title: 2000/369/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 20ής Ιουλίου 1999 σχετικά με τη χορήγηση ενίσχυσης από την Ιταλία στην εταιρεία Sangalli Manfredonia Vetro (κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε (1999) 2895) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) (Το κείμενο στην ιταλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

eurovoc_concepts:
Italy
State aid
control of State aid
glass industry
infringement procedure (EU)

text: 8. 6. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των L 137/1 II (Πρα΄ξεις για την ισχυ΄ των οποι΄ων δεν απαιτει΄ται δηµοσι΄ευση) ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 20η΄ς Ιουλι΄ου 1999 σχετικα΄ µε τη χορη΄γηση ενι΄σχυσης απο΄ την Ιταλι΄α στην εταιρει΄α Sangalli Manfredonia Vetro [κοινοποιηθει΄σα υπο΄ τον αριθµο΄ Ε (1999) 2895] (Το κει΄µενο στην ιταλικη΄ γλω΄σσα ει΄ναι το µο΄νο αυθεντικο΄) (Κει΄µενο που παρουσια΄ζει ενδιαφε΄ρον για τον ΕΟΧ) (2000/369/EK) Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΙ¨ΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 'Εχοντας υπο΄ψη τη συνθη΄κη για την ι΄δρυση της Ευρωπαι¨κη΄ς Κοινο΄τητας, και ιδι΄ως το α΄ρθρο 88 παρα΄γραφος 2 πρω΄το εδα΄φιο, τη συµφωνι΄α για τον Ευρωπαι¨κο΄ Οικονοµικο΄ Χω΄ρο, και ιδι΄ως το α΄ρθρο 62 παρα΄γραφος 1 στοιχει΄ο α), 'Εχοντας καλε΄σει τους ενδιαφερο΄µενους να υποβα΄λουν τις τυχο΄ν παρατηρη΄σεις τους συ΄µφωνα µε τα εν λο΄γω α΄ρθρα (1) και λαµβανο- µε΄νων υπο΄ψη των παρατηρη΄σεων αυτω΄ν, Εκτιµω΄ντας τα ακο΄λουθα: εφαρµοστε΄ο καθεστω΄ς ενισχυ΄σεων περιφερειακου΄ χαρακτη΄ρα, παροχη΄ επιδοτη΄σεων ανα΄ προσλαµβανο΄µενο εργαζο΄µενο και απαλλαγε΄ς απο΄ φο΄ρους και εισφορε΄ς κοινωνικη΄ς ασφα΄λισης. Με επιστολη΄ της 25ης Σεπτεµβρι΄ου 1998, ε΄νας α΄λλος παραγωγο΄ς επι΄πεδου γυαλιου΄ υπε΄βαλε νε΄α καταγγελι΄α µε αντικει΄µενο τα ι΄δια µε΄τρα ενι΄σχυσης. (2) Με επιστολε΄ς της 18ης Φεβρουαρι΄ου, της 27ης Απριλι΄ου, της 17ης Ιουλι΄ου και της 27ης Οκτωβρι΄ου 1998, η Επιτροπη΄ ζη΄τησε απο΄ τις ιταλικε΄ς αρχε΄ς να της διαβιβα΄σουν λεπτοµερει΄ς πληροφορι΄ες σχετικα΄ µε τα επι΄µαχα µε΄τρα. Οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς απα΄ντησαν µε επιστολη΄ της 6ης Μαι΅ου 1998. I. ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ (3) (1) Με επιστολη΄ της 10ης Φεβρουαρι΄ου 1998, η οποι΄α καταχω- ρη΄θηκε στις 11 Φεβρουαρι΄ου 1998 µε αριθµο΄ πρωτοκο΄λλου Α/31060, η Επιστολη΄ ε΄λαβε καταγγελι΄α απο΄ µε΄ρους ενο΄ς ανταγωνιστη΄ σχετικα΄ µε ενισχυ΄σεις που οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς εσκο΄πευαν να χορηγη΄σουν στην εταιρει΄α Sangalli Vetro SpA µε σκοπο΄ την κατασκευη΄ µονα΄δας παραγωγη΄ς επι΄πεδου γυαλιου΄ στη Μανφρεντο΄νια, που βρι΄σκεται στη νο΄τια Ιταλι΄α. Κατα΄ τον καταγγε΄λλοντα, οι επι΄µαχες ενισχυ΄σεις επρο΄κειτο να χορηγηθου΄ν µε τους ακο΄λουθους τρο΄πους: πω΄ληση γηπε΄δων σε των αγοραι΄ων, δωρεα΄ν κατασκευη΄ υποδοµω΄ν, παροχη΄ ενισχυ΄σεων για επενδυ΄σεις των οποι΄ων η ε΄νταση υπερβαι΄νει την προβλεπο΄µενη απο΄ το τιµε΄ς κατω΄τερες Επειδη΄ οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς παρε΄λειψαν να υποβα΄λουν επαρκω΄ς κατατοπιστικα΄ πληροφοριακα΄ στοιχει΄α για την υπο΄θεση και λο΄γω των αµφιβολιω΄ν για το συµβιβα΄σιµο των υπο΄ εξε΄ταση ενισχυ΄σεων µε την κοινη΄ αγορα΄, η Επιτροπη΄ αποφα΄σισε, στις 22 ∆εκεµβρι΄ου 1998, να κινη΄σει τη διαδικασι΄α η οποι΄α προβλε΄πεται στο α΄ρθρο 88 παρα΄γραφος 2 της συνθη΄κης και να καλε΄σει την ιταλικη΄ κυβε΄ρνηση να παρα΄σχει απαντη΄σεις στα ερωτη΄µατα που της ε΄χουν υποβληθει΄. Η Επιτροπη΄ ενηµε΄ρωσε σχετικα΄ την ιταλικη΄ κυβε΄ρνηση µε επιστολη΄ της 27ης Ιανουαρι΄ου 1999 [SG(99)D/686] και κα΄λεσε τους τρι΄τους ενδιαφερο΄µενους να υποβα΄λουν τις παρατηρη΄σεις τους σχετικα΄ µε τις επι΄µαχες ενισχυ΄σεις, δηµοσιευ΄οντας την προαναφερθει΄σα επιστολη΄ στην Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των (2). (1) EE C 92 της 1. 4. 1999, σ. 5. (2) Βλε΄πε υποσηµει΄ωση 1. L 137/2 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 8. 6. 2000 (4) Η Επιτροπη΄ ε΄λαβε παρατηρη΄σεις απο΄ µε΄ρους της εταιρει΄ας Sangalli Vetro SpA, της αποδε΄κτριας εταιρει΄ας Sangalli Manfredonia Vetro Srl, της Enisud και µιας εταιρει΄ας η οποι΄α προτι΄θεται να εγκατασταθει΄ στη Μανφρεντο΄νια, στην ι΄δια βιοµηχανικη΄ περιοχη΄ στην οποι΄α εδρευ΄ει και η Sangalli Vetro. Η Επιτροπη΄ διαβι΄βασε τις παρατηρη΄σεις αυτε΄ς στην ιταλικη΄ κυβε΄ρνηση, παραχωρω΄ντας της τη δυνατο΄τητα να τις σχολια΄σει. Οι παρατηρη΄σεις της ιταλικη΄ς κυβε΄ρνησης εστα΄λησαν πρα΄γµατι µε επιστολη΄ της 4ης Ιουνι΄ου 1999. II. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ II. 1. Ο αποδε΄κτης (5) Η εταιρει΄α Sangalli Manfredonia Vetro Srl (στο εξη΄ς: «Sangalli») συνεστη΄θη στις 30 Ιανουαρι΄ου 1998 και εδρευ΄ει στη Φο΄τζια (περιοχη΄ Που΄λια της Ιταλι΄ας). Η Sangalli τελει΄ υπο΄ τον ε΄λεγχο της εταιρει΄ας Sangalli Vetro SpA (στο εξη΄ς: «Sangalli SpA»). Ο ο΄µιλος Sangalli δραστηριοποιει΄ται στον κλα΄δο της µεταποι΄ησης επι΄πεδου γυαλιου΄ και προµηθευ΄εται την απαραι΄τητη πρω΄τη υ΄λη απο΄ µεγα΄λους παραγωγου΄ς επι΄πεδου γυαλιου΄ οι οποι΄οι εδρευ΄ουν σε δια΄φορες χω΄ρες του Ευρωπαι¨κου΄ Οικονοµικου΄ Χω΄ρου. (6) Η Sangalli ει΄ναι επιχει΄ρηση µεσαι΄ου µεγε΄θους µε βα΄ση τα κριτη΄ρια που καθορι΄ζονται στη συ΄σταση της Επιτροπη΄ς σχετικα΄ µε τον ορισµο΄ των µικροµεσαι΄ων επιχειρη΄σεων (3). Ειδικο΄τερα, η εν λο΄γω εταιρει΄α, ο΄ταν θ' αρχι΄σει να λειτουργει΄ το 2001, θα απασχολει΄ 197 εργαζο΄µενους, ενω΄ το ενεργη- τικο΄ της θα ανε΄ρχεται στα 217 εκατοµµυ΄ρια ITL. (7) Ο ο΄µιλος Sangalli Vetro ει΄ναι οµοι΄ως επιχει΄ρηση µεσαι΄ου µεγε΄θους µε βα΄ση τα κριτη΄ρια που προβλε΄πονται στη συ΄σταση για την οποι΄α γι΄νεται λο΄γος στην ανωτε΄ρω αιτιολο- γικη΄ σκε΄ψη 6. Ο ο΄µιλος απασχολει΄ 231 εργαζο΄µενους, και ο του ανερχο΄ταν, στις εργασιω΄ν ενοποιηµε΄νος 31 ∆εκεµβρι΄ου 1997, στο ποσο΄ των 65,460 δισεκατοµ- µυρι΄ων ITL. κυ΄κλος II. 2. Τα µε΄τρα που αποτελου΄ν αντικει΄µενο της παρου΄σας διαδικασι΄ας (8) Τα µε΄τρα κατα΄ των οποι΄ων κινη΄θηκε η διαδικασι΄α του α΄ρθρου 88 παρα΄γραφος 2 της συνθη΄κης ει΄ναι τα εξη΄ς: — η πω΄ληση γηπε΄δων απο΄ την εταιρει΄α Agricoltura SpA στην εταιρει΄α Sangalli ε΄ναντι τιµη΄µατος το οποι΄ο φε΄ρεται ως µη ανταποκρινο΄µενο στις τιµε΄ς που ισχυ΄ουν στην αγορα΄. Εν προκειµε΄νω, η Επιτροπη΄ δεν ει΄χε στη δια΄θεση΄ της ακριβη΄ στοιχει΄α για την ταυτο΄τητα της πωλη΄τριας επιχει΄ρησης, για τις τιµε΄ς που εφαρµο΄στηκαν και για τις τιµε΄ς που ι΄σχυαν στη συγκεκριµε΄νη αγορα΄, — οι επιχορηγη΄σεις που οι περιφερειακε΄ς η΄/και οι εθνικε΄ς αρχε΄ς φε΄ρονται να ε΄χουν παρα΄σχει στη Sangalli και σε α΄λλες εταιρει΄ες µε σκοπο΄ την κατασκευη΄ υποδοµω΄ν στη ζω΄νη πραγµατοποι΄ησης της επε΄νδυσης. Ειδικο΄τερα, η Επιτροπη΄ δεν ει΄χε στη δια΄θεση΄ της επαρκη΄ στοιχει΄α προκειµε΄νου να προσδιορι΄σει το ει΄δος των υποδοµω΄ν και να βεβαιωθει΄ ο΄τι αυτε΄ς δεν θα κατασκευα΄ζονταν αποκλειστικα΄ και µο΄νο προς ο΄φελος του σχεδι΄ου της Sangalli, — οι επενδυτικε΄ς ενισχυ΄σεις για την κατασκευη΄ νε΄ας µονα΄δας παραγωγη΄ς επι΄πεδου γυαλιου΄ τις οποι΄ες η ιταλικη΄ κυβε΄ρνηση φε΄ρεται να ε΄χει χορηγη΄σει στη Sangalli. ∆εδοµε΄νου ο΄τι προ΄κειται για υποβοηθου΄µενη περιφε΄ρεια, η Επιτροπη΄, συγκεκριµε΄να, επεση΄µαινε ο΄τι οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς ουδε΄ποτε γνωστοποι΄ησαν την ακριβη΄ νοµικη΄ βα΄ση των επι΄µαχων µε΄τρων και ο΄τι οι προβλε΄ψεις για την ανα΄πτυξη της συγκεκριµε΄νης αγορα΄ς, µε βα΄ση τα στοιχει΄α που προσκο΄µισαν οι καταγγε΄λ- λοντες, δεν η΄σαν τε΄τοιες που να δικαιολογου΄ν οποιαδη΄ποτε αυ΄ξηση της παραγωγικη΄ς ικανο΄τητας, — η συνεισφορα΄ υ΄ψους 50 εκατοµµυρι΄ων ITL ανα΄ εργαζο΄µενο που η Enisud θα χορηγου΄σε στην εταιρει΄α Sangalli, λαµβανο- µε΄νου υπο΄ψη ο΄τι η Επιτροπη΄ δεν ει΄ναι σε θε΄ση να αποκλει΄σει ο΄τι το υπο΄ψη µε΄τρο στοιχειοθετει΄ κρατικη΄ ενι΄σχυση, — οι ενισχυ΄σεις υπο΄ µορφη΄ φορολογικω΄ν ελαφρυ΄νσεων και µειω΄σεων των κοινωνικω΄ν επιβαρυ΄νσεων, δεδοµε΄νου ο΄τι η Επιτροπη΄ δεν η΄ταν σε θε΄ση να εξακριβω΄σει εα΄ν οι ρυθµι΄σεις αυτε΄ς ενε΄πιπταν σε κα΄ποιο εγκεκριµε΄νο καθεστω΄ς. III. 1. Η απα΄ντηση των ιταλικω΄ν αρχω΄ν στην κι΄νηση διαδικα- σι΄ας βα΄σει του α΄ρθρου 88 παρα΄γραφος 2 (συνολικου΄ (9) Στις 18 ∆εκεµβρι΄ου 1998, η εταιρει΄α ιδιωτικου΄ δικαι΄ου Agricoltura SpA (στο εξη΄ς: «Agricoltura») επω΄λησε κα΄ποια οικο΄πεδα εµβαδου΄ 206 563 τετραγωνικω΄ν µε΄τρων) που βρι΄σκονται στη βιοµηχανικη΄ περιοχη΄ της Ματι- να΄τα και του Μο΄ντε Σαντ' 'Αντζελο (στο εξη΄ς: «Μανφρεντο΄- νια»). Οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς υποστηρι΄ζουν ο΄τι το τι΄µηµα που κατε΄βαλε η εταιρει΄α Sangalli υπερβαι΄νει το τι΄µηµα που καθορι΄στηκε βα΄σει πραγµατογνωµοσυ΄νης διενεργηθει΄σας στις 31 Μαι΅ου 1996 απο΄ ανεξα΄ρτητη εταιρει΄α µε αντικει΄µενο γη΄πεδα γειτονικα΄ σε σχε΄ση µε αυτο΄ που αποτε΄λεσε αντικει΄- µενο της υπο΄ εξε΄ταση αγοραπωλησι΄ας. Εποµε΄νως, συ΄µφωνα µε το σηµει΄ο ΙΙ. 3 της ανακοι΄νωσης της Επιτροπη΄ς σχετικα΄ µε στοιχει΄α κρατικη΄ς ενι΄σχυσης στις πωλη΄σεις γηπε΄δων- οικοπε΄δων και κτιρι΄ων απο΄ τις δηµο΄σιες αρχε΄ς (4), η αγορα- πωλησι΄α δεν η΄ταν υποχρεωτικο΄ να κοινοποιηθει΄, διο΄τι δεν περιελα΄µβανε στοιχει΄α κρατικη΄ς ενι΄σχυσης κατα΄ την ε΄ννοια της συνθη΄κης. Αντιθε΄τως µα΄λιστα, το καταβληθε΄ν τι΄µηµα ει΄ναι µεγαλυ΄τερο απο΄ το τι΄µηµα που κατε΄βαλαν την ι΄δια περι΄οδο α΄λλοι επενδυτε΄ς για γειτνια΄ζοντα οικο΄πεδα. (10) Οι υποδοµε΄ς που προ΄κειται να δηµιουργηθου΄ν στον το΄πο πραγµατοποι΄ησης της επε΄νδυσης θα χρησιµοποιου΄νται απο΄ κοινου΄ απο΄ ο΄λες τις επιχειρη΄σεις που ει΄ναι εγκατεστηµε΄νες στη βιοµηχανικη΄ περιοχη΄ της Μανφρεντο΄νια. Προ΄κειται, πιο συγκεκριµε΄να, για το δι΄κτυο διανοµη΄ς πο΄σιµου υ΄δατος, για την εγκατα΄σταση κεντρικη΄ς µονα΄δας καθαρισµου΄ και επεξεργασι΄ας λυµα΄των, για την κατασκευη΄ του οδικου΄ δικτυ΄ου της περιοχη΄ς, καθω΄ς και για τη δηµιουργι΄α κοινο΄- χρηστων χω΄ρων στα΄θµευσης στο εσωτερικο΄ της βιοµηχανικη΄ς περιοχη΄ς. Η Sangalli θα αναλα΄βει εξ ολοκλη΄ρου το κο΄στος (3) EE L 107 της 30. 4. 1996, σ. 4. (4) EE C 209 της 10. 7. 1997, σ. 3. 8. 6. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των L 137/3 κατασκευη΄ς των υποδοµω΄ν που προορι΄ζονται για την αποκλειστικη΄ της χρη΄ση, ο΄πως ει΄ναι η διαρρυ΄θµιση των οικοπε΄δων και η συ΄νδεση µε το δι΄κτυο ηλεκτροδο΄τησης. Εξα΄λλου, οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς ε΄χουν καταστη΄σει γνωστο΄ ο΄τι το Consorzio per lo Sviluppo Industriale ASI (στο εξη΄ς: «το Consorzio»), το οποι΄ο διαχειρι΄ζεται τα οικο΄πεδα βιοµηχανι- κη΄ς χρη΄σης και τα συναφη΄ ε΄ργα υποδοµη΄ς, δεν ε΄χει ακο΄µη προσδιορι΄σει το υ΄ψος των τελω΄ν που θα ει΄ναι υποχρεωµε΄νες να καταβα΄λλουν για τη χρη΄ση των κοινω΄ν υποδοµω΄ν οι επιχειρη΄σεις που ει΄ναι εγκατεστηµε΄νες στη συγκεκριµε΄νη βιοµηχανικη΄ περιοχη΄. Οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς ε΄χουν πα΄ντως επιση- µα΄νει ο΄τι το Consorzio, ως δηµο΄σια επιχει΄ρηση, ει΄ναι υποχρεωµε΄νο να επιβα΄λλει τε΄λη τα οποι΄α αν µη τι α΄λλο να καλυ΄πτουν τα σχετικα΄ ε΄ξοδα. Το υ΄ψος των τελω΄ν θα καθορι΄ζεται σε τιµοκατα΄λογο που θα εκδι΄δεται µε εσωτερικο΄ κανονισµο΄ και ο οποι΄ος θα ισχυ΄ει για ο΄λες τις επιχειρη΄σεις που ει΄ναι εγκατεστηµε΄νες στη βιοµηχανικη΄ περιοχη΄ της Μανφρεντο΄νια. (11) Σε ο΄,τι αφορα΄ την κατα΄σταση της αγορα΄ς επι΄πεδου γυαλιου΄, οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς ε΄χουν διαβιβα΄σει στοιχει΄α τα οποι΄α υποτι΄θε- ται πως αποδεικνυ΄ουν ο΄τι η ιταλικη΄ και κοινοτικη΄ αγορα΄ επι΄πεδου γυαλιου΄ δεν χαρακτηρι΄ζεται απο΄ πλεονα΄ζουσα ικανο΄τητα παραγωγη΄ς. Αντιθε΄τως, µε βα΄ση τα ι΄δια στοιχει΄α, η εν λο΄γω αγορα΄ αναπτυ΄σσεται κατα΄ 2 % περι΄που ετησι΄ως, και του΄το λο΄γω της δια΄δοσης της χρη΄σης του επι΄πεδου γυαλιου΄ αλλα΄ και των α΄λλων διαφο΄ρων τυ΄πων γυαλιου΄. Το στοιχει΄ο αυτο΄ επιβεβαιω΄νεται απο΄ το γεγονο΄ς ο΄τι α΄λλοι παραγωγοι΄ επι΄πεδου γυαλιου΄ συστη΄νουν κοινε΄ς θυγατρικε΄ς σε α΄λλες ευρωπαι¨κε΄ς χω΄ρες. Κατα΄ τις ιταλικε΄ς αρχε΄ς, ο βασικο΄ς λο΄γος που ω΄θησε τους καταγγε΄λλοντες να προσφυ΄- γουν στην Επιτροπη΄ ει΄ναι το γεγονο΄ς ο΄τι, µετα΄ την κατασκευη΄ του νε΄ου εργοστασι΄ου της Μανφρεντο΄νια, ο ο΄µιλος Sangalli δεν θα ει΄ναι πλε΄ον αναγκασµε΄νος να προµηθευ΄εται απο΄ αυτου΄ς την πρω΄τη υ΄λη που χρεια΄ζεται. Σχετικα΄ µε το θε΄µα αυτο΄, οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς ε΄χουν υποβα΄λει κατα΄σταση µε τις τιµε΄ς και τους ο΄ρους που εφαρµο΄ζουν οι ανταγωνιστε΄ς του οµι΄λου Sangalli. (12) Οι χορηγηθει΄σες επενδυτικε΄ς ενισχυ΄σεις ανε΄ρχονται στο ποσο΄ των 135,6 δισεκατοµµυρι΄ων ITL, ενω΄ οι επιλε΄ξιµες δαπα΄νες α΄νευ προσαρµογη΄ς ανε΄ρχονται στα 191 δισεκατοµµυ΄ρια ITL. Το ποσο΄ αυτο΄ αντιστοιχει΄σε ε΄νταση 40 % (καθαρο΄ ισοδυ΄ναµο επιχορη΄γησης), στην οποι΄α προστι΄θεται ε΄να 15 % (ακαθα΄- ριστο ισοδυ΄ναµο επιχορη΄γησης). Εποµε΄νως, το ποσο΄ αυτο΄ ει΄ναι παραδεκτο΄ για τη ζω΄νη πραγµατοποι΄ησης της επε΄νδυσης (στο΄χος 1, τοµε΄ας Β) και ε΄χει υπολογισθει΄ συ΄µφωνα µε το υπουργικο΄ δια΄ταγµα που ει΄ναι εφαρµοστε΄ο εν προκειµε΄νω (5). (13) Οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς ε΄χουν καταστη΄σει γνωστο΄ ο΄τι στις 2 Μαι΅ου 1998 η κοινη΄ επιχει΄ρηση υπο΄ µορφη΄ ανω΄νυµης εταιρει΄ας («società consortile per azioni») Manfredonia Sviluppo, που εδρευ΄ει στη Φο΄τζια (Που΄λια), υπε΄βαλε στο αρµο΄διο ιταλικο΄ υπουργει΄ο αι΄τηση της εταιρει΄ας Sangalli µε την οποι΄α ζητει΄το η υπαγωγη΄ της στη «Συ΄µβαση για την περιοχη΄ (5) Εγκυ΄κλιος του Υπουργει΄ου Βιοµηχανι΄ας αριθ. 234363 της 20η΄ς Νοεµβρι΄ου 1997, ο΄πως τροποποιη΄θηκε µε την εγκυ΄κλιο αριθ. 9000043 της 5ης Φεβρουαρι΄ου 1998. της Μανφρεντο΄νια» («Contratto d’Area Manfredonia») (6). Προ΄κειται για τη νοµικη΄ πρα΄ξη που εφαρµο΄ζεται στο πλαι΄σιο του καθεστω΄τος ενισχυ΄σεων περιφερειακου΄ χαρακτη΄ρα, το οποι΄ο διε΄πεται απο΄ τον νο΄µο αριθ. 488 της 19ης ∆εκεµβρι΄ου 1992 (7). Το σχε΄διο της Sangalli ε΄γινε δεκτο΄ στις 15 Ιουλι΄ου 1998. Το καθεστω΄ς που προβλε΄πεται απο΄ το νο΄µο αριθ. 488/92 και η νοµικη΄ πρα΄ξη «Contratto d’Area» εγκρι΄θηκαν, αντιστοι΄χως, µε απο΄φαση της 30η΄ς Ιουνι΄ου 1997 [επιστολη΄ SG(97) D/4949] και της 22ας ∆εκεµβρι΄ου 1998 [επιστολη΄ SG(99) D/1119]. (14) Η εταιρει΄α Enisud SpA (στο εξη΄ς: «Enisud») και η Sangalli υπε΄γραψαν στις 7 Μαι΅ου 1998 συµφωνι΄α που προβλε΄πει την προ΄σληψη 45 κατα΄ µε΄γιστο ο΄ριο εργαζοµε΄νων οι οποι΄οι ση΄µερα απασχολου΄νται απο΄ εταιρει΄ες του υπο΄ εκκαθα΄ριση οµι΄λου ΕΝΙ. Για κα΄θε εργαζο΄µενο της πρω΄ην ΕΝΙ που ενδεχοµε΄νως θα προσληφθει΄, η Enisud ε΄χει δεσµευθει΄ να συνεισφε΄ρει 50 εκατοµµυ΄ρια ITL (25 826 ευρω΄). Η συµφω- νι΄α αυτη΄ δεν γνωστοποιη΄θηκε στην Επιτροπη΄ µε την ετη΄σια ε΄κθεση σχετικα΄ µε τα µε΄τρα που λαµβα΄νει η Enisud, δεδοµε΄νου ο΄τι η Sangalli δεν ε΄χει ακο΄µη προβει΄ σε προσλη΄ψεις εργαζοµε΄νων της πρω΄ην ΕΝΙ και σκοπευ΄ει να προσλα΄βει µο΄νον εκει΄νους που ενδεχοµε΄νως θα διαθε΄τουν τα απαραι΄τητα επαγγελµατικα΄ προσο΄ντα. Εξα΄λλου, οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς υπενθυµι΄ζουν ο΄τι, µε επιστολη΄ της 10ης Μαι΅ου 1994, η Επιτροπη΄ δε΄χτηκε ο΄τι οι δραστηριο΄τητες της Enisud ει΄ναι παρεµφερει΄ς σε σχε΄ση µε εκει΄νες που αποτελου΄σαν αντικει΄µενο της απο΄φασης 92/266/ΕΟΚ της Επιτροπη΄ς (8) σχετικα΄ µε τους κρατικου΄ς βιοµηχανικου΄ς οµι΄λους της Γαλλι΄ας και ο΄τι τα υπο΄ψη µε΄τρα δεν εµπι΄πτουν στο πεδι΄ο εφαρµογη΄ς του α΄ρθρου 87 παρα΄γραφος 1. (15) Οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς ε΄χουν διευκρινι΄σει ο΄τι δεν ε΄χουν ακο΄µη εφαρµοσθει΄ προς ο΄φελος της Sangalli µειω΄σεις των κοινω- νικω΄ν επιβαρυ΄νσεων γενικου΄ χαρακτη΄ρα και ο΄τι, ακο΄µη και αν συµβει΄ κα΄τι τε΄τοιο, οι κρατικε΄ς αρχε΄ς θα σεβαστου΄ν τη συµφωνι΄α «Pagliarini Van Miert» της 1ης Μαρτι΄ου 1995, η ισχυ΄ς της οποι΄ας παρατα΄θηκε µε απο΄φαση της 31ης Μαρτι΄ου 1998 [επιστολη΄ SG(98) D/2708 της 1ης Απριλι΄ου 1998]. III. 2. Παρατηρη΄σεις των ενδιαφερο΄µενων και σχο΄λια της Ιταλι΄ας (16) Η Επιτροπη΄ ε΄λαβε της παρατηρη΄σεις Associazione degli Industriali di Capitanata (στο εξη΄ς: «η Associazione»), που εδρευ΄ει στη Φο΄τζια (Που΄λια), της Sangalli SpA, της εταιρει΄ας Sangalli και της Enisud. µε΄ρους απο΄ (6) Η συ΄µβαση της Μανφρεντο΄νια υπεγρα΄φη στις 4 Μαρτι΄ου 1998. Η εξε΄ταση του παραδεκτου΄ των διαφο΄ρων σχεδι΄ων ολοκληρω΄θηκε στις 15 Ιουλι΄ου 1998. Στα σχε΄δια που ε΄γιναν δεκτα΄ συγκαταλε΄γεται και αυτο΄ της Sangalli Vetro. (7) Με βα΄ση την απο΄φαση της 21ης Μαι΅ου 1997 σχετικα΄ µε την κρατικη΄ ενι΄σχυση αριθ. 27Α/97, που κοινοποιη΄θηκε στην Ιταλι΄α µε επιστολη΄ της 30η΄ς Ιουνι΄ου 1997 [SG(97) D/4949], η Επιτροπη΄ ενε΄κρινε το καθεστω΄ς που προβλε΄πεται απο΄ το νο΄µο αριθ. 488/92. Με απο΄φαση της 21ης ∆εκεµβρι΄ου 1998 σχετικα΄ µε την κρατικη΄ ενι΄σχυση αριθ. 810/97, της 9ης Φεβρουαρι΄ου 1999, η Επιτροπη΄ ενε΄κρινε επι΄σης τις νοµικε΄ς πρα΄ξεις προς εκτε΄λεση του νο΄µου αριθ. 488/92, στις οποι΄ες συγκατα- λε΄γεται και η πρα΄ξη που ει΄ναι γνωστη΄ ως «Contratto d’area». που κοινοποιη΄θηκε Ιταλι΄α µε επιστολη΄ στην (8) EE L 138 της 21. 5. 1992, σ. 24. L 137/4 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 8. 6. 2000 (17) Η Associazione υπογραµµι΄ζει ο΄τι το σχε΄διο Sangalli εντα΄σ- σεται στο «Contratto d’area» που ισχυ΄ει για τη Μανφρεντο΄νια και ο΄τι ει΄ναι πολυ΄ σηµαντικο΄ για την περιφε΄ρεια της Που΄λιας. Στο νε΄ο εργοστα΄σιο θα δηµιουργηθου΄ν 500 νε΄ες θε΄σεις εργασι΄ας, α΄µεσες και ε΄µµεσες, ενω΄ πολλε΄ς ακο΄µη µικροµε- σαι΄ες επιχειρη΄σεις αναµε΄νεται να ενδιαφερθου΄ν για την εγκατα΄σταση΄ τους στην ι΄δια περιφε΄ρεια. Επιπλε΄ον, η Sangalli θα παρα΄γει πλε΄ον την πρω΄τη υ΄λη, δηλαδη΄ το γυαλι΄, ενω΄ µε΄χρι ση΄µερα ασχολει΄το µονα΄χα µε τη µεταποι΄ηση΄ της. Η εξε΄λιξη αυτη΄ αναµε΄νεται να τονω΄σει τον ανταγωνισµο΄ που αναπτυ΄σσεται στην κοινη΄ αγορα΄ σε ε΄ναν κλα΄δο ο οποι΄ος χαρακτηρι΄ζεται απο΄ την υ΄παρξη ολιγοπωλι΄ου. (18) Η αποδε΄κτρια επιχει΄ρηση ε΄χει επι΄σης περιγρα΄ψει την κατα΄σταση της αγορα΄ς επι΄πεδου γυαλιου΄ στην Ευρω΄πη και την Ιταλι΄α. Συ΄µφωνα µε τις εκτιµη΄σεις της, το 2001 η παραγωγη΄ (µη συµπεριλαµβανοµε΄νης της Sangalli) θα ανε΄λ- θει στις 950 000 το΄νους, ενω΄ η ζη΄τηση θα ανε΄λθει στο 1 058 000 το΄νους. Η Sangalli, προκειµε΄νου να θεµελιω΄σει το σκεπτικο΄ της επε΄νδυση΄ς της, υποστηρι΄ζει ο΄τι ει΄ναι αναγκαι΄ο να παρα΄γει η ι΄δια το επι΄πεδο γυαλι΄ για την προµη΄θεια του οποι΄ου ση΄µερα εξαρτα΄ται απο΄ τους µεγα΄λους ευρωπαι΄ους παραγωγου΄ς και ε΄χει διαθε΄σει λεπτοµερη΄ στοι- χει΄α σχετικα΄ µε τις µελλοντικε΄ς της στρατηγικε΄ς στον τοµε΄α των πωλη΄σεων. Εξα΄λλου, παι΄ρνει θε΄ση επι΄ των διαφο΄ρων σηµει΄ων της διαδικασι΄ας, ακολουθω΄ντας συλλογιστικη΄ ι΄δια µε εκει΄νη των ιταλικω΄ν αρχω΄ν. (19) Η Enisud επιβεβαιω΄νει την α΄ποψη των ιταλικω΄ν αρχω΄ν περι΄ του µη υποχρεωτικου΄ χαρακτη΄ρα της συµφωνι΄ας που ε΄χει συναφθει΄ µεταξυ΄ της Sangalli και της Enisud, καθω΄ς και το γεγονο΄ς ο΄τι η Sangalli δεν ε΄χει προς το παρο΄ν προσλα΄βει κανε΄ναν απο΄ τους εργαζο΄µενους της πρω΄ην ΕΝΙ. Η Enisud ισχυρι΄ζεται ακο΄µη πως, µε βα΄ση το προαναφερθε΄ν υπο΄µνηµα της Γ∆ IV της 10ης Μαι΅ου 1994, η δραστηριο΄τητα βιοµηχα- νικη΄ς µετατροπη΄ς του οµι΄λου ΕΝΙ δεν εµπεριε΄χει στοιχει΄α κρατικη΄ς ενι΄σχυσης. Το επιχει΄ρηµα αυτο΄ ε΄χει επι΄σης επιβε- βαιωθει΄ απο΄ τις µε΄χρι ση΄µερα αξιολογη΄σεις των ετη΄σιων εκθε΄σεων της Enisud απο΄ µε΄ρους της Επιτροπη΄ς. Η Επιτροπη΄ επισηµαι΄νει εξα΄λλου ο΄τι, παρα΄ την παρε΄µβαση΄ της µε σκοπο΄ την προω΄θηση του σχεδι΄ου «Contratto d’area» της Μανφρεντο΄νια (παροχη΄ στη΄ριξης σε 80 επιχειρη΄σεις, συνολι- κου΄ υ΄ψους 1 400 δισεκατοµµυρι΄ων ITL και προ΄βλεψη για 4 000 θε΄σεις εργασι΄ας), κανε΄νας εργαζο΄µενος της πρω΄ην ΕΝΙ δεν ε΄χει ακο΄µη προσληφθει΄ απο΄ κα΄ποια απο΄ τις εδρευ΄ουσες στην περιοχη΄ της Μανφρεντο΄νια βιοµηχανικε΄ς επιχειρη΄σεις. (20) Στην απα΄ντηση΄ της προς τις παρατηρη΄σεις των τρι΄των ενδιαφερο΄µενων, η Ιταλι΄α επιβεβαιω΄νει ο΄τι συµφωνει΄ µε τις απο΄ψεις που ε΄χουν διατυπωθει΄ στο πλαι΄σιο της παρου΄σας διαδικασι΄ας. IV. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ (21) Στο α΄ρθρο 87 παρα΄γραφος 1 της συνθη΄κης και στο α΄ρθρο 61 παρα΄γραφος 1 της συµφωνι΄ας για τον ΕΟΧ καθιε- ρω΄νεται η αρχη΄ συ΄µφωνα µε την οποι΄α, αν δεν ορι΄ζεται α΄λλως, ει΄ναι ασυµβι΄βαστες µε την κοινη΄ αγορα΄, κατα΄ το µε΄τρο που επηρεα΄ζουν τις µεταξυ΄ κρατω΄ν µελω΄ν συναλλαγε΄ς, οι ενισχυ΄σεις που νοθευ΄ουν η΄ απειλου΄ν να νοθευ΄σουν τον ανταγωνισµο΄ δια΄ της ευνοι¨κη΄ς µεταχειρι΄σεως ορισµε΄νων επιχειρη΄σεων η΄ ορισµε΄νων κλα΄δων παραγωγη΄ς. (22) Η διαδικασι΄α που κινη΄θηκε βα΄σει του α΄ρθρου 88 παρα΄γρα- φος 2 της συνθη΄κης οδη΄γησε την Επιτροπη΄ στο συµπε΄ρασµα ο΄τι ορισµε΄να απο΄ τα µε΄τρα που αποτελου΄ν αντικει΄µενο της παρου΄σας εξε΄τασης δεν εµπεριε΄χουν στοιχει΄α κρατικη΄ς ενι΄σχυσης κατα΄ την ε΄ννοια του α΄ρθρου 87 παρα΄γραφος 1 της συνθη΄κης και του α΄ρθρου 61 παρα΄γραφος 1 της συµφωνι΄ας για τον ΕΟΧ, καθω΄ς και ο΄τι η ενι΄σχυση για την πραγµατοποι΄ηση αρχικη΄ς επε΄νδυσης εµπι΄πτει σε καθεστω΄ς που ε΄χει η΄δη εγκριθει΄. Αντιθε΄τως, οι φορολογικε΄ς ελαφρυ΄ν- σεις και οι µειω΄σεις των κοινωνικω΄ν επιβαρυ΄νσεων προς ο΄φελος της αποδε΄κτριας επιχει΄ρησης δεν συµβιβα΄ζονται µε την κοινη΄ αγορα΄, διο΄τι δεν προβλε΄πονται απο΄ κα΄ποιο εγκεκριµε΄νο καθεστω΄ς. IV. 1. Η πω΄ληση των γηπε΄δων που΄λησε στη Sangalli (23) Η Agricoltura ει΄ναι δηµο΄σια επιχει΄ρηση η οποι΄α ε΄χει συστα- θει΄ κατα΄ το ιδιωτικο΄ δι΄καιο. Στις 18 ∆εκεµβρι΄ου 1998, η γη΄πεδα εµβαδου΄ Agricoltura 206 563 τετραγωνικω΄ν µε΄τρων, τα οποι΄α βρι΄σκονται στην περιοχη΄ δραστηριο΄τητας της Agricoltura, ε΄ναντι του τιµη΄µα- τος των 15 000 ITL ανα΄ τετραγωνικο΄ µε΄τρο. Η Agricoltura θα αναλα΄βει η ι΄δια το κο΄στος των εργασιω΄ν καθαρισµου΄ και αξιοποι΄ησης οι οποι΄ες θα απαιτηθου΄ν εξαιτι΄ας των βλαβω΄ν απο΄ τις ρυπογο΄νες δραστηριο΄τητε΄ς της. Ωστο΄σο, η υπο- χρε΄ωση αυτη΄ της Agricoltura υπο΄κειται σε χρονικο΄ περιο- ρισµο΄ (θα ισχυ΄σει επι΄ δω΄δεκα µη΄νες απο΄ την πω΄ληση της ε΄κτασης) και δεν καλυ΄πτει το συ΄νολο του κο΄στους αλλα΄ µο΄νον ε΄να συγκεκριµε΄νο ποσο΄. (24) Η Επιτροπη΄ θεωρει΄ ο΄τι το τι΄µηµα που κατε΄βαλε η Sangalli αντιστοιχει΄ στην τιµη΄ που ισχυ΄ει στην αγορα΄. Οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς ε΄χουν προσκοµι΄σει πραγµατογνωµοσυ΄νη, µε ηµεροµη- νι΄α 31 Μαι΅ου 1996, την οποι΄α διενη΄ργησε ανεξα΄ρτητη εταιρει΄α συµβου΄λων. Συ΄µφωνα µε την πραγµατογνωµοσυ΄νη αυτη΄, το τετραγωνικο΄ µε΄τρο κο΄στιζε την εποχη΄ εκει΄νη 12 000 ITL. Οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς ε΄χουν επι΄σης προσκοµι΄σει και α΄λλες συµβα΄σεις πω΄λησης γηπε΄δων οι οποι΄ες αφορου΄ν οικο΄πεδα ευρισκο΄µενα στην ι΄δια περιοχη΄, αν και το εµβαδο΄ν τους ει΄ναι µικρο΄τερο απο΄ εκει΄νο του γηπε΄δου που αγο΄ρασε η Sangalli. Προ΄κειται για συµβα΄σεις συναφθει΄σες προ΄σφατα µεταξυ΄ της Agricoltura και α΄λλων εταιρειω΄ν. Το τι΄µηµα που προβλε΄πεται στις συµβα΄σεις αυτε΄ς ει΄ναι 12 000 ITL ανα΄ τετραγωνικο΄ µε΄τρο, ενω΄ οι λοιποι΄ ο΄ροι ει΄ναι ι΄διοι µε εκει΄νους που ε΄γιναν δεκτοι΄στην περι΄πτωση της Sangalli. Πιο συγκεκρι- µε΄να, η Agricoltura αναλαµβα΄νει οµοι΄ως το κο΄στος των εργασιω΄ν καθαρισµου΄ και αξιοποι΄ησης των γηπε΄δων, µε τον ι΄διο χρονικο΄ περιορισµο΄. Εποµε΄νως, οι ο΄ροι πω΄λησης ει΄ναι πιο επαχθει΄ς στην περι΄πτωση της Sangalli παρα΄ στην περι΄- πτωση των εταιρειω΄ν που αγο΄ρασαν παρακει΄µενα γη΄πεδα, αν µα΄λιστα ληφθει΄ υπο΄ψη ο΄τι οι δαπα΄νες διαρρυ΄θµισης της ε΄κτασης που αγο΄ρασε η Sangalli (η οποι΄α ει΄ναι µεγαλυ΄τερου εµβαδου΄) ει΄ναι και αυτε΄ς υψηλο΄τερες. 8. 6. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των L 137/5 (25) Απο΄ τα παραπα΄νω η Επιτροπη΄ συνα΄γει ο΄τι, συ΄µφωνα µε το σηµει΄ο ΙΙ. 3 στοιχει΄ο β) της ανακοι΄νωσης της Επιτροπη΄ς σχετικα΄ µε στοιχει΄α κρατικη΄ς ενι΄σχυσης στις πωλη΄σεις γηπε΄δων-οικοπε΄δων και κτιρι΄ων απο΄ τις δηµο΄σιες αρχε΄ς (9), η υπο΄ εξε΄ταση αγοραπωλησι΄α δεν εµπεριε΄χει στοιχει΄α κρατικη΄ς ενι΄σχυσης, δεδοµε΄νου ο΄τι γι' αυτη΄ν ι΄σχυσε τιµη΄ καθορισθει΄σα βα΄σει ανεξα΄ρτητης πραγµατογνωµοσυ΄νης και ο΄τι η τιµη΄ αυτη΄ αντιστοιχει΄στην αγοραι΄α τιµη΄ κατα΄ τον χρο΄νο πραγµατοποι΄η- σης της αγοραπωλησι΄ας. IV. 2. Η κατασκευη΄ υποδοµω΄ν στον το΄πο πραγµατοποι΄ησης της επε΄νδυσης (26) Οι υποδοµε΄ς που ε΄χει αναλα΄βει να κατασκευα΄σει το Consorzio προορι΄ζονται πρα΄γµατι να χρησιµοποιηθου΄ν απο΄ ο΄λες τις επιχειρη΄σεις που ει΄ναι εγκατεστηµε΄νες στη συγκεκρι- µε΄νη βιοµηχανικη΄ περιοχη΄. Με βα΄ση τα στοιχει΄α που ε΄χουν υποβα΄λει οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς, προ΄κειται για το δι΄κτυο διανοµη΄ς πο΄σιµου υ΄δατος, για την εγκατα΄σταση κεντρικη΄ς µονα΄δας καθαρισµου΄ και επεξεργασι΄ας λυµα΄των, για την κατασκευη΄ των αναγκαι΄ων οδικω΄ν συνδε΄σεων και για τη δηµιουργι΄α κοινο΄χρηστων χω΄ρων στα΄θµευσης στην περι΄µετρο της βιοµη- χανικη΄ς περιοχη΄ς. (27) Σε ο΄,τι αφορα΄ τη χρησιµοποι΄ηση των υπο΄ψη υποδοµω΄ν, οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς ε΄χουν δηλω΄σει, µε επιστολη΄ της 6ης Ιουνι΄ου 1999, ο΄τι τα τε΄λη χρη΄σης τους καλυ΄πτουν το κο΄στος των εγκαταστα΄σεων. Εξα΄λλου, ο΄πως προβλε΄πεται ρητω΄ς στη συµφωνι΄α µεταξυ΄ του Consorzio και της Sangalli, τα τε΄λη χρη΄σης των υποδοµω΄ν θα καθορι΄ζονται µε εσωτερικο΄ κανονισµο΄ του Consorzio, που θα ισχυ΄ει επι΄σης για ο΄λες τις ενδιαφερο΄µενες επιχειρη΄σεις. (28) Η Sangalli θα αναλα΄βει εξ ολοκλη΄ρου το κο΄στος των υποδοµω΄ν που προορι΄ζονται να χρησιµοποιηθου΄ν ατοµικα΄ απο΄ την ι΄δια, ο΄πως ει΄ναι η συ΄νδεση µε το δι΄κτυο ηλεκτροδο΄τη- σης και οι εργασι΄ες διαρρυ΄θµισης των οικοπε΄δων. (29) Με βα΄ση τα προεκτεθε΄ντα, η Επιτροπη΄ εξα΄γει το συµπε΄ρασµα ο΄τι οι υποδοµε΄ς για τις οποι΄ες γι΄νεται λο΄γος παραπα΄νω ει΄ναι κοινε΄ς για ο΄λες τις επιχειρη΄σεις που ει΄ναι εγκατεστηµε΄νες στη βιοµηχανικη΄ περιοχη΄ της Μανφρεντο΄νια, οι οποι΄ες για να τις χρησιµοποιου΄ν θα ει΄ναι υποχρεωµε΄νες να καταβα΄λλουν κα΄ποια τε΄λη. Το υ΄ψος των οφειλο΄µενων τελω΄ν θα ει΄ναι τε΄τοιο που να καλυ΄πτει εξ ολοκλη΄ρου τα σχετικα΄ ε΄ξοδα. Εξα΄λλου, η επιβολη΄ των τελω΄ν θα γι΄νεται κατα΄ τρο΄πο αντικειµενικο΄ ε΄ναντι ο΄λων αυτω΄ν των επιχειρη΄σεων. Επειδη΄ οι υποδοµε΄ς που θα χρησιµοποιου΄νται αποκλειστικα΄ και µο΄νο απο΄ µια επιχει΄ρηση, της Sangalli µη εξαιρουµε΄νης, θα βαρυ΄νουν εξ ολοκλη΄ρου την εκα΄στοτε επιχει΄ρηση, η Επιτροπη΄ συµπεραι΄νει ο΄τι δεν τι΄θεται θε΄µα προνοµιακη΄ς µεταχει΄ρισης της απο- δε΄κτριας επιχει΄ρησης. Συνεπω΄ς, η κατασκευη΄ των συγκεκρι- µε΄νων υποδοµω΄ν δεν εµπι΄πτει στο πεδι΄ο εφαρµογη΄ς του α΄ρθρου 87 παρα΄γραφος 1 της συνθη΄κης. (9) EE C 209 της 10. 7. 1997, σ. 3. IV. 3. Ο κλα΄δος επι΄πεδου γυαλιου΄ και η µελε΄τη σκοπιµο΄- τητας του σχεδι΄ου της Sangalli (30) Σε σχε΄ση µε το θε΄µα της ενι΄σχυσης για αρχικη΄ επε΄νδυση, οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς διαβι΄βασαν τη µελε΄τη σκοπιµο΄τητας του σχεδι΄ου της Sangalli. Το ε΄τος 2002, η εταιρει΄α Sangalli θα παρα΄γει 185 000 µεικτου΄ς το΄νους επι΄πεδου γυαλιου΄ (10), η΄τοι 160 000 το΄νους καθαρου΄ προι¨ο΄ντος, πα΄χους απο΄ 2 ε΄ως 20 mm και διαφο΄ρων διαστα΄σεων. Το µεγαλυ΄τερο µε΄ρος της παραγωγη΄ς αυτη΄ς (100 000 το΄νοι περι΄που) θα καταναλω΄νεται απο΄ τον ι΄διο τον ο΄µιλο Sangalli, ενω΄ 60 000 το΄νοι θα διοχετευ΄ονται στην αγορα΄, εκ των οποι΄ων το 60 % στην εθνικη΄ αγορα΄· το 40 % προβλε΄πεται να εξαχθει΄ στην Ελλα΄δα και την Ανατολικη΄ Ευρω΄πη. (31) 'Οπως ει΄χε η΄δη επισηµανθει΄ κατα΄ την κι΄νηση της παρου΄σας διαδικασι΄ας, η υπο΄ εξε΄ταση αγορα΄ ει΄ναι η αγορα΄ επι΄πεδου γυαλιου΄ που παρα΄γεται µε τη µε΄θοδο «float», η οποι΄α επινοη΄θηκε κατα΄ τη δεκαετι΄α του 1960 απο΄ την εταιρει΄α Pilkington plc. Με τη µε΄θοδο αυτη΄ ει΄ναι δυνατη΄ η παραγωγη΄ γυαλιου΄ το οποι΄ο, µετα΄ την κατασκευη΄ του, δεν ε΄χει πλε΄ον χρει΄α στι΄λβωσης και λει΄ανσης και µπορει΄ εποµε΄νως να κοπει΄ και να πουληθει΄ απευθει΄ας. Ση΄µερα, η συγκεκριµε΄νη µε΄θοδος ει΄ναι αυτη΄ που χρησιµοποιου΄ν περισσο΄τερο οι σηµαντικο΄τε- ροι παραγωγοι΄ του κλα΄δου. Το επι΄πεδο γυαλι΄ που παρα΄γεται µε τη µε΄θοδο αυτη΄ χρησιµοποιει΄ται στη συνε΄χεια για την παραγωγη΄ τζαµιω΄ν που χρησιµευ΄ουν ως κατασκευαστικο΄, µονωτικο΄ η΄ ενισχυτικο΄ υλικο΄. (32) Η κοινοτικη΄ αγορα΄ επι΄πεδου γυαλιου΄ ει΄ναι κατανεµηµε΄νη µεταξυ΄ µιας µικρη΄ς οµα΄δας µεγα΄λων επιχειρη΄σεων (11), για τους οποι΄ους η κοινοτικη΄ αγορα΄ εξακολουθει΄ να αποτελει΄ τον σηµαντικο΄τερο χω΄ρο δια΄θεσης της παραγωγη΄ς τους, παρα΄ την ε΄ντονη ανα΄πτυξη του κλα΄δου στην Ανατολικη΄ Ευρω΄πη (12). Συ΄µφωνα µε τους σηµαντικο΄τερους κοινοτικου΄ς παραγωγου΄ς επι΄πεδου γυαλιου΄, ε΄πειτα απο΄ δυο χρο΄νια κρι΄σης, το 1997 παρατηρη΄θηκε ανα΄καµψη της ζη΄τησης. Νε΄ες ιδιαι΄τερα στην Ανατολικη΄ επενδυ΄σεις πραγµατοποιη΄θηκαν, Ευρω΄πη και τη Λατινικη΄ Αµερικη΄. Συ΄µφωνα πα΄ντα µε τις ι΄διες πηγε΄ς, κατα΄ το 1997 πραγµατοποιη΄θηκε µια απο΄ τις πλε΄ον σηµαντικε΄ς διαδικασι΄ες εσωτερικη΄ς αναδια΄ρθρωσης του κλα΄- δου, µε αποτε΄λεσµα την κατα΄ργηση θε΄σεων εργασι΄ας και τη συρρι΄κνωση των παραγγελιω΄ν, για τις οποι΄ες εκτιµα΄ται ο΄τι οι πιθανο΄τητες ανα΄καµψη΄ς τους ει΄ναι αρκετα΄ περιορισµε΄νες (13), δεδοµε΄νου ο΄τι η συγκεκριµε΄νη αγορα΄ εξακολουθει΄ να χαρακτηρι΄ζεται απο΄ πλεονα΄ζουσα ικανο΄τητα παραγωγη΄ς. (10) Επι΄πεδο γυαλι΄ παραγο΄µενο µε τη µε΄θοδο «float». (11) Συ΄µφωνα µε την επιθεω΄ρηση «Industrial Minerals December 1997», η αγορα΄ επι΄πεδου γυαλιου΄ ευρωπαι¨κη΄ς παραγωγη΄ς ει΄ναι κατανε- µηµε΄νη µεταξυ΄ των ακο΄λουθων επιχειρη΄σεων: Pilkington 25 %, Glaverbel 18 %, Saint Gobain 29 %, Guardian 12 %, PPG 8 %, Sisecam 6 % και Euroglas 2 %. (12) Του΄το ισχυ΄ει για την Pilkington plc, τη Saint Gobain και την Glaverbel. ∆ιευθυ΄νσεις web: www. pilkington. com, www. saint- gobain. com και www. glaverbel. com, µε ηµεροµηνι΄α 28 Νοεµβρι΄ου 1998. (13) Ετη΄σια ε΄κθεση της Pilkington για το 1996/97 και το 1998, διευ΄θυνση web: www. pilkington. com/finance. Ετη΄σια ε΄κθεση για το 1997, Groupe performance www. glaverbel. com, µε ηµεροµηνι΄α 28 Νοεµβρι΄ου 1998. L 137/6 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 8. 6. 2000 (33) Η Επιτροπη΄ επισηµαι΄νει ο΄τι το φαινο΄µενο της εσωτερικη΄ς αναδια΄ρθρωσης και της µετεγκατα΄στασης σε χω΄ρες της Ανατολικη΄ς Ευρω΄πης οφει΄λεται, συ΄µφωνα µε το «Πανο΄ραµα της κοινοτικη΄ς βιοµηχανι΄ας» (14), στο γεγονο΄ς ο΄τι «το 1997 ο κλα΄δος γυαλιου΄ διη΄νυε περι΄οδο αναδιοργα΄νωσης, και οι επιχειρη΄σεις προσπαθου΄σαν να ανταποκριθου΄ν στις ε΄ντονες µεταβολε΄ς που παρατηρου΄νταν στην παγκο΄σµια αγορα΄ εργα- σι΄ας, επενδυ΄οντας σε χω΄ρες χαµηλου΄ κο΄στους προκειµε΄νου να επωφεληθου΄ν απο΄ την υ΄παρξη ευνοι¨κο΄τερων συντελεστω΄ν παραγωγη΄ς». Το στοιχει΄ο αυτο΄ δεν αποδεικνυ΄ει ο΄τι η κοινο- τικη΄ αγορα΄ επι΄πεδου γυαλιου΄ χαρακτηρι΄ζεται απο΄ πλεονα΄- ζουσα ικανο΄τητα παραγωγη΄ς σε σχε΄ση µε τη ζη΄τηση. (34) Ειδικο΄τερα, µε βα΄ση µια µελε΄τη για τη συγκεκριµε΄νη αγορα΄ (15) την οποι΄α εκπο΄νησε ανεξα΄ρτητος φορε΄ας, η ιστορικη΄ τα΄ση που παρατηρει΄ται στον κλα΄δο γυαλιου΄ ε΄γκειται στην αυ΄ξηση της ζη΄τησης παγκοσµι΄ως σε ποσοστο΄ 2-3 % ετησι΄ως. Κατα΄ την τελευται΄α εικοσαετι΄α, η αυ΄ξηση αυτη΄ η΄ταν της τα΄ξεως του 4,4 % στην Ευρω΄πη. Στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση, και ειδικο΄τερα στον κλα΄δο επι΄πεδου γυαλιου΄, οι προβλε΄ψεις για την εξε΄λιξη της ζη΄τησης ε΄χουν ως εξη΄ς: +3,2 % το 1998· +4,6 % το 1999· +2,9 % το 2000· +4,3 % το 2001· +2,7 % το 2002 και +4,0 % το 2003. Εποµε΄νως, ο µε΄σος ο΄ρος της αυ΄ξησης της ζη΄τησης στο συ΄νολο της συγκεκρι- µε΄νης χρονικη΄ς περιο΄δου ει΄ναι 3,6 %. της ανεπα΄ρκεια παραγωγικη΄ς (35) Οι επιχειρη΄σεις του κλα΄δου απο΄ την πλευρα΄ τους προβλε΄πουν για την περι΄οδο 1998-2000 αυ΄ξηση της ζη΄τησης κατα΄ 2- 3 % ετησι΄ως. Στις ετη΄σιες εκθε΄σεις τους, οι σηµαντικο΄τερες εταιρει΄ες του κλα΄δου στο συ΄νολο΄ τους κα΄νουν λο΄γο για «τρε΄χουσα ικανο΄τητας» (Glaverbel 1998) (16) η΄ υποστηρι΄ζουν ο΄τι, σε συ΄γκριση µε την αντι΄στοιχη περι΄οδο του 1998, «το 1999 εµφανι΄ζει αυ΄ξηση των πραγµατικω΄ν µεγεθω΄ν κατα΄ 4,3 %» (Saint- Gobain 1999) (17) η΄ ακο΄µη ο΄τι «η συνολικη΄ κατανα΄λωση επι΄πεδου γυαλιου΄ στην Ευρω΄πη των 15 αυξα΄νεται µε ρυθµο΄ 4 %, ποσοστο΄ που υπερβαι΄νει την αυ΄ξηση του ακαθα΄ριστου εγχω΄ριου προι¨ο΄ντος» και ο΄τι «η κατανα΄λωση γυαλιου΄ κατα΄ τη δια΄ρκεια του 1999 αναµε΄νεται να παρουσια΄σει την ι΄δια τα΄ση» (18). Η αισιο΄δοξη αυτη΄ αντι΄ληψη για τις τα΄σεις της αγορα΄ς επιβεβαιω΄νεται α΄λλωστε απο΄ το γεγονο΄ς ο΄τι, ο΄πως επισηµαι΄νεται απο΄φαση της 7ης Αυγου΄στου 1998 σχετικα΄ µε την εξαγορα΄ της PPG Industries Inc. απο΄ την Glaverbel, «κατα΄ την τελευται΄α πενταετι΄α, η Guardian κατασκευ΄ασε µια νε΄α µονα΄δα παραγω- γη΄ς στη Γερµανι΄α. 'Εχουν ανακοινωθει΄ σχε΄δια για την κατασκευη΄ νε΄ων µονα΄δων παραγωγη΄ς επι΄πεδου γυαλιου΄ στην Ιταλι΄α, την Ισπανι΄α, την Ελλα΄δα και το Ηνωµε΄νο Βασι΄λειο (κυρι΄ως απο΄ µε΄ρους παραγωγω΄ν που δραστηριοποιου΄νται η΄δη στην αγορα΄, αλλα΄ και ενο΄ς νε΄ου δυνητικου΄ ανταγωνιστη΄, Επιτροπη΄ς στην της (14) Γ∆ ΙΙΙ, Eurostat, «Πανο΄ραµα της κοινοτικη΄ς βιοµηχανι΄ας»1997, το΄µος Ι, σ. απο΄ 9-8 ε΄ως 9-14. (15) Μελε΄τη δηµοσιευθει΄σα απο΄ τη Frost& Sullivan Market Research τo 1997. (16) Οµιλι΄α του Luc Willame, πληρεξουσι΄ου µε΄λους του διοικητικου΄ συµβουλι΄ου της Glaverbel, προς τη γενικη΄ συνε΄λευση των µετο΄χων στις 27 Μαι΅ου 1998. Πηγη΄: http://www. glaverbel. com, µε ηµερο- µηνι΄α 28 Νοεµβρι΄ου 1998. (17) http://www. saint-gobain. com, ανακοινωθε΄ντα προς τον Τυ΄πο, 15 Ιουνι΄ου 1999. (18) Glaverbel, ετη΄σια ε΄κθεση για το 1998 «'Εκθεση των διοικητω΄ν», κεφα΄λαιο «Αυ΄ξηση της κατανα΄λωσης γυαλιου΄ στην Ευρω΄πη». Πηγη΄: http://www. glaverbel. com, µε ηµεροµηνι΄α 14 Ιουνι΄ου 1999. της Sangalli)» (19). Τα στοιχει΄α αυτα΄ επιβεβαιω΄θηκαν προ΄- σφατα απο΄ ε΄κθεση που η ε΄νωση ευρωπαι΄ων παραγωγω΄ν επι΄πεδου γυαλιου΄ υπε΄βαλε στην Επιτροπη΄· στην εν λο΄γω ε΄κθεση αναφε΄ρεται ο΄τι η Saint-Gobain προβλε΄πεται να εγκαινια΄σει προς τα τε΄λη του 1999 ε΄να νε΄ο εργοστα΄σιο στο Ηνωµε΄νο Βασι΄λειο, οι Glaverbel και Pilkington σχεδια΄ζουν να εγκαινια΄σουν ακο΄µη ε΄να στην Ισπανι΄α περι΄ τα µε΄σα του 2000, η Interpane στη Γαλλι΄α και η Sangalli στην Ιταλι΄α στα τε΄λη του 2000· ο΄λα αυτα΄ τα εργοστα΄σια θα ε΄χουν την ι΄δια ικανο΄τητα παραγωγη΄ς (500 το΄νοι ηµερησι΄ως η΄ 185 000 µεικτοι΄ το΄νοι ετησι΄ως). (36) Το συµπε΄ρασµα ει΄ναι ο΄τι ο ευρωπαι¨κο΄ς κλα΄δος επι΄πεδου γυαλιου΄ δεν αντιµετωπι΄ζει κρι΄ση, ο΄πως αποδεικνυ΄εται απο΄ τις επενδυ΄σεις που οι σηµαντικο΄τερες επιχειρη΄σεις του κλα΄δου σχεδια΄ζουν να πραγµατοποιη΄σουν στο µε΄λλον. Εξα΄λ- λου, σε ο΄,τι αφορα΄ την ιταλικη΄ αγορα΄ επι΄πεδου γυαλιου΄, υπα΄ρχουν ενδει΄ξεις ο΄τι συντρε΄χουν οι πρου¨ ποθε΄σεις για την ε΄ντονη αυ΄ξηση της ζη΄τησης, χα΄ρη στην ε΄ναρξη λειτουργι΄ας µιας νε΄ας µονα΄δας παραγωγη΄ς της Fiat στο Με΄λφι (Που΄λια) και στη συγκε΄ντρωση της παραγωγη΄ς της Alfa Romeo στη Νεα΄πολη (Καµπανι΄α). (37) Προκειµε΄νου για τον κλα΄δο µεταποιηµε΄νου γυαλιου΄, στον οποι΄ο δραστηριοποιει΄ται η Sangalli SpA, η Επιτροπη΄ θεωρει΄ ο΄τι το µερι΄διο αγορα΄ς της εν λο΄γω εταιρει΄ας (η οποι΄α ει΄ναι µεσαι΄ου µεγε΄θους) ει΄ναι τε΄τοιο που να αποκλει΄ει το ενδεχο΄µενο να προκαλε΄σει η ενι΄σχυση σοβαρε΄ς στρεβλω΄σεις του ανταγωνισµου΄ στη συγκεκριµε΄νη αγορα΄. (38) Με βα΄ση τα προεκτεθε΄ντα, η Επιτροπη΄ συµπεραι΄νει ο΄τι το σχε΄διο της Sangalli ει΄ναι ευ΄λογο απο΄ επιχειρηµατικη΄ α΄ποψη. Κατα΄ πρω΄το λο΄γο, το 60 % και πλε΄ον της παραγωγη΄ς του εργοστασι΄ου της Μανφρεντο΄νια προβλε΄πεται να καταναλω΄νε- ται απο΄ τον ι΄διο τον ο΄µιλο Sangalli. Οι συµβα΄σεις που ε΄χει συνα΄ψει ο ο΄µιλος Sangalli µε αντικει΄µενο την προµη΄θεια επι΄πεδου γυαλιου΄ και τις οποι΄ες ε΄χουν υποβα΄λει οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς αποδεικνυ΄ουν ο΄τι οι ο΄ροι και οι τιµε΄ς που εφαρµο΄ζουν οι προµηθευτε΄ς του οµι΄λου (Saint Gobain, Pilkington plc και Glaverbel) δεν ει΄ναι ανταγωνιστικα΄ και ο΄τι η Sangalli αδυνατει΄ να τα επαναδιαπραγµατευθει΄. Για τον λο΄γο αυτο΄ εκτιµα΄ται ο΄τι το νε΄ο εργοστα΄σιο της Μανφρεντο΄νια θα δω΄σει στον ο΄µιλο Sangalli τη δυνατο΄τητα να απεξαρτηθει΄ απο΄ τους προµηθευτε΄ς της και να αποκοµι΄σει σηµαντικα΄ κε΄ρδη µακροπρο΄θεσµα. Κατα΄ δευ΄τερο λο΄γο, η παραγωγη΄ που προορι΄ζεται για την αγορα΄ ισοδυναµει΄ µε το 1 % µονα΄χα της ζη΄τησης του κλα΄δου σε ευρωπαι¨κη΄ κλι΄µακα (20). Σχετικα΄ µε το θε΄µα αυτο΄, η Επιτροπη΄ επισηµαι΄νει ο΄τι ο΄χι µο΄νον αναπτυ΄σσεται µε ε΄ντονους ρυθµου΄ς η αγορα΄ της νοτι΄ου Ιταλι΄ας, αλλα΄ επιπλε΄ον η Μανφρεντο΄νια βρι΄σκεται πα΄ρα πολυ΄ κοντα΄ στην Ελλα΄δα και τα Βαλκα΄νια, περιοχε΄ς ο΄που προβλε΄πεται σηµαντικη΄ αυ΄ξηση της ζη΄τησης. Εποµε΄νως, ει΄ναι ευ΄λογο να θεωρηθει΄ ο΄τι η παραγωγη΄ η οποι΄α προορι΄ζεται για την εθνικη΄ και την ευρωπαι¨κη΄ αγορα΄ αντιστοιχει΄ σε υπα΄ρ- χουσα και πραγµατικη΄ ζη΄τηση. (19) Σηµει΄ο 22 της απο΄φασης της 7ης Αυγου΄στου 1998 µε την οποι΄α κηρυ΄σσεται συµβιβα΄σιµη µε την κοινη΄ αγορα΄ η συγκε΄ντρωση στην υπο΄θεση IV/M. 1230 — Glaverbel/PPG (EE C 282 της 11. 9. 1998, σ. 2). (20) Συ΄µφωνα µε τις εκτιµη΄σεις της ε΄νωσης παραγωγω΄ν επι΄πεδου γυαλιου΄, οι προβλε΄ψεις για τη ζη΄τηση στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση ε΄χουν ως εξη΄ς: 6 390 εκατοµµυ΄ρια το΄νοι το 1999· 6 737 εκατοµµυ΄ρια το΄νοι το 2000 και 7 180 εκατοµµυ΄ρια το΄νοι το 2001. 8. 6. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των L 137/7 IV. 4. Η ενι΄σχυση περιφερειακου΄ χαρακτη΄ρα (39) Τα στοιχει΄α που διετε΄θησαν απο΄ τις ιταλικε΄ς αρχε΄ς στο πλαι΄σιο της παρου΄σας διαδικασι΄ας οδη΄γησαν την Επιτροπη΄ στο συµπε΄ρασµα ο΄τι η παροχη΄ απο΄ µε΄ρους της Ιταλι΄ας µη επιστρεπτε΄ας επιχορη΄γησης ισοδυναµου΄σας µε το 70 % σε ακαθα΄ριστους ο΄ρους του κο΄στους των αρχικω΄ν επενδυ΄σεων, µε αποδε΄κτη την εταιρει΄α Sangalli στη Μανφρεντο΄νια, συνα΄- δει µε τις διατα΄ξεις του νο΄µου αριθ. 488/92. Πιο συγκεκρι- µε΄να, η επιχορη΄γηση υπε΄ρ της εν λο΄γω εταιρει΄ας ανε΄ρχεται στα 135,630 δισεκατοµµυ΄ρια ITL και ει΄ναι καταβλητε΄α σε τρεις ισο΄ποσες ετη΄σιες δο΄σεις, ενω΄ οι επιλε΄ξιµες δαπα΄νες ανε΄ρχονται στο ποσο΄ των 191 δισεκατοµµυρι΄ων ITL (21). Συνεπω΄ς, η ε΄νταση της ενι΄σχυσης προσεγγι΄ζει το µε΄γιστο επιτρεπο΄µενο ο΄ριο ε΄ντασης το οποι΄ο προβλε΄πει ο νο΄µος αριθ. 488/92 (40 % καθαρο΄ ισοδυ΄ναµο επιχορη΄γησης + 15 % ακαθα΄ριστο ισοδυ΄ναµο επιχορη΄γησης) για την περιοχη΄ πραγ- µατοποι΄ησης της συγκεκριµε΄νης επε΄νδυσης [α΄ρθρο 87 παρα΄- γραφος 3 στοιχει΄ο α)] (22) και για την κατηγορι΄α των επιχειρη΄σεων µεσαι΄ου µεγε΄θους στην οποι΄α εµπι΄πτει και η αποδε΄κτρια (βλε΄πε το σηµει΄ο ΙΙ. 1). (40) Η υπο΄ εξε΄ταση ενι΄σχυση συνα΄δει επι΄σης µε τις διατα΄ξεις της νοµικη΄ς πρα΄ξης προς εκτε΄λεση του νο΄µου 488/92, δηλαδη΄ του «Contratto d’Area» (στο εξη΄ς: «η συ΄µβαση») (23). Σκοπο΄ς της συ΄µβασης αυτη΄ς ει΄ναι η ενεργοποι΄ηση νε΄ων επιχειρηµατι- κω΄ν πρωτοβουλιω΄ν και η δηµιουργι΄α θε΄σεων εργασι΄ας στους κλα΄δους της βιοµηχανι΄ας, της γεωργι΄ας, των υπηρεσιω΄ν και του τουρισµου΄. Συ΄µφωνα µε τα καθεστω΄τα ενισχυ΄σεων περιφερειακου΄ χαρακτη΄ρα, οι κρατικε΄ς αρχε΄ς παρε΄χουν επιχο- ρηγη΄σεις για επενδυ΄σεις οι οποι΄ες κρι΄νονται βιω΄σιµες απο΄ τεχνικη΄, οικονοµικη΄ και χρηµατοοικονοµικη΄ α΄ποψη και οι οποι΄ες απολαυ΄ουν, ιδι΄ως δικαιω΄µατι, ευνοι¨κω΄ν ο΄ρων απο΄ πλευρα΄ς χρηµατοπιστωτικω΄ν ιδρυµα΄των (24). (41) Η υπο΄ εξε΄ταση περιφερειακη΄ ενι΄σχυση, ακο΄µη και αν ανε΄ρχε- ται στο µε΄γιστο επιτρεπο΄µενο ο΄ριο που προβλε΄πει το πολυτο- µεακο΄ πλαι΄σιο κανο΄νων σχετικα΄ µε τις περιφερειακε΄ς ενισχυ΄σεις για µεγα΄λα επενδυτικα΄ σχε΄δια (25), δεν υπε΄κειτο στην υποχρε΄ωση κοινοποι΄ησης στην Επιτροπη΄ που προβλε΄πει το ι΄διο πλαι΄σιο κανο΄νων. Πρα΄γµατι, η Ιταλι΄α χορη΄γησε τυπικω΄ς τη συγκεκριµε΄νη ενι΄σχυση στη Sangalli στις 15 Ιουλι΄ου 1998, δηλαδη΄ πριν απο΄ τη θε΄ση σε ισχυ΄ του ρηθε΄ντος πλαισι΄ου κανο΄νων. (42) Με βα΄ση τα πραγµατικα΄ δεδοµε΄να που παρατι΄θενται στις αιτιολογικε΄ς σκε΄ψεις 30 ε΄ως 38 και την προαναφερθει΄σα µελε΄τη σκοπιµο΄τητας την οποι΄α η Sangalli υπε΄βαλε στις ιταλικε΄ς αρχε΄ς, η Επιτροπη΄ θεωρει΄ ο΄τι το σχε΄διο της Sangalli ει΄ναι βιω΄σιµο. Εξα΄λλου, οι προοπτικε΄ς και οι ο΄ροι χρηµατο- δο΄τησης που ε΄χουν συµφωνηθει΄ υπε΄ρ της Sangalli σε σχε΄ση µε τη συνεισφορα΄ της στο σχε΄διο (25 % της επε΄νδυσης) (21) Οι επιλε΄ξιµες δαπα΄νες κατανε΄µονται ως εξη΄ς: 5 % για µελε΄τες (9,5 δισεκατοµµυ΄ρια)· 3 % για γη΄πεδα (5,5 δισεκατοµµυ΄ρια)· 20 % για κτι΄ρια (43,3 δισεκατοµµυ΄ρια)· 72 % για εξοπλισµο΄ (132,6 δισε- κατοµµυ΄ρια). (22) Βλε΄πε την απο΄φαση της 21ης Μαι΅ου 1997 σχετικα΄ µε την κρατικη΄ ενι΄σχυση αριθ. 27Α/97, ο΄που αναφε΄ρονται οι εντα΄σεις που ισχυ΄ουν για τις δια΄φορες περιφε΄ρειες συ΄µφωνα µε το α΄ρθρο 88 παρα΄γραφος 3 στοιχει΄ο α) (EE C 242 της 8. 8. 1997). (23) Βλε΄πε υποσηµει΄ωση 7. (24) Βλε΄πε υποσηµει΄ωση 6. (25) EE C 107 της 7. 4. 1998, σ. 7. κρι΄νονται ικανοποιητικα΄. Τε΄λος, σε ο΄,τι αφορα΄ τη δηµιουργι΄α θε΄σεων εργασι΄ας, η Επιτροπη΄ επισηµαι΄νει ο΄τι το υπο΄ψη σχε΄διο συνεπα΄γεται τη δηµιουργι΄α 197 α΄µεσων θε΄σεων εργασι΄ας (στελεχω΄ν και εργατω΄ν) και 306 ε΄µµεσων θε΄σεων εργασι΄ας. Ειδικο΄τερα, η Sangalli θα καλυ΄πτει επιτοπι΄ως τις ανα΄γκες της σε πρω΄τες υ΄λες (κυρι΄ως αµµω΄δη υλικα΄ που χρησιµοποιου΄νται για την παραγωγη΄ γυαλιου΄), καθω΄ς και τις ανα΄γκες της σε υπηρεσι΄ες (οδικε΄ς και θαλα΄σσιες µεταφορε΄ς). (43) Συνεπω΄ς, η Επιτροπη΄ συµπεραι΄νει ο΄τι, στην υπο΄ εξε΄ταση υπο΄θεση, η ενι΄σχυση περιφερειακου΄ χαρακτη΄ρα απο΄ µε΄ρους των ιταλικω΄ν αρχω΄ν στη Sangalli πληροι΄ τους ο΄ρους και τις εντα΄σεις που προβλε΄πει ο νο΄µος αριθ. 488/92, οι διατα΄ξεις του οποι΄ου ε΄χουν η΄δη εγκριθει΄ απο΄ την Επιτροπη΄. IV. 5. Καταβολη΄ απο΄ την Enisud συνεισφορα΄ς για κα΄θε εργαζο΄µενο που προσλαµβα΄νεται (44) Με επιστολη΄ της 10ης Μαι΅ου 1994, η Επιτροπη΄ δη΄λωνε ο΄τι, κατ' αναλογι΄α προς τα διαλαµβανο΄µενα στην απο΄φαση΄ της 92/266/ΕΟΚ (26), οι δραστηριο΄τητες µετατροπη΄ς της Enisud δεν στοιχειοθετου΄ν µε΄τρο κρατικη΄ς ενι΄σχυσης κατα΄ την ε΄ννοια του α΄ρθρου 87 παρα΄γραφος 1 της συνθη΄κης. 'Οπως ζητει΄το στην εν λο΄γω επιστολη΄, οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς οφει΄λουν να υποβα΄λλουν κα΄θε χρο΄νο ε΄κθεση σχετικα΄ µε τις δραστηριο΄- τητες µετατροπη΄ς της Enisud (27), προκειµε΄νου να εξακρι- βω΄νεται η µη χρησιµοποι΄ηση κρατικω΄ν πο΄ρων. Με΄χρι ση΄µερα, οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς ε΄χουν υποβα΄λει κανονικα΄ τις προβλεπο΄µενες ετη΄σιες εκθε΄σεις, και η Επιτροπη΄ ουδε΄ποτε αµφισβη΄τησε το ο΄τι τα µε΄τρα µετατροπη΄ς που εφαρµο΄ζει η Enisud δεν αποτελου΄ν κρατικε΄ς ενισχυ΄σεις. (45) Η εταιρει΄α Enisud ανη΄κει στον ο΄µιλο ΕΝΙ. Τον ∆εκε΄µβριο του 1995 ξεκι΄νησε διαδικασι΄α ιδιωτικοποι΄ησης του οµι΄λου (28). Ση΄µερα, το Υπουργει΄ο των Οικονοµικω΄ν ε΄χει στην κατοχη΄ του µονα΄χα ε΄να µειοψηφικο΄ (το 36,3 %) (29). Το ∆ηµο΄σιο δεν διορι΄ζει κανε΄να απο΄ τα µε΄λη του διοικητικου΄ συµβουλι΄ου του οµι΄λου ΕΝΙ, ενω΄, ο΄σον αφορα΄ τις δραστηριο΄τητες µετατροπη΄ς, τα σχετικα΄ ο΄ργανα ελε΄γχου ει΄ναι ανεξα΄ρτητα απο΄ τη δηµο΄σια διοι΄κηση. «πακε΄το» µετοχω΄ν (46) Το ε΄ργο της µετατροπη΄ς συνι΄σταται κατα΄ κυ΄ριο λο΄γο στην εξευ΄ρεση θε΄σεων εργασι΄ας για τους εργαζοµε΄νους του οµι΄λου που ει΄ναι ση΄µερα α΄νεργοι (ταµει΄ο ε΄νταξης στην αγορα΄ εργασι΄ας, κινητικο΄τητα κ. λπ. ), καθω΄ς και στην προω΄θηση βιοµηχανικω΄ν πρωτοβουλιω΄ν στις περιοχε΄ς ο΄που βρι΄σκονται οι κλειστε΄ς πλε΄ον µονα΄δες παραγωγη΄ς του οµι΄λου ΕΝΙ. Με΄χρι ση΄µερα, το κο΄στος των µε΄τρων µετατροπη΄ς ε΄χει αναληφθει΄ απο΄ τον ι΄διο τον ο΄µιλο (30) και αντιστοιχει΄ στο 0,28 % των ιδι΄ων κεφαλαι΄ων της εταιρει΄ας (αυτοχρηµατοδο΄τηση). (26) Βλε΄πε υποσηµει΄ωση 8. (27) Βλε΄πε, µεταξυ΄ α΄λλων, την ετη΄σια ε΄κθεση για το 1997/98, που εστα΄λη στην Επιτροπη΄ στο πλαι΄σιο του ελε΄γχου των δραστηριοτη΄των µετατροπη΄ς (ε΄γγραφο που καταχωρη΄θηκε στις 18 Νοεµβρι΄ου 1998 µε αριθµο΄ πρωτοκο΄λλου Α/38296). (28) Επι΄σης απο΄ το 1995, οι µετοχε΄ς της ΕΝΙ ει΄ναι εισηγµε΄νες στο χρηµατιστη΄ριο. (29) Βλε΄πε http://www. eni. it, µε ηµεροµηνι΄α 28 Ιουνι΄ου 1999. (30) Συ΄µφωνα µε εκτιµη΄σεις της ΕΝΙ οι οποι΄ες περιλαµβα΄νονται στην ε΄κθεση, το συνολικο΄ κο΄στος των µε΄τρων µετατροπη΄ς θα ανε΄λθει στο ποσο΄ των 100 δισεκατοµµυρι΄ων ITL και καλυ΄πτει την περι΄οδο µε΄χρι τα τε΄λη του 2000. L 137/8 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 8. 6. 2000 (47) Κατα΄ συνε΄πεια, η Επιτροπη΄ συµπεραι΄νει ο΄τι η συνεισφορα΄ υ΄ψους 50 εκατοµµυρι΄ων ITL ανα΄ εργαζο΄µενο η οποι΄α προβλε΄πεται να καταβληθει΄ στις επιχειρη΄σεις που προσλαµ- βα΄νουν εργαζοµε΄νους του πρω΄ην οµι΄λου ΕΝΙ δεν εµπι΄πτει στο πεδι΄ο εφαρµογη΄ς του α΄ρθρου 87 παρα΄γραφος 1 της συνθη΄κης. Ειδικο΄τερα, οι πο΄ροι που θα χρησιµοποιηθου΄ν για τον σκοπο΄ αυτο΄ δεν ει΄ναι κρατικοι΄, ενω΄ ο ο΄µιλος ΕΝΙ αποφασι΄ζει υπο΄ καθεστω΄ς ανεξαρτησι΄ας για την πολιτικη΄ επανε΄νταξης των εργαζοµε΄νων του, την οποι΄α θα ακολουθη΄- σει. Για τους λο΄γους αυτου΄ς, η συγκεκριµε΄νη παρε΄µβαση δεν ει΄ναι δυνατο΄ να θεωρηθει΄ κρατικη΄ ενι΄σχυση. (52) Απο΄ την α΄λλη πλευρα΄, η προαναφερθει΄σα απο΄φαση της 31ης Μαρτι΄ου 1998 αφορα΄ αποκλειστικα΄ και µο΄νο τις διατα΄ξεις περι΄ απαλλαγω΄ν απο΄ εισφορε΄ς κοινωνικη΄ς ασφα΄- λισης. Με την εν λο΄γω απο΄φαση, η Επιτροπη΄ αποφα΄σισε ο΄τι οι ενισχυ΄σεις για απασχο΄ληση, ενισχυ΄σεις µη συνδεο΄µενες µε την πραγµατοποι΄ηση επενδυ΄σεων και συνιστα΄µενες στην απαλλαγη΄ για ε΄να ε΄τος απο΄ κοινωνικε΄ς επιβαρυ΄νσεις υπε΄ρ των επιχειρη΄σεων που δηµιουργου΄ν νε΄ες θε΄σεις εργασι΄ας σε συγκεκριµε΄νες ιταλικε΄ς περιφε΄ρειες, συµβιβα΄ζονται µε την κοινη΄ αγορα΄ δυνα΄µει των κατευθυντη΄ριων γραµµω΄ν ο΄σον αφορα΄ τις ενισχυ΄σεις στην απασχο΄ληση (34). (48) Κατα΄ την κι΄νηση της διαδικασι΄ας, η Επιτροπη΄ διατυ΄πωσε αµφιβολι΄ες για το γεγονο΄ς ο΄τι η παρε΄µβαση υπε΄ρ της Sangalli δεν µνηµονευο΄ταν στην προαναφερθει΄σα ετη΄σια ε΄κθεση, δηλαδη΄ εκει΄νη που αφορου΄σε την περι΄οδο 1997 — Οκτω΄βριος του 1998. Οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς, ο΄πως ακριβω΄ς η ΕΝΙ και η αποδε΄κτρια, ε΄χουν δηλω΄σει ο΄τι η παρε΄µβαση δεν συµπεριελη΄φθη στην ετη΄σια ε΄κθεση διο΄τι δεν ει΄χαν πραγµατοποιηθει΄ προσλη΄ψεις απο΄ µε΄ρους της Sangalli. Εποµε΄νως, αι΄ρονται οι αµφιβολι΄ες τις οποι΄ες ε΄χει διατυπω΄σει η Επιτροπη΄. IV. 6. Γενικου΄ χαρακτη΄ρα απαλλαγε΄ς απο΄ εισφορε΄ς κοινω- νικη΄ς ασφα΄λισης (49) Οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς, στην επιστολη΄ τους σε απα΄ντηση της κι΄νησης διαδικασι΄ας, δηλω΄νουν ο΄τι, ακο΄µη και σε περι΄πτωση που ε΄καναν δεκτε΄ς τις «γενικου΄ χαρακτη΄ρα απαλλαγε΄ς απο΄ εισφορε΄ς κοινωνικη΄ς ασφα΄λισης» προς ο΄φελος της εταιρει΄ας Sangalli, θα τηρου΄σαν οπωσδη΄ποτε τους ο΄ρους της συµφω- νι΄ας «Pagliarini/Van Miert» της 1ης Μαρτι΄ου 1995, η ισχυ΄ς της οποι΄ας παρατα΄θηκε µε επιστολη΄ της 1ης Απριλι΄ου 1998 [SG(98) D/2708]. (50) Η Επιτροπη΄ επισηµαι΄νει ο΄τι µε την απο΄φαση της 31ης Μαρτι΄ου 1998 (31), που κοινοποιη΄θηκε στην Ιταλι΄α µε την αναφερο΄µενη στην αιτιολογικη΄ σκε΄ψη 15 επιστολη΄ της 1ης Απριλι΄ου 1998, παρατα΄θηκε η ισχυ΄ς µο΄νο µερικω΄ν απο΄ τα µε΄τρα που προβλε΄πονταν στην απο΄φαση΄ της 95/455/ΕΚ, της 1ης Μαρτι΄ου 1995, που αφορα΄ τις διατα΄ξεις σχετικα΄ µε µειω΄σεις, στο Mezzogiorno, των κοινωνικω΄ν επιβαρυ΄νσεων των επιχειρη΄σεων και τη δηµοσιονοµικη΄ κα΄λυψη ορισµε΄νων απο΄ τις επιβαρυ΄νσεις αυτε΄ς (32). εισφορε΄ς κοινωνικη΄ς ασφα΄λισης (51) Η τελευται΄α αυτη΄ απο΄φαση προε΄βλεπε, για τις περιφε΄ρειες του Mezzogiorno (33), τη σταδιακη΄ κατα΄ργηση των απαλλα- (0 % απο΄ γω΄ν απο΄ 1ης ∆εκεµβρι΄ου 1997). Παρα΄λληλα, η διαφοροποι΄ηση της δηµοσιονοµικη΄ς κα΄λυψης των επιβαρυ΄νσεων σε συ΄γκριση µε τις περιφε΄ρειες της κεντρικη΄ς και της βο΄ρειας Ιταλι΄ας προβλεπο΄ταν 2 % απο΄ καταργηθει΄ ως 1ης Ιανουαρι΄ου 1998, 1 % απο΄ 1ης Ιανουαρι΄ου 1999 και 0 % απο΄ 1ης Ιανουαρι΄ου 2000. εξη΄ς: να (31) EE C 188 της 17. 6. 1998, σ. 8. (32) EE L 265 της 8. 11. 1995, σ. 23. (33) Η απο΄φαση προε΄βλεπε διαφορετικο΄ καθεστω΄ς για την περιφε΄ρεια του Abruzzo. (53) Η εταιρει΄α Sangalli συνεστη΄θη προσφα΄τως και προ΄κειται να ξεκινη΄σει τη δραστηριο΄τητα΄ της το 2001, ο΄ταν δεν θα ισχυ΄ει πλε΄ον η εν λο΄γω απο΄φαση. Εξα΄λλου, οι δηµιουργου΄µενες θε΄σεις εργασι΄ες συνδε΄ονται µε την πραγµατοποι΄ηση επε΄νδυ- σης. Εποµε΄νως, στη συγκεκριµε΄νη περι΄πτωση, οι φορολογικε΄ς απαλλαγε΄ς και οι µειω΄σεις των κοινωνικω΄ν επιβαρυ΄νσεων δεν εµπι΄πτουν σε κα΄ποιο εγκριθε΄ν απο΄ την Επιτροπη΄ καθεστω΄ς. (54) Επειδη΄ δεν προβλε΄πονται απο΄ κα΄ποιο εγκριθε΄ν απο΄ την Επιτροπη΄ καθεστω΄ς, οι εν λο΄γω απαλλαγε΄ς και µειω΄σεις αποτελου΄ν νε΄ες ατοµικε΄ς ενισχυ΄σεις, το συµβιβα΄σιµο των οποι΄ων µε την κοινη΄ αγορα΄ πρε΄πει να αποτελε΄σει αντικει΄µενο εξατοµικευµε΄νης εξε΄τασης µε γνω΄µονα τα ιδιαι΄τερα χαρακτη- ριστικα΄ τους. (55) Οι υπο΄ εξε΄ταση ενισχυ΄σεις δεν µπορου΄ν να θεωρηθου΄ν συµβιβα΄σιµες µε την κοινη΄ αγορα΄ κατ' εφαρµογη΄ κα΄ποιας απο΄ τις παρεκκλι΄σεις που προβλε΄πονται στο α΄ρθρο 87 παρα΄γραφος 2, δεδοµε΄νου ο΄τι δεν προ΄κειται για ενισχυ΄σεις κοινωνικου΄ χαρακτη΄ρα προς µεµονωµε΄νους καταναλωτε΄ς, ου΄τε προορι΄ζονται για την επανο΄ρθωση ζηµιω΄ν που προκα- λου΄νται απο΄ θεοµηνι΄ες η΄ α΄λλα ε΄κτακτα γεγονο΄τα, ου΄τε ει΄ναι δυνατο΄ να υπαχθου΄ν στην παρε΄κκλιση που προβλε΄πεται στο α΄ρθρο 87 παρα΄γραφος 2 στοιχει΄ο γ). Εξα΄λλου, οι ι΄διες ενισχυ΄σεις δεν ει΄ναι δυνατο΄ να θεωρηθου΄ν συµβιβα΄σιµες µε βα΄ση τις παρεκκλι΄σεις που προβλε΄πονται στο α΄ρθρο 87 παρα΄γραφος 3 στοιχει΄α β), γ) και δ), δεδοµε΄νου ο΄τι δεν αποβλε΄πουν στην προω΄θηση κα΄ποιου σηµαντικου΄ σχεδι΄ου κοινου΄ ευρωπαι¨κου΄ ενδιαφε΄ροντος, ου΄τε στην α΄ρση σοβαρη΄ς διαταραχη΄ς της οικονοµι΄ας κρα΄τους µε΄λους, ου΄τε στη διευκο΄- λυνση της ανα΄πτυξης συγκεκριµε΄νης οικονοµικη΄ς δραστηριο΄- τητας, ου΄τε στην προαγωγη΄ του πολιτισµου΄ και τη διαφυ΄λαξη της πολιτιστικη΄ς κληρονοµια΄ς. Λαµβα΄νοντας υπο΄ψη ο΄τι ο αποδε΄κτης της ενι΄σχυσης εδρευ΄ει σε υποβοηθου΄µενη περιφε΄ρεια η οποι΄α ει΄ναι επιλε΄ξιµη βα΄σει του α΄ρθρου 87 παρα΄γραφος 3 στοιχει΄ο α), η Επιτροπη΄ οφει΄λει να περιορι΄σει στην τελευται΄α αυτη΄ παρε΄κκλιση την ανα΄λυση του συµβιβα΄σι- µου των υπο΄ψη ενισχυ΄σεων. (34) EE C 334 της 12. 12. 1995, σ. 4. Η χορη΄γηση των συγκεκριµε΄νων ενισχυ΄σεων εγκρι΄νεται υπο΄ τους ακο΄λουθους ο΄ρους:-τα α΄τοµα που θα προσληφθου΄ν πρε΄πει να στερου΄νται εργασι΄ας,-οι επιχειρη΄σεις που προβαι΄νουν σε προσλη΄ψεις δεν επιτρε΄πεται να ε΄χουν πραγµατοποιη΄σει απολυ΄σεις κατα΄ το τελευται΄ο δωδεκα΄µηνο,-κα΄θε προ΄σληψη πρε΄πει να συνεπα΄γεται τη δηµιουργι΄α νε΄ων θε΄σεων εργασι΄ας σε συ΄γκριση µε τον αριθµο΄ εργαζοµε΄νων της επιχει΄ρησης κατα΄ τους δω΄δεκα µη΄νες πριν απο΄ την προ΄σληψη,-οι σχετικε΄ς συµβα΄σεις εργασι΄ας πρε΄πει να ει΄ναι αορι΄στου χρο΄νου και η δια΄ρκεια ισχυ΄ος τους πρε΄πει να ει΄ναι αρκετα΄ µεγα΄λη ω΄στε να διασφαλι΄ζει µια κα΄ποια εργασιακη΄ σταθερο΄τητα (η απασχο΄ληση πρε΄πει να ει΄ναι εξασφαλισµε΄νη για δω΄δεκα µη΄νες τουλα΄χιστον απο΄ τη χορη΄γηση της ενι΄σχυσης). Σε περι΄πτωση σω΄ρευσης µε α΄λλες ενισχυ΄σεις, το συνολικο΄ ποσο΄ των ενισχυ΄σεων δεν επιτρε΄πεται να υπερβαι΄νει το υψηλο΄τερο απο΄ τα µε΄γιστα επιτρεπο΄µενα ο΄ρια βα΄σει των σχετικω΄ν καθεστω΄των. 8. 6. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των L 137/9 τη διευκρι΄νιση ο΄τι (56) Οι αναφερο΄µενες στην αιτιολογικη΄ σκε΄ψη 52 κατευθυντη΄ριες γραµµε΄ς που διε΄πουν τις ενισχυ΄σεις για απασχο΄ληση περιλαµ- ισχυ΄ουν βα΄νουν, στο σηµει΄ο 10, αποκλειστικα΄ και µο΄νο για ενισχυ΄σεις που δεν συνδε΄ονται µε κα΄ποια επε΄νδυση. Πιο συγκεκριµε΄να, «οι ενισχυ΄σεις για επενδυ΄σεις, ακο΄µη και αν υπολογι΄ζονται ανα΄ δηµιουργου΄µενη θε΄ση εργασι΄ας η΄ αν περιε΄χουν ε΄να σκε΄λος που προβλε΄πει πριµοδοτη΄σεις για τη δηµιουργι΄α θε΄σεων εργασι΄ας, δεν αποτελου΄ν ενισχυ΄σεις στην απασχο΄ληση αυτε΄ς καθεαυτε΄ς γιατι΄ δεν αποβλε΄πουν α΄µεσα στη δηµιουργι΄α η΄ τη διατη΄ρηση θε΄σεων εργασι΄ας. […] Λαµβανοµε΄νων υπο΄ψη του προο- ρισµου΄ τους και των µονι΄µων αποτελεσµα΄των τους στη βιοµηχανικη΄ δια΄ρθρωση, οι ενισχυ΄σεις αυτε΄ς θα πρε΄πει να αντιµετωπισθου΄ν ο΄πως και ο΄λες οι α΄λλες ενισχυ΄σεις για επενδυ΄σεις και να υποβληθου΄ν στα συνη΄θη κριτη΄ρια αξιολο΄- γηση΄ς τους». (57) Η Επιτροπη΄ καταλη΄γει εκ των πραγµα΄των στη διαπι΄στωση ο΄τι οι θε΄σεις εργασι΄ας που προβλε΄πεται να δηµιουργηθου΄ν στο πλαι΄σιο της πραγµατοποι΄ησης της συγκεκριµε΄νης επε΄νδυσης ε΄χουν η΄δη ληφθει΄ υπο΄ψη µε βα΄ση τις ρυθµι΄σεις του καθεστω΄- τος για τις ενισχυ΄σεις περιφερειακου΄ χαρακτη΄ρα (νο΄µος αριθ. 488/92). Κατα΄ συνε΄πεια, σε περι΄πτωση που η Sangalli λα΄βει προ΄σθετες ενισχυ΄σεις για τις νε΄ες θε΄σεις εργασι΄ας που θα δηµιουργηθου΄ν, οι ενισχυ΄σεις αυτε΄ς θα πρε΄πει να προστεθου΄ν στις ενισχυ΄σεις για επενδυ΄σεις που αποτελου΄ν αντικει΄µενο της παρου΄σας διαδικασι΄ας, µε συνε΄πεια την υπε΄ρβαση των µε΄γιστων επιτρεπο΄µενων ορι΄ων που ισχυ΄ουν για τη συγκεκρι- µε΄νη υποβοηθου΄µενη περιφε΄ρεια. Ειδικο΄τερα, η ε΄νταση της επενδυτικη΄ς ενι΄σχυσης που εµπι΄πτει στο νο΄µο αριθ. 488/92 ισου΄ται µε τη µε΄γιστη επιτρεπο΄µενη ε΄νταση για τη συγκεκρι- µε΄νη υποβοηθου΄µενη περιφε΄ρεια. Για τον λο΄γο αυτο΄, οποια- δη΄ποτε σω΄ρευση µε τις ενισχυ΄σεις υπο΄ µορφη΄ φορολογικω΄ν ελαφρυ΄νσεων και µειω΄σεων των κοινωνικω΄ν επιβαρυ΄νσεων θα συνεπα΄γετο την υπε΄ρβαση των ανω΄τατων επιτρεπο΄µενων ορι΄ων, κατα΄ τρο΄πο ασυµβι΄βαστο µε την κοινη΄ αγορα΄. (58) Για τους προεκτεθε΄ντες λο΄γους, η Επιτροπη΄ συµπεραι΄νει ο΄τι οι ενισχυ΄σεις υπο΄ µορφη΄ φορολογικω΄ν ελαφρυ΄νσεων και µειω΄σεων των κοινωνικω΄ν επιβαρυ΄νσεων υπε΄ρ της Sangalli θα αποτελου΄σαν ασυµβι΄βαστες ενισχυ΄σεις, µη δυνα΄µενες να υπαχθου΄ν στη σχετικη΄ παρε΄κκλιση. V. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ (59) Επι΄ τη βα΄σει του προεκτεθε΄ντος σκεπτικου΄, η Επιτροπη΄ συµπεραι΄νει ο΄τι η πω΄ληση γηπε΄δων απο΄ την Agricoltura στη Sangalli δεν εµπεριε΄χει στοιχει΄α κρατικη΄ς ενι΄σχυσης, διο΄τι η τιµη΄ πω΄λησης αντιστοιχει΄ στην τιµη΄ που καθορι΄στηκε απο΄ ανεξα΄ρτητο εµπειρογνω΄µονα, καθω΄ς και στην τιµη΄ που κατε΄βαλαν προσφα΄τως και α΄λλες επιχειρη΄σεις για παρο΄µοιες αγοραπωλησι΄ες. Εξα΄λλου, η κατασκευη΄ υποδοµω΄ν στον το΄πο πραγµατοποι΄ησης της επε΄νδυσης δεν µπορει΄ να θεωρηθει΄ κρατικη΄ ενι΄σχυση, διο΄τι οι υποδοµε΄ς αυτε΄ς προορι΄ζονται να χρησιµοποιηθου΄ν απο΄ κοινου΄ απο΄ ο΄λες τις επιχειρη΄σεις που ει΄ναι εγκατεστηµε΄νες στην ι΄δια βιοµηχανικη΄ περιοχη΄, ενω΄ τα τε΄λη χρη΄σης τους καλυ΄πτουν τα σχετικα΄ ε΄ξοδα και επιβα΄λλονται µε αντικειµενικο΄τητα σε ο΄λες τις επιχειρη΄σεις. Ακο΄µη, οι δαπα΄νες για υποδοµε΄ς που προορι΄ζονται για την αποκλειστικη΄ χρη΄ση κα΄ποιας απο΄ τις επιχειρη΄σεις βαρυ΄νουν εξ ολοκλη΄ρου την επιχει΄ρηση αυτη΄. (60) Η επενδυτικη΄ ενι΄σχυση υ΄ψους 135,630 δισεκατοµµυρι΄ων ITL πληροι΄ τους ο΄ρους και τα ο΄ρια ε΄ντασης που προβλε΄πει ο νο΄µος αριθ. 488/92, οι διατα΄ξεις του οποι΄ου ε΄χουν η΄δη εγκριθει΄ απο΄ την Επιτροπη΄. Εποµε΄νως, η συγκεκριµε΄νη ενι΄σχυση συµβιβα΄ζεται µε την κοινη΄ αγορα΄. (61) Η συνεισφορα΄ υ΄ψους 50 εκατοµµυρι΄ων ITL ανα΄ εργαζο΄µενο που η Enisud προτι΄θεται να καταβα΄λει στη Sangalli δεν εµπεριε΄χει στοιχει΄α κρατικη΄ς ενι΄σχυσης κατα΄ την ε΄ννοια του α΄ρθρου 87 παρα΄γραφος 1 της συνθη΄κης, διο΄τι δεν πρου¨ ποθε΄τει τη χρησιµοποι΄ηση κρατικω΄ν πο΄ρων, ενω΄ η επιλογη΄ των δικαιου΄χων γι΄νεται χωρι΄ς ανα΄µειξη των κρατικω΄ν αρχω΄ν. ενισχυ΄σεις µη καλυπτο΄µενες απο΄ (62) Αντιθε΄τως, οι φορολογικε΄ς ελαφρυ΄νσεις και οι µειω΄σεις των κοινωνικω΄ν επιβαρυ΄νσεων τις οποι΄ες οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς µνηµονευ΄ουν στην επιστολη΄ τους της 6ης Μαι΅ου 1999 την στοιχειοθετου΄ν απο΄φαση 95/455/ΕΚ. Το ο΄φελος απο΄ τις ενισχυ΄σεις αυτε΄ς προβλε΄πεται να προστεθει΄ στις ενισχυ΄σεις που εµπι΄πτουν στο νο΄µο αριθ. 488/92, δεδοµε΄νου ο΄τι προ΄κειται για ενισχυ΄σεις οι οποι΄ες συνδε΄ονται µε αρχικε΄ς επενδυ΄σεις και οι οποι΄ες χορηγου΄νται σε επιχειρη΄σεις εδρευ΄ουσες σε περιφε΄ρειες που εµπι΄πτουν στο α΄ρθρο 87 παρα΄γραφος 3 στοιχει΄ο α). Επειδη΄ ο΄µως η ε΄νταση των τελευται΄ων αυτω΄ν ενισχυ΄σεων ισου΄ται µε τη µε΄γιστη επιτρεπο΄µενη ε΄νταση που προβλε΄πεται για τη συγκεκριµε΄νη υποβοηθου΄µενη περιφε΄ρεια, οποιαδη΄ποτε σω΄ρευση µε τις α΄λλες ενισχυ΄σεις, υπο΄ µορφη΄ φορολογικω΄ν ελαφρυ΄νσεων και µειω΄σεων των κοινωνικω΄ν επιβαρυ΄νσεων, θα συνεπα΄γετο την υπε΄ρβαση των ανω΄τατων ορι΄ων που ε΄χουν εγκριθει΄ ανα΄ περιφε΄ρεια απο΄ την Επιτροπη΄. Του΄το σηµαι΄νει ο΄τι οι ι΄διες οι ενισχυ΄σεις ει΄ναι ασυµβι΄βαστες. Κατα΄ συνε΄πεια, ιταλικε΄ς αρχε΄ς δεν επιτρε΄πεται να χορηγη΄σουν τις οι συγκεκριµε΄νες ενισχυ΄σεις στην εταιρει΄α Sangalli. (63) Η Επιτροπη΄, επι΄ τη βα΄σει των στοιχει΄ων που ε΄χουν διαθε΄σει οι ιταλικε΄ς αρχε΄ς, συµπεραι΄νει ο΄τι καµι΄α κρατικη΄ ενι΄σχυση δεν ε΄χει καταβληθει΄ στη δικαιου΄χο επιχει΄ρηση πριν απο΄ την ε΄κδοση της σχετικη΄ς οριστικη΄ς απο΄φασης, ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 'Αρθρο 1 Η πω΄ληση γηπε΄δων απο΄ την Agricoltura SpA στη Sangalli Manfredonia Vetro Srl, η κατασκευη΄ κοινο΄χρηστων υποδοµω΄ν στον το΄πο πραγµατοποι΄ησης της επε΄νδυσης και η συνεισφορα΄ που η Enisud SpA προβλε΄πεται να χορηγη΄σει στη Sangalli Manfredonia Vetro Srl για κα΄θε εργαζο΄µενο ο οποι΄ος ση΄µερα απασχολει΄ται απο΄ κα΄ποια απο΄ τις εταιρει΄ες του οµι΄λου ΕΝΙ και τον οποι΄ο θα προσλα΄βει η Sangalli Manfredonia Vetro δεν εµπι΄πτουν στο πεδι΄ο εφαρµογη΄ς του α΄ρθρου 87 παρα΄γραφος 1 της συνθη΄κης. L 137/10 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 8. 6. 2000 'Αρθρο 2 'Αρθρο 4 Η ενι΄σχυση απο΄ µε΄ρους της Ιταλι΄ας προς τη Sangalli Manfredonia Vetro Srl, υ΄ψους 135,630 δισεκατοµµυρι΄ων ITL, δεν αντιβαι΄νει στον νο΄µο αριθ. 488 της 19ης ∆εκεµβρι΄ου 1992 για τη θε΄σπιση καθεστω΄τος ενισχυ΄σεων περιφερειακου΄ χαρακτη΄ρα, το οποι΄ο ε΄χει η΄δη εγκριθει΄ απο΄ την Επιτροπη΄. 'Αρθρο 3 Η Ιταλι΄α δεν επιτρε΄πεται να εφαρµο΄σει φορολογικε΄ς ελαφρυ΄νσεις, ου΄τε µειω΄σεις των κοινωνικω΄ν επιβαρυ΄νσεων υπε΄ρ της Sangalli Manfredonia Vetro Srl, εφο΄σον τα µε΄τρα αυτα΄ δεν εντα΄σσονται σε καθεστω΄ς ενισχυ΄σεων εγκριθε΄ν απο΄ την Επιτροπη΄ και στοιχειοθε- του΄ν ενισχυ΄σεις µη συµβιβα΄σιµες µε την κοινη΄ αγορα΄. Εντο΄ς δυ΄ο µηνω΄ν απο΄ την ηµεροµηνι΄α κοινοποι΄ησης της παρου΄σας απο΄φασης, η Ιταλι΄α οφει΄λει να γνωστοποιη΄σει στην Επιτροπη΄ τα µε΄τρα που θα λα΄βει προκειµε΄νου να συµµορφωθει΄ µε το περιεχο΄- µενο΄ της. 'Αρθρο 5 Η παρου΄σα απο΄φαση απευθυ΄νεται στην Ιταλικη΄ ∆ηµοκρατι΄α. Βρυξε΄λλες, 20 Ιουλι΄ου 1999. Για την Επιτροπη΄ Karel VAN MIERT Με΄λος της Επιτροπη΄ς


title: 1999/618/CE: Decisión de la Comisión, de 20 de julio de 1999, sobre un procedimiento relacionado con la aplicación del Reglamento (CEE) nº 2299/89 del Consejo (Billetaje electrónico) [notificada con el número C(1999) 2068] (Texto pertinente a efectos del EEE) (El texto en lengua alemana es el único auténtico)

eurovoc_concepts:
Germany
code of conduct
complaint to the Commission
computer system
organisation of transport
reservation

formats: html pdf print

text: L 244/56 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 9. 1999 COMISIÓN DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 20 de julio de 1999 sobre un procedimiento relacionado con la aplicación del Reglamento (CEE) no 2299/89 del Consejo (Billetaje electrónico) [notificada con el número C(1999) 2068] (El texto en lengua alemana es el único auténtico) (Texto pertinente a efectos del EEE) (1999/618/CE) LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) no 2299/89 del Consejo, de 24 de julio de 1989, por el que se establece un código de conducta para los sistemas informatizados de reserva (1), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no 323/1999 (2), y, en particular, el apartado 2 del artículo 16, Visto que la empresa denunciada ha tenido la oportunidad de ser oída sobre las objeciones formuladas por la Comisión de conformidad con el apartado 1 del artículo 19 del Reglamento (CEE) no 2299/89, Considerando lo siguiente: I. ANTECEDENTES, HECHOS Y PROCEDIMIENTO 1. La denuncia (1) En una carta fechada el 9 de enero de 1997, el vendedor de sistemas Red de Información sobre Viajes SABRE («SABRE») denunció a Deutsche Lufthansa AG («Luft- hansa») por infringir el Reglamento (CEE) no 2299/89 (código de conducta) para los sistemas informatizados de reservas (SIR), ya que ofrecía incentivos a los clientes de empresas que utilizaran billetes electrónicos en los vuelos nacionales de Lufthansa. Por ello, se alegaba, los clientes de empresas solamente se dirigían a agencias de viaje que utilizaban el sistema informatizado de reservas (SIR) Start Amadeus, propiedad en parte de Lufthansa, puesto que era el único sistema que permitía emitir billetes electrónicos. El 20 de enero de 1997 se envió (1) DO L 220 de 29. 7. 1989, p. 1. (2) DO L 40 de 13. 2. 1999, p. 1. (2) (3) una copia de la denuncia a Lufthansa y se le pidió que presentara sus observaciones en el plazo de un mes. Lufthansa presentó sus observaciones el 19 de febrero de 1997. SABRE denunciaba que Lufthansa no le había proporcio- nado ni la información ni las especificaciones técnicas necesarias para poder emitir billetes electrónicos de Luft- hansa, lo que disminuía seriamente su capacidad de conseguir y mantener abonados en Alemania. SABRE ha desarrollado su propio sistema de billetaje electrónico de acuerdo con las normas del sector acordadas por todas las compañías aéreas adheridas a la IATA (Asociación de Transporte Aéreo Internacional). SABRE consideraba que la actuación de Lufthansa falseaba la competencia en el mercado alemán de SIR. Después de una valoración preliminar de la denuncia, la Comisión hizo público un pliego de cargos contra Luf- thansa el 16 de diciembre de 1997. Lufthansa contestó el 3 de marzo de 1998. Los argumentos principales de Lufthansa eran que la finalidad de los incentivos era fomentar que los consumidores y abonados aceptaran el billete electrónico y no perjudicar a los SIR competi- dores y que un nuevo producto tecnológico requiere un período de transición antes de poder ofrecerlo a todos los demás SIR. Además, la compañía aérea distinguía entre un billete y un producto de transporte aéreo a efectos del código y sostenía que los billetes no entraban en el campo de aplicación del apartado 1 del artículo 8 que prohíbe incentivos. Lufthansa también planteaba cuestiones referentes a su derecho a la defensa y solicitó ser oída sobre la cuestión. 16. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 244/57 (4) (5) (6) (7) (8) En carta de fecha 21 de abril de 1999, SABRE informaba a la Comisión de que los problemas en los que se basaba la reclamación original se habían resuelto satisfactoria- mente mediante un nuevo acuerdo comercial con Luft- hansa. 2. Las partes La propiedad y la explotación del SIR denominado «SABRE» están en manos de la Red de Información sobre Viajes SABRE de Dallas (Tejas, Estados Unidos). El 80 % de la Red de Información sobre Viajes SABRE es propiedad de la empresa AMR, que es también propie- taria de American Airlines. Se calcula que su porcentaje del mercado mundial de SIR es del 26,1 % (por el número de emplazamientos de agencias de viaje). Se calcula que su porcentaje del mercado alemán de SIR es del 5,1 %. Lufthansa tiene su base en Colonia (Alemania) y es la mayor compañía aérea de la Comunidad. En 1997 su volumen de ventas fue de 23 149 millones de marcos alemanes. Lufthansa posee el 29,2 % del capital de Distribución Mundial de Viajes Amadeus («AGTD»), que posee y explota el SIR conocido comúnmente como «Amadeus». Lufthansa también posee el 50 % del capital del grupo de empresas START GmbH. El grupo de empresas Start GmbH posee, a su vez, el 95 % de Start Amadeus Vertrieb GmbH («Start Amadeus») que comercializa en exclusiva en Alemania el SIR Amadeus. El 5 % restante de Start Amadeus es propiedad de los miembros del grupo AGTD. Se calcula que el porcentaje del mercado mundial del SIR Amadeus es del 33,8 % (por el número de emplazamientos de agencias de viaje). Se calcula que el porcentaje del mércado alemán de SIR de Start Amadeus es del 88,6 %. 3. Código de conducta El Consejo adoptó este código de conducta para regular un sector que desempeña un papel esencial en la distri- bución de productos de transporte aéreo. El código garantiza que los SIR no establezcan discriminaciones entre las compañías aéreas que los utilicen, tanto desde el punto de vista de las posibilidades técnicas que ofrecen a las compañías aéreas como desde el de los honorarios para esos servicios. También impide que las compañías aéreas propietarias se nieguen a distribuir sus productos a través de SIR competidores y limiten así el atractivo de estos últimos en el mercado. 4. Los hechos a) Billetaje electrónico (9) El billetaje electrónico es un producto nuevo en el sector del transporte aéreo destinado a eliminar los billetes de papel y facilitar la facturación en los aeropuertos. Los billetes electrónicos son, de hecho, documentos de viaje que solamente existen en el sistema interno de reservas de la compañía aérea. En el momento de la facturación en el mostrador del aeropuerto y tras identificarse, el pasajero obtiene una tarjeta de embarque si está regis- trado en el sistema de la compañía aérea y no porque tenga un billete de papel. La IATA calcula que el coste del billete de papel tradicional es normalmente de 8 dólares estadounidenses, mientras que el coste de un billete electrónico se sitúa entre 1 y 2 dólares estadouni- denses. El ahorro que supone la adopción del billetaje electrónico ha extendido rápidamente su uso. La mayor compañía aérea de Estados Unidos, United Airlines, utilizó billetes electrónicos en el 40 % de sus servicios nacionales en 1996. b) Sir (10) Los SIR son sistemas informatizados que contienen información, entre otras cosas, acerca de horarios de vuelo, plazas disponibles, tarifas y servicios afines, con o sin medios para efectuar reservas o expedir billetes, en la medida en que se ofrezcan todos o algunos de estos servicios a los abonados. Se calcula que más del 85 % de todas las ventas de servicios aéreos regulares de la IATA efectuadas por agencias de viaje se hace a través de SIR. Por lo tanto, los SIR son un instrumento esencial pra las agencias de viaje. (11) A diferencia de los demás SIR existentes en la Comu- nidad (Galileo, SABRE y Worldspan), Amadeus no ofrece la posibilidad de emitir billetes y, por lo tanto, lo hace en su nombre una empresa de distribución local, que, en Alemania, es Start Amadeus. Start Amadeus sirve de interfaz entre las agencias de viajes de Alemania y el SIR Amadeus. Cuando atiende a un cliente, el agente de viajes se conecta a Start Amadeus para obtener de la base central de Amadeus información sobre horarios, disponibilidades y tarifas. Seguidamente introduce los datos de la reserva a través del interfaz Start Amadeus de Amadeus, que devuelve parte de los datos a una función aparte dentro de Start Amadeus para que este pueda emitir el billete y realizar las operaciones relacionadas con el pago correspondiente. c) Creación del billetaje electrónico de Lufthansa (12) En respuesta a la denuncia de SABRE, Lufthansa expli- caba en una carta fechada el 19 de febrero de 1997 que la introducción del billetaje electrónico (ETIX) era proyecto muy complejo, por lo que se había decidido ejecutarlo en tres fases: una primera fase, a partir del 1 de marzo de 1996, para el mercado alemán, incluido Start Amadeus, el sistema de billetaje más ampliamente utilizado en Alemania [«ETIX, für den deutschen Markt. ETIX über das am meisten verbreitete Ticketing-System in Deutschland (Start Amadeus)»]; una segunda fase, a partir del 1 de noviembre de 1996, para vuelos interna- cionales en línea y, una tercera, a partir de 1997, de expansión a los sistemas informatizados de reservas. Lufthansa decía que las dos primeras fases eran necesa- rias para maximizar el volumen de ETIX con el fin de amortizar desarrollo relativamente de elevados. costes los L 244/58 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 9. 1999 (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) Lufthansa aportó más datos al respecto en otra carta a la Comisión el 14 de mayo de 1997, en la que escribía que la única manera técnica y económicamente justificable de expandir la fase piloto era centrarse provisionalmente en la extensión de la interfaz Lufthansa/Start Amadeus existente. Lufthansa desarrolló su sistema de billetaje electrónico basándose en su programa de facturación para aero- puertos. En la fase experimental, durante el período de mayo a diciembre de 1995, ETIX se ofreció inicialmente a un grupo limitado de 600 agencias de viajes de Alemania. Con el fin de aumentar cuanto antes el número de agencias, en marzo de 1996 se incluyó esta función en Start Amadeus (fase 1). En su carta de 14 de mayo de 1997, Lufthansa explicaba que estaban en ese momento en la última fase de intro- ducción del producto y que, una vez que se dispusiera de las condiciones técnicas necesarias para el uso inter- nacional de ETIX, Lufthansa ofrecería ETIX a través de otros sistemas de SIR. En julio de 1996, Lufthansa anunció que reduciría la comisión a las agencias de viajes de Alemania por ventas de billetes para vuelos dentro del mercado nacional alemán. Sin embargo, en la carta a la Comisión de 14 de mayo de 1997, Lufthansa refutaba la afirmación de SABRE de que estaba ofreciendo a las agencias de viaje incentivos por el uso de ETIX ya que afirmaba que no había habido hasta ese momento ninguna promoción para agencias y que sólo se había prometido a éstas un incentivo asociado al ETIX a partir de julio de 1997. En una reunión con representantes de la Comisión el 25 de julio de 1997, los representantes de Lufthansa confir- maron que se había pagado a las agencias de viajes de Alemania una comisión del 0,5 % del precio de cada electrónico vendido para vuelos dentro de billete Alemania y a Londres y París a partir del 1 de julio de 1997. En una carta fechada el 27 de agosto de 1997, Lufthansa escribía que desde el 1 de enero de 1997 se aplicaba un programa de incentivos para los clientes de empresas. El incentivo equivalía al 1 % de los ingresos brutos a través de ETIX para las cantidades superiores a 50 000 marcos alemanes, el 1,5 % para los ingresos superiores a 2,5 millones y el 2 % para los ingresos superiores a 5 millones. Como ni SABRE ni ningún otro SIR de Alemania podían utilizar ETIX, sólo las agencias de viajes abonadas al servicio Start Amadeus pudieron beneficiarse del pago adicional de comisiones. En una reunión posterior, en junio de 1998, con repre- sentantes de la Comisión se discutió de nuevo el problema de los incentivos. Lufthansa explicó entonces que, a partir de mayo de 1998, seis meses después de que se hiciera público el pliego de objeciones, se habían aumentado las comisiones a las agencias de viaje del 0,5 (20) (21) (22) al 1 %. Además, en los vuelos alemanes nacionales, se había ofrecido un descuento de 10 marcos alemanes a todo pasajero que comprara un billete electrónico a partir de enero de 1998, si bien el programa para clientes de empresas había terminado ese mes. La fina- lidad de ese aumento de los incentivos era aumentar las ventas a través de ETIX, las cuales, según Lufthansa, habían sido bastante inferiores a lo esperado. d) Normas de la IATA para el sector Independientemente de la creación del billetaje electró- nico de Lufthansa, y para satisfacer la necesidad evidente de una norma sectorial sobre el billetaje electrónico, la IATA publicó un método normalizado destinado al sector para interconectar los SIR y los sistemas de emisión de billetes electrónicos de las compañías aéreas. Estas normas fueron elaboradas por los grupos de trabajo de la IATA durante un período de dos años. Las líneas aéreas presentes en la Conferencia de Servicios de Pasajeros de la IATA, celebrada en Los Ángeles en octubre de 1996, aprobaron por unanimidad (incluida Lufthansa) las resoluciones nos 722f y 722g sobre bille- taje electrónico (1). Uno de los elementos fundamentales de la creación de una norma sectorial fue establecer la norma de mensajes del intercambio de datos electró- nicos para la administración, el comercio y el Transporte («Edifact») para la transmisión de datos del ETIX. La entrada en vigor de las resoluciones estaba prevista para el 1 de enero de 1997. En la carta de 14 de mayo de 1997, Lufthansa reconoció que esas normas eran válidas desde el 1 de enero de 1997. Ya antes que se aprobaran las resoluciones de la IATA, el sistema de SABRE utilizaba la norma de mensaje «Edifact» que se ajustaba a la norma nacional ATA de Estados Unidos. Se trataba de una versión mejorada de la norma Edifact que se incorporó posteriormente a la norma ETIX mediante las resoluciones de la IATA. Por el contrario, la norma ETIX de Lufthansa a través de Start Amadeus es un sistema puramente interno que no utiliza la norma Edifact en absoluto. En su carta de 14 de mayo de 1997, Lufthansa declaraba que no había abolido ni hecho caso omiso en ningún momento de las normas de la IATA y que cuando Lufthansa creó el ETIX no había podido burlar ninguna norma puesto que no existía ninguna. Lufthansa argu- mentaba que había optado por ese sistema de billetaje electrónico por ser un producto de gran calidad. Luft- hansa también dice en su carta de 14 de mayo de 1997 que no se había negado en ningún momento a adaptar el sistema a las normas de la IATA. Añadía que estaba aún interesada en la cooperación y que ésta sería más fácil gracias a la experiencia adquirida. En su contesta- ción al pliego de cargos, Lufthansa exponía que cuando vio que se iba a adoptar una norma de la IATA sobre el billetaje electrónico, comenzó a aplicarla sobre la base de la experiencia con su propio sistema ETIX. (23) Sin embargo, el día (1 de enero de 1997) en que, según las resoluciones sobre ETIX de la reconoce Lufthansa, IATA entraron en vigor, la compañía introdujo el primero de los incentivos asociado a su sistema interno de ETIX exclusivo de Start Amadeus. (1) Resolución 722f de IATA: Billetaje electrónico/Documentos electró- nicos varios — Compañía aérea. Resolución 722g de IATA: Billete electrónico/Documentos electrónicos varios — Neutros. 16. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 244/59 e) Contactos entre Lufthansa, SABRE y otros vendedores de sistemas SABRE afirma que ha intentado alcanzar un acuerdo con Lufthansa segun el cual sus abonados podrían emitir billetes electrónicos para vuelos de Lufthansa. Se reunieron en junio de 1995, en abril de 1996 y en dos ocasiones posteriores para discutir sobre el sistema de billetaje electrónico de SABRE. En septiembre de 1996 Lufthansa se mostró dispuesta a iniciar conversaciones del tema a principios de 1997. La primera reunión tuvo lugar el 13 de enero de 1997 (véase más adelante). Lufthansa declara, además, que, en la reunión celebrada el 13 de enero de 1997, SABRE mostró su comprensión sobre el planteamiento adoptado por Lufthansa en la definición de sus prioridades en el desarrollo del billetaje electrónico. Lufthansa considera también que el billetaje electrónico es solamente una función de billetaje y, por independiente de los SIR usuales. lo tanto, En sus observaciones de 21 de marzo de 1997 sobre la respuesta de Lufthansa, SABRE repitió los argumentos de su denuncia original. SABRE añadió también que, en la reunión del 13 de enero de 1997, había comprendido claramente el procedimiento de establecimiento de prio- ridades de Lufthansa, pero no había dicho que le pare- ciera bien. Además, durante esa misma reunión, recordó a Lufthansa que estaba preparado para iniciar el desarrollo de ETIX en colaboración con Lufthansa desde hacía más de un año, pero que la cooperación no se concretaba. En noviembre de 1997, SABRE y Lufthansa llegaron a un acuerdo sobre la puesta en práctica del billetaje elec- trónico. De conformidad con este acuerdo, Lufthansa debía efectuar todo el trabajo necesario por su parte para que la puesta en práctica tuviera lugar el 30 de septiembre de 1998 a más tardar. Sin embargo, si SABRE informaba a Lufthansa por escrito de que la puesta en práctica podía adelantarse al 30 de junio de 1998, Lufthansa utilizaría los recursos necesarios para cumplir con su parte para esa fecha. Como SABRE no envió comunicación escrita alguna al respecto, Lufthansa completó su parte del trabajo el 14 de septiembre de 1998. (24) (25) (26) (27) (28) (29) (30) (31) (32) (33) noviembre de 1997, Lufthansa se dirigió por escrito a los otros dos vendedores de sistemas para pedirles que incluyeran la función de ETIX en sus sistemas. Se llegó a diversos acuerdos durante 1998 y la puesta en práctica está prevista a lo largo de este año. En una carta fechada el 2 de noviembre de 1998, Luft- hansa informó a la Comisión de que suprimiría todo incentivo ligado a los billetes electrónicos a finales de 1998. Posteriormente, mediante carta de fecha 21 de abril de 1999, SABRE informó a la Comisión de que, el 2 de abril de 1999, había firmado un nuevo acuerdo comer- los cial con Lufthansa, destinado a resolver problemas que SABRE había planteado en la denuncia original. todos II. VALORACIÓN JURÍDICA En la contestación al pliego de cargos, Lufthansa adujo que debían aplicarse al código de conducta las mismas garantías de procedimiento y derechos de defensa reco- nocidos en la legislación sobre competencia que figuran en los Reglamentos (CEE) nos 17/62 (1), 1017/68 (2) y 3975/87 (3) del Consejo. En aplicación de esas disposi- ciones, la compañía aérea solicitó ser oída según lo dispuesto sobre procedimientos en el Reglamento no 99/63/CEE de la Comisión (4). Este caso no se ha tratado de conformidad con los artículos 81 y 82 del Tratado, cuyos principios se aplican con arreglo a los procedimientos establecidos en los Reglamentos anteriormente mencionados, sino de acuerdo con el código de conducta. El código no esta- blece los mismos procedimientos, aunque la Comisión ha procurado ofrecer un nivel equivalente de protección de los derechos de defensa. (34) De conformidad con el apartado 1 del artículo 19 del código de conducta, Lufthansa recibió notificación de las objeciones de la Comisión. En febrero de 1998 se dio acceso a Lufthansa al expediente de la Comisión para que pudiera preparar su respuesta al pliego de cargos. Después de recibida la respuesta al pliego de cargos, mediante una carta fechada el 4 de mayo de 1998, la Comisión ofreció a Lufthansa la oportunidad de desarro- llar su punto de vista oralmente, pero la compañía aérea no aceptó la oferta. Aplicación del código de conducta para los SIR a) El código de conducta para los SIR El artículo 11 del código establece que, tras recibir una denuncia o de oficio, la Comisión incoará procedimiento para poner término a cualquier infracción de las disposi- ciones del Reglamento. En consecuencia, la Comisión ha examinado, de conformidad con el artículo 11 del la denuncia de SABRE contra Lufthansa por código, supuestas infracciones al artículo 8 del código. SABRE procedió seguidamente a las pruebas necesarias, la después de lo cual, el 8 de diciembre de 1998, función de ETIX entró en funcionamiento en el SIR de SABRE. (35) Por lo que se refiere a otros SIR, en septiembre de 1997, Lufthansa acordó con un vendedor de sistemas un calen- dario para la instalación del producto y las pruebas del mismo debían comenzar en marzo de 1998. Sin embargo, no se ha puesto en práctica hasta la fecha. En (1) DO 13 de 21. 2. 1962, p. 204/62. (2) DO L 175 de 23. 7. 1968, p. 1. (3) DO L 274 de 31. 12. 1987, p. 1. (4) DO L 127 de 20. 8. 1963, p. 2268/63. L 244/60 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 9. 1999 b) Ámbito de aplicación del código de conducta para los SIR i ) S t a r t A m a d e u s (36) De entrada, es necesario determinar si la función de emisión de billetes en cuestión forma parte de un sistema informatizado de reservas (SIR) para los fines del código, así como la posición de Start Amadeus según el código. La letra f) del artículo 2 del código define un SIR del modo siguiente: «“sistema informatizado de reserva” (SIR): un sistema informatizado que contenga información, entre otras cosas, acerca de los siguientes aspectos de las compañías aéreas: — horarios de vuelo, — plazas disponibles, — tarifas y — servicios afines, con o sin medios para: — efectuar reservas o — expedir billetes, en la medida en que se ofrezcan todos o algunos de estos servicios a los abonados. ». La letra g) del artículo 2 establece que son «“medios de distribución”: los medios ofrecidos por un vendedor de sistemas para informar sobre horarios de vuelo, las tarifas y servicios afines de las plazas disponibles, compañías aéreas, para efectuar reservas o expedir billetes y prestar otros servicios afines. ». De conformidad con la letra h) del artículo 2, se entiende por «“vendedor de sistemas”: toda empresa y sus filiales que asuman la explotación o la comercializa- ción de un sistema informatizado de reserva. ». Y finalmente, de conformidad con la letra l) del artículo 2, se entiende por «“abonado”: toda persona o empresa, que no sea una compañía aérea participante, que utilice, en ejecución de un contrato u otro concierto con un los medios de distribución de vendedor de sistemas, productos de transporte aéreo de un sistema informati- zado de reserva. ». (37) Start Amadeus comercializa en exclusiva en Alemania el SIR Amadeus y es, por ello, un vendedor de sistemas en el sentido de la letra h) del artículo 2. Start Amadeus ofrece a sus abonados no sólo información sobre hora- rios, disponibilidad y tarifas (obtenidos de la base central Amadeus de AGTD), sino también la posibilidad de emitir billetes. En la medida en que se ofrezcan esos servicios a los abonados, según se recoge en la última línea de la letra f) del artículo 2, forman también parte del sistema informatizado de reserva por ordenador según lo definido por el código. (38) Además, el 18 de julio de 1995, la Comisión informó por escrito a Start Amadeus de que al actuar como emisor de billetes en nombre del SIR Amadeus, entraba en el ámbito de aplicación del código y tenía la obliga- ción de someter sus actividades de billetaje a una audi- toría anual de acuerdo con del artículo 21 bis del código, que requiere de los vendedores de sistemas que garan- ticen el control, por parte de un auditor independiente, del cumplimiento técnico por su sistema informatizado de reserva de las disposiciones de varios artículos del código. En carta fechada el 29 de noviembre de 1995, Start Amadeus comunicó a la Comisión el nombre del auditor nombrado para garantizar que su sistema respe- tará el código. A efectos de la evaluación de la denuncia, el SIR en cuestión es el distribuido en el mercado alemán por el vendedor de sistemas Start Amadeus. (39) (40) (41) (42) i i ) L u f t h a n s a La letra i) del artículo 2 define «compañía aérea matriz» como «toda compañía aérea que, directa o indirecta- mente, sola o en asociación con otras, posea o controle efectivamente un vendedor de sistemas, así como toda compañía aérea que le pertenezca o que esté bajo su control efectivo». Puesto que Lufthansa posee el 50 % del grupo de empresas Start GmbH, el cual, a su vez es propietario del 95 % de Start Amadeus, es propietaria, indirectamente y junto con otros, de Start Amadeus y es, por lo tanto, una compañía aérea matriz. i i i ) L e t r a s a ) , b ) y c ) d e l a r t í c u l o 2 — P r o d u c t o d e t r a n s p o r t e a é r e o La letra c) del artículo 2 incluye en los productos de transporte aéreo «tanto los productos de transporte aéreo de sólo asiento como los productos con forfait». La letra a) del artículo 2 define «producto de transporte aéreo de sólo asiento» como «el transporte por vía aérea de un pasajero entre dos aeropuertos, incluidos todos los servicios auxiliares correspondientes y las prestaciones suplementarias en venta y/o vendidas como parte inte- grante de dicho producto». La letra b) del artículo 2 define «producto de transporte aéreo con forfait» como «una combinación ya concertada de un producto de transporte aéreo de sólo asiento con otros servicios que no sean auxiliares del transporte aéreo, en venta y/o vendida a un precio global». c) Apartado 1 del artículo 8 (43) Ese artículo establece: «Las compañías aéreas matrices no asociarán directa ni indirectamente el uso de un sistema informatizado de reserva específico por parte de un abonado a la percep- ción de una comisión u otro incentivo, ni a la aplicación de alguna medida disuasoria, para la venta de productos de transporte aéreo disponibles en sus vuelos. ». 16. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 244/61 (44) Una de la conclusiones de la Comisión en el pliego de cargos era que los incentivos asociados a los billetes electrónicos, mientras sólo los pudieran ofrecer los abonados de Start Amadeus, infringían el apartado 1 del artículo 8. (45) (46) En su respuesta, Lufthansa adujo que un billete de avión, electrónico o no, era un «producto de transporte aéreo» según lo definido en el artículo 2 y, por lo tanto, no se le podía aplicar el apartado 1 del artículo 8. Lufthansa citaba el apartado 1 original del artículo 8, anterior a la revisión del código de 1993 (1), en el que también se hacía referencia tanto a los billetes como a los productos de transporte aéreo y llegaba a la conclusión de que esto era claramente una distinción. Sin embargo, el apartado 1 del artículo 8 se refiere a la venta de un producto de transporte aéreo, es decir, al hecho de que un proveedor de servicios (la compañía aérea) celebre (directa o indirectamente) un contrato con un cliente por el que la compañía aérea se compromete a transportar al viajero y éste acepta pagar un precio. La celebración de este contrato entre las partes se materia- liza normalmente en la emisión de un billete sin que importe su formato (de papel o electrónico). Por ello, el acto de emitir un billete, aunque no es parte de los servicios de la compañía aérea, forma parte de la venta de ese servicio de transporte y, por lo tanto, entra dentro del campo de aplicación del apartado 1 del artículo 8. (47) Además, toda interpretación del término «productos» que excluya el billetaje electrónico restaría al apartado 1 del artículo 8 una gran parte del efecto deseado. La Comisión opina igualmente que es paradójico que Luft- hansa aduzca en favor de su argumentación el antiguo texto del apartado 1 del artículo 8, que fue sustituido en 1993 por uno nuevo que no distingue entre productos de transporte aéreo y billetaje. (48) (49) El apartado 1 del artículo 8 del código tiene la finalidad de evitar que la compañía aérea matriz de un vendedor de sistemas falsee la competencia entre los SIR conce- diendo incentivos a los abonados (agencias de viajes) por utilizar su propio sistema. El hecho de que Lufthansa colaborara solamente, como compañía aérea matriz, con el Start Amadeus para intro- ducir el billetaje electrónico perjudica claramente a todos los demás SIR del mercado alemán de SIR y se tradujo en que las comisiones e incentivos ofrecidos por Luft- hansa por el uso del billetaje electrónico sólo podían conseguirlos servicios de Start Amadeus. Lufthansa consideraba que los incentivos no estaban asociados al uso de Start Amadeus porque las ventas de sus productos de transporte aéreo bajo la forma de otros tipos de billetes (es decir, tradicionales) a los usuarios de los (1) DO L 278 de 11. 11. 1993, p. 1. través de Start Amadeus no daban derecho a esos incen- tivos. Además, en su opinión esos incentivos no indu- cían a utilizar Start Amadeus, puesto que se ofrecían a todas las agencias de viaje independientemente del SIR utilizado. Sin embargo, Lufthansa era plenamente cons- ciente de que sólo podían beneficiarse de los incentivos anunciados por la emisión de billetes electrónicos los abonados al sistema del cual es una compañía aérea matriz. Todos los abonados a otros SIR de Alemania no tenían la posibilidad de beneficiarse de este programa de incentivos. (50) (51) (52) Lufthansa adujo que los incentivos eran necesarios para que la introducción de ETIX tuviera éxito, que la coope- ración era necesaria desde un punto de vista técnico y también para que las agencias de viajes animaran a los clientes a utilizar billetes electrónicos y que el mismo argumento se aplicaba a los clientes de empresas y a los pasajeros en general. Lufthansa añadía que, a pesar de estos incentivos, el éxito de las ventas a través de ETIX era muy escaso. Sin embargo, fuera o no necesario un incentivo para poner en marcha el billetaje electrónico (lo que es discutible), el código de conducta prohíbe en cualquier caso asociar el uso de un SIR específico a la obtención de incentivos sea cual sea la razón por la que fueron introducidos. Tanto si estos incentivos consti- tuían un gasto como si se traspasaban simplemente a un ahorro de costes, Lufthansa estaba obligada a no limi- tarlos a su propio SIR, Start Amadeus. No es necesaria, por lo tanto, una interpretación teleológica del artículo 8 en relación con el artículo 3 del Tratado, como Luft- hansa afirmaba. Por lo tanto, Lufthansa ha infringido el apartado 1 del artículo 8 del código por asociar directa o indirecta- mente el uso del SIR Start Amadeus por parte de un abonado a la percepción de una comisión u otro incen- tivo por la venta de productos de transporte aéreo disponibles en sus vuelos nacionales y en los de Alemania a Londres y París. El programa de incentivos a los clientes de empresas estuvo en vigor del 1 de enero de 1997 al 31 de diciembre de 1997, el programa de incentivos a las agencias de viajes del 1 de julio de 1997 al 31 de diciembre de 1998 y el programa de descuentos a pasa- jeros del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 1998. Sin embargo, Lufthansa había ofrecido a SABRE la posibilidad de emitir billetes electrónicos el 30 de junio de 1998, por lo que SABRE podría haber ofrecido billetes electrónicos para los vuelos de Lufthansa y, por lo tanto, Lufthansa no estaba ya asociando el uso del SIR Start Amadeus a la percepción de un incentivo. El período de infracción se extiende, por lo tanto, del 1 de enero de 1997 al 30 de junio de 1998. L 244/62 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 9. 1999 III. CONCLUSIÓN (53) (54) Lufthansa ha ofrecido incentivos a la venta de productos de transporte aéreo en el caso de los billetes electrónicos. Los beneficiarios de los incentivos han sido, por un lado, las agencias de viajes de Alemania en el caso de los vuelos nacionales alemanes y los servicios a Londres y París y, por otro, los clientes de empresas en el caso de los vuelos nacionales. También ha habido un incentivo para todos los pasajeros de los vuelos nacionales consis- tente en un descuento de 10 marcos alemanes. Lufthansa ha creado un sistema de billetaje electrónico que, hasta el 30 de junio de 1998, estuvo disponible solamente para Start Amadeus y no para los SIR compe- tidores. Por lo tanto, sólo podían ofrecer billetes electró- nicos las agencias de viaje abonadas a Start Amadeus, del cual Lufthansa es un compañía aérea matriz. En estas circunstancias, la Comisión considera que Lufthansa ha infringido indirectamente el apartado 1 del artículo 8 del código asociando el uso de Start Amadeus a la percep- ción de una comisión u otro incentivo. por los pasajeros y hacer así posible el progreso técnico, y que todos los incentivos se habían suprimido a finales de 1998. Por todo ello, la Comisión llega a la conclusión de que la infracción es relativamente leve. La Comisión reconoce también que es la primera vez en que se ha tomado una decisión oficial en relación con el código de conducta. Por otra parte, la Comisión toma nota también de que Lufthansa aumentó de hecho los incentivos por el uso de billetes electrónicos tanto en valor como en número desde que se hizo público el pliego de cargos. La duración de la infracción fue relativamente corta, ya que fue de doce meses de incentivos a las empresas, doce meses de incentivos a las agencias de viajes y seis meses de descuentos a los pasajeros. La Comisión considera que esta infracción exige la imposición de una multa simbólica a Lufthansa de conformidad con el apartado 2 del artículo 16 del código, (57) (58) (59) (60) Apartado 2 del artículo 16 del código HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: (55) De conformidad con el apartado 2 del artículo 16 del código, la Comisión puede imponer una multa a los vendedores de sistemas, compañías aéreas matrices, compañías aéreas participantes y abonados participantes de hasta el 10 % del volumen de negocios anual de la actividad correspondiente (1) de la empresa en cuestión. En la fijación de la cuantía de la multa se deben tener en cuenta tanto la gravedad como la duración de la infrac- ción. (56) A la hora de determinar la gravedad de la infracción debe tenerse en cuenta su naturaleza y sus repercusiones reales sobre el mercado. La infracción consistió en la asociación indirecta, que no directa, de la percepción de una comisión al uso de un SIR específico. Aunque tal proceder ha excluido y, por ello, perjudicado a los demás SIR, en lo que se refiere a las consecuencias sobre la Comisión no considera que el el mercado real, perjuicio que sufrieron los demás SIR fuera tal que supu- siera un obstáculo insuperable en sus actividades comer- ciales en ese mercado. Tampoco han demostrado clara- mente los demás vendedores de sistemas que hubiera una necesidad real de disponer urgentemente y cuanto antes de esa función de billetaje electrónico en sus sistemas. Además, la Comisión tiene en cuenta también la explicación de Lufthansa de que los incentivos eran necesarios para fomentar la aceptación en el mercado de este nuevo tipo de billete tanto por los abonados como (1) En la carta fechada el 27 de agosto de 1997, Lufthansa explicaba que se incluían en el programa de incentivos (para los billetes elec- trónicos) los viajes dentro de Alemania y los viajes a Londres y París. Se considera que esa es la actividad pertinente en este caso. Artículo 1 Lufthansa AG ha infringido el apartado 1 del artículo 8 del código de conducta para los SIR asociando indirectamente el uso de Start Amadeus a la percepción de una comisión u otro incentivo. El período de infracción se extiende del 1 de enero de 1997 al 31 de diciembre de 1997, en lo que atañe a los incentivos a clientes de empresas, y, en lo que se refiere a las agencias de viajes, del 1 de julio de 1997 al 30 de junio de 1998. En el caso del descuento a pasajeros, el período es del 1 de enero de 1998 al 30 de junio de 1998. Artículo 2 Se impone una multa de 10 000 euros a Lufthansa por la 1. infracción a que hace referencia el artículo 1. 2. La multa deberá ingresarse en euros en el plazo de tres meses a partir de la fecha de notificación de la presente Deci- sión, en la cuenta 310-0933000-43 de la Comisión Europea en la Agence européenne de Banque Bruxelles Lambert, situada en el Rond-Point Schuman, 5, B-1040 Bruxelles/Brussel. Una vez expirado este período, la multa devengará automática- mente intereses al tipo fijado por el Banco Central Europeo para sus pactos de recompra el primer día laborable del mes en que se adopta la presente Decisión, más 3,5 puntos porcen- tuales, a saber, el 6 %. 16. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 244/63 El destinatario de la presente Decisión será Deutsche Lufthansa AG, situada en Von-Glabenz Strasse, 2-6, D-50679 Colonia (Alemania). Artículo 3 Hecho en Bruselas, el 20 de julio de 1999. Por la Comisión Neil KINNOCK Miembro de la Comisión