title: 1999/590/CE: Decisión de la Comisión de 4 de mayo de 1999 relativa a las medidas de reestructuración del transporte por carretera y al desarrollo de la intermodalidad (Ley n° 454 de 23 de diciembre de 1997) que Italia se propone aplicar [notificada con el número C(1999) 1267] (El texto en lengua italiana es el único auténtico) (Texto pertinente a efectos del EEE)

eurovoc_concepts:
Italy
State aid
aid for restructuring
aid to undertakings
combined transport
road transport

text: L 227/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 1999 DECISI(cid:211)N DE LA COMISI(cid:211)N de 4 de mayo de 1999 relativa a las medidas de reestructuraci(cid:243)n del transporte por carretera y al desarrollo de la intermodalidad (Ley no 454 de 23 de diciembre de 1997) que Italia se propone aplicar [notificada con el nœmero C(1999) 1267] (El texto en lengua italiana es el œnico autØntico) (Texto pertinente a efectos del EEE) (1999/590/CE) LA COMISI(cid:211)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el pÆrrafo primero del apartado 2 de su art(cid:237)culo 88, Visto el Acuerdo sobre el Espacio Econ(cid:243)mico Europeo y, en particular, la letra a) del apartado 1 de su art(cid:237)culo 62, (4) Tras haber pedido a los interesados que presentaran sus obser- vaciones en relaci(cid:243)n con dichas disposiciones (1), y examinadas dichas observaciones, Considerando lo siguiente: proyecto de Ley. En las reuniones bilaterales celebradas en octubre y noviembre de 1997 y en su carta de 11 de noviembre de 1997, la Comisi(cid:243)n se refiri(cid:243) a los proble- mas de compatibilidad con la normativa comunitaria que segu(cid:237)an planteando las intervenciones, no obstante las modificaciones introducidas en la versi(cid:243)n notificada. Las autoridades italianas respondieron a la carta de la Comisi(cid:243)n de 11 de noviembre de 1997 mediante la Nota de su Representaci(cid:243)n Permanente no 8392 de 12 de diciembre de 1997. En una reuni(cid:243)n bilateral poste- rior celebrada el 17 de diciembre de 1997 las autorida- des italianas entregaron a la Comisi(cid:243)n el texto de la Ley adoptada por la CÆmara de los Diputados. Tras la apro- baci(cid:243)n del texto por el Senado, el 23 de diciembre de 1997, el texto se convirti(cid:243) en la Ley no 454 del Esta- do (2), y fue transmitido a la Comisi(cid:243)n mediante Nota de la Representaci(cid:243)n Permanente no 794, de 30 de enero de 1998. I. PROCEDIMIENTO (1) Mediante Nota de la Representaci(cid:243)n Permanente de Italia no 2725 de 24 de abril de 1997, registrada en la Secre- tar(cid:237)a General con la referencia N 403/97, las autoridades italianas notificaron a la Comisi(cid:243)n el proyecto de Ley no 3270 sobre las intervenciones para la reestructura- ci(cid:243)n del transporte por carretera y el desarrollo de la intermodalidad. (2) En dos ocasiones, el 23 de mayo de 1997 y el 16 de junio de 1997, se pidi(cid:243) a las autoridades italianas infor- maci(cid:243)n adicional. El 11 de julio de 1997 se celebr(cid:243) en Bruselas una reuni(cid:243)n bilateral para aclarar los objetivos de la Ley y examinar los problemas surgidos en relaci(cid:243)n con la legislaci(cid:243)n comunitaria como resultado de las diversas intervenciones propuestas. Como consecuencia de la reuni(cid:243)n se pidi(cid:243) a las autoridades italianas que transmitieran cuanto antes a la Comisi(cid:243)n un proyecto de Ley modificado que tuviese en cuenta las observacio- nes de la Comisi(cid:243)n. (3) Posteriormente, en septiembre y noviembre de 1997 se enviaron a la Comisi(cid:243)n dos versiones modificadas del (5) Mediante carta de 28 de abril de 1998 la Comisi(cid:243)n inform(cid:243) al Gobierno italiano de su decisi(cid:243)n de iniciar el procedimiento previsto en el apartado 2 del art(cid:237)culo 88 (antiguo apartado 2 del art(cid:237)culo 93) del Tratado CE con- tra las intervenciones creadas por la Ley no 454. Los problemas fundamentales a los que se refer(cid:237)a la decisi(cid:243)n de iniciaci(cid:243)n del procedimiento se debatieron posterior- mente en reuniones bilaterales celebradas en mayo y junio de 1998. (6) Como consecuencia de estos debates, las autoridades ita- lianas propusieron una modificaci(cid:243)n significativa del rØgimen previsto, a fin de garantizar su compatibilidad con las normas comunitarias. Mediante Nota de la Representaci(cid:243)n Permanente no 4757 de 16 de julio de 1998, el Gobierno italiano transmiti(cid:243) a la Comisi(cid:243)n sus observaciones sobre la decisi(cid:243)n de iniciar el procedi- miento, acompaæadas de un conjunto de propuestas de modificaciones de la Ley no 454/97 y de los correspon- dientes Decretos ministeriales (o proyectos de Decretos) de aplicaci(cid:243)n. El texto de las modificaciones propuestas de la Ley se transmiti(cid:243) a la Comisi(cid:243)n por carta de la Representaci(cid:243)n Permanente no 5142, de 30 de julio de 1998. (1) DO C 211 de 7. 7. 1998, p. 5. 31. 12. 1997, p. 4. (2) Diario Oficial de la Repœblica Italiana, serie general, no 303 de 28. 8. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 227/13 La decisi(cid:243)n de iniciar el procedimiento se public(cid:243) el 7 de julio de 1998 (3). En el marco del procedimiento, la Comisi(cid:243)n invit(cid:243) a los demÆs Estados miembros y a los terceros interesados a presentar sus observaciones. II. DESCRIPCI(cid:211)N DE LAS INTERVENCIONES A. Generalidades (7) (8) En agosto de 1998 la Comisi(cid:243)n recibi(cid:243) las observacio- nes de los terceros interesados. Mediante carta de 8 de septiembre 1998, la Comisi(cid:243)n inform(cid:243) al Gobierno ita- liano de dichas observaciones rogÆndole que tomara una postura al respecto. La respuesta italiana se incluy(cid:243) en la carta de la Representaci(cid:243)n Permanente no 6555 de 7 de octubre de 1998. (13) (9) Mediante fax de 24 de noviembre de 1998, la Represen- taci(cid:243)n Permanente de Italia inform(cid:243) a la Comisi(cid:243)n de que el Consejo de Ministros italiano, con fecha de 19 de texto de las noviembre de 1998, hab(cid:237)a aprobado el modificaciones de la Ley no 454/97. (10) (11) En las reuniones bilaterales celebradas en Bruselas en diciembre de 1998 y enero de 1999, se pidi(cid:243) a las auto- ridades italianas que presentaran algunas aclaraciones sobre determinadas intervenciones propuestas. Mediante carta del Ministro italiano de Transportes no 370 de 22 de enero de 1999, transmitida a travØs de la Representa- ci(cid:243)n Permanente el 29 de enero de 1999, la Comisi(cid:243)n recibi(cid:243) las aclaraciones solicitadas y fue informada de que las autoridades italianas retiraban la notificaci(cid:243)n sobre la medida de reducci(cid:243)n de la capacidad prevista en los apartados 7 y 8 del art(cid:237)culo 3 de la Ley no 454/97. Posteriormente, el 15 de febrero de 1999, la Comisi(cid:243)n recibi(cid:243) el texto del proyecto de Ley no 5527 de 17 de diciembre de 1998 (4) relativo a las enmiendas a la Ley no 454/97. Con sucesivas cartas no 854 del Ministerio de Transportes, de 15 de febrero de 1999, y no 3296 de la Representaci(cid:243)n Permanente, de 18 de febrero de 1999, las autoridades italianas informaron a la Comi- si(cid:243)n, respectivamente, su intenci(cid:243)n de modificar poste- riormente algunas disposiciones del proyecto de Ley no 5527, as(cid:237) como el Decreto ministerial de aplicaci(cid:243)n relativo a la concesi(cid:243)n de incentivos a las inversiones innovadoras y a la formaci(cid:243)n, cuyo texto modificado figuraba adjunto a la carta no 3296. (12) Mediante carta no 1234 del Ministerio de Transportes, de 8 de marzo de 1999, las autoridades italianas envia- rion a la Comisi(cid:243)n el texto modificado del proyecto de Decreto sobre incentivos a la asociaci(cid:243)n. Por otra parte, mediante carta no 221/GA, de 29 de abril de 1999, las autoridades italianas retiraron la notificaci(cid:243)n en cuanto a las medidas de ayuda relativas a los incentivos a las fusiones y asociaciones entre empresas de transporte por carretera contenidas en la Ley no 454/97. (3) VØase la nota 1. (4) Publicada en los Actos parlamentarios, XIII legislatura,como «Proyecto de Ley no 5527, Actos de la CÆmara de los Diputados». fin, El rØgimen italiano se propone reducir las dificultades econ(cid:243)micas y estructurales a que se enfrenta el sector del transporte por carretera y fomentar la intermodali- dad y el la Ley transporte combinado. A tal no 454/97 contiene medidas de ayuda dirigidas a mejo- rar la situaci(cid:243)n de los transportistas y a incrementar el uso del transporte combinado. Estas medidas se aplican mediante Decretos ministeriales que fijan las normas y condiciones espec(cid:237)ficas. Se trata de los textos normativos siguientes: 1) Decreto del Ministro de Transportes, de 10 de junio de 1998, relativo al rØgimen de incentivos al retiro voluntario de los transportistas propietarios de un veh(cid:237)culo (5); 2) Decreto del Ministro de Transportes, de 14 de octubre de 1998, sobre la concesi(cid:243)n de incentivos a las inversiones innovadoras y la formaci(cid:243)n (6), en la versi(cid:243)n modificada del proyecto de Decreto del Ministro de Transportes transmitido por las autoridades italianas el 18 de febrero de 1998 (vØase el considerando 11); 3) Decreto del Ministro de Transportes, de 14 de octubre de 1998, relativo a los incentivos para el transporte combinado (7). El 8 de marzo de 1999 las autoridades italianas transmitieron un proyecto de Decreto ministe- rial sobre los incentivos a las agrupaciones; no obstante, este proyecto no se tiene en cuenta a efectos de la pre- sente Decisi(cid:243)n, ya que el 29 de abril de 1999 se retir(cid:243) la notificaci(cid:243)n de las medidas en cuesti(cid:243)n (vØase el considerando 12). Ahora bien, la aplicaci(cid:243)n del rØgimen se ha suspendido en espera de la decisi(cid:243)n final sobre su compatibilidad con el mercado comœn que la Comisi(cid:243)n debe adoptar con arreglo al art(cid:237)culo 88 del Tratado. Una vez tomada dicha decisi(cid:243)n, el rØgimen se aplicar(cid:237)a hasta el aæo 2000. (14) Con arreglo a la Ley no 454/97, las ayudas se configuran de diversas maneras. En funci(cid:243)n de las diversas medidas es posible conceder ayudas financieras o reducciones de los tipos de interØs sobre prØstamos a medio plazo. Las reducciones, de los tipos de interØs, cuando procede su concesi(cid:243)n, se basan en un «tipo de referencia» cuyo mØtodo de cÆlculo se expone en el Decreto del Ministro de Hacienda italiano de 21 de diciembre de 1994 (8). Tal como confirman las autoridades italianas en su carta de 22 de enero de 1999, el tipo de referencia actual a efec- tos de la Ley no 454/97 oscila entre el 5 % y el 5,3 % en (5) Diario Oficial de la Repœblica Italiana, serie general, no 137 de 15. 6. 1998, p. 47. (6) Diario Oficial de la Repœblica Italiana, serie general, no 263 de 10. 11. 1998, p. 25. (7) Diario Oficial de la Repœblica Italiana, serie general, no 263 de 10. 11. 1998, p. 29. (8) Diario Oficial de la Repœblica Italiana, serie general, no 304 de 30. 12. 1994, p. 29. L 227/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 1999 funci(cid:243)n de las dimensiones de las empresas interesa- das (9). De conformidad con el apartado 2 del art(cid:237)culo 2 de la Ley, a las operaciones de prØstamo a tipos reduci- dos se les aplicarÆ un tipo de interØs equivalente a un tercio del tipo de referencia. (15) Las ayudas son desembolsadas por las autoridades italia- nas a travØs de los bancos que, a tal fin, han celebrado un convenio espec(cid:237)fico con el Ministerio de Transportes. En la carta de 22 de enero de 1999 anteriormente men- cionada, las autoridades italianas seæalaban que los ban- cos que en esa fecha hab(cid:237)an firmado el convenio eran el Mediocredito Centrale SpA y Artigiancassa SpA. De acuerdo con el convenio, los bancos aplican el tipo de reducido a los prØstamos concedidos y el interØs Gobierno italiano les reembolsa la diferencia hasta el tipo de referencia. (16) (17) Con arreglo al apartado 1 del art(cid:237)culo 6 de la Ley no 454/97, las entidades bancarias Mediocredito Centrale SpA y Artigiancassa SpA se encargan de examinar pre- viamente todas las solicitudes de ayudas previstas en la Ley. Las ayudas las concede posteriormente el ComitØ de transporte por carretera e intermodalidad previsto en el art(cid:237)culo 8 de la Ley. Las medidas de ayuda previstas en la Ley no 454/97 se exponen anal(cid:237)ticamente a continuaci(cid:243)n, pero no se incluyen las descripciones de las intervenciones previstas en los apartados 7 y 8 del art(cid:237)culo 3 de la Ley sobre incentivos a la reducci(cid:243)n de capacidades y en el art(cid:237)culo 4 de la Ley sobre incentivos a la asociaci(cid:243)n, dado que la notificaci(cid:243)n relativa a tales intervenciones ha sido retirada por el Gobierno italiano (consideran- dos 10 y 12, respectivamente). B. Ayudas a las actividades de transporte combinado se aplican mediante La letra f) del apartado 2 y la letra d) del apartado 3 del art(cid:237)culo 1, as(cid:237) como la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 y el art(cid:237)culo 5 de la Ley no 454/97, en su ver- si(cid:243)n modificada por el proyecto de Ley no 5527, se refieren a medidas espec(cid:237)ficas de ayuda al transporte combinado. Estas medidas el Decreto sobre incentivos al transporte combinado de 14 de octubre de 1998 (denominado en lo sucesivo «el Decreto sobre el transporte combinado»), en su versi(cid:243)n modificada. La letra e) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de la Ley no 454/97, en su versi(cid:243)n modificada, se refiere a aspectos de ayudas a la formaci(cid:243)n tambiØn por actividad de transporte combinado. Tales aspectos se analizan en los considerandos 26 y 27 y 82 a 86 de la presente Decisi(cid:243)n, que tratan de las ayudas a la formaci(cid:243)n. (18) La letra f) del apartado 2 del art(cid:237)culo 1 de la Ley define el concepto de «transporte combinado» en tØrminos que (9) El tipo de referencia fijado por el Decreto ministerial de 1994 es actualmente del 5 % anual en el sector industrial y del 5,3 % anual en el sector del artesanado. Las empresas de dimensiones mÆs redu- cidas entran dentro del sector del artesanado. coinciden en gran medida con la definici(cid:243)n comunitaria contenida en el art(cid:237)culo 1 de la Directiva 92/106/CEE del Consejo, de 7 de diciembre de 1992, relativa a la fijaci(cid:243)n de normas comunes para determinados trans- portes combinados de mercanc(cid:237)as entre los Estados miembros (10). La letra d) del apartado 3 del art(cid:237)culo 1 indica que la ayuda con arreglo a la Ley no 454/97 deber(cid:237)a concederse para financiar los medios y equipos destinados al transporte combinado hasta el l(cid:237)mite del 17 % del total de los recursos. La letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de la Ley autoriza al Gobierno a conceder ayudas a «la adquisici(cid:243)n de unidades de transporte inter- modal, especialmente las que estØn espec(cid:237)ficamente des- tinadas al transporte combinado en rØgimen de norma- tiva ADR/RID para el transporte de sustancias peligrosas y en rØgimen de ATP para el transporte de productos perecederos». liras El apartado 1 del art(cid:237)culo 5 de la Ley establece que pue- den concederse prØstamos quinquenales de hasta el 60 % de las inversiones totales para los equipos previstos en la letra d) del apartado 3 del art(cid:237)culo 1, dentro del l(cid:237)mite mÆximo de 1 500 millones de italianas. El apartado 2 del art(cid:237)culo 5 define mÆs concretamente los objetivos a que pueden destinarse las facilidades finan- cieras contempladas en el apartado 1 del art(cid:237)culo 5: a) construcci(cid:243)n de terminales para el transporte combi- nado, incluidos dep(cid:243)sitos y servicios accesorios para la manipulaci(cid:243)n de unidades de carga; b) adquisici(cid:243)n de equipos destinados al control de la cadena del transporte combinado; c) adquisici(cid:243)n de unidades de transporte combinado. El apartado 3 del art(cid:237)culo 5 establece la condici(cid:243)n adicional de que las iniciativas financiadas con arreglo al apartado 2 del art(cid:237)culo 5 sean conformes con las disposiciones nacionales y comunitarias en mate- ria de libre competencia y coherentes con el desarrollo racional del transporte combinado. se definen a El Decreto sobre el transporte combinado aplica estas disposiciones como sigue: en primer lugar, define el concepto de «transporte combinado» de acuerdo con la definici(cid:243)n del art(cid:237)culo 1 de la Directiva 92/106/CEE. En el art(cid:237)culo 2 del Decreto, los tipos de inversiones autori- zadas continuaci(cid:243)n con arreglo al apartado 1 del art(cid:237)culo 5 y se establecen condiciones espec(cid:237)ficas. El art(cid:237)culo 3 del Decreto establece las condi- ciones y el procedimiento para obtener la financiaci(cid:243)n. El apartado 6 del art(cid:237)culo 3 confirma que no se conce- derÆ ninguna de las ayudas previstas hasta que la Comi- si(cid:243)n no declare la compatibilidad con las disposiciones del Tratado. (19) (20) C. Ayudas a los terminales de transporte (21) La letra b) del apartado 1 y la letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 2 de la Ley no 454/97, en su versi(cid:243)n modificada por el proyecto de Ley no 5527, prevØ ayudas a las empresas de transporte para la construcci(cid:243)n de termina- les, incluidas instalaciones de asistencia y reparaci(cid:243)n de veh(cid:237)culos, tratamiento de residuos y almacenamiento de mercanc(cid:237)as. La medida se aplica mediante las letras c) y (10) DO L 368 de 7. 12. 1992, p. 32. 28. 8. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 227/15 d) del apartado 1 y los apartados 2 y 3 del art(cid:237)culo 2 y la letra a) del art(cid:237)culo 4 del Decreto sobre incentivos a las inversiones innovadoras y a la formaci(cid:243)n, de 14 de octubre de 1998 (denominado en lo sucesivo «el Decreto sobre inversiones innovadoras y formaci(cid:243)n»), en su versi(cid:243)n modificada por el proyecto de Decreto minis- terial transmitido a las autoridades italianas el 18 de febrero de 1999. Los terminales que se ajusten a la planificaci(cid:243)n nacional y regional en materia de transporte pueden recibir ayu- das en forma de prØstamos a tipos de intereses subven- cionados por importe de hasta el 60 % de los costes de la inversi(cid:243)n, dentro del l(cid:237)mite de 1 000 millones de liras italianas (aproximadamente 516 457 euros). La financia- ci(cid:243)n se supedita a la condici(cid:243)n de una participaci(cid:243)n financiera sustancial del beneficiario a una inversi(cid:243)n propuesta. TambiØn son beneficiarios de esta medida los transportistas no residentes que sean titulares de la licen- en el Reglamento (CEE) cia no 881/92 del Consejo, de 26 de marzo de 1992, rela- tivo al acceso al mercado de los transportes de mercan- c(cid:237)as por carretera en la Comunidad procedentes del territorio de un Estado miembro o con destino al mis- mo, o en trÆnsito por el territorio de uno o mÆs Estados miembros (11). comunitaria prevista D. Ayuda a la adquisici(cid:243)n y adaptaci(cid:243)n de veh(cid:237)culos La primera frase de la letra c) y la letra d) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de la Ley no 454/97, en su versi(cid:243)n modifi- cada por el proyecto de Ley no 5527, ha previsto una medida de ayuda a la adquisici(cid:243)n, reconversi(cid:243)n y modi- ficaci(cid:243)n del parque de veh(cid:237)culos con el objetivo general de renovarlo y mejorarlo, para reducir as(cid:237) las emisiones contaminantes globales y aumentar la seguridad. La medida se lleva a aplicaci(cid:243)n en la letra b) de los art(cid:237)culos 3 y 4 del Decreto sobre inversiones y forma- ci(cid:243)n, en su versi(cid:243)n modificada (vØase el consideran- do 12). En consecuencia, la ayuda puede concederse a empresas de transporte (nacionales y no residentes, siempre que sean titulares de licencias comunitarias) para la sustitu- ci(cid:243)n de los veh(cid:237)culos matriculados desde hace mÆs de cinco aæos. La adquisici(cid:243)n se financia mediante prØsta- mos a tipos reducidos por importes de hasta el 70 % de l(cid:237)mite de los costes de inversi(cid:243)n globales, dentro del 1 000 millones de liras (aproximadamente 516 457 euros). italianas (22) (23) (24) Ley no 5527, aplicada por el art(cid:237)culo 5 del Decreto introduce sobre inversiones innovadoras y formaci(cid:243)n, una medida de ayuda a las actividades de formaci(cid:243)n en favor de los operadores y sus dependientes para permi- tirles adaptarse a los nuevos modelos de empresa y las nuevas tecnolog(cid:237)as. A dichas iniciativas tienen acceso tanto los transportistas nacionales como los no residen- tes (titulares de licencias comunitarias). (27) La ayuda consiste en una contribuci(cid:243)n de hasta el 50 % de los costes subvencionables, bÆsicamente definidos por el Decreto ministerial como los costes de participaci(cid:243)n en cursos de formaci(cid:243)n y reciclaje y para la financiaci(cid:243)n de proyectos de formaci(cid:243)n en los que participan tanto empresas de transporte como instituciones universita- rias. TambiØn se permiten utilizar recursos obtenidos a travØs de la cofinanciaci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea. F. Ayuda a la adquisici(cid:243)n de proyectos y equipos informÆticos (28) La letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de la Ley, en su versi(cid:243)n modificada, introduce una medida de ayuda para la adquisici(cid:243)n de proyectos y equipos informÆticos y se aplica mediante la letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto sobre inversiones innovadoras y formaci(cid:243)n, en su versi(cid:243)n modificada. Las ayudas se dirigen a facili- tar la adquisici(cid:243)n de proyectos y equipos para las activi- dades de formaci(cid:243)n previstas en el art(cid:237)culo 5 del Decre- to, a fines de innovaci(cid:243)n de las metodolog(cid:237)as de gesti(cid:243)n y de los sistemas telemÆticos para el intercambio de datos. (29) A tal fin pueden concederse prØstamos a tipos reducidos por un importe de hasta el 75 % de los costes de inver- si(cid:243)n, dentro del l(cid:237)mite de 550 millones de liras italianas (aproximadamente 284 051 euros) tanto a transportistas nacionales como a no residentes (siempre que sean titu- lares de licencias comunitarias). Los beneficiarios deben aportar una contribuci(cid:243)n financiera sustancial a las inversiones del programa. G. Ayuda al retiro voluntario (25) La adaptaci(cid:243)n del parque de veh(cid:237)culos en circulaci(cid:243)n a fin de reducir las emisiones contaminantes, incluidas las sonoras, puede recibir ayudas de hasta el 25 % de dichos costes de se demuestren adaptaci(cid:243)n, mediante los documentos pertinentes. siembre que (30) E. Ayudas a la formaci(cid:243)n profesional (26) La letra e) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de la Ley no 454/97, en su versi(cid:243)n modificada por el proyecto de (11) DO L 95 de 9. 4. 1992, p. 1. La medida estÆ prevista en los apartados 1 a 5 del art(cid:237)culo 3 de la Ley 454/97 y se aplica mediante el Decreto sobre el retiro voluntario de los transportistas propietarios de un œnico veh(cid:237)culo, de 10 de junio de 1998. Se prevØ una ayuda para el retiro voluntario a favor de los empresarios nacionales que se dediquen al transporte de mercanc(cid:237)as y que dispongan de un œnico veh(cid:237)culo las 11,5 toneladas y que, en la fecha de entrada en vigor de la Ley, fueran titulares de una autorizaci(cid:243)n de transporte de mercanc(cid:237)as desde hac(cid:237)a al menos diez aæos. Los empresarios que soliciten esta medida serÆn excluidos del registro de transportistas y deberÆn cesar su activi- dad por lo menos durante diez aæos. EstÆ previsto que una masa superior global con a L 227/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 1999 esta medida surta efecto s(cid:243)lo durante seis meses despuØs de la entrada en vigor de la Ley. No obstante, de acuerdo con el apartado 3 del art(cid:237)culo 3 del proyecto de Ley no 5527, este plazo puede prorrogarse hasta el 31 de diciembre de 1999. (31) La ayuda se fija en 60 millones de liras italianas (aproxi- madamente 30 987 euros) y en 110 millones de liras italianas (aproximadamente 56 810 euros) para los ope- radores titulares de autorizaciones de veh(cid:237)culos con una masa global no superior a 26 toneladas o a 44 toneladas, respectivamente. III. OBSERVACIONES DEL GOBIERNO ITALIANO (32) (33) Tras la iniciaci(cid:243)n del procedimiento, el Gobierno italia- no, mediante carta de su Representaci(cid:243)n Permanente de 16 de julio de 1998, present(cid:243) a la Comisi(cid:243)n observacio- nes y comentarios sobre la compatibilidad de las inter- venciones previstas con la normativa comunitaria. La carta de las autoridades italianas seæala que el rØgi- men tiene por objetivo general racionalizar el sector del transporte de mercanc(cid:237)as mediante intervenciones espe- c(cid:237)ficas de apoyo a la reestructuraci(cid:243)n del transporte y al desarrollo del transporte combinado. De hecho, las ini- ciativas en cuesti(cid:243)n pretenden incentivar la innovaci(cid:243)n de equipos, instalaciones y sistemas organizativos con la intenci(cid:243)n de favorecer la reestructuraci(cid:243)n de la oferta de servicio de transportes y de mejorar la eficacia del sec- tor. AdemÆs, el rØgimen comprende intervenciones a favor del desarrollo del transporte combinado y de la intermodalidad, y fomenta modalidades de servicios dife- rentes del transporte por carretera. Los otros objetivos generales que el rØgimen se propone realizar son la protecci(cid:243)n del medio ambiente y la segu- las ridad en carretera. Segœn las autoridades italianas, intervenciones previstas aumentarÆn la protecci(cid:243)n del medio ambiente y la seguridad en carretera, ya sea direc- tamente, favoreciendo la adquisici(cid:243)n de veh(cid:237)culos menos contaminantes y la reconversi(cid:243)n del parque de veh(cid:237)culos existentes para adecuarlo a normas medioambientales mÆs rigurosas, ya sea indirectamente reduciendo los inti- nerarios en vac(cid:237)o en un contexto de racionalizaci(cid:243)n de los servicios log(cid:237)sticos y de perfeccionamiento de las tØc- nicas de transporte combinado. (34) En este marco general, la Ley introduce tambiØn los fun- damentos de una nueva normativa sobre el acceso a la actividad de transportista por carretera y sobre la libera- lizaci(cid:243)n de las operaciones de transporte. Desde esta perspectiva, el Gobierno italiano ha promulgado entre otros el Decreto legislativo no 85, de 14 de marzo de 1998 (12) y el Decreto del Ministerio de Transportes no 212, de 22 de mayo de 1998 (13), que prevØ la supre- (12) Diario Oficial de la Repœblica Italiana, serie general, no 83 de 9. 4. 1998, p. 42. si(cid:243)n gradual del sistema existente de autorizaciones basado en la capacidad de carga. Conforme a estas dis- posiciones, cada operador deberÆ estar en posesi(cid:243)n de una œnica autorizaci(cid:243)n, sin l(cid:237)mites de carga, para el transporte de cosas por cuenta de terceros, a partir del 1 de enero de 2001. Para el per(cid:237)odo transitorio se han previsto normas espec(cid:237)ficas. (35) Las autoridades italianas han propuesto a continuaci(cid:243)n una modificaci(cid:243)n sustancial de las bases jur(cid:237)dicas de las intervenciones del programa a fin de garantizar la com- patibilidad de las mismas con las disposiciones comuni- tarias en materia de ayudas estatales. Segœn el Gobierno italiano, esta modificaci(cid:243)n tiene en cuenta todas las observaciones y comentarios formulados por la Comi- si(cid:243)n en su examen del rØgimen de ayuda. En la versi(cid:243)n modificada, los actos normativos incluyen actualmente el texto modificado de la Ley no 454/97, as(cid:237) como de las disposiciones de aplicaci(cid:243)n introducidas por los Decretos ministeriales ya citados. IV. OBSERVACIONES DE LOS TERCEROS INTERESADOS (36) Tras la publicaci(cid:243)n de la decisi(cid:243)n de iniciar el procedi- miento, los terceros interesados han enviado a la Comi- si(cid:243)n las observaciones siguientes: A. Observaciones transmitidas por la FNTR y Premat-STP (37) Mediante dos cartas fechadas ambas el 31 de julio de 1998, la FØderation National des Transports Routiers (denominada en lo sucesivo «FNTR») y la empresa Pre- mat-STP transmitieron a la Comisi(cid:243)n sus observaciones sobre la iniciaci(cid:243)n del procedimiento contra el rØgimen de ayudas italiano. La FNTR es una asociaci(cid:243)n francesa del sector del transporte por carretera y Premat-STP es una empresa francesa de transporte por carretera. Sus cartas ponen de manifiesto que, a pesar de que la ayuda prevista en favor de las agrupaciones de tales empresas no estÆ subordinada a la reducci(cid:243)n de capacidades de las empresas en cuesti(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n parece considerar que la medida es compatible con las normas comunita- rias. Esta conclusi(cid:243)n, se afirma, contrasta con la prÆctica seguida anteriormente por la Comisi(cid:243)n. En su decisi(cid:243)n sobre el asunto N 773/A/94 (14) la Comisi(cid:243)n impuso una condici(cid:243)n de este tipo al aprobar un rØgimen de ayuda francØs a asociaciones entre empresas de trans- porte por carretera. TambiØn se seæala que, segœn la normativa italiana sobre el acceso al mercado del trans- porte por carretera, los beneficiarios de ayudas en favor de formas asociativas estÆn autorizados a aumentar pos- teriormente su capacidad de carga en el per(cid:237)odo transi- torio antes de la abolici(cid:243)n definitiva de las restricciones (13) Diario Oficial de la Repœblica Italiana, serie general, no 156 de (14) Decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de 18 de octubre de 1995 en el asunto 7. 7. 1998, p. 11. N 773/94 (cid:151) Francia (DO C 335 de 13. 12. 1995, p. 10). 28. 8. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 227/17 cuantitativas a la capacidad de carga de los transportistas italianos. Segœn se afirma, esta situaci(cid:243)n no s(cid:243)lo provo- carÆ una discriminaci(cid:243)n injustificada frente a los trans- portistas franceses, sino tambiØn una considerable dis- torsi(cid:243)n de la competencia. B. Observaciones transmitidas por UNA, Unatras y ANCST (38) Mediante carta de 4 de agosto de 1998 las asociaciones italianas Unione Associativa (UNA), Unione delle Asso- ciazioni del Trasportatori in conti terzi (Unatras) y Asso- ciazione Nazionale delle Cooperativa Servizi e Turismo (ANCST) presentaron sus observaciones sobre la deci- si(cid:243)n en cuesti(cid:243)n. Las asociaciones italianas consideran que tanto la Ley no 454/97, teniendo en cuenta las modificaciones propuestas en julio de 1998 (vØase el considerando 6) como la normativa administrativa con- tenida en los Decretos ministeriales de aplicaci(cid:243)n, son conformes a las normas comunitarias en materia de ayu- das estatales. Las intervenciones previstas en el rØgimen en cuesti(cid:243)n no pueden crear distorsiones de la compe- tencia ni incidir en los intercambios intracomunitarios. En general, las ayudas pueden destinarse a cualquier empresa de transporte comunitario y pretenden alcanzar objetivos de interØs europeo. V. VALORACI(cid:211)N A. Apartado 1 del art(cid:237)culo 87 (39) (40) Con arreglo al apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE, son incompatibles con el mercado comœn, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier for- ma, que falseen o puedan falsear la competencia, favore- ciendo a determinadas empresas o producciones. El rØgimen propuesto prevØ que las empresas beneficia- rias obtengan ayudas por los costes derivados del trans- porte de mercanc(cid:237)as mientras que otras empresas, nacio- nales o de otros Estados miembros, no se benefician de tales ayudas. En la medida en que provoca distorsiones de la competencia e incide en los intercambios intraco- munitarios, el rØgimen es, en principio, incompatible con el apartado 1 del art(cid:237)culo 87. Retiro voluntario anticipado (42) Una ayuda pœblica concedida a empresarios aut(cid:243)nomos que cesan sus actividades no beneficia a ninguna empresa que actœa en el mercado y, por consiguiente, no tiene ningœn impacto en la competencia ni en los intercambios entre Estados miembros. En el caso que nos ocupa, la Comisi(cid:243)n considera que si se garantiza que tales fondos no revierten de nuevo en el sector del transporte por carretera, de forma directa o indirecta, la intervenci(cid:243)n no entra dentro del Æmbito de aplicaci(cid:243)n del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado. (43) Al iniciarse el procedimiento del antiguo apartado 2 del art(cid:237)culo 88, la Comisi(cid:243)n hizo hincapiØ en la necesidad de procedimientos eficaces que garanticen que los recur- sos utilizados no se desv(cid:237)an de su objetivo y que los beneficiarios de la ayuda, as(cid:237) como los veh(cid:237)culos corres- pondientes, no siguen operando en el sector, ni siquiera a otro t(cid:237)tulo que como empresarios individuales. (44) La Comisi(cid:243)n toma nota al respecto de que el Decreto ministerial de 10 de junio de 1998 contiene disposicio- nes administrativas detalladas. Las condiciones esenciales para la concesi(cid:243)n de la ayuda por retiro voluntario son el compromiso de cesar de forma irrevocable la activi- dad de transporte y la anulaci(cid:243)n de la licencia de trans- portista por carretera (con la revocaci(cid:243)n de la autoriza- ci(cid:243)n correspondiente). AdemÆs, se proh(cid:237)be a los benefi- ciarios ejercer la actividad de transporte de bienes por cuenta de terceros directa o indirectamente y la posibili- dad de figurar como socios en empresas de transporte durante al menos diez aæos. De conformidad con el apartado 4 del art(cid:237)culo 6 de la Ley, en caso de incumpli- miento de la prohibici(cid:243)n de desempeæar la actividad de transportista, los beneficiarios deberÆn devolver la ayuda recibida, con los intereses de demora calculados segœn el tipo legal. (45) La Comisi(cid:243)n considera que dichas disposiciones cons- tituyen una garant(cid:237)a suficiente para evitar que las ayudas programadas se utilicen abusivamente o vuelvan a rever- tir en el sector del transporte por carretera, aunque sea indirectamente. En consecuencia, concluye que las ayu- das previstas en la mencionada intervenci(cid:243)n no constitu- yen una ayuda de Estado en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado. Terminales (41) Algunas intervenciones previstas, por sus propias carac- ter(cid:237)sticas, no parecen provocar distorsiones de la compe- tencia ni incidir en los intercambios intracomunitarios. En la medida en que se refieren al transporte por carre- tera, estas medidas se examinan, en consecuencia, a la luz del apartado 1 del art(cid:237)culo 87, tal como se expone a continuaci(cid:243)n. (46) En principio, una ayuda de Estado a empresas de trans- porte para la adquisici(cid:243)n de inmuebles y zonas equipa- das, incluyendo instalaciones de reparaci(cid:243)n y manteni- miento del parque de veh(cid:237)culos, tratamiento y elimina- ci(cid:243)n de residuos, destinada a favorecer a determinadas empresas que operan en un sector espec(cid:237)fico, entra en el Æmbito de aplicaci(cid:243)n del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado. L 227/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 1999 (47) Ahora bien, por varios motivos las ayudas para la adqui- sici(cid:243)n de zonas equipadas previstas en la medida italiana no parecen amenazar la competencia intracomunitaria. La medida italiana se propone facilitar el desarrollo de un sistema de infraestructuras de transporte por carre- tera para mejorar esencialmente la eficacia, la protecci(cid:243)n del medio ambiente y la seguridad de la actividad del transporte por carretera, independientemente de la nacionalidad del transportista. Los terminales se conside- ran instalaciones que prestan servicios en condiciones de mercado dentro de una «red» de estructuras de este tipo que abarca todo el territorio nacional. De hecho, el apartado 2 del art(cid:237)culo 2 del Decreto sobre inversiones innovadoras y formaci(cid:243)n establece que, para obtener las ayudas, los terminales deben ajustarse a los planes nacio- nales y regionales de transporte y la elecci(cid:243)n de su ubi- caci(cid:243)n ha de cumplir los requisitos de protecci(cid:243)n del medio ambiente. La letra a) del apartado 2 del art(cid:237)culo 2 garantiza tambiØn que s(cid:243)lo podrÆn beneficiarse de la ayuda los equipamientos accesibles a todos los usuarios potenciales, en condiciones equitativas y con tarifas transparentes que compensen la inversi(cid:243)n efectuada. (48) (49) TambiØn se prevØ una disposici(cid:243)n de salvaguardia, desti- nada a evitar el impacto negativo sobre la competencia: segœn la œltima frase de la letra a) y la letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 2 del Decreto no es posible con- ceder ayudas en el caso de nuevos terminales que provo- quen o puedan provocar distorsiones de competencia en una zona determinada o en el mercado correspondiente. Con arreglo al Decreto, las ayudas s(cid:243)lo se concederÆn si el solicitante ha demostrado al ComitØ previsto en el art(cid:237)culo 8 de la Ley no 454/97 que se reœnen las condi- ciones anteriormente mencionadas. Desde esta perspecti- va, la Comisi(cid:243)n tambiØn observa que el sistema italiano no da lugar a discriminaciones respecto de transportistas no residentes ya que, de conformidad con el apartado 1 del art(cid:237)culo 1, combinado con la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto, cada transportista por carre- tera comunitario titular de una licencia comunitaria puede presentar directamente una solicitud para obtener las ayudas previstas. (50) AdemÆs, las ayudas de que se trata no son acumulables con ninguna otra ayuda concedida por las mismas razo- nes por los entes pœblicos, ni con las ayudas previstas en otros Decretos de aplicaci(cid:243)n de la Ley no 454/97 (œl- tima frase del apartado 3 del art(cid:237)culo 2 del Decreto). (51) (52) Por œltimo, de la aplicaci(cid:243)n conjunta del apartado 3 del art(cid:237)culo 6 de la Ley y del apartado 1 del art(cid:237)culo 7 del Decreto se deduce que, en caso de uso inadecuado de la financiaci(cid:243)n obtenida, los beneficiarios estÆn obligados a devolver las cantidades percibidas con los intereses cal- culados segœn el tipo legal, y serÆn excluidos del registro de transportistas. La Comisi(cid:243)n considera que las condiciones y limitacio- nes anteriormente expuestas, as(cid:237) como las sanciones pre- vistas en la Ley y en el Decreto correspondiente en caso de violaci(cid:243)n, constituyen una garant(cid:237)a suficiente de que la medida en cuesti(cid:243)n no provocarÆ distorsiones de la competencia intracomunitaria. AdemÆs, la Comisi(cid:243)n estarÆ en condiciones de controlar el cumplimiento de estas obligaciones basÆndose en los informes peri(cid:243)dicos de ejecuci(cid:243)n del sistema de intervenciones en conjunto, que las autoridades italianas deberÆn transmitir. En consecuencia, la Comisi(cid:243)n considera que las ayudas previstas en la medida en cuesti(cid:243)n no constituyen ayu- das estatales en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado. (53) (54) (55) B. Art(cid:237)culo 73 (antiguo art(cid:237)culo 77) del Tratado CE Con arreglo al art(cid:237)culo 73, son compatibles con el Trata- do, inter alia, «las ayudas que respondan a las necesida- des de coordinaci(cid:243)n de los transportes». La segunda excepci(cid:243)n prevista en el art(cid:237)culo 73 se refiere a las ayu- das que correspondan «al reembolso de determinadas obligaciones inherentes a la noci(cid:243)n de servicio pœblico», excepci(cid:243)n que en este caso no es de aplicaci(cid:243)n. El art(cid:237)culo 71 (antiguo art(cid:237)culo 75) constituye la base jur(cid:237)dica de la liberalizaci(cid:243)n de los mercados de los trans- portes, pero la liberalizaci(cid:243)n autØntica, contrariamente a otros sectores, estÆ sujeta a los actos normativos del Consejo. El Tratado reconoce los aspectos peculiares del sector de los transportes en cuanto industria reglamenta- da, subdividida en gran parte en mercados nacionales. El Reglamento (CEE) no 1107/70 del Consejo, de 4 de junio de 1970, relativo a las ayudas concedidas en el sector de los transportes por ferrocarril, carretera y v(cid:237)a navegable (15), cuya œltima modificaci(cid:243)n la constituye el Reglamento (CE) no 543/97 (16), reduce los poderes dis- crecionales de la Comisi(cid:243)n y confiere a los Estados miembros mayores posibilidades de conceder ayudas estatales restrictivas de la competencia respecto de las normas generales establecidas en el art(cid:237)culo 87. El men- cionado Reglamento establece el alcance del art(cid:237)culo 73 y, en las letras a) a f) del apartado 1 de su art(cid:237)culo 3, define las ayudas que cumplen las necesidades de coor- dinaci(cid:243)n de los transportes. (56) Hasta el 31 de diciembre de 1997 la letra e) del apartado 1 del art(cid:237)culo 3 del Reglamento (CEE) no 1107/70, tal como ha sido modificado, preve(cid:237)a un control especial de las ayudas al transporte combinado. Con arreglo a la letra e) del apartado 1 de dicho art(cid:237)culo 3 se autorizaban las ayudas a inversiones en infraestructuras, equipamientos fijos y m(cid:243)viles para el transbordo, unidades de carga y rotaci(cid:243)n. Pero este Reglamento ya no es aplicable. El mercado de los servi- cios de transporte combinado ha sido liberalizado total- mente desde el 1 de julio de 1993 con arreglo a los art(cid:237)culos 2 y 4 de la Directiva 92/106/CEE. Cualquier (15) DO L 130 de 15. 6. 1970, p. 1. (16) DO L 84 de 26. 3. 1997, p. 6. 28. 8. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 227/19 (57) (58) sujeto jur(cid:237)dico comunitario, de acuerdo con las normas generales del Tratado sobre libertad de establecimiento y prestaci(cid:243)n de servicios, tiene libertad para ofrecer servi- cios de transporte combinado en cualquier localidad de la Comunidad. En consecuencia, las ayudas al transporte combinado con efecto a partir del 1 de enero de 1998 deberÆn valorarse a la luz de las disposiciones pertinen- tes del Tratado (17). En el pasado, la letra d) del apartado 1 del art(cid:237)culo 3 del Reglamento (CEE) no 1170/70 establec(cid:237)a una excepci(cid:243)n para determinadas medidas de reestructuraci(cid:243)n de los mercados del transporte en ciertas condiciones. No obs- tante, el Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la disposici(cid:243)n se ha limitado en el tiempo hasta la entrada en vigor de nor- mas comunitarias sobre el acceso al mercado de los transportes. Las disposiciones que han abierto los merca- dos nacionales del transporte por carretera a la compe- tencia intracomunitaria entraron en vigor el 1 de julio de 1990, la aprobaci(cid:243)n del Reglamento (CEE) no 4059/89 del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, que fija las condiciones de acceso de transportistas no residentes a los transportes nacionales por carretera en un Estado miembro (18). tras El concepto de ayuda que requiere la necesidad de coor- dinar los transportes implica la intervenci(cid:243)n pœblica en el sector de los transportes. Cuanto mÆs liberalizado estÆ un sector menos se necesita coordinar las actividades a cargo de los Estados miembros. De hecho, en un mer- cado de transportes liberalizado la coordinaci(cid:243)n la pue- den realizar en cierta medida las propias fuerzas de mer- cado dentro de los l(cid:237)mites de las condiciones marco fija- das por los Estados miembros, segœn las normas comu- nitarias vigentes sobre la base del art(cid:237)culo 71 del Trata- do. Esta interpretaci(cid:243)n queda confirmada por la letra d) del apartado 1 del art(cid:237)culo 3 del Reglamento (CEE) no 1107/70, que vincula la aplicaci(cid:243)n de la excepci(cid:243)n as(cid:237) prevista a la entrada en vigor de disposiciones comu- nitarias de liberalizaci(cid:243)n del mercado. (61) (62) (59) En conclusi(cid:243)n, en el caso que nos ocupa, el Reglamento (CEE) no 1107/70 no prevØ excepciones espec(cid:237)ficas apli- cables a las medidas propuestas. (60) Como ya se ha indicado, la aplicaci(cid:243)n directa del art(cid:237)culo 73 del Tratado estÆ estrechamente relacionada con las condiciones de liberalizaci(cid:243)n del sector. Cuanto mayor es el grado de liberalizaci(cid:243)n alcanzada menos (17) VØanse al respecto las decisiones de la Comisi(cid:243)n de 27 de marzo de 1996 en el asunto NN 97/95 (DO C 123 de 26. 4. 1996, p. 9) y de 22 de octubre de 1997 en el asunto N 79/97 (DO C 377 de 12. 12. 1997, p. 3). (18) DO L 390 de 30. 12. 1989, p. 3. Este Reglamento ha sido derogado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas por moti- vos formales, pero sigui(cid:243) siendo aplicable hasta la entrada en vigor del Reglamento (CEE) no 3118/93 del Consejo (DO L 279 de 12. 11. 1993, p. 1). necesaria es la intervenci(cid:243)n del Estado para coordinar los transportes, que puede entrar en el Æmbito de aplica- ci(cid:243)n del art(cid:237)culo 73. Dado que la liberalizaci(cid:243)n del transporte por carretera y del transporte combinado ya se ha decidido y se ha realizado en gran medida, la apli- caci(cid:243)n del art(cid:237)culo 73 en estos sectores es, consecuente- mente, extremadamente limitada. Las medidas propues- tas por la Ley no 454/97, tal como indica su t(cid:237)tulo, se dirigen claramente a fomentar el desarrollo de un sector en el marco de perspectivas econ(cid:243)micas en las que se aplica otra disposici(cid:243)n del Tratado. Las medidas no se basan en objetivos definidos en funci(cid:243)n de la coordina- ci(cid:243)n de los transportes en interØs pœblico. En la actual fase avanzada de liberalizaci(cid:243)n aœn pueden concederse ayudas estatales en funci(cid:243)n de un objetivo de desarrollo de un sector. En cuanto al caso que nos ocupa, las medidas propuestas se evalœan a la luz de los art(cid:237)culos pertinentes del Tratado. C. Apartados 2 y 3 del art(cid:237)culo 87 En el caso que estamos examinado, las excepciones pre- vistas en el apartado 2 del art(cid:237)culo 87 no son aplicables si el rØgimen de ayuda no se propone conseguir los objetivos fijados. Conforme a tales objetivos, las ayudas «son compatibles con el mercado comœn» si se conceden a sujetos individuales para finalidades sociales, o si se conceden para paliar los daæos causados por catÆstrofes naturales o hechos excepcionales, o bien para compen- sar las desventajas econ(cid:243)micas derivadas de la divisi(cid:243)n de Alemania. Con arreglo al apartado 3 del art(cid:237)culo 87, algunas ayu- das «pueden considerarse compatibles con el mercado comœn». Para garantizar el correcto funcionamiento del mercado comœn se tienen en cuenta los principios de competencia establecidos por el Tratado, cuyas excep- ciones deben aplicarse restrictivamente a la hora de eva- luar las medidas de ayuda. La letra a) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 prevØ una excepci(cid:243)n para las ayudas destinadas a favorecer el desa- rrollo econ(cid:243)mico de las regiones caracterizadas por difi- cultades econ(cid:243)micas o que necesitan especialmente un apoyo. La excepci(cid:243)n no puede considerarse pertinente en el caso de reg(cid:237)menes de ayuda que no se caracterizan por un elemento regional (cid:151)en el caso que nos ocupa se trata de la totalidad del territorio del Estado miembro(cid:151) y con un objetivo sectorial previsto. En lo que respecta a las excepciones previstas en la letra b) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87, la ayuda en cues- L 227/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 1999 ti(cid:243)n no se destina a fomentar la realizaci(cid:243)n de un pro- yecto importante de interØs europeo ni a remediar una grave perturbaci(cid:243)n de la econom(cid:237)a italiana, ni tampoco tiene las caracter(cid:237)sticas de proyectos de esta naturaleza. equilibrada los diversos modos de transporte (20). As(cid:237), el desarrollo del transporte combinado es de interØs comœn en el sentido de la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 (21). La letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 prevØ una excepci(cid:243)n para las ayudas destinadas a facilitar el desa- rrollo de determinadas actividades o regiones econ(cid:243)mi- cas, siempre que no alteren las condiciones de los inter- cambios en una medida contraria al interØs comœn. (67) (63) la Comisi(cid:243)n considera que las medidas En conclusi(cid:243)n, de ayuda estatal notificadas en el presente caso, con exclusi(cid:243)n de las medidas ya examinadas anteriormente, han de examinarse a la luz de la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87. Transporte combinado (64) (65) La Ley, junto con el Decreto ministerial sobre los incen- tivos al transporte combinado, introduce varias medidas dirigidas a fomentar el transporte combinado que se examinan a continuaci(cid:243)n. La Ley y el Decreto ofrecen actualmente una definici(cid:243)n del transporte combinado que coincide con el art(cid:237)culo 1 de la Directiva 92/106/CEE. La Ley y el Decreto ya no se refieren genØricamente a tØrminos como «intermodali- la Comisi(cid:243)n dad» o «multimodal». Por consiguiente, puede evaluar si tales medidas contribuyen a alcanzar los objetivos de la pol(cid:237)tica comunitaria en materia de transporte combinado. (66) Durante cierto tiempo la Comunidad ha llevado a cabo una pol(cid:237)tica dirigida a realizar un sistema de transporte intermodal equilibrado. Uno de los aspectos de esta pol(cid:237)- tica consiste en fomentar la competitividad del trans- porte combinado en relaci(cid:243)n con el transporte por carretera. El objetivo central de la pol(cid:237)tica de transporte combinado de la Comunidad es fomentar modos de transporte distintos del transporte por carretera. Los ins- trumentos comunitarios como la Directiva 92/106/CEE se proponen fomentar el desarrollo del transporte com- binado. El art(cid:237)culo 1 del Reglamento (CE) no 2196/98 del Consejo, de 1 de octubre de 1998, relativo a la con- cesi(cid:243)n de ayudas financieras comunitarias a acciones innovadoras en favor del transporte combinado (19) se propone estimular las iniciativas que contribuyen a incentivar el transporte combinado. El Libro Verde de la Comisi(cid:243)n «Hacia una determinaci(cid:243)n correcta y eficaz de los precios en el sector de los transportes» y el Libro Blanco de la Comisi(cid:243)n «Pago proporcional al uso de la infraestructura» tambiØn recomiendan utilizar de forma (19) DO L 277 de 14. 10. 1998, p. 1. Las ayudas previstas en el Decreto se concederÆn s(cid:243)lo si el solicitante ha demostrado, de conformidad con los requisitos del ComitØ previsto en el art(cid:237)culo 8 de la Ley, que la inversi(cid:243)n contribuirÆ a la eficacia y rentabilidad de las operaciones de transporte combinado. Por otra parte, el solicitante debe participar sustancialmente en la ayuda financiera a la inversi(cid:243)n (apartado 2 del art(cid:237)culo 3 aplicado conjuntamente con el apartado 5 del art(cid:237)culo 3 del Decreto). La aportaci(cid:243)n financiera sustancial del soli- citante de financiaci(cid:243)n en condiciones favorables con arreglo al apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto suele estar garantizada por la baja intensidad de la ayuda: de acuerdo con el apartado 1 del art(cid:237)culo 5 de la Ley, la financiaci(cid:243)n en condiciones favorables que cubra hasta el 60 % de los costes globales de la inversi(cid:243)n no puede superar la cantidad global de 1 500 millones de liras ita- lianas (aproximadamente 774 700 euros). De acuerdo con el apartado 4 del art(cid:237)culo 2 del Decreto, la ayuda no es acumulable con otras ayudas concedidas por las mismas razones por los entes pœblicos. Por otra parte, tampoco puede acumularse a otras facilidades financie- ras similares previstas en otras medidas de ejecuci(cid:243)n de la Ley. (68) La ayuda concedida para la adquisici(cid:243)n de unidades de carga para el transporte combinado, con arreglo a la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de la Ley y a la letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto, se con- sidera una ayuda a la inversi(cid:243)n en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado. El Decreto excluye de las ayudas a los contenedores mar(cid:237)timos (conforme a las normas ISO, serie 1). Tal como establece el apartado 3 del art(cid:237)culo 3 del Decreto, la financiaci(cid:243)n de los equipos no debe ser superior a la diferencia de precio entre una unidad de transporte combinado y una unidad de transporte por carretera correspondiente y, de todas maneras, no puede ser superior al 30 % de los cos- tes de inversi(cid:243)n. Segœn la Comisi(cid:243)n, esta ayuda es conforme a la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado. Como ya ha indicado la Comisi(cid:243)n en otra ocasi(cid:243)n (22), las ayudas a las inversiones para las unidades de transporte combi- nado pueden autorizarse en determinadas condiciones que cumplan las prescripciones del Decreto. La ayuda s(cid:243)lo se prevØ para las unidades de transporte combina- do, por lo que se excluyen los contenedores mar(cid:237)timos estÆndar, que en general se utilizan en operaciones que no pueden definirse de transporte combinado. La conce- si(cid:243)n eventual de fondos excesivos y su uso no conforme (20) COM(95) 691 de 20. 12. 1995; COM(98) 466 de 22. 7. 1998. (21) VØanse al respecto las decisiones de la Comisi(cid:243)n de 25 de marzo de 1998 (DO C 211 de 7. 7. 1998; vØase la nota 1) y de 21 de enero de 1997 en el asunto C 2/97 (cid:151) Pa(cid:237)ses Bajos (DO C 93 de 22. 3. 1997, p. 11). (22) Decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de 22 de octubre de 1997 en el asunto N 79/97 (cid:151) Pa(cid:237)ses Bajos (DO C 377 de 12. 12. 1997, p. 3). 28. 8. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 227/21 quedan excluidos por el hecho de que, incluso en pre- sencia de la ayuda, una unidad de transporte combinado no serÆ mÆs conveniente que una unidad correspon- diente de transporte por carretera. AdemÆs, la Comisi(cid:243)n seæala que la letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 5 del Reglamento (CE) no 2196/98 autoriza una ayuda comu- nitaria de hasta el 30 % de los costes totales subvencio- nables relativos, inter alia, de operaciones de leasing o amortizaci(cid:243)n de unidades de transporte intermodal. Por estas razones, la Comisi(cid:243)n considera que la medida con- tribuye al desarrollo del sector del transporte combinado y, considerando las medidas de salvaguardia previstas en ella, no incide en las condiciones de los intercambios de forma contraria al interØs comœn. Esto entra, por tanto, dentro del Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87. interØs comœn. La medida entra, por tanto, en el Æmbito la letra c) del apartado 3 del de aplicaci(cid:243)n de art(cid:237)culo 87 (23). (70) De acuerdo con la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto tambiØn se prevØ la concesi(cid:243)n de financia- ci(cid:243)n en condiciones favorables para la realizaci(cid:243)n y adquisici(cid:243)n de terminales de transporte combinado. Segœn la Comisi(cid:243)n, esta financiaci(cid:243)n no constituye ayuda estatal en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87. (69) inversiones en el La letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto sentido del prevØ ayudas a las apartado 1 del art(cid:237)culo 87 en materia de equipos de manipulaci(cid:243)n de unidades de transporte intermodal. El apartado 4 del art(cid:237)culo 3 del Decreto limita la intensidad de la ayuda al 30 % del coste global subvencionable de la inversi(cid:243)n. Los equipos de manipulaci(cid:243)n son funda- mentales para el funcionamiento regular de la cadena del transporte combinado. Por otra parte, el 30 % de los costes de la cadena del transporte intermodal corres- las ponde a costes de manipulaci(cid:243)n. En consecuencia, ayudas estatales para estas instalaciones contribuyen a reducir los costes del sistema de transporte combinado y mejoran as(cid:237) su competitividad respecto del transporte por carretera. (71) Los criterios generales de selecci(cid:243)n previstos en el apartado 2 del art(cid:237)culo 3 y en el apartado 5 del art(cid:237)culo 3 del Decreto garantizan que s(cid:243)lo las instalacio- nes de manipulaci(cid:243)n que contribuyen al funcionamiento eficaz de los terminales pueden obtener las ayudas. Por otra parte, el apartado 3 del art(cid:237)culo 5 de la Ley esta- blece que las inversiones financieras con arreglo a la misma Ley deben cumplir las disposiciones nacionales y comunitarias vigentes en materia de libre competencia. Esta referencia garantiza que s(cid:243)lo se financien los equi- pos de manipulaci(cid:243)n que no causan distorsiones de la competencia, en contraste con el interØs comœn respecto de otros terminales. En cuanto a las inversiones en equi- pos de manipulaci(cid:243)n para terminales de nueva construc- ci(cid:243)n serÆ de aplicaci(cid:243)n el apartado 3 del art(cid:237)culo 2 del Decreto, y de este modo se garantizarÆ que la ayuda de Estado no se conceda a inversiones capaces de provocar distorsiones de la competencia. La Comisi(cid:243)n tambiØn observa que la intensidad mÆxima de la ayuda es equiva- lente a la fijada en la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 5 del Reglamento (CE) no 2196/98 relativo a la concesi(cid:243)n de ayudas financieras para la realizaci(cid:243)n de acciones de carÆcter innovador en favor del transporte combinado. La letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 5 de este Reglamento limita las ayudas financieras de la Comunidad a un mÆximo del 30 % para los gastos de inversi(cid:243)n en material de transbordo del transporte com- binado. Por estas razones, la Comisi(cid:243)n considera que la medida contribuye al desarrollo del sector de las activi- dades de transporte combinado y que, gracias a los mecanismos de salvaguardia que prevØ, no incide en las condiciones de los intercambios de forma contraria al En primer lugar, la letra a) del apartado 3 del art(cid:237)culo 2 del Decreto establece que todos los proyectos de cons- trucci(cid:243)n de terminales que reciban financiaci(cid:243)n en con- diciones favorables han de ser accesibles a todos los operadores en condiciones de igualdad, previo pago de tarifas transparentes y rentables. As(cid:237), los terminales estÆn abiertos a todos los usuarios potenciales en condiciones no discriminatorias y en estas circunstancias no plantean problemas desde el punto de vista de las disposiciones sobre ayudas estatales. En segundo lugar, las letras a) y b) del apartado 3 del art(cid:237)culo 2 del Decreto proh(cid:237)ben la concesi(cid:243)n de financiaci(cid:243)n favorable si el terminal influye negativamente en la competencia con otros terminales. Estas condiciones garantizan que la financiaci(cid:243)n no inci- dirÆ en los intercambios entre Estados miembros en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87. Por œltimo, la letra d) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto permite la concesi(cid:243)n de financiaci(cid:243)n favorable para la adquisici(cid:243)n de proyectos y equipos electr(cid:243)nicos y telemÆticos destinados al uso, control, seguimiento y venta en la cadena del transporte combinado. Estas ven- tajas constituyen ayudas en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87. Los sistemas informÆticos de seguimiento de la cadena del transporte combinado son esenciales para el funcionamiento eficaz de este œltimo. El transportista por cami(cid:243)n puede seguir fÆcilmente en toda Europa, gracias a los conductores y sus telØfonos m(cid:243)viles, las operaciones de transporte de larga distancia. En el trans- porte combinado, una operaci(cid:243)n equivalente podr(cid:237)a lle- varse a cabo identificando el contenedor y, eventualmen- te, el vag(cid:243)n de ferrocarril. Estas operaciones de control de itinerarios deben realizarse teniendo en cuenta la diversidad y a veces la incompatibilidad de los sistemas telemÆticos utilizados por los diversos operadores en los Estados miembros. La inversi(cid:243)n inicial en tales sistemas electr(cid:243)nicos de transporte combinado es mucho mayor que la inversi(cid:243)n en operaciones equivalentes de trans- porte por carretera. En consecuencia, la Comisi(cid:243)n se inclina a considerar compatibles con el mercado comœn, en el sentido de la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87, las ayudas estata- les para inversiones en estos sistemas. No obstante, hay que garantizar que la ayuda se utiliza s(cid:243)lo para los siste- mas telemÆticos de la cadena de transporte combinado y no para fines informativos de actividades genØricas o para otras operaciones de transporte. El Decreto esta- (23) VØase tambiØn la decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de 22 de diciembre de 1998 en el asunto N 598/98 (cid:151) Pa(cid:237)ses Bajos (DO C 29 de 4. 2. 1999, p. 13). L 227/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 1999 blece que los equipos electr(cid:243)nicos contemplados en la letra d) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 se destinen a la cadena del transporte combinado y el tØrmino «trans- porte combinado» se define expl(cid:237)cita y correctamente en la letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 1 del Decreto. Por estos motivos la Comisi(cid:243)n considera que la medida con- tribuye al desarrollo del sector de las actividades de transporte combinado y, a causa de las condiciones mencionadas y de la baja intensidad de la ayuda, no incide en las condiciones de los intercambios de forma la ayuda entra contraria al dentro del Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87. interØs comœn. Por tanto, Adquisici(cid:243)n y adaptaci(cid:243)n de veh(cid:237)culos (76) (72) La Comisi(cid:243)n considera que, en sectores caracterizados por el exceso de capacidad, como el transporte de mer- canc(cid:237)as por carretera, en principio no pueden conce- derse ayudas bajo ningœn concepto para la adquisici(cid:243)n de medios de transporte. El efecto negativo de tales ayu- das en la competencia no ser(cid:237)a en modo alguno propor- cional a las posibles ventajas. (73) No obstante, algunas alternativas se adaptan a la realiza- ci(cid:243)n de objetivos generales de protecci(cid:243)n del medio ambiente y de seguridad. La œnica posibilidad de conce- si(cid:243)n de ayudas a la adquisic(cid:243)n de nuevos veh(cid:237)culos reside en la compensaci(cid:243)n de los costes de adaptaci(cid:243)n a normas tØcnicas mÆs exigentes en materia de emisiones y seguridad. Estas normas han de ser claramente mÆs rigurosas que las establecidas por la legislaci(cid:243)n nacional o comunitaria, a las que los veh(cid:237)culos han de adaptarse en cualquier caso. Este principio general estÆ establecido en las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (24) en lo que respecta a las normas medioambientales y puede deducirse por analo- g(cid:237)a de las normas de seguridad, con arreglo a la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87. (74) (75) En el momento de iniciar el procedimiento previsto en el apartado 2 del art(cid:237)culo 88, la Comisi(cid:243)n hizo hincapiØ en que las intervenciones italianas destinadas a conceder ayudas a la adquisici(cid:243)n o adaptaci(cid:243)n de veh(cid:237)culos sobre la base de un mero porcentaje de los costes generales de inversi(cid:243)n no pod(cid:237)an considerarse compatibles con el mercado comœn. La Comisi(cid:243)n toma nota, no obstante, de las modificacio- nes anunciadas de la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de la Ley no 454/97 [mediante modificaci(cid:243)n de la letra a) del apartado 2 del art(cid:237)culo 1 del proyecto de Ley no 5527] y del apartado 1 del art(cid:237)culo 3 del Decreto sobre inversiones innovadoras y formaci(cid:243)n, tal como se indican en las cartas de las autoridades italianas de 15 y 18 de febrero de 1999. Las modificaciones de tales dis- posiciones se han previsto expl(cid:237)citamente para que la (24) DO C 72 de 10. 3. 1994, p. 3. ayuda a la adquisici(cid:243)n de nuevos veh(cid:237)culos y a la adap- taci(cid:243)n del parque de veh(cid:237)culos existente se destine a obtener niveles de protecci(cid:243)n medioambiental mÆs altos que los vigentes con arreglo a normativas nacionales y a la normativa comunitaria (25). Siempre que se aprueben las enmiendas propuestas a la Ley no 454/97 y al Decreto sobre inversiones y formaci(cid:243)n, la medida ita- liana es conforme a los principios fijados en las Directri- ces comunitarias a que se refiere el considerando 73. Dichas Directrices establecen que las ayudas de hasta el 30 % de la inversi(cid:243)n bruta subvencionable (40 % para las pequeæas y medianas empresas) pueden considerarse compatibles con el mercado comœn, aparte de las regio- nes asistidas. Con arreglo a la intervenci(cid:243)n que nos ocupa, la financia- ci(cid:243)n en condiciones favorables para la adquisici(cid:243)n de veh(cid:237)culos nuevos se concede a tipos de interØs equiva- lentes a un tercio del tipo de referencia, tal como han definido las autoridades italianas [letra c) del apartado 2 del art(cid:237)culo 2 de la Ley], es decir, equivalente al 1,66-1,76 %, aproximadamente (26). En su carta de 29 de enero de 1999 las autoridades italianas sosten(cid:237)an que, en el caso de que la ayuda asumiera la forma de una reducci(cid:243)n de intereses, el importe de la ayuda se deter- minar(cid:237)a en una medida equivalente a dos tercios del tipo de referencia anteriormente mencionado. Para determi- nar la ventaja concreta del sujeto que solicite un prØs- tamo segœn las disposiciones relativas a las ayudas esta- tales, se aplicarÆ, no obstante, el tipo de interØs que dicho sujeto habr(cid:237)a pagado en condiciones normales de mercado. En su Comunicaci(cid:243)n de 9 de septiembre de 1997 (27), la Comisi(cid:243)n estableci(cid:243) el mØtodo de cÆlculo (25) El apartado 1 del art(cid:237)culo 3 del Decreto italiano se refiere a niveles mÆs altos, en materia de protecci(cid:243)n medioambiental, que los nive- les nacionales y europeos vigentes «en la fecha del Decreto». Pro- cede por ello referirse a los valores l(cid:237)mite de las emisiones fijados por la Directiva 70/220/CEE del Consejo, de 20 de marzo de 1970, relativa a la aproximaci(cid:243)n de legislaciones de los Estados miembros en materia de medidas contra la contaminaci(cid:243)n atmos- fØrica causada por las emisiones de los veh(cid:237)culos de motor (DO L 76 de 6. 4. 1970, p. 1), tal como ha sido modificado por la Direc- tiva 96/69/CE (DO L 282 de 1. 11. 1996, p. 64), as(cid:237) como de la Directiva 88/77/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1987, rela- tiva a la aproximaci(cid:243)n de las legislaciones de los Estados miem- bros en materia de las medidas que deben adoptarse contra la emi- si(cid:243)n de gases contaminantes procedentes de motores diØsel desti- nados a la propulsi(cid:243)n de veh(cid:237)culos (DO L 36 de 9. 2. 1988, p. 33), tal como ha sido modificada por la Directiva 91/542/CEE (DO L 295 de 25. 10. 1991, p. 1). A este respecto, hay que tener en cuenta que los l(cid:237)mites de emisi(cid:243)n mÆs rigurosos introducidos por la Directiva 98/69/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 1998, relativa a las medidas que deberÆn adop- tarse contra la contaminaci(cid:243)n atmosfØrica causada por las emisio- nes de veh(cid:237)culos de motor y las modificaciones introducidas por la Directiva 70/220/CEE (DO L 350 de 28. 12. 1998, p. 1) se aplica- rÆn progresivamente a la matriculaci(cid:243)n, venta o entrada en servi- cio de los nuevos veh(cid:237)culos a partir del 1 de enero de 2001. (26) En funci(cid:243)n del tipo de referencia aplicado. En el sector industrial, donde el tipo de referencia es actualmente del 5 %, el tipo reducido serÆ de aproximadamente el 1,66 %. En el sector del artesanado, donde el tipo de referencia es actualmente del 5,3 %, el tipo redu- cido serÆ aproximadamente del 1,76 %. VØase tambiØn supra el considerando 14 y la nota 9. (27) VØase la Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n sobre el mØtodo para fijar los tipos de referencia (DO C 273 de 9. 9. 1997, p. 3). 28. 8. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 227/23 del tipo de referencia basado en el nivel medio de los tipos de interØs sobre prØstamos a medio y largo plazo (de cinco a diez aæos) en los diversos Estados miembros. En el caso presente, la ventaja para los beneficiarios puede estimarse en el equivalente a 4,4-4,5 puntos por- centuales, aproximadamente, gracias a la comparaci(cid:243)n entre el tipo de interØs efectivamente pagado y el tipo de referencia corriente para Italia (28), fijado segœn los criterios ya mencionados. Dicha ventaja se refiere a una financiaci(cid:243)n de hasta el 70 % de los costes globales de inversi(cid:243)n [letra c) del apartado 2 del art(cid:237)culo 2 de la Ley no 454/07 y primera frase de la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 4 del Decreto]. A este respecto, la œltima frase de la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 4 del Decreto se refiere expresamente a las Directrices comu- nitarias citadas en el considerando 73, al disponer que la ayuda concedida a la adquisici(cid:243)n de nuevos veh(cid:237)culos no debe superar en ningœn caso el importe mÆximo pre- visto. En la medida en que dichas disposiciones limitan las ayudas para la adquisici(cid:243)n de nuevos veh(cid:237)culos a los costes adicionales de medio ambiente (29) a cargo del beneficiario, dentro de los l(cid:237)mites de intensidad de las Directrices, la Comisi(cid:243)n considera que los importes de ayuda anteriormente mencionados son aceptables. (77) La letra d) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de la Ley y la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 4 del Decreto estable- cen que la intensidad mÆxima de la ayuda puede alcan- zar el 25 % de los costes de adaptaci(cid:243)n justificados mediante los documentos pertinentes. No obstante, parece que segœn la letra d) del apartado 2 del art(cid:237)culo 2 de la Ley es posible llegar a una intensidad superior. Desde esta perspectiva, la Comisi(cid:243)n seæala que por carta de 15 de febrero de 1999 las autoridades italianas se comprometieron a modificar la letra d) del apartado 2 del art(cid:237)culo 2 de la Ley no 454/97 para adaptarla al por- centaje mÆximo del 25 %. Si se aprueban las modifica- ciones propuestas de la Ley no 454/97, la Comisi(cid:243)n puede admitir que incluso las ayudas para adaptar el parque de veh(cid:237)culos son conformes al porcentaje mÆximo de la intensidad de la ayuda previsto en las Directrices comunitarias. (78) La Comisi(cid:243)n toma nota de que, en caso de adquisici(cid:243)n de nuevos veh(cid:237)culos, el Decreto ministerial prevØ nor- mas de salvaguardia para evitar que la capacidad de transporte en desuso pueda reintroducirse en el merca- do. El apartado 2 del art(cid:237)culo 3 del Decreto introduce la (28) El tipo de referencia definido en la Comunicaci(cid:243)n de 1997 se ajusta peri(cid:243)dicamente segœn los mØtodos previstos. El tipo de refe- rencia quinquenal (el que nos interesa en este caso) actualmente aplicable en Italia equivale al 6,18 % a partir del 1 de enero de 1999, con arreglo a la œltima actualizaci(cid:243)n del 3 de marzo de 1999. (29) Las Directrices definen tales costes como «costes de inversi(cid:243)n adi- cionales para conseguir los objetivos de protecci(cid:243)n medioambien- tal» y especifican tambiØn que «de los costes subvencionables con ayudas destinadas a proteger el medio ambiente se excluyen los costes de inversi(cid:243)n de carÆcter general no imputables a la protec- ci(cid:243)n del medio ambiente» (vØase el punto 3. 2. 1 de las Directrices). (79) (80) (81) obligaci(cid:243)n de desguazar los veh(cid:237)culos reemplazados o de sacarlos fuera de la zona CEMT (30). Antes de obtener el prØstamo en condiciones ventajosas, los beneficiarios deben demostrar el desguace o el alejamiento de los veh(cid:237)culos utilizados. La Comisi(cid:243)n tambiØn toma nota de que la aplicaci(cid:243)n conjunta del apartado 1 del art(cid:237)culo 1 y del apartado 1 del art(cid:237)culo 3 del Decreto permite tanto a los transpor- tistas italianos como a los no residentes beneficiarse de la medida. Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n considera que la medida objeto de examen no da lugar a discrimina- ciones potenciales respecto de transportistas de otros Estados miembros. Con arreglo a la primera frase del apartado 1 del art(cid:237)culo 3 del Decreto tambiØn se excluye la acumula- ci(cid:243)n de estas facilidades de prØstamo con otras ventajas recibidas por los mismos motivos de entes pœblicos o con ayudas previstas en otros Decretos de ejecuci(cid:243)n de la Ley no 454/97. AdemÆs, de la aplicaci(cid:243)n conjunta del apartado 3 del art(cid:237)culo 6 de la Ley y del apartado 1 del art(cid:237)culo 7 del Decreto se deduce que, en caso de utiliza- ci(cid:243)n abusiva de las ayudas percibidas, los beneficiarios estÆn obligados a devolver las cantidades mÆs los intere- ses calculados al tipo legal, y que se les borrarÆ del regis- tro de transportistas. Por todos los motivos anteriormente expuestos la Comi- si(cid:243)n admite que, en la realizaci(cid:243)n de los objetivos de protecci(cid:243)n medioambiental, la medida de ayuda en cues- ti(cid:243)n, en su œltima versi(cid:243)n, puede fomentar el desarrollo de actividades de transporte en una medida compatible con el mercado comœn. Por tanto, la Comisi(cid:243)n opina que la medida puede beneficiarse de la excepci(cid:243)n pre- vista en la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87. Formaci(cid:243)n (82) Las ayudas de compensaci(cid:243)n de los costes de formaci(cid:243)n que pagan las empresas para adaptarse al nuevo con- texto econ(cid:243)mico pueden considerarse como uno de los posibles medios para mejorar la situaci(cid:243)n del empleo y, por lo tanto, la Comisi(cid:243)n puede considerarlas compati- bles con el mercado comœn a tenor de la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87. (83) No obstante, en el momento de iniciar el procedimiento, la Comisi(cid:243)n ha observado que, al margen de la intensi- dad de la ayuda, la Ley italiana hab(cid:237)a omitido ofrecer ulteriores especificaciones sobre las intervenciones en (30) La Conferencia Europea de Ministros de Transportes (CEMT) es un organismo intergubernamental creado por un Protocolo firmado en Bruselas el 17 de octubre de 1953. Actualmente, son miembros de la CEMT los quince Estados miembros de la Uni(cid:243)n Europea, ademÆs de muchos otros pa(cid:237)ses de Europa Central y Oriental. L 227/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 1999 (84) (85) cuesti(cid:243)n, que resultaban demasiado poco precisas para evaluar su compatibilidad con el mercado comœn. Desde esta perspectiva, la Comisi(cid:243)n observa que el Gobierno italiano ha previsto una serie de reglas y condiciones detalladas en los Decretos de aplicaci(cid:243)n de la Ley. Las actividades de formaci(cid:243)n subvencionables que se enumeran en el apartado 1 del art(cid:237)culo 5 del Decreto sobre inversiones innovadoras y formaci(cid:243)n no s(cid:243)lo estÆn vinculadas a operaciones de reestructuraci(cid:243)n orga- nizativa de la empresa interesada y su adaptaci(cid:243)n a las nuevas tecnolog(cid:237)as, sino que tambiØn se orientan a la adquisici(cid:243)n de competencias y cualificaciones generales para la actividad de transporte. Desde este punto de vista se puede admitir que la medida incluye proyectos de formaci(cid:243)n general dirigidos a facilitar el desarrollo del sector de los transportes en el sentido de la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado. Las ayudas en cuesti(cid:243)n cubren hasta el 50 % de los cos- tes de formaci(cid:243)n. Al iniciarse el procedimiento, la Comi- si(cid:243)n ha observado que la intensidad de la ayuda del 50 % para la totalidad de las empresas parec(cid:237)a demasiado alta para ser compatible con el mercado comœn. Sin embargo, las Directrices sobre ayudas a la formaci(cid:243)n, que entraron en vigor entre tanto (31), han establecido una intensidad mÆxima de la ayuda para los gastos de formaci(cid:243)n general fuera de las zonas asistidas equiva- lente al 50 % de los costes subvencionables para las grandes empresas y al 70 % para las pequeæas y media- nas empresas. De hecho, las informaciones suministra- das por las autoridades italianas en su carta de 16 de julio de 1998 y las estad(cid:237)sticas oficiales de los transpor- tes indican que, al menos entre los transportistas nacio- nales, la mayor(cid:237)a de los beneficiarios potenciales son pequeæas o incluso pequeæ(cid:237)simas empresas (32). Habida cuenta de estas circunstancias, a la Comisi(cid:243)n le parece razonable un l(cid:237)mite equivalente al 50 % de los costes subvencionables segœn la intensidad de la ayuda. (86) En conclusi(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n considera que la medida objeto de examen es compatible con el mercado comœn, de conformidad con la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87. (90) Adquisici(cid:243)n de proyectos y equipos informÆticos (87) En lo que respecta a esta medida, la Comisi(cid:243)n considera la ayuda a las inversiones de las que, en principio, empresas que realizan actividades de formaci(cid:243)n puede ser œtil para el desarrollo de un sector espec(cid:237)fico y, por tanto, compatible con el mercado comœn a tenor de la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87. (31) DO C 343 de 11. 11. 1998, p. 10. (32) Segœn las autoridades italianas, el 60 % de las empresas de trans- porte italianas dispone como mÆximo de dos veh(cid:237)culos y el 20 % disponde de tres a cinco veh(cid:237)culos. (88) No obstante, la formulaci(cid:243)n de los textos legales aplica- bles y, en particular, de las letras a) y b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto sobre inversiones innovadoras y formaci(cid:243)n era demasiado genØrica para que la Comi- si(cid:243)n pudiera concluir que las disposiciones de ayuda pertinentes se orientaban a apoyar actividades espec(cid:237)fi- cas de formaci(cid:243)n. (89) En su carta de 29 de enero de 1999, las autoridades ita- lianas seæalaban que la medida de ayuda en cuesti(cid:243)n tiene por œnico objetivo incitar a las empresas de trans- portes cuyo personal sigue cursos de formaci(cid:243)n a adqui- rir material didÆctico y de formaci(cid:243)n en las nuevas tec- nolog(cid:237)as del sector. Dicho esto, las autoridades italianas declararon que modificar(cid:237)an las letras a) y b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 para aclarar el alcance y el Æmbito de aplicaci(cid:243)n de las disposiciones en cuesti(cid:243)n. A este respecto, la Comisi(cid:243)n toma nota del proyecto de Decreto ministerial que modifica el Decreto sobre inver- siones innovadoras y formaci(cid:243)n, transmitido mediante Nota de la Representaci(cid:243)n Permanente de Italia fechada el 18 de febrero de 1999. Sobre la base de las modifica- ciones propuestas, puede considerarse que actualmente las ayudas a la adquisici(cid:243)n de ordenadores previstas en la medida italiana estÆn directamente relacionadas con las disposiciones de ayuda a la formaci(cid:243)n anteriormente examinadas. De hecho, el nuevo texto de la letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto sobre inversiones innovadoras y formaci(cid:243)n autoriza ayudas exclusiva- mente para la adquisici(cid:243)n de «los proyectos y equipos electr(cid:243)nicos (hardware) que deberÆn utilizarse en las acti- vidades de formaci(cid:243)n previstas en el art(cid:237)culo 5 [del Decreto] para innovar las metodolog(cid:237)as de gesti(cid:243)n empresarial y sistemas telemÆticos de intercambio de datos», mientras que se derogarÆ la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2. Siempre que se aprueben las modificaciones anterior- mente mencionadas, la Comisi(cid:243)n admite que la medida de ayuda italiana en cuesti(cid:243)n, al favorecer la adquisici(cid:243)n de equipos que se utilizarÆn en las actividades de forma- ci(cid:243)n, puede contribuir a que las empresas interesadas se adapten a las nuevas tecnolog(cid:237)as innovadoras y que afronten la necesaria reorganizaci(cid:243)n. La medida contiene un componente esencial de formaci(cid:243)n y debe conside- rarse, por lo tanto, a la luz de los criterios establecidos en las Directrices sobre las ayudas a la formaci(cid:243)n actual- mente en vigor (33). (91) Las Directrices permiten las ayudas en favor de proyec- tos generales de formaci(cid:243)n de hasta el 50 % de los costes subvencionables, porcentaje que aumenta en 20 puntos en el caso de las pequeæas y medianas empresas. En la medida en que se destinen a actividades de formaci(cid:243)n, los equipos informÆticos pueden ser subvencionados por las ayudas previstas en las Directrices. (33) VØanse supra el considerando 85 y la nota 31. 28. 8. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 227/25 (92) (93) En lo que respecta a la intensidad de la ayuda, la Comi- si(cid:243)n seæala que la medida italiana prevØ prØstamos a tipos reducidos equivalentes a un tercio del tipo de refe- rencia definido por las autoridades italianas [letra a) del apartado 2 del art(cid:237)culo 2 de la Ley y letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto], equivalente al 1,66-1,76 % (34), aproximadamente. Con arreglo a los criterios expuesto en la Comunicaci(cid:243)n de 1997 en mate- ria de tipos de referencia (35), la ventaja concreta para el prestatario respecto de los tipos de interØs aplicados en condiciones normales de mercado puede estimarse en aproximadamente 4,4-4,5 puntos porcentuales. La Comisi(cid:243)n considera que esta ventaja, en relaci(cid:243)n con prØstamos que pueden cubrir hasta el 75 % de los costes globales de la inversi(cid:243)n [letra a) del apartado 2 del art(cid:237)culo 2 de la Ley no 454/97 y segunda parte de la letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 4 del Decreto] no alcanza en ningœn caso el nivel mÆximo establecido por las Directrices establecidas en la materia. La aportaci(cid:243)n financiera considerable del solicitante de un prØstamo a tipos reducidos con arreglo al apartado 3 del art(cid:237)culo 2 del Decreto suele estar garantizada por la baja intensidad de la ayuda. El apartado 3 del art(cid:237)culo 2 del Decreto impide la acumulaci(cid:243)n con otras ayudas recibidas por las mismas razones de entes pœblicos, as(cid:237) como con ayudas previstas en otros Decretos de aplica- ci(cid:243)n de la Ley no 454/97. AdemÆs, de la aplicaci(cid:243)n con- junta del apartado 3 del art(cid:237)culo 6 de la Ley y el apartado 1 del art(cid:237)culo 7 del Decreto se deduce que, en caso de utilizaci(cid:243)n abusiva de los fondos percibidos, los beneficiarios deberÆn devolver todas las sumas percibi- das mÆs los intereses calculados al tipo legal, y que serÆn excluidos del registro de transportistas. (94) Habida cuenta de todo lo anterior, la Comisi(cid:243)n consi- dera que las normas de salvaguardia establecidas en las disposiciones italianas para la concesi(cid:243)n de ayudas son suficientes para garantizar la utilizaci(cid:243)n correcta de los fondos y pueden mantener a un nivel razonablemente bajo las posibles distorsiones de la competencia. (95) Por œltimo, la Comisi(cid:243)n seæala que la aplicaci(cid:243)n con- junta del apartado 1 del art(cid:237)culo 1 y de la letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto permite acceder a la medida de ayuda en cuesti(cid:243)n tanto a las empresas de transporte nacionales como a las empresas no residen- tes. En consecuencia, considera que la medida en cues- ti(cid:243)n no da lugar a discriminaciones respecto de trans- portistas de otros Estados miembros. (96) En definitiva, la Comisi(cid:243)n considera que a la medida en cuesti(cid:243)n se le puede aplicar la excepci(cid:243)n prevista en la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87. (34) VØase supra la nota 26. (35) VØanse supra el considerando 76 y la nota 27. Reducci(cid:243)n de capacidad (97) La Comisi(cid:243)n toma nota de que, mediante carta de 22 de enero de 1998, las autoridades italianas retiraron la noti- ficaci(cid:243)n de los apartados 7 y 8 del art(cid:237)culo 3 de la Ley no 454/97 que conten(cid:237)an incentivos para la reducci(cid:243)n de la capacidad en el sector del transporte por carretera. La Comisi(cid:243)n constata, por lo tanto, que no debe deci- dirse nada al respecto. Fusiones y asociaciones (98) A este respecto, la Comisi(cid:243)n toma nota de que, mediante carta de 29 de abril de 1999, las autoridades italianas retiraron la notificaci(cid:243)n de la medida que pre- fusiones y asociaciones entre ve(cid:237)a incentivos a las empresas Ley de no 454/97. contemplada transporte en la La Comisi(cid:243)n constata, por lo tanto, que no debe deci- dirse nada al respecto. VI. CONCLUSIONES (99) A la vista de las consideraciones anteriormente expues- tas, las medidas creadas por el rØgimen italiano en cues- ti(cid:243)n no parecen constituir una ayuda estatal en el sen- tido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 y pueden ser declara- das compatibles con el mercado comœn en virtud del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:211)N: Art(cid:237)culo 1 Las ayudas resultantes del texto modificado de los aparta- 1. dos 1 a 5 del art(cid:237)culo 3 de la Ley italiana no 454 de 23 de diciembre de 1997 y del Decreto italiano de 10 de junio de 1998 para el retiro anticipado de transportistas propietarios de un œnico veh(cid:237)culo no constituyen ayudas estatales en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE y del apartado 1 del art(cid:237)culo 61 del Acuerdo EEE. Las ayudas a la realizaci(cid:243)n de terminales de carretera 2. resultantes del texto modificado de la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de la Ley italiana no 454 de 23 de diciembre de 1997, as(cid:237) como del texto modificado de las letras c) y d) del apartado 1 y de los apartados 2 y 3 del art(cid:237)culo 2 y de la letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 4 del Decreto italiano de 14 L 227/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 1999 de octubre de 1998 sobre los incentivos a las inversiones inno- vadoras y la formaci(cid:243)n, no constituyen ayudas estatales en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE y del apartado 1 del art(cid:237)culo 61 del Acuerdo EEE. ci(cid:243)n son compatibles con el mercado comœn de acuerdo con la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE y con la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 61 del Acuerdo EEE. Art(cid:237)culo 2 1. Las ayudas a los transportistas para la adquisici(cid:243)n de uni- dades de transporte combinado, de equipos de transporte com- binado y de equipos electr(cid:243)nicos de seguimiento, control, utili- zaci(cid:243)n y venta en la cadena del transporte combinado, resul- tantes del texto modificado de la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 y del art(cid:237)culo 5 de la Ley italiana no 454 de 23 de texto modificado de las diciembre de 1997, as(cid:237) como del letras a), b) y d) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto ita- liano de 14 de octubre de 1998, son compatibles con el mer- cado comœn, de conformidad con la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE y la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 61 del Acuerdo EEE. 2. Las ayudas para la realizaci(cid:243)n de terminales de transporte combinado resultantes del texto modificado del art(cid:237)culo 5 de la Ley italiana no 454 de 23 de diciembre de 1997, as(cid:237) como del texto modificado de la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Decreto italiano de 14 de octubre de 1998 sobre incentivos al transporte combinado no constituyen ayudas estatales en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE y del apartado 1 del art(cid:237)culo 61 del Acuerdo EEE. Art(cid:237)culo 3 Las ayudas a la adquisici(cid:243)n y adaptaci(cid:243)n de veh(cid:237)culos 1. resultantes del texto modificado de la primera frase de la letra c) y de la letra d) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de la Ley italiana no 454 de 23 de diciembre de 1997, as(cid:237) como del texto modificado del art(cid:237)culo 3 y de la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 4 del Decreto italiano de 14 de octubre de 1998 sobre los incentivos a las inversiones innovadoras y la forma- ci(cid:243)n son compatibles con el mercado comœn con arreglo a la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE y a la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 61 del Acuerdo EEE. 2. Las ayudas a las actividades de formaci(cid:243)n resultantes del texto modificado de la letra e) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de la Ley italiana no 454 de 23 de diciembre de 1997, as(cid:237) como del art(cid:237)culo 5 del Decreto italiano de 14 de octubre de 1998 sobre los incentivos a las inversiones innovadoras y la forma- 3. Las ayudas a la adquisici(cid:243)n de proyectos y equipos infor- texto modificado de la letra a) del mÆticos resultantes del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 de la Ley italiana no 454 de 23 de diciembre de 1997, as(cid:237) como del texto modificado de la letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 y de la letra a) del apartado 1 del art(cid:237)culo 4 del Decreto de 14 de octubre de 1998 sobre los incentivos a las inversiones innovadoras y la formaci(cid:243)n son compatibles con el mercado comœn de acuerdo con la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE y con la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 61 del Acuerdo EEE. Art(cid:237)culo 4 Italia comunicarÆ a la Comisi(cid:243)n la aprobaci(cid:243)n de las 1. enmiendas a la Ley no 454 de 23 de diciembre de 1997, pre- vistas en el proyecto de Ley no 5527 de 17 de diciembre de 1998, con las modificaciones anunciadas en la carta de las autoridades italianas fechada el 15 de febrero de 1999, as(cid:237) como de las modificaciones del Decreto de 14 de octubre de 1998 sobre los incentivos a las inversiones innovadoras y la formaci(cid:243)n, previstas en el proyecto de Decreto ministerial enviado el 18 de febrero de 1999. 2. Italia transmitirÆ a la Comisi(cid:243)n informes anuales sobre la ejecuci(cid:243)n de las medidas previstas en la Ley no 454 de 23 de diciembre de 1997, en su versi(cid:243)n modificada, y los Decretos ministeriales correspondientes, en sus versiones modificadas. El primer informe se actualizarÆ el 31 de diciembre de 1999 y deberÆ transmitirse antes del 31 de enero de 2000. Art(cid:237)culo 5 El destinatario de la presente Decisi(cid:243)n serÆ la Repœblica Italiana. Hecho en Bruselas, el 4 de mayo de 1999. Por la Comisi(cid:243)n Neil KINNOCK Miembro de la Comisi(cid:243)n


title: Resolutie over het verslag van de Commissie over de herziening halverwege de looptijd van de programma's voor de doelstellingen 1 en 6 (1994-1999) (COM(98)0782 C4-0032/ 99)

eurovoc_concepts:
EU programme
Structural Funds
activity report
exchange parity
project evaluation

formats: html print


title: Ψήφισμα σχετικά με τις πολυμερείς εμπορικές σχέσεις: η Ευρωπαϊκή Ένωση και οι αναπτυσσόμενες χώρες εταίροι της ΕΕ

eurovoc_concepts:
North-South trade
developing countries
motherhood
multilateral relations
trade relations


title: Résolution sur le document de travail de la Commission intitulé "Perspectives et priorités du processus ASEM" (SEC(97) 1239 C4-0667/97)

eurovoc_concepts:
Asia
EU relations
Europe
North-South relations
cultural cooperation
dismissal
international cooperation
political cooperation
summit meeting