title: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul processo di stabilizzazione e di associazione per i paesi dell'Europa sud-orientale - Bosnia-Erzegovina, Croazia, Repubblica federale di Iugoslavia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia e Albania

eurovoc_concepts:
EU aid
Western Balkans
aid policy
association agreement
development policy

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 26. 05. 1999 COM( 1999)235 de f. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO sul processo di stabilizzazione e di associazione per i paesi dell'Europa sud-orientale Bosnia-Erzegovina, Croazia, Repubblica federate di Iugoslavia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia e Albania Indice 1. 2. 3. Contesto. politico L'Impostazione regionale attuale deii'UE Sviluppo dèll'lmpostazlone regionale CJ CJ CJ CJ CJ CJ Accordi di stabilizzazione e di associazione Democratizzazione, societè civile e potenziamento Istituzionale Giustizia e affari interni Commercio Assistenza economica e finanziaria Dialogo politico 4. Conclusioni generali Conclusioni specifiche per paese CJ CJ CJ CJ CJ Bosnia-Erzegovina Croazia Repubblica federale di Iugoslavia Ex Repubblica iugoslava di Macedonia Albania Allegati 1 2 Assistenza fornita dalla CE ai paesi della regione dal 1991 ad oggi Sviluppi nei paesi dell'impostazione regionale dal 1996 in poi, segnatamente ·per quanto riguarda la conformità con i criteri di condlzlonalità dall'ottobre 1998 1 2 3 4 5 6 6 6 8 9 10 10 11 11 11 12 13 1. Contesto politico il considerevole sostegno Nonostante fornito negli ultimi dieci anni dalla comunità internazionale in genere, e dall'Unione europea in particolare, nei paesi dell'Europa sud-orientale sono perdurati le tensioni e i conflitti interetnici, che hanno rallentato lo sviluppo politico ed economico. le numerose iniziative prese per stabilizzare i singoli Stati e l'intera regione hanno dato scarsi risultati, la cui precarietà è dimostrata dalle ripercussioni disastrose del conflitto nel Kosovo. La regione sta vivendo un momento di capitale importanza, che l'Unione europea una nuova impone ai paesi interessati di definire rapidamente con impostazione per garantire pace e stabilità. In questo periodo di gravissimi sconvolgimenti e di incertezza, I'UE ha il dovere di contribuire ad ovviare, nell'immediato, a questa situazione di instabilità nonché a garantire, a più lungo termine, la stabilità e lo sviluppo dell'intera regione. Questa responsabilità è stata riconosciuta di recente dal Consiglio europeo del 14 aprile e dai Consigli Affari generali dell'8 e del 26 aprile e del 27 maggio 1999. Per farvi fronte, occorrerà prendere decisioni riguardanti un'ulteriore assistenza di notevole entità, con i meccanismi di esecuzione e le basi giuridiche che ciò comporta. L'Unione europea deve svolgere inoltre, e si tratta di un compito ancora più Importante, un ruolo trainante nella regione. Per far fronte a questa sfida, I'UE sta ampliando l'impostazione regionale attuale onde estenderla ai paesi dell'l;uropa sud-orientale. la trasformazione dell'Impostazione regionale in un processo di stabllizzazlone e di associazione, che diventerà poi una componente della strategia comune deii'UE, è fondamentale per la visibilità politica deii'UE e costituisce un elemento importante del Patto di stabilità per l'Europa sud-orientale approvato il 17 maggio dal Consiglio. Il Patto di stabilità permetterà a tutti di contribuire ad instaurare nella regione una pace duratura accompagnata da stabilità, democrazia e prosperità economica, in un contesto più vasto di quello deii'UE, favorendo l'integrazione nelle strutture euroatlantiche. Le proposte contenute nella presente comunicazione, volte a sviluppare il processo di stabilizzazione e di associazione, contribuiranno altresi a perfezionare la strategia comune deii'UE nei confronti dei Bafcani occidentali, che nei prossimi anni costituirà il quadro delle relazioni tra I'UE e questa regione, nonché la prospettiva a più lungo termine in cui dovrebbe collocarsi la proposta intensificazione delle relazioni con i paesi della regione. Ancora una volta, come è accaduto nel 1989-90 e nel 1991 con la nascita degli Stati indipendenti dell'Europa centrale e orientale e con lo scioglimento dell'ex Unione Sovietica. l'Unione europea si trova di fronte a sfide geopolitiche che richiedono nuove politiche e nuovi strumenti, applicabili a tutta una serie di paesi. Per mostrarsi all'altezza della situazione, l'Unione dovrà offrire una prospettiva di integrazione basata su un'impostazione graduale, definita ìn funzione della situazione dei singoli paesi. Il notevole interesse che la regione riveste per l'Unione europea a causa della vicinanza geografica tra Stati membri e paesi candidati sarà ulteriormente accentuato dai futuri ampliamenti dell'Unione europea, che ravvicineranno questi paesi alle nostre frontiere. La stabilizzazione della regione procurerebbe vantaggi concreti anche a livello deii'UE, in quanto l'instabilità risulta estremamente onerosa per tutte le parti in causa. L'UE ha speso somme enormi (quasl2,95 miliardi di euro solo per l'assistenza umanitaria e gli aiuti alla ricostruzione) per owiare alle conseguenze dell'instabilità (per i particolari, cfr. allegato /), senza contare il costo dei rifugiati negli Stati membri deii'UE, e le spese non fanno che aumentare nelle circostanze attuali. Owiamente; i paesi della regione e l'Unione europea, cui detti paesi sono destinati ad aderire, non possono che augurarsi che una parte, anche minima, di questi importi serva a finanziare il loro sviluppo politico ed economico. Il conflitto in atto nel Kosovo ha dimostrato i potenziali effetti politici dell'instabilità sugli Stati limitrofi, con rischi di destabilizzazione dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, dell'Albania e del Montenegro, oltre ad avere ripercussioni economiche sui paesi della regione, come la Romania e la Bulgaria. Il loro processo di adesione aii'UE è già ben avviato e non risentirà degli sviluppi nella regione, che evidenzi~no ancora una volta la natura indissociabile dei problemi della regione e la necessità di affrontare il problema secondo un'ottica regionale. l paesi candidati e gli Stati membri deii'UE dovranno dare l'esempio per quanto riguarda i p~ogressi che è possibile fare (democratizzazione, multietnicità, riforme, ecc. ) e l'instaurazione di un'lnterdipendenza pratica. · 2. L'Impostazione regionale attuale deii'UE. A parte il fatto che le mutate circostanze politiche impongono di adeguare la politica esistente, dopo tre anni dall'elaborazione dell'impostazione regionale sarebbe comunque opportuno presentare propos·te volte a svilupparla ulteriormente. l recenti avvenimenti e il rapido ritmo di rielaborazione delle altre strategie connesse giustificano un'impostazione regionale più ambiziosa, in grado di rispondere ai problemi posti dalle mutate circostanze in loco e dal nuovo contesto politico. Le proposte della Commissione, riprese nella sezione 3, vanno al di là delle conclusioni di routine sull'evoluzione dei paesi dell'impostazione regionale; esse tengono conto, infatti, della mutata situazione e delle nuove sfide. • L'impostazione regionale costituisce un quadro in cui sviluppare le relazioni con i cinque paesi della regione (Bosnia-Erzegovina, Croazia, Repubblica federale di Iugoslavia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia e Albania) per i quali, nel 1996, la CE non aveva adottato direttive di negoziato circa eventuali accordi di associazione. Questi. cinque Stati sono tuttora suddivisi in due gruppi: l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e l'Albania, che non hanno preso parte alla guerra 1991-1995, hanno potuto intensificare le relazioni con I'UE; gli altri tre paesi. invece, hanno aderito agli accordi di pace di Dayton/Parigi, la cui applicazione ha un'incidenza considerevole sulla stabilità regionale e sull'andamento delle relazioni con I'UE. L'impostazione regionale definita nel 1996 mirava principalmente a consolidare la corretta applicazione degli accordi di pace di Dayton/Parigi e di Erdut, nonché a creare una zona di stabilità politica e di prosperità economica: a) b) privilegiando la promozione e il mantenimento della democrazia e dello Stato di diritto (potenziamento istituzionale, riforma dello Stato e della pubblica amministrazione, ricostituzione della società civile), nonché il rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze (non discriminazione tra i cittadini, reinsediamento dei profughi e degli sfollati, ecc. ), e rilanciando l'attività economica (ricostruzione dell'economia; ripristino e potenziamento delle infrastrutture, riorientamento delle economie di guerra verso attività civili, passaggio dal dirigis~o economico alle riforme del mercato). L'impostazione regionale si basa, in particolare, sulle condizioni politiche ed economiche stabilite dal Consiglio Affari generali del 29 aprile 1997, la cui osservanza 1 costituisce il punto di partenza per lo sviluppo di relazioni bilaterali con in campo commerciale (ammissibilità a beneficiare delle preferenze commerciali autonomfi, dell'assistenza la CE 2 Dal 1997 in poi, la Commissione ha elaborato ogni sei mesi relazioni sulla conformità in base alle quali sono state adottate le conclusioni del Consiglio. Il regime delle preferenze commerciali autonome, solitamente denominate "misure commerciali autonome", è stato instaurato dal regolamento 70/97 del20 dicembre 1996 (GU L 16 del18. 1. 97), modificato da ultimo dal regolamento 2863/98 del30 dicembre 1998 (GU L 358 del31. 12. 98). Questo strumento non si applica 2 finanziaria ed economica (Programmi OBNOVA l Ricostruziont:l e PHARE45 contrattual~. È assodato da tempo che la maggior parte di questi obiettivi non può essere conseguita a livello puramente nazionale, in quanto molti dei paesi della regione desiderano intensificare le relazioni con l'Unione europea ma devono affrontare gli stessi" problemi; per di più, le loro economie sono interdipendenti, anche se in misura diversa. l'assistenza dovrà essere fornita in una prospettiva regionale, incoraggiando e obbligando i paesi in questione a collaborare tra di essi, con gli Stati limitrofi della regione e con I'UE per favorire il loro sviluppo economico. Si dovrà acc~ntuare, in particolare, la dimensione multilaterale dell'impostazione attuale, evitando di concentrarsi unicamente su una politica di bilateralismo selettivo a scapito di una strategia regionale vera e propria. ) e delle relazioni 3. Sviluppo dell'Impostazione regionale Gli awenimenti veriflcatisi all'interno e al di fuori della regione dimostrano l'esigenza di reagire tempestivamente all'evolversi della situazione, nonché di definire strategie a più lunga scadenza onde stabilizzare, a termine, i paesi dell'impostazione regionale e quelli del resto della regione. Dette strategie, inoltre, darebbero largo spazio al progressivo rawicinamento di tutti i paesi della regione con I'UE, in prospettiva di una piena integrazione nelle strutture europee. Vista la necessità di definire una nuova impostazione in funzione delle mutate circostanze generali e di owiare all'incapacità dei paesi di rispondere in modo adeguato agli incentivi già offerti (segnatamente per quanto riguarda l'esigenza di collaborar$ a livello bilaterale, multilaterale o regionale), la Commissione propone un'impostazione riveduta e perfezionata, che prevede lo sviluppo di un processo di stabilizzazione e. di associazione tale da offrire maggiori incentivi ai paesi interessati. Owiamente, per poter beneficiare di questi incentivi i paesi dovranno soddisfare condizioni più rigorose, ' di natura politica ed economica, e intensificare la cooperazione regionale. La Commissione propone pertanto un processo di stabilizzazione e di associazione che associ lo sviluppo degli strumenti esistenti a nuove iniziative volte a migliorare la situazione, vale a dire: · • lo sviluppo degli accordi di stabilizzazione e di associazione, nuovo tipo di relazionii contrattuali, tenendo conto della situazione specifica di ciascun paese, in prospettiva · dell'adesione aii'UE a norma del trattato di Amsterdam e previa conformità con i criteri di Copenaghen7 ; l all'Albania In quanto deriva dal precedente accordo di cooperazione tra la CE e la Repubblica SOCialista federativa di iugoslavia, denunciato nel1991 con lo scioglimento di quest'ultima. Non essendo stati conclusi accordi bilaterali con la CE In questo settoré, le importazioni di vino daWex Repubblica Iugoslava di Macedonia e dalla Slovenla rientrano tuttora nel regime. Regolamento 1628/96 del. , modificato da ultimo dal regolamento 851/98 del. Regolamento (CEE) 3906/89, modificato dal regolamenti 3800/91 del23. 12. 91, 1366195 del12. 6. 95, 463/96 dell'11. 3. 96 e 753196 del 22. 4. 96 per Includere, rispettivamente, l'Albania, la Croazia, l'ex Repubblica Iugoslava di Macedonia ala Bosnia-Erzegovina. In linea con le conclusioni del Consiglio del29 aprile1997, l'assistenza PHARE a favore della Bosnia-Erzegovina è circoscritta al progetti a diretto sostegno degli accordi di pace, segnatamente a quelli volti a creare contatti fra le diverse entitè e a favorire Il rimpatrio del profughi. La Croazia non beneficia più dell'assistenza PHARE dall'agosto 1995. e i progetti finanziati da PHARE quaii. CAFAO, CAM-A e CAM·ES Accordo di cooperazione con l'Albania, in vigore dal1992; accordo di cooperazione con l'ex Repubblica Iugoslava di Macedonia, In vigore dal1998; accordo sul trasporti con l'ex Repubblica Iugoslava di Macedonia, In vigore dal 1997. Cfr. articolo 7 della posizione comune adottata dal Consiglio In base all'articolo 15 del TUE, riguardante l'istituzione del Patto di stabilità deii'UE per l'Europa sud-orientale. 3 • & 6 1 3 • • lo sviluppo delle relazioni economiche e commerciali esistenti con questa regione e tra i paesi che la compongono; lo sviluppo e/o il riorientamento parziale dell'attuale assistenza economica e finanziaria; • una maggiore assistenza a favore della democratizzazione, della società civile, dell'istruzione e del potenziamento istituzionale; il ricorso a nuove possibilità di cooperazione in diversi settori, tra cui la giustizia e gli affari interni (segnatamente dopo l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam); l'intensificazione del dialogo politico, anche a livello regionale. • • Accordi di stablllzzazlone e di associazione Le relazioni contrattuali si limitano attualmente agli accordi di cooperazione conclusi con due paesi, l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e l'Albania. L'avvio di negoziati volti ad instaurare relazioni contrattuali con gli altri Stati (intese di norma, in una prima fase, come accordi di cooperazione) nel quadro dell'impostazione regionale era infatti subordinato alla conformità con le condizioni generali e specifiche di natura politica ed economici. Il rawicinamento con I'UE costituisce un incentivo politico ed economico di estrema importanza per tutti i paesi. L'instaurazione di relazioni contrattuali dovrebbe awenire gradualmente, contestualmente ad altre azioni di stabilizzazione a livello politico, economico, diplomatico, umanitario e perfino militare. Si dovrebbe pertanto sfruttare il loro notevole potenziale politico ed economico a sostegno della stabilizzazione e della democratizzazione della regione, su base individuale e nell'ambito dell'impostazione regionalE~. Negli ultimi tempi, l'Unione europea ha dovuto far fronte per ben due volte a sfide geopolitiche che imponevano di creare nuovi strumenti per disciplinare le sue relazioni bilaterali con un determinato gruppo di paesi. Ciò è avvenuto nel 1989-90, con la nascita di Stati indipendenti nell'Europa centrale e orientale, e nel 1991 con lo scioglimento dell'ex Unione Sovietica. In queste occasioni, si è fatto strada il concetto di relazioni contrattuali sui generis, concretatesi negli "accordi europei" per i paesi dell'Europa centrale e orientale (a norma dell'articolo 23810 , che contiene un esplicito riferimento alla prospettiva dell'adesione) e negli "accordi di partenariato e di cooperazione" per i. paesi dell'ex Unione Sovietica11 • Considerate la mutata situazione della regione, le conclusioni del Consiglio Affari generali del 26 aprile 1999 e la formulazione proposta per il Patto di stabilità, la Commissione ritiene opportuno avviare un nuovo processo di stabilizzazione e di associazione fra le cui componenti figurerebbe una nuova categoria di accordi, denominati "accordi di stablllzzazlone e di associazione", che, in linea di massima, potrebbero essere conclusi con la Bosnia-Erzegovina, la Croazia, la Repubblica federale di Iugoslavia, l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e l'Albania. Gli accordi, di natura mista, sarebbero elaborati in funzione della situazione specifica di ciascun paese e mirerebbero principalmente a: • rendere più concreta la prospettiva di una piena integrazione della regione nelle strutture deii'UE; 8 9 cfr. Conclusioni del Consiglio Affari generali del 29 aprile 1997. cfr. paragrafo 21 del progetto di Patto di stabilità per l'Europa sud-orientale, approvato il 17 maggio dal Consiglio. 10 Ora articolo 310 del TUE. 11 che, nel caso della Moldavia, si basa sugli articoli 44, paragrafo 2, 47, paragrafo 2, ultima frase, 55, 57c, paragrafo 2, 71, 80, paragrafo 2, 93, 94, 133 e 308 del TUE. · 4 • promuovere il consolidamento della democrazia e dello Stato di dirittQ lo sviluppo e la riforma dell'economia, la creazione di strutture amministn~tìve adeguate e la cooperazione regiona·le; • • istituire un quadro ufficiale per il dialogo politico, a livello bilaterale e regionale; favorire le relazioni economiche, il commercio, gli investimenti, la politica nel settore delle imprese, i trasporti, lo sviluppo e la cooperazione nel settore doganale ai fini di una maggiore integrazione nel ·sistema commerciale mondiale, senza escludere la possibilità di creare una o più zone di libero scambio quando si siano fatti progressi sufficienti a livello di riforme economiche; • gettare le basi per la cooperazione nei settori della giustizia e degli ·affari interni • gettare le basi per una cooperazione economica, sociale, civile, didattica, scientifica, tecnologica, energetica, ambientale e culturale, sostenuta da programmi di assistenza intesi anche ad agevolare il rawicinamento delle legislazioni in conformità dell'acquis della CE in materia. Gli accordi di stabillzzazione e di associazione (ASA) conferirebbero una nuova dimensione alle relazioni con la regione, che sostituirebbe la prospettiva di un accordo dì cooperazione per l paesi che non hanno ancora raggiunto questo stadio e farebbe progredire le relazioni con i paesi che hanno glè concluso un accordo di cooperazione. Le condizioni per poter avviare l negoziati sugli accordi suddetti rimarrebbero quelle definite nelle conclusioni del Consiglio del· 29 aprile 1997 in merito all'apertura di negoziati per le relazioni contrattuali. Beninteso, per poter instaurare relazioni cosi approfondite con · I'UE i paesi in questione dovrebbero aver raggiunto anche l'elevato livetlo di sviluppo politico ed economico necessario per far fronte ai maggiori obblighi reciproci che comporta l'aCQt:JiS corrispondente. Inoltre, si porrebbe sempre più l'accento sut1o sviluppo della cooperazione regionale nel contesto del processo di stabilizzazione e di associazione, del Patto di stabilità e della futura strategia comune deii'UE. l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e poi con Nella sezione 4 (conclusioni specifiche per i singoli paesi) figurano indicazioni dettagliate circa l'eventuale awlo del negoziati con l singoli paesi per la conclusione di accordi di stabllizzazione e di associazione. La Commissione riferirà sulla fattibilità dell'awio di detti negoziati prima con l'Albania. Successivamente, si potrebbero elaborare opportune direttive di negoziato in base alle raccomandazioni della Commissione, contenute nelle sue relazioni sulla fattibilità dell'awio dei negoziati per gli accordi suddetti. È probabile che l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia sarà il primo paese con cui si awieranno negoziati, visto il bilancio positivo registrato finora e la sua conformità con le condizioni fissate. Per il momento, invece, non si ritiene opportuno prendere in considerazione l'apertura di negoziati con la Bosnia-Erzegovina o con la Croazia. che non soddisfano. ancora l necessari requisiti. La Commissione potrebbe comunque preparare relazion1 tecniche sulla fattibilità dell'apertura dei negoziati in una fase successiva. Una volta soddisfatte le condizioni stabitite, la Repubblica federale di Iugoslavia si troverebbe netta stessa posizione degli altri Stati. Per il momento, tuttavia, il paese non rispetta nessuno dei requisiti fondamentali. Democratizzazione, socletè civile e potenzlamento Istituzionale' Lo sviluppo economico sarà notevolmente favorito dalla stabilità delle strutture politiche che lo sottendono, dal mantenimento detto Stato di diritto, dall'efficienza della pubblica amministrazione e dalla vitalità della società civile. L'azione deii'UE, che si prefigge da sempre questi obiettivi, comprende, fra l'altro, i seguenti aspetti: promozione di elezioni libere e 5 regolari e della buona prassi parlamentare; riforma legislativa e sensibilizzazione degli elettori; indipendenza dei media; consolidamento dello Stato di diritto mediante un'assistenza tecnica per la riforma della giustizia, della polizia e delle dogane; educazione civica; programmi anticorruzione (awalendosi dell'esperienza acquisita, in campo doganale, in Albania e in Bosnia. ;Erzegovina); formazione (compresa l'istruzione superiore) e potenziamento delle pubbliche amministrazioni, oberate e con risorse insufficienti (il che contribuirà, a sua volta, alla stabilizzazione, allo sviluppo e ad un'esecuzione efficace dei programmi di assistenza); sostegno alle organizzazioni e alle iniziative connesse alla società civile. Attraverso le organizzazioni della società civile, si cercherà in via prioritaria di ricreare un consenso postconflitto, di risolvere i conflitti e di attenuare le ripercussioni psicologiche della guerra. Nell'inoltrare le risorse finanziarie alle organizzazioni delle comunità locali sarebbe opportuno tener conto della dimensione regionale, perseguendo al tempo stesso gli obiettivi globali comuni per sviluppare la democrazia nella regione. Giustizia e affari Interni Potrebbero eventualmente essere attuate iniziative nel settore della giustizia e degli affari interni non solo, come si è già detto, nell'ambito degli accordi di stabillzzazlone e di associazione, ma anche su un piano più generale. La Comunità e gli Stati membri potrebbero sostenere Il potenzlamento istituzionale, garantendo un'applicazione più efficace della legge e dei controlli alle frontiere, e la lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione12 , anche attraverso "gemellaggi". Si potrebbe inoltre fornire un sostegno coordinato In materia di migrazione potenziando i necessari strumenti giuridici, segnatamente quelli riguardanti la riammissione. Commercio L'attuale sistema di preferenze commerciali autonome per i paesi dell'ex Iugoslavia (di cui al momento beneficiano solo la Bosnia-Erzegovina e la Croazia) rimarrà in vigore, praticamente inalterato, fintanto che non si saranno instaurate relazioni contrattuali con la Bosnia-Erzegovina, la Croazia e la Repubblica federale di Iugoslavia. Successivamente, la Commissione separerà le preferenze commerciali per la Bosnia-Erzegovina da quelle per la Croazia onde garantire una ripartizione equa e trasparente tra questi paesi 13 e preparare l'eventuale negoziato di un futuro accordo. In conformità delle conclusioni del Consiglio del9 novembre 1998, e in previsione di un "accordo di stabilizzazione e di associazione", la Commissione presenterà prossimamente una proposta ufficiale volta a migliorare il regime commerciale bilaterale applicato aiiAibania trasformandolo in un regime preferenziale simile a quello conces~o agli altri paési della regione14 • Il consolidamento delle relazioni attraverso un accordo di stabilizzazione e di associazione avrà implicazioni commerciali per quanto riguarda gli obblighi reciproci che ne conseguiranno. Anche l'adesione di questi paesi all'OMe contribuirà a rafforzarne le relazioni commerciali. Assistenza economica e finanziarla Lo sviluppo economico dovrebbe procedere di pari passo con quello politico. Per poter disporre di macroeconomle solide, i paesi della regione avranno bisogno di istituzioni forti e a base democratica; analogamente, una prosperità equilibrata consoliderà i loro sistemi politici. 12 nell'ambito di una missione comunitaria di assistenza doganale, sul modello di quanto realizzato dal CAFAO In Bosnla~Erzegovlna e dalla CAM~A In Albania. 13 Per Il vino, Invece, si manterrà un regime globale applicabile alla Bosnia-Erzegovina, alla Croazia, all'ex Repubblica Iugoslava di Macedonia e alla Slovenla. La Repubblica federale di Iugoslavia riceverà la sua « quota » di preferenze generali solo quando risulterà conforme al criteri di ammissibilità alle preferenze commerciali. 14 Per Il quale verrà chiesta una deroga a norma dell'OMe. 6 L'eliminazione delle barriere economiche tra i paesi della regione consentirà di intensificare le relazioni politiche. La Commissione seguirà da vicino gli sviluppi macroeconomici, in stretta collaborazione con le istituzioni finanziarie internazionali (IFI), e approfondirà il dialogo macroeconomico con questi paesi. L'assistenza finanziaria servirà prevalentemente a costruire economie di mercato solide. e stabili, sufficientemente integrate nelle economie europea e mondiale e complementari alle economie dei paesi limitrofi. Occorreranno investimenti piuttosto ingenti per la transizione, la ricostruzione e il potenziamento dei collegamenti interinfrastrutturali. Ci si dovrà pertanto adoperare al fine di creare un clima favorevole all'afflusso dJ investimenti privati, onde supplire all'insufficienza delle capacità e dei finanziamenti del settore pubblico. Gli stanziamenti sul bilancio comunitario a favore dei paesi dell'impostazione regionale ammonteranno, nel 1999, a oltre 700 milioni di euro (cfr. allegato 1). Inoltre, occorrerà indubbiamente stanziare ingenti risorse supplementari per coprire il contributo deii'UE all'attuazione del Patto dì stabilità e della strategia comune deii'UE, nonché per finanziare gli interventi resi necessari dalla crisi del Kosovo e, a termine, le attività di ricostruzione. Al momento opportuno, l'autorità di bilancio dovrà prendere decisioni in tal senso in base alle proposte della Commissione. L'UE, tuttavia, non può lanciarsi in programmi cosi ambiziosi senza disporre· dei meccanismi e dei mezzi necessari per un uso flessibile, coordinato ed efficace di tutti gli strumenti comunitari di assistenza a seconda delle circostanze. La Commissione proporrà una base giuridica per l'assistenza all'intera regione, che si articolerà con il programma PHARE, e sta cercando di stabilire quali siano i meccanismi e le strutture di esecuzione più appropriati, compreso l'inoltro degli aiuti attraverso altri donatori. Si potrebbero creare/modificare le basi giuridiche. onde agevolare l'attuazione di tutti i programmi di assistenza finanziaria della Comunità in materia di ricostruzione e di cooperazione regionale (che attualmente non possono essere utilizzati a livello transfrontaliero/regionale poiché non tutti i partner potenziali sono ammissibili a beneficiare del programma PHARE che li sottende ). L'UE è un esempio di come si possa sormontare i conflitti e favorire la riconciliazione attraverso una stretta cooperazione volta a. conseguire obiettivi comuni, nel rispetto della sovranità nazionale e dell'integrità territoriale. Gli Stati che desiderano intensificare le relazìonì con I'UE dovrebbero comportarsi nello stesso modo; contrariamente a quanto si è fatto finora. l'assistenza finanziaria della CE e lo sviluppo delle relazioni bilaterali dovrebbero concentrarsi sull'economia regionale e sulla necessità di promuovere l'interdipendenza. Se si eccettuano l'assistenza per scopi umanitari, per la democratizzazione e per i diritti umani, l'assistenza CE e bilaterale a favore della regione e dei singoli paesi dovrebbe essere concessa in funzione della disponibilità dei paesi stessi a collaborare instaurando, ad esempio, preferenze commerciali reciproche, zone· di libero scambio o unioni doganal~ 5. La cooperazione tra gli Stati dovrebbe inoltre figurare sempre più spesso tra i requisiti per l'intensificazione dei legami con I'UE e per la concessione dell'assistenza. Una certa percentuale dei fondi previsti dai programmi destinati a più beneficiari potrebbe essere riservata alla cooperazione politica o economica multinazionale o transfrontaliera (con gli altri paesi della regione, con i paesi candidati limitrofi e con gli Stati membri deii'UE), privilegiando lo sviluppo degli scambi. la creazione di progetti e istituzioni comuni, nonché l'acquisizione e Il potenzlamento delle capacità regionali. · A livello macroeconomlco, la Commissione seguirà da vicino gli sviluppi macroeconomlci, In stretta collaborazione con le istituzioni finanziarie internazionali (IFI). Seguendo l'Impostazione adottata per gli aiuti non rimborsabili, la Commissione prenderà in considerazione in via eccezionale, come ha già fatto in passato, un sostegno alla bilancia dei pagamenti per i paesi della regione (e per quelli confinanti) c,he possono usufrulme. L'assistenza bilaterale potrebbe 15 evitando di creare strutture della Repubblica serba di Bosnia, della Repubblica federale di Iugoslavia e della Croazia anziché della Bosnia-Erzegovina considerata globalmente. 7 comprendere anche l'alleggerimento o la cancellazione del debito, soprattutto per i paesi che hanno particolarmente risentito dei recenti sviluppi, onerosi e destabilizzanti. Dialogo politico Come si è già detto, gli accordi di stabilizzazione e di associazione mireranno, tra l'altro, a sviluppare il dialogo politico a livello multilaterale e regionale. Si tratta di un aspetto da non trascurare, nell'ambito del processo di stabilizzazione e di associazione, per quanto riguarda i paesi che non soddisfano ancora le condizioni per la conclusione di questo tipo di accordi. Questo dialogo, che si aggiungerebbe al dialogo politico btlaterale, dovrebbe svolgersi a livelli diversi (funzionari, ministri, ecc. ) e secondo formule diverse (Presidenza/Commissione o nuova troika), p,rivllegiando, per quanto possibile, il livello regionalesubregionale, che permette ai paesi di discutere le questioni di interesse comune e regionale. Si potrebbero inoltre prendere in considerazione l'elaborazione di dichiarazioni politiche, come quelle rilasciate nel giugno 1998 per la Bosnia-Erzegovina, e la creazione di meccanismi per le discussioni tecniche, sul modello della task force consultiva UESosnia-Erzegovina. 8 4. Conclusioni generali In base all'esperienza acquisita finora nell'ambito dell'impostazione regionale, I'UE è disposta a dare un contributo rilevante, e a lungo termine, alla stabilizzazione della regione concentrandosi, in pnmo luogo, sui cinque paesi, ma seguendo al tempo stesso un'impostazione più vasta che comprenda l'intera regione. Il contenuto, la portata, gli strumenti e i requisiti dell'impostazione regionale rimangono fondamentalmente validi. Quest'impostazione, tuttavia, dovrà essere notevolmente perfezionata in funzione della prossima strategia comune deii'UE per la regione, del Patto di stabilità proposto per l'Europa sud-orientale e, in particolare, delle mutate circostanze in loco. La Commissione, pertanto, ha proposto di awiare un processo di stabilizzazione e di associazione la. cui principale caratteristica sarebbe quella di offrire ai cinque paesi, sempreché soddisfino le necessarie condizioni, un nuovo tipo di relazioni contrattuali sotto forma di accordi di stabilizzazione e di associazione. Fra gli altri aspetti contemplati figurano l'incremento e il riorientamento dell'assistenza, un maggiore sostegno alla democratizzazione, lo sviluppo del commercio e del dialogo politico e la cooperazione in nuovi settori. Nell'elaborare le politiche destinate a questa regione, segnatamente per quanto riguarda la situazione postconflitto nel Kosovo, si dovrà tener presente il nesso esistente fra dette politiche (impostazione regionale attuale e futura strategia. comune, Patto di stabilità proposto) e quelle degli altri organismi (ONU, Consiglio d'Europa, OSCE, UEO, NATO e istituzioni finanziarie internazionali competenti). Il successo di questa strategia richiede inoltre la partecipazione e il risoluto impegno delle popolazioni e dei governi della regione, ad esempio per quanto riguarda l'adesione aii'OMC o l'eventuale sviluppo delle zone di libero scambio tra questi paesi e all'Interno della regione, una maggiore cooperazione regionale a livello bilaterale e multllaterale e il rispetto delle condizioni stabilite nell'impostazione regionale esistente che, come tutte le politiche adottate dafi'UE o dalla comunità internazionale in genere, ha i suoi limiti. Di fatto, i veri artefici del futuro della regione saranno gli abitanti e i governi dei paesi che la compongono. Conclusioni specifiche per i singoli paesi La Commissione continuerà a stilare relazioni periodiche sulla conformità dei paesi interessati· con le condizioni stabilite per il processo di stabilizzazione e di associazione. Per quanto riguarda le relazioni bilaterali globali con i paesi del processo, per il momento la Commissione _trae le seguenti conclusioni operative16 , suddivise per paese. Bosnia-Erzegovina l negoziati per un accordo di stabillzzazlone e di associazione con la Bosnia-Erzegovina inizieranno quando il paese soddisfarà le necessarie condizioni. Al momento opportuno, la Commissione preparerà una relazione tecnica sulla fattibilità dell'apertura di negoziati per un accordo di questo tipo. In vista della futura apertura dei negoziati, si potrebbe intensificare il dialogo politico ed economico nell'ambito delle relazioni bilaterali con la Bosnia-Erzegovina. Anche la task force consultiva potrebbe svolgere un ruolo di rilievo. Si dovrebbe cercare di intensificare la cooperazione in settori specifici e di promuovere la comunicazione e il dialogo, anche a livello regionale. A questo stadio, la Bosnia-Erzegovina dovrebbe continuare a beneficiare delle preferenze commerciali autonome estese dalla Comunità europea e continuerà a beneficiare dell'assistenza PHARE a sostegno della ricostruzione, del potenziamento istituzionale e degli accordi di pace, anche se gli strumenti "tradizionali" del PHARE si applicheranno al paese solo quando le autorità (Stato e entità) avranno soddisfatto le necessarie condizioni. Si fornirà altresi un contributo finanziario per coprire le spese connesse ai profughi. Croazia l negoziati per un accordo di stablllzzazlone e di associazione con la Croazia inizieranno quando il paese soddisfarà le necessarie condizioni. Al momento opportuno, la Commissione preparerà una relazione tecnica sulla fattibilità dell'apertura di negoziati per un accordo di questo tipo. In vista della futura apertura dei negoziati, si potrebbero intensificare le comunicazioni e gli scambi di vedute nell'ambito delle relazioni bilaterali, istituendo, fra l'altro, un quadro più strutturato, come il dialogo politico, e unatask force tecnica a carattere consùltivo. ·· A questo stadio, la Croazia dovrebbe continuare a beneficiare delle preferenze commerciali autonome estese dalla Comunità europea. L'a,brogaziqne della sospensione dei contributi PHARE richiede infatti, come stat>ilito il 29 aprile 1997, ulteriori progressi sulla via della democratizzazione, segnatamente in materia di riforma dei mediéì, riforma elettorale e rimpatrio dei profughi. Si spera che per la fine del periodo oggetto della prossima relazione si potranno segnalare progressi In questi settori. La CE, comunque, ha già fornito assistenza in altri campi (aiuti umanitari, sostegno alla democratizzazione, compresi i media indipendenti, e ricostruzione connessa al rimpatrio dei profughi) e continuerà a farlo. L'assistenza supplementare sarà destinata ai settori connessi allo sviluppo della democrazia, al risanamento economico delle zone in cui ritorneranno i profughi e a"ll'istruzione (Tempus, Fondazione europea per la formazione, ecc. ). 18 basate sulla valutazione generale della situazione In ciascun paese (cfr. allegato 2 della presente comunicazione) e sulla relazione oggettiva, più dettagliata, riguardante la conformità con le condizioni dell'Impostazione regionale dall'ottobre 1998 in poi (contenuta nel documento di lavoro dei servizi della Commissione SEC(99)714 del17. 5. 1999). lO Repubblica federale di Iugoslavia Il protrarsi del conflitto in Kosovo e la palese inosservanza delle condizioni stabilite rendono inutile qualsiasi dibattito sull'ammissibilità della Repubblica federale di Iugoslavia a beneficiare delle preferenze commerciali autonome o del programma PHARE e · sull'apertura di negoziati per un accordo di stablllzzazlone e di associazione. La Repubblica federale di Iugoslavia potrà usufruire di questi strumenti solo quando soddisfarà le necessarie condizioni. Nel frattempo, il paese continuerà a ricevere aiuti umanitari e un sostegno alla democratizzazione e a beneficiare dell'assistenza OBNOV A/ricostruzione (circoscritta per lo più al Kosovo e al Montenegro, mentre l'assistenza alla Serbia si limita ad un sostegno a favore dei media indipendenti), in particolare per il rimpatrio dei profughi e degli sfollati interni. Il perdurare del conflitto in Kosovo impone di rafforzare le misure in vigore nei confronti della Repubblica federale di lugoslavia/Serbia in linea con le conclusioni del Consiglio del 26 aprile 1999, data. in cui è stato deciso anche l'embargo sul petrolio. Si tratta, fra l'altro, dell'embargo sulle armi, del divieto applicabile ai visti (già esteso ai responsabili della soppressione dei media indipendenti), del divieto di fornire attrezzature che possono essere utilizzate per atti terroristici o per la repressione ad opera della polizia, di una moratoria sui crediti all'esportazione, di un congelamento dei fondi detenuti all'estero dal governo della Serbia/Repubblica Iugoslavia, di un divieto sui nuovi investimenti e di un divieto riguardante i voli ad opera delle compagnie aeree registrate nella Repubblica federale di Iugoslavia. Le forme più importanti delle relazioni bilaterali con la Comunità europea si applicano all'intero Stato (Repubblica federale di Iugoslavia). Dato che questi strumenti non possono essere utilizzati a favore del Montenegro, si continuerà a fornire assistenza a questa repubblica mediante altri strumenti comunitari. SI fornisce anche un'assistenza finanziaria per coprire le spese connesse al profughi. federale di Ex Repubblica Iugoslava di Macedonia Considerato il bilancio positivo registrato finora e il fatto che il paese soddisfa le necessarie condizioni, la Commissione presenterà, in conformità delle conclusioni dei Consigli Affari generali deH'8 e del 26 aprile 1999, una relazione sulla fattibilità dell'apertura di negoziati per un accordo di stablllzzazlone e di associazione con questo paese. La Commissione potrebbe proporre direttive di negoziato che tengano conto delle discussioni in sede di Consiglio. Nel frattempo, si continueranno ad applicare l'accordo di cooperazione e l'accordo nel settore dei trasporti e si intensificheranno le relazioni in questo ambito e nel quadro del dialogo politico, modificando il mandato del gruppo di lavoro Dogane e imposizione per includere le questioni statistiche in seguito al Consiglio di cooperazione del marzo 1999. Il paese continuerà a usufruire dell'assistenza comunitaria, segnatamente nell'ambito del PHARE. L'ammissibilità dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia a beneflc,are ctì t'\tn programmi multinazionali del PHARE verrà determinata, caso per caso, In funzione della loro coerenza con il programma nazionale e del valore aggiunto che rappresentano per detto programma. Si fornirà altresl un contributo finanziarlo per coprire le spese connesse al profughi. Albania In conformità delle conclusioni del Consiglio. Affari generali del 26 aprile 1999, la Commissione è disposta a presentare, al momento opportuno, una relazione sulla fattibilità dell'apertura di negoziati per un accordo di stablllzzazlone e di associazione 11 con l'Albania. La Commissione potrebbe proporre direttive di negoziato che tengano conto delle discussioni in sede di Consiglio. Nel frattempo, si svilupperanno le relazioni contrattuali con la Comunità in base all'accordo di cooperazione del 1992 e alla dichiarazione connessa sul dialogo politico e si creeranno nuovi gruppi di lavoro (infrastrutture e agricoltura). In linea con le conclusioni del Consiglio Affari generali del 9 novembre 1998, sarà presentata tra breve una proposta formale relativa ad regime commerciale bilaterale, onde rawicinare progressivamente detto regime agli standard regionali. Si continuerà ad offrire l'assistenza del PHARE e degli altri strumenti comunitari onde aiutare il paese a progredire in materia di stabilizi:azione, risanamento, riforma economica e democratizzazione e a intensificare la cooperazione regionale. L'UE manterrà in particolare il suo sostegno al ripristino di una polizia albanese operativa, in collaborazione con la missione consolidata deii'UEO, e potenzierà la sua missione di assistenza in campo doganale sulla base del codice doganale modificato. Si fornisce anche un'assistenza finanziaria per coprire le spese connesse ai profughi. La Commissione darà immediata applicazione alla decisione adottata di recente sul sostegno alla bilancia dei pagamenti e seguirà con attenzione, insieme alle IFI, gli sviluppi macroeconomici nel paese. 12 Assistenza globale fornita dalla CE ai paesi limitrofi del Kosovo nel periodo 1991-99 (mio EUR) (l) (Impegni) - - Allegato 1 'ALBANIA (2) PAESI DELL'EX-IUGOSLAVIA BOSNIA(3) CROAZIA l REP. FED. l EX REP. ~-MULTI- IUGOSL. IUG. MAC. AZIONALE BULGARIA ROMANIA TOTALE ifiPO DI ASSISTENZA CE PBARE + OBNOVA AIUTI UMANITARI (ECHO) SICUREZZA ALIMENTARE ~VIll) SOSTEGNO BILANCIA DEI PAGAMENTI (DG D) BEI 41,2 16,5 20,0 46,0 616,4 754,5 49,6 41,7 236,7 9,8 608,0 827,0 3143,6 1032,1 290,8 262,8 45,7 236,1 - 60,0 - - - - - - - - 40,0 - 2,0 - - - 12,3 4,7 - 650,0 571,0 n. d. 2,0 - 1915,4 16,5 580,0 1350,0 1052,0 1669,0 n. d. 385,1 fALTRE AZIOJ\"'1 (4) 122,8 221,2 9,3 17,5 rroTALE ASSISTENZA CE 862,9 2067,8 349,7 322,0 324,4 258,2 1833,7 2461,0 8479,6 ~istenza Stati membri (90-97) 712,8 507,9 1165,9 712,4 178,2 754,8 3069,4 7101,4 TOTALE GENERAl. E 1575,7 2575,7 1515,6 1034,4 502,5 258,2 2588,5 5530,4 15581,0 ~ 70,0 2371,0 BERS (l) Fine aprile 1999 per l'Albania e i paesi de11'ex Iugoslavia, tranne i dati BEI e BERSche-OOinpendoOO-I'assistenza fornita dall991 al 1998. Finel998_per_ tutti i datfnguardanti la Romania e la Bulgaria (2) L 'assistenza macrofinanziaria non rimbol sabile per l'Albania decisa nel 1992 e ne) 1994 è inclusa nel finanziamento Pbare. (3) Obnova finanzierà i 15 mio EUR di aiuti 0011 rimborsabili programmati per il l 999 sul sostegno tDtale alla bilancia dei pagamenti (60 mio EUR). Obnova finanzierà i 15 mio EUR di aiuti non rimborsabili programmati per il J 999 sul sostegno totale alla bilancia dei pagamenti (60 mio EUR). {4) Le altre azioni consistono principalmente negli aiuti alimentari fomiti dal FEAOG all'Albania (J20 mio EUR), nelle azioni di sminamento e in altri interventi in Bosnia (200 mio EUR) e nel sostegno alla democratizzazion. n. d. = non disponibile 1283,0 511,0 296,0 143,0 l ' : -----·----·- -----~----- ,. ;. __________. ,_ '-. - Allegato 2 Sviluppi nel paesi dell'Impostazione regionale dal 1996 In poi, segnatamente per quanto riguarda la conformità con l criteri di condlzlonalltà dall'ottobre 1998 l progressi politici compiuti da ciascun paese, descritti più avanti, sono dipesi dalla sua volontà di subordinare gli interessi nazionali(sti) allo sviluppo delle relazioni non solo con I'UE, ma anche con gli altri paesi della regione. È evidente che alcuni paesi non hat:lno concretato, in determinati settori, l'impegno che sostenevano di essersi assunti nei confronti del futuro dell'Europa, che camporta il rispetto dei principi democratici e dell'ideale di una cooperazione tra gli Stati. l progressi compiuti, spe. cie per quanto riguarda gli obiettivi dell'impostazione regionale, sono stati discontinui ed eterogenei, commisurati alla volontà dei paesi di fare gli sforzi necessari. Ad esempio, sebbene il livello di democratizzazione sia aumentato in tutta la Serbia, i diritti delle minoranze vengono rispettati in misura diversa a seconda del contesto nazionale. Ciò vale anche per l'applicazione degli accordi di pace, soprattutto per quanto riguarda il rimpatrio dei profughi e la cooperazione con il Tribunale penale internazionale per la Iugoslavia. Si registrano alcuni progressi nelle relazioni bilaterali, ma non nella cooperazione regionale propriamente detta. La Bosnia-Erzegovina, un caso a parte nella regione dei Balcani, sta vivendo un triplice processo di transizione, che la trasformerà da repubblica federata della Repubblica socialista , federativa in repubblica indipendente, da economia socialista in economia di mercato e metterà fine alla guerra civile fra tre gruppi etnici per instaurare una pace all'Interno di "un'unica repubblica costituita da due entità". AUa fine della guerra, la popolazione della Bosnia-Erzegovina era diminuita del 23%, il PIL e il reddito pro capite erano scesi di tre quarti e la produzione industriale di oltre il 90°/o, senza contare l'esodo di oltre 1 ,2 di milioni di abitanti, 750 000 dei quali si sono rifugiati nei paesi deii'UE. Dal 1996 in poi, il ritmo delle riforme è stato rallentato dalla struttura politica particolare del paese e dalle formazioni politiche nazionaliste che hanno dominato il panorama politico fino alle ultime elezioni (settembre 1998), che denotano un primo allontanamento dai principali partiti nazionalisti. Gli accordi di Dayton sono stati applicati correttamente dal punto di vista militare e si sono fatti notevoli progressi anche a livello civile (deferimento di alcuni criminali di guerra al tribunale dell'Aia, adozione di simboli comuni, creazione di istituzioni comuni, ricostruzione economica). Si rilevano tuttavia alcune carenze per quanto riguarda il rimpatrio dei profughi appartenenti alle minoranze, il funzionamento delle istituzioni comuni e la riforma giudiziaria. Nel periodo 1996-1998, il tasso annuale di crescita reale dell'economia è stato del40°k circa a livello dello Stato, anche se l'ostruzionismo politico della Repubblica serba di Bosnia ha provocato per due anni un ristagno economico fino alla nomina del primo ministro Dodik (inizio '98). Nonostante questo rapido miglioramento, il paese partiva da una situazione molto sfavorevole: il livello del reddito e dei servizi sociali figura tuttora fra i più bassi d'Europa. Il problema principale della Bosnia-Erzegovina consiste nell'assenza di un'autorità statale consolidata, dovuto alla scarsa fiducia dei dirigenti nazionali nella cooperazione con le Istituzioni comuni e alla complessità del quadro istituzionale. Dagli inizi del1999, si profila comunque un certo miglioramento in setton politici quali la privatizzazione, la legislazione in materia di investimenti, la legislazione doganale e il settore finanziario. Prosegue con un certo successo anche la riforma dell'economia di mercato, anche se sarà opportuno migliorare l'aspetto esecutivo. l fattori più preoccupanti rimangono la povertà e le tensioni sociali, soprattutto nella Repubblica serba di Bosnia. Si sono fatti progressi in termini di democratizzazione e di rispetto dei diritti umani, ma i recenti avvenimenti politici nella Repubblica serba di Bosnia e nel Kosovo precludono, per il momento, qualsiasi miglioramento qualitativo globale. Sebbene si siano registrati sviluppi positivi, specie per quanto riguarda la politica dei partiti, occorre intensificare la cooperazione tra i diversi gruppi etnici. Negli ultimi tempi, alcune autorità locali della Repubblica serba di Bosnia hanno dato prova di maggiore disponibilità. Si sono fatti progressi incoraggianti anche a livello dei media, e la situazione dovrebbe migliorare ulteriormente nei prossimi mesi. La cooperazionereQTonale prosegue a vari livelli, anche se con un'eccessiva ingerenza di Zagabria e Belgrado. L'applicazione degli accordi di Dayton/Parigi è rallentata da tutta una serie di fattori. La Croazia si è dimostrata disposta ad impegnarsi ai fini di una stabilizzazione e di una normalizzazione postbelliche, collaborando maggiormente con la comunità internazionale. L'integrazione nelle strutture europee e euroatlantiche rientra fra le priorità politiche del paese. Si sono fatti progressi per quanto riguarda l'accettazione dei quadri giuridici internazionali e nazionali necessari al rispetto dello Stato di diritto. Nella società civile, inoltre, si rileva un'evoluzione incoraggiante dell'opinione popolare, che si sta discostando dalle considerazioni nazionalistiche su cui si basava la vita politica della Croazia per aderire a un sistema più evoluto e pluralistico. L'economia croata si è sviluppata ad un ritmo soddisfacente fino al1998, quando hanno cominciato a farsi sentire gli effetti della mancata introduzione delle riforme strutturali. Si registrano notevoli miglioramenti per quanto riguarda la cooperazione regionale e l'integrazione ufficiale della Slavonia orientale. Nonostante le forti pressioni esercitate a livello internazionale perché fosse risplta la spinosa questione dei profughi, la Croazia è tuttora restia a far fronte ai suoi impegni. Il notevole divario che tuttora sussiste fra gli impegni ufficiali e la loro osservanza impedisce alla Croazia di raggiungere il livello di democratizzazione necessario. Malgrado le intenzioni dichiarate del governo, sembra che negli ultimi mesi si sia arrivati ad un'impasse generalizzata. Dall'ottobre 1998 a questa parte, infatti, Il paese ha fatto ben pochi progressi per quanto riguarda la conformità alle diverse serie di condizioni. Nonostante le pressioni internazionali, l'effettiva osservanza degli impegni assunti lascia tuttora a desiderare, soprattutto in materia di democratizzazione e di rispetto dei diritti umani. Fra l'altro, non si registra alcun progresso per quanto riguarda la riforma della legge elettorale e la democratizzazione dei media. Il paese dovrà dar prova di notevole impegno anche in termini di rispetto delle minoranze e dei loro diritti. La cooperazione con i paesi limitrofi prosegue invece in modo piuttosto soddisfacente, e la Croazia si è dimostrata disposta a risolvere le questioni in sospeso avvalendosi degli strumenti diplomatici. Le relazioni con la Federazione di Bosnia-Erzegovina continuano tuttavia a porre problemi. Malgrado i buoni risultati ottenuti in passato e l'esistenza di un quadro giuridico adeguato. il crescente deterioramento della situazione economica desta sempre maggiori preòccupazioni. Per quanto riguarda l'osservanza degli obblighi previsti dagli accordi di Dayton e di Erdut. il processo di rimpatrio dei profughi sembra avviato nella giusta direzione, anche se procede con una certa lentezza. Prosegue la normalizzazione della situazione nelle zone devastate dalla guerra anche se occorrerà un impegno più deciso, segnata mente per l'attuazione· del programma volto a far rinascere la fiducia. La situazione nella Repubblica federale di Iugoslavia è piuttosto eterogenea, con sviluppi divergenti in Serbia e in Montenegro. Il processo di democratizzazione e di riforma della Serbla/Repubbllca federale di Iugoslavia si trova in una fase di stalla. La soppressione dei diritti della nnnnl~zlone in Kosovo, che risale al1989, è scoppi~ta in un conflitto aperto ci··,c h~l lugoslavia/Serbia è avuto ripercusstoni sugli Stati limitrofi. La Repubblica federale di caratterizzata nel complesso da una contraddizione tra il rispetto teorico dei principi democratici, sancito dalla Costituzione, dalle leggi e dagli obblighi assunti con l'adesione a un certo numero di trattati e convenzioni internazionali, e l'applicazione pratica di questi principi. Ancora prima che fosse dichiarato lo stato di guerra, i principi democratici venivano continuamente calpestati, specie per quanto riguarda la libertà dei media. e delle università e i procedimenti amministrativi e giudiziari. La Costituzione e le leggi della Repubblica federale di Iugoslavia e della Serbia tutelano, In teoria, i diritti dell'uomo e delle minoranze, ma vari gruppi minoritari (albanesi del Kosovo, minoranze croate e ungheresi, musulmani Sandzak) hanno risentito, in misura diversa, dei notevoli problemi di osservanza e di applicazione di queste 14 leggi, culminati nei recenti awenimenti del Kosovo. Le raccomandazioni Gonzalez sono rimaste lettera morta. La dichiarazione dello stato di guerra nel marzo 1999 e l'accelerazione delle deportazioni in massa, accompagnate da indescrivibili atti di ferocia, fanno sì che non si rispetti più neanche una parvenza di democrazia. La legge non esiste più nel Kosovo. Le riforme economiche sono state sporadiche; la· riduzione deWiperinflazione registrata durante la guerra è ·stata annullata progr~ssivamente dalle politiche monetarie e fiscali poco rigorose attuate in previsione· delle elezioni del 1997. Il conseguente aggravarsi dei disavanzi esterno e fiscale ha messo a dura prova le risorse finanziarie, già limitate, accelerando l'inflazione alla fine del 1998 e frenando la privatizzazione. La politica attuata dal Kosovo negli ultimi dodici mesi ha avuto gravi ripercussioni sull'economia a causa del costo della guerra e dei raid aerei della NATO, che stanno danneggiando sia la base militare-industriale che le infrastrutture fisiche. Prima che si inasprisse la crisi del Kosovo, che ha compromesso le relazioni con i paesi limitrofi e interrotto le relazioni diplomatiche con altri Stati, la Repubblica federale di Iugoslavia aveva lievemente intensificato la cooperazione, segnatamente per quanto riguarda la normalizzazione delle relazioni con la Croazia. Rimane tuttavia in sospeso la questione della successione della Repubblica socialista federativa di Iugoslavia e della ripartizione dei suoi debiti e delle sue attività, con le implicazioni che ciò comporta per la partecipazione della Repubblica federale di Iugoslavia alle organizzazioni e ai consessi internazionali. L'evoluzione del Montenegro è stata invece più positiva. In seguito ad elezioni libere e democratiche, il regime pro-Milosevic di Bulatovic è stato sostituito da una coalizione guidata dal presidente Djukanovic che ha impresso, con l'aiuto dell'Unione europea, un notevole impulso al processo di riforma e di democratizzazione. Ne è conseguito un deterioramento delle relazioni tra Belgrado e Podgorica in quasi tutti i settori e a tutti i livelli, ma il processo è andato avanti nonostante l'intensificarsi delle pressioni e delle minacce a livello federale e la presenza di un gran numero di profughi e di sfollati. La riforma economica procede, anche se lentamente, soprattutto per quanto riguarda la privatizzazione. In gennaio, è stata concessa al Montenegro una deroga specifica all'attuale divieto sui voli verso la CE ad opera di compagnie aeree registrate nella Repubblica federale di Iugoslavia. L'ex Repubblica iugoslava di Macedonia è stata, negli ultimi tre anni, un fattore di stabilità per la regione, confermando la sua maturità politica e l'importanza attribuita ai principi democratici in occasione della transizione politica pacifica e senza intoppi che ha fatto seguito ad elezioni libere e regolari. Dopo l'insediamento del nuovo governo, sono state prese misure. radicali per rafforzare il rispetto e la tutela delle minoranze, segnatamente quella albanese, simboleggiate dalla liberazione dei sindaci di Tetovo e Gostivar. Da sempre, comunque, sono al governo partiti politici che rappresentano gli interessi della minoranza albanese. Il paese si è adoperato notevolmente a favore della cooperazione regionale. Fermamente deciso ad intrattenere buone relazioni con i paesi limitrofi e a risolvere le questioni in sospeso, ha firmato di recente una dichiarazione congiunta con la Bulgaria che ha messo fine al problema linguistico tra i due Stati. Oltre ai contatti politici, l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia ha allacciato importanti relazioni economiche e commerciali con i paesi della regione (sono stati firmati accordi con la Slovenia, la Croazia, la Bosnia-Erzegovina e la Repubbllca federate di Iugoslavia ì !! paese ha Intensificato la cooperazione con !~- comunità lnternazlonat,t? per cercare una soluzione pacifica alla crisi del Kosovo accettando lo splegamento di truppe NATO e l'ingresso di profughi kosovari. l diritti umani ·e lo Stato di diritto sono tutelati da tutta una serie di esaurienti disposizioni giuridiche, anche se si potrebbe fare di più per quanto riguarda la libertà di espressione. Tra il 1996 e il 1999, le riforme economiche e la politica di stabilizzazione intraprese dal governo conformemente alle raccomandazioni deii'FMI hanno assicurato al paese una stabilità macroeconomica anche se il programma deii'FMI è bloccato dalla fine del 1998 per mancanza di un accordo sulla privatizzazione di dodici grossi conglomerati industriali, cui era subordinata l'erogazione della seconda tranche del prestito triennale ESAF (strumento potenziato di adeguamento strutturale). 15 La crisi del 1996, provocata in Albania dal crollo dei sistemi piramidaii alla fine dell'anno e dalle precedenti irregolarità durante le elezioni politiche del mese di maggio, è stata arginata grazie ad una reazione coordinata a livello internazionale. All'insediamento del governo di riconciliazione nazionale hanno fatto seguite le elezioni politiche del giugno/luglio 1997 e lo spiegamento temporaneo di una forza di protezione internazionale. La ~tabilizzazione macroeconomica è notevolmente progredita con il nuovo governo guidato dal primo ministro Nane (luglio 1997-ottobre 1998), che ha preso inoltre le misure necessarie per l'abolizione delle "piramidi-truffa" e la riforma della pubblica amministrazione. L'assenza dell'ordine pubblico, tuttavia, ha permesso che dilagassero corruzione e criminalità organizzata, anche perché il Partito democratico non ha smesso di boicottare il Parlamento. Pur garantendo la libertà di espressione e altri diritti di base, l'Albania ha dovuto far fronte a problemi strutturali precedenti alla crisi (inadeguatezza delle infrastrutture e delle pubbliche istituzioni). La fragilità del paese è stata messa in luce in più occasioni, tra cui i disordini del settembre 1998. Il nuovo governo del primo ministro Majko, in carica dall'ottobre 199. 8, sembra affrontare con maggiore impegno i problemi strutturali del paese, ma ovviamente si scontra con le tradizioni radicate nena società albanese. L'adozione della costituzione nel novembre 1998 è stata fondamentale per il consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto. Tuttavia, perché le leggi siano applicate con risultati concreti occorre un effettivo potenzìamento delle forze di sicurezza e del sistema giudiziario. Sebbene le tensioni politiche si siano in parte allentate grazie ai colloqui extraparlamentari con il Partito democratico, si è ben lungi da un ritorno alla normalità. La stabilizzazione macroeconomica, ormai ben avviata, rimane però vulnerabile a causa del problema dei profughi e della perenne mancanza di ordine pubblico, e si devono ancora awiare le riforme economiche strutturali (privatizzazione, settore finanziarlo). Tutti i governi albanesi hanno attuato una politica moderata di autolimitazione nei confronti del gruppi etnici albanesi presenti· nei paesi limitrofi. Il livello di cooperazione regionale è rimasto basso, fatta eccezione per la cooperazione economica e tecnica con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, che si è intensificata. 16


title: A Bizottság 1083/1999/EK rendelete (1999. május 26.) a Szerződés 85. cikke (3) bekezdésének a menetrendek közös tervezésére és összehangolására, a közös üzemeltetésre, a menetrend szerinti légi járatok személyszállítási és árufuvarozási díjtételeiről szóló konzultációkra és a repülőtéri résidőkiosztásra vonatkozó megállapodások és összehangolt magatartások egyes csoportjaira történő alkalmazásáról szóló 1617/93/EGK rendelet módosításáról

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air freight rate
air transport
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freight rate
inter-company agreement
transport planning

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text: 294 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 07/4. kötet 31999R1083 1999. 5. 27. AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA L 131/27 A BIZOTTSÁG 1083/1999/EK RENDELETE (1999. május 26. ) a Szerződés 85. cikke (3) bekezdésének a menetrendek közös tervezésére és összehangolására, a járatok személyszállítási és árufuvarozási közös üzemeltetésre, a menetrend szerinti díjtételeiről szóló konzultációkra és a repülőtéri résidőkiosztásra vonatkozó megállapodások és összehangolt magatartások egyes csoportjaira történő alkalmazásáról szóló 1617/93/EGK rendelet módosításáról légi AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésére, tekintettel a legutóbb Ausztria, Finnország és Svédország csatla- kozási okmányával módosított, a Szerződés 85. cikke (3) bekezdésének a légi közlekedési ágazaton belüli megállapodá- sok és összehangolt magatartások egyes csoportjaira történő alkalmazásáról szóló, 1987. december 14-i 3976/87/EGK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 3. cikkére, e rendelet tervezetének (2) a közzététele után, a légi közlekedési ágazaton belüli megállapodásokkal és erőfö- lénnyel foglalkozó tanácsadó bizottsággal folytatott konzultá- ciót követően, (1) (2) (3) mivel a 3976/87/EGK rendelet felhatalmazza a Bizottsá- got, hogy rendelet útján a Szerződés 81. cikke (3) bekez- désének, korábbi 85. cikke (3) bekezdésének rendelkezé- seit alkalmazza a 81. cikk (1) bekezdésének hatálya alá tartozó, a légi közlekedési ágazaton belüli megállapodá- sok, döntések és összehangolt magatartások egyes cso- portjaira, amelyek többek között a légitársaságok menet- tervezésére és összehangolására, a rendjeinek közös menetrend szerinti járatokon szállított utasok és légi poggyászok, valamint a teheráruk szállításánál alkalma- zott viteldíjakkal kapcsolatos konzultációkra, az újonnan beindított, kevésbé kihasznált menetrend szerinti légijá- ratok közös üzemeltetésére, valamint a repülőtéri résidő- kiosztásra és a repülőterek menetrendjének meghatáro- zására vonatkoznak; mivel a legutóbb az 1523/96/EK rendelettel (3) módosí- tott 1617/93/EGK rendelettel (4) a Bizottság az előzőek- ben említett ügyeket csoportmentességben részesítette; mivel az említett rendelet 1998. június 30-ig volt alkal- mazható; mivel 1998. június 30-a előtt a Bizottság széles körű vizsgálat lefolytatását kezdeményezte annak megállapí- tása céljából, hogy az 1617/93/EGK rendelet hatálya alá (1) HL L 374. , 1987. 12. 31. , 9. o. (2) HL C 369. , 1998. 11. 28. , 2. o. (3) HL C 190. , 1996. 7. 31. , 11. o. (4) HL C 155. , 1993. 6. 26. , 18. o. tartozó négy tárgykört milyen mértékben kell továbbra is mentesíteni; mivel az érintett üzemeltetőket felkérték, hogy készítsék el az említett rendelet hatálya alá tartozó négy tárgykör mindegyikére vonatkozóan a jelenleg folyó gyakorlatok jegyzékét, és közöljék, hogy milyen mértékben lehetséges új konkurensek számára a belépés e piacokra; mivel ennek a vizsgálatnak az eredményeiből és az üzemeltetőkkel folytatott konzultációkból levonható az a következtetés, hogy a menetrendek közös tervezésére és összehangolására vonatkozó megállapodásokra, valamint a légi járatok közös üzemeltetésére vonatkozó megálla- podásokra megadott csoportmentesség fenntartása nem lenne helyes; mivel ez a következtetés annak a ténynek a feltárásán alapul, hogy az ilyen megállapodások célja, különösen szövetségek esetében, szélesebb kereskedelmi együttműködés, például fuvardíjakkal kapcsolatos bilate- rális konzultációk, amelyek nem részesülhetnek mentes- ségben az 1617/93/EGK irányelv értelmében; mivel az 1617/93/EGK irányelv hatálya erre a két tárgykörre nem terjeszthető ki anélkül, hogy megfosztanák a vállalkozá- sokat a 81. cikk (3) bekezdése értelmében adható egyedi mentesség kérésének a lehetőségétől; mivel az utasok és azok poggyászainak menetrend sze- rinti légi járatokon való szállításánál alkalmazott viteldí- jakról és a repülőtéri résidőkiosztásra vonatkozó megál- lapodásokkal és összehangolt magatartásokkal kapcsola- tos konzultációk nem fejeződtek be időben ahhoz, hogy 1998. június 30-ig egy új rendelet elfogadása és kihirde- tése megtörténhessen; lehessen levonni az egy új mivel az érintett vállalkozások számára szükséges jog- biztonság biztosítása érdekében, továbbá hogy következ- tetéseket rendelet 2001. június 30-ig történő elfogadása céljából folytatott, még folyamatban levő vizsgálatokból, indokolt az említett dátumig meghosszabbítani az 1617/93/EGK rendelet hatályát az utasok és a poggyászaik szállításának díjairól résidőkiosztást szóló konzultációkat és a repülőtéri illetően; (4) (5) (6) (7) mivel az 1617/93/EGK rendeletet ennek megfelelően módosítani kell, 07/4. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 295 ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk 4. a 7. cikkben az „1998. június 30. ” dátumot a „2001. június 30. ” dátummal kell helyettesíteni. Az 1617/93/EGK rendelet az alábbiak szerint módosul: 2. cikk 1. az 1. cikk első és második francia bekezdését törölni kell; 2. a 2. és 3. cikket törölni kell; Ez a rendelet az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetése napján lép hatályba. 3. a 6. cikk ii. pontját törölni kell; A rendeletet 1998. július 1-jétől kell alkalmazni. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, 1999. május 26-án. a Bizottság részéről Karel VAN MIERT a Bizottság tagja


title: Commission Regulation (EC) No 1078/1999 of 26 May 1999 fixing the maximum export refund for white sugar for the 40th partial invitation to tender issued within the framework of the standing invitation to tender provided for in Regulation (EC) No 1574/98

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar

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text: 27. 5. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 131/7 COMMISSION REGULATION (EC) No 1078/1999 of 26 May 1999 fixing the maximum export refund for white sugar for the 40th partial invitation to tender issued within the framework of the standing invitation to tender provided for in Regulation (EC) No 1574/98 THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 1785/81 of 30 June 1981 on the common organization of the last amended by markets Commission Regulation (EC) No 1148/98 (2), and in particular the second subparagraph of Article 17 (5) (b) thereof, in the sugar sector (1), as Whereas Commission Regulation (EC) No 1574/98 of 22 July 1998 on a standing invitation to tender to determine refunds on exports of white sugar (3), levies and/or requires partial invitations to tender to be issued for the export of this sugar; Whereas, pursuant to Article 9 (1) of Regulation (EC) No 1574/98 a maximum export refund shall be fixed, as the case may be, account being taken in particular of the state the Community and and foreseeable development of world markets in sugar, for the partial invitation to tender in question; following an examination of the tenders Whereas, submitted in response to the 40th partial invitation to tender, the provisions set out in Article 1 should be adopted; Whereas the measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for Sugar, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 For the 40th partial invitation to tender for white sugar issued pursuant to Regulation (EC) No 1574/98 the maximum amount of the export refund is fixed at 52,794 EUR/100 kg. Article 2 This Regulation shall enter into force on 27 May 1999. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 26 May 1999. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 177, 1. 7. 1981, p. 4. (2) OJ L 159, 3. 6. 1998, p. 38. (3) OJ L 206, 23. 7. 1998, p. 7


title: Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KEE) Nru 1083/1999 tas-26 ta' Mejju 1999 li jemenda r-Regolament (KEE) Nru 1617/93 dwar l-applikazzjoni ta' l-Artikolu 85(3) tat-Trattat għal ċerti kategoriji ta' akkordji u prattiki miftiehma li jirrigwardaw l-ippjanar konġunt u l-koordinazzjoni ta' l-iskedi, l-operazzjonijiet konġunti, il-konsultazzjonijiet fuq it-tariffi tal-passiġġieri u t-tagħbija fuq is-servizzi ta' l-ajru skedati u l-allokazzjonijiet ta' slots fl-ajruporti

text: 294 MT Il-Gurnal Ufficjali ta' l-Unjoni Ewropea 07/Vol. 4 31999R1083 27. 5. 1999 IL-GURNAL UFFICJALI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ L 131/27 IR-REGOLAMENT TAL-KUMMISSJONI (KEE) Nru 1083/1999 tas-26 ta' Mejju 1999 li jemenda r-Regolament (KEE) Nru 1617/93 dwar l-applikazzjoni ta' l-Artikolu 85(3) tat-Trattat jirrigwardaw l-ippjanar kongunt u l- ghal certi kategoriji ta' akkordji u prattiki miftiehma li tal- il-konsultazzjonijiet koordinazzjoni l-operazzjonijiet kongunti, fuq it-tariffi l-iskedi, ta' passiggieri u t-taghbija fuq is-servizzi ta' l-ajru skedati u l-allokazzjonijiet ta' slots fl-ajruporti IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ, Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 3976/87 ta' l-14 ta' Dicembru 1987 dwar l-applikazzjoni ta' l-Artikolu 85(3) tat-Trattat ghall-certi kategoriji ta' akkordji u prattiki mif- tiehma fis-settur tat-trasport bl-ajru (1), kif l-ahhar emendat permezz ta' l-Att ta' l- Adeżjoni ta' l-Awstrija, tal-Finlandja u ta' l-Isvezja, u b' mod partikolari l-Artikolu 3 tieghu, Wara li ppubblikat abbozz ta' dan ir-Regolament (2), Wara li kkonsultat lill-Kumitat Konsultattiv dwar l-Akkordji u l-Pożizzjonijiet Dominanti fit-Trasport bl-Ajru, (1) (2) (3) Billi r-Regolament (KEE) Nru 3976/87 jaghti l-poter lill- Kummissjoni l-ex Artikolu li tapplika l-Artikolu 81(3) 85(3) tat-Trattat permezz ta' regolament ghal certi kate- goriji ta' akkordji, deciżjonijiet u prattiki kkoncertati fit- trasport bl-ajru li jaqghu taht l-Artikolu 81(1), li jkopri, fost affarijiet ohra, l-ippjanar kogunt u l-koordinazzjoni ta' l-iskedi tal-linji ta' l-ajru, il-konsultazzjonijiet dwar it- tariffi ghall-garr tal-passiggieri u l-bagalji u t-taghbija fuq is-servizzi ta' l-operazzjonijiet kon- gunti fuq is-servizzi ta' l-ajru skedati anqas traffikużi, u l-allokazzjonijiet tal-perjodi ta' hin fl-ajruporti u l-ippja- nar tal-hin fl-ajruporti; l-ajru skedati, Billi permezz tar-Regolament (KEE) Nru 1617/93 (3), kif l-ahhar permezz tar-Regolament emendat (KE) Nru 1523/96 (4), il-Kummissjoni tat eżenzjoni generali ghall- kwistjonijiet imsemmija qabel; billi dak ir-Regolament kien applikabbli sat-30 ta' Gunju 1998; it-30 ta' Gunju 1998 il-Kummissjoni bdiet Billi qabel investigazzjonijiet intensivi bil-ghan li tivverifika sa fejn l-erba' suggettti tat-trasport bl-ajru koperti mir-Regola- (1) GU L 374, tal-31. 12. 1987, p. 9. (2) GU C 369, tat-28. 11. 1998, p. 2. (3) GU L 155, tas-26. 6. 1993, p. 18. (4) GU L 190, tal-31. 7. 1996, p. 11 (KEE) Nru 1617/93 ghandhom ikomplu jkunu ment eżenti; billi l-operaturi ekonomici kkoncernati gew mit- luba biex jevalwaw il-prattiki li fihom huma attwalment involuti f' kull wahda mill-erba' żoni koperti minn dak ir-Regolament u jikkomunikaw safejn ikun possibbli ghal dawk godda li jidhlu fis-swieq; Billi r-riżultati ta' din l-investigazzjoni u l-konsultazzjoni ta' l-operaturi ekonomici attwalment disponibbli jipper- mettu l-konklużjoni li estenzjoni ta' l-eżenzjoni generali ghall-akkordji fuq l-ippjanar kongunt u l-koordinazzjoni ta' l-iskedi kif ukoll fuq l-operazzjonijiet kongunti mhux rakkomandabbli; billi din il-konklużjoni ssegwi mis-sejba li akkordji fil-każ ta' ta' dan it-tip, partikolarment jinvolvu kollaborazzjoni kummercjali akbar alleanzi, bhal konsultazzjonijiet bilaterali fuq it-tariffi li ma set- ghux jigu eżentati b'mod konformi mar-Regolament (KEE) Nru 1617/93; billi l-applikabilità tar-Regolament (KEE) Nru 1617/93 ghalhekk m'ghandhiex tigi estiża ghall-dawn iż-żewg kwistjonijiet, minghajr pregudizzju ghall-possibilità li permezz tagha l-impriżi jistghu jappli- kaw ghal eżenzjoni individwali b'mod konformi ma' l- Artikolu 81(3); Billi l-investigazzjonijiet dwar akkordji u prattiki kkon- certati dwar il-konsultazzjonijiet fuq it-tariffi ghall-garr tal-passiggieri u l-bagalji taghhom fuq is-servizzi ta' l- ajru skedati u l-allokazzjoni ta' perjodi ta' hin fl-ajru- porti ma setghux jitlestew fil-hin ghall-adozzjoni u l- pubblikazzjoni ta' regolament gdid qabel it-30 ta' Gunju 1998; Billi, fl-interessi tac-certezza legali ghall-impriżi kkoncer- nati, u sabiex jintlahqu konklużjonijiet mill-investigazz- jonijiet attwali bil-hsieb ta' regolament gdid li ghandu jigi adottat sat-30 ta' Gunju 2001, huwa xieraq li tigi estiża l-applikabilità tad-dispożizzjonijiet tar-Regolament (KEE) Nru 1617/93 dwar il-konsultazzjonijiet tat-tariffi ghall-passiggieri bil-bagalji u l-allokazzjonijiet ta' slots fl- ajruporti; (4) (5) (6) (7) Billi r-Regolament (KEE) Nru 1617/93 ghandu ghalhekk jigi emendat b' mod xieraq, 07/Vol. 4 MT Il-Gurnal Ufficjali ta' l-Unjoni Ewropea 295 ADOTTAT DAN IR-REGOLAMENT: L-Artikolu 1 4. fl-Artikolu 7, “it-30 ta' Gunju 1998” huwa sostitwit per- mezz ta' “it-30 ta' Gunju 2001”. Ir-Regolament (KEE) Nru 1617/93 huwa permezz ta' dan ir- Regolament emendat kif gej: L-Artikolu 2 1. fl-Artikolu 1, l-ewwel u t-tieni inciżi huma mhassra; 2. l-Artikoli 2 u 3 huma mhassra; fis-sehh fil-jum tal- Dan ir-Regolament pubblikazzjoni tieghu fil-Gurnal Ufficjali tal-Komunitajiet Ewropej. ghandu jidhol 3. fl-Artikolu 6, il-punt (ii) huwa mhassar; Ghandu jidhol fis-sehh mill-1 ta' Lulju 1998. Dan ir-Regolament ghandu jorbot fl-intier tieghu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha. Maghmul fi Brussel, fis-26 ta' Mejju 1999. Ghall-Kummissjoni Karel VAN MIERT Membru tal-Kummissjoni


title: Komission direktiivi 1999/52/EY, annettu 26 päivänä toukokuuta 1999, moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen katsastusta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 96/96/EY mukauttamisesta tekniikan kehitykseen (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
approximation of laws
commercial vehicle
diesel fuel
motor vehicle
roadworthiness tests
transport regulations

text: L 142/26 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 5. 6. 1999 KOMISSION DIREKTIIVI 1999/52/EY, annettu 26 päivänä toukokuuta 1999, moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen katsastusta koskevan jäsenvaltioiden lain- säädännön lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 96/96/EY mukauttamisesta tekniikan kehitykseen (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen katsastusta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun neuvoston direktiivin 96/ 96/EY (1) ja erityisesti sen 7 artiklan 2 kohdan, sekä katsoo, että (1) (2) (3) (4) (5) (6) ensimmäisessä Auto Oil -ohjelmassa (2) todettiin liikenteen vaikutusten ilman laatuun riippuvan ratkaisevasti moottoriajoneuvojen huoltostandardeista, direktiivin 96/96/EY liitteessä II olevassa 8. 2 kohdassa määritellään tekstit, jotka on suori- tettava säännöllisissä tarkastuksissa sen todentamiseksi, että ajoneuvoja huolletaan asianmu- kaisesti, neuvoston direktiivin 92/55/ETY (3) liitteessä II olevan 8. 2. 2 kohdan mukaan dieselmootto- reiden testeissä on mitattava muuttuvatilaisen ”vapaan kiihdytyksen” moottoritestin aikana syntyvän pakokaasun sameus, kun moottoria kiihdytetään omaa hitausmomenttiaan vastaan, tässä direktiivissä säädetään tekniikan kehityksen mukauttamisesta, joka lisää dieselmootto- reilla varustettujen ajoneuvojen katsastusten tehokkuutta päästöjen osalta, tarvitaan lisätoimia sellaisten vaihtoehtoisten testimenettelyjen kehittämiseksi, joiden avulla voidaan tarkistaa dieselajoneuvojen huoltostandardit erityisesti hiukkasten ja typen oksidien osalta, ja tämän direktiivin säännökset ovat direktiivin 96/96/EY 8 artiklalla perustetun moottori- ajoneuvojen ja niiden perävaunujen katsastusta koskevan direktiivin mukauttamista tekni- seen kehitykseen käsittelevän komitean lausunnon mukaiset, ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN: 1 artikla Muutetaan direktiivi 96/96/EY seuraavasti: Korvataan liitteessä II oleva 8. 2. 2 kohta seuraavasti: ”8. 2. 2. Dieselmoottoreilla varustetut moottoriajoneuvot a) Pakokaasujen sameuden mittaus vapaassa kiihdytyksessä (ilman kuormaa tyhjäkäyn- nistä ruiskutuksen katkaisun kierrosnopeuteen) vaihde vapaalla ja kytkin kytkettynä. b) Ajoneuvon esivalmistelu: 1) Ajoneuvo voidaan testata ilman esivalmistelua, mutta turvallisuussyistä olisi tarkistettava, että moottori on saavuttanut käyntilämpötilan ja että se on mekaa- nisesti tyydyttävässä kunnossa. (1) EYVL L 46, 17. 2. 1997, s. 1. (2) Öljy- ja moottoriajoneuvoteollisuuden sekä Euroopan komission yksiköiden välinen ohjelma, jonka tavoit- teena on kehittää vuodesta 2000 lähtien sovellettavat ajoneuvojen päästöstandardit ja polttoaineen laatustan- dardit. (3) EYVL L 225, 10. 8. 1992, s. 68. 5. 6. 1999 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 142/27 2) Ajoneuvoa ei voida hylätä, ellei sitä ole esivalmisteltu seuraavien vaatimusten mukaisesti; tämä ei koske jäljempänä d alakohdan 5 alakohdassa tarkoitettuja tapauksia. 3) Moottorin on saavutettava täysi käyntilämpötila, joka on esimerkiksi öljynmitta- puikon putkesta anturilla mitattava moottoriöljyn lämpötila, jonka on oltava vähintään 80° C tai, jos se on tätä alhaisempi, normaali käyntilämpötila, taikka infrapunasäteilyn perusteella mitattava sylinteriryhmän lämpötila, jonka on oltava vähintään edellä mainittua vastaava lämpötila. Jos tämä mittaus on ajoneuvon kokoonpanosta johtuen epäkäytännöllinen, ajoneuvon normaali käyn- tilämpötila voidaan määrittää muilla tavoin, esimerkiksi moottorin tuulettimen toiminnasta. 4) Pakojärjestelmä on puhdistettava vähintään kolmella vapaan kiihdytyksen syklillä tai vastaavalla menetelmällä. c) Testimenettely: 1) Moottoriajoneuvon pakojärjestelmän asiaankuuluvat osat tarkistetaan silmämää- räisesti sen todentamiseksi, että pakojärjestelmässä ei ole vuotoja. 2) Moottorin ja mahdollisen turboahtimen on oltava tyhjäkäynnillä ennen kunkin vapaan kiihdytyksen syklin alkua. Raskaiden dieselmoottoreiden osalta tämä merkitsee sitä, että kaasupolkimen päästämisen jälkeen on odotettava vähintään 10 sekuntia. 3) Kunkin vapaan kiihdytyksen syklin aloittamiseksi kaasupoljin on painettava pohjaan nopeasti ja portaattomasti (alle sekunnissa) mutta ei voimakkaasti, jotta ruiskutuspumpun syöttö olisi mahdollisimman suuri. 4) Kunkin vapaan kiihdytyksen syklin aikana moottorin on ennen kaasupolkimen päästämistä saavutettava ruiskutuksen katkaisun kierrosnopeus tai automaatti- vaihteistolla varustettujen ajoneuvojen osalta valmistajan ilmoittama kierrosno- peus tai, jos tätä tietoa ei ole käytettävissä, 2/3 ruiskutuksen katkaisun kierrosno- peudesta. Tämä voidaan todentaa esimerkiksi seuraamalla moottorin nopeutta tai antamalla kaasupolkimen ensimmäisen painamisen ja päästämisen välillä kulua riittävä aika, jonka olisi oltava liitteessä I määriteltyihin luokkiin 1 ja 2 kuuluvien ajoneuvojen osalta vähintään 2 sekuntia. d) Raja-arvot 1) Konsentraation taso saa olla enintään taso, joka on kirjattu neuvoston direktiivin 72/306/ETY (2) mukaiseen kilpeen. 2) Jos tätä tietoa ei ole käytettävissä tai jos jäsenvaltioiden toimivaltaiset viran- omaiset päättävät olla käyttämättä sitä viitearvona, absorptiokertoimien raja-arvot ovat seuraavat:  vapaasti hengittävillä dieselmoottoreilla: 2,5 m-1,  turboahtimella varustetuilla dieselmoottoreilla: 3,0 m-1 tai vastaavat arvot, kun käytetään EY-tyyppihyväksynnässä käytetystä laitteistosta poikkeavaa laitteistotyyppiä. 3) Ennen 1 päivää tammikuuta 1980 rekisteröidyt tai liikkeelle lasketut ajoneuvot vapautetaan näistä vaatimuksista. 4) Ajoneuvo on hylättävä ainoastaan siinä tapauksessa, että vähintään viimeisten kolmen vapaan kiihdytyksen syklin aritmeettinen keskiarvo ylittää raja-arvon. Keskiarvo voidaan laskea siten, ettei huomioon oteta sellaisia mahdollisia mittauksia, joiden tulokset poikkeavat huomattavasti mitatusta keskiarvosta, tai käyttämällä muuta tilastolaskentamenetelmää, jossa otetaan huomioon mitat- tujen arvojen hajonta. Jäsenvaltiot voivat määrätä testisyklien enimmäismäärän. L 142/28 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 5. 6. 1999 5) Tarpeettoman testauksen välttämiseksi jäsenvaltiot voivat 8. 2. 2 kohdan d alakohdan 4 alakohdan määräyksistä poiketen hylätä sellaiset ajoneuvot, joiden osalta alle kolmen vapaan kiihdytyksen syklin tai edellä b alakohdan 3 alakoh- dassa tarkoitettujen puhdistussyklien (tai vastaavien) jälkeen on mitattu arvoja, jotka ylittävät huomattavasti raja-arvot. Niin ikään tarpeettoman testauksen vält- tämiseksi jäsenvaltiot voivat 8. 2. 2 kohdan d alakohdan 4 alakohdan määräyksistä poiketen hyväksyä sellaiset ajoneuvot, joiden osalta alle kolmen vapaan kiihdy- tyksen syklin tai edellä b alakohdan 3 alakohdassa tarkoitettujen puhdistussyk- lien (tai vastaavien) jälkeen on mitattu arvoja, jotka alittavat huomattavasti raja- arvot. ”. 2 artikla 1. lait, Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiiivin noudattamisen edellyttämät asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan ennen 1. lokakuuta 2000. Niiden on ilmoitet- tava tästä komissiolle viipymättä. Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään. Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa 2. kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle. Tämä direktiivi tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 3 artikla Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 4 artikla Tehty Brysselissä 26 päivänä toukokuuta 1999. Komission puolesta Neil KINNOCK Komission jäsen