title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) om utvecklingssamarbete med Sydafrika

eurovoc_concepts:
South Africa
committee (EU)
cooperation policy
development aid
financial cooperation

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 14. 07. 1999 KOM(1999)335 slutlig 99/0070 (COD) Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) om utvecklingssamarbete med Sydafrika (framlagt av kommissionen enligt artikel 250. 2 i EG-fördraget) MOTIVERING I den föreslagna förordningen anges målen och förfarandena för verksamheten under budgetrubrik B7-3200. Den ursprungliga versionen av detta dokument lades fram av kommissionen den 12 mars 1999. På grundval av en rapport av Raimondo Fassa godkände parlamentet (vid första behandlingen) den 5 maj 1999 kommissionens förslag med sex ändringar. Kommissionen har underrättat parlamentet om sitt ställningstagande till de föreslagna ändringarna, av vilka en kan godtas helt, två kan godtas delvis och tre inte kan godtas av kommissionen. Kommissionen måste därför upprätta ett ändrat förslag som införlivar de ändringar den godtar (se understruken text) och som syftar till att förbättra samordningen av och varaktigheten hos de program som genomförs. De ändringar som kommissionen inte kunnat godta gäller vissa kommittéförfaranden (förkastas på grund av att tydligheten och konsekvensen kräver enhetlighet i fråga om kommittéförfarandena), systematisk samordning med EIB i mottagarlandet (ogörligt representation) och formalisering av eftersom EIB inte har någon permanent översändandet sydafrikanska den rapporter och nationalförsamlingen (vilket skulle skapa ett ovanligt prejudikat). utvärderingar till av Kommissionens ursprungliga förslag har diskuterats av rådets arbetsgrupp för Afrika, men ingen gemensam ståndpunkt har ännu antagits. 2 Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) om utvecklingssamarbete med Sydafrika EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 179 i detta, med beaktande av kommissionens förslag1, enlighet med i av följande skäl: det förfarande som anges i artikel 251, och (1) (2) (3) (4) (5) Sedan valen i april 1994 och tillsättandet av en demokratisk regering i Sydafrika har gemenskapen valt som sin strategi att stödja de sydafrikanska myndigheternas politik och reformer. Rådet har antagit förordning (EG) nr 2259/96 av den 22 november 1996 om utvecklingssamarbete med Sydafrika2. Den nämnda förordningen upphör att gälla den 31 december 1999. I avdelning VII i Avtalet om handel, utveckling och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Sydafrika föreskrivs att finansiellt bistånd särskild form av i täckas i gemenskapsbudgeten och anges att gemenskapen finansieringsmöjlighet förklarar sig villig att bibehålla sitt finansiella samarbete med Sydafrika på en betydande nivå och kommer att på förslag av kommissionen fatta de beslut som krävs i detta avseende. gåvobistånd genom en skall Andra lämpliga finansieringsinstrument skulle kunna göras tillgängliga efter avtalets ikraftträdande, t. ex. inom ramen för det kommande samarbetsavtalet EG-AVS och genom att Sydafrika berättigas till stöd ur Europeiska utvecklingsfonden (EUF). (6) Avdelning V i avtalet innehåller bestämmelser om mål, prioriteringar och metoder för och genomförande av utvecklingssamarbetet med Sydafrika. 1 2 KOM(1999) 124 slutlig, 12. 3. 1999 EGT L 306, 28. 11. 1996. 3 (7) (8) (9) Mot bakgrund av genomförandet av rådets förordning (EG) nr 2259/96 av den 22 november 1996 och av revisionsrättens specialrapport nr 7/98 om Europeiska gemenskapens biståndsprogram till utvecklingen i Sydafrika (1986-1996) måste rådets förordning (EG) nr 2259/96 av den 22 november 1996 anpassas, särskilt med avseende på förenklade förfaranden, större inriktning decentraliserat på beslutsfattande. områdesspecifika prioriteringar och Det bistånd som ges med stöd av den här förordningen skall genomföras i samordning med andra givares åtgärder, även multilaterala institutioners. I rådets beslut 87/373/EEG av den 13 juli 19873 anges förfarandena för utövandet för verksamheten i den kommitté som skall biträda kommissionen. genomförandebefogenheter kommissionens och av (10) Denna kommittés verksamhet bör följa förvaltningsförfarandet eller, om förvaltningsförfarandet inte anses lämpligt, det rådgivande förfarandet. (11) Genom rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen4 inrättas en gemensam rättslig ram för alla områden av gemenskapernas egna medel och utgifter. (12) Rådets förordning (EG, Euratom) nr 2185/96 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas andra oegentligheter5 är tillämplig på gemenskapens samtliga verksamhetsområden, utan att det påverkar tillämpningen av gemenskapsbestämmelserna för särskilda politikområden, intressen mot bedrägerier finansiella och HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Mål Gemenskapen skall, genom en principdialog och partnerskap, genomföra ett ekonomiskt och tekniskt samarbete med Sydafrika till stöd för den politik och de reformer som landets nationella myndigheter genomför. kallat samarbetsprogram, för Gemenskapens återuppbyggnad och utveckling i Sydafrika", skall ha som mål att bidra till en harmonisk och hållbar ekonomisk och social utveckling i landet, till Sydafrikas integrering i världsekonomin och till befästandet av de grunder som lagts för ett demokratiskt samhälle och en rättsstat i vilken de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna respekteras helt och fullt. "Europeiska programmet 3 4 5 EGT L 197, 18. 7. 1987. EGT L 312, 23. 12. 1995. EGT L 292, 15. 11. 1996. 4 I detta sammanhang skall stöd i första hand ges till åtgärder som bidrar till att bekämpa fattigdomen. Artikel 2 Samarbetsområden Det utvecklingssamarbete som skall genomföras enligt denna förordning kommer i huvudsak att inriktas på följande områden: - - - Stöd till strategier, instrument och program vars mål är att gradvis integrera den sydafrikanska ekonomin i världsekonomin och världshandeln samt till främjande av sysselsättningen, utveckling av den privata sektorn, regionalt samarbete och regional integration. Vad de senare områdena beträffar kommer särskild uppmärksamhet att fästas vid stöd till de anpassningsåtgärder i regionen, särskilt inom Södra Afrikas tullunion, som föranleds av det frihandelsområde som upprättas genom avtalet om handel, utveckling och samarbete. Främjande av samarbete mellan Europeiska unionen och Sydafrika i frågor av ömsesidigt allmänt intresse kan också övervägas. Förbättring av boendeförhållandena och tillhandahållande av grundläggande sociala tjänster. Stöd till demokratisering, skydd av de mänskliga rättigheterna, god förvaltning av offentlig verksamhet, förstärkning av lokala myndigheter och integrering av det civila samhället i utvecklingsprocessen. Dialog utvecklingspartner och aktörer kommer att främjas. partnerskap mellan och statliga myndigheter och icke-statliga Programmen skall inriktas på att bekämpa fattigdomen och ta hänsyn till de tidigare missgynnade och miljöaspekter av utvecklingssamarbetet. gruppernas grundläggande behov och till jämställdhets- Artikel 3 Stödberättigade samarbetspartner De samarbetspartner som kan få ekonomiskt finansiellt bistånd enligt denna förordning skall vara nationella, regionala och lokala myndigheter och offentliga organ, regionala och internationella organisationer, offentliga eller privata institut och aktörer. Andra organ kan komma ifråga för stöd om parterna är ense om detta. icke-statliga organisationer och lokala organisationer, 5 Artikel 4 Samarbetsformer, utgiftsslag, programinformation och samordning De samarbetsformer som kan komma ifråga för det samarbete som avses i artikel 2 skall bland annat utgöras av studier, tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, varuleveranser och bygg- och anläggningsarbeten samt revision och tjänsteresor i utvärderings- och kontrollsyfte. Gemenskapens finansiering i lokal eller utländsk valuta kan, beroende på behoven och verksamhetens art, täcka följande: – – – Utgifter över statsbudgeten till stöd för reformer och genomförande av politiken inom de prioriterade områden som skall fastställas genom en principdialog; denna finansieringen skall tillhandahållas i form av direkt budgetstöd för de berörda områdena. Investeringar och utrustning. I vissa fall, särskilt om ett program genomförs av en icke-statlig partner, löpande utgifter (vilka omfattar utgifter för administration, underhåll och drift), med beaktande av att programmet i så hög grad som möjligt måste sikta på långsiktig hållbarhet. En del av finansieringen får tillhandahållas på ett riktat sätt (t. ex. till nyetablerade entreprenörer) i form av riskkapital eller räntesubventioner på lån från Europeiska investeringsbanken. Ett ekonomiskt bidrag från de samarbetspartner som avses i artikel 3 skall i princip krävas för varje samarbetsåtgärd. Detta bidrag kommer att begäras inom gränserna för vad som är möjligt för de berörda samarbetspartnerna och med beaktande av varje åtgärds art. Det skall efterfrågas i synnerhet i samband med projekt som enligt planeringen skall utgöra inledningsfasen till en verksamhet i fråga om vilken det inte stadgats om någon särskild tidpunkt för när den skall vara avslutad (så kallad open-ended activity), för att det skall kunna garanteras att sådana projekt kan fortsätta också efter det att gemenskapen upphört att bevilja anslag till dem. Det får lämnas i natura. I särskilda fall när samarbetspartnern är en icke-statlig organisation eller en lokal organisation krävs inget bidrag. Kommissionen får vidta lämpliga åtgärder för att sprida kännedom om gemenskapskaraktären hos det stöd som lämnats enligt denna förordning. Möjligheter till samfinansiering med andra givare kan sökas, särskilt bland medlemsstaterna. att förverkliga För och komplementaritet och i syfte att garantera stödets optimala effektivitet får kommissionen vidta alla nödvändiga samordningsåtgärder, bland annat fördragets mål konsekvens avseende 1. 2. 3. 4. 5. 6. 6 a) b) inrättandet av ett system för systematiskt utbyte av information om åtgärder som gemenskapen, medlemsstaterna och EIB har finansierat eller planerar att finansiera, samordning på platsen av åtgärderna genom regelbundna möten och informationsutbyte mellan och företrädare medlemsstaterna i det mottagande landet. kommissionen för 7. Kommissionen får i samverkan med medlemsstaterna vidta alla åtgärder som behövs för att säkerställa en tillräcklig samordning med andra berörda givare. Artikel 5 Det ekonomiska stödets form Det ekonomiska stödet enligt denna förordning skall utgöras av gåvobistånd. Artikel 6 Programplanering 1. 2. 3. Ett treårigt vägledande program som grundar sig på särskilda mål skall utformas genom nära kontakter med Sydafrikas regering och med beaktande av resultaten av samordningen enligt artikel 4. 6 och 4. 7. Vid planeringen av det vägledande programmet skall det tas full hänsyn till principen om att planeringen skall ske under mottagarstyrda former. Denna programplanering bör leda till att stödet varje år koncentreras till ett begränsat antal områden som skall utses bland dem som avses i artikel 2. Åtgärder vidtas för att sådana initiativ skall kunna fortsätta att fungera under en längre tidsperiod, i de fall där detta är påkallat. För att förbereda programplaneringen skall kommissionen, inom ramen för en förstärkt samordning med medlemsstaterna, även på plats, utarbeta ett sammanfattande dokument för en samarbetsstrategi, vilket skall granskas av den kommitté som avses i artikel 8, nedan kallad "kommittén". I detta strategidokument skall resultaten av den senaste övergripande utvärderingen av de åtgärder som finansieras enligt förordning (EG) nr 2259/96 och enligt den här av verksamheten beaktas. Detta dokument skall tas upp till diskussion på begäran av kommissionen eller en eller flera medlemmar i kommittén. Om det inte är möjligt att nå fram till önskvärd enighet om strategidokumentet, skall kommittén yttra sig enligt det förfarande som anges i artikel 8. förordningen samt av andra regelbundna utvärderingar Kommissionen skall till kommittén för kännedom överlämna ett treårigt vägledande program som skall undertecknas av kommissionen och Sydafrikas regering och som skall ha utarbetats på grundval av kommitténs i granskning. Ett åsiktsutbyte skall äga rum varje år med utgångspunkt kommissionens företrädares presentation av de allmänna riktlinjerna för det kommande årets verksamhet. 7 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Artikel 7 Förfaranden Kommissionen är ansvarig för att bedöma, besluta om och förvalta de åtgärder enlighet med gällande budgetförfaranden och andra förfaranden, särskilt dem som föreskrivs i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. förordning i som avses i denna I de specialfall då EPRD bidrar till regionala program inom Södra Afrikas utvecklingsområde vilka finansieras ur EUF kan bidraget användas enligt de i former budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget iakttas. i Lomékonventionen, som anges artiklarna förutsatt att För att garantera öppenhet och förverkligande av de mål som avses i artikel 4. 6 skall kommissionen till medlemsstaterna och deras företrädare på platsen överlämna beskrivningar av de enskilda projekten så snart som beslut har fattats om att de skall bedömas. Kommissionen skall därefter uppdatera dessa beskrivningar och överlämna dem till medlemsstaterna. Varje överenskommelse eller avtal om finansiering som sluts i enlighet med denna förordning skall innehålla en klausul om att kommissionen och revisionsrätten får företa kontroller på platsen på det sätt som är brukligt och som fastställs av kommissionen enligt gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. Kommissionen kan dessutom företa kontroller och inspektioner på platsen enligt förordning (EG, Euratom) nr 2185/96. De åtgärder som kommissionen vidtar enligt förfarandet i artikel 8 skall inbegripa ett tillräckligt skydd av Europeiska gemenskapens finansiella intressen enligt förordning (EG, Euratom) nr 2988/95. Om åtgärderna ger upphov till finansieringsöverenskommelser mellan gemenskapen och Sydafrika skall det i dessa föreskrivas att skatter och övriga avgifter inte skall bäras av gemenskapen. Deltagandet i anbudsinfordran och upphandlingsavtal skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna, Sydafrika och AVS-länderna. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer i välgrundade fall och med målsättningen att garantera bästa förhållande mellan kostnad och effektivitet. skall Leveranserna gemenskapens ursprung medlemsstater, Sydafrika eller AVS-länderna. I välgrundade undantagsfall kan leveranserna ha sitt ursprung i andra länder. i Europeiska sitt ha Om inget annat sägs någon annanstans i denna förordning skall kontrakt undertecknas av Sydafrikas regering. Om ett kontrakt inte omfattas av en finansieringsöverenskommelse skall det ingås av kommissionen. 8 i budgetförordningen enlighet med artikel 111 för Europeiska I gemenskapernas allmänna budget kommer betalningarna att göras genom en genom nationell betalningsagent, överenskommelse mellan och kommissionen och hos vilken konton i lokal valuta och i euro kommer att öppnas. Betalningsagenten måste räkenskaper över transaktionerna på dessa konton och överlämna dem till kommissionen och revisionsrätten för granskning. som kommer de sydafrikanska myndigheterna fullständiga utnämnas föra att 1. 2. 3. Enligt artikel 109 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget får en nationell utanordnare utnämnas. Artikel 8 Kommittéförfaranden Kommissionen skall biträdas av en kommitté, som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande. förelägga kommittén ett förslaget förslag till Kommissionens företrädare skall inom den tid som åtgärder. Kommittén skall yttra sig över ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148. 2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Vid omröstning inom kommittén skall medlemsstaternas röster vägas enligt den nämnda artikeln. Ordföranden får inte rösta. Kommissionen skall besluta om åtgärder som skall ha omedelbar verkan. Om inte är förenligt med kommitténs yttrande skall kommissionen beslutet emellertid genast underrätta rådet. I sådana fall får kommissionen uppskjuta verkställandet av de beslutade åtgärderna under en tid som inte överstiger en månad från dagen då rådet underrättats. Rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som anges i föregående stycke. Beträffande varje beslut som avser en åtgärd för vilken finansieringen överskrider 5 miljoner euro men understiger 25 miljoner euro, varje ändring av en sådan åtgärd som medför att det överenskomna initialbeloppet för åtgärden överskrids med mer än 20 % samt varje förslag till grundläggande ändringar som uppkommer i samband med genomförandet av ett projekt för vilket åtaganden redan gjorts, skall kommittén, utan hinder av punkt 2 ovan, inom den tid som ordföranden bestämmer med yttra sig över förslaget hänsyn till hur brådskande frågan är, vid behov genom omröstning. Yttrandet skall protokollföras, och varje medlemsstat skall ha rätt att anhålla om att dess ståndpunkt tas till protokollet. Kommissionen skall ta största möjliga hänsyn till kommitténs yttrande. Kommissionen skall underrätta kommittén om det sätt på vilket yttrandet har beaktats. 9 4. 5. 6. Kommissionen skall på ett kortfattat sätt underrätta kommittén om de beslut om finansiering som den avser att fatta beträffande projekt och program där beloppet understiger 5 miljoner euro. Denna information skall lämnas senast en vecka innan beslutet skall fattas. När det överskridande som avses i punkt 3 ovan uppgår till mer än 5 miljoner euro men understiger 20 % av det inledande åtagandet, skall kommitténs yttrande inhämtas enligt ett förenklat och påskyndat förfarande. Om program som godkänts av kommittén finansieras genom delbetalningar som hänför sig till mer än ett budgetår kommer kommissionen, utan vidare meddelanden till kommittén, att fatta på varandra följande årliga beslut om finansiering som inte överskrider de fastställda maximiutgifterna för det godkända programmet och som håller sig inom gränserna för de finansiella resurser som budgetmyndigheten ställer till förfogande. Artikel 9 Övervakning och utvärdering skall varje budgetår Efter till kommissionen Europaparlamentet och rådet om genomförandet av denna förordning. Denna rapport skall innehålla resultaten av genomförandet av budgeten i fråga om åtaganden och betalningar samt projekt och program som finansierats under året. Den skall innehålla exakt och detaljerad statistisk information om de anbudsförfaranden som ägt rum för genomförandet av projekt och program. överlämna årsrapport en Dessutom skall kommissionen med hjälp av objektivt verifierbara indikatorer övervaka framstegen beträffande resultaten av varje åtgärd i förhållande till de mål som ställts upp. Kommissionen skall regelbundet företa utvärderingar av de åtgärder som finansierats av gemenskapen för att fastställa om de mål som ställts upp för åtgärderna uppnåtts och för att utarbeta riktlinjer för att förbättra effektiviteten i framtida åtgärder. Sammanfattningar av utvärderingsrapporterna skall överlämnas till medlemsstaterna. De fullständiga rapporterna skall finnas tillgängliga för de medlemsstater som så begär. Senast den 31 oktober 2003 samt arton månader innan denna förordning upphör att gälla skall kommissionen till Europaparlamentet och rådet överlämna en övergripande utvärdering över de åtgärder som finansierats av gemenskapen enligt denna förordning och som tillsammans utgör det treåriga programmet för perioden 2000- 2002, vid behov åtföljt av förslag till ändringar av förordningen och, i den senare rapporten, av förslag gällande förordningens framtid. 10 Artikel 10 Årliga anslag De årliga anslagen skall godkännas av den budgetansvariga myndigheten inom ramen för budgetplanen. Varje år kommer genom en anmärkning i budgeten ett tak att fastställas i anslutning till det årliga anslaget för de kontrakt gällande tekniskt bistånd som skall ingås av kommissionen för utförande av gemensamma åtgärder till nytta för både Europeiska gemenskaperna och stödmottagaren. Artikel 11 Giltighet Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Den upphör att gälla den 31 december 2006. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater Utfärdad i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar Ordförande På rådets vägnar Ordförande 11