title: 2000/74/EY: Komission päätös, tehty 14 päivänä heinäkuuta 1999, EY:n perustamissopimuksen 82 artiklan mukaisesta menettelystä (IV/D-2/34.780 - Virgin/British Airways) (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 1973) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti.) (Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen)

eurovoc_concepts:
United Kingdom
air transport
carriage of passengers
private sector
restriction on competition
travel agency

text: 4. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 30/1 II (S(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kset, joita ei tarvitse julkaista) KOMISSIO KOMISSION P˜˜T(cid:214)S, tehty 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1999, EY:n perustamissopimuksen 82 artiklan mukaisesta menettelyst(cid:228) (IV/D-2/34. 780 (cid:150) Virgin/British Airways) (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 1973) (Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (2000/74/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:214)JEN KOMISSIO, joka sek(cid:228) katsoo seuraavaa: ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen, ottaa huomioon 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1962 annetun asetuk- sen N:o 17, perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan ensimm(cid:228)i- sen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoasetuksen (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna It(cid:228)vallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjalla, ja erityisesti sen 3 artiklan ja 15 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon Virgin Atlantic Airways Limitedin 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1993 tekem(cid:228)n kantelun ja Virgin Atlantic Airway- sin 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1998 tekem(cid:228)n lis(cid:228)kantelun, joiden mukaan British Airways on rikkonut perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklaa ja joissa komissiota pyydet(cid:228)(cid:228)n lopettamaan t(cid:228)m(cid:228) rikkominen, ottaa huomioon 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 tehdyn komis- sion p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen aloittaa menettely asiassa, on antanut asianomaisille yrityksille tilaisuuden esitt(cid:228)(cid:228) huo- mautuksensa komission v(cid:228)itteist(cid:228) asetuksen N:o 17 19 artiklan 1 kohdan ja asetuksen N:o 17 19 artiklan 1 ja 2 kohdassa s(cid:228)(cid:228)- detyist(cid:228) kuulemisista 25 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1963 annetun komission asetuksen 99/63/ETY (2) mukaisesti, on kuullut kilpailunrajoituksia ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) markkina-asemaa k(cid:228)sittelev(cid:228)(cid:228) neuvoa-antavaa komiteaa, I ASIASELOSTUS A. OSAPUOLET 1) Kantelija, Virgin Atlantic Airways Limited, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)Virgin(cid:146), on vuonna 1984 Englannin lain mukaisesti perustettu yksityinen yritys. Virgin harjoittaa reittihenki- l(cid:246)liikennett(cid:228) Lontoon ja Yhdysvaltojen, Hongkongin, Ateenan sek(cid:228) Tokion v(cid:228)lisill(cid:228) kansainv(cid:228)lisill(cid:228) reiteill(cid:228). Sen p(cid:228)(cid:228)konttori sijaitsee West Sussexissa Englannissa. Vuonna 1997 Virgin oli koko maailman lentoliiken- teess(cid:228) 21:nnell(cid:228) sijalla kansainv(cid:228)lisen reittiliikenteen matkustajakilometrien perusteella ja 31:nnell(cid:228) sijalla sek(cid:228) kansainv(cid:228)lisen ett(cid:228) kotimaisen reittiliikenteen yhteenlas- kettujen matkustajakilometrien perusteella. Virginin liikevaihto 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1994 p(cid:228)(cid:228)tty- neen(cid:228) tilivuotena oli 444 miljoonaa Englannin puntaa. Virginin palveluksessa oli 4 522 ty(cid:246)ntekij(cid:228)(cid:228) vuoden 1997 1opussa (3). 2) Vastaaja, British Airways plc, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)BA(cid:146), on Eng- lannin lain mukaisesti perustettu yksityinen yritys. BA (1) EYVL 13, 21. 2. 1962, s. 204/62. (2) EYVL 127, 20. 8. 1963, s. 2268/63. (3) IATA World Air Transport Statistics No 42 WATS 4/98. L 30/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 2. 2000 perustettiin vuonna 1972, kun (vuonna 1940 perustettu) British Overseas Airways Corporation ja (vuonna 1946 perustettu) British European Airways sulautuivat. BA yksityistettiin vuonna 1987. BA on Yhdistyneen kuningaskunnan suurin lentoyhti(cid:246). Se harjoittaa laajamittaista kotimaista ja kansainv(cid:228)list(cid:228) reitti- ja tilausliikennett(cid:228). Sen reittiliikenteen verkosto k(cid:228)sitt(cid:228)(cid:228) 15 kohdetta Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa ja 155 kansainv(cid:228)list(cid:228) kohdetta 72 maassa eri puolilla maa- ilmaa. Vuonna 1997 BA oli koko maailman lentoliiken- teess(cid:228) ensimm(cid:228)isell(cid:228) sijalla kansainv(cid:228)lisen reittiliikenteen matkustajakilometrien perusteella ja yhdeks(cid:228)nnell(cid:228) sijalla kotimaisen reittiliikenteen sek(cid:228) yhteenlaskettujen matkustajakilometrien perusteella (4). kansainv(cid:228)lisen ett(cid:228) BA:n konserniliikevaihto 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1998 p(cid:228)(cid:228)ttyneen(cid:228) tilivuotena oli 8 642 miljoonaa puntaa, josta se sai 460 miljoonan punnan nettovoiton. BA:n palveluksessa oli 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1998 p(cid:228)(cid:228)tty- neen(cid:228) tilivuotena keskim(cid:228)(cid:228)rin 60 675 ty(cid:246)ntekij(cid:228)(cid:228) (5). B. KANTELUT 3) Virgin teki 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1993 kantelun tietyist(cid:228) BA:n liiketavoista, joiden sanottiin rikkovan perustamis- sopimuksen 85 ja 86 artiklaa (nykyisin 81 ja 82 artikla). Kantelu koski erityisesti kolmea toimintamuotoa: a) b) c) alennusten tai muiden kannustimien tarjoaminen asiakkaille ja matkatoimistoille edellytt(cid:228)en joko suo- raan tai ep(cid:228)suorasti, ett(cid:228) ne hankkivat kaikki lentolii- kennepalvelunsa tai suurimman osan lentoliikenne- palveluistaan BA:lta (uskollisuusalennukset); takautuvasti maksettavien alennusten tarjoaminen asiakkaille ja matkatoimistoille edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) ne keskitt(cid:228)v(cid:228)t merkitt(cid:228)v(cid:228)n osan liiketoimistaan BA:han (tavoitealennukset tai keskitt(cid:228)misalennukset); luokkakorotusten tai mui- lyhyen matkan lentojen, den kannustimien tarjoaminen nimelliseen hintaan tai ilmaiseksi edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) asiakkaat ostavat pit- k(cid:228)n matkan lentolippuja (kannustimet). Kantelijan mielest(cid:228) mainitut BA:n ja matkatoimistojen tai BA:n ja yritysasiakkaitten v(cid:228)lisiin sopimuksiin sis(cid:228)lty- v(cid:228)t alennusj(cid:228)rjestelyt vastaavat yksinostovelvoitteita sis(cid:228)l- jotka kuuluvat EY:n perustamissopi- t(cid:228)vi(cid:228) sopimuksia, muksen 85 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan. Lis(cid:228)ksi kantelija katsoo, ett(cid:228) BA:lla on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema, jota se k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rin nykyisen 82 artiklan vastaisesti harjoitta- malla edell(cid:228) mainittua toimintaa, jonka vaikutuksesta p(cid:228)(cid:228)sy Yhdistyneen kuningaskunnan liikematkailualan eritt(cid:228)in tuottoisille ja merkitt(cid:228)ville markkinoille estyy pienempien kilpailijoiden haitaksi. 4) Virgin teki 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1998 BA:n Perfor- mance Reward Scheme -j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)PRS- j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:146), koskevan lis(cid:228)kantelun, jonka mukaan Virgin uskoo, ett(cid:228) PRS-j(cid:228)rjestelm(cid:228) rikkoo 86 artiklaa sek(cid:228) pahentaa entisest(cid:228)(cid:228)n BA:n nykyisten alennusj(cid:228)rjestelyjen aikaansaamaa 86 artiklan rikkomista ja osoittaa kyynist(cid:228) joka on esi- v(cid:228)linpit(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)myytt(cid:228) komission kannasta, tetty asiaa N:o IV/34 780 koskevassa v(cid:228)itetiedoksian- nossa ja joka ilmenee 12 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1997 pidetyn suullisen kuulemisen yhteydess(cid:228) annetusta komission lausunnosta. Virgin katsoi, ett(cid:228) PRS-j(cid:228)rjes- telm(cid:228) rikkoo my(cid:246)s perustamissopimuksen nykyist(cid:228) 81 artiklaa. 5) N(cid:228)iss(cid:228) kanteluissa komissiota pyydettiin ryhtym(cid:228)(cid:228)n toi- menpiteisiin matkatoimistoja koskevien BA:n kannustin- j(cid:228)rjestelmien ja yritysasiakkaita koskevien kannustin- ja alennusj(cid:228)rjestelmien osalta. T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s ei koske yritys- asiakkaille suunnattuja BA:n alennusj(cid:228)rjestelmi(cid:228). C. MATKATOIMISTOJA KOSKEVAT BA:N KANNUSTINJ˜RJESTELM˜T 6) Kaikki Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimivat IATA:an kuuluvat matkatoimistot saavat BA:lta kiinte(cid:228)n perusprovision. Vuosina 1976(cid:151)1997 provisio oli 9 prosenttia kansainv(cid:228)lisest(cid:228) myynnist(cid:228) ja 7,5 prosenttia kotimaan myynnist(cid:228). Virginin ensimm(cid:228)inen kantelu koski BA:n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottamia lis(cid:228)kannustinj(cid:228)rjestelmi(cid:228), jotka perustuvat edellytykset t(cid:228)ytt(cid:228)vien matkatoimistojen kanssa teht(cid:228)viin markkinointisopimuksiin (Marketing Agreements) ja kansainv(cid:228)lisiin sopimuksiin (Global Agreements). Virginin lis(cid:228)kantelun kohteena oli PRS-j(cid:228)r- jestelm(cid:228), BA:n uusi versio kaikkia matkatoimistoja kos- kevasta kannustinj(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228). 1. Markkinointisopimukset 7) BA on tehnyt joidenkin Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimivien IATA:an kuuluvien matkatoimistojen kanssa erityisi(cid:228) sopimuksia eli niin sanottuja markkinointisopi- muksia, joiden mukaisesti niille maksetaan peruspro- vision lis(cid:228)ksi lis(cid:228)palkkioita yhden tai useamman otsikon perusteella seuraavasti: (4) Ks. ed. (5) British Airwaysin kertomus ja tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1998 p(cid:228)(cid:228)ttyneelt(cid:228) tilivuodelta. a) jota kutsutaan tulospalkkioksi lis(cid:228)provisio, (Perfor- mance Reward), sek(cid:228) tiettyj(cid:228) lis(cid:228)palkkioita eri sekto- reilla tapahtuvien BA:n lentojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n perusteella; 4. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 30/3 b) k(cid:228)teissuorituksia matkatoimistojen henkil(cid:246)st(cid:246)kunnan koulutusrahastosta BA:n koulutusjaksoille osallistu- mista varten; c) k(cid:228)teissuorituksia BA:n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n asettamasta liiketoi- matkatoimistojen minnan kanssa sovittuihin myynninedist(cid:228)mis- ja markkinoin- tihankkeisiin. kehitt(cid:228)misrahastosta 8) N(cid:228)m(cid:228) erityissopimukset koskevat periaatteessa vain sel- laisia Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimivia IATA:an kuuluvia matkatoimistoja, joiden vuotuiset BA-lentolip- pujen myyntitulot (flown revenue) ovat yli 500 000 puntaa. Elokuussa 1993 BA:lla oli noin 360 markki- nointisopimusta t(cid:228)rkeimpien Yhdistyneess(cid:228) kuningas- kunnassa toimivien matkatoimistojen kanssa. Kaikki sopimukset oli tehty vuodeksi. Joulukuun 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) komission v(cid:228)itetiedoksiannossa todet- tiin, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)t olivat olleet voimassa ainakin vuodesta 1992. J(cid:228)rjestelm(cid:228)t ovat pysyneet k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) v(cid:228)i- tetiedoksiannon j(cid:228)lkeen (6). 9) Markkinointisopimusten mukaisten kannustimien laajuus riippuu matkatoimiston koosta. Matkatoimistoille, joiden vuotuiset lentolippujen myyntitulot ovat yli 500 000 puntaa mutta alle kymmenen miljoonaa puntaa, tarjo- Vakiomalliset markkinointisopimukset taan vakiomallista markkinointisopimusta. Matkatoimis- tot, joiden lipunmyyntitulot ylitt(cid:228)v(cid:228)t kymmenen miljoo- naa puntaa, tekev(cid:228)t BA:n kanssa yksil(cid:246)llisen markkinoin- tisopimuksen. BA jakaa n(cid:228)m(cid:228) matkatoimistot A- ja B-ryhm(cid:228)(cid:228)n. A-ryhm(cid:228)(cid:228)n kuuluvat matkatoimistot, joiden lipunmyyntitulot ovat yli 50 miljoonaa puntaa. B-ryh- m(cid:228)(cid:228)n kuuluvien matkatoimistojen lipunmyyntitulot ovat yli kymmenen miljoonaa puntaa. A-ryhm(cid:228)(cid:228)n kuuluvat muun muassa Thomas Cook, Hogg Robinson ja Carlson Wagonlit. B-ryhm(cid:228)(cid:228)n kuuluu muun muassa P & O. a) T u l o s p a l k k i o j a m u u t l i s (cid:228) p a l k k i o t 10) Tulospalkkio lasketaan k(cid:228)ytt(cid:228)en liukuvaa asteikkoa, jol- loin laskentaperustana on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), jolla matkatoimisto lis(cid:228)(cid:228) BA-lentolippujen myyntitulojaan (BA flown reve- nue). Kullekin eri sektorille myydylle BA:n lennolle on olemassa erisuuruisia tulospalkkioita (jokaiseen meno- paluulippuun sis(cid:228)ltyy kaksi sektoria), jotka riippuvat len- tosektorin tyypist(cid:228): pitk(cid:228)n matkan lento, lyhyen matkan lento jne. Mit(cid:228) enemm(cid:228)n myynti kasvaa, sit(cid:228) suurempi on sektorikohtainen k(cid:228)teissuoritus. Edell(cid:228) kuvatun ylei- sen tulospalkkion lis(cid:228)ksi tietyt reitit (esimerkiksi Pohjois- Atlantin reitit) oikeuttavat erityiseen tulospalkkioon. 11) Seuraavassa taulukossa esitet(cid:228)(cid:228)n vuosien 1995(cid:151)1996 vakiomallisen markkinointisopimuksen mukainen BA:n tarjoama tulospalkkioj(cid:228)rjestelm(cid:228) matkatoimistoille, joiden BA-lippujen myyntitulot ovat yli 500 000 puntaa mutta alle kymmenen miljoonaa puntaa (taulukossa ilmoitettu tulospalkkio maksetaan matkatoimistolle jokaisesta kyseisen tyyppisest(cid:228) BA:n lipusta, jonka se on myynyt): Tavoite (lentolippujen myyntitulot prosent- teina edellisvuoden tasosta) Longhaul Premium Tulospalkkio (puntaa) Lis(cid:228)palkkio (puntaa) World Traveller Club Europe Euro Traveller Super Shuttle Executive North Atlantic 100 105 110 115 120 125 130 [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * (6) BA:n vastauksessa 13 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) elokuuta 1993 komission tietopyyn- t(cid:246)(cid:246)n ilmoitettiin, ett(cid:228) markkinointisopimukset olivat olleet k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) ainakin vuodesta 1992. Kirjeen liitteen(cid:228) oli vakiomallinen markki- nointisopimus, joka oli voimassa huhtikuusta 1993 maaliskuuhun 1994. BA:n vastauksessa 13 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) joulukuuta 1995 komission tietopyynt(cid:246)(cid:246)n ilmoitettiin, ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) oli jatkettu ja ett(cid:228) markkinointisopimuksia oli tehty tilivuoden 1995/1996 lop- puun asti. BA ei ole ilmoittanut 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)- tyn komission v(cid:228)itetiedoksiannon saamisen j(cid:228)lkeen, ett(cid:228) se muut- taisi kaupallista politiikkaansa. * Luottamuksellisten tietojen paljastamisen est(cid:228)miseksi on p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen t(cid:228)t(cid:228) toisintoa toimituksellisesti muutettu. Muutetut kohdat on mer- kitty hakasulkeilla ja t(cid:228)hdell(cid:228). L 30/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 2. 2000 Tulostavoitteet ilmaistiin prosentteina matkatoimiston samana ajanjaksona edellisvuotena saavutta- mista BA-lippujen kokonaismyyntituloista. BA m(cid:228)(cid:228)ritteli luokat seuraavasti: (cid:151) Longhaul Premium: Concorde, First Class ja Club World (cid:151) World Traveller: World Traveller -lennot Pohjois- ja Etel(cid:228)-Amerikkaan, Karibialle, Afrikkaan, Australiaan, Uuteen-Seelantiin ja Aasiaan tai mainitulta alueelta taikka sen sis(cid:228)ll(cid:228) (cid:151) Club Europe: Club Europe -lennot Manner-Eurooppaan (Irlanti, Kypros ja Israel mukaan luet- tuina) tai mainitulta alueelta taikka sen sis(cid:228)ll(cid:228) (cid:151) Euro Traveller: Euro Traveller -lennot Manner-Eurooppaan (Irlanti, Kypros ja Israel mukaan luet- tuina) tai mainitulta alueelta taikka sen sis(cid:228)ll(cid:228) (cid:151) Longhaul (pitk(cid:228)n matkan lennot): lennot Pohjois- ja Etel(cid:228)-Amerikkaan, Karibialle, Afrikkaan, Australiaan, Uuteen-Seelantiin ja Aasiaan (Turkki ja Ven(cid:228)j(cid:228) mukaan luettuina) tai mainitulta alu- eelta taikka sen sis(cid:228)ll(cid:228) (cid:151) Shorthaul (lyhyen matkan lennot): lennot Manner-Eurooppaan (Kypros ja Israel mukaan luet- tuina) tai mainitulta alueelta taikka sen sis(cid:228)ll(cid:228) (cid:151) North Atlantic (Pohjois-Atlantin lennot): lennot Yhdysvaltoihin, Kanadaan ja Bermudalle tai mai- nitulta alueelta taikka sen sis(cid:228)ll(cid:228). Yksil(cid:246)lliset markkinointisopimukset 12) Seuraavassa taulukossa esitet(cid:228)(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)ritellyiss(cid:228) luokissa BA:lla lennettyjen eri sektorien perusteella BA:n vuosien 1995(cid:151)1996 markkinointisopimuksen mukaisesti Thomas Cookille (A-ryhm(cid:228)(cid:228)n kuu- luva matkatoimisto) 1. 4. 1995(cid:151)31. 3. 1996 maksama tulospalkkio puntina (taulukossa ilmoitettu tulospalkkio maksetaan matkatoimistolle jokaisesta kyseisen tyyppisest(cid:228) BA:n lipusta, jonka se on myynyt): Tavoite (lentolippujen myyntitulot prosent- teina edellisvuoden tasosta) Longhaul Premium Tulospalkkio (puntaa) Lis(cid:228)palkkio (puntaa) World Traveller Club Europe Euro Traveller Super Shuttle Executive North Atlantic 101,5 102,5 105,0 107,5 109,5 112,5 115,0 120,0 [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * 13) Seuraavassa taulukossa esitet(cid:228)(cid:228)n (puntina) tulospalkkio ja lis(cid:228)palkkio, joka maksettiin er(cid:228)ille muille A-ryhm(cid:228)(cid:228)n kuuluville matkatoimistoille vuosien 1995(cid:151)1996 markkinointisopimuksen mukaisesti (1. 4. 1995(cid:151)31. 3. 1996) kunkin Longhaul Premium- ja North Atlantic -reiteill(cid:228) lennetyn sektorin osalta, kun niiden BA-lippujen myynti ylsi 105 prosenttiin niiden edellisvuoden tasosta. 4. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 30/5 Matkatoimisto Hogg Robinson BTI Carlson Wagonlit American Express (106 %) Tulospalkkio (puntaa) Lis(cid:228)palkkio (puntaa) Longhaul Premium North Atlantic [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * 14) Markkinointisopimuksiin sis(cid:228)ltyy my(cid:246)s (cid:148)kumppanuuspaikkioita(cid:148) tietyill(cid:228) BA:n luvakeyhteisty(cid:246)kump- paneiden reiteill(cid:228) lennetyist(cid:228) sektoreista; n(cid:228)it(cid:228) kumppaneita ovat esimerkiksi Cityflyer Express, GB Airways, Loganair ja Maersk Air Ltd. 15) On syyt(cid:228) huomata lis(cid:228)palkkioiden kaksi erityispiirrett(cid:228): a) matkatoimistojen on lis(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228) BA-lippujen myynti(cid:228)(cid:228)n vuosi vuodelta t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228)kseen tulospalkkion tai lis(cid:228)palkkion maksamisen edellytykset; b) vaikka tulospalkkiota tai lis(cid:228)palkkioita ei makseta Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa BA:n koti- maan reiteill(cid:228) lennetyist(cid:228) sektoreista (lukuun ottamatta Super Shuttle Executive -sektoreita, jotka on lennetty Executive- ja Timesaver-taksojen mukaan), kotimaan sektorit edesauttavat tavoittei- den saavuttamista, sill(cid:228) tavoitteet lasketaan kokonaismyyntitulojen perusteella, jotka k(cid:228)sitt(cid:228)v(cid:228)t pitk(cid:228)n matkan lennot, lyhyen matkan lennot ja kotimaan lennot. b) K o u l u t u s t a j a l i i k e t o i m i n n a n k e h i t t (cid:228) m i s t (cid:228) e d i s t (cid:228) v (cid:228) r a h a s t o 16) Markkinointisopimusten mukaisesti BA my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) matkatoimistoille varoja k(cid:229)ytett(cid:228)v(cid:228)ksi niiden ty(cid:246)n- tekij(cid:246)iden kouluttamiseen. Lis(cid:228)ksi BA perustaa markkinointisopimusten mukaisesti liiketoiminnan kehitt(cid:228)mist(cid:228) ja markkinointia edist(cid:228)vi(cid:228) rahastoja, joiden varoja matkatoimistot voivat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) esi- merkiksi BA:n suoramainontaan, kokouksiin, lentokentt(cid:228)esittelyihin ja myynninedist(cid:228)miseen liitty- viin illanviettoihin. Markkinointisopimuksissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) kyseisten rahastojen tavoitteena on lis(cid:228)t(cid:228) BA:n myyntituloja. 17) Esimerkiksi Thomas Cookin kanssa tehtyyn vuosien 1993(cid:151)1994 markkinointisopimukseen sis(cid:228)lty- v(cid:228)t seuraavat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset koulutuksen ja markkinoinnin tukemisesta: (cid:148)8 Thomas Cook kehitt(cid:228)(cid:228) asiakassuhteesta vastaavan British Airwaysin henkil(cid:246)n kanssa yhteisi(cid:228) markkinointiehdotuksia, joiden tarkoituksena on lis(cid:228)t(cid:228) kummankin osapuolen matkustajam(cid:228)(cid:228)- ri(cid:228) ja myyntituloja. 9 British Airways my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) tietyn raham(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n 1 p(cid:228)iv(cid:228)n huhtikuuta 1993 ja 31 p(cid:228)iv(cid:228)n maalis- kuuta 1994 v(cid:228)liseksi vuodeksi markkinoinnin ja myynninedist(cid:228)misen aloilla toteutettavaan yhteistoimintaan. Vuosina 1993(cid:151)1994 markkinoinnin ja koulutuksen tukirahasto on suuruu- deltaan 670 000 puntaa. ((cid:133)) 11 Markkinointirahaston tarkoituksena on lis(cid:228)t(cid:228) British Airwaysin myyntituloja. Suotavina pide- t(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) luetellun kaltaisia tuottaviksi todettuja myynninedist(cid:228)mistoimia: a) Markkinointitoiminta, esimerkiksi British Airwaysin suoramainonta (tarvittaessa asiakaskoh- taisesti), paikallistason mainonta, jossa esitell(cid:228)(cid:228)n British Airwaysin palveluja tai kampan- joita. L 30/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 2. 2000 b) Myynninedist(cid:228)mistoiminta, esimerkiksi henkil(cid:246)st(cid:246)lle suunnatut (esimerkiksi tuote-esittelyt, kokoukset), henkil(cid:246)st(cid:246)lle suunnatut kannustimet, asiakkaille suunnatut tilai- suudet (esimerkiksi lentokentt(cid:228)esittelyt, myynninedist(cid:228)miseen liittyv(cid:228)t illanvietot, sihtee- reille suunnatut seminaarit) ja asiakkaille suunnatut kannustimet. tilaisuudet Edell(cid:228) oleva luettelo ei ole tyhjent(cid:228)v(cid:228). Muista markkinoinnin ja myynninedist(cid:228)misen muodoista voitte neuvotella asiakassuhteesta vastaavan British Airwaysin henkil(cid:246)n kanssa. ((cid:133)) 17 British Airways on sitoutunut tukemaan laadukkaaseen koulutukseen tekemi(cid:228)nne investointeja koulutusrahaston kautta. Rahastoa voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) kaikkiin Speedwing Trainingin j(cid:228)rjest(cid:228)miin kursseihin. Ohessa on luettelo kurssimahdollisuuksista. Kysynn(cid:228)st(cid:228) riippuen kursseja voidaan j(cid:228)rjest(cid:228)(cid:228) muillakin paikkakunnilla. Kurssitarjontaan voi sis(cid:228)lty(cid:228) my(cid:246)s yrityksen sis(cid:228)isi(cid:228) koulu- tusohjelmia. Kaikkiin kursseihin sovelletaan Speedwing Trainingin tavanomaisia ehtoja, jotka kuvataan yksityiskohtaisesti sen esitteess(cid:228). Muutoksista, peruutuksista ja peruuttamatta j(cid:228)tt(cid:228)mi- sist(cid:228) veloitetaan tililt(cid:228)nne asiaankuuluva maksu. 18 Koulutukseen on varattu 80 000 punnan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), josta on ilmoitettu Speedwing Trainingille. Kyseist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) voidaan muuttaa neuvottelemalla asiakassuhteesta vastaavan British Airwaysin henkil(cid:246)n kanssa. (cid:148) 18) On syyt(cid:228) todeta, ett(cid:228) liiketoiminnan kehitt(cid:228)misrahastoon sis(cid:228)ltyy suoria henkil(cid:246)st(cid:246)lle suunnattuja kannustimia, jotka katsotaan hyv(cid:228)ksytt(cid:228)viksi kustannuksiksi. Esimerkiksi Thomas Cookin kanssa tehtyyn vuosien 1993(cid:151)1994 markkinointisopimukseen sis(cid:228)ltyv(cid:228)t seuraavat suoria henkil(cid:246)kannusti- mia koskevat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset: (cid:148)15 Jos British Airways haluaa mainostaa jotakin tietty(cid:228) kansallista tai paikallista myyntikannustinta suoraan tai ep(cid:228)suorasti Thomas Cookin henkil(cid:246)st(cid:246)lle, British Airways suostuu siihen, ett(cid:228) sen on saatava Thomas Cookilta kirjallinen hyv(cid:228)ksynt(cid:228) ennen kuin mainoksia voidaan l(cid:228)hett(cid:228)(cid:228) henkil(cid:246)st(cid:246)lle. Jos n(cid:228)in ei toimita, Thomas Cook pid(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) itselleen oikeuden vet(cid:228)(cid:228) mainokset pois. 16 Osana v(cid:228)hitt(cid:228)ismyynnin Premier Selection -ohjelmaa British Airways maksaa edelleenkin vapaa-ajan matkailupalveluista vastaavalle henkil(cid:246)st(cid:246)lle t(cid:228)m(cid:228)n sopimuksen voimassaoloajan 0,25 prosenttia myynnist(cid:228) Thomas Cook Travel Trail -kannustinj(cid:228)rjestelm(cid:228)n kautta. Maksu suoritetaan markkinointirahastoon kohdistetuista varoista. (cid:148) c) E h d o t 19) BA:n markkinointisopimuksiin sis(cid:228)ltyy tiettyj(cid:228) ehtoja, jotka koskevat BA:n tuotteiden myynnin edis- t(cid:228)mist(cid:228) matkatoimiston tiloissa. Lyhyesti sanottuna niiss(cid:228) edellytet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) BA:lle annetaan asema, joka ei ole mill(cid:228)(cid:228)n tavoin muita liikenteenharjoittajia huonompi. Esimerkiksi vuosien 1995(cid:151)1996 vakiomallisiin markkinointisopimuksiin sis(cid:228)ltyiv(cid:228)t j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) toistetut ehdot. Samanlaisia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yk- si(cid:228) sis(cid:228)ltyy kaikkiin markkinointisopimuksiin. (cid:148)21 Kaikki British Airwaysin tuotteet on sis(cid:228)llytett(cid:228)v(cid:228) kaikkiin matkatoimiston yll(cid:228)pit(cid:228)miin ensisi- jaisten hankkijoiden luetteloihin. 22 Matkatoimisto ei saa harjoittaa mit(cid:228)(cid:228)n British Airwaysin tuotteita tai palveluja syrjiv(cid:228)(cid:228) toimin- taa. BA:lle on siis annettava asema, joka ei ole mill(cid:228)(cid:228)n tavoin muita lentoyhti(cid:246)it(cid:228) ep(cid:228)edulli- sempi. 23 Matkatoimisto pit(cid:228)(cid:228) mahdollisuuksien mukaan esill(cid:228) muiden matkalippujen kanssa tasaveroi- sella tavalla koko vuoden ajan British Airwaysin edullisimman meno-paluulipun hinnan auto- maattisessa (elektronisessa) joka on sen matkatoimistojen k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228). M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)paikkoja ovat kyseisten tietokantojen sis(cid:228)lt(cid:228)m(cid:228)t m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)paikat. lipputietokannassa, 4. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 30/7 24 Matkatoimisto antaa British Airwaysin ja British Airways Holidaysin tuotteille mainonnassaan sellaisen aseman ja asettaa ne n(cid:228)ytteille sellaisella tavalla, ett(cid:228) ne kiinnitt(cid:228)v(cid:228)t asiakkaiden huo- mion. Niit(cid:228) ei saa miss(cid:228)(cid:228)n tapauksessa asettaa n(cid:228)ytteille muita lentoyhti(cid:246)it(cid:228) ep(cid:228)edullisemmalla tavalla. Jos k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) on n(cid:228)yteikkunoita, matkatoimisto sitoutuu antamaan British Airwaysille tilaisuuden k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kaksi kertaa vuodessa sen kaikkien sivuliikkeiden n(cid:228)yteikkunoita yhdess(cid:228) sovittavina ajankohtina. 25 V(cid:228)hitt(cid:228)ismyynti(cid:228) harjoittavien toimistojen on pidett(cid:228)v(cid:228) esill(cid:228) British Airwaysin reittien aikatau- lut, ja matkatoimiston on huolehdittava siit(cid:228), ett(cid:228) kaikkia British Airwaysin ja British Airways Holidaysin esitteit(cid:228) on telineiss(cid:228) silmien korkeudella kaikissa toimipisteiss(cid:228) ymp(cid:228)ri vuoden. Niit(cid:228) ei saa miss(cid:228)(cid:228)n tapauksessa asettaa n(cid:228)ytteille muita lentoyhti(cid:246)it(cid:228) ep(cid:228)edullisemmalla tavalla. 2. Kansainv(cid:228)liset sopimukset 20) j(cid:228)rjestelyt Johdanto-osan 7(cid:151)19 kappaleessa kuvatut matkatoimistojen kanssa koskevat Yhdistyneess(cid:228) kunin- gaskunnassa ostettuja lippuja. BA oli kuitenkin talvikau- della 1992(cid:151)1993 laatinut erityisi(cid:228) kansainv(cid:228)lisi(cid:228) kan- nustinohjelmia kolmen matkatoimiston kanssa: Ame- rican Express, Rosenbluth ja Carlson Travel. Kyseisten ohjelmien mukaisesti matkatoimistot olivat oikeutettuja lis(cid:228)provisioihin, joiden laskentaperusteena oli BA:n osuuden kasvu niiden maailmanlaajuisesta myynnist(cid:228). J(cid:228)rjestelyt t(cid:228)ydensiv(cid:228)t tietyiss(cid:228) maissa tehtyj(cid:228) paikallisia sopimuksia. Jos matkatoimisto pystyi lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n yhteen- laskettua kansainv(cid:228)list(cid:228) myynti(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 1,5 pro- senttia sopimuksissa m(cid:228)(cid:228)ritellyill(cid:228) markkinoilla talvikau- della, BA palkitsi matkatoimiston antamalla sille 10 pro- senttia myynnin lis(cid:228)yksen aikaansaamista lis(cid:228)tuloista. Lis(cid:228)ksi on todettava, ett(cid:228) jos matkatoimisto oli halukas toteuttamaan ohjelman henkil(cid:246)st(cid:246)lle suunnattujen kan- nustimien avulla, BA antoi matkatoimistolle sopimuk- sessa vahvistetun raham(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n, jota ei tarvinnut palauttaa edes siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) sopimuksessa asetettu kasvu- tavoite j(cid:228)i saavuttamatta. 3. Tulospalkkioj(cid:228)rjestelm(cid:228) 21) Vuosina 1976(cid:151)1997 BA:n Yhdistyneess(cid:228) kuningaskun- nassa toimiville matkatoimistoille maksama vakiopro- visio pysyi muuttumattomana eli 9 prosentissa kansain- v(cid:228)listen lentojen ja 7,5 prosentissa kotimaan lentojen osalta. 22) BA l(cid:228)hetti 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kir- jeell(cid:228) kaikille Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimiville matkatoimistoille yksityiskohtaisia tietoja uudesta toi- mintamallista, jota BA aikoi ryhty(cid:228) soveltamaan palkites- saan matkatoimistoja niiden myyntituloksista. Uuteen toimintamalliin sis(cid:228)ltyy kaksi muutosta: Toiseksi BA ilmoitti aikovansa ottaa 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulu- kuuta 1997 k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n niin sanotun tulospalkkioj(cid:228)rjestel- m(cid:228)n (Performance Reward Scheme, PRS). BA selitti, ett(cid:228) PRS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n ansiosta matkatoimistot voivat ansaita palkkioita, jotka ovat suurempia kuin tulokseen perustu- van vakioprovision alennus. T(cid:228)m(cid:228) PRS-j(cid:228)rjestelm(cid:228) on erotettava tulospalkkiosta, jota maksetaan BA:n kanssa markkinointisopimuksen tehneille matkatoimistoille. 24) Kyseist(cid:228) uutta provisioiden laskentatapaa sovelletaan kaikkiin Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimiviin mat- katoimistoihin. Uuden toimintamallin mukaisesti matka- toimistot voivat ansaita seitsem(cid:228)n prosentin kiinte(cid:228)n vakioprovision lis(cid:228)ksi enint(cid:228)(cid:228)n kolmen prosentin lis(cid:228)- provision kansainv(cid:228)lisist(cid:228) lipuista ja enint(cid:228)(cid:228)n prosentin lis(cid:228)provision kotimaan lipuista. Kotimaan lippujen ja kansainv(cid:228)listen lippujen muuttuvien osien suuruus riip- puu matkatoimistojen BA:lle tekem(cid:228)st(cid:228) tuloksesta. Mat- katoimistojen tulos mitataan vertaamalla kokonaismyyn- jotka BA-yhtym(cid:228) saa matkatoimiston tietyn tituloja, kirjoittamista BA-lentoli- kalenterikuukauden aikana puista, edellisvuoden vastaavan kuukauden aikana saatui- hin tuloihin. Lis(cid:228)provisiot maksetaan voimassa olevien markkinointisopimusten mukaisten palkkioiden lis(cid:228)ksi. 25) Ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen muuttuvan osan laskemiseksi tuloksen ver- tailukohdaksi asetetaan 95 prosenttia edellisvuoden vas- Jos taavan kuukauden BA:ta koskevasta liikevaihdosta. matkatoimiston tulos on parempi kuin 95 prosenttia, se on oikeutettu saamaan muuttuvan osan suuruisen mak- susuorituksen. Muuttuva osa on tosiasiallisesti sit(cid:228) suu- rempi, mit(cid:228) parempi saavutettu tulos on. ett(cid:228) vaikka Todettakoon, jokaisen matkatoimiston tosiasiallinen tulos, jonka perusteella sit(cid:228) koskeva muut- tuva osa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ytyy, lasketaan yhdist(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) kansainv(cid:228)lis- ten ja kotimaan lippujen myyntitulot, kansainv(cid:228)lisen myynnin ja kotimaan myynnin muuttuva osa lasketaan erikseen. 23) Ensiksi BA ilmoitti p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)neens(cid:228) maksaa 1 p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) tam- mikuuta 1998 seitsem(cid:228)n prosentin vakioprovision kai- kista Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa myydyist(cid:228) BA:n lipuista. 26) Kansainv(cid:228)listen lippujen ja kotimaan lippujen muuttuva osa on tietty prosenttiosuus kansainv(cid:228)lisest(cid:228) ja kotimai- sesta palkkiotulosta; viimeksi mainittu tarkoittaa osuutta L 30/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 2. 2000 BA:n tunnuksia k(cid:228)ytt(cid:228)en kirjoitettuihin lippuihin perus- tuvista BA:n kokonaismyyntituloista. 30) joka PRS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n mukaisesti matkatoimisto saa tuloksen parantuessa jokaisesta 95 prosentin vertailukohdan ylit- t(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) prosenttiyksik(cid:246)st(cid:228) ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen 0,1 prosentin muuttuvan osan, lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n sen kansainv(cid:228)lisist(cid:228) lipuista saamaan seitsem(cid:228)n prosentin vakioprovisioon. Kotimaan lipuista ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen 0,1 prosentin muuttuva osa maksetaan jokaisesta 95 prosentin vertailukohdan ylitt(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) kolmesta prosentista. PRS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n mukai- sesti suurin matkatoimistoille maksettava muuttuva osa on 3 prosenttia kansainv(cid:228)lisist(cid:228) lipuista ja prosentti koti- maan lipuista, kun saavutettu tulos on kummassakin tapauksessa v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 125 prosenttia. 27) 28) Jos matkatoimiston tulos tiettyn(cid:228) kalenterikuukautena on esimerkiksi 112 prosenttia, kansainv(cid:228)listen lippujen muuttuva osa on 1,7 prosenttia ((112 (cid:151) 95) (cid:215) 0,1 %) kyseisen kuukauden kansainv(cid:228)lisest(cid:228) palkkiotulosta. Toi- saalta kotimaan lippujen muuttuva osa t(cid:228)ll(cid:228) tulostasolla on 0,5 prosenttia ((112 (cid:151) 95) (cid:247) 3 (cid:215) 0,1 %) kyseisen kalenterikuukauden kotimaisesta palkkiotulosta. PRS-j(cid:228)r- jestelm(cid:228)n mukaisten muuttuvien osien maksut suorite- taan kuukausittain. PRS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n oli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) olla voimassa 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n maaliskuuta 1999. BA nimesi joulukuun 1997 siirtym(cid:228)- jonka aikana j(cid:228)rjestelm(cid:228) otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. kaudeksi, Kyseisen kuukauden ajan PRS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) sovellettiin p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)in aiempien vakioprovisioiden (kansainv(cid:228)lisist(cid:228) lipuista 9 prosenttia ja kotimaan lipuista 7,5 prosenttia) kanssa. BA ilmoitti 8 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1999, ett(cid:228) j(cid:228)r- jestelm(cid:228)(cid:228) ei uusittaisi vuodelle 1999(cid:151)2000. 4. Provisioj(cid:228)rjestelmien yhteiset piirteet 29) Kaikissa edell(cid:228) kuvatuissa matkatoimistoja koskevissa provisioj(cid:228)rjestelmiss(cid:228) on yksi merkitt(cid:228)v(cid:228) yhteinen piirre. Kaikissa tapauksissa myynnin kasvutavoitteiden saavutta- misen seurauksena korotettu provisio maksetaan kaikista matkatoimiston myymist(cid:228) lipuista eik(cid:228) vain tavoitteen ylitt(cid:228)vist(cid:228) myydyist(cid:228) lipuista. Markkinointisopimusj(cid:228)rjes- telmiss(cid:228) matkatoimistolle lipusta maksettu k(cid:228)teispalkkio nousee kaikkien myytyjen lippujen osalta. PRS-j(cid:228)rjestel- m(cid:228)ss(cid:228) prosentteina ilmaistu provisio nousee kaikkien matkatoimiston myymien lippujen osalta. T(cid:228)m(cid:228) tarkoit- taa sit(cid:228), ett(cid:228) kun matkatoimisto on l(cid:228)hell(cid:228) provision korottamiseen vaadittavaa v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228), suhteelli- sen v(cid:228)h(cid:228)inen BA-lippujen myynti voi vaikuttaa merkitt(cid:228)- v(cid:228)sti sen provisiotuloihin. K(cid:228)(cid:228)nt(cid:228)en ilmaistuna BA:n kil- pailijan, joka haluaa tarjota matkatoimistolle kannusti- men ohjatakseen osan myynnist(cid:228) BA:lta kilpailevalle len- toyhti(cid:246)lle, on t(cid:228)m(cid:228)n vaikutuksen v(cid:228)ltt(cid:228)miseksi makset- tava BA:han verrattuna paljon suurempi provisio kaikista sen myymist(cid:228) lipuista. Edell(cid:228) mainittua BA:n provisioj(cid:228)rjestelmien vaikutusta voidaan havainnollistaa esimerkill(cid:228). Oletetaan, ett(cid:228) mat- katoimisto myy kansainv(cid:228)lisi(cid:228) lentolippuja yhteens(cid:228) 100 000 punnan arvosta kuukaudessa vertailukohdaksi asetettavana vuotena. Jos matkatoimisto myy BA:n kan- sainv(cid:228)lisi(cid:228) lentolippuja 100 000 punnan arvosta kuu- kaudessa, se saa seitsem(cid:228)n prosentin perusprovision ja 0,5 prosentin tulospalkkion ((100 (cid:151) 95) (cid:215) 0,1 %) (7), jol- loin sen kansainv(cid:228)listen lentolippujen myynnist(cid:228) saama provisiotulo on yhteens(cid:228) 7 500 puntaa (100 000 (cid:215) (7 % + 0,5 %)). Jos matkatoimisto ohjaisi prosentin kan- sainv(cid:228)listen lippujen myynnist(cid:228) BA:n kilpailijalle, sen tulospalkkio laskisi 0,4 prosenttiin ((99 (cid:151) 95) (cid:215) 0,1 %) ja t(cid:228)t(cid:228) alempaa prosenttilukua sovellettaisiin matkatoi- miston BA-lippujen myyntiin kokonaisuudessaan. Kan- sainv(cid:228)listen BA-lippujen myyntiin perustuva matkatoi- miston provisio alenisi 7 326 puntaan (99 000 (cid:215) (7 % + 0,4 %)). Jos kansainv(cid:228)listen BA-lippujen myynti v(cid:228)henee 1 000 punnan verran, provisiotulot v(cid:228)henev(cid:228)t 174 pun- nalla. Marginaalisen provision voidaan katsoa olevan 17,4 prosenttia. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) BA:n kilpailija, joka voisi tarjota lentoja, jotka korvaisi- vat 1 000 puntaa matkatoimiston BA-lippujen myyn- nist(cid:228), olisi tarjottava kyseisist(cid:228) lipuista 17,4 prosentin provisio korvatakseen matkatoimistolle BA-provisiotulo- jen menetys. Vaikka my(cid:246)s BA:n on tarjottava prosentu- aalisesti n(cid:228)in suuri marginaaliprovisio, se on edullisem- massa asemassa kuin uusi tulokas, jonka on tarjottava kyseinen suuri provisio kaikista matkatoimiston myy- mist(cid:228) lipuista. Lis(cid:228)ksi todettakoon, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n toiminnan taustalla on BA:n pyrkimys s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) asemansa markki- noilla, joita koskeva s(cid:228)(cid:228)ntely on purettu suhteellisen (cid:228)skett(cid:228)in ja joilla se joutuu kohtaamaan uusia kilpaili- joita. Edell(cid:228) kuvattu vaikutus voimistuu, jos kyseess(cid:228) oleva lip- vastaa pienemp(cid:228)(cid:228) prosentuaalista pujen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) osuutta vertailukohdaksi asetetusta matkatoimiston BA- lippujen myynnist(cid:228). Vaikutus voimistuu my(cid:246)s siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) kyseinen matkatoimisto ei saa ainoas- taan PRS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n mukaisia ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) provisioita vaan my(cid:246)s markkinointisopimuksen mukaisia palkkioita. D. MARKKINAT 1. Lentomatkoihin liittyv(cid:228)t matkatoimistopalvelut Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa 31) Matkatoimistot eiv(cid:228)t toimi toimeksiantajina lentolippu- jen myynniss(cid:228), vaan ne edustavat jotka ottavat vastuun kaikista lentoliikennepalvelujen tarjoami- seen liittyvist(cid:228) riskeist(cid:228) ja hy(cid:246)dyist(cid:228) ja tekev(cid:228)t sopimuk- set suoraan matkustajien kanssa. Matkatoimistot mainos- lentoyhti(cid:246)it(cid:228), (7) Johdanto-osan 26 kappaleessa esitetyn kaavan mukaan. 4. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 30/9 tavat lentoyhti(cid:246)iden tarjoamia palveluja, auttavat mat- kustajia valitsemaan tarkoituksenmukaiset palvelut ole- tettavasti puolueettomalla tavalla sek(cid:228) huolehtivat hallin- nollisista teht(cid:228)vist(cid:228), jotka liittyv(cid:228)t lippujen kirjoittami- seen, maksujen perint(cid:228)(cid:228)n matkustajilta ja niiden l(cid:228)hett(cid:228)- miseen lentoyhti(cid:246)lle. Vastineeksi n(cid:228)ist(cid:228) lentoyhti(cid:246)ille suoritetuista palveluista lentoyhti(cid:246)t maksavat matkatoi- mistoille provisioita matkatoimistojen lipunmyynnin perusteella. asetetaan rajat 32) Matkatoimiston tarjoama palvelu ja kyky houkutella asi- akkaita perustuu p(cid:228)(cid:228)asiassa siihen, ett(cid:228) matkatoimisto voi j(cid:228)rjest(cid:228)(cid:228) matkoja kaikilla kulkuv(cid:228)lineill(cid:228) ja kaikkien liikenteenharjoittajien avulla. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) sille, IATA-j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) kuvaillussa miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin lentoyhti(cid:246) voi kielt(cid:228)yty(cid:228) yhteisty(cid:246)st(cid:228) tietyn matkatoimiston kanssa (8). Lyhyesti sanottuna IATA:n hyv(cid:228)ksymill(cid:228) matkatoimistoilla on tietyt valitusoikeudet, jokin lentoyhti(cid:246) p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) kielt(cid:228)yty(cid:228) yhteisty(cid:246)st(cid:228) mik(cid:228)li niiden kanssa. On my(cid:246)s huomattava, ett(cid:228) jos lentoyh- ti(cid:246)ll(cid:228) on vahva asema tietyill(cid:228) markkinoilla, kyseisill(cid:228) markkinoilla toimivan matkatoimiston ei ole ainoastaan pakko toimia kyseisen lentoyhti(cid:246)n kanssa vaan se joutuu my(cid:246)s huomaamaan, ett(cid:228) suuri osa sen myymist(cid:228) lentoli- puista on pakostakin kyseiselle lentoyhti(cid:246)lle. T(cid:228)m(cid:228)n seu- rauksena kyseisen lentoyhti(cid:246)n maksamat provisiot muo- dostavat suurimman osan matkatoimiston kaikilta lento- yhti(cid:246)ilt(cid:228) saamista tuloista. Vaikka matkatoimisto haluaisi k(cid:228)yd(cid:228) kauppaa muiden lentoyhti(cid:246)iden lipuilla, vahvassa asemassa olevan lentoyhti(cid:246)n tarjoama provisiotyyppi vaikuttaisi huomattavasti matkatoimiston tuloihin. 33) Vuonna 1995 Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa oli noin 7 000 matkatoimistoa. Niist(cid:228) suurimmat ja t(cid:228)rkeimm(cid:228)t kuuluvat IATA:n laskutus- ja tilitysj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n (IATA Billing and settlement plan UK, BSPUK). BSPUK-j(cid:228)rjestel- m(cid:228)(cid:228)n kuuluu kaikkiaan 4 634 matkatoimistoa, joista 4 108 on IATA:n hyv(cid:228)ksymi(cid:228) toimistoja, jotka voivat myyd(cid:228) lippuja kansainv(cid:228)lisille reittilennoille IATA:n mat- katoimisto-ohjelman mukaan. J(cid:228)ljelle j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t BSPUK-j(cid:228)r- jestelm(cid:228)(cid:228)n kuuluvat 526 matkatoimistoa myyv(cid:228)t ainoas- taan Yhdistyneen lentoja. kuningaskunnan BSPUK-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n kuulumattomat matkatoimistot voi- vat myyd(cid:228) kansainv(cid:228)lisi(cid:228) reittilentoja ainoastaan lentoyh- ti(cid:246)n kanssa tehdyn yksitt(cid:228)isen sopimuksen perusteella. sis(cid:228)isi(cid:228) 34) Euroopan matkatoimistojen liiton ECTAA:n mukaan matkatoimistot myyv(cid:228)t Euroopassa t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) keski- m(cid:228)(cid:228)rin 70 prosenttia lentolipuista. Yhdistyneen kunin- gaskunnan matkatoimistojen liiton ABTA:n (9) mukaan Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa myyd(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) keskim(cid:228)(cid:228)rin 80(cid:151)85 prosenttia lentolipuista matkatoi- mistojen kautta. Loput lipuista myyd(cid:228)(cid:228)n lentoyhti(cid:246)iden omissa toimistoissa. Esimerkiksi BA:n lippuja myytiin Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa vuoden 1998 tammi- kuun ja marraskuun v(cid:228)lisen(cid:228) aikana 2 911 miljoonan punnan arvosta, josta IATA:n hyv(cid:228)ksymien matkatoimis- tojen BSPUK-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n kautta tapahtuneen myynnin osuus oli 2 479 miljoonaa puntaa (85 prosenttia) (10). 35) Vuonna 1992 IATA:n hyv(cid:228)ksymien matkatoimistojen myymien BA:n lippujen osuus kymmenen suurimman lentoyhti(cid:246)n myynnist(cid:228) kyseisen(cid:228) vuonna BSPUK-j(cid:228)rjes- telm(cid:228)n kautta oli 66 prosenttia. Vuonna 1998 BSPUK- j(cid:228)rjestelm(cid:228)n kautta myytiin BA:n lippuja 3 276 miljoo- nan punnan arvosta, mik(cid:228) vastasi 57:(cid:228)(cid:228) prosenttia kym- menen suurimman lentoyhti(cid:246)n myynnist(cid:228) BSPUK-j(cid:228)rjes- telm(cid:228)n kautta kyseisen(cid:228) vuonna. 36) BA:n osuus BSPUK-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n kautta tapahtuneesta kokonaismyynnist(cid:228) vuosina 1992(cid:151)1998 oli seuraavanlainen: Vuosi 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 BSPUK-myynti yhteens(cid:228) (miljoonaa puntaa) BSPUK-myynti (miljoonaa BA:n puntaa) 4 235 4 709 5 420 5 877 7 369 7 885 8 246 1 961 2 149 2 357 2 508 2 970 3 311 3 276 BA:n osuus (%) 46,3 45,6 43,5 42,7 40,3 42,0 39,7 (8) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 91/480/ETY, IATA:n matkatoimisto-ohjelma, 19. 4. 1999. (EYVL L 258, 16. 9. 1991, s. 18), johdanto-osan 38 kappale. (10) BA:n kirje komissiolle, 20. 4. 1999. (9) ABTA:n (Association of British Travel Agents) kirje komissiolle, L 30/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 2. 2000 37) BA:n osuus kymmenen suurimman matkatoimiston kautta tapahtuneesta lentoyhti(cid:246)iden lippujen myynnist(cid:228) esitet(cid:228)(cid:228)n seuraavassa taulukossa (11): Matkatoimisto BA:n bruttotulot (miljoonaa puntaa) BSPUK-bruttotulot yhteens(cid:228) (miljoonaa puntaa) BA:n osuus 1997/98 (%) American Express UK Hogg Robinson Carlson Wagonlit Carlson Worldchoice Going Places TVL Ltd Thomas Cook Brittanic Travel P & O Travel Portman Travel Ltd The Travel Company Yhteens(cid:228) [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * [(cid:133)] * 2. Matkustajalentoliikenne Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdistyneest(cid:228) kuningaskun- nasta 38) BA tarjoaa Yhdistyneeseen kuningaskuntaan suuntautuvilla, Yhdistyneest(cid:228) kuningaskunnasta l(cid:228)hte- vill(cid:228) ja Yhdistyneen kuningaskunnan sis(cid:228)isill(cid:228) reiteill(cid:228) enemm(cid:228)n lentoja kuin mik(cid:228)(cid:228)n muu lentoyh- ti(cid:246). Yhdistyneen kuningaskunnan ilmailuhallinnon (Civil Aviation Authority) arvioiden mukaan vuonna 1994 kotimaan reiteill(cid:228) kulki 10,7 miljoonaa kotimaista matkustajaa, joista 5,9 miljoonaa k(cid:228)ytti Lontoon lentokentille suuntautuvia tai niilt(cid:228) l(cid:228)htevi(cid:228) reittej(cid:228) ja 4,8 miljoonaa muita kotimaan reit- tej(cid:228). BA:n osuus Yhdistyneen kuningaskunnan kotimaisista matkustajista oli Lontoon reiteill(cid:228) 60,6 prosenttia ja muilla kotimaan reiteill(cid:228) 22,4 prosenttia, ja kaiken kaikkiaan BA:n osuus Yhdistyneen kuningaskunnan kotimaan markkinoista oli 46,5 prosenttia. Hein(cid:228)kuussa 1995 kansainv(cid:228)list(cid:228) liikennett(cid:228) harjoitettiin 151:ll(cid:228) Heathrow’sta l(cid:228)htev(cid:228)ll(cid:228) ja 92:lla Gatwickista l(cid:228)htev(cid:228)ll(cid:228) reitill(cid:228). BA harjoitti liikennett(cid:228) 92:lla Heathrow’sta l(cid:228)htev(cid:228)ll(cid:228) ja 43:lla Gatwic- kista l(cid:228)htev(cid:228)ll(cid:228) reitill(cid:228). Sen kolmen suurimman kilpailijan liikenn(cid:246)imien Heathrow’n reittien luku- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t olivat 11, 10 ja 9 sek(cid:228) Gatwickin reittien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t 4, 4 ja 4. Talvella 1998 BA:n k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) oli 38 prosenttia Heathrow’n viikoittaisista l(cid:228)ht(cid:246)- ja saapumisajoista. Sen suurimmalla kilpailijalla oli ainoastaan 14 prosenttia kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). BA:n viiden suurimman kilpailijan osuus oli yhteens(cid:228) ainoastaan 27,42 prosenttia. 39) Kansainv(cid:228)lisen matkustajatutkimuksen (International Passenger Survey, IPS) mukaan vuonna 1994 BA:n osuus oli 40 prosenttia Heathrow’n kansinv(cid:228)lisen liikenteen 37,9 miljoonasta matkustajasta ja 21 prosenttia Gatwickin kansainv(cid:228)lisen liikenteen 18,6 miljoonasta matkustajasta. 40) T(cid:228)m(cid:228) merkitsi sit(cid:228), ett(cid:228) BA:n osuus Heathrow’sta ja Gatwickista l(cid:228)htev(cid:228)st(cid:228) kansainv(cid:228)lisest(cid:228) liiken- teest(cid:228) oli 34 prosenttia. 41) Vuonna 1998 kaikkien Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimivien lentoyhti(cid:246)iden BSPUK-j(cid:228)rjestel- m(cid:228)n kautta tapahtunut kokonaismyynti oli 8 245 miljoonaa puntaa, josta BA:n osuus oli 3 276 mil- joonaa puntaa (39,7 prosenttia). (11) BA:n toimittama National Economic Research Associatesin (NERA) selvitys, 28. 4. 1999. 4. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 30/11 Seuraavassa taulukossa esitet(cid:228)(cid:228)n IATA BSPUK:n kautta tapahtuneen myynnin perusteella Yhdisty- neen kuningaskunnan viiden suurimman lentoyhti(cid:246)n osuudet vuosina 1992(cid:151)1998. 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 British Airways 46,3 45,6 43,5 42,7 40,3 42,0 39,7 American Airlines Virgin British Midland Qantas KLM 5,4 3,0 3,4 2,7 (cid:151) 7,3 3,7 3,2 3,0 (cid:151) 7,7 4,0 3,0 2,6 (cid:151) 7,6 4,0 2,7 6,4 (cid:151) 3,6 5,8 (cid:151) 3,0 3,8 3,8 5,5 (cid:151) 3,3 5,3 2,8 3,6 3,0 2,5 Todettakoon, ett(cid:228) koska IATA BSPUK k(cid:228)sitt(cid:228)(cid:228) suuren osan (noin 85 prosenttia) Yhdistyneen kunin- gaskunnan reittilentojen kokonaismyynnist(cid:228), ei ole mit(cid:228)(cid:228)n syyt(cid:228) katsoa, ett(cid:228) edell(cid:228) mainittujen len- lentoyhti(cid:246)iden omien toimistojen myynti toyhti(cid:246)iden osuudet reittilentojen kokonaismyynnist(cid:228), mukaan luettuna, poikkeaisi merkitt(cid:228)v(cid:228)sti BSPUK:ssa ilmoitetuista osuuksista. 42) T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) tarkasteltavia tuotteita ovat Yhdistyneen kuningaskunnan lentokentille suuntautu- vat ja niilt(cid:228) l(cid:228)htev(cid:228)t lennot. T(cid:228)h(cid:228)n ryhm(cid:228)(cid:228)n sis(cid:228)ltyy useita erilaisia tuotemarkkinoita, joiden m(cid:228)(cid:228)rit- telyperusteina k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n matkustajien l(cid:228)ht(cid:246)- ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)paikkoja sek(cid:228) sit(cid:228), miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin matkustajat tekev(cid:228)t p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228) ajan tai hinnan perusteella. Esimerkiksi v(cid:228)lilaskuttomat, rajoittamattomat lii- kemiesluokan liput Heathrow’sta New Yorkin kaltaiseen suureen liike-el(cid:228)m(cid:228)n keskukseen muodosta- vat erilliset tuotemarkkinat, sill(cid:228) kyseisi(cid:228) lippuja ostavat liikematkustajat suostuisivat korvaamaan lippunsa ainoastaan samankaltaisella Lontoo(cid:151)New York-lipulla. Tuotevalikoiman toiseen p(cid:228)(cid:228)h(cid:228)n kuuluvat rajoitetut, etuk(cid:228)teen varatut s(cid:228)(cid:228)st(cid:246)luokan Lontoo(cid:151)Pariisi-liput, jotka ovat kenties osa suu- rempia tuotemarkkinoita. Matkustajat, joille t(cid:228)rke(cid:228) peruste ei ole aika vaan hinta, harkitsevat muita- kin tapoja matkustaa Pariisiin, ja monia lippuja on mahdollista myyd(cid:228) matkustajille, joille aika ei ole t(cid:228)rke(cid:228) peruste ja jotka tekisiv(cid:228)t enemm(cid:228)n aikaa viev(cid:228)n mutta edullisemman matkan Pariisia kauempana olevaan kohteeseen ja voisivat harkita my(cid:246)s muuta v(cid:228)lilaskupaikkaa. 43) Kaikkia n(cid:228)it(cid:228) erillisi(cid:228) tuotteita myyd(cid:228)(cid:228)n useilla maantieteellisill(cid:228) markkinoilla, p(cid:228)(cid:228)asiallisesti kyseisen reitin kummassakin p(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) mutta my(cid:246)s muualla, kun lippu ostetaan osana matkaa, johon kuuluu v(cid:228)lilaskuja. BA myy n(cid:228)it(cid:228) tuotteita Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa paikallisten matkatoimistojen v(cid:228)lityksell(cid:228) edell(cid:228) kuvailtujen j(cid:228)rjestelyjen mukaisesti, ja kaikki liiketapahtumat hoidetaan IATA:n laskutus- ja tilitysj(cid:228)rjestelm(cid:228)n kautta. My(cid:246)s Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimivat BA:n kilpailijat myyv(cid:228)t tuotteitaan k(cid:228)ytt(cid:228)en samoja jakelukanavia ja soveltaen samoja ehtoja Yhdistyneen kuningas- kunnan asukkaille kohdistuvaan myyntiin. E. OSAPUOLTEN T˜RKEIMM˜T PERUSTELUT alkuper(cid:228)inen kantelu koski my(cid:246)s BA:n ja suurten yritys- asiakkaitten v(cid:228)lisi(cid:228) alennusj(cid:228)rjestelyj(cid:228). Niit(cid:228) ei k(cid:228)sitell(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228). 1. Virgin 44) Virginin 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1993 tekem(cid:228) alkuper(cid:228)i- nen kantelu perustui C jakson 1 ja 2 kohdassa kuvailtui- hin kannustinj(cid:228)rjestelmiin. Virginin 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammi- kuuta 1998 tekem(cid:228) lis(cid:228)kantelu perustui C jakson 3 koh- kuvailtuun tulospalkkioj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n. Virginin dassa 45) Virgin v(cid:228)itti, ett(cid:228) BA:n ja matkatoimistojen sek(cid:228) BA:n ja suurten yritysasiakkaitten v(cid:228)liset alennusj(cid:228)rjestelyt rikko- vat (cid:146)yksinostovelvoitteita sis(cid:228)lt(cid:228)vin(cid:228) sopimuksina(cid:146) 81 artiklan 1 kohtaa ja my(cid:246)s 82 artiklaa, koska m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)ss(cid:228) asemassa oleva yritys eli BA oli est(cid:228)nyt kilpaili- joiltaan p(cid:228)(cid:228)syn tietyille Yhdistyneeseen kuningaskuntaan L 30/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 2. 2000 suuntautuvan ja sielt(cid:228) l(cid:228)htev(cid:228)n lentoliikenteen markki- noille. 2. Komission v(cid:228)itetiedoksiannot 46) Komissio antoi 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 alustavan v(cid:228)itetiedoksiannon, jonka mukaan BA oli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa sek(cid:228) Yhdistyneen kuningaskunnan matkatoi- mistopalvelujen markkinoilla ett(cid:228) yritysasiakkaiden lii- kematkailuun liittyvill(cid:228) Yhdistyneen kuningaskunnan lentoliikenteen markkinoilla. Kyseisess(cid:228) v(cid:228)itetiedoksian- nossa arvosteltiin j(cid:228)rjestelyj(cid:228), joihin BA oli ryhtynyt sek(cid:228) matkatoimistojen ett(cid:228) yritysasiakkaitten kanssa. Komis- sion t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) v(cid:228)itetiedoksiannossa toistettiin ja tar- kistettiin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaa koskeva komission kanta sek(cid:228) arvosteltiin matkatoimistoja koskevaa PRS-j(cid:228)rjestel- m(cid:228)(cid:228), johon katsottiin liittyv(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)- rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s ei koske BA:n yritysasiakkaiden kanssa sopimia j(cid:228)rjestelyj(cid:228). M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema 47) Komission v(cid:228)itetiedoksiantojen mukaan BA on Yhdisty- neen kuningaskunnan matkatoimistopalvelujen markki- noilla m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa seuraavien seikkojen perus- teella: i) ii) sen rakenteellinen asema valikoimaltaan suurimpana Yhdistyneeseen kuningaskuntaan suuntautuvien ja sielt(cid:228) l(cid:228)htevien lentojen tarjoajana, sen osuus lentolippujen kokonaismyynnist(cid:228) Yhdisty- neess(cid:228) kuningaskunnassa ja siten sen osuus oste- tuista lentomatkoihin liittyvist(cid:228) matkatoimistopalve- luista, iii) sen osuus lentolippujen myyntiin liittyvist(cid:228) markki- noista ja ostetuista lentomatkoihin liittyvist(cid:228) matka- toimistopalveluista kilpailijoiden verrattuna osuuksiin, sen iv) sen asema matkatoimistojen v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)n(cid:228) kaup- pakumppanina, mik(cid:228)li ne haluavat tarjota asiakkail- leen kaiken kattavaa palvelua. aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). Ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset provisiot perustuvat siihen, miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin matkatoimisto ylt(cid:228)(cid:228) edellisvuotiseen BA:n lippujen myyntiin tai ylitt(cid:228)(cid:228) sen eik(cid:228) matkatoimis- ton kokoon tai tehokkuuteen tai matkatoimiston BA:lle tarjoamiin palveluihin. N(cid:228)in ollen ne eiv(cid:228)t liity mihin- k(cid:228)(cid:228)n kustannuss(cid:228)(cid:228)st(cid:246)ihin tai toiminnan tehostumiseen, joista BA olisi hy(cid:246)tynyt harjoittaessaan yhteisty(cid:246)t(cid:228) mat- katoimistojen kanssa. Komission tietojen mukaan BA ei saavuttanut mink(cid:228)(cid:228)nlaisia kustannuss(cid:228)(cid:228)st(cid:246)j(cid:228) eik(cid:228) sen toi- minta tehostunut matkatoimiston myydess(cid:228) paljon lip- puja. T(cid:228)m(cid:228)n perusteella komissio katsoi, ett(cid:228) my(cid:246)nnetyt provisiot syrjiv(cid:228)t joitakin matkatoimistoja. Koska j(cid:228)rjes- telmille oli ominaista se, ett(cid:228) ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset alennukset my(cid:246)nnettiin progressiivisesti, jolloin niill(cid:228) on hyvin suuri vaikutus kynnysarvon kohdalla, ja koska kyseinen vaikutus voimistuisi vuosi vuodelta matkatoimiston lis(cid:228)- tess(cid:228) BA-lippujen myynti(cid:228)(cid:228)n, komissio katsoi niiden ole- van laittomia (cid:146)poissulkevia(cid:146) provisioj(cid:228)rjestelmi(cid:228). Joiden- kin provisioj(cid:228)rjestelmien mukaisesti matkatoimistoille my(cid:246)nnetyt lis(cid:228)edut ja k(cid:228)teissuoritukset vahvistivat j(cid:228)rjes- telmien syrjiv(cid:228)(cid:228) ja poissulkevaa vaikutusta. 3. BA:n vastaukset v(cid:228)itetiedoksiantoihin 49) BA on esitt(cid:228)nyt seuraavat vastineet vastauksena komis- sion v(cid:228)itetiedoksiantoihin: i) 27 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tty kirjallinen vastine komission v(cid:228)itetiedoksiantoon ii) 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tty t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228) muistio iii) suulliset esitykset 12 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1997 pidetyss(cid:228) suullisessa kuulemisessa iv) BA:n pyynn(cid:246)st(cid:228) 12 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1997 pidetyss(cid:228) suullisessa kuulemisessa komissiolle esi- tetty MIT:n palveluksessa ty(cid:246)skentelev(cid:228)n professori Robert S. Pindyckin laatima selvitys v) 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tty BA:n vastine komission t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)itetiedoksiantoon Matkatoimistoja koskeviin j(cid:228)rjestelyihin liittyv(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) vi) 28 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1999 pidetyss(cid:228) kokouksessa esitetty selvitys, jonka National Economic Research Associates oli tehnyt BA:n pyynn(cid:246)st(cid:228) 48) Komission v(cid:228)itetiedoksiantojen mukaan matkatoimistoja koskeviin BA:n provisioj(cid:228)rjestelyihin liittyy m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n vii) toukokuun 1998 ja huhtikuun 1999 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana l(cid:228)hetetyt kirjeet. 4. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 30/13 50) BA esitti lukuisia tosiasioihin perustuvia ja oikeudellisia jotka koskivat markkinoiden m(cid:228)(cid:228)rittely(cid:228), perusteluja, m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman toteamista, sen v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n liitty- vi(cid:228) havaintoja, t(cid:228)h(cid:228)n asiaan sovellettavaa menettelylain- s(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) sek(cid:228) seikkoja, jotka liittyv(cid:228)t komission velvoit- teisiin sen p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)ess(cid:228) asian k(cid:228)sittelyn jatkamisesta. Perus- telut esitet(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) tiivist(cid:228)en. Markkinoiden m(cid:228)(cid:228)rittely(cid:228) koskevat BA:n perustelut 53) BA:n mielest(cid:228) matkatoimistojen lentoyhti(cid:246)ille tarjoamat matkatoimistopalvelut eiv(cid:228)t muodosta asianmukaisesti m(cid:228)(cid:228)riteltyj(cid:228) tuotemarkkinoita. Sen n(cid:228)kemys perustuu seuraaviin tekij(cid:246)ihin: Komission yleisi(cid:228) velvoitteita koskevat BA:n perustelut ja suuria 51) Komission v(cid:228)itetiedoksiantoihin esitt(cid:228)miss(cid:228)(cid:228)n vastineissa BA on kiinnitt(cid:228)nyt komission huomion muiden euroop- jotka palaisten lentoyhti(cid:246)iden kannustinj(cid:228)rjestelmiin, koskevat matkatoimistoja yritysasiakkaita. N(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)t, joita parhaillaan k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n erillisin(cid:228) asioina BA:n useita eurooppalaisia lentoyhti(cid:246)it(cid:228) vastaan tekemien kantelujen perusteella, voivat olla samankaltai- sia kuin j(cid:228)rjestelm(cid:228)t, joita komissio on ilmoittanut vas- tustavansa t(cid:228)m(cid:228)n asian yhteydess(cid:228). BA:n mielest(cid:228) komis- sio syyllistyy syrjint(cid:228)(cid:228)n, jos se jatkaa BA:ta koskevan asian k(cid:228)sittely(cid:228) ennen toimenpiteiden toteuttamista mui- den lentoyhti(cid:246)iden j(cid:228)rjestelmien osalta. BA:n mielest(cid:228) t(cid:228)llainen syrjint(cid:228) on komission oikeudellisten perusvel- voitteiden vastaista. Lis(cid:228)ksi BA katsoo, ett(cid:228) jos komissio jatkaa sen kannustinj(cid:228)rjestelmien k(cid:228)sittely(cid:228) ennen toi- menpiteiden toteuttamista sellaisissa muissa Euroopan joissa BA maissa k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevien j(cid:228)rjestelmien osalta, myy lippujaan, yleinen kilpailutilanne merkityksellisill(cid:228) markkinoilla heikkenee. BA on ehdottanut, ett(cid:228) yksit- t(cid:228)ist(cid:228) asiaa koskevan syytteen nostamisen asemesta komission olisi annettava jonkinlaista kaikkiin ETA:lla toimiviin lentoyhti(cid:246)ihin sovellettavaa yleist(cid:228) lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)n- t(cid:246)(cid:228), joka koskee esimerkiksi tietokonepohjaisia paikan- varausj(cid:228)rjestelmi(cid:228) (12). Sovellettavaa menettelylains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) koskevat BA:n perustelut 52) J(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) tarkemmin esitetyist(cid:228) syist(cid:228) lentomatkoihin liittyvien matkatoimistopalvelujen tarjoaminen Yhdisty- neess(cid:228) kuningaskunnassa ei BA:n mielest(cid:228) muodosta merkityksellisi(cid:228) markkinoita. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi se katsoo, ett(cid:228) sen matkatoimistoja koskevat provisioj(cid:228)rjestelm(cid:228)t ovat merkityksellisi(cid:228) ainoastaan (cid:146)matkatoimistojen har- joittaman lentolippujen myynnin(cid:146) markkinoiden kan- nalta, mink(cid:228) vuoksi ne eiv(cid:228)t kuulu asetuksen N:o 17 soveltamisalaan. i) Matkatoimistot tarjoavat my(cid:246)s hotellivarauksien ja autonvuokrauksen kaltaisia muita palveluja, jotka nivoutuvat niiden lentoliikennepalveluihin. BA kat- soo t(cid:228)m(cid:228)n saavan aikaan tarjonnan korvattavuutta ja siten laajentavan merkityksellisten tuotemarkki- noiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228). ii) Matkatoimistot eiv(cid:228)t muodosta (cid:146)selke(cid:228)sti rajoitettua ryhm(cid:228)(cid:228)(cid:146), vaan jotkut niist(cid:228) ovat esimerkiksi yhden- tyneet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien kanssa vertikaalisesti. BA katsoo t(cid:228)m(cid:228)n saavan aikaan tarjonnan korvatta- vuutta ja siten muuttavan merkityksellisten tuote- markkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228). iii) BA huomauttaa, ett(cid:228) matkatoimistot tarjoavat mat- katoimistopalveluja my(cid:246)s tilauslentoyhti(cid:246)ille ja ett(cid:228) kyseinen toiminta ei sis(cid:228)lly komission k(cid:228)ytt(cid:228)miin markkinatietoihin. BA arvioi, ett(cid:228) jopa 50 prosenttia Yhdistyneen kuningaskunnan asukkaille myydyist(cid:228) Yhdistyneest(cid:228) kuningaskunnasta l(cid:228)htevist(cid:228) lentomat- koista on mahdollisesti tilauslentoja ja matkatoimis- topalvelujen tarjoaminen tilauslentoyhti(cid:246)ille olisi sis(cid:228)llytett(cid:228)v(cid:228) markkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228)n. iv) BA viittaa siihen, ett(cid:228) matkustajat eiv(cid:228)t osta lento- lippuja ainoastaan matkatoimistoilta vaan my(cid:246)s suoraan lentoyhti(cid:246)ilt(cid:228) puhelimitse tai Internetin kautta. Niiden mielest(cid:228) komission esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228) markki- noiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228) olisi muutettava my(cid:246)s t(cid:228)lt(cid:228) osin. v) BA v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) koska kyseess(cid:228) olevat menettelytavat liittyv(cid:228)t lentoliikennepalvelujen jakeluun, asian kan- nalta merkityksellisiksi markkinoiksi pit(cid:228)isi katsoa lentoliikennepalvelujen markkinat. vi) BA esitt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) komissio ei ole noudattanut markki- noiden m(cid:228)(cid:228)rittelyst(cid:228) antamiaan suuntaviivoja, koska se ei ole soveltanut hintatesti(cid:228) niiden vaikutusten m(cid:228)(cid:228)rittelemiseksi, joita pienell(cid:228) mutta pysyv(cid:228)ll(cid:228) suhteellisten hintojen muutoksella olisi. (12) Perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan soveltamisesta lento- liikenteen tietokonepohjaisia paikanvarausj(cid:228)rjestelmi(cid:228) koskeviin yritysten v(cid:228)listen sopimusten ryhmiin 22 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1993 annettu komission asetus (EY) N:o 3652/93 (EYVL L 333, 31. 12. 1993, s. 37). 54) BA katsoo, ett(cid:228) koska monet matkatoimistot toimivat useammassa kuin yhdess(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa, lentomatkoihin liittyvien matkatoimistopalvelujen maantieteelliset mark- kinat ovat pakostakin Yhdistynytt(cid:228) kuningaskuntaa laa- jemmat. L 30/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 2. 2000 M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaa koskevat BA:n perustelut 55) Lentomatkoihin liittyvien matkatoimistopalvelujen osalta BA esitt(cid:228)(cid:228) seuraavaa: katsottava soveltuvan ainoastaan alennusj(cid:228)rjestelmiin, joiden seurauksena asiakkaan on suoritettava kaikki han- kintansa tai suurin osa niist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa ole- valta hankkijalta. i) BA:lla on IATA:n s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaan velvollisuus toi- mia yhteisty(cid:246)ss(cid:228) kaikkien matkatoimistojen kanssa, mik(cid:228) v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) BA:n valtaa matkatoimistojen suh- teen. ii) Matkatoimistoilla, p(cid:228)invastoin kuin konkreettisten hy(cid:246)dykkeiden markkinoilla, ei ole BA:n lentoja (cid:146)va- rastossa(cid:146), joten BA:n mielest(cid:228) matkatoimistoja ei voida est(cid:228)(cid:228) mainostamasta muiden lentoyhti(cid:246)iden lippuja. iii) Matkatoimistojen tarjonnan korvattavuutta koske- vien perustelujensa jatkoksi BA katsoo, ett(cid:228) koska matkatoimistot harjoittavat muuta tuloja tuottavaa toimintaa, BA ei voi nauttia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) asemasta niihin n(cid:228)hden. 56) Vastauksena komission havaintoihin, jotka liittyv(cid:228)t Yhdistyneeseen kuningaskuntaan suuntautuvan ja sielt(cid:228) l(cid:228)htev(cid:228)n lentoliikenteen markkinoihin, BA esitt(cid:228)(cid:228) lukui- sia perusteluja, jotka koskevat lentoliikenteen alalla k(cid:228)y- t(cid:228)v(cid:228)(cid:228) intensiivist(cid:228) kilpailua. Erityisesti se viittaa Virginin kaltaisten tulokkaiden menestykseen ja katsoo markki- noille p(cid:228)(cid:228)syn olevan helppoa. Se esitt(cid:228)(cid:228) tiedot markki- naosuuksista Yhdistyneeseen kuningaskuntaan suuntau- tuvilla ja sielt(cid:228) l(cid:228)htevill(cid:228) yksitt(cid:228)isill(cid:228) reiteill(cid:228), joilla BA kilpailee Virginin kanssa. Joillakin n(cid:228)ist(cid:228) reiteist(cid:228) Virgi- nin myynti on jopa suurempaa kuin BA:n myynti pis- teest(cid:228) pisteeseen -liikenteess(cid:228). Lis(cid:228)ksi BA huomauttaa, ett(cid:228) se toimii useiden lentoyhti(cid:246)iden yleisen(cid:228) myynti- edustajana. N(cid:228)iden lentoyhti(cid:246)iden lippujen myynti saat- taa sis(cid:228)lty(cid:228) BA:n myynti(cid:228) koskeviin BSPUK-lukuihin. N(cid:228)in ollen kyseiset liioitella BA:n markkinaosuutta. BA arvioi, ett(cid:228) jopa viisi prosenttiyk- sikk(cid:246)(cid:228) BSPUK-lukuina esitetyst(cid:228) osuudesta voi olla per(cid:228)i- sin muiden lentoyhti(cid:246)iden lippujen myynnist(cid:228), mutta ei esit(cid:228) mink(cid:228)(cid:228)nlaisia perusteita arviolleen. saattavat luvut M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevat BA:n perustelut 57) BA katsoo, ett(cid:228) vaikka Euroopan yhteis(cid:246)jen tuomioistuin teki asiassa Michelin (13) kielteisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevan hankkijan alennusj(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228), jolle ei ollut taloudellisia perusteita, tuomiota olisi tar- kasteltava ottaen huomioon asia Roche (14) ja sen olisi (13) Tuomioistuimen tuomio 9. marraskuuta 1983 asiassa C-322/81, Michelin v. komissio, Kok. 1983, s. 3461. (14) Tuomioistuimen tuomio 13. helmikuuta 1979 asiassa C-85/76, 58) BA on my(cid:246)s osoittanut, ett(cid:228) BA voi saavuttaa kustan- nuss(cid:228)(cid:228)st(cid:246)j(cid:228) myym(cid:228)ll(cid:228) lippujaan sellaisen matkatoimiston kautta, joka harjoittaa laajamittaista liiketoimintaa. BA:n mielest(cid:228) tietyt matkatoimiston kanssa harjoitettavan yhteisty(cid:246)n kustannukset ovat joko kiinteit(cid:228) matkatoimis- ton koosta riippumatta tai eiv(cid:228)t nouse suoraan suhteessa matkatoimiston harjoittaman liiketoiminnan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, joten BA saa aikaan kustannuss(cid:228)(cid:228)st(cid:246)j(cid:228) toimiessaan yhteisty(cid:246)ss(cid:228) suurten matkatoimistojen kanssa. Se k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) esimerkkin(cid:228) markkinointi- ja viestint(cid:228)kustannuksia, jol- laisia aiheutuu muun muassa esitteiden valmistuksesta ja tuoteinformaation laatimisesta, operatiivisia kustannuk- sia, joita aiheutuu matkatoimistojen tiedustelujen k(cid:228)sitte- lyst(cid:228), matkatoimistoilta saatujen tilausten tarkastamisesta ja hintatietojen ilmoittamisesta matkatoimistoille, sek(cid:228) liiketaloudellisia kustannuksia, joita aiheutuu matkatoi- miston kanssa teht(cid:228)v(cid:228)n sopimuksen tekemisest(cid:228) ja hal- linnoimisesta. Suurin osa n(cid:228)ist(cid:228) s(cid:228)(cid:228)st(cid:246)ist(cid:228) syntyy toimit- taessa yhteisty(cid:246)ss(cid:228) matkatoimistoketjun kanssa yksitt(cid:228)i- sen matkatoimiston asemesta. 59) BA pyrkii k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n komissiota vastaan er(cid:228)(cid:228)n sen kor- kean virkamiehen antamaa alustavaa lausuntoa, jonka mukaan ei ollut osoitettu riitt(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) tavalla, ett(cid:228) kyseiset alennukset voisivat olla 82 artiklan vastaisia, jotta tila- p(cid:228)iset toimenpiteet voitaisiin hyv(cid:228)ksy(cid:228) (15). 60) BA katsoo my(cid:246)s, ett(cid:228) myynti(cid:228) edist(cid:228)v(cid:228)t alennukset lis(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)t tehokkuutta, ett(cid:228) kyseiset alennusj(cid:228)rjestelm(cid:228)t eiv(cid:228)t ole poistaneet kilpailua, ett(cid:228) ne ovat lentoliikenteen alan yleisen k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n mukaisia ja ett(cid:228) muut lentoyhti(cid:246)t voi- vat toteuttaa n(cid:228)iden alennusten vaikutusta vastaavia toi- menpiteit(cid:228). BA:n mielest(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) tekij(cid:228)t osoittavat, ett(cid:228) kyseisiin alennuksiin ei liity m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rin- k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). ett(cid:228) myyt(cid:228)ess(cid:228) 61) BA on osoittanut, ett(cid:228) itse asiassa sen tehokkuus para- nee, jos matkatoimisto myy paljon BA:n lippuja. BA on lippuja matkatoimistojen osoittanut, kautta tietyt myyntikustannukset lippua kohti ovat pie- nemm(cid:228)t lipunmyynnin tapahtuessa suuren matkatoimis- toketjun kautta pienen matkatoimiston asemesta. N(cid:228)m(cid:228) (cid:146)mittakaavaedut(cid:146) koskevat operatiivisia kustannuksia, joita aiheutuu esimerkiksi tiedustelujen k(cid:228)sittelyst(cid:228), mat- katoimistojen raporttien laatimisesta ja tarkastamisesta sek(cid:228) hintatietojen jakelusta matkatoimistoille. Hoffmann-La Roche v. komissio, Kok. 1979, s. 541. (15) Kirje 24. 9. 1993 Frances Farrow’lle, Virgin. 4. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 30/15 62) Tehokkuuden lis(cid:228)(cid:228)ntyminen voi koskea my(cid:246)s liiketalou- joita aiheutuu esimerkiksi suhtei- dellisia kustannuksia, den yll(cid:228)pit(cid:228)misest(cid:228) matkatoimistoon sek(cid:228) markkinointi- ja viestint(cid:228)kustannuksia, joita aiheutuu myynninedist(cid:228)- mismateriaalin valmistuksesta ja postituksesta ja tuote- informaation laatimisesta. 63) BA on v(cid:228)itt(cid:228)nyt, ett(cid:228) komissio on osoittanut vain BA:n aiheutuvat vaikutukset. kilpailijoille T(cid:228)m(cid:228) ei sen mukaan riit(cid:228) osoittamaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n ase- man v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). eik(cid:228) kuluttajille 64) BA on v(cid:228)itt(cid:228)nyt, ett(cid:228) matkatoimistot ja kilpailevat lento- yhti(cid:246)t voivat minimoida n(cid:228)iden provisioj(cid:228)rjestelmien vaikutukset ja ett(cid:228) j(cid:228)rjestelmist(cid:228) huolimatta kilpailevat lentoyhti(cid:246)t ovat onnistuneet saamaan markkinaosuutta BA:lta. T(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) BA katsoo, ett(cid:228) provisioj(cid:228)rjestelm(cid:228)t eiv(cid:228)t aiheuta niin paljon vaikutuksia, ett(cid:228) niit(cid:228) voitaisiin pit(cid:228)(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)n(cid:228). II OIKEUDELLINEN ARVIOINTI A. KOMISSION YLEISET VELVOITTEET 65) Kuten johdanto-osan 51 kappaleessa todetaan, BA on v(cid:228)itt(cid:228)nyt, ett(cid:228) jatkaessaan asian tutkimista komissio rik- koo yleist(cid:228) velvollisuutta toimia ket(cid:228)(cid:228)n syrjim(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)ll(cid:228) tavalla. On totta, ett(cid:228) komission on sovellettava samoja vaatimuksia muiden lentoyhti(cid:246)iden kannustinj(cid:228)rjestel- miin kuin BA:n kannustinj(cid:228)rjestelmiin. Jos komissio havaitsee tutkiessaan johdanto-osan 51 kappaleessa tar- koitettuja kanteluja, ett(cid:228) BA:han verrattavassa asemassa olevilla yhti(cid:246)ill(cid:228) on samanlaisia k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) kuin BA:lla, se kohtelee niit(cid:228) samalla tavalla kuin BA:n nykyisi(cid:228) k(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). On syyt(cid:228) huomata, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on seura- usta Virginin vuonna 1993 tekem(cid:228)st(cid:228) kantelusta. Joh- danto-osan 51 kappaleessa tarkoitetut kantelut tehtiin vuonna 1998. 66) Komission ei kuitenkaan tarvitse tehd(cid:228) samanlaisista asi- oista p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228) samanaikaisesti. Komissiolla on oikeus oman harkintansa mukaan jakaa rajalliset resurssinsa monien olemassa olevien asioiden kesken saavuttaakseen tavoitteensa (16). T(cid:228)m(cid:228) voi- yleist(cid:228) j(cid:228)rjestyst(cid:228) koskevat daan toteuttaa esimerkiksi tekem(cid:228)ll(cid:228) ennakkop(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228) valitsemalla t(cid:228)rkeimm(cid:228)t asiat. Komissio on esimerkiksi tehnyt lukuisia kielteisi(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228) tuottajista, jotka pyr- kiv(cid:228)t jakamaan yhteis(cid:246)n markkinoita antamalla jakeli- joilleen rajoittamatonta alueellista suojelua, ja erityisesti (16) Ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio 18. syyskuuta 1992 asiassa T-24/90, Automec v. komissio, Kok. 1992. s. II-2223. se on aina vaatinut, ett(cid:228) yksinoikeuden saaneiden jakeli- joiden olisi pystytt(cid:228)v(cid:228) hoitamaan sopimusalueidensa tilaukset (17). Milloin- ulkopuolelta spontaanisti kaan ei ole ehdotettu, ett(cid:228) komission olisi t(cid:228)ytynyt vii- vytt(cid:228)(cid:228) t(cid:228)llaisten asioiden k(cid:228)sittely(cid:228), kunnes se on selvit- teollisuudenalalla harjoitettavat t(cid:228)nyt kaikki samanlaiset k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)t ja toteuttanut toimenpiteit(cid:228) nii- den kaikkien osalta samanaikaisesti. tulevat tietyll(cid:228) 67) Asiaan liittyen on esitetty perustelu, jonka mukaan t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen valmistelun jatkaminen olisi syrjint(cid:228)(cid:228), koska BA edelleen kilpailee muilla maantieteellisill(cid:228) markkinoilla sellaisten lentoyhti(cid:246)iden kanssa, joilla on samanlaisia k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) kyseisill(cid:228) maantieteellisill(cid:228) mark- kinoilla. Aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)n loppumisen Yhdistyneen kuningaskunnan maantieteellisill(cid:228) markkinoilla katsotaan lis(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n kilpailua merkityksellisill(cid:228) Yhdistyneen kunin- gaskunnan markkinoilla, mist(cid:228) kuluttajat hy(cid:246)tyv(cid:228)t. Kil- pailutilanne muilla maantieteellisill(cid:228) markkinoilla pysyy ennallaan eik(cid:228) kuluttajien tilanne siell(cid:228) huonone. Yhdis- tyneen kuningaskunnan markkinoita koskeva p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s voisi v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) kilpailua muilla markkinoilla, joilla BA:kin on mukana, ainoastaan siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s saisi BA:n lopettamaan toimintansa ja j(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n kyseiset markkinat. BA ei ole edes esitt(cid:228)nyt t(cid:228)llaista mahdollisuutta. Yhdistyneen kuningaskunnan markki- noilla havaitun m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)n lopetta- valla p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228) on n(cid:228)in ollen ainoastaan my(cid:246)nteisi(cid:228) vaikutuksia, eik(cid:228) sen voida katsoa vaikuttavan kilpailuun v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)v(cid:228)sti. B. SOVELLETTAVAT ASETUKSET 68) T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s koskee BA:n toimintaa lentomatkoihin liit- tyvill(cid:228) matkatoimistopalvelujen markkinoilla Yhdisty- neess(cid:228) kuningaskunnassa. Kyseist(cid:228) toimintaa on k(cid:228)sitelty lentoliikenteest(cid:228) erillisen(cid:228) tuotteena (18). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi se ei kuulu neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3975/87 (19) soveltamisalaan, johon kuuluu ainoastaan yhteis(cid:246)n len- tokenttien v(cid:228)linen lentoliikenne (20). N(cid:228)in ollen asian kannalta merkityksellinen menettelyasetus on asetus N:o 17. Tilanne on erilainen kuin (cid:228)skett(cid:228)isess(cid:228) UIC:ta koske- vassa asiassa (21), jossa yhteis(cid:246)jen tuomioistuin katsoi, ett(cid:228) sovellettava asetus oli neuvoston asetus (ETY) N:o (17) Esimerkiksi lukuisat kielteiset p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset, joista ensimm(cid:228)inen yhdis- tetyiss(cid:228) asioissa C-56 ja 58/64, Consten & Grundig v. komissio, Kok. 1966, s. 299. (18) Ks. alaviite 8, IATA:n matkatoimisto-ohjelma. (19) Kilpailus(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen yksityiskohtaisesta soveltamisesta lentoliikenteen alalla toimiviin yrityksiin 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1987 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 3975/87 (EYVL L 374, 31. 12. 1987, s. 1). (20) Edell(cid:228) mainitun asetuksen 1 artikla. (21) Tuomioistuimen tuomio 11. maaliskuuta 1997 asiassa C-264/95 P, komissio v. Union internationale des chemins de fer, Kok. 1997, S. I-1287. L 30/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 2. 2000 1017/68. (22) Asetuksen (ETY) N:o 1017/68 soveltamis- ala on m(cid:228)(cid:228)ritelty laajemmin kuin asetuksen (ETY) N:o 3975/87. Asian kannalta merkityksellisess(cid:228) asetuksen (ETY) N:o 1017/68 osassa, johon yhteis(cid:246)jen tuomiois- tuin tulkitsi matkatoimistojen sis(cid:228)ltyv(cid:228)n, viitataan (cid:148)kaik- kiin sopimuksiin, p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiin ja yhdenmukaistettuihin menettelytapoihin, joiden tarkoituksena tai seurauksena on kuljetusmaksujen ja -ehtojen vahvistaminen, kuljetus- markkinoiden jakaminen, (cid:133)(cid:148) (23). C. MERKITYKSELLISET MARKKINAT ja/tai palvelut, 69) Yhteis(cid:246)n kilpailuoikeudessa (cid:148)kyseisiin tuotemarkkinoihin kuuluvat kaikki tuotteet joita kuluttaja pit(cid:228)(cid:228) kesken(cid:228)(cid:228)n vaihdettavissa tai korvattavissa olevina niiden ominaisuuksien, hintojen ja k(cid:228)ytt(cid:246)tarkoituksen vuoksi(cid:148) ja (cid:148)kyseiset maantieteelliset markkinat muodos- tuvat alueesta, jolla asianomaiset yritykset ovat sitoutu- neet tarjoamaan kyseisi(cid:228) tavaroita ja palveluja, jolla kil- pailuedellytykset ovat riitt(cid:228)v(cid:228)n yhten(cid:228)iset ja joka voidaan erottaa vierekk(cid:228)isist(cid:228) maantieteellisist(cid:228) alueista erityisesti kilpailuedellytysten huomattavan erilaisuuden perus- teella. (cid:148) (24). 70) Komissio on selvitt(cid:228)nyt markkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228) kos- kevassa tiedonannossaan yksityiskohtaisesti, kuinka se soveltaa t(cid:228)t(cid:228) periaatetta k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) (25). Tiedonannossa kuvaillaan, miten komissio k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) esimerkiksi tuotteen ominaisuuksia koskevia ja aikaisempaa korvattavuutta osoittavia tuotemarkkinat. Tiedonannossa mainitaan kyll(cid:228) ajatus oletetuista hinnan- korotuksista, mutta sen tarkoituksena on selvitt(cid:228)(cid:228) merki- tyksellisten markkinoiden k(cid:228)sitett(cid:228). tietoja m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)kseen 1. Lentomatkoihin liittyvien matkatoimistopalvelu- jen markkinat 71) Kuten johdanto-osan 31(cid:151)37 kappaleessa esitet(cid:228)(cid:228)n, len- toyhti(cid:246)iden toiminta edellytt(cid:228)(cid:228) tiettyj(cid:228) muita palveluja, (22) Kilpailus(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen soveltamisesta rautatie-, maantie- ja sis(cid:228)vesilii- kenteeseen 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1968 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 1017/68 (EYVL L 175, 23. 7. 1968, s. 1). (23) Edell(cid:228) mainitun asetuksen 1 artikla. (24) Komission tiedonanto merkityksellisten markkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritel- m(cid:228)st(cid:228) EYVL C 372, 9. 12. 1997, s. 5, jossa siteerataan A/B-lomakkeen ja CO-lomakkeen m(cid:228)(cid:228)ritelmi(cid:228). (25) Ks. alaviite 24. kilpailuoikeuden kannalta, yhteis(cid:246)n jotka liittyv(cid:228)t lentolippujen markkinointiin ja jakeluun. Lentoliikenteen alalla lentoyhti(cid:246)t ostavat n(cid:228)it(cid:228) palveluja matkatoimistoilta, koska matkatoimistot eiv(cid:228)t ole perin- teisi(cid:228) jakelijoita, jotka ostavat tuotteet itselleen ja myyv(cid:228)t niit(cid:228) omaan lukuunsa. Viime aikoina lentoyhti(cid:246)t ovat pyrkineet lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n suoraa lippujen myynti(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)en erityisesti Internetin kaltaisia nykyaikaisia viestint(cid:228)kana- via ja alkaneet toteuttaa kyseisi(cid:228) palveluja yrityksen sis(cid:228)i- sin(cid:228) palveluina vaihtoehtona lentomatkoihin liittyvien matkatoimistopalvelujen ostamiselle matkatoimistoilta. Kuten johdanto-osan 34 kappaleessa todetaan, matkatoi- mistot myyv(cid:228)t kuitenkin edelleen noin 85 prosenttia lentolipuista. 72) T(cid:228)m(cid:228) lentoliikenteess(cid:228) noudatettava k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246) luo mark- kinat lentomatkoihin liittyville matkatoimistopalveluille, joita lentoyhti(cid:246)t ostavat matkatoimistoilta. Se, ett(cid:228) lento- yhti(cid:246)t pyrkiv(cid:228)t harjoittamaan kyseist(cid:228) toimintaa yh(cid:228) enemm(cid:228)n itse suorittamalla kyseisi(cid:228) palveluja yrityksen sis(cid:228)isin(cid:228) sen sijaan ett(cid:228) ne ostaisivat palvelut matkatoi- mistoilta, ei muuta sit(cid:228) tosiseikkaa, ett(cid:228) kyseess(cid:228) ovat selv(cid:228)sti erotettavat markkinat. On olemassa monia mark- kinoita, joilla asiakkailla on mahdollisuus tuottaa osa tai kaikki tarvitsemistaan tuotteista itse. T(cid:228)st(cid:228) huolimatta n(cid:228)m(cid:228) tuotteet voivat muodostaa merkitykselliset markki- nat, mutta asialla on vaikutuksensa eri hankkijoiden ja ostajien markkinavoimaan. 73) Matkatoimistot tarjoavat my(cid:246)s muita palveluja kuin len- toyhti(cid:246)ille tarjoamiaan lippujen markkinointiin ja jake- luun liittyvi(cid:228) palveluja. Monia n(cid:228)ist(cid:228) palveluista, kuten hotelli- ja autovaraukset, voidaan tarjota samanaikaisesti lentolippujen myynnin kanssa. Matkatoimistot voivat tarjota samanlaisia palveluja my(cid:246)s tilauslentoyhti(cid:246)ille. BA on todennut, ett(cid:228) joskus n(cid:228)it(cid:228) palveluja toteuttavat vertikaalisesti yhdentyneet matkanj(cid:228)rjest(cid:228)j(cid:228)t. BA:n mie- lest(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) tekij(cid:228)t osoittavat, ett(cid:228) lentomatkoihin liitty- vien matkatoimistopalvelujen ja matkatoimistojen ja/tai matkanj(cid:228)rjest(cid:228)jien tarjoamien muiden v(cid:228)lill(cid:228) on (cid:148)tarjon- nan korvattavuutta(cid:148) ja ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi olisi tarkoituk- senmukaista m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) markkinat lentomatkoihin liitty- vi(cid:228) matkatoimistopalveluja laajemmiksi. 74) Tarjonnan korvattavuuden asianmukaista huomioon ottamista yhteis(cid:246)n kilpailuoikeudessa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n markki- noiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228) koskevassa komission tiedonan- nossa (26). Tiedonannossa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n esimerkkin(cid:228) pape- rialaa. Tiedonannossa todetaan, ett(cid:228) paperinvalmistajat tuottavat useita eri paperilaatuja, ja eri laadut eiv(cid:228)t ole k(cid:228)ytt(cid:228)jien kannalta kesken(cid:228)(cid:228)n korvattavia. Tiedonan- nossa huomautetaan kuitenkin, ett(cid:228) koska paperinval- mistajat voivat tuottaa helposti mit(cid:228) tahansa paperilaa- tua, ne kaikki kilpailevat kesken(cid:228)(cid:228)n kaikkien paperilaa- tujen tuotannossa ja tarjonnassa. N(cid:228)in ollen eri pape- rilaadut voidaan ryhmitell(cid:228) samoille markkinoille kuu- luviksi. (26) Ks. alaviite 24. 4. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 30/17 75) Ei ole tarkoituksenmukaista koota matkatoimistojen eri palveluja yhteen yhden markkinam(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)n alle kuten BA on v(cid:228)itt(cid:228)nyt pyrkiess(cid:228)(cid:228)n kiist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n komission sovel- taman markkinoiden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)n. Ensinn(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n matka- toimistot eiv(cid:228)t voi paperinvalmistajien tavoin vapaasti p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) keskitty(cid:228) johonkin palvelumuotoon. Matkatoi- mistopalvelujen luonteeseen kuuluu, ett(cid:228) matkatoimisto- jen on tarjottava kaikkia n(cid:228)it(cid:228) palveluja. Matkatoimisto ei voi korvata lentomatkoihin liittyvi(cid:228) matkatoimistopal- velujaan muilla toiminnoilla. T(cid:228)m(cid:228) on erityisen selv(cid:228)(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) asiassa, jossa kyseisten palvelujen suurostajalla on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema huolimatta siit(cid:228), ett(cid:228) matkatoimistot myyv(cid:228)t my(cid:246)s muita palveluja. t(cid:228)m(cid:228) ei olisi tarkoituksenmukaista 76) BA:n mukaan komission olisi koottava matkatoimistojen eri palvelut yhteen yhden markkinam(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)n alle, senk(cid:228)(cid:228)n mutta vuoksi, ett(cid:228) kyseisi(cid:228) palveluja tarjotaan erilaisin kysynt(cid:228)(cid:228) ja tarjontaa koskevin edellytyksin. Matkatoimistot tarjo- avat lentomatkoihin liittyvi(cid:228) matkatoimistopalveluja sek(cid:228) tilauslentoyhti(cid:246)ille ett(cid:228) reittiliikennett(cid:228) harjoittaville len- kuitenkin eri toyhti(cid:246)ille. Tilauslentoyhti(cid:246)t markkinoilla kuin reittilentoyhti(cid:246)t. Ainoa mahdollinen p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyys liittyy matkatoimiston asiakkaisiin, jotka saattavat korvata reittiliikenteen lennot ainoastaan istu- mapaikkaan oikeuttavilla tilauslennoilla. T(cid:228)m(cid:228) antaa matkatoimistolle teoriassa mahdollisuuden valita, tarjo- aako se samoja matkatoimistopalveluja reitti- vai tilaus- lentoyhti(cid:246)lle. T(cid:228)ll(cid:228) ei kuitenkaan Yhdistyneess(cid:228) kunin- gaskunnassa ole k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) kovin suurta merkityst(cid:228), sill(cid:228) tilauslentoyhti(cid:246)t palvelevat l(cid:228)hes pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n matkan- j(cid:228)rjest(cid:228)ji(cid:228) eiv(cid:228)tk(cid:228) tarjoa matkatoimistojen kautta merkit- t(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin vaihtoehtoja reittilennoille (27). toimivat 77) Kuten johdanto-osan 68 kappaleessa todetaan, komissio on lis(cid:228)ksi aiemmin katsonut, ett(cid:228) lentomatkoihin liitty- tuote- v(cid:228)t matkatoimistopalvelut muodostavat erilliset markkinat, tarjoavat palveluja joilla matkatoimistot lentoyhti(cid:246)ille (28). 79) Vaikka BA onkin huomauttanut, ett(cid:228) jotkut matkatoi- mistoista, joiden kanssa se harjoittaa yhteisty(cid:246)t(cid:228), toimi- vat useammassa kuin yhdess(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa, BA:n on mahdollista soveltaa lentomatkoihin liittyvien matkatoi- mistopalvelujen ostoihin Yhdistyneess(cid:228) kuningaskun- nassa erilaisia ehtoja kuin muualla. BA on soveltanut johdonmukaisesti Yhdistyneest(cid:228) kuningaskunnasta osta- miinsa lentomatkoihin liittyviin matkatoimistopalvelui- hin erilaisia ehtoja kuin Yhdistyneen kuningaskunnan ulkopuolelta ostamiinsa palveluihin. Itse asiassa BA ostaa lentomatkoihin liittyv(cid:228)t matkatoimistopalvelut maakoh- taisesti, vaikka se asioisi sellaisen matkatoimiston kanssa, jolla on toimintaa useammassa kuin yhdess(cid:228) j(cid:228)senvalti- ossa. Edell(cid:228) I osan C jakson 1 ja 3 kohdassa kuvaillut markkinointisopimukset koskevat ja ainoastaan Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa tapahtuvaa myynti(cid:228), vaikka toisena sopimuspuolena olisikin matka- toimisto, jolla on toimintaa useammassa kuin yhdess(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa. BA soveltaa matkatoimistoja koskevia kannustinj(cid:228)rjestelmi(cid:228)(cid:228)n samalla tavoin kaikkialla Yhdis- tyneess(cid:228) kuningaskunnassa. PRS-j(cid:228)rjestelm(cid:228) 2. Lentoliikenteen markkinat joita voi olla yhdet 80) BA harjoittaa Yhdistyneeseen kuningaskuntaan suuntau- tuvaa ja sielt(cid:228) l(cid:228)htev(cid:228)(cid:228) lentoliikennett(cid:228). Kantelun koh- teena oleva toiminta vaikuttaa kyseisen lentoliikenteen markkinoihin, tai useammat. On mahdollista, ett(cid:228) jokainen BA:n liikenn(cid:246)im(cid:228) reitti muo- dostaa erilliset tuotemarkkinat. Sen m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)misest(cid:228), muodostaako tietty reitti erilliset tuotemarkkinat, yhtei- s(cid:246)jen tuomioistuin on todennut, ett(cid:228) on tutkittava, voi- daanko tietyll(cid:228) reitill(cid:228) tapahtuva reittilento erottaa mah- dollisista erityispiirteiden perusteella, mink(cid:228) seurauksena se ja kyseiset vaihtoehdot eiv(cid:228)t ole kesken(cid:228)(cid:228)n vaihdettavissa ja vaihtoehtojen kanssa k(cid:228)yt(cid:228)v(cid:228) kilpailu vaikuttaa siihen vain v(cid:228)h(cid:228)isess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin (29). vaihtoehdoista 78) Yhdistynyt kuningaskunta muodostaa merkitykselliset maantieteelliset markkinat. Matkatoimistot toimivat yleens(cid:228) kansallisesti, koska asiakkaat varaavat liput taval- lisesti siin(cid:228) maassa, jossa he asuvat. T(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa asuvat asiakkaat ostavat lippunsa Yhdistyneen kuningaskunnan matkatoimis- toista. Maksut suoritetaan yleens(cid:228) Englannin puntina, ja silt(cid:228) perusteelta, ett(cid:228) niiden matkatoimistot markkinat rajoittuvat valtion rajojen mukaan. Sen vuoksi lentoyhti(cid:246)t markkinoivat palvelujaan ja ostavat lento- matkoihin samalta alueelta. liittyvi(cid:228) matkatoimistopalveluja toimivat (27) Yhdistyneen kuningaskunnan ilmailuhallinnon CAA:n raportti CAP 685 (cid:148)The Single European Aviation Market: The First Five Years(cid:148) 6/98, 70 kohta ja sit(cid:228) seuraavat kohdat sek(cid:228) liite D. (28) Ks. alaviite 8. 81) Tarkasteltaessa BA:n tarjoamia lentoja samalla tavoin havaitaan suuri m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Yhdistyneeseen kuningaskuntaan suuntautuvan ja sielt(cid:228) l(cid:228)htev(cid:228)n lentoliikenteen tuote- joille aika ei ole t(cid:228)rke(cid:228) markkinoita. Matkustajille, jotka haluavat tehd(cid:228) mat- ja varsinkin niille, peruste, kansa mahdollisimman v(cid:228)hin kustannuksin, on olemassa useita varteenotettavia vaihtoehtoja tietylle kahden paik- kakunnan v(cid:228)liselle BA:n lennolle. He voivat aloittaa mat- kansa toiselta lentokent(cid:228)lt(cid:228); he voivat tehd(cid:228) yhden tai useampia v(cid:228)lilaskuja ja vaihtaa konetta matkallaan kohti lopullista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)paikkaa. He voivat my(cid:246)s harkita vaihto- ehtoisia liikennemuotoja kuten junia, lauttoja tai niiden yhdistelmi(cid:228). Matkustajat, joille aika on t(cid:228)rke(cid:228) kriteeri ja jotka voivat tehd(cid:228) matkansa l(cid:228)himm(cid:228)lt(cid:228) lentokent(cid:228)lt(cid:228) l(cid:228)htev(cid:228)ll(cid:228) suoralla lennolla, ovat erilaisessa tilanteessa. Kyseiset matkustajat eiv(cid:228)t ole varautuneet k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n (29) Tuomioistuimen tuomio 11. huhtikuuta 1989 asiassa C-66/86, Ahmed Saeed Flugreisen (Kok. 1989, s. 803, 40 kohta). L 30/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 2. 2000 edellytt(cid:228)v(cid:228)t. matkaan enemm(cid:228)n aikaa, jota v(cid:228)lilaskut ja koneenvaih- Jollei heid(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)paikkaansa ole dot nopeaa ja suoraa yhteytt(cid:228) vaihtoehtoisella liikennemuo- dolla, kuten Lontoosta Pariisiin tai Brysseliin kulkevilla matkustajilla, jotka voivat korvata suoran lennon Euro- star-junalla, kyseisten matkustajien kannalta kesken(cid:228)(cid:228)n vaihdettavia ovat vain suorat lennot l(cid:228)himm(cid:228)lt(cid:228) lento- kent(cid:228)lt(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)paikkaan. 82) BA:n lentoja myyd(cid:228)(cid:228)n useilla tuotemarkkinoilla riippuen matkustajien tarpeista ja saatavilla olevista vaihtoehtoi- sista liikennemuodoista. Joillakin tuotemarkkinoilla BA joutuu kilpailemaan vaihtoehtoisten liikennemuotojen ja lii- vaihtoehtoisten lentoreittien kanssa. Tuottoisilla kematkailun markkinoilla kahden paikkakunnan v(cid:228)linen BA:n lento joutuu kilpailemaan ainoastaan muiden len- toyhti(cid:246)iden tarjoamien kyseisten paikkakuntien v(cid:228)listen suorien lentojen kanssa. 83) Kuponkien (lentolipun yksitt(cid:228)isten osien) sarjak(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevissa IATA:n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)iss(cid:228) lentoyhti(cid:246)ille annetaan mahdollisuus soveltaa Yhdistyneest(cid:228) kuningaskunnasta Yhdistyneen kuningaskunnan ulkopuoliseen kohteeseen ja takaisin teht(cid:228)viin matkoihin erilaisia ehtoja kuin mat- kaan, joka tehd(cid:228)(cid:228)n samoja lentoja k(cid:228)ytt(cid:228)en mutta jonka l(cid:228)ht(cid:246)paikka on Yhdistyneen kuningaskunnan ulkopuo- lella. IATA:n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)iss(cid:228) estet(cid:228)(cid:228)n kaksien markkinoiden v(cid:228)linen arbitraasi, jossa ostettaisiin Yhdistyneen kunin- gaskunnan ulkopuolelta alkavien matkojen lippuja, jaet- taisiin ne osatekij(cid:246)ihin ja pakattaisiin ne uudelleen Yhdistyneen kuningaskunnan sis(cid:228)puolelta alkaviksi mat- koiksi. N(cid:228)in ollen lentoliikenteen merkitykselliset mark- kinat k(cid:228)sitt(cid:228)v(cid:228)t enint(cid:228)(cid:228)n Yhdistyneen kuningaskunnan. BA m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) lippujensa hinnat ja ehdot samalla tavoin k(cid:228)ytt(cid:228)en kaikkialla Yhdistyneess(cid:228) IATA BSPUK -j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) ja julkaisee ne kaikkialla Yhdistyneess(cid:228) tietokonepohjaisten paikanvarausj(cid:228)rjestelmien avulla. Yhdistynyt kuningas- kunta muodostaa siten jokaisen johdanto-osan 82 kap- paleessa tarkoitetun tuoteryhm(cid:228)n merkitykselliset maan- tieteelliset markkinat. kuningaskunnassa kuningaskunnassa tavoilla. N(cid:228)m(cid:228) markkinat muodostavat merkitt(cid:228)v(cid:228)n osan yhteismarkkinoista (30). Lis(cid:228)ksi v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) vaikuttaa my(cid:246)s Yhdistyneeseen kuningaskuntaan suuntautuvan ja sielt(cid:228) l(cid:228)htev(cid:228)n lentoliikenteen markkinoihin. E. M˜˜R˜˜V˜ ASEMA 86) Euroopan yhteis(cid:246)jen tuomioistuin on m(cid:228)(cid:228)ritellyt m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman taloudellista voimaa ilment(cid:228)v(cid:228)ksi ase- maksi, josta nauttiva yritys voi est(cid:228)(cid:228) tehokkaan kilpailun s(cid:228)ilymisen merkityksellisill(cid:228) markkinoilla ja jonka ansi- osta yritys voi toimia huomattavan itsen(cid:228)isesti kilpailijoi- hinsa, asiakkaisiinsa ja viime k(cid:228)dess(cid:228) kuluttajiin n(cid:228)h- den (31). 87) Useiden tekij(cid:246)iden yhdistelm(cid:228) voi johtaa p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)(cid:228)n, jonka mukaan yrityksell(cid:228) on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema, vaikka markkinaosuus onkin suoraviivaisin indikaattori. Ensim- m(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuin totesi asiassa CMB v. komissio, ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema (cid:148)voi johtua useista sei- jotka eiv(cid:228)t ole v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) ratkaisevia erikseen koista, huomioon otettuina(cid:148) (32). 88) Vuonna 1998 BA:n osuus matkatoimistojen myynnist(cid:228) Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa oli 39,7 prosenttia. Sen suurimman kilpailijan (Virgin) osuus lentomatkojen myynnist(cid:228) oli ainoastaan 5,5 prosenttia. BA:n markkina- osuus oli yli 2,2 kertaa suurempi kuin sen nelj(cid:228)n suu- rimman kilpailijan yhdistetty osuus vuonna 1998. Tilanne on ollut sama useita vuosia. Vuonna 1992 BA:n osuus oli jopa 46,3 prosenttia verrattuna sen suurim- man kilpailijan 3,6 prosentin osuuteen. Sen osuus oli yli 3,9 kertaa suurempi kuin sen nelj(cid:228)n suurimman kilpaili- jan yhdistetty osuus. 84) T(cid:228)m(cid:228) asia perustuu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n asemaan, joka BA:lla on Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa lentomatkoihin liitty- vien matkatoimistopalvelujen markkinoilla, joten sen asemaa monilla Yhdistyneeseen kuningaskuntaan suun- tautuvan ja sielt(cid:228) l(cid:228)htev(cid:228)n lentoliikenteen markkinoilla ei tarkastella yksitellen. Sen asemaa kyseisill(cid:228) markki- noilla tarkastellaan kokonaisvaltaisesti I osan D jakson 2 kohdassa. 89) BA:n mukaan BSPUK-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n BA:n myynti(cid:228) kuvaa- viin lukuihin sis(cid:228)ltyy jonkin verran muiden sellaisten lentoyhti(cid:246)iden myyntilukuja, joiden myyntiedustaja tai franchise-kumppani BA on, kun kyseinen lentoyhti(cid:246) kir- joittaa lipun k(cid:228)ytt(cid:228)en BA:n lippukantoja tai BA:n tun- nusta. Se ei kuitenkaan ole ilmoittanut t(cid:228)t(cid:228) lukua, vaan todennut pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) se voi olla jopa viisi prosenttia. Ei ole tietoja siit(cid:228), mink(cid:228) lentoyhti(cid:246)iden myynnist(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) D. YHTEISMARKKINOIDEN MERKITT˜V˜ OSA 85) BA:lla on Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa lentomatkoi- hin liittyvien matkatoimistopalvelujen markkinoilla m(cid:228)(cid:228)- jota se k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rin edell(cid:228) kuvatuilla r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema, (30) Ks. tuomioistuimen tuomio 10. joulukuuta 1991 asiassa C-179/90 Porto di Genova, Kok. 1991, S. I-5889, jossa er(cid:228)(cid:228)n italialaisen sataman telakkapalvelujen katsottiin muodostavan yhteismarkki- noiden merkitt(cid:228)v(cid:228)n osan, koska kyseisen sataman osuus yhden j(cid:228)senvaltion kaupasta oli merkitt(cid:228)v(cid:228). (31) Tuomioistuimen tuomio 13. helmikuuta 1979 asiassa C 85/76, Hoffmann-La Roche v. komissio, ks. alaviite 14. (32) Ensimm(cid:228)isen asteen tuomioistuimen tuomio 8. lokakuuta 1996 yhdistetyiss(cid:228) asioissa T-24/93, T-25/93, T-26/93 ja T-28/93, Com- pagnie Maritime Belge Transports ym. v. komissio, Kok. 1996, s. II-1439, 76 kohta. 4. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 30/19 olisi kyse tai miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin BSPUK-j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) esiintyy kohdalla. tilanteita muiden lentoyhti(cid:246)iden t(cid:228)llaisia T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi voidaan olettaa, ett(cid:228) BSPUK-j(cid:228)rjestelm(cid:228) osoittaa oikein Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimi- vien eri lentoyhti(cid:246)iden suhteellisen aseman. T(cid:228)t(cid:228) myyn- ti(cid:228) ei kuitenkaan lasketa markkinointisopimusten ja PRS- j(cid:228)rjestelmien raja-arvoihin eik(cid:228) se oikeuta maksuihin markkinointisopimusten tai PRS-j(cid:228)rjestelmien nojalla. Kirjoittaessaan lipun k(cid:228)ytt(cid:228)en BA:n lippukantoja tai BA:n tunnusta matkatoimisto saa kuitenkin peruspro- vision, joka k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n matkatoimistolla BSPUK-j(cid:228)rjestel- m(cid:228)ss(cid:228) olevan BA-tilin kautta. tolipuista on BA:n lippuja, joten vastaava osa niiden len- tomatkoihin liittyvist(cid:228) matkatoimistupalveluista myy- d(cid:228)(cid:228)n BA:lle. T(cid:228)m(cid:228)n ansiosta BA voi lentomatkoihin liit- tyvi(cid:228) matkatoimistopalveluja ostaessaan toimia riippu- mattomasti muista lentoyhti(cid:246)ist(cid:228), jotka ostavat lentomat- koihin liittyvi(cid:228) matkatoimistopalveluja. Riippumatta ehdoista, joilla BA ostaa kyseisi(cid:228) palveluja matkatoimis- toilta, matkatoimistojen on toimittava yhteisty(cid:246)ss(cid:228) BA:n kanssa ja hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228) se, ett(cid:228) suuri osa niiden kyseisist(cid:228) palveluista saamista tuloista on per(cid:228)isin BA:n lippujen myynnist(cid:228). 90) BA on johtava ostaja lentomatkoihin liittyvien matkatoi- mistopalvelujen Yhdistyneen kuningaskunnan markki- noilla. Sen asema Yhdistyneen kuningaskunnan lentolii- kenteen markkinoilla antaa sille ainutlaatuisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)n aseman suhteessa Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimiviin matkatoimistoihin, joilta se ostaa lentomatkoi- hin liittyvi(cid:228) matkatoimistopalveluja. 91) BA:n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema syntyy sen asemasta Yhdistyneen kuningaskunnan lentoliikenteen markkinoilla. Kuten I. D jakson 2 kohdassa kuvailtiin, BA on menestynyt eritt(cid:228)in hyvin kyseisill(cid:228) markkinoilla. Tiivist(cid:228)en joitakin t(cid:228)rkeim- pi(cid:228) seikkoja todettakoon, ett(cid:228) se tarjoaa huomattavasti enemm(cid:228)n Yhdistyneeseen kuningaskuntaan suuntautuvia ja sielt(cid:228) l(cid:228)htevi(cid:228) reittej(cid:228) kuin mik(cid:228)(cid:228) muu lentoyhti(cid:246). BA:n suosiota n(cid:228)iden reittien edustamilla markkinoilla osoittaa se, ett(cid:228) vuonna 1998 BA:n osuus kaikista lento- lipuista, jotka myytiin IATA:an kuuluvien matkatoimis- tojen tilitysj(cid:228)rjestelm(cid:228)n kautta Yhdistyneess(cid:228) kuningas- kunnassa, oli 39,7 prosenttia. Paitsi ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) osuus on sin(cid:228)ns(cid:228) suuri, se on moninkertainen verrattuna mink(cid:228) tahansa muun lentoyhti(cid:246)n osuuteen. BA:n asemaa lentoliikennemarkkinoilla vahvistaa sen k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) merkityksellisill(cid:228) lentoasemilla olevien l(cid:228)ht(cid:246)- ja saapumisaikojen merkitt(cid:228)v(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) samoin kuin l(cid:228)ht(cid:246)- ja saapumisaikojen uudelleen jakamisessa t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) k(cid:228)y- tetty etuoikeusj(cid:228)rjestelm(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228) vaikeuttaa uusien lentoyhti(cid:246)iden tuloa markkinoille ja vahvistaa siten BA:n kaltaisten vakiintuneiden lentoyhti(cid:246)iden ase- maa. Esimerkiksi talvella 1998 BA:lla oli 38 prosenttia Heathrow’n viikottaisista l(cid:228)ht(cid:246)- ja saapumisajoista. Sen suurimman kilpailijan osuus oli ainoastaan 14 prosenttia kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). BA:n viiden suurimman kilpailijan yhteenlaskettu osuus oli ainoastaan 27,4 prosenttia. 92) BA:n asema lentoliikenteen markkinoilla tekee siit(cid:228) mat- katoimistoille pakollisen liikekumppanin. Kuten BA on todennut, IATA:n matkatoimisto-ohjelma voi velvoittaa sen toimimaan yhteisty(cid:246)ss(cid:228) kaikkien tietyt kriteerit t(cid:228)yt- t(cid:228)vien matkatoimistojen kanssa. BA:n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema perustuu kuitenkin siihen, ett(cid:228) matkatoimistot ovat tilanteessa, jossa eritt(cid:228)in suuri osa niiden myymist(cid:228) len- 93) N(cid:228)m(cid:228) kokonaistilastot, joihin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t kaikki matkatoi- mistot ja kaikki lentoyhti(cid:246)t, voivat k(cid:228)tke(cid:228) BA:n vaikutus- vallan laajuuden avainalueilla. Vuonna 1998 BA:n osuus kaikista matkatoimistojen kautta myydyist(cid:228) lentolipuista oli 39,7 prosenttia, mutta sen osuus kymmenen suurim- man lentoyhti(cid:246)n myynnist(cid:228) oli 57 prosenttia. Vuonna 1998 BA:n osuus kymmenen suurimman Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimivan matkatoimiston lentolippu- myynnist(cid:228) oli 43,7 prosenttia. Toisin sanoen BA:lla on erityisen vahva asema suurimpiin kilpaileviin lento- yhti(cid:246)ihin ja merkitt(cid:228)vimpiin matkatoimistoihin n(cid:228)hden. 94) Edell(cid:228) I osan D jakson 2 kohdan tilastot osoittavat, miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin matkatoimistojen on asioitava BA:n kanssa. Vuonna 1998 BA:n osuus kaikista matkatoimis- tojen kautta myydyist(cid:228) lentolipuista oli 39,7 prosenttia. Kuten johdanto-osan 41 kappaleessa todetaan, t(cid:228)m(cid:228) osuus on monta kertaa suurempi kuin mink(cid:228)(cid:228)n muun lentoyhti(cid:246)n. 95) T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi BA on voinut toimia edell(cid:228) kuvatulla tavalla, toisin sanoen asettaa matkatoimistot tilanteeseen, jossa ne voivat menett(cid:228)(cid:228) provisiotuloja myym(cid:228)ll(cid:228) BA:n jollei kyseinen kilpailija maksa lipusta kilpailijan lipun, provisiota, joka on moninkertainen verrattuna BA:n maksamaan provisioon. BA huomauttaa, ett(cid:228) matkatoi- mistot eiv(cid:228)t pid(cid:228) lippuja (cid:148)varastossa(cid:148) eik(cid:228) niiden tarvitse uhrata rajallista varasto- tai mainostilaansa lipuille konk- reettisten hy(cid:246)dykkeiden jakelijoiden tavoin, ja v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) niit(cid:228) ei painosteta myym(cid:228)(cid:228)n BA:n lippuja BA:n kil- pailijoiden lippujen asemesta. Edell(cid:228) kuvattujen ja j(cid:228)ljem- p(cid:228)n(cid:228) F jaksossa analysoitujen alennusj(cid:228)rjestelmien toi- minnan perusteella on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) BA:n on ollut mah- dollista harjoittaa t(cid:228)t(cid:228) suorempaakin painostusta, jotta matkatoimistot eiv(cid:228)t myisi muita kuin BA:n lentolippuja. Kuten edell(cid:228) todetaan, vaikka matkatoimistot tarjoavat- kin muita palveluja kuin BA:lle tarjottavia lentomatkoi- hin liittyvi(cid:228) matkatoimistopalveluja, t(cid:228)m(cid:228) ei est(cid:228) BA:ta k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) valtaansa matkatoimistoihin lentomatkoihin liittyvien matkatoimistopalvelujen markkinoilla. Matka- toimistot eiv(cid:228)t ole eiv(cid:228)tk(cid:228) olisi voineet vastata BA:n uusiin alennusj(cid:228)rjestelmiin keskitt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) toimintaansa asiakkaiden hotellihuonevarauksiin. Ne eiv(cid:228)t ole my(cid:246)s- k(cid:228)(cid:228)n voineet vastata lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) tilauslentojen myynti(cid:228), koska kyseiset lennot eiv(cid:228)t useimpien asiakkaiden kan- nalta korvaa reittilentoja. L 30/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 2. 2000 F. M˜˜R˜˜V˜N ASEMAN V˜˜RINK˜YTT(cid:214) 96) Koska BA on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa lentomatkoihin liit- tyvill(cid:228) matkatoimistopalvelujen markkinoilla Yhdisty- neess(cid:228) kuningaskunnassa, edell(cid:228) kuvatuissa provisioj(cid:228)r- jestelmiss(cid:228) k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)(cid:228)rin kyseist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaa. joista on Erityisesti niihin liittyy uskollisuusalennuksia, tehty kielteinen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s asioissa Michelin (33) ja Hoff- mann-La Roche (34), sek(cid:228) tiettyjen matkatoimistojen syr- jint(cid:228)(cid:228). 99) Asiassa Hoffmann-La Roche katsottiin, ett(cid:228) alennusj(cid:228)r- jestelm(cid:228)ll(cid:228) voi olla samanlainen vaikutus kuin toimitus- sopimukseen sis(cid:228)ltyv(cid:228)ll(cid:228) yksinostovelvoitteella, jolloin siihen voi liitty(cid:228) aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228), jos se on m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevan hankkijan k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228). Siin(cid:228) vah- vistettiin lis(cid:228)ksi komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s, jonka mukaan Hoff- mann-La Rochen alennusj(cid:228)rjestelm(cid:228) oli t(cid:228)m(cid:228)nkaltainen j(cid:228)rjestelm(cid:228). My(cid:246)hemm(cid:228)ss(cid:228) asiassa Michelin (37) selven- nettiin, milloin alennusj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) voidaan pit(cid:228)(cid:228) pois- sulkevana ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevan tavarantoimit- tajan harjoittamana m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)n(cid:228). Poissulkevat alennusj(cid:228)rjestelm(cid:228)t 97) Yhteis(cid:246)n kilpailulains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) asetetaan rajoituksia sille, mink(cid:228)tyyppisi(cid:228) alennusj(cid:228)rjestelmi(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevalla yrityksell(cid:228) voi olla k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228). Muilla kuin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevilla yrityksill(cid:228) voi olla k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) alennusj(cid:228)rjestelmi(cid:228), jotka ovat t(cid:228)ysin laillisia ja tavanomainen osa liiketoimintaa, mutta joihin voi liitty(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228), kun ne ovat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevan yrityksen k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228). Kuitenkin asian Hoffmann-La Roche perusteella on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa oleva jonka yritys ei saa tehd(cid:228) asiakkaan kanssa sopimusta, mukaan asiakas suostuu tekem(cid:228)(cid:228)n kaikki tai useimmat tuotehankintansa kyseiselt(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa ole- valta tavarantoimittajalta (35). Samassa asiassa todetaan my(cid:246)s, ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevalla tavarantoimit- tajalla ei saa olla k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) alennusj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), jolla on samanlainen vaikutus kuin sopimuksella, jonka mukaan asiakas tekee kaikki tai useimmat hankintansa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevalta tavarantoimittajalta (36). 98) (cid:148)Yhteis(cid:246)jen tuomioistuin oli asiassa Hoffmann-La Roche komission kanssa samaa mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) Hoffmann-La Rochen my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)t alennukset olivat (cid:146)uskollisuusalen- nuksia(cid:146), joihin liittyi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228), koska ne vastasivat yksinostovelvoitetta. Yhteis(cid:246)jen tuo- mioistuin erotti Hoffmann-La Rochen my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)t (cid:146)uskol- lisuusalennukset(cid:146) laillisista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)alennuksista seuraavasti: (cid:146)T(cid:228)llainen alennuksen laskemistapa eroaa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)alennus- ten my(cid:246)nt(cid:228)misest(cid:228), jotka liittyv(cid:228)t yksinomaan asian- omaiselta tuottajalta ostettuihin m(cid:228)(cid:228)riin, sill(cid:228) riidanala- iset alennukset eiv(cid:228)t riipu objektiivisesti m(cid:228)(cid:228)ritetyist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228), eik(cid:228) niit(cid:228) sovelleta kaikkiin mahdollisiin osta- jiin, vaan ne riippuvat arvioista, jotka m(cid:228)(cid:228)ritet(cid:228)(cid:228)n kussa- kin tapauksessa kunkin asiakkaan oletetun hankkimisky- vyn mukaan, jolloin tavoitteena ei ole suurin osa m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)st(cid:228) vaan tarpeesta. (cid:146)(cid:148) 100) Yhteis(cid:246)jen tuomioistuin totesi, ett(cid:228) Michelinin j(cid:228)rjes- telm(cid:228) ei ole samanlainen kuin Hoffmann-La Rochen j(cid:228)r- jestelm(cid:228) (38). Tuomioistuin katsoi, ett(cid:228) sen oli ollut p(cid:228)(cid:228)- tett(cid:228)v(cid:228), liittyik(cid:246) Michelinin alennusj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)(cid:228)rin- k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228), toisin sanoen aiheutuuko alennuksesta etua, jolle ei ole taloudellisia perusteita, jolloin alennus poistaa ostajien valinnanvapauden tai rajoittaa sit(cid:228) (39). Edelleen tuomioistuin totesi, ett(cid:228) Michelinin alennusj(cid:228)rjestelm(cid:228), jossa vastineena asiakkaan tarpeiden mukaan asetettujen myyntitavoitteiden saavuttamisesta annettiin kunkin asiakkaan hankintojen perusteella m(cid:228)(cid:228)riteltyj(cid:228) alennuksia koko vuoden ostoista, oli t(cid:228)llainen j(cid:228)rjestelm(cid:228). Tuomio- istuin p(cid:228)(cid:228)tteli, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228) pikemminkin pal- kitsi uskollisuuden perusteella kuin liittyi kustannuss(cid:228)(cid:228)s- t(cid:246)ihin tai tavarantoimittajan varmistamiin lis(cid:228)etuihin. 101) Asioissa Hoffmann-La Roche ja Michelin luodaan peri- aate, jonka mukaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa oleva tavaran- toimittaja voi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) toiminnan tehostumiseen liittyvi(cid:228) alennuksia, esimerkiksi alennuksia suurista tilauksista, joiden ansiosta tavarantoimittaja voi valmistaa suuria tuote-eri(cid:228), muttei asiakasuskollisuutta edist(cid:228)vi(cid:228) alennuk- sia tai kannustimia, joilla on esimerkiksi tarkoitus est(cid:228)(cid:228) ostot m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevan tavarantoimittajan kilpailijalta. Asioissa todetaan my(cid:246)s, ett(cid:228) niiden koh- teena olleet kaksi alennusj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) olivat t(cid:228)m(cid:228)ntyyp- pisi(cid:228) ja niihin liittyi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). BA:n provisioj(cid:228)rjestelm(cid:228)t ovat t(cid:228)m(cid:228)n yleisen periaatteen vastaisia ja muodoltaan hyvin l(cid:228)hell(cid:228) sit(cid:228), josta tuomiois- tuin teki kielteisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen Michelin-asiassa. Vaikka onkin totta, kuten BA toteaa, ett(cid:228) asioita on tarkasteltava ottaen huomioon taustatekij(cid:228)t ja ett(cid:228) asiaa Michelin on tarkasteltava ottaen huomioon asia Roche, t(cid:228)m(cid:228) ei voi tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)n toteamiseksi provisio- j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228), jossa havaitaan kaikki samat piirteet, joita tuomioistuin piti asiassa Michelin, on havaittava samat piirteet kuin j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228), josta asiassa Hoffmann-La Roche tehtiin kielteinen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s. N(cid:228)m(cid:228) kaksi asiaa osoittavat yhdess(cid:228), ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa ratkaisevina (33) Ks. alaviite 13. (34) Ks. alaviite 14. (35) Ks. alaviite 14, 89 kohta. (36) Ks. alaviite 14, 90 kohta. (37) Ks. alaviite 13. (38) Michelin, 72 kohta. (39) Michelin, 73 kohta. 4. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 30/21 oleva yritys voi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) alennuksia ainoastaan toimin- nan tehostumisen eik(cid:228) uskollisuuden perusteella ja ett(cid:228) kyseisess(cid:228) palkitaan pikemminkin uskollisuudesta kuin toiminnan tehostumi- sesta. alennusj(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) kahdessa johdanto-osan 16(cid:151)18 kappaleessa kuvaillusta (cid:148)koulu- tusta ja liiketoiminnan kehitt(cid:228)mist(cid:228) edist(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) rahas- tosta(cid:148) matkatoimiston oli osallistuttava markkinointiso- pimuksen mukaiseen Lis(cid:228)ksi markkinointisopimuksiin sis(cid:228)ltyi johdanto-osan 19 kap- paleessa kuvailtuja yleisi(cid:228) ehtoja. Vaikka rahastoon tai yleisiin ehtoihin sin(cid:228)ns(cid:228) ei liity v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228), niit(cid:228) k(cid:228)y- tettiin lis(cid:228)kannustimena houkuteltaessa osallistumaan markkinointisopimuksiin ja ne vahvistivat sopimusten vaikutusta. provisioj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n. 102) liittyv(cid:228)t selke(cid:228)sti Edell(cid:228) kuvatut provisioj(cid:228)rjestelm(cid:228)t pikemminkin uskollisuuteen kuin toiminnan tehostumi- seen. Vaikka BA on osoittanut, ett(cid:228) sen tehokkuus voi parantua, kun se toimii yhteisty(cid:246)ss(cid:228) sellaisen matkatoi- joka myy paljon lippuja, kyseiset pro- miston kanssa, visioj(cid:228)rjestelm(cid:228)t eiv(cid:228)t liity toiminnan tehostumiseen. Kuten j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) syrjint(cid:228)(cid:228) koskevan jakson yhteydess(cid:228) todetaan, matkatoimisto, joka myy tehottomasti pienen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n lippuja, voi ansaita enimm(cid:228)isprovision, mik(cid:228)li sen pieni myynti on kasvanut 25 prosenttia edellisvuo- den myyntiin verrattuna. Toisaalta matkatoimisto, jonka myynti on huomattavaa, ei saa ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) provisioita vastineena BA:lle tuottamistaan mittakaavaeduista, ellei sen myynti lis(cid:228)(cid:228)nny edellisvuoteen verrattuna. BA:lla on perinteisesti ollut vahva asema Yhdistyneen kuningas- kunnan lentoliikenteen markkinoilla, mik(cid:228) on johtanut sen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n asemaan lentomatkoihin liittyvien mat- katoimistopalvelujen markkinoilla. Koska uudet tulok- kaat s(cid:228)(cid:228)ntelevien esteiden poistaminen uhkaavat t(cid:228)t(cid:228) voimakasta asemaa Yhdistyneen kuningas- kunnan lentoliikennemarkkinoilla, BA k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) provisio- j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)ns(cid:228) palkitakseen uskollisuudesta v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti. Matkatoimistoja kannustetaan pysym(cid:228)(cid:228)n uskollisina BA:lle eik(cid:228) myym(cid:228)(cid:228)n palvelujaan BA:n kilpailijoille tar- joamalla kokonaismyynnin koosta riippumattomia kan- nustimia, jotta ne pit(cid:228)isiv(cid:228)t BA-lippujen myyntins(cid:228) ennallaan tai lis(cid:228)isiv(cid:228)t sit(cid:228). T(cid:228)llaiset matkatoimistopalve- lujen ostajana m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevan yrityksen k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)t provisioj(cid:228)rjestelm(cid:228)t ovat laittomia riippumatta siit(cid:228), onko matkatoimistoilla tai kilpailevilla lentoyhti- (cid:246)ill(cid:228) mahdollisuuksia j(cid:228)rjestelmien aiheuttamien vaiku- tusten minimointiin tai v(cid:228)ltt(cid:228)miseen. ja kilpailua Internetin kautta, 103) BA:n kanssa kilpailevilla lentoyhti(cid:246)ill(cid:228) on vaihtoehtoja lentomatkoihin liittyvien matkatoimistopalvelujen osta- miselle matkatoimistoilta. T(cid:228)rkein vaihtoehto on suora puhelinmyynti tai myynti jotka tar- koittavat lentomatkoihin liittyvien matkatoimistopalvelu- joiden osuus myy- jen hoitamista itse. Matkatoimistot, dyist(cid:228) lentolipuista on noin 85 prosenttia, ovat edelleen lentoyhti(cid:246)ille kaikkein merkitt(cid:228)vin lentojen myyntitapa. BA:n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) lentomatkoihin liittyvien matkatoimistopalvelujen markkinoilla vaikuttaa vakavasti kilpaileviin lentoyhti(cid:246)ihin Yhdistyneen kunin- gaskunnan lentoliikennemarkkinoilla. 105) On viel(cid:228) k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228) perusteluja, jotka BA esitti er(cid:228)(cid:228)lt(cid:228) komission korkealta virkamiehelt(cid:228) saamansa kirjeen (40) perusteella. Kirjeen todettiin selke(cid:228)sti olevan henkil(cid:246)koh- tainen ja alustava reaktio Virginin esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tilap(cid:228)isten toimenpiteiden toteuttamista koskevaan pyynt(cid:246)(cid:246)n eik(cid:228) se sin(cid:228)ns(cid:228) sido eik(cid:228) voi sitoa komissiota. Joka tapauk- sessa kyseisess(cid:228) kirjeess(cid:228) esitettiin vain yksi havainto, jonka mukaan ensi n(cid:228)kem(cid:228)lt(cid:228) ei vaikuttanut silt(cid:228), ett(cid:228) BA:n yritysasiakkaille my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)t alennukset rikkoisivat perustamissopimuksen artiklaa. Yritysasiakkaille my(cid:246)nnettyj(cid:228) alennuksia ei k(cid:228)sitell(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228). Vaikka rikkomista ei voida todeta ensi n(cid:228)kem(cid:228)lt(cid:228), on kuitenkin mahdollista, ett(cid:228) kaikkien tosiseikkojen tutki- misen perusteella todetaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rin- k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). Komissio on tutkinut asiaa tarkemmin ja ana- lyysin tulokset esitell(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)ss(cid:228). 82 106) Provisioj(cid:228)rjestelmien poissulkeva vaikutus koskee kaikkia BA:n kilpailijoita ja mahdollisia markkinoille tulijoita. T(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) ne haittaavat paitsi niit(cid:228) kilpailijoita, jotka eiv(cid:228)t voi kilpailla BA:n kanssa omilla palveluillaan, my(cid:246)s kilpailua yleisesti ja n(cid:228)in ollen my(cid:246)s kuluttajia. 107) kuningaskunnan Poissulkevista provisioj(cid:228)rjestelmist(cid:228) huolimatta BA:n kil- saamaan markkinaosuuksia pailijat ovat onnistuneet BA:lta Yhdistyneen lentoliikenteen markkinoiden vapautumisen j(cid:228)lkeen. T(cid:228)m(cid:228) ei kuitenkaan merkitse sit(cid:228), ettei j(cid:228)rjestelmill(cid:228) olisi mit(cid:228)(cid:228)n vaikutuksia. Voidaan vain olettaa, ett(cid:228) kilpailijat olisivat menestyneet paremmin, jos t(cid:228)llaisia v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n perustuvia pro- visioj(cid:228)rjestelmi(cid:228) ei olisi ollut. Syrjint(cid:228) 104) Markkinointisopimusten osalta on muitakin todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)t liittyv(cid:228)t pikemminkin uskol- lisuuteen kuin toiminnan tehostumiseen. Hy(cid:246)ty(cid:228)kseen 108) Perustamissopimuksen 82 artiklassa esitet(cid:228)(cid:228)n yhten(cid:228) esi- merkkin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) (cid:148)erilaisten ehtojen soveltaminen eri kauppakumppaneiden saman- (40) Ks. alaviite 15. L 30/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 2. 2000 kaltaisiin suorituksiin kauppakumppaneita ep(cid:228)edulliseen kilpailuasemaan asettavalla tavalla(cid:148) (41). edell(cid:228) todetaan yksityiskohtaisemmin poissulkevia alen- nusj(cid:228)rjestelmi(cid:228) koskevan jakson yhteydess(cid:228), n(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)rjes- telm(cid:228)t lis(cid:228)ksi v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)v(cid:228)t BA:n ja muiden lentoyhti(cid:246)iden v(cid:228)list(cid:228) kilpailua lentoliikennepalvelujen markkinoilla. 109) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevan yrityksen velvollisuutena on olla harjoittamatta syrjint(cid:228)(cid:228), mik(cid:228) tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) se ei saa soveltaa erilaisia ehtoja eri kauppakumppanei- den samankaltaisiin suorituksiin kauppakumppaneita tavalla (42). ep(cid:228)edulliseen kilpailuasemaan asettavalla Edell(cid:228) kuvaillut markkinointisopimus- ja PRS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)t vaikuttavat juuri t(cid:228)llaisella tavalla. Kaksi matkatoimistoa, jotka k(cid:228)sittelev(cid:228)t saman m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n BA:n lippuja ja tarjoavat t(cid:228)sm(cid:228)lleen samantasoisia palveluja BA:lle, saa erisuurui- sen provision eli erisuuruisen hinnan lentomatkoihin liittyvist(cid:228) matkatoimistopalveluistaan, jos niiden BA-lip- pujen myyntiluvut edellisvuonna poikkesivat toisistaan. Asia voidaan ilmaista k(cid:228)(cid:228)nt(cid:228)en siten, ett(cid:228) kaksi matka- toimistoa, joiden BA-lippujen myyntiluvut ja BA:lle tar- jottavat palvelut poikkeavat ansaita samansuuruisen provision eli BA voi maksaa niille saman hinnan niiden lentomatkoihin liittyvist(cid:228) matkatoi- jos niiden BA-lippujen myynnin pro- mistopalveluista, sentuaalinen lis(cid:228)ys edellisest(cid:228) vuodesta on ollut saman- suuruinen. toisistaan, voi 110) BA huomauttaa, ett(cid:228) se voi saavuttaa kustannuss(cid:228)(cid:228)st(cid:246)j(cid:228), jos matkatoimisto myy paljon lippuja, ja ett(cid:228) matkatoi- mistot eroavat toisistaan toiminnan tehokkuuden ja pal- velun tason osalta. Vaikka erisuuruisten provisioiden maksaminen matkatoimistoille saattaakin olla t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi perusteltua, t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) tarkasteltavana ole- vat provisioj(cid:228)rjestelm(cid:228)t voivat kuitenkin olla syrjivi(cid:228). Tarkasteltavana olevissa provisioj(cid:228)rjestelmiss(cid:228) ei oteta huomioon matkatoimistojen myynnin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisi(cid:228) eroja eik(cid:228) matkatoimistojen BA:lle tarjoamien palvelujen v(cid:228)li- si(cid:228) eroja. N(cid:228)iden j(cid:228)rjestelmien mukainen ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen provisio perustuu siihen, miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin matkatoimistot ylt(cid:228)v(cid:228)t edellisvuotiseen BA:n lippujen myyntiin tai ylitt(cid:228)- v(cid:228)t sen. 111) Kyseiset syrjiv(cid:228)t provisiot asettavat tietyt matkatoimistot toisiinsa n(cid:228)hden ep(cid:228)edulliseen kilpailuasemaan. Matka- toimistojen on kilpailtava kesken(cid:228)(cid:228)n tarjotessaan matka- toimistopalveluja kuluttajille ja saatava kuluttajat varaa- maan lentolippuja niiden kautta. Resurssit, joiden avulla matkatoimistot harjoittavat kyseist(cid:228) toimintaa esimer- kiksi mainostamalla palvelujaan kuluttajille tai jakamalla provision matkustajien kanssa, ovat per(cid:228)isin niiden pro- visiotuloista. V(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)ess(cid:228)(cid:228)n matkatoimistojen ansaitse- mien provisiotulojen tasoa n(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)t vaikuttavat matkatoimistojen kykyyn kilpailla kesken(cid:228)(cid:228)n. Kuten (41) EY:n perustamissopimuksen 82 artiklan toisen kohdan c alakohta. (42) Ks. esimerkiksi komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 97/1315/EY, Irish Sugar plc (EYVL L 258, 22. 9. 1997, s. 1), jossa komissio noudatti yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen 14. helmikuuta 1978 asiassa 27/76, United Brands v. komissio, Kok. 1978, s. 207, antamaa tuomiota. G. VAIKUTUS J˜SENVALTIOIDEN V˜LISEEN KAUPPAAN saadaan laittomasti 112) T(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen kohteena olevat menettelytavat vaikut- tavat p(cid:228)(cid:228)asiassa markkinoilla, joilla BA ja muut lentoyh- ti(cid:246)t ostavat lentomatkoihin liittyvi(cid:228) matkatoimistopalve- luja. N(cid:228)iden menettelytapojen vaikutuksena on, ett(cid:228) Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimivat matkatoimis- tot toimittamaan n(cid:228)it(cid:228) palveluja BA:lle muiden BA:n kanssa kilpailevien lentoyhti(cid:246)iden sijasta. N(cid:228)m(cid:228) menettelytavat laskevat yleens(cid:228) muille len- toyhti(cid:246)ille tarjottavien lentomatkoihin liittyvien matka- toimistopalvelujen laatua ja huonontavat n(cid:228)iden palvelu- jen tarjoamisehtoja. Koska monet n(cid:228)ist(cid:228) lentoyhti(cid:246)ist(cid:228) sijaitsevat Yhdistyneen kuningaskunnan ulkopuolella, menettelytavat vaikuttavat selv(cid:228)sti lentomatkoihin liitty- vien matkatoimistopalvelujen yhteis(cid:246)n sis(cid:228)iseen kaup- paan. 113) Lis(cid:228)ksi t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) tarkasteltavana olevat provisiot perustuvat lentolippujen myyntiin Yhdistyneen kunin- gaskunnan sis(cid:228)isill(cid:228) reiteill(cid:228), Yhdistyneen kuningaskun- nan ja muiden j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)lisill(cid:228) reiteill(cid:228) sek(cid:228) Yhdistyneen kuningaskunnan ja kolmansien maiden v(cid:228)li- sill(cid:228) reiteill(cid:228). M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)vien provisioj(cid:228)rjestelmien vaikutus tuntuu kyseisill(cid:228) lentolii- kenteen markkinoilla. Erityisesti kyseisten k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)jen tavoitteena ja seurauksena on BA:n kilpailijoiden sulke- minen pois Yhdistyneest(cid:228) kuningaskunnasta l(cid:228)htev(cid:228)n lentoliikenteen markkinoilta. N(cid:228)iden lentoliikennepalve- lujen myynti(cid:228) harjoitetaan j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)lill(cid:228). N(cid:228)in t(cid:228)ss(cid:228) suhteessa ollen kyseiset k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)t vaikuttavat j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan. H. ASETUKSEN N:O 17 3 ARTIKLA 114) Jos komissio hakemuksen perusteella tai omasta aloit- teestaan toteaa, ett(cid:228) perustamissopimuksen 81 tai 82 artiklaa rikotaan, se voi asetuksen N:o 17 3 artiklan nojalla p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228)(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) rikkomiseen osallistuvat yritykset tai yritysten yhteenliittym(cid:228)t lopettamaan rikko- misen. 4. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 30/23 115) On tarpeen, ett(cid:228) komissio vaatii BA:ta lopettamaan F jaksossa kuvailtu rikkominen, jos n(cid:228)in ei ole viel(cid:228) tapah- tunut, ja pid(cid:228)ttym(cid:228)(cid:228)n vastedes tekem(cid:228)st(cid:228) sellaisia sopi- muksia jonka ja harjoittamasta tavoite tai seuraus on samanlainen. toimintaa, sellaista I. ASETUKSEN N:O 17 15 ARTIKLA 116) Asetuksen N:o 17 15 artiklan nojalla perustamissopi- muksen 82 artiklan rikkomisesta voidaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) sakko, joka on enint(cid:228)(cid:228)n miljoona euroa taikka t(cid:228)t(cid:228) suurempi mutta enint(cid:228)(cid:228)n 10 prosenttia yrityksen edellisen tilikau- den liikevaihdosta. Sakon suuruutta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tt(cid:228)ess(cid:228) on otettava huomioon sek(cid:228) rikkomisen vakavuus ett(cid:228) sen kesto. 117) Sakon suuruutta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tess(cid:228)(cid:228)n komissio ottaa huomioon erityisesti seuraavat tekij(cid:228)t: 121) T(cid:228)m(cid:228)n perusteella rikkomisen vakavuutta heijastavien sakkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ksi vahvistetaan 4 miljoonaa euroa, joka kuvastaa rikkomisen vakavaa luonnetta, laajuutta ja vai- kutusta. R i k k o m i s e n k e s t o 122) BA on k(cid:228)ytt(cid:228)nyt v(cid:228)(cid:228)rin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaansa valikoitui- hin suuriin matkatoimistoihin n(cid:228)hden markkinointisopi- muksilla ainakin vuodesta 1992 nykyhetkeen. PRS-j(cid:228)rjes- telm(cid:228) laajensi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)n koske- maan kaikkia Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimivia matkatoimistoja ja vahvisti niille toimistoille aiheutettuja vaikutuksia, jotka ovat tehneet markkinointisopimuksen ajalle 1. 1. 1998(cid:151)31. 3. 1999. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rin- k(cid:228)ytt(cid:246) on kest(cid:228)nyt seitsem(cid:228)n vuotta. Rikkomisen vaka- vuuden huomioon ottamiseksi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tt(cid:228)vi(cid:228) sakkoja olisi sen vuoksi nostettava 70 prosenttia rikkomisen pitk(cid:228)n keston vuoksi. N(cid:228)in sakkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 6,8 miljoonaa euroa. L i e v e n t (cid:228) v (cid:228) t j a r a s k a u t t a v a t a s i a n h a a r a t R i k k o m i s e n v a k a v u u s 123) T(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen kannalta ei ole merkityksellisi(cid:228) lieven- t(cid:228)vi(cid:228) ja raskauttavia asianhaaroja. 118) Tarkasteltavana oleva toiminta, poissulkeva alennusj(cid:228)r- jestelm(cid:228), jollaiset komissio ja yhteis(cid:246)n laink(cid:228)ytt(cid:246) ovat johdonmukaisesti kielt(cid:228)neet t(cid:228)h(cid:228)n asti, on vakavaa m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) ja oli tarkoitettu est(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n BA:han kohdistuvan kilpailun lis(cid:228)(cid:228)ntyminen lentoliiken- teen markkinoilla Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa tai ainakin ehk(cid:228)isem(cid:228)(cid:228)n sit(cid:228). T(cid:228)llaista toimintaa pidet(cid:228)(cid:228)n vakavana yhteis(cid:246)n kilpailulains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n rikkomisena. ON TEHNYT T˜M˜N P˜˜T(cid:214)KSEN: 1 artikla 119) Lentoliikenne on huomattava osa kuluttajien menoissa ja merkitt(cid:228)v(cid:228) kustannuser(cid:228) Yhdistyneess(cid:228) kuningaskun- nassa toimiville yrityksille, varsinkin yrityksille, jotka harjoittavat kauppaa Yhdistyneen kuningaskunnan ulko- puolella, joten t(cid:228)m(cid:228) toiminta vaikuttaa koko Yhdisty- neen kuningaskunnan talouteen. liittyvi(cid:228) matkatoimistopalveluja British Airways Plc on rikkonut perustamissopimuksen 82 joilta se ostaa lento- artiklaa soveltamalla matkatoimistoihin, matkoihin Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa, sellaisia provisio- ja muita kannustinj(cid:228)rjes- telmi(cid:228), joiden tavoitteena ja seurauksena on matkatoimistojen uskollisuuden palkitsemisen ja matkatoimistojen v(cid:228)lisen syrjin- n(cid:228)n vuoksi British Airways Plc:n kilpailijoiden sulkeminen pois lentoliikenteen markkinoilta Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa. 120) Vaikuttaa kohtuulliselta olettaa, ett(cid:228) osittain kyseisen toi- minnan ansiosta BA on kyennyt s(cid:228)ilytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n jopa 40 prosentin keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen markkinaosuuden Yhdistyneen kuningaskunnan lentoliikenteen markkinoista huolimatta alan vapauttamisesta, joka on poistanut oikeudelliset ja joiden perusteella se oli lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)lliset olosuhteet, alun perin saavuttanut johtavan asemansa. T(cid:228)st(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tel- m(cid:228)st(cid:228) seuraa, ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)n tavoitteena ja seurauksena on ollut markkinoiden vapa- uttamisesta saatavien etujen t(cid:228)ysim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen toteutumisen est(cid:228)minen. 2 artikla M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n British Airways Plc:lle 1 artiklassa tarkoitetusta rik- komisesta 6,8 miljoonan euron suuruinen sakko. Sakko on maksettava kolmen kuukauden kuluessa t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksen tiedoksi antamisesta Euroopan komission pankkitilille N:o 310-0933000-43, Banque Bruxelles Lambert, Agence EuropØenne, Rond Point Schuman 5, B-1040 Bruxelles. T(cid:228)m(cid:228)n L 30/24 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 4. 2. 2000 m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan j(cid:228)lkeen perit(cid:228)(cid:228)n ilman eri toimenpiteit(cid:228) korko, joka vastaa Euroopan keskuspankin repo-korkoa sen kuukauden ensimm(cid:228)isen(cid:228) p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228), ja johon lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n 3,5 prosenttiyksikk(cid:246)(cid:228), eli yhteens(cid:228) 6 prosenttia. jona t(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on tehty, 4 artikla T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on osoitettu British Airways Plc:lle, Waterside, PO Box 365, Harmondsworth UB7 0GB, Yhdistynyt kuningas- kunta. 3 artikla T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanokelpoinen perustamissopimuk- sen 256 artiklan mukaisesti. British Airways Plc:n on heti lopetettava 1 artiklassa tarkoitettu rikkominen, jos se ei ole jo tehnyt sit(cid:228). Tehty Brysseliss(cid:228) 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1999. British Airways Plc:n on pid(cid:228)tytt(cid:228)v(cid:228) vastedes harjoittamasta 1 artiklassa kuvailtua toimintaa ja toteuttamasta toimenpiteit(cid:228), joilla on samanlaisia seurauksia. Komission puolesta Karel VAN MIERT Komission j(cid:228)sen