title: Informe especial nº 4/99 sobre la ayuda financiera a los países y territorios de ultramar en el marco del sexto y séptimo FED acompanãdo de las respuestas de la Comisión

eurovoc_concepts:
EDF
aid system
distribution of aid
financial aid
overseas countries and territories
use of aid

text: 29. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 276/1 I (Comunicaciones) TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME ESPECIAL No 4/99 sobre la ayuda financiera a los pa(cid:237)ses y territorios de ultramar en el marco del sexto y sØptimo FED acompaæado de las respuestas de la Comisi(cid:243)n (Presentado con arreglo al segundo pÆrrafo del apartado 4 del art(cid:237)culo 248 CE) (1999/C 276/01) ˝NDICE Apartado PÆgina RESUMEN. INTRODUCCI(cid:211)N. General. `mbito de fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal. DOTACI(cid:211)N DE FONDOS. Contexto de la ayuda a los pa(cid:237)ses y territorios de ultramar. Programaci(cid:243)n de la ayuda. Asignaci(cid:243)n a grupos de pa(cid:237)ses y territorios de ultramar. Asignaci(cid:243)n de fondos a los distintos pa(cid:237)ses y territorios de ultramar. APLICACI(cid:211)N DE LA AYUDA. Programas indicativos. Fondos regionales. Fondos no programables. Aplicaci(cid:243)n de proyectos y acciones concretos. Seguimiento y evaluaci(cid:243)n. CONCLUSI(cid:211)N. 1-5 1-4 5 6-19 6-10 11-19 13-16 17-19 20-62 20-24 25-31 32 33-55 56-62 63-71 ANEXOS 1 a 6. Respuestas de la Comisi(cid:243)n. 2 2 2 3 3 3 3 4 4 5 5 6 7 7 9 9 11 18 C 276/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 9. 1999 RESUMEN los objetivos de la ayuda y su ejecuci(cid:243)n, sobre todo a la vista de las importantes diferencias de renta nacional per cÆpita existente entre los PTU y los Estados ACP. Los pa(cid:237)ses y territorios de ultramar (PTU) de una serie de Estados miembros asociados a la entonces Comunidad Econ(cid:243)mica Euro- pea reciben ayuda financiera y tØcnica del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), segœn las disposiciones de las decisiones del Consejo sobre este tema. De acuerdo con tales disposiciones, el sexto y sØptimo FED dis- ponen de 240 millones de ecus procedentes de recursos del FED. De esta cantidad, 149,5 millones de ecus se reservan como ayuda programable que los Estados miembros asignan a los distintos PTU (veinte) con los que estÆn vinculados. AdemÆs, se destinan 21,5 millones de ecus a cooperaci(cid:243)n regional y 69 millones de ecus a la denominada «ayuda no programable» (fundamentalmen- te capital riesgo, fondos Stabex y bonificaciones de intereses). Las cantidades per cÆpita asignadas a los PTU son muy superiores a las asignadas a los pa(cid:237)ses de `frica, del Caribe y del Pac(cid:237)fico (ACP), a pesar de que la renta nacional per cÆpita de aquØllos es en gene- ral mÆs elevada que la de Østos. A diferencia del sistema vigente para los Estados ACP, en el que los importes asignados a cada Estado y los objetivos generales de los programas se acuerdan con la Comisi(cid:243)n, la financiaci(cid:243)n de los PTU se asigna en bloque a los Estados miembros interesados, que se responsabilizan de la asignaci(cid:243)n de las ayudas a cada territorio concreto. Estos œltimos deben elaborar y comunicar a la Comi- si(cid:243)n un programa indicativo coherente con sus objetivos y planes de desarrollo y que proporcione un marco adecuado para la eje- cuci(cid:243)n de la ayuda a la que los PTU tienen derecho. Respecto del sØptimo FED, las disposiciones establecen la participaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n en la aprobaci(cid:243)n de tales programas indicativos. La ejecuci(cid:243)n de los distintos proyectos se ha visto afectada por deficiencias en la evaluaci(cid:243)n, preparaci(cid:243)n y seguimiento, as(cid:237) como por retrasos en las entradas y salidas que han reducido conside- rablemente su eficacia. Hasta cierto punto, dichas deficiencias se deben a la engorrosa estructura de gesti(cid:243)n de esta ayuda. AdemÆs, a partir del sistema de gesti(cid:243)n financiera de la Comisi(cid:243)n no es fÆcil conseguir informaci(cid:243)n sobre la asignaci(cid:243)n de los fon- dos programables y sobre la utilizaci(cid:243)n de los fondos regionales. Para administrar una cantidad relativamente pequeæa de ayuda, la carga administrativa en recursos materiales y humanos es elevada para los servicios de la Comisi(cid:243)n y de la administraci(cid:243)n local. Deber(cid:237)a considerarse la posibilidad de cambiar la estructura de gesti(cid:243)n de la ayuda a los PTU, de forma que los Estados miembros interesados se encarguen en primer tØrmino de su ejecuci(cid:243)n y seguimiento, tal vez inspirÆndose en la estructura de gesti(cid:243)n de otro instrumento comunitario. Igualmente, deber(cid:237)an examinarse INTRODUCCI(cid:211)N General 1. La ayuda financiera y tØcnica a los pa(cid:237)ses y territorios de ultra- mar (PTU) asociados a la Comunidad Econ(cid:243)mica Europea se basa en el Tratado constitutivo de la Comunidad Econ(cid:243)mica Europea (1957). El principio fundamental de la asociaci(cid:243)n, tal y como figura en la parte IV del Tratado, consist(cid:237)a en «la promoci(cid:243)n del desarrollo econ(cid:243)mico y social de los pa(cid:237)ses y territorios, as(cid:237) como el establecimiento de estrechas relaciones econ(cid:243)micas entre Østos y la Comunidad en su conjunto» (1). A medida que mÆs y mÆs pa(cid:237)- ses y territorios de ultramar fueron independizÆndose, la idea bÆsica de asociaci(cid:243)n se convirti(cid:243) en la base de la pol(cid:237)tica de desa- rrollo de la Uni(cid:243)n Europea, tal y como se establece en los Con- venios de YaoundØ y LomØ con los Estados ACP. En el caso de aquellos pa(cid:237)ses y territorios que no se independizaron por distin- tas razones, era necesario mantener cierto nivel de ayuda comu- nitaria, financiada mediante el FED, utilizando los mismos pro- cedimientos y mecanismos bÆsicos que para los Estados ACP. 2. Las caracter(cid:237)sticas y modos concretos de asociaci(cid:243)n referentes a los PTU figuran en las Decisiones aprobadas por el Consejo (2) (en lo sucesivo denominadas «las Decisiones del Consejo») (3). El objetivo general expresado por estas Decisiones consiste en pro- mover y acelerar el desarrollo econ(cid:243)mico, cultural y social, as(cid:237) como en reforzar las estructuras econ(cid:243)micas de los PTU (para objetivos mÆs concretos, vØase el anexo 1). 3. Un aspecto diferenciador de los acuerdos de cooperaci(cid:243)n entre la Comisi(cid:243)n, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y los PTU es la participaci(cid:243)n del Estado de la Uni(cid:243)n Europea correspondiente (Dinamarca, Francia, Pa(cid:237)ses Bajos y Reino Unido) especialmente en la asignaci(cid:243)n de fondos a los PTU y firma de convenios de financiaci(cid:243)n. En este contexto, hay que seæalar que la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sØptimo FED (art(cid:237)culos 234-236) tambiØn esta- blece lo que se ha llamado una «mancomunidad» (o cooperaci(cid:243)n) para la ejecuci(cid:243)n de la acci(cid:243)n comunitaria, compuesta por la Comisi(cid:243)n, el Estado miembro de la Uni(cid:243)n Europea vinculado a (1) Art(cid:237)culo 131 del Tratado CEE de Roma. (2) Para LomØ III y IV se trata respectivamente de la Decisi(cid:243)n 86/283/CEE del Consejo, de 30 de junio de 1986, relativa a la asociaci(cid:243)n de los pa(cid:237)ses y territorios de ultramar a la Comunidad Econ(cid:243)mica Europea (DO L 175 de 1. 7. 1986) y de la Decisi(cid:243)n 91/482/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1991, relativa a la asociaci(cid:243)n de los pa(cid:237)ses y territorios de ultramar a la Comunidad Econ(cid:243)mica Europea (DO L 263 de 19. 9. 1991). (3) Ni los convenios ni las decisiones definen la diferencia entre «pa(cid:237)ses» y «territorios». No se establecen diferencias de trato entre ambas cate- gor(cid:237)as. 29. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 276/3 los PTU, y las autoridades competentes de Østos œltimos. Dicha cooperaci(cid:243)n se encarga de la programaci(cid:243)n, financiaci(cid:243)n, segui- miento y evaluaci(cid:243)n de las acciones de ayuda financiadas por los fondos comunitarios. No obstante, la Comisi(cid:243)n sigue teniendo la responsabilidad general de la gesti(cid:243)n de los recursos del FED asig- nados a los PTU. 4. Actualmente hay veinte PTU, que pueden clasificarse en cua- tro grupos: PTU britÆnicos, franceses, neerlandeses y Groenlan- dia (4) (vØase el anexo 2). El total de fondos comunitarios asigna- dos a estos PTU ascendi(cid:243) a 100 millones de ecus durante la vigencia del sexto FED, y a 140 millones de ecus en el caso del sØptimo FED. En el cuadro 1 puede verse el reparto de las canti- dades entre los distintos instrumentos existentes. Asimismo, en el anexo 3 figura un resumen de las cantidades comprometidas y desembolsadas por PTU, divididas en ayuda programable y no programable tanto para el sexto como para el sØptimo FED (fon- dos gestionados exclusivamente por la Comisi(cid:243)n). Asignaci(cid:243)n de cantidades por tipos de intervenci(cid:243)n del FED Cuadro 1 PTU F PTU NL PTU UK Total de los programas indicativos (1) Cooperaci(cid:243)n regional (2) Total de los proyectos y programas Bonificaciones de intereses Ayuda de urgencia Ayuda a los refugiados Capital riesgo Stabex Sysmin (en millones de ecus) Sexto FED SØptimo FED 26,5 26,5 10,5 63,5 10,0 73,5 2,5 3,0 1,0 15,0 (3) 5,0 (3) p. m. 35,3 35,3 15,4 86,0 11,5 97,5 6,0 (3) 2,5 0,5 25,0 (3) 6,0 (3) 2,5 (3) Total de las asignaciones de los FED 100,0 (3) 140,0 (3) (1) En el caso del sexto FED, incluye subvenciones y prØstamos. (2) Incluye programas regionales para el desarrollo del comercio. (3) Asignaci(cid:243)n ya incluida en el Acuerdo interno relativo a la financiaci(cid:243)n y admi- nistraci(cid:243)n de las ayudas comunitarias en el marco de los Convenios ACP-CEE. DOTACI(cid:211)N DE FONDOS Contexto de la ayuda a los pa(cid:237)ses y territorios de ultramar 6. El contexto general de las operaciones de ayuda en el caso de los PTU es distinto del de los pa(cid:237)ses ACP, debido a varias circuns- tancias concretas. 7. En primer lugar, el nivel de desarrollo econ(cid:243)mico, expresado en producto interior bruto (PIB) per cÆpita, es bastante elevado (vØase el anexo 4). En el caso de varios PTU, incluso supera el de algunos Estados miembros de la Uni(cid:243)n Europea. Desde la firma del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la situaci(cid:243)n econ(cid:243)mica de tales PTU y su nivel de desarrollo han mejorado considerablemente debido, en parte, a la intensa cooperaci(cid:243)n eco- n(cid:243)mica y social con los Estados miembros de la Uni(cid:243)n Europea con los que los PTU mantienen un v(cid:237)nculo especial. 8. Aunque el PIB per cÆpita en la inmensa mayor(cid:237)a de PTU es superior al de los Estados ACP, en el caso de Østos œltimos el importe anual de ayuda per cÆpita es de 4,32 ecus, mientras que para los primeros es de 37,76 ecus (5). En el anexo 4 se recogen el PIB per cÆpita y la ayuda per cÆpita de los PTU visitados y de una selecci(cid:243)n representativa de Estados ACP. 9. A pesar de que el PIB per cÆpita es relativamente elevado en varios PTU, la renta y el nivel de vida de sus poblaciones var(cid:237)a sustancialmente. Sin embargo, los programas indicativos (PI) (6) no han concedido expl(cid:237)citamente prioridad a los segmentos mÆs desfavorecidos de la poblaci(cid:243)n. 10. Mientras que los Estados ACP reciben financiaci(cid:243)n de nume- rosos donantes bilaterales o multilaterales (por ejemplo el Banco Mundial) y del presupuesto comunitario, aparte de la ayuda del FED, los PTU, en principio, no reciben ayuda financiera ni del pre- supuesto comunitario ni de otros donantes. S(cid:243)lo reciben princi- pal o exclusivamente ayuda al desarrollo de los Estados miembros con quienes mantienen un v(cid:237)nculo especial. En el anexo 5 se reco- gen los importes totales de las ayudas por PTU concedidas por los Estados miembros durante los œltimos quinquenios. `mbito de fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal Programaci(cid:243)n de la ayuda 5. La fiscalizaci(cid:243)n se centr(cid:243) en la regularidad del uso de los fon- dos suministrados y en la buena gesti(cid:243)n financiera de las opera- ciones de desarrollo ejecutadas en los PTU y financiadas en el marco del sexto y sØptimo FED. Para ello, el Tribunal ha exami- nado una considerable gama de operaciones de ayuda. (4) Groenlandia nunca ha sido beneficiaria de asignaci(cid:243)n alguna. 11. La programaci(cid:243)n de la ayuda asignada a cada PTU sigue las fases siguientes: (5) Cifras presentadas por la Comisi(cid:243)n en el documento 057545 de 15 de noviembre de 1996, obtenidas a partir de las cifras globales de ayuda referentes al octavo FED. (6) En el caso del sexto FED, la elaboraci(cid:243)n de los PI correspond(cid:237)a a las autoridades de los PTU, mientras que para el sØptimo FED dicha res- ponsabilidad correspond(cid:237)a conjuntamente a los PTU y a la Comisi(cid:243)n. C 276/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 9. 1999 Cuadro 2 Asignaci(cid:243)n de fondos programables por grupos de PTU Sexto FED SØptimo FED Propuesta de la Comisi(cid:243)n (1) Decisi(cid:243)n 86/283/CEE del Consejo Asignaci(cid:243)n final Propuesta de la Comisi(cid:243)n (2) Decisi(cid:243)n 91/482/CEE del Consejo Francia NL UK Total millones de ecus % millones de ecus % millones de ecus % millones de ecus % millones de ecus 27,00 27,00 9,00 42,80 42,80 14,40 26,50 26,50 10,50 41,70 41,70 16,60 28,327 27,900 11,245 41,97 41,35 16,18 35,30 35,30 15,40 41,00 41,00 18,00 40,20 30,30 15,50 % 47 35 18 63,00 100,00 63,50 100,00 67,465 100,00 86,00 100,00 86,00 100 (1) Fuente: documento 04158 de la DG VIII de 12 de febrero de 1986. (2) Fuente: COM(91) 141 final de 19 de abril de 1991. a) Determinaci(cid:243)n (7) del importe total disponible para ayudas a los PTU, dividido en instrumentos financieros. b) Asignaci(cid:243)n de los fondos disponibles (importes reservados exclusivamente para ayuda programable) a los Estados miem- bros mediante decisi(cid:243)n del Consejo (8). c) Asignaci(cid:243)n de los fondos por las autoridades del Estado miem- bro interesado a cada PTU, en la que deben tenerse especial- mente en cuenta las necesidades de los PTU menos desarro- llados (9). d) Elaboraci(cid:243)n de los PI por las autoridades de los PTU, conjun- tamente con la Comisi(cid:243)n a partir del sØptimo FED, de acuerdo con las directrices contenidas en las Decisiones del Conse- jo (10). 12. Las cantidades determinadas para las distintas formas de ayuda no programable se deducen de los importes totales desti- nados a ayudas a los PTU. El resto constituye la ayuda programa- ble, que asciende a 63,5 y 86 millones de ecus para el sexto y sØptimo FED respectivamente (vØase el cuadro 1). Asignaci(cid:243)n a grupos de pa(cid:237)ses y territorios de ultramar 13. En el caso del sexto y sØptimo FED, la dotaci(cid:243)n decidida por el Consejo difiere de las propuestas iniciales de la Comisi(cid:243)n (vØase el cuadro 2). (7) VØase la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Acuerdo interno relativo al sexto FED (DO L 86 de 31. 3. 1986) y la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Acuerdo interno relativo al sØptimo FED (DO L 229 de 17. 8. 1991). (8) VØase el art(cid:237)culo 128 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sexto FED, y el apartado 2 del art(cid:237)culo 154 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sØptimo FED. (9) VØase el apartado 11 del art(cid:237)culo 130 de la Decisi(cid:243)n del Consejo rela- tiva al sexto FED, as(cid:237) como el art(cid:237)culo 5 y el apartado 2 del art(cid:237)culo 187 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sØptimo FED. (10) Art(cid:237)culo 147 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sexto FED y art(cid:237)- culos 187 a 190 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sØptimo FED. 14. Con respecto al sexto FED, la Comisi(cid:243)n decidi(cid:243) (11) transferir los fondos no utilizados asignados en principio a ayudas de urgencia y a los refugiados a los fondos programables de los PTU franceses (1,4 millones de ecus), neerlandeses (1,4 millones de ecus) y britÆnicos (0,615 millones de ecus), de conformidad con el art(cid:237)culo 154 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sØptimo FED (vØase la nota 2). El ordenador principal del FED, junto con las autoridades pertinentes de los pa(cid:237)ses y territorios interesados, tuvo que encargarse de realizar los procedimientos de programa- ci(cid:243)n simultÆnea y complementariamente a los efectuados en el marco del sØptimo FED. No obstante, en el caso de todos los PTU, estos importes se incluyeron en los PI del sØptimo FED, aunque se imputaron al sexto FED, con la excepci(cid:243)n de los PTU britÆ- nicos. 15. De manera similar, los PTU neerlandeses incluyeron err(cid:243)nea- mente en los PI del sexto FED 1,1 millones de ecus procedentes de cantidades sin utilizar de fondos Stabex del quinto FED que se reasignaron a los fondos programables de este œltimo (12). 16. En el marco del sexto FED, la Comisi(cid:243)n (ordenador princi- pal) decidi(cid:243) aumentar en 427 000 ecus la dotaci(cid:243)n para San Pedro y Miquel(cid:243)n. Dicha decisi(cid:243)n deber(cid:237)a haberla tomado el Consejo, segœn el apartado 4 del art(cid:237)culo 147 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sexto FED. No se modificaron los PI para incluir estas cantidades. Asignaci(cid:243)n de fondos a los distintos pa(cid:237)ses y territorios de ultramar 17. Los Estados miembros son los responsables de la asignaci(cid:243)n de fondos a los distintos PTU, en la que deben tenerse especial- mente en cuenta las necesidades de los PTU menos desarrollados [vØase la letra c) del apartado 11]. Aunque la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sØptimo FED prevØ que el Estado miembro comunique claramente a la Comisi(cid:243)n el total de recursos financieros progra- (11) Decisi(cid:243)n 91/404/CEE de la Comisi(cid:243)n (DO L 222 de 10. 8. 1991). (12) Decisi(cid:243)n 86/285/CEE del Consejo (DO L 175 de 1. 7. 1986). 29. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 276/5 mables que se asignarÆn a cada PTU, dicha Decisi(cid:243)n no contempla que haya que comunicar a la Comisi(cid:243)n los parÆmetros que el Estado miembro utiliza para dicha asignaci(cid:243)n. Al menos en el caso del sØptimo FED, la Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a haber utilizado las dis- posiciones relativas a la cooperaci(cid:243)n para obtener dicha informa- ci(cid:243)n, pudiendo as(cid:237) asegurarse de que se ha prestado especial aten- ci(cid:243)n a los PTU menos desarrollados. 21. A pesar de que el compromiso de fondos programables del sØptimo FED ha sido satisfactorio, con un porcentaje de compro- miso del 100 % al final del aæo 1992 (14), el porcentaje medio de desembolso entonces era s(cid:243)lo un 65 %, seis aæos y medio tras la entrada en vigor en 1986 de la correspondiente Decisi(cid:243)n del Con- sejo (90 % al final de 1997). 18. A petici(cid:243)n del Tribunal, las autoridades britÆnicas seæalaron que la distribuci(cid:243)n de los fondos FED entre sus PTU se realiz(cid:243) basÆndose en las necesidades de desarrollo de los territorios inte- resados, atendiendo debidamente a la necesidad de conceder un trato especial a los PTU menos desarrollados. Las autoridades francesas indicaron que la distribuci(cid:243)n de los fondos se bas(cid:243) en dos criterios (nœmero de habitantes y renta per cÆpita) pondera- dos segœn las estrategias de desarrollo y las prioridades estableci- das por cada PTU. En el caso de los PTU neerlandeses, la dotaci(cid:243)n de fondos se bas(cid:243) en la poblaci(cid:243)n de ambos PTU, lo que qued(cid:243) plasmado en una f(cid:243)rmula aritmØtica (75 % de los fondos dispo- nibles para Antillas Neerlandesas y 25 % para Aruba). 19. En el anexo 6 se resumen las dotaciones de fondos progra- mables decididas por los Estados miembros para los distintos PTU tal y como se registraron en las cuentas del FED. Como podrÆ verse, las dotaciones para los distintos PTU que figuran en los PI y en las cuentas del FED no concuerdan, debido a los factores des- critos en los apartados 14 y 15. AdemÆs, en el caso de las Islas Turcas y Caicos, el importe mencionado en el PI en el marco del sexto FED era de 1,8 millones de ecus en vez de 1,6 millones de ecus, lo que probablemente se debe a un descuido. Estas diferen- cias causaron en algunos casos problemas de conciliaci(cid:243)n entre las cuentas del FED y las de los PI, lo que perjudic(cid:243) a la transpa- rencia de la informaci(cid:243)n sobre la gesti(cid:243)n en lo referente a la dis- ponibilidad y utilizaci(cid:243)n de dichos fondos. APLICACI(cid:211)N DE LA AYUDA Programas indicativos 20. En el anexo 3 se resume la ejecuci(cid:243)n de los PI y de los fondos no programables respecto a los PTU examinados. En el caso del sexto y sØptimo FED, la aplicaci(cid:243)n de los PI ha sido lenta y a veces engorrosa, especialmente en lo referente al per(cid:237)odo mencionado en las Decisiones del Consejo sobre la materia (13). (13) Art(cid:237)culo 127 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sexto FED, y apar- tado 1 del art(cid:237)culo 154 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sØptimo FED: «durante un per(cid:237)odo de cinco aæos. ». 22. Respecto del sØptimo FED, s(cid:243)lo cinco PTU (15) hab(cid:237)an com- prometido totalmente los fondos programables seis aæos despuØs de la entrada en vigor de la Decisi(cid:243)n del Consejo sobre la materia. Para el resto, los compromisos oscilaban entre el 11 y el 93 % de los fondos programados (media de 49 %). El porcentaje medio de desembolso de todos los PTU ascend(cid:237)a al 38 % de los PI (16). 23. Este porcentaje es especialmente bajo, sobre todo en el sØp- timo FED, teniendo en cuenta la introducci(cid:243)n de la «cooperaci(cid:243)n», que deber(cid:237)a establecer un diÆlogo a gran escala entre la Comisi(cid:243)n, los Estados miembros y las autoridades territoriales para mejorar la efectividad de la cooperaci(cid:243)n al desarrollo. 24. La lentitud de la ejecuci(cid:243)n se debi(cid:243) a los factores siguientes: a) En el caso de Antillas Neerlandesas, Aruba e Islas V(cid:237)rgenes BritÆnicas, los PI del sØptimo FED se aprobaron mÆs de un aæo despuØs de la entrada en vigor de la Decisi(cid:243)n del Consejo [plazo especificado en la Decisi(cid:243)n del Consejo (17)]. b) En el caso de Antillas Neerlandesas, la complejidad geogrÆfica y de distribuci(cid:243)n de competencias entre las partes que desem- peæan una importante funci(cid:243)n en el proceso de toma de deci- siones, as(cid:237) como la ausencia de un concepto general de desa- rrollo para las distintas islas, lo que origin(cid:243) numerosos proyectos dispersos financiera y geogrÆficamente. c) Deficiencias en la preparaci(cid:243)n de proyectos y carencia de conocimientos espec(cid:237)ficos de las autoridades locales, lo que a veces supuso la reelaboraci(cid:243)n de las partes mÆs importantes del proyecto (Islas V(cid:237)rgenes BritÆnicas e Islas Turcas y Caicos). d) Gesti(cid:243)n de proyectos lenta y complicada, con dos o a veces tres contratos de asistencia tØcnica (AT), junto con una comu- nicaci(cid:243)n engorrosa con las delegaciones situadas a una dis- tancia considerable del PTU (Anguila, Islas Virgenes BritÆni- cas, e Islas Turcas y Caicos). (14) Excepto Polinesia Francesa y Aruba, con un porcentaje de compro- miso del 63 y del 8 % respectivamente. En el caso de Aruba, se debi(cid:243) a que casi todos los fondos del sØptimo FED deb(cid:237)an utilizarse para un œnico proyecto sobre el que no se tom(cid:243) decisi(cid:243)n alguna hasta 1993. (15) Mayotte, San Pedro y Miquel(cid:243)n, Aruba, Islas Turcas y Caicos, e Islas V(cid:237)rgenes BritÆnicas. (16) El porcentaje medio de desembolso de la ayuda no programable fue del 82 y del 54 % para el sexto y sØptimo FED respectivamente. (17) Art(cid:237)culo 189 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sØptimo FED. C 276/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 9. 1999 Dotaci(cid:243)n de fondos regionales y cantidades comprometidas y abonadas Cuadro 3 Sexto FED SØptimo FED Dotaci(cid:243)n Comprometidos Abonados Dotaci(cid:243)n Comprometidos Abonados millones de ecus % millones de ecus % millones de ecus % millones de ecus % millones de ecus % millones de ecus % PTU franceses PTU neerlandeses PTU britÆnicos Reserva Conjunto de los PTU Total 4,1 4,1 1,5 0,3 N/P 41 41 15 3 (cid:151) 10,0 100 1,4 1,9 0,5 N/P 1,3 5,1 33 46 33 (cid:151) (cid:151) 50 1,2 0,8 0,5 N/P 1,1 3,6 28 20 33 (cid:151) (cid:151) 36 5,4 4,0 2,1 N/P N/P 47 35 18 (cid:151) (cid:151) 11,5 100 3,6 2,0 0,2 (cid:151) 3,3 9,1 67 50 10 (cid:151) (cid:151) 79 1,6 0,7 0,2 (cid:151) 3,1 5,6 30 18 10 (cid:151) (cid:151) 49 Fuente: OLAS (cid:151) Cuentas por pa(cid:237)s, situaci(cid:243)n al 31 de diciembre de 1997. e) Lentitud de los procedimientos administrativos del FED, y a veces reacciones lentas de la Comisi(cid:243)n respecto a las evalua- ciones de proyectos y propuestas de financiaci(cid:243)n. Los retrasos se agravaron por el complicado marco administrativo de la Comisi(cid:243)n (consejero residente, delegaci(cid:243)n, y servicios centra- les). 29. Por tanto, el carÆcter supuestamente prioritario de la coope- raci(cid:243)n regional ha resultado muy dif(cid:237)cil de conseguir: a) Los porcentajes de compromiso y desembolso para el sexto y sØptimo FED han sido muy bajos. Fondos regionales b) No se presentaron propuestas para sectores de concentraci(cid:243)n ni para la cooperaci(cid:243)n regional en el marco del sØptimo FED (Polinesia Francesa y Nueva Caledonia). 25. La Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sØptimo FED subraya la importancia y la preeminencia que debe darse a los esfuerzos de cooperaci(cid:243)n regional, y menciona la obligaci(cid:243)n de incluir pro- puestas de programas y proyectos regionales en los PI (18). c) No se ha aplicado ningœn proyecto regional que implique a los PTU britÆnicos, neerlandeses y a los pa(cid:237)ses ACP vecinos en la regi(cid:243)n caribeæa, ni a Mayotte y a los pa(cid:237)ses ACP en la regi(cid:243)n del OcØano ˝ndico. 26. Los fondos para la cooperaci(cid:243)n regional son fondos progra- mables asignados por la Comisi(cid:243)n a los tres grupos de PTU. En algunos casos, los PI incluyen las dotaciones regionales, y en otros no. 27. Los fondos disponibles para estos fines han aumentado de 10 millones de ecus en el caso del sexto FED a 11,5 millones de ecus en el caso del sØptimo FED. En el cuadro 3 se indica c(cid:243)mo se han asignado, comprometido y desembolsado. d) A pesar de que los PI para Antillas Neerlandesas, Aruba, Anguila, Islas V(cid:237)rgenes BritÆnicas e Islas Turcas y Caicos con- ten(cid:237)an orientaciones preliminares de cooperaci(cid:243)n regional y subregional, no se ha desarrollado ninguna pol(cid:237)tica o estrate- gia de tal tipo ni una dimensi(cid:243)n regional de la utilizaci(cid:243)n de los fondos. En consecuencia, la mayor(cid:237)a de los fondos se han empleado en promoci(cid:243)n del comercio y en actividades tur(cid:237)s- ticas, principalmente mediante la participaci(cid:243)n o asistencia a seminarios y ferias comerciales. TambiØn se financiaron acti- vidades similares con recursos de los PI, pese a que todav(cid:237)a se dispon(cid:237)a de fondos regionales. 28. Nunca se han aclarado suficientemente las intenciones y expectativas de la Comisi(cid:243)n y el Consejo respecto de la coopera- ci(cid:243)n regional. Se asignaban los fondos sin que ninguna de las par- tes interesadas tuviera una idea clara de los objetivos espec(cid:237)ficos que se deb(cid:237)an alcanzar o de la manera en que se utilizar(cid:237)an los fondos. (18) VØase el art(cid:237)culo 4 y la letra e) del apartado 2 del art(cid:237)culo 188. 30. Algunas razones concretas para la lenta aplicaci(cid:243)n de la cooperaci(cid:243)n regional son la insuficiencia de conocimientos y la falta de compromiso de las autoridades territoriales, as(cid:237) como una estructura de gesti(cid:243)n de proyectos regionales en general compli- cada (demasiados socios a menudo separados geogrÆficamente). MÆs en concreto, los dos principales PTU del Pac(cid:237)fico muestran un desinterØs aparente en el nombramiento de un ordenador regional y un coordinador regional comunes. Asimismo, tam- poco existe un f(cid:243)rum de discusi(cid:243)n adecuado sobre cooperaci(cid:243)n regional entre los PTU caribeæos. 29. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 276/7 31. Con el actual sistema financiero, no es fÆcil acceder a la infor- maci(cid:243)n sobre la utilizaci(cid:243)n de los fondos regionales: los fondos se asignan a nivel de los tres Estados miembros, pero el compro- miso de los fondos se registra a nivel de cada PTU o de manera global, o bien se registran a nivel de un Estado ACP si los fondos se utilizan conjuntamente con fondos regionales ACP en un pro- yecto regional gestionado por la delegaci(cid:243)n en dicho Estado ACP, o si las actividades de los PTU se organizan en dicho Estado (por ejemplo seminarios). Fondos no programables 32. AdemÆs de los fondos programables (nacionales y regiona- les), es posible asignar mÆs recursos a los PTU mediante los fon- dos no programables gestionados exclusivamente por la Comi- si(cid:243)n. Los mÆs importantes son: capital riesgo, bonificaci(cid:243)n de intereses (19), recursos Stabex, y ayuda de urgencia. En el caso de los recursos Stabex y la ayuda de urgencia rigen los mismos pro- cedimientos que en el caso de los pa(cid:237)ses ACP, esto es, ante algunas circunstancias (descenso de los ingresos por exportaciones o situaci(cid:243)n de urgencia) los pa(cid:237)ses pueden ser beneficiarios de ayu- das en ciertas condiciones, de modo que pueden realizar una peti- ci(cid:243)n de ayuda. Como se seæala en los apartados 42 y 52, la movi- lizaci(cid:243)n de los fondos Stabex ha sido escasa. Aplicaci(cid:243)n de proyectos y acciones concretos 33. Se ha examinado detalladamente la identificaci(cid:243)n, prepara- ci(cid:243)n, evaluaci(cid:243)n, puesta en prÆctica y seguimiento de los proyec- tos y acciones, as(cid:237) como su contribuci(cid:243)n a los objetivos de desa- rrollo establecidos por los PTU. 34. La fiscalizaci(cid:243)n no revel(cid:243) irregularidades significativas en los pagos de construcciones, suministros y servicios de los proyectos. No obstante, en la mayor(cid:237)a de los proyectos, las deficiencias en la evaluaci(cid:243)n, preparaci(cid:243)n y seguimiento de las operaciones de ayuda han obstaculizado la eficiencia y eficacia de su aplicaci(cid:243)n. Las deficiencias mÆs significativas son: a) Utilizaci(cid:243)n de datos incompletos o poco fiables en la docu- mentaci(cid:243)n de los proyectos. b) Ausencia de indicadores financieros, econ(cid:243)micos y sociales para medir los logros del proyecto y el grado de consecuci(cid:243)n de los objetivos. c) Seguimiento insuficiente de la aplicaci(cid:243)n de los proyectos. d) Ausencia de evaluaciones a posteriori. (19) El examen de las operaciones de capital de riesgo gestionadas por el Banco Europeo de Inversiones realizado por el Tribunal se centr(cid:243) en las operaciones realizadas en Nueva Caledonia. En el Informe especial del Tribunal sobre operaciones de capital riesgo (DO C 389 de 14. 12. 1998, p. 44) se recogen las observaciones de fiscalizaci(cid:243)n sobre el tema. 35. Estas deficiencias han reducido seriamente la eficacia de la ayuda financiera a los PTU y han provocado, entre otras cosas, retrasos en las entradas y salidas de los proyectos, y un fracaso parcial o total en la consecuci(cid:243)n de los objetivos. Algunos pro- yectos han sido abandonados o bien han sufrido cambios impor- tantes. Los ejemplos siguientes ilustran los problemas hallados. 36. En Nueva Caledonia, la aplicaci(cid:243)n de los proyectos ha sido en general satisfactoria, pues se adecuaban a los sectores de con- centraci(cid:243)n del PI, contribu(cid:237)an al desarrollo econ(cid:243)mico y social del PTU y su mantenimiento estaba asegurado. 37. Sin embargo, en el caso de este PTU, un proyecto de 2,6 millones de ecus (20 % del PI) destinado a financiar con prØsta- mos el inicio de actividades econ(cid:243)micamente viables por parte de j(cid:243)venes productores agr(cid:237)colas no lleg(cid:243) a buen tØrmino. Cinco aæos despuØs de que se decidiera su financiaci(cid:243)n, s(cid:243)lo se hab(cid:237)an desembolsado 50 000 ecus, debido principalmente a la falta de realismo de la concepci(cid:243)n del proyecto. 38. En el caso de un proyecto de 8 millones de ecus en Polinesia Francesa (61 % del PI) para el saneamiento de la zona de Outu- maoro, no se pudo preparar la propuesta financiera hasta finales de 1997. Ello se debi(cid:243) a que no se hab(cid:237)an concluido varios asuntos de tarifas, propiedad inmobiliaria, depuraci(cid:243)n de aguas y estruc- tura de gesti(cid:243)n del proyecto cuya resoluci(cid:243)n estaba prevista para el segundo semestre de 1992 (20). Parte del retraso se debi(cid:243) al largo per(cid:237)odo de discusiones entre la Comisi(cid:243)n y las autoridades de Polinesia Francesa. 39. Asimismo, en Polinesia Francesa, cinco aæos tras la aproba- ci(cid:243)n de un proyecto por valor de 7 millones de ecus para la cons- trucci(cid:243)n de cinco barcos de pesca, con una contribuci(cid:243)n del FED de 3,16 millones de ecus (24 % del PI), s(cid:243)lo se hab(cid:237)an entregado dos barcos. Se debi(cid:243) a la falta de experiencia del constructor, a quien se otorg(cid:243) el contrato a pesar de las dudas existentes (21) sobre su capacidad financiera y tØcnica. 40. En el caso del mismo proyecto, las disposiciones financieras del acuerdo financiero preve(cid:237)an que el territorio garantizar(cid:237)a la aportaci(cid:243)n de financiaci(cid:243)n complementaria. En un principio estaba previsto que los beneficiarios del proyecto contrajeran un prØstamo, que fue sustituido por un contrato de alquiler entre Østos y una sociedad de inversiones, lo que origin(cid:243) un cambio en la propiedad de los barcos, contrariamente a lo estipulado en el acuerdo financiero. (20) VØase el calendario indicativo que acompaæa al PI del sØptimo FED. (21) Expresados, entre otros, por el comitØ de evaluaci(cid:243)n de ofertas, que hab(cid:237)a propuesto un astillero que ya hab(cid:237)a constru(cid:237)do barcos de pesca en una fase anterior del programa. C 276/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 9. 1999 41. El objetivo principal de un proyecto de investigaci(cid:243)n de pro- ducci(cid:243)n de perlas en Polinesia Francesa, con una subvenci(cid:243)n de 1,5 millones de ecus (8 % del PI), consist(cid:237)a en mejorar la calidad de las perlas. No obstante, el acuerdo financiero carec(cid:237)a de un indicador adecuado de la mejora de calidad. Las autoridades loca- les no pudieron seæalar cuÆl hab(cid:237)a sido el efecto del proyecto en la producci(cid:243)n de perlas de alta calidad. AdemÆs, la extensi(cid:243)n pre- vista de las tØcnicas de cultivo perfeccionadas se vio muy limitada por la subestimaci(cid:243)n de los problemas log(cid:237)sticos. 47. En San Eustaquio, el FED particip(cid:243) en la extensi(cid:243)n de la pista del aeropuesto con 2 millones de ecus (10 % del PI). La decisi(cid:243)n de extender la pista se bas(cid:243) en previsiones poco fiables y poco realistas proporcionadas por las autoridades locales. AdemÆs, las obras se ejecutaron mal, especialmente las de la terminal, lo que ha pasado inadvertido para la delegaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n, de forma que no se han emprendido acciones correctoras. 42. TambiØn en Polinesia Francesa, parte de la ayuda no progra- mable estÆ relacionada con la transferencia de 4,85 millones de ecus de fondos Stabex para compensar las debilidades del mer- cado de copra. De esta cantidad, 900 000 ecus, disponibles en 1995, no se utilizaron hasta la firma en marzo de 1998 del con- venio de obligaciones mutuas, presentado a la Comisi(cid:243)n por las autoridades territoriales en 1993. 43. En Mayotte, uno de los PTU menos desarrollados, se han uti- lizado acertadamente los fondos del sexto y sØptimo FED (por- centajes de compromiso y desembolso de los fondos superiores al 95 y 80 % respectivamente) con el objetivo de mejorar la infra- estructura de los sectores elØctrico e hidrÆulico, de vital impor- tancia para el desarrollo del pa(cid:237)s. 44. En el caso de Antillas Neerlandesas, la utilizaci(cid:243)n de los fon- dos se halla distribuida geogrÆfica y financieramente en mÆs de 100 contratos con grandes diferencias en cuanto a condiciones y obligaciones contractuales, lo que dificulta su gesti(cid:243)n financiera. Se tiende a la pr(cid:243)rroga de los contratos en tanto haya fondos dis- ponibles, sin necesidad de que las autoridades territoriales y la Comisi(cid:243)n evalœen en profundidad dichas pr(cid:243)rrogas. 45. TambiØn en Antillas Neerlandesas, las partes contratantes no han respetado en general las clÆusulas contractuales sobre gesti(cid:243)n administrativa y financiera, informaci(cid:243)n del desarrollo de las acti- vidades, y elaboraci(cid:243)n de informes por parte del contable, y la delegaci(cid:243)n no ha realizado ningœn seguimiento del cumplimiento de dichas clÆusulas. 46. Las Antillas Neerlandesas s(cid:243)lo hab(cid:237)an comprometido el 10 % de los fondos disponibles en el marco del sØptimo FED en los sec- tores de concentraci(cid:243)n, cuando se hab(cid:237)a previsto que absorber(cid:237)an al menos el 70 % de los fondos. Ello se debe a que un gran pro- yecto cofinanciado (22) hubo de ser abandonado al no alcanzarse un acuerdo entre la Comisi(cid:243)n y los Pa(cid:237)ses Bajos. 48. En el caso del programa de desarrollo del turismo de Antillas Neerlandesas (19,15 millones de ecus, 13,35 procedentes del sexto FED, es decir, el 64 % del PI) y su plan de desarrollo de actividades comerciales (5,5 millones de ecus, es decir, el 26 % del PI), no se pudo evaluar el grado de consecuci(cid:243)n de los objetivos generales del acuerdo financiero, pues ninguna de las partes interesadas hab(cid:237)a reunido la informaci(cid:243)n necesaria sobre los efectos de los proyectos. En aquellos casos en los que el proyecto de turismo preve(cid:237)a la existencia de ingresos, el contrato no regulaba el des- tino de dichos ingresos. AdemÆs, como el mecanismo financiero previsto (fondo renovable) en realidad no era capaz de funcionar, el mantenimiento financiero del plan de desarrollo de actividades comerciales no estaba asegurado. TambiØn en el marco del plan de desarrollo de actividades comerciales se han utilizado fondos para pagar gastos generales, que no eran subvencionables segœn el convenio de financiaci(cid:243)n, que hay que recuperar. 49. En Aruba, la ayuda del FED en el marco del sexto y sØptimo FED se centr(cid:243) en la ampliaci(cid:243)n del aeropuesto (9,35 millones de ecus) (90 % del PI y 39 % del PI dentro del sexto y sØptimo FED respectivamente). La ejecuci(cid:243)n de este proyecto, cuya solicitud data de 1990, se inici(cid:243) en 1994. Una vez iniciado, su ejecuci(cid:243)n ha sido un Øxito y su seguimiento ha sido bueno. 50. La ejecuci(cid:243)n de la ayuda del FED en Anguila, Islas V(cid:237)rgenes BritÆnicas e Islas Turcas y Caicos se vio afectado por debilidades tales como poca claridad en la definici(cid:243)n de los objetivos de los proyectos, inexactitud en los datos de su documentaci(cid:243)n, retrasos en su ejecuci(cid:243)n, y ausencia de evaluaciones. 51. En Islas V(cid:237)rgenes BritÆnicas, un proyecto de 2,5 millones de ecus (100 % del PI) destinado a financiar la construcci(cid:243)n de un centro de recursos educativos en el Centro de enseæanza superior ha sufrido serios retrasos debido a que el asesor, contratado y financiado por las autoridades locales, no ha actuado adecuada- mente respecto a la documentaci(cid:243)n referente a la concepci(cid:243)n y licitaci(cid:243)n del proyecto. AdemÆs, no se han realizado las consultas adecuadas con la Comisi(cid:243)n. (22) En ocasiones se produce la cofinanciaci(cid:243)n del FED gracias a la parti- cipaci(cid:243)n de otro donante de ayuda. En la inmensa mayor(cid:237)a de pro- yectos financiados no participan otros donantes. 52. De 1993 a 1996, las Islas Malvinas, que no recib(cid:237)an fondos programables en el marco del sØptimo FED, recibieron una dota- ci(cid:243)n de 5 millones de ecus procedentes de fondos Stabex para compensar los bajos ingresos por ventas de lana. De dicha canti- 29. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 276/9 dad, s(cid:243)lo 1,5 millones de ecus se han puesto a disposici(cid:243)n del PTU, y se ha desembolsado menos de 1 mill(cid:243)n de ecus. El que el gobierno de las Islas Malvinas y la Comisi(cid:243)n no pudieran garan- tizar la utilizaci(cid:243)n rÆpida de los fondos disponibles parecer(cid:237)a indi- car que no exist(cid:237)a una necesidad perentoria de los mismos (23). 53. En el marco del sexto y sØptimo FED, se asignaron 300 000 ecus a los Territorios Australes Franceses para la realizaci(cid:243)n de investigaciones ornitol(cid:243)gicas en una isla desierta (isla Saint Paul). Se ha retirado dicha ayuda al no presentar objetivo de desarrollo alguno. 54. El art(cid:237)culo 234 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sØptimo FED introdujo el concepto de mancomunidad entre la Comisi(cid:243)n, el Estado miembro responsable de un pa(cid:237)s o territorio y las auto- ridades locales competentes. Segœn el art(cid:237)culo 235, «la mancomu- nidad se referirÆ a la programaci(cid:243)n, la preparaci(cid:243)n, la financia- ci(cid:243)n, el seguimiento y la evaluaci(cid:243)n de las acciones llevadas a cabo por la Comunidad en el marco de la presente Decisi(cid:243)n, as(cid:237) como a todo problema que se plantee en las relaciones entre los PTU y la Comunidad». 55. No obstante, aparte de dos reuniones relacionadas con la programaci(cid:243)n de acciones de ayuda en algunos PTU franceses, las (cuatro) reuniones celebradas tras la aprobaci(cid:243)n de los PI se cen- traron en la expansi(cid:243)n del Æmbito de la ayuda financiera, tØcnica y comercial a los PTU y en la revisi(cid:243)n a medio plazo de la decisi(cid:243)n de asociaci(cid:243)n. A pesar de los problemas que aparentemente sus- citaba la ejecuci(cid:243)n de los PI regionales y territoriales, las reunio- nes no se ocuparon del seguimiento y evaluaci(cid:243)n de las acciones de ayuda. Seguimiento y evaluaci(cid:243)n 56. A pesar de que los Estados miembros interesados son res- ponsables de la asignaci(cid:243)n de los fondos FED programables (vØase el apartado 3), la responsabilidad de la ejecuci(cid:243)n de los progra- mas pertenece conjuntamente a la Comisi(cid:243)n y los PTU. Al no ser responsables de la aplicaci(cid:243)n de proyectos concretos financiados por el FED, los Estados miembros dispon(cid:237)an de muy poca infor- maci(cid:243)n sobre su contenido y ejecuci(cid:243)n. 57. En tal situaci(cid:243)n, la responsabilidad del seguimiento de los proyectos recae en cierto grado en la Comisi(cid:243)n y, en primer tØr- mino, en sus representantes en los PTU (normalmente un conse- jero residente con un asistente administrativo), que desempeæan sus funciones bajo la responsabilidad jerÆrquica de un delegado de la Comisi(cid:243)n. 58. En la mayor(cid:237)a de los PTU visitados se han producido defi- ciencias en las actividades de seguimiento de la Comisi(cid:243)n. Sin embargo, ello puede deberse, en gran medida, a que en la mayor(cid:237)a de los casos un œnico funcionario de la Comisi(cid:243)n con cierto apoyo administrativo es responsable de la aplicaci(cid:243)n de los proyectos y acciones en una serie de PTU dispersos a veces en una extensa Ærea geogrÆfica. 59. Los servicios centrales no han desempeæado una funci(cid:243)n activa. Los expedientes de la Comisi(cid:243)n dispon(cid:237)an de insuficiente informaci(cid:243)n sobre los proyectos, y el Tribunal ha hallado pocas pruebas de que dichos servicios hayan emprendido acciones correctoras para enfrentarse a los problemas relacionados con la aplicaci(cid:243)n de las operaciones de ayuda. 60. Las administraciones locales no estÆn habituadas al entorno de los FED, y s(cid:243)lo en contadas ocasiones han de utilizar las nor- mas del FED, que a su juicio resultan complicadas (por ejemplo en materia de licitaciones). En la cofinanciaci(cid:243)n hay que aplicar al mismo tiempo las normas locales y las del FED. La comunicaci(cid:243)n entre la administraci(cid:243)n local y la Comisi(cid:243)n es engorrosa ante la ausencia (justificada) de una delegaci(cid:243)n o agencia in situ que podr(cid:237)a haber prestado ayuda a la administraci(cid:243)n local. 61. Basada en los Convenios de LomØ y las Decisiones del Con- sejo sobre los PTU, la estructura actual conduce evidentemente a un dilema: un seguimiento adecuado exige que la Comisi(cid:243)n dedi- que mÆs recursos, pero esto no ser(cid:237)a rentable al tratarse de can- tidades de ayuda relativamente pequeæas. Se puede establecer una comparaci(cid:243)n con la gesti(cid:243)n de ayuda FED existente en (algunos) Estados ACP en los que hay que gestionar cantidades mucho mayores con relativamente menos recursos. S(cid:243)lo se puede hallar una soluci(cid:243)n a este problema cambiando radicalmente la estruc- tura de gesti(cid:243)n mediante el traspaso de mÆs responsabilidades en la aplicaci(cid:243)n y seguimiento de las acciones a los Estados miem- bros interesados. 62. Las dos Decisiones (24) relativas al sexto y sØptimo FED esta- blecen que las autoridades de los PTU y la Comunidad evaluarÆn conjuntamente las operaciones de desarrollo en los PTU, con el objetivo de mejorar la eficacia de las operaciones de desarrollo en curso y las futuras. Parece que tales actividades de evaluaci(cid:243)n no han tenido lugar. CONCLUSI(cid:211)N 63. En la mayor(cid:237)a de los PTU el nivel de desarrollo econ(cid:243)mico es elevado, similar al de algunos Estados miembros de la Uni(cid:243)n Europea, y supera con creces el nivel de los Estados ACP (aparta- dos 7 y 8). (23) VØase tambiØn el informe de UK National Audit Office (Oficina Nacional de Fiscalizaci(cid:243)n de Cuentas del Reino Unido) sobre los Terri- torios dependientes de 30 de mayo de 1997, p. 65. (24) Art(cid:237)culo 154 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sexto FED y art(cid:237)- culos 226 y 227 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sØptimo FED. C 276/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 9. 1999 64. El nivel de desembolso de los fondos programables puestos a disposici(cid:243)n en el marco del sexto FED (63,5 millones de ecus) y del sØptimo FED (86 millones de ecus) ha sido bajo en el caso de la mayor(cid:237)a de los PTU visitados, teniendo en cuenta que, a nivel de los PI, ya se hab(cid:237)an identificado debidamente varios proyectos y los sectores de intervenci(cid:243)n. La introducci(cid:243)n de la «coopera- ci(cid:243)n» con ocasi(cid:243)n del sØptimo FED no ha supuesto ninguna mejora significativa (apartados 20 a 24). que reflejan distintos grados de compromiso de las autoridades territoriales en lo referente a la aplicaci(cid:243)n de los PI. Es dif(cid:237)cil medir la efectividad de las operaciones de ayuda debido a la ausencia de indicadores econ(cid:243)micos, sociales y financieros, as(cid:237) como de eva- luaciones a posteriori. En una serie de casos, la contribuci(cid:243)n de la operaci(cid:243)n al desarrollo del PTU ha sido escasa (apartados 34 a 53). 65. Es necesario establecer claramente la funci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n en la asignaci(cid:243)n de los fondos programables a cada PTU. 66. En lo que respecta a la ayuda programable puesta a disposi- ci(cid:243)n de los PTU y la de los proyectos regionales, el sistema de informaci(cid:243)n financiera carece de transparencia y revela discor- dancias entre las cuentas del FED y las de los PI (apartados 14 a 16 y 31). 67. Se asignaron fondos para cooperaci(cid:243)n regional sin que el Consejo, la Comisi(cid:243)n ni las autoridades interesadas tuvieran una idea clara de los objetivos espec(cid:237)ficos que se pretend(cid:237)a alcanzar ni sobre c(cid:243)mo se utilizar(cid:237)an dichos fondos. Por tanto, la cooperaci(cid:243)n regional se vio afectada por graves problemas para la consecuci(cid:243)n de sus objetivos. En el caso de los PTU neerlandeses y britÆnicos, los fondos regionales, de carÆcter limitado, han sido utilizados para la financiaci(cid:243)n de su participaci(cid:243)n en actividades de promo- ci(cid:243)n comercial y en ferias de turismo (apartados 29 y 30). 68. La aplicaci(cid:243)n de distintos proyectos se ha visto obstaculizada por deficiencias en su evaluaci(cid:243)n, preparaci(cid:243)n y seguimiento, as(cid:237) como por procedimientos mÆs centrados en formalidades que en resultados. TambiØn revela diferencias significativas entre los PTU, 69. Las actividades de seguimiento y las intervenciones de la Comisi(cid:243)n en los PTU y a nivel central no han bastado para lograr una aplicaci(cid:243)n mÆs eficiente y eficaz de las operaciones de ayuda (apartados 58, 59 y 62). 70. La carga administrativa para la administraci(cid:243)n local es ele- vada: para cantidades relativamente pequeæas, hay que aplicar procedimientos que las administraciones consideran complicados y engorrosos en algunos casos (por ejemplo los procedimientos de licitaci(cid:243)n en el contexto de los PTU). Como tales procedimien- tos s(cid:243)lo se aplican ocasionalmente, las administraciones carecen de experiencia sobre los mismos. AdemÆs, en muchos casos los proyectos del FED forman parte de un programa mÆs amplio, cofinanciado por el Estado miembro con el que el PTU corres- pondiente mantiene un v(cid:237)nculo especial, lo que origina la existen- cia de distintos procedimientos paralelos (apartado 60). 71. Deber(cid:237)a sopesarse la posibilidad de cambiar la estructura de gesti(cid:243)n de la ayuda a los PTU, de forma que la responsabilidad de la aplicaci(cid:243)n y seguimiento perteneciera principalmente a los Estados miembros interesados, tal vez inspirÆndose en otro ins- trumento comunitario. En cualquier caso, es necesario revisar los objetivos principales de la ayuda y la forma en que Østa es gestio- nada y aplicada. El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reuni(cid:243)n de 15 de julio de 1999. Por el Tribunal de Cuentas en ausencia de Jan O. KARLSSON Presidente del Tribunal Patrick EVERARD Miembro del Tribunal 29. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 276/11 OBJETIVOS REFERENTES A LOS PA˝SES Y TERRITORIOS DE ULTRAMAR SEG(cid:218)N LAS DECISIONES DEL CONSEJO ANEXO 1 El art(cid:237)culo 1 de la Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sexto FED establece lo siguiente: «La presente Decisi(cid:243)n tiene por objeto facilitar el desarrollo econ(cid:243)mico, cultural y social y el reforzamiento de las estructuras econ(cid:243)micas de los pa(cid:237)ses y territorios enumerados en el anexo I, en particular mediante el desarrollo de los intercambios comerciales, de las relaciones econ(cid:243)micas, de la cooperaci(cid:243)n agr(cid:237)cola y de la cooperaci(cid:243)n industrial entre la Comunidad y los pa(cid:237)ses y territorios, una contribuci(cid:243)n a la salvaguardia de los intereses de los pa(cid:237)ses y territorios cuya econom(cid:237)a depende en una medida considerable de la exportaci(cid:243)n de productos bÆsicos y la ejecuci(cid:243)n de intervenciones financieras y de cooperaci(cid:243)n tØcnica. ». La Decisi(cid:243)n del Consejo relativa al sØptimo FED, en los art(cid:237)culos 1 a 6, establece los objetivos principales de la manera siguiente: «Art(cid:237)culo 1 La presente Decisi(cid:243)n tiene por objeto promover y acelerar el desarrollo econ(cid:243)mico, cultural y social y el refuerzo de las estructuras econ(cid:243)micas de los PTU enumerados en el anexo I. Art(cid:237)culo 2 La Comunidad apoyarÆ los esfuerzos de los PTU para conseguir un desarrollo global basado en sus valores sociales y culturales, sus capacidades humanas, sus recursos naturales y sus posibilidades econ(cid:243)micas, con objeto de promover el progreso social, cultural y econ(cid:243)mico de los PTU y el bienestar de sus poblaciones, por medio de la satisfacci(cid:243)n de sus necesidades fundamentales, el reconocimiento del papel de la mujer y el desa- rrollo de las capacidades humanas con pleno respeto de su dignidad. Este desarrollo se basarÆ en un equilibrio duradero entre sus objetivos econ(cid:243)micos, la gesti(cid:243)n racional del medio ambiente y la valorizaci(cid:243)n de los recursos naturales y humanos. Art(cid:237)culo 3 La cooperaci(cid:243)n aspira a lograr un desarrollo centrado en el hombre, su agente y beneficiario principal, pos- tulando, en consecuencia, el respeto y la promoci(cid:243)n del conjunto de sus derechos. Las acciones de cooperaci(cid:243)n se enmarcarÆn en esta perspectiva positiva, en la que el respeto de los derechos humanos se reconocerÆ como factor fundamental de un verdadero desarrollo, y en la que la propia cooperaci(cid:243)n se concebirÆ como una contribuci(cid:243)n a la promoci(cid:243)n de dichos derechos. Asimismo se reconocerÆn y se fomentarÆn la funci(cid:243)n y las posibilidades de iniciativa de los individuos y de los grupos, con el fin de asegurar de manera concreta una verdadera participaci(cid:243)n de las poblaciones en el esfuerzo del desarrollo. C 276/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 9. 1999 Art(cid:237)culo 4 La Comunidad y los PTU conceden una importancia especial y la mÆxima prioridad a los esfuerzos de coope- raci(cid:243)n e integraci(cid:243)n regional. En este marco, la Comunidad apoyarÆ eficazmente los esfuerzos de los PTU para organizarse regionalmente e intensificar su cooperaci(cid:243)n a nivel regional e interregional a fin de promover un orden econ(cid:243)mico internacional mÆs justo y mÆs equilibrado. Art(cid:237)culo 5 La Comunidad reconoce la necesidad de conceder un trato especial a los PTU menos desarrollados y de tener en cuenta las dificultades espec(cid:237)ficas a las que se enfrentan. ConcederÆ una atenci(cid:243)n especial a la mejora de las condiciones de vida de las capas de poblaci(cid:243)n mÆs desfavorecidas. La cooperaci(cid:243)n implicarÆ, en particular, un trato especial para determinar el volumen de los recursos finan- cieros y las condiciones correspondientes a los mismos, de modo que los PTU menos desarrollados puedan superar los obstÆculos estructurales y de otro tipo que afectan a su desarrollo. Art(cid:237)culo 6 En el marco de sus competencias respectivas, las autoridades participantes en el procedimiento de mancomu- nidad contemplado en el art(cid:237)culo 10 examinarÆn peri(cid:243)dicamente los resultados de la aplicaci(cid:243)n del mismo y emitirÆn los dictÆmenes y darÆn los impulsos necesarios para la consecuci(cid:243)n de los objetivos de la presente Decisi(cid:243)n. Toda cuesti(cid:243)n que pueda obstaculizar directamente la aplicaci(cid:243)n eficaz de los objetivos de la presente Decisi(cid:243)n podrÆ ser planteada en el marco de este procedimiento. ». 29. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 276/13 ANEXO 2 LISTA DE LOS VEINTE PTU PTU britÆnicos Anguila Islas CaimÆn Islas Malvinas (Falkland) Islas Georgia del Sur y Sandwich del Sur Montserrat Islas Pitcairn Santa Elena y dependencias Territorio AntÆrtico BritÆnico Territorio BritÆnico del OcØano ˝ndico Islas Turcas y Caicos Islas V(cid:237)rgenes BritÆnicas PTU franceses Colectividades Mayotte San Pedro y Miquel(cid:243)n Territorios Nueva Caledonia Polinesia Francesa Territorios Australes Franceses Wallis y Futuna PTU neerlandeses Aruba Antillas Neerlandesas (Bonaire, Cura(cid:231)ao, San Mart(cid:237)n, Saba y San Eustaquio) Pa(cid:237)s que tiene relaciones particulares con Dinamarca Groenlandia C 276/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 9. 1999 RESUMEN DE COMPROMISOS Y PAGOS POR PTU (MILLONES DE ECUS Y PORCENTAJE DEL PI) ANEXO 3 Sexto FED (a 31. 12. 1992) (a 31. 12. 1997) SØptimo FED (a 31. 12. 1997) Compromisos % Pagos % Compromisos % Pagos % Compromisos % Pagos % Mayotte Programable No programable Nueva Caledonia Programable No programable Polinesia Francesa Programable No programable San Pedro y Miquel(cid:243)n Programable No programable Territorios Australes Franceses Programable No programable Wallis y Futuna Programable No programable Aruba Programable No programable Antillas Neerlandesas Programable No programable Anguila Programable No programable Islas CaimÆn Programable No programable Islas Malvinas Programable No programable Montserrat Programable No programable Santa Helena Programable No programable Islas Turcas y Caicos Programable No programable Islas V(cid:237)rgenes BritÆnicas Programable No programable 4,25 100 3,86 91 7,84 100 6,01 77 5,22 63 3,17 39 2,60 100 1,60 62 3,24 100 2,83 87 4,49 95 1,15 N/P 5,64 7,83 100 4,30 N/P 12,13 7,55 92 7,51 N/P 15,06 3,00 88 0,03 N/P 3,03 0,30 100 (cid:151) (cid:151) 0,30 3,30 88 (cid:151) (cid:151) 3,30 4,47 94 1,15 100 5,62 7,81 4,05 11,86 99 94 5,51 67 7,51 100 13,02 3,00 88 (cid:151) 0 3,00 0,27 90 (cid:151) (cid:151) 0,27 3,19 85 (cid:151) (cid:151) 3,19 0,51 8 0,28 4 6,62 95 3,29 N/P 9,91 19,59 92 5,02 24 1,80 100 0,75 41 1,50 100 1,489 99 0,70 100 0,50 71 2,00 100 1,34 67 1,40 100 1,28 91 1,60 100 1,59 100 1,50 100 0,88 58 20,29 97 1,48 N/P 21,77 99 1,79 1,50 N/P 3,30 1,49 99 0,50 N/P 1,99 0,70 100 0,49 N/P 1,19 2,00 100 2,23 N/P 4,23 1,40 100 (cid:151) (cid:151) 1,40 98 1,70 0,52 N/P 2,22 1,50 100 1,43 N/P 2,93 5,72 82 3,29 100 9,01 13,18 0,85 14,03 63 57 93 1,68 1,50 100 3,18 1,49 100 0,50 100 1,99 0,66 94 0,49 100 1,15 2,00 100 2,23 100 4,23 1,39 (cid:151) 1,39 1,65 0,15 1,80 99 95 29 1,50 100 1,43 100 2,93 Fuente: DG VIII; OLAS; cuentas por pa(cid:237)s. Notas: 1) La ayuda no programable incluye otras ayudas aparte del PI, como Stabex, Sysmin y las ayudas de urgencia. 2) N/P: no pertinente al no existir dotaciones previas de fondos. 6,63 99 3,38 N/P 10,01 8,99 73 13,2 N/P 22,19 4,67 35 8,21 N/P 12,88 3,000 100 0,036 N/P 3,036 5,44 81 3,38 100 8,82 7,53 6,58 14,11 3,56 6,14 9,70 60 50 27 75 3,00 100 0 (cid:151) 3,00 0,03 11 (cid:151) (cid:151) 0,03 0,03 1 (cid:151) (cid:151) 0,03 3,21 70 0,09 N/P 3,30 7,55 100 0,34 N/P 7,89 10,24 45 13,93 N/P 24,17 93 2,68 0,23 N/P 2,91 (cid:151) N/P 1,28 N/P 1,28 (cid:151) N/P 5,69 N/P 5,69 0,66 17 0,58 N/P 1,24 1,21 50 0,05 N/P 1,26 3,89 100 0,82 N/P 4,71 2,40 100 1,61 N/P 4,01 2,14 47 0,09 100 2,23 4,29 0,09 4,38 3,90 2,93 6,83 1,82 (cid:151) 1,82 57 26 17 27 63 0 (cid:151) N/P 45 0,58 0,58 (cid:151) N/P 5,69 100 5,69 0,017 0,009 0,019 0,85 0,04 0,89 0,32 0,57 0,89 0,04 1,22 1,26 0,4 2 36 80 8 70 1,7 76 29. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 276/15 RESUMEN DEL PIB Y LA AYUDA FED PER C`PITA EN LOS PTU Y ALGUNOS ESTADOS ACP ANEXO 4 Poblaci(cid:243)n PIB per cÆpita/aæo (paridad de poder adquisitivo) (en d(cid:243)lares estadounidenses) Cantidad de la ayuda programable (sØptimo FED) per cÆpita/per(cid:237)odo de cinco aæos (en ecus) PTU Islas CaimÆn Aruba San Pedro y Miquel(cid:243)n Islas V(cid:237)rgenes BritÆnicas Antillas Neerlandesas Nueva Caledonia Polinesia Francesa Anguila Islas Turcas y Caicos Montserrat Wallis y Futuna Mayotte Santa Helena Estados ACP Barbados Gab(cid:243)n Papua-Nueva Guinea C(cid:244)te d(cid:146)Ivoire Hait(cid:237) Madagascar Angola Burkina Faso Mozambique Chad Etiop(cid:237)a 36 000 68 000 7 000 13 000 211 000 191 000 233 000 11 000 15 000 13 000 15 000 105 000 7 000 258 000 1 190 000 4 496 000 15 000 000 6 611 000 14 061 000 10 548 000 10 891 000 18 165 000 7 166 000 58 732 000 23 800 21 000 11 000 10 200 9 800 8 000 8 000 7 400 6 400 4 360 2 000 600 N/D 10 300 5 400 2 400 1 620 1 000 880 800 740 670 600 430 (cid:151) (1) 111,40 428,57 184,62 107,70 65,45 56,22 263,64 260,00 300,00 306,67 63,81 342,86 21,31 25,13 10,28 7,45 17,01 9,46 10,90 13,71 9,39 15,39 3,64 (1) Ninguna asignaci(cid:243)n en el marco del sØptimo FED. Nota: N/D: no disponible Fuente: ODCI-Gov/CIA-action/factbook. La mayor(cid:237)a de los datos se refieren a 1995. En algunos casos los datos se refieren a 1996. C 276/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 9. 1999 IMPORTES DE LAS AYUDAS CONCEDIDAS A LOS PTU POR LOS ESTADOS MIEMBROS (1) ANEXO 5 1991-1996 1993-1997 1994-1999 (en millones de ecus) PTU britÆnicos (2) Anguila Islas CaimÆn Islas Malvinas Islas Georgia del Sur y Sandwich del Sur Montserrat Islas Pitcairn Santa Elena y dependencias Territorio AntÆrtico BritÆnico Territorios BritÆnicos del OcØano ˝ndico Islas Turcas y Caicos Islas V(cid:237)rgenes BritÆnicas PTU franceses (3) Colectividades Mayotte (4) San Pedro y Miquel(cid:243)n Territorios Nueva Caledonia Polinesia Francesa Territorios Australes Franceses Wallis y Futuna (4) 16,0 0,4 4,1 (cid:151) 40,3 0,9 80,0 (cid:151) 1,2 56,6 8,8 208,3 76,7 16,5 284,3 229,8 2,4 8,8 618,5 PTU neerlandeses (5) Aruba Antillas Neerlandesas (Bonaire, Cura(cid:231)ao, San Mart(cid:237)n, Saba y San Eustaquio) Pa(cid:237)s que tiene relaciones particulares con Dinamarca Groenlandia 117,7 427,4 545,1 (1) Se desconoce quØ elementos incluyen en «ayuda» los distintos Estados miembros en las cifras enviadas al Tribunal. Dichas cifras tal vez no sean comparables entre Estados miembros. (2) Fuente: Report National Audit Office HC 13-30. 5. 1997. (3) Fuente: Cour des comptes francØs, SecrØtariat d(cid:146)(cid:201)tat (cid:224) l(cid:146)Outre-Mer. (4) Estos PTU reciben 293,36 millones de euros adicionales durante el per(cid:237)odo 1995-2000. (5) Fuente: Algemene Rekenkamer, OCDE. 29. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 276/17 RESUMEN DE LAS DOTACIONES DE FONDOS PROGRAMABLES ANEXO 6 Sexto FED SØptimo FED (en millones de ecus) Programa Indicativo Cuentas FED Programa Indicativo Cuentas FED PTU franceses Nueva Caledonia Mayotte Polinesia Francesa San Pedro y Miquel(cid:243)n Territorios Australes Franceses Wallis y Futuna Subtotal PTU neerlandeses Antillas Neerlandesas Aruba Subtotal PTU britÆnicos Anguila Islas CaimÆn Islas Malvinas Islas Georgia del Sur y Sandwich del Sur Montserrat Islas Pitcairn Santa Elena y dependencias Territorio AntÆrtico BritÆnico Territorio BritÆnico del OcØano ˝ndico Islas Turcas y Caicos Islas V(cid:237)rgenes BritÆnicas Subtotal Total 7,85 4,25 8,25 2,60 0,30 3,25 7,85 4,75 8,25 3,43 0,30 3,75 26,50 28,33 20,70 6,90 27,60 1,80 1,50 0,70 (cid:151) 2,00 (cid:151) 1,40 (cid:151) (cid:151) 1,80 1,50 10,70 64,80 20,93 6,97 27,90 1,80 1,50 0,70 (cid:151) 2,00 (cid:151) 1,40 (cid:151) (cid:151) 1,73 1,50 10,63 66,86 12,50 7,20 13,10 3,40 0,30 5,10 41,60 23,77 7,93 31,70 3,02 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 4,03 (cid:151) 2,52 (cid:151) (cid:151) 4,03 2,52 16,12 89,42 12,50 6,70 13,10 3,00 0,30 4,60 40,20 22,72 7,58 30,30 3,02 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 4,03 (cid:151) 2,52 (cid:151) (cid:151) 3,90 2,52 15,99 86,49 Nota: Groenlandia no figura en la tabla al no haber recibido ninguna ayuda. C 276/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 9. 1999 RESPUESTAS DE LA COMISI(cid:211)N RESUMEN Las ayudas financieras a los pa(cid:237)ses y territorios de ultramar (PTU) proceden del sexto y sØptimo FED y estÆn reguladas respectivamente por las Decisiones del Consejo, adoptadas por unanimidad, de 30 de junio de 1986 (DO L 175 de 1. 7. 1986) y de 25 de julio de 1991 (DO L 263 de 19. 9. 1991), relativas a la asociaci(cid:243)n de los PTU a la Comunidad Europea (Decisi(cid:243)n de asociaci(cid:243)n). As(cid:237), el Consejo quiso dotar a los PTU, habida cuenta de su desarrollo econ(cid:243)mico, de instrumentos idØnticos a los concedidos a los Estados de `frica, del Caribe y del Pac(cid:237)fico (ACP), favoreciendo al mismo tiempo su esta- tuto especial, que los vincula a sus Estados miembros de tutela. De este modo, los PTU franceses, britÆnicos y neerlandeses -con excepci(cid:243)n de Groenlandia (PTU danØs)- per- ciben una ayuda financiera de la Uni(cid:243)n que hay que examinar a la luz de las consideraciones siguientes: (cid:151) la Decisi(cid:243)n de asociaci(cid:243)n, en la que figuran las disposiciones de concesi(cid:243)n de la ayuda al desarrollo, debe ser aprobada por unanimidad en el Consejo, (cid:151) el estatuto de los PTU frente a sus Estados de tutela var(cid:237)a segœn se trate de Francia, los Pa(cid:237)ses Bajos o el Reino Unido, (cid:151) las relaciones pol(cid:237)ticas entre los PTU y el Estado de tutela son extremadamente variables, (cid:151) el Estado miembro de tutela proporciona a los PTU una ayuda bilateral mÆs importante que la ayuda comu- nitaria, que se considera un complemento; esto explica, a veces, la elecci(cid:243)n de determinados proyectos en los programas indicativos, (cid:151) los PTU no son entidades soberanas, pero algunos de ellos disfrutan de una cierta autonom(cid:237)a en el marco de su tutela, (cid:151) por œltimo, hay una verdadera diversidad y especificidad entre los distintos PTU, especialmente en lo que se refiere a su estado de desarrollo. El Consejo decide por unanimidad los importes de ayuda asignados a los PTU. En raz(cid:243)n de su estatuto y de las relaciones espec(cid:237)ficas que mantienen con la Uni(cid:243)n Europea, el Consejo les asigna una ayuda mayor que la prevista para los Estados ACP. En este contexto, la Comisi(cid:243)n, tratando siempre de actuar con la mÆxima neu- tralidad posible, propone la asignaci(cid:243)n de los recursos a los Estados miembros de tutela. Estos œltimos acuer- dan, previo debate, una distribuci(cid:243)n por grupo de PTU (francØs, britÆnico y neerlandØs). El Estado miembro de tutela procede seguidamente a la distribuci(cid:243)n por PTU. Por otra parte, la Comisi(cid:243)n vela por la estricta aplicaci(cid:243)n de las exigencias del FED en cuanto a programaci(cid:243)n y preparaci(cid:243)n de los proyectos o programas. Tales exigencias pueden en algunos casos conducir a plazos suple- mentarios. AdemÆs, las normas de programaci(cid:243)n del sØptimo FED inclu(cid:237)an disposiciones que permiten a la Comisi(cid:243)n participar directamente en la elaboraci(cid:243)n de los programas indicativos. Por otra parte, estas dispo- siciones estipulan que todos los Estados miembros deben participar en el proceso de toma de decisiones tras la firma del programa indicativo. No obstante, la Comisi(cid:243)n administra lo mÆs adecuadamente posible la ayuda a los PTU, habida cuenta de la limitaci(cid:243)n de los medios y recursos disponibles, y del aspecto insular y distante de los PTU. La Comisi(cid:243)n considera asimismo que su sistema de informaci(cid:243)n sobre la gesti(cid:243)n financiera suministra toda la informaci(cid:243)n necesaria. El sistema de contabilizaci(cid:243)n de los fondos regionales para los PTU en el marco del sexto y sØptimo FED es similar al utilizado para otros fondos regionales en el marco de dichos FED. 29. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 276/19 Ni la Comisi(cid:243)n ni los propios PTU desean o consideran conveniente establecer una comparaci(cid:243)n entre los ACP y los PTU. En efecto, las sucesivas Decisiones de asociaci(cid:243)n son muy distintas de los correspondientes Con- venios de LomØ y el criterio de la renta per cÆpita no es ciertamente el œnico criterio a tener en cuenta. AdemÆs, la Comisi(cid:243)n ha puesto en marcha un proceso de reflexi(cid:243)n con los PTU y los Estados miembros que podr(cid:237)a desembocar en una modificaci(cid:243)n de los mØtodos de gesti(cid:243)n «PTU 2000» (1). La responsabilidad prin- cipal de gesti(cid:243)n y realizaci(cid:243)n podr(cid:237)a progresivamente pasar a manos de los agentes locales. (1) El estatuto de los PTU asociados a la Comunidad Europea y orientaciones sobre «PTU 2000» [COM(1999) 163 final]. C 276/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 9. 1999 INTRODUCCI(cid:211)N General 3. A nivel mÆs general, los quince Estados miembros de la Uni(cid:243)n participan plenamente tanto en la programaci(cid:243)n de los fondos PTU como en las decisiones relativas a los proyectos a travØs del ComitØ del FED, que es quien examina y emite su dictamen sobre cada propuesta de financiaci(cid:243)n. DOTACI(cid:211)N DE FONDOS 15. La Decisi(cid:243)n del Consejo de junio de 1986 contemplaba la reasignaci(cid:243)n del remanente del quinto FED/Stabex a la dotaci(cid:243)n del quinto FED (Decision 86/285/CEE). Se destinaron 1,1 millones de ecus a los PTU neerlandeses. Este importe suplementario se aæadi(cid:243) al del programa indicativo del sexto FED de las Antillas Neerlandesas y de Aruba. 16. La decisi(cid:243)n de aumentar la dotaci(cid:243)n de San Pedro y Mique- l(cid:243)n se adopt(cid:243) con el fin de ayudar a esta colectividad territorial a superar el grave problema econ(cid:243)mico derivado del conflicto con el CanadÆ en relaci(cid:243)n con las zonas pesqueras. A ra(cid:237)z del hundi- miento de la econom(cid:237)a local y a petici(cid:243)n de la Repœblica Francesa, la Comisi(cid:243)n ha hecho todo lo posible por movilizar los remanen- tes no utilizados de los FED anteriores. La urgencia y la gravedad de la situaci(cid:243)n ha obligado a recurrir a procedimientos especiales con el fin de prestar un apoyo eficaz y rÆpido a una econom(cid:237)a colapsada. Contexto de la ayuda a los PTU Asignaci(cid:243)n de fondos a los distintos PTU 6, 7, 8. En lo que se refiere a la cooperaci(cid:243)n y a los demÆs Æmbi- tos de su asociaci(cid:243)n con la Uni(cid:243)n Europea, el estatuto de los PTU no es comparable con el de los pa(cid:237)ses ACP. Esta diferencia de esta- tuto se refleja en las sucesivas Decisiones de asociaci(cid:243)n adoptadas por el Consejo y constituye, ademÆs, una reivindicaci(cid:243)n pol(cid:237)tica de los propios PTU. 9. Los importes asignados para los programas indicativos se deciden en un marco mÆs general, y no exclusivamente sobre la base del criterio «PNB». De acuerdo con la Decisi(cid:243)n del Consejo, deben tener por objeto el desarrollo econ(cid:243)mico, cultural y social de estos territorios. Programaci(cid:243)n de la ayuda Asignaci(cid:243)n a grupos de PTU 13. La divergencia, identificada por el Tribunal, entre las Deci- siones del Consejo en el marco del FED y las propuestas de la Comisi(cid:243)n se deriva del especial procedimiento seguido para la distribuci(cid:243)n de los fondos a los PTU. El Consejo decide la dota- ci(cid:243)n global. Tras la distinci(cid:243)n entre fondos programables y no programables, la Comisi(cid:243)n propone una distribuci(cid:243)n por grupos de PTU sobre la base de distintos parÆmetros acordados con los tres Estados miembros interesados. Los tres Estados miembros ajustan eventualmente estas propuestas a cada grupo de PTU. El Consejo adopta la decisi(cid:243)n final. Por œltimo, cada uno de los Esta- dos miembros en cuesti(cid:243)n reparte entre sus PTU el importe pre- viamente negociado segœn sus propios criterios y prioridades. 17. La Comisi(cid:243)n propone a los tres Estados miembros interesa- dos una distribuci(cid:243)n de la dotaci(cid:243)n global en tres partes, en fun- ci(cid:243)n de distintos criterios objetivos. Los tres Estados miembros negocian entre ellos y es el Consejo quien adopta la decisi(cid:243)n final; seguidamente, cada Estado miembro opera su propia distribuci(cid:243)n en funci(cid:243)n de sus propios criterios. Los Estados miembros de tutela informan a la Comisi(cid:243)n de su decisi(cid:243)n para la distribuci(cid:243)n de los fondos entre los PTU, sin necesidad de justificarla. Este pro- ceso no estÆ bajo el control de la Comisi(cid:243)n. Hasta ahora, la aso- ciaci(cid:243)n ha servido sobre todo para abordar problemas comunes de interØs general. 19. La Comisi(cid:243)n, al contrario que el Tribunal, opina que la con- tabilidad relativa a estas operaciones es transparente en cuanto al uso de los fondos y no ve la necesidad de una conciliaci(cid:243)n entre la contabilidad FED y los programas indicativos. En efecto, el pro- grama indicativo no es una cuenta, sino un documento en que se describe de manera general la forma en que estÆ previsto utilizar los fondos FED. La errata de 0,2 millones de ecus detectada por el Tribunal (Islas Turcas y Caicos) no ha implicado consecuencias financieras para la Uni(cid:243)n. PUESTA EN PR`CTICA DE LA AYUDA Programas indicativos 14. La decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de transferir 3 415 millones de ecus desde los fondos no utilizados del sexto FED a los PTU se ha visto reflejada en las cuentas. Se hace, en efecto, referencia a estos importes en los PI de programaci(cid:243)n del sØptimo FED. No obs- tante, dichos importes nunca se transfirieron del sexto al sØptimo FED desde el punto de vista contable, debido a que el Consejo todav(cid:237)a no ha adoptado la correspondiente decisi(cid:243)n. 20 a 23. Es preciso respetar las normas de aplicaci(cid:243)n, incluidas, por otra parte, en las Decisiones de asociaci(cid:243)n (cap(cid:237)tulo IV del t(cid:237)tulo III de la segunda parte del sexto FED y cap(cid:237)tulo V del t(cid:237)tulo III de la tercera parte del sØptimo FED). La Comisi(cid:243)n estÆ obligada a atenerse a ellas y, consciente de los retrasos registrados, ya ha operado algunas adaptaciones, tales como, por ejemplo, las fechas de principio y fin de los proyectos, que figuran ahora en el Con- venio de financiaci(cid:243)n. AdemÆs, los porcentajes de compromiso 29. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 276/21 dependen de la capacidad de absorci(cid:243)n del beneficiario. En este sentido, es necesario tener en cuenta no s(cid:243)lo las diferencias entre PTU, sino tambiØn entre grupos de PTU. Pese a dichas dificultades, la Comisi(cid:243)n hace todo lo posible por instaurar un diÆlogo, promover la cooperaci(cid:243)n entre PTU, DU y ACP; a tales efectos, los proyectos constituyen un medio mÆs. 24. Por lo que se refiere a la lentitud de determinados procedi- mientos, la Comisi(cid:243)n desea aportar las siguientes explicaciones en relaci(cid:243)n con los cinco casos detectados por el Tribunal: a) b) c) la Comisi(cid:243)n aborda el ejercicio de programaci(cid:243)n con rigor y seriedad; esto explica la duraci(cid:243)n de las negociaciones con los PTU; la Comisi(cid:243)n se ha lamentado en varias ocasiones de esta ausencia de visi(cid:243)n global y estratØgica; se trata, no obstante, de dificultades locales que no tiene mÆs remedio que asumir; las exigencias de la Decisi(cid:243)n de asociaci(cid:243)n en materia de pre- paraci(cid:243)n y documentaci(cid:243)n hacen que el socio tenga a menudo dificultades para responder a ellas, con los consiguientes retra- sos; la Comisi(cid:243)n reconoce que los procedimientos son largos y complejos, y se esfuerza en simplificarlos; d) efectivamente, la escasa cuant(cid:237)a de los importes FED disponi- bles impone, en algunos casos, la obligaci(cid:243)n de una cofinan- ciaci(cid:243)n (con fondos procedentes del beneficiario o del Estado miembro de tutela); ello justifica el elevado nœmero de parti- cipantes; e) otros retrasos pueden igualmente producirse debido a la pro- pia estructura de las Delegaciones u Oficinas responsables. Ahora bien, hay que decir a este respecto que la Comisi(cid:243)n ha sufrido a menudo restricciones en materia de recursos huma- nos, presupuesto de funcionamiento de las Delegaciones u Oficinas y presupuestos de misi(cid:243)n. La estructura actual de las Delegaciones y Oficinas en el Caribe, que recientemente han sido objeto de nuevas restricciones, es un buen ejemplo de lo dicho. A pesar de ello, se hace todo lo posible por que los beneficiarios potenciales puedan utilizar al mÆximo los reg(cid:237)- menes de ayuda propuestos. Fondos regionales 25. La Comisi(cid:243)n vela por el logro de una sinergia entre progra- mas territoriales y regionales, aunque estos programas sean objeto de negociaciones separadas. La programaci(cid:243)n de los fondos terri- toriales constituye una prioridad para los PTU. Los fondos regio- nales se tienen en cuenta en segundo lugar. 28. Generalmente, la cooperaci(cid:243)n regional no es sino el reflejo de la voluntad de cooperaci(cid:243)n de los participantes. La coopera- ci(cid:243)n regional es extremadamente dif(cid:237)cil de establecer. AdemÆs de que la insularidad no favorece los reflejos de cooperaci(cid:243)n, otras razones explican este hecho: el alejamiento geogrÆfico de los beneficiarios, las disparidades ling(cid:252)(cid:237)sticas y culturales, y, a veces, ciertas reticencias externas o incluso internas de estos territorios. 29. La Comisi(cid:243)n desea aportar los argumentos siguientes: a) la cooperaci(cid:243)n regional es extremadamente dif(cid:237)cil de estable- cer por las razones mencionadas en el apartado 28; b) en general, las disparidades de estatuto y de objetivo de desa- rrollo de los PTU de una misma regi(cid:243)n, pertenecientes o no a un mismo grupo, no facilitan la instauraci(cid:243)n de una coope- raci(cid:243)n regional. En el Pac(cid:237)fico, en particular, el gran alejamiento f(cid:237)sico de los dos territorios franceses relativiza enormemente el senti- miento de pertenencia a una misma entidad regional. El sen- timiento pol(cid:237)tico de pertenencia regional puede rebasar el marco comunitario, y orientarse hacia organizaciones regio- nales tales como el Foro del Pac(cid:237)fico o la Comunidad del Pac(cid:237)- fico Meridional; c) la Comisi(cid:243)n no escatima esfuerzos a la hora de intensificar la cooperaci(cid:243)n regional entre ACP y PTU. No obstante, se nece- sita tiempo para superar las reticencias de los propios PTU y las incomprensiones, as(cid:237) como las barreras culturales y lin- g(cid:252)(cid:237)sticas. Los PTU no son Estados soberanos, mientras que los ACP son terceros pa(cid:237)ses. Para los PTU, el Estado miembro de tutela es el œnico con capacidad para tratar esta cooperaci(cid:243)n; d) para desarrollar una estrategia, precisamos una visi(cid:243)n global compartida entre la Comisi(cid:243)n y los PTU; dif(cid:237)cilmente puede la Comisi(cid:243)n imponer su visi(cid:243)n. El œnico elemento federalista parece ser la promoci(cid:243)n del turismo a nivel regional. 30. La Comisi(cid:243)n opina que, aunque la cooperaci(cid:243)n regional ha progresado, se trata de un amplio proyecto que debe evaluarse a largo plazo teniendo en cuenta la situaci(cid:243)n de partida en la mate- ria. 31. El sistema de contabilidad de los fondos regionales en el marco del sexto y sØptimo FED para los PTU es similar al utilizado para otros fondos regionales en el marco de dichos FED. La dotaci(cid:243)n global para los proyectos regionales PTU se contabi- liza en efecto globalmente (clase 1 del plan 2), pero en las clases 3 y 4 del plan 0 se utilizan contabilidades separadas para registrar el desglose por regiones del conjunto de fondos regionales PTU. El compromiso relativo a un proyecto regional se registra como cualquier otro compromiso primario (clase 2 del plan 2). La aso- ciaci(cid:243)n del proyecto a un PTU o regi(cid:243)n determinados depende de C 276/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 9. 1999 la naturaleza del proyecto. En el caso de un proyecto regional PTU, el sistema de contabilidad crea automÆticamente entradas adicionales en las clases 3 y 4 del plan 0 para reflejar la gesti(cid:243)n de l(cid:237)neas de crØdito disponibles sobre una base regional. A partir de ahora, hay informaci(cid:243)n disponible sobre el uso de los fondos regionales. Fondos no programables 32. La utilizaci(cid:243)n de fondos del Stabex ha sido en efecto relati- vamente lenta. Ello responde tanto a un afÆn de buena gesti(cid:243)n y eficacia como a dificultades vinculadas a la posici(cid:243)n geogrÆfica del PTU beneficiario (vØanse los apartados 42 y 52). Aplicaci(cid:243)n de proyectos y acciones 34. La Comisi(cid:243)n se congratula por la valoraci(cid:243)n positiva del Tri- bunal en cuanto a la ausencia de irregularidades en la gesti(cid:243)n de los fondos comunitarios para los PTU. Por lo que respecta a las cuatro observaciones espec(cid:237)ficas, hay que tener en cuenta las difi- cultades siguientes: a) la insuficiencia de los recursos disponibles in situ (locales, etc. ), la ausencia de datos en otras instituciones (FMI, Banco Mun- dial, etc. ) y el especial v(cid:237)nculo existente entre los PTU y el Estado miembro de tutela. La Comisi(cid:243)n utiliza los datos dis- ponibles, facilitados, en general, por los beneficiarios; b) en toda una serie de casos, la parte correspondiente a la finan- ciaci(cid:243)n comunitaria es reducida, ya que se trata de cofinan- ciaciones; c) y d) la sobrecarga de trabajo, la insuficiencia de personal y de medios son otros tantos factores que pueden repercutir nega- tivamente en los proyectos. 36 y 37. Al igual que el Tribunal, la Comisi(cid:243)n reconoce la utili- dad y la eficacia de los proyectos desarrollados en Nueva Caledo- nia, aunque uno de ellos (un quinto del programa indicativo) pre- senta carencias en lo que se refiere a su concepci(cid:243)n. 38. Los retrasos constatados en la preparaci(cid:243)n del proyecto «Outoumaoro/Polinesia Francesa» se deben a la lentitud de las autoridades locales a la hora de satisfacer las condiciones y exi- gencias cualitativas de la Comisi(cid:243)n. Esta propuesta de financia- ci(cid:243)n estÆ actualmente a punto de concluir. 39. Hay que recordar que, en la adjudicaci(cid:243)n de los contratos, la Comisi(cid:243)n ha venido insistiendo en el cumplimiento riguroso de las normas generales. En efecto, la comisi(cid:243)n local de adjudicaci(cid:243)n hab(cid:237)a previsto adjudicar el contrato a unos astilleros polinesios sobre la base de criterios no contemplados en las condiciones del concurso. Los astilleros fiyianos fueron elegidos y seleccionados siguiendo rigurosamente los procedimientos FED. La entrega al territorio de los dos œltimos barcos se producirÆ en mayo y junio de 1999. 40. El Tribunal tiene raz(cid:243)n al seæalar que el Territorio de la Poli- nesia Francesa no ha respetado sus obligaciones en cuanto a las financiaciones complementarias contempladas en el Convenio de financiaci(cid:243)n. 41. El objetivo del proyecto para la Polinesia Francesa era la mejora de la calidad de las perlas. No obstante, es muy delicado fijar indicadores en el Convenio de financiaci(cid:243)n para dicho obje- tivo en el marco de este proyecto de investigaci(cid:243)n. No obstante, estÆ previsto proceder a una evaluaci(cid:243)n a posteriori tanto del impacto como de los resultados. 42. El marco de obligaciones mutuas se firm(cid:243) en marzo de 1998, aunque se hab(cid:237)a presentado en 1993. El plazo transcurrido entre la presentaci(cid:243)n del documento y su firma se debe a una petici(cid:243)n de las autoridades de la Polinesia Francesa, que deseaban que antes de finalizar las disposiciones del marco de obligaciones mutuas se procediese a una auditor(cid:237)a de las intervenciones anteriores. Dicha auditor(cid:237)a no finaliz(cid:243) hasta noviembre de 1997. 43. La Comisi(cid:243)n agradece la valoraci(cid:243)n positiva del Tribunal sobre la gesti(cid:243)n de los fondos en Mayotte. 44. En las Antillas Neerlandesas, la Comisi(cid:243)n estÆ tratando de concentrar la ayuda en dos sectores como mÆximo. EstÆ tratando asimismo de convencer a los PTU para que concentren geogrÆfi- camente esta ayuda, si bien la dispersi(cid:243)n geogrÆfica de las islas es una marcada caracter(cid:237)stica de las Antillas Neerlandesas, con reper- cusiones nada desdeæables. La importancia de la ayuda bilateral puede tambiØn constituir un factor a tener en cuenta. Por lo que se refiere a la pr(cid:243)rroga de los contratos, la Comisi(cid:243)n velarÆ por que previamente a cualquier pr(cid:243)rroga o ampliaci(cid:243)n se proceda a un examen mÆs riguroso. 46. El Tribunal plantea la cuesti(cid:243)n del abandono del proyecto de construcci(cid:243)n de una escuela tØcnica en Sint Maarten (8 millones de ecus). Este proyecto se abandon(cid:243), por iniciativa de la Comisi(cid:243)n y muy a pesar de las autoridades insulares y federales, porque, tras mÆs de cinco aæos de innumerables gestiones y recordatorios por parte de la Comisi(cid:243)n, el PTU interesado no terminaba de facilitar un m(cid:237)nimo de elementos que permitiera poner en marcha el pro- yecto (clara voluntad de las autoridades locales, elecci(cid:243)n de la len- gua de enseæanza, estudios sectoriales, etc. ). AdemÆs, la Comisi(cid:243)n pudo ir constatando progresivamente que los datos fundamenta- les que justificaban este proyecto hab(cid:237)an cambiado (modificaci(cid:243)n, en particular, de los datos demogrÆficos). 47. Acerca de la ampliaci(cid:243)n de la pista del aeropuerto de St Eus- tatius, las previsiones fueron imprecisas y su elaboraci(cid:243)n result(cid:243) dif(cid:237)cil. La Comisi(cid:243)n tiene por tanto que reconocer que en este caso pec(cid:243) de exceso de optimismo. Por lo que respecta al terminal, hubo efectivamente una ejecuci(cid:243)n defectuosa del proyecto (realizado bajo el control de las autorida- des antillesas). 29. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 276/23 Los representantes de la Comisi(cid:243)n indicaron seguidamente estos errores a las autoridades locales. Actualmente, se estÆ poniendo soluci(cid:243)n a algunos de los problemas existentes. 48. En cuanto al proyecto «Business Development Scheme» (BDS), las clÆusulas del Convenio de financiaci(cid:243)n carec(cid:237)an de precisi(cid:243)n en algunos puntos. Durante la ejecuci(cid:243)n del proyecto, la Comi- si(cid:243)n financi(cid:243) una misi(cid:243)n de apoyo complementaria. Al tØrmino de la misi(cid:243)n, se formularon algunas recomendaciones a los pro- tagonistas, quienes concluyeron que determinados costes de fun- cionamiento deb(cid:237)an correr a cargo del proyecto. En consecuencia, la Comisi(cid:243)n opina que no hay raz(cid:243)n para exigir la restituci(cid:243)n de los gastos soportados. 49. La Comisi(cid:243)n agradece las observaciones positivas del Tribu- nal en relaci(cid:243)n con este proyecto desarrollado en Aruba. 51. Los problemas surgidos con el asesor local son un perfecto ejemplo del tipo de dificultades a las que se enfrenta la Comisi(cid:243)n en el marco de la aplicaci(cid:243)n de la ayuda, en cumplimiento de las disposiciones de la Decisi(cid:243)n de asociaci(cid:243)n sobre la utilizaci(cid:243)n de los recursos locales. 52. La necesidad de compensar el bajo nivel de los precios de venta de la lana producida en las Malvinas es un hecho incuestio- nable. Por ello, las autoridades locales ten(cid:237)an un enorme interØs en recibir esta ayuda. El contexto geogrÆfico y socioecon(cid:243)mico hace que la realizaci(cid:243)n del proyecto resulte delicada. En efecto, la puesta en marcha de un proyecto cuyas modalidades de ejecuci(cid:243)n deben respetar las normas del FED, con la colaboraci(cid:243)n de auto- ridades locales que no disponen sino de medios limitados y teniendo en cuenta las dificultades de comunicaci(cid:243)n debidas a la distancia, y que se trata de un mercado local relativamente poco activo, resulta de muy dif(cid:237)cil realizaci(cid:243)n. 53. En el marco de sus prerrogativas de distribuci(cid:243)n de los fon- dos FED/PTU, las autoridades francesas hab(cid:237)an asignado 300 000 ecus a los Territorios Australes Franceses. Ante los problemas que esto planteaba al ComitØ del FED, la Comisi(cid:243)n pidi(cid:243) a las autori- dades francesas que se abstuvieran de asignar fondos FED a estos PTU en el marco de la distribuci(cid:243)n del octavo FED. 54 y 55. Hasta la fecha, las reuniones de asociaci(cid:243)n han servido fundamentalmente para debatir problemas comunes de interØs general (cap(cid:237)tulo comercial, por ejemplo, o aplicaci(cid:243)n de los pro- gramas en general). Por lo que se refiere a la programaci(cid:243)n, tan s(cid:243)lo se realizaba su parte protocolaria (firma del Programa indi- cativo territorial). La Comisi(cid:243)n, a travØs de su Delegaciones u Oficinas, mantiene contactos bilaterales con los PTU. Los problemas de cooperaci(cid:243)n bilateral se abordan exclusivamente en este marco y no a un nivel multilateral. Seguimiento y evaluaci(cid:243)n 56 a 59. Segœn un principio fundamental de los acuerdos cele- brados con los PTU, la responsabilidad del desarrollo, incluido el uso de la ayuda comunitaria, recae fundamentalmente en el bene- ficiario. Es cierto que debido a los limitados recursos humanos disponibles, la Comisi(cid:243)n tiene dificultades para controlar y reajus- tar las acciones de ayuda. Pero no ser(cid:237)a correcto deducir que no se ha realizado este trabajo. Los servicios de la Comisi(cid:243)n, por el contrario, han realizado notables esfuerzos para facilitar e impul- sar la ejecuci(cid:243)n de las ayudas. 61. La Comisi(cid:243)n se propone avanzar en materia de responsabi- lizaci(cid:243)n y subsidiariedad. No obstante, desea hacer ulterior hin- capiØ en la responsabilizaci(cid:243)n no ya del Estado miembro de tutela, sino del propio PTU. En el marco de los debates en torno al docu- mento de reflexi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n relativo a la pr(cid:243)xima decisi(cid:243)n de asociaci(cid:243)n, comœnmente denominado «PTU 2000», se aborda- rÆn temas tales como el de la transferencia de responsabilidad hacia el PTU beneficiario. El enfoque deseado por la Comisi(cid:243)n se orienta indudablemente en el sentido de una mayor descentrali- zaci(cid:243)n y de una mayor subsidiariedad. 62. Tal y como seæala el Tribunal, la Comisi(cid:243)n y los PTU se encargan conjuntamente de la evaluaci(cid:243)n. La Comisi(cid:243)n, por su parte, en raz(cid:243)n de otras prioridades en materia de recursos huma- nos, no ha podido garantizar la realizaci(cid:243)n de la evaluaci(cid:243)n sis- temÆtica contemplada en las Decisiones del Consejo. CONCLUSI(cid:211)N 63. El estatuto de los PTU, en lo que se refiere a la cooperaci(cid:243)n y a los reg(cid:237)menes de ayudas de la Uni(cid:243)n Europea no es compara- ble con el de los pa(cid:237)ses ACP. Esta diferencia de estatuto se refleja en las Decisiones de asociaci(cid:243)n adoptadas por el Consejo. 64. El nivel de utilizaci(cid:243)n de los crØditos es sin duda bajo, pero estÆ estrechamente vinculado tanto a la capacidad de absorci(cid:243)n de los beneficiarios como a la ayuda bilateral aportada por el Estado miembro de tutela. Sin embargo, la Comisi(cid:243)n hace todo lo posi- ble por que los beneficiarios puedan aprovechar al mÆximo los reg(cid:237)menes de ayuda propuestos teniendo en cuenta las dificulta- des de la Decisi(cid:243)n de asociaci(cid:243)n y los recursos humanos dispo- nibles. 65. La nueva implicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n en la distribuci(cid:243)n de los fondos a que se refiere el Tribunal deber(cid:237)a examinarse a la luz de los elementos siguientes: el principio de subsidiariedad, la complementariedad de las ayudas comunitarias y la cofinancia- ci(cid:243)n de los proyectos en aras de una mayor coherencia de las intervenciones. De cara al futuro, y de acuerdo tanto con los beneficiarios como con los Estados miembros interesados, la Comisi(cid:243)n tiene la intenci(cid:243)n de proponer una serie de criterios que permitan una distribuci(cid:243)n de los fondos mÆs objetiva entre los PTU. El documento de reflexi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n «PTU 2000» abor- daba estas propuestas. C 276/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 9. 1999 66. La Comisi(cid:243)n considera que su sistema de informaci(cid:243)n sobre la gesti(cid:243)n financiera suministra la informaci(cid:243)n necesaria. El sis- tema de contabilizaci(cid:243)n de los fondos regionales para los PTU en el marco del sexto y sØptimo FED es similar al utilizado por otros fondos regionales en el marco de dichos FED. En cuanto a las supuestas discordancias entre las cuentas del FED y los PI, la Comisi(cid:243)n no cree que sea preciso proceder a ninguna concilia- ci(cid:243)n, ya que los PI no son una cuenta, sino un documento en que se describe de manera general la forma en que estÆ previsto uti- lizar los fondos FED. 67. La aplicaci(cid:243)n de la cooperaci(cid:243)n regional es dif(cid:237)cil (vØanse los apartados 25 a 30), pero la Comisi(cid:243)n no escatima esfuerzos a la hora de encontrar sinergias entre las distintas acciones que desa- rrolla en las regiones interesadas. As(cid:237) por ejemplo, el programa regional PTU del Caribe se coordin(cid:243) estrechamente con el pro- grama regional Caribe ACP. Por otra parte, la cooperaci(cid:243)n regio- nal entre los PTU neerlandeses (las Antillas Neerlandesas y Aruba) fue objeto en su momento de un proyecto en el sector tur(cid:237)stico que ha cosechado un cierto Øxito. 68. La Comisi(cid:243)n impone exigencias de calidad y rigor en la pre- paraci(cid:243)n de los proyectos y realiza normalmente evaluaciones al tØrmino del proyecto. Los porcentajes de compromiso en los territorios dependen en gran medida de la capacidad de absorci(cid:243)n del beneficiario, que var(cid:237)a segœn el territorio de que se trate. La contribuci(cid:243)n de un proyecto al desarrollo de un territorio o de un pa(cid:237)s estÆ en funci(cid:243)n, en tØrminos relativos, del grado de desa- rrollo del beneficiario. 69. Como el propio Tribunal reconoce, las necesidades a nivel de recursos humanos de los proyectos y acciones de seguimiento en Æreas geogrÆficas a menudo extens(cid:237)simas, tanto si la labor se rea- liza in situ como en la sede, son considerables. La reflexi(cid:243)n lan- zada por la Comisi(cid:243)n (vØase el apartado 71) tuvo esto en cuenta al preconizar un enfoque basado en los principios de la asociaci(cid:243)n y la propiedad. Este tipo de descentralizaci(cid:243)n podr(cid:237)a ponerse en prÆctica alcanzando en primer lugar un acuerdo global sobre el desarrollo de los PTU, y seguidamente mediante una gesti(cid:243)n coti- diana de proyectos a nivel local, seguida por una evaluaci(cid:243)n a posteriori. 70. La Comisi(cid:243)n reconoce la complejidad que suponen determi- nados procedimientos administrativos para las autoridades loca- les; en su documento de reflexi(cid:243)n «PTU 2000» analiza las posibles soluciones. 71. La Comisi(cid:243)n, los Estados miembros de tutela y los PTU han iniciado una reflexi(cid:243)n global («PTU 2000») centrada, en particu- lar, en las relaciones de cooperaci(cid:243)n entre los tres socios. Las posi- bles opciones sobre las orientaciones futuras serÆn objeto de una Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n. En tanto que base para el debate, dicha Comunicaci(cid:243)n permitirÆ enumerar los principios que a su vez serÆn objeto de una propuesta de la Comisi(cid:243)n en los pr(cid:243)xi- mos meses