title: Risoluzione intesa a informare la Commissione dei motivi del rinvio della decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1997

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text: 1. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee C 279/119 Martedı` 4 maggio 1999 23. rileva che la sua commissione d’inchiesta sul regime di transito non e` stata informata dalla Commissione in merito alle reali dimensioni dei problemi in cui e` incorsa con l’informatizzazione delle procedure di transito, ed e` stata pertanto indotta a un’analisi errata dei motivi sottesi del rinvio nell’introduzione del sistema; Responsabilita` personale dei Commissari ritiene che i casi emersi nel corso della procedura di discarico abbiano rivelato la reale 24. preoccupazione riguardo al fatto che vengano commesse delle irregolarita` senza che i singoli Commissari percepiscano la necessita` di assumersi una responsabilita` personale per tali azioni; Debolezze nella struttura della Commissione 25. ritiene che la procedura di discarico abbia dimostrato in molti casi una mancanza di flessibilita` nella gestione del personale da cui sono derivati abusi inaccettabili; ritiene altresı` che sia necessaria un’azione urgente per modernizzare le strutture in preparazione della nuova Commissione che si costituira` il 1o gennaio 2000. b) A4-0201/99 Risoluzione intesa a informare la Commissione dei motivi del rinvio della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 1997 Il Parlamento europeo, − visti il conto di gestione e il bilancio finanziario relativo alle operazioni nel quadro del bilancio 1997 (SEC(98)0519 − C4-0350/98, SEC(98)0520 − C4-0351/98, SEC(98)0522 − C4-0352/98), − vista la relazione della Corte dei conti sull’esercizio finanziario 1997 (1) e le relative relazioni speciali, − vista la raccomandazione del Consiglio del 15 marzo 1999 (C4-0156/99), − visto l’articolo 276 del trattato che istituisce la Comunita` europea, − visto l’articolo 89 del regolamento finanziario e in particolare i paragrafi 1 e 4, − visto l’articolo 86 del suo regolamento, − vista la prima relazione del comitato di esperti indipendenti sui presunti casi di frode, cattiva gestione e nepotismo in seno alla Commissione europea, − visto l’allegato documento di lavoro della commissione per il controllo dei bilanci sull’esecuzione del bilancio generale della Comunita` europea per l’esercizio 1997, − vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e i pareri della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’energia, della commissione per l’occupazione e gli affari sociali, della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione per la politica regionale, della commissione per i trasporti e il turismo, della commissione per la protezione dell’ambiente, la sanita` pubblica e la tutela dei consumatori, della commissione per la cultura, la gioventu`, l’istruzione e i mezzi di informazione, della commissione per lo sviluppo e la cooperazione, della commissione per le liberta` pubbliche e gli affari interni, della commissione per la pesca e della commissione per i diritti della donna (A4-0201/99), A. considerando che ai sensi dell’articolo 276 del trattato CE il Parlamento europeo concede il discarico alla Commissione per l’esecuzione del bilancio, B. considerando che il Presidente e i membri della Commissione hanno rassegnato le proprie dimissioni, (1) GU C 349 del 17. 11. 1998. C 279/120 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 1. 10. 1999 Martedı` 4 maggio 1999 1. decide di rinviare la concessione del discarico; 2. prende atto del fatto che il comitato di esperti indipendenti presentera`, entro settembre 1999, una seconda relazione finale (risoluzione del 23 marzo 1999 sulle dimissioni della Commissione e la nomina di una nuova Commissione) (1) con una panoramica piu` ampia delle abitudini, delle pratiche e delle procedure della Commissione; 3. osserva che non e` possibile concedere il discarico a una Commissione dimissionaria che non e` in grado di impegnarsi dinanzi al Parlamento europeo sugli orientamenti futuri; ritiene che il discarico dovra` essere concesso alla nuova Commissione in funzione degli impegni di riforma che essa assumera` entro il 15 ottobre 1999, conformemente all’articolo 89, paragrafo 4, del regolamento finanziario; 4. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e il documento di lavoro summenzionato della commissione per il controllo dei bilanci alla Commissione, al Consiglio e alla Corte dei conti. (1) Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 2. ALLEGATO DOCUMENTO DI LAVORO Rinvio del discarico alla Commissione per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 1997 A. considerando che la procedura di discarico dell’esercizio 1996 ha evidenziato notevoli carenze quanto alla capacita` dell’Esecutivo comunitario di realizzare con successo le politiche dell’Unione, B. considerando che tali dubbi sono stati confermati dalla relazione del comitato di esperti indipendenti che ha evidenziato che le istituzioni dell’Unione europea devono ancora acquisire una cultura della responsabilita` e dotarsi dei mezzi necessari per l’attuazione concreta delle responsabilita`, C. ritenendo che le gravi critiche che gli esperti indipendenti e l’autorita` di discarico hanno formulato nei confronti della gestione finanziaria devono tradursi nella richiesta di misure concrete che consentano di rilanciare l’azione dell’Unione in questa fase cruciale legata all’ampliamento e all’avvio dell’Agenda 2000, D. considerando che il Parlamento, in qualita` di autorita` di discarico, e` l’unica istituzione eletta abilitata ad esercitare il controllo della regolarita` e dell’efficacia dell’esecuzione di bilancio, ma che e` necessario tener conto delle valutazioni del comitato di esperti indipendenti; E. Constatando che, da numerosi anni, il Consiglio nelle sue raccomandazione per il discarico ha assolto alle sue funzioni in modo tale che la sua valutazione dell’esecuzione del bilancio non sembra essere stata fatta in modo approfondito, F. ricordando che il 14 gennaio 1999 il Parlamento europeo aveva gia` chiesto misure concrete concernenti la creazione di un nuovo organo indipendente di lotta contro la frode, la pubblicazione del testo integrale della dichiarazione d’interesse dei membri della Commissione; la trasmissione dei tre codici di condotta relativi ai Commissari e ai loro Gabinetti, ai funzionari e alle relazioni tra queste diverse figure, la costituzione di un accordo formale sulle procedure riservate e la riforma dello statuto del personale, in particolare per quanto concerne la procedura disciplinare, G. constatando che l’atto del discarico si presenta come un atto politico di fiducia nei confronti dell’Esecutivo in merito alla gestione corretta ed efficace delle politiche finanziarie dell’Unione; e che tale atto e` indissociabile dalla decisone del Parlamento europeo di approvare il saldo contabile dell’esercizio in questione, essendo tale approvazione intrinseca al discarico, H. ricordando che l’operato delle amministrazioni degli Stati membri influisce sull’esecuzione della maggior parte delle politiche di bilancio e che la procedura di discarico deve tener conto di questo aspetto senza per questo sminuire la responsabilita` istituzionale della Commissione per l’esecuzione del bilancio, I. ricordando che la Commissione e` obbligata a garantire la trasmissione all’autorita` di discarico di qualsiasi informazione richiesta ai sensi dell’articolo 276 del trattato CE, 1. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee C 279/121 Martedı` 4 maggio 1999 J. considerando che la crisi che ha caratterizzato la procedura di discarico 1996 derivava soprattutto da una duplice constatazione: − insufficiente gestione politica, finanziaria e amministrativa della Commissione nel quadro delle molteplici funzioni che essa svolge sia sul piano interno che su quello esterno; − malversazioni di taluni membri del personale di fronte alle quali i Commissari troppo spesso hanno reagito con lassismo e con poco dinamismo; K. considerando che la politica della Commissione e` stata caratterizzata, da un lato, da un’eccessiva centralizzazione delle funzioni e, dall’altro, da un eccessivo decentramento di poteri a organismi esterni, quali gli Uffici di Assistenza Tecnica, che non sono soggetti a un controllo adeguato, L. constatando che il comitato di esperti indipendenti ha messo in relazione le lacune gestionali della Commissione con le carenze dell’organigramma, che, a giudizio del comitato, pregiudicano l’integrita` della funzione pubblica europea, M. ritenendo che di conseguenza la cultura della Commissione in materia di politica di personale deve adeguarsi alle maggiori responsabilita` di gestione che la Commissione gia` riveste e che stanno diventando sempre piu` ampie nel quadro dell’Unione, soprattutto in vista dell’ampliamento, N. constatando che la Commissione, consapevole di questa sfida ha elaborato un vasto programma di riforma per il personale intra ed extra muros, O. sottolineando che a livello comunitario la Commissione e` responsabile in ultima istanza dell’operato delle amministrazioni nazionali corresponsabili dell’esecuzione delle politiche nazionali gestite in concertazione; prendendo atto che nel quadro del programma SEM 2000 la Commissione, di concerto con i rappresentanti finanziari degli Stati membri, gia` dal 1996/97 sviluppa un’iniziativa volta a consolidare e rafforzare la concertazione con le amministrazioni nazionali, P. constatando che, alla luce dell’ingente quota di fondi comunitari gestita dagli Stati membri, una proporzione notevole degli errori di gestione e` connessa a disfunzioni esistenti nelle amministrazioni nazionali e che pertanto il Consiglio deve assumersi le proprie responsabilita` sia per consentire un potenziamento della cooperazione tra amministrazioni nazionali e comunitarie che per coinvolgere maggiormente le amministrazioni nazionali nella procedura di discarico, come previsto peraltro dalla nuova formulazione dell’articolo 205 del trattato CE (futuro articolo 274 del trattato CE), Q. considerando pertanto che la cooperazione tra partner nazionali e comunitari deve costituire un elemento centrale di un’integrazione piu` vasta, basata sulla sussidiarieta`, tra livelli comunitari e nazionali e che il controllo esterno delle istituzioni comunitarie e nazionali di controllo rappresenta una componente essenziale di questo quadro d’insieme, R. constatando che, nel sistema delle risorse proprie, la risorsa del PNL acquista un’importanza crescente; constatando che per il momento la possibilita` di un calcolo corretto e` ostacolata dall’evasione fiscale e dall’esistenza di un determinato livello di economia sommersa in tutto il territorio comunitario; prendendo atto che la Commissione ha avviato un’azione tecnica per garantire la completezza dei conti nazionali, ma considerando che il problema e` anche di natura politica, S. ritenendo che l’assistenza ai Palestinesi, attraverso programmi e progetti attuati dalla Commissione europea abbia svolto e continuera` a svolgere un ruolo economico e politico cruciale nel Medio oriente, nonostante le deteriorate condizioni economiche e sociali, T. considerando, infine, che e` necessario individuare le priorita` sulle quali dovra` incentrarsi il dialogo tra l’autorita` di discarico e la nuova Commissione; I. OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE Procedura di discarico 1. ritiene indispensabile una riforma della regolamentazione della procedura di discarico; chiede alla Commissione di proporne l’attuazione nel quadro della revisione del regolamento finanziario, mentre il Parlamento procedera` ad una revisione del proprio regolamento interno; C 279/122 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 1. 10. 1999 Martedı` 4 maggio 1999 2. avviera` negoziati con il Consiglio, la Commissione, la Corte dei conti e gli Stati membri nel quadro del programma SEM 2000 per far sı` che la procedura di discarico comporti un dialogo con le amministrazioni nazionali; dichiara a tal fine che un eventuale accordo che troverebbe la sua consacrazione nel quadro della revisione del regolamento finanziario, dovrebbe riguardare: − − − l’anticipazione dell’inizio della procedura di discarico e quindi della presentazione della relazione annuale della Corte dei Conti, soprattutto nell’intento di abbreviare la procedura del contradditorio la possibilita` che i rappresentanti delle amministrazioni nazionali siano ascoltati dall’Autorita` di discarico su richiesta di quest’ultima o su loro iniziativa; la comunicazione delle misure che le amministrazioni nazionali hanno adottato sulla base della decisione di discarico; Informazione dell’autorita` di discarico 3. ritiene che il diritto all’informazione riconosciutogli dall’articolo 276, paragrafo 2 del trattato CE in relazione al discarico presuppone che la Commissione gli trasmetta, nella loro globalita`, tutti i documenti che ritiene necessari per l’esercizio di questa responsabilita`; incarica la sua commissione per il regolamento, la verifica dei poteri e le immunita` di presentare un 4. emendamento al regolamento mirante a: − sottolineare la natura specifica del diritto del Parlamento all’informazione nel contesto della procedura di discarico; − prevedere opportune modalita` procedurali confidenziali, a seconda dei tipo di documenti e d’informazioni; − limitare l’esercizio di tali diritti agli obiettivi del controllo di bilancio; Politica del personale invita la Commissione a basare la riforma della politica del personale, di cui si deve garantire la 5. specificita`, sui seguenti obiettivi: a) riduzione dei posti vacanti al 2% dei posti previsti nell’organigramma; b) decentramento progressivo verso le autorita` nazionali ed i paesi candidati all’adesione delle funzioni di amministrazione di tutela, assicurando una ripartizione adeguata dei controlli tra gli organi comunitari e nazionali; c) determinazione dei fabbisogni in termini di personale (quantitativi e funzionali) in funzione delle priorita` politiche dell’Unione, sulla base della relazione richiesta alla Commissione dal Parlamento nel quadro delle priorita` di bilancio per l’esercizio 2000; d) proseguimento della politica di modernizzazione (programma MAP 2000) eventualmente sulla base dell’impulso che una valutazione critica della Corte dei conti potrebbe dare all’evoluzione di tale programma; e) apertura dei concorsi alla massima partecipazione su base geografica, in particolare assicurandone la neutralita` in relazione alle diversita` culturali e professionali esistenti tra uno Stato membro e l’altro; eliminazione delle disfunzioni mediante un maggior ricorso alle tecnologie informatiche e/o al decentramento; f) codificazione dei compiti degli esperti nazionali distaccati in funzione delle loro competenze; g) regolamentazione delle incompatibilita` in materia di assunzione e di esercizio di funzioni di bilancio e amministrative, prevedendo anche le incompatibilita` applicabili ai Commissari e ai loro Gabinetti; h) limitazione del numero dei membri dei Gabinetti, codificazione dei loro compiti e potenziamento dell’aspetto plurinazionale; 6. ritiene che i gravi problemi di gestione e di controllo derivanti dalla proliferazione del ricorso agli Uffici di assistenza tecnica (UAT) richiedano una risposta urgente e adeguata e invita la Commissione ad attuare senza indugio le misure seguenti: a) instaurare un controllo sistematico sul rispetto da parte degli UAT sia delle disposizioni comunitarie in materia di bilancio e amministrativa sia sull’applicazione del diritto nazionale; b) fissare le regole di incompatibilita` per gli UAT; 1. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee C 279/123 Martedı` 4 maggio 1999 c) escludere il ricorso agli UAT per qualsiasi funzione di servizio pubblico europeo (segnatamente, ogni ripartizione discrezionale dei fondi pubblici europei, comprese le attivita` preparatorie) e definire rigorosamente i casi specifici di questo tipo; d) definire mediante regolamento tutte le disposizioni riguardanti lo statuto del personale, dei Commissari e degli UAT; invita la Corte dei conti a presentargli quanto prima possibile un parere in cui figurino soluzioni 7. alternative per l’assolvimento dei compiti fino ad ora affidati agli Uffici di assistenza tecnica; 8. si rammarica tuttavia che la reazione della Commissione sia stata lacunosa in merito a taluni punti essenziali; auspica che la nuova Commissione riprenda tali punti in modo costruttivo e in uno spirito di cooperazione con il Parlamento europeo; Conclusioni degli esperti indipendenti, revisione del regolamento finanziario e dello statuto dei funzionari 9. constata che le conclusioni tratte dagli esperti indipendenti nella loro prima relazione e che la commissione per il controllo dei bilanci ha piu` volte fatto valere, hanno messo in luce carenze nei sistemi di controllo, d’inchiesta e di sanzione all’interno della Commissione; ritiene che gia` nell’ambito della revisione del regolamento finanziario si possano gia` prevedere le prime riforme, conformemente alle raccomandazioni adottate dal Parlamento europeo nella sua risoluzione dell’11 marzo 1999 sulla necessita` di modificare e riformare il sistema delle risorse proprie dell’Unione europea (1), a) b) la procedura amministrativa e di bilancio che disciplina l’impegno e l’esecuzione della spesa dovrebbe essere resa piu` fluida, sopprimendo gli intralci burocratici che gravano sull’iter decisionale e rafforzando invece le responsabilita` degli ordinatori; il visto del controllore finanziario, che troppo spesso e` stato apposto su operazioni irregolari, dovra` essere subordinato non soltanto alla regolarita` formale dell’atto, ma anche alla legittimita` dell’ope- razione cui presiede; c) sara` necessario tenere distinte le funzioni di controllo a priori (visto) da quelle di audit per evitare che lo stesso organo eserciti attivita` di natura divergente e spesso incompatibile; d) le inchieste amministrative, che sono troppo numerose e raramente sfociano in inchieste disciplinari, dovrebbero essere limitate mediante una definizione precisa dei casi specifici, dei termini e dell’impiego dei risultati; Riforma della Commissione ritiene che la Commissione debba attuare riforme istituzionali di carattere piu` globale che le 10. consentano di adattare meglio la sua cultura di gestione e di controllo alle nuove sfide che si trova a fronteggiare e di migliorare di conseguenza le sue relazioni con i cittadini europei e le organizzazioni esterne; sottolinea l’esigenza di istituire un registro pubblico dei documenti in arrivo e una procedura 11. uniforme e adeguata per gli archivi onde evitare problemi di «documenti persi» e aumentare la trasparenza; 12. a) invita a tal fine la nuova Commissione a predisporre i seguenti interventi di riforma: riduzione e razionalizzazione dei portafogli, definendo un numero limitato di funzioni reali e adeguando di conseguenza le strutture e le Direzioni Generali; b) rafforzamento del ruolo di coordinamento del Presidente e del Segretario generale della Commissio- ne, conformemente al trattato di Amsterdam; c) potenziamento delle strutture istituzionali e di gestione della Commissione, per evitare che il decentramento delle funzioni vada a scapito della coesione; Politiche comunitarie gestite in partenariato prende atto che l’avvio del programma SEM 2000 ha consentito di trovare soluzioni di principio a 13. diversi problemi di esecuzione delle politiche gestite in concertazione con le amministrazioni degli Stati membri, per esempio, in materia di ammissibilita` delle azioni strutturali e di correzioni finanziarie in questo settore; si aspetta comunque che questo risultato teorico si traduca in un miglioramento concreto delle condizioni di esecuzione e che tali progressi − gia` constatati dalla DAS 1997 nel settore del FEAOG − si riflettano anche nelle azioni strutturali; verifichera` nel quadro del discarico le modalita` di applicazione delle correzioni finanziarie; (1) Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 2. C 279/124 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 1. 10. 1999 Martedı` 4 maggio 1999 14. si rammarica che le proposte di riforma dei Fondi strutturali lascino in linea di massima alle disposizioni nazionali la definizione dell’ammissibilita` e chiede che la Commissione definisca un nucleo centrale di disposizioni che consentano un’omogeneita` d’applicazione negli Stati membri; 15. constata che numerosi problemi di cooperazione aspettano ancora una soluzione anche parziale, ad esempio nei settori del controllo integrato delle operazioni FEAOG e della capacita` degli organi di pagamento, della cooperazione doganale, del transito comunitario, della prevenzione delle frodi, dell’adeguamento dei candidati all’adesione ai criteri comunitari in materia di gestione e di controllo; invita gli Stati membri ad utilizzare maggiori risorse per controllare i settori di spesa che rientrano 16. tra le loro responsabilita` e a dare piena applicazione all’articolo 280 A del trattato; esorta la Commissione a proseguire il proprio lavoro e le garantisce il proprio sostegno critico; 17. invita a tal fine con urgenza la Commissione ad associare in modo formale il Parlamento, in qualita` di osservatore, ai lavori del SEM 2000 per la gestione in concertazione; Cooperazione tra Corti dei conti 18. lancia un appello alla Corte dei conti europea e alle istituzioni nazionali di controllo, affinche´ intensifichino la loro cooperazione per giungere gradualmente alla creazione di una concertazione sistematica, utilizzando programmi uniformi e metodi di controllo comparabili, al fine di pervenire a un approccio comune per il controllo della gestione del bilancio comunitario; II. DISCARICO 1997 Sistema delle risorse proprie sostiene l’iniziativa della Commissione di garantire il carattere esauriente dei conti nazionali, 19. tenendo conto integralmente dell’evasione fiscale e dell’economia sommersa; 20. ritiene che tale iniziativa debba tradursi in una responsabilita` istituzionale e politica e che l’Esecutivo, garante della buona esecuzione del bilancio, debba assumere in materia una responsabilita` istituzionale e politica; 21. invita quindi la Commissione a far seguire all’accertamento tecnico relativo alla completezza dei conti nazionali una dichiarazione fatta sotto la sua responsabilita` politica che attesti che questi conti sono esaurienti e che l’Esecutivo e` garante per qualsiasi eventuale contenzioso; 22. si meraviglia che il Consiglio, pur comprendendo l’analisi della Corte e della Commissione sull’opportunita` di sostituire il vecchio sistema europeo di contabilita` economica integrata con il nuovo sistema del 1995, non ne tragga la logica conclusione e mantenga lo status quo senza fornire spiegazioni; 23. invita la Commissione a fare in ogni modo tutto quanto in suo potere acciocche´ il nuovo sistema informatizzato di transito (NCTS) diventi operativo quanto prima possibile; deplora gli ingiustificabili ritardi che si sono gia` registrati a tale riguardo; si attende dalla Commissione che in caso di nuovi ritardi informi senza indugio il Parlamento dei motivi alla loro base e delle azioni da essa di conseguenza intraprese; 24. constata che il problema connesso all’importazione dei prodotti lattieri neozelandesi non e` ancora terminata, ma sottolinea che occorre trovare una soluzione concreta per porre fine ad una situazione che rischia di compromettere le relazioni internazionali e di ostacolare il funzionamento del mercato; invita la Commissione: a) a sostenere gli sforzi del governo del regno Unito volti a recuperare gli importi dovuti al bilancio comunitario b) a valutare nei quattro casi di presunte irregolarita`, la gravita` dei fatti e delle negligenze; c) a verificare in base a detti criteri, per quali casi sia necessaria una sanzione ai sensi del codice doganale, in particolare del suo articolo 239; 1. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee C 279/125 Martedı` 4 maggio 1999 d) a tener conto dei pareri di organizzazioni internazionali specializzate, quali l’Organizzazione mondiale del commercio, senza pregiudizio della possibilita` di presentare ricorso contro le loro decisioni e) ad assicurare che il governo neozelandese assuma un ruolo di monitoraggio nel sistema di certificazione IMA al fine di evitare il conflitto di interessi sorto dal fatto che l’Ufficio lattiero neozelandese e` attualmente beneficiario e controllore del’accordo; f) ad emananre disposizioni vincolanti in materia di controlli sulle importazioni nel quadro di contingenti tariffari ad aliquota ridotta e a rivedere nel contempo la procedura attualmente in vigore di certificazioni doganali IMA1; g) a sostenere i legittimi interessi di tutti gli importatori comunitari consentendo loro di importare, in sintonia con le regole del libero commercio mondiale, prodotti ad aliquota ridotta alle stesse condizioni accordate agli esportatori dei paesi che beneficiano della normativa sui dazi preferenziali; FEAOG-garanzia 25. prende atto del fatto che la Commissione si e` conformata, sul problema dell’ESB, alla maggior parte delle raccomandazioni formulate dalla commissione temporanea d’inchiesta del Parlamento europeo, ma chiede, nel quadro della liquidazione dei conti, che essa proceda a recuperare integralmente gli importi versati in violazione dei regolamenti vigenti, che riferisca in dettaglio al Parlamento sullo stato dei recuperi, e che prosegua la sua iniziativa volta a creare un vasto sistema d’identificazione e di registrazione dei bovini; 26. ribadisce le sue richieste alla Commissione: a) di accelerare l’attuazione di un sistema integrato per la gestione finanziaria e di bilancio del FEAOG-orientamento; b) che la tecnica di analisi dei rischi venga utilizzata per tutti i controlli doganali dei regimi che incidono sul bilancio comunitario, a livello sia delle esportazioni che delle importazioni; c) di accelerare lo sviluppo di un nuovo sistema di transito; d) di potenziare il coordinamento tra controllo fisici e a posteriori, previsti dal regolamento del Consiglio n. 4045/89 e di intensificare le analisi di laboratorio dei prodotti agricoli che beneficiano delle restituzioni all’esportazione; rileva che, relativamente alla liquidazione dei conti del FEAOG sezione garanzia per gli esercizi 27. 1993 e 1994, il caso riguardante Fle´chard e lo stato dei recuperi richiedono ulteriore chiarificazione; 28. constata, d’intesa con il Consiglio, che le osservazioni della Corte dei conti in materia di frumento duro si riferiscono al testo della regolamentazione esistente e non hanno alcun incidenza in materia di esecuzione o di irregolarita`; che pertanto non e` il caso di trarne conclusioni nell’ambito della procedura di discarico; che sara`, tuttavia, opportuno che le autorita` legislative e di bilancio si interroghino quanto agli adeguamenti volti a rendere piu` equa la legislazione; Politiche strutturali constata che la Corte dei conti, sostenuta dal Consiglio, formula in materia di esecuzione dei Fondi relative alla necessita` di un migliore inquadramento della 29. strutturali diverse critiche per lo piu` legislazione, delle previsioni e dell’esecuzione dei Fondi strutturali; sottolinea a tale riguardo che: a) b) c) d) l’autorita` di bilancio dovra` vigilare a che gli importi delle prospettive finanziarie iscritti in bilancio siano realistici e assicurare l’iscrizione di stanziamenti di pagamento sufficienti rispetto agli impegni effettivi; la Commissione dovra` fare il possibile nei confronti degli Stati membri affinche´ sia informata delle operazioni di esecuzione fino ai beneficiari finali (compresa la costituzione di banche dati); il legislatore e la Commissione dovranno precisare meglio il concetto di addizionalita`, nonche´ le modalita` d’applicazione e le sanzioni in caso di mancato rispetto; la Commissione e le autorita` responsabili degli Stati membri dovranno agire a tutti i livelli (iscrizione di stanziamenti, esecuzione, migliore impiego dei comitati di seguito) per ridurre lo scarto tra la legislazione ed l’esecuzione delle azioni strutturali; C 279/126 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 1. 10. 1999 Martedı` 4 maggio 1999 e) la riformulazione del regolamento finanziario e la riforma dei fondi strutturali dovra` conferire agli impegni giuridici, contabili e ai pagamenti uno statuto che permetta di riflettere fedelmente l’esecuzione reale delle azioni finanziate; si aspetta di ricevere in proposito dalla Commissione e dalle autorita` del SEM 2000 proposte 30. specifiche che trattera` nell’ambito dei lavori di Agenda 2000; Politiche interne 31. si rammarica che si sia venuta a creare una zona d’ombra nella gestione delle politiche interne e osserva che gli esempi piu` evidenti si riscontrano per il 1997 nella gestione di un visitatore scientifico e del programma LEONARDO; 32. deplora che la Commissione, nonostante le ripetute richieste, abbia mancato di informare il Parlamento europeo sui problemi di gestione del programma LEONARDO, facendo cosı` votare il Parlamento su LEONARDO II sulla base di presupposti errati; prende atto che la Commissione ha adottato alcune delle misure auspicate in occasione della 33. discussione presso l’autorita` di controllo di bilancio, e cioe`: − una revisione dello statuto dei visitatori che in futuro rendera` impossibili le distorsioni nelle assunzioni; − − la risoluzione del contratto con la UAT Agenor, per la gestione del programma LEONARDO; la ripresa della gestione del programma da parte della Commissione, che dovra` avvenire senza indugi con l’adozione di misure atte a garantire la buona prosecuzione del programma; invita la Commissione a procedere senza indugio al recupero della totalita` degli importi versati 34. all’ospite scientifico nell’ambito dei suoi contratti con la DG XII e il CCR; 35. ritiene che le irregolarita` e il favoritismo che hanno caratterizzato la gestione della Commissione sono il sintomo di responsabilita` che si situano sia a livello politico che delle autorita` di amministrazione e di controllo; 36. ricorda che la Commissione ha assunto le sue responsabilita` istituzionali; sottolinea comunque che queste ultime sono imputabili anche alle imperfezioni del sistema, che dovranno essere corrette da misure relative al personale intra ed extra muros; Settori di politica esterna a) Palestina 37. esprime preoccupazione per il fatto che la Commissione, ostacolata da fattori estranei, abbia talvolta mancato di attuare e controllare efficacemente i propri programmi e rileva che le sue azioni sono state spesso caratterizzate dalla mancanza di coordinamento il che ha, fra l’altro, portato a forme di erogazione irregolari; 38. deplora che la Commissione si sia imbarcata in progetti ambiziosi, come l’ospedale europeo a Gaza, prestando un’attenzione insufficiente alla loro fattibilita` e sostenibilita`, e che da cio` risulti un’immagine non rispondente al contribuito economico dell’Unione europea; invita la Commissione, all’interno delle sue priorita` strategiche, a impegnarsi in progetti vicini alla 39. gente, che dimostrino di essere semplici, visibili ed efficaci; 40. ribadisce l’esigenza che la Commissione europea migliori la preparazione, l’attuazione, e la valutazione dei programmi, rafforzando in modo significativo il coordinamento con il Ministero palestinese per la programmazione ed altre autorita` competenti e istituisca un sistema di informazione gestionale per prevenire gravi problemi e ritardi; b) Sudafrica 41. teme che l’azione positiva svolta dalla delegazione della Commissione in Sudafrica, in circostanze difficili, per dare esecuzione agli aiuti comunitari allo sviluppo, sia ostacolato dalla lentezza e dalla rigidita` delle procedure imposte dalla Commissione a Bruxelles e paventa che cio` possa offuscare l’immagine dell’Unione europea; 1. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee C 279/127 Martedı` 4 maggio 1999 42. prende atto che a piu` riprese sono stati sollevati problemi in varie relazioni di controllo presentate dalla Corte dei conti, tra i quali la concentrazione di poteri di gestione a Bruxelles, la mancanza di personale competente nella delegazione e in generale l’incapacita` di gestire e seguire i progetti in modo tempestivo ed efficace; chiede che sia riconosciuta l’importanza cruciale della Delegazione del Sudafrica e che questa sia 43. oggetto di un’attenzione speciale da parte della Commissione; c) PHARE, TACIS 44. ritiene che la situazione denunciata dal controllo finanziario della Commissione sulle procedure per l’aggiudicazione degli appalti PHARE e TACIS danneggi l’immagine dell’Unione dinanzi ai paesi beneficiari dell’aiuto; chiede alla Commissione: a) di rispettare pienamente il regolamento finanziario e quindi aggiudicare appalti tramite licitazione privata solo in casi eccezionali; b) di coinvolgere la CCAM per tutti i contratti che comportino spese di supporto amministrativo; c) di proporre migliori disposizioni nel quadro della riformulazione del regolamento finanziario onde far sı` che ci sia quanta piu` concorrenza possibile quando gli appalti sono aggiudicati a organismi o associazioni senza scopo di lucro; d) di assicurare una vera e propria competitivita` fra i prezzi degli offerenti; e) di motivare l’inclusione di ogni societa` nell’elenco di quelle che possono essere invitate a presentare offerte nel quadro delle procedure ristrette; f) di assicurare che i documenti relativi all’aggiudicazione degli appalti siano completi, in modo che le procedure stesse possano essere ricostruite; chiede alla Corte dei conti di effettuare una verifica delle procedure di aggiudicazione dei contratti 45. e della tenuta dei fascicoli nel settore di PHARE e TACIS; d) Gestione degli aiuti esterni constata che il Servizio comune RELEX non ha affrontato il problema piu` grave cui sono esposti i 46. beneficiari dei programmi Phare e Tacis e cioe` i lunghi termini di pagamento per la partecipazione ai progetti; invita detto servizio a presentare senza indugio proposte di modifica delle procedure interne tali da garantire una rapida erogazione dei fondi ai beneficiari da parte della Commissione; ritiene indispensabile attribuire un valore aggiunto reale al Servizio comune RELEX e chiede alla 47. Commissione: a) di provvedere rapidamente alla copertura dei posti che costituiscono l’effettivo nominale di tale servizio; b) di dotare i servizi incaricati delle relazioni esterne di personale sufficiente per svolgere le mansioni di strategia e di orientamento che spettano loro; c) di definire in modo preciso la ripartizione delle mansioni tra i servizi delle relazioni esterne e il RELEX; d) di proseguire, secondo un calendario accelerato, il programma di semplificazione e armonizzazione delle procedure dei contratti tipici, che dovranno essere ridotti ad un numero estremamente limitato; e) di sopprimere, in accordo con gli Stati partner, tutti gli impegni che non sono piu` in grado di essere condotti a buon fine; f) di orientarsi, di concerto con l’autorita` legislativa e di bilancio, verso una vera concentrazione delle azioni prioritarie; g) sollecita la Commissione ad abbandonare la sua attuale politica per quanto riguarda la richiesta di garanzie bancarie per le ONG; 48. invita la nuova Commissione a potenziare l’efficacia della gestione dell’aiuto di preadesione, raggruppando in uno stesso servizio l’esecuzione dei fondi relativi all’ampliamento, come previsto dalla risoluzione del Parlamento europeo del 14 gennaio 1999 (programmi PHARE, ISPA, SAPARD); C 279/128 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 1. 10. 1999 Martedı` 4 maggio 1999 49. constata che nel frattempo la Commissione ha trasmesso al Parlamento le relazioni interne di audit riguardanti LEONARDO, ma non le undici relazioni di audit sull’esecuzione di determinati contratti nel quadro di ECHO richieste gia` nell’ottobre 1998 dalla commissione per il controllo dei bilanci; e) MED e` preoccupato per il fatto che il divario tra impegno dei fondi e loro erogazione effettiva per gli aiuti 50. esterni destinati ai paesi in via di sviluppo e ai paesi terzi del bacino del Mediterraneo continua a essere rilevante e che non si registra alcuna stabile inversione di tendenza; che cio` ha luogo nonostante la fissazione delle priorita` di bilancio nel quadro di SEM 2000; che il divario tra velleita` e realta` per quanto riguarda gli aiuti esterni sta provocando una perdita di credibilita` della UE in questo settore; f) Sicurezza nucleare 51. ritiene che i ritardi e le lacune dell’azione della Commissione nel settore della sicurezza nucleare sottolineino l’inadeguatezza e l’inadattabilita` delle risorse della Commissione in rapporto all’importanza del compito; 52. esorta le istituzioni a vegliare a che i mezzi e i compiti attribuiti alla Commissione siano in futuro comparabili e invita la Commissione a non accettare piu` responsabilita` se non dispone dei corrispondenti mezzi e know-how; AEC 53. deplora con forza il fatto che, per 16 anni, la Commissione non abbia applicato il regolamento 3245/81 sull’Associazione europea di cooperazione, nonostante il fatto che tale regolamento fosse esplicitamente citato nelle osservazioni al bilancio; chiede che la liquidazione dell’Associazione venga effettuata nella piu` grande trasparenza, in applicazione della legislazione nazionale belga e sotto un stretto controllo della Corte dei conti e del controllore finanziario della Commissione; Frodi − OLAF 54. si compiace dei progressi realizzati per la creazione di OLAF e si aspetta: − che il Consiglio finalizzi i risultati del negoziato prima della fine di maggio; − che la Commissione conferisca all’OLAF tutti i compiti finora svolti dall’UCLAF, nonche´ tutti i compiti relativi a tutte le attivita` illecite, anche se da cio` non deriva un danno finanziario diretto; ribadisce la sua domanda di presentare un elenco completo dei casi di presunta frode, di corruzione 55. o di altri atti illeciti perpetrati da funzionari della Commissione; FEI 56. ricordando che la questione di un audit pubblico e di un controllo trasparenti del FEI e` stata sollevata regolarmente in ogni decisione di discarico fin dalla creazione del Fondo, il 14 giugno 1994, invita la Commissione a prendere l’iniziativa e a garantire un rapido accordo tra tutte le parti per concedere alla Corte dei conti pieno accesso al FEI, consentendole cosı` di riferire al Parlamento in merito ai pro e ai contro della gestione FEI del capitale proprio e comunitario; Agenzie decentrate 57. deplora che i nuovi statuti per le agenzie della seconda generazione che sono stati definiti dalla Commissione e dal Parlamento vengano intralciati dal Consiglio, che impedisce al Parlamento di esercitare i suoi poteri di controllo e discarico;


title: Απόφαση για τη χορήγηση απαλλαγής όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 1997

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Community budget
European Ombudsman
Middle East

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text: 1. 10. 1999 EL Επι´σηµη Εφηµερι´δα των Ευρωπαι¨κω´ ν Κοινοτη´των C 279/131 Τρι´τη, 4 Μαιου 1999 ΙΙ. Απο´φαση για τη χορη´ γηση απαλλαγη´ ς ο´ σον αφορα´ την εκτε´λεση του πρου¨ πολογισµου´ για το οικονοµικο´ ε´τος 1997, Τµη´ µατα IV − ∆ικαστη´ ριο, V − Ελεγκτικο´ Συνε´δριο, VI − Με´ρος Β: Επιτροπη´ των Περιφερειω´ ν Το Ευρωπαι¨κο´ Κοινοβου´λιο, − ε´χοντας υπο´ψη το α´ρθρο 272, παρα´ γραφος 10, της Συνθη´κης ΕΚ, − ε´χοντας υπο´ψη το α´ρθρο 22, παρα´γραφοι 2 και 3 του ∆ηµοσιονοµικου´ Κανονισµου´, − ε´χοντας υπο´ψη το λογαριασµο διαχει´ρισης και τον οικονοµικο´ ισολογισµο´ σχετικα´ µε το οικονοµικο´ ε´τος 1997 (SEC(98)0521 − C4-0353/98), − ε´χοντας υπο´ψη την ε´κθεση της Επιτροπη´ς Ελε´γχου του Πρου¨πολογισµου´ (Α4-0199/99). (cid:1)σον αφορα´ το ∆ικαστη´ριο διαπιστω´ νει την εξοικονο´µηση σηµαντικω´ ν ποσω´ ν µε τη συ´ναψη συµπληρωµατικη´ς συ´µβασης στη 1. συ´µβαση µι´σθωσης-αγορα´ς των παραρτηµα´των του ∆ικαστικου´ Μεγα´ρου µετα´ την προ´ωρη καταβολη´ 50 εκατ. Ecu κατα´ το προηγου´µενο οικονοµικο´ ε´τος. λαµβα´νει γνω´ ση της δε´σµευσης που ανε´λαβε η κυβε´ρνηση του Λουξεµβου´ργου να καλυ´ψει την 2. επανεγκατα´σταση των εργαζοµε´νων στο κτι´ριο του ∆ικαστικου´ Μεγα´ ρου σε κτι´ριο γραφει´ων προσωρινη´ς στε´γασης καθο´λη τη δια´ρκεια των ε´ργων αναδια´ταξης του χω´ ρου και επε´κτασης του εν λο´γω κτιρι´ου, καθω´ ς και τα ε´ξοδα της µετακο´µισης προς το κτι´ριο προσωρινη´ς στε´γασης και επιστροφη´ς στο Με´γαρο του ∆ικαστηρι´ου µετα´ το πε´ρας των ε´ργων. ζητει´ εκ νε´ου απο´ το ∆ικαστη´ριο να βελτιω´ σει τις δηµοσιονοµικε´ς προβλε´ψεις του (α´ρθρο 270) καθω´ ς 3. και τη διαχει´ριση των δηµοσιονοµικω´ ν πο´ρων του (θε´ση 1410). αποδοκιµα´ζει το γεγονο´ς ο´τι, µετα´ απο´ µεταφορα´ απο´ α´ρθρο σε α´ρθρο, οι πιστω´ σεις που 4. προορι´ζονταν για τον τοµε´α της πληροφορικη´ς χρησιµοποιη´θηκαν για την αγορα´ αυτοκινη´των, πρα´ γµα που δει´χνει αναποτελεσµατικο´ προγραµµατισµο´ των εργασιω´ ν στο πλαι´σιο της κατα´ρτισης του πρου¨πολογι- σµου´. (cid:1)σον αφορα´ το Ελεγκτικο´ Συνε´δριο υπενθυµι´ζει ο´τι ο συνολικο´ς αριθµο´ς των εγκριθεισω´ ν νε´ων θε´σεων το 1997 και 1998 αποσκοπει´ στο 5. να διατηρηθει´ σταθερο´ το οργανο´γραµµα µε´χρι και το 2001. θεωρει´ ο´τι ορισµε´νες δραστηριο´τητες (κεφα´λαιο 15) των οποι´ων η χρηµατοδο´τηση κρι´θηκε ανεπαρκη´ς 6. απο´ το Ελεγκτικο´ Συνε´δριο θα µπορου´σαν να ει´χαν επωφεληθει´ απο´ τα σηµαντικα´ ποσα´ που προη´λθαν ιδι´ως απο´ την ευνοι¨κη´ εξε´λιξη της ισοτιµι´ας Ecu/LUF και θα ει´χαν συµβα´λει µε τον τρο´πο αυτο´ στη µει´ωση των ακυρωθεισω´ ν πιστω´ σεων. (cid:1)σον αφορα´ την Επιτροπη´ των Περιφερειω´ ν εκφρα´ζει την αποδοκιµασι´α του για τον αβε´βαιο προγραµµατισµο´ των δραστηριοτη´των της ΕτΠ 7. πρα´γµα που κατε´στησε απαραι´τητη µια σηµαντικη´ µεταφορα´ πιστω´ σεων απο´ α´ρθρο σε α´ρθρο στις αρχε´ς του οικονοµικου´ ε´τους 1997. καλει´ την ΕτΠ να βελτιω´ σει σηµαντικα´ την ποιο´τητα των δηµοσιονοµικω´ ν προβλε´ψεω´ ν της ω´ στε οι 8. οικονοµικοι´ πο´ροι τους οποι´ους θε´τει στην δια´θεση´ της η αρµο´δια για τον πρου¨πολογισµο´ αρχη´ να µπορε´σουν να χρησιµοποιηθου´ν κατα´ τον καλυ´τερο δυνατο´ τρο´πο. υπενθυµι´ζει το αι´τηµα´ του προς το Ελεγκτικο´ Συνε´δριο να ελε´γξει το βα´ σιµο και την αποτελεσµατι- 9. κο´τητα του συνο´λου των µε´τρων που ε´λαβε η Επιτροπη´ των Περιφερειω´ ν ω´ στε να µην επαναληφθου´ν οι παρατυπι´ες που διαπιστω´ θηκαν στην ετη´σια ε´κθεση του 1996· ζητει´ απο´ το Ελεγκτικο´ Συνε´δριο να υποβα´ λει σχετικη´ ε´κθεση πριν απο´ τις 30 Σεπτεµβρι´ου 1999· * * χορηγει´ απαλλαγη´ στο Γραµµατε´α του ∆ικαστηρι´ου και στους Γενικου´ς Γραµµατει´ς του Ελεγκτικου´ 10. Συνεδρι´ου και της Επιτροπη´ς των Περιφερειω´ ν για την εκτε´λεση του πρου¨πολογισµου´ τους για το οικονοµικο´ ε´τος 1997. * αναθε´τει στον Προ´εδρο´ του να διαβιβα´σει την παρου´σα απο´φαση στα ενδιαφερο´µενα θεσµικα´ και 11. συµβουλευτικα´ ο´ργανα και να µεριµνη´σει για τη δηµοσι´ευση´ της στην Επι´σηµη Εφηµερι´δα των Ευρωπαι¨κω´ ν Κοινοτη´των (σειρα´ L)


title: Lovgivningsmæssig beslutning med Europa-Parlamentets udtalelse om forslag til Rådets forordning (EF) om fastsættelse af en liste over de former for adfærd, der er en alvorlig overtrædelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik (KOM(99)0070 C4-0139/99 99/0050(CNS)) (Høringsprocedure)

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common fisheries policy
conservation of fish stocks
fishing controls
fishing licence
fishing rights
infringement of EU law
passport

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text: 1. 10. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 279/67 Tirsdag, den 4. maj 1999 17. Den fælles fiskeripolitik: liste over overtrædelser af reglerne * (procedure uden forhandling) A4-0192/99 Forslag til Rådets forordning (EF) om fastsættelse af en liste over de former for adfærd, der er en alvorlig overtrædelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik (KOM(99)0070 − C4-0139/99 − 99/0050(CNS)) Forslaget godkendt med følgende ændringer: KOMMISSIONENS FORSLAG (*) ÆNDRINGER (Ændring 1) Artikel 2, stk. 2 Kommissionen stiller de oplysninger, den har modtaget i 2. henhold til stk. l, til rådighed for medlemsstaterne, Europa- Parlamentet og Det Rådgivende Udvalg for Fiskeri. Kommissionen stiller hvert år de oplysninger, den har 2. modtaget i henhold til stk. l, til rådighed for medlemsstaterne, Europa-Parlamentet og Det Rådgivende Udvalg for Fiskeri. Oplysningerne forelægges senest den 30. juni i det år, der følger efter indsamlingen af dem. (Ændring 2) Artikel 2a (ny) Artikel 2a I overensstemmelse med proceduren i traktatens artikel 37 og senest den 30. juni 2000 opstiller Rådet en liste over de sanktioner, som de i bilaget anførte overtrædelser af de i artikel 1 omhandlede fællesskabsregler vil medføre i de forskellige medlemsstater, og vedtager opfølgningsforan- staltninger, navnlig med henblik på at nå frem til sammen- lignelige sanktioner for sammenlignelige overtrædelser i hele Fællesskabet. (Ændring 3) Bilag, punkt E, led − Landing, udbud og transport af fiskerivarer, som ikke opfylder de gældende handelsnormer, især vedrørende mindstemål. − Ulovlig landing af fisk − Udbud og transport af fisk, der er ulovligt fanget eller landet, og som ikke opfylder de gældende handelsnormer, især vedrørende mindstemål. (*) EFT C 105 af 15. 4. 1999, s. 3


title: Decisione che concede il discarico alla Commissione per la gestione finanziaria del settimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 1997

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Community budget
European Regional Development Fund
Middle East
Structural Funds

text: C 279/134 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee 1. 10. 1999 Martedı` 4 maggio 1999 3. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione recante le sue osservazioni alla Commissione, al Consiglio, alla Corte dei conti e alla Banca europea per gli investimenti e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale (serie L). Decisione che concede il discarico alla Commissione per la gestione finanziaria del settimo Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 1997 II. Il Parlamento europeo, − visto il trattato CE, − vista la quarta Convenzione ACP-CEE (1), − visti i bilanci finanziari e i conti di gestione del sesto e settimo Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 1997 (COM(98)0442), − viste la relazione annuale della Corte dei conti sull’esercizio finanziario 1997, corredata delle risposte delle istituzioni e le relazioni sulle attivita` di pertinenza del bilancio generale e sulle attivita` del sesto e settimo Fondo europeo di sviluppo, corredate delle risposte delle istituzioni (C4-0676/98) (2), − vista la raccomandazione del Consiglio del 25 febbraio 1999 (6322/99 − C4-0186/98), − viste la dichiarazione del Consiglio e la dichiarazione di affidabilita` della Corte dei conti sulle attivita` del sesto e settimo Fondo europeo di sviluppo (6557/99 − C4-0187/99), − visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0198/99), concede il discarico alla Commissione per la gestione finanziaria del settimo Fondo europeo di 1. sviluppo per l’esercizio 1997 sulla base dei seguenti importi: Bilancio finanziario del settimo FES al 31 dicembre 1997 (in migliaia di Ecu) ATTIVO Situazione al 31. 12. 1997 LUNGO TERMINE Dotazione iniziale Contributi ricevuti ATTUALE Debitori Liquido in banca 10 940 000 (4 999 888) 0 0 Attivo totale 5 940 112 PASSIVO Situazione al 31. 12. 1997 CAPITALE DEL FONDO Dotazione iniziale Altre risorse SPESE Spese gia` impegnate CREDITORI Anticipo della tesoreria dal 6o FES 10 940 000 885 288 (6 574 988) 689 812 Passivo totale 5 940 112 (1) GU L 229 del 17. 8. 1991. (2) GU C 349 del 17. 11. 1998. 1. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita` europee C 279/135 Martedı` 4 maggio 1999 Impiego delle risorse − settimo FES al 31 dicembre 1997 Ripartizione dei fondi Assegnazione iniziale Risorse o riduzioni al 31. 12. 1996 Risorse o riduzioni nel 1997 Nuova situazione Totale ACP 10 800 000 000,00 809 806 742,19 9 610 289,25 11 619 417 031,44 Totale PTOM 140 000 000,00 14 800 964,10 0,00 154 800 964,10 Entrate varie 0,00 51 681 247,75 -610 747,96 51 070 499,79 TOTALE 10 940 000 000,00 876 288 954,04 8 999 541,29 11 825 288 495,33 esprime le proprie osservazioni nella risoluzione che costituisce parte integrante della presente 2. decisione; incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione recante le sue 3. osservazioni alla Commissione, al Consiglio, alla Corte dei conti e alla Banca europea per gli investimenti e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale (serie L). Risoluzione recante le osservazioni che constituiscono parte integrante delle decisioni che concedono il discarico alla Commissione per la gestione finanziaria del sesto e settimo Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 1997 III. Il Parlamento europeo, − visti gli articoli 189 e 276 del trattato CE, − visti gli articoli 73 e 77 dei regolamenti finanziari applicabili rispettivamente al sesto e al settimo FES, a norma dei quali la Commissione deve adottare tutte le misure opportune per dare seguito alle osservazioni che figurano nelle decisioni di discarico, − visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0198/99), 1. si compiace della positiva dichiarazione di affidabilita` fornita dalla Corte dei conti; chiede comunque alla Corte dei conti e alla Commissione di affrontare congiuntamente i problemi che, in taluni casi, impediscono alla Corte di esprimere un parere nella dichiarazione di affidabilita`. e) A4-0132/99 I. Decisione che concede il discarico alla Commissione per la gestione della CECA per l’esercizio 1997 Il Parlamento europeo, − visti gli importi in appresso, desunti dal rendiconto finanziario della Comunita` europea del carbone e dell’acciaio al 31 dicembre 1997 (1), e la relazione annuale sulla CECA (esercizio 1997) della Corte dei conti, corredata della risposta della Commissione (C4-0055/99) (2) che attesta che tale rendiconto finanziario presenta fedelmente il patrimonio e la situazione finanziaria della Comunita` europea del carbone e dell’acciaio al 31 dicembre 1997, nonche´ il risultato delle operazioni della CECA per l’esercizio chiuso alla stessa data, (1) GU C 255 del 13. 8. 1998, pag. 3. (2) GU C 352 del 18. 11. 1998, pag. 1


title: Beslutning om Kommissionens arbejdsdokument om perspektiver og prioriteringer for ASEM-processen (SEK(97)1239 C4-0667/ 97)

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Asia
EU relations
Europe
North-South relations
cultural cooperation
dismissal
international cooperation
political cooperation
summit meeting

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title: Règlement du Parlement européen

eurovoc_concepts:
European Parliament
regulation


title: 1999/428/EC: Decision of the European Parliament of 4 May 1999 giving discharge in respect of the implementation of the budget for the financial year 1997 - Section IV: Court of Justice - Section V: Court of Auditors - Section VI, Part B: Committee of the Regions

eurovoc_concepts:
Court of Justice of the European Union
European Committee of the Regions
European Parliament
administrative court
budgetary discharge
implementation of the budget

text: 3. 7. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 168/19 DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT of 4 May 1999 giving discharge in respect of the implementation of the budget for the financial year 1997  Section IV: Court of Justice  Section V: Court of Auditors  Section VI, Part B: Committee of the Regions (1999/428/EC) THE EUROPEAN PARLIAMENT,  Having regard to Article 272(10) of the EC Treaty,  Having regard to Article 22(2) and (3) of the Financial Regulation,  Having regard to the revenue and expenditure account and the balance sheet for the 1997 financial year (SEC(98)0521  C4-0353/98),  Having regard to the report of the Committee on Budgetary Control (A4-0199/99), Court of Justice 1. Notes the significant savings obtained by the conclu- sion of a supplementary agreement to the leasing agreement concerning the annexes to the Court building, following the early payment of ECU 50 million during the previous financial year; 2. Notes the undertaking by the Luxembourg Govern- ment to bear the cost of rehousing the occupants of the Court building in a replacement office block for the duration of the restoration and extension work on the Court building, and the cost of removals to the replacement building and of the subsequent return to the Court building when work is completed; 3. Repeats its call on the Court of Justice to improve its financial forecasting (Article 2 7 0) and the manage- ment of its budgetary resources (Item 1 4 1 0); 4. Disapproves of the use for the purchase of cars, following an article-to-article transfer, of appropri- intended for computer equipment, which ations shows inefficient programming of work in the drafting of the budget; Court of Auditors 5. Recalls that the total number of new posts authorised in 1997 and 1998 is intended to guarantee stability in the establishment plan up to and including the year 2001; 6. Considers that certain activities (Chapter 15), for which the appropriations allocated were judged insuf- ficient by the Court of Auditors, could have benefited from the large volume of funds arising partly as a result of the favourable movement in the ecu-Luxem- bourg franc conversion rate, thus helping to reduce the amount of appropriations cancelled; Committee of the Regions the activities of 7. Expresses its displeasure at the haphazard program- ming of the Regions, which necessitated a major article-to-article transfer at the very beginning of the 1997 financial year; the Committee of 8. Calls on the Committee of the Regions to improve significantly the quality of its budgetary forecasting to enable optimum use to be made of the financial resources allocated to it by the budgetary authority; 9. Recalls its request to the Court of Auditors to investi- gate the appropriateness and effectiveness of the measures taken by the Committee of the Regions, to ensure that the irregularities identified in the 1996 annual report do not recur; requests the Court of Auditors to submit a report on this matter by 30 September 1999; 10. Gives discharge to the Registrar of the Court of Justice and the Secretaries-General of the Court of Auditors and the Committee of the Regions in respect of the implementation of their budgets for the 1997 financial year; 11. Instructs its President to forward this decision to the Institutions and the advisory body concerned and to arrange for its publication in the Official Journal (L series). The Secretary-General The President Julian PRIESTLEY José María GIL-ROBLES


title: Wetgevingsresolutie houdende advies van het Europees Parlement inzake het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van richtlijn 77/388/EEG wat de mogelijkheid betreft, bij wijze van experiment op zeer arbeidsintensieve diensten een verlaagd BTW-tarief toe te passen (COM(99)0062 C4-0169/99 99/0056 (CNS)) (Raadplegingsprocedure)

eurovoc_concepts:
VAT rate
labour force
mechanisation of agriculture
provision of services
restriction on competition
single market

text: 1. 10. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 279/103 Besluit tot wijziging van bijlage V van het Reglement van het Europees Parlement Dinsdag, 4 mei 1999 Het Europees Parlement, − gezien de brief van zijn Voorzitter d. d. 4 december 1998, − gelet op artikel 162, lid 2 van zijn Reglement, − gezien het verslag van de Commissie Reglement, onderzoek geloofsbrieven en immuniteiten en het advies van de Commissie begrotingscontrole (A4-0216/99), 1. 2. 3. besluit de voorgaande wijzigingen in zijn Reglement op te nemen; besluit dat de aldus aangenomen bepalingen onmiddellijk in werking treden; verzoekt zijn Voorzitter dit besluit ter informatie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. 31. Verlaagd BTW-tarief voor zeer arbeidsintensieve diensten * A4-0207/99 Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van richtlijn 77/388/EEG wat de mogelijkheid betreft, bij wijze van experiment op zeer arbeidsintensieve diensten een verlaagd BTW-tarief toe te passen (COM(99)0062 − C4-0169/99 − 99/0056(CNS)) Dit voorstel wordt goedgekeurd met de volgende wijzigingen: DOOR DE COMMISSIE VOORGESTELDE TEKST DOOR HET PARLEMENT AANGEBRACHTE WIJZIGINGEN (Amendement 1) Overweging 3 bis (nieuw) (3 bis) overwegende dat dit verlaagd BTW-tarief vooral een positief effect kan hebben op de tewerkstelling van laaggeschoolden, waarmee tegemoet gekomen wordt aan e´e´n van de doelstellingen van de werkgelegenheidsricht- snoeren, (Amendement 2) Overweging 3 ter (nieuw) (3 ter) overwegende dat dit verlaagd BTW-tarief even- eens een positief effect op de bescherming van het milieu kan hebben, (Amendement 3) Overweging 7 (7) overwegende dat het experimentele karakter van de maatregel het noodzakelijk maakt dat de lidstaten die deze ten uitvoer hebben gelegd, de gevolgen ervan uit een oogpunt van werkgelegenheid en efficie¨ntie nauwkeurig evalueren, (7) overwegende dat het experimentele karakter van de maatregel het noodzakelijk maakt dat de lidstaten die deze ten uitvoer hebben gelegd, de gevolgen ervan uit een oogpunt van werkgelegenheid en efficie¨ntie, en als een beleidsvorm ter ontmoediging van zwart werk en de zwarte economie nauwkeurig evalueren; dat de Commissie de evaluatieversla- gen van de lidstaten vervolgens moet vergelijken teneinde hieruit passende conclusies te trekken en, eventueel, de uitwisseling van informatie over en het geven van bekend- heid aan de beste beleidsmaatregelen te bevorderen,


title: Resolução legislativa que contém o parecer do Parlamento Europeu sobre uma proposta de directiva do Conselho que altera a Directiva 77/388/CEE no que diz respeito à possibilidade de aplicação por um período experimental de uma taxa reduzida de IVA a serviços com grande intensidade do factor trabalho (COM(99)0062 C4-0169/99 99/0056 (CNS)) (Processo de consulta)

text: 1. 10. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 279/103 Terça-feira, 4 de Maio de 1999 Decisa˜o referente a` alteraça˜o do Anexo V do Regimento do Parlamento O Parlamento Europeu, − Tendo em conta a carta do seu Presidente de 4 de Dezembro de 1998, − Tendo em conta o no 2 do artigo 162o do seu Regimento, − Tendo em conta o relato´rio da Comissa˜o do Regimento, da Verificaça˜o de Poderes e das Imunidades e do parecer da Comissa˜o do Controlo Orçamental (A4-0216/99), 1. 2. Decide introduzir no seu Regimento as alteraço˜es que precedem; Decide que as disposiço˜es adoptadas entrem em vigor imediatamente; Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente decisa˜o, para conhecimento, ao Conselho e a` 3. Comissa˜o. 31. Reduça˜o do IVA aplica´vel aos serviços com forte intensidade de ma˜o- -de-obra * A4-0207/99 Proposta de directiva do Conselho que altera a Directiva 77/388/CEE no que diz respeito a` possibilidade de aplicaça˜o por um perı´odo experimental de uma taxa reduzida de IVA a serviços com grande intensidade do factor trabalho (COM(99)0062 − C4-0169/99 − 99/0056(CNS)) Esta proposta foi aprovada com as seguintes alteraço˜es: TEXTO DA COMISSA˜ O ALTERAÇO˜ ES DO PARLAMENTO (Alteraça˜o 1) Considerando 3 bis (novo) 3 bis. Considerando que esta taxa reduzida de IVA pode ter um efeito positivo sobretudo em termos de emprego dos trabalhadores detentores de uma formaça˜o mais rudimentar, atrave´s do que se vai ao encontro de um dos objectivos das directrizes sobre emprego; (Alteraça˜o 2) Considerando 3 ter (novo) 3 ter. Considerando que esta taxa reduzida de IVA e´ igualmente susceptı´vel de ter um impacto positivo sobre a protecça˜o do ambiente; (Alteraça˜o 3) Considerando 7 7. Considerando que o cara´cter experimental da medida implica uma avaliaça˜o rigorosa, a realizar pelos Estados- -membros que a tenham aplicado, das suas consequeˆncias em termos de emprego e de efica´cia; 7. Considerando que o cara´cter experimental da medida implica uma avaliaça˜o rigorosa, a realizar pelos Estados- -membros que a tenham aplicado, das suas consequeˆncias em termos de emprego, enquanto desincentivo para o trabalho na˜o declarado e a economia paralela, e de efica´cia; que a Comissa˜o deveria, portanto, comparar os relato´rios dos Estados-membros, a fim de elaborar concluso˜es fundamen- tadas e, sendo caso disso, promover o intercaˆmbio de informaço˜es e a divulgaça˜o das melhores pra´ticas;


title: Resolution informing the Commission of the reasons why the discharge cannot at present be given in respect of the implementation of the general budget of the European Communities for the 1997 financial year

text: 1. 10. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 279/119 Tisdagen den 4 maj 1999 23. konstaterar att kommissionen inte har informerat parlamentets tillfa¨lliga underso¨kningskommitte´ fo¨r gemenskapens transiteringssystem om hur omfattande kommissionens problem med datoriseringen av transiteringssystemet har varit, vilket har lett till en felaktig analys av orsakerna till att genomfo¨randet av systemet har fo¨rsenats, Kommissionsledamo¨ternas personliga ansvar anser att de exempel som uppdagats under fo¨rfarandet fo¨r beviljande av ansvarsfrihet har avslo¨jat 24. att det finns anledning att befara att oegentligheter begåtts utan att enskilda kommissionsledamo¨ter inser att de måste ta personligt ansvar fo¨r det som skett, Brister i kommissionens struktur 25. anser att fo¨rfarandet fo¨r beviljande av ansvarsfrihet i många fall har visat på en brist på flexibilitet i personaladministrationen och att detta medfo¨rt oacceptabla missfo¨rhållanden; anser att brådskande åtga¨rder a¨r no¨dva¨ndiga fo¨r att modernisera strukturerna info¨r den nya kommissionens tilltra¨de den 1 januari 2000. b) A4-0201/99 Resolution genom vilken kommissionen underra¨ttas om ska¨len till uppskjutandet av beslutet om ansvarsfrihet fo¨r genomfo¨randet av Europeiska unionens allma¨nna budget fo¨r budgetåret 1997 Europaparlamentet utfa¨rdar denna resolution − med beaktande av Europeiska unionens inkomst- och utgiftsredovisning och balansra¨kning ga¨llande transaktioner inom ramen fo¨r budgeten 1997 (SEK(98)0519 − C4-0350/98, SEK(98)0520 − C4-0351/98, SEK(98)0522 − C4-0352/98), − med beaktande av revisionsra¨ttens årsrapport fo¨r budgetåret 1997 (1) och de sa¨rskilda rapporterna som ha¨nvisar till denna, − med beaktande av rådets rekommendation av den 15 mars 1999 (C4-0156/99), − med beaktande av artikel 276 i Fo¨rdraget om uppra¨ttandet av Europeiska gemenskapen, − med beaktande av artikel 89 i budgetfo¨rordningen och sa¨rskilt punkterna 89. 1 och 89. 4, − med beaktande av artikel 86 i arbetsordningen, − med beaktande av den fo¨rsta rapporten från den oberoende expertkommitte´n om anklagelser ro¨rande bedra¨gerier, bristfa¨llig fo¨rvaltning och svågerpolitik inom Europeiska kommissionen, − med beaktande av det bifogade arbetsdokumentet från budgetkontrollutskottet om genomfo¨randet av Europeiska gemenskapens allma¨nna budget under budgetåret 1997, − med beaktande av beta¨nkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från utskottet fo¨r forskning, teknologisk utveckling och energi, utskottet fo¨r sysselsa¨ttning och socialfrågor, utskottet fo¨r externa ekonomiska fo¨rbindelser, utskottet fo¨r regionalpolitik, utskottet fo¨r transport och turism, utskottet fo¨r miljo¨, folkha¨lsa och konsumentskydd, utskottet fo¨r kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media, utskottet fo¨r utveckling och samarbete, utskottet fo¨r medborgerliga fri- och ra¨ttigheter och inrikesfrågor, fiskeriutskottet och utskottet fo¨r kvinnors ra¨ttigheter (A4-0201/99), och av fo¨ljande ska¨l: A. Enligt artikel 276 i EG-fo¨rdraget skall Europaparlamentet bevilja kommissionen ansvarsfrihet fo¨r budgetens genomfo¨rande. B. Kommissionens ordfo¨rande och dess ledamo¨ter har avgått från sina a¨mbeten. (1) EGT C 349, 17. 11. 1998. C 279/120 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 1. 10. 1999 Tisdagen den 4 maj 1999 1. Parlamentet beslutar att uppskjuta beslutet om ansvarsfrihet, 2. konstaterar att den oberoende expertkommitte´n senast i september 1999 kommer att framla¨gga en andra slutlig rapport (resolution av den 23 mars 1999 om kommissionens avgång och om hur den nya kommissionen skall utses (1) med en omfattande granskning av kommissionens kultur, metoder och fo¨rfaranden, 3. noterar att ansvarsfrihet inte a¨r mo¨jlig att bevilja en avgående kommission som inte a¨r beho¨rig att info¨r Europaparlamentet fo¨rbinda sig fo¨r framtida riktlinjer; anser att ansvarsfrihet skall beviljas den nya kommissionen med ha¨nsyn till de fo¨rpliktelser om reformer som denna kommer att åta sig, i enlighet med artikel 89. 4 i budgetfo¨rordningen, fo¨re den 15 oktober 1999, ger sin ordfo¨rande i uppdrag att vidarebefordra denna resolution och det ovanna¨mnda arbetsdoku- 4. mentet från budgetkontrollutskottet till kommissionen, rådet och revisionsra¨tten. (1) Protokollet av detta datum, del II. 2. BILAGA ARBETSDOKUMENT om uppskjutande av ansvarsfrihet fo¨r kommissionen fo¨r genomfo¨randet av Europeiska unionens allma¨nna budget fo¨r budgetåret 1997 A. Fo¨rfarandet fo¨r beviljande av ansvarsfrihet fo¨r budgetåret 1996 visade på brister i kapaciteten hos gemenskapens verksta¨llande organ att genomdriva unionens politik. B. Dessa beta¨nkligheter har bekra¨ftats genom den oberoende expertkommitte´ns rapport, da¨r det betonades att Europeiska unionens institutioner a¨ven bo¨r tilla¨gna sig en kultur som pra¨glas av ansvarska¨nnande och anskaffa tillra¨ckliga medel fo¨r att konkret kunna genomfo¨ra det som man har fått ansvar fo¨r. C. Den allvarliga kritik som de oberoende experterna och myndigheten fo¨r beviljande av ansvarsfrihet har formulerat gentemot den finansiella fo¨rvaltningen bo¨r leda till att man nu fo¨rso¨ker vidta konkreta åtga¨rder som go¨r det mo¨jligt att få fart på unionens verksamhet i den viktiga fas som ho¨r samman med utvidgningen och lanseringen av Agenda 2000. D. Parlamentet a¨r, i egenskap av ansvarsfrihetsbeviljande myndighet, den enda valda instans som har ra¨tt att uto¨va demokratisk kontroll o¨ver budgetens genomfo¨rande vad avser regelma¨ssighet och effektivitet, men det a¨r la¨mpligt att a¨ven ta ha¨nsyn till den oberoende expertkommitte´ns bedo¨mning. E. Sedan flera år har rådet, i sina rekommendationer fo¨r beviljande av ansvarsfrihet, sko¨tt sina skyldigheter på ett sa¨tt som verkar ha medfo¨rt att bedo¨mningen av genomfo¨randet av budgeten inte blivit grundlig. F. Redan den 14 januari 1999 kra¨vde parlamentet konkreta åtga¨rder betra¨ffande: inra¨ttande av ett nytt oberoende organ fo¨r bedra¨geribeka¨mpning; offentligt tillka¨nnagivande av kommissionsledamo¨ternas intressefo¨rklaringar i sin helhet, o¨verla¨mning av de tre hederskodexarna fo¨r kommissionsledamo¨terna och deras kanslier, tja¨nstema¨n och fo¨rbindelserna mellan dessa instanser, uppra¨ttande av ett formellt avtal om sekretessbelagda fo¨rfaranden, reformen av tja¨nstefo¨reskrifterna, sa¨rskilt vad avser disciplina¨ra åtga¨rder. G. Sja¨lva beviljandet av ansvarsfrihet inneba¨r en handling som uttrycker politiskt fo¨rtroende fo¨r det verksta¨llande organet vad betra¨ffar en korrekt och effektiv fo¨rvaltning av unionens ekonomiska politik. Beviljandet sammanha¨nger oupplo¨sligen med parlamentets beslut angående bokslutet fo¨r det bero¨rda budgetåret och detta beslut ligger till grund fo¨r att ansvarsfrihet beviljas. H. Medlemsstaternas myndigheter har i sina ageranden direkt inflytande på de flesta former av budgetpolitik och vid fo¨rfarandet fo¨r beviljande av ansvarsfrihet bo¨r man ta ha¨nsyn till denna aspekt, utan att da¨rfo¨r fo¨rringa kommissionens ansvar fo¨r budgetens genomfo¨rande. I. Kommissionen a¨r skyldig att sa¨kersta¨lla att all information som kra¨vs enligt artikel 276 i fo¨rdraget vidarebefordras till myndigheten som beviljar ansvarsfrihet. 1. 10. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 279/121 Tisdagen den 4 maj 1999 J. Den kris som uppstått i samband med fo¨rfarandet fo¨r beviljande av ansvarsfrihet fo¨r budgetåret 1996 beror framfo¨rallt på fo¨ljande två faktorer: − Kommissionens politiska, ekonomiska och administrativa fo¨rvaltning a¨r otillra¨cklig fo¨r de otaliga funktioner som kommissionen uto¨var på extern och intern nivå. − Ledamo¨terna av kommissionen har alltfo¨r ofta reagerat med slapphet och brist på initiativ na¨r det uppdagats att viss personal fo¨rskingrat allma¨nna medel. K. Kommissionens politik har ka¨nnetecknats av å ena sidan alltfo¨r ho¨g grad av centralisering av arbetsuppgifterna och å andra sidan en alltfo¨r stor decentralisering av befogenheter till externa organ, såsom kontor fo¨r tekniskt bistånd, vilka inte utsa¨tts fo¨r vederbo¨rlig kontroll. L. Den oberoende expertkommitte´n har gjort kopplingar mellan otillra¨cklig fo¨rvaltning från kommis- sionens sida och brister i tja¨nstefo¨rteckningen, vilket enligt kommitte´n varit till skada fo¨r den europeiska offentliga fo¨rvaltningens integritet. M. Kommissionens kultur vad avser personalpolitiken bo¨r anpassas efter det uto¨kade ansvar som fo¨rvaltare som kommissionen redan uto¨var, vilket ytterligare uto¨kas inom ramen fo¨r unionen, sa¨rskilt med tanke på utvidgningen. N. Kommissionen har, genom att anta denna utmaning, sjo¨satt ett stort reformprogram fo¨r intern och extern personal. O. Kommissionen a¨r den ytterst ansvariga, på gemenskapsnivå, fo¨r de nationella myndigheternas insatser, då dessa a¨r medansvariga fo¨r genomfo¨randet av den nationella politik som har uppstått genom partnerskap. Inom ramen fo¨r programmet fo¨r sund och effektiv fo¨rvaltning (SEM 2000) har kommissionen tillsammans med medlemsstaternas fo¨retra¨dare i finansfrågor sedan 1996-1997 utvecklat åtga¨rder fo¨r att befa¨sta och fo¨rsta¨rka samarbetet med de nationella myndigheterna. P. En betydande andel av gemenskapens samlade medel fo¨rvaltas av medlemsstaterna, och fo¨ljaktligen beror en stor del av problemen med bristfa¨llig fo¨rvaltning på brister som återfinns i de nationella fo¨rvaltningarna. Rådet bo¨r således ta sitt ansvar dels fo¨r att fo¨rba¨ttra samarbetet mellan myndigheter på gemenskapsnivå och på nationell nivå, fo¨r att ytterligare inbegripa de nationella myndigheterna i beviljandet av ansvarsfrihet, vilket dessutom fo¨reskrivs i den nyformulerade artikeln 274 i EG-fo¨rdraget. Q. Samarbete mellan parter på nationell nivå och gemenskapsnivå bo¨r ha¨danefter vara av central betydelse fo¨r en vidare integrering, med utgångspunkt i subsidiaritetsprincipen, mellan gemenskaps- nivån och den nationella nivån, och den externa kontrollen av gemenskapens och medlemsstaternas institutioner skall utgo¨ra en viktig del i denna helhet. R. I systemet fo¨r egna medel har BNI-resursen kommit att få o¨kad betydelse. Det a¨r fo¨r na¨rvarande, på grund av skatteflykt och en viss svart marknad inom hela gemenskapen, omo¨jligt att go¨ra en korrekt kalkyl. Kommissionen har info¨rt en teknisk åtga¨rd fo¨r att sa¨kersta¨lla en utto¨mmande behandling av medlemsstaternas samtliga ra¨kenskaper, men man befinner sig ha¨r info¨r ett politiskt problem. S. Sto¨det till det palestinska folket med hja¨lp av program och projekt som genomfo¨rts av Europeiska kommissionen har spelat och kommer att spela en va¨sentlig ekonomisk och politisk roll i Mellano¨stern trots de fo¨rsa¨mrade ekonomiska och sociala villkoren. T. Slutligen kan man konstatera att det finns anledning att ta fram prioriteringarna fo¨r den dialog som skall uppra¨ttas mellan den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten och den nya kommissionen. I. ALLMA¨ NNA ANMA¨ RKNINGAR Fo¨rfarande fo¨r beviljande av ansvarsfrihet 1. Parlamentet anser det no¨dva¨ndigt med en reform av besta¨mmelserna om fo¨rfarandet fo¨r beviljande av ansvarsfrihet; uppmanar kommissionen att la¨gga fram fo¨rslag om hur detta kan genomfo¨ras inom ramen fo¨r omarbetningen av budgetfo¨rordningen, medan parlamentet kan gå vidare med en o¨versyn av sin interna arbetsordning, C 279/122 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 1. 10. 1999 Tisdagen den 4 maj 1999 2. kommer att inleda fo¨rhandlingar med rådet, kommissionen, revisionsra¨tten och medlemsstaterna inom ramen fo¨r programmet fo¨r sund och effektiv fo¨rvaltning SEM 2000 så att fo¨rfarandet fo¨r beviljande av ansvarsfrihet kommer att omfatta en dialog med de nationella myndigheterna; anser att det eventuellt vore la¨mpligt att uppra¨tta ett avtal inom ramen fo¨r omarbetningen av budgetfo¨rordningen, ett avtal avseende: − en tidigarela¨ggning av inledningen av fo¨rfarandet fo¨r beviljande av ansvarsfrihet och fo¨ljaktligen a¨ven en tidigarela¨ggning av revisionsra¨ttens årsrapport, detta sa¨rskilt fo¨r att fo¨rkorta det kontradik- toriska fo¨rfarandet, − mo¨jligheten att fo¨retra¨dare fo¨r nationella myndigheter ho¨rs av den budgetansvariga myndigheten på bega¨ran av den budgetansvariga myndigheten eller på eget initiativ, − tillka¨nnagivande av åtga¨rder som de nationella myndigheterna har vidtagit med anledning av beslutet om beviljande av ansvarsfrihet, Information till den budgetansvariga myndigheten anser att den ra¨tt till information angående beviljandet av ansvarsfrihet vilken medges i artikel 276. 2 3. i EG-fo¨rdraget inneba¨r ett krav på kommissionen att tillsta¨lla parlamentet alla dokument i ofo¨rkortad form som parlamentet kan beho¨va fo¨r att kunna uto¨va sitt ansvar på denna punkt, uppdrar åt utskottet fo¨r arbetsordningen, valpro¨vning och ledamo¨ters immunitet att framla¨gga ett 4. fo¨rslag till a¨ndring av arbetsordningen, fo¨r att − understryka parlamentets uttryckliga ra¨tt till information i samband med fo¨rfarandet fo¨r beviljande av ansvarsfrihet, − stadga om konfidentiella rutiner som la¨mpar sig fo¨r de olika typerna av dokument och innehåll, − inskra¨nka uto¨vandet av dessa ra¨ttigheter till a¨ndamål som avser budgetkontrollen, Personalpolitiken uppmanar kommissionen att inrikta den reform av personalpolitiken, vars specifika karakta¨r bo¨r 5. sa¨kersta¨llas, på fo¨ljande områden: a) minska antalet vakanser till en ho¨gst 2 procent av tja¨nsterna i tja¨nstefo¨rteckningen, b) successivt decentralisera fo¨rvaltningsuppgifter till de nationella myndigheterna eller till myndigheter i la¨nder som anso¨kt om medlemskap, och sa¨kersta¨lla att tillsynsuto¨vandet fo¨rdelas på la¨mpligt sa¨tt mellan organ inom gemenskapen och nationella organ, c) faststa¨lla personalbehoven (kvantitativa och kvalitativa) med ha¨nsyn till gemenskapens politiska prioriteringar, med utgångspunkt i en rapport som parlamentet bega¨rt att kommissionen skall utarbeta inom ramen fo¨r prioriteringarna i samband med budgetfo¨rfarandet fo¨r 2000, d) fullfo¨lja moderniseringspolitiken (programmet MAP 2000), eventuellt med utgångspunkt från de bidrag som en kritisk va¨rdering från revisionsra¨tten skulle kunna ge till programmets utveckling, e) go¨ra uttagningsprov tillga¨ngliga fo¨r ett maximalt geografiskt deltagande, sa¨rskilt genom att go¨ra dem neutrala avseende kulturella och yrkesma¨ssiga skillnader mellan medlemsstaterna; fo¨rhindra bristfa¨llig funktion genom att i sto¨rre utstra¨ckning ta hja¨lp av informationsteknologin och/eller decentralisering, f) faststa¨lla uppgifter fo¨r utstationerade nationella experter med ha¨nsyn till deras kompetens, g) avhja¨lpa fall av ofo¨renlighet mellan rekrytering och uto¨vande av tja¨nster inom fo¨rvaltning och budget, genom att fo¨rutse den ofo¨renlighet som kan fo¨religga hos kommissionsledamo¨terna och deras kanslier, h) begra¨nsa antalet ansta¨llda i kanslierna, faststa¨lla deras uppgifter och fo¨rsta¨rka den flernationella dimensionen, 6. anser att de allvarliga problem fo¨rknippade med fo¨rvaltning och kontroll som uppstått genom att man i allt sto¨rre utstra¨ckning anva¨nt sig av kontor fo¨r tekniskt bistånd (KTB) kra¨ver en snar och la¨mplig lo¨sning och uppmanar kommissionen att utan dro¨jsmål genomfo¨ra fo¨ljande åtga¨rder: a) info¨ra en systematisk kontroll av att KTB respekterar både gemenskapsbesta¨mmelser om budget och fo¨rvaltning och nationell lagstiftning, b) info¨ra regler betra¨ffande ofo¨renlig verksamhet fo¨r KTB, 1. 10. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 279/123 Tisdagen den 4 maj 1999 c) utesluta anva¨ndning av KTB-personal fo¨r tja¨nster inom den europeiska offentliga fo¨rvaltningen (i synnerhet all oinskra¨nkt fo¨rdelning av EU:s allma¨nna medel, inklusive de fo¨rberedande åtga¨rderna) och ge strikt utformning åt fo¨rekommande fall på området, d) anta fo¨rordningar med besta¨mmelser om sta¨llning fo¨r tja¨nstema¨n, kommissionsledamo¨ter och KTB, 7. ber revisionsra¨tten att inom kort la¨gga fram sitt yttrande innehållande alternativa lo¨sningar betra¨ffande utfo¨randet av de uppgifter som tidigare varit anfo¨rtrodda åt s. k. kontor fo¨r tekniskt bistånd, beklagar emellertid kommissionens reaktion, som uppvisat brister på flera viktiga punkter; o¨nskar 8. att den nya kommissionen skall gripa sig an verket med dem på ett konstruktivt sa¨tt och i en anda av samarbete med Europaparlamentet, Oberoende expertkommitte´ns slutsatser och omarbetning av budgetfo¨rordningen och tja¨nstefo¨reskrift- erna 9. konstaterar att de slutsatser som den oberoende expertkommitte´n kommit fram till i sin fo¨rsta rapport och som budgetkontrollutskottet ha¨vdat vid ett flertal tillfa¨llen, visat på luckor i systemen fo¨r kontroller, utredningar och sanktioner inom kommissionen, anser att en rad reformer redan kan tas i beaktande inom ramen fo¨r omarbetningen av budgetfo¨rordningen i enlighet med de rekommendationer som antagits av Europaparlamentet i dess resolution av den 11 mars 1999: T. o. m. behovet av att fo¨ra¨ndra och reformera Europeiska unionens system fo¨r egna medel (1) a) det administrativa och budgeta¨ra fo¨rfarande som leder till åtagande och genomfo¨rande av utgifter bo¨r go¨ras smidigare genom att byråkratiska o¨verdrifter som tynger beslutsfattande tas bort, medan man å andra sidan fo¨rsta¨rker utanordnarnas ansvar, b) styrekonomens godka¨nnande, som alltfo¨r ofta har funnits vid oregelma¨ssiga transaktioner, skall inneba¨ra inte bara att dokumentet a¨r formellt riktigt, utan a¨ven att den transaktion det ha¨nfo¨r sig till a¨r legitim, c) det måste go¨ras en åtskillnad på tja¨nstema¨n som ger ett fo¨rhandsgodka¨nnande och de som genomfo¨r en revision fo¨r att undvika att samma organ utfo¨r uppgifter av olikartat och ofta ofo¨renligt slag, d) administrativa underso¨kningar, som a¨r alltfo¨r talrika och som sa¨llan leder till disciplina¨ra utredningar, bo¨r begra¨nsas genom en detaljerad definition av typfall, tidsfrister och anva¨ndning av resultaten, En reform av kommissionen 10. anser att det a¨r kommissionens skyldighet att genomdriva mer omfattande institutionella reformer som ger den mo¨jlighet att ba¨ttre anpassa sin fo¨rvaltnings och kontrollkultur till de nya utmaningar den sta¨lls info¨r och da¨rigenom fo¨rba¨ttra sina relationer till de europeiska medborgarna och externa organisationer, understryker att det beho¨vs ett offentligt register o¨ver inkommande handlingar och enhetliga och 11. adekvata arkivrutiner så att problem med ”borttappade handlingar” kan undvikas och insynen o¨kas, 12. a) anmodar i detta syfte den nya kommissionen att påbo¨rja fo¨ljande reformåtga¨rder: fo¨rminska och rationalisera ansvarsområdenas omfattning, genom att faststa¨lla ett begra¨nsat antal faktiska arbetsuppgifter, och genom att på ett la¨mpligt sa¨tt anpassa generaldirektoratens strukturer, b) fo¨rba¨ttra samordningen mellan kommissionens ordfo¨rande och generalsekreterare, i enlighet med Amsterdamfo¨rdraget, c) sta¨rka kommissionens institutionella struktur och fo¨rvaltning så att inte decentraliseringen sker på bekostnad av sammanhållningen, Gemenskapspolitik som fo¨rvaltas genom partnerskap 13. konstaterar att lanseringen av SEM 2000 bidragit till att man funnit principiella lo¨sningar på flera problem som ro¨rde verksta¨llande av politik som fo¨rs i form av partnerskap med medlemsstaternas myndigheter, till exempel na¨r det ga¨ller valbarhet betra¨ffande strukturåtga¨rder och finansiella korrige- ringar på området, fo¨rva¨ntar sig emellertid att detta teoretiska resultat omsa¨tts i konkreta fo¨rba¨ttringar na¨r det ga¨ller omsta¨ndigheter fo¨r verksta¨llande, och att sådana framsteg som redan konstaterats i revisionsfo¨rklaringen 1997 inom EUGFJ-området, också kommer att konstateras fo¨r strukturåtga¨rderna; kommer att inom ramen fo¨r beviljande av ansvarsfrihet granska tillva¨gagångssa¨tten fo¨r tilla¨mpning av finansiella korrigeringar, (1) Protokollet av detta datum, del II. 2. C 279/124 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 1. 10. 1999 Tisdagen den 4 maj 1999 14. beklagar att fo¨rslagen till en reform av strukturfonderna va¨sentligen anfo¨rtror definitionen av valbarhet åt nationella besta¨mmelser och bega¨r att kommissionen uppra¨ttar en inre ka¨rna av besta¨mmelser som kan mo¨jliggo¨ra en homogen tilla¨mpning i medlemsstaterna, 15. konstaterar att flera samarbetsproblem helt eller delvis va¨ntar på en lo¨sning, till exempel na¨r det ga¨ller en integrerad kontroll av EUGFJ-transaktioner och befogenhet hos utbetalande organ, tullsamar- bete, gemenskapstransit, fo¨rebyggande åtga¨rder mot fusk, kandidatla¨ndernas anpassningskapacitet till gemenskapsstandarder vad betra¨ffar fo¨rvaltning och kontroll, uppmanar medlemsstaterna att la¨gga sto¨rre resurser på kontrollen av utgiftsområden fo¨r vilka de a¨r 16. ansvariga och att till fullo tilla¨mpa artikel 280 i fo¨rdraget, anmodar kommissionen att fullfo¨lja sitt arbete och fo¨rsa¨krar den om sitt kritiska sto¨d; uppmanar 17. med eftertryck kommissionen att i detta syfte go¨ra parlamentet formellt delaktig, såsom observato¨r, i samband med SEM 2000-arbetet med fo¨rvaltning i partnerskap, Samarbete mellan revisionsra¨tter 18. uppmanar Europeiska revisionsra¨tten och nationella kontrollorgan att intensifiera sitt samarbete i syfte att stegvis inra¨tta ett systematiskt partnerskap, på grundval av gemensamma program och ja¨mfo¨rbara kontrollmetoder, fo¨r att nå fram till ett gemensamt fo¨rhållningssa¨tt na¨r det ga¨ller kontroll fo¨rvaltningen av gemenskapens budget, II. BEVILJANDET AV ANSVARSFRIHET FO¨ R 1997 System med egna medel sto¨djer kommissionen i dess anstra¨ngningar att go¨ra de nationella ra¨kenskaperna fullsta¨ndiga, 19. genom att till fullo ta med i bera¨kningen skatteflykt och den svarta ekonomin, 20. anser att dessa anstra¨ngningar skall ta sig uttryck i ett institutionellt och politiskt ansvarstagande och i att det verksta¨llande organet, garanten fo¨r budgetens korrekta genomfo¨rande, skall åta sig detta institutionella och politiska ansvar, 21. uppmanar da¨rfo¨r kommissionen att låta det tekniska konstaterandet om fullsta¨ndigheten betra¨ffan- de de nationella ra¨kenskaperna, fo¨ljas av ett uttalande, grundat på dess politiska ansvar, som garanterar att dessa ra¨kenskaper a¨r fullsta¨ndiga och att det verksta¨llande organet sta¨ller sig som garant info¨r varje slag av tvistemål som skulle kunna uppstå i frågan, 22. uttrycker sin fo¨rvåning o¨ver att rådet, trots att det fo¨rstår revisionsra¨ttens och kommissionens analys betra¨ffande vitsen med att byta ut det gamla europeiska systemet med integrerade ekonomiska konton mot det nya systemet från 1995, inte drar några logiska slutsatser och ta¨nker behålla rådande status quo, utan att ge några som helst fo¨rklaringar, 23. uppmanar kommissionen att med alla medel go¨ra sitt yttersta fo¨r att se till att det nya datoriserade transiteringssystemet (NCTS) kan tas i bruk så snart som mo¨jligt; beklagar de ofo¨rlåtliga fo¨rseningarna som redan har uppstått i detta sammanhang, och fo¨rva¨ntar sig att kommissionen, om ytterligare fo¨rseningar skulle intra¨ffa, omedelbart informerar parlamentet om anledningen och om de åtga¨rder som vidtagits, 24. konstaterar att det problem som ho¨r samman med importen av mjo¨lkprodukter från Nya Zeeland a¨nnu inte nått sitt slut, men understryker att en konkret lo¨sning måste finnas fo¨r att få slut på en situation som riskerar att inverka negativt på de internationella relationerna och fo¨rsa¨mra marknaden; uppmanar fo¨ljaktligen kommissionen: a) att sto¨dja de anstra¨ngningar som gjorts av Fo¨renade kungarikets regering i syfte att kra¨va in de medel som utgo¨r en skuld i fo¨rhållande till gemenskapen, b) att, na¨r det ga¨ller de fyra fo¨rmodade fallen av oegentligheter, uppskatta sakens allvar och graden av fo¨rsummelse, c) att utreda vilka fall som, på basis av dessa kriterier, kra¨ver en straffåtga¨rd i den bema¨rkelse som anges i tullbesta¨mmelserna, i synnerhet dess artikel 239, 1. 10. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 279/125 Tisdagen den 4 maj 1999 d) att ta ha¨nsyn till yttranden från specialiserade internationella organisationer, som Va¨rldshandels- organisationen WTO, utan att detta påverkar mo¨jligheten att o¨verklaga deras beslut, e) att tillse att Nya Zeelands regering tar på sig en o¨vervakande roll i IMA:s certifieringssystem fo¨r att undvika den intressekonflikt som uppstått eftersom New Zealand Dairy Board fo¨r na¨rvarande a¨r både fo¨rmånstagare och kontrollant av uppgo¨relsen, f) att utfa¨rda obligatoriska kontrollfo¨reskrifter fo¨r import inom ramen fo¨r tullkvoter med sa¨nkt tariffnivå och att samtidigt go¨ra en o¨versyn av det nuvarande fo¨rfarandet fo¨r tulldeklarationer IMA I, g) att sto¨dja alla importo¨rers i gemenskapen legitima intressen genom att dessa ges mo¨jlighet att, i enlighet med besta¨mmelserna fo¨r den fria va¨rldshandeln, importera varor med la¨gre tariffnivå på samma villkor som beviljas exporto¨rer i de la¨nder som kommer i åtnjutande av ordningen fo¨r fo¨rmånstullar, EUGFJ-garanti 25. konstaterar att kommissionen i fråga om bovin spongiform encefalopati anpassat sig till de flesta av Europaparlamentets tillfa¨lliga utredningskommitte´s rekommendationer, men bega¨r att den, inom ramen fo¨r sin granskning av ra¨kenskaperna, i sin helhet återkra¨ver de utbetalningar som gjorts i strid med ga¨llande besta¨mmelser och att den klart och tydligt till parlamentet rapporterar om hur detta arbete fortskrider, samt att den fullfo¨ljer sitt åtagande att uppra¨tta ett system fo¨r identifiering och registrering av no¨tboskap, 26. upprepar sin bega¨ran till kommissionen att den skall a) påskynda utarbetandet av ett integrerat system fo¨r ekonomisk och budgeta¨r fo¨rvaltning av EUGFJ-orientering, b) vid all kontroll av tullbesta¨mmelser som bero¨r gemenskapens budget, såva¨l vad betra¨ffar export som import, tilla¨mpa tekniken fo¨r riskanalys, c) påskynda utvecklingen av ett nytt transitsystem, d) fo¨rba¨ttra samordningen mellan fysisk kontroll och kontroll i efterhand, vilka fo¨reskrivs i rådets fo¨rordning nr 4045/89 och intensifiera laboratorieanalyserna av jordbruksprodukter som återfått sitt exporttillstånd, 27. noterar, vad betra¨ffar granskningen av ra¨kenskaperna fo¨r EUGFJ, garantisektionen, fo¨r åren 1993 och 1994, att Fle´chard-fallet och hur långt man kommit med återkraven ytterligare beho¨ver klarla¨ggas, konstaterar tillsammans med rådet att revisionsra¨ttens observationer betra¨ffande durumvete 28. refererar till ordalydelsen i ga¨llande lagstiftning och har ingen inverkan med avseende på verksta¨llande eller oegentligheter, och att det fo¨ljaktligen inte finns någon anledning att dra några slutsatser inom ramen fo¨r fo¨rfarandet fo¨r beviljande av ansvarsfrihet; det a¨r likva¨l la¨mpligt att de lagstiftande och budgetansva- riga myndigheterna underso¨ker om man kan anpassa lagstiftningen fo¨r att go¨ra den rimligare, Strukturpolitik konstaterar att revisionsra¨tten, med sto¨d av rådet, formulerar kritik mot verksta¨llandet av 29. strukturfonderna, som oftast ha¨nger samman med behovet av en ba¨ttre o¨verenssta¨mmelse vad ga¨ller lagstiftning, utsikter och verksta¨llande av strukturfonderna, betonar i detta ha¨nseende: a) att budgetmyndigheten på ett realistiskt skall budgetera beloppen utifrån finansiella perspektiv, och tillse att det uppfo¨rs tillra¨ckliga betalningsmedel i fo¨rhållande till de faktiska åtagandena, b) kommissionen skall go¨ra allt som står i dess makt fo¨r att av medlemsstaterna få information om verksta¨llandetransaktioner a¨nda till de slutliga fo¨rmånstagarna (inklusive uppra¨ttande av databaser), c) det lagstiftande organet och kommissionen skall tydligarego¨ra konceptet om sammanra¨kning, liksom fo¨r tilla¨mpningsmetoder och sanktioner vid fall av icke-respekt, d) kommissionen och medlemsstaternas ansvariga myndigheter skall handla på alla nivåer (anslag av medel, verksta¨llande, ba¨ttre utnyttjande av uppfo¨ljningskommitte´er) i syfte att reducera avståndet mellan lagstiftning och verksta¨llande av strukturåtga¨rder, C 279/126 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 1. 10. 1999 Tisdagen den 4 maj 1999 e) omarbetningen av budgetfo¨rordningen och reformen av strukturfonderna bo¨r ge ra¨ttsliga åtaganden, bokfo¨ringsma¨ssiga åtaganden och betalningar en ra¨ttslig sta¨llning som mo¨jliggo¨r en exakt återspeg- ling av det verkliga genomfo¨randet av de finansierade åtga¨rderna, fo¨rva¨ntar sig att få sa¨rskilda fo¨rslag på området från kommissionen och SEM 2000-myndigheterna 30. som det kommer att behandla inom ramen fo¨r arbetet med Agenda 2000, Interna politiska åtga¨rder 31. beklagar att det uppstått en gråzon i fo¨rvaltningen av interna politiska åtga¨rder och påpekar att de mest frapperande exemplen återfinns 1997 i handhavandet av en ga¨stforskares vistelse vid Gemensamma forskningscentret och av Leonardo-programmet, 32. beklagar djupt att kommissionen, trots åtskilliga uppmaningar, inte informerat Europaparlamentet om fo¨rvaltningsproblemen inom Leonardo-programmet, vilket sålunda ledde till att parlamentet genomfo¨rde omro¨stningen om Leonardo II på felaktiga grunder, noterar att kommissionen vidtagit vissa av de åtga¨rder som framhållits vid debatten vid instansen 33. fo¨r budgetkontroll, na¨rmare besta¨mt: − en revidering av ga¨stforskarnas sta¨llning, som i framtiden kommer att go¨ra snedvridningar vid rekryteringen omo¨jliga, − ett avtal har slutits med KTB Agenor, fo¨r fo¨rvaltning av Leonardo-programmet, − kommissionen skall återuppta fo¨rvaltningen av programmet inom det snaraste och genom att man vidtar åtga¨rder fo¨r en va¨l fungerande fortsa¨ttning på programmet, uppmanar kommissionen att så snart som mo¨jligt återkra¨va hela det belopp som utbetalats till 34. ga¨stforskaren i samband med hans avtal med generaldirektorat XII och det gemensamma forskningscent- ret, 35. anser att oegentligheterna och favoritismen som ka¨nnetecknat kommissionens fo¨rvaltning a¨r symptom på det ansvar som ligger såva¨l på politisk nivå som på myndighetsnivå fo¨r fo¨rvaltning och kontroll, 36. påminner om att kommissionen tagit sitt institutionella ansvar; betonar emellertid att de sistna¨mnda a¨ven kan tillskrivas brister i systemet, vilka bo¨r ra¨ttas till genom åtga¨rder vad ga¨ller intern och extern personal, Externa politikområden a) Palestina 37. a¨r bekymrad o¨ver att kommissionen, om a¨n hindrad av yttre faktorer, vid tillfa¨llen misslyckats med att effektivt genomfo¨ra och o¨vervaka sina program och noterar att dess åtga¨rder ofta karakteriserats av brist på samordning, vilket bland annat lett till oregelbundna utbetalningar, 38. beklagar att kommissionen gett sig in på ambitio¨sa projekt, som EU:s sjukhus i Gaza, utan att i tillra¨cklig grad ha a¨gnat uppma¨rksamhet åt deras genomfo¨rbarhet och ba¨rkraft, vilket resulterat i en framtoning som inte motsvarat Europeiska unionens ekonomiska bidrag, uppmanar kommissionen att inom sina strategiska prioriteter bygga på enskilda initiativ som visat 39. sig vara enkla, synliga och effektiva, 40. insisterar på att Europeiska kommissionen fo¨rba¨ttrar fo¨rberedelserna, genomfo¨randet och utva¨rde- ringen av programmet genom att på ett påtagligt sa¨tt fo¨rsta¨rka samordningen med det palestinska planeringsministeriet och andra ansvariga myndigheter och att den inra¨ttar ett informationssystem fo¨r fo¨rvaltningen fo¨r att fo¨rhindra uppkomsten av sto¨rre problem och fo¨rseningar, b) Sydafrika 41. uttrycker oro o¨ver att det positiva arbete som under svåra omsta¨ndigheter utfo¨rts av utskottsdele- gation i Sydafrika, fo¨r att genomfo¨ra gemenskapsutvecklingssto¨d, undermineras av tro¨ghet och brist på flexibilitet då de ga¨ller fo¨rfarande som påtvingats av kommissionen i Bryssel och besva¨ras av påfo¨ljande skamfilning av bilden av den Europeiska unionen, 1. 10. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 279/127 Tisdagen den 4 maj 1999 42. noterar att upprepade problem upptagits i ett flertal revisionsrapporter som framlagts av revisionsra¨tten, som inbegriper maktkoncentration i Bryssel, brist på la¨mplig personal och allma¨n bristfa¨llighet vad ga¨ller att fo¨rvalta och uppfo¨lja projekt på ett effektivt sa¨tt, kra¨ver att delegationen i Sydafrika skall tillerka¨nnas en sta¨llning som nyckelorgan och borde få 43. sa¨rskild uppma¨rksamhet från kommissionen, c) PHARE, TACIS 44. anser att den situation som påtalats av kommissionens ekonomistyrning na¨r det ga¨ller fo¨rfarandena fo¨r tilldelning av kontrakt inom Phare och Tacis skadar bilden av unionen gentemot de bidragsmottagande la¨nderna; uppmanar da¨rfo¨r kommissionen a) att till fullo fo¨lja besta¨mmelserna i budgetfo¨rordningen och att da¨rfo¨r endast i undantagsfall tilldela kontrakt genom privata o¨verenskommelser, b) att koppla in den rådgivande kommitte´n fo¨r upphandling och avtal fo¨r alla kontrakt som innehåller utgifter fo¨r administrativt sto¨d, c) att fo¨reslå ba¨ttre besta¨mmelser inom ramen fo¨r omarbetningen av budgetfo¨rordningen fo¨r att tillse att det också vid tilldelning av kontrakt till icke-kommersiella institutioner eller sammanslutningar finns så mycket konkurrens som mo¨jligt, d) att sa¨kersta¨lla verklig priskonkurrens mellan anbudsgivare, e) att motivera valet av varje fo¨retag som info¨rs på eller utesluts från listan o¨ver fo¨retag som kan uppmanas att la¨mna in anbud vid selektiva fo¨rfaranden, f) att sa¨kersta¨lla att de handlingar som avser kontraktstilldelning a¨r fullsta¨ndiga så att sja¨lva fo¨rfarandena kan rekonstrueras, uppmanar revisionsra¨tten att utfo¨ra en granskning av fo¨rfarandena fo¨r tilldelning av kontrakt och av 45. behandlingen av a¨renden inom områdena Phare och Tacis, d) Fo¨rvaltning av externt bistånd 46. konstaterar att den gemensamma RELEX-tja¨nsten inte har tagit itu med de sto¨rsta problemen som bidragsmottagarna inom Phare och Tacis har råkat ut fo¨r vad betra¨ffar de långa betalningsfristerna vid deltagande i projekt; uppmanar tja¨nsten att snarast la¨gga fram fo¨rslag till a¨ndring av de interna fo¨rfarandena, som skall garantera en snabb betalning från kommissionen till mottagarna, anser det no¨dva¨ndigt att tilldela ett verkligt merva¨rde åt den gemensamma tja¨nsten fo¨r utrikes 47. angela¨genheter RELEX och uppmanar kommissionen a) att snabbt tillsa¨tta de tja¨nster som utgo¨r den nominella personalstyrkan på denna avdelning, b) att fo¨rse avdelningarna ansvariga fo¨r utrikes angela¨genheter med en tillra¨cklig personalstyrka fo¨r att de skall kunna fullgo¨ra de strategiska och va¨gledande uppgifter som åla¨ggs dem, c) att exakt faststa¨lla fo¨rdelningen av uppgifter mellan avdelningarna fo¨r utrikes a¨renden och RELEX, d) att påskynda fullfo¨ljandet av programmet fo¨r en fo¨renkling och harmonisering av typiska fo¨rfaranden och kontrakt, vars antal kraftigt bo¨r minskas, e) att i samfo¨rstånd med partnerskapsla¨nderna annullera alla vilande åtaganden som riskerar att inte leda till ett bra resultat, f) att i samfo¨rstånd med den ra¨ttsliga och budgetansvariga myndigheten inrikta sig mot en verklig koncentration på prioriterade åtga¨rder, g) uppmanar med kraft kommissionen att uppho¨ra med sin nuvarande politik om bega¨ran av bankgarantier fo¨r icke-statliga organisationer, 48. uppmanar den nya kommissionen att fo¨rba¨ttra effektiviteten i fo¨rvaltningen av biståndet info¨r anslutningen genom att till en och samma avdelning sammanfo¨ra utnyttjandet av medel fo¨r utvidgningen, vilket fo¨reskrivs i Europaparlamentets resolution av den 14 januari 1999 (programmen Phare, Ispa, Sapard), C 279/128 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 1. 10. 1999 Tisdagen den 4 maj 1999 49. konstaterar att kommissionen under tiden visserligen har tillsta¨llt parlamentet de interna revisionsrapporterna betra¨ffande Leonardo-programmet men inte de sammanlagt 11 revisionsrapporter som budgetkontrollutskottet redan i oktober 1998 bega¨rt in och som behandlar genomfo¨randet av vissa avtal inom ramen fo¨r Echo, e) MED 50. a¨r oroat o¨ver att klyftan mellan åtaganden och faktiska betalningar na¨r det ga¨ller bistånd till utvecklingsla¨nder och tredje la¨nder i Medelhavsområdet fortfarande a¨r avseva¨rd och att inget varaktigt trendbrott kan noteras, trots att man faststa¨llt budgetpolitiska prioriteringar inom ramen fo¨r programmet SEM 2000; fruktar att klyftan mellan åtagandena och verkligheten i fråga om externt bistånd kan komma att va¨xa ut till en påtaglig brist i trova¨rdighet fo¨r EU på detta område, f) Ka¨rnsa¨kerhet anser att fo¨rseningarna och bristerna i kommissionens åtga¨rd inom området fo¨r ka¨rnsa¨kerhet visar 51. på den dåliga anpassningen av och otillra¨ckligheten i kommissionens medel ja¨mfo¨rt med uppgiftens betydelse, 52. manar institutionerna att tillse att de medel och de uppgifter som tilldelas kommissionen ha¨danefter skall vara ja¨mfo¨rbara och uppmanar kommissionen att aldrig mer acceptera ett ansvar utan att till sitt fo¨rfogande ha kunskap och motsvarande medel, Europeiska samarbetsorganet 53. beklagar livligt att kommissionen under 16 år inte tilla¨mpat fo¨rordning 3245/81 om Europeiska samarbetsorganet, trots att denna fo¨rordning uttryckligen omna¨mns i budgetanma¨rkningarna; bega¨r att avvecklingen av organet skall genomfo¨ras med sto¨rsta mo¨jliga insyn med tilla¨mpning av belgisk nationell lagstiftning och under stra¨ng kontroll av revisionsra¨tten och kommissionens styrekonom, Bedra¨gerier − OLAF va¨lkomnar de framsteg som åstadkommits fo¨r att skapa byrån fo¨r bedra¨geribeka¨mpning Olaf och 54. fo¨rva¨ntar sig − att rådet kan la¨gga fram de slutgiltiga fo¨rhandlingsresultaten fo¨re maj månads utgång, − att kommissionen fo¨rser Olaf med all den beho¨righet som tillkom Uclaf samt all beho¨righet fo¨r all form av olaglig verksamhet, oberoende av om den medfo¨r ekonomisk skada eller ej, upprepar sin bega¨ran om att en fullsta¨ndig lista skall uppra¨ttas o¨ver de fall av misstankar om 55. bedra¨gerier, korruption eller andra brottsliga handlingar riktade mot kommissionens tja¨nstema¨n, Europeiska investeringsfonden 56. påminner om att frågan om en o¨ppen offentlig revision av EIF la¨nge orsakat bitterhet och den har aktualiserats vid varje beslut om beviljande av ansvarsfrihet sedan fonden skapades den 14 juni 1994; uppmanar kommissionen att ta initiativ och tillse att en o¨verenskommelse kommer till stånd mellan alla parter fo¨r att revisionsra¨tten skall få fullsta¨ndig tillgång till EIF och da¨rmed kunna rapportera till parlamentet om styrkan och svagheten i EIF:s fo¨rvaltning av gemenskapens och eget kapital, Decentraliserade organ 57. beklagar att de nya stadgarna fo¨r andra generationens organ, som kommissionen och parlamentet har kommit o¨verens om, hindras av rådet, vilket fo¨rhindrar parlamentet att uto¨va sina egna befogenheter fo¨r kontroll och beviljande av ansvarsfrihet,


title: Unterwegs in Europa.

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