title: 2000/128/CE: Decisión de la Comisión, de 11 de mayo de 1999, relativa al régimen de ayudas concedidas por Italia en favor del empleo [notificada con el número C(1999) 1364] (Texto pertinente a efectos del EEE.) (El texto en lengua italiana es el único auténtico)

text: 15. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 42/1 II (Actos cuya publicaci(cid:243)n no es una condici(cid:243)n para su aplicabilidad) COMISI(cid:211)N DECISI(cid:211)N DE LA COMISI(cid:211)N de 11 de mayo de 1999 relativa al rØgimen de ayudas concedidas por Italia en favor del empleo [notificada con el nœmero C(1999) 1364] (El texto en lengua italiana es el œnico autØntico) (Texto pertinente a efectos del EEE) (2000/128/CE) LA COMISI(cid:211)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el primer pÆrrafo del apartado 2 de su art(cid:237)culo 88, Visto el Acuerdo sobre el Espacio Econ(cid:243)mico Europeo y, en particular, la letra a) del apartado 1 de su art(cid:237)culo 62, Tras haber instado a los interesados a presentar sus observacio- nes (1) de acuerdo con los citados art(cid:237)culos y teniendo en cuenta dichas observaciones, Considerando lo siguiente: I. PROCEDIMENTO Comisi(cid:243)n no 52270 de 4 de junio de 1997, a la cual las autoridades italianas respondieron por carta de la Presi- dencia del Consejo de 11 de septiembre de 1997 y de la Representaci(cid:243)n Permanente de Italia no 7224 de 28 de octubre de 1997. A ra(cid:237)z de esta informaciones, el anÆli- sis se extendi(cid:243) a otros reg(cid:237)menes de ayudas. Se trata de las Leyes no 863/84, no 407/90, no 169/91 y no 451/94 que regulan los contratos de formaci(cid:243)n y trabajo. Dado que estas ayudas ya han sido aplicadas, se inscribieron en el registro de las ayudas no notificadas, bajo la refe- rencia NN 164/97. (2) La instrucci(cid:243)n del expediente se complet(cid:243) con ulteriores intercambios de correo y mediante reuniones. Por la Comisi(cid:243)n: cartas no 55050 de 6 de noviembre de 1997 y no 51980 de 11 de mayo de 1998. Las autoridades italianas enviaron los escritos no 2476 de 10 de abril de 1998 y no 3656 de 5 de junio de 1998. Las reuniones tuvieron lugar en Roma el 27 de noviembre de 1997, el 3 de marzo de 1997 y el 8 de abril de 1998. (1) Mediante escrito de su Representaci(cid:243)n Permanente no 3081 de 7 de mayo de 1997 las autoridades italianas notificaron, en virtud del aparatado 3 del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE (antiguo apartado 3 del art(cid:237)culo 93), un pro- yecto de Ley posteriormente aprobado por el Parla- mento (Ley de 24 de junio de 1997 no 196/97) sobre «normas de fomento del empleo» (2). TratÆndose de un proyecto de Ley destinado a instituir ayudas, se inscribi(cid:243) en el registro de la ayudas notificadas, bajo la referencia N 338/97. Se solicitaron mÆs datos por carta de la (1) DO C 384 de 10. 12. 1998, p. 11. (2) Diario Oficial de la Repœblica Italiana no 154 de 4. 7. 1997. (3) Mediante carta de 17 de agosto de 1998, la Comisi(cid:243)n inform(cid:243) a las autoridades italianas de su decisi(cid:243)n de incoar el procedimiento previsto en el apartado 2 del art(cid:237)culo 88 (antiguo apartado 2 del art(cid:237)culo 93) del Tra- tado CE en relaci(cid:243)n con las ayudas para la contrataci(cid:243)n mediante contratos de formaci(cid:243)n y trabajo temporales las Leyes no 863/84, no 407/90, no previstos por 169/91 y no 451/94, concedidas desde noviembre de 1995. Por la misma carta, tambiØn inform(cid:243) a las autori- dades italianas de su decisi(cid:243)n de incoar el procedimiento previsto en al apartado 2 del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE en relaci(cid:243)n con las ayudas para la transformaci(cid:243)n de contratos de formaci(cid:243)n y trabajo en contratos indefini- dos previstos por el art(cid:237)culo 15 de la Ley no 196/97. L 42/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 2. 2000 (4) La decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de incoar el procedimiento se public(cid:243) en el Diario Oficial de las Comunidades Euro- peas (3). La Comisi(cid:243)n inst(cid:243) a los terceros interesados a presentar sus observaciones sobre las medidas de refe- rencia. (5) Las autoridades italianas presentaron sus observaciones mediante escrito de 4 de noviembre de 1998. Por carta de 1 de febrero de 1999, la Comisi(cid:243)n solicit(cid:243) precisio- nes y nuevos datos; las autoridades italianas respondie- ron mediante carta de 5 de marzo de 1999. (6) Mediante escrito de 11 de enero de 1999, la Confedera- ci(cid:243)n General de la Industria Italiana (Confindustria) pre- sent(cid:243) a la Comisi(cid:243)n observaciones que se transmitieron a las autoridades italianas en escrito de 21 de enero de 1999, ofreciØndoles la posibilidad de comentarlas. (7) Por carta de 1 de febrero de 1999, la Comisi(cid:243)n invit(cid:243) tambiØn a Confindustria a presentarle precisiones y nue- vos datos, que le fueron transmitidos mediante carta de 22 de febrero de 1999. En escrito de 31 de marzo de 1999, Confindustria envi(cid:243) las œltimas observaciones (4). II. NORMATIVA ITALIANA REGULADORA DE LAS AYUDAS II. 1. Los contratos de formaci(cid:243)n y trabajo (8) Los contratos de formaci(cid:243)n y trabajo (en lo sucesivo fueron introducidos en 1984 por la Ley no «CFT») 863/84. Se trataba de contratos temporales, combinados con un per(cid:237)odo de formaci(cid:243)n, para la contrataci(cid:243)n de parados que no tuvieran mÆs de 29 aæos. Las contrata- ciones mediante este tipo de contratos se beneficiaban, por un per(cid:237)odo de dos aæos, de una exenci(cid:243)n de las cotizaciones patronales. Esta reducci(cid:243)n se aplicaba de manera generalizada, automÆtica, no discrecional y uni- forme en todo el territorio nacional. (9) Las disposiciones de desarrollo de este tipo de contrato fueron modificadas en 1990 por la Ley no 407/90, que introdujo una modulaci(cid:243)n regional de la ayuda; por la Ley no 169/91, que aument(cid:243) la edad mÆxima de los tra- bajadores que deb(cid:237)an contratarse a 32 aæos, y por la Ley no 451/94, que introdujo el CFT limitado a un aæo y (3) VØase la nota 1. (4) Esta informaci(cid:243)n consiste exclusivamente en la transmisi(cid:243)n de datos estad(cid:237)sticos oficiales publidados por el Instituto Nacional de Estad(cid:237)stica italiano (ISTAT: Forze di lavoro media 1997 y Formazione universitaria e mercato del lavoro) y por la Organizaci(cid:243)n para la Cooperaci(cid:243)n y el Desarrollo Econ(cid:243)mico (OCDE: Uno sguardo sull’educazione, edici(cid:243)n de 1997). Los datos de Confindustria se refie- ren exclusivamente a las representaciones grÆficas de tales datos. estableci(cid:243) un umbral m(cid:237)nimo de horas de formaci(cid:243)n que deb(cid:237)a observarse. (10) En aplicaci(cid:243)n de estas Leyes, el CFT es un contrato tem- poral para la contrataci(cid:243)n de j(cid:243)venes entre 16 y 32 aæos. Este l(cid:237)mite de edad puede ser incrementado discre- cionalmente por las autoridades regionales. Se prevØn dos tipos de CFT: (cid:151) un primer tipo que se refiere a empleos que requie- ren un elevado nivel de formaci(cid:243)n. Estos contratos tienen una duraci(cid:243)n mÆxima de veinticuatro meses y deben incluir como m(cid:237)nimo entre 80 y 130 horas de formaci(cid:243)n, que deben dispensarse en el lugar de la prestaci(cid:243)n de trabajo, durante la vigencia del con- trato, (cid:151) un segundo tipo de contrato destinado a categor(cid:237)as profesionales poco cualificadas. En este caso, la duraci(cid:243)n de los contratos no puede superar los 12 meses y se prevØ una formaci(cid:243)n de 20 horas. (11) La caracter(cid:237)stica principal del CFT es la de prever un programa de formaci(cid:243)n del trabajador destinado a pro- porcionarle una cualificaci(cid:243)n espec(cid:237)fica. Los programas de formaci(cid:243)n son elaborados en general por consorcios de empresas o por las asociaciones profesionales y apro- bados por la oficina de trabajo, que se encarga de com- probar si, al trabajador ha final de la formaci(cid:243)n, el adquirido la cualificaci(cid:243)n requerida. (12) Las contrataciones mediante CFT se benefician de reduc- ciones de las cargas sociales. Las reducciones concedidas por el per(cid:237)odo de vigencia de los contratos son: (cid:151) de un 25 % de las cargas normalmente adeudadas, para las empresas instaladas en las zonas distintas del Mezzogiorno, (cid:151) de un 40 %, para las empresas del sector comercial y tur(cid:237)stico con menos de quince empleados, instaladas en las zonas distintas del Mezzogiorno, (cid:151) para las empresas artesanales y para las empresas instaladas en las zonas que presentan un nivel de desempleo superior a la media nacional, estÆ pre- vista una exenci(cid:243)n total. (13) Para poder beneficiarse de estas reducciones, los empre- sarios no deben haber procedido a reducciones de plan- tilla en los doce meses anteriores, a menos que la con- trataci(cid:243)n corresponda a trabajadores con una especiali- zaci(cid:243)n diferente. La posibilidad de tener acceso a estos beneficios se supedita, ademÆs, al hecho de haber man- tenido en servicio (contratados indefinidamente) al menos a un 60 % de los trabajadores cuyo CFT haya expirado en los veinticuatro meses anteriores. 15. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 42/3 (14) Para el CFT del segundo tipo (duraci(cid:243)n de un aæo), la concesi(cid:243)n de estos beneficios se supedita, ademÆs, a la transformaci(cid:243)n de la relaci(cid:243)n laboral en indefinida. Las reducciones se aplican solamente despuØs de dicha transformaci(cid:243)n y para un per(cid:237)odo igual a la duraci(cid:243)n del CFT. (15) Las autoridades italianas mantienen que se trata de un rØgimen de ayudas que favorece el empleo de los j(cid:243)ve- nes. En su opini(cid:243)n, el mercado italiano presenta caracte- r(cid:237)sticas peculiares que aconsejan elevar a 32 aæos el l(cid:237)mite de edad de 25 aæos generalmente aplicado a esta categor(cid:237)a. (16) En la decisi(cid:243)n de apertura del procedimiento previsto en el apartado 2 del art(cid:237)culo 88 del Tratado respecto a las la Comisi(cid:243)n consider(cid:243) que medidas objeto de estudio, las ayudas para la contrataci(cid:243)n mediante CFT presentan, a primera vista, las caracter(cid:237)sticas siguientes: (cid:151) no se refieren necesariamente a la contrataci(cid:243)n de trabajadores que aœn no hayan obtenido un empleo o hayan perdido su empleo anterior, ya que tal requisito na estÆ previsto por la legislaci(cid:243)n italiana, (cid:151) no se destinan a la creaci(cid:243)n neta de empleos en el sentido indicado por las Directrices sobre ayudas al empleo (5), ya que la obligaci(cid:243)n de aumentar la plan- tilla de la empresa no estÆ prevista, a pesar de la prohibici(cid:243)n de despido durante el per(cid:237)odo anterior, (cid:151) no se destinan a la contrataci(cid:243)n de algunas catego- r(cid:237)as de trabajadores con dificultades para integrarse o reintegrarse en el mercado laboral. En efecto, habida cuenta del elevado l(cid:237)mite de edad (32 aæos) previsto, que las autoridades regionales pueden, ade- mÆs, elevar ulteriormente, es dif(cid:237)cil admitir que se trata de la categor(cid:237)a «j(cid:243)venes», como sostienen las autoridades italianas. II. 2. La transformaci(cid:243)n de los CFT en contratos indefinidos (17) El art(cid:237)culo 15 de la Ley no 196/97 prevÆ que las empre- sas de las zonas del objetivo no 1 que transformen los CFT de primer tipo (dos aæos) en contratos indefinidos al final de su vigencia se beneficien de una exenci(cid:243)n de las cotizaciones sociales por un per(cid:237)odo adicional de un aæo. EstÆ prevista la obligaci(cid:243)n de reembolsar las ayudas percibidas en caso de despido del trabajador durante los doce meses que siguen al final de per(cid:237)odo objeto de la ayuda. (5) DO C 334 de 12. 12. 1995, p. 4. (18) A este respecto, la Comisi(cid:243)n observ(cid:243), en la incoaci(cid:243)n del procedimiento previsto en el apartado 2 del art(cid:237)culo 88 del Tratado, que estas ayudas no parecen respetar todas las condiciones previstas por las Directrices sobre ayudas al empleo. En este contexto, la Comisi(cid:243)n se ha visto obligada a considerar estas ayudas como ayudas al mantenimiento del empleo. Tal y como precisan las Directrices sobre ayudas al empleo, estas ayudas son ayudas de funcionamiento. III. OBSERVACIONES DE LOS TERCEROS INTERESADOS (19) Los terceros interesados que presentaron sus observacio- nes estÆn representados por la Confederaci(cid:243)n General de la Industria Italiana (Confindustria). III. 1. Contratos de formaci(cid:243)n y trabajo (20) Confindustria observa que el rØgimen de ayudas en cues- ti(cid:243)n no ha sufrido modificaciones sustanciales por efecto de las disposiciones legales sucesivas y su aplicaci(cid:243)n sigue siendo generalizada. Se tratar(cid:237)a simplemente de adaptaciones respecto de la importancia de los proble- mas abordados. Las modificaciones introducidas por las Leyes no 169/91 y no 451/94 no habr(cid:237)an cambiado el carÆcter «general y uniforme» del rØgimen, en el sentido de que las medidas son aplicables independientemente del sector y la zona geogrÆfica interesada. Estas modifi- caciones no habr(cid:237)an introducido cambios en la aplica- ci(cid:243)n «automÆtica» e «indiscriminada» de las medidas bajo examen, en el sentido de que son objetivas y no son dis- crecionales en cuanto a admisibilidad de cada beneficia- rio para las ayudas previstas. (21) La œnica medida que puede modificar la naturaleza general de la intervenci(cid:243)n de la Ley no 407/90, con arreglo a la cual algunas empresas se benefician hoy de reducciones mÆs elevadas debido al lugar donde se esta- blecen. Los efectos de esta modificaci(cid:243)n se limitar(cid:237)an a la pØrdida de uniformidad de la intervenci(cid:243)n, dado que los otros factores no cambian. Segœn Confindustria, es seguro que la eliminaci(cid:243)n de la modulaci(cid:243)n regional, que har(cid:237)a inœtil la intervenci(cid:243)n en consideraci(cid:243)n a la desigual distribuci(cid:243)n del desempleo en las distintas regiones italianas, deber(cid:237)a conducir a archivar el expediente por inaplicabilidad del art(cid:237)culo 87 del Tratado. De ello se desprender(cid:237)a que el examen de la Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a referirse fundamentalmente a este aspecto de la nueva normativa de los CFT. Confindustria comparte, por lo tanto, la opini(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n segœn la cual las ayudas estÆn constituidas por la diferencia existente, con respecto a la reducci(cid:243)n gene- L 42/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 2. 2000 ralizada del 25 % de las cargas sociales aplicables a todo el territorio nacional, en la reducci(cid:243)n de las cargas socia- les en beneficio de las empresas que operan en determi- nadas zonas del territorio italiano. idØntico al del grupo de 25 a 29 aæos: esto justificar(cid:237)a la necesidad de intervenir en apoyo del empleo para todo el grupo de 25 a 32 aæos. (22) El diferente grado de intervenci(cid:243)n en funci(cid:243)n de la dimensi(cid:243)n de la empresa responder(cid:237)a a la mayor debili- dad financiera de algunas empresas con relaci(cid:243)n a otras y al hecho de que estas empresas aportar(cid:237)an, proporcio- nalmente, la mayor contribuci(cid:243)n a la creaci(cid:243)n de nuevos puestos de trabajo. Estos parÆmetros no ser(cid:237)an suficien- tes, segœn Confindustria, para dar a la intervenci(cid:243)n una selectividad sectorial, a ra(cid:237)z de las disposiciones legales sucesivas, segœn el apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Trata- do, ya que todos los sectores de la actividad productiva se benefician del mismo tratamiento. Los beneficios mÆs elevados en favor de las empresas de servicios se conce- der(cid:237)an en funci(cid:243)n del objetivo del empleo y no implica- r(cid:237)an ventajas para algunas empresas con relaci(cid:243)n a sus competidoras. (23) Segœn Confindustria, el diferente grado de intervenci(cid:243)n en funci(cid:243)n de la dimensi(cid:243)n de la empresa ser(cid:237)a, por otra parte, compatible, en la totalidad de los casos, con las intensidades previstas por las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales a las pequeæas y medianas empre- sas (6). (24) No ser(cid:237)a posible separar los tres elementos mencionados en los puntos 12. 1 y 12. 3 de la carta de la Comisi(cid:243)n de 17 de agosto de 1998 (7) debido a que, en cierto senti- do, las distintas caracter(cid:237)sticas vienen a superponerse. No ser(cid:237)a fÆcil, en la prÆctica, establecer cuÆndo hay con- trataci(cid:243)n de parados, ni incluso distinguir esta condici(cid:243)n con relaci(cid:243)n a la de la creaci(cid:243)n neta de empleos. (25) No resultar(cid:237)a justificado segœn Confindustria, mantener que los CFT no van destinados a la creaci(cid:243)n neta de puestos de trabajo considerando que la Ley no prevØ la obligaci(cid:243)n de incrementar la plantilla. Tal afirmaci(cid:243)n no podr(cid:237)a, segœn Confindustria, reducir la importancia de un observaci(cid:243)n objetiva del mercado italiano de trabajo en el que los CFT representan un instrumento funda- mental. (26) En cuanto al l(cid:237)mite de edad de la categor(cid:237)a «j(cid:243)venes», Confindustria observa que este l(cid:237)mite de edad no puede ser uniforme en todos los pa(cid:237)ses. Los datos estad(cid:237)sticos de Eurostat sobre el empleo en Europa en 1995 demos- trar(cid:237)an no s(cid:243)lo la validez de esta tesis sino tambiØn que, con relaci(cid:243)n a la clase de edad discutida por la Comi- si(cid:243)n, Italia muestra una tasa de desempleo mÆs elevada con relaci(cid:243)n a la media europea. El nœmero de parados relativos al grupo de edades de 29 a 32 aæos es, ademÆs, (6) DO C 213 de 23. 7. 1996, p. 4. (7) VØase la nota 1. Cuadro 1 Tasa de desempleo en Europa por grupos de edad (1995) (extracto de los datos proporcionados por Confindustria) Grupo de edades Europa (media de los Quince) 20-24 25-29 30-34 Fuente: Eurostat. 20,8 13,4 10,1 Italia 31,7 17,7 10,9 (27) Confindustria compara tambiØn los grupos de edades de 15 a 29 aæos y de 25 a 34 aæos: segœn ella, el cuadro que figura a continuaci(cid:243)n indica que, si en las regiones del norte de Italia hay una divergencia significativa entre la tasa de desempleo del 49,7 % para el grupo de 15 a 24 aæos y el 40,4 % para el grupo de 25 a 34 aæos, la disparidad se reduce considerablemente para las regiones del sur de Italia, donde la tasa de desempleo es del 45 % para el grupo de edades 15 a 24 aæos y del 45,5 % para el de 25 a 34 aæos. Esto demostrar(cid:237)a que en el sur de Italia el desempleo sigue siendo muy elevado incluso mÆs allÆ de la edad de 25 aæos. Cuadro 2 Personas en busca de empleo entre 15 y 39 aæos: porcen- tajes por grupos de edades y distribuci(cid:243)n geogrÆfica (abril de 1995) 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 13,0 36,7 26,0 14,4 10,0 10,4 37,0 26,0 16,7 12,3 32,7 28,6 16,9 12,1 34,5 27,5 16,2 9,9 9,5 9,7 Norte Centro Sur Italia Fuente: ISTAT. (28) Por lo que se refiere a los j(cid:243)venes que tienen un t(cid:237)tulo universitario (grupo de edades 25-34 aæos), la diferencia entre el porcentaje de parados en Italia y la media euro- pea es aœn mÆs elevada: frente a una media europea del 8,9 %, la tasa de desempleo de los j(cid:243)venes licenciados en Italia es del 20,4 %. 15. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 42/5 Cuadro 3 Tasa de desempleo en Europa para el grupo de edades 25-34 segœn el nivel educativo (1995) (extracto de los datos proporcionados por Confindustria) Nivel educativo Licenciatura Secundaria Enseæanza obligatoria Fuente: Eurostat. Europa (media de los Quince) 8,9 9,6 17,2 Italia 20,4 12,8 14,6 (29) Confindustria pone de manifiesto, en sus observaciones, que el desempleo de los j(cid:243)venes se refiere a un grupo de edades muy amplio y que interesa sobre todo a quienes, aun poseyendo un t(cid:237)tulo universitario, tienen dificultades para insertarse de manera estable en el mercado laboral. Se trata de una situaci(cid:243)n que se refiere sobre todo al Mezzogiorno y para la cual el l(cid:237)mite de edad de 25 aæos parece demasiado restrictivo. (30) Los CFT tendr(cid:237)an como objetivo la obtenci(cid:243)n de conoci- mientos tØcnicos y te(cid:243)ricos con el fin de favorecer la inserci(cid:243)n de los trabajadores en el mercado laboral. La falta de flexibilidad en la aplicaci(cid:243)n de las Directrices por lo que se refiere a la definici(cid:243)n de la categor(cid:237)a «j(cid:243)ve- nes» resulta inexplicable. Confindustria impugna los argumentos utilizados por la Comisi(cid:243)n, que define como ayuda al funcionamiento el rØgimen de los CFT. Destaca la falta de correlaci(cid:243)n entre la exclusi(cid:243)n (eventual) de una parte de los beneficiarios (los que tienen mÆs de 25 aæos) de la categor(cid:237)a «j(cid:243)venes» y el hecho de que los CFT no tendr(cid:237)an la finalidad requerida y ser(cid:237)an, pues, ayudas al funcionamiento. (31) Confindustria indica, ademÆs, que algunas investigacio- nes sociol(cid:243)gicas demuestran que los j(cid:243)venes de entre 29 y 32 aæos tienen difucultades espec(cid:237)ficas de inserci(cid:243)n en el mercado laboral, ya que los empresarios se suelen inclinar, a igualdad de cualificaciones profesionales, por la contrataci(cid:243)n de candidatos mÆs j(cid:243)venes. Se trata, tanto para los unos como para los otros, de la bœsqueda del primer empleo: los j(cid:243)venes que tienen un t(cid:237)tulo uni- los que, tras concluir sus estudios, versitario, es decir, desean integrarse en el mercado laboral, tienen a menudo en Italia una edad superior a los 25 aæos. El per(cid:237)odo de los estudios universitarios termina, por tØr- mino medio, entre los 23 y 25 aæos y los hombres deben aœn cumplir la obligaci(cid:243)n del servicio militar. Los datos estad(cid:237)sticos presentados por Confindustria ponen de manif(cid:237)esto que un 75 % de los estudiantes italianos obtiene el t(cid:237)tulo universitario a una edad superior a los 25 aæos y el 50 % no obtiene ese t(cid:237)tulo antes de los 26,8 aæos. (32) Los datos estad(cid:237)sticos referentes al per(cid:237)odo medio de bœsqueda de empleo pondr(cid:237)an de manifiesto que el fen(cid:243)- meno del desempleo de los j(cid:243)venes no se limita a las edades inferiores a los 25 aæos, puesto que el nœmero de parados entre 25 y 32 aæos coincide, en efecto, con el de los j(cid:243)venes menores de 25 aæos. Cuadro 4 Distribuci(cid:243)n por edad de los licenciados universitarios («laureati» en Italia) (1995) (extracto de los datos proporcionados por Confindustria) Pa(cid:237)s Edad en el primer cuartil Edad en la mediana Edad en el tercer cuartil Edad normal Austria BØlgica (Flandes) Dinamarca Finlandia Islandia Italia Pa(cid:237)ses Bajos Nueva Zelanda Noruega Espaæa Suecia Fuente: OCDE. 25,6 27,3 29,6 22-25 20,5 26,5 26,1 24,7 25,5 23,8 21,7 23,8 23,9 25,3 22,0 28,2 27,6 26,0 26,8 25,3 22,7 25,2 25,3 26,3 23,3 30,5 29,9 28,0 28,7 28,0 24,7 27,5 41,0 29,4 22-24 25-27 25-26 25,0 23,0 23,0 23,0 24,0 23,0 23-24 (33) Confindustria precis(cid:243) tambiØn que el per(cid:237)odo medio para la bœsqueda de un empleo aumenta con le edad. Ello es especialmente cierto para los licenciados universi- tarios, que permanecen en paro durante 14 meses si estÆn incluidos en el grupo de edades entre 15 y 24 aæos, durante 20 meses si estÆn incluidos en el grupo de edades entre 25 y 29 aæos, y durante 37 meses si estÆn incluidos en el grupo de edades entre 30 y 39 aæos. Por lo que se refiere al total de los que buscan un empleo, la duraci(cid:243)n del desempleo es de 24 meses entre 15 y 24 aæos. MÆs allÆ de esta edad, el per(cid:237)odo de desempleo aumenta a 36 meses entre 25 y 29 aæos y a 37 meses entre 30 y 39 aæos. Cuadro 5 Personas en busca de un empleo por grupo de edades y duraci(cid:243)n de la bœsqueda: media del aæo 1997 (extracto de los datos proporcionados por Confindustria) ((cid:137)) Duraci(cid:243)n de la bœsqueda 15-24 25-29 Menos de 1 mes De 2 a 3 meses 55 79 27 39 L 42/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 2. 2000 Duraci(cid:243)n de la bœsqueda 15-24 25-29 33 69 116 353 14 652 De 4 a 5 meses De 6 a 11 meses De 12 a 13 meses 24 meses o mÆs Informaci(cid:243)n no disponible Fuente: ISTAT. 51 146 245 432 19 Total 1 038 Cuadro 6 Nœmero medio de meses de bœsqueda de un empleo por persona (1997) (extracto de los datos de Confindustria) Grupo de edades Licenciados universitarios (laurea) y doctorado 15-24 25-29 30-39 40-49 50 o mÆs Fuente: ISTAT. 14 20 37 34 30 Total 24 36 37 34 32 (34) Los datos estad(cid:237)sticos proporcionados por Confindustria con respecto a las personas con un t(cid:237)tulo universitario en 1992 ponen de manifiesto que tres aæos despuØs de la obtenci(cid:243)n del t(cid:237)tulo mÆs de un 50 % de los licenciados universitarios aœn no ha obtenido un trabajo estable y que un 23 % sigue en busca de empleo. Los datos ponen de manifiesto tambiØn que un 93 % de los j(cid:243)venes con menos de 24 aæos y un 45,7 % de los que tienen entre 25 y 34 aæos viven con su familia. Segœn Confindustria, puede concluirse que el hecho de estar sin empleo representa un obstÆculo a la autonom(cid:237)a para los j(cid:243)venes que han superado la edad de 25 aæos. afirmaci(cid:243)n hecha por la Comisi(cid:243)n (8) segœn la cual las ayudas no se limitan a las zonas seleccionables para la exenci(cid:243)n, porque se aplican en todo el territorio nacio- nal, ser(cid:237)a poco coherente. El examen de las exenciones previstas por el Tratado deber(cid:237)a, pues, realizarse con res- pecto a esta parte del beneficio. (36) Confindustria indica tambiØn que no se justificarÆn sufi- cientemente las afirmaciones de la Comisi(cid:243)n segœn las cuales las medidas son inadecuadas para hacer frente a las desventajas estructurales de las regiones menos desa- rrolladas. Si se considera que los beneficios deben exa- minarse en virtud de la exenci(cid:243)n prevista en el apartado 3 del art(cid:237)culo 87 y no en virtud de las Directrices sobre ayudas al empleo, Confindustria considera que no habr(cid:237)a razones para que la ayuda, condicionada a un programa de formaci(cid:243)n profesional muy costoso y modulada en intensidad en funci(cid:243)n de la gravedad de los problemas estructurales que deben combatirse, no deba beneficiarse de una exenci(cid:243)n. (37) El compromiso del empresario de efectuar una actividad de formaci(cid:243)n constituir(cid:237)a una contrapartida de la ayuda concedida (9). Se trata de una contribuci(cid:243)n que no estÆ en relaci(cid:243)n con la inversi(cid:243)n inicial, sino que se concreta en el esfuerzo presupuestario y organizativo para la realizaci(cid:243)n del curso de formaci(cid:243)n. Las Directrices sobre ayudas al empleo prevØn que la concesi(cid:243)n de la ayuda se acompaæe de una actividad de formaci(cid:243)n o cualifica- ci(cid:243)n del trabajador interesado. (38) las dudas expresadas por Insuficientemente justificadas ser(cid:237)an, segœn Confindus- tria, la Comisi(cid:243)n cuando afirma que las «ayudas no pueden beneficiarse de las exenciones regionales de las letras a) y c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87, al no tratarse de ayudas a la inversi(cid:243)n». Dado que tal disposici(cid:243)n se menciona como funda- mento jur(cid:237)dico en el punto 20 de las Directrices sobre ayudas al empleo, Confindustria no incluye las razones segœn las cuales las medidas objeto de estudio no debe- r(cid:237)an beneficiarse de la exenci(cid:243)n con arreglo a esta dispo- sici(cid:243)n œnicamente porque no se trata de ayudas a la inversi(cid:243)n. En el caso analizado, la inversi(cid:243)n inicial ser(cid:237)a sustituida, de todas formas, por un compromiso presu- puestario y organizativo del empresario. III. 2. Ayudas para la transformaci(cid:243)n de los CTF en contratos indefinidos (35) Con respecto a la selectividad de las medidas en cues- ti(cid:243)n, Confindustria opina que la Comisi(cid:243)n incurrir(cid:237)a en contradicciones en su motivaci(cid:243)n sobre la inaplicabili- dad de las exenciones regionales. Si la Comisi(cid:243)n consi- dera que la ayuda consiste en el suplemento de beneficio concedido para los CFT celebrados por empresas situa- das en regiones desfavorecidas, no podr(cid:237)a negar a la medida la exenci(cid:243)n regional debido a su carÆcter gene- ral. Puesto que la ayuda consiste en la parte diferencial de carÆcter regional con relaci(cid:243)n a la medida general, la (39) Por lo que se refiere a las ayudas para la transformaci(cid:243)n de los CFT en contratos indefinidos, Confindustria rebate el hecho de que puedan calificarse de ayudas al funcio- (8) Punto 12. 6 del escrito de la Comisi(cid:243)n de 17 de agosto de 1998 (vØase la nota 1). (9) En apoyo de esta tesis Confindustria menciona la sentencia del Tri- bunal de Justicia de 17 de septiembre de 1980 en el asunto 730/79: Philip Morris contra Comisi(cid:243)n (Recopilaci(cid:243)n 1980, p. 2671). 15. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 42/7 namiento. En cuanto a las argumentaciones, remite a las mismas observaciones presentadas respecto a los CFT (vØanse los considerandos 20 al 38). IV. OBSERVACIONES DE LAS AUTORIDADES ITALIANAS IV. 1. Contratos de formaci(cid:243)n y trabajo (40) Segœn las autoridades italianas, los CFT constituyen uno de los mÆs importantes instrumentos de acceso al mer- cado del empleo, un elemento esencial de la estragegia del Gobierno en la lucha contra el desempleo y el est(cid:237)- mulo a la contrataci(cid:243)n de las personas con una edad incluida entre los 16 y los 32 aæos. Este instrumento ser(cid:237)a, por otra parte, especialmente importante para las zonas del sur de Italia caracterizadas por graves proble- mas de desempleo. Las autoridades italianas precisan que los CFT tienen como objetivo favorecer la inserci(cid:243)n o la reinserci(cid:243)n en el mercado laboral de personas que, debido a su edad u otras circunstancias espec(cid:237)ficas, tie- nen dificultades de inserci(cid:243)n. (41) Por lo que se refiere al grupo de edades comprendidas entre los 16 y los 25 aæos, las autoridades italianas con- sideran que no hay problemas de incompatibilidad de la medida en cuesti(cid:243)n con el Tratado, ya que este grupo de edades debe considerarse categor(cid:237)a desfavorecida. Por lo tanto, no se exige la condici(cid:243)n de la creaci(cid:243)n neta de empleo con relaci(cid:243)n a un per(cid:237)odo de referencia. (42) Las autoridades italianas justifican tambiØn la aplicaci(cid:243)n de las medidas bajo estudio al grupo de edades com- prendidas entre los 26 y los 32 aæos, incluyØndolo en las categor(cid:237)as que presentan dificultades especiales: las personas que pertenecen a este grupo de edades o bien son parados de larga duraci(cid:243)n, o bien pueden asimilarse a los j(cid:243)venes menores de 26 aæos, en consideraci(cid:243)n a la situaci(cid:243)n del empleo consustancial al contexto italiano. (43) Para apoyar esta argumentaci(cid:243)n, las autoridades italianas destacan que, segœn los datos estad(cid:237)sticos de los aæos 1994-1996, el grupo de edades de 25 a 32 aæos mues- tra, a nivel nacional, un porcentaje de personas inscritas en las oficinas de empleo (lista di collocamento) de un 34,3 % en 1995, un 33,1 % en 1995 y un 32,8 % en 1996. En cuanto al Mezzogiorno, el porcentaje es mÆs elevado y las cifras son, respectivamente, del 39 %, 37 % y 36,4 %. Segœn estos datos estad(cid:237)sticos, los porcentajes de personas inscritas en las oficinas de empleo para el grupo de edades de 19 a 24 aæos son inferiores a los del grupo de 25 a 32 aæos y se establecen en un 31,7 %, un 31,1 % y un 30,8 % para los mismos aæos. Mediante el escrito de 5 de marzo de 1999, las autoridades italia- nas presentaron estos datos referentes al grupo de eda- des de 25 a 32 aæos (cuadro 7). Cuadro 7 Porcentaje de inscritos en las oficinas de empleo (lista di collocamento): grupo de edades de 25 a 32 aæos (datos proporcionados por las autoridades italianas) 1994 1995 1996 Italia 34,3 33,1 32,8 Mezzogiorno 39 37 36,4 Fuente: Oficina Provincial de Empleo. (44) Las autoridades italianas presentan tambiØn la situaci(cid:243)n de los j(cid:243)venes licenciados, para quienes la edad media de acceso al mundo del empleo es elevada (27 aæos) y se concentra en el grupo de edades incluidas entre 30 y 34 aæos. Mediante escrito de 5 de marzo de 1999, las autoridades italianas precisaron que la edad de acceso al trabajo indica el momento de la primera contrataci(cid:243)n (el tiempo de acceso al trabajo ser(cid:237)a el per(cid:237)odo compren- dido entre la obtenci(cid:243)n del t(cid:237)tulo universitario y la pri- mera contrataci(cid:243)n). AdemÆs, las autoridades italianas subrayan que la licenciatura universitaria no da la posi- bilidad de ejercer aquellas profesiones para las que se requiere un examen de Estado. Un 42,3 % de los licen- ciades universitarios tiene una edad situada entre los 27 y los 34 aæos, un 4,4 % tiene mÆs de 35 aæos y un 15,8 % tiene entre 23 y 24 aæos. En el momento de la encuesta, un 33,3 % de los licenciados no trabajaba. En el Mezzogiorno este porcentaje era del 46,6 %. Cuadro 8 Edad de obtenci(cid:243)n de un t(cid:237)tulo universitario de ciclo largo (laurea) (1995) (extracto de los datos proporcionados por las autoridades italianas) Edad < 23 24 25 26 27 28 29 30-34 35-39 > 40 Total % 4,0 11,8 18,8 18,7 14,3 10,2 6,5 11,3 2,7 1,7 100 Fuente: ISTAT. L 42/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 2. 2000 (45) Siempre segœn las autoridades italianas, en cuanto al grupo de 25 a 39 aæos, la tasa de desempleo de las per- sonas que poseen un t(cid:237)tulo universitario es del 12,4 %, es decir, superior a la tasa de desempleo de las personas de la misma edad que tienen solamente el t(cid:237)tulo de gra- duado escolar (10,9 %) o de escuela secundaria (10,8 %) , y con mÆs tiempo para abordar los problemas de la pri- mera inserci(cid:243)n en el mundo del trabajo. Segœn las auto- ridades italianas, la tasa de desempleo mÆs elevada para las personas con un t(cid:237)tulo universitario se deber(cid:237)a funda- mentalmente a las dificultades iniciales de inserci(cid:243)n en el mercado laboral. En las regiones del sur, estas dificul- tades se ver(cid:237)an acentuadas por menores perspectivas de empleo y por una transici(cid:243)n mÆs dif(cid:237)cil de la escuela al trabajo. En estas regiones, la tasa de desempleo de las personas que han terminado los estudios universitarios es, no obstante, inferior a la de los j(cid:243)venes que tienen un t(cid:237)tulo de escuela secundaria (17,4 %, frente a un 20,7 %). Cuadro 9 Tasa de desempleo en el grupo de 25 a 39 aæos segœn el t(cid:237)tulo acadØmico (extracto de los datos proporcionados por las autoridades italianas) T(cid:237)tulo universitario superior (laurea) Graduado escolar T(cid:237)tulo de enseæanza secundaria Fuente: ISTAT. Italia Mezzogiorno 12,4 10,9 10,8 17,4 20,7 20,7 (46) Las autoridades italianas observan que el per(cid:237)odo necesa- rio para la bœsqueda de un empleo es especialmente largo para las personas de 25 a 39 aæos, y estos datos muestran una tendencia en aumento sobre el per(cid:237)odo de 1995 a 1997. Cuadro 10 Numero medio de meses de bœsqueda de un empleo por persona (1997) (extracto de los datos facilitados por las autoridades italianas) (47) Otros datos estad(cid:237)sticos presentados por las autoridades italianas ponen de manifiesto que, en el sur de Italia, el per(cid:237)odo necesario a efectos de bœsqueda de empleo para los licenciados universitarios pasa de 36,3 meses en 1995 a 39 meses en 1996, y a 44,3 meses en 1997. A nivel este per(cid:237)odo fue de 26,8 meses en 1995, 27,9 meses en 1996 y 28,3 meses en 1997. (48) El Secondo rapporto sulla condizione giovanile («Segundo informe sobre la condici(cid:243)n de los j(cid:243)venes») correspon- diente al aæo 1997 [fuente: Instituto Nazionale di Statis- tica (ISTAT)] pone de manifiesto que, en el grupo de 15 a 24 aæos, un 65 % de los parados declara que el per(cid:237)odo necesario para la bœsqueda de un empleo es superior a un aæo (desempleo de larga duraci(cid:243)n), mien- tras que el 14 % y el 19 % declara haber buscado durante un per(cid:237)odo de entre seis y once meses o inferior a seis meses. Segœn estos datos, el desempleo de larga dura- ci(cid:243)n afecta a un 46 % del total de los parados que per- dieron su empleo y a un 74 % de las personas en busca del primer empleo. Para el grupo de 25 a 34 aæos, la tasa de desempleo de larga duraci(cid:243)n es del 78 %, mien- tras que un 15 % de los parados declara que la bœsqueda de un empleo dura menos de seis meses y un 11 %, entre seis y once meses. En este caso el desempleo de larga duraci(cid:243)n afecta a un 55 % del total de los parados que perdieron su empleo y a un 86 % de las personas en busca del primer empleo. (49) Las autoridades italianas presentaron tambiØn datos esta- d(cid:237)sticos sobre los solteros con el fin de deducir la per- manencia en la familia y reforzar la tesis de una amplia- ci(cid:243)n de los l(cid:237)mites de edad de la categor(cid:237)a «j(cid:243)venes». Los resultados de las elaboraciones estad(cid:237)sticas ponen de manifiesto que, para el grupo de 15 a 24 aæos, los solte- ros son un 29,2 % de la problaci(cid:243)n para los aæos 1995, 1996 y 1997. Si se ampl(cid:237)a la categor(cid:237)a «j(cid:243)venes» hasta 34 aæos, estos porcentajes pasan a ser respectivamente un 36,6 % (1995), un 37,1 % (1996) y un 37,4 % (1997). (50) Segœn una investigaci(cid:243)n del Censis (32o Informe sobre la situaci(cid:243)n social del pa(cid:237)s, 1998), la familia es esencial para compensar las dificultades de sus componentes en la remuneraci(cid:243)n disponible y el empleo. En 1995, un 87 % de los j(cid:243)venes de 20 a 24 aæos viv(cid:237)a aœn con los padres y para los de 25 a 29 aæos este porcentaje era del 56 %. Grupo de edad 1995 1996 1997 Cuadro 11 15-24 25-29 30-39 40-49 50 o mÆs Media Fuente: ISTAT. 22 33 33 31 30 28 23 34 36 34 31 30 24 36 37 34 32 32 Porcentaje de solteros sobre la poblaci(cid:243)n total (extracto de los datos proporcionados por las autoridades italianas) Grupo de edad 1995 ˜ 14 15-19 20-24 15,3 6,7 7,2 1996 15,3 6,7 7,2 1997 15,3 6,7 7,2 15. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 42/9 Grupo de edad 1995 1996 1997 25-29 30-34 Fuente: ISTAT. 5,2 2,2 5,5 2,4 5,7 2,5 (51) Las autoridades italianas observan que la tasa de desem- pleo para el aæo 1995 es muy elevada en el caso de sur y de las islas. Para el grupo de 25 a 39 aæos, sobrepasa un 50 % y para los grupos siguientes los procentajes son obviamente superiores con relaci(cid:243)n al norte y al centro. Cuadro 12 Tasa de desempleo por grupo de edades y por zona (norte, centro, Mezzogiorno e islas) (1995) (extracto de los datos proporcionados por las autoridades italianas) Zona 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 Norte Centro 24,2 18,1 8,9 34,9 33,7 17,2 5,2 9,8 4,1 6,4 Sur e islas 56,4 55,0 34,0 21,1 13,3 Fuente: Ministerio de Trabajo. (52) Los aæos 1996 y 1997 presentan una situaci(cid:243)n similar, con tasas de desempleo mÆs elevadas en el sur de Italia. Incluso la evoluci(cid:243)n temporal muestra una diferente situaci(cid:243)n entre el norte, el centro y el sur. En las regio- nes del norte, la reducci(cid:243)n del desempleo es constante para los grupos de 15 a 19 aæos (24,2 % en 1995 y 22,7 % en 1997) y de 20 a 24 aæos (18,1 % en 1995 y 17,3 % en 1997). El centro de Italia se caracteriza por un aumento del desempleo en el grupo de 25 a 29 aæos, mientras que para las regiones del sur el porcentaje dis- minuye solamente para el grupo de 15 a 19 aæos. La tasa de desempleo para el grupo de 24 a 29 aæos, por ejemplo, pasa de un 34 % en 1995 a un 36,5 % en 1997. (53) Las autoridades italianas precisan tambiØn que las inves- tigaciones publicadas en el Secondo rapporto sulla condi- zione giovanile ponen de manifiesto que, sobre un total de 2 805 000 personas en busca de un empleo en 1997, un 37 % pertenece al grupo de 15 a 24 aæos y un 38 % al grupo de 25 a 34 aæos. En total, un 75 % de las per- sonas en busca de un empleo tiene entre 15 y 34 aæos. La caracter(cid:237)stica fundamental es que un 54 % de estos parados de 15 a 34 aæos estÆ en busca del primer empleo. (54) Las autoridades italianas tambiØn presentaron datos refe- rentes a las tasas de desempleo distribuidas por clase de edad, por nivel de estudios y por zona. Han precisado que, en las regiones del norte y el centro, la tasa de desempleo, en funci(cid:243)n del nivel de estudios, no se diver- sifica perceptiblemente, mientras que, en las regiones del sur, es posible observar diferencias mÆs sensibles: un 12,5 % para los que tienen un doctorado o una especiali- zaci(cid:243)n y un 34 % para los bachilleres y estudiantes uni- versitarios. Cuadro 13 Tasa de desempleo distribuida por grupo de edades y por nivel de estudios en el sur de Italia (1995) (datos proporcionados por las autoridades italianas) Grupo de edades Doctorado o especiali- zaci(cid:243)n T(cid:237)tulo univ. largo (laurea) T(cid:237)tulo univ. (ciclo corto) T(cid:237)tulo de bachiller T(cid:237)tulo sin acceso univ. T(cid:237)tulo de graduado escolar T(cid:237)tulo de enseæanza primaria 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 Total 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 25,0 23,9 7,9 2,5 10,6 0,0 25,0 12,5 6,7 0,0 8,3 44,2 24,5 7,9 3,7 2,5 10,2 25,5 15,3 7,4 4,7 3,5 9,1 20,0 13,9 7,5 5,4 5,1 8,8 22,2 12,0 12,8 9,3 6,9 9,9 Total 24,2 18,1 8,9 5,1 4,0 9,5 Fuente: Ministerio de Trabajo. L 42/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 2. 2000 (55) Las autoridades italianas destacan que la evoluci(cid:243)n tem- poral de las tasas de desempleo muestra una subida durante los aæos 1995, 1996 y 1997, con tendencias mÆs acentuadas en el centro y en el sur. Esta œltima zona presenta tambiØn una mayor diferencia en las tasas de desempleo segœn el nivel de estudios. (56) Las autoridades italianas observan tambiØn que la activi- dad de formaci(cid:243)n, obligatoria en el marco de los CFT, debe evaluarse como contrapartida solicitada a las empresas. Esta actividad no se limitar(cid:237)a al m(cid:237)nimo de horas previstas por la Ley, sino que se ampliar(cid:237)a a las prÆcticas en el puesto de trabajo. Las autoridades italia- nas observan que, en varios casos, las ayudas a la forma- ci(cid:243)n o recalificaci(cid:243)n profesional no corresponden al Æmbito de aplicaci(cid:243)n de los art(cid:237)culos 87 y 88. Cuando, por el contrario, estas medidas estÆn reguladas en el apartado 1 del art(cid:237)culo 87, se benefician de una valora- ci(cid:243)n favorable por parte de la Comisi(cid:243)n. (57) A este respecto, las autoridades italianas presentaron datos sobre el cÆlculo del coste de formaci(cid:243)n y su inci- dencia en los beneficios concedidos a los empresarios: sobre un beneficio mÆximo (calculado sobre la base de una reducci(cid:243)n del 100 % de las cargas sociales) al aæo y por trabajador de 11 282 256 liras italianas (5 826,80 euros), el coste de formaci(cid:243)n calculado es de 1 575 000 liras italianas (813,42 euros). A esta cifra, habr(cid:237)a que aæadir, ademÆs, el coste vinculado a la for- maci(cid:243)n realizada durante la actividad laboral. (58) Por lo que se refiere a la amplicaci(cid:243)n de la edad mÆs allÆ de los 32 aæos por las autoridades regionales, las autori- dades italianas indican que la situaci(cid:243)n es la siguiente: 35 aæos para la regi(cid:243)n del Lazio, 38 aæos para Calabria, 40 aæos para la Campania, los Abruzos y Cerdeæa, y 45 aæos para Basilicata, Molise, Apulia y Sicilia. (59) Por œltimo, las autoridades italianas destacan el carÆcter temporal de la ayuda, que tiene una duraci(cid:243)n mÆxima de dos aæos. IV. 2 Ayuda para la transformaci(cid:243)n de los contratos de formaci(cid:243)n y trabajo en contratos indefinidos (60) Las autoridades italianas observan que el rØgimen de ayudas es coherente con las Directrices comunitarias favorables al mantenimiento de los puestos de trabajo creados. La estabilizaci(cid:243)n de los CFT equivale a la crea- ci(cid:243)n neta de empleo en la medida en que esta transfor- maci(cid:243)n convierta en estables los puestos de trabajo pre- carios. Los trabajadores contratados mediante una f(cid:243)r- mula de formaci(cid:243)n y trabajo no deber(cid:237)an ser incluidos en la plantilla de la empresa en cuesti(cid:243)n con el fin de verificar la creaci(cid:243)n real de nuevos puestos de trabajo. italianas observan que, en AdemÆs, las autoridades ausencia de estas medidas, los empresarios recurrir(cid:237)an a otras formas de contratos temporales. (61) Las autoridades italianas opinan, por otra parte, que la Comisi(cid:243)n habr(cid:237)a avalado esta interpretaci(cid:243)n al aprobar el rØgimen de ayudas instaurado por la Ley regional (Sicilia) no 30 de 7 de agosto de 1997 (10). V. VALORACI(cid:211)N V. 1. Contratos de formaci(cid:243)n y trabajo V. 1. a) CarÆcter de ayuda de las medidas previstas por los CFT (62) Los CFT, tal como aparec(cid:237)an regulados por la Ley no 863/84, no constitu(cid:237)an una ayuda con arreglo al apar- tado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado, sino una medida general. Los beneficios previstos eran, en efecto, aplica- bles de manera uniforme, automÆtica, no discrecional y sobre la base de criterios objetivos a todas las em- presas. (63) Las modificaciones introducidas en esta disposici(cid:243)n en 1990 por la Ley no 407/90 cambiaron la naturaleza de estas medidas. Las nuevas disposiciones modularon las reducciones concedidas en funci(cid:243)n del lugar de implan- taci(cid:243)n de la empresa beneficiaria, as(cid:237) como en funci(cid:243)n del sector al cual la empresa beneficiaria pertenece. Por lo tanto, algunas empresas se benefician de reducciones mÆs importantes que las que se conceden a las empresas competidoras. (64) Las reducciones selectivas que favorecen a algunas empresas con relaci(cid:243)n a otras del mismo Estado miem- bro, independientemente de que esta selecci(cid:243)n se realice a escala individual, regional o sectorial, constituyen, para la parte diferencial de reducci(cid:243)n, ayudas estatales, segœn lo dispuesto en el apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Trata- do, que falsean la competencia y pueden afectar a los intercambios entre los Estados miembros. En efecto, dicho diferencial beneficia a empresas que operan en algunas zonas del territorio de Italia. Favorece a estas empresas en la medida en que no se concede a empresas implantadas en otras zonas. (65) Esta ayuda falsea la competencia, dado que refuerza la posici(cid:243)n financiera y las posibilidades de acci(cid:243)n de las empresas beneficiarias con relaci(cid:243)n a sus competidores que no se benefician de la misma. En la medida en que dicho efecto se produzca en el marco de los intercam- (10) Ayuda estatal N 692/97. 15. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 42/11 bios intracomunitarios, Østos se verÆn perjudicados por la ayuda. (71) Las Directrices sobre ayudas al empleo (12) precisan que la Comisi(cid:243)n estÆ, en general, a favor de las ayudas siguientes: (66) En particular, estas ayudas falsean la competencia y afec- tan a los intercambios entre Estados miembros en el caso de que las empresas beneficiarias exporten una parte de su producci(cid:243)n a los demÆs Estados miembros. Del mismo modo, aun cuando estas empresas no expor- ten, la producci(cid:243)n nacional se verÆ favorecida debido a que se disminuyen las posibilidades de las empresas esta- blecidas en otros Estados miembros de exportar sus pro- ductos al mercado italiano (11). (67) Por las razones anteriormente citadas, las medidas bajo examen estÆn prohibidas, en principio, por el apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado y por el apartado 1 del art(cid:237)culo 62 del Acuerdo EEE y s(cid:243)lo pueden ser conside- radas compatibles con el mercado comœn si pueden beneficiarse de una de las excepciones previstas por dichos Tratados. (68) En cuanto a la forma, este rØgimen habr(cid:237)a debido notifi- carse a la Comisi(cid:243)n en su fase de proyecto, tal como lo prevØ el apartado 3 del art(cid:237)culo 88. A falta de dicha notificaci(cid:243)n, las ayudas son ilegales con arreglo al Dere- cho comunitario debido a la inobservancia de las dispo- siciones del apartado 3 del art(cid:237)culo 88 del Tratado, y s(cid:243)lo pueden considerarse compatibles con el mercado comœn en tanto que beneficiarias de una de las excep- ciones previstas por el Tratado. V. 1. b) Evaluaci(cid:243)n de la compatibilidad de los CTF (69) Tras haber determinado la condici(cid:243)n de ayuda estatal de las medidas analizadas, segœn el apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado, la Comisi(cid:243)n deberÆ examinar si pueden declararse compatibles con el mercado comœn, segœn lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del art(cid:237)culo 87 del Tra- tado. (70) En cuanto a la pertinencia de las excepciones previstas por el Tratado, la Comisi(cid:243)n considera que estas ayudas no pueden beneficiarse de las excepciones del apartado 2 del art(cid:237)culo 87 del Tratado dado que no se trata de ayudas de carÆcter social, segœn lo dispuesto en la letra a) del apartado 2 del art(cid:237)culo 87, ni de ayudas destina- das a remediar los daæos causados por una catÆstrofe natural o por otros acontecimientos extraordinarios segœn lo dispuesto en la letra b) del apartado 2 del art(cid:237)- culo 87, y que no se ajustan a las disposiciones de la letra c) del apartado 2 del art(cid:237)culo 87. AdemÆs, no pue- den beneficiarse de las excepciones regionales de las letras a) y c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87, al no tra- tarse de ayudas a la inversi(cid:243)n. Las excepciones de las letras b) y d) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 tampoco son, por razones evidentes, aplicables. (cid:151) ayudas a los parados, (cid:151) ayudas destinadas a la creaci(cid:243)n de nuevos puestos de trabajo (creaci(cid:243)n neta) en las pequeæas y media- nas empresas y en las regiones aptas para las ayudas con finalidad regional, (cid:151) ayudas destinadas a fomentar la contrataci(cid:243)n de algunas categor(cid:237)as de trabajadores que encuentran dificultades de inserci(cid:243)n o reintegraci(cid:243)n en el mer- cado laboral en todo el territorio. En este caso, es suficiente que el puesto por cubrir se libere a ra(cid:237)z de una baja espontÆnea y no de un despido. (72) Las Directrices establecen tambiØn que la Comisi(cid:243)n debe garantizar que «el nivel de la ayuda no sobrepase lo que es necesario para incitar a la creaci(cid:243)n de empleos» y que se garantice una cierta estabilidad del empleo creado. aprobar (73) Estas mismas Directrices precisan, ademÆs, que la Comi- si(cid:243)n puede al mantenimiento del ayudas empleo, a condici(cid:243)n de que se limiten a las zonas selec- cionables para la exenci(cid:243)n de la letra a) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87, y de que se respeten las condiciones pre- vistas para las ayudas al funcionamiento. Estas normas precisan que este tipo de ayuda debe limitarse en el tiempo, ha de ser regresivo, debe ir destinado a superar las desventajas estructurales y tiene que promover un desarrollo sostenible, respetando las normas aplicables a los sectores sensibles. (74) Sobre la base de la informaci(cid:243)n verificada en el marco del presente procedimiento, la Comisi(cid:243)n considera que las ayudas para la contrataci(cid:243)n mediante CFT presentan las caracter(cid:237)sticas siguientes: (cid:151) no se refieren necesariamente a la contrataci(cid:243)n de trabajadores que aœn no hayan obtenido un empleo o hayan perdido un empleo anterior, ya que tal requisito no estÆ previsto por la legislaci(cid:243)n italiana, (cid:151) no se destinan a la creaci(cid:243)n neta de empleos en el sentido indicado por las Directrices sobre ayudas al empleo (13) a pesar de la prohibici(cid:243)n de despido durante el per(cid:237)odo anterior, (cid:151) no se destinan a la contrataci(cid:243)n de algunas catego- r(cid:237)as de trabajadores con dificultades para integrarse (11) Sentencia de 13 de julio en el asunto 102/87 (Recopilaci(cid:243)n 1988, p. 4067). (12) VØase la nota 5. (13) VØase la nota 5. L 42/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 2. 2000 o reintegrarse en el mercado laboral. Habida cuenta del elevado l(cid:237)mite de edad (32 aæos) previsto, es necesario evaluar si las observaciones presentadas por las autoridades italianas y los terceros interesa- dos sobre la definici(cid:243)n de las «categor(cid:237)as desfavoreci- das» pueden ponerse en relaci(cid:243)n con las disposicio- nes de las Directrices sobre ayudas al empleo. La delimitaci(cid:243)n de la clase de «j(cid:243)venes» se convierte, entre otras cosas, en un elemento esencial por lo que se refiere a la compatibilidad del rØgimen con el mercado comœn. grupo de edades de 25 a 34 aæos que en el de 15 a 24 aæos. A este respecto, la Comisi(cid:243)n observa tambiØn que los porcentajes mencionados por Confindustria para estos dos grupos de edad no corresponden a los datos presentados (cuadro 2). Del cuadro 2, pero tambiØn del cuadro 12, se desprende por el contrario, que el porcen- taje de las personas en busca de un empleo sufre una reducci(cid:243)n importante en el grupo de edades de 25 a 29 aæos con relaci(cid:243)n al de 20 a 24. Se trata de un fen(cid:243)- meno generalizado en todo el territorio italiano y que se ve confirmado por otros datos estad(cid:237)sticos (cuadro 1) que comparan las tasas de desempleo en Italia con la media europea. (75) El rØgimen de ayudas en cuesti(cid:243)n interviene en favor de trabajadores que pertenecen al grupo de edades incluidas entre los 16 y los 32 aæos, que, segœn las autoridades italianas, incluye categor(cid:237)as desfavorecidas con dificulta- des de inserci(cid:243)n o de reintegraci(cid:243)n en el mercado labo- ral, al formar parte de la categor(cid:237)a «j(cid:243)venes» o al tratarse de parados de larga duraci(cid:243)n. (76) La Comisi(cid:243)n observa que en las Directrices no figura ningœn l(cid:237)mite de edad para la definici(cid:243)n de la categor(cid:237)a «j(cid:243)venes». No obstante, como ya se indic(cid:243) en la apertura del procedimiento previsto en el apartado 2 del art(cid:237)culo 88 del Tratado respecto a las medidas de referencia (14), la Comisi(cid:243)n observa que tanto las medidas aplicadas a escala comunitaria en favor de los j(cid:243)venes como las establecidas por la generalidad de los Estados miembros se refieren a los j(cid:243)venes menores de 25 aæos (15). La Ofi- cina Internacional del Trabajo, que en su Informe sobre el empleo y los j(cid:243)venes define «juventud» como «el grupo de edad que va de 15 a 24 aæos inclusive», apoya tambiØn esta orientaci(cid:243)n (16). El Informe precisa que «la definici(cid:243)n operativa de la juventud var(cid:237)a mucho de un pa(cid:237)s a otro, en funci(cid:243)n de factores culturales e institucio- nales. En los pa(cid:237)ses industrializados y en la Europa del Este con econom(cid:237)as en transici(cid:243)n, el l(cid:237)mite inferior se corresponde generalmente con el final de le escolaridad obligatoria. El l(cid:237)mite superior es mÆs variable» (17). (77) Los datos estad(cid:237)sticos presentados por las autoridades italianas y por Confindustria ponen de manifiesto que el contexto del mercado laboral italiano se caracteriza por tasas de desempleo que siguen siendo elevadas incluso mÆs allÆ del grupo de edades de 20 a 24 aæos. (78) Aunque en el sur de Italia la situaci(cid:243)n del desempleo sea mÆs grave, no es posible afirmar que el porcentaje de personas en busca de empleo es mÆs elevado en el (14) VØase la nota 1. (15) Punto 12. 3 del escrito de la Comisi(cid:243)n de 17 de agosto de 1998 (vØase la nota 1). (16) Oficina Internacional del Trabajo: Empleo de los j(cid:243)venes, punto 1. 1; informe preparado por la Oficina Internacional del Trabajo para la Conferencia de Ministros de la Juventud que tuvo lugar del 8 al 12 de agosto de 1998 en Lisboa. (17) Ibidem. (79) Los datos proporcionados por las autoridades italianas (cuadro 7) muestran un porcentaje de inscritos en las lis- tas de desempleo (liste di collocamento) pertenecientes al grupo de edad de 25 a 32 aæos mÆs elevado que el correspondiente al grupo de 19 a 24. Estos datos mues- tran, por otra parte, porcentajes de inscritos mÆs eleva- dos que las tasas de desempleo calculadas por Eurostat (cuadro 1). Esta diferencia se debe al hecho de que los datos estad(cid:237)sticos de Eurostat se basan en la definici(cid:243)n de desempleo de la Oficina Internacional del Trabajo, que utiliza tres criterios: estar sin empleo, buscar activa- mente un empleo y estar dispuesto a comenzar a traba- jar en dos semanes. Estos criterios, por el contrario, no se utilizan para la inscripci(cid:243)n en las listas de desempleo, en las cuales aparecen a menudo personas que no bus- can activamente un empleo (por ejemplo, los estudiantes que aœn no han terminado los estudios). (80) Segœn la Comisi(cid:243)n, los datos sobre las tasas de desem- pleo, incluso por lo que se refiere a su evoluci(cid:243)n tempo- ral, deben ponerse en relaci(cid:243)n con otros datos, es decir, el per(cid:237)odo medio durante el cual los parados buscan un empleo y la edad media de obtenci(cid:243)n del t(cid:237)tulo universi- tario (laurea). (81) En cuanto al primer elemento, el per(cid:237)odo medio de bœs- queda de empleo, es necesario observar que aumenta con la edad para establecerse en treinta y siete meses en el grupo de edad de 30 a 39 aæos (cuadro 6). Estos datos pueden en parte explicar la naturaleza estructrual del desempleo. Las autoridades italianas destacaron esta caracter(cid:237)stica del mercado laboral nacional, que resulta, por otra parte, marcada en el sur, donde las tasas de desempleo son mÆs elevadas (cuadro 11). Con relaci(cid:243)n a los distintos grupos de edad, las autoridades italianas indicaron los resultados del «Secondo Rapporto sulla condizione giovanile» para el aæo 1997 (vØase el consi- derando 48). Este Informe pone de manif(cid:237)esto, en parti- cular, que en el grupo de 15 a 24 aæos, un 65 % de los parados declara buscar un empleo desde hace mÆs de un aæo (desempleo de larga duraci(cid:243)n); este porcentaje pasa al 68 % para el grupo de 25 a 34 aæos. Sobre la base de estos datos, la Comisi(cid:243)n opina que este fen(cid:243)meno debe examinarse como desempleo estructural y no por medio de una ampliaci(cid:243)n del l(cid:237)mite de edad para la definici(cid:243)n de la categor(cid:237)a «j(cid:243)venes». 15. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 42/13 (82) El desempleo de larga duraci(cid:243)n (mÆs de un aæo de desempleo) representa una de las caracter(cid:237)sticas mÆs importantes del desempleo estructural y se ha tenido en cuenta en las Directrices sobre ayudas al empleo. Junto con los j(cid:243)venes, los parados de larga duraci(cid:243)n constitu- yen, en efecto, una de las categor(cid:237)as desfavorecidas men- cionadas en tales Directrices. La abundancia de mano de obra joven y en algunos casos dotada de un elevado nivel de instrucci(cid:243)n (licenciados universitarios) dificulta aœn la situaci(cid:243)n del parado de larga duraci(cid:243)n. (cid:201)ste, en efecto, estÆ a menudo menos cualificado o posee com- petencias cada vez mÆs obsoletas que lo colocan, dentro del mercado laboral, en una situaci(cid:243)n de competencia desfavorable frente a los j(cid:243)venes que buscan empleo, con frecuencia mejor cualificados. (83) En cuanto a los j(cid:243)venes con un t(cid:237)tulo universitario, los elementos y los datos presentados por las autoridades italianas y por Confindustria arrojan una edad relativa- mente elevada para la obtenci(cid:243)n de los t(cid:237)tulos. Los datos estad(cid:237)sticos sobre la edad de obtenci(cid:243)n de las licenciatu- ras ponen de manifiesto que el porcentaje de las perso- nas que obtienen un t(cid:237)tulo universitario aumenta hasta la edad de 25 aæos y disminuye despuØs de los 26 aæos (cuadro 8). La mayor(cid:237)a de las personas obtienen su t(cid:237)tulo en una franja de edades correspondiente a los 24 aæos (11,8 %), 25 aæos (18,8 %), 26 aæos (18,7 %) o 27 aæos (14,3 %). La edad relativamente elevada de obtenci(cid:243)n del t(cid:237)tulo implica una inserci(cid:243)n tard(cid:237)a del licenciado univer- sitario en el mercado laboral. Si se compara la situaci(cid:243)n italiana con la de otros Estados miembros, se observa que la edad media es de 26,8 aæos en Italia, frente a una media europea de 25,7 aæos. (84) Si se considera que el l(cid:237)mite de edad para la categor(cid:237)a de los j(cid:243)venes es de 24 aæos, vemos que un gran porcen- taje de los licenciados universitarios no pueden benefi- ciarse de las medidas de inserci(cid:243)n en el mercado laboral que les estÆn destinadas. Solamente los que obtienen su licenciatura a la edad de 23 aæos o antes, es decir, el 4 %, podr(cid:237)an beneficiarse de medidas limitades a las per- sonas de hasta 24 aæos. Por su parte, los que obtienen su licenciatura a la edad de 24 aæos, es decir, el 11,8 %, tendrÆn muy poco tiempo para poder beneficiarse de estas medidas. En este sentido, conviene recordar las consideraciones de las autoridades italianas que apuntan al hecho de que, para las personas licenciadas, la edad media de acceso al mundo del trabajo es de 27 aæos. (cid:201)sta es la edad que marca la primera contrataci(cid:243)n, por cuanto el momento de acceso al trabajo es el per(cid:237)odo incluido entre la obtenci(cid:243)n del t(cid:237)tulo universitario y el primer empleo. Tenemos, pues, un per(cid:237)odo de bœsqueda de empleo superior a un aæo para los que obtienen su t(cid:237)tulo a una edad inferior a los 23, 24, 25 y 26 aæos. Este fen(cid:243)meno tiene graves consecuencias para la vida profesional de un joven licenciado en la medida en que, como ha destacado la Oficina Internacional del Trabajo, un per(cid:237)odo de desempleo prolongado al principio de la vida profesional puede afectar de manera permanente a las perspectivas de trabajo. La evaluaci(cid:243)n realizada por la Oficina Internacional del Trabajo se refiere a la inser- ci(cid:243)n, en el mercado laboral, de los «j(cid:243)venes» de hasta 24 aæos y se basa en el hecho de que el desempleo que se produce al principio de la carrera de una persona puede daæar el potencial productivo de una forma permanen- te (18). Teniendo en cuenta la edad de obtenci(cid:243)n del t(cid:237)tu- lo, esta edad «cr(cid:237)tica» puede considerarse desplazada en el caso de los licenciados y ya no se corresponde con el grupo de edades de 20 a 24 aæos. (85) Sobre la base de cuanto se ha dicho, y solamente para las personas que disponen de un t(cid:237)tulo universitario, la Comisi(cid:243)n considera que los datos estad(cid:237)sticos y los ele- mentos institucionales vinculados a la longitud de los estudios pueden justificar una ampliaci(cid:243)n de la categor(cid:237)a de j(cid:243)venes al grupo de edades de 25 a 29 aæos. (86) La Comisi(cid:243)n constata que las ayudas a la contrataci(cid:243)n mediante CFT implican dos elementos positivos para el mercado laboral italiano, caracterizado por la presencia de una grave situaci(cid:243)n de desempleo estructural y por dificultades de inserci(cid:243)n de la categor(cid:237)a «j(cid:243)venes» en dicho mercado. El primero consiste en la actividad de formaci(cid:243)n prevista por los CFT. El segundo estÆ cons- tituido por la condici(cid:243)n del rØgimen segœn la cual la contrataci(cid:243)n mediante un CFT s(cid:243)lo se autoriza en el caso de que la empresa mantenga en servicio a, al menos, un 50 % de los trabajadores cuyo CFT haya ven- cido en los veinticuatro meses anteriores. Esta condici(cid:243)n sirve de ulterior est(cid:237)mulo a las empresas para garantizar el mantenimiento de los puestos de trabajo durante un per(cid:237)odo de tiempo mÆs largo. (87) Por otra parte, la contrapartida que supone la actividad de formaci(cid:243)n llevada a cabo por el empresario debe tenerse en cuenta a la hora de calcular la intensidad de la ayuda concedida al mismo. Se trata, en efecto, de un esfuerzo presupuestario y organizativo que, no obstante, no se debe confundir con una inversi(cid:243)n inicial. En las Directrices sobre ayudas estatales con finalidad regional, la inversi(cid:243)n inicial se define como «una inversi(cid:243)n en capital fijo relativa a la creaci(cid:243)n de un nuevo estableci- miento, a la ampliaci(cid:243)n de un establecimiento existente o al comienzo de una actividad que implica un cambio radical del producto o del mØtodo de producci(cid:243)n de un establecimiento existente» (19). La ayuda a la creaci(cid:243)n de puestos de trabajo vinculados a la realizaci(cid:243)n de una inversi(cid:243)n inicial representa una de las formas de conce- si(cid:243)n de las ayudas a la inversi(cid:243)n contempladas en las Directrices sobre ayudas estatales con finalidad regional. (88) AdemÆs, la condici(cid:243)n impuesta por las Directrices sobre ayuda para el empleo (cid:151)que exige que el puesto ocu- pado haya quedado vacante como consecuencia de una baja espontÆnea y no de un despido(cid:151) (20) se cumple en la medida en que la legislaci(cid:243)n italiana establece expre- (18) Informe preparado por la Oficina Internacional del Trabajo para la Conferencia de Ministros de la Juventud, Lisboa, 8-12 de agosto 1998, punto 1. 5 (vØase la nota 16). (19) DO C 74 de 10. 3. 1998, p. 9. (20) VØase la nota 5. L 42/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 2. 2000 samente como condici(cid:243)n el que no se haya procedido a ningœn despido. Por lo tanto, tal y como se precisa en las Directrices, para las categor(cid:237)as desfavorecidas no hay por quØ exigir una creaci(cid:243)n neta de puestos de trabajo. no sobrepasa lo necesario para estimular la creaci(cid:243)n de empleo tambiØn se basan en la proporcionalidad exis- tente entre las cargas sociales objeto de reducci(cid:243)n y las retribuciones de los trabajadores y en la gradaci(cid:243)n de la medida en funci(cid:243)n de las especificidades de las regiones interesadas. (89) Por lo que se refiere al carÆcter selectivo de la ayuda, la Comisi(cid:243)n observa que las autoridades italianas s(cid:243)lo con- ceden a determinadas categor(cid:237)as de empresas la parte diferencial de las ayudas que supera el 25 % de reduc- ci(cid:243)n de las cargas sociales adeudadas. Estas empresas se diferencian de las demÆs en funci(cid:243)n del sector interesado y de su dimensi(cid:243)n. La intensidad de la ayuda var(cid:237)a asi- mismo en funci(cid:243)n de la ubicaci(cid:243)n dentro del territorio nacional. En efecto, las ayudas se conceden, con intensi- dades variables en funci(cid:243)n de la ubicaci(cid:243)n, a las empre- sas del sector comercial y tur(cid:237)stico con menos de quince empleados, a las empresas artesanales y a todas las empresas instaladas en zonas que presentan una tasa de desempleo superior a la media nacional. Estas medidas no pueden calificarse de medidas generales por cuanto no se aplican uniformemente al conjunto de la econo- m(cid:237)a y favorecen a algunas empresas y a determinados sectores (21). (90) Por œltimo, el nivel total de la ayuda por empresa depende directamente del nœmero de trabajadores con- tratados. Las autoridades italianas han cifrado al efecto el importe mÆximo de la ayuda (reducci(cid:243)n global del 100 % de las cargas sociales, es decir: 25 % como medida generalizada aplicable a todo el territorio y un mÆximo del 75 % como ulterior reducci(cid:243)n) anual por trabajador contratado, deducidos los costes de formaci(cid:243)n, en 9 707 256 liras italianas (5 013,38 euros). Este importe se cifrar(cid:237)a en 7 280 442 liras italianas (3 760,03 euros) para las empresas que se benefician de la ulterior reducci(cid:243)n del 75 %, y en 2 426 814 liras italianas (1 253,34 euros) para las empresas que se benefician de la ulterior reducci(cid:243)n del 15 %, es decir, de un 40 % total de reducci(cid:243)n (vØase el considerando 12). (91) La Comisi(cid:243)n considera que tan s(cid:243)lo en el caso de las ayudas en favor de la contrataci(cid:243)n, mediante contratos de formaci(cid:243)n y trabajo, de trabajadores con especiales dificultades para integrarse o reintegrarse en el mercado laboral (cid:151)a saber, los j(cid:243)venes menores de 25 aæos, los j(cid:243)venes licenciados de hasta 29 aæos y los parados de larga duraci(cid:243)n (mÆs de un aæo de desempleo)(cid:151), o que se destinan a la creaci(cid:243)n de nuevos puestos de trabajo, el importe de la ayuda no sobrepasa lo necesario para estimular la creaci(cid:243)n de empleo, habida cuenta de la actividad de formaci(cid:243)n (cid:151)obligatoria en el marco de los CFT(cid:151) y de la situaci(cid:243)n de desempleo, especialmente grave en el territorio italiano. Los elementos que permi- ten a la Comisi(cid:243)n concluir que el importe de la ayuda (21) Segœn el primer Informe sobre las ayudas estatales en la Comuni- dad Europea (1989), son medidas generales «todas las intervencio- nes del Estado que se aplican uniformemente al conjunto de la econom(cid:237)a y que no favorecen algunas empresas o algunos secto- res» [COM (88) 945]. (92) Sobre la base de este anÆlisis, la Comisi(cid:243)n considera que solamente los casos de ayuda para la creaci(cid:243)n de nuevos puestos de trabajo y los mencionados en el conside- rando precedente se ajustan a las disposiciones de las Directrices en la materia y pueden, por lo tanto, benefi- ciarse de las excepciones previstas en favor de este tipo de ayuda. (93) Frente a esto, la Comisi(cid:243)n considera que las ayudas para la contrataci(cid:243)n mediante CFT, cuando no se refieren a la contrataci(cid:243)n de trabajadores con especiales dificultades de inserci(cid:243)n o reinserci(cid:243)n en el mercado laboral, es decir, los j(cid:243)venes menores de 25 aæos, los j(cid:243)venes licen- ciados de hasta 29 aæos y los parados de larga duraci(cid:243)n (con mÆs de un aæo de desempleo), o cuando no se des- tinan a la creaci(cid:243)n de nuevos puestos de trabajo, cons- tituyen ayudas al mantenimiento del empleo. (94) Dado que, sobre la base de las Directrices sobre ayudas al empleo, una ayuda al mantenimiento del empleo es «el apoyo otorgado a una empresa con el fin de incitarla a no despedir a sus empleados» (22), en el caso que nos ocupa no se trata propiamente de ayudas pagadas a las empresas con el fin de incitarlas a no despedir a los tra- bajadores empleados, por cuanto las ayudas se conceden para la contrataci(cid:243)n mediante un CFT. Dado que no se exige como condici(cid:243)n la creaci(cid:243)n de nuevos puestos de trabajo, sino que por el contrario el rØgimen establece expresamente la condici(cid:243)n de que no se haya procedido a despidos, estas ayudas pueden incitar a las empresas a sustituir a los trabajadores a ra(cid:237)z de una baja espontÆ- nea. As(cid:237) pues, fomentan el mantenimiento del nœmero de empleados, sin que ello implique la creaci(cid:243)n de nue- vos puestos de trabajo. En este sentido, estas ayudas pueden considerarse al mantenimiento del ayudas empleo, que a su vez, sobre la base de las Directrices sobre ayudas al empleo, se asimilan a las ayudas al fun- cionamiento. (95) Tales ayudas cuando, de s(cid:243)lo pueden autorizarse acuerdo con las disposiciones de la letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 87 del Tratado, estÆn destinadas a paliar los daæos causados por las catÆstrofes naturales o por otros acontecimientos de carÆcter excepcional. En deter- minadas condiciones, las ayudas al mantenimiento del empleo tambiØn pueden autorizarse en las regiones con derecho a beneficiarse de las excepciones contempladas en la letra a) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87, es decir, (22) VØase la nota 5. 15. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 42/15 cuando se trata de favorecer el desarrollo econ(cid:243)mico de las regiones con un nivel de vida anormalmente bajo o con graves problemas de subempleo. apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado, la Comisi(cid:243)n deberÆ examinar si pueden declararse compatibles con el mercado comœn con arreglo a lo dispuesto en los apar- tados 2 y 3 del art(cid:237)culo 87. (96) La Comisi(cid:243)n observa en primer lugar que estas ayudas al mantenimiento del empleo no se limitan a las zonas a que se refieren las excepciones contempladas en la letra a) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado, dado que se aplican en todo el territorio nacional. AdemÆs, no son regresivas ni estÆn limitadas temporalmente. En cuanto a su capacidad para ayudar a las empresas a superar las desventajas estructruales y a promover un desarrollo sostenible, la Comisi(cid:243)n ya ha hecho mÆs de una advertencia al Gobierno italiano sobre los peligros de unas medidas tan generalizadas; esta actitud negativa se basa en la convicci(cid:243)n de que este tipo de medidas tiene efectos muy nocivos sobre la competencia y los intercambios, sin entraæar una verdadera contrapartida interØs comunitario en tØrminos de desarrollo para el sostenible y de eliminaci(cid:243)n de las desventajes estruc- turales. V. 2. Ayudas para la transformaci(cid:243)n de los CFT en contratos indefinidos V. 2. a) CarÆcter de ayuda de las medidas previstas por la transformaci(cid:243)n de CFT en contratos indefinidos (97) Por lo que respecta a la pr(cid:243)rroga de un aæo de estas mismas ayudas previstas por los CFT, y dado que estas ayudas tienen un carÆcter selectivo todav(cid:237)a mÆs acentua- do, ya que se destinan exclusivamente a las regiones del objetivo no 1, el anÆlisis sobre el carÆcter de ayuda desa- rrollado en el punto V. 1. a) es aœn mÆs pertinente en relaci(cid:243)n con estas intervenciones. (98) De las consideraciones anteriores se desprende, por con- siguiente, que las medidas en cuesti(cid:243)n pueden incidir en los intercambios comunitarios. Habida cuenta de los ele- mentos de ayuda incluidos en dichas medidas, debemos concluir que las intervenciones en cuesti(cid:243)n entran den- tro del Æmbito de aplicaci(cid:243)n del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE y del apartado 1 del art(cid:237)culo 62 del Acuerdo EEE, por cuanto constituyen ayudas estatales que falsean la competencia lo suficiente como para inci- dir en los intercambios intracomunitarios, y s(cid:243)lo pueden considerarse compatibles con el mercado comœn en la medida en que les sea aplicable alguna de las disposicio- nes de excepci(cid:243)n existentes. (100) En cuanto a la aplicabilidad de las excepciones contem- pladas en el Tratado, las observaciones formuladas en el punto V. 1. b) (veÆnse los considerados 69 a 96) de la presente Decisi(cid:243)n son tambiØn vÆlidas para estas ayudas, por cuanto se trata del mismo tipo de intervenci(cid:243)n. (101) Las Directrices sobre ayudas al empleo precisan que las ayudas a la creaci(cid:243)n de empleo tienen por objeto ofrecer un empleo a los trabajadores que todav(cid:237)a no hayan con- seguido un trabajo o que hayan perdido su empleo ante- rior, y que por «creaci(cid:243)n de empleo» debe entenderse la creaci(cid:243)n neta de empleo, es decir, la que implique como m(cid:237)nimo un puesto de trabajo suplementario con rela- ci(cid:243)n a la plantilla (calculada en media con relaci(cid:243)n a un determinado per(cid:237)odo) de la empresa en cuesti(cid:243)n. (102) Estas mismas Directrices indican asimismo que la Comi- si(cid:243)n debe prestar atenci(cid:243)n a las modalidades de los con- tratos de trabajo, y en particular a la obligaci(cid:243)n de reali- zar la contrataci(cid:243)n en el marco de un contrato de dura- ci(cid:243)n indefinida o suficientemente larga. (103) La transformaci(cid:243)n de CFT temporales en contratos inde- finidos no crea puestos suplementarios en la medida en que se trata de puestos que ya han sido creados, aunque no tengan un carÆcter estable. (104) Como ya ha observado la Comisi(cid:243)n (23), las medidas relativas a la transformaci(cid:243)n de contratos temporales y de CFT en contratos indefinidos no pueden asimilarse ni a la categor(cid:237)a de creaci(cid:243)n de nuevos puestos de trabajo ni a la de mantenimiento del empleo. Presentan, en efec- to, caracter(cid:237)sticas espec(cid:237)ficas vinculadas a la estabiliza- ci(cid:243)n de empleos precarios. El valor aæadido radica, por lo tanto, en la «creaci(cid:243)n neta de empleos estables» que no exist(cid:237)an anteriormente. (105) La Comisi(cid:243)n considera que las Directrices sobre ayudas al empleo, aunque no contemplan este tipo de interven- ci(cid:243)n, se refieren al concepto de estabilidad del empleo como un valor positivo. Las modalidades del contrato de trabajo son, pues, objeto de una evaluaci(cid:243)n por parte de la Comisi(cid:243)n, que las evalœa favorablemente tan s(cid:243)lo en la medida en que estÆn en condiciones de garantizar una cierta estabilidad del empleo. V. 2. b) Compatibilidad con el mercado comœn (106) As(cid:237) pues, en algunos casos la Comisi(cid:243)n se muestra favo- rable a determinadas ayudas para la transformaci(cid:243)n de empleos temporales en empleos con contrato indefinido. (99) Una vez determinada la naturaleza de ayudas estatales de las medidas examinadas, en el sentido definido en el (23) VØase la ayuda estatal N 692/97. L 42/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 2. 2000 No obstante, tal y como precisan las Directrices, esta actitud favorable estÆ supeditada a: dera que el importe de la ayuda no sobrepasa lo que es necesario para incitar a la creaci(cid:243)n de empleo. (cid:151) la obligaci(cid:243)n de no haber despedido a ningœn miem- bro del personal en los doce meses anteriores a la transformaci(cid:243)n, (cid:151) la obligaci(cid:243)n de aumentar el nœmero de puestos de trabajo con relaci(cid:243)n al nœmero de puestos existentes en la empresa durante los seis meses que preceden a la transformaci(cid:243)n, al margen de los puestos que son objeto de la propia transformaci(cid:243)n. (111) En este contexto, la Comisi(cid:243)n estima que en los demÆs casos de ayudas a la transformaci(cid:243)n de CFT en contratos indefinidos, que no respetan la obligaci(cid:243)n de implicar un aumento de los puestos con relaci(cid:243)n a los puestos existentes en la empresa, se trata de ayudas al manteni- miento del empleo. Tal y como precisan las Directrices sobre ayudas al empleo, estas ayudas constituyen ayudas al funcionamiento. Por las razones ya expresadas en relaci(cid:243)n con las ayudas para los CFT, la Comisi(cid:243)n opina que estas ayudas no cumplen las condiciones previstas para la concesi(cid:243)n de las ayudas al funcionamiento. (107) Esto permite a la Comisi(cid:243)n garantizar que esta ayuda, ademÆs de contribuir a la estabilizaci(cid:243)n de empleos pre- carios, entraæa un valor aæadido constituido por la crea- ci(cid:243)n neta de empleos estables anteriormente inexisten- tes, y cerciorarse, en consecuencia, de que no se trata de una mera substituci(cid:243)n de un empleado despedido o jubilado. (108) A la luz de cuanto precede, la Comisi(cid:243)n considera que, la obligada creaci(cid:243)n neta de en el caso examinado, empleos s(cid:243)lo puede confirmarse en la medida en que el nœmero de empleados se calcule al margen de los empleos creados mediante contratos temporales o que no garanticen una cierta estabilidad del empleo. (109) As(cid:237) pues, sobre la base de las consideraciones anteriores, la Comisi(cid:243)n constata que œnicamente las ayudas para la transformaci(cid:243)n de CFT en contratos indefinidos que res- peten la obligaci(cid:243)n de implicar un aumento de los pues- tos con relaci(cid:243)n a los puestos existentes en la empresa (sobre la base de la media correspondiente al per(cid:237)odo que precede a la transformaci(cid:243)n) se ajustan a las disposi- ciones de las Directrices sobre ayudas al empleo y pue- den, por lo tanto, beneficiarse de la excepci(cid:243)n prevista en favor de este tipo de ayudas. El nœmero de emplea- dos debe calcularse al margen de los trabajadores con- tratados mediante contratos temporales o que no garan- ticen una cierta estabilidad del empleo. (110) En cuanto a la intensidad de la ayuda, la Comisi(cid:243)n opina que debe calcularse teniendo en cuenta la concesi(cid:243)n de la misma durante el per(cid:237)odo que precede a la transfor- maci(cid:243)n. Durante dicho per(cid:237)odo, en efecto, los empresa- rios se han beneficiado de una ayuda concendida por el mismo trabajador cuyo contrato de trabajo se ha trans- formado posteriormente. Se trata, pues, de un per(cid:237)odo total de ayuda de tres aæos para cada puesto de trabajo creado. La Comisi(cid:243)n piensa que solamente en los casos anteriormente mencionados esta intensidad guarda pro- porci(cid:243)n con el objetivo perseguido, teniendo en cuenta que los empleos creados tienen una duraci(cid:243)n indefinida y que la situaci(cid:243)n del paro en las zonas interesadas es especialmente grave. Por las razones ya expresadas en relaci(cid:243)n con las ayudas para los CFT, la Comisi(cid:243)n consi- VI. CONCLUSIONES (112) La Comisi(cid:243)n constata que las autoridades italianas han infringido el apartado 3 del art(cid:237)culo 88 al ejecutar las ayudas no notificadas para la contrataci(cid:243)n mediante CFT, contempladas por las Leyes no 863/84, no 407/90, no 169/91 y no 451/94 y concedidas desde noviembre de 1995. (113) Sobre la base del anÆlisis desarrollado en los puntos V. 1. a) y V. 1. b) de la presente Decisi(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n constata que œnicamente las ayudas concedidas para la contrataci(cid:243)n de trabajadores que, en el momento de la contrataci(cid:243)n, aœn no hab(cid:237)an obtenido un empleo, o que lo hab(cid:237)an perdido y cuya contrataci(cid:243)n ha contribuido a la creaci(cid:243)n neta de nuevos puestos de trabajo en las empresas interesadas, son compatibles con el mercado comœn. (114) Las ayudas concedidas a los trabajadores con especiales dificultades para integrarse o reintegrarse en el mercado laboral, es decir, tras haberse quedado sin empleo, son asimismo compatibles con el mercado comœn. Se trata de personas que, por sus propias caracter(cid:237)sticas, se encuentran en una situaci(cid:243)n de inferioridad frente al sis- tema de selecci(cid:243)n impuesto por el mercado laboral. Es el caso, en concreto, de los j(cid:243)venes menores de 25 aæos, de los licenciados de hasta 29 aæos y de los parados de larga duraci(cid:243)n (con mÆs de un aæo de desempleo). No los obstante, para poder beneficiarse de estos apoyos, empresarios tienen que no haber procedido a reduccio- nes de plantilla en los doce meses anteriores, y deben asimismo haber mantenido en servicio (mediante contra- tos indefinidos) a al menos un 60 % de los trabajadores cuyo CFT haya expirado en los veinticuatro meses ante- riores. (115) Las medidas que respetan la norma de minimis (24) no entran dentro del Æmbito de aplicaci(cid:243)n del art(cid:237)culo 87. (24) Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n relativa a las ayudas de minimis (DO C 68 de 6. 3. 1996). 15. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 42/17 En aplicaci(cid:243)n de dicha norma, el importe total de todas las intervenciones realizadas en favor de las empresas que hayan contratado trabajadores mediante un CFT no debe superar el l(cid:237)mite de 100 000 euros sobre un per(cid:237)odo de tres aæos. Tal y como se precisa en la Comu- nicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n relativa a las ayudas de minimis, la citada norma no es aplicable a los sectores cubiertos por el Tratado CECA, a la construcci(cid:243)n naval o al sector de los transportes, como tampoco a las ayudas concedi- das para gastos relativos a actividades de la agricultura o la pesca. (116) Todas las ayudas para la contrataci(cid:243)n mediante CFT que no respetan las condiciones indicadas en los consideran- dos 113 a 115 son incompatibles con el mercado comœn y deben, por lo tanto, recuperarse. (117) La Comisi(cid:243)n constata que las autoridades italianas han infringido el apartado 3 del art(cid:237)culo 88 al ejecutar las ayudas para la transformaci(cid:243)n de los CFT en contratos indefinidos a que se refiere el art(cid:237)culo 15 de la Ley no 196/97. (118) Sobre la base del anÆlisis desarrollado en los puntos V. 2. A) y V. 2. b) (considerandos 97 a 111 de la presente Decisi(cid:243)n), la Comisi(cid:243)n constata que œnicamente las ayu- das para la transformaci(cid:243)n de los CFT en contratos inde- finidos que respetan la obligaci(cid:243)n de implicar un aumento de los puestos con relaci(cid:243)n a la media de los puestos existentes en la empresa durante el per(cid:237)odo que precede a la transformaci(cid:243)n son compatibles con el mer- cado comœn. El nœmero de empleados debe calcularse al margen de los trabajadores contratados mediante contra- tos temporales o que no garantizan una cierta estabili- dad del empleo (vØase el considerando 106). (119) Las medidas que respetan la norma de minimis (25) no entran dentro del Æmbito de aplicaci(cid:243)n del art(cid:237)culo 87. A estas medidas pueden aplicÆrseles las mismas conside- raciones formuladas para los CFT (vØase el considerando 115). ci(cid:243)n de las mismas a los beneficiarios (26), con el fin de restablecer el statu quo. (cid:201)ste es el caso de las ayudas declaradas incompatibles con el mercado comœn en la presente Decisi(cid:243)n, cuyo importe deberÆn reembolsar los beneficiarios. (122) La restituci(cid:243)n deberÆ efectuarse conforme a los procedi- mientos del Derecho nacional. Las sumas recuperables deberÆn producir intereses desde la fecha en que se hayan puesto a disposici(cid:243)n de los beneficiarios hasta la fecha de su recuperaci(cid:243)n efectiva. Los intereses se calcu- larÆn sobre la base del tipo de referencia utilizado para el cÆlculo de la subvenci(cid:243)n equivalente en el marco de las ayudas con finalidad regional, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:211)N: Art(cid:237)culo 1 1. Las ayudas ilegalmente concedidas por Italia a partir del mes de noviembre de 1995 para la contrataci(cid:243)n de trabajado- res mediante contratos de formaci(cid:243)n y trabajo (CFT) contem- plados por las Leyes no 863/84, no 407/90, no 169/91 y no 451/94 son compatibles con el mercado comœn y con el Acuerdo EEE siempre que se refieran a: (cid:151) la creaci(cid:243)n de nuevos puestos de trabajo en la empresa beneficiaria en favor de trabajadores que aœn no hayan obtenido un empleo o hayan perdido su empleo anterior, en el sentido definido por las Directrices sobre ayudas al empleo, (cid:151) la contrataci(cid:243)n de trabajadores con especiales dificultades para integrase o reintegrarse en el mercado laboral. A efec- tos de la presente Decisi(cid:243)n, por «trabajadores con especia- les dificultades para integrarse o reintegrarse en el mercado laboral» se entenderÆn los j(cid:243)venes con menos de 25 aæos, los licenciados de hasta 29 aæos de edad y los parados de larga duraci(cid:243)n, es decir, las personas que se encuentren en paro durante al menos un aæo. 2. Las ayudas concedidas mediante contratos de formaci(cid:243)n y trabajo que no cumplan las condiciones mencionadas en el apartado 1 son incompatibles con el mercado comœn. (120) Todas las ayudas para la transformaci(cid:243)n de los CFT en contratos indefinidos que no respeten las condiciones anteriormente mencionadas son incompatibles con el mercado comœn y deben, por lo tanto, recuperarse. Art(cid:237)culo 2 (121) En los casos de concesi(cid:243)n ilegal de ayudas incompatibles con el mercado comœn, la Comisi(cid:243)n exigirÆ del Estado miembro de que se trate que reclame a su vez la devolu- (25) VØase la nota 24. 1. Las ayudas concedidas por Italia en virtud del art(cid:237)culo 15 de la Ley no 196/97 para la transformaci(cid:243)n de CFT en contra- (26) Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de 24 de noviembre de 1983 (DO C 318 de 24. 11. 1983, p. 3). VØanse tambiØn las sentencias del Tri- bunal de Justicia de 12 de julio de 1973 en el asunto 70-72: Comisi(cid:243)n contra Alemania (Recopilaci(cid:243)n 1973, p. 813), y de 24 de febrero de 1987 en el asunto 310/85: Deufil contra Comisi(cid:243)n (Recopilaci(cid:243)n 1987, p. 901). L 42/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 2. 2000 tos indefinidos son compatibles con el mercado comœn y con el Acuerdo EEE en la medida en que respeten la condici(cid:243)n de la creaci(cid:243)n neta de puestos de trabajo tal y como aparece defi- nida en las Directrices sobre ayudas al empleo. beneficiarios hasta la fecha de su recuperaci(cid:243)n efectiva. Los intereses se calcularÆn sobre la base del tipo de referencia utili- zado para el cÆlculo de la subvenci(cid:243)n equivalente en el marco de las ayudas con finalidad regional. El nœmero de empleados de la empresas se calcularÆ al margen de los puestos objeto de la transformaci(cid:243)n y de los puestos creados mediante contratos temporales o que no garantizan una cierta estabilidad del empleo. 2. Las ayudas para la transformaci(cid:243)n de los CFT en contra- tos indefinidos que no cumplan la condici(cid:243)n mencionada en el apartado 1 son incompatibles con el mercado comœn. Art(cid:237)culo 4 Italia informarÆ a la Comisi(cid:243)n, en el plazo de dos meses a par- tir de la fecha de notificaci(cid:243)n de la presente Decisi(cid:243)n, de las medidas adoptadas para ajustarse a la misma. Art(cid:237)culo 5 Art(cid:237)culo 3 El destinarario de la presente Decisi(cid:243)n serÆ la Repœblica Ita- liana. Italia adoptarÆ todas las medidas necesarias para recuperar de los beneficiarios las ayudas que no cumplan las condiciones a que se refieren los art(cid:237)culos 1 y 2 y ya ilegalmente concedidas. Hecho en Bruselas, el 11 de mayo de 1999. La recuperaci(cid:243)n se efectuarÆ conforme a los procedimiento del Derecho nacional. Las sumas recuperables producirÆn intereses desde la fecha en la que se hayan puesto a disposici(cid:243)n de los Por la Comisi(cid:243)n Karel VAN MIERT Miembro de la Comisi(cid:243)n


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 1001/1999 af 11. maj 1999 om ændring af de repræsentative priser og tillægstolden ved indførsel af visse sukkerprodukter

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CCT duties
import
raw sugar
representative price
sugar
white sugar

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text: L 122/38 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 12. 5. 1999 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1001/1999 af 11. maj 1999 om ændring af de repræsentative priser og tillægstolden ved indførsel af visse sukkerprodukter KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) fastsat i Kommissionens forordning (EF) nr. 1379/98 (5), senest ændret ved forordning (EF) nr. 943/1999 (6); under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 1785/81 af 30. juni 1981 om den fælles markedsordning for sukker (1), senest ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1148/98 (2), under henvisning til Kommissionens forordning (EF) nr. juni 1995 om gennemførelsesbestem- 1423/95 af 23. melser undtagen sukkerprodukter melasse (3), senest ændret ved forordning (EF) nr. 624/ 98 (4), særlig artikel 1, stk. 2, andet afsnit, og artikel 3, stk. 1, og import for af (EF) nr. anvendelsen af de bestemmelser, der er nævnt i forord- ning som Kommissionen har kendskab til, gør det nødvendigt at ændre de nuværende beløb i overensstemmelse med bilaget til nærværende forordning (cid:190) 1423/95, p(cid:134) de oplysninger, UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 De repræsentative priser og den tillægstold, der gælder ved indførsel af de i artikel 1 i forordning (EF) nr. 1423/ i 95 omhandlede produkter, bilaget. som angivet fastsættes ud fra følgende betragtninger: Størrelsen af de repræsentative priser og af tillægstolden for import af hvidt sukker, r(cid:134)sukker og visse sirupper er Artikel 2 Denne forordning træder i kraft den 12. maj 1999. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 11. maj 1999. P(cid:134) Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT L 177 af 1. 7. 1981, s. 4. (2) EFT L 159 af 3. 6. 1998, s. 38. (3) EFT L 141 af 24. 6. 1995, s. 16. (4) EFT L 85 af 20. 3. 1998, s. 5. (5) EFT L 187 af 1. 7. 1998, s. 6. (6) EFT L 117 af 5. 5. 1999, s. 28. 12. 5. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 122/39 BILAG til Kommissionens forordning 11. maj 1999 om ændring af de repræsentative priser og den tillægstold, der gælder ved indførsel af hvidt sukker, r(cid:134)sukker og produkter henhørende under KN-kode 1702 90 99 KN-kode 1701 11 10 (1) 1701 11 90 (1) 1701 12 10 (1) 1701 12 90 (1) 1701 91 00 (2) 1701 99 10 (2) 1701 99 90 (2) 1702 90 99 (3) Repræsentativ pris pr. 100 kg netto af det p(cid:134)gældende produkt Tillægstold pr. 100 kg netto af det p(cid:134)gældende produkt (EUR) 13,73 13,73 13,73 13,73 16,55 16,55 16,55 0,17 10,03 16,35 9,80 15,82 18,82 13,37 13,37 0,47 (1) Fastsat for standardkvaliteten, s(cid:134)dan som defineret i artikel 1 i R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 431/68 (EFT L 89 af 10. 4. 1968, s. 3), som ændret. (2) Fastsat for standardkvaliteten, s(cid:134)dan som defineret i artikel 1 i R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 793/72 (EFT L 94 af 21. 4. 1972, s. 1). (3) Fastsat pr. 1 % indhold af saccharose