title: 1999/794/EG: Kommissionens beslut av den 8 juli 1999 om Tysklands ansökan om en övergångsordning enligt artikel 24 i Europaparlamentets och rådets direktiv 96/92/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el (delgivet med nr K(1999) 1551/4) (Endast den tyska texten är giltig)

eurovoc_concepts:
Germany
approximation of laws
electrical energy
single market
transitional period (EU)

text: L 319/18 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 11. 12. 1999 KOMMISSIONENS BESLUT av den 8 juli 1999 om Tysklands ans(cid:246)kan om en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning enligt artikel 24 i Europaparlamentets och r(cid:229)dets direktiv 96/92/EG om gemensamma regler f(cid:246)r den inre marknaden f(cid:246)r el (delgivet med nr K(1999) 1551/4) (Endast den tyska texten (cid:228)r giltig) (1999/794/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av F(cid:246)rdraget om uppr(cid:228)ttandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av Europaparlamentets och r(cid:229)dets direktiv 96/92/EG av den 19 december 1996 om gemensamma regler f(cid:246)r den inre marknaden f(cid:246)r el (1), s(cid:228)rskilt artikel 24 i detta, efter att ha underr(cid:228)ttat medlemsstaterna om F(cid:246)rbundsrepubli- ken Tysklands ans(cid:246)kan, och av f(cid:246)ljande sk(cid:228)l: serna i artikel 4. 3 (Neue L(cid:228)nder) i den tyska lagen Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts. Lagen offentliggjordes i Bundesgesetzblatt den 28 april 1998 (2) och tr(cid:228)dde i kraft f(cid:246)ljande dag. 4. Den 14 juli 1998 bes(cid:246)kte tj(cid:228)nstem(cid:228)n fr(cid:229)n kommissionen ekonomiministeriet i Bonn f(cid:246)r sonderingssamtal. Minis- teriet bekr(cid:228)ftade att ans(cid:246)kan av den 12 februari 1998 anses vara slutgiltig och att det ut(cid:246)ver fr(cid:229)gan om skydds- klausulen f(cid:246)r brunkol inte finns n(cid:229)gra andra (cid:246)verg(cid:229)ngs- ordningar f(cid:246)r vilka regeringen (cid:246)nskar bist(cid:229)nd eller st(cid:246)d- ordningar. Kommissionen beg(cid:228)rde till(cid:228)ggsinformation, dels avseende utvecklingen inom brunkolssektorn i de nya delstaterna i (cid:246)stra Tyskland, dels avseende den avtalsm(cid:228)ssiga situationen mellan de ber(cid:246)rda parterna, dvs. (cid:229)taganden i den mening som avses i artikel 24. 1 i direktiv 96/92/EG. I. BAKGRUND 1. F(cid:246)rfarande 1. Genom en skrivelse av den 30 juli 1997 beg(cid:228)rde det tyska ekonomiministeriet (Bundesministerium f(cid:252)r Wirt- schaft) att kommissionen skulle inkomma med synpunk- ter bland annat p(cid:229) fr(cid:229)gan om att inf(cid:246)ra en skyddsklausul f(cid:246)r brunkolsbaserad elproduktion i den tyska energilagen Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts. 2. I en svarsskrivelse av den 22 september 1997 konstate- rade kommissionen att en skyddsklausul som eventuellt kunde leda till ett v(cid:228)grat tilltr(cid:228)de till systemet skulle inne- b(cid:228)ra ett undantag fr(cid:229)n r(cid:228)tten till tilltr(cid:228)de enligt artikel 17 i direktivet. En s(cid:229)dan skyddsklausul kunde d(cid:228)rf(cid:246)r inte grunda sig p(cid:229) artikel 8. 4 i direktivet utan m(cid:229)ste bli f(cid:246)re- m(cid:229)l f(cid:246)r en ans(cid:246)kan enligt det f(cid:246)rfarande som avses i arti- kel 24 i direktivet ((cid:246)verg(cid:229)ngsordning). 3. Genom en skrivelse av den 12 februari 1998 ans(cid:246)kte det tyska ekonomiministeriet om en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning enligt artikel 24 i direktivet med h(cid:228)nvisning till best(cid:228)mmel- 5. 6. 7. Ekonomiministeriet mationen i en skrivelse av den 11 september 1998. l(cid:228)mnade den beg(cid:228)rda till(cid:228)ggsinfor- Enligt (cid:246)verenskommelse med ekonomiministeriet har kommissionen dessutom varit i kontakt med det f(cid:246)retag som i huvudsak ber(cid:246)rs, Vereinigte Energiewerke AG (VEAG). VEAG uttryckte sin st(cid:229)ndpunkt i en skrivelse till kommissionen av den 28 januari 1999. Ett m(cid:246)te mellan VEAG och kommissionen h(cid:246)lls den 12 februari i Bryssel. Genom ett fax av den 23 mars 1999 l(cid:228)mnade VEAG en rapport om bed(cid:246)mningen av behovet av skyddsklausulen (zur Beurteilung der Notwendigkeit der f(cid:246)r brunkol Braunkohleschutzklausel) som VEAG hade best(cid:228)llt fr(cid:229)n auktoriserade revisorer. 2. Struktur och utveckling inom elsektorn i de nya del- staterna VEAG ansvarar f(cid:246)r (cid:246)verf(cid:246)ringen av el i de nya delsta- terna. VEAG (cid:228)r (cid:228)ven den st(cid:246)rsta elproducenten i de nya delstaterna med en andel p(cid:229) cirka 60 % av den totala elproduktionen. 92 % av VEAG:s elproduktion baserar sig p(cid:229) brunkol. Distributionen av el sk(cid:246)ts genom 15 regio- nala distributionsf(cid:246)retag (av vilka m(cid:229)nga delvis (cid:228)gs av VEAG eller av VEAG:s aktie(cid:228)gare). Dessutom har flera (1) EGT L 27, 30. 1. 1997, s. 20. (2) BGBI, s. 730. 11. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 319/19 kommuner egna lokala eldistributionsf(cid:246)retag som (cid:228)ven (cid:228)ger produktionsanl(cid:228)ggningar. Eln(cid:228)tet i de nya delsta- terna kan d(cid:228)rf(cid:246)r, likhet med (cid:246)vriga Tyskland, ha en struktur med upp till tre niv(cid:229)er: 1) VEAG:s h(cid:246)gsp(cid:228)n- ningsn(cid:228)t, 2) de regionala distributionsf(cid:246)retagens mellan- sp(cid:228)nningsn(cid:228)t och 3) de kommunala distributionsf(cid:246)reta- gens l(cid:229)g- eller mellansp(cid:228)nningsn(cid:228)t. i 8. Under perioden mellan Tysklands ekonomiska och monet(cid:228)ra union (den 1 juli 1990) och den politiska (cid:229)ter- f(cid:246)reningen (den 3 oktober 1990) sl(cid:246)ts avtalet Stromvert- rag den 22 augusti 1990. Avtalsslutande parter var (cid:229) ena sidan d(cid:229)varande Tyska demokraktiska republiken och Treuhandanstalt (som inr(cid:228)ttats genom lagen av den 17 juni 1990 f(cid:246)r privatisering av (cid:246)sttysk statsegendom) och (cid:229) andra sidan Bayernwerk AG, PreussenElektra AG och RWE Energie AG. I avtalet fastst(cid:228)lldes elsektorns struktur i de nya delstaterna efter (cid:229)terf(cid:246)reningen. Enligt avtalet skulle tidigare (cid:246)sttyska kraftverk och (cid:246)verf(cid:246)ringslinjer s(cid:228)ljas till VEAG, ett samriskf(cid:246)retag som Treuhandanstalt hade grundat den 12 december 1990. VEAG (cid:228)gdes till 75 % av de tre st(cid:246)rsta v(cid:228)sttyska elf(cid:246)retagen, RWE Energie AG (26,25 %), PreussenElektra AG (26,25 %) och Bayern- werke AG (22,5 %). ¯terst(cid:229)ende 25 % innehades av fyra andra tyska systemansvariga f(cid:246)r (cid:246)verf(cid:246)ring via holding- f(cid:246)retaget EBH GmbH. 9. S(cid:229)som en del av k(cid:246)peavtalet med Treuhandanstalt (cid:229)tog sig VEAG (det vill s(cid:228)ga 1990 egentligen de tre viktigaste blivande aktie(cid:228)garna) att uppr(cid:228)tth(cid:229)lla brunkolsbaserad elproduktion och att investera betydande belopp f(cid:246)r att modernisera och anpassa produktionen till h(cid:246)gre milj(cid:246)- standarder. Dessa (cid:229)taganden fr(cid:229)n VEAG:s sida bekr(cid:228)fta- des i ett avtal som den 27 augusti 1990 ingicks parallellt med k(cid:246)peavtalet mellan konsortiet Bayernwerk AG, PreussenElektra AG och RWE Energie AG (VEAG:s aktie(cid:228)gare) och de regionala elf(cid:246)retagen. Detta avtal bekr(cid:228)ftades senare i en rad bilaterala 20-(cid:229)rsavtal mellan VEAG och de regionala elf(cid:246)retagen. Enligt dessa avtal m(cid:229)ste de regionala distribut(cid:246)rerna under 20 (cid:229)r k(cid:246)pa 70 % av sin elkonsumtion (dvs. sin f(cid:246)rs(cid:228)ljning) fr(cid:229)n VEAG till fullkostnadspris. Enligt avtalet m(cid:229)ste distribut(cid:246)- rerna debitera eventuella till(cid:228)ggskostnader av slutf(cid:246)rbru- karna. 3. Utvecklingen inom brunkolsbrytningen eningen 1989 l(cid:229)g produktionen vid de (cid:246)sttyska brun- kolsgruvorna p(cid:229) 300 miljoner ton. Efter det har produk- tionskapaciteten stadigt g(cid:229)tt ned till sin nuvarande niv(cid:229). 11. I de nya delstaterna domineras brunkolsbrytningen av tv(cid:229) stora f(cid:246)retag. Mibrag (Mitteldeutsche Braunkohle) pri- vatiserades 1993 och s(cid:229)ldes till ett angloamerikanskt konsortium (PowerGen, NRJ Energy och Morrison Knud- sen). Laubag (Lausitzer Braunkohle) s(cid:229)ldes till ett tyskt konsortium som (cid:228)gdes till 55 % av Rheinbraun AG/RWE, till 30 % av PreussenElektra AG och till 15 % av Bayern- werk AG. Laubag och VEAG (cid:228)r s(cid:229)ledes f(cid:246)rbundna med varandra genom gemensamma aktie(cid:228)gare. 12. ¯r 1989 var 138 800 personer anst(cid:228)llda inom brun- kolsbrytning och 30 499 personer inom elproduktion. Efter det har syssels(cid:228)ttningen minskat drastiskt till sin nuvarande niv(cid:229) (cid:150) 16 400 anst(cid:228)llda inom brunkolsbryt- ning och 8 163 inom VEAG:s elproduktion. Tillsam- mans med ytterligare 5 000 anst(cid:228)llda, som indirekt (cid:228)r beroende av brunkols- och elproduktionen, (cid:228)r f(cid:246)r n(cid:228)rva- rande totalt cirka 30 000 anst(cid:228)llda beroende av brun- kolssektorn. 13. Sedan 1990 har VEAG investerat 13 miljarder tyska mark i att modernisera sina brunkolsdrivna kraftverk. 2 miljarder DEM har investerats i brunkolsbrytning. Enligt VEAG:s totala investeringsplan skall 20 miljarder DEM investeras fram till (cid:229)r 2001. 14. Vid de sonderingssamtal som genomf(cid:246)rdes den 14 juli 1998 drog det tyska ekonoministeriet f(cid:246)ljande slutsatser p(cid:229) grundval av ovan n(cid:228)mnda siffror: (cid:151) En fortsatt minskning av anv(cid:228)ndningen av brunkol f(cid:246)r elproduktion kan medf(cid:246)ra att hela brunkolsbryt- ningen m(cid:229)ste ifr(cid:229)gas(cid:228)ttas. (cid:151) Ett av de viktigaste sk(cid:228)len till den tyska energipoliti- kens skydd av brunkol (cid:228)r f(cid:246)rs(cid:246)rjningsstrygghet p(cid:229) l(cid:229)ng sikt. Den tyska energipolitiken m(cid:229)ste dock v(cid:228)ga beroendet av importerad naturgas mot nackdelarna med existerande inhemska br(cid:228)nslen s(cid:229)som brunkol. 10. ¯r 1997 producerade VEAG 46,6 TWh el fr(cid:229)n brunkol, dvs. cirka 60 % av de nya delstaternas totala elproduktion p(cid:229) 77,5 TWh. ¯terst(cid:229)ende 40 % motsvarade produktion vid dessa delstaters kommunala anl(cid:228)ggningar, egenpro- ducenter och oberoende producenter (IPP). ¯r 1997 br(cid:246)ts 73,8 miljoner ton brunkol. Av denna m(cid:228)ngd k(cid:246)pte VEAG 54,3 miljoner ton f(cid:246)r elproduktion. F(cid:246)re (cid:229)terf(cid:246)r- 4. (cid:214)ppnandet av den tyska elmarknaden f(cid:246)r konkur- rens: till(cid:228)mpning av direktiv 96/92/EG 15. Den tyska lagen Gesetz zur Neuregelung des Energiewirt- schaftsrechts tr(cid:228)dde i kraft den 29 april 1998. Genom denna lag genomf(cid:246)rs direktiv 96/92/EG. I lagen anges ett L 319/20 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 11. 12. 1999 system med f(cid:246)rhandlat tilltr(cid:228)de f(cid:246)r tredje part, varvid dis- tributionsf(cid:246)retagen ges ett ensamk(cid:246)paralternativ fram till (cid:229)r 2005. I lagen f(cid:246)reskrivs ett fullst(cid:228)ndigt och omedel- bart (cid:246)ppnande av marknaden: det finns ingen tr(cid:246)skel f(cid:246)r ber(cid:228)ttigande, dvs. alla slutf(cid:246)rbrukare och distribut(cid:246)rer (cid:228)r r(cid:228)ttsligt ber(cid:228)ttigade kunder. 16. Det avreglerade systemet enligt den nya tyska lagen med- f(cid:246)r s(cid:229)lunda att alla ber(cid:228)ttigade kunder i de nya delsta- terna (alla slutf(cid:246)rbrukare och alla distribut(cid:246)rer) kan avtala om f(cid:246)rs(cid:246)rjning som inte kommer fr(cid:229)n VEAG-sys- temet. (cid:214)verg(cid:229)ngsordningen i artikel 4. 3 i lagen (cid:228)r avsedd f(cid:246)r en situation som skulle kunna uppst(cid:229) om m(cid:229)nga konsumenter g(cid:229)r (cid:246)ver till konkurrerande leverant(cid:246)rer, vilket skulle g(cid:246)ra det sv(cid:229)rare eller t. o. m. om(cid:246)jligt f(cid:246)r VEAG att s(cid:228)lja sin brunkolsbaserade el. 5. (cid:214)verg(cid:229)ngsordningen som anm(cid:228)ldes av den tyska regeringen 17. I anm(cid:228)lan av den 12 februari 1998 och i till(cid:228)ggsinfor- mation av den 11 september 1998 fastst(cid:228)lls f(cid:246)ljande (cid:246)verg(cid:229)ngsordning. 18. (cid:214)verg(cid:229)ngsordningen grundar sig p(cid:229) VEAG:s investerings- program f(cid:246)r nybyggen och modernisering av brunkols- baserade kraftverk till ett belopp av 20 miljarder mark, med ber(cid:228)knat slutf(cid:246)rande omkring 2000. VEAG:s inve- steringsprogram (cid:228)r en del av VEAG:s (cid:229)tagande enligt avtalet av den 22 augusti 1990 mellan (cid:229) ena sidan Bay- ernwerk AG, PreussenElektra AG och RWE Energie AG (senare VEAG). Investeringsprogrammet m(cid:229)ste ocks(cid:229) ses mot bakgrund av (cid:229)tagandet p(cid:229) 20 (cid:229)r enligt avtalet av den 27 augusti 1990 mellan (cid:229) ena sidan konsortiet best(cid:229)ende av Bayernwerk AG, PreussenElektra AG och RWE Energie AG (senare VEAG) och (cid:229) andra sidan de regionala elf(cid:246)retagen och de d(cid:228)rmed sammanh(cid:228)ngande bilaterala avtalen mellan VEAG och de regionala elf(cid:246)reta- gen. 19. Den f(cid:246)reslagna (cid:229)tg(cid:228)rden enligt (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen inne- b(cid:228)r en m(cid:246)jlighet att v(cid:228)gra tilltr(cid:228)de f(cid:246)r ber(cid:228)ttigade kun- der, enligt definitionen i artikel 4. 3 i lagen Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts: (cid:148)1) Vid bed(cid:246)mning av huruvida ett v(cid:228)grat tilltr(cid:228)de till systemet n(cid:228)r det g(cid:228)ller elf(cid:246)rs(cid:246)rjning av kunder i delsta- terna Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt och Th(cid:252)ringen i (cid:246)verensst(cid:228)m- melse med avsnitt 6 och 7 i artikel 1 (cid:228)r otill(cid:229)tligt eller utg(cid:246)r missbruk, diskriminering eller osk(cid:228)ligt hindrande s(cid:229)som definieras i punkt 4 i avsnitt 22 och i punkt 2 i avsnitt 26 i den tyska lagen mot konkurrensbegr(cid:228)ns- ningar (lagen om karteller), skall s(cid:228)rskild uppm(cid:228)rksamhet f(cid:228)stas vid behovet av en tillr(cid:228)ckligt h(cid:246)g grad av kraftpro- duktion fr(cid:229)n brunkol fr(cid:229)n dessa delstater. 2) Ekonomiministeriet skall 2002 l(cid:228)mna en rapport till f(cid:246)rbundsdagen om vilka f(cid:246)ljder denna best(cid:228)mmelser har haft f(cid:246)r kraftproduktion fr(cid:229)n brunkol och f(cid:246)r utveck- lingen av elpriserna i de delstater som anges i punkt 1. Om rapporten inte f(cid:246)ranleder f(cid:246)rl(cid:228)ngning av denna upp- g(cid:246)relse till den 31 december 2005 upph(cid:246)r (cid:246)verg(cid:229)ngsord- ningen att g(cid:228)lla den 31 december 2003. (cid:148) 20. Detta medf(cid:246)r i princip att alla kunder i de nya delsta- terna och i (cid:246)vriga Tyskland (cid:228)r ber(cid:228)ttigade kunder. Om ett betydande antal s(cid:229)dana kunder v(cid:228)ljer att k(cid:246)pa fr(cid:229)n andra leverant(cid:246)rer, kan distribut(cid:246)rer som (cid:228)r bundna av k(cid:246)ptv(cid:229)nget p(cid:229) 70 % fr(cid:229)n VEAG f(cid:246)rlora en del av sin f(cid:246)r- s(cid:228)ljning och f(cid:246)ljaktligen k(cid:246)pa mindre m(cid:228)ngder el fr(cid:229)n VEAG. Under s(cid:229)dana omst(cid:228)ndigheter skulle (cid:228)ven VEAG i sin tur skulle g(cid:229) miste om marknadsandelar, vilket medf(cid:246)ra sv(cid:229)righeter att uppr(cid:228)tth(cid:229)lla brunkolsink(cid:246)pen och tillh(cid:246)rande elproduktion. Om detta intr(cid:228)ffar kan VEAG och, enligt formuleringen i lagen, (cid:228)ven distribut(cid:246)- rerna besluta sig f(cid:246)r att v(cid:228)gra ber(cid:228)ttigade kunder n(cid:228)ttill- tr(cid:228)de och i sj(cid:228)lva verket v(cid:228)gran kan bli f(cid:246)rem(cid:229)l f(cid:246)r kon- troll av Bundeskartellamt, som avg(cid:246)r om v(cid:228)gran var sk(cid:228)- lig och n(cid:246)dv(cid:228)ndig med tanke p(cid:229) behovet att uppr(cid:228)tth(cid:229)lla brunkolsproduktionen. II. R˜TTSLIG ANALYS 1. R(cid:228)ttslig grund: Artikel 24 i direktiv 96/92/EG 21. I Tysklands anm(cid:228)lan av den 12 februari ans(cid:246)ker man uttryckligen om en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning enligt artikel 24 i direktivet. Anm(cid:228)lan inneh(cid:229)ller dock (cid:228)ven en f(cid:246)rklaring om att den tyska regeringen anser att best(cid:228)mmelserna i artikel 4. 3 i den tyska lagen kan anses st(cid:246)dja sig p(cid:229) arti- kel 8. 4 i direktiv 96/92/EG. I f(cid:246)rarbetet till lagf(cid:246)rslaget fr(cid:229)n mars 1997 motiverade regeringen ursprungligen denna best(cid:228)mmelse med h(cid:228)nvisning till artikel 8. 4 i direktivet (inmatningsprioritet f(cid:246)r upp till 15 % inhemskt br(cid:228)nsle). Detta syns(cid:228)tt bibeh(cid:246)lls i den officiella ans(cid:246)kan av den 12 februari 1998 om en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning enligt artikel 24 i direktivet. 22. Artikel 8. 4 i direktivet kan dock inte till(cid:228)mpas p(cid:229) det s(cid:228)tt som anges i anm(cid:228)lan. 11. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 319/21 23. I artikel 8. 4 i direktivet fastst(cid:228)lls f(cid:246)ljande: 3) Ett orsakssamband mellan direktivets ikrafttr(cid:228)dande och of(cid:246)rm(cid:229)gan att uppfylla (cid:229)tagandet m(cid:229)ste fastst(cid:228)l- las. kan, skall ges (cid:148)En medlemsstat f(cid:246)rs(cid:246)rjningstrygghetssk(cid:228)l av best(cid:228)mma att, vid avg(cid:246)rande av inmatningsordningen, som prioritet anv(cid:228)nder inhemskt br(cid:228)nsle i en utstr(cid:228)ckning som inte n(cid:229)got kalender(cid:229)r (cid:246)verstiger 15 % av den totala m(cid:228)ngd prim(cid:228)renergi som beh(cid:246)vs f(cid:246)r att producera den el som konsumeras i den ber(cid:246)rda medlemsstaten. (cid:148) (cid:229)t produktionsanl(cid:228)ggningar 24. ˜ven om el som producerats med brunkol fr(cid:229)n de nya delstaterna representerar mindre (cid:228)n 15 % av hela Tysk- elproduktion, utg(cid:246)r denna produktion cirka lands 60(cid:150)70 % av elproduktionen i de nya delstaterna. Denna h(cid:246)ga andel f(cid:246)rdelas inte (cid:246)ver Tyskland enligt en ren inmatningsskyldighet i den mening som avses i artikel 8. 4 i direktivet, utan skyddas lokalt genom att kunder som vill utnyttja m(cid:246)jligheten att k(cid:246)pa el fr(cid:229)n annat h(cid:229)ll via n(cid:228)ttilltr(cid:228)de v(cid:228)gras tilltr(cid:228)de. En s(cid:229)dan m(cid:246)jlighet (cid:228)r en v(cid:228)sentlig best(cid:228)mmelse i direktivet och ing(cid:229)r i kapitel VII. 25. Prioritetsregeln enligt artikel 8. 4 inneb(cid:228)r under inga omst(cid:228)ndigheter r(cid:228)tt att v(cid:228)gra en beg(cid:228)ran om tilltr(cid:228)de eller (cid:246)verf(cid:246)ring. Det enda som uttryckligen fastst(cid:228)lls i artikel 8. 4 (cid:228)r att det kan f(cid:246)reskrivas att det skall finnas en garanti f(cid:246)r uttag fr(cid:229)n produktionsanl(cid:228)ggningar som drivs med inhemskt br(cid:228)nsle, men att denna m(cid:228)ngd inte f(cid:229)r (cid:246)verskrida 15 %. B(cid:229)de artikel 8. 4 och artikel 8. 3 m(cid:229)ste ses som s(cid:228)rskilda prioritetsregler inom ramen f(cid:246)r den allm(cid:228)nna principen om f(cid:246)retr(cid:228)desordning enligt arti- kel 8. 2. Det nuvarande f(cid:246)rfarandet som ger m(cid:246)jlighet att v(cid:228)gra n(cid:228)ttilltr(cid:228)de n(cid:228)r det g(cid:228)ller bilaterala k(cid:246)peavtal mel- lan ber(cid:228)ttigade kunder och producenter faller entydigt utanf(cid:246)r denna best(cid:228)mmelses till(cid:228)mpningsomr(cid:229)de. 2. Kraven enligt artikel 24 26. Enligt artikel 24. 1 och 24. 2 i direktiv 96/92/EG och med st(cid:246)d av EG-f(cid:246)rdraget skall kommissionen vid bed(cid:246)mning av ans(cid:246)kningar om (cid:246)verg(cid:229)ngsordning beakta f(cid:246)ljande kriterier: 2. 1 Krav avseende karakt(cid:228)ren hos ber(cid:246)rda (cid:229)tagan- den eller garantier 2. 2 Krav avseende de (cid:229)tg(cid:228)rder som f(cid:246)resl(cid:229)s f(cid:246)r att n(cid:229) de ber(cid:246)rda m(cid:229)len 28. 1) ¯tg(cid:228)rderna enligt (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen m(cid:229)ste omfat- tas av undantag fr(cid:229)n kapitlen IV, VI och VII i direkti- vet. 2) (cid:214)verg(cid:229)ngsordningen skall ha begr(cid:228)nsad varaktighet och skall kopplas till att de ber(cid:246)rda drift(cid:229)tagandena eller driftgarantierna upph(cid:246)r att g(cid:228)lla. 3) De (cid:229)tg(cid:228)rder som till(cid:228)mpas genom (cid:246)verg(cid:229)ngsord- ningen skall vara de minst restriktiva som beh(cid:246)vs f(cid:246)r att n(cid:229) de ber(cid:246)rda m(cid:229)len, som i sig m(cid:229)ste vara legi- tima. Kommissionen skall, n(cid:228)r den fattar beslut om dessa fr(cid:229)gor, beakta bland annat storleken p(cid:229) sys- temet fr(cid:229)ga, systemets grad av sammanl(cid:228)nkning och elsektorns struktur. i 3. Bed(cid:246)mning av den tyska (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen 3. 1 Krav avseende karakt(cid:228)ren hos ber(cid:246)rda (cid:229)tagan- den eller driftgarantier 29. Den information som i detta beslut ges om den r(cid:228)ttsliga och avtalsm(cid:228)ssiga situationen vid tidpunkten f(cid:246)r den tyska (cid:229)terf(cid:246)reningen 1990 grundar sig p(cid:229) det tyska eko- nomiministeriets beskrivning av relevanta avtal. Beskriv- ningen l(cid:228)mnades genom en skrivelse av den 11 septem- ber 1998. tv(cid:229) avtalsupps(cid:228)tt- ningar: I beskrivningen n(cid:228)mns i) Avtalet av den 22 augusti 1990 mellan (cid:229) ena sidan Tyska demokratiska republiken och Treuhandanstalt och (cid:229) andra sidan Bayernwerk AG, PreussenElektra AG och RWE Energie AG. ii) Avtalet av den 27 augusti 1990 mellan (cid:229) ena sidan konsortiet best(cid:229)ende av Bayernwerk AG, Preussen- Elektra AG och RWE Energie AG (senare VEAG) och (cid:229) andra sidan de regionala elf(cid:246)retagen samt en rad d(cid:228)rp(cid:229)f(cid:246)ljande bilaterala avtal mellan VEAG och de regionala elf(cid:246)retagen. 27. 1) F(cid:246)rekomsten av ett drift(cid:229)tagande eller en driftgaranti m(cid:229)ste bevisas. 2) Drift(cid:229)tagandet m(cid:229)ste ha skett eller driftgarantin getts f(cid:246)re den 20 februari 1997. 30. Det centrala (cid:229)tagandet i den mening som avses i artikel 24. 1 (cid:228)r fr(cid:229)n Bayernwerk AG, PreussenElektra AG och RWE Energie AG, represente- rade i VEAG. ¯tagandet grundar sig p(cid:229) avtalet Strom- vertrag av den 22 augusti 1990. VEAG (cid:246)vertog inte bara investerings(cid:229)tagandet L 319/22 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 11. 12. 1999 produktions- och (cid:246)verf(cid:246)ringsanl(cid:228)ggningarna utan f(cid:246)r- band sig (cid:228)ven, som en del av avtalspaketet, till ett inve- steringsprogram p(cid:229) 20 miljarder mark som var avsett f(cid:246)r modernisering av brunkolssektorn. 31. Detta investerings(cid:229)tagande grundade sig p(cid:229) en situation med garanterat minimiuttag el p(cid:229) l(cid:229)ng sikt och d(cid:228)rmed amortering av investeringen. D(cid:228)rf(cid:246)r kompletteras det centrala avtalet Stromvertrag med ink(cid:246)psskyldighetsavtal som har ing(cid:229)tts med distribut(cid:246)rerna f(cid:246)r en tid p(cid:229) 20 (cid:229)r. 32. N(cid:228)r VEAG f(cid:246)rband sig till investerings(cid:229)tagandet skedde detta med avtalen om 20 (cid:229)rs garanterade ink(cid:246)p som grund. Dessa avtal var ytterst grundade p(cid:229), eller garante- rade av, monopolf(cid:246)rs(cid:246)rjning till icke-ber(cid:228)ttigade kunder, vilket var en situation som r(cid:229)dde innan den tyska elmarknaden avreglerades i april 1998. 33. Den tyska regeringen anser att detta investerings(cid:229)tagande inte kan h(cid:229)llas inom ett avreglerat system, om inte (cid:229)ta- gandet skyddas av en klausul som fram till 2003 ger m(cid:246)jlighet att v(cid:228)gra tilltr(cid:228)de. Denna st(cid:229)ndpunkt beror p(cid:229) en oro om att el baserad p(cid:229) brunkol kommer att vara dyrare (cid:228)n el som producerats fr(cid:229)n andra k(cid:228)llor, s(cid:228)rskilt eftersom VEAG har mycket tunga investeringsf(cid:246)rpliktel- ser i anknytning till moderniseringskraven. Om detta st(cid:228)mmer och VEAG inte kan g(cid:246)ra de effektivitetsf(cid:246)rb(cid:228)tt- ringar som (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndiga f(cid:246)r konkurrens med mark- nadspriser, kommer antalet k(cid:246)pare fr(cid:229)n distribut(cid:246)rer som (cid:228)r anknutna till VEAG genom ink(cid:246)psskyldigheten p(cid:229) 70 % att minska n(cid:228)r ber(cid:228)ttigade kunder s(cid:246)ker sig (cid:229)t annat h(cid:229)ll. D(cid:229) minskar (cid:228)ven VEAG:s f(cid:246)rs(cid:228)ljning. Det ver- kar under s(cid:229)dana omst(cid:228)ndigheter inte korrekt mot VEAG att det finns ett drift(cid:229)tagande eller en driftgaranti som har tr(cid:228)tt i kraft f(cid:246)re direktivet och som hotas genom att direktivet tr(cid:228)der i kraft. 34. D(cid:228)rf(cid:246)r anser kommissionen 1) att ett drift(cid:229)tagande eller en driftgaranti i den mening som avses i artikel 24. 1 i direktivet existerar, ernwerk AG, PreussenElektra AG och RWE Energie AG inte skulle ha gett ett (cid:229)tagande om brunkolsinve- steringar utan att ha ett garanterat uttag, som i sista hand och vid den tidpunkten grundade sig p(cid:229) en icke-ber(cid:228)ttigad marknad. Man kan ytterligare anta att en fullst(cid:228)ndig avreglering, d(cid:228)r alla kundkategorier definieras som ber(cid:228)ttigade kunder i den mening som avses i direktivet, v(cid:228)l kan leda till en situation d(cid:228)r VEAG, om det inte finns en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning, even- tuellt inte klarar av att genomf(cid:246)ra sitt investerings- program p(cid:229) 20 miljarder mark, som enligt planen inte slutf(cid:246)rs f(cid:246)rr(cid:228)n (cid:229)r 2000. 3. 2 Krav avseende f(cid:246)reslagna (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att n(cid:229) de ber(cid:246)rda m(cid:229)len 35. 1. Vad g(cid:228)ller de ber(cid:246)rda (cid:229)tg(cid:228)rderna r(cid:246)r det sig om undantag fr(cid:229)n kapitlen IV, VI och VII i direktiv 96/92/EG 36. Den tyska (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen h(cid:228)nf(cid:246)r sig enbart till skyddsklausulen i artikel 4. 3 i den tyska lagen Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts. Genom (cid:246)ver- g(cid:229)ngsordningen f(cid:229)r systemansvariga f(cid:246)r kraft(cid:246)verf(cid:246)ring r(cid:228)tt att i valda fall v(cid:228)gra n(cid:228)ttilltr(cid:228)de. Denna r(cid:228)tt grundar sig p(cid:229) skyddet av tillr(cid:228)ckligt uttag av el fr(cid:229)n brun- kolsdrivna kraftverk. V(cid:228)grat tilltr(cid:228)de med h(cid:228)nvisning till skydd av tillr(cid:228)ckligt uttag brunkolsbaserad el omfattas inte av artikel 17. 5 i direktiv 96/92/EG. I direktivet n(cid:228)mns endast brist p(cid:229) n(cid:246)dv(cid:228)ndig (cid:246)verf(cid:246)rings- eller distri- butionskapacitet samt, enligt definitionerna i artikel 3 i direktivet, v(cid:228)lgrundade sk(cid:228)l n(cid:228)r det g(cid:228)ller kyldigheter att tillhandah(cid:229)lla allm(cid:228)nnyttiga tj(cid:228)nster som har anm(cid:228)lts. Tyskland har inte anm(cid:228)lt n(cid:229)gra skyldigheter att tillhanda- h(cid:229)lla allm(cid:228)nnyttiga tj(cid:228)nster enligt artikel 3 i direktivet. 37. Den tyska (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen utg(cid:246)r d(cid:228)rf(cid:246)r ett undantag fr(cid:229)n kapitel 17. 5 i kapitel VII i direktivet. Ett s(cid:229)dant undantag omfattas av (cid:229)tg(cid:228)rderna som n(cid:228)mns i artikel 24. 2. Artikel 24 kan d(cid:228)rf(cid:246)r till(cid:228)mpas. 2) att dessa drift(cid:229)taganden eller driftgarantier har getts innan direktivet tr(cid:228)dde i kraft, och 38. 2. (cid:214)verg(cid:229)ngsordningen har begr(cid:228)nsad varaktighet och (cid:228)r kopplad till att de ber(cid:246)rda (cid:229)tagandena eller driftgaranti- erna upph(cid:246)r att g(cid:228)lla 3) att det n(cid:246)dv(cid:228)ndiga orsakssambandet mellan of(cid:246)r- m(cid:229)gan att uppfylla (cid:229)tagandet och direktivets inf(cid:246)r- livande i tillr(cid:228)cklig utstr(cid:228)ckning har fastst(cid:228)llts n(cid:228)r det g(cid:228)ller VEAG:s (cid:229)tagande om investeringar i produk- tionskapaciteten f(cid:246)r brunkol. Man kan anta att Bay- 39. Den tyska (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen har begr(cid:228)nsad varaktighet (cid:150) den (cid:228)r i kraft till den 31 december 2003. Lagen inne- h(cid:229)ller en m(cid:246)jlighet till f(cid:246)rl(cid:228)ngning till den 31 december 2005. Denna m(cid:246)jlighet beror p(cid:229) utfallet av en rapport som det tyska ministeriet skall l(cid:228)mna till f(cid:246)rbundsdagen 11. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 319/23 2002 om (cid:246)verg(cid:229)ngsordningens inverkan p(cid:229) kraftproduk- tion fr(cid:229)n brunkol och elpristrenden i de nya delstaterna. 3. 2 Minst restriktiva (cid:229)tg(cid:228)rd med beaktande av bl. a. stor- leken p(cid:229) systemet i fr(cid:229)ga, systemets grad av sam- manl(cid:228)nkning och elsektorns struktur 40. 41. att f(cid:246)religgande beslut Kommissionen anser d(cid:228)rf(cid:246)r omfattar en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning fram till den 31 december 2003. Om Tyskland 2002 skulle fatta beslut om att f(cid:246)r- l(cid:228)nga (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen till den 31 december 2005, m(cid:229)ste f(cid:246)rl(cid:228)ngningen i det skedet bli f(cid:246)rem(cid:229)l f(cid:246)r till(cid:228)ggs- information som l(cid:228)mnas till kommissionen i anknytning till en ans(cid:246)kan om f(cid:246)rl(cid:228)ngning av (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen. Kommissionen (cid:246)verv(cid:228)gar dock f(cid:246)r n(cid:228)rvarande inte att bevilja f(cid:246)rl(cid:228)ngning till det undantag fr(cid:229)n direktivet som har beviljats genom detta beslut, (cid:228)ven om en s(cid:229)dan m(cid:246)j- lighet inte (cid:228)r helt utesluten. Det (cid:228)r sv(cid:229)rt att se f(cid:246)renlighe- ten med direktivet i det fall att en s(cid:229)dan f(cid:246)rl(cid:228)ngning f(cid:229)r l(cid:229)ng varaktighet, t. ex. en f(cid:246)rl(cid:228)ngning som str(cid:228)cker sig bortom 2005. Det (cid:228)r dock f(cid:246)r n(cid:228)rvarande inte n(cid:246)dv(cid:228)n- digt att behandla denna fr(cid:229)ga. 45. 46. Enligt den nya tyska energilagen kan alla ber(cid:228)ttigade kunder (alla slutf(cid:246)rbrukare och alla distribut(cid:246)rer) avtala om f(cid:246)rs(cid:246)rjning utanf(cid:246)r VEAG-systemet. Artikel 4. 3 i lagen har som syfte att ge m(cid:246)jlighet att s(cid:228)tta en gr(cid:228)ns f(cid:246)r elink(cid:246)p utanf(cid:246)r VEAG-systemet i det fall att ink(cid:246)pen leder f(cid:246)r de brunkolsdrivna kraftverkens fortsatta verksamhet. till allvarliga sv(cid:229)righeter En s(cid:229)dan situation kan i praktiken inte uteslutas. Enligt den tyska regeringen (cid:228)r VEAG:s brunkolsbaserade el inte bara dyrare (cid:228)n el fr(cid:229)n andra k(cid:228)llor (t. ex. naturgas) utan (cid:228)ven dyrare (cid:228)n brunkolsbaserad el fr(cid:229)n de gamla delsta- terna. Det (cid:246)sttyska brunkolets svaga konkurrenskraft har f(cid:246)rklarats med amortering av de h(cid:246)ga moderniserings- investeringarna. Eftersom de flesta av dessa kostnader (cid:228)r fasta skulle en markant minskning av VEAG:s elf(cid:246)rs(cid:228)lj- ning (cid:246)ka kostnadsb(cid:246)rdan f(cid:246)r de resterande kunder. 42. 3. Genom (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen skall till(cid:228)mpas de minst restriktiva (cid:229)tg(cid:228)rder som beh(cid:246)vs f(cid:246)r att n(cid:229) de legitima m(cid:229)len. Man b(cid:246)r h(cid:228)r beakta bl. a. storleken p(cid:229) systemet i fr(cid:229)ga, systemets grad av sammanl(cid:228)nkning och elsek- torns struktur. 3. 1 Legitima m(cid:229)l 47. Om VEAG g(cid:229)r miste om betydande f(cid:246)rs(cid:228)ljningsvolymer, i det fall att ber(cid:228)ttigade kunder k(cid:246)per sin el p(cid:229) annat h(cid:229)ll, skulle detta hota VEAG:s brunkolsbaserade el och VEAG:s f(cid:246)rm(cid:229)ga att uppfylla sina investerings- och moderniserings(cid:229)taganden. (cid:214)verg(cid:229)ngsordningen skulle ge VEAG m(cid:246)jlighet att v(cid:228)gra ber(cid:228)ttigade kunder tilltr(cid:228)de till sitt (cid:246)verf(cid:246)ringsn(cid:228)t. Dessa ber(cid:228)ttigade kunder skulle d(cid:229) fr(cid:229)n tvingas forts(cid:228)tta k(cid:246)pa dyrare, brunkolsbaserad el VEAG. 43. Den ber(cid:246)rda planens m(cid:229)l (cid:228)r att ge VEAG m(cid:246)jlighet att h(cid:229)lla sina (cid:229)taganden avseende brunkolsinvesteringar och uppfylla de legitima f(cid:246)rv(cid:228)ntningar som (cid:228)r anknutna till dessa (cid:229)taganden. Detta st(cid:246)ds av att Tyskland ytterligare motiverade (cid:246)verg(cid:229)ngsordningens m(cid:229)l med tv(cid:229) till(cid:228)ggsar- gument. Det f(cid:246)rsta argumentet (cid:228)r att det r(cid:229)der en s(cid:228)r- skild ekonomisk situation i de nya delstaterna och det finns ett behov av en socialt och milj(cid:246)m(cid:228)ssigt acceptabel omstrukturering av energisektorn i denna region. En ytterligare minskad anv(cid:228)ndning av brunkol f(cid:246)r elproduk- tion skulle ifr(cid:229)gas(cid:228)tta hela verksamheten kring brun- kolsbrytning. Tysklands andra argument (cid:228)r att (cid:229)tg(cid:228)rderna (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndiga f(cid:246)r f(cid:246)rs(cid:246)rjningstrygghet p(cid:229) l(cid:229)ng sikt. En fortsatt anv(cid:228)ndning av brunkolsbaserad el utg(cid:246)r en del av Tysklands totala energipolitik. Det handlar om en str(cid:228)van att v(cid:228)ga ett (cid:246)kat beroende av importerad natur- gas mot milj(cid:246)m(cid:228)ssiga och kostnadsm(cid:228)ssiga nackdelar med existerande inhemska br(cid:228)nslen s(cid:229)som brunkol. 44. Mot bakgrund av dessa tre faktorer anser kommissionen att Tysklands m(cid:229)l (cid:228)r legitima. 48. Kommissionen anser att Tyskland har lagt fram tillr(cid:228)ck- liga bevis f(cid:246)r att (cid:246)verg(cid:229)ngsordning (cid:228)r en g(cid:229)ngbar (cid:229)tg(cid:228)rd f(cid:246)r att n(cid:229) det ber(cid:246)rda m(cid:229)let. Erfarenheter fr(cid:229)n andra medlemsstater visar dock att det finns alternativa l(cid:246)s- ningar f(cid:246)r problem med icke-(cid:229)tervinningsbara kostnader. S(cid:228)rskild uppm(cid:228)rksamhet m(cid:229)ste d(cid:228)rf(cid:246)r ges fr(cid:229)gan om huruvida den tyska (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen inneb(cid:228)r en till- l(cid:228)mpning av de minst restriktiva (cid:229)tg(cid:228)rder som beh(cid:246)vs f(cid:246)r att n(cid:229) det ber(cid:246)rda m(cid:229)let. 49. Den tyska regeringen anser, mot bakgrund av de s(cid:228)r- skilda omst(cid:228)ndigheter som r(cid:229)der, att den aktuella l(cid:246)s- ningen (cid:228)r mindre restriktiv f(cid:246)r handel och konkurrens (cid:228)n alternativet, n(cid:228)mligen fasta lagstadgade kvoter f(cid:246)r brunkol. Dessa kvoter skulle eventuellt finansieras med avgifter p(cid:229) all elkonsumtion i Tyskland. Detta beror p(cid:229) st(cid:246)dplanens tillf(cid:228)lliga karakt(cid:228)r och p(cid:229) det faktum att det inte (cid:228)r m(cid:246)jligt att avg(cid:246)ra om skydd i sj(cid:228)lva verket kom- mer att beh(cid:246)vas. F(cid:246)rslaget ger endast Bundeskartellamt m(cid:246)jlighet att, vid bed(cid:246)mning av en tvist g(cid:228)llande v(cid:228)grat L 319/24 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 11. 12. 1999 tilltr(cid:228)de, behandla brunkolsfr(cid:229)gan som ett argument framf(cid:246)r allt kapacitetsbegr(cid:228)ns- bland andra argument, ningar. Enligt regeringen leder f(cid:246)rslaget sannolikt endast i s(cid:228)llsynta fall till v(cid:228)grat tilltr(cid:228)de och skulle i princip endast g(cid:228)lla fram till 2003. Dessutom (cid:228)r f(cid:246)rdelen med denna metod att avtalen mellan VEAG och de regionala distribut(cid:246)rerna inte ber(cid:246)rs. Under s(cid:229)dana omst(cid:228)ndighe- ter, h(cid:228)vdar man, s(cid:228)kerst(cid:228)ller den tyska regeringens aktu- ella syns(cid:228)tt att snedvridning av marknaden endast intr(cid:228)f- far om och i den utstr(cid:228)ckning det (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndigt. 50. Mot bakgrund av fallets s(cid:228)rskilda omst(cid:228)ndigheter och s(cid:228)rskilt i) det begr(cid:228)nsade omr(cid:229)de som ber(cid:246)rs i j(cid:228)mf(cid:246)relse med storleken p(cid:229) hela det tyska systemet, ii) ovissheten om det (cid:246)ver huvud taget beh(cid:246)vs n(cid:229)got skydd och iii) den strikt begr(cid:228)nsade varaktigheten, anser kommissionen att systemet inneb(cid:228)r en mycket sk(cid:228)lig metod f(cid:246)r att n(cid:229) de ber(cid:246)rda m(cid:229)len. Med tanke p(cid:229) de mycket s(cid:228)rskilda omst(cid:228)ndigheterna kring denna fr(cid:229)ga (cid:228)r det inte m(cid:246)jligt att bevisa att andra system, t. ex. avgiftsbaserade system, i j(cid:228)mf(cid:246)relse med (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen skulle vara mindre restriktiva f(cid:246)r handel och konkurrens. 51. Det beh(cid:246)vs dock i detta h(cid:228)nseende tv(cid:229) f(cid:246)rbeh(cid:229)ll avse- ende vissa detaljer i den anm(cid:228)lda (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen: F(cid:246)r det f(cid:246)rsta, m(cid:246)jligheten f(cid:246)r systemansvariga f(cid:246)r (cid:246)ver- f(cid:246)ring och distribution p(cid:229) regional niv(cid:229) att v(cid:228)gra n(cid:228)ttill- tr(cid:228)de med h(cid:228)nvisning till planen och f(cid:246)r det andra, beho- vet att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att det finns klart definierade, icke-dis- kriminerande, (cid:246)ppna och verifierbara kriterier f(cid:246)r r(cid:228)ttig- heten att v(cid:228)gra tilltr(cid:228)de. (cid:246)verf(cid:246)ring och distribution p(cid:229) regional niv(cid:229) r(cid:228)tt att v(cid:228)gra n(cid:228)ttilltr(cid:228)de med h(cid:228)nvisning till behovet att s(cid:228)kerst(cid:228)lla till- r(cid:228)cklig brunkolsproduktion. 53. F(cid:246)r det f(cid:246)rsta (cid:228)r de systemansvariga f(cid:246)r (cid:246)verf(cid:246)ring och distribution p(cid:229) regional niv(cid:229) inte i st(cid:229)nd att avg(cid:246)ra om sjunkande elf(cid:246)rs(cid:228)ljning fr(cid:229)n deras kunder (cid:150) en s(cid:228)nkning som i s(cid:229) fall leder till minskade ink(cid:246)p fr(cid:229)n VEAG (cid:150) i sj(cid:228)lva verket hotar VEAG:s totala elproduktion fr(cid:229)n brun- kol. Endast VEAG, som kan beakta ink(cid:246)p fr(cid:229)n alla distri- but(cid:246)rer och ber(cid:228)ttigade ensamkunder, kan avg(cid:246)ra detta. F(cid:246)r det andra har distribut(cid:246)rerna inga direkta eller kom- mersiella intressen betr(cid:228)ffande brunkolsproduktion. Dis- tribut(cid:246)rernas behov att begr(cid:228)nsa n(cid:228)ttilltr(cid:228)de grundar sig sannolikt mer p(cid:229) kommersiella faktorer (cid:228)n behovet att uppr(cid:228)tth(cid:229)lla brunkolsproduktionen. Detta, i kombination med att de regionala distributions- och (cid:246)verf(cid:246)ringsf(cid:246)reta- gen i praktien inte kan avg(cid:246)ra om deras sjunkande f(cid:246)r- s(cid:228)ljning skulle hota VEAG:s totala brunkolsbaserade pro- duktion, g(cid:246)r det ol(cid:228)mpligt att bevilja de regionala distri- butions- och (cid:246)verf(cid:246)ringsf(cid:246)retagen r(cid:228)ttigheter att v(cid:228)gra tilltr(cid:228)de p(cid:229) s(cid:229)dana grunder. Av detta f(cid:246)ljer att endast VEAG skulle vara i st(cid:229)nd att (cid:229)beropa skyddsklausulen, med h(cid:228)nsyftning till den r(cid:228)tt som f(cid:246)ljer av VEAG:s (cid:229)ta- gande i den mening som avses i artikel 24. 1 i direktivet. 54. Dessutom skulle ber(cid:228)ttigade kunders st(cid:228)llning v(cid:228)sentligen f(cid:246)rsvagas om de i v(cid:228)rsta fall m(cid:229)ste l(cid:246)sa potentiella tvister inte endast med den systemansvarige f(cid:246)r (cid:246)verf(cid:246)ring, utan p(cid:229) tv(cid:229) niv(cid:229)er (cid:150) distributionsn(cid:228)tet och (cid:246)verf(cid:246)ringsn(cid:228)tet. 3. 2. 1 M(cid:246)jligheten f(cid:246)r systemansvariga f(cid:246)r (cid:246)verf(cid:246)ring och dis- tribution p(cid:229) regional niv(cid:229) att v(cid:228)gra n(cid:228)ttilltr(cid:228)de 52. Enligt formuleringarna i artikel 4. 3 i den tyska lagen begr(cid:228)nsas inte r(cid:228)ttigheten att v(cid:228)gra n(cid:228)ttilltr(cid:228)de endast till VEAG. Englit lagen kan ocks(cid:229) systemansvariga f(cid:246)r (cid:246)ver- f(cid:246)ring och distribution p(cid:229) regional niv(cid:229) till(cid:228)mpa klausu- len och v(cid:228)gra tilltr(cid:228)de till sina n(cid:228)t, f(cid:246)rutsatt att Bundes- kartellamt godk(cid:228)nner detta. I sj(cid:228)lva verket ber(cid:246)rs dock endast VEAG i v(cid:228)sentlig grad av detta p(cid:229) grund av sina investerings(cid:229)taganden inom omr(cid:229)det f(cid:246)r elproduktion. De regionala elf(cid:246)retagen har varken brunkolsbaserad elproduktion eller [(cid:133)] (*) (cid:150) de regionala elf(cid:246)retagens enda skyldighet (cid:228)r att k(cid:246)pa 70 % av sin f(cid:246)rs(cid:228)ljning fr(cid:229)n VEAG. Det verkar under dessa omst(cid:228)ndigheter inte vara n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att bevilja de systemansvariga f(cid:246)r (*) Aff(cid:228)rshemlighet. 55. En annan fr(cid:229)ga som i detta sammanhang tagits upp av Tyskland g(cid:228)ller distribut(cid:246)rernas k(cid:246)p av el som inte kom- mer fr(cid:229)n de nya delstaterna och som endast f(cid:246)rmedlas via l(cid:229)g- och mellansp(cid:228)nningsn(cid:228)t. VEAG skulle inte f(cid:229) n(cid:229)gon k(cid:228)nnedom om denna (cid:148)import(cid:148) och skulle d(cid:228)rf(cid:246)r inte kunna beakta den vid planering av framtida brun- kolsproduktionsniv(cid:229)er med sannolik (cid:148)inhemsk(cid:148) efterfr(cid:229)- gan som grund. Om s(cid:229)dan (cid:148)import(cid:148) (cid:246)ver l(cid:229)g- eller mel- lansp(cid:228)nningsn(cid:228)t blir tillr(cid:228)ckligt omfattande skulle det medf(cid:246)ra minskad f(cid:246)rs(cid:228)ljning f(cid:246)r distribut(cid:246)rerna. Dessa distribut(cid:246)rers k(cid:246)p fr(cid:229)n VEAG skulle f(cid:246)ljaktligen ocks(cid:229) minska, vilket i sin tur skulle p(cid:229)verka VEAG:s f(cid:246)rs(cid:228)ljning. Kommissionen har pr(cid:246)vat detta argument men anser dock att det inte i sig ger distributions- och (cid:246)verf(cid:246)rings- f(cid:246)retagen r(cid:228)tt att v(cid:228)gra n(cid:228)ttilltr(cid:228)de med h(cid:228)nvisning till behovet av skydd f(cid:246)r brunkolsproduktionen p(cid:229) medel- l(cid:229)ng sikt. F(cid:246)r det f(cid:246)rsta finns det (cid:228)nnu p(cid:229) intet s(cid:228)tt bel(cid:228)gg f(cid:246)r att denna (cid:148)import(cid:148) bara skulle ske via l(cid:229)g- och mellansp(cid:228)nningsn(cid:228)t och att man d(cid:228)rigenom skulle kunna 11. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 319/25 56. 57. 58. 59. f(cid:246)rv(cid:228)nta sig s(cid:229)dana elfl(cid:246)den i st(cid:246)rre omfattning. F(cid:246)r det andra kan fr(cid:229)gan l(cid:246)sas p(cid:229) ett s(cid:228)tt som (cid:228)r mindre restrik- tivt f(cid:246)r handel och konkurrens (cid:228)n m(cid:246)jligheten att v(cid:228)gra tilltr(cid:228)de p(cid:229) regional niv(cid:229). Tyskland kan t. ex. fastst(cid:228)lla ett f(cid:246)rfarande enligt vilket de regionala f(cid:246)retagen kan f(cid:246)rpliktas att underr(cid:228)tta VEAG om (cid:246)verf(cid:246)ringsavtal som ing(cid:229)tts med regionala n(cid:228)topera- t(cid:246)rer som indirekt kan p(cid:229)verka VEAG:s brunkolsbaserade elproduktion. Detta skulle ge VEAG m(cid:246)jlighet att beakta s(cid:229)dana avtal i sin totalplanering och d(cid:228)rmed (cid:228)ven i sina motiveringar f(cid:246)r en v(cid:228)gran att bevilja tilltr(cid:228)de. F(cid:246)r att ge Tyskland m(cid:246)jlighet att pr(cid:246)va om s(cid:229)dana till(cid:228)ggs(cid:229)tg(cid:228)rder beh(cid:246)vs, f(cid:246)r att ge VEAG m(cid:246)jlighet att fullg(cid:246)ra sina f(cid:246)r- pliktelser avseende brunkolsbaserad el och f(cid:246)r att ge de regionala distribut(cid:246)rerna en rimlig omst(cid:228)llningstid inf(cid:246)r det (cid:246)kade marknadstrycket anser kommissionen dock att det (cid:228)r befogat att ikrafttr(cid:228)dandet av detta villkor skjuts upp (se 3. 2. 3). 3. 2. 2 Klart definierade, icke-diskriminerande, (cid:246)ppna och veri- fierbara kriterier Kommissionen anser att v(cid:228)grat tilltr(cid:228)de (cid:228)r en allvarlig (cid:229)tg(cid:228)rd som direkt strider mot ett av direktivets viktigaste m(cid:229)l, n(cid:228)mligen m(cid:246)jligheten att konkurrensuts(cid:228)tta elf(cid:246)r- s(cid:246)rjningen genom inf(cid:246)rande av n(cid:228)ttilltr(cid:228)de. Mot denna bakgrund (cid:228)r det viktigt att varje till(cid:228)mpning av skydds- klausulen f(cid:246)r brunkol genomf(cid:246)rs restriktivt och enligt klart definierade, icke-diskriminerande, (cid:246)ppna och verifi- erbara kriterier. Kommissionen anser att formuleringen i artikel 4. 3 i den tyska lagen inte p(cid:229) ett tillfredsst(cid:228)llande s(cid:228)tt uppfyller dessa kriterier. Kommissionen anser d(cid:228)rf(cid:246)r att det (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att ett antal villkor respekteras inom ramen f(cid:246)r det f(cid:246)rfarande som anv(cid:228)nds f(cid:246)r l(cid:246)sning av r(cid:228)ttsliga fr(cid:229)gor och tvister. Dessa villkor (cid:228)r f(cid:246)ljande: 1) Tilltr(cid:228)de kan endast v(cid:228)gras fr(cid:229)n fall till fall, det f(cid:229)r inte f(cid:246)rekomma n(cid:229)gon principiell eller systematisk v(cid:228)g- ran och VEAG m(cid:229)ste i varje fall av v(cid:228)grat tilltr(cid:228)de moti- vera detta med v(cid:228)lgrundade sk(cid:228)l som h(cid:228)nf(cid:246)r sig till behovet av att s(cid:228)kerst(cid:228)lla en tillr(cid:228)cklig brunkolsbaserad produktion. 60. Om ett f(cid:246)rbeh(cid:229)ll inte uttrycks finns det en risk f(cid:246)r att konkurrensen i de nya delstaterna utvecklas svagt under den ber(cid:246)rda perioden. Det f(cid:246)religger (cid:228)ven s(cid:228)rskilt en risk f(cid:246)r att VEAG inte uts(cid:228)tts f(cid:246)r tillr(cid:228)ckligt tryck n(cid:228)r det g(cid:228)l- ler att f(cid:246)rb(cid:228)ttra effektiviteten och att s(cid:228)nka priserna. VEAG st(cid:229)r f(cid:246)r n(cid:228)rvarande f(cid:246)r 60 % av elproduktionen medan kommunal produktion eller egenproduktion st(cid:229)r f(cid:246)r 40 %. ˜ven om bara ett begr(cid:228)nsat antal ber(cid:228)ttigade kunder beslutar sig f(cid:246)r att k(cid:246)pa p(cid:229) annat h(cid:229)ll kommer VEAG:s brunkolsproduktion att oundg(cid:228)ngligen, och san- nolikt omedelbart, uts(cid:228)ttas f(cid:246)r tryck (cid:150) om (cid:228)n i begr(cid:228)nsad utstr(cid:228)ckning. F(cid:246)r att svara mot denna utmaning m(cid:229)ste VEAG (cid:246)ka effektiviteten och konkurrenskraften, eller ris- kera att f(cid:246)rlora marknadsandelar. I brist p(cid:229) ett tillr(cid:228)ckligt antal helt s(cid:228)kra ber(cid:228)ttigade kunder kan dock VEAG, i st(cid:228)llet f(cid:246)r att minska kostnaderna och s(cid:228)nka priserna, eventuellt g(cid:229) in f(cid:246)r att systematiskt v(cid:228)gra varje beg(cid:228)ran om tredje parts tilltr(cid:228)de i syfte att bibeh(cid:229)lla sin mark- nadsandel och d(cid:228)rmed brunkolsproduktionen. M(cid:246)jlighe- ten till en s(cid:229)dan inst(cid:228)llning fr(cid:229)n VEAG:s sida st(cid:246)ds av slutsatserna i rapporten om bed(cid:246)mning av behovet av en skyddsklausul f(cid:246)r brunkol (zur Beurteilung der Notwen- digkeit der Braunkohleschutzklausel) som VEAG best(cid:228)llde fr(cid:229)n de auktoriserade revisorerna PWC Deutsche Revi- sion (se nedan). 61. 3) Den tyska regeringen h(cid:228)vdade att en minimi(cid:246)ppning av marknaden och marknadspraxis s(cid:228)kerst(cid:228)lls genom att den tyska lagens artikel 4. 3 inneh(cid:229)ller en skyddsklausul f(cid:246)r brunkol som till(cid:228)mpas fr(cid:229)n fall till fall. Trots detta anser kommissionen att artikeln f(cid:246)r det f(cid:246)rsta inte inne- h(cid:229)ller tillr(cid:228)ckliga garantier i detta h(cid:228)nseende och att den f(cid:246)r det andra inte uppfyller kravet p(cid:229) klart definierade och kontrollbara kriterier. S(cid:229)dana kriterier kr(cid:228)vs f(cid:246)r att man p(cid:229) f(cid:246)rhand klart skall kunna se i vilka fall beg(cid:228)ran om n(cid:228)ttilltr(cid:228)de skall beviljas och i vilka fall det inte skall beviljas. Kommissionen hade redan betonat denna ange- l(cid:228)genhet i en skrivelse av den 22 september 1997 till det tyska ekonomiministeriet. S(cid:229)dana klart definierade och kontrollerbara kriterier m(cid:229)ste specificeras p(cid:229) s(cid:229)dant s(cid:228)tt att kunderna kan f(cid:246)rutse om de kommer att kunna ut(cid:246)va sin r(cid:228)tt till n(cid:228)ttilltr(cid:228)de. Kriterierna beh(cid:246)vs ocks(cid:229) f(cid:246)r att man skall kunna undvika eventuell diskriminering till f(cid:246)ljd av att det finns ett f(cid:246)r stort man(cid:246)verutrymme vid avg(cid:246)randet ang(cid:229)ende enskilda fall av v(cid:228)grat tilltr(cid:228)de. 2) Det m(cid:229)ste garanteras att en minimiandel av mark- naden (cid:246)ppnas (cid:228)ven i de nya delstaterna s(cid:229) att dessa kan b(cid:246)rja samla erfarenheter av ett system med n(cid:228)ttilltr(cid:228)de, (cid:228)ven om detta sker p(cid:229) grundval av en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning och i en takt som (cid:228)r l(cid:229)ngsammare (cid:228)n direktivets minimi- krav f(cid:246)r marknads(cid:246)ppning. Det m(cid:229)ste d(cid:228)rf(cid:246)r garanteras att ett minimisegment av ber(cid:228)ttigade kunder f(cid:229)r obegr(cid:228)n- sad r(cid:228)tt att v(cid:228)lja leverant(cid:246)r, trots VEAG:s legitima intres- sen. 62. N(cid:228)r man v(cid:228)ger motiveringarna f(cid:246)r v(cid:228)grat tilltr(cid:228)de mot ber(cid:228)ttigade kunders r(cid:228)tt att v(cid:228)lja leverant(cid:246)r verkar det sk(cid:228)ligt att man m(cid:229)ste beakta om den ber(cid:228)ttigade kunden sj(cid:228)lv deltar i uttags(cid:229)taganden med l(cid:229)ng varaktighet, t. ex. distribut(cid:246)rer som (cid:228)r bundna av ett (cid:229)tagande p(cid:229) 70 % uttag fr(cid:229)n VEAG. I ett s(cid:229)dant fall kan intresset att s(cid:228)ker- st(cid:228)lla ett tillr(cid:228)ckligt uttag av brunkolsbaserad el ges s(cid:228)r- skild uppm(cid:228)rksamhet. Om d(cid:228)remot den ber(cid:228)ttigade kun- den (cid:228)r en slutf(cid:246)rbrukare utan s(cid:228)rskilda uttags(cid:229)taganden med l(cid:229)ng varaktighet skall s(cid:228)rskild uppm(cid:228)rksamhet ges (cid:229)t tilltr(cid:228)det till konkurrenskraftiga elpriser. Det (cid:228)r i detta L 319/26 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 11. 12. 1999 sammanhang viktigt att notera att VEAG och de regio- nala distributionsf(cid:246)retagen i m(cid:229)nga fall (cid:228)r knutna eller associerade till varandra eller att de har gemensamma aktie(cid:228)gare. Mot bakgrund av att stora slutf(cid:246)rbrukare inom industrin m(cid:229)ste f(cid:229) tillg(cid:229)ng till konkurrenskraftiga elpriser, och trots att medlemsstaterna har ett visst man(cid:246)verutrymme n(cid:228)r det g(cid:228)ller att definiera vilka kund- segment som skall f(cid:229) del av minimi(cid:246)ppningen av mark- naden, definieras i artikel 19. 3 i direktivet att (cid:148)alla slut- f(cid:246)rbrukare som f(cid:246)rbrukar mer (cid:228)n 100 GWh per (cid:229)r (per f(cid:246)rbrukningsst(cid:228)lle och inklusive egenproduktion) skall ing(cid:229) i kategorin ber(cid:228)ttigade kunder. Kommissionen anser d(cid:228)rf(cid:246)r att minst denna kundkategori (3) b(cid:246)r f(cid:229) en klar garanti f(cid:246)r att deras potentiella beg(cid:228)ran om marknadstill- tr(cid:228)de inte f(cid:246)rkastas med h(cid:228)nvisning till artikel 4. 3 i den tyska lagen. (cid:148) 63. Detta skulle ge insyn och hindra all potentiell diskrimine- ring. P(cid:229) detta s(cid:228)tt kan l(cid:228)mplig balans erh(cid:229)llas mellan behovet av att tillhandah(cid:229)lla tillr(cid:228)ckligt och effektivt skydd f(cid:246)r brunkolsproduktionen i Tyskland och behovet av att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att konkurrenskrafterna (cid:150) direktivets grundl(cid:228)ggande syfte (cid:150) (cid:228)nd(cid:229) spelar en viktig roll n(cid:228)r det g(cid:228)ller att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att alla f(cid:246)retag h(cid:246)jer effektiviteten och s(cid:228)nker priserna. 3. 2. 3 Beslutets ikrafttr(cid:228)dande 64. F(cid:246)r att m(cid:246)jligg(cid:246)ra 65. Det b(cid:246)r beaktas att omst(cid:228)ndigheterna som legat som grund f(cid:246)r att den tyska regeringen valde denna (cid:246)ver- g(cid:229)ngsordning, samt grunderna f(cid:246)r (cid:246)verg(cid:229)ngsordningens m(cid:229)l, (cid:228)r specifika och inte karakteristiska f(cid:246)r de andra planer som har anm(cid:228)lts till kommissionen i enlighet med artikel 24 i direktivet. De s(cid:228)rskilda grunderna f(cid:246)r planen h(cid:228)rr(cid:246)r framf(cid:246)r allt fr(cid:229)n den omfattande ombyggnaden av elsektorn i de nya delstaterna efter (cid:229)terf(cid:246)reningen, och d(cid:228)rp(cid:229) f(cid:246)ljande allvarliga problem av lokal, regional och syssels(cid:228)ttningsm(cid:228)ssig karakt(cid:228)r. Det (cid:228)r under dessa omst(cid:228)ndigheter s(cid:228)rskilt viktigt att i detta fall n(cid:229) en l(cid:228)mp- lig balans mellan behovet av att uts(cid:228)tta VEAG f(cid:246)r ett sk(cid:228)lig m(cid:229)tt av konkurrenstryck och behovet av att s(cid:228)ker- st(cid:228)lla att VEAG kan uppfylla sina f(cid:246)rpliktelser avseende investeringar och brunkolsk(cid:246)p. Detta beslut (cid:228)r d(cid:228)rf(cid:246)r vad g(cid:228)ller art och m(cid:229)l ytterst specifikt i j(cid:228)mf(cid:246)relse med de (cid:246)verg(cid:229)ngsbest(cid:228)mmelser som antagits eller nyligen ompr(cid:246)vats f(cid:246)r andra medlemsstater. De andra planerna g(cid:228)ller n(cid:246)dv(cid:228)ndigheten av eller m(cid:229)let att bibeh(cid:229)lla enskilda f(cid:246)retags l(cid:246)nsamhet och konkurrensf(cid:246)rm(cid:229)ga, inte (cid:229)teruppbyggnad och genomgripande modernisering av elsektorn i en hel region. 66. Kommissionen anser mot denna bakgrund att det (cid:228)r l(cid:228)mpligt att bevilja en interimsperiod p(cid:229) tv(cid:229) (cid:229)r fr(cid:229)n anta- gandet av detta beslut avseende ikrafttr(cid:228)dandet av det villkor som anges i artikel 2. 2 och 2. 3. Syftet med en s(cid:229)dan period (cid:228)r att VEAG och de regionala f(cid:246)retagen skall f(cid:229) tid att vidta l(cid:228)mpliga (cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r att bem(cid:246)ta eventuella nya tryck som uppst(cid:229)r till f(cid:246)ljd av detta beslut. (cid:151) att (cid:228)ndam(cid:229)lsenliga och l(cid:228)mpliga (cid:229)tg(cid:228)rder kan f(cid:246)r- beredas om detta anses p(cid:229)kallat, f(cid:246)r att garantera att elf(cid:246)rs(cid:228)ljning till ber(cid:228)ttigade kunder, vilken endast f(cid:246)r- medlas via de regionala distribut(cid:246)rernas l(cid:229)g- och mellansp(cid:228)nningsn(cid:228)t, inte undergr(cid:228)ver VEAG:s f(cid:246)r- pliktelser avseende brunkolsbaserad el och f(cid:246)r att ge de regionala distribut(cid:246)rerna m(cid:246)jlighet att f(cid:246)rbereda sig inf(cid:246)r en s(cid:229)dan konkurrens, samt 67. (cid:151) att VEAG kan anpassa sig till den nya situationen n(cid:228)r det g(cid:228)ller kunder med h(cid:246)gre (cid:229)rsf(cid:246)rbrukning (cid:228)n 100 GWh, f(cid:246)refaller det rimligt att en l(cid:228)mplig tidsfrist beviljas innan de villkor som anges ovan i 3. 2. 1. och 3. 2. 2. 3 tr(cid:228)der i kraft. 3. 2. 4 Ytterligare (cid:246)verv(cid:228)ganden 1) I syfte att begr(cid:228)nsa eventuella verkningar av detta beslut, och i synnerhet av de villkor som anf(cid:246)rts under 3. 2. 1 och 3. 2. 2 3 p(cid:229) VEAG:s konkurrenskraft och l(cid:246)n- samhet f(cid:246)rutses en (cid:246)versyn av beslutet tv(cid:229) (cid:229)r efter att det har antagits. (cid:214)versynen skall grunda sig p(cid:229) en rapport fr(cid:229)n den tyska regeringen om erfarenheterna av till(cid:228)mp- ningen av artikel 4. 3 i den tyska lagen och till(cid:228)mpningen av till(cid:228)ggsvillkor 3 i detta beslut. Om det visar sig finnas en betydande andel slutf(cid:246)rbrukare som verkligen har (cid:246)verg(cid:229)tt till en leverant(cid:246)r som inte producerar sin el med brunkol fr(cid:229)n de nya delstaterna och om detta hotar VEAG:s l(cid:246)nsamhet, kommer kommissionen att se (cid:246)ver detta beslut, och i f(cid:246)rekommande fall s(cid:228)rskilt villkor 3. (3) ˜ven om inga officiella uppgifter har presenterats har kommissio- nen f(cid:229)tt muntlig information b(cid:229)de fr(cid:229)n VEAG och fr(cid:229)n elkon- sumenterna (VIK), enligt vilken kategorin slutf(cid:246)rbrukare som f(cid:246)r- brukar mer en 100 GWh per (cid:229)r i (cid:246)stra Tysklands nya delstater utg(cid:246)rs av 15(cid:150)20 f(cid:246)retag med en konsumtionsandel p(cid:229) cirka 15(cid:150)16 %. Inexaktheterna h(cid:228)rr(cid:246)r s(cid:228)rskilt fr(cid:229)n sv(cid:229)righeterna att upp- skatta egenproduktion och definiera f(cid:246)rbrukningsplatsen. 68. I syfte att s(cid:228)kerst(cid:228)lla tillr(cid:228)cklig insyn anser kommis- 6) sionen det (cid:228)ven vara n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att s(cid:228)kerst(cid:228)lla n(cid:228)ra (cid:246)vervakning av hur artikel 4. 3 i den tyska lagen till(cid:228)m- pas och tolkas. Det inneb(cid:228)r att varje beslut som fattas av ett tyskt tvistl(cid:246)sande eller r(cid:228)ttsligt organ och som inne- b(cid:228)r villkorligt eller ovillkorligt godk(cid:228)nnande av v(cid:228)grat 11. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 319/27 tilltr(cid:228)de p(cid:229) grundval av artikel 4. 3 i den tyska lagen m(cid:229)ste anm(cid:228)las till kommissionen. 74. I rapporten analyseras ocks(cid:229) ett andra scenario vars som representerar utg(cid:229)ngspunkt (cid:228)r att konsumenter [(cid:133)] (*) % av VEAG:s f(cid:246)rs(cid:228)ljning g(cid:229)r (cid:246)ver till en annan leverant(cid:246)r. Antagandet p(cid:229) [(cid:133)] (*) % (cid:228)r h(cid:228)rlett fr(cid:229)n att den totala elproduktionen i de nya delstaterna utg(cid:246)r ett segment p(cid:229) [(cid:133)] (*) % ([(cid:133)] (*) % TWh) och att dessa [(cid:133)] (*) % endast faller bort fr(cid:229)n VEAG:s f(cid:246)rs(cid:228)ljning. Slut- satsen enligt detta scenario (cid:228)r att VEAG:s l(cid:246)nsamhet kommer att hotas. Denna slutsats f(cid:246)reg(cid:229)s dock inte av en ing(cid:229)ende analys av realistiskt anpassad anl(cid:228)ggnings- drift eller av att man har beaktat inkomster fr(cid:229)n f(cid:246)rs(cid:228)lj- ning till alternativa kunder eller punktmarknader. 75. Kommissionen kommer fram till f(cid:246)ljande: 76. 77. 78. a) Rapporten inneh(cid:229)ller inte n(cid:229)gon ing(cid:229)ende analys av VEAG:s kostnadsstruktur enligt fasta och r(cid:246)rliga kostnader i syfte att uppskatta marginalkostnaderna p(cid:229) kort sikt. Rapporten inneh(cid:229)ller inte heller en kas- safl(cid:246)desanalys i syfte att uppskatta VEAG:s likviditet. Mot bakgrund av de tillhandah(cid:229)llna uppgifterna kan VEAG:s l(cid:246)nsamhet p(cid:229) kort och medell(cid:229)ng sikt inte anses vara direkt hostad. b) Rapportens slutsatser utg(cid:229)r fr(cid:229)n att m(cid:229)let (cid:228)r att upp- r(cid:228)tth(cid:229)lla full kostnadst(cid:228)ckning plus en vinstmarginal ([(cid:133)] (*) % avkastning p(cid:229) eget kapital). D(cid:229) detta m(cid:229)l inte n(cid:229)s, (cid:228)ven om skyddsklausulen f(cid:246)r brunkol till- l(cid:228)mpas fullt ut ([(cid:133)] (*) % avkastning p(cid:229) eget kapital) (cid:228)r den praktiska slutsatsen att ingen begr(cid:228)nsning av till(cid:228)mpningen av skyddsklausulen f(cid:246)r brunkol skulle vara h(cid:229)llbar. c) Med de tillhandah(cid:229)llna uppgifterna som grund kan man se att den valda kostnadsber(cid:228)kningsmetoden, som grundar sig p(cid:229) full kostnadst(cid:228)ckning plus en vinstmarginal, finns flera buffertar som kan f(cid:246)rbrukas innan VEAG:s l(cid:246)nsamhet skulle hotas p(cid:229) allvar: inneb(cid:228)r att det (cid:151) Ber(cid:228)kningarna innefattar en vinstmarginal p(cid:229) [(cid:133)] (*) %. (cid:151) En icke angiven potentiell marginal i ink(cid:246)pspriset f(cid:246)r brunkol fr(cid:229)n det anknutna f(cid:246)re- taget Laubag (4). ing(cid:229)r 3. 2. 5 Analys av VEAG:s argument Som st(cid:246)d f(cid:246)r sina argument uttryckta dels i en skrivelse av den 28 januari 1999, dels vid ett sammantr(cid:228)de mellan VEAG och kommissionen den 12 februari i Bryssel, l(cid:228)m- nade VEAG en rapport om bed(cid:246)mning av behovet av en skyddsklausul f(cid:246)r brunkol (zur Beurteilung der Notwen- digkeit der Braunkohleschutzklausel) som VEAG hade best(cid:228)llt fr(cid:229)n de auktoriserade revisorerna PWC Deutsche Revision. I sin skrivelse av den 28 januari 1999 h(cid:228)vdar VEAG att (cid:148)VEAG inte klarar n(cid:229)gon som helst minskning av f(cid:246)rs(cid:228)lj- ningen(cid:148). VEAG h(cid:228)vdar d(cid:228)rf(cid:246)r att skyddsklausulen f(cid:246)r brunkol enligt artikel 4. 3 i den tyska lagen m(cid:229)ste till(cid:228)m- pas fullt ut, utan begr(cid:228)nsningar. Syftet med revisorernas rapport (cid:228)r att ber(cid:228)kna de m(cid:229)l- m(cid:228)ngder elf(cid:246)rs(cid:228)ljning som beh(cid:246)vs f(cid:246)r att t(cid:228)cka VEAG:s alla kostnader (s. 24). Ber(cid:228)kningen grundar sig p(cid:229) upp- gifter fr(cid:229)n VEAG:s kostnadsplanering p(cid:229) medell(cid:229)ng sikt och kan inte direkt j(cid:228)mf(cid:246)ras med uppgifterna fr(cid:229)n offentliggjorda (cid:229)rliga bokslut. Kostnadsbasen f(cid:246)r ber(cid:228)k- ningen av dessa m(cid:229)lm(cid:228)ngder inbegriper kapitalkostnader p(cid:229) [(cid:133)] (*) % och en marginal f(cid:246)r avkastning p(cid:229) eget kapi- tal p(cid:229) [(cid:133)] (*) % per (cid:229)r ([(cid:133)] (*) % statsobligation plus [(cid:133)] (*) % riskpremie), och ett antagande om [(cid:133)] (*) % eget kapital. En j(cid:228)mf(cid:246)relse av de ber(cid:228)knade m(cid:229)lm(cid:228)ngderna med den verkliga elf(cid:246)rs(cid:228)ljningen 1998 och med den elf(cid:246)rs(cid:228)ljning som VEAG har uppskattat f(cid:246)r 2003 ger nedan beskrivna resultat. 1998 (cid:246)verskred den verkliga f(cid:246)rs(cid:228)ljningen de ber(cid:228)knade m(cid:229)lm(cid:228)ngderna med [(cid:133)] (*) %. F(cid:246)r 2003 (cid:228)r dock m(cid:229)lm(cid:228)ngderna [(cid:133)] (*) % h(cid:246)gre (cid:228)n den uppskattade f(cid:246)rs(cid:228)ljningen. Slutsatsen av detta (cid:228)r att den framtida drif- ten inte helt kommer att t(cid:228)cka kostnaderna (s. 27). 69. 70. 71. 72. 73. I rapporten analyseras d(cid:228)refter tv(cid:229) scenarier fram till (cid:229)r 2003. Det f(cid:246)rsta scenariot utg(cid:229)r fr(cid:229)n en fullst(cid:228)ndig till- l(cid:228)mpning av skyddsklausulen f(cid:246)r brunkol enligt artikel 4. 3 i den tyska lagen. Enligt detta scenario n(cid:229)s vinstresul- tat under alla (cid:229)r utom (cid:229)r 2000. ¯r 2002 kommer en topp med en f(cid:246)rs(cid:228)ljningsmarginal p(cid:229) [(cid:133)] (*) %, som inne- b(cid:228)r en avkastning p(cid:229) eget kapital p(cid:229) [(cid:133)] (*) %. Med detta visas att det ovan angivna underskottet p(cid:229) [(cid:133)] (*) % ((cid:229)r 2003) leder till en minskning av avkastningen p(cid:229) eget f(cid:246)rv(cid:228)ntat v(cid:228)rde p(cid:229) [(cid:133)] (*) % ned till kapital, [(cid:133)] (*) % ((cid:229)r 2002, j(cid:228)mf(cid:246)rbart v(cid:228)rde f(cid:246)r (cid:229)r 2003 finns inte tillg(cid:228)ngligt). fr(cid:229)n ett (cid:151) [(cid:133)] (*) % eget kapital. (cid:151) Int(cid:228)kter fr(cid:229)n f(cid:246)rs(cid:228)ljning av el(cid:246)verskott till alter- nativa kunder eller punktmarknader b(cid:246)r redo- visas vid ber(cid:228)kning av verkningarna av kon- sumentbortfall. (4) Enligt rapporten (s. 17) har VEAG k(cid:246)pt brunkol i huvudsak fr(cid:229)n Laubag, som (cid:228)r ett anknutet f(cid:246)retag genom gemensamma aktie(cid:228)- gare. Priset best(cid:228)mdes fram till [(cid:133)] (*) enligt [(cid:133)] (*) och efter [(cid:133)] (*) enligt ett system baserat p(cid:229) pris enligt m(cid:228)ngd [(cid:133)] (*). Det finns varken tillg(cid:229)ng till information om eller analys av Laubags kostnadsstruktur eller aktuella vinstmarginal. L 319/28 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 11. 12. 1999 79. 80. 81. d) Scenario 2, som utg(cid:229)r fr(cid:229)n att f(cid:246)rs(cid:228)ljningen g(cid:229)r ned med [(cid:133)] (*) %, grundar sig p(cid:229) antaganden som inte kan j(cid:228)mf(cid:246)ras med de potentiella verkningarna av de villkor som n(cid:228)mns vid punkt 3. 2. 2 i detta beslut. e) Den tyska regeringens st(cid:229)ndpunkt (cid:228)r att skyddsklau- sulen f(cid:246)r brunkol skulle till(cid:228)mpas fr(cid:229)n fall till fall och d(cid:228)rmed medge en viss (cid:246)ppning av marknaden. Enligt den motsatta st(cid:229)ndpunkt som har uttryckts av VEAG, och som har f(cid:229)tt st(cid:246)d i revisorernas rapport, skulle VEAG d(cid:228)remot str(cid:228)va efter att systematisk v(cid:228)gra tilltr(cid:228)de (cid:228)ven f(cid:246)r alla direkta och indirekta VEAG-kunder under den period d(cid:229) skyddsklausulen till(cid:228)mpas fullt ut. Sammanfattningsvis kan konstateras att kommissionen har erk(cid:228)nt VEAG:s legitima oro f(cid:246)r uppr(cid:228)tth(cid:229)llandet av tillr(cid:228)ckliga f(cid:246)rs(cid:228)ljningsm(cid:228)ngder med tanke p(cid:229) att s(cid:228)ker- st(cid:228)lla en tillr(cid:228)cklig och l(cid:246)nsam brunkolsbaserad elpro- duktion. Kommissionen tog d(cid:228)rf(cid:246)r fram villkoren i punkt 3. 2. 2 med h(cid:228)nsyftning till den oro som uttryckts av VEAG. Denna oro v(cid:228)gs dock mot de likav(cid:228)l legitima behoven fr(cid:229)n elkonsumenternas sida. De ovan beskrivna m(cid:246)jligheterna till (cid:246)versyn (cid:228)r en ytterligare s(cid:228)kerhet f(cid:246)r VEAG:s konkurrenskraft och l(cid:246)nsamhet. 4. Slutsatser rade f(cid:246)r att s(cid:228)kerst(cid:228)lla en icke-diskriminerande, (cid:246)ppen och verifierbar till(cid:228)mpning. 85. Kommissionen kommer d(cid:228)rf(cid:246)r fram till att ett antal vill- kor m(cid:229)ste respekteras, i syfte att s(cid:228)kerst(cid:228)lla tillr(cid:228)cklig f(cid:246)r- uts(cid:228)gbarhet och insyn i fr(cid:229)ga om den tyska (cid:246)verg(cid:229)ngs- ordningen. Villkoren kan inf(cid:246)rlivas antingen genom en (cid:228)ndring av lagen, genom s(cid:228)rskilda genomf(cid:246)randebest(cid:228)m- melser eller genom den praxis som till(cid:228)mpas av de myn- digheter som har ansvar f(cid:246)r till(cid:228)mpningen av artikel 4. 3 i den tyska lagen. H˜RIGENOM F(cid:214)RESKRIVS F(cid:214)LJANDE. Artikel 1 Artikel 4. 3 (Neue L(cid:228)nder) i den tyska lagen Gesetz zur Neure- gelung des Energiewirtschaftsrechts, som offentliggjordes i Bun- desgesetzblatt den 28 april 1998, s. 730, och som (cid:228)r det enda f(cid:246)rem(cid:229)let f(cid:246)r Tysklands ans(cid:246)kan om en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning enligt artikel 24 i direktiv 96/92/EG, anm(cid:228)ld till kommissionen den 12 februari 1998, anses utg(cid:246)ra ett drift(cid:229)tagande eller en driftgaranti i den mening som avses i artikel 24. 1 i direktivet. I f(cid:246)religgande fall utg(cid:246)rs (cid:229)tagandet i den mening som avses i artikel 24. 1 i direktiv 96/92/EG av avtalet av den 22 augusti 1990 mellan (cid:229) ena sidan d(cid:229)varande Tyska demokratiska repu- bliken och Treuhandanstalt och (cid:229) andra sidan Bayernwerk AG, PreussenElektra AG och RWE Energie AG. 82. An(cid:246)skan om (cid:246)verg(cid:229)ngsordning har gjorts genom en skrivelse av den 12 februari 1998. Ans(cid:246)kan har l(cid:228)mnats in inom den tidsfrist som anges i artikel 24. 2. Artikel 2 83. (cid:214)verg(cid:229)ngsordningen grundar sig p(cid:229) investerings(cid:229)tagan- den som h(cid:228)rr(cid:246)r fr(cid:229)n en rad avtal fr(cid:229)n 1990 mellan d(cid:229)va- rande Tyska demokratiska republiken, Treuhandanstalt, Bayernwerk AG, PreussenElektra AG, RWE Energie AG och de regionala elf(cid:246)retagen. Karakt(cid:228)ren hos VEAG:s investerings(cid:229)taganden uppfyller alla kriterier i artikel 24. 1 i direktivet. 84. Betr(cid:228)ffande de f(cid:246)reslagna (cid:229)tg(cid:228)rderna (cid:228)r den tyska (cid:246)ver- g(cid:229)ngsordningen ett undantag fr(cid:229)n kapitel VII i direktiv 96/92/EG. ¯tg(cid:228)rden ber(cid:246)r v(cid:228)grat n(cid:228)ttilltr(cid:228)de, som i prin- cip omfattas av artikel 24. 2 i direktivet. Den f(cid:246)reslagna (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen har begr(cid:228)nsad varaktighet och (cid:228)r kopplad till att de ber(cid:246)rda (cid:229)tagandena eller driftgaranti- erna upph(cid:246)r g(cid:228)lla. Betr(cid:228)ffande kravet om att (cid:246)verg(cid:229)ngs- ordningen skall till(cid:228)mpas med de minst restriktiva (cid:229)tg(cid:228)r- der som beh(cid:246)vs f(cid:246)r att n(cid:229) de legitima m(cid:229)len, kan konsta- teras att detta krav i princip uppfylls. Uppfyllandet har dock tv(cid:229) begr(cid:228)nsningar. Den f(cid:246)rsta g(cid:228)ller ett n(cid:246)dv(cid:228)ndigt klarl(cid:228)ggande av till(cid:228)mpningsr(cid:228)ckvidden, som skall vara begr(cid:228)nsad till det n(cid:228)t som tillh(cid:246)r f(cid:246)retaget som produce- rar el fr(cid:229)n brunkol. Den andra tillr(cid:228)ckligt klart definie- Enligt artikel 24. 2 i direktiv 96/92/EG har Tyskland r(cid:228)tt till undantag fr(cid:229)n artikel 17, och s(cid:229)lunda fr(cid:229)n kapitel VII i direkti- vet, genom att till(cid:228)mpa best(cid:228)mmelserna i artikel 4. 3 (Neue L(cid:228)nder) i den tyska lagen Gesetz zur Neuregelung des Energie- wirtschaftsrechts s(cid:229)som en (cid:246)verg(cid:229)ngsordning med begr(cid:228)nsad varaktighet till den 31 december 2003. D(cid:228)rvid skall f(cid:246)ljande villkor och krav uppfyllas: 1) Tyskland skall s(cid:228)kerst(cid:228)lla att r(cid:228)tten till n(cid:228)ttilltr(cid:228)de f(cid:246)rblir allm(cid:228)n norm (cid:228)ven i de nya delstaterna och att varje v(cid:228)grat n(cid:228)ttilltr(cid:228)de ses som ett undantag som i varje enskilt fall m(cid:229)ste motiveras med v(cid:228)lgrundade sk(cid:228)l. 2) Varje eventuell v(cid:228)gran till n(cid:228)ttilltr(cid:228)de kan uteslutande till- l(cid:228)mpas p(cid:229) fall som g(cid:228)ller Vereinigte Energiewerkes (VEAG) (cid:246)verf(cid:246)ringsn(cid:228)t. Systemansvariga f(cid:246)r (cid:246)verf(cid:246)ring och distri- bution p(cid:229) regional niv(cid:229) kan inte till(cid:228)mpa (cid:229)tg(cid:228)rder enligt (cid:246)verg(cid:229)ngsordningen. Detta villkor skall till(cid:228)mpas senast tv(cid:229) (cid:229)r efter offentligg(cid:246)randet av detta beslut. 3) En minimiandel slutlig elkonsumtion m(cid:229)ste f(cid:246)rbli (cid:246)ppen f(cid:246)r konkurrens (cid:228)ven i de nya delstaterna. D(cid:228)rf(cid:246)r skall (cid:229)tminstone slutf(cid:246)rbrukare som f(cid:246)rbrukar mer (cid:228)n 100 GWh 11. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 319/29 per (cid:229)r (per f(cid:246)rbrukningsst(cid:228)lle och inklusive egenproduk- i den mening som avses i artikel 19. 3 i direktiv tion) 96/92/EG inte vara f(cid:246)rem(cid:229)l f(cid:246)r v(cid:228)grat n(cid:228)ttilltr(cid:228)de p(cid:229) grundval av artikel 4. 3 i den tyska lagen Gesetz zur Neure- gelung des Energiewirtschaftsrechts. Detta villkor skall till- l(cid:228)mpas senast tv(cid:229) (cid:229)r efter offentligg(cid:246)randet av detta beslut. ligt eller villkorligt beh(cid:246)rde eller Bundeskartellamt). f(cid:246)rstainstansgodk(cid:228)nnande (Landeskartell- 3. Tyskland skall underr(cid:228)tta kommissionen om varje (cid:228)nd- ring som har anknytning till Gesetz zur Neuregelung des Ener- giewirtschaftsrechts och som direkt eller indirekt kan p(cid:229)verka till(cid:228)mpningen av f(cid:246)religgande (cid:246)verg(cid:229)ngsordning. Artikel 3 1. Tyskland skall inom tre (cid:229)r efter det att detta beslut har antagits l(cid:228)mna en rapport om hur slutf(cid:246)rbrukarna i de nya del- staterna i verkligheten har utnyttjat sitt marknadstilltr(cid:228)de. Om det av rapporten framg(cid:229)r att en betydande andel slutf(cid:246)rbrukare i praktiken har (cid:246)verg(cid:229)tt till en leverant(cid:246)r som inte producerar el fr(cid:229)n brunkol fr(cid:229)n de nya delstaterna och att detta utg(cid:246)r ett hot f(cid:246)r VEAG:s l(cid:246)nsamhet, skall kommissionen g(cid:246)ra en (cid:246)ver- syn av f(cid:246)religgande beslut. 2. Tyskland skall underr(cid:228)tta kommissionen om varje v(cid:228)grat tilltr(cid:228)de p(cid:229) grundval av artikel 4. 3 i lagen Gesetz zur Neurege- lung des Energiewirtschaftsrechts omedelbart efter ett ovillkor- Artikel 4 Detta beslut riktar sig till F(cid:246)rbundsrepubliken Tyskland. Utf(cid:228)rdat i Bryssel den 8 juli 1999. P(cid:229) kommissionens v(cid:228)gnar Christos PAPOUTSIS Ledamot av kommissionen