title: 2000/128/CE: Decisione della Commissione, dell'11 maggio 1999, relativa al regime di aiuti concessi dall'Italia per interventi a favore dell'occupazione [notificata con il numero C(1999) 1364] (Testo rilevante ai fini del SEE.) (Il testo in lingua italiana è il solo facente fede)

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Italy
State aid
employment aid
employment statistics
vocational training
work contract

text: 15. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 42/1 II (Atti per i quali la pubblicazione non Ł una condizione di applicabilit(cid:224)) COMMISSIONE DECISIONE DELLA COMMISSIONE dell’11 maggio 1999 relativa al regime di aiuti concessi dall’Italia per interventi a favore dell’occupazione [notificata con il numero C(1999) 1364] (Il testo in lingua italiana Ł il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE) (2000/128/CE) LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:192) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:224) europea, in partico- lare l’articolo 88, paragrafo 2, primo comma, visto l’accordo sullo Spazio economico europeo, in particolare l’articolo 62, paragrafo 1, lettera a), dopo avere invitato gli conformemente alle disposizioni dei tenuto conto di dette osservazioni, interessati a presentare osservazioni suddetti articoli (1) e considerando quanto segue: I. PROCEDURA Informazioni complementari sono state chieste con la lettera della Commissione n. 52270 del 4 giugno 1997, a cui le autorit(cid:224) italiane hanno risposto con la lettera della presidenza del Consiglio dell’11 settembre 1997 e la lettera della rappresentanza permanente d’Italia n. 7224 del 28 ottobre 1997. In seguito a tali informazioni l’analisi Ł stata estesa ad altri regimi di aiuti connessi con tale pacchetto. Si tratta delle leggi 863/84, 407/90, 169/91 e 451/94, che disciplinano i contratti di forma- zione e lavoro. PoichØ gli aiuti da esse disposti sono gi(cid:224) le leggi suddette sono state iscritte nel stati applicati, registro degli aiuti non notificati, sotto il numero NN 164/97. (2) L’istruzione del fascicolo Ł stata completata da ulteriori scambi di lettere e da riunioni. Per la Commissione: let- tere n. 55050 del 6 novembre 1997 e n. 51980 dell’11 maggio 1998; le autorit(cid:224) italiane hanno inviato le lettere n. 2476 del 10 aprile 1998 e 3656 del 5 giugno 1998. Le riunioni hanno avuto luogo a Roma il 27 novembre 1997, il 3 marzo 1998 e l’8 aprile 1998. (1) Con lettera della rappresentanza permanente n. 3081 del 7 maggio 1997 le autorit(cid:224) italiane hanno notificato, a norma dell’articolo 88, paragrafo 3, del trattato CE (ex articolo 93, paragrafo 3), un disegno di legge successiva- mente approvato dal Parlamento (legge del 24 giugno 1997 n. 196) recante «Norme in materia di promozione dell’occupazione» (2). Trattandosi di un progetto diretto ad istituire aiuti, il disegno di legge Ł stato iscritto nel registro degli aiuti notificati, sotto il numero N 338/97. (1) GU C 384 del 10. 12. 1998, pag. 11. (2) Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana n. 154 del 4 luglio 1997. (3) Con lettera del 17 agosto 1998 la Commissione ha informato il governo italiano circa la sua decisione di avviare la procedura di cui all’articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE (ex articolo 93, paragrafo 2) nei con- fronti degli aiuti per l’assunzione mediante contratti di formazione e lavoro a tempo determinato previsti dalle leggi 863/84, 407/90, 169/91 e 451/94, concessi dal novembre 1995. Con la stessa lettera ha informato inol- tre il governo italiano della decisione di avviare la proce- dura di cui all’articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE nei riguardi degli aiuti per la trasformazione dei con- tratti di formazione e lavoro in contratti a tempo inde- terminato prevista dall’articolo 15 della legge 196/97. L 42/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 15. 2. 2000 (4) La decisione della Commissione di avviare il procedi- mento Ł stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee (3). La Commissione ha invitato gli inte- ressati a comunicarle le loro osservazioni sulle misure in questione. (5) Il governo italiano ha presentato le proprie osservazioni con lettera del 4 novembre 1998. Con lettera del 1o feb- braio 1999 la Commissione ha chiesto precisazioni ed informazioni complementari; il governo italiano ha risposto con lettera del 5 marzo 1999. (6) Con lettera dell’11 gennaio 1999 la Confederazione generale dell’industria italiana (Confindustria) ha presen- tato alla Commissione osservazioni che sono state tra- smesse al governo italiano con lettera del 21 gennaio 1999, fornendo allo stesso la possibilit(cid:224) di commentarle. (7) Con lettera del 1o febbraio 1999 la Commissione ha altres(cid:236) invitato la Confindustria a presentarle precisazioni ed informazioni complementari, che le sono state tra- smesse con lettera del 22 febbraio 1999. Con lettera del 31 marzo 1999 Confindustria ha inviato le ultime osser- vazioni (4). II. NORMATIVA ITALIANA A FONDAMENTO DEGLI AIUTI II. 1. I contratti di formazione e lavoro (8) Il contratto di formazione e lavoro (in prosieguo «CFL») Ł stato introdotto nel 1984 dalla legge 863/84. Si trat- tava di contratti a tempo determinato, comportanti un periodo di formazione, per l’assunzione di disoccupati di et(cid:224) non superiore a 29 anni. Le assunzioni in base a questo tipo di contratto beneficiavano per un periodo di due anni di un’esenzione dagli oneri sociali dovuti dal datore di lavoro. Tale riduzione si applicava in maniera generalizzata, automatica, indiscriminata e uniforme su tutto il territorio nazionale. (9) Le modalit(cid:224) di applicazione di questo tipo di contratto sono state modificate nel 1990 dalla legge 407/90, che ha introdotto una modulazione regionale dell’aiuto, dalla legge 169/91, che ha elevato a 32 anni l’et(cid:224) massima dei lavoratori da assumere, e dalla legge 451/94, che ha introdotto il CFL limitato a un anno ed ha fissato una soglia minima di ore di formazione da rispettare. (10) In applicazione di tali il CFL Ł un contratto a leggi, tempo determinato per l’assunzione di giovani di et(cid:224) compresa tra i 16 e i 32 anni. Tale limite d’et(cid:224) pu(cid:242) essere elevato a discrezione delle autorit(cid:224) regionali. Sono previsti due tipi di CFL: (cid:151) un primo tipo di contratto riguardante attivit(cid:224) che richiedono un livello di formazione elevato. Questo contratto ha una durata massima di 24 mesi e deve prevedere almeno 80-130 ore di formazione da dispensare sul luogo della prestazione di lavoro per il tempo del contratto; (cid:151) un secondo tipo di contratto che non pu(cid:242) superare i 12 mesi e comporta una formazione di 20 ore. (11) La caratteristica principale del CFL Ł di prevedere un programma di formazione del lavoratore destinato a for- nirgli una qualifica specifica. I programmi di formazione sono elaborati in generale da consorzi di imprese o dalle associazioni di categoria ed approvati dall’ufficio del lavoro, che si incarica di verificare se alla fine del per- corso formativo il lavoratore ha acquisto la formazione richiesta. (12) Le assunzioni mediante CFL beneficiano di riduzioni degli oneri sociali. Le riduzioni concesse per la durata del contratto sono le seguenti: (cid:151) 25 % degli oneri normalmente dovuti, per le imprese localizzate in zone diverse dal Mezzogiorno; (cid:151) 40 % per le imprese del settore commerciale e turi- stico con meno di 15 dipendenti insediate in zone diverse dal Meggoziorno; (cid:151) esenzione totale per le imprese artigiane e per le imprese situate in zone che presentano un tasso di disoccupazione superiore alla media nazionale. (3) Cfr. nota 1. (4) Queste informazioni consistono esclusivamente nella trasmissione di dati statistici ufficiali, pubblicati dall’Istituto nazionale di statistica (ISTAT «Forze di lavoro media 1997» e «Formazione universitaria e mercato del lavoro») e dall’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico OCSE (Uno sguardo sull’educazione, edizione 1997). Le elaborazioni di Confindustria riguardano esclusivamente le rappresentazioni grafiche di tali dati. (13) Per beneficiare di tali agevolazioni i datori di lavoro non devono aver proceduto a riduzioni di personale nei 12 mesi precedenti, salvo se l’assunzione riguarda lavoratori in possesso di una qualifica diversa. La possibilit(cid:224) di accedere a tali benefici Ł inoltre subordinata al fatto di aver mantenuto in servizio (con un contratto a tempo indeterminato) almeno il 60 % dei lavoratori il cui CFL Ł venuto a termine nei 24 mesi precedenti. 15. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 42/3 (14) Per il CFL del secondo tipo (durata di un anno) la con- cessione di detti benefici Ł inoltre subordinata alla tra- sformazione del rapporto di lavoro in rapporto a tempo indeterminato. Le riduzioni si applicano soltanto dopo tale trasformazione e per una durata pari a quella del CFL. (15) Le autorit(cid:224) italiane sostengono che si tratta di un regime di aiuti per favorire l’occupazione dei giovani. A loro parere il mercato italiano presenta caratteristiche parti- colari che rendono opportuno elevare a 32 anni il limite d’et(cid:224) di 25 anni generalmente applicato a questa catego- ria. (16) Nella decisione di avviare la procedura di cui all’articolo 88, paragrafo 2, nei confronti delle misure in esame, la Commissione ha considerato che gli aiuti per l’assun- zione mediante CFL presentano, prima facie, le caratteri- stiche seguenti: (cid:151) non riguardano necessariamente l’assunzione di lavoratori che non hanno ancora ottenuto un posto di lavoro o che hanno preso l’occupazione prece- dente, in quanto tale requisito non Ł previsto dalla legislazione italiana; (cid:151) non contribuiscono alla creazione netta di posti di lavoro nel senso indicato dagli orientamenti in mate- ria di aiuti all’occupazione (5), in quanto non Ł previ- sto l’obbligo di aumentare l’organico dell’impresa malgrado il divieto di licenziamento nel corso del periodo precedente; (cid:151) non contribuiscono all’assunzione di alcune catego- rie di lavoratori che incontrano difficolt(cid:224) di inseri- mento o di reinserimento sul mercato di lavoro. Infatti, tenuto conto del limite di et(cid:224) molto elevato (32 anni) che viene previsto (cid:151) limite che pu(cid:242) addi- rittura essere aumentato dalle autorit(cid:224) regionali (cid:151) Ł difficile poter considerare che si tratti della «catego- ria giovani» come sostenuto dalle autorit(cid:224) italiane. II. 2. La trasformazione dei CFL in contratti a tempo indeterminato (17) L’articolo 15 della legge 196/97 prevede che le imprese delle zone dell’obiettivo 1 che, alla scadenza, trasfor- mano i CFL del primo tipo (due anni) in contratti a tempo indeterminato beneficiano di un’esenzione dagli oneri sociali per un periodo supplementare di un anno. ¨ previsto l’obbligo di rimborsare gli aiuti percepiti in caso di licenziamento del lavoratore durante i 12 mesi successivi alla fine del periodo oggetto dell’aiuto. (5) GU C 334 del 12. 12. 1995, pag. 4. (18) A tale proposito la Commissione ha osservato, all’atto dell’avvio del procedimento, che tali aiuti non sembrano rispettare tutte le condizioni previste dagli orientamenti in materia di aiuti all’occupazione. In tale contesto la Commissione Ł stata obbligata a considerare tali aiuti come aiuti al mantenimento dell’occupazione i quali, come precisato dagli orientamenti in parola, rappresen- tano aiuti al funzionamento. III. OSSERVAZIONI DEGLI INTERESSATI (19) Gli interessati che hanno presentato le loro osservazioni nel quadro del procedimento sono rappresentati dalla Confederazione generale dell’industria italiana (Confin- dustria). III. 1. Contratti di formazione e lavoro (20) Confindustria osserva che il regime di aiuti in questione non ha subito modifiche sostanziali in seguito a disposi- zioni legislative successive e la sua applicazione Ł sem- pre generalizzata. Si tratterebbe semplicemente di ade- guamenti all’importanza dei problemi affrontati. Le modifiche introdotte dalle leggi 169/91 e 451/94 non avrebbero cambiato il carattere «generale ed uniforme» del regime nel senso che le misure sono applicabili indi- pendentemente dal settore e dall’area geografica interes- sata. Tali modifiche non avrebbero apportato cambia- menti all’applicazione «automatica» ed «indiscriminata» delle misure in esame in quanto sono obiettive e non discrezionali in merito all’ammissibilit(cid:224) di ogni benefi- ciario agli aiuti previsti. (21) L’unica misura in grado di modificare la natura generale dell’intervento sarebbe la legge n. 407/90 in base alla quale alcune imprese beneficiano oggi di riduzioni piø elevate in funzione del luogo in cui sono stabilite. Gli effetti di tale modifica sarebbero limitati alla perdita di uniformit(cid:224) dell’intervento dal momento che gli altri fat- tori rimangono invariati. Secondo Confindustria, Ł certo che l’eliminazione della modulazione regionale, che renderebbe inutile l’inter- vento in considerazione dell’ineguale distribuzione della disoccupazione nelle varie regioni italiane, dovrebbe portare a chiudere il dossier per non applicabilit(cid:224) dell’ar- ticolo 87 del trattato. Ne deriverebbe che l’esame della Commissione dovrebbe riguardare essenzialmente questo aspetto della nuova regolamentazione dei contratti di formazione e lavoro. Confindustria condivide pertanto il parere della Com- missione in base al quale gli aiuti sono costituiti dalla parte differenziale (cid:151) rispetto alla riduzione generaliz- L 42/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 15. 2. 2000 zata del 25 % degli oneri sociali applicabile su tutto il territorio nazionale (cid:151) della riduzione degli oneri sociali, a vantaggio delle imprese operanti in alcune regioni del territorio italiano. 25-29 anni: ci(cid:242) giustificherebbe la necessit(cid:224) di interve- nire a sostegno dell’occupazione per l’intera classe di et(cid:224) 25-32 anni. (22) Il diverso grado di intervento in funzione della dimen- sione dell’impresa sarebbe dovuto alla maggiore debo- lezza finanziaria di alcune imprese rispetto ad altre ed al fatto che queste imprese fornirebbero in proporzione un maggiore contributo alla creazione di nuovi posti di lavoro. Questi parametri non sarebbero sufficienti, secondo Confindustria, a conferire all’intervento una selettivit(cid:224) settoriale in seguito alle disposizioni legislative in successive, ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 1, quanto tutti i settori dell’attivit(cid:224) produttiva beneficiano dello stesso trattamento. I vantaggi piø elevati a favore delle imprese di servizi sarebbero concessi in funzione dello scopo occupazionale e non comporterebbero vantaggi per talune imprese rispetto alle imprese con- correnti. (23) Secondo Confindustria, il diverso grado di intervento in funzione della dimensione dell’impresa sarebbe d’al- tronde compatibile nella totalit(cid:224) dei casi con le intensit(cid:224) previste dalla disciplina comunitaria degli aiuti di Statuto alle piccole e medie imprese (6). (24) Non sarebbe possibile separare i tre elementi menzionati ai punti 12. 1 e 12. 3 della lettera della Commissione del 17 agosto 1998 (7) in quanto in un certo senso le varie caratteristiche vengono a sovrapporsi. Non sarebbe facile in pratica stabilire quando esiste assunzione di disoccu- pati nØ distinguere questa condizione rispetto a quella creazione netta di posti di lavoro. (25) Non sarebbe giustificato, secondo Confindustria, soste- nere che i contratti di formazione e lavoro non sono destinati alla creazione netta di posti di lavoro conside- rando che la legge non prevede l’obbligo di aumentare l’organico dell’impresa. Tale affermazione non potrebbe, secondo Confindustria, sminuire l’importanza di un’os- servazione oggettiva del mercato italiano del lavoro in cui i contratti di formazione e lavoro rappresentano uno strumento fondamentale. (26) Quanto al limite di et(cid:224) della «categoria giovani», Confin- dustria osserva che detto limite non pu(cid:242) essere uniforme in tutti i paesi. I dati statistici Eurostat sull’occupazione in Europa nel 1995 dimostrerebbero non soltanto la validit(cid:224) di questa tesi, ma anche che rispetto alla classe di et(cid:224) contestata dalla Commissione l’Italia mostra un tasso di disoccupazione piø elevato rispetto alla media europea. Il numero di disoccupati relativo alla classe di et(cid:224) 29-32 Ł inoltre identico a quello della classe di et(cid:224) (6) GU C 213 del 23. 7. 1996, pag. 4. (7) Cfr. nota 1. Tabella 1 Tasso di disoccupazione in Europa per classe di et(cid:224) (cid:151) anno 1995 (estratto dai dati forniti da Confindustria) Classe di et(cid:224) Europa (media dei 15) 20-24 25-29 30-34 Fonte: Eurostat. 20,8 13,4 10,1 Italia 31,7 17,7 10,9 (27) Confindustria confronta altres(cid:236) le classi di et(cid:224) 15-29 anni e 25-34 anni: a suo parere la tabella riportata qui di seguito indica che, se nelle regioni dell’Italia setten- tasso di trionale esiste un divario significativo tra il disoccupazione del 49,7 % per la classe 15-24 anni e del 40,4 % per la classe 25-34 anni, il rapporto si riduce considerevolmente per le regioni dell’Italia meridionale, in cui il tasso di disoccupazione Ł del 45 % per la classe di et(cid:224) 15-24 anni e del 45,5 % per quella di 25-34 anni. Ci(cid:242) dimostrerebbe che nell’Italia meridionale la disoccu- pazione rimane molto alta anche al di l(cid:224) dell’et(cid:224) di 25 anni. Tabella 2 Persone alla ricerca di occupazione tra 15 e 39 anni (cid:151) percentuali per classi di et(cid:224) e ripartizione geografica (aprile 1995) 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 13,0 36,7 26,0 14,4 10,0 10,4 37,0 26,0 16,7 12,3 32,7 28,6 16,9 12,1 34,5 27,5 16,2 9,9 9,5 9,7 Nord Centro Sud Italia Fonte: ISTAT. (28) Per quanto riguarda i giovani che hanno conseguito un diploma universitario (classe di et(cid:224) 25-34 anni) la diffe- renza tra la percentuale di disoccupati in Italia e la media europea Ł ancora piø alta: rispetto ad una media europea dell’8,9 %, il tasso di disoccupazione dei giovani con diploma universitario in Italia Ł del 20,4 %. 15. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 42/5 Tabella 3 Tasso di disoccupazione in Europa per la classe di et(cid:224) 25-34 a seconda del livello di studio (cid:151) anno 1995 disoccupazione dei giovani non Ł limitato alle et(cid:224) infe- riori a 25 anni in quanto il numero di disoccupati tra 25 e 32 anni corrisponde al numero dei giovani di et(cid:224) inferiore a 25 anni. (estratto dai dati forniti da Confindustria) Tabella 4 Livello di studio Europa (media dei 15) Laurea Diploma scuola dell’obbligo Fonte: Eurostat. 8,9 9,6 17,2 Italia 20,4 12,8 14,6 Distribuzione per et(cid:224) dei diplomati universitari («Laureati» in Italia) (1995) (estratto dai dati forniti da Confindustria) Paesi Et(cid:224) al primo quartile Et(cid:224) mediana Et(cid:224) al terzo quartile Et(cid:224) normale Austria 25,6 27,3 29,6 22-25 (29) Nelle proprie osservazioni Confindustria mostra che la disoccupazione dei giovani riguarda una classe di et(cid:224) molto ampia e che interessa soprattutto quanti rilevano difficolt(cid:224) ad inserirsi stabilmente nel mercato del lavoro pur possedendo un diploma universitario. Si tratta di una situazione che riguarda soprattutto il Mezzogiorno e per la quale il limite di et(cid:224) di 25 anni risulta troppo restrittivo. (30) I contratti di formazione e lavoro avrebbero lo scopo di procurare conoscenze tecniche e teoriche al fine di favo- rire l’inserimento dei lavoratori nel mercato del lavoro. La mancanza di flessibilit(cid:224) nell’applicazione degli orien- tamenti per quanto riguarda la definizione della «catego- ria giovani» appare inesplicabile. Confindustria contesta gli argomenti utilizzati dalla Commissione che definisce come aiuto al funzionamento il regime dei contratti di formazione e lavoro. Sottolinea la mancanza di correla- zione tra l’esclusione (eventuale) di una parte dei benefi- ciari (quelli di et(cid:224) superiore a 25 anni) dalla «categoria giovani» ed il fatto che i contratti di formazione e lavoro non avrebbero la destinazione richiesta e sarebbero quindi aiuti al funzionamento. (31) Confindustria indica altres(cid:236) che alcune indagini sociolo- giche dimostrano che i giovani tra 29 e 32 anni hanno difficolt(cid:224) specifiche di inserimento nel mercato del lavoro in quanto i datori di lavoro sono di norma piø favorevoli, a parit(cid:224) di qualifiche professionali, all’assun- zione di candidati piø giovani. Si tratta per gli uni come per gli altri della ricerca del primo impiego: i giovani con diploma universitario, ossia quanti hanno terminato lavoro, gli studi e desiderano inserirsi nel mercato del hanno spesso in Italia un’et(cid:224) superiore a 25 anni. Il periodo degli studi universitari termina in media tra i 23 e i 25 anni e gli uomini devono ancora assolvere all’ob- bligo del servizio militare. I dati statistici presentati da Confindustria dimostrano che il 75 % degli studenti ita- liani ottiene la laurea ad un’et(cid:224) superiore ai 25 anni ed il 50 % non la raggiunge prima di 26,8 anni. (32) I dati statistici riguardanti il periodo medio di ricerca di fenomeno della un’occupazione mostrerebbero che il Belgio (Comunit(cid:224) fiamminga) Danimarca Finlandia Islanda Italia Paesi Bassi Nuova Zelanda Norvegia Spagna Svezia Fonte: OCSE. 20,5 26,5 26,1 24,7 25,5 23,8 21,7 23,8 23,9 25,3 22,0 28,2 27,6 26,0 26,8 25,3 22,7 25,2 25,3 26,3 23,3 30,5 29,9 28,0 28,7 28,0 24,7 27,5 41,0 29,4 22-24 25-27 25-26 25,0 23,0 23,0 23,0 24,0 23,0 23-24 (33) Confindustria ha precisato inoltre che il periodo medio per la ricerca di occupazione aumenta con l’et(cid:224). Ci(cid:242) laureati, che riman- risulta particolarmente vero per i gono disoccupati mediamente per 14 mesi per la classe di et(cid:224) tra 15 e 24 anni, 20 mesi per quella tra 25 e 29 anni e 37 mesi per quella tra 30 e 39 anni. Per quanto riguarda il totale di quanti cercano un’occupazione, la durata della disoccupazione Ł di 24 mesi tra 15 e 24 anni. Al di l(cid:224) di tale et(cid:224), il periodo di disoccupazione aumenta a 36 mesi tra 25 e 29 anni ed a 37 mesi tra 30 e 39 anni. Tabella 5 Persone alla ricerca di un’occupazione per classe di et(cid:224) e durata di ricerca (cid:151) media 1997 (estratto dai dati forniti da Confindustria) Durata della ricerca Meno di 1 mese Da 2 a 3 mesi Classe 15-24 55 79 (1 000) Classe 25-29 27 39 L 42/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 15. 2. 2000 Durata della ricerca Da 4 a 5 mesi Da 6 a 11 mesi Da 12 a 13 mesi 24 mesi e piø Informazioni non disponibili Fonte: ISTAT. Classe 15-24 51 146 245 432 19 Classe 25-29 33 69 116 353 14 652 Totale 1 038 Tabella 6 Numero medio di mesi di ricerca di occupazione per persona (1997) (estratto dai dati forniti da Confindustria) Classe di et(cid:224) Laurea/dottorato Totale 15-24 25-29 30-39 40-49 50 e piø Fonte: ISTAT. 14 20 37 34 30 24 36 37 34 32 (34) statistici forniti da Confindustria per quanto I dati riguarda le persone laureate nel 1992 dimostrano che a distanza di tre anni dal conseguimento della laurea piø del 50 % dei laureati non ha ancora ottenuto un lavoro stabile e che il 23 % Ł ancora alla ricerca di occupazione. I dati indicano altres(cid:236) che il 93 % dei giovani con meno di 24 e il 45,7 % di quelli tra i 25 e i 34 anni abitano con la famiglia di origine. Secondo Confindustria risulta che il fatto di essere disoccupato rappresenta un osta- colo all’autonomia per i giovani che hanno superato l’et(cid:224) di 25 anni. misura generale, l’affermazione fatta dalla Commis- sione (8), secondo la quale gli aiuti non sono limitati alle zone ammissibili alla deroga dato che si applicano su tutto il territorio nazionale, sarebbe scarsamente coe- rente. L’esame delle deroghe previste dal trattato dovrebbe quindi essere effettuato nei confronti di questa parte del beneficio. far svantaggi fronte agli (36) Confindustria indica altres(cid:236) che le affermazioni della le misure sono inade- Commissione, secondo le quali guate per strutturali delle regioni meno sviluppate, non sarebbero sufficientemente motivate. Se si considera che i vantaggi devono essere esaminati in virtø della deroga prevista all’articolo 87, paragrafo 3 e non in virtø degli orientamenti in materia di aiuti all’occupazione, Confindustria ritiene che non vi siano motivi affinchØ l’aiuto, condizionato ad un pro- gramma di formazione professionale molto oneroso e modulato nell’intensit(cid:224) in funzione della gravit(cid:224) dei pro- blemi strutturali da affrontare, non debba beneficiare di una deroga. (37) L’impegno del datore di lavoro ad effettuare un’attivit(cid:224) di formazione costituirebbe una contropartita dell’aiuto concesso (9). Si tratta di un contributo che non Ł relativo all’investimento iniziale, ma che si concretizza nello sforzo finanziario ed organizzativo per la realizzazione di corsi di formazione. Gli orientamenti in materia di aiuti all’occupazione prevedono che la concessione del- l’aiuto sia accompagnata da un’attivit(cid:224) di formazione o di qualificazione del lavoratore interessato. (38) Secondo Confindustria sarebbero insufficientemente motivati i dubbi espressi dalla Commissione quando afferma che «gli aiuti non possono beneficiare delle deroghe regionali di cui all’articolo 87, paragrafo 3, let- tere a) e c), non trattandosi di aiuti all’investimento». PoichØ tale disposizione Ł indicata come base giuridica al punto 20 degli orientamenti in materia di aiuti all’oc- cupazione, Confindustria non comprende i motivi per i quali le misure in esame non dovrebbero beneficiare della deroga sulla base di tale disposizione soltanto in quanto non si tratta di aiuti all’investimento. Nel caso in questione comunque sostituito da un impegno finanziario ed organizzativo del datore di lavoro. l’investimento iniziale sarebbe III. 2. Aiuti per la trasformazione dei contratti di formazione e lavoro in contratti a tempo indeterminato (35) A proposito della selettivit(cid:224) delle misure in questione, Confindustria Ł del parere che la Commissione sarebbe in contraddizione nella sua motivazione sulla non appli- cabilit(cid:224) delle deroghe regionali. Se la Commissione ritiene che l’aiuto consista nel vantaggio supplementare concesso per i contratti di formazione e lavoro conclusi da imprese situate in regioni sfavorite, non potrebbe negare alla misura la deroga regionale a causa del suo carattere generale. PoichØ l’aiuto Ł rappresentato dalla parte differenziale a specificit(cid:224) regionale rispetto alla (39) Per quanto riguarda gli aiuti per la trasformazione dei contratti di formazione e lavoro in contratti a durata indeterminata, Confindustria contesta il fatto che pos- (8) Punto 12. 6 della lettera della Commissione del 17 agosto 1998 (cfr. nota 1). (9) A sostegno di tale tesi Confindustria cita la sentenza della Corte di giustizia delle Comunit(cid:224) europee del 17 settembre 1980, Philip Morris/Commissione, causa 730/79, Racc. 1980, pag. 2671. 15. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 42/7 sano essere qualificati come aiuti al funzionamento. Quanto alle argomentazioni, rinvia alle stesse osserva- zioni presentate a proposito dei contratti di formazione e lavoro (cfr. considerando 20-38). IV. OSSERVAZIONI DELLE AUTORIT(cid:192) ITALIANE IV. 1. Contratti di formazione e lavoro (40) Secondo le autorit(cid:224) italiane i contratti di formazione e lavoro rappresentano uno dei piø importanti strumenti di accesso al mercato del lavoro, elemento essenziale della strategia del governo nella lotta contro la disoccu- pazione e l’incoraggiamento all’assunzione di persone di et(cid:224) compresa tra i 16 ed i 32 anni. Questo strumento sarebbe d’altronde particolarmente importante per le zone dell’Italia meridionale caratterizzate da gravi pro- blemi di disoccupazione. Le autorit(cid:224) italiane precisano che i contratti di forma- zione e lavoro hanno lo scopo di favorire l’inserimento o il reinserimento nel mercato del lavoro di persone che a causa della loro et(cid:224) o di circostanze specifiche hanno difficolt(cid:224) di inserimento. (41) Per quanto riguarda la classe di et(cid:224) compresa tra i 16 e i 25 anni, le autorit(cid:224) italiane sono del parere che non esi- stono problemi di incompatibilit(cid:224) della misura in que- stione con il trattato in quanto questa classe di et(cid:224) deve essere considerata come categoria sfavorita. Di conse- guenza, non Ł richiesta la condizione di creazione netta di posti di lavoro rispetto ad un periodo di riferimento. (42) Le autorit(cid:224) italiane giustificano inoltre l’applicazione delle misure in esame alla classe di et(cid:224) compresa tra 26 e 32 anni riconducendola alle categorie che incontrano difficolt(cid:224) specifiche: le persone che appartengono a que- sta classe di et(cid:224) sono disoccupati di lunga durata o pos- sono essere assimilate ai giovani con meno di 26 anni in considerazione della situazione occupazionale propria al contesto italiano. (43) Per sostenere tale argomentazione le autorit(cid:224) italiane sottolineano che secondo i dati statistici degli anni 1994-1996 la classe di et(cid:224) 25-32 anni mostra a livello nazionale una percentuale di persone iscritte alle liste di collocamento del 34,3 % nel 1994, del 33,1 % nel 1995 e del 32,8 % nel 1996. Quanto al Mezzogiorno, la per- centuale Ł piø elevata ed i tassi sono rispettivamente del 39 %, 37 % e 36,4 %. In base a tali dati statistici la per- centuale di persone iscritte alle liste di collocamento per la classe di et(cid:224) 19-24 anni Ł inferiore a quella di 25-32 anni e corrisponde al 31,7 %, 31,1 % e 30,8 % per gli stessi anni. Con la lettera del 5 marzo 1999 le autorit(cid:224) italiane hanno presentato questi dati relativi alla classe di et(cid:224) 25-32 anni (tabella 7). Tabella 7 Percentuale di iscritti alle liste di collocamento (cid:151) classe di et(cid:224) 25-32 anni (dati forniti dalle autorit(cid:224) italiane) 1994 1995 1996 Italia 34,3 33,1 32,8 Mezzogiorno 39 37 36,4 Fonte: Ufficio provinciale del lavoro. laurea per i quali (44) Le autorit(cid:224) italiane presentano altres(cid:236) la situazione dei giovani muniti di l’et(cid:224) media di accesso al mondo del lavoro Ł elevata (27 anni) e si con- centra nella classe di et(cid:224) compresa tra 30 e 34 anni. Con lettera del 5 marzo 1999 le autorit(cid:224) italiane hanno precisato che l’et(cid:224) di accesso al lavoro indica il momento della prima assunzione (il tempo di accesso al lavoro sarebbe il periodo compreso tra l’acquisizione della laurea e la prima assunzione). Le autorit(cid:224) italiane sottolineano inoltre che la laurea non d(cid:224) la possibilit(cid:224) di esercitare le professioni per le quali Ł necessario un esame di Stato. Il 42,3 % dei laureati ha un’et(cid:224) compresa tra 27 e 34 anni, il 4,4 % piø di 35 anni ed il 15,8 % tra 23 e 24 anni. Al momento dell’indagine il 33,3 % dei laureati non lavorava. Nel Mezzogiorno questa percen- tuale era pari al 46,6 %. Tabella 8 Et(cid:224) in cui viene conseguita una laurea (cid:151) 1995 (estratto dai dati forniti dalle autorit(cid:224) italiane) < 23 24 25 26 27 28 29 30-34 35-39 > 40 Totale 4,0 11,8 18,8 18,7 14,3 10,2 6,5 11,3 2,7 1,7 100 Et(cid:224) % Fonte: ISTAT. L 42/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 15. 2. 2000 (45) Sempre secondo le autorit(cid:224) italiane, quanto alla classe 25-39 anni il tasso di disoccupazione delle persone lau- reate Ł del 12,4 %, ossia superiore al tasso di disoccupa- zione delle persone aventi la stessa et(cid:224), ma con il titolo di scuola media inferiore (10,9 %) o di scuola secondaria (10,8 %) e con maggior tempo per affrontare i problemi del primo inserimento nel mondo del lavoro. Secondo le autorit(cid:224) italiane il tasso di disoccupazione piø elevato per le persone con diploma universitario sarebbe dovuto essenzialmente alle difficolt(cid:224) iniziali di inserimento nel lavoro. Nelle regioni del Sud queste diffi- mercato del colt(cid:224) sarebbero accentuate da prospettive ridotte di lavoro e da una transizione piø difficile dalla scuola al lavoro. In queste regioni il tasso di disoccupazione delle persone che hanno terminato gli studi universitari Ł tut- tavia inferiore a quello dei giovani con diploma di scuola secondaria (17,4 % rispetto a 20,7 %). Tabella 9 Tasso di disoccupazione nella classe 25-39 anni secondo il titolo di studio (estratto dai dati forniti dalle autorit(cid:224) italiane) Italia Mezzogiorno Laurea Licenza di scuola media inferiore Diploma di scuola media supe- riore 12,4 10,9 10,8 17,4 20,7 20,7 Fonte: ISTAT. (46) Le autorit(cid:224) italiane osservano che il periodo necessario per la ricerca di occupazione Ł particolarmente lungo per le persone da 25 a 39 anni e questi dati mostrano la tendenza all’aumento nel periodo 1995-1997. (47) Altri dati statistici presentati dalle autorit(cid:224) italiane mostrano che nel Sud d’Italia il periodo necessario per la ricerca di un posto di lavoro per i laureati passa da 36,3 mesi nel 1995 a 39 mesi nel 1996 e a 44,3 mesi nel 1997. A livello nazionale questo periodo Ł di 26,8 mesi nel 1995, 27,9 mesi nel 1996 e 28,3 mesi nel 1997. (48) Il secondo rapporto sulla condizione giovanile relativo all’anno 1997 pubblicato dall’Istituto nazionale di stati- stica (Istat) mostra che nella classe 15-24 anni il 65 % dei disoccupati dichiara che il periodo necessario per la ricerca di un lavoro Ł superiore ad un anno (disoccupa- zione di lunga durata), mentre il 14 % ed il 19 % dichiara di aver effettuato una ricerca per un periodo variante tra 6 e 11 mesi o inferiore a 6 mesi. Secondo tali dati la disoccupazione di lunga durata riguarda il 46 % del totale dei disoccupati che hanno perso il posto di lavoro ed il 74 % delle persone alla ricerca del primo impiego. Per la classe 25-34 anni il tasso di disoccupazione di lunga durata Ł del 78 %, mentre il 15 % dei disoccupati dichiara che la ricerca di un posto di lavoro Ł inferiore a 16 mesi e l’11 % tra 6 ed 11 mesi. In questo caso la lunga durata riguarda il 55 % dei disoccupazione di disoccupati che hanno perso il loro posto di lavoro e l’86 % delle persone alla ricerca del primo impiego. (49) Le autorit(cid:224) italiane hanno inoltre presentato dati stati- stici sui «single» al fine di dedurne la permanenza presso la famiglia di origine e rafforzare la tesi di un’estensione dei limiti di et(cid:224) della «categoria giovani». I risultati delle elaborazioni statistiche mostrano che nella classe 15-24 anni i single sono il 29,2 % della popolazione per gli anni 1995, 1996 e 1997. Se si estende la «categoria gio- vani» fino a 34 anni queste percentuali diventano rispet- tivamente del 36,6 % (1995), 37,1 % (1996) e 37,4 % (1997). Tabella 10 Numero medio di mesi di ricerca di occupazione per persona (1997) (estratto dai dati forniti dalle autorit(cid:224) italiane) (50) Secondo un’inchiesta del Censis (Trentaduesima rela- zione sulla situazione sociale del paese 1998), la fami- glia Ł essenziale per compensare le difficolt(cid:224) dei suoi componenti a livello della retribuzione disponibile e del lavoro. Nel 1995 l’87 % dei giovani di 20-24 anni viveva ancora con i genitori e per quelli di 25-29 anni questo tasso era del 56 %. Classe di et(cid:224) 1995 1996 1997 Tabella 11 15-24 25-29 30-39 40-49 50 e piø Media Fonte: ISTAT. 22 33 33 31 30 28 23 34 36 34 31 30 24 36 37 34 32 32 Tasso di «single» sulla popolazione totale (estratto dai dati forniti dalle autorit(cid:224) italiane) Classe di et(cid:224) ˜ 14 15-19 20-24 1995 15,3 6,7 7,2 1996 15,3 6,7 7,2 1997 15,3 6,7 7,2 15. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 42/9 Classe di et(cid:224) 1995 1996 1997 25-29 30-34 Fonte: ISTAT. 5,2 2,2 5,5 2,4 5,7 2,5 (51) Le autorit(cid:224) italiane osservano che il tasso di disoccupa- zione per il 1995 Ł molto elevato per il Sud e le isole. Per la classe 25-39 anni supera il 50 % e per le classi successive i tassi sono manifestamente superiori rispetto al Nord e al Centro. Tabella 12 Tasso di disoccupazione per classe di et(cid:224) ed area (Nord, Centro, Mezzogiorno e isole) (1995) (estratto dai dati forniti dalle autorit(cid:224) italiane) Area 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 Nord Centro 24,2 18,1 8,9 34,9 33,7 17,2 5,2 9,8 4,1 6,4 Sud ed isole 56,4 55,0 34,0 21,1 13,3 Fonte: ministero del Lavoro. (52) Gli anni 1996 e 1997 presentano una situazione ana- loga con tassi di disoccupazione piø alti nell’Italia meri- dionale. Anche l’evoluzione temporale mostra una situa- zione diversa fra il Nord, il Centro e il Sud. Nelle regioni del Nord la riduzione della disoccupazione Ł costante per le classi 15-19 anni (24,2 % nel 1995 e 22,7 nel 1997) e 20-24 anni (18,1 % nel 1995 e 17,3 nel 1997). L’Italia centrale Ł caratterizzata da un aumento della disoccupazione nella classe 25-29 anni, mentre per le regioni meridionali il tasso diminuisce solo per la classe 15-19 anni. tasso di disoccupazione per la classe 24-29 anni, ad esempio, passa dal 34 % nel 1995 al 36,5 % nel 1997. Il (53) Le autorit(cid:224) italiane precisano inoltre che le indagini pub- blicate nel «Secondo rapporto sulla condizione giovanile» indicano che su un totale di 2 805 000 persone alla ricerca di occupazione nel 1997, il 37 % appartiene alla classe 15-24 anni ed il 38 % alla classe 25-34 anni. Glo- balmente il 75 % delle persone alla ricerca di occu- pazione Ł costituita da persone di et(cid:224) variante da 15 a 34 anni. La caratteristica fondamentale Ł che il 54 % di questi disoccupati di 15-34 anni Ł alla ricerca del primo impiego. (54) Le autorit(cid:224) italiane hanno presentato anche dati relativi ai tassi di disoccupazione ripartiti per classe di et(cid:224), livello di studio ed area. Hanno precisato che nelle regioni del Nord e del Centro il tasso di disoccupazione in funzione del livello degli studi non Ł notevolmente diversificato, mentre nelle regioni del Sud Ł possibile osservare un divario piø importante: 12,5 % per quanti hanno un dottorato o una specializzazione e 34 % per i diplomati e gli studenti universitari. Tabella 13 Tasso di disoccupazione ripartito per classe di et(cid:224) e livello di studi nell’Italia meridionale (1995) (dati forniti dalle autorit(cid:224) italiane) Classe di et(cid:224) Dott. o. spec. Laurea Laurea breve Diplomati con accesso universitario Diplomati senza accesso universitario Licenza di scuola media Licenza di scuola elementare Totale 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 Totale 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 25,0 23,9 7,9 2,5 10,6 0,0 25,0 12,5 6,7 0,0 8,3 44,2 24,5 7,9 3,7 2,5 10,2 25,5 15,3 7,4 4,7 3,5 9,1 20,0 13,9 7,5 5,4 5,1 8,8 22,2 12,0 12,8 9,3 6,9 9,9 24,2 18,1 8,9 5,1 4,0 9,5 Fonte: ministero del Lavoro. L 42/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 15. 2. 2000 (55) Le autorit(cid:224) italiane sottolineano che l’evoluzione tempo- rale dei tassi di disoccupazione registra un aumento negli anni 1995, 1996 e 1997, con tendenza maggior- mente accentuata nel Centro e nel Sud. Quest’ultima area presenta inoltre una piø grande differenza tra i tassi di disoccupazione in funzione del titolo di studio. (56) Le autorit(cid:224) italiane osservano altres(cid:236) che l’attivit(cid:224) di for- mazione, resa obbligatoria dai contratti di formazione e lavoro, deve essere valutata come contropartita richiesta alle imprese. Questa attivit(cid:224) non sarebbe limitata al minimo di ore previste per legge, ma si estenderebbe al tirocinio sul posto di lavoro. Le autorit(cid:224) italiane rilevano che in molti casi gli aiuti alla qualificazione o riqualifica- zione professionale non rientrano nell’ambito di applica- zione degli articoli 87 e 88. Quando invece queste misure rientrano nell’ambito dell’articolo 87, paragrafo 1, beneficiano di una valutazione favorevole da parte della Commissione. (57) A tale proposito le autorit(cid:224) italiane hanno presentato dati sul calcolo del costo di formazione e della sua inci- denza sui vantaggi concessi ai datori di lavoro: su un vantaggio massimo (basato su una riduzione del 100 % degli oneri lavoratore di sociali) per anno e per 11 282 256 ITL (5 826,80 EUR), il costo di formazione stimato Ł pari a 1 575 000 ITL (813,42 EUR). A tale cifra bisognerebbe aggiungere anche il costo legato alla formazione realizzata durante l’attivit(cid:224) lavorativa. (58) Per quanto riguarda l’estensione dell’et(cid:224) al di l(cid:224) dei 32 anni da parte delle autorit(cid:224) regionali, le autorit(cid:224) italiane indicano che la situazione Ł la seguente: 35 anni per la regione Lazio, 38 anni per la Calabria, 40 anni per la Campania, l’Abruzzo e la Sardegna, 45 anni per la Basi- licata, il Molise, la Puglia e la Sicilia. (59) Infine le autorit(cid:224) italiane sottolineano il carattere tempo- raneo dell’aiuto che ha una durata massima di due anni. IV. 2 Aiuti per la trasformazione dei contratti di formazione e lavoro in contratti a tempo indeterminato tali misure i datori di lavoro farebbero ricorso ad altre forme di contratti a durata determinata. (61) Infine, le autorit(cid:224) italiane fanno comunque rilevare che tale interpretazione sarebbe stata avallata dalla Commis- sione quando ha approvato il regime di aiuti introdotto dalla legge regionale (Sicilia) n. 30 del 7 agosto 1997 (10). V. VALUTAZIONE V. 1 Contratti di formazione e lavoro V. 1. a) Carattere di aiuto delle misure previste per i contratti di formazione e lavoro (62) I contratti di formazione e lavoro, quali erano discipli- nati dalla legge 863/84, non configuravano un aiuto ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 1, bens(cid:236) una misura in generale. I benefici previsti erano infatti applicabili maniera uniforme, automatica, non discrezionale e sulla base di criteri obiettivi a tutte le imprese. (63) Le modifiche apportate a questo istituto nel 1990 dalla legge 407/90 hanno modificato la natura di misure. Le nuove disposizioni hanno modulato le riduzioni accor- date in funzione del luogo di insediamento dell’impresa beneficiaria e del settore di appartenenza. Di conse- guenza alcune imprese sono venute a beneficiare di riduzioni maggiori di quelle accordate ad imprese con- correnti. (64) Le selettive riduzioni favoriscono determinate che imprese rispetto ad altre dello stesso Stato membro, che la selettivit(cid:224) operi al livello individuale, regionale o set- toriale, costituiscono, per la parte differenziale della riduzione, aiuti di Stati ai sensi dell’articolo 87, para- grafo 1, del trattato, aiuti che falsano la concorrenza e rischiano di incidere sugli scambi fra gli Stati membri. (60) Le autorit(cid:224) italiane osservano che il regime di aiuti Ł coerente con gli orientamenti comunitari che favori- scono il mantenimento dei posti di lavoro creati. La sta- bilizzazione dei contratti di formazione e lavoro equi- varrebbe alla creazione netta di posti di lavoro in quanto tale trasformazione renderebbe stabili i posti di lavoro precari. I lavoratori assunti con un contratto di forma- zione e lavoro non dovrebbero essere annoverati nell’or- ganico dell’impresa in questione al fine di verificare l’esi- stenza della creazione effettiva di nuovi posti di lavoro. Inoltre le autorit(cid:224) italiane osservano che in mancanza di Infatti tale differenziale va a vantaggio delle imprese che operano in determinate zone del territorio italiano, favo- rendole nella misura in cui lo stesso aiuto non Ł accor- dato alle imprese situate in altre zone. (65) Tale aiuto falsa la concorrenza, dato che rafforza la posi- zione finanziaria e le possibilit(cid:224) d’azione delle imprese loro concorrenti che non ne beneficiarie rispetto ai (10) Aiuto di Stato N 692/97. 15. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 42/11 beneficiano. Nella misura in cui tale effetto si verifica intracomunitari, questi ultimi nel quadro degli scambi sono pregiudicati dall’aiuto. (71) Gli orientamenti in materia di aiuti all’occupazione (12) precisano che la Commissione Ł in linea di massima favorevole agli aiuti: (66) In particolare tali aiuti falsano la concorrenza ed inci- dono sugli scambi tra Stati membri nella misura in cui le imprese beneficiarie esportano una parte della loro produzione negli altri Stati membri; analogamente, anche se le imprese non esportano, la produzione nazio- nale Ł favorita perchØ l’aiuto riduce la possibilit(cid:224) da parte delle imprese insediate in altri Stati membri di esportare i loro prodotti verso il mercato italiano (11). (67) Per i citati motivi le misure in esame sono in linea di massima vietate dall’articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE e dall’articolo 62, paragrafo 1, dell’accordo SEE e non possono essere considerate compatibili con il mer- cato comune, a meno che non sia loro applicabile una delle deroghe ivi previste. (68) Quanto alla forma, il regime avrebbe dovuto essere noti- ficato alla Commissione allo stadio di progetto, come prescritto dall’articolo 88, paragrafo 3. In assenza di tale notifica da parte del governo italiano, gli aiuti sono ille- gali sotto il profilo del diritto comunitario, non essendo state rispettate le disposizioni dell’articolo 88, paragrafo 3, del trattato e possono essere considerati compatibili con il mercato comune soltanto se possono beneficiare di una deroga prevista dal trattato. V. 1. b) Compatibilit(cid:224) dei contratti di formazione e lavoro (69) Avendo accertato la natura di aiuti di Stato delle misure in esame, ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 1, del trat- tato, la Commissione deve valutare se possono essere dichiarate compatibili con il mercato comune in virtø dell’articolo 87, paragrafi 2 e 3. (70) Quanto all’applicabilit(cid:224) delle deroghe previste dal trat- tato, la Commissione considera che tali aiuti non pos- sano beneficiare delle deroghe di cui all’articolo 87, paragrafo 2, poichØ non si tratta di aiuti a carattere sociale ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 2, lettera a), nØ di aiuti destinati a porre rimedio ai danni causati da una calamit(cid:224) naturale o da altri eventi straordinari ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 2, lettera b), nØ di aiuti compresi nelle disposizioni dell’articolo 87, paragrafo 2, lettera c). Inoltre, tali aiuti non possono beneficiare delle deroghe regionali di cui all’articolo 87, paragrafo 3, let- tere a) e c), non trattandosi di aiuti all’investimento. Per motivi evidenti, non sono neppure applicabili le deroghe dell’articolo 87, paragrafo 3, lettere b) e d). (cid:151) riguardanti i disoccupati e (cid:151) destinati alla creazione di nuovi posti di lavoro (creazione netta) nelle PMI e nelle regioni ammissi- bili agli aiuti a finalit(cid:224) regionale o (cid:151) volti ad incoraggiare l’assunzione di talune categorie di lavoratori che incontrano particolari difficolt(cid:224) di inserimento o di reinserimento sul mercato del lavoro, e ci(cid:242) in tutto il territorio; in questo caso Ł sufficiente che il posto di lavoro sia divenuto vacante in seguito ad una partenza spontanea e non ad un licenziamento. (72) Gli orientamenti stabiliscono inoltre che la Commissione deve verificare che «l’entit(cid:224) dell’aiuto non ecceda quella necessaria per incitare alla creazione di posti di lavoro» e che sia garantita una certa stabilit(cid:224) dell’impiego creato. (73) Gli orientamenti comunitari precisano altres(cid:236) che la Commissione pu(cid:242) approvare anche aiuti per il manteni- mento dell’occupazione a condizione che siano limitati alle regioni ammesse a beneficiare della deroga di cui all’articolo 87, paragrafo 3, lettera a), e rispettino le con- dizioni previste per gli aiuti al funzionamento. Tali regole precisano che questo tipo di aiuto deve essere limitato nel tempo, decrescente, destinato a sormontare gli svantaggi strutturali e a promuovere uno sviluppo duraturo, nel rispetto delle regole applicabili ai settori sensibili. (74) Sulla base delle informazioni verificate nell’ambito del presente procedimento, la Commissione considera che gli aiuti per l’assunzione mediante contratti di forma- zione e lavoro presentano le seguenti caratteristiche: (cid:151) non riguardano esclusivamente l’assunzione di lavo- ratori alla ricerca del loro primo impiego oppure rimasti disoccupati per la perdita del lavoro prece- dente, non essendo questo requisito previsto dalla legislazione italiana; (cid:151) non sono destinati alla creazione netta di posti di lavoro nel senso indicato dagli orientamenti in mate- ria di aiuti all’occupazione (13), benchØ sia vietato il licenziamento nel corso del periodo precedente; (cid:151) sono destinati all’assunzione di determinate categorie di lavoratori che incontrano difficolt(cid:224) di inserimento (11) Sentenza del 13 luglio 1998 nella causa 102/87, SEB Racc. 1988, pag. 4067. (12) Cfr. nota 5. (13) Cfr. nota 5. L 42/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 15. 2. 2000 o di reinserimento nel mercato del lavoro. Tenuto conto del limite d’et(cid:224) molto elevato (32 anni) previ- sto, Ł necessario valutare se le osservazioni presen- tate dalle autorit(cid:224) italiane e dai terzi in merito alla definizione delle «categorie svantaggiate» possano essere messe in relazione con le disposi- zioni degli orientamenti in materia di aiuti all’occu- pazione. La delimitazione della classe «giovani» diventa cos(cid:236) uno degli elementi essenziali ai fini della compatibilit(cid:224) del regime con il mercato comune. interessati (75) Il regime di aiuti in questione interviene a favore di lavoratori appartenenti alla classe di et(cid:224) compresa tra 16 e 32 anni che, secondo le autorit(cid:224) italiane, deve essere considerata come comprendente categorie svantaggiate che incontrano difficolt(cid:224) di inserimento o di reinseri- mento nel mercato del lavoro in quanto corrispondenti alla categoria dei giovani o a quella dei disoccupati di lunga durata. (79) (76) La Commissione osserva che negli orientamenti non esi- ste alcun limite di et(cid:224) per la definizione della categoria giovani. Tuttavia, come gi(cid:224) indicato all’avvio del proce- dimento di cui all’articolo 88, paragrafo 2, nei confronti delle misure in questione (14), la Commissione osserva che sia le azioni attuate a livello comunitario a favore dei giovani sia quelle promosse in genere dagli Stati membri riguardano giovani di et(cid:224) inferiore a 25 anni (15). Tale orientamento viene altres(cid:236) convalidato dal- l’Ufficio internazionale del lavoro che nella sua relazione sull’occupazione e sui giovani definisce questi ultimi come appartenenti al «gruppo di et(cid:224) compreso tra 15 e 24 anni» (16). Il rapporto precisa che «la definizione ope- rativa di giovani varia ampiamente da un paese all’altro in funzione di fattori culturali ed istituzionali. Nei paesi industrializzati e nell’Europa orientale ad economia di transizione il limite inferiore corrisponde generalmente alla fine della scuola dell’obbligo. Il limite superiore Ł invece piø variabile» (17). (77) I dati statistici presentati dalle autorit(cid:224) italiane e da Con- findustria mostrano che il contesto del mercato del lavoro italiano Ł caratterizzato da tassi di disoccupa- zione che rimangono elevati anche al di l(cid:224) della classe di et(cid:224) 20-24 anni. (78) BenchØ nell’Italia meridionale la situazione della disoccu- pazione sia piø grave non Ł possibile affermare che la percentuale di persone alla ricerca di occupazione sia (14) Cfr. nota 1. (15) Punto 12. 3 della lettera della Commissione del 17 agosto 1998, (cfr. nota 1). (16) Ufficio internazionale del lavoro «Occupazione dei giovani», Rap- porto elaborato dall’Ufficio internazionale del la Conferenza dei ministri della gioventø, 8-12 agosto1998, Lisbona, punto 1. 1. lavoro per (17) Ibidem. piø elevata nella classe di et(cid:224) 25-34 anni rispetto alla classe di et(cid:224) 15-24 anni. A tale proposito la Commis- sione osserva altres(cid:236) che le percentuali indicate da Con- findustria per queste due classi di et(cid:224) non corrispondono ai dati presentati (tabella 2). Dalla tabella 2, ma anche dalla tabella 12, risulta invece che la percentuale delle persone alla ricerca di occupazione registra una diminu- zione importante nella classe di et(cid:224) 25-29 anni rispetto alla classe 20-24. Si tratta di un fenomeno generalizzato su tutto il territorio italiano e che Ł confermato da altri dati statistici (tabella 1) che confrontano i tassi di disoc- cupazione in Italia con la media europea. I dati forniti dalle autorit(cid:224) italiane (tabella 7) indicano una percentuale di iscritti alle liste di collocamento appartenenti alla classe di et(cid:224) 25-32 anni piø elevata rispetto a quelli appartenenti alla classe 19-24. Da tali dati risultano d’altronde percentuali di iscritti piø elevate rispetto ai tassi di disoccupazine calcolati da Eurostat (tabella 1). Questa differenza Ł dovuta al fatto che i dati statistici di Eurostat si basano sulla definizione di disoc- cupazione dell’Ufficio internazionale del lavoro che con- sidera tre criteri: essere senza lavoro, essere attivamente alla ricerca di occupazione ed essere disponibile ad ini- ziare il lavoro entro due settimane. Questi criteri non sono invece utilizzati per l’iscrizione nelle liste di collo- camento in Italia in cui appaiono spesso persone che non sono alla ricerca attiva di un lavoro (per esempio gli studenti che non hanno ancora completato i loro studi). (80) Secondo la Commissione i dati dei tassi di disoccupa- zione, anche per quanto riguarda la loro evoluzione temporale, devono essere messi in relazione con altri dati, e precisamente il periodo medio durante il quale i disoccupati sono alla ricerca di un lavoro e l’et(cid:224) media di conseguimento della laurea. (81) Quanto al primo elemento, vale a dire il periodo medio di ricerca di occupazione, Ł opportuno osservare che esso aumenta con l’et(cid:224) per arrivare a 37 mesi nella classe di et(cid:224) 30-39 anni (tabella 6). Questi dati possono in parte spiegare la natura strutturale della disoccupa- zione. Le autorit(cid:224) italiane hanno sottolineato questa caratteristica del mercato italiano del lavoro che risulta d’altronde piø spiccata nel Meridione dove il tasso di disoccupazione Ł piø elevato (tabella 11). Rispetto alle diverse classi di et(cid:224), le autorit(cid:224) italiane hanno indicato i risultati del Secondo rapporto sulla condizione giovanile per l’anno 1997 dell’Istat (cfr. considerando 48). Da tale rapporto risulta in particolare che nella classe 15-24 anni il 65 % dei disoccupati dichiara di cercare un posto di lavoro da piø di un anno (disoccupazione di lunga durata); questa percentuale passa al 68 % per la classe 25-34 anni. Sulla base di tali informazioni la Commis- sione Ł quindi del parere che questo fenomeno debba essere esaminato in quanto disoccupazione strutturale e non attraverso un’estensione del limite di et(cid:224) per la defi- nizione della categoria giovani. 15. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 42/13 (82) La disoccupazione di lunga durata (piø di un anno) rap- presenta una delle caratteristiche piø importanti della disoccupazione strutturale ed Ł stata presa in considera- zione dagli orientamenti in materia di aiuti all’occupa- zione. Con i giovani i disoccupati di lunga durata rap- presentano infatti una delle categorie svantaggiate indi- cate in tali orientamenti. La situazione di abbondanza di manodopera giovane, e talvolta dotata di livello di istru- zione elevato (laurea), rende ancora piø difficile la situa- zione del disoccupato di lunga durata. Il disoccupato di lunga durata Ł infatti spesso meno qualificato o dispone di competenze sempre piø obsolete che lo pone sul mercato del lavoro in una situazione di concorrenza sfa- vorevole con i giovani alla ricerca di occupazione, spesso piø qualificati. neggiare in maniera permanente il potenziale produt- tivo (18). Tenendo conto dell’et(cid:224) di conseguimento della laurea, quest’et(cid:224) critica si sposta di fatto per i laureati e non corrisponde piø alla classe di et(cid:224) 20-24 anni. (85) Sulla base di quanto precede, soltanto per le persone munite di laurea la Commissione ritiene che i dati stati- legati alla durata degli stici e gli elementi studi possono giustificare un’estensione della categoria giovani alla classe di et(cid:224) 25-29 anni. istituzionali (83) Quanto ai giovani laureati, gli elementi e i dati presen- tati dalle autorit(cid:224) italiane e da Confindustria indicano un’et(cid:224) relativamente elevata al conseguimento della lau- rea. I dati statistici sull’et(cid:224) di conseguimento delle lauree indicano che la percentuale di persone che ottengono una laurea Ł in aumento fino all’et(cid:224) di 25 anni ed in calo dopo i 26 anni (tabella 8). Il grosso si laurea in un arco di et(cid:224) corrispondente a 24 anni (11,8 %), 25 anni (18,8 %), 26 anni (18,7 %) o 27 anni (14,3 %). L’et(cid:224) rela- tivamente elevata di conseguimento della laurea com- porta un inserimento tardivo nel mercato del lavoro. Se si mette a raffronto la situazione italiana con quella di altri Stati membri si osserva che l’et(cid:224) media Ł di 26,8 anni in Italia contro una media europea di 25,7 anni. (84) Se si considera che il limite di et(cid:224) per la categoria dei giovani Ł di 24 anni, Ł certo che gran parte dei laureati non pu(cid:242) beneficiare delle misure di inserimento nel lavoro dirette a tale categoria. Soltanto mercato del coloro che si laureano all’et(cid:224) di 23 anni o prima, ossia il 4 %, potrebbero beneficiare di misure che sono limitate alle persone fino a 24 anni. Chi si laurea all’et(cid:224) di 24 anni, ossia l’11,8 %, non avr(cid:224) che pochissimo tempo per poter beneficiare di tali misure. A questo proposito Ł utile ricordare le considerazioni delle autorit(cid:224) italiane relativamente al fatto che per le persone laureate l’et(cid:224) media di accesso al mondo del lavoro Ł di 27 anni. Si tratta dell’et(cid:224) che contraddistingue la prima assunzione, lavoro Ł il periodo in quanto il tempo di accesso al compreso tra il conseguimento della laurea ed il primo lavoro. Si tratta quindi di un periodo di ricerca di occu- pazione superiore ad un anno per quanti conseguono la laurea ad un’et(cid:224) inferiore a 23 anni, 24 anni, 25 anni e 26 anni. Questo fenomeno ha conseguenze relativa- mente gravi per la vita professionale di un giovane lau- reato in quanto, come sottolineato dall’Ufficio interna- zionale del lavoro, un periodo prolungato di disoccupa- zione all’inizio della vita professionale pu(cid:242) ripercuotersi in maniera permanente sulle prospettive di lavoro. La valutazione fatta dall’Ufficio internazionale del lavoro si riferisce all’inserimento nel mercato del lavoro dei gio- vani fino a 24 anni e si basa sul fatto che la disoccupa- zione all’inizio della carriera di una persona pu(cid:242) dan- formazione prevista dai contratti di (86) La Commissione rileva che gli aiuti per l’assunzione mediante contratti di formazione e lavoro comportano due elementi positivi per il mercato italiano del lavoro caratterizzato dalla presenza di una grave situazione strutturale e da difficolt(cid:224) di inserimento della categoria giovani in questo mercato. Il primo risiede nell’attivit(cid:224) di formazione e lavoro, mentre il secondo Ł rappresentato dalla condi- zione del regime secondo la quale l’assunzione con con- tratto di formazione e lavoro non Ł autorizzata quando l’impresa non abbia mantenuto in servizio almeno il 50 % dei formazione e lavoro sia scaduto nei 24 mesi precedenti. Questa condi- zione appare come un ulteriore stimolo alle imprese per garantire il mantenimento dei posti di lavoro per una durata piø lunga. il cui contratto di lavoratori (87) Quanto alla contropartita rappresentata dall’attivit(cid:224) di formazione effettuata dal datore di lavoro, occorre pren- derla in considerazione nel valutare l’intensit(cid:224) dell’aiuto concesso al datore di lavoro. Si tratta infatti in un impe- gno finanziario ed organizzativo che non bisogna comunque confondere con un investimento iniziale. Quest’ultimo Ł definito dagli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalit(cid:224) regionale (19) come «un investi- mento in capitale fisso relativo alla creazione di un nuovo stabilimento, all’ampliamento di uno stabilimento esistente o all’avviamento di un’attivit(cid:224) che implica un cambiamento fondamentale del prodotto o del processo di produzione di uno stabilimento esistente». L’aiuto alla creazione di posti di lavoro legati alla realizzazione di un investimento iniziale rappresenta una delle forme di concessione degli aiuti all’investimento previsti negli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalit(cid:224) regio- nale. (88) in Inoltre la condizione imposta dagli orientamenti materia di aiuti all’occupazione, che richiede che il posto occupato si sia reso vacante in seguito ad una partenza naturale e non ad un licenziamento (20), Ł rispettata in (18) Relazione elaborata dall’Ufficio internazionale del lavoro per la Conferenza dei ministri della gioventø, 8-12 agosto 1998, Lisbona, punto 1. 5 (cfr. nota 16). (19) GU C 74 del 10. 3. 1998, pag. 9. (20) Cfr. nota 5. L 42/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 15. 2. 2000 quanto la legislazione italiana pone espressamente la condizione che non si sia proceduto a licenziamenti. Di conseguenza, e conformemente a quanto precisato negli orientamenti, per le categorie svantaggiate non occorre esigere che vi sia creazione netta di posti di lavoro. dell’aiuto non eccede quello necessario per incitare alla creazione di posti di lavoro consistono anche nella pro- porzionalit(cid:224) fra gli oneri sociali oggetto delle riduzioni e la retribuzione dei lavoratori e nella graduazione della misura secondo le specificit(cid:224) delle regioni interessate. (89) Per quanto riguarda il carattere selettivo dell’aiuto, imprese. Tali la Commissione osserva che la parte differenziale degli aiuti che supera il 25 % di riduzione degli oneri sociali dovuti Ł concessa dalle autorit(cid:224) italiane soltanto a talune categorie di imprese sono differenziate rispetto alle altre in funzione del settore interessato e Inoltre l’intensit(cid:224) dell’aiuto Ł della loro dimensione. anch’essa variabile in funzione dell’ubicazione sul terri- torio nazionale. Gli aiuti sono infatti concessi, con inten- sit(cid:224) variabile in funzione dell’ubicazione, alle imprese del settore commerciale e turistico con meno di 15 addetti, alle imprese artigiane e a tutte le imprese inse- diate in zone che presentano un tasso di disoccupazione superiore alla media nazionale. Tali misure non possono essere qualificate come misure generali in quanto non si applicano uniformemente all’insieme dell’economia e favoriscono alcune imprese ed alcuni settori (21). (90) livello globale dell’aiuto per imprese dipende infine Il direttamente dal numero di lavoratori assunti. A tale proposito le autorit(cid:224) italiane hanno valutato l’importo massimo dell’aiuto (riduzione complessiva del 100 % degli oneri sociali, ossia: 25 % come misura generalizzata applicabile a tutto il territorio e 75 % massimo come ulteriore riduzione) per anno e per lavoratore assunto, al formazione, pari a 9 707 256 ITL netto dei costi di (5 013,38 a Tale EUR). 7 280 442 ITL (3 760,03 EUR) per le imprese che bene- ficiano dell’ulteriore riduzione massima del 75 % e a 2 426 814 ITL (1 253,34 EUR) per le imprese che bene- ficiano soltanto dell’ulteriore riduzione del 15 %, e quindi in totale del 40 % (cfr. considerando 12). importo sarebbe pari (91) La Commissione ritiene che, soltanto nel caso degli aiuti per l’assunzione mediante contratti di formazione e lavoro, di lavoratori che incontrano difficolt(cid:224) specifiche ad inserirsi o a reinserirsi nel mercato del lavoro (cid:151) vale a dire i giovani con meno di 25 anni, i giovani laureati fino a 29 anni ed i disoccupati di lunga durata (piø di un anno di disoccupazione) (cid:151) o che sono destinati alla creazione di nuovi posti di lavoro, l’entit(cid:224) dell’aiuto non superi quanto Ł necessario per incitare alla creazione di nuovi posti di lavoro, tenuto conto dell’attivit(cid:224) di forma- formazione e zione resa obbligatoria dai contratti di lavoro e della situazione di disoccupazione particolar- mente grave sul territorio italiano. Gli elementi che per- mettono alla Commissione di concludere che l’importo (21) Sulla base del primo censimento degli aiuti di Stato nella Comu- nit(cid:224) europea (1988), sono misure generali «tutti gli interventi di Stato che si applicano uniformemente all’insieme dell’economia e che non favoriscono alcune imprese o alcuni settori», COM 88/945. (92) Sulla base dell’analisi che precede la Commissione con- clude che soltanto i casi di aiuto per la creazione di nuovi posti di lavoro e quelli specificati al punto prece- dente sono conformi alle disposizioni degli orientamenti in materia e possono pertanto beneficiare della deroga prevista a favore di detto tipo di aiuto. (93) La Commissione ritiene invece che gli aiuti all’assun- zione mediante contratti di formazione e lavoro rappre- sentano aiuti al mantenimento dell’occupazione, quando non riguardano l’assunzione di lavoratori che incontrano difficolt(cid:224) specifiche ad inserirsi o a reinserirsi nel mer- cato del lavoro, (cid:151) vale a dire i giovani con meno di 25 anni, i giovani laureati fino a 29 anni ed i disoccupati di lunga durata (piø di un anno di disoccupazione) (cid:151) o quando non sono destinati alla creazione di nuovi posti di lavoro. (94) Posto che, secondo gli orientamenti in materia di aiuti all’occupazione, un aiuto al mantenimento dell’occupa- zione Ł «il sostegno fornito ad un’impresa al fine d’inco- raggiarla a non licenziare i lavoratori da essa dipen- denti» (22), nel caso in questione non si tratta propria- mente di aiuti corrisposti alle imprese al fine di incorag- giarle a non licenziare i lavoratori occupati, in quanto gli aiuti sono concessi per l’assunzione tramite un con- tratto di formazione e lavoro. PoichØ non Ł richiesta la condizione della creazione di nuovi posti di lavoro, ma al contrario contro il regime prevede espressamente la condizione di non aver proceduto a licenziamenti, questi aiuti possono incoraggiare le imprese a sostituire i lavo- ratori in seguito ad una partenza spontanea. Incorag- giano pertanto il mantenimento del numero dei dipen- denti senza tuttavia portare alla creazione di nuovi posti di lavoro. In tal senso gli aiuti possono essere conside- rati come aiuti al mantenimento dell’occupazione che, sulla base degli orientamenti in materia di aiuti all’occu- pazione, sono assimilati agli aiuti al funzionamento. (95) Tali aiuti possono essere autorizzati quando, conforme- mente alle disposizioni dell’articolo 87, paragrafo 2, let- tera b), sono destinati ad ovviare ai danni arrecati dalle calamit(cid:224) naturali o da altri eventi eccezionali. A talune condizioni gli aiuti al mantenimento dell’occupazione possono essere autorizzati nelle regioni ammesse a beneficiare della deroga di cui all’articolo 87, paragrafo lettera a), cioŁ per favorire lo sviluppo economico 3, (22) Cfr. nota 5. 15. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 42/15 delle regioni ove il tenore di vita sia anormalmente basso oppure si abbia una grave forma di sottooccupa- zione. compatibili con il mercato comune in virtø dell’articolo 87, paragrafi 2 e 3. (96) La Commissione rileva anzitutto che gli aiuti al manteni- mento dell’occupazione non sono limitati alle zone ammissibili alla deroga di cui all’articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato, dato che si applicano su tutto il territorio nazionale. Inoltre non sono nØ decrescenti, nØ limitati nel tempo. Quanto alla loro idoneit(cid:224) ad aiutare le imprese a sormontare gli handicap strutturali e a pro- muovere uno sviluppo duraturo, la Commissione ha gi(cid:224) piø volte messo in guardia il governo italiano contro i rischi di misure cos(cid:236) generalizzate. Questa sua posizione negativa si basa sul convincimento che questo tipo di misure ha effetti molto nocivi sulla concorrenza e sugli scambi, senza che vi sia una vera e propria contropartita dell’interesse comunitario, in termini di sviluppo dure- vole e di rimozione degli handicap strutturali. V. 2. Aiuti per la trasformazione di contratto di formazione e lavoro in contratti a tempo indeterminato V. 2. a) Carattere di aiuto delle misure previste per la trasformazione di contratti di formazione e lavoro in contratti a tempo indeterminato (97) Trattandosi di una proroga di un anno degli stessi aiuti previsti per i contratti di formazione e lavoro e poichØ tali aiuti presentano un carattere di selettivit(cid:224) ancora piø accentuato, essendo limitati alle sole regioni dell’obiet- tivo 1, l’analisi quanto al carattere di aiuto sviluppata al punto V. 1. a) Ł ancora piø pertinente nei confronti di tali interventi. (98) Risulta di conseguenza, dalle considerazioni gi(cid:224) svolte, che le misure in questione possono incidere sugli scambi nell’ambito della Comunit(cid:224). Tenuto conto degli elementi di aiuto contenuti in tali misure si deve concludere che gli interventi in questione rientrano nell’ambito di appli- cazione dell’articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE e dell’articolo 62, paragrafo 1, dell’accordo SEE, in quanto costituiscono aiuti di Stato che falsano la concorrenza in misura tale da incidere sugli scambi intracomunitari e non possono considerarsi compatibili con il mercato comune a meno che non sia applicabile ad essi una delle deroghe previste. V. 2. b) Compatibilit(cid:224) con il mercato comune (99) Dopo aver accertato la natura di aiuti di Stato delle misure in esame, ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 1, la Commissione deve valutare se possono essere dichiarate (100) Quanto all’applicabilit(cid:224) delle deroghe del le osservazioni di cui alla sezione V. 1. b della presente deci- sione (cfr. considerando 69-96) sono valide anche per questi aiuti, in quanto si tratta dello stesso tipo di inter- vento. trattato, (101) Gli orientamenti in materia di aiuti all’occupazione pre- cisano che gli aiuti alla creazione di posti di lavoro hanno l’effetto di procurare un impiego a lavoratori che non ne hanno ancora trovato uno o che hanno perso l’impiego precedente e che per creazione di posti di lavoro deve intendersi creazione netta, vale a dire com- portante almeno un posto supplementare rispetto all’or- ganico (calcolato come media su un certo periodo) del- l’impresa in questione. (102) Gli stessi orientamenti indicano altres(cid:236) che la Commis- sione sar(cid:224) attenta alle modalit(cid:224) del contratto di lavoro, tra cui per esempio l’obbligo di effettuare l’assunzione nel quadro di un contratto a tempo indeterminato o di durata sufficientemente lunga. (103) La trasformazione di contratti di formazione e lavoro a tempo determinato in contratti a tempo indeterminato in quanto i posti stessi non crea posti supplementari, sono gi(cid:224) stati creati, pur non avendo carattere stabile. (104) Come gi(cid:224) osservato dalla Commissione (23), le misure riguardanti la trasformazione di contratti a tempo deter- minato e di contratti di formazione e lavoro in contratti a tempo indeterminato non possono essere assimilate nØ alla categoria della creazione di nuovi posti di lavoro nØ a quella di mantenimento di occupazione. Presentano infatti caratteristiche specifiche che riguardano la stabi- lizzazione di posti precari. Il valore aggiunto Ł di conse- guenza costituito dalla «creazione netta di posti stabili», che non esistevano in precedenza. (105) La Commissione rileva che gli orientamenti in materia di aiuti all’occupazione, anche se non prevedono questo tipo di intervento, fanno riferimento al concetto di stabi- lit(cid:224) dell’impiego in quanto valore positivo. Le modalit(cid:224) del contratto di lavoro sono quindi oggetto di valuta- zione da parte della Commissione, che le considera favo- revolmente soltanto quando sono atte a garantire una certa stabilit(cid:224) dell’occupazione. (106) In taluni casi, quindi, la Commissione riserva una valuta- zione favorevole ad alcuni aiuti per la trasformazione di posti di lavoro a tempo determinato in posti a tempo (23) Cfr. aiuto di Stato N 692/97. L 42/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 15. 2. 2000 indeterminato. Tuttavia, come precisato negli orienta- tale valutazione favorevole Ł subordinata al menti, duplice obbligo: l’entit(cid:224) dell’aiuto non acceda quella necessaria per inci- tare alla creazione di posti di lavoro. (cid:151) di non aver licenziato personale nei 12 mesi prece- denti la trasformazione; (cid:151) di realizzare un aumento dei posti di lavoro rispetto al numero di posti esistenti nell’impresa nei 6 mesi precedenti la trasformazione, al netto dei posti oggetto della trasformazione stessa. (107) Ci(cid:242) consente alla Commissione di garantire che l’aiuto, oltre a permettere la stabilizzazione di impieghi precari, comporti un valore aggiunto, che Ł rappresentato dalla creazione netta di posti di lavoro stabili che non esiste- vano in precedenza, e quindi di verificare che non si tratti di una semplice sostituzione di un dipendente licenziato o andato in pensione. (108) Alla luce di quanto precede, la Commissione considera che nel caso in esame l’obbligo della creazione netta di posti di lavoro si verifichi soltanto se il numero dei dipendenti Ł calcolato al netto dei posti creati per mezzo di contratti a tempo determinato o che non garantiscono una certa stabilit(cid:224) di occupazione. (109) Di conseguenza, sulla base delle considerazioni prece- denti, la Commissione constata che unicamente gli aiuti per la trasformazione di contratti di formazione e lavoro in contratti a tempo indeterminato che rispettano l’ob- bligo di realizzare un aumento dei posti di lavoro rispetto ai posti esistenti nell’impresa (come media su un certo periodo precedente la trasformazione) sono con- formi alle disposizioni degli orientamenti in materia di aiuti all’occupazione e possono pertanto beneficiare della deroga prevista a favore di questo tipo di aiuti. L’organico deve essere calcolato al netto dei lavoratori assunti per mezzo di contratti a tempo determinato o che non garantiscono una certa stabilit(cid:224) di occupazione. (110) Quanto all’intensit(cid:224) dell’aiuto, la Commissione Ł del parere che deve essere calcolata in considerazione della concessione dell’aiuto nel periodo precedente la trasfor- mazione. Durante tale periodo i datori di lavoro hanno infatti beneficiato di un aiuto concesso per lo stesso lavoratore il cui contratto di lavoro Ł stato in seguito trasformato. Si tratta quindi di un periodo totale di aiuto di tre anni per ogni posto di lavoro creato. La Commis- sione ritiene che soltanto nei casi menzionati in prece- denza questa intensit(cid:224) sia proporzionata all’obiettivo perseguito, tenuto conto del fatto che i posti creati sono a tempo indeterminato e che la situazione della disoccu- pazione nelle zone interessate Ł particolarmente grave. Per i motivi gi(cid:224) esposti in relazione agli aiuti per i con- tratti di formazione e lavoro, la Commissione ritiene che (111) In tale contesto la Commissione considera che gli altri casi di aiuti alla trasformazione di contratti di forma- zione e lavoro in contratti a tempo indeterminato, che non rispettano l’obbligo di realizzare un aumento dei posti rispetto ai posti esistenti nell’impresa, configurano aiuti al mantenimento dell’occupazione. Come precisato negli orientamenti, questi aiuti rappresentano aiuti al funzionamento. Per i motivi gi(cid:224) illustrati in riferimento agli aiuti per i contratti di formazione e lavoro, la Com- missione Ł del parere che questi aiuti non soddisfino le condizioni previste per la concessione degli aiuti al fun- zionamento. VI. CONCLUSIONI (112) La Commissione constata che l’Italia ha violato l’articolo 88, paragrafo 3, dando esecuzione agli aiuti non notifi- cati per l’assunzione mediante contratti di formazione e lavoro, previsti dalle leggi 863/84, 407/90, 169/91 e 451/94 e concessi dal novembre 1995. (113) Sulla base dell’analisi esposta nelle sezioni V. 1. a) e V. 1. b) della presente decisione la Commissione constata che unicamente gli aiuti concessi per l’assunzione di lavora- tori che, al momento dell’assunzione, non avevano ancora ottenuto un impiego o che l’avevano perso e la cui assunzione ha contribuito alla creazione netta di lavoro nelle imprese interessate, sono nuovi posti di compatibili con il mercato comune. (114) Gli aiuti concessi ai lavoratori che incontrano difficolt(cid:224) specifiche ad inserirsi o a reinserirsi nel mercato del lavoro, vale a dire dopo aver perso un impiego, sono anch’essi compatibili con il mercato comune. Si tratta di persone che, in considerazione delle loro caratteristiche proprie, si collocano in una condizione di debolezza di fronte al sistema di selezione imposto dal mercato del lavoro. ¨ il caso in particolare dei giovani con meno di 25 anni, dei fino a 29 anni compresi e dei disoccupati di lunga durata (piø di un anno di disoccu- pazione). Tuttavia, per poter beneficiare delle agevola- zioni i datori di lavoro non devono aver proceduto a riduzioni di organico nei 12 mesi precedenti e devono inoltre aver mantenuto in servizio (assumendoli con contratto a tempo indeterminato) almeno il 60 % dei lavoratori il cui contratto di formazione e lavoro Ł sca- duto nei 24 mesi precedenti. laureati (115) Le misure che rispettano la regola de minimis (24) non rientrano nel campo di applicazione dell’articolo 87. In (24) Comunicazione della Commissione relativa agli aiuti de minimis (GU C 68 del 6. 3. 1996). 15. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 42/17 applicazione di detta regola, l’importo complessivo di tutti gli interventi effettuati a favore delle imprese che hanno assunto lavoratori per mezzo di un contratto di formazione e lavoro non deve superare il limite di 100 000 EUR su un periodo di tre anni. Come precisato nella comunicazione della Commissione relativa agli aiuti de minimis, detta regola non si applica ai settori disciplinati dal trattato CECA, alla costruzione navale ed al settore dei trasporti, ed agli aiuti concessi per spese inerenti ad attivit(cid:224) dell’agricoltura o della pesca. (116) Tutti gli aiuti per l’assunzione per mezzo di contratti di formazione e lavoro che non rispettano le condizioni indicate ai considerando 113-115 sono incompatibili con il mercato comune e devono pertanto essere recupe- rati. (117) La Commissione constata che l’Italia ha violato l’articolo 88, paragrafo 3, dando esecuzione agli aiuti per la tra- sformazione dei contratti di formazione e lavoro in con- tratti a tempo indeterminato prevista dall’articolo 15 della legge 196/97. (118) Sulla base dell’analisi sviluppata nelle sezioni V. 2. a) e V. 2. b), considerando 97-111 della presente decisione, la Commissione constata che unicamente gli aiuti per la trasformazione dei contratti di formazione e lavoro in contratti a tempo indeterminato che rispettano l’obbligo di realizzare un aumento di posti rispetto alla media dei posti esistenti nelle imprese nel periodo precedente la trasformazione sono compatibili con il mercato comune. L’organico deve essere calcolato al netto dei lavoratori assunti con contratti a tempo indeterminato o che non garantiscono una certa stabilit(cid:224) di occupazione (cfr. con- siderando 106). (119) Le misure che rispettano la regola de minimis (25) non rientrano nel campo di applicazione dell’articolo 87. Per tali misure sono valide le stesse considerazioni formulate per i contratti di formazione e lavoro (cfr. considerando 115). restituzione da parte dei beneficiari (26), al fine di ripri- stinare lo status quo. Tale Ł il caso degli aiuti dichiarati incompatibili con il mercato comune con la presente decisione, il cui importo deve essere restituito dai benefi- ciari. (122) La restituzione avviene conformemente alle procedure di diritto interno. Le somme da recuperare producono inte- ressi a partire dalla data in cui sono state messe a dispo- loro recupero sizione dei beneficiari fino a quella del effettivo. Gli interessi sono calcolati sulla base del tasso di riferimento utilizzato per il calcolo dell’equivalente sovvenzione nel quadro degli aiuti a finalit(cid:224) regionale, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 1. Gli aiuti illegittimamente concessi dall’Italia, a decorrere dal novembre 1975, per l’assunzione di lavoratori mediante i contratti di formazione e lavoro previsti dalle leggi 863/84, 407/90, 169/91 e 451/94, sono compatibili con il mercato comune e con l’accordo SEE a condizione che riguardino: (cid:151) la creazione di nuovi posti di lavoro nell’impresa beneficia- ria a favore di lavoratori che non hanno ancora trovato un impiego o che hanno perso l’impiego precedente, nel senso definito dagli orientamenti in materia di aiuti all’occupa- zione; (cid:151) l’assunzione di lavoratori che incontrano difficolt(cid:224) specifiche ad inserirsi o a reinserirsi nel mercato del lavoro. Ai fini della presente decisione, per lavoratori che incontrano diffi- colt(cid:224) specifiche ad inserirsi o a reinserirsi nel mercato del lavoro s’intendono i giovani con meno di 25 anni, i laureati fino a 29 anni compresi, i disoccupati di lunga durata, vale a dire le persone disoccupate da almeno un anno. 2. Gli aiuti concessi per mezzo di contratti di formazione e lavoro che non soddisfano alle condizioni menzionate al para- grafo 1 sono incompatibili con il mercato comune. (120) Tutti gli aiuti per la trasformazione dei contratti di for- mazione e lavoro in contratti a tempo indeterminato che non rispettano le condizioni indicate sono incompa- tibili con il mercato comune e devono pertanto essere recuperati. Articolo 2 (121) Quando siano stati aiuti concessi incompatibili con il mercato comune la Commissione esige dallo Stato membro in questione che ne reclami la illegittimamente (25) Cfr. nota 24. 1. Gli aiuti concessi dall’Italia in virtø dell’articolo 15 della legge n. 196/97 per la trasformazione di contratti di forma- (26) Comunicazione della Commissione del 24 novembre 1983 (GU C 318 del 24. 11. 1983, pag. 3). Cfr. anche le sentenze della Corte di giustizia del 12 luglio 1973, Commissione/Germania, causa 70-72, Racc. 1973, pag. 813 e del 24 febbraio 1987, Deufil/Commis- sione, causa 310/85, Racc. 1987, pag. 901. L 42/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 15. 2. 2000 zione e lavoro in contratti a tempo indeterminato sono compa- tibili con il mercato comune e con l’accordo SEE purchØ rispet- tino la condizione della creazione netta di posti di lavoro come definita dagli orientamenti comunitari in materia di aiuti all’oc- cupazione. data in cui sono state messe a disposizione dei beneficiari fino a quella del loro recupero effettivo. Gli interessi sono calcolati sulla base del tasso di riferimento utilizzato per il calcolo del- l’equivalente sovvenzione nel quadro degli aiuti a finalit(cid:224) regio- nale. Il numero dei dipendenti delle imprese Ł calcolato al netto dei posti che beneficiano della trasformazione e dei posti creati per mezzo di contratti a tempo determinato o che non garanti- scono una certa stabilit(cid:224) dell’impiego. 2. Gli aiuti per la trasformazione di contratti di formazione e lavoro in contratti a tempo indeterminato che non soddi- sfano la condizione di cui al paragrafo 1 sono incompatibili con il mercato comune. Articolo 4 Entro due mesi a decorrere dalla data di notificazione della pre- sente decisione, l’Italia informa la Commissione delle misure adottate per conformarvisi. Articolo 5 Articolo 3 La Repubblica italiana Ł destinataria della presente decisione. L’Italia prende tutti i provvedimenti necessari per recuperare presso i beneficiari gli aiuti che non soddisfano alle condizioni di cui agli articoli 1 e 2 gi(cid:224) illegittimamente concessi. Fatto a Bruxelles, l’11 maggio 1999. Il recupero ha luogo conformemente alle procedure di diritto interno. Le somme da recuperare producono interessi dalla Per la Commissione Karel VAN MIERT Membro della Commissione


title: 1999/400/ΕΚ: Απόφαση του Συμβουλίου, της 11ης Μαΐου 1999, για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του Χονγκ Κονγκ (Κίνα) για τη συνεργασία και την αμοιβαία διοικητική συνδρομή σε τελωνειακά ζητήματα

eurovoc_concepts:
Hong Kong
administrative cooperation
agreement (EU)
cooperation agreement
customs cooperation

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text: L 151/20 EL Επ(cid:3)σηµη Εφηµερ(cid:3)δα των Ευρωπαϊκ(cid:18)ν Κοινοτ(cid:22)των 18. 6. 1999 (Πρ(cid:4)ξει(cid:8) για την ισχ(cid:16) των οπο(cid:20)ων δεν απαιτε(cid:20)ται δηµοσ(cid:20)ευση) II ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΑΠΟ(cid:4)ΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ τη(cid:15) 11η(cid:15) Μα(cid:18)ου 1999 για τη σ(cid:25)ναψη συµφων(cid:31)α(cid:15) µεταξ(cid:25) τη(cid:15) Ευρωπαϊκ’(cid:15) Κοιν)τητα(cid:15) και του Χονγκ Κονγκ (Κ(cid:31)να) για τη συνεργασ(cid:31)α και την αµοιβα(cid:31)α διοικητικ’ συνδροµ’ σε τελωνειακ0 ζητ’µατα (1999/400/ΕΚ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, (cid:25)ρθρο 2 3χοντα5 υπ6ψη: τη συνθ(cid:22)κη περ(cid:3) ιδρ:σεω5 τη5 Ευρωπαϊκ(cid:22)5 Κοιν6τητα5, και ιδ(cid:3)ω5 το ;ρθρο 113 σε συνδυασµ6 µε το ;ρθρο 228 παρ;- γραφο5 2 πρ(cid:18)τη φρ;ση, Η Επιτροπ(cid:22), επικουρο:µενη απ6 εκπροσ(cid:18)που5 των κρατ(cid:18)ν µελ(cid:18)ν, θα εκπροσωπ(cid:22)σει την Κοιν6τητα στο πλα(cid:3)σιο τη5 µεικτ(cid:22)5 επιτροπ(cid:22)5 τελωνειακ(cid:22)5 συνεργασ(cid:3)α5 που συγκρο- τ(cid:22)θηκε β;σει του ;ρθρου 21 τη5 συµφων(cid:3)α5. την πρ6ταση τη5 Επιτροπ(cid:22)5, Εκτιµ(cid:18)ντα5: (1) (2) 6τι, στι5 5 Απριλ(cid:3)ου 1993, το Συµβο:λιο εξουσιο- δ6τησε την Επιτροπ(cid:22) να διαπραγµατευθε(cid:3) εξ ον6µα- το5 τη5 Κοιν6τητα5 συµφων(cid:3)ε5 τελωνειακ(cid:22)5 συνεργα- σ(cid:3)α5 µε ορισµBνου5 απ6 του5 κ:ριου5 εµπορικο:5 ετα(cid:3)ρου5 τη5 Κοιν6τητα5· 6τι ε(cid:3)ναι σκ6πιµο να εγκριθε(cid:3) η συµφων(cid:3)α µεταξ: τη5 Ευρωπαϊκ(cid:22)5 Κοιν6τητα5 και του Χονγκ Κονγκ (Κ(cid:3)να) για τη συνεργασ(cid:3)α και την αµοιβα(cid:3)α διοικη- τικ(cid:22) συνδροµ(cid:22) σε τελωνειακ; ζητ(cid:22)µατα, ΑΠΟFΑΣΙΖΕΙ: (cid:25)ρθρο 1 Η συµφων(cid:3)α µεταξ: τη5 Ευρωπαϊκ(cid:22)5 Κοιν6τητα5 και του Χονγκ Κονγκ (Κ(cid:3)να) για τη συνεργασ(cid:3)α και την αµοιβα(cid:3)α διοικητικ(cid:22) συνδροµ(cid:22) σε τελωνειακ; ζητ(cid:22)µατα εγκρ(cid:3)νεται εξ ον6µατο5 τη5 Κοιν6τητα5. Το κε(cid:3)µενο τη5 συµφων(cid:3)α5 επισυν;πτεται στην παρο:σα απ6φαση. (cid:25)ρθρο 3 Ο Πρ6εδρο5 του Συµβουλ(cid:3)ου εξουσιοδοτε(cid:3)ται να ορ(cid:3)σει τα πρ6σωπα που ε(cid:3)ναι αρµ6δια να υπογρ;ψουν τη συµφων(cid:3)α δεσµε:οντα5 την Κοιν6τητα. (cid:25)ρθρο 4 Ο Πρ6εδρο5 του Συµβουλ(cid:3)ου προβα(cid:3)νει εξ ον6µατο5 τη5 Κοιν6τητα5 στη γνωστοπο(cid:3)ηση που προβλBπεται στο ;ρθρο 22 τη5 συµφων(cid:3)α5 (1). (cid:25)ρθρο 5 Η παρο:σα απ6φαση δηµοσιε:εται στην Επ(cid:20)σηµη Εφηµε- ρ(cid:20)δα των Ευρωπαϊκ%ν Κοινοτ’των. ΒρυξBλλε5, 11 ΜαHου 1999. Για το Συµβο(cid:16)λιο Ο Πρ-εδρο(cid:8) L. SCHOMERUS (1) Η ηµεροµην(cid:3)α θBση5 σε ισχ: τη5 συµφων(cid:3)α5 θα δηµοσιευθε(cid:3) στην Επ(cid:20)σηµη Εφηµερ(cid:20)δα των Ευρωπαϊκ%ν Κοινοτ’των απ6 τη Γενικ(cid:22) Γραµµατε(cid:3)α του Συµβουλ(cid:3)ου


title: 1999/400/EY: Neuvoston päätös, tehty 11 päivänä toukokuuta 1999, Euroopan yhteisön ja Kiinan erityishallintoalueen Hongkongin sopimuksen tekemisestä yhteistyöstä ja keskinäisestä hallinnollisesta avunannosta tulliasioissa

text: L 151/20 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 18. 6. 1999 II (Säädökset, joita ei tarvitse julkaista) NEUVOSTO NEUVOSTON PÄÄTÖS, tehty 11 päivänä toukokuuta 1999, Euroopan yhteisön ja Kiinan erityishallintoalueen Hongkongin sopimuksen teke- misestä yhteistyöstä ja keskinäisestä hallinnollisesta avunannosta tulliasioissa (1999/400/EY) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka Sopimuksen teksti on tämän päätöksen liitteenä. ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopi- muksen ja erityisesti sen 113 artiklan yhdessä 228 artiklan 2 kohdan ensimmäisen virkkeen kanssa, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että 2 artikla Komissio edustaa jäsenvaltioiden edustajien avustamana yhteisöä kyseisen sopimuksen 21 artiklalla perustetussa tulliyhteistyösekakomiteassa. 3 artikla (1) (2) neuvosto valtuutti 5 päivänä huhtikuuta 1993 puolesta komission tulliyhteistyösopimukset yhteisön tärkeimpien kauppakumppaneiden kanssa, neuvottelemaan joidenkin yhteisön ja olisi hyväksyttävä Euroopan yhteisön ja Kiinan erityishallintoalueen Hongkongin sopimus yhteis- työstä ja keskinäisestä hallinnollisesta avunannosta tulliasioissa, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: Neuvoston henkilöt, yhteisöä sitovasti. puheenjohtaja joilla on valtuudet oikeutetaan allekirjoittaa nimeämään sopimus 4 artikla Neuvoston puheenjohtaja tekee yhteisön puolesta sopi- muksen 22 artiklassa määrätyn ilmoituksen (1). 5 artikla Tämä päätös julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 1 artikla Tehty Brysselissä 11 päivänä toukokuuta 1999. Hyväksytään yhteisön puolesta Euroopan yhteisön ja Kiinan erityishallintoalueen Hongkongin sopimus yhteis- työstä ja keskinäisestä hallinnollisesta avunannosta tulli- asioissa. Neuvoston puolesta L. SCHOMERUS Puheenjohtaja (1) Neuvoston pääsihteeristö julkaisee sopimuksen voimaantulo- päivän Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä