title: Verslag van de Commissie - Jaarverslag 1998 over de humanitaire hulp

eurovoc_concepts:
EU aid
aid policy
aid system
humanitarian aid
report

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 26. 07. 1999 COM(l999)367 def. VERSLAG VAN DE COMMISSIE Jaarverslag 1998 over de humanitaire hulp INHOUD s Samenvatting 1. Algemene achtergrond 1. 1 Politieke initiatieven 1. 2 Toezicht en controle op de humanitaire hulp 1. 3 Financiële aspecten 2. Operationeel kader 2. 1 Herziening van de Kaderovereenkomst voor Partnerschap 2. 2 Coördinatie: - met de lidstaten - met andere donors - met de partners - met de Verenigde Naties 2. 3 Voorkoming van natuurrampen (DIPECHO) 3. Humanitaire hulpacties 3. 1 Afrika, het Caribisch Gebied en de Stille Oceaan 3. 2 Oost-Europa en het GOS 3. 3 Azië, Latijns-Amerika en het Midden-Oosten 4. Horizontale activiteiten 4. 1 Effect en evaluatie van de steun 4. 2 Coördinatie tussen de diensten onderling 4. 3 Voorlichting 4. 4 Gegevensbanken en beheersstelsel 4. 5 Onderwijs en opleiding 5. Vooruitzichten Bijlagen i 1 1 3 3 4 6 6 11 13 17 19 19 20 20 21 22 Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Financiële besluiten voor de verlening van humanitaire hulp naar regio Humanitaire hulp - Contracten volgens begrotingsjaren Overzicht van de financieringsbesluiten voor humanitaire hulp van de EG naar financieringsbron 1993-1998 Gesloten contracten in miljoen ecu naar begrotingsjaar Financieringsbesluiten voor humanitaire hulp naar regio, in 1997 en 1998 EG-contracten voor humanitaire hulp in 1993-94-95-96-98 (begrotingsjaren) \B Samenvatting De opflakkering van de gevechten landen waar men hoopte dat de in veel Afrikaanse vredesinitiatieven vrucht zouden dragen, de uitlokking van hongersnood als oorlogswapen, de verwoestende cycloon Mitch in Centraal-Amerika en het feit dat er zich nieuwe conflicten voordoen, zelfs in het hart van Europa. : even zovele redenen waarom ECHO ook in 1998 nog op nieuwe noodsituaties heeft moeten reageren en daarnaast toch zijn hulpverlening in meer dan 70 landen moest blijven beheren via ongeveer 1. 200 actiecontracten met zijn partners, voor een bedrag van 471 miljoen ecu. , • • In tal van door conflicten getroffen regio's wordt de toegang van de humanitaire organisaties tot de slachtoffers opzettelijk beperkt, door de oorlogvoerende partijen die, behalve dat zij militaire doelstellingen nastreven, zich stelselmatig schuldig maken aan de schending van de mensenrechten, soms om redenen van etnische zuivering. ECHO heeft dan ook dit jaar nog steeds meer te kampen gehad met de moeilijkheid om de humanitaire hulpverleningsruimte te vrijwaren - of dit nu in Soedan was,' of in Centraal-Afrika of in Afghanistan - terwijl het bleef vasthouden aan een aanpak waarbij schendingen van de mensenrechten en van het humanitaire recht aan de kaak worden gesteld. Zo zijn de vele inspanningen die men zich met name heeft getroost ommeer samenhang tot stand te brengen tussen spoedhulp, herstel en ontwikkeling tot niets teruggebracht, hoofdzakelijk inAngola, in Kongo-Brazzaville, in Sierra Leone, in de Democratische Republiek Kongo. Toch heeft ECHO zich sneller teruggetrokken uit enkele landen die moeilijke situaties te boven zijn gekomen, om de tenuitvoerlegging van de ontwikkelingshulp met meer spoed te ondersteunen. ECHO heeft ook bevestigd dat het zich meer met de voorkoming en voorbereiding van rampen wil bezighouden, vooral door de uitvoering van het programma DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO), dat in 1998 vaste vorm kreeg door het financieringsbesluit voor een actieplan voor elk van de oorspronkelijk voor dit programma uitgekozen regio's : Zuid-Oost-Azië en Bangladesh, Centraal- Amerika en het Caribisch Gebied. In 1998 heeft ECHO geen moeite gespaard om sneller, efficiënter en transparanter op te treden en meer open te staan voor samenwerking : vereenvoudiging van de beheersregels door een herziening van de kaderovereenkomst voor partnerschap, verrichting van steeds meer evaluaties zowel van de vroegere en huidige activiteiten, als van de wijze van functionering (evaluaties van de activiteiten in de periode 1992 tot en met 1996, herziening van artikel 20 van de verordening), intensivering van de samenwerking met lidstaten (gezamenlijke opdrachten), organisaties van de Verenigde Naties, internationale organisaties en NGO. Tenslotte droeg dit jaar het stempel van hét resultaat van de onderzoeken die de UCLAF heeft ingesteld naar de administratieve onregelmatigheden en de vermoedelijke verduistering van geld bij het beheer van vier contracten, die tussen 1993 en 1994 door ECHO werden gesloten. Die contracten hadden betrekking op ondersteuningsuitgaven, d. w. z. voor de uitoefening van controlerend toezicht, evaluatie en technische bijstand, om te zorgen voor de voorbereiding en de foliow-up van humanitaire hulpacties in voormalig Joegoslavië en in het gebied van de Grote Meren. Deze zaak is op 10 juli 1998 door de Commissie aan de gerechtelijke instanties in Luxemburg voorgelegd en er zijn ook disciplinaire maatregelen getroffen. te. 1. Algemene achtergrond : 1. 1. Politieke initiatieven Om verder te gaan dan de verpletterende constatering van de vele humanitaire rampen en de tenuitvoerlegging van doeltreffende, snelwerkende bijstandsprojecten, heeft ECHO in 1998 ook allerlei initiatieven op gang gebracht om bepaalde beginselen en waarden die onmisbaar zijn bij de humanitaire hulpverlening in zijn acties op te nemen. Het begrip "mensenrechten" wordt steeds meer gehanteerd in de context van de humanitaire noodhulpverlening. Actievoering (Advocacy) is een werktuig dat ECHO tracht te hanteren voor de bevordering van en het inzicht in het begrip mensenrechten. Actievoering omvat het bepleiten van alle activiteiten en principiële handelingen die door humanitaire instanties worden uitgevoerd. In dit verband heeft ECHO op 2 december 1998 een werkvergadering belegd met academici en vertegenwoordigers van menslievende en humanitaire organisaties. Daarbij werden tal van kwesties aangeroerd in verband met de wisselwerking tussen de overeenkomsten van het internationale humanitaire recht en de wetgeving inzake mensenrechten en de vraag hoe de mensenrechten in welke situatie dan ook kunnen worden bevorderd of zelfs beschermd. Zo was de campagne "Een bloem voor de vrouwen van Kaboel", ter ere van 8 maart 1998, de als dit •belangrijkste bewustmakingsstrategieën werden naar voren gebracht ten behoeve van de vrouwen in Afghanistan. actievoeringscampagne genderaspecten jaar, waarbij zowel van In verband met humanitaire activiteiten en het bepleiten van mensenrechten werd ook de kwestie van de veiligheid van de noodhulpverleners serieus door ECHO aangepakt. Dit uitte zich ondermeer in de goedkeuring van een werkdocument van de Commissie over de veiligheid van noodhulpverleners en een humanitaire ruimte (SEC(98)797), na overleg met ECHO's voornaamste partners. In dat document werd dit probleem diepgaand behandeld en werden concrete acties voorgesteld om de hulpverleners meer veiligheid te bieden. Er werden allerlei projecten op gang gebracht : een netwerk voor veiligheid onder NGO's met een gegevensbank en een analytisch vermogen (het HSPN-project - VOICE), veldonderzoek en een bestudering van de beste praktijken (King's College Londen), evenals een opleiding (Bioforce). Meer specifiek ten aanzien van de bescherming heeft de Raad van Ministers van de WEU - "Western European Union" - er op 16-17 november 1998 te Rome met klem op gewezen dat er met de Commissie moest worden samengewerkt in het kader van militaire ingrepen voor humanitaire doeleinden. In november 1998 heeft ECHO actief deelgenomen aan het uitproberen van CRISEX 98 : een simulatie door de WEU van de Petersberg-missie op grond van artikel J. 4 van het EU-Verdrag. ECHO heeft een constructieve rol gespeeld bij het voorstellen van praktische manieren om samen te werken, teneinde op humanitaire crisissituaties te reageren en die reacties vooruit te plannen. 1. 2. Toezicht en controle op de humanitaire hulp ECHO'werd in 1992 opgericht en is de afgelopen jaren de voornaamste donor van humanitaire hulp ter wereld geworden en een medespeler op het humanitaire hulptoneel waar niemand omheen kan, zoals de Rekenkamer dat heeft omschreven in haar bijzonder verslag nr. 2/97 inzake de humanitaire hulp van de Europese Unie (PB EG C/143 van 12 mei 1997). 4P Om de doeltreffendheid van. de humanitaire hulp te beoordelen moeten niet alleen financiële maatstaven worden aangelegd (zoals zeer lage administratiekosten, zeer korte termijnen voor de uitvoering van de projecten, effect op de crisissituaties in de landen waaraan de hulp ten goede komt, maar ook menselijke criteria (humanitaire hulp komt elk jaar ten goede aan miljoenen mensen en daarmee worden duizenden mensenlevens gered) en politieke normen (dit is één van de meest positieve beelden die het publiek van het optreden naar buiten van de Gemeenschap krijgt). Om voor een deugdelijk en doeltreffend beheer van de onder het Bureau voor Humanitaire Hulp (ECHO) vallende steunmaatregelen te zorgen, zijn er allengs allerlei maatregelen getroffen : * Goedkeuring van de Verordening van de Raad betreffende humanitaire hulp van. 20 juni 1996. Bij deze verordening krijgt de humanitaire hulp van de Gemeenschap een rechtsgrondslag en wordt er een Comité voor Humanitaire Hulp opgericht, waarbij de 15 lidstaten zijn aangesloten. Dat comité komt iedere maand bijeen. Zo steunt ECHO dus op een juridische tekst, waarin de doelstellingen van de humanitaire hulp en de methoden van beheer worden vastgesteld. * Ondertekening van een Kaderovereenkomst voor Partnerschap met nagenoeg 200 partners. Dit is een echte overeenkomst. Op 13 maart 1998 heeft de Commissie een nieuwe Kaderovereenkomst voor Partnerschap aangenomen, met meer soepelheid bij de wijze van toekenning van van verantwoordelijkheidsgevoel wordt bevorderd. beheersprocedures, waardoor de ECHO-financieringen aankweken het en Goedkeuring, in februari 1996, van een nieuw organisatieschema voor ECHO met de * oprichting van drie nieuwe afdelingen. ECHO is voortaan opgebouwd volgens de richtsnoeren van de mededeling SEM2000, waarbij het beheer van de middelen van dat van de evaluaties van de humanitaire behoeften'en de voorbereiding van de contracten wordt gescheiden. * Door de oprichting van de evaluatie-afdeling in 1996 kon meer kracht worden bijgezet aan de follow-up en de doeltreffendheid van de humanitaire hulpverleningsmaatregelen. Van 1996 tot 1998 heeft die afdeling 116 evaluatieverslagen opgemaakt tegen zeer lage kosten : Evaluatieverslagen van de werkwijze van de communautaire humanitaire hulp Jaar 1996 1997 1998 Totaal Aantal verslagen 54 37 • 25 116 Geëvalueerd bedrag 86. 878. 329 152. 879. 335 19. 260. 000 259. 017. 664 Momenteel wordt er een evaluatie gemaakt van alle steun die door ECHO werd beheerd tussen 1992 - het jaar waarin dit Bureau werd opgericht - en juni 1996, de datum van de verordening betreffende humanitaire hulp. Verrichting van financiële controle-onderzoeken bij de belangrijkste partners van het * Bureau voor Humanitaire Hulp. Tussen december 1995 en 1998 hebben de ambtenaren die bij ECHO verantwoordelijk zijn voor financiële onderzoeken in totaal 72 financiële onderzoeken ingesteld bij de partners van ECHO (humanitaire suborganisaties van de Verenigde Naties, het Rode Kruis en NGO's). Deze controle-onderzoeken hebben betrekking op de partners van ECHO, die in totaal ongeveer 80% van de door ECHO toegekende bedragen ontvangen. In het geheel hebben de financiële onderzoeken betrekking op 15% van de ECHO-middelen. Intensivering van de coördinatie met de lidstaten en andere instanties dié humanitaire * hulp verlenen. Het Comité voor Humanitaire Hulp, dat sinds zijn oprichting in september 1996 18 vergaderingen heeft belegd, moet gunstig advies uitbrengen over de ontwerp-besluiten die de Commissie heeft ingediend voor bedragen van meer dan 2 miljoen ecu (of 10 miljoen ecu bij spoedhulpmaatregelen). Voorts heeft ECHO, om ervoor te zorgen dat de coördinatie en de follow-up van de lopende acties steeds beter gecoördineerd worden, zijn tegenwoordigheid op het arbeidsterrein geconsolideerd en nieuwe kantoren geopend, mét name in de door het El Nino-verschijnsel getroffen regio's en in het kader van de tenuitvoerlegging van de DIPECHO^acties. Gezien het ingewikkelde karakter van de crisissituaties en om de humanitaire hulpverlening zoveel mogelijk effect te doen sorteren, heeft ECHO in de opleiding van deskundigen op het arbeidsterrein zelf geïnvesteerd. Daartoe werd in juni te Brussel een vormingsbijeenkomst gehouden, waarbij de andere RELEX-diensten werden ingeschakeld. Ook de coördinatie met de gemeenschappelijke RELEX-dienst werd verbeterd. 1. 3. Financiële aspecten In 1998 was met het door ECHO beheerde budget voor humanitaire hulp een bedrag van 517,6 miljoen ecu gemoeid. Ook al was dit budget 437,8 miljoen ecu groter dan dat voor 1997, dan nog. was het nog, steeds een kleiner budget dan dat wat ECHO in elk van de twee jaren voorafgaande aan 1997 had uitgegeven (656 miljoen ecu in 1996 en 692 miljoen ecu in 1995). Het budget voor 1998 was oorspronkelijk op 325,1 miljoen ecu vastgesteld, maar wegens de behoeften die zich in Bosnië, Albanië, Kosovo en in Oost- en Midden-Afrika bleven voordoen en de noden als gevolg van "El Nino" werd de ECHO-begroting in september 1998 met 150 miljoen ecu verhoogd. Een deel van die verhoging werd vervolgens voor steun aan de slachtoffers van de wervelstorm Mitch besteed. 2. Operationeel kader 2. 1. Herziening van de Kaderovereenkomst voor Partnerschap : Op 13 maart 1998 heeft de Europese Commissie officieel haar goedkeuring gehecht aan de nieuwe Kaderovereenkomst voor partnerschap die, nadat de laatste hand was gelegd aan de bijlagen daarvan, op 1 januari 1999 in werking is getreden. De van deze herziening verwachte doelstellingen konden worden bereikt : het nieuwe instrument is eenvoudiger, duidelijker en soepeler, terwijl er toch voldoende controle blijft bestaan op het gebruik dat er van de communautaire middelen wordt gemaakt. Dit werd gedaan in overleg met de humanitaire hulpverleningsinstanties die met ECHO samenwerken, waardoor de reeds bestaande partnerschapsbanden nog veel nauwer zijn aangehaald en ook veel sterker zijn geworden. Gezien het specifieke karakter van het mandaat van dé humanitaire organisaties van de Verenigde Naties, het Internationale Comité van het Rode Kruis en de Internationale Federatie van Rode Kruis verenigingen, heeft de Commissie de met de portefeuille, humanitaire hulp belaste commissaris gemachtigd om jn de tekst van de Kaderovereenkomst voor partnerschap de wijzigingen aan te brengen, die nodig waren om daarin de kenmerken van die organisaties op te nemen. Voorts is ECHO, in nauwe samenwerking met de lidstaten, begonnen met de verificatie van de in artikel 7, leden 1 en 2 van de Verordening inzake humanitaire hulp genoemde criteria en elementen, teneinde vast te stellen of een niet-gouvernementele organisatie voor communautaire financiering in aanmerking komt. 2. 2. Coördinatie • ' ~ ' Met de lidstaten : Het gehele jaar 1998 door heeft het Comité voor Humanitaire Hulp, dat in 1996 werd opgericht na de inwerkingtreding van Verordening nr. 1257/96 (EG) van de Raad van 20 juni betreffende humanitaire hulpverlening, zijn arbeid voortgezet door adviezen uit te brengen over voorstellen van ECHO, waarmee het heeft bijgedragen tot een meer gecoördineerde aanpak van humanitaire crisissituaties. Op zijn eerste vergadering in januari 1998 en overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de voornoemde verordening heeft dit comité, onder deelname van Mevr. Bonino, de richtlijnen en trends voor het komende jaar besproken. Deze discussie was zeer vruchtbaar en legde de grondslag voor soortgelijke besprekingen in de toekomst. Het comité is zevenmaal bijeengekomen. Over alle voorstellen die de Commissie via een mondelinge of schriftelijke procedure aan hét comité heeft doorgezonden werd een gunstig advies uitgebracht, behalve over een voorstel voor de Grote Meren, dat het comité op zijn 15e vergadering kreeg voorgelegd. Over een ander daarna, op de 17e vergadering, ingediend voorstel, werd wel een gunstig advies uitgebracht. Bovendien is het Comité in maart 1998 op meer informele basis bijeengekomen om van gedachten te wisselen met de heer Sergio Vieira de Mello, coördinator van de noodhulpacties van de Verenigde Naties, en om de ontwikkelingen op het gebied van humanitaire hulp te bespreken, die uit de oprichting van deze nieuwe instantie voortvloeien. Andere belangrijke figuren op het toneel van de humanitaire hulpverlening, zoals Mevr. Ogata, de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor Vluchtelingen, en Mevr. Bertini, uitvoerend Directeur van het Wereldvoedselprogramma, werden door de Commissie uitgenodigd. Dat, waren goede ervaringen en ECHO is voornemens deze werkwijze in het komende jaar voort te zetten. In 1998 heeft het Comité voor het eerst een werkbezoek gebracht aan Bosnië-Herzegovina en Kroatië. Dat bezoek is zeer gunstig uitgevallen, want daardoor konden de leden van het comité zichzelf ter. plaatse vergewissen van de omstandigheden waaronder de humanitaire bijstand van de Gemeenschap wordt verleend en van de in die regio heersende situatie op humanitair gebied. ECHO is voornemens deze werkbezoeken ieder jaar voort te zetten om gemeenschappelijke referentiepunten te verkrijgen en indrukken te delen. Sommige lidstaten hebben ECHO op zijn beoordelingsbezoek vergezeld, om beter te begrijpen hoe ECHO op het hulpverleningsterrein zelf tewerk gaat en om de complexiteit van de humanitaire hulpverlening rechtstreeks te beoordelen. Ook zijn er gezamenlijke werkbezoeken georganiseerd aan de regio van de Grote Meren, Afghanistan, Soedan, Noord-Korea en Sierra-Leone (Guinea). De Commissie heeft ook meer horizontale kwesties op het gebied van humanitaire hulp behandeld en daardoor bijgedragen tot de aanknoping van een. dialoog met de lidstaten over zaken van gemeenschappelijk belang. De belangrijkste daarbij behandelde aangelegenheden hadden betrekking op de herziening van de Kaderovereenkomst voor partnerschap (zie hoofdstuk 2. 1), de bescherming en veiligheid van noodhulpverleners én de evaluatie van de humanitaire hulp. Met andere donors : Als een van voornaamste donors van humanitaire hulp ter wereld beschouwt ECHO de coördinatie met andere grote donors - behalve de lidstaten van de EU - als zeer belangrijk. Nu de financieringsniveaus dalen en de noden stijgen is het van vitaal belang om tot een wisselwerking van. energie en schaalbesparingen tussen donors te komen. Als een van de hoofdrolspelers op het humanitaire toneel zijn de VS lange tijd een van de belangrijkste gesprekspartners van ECHO geweest. Thans onderhouden wij regelmatige contacten, zowel op "desk"- als op "management"-niveau, hetgeen ook een regelmatige uitwisseling van financieringsgegevens, gezamenlijke werkbezoeken en rapportering na de uitvoering van opdrachten inhoudt, en de gezamenlijke aanpak van bepaalde crisisgebieden (zoals bijvoorbeeld om voor vaste regels in verband met de inzet ten behoeve van het oostelijk gedeelte van de Democratische Republiek. Kongo te zorgen, en ook ten aanzien van de crisis in Sierra Leone). Daarenboven hebben ECHO en USAID/OFDA in 1998 een aantal diepgaande besprekingen op gang gebracht, waarbij regionale en thematische aspecten van humanitaire crisissituaties werden behandeld om tot een gecoördineerde aanpak te komen, zowel in politiek opzicht als qua programmering. Op de eerste van die dialoogvergaderingen werd de stand van zaken in Sierra Leone beproken. Bovendien heeft ECHO zijn dialoog met andere belangrijke donorlanden voortgezet, zoals met Noorwegen, Canada en Japan. Met de partners : In de loop van het jaar heeft ECHO alle gelegenheden aangegrepen om zijn partners te ontmoeten en algemene onderwerpen van gemeenschappelijk belang te bespreken. Zo werd in het bijzonder op 27 en 28 maart 1998 in samenwerking met het ICRK te Lissabon een "seminar" georganiseerd door het Bureau voor Humanitaire Hulp, ter bespreking van het onderwerp "Humanitaire actie, waarneming en veiligheid". In december werd in het Borschette-centrum een vergadering met alle partners van ECHO belegd om onderwerpen te bespreken waarover ECHO momenteel nadenkt, zoals met name de veiligheid van het personeel van de humanitaire hulpverleningsorganisaties, de opneming van het begrip mensenrechten in de humanitaire hulp en de toekomst van de Europese Humanitaire hulp. Met de Verenigde Naties : Evenals in de jaren daarvoor, bleven de suborganisaties van de VN en hun programma's ook in 1998 één van de belangrijkste partners van ECHO, zowel in operationeel opzicht als voor de coördinatie. De meeste van deze VN-organisaties, zoals het UNHCR, de UNICEF en het WVP, behoren tegelijkertijd tot ECHO's belangrijkste partner bij besprekingen over beleid en strategie; het afgelopen jaar werd opnieuw het zwaartepunt gelegd op deze dialoog en werden er regelmatig vergaderingen gehouden - vooral met het UNHCR - over de huidige crisisscenario's. Zowel Mevr. Ogata (Hoge Commissaris voor Vluchtelingen) als Mevr. Bertini (Hoofd van het WVP) woonden bepaalde zittingen van het Comité voor Humanitaire Hulp bij, terwijl het werk rond een memorandum van overeenstemming met het oog op de nieuwe kaderovereenkomst voor partnerschap werd voortgezet. Daarbij werd rekening gehouden met de specifieke opdrachten van de suborganisaties van de VN. In het jaar 1998 werd ook het hervormingsproces van de VN verankerd, hetgeen ondermeer tot uiting kwam in de oprichting van het UNOCHA (Bureau van de VN voor de coördinatie van humanitaire aangelegenheden). ECHO heeft de goede samenwerking met die instantie voortgezet, vooral in verband met de totstandbrenging van strategische raamwerken voor daartoe uitgekozen landen die zich in een crisissituatie bevinden. Het voornaamste voorbeeld hiervan is Afghanistan. Vanaf 1999 zullen ECHO en OCHA rond een aantal actievoeringsprojecten samenwerken. 2. 3. Voorkoming van natuurrampen (DIPECHO) : In 1998 heeft ECHO op allerlei manieren bevestigd dat het zich meer wil bezighouden met de voorkoming van en de voorbereiding van op door de natuur of door de mens veroorzaakte rampen (met uitzondering van conflicten), met name via haar initiatiefnemende, regionale aanpak. Het DIPECHO-programma (Disaster Prepardness ECHO) heeft vaste vorm gekregen door de financiering, voor een totaalbedrag van 6,9 miljoen ecu waartoe in juli 1998 werd besloten, van een Actieplan voor elk van de geselecteerde regio's : Zuid-Oost-Azië en Bangladesh, Centraal-Amerika en het Caribisch Gebied. Die plannen zijn uitgewerkt aan de hand van regionale diagnoses en raadplegingen, waarvan de laatste, voor Zuid-Oost-Azië en Bangladesh, in maart 1998 te Bangkok plaatshad, Om ook andere regio's die bijzonder blootstaan aan rampen te dekken, heeft ECHO het DIPECHO- programma uitgebreid tot de Andesgemeenschap, Zuid-Azië, Centraal-Azië en het ten zuiden van de Sahara gelegen deel van Afrika (bestrijding van epidemieën). Eind 1998 werd de procedure op gang gebracht voor de selectie, via aanbestedingen, van de instellingen die verantwoordelijk zijn voor de diagnoses voor de Andesgemeenschap en Zuid-Azië. Twee andere financieringsbesluiten, die in januari en december 1998 voor een bedrag van in totaal 780. 000 EUR waren genomen, hadden betrekking op vijf projecten, waarvan er vier gelegen waren in landen van regio's waarvoor nog geen DIPECHO-actieplan geldt. Met de actieplannen die nog in voorbereiding zijn wordt beoogd om in de leemtes van de systemen voor de preventie van en de voorbereiding op rampen te voorzien en om die systemen samenhangerder te maken. Dit moet gebeuren door de ontwikkeling van het menselijk potentieel, een versterking van de reactiecapaciteit en de uitvoering van zeer kleinschalige demonstratieprojecten. ECHO heeft aan allerlei internationale conferenties over dit onderwerp deelgenomen en zijn banden met de andere internationale hulpverleningsinstanties en met de lidstaten nauwer aangehaald, ter verbetering van de samenwerking en van de coördinatie van de activiteiten. Bij deze DIPECHO-activiteiten wordt rekening gehouden met de aanbevelingen van het actieplan van Yokohama (1994), dat werd aangenomen in het kader van het decennium van de Verenigde Naties voor de terugdringing van natuurrampen (IDNDR). 3. Humanitaire hulpacties : 3. 1. Afrika, het Caribisch Gebied en de Stille Oceaan : In Angola, vier jaar na de ondertekening van het "Protocol van Lusaka", heerst de algemene indruk dat de vredesovereenkomsten een fiasco zijn, gezien de hervatting van de militaire betogingen in verscheidene provincies waardoor er sinds januari 1998 meer dan 500. 000 nieuwe ontheemden zijn ontstaan. De onveiligheid heeft de humanitaire hulpverleningsinstanties ertoe gebracht hun personeel te evacueren en hun programma's te onderbreken in de zones waar gevochten wordt en waar nieuwe mijnen worden gelegd. In 1998 heeft de Commissie humanitaire hulp aan de Angolese bevolking verleend voor een bedrag van, 19 miljoen ecu. Daartoe heeft zij via 26 NGO's en internationale organisaties 41 acties gefinancierd om aan de allernoodzakelijkste behoeften van de kwetsbare bevolkingsgroepen te voldoen in de sectoren gezondheidszorg, watervoorziening en sanering, organisatorische voorzieningen en distributie van de allernoodzakelijkste goederen. Het Algemene Plan voor 1998 was bedoeld voor een periode van twaalf maanden (het gehele jaar 1998) en voor een doelgroep van, naar schatting 2. 300. 000 mensen, maar sinds de maand april 1998 is de uitvoering van dit plan in het gedrang gekomen door de verergering van de politieke en militaire toestand. Centraal Afrika/Grote Meren-crisis : In 1998 heeft ECHOtwee Algemene Plannen voor de regio van de Grote Meren en Centraal Afrika uitgestippeld, voor een totaal bedrag van 76,7 miljoen ecu. Democratische Republiek Congo : Iets meer dan een jaar nadat de dictator Mobutu door Kabila ten val was gebracht, brak er begin augustus 1998 een nieuwe opstand uit in de oostelijke provincies van de Democratische Republiek Kongo. Die opstand, welke hoofdzakelijk door Ruanda en Oeganda werd gesteund, breidde zich snel uit naar het Neder-Congo Gebied en de streek rond Kinshasa, waar zij tot staan werd gebracht met de militaire hulp die hoofdzakelijk Angola, Zimbabwe en Namibië (en later Tsjaad) aan Kabila hebben geboden. Sinds 1996 is niet voldaan aan de humanitaire behoeften van veel ontheemde gemeenschappen. Het oostelijk gedeelte van de Democratische Republiek Congo bleeft het belangrijkste strijdtoneel, met grote gebieden die buiten de controle van zowel de regering van Kinshasa, als van de coalitie van rebellen vielen. Om toegang te krijgen tot het oostelijk gedeelte van de Democratische Republiek Congo en de humanitaire hulp daar uit te breiden, is ECHO eind 1998 begonnen de OCHA- hulpverlening en -organisaties ertoe aan te moedigen om, samen met voorschriften voor de inzetting van de hulp een eenvormige, samenhangende strategie uit te stippelen. , De oorlog leidde tot de binnenlandse ontheemding van tienduizenden mensen en tot de uittocht van ongeveer 18. 000 Kongolese vluchtelingen naar Tanzania, 6. 000 naar Oeganda en ongeveer dezelfde hoeveelheid naar de Centraal-Afrikaanse Republiek. In 1998 nam de Commissie besluiten voor een bedrag van 12,13 miljoen ecu aan humanitaire hulp ten behoeve van de Democratische Republiek Kongo. Dit bedrag werd gebruikt voor de distributie van voedsel en andere hulpgoederen aan vluchtelingen en ontheemden, om steun te verlenen aan de belangrijkste gebieden van dit land op het gebied van gezondheidszorg en voeding. Die steun omvatte de bestrijding epidiemieën en, na het nieuwe conflict dat in augustus uitbrak, de dekking van de meest dringende behoeften in Kinshasa en Neder-Congo. Rwanda In de eerste helft van 1997 heerste de algemene opvatting dat de humanitaire hulp moest worden verminderd en dat de Rwandese overheid naar ontwikkelingsbeleid moest streven. Toch was de toegang tot de Noord-Westelijke gebieden beperkt, gezien de daar heersende onveiligheid als gevolg van burgertwisten (niet alleen wegens de gevaren in verband met militaire conflicten, maar ook doordat de humanitaire organisaties "zachte" doelwitten werden). Eind 1998 werd het aantal IDP's binnenlandse ontheemden op meer dan 600. 000 geraamd, maar wegens de problemen in verband met veiligheid en de toegankelijkheid werd er geen behoorlijke evaluatie van de behoeften gemaakt. In 1998 heeft de Commissie in totaal een bedrag van 19 miljoen ecu toegekend voor humanitaire hulp in Ruanda. Dit bedrag werd aangewend om te trachten aan sommige van de allernoodzakelijkste behoeften van de meest kwetsbare lagen van de bevolking aan onderdak, gezondheidszorg en voedsel te voldoen. - Die doelgroepen omvatten : ongeveer 31. 000 vluchtelingen uit de Democratische Republiek Kongo en 3. 400 vluchtelingen uit Burundi, die in kampen waren ondergebracht; een deel van de 131. 000 gevangenen; 6. 393 onbegeleide minderjarigen (Unaccompariied Minors = UAM's); 85. 000 gezinnen die door kinderen in stand werden gehouden. Tanzania : De voornaamste humanitaire uitdaging in Tanzania blijft de positie van de vluchtelingen : hoofdzakelijk 270. 000 Burundesen en 70. 000 Kongolesen, waarover het HCR zich heeft ontfermd met de operationele steun van de IFRK, het WVP, de UNICEF en allerlei NGO's. Als gevolg van het El Nino-verschijnsel heeft Tanzania ook te lijden gehad van een zeer sterke neerslag, waardoor er ernstige voedselvoorzieningsproblemen ontstonden, en een wederopleving van de met slecht water verband houdende ziektes. Om die cirsis op te vangen, heeft ECHO de distributie acties van het WVP en de programma's van partners als UNICEF, OXFAM en MSF gesteund. Met de in 1998 door ECHO in Tanzanië gefinancierde humanitaire bijstand was ongeveer 19,5 miljoen ecu. gemoeid. ECHO is de belangrijkste geldverschaffer voor deze hulpverlening. Burundi: land bleven zich sporadisch conflicten voordoen tussen het leger en verschillende In dit rebellenfacties, hetgeen vooral een destabiliserende uitwerking had op de provincies in het westen des lands, waar het aantal interne ontheemden groot is gebleven (tussen 500. 000 en 600. 000 in 1998). Gezien de sociale gevolgen van het regionale embargo tegen dit land, heeft ECHO de inspanningen die tal van partners zich hebben getroost om de capaciteit van het Ministerie van Volksgezondheid in de ziekenhuizen en de gezondheidscentra te vergroten, gesteund. In totaal was met de financiële steun van ECHO en Burundi in 1998 ongeveer 17 miljoen ecu gemoeid voor voedselvoorziening, sanering en gezondheidszorg in het algemeen op de plaatsen waar de ontheemden zich ophouden. Kongo-Brazzaville : De gevechten tussen de milities Ninja en Cobra die aan het einde van dit jaar ten zuiden van de hoofdstad plaatshadden, hebben ernstige schade aangericht en meer dan 150. 000 ontheemden en (naar schatting) duizenden doden ten gevolge gehad. Voor het ECHO-programma werd 1,6 miljoen ecu uitgegeven. In Soedan was het jaar 1998 buitengewoon ernstig voor de bevolking in het zuiden van dit land. Een offensief van de SPLA op bepaalde regeringsstellingen in Bahr el Ghazal heeft tot de ontheemding van meer dan 700. 000 mensen geleid, die moesten uitwijken naar zones welke reeds herhaaldelijk door de droogte waren getroffen. De in februari en maart door de regering uitgevaardigde overvliegverboden hebben deze rampzalige toestand nog sterk verergerd (120 doden/dag in de maand juli). Onder het Wereldvoedselprogramma (WVP) werden de hoeveelheden (hoofdzakelijk per vliegtuig) gedistribueerd voedsel van 2. 000 ton per maand verhoogd tot meer dan 15. 000 ton in de maanden september, oktober en november. Om op deze crisis in Soedan te reageren, heeft de Commissie ongeveer 75. 000 miljoen ecu toegekend. ECHO heeft voor 33,960 miljoen ecu tot de hulpverlening bijgedragen, via het WVP, de UNICEF en tal van NGO's. Daarbovenop komt dan ook nog de directe bijdrage via ECHO-fiight, die voor het verslagjaar op 3 miljoen ecu kan worden geraamd. In mei/juni 1998 brak er een uitgesproken conflict uit tussen Ethiopië en Eritrea. Ook al waren de intensieve vijandelijkheden tegen eind 1998 nog niet afgelopen, dan nog scheen een steeds grotere mobilisatie van de troepen en de publieke opinie aan weerszijden de vooruitzichten op een vreedzame beslechting van het geschil te verminderen. In ieder geval waren toen al 400-500. 000 mensen hierdoor getroffen. In 1998 nam de Commissie besluiten tot verlening van humanitaire hulp ter waarde van 3,98 miljoen ecu. Dit bedrag, dat in grote lijnen geleidelijk over deze twee landen werd verdeeld, werd besteed voor de distributie van voedsel en andere hulpgoederen aan de ontheemden, en voor de drinkwatervoorziening. Ook werd er een aantal middelen aan het Internationale Comité van het Rode Kruis toegekend, voor beschermingsactiviteiten ten behoeve van mensen die in samenhang met het conflict gedeporteerd of gevangen genomen waren. Het gehele jaar 1998 door bleef in een groot gedeelte van Midden- en Zuid-Somalia een onzekere situatie heersen, tussen oorlog en vrede in. Ook al zijn er wel een aantal, betrekkelijk gunstige politieke vorderingen geboekt - zoals bijvoorbeeld de geleidelijke invoering van een enkel bestuursapparaat voor de zolang verdeelde stad Mogadishu - dan nog moet dit in een echte verbetering van de levensomstandigheden en een minimum aan veiligheid van de meest kwetsbare bevolkingsgroepen worden omgezet. Derhalve moest de door de Commissie gefinancierde humanitaire bijstand, evenals in 1997, het gehele jaar 1998 door in de meest onveilige en onstabiele gebieden van Zuid- en Midden-Somalië worden voortgezet. In meer veilige en stabiele gebieden van dit land kon de Commissie ambitieuzere herstel- en ontwikkelingsprogramma's uitvoeren. In 1998 heeft de Commissie in totaal, een bedrag van 4 miljoen ecu toegekend voor humanitaire bijstand in Somalië. Dit'geld werd aangewend om aan de allernoodzakelijkste behoeften aan gezondheidszorg, watervoorziening en voeding van de meest kwetsbare lagen van de bevolking te voldoen, in het bijzonder vrouwen, kinderen, armen en ontheemden. In 1998 is de in 1994 ingestelde lijndienst ECHO-flight in de Hoorn van Afrika en in West-Afrika voortgezet met zes vliegtuigen, die vanauit Nairobi, Djibouti, Mandera en Lokichoggio opstegen en gebruikt werden voor humanitaire hulpacties in Somalië, Kenya en Zuid-Soedan. Een vliegtuig opereert vanuit Bamako in Mali om aan de behoeften aan humanitair transport in Mali, Niger, Senegal twee kleinere vliegtuigen en een Hercules en Guinee-Bissau transportvliegtuig "ad hoc" ingezet. te voldoen. In Angola zijn Tussen mei 1994 en eind 1998 zijn met de ECHO-vluchten meer dan 135. 000 professionele hulpverleners vervoerd, terwijl meer dan 40. 000 ton humanitaire hulpgoederen met kleinere vliegtuigen werden afgeleverd. Hiermee waren 46. 000 vlieguren gemoeid, zonder belangrijke incidenten of ongevallen, in een oorlogsklimaat en naar bestemmingen die niet op het vliegrooster van de commerciële luchtvaartmaatschappijen voorkwamen. In totaal werd er in 1998 een bedrag van 11 miljoen ecu toegekend om ECHO-flight de gelegenheid te geven zijn acties voort te zetten. In 1998 is ECHO zich in Noord-Mali en Noord-Niger blijven inzetten, om op de uitdaging van de consolidering van de vrede en de wedervestiging van de bevolking in te gaan, najaren van Touareg- opstand. Met de door ECHO gefinancierde projecten wordt beoogd, de gerepatrieerden (vluchtelingen en ontheemden) opnieuw in het maatschappelijk en economisch patroon op te nemen door weer inkomsten opbrengende activiteiten op gang te brengen en de mensen toegang te geven tot water : de allerbelangrijkste prioriteit in dit semi-woestijngebied. De ECHO-actie maakt uitgesproken deel,uit van de overschakeling op een duurzaam ontwikkelingskader. Zo werd de nadruk gelegd op de coördinatie met de belangrijkste verschaffers van ontwikkelingsgeld, in de eerste plaats DG VIII maar ook de lidstaten, de andere internationale geldschieters en de plaatselijke autoriteiten in Mali en Niger. Aangezien de achtergronden en behoeften gedeeltelijk verschillen, heeft ECHO in 1998 5 miljoen ecu uitgetrokken voor Mali (programma van een jaar dat in juli 1999 afloopt) en 2 miljoen ecu voor Niger (programma van 9 maanden dat in mei 1999 een einde neemt). In 1998 is in Guinee-Bissau oorlog uitgebroken. Naar aanleiding van een lange, verkapte politieke crisis is het leger van Guinee-Bissau onder leiding van Generaal Mané in juni 1998 in opstand gekomen tegen het gezag van President Vieira. Na een conflict van 5 maanden, waarbij de junta die zichzelf benoemd had zijn militair en territoriaal gezag bevestigde, heeft President Vieira, ondanks de steun van de strijdkrachten van Senegal en van Guinee-Conakry, zich erbij moeten neerleggen om op 1 november 1998 een vredesakkoord te tekenen. Dit conflict heeft de ontheemding van 250. 000 mensen ten gevolge gehad, d. w. z. een vierde van de totale bevolking. De toegang tot de slachtoffers en het vervoer van de humanitaire hulpgoederen zijn praktisch systematisch door de Senegalese strijdkrachten belemmerd en geblokkeerd aan de grens tussen deze beide landen en in de stad Bissau. Reeds op 9 november was ECHO de eerste organisatie die, met haar luchtdienst ECHO-flight, humanitaire hulpverleningsvluchten kon organiseren naar het vliegveld van Bissau, dat tijdens het conflict aldoor gesloten was gebleven. In 1998 heeft ECHO in totaal 285 miljoen ecu uitgegeven ten behoeve van de bevolking van Guinee-Bissau. In 1998 is Sierra Leone nog verder in de oorlog en de verschrikkingen weggezonken. Campagnes van gewelddaden en stelselmatige moordpartijen, bekend geworden onder de naam "operation no living thing" werden door Amriesty International aan het licht gebracht, als één van de ernstigste wandaden in Afrika. Nagenoeg 200. 000 nieuwe vluchtelingen zijn haar Guinée-Conakry (150. 000) en naar Liberia (50. 000) uitgeweken. Daardoor kwam het aantal daar aanwezige vluchtelingen in totaal op meer dan 400. 000. Doordat het humanitaire hulpverleningspersoneel zo moeilijk toegang tot hen kon krijgen, 10 kon er geen nauwkeurige evaluatie van het aantal binnenlandse ontheemden worden gemaakt; dit wordt echter op 2Ó0. 000 mensen geschat. ECHO is zich met zijn partners blijven concentreren op acties in de sectoren medische verzorging en voedselvoorziening, waar de situatie sterk is achteruitgegaan, en heeft getracht de coördinatie binnen de internationale hulpverleningsgemeenschap (zowel de geldschieters als de uitvoerende krachten) te verbeteren, zowel op het niveau van de sectorale technische groepen was, als van de bijwerking van de gedragscode voor het humanitaire optreden ter voorkoming van het risico dat de hulp gemanipuleerd werd, en van de bevordering van mensenrechten en het reageren op moordpartijen. In totaal zijn er in 1998 9,9 miljoen ecu uitgegeven in het kader van de crisis in Sierra Leone, waarvan 6,5 miljoen ecu voor Sierra Leone, 2,7 miljoen ecu voor de vluchtelingen uit Sierra Leone in Guinee en 0,7 miljoen ecu voor de vluchtelingen uit Sierra Leone in Liberia. 3. 2. Oost-Europa en het GOS : i Voormalig Joegoslavië : Ook in 1998 bleef voormalig Joegoslavië een belangrijk hulpverleningsgebied voor ECHO, waarbij de opnieuw opgelaaide crisis in Kosovo de gevolgen van vroegere conflicten in Kroatië en Bosnië- Herzegovina nog verergerde. In Bosnië-Herzegovina (88 miljoen ecu) bleven bepaalde lagen van de bevolking - en in het bijzonder op zichzelf wonende bejaarden sociale zekerheidstelstels, afhankelijk van humanitaire hulp. Ook de sector gezondheidszorg blijft van de buitenlandse, hulp afhangen voor medische gebruiksgoederen, met spoed uit te voeren herstelwerkzaamheden en de wederuitrusting van verwoeste gezondheidscentra. - bij gebrek aan algemene, goed functionerende Het belangrijkse programma ter ondersteuning en wederopneming in de maatschappij van de nog altijd talrijke ontheemden en vluchtelingen als gevolg van het conflict tussen 1992 en 1995. Er zijn nog steeds 800. 000 ontheemden in Bosnië-Herzegovina, terwijl er nog meer in het buitenland een mogelijkheid tot terugkeer of permanente wedervestiging wachten, veelal in de Federale Republiek Joegoslavië en in EU-landen waar zij zijn opgevangen. - in Bosnië-Herzegovina was bedoeld Ter bevordering van het proces van terugkeer en als aanvulling op de EG-activiteiten krachtens het OBNOVA-programma heeft ECHO kleinschalige, geïntegreerde terugkeerprogramma's met een snel effect gefinancierd. Die programma's worden hoofdzakelijk uitgevoerd door NGO's, die in het bijzonder de terugkeer van zogenaamde minderheden steunen, waarbij gezinnen en personen die naar hun huis terugkeren uiteindelijk als een plaatselijke etnische minderheid worden beschouwd. Het feit dat zo weinig mensen die tot deze minderheidsgroepen behoren sinds de ondertekening van het Dayton-Akkoord naar hun huis terugkeren, verscherpt de etnische scheidslijnen en maakt dit tot een belangrijke uitdaging voor de internationale gemeenschap bij haar pogingen tot reïntegratie en verzoening in Bosnië-Herzegovina. ECHO heeft in gelijke mate steun verleend aan het UNHCR en aan de International Management Group, een internationale ondersteuningsorganisatie waarvoor de Commissie in het geheel in 1998 meer dan 50% van de financiering heeft opgebracht. In Kroatië (6,95 miljoen ecu) is ECHO via de IFRC en in samenwerking met het Kroatische Rode Kruis de allernoodzakelijkste voedselhulp en hygiënische ondersteuning blijven verlenen aan 100. 000 ontheemden en vluchtelingen. Bovendien werd er meer gedaan om terugkerende of ter plaatse blijvende Kroatische Serviërs te helpen door hun voedsel en huishoudelijke benodigheden te verstrekken en kleine herstelwerkzaamheden te verrichten. De terugkeervooruitzichten zijn beter 11 geworden, toen het Kroatische Parlement in juni een algemeen plan goedkeurde voor de terugkeer van Kroatisch-Servische vluchtelingen uit de Federele Republiek Joegoslavië en uit Bosnië-Herzegovina. In de Federale Republiek Joegoslavië (8,1 miljoen ecu) is ECHO de 125. 000 meest kwetsbare vluchtelingen uit Kroatië en Bosnië-Herzegovina blijven helpen, via de IFRC en in samenwerking met het Joegoslavische Rode Kruis. Tegelijkertijd heeft EHCO haar samenwerking met het UNHCR voortgezet, terwijl het ook zijn terugkeeradvies- en voorlichtingsactiviteiten heeft opgevoerd om de terugkeer van die vluchtelingen naar Kroatië en Bosnië-Herzegovina te bevorderen. ter ondersteuning van de vluchtelingen in opvangcentra, Het zwaartepunt lag echter op de escalerende crisis in Kosovo (20,1 miljoen ecu), waar de steeds grotere spanningen vanaf maart allengs uitgroeiden tot een uitgesproken gewapend conflict tussen staatsveiligheidstroepen en het bevrijdingsleger van Kosovo (UCK). Dit conflict bracht ECHO ertoe om met hulpprogramma's (UNHCR, ICRK, NGO's) in te grijpen op het gebied van gezondheidszorg, huishoudbenodigdheden, voedselhulp en spoedherstel, en ook door de dringende omleiding van de hulp - zowel de voedselhulp als die met andere goederen - van Kroatië en Bosnië-Herzegovina naar Montenegro en Noord-Albanië. Door de overeenkomst tussen Holbrooke en Milosevic in oktober, konden de binnenlandse ontheemden die geen dak boven het hoofd hadden, naar hun dorpen terugkeren of onderdak vinden bij gastgezinnen of familieleden in de steden. Dankzij een in november aangenomen spoedprogramma voor winterhulp en onderdak konden de terugkerenden een minimum aan onderdak voor de winter krijgen. Andere: In 1998 verleende ECHO bijstand in verband met een aantal natuurrampen, die zich hoofdzakelijk in Oost-Europa voordeden. In Polen en de Tsjechische Republiek werden de herstelprojecten voortgezet in verband met de rampzalige overstromingen die Centraal-Europa in de zomer van 1997 hebben geteisterd. In Roemenië werd een bedrag van 1 miljoen ecu toegekend voor de reparatie en de wederopbouw van particuliere woningen, die waren beschadigd of verwoest door de overstromingen in 1997 en in 1998. Er was ook voorzien in de vervanging van huishoudbenodigdheden en sehoolmeubilair. In juli 1998 deden zich in het oostelijk gedeelte van de Republiek Slowakije plotselinge overstromingen voor. toewijzing van 500. 000 EUR voor de verschaffing van ECHO bood hulp met een verwarmingsapparaten , en van huishoudbenodigdheden. In juni 1998 werd de regio rond Antalia, in het zuiden van Turkije, door een ernstige aardbeving getroffen. ECHO reageerde hierop door 500. 000 EUR aan de IFRK toe te kennen om de allernoodzakelijkste noodhulp te bieden, waaronder ook tenten, dekens en veldkeukens. Bovenop de middelen ter bestrijding van natuurrampen in deze regio, heeft ECHO ook een programma voor sociale bijstand in Bulgarije op gang gebracht. Dit is een voortzetting van het programma voor 1997 en voor deze steunmaatregel werd een bedrag van 1,5 miljoen ecu toegekend. N. a. v. de ernstige overstromingen in Trans-Karpatië/Oekraïne (november 1998) werd bijstand t. w. v. 850. 000 EUR toegekend in de vorm van een programma. allernoodzakelijkste vervanging voedsel, het en de Met de in 1998 voor Albanië toegekende humanitaire hulp was 11 miljoen ecu gemoeid. Behalve de hulp aan de vluchtelingen in Kosovo (1,5 miljoen ecu), kon de Commissie hiermee haar steun voor het stelsel van gezondheidszorg voortzetten - met name door een herstel van de meest prioritaire diensten in de ziekenhuizen en polyklinieken -, evenals haar humanitaire hulp aan gespecialiseerde instellingen of bijzonder kwetsbare bevolkingsgroepen. Tenslotte konden hiermee de drinkwaterleidingsnetten in arme voorsteden van Tirana worden verbeterd. 12 In de Russische Federatie kwam de humanitaire bijstand aan Noord-Kaukasus tot stilstand : de steeds verdere achteruitgang van de veiligheid in dit gebied bracht alle partners van ECHO ertoe om zich begin 1998 terug te trekken. Daarentegen werden de ECHO-acties in andere delen van de Russische Federatie - vooral op het gebied van volksgezondheid - het gehele jaar door voortgezet. Daarbij werd de alarmerende verbreiding van tuberculose een zeer belangrijke prioriteit. Bovenop de eerder dat jaar toegekende 1,5 miljoen ecu was ECHO - toen dit document werd opgesteld - een besluit aan het voorbereiden om nogmaals een bedrag toe te kennen : 5,435 miljoen ecu. Ook al bleven alle drie landen in Zuid-Kaukasus economische groei vertonen, dan nog blijkt duidelijk dat bepaalde geledingen van de maatschappij niet van deze vooruitgang profiteren en zeer kwetsbaar blijven. ECHO verleende bijstand aan de meest kwetsbare mensen, zoals alleenstaande, bedlegerige bejaarden. Bovendien is ECHO de slachtoffers van de verschillende gewapende conflicten in deze regio blijven steunen, zoals de binnenlandse ontheemden (Internally Displaces Persons = IDP's) en vluchtelingen uit Nagorno-Karabach en Abchazië, die bij gebrek aan een duurzame politieke beslechting van het geschil afhankelijk bleven van hulp van buitenaf. In mei braken er opnieuw gevechten uit in het Gali-district van Abchazië, waardoor 30. 000 mensen hun huis moesten ontvluchten. ECHO hechtte zijn goedkeuring aan extra bijstand ter waarde van 1,15 miljoen ecu om deze,binnenlandse ontheemden te helpen. In juli brak er een aarbeving uit in het zuidelijke district van Lefik en Yardimli in Azerbeidzjan. ECHO heeft toen een extra bedrag van 0,5 miljoen ecu vrijgemaakt om de zwaarst getroffen en meest kwetsbare families te helpen bij het vinden van tijdelijk onderdak en de wederopbouw van hun huizen. Het totale financieringsbedrag ten behoeve van deze regio in 1998 : 11,31 miljoen ecu. In Centraal-Azië was ECHO hoofdzakelijk actief in Tadzjikistan, welk land sinds het in 1991 afhankelijk werd, met een buitengewoon ernstige economische crisis heeft te kampen gehad, waarvan de gevolgen nog werden verergerd door een burgeroorlog. Ondanks de vredesakkoorden in juni 1997, blijft de economische situatie rampzalig en de politieke toestand uiterst gespannen. Tadzjikistan wordt nu overigens bij de armste landen van onze planeet ingedeeld. In dit land heerst een groot gebrek aan voedsel. In alle sectoren bestaan humanitaire behoeften. Ongeveer 1 miljoen mensen zouden voedselhulp moeten krijgen, maar ECHO helpt er slechts 350. 000. Het gezondheidszorgstelsel is volkomen in elkaar gestort en functioneert nog maar ten dele, dankzij de internationale hulp en hoofdzakelijk die van ECHO. Ook worden er programma's voor drinkwatervoorziening en sanering ("water and sanitation"), herstel en paraatheid bij en voorkoming van rampen ("disaster preparedness and prevention") gefinancierd door ECHO. In Kirgizstan is ECHO, gezien de verbetering van de algemene toestand in het land, zijn steun in 1998 blijven verminderen. Twee medische programma's ter ondersteuning van de huidige hervorming van het gezondheidszorgstelsel en twee voedselhulpprogramma's die op een duidelijke doelgroep gericht zijn, bleven gehandhaafd. 3. 3. Azië, Latijns-Amerika en het Midden-Oosten : Centraal-Amerika In Guatemala zijn de ECHO-acties op specifieke groepen gericht. Er werd een besluit voor een bedrag van 1. 410. 000 EUR genomen, om via vier projecten spoedhulp te blijven bieden aan geëvacueerden en ontheemden. Voorts is het zo dat, aangezien de behoeften aan humanitaire spoedhulp die rechtstreeks verband houden met het gewapende conflict zich in de komende maanden niet meer zullen voordoen, zou deze specifieke taak van ECHO in het jaar 2000 beëindigd moeten zijn. Na die datum zouden alleen nog maar gerichte acties kunnen worden op gang gebracht, als gevolg van natuurrampen, klimaatverschijnselen, enz. 13 In Nicaragua is de verbintenis van ECHO gebaseerd op de voortzetting van bepaalde acties van het algemene plan 1997 ter ondersteuning van de regeringsstrategie : een versterking van de plaatselijke gezondheidscentra (SILAIS), de opleiding in hygiënische praktijken, bijstand en preventiemaatregelen ten behoeve van de door epidemieën getroffen bevolking. Met deze hulp is in totaal 1. 560. 000 EUR. gemoeid. In Honduras werd vooral hulp geboden - en ook daar in verband met de gezondheidszorg - aan de meest kwetsbare bevolkingsgroepen : moeders, kinderen en etnische minderheden, en wel voor een bedrag van 1. 405. 000 EUR. Op regionaal niveau zij gewezen op de uitvoering van het eerste actieplan DIPECHO voor Centraal- Amerika ter voorkoming van rampen, voor een bedrag van 2. 100. 000 EUR. Vanaf begin november heeft ECHO al zijn activiteiten in deze regio toegespitst op de slachtoffers van de orkaan Mitch. Op 4 november 1998 werd via een spoedprocedure besloten tot de verlening van humanitaire spoedhulp aan Centraal-Amerika (Honduras, Nicaragua, El Salvador en Guatemala), voor een bedrag van 6,8 miljoen ecu. Bovendien werden alle financiële hulpbronnen waarover de NGO voor de humanitaire hulpverlening in deze regio beschikten, aangeboord en anders toegewezen om hulp te bieden aan de geteisterde bevolking. Op 21 december 1998 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan een tweede spoedhulpmaatregel voor Centraal-Amerika, ten belope van 9,5 miljoen ecu op: bij drinkwatervoorziening, sanering, gezondheidszorg en tijdelijk onderdak. (spoedprocedure). Die steunmaatregel was voorrang tweede gericht Cuba kreeg hulp voor een bedrag van 9 miljoen ecu in de vorm van voedsel, geneesmiddelen en medisch materiaal, alsmede hygiëneproducten voor ziekenhuizen. Om te voldoen aan de behoeften als gevolg van de wervelstorm Georges werd in november spoedhulp toegekend ter waarde van 500. 000 EUR. In Mexico werd een bedrag van 2. 250:000 EUR vrijgemaakt voor ontheemden in de Chiapas-staat, teneinde in hun meest elementaire levensbehoeften - en dus in hun overleving - te voorzien. De Andeslanden Hier was de reactie op de humanitaire behoeften gericht op de meest kwetsbare bevolkingsgroepen in Ecuador, Peru en Bolivia, die door het verschijnsel "El Nino" waren getroffen. Dit omvatte met spoed geleverde voedselhulp, watervoorzienings- en saneringsaspecten en het herstel van de landbouw. In totaal werd, als gevolg van het "El Nino"-verschijnsel, hulp naar die landen toegeleid voor een bedrag van 5. 95 miljoen ecu. Ook Peru kreeg een pakket humanitaire hulp (1. 950 miljoen ecu) toegewezen ten behoeve van mensen die te lijden hadden van het geweld in het departement Ayacucho. Hiermee werd beoogd het terugkeerproces te verankeren. In Colombia wordt een binnenlands conflict uitgevochten, waardoor grote groepen mensen in hun eigen land ontheemd raken. In 1998 hechtte de Europese Commissie haar goedkeuring aan een tweede Algemeen Plan voor Humanitaire Hulpverlening (6,5 miljoen ecu) ten behoeve van deze interne ontheemden. Midden-Oosten/Noord-Afrika In Noord-Afrika en het Nabije Oosten was 1998 het jaar van de repatriëring van de Saharaanse vluchtelingen naar het gebied Tindouf. Met het oog daarop heeft ECHO van het begin af aan, op 20. 14 maart 1998, bewerkstelligd dat er een besluit werd aangenomen tot verlening van humanitaire hulp ter waarde van 7,2 miljoen ecu. Dit programma, dat hoofdzakelijk op voedselhulp was gericht, moet de behoeften tot in september-oktober dekken, d. w. z. tot aan het begin van de repatriëringsacties. Die repatriëring is echter opnieuw uitgesteld, terwijl de vertraging die officieel in het oorspronkelijke tijdschema op 3 maanden werd geraamd, nog langer zou kunnen duren (tot eind 1999). Om ervoor te zorgen dat de kampen opnieuw van het nodige, allernoodzakelijkste voedsel worden voorzien tot aan het eerste halfjaar 1999 en om de levensomstandigheden aanvaardbaar te houden, heeft het Bureau voor Humanitaire Hulp een tweede Algemeen Plan van 10 miljoen ecu uitgewerkt, dat op 20 oktober door de Commissie werd aangenomen. In het Midden-Oosten werd in september, wegens de onzekerheid omtrent het vredesproces tussen de Israëliërs en de Palestij nen, een Algemeen plan voor Humanitaire hulp aangenomen, ter waarde van 10,9 miljoen ecu. Dat plan bestaat uit vier onderdelen : steun ten behoeve van de Palestijnse bevolking in de Gazastrook en in Cis-Jordanië (5,0 miljoen ecu) bijstand' ten behoeve van de Palestijnse vluchtelingen in Libanon en van de kwetsbare Libanese bevolking (respectievelijk 2,5 en 1,8 miljoen ecu), hulp aan de Palestijnse vluchtelingen in Jordanië (1,0 miljoen ecu) en bijstand ten behoeve van de Palestijnse vluchtelingen in de kampen in Syrië (0,6 miljoen ecu). Dit programma vormt een aanvulling op de twee vorige besluiten inzake projecten ten behoeve van de Palestijnse bevolking in Gaza en Cis-Jordanië en van de allerarmste Jordaanse bevolking. In Egypte heeft ECHO farmaceutische hulp'geboden aan de meest kwetsbare yluchtelingen, zoals Palestijnen, Soedanezen, Ethiopiërs, Somaliërs en Jemenieten die. geen toegang hebben tot gezondheidszorgdiensten, voor een totaalbedrag van 330. 000 EUR aan geneesmiddelen en medische en paramedische artikelen). Alles bij elkaar hielp ECHO vluchtelingen uit Somalië, Eritrea en Jemen voor spoedhulp, drinkwatervoorziening en personeelsopleiding (gezondheidszorg, gespecialiseerde instellingen). totaalbedrag van 1. 750. 000 EUR aan medische sanitaire een en In Irak heeft ECHO 14 miljoen ecu voor humanitaire bijstand toegekend. Het huidige ECHO- programma werd samengesteld als aanvulling op de humanitaire hulp' krachtens de "aardolie in ruil voor voedsel "-regeling en was hoofdzakelijk gericht op bepaalde sectoren, waar het nuttig en goedkoop zou kunnen blijven. Volgens dit ECHO-programma werd hulp geboden aan ondervoede kinderen en slachtoffers van landmijnen, en voor de vernieuwing van de watervoorraden en de reparatie van ziekenhuizen en watervoorzienihgs- en saneringsdiensten. Ook werd er aanzienlijke hulp geboden aan kinderen in speciale instellingen voor wezen en invaliden. Azië In Bangladesh heeft de overstroming die dit land van juli tot september teisterde - de ergste in de geschiedenis van Bangladesh - driekwart van dit land onder water gezet. 30,9 miljoen mensen hadden hiervan te lijden : 1,1 miljoen werd dakloos en bijna 1 miljoen huizen werd verwoest. Als onmiddellijke reactie op deze crisis stelde ECHO in september een, hulppakket van 1 miljoen ter beschikking, dat in oktober en in december met twee andere besluiten werd aangevuld. In totaal was hiermee en bedrag van 8,45 miljoen ecu gemoeid. De verleende bijstand omvat saneringsactiviteiten, zaad en landbouwproductiemiddelen, evenals andere artikelen om dit land minder afhankelijk te maken van spoedhulp. In India heeft ECHO, naar aanleiding van de buitengewoon sterke regenval die vanaf augustus meer dan 30 miljoen inwoners van dit land heeft getroffen en 8 miljoen van hen dakloos heeft gemaakt, humanitaire hulp geboden voor een bedrag van 1,907 miljoen ecu. Die hulp voor voedsel en waterzuivering wordt in de staten Uttar-Pradesh, Bihar en West-Bengalen georganiseerd door de 15 Federatie van Rode Kruis Verenigingen de Deutsche Welhungerhilfe, Dan ChurchAid, the Lutherian World Federation en Caritas NL. In Ceylon besloot ECHO financiële bijstand ter waarde van 1 miljoen ecu te verlenen om de ontheemden en terugkerenden in het Wannnigebied (de noordelijke conflictzone) onderdak, sanering, de allernoodzakelijkste eerste hulp en extra medische diensten te verlenen om de malaria onder controle te krijgen. In Afghanistan heeft de voortdurende schending van de humanitaire beginselen ECHO ertoe gebracht om zijn hulp aan Kaboel op te schorten en om, naar aanleiding van het. Amerikaanse bombardement en de bedreiging die daarvan uitgaat voor de buitenlanders, zijn activiteiten in dit gehele land te verminderen. Er werd een Algemeen Plan (januari/juni 98) uitgevoerd, waarmee en bedrag van 17 miljoen ecu was gemoeid en dat hoofdzakelijk op Kaboel was gericht. Met de projecten werd het volgende beoogd : waterzuivering en sanering, mijnopruiming en eerstelijnsgezondheidszorg. De voortdurende moeilijkheid om toegang te krijgen tot degenen aan wie de hulp ten goede moest komen en met name tot de vrouwen, hebben de goede werking van de projecten ten zeerste belemmerd, vooral in Kaboel. Er stond een tweede Plan voor een bedrag van 10 miljoen ecu (juli 97/maart 98) op het programma. Dit werd echter geannuleerd, wegens de arbeidsomstandigheden te Kaboel en de onveiligheid in het gehele land als gevolg van het Amerikaanse bombardement. ECHO heeft ervoor gekozen zijn activiteiten naar de plattelandsgebieden te verleggen en met name naar het gebied Hazarajat, waar de voedselvoorzieningsproblemen een voedselhulpactie rechtvaardigden, met het oog op de komende winter. Voorts werden twee besluiten _voor een bedrag van 1,77 miljoen ecu en 1 miljoen ecu genomen, om bijstand te verlenen aan de slachtoffers van de juni 98 plaatshadden. Die twee aardbevingen, die wederopbouwwerkzaamheden konden nog voor de winter worden voltooid. als gevolg van de Taliban-blokkade februari 98 en respectievelijk in In China werd bijstand aan overstromingsslachtoffers verleend, in het kader van besluiten die in augustus en september 1998 werden genomen en waarmee in totaal een bedrag van 1. 655. 000 EUR gemoeid was. Dit was bedoeld om aan de meest dringende behoeften te voldoen : veiligstelling van de voedselvoorziening en uitdeling van waterzuiveringstabletten om de verbreiding van epidemieën tegen te gaan. Het laatste besluit, dat op 23 oktober 1998 werd genomen en waarmee een bedrag van 2 miljoen ecu gemoeid was, dient meer in het bijzonder voor de financiering van projecten voor de reparatie van medische en sociale invaliden, wezen en bejaarden zijn instellingen, waar ondergebracht. Ook werd er een besluit ter waarde van 525. 000 genomen om hulp te bieden aan de slachtoffers van de aardbeving in de provincie Hebei. Tibet heeft ook dit jaar weer humanitaire hulp (550. 000 EUR) gekregen om de strenge winter door te komen : noodonderdak, voedselhulp en medische hulp. In Noord-Korea bemoeilijkten de omstandigheden in dit land - die. het gevolg waren van politieke en militaire factoren - de toegang van de humanitaire hulporganisaties tot informatie of tot bepaalde zones (ook al zijn er thans steeds meer zones toegankelijk geworden) en toezicht op de hulpacties, met name bij de voorziening. Behalve dat het stelsel van openbare gezondheidszorg in Noord-Korea zeer sterk is achteruitgegaan, blijft dit land onder chronische ondervoeding lijden, zoals blijkt uit het onderzoek naar de stand van zaken op medisch en voedingsgebied, dat de UNICEF, het WVP en ECHO samen met de Noord- Koreaanse overheid hebben ingesteld. ' 16 Behalve met deze chronische problemen, hebben de Noord-Koreanenook met een zeer strenge winter te kampen. Daarom heeft ECHO besloten 2 miljoen ecu toe te kennen voor distributiedoeleinden : "winterisatie" - of winterhulp en distributie van kleding, dekens en steenkool voor ziekenhuizen, crèches en kinderbewaarplaatsen, om de meest kwetsbare bevolkingsgroepen te helpen. Gezien de controle- en toegangsproblemen die zich in 1998 in de medische sector hebben voorgedaan, heeft ECHO minder acties gevoerd in Noord-Korea. Zo werd er in 1997 in totaal 20 miljoen ecu aan dit land toegekend, terwijl het hulpbedrag in 1998 nog maar 2,5 miljoen ecu bedroeg. In Zuid-Oost-Azië heeft ECHO zijn eerste Algemene Plan voor Cambodja uitgevoerd, voor een totaalbedrag van 6,5 miljoen ecu. Bovendien werd er 3,5 miljoen ecu uitgetrokken om de behoeften tot maart 1999 te dekken. Daar naar schatting 50% van de bevolking geen toegang heeft tot de allernoodzakelijkste gezondheidszorg, was een van de doelstellingen van ECHO's partners om de zeer ernstige medische situatie waarin de bevolking verkeert te verbeteren, vooral in afgelegen en arme gebieden. Andere prioriteiten zijn ondermeer terugkerenden en binnenlandse ontheemden, verschaffing van drinkwater en bijstand aan mijnslachtoffers en voor hun wedervestiging op stukken land waar de mijnen zijn opgeruimd. In 1998 leverde La Nina de Filipijnen moeilijkheden op. Veranderde weersomstandigheden veroorzaakten ernstige droogte in de zomer en overstromingen en aardverschuivingen in het najaar. Een bedrag van 1,0 miljoen ecu werd toegekend voor voedsel en geneesmiddelen ten behoeve van de slachtoffers van de droogte en 0,7 miljoen ecu voor noodhulp aan de mensen die getroffen waren door de tyfoon Babs, waaronder dit land in oktober te lijden had. : steun aan vluchtelingen, Ook Laos had in 1998 van droogte te lijden, waardoor de rijstoogst in sommige gebieden met 50% terugliep. Via zijn partners kon ECHO dit land voedsel en water verschaffen voor een bedrag van 0,89 miljoen ecu. De voornaamste doelgroepen van deze hulp waren veraf gelegen, berooide dorpen met grote minderheidsgroepen. Tegen eind 1997 werd Vietnam door twee achtereenvolgende wervelstormen - Linda en Fritz - getroffen. In de eerste helft van 1998 verschaften de partners van ECHO de slachtoffers nood- en herstélhulp, voor eentotaalbedrag van 1,655,miljoen ecu. Tussen oktober en november werd een centrale provincie door een aantal overstromingen en stormen getroffen, waaronder vier tyfonen. Ongeveer 2,5 miljoen mensen werden hierdoor getroffen, met een aantal ernstige slachtoffers en zeer ernstige schade aan de infrastructuur. ECHO droeg voor 1. 085 miljoen ecu in deze noodhulpactie bij. In een aantal landen in Zuid-Oost-Azië nam de met bloedingen gepaard gaande knokkel-koorts epidemische vormen aan, gezien de vele mensen die aan deze ziekte bleken te lijden. Na tal van aanvragen om hulp te hebben ontvangen heeft ECHO, ook al is dit van oudsher niet een van zijn traditionele hulpverleningsgebieden, besloten om in te grijpen en hulp te verlenen aan de slachtoffers in Cambodja, de Fillipijnen, Laos en Vietnam, voor een totaalbedrag van 1,0 miljoen ecu. Er werd hulp verleend in de vorm van medische bijstand, schoonmaakcampagnes, opleiding en waterzuivering. In Thailand werden 4 besluiten genomen ten behoeve van Birmaanse vluchtelingen, die over 17 kampen langs de grens tussen Birma en Thailand verspreid waren, voor een totaalbedrag van 4. 644. 000 EUR. Dit waren humanitaire hulpprogramma's op medisch gebied en voor de distributie van voedsel en houtskoolvervangende brandstof aan vluchtelingen. In Birma (Myanmar) werden twee besluiten voor een bedrag van 1. 195. 000 EUR getekend ten behoeve van een programma voor hulp aan overstromingsslachtoffers, en een programma "water en 17 sanering" ten behoeve van de bevolking van de staat Rakhine, evenals medische hulp voor de ontheemde bevolkingsgroepen in de voorsteden van Rangoon. In Indonesië werden twee besluiten genomen om een bedrag van 2. 500. 000 EUR toe te kennen voor programma's in verband met de verlening van voedselhulp, medische hulp en drinkwater aan de allerarmste bevolkingsgroepen, hoofdzakelijk in Kalimantan, Irian Jaya, Nussa Teriggara Timor, die van de gevolgen van de droogte te lijden hadden. 4. Horizontale activiteiten 4. 1. Effect en evaluatie van de steun : ECHO is zich ervan bewust dat humanitaire bijstand bijna altijd gepaard gaat met allerlei politieke, economische, en veiligheidsconsequehties, die veel verder gaan dan het bedoelde humanitaire effect. Sommige van die consequenties kunnen positief zijn, maar andere ontwrichtend en negatief. Alleen door de ruimere implicaties van de humanitaire bijstand te erkennen en te bestuderen kan ECHO hopen die (ongunstige) gevolgen tot een minimum terug te brengen en zich pro-actief en/of preventief op te stellen. Daarom heeft ECHO een studie op gang gebracht over humanitair beleid en acties : de nasleep van de bijstand ("Humanitarian Policy and Operations : Consequences beyond assistance"). Met deze studie wordt beoogd, het ruimere, politieke, sociale en economische effect van de. door ECHO gefinancierde humanitaire hulp te onderzoeken, teneinde de aandacht van ECHO zelf en van zijn partners op de ruimere consequenties van humanitaire bijstand te vestigen. Door een beter inzicht te krijgen in de onderlinge wisselwerking van humanitaire bijstand en plaatselijke factoren, hoopt ECHO zijn beleidsmaatregelen beter te kunnen aanpassen. Met deze eerste studie wordt beoogd de crisis in Soedan te bestuderen. De studie wordt uitgevoerd met hulp van het CPN1. Evenals in de voorgaande jaren, werd de evaluatie van door ECHO gefinancierde programma's en acties onder leidirig van ECHO's evaluatie-afdeling gemaakt. In de loop van het jaar 1998 stelde de financiële controle van de Commissie een onderzoek in naar de evaluatiefunctie binnen ECHO. Dat onderzoek toonde aan dat het werk van de evaluatie-afdeling van ECHO niet alleen een zeer goede ondersteuning was voor de operationele diensten, maar ook aan hoge evaluatiemaatstaven voldeed. In 1998 hield ECHO's evaluatie-afdeling zich in de eerste plaats bezig met de organisatie van twee aanvullende algehele evaluaties van de humanitaire hulpacties. De eerste van deze evaluaties werd gemaakt op verzoek van de Raad van Ministers voor Ontwikkelingszaken en dekt alle humanitaire hulpacties die tijdens de periode van januari 1992 tot juli 1996 door de Europese Commissie werden gefinancierd. De tweede is voorgeschreven in artikel 20 van de Verordening van de Raad betreffende humanitaire hulp en dekt alle humanitaire hulpacties, die sinds juli 1996 krachtens die verordening zijn gefinancierd. Béide evaluaties worden in de eerste helft van 1999 voltooid en er vallen reeds twee algemene, geïntegreerde evaluatiesverslagen te verwachten, die ongetwijfeld van invloed zullen zijn op het algemene politieke en operationele niveau, want daarin wordt de reactie van de Commissie op de verschillende crisissituaties waarvoor zij humanitaire hulp heeft gefinancierd, geanalyseerd. Behalve deze twee algemene evaluaties, bracht de evaluatie-afdeling van ECHO in 1998 drie methodologische, studies op gang. De eerste van deze studies bestaat in een herziening van de Praktische handleiding van ECHO voor de evaluatie van de humanitaire hulp ("ECHO Operational Manual for the Evaluation of Humanitarian Aid". ) Die handleiding werd in 1996 voor het eerst gepubliceerd. Sindsdien heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan de Verordening inzake humanitaire hulp en heeft de Europese Commissie een aantal besluiten genomen en mededelingen 1 Dit Conflictpreventienetwerk bestaat uit academische instellingen, NGO's en onafhankelijke deskundigen. 18 gedaan, die allemaal over evaluatie gaan. De evaluatie-afdeling was van mening dat deze ontwikkelingen, samen met ECHO's steeds grotere praktijkervaring op het gebied van evaluatie, tot uiting dienden te komen in een nieuwe versie van die handleiding, welke thans voor publicatie gereed is. De beide andere methodologische studies bestaan uit twee aanvullende. onderzoeken naar de toepasselijkheid van economische en niet-economische "indicatoren" op de evaluatie van spoedhulpacties. Tot dusver is de meeste vooruitgang geboekt niet de studie naar de toepasselijkheid van niet-economische indicatoren : er zijn proeven genomen met een handleiding inzake de hantering van niet-economische indicatoren; die handleiding wordt volgend jaar gepubliceerd. Tenslotte heeft ECHO's evaluatie-afdeling in de loop van 1998 vier evaluaties van humanitaire hulpprogramma's in specifieke landen georganiseerd. In die evaluaties werden alle door EGHO gefinancierde humanitaire hulpacties in vier specifieke landen behandeld : Colombia, Peru, Albanië en Laos. , Evaluatie is ook een voortdurende taak van de ECHO-deskundigen op het terrein zelf, een taak die zij soms onder buitengewoon moeilijke en gevaarlijke omstandigheden moeten uitvoeren. Dat werk is van vitaal belang voor ECHO, of dat nu de programmering of de evaluatie van het effect van de hulp betreft. 4. 2. Coördinatie tussen de diensten onderling : In 1998 is ECHO actief blijven deelnemen aan de terzake dienende coördinatie-instanties tussen de diensten van de Commissie onderling, met name op het gebied van mensenrechten (het Stuurcomité voor mensenrechten), de door ECHO voorgezeten, permanente, uit vertegenwoordigers van verschillende diensten bestaande werkgroep inzake vluchtelingen (PISG) en het gehele RELEX- coördinatie-terrein. Tegelijkertijd heeft ECHO zijn activiteiten binnen het hoofdzakelijk door de Europese Commissie gefinancierde conflictpreventienetwerk (CPN) aanzienlijk opgevoerd, met name in verband met projecten die nuttig kunnen zijn voor de "Beoordeling van het effect van de humanitaire hulp in Soedan". 4. 3. Voorlichting: In 1998 waren in ECHO's voorlichtingsstrategie vijf instrumenten gecombineerd : de media, publicaties, audiovisuele producties, samen met internationale en niet-gouvernementele organisaties georganiseerde activiteiten en samen met lidstaten georganiseerde evenementen. In nauwe samenwerking met dienst van de Woordvoerder werden er persmededelingen gepubliceerd om belangrijke financieringsbesluiten en andere activiteiten aan te kondigen. Andere besluiten werden, zoals vereist, iri korte nieuwsberichten "News in Brief' toegelicht. Ook werd er in de loop van dat jaar een ECHO-website gepresenteerd en, in een verbeterde, interactieve versie, opnieuw gelanceerd. Verder werkte ECHO nauw samen met de Alertnet-dienst van Reuters, als geassocieerd lid, waardoor een ruimer publiek toegang kreeg tot door ECHO gepubliceerde informatie, terwijl wij toegang kregen tot het nieuws van Reuters en van de NGO en tot referentiemateriaal. Er werden werkbezoeken voor journalisten georganiseerd aan door ECHO gefinancierde acties, ook in Bosnië en Zuid-Soedan. In nauwe samenwerking met dienst van de woordvoerder werden artikelen op de opiniepagina's en lezersbrieven aan redacteuren opgesteld en in internationale nieuwsbladen gepubliceerd, waaronder ook "de International Herald Tribune" en de "Financial Times". 19 De ECHO-voorlichting heeft een bijdrage geleverd tot een bewustmakingscampagne getiteld "Een bloem voor de vrouwen van Kaboel", die samen met NGO's en andere partners werd gevoerd, met als hoogtepunt de internationale vrouwendag op 8 maart. Er werden gezamenlijk audiovisuele producties gefinancierd om te laten zien hoe de humanitaire hulp in de praktijk werkte, terwijl er ook voor het derde achtereenvolgende jaar tijdens het Oostenrijkse voorzitterschap televisie- en radioprijzen van ECHO of in verband met ECHO-acties werden uitgereikt. , Op de EXPO 98 te Lissabon bood een vijf maanden durende, door ECHO gesponsorde tentoonstelling de bezoekers een gelegenheid om een "virtuele" wandeling in een mijnenveld te maken. Tof de mede met geld van ECHO georganiseerde discussievergaderingen en conferenties behoorden evenementen die in samenwerking met het Britse en het Oostenrijkse voorzitterschap waren opgezet: Telegrammen uit rampgebieden ("Dispatches from Disaster Zones"), Principiële hulp in een wereld zonder principes, ("Principled aid in an Unprincipled World"), Humanitaire hulp en de media ("Humanitarian Aid and the Media"). In Barcelona steunde ECHO een solidariteitsfestival. In het VK werd een tweede "Artists in Arms" - evenement gehouden, waarbij door kunstenaars en andere beroemdheden geschonken te brengen voor bewustmakingscampagnes over landmijnen. Ook werd er onder het Britse voorzitterschap te Birmingham een evenement georganiseerd om te laten uitkomen hoe benard de; toestand van kinderen in oorlogstijd is. schilderijen werden verkocht om middelen bij elkaar Allé NGO's moesten, naar behoren, een zichtbaarheidsaspect in hun programma's inbouwen. ECHO's voorlichtingsactiviteiten hebben er aanzienlijk toe bijgedragen dat deze organisatie en zijn partners zichtbaarder werden, zowel binnen de lidstaten als internationaal. Dat resultaat werd hoofdzakelijk met publicaties bereikt. , 4. 4. Gegevensbanken en beheersstelsel: De humanitaire bijstand omvat een groot aantal uiteenlopende scenario's, voorwaarden, instanties en vereisten, die over de gehele oppervlakte van de planeet zijn verspreid. Wil men al deze verschillende factoren actief en samenhangend aanwenden om de slachtoffers te helpen en zo goed mogelijk gebruik te maken van de beschikbare hulpmiddelen, dan is een goede communicatie een absolute vereiste. Moderne elektronische databanken en op informatica gebaseerde communicatie- en beheersstelsels spelen daarbij een steeds grotere rol. In 1998 werd de databank van ECHO in verband met het financieel beheer, het "Humanitarian Office informatie worden Programme Environment" (HOPE), waar de contracten en de financiële gecontroleerd, volkomen herzien om zich aan de nieuwe kaderovereenkomsten voor partnerschap te Publicaties : 1. Een toegankelijk overzicht van ECHO's activiteiten tijdens het betrokken jaar, geïllustreerd met foto's en grafieken van goede kwaliteit; dit document wordt in het Engels, het Frans, het Duits, het Italiaans en het Spaans gepubliceerd. 2. "ECHO News", een ieder kwartaal uitkomende nieuwsbrief, die in het Engels en in het Frans wordt gepubliceerd. 3. De "Humanitarian Aid Review, een ieder kwartaal verschijnend opinieblad, dat in samenwerking met "Forum Europe" wordt gepubliceerd. 4. Algemene informatie in "Echo at a Glance"; en brochures over specifieke aspecten van ECHO's werk, zoals paraatheid bij rampen en landmijnen. Andere folders, tijdschriften en pamfletten werden gepubliceerd in samenwerking met partners van ECHO, zoals, ondermeer een speciaal nummer van "Crosslines" : "50 years of Humanitairan Aid", geïllustreerd met foto's van Magnum. 20 kunnen aanpassen. Het is de bedoeling dat er in 1999 allerlei nieuwe modules worden besteld, waar men in 1998 niet aan kon komen, voor de evaluatie van de doeltreffendheid van de humanitaire hulp en voor de foliow-up van operationele acties. In 1998 begon men ook te werken met een herziene website op de Web Server EUROPA van de Commissie. In 1998 werd een uit 14 punten bestaand faxsysteem in de databank HOPE opgenomen, waarmee later samengevoegde, vergelijkende statistieken kunnen worden geproduceerd. Het adres van de ECHO homepage op de World Wide Web server van de Commissie (EUROPA) is : http://europa. eu. int/coiTim/echo. 4. 5. Onderwijs en opleiding : In 1998 is ECHO het diploma NOHA (Network on Humanitarian Assistance) blijven steunen. Dit is een programma van het Socratestype, dat in 1994 samen met DG XXII op gang werd gebracht, teneinde het humanitaire hulpverleningspersoneel "professioneler" te maken. Dit programma heeft reeds zijn sporen verdiend en blijft zeer veel belangstelling wekken bij tal van - vooral Europese -. universiteiten. In het kader van een algemeen beleid om de kwaliteit van het personeel van zijn partners te verbeteren, zal ECHO ook andere soorten opleiding blijven financieren, om aan de vraag in deze sector te voldoen. Bij die opleidingen worden zowel humanitaire hulpverleningsinstanties, als universiteiten of opleidingscentra ingeschakeld. 5. Vooruitzichten: Overeenkomstig artikel 16 van Verordening 1257/96 van de Raad betreffende humanitaire hulp, zal de Commissie begin 1999 haar algemene richtsnoeren met de lidstaten bespreken, in het Comité voor Humanitaire hulp. Die richtsnoeren zullen op verzoek bij ECHO verkrijgbaar zijn. 21 BIJLAGEN Overzicht van de statistieken : De transacties ten laste van het begrotingsjaar 1998 waren belangrijker dan in 1997 : in totaal is hiermee en bedrag van 517. 657 miljoen ecu gemoeid, tegenover 441. 661 miljoen ecu in 1997 (zie bijlage 3). , De geografische verdeling van de middelen is soortgelijk aan die in 1997, met evenwel een verhoging van de "totale" toewijzingen (van 2,7% tot 11%), doordat er wegens de wervelstormen "George" en "Mitch" belangrijke financieringsbesluiten waren genomen en de Echo flight-operaties waren hervat. Het voor de Centraal-Europese landen bestemde aandeel werd naar verhouding verminderd (van 7,3% tot 2,7%>), doordat de uitzonderlijke financieringen die in 1997 werden toegekend voor Polen (overstromingen), Bulgarije en de Tsjechische Republiek, dit jaar niet werden verlengd (bijlage 1). In bijlage 2 is weergegeven hoe de verdeling van de middelen over de partners van ECHO zich sinds 1993 per jaar heeft ontwikkeld. Bijlage 3 behelst de opsplitsing naar begrotingsbron sinds 1993. Het 8e EOF blijft een belangrijke bron van middelen voor humanitaire hulp. Bijlage 4 illustreert het verschil tussen de in de loop van een begrotingsjaar (517,6 miljoen ecu in 1998) genomen besluiten en het financieringsbedrag waarvoor contracten werden gesloten op grond van tijdens het huidige en het vorige begrotingsjaar genomen besluiten (567 miljoen ecu in 1998, waarvan 428 miljoen ecu op grond van in 1998 genomen besluiten, en 139 miljoen ecu op grond van besluiten voor het jaar 1997). Bijlage 5 heeft een overzicht van de in. 1998 genomen financieringsbesluiten naar regio, en bijlage 6 een opsplitsing naar partner. ECHO publiceert een aantal gedetailleerde kwartaalstatistieken, die op verzoek beschikbaar zijn. Ook samenvattingen van die statistieken en. contractlij sten zijn op de Webpagina beschikbaar. 22 BIJLAGE 1 FINANCIËLE BESLUITEN VOOR DE VERLENING VAN HUMANITAIRE HULP NAAR REGIO 1 9 97 LATIJNS-AMERIKA 8. 6% ^^ NOORD-AFRIKA/MIDDEN-OOSTEN ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^M TOTAL: 441. 6 MECU ' J^. • ^^^^^1 GOS ^ ^ ^ ^ ^^ 8. 2% ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^^ ' ^ ^ ^ ^ ^H ^ ^ ^ ^H \ \ VOORMALIG JOEGOSLAVIË 30. 1% 1 1 OOST-EUROPA 7. 3% • ^ ^ ^ •' IRAK 7 0. 6% AZIË ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^T GLOBAL ^ ^ \^ i 2. 7% ^ ^ ^ ^ _ _ ^^ ACS. 26. 7% 1 9 98 NOORD-AFRIKA/MIDOEN-OOSTEN 6. 2% LATIJNS-AMERIKA 6. 2% TOTAL: 517. 7 MECU GOS 7. 6% ^^C ^ ^ ^ ^L \ \ VOORMALIG JOEGOSLAVIË 23. 8% AZIË ' ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^1 12. 1% \ '---' / GLOBAL \ 11. 0% \ / / ^ ^ ^ ^ ^ ^V ^ ^W IRAK 2. 7% 111 TOTAAL (11%) nmvat mvter anrtprp 19,1 mll| wil voor de wervelstormen "Georges" (2. 8 mlQ. ecu) en "Mitth" (16,3 milj. ecu) en 9,5 milf. ecu voor ECHOFLIGHT (ACS- landen). 1 ^ ' ~__ (D ^/ ACS 27. 7% '•. 25 lil O < CQ O) O) cc LU o. co < LU Q & 2 LU CC LU > ,' ',;?' e \H1111I11I1IIIIII "^ J^^^^^^s^^^ ~xn~ zmmmAmmmmmm WM^M^'^'f-^'f0. ! • ! ! !! O bo ja s u 9M O u «o ON 10 ON o LU CO b * o*o* (0 £ ChCN O O O c? o o o" o LD ''nffiM iJim^^fi^i^lfi^fliM iiiiiiiimiii • '//. •. '''' S'~<* 9/;///?/////////////////////^^^ 's///sss ''//////////////Y/s//////////////. O LU CC Q LU CO CO O O O 4 o o o* o o o" BIJLAGE 3 OVERZICHT VAN DE FINANCIERINGSBESLUITEN VOOR HUMANITAIRE HULP VAN DE EG, NAAR FINANCIERINGSBRON 1993-1998 Financieringsbron Begrotingslijn Beschrijving BESLUITEN (in ECU) BESLUITEN (in ÉCU) BESLUITEN (in ECU) BESLUITEN (in ECU) BESLUITEN (in ECU) BESLUITEN (in ECU) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 31/12/98 LOME III NATIONAAL INDICATIEF PROGRAMMA (NIP) (1) 6,500,000 - - - - - LOME III ART 203' 1,296,000 LOME IV ART 164 en ART 254 (2) 82,185,000 263,268,603 46,456,000 3,487,000 7,420,000 37,387,000 B7-510 B7-210 RAMPENHULP IN ONTWIKKELINGSLANDEN 70,033,195 109,522,247 B7-511 MET SPOED VERLEENDE VOEDSELHULP B7-211 B7-514 B7-214 HUMANITAIRE HULP AAN CENTRAAL EN OOST-EUROPA B7-515 HUMANITAIRE HULP AAN DE VOORMALIGE SOVJET-UNIE B7-215 B7-516 HUMANITAIRE ACTIES IN DERDE LANDEN B7-216 (3) (3) (3) (3) (3) 238,339,500 386,550,000 212,162,954 283,089,060 17,425,000 46,000,000 - - •- 33,710,000 385,000,000 271,380,000 30,000,000 50,000,000 236,670,000 187,150,000 158,985,000 135,097,000 8,713,000 3,998,574 - - - - 93,350,000 49,750,000 36,050,000 37,040,000 B7-517 VLUCHTELINGEN EN ONTHEEMDEN IN ONTW. LANDEN(3) 3,662,000 20,000,000 B7-217 B7-219 OPERATIONELE STEUN, PARAATHEID BIJ RAMPEN 38,540,000 21,420,000 19,960,000 17,044,000 5,027,012 6,298,500 7,034,000 8,000,000 B7-644 HUM. HULP A/D BEVOLKING IN HET WESTEL. SAHARAGEB. 2,000,000 TOTAAL VOETNOTEN: (1) NATIONAAL INDICATIEF PROGRAMMA VOOR SOMAUE 604,814,195 764,169,424 692,092,512 656,655,500 441,611,954 517,657,060 (2) DE EERSTE TOEWIJZING VOOR 5 JAAR KRACHTENS LOME IV (1991-95) BEDROEG 250. 000. 000 ECU. DE TWEEDE (1996-2000) BELIEP 143. 000. 000 ECU. (3) IN 1995 VERANDERDE HET BEGROTINGSHOOFDSTUK VOOR ECHO VAN B7-200 in B7-500 (4) IN 1995 W E RD EEN BESLUIT VOOR EEN BEDRAG VAN 5 MILJ. ECU GEANNULEERD EN VRIJGEMAAKT ONDER BEGROTINGSLIJN B7-214. DERHALVE WAS ER MET DE NETTO-BESLUITEN TEN BEHOEVE V AN V O O R M A L IG JOEGOSLAVIË IN 1995 EEN BEDRAG V AN 2 2 9 ,6 MILJOEN ECU GEMOEID Financieringsbesluiten voor humanitaire hulp van de EG 1993-1998 800,000,000- 700,000,000- 600,000,000 3 500,000,000 400,000,000- m •'*K tfc*. 764,169,424 f 300,000,000 604,814,195^. 692,092,512. IT - 5* 656,655,500 200,000,000- 100,000,000- :!* '/ 517,657,060 }• -. '}'•' ff &ë Y 1993 1994 1995 1996 1997 1998 •JLsT BIJLAGE 4 MET DE IN 1997 EN 1998 GESLOTEN CONTRACTEN GEMOEIDE BEDRAGEN GESLOTEN CONTRACTEN, IN MILJOEN ECU per: 11/01/99 MECU 700 600 500 400 300 200 100 0 - •^f. %V-;<\;r~'i;r '•'Mm*. 614 1998 1997 Jaar waarin het contract werd gesloten GESLOTEN CONTRACTEN, IN MILJOEN ECU (ONDERVERDEELD NAAR BEUKU IINUSJAAK) MECU 700 Begrotingsjaar 01998 D1997 01996 1997 1998 jaar waarin het contract werd gesloten De 567 miljoen ecu waarvoorin 1998 contracten werden gesloten, omvatten 139 miljoen ecu van besluiten die in 1997 voor de Federale Republiek werden genomen en 428 miljoen ecu voor de Federale Republiek Joegoslavië in 1998. £é> FINANCIERINGSBESLUITEN VOOR HUMANITAIRE HULP NAAR REGIO, IN 1997 EN 1998 1 9 97 1 9 98 L A N D / R E G IO BESLUITEN IN ECU L A N D / R E G IO BESLUITEN IN ECU BIJLAGE 5 VOORMALIG JOEGOSLAVIË 1 3 2 , 9 9 0 , 0 00 VOORMALIG JOEGOSLAVIË ACS ANGOLA A N T I G UA EN BARBADOS BURKINA FASO TSJAAD DE TSJAAD-REGIO (INSECTENPLAAG) COMOREN DJIBOUTI OOST-EN CENTRAAL-AFRIKA ETHIOPIË GAMBIA G H A NA HET GROTE MEREN GEBIED GUINEE-BISSAU HAÏTI HOORN V AN AFRIKA (luchtvervoer) KENIA LIBERIA MADAGASCAR MALI MOZAMBIQUE NIGER PAPOEA-NIEUW-GUINEA SIERRA LEONE SOMALIA SOEDAN T O GO OEGANDA ( I) GOS ARMENIË AZERBEIDZJAN BELARUS GEORGIË KIRGIZSTAN RUSSISCHE FEDERATIE TADZJIKISTAN TCHERNÖBYL-ramp OEKRAÏNE OOST-EUROPA ALBANIË BULGARIJE TSJECHISCHE REPUBLIEK HONGARIJE POLEN ' SLOWAKIJE IRAK AZIË AFGHANISTAN BANGLADESH CAMBODJA CHINA IRAN INDIA INDONESIË LAOS M Y A N M AR. NOORD-KOREA FIIIPIJNEN SRI LANKA THAILAND V I E T N AM ACS COMOREN DEMOCRATISCHE REPUBLIEK C O N GO ERITREA ETHIOPIË FRANS POLYNESIE GROTE MEREN GEBIED GUINEE-BISSAU GUINEA GUYANA KENYA LIBERIA MALI NIGER PAPOEA-NIEUW-GUINEA SENEGAL SIERRA LEONE SOMALIË SOEDAN GOS ARMENIË AZERBEIDZJAN BELARUS GEORGIË KIRGIZSTAN RUSSISCHE FEDERATIE TADZJIKISTAN OEKRAÏNE OOST-EUROPA ALBANIË BULGARIJE 33,000,000 700,000 470,000 875,000 2 , 9 0 0 , 0 00 1 5 0 , 0 00 70,000 4,000,000 4,ó20,OCO 395,000 456,940 13,000,000 • 2 4 0 , 0 00 2,000,000 2,000,000 4 , 7 I S , 0 00 1,070,000 1,050,000 7,600,000 700,000 2 , 9 0 0 , 0 00 250,000 3,700,000 6,900,000 20,954,000 310,000 2,131,000 3 6 , 0 5 0 , 0 00 2 , 1 0 0 , 0 00 6,100,000 117,000 5,600,000 2 , 7 5 0 , 0 00 2,747,000 14,900,000 1,000,000 536,000 3 2 , 2 0 1 , 5 14 16,295,000 1,800,000 4,150,000 12,500 9,931,514 12,500 ROEMENIE SLOWAKIJE 5 1 , 6 1 5 , 0 00 8,120,000 350,000 5,535,000 300,000 3,000,000 490,000 2 , 0 5 5 , 0 00 2 , 0 2 0 , 0 00 675,000 IRAK AZIË AFGHANISTAN BANGLADESH CAMBODJA CHINA INDIA INDONESIË LAOS MYANMAR NEPAL 20,215,000 9 8 0 , 0 00 3,000,000 3,250,000 1,625,000 NOORD-KOREA FILIPIJNEN SRI LANKA THAILAND VIETNAM NOORD-AFRIKA/MIDDEN-OOSTEN ALGERIJE JORDANIË LIBANON PALESTINA/ISRAËL LATI1NS-AMERIKA BOLIVIE BRAZILIË COLUMBIA CUBA ECUADOR GUATEMALA HONDURAS MEXICO NICARAGUA PARAGUAY PERU Algemene studies Evaluatie Voorlichting Paraatheid bil rampen Diversen TOTAAL GENERAAL • VOETNOOT ( I} GEMENEBEST V AN ONAFHANKELIJKE STATEN (2) BEHALVE IRAK EN DE V O O R M A L I GE USSR 1 8 , 1 5 0 , 0 00 7,600,000 6 0 0 , 0 00 3,500,000 6,450,000 38,085,000 3,600,000 200,000 4,500,000 10,350,000 3,075,000 6,050,000 9 0 0 , 0 00 1,200,000 2,800,000 210,000 5,200,000 NOORD-AFRIKA/MIDDEN-OOSTEN ALGERIJE EGYPTE JORDANIË LIBANON PALESTINA/ISRAËL SYRISCHE ARABISCHE REPUBLIEK TURKIJE JEMEN LATIJNS-AMERIKA ARGENTINIË BOLIVIE BRAZILIË COLOMBIA CUBA ECUADOR GUATEMALA HONDURAS MEXICO NICARAGUA PARAGUAY PERU URUGUAY 4 9 4 , 5 00 Algemene studies Coördinatie en begeleidende controle ECHOFLIGHT (luchtvervoer) Evaluatie Epidemieën Voorlichting Insectenplaag Alertheid bij rampen Oorfcaan "Georges" Oorkaan "MiKh" Diversen TOTAAL GENERAAL 1,400,000 2 , 6 3 5 , 0 00 7,034,000 150,000 x> 1 2 3 , 0 9 7 , 0 00 1 4 3 , 3 1 7 , 0 00 4 0 0 , 0 00 9 4 2 , 0 00 1,790,000 2,190,000 105,000 7 6 , 6 9 5 , 0 00 2 , 8 5 0 , 0 00 2 , 2 9 0 , 0 00 300,000 75,000 9 5 0 , 0 00 5,000,000 2 , 0 0 0 , 0 00 1,000,000 6 6 0 , 0 00 6 , 6 6 0 , 0 00 4 , 0 0 0 , 0 00 3 3 , 9 6 0 , 0 00 3 9 , 4 9 0 , 0 00 1,600,000 4 , 6 0 0 , 0 00 118,000 6 , 4 1 0 , 0 00 1,800,000 6 , 4 5 1 , 0 00 16,800,000 1,711,000 1 4 , 0 0 0 , 0 00 11,000,000 1,500,000 1,000,000 5 0 0 , 0 00 62,536,000 19,770,000 8,450,000 10,000,000 4 , 7 3 0 , 0 00 1,732,000 2 , 5 0 0 , 0 00 6 9 0 , 0 00 1,195,000 175,000 4,665,000 1,700,000 1,000,000 4,644,000 1,065,000. 3 2 , 0 0 0 , 0 00 17,200,000 3 3 0 , 0 00 1,500,000 4,300,000 6,000,000 6 0 0 , 0 00 500,000 1,570,000 3 2 , 3 2 5 , 0 00 5 0 0 , 0 00 1,950,000 ,1,000,000, 6 , 5 0 0 , 0 00 9 , 0 0 0 , 0 00 2 , 0 0 0 , 0 0 0' 1,410,000 1,405,000 2 , 2 5 0 , 0 00 1,560,000 5 0 0 , 0 00 3,950,000 3 0 0 , 0 00 4 2 6 , 0 00 11,000,000 9 , 5 0 0 , 0 00 1,000,000 2 , 5 0 0 , 0 00 3,920,000 1,100,000 6,000,000 2 , 6 0 0 , 0 00 1 6 , 3 0 0 , 0 00 3 4 6 , 0 60 | EG-CONTRACTEN VOOR HUMANITAIRE HULP IN 1993 - 94 - 95 - 96 - 97 - 98 (begrotingsjaren) SOORT CONTRACT 1993. 1994 ' 1995 1996 ECU ECU ECU ECU W. VANH TOTAAL EG-COMMISSIE-DIRECT C O M M I S S I E / E C HO C O M M I S S I E / E AS DELEGATIES SUBTOTAAL 4 5 , 3 Z 4 , 3 Z1 1 0 4 , 3 8 1 , 8 38 8 7 , 2 8 9 , 3 68 1 1 , 5 8 1 , 5 77 1 1 , 4 8 8 , 9 19 5 0 , 3 6 6 , 7 96 8 , 7 2 9 , 4 71 5 5 , 1 9 4 , 9 66 1 1 6 , 2 2 5 , 4 15 9 9 , 5 1 8 , 2 87 5 9 , 7 8 2 , 3 17 2 6 2 , 0 00 7 4 0 , 0 00 6 8 6 , 0 50 8 , 3 1 8 , 6 45 1. 5 5 2 , 0 00 GESPECIALISEERDE ORGANISATIES VAN DE LIDSTATEN BELGIË 2 5 , 0 00 4 , 6 4 8 , 0 00 6 , 6 0 0 , 0 00 BIJLAGE 6 1998 % V A NH TOTAAL \ ECU %VANHE" TOTAAL 1997 ECU 2 4 , 7 7 4 , 5 40 7 , 3 6 6 , 9 60 3 , 0 2 3 , 6 00 3 5 , 1 6 5 , 1 00 2 , 0 5 0 , 0 00 0 0 9 , 2 1 8 , 0 00 4 0 , 0 00 0 5 8 5 , 0 00 0 1 1 , 8 9 3 , 0 00 0 0 0 0 5. 7% 1. 7% 0. 7% 8. 0% 0. 5% 0. 0% 0. 0% 2. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 2. 7% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 7. 9% 1. 4% 0. 1% 9. 3% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 4% 0. 1% 0. 6% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 3% 4. 7% 1. 1% 0. 2% 1 8 , 9 4 3 , 5 67 2 8 2 , 5 00 1 , 1 5 1 , 4 75 4. 4% : :0;»% 0. 3% 2 0 , 3 7 7 , 5 42 4. 8% 0 0 0 2 , 2 5 0 , 0 00 0 0 1 3 5 , 0 00 3 0 0 , 0 00 2 , 6 8 5 , 0 00 - 0 0 0 0 2 , 8 0 5 , 6 72 2 6 , 4 9 5 , 5 6? 5 , 7 6 3 , 8 00 9 3 2 , 0 00 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 5% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 1% 0. 6% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 7% 6. 2% 1. 3% 0. 2% 5 1 , 4 0 7 , 5 07 2 6 , 1 8 3 , 8 00 1 2. 0% 6. 1% 1 , 2 7 0 , 0 00 3 , 0 7 0 , 0 00 0 0 0 0 0 1 0 0 , 0 00 5 0 0 , 0 00 0 0 1 , 7 0 0 , 0 00 5 , 6 0 0 , 0 00 1 5 , 4 7 0 , 0 00 7 5 0 , 0 00 0 0 0 0 1 2 9 , 0 00 0 0 0 0 3 , 5 2 1 , 1 95 7 9 6 , 0 00 1 , 3 2 0 , 0 00 0 0 2 , 4 7 0 , 0 00 5 0 0 , 0 00 5 , 2 4 6 , 1 95 1 1 , 7 7 3 , 0 00 2 3 , 3 9 0 , 0 00 3 , 7 2 0 , 0 00 0 4 0 0 , 0 00 1 0. 0 0 0 , 0 00 1 0 , 4 0 0 , 0 00 0 0 1 , 8 0 0 , 0 00 1 , 8 0 0 , 0 00 1 1 9 , 5 78 0 0 1 1 9 , 5 78 0 0 0 0 NA 6 2 5 , 0 00 1 , 6 8 0 , 0 00 2 , 2 3 3 , 0 00 2 5 , 0 9 8 , 3 53 3 5 , 2 5 6 , 8 10 3 4 , 7 4 0 , 0 00 3 0 , 3 7 0 , 9 28 4 8 , 7 2 4 , 0 57 2 7 , 1 2 8 , 0 00 1 1 , 3 4 3 , 0 00 0 2 8 0 , 0 00 7 , 2 5 2 , 5 17 1 , 2 5 5 , 0 00 6 , 1 5 9 , 0 00 2 4 , 2 2 7 , 3 70 6 , 9 7 8 , 5 74 2 , 2 4 5 , 0 00 7 1 , 8 3 4 , 2 69 2 4 , 7 4 0 , 8 40 1 , 5 5 5 , 0 00 1 , 4 1 0 , 9 00 1. 4% 5. 5% 1. 6% 0. 5% 1 6. 4% 5. 7% 0. 4% 0. 3% 4 6 , 7 0 6 , 2 24 1 0. 7% 3 7 , 6 2 1 , 0 08 NA 8 8 , 6 3 4 , 7 11 2 3 , 0 6 9 , 7 00 1 1 0 , 9 4 2 , 7 99 2 3 , 7 5 7 , 3 80 1 1 0 , 1 0 2 , 0 14 2 2 , 5 7 9 , 0 00 1 0 0. 1 9 4. 0 21 1 8 , 0 5 0 , 0 81 1 5. 7% 2. 8% 8 8 6 , 5 00 9 8 0 , 0 00 9 1 5 , 7 50 1 , 0 2 6 , 0 00 2 , 3 3 5 , 2 50 3 , 4 1 3 , 0 00 1 , 1 5 0 , 0 00 3 , 2 0 3 , 3 91 1 6 , 4 0 6 , 9 61 1 8 , 9 0 1 , 2 37 2 8 , 1 3 7 , 5 56 2 2 , 5 7 3 , 0 00 0 4 4 5 , 2 66 1 , 0 8 5 , 7 21 0 1 5 , 2 1 2 , 7 95 2 4 , 6 9 1 , 9 93 2 8 , 5 0 7 5 9 10 2 0 , 7 9 0 , 0 00 8 6 2 , 9 90 1 , 9 4 5 , 0 00 1 9 , 0 2 1 , 8 32 2 1 , 5 1 6 , 3 75 3 , 3 8 0 , 7 20 2 2 , 0 1 2 , 5 00 1 , 3 9 6 , 0 00 2 4 , 3 2 5 , 1 51 NA 2 3. 6 0 6 , 8 51 3 5 0 , 0 00 1 , 4 5 0 , 0 00 4 , 9 0 5 , 0 00 3 4 , 0 5 4 , 6 23 4 2 , 4 9 7 , 7 55 4 2 , 7 7 8 , 6 44 0. 2% 0. 5% 3. 5% 0. 0% 3. 2% 0. 2% 3. 8% 0. 8% 6. 7% 2 6 2 , 5 5 0 , 7 50 3 0 2 , 9 2 9 , 7 33 3 1 2 , 1 2 4 , 9 26 2 8 0 , 4 7 6 , 7 33 4 3. 8% 0 0 0 7 4 4 , 6 92 1 , 6 7 9 , 5 65 2 , 4 2 4 , 2 57 1 7 5 , 0 00 2 , 5 2 0 , 0 00 0 0 8 0 0 , 0 00 1. 2 4 5. 0 00 4 , 7 4 0 , 0 00 4 , 1 7 0 , 0 00 1 , 5 4 2 , 9 44 3 , 4 2 1 , 0 00 2 5 0 , 0 00 0 1 , 2 3 7 , 1 40 1 , 3 2 5 , 0 00 6 , 9 8 2 , 1 40 0 0 3 , 2 1 1 , 5 00 1 , 5 2 5 , 0 00 2 5 0 , 0 00 1 , 2 0 0 , 0 00 3 , 0 8 8 , 0 00 3 , 7 7 6 , 8 30 6 , 2 7 9 , 4 44 1 1 , 7 3 5 , 8 30 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 , 4 44 0 6 0 0 , 0 00 6 0 0 , 0 00 1. 5 0 0. 0 00 1 , 5 1 3 , 4 44 0 0 0 0 0 0 0 0. 5% 0. 0% 0. 2% 0. 5% 0. 6% 1. 8% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0 0 0. 7 0 0 , 0 00 0. 1% 2 6 1 , 5 29 1 7 , 7 6 8 , 4 66 3 , 0 7 6 , 1 08 3 6 , 2 3 7 , 8 00 2 , 4 6 1 , 2 94 3 0 , 8 9 6 , 9 40 2 7 6 , 5 5 9 , 3 14 2 , 1 5 5 , 0 00 0 0 2 , 2 3 5 , 0 00 5 , 0 2 4 , 0 00 9 , 4 1 4 , 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 7 1 , 3 1 8 , 7 81 4 7 , 3 5 5 , 7 16 3 2 , 6 7 5 , 0 0 0, 7 5 , 3 9 0 , 9 96 1 1. 8% 2 4 , 4 5 0 , 5 67 8 6 8 , 0 00 9 , 2 5 0 , 0 00 8 7 , 9 5 5 , 3 54 0 5 0 0 , 0 00 4 9 3 , 5 00 5 0 0 , 0 00 0 3 , 1 3 5 , 0 00 0. 0% 0. 5% 8 0 0 , 0 00 3 8 0 , 0 00 1 7 7 , 3 3 6 , 4 29 1 1 5 , 5 9 5 , 5 00 1 2 9 , 3 7 1 , 0 00 2 0. 2% 3 1 , 0 6 5 , 0 00 1 3 , 6 3 1 , 5 98 1 1 , 9 0 8 , 1 35 7 , 9 3 9 , 0 00 8 , 5 2 0 , 0 00 0 0 0 0 5 7 5 , 0 00 0 0 0 6 , 0 0 0 , 0 00 4 5 0 , 0 00 2 4 0 , 0 00 1 , 5 6 0 , 0 00 0 0 0 0 4 0 2 , 1 75 2 , 1 4 9 , 4 50 5 7 0 , 8 00 0 5 4 8 , 1 66 9 1 0 , 0 00 5 5 0 , 0 00 0 0 1 3 0 , 0 00 0 1. 3% 0. 0% 0. 0% 0. 2% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 6 , 8 1 1 , 7 03 0 0 6 0 0 , 0 00 0 1 0 0 , 0 00 1 7 6 , 0 00 0 0. 3% 0. 7% 8. 8% 0. 0% 4. 3% 0. 2% 9. 3% 0. 3% 9. 5% 0. 1% 4. 1% 0. 7% 8. 3% 0. 6% 7. 1% 1 4 5 , 0 00 1 8 , 4 4 3 , 0 00 8 0 0 , 0 00 3 9 , 7 2 4 , 5 73 1 , 4 5 5 , 1 00 4 0 , 5 0 1 , 4 13 6 3. 2% 2 5 6 , 6 1 8 , 4 42 6 0. 0% 0. 5% 0. 0% 0. 0% 0. 5% 1. 1% 2. 2% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 5. 6% 0. 2% 0. 1% 7. 1% 1. 6% 0. 0% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 1 , 0 8 5 , 0 00 0 0 3 , 4 9 5 , 0 00 1 0. 1 5 5 , 0 00 1 4 , 7 3 5 , 0 00 0 0 5 0 0 , 0 00 0 0 0 5 0 0 , 0 00 0 1 7 , 9 5 0 , 0 00 0 1 , 0 3 0 , 0 00 0. 3% 0. 0% 0. 0% 0. 8% 2. 4% 3. 4% 0. 0% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 4. 2% 0. 0% 0. 2% 5 1 , 3 2 9 , 0 00 1 2. 0% 1 3 , 4 4 5 , 0 00 1 , 0 2 0 , 0 00 3 , 0 00 0 3 2 , 0 00 0 1 , 5 3 0 , 0 00 0 3. 1% 0. 2% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 4% 0. 0% D E N E M A R K EN F R A N K R I JK D U I T S L A ND N E D E R L A ND SPANJE Z W E D EN VK SUBTOTAAL ANDERE REGERINGEN F I L I P I J N EN FIJI K R O A T I E / M A C E D O N IE SUBTOTAAL N G O ' s E G ( l) O O S T E N R I JK BELGIË D E N E M A R K EN F I N L A ND F R A N K R I JK D U I T S L A ND G R I E K E N L A ND I E R L A ND I T A L IË L U X E M B U RG N E D E R L A ND P O R T U G AL SPANJE Z W E D EN VK SUBTOTAAL ANDERE N G O ' s ( l) N O O R W E G EN A U S T R A L IË F R A N K R I JK Z W I T S E R L A ND VS < U S A> SUBTOTAAL PLAATSELIJKE NGO's ( 1) B O L I V IA I R A K - M I S C- 1 9 90 H A Ï TI J A M A I CA L I B A N ON BEZETTE G E B I E D EN ( I S R A Ë L) SUBTOTAAL VERENIGDE NATIES U N C HS W VP F AO W HO U N H CR U N I C EF U N DP U N E S CO U N R WA U N O C HA U N D HA P A HO SPECIALE V N - A C T I ES ( I O M) 7 0 0 , 0 00 SUBTOTAAL 1 8 9 , 7 2 3 , 7 33 2 4 0 , 6 7 2 , 7 05 1 6 0 , 0 2 6 , 1 66 2 1 8 , 8 0 6 , 9 96 3 4. 2% 6 4 , 3 8 3 , 2 70 1 4. 7% 8 6 , 3 3 9 , 0 00 2 0. 2% ANDERE INTERNATIONALE ORG. I C RK I F RK C A R I T AS I N T E R N A T I O N AL 3 8 , 0 0 6 , 8 20 2 6 , 0 0 1 , 1 35 4 9 1 , 5 60 I N T E R N A T I O N AL M A N A G E M E NT G R O UP 0 3 2 , 3 2 7 , 0 00 5 3 , 2 6 5 , 0 00 4 0 , 3 4 8 , 0 00 3 7 , 1 6 3 , 6 03 2 2 , 2 8 5 , 0 6. 6 1 9 , 3 0 8 , 4 00 0 0 0 0 L U T H E R AN W O R LD F E D E R A T I ON 3 , 1 6 0 , 4 40 2 , 8 5 2 , 1 05 1 , 0 6 9 , 2 86 O R G A N I Z A T I ON OF A M E R I C AN STATES \ W WERELDRAAD VAN KERKEN W EU I OM SUBTOTAAL Vrijgemaakte bedragen Andere TOTAAL 0 1 , 0 0 0 , 0 00 0 0 6 8 , 6 5 9 , 9 55 ( 9 8 5 , 6 8 8) 1 0 7 , 7 30 9 2 , 1 04 0 0 7 2 , 5 4 2 , 5 42 6 3 6 , 6 76 0 0 0 7 7 , 2 5 6 , 0 28 6. 3% 3. 0% 0. 0% 0. 7% 0. 2% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 2 0 , 2 1 0 , 0 00 1 3 , 3 6 3 , 0 00 0 5 , 5 1 0 , 0 00 9 8 6 , 0 00 3 6 4 , 9 00 0 , 4 , 0 00 0 4 , 7 3 7 , 4 00 1 , 0 0 9 , 7 70 2 2 1 , 8 00 0 0 2 21 6 5 , 6 2 5 , 5 91 0. 0% 1 0. 3% 0 4 0 , 4 3 7 , 9 00 4. 6% 3. 1% 0. 0% 1. 3% 0. 2% 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 9. 2% 1 4 , 2 1 7 , 8 50 2 4 , 2 8 2 , 1 00 0 > 7 , 3 0 7 , 0 00 7 5 0 , 0 00 0 0 0 3. 3% 5. 7% 0. 0% 1. 7% 0. 2% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0 4 6 , 5 5 6 , 9 50 0. 0% 1 0. 9% - 597. 954. 168 753,525,535 680,227. 873 640. 147,467 100% 437:852,584 100% 4 2 7 , 8 ) 1 , 9 34 100% (1) WAARONDER OOK DE NATIONALE RODE-KRUISVERENIGINGEN (2) EEN VOLLEDIGE OPSPLITSING NAAK PARTNERS VAN ECHO IS TE VINDEN IN ECHO'S KWARTAALSTATISTIEKEN dg ISSN 0254-1513 COM(1999) 367 def. DOCUMENTEN NL 11 16 01 10 Catalogusnummer : CB-CO-99-371-NL-C Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg 2")


title: Europese Investeringsbank : De financiële instelling van de Europese Unie 1999.

eurovoc_concepts:
European Investment Bank
European integration
activity report
economic policy


title: Komission asetus (EY) N:o 1633/1999, annettu 26 päivänä heinäkuuta 1999, ajanjaksolla 1999/2000 espanjalaisena viskinä vietäviin viljoihin sovellettavien kertoimien vahvistamisesta

eurovoc_concepts:
Spain
alcoholic beverage
cereals
export refund
spirits

formats: html pdf print

text: 27. 7. 1999 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 194/11 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1633/1999, annettu 26 päivänä heinäkuuta 1999, ajanjaksolla 1999/2000 espanjalaisena viskinä vietäviin viljoihin sovellettavien kertoimien vahvista- misesta EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, 2) ottaa huomioon neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1766/92 tietyistä yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä tiettyjen tislat- tujen alkoholijuomien muodossa vietyjä viljoja koskevien mukautettujen tukien vahvistamisen ja myöntämisen osalta 15 päivänä lokakuuta 1993 annetun komission asetuksen (ETY) N:o 2825/93 (1), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 3098/94 (2), ja erityisesti sen 5 artiklan, sekä katsoo, että 1) asetuksen (ETY) N:o 2825/93 4 artiklan 1 kohdassa säädetään, että tukea sovelletaan niihin viljojen määriin, jotka on tarkastutettu ja tislattu, korjattuina vuosittain kunkin kyseisen jäsenvaltion osalta vahvistettavalla kertoimella; tämä kerroin ilmaisee kyseisen tislatun alko- holijuoman osalta vietyjen kokonaismäärien ja kaupan pidettyjen kokonaismäärien välisen suhteen kyseisen tislatun alkoholijuoman keskimääräistä ikääntymiskautta vastaavana aikana näiden määrien kehityksessä todetun suuntauksen perusteella; Espanjan toimittamien, 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän joulukuuta 1998 välistä ajanjaksoa koskevien tietojen perusteella kyseinen keski- määräinen ikääntymiskausi oli vuonna 1998 espanja- laisen viskin osalta neljä vuotta; kertoimet olisi vahvistet- tava 1 päivän heinäkuuta 1999 ja 30 päivän kesäkuuta 2000 väliseksi ajanjaksoksi, Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (3) pöytäkir- jassa N:o 3 olevassa 10 artiklassa jätetään Liechtenstei- niin, Islantiin ja Norjaan suuntautuva vienti myönnettä- vien vientitukien ulkopuolelle; tämä olisi näin ollen otet- tava asetuksen (ETY) N:o 2825/93 7 artiklan 2 kohdan mukaisesti huomioon laskettaessa kerrointa ajanjaksolle 1999/2000, ja 3) tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat viljan hallin- tokomitean lausunnon mukaiset, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Espanjassa espanjalaisen viskin valmistukseen käytettäviin viljoihin sovellettavat asetuksen (ETY) N:o 2825/93 4 artiklassa tarkoitetut kertoimet vahvistetaan 1 päivän heinäkuuta 1999 ja 30 päivän kesäkuuta 2000 väliseksi ajanjaksoksi liitteessä. 2 artikla Tämä asetus Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Sitä sovelletaan 1 päivästä heinäkuuta 1999. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenval- tioissa. Tehty Brysselissä 26 päivänä heinäkuuta 1999. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission jäsen (1) EYVL L 258, 16. 10. 1993, s. 6. (2) EYVL L 328, 20. 12. 1994, s. 12. (3) EYVL L 1, 3. 1. 1994, s. 1. L 194/12 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 27. 7. 1999 LIITE Espanjassa sovellettavat kertoimet Soveltamiskausi Espanjalaisen viskin valmistuksessa käytettäviin viljoihin, laatuluokka A, sovellettava kerroin 1. 7. 1999—30. 6. 2000 0,0055