title: 1999/570/ΕΚ: Σύσταση του Συμβουλίου της 12ης Ιουλίου 1999 σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Κοινότητας

eurovoc_concepts:
EU Member State
EU employment policy
economic growth
economic policy
monetary union

formats: html pdf print

text: L 217/34 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 II (Πράξεις για την ισχύ των οποίων δεν απαιτείται δηµοσίευση) ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 12ης Ιουλίου 1999 σχετικά µε τους γενικούς προσανατολισµούς των οικονοµικών πολιτικών των κρατών µελών και της Κοινότητας (1999/570/ΕΚ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 99 παράγραφος 2, τη σύσταση της Επιτροπής, τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του Κάρντιφ στις 15 και 16 Ιουνίου 1998, Εκτιµώντας ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε ψήφισµα σχετικά µε τη σύσταση της Επιτροπής, ΣΥΝΙΣΤΑ ΤΑ ΕΞΗΣ: 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/35 Πίνακας περιεχοµένων I. ΓΕΝΙΚΟΙ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΙ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ. 36 1. Πρώτη προτεραιότητα: υψηλό και βιώσιµο επίπεδο ανάπτυξης και απασχόλησης. 36 1. 1. Η εισαγωγή του ευρώ. 36 1. 2. Η κατάσταση της οικονοµίας και της απασχόλησης. 36 1. 3. Μια στρατηγική για τη βιώσιµη ανάπτυξη και την απασχόληση: Προς ένα ευρωπαϊκό σύµφωνο για την απασχόληση 38 2. Μακροοικονοµικές πολιτικές προσανατολισµένες στην οικονοµική ανάπτυξη και στη σταθερότητα. 40 2. 1. Ο συνδυασµός των µακροοικονοµικών πολιτικών στη ζώνη του ευρώ. 40 2. 2. Ο συνδυασµός των µακροοικονοµικών πολιτικών στα κράτη µέλη εκτός της ζώνης του ευρώ. 42 2. 3. Εξυγίανση και αποτελεσµατική διαχείριση των δηµόσιων οικονοµικών. 43 2. 4. Κατάλληλη εξέλιξη των µισθών. 45 3. Συνολικές και συντονισµένες οικονοµικές µεταρρυθµίσεις. 47 3. 1. Πιο αποτελεσµατικές αγορές προϊόντων (αγαθών και υπηρεσιών). 48 3. 2. Πιο ενοποιηµένες κεφαλαιαγορές µε µεγαλύτερο βάθος. 48 3. 3. Καλύτερη λειτουργία των αγορών εργασίας. 49 II. ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΙ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΑΝΑ ΧΩΡΑ. 50 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Βέλγιο. 50 ∆ανία. 50 Γερµανία. 51 Ελλάδα. 52 Ισπανία. 53 Γαλλία. 53 Ιρλανδία. 54 Ιταλία. 55 Λουξεµβούργο. 56 10. Κάτω Χώρες. 57 11. Αυστρία. 57 12. Πορτογαλία. 58 13. Φινλανδία. 59 14. Σουηδία. 60 15. Ηνωµένο Βασίλειο. 60 L 217/36 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 I. ΓΕΝΙΚΟΙ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΙ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ 1. Πρώτη προτεραιότητα: υψηλό και βιώσιµο επίπεδο ανάπτυξης και απασχόλησης 1. 1. Η εισαγωγή του ευρώ Η επιτυχής εισαγωγή του ευρώ την 1η Ιανουαρίου 1999 αποτέλεσε σταθµό στη διαδικασία ευρωπαϊκής ενο- ποίησης και το επιστέγασµα µιας άνευ προηγουµένου οικονοµικής και πολιτικής συνεργασίας. Η διαδικασία συνέβαλε καθοριστικά στη σταθερότητα και τις προοπτικές ευηµερίας στην ΕΕ. Η εισαγωγή του ευρώ θα δώσει µια νέα ώθηση στην ενοποίηση και θα ενισχύσει τη θέση της Ένωσης στην παγκόσµια οικονοµία. Παράλληλα όµως, η εισαγωγή του ευρώ τονίζει τις προκλήσεις που θα πρέπει να αντιµετωπιστούν. Σε κάθε συµµετέχον κράτος µέλος, η οικονοµική και κοινωνική κατάσταση θα επηρεάζεται σε πολύ µεγαλύτερο βαθµό από την εξέλιξη των οικονοµικών συνθηκών και πολιτικών στα άλλα κράτη µέλη. Για να εξασφαλιστεί η επιτυχία της οικονοµικής και νοµισµατικής ένωσης σε διαρκή βάση, απαιτείται πειθαρχία εκ µέρους όλων των φορέων οικονοµικής πολιτικής, περιλαµβανοµένων των κοινωνικών εταίρων, καθώς και τις λειτουργούσες αγορές εργασίας, προϊόντων και κεφαλαίων, εµβάθυνση και κατάλληλος συντονισµός των οικονοµικών πολιτικών, καθώς και συνεχής και καρποφόρος διάλογος µεταξύ του Συµβουλίου και της ΕΚΤ. Χάρη στο νέο θεσµικό πλαίσιο, τις σαφείς εντολές που δόθηκαν στους µεµονωµένους φορείς της πολιτικής και στην ενίσχυση των µέσων εποπτείας και συντονισµού, ο σχεδιασµός των οικονοµικών πολιτικών στις χώρες της ΕΕ, καθιστούν δυνατή την επίτευξη ενός υψηλού και διατηρήσιµου επιπέδου οικονοµικής ανάπτυξης και απασχόλησης. Ωστόσο, η υλοποίηση στην πράξη αυτού του δυναµικού δεν είναι εξασφαλισµένη εκ των προτέρων και απαιτεί µια πλήρη, αποφασιστική και συντονισµένη αξιοποίηση των αλληλοενισχυόµενων επιπτώσεων από την εφαρµογή µακροοικονοµικών πολιτικών προσανατολισµένων στην ανάπτυξη και τη σταθερότητα και υγιών διαρθρωτικών πολιτικών τόσο στο επίπεδο της ΕΕ όσο και στο επίπεδο των κρατών µελών. Αυτή η υγιής συνολική στρατηγική θα επιτρέψει στα κράτη µέλη της ΕΕ να συµβάλουν επίσης στην επίλυση των παγκόσµιων οικονοµικών προβληµάτων. Η εισαγωγή του ευρώ και η ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς οδήγησαν στη δηµιουργία µιας από τις µεγαλύτερες οικονοµικές οντότητες στον κόσµο. Το γεγονός αυτό συνεπάγεται την ανάληψη εκ µέρους της Κοινότητας ευθυνών σε παγκόσµια κλίµακα και την ανάγκη να µιλά µε ένα στόµα και να αντιπροσωπεύεται αποτελεσµατικά σε θέµατα που έχουν ειδική σηµασία για την ΕΝΕ. Η Ένωση αντιµετωπίζει τη διπλή ανάγκη: i) να αρχίσει µε τους κυριότερους εµπορικούς της εταίρους έναν εποικοδοµητικό διάλογο για την προώθηση υγιών οικονοµικών πολιτικών σε όλες τις µεγάλες νοµισµατικές ζώνες, προκειµένου να συµβάλει στη σταθε- ρότητα των συναλλαγµατικών ισοτιµιών στο πλαίσιο του διεθνούς νοµισµατικού συστήµατος και ii) να εξασφαλίσει ότι η αρχιτεκτονική του διεθνούς χρηµατοπιστωτικού και νοµισµατικού συστήµατος είναι προσαρµοσµένη στην παγκοσµιοποίηση των χρηµατοπιστωτικών αγορών, προωθώντας ιδίως: την ενίσχυση των θεσµικών πλευρών του διεθνούς νοµισµατικού συστήµατος· τη βελτίωση της διαφάνειας και των διαδικασιών κατάρτισης των πολιτικών· την ενίσχυση της εποπτείας του χρηµατοπιστωτικού τοµέα· την υιοθέτηση µιας συνεπούς και µεθοδικής προσέγγισης για την ελευθέρωση των χρηµατοπιστωτικών αγορών, καθώς και µηχα- νισµών για την από κοινού διαχείριση κρίσεων µε τη συµµετοχή του ιδιωτικού τοµέα. 1. 2. Η κατάσταση της οικονοµίας και της απασχόλησης Από το καλοκαίρι του 1998, όταν θεσπίστηκαν οι προηγούµενοι γενικοί προσανατολισµοί των οικονοµικών πολιτικών, η ανάκαµψη της κοινοτικής οικονοµίας επιβραδύνθηκε, κυρίως λόγω των άµεσων και έµµεσων επιπτώσεων που είχε στις εξαγωγές και στις επενδύσεις στην Ένωση η σηµαντική επιδείνωση της παγκόσµιας οικονοµικής κατάστασης. Αν και συνεχίζουν να υπάρχουν ορισµένοι κίνδυνοι αρνητικών εξελίξεων, χάρη στα υγιή βασικά οικονοµικά δεδοµένα, σε κάποια βελτίωση του εξωτερικού οικονοµικού περιβάλλοντος και στην εφαρµογή πολιτικών που θα ενισχύουν την εµπιστοσύνη, η οικονοµική δραστηριότητα θα ανακτήσει σύντοµα το δυναµισµό της. Η πρόσφατη µείωση των επιτοκίων από την ΕΚΤ στα πλαίσια της νοµισµατικής πολιτικής της που αποσκοπεί στη σταθερότητα των τιµών στη ζώνη του ευρώ, αναµένεται να βοηθήσει στην περαιτέρω εκµετάλλευση του σηµαντικού δυναµικού ανάπτυξης του χώρου αυτού. 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/37 Ο ρυθµός δηµιουργίας θέσεων απασχόλησης στην ΕΕ επιταχύνθηκε αισθητά τα δύο τελευταία χρόνια και στα τέλη του 1998 το ποσοστό ανεργίας στην ΕΕ µειώθηκε κάτω από το 10 % για πρώτη φορά από το 1992. Αναµένεται ότι η απασχόληση θα συνεχίσει να αυξάνεται µε συγκρατηµένους ρυθµούς που θα οδηγήσουν σε νέα αλλά σταδιακή µείωση της ανεργίας. Ωστόσο, το ποσοστό απασχόλησης στο σύνολο της Κοινότητας, που ανερχόταν στο 61 % το 1998, είναι χαµηλό τόσο ιστορικά όσο και διεθνώς. Μια ουσιαστική αύξηση του ποσοστού απασχόλησης και µια µείωση του ποσοστού ανεργίας µεσοπρόθεσµα θα καθιστούσε δυνατή την αισθητή βελτίωση του βιοτικού επιπέδου, θα διευκόλυνε τη διατήρηση υγιών δηµόσιων οικονοµικών και θα εξασφάλιζε την κοινωνική συνοχή. Ωστόσο, το συνολικό ποσοστό απασχόλησης στην ΕΕ συγκαλύπτει σηµαντικές διαφορές µεταξύ χωρών. Οι χώρες που βελτίωσαν περισσότερο τα αποτελέσµατά τους στα µέτωπα της απασχόλησης και της ανάπτυξης τα τελευταία χρόνια είναι εκείνες που επέτυχαν τη µεγαλύτερη πρόοδο στις διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις και εφάρµοσαν παράλληλα µακροοικονοµικές πολιτικές προσανατολισµένες προς την ανάπτυξη και τη σταθερότητα. Οι οικονοµικές συνθήκες που ευνοούν την ανάπτυξη και την ταχεία αύξηση της παραγωγικής ικανότητας θα αποτελέσουν τη βάση για υψηλή οικονοµική ανάπτυξη και υψηλά ποσοστά απασχόλησης. Έχει εποµένως ουσιώδη σηµασία να αξιοποιηθούν πλήρως οι ευνοϊκές για τις επενδύσεις σηµερινές συνθήκες υψηλής αποδοτικότητας και χαµηλών επιτοκίων. Επιπλέον, πρέπει να επιδιωχθεί η ταχεία υλοποίηση των διευρωπαϊκών υποδοµών των µετα- φορών, της ενέργειας και των επικοινωνιών. Πρέπει επίσης να ενισχυθούν οι επενδύσεις σε υποδοµές, γνώσεις και επαγγελµατικά προσόντα, προκειµένου να επιταχυνθεί η ανάπτυξη οικονοµικών τοµέων υψηλής τεχνολογίας και τεχνογνωσίας που βασίζονται στην παροχή υπηρεσιών. Τα κράτη µέλη και τα χρηµατοδοτικά µέσα της Κοινότητας και της ΕΤΕπ θα συνεχίζουν να διαδραµατίζουν καθοριστικό ρόλο. Θα πρέπει να εξερευνηθούν οι δυνατότητες συνεργασίας µεταξύ δηµόσιου και ιδιωτικού τοµέα. L 217/38 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 1. 3. Μια στρατηγική για βιώσιµη ανάπτυξη και απασχόληση: Προς ένα ευρωπαϊκό σύµφωνο απασχόλησης Η πρόκληση της απασχόλησης αποτελεί την πρώτη προτεραιότητα της οικονοµικής πολιτικής στην Ευρώπη. Η επιτυχής εισαγωγή του ευρώ και η καλή λειτουργία της ΟΝΕ δηµιούργησαν ένα ευνοϊκό πλαίσιο. Ωστόσο, η δηµιουργία των προϋποθέσεων για υψηλή και βιώσιµη ανάπτυξη, που αποτελεί κυρίως υπόθεση των κρατών µελών, θα απαιτήσει µια συνολική και συνεπή στρατηγική που θα περιλαµβάνει τρεις αλληλοενισχυόµενες βασικές συνιστώσες: i) υγιείς µακροοικονοµικές πολιτικές που ευνοούν την ανάπτυξη, την απασχόληση και τη σταθερότητα των τιµών, και οι οποίες συνεπάγονται την πλήρη τήρηση του συµφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και κατάλληλες µισθολογικές εξελίξεις· ii) πολιτικές που βελτιώνουν τη συνολική λειτουργία των αγορών εργασίας, και ιδίως την ικανότητα για απασχόληση, το επιχειρηµατικό πνεύµα, την ικανότητα προσαρµογής και την ισότητα ευκαιριών, µέσω µιας αποφασιστικής και διαφανούς εφαρµογής των κατευθυντήριων γραµµών για την απασχόληση, προσαρµο- σµένων στις ιδιαίτερες συνθήκες κάθε κράτους µέλους και iii) οικονοµικές µεταρρυθµίσεις που αυξάνουν την αποτελεσµατικότητα και την ευκαµψία των αγορών αγαθών, υπηρεσιών, ενισχύουν την εµπιστοσύνη του ιδιωτικού τοµέα, ωφελούν τους καταναλωτές και ευνοούν µια βιώσιµη από περιβαλλοντική άποψη αναπτυξιακή διαδικασία, και οι οποίες προϋποθέτουν ιδίως την προσε- κτική παρακολούθηση του προγράµµατος της ενιαίας αγοράς, την αυστηρή εφαρµογή της πολιτικής ανταγωνι- σµού, µεταρρυθµίσεις στα κανονιστικά πλαίσια και πιο αποτελεσµατικά φορολογικά συστήµατα και συστήµατα κοινωνικών παροχών. Έχοντας υπόψη ότι οι οικονοµικές µεταρρυθµίσεις µπορούν να συνεπάγονται δαπάνες προσαρµογής, κατά τη σύνταξη του χρονοδιαγράµµατος των µεταρρυθµίσεων θα πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια να συµβιβασθούν οι απαιτήσεις αποτελεσµατικότητας και ίσης µεταχείρισης. Τα τρία αυτά χαρακτηριστικά αντανακλώνται στους τρεις πυλώνες του ευρωπαϊκού συµφώνου απασχόλησης. 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/39 Η υιοθέτηση της στρατηγικής αυτής θα συµβάλει µε ουσιώδη τρόπο στην επίτευξη µεσοπρόθεσµα και µακρο- πρόθεσµα µιας αυτοδιατηρήσιµης, µη πληθωριστικής ανάπτυξης. Για το σκοπό αυτό, τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο, όλοι οι φορείς της οικονοµικής πολιτικής, σύµφωνα µε τις αντίστοιχες αρµοδιότητές τους, πρέπει να συµβάλουν στην επίτευξη υγιών δηµόσιων οικονοµικών, µιας νοµισµατικής πολιτικής προσανατολι- σµένης στη σταθερότητα, της δέουσας εξέλιξης στον τοµέα των µισθών και των ηµεροµισθίων, καθώς και οικονοµικών µεταρρυθµίσεων. Όλοι οι φορείς και οµάδες φορέων καλούνται να διατηρήσουν ένα καρποφόρο µακροοικονοµικό διάλογο, διατηρώντας ταυτόχρονα τις αντίστοιχες ευθύνες τους και διαφυλάττοντας την ανεξαρτησία τους κατά τρόπο που να επιτρέπει τη δηµιουργία θετικών συνεργιών, περιλαµβανοµένου ενός πιο αποτελεσµατικού συντονισµού µεταξύ των γενικών προσανατολισµών των οικονοµικών πολιτικών και των κατευθυντήριων γραµµών για την απασχόληση, τον οποίο ζήτησε το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Βιέννης. Στο πλαίσιο αυτό, ο διάλογος για την οικονοµική πολιτική πρέπει να ενταθεί µε βάση τις σχέσεις αµοιβαίας εµπιστοσύνης σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, δίνοντας ιδιαίτερη έµφαση στην αποτελεσµατικότητα του πολιτικού συντονισµού στο Συµβούλιο και στην ενίσχυση του διαλόγου µεταξύ Συµβουλίου, ΕΚΤ και κοινωνικών εταίρων. Προκειµένου να είναι όσο το δυνατόν πιο αποτελε- σµατική, η διαδικασία αυτή θα πρέπει να έχει την κατάλληλη δοµή και να βασίζεται σε σαφείς πληροφορίες. Στη βάση αυτή, το ευρωπαϊκό σύµφωνο για την απασχόληση πρέπει να προσδιορίσει τη διαδικασία µε την οποία όλοι οι οικονοµικοί φορείς θα συµµετάσχουν στο διάλογο που θα οδηγήσει στην επίτευξη του κεντρικού κοινωνικού και οικονοµικού στόχου της Ένωσης, δηλαδή ενός υψηλού επιπέδου απασχόλησης στο πλαίσιο µιας ισχυρής και µεσοπρόθεσµα διατηρήσιµης αναπτυξιακής διαδικασίας. L 217/40 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 Όπως ορίζει η συνθήκη (άρθρο 99), οι γενικοί προσανατολισµοί των οικονοµικών πολιτικών αποτελούν τον ακρογωνιαίο λίθο του συντονισµού των πολιτικών αυτών. Οι γενικοί προσανατολισµοί των οικονοµικών πολιτικών του 1999 περιλαµβάνουν τους γενικούς προσανατολισµούς και τους ανά χώρα προσανατολισµούς, οι οποίοι είναι ισοδύναµοι. Οι γενικοί προσανατολισµοί, οι οποίοι εφαρµόζονται σε όλα τα κράτη µέλη, καθορίζουν την επιθυµητή κατεύθυνση των οικονοµικών πολιτικών. Στο γενικότερο αυτό πλαίσιο, οι ανά χώρα προσανατολισµοί επιδιώκουν να εντοπίσουν τις προτεραιότητες της οικονοµικής πολιτικής για κάθε κράτος µέλος, λαµβανοµένων υπόψη των ειδικών συνθηκών που επικρατούν σε αυτά. Πρέπει εξάλλου να σηµειωθεί ότι τα κράτη µέλη αναθεωρούν σήµερα τα εθνικά τους προγράµµατα δράσης για την απασχόληση, προκειµένου να λάβουν υπόψη τις κατευθυντήριες γραµµές για την απασχόληση του 1999. Οι ανά χώρα προσανατολισµοί εποµένως, όσον αφορά τις αγορές εργασίας, συµπληρώνουν τις κατευθυντήριες γραµµές του 1999 και στηρίζουν την εφαρµογή των αναθεωρηµένων εθνικών προγραµµάτων δράσης. Τέλος, οι γενικοί προσανατολισµοί του 1999 βασίζονται στην οικονοµική κατάσταση και τις προοπτικές των κρατών µελών και της Ένωσης, όπως αυτές περιγράφονται στις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής της άνοιξης του 1999. Μια ουσιαστικά διαφορετική εικόνα των οικονοµικών εξελίξεων δεν θα µετέβαλε ριζικά τη στρατηγική που περιγράφεται στους προσανατολισµούς, αλλά θα απαιτούσε ωστόσο την προσαρµογή του συνδυασµού των οικονοµικών πολιτικών. 2. Μακροοικονοµικές πολιτικές προσανατολισµένες στην οικονοµική ανάπτυξη και στη σταθερότητα 2. 1. Ο συνδυασµός των µακροοικονοµικών πολιτικών στη ζώνη του ευρώ Για να ευνοήσει την ανάπτυξη, την απασχόληση και τη σταθερότητα στη ζώνη του ευρώ, ο συνδυασµός των οικονοµικών πολιτικών αποτελείται από τα ακόλουθα στοιχεία: i) συνεχείς προσπάθειες για την επίτευξη µεσοπρόθεσµα µόνιµα ισοσκελισµένων ή πλεονασµατικών προϋπολο- γισµών, χάρη στην πλήρη και αποφασιστική εφαρµογή από τα κράτη µέλη των προγραµµάτων σταθερότητάς τους (βλέπε τµήµα 2. 3)· 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/41 ii) νοµισµατική πολιτική που αποσκοπεί στη διατήρηση της σταθερότητας των τιµών σύµφωνα µε τη συνθήκη· iii) µια πάντα υπεύθυνη συµπεριφορά εκ µέρους των κοινωνικών εταίρων, η οποία πρέπει να στηρίζει µια εξέλιξη των µισθών που συµβιβάζεται µε τη σταθερότητα των τιµών και τη δηµιουργία θέσεων απασχόλησης (βλέπε τµήµα 2. 4) και iv) τη δέσµευση των κρατών µελών να επιδιώξουν ενεργά την υλοποίηση αποφασιστικών, συνεπών και εκτετα- µένων οικονοµικών µεταρρυθµίσεων, προκειµένου να αυξήσουν την ικανότητα προσαρµογής και την αποτελε- σµατικότητα των αγορών προϊόντων, κεφαλαίων και εργασίας (βλέπε τµήµα 3). Υπό τις σηµερινές οικονοµικές συνθήκες, που χαρακτηρίζονται από µια σηµαντική κάµψη της δραστηριότητας στις αγορές προϊόντων και εργασίας σε πολλά κράτη µέλη, οι συγκεκριµένες ενέργειες των κυβερνήσεων και των κοινωνικών εταίρων οι οποίες συµβάλλουν στη διατήρηση των χαµηλών πληθωριστικών πιέσεων, καθιστούν ευκολότερη τη συνέχιση της επιδίωξης της σταθερότητας των τιµών που αποτελεί πρωταρχικό στόχο και, χωρίς να θίγεται η σταθερότητα αυτή των τιµών, τη συµβολή για τη δηµιουργία ενός γενικού περιβάλλοντος που υποστηρίζει τις γενικές οικονοµικές πολιτικές στην Κοινότητα κατά τρόπο που να συµβάλλει στην επίτευξη των στόχων της. Η υλοποίηση κατάλληλων, υπό τις σηµερινές συνθήκες, οικονοµικών πολιτικών αποτελεί καθοριστικό κριτήριο για τη ζώνη του ευρώ. L 217/42 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 Το πλαίσιο που είναι αναγκαίο για τον αποτελεσµατικό συντονισµό όλων των φορέων οικονοµικής πολιτικής έχει δηµιουργηθεί, ιδίως διά της δηµιουργίας της οµάδας Euro-11, αλλά πρέπει να αποκτηθεί η εµπειρία από τις διαδικασίες του. Στο πλαίσιο αυτό και µε πλήρη τήρηση των διατάξεων του συµφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, η οικονοµική και δηµοσιονοµική κατάσταση θα εξετάζονται τακτικά προκειµένου να αξιολογηθούν οι συνδυασµένες πολιτικές στη ζώνη του ευρώ. Για να αντιµετωπιστούν τα προβλήµατα που οφείλονται στο δυσχερές σηµερινό περιβάλλον, πρέπει να αρχίσει ένας ανοικτός διάλογος µε τη συµµετοχή όλων των φορέων της οικονοµικής πολιτικής, περιλαµβανοµένων, όπου είναι αναγκαίο, των ευρωπαίων κοινωνικών εταίρων, ιδίως στα πλαίσια του ευρωπαϊκού συµφώνου για την απασχόληση, µε σκοπό την ανταλλαγή πληροφοριών και απόψεων και τη δηµιουργία κλίµατος αµοιβαίας εµπιστοσύνης όσον αφορά την ικανότητα των φορέων οικονοµικής πολιτικής να τηρήσουν τις αντίστοιχες δεσµεύσεις τους. Η διαδικασία του µακροοικονοµικού διαλόγου, που αποτελεί αποφασιστικό στοιχείο του ευρωπαϊκού συµφώνου για την απασχόληση, θα συµβάλλει στην οµαλή αλληλεπίδραση µεταξύ των µακροοικονοµικών πολιτικών. 2. 2. Ο συνδυασµός των µακροοικονοµικών πολιτικών στα κράτη µέλη εντός της ζώνης του ευρώ Τα κράτη µέλη που δεν συµµετέχουν στη ζώνη του ευρώ υπόκεινται σε διαφορετικούς περιορισµούς µακροοικονο- µικής πολιτικής από ό,τι τα συµµετέχοντα κράτη µέλη, εφόσον διατηρούν τις εθνικές τους αρµοδιότητες όσον αφορά τη νοµισµατική πολιτική και την πολιτική της συναλλαγµατικής ισοτιµίας. Ωστόσο, εφαρµόζουν τα περισσότερα από τα στοιχεία του συµφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Τα κράτη αυτά πρέπει να συνεχίσουν να εφαρµόζουν µακροοικονοµικές πολιτικές προσανατολισµένες στη σταθερότητα, οι οποίες αποτελούν τη βάση µιας ισχυρής και διατηρήσιµης διαδικασίας ανάπτυξης και δηµιουργίας θέσεων απασχόλησης. Επιπλέον, οι νοµισµατικές και δηµοσιονοµικές πολιτικές στα κράτη αυτά πρέπει να διατηρούν και, εφόσον είναι αναγκαίο, να προωθούν τη σταθερότητα των τιµών και τη βιωσιµότητα της οικονοµικής θέσης της κυβέρνησης. Τα µέτρα αυτά θα βοηθήσουν επίσης τις χώρες αυτές στην προπαρασκευή τους για την υιοθέτηση του ευρώ. 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/43 Στα δύο κράτη µέλη των οποίων τα νοµίσµατα συµµετέχουν στο ΜΣΙ 2, οι προσπάθειες πρέπει να επικεντρωθούν στην διατήρηση υγιών πολιτικών, προκειµένου να τηρηθούν οι αναληφθείσες υποχρεώσεις συναλλαγµατικών ισοτιµιών πολιτικές. Στα δύο κράτη µέλη που έχουν καθορίσει έναν άµεσο στόχο για τον πληθωρισµό, οι νοµισµατικές και δηµοσιονοµικές πολιτικές πρέπει να είναι συνεπείς µε την επίτευξη του στόχου αυτού, δηµιουργώντας έτσι τις προϋποθέσεις σταθερότητας της συναλλαγµατικής ισοτιµίας. Για το σκοπό αυτό, όλα τα κράτη µέλη εκτός της ζώνης ευρώ πρέπει να συνεχίσουν να εφαρµόζουν αυστηρά τα προγράµµατα συγκλισής τους. 2. 3. Εξυγίανση και πιο αποτελεσµατική διαχείριση των δηµόσιων οικονοµικών Η πρόοδος στη µείωση των ελλειµµάτων της γενικής κυβέρνησης ήταν αισθητή το 1996 και 1997. Αντίθετα, το 1998 τα αποτελέσµατα της δηµοσιονοµικής πειθαρχίας ήταν γενικά λιγότερο επιτυχηµένα, παρά τους ταχείς ρυθµούς ανόδου της οικονοµικής δραστηριότητας, και οι δηµοσιονοµικές θέσεις των περισσοτέρων κρατών µελών δεν είναι σύµφωνες µε τους µεσοπρόθεσµους στόχους του συµφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Η δηµοσιονοµική σταθεροποίηση πρέπει εποµένως να συνεχιστεί. Αυτό θα δηµιουργήσει περιθώρια ελιγµών για να αντιµετωπιστεί µια δυσµενής κυκλική εξέλιξη της συγκυρίας. Επιπλέον, τα κράτη µέλη θα πρέπει να καταβάλουν έντονες προσπάθειες για να καταστήσουν τους προϋπολογισµούς λιγότερο ευάλωτους στις αυξήσεις των επιτο- κίων, να ενισχύσουν τη συµβολή των δηµόσιων δαπανών και της φορολογίας στην ανάπτυξη και στη δηµιουργία θέσεων απασχόλησης και να βοηθήσουν τα κράτη µέλη να αντιµετωπίσουν τις δηµοσιονοµικές προκλήσεις που σχετίζονται µε τη γήρανση του πληθυσµού. Εντός του πλαισίου του συµφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, όλα τα κράτη µέλη υπέβαλαν προγράµµατα σταθερότητας ή προγράµµατα σύγκλισης όπου ορίζεται ο µεσοπρόθεσµος στόχος η δηµοσιονοµική θέση να είναι σχεδόν ισοσκελισµένη ή να παρουσιάζει πλεόνασµα, καθώς και η διαδροµή για την προσαρµογή προς το στόχο αυτό. Μέχρι και τους πρώτους µήνες του 1999, το Συµβούλιο εξέτασε και διατύπωσε γνώµη για όλα τα προγράµµατα. Κατά την άσκηση των δηµοσιονοµικών τους πολιτικών το 1999 και µετά, τα κράτη µέλη καλούνται: L 217/44 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 i) να επιτύχουν δηµοσιονοµικές θέσεις σχεδόν ισοσκελισµένες ή πλεονασµατικές όχι αργότερα από τα τέλη του 2002, σύµφωνα µε τα προγράµµατα σταθερότητας και σύγκλισης· ii) λαµβανοµένων υπόψη των προοπτικών για µια ελαφρά και προσωρινή επιβράδυνση της δραστηριότητας, να επιτύχουν πλήρως τους δηµοσιονοµικούς τους στόχους για το 1999· iii) εφόσον οι οικονοµικές προοπτικές είναι καλύτερες από τις αναµενόµενες στα περί σταθερότητας ή σύγκλισης προγράµµατά τους, να αρχίσουν ήδη από το 2000 τις προσπάθειες δηµοσιονοµικής προσαρµογής που προβλέπονται στα προγράµµατά τους και, εάν τα προγράµµατα αυτά προβλέπουν ελάχιστους στόχους για τη δηµοσιονοµική εξυγίανση, να θέσουν πιο φιλόδοξους στόχους και να επικαιροποιήσουν κατάλληλα τα προγράµµατα σύγκλισης και σταθερότητας. Συνολικός καθαρός δανεισµός ∆ηµοσίου (% ΑΕΠ) Προβλέψεις του προγράµµατος σταθερότητας και σύγκλισης Προγράµµατα σταθερότητας Ηµεροµηνία (1) 1998 1999 2000 2001 2002 R D E F IRL (3) I L NL (5) A P FIN DK EL S UK (8) 12/98 1/99 12/98 1/99 12/98 12/98 2/99 10/98 11/98 12/98 9/98 10/98 6/98 12/98 12/98 – 1,6 – 2,5 – 1,9 – 2,9 – 1,7 – 2,6 2,1 – 1,3 – 2,2 — – 1,1 1,1 – 2,4 1,5 0,8 – 1,3 – 2,0 – 1,6 – 2,3 – 1,7 – 2,0 – 1,0 – 2,0 – 1,0 – 0,7 – 1,5 – 0,4 – 0,3 – 1,0 0,1 – 2,0 (2) – 1,6 (2) – 1,2 (2) – 1,4 – 1,5 – 1,6 – 1,0 1,1 (4) 1,2 (4) 1,3 (4) – 1,3 – 2,0 – 2,0 2,4 — – 1,7 – 1,5 2,2 Προγράµµατα σύγκλισης 2,5 – 2,1 0,3 – 0,3 2,8 – 1,7 1,6 – 0,3 — – 1,5 – 1,2 2,1 2,6 – 0,8 2,5 – 0,1 — — 1,7 (4) – 1,1 (6) – 1,4 – 0,8 2,3 (7) — — 0,2 (9) (1) Ηµεροµηνία έκδοσης του προγράµµατος. (2) Προσεκτική εκτίµηση, αισιόδοξη εκτίµηση: – 1,7, – 1,2 και – 0,8 % ΑΕΠ, αντιστοίχως, στα έτη 2000 έως 2002. (3) Στοιχεία βασισµένα στις συµβάσεις ESA 95. Σε σύγκριση µε τις συµβάσεις ESA 79 στις οποίες βασίζεται γενικά ο πίνακας αυτός, το πλεόνασµα µειώνεται κατά περίπου 0,4 % ΑΕΠ από το 1999. (4) Κεντρική εκτίµηση. Προβλέψεις για χαµηλή/υψηλή ανάπτυξη: 0,9/1,2, 0,8/1,5, 0,7/1,9 και 1,0/2,5 % ΑΕΠ, αντιστοίχως, στα έτη 1999 έως 2002. (5) ∆εν υπάρχουν ετήσια στοιχεία για τα έτη 2000/01. (6) Προσεκτική εκτίµηση· προβλέψεις µεσαίες και αισιόδοξες: – 0,25 και 0,25 % ΑΕΠ, αντιστοίχως, το 2002. (7) Πρόβλεψη για το 2005: 3,5 % ΑΕΠ. (8) Στοιχεία για τα οικονοµικά έτη που αρχίζουν από τα αναφερόµενα ηµερολογιακά έτη. (9) Εκτίµηση για το οικονοµικό έτος 2003/04: 0,1 % ΑΕΠ. Πηγή: Επιτροπή. 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/45 Για να είναι αποτελεσµατική, η δηµοσιονοµική προσαρµογή πρέπει να λαµβάνει υπόψη τις οικονοµικές, κοινωνικές και θεσµικές ιδιαιτερότητες κάθε κράτους µέλους. Γενικά, και εφόσον δεν τίθεται σε κίνδυνο η συνέχιση της αναγκαίας διαδικασίας εξυγίανσης, τα κράτη µέλη καλούνται: i) να βελτιώσουν τις δηµοσιονοµικές τους θέσεις µε περικοπές δαπανών και όχι µε αυξήσεις φόρων για να αυξηθεί, στο πλαίσιο αυτό, η αξιοπιστία της δηµοσιονοµικής εξυγίανσης και να επηρεαστούν θετικά οι προσδοκίες του ιδιωτικού τοµέα, τα κράτη µέλη πρέπει να καθιερώσουν ή να ενισχύσουν µηχανισµούς και θεσµούς που συµβάλλουν στον έλεγχο των δαπανών, ώστε να καταστεί δυνατή η µείωση των φόρων, χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η επίτευξη ή διατήρηση υγιών δηµοσιονοµικών θέσεων· ii) να εξασφαλίσουν τη διαρκή εξυγίανση και αποτελεσµατικότητα των δηµόσιων οικονοµικών τους µέσω: α) της αναθεώρησης των συστηµάτων συνταξιοδότησης και υγειονοµικής περίθαλψης ώστε να είναι σε θέση να αντιµετωπίσουν τις δηµοσιονοµικές επιβαρύνσεις για τις δαπάνες κοινωνικής προνοίας που συνεπάγεται η γήρανση του πληθυσµού και την ανάγκη µέτρων για τον κατάλληλο επηρεασµό της µελλοντικής προσφοράς εργασίας, µε βάση τις εναλλακτικές λύσεις που ήδη εξετάζονται από τα κράτη µέλη· β) της αναστροφής, όπου απαιτείται της πτωτικής τάσης των δηµόσιων επενδύσεων· στο πλαίσιο αυτό, η Ένωση και τα κράτη µέλη πρέπει να καθοδηγηθούν από το πρόγραµµα δράσης σε τέσσερα σηµεία που η Επιτροπή υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Βιέννης· γ) της παροχής κινήτρων για επενδύσεις σε ανθρώπινο κεφάλαιο και της διάθεσης χρηµατοδοτήσεων για επενδύσεις σε άλλες ενεργητικές πολιτικές για την αγορά εργασίας που προβλέπονται στις κατευθυντήριες γραµµές για την απασχόληση, λαµβάνοντας υπόψη τις εθνικές δηµοσιονοµικές θέσεις· δ) τη µείωση της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης και ιδίως της φορολογικής συνιστώσας των χαµηλόµι- σθων, κατά προτίµηση, µε τη µείωση των δαπανών ή µε την µεταφορά της φορολογικής προσπάθειας σε περιβαλλοντικούς, ενεργειακούς ή καταναλωτικούς φόρους· για να αυξηθούν οι επιπτώσεις στην απα- σχόληση από τις µειώσεις της φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας και του µη µισθολογικού κόστους της εργασίας, οι κοινωνικοί εταίροι καλούνται, στα διάφορα επίπεδα ευθύνης και δράσης τους, να ανταποκριθούν µε πρωτοβουλίες για την εξασφάλιση συνθηκών πιο ευνοϊκών για τη δηµιουργία θέσεων απασχόλησης και για τις επενδύσεις· ε) της αύξησης της αποτελεσµατικότητας των φορολογικών τους συστηµάτων· στ) της ενίσχυσης του συντονισµού στο φορολογικό τοµέα για να εξασφαλιστεί η οµαλή λειτουργία της ενιαίας αγοράς και να αποφευχθεί ο επιζήµιος φορολογικός ανταγωνισµός. Το Συµβούλιο αναµένει τα αποτελέσµατα των διεξαγόµενων συζητήσεων για το σύστηµα ΦΠΑ, το φόρο ενέργειας, τη φορολόγηση των εισοδηµάτων των εταιρειών και των τόκων της αποταµίευσης σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Βιέννης του ∆εκεµβρίου 1998. Κατά τον ίδιο τρόπο όπως και τα κράτη µέλη, η Επιτροπή καλείται επίσης να συνεχίσει να διατηρεί αυστηρή δηµοσιονοµική πολιτική. Η αυστηρή δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να εφαρµόζεται σε όλες τις κατηγορίες δηµοσιονοµικών προοπτικών, τηρώντας τη διοργανική συµφωνία για τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισµού. 2. 4. Κατάλληλη εξέλιξη των µισθών Όπως υπογραµµίζεται στο ψήφισµα του Άµστερνταµ για την ανάπτυξη και την απασχόληση, οι κοινωνικοί εταίροι είναι αυτοί που πρέπει — σε εθνικό, περιφερειακό, τοµεακό ή ακόµα πιο αποκεντρωµένο επίπεδο ανάλογα µε τις παραδόσεις τους — να συµβιβάσουν ένα υψηλό επίπεδο απασχόλησης µε κατάλληλες µισθολογικές συµφωνίες και να δηµιουργήσουν ένα πρόσφορο θεσµικό πλαίσιο για τη διαδικασία διαµόρφωσης των µισθών, υποστηριζόµενοι, όπου απαιτείται, από τις δηµόσιες αρχές. Στην ΟΝΕ, η ύπαρξη ενιαίου νοµισµατικού καθεστώτος θα καταστήσει πιο εµφανή και πιο στενή τη σχέση µεταξύ µισθών και απασχόλησης. L 217/46 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 Οι εξελίξεις του κόστους των εργασιακών αµοιβών στα κράτη µέλη θα πρέπει να επιτραπεί να αντανακλούν διάφορες οικονοµικές καταστάσεις και καταστάσεις απασχόλησης. Για να εξασφαλιστεί ότι η εξέλιξη των µισθών συµβάλλει στη διαµόρφωση ενός συνδυασµού οικονοµικών πολιτικών που ευνοεί την απασχόληση, οι κοινωνικοί εταίροι πρέπει να ενεργούν µε υπευθυνότητα και να συνάπτουν στα κράτη µέλη µισθολογικές συµφωνίες που ανταποκρίνονται στις γενικές αρχές των προηγούµενων γενικών προσανατολισµών των οικονοµικών πολιτικών: i) οι ονοµαστικές αυξήσεις µισθών στα κράτη µέλη πρέπει να συµβιβάζονται µε τη σταθερότητα των τιµών· συνεπώς, στη ζώνη του ευρώ, οι αυξήσεις των µισθών συνολικά θα συµβιβάζονται µε τη διατήρηση της αύξησης των τιµών εντός του στόχου σταθερότητας των τιµών που καθορίζει η ΕΚΤ· ii) η σχέση µεταξύ πραγµατικών αυξήσεων µισθών και αύξησης της παραγωγικότητας της εργασίας πρέπει να λαµβάνει υπόψη την ανάγκη για την ενίσχυση, όπου είναι αναγκαίο, και τη διατήρηση της αποδοτικότητας των επενδύσεων που αποσκοπούν στη αύξηση του παραγωγικού δυναµικού και δηµιουργούν απασχόληση. Τούτο συνεπάγεται ότι στις χώρες όσον η αύξηση της συνολικής παραγωγικότητας της εργασίας επιβραδύνεται, θα πρέπει να µειώνεται το πεδίο για πραγµατική αύξηση των µισθών. Ειδικότερα, η µείωση του χρόνου εργασίας δεν θα πρέπει να συνεπάγεται αύξηση του πραγµατικού κόστους της µονάδας εργασίας. Προκειµένου η βελτιωµένη κερδοφορία να έχει ως αποτέλεσµα την αύξηση των επενδύσεων στην Κοινότητα, είναι απαραίτητο να δηµιουργηθεί ένα ευνοϊκό για τις επενδύσεις περιβάλλον όσον αφορά την ανάπτυξη της ζήτησης, τις συνθήκες της αγοράς εργασίας, τη φορολογία και το κανονιστικό πλαίσιο· iii) για τη βελτίωση των ευκαιριών απασχόλησης, οι µισθολογικές συµφωνίες πρέπει να λαµβάνουν καλύτερα υπόψη τις διαφορές παραγωγικότητας ανάλογα µε τα επαγγελµατικά προσόντα, τις ικανότητες και τις γεωγραφικές περιοχές και iv) στη ζώνη του ευρώ ιδίως, πρέπει να αποφευχθεί µια σύγκλιση των ονοµαστικών και των πραγµατικών µισθών µεταξύ χωρών και περιοχών πριν τη σύγκλιση των αντίστοιχων επιπέδων παραγωγικότητας. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να αποφευχθούν τα αποτελέσµατα της µίµησης των µισθών. Οι διαφορές στο κόστος της εργασίας µεταξύ των κρατών µελών θα πρέπει να συνεχίσουν να αντανακλούν τις διαφορές της παραγωγικότητας της εργασίας. Η ύπαρξη ενός πραγµατικού διαλόγου σε όλα τα επίπεδα έχει ουσιώδη σηµασία για την επίτευξη των επιθυµητών αποτελεσµάτων. Τα συµπεράσµατα του διαλόγου αυτού θα πρέπει να αξιολογούνται υπό το διπλό πρίσµα της οικονοµικής ανάπτυξης και της απασχόλησης. 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/47 3. Συνολικές και συντονισµένες οικονοµικές µεταρρυθµίσεις Οι διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις συµβάλλουν ουσιαστικά στην τόνωση της οικονοµικής ανάπτυξης, στη βελτίωση της παραγωγικότητας, στην ενίσχυση της εµπιστοσύνης του ιδιωτικού τοµέα και στην προώθηση της απασχόλησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι µεταρρυθµίσεις αυτές επιτρέπουν µια καλύτερη αντιµετώπιση της παγκοσµιοποίησης, των περιβαλλοντικών προβληµάτων και των τεχνολογικών µεταβολών. Έχουν επίσης καθοριστική σηµασία για την επιτυχία της Οικονοµικής και Νοµισµατικής Ένωσης: η καλύτερη λειτουργία των αγορών θα αυξήσει το αναπτυ- ξιακό δυναµικό των ευρωπαϊκών οικονοµιών. Η οικονοµική µεταρρύθµιση απαιτείται επίσης για την αύξηση της απασχόλησης και τη µείωση του σηµαντικού επιπέδου ανεργίας στην Ευρώπη. Το γεγονός ότι η νοµισµατική πολιτική επικεντρώνεται στη διατήρηση της σταθερότητας των τιµών στο σύνολο της ζώνης του ευρώ, καθιστά ακόµα πιο επιτακτική την ανάγκη να εξασφαλιστεί ότι οι αγορές προϊόντων και εργασίας είναι επαρκώς εύκαµπτες ώστε να προσαρµόζονται χωρίς διαταραχές στις οικονοµικές εξελίξεις σε µια δεδοµένη χώρα. Το άνοιγµα των αγορών στον ανταγωνισµό, τόσο στο εθνικό όσο και στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σηµαίνει χαµηλότερες τιµές για τους καταναλωτές και πιο αποδοτική παραγωγή. Η είσοδος νέων εταιρειών στις αγορές θα διευκολύνει την καινοτοµία και τη µετάδοση νέων τεχνολογιών οι οποίες θα αυξήσουν τα συνολικά επίπεδα απόδοσης και απασχόλησης. Παρόλο που εφαρµόζονται σε όλη την ΕΕ, οι οικονοµικές µεταρρυθµίσεις έχουν σπάνια συνολικό χαρακτήρα και η πρόοδός τους παραµένει άνιση µεταξύ τοµέων και κρατών µελών. Σε γενικές γραµµές, η πρόοδός τους είναι σχετικά ικανοποιητική στις αγορές προϊόντων και κεφαλαίων, αλλά στον τοµέα των υπηρεσιών, περιλαµβανοµένων των χρηµατοπιστωτικών, και στην αγορά εργασίας απαιτούνται ακόµα πολλές προσπάθειες. Τα κράτη µέλη πρέπει εποµένως να εφαρµόσουν µε διαφανή τρόπο τις κατευθυντήριες γραµµές για την απασχόληση και να αξιοποιήσουν τη διαδικασία οικονοµικών µεταρρυθµίσεων του Κάρντιφ για να τονώσουν τον ανταγωνισµό, να επιταχύνουν τις µεταρρυθµίσεις των ρυθµιστικών πλαισίων και να βελτιώσουν τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς. Ιδιαίτερα σηµαντική είναι η µεταρρύθµιση των υφισταµένων µηχανισµών και διαρθρώσεων κατά τρόπον ώστε οι άνεργοι και οι εν δυνάµει επιχειρηµατίες να είναι σε θέση να έχουν καλύτερη πρόσβαση στην αγορά εργασίας και προϊόντων. Οι ανοικτές και ανταγωνιστικές διεθνείς αγορές αποτελούν σηµαντικό µοχλό ανάπτυξης, ευηµερίας και σταθερότη- τας στην Κοινότητα. Η Κοινότητα πρέπει να επιδιώξει περαιτέρω ελευθέρωση του εµπορίου σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Βιέννης. L 217/48 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 3. 1. Πιο αποτελεσµατικές αγορές προϊόντων (αγαθών και υπηρεσιών) Χάρη στο πρόγραµµα για την ενιαία αγορά, οι αγορές προϊόντων στην ΕΕ είναι σχετικά ενοποιηµένες και λειτουργούν καλά. Ωστόσο, οι διαφορές τιµών µεταξύ κρατών µελών και µεταξύ ΕΕ και ΗΠΑ υποδηλώνουν ότι υπάρχουν περιθώρια βελτίωσης. Οι µεταρρυθµίσεις των ρυθµιστικών πλαισίων αποτελούν τον ακρογωνιαίο λίθο των προσπαθειών για τη βελτίωση της λειτουργίας των αγορών προϊόντων. Οι µεταρρυθµίσεις αυτές συνίστανται στη βελτίωση των ρυθµίσεων και δεν συνεπάγονται κατ’ ανάγκη µια µείωση των ρυθµιστικών παρεµβάσεων. Για την επίτευξη των στόχων αυτών, τα κράτη µέλη καλούνται να λάβουν τα ακόλουθα µέτρα: i) η πολιτική για την ενιαία αγορά και τον ανταγωνισµό πρέπει να εφαρµόζεται αυστηρά και να αποτελεί αντικείµενο στενής παρακολούθησης· πρέπει να εξασφαλιστεί µια πιο αποτελεσµατκή εφαρµογή των κανόνων της ενιαίας αγοράς, ιδίως στον τοµέα των δηµόσιων συµβάσεων και των τεχνικών προτύπων, µε την ανάληψη νέων δεσµεύσεων από τις δηµόσιες αρχές και θα πρέπει να συνεχισθεί η καταβολή συγκεκριµένων προ- σπαθειών για να επιλυθούν θέµατα σχετιζόµενα µε τους περιορισµούς στο παράλληλο εµπόριο, από όπου συνεπάγεται άνοδος των τιµών· ii) όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις, η µεν Επιτροπή θα πρέπει να ασκεί αυστηρό έλεγχο, τα δε κράτη µέλη αυστηρή αυτοπειθαρχία· iii) οι µεταρρυθµίσεις των ρυθµιστικών πλαισίων πρέπει να συνεχιστούν και να επιταχυνθούν στους τοµείς των τηλεπικοινωνιών, των µεταφορών και της ενέργειας, προκειµένου να ενταθεί ο ανταγωνισµός µεταξύ των φορέων παροχής αυτών των υπηρεσιών· οι καταναλωτές και οι επιχειρήσεις πρέπει να µπορούν να επωφελού- νται άµεσα από τις µειώσεις τιµών ή/και τη βελτίωση της ποιότητας που θα προκύψουν από το άνοιγµα στον ανταγωνισµό λόγω του αυξηµένου ανταγωνισµού, θα επωφεληθούν επίσης πρωτοβουλίες όπως η κοινωνία των πληροφοριών και το ηλεκτρονικό εµπόριο· µε αυτόν τον τρόπο, οι µεταρρυθµίσεις των ρυθµιστικών πλαισίων θα δώσουν νέες δυνατότητες επενδύσεως και θέσεων απασχόλησης· iv) η ποιότητα του νοµοθετικού και ρυθµιστικού περιβάλλοντος έχει µεν βελτιωθεί, αλλά θα πρέπει να σηµειωθεί περαιτέρω πρόοδος ιδίως όσον αφορά τις ΜΜΕ, πρέπει να περιοριστούν επίσης οι διοικητικές διατυπώσεις και καθυστερήσεις κατά τη σύσταση νέων επιχειρήσεων. Στο πλαίσιο αυτό, τα κράτη µέλη πρέπει να καθορίσουν στόχους και χρονοδιαγράµµατα για τις σχεδιαζόµενες διοικητικές απλουστεύσεις· επιπλέον, θα απαιτηθεί περαιτέρω βελτίωση και ενίσχυση των κανόνων για την προστασία των καταναλωτών· v) οι ρυθµίσεις για το ΦΠΑ πρέπει να αναθεωρηθούν και να απλουστευθούν ώστε το σύστηµα να είναι προσαρµοσµένο στις ανάγκες της ενιαίας αγοράς· vi) επίσης, πρέπει να σηµειωθεί πρόοδος ως προς το θέµα του επιζήµιου φορολογικού ανταγωνισµού, σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Βιέννης και vii) τα κράτη µέλη θα πρέπει να δώσουν ιδιαίτερη έµφαση στην περιβαλλοντική διάσταση της οικονοµικής πολιτικής. Η προώθηση τεχνολογιών φιλικών προς το περιβάλλον και η χρήση µέσων βασιζόµενων στις αγορές θα µπορούσαν να συµβάλουν σε µία πλέον βιώσιµη ανάπτυξη. Η υγιής περιβαλλοντική πολιτική θα επηρεάσει επίσης θετικά την αύξηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης. 3. 2. Πιο ενοποιηµένες κεφαλαιαγορές µε µεγαλύτερο βάθος Παρά τη σηµαντική πρόοδο που έχει ήδη επιτευχθεί, οι κεφαλαιαγορές στην ΕΕ παραµένουν κατακερµατισµένες λόγω των διαφορών που υπάρχουν µεταξύ κρατών µελών τόσο σε επίπεδο ρυθµιστικών πλαισίων όσο και στα φορολογικά καθεστώτα τους. Με τη δηµιουργία προοπτικών για µια µεγάλη και ενιαία κεφαλαιαγορά, η εισαγωγή του ευρώ παρέχει ένα ακόµη κίνητρο για τη βελτίωση της διαφάνειας και την εξάλειψη των εναποµεινάντων εµποδίων στις αγορές αυτές. Η ανάπτυξη βαθύτερων και πιο αποτελεσµατικών αγορών κεφαλαίων επιχειρηµατικού κινδύνου θα διευκολύνει την ανάπτυξη µικροµεσαίων επιχειρήσεων, χάρη στην καλύτερη πρόσβασή τους στις κεφαλαιαγορές για την άντληση κεφαλαίων και στην ανάπτυξη των κεφαλαίων επιχειρηµατικών συµµετοχών, και θα συµβάλει στην προώθηση της έρευνας και ανάπτυξης και της καινοτοµίας οδηγώντας σε σηµαντική αύξηση της οικονοµίας και σε ποσοτική και ποιοτική άνοδο της απασχόλησης. Κατά συνέπεια, τα κράτη µέλη καλούνται: i) να καταβάλουν προσπάθειες για να περιορίσουν τις αποκλίσεις µεταξύ των εθνικών ρυθµιστικών πλαισίων και φορολογικών καθεστώτων, ενώ παράλληλα θα τηρούνται οι εθνικές απαιτήσεις για την προληπτική εποπτεία και το φορολογικό τοµέα· ii) να εξασφαλίσουν ότι οι συµπληρωµατικές απαιτήσεις που επιβάλλει το κράτος µέλος υποδοχής εφαρµόζονται µόνο στις χρηµατοπιστωτικές υπηρεσίες προς εµπόρους λιανικής πώλησης και όχι σε εκείνες που παρέχονται σε επαγγελµατίες· αυτό συνεπάγεται ότι η ακολουθούµενη πολιτική θα κάνει διάκριση µεταξύ καταναλωτών λιανικής πώλησης και φορέων που ενεργούν υπό την επαγγελµατική τους ιδιότητα· 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/49 iii) να εξασφαλίσουν όπ οι κανόνες για το «γενικό συµφέρον», οι οποίοι έχουν ως σκοπό να εξασφαλίσουν την προστασία των καταναλωτών και την προώθηση των διασυνοριακών δραστηριοτήτων, εφαρµόζονται µε διαφανή και αναλογικό τρόπο, όπως προβλέπεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Χρηµατοπιστωτικές υπηρεσίες: η οικοδόµηση ενός πλαισίου δράσης»· iv) να ενθαρρυνθεί η ανάληψη κινδύνου και η καινοτοµία στην Ευρώπη. Αυτό σηµαίνει ότι θα πρέπει να εφαρµοσθεί τάχιστα το πρόγραµµα δράσης για τα κεφάλαια επιχειρηµατικού κινδύνου, διευκολύνοντας την πρόσβαση των ΜΜΕ στα κεφάλαια αυτά και τη χορήγηση χρηµατοδοτήσεων σε όλες τις επιχειρήσεις για τις δραστηριότητές τους που σχετίζονται µε την έρευνα και ανάπτυξη. 3. 3. Καλύτερη λειτουργία των αγορών εργασίας Η λειτουργία των αγορών εργασίας στην ΕΕ µπορεί να βελτιωθεί σηµαντικά, πράγµα που θα συµβάλει τα µέγιστα στη µείωση της αυξηµένης ανεργίας. Ωστόσο, το πρόβληµα διαφέρει σε µεγάλο βαθµό µεταξύ κρατών µελών, µεταξύ περιοχών στο εσωτερικό των κρατών µελών και µεταξύ κατηγοριών εργαζοµένων. Οι διαφορές αυτές οδηγούν επίσης σε ορισµένα συµπεράσµατα: α) οι αποκλίσεις µεταξύ κρατών µελών καταδεικνύουν ότι οι χώρες που σηµείωσαν σοβαρή πρόοδο στις διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις µε παράλληλη τήρηση υγιούς µακροοικονο- µικής πολιτικής, κατόρθωσαν να βελτιώσουν τα αποτελέσµατά τους στο µέτωπο της απασχόλησης· β) σε πολλές χώρες, οι διαφορές στην περιφερειακή ανεργία υπογραµµίζουν την ανάγκη να λαµβάνονται υπόψη στις συλλογικές διαπραγµατεύσεις οι αποκλίσεις παραγωγικότητας ανάλογα µε τα προσόντα, τις ικανότητες και τη γεωγραφική περιοχή, καθώς και την ανάγκη για ενίσχυση της κινητικότητας του εργατικού δυναµικού και γ) η ιδιαίτερα υψηλή ένταση της ανεργίας σε ορισµένες κατηγορίες εργαζοµένων (περιορισµένη εξειδίκευση, γυναίκες, νέοι) αντικατοπ- τρίζει κυρίως τη συµπεριφορά της προσφοράς εργασίας και τύπους πρόσληψης, περιλαµβανοµένης της εκ των πραγµάτων διάκρισης, αλλά και το υψηλό κόστος απασχόλησης ορισµένων κατηγοριών εργαζοµένων (ιδίως των ανειδίκευτων εργατών), και την ανεπάρκεια των ικανοτήτων. % Για την αντιµετώπιση αυτών των προβληµάτων, η ολοκληρωµένη στρατηγική σε τέσσερα σηµεία που καθορίζεται στις κατευθυντήριες γραµµές για την απασχόληση πρέπει να εφαρµοστεί πλήρως και µε τρόπο αποφασιστικό και διαφανή. Τα κράτη µέλη πρέπει να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στα ακόλουθα στοιχεία: i) οι εφαρµοζόµενες πολιτικές πρέπει να επενεργούν τόσο στη ζήτηση όσο και στην προσφορά εργασίας, ακολουθώντας την προληπτική προσέγγιση που προβλέπεται στις κατευθυντήριες γραµµές για την απασ- χόληση και µειώνοντας τις επαγγελµατικές ανισότητες µεταξύ φύλων, πρέπει ιδίως να προβλέπουν την αύξηση της ικανότητας προς απασχόληση του ατόµου ιδιαίτερα µέσω πρόσβασης στην εκπαίδευση της αγοράς εργασίας την κατάρτιση και τη διά βίου µάθηση, φορολογικές ελαφρύνσεις υπέρ των χαµηλόµισθων και την αξιολόγηση της διάρκειας και των κριτηρίων επιλεξιµότητας στα καθεστώτα κοινωνικών παροχών· σε συνδυασµό µε δραστικές πολιτικές για την επανένταξη των ανέργων σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Βιέννης, τα εθνικά προγράµµατα δράσης για την απασχόληση πρέπει να καθορίζουν, όπου απαιτείται, συγκεκριµένους στόχους και χρονοδιαγράµµατα σε εθνικό επίπεδο· L 217/50 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 ii) το φορολογικό σύστηµα και το καθεστώς κοινωνικής προνοίας πρέπει να αναθεωρηθούν και να προσαρµοστούν, όπου απαιτεί- ται, στε να εξασφαλιστεί ότι στηρίζουν ενεργά τη διαθεσι- µότητα για απασχόληση και τη δηµιουργία θέσεων απα- σχόλησης, η δυνατότητα µεταφοράς των συνταξιοδοτικών δικαιωµάτων πρέπει να βελτιωθεί, στο µέτρο του δυνατού, προκειµένου να συντηρείται η κινητικότητα του εργατικού δνναµικού διαµέσου των τοµέων και των περιοχών στην ΕΕ· πρέπει να επιτευχθεί µια κατάλληλη ισορροπία µεταξύ οικονο- µικής αποτελεσµατικότητας και κοινωνικής ένταξης και να απο- φευχθεί η µετάταξη των ανέργων σε άλλους δαπανηρούς µηχα- νισµούς παθητικής στήριξης και iii) οι κοινωνικοί εταίροι πρέπει να ενθαρρυνθούν να εκσυγχρονί- σουν την οργάνωση της εργασίας και να αναπτύξουν ιδίως ευέλικτους µηχανισµούς διαχείρισης του χρόνου εργασίας σε ετήσια βάση· κάθε συνολική µείωση του χρόνου εργασίας θα πρέπει να εµποδίζει την αύξηση του κόστους ανά εργατική µονάδα και να λαµβάνει υπόψη τις µελλοντικές ανάγκες για αύξηση της προσφοράς εργασίας. Θα πρέπει να εξακολουθή- σουν οι προσπάθειες για αύξηση της συµµετοχής των γυναικών στον επαγγελµατικό βίο και για την ενθάρρυνση του συνδυα- σµού της επαγγελµατικής σταδιοδροµίας µε την οικογένεια. II. ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΙ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΑΝΑ ΧΩΡΑ 1. Βέλγιο Το 1999, ο ρυθµός οικονοµικής ανάπτυξης στο Βέλγιο θα επι- βραδυνθεί στα επίπεδα πλησίον της δυνητικής τάσης, πλην όµως ο ρυθµός αυτός θα είναι αρκετός για την περαιτέρω σταδιακή µείωση της ανεργίας. ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να επικεντρωθεί στα ακόλουθα σηµεία: — οποιοσδήποτε κίνδυνος απόκλισης από το δηµοσιονοµικό στόχο του 1999 για το πρωτογενές πλεόνασµα του 6 % του ΑΕΠ πρέπει να εξουδετερωθεί µε τη λήψη κατάλληλων διορθω- τικών µέτρων, έτσι ώστε να καταστεί δυνατή η επίτευξη του στόχου του 1,3 % του ΑΕΠ για το συνολικό έλλειµµα, — οι πραγµατικές πρωτογενείς δαπάνες του τρέχοντας έτους αλλά και των επόµενων ετών πρέπει να ελεγχθούν αυστηρά ώστε ο ετήσιος ρυθµός αύξησής τους να παραµείνει σύµφωνος µε µόνο στόχο πρωτογενούς πλεονάσµατος 6 % του ΑΕΠ. Το πρό- γραµµα σταθερότητας προβλέπει ετήσια αύξηση 1,5 % σε πραγµατικές πρωτογενείς δαπάνες, — κατά τα προσεχή έτη, το πρωτογενές πλεόνασµα πρέπει να διατηρηθεί στο 6 % του ΑΕΠ και να µειωθεί το συνολικό δηµόσιο έλλειµµα σύµφωνα µε το βελγικό πρόγραµµα σταθε- ρότητας, έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η συνεχής και ταχεία µείωση του δείκτη του χρέους της γενικής κυβέρνησης και — εντός του βελγικού θεσµικού πλαισίου θα πρέπει να επιδιωχθεί η ανανέωση από το 2000 της συµφωνίας «συνεργασίας» που υπέγραψαν το 1996 η οµοσπονδιακή κυβέρνηση, οι περιφέ- ρειες και οι κοινότητες, µε στόχο την εξασφάλιση του συντονι- σµού της δηµοσιονοµικής πολιτικής κατά την περίοδο που καλύπτεται από το πρόγραµµα σταθερότητας. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων Οι βελγικές αρχές έλαβαν σηµαντικά µέτρα για την απελευθέρωση των αγορών προϊόντων και κεφαλαίων και για την προώθηση του ανταγωνισµού. Ωστόσο, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες σε συγκεκριµένους τοµείς: — παρά τη σταθερή πρόοδο από τον Νοέµβριο 1997, χρειάζεται περαιτέρω βελτίωση των ποσοστών ενσωµάτωσης των οδηγιών ιδιαίτερα σε για την ενιαία αγορά στη βελγική νοµοθεσία, τοµείς όπως οι τηλεπικοινωνίες και οι µεταφορές και — η απελευθέρωση των βιοµηχανιών δικτύου (τηλεπικοινωνίες, ταχυδροµεία, ενέργεια, µεταφορές) κινείται γενικά µε ρυθµούς σύµφωνους µε τις απαιτήσεις της κοινοτικής νοµοθεσίας. Η περαιτέρω απελευθέρωση των αγορών αυτών θα οδηγήσει σε χαµηλότερες τιµές για τις επιχειρήσεις και τους καταναλωτές. Αγορές εργασίας Στο Βέλγιο, η αγορά εργασίας χαρακτηρίζεται από µια επίµονη υψηλή µακροχρόνια ανεργία και σχετικά χαµηλούς ρυθµούς απα- σχόλησης. Οι πολιτικές της αγοράς εργασίας εξακολουθούν να δίδουν υπερβολική έµφαση στα µέτρα διατήρησης του εισοδήµα- τος. Το εθνικό σχέδιο δράσης του 1998 για την απασχόληση ενίσχυσε τον προσανατολισµό προς µια περισσότερο δραστήρια πολιτική. Κατά συνέπεια, οι µεταρρυθµιστικές προσπάθειες πρέπει να επικεντρωθούν, ιδιαίτερα στους ακόλουθους τοµείς: — µολονότι εφαρµόζονται µέτρα για την απασχόληση των ανέργων, µε ιδιαίτερη βαρύτητα στα άτοµα µε χαµηλή ειδί- κευση και στους νέους, απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες, ιδίως όσον αφορά τους ενήλικες ανέργους, — για να δηµιουργηθούν κίνητρα συµµετοχής στα ενεργά µέτρα και για την αποδοχή των προσφερόµενων νέων θέσεων εργα- σίας, τα µέτρα ενεργού πολιτικής πρέπει να συνδυαστούν µε επανεξέταση της διάρκειας των επιδοµάτων και αυστηρότερο έλεγχο της διαθεσιµότητας των ανέργων, — η νοµοθεσία για την προστασία της απασχόλησης στο Βέλγιο θεωρείται σχετικά αυστηρή για τους εργαζόµενους σε υπαλλη- λικές θέσεις. Το πρόβληµα αυτό χρειάζεται µεγαλύτερη προ- σοχή, δεδοµένου ότι µια περισσότερο ελαστική νοµοθεσία θα µπορούσε να βελτιώσει την αποτελεσµατικότητα της αγοράς εργασίας στο Βέλγιο και — δεδοµένων των σηµαντικών διαφορών απασχόλησης σε περιφε- ρειακό επίπεδο, θα πρέπει να διευκολυνθεί η χρήση εναρκτή- ριων ρητρών, µε σκοπό τη διαπραγµάτευση µισθών και ηµερο- µισθίων µε καλύτερη προσαρµογή στις συνθήκες της τοπικής αγοράς εργασίας ή στην οικονοµική κατάσταση των επιχειρή- σεων. 2. ∆ανία Για το 1999, είναι πιθανό να επιβραδυνθεί ο ρυθµός οικονοµικής ανάπτυξης στη ∆ανία και να κυµανθεί σε επίπεδα χαµηλότερα της δυνητικής τάσης, δεδοµένου ότι η οικονοµική δραστηριότητα πλησιάζει τα όρια των δυνατοτήτων της και λαµβανοµένων υπόψη των αντικυκλικών δηµοσιονοµικών µέτρων που λήφθηκαν σε επί- πεδο κεντρικής διοίκησης. Η ανεργία είναι πιθανό να σταθεροποι- ηθεί στα ήδη χαµηλά σηµερινά της επίπεδα. 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/51 ∆ηµοσιονοµική πολιτική νου ότι το µη µισθολογικό κόστος της εργασίας εξακολουθεί να παραµένει σε υψηλά επίπεδα και Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να επικεντρωθεί στα ακόλουθα σηµεία: — τα διάφορα συστήµατα αδειών χρειάζεται να επανεξεταστούν δεδοµένης της ανάγκης αύξησης της προσφοράς εργασίας. — η εφαρµογή της δηµοσιονοµικής πολιτικής πρέπει να επιδιώξει τη διατήρηση ενός σηµαντικού δηµοσιονοµικού πλεονάσµατος για το 1999 — πλησίον του προβλεπόµενου πλεονάσµατος του 2,5 % του ΑΕΠ — µε την αυστηρή προσήλωση στην υλοποίηση των στόχων για τις δαπάνες, ιδιαίτερα στο επίπεδο της τοπικής αυτοδιοίκησης και — µεσοπρόθεσµα, διατηρείται ο περαιτέρω περιορισµός των στρεβλώσεων στο φορολογικό σύστηµα, που περιλαµβάνεται και αναµένονται τα αποτελέσµατά του. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων Οι αρχές της ∆ανίας πραγµατοποίησαν σηµαντική πρόοδο στις διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις σε έναν ορισµένο αριθµό αγορών. Ωστόσο, χρειάζονται περαιτέρω προσπάθειες σε συγκεκριµένους τοµείς: — προβλήµατα ανταγωνισµού (υψηλές τιµές, υψηλός βαθµός συγκέντρωσης, σηµαντικά περιθώρια κέρδους και χαµηλός βαθ- µός εξωτερικής διείσδυσης) είναι εµφανή σε ορισµένους τοµείς, γεγονός που απαιτεί την ενίσχυση και την αυστηρότερη εφαρ- µογή της υφιστάµενης νοµοθεσίας, — ο δηµόσιος τοµέας στη ∆ανία είναι σχετικά µεγάλος, και για το λόγο αυτό κρίνονται ιδιαίτερα ενδεδειγµένες οι προσπάθειες των αρχών να αυξήσουν την αποτελεσµατικότητά του µε το άνοιγµα στον ανταγωνισµό των διαδικασιών υποβολής προ- σφορών για την προµήθεια των δηµόσιων υπηρεσιών, — σηµαντική πρόοδος έχει επιτευχθεί στην απορύθµιση των βιοµηχανιών δικτύου. Οι πρόσφατα συµφωνηθείσες µεταρρυθ- µίσεις στον τοµέα του ηλεκτρικού ρεύµατος για την περαιτέρω απελευθέρωση πρέπει να εφαρµοστούν χωρίς καθυστέρηση και — η απελευθέρωση των ωραρίων των καταστηµάτων µε την οποία αυξήθηκε ήδη η απασχόληση, πρέπει να αναθεωρηθεί περαι- τέρω. Αγορά εργασίας Η ∆ανία έχει υψηλό ποσοστό απασχόλησης και χαµηλή ανεργία. Η χώρα αυτή ανήκει σε µία οµάδα κρατών µελών στα οποία η εφαρµογή ουσιαστικών διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων, ιδιαίτερα στις αγορές εργασίας, έχει παράγει σαφή θετικά αποτελέσµατα. Εντούτοις, οι µεταρρυθµίσεις πρέπει να εστιαστούν, ιδιαίτερα, στους ακόλουθους τοµείς: — δεδοµένου του σχετικά µεγάλου τµήµατος του ενεργού πληθυσµού που λαµβάνει επιδόµατα και της ανάγκης αύξησης της προσφοράς εργασίας, χρειάζεται οι πρόσφατες µεταρρυθµί- σεις, συµπεριλαµβανοµένης εκείνης του καθεστώτος πρόωρης συνταξιοδότησης, να εφαρµοστούν πλήρως και να επιβλέπονται στενά, ώστε να είναι δυνατή η αξιολόγηση της επάρκειας των κινήτρων αποδοχής ή διατήρησης της εργασίας, — η πλέον πρόσφατη φορολογική µεταρρύθµιση µε σκοπό, µεταξύ άλλων, τη µείωση της φορολογικής επιβάρυνσης για τα χαµηλότερα εισοδήµατα, και η αύξηση των κινήτρων, πρέπει να αξιολογηθούν ώστε εάν υπάρχει ανάγκη να ενισχυθούν, δεδοµέ- 3. Γερµανία Η επιβράδυνση της γερµανικής οικονοµίας το 1999 φαίνεται να είναι εντονότερη σε σχέση µε τα περισσότερα άλλα κράτη µέλη, εξαιτίας του γεγονότος ότι η οικονοµία της χώρας αυτής επηρεάζε- ται περισσότερο από τη σχετική εξασθένιση του διεθνούς εµπορίου και από ορισµένους άλλους καθαρά εγχώριους παράγοντες, όπως οι βασικές διαδικασίες για τη διαρθρωτική προσαρµογή στα νέα Lånder, ιδίως στον τοµέα των κατασκευών. Η κατάσταση αυτή απειλεί να διακόψει τη µείωση της ανεργίας. ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να επικεντρωθεί στα ακόλουθα σηµεία: — η εφαρµογή της δηµοσιονοµικής πολιτικής το 1999 πρέπει να δώσει προτεραιότητα στην τήρηση του στόχου του 2 % του ΑΕΠ για το δηµόσιο έλλειµµα. Ο στόχος αυτός είναι δυνατό να επιτευχθεί µέσω αυστηρότερου ελέγχου των δαπανών, — εάν η τόνωση της οικονοµίας το 2000 είναι µεγαλύτερη από ό,τι προβλέπει το πρόγραµµα σταθερότητας της Γερµανίας, πρέπει να χρησιµοποιηθεί για την πραγµατοποίηση ταχύτερης προόδου όσον αφορά το µεσοπρόθεσµο στόχο για το έλλειµµα που ορίζεται στο πρόγραµµα και — η κατευθυντήρια αρχή της προγραµµατισµένης φορολογικής µεταρρύθµισης, δηλαδή µείωση των φορολογικών συντελεστών και ταυτόχρονη διεύρυνση της φορολογικής βάσης, θεωρείται ως ενδεδειγµένη. Για να µεγιστοποιηθεί η θετική της επίπτωση, η µεταρρύθµιση πρέπει να οδηγήσει σε ουσιαστική απλοποίηση του φορολογικού κώδικα. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων ενδείξεις βελτίωσης Υπάρχουν των αγορών προϊόντων στη Γερµανία. Ωστόσο, χρειάζονται περαιτέρω προ- σπάθειες σε συγκεκριµένους τοµείς: της λειτουργίας — από τον Νοέµβριο 1997, η Γερµανία πραγµατοποίησε σηµα- ντική πρόοδο προς την κατεύθυνση της ολοκλήρωσης των νοµοθετικών εργασιών που απαιτούνται για την υλοποίηση της ενιαίας αγοράς. Στον τοµέα των δηµοσίων συµβάσεων, ωστόσο, υπάρχουν περιθώρια για περαιτέρω βελτίωση, — κατά το παρελθόν, το επίπεδο των κρατικών ενισχύσεων είχε αυξηθεί λόγω της ενοποίησης, πλην όµως από τότε παρατη- ρήθηκε µείωση. Η διαδικασία αυτή πρέπει να συνεχιστεί, ιδιαί- τερα στις τοµεακές ενισχύσεις, — σηµαντική πρόοδος σηµειώθηκε στην απελευθέρωση των βιοµη- χανιών δικτύου, που οδήγησε σε χαµηλότερες τιµές. Παρόµοιες προσπάθειες πρέπει να καταβληθούν και σε άλλους τοµείς παροχής υπηρεσιών, συµπεριλαµβανοµένων των ωραρίων λει- τουργίας στη λιανική διανοµή µετά την επανεξέταση της κατά- στασης κατά το 1996 και — οι διαδικασίες εγγραφής των επιχειρήσεων για τη δηµιουργία ΜΜΕ απλοποιήθηκαν και επιταχύνθηκαν. Φαίνεται ωστόσο να υπάρχει δυνατότητα περαιτέρω επιτάχυνσης των διαδικασιών. L 217/52 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 Αγορές εργασίας και Η γερµανική αγορά εργασίας χαρακτηρίστηκε από χαµηλό ποσοστό δηµιουργίας θέσεων απασχόλησης κατά τά τελευταία πέντε χρόνια. Το ποσοστό ανεργίας στην ανατολική Γερµανία είναι διπλάσιο σε σχέση µε τη δυτική. Οι δραστήριες πολιτικές στην αγορά εργασίας εστιάζονται κατά παράδοση στην προώθηση της επαγγελµατικής κατάρτισης του επαγγελµατικού προσανατολισµού, στα συστήµατα δηµιουργίας θέσεων απασχόλησης, στα µέτρα διαρθρω- τικών προσαρµογών και στα µέτρα επαναπροσαρµογής, ενώ ενι- σχύεται περαιτέρω ο ρόλος της δηµόσιας υπηρεσίας απασχόλησης. Το εθνικό σχέδιο δράσης του 1998 για την απασχόληση εστιάζεται στην απασχολησιµότητα µε την περαιτέρω ανάπτυξη του επιτυχούς συστήµατος διπλής εκµάθησης, καθώς και µε δράσεις για τα µειο- νεκτούντα νέα άτοµα. Κατά συνέπεια, οι µεταρρυθµίσεις πρέπει να επικεντρωθούν, ειδικότερα, στους ακόλουθους τοµείς: — η έµφαση στη λήψη δραστικών µέτρων στην αγορά εργασίας πρέπει να συνοδευτεί από επανεξέταση των καθεστώτων χορήγησης επιδοµάτων και παροχής βοήθειας, ώστε να εξασφα- λιστεί η ύπαρξη επαρκών κινήτρων για όλες τις κατηγορίες ανέργων όσον αφορά τη συµµετοχή τους στην επαγγελµατική κατάρτιση και στην αποδοχή των προσφορών εργασίας, — η απόφαση της κυβέρνησης να µειώσει το µη µισθολογικό κόστος της εργασίας µε χρηµατοδότηση από την αύξηση των ενεργειακών φόρων και τους φόρους εισοδήµατος για τους χαµηλόµισθους εργαζόµενους, κρίνεται ως θεµιτή. Τέτοιου είδους ενέργειες πρέπει να συνεχιστούν ώστε να µειωθεί περαι- τέρω το κόστος εργασίας στο χαµηλότερο άκρο της κλίµακας των µισθών, φροντίζοντας παράλληλα να µην τεθεί σε κίνδυνο η δηµοσιονοµική εξυγίανση και να αξιολογηθεί η νοµοθεσία που ισχύει για την απασχόληση στις ΜΜΕ από την άποψη των επιπτώσεων στη δηµιουργία θέσεων εργασίας. 4. Ελλάδα Η ελληνική οικονοµία εµφάνισε τα τελευταία χρόνια έντονους ρυθ- µούς ανάπτυξης και η τυχόν επιβράδυνση κατά το 1999 θα είναι µάλλον περιορισµένη. Η ανεργία αναµένεται να µειωθεί σταδιακά. ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να επικεντρωθεί στα ακόλουθα σηµεία: — είναι αναγκαία η επίτευξη του στόχου του 1,9 % του ΑΕΠ για το δηµόσιο έλλειµµα, όπως προβλέπεται στον προϋπολογισµό του 1999. Η προτεινόµενη αναδιάρθρωση των δηµοσίων δαπανών προς όφελος των επενδύσεων πρέπει να τεθεί σε εφαρµογή στην πράξη, — ο προϋπολογισµός του 2000 πρέπει να επιδιώκει την περαι- τέρω µείωση του ελλείµµατος, µέσω της µείωσης του δείκτη πρωτογενών τρεχουσών δαπανών ως προς το ΑΕΠ, ώστε να υπάρξει συγκράτηση των πληθωριστικών προσδοκιών. Για την επίτευξη του στόχου αυτού πρέπει να τεθούν και να τηρηθούν σαφείς και δεσµευτικοί κανόνες που θα εξασφαλίζουν τον έλεγχο των δαπανών, — παράλληλα, οι ελληνικές αρχές πρέπει, σύµφωνα µε τη φορολο- γική νοµοθεσία που θεσπίστηκε κατά το πρόσφατο παρελθόν, να συνεχίσουν περαιτέρω τις προσπάθειές τους για την αύξηση της αποτελεσµατικότητας του φορολογικού συστήµατος µε την καταπολέµηση της φοροαποφυγής και φοροδιαφυγής· ο δηµό- σιος τοµέας χρειάζεται να αναµορφωθεί περαιτέρω εις βάθος· ειδικότερα, πρέπει να υλοποιηθούν η αναδιάρθρωση και ιδιωτι- κοποίηση των δηµόσιων επιχειρήσεων, όπως είχε προγραµµατι- στεί· Τα έσοδα από την ιδιωτικοποίηση πρέπει να χρησιµοποιηθούν για την ταχεία µείωση του γενικού δείκτη του δηµόσιου χρέους. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων Η Ελλάδα, τα τελευταία χρόνια, κατέβαλε σηµαντικές προσπάθειες για την απελευθέρωση της οικονοµίας της. Παρόλα αυτά, απαιτεί- ται περαιτέρω πρόοδος σε συγκεκριµένους τοµείς: — οι ελληνικές αρχές πρέπει να βελτιώσουν το ποσοστό ενσω- µάτωσης της νοµοθεσίας για την ενιαία αγορά, που είναι χαµη- λότερο από το µέσο όρο, ιδιαίτερα όσον αφορά τις δηµόσιες συµβάσεις, — για τη βελτίωση της παραγωγικότητας, η πολιτική αναδιορ- γάνωσης της διαχείρισης των κρατικών επιχειρήσεων πρέπει να συνοδεύεται από εντονότερες προσπάθειες ιδιωτικοποίησης, — µολονότι είναι ενθαρρυντική η δηµιουργία νέων επιχειρήσεων, η περαιτέρω µείωση των διοικητικών εµποδίων για την εγγραφή νέων επιχειρήσεων θα τονώσει την ανάπτυξη τον επιχειρηµατι- κού πνεύµατος. Το ιδεώδες θα ήταν, δεδοµένων των δυσκολιών που αντιµετωπίζουν οι ελληνικές ΜΜΕ για την εξεύρεση χρηµα- τοδότησης, οι ανωτέρω προσπάθειες να συνοδεύονται από µια στρατηγική ανάπτυξης αγορών επιχειρηµατικού κεφαλαίου· το σχέδιο για τη διεύρυνση του χρηµατιστηρίου, ώστε οι µικρές δυναµικές εταιρείες να µπορέσουν να αρχίσουν συναλλαγές εντός του 1999 αποτελεί σηµαντικό πρώτο βήµα της στρατη- γικής για να διευκολυνθεί η εξεύρεση κεφαλαίων από τις ΜΜΕ και — µολονότι τα πρόσφατα µέτρα για την τόνωση των δαπανών Ε&Α των επιχειρήσεων από τα σηµερινά χαµηλά επίπεδά τους είναι ενθαρρυντικά, πρέπει να προβλεφθούν και άλλα τέτοιου είδους µέτρα. Αγορές εργασίας Η ελληνική αγορά εργασίας χαρακτηρίζεται από χαµηλό ποσοστό απασχόλησης, η ανεργία βρίσκεται σε στασιµότητα και υπάρχει υψηλή µακροχρόνια ανεργία. Το προηγούµενο έτος τέθηκαν σε εφαρµογή µέτρα για την αναµόρφωση της αγοράς εργασίας µε σκοπό να καταστεί αυτή περισσότερο ευέλικτη. Η νοµοθεσία εισά- γει νέα είδη συµβάσεων εργασίας, ελαστικά ωράρια εργασίας και ιδιωτικά γραφεία ευρέσεως εργασίας. Το εθνικό σχέδιο δράσης του 1998 για την απασχόληση και η έκθεση εφαρµογής υπογραµµί- ζουν την ανάγκη να υιοθετηθεί µια ευρύτερη στρατηγική απα- σχόλησης για την αντιµετώπιση των προβληµάτων αυτών. Ιδιαίτερες προσπάθειες καταβλήθηκαν για την επίλυση ουσιαστικών προβλη- µάτων που επηρεάζουν τους νέους και τις γυναίκες· και οι δύο αυτές κατηγορίες εµφανίζουν υψηλά ποσοστά ανεργίας. Κατά συνέ- πεια, οι προσπάθειες µεταρρύθµισης πρέπει να επικεντρωθούν στους ακόλουθους άξονες: — ενίσχυση της προληπτικής προσέγγισης των πολιτικών για την αγορά εργασίας. Πρέπει να εξακολουθήσουν και να ενισχυθούν οι προσπάθειες αναµόρφωσης των συστηµάτων κατάρτισης και εκπαίδευσης ώστε να λαµβάνονται καλύτερα υπόψη οι ανάγκες του παραγωγικού συστήµατος και — ενθάρρυνση χρήσης νέων τύπων συµβάσεων µερικής απα- σχόλησης και περισσότερο ελαστικών ωραρίων. 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/53 5. Ισπανία ισπανική οικονοµία αναµένονται Για την το 1999 ρυθµοί ανάπτυξης υψηλότεροι από τη δυνητική τάση, παρά την κάποια σχετική επιβράδυνση σε σχέση µε τα προηγούµενα χρόνια, καθώς και περαιτέρω σηµαντική µείωση στα ακόµα υψηλά επίπεδα ανερ- γίας. τοµίας στη βιοµηχανία αποτελεί ιδιαίτερα θετική προσπάθεια, δεδοµένου του χαµηλού ποσοστού των δαπανών για Ε&Α, — µολονότι η ιδιωτικοποίηση και η µείωση του ρυθµιστικού παρεµβατισµού είχαν σηµαντικό ρόλο και µπορεί να οδηγήσουν σε µεγαλύτερη αποτελεσµατικότητα των αγορών αγαθών και υπηρεσιών, πρέπει να ενισχυθεί η πολιτική του ανταγωνισµού για να εξασφαλισθεί η πρόσβαση των καταναλωτών στα ευερ- γετήµατα αυτής της διαδικασίας. ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να επικεντρωθεί στα ακόλουθα σηµεία: — κατά το 1999, η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να εξασφαλί- σει την επίτευξη του στόχου του 1,6 % του ΑΕΠ για το δηµόσιο έλλειµµα µέσω περαιτέρω συµπίεσης, εφόσον είναι αναγκαίο, των πρωτογενών τρεχουσών δαπανών, µε τη βοήθεια των καλύτερων αποτελεσµάτων σε σχέση µε τα αναµενόµενα το 1998 και τη δυνατότητα πραγµατοποίησης οικονοµιών λόγω µείωσης των πληρωµών τόκων, — ο προϋπολογισµός για το 2000 καλείται να επιβεβαιώσει τους στόχους και τη στρατηγική του προγράµµατος σταθερότητας, δηλαδή έλλειµµα 1 % του ΑΕΠ µέσω της συγκράτησης των πρωτογενών τρεχουσών δαπανών. Αυτό θα επιτρέψει την ενίσχυση των δηµοσίων επενδύσεων, δεδοµένης της ανάγκης της Ισπανίας να καλύψει την υστέρησή της στον τοµέα αυτό. Εάν υπάρξουν ενδείξεις υπερθέρµανσης, τότε πρέπει να ακο- λουθηθεί αυστηρότερη δηµοσιονοµική πολιτική και — ο έλεγχος των δηµοσίων δαπανών πρέπει να ενισχυθεί µέσω της σχεδιαζόµενης µεταρρύθµισης του νόµου για τον προϋπολο- γισµό· δεδοµένου του σηµαντικότερου ρόλου των περιφε- ρειακών κυβερνήσεων σε πολλές κατηγορίες δαπανών, το υφι- στάµενο σύµφωνο εσωτερικής σταθερότητας µεταξύ των περι- φερειών και της κεντρικής κυβέρνησης πρέπει να παρακολουθεί- ται στενά και να τηρείται πλήρως. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων Τα τελευταία χρόνια, η Ισπανία κατέβαλε σηµαντικές προσπάθειες για τη βελτίωση της λειτουργίας των αγορών προϊόντων. Ωστόσο, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες: — παρά την πρόοδο στη µεταφορά της νοµοθεσίας για την ενιαία αγορά το 1997 και 1998, απαιτείται περαιτέρω βελτίωση, ιδιαίτερα στον τοµέα των µεταφορών, — ένα µεγάλο τµήµα των κρατικών ενισχύσεων πλην του γεωργι- κού τοµέα έχει τη µορφή ειδικών τοµεακών ενισχύσεων. Οι ενισχύσεις αυτές πρέπει να µειωθούν, — στο πλαίσιο των κανονιστικών µεταρρυθµίσεων, σηµειώθηκε πρόοδος στην άρση των ρυθµιστικών παρεµβάσεων στους τοµείς των τηλεπικοινωνιών, της ηλεκτρικής ενέργειας, του αερίου και των αεροµεταφορών. Παρόµοιες προσπάθειες πρέπει να καταβληθούν και στον τοµέα της λιανικής διανοµής, — τα διοικητικά εµπόδια που αντιµετωπίζουν οι ισπανικές εται- ρείες είναι σηµαντικά, τόσο από πλευράς αριθµού διαδικασιών όσο και καθυστερήσεων για την εγγραφή των εταιρειών. Για τη βελτίωση της κατάστασης αυτής πρέπει να ληφθούν τα απα- ραίτητα µέτρα, — ο νόµος για την προώθηση της βιοµηχανικής καινοτοµίας που εκπονεί η ισπανική κυβέρνηση µε σκοπό την τόνωση της καινο- Αγορές εργασίας Μολονότι το ποσοστό ανεργίας µειώθηκε σε 18,7 % το 1998, δηλαδή περισσότερο από δύο εκατοστιαίες µονάδες, η Ισπανία έχει να αντιµετωπίσει µια από τις δυσκολότερες καταστάσεις σε σύγκριση µε τα υπόλοιπα κράτη µέλη. Εκτός από τα υψηλά ποσοστά ανεργίας των νέων, των γυναικών και της µακροχρόνιας ανεργίας, η ισπανική αγορά εργασίας χαρακτηρίζεται από χαµηλό ποσοστό απασχόλησης, χαµηλό ποσοστό συµµετοχής των γυναικών και χαµηλό ποσοστό εργασίας µερικού χρόνου. Το εθνικό σχέδιο δράσης του 1998 για την απασχόληση αποτελεί µια σηµαντική προσπάθεια δραστηριοποίησης και πρόληψης. Παράλληλα, ένας νέος νόµος που πρόσφατα θεσπίστηκε θα συµβάλει στην ενίσχυση της ελκυστικότητας της µερικής απασχόλησης για τους εργαζόµε- νους και τους εργοδότες, ενώ το νέο µοντέλο αποκεντρωµένης διοίκησης του εθνικού ιδρύµατος απασχόλησης θα συµβάλει στη βελτίωση της απασχολησιµότητας. ∆ηµιουργήθηκαν δοµές δια- πραγµάτευσης για την ενεργό συµµετοχή των κοινωνικών εταίρων στον καθορισµό και την εφαρµογή των πολιτικών απασχόλησης. Κατά συνέπεια, οι µεταρρυθµίσεις πρέπει να επικεντρωθούν ιδιαί- τερα στα ακόλουθα σηµεία: — τα υψηλά ποσοστά µακροχρόνιας ανεργίας και ανεργίας των νέων απαιτούν να µετατραπούν οι πολιτικές στην αγορά εργα- σίας από παθητικές σε ενεργητικές, µε ιδιαίτερη έµφαση στις επενδύσεις στην κατάρτιση και εκπαίδευση ώστε να αυξηθεί το ανθρώπινο κεφάλαιο και η προσαρµοστικότητα, όπως αναφέρε- ται στο εθνικό σχέδιο δράσης του 1998 για την απασχόληση, — οι προσπάθειες στο πλαίσιο της πρόσφατης µεταρρύθµισης του προσωπικού φόρου εισοδήµατος για τη µείωση του µη µισθο- λογικού κόστους, σε συνδυασµό µε περαιτέρω µεταρρυθµίσεις των συνταξιοδοτικών συστηµάτων ώστε να αποθαρρυνθεί η πρόωρη συνταξιοδότηση, θα αποτελέσουν συµπληρωµατικά κίνητρα από την πλευρά της προσφοράς στην αγορά εργασίας, ενώ θα συµβάλουν στη βιωσιµότητα του συστήµατος κοινω- νικής προστασίας της Ισπανία, — οι πρόσφατες συµφωνίες µε τους κοινωνικούς εταίρους για τη µείωση του κόστους των απολύσεων πρέπει να ενισχυθούν ώστε να µειωθεί η σχετική σηµασία των προσωρινών συµβάσεων, προωθώντας παράλληλα την εργασία µερικού χρόνου και εισά- γοντας µεγαλύτερη ευκαµψία στην αγορά εργασία, — οι έντονες περιφερειακές διαφορές όσον αφορά τα ποσοστά ανεργίας δείχνουν ότι οι κοινωνικοί εταίροι πρέπει να επανεξε- τάσουν τα συστήµατα διαµόρφωσης των µισθών, µε την προ- σαρµογή των µισθολογικών εξελίξεων στις διαφορές παραγωγι- κότητας σε γεωγραφικό, τοµεακό και επιχειρηµατικό επίπεδο. 6. Γαλλία Η οικονοµική ανάπτυξη στη Γαλλία θα επιβραδυνθεί το 1999 προσεγγίζοντας το επίπεδο της δυνητικής της τάσης. Η µείωση της ανεργίας αναµένεται να συνεχιστεί, µε βραδύτερους όµως ρυθµούς. L 217/54 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να εστιαστεί στα ακόλουθα σηµεία: — στο πλαίσιο της εφαρµογής της δηµοσιονοµικής πολιτικής το 1999, πρέπει να τηρηθεί ο στόχος περιορισµού του δηµοσιονο- µικού ελλείµµατος σε 2,3 % του ΑΕΠ. Η γαλλική κυβέρνηση θα πρέπει να τηρήσει τους στόχους που τέθηκαν σχετικά µε τις δαπάνες, — οι δηµόσιες δαπάνες το 1999 και τα επόµενα χρόνια θα πρέπει να ελέγχονται αυστηρά και να διορθώνεται αµέσως οποιαδή- ποτε παρέκκλιση. Ειδικότερα, απαιτείται στενή παρακολούθηση των δαπανών κοινωνικής ασφάλισης. Η κυβέρνηση πρέπει να ανακοινώσει σύντοµα µέτρα που θα εξασφαλίζουν την τήρηση σε µόνιµη βάση των ανωτάτων ορίων των δαπανών που έχουν καθοριστεί στο πρόγραµµα σταθερότητας και — η αναµενόµενη ενίσχυση της οικονοµικής δραστηριότητας από το 2000 θα πρέπει να αξιοποιηθεί έτσι ώστε να επιτευχθεί πρόοδος για την επίτευξη του µεσοπρόθεσµου στόχου όσον αφορά το έλλειµµα που προβλέπεται στο ευνοϊκό σενάριο του προγράµµατος σταθερότητας της Γαλλίας. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων Οι γαλλικές αρχές κατέβαλαν προσπάθειες για την κατάργηση ρυθµιστικών παρεµβάσεων και την προώθηση του ανταγωνισµού στις αγορές προϊόντων και κεφαλαίων. Ωστόσο, απαιτούνται περαι- τέρω προσπάθειες σε συγκεκριµένους τοµείς: — παρά τη σταθερή πρόοδο που έχει σηµειωθεί από τον Νοέµβριο του 1997, η Γαλλία θα πρέπει να εντείνει τις προσπάθειές της για τη βελτίωση της εφαρµογής των οδηγιών για την ενιαία αγορά, ιδιαίτερα στον τοµέα των τηλεπικοινωνιών, — θα πρέπει να µειωθεί το υψηλό ποσοστό των µη γεωργικών κρατικών ενισχύσεων που εχορηγούντο τα τελευταία χρόνια για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση πολλών επιχειρήσεων που αντιµετωπίζουν εξαιρετικές δυσχέρειες. Όπως είχαν συστήσει οι ίδιες οι γαλλικές αρχές στην έκθεσή τους για τις οικονοµικές µεταρρυθµίσεις της Γαλλίας, θα πρέπει να δοθεί µεγαλύτερη σηµασία σε µέτρα γενικού χαρακτήρα µε στόχο τη βελτίωση των δυνατοτήτων προσαρµογής και καινοτοµίας των επιχειρή- σεων, — παρά το γεγονός ότι η ελευθέρωση των βιοµηχανιών δικτύου (τηλεπικοινωνίες, ταχυδροµεία, ηλεκτρισµός, αέριο, µεταφορές) προχωρεί εν γένει µε το ρυθµό που απαιτείται στην κοινοτική νοµοθεσία, θα µπορούσαν να εντατικοποιηθούν οι προσπάθειες, ιδίως στον τοµέα της ενέργειας και — απαιτείται στενή παρακολούθηση των µέτρων που έχουν ήδη ληφθεί για την απλοποίηση των διατυπώσεων και την προ- ώθηση της καινοτοµίας και θα πρέπει να συνεχιστούν οι προ- σπάθειες που καταβάλλονται στους τοµείς αυτούς. Αγορές εργασίας ιδίως για τους Το ποσοστό απασχόλησης είναι σχετικά χαµηλό, εργαζόµενους ηλικίας άνω των 55 ετών. Το ποσοστό ανεργίας, συµπεριλαµβανοµένης της ανεργίας των νέων, είναι υψηλότερο από το µέσο ποσοστό στην ΕΕ. Οι πρόσφατες µεταρρυθµίσεις έχουν βελτιώσει την ένταση εργασίας της ανάπτυξης χάρη σε έναν αποτε- λεσµατικό συνδυασµό δραστήριων και προληπτικών µέτρων. Στο εθνικό πρόγραµµα δράσης για την απασχόληση του 1998 δόθηκε ιδιαίτερη έµφαση στην πρόληψη της ανεργίας των νέων καθώς και στην επανένταξη των ανέργων µακράς διάρκειας. Υπάρχουν σηµα- ντικά προγράµµατα για τη δηµιουργία θέσεων απασχόλησης, ιδιαί- τερα όσον αφορά νέες υπηρεσίες κοινοτικού χαρακτήρα. Επίσης, συζητούνται νέες πρωτοβουλίες όσον αφορά προγράµµατα διαρ- κούς κατάρτισης. Κατά συνέπεια, οι µεταρρυθµίσεις θα πρέπει να εστιαστούν κυρίως στους ακόλουθους τοµείς: για της την — η µεγαλύτερη έµφαση στις ενεργές πολιτικές για την αγορά εργασίας του εθνικού προγράµµατος δράσης για την απα- σχόληση του 1998, θα πρέπει να συνοδεύεται από µία αναθεώρηση των συστηµάτων όσον αφορά τα επιδόµατα ανερ- γίας (υποχρεώσεις διαθεσιµότητας προς εργασία) καθώς και της νοµοθεσίας απασχόλησης. Η προστασία αναθεώρηση αυτή θα πρέπει να αποσκοπεί τόσο στην απάλειψη των εµποδίων όσον αφορά την αποδοχή θέσεων απασχόλησης, ή την ενθάρρυνση της συµµετοχής τους σε ενέργειες που ανα- λαµβάνονται για την αγορά εργασίας, όσο και στην ενίσχυση των κινήτρων για τη δηµιουργία θέσεων απασχόλησης, — εφόσον δηµιουργηθούν επαρκή δηµοσιονοµικά περιθώρια, θα πρέπει να συνεχιστεί η πρόσφατη πολιτική φορολογικών ελαφρύνσεων για τους χαµηλόµισθους και προώθησης της απασχόλησης σε ορισµένους τοµείς παροχής υπηρεσιών και — µια σηµαντική µεταρρύθµιση της γαλλικής αγοράς εργασίας είναι η προοδευτική θέσπιση της εβδοµάδας 35 ωρών εργασίας. Η πρακτική εφαρµογή του µέτρου αυτού έχει µόλις αρχίσει. Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στην αποφυγή αύξησης του κόστους της εργασίας και στη θέσπιση µεγαλύτερης ευελι- ξίας όσον αφορά την οργάνωση και το χρόνο εργασίας (υπολο- γισµός του χρόνου εργασίας σε ετήσια βάση). 7. Ιρλανδία Το 1999 αναµένεται να συνεχιστεί η ταχύτατη ανάπτυξη της ιρλαν- δικής οικονοµίας, αλλά όχι µε τόσο έντονο ρυθµό όπως κατά τα δύο τελευταία έτη. Η ανεργία προβλέπεται να µειωθεί περαιτέρω µε ταχύ ρυθµό. ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να εστιαστεί στα ακόλουθα σηµεία: — δεδοµένου ότι ο προϋπολογισµός εµφανίζει ήδη σηµαντικό πλεόνασµα, ο βασικός στόχος της δηµοσιονοµικής πολιτικής είναι η εξασφάλιση σταθερότητας. Αν οι πληθωριστικές τάσεις σε επίπεδο µισθών επιβεβαιωθούν, θα πρέπει να γίνει άµεση κατάλληλη χρήση της δηµοσιονοµικής πολιτικής για τη συγκράτηση της οικονοµικής δραστηριότητας και — ο ρυθµός αύξησης της δηµόσιας κατανάλωσης που έχει εκτι- µηθεί σε 5 % το 1998, πρέπει να περιοριστεί προοδευτικά έτσι ώστε να επανέλθει σε ποσοστό 2 % το 2001, όπως προβλεπό- ταν στο πρόγραµµα σταθερότητας. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων Οι µεταρρυθµίσεις των αγορών προϊόντων και κεφαλαίων αποτε- λούν στοιχεία αποφασιστικής σηµασίας για την οικονοµική στρατη- γική της κυβέρνησης. Εντούτοις, απαιτούνται περαιτέρω προ- σπάθειες σε συγκεκριµένους τοµείς: — η Ιρλανδία θα πρέπει να προχωρήσει µε ταχύτερο ρυθµό στη µείωση της καθυστέρησης που εµφανίζει στη µεταφορά της νοµοθεσίας για την ενιαία αγορά, ιδίως στον τοµέα των µετα- φορών, — θα πρέπει να δοθούν οι απαραίτητες εξουσίες στην αρµόδια για τον ανταγωνισµό αρχή για την άµεση εφαρµογή των άρθρων 85 (συµπράξεις) και 86 (κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης) της συνθήκης ΕΚ, 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/55 — η ελευθέρωση και η µεταρρύθµιση του κανονιστικού πλαισίου των ιρλανδικών βιοµηχανιών δικτύου ακολουθούν εν γένει το ρυθµό που προβλέπεται από την κοινοτική νοµοθεσία. Ωστόσο, οι τοµείς των τηλεπικοινωνιών, της παροχής ηλεκτρισµού και αερίου, και των εγχώριων και διεθνών µεταφορών, κυριαρχού- ιδιοκτησίας. Η Telecom νται από επιχειρήσεις κρατικής Eireann θα ιδιωτικοποιηθεί εν µέρει κατά το τρέχον έτος. Θα πρέπει να αναληφθούν παρόµοιες πρωτοβουλίες για την προ- ώθηση του ανταγωνισµού στους τοµείς αυτούς και — οι χρηµατοδοτήσεις µε κεφάλαια επιχειρηµατικού κινδύνου στην Ιρλανδία είναι περιορισµένες. Αυτό αποτελεί εµπόδιο για τις ιρλανδικές ΜΜΕ, ιδίως στην αρχική φάση. Ωστόσο, από το 1995 έχει σηµειωθεί πρόοδος στην αγορά κεφαλαίων επιχειρη- µατικού κινδύνου και οι προσπάθειες προς την κατεύθυνση αυτή θα πρέπει να συνεχιστούν. Επίσης, οι δαπάνες για Ε&Α είναι χαµηλές. Συνεπώς, θα πρέπει να συνεχιστεί η λήψη µέτρων για την ενθάρρυνση της ανάπτυξης των κεφαλαίων επιχειρηµα- τικού κινδύνου και της εθνικής Ε&Α και η κυβέρνηση θα πρέπει να συνεχίσει να συµµετέχει και µπορεί να αναλάβει πιο ενεργή συµµετοχή για τη βελτίωση των επιδόσεων της Ιρλανδίας σε επίπεδο Ε&Α. Αγορές εργασίας Η Ιρλανδία έχει πραγµατοποιήσει σηµαντική πρόοδο όσον αφορά τόσο την αύξηση του ποσοστού απασχόλησης όσο και τη µείωση του ποσοστού ανεργίας, το οποίο εντός τεσσάρων ετών µειώθηκε τουλάχιστον κατά το ήµισυ. Το εθνικό πρόγραµµα δράσης για την απασχόληση του 1998, δίνει ιδιαίτερη έµφαση στη βελτίωση της ικανότητας προς απασχόληση του εργατικού δυναµικού και στηρί- ζεται σε µεγάλο βαθµό στην εφαρµογή δραστήριων πολιτικών. Για την αντιµετώπιση του προβλήµατος της ανεργίας µακράς διάρκειας, προβλέπονται ειδικά προληπτικά µέτρα για τους νέους ανέργους και για τους εργαζόµενους πιο προχωρηµένης ηλικίας, ενώ έχει αναληφθεί η σαφής δέσµευση το επίπεδο της συµµετοχής των ανέργων µακράς διάρκειας σε προγράµµατα κατάρτισης να αυξηθεί από 11 % σε 20 %. Τα µέτρα αυτά, αλλά κυρίως η έντονη οικονο- µική ανάπτυξη της χώρας κατά τα τελευταία έτη, συνέβαλαν έτσι ώστε το ποσοστό ανεργίας της Ιρλανδίας να βρίσκεται αρκετά χαµηλότερα από το µέσο όρο της ΕΕ κατά τα τέλη του 1998, ενώ το ποσοστό απασχόλησης της χώρας προσεγγίζει πλέον το µέσο όρο της ΕΕ. Η ανεργία µακράς διάρκειας µειώθηκε ταχύτερα από ό,τι η ανεργία συνολικά, και εξακολουθεί την πτωτική της πορεία. Ωστόσο, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την επανένταξη των ανέργων µακράς διάρκειας και εκείνων που διαθέτουν ανε- παρκή επαγγελµατικά προσόντα. Κατά συνέπεια, οι µεταρρυθµίσεις πρέπει να εστιαστούν στους ακόλουθους κυρίως τοµείς: — στο εθνικό πρόγραµµα δράσης για την απασχόληση του 1999 θα πρέπει να δοθεί µεγαλύτερη έµφαση σε µια ισορροπηµένη προσέγγιση που αφορά τόσο προληπτικά όσο και δραστικά µέτρα. Ιδιαίτερα σηµαντική είναι η θέσπιση περαιτέρω µέτρων για την αύξηση του ποσοστού συµµετοχής των ανέργων µακράς διάρκειας και των προσώπων µε ανεπαρκή επαγγελµα- τικά προσόντα σε προγράµµατα εκπαίδευσης και κατάρτιση, — όπως επισηµαίνεται στο τέταρτο εθνικό οικονοµικό πρόγραµµα —Partnership 200—, η προσήλωση στο κοινωνικό σύµφωνο διαδραµατίζει της ρόλο συγκράτησης των µισθών, έτσι ώστε να µην ανακοπεί η αύξηση της απασχόλησης και διατήρηση σηµαντικό για τη — ενώ αποδίδεται ιδιαίτερη σηµασία στον καθορισµό ενός ελάχι- στου µισθού για την αντιµετώπιση θεµάτων όπως ο κοινωνικός αποκλεισµός να καταβληθούν προσπάθειες για την αποφυγή ενδεχόµενων αρνητικών επιπτώ- και η πενία, θα πρέπει σεων από τον καθορισµό του ελάχιστου µισθού σε ένα πολύ υψηλό επίπεδο. 8. Ιταλία Η οικονοµική ανάπτυξη στην Ιταλία εξακολουθεί να είναι άτονη, µε έλλειψη δυναµισµού σε επίπεδο ζήτησης, τόσο εσωτερικής όσο και εξωτερικής, ενώ δεν διαπιστώθηκε ακόµη αισθητή µείωση της ανερ- γίας. ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να εστιαστεί στα ακόλουθα σηµεία: — δεδοµένου ότι η αύξηση του ΑΕΠ αναµένεται το 1999 να είναι αισθητά χαµηλότερη από τις προβλέψεις του προϋπολογισµού, η εφαρµογή της δηµοσιονοµικής πολιτικής για το 1999, θα πρέπει να στοχεύει στον περιορισµό οποιασδήποτε παρέκκλισης από το στόχο για τον περιορισµό του συνολικού ελλείµµατος σε 2 % του ΑΕΠ, το οποίο ούτως ή άλλως θα παραµείνει κάτω από το 2,4 %. Στην περίπτωση αυτή, η επίτευξη του στόχου του 1 % του ΑΕΠ το 2001 µπορεί να απαιτήσει πρόσθετα διορθωτικά µέτρα σε ευρύτερη κλίµακα από την προβλεπόµενη, — στόχος του προϋπολογισµού για το 2000 πρέπει να είναι η επαναφορά του πρωτογενούς πλεονάσµατος σε 5,5 % του ΑΕΠ, όπως προβλέπεται στο πρόγραµµα σταθερότητας της Ιταλίας. Αυτό είναι απαραίτητο προκειµένου να εξασφαλιστεί η σταθερή και ταχεία µείωση της αναλογίας του χρέους της γενικής κυβέρνησης. O ρυθµός του προγράµµατος ιδιωτικοποίησης πρέπει να διατηρηθεί και τα έσοδα από τις ιδιωτικοποιήσεις πρέπει να χρησιµοποιηθούν για την περαιτέρω µείωση του δηµοσίου χρέου, — οι τρέχουσες πρωτογενείς δηµόσιες δαπάνες, τόσο κατά το τρέχον έτος όσο και κατά τα επόµενα, πρέπει να ελέγχονται αυστηρά, προκειµένου να τηρηθούν οι στόχοι του προγράµµα- τος και να εξασφαλιστούν οι προϋποθέσεις για την απαιτού- µενη ανάκαµψη των δηµοσίων επενδύσεων και — η θέσπιση ενός στόχου για τη σταθεροποίηση των δαπανών για συντάξεις, ως ποσοστού του ΑΕ θεωρείται ιδιαίτερα χρήσιµη. ∆εδοµένου ότι η παρούσα και η µελλοντική εξέλιξη των συντα- ξιοδοτικών δαπανών προκαλεί κάποιες ανησυχίες, η ιταλική κυβέρνηση θα ήταν σκόπιµο να επανεξετάσει τη µεταρρύθµιση του συνταξιοδοτικού συστήµατος. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων Κατά τα τελευταία έτη, η Ιταλία σηµείωσε σταθερή πρόοδο στον τοµέα των µακροοικονοµικών προσαρµογών και των διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων µε στόχο την προώθηση του ανταγωνισµού και τη βελτίωση της αποτελεσµατικότητας. Ωστόσο, απαιτούνται πρόσθε- τες προσπάθειες σε συγκεκριµένους τοµείς: — η Ιταλία αύξησε πρόσφατα το ρυθµό της µεταφοράς της νοµοθεσίας για την ενιαία αγορά. ∆εδοµένου ότι ο προηγούµε- νος ρυθµός της µεταφοράς είναι σχετικά αργός, θα πρέπει να ληφθούν µέτρα για τη διόρθωση της κατάστασης αυτής είναι απαραίτητη, ιδίως σε τοµείς όπως οι µεταφορές και οι δηµόσιες συµβάσεις, — απαιτούνται προσπάθειες για τη µείωση του συνολικού επιπέ- δου των µη γεωργικών κρατικών ενισχύσεων και για τη βελ- τίωση της διάρθρωσής τους, — σε γενικές γραµµές, η ελευθέρωση των βιοµηχανιών δικτύου προχωρεί σύµφωνα µε τις απαιτήσεις της κοινοτικής νοµοθε- σίας. Ωστόσο, θα πρέπει να εντατικοποιηθούν οι προσπάθειες για την ελευθέρωση των µεταφορών, ιδίως των οδικών και των σιδηροδροµικών και L 217/56 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 — οι πρόσφατες µεταρρυθµίσεις οδηγούν σε σηµαντική µείωση του χρόνου που απαιτείται για την καταχώρηση µιας εταιρείας. Ωστόσο, θα πρέπει να υπάρξει στενή παρακολούθηση των µέτρων και ενίσχυσή τους, ούτως ώστε να υπάρξει ριζική περι- κοπή των πολυάριθµων και χρονοβόρων διαδικασιών που είναι αναγκαίες για την ίδρυση νέων επιχειρήσεων. Αγορές εργασίας Η ιταλική αγορά εργασίας χαρακτηρίζεται από χαµηλά ποσοστά απασχόλησης και υψηλά ποσοστά ανεργίας, που παρουσιάζουν ιδιαίτερη έξαρση όσον αφορά τους νέους και τους ανέργους µακράς διάρκειας, ενώ υπάρχουν σοβαρές ανισορροπίες µεταξύ Βορρά και Νότου. Η πρόσφατη θέσπιση ειδικών µέτρων για την αντιµετώπιση των αναγκών των ανέργων που έχασαν πρόσφατα την εργασία τους, δείχνει ότι καταβάλλονται προσπάθειες για την αποφυγή φαινοµένων µετεξέλιξης σε ανεργία µακράς διάρκειας. Επιπλέον, η θέσπιση αυστηρότερων κριτηρίων για τη χορήγηση επιδοµάτων ανεργίας και η λήψη ειδικών µέτρων για τη βελτίωση της ικανότητας απασχόλησης του εργατικού δυναµικού, αναµένεται να συµβάλουν στη βελτίωση της παρούσας κατάστασης. Συνεπώς, οι µεταρρυθµίσεις θα πρέπει να εστιαστούν στους ακόλουθους κυρίως τοµείς: — απαιτείται εντατικοποίηση των προσπαθειών για τη βελτίωση των ενεργών µέτρων υπέρ της απασχόλησης σε συνδυασµό µε τα πρόσφατα µέτρα όσον αφορά την παροχή υποστήριξης κατά την αναζήτηση απασχόλησης, την κατάρτιση και τα συστήµατα µαθητείας, — η προσπάθεια για τη µετάθεση της φορολογικής επιβάρυνσης από την εργασία σε άλλες φορολογικές βάσεις, που έχει αναλη- φθεί από τη φορολογική µεταρρύθµιση της Ιταλίας του 1997 (ιδιαίτερα µε την εισαγωγή του φόρου IRAP) και που επιβεβαι- ώθηκε πρόσφατα µε τον αποκαλούµενο φόρο του άνθρακα που εφαρµόζεται στον προϋπολογισµό του 1999, θα πρέπει να συνεχιστεί να επιδιώκεται ενεργά στα πλαίσια της διαδικασίας της φορολογικής παγιοποίησης, — οι προσπάθειες αυτές πρέπει να συνδυαστούν µε µεταρρυθµί- σεις των συστηµάτων παροχών έτσι ώστε να µειωθεί ο αριθµός των απασχολουµένων που µεταφέρονται σε συνταξιοδοτικά και άλλα καθεστώτα, — χωρίς να θίγονται οι στόχοι όσον αφορά τον προϋπολογισµό, η έγκαιρη θέσπιση µέτρων και ο καθορισµός ενός ενδεδειγµένου ύψους για τα επιδόµατα ανεργίας θα επιτρέψουν την αύξηση της προσφοράς και της κινητικότητας της εργασίας, — η αναθώρηση της νοµοθεσίας για την προστασία της απα- σχόλησης αναµένεται επίσης να έχει θετικά αποτελέσµατα και — θεωρείται σκόπιµο να ενθαρρυνθούν οι τριµερείς τοπικές συµφωνίες στο νότιο τµήµα της χώρας µε τις οποίες θεσπίζεται ένα ευέλικτο σύστηµα µισθών µε βάση τη χαµηλότερη παραγω- γικότητα της εργασίας. 9. Λουξεµβούργο Η οικονοµική δραστηριότητα στο Λουξεµβούργο αναµένεται να σηµειώσει έντονη ανάπτυξη το 1999, αν και µε λιγότερο ταχύ ρυθµό σε σχέση µε το 1998. Η ανεργία προβλέπεται να διατηρηθεί στα παρόντα εξαιρετικά χαµηλά επίπεδα. ∆ηµοσιονοµική πολτική Η δηµοσιονοµική πολιτική θα πρέπει να εστιαστεί στα ακόλουθα σηµεία: — οι δηµόσιες δαπάνες θα πρέπει να ελέγχονται αυστηρά, έτσι ώστε το υψηλό πλεόνασµα να µην στηρίζεται αποκλειστικά στην ταχεία αύξηση των φορολογικών εσόδων που συνδέονται µε την έντονη οικονοµική ανάπτυξη και — οι διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις, ιδίως όσον αφορά το σύστηµα κοινωνικής ασφάλισης, θα πρέπει να συνεχιστούν έτσι ώστε να συµβάλουν στη διατήρηση των υγιών δηµοσίων οικονοµικών και να αρχίσει η προετοιµασία για την αντιµετώπιση του προβλήµατος της γήρανσης του πληθυσµού. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων ∆ιαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις πραγµατοποιούνται σε διάφορους τοµείς της οικονοµίας του Λουξεµβούργου. Ωστόσο, απαιτούνται πρόσθετες προσπάθειες στους ακόλουθους κυρίως τοµείς: — παρά τις πρόσφατες προσπάθειες για την κάλυψη των καθυ- στερήσεων, η εφαρµογή της νοµοθεσίας για την ενιαία αγορά στο Λουξεµβούργο προχωρεί µε σχετικά αργό ρυθµό. Ο ρυθ- µός αυτός θα πρέπει να επιταχυνθεί, ιδίως στους τοµείς των τηλεπικοινωνιών και των µεταφορών, — στο Λουξεµβούργο, οι περιφερειακές ενισχύσεις αντιπροσω- πεύουν ένα πολύ µεγάλο ποσοστό των µη γεωργικών κρατικών ενισχύσεων, για µια χώρα µε υψηλό επίπεδο ευηµερίας. Συνεπώς, θεωρείται σκόπιµο να εξεταστεί η αναγκαιότητα και η αποτελεσµατικότητα των ενισχύσεων αντών και — οι τιµές στο Λουξεµβούργο κινούνται σε σχετικά µέτρια επί- πεδα, εκτός από τον κατασκευαστικό τοµέα. Η χώρα διατηρεί ένα ευρύτατο σύστηµα ελέγχου των τιµών που δεν απαντάται σε καµία άλλη χώρα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σκοπός του συστήµατος αυτού είναι να συµβάλει στη µείωση των πιέσεων στα επίπεδα των µισθών, οι οποίοι υπόκεινται σε τιµαριθµική αναπροσαρµογή. Προκειµένου να ανακουφιστεί η διοικητική επιβάρυνση των εταιρειών, θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχό- µενο κατάργησης του συστήµατος ελέγχου των τιµών και να δοθεί έµφαση σε µια πιο ενεργό πολιτική ανταγωνισµού. Αγορές εργασίας Οι συνολικές επιδόσεις της αγοράς εργασίας του Λουξεµβούργου θεωρούνται µεταξύ των καλύτερων στην Ευρώπη. Το χαµηλό ποσοστό της ανεργίας συµβαδίζει µε υψηλά ποσοστά αύξησης της απασχόλησης. Η αύξηση αυτή οφείλεται σε µεγάλο βαθµό στους διακινούµενους εργαζόµενους παραµεθόριων περιοχών, οι οποίοι αντιπροσωπεύουν το ένα τρίτο σχεδόν των εργαζοµένων. Ωστόσο, η αγορά εργασίας του Λουξεµβούργου έχει µετριότερες επιδόσεις όσον αφορά την απασχόληση των γυναικών και των εργαζοµένων µεγαλύτερης ηλικίας. Συνεπώς, οι µεταρρυθµίσεις θα πρέπει να εστιαστούν στον ακόλουθο τοµέα: — εθνικό πρόγραµµα δράσης για την απασχόληση του 1998 προβλέπει µέτρα για την αντιµετώπιση της κατάστασης αυτής µέσω, µεταξύ άλλων, της εκπαίδευσης εντός των επιχειρήσεων και της δηµιουργίας νέων παιδικών σταθµών. Τα µέτρα αυτά θα µπορούσαν επίσης να συµβάλουν στη µείωση του κινδύνου υπερθέρµανσης της οικονοµίας σε περίπτωση ταχείας αύξησης των µισθών σε µια περίοδο έντονης οικονοµικής ανάπτυξης της χώρας. 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/57 10. Κάτω Χώρες Μετά τους έντονους ρυθµούς ανάπτυξης που παρατηρήθηκαν επί αρκετά χρόνια, η ολλανδική οικονοµία αναµένεται να επιβραδυνθεί το 1999 προσεγγίζοντας το επίπεδο της δυνητικής της τάσης. Ωστόσο, το ήδη χαµηλό ποσοστό ανεργίας αναµένεται να µειωθεί περαιτέρω. ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική θα πρέπει να εστιαστεί στα ακόλουθα σηµεία: — απαιτούνται προσπάθειες έτσι ώστε µία τυχόν επιδείνωση της δηµοσιονοµικής θέσης το 1999 να είναι περιορισµένης έκτασης και να µην έχει ως αποτέλεσµα το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης να υπερβεί το στόχο του 1,3 % του ΑΕΠ, αξιο- ποιώντας τα αποτελέσµατα του 1998 που ήταν καλύτερα από τα αναµενόµενα. Ειδικότερα, θα πρέπει να επανεξεταστούν ορισ- µένες αυξήσεις που είχαν προβλεφθεί στον προϋπολογισµό του 1999 και — η πολύ περιορισµένη µείωση του ελλείµµατος σε 1,1 % του ΑΕΠ το 2002 που προβλέπεται στο πλαίσιο του µετριοπαθούς σεναρίου του ολλανδικού προγράµµατος σταθερότητας, θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να θεωρηθεί ως ένας ελάχιστος εφικτός στόχος και η ολλανδική κυβέρνηση καλείται να κατα- βάλει προσπάθειες για την επίτευξη καλύτερων αποτελεσµάτων στο δηµοσιονοµικό τοµέα. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων Οι Κάτω Χώρες αποτελούν παράδειγµα χώρας όπου οι σηµαντικές µεταρρυθµίσεις στην αγορά προϊόντων έχουν ήδη αποφέρει καρ- πούς. Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν αδυναµίες σε ορισµέ- νους τοµείς, και ιδίως τοµείς που δεν αποτελούν αντικείµενο διεθνών συναλλαγών, όπως ο κλάδος των κατασκευών, καθώς και ορισµένων υπηρεσιών, όπου ο ανταγωνισµός είναι σχετικά µειωµέ- νος. Στο πλαίσιο αυτό, απαιτούνται πρόσθετες προσπάθειες στους ακόλουθους κυρίως τοµείς: — παρόλο που στις Κάτω Χώρες η µεταφορά της νοµοθεσίας για την ενιαία αγορά θεωρείται εν γένει ικανοποιητική, εντοπίζονται ορισµένες καθυστερήσεις σε ένα µικρό αριθµό τοµέων, και ιδίως στις µεταφορές. Η επιτάχυνση του ρυθµού µεταφοράς της νοµοθεσίας θεωρείται απαραίτητη για την προώθηση του ανταγωνισµού, της ποιότητα νοµοθεσίας» — το 1998 πραγµατοποιήθηκαν σηµαντικές µεταρρυθµίσεις στην πολιτική ανταγωνισµού η αποτελεσµατικότητα των οποίων θα πρέπει τώρα να εκτιµηθεί. Οι µεταρρυθµίσεις αυτές περιλαµβά- νουν µεταξύ άλλων το καινοτόµο σχέδιο των Κάτω Χωρών µε τίτλο «Ανταγωνισµός, κατάργηση ρυθµιστικών παρεµβάσεων και που θεσπίστηκε το 1994. Πρωταρχικός στόχος του σχεδίου — «ΜDW operatie» — είναι η εντατικοποίηση του ανταγωνισµού και η άρση των εµποδίων που οφείλονται σε ρυθµιστικές παρεµβάσεις. Τα εµπόδια αυτά εξακολουθούν να αποτελούν τροχοπέδη για τη δηµιουργία επιχειρήσεων, παρά τα σηµαντικά µέτρα που έχουν ήδη ληφθεί (για τη µείωση τόσο των διοικη- τικών δαπανών όσο και των διατυπώσεων που είναι απαραίτητες για την εκκίνηση µιας επιχείρησης). Η εφαρµογή των µέτρων αυτών θα πρέπει να ελέγχεται αυστηρά, (MDW operatie), — η ελευθέρωση του τοµέα των δηµοσίων µέσων µεταφοράς δεν έχει σηµειώσει επαρκή πρόοδο και θα πρέπει να επιταχυνθεί ο ρυθµός των µεταρρυθµίσεων και — όσον αφορά το λιανικό εµπόριο, οι ώρες λειτουργίας των καταστηµάτων έχουν παραταθεί, αλλά διάφορες χωροταξικές ρυθµίσεις εξακολουθούν να αποτελούν περιοριστικό παράγοντα και θα πρέπει να αναθεωρηθούν. Αγορές εργασίας Χάρη στις ευρύτατες διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις και τη σταθερή οικονοµική ανάπτυξη, οι επιδόσεις της ολλανδικής αγοράς εργα- σίας είναι από τις καλύτερες στην ΕΕ, τόσο όσον αφορά την αύξηση της απασχόλησης όσο και τη µείωση της ανεργίας. Ωστόσο, η ανεργία µακράς διάρκειας εξακολουθεί να καταλαµβάνει ένα υψηλό µερίδιο της συνολικής ανεργίας. Τα εξατοµικευµένα προγράµµατα επανένταξης µπορεί να αποτελέσουν αποτελεσµατικό µέσο για την πρόληψη της ανεργίας των νέων και της ανεργίας µακράς διάρκειας. Οι επιδόσεις των Κάτω Χωρών όσον αφορά την ανεργία των νέων είναι αρκετά καλές και εν µέρει οφείλονται στα χαµηλότερα επίπεδα των ελάχιστων µισθών για τους νεαρούς εργα- ζόµενους. Πρέπει να αναγνωριστούν οι συνεχείς προσπάθειες της κυβέρνησης για τη µείωση της φορολογίας των χαµηλόµισθων και τη µείωση του µεριδίου του ενεργού πληθυσµού που εξαρτάται από συστήµατα κοινωνικής πρόνοιας, παρά το γεγονός ότι εξακο- λουθεί να υπάρχει ένας µεγάλος αριθµός ατόµων που εισπράττει επιδόµατα ανικανότητας προς εργασία. Επιπλέον, οι κοινωνικοί εταίροι µεριµνούν ιδιαίτερα για τα συµφέροντα των ανέργων που βρίσκονται εκτός της αγοράς εργασίας. Η ιδιωτικοποίηση του συστήµατος επιδοµάτων ασθενείας συνέβαλε στη µείωση των απου- σιών λόγω ασθενείας από την εργασία. Κατά συνέπεια, οι µεταρρυθ- µίσεις θα πρέπει να εστιαστούν στους ακόλουθους κυρίως τοµείς: — η φορολογική επιβάρυνση στους µέσους µισθούς εξακολουθεί να είναι µια από τις υψηλότερες στην ΕΕ. Συνεπώς, πρέπει να συνεχιστούν οι προσπάθειες για τη µείωση της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας ειδικότερα στο κατώ- τερο άκρο της αγοράς εργασίας και — απαιτούνται προσπάθειες σηµαντικότερες τα συστήµατα παροχών και κοινωνικής αρωγής να παρέχουν επαρκή κίνητρα για την αποδοχή των προσφερόµενων θέσεων εργασίας και την αύξηση της πραγµατικής προσφοράς εργα- ιδίως για τους εργαζόµενους µεγαλύτερης ηλικίας. σίας, και έτσι ώστε 11. Αυστρία Στην Αυστρία είναι πιθανό να παρατηρηθεί επιβράδυνση της οικο- νοµικής ανάπτυξης το 1999 στα επίπεδα περίπου της δυνητικής τάσης, επιτρέποντας στο ήδη χαµηλό ποσοστό ανεργίας να παρα- µείνει γενικά σταθερό. ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να επικεντρωθεί στα ακόλουθα σηµεία: — ο αυστηρός έλεγχος των κρατικών δαπανών είναι αναγκαίος ώστε η πρόσφατη προσαρµογή της φορολογίας των νοικοκυ- ριών να µην οδηγήσει στη δηµιουργία πιέσεων στον προϋπολο- γισµό και για να καταστεί δυνατή η τήρηση του στόχου του 2 % του ΑΕΠ όσον αφορά το δηµόσιο έλλειµµα για το 1999, — για την περίοδο µετά το 1999, η αυστριακή κυβέρνηση πρέπει να αυξήσει τις προσπάθειές της για να υπερβεί, όπως στο παρελθόν, τους δηµοσιονοµικούς στόχους που έχουν τεθεί στο πρόγραµµα σταθερότητας και να εξασφαλίσει ότι ο δείκτης του χρέους της γενικής κυβέρνησης ακολουθεί σταθερά φθίνουσα πορεία και L 217/58 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 — ενώ οι καθαρές φορολογικές απαλλαγές που προβλέπονται στην πρόσφατη µεταρρύθµιση του φορολογικού συστήµατος αποτελούν θετικό στοιχείο, απαιτείται σηµαντική εξοικονόµηση δαπανών για να µην τεθεί σε κίνδυνο ο στόχος της περαιτέρω µείωσης του ελλείµµατος από το 2000 και µετά. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων Έχουν ληφθεί αρκετά µέτρα για την τόνωση του ανταγωνισµού και την προώθηση του επιχειρηµατικού πνεύµατος στην Αυστρία. Ωστόσο, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες σε συγκεκριµένους τοµείς: — η Αυστρία πρέπει να επιταχύνει τη µεταφορά των οδηγιών για την ενιαία αγορά στο εσωτερικό δίκαιο, στους τοµείς των µεταφορών και των δηµοσίων συµβάσεων, — η αυστριακή νοµοθεσία για τα καρτέλ (που θεσπίστηκε το 1988) δεν συµφωνεί µε το κοινοτικό δίκαιο. Ωστόσο, η κυβέρνηση σκοπεύει να µεταρρυθµίσει την ισχύουσα νοµοθεσία και να δηµιουργήσει µια ανεξάρτητη υπηρεσία καρτέλ. Οι µεταρρυθµίσεις αυτές θα τεθούν σε εφαρµογή το συντοµότερο δυνατό, — πρέπει να συνεχιστούν οι προσπάθειες για τη µεταρρύθµιση των δηµοσίων υπηρεσιών και να επιταχυνθεί η διαδικασία απορύθ- µισης για τα αγαθά κοινής ωφέλειας, — αναγνωρίζοντας την πρόσφατη απελευθέρωση του ωραρίου να µελετηθεί η των καταστηµάτων, θα πρέπει εργασίας ανάληψη περαιτέρω ενεργειών, — οι πρόσφατες αυστριακές πρωτοβουλίες για την απλοποίηση των διαδικασιών που απαιτούνται για τη δηµιουργία νέων επι- χειρήσεων, όπως για παράδειγµα η ανάπτυξη «one-stop shops» πρέπει να συνεχιστούν και να επεκταθούν για να περιλάβουν όλες τις διαδικασίες εγγραφής των επιχειρήσεων στα µητρώα και — χρειάζεται να ληφθούν µέτρα για την ανάπτυξη της αγοράς επιχειρηµατικών κεφαλαίων, — καλείται η κυβέρνηση να επιδιώξει το στόχο της για αύξηση των δαπανών Ε&Α στο 2,5 % του ΑΕΠ έως το 2005, µεταξύ άλλων βελτιώνοντας τις φορολογικές απαλλαγές. Αγορές εργασίας Ένα βασικό χαρακτηριστικό της σχετικά υψηλής απασχόλησης και χαµηλής ανεργίας στην Αυστρία είναι η παραδοσιακά συναινετική προσέγγιση των κοινωνικών εταίρων, που επιτρέπει την εξουδε- τέρωση των επιπτώσεων της οικονοµικής συγκυρίας στην αγορά εργασίας και την ex post προσαρµογή των µισθολογικών συµβά- σεων, εφόσον αυτές αποδειχθούν επιζήµιες για την ανάπτυξη. Ένα από τα αδύνατα σηµεία είναι ο χαµηλός ρυθµός δραστηριότητας, και η αυξανόµενη ανεργία, µεταξύ των περισσότερο ηλικιωµένων εργαζόµενων. Ως εκ τούτου, οι µεταρρυθµίσεις πρέπει να επικε- ντρωθούν ειδικότερα στα ακόλουθα σηµεία: — το εθνικό σχέδιο δράσης του 1998 για την απασχόληση αποτε- λεί ένα περαιτέρω θετικό βήµα προς µια περισσότερο δραστή- ρια προσέγγιση στην αγορά εργασίας, υποστηριζόµενο από σηµαντική αύξηση των δηµοσιονοµικών πόρων. Το νέο εθνικό σχέδιο δράσης του 1999 πρέπει να καταστήσει σαφές µε ποιον τρόπο θα επιτευχθούν οι στόχοι, — η δυσκολία συγκράτησης των περισσότερο ηλικιωµένων εργα- ζόµενων στην ενεργό δράση καθιστά εµφανή την ανάγκη επανε- ξέτασης της αναθεώρησης του συνολικού πλαισίου µέσω της βελτίωσης των δράσεων παροχής κινήτρων για εργασία, του εκσυγχρονισµού της οργάνωσης της και αναθεώρησης των συνθηκών πρόωρης συνταξιοδότησης, εργασίας της — είναι ανάγκη να δοθεί ιδιαίτερη έµφαση στους χαµηλόµισθους εργαζόµενους και σε εκείνους µε χαµηλή εξειδίκευση, καθώς τα ποσοστά τους επί του συνόλου των ανέργων έχουν αρχίσει πρόσφατα να αυξάνονται, και — οι πρόσφατες µεταρρυθµίσεις για την ενθάρρυνση της εργασίας µε µερική απασχόληση και την αύξηση της ελαστικότητας του ωραρίου εργασίας κατά τη διάρκεια του έτους (αναγωγή του εργάσιµου χρόνου σε ετήσια βάση) καλούνται να στηρίξουν τη µάλλον επιτυχηµένη εικόνα της αγοράς εργασίας στην Αυστρία, σε σχέση µε τις περισσότερες από τις άλλες χώρες της ΕΕ. 12. Πορτογαλία Μολονότι η οικονοµική ανάπτυξη στην Πορτογαλία αναµένεται να επιβραδυνθεί το 1999, θα παραµείνει πλησίον της δυνητικής τάσης και θα επιτρέψει την περαιτέρω µείωση της ανεργίας. ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να επικεντρωθεί στα ακόλουθα σηµεία: — η εφαρµογή της δηµοσιονοµικής πολιτικής το 1999 καλείται να εξασφαλίσει την πλήρη επίτευξη του στόχου του 2 % του ΑΕΠ για το δηµόσιο έλλειµµα· η ευκαιρία που προσφέρεται από τις ευνοϊκές συνθήκες οικονοµικής ανάπτυξης και το δηµο- σιονοµικό αποτέλεσµα του 1998 µπορεί να χρησιµοποιηθεί για την περαιτέρω συρρίκνωση του ελλείµµατος· η µείωση των πληρωµών τόκων µπορεί επίσης να χρησιµοποιηθεί για τον ίδιο σκοπό, — κατά την εκτέλεση του προϋπολογισµού πρέπει να δοθεί ιδιαί- τερη προσοχή στις πρωτογενείς τρέχουσες δαπάνες, ιδιαίτερα εκείνες που αφορούν την υγεία και τις µισθολογικές δαπάνες του δηµόσιου τοµέα, ώστε να προκύψει µια αποτελεσµατική και σταθερή δηµοσιονοµική εξυγίανση· εφόσον υπάρξουν ενδείξεις υπερθέρµανσης, πρέπει να ακολουθηθεί µια αυστηρή δηµοσιο- νοµική πολιτική, — οι διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις µε άµεση επίπτωση στον προϋ- πολογισµό που αναφέρθηκαν στο πρόγραµµα σταθερότητας (π. χ. τυποποίηση των λογιστικών συστηµάτων και πολυετής προγραµµατισµός των τρεχουσών δαπανών) πρέπει να εφαρµο- στούν ταχέως για να επιτευχθεί καλύτερος δηµοσιονοµικός έλεγχος και να βελτιωθεί η αποδοτικότητα των δαπανών και — όπου είναι δυνατό και αναγκαίο, εντονότερη συνεργασία µεταξύ ιδιωτικού και δηµόσιου τοµέα στα συστήµατα υγειονο- µικής περίθαλψης, που ήδη εφαρµόζεται στην Πορτογαλία σε ορισµένες περιπτώσεις, και επανεξέταση των κανόνων επιλεξι- µότητας για τη χορήγηση συντάξεων ώστε να αντιµετωπιστούν οι δηµογραφικές τάσεις, χωρίς σηµαντική αύξηση της φορολο- γικής επιβάρυνσης της εργασίας. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων Η ανάπτυξη της οικονοµικής ολοκλήρωσης βοήθησε τη βελτίωση της λειτουργίας των αγορών προϊόντων στην Πορτογαλία. Ωστόσο, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες σε συγκεκριµένους τοµείς: 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/59 — η Πορτογαλία ακολουθεί σχετικά αργούς ρυθµούς στην εφαρ- µογή των κανονισµών της ενιαίας αγοράς. Για το λόγο αυτό είναι αναγκαία η λήψη µέτρων, ιδιαίτερα σε τοµείς όπως είναι οι δηµόσιες συµβάσεις, οι τηλεπικοινωνίες και οι µεταφορές, — το επίπεδο των κρατικών ενισχύσεων εκτός του γεωργικού τοµέα είναι σχετικά χαµηλό. Ωστόσο, ένα σηµαντικό τµήµα των ενισχύσεων αυτών κατευθύνεται στην αναδιάρθρωση και σε ειδικά τοµεακά µέτρα. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να γίνουν προσπάθειες για τη µείωση του ποσοστού των ενισχύσεων αυτών, — η νοµοθεσία για τα µονοπώλια είναι υπό αναθεώρηση ώστε να καταστεί σύµφωνη µε τη νοµοθεσία της ΕΕ. Η µεταρρύθµιση αυτή του δικαίου του ανταγωνισµού πρέπει να τεθεί σε εφαρ- µογή το συντοµότερο δυνατό, — η απελευθέρωση των βιοµηχανιών δικτύου, που κινείται σύµφωνα µε τις απαιτήσεις της κοινοτικής νοµοθεσίας, πρέπει να σηµειώσει περαιτέρω πρόοδο, — στον τοµέα της λιανικής διανοµής έχει εντοπιστεί πρόβληµα υπερβολικής συγκέντρωσης. Η νοµοθεσία περί ανταγωνισµού έχει ενισχυθεί για την αντιµετώπιση των καταχρήσεων. Ωστόσο, ο νόµος για τον περιορισµό των αδειών λειτουργίας µεγάλων την καταστηµάτων λιανικής πώλησης κατάλληλη λύση, ίσως δεν αποτελεί είναι πολύπλοκες και — οι διοικητικές διατυπώσεις για τη δηµιουργία νέων επιχειρή- σεων χρονοβόρες. Η πορτογαλική κυβέρνηση θα πρέπει να αναπτύξει τα κέντρα του εθνικού δικτύου για τις διαδικασίες σύστασης επιχειρήσεων καθώς και τα πολυδύναµα κέντρα διοικητικών υπηρεσιών («Loja do cida- dao»), τα οποία θα ενισχύσουν τη στρατηγική απλοποίησης και επίσπευσης των διαδικασιών και — απαιτούνται προσπάθειες για την ανάπτυξη της αγοράς επι- χειρηµατικού κεφαλαίου και τη βελτίωση των καινοτόµων δραστηριοτήτων. Αγορές εργασίας Μολονότι το συνολικό ποσοστό ανεργίας είναι πολύ χαµηλότερο από το µέσο όρο της ΕΕ, η µακροχρόνια ανεργία και η ανεργία µεταξύ των εργαζοµένων µε χαµηλή ειδίκευση βρίσκεται σε σχετικά υψηλά επίπεδα. ∆εδοµένης της κατάστασης αυτής και της υπό εξέλιξη αναδιάρθρωσης της πορτογαλικής οικονοµίας, το εθνικό σχέδιο δράσης του 1998 για την απασχόληση προβλέπει την ενίσχυση των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, καθώς και τον καλύτερο συντονισµό µεταξύ των δύο συστηµάτων. Κατά συνέ- πεια, οι µεταρρυθµίσεις πρέπει να επικεντρωθούν ειδικότερα στους ακόλουθους τοµείς: — τα µέτρα για τη βελτίωση της εκπαίδευσης και της κατάρτισης πρέπει να συνοδεύονται από ένα κατάλληλο σύστηµα παροχών ώστε να υπάρξουν αποτελεσµατικά κίνητρα συµµετοχής στα µέτρα αυτά και αποδοχή των προσφερόµενων θέσεων εργασίας και — τα τελευταία χρόνια, έχουν τεθεί σε ισχύ ορισµένες νοµοθετικές πράξεις για τη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας, συµπεριλαµβανοµένης της χαλάρωσης των κανόνων απόλυσης και πρόσληψης και της εισαγωγής περισσότερο ελαστικών ωρα- ρίων εργασίας. Η πολιτική αυτή πρέπει να σηµειώσει περαιτέρω πρόοδο ώστε να ενισχυθεί η ευκαµψία της αγοράς εργασίας. 13. Φινλανδία Μετά από πολλά χρόνια ταχείας ανάπτυξης, η φινλανδική οικονο- µία θα επιβραδυνθεί το 1999. Αναµένεται ωστόσο ότι η µείωση της ανεργίας θα συνεχιστεί. ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να επικεντρωθεί στα ακόλουθα σηµεία: — το πλεόνασµα του προϋπολογισµού πρέπει να αυξηθεί ακόµα περισσότερο, λαµβάνοντας όµως παράλληλα υπόψη και την επίπτωση του οικονοµικού κύκλου, ώστε να καταστεί δυνατή η αντιµετώπιση της ταχείας γήρανσης του πληθυσµού και της επακόλουθης πίεσης στους λογαριασµούς της κοινωνικής ασφάλισης, — πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη µείωση του ελλείµµατος της κεντρικής διοίκησης, εφόσον οι λογαριασµοί της δεν είναι ακόµα ισοσκελισµένοι και ο δείκτης χρέους της πρέπει να µειωθεί περαιτέρω, — η συνέχιση της δηµοσιονοµικής εξυγίανσης πρέπει να βασιστεί στη µείωση των δηµόσιων δαπανών (σε ποσοστό του ΑΕΠ), η οποία θα δηµιουργήσει επίσης περιθώρια για την απαραίτητη µείωση της υψηλής φορολογικής πίεσης, προκειµένου ιδίως να ενισχυθεί η δηµιουργία θέσεων απασχόλησης και — το πρόγραµµα σταθερότητας καθόρισε ετήσια ανώτατα όρια για τις δαπάνες της κεντρικής διοίκησης. Παρόλο που τα ανώτατα όρια για τα έτη 2000-2002 δεν είναι δεσµευτικά, πρέπει να τηρηθούν αυστηρά στους νόµους για τους προϋπολογισµούς των ετών αυτών. Αγορές προϊόντων και κεφαλαiων Οι διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις σηµείωσαν σηµαντική πρόοδο στη Φινλανδία. Ωστόσο, υπάρχουν ακόµα προβλήµατα ανταγωνισµού σε προστατευόµενους τοµείς. Πρόσθετες προσπάθειες απαιτούνται σε συγκεκριµένους τοµείς: — πρόσφατα έχουν εφαρµοστεί σηµαντικές µεταρρυθµίσεις για την επέκταση των εξουσιών της αρµόδιας για τον ανταγωνισµό αρχής, οι εθνικές αρχές θα πρέπει ωστόσο να έχουν την εξουσία να εφαρµόζουν τα άρθρα 85 (συµπράξεις) και 86 (κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης) της συνθήκης ΕΚ και — λαµβανοµένου υπόψη του σχετικά µεγάλου µεγέθους του φιν- λανδικού δηµόσιου τοµέα, οι τοµείς στους οποίους οι δηµόσιες ιδιωτικές επιχειρήσεις ανταγωνίζονται για την παροχή και οι υπηρεσιών πρέπει να αποτελούν αντικείµενο στενής παρακο- λούθησης. Οι προσπάθειες για τη δηµιουργία ανταγωνιστικού περιβάλλοντος στους τοµείς αυτούς πρέπει να συνεχιστούν. Αγορές εργασίας Τα ποσοστά απασχόλησης και ανεργίας είναι υψηλότερα από τα µέσα επίπεδά τους στην Κοινότητα. Το ποσοστό συµµετοχής των ηλικιωµένων εργαζοµένων είναι πολύ χαµηλό. Το εθνικό πρό- γραµµα δράσης για την απασχόληση του 1998 περιέχει τόσο προληπτικά όσο και διορθωτικά µέτρα και αποσκοπεί στη µείωση του αριθµού των ανέργων και στην παράλληλη αύξηση του ποσο- στού απασχόλησης. Η κυβέρνηση έχει επίγνωση των περιορισµένων κινήτρων που παρέχει εισφορών/ το σύστηµα υποχρεωτικών παροχών και έλαβε µέτρα για τη βελτίωση της σηµερινής κατάστασης. Τα µέτρα αυτά επέτυχαν εν µέρει τους στόχους τους. Κατά συνέπεια, οι µεταρρυθµίσεις πρέπει να επικεντρωθούν στους ακόλουθους τοµείς: L 217/60 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 8. 1999 — για να αυξηθεί η ένταση απασχόλησης της ανάπτυξης, τα µέτρα πρέπει να αποσκοπούν στη µείωση της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας, να προβλεφθούν συµπληρωµατικά µέτρα για την αύξηση του ανταγωνισµού και για τη διευκόλυνση της διείσδυσης νέων ανταγωνιστών στις αγορές αυτές και — τα συστήµατα επιδοµάτων και κοινωνικής προνοίας πρέπει να αναθεωρηθούν προκειµένου να ενισχυθεί η διαθεσιµότητα προς εργασία, να καταστεί πιο αποτελεσµατική η αναζήτηση εργα- σίας και να δηµιουργηθούν επαρκή κίνητρα για την ανάληψη των προσφερόµενων θέσεων εργασίας και — λαµβανοµένης υπόψη της του πληθυσµού στη µελλοντική προσφορά εργασίας, τα συνταξιο- δοτικά καθεστώτα πρέπει να ενισχυθούν µε την αναθεώρηση των όρων πρόσβασης στην πρόωρη συνταξιοδότηση. της γήρανσης επίπτωσης 14. Σουηδία Είναι πιθανό ότι η οικονοµική ανάπτυξη θα επιβραδυνθεί το 1999 στη Σουηδία, αλλά αναµένεται επίσης µια νέα προοδευτική µείωση της ανεργίας. ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να επικεντρωθεί στα ακόλουθα σηµεία: — η κυβέρνηση πρέπει να τηρήσει αυστηρά τις αναγγελθείσες πολιτικές της, εφόσον αναµένεται ότι αυτές θα της επιτρέψουν να επιτύχει τους δηµοσιονοµικούς της στόχους για αύξηση του πλεονάσµατος του προϋπολογισµού, — η κυβέρνηση πρέπει να εξασφαλίσει τη διατήρηση αυστηρού ελέγχου των δαπανών, στον οποίο βασίζονται σε µεγάλο βαθµό οι δηµοσιονοµικές προβλέψεις της και — λαµβανοµένης υπόψη της υψηλής φορολογικής πίεσης στη Σουηδία, η κυβέρνηση πρέπει να αναζητήσει τρόπους για την περαιτέρω µείωσή της χωρίς να θέσει σε κίνδυνο την επίτευξη των δηµοσιονοµικών της στόχων. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων Η Σουηδία έχει επιτύχει σηµαντική πρόοδο στις µεταρρυθµίσεις των αγορών προϊόντων και κεφαλαίων. Ωστόσο, απαιτούνται περαι- τέρω προσπάθειες σε συγκεκριµένους τοµείς: — υπάρχουν προβλήµατα ανταγωνισµού (υψηλές τιµές και υψηλά ποσοστά συγκέντρωσης) στη λιανική και τη χονδρική διανοµή και στον κλάδο των κατασκευών. Πρέπει να ληφθούν µέτρα για τη βελτίωση της κατάστασης. Πρέπει να παραχωρηθούν στην αρµόδια για τον ανταγωνισµό αρχή της Σουηδίας εξουσίες που θα της επιτρέψουν να εφαρµόζει το άρθρο 85 (συµπράξεις) και 86 (κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης) της συνθήκης ΕΚ, — λαµβανοµένου υπόψη του σχετικά µεγάλου µεγέθους του δηµόσιου τοµέα στη Σουηδία, οι προσπάθειες των αρχών για τη βελτίωση της αποτελεσµατικότητάς του είναι ιδιαίτερα χρήσι- µες, — η Σουηδία περιλαµβάνεται στα κράτη µέλη της Ενωσης που έχουν αναλάβει τις πλέον εκτεταµένες µεταρρυθµίσεις για την ελευθέρωση του τοµέα των υπηρεσιών κοινής ωφελείας. Παρά τα µέτρα για την καθιέρωση ισότιµων όρων µεταξύ των δια- φόρων προµηθευτών, απαιτούνται νέες προσπάθειες για να εξασφαλιστεί ότι οι δεσπόζουσες επιχειρήσεις δεν αποτελούν απειλή για την αποτελεσµατική λειτουργία των αγορών. Πρέπει — οι ρυθµίσεις που εµποδίζουν το άνοιγµα παντοπωλείων περιορί- ζουν του ανταγωνισµό στο λιανικό εµπόριο. Αγορές εργασίας Η συνολική απασχόληση µειώθηκε συνεχώς στη δεκαετία του 90, ως αποτέλεσµα της κάµψης της οικονοµικής δραστηριότητας, παρά την ελαφρά βελτίωση που σηµείωσε το 1998 και το γεγονός ότι παραµένει µεταξύ των υψηλότερων ποσοστών απασχόλησης στην ΕΕ. Η απασχόληση των γυναικών είναι συγκεντρωµένη σε περιορι- σµένο αριθµό τοµέων που σχετίζονται ιδίως µε την υγειονοµική περίθαλψη και τις κοινωνικές υπηρεσίες. Τα ποσοστά απασχόλησης των γυναικών και των εργαζοµένων κατά µερική απασχόληση στη Σουηδία ήταν υψηλότερα από τους µέσους όρους της ΕΕ το 1998. Η σουηδική πολιτική για την απασχόληση δίνει ορθώς έµφαση στις επενδύσεις σε ανθρώπινο κεφάλαιο, µέσω της επαγγελµατικής κατάρτισης και της ανάπτυξης επαγγελµατικών προσόντων στο χώρο εργασίας. Η Σουηδία έχει δώσει έµφαση σε ενεργά µέτρα στην αγορά εργασίας, τα οποία όµως δεν αποδείχθηκαν αποτελε- σµατικά κατά την περίοδο υψηλής ανεργίας. Οι µεταρρυθµίσεις πρέπει εποµένως να επικεντρωθούν στους ακόλουθους τοµείς: — στα σχέδια της κυβέρνησης για την προώθηση της δηµιουργίας θέσεων απασχόλησης σε ιδιωτικές επιχειρήσεις και τη µείωση του συνολικού αριθµού των ατόµων από τα προγράµµατα υπέρ της αγοράς εργασίας, ενώ θα εστιάζονται τα προγράµµατα µε µεγαλύτερη ακρίβεια και θα αυξάνεται το µερίδιο των ατόµων στην εκπαίδευση της αγοράς εργασίας, — λαµβανοµένων υπόψη των αντικινήτρων που απορρέουν από την πολύ υψηλή φορολογία της εργασίας, ιδίως επί των χαµηλών και των µέσων µισθών, σε συνδυασµό µε τις γεν- ναιόδωρες κοινωνικές παροχές, είναι ευπρόσδεκτη η πρόθεση της κυβέρνησης να χρησιµοποιήσει τα περιθώρια δηµοσιονο- µικών ελιγµών για να µειώσει τη φορολογία της εργασίας, µε προτεραιότητα στους εργαζοµένους µε χαµηλούς και µέσους µισθούς και — οι προσπάθειες από πλευράς φορολογικών και ενεργητικών µέτρων πρέπει να ενισχυθούν και να εξισορροπηθούν µε νέες αναθεωρήσεις των καθεστώτων επιδοµάτων και κοινωνικής προ- νοίας, προκειµένου να αποσαφηνιστούν τα κριτήρια επιλεξι- µότητας, να επιβληθούν προοδευτικά αυξανόµενες απαιτήσεις στους ανέργους, να ενισχυθεί η εποπτεία των αρµόδιων διοική- σεων και να παρασχεθούν αποτελεσµατικά κίνητρα για την ανάληψη εργασίας. 15. Ηνωµένο Βασίλειο Είναι πιθανό ότι το 1999 ο ρυθµός οικονοµικής ανάπτυξης στο Ηνωµένο Βασίλειο θα είναι βραδύτερος σε σχέση µε όλα τα άλλα κράτη µέλη και σαφώς χαµηλότερος από τη βασική της τάση. ∆ηµοσιονοµική πολιτική Η δηµοσιονοµική πολιτική πρέπει να επικεντρωθεί στα ακόλουθα σηµεία: 17. 8. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 217/61 — τα προγράµµατα δαπανών που έχουν αναγγελθεί πρέπει να τηρηθούν αυστηρά, ώστε να µην υπάρξουν αποκλίσεις από τους δηµοσιονοµικούς κανόνες της κυβέρνησης οι οποίοι προ- βλέπουν ότι, σε µέσο όρο στη διάκεια του κύκλου, τα δανειακά κεφάλαια προορίζονται µόνο για επενδύσεις και όχι για τη χρηµατοδότηση τρεχουσών δαπανών και ότι ο δείκτης του καθαρού δηµόσιου χρέους θα διατηρηθεί σε χαµηλά και συντηρητικά επίπεδα. Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατή η επίτευξη του µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου, δηλαδή η συνολική ισορροπία των δηµόσιων οικονοµικών, όπως προ- βλέπεται στον προϋπολογισµό για το 1999/2000 και — η κυβέρνηση πρέπει να λάβει γρήγορα διορθωτικά µέτρα σε περίπτωση επιδείνωσης του δηµοσιονοµικού αποτελέσµατος µη οφειλόµενης στον οικονοµικό κύκλο. Αγορές προϊόντων και κεφαλαίων Από το 1980, το Ηνωµένο Βασίλειο έχει αναλάβει σηµαντικές µεταρρυθµίσεις στις αγορές προϊόντων. Ωστόσο, υπάρχουν τοµείς στους οποίους η ανταγωνιστικότητα παραµένει χαµηλή. Απαιτού- νται συνεπώς περαιτέρω προσπάθειες σε συγκεκριµένους τοµείς: — παρά τα ικανοποιητικά αποτελέσµατα του Ηνωµένου Βασιλείου στη µεταφορά της νοµοθεσίας για την ενιαία αγορά, ελάχιστη πρόοδος σηµειώθηκε τελευταία στον τοµέα αυτό και νέες προ- ιδίως στον τοµέα των µεταφορών, σπάθειες είναι αναγκαίες, — στον τοµέα της πολιτικής ανταγωνισµού, νέες νοµοθετικές δια- τάξεις θα ενισχύσουν τις εξουσίες του Office of Fair Trading. Οι νέες ρυθµίσεις πρέπει να εφαρµοστούν αυστηρά και — η ανάπτυξη των µικρών επιχειρήσεων σε µεγαλύτερες και οι δαπάνες για καινοτοµία και για έρευνα και ανάπτυξη (ιδίως οι δαπάνες των ΜΜΕ για Ε&Α) είναι σχετικά περιορισµένες στο Ηνωµένο Βασίλειο. Η αγορά κεφαλαίων επιχειρηµατικών συµµε- τοχών είναι ιδιαίτερα αναπτυγµένη, αλλά µικρό µόνο µέρος των κεφαλαίων αυτών διατίθεται για τη δηµιουργία νέων επιχειρή- σεων. Αναµένεται ότι η κατάσταση θα βελτιωθεί µετά τη λήψη από την κυβέρνηση µέτρων για την αναπροσαρµογή των φορο- λογικών διαρθρώσεων προς όφελος των ΜΜΕ και την τροπο- ποίηση της νοµοθεσίας περί αφερεγγυότητας και πτώχευσης. Αγορές εργασίας Οι µεταρρυθµίσεις που πραγµατοποιήθηκαν τα τελευταία χρόνια στην αγορά εργασίας συνέβαλαν σηµαντικά στη βελτίωση των απο- τελεσµάτων στο µέτωπο της απασχόλησης και της ανεργίας στο Ηνωµένο Βασίλειο. Το ποσοστό απασχόλησης στη χώρα αυτή ανέρ- χεται στο 71 % και είναι ένα από τα υψηλότερα στην ΕΕ, ενώ το ποσοστό ανεργίας µειώθηκε από περισσότερο από 10 % το 1992 σε περίπου 6 % το 1998. Αναµένεται ότι τα προγράµµατα New Deal και Welfare to Work θα επιτρέψουν τη βελτίωση της κατά- στασης των νέων και των ηλικιωµένων µακροχρόνιων ανέργων και µια πρώτη ενίσχυση των επενδύσεων για την αναβάθµιση των επι- πέδων επιµόρφωσης. Οι µεταρρυθµίσεις πρέπει συνεπώς να επι- κεντρωθούν στους ακόλουθους τοµείς: — η έµφαση που δίνεται στα ενεργητικά µέτρα για την αγορά εργασίας στο εθνικό πρόγραµµα για την απασχόληση του 1998 πρέπει να συνοδεύεται από τη συνέχιση των προσπαθειών για µείωση των οριακών συντελεστών φορολόγησης των χαµη- λόµισθων, — έχουν προγραµµατιστεί ή τεθεί πρόσφατα σε εφαρµογή νέα µέτρα για την εξάλειψη των περιφερειακών αποκλίσεων στην ανεργία και για την αντιµετώπιση του προβλήµατος του κοινω- νικού αποκλεισµού. Χρήσιµα στο πλαίσιο αυτό θα είναι και τα µέτρα για την πλήρη εφαρµογή των νέων πρωτοβουλιών για την αυτοαπασχόληση σε τοπικό επίπεδο και για την προώθηση ενός πλαισίου παροχής οικονοµικά προσιτών υπηρεσιών παι- δικής φροντίδας. Πρέπει επίσης να εξεταστεί εάν απαιτούνται και άλλα µέτρα στο πλαίσιο αυτών των προγραµµάτων. Βρυξέλλες, 12 Ιουλίου 1999. Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος S. NIINISTÖ