title: 2000/128/EY: Komission päätös, tehty 11 päivänä toukokuuta 1999, työllisyyden edistämiseen tähtäävistä Italian tukitoimenpiteistä (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 1364) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti.) (Ainoastaan italiankielinen teksti on todistusvoimainen)

text: 15. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 42/1 II (S(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kset, joita ei tarvitse julkaista) KOMISSIO KOMISSION P˜˜T(cid:214)S, tehty 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1999, ty(cid:246)llisyyden edist(cid:228)miseen t(cid:228)ht(cid:228)(cid:228)vist(cid:228) Italian tukitoimenpiteist(cid:228) (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 1364) (Ainoastaan italiankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (2000/128/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:214)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 88 artiklan 2 kohdan ensimm(cid:228)isen alakohdan, ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan, on kehottanut (1) edell(cid:228) mainittujen artiklojen mukaisesti niit(cid:228), joiden etua asia koskee, esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n huomautuksensa, sek(cid:228) katsoo seuraavaa: I MENETTELY numerolla N 338/97. Komissio pyysi t(cid:228)ydent(cid:228)vi(cid:228) tietoja 4 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) nro 52270, johon Italian viranomaiset vastasivat ministeri(cid:246)n 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) ja Italian pysyv(cid:228)n edustuston 28 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)- tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) nro 7224. N(cid:228)iden tietojen perusteella tutki- musta laajennettiin muihin kyseiseen toimenpidekoko- naisuuteen liittyviin tukiohjelmiin. Kyseess(cid:228) ovat lait 863/84, 407/90, 169/91 ja 451/94, joissa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksista. Koska n(cid:228)it(cid:228) tukiohjelmia on jo sovellettu, ne kirjattiin ilmoittamatta j(cid:228)tetyiksi tuiksi numerolla NN 164/97. 2) Asiaa koskevia tutkimuksia t(cid:228)ydennettiin kirjeenvaih- dolla ja kokouksilla. Komissio l(cid:228)hetti 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marras- kuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kirjeen nro 55050 ja 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kirjeen nro 51980. Italian viranomaiset l(cid:228)hettiv(cid:228)t 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1998 p(cid:228)i- v(cid:228)tyn kirjeen nro 2476 ja 5 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kirjeen nro 3656. Kokoukset pidettiin Roo- massa 27 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1997, 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maalis- kuuta 1998 ja 8 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1998. 1) Italian viranomaiset Euroopan yhteis(cid:246)n ilmoittivat perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan (ent. 93 artiklan 3 kohdan) mukaisesti pysyv(cid:228)n edustustonsa 7 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) nro 3081 ty(cid:246)llisyystoimenpiteit(cid:228) koskevasta lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)luonnok- sesta, jonka Italian parlamentti hyv(cid:228)ksyi 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1997 (laki 196/97) (2). Koska kyseess(cid:228) oli tukiohjelman k(cid:228)ynnist(cid:228)mist(cid:228) koskeva s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)s, lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)n- kirjattiin ilmoitettujen tukien rekisteriin t(cid:246)luonnos (1) EYVL C 384, 10. 12. 1998, s. 11. (2) Italian virallinen lehti Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana nr 154, 4. 7. 1997. 3) Komissio ilmoitti Italian hallitukselle 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elo- kuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)neens(cid:228) aloittaa EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdan (ent. 93 artiklan 2 kohdan) mukaisen menettelyn, joka koskee koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten avulla tapahtuvaan ty(cid:246)llist(cid:228)- miseen tarkoitettuja tukia, joita on my(cid:246)nnetty marras- kuusta 1995 alkaen lakien 863/84, 407/90, 169/91 ja 451/94 nojalla. Samalla kirjeell(cid:228) komissio lis(cid:228)ksi ilmoitti Italian viranomaisille p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)neens(cid:228) aloittaa EY:n perusta- missopimuksen 88 artiklan 2 kohdan mukaisen menet- telyn lain 196/97 15 artiklan mukaisista tuista koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten muuttamiseksi toistaiseksi voimassa oleviksi ty(cid:246)sopimuksiksi. L 42/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 15. 2. 2000 4) Menettelyn aloittamista koskeva komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s jul- kaistiin Euroopan yhteis(cid:246)jen virallisessa lehdess(cid:228) (3). Komis- sio kehotti niit(cid:228), joiden etua asia koskee, esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n huomautuksensa kyseisist(cid:228) toimenpiteist(cid:228). 169/91, jolla nostettiin palkattavien ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden yl(cid:228)- ik(cid:228)rajaa 32 vuoteen, sek(cid:228) lailla 451/94, jolla koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksen kesto rajattiin yhteen vuoteen ja vah- vistettiin koulutuksen v(cid:228)himm(cid:228)istuntim(cid:228)(cid:228)r(cid:228). 5) 6) Italian viranomaiset esittiv(cid:228)t huomautuksensa 4 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228). Komissio pyysi t(cid:228)smennyksi(cid:228) ja lis(cid:228)tietoja 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228), johon Italian viranomaiset vastasivat 5 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228). 10) N(cid:228)iden lakien mukaan koulutus- ja ty(cid:246)sopimus on m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)aikainen sopimus 16(cid:151)32-vuotiaiden nuorten ty(cid:246)nte- kij(cid:246)iden palkkaamiseen. Ik(cid:228)rajaa voidaan nostaa aluevi- ranomaisten harkinnan mukaan. Koulutus- ja ty(cid:246)sopi- muksia tehd(cid:228)(cid:228)n seuraavan muotoisina: Italian teollisuuden ty(cid:246)nantajaj(cid:228)rjest(cid:246) Confederazione Generale dell’Industria Italiana (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)Confindust- ria(cid:146)) esitti komissiolle huomautuksensa 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tam- mikuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228). Huomautukset toimi- tettiin Italian viranomaisille 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta jossa Italian viranomaisia ke- 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228), hotettiin esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n kantansa niihin. 7) Komissio pyysi Confindustrialta 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) t(cid:228)smennyksi(cid:228) ja lis(cid:228)tietoja, jotka sille toimitettiin 22 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228). Confindustria toimitti komissiolle huomautuksi- aan viimeksi 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) (4). (cid:151) Ensimm(cid:228)inen sopimusmuoto koskee korkeakoulu- tusta vaativia ty(cid:246)paikkoja. T(cid:228)llaisen sopimuksen enimm(cid:228)iskesto on 24 kuukautta ja siihen on sis(cid:228)llyt- t(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 80(cid:151)130 tuntia koulutusta, joka annetaan ty(cid:246)paikalla sopimuksen voimassaoloaikana. (cid:151) Toinen sopimusmuoto koskee enint(cid:228)(cid:228)n 12 kuukau- deksi teht(cid:228)vi(cid:228) sopimuksia, joihin on sis(cid:228)llytt(cid:228)v(cid:228) 20 tuntia koulutusta. 11) Olennaista koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksessa on siihen sis(cid:228)l- tyv(cid:228) koulutusohjelma, jonka tavoitteena on tarjota ty(cid:246)n- tekij(cid:228)lle erityisosaamista. Koulutusohjelmat laatii yleens(cid:228) yritysten yhteenliittym(cid:228) tai ammattij(cid:228)rjest(cid:246) ja ne hyv(cid:228)k- syy ty(cid:246)voimatoimisto, jonka vastuulla on varmistaa, ett(cid:228) ty(cid:246)ntekij(cid:228) on koulutuksen p(cid:228)(cid:228)tytty(cid:228) saanut edellytetyn p(cid:228)tevyyden. II TUKIEN PERUSTANA OLEVA ITALIAN LAINS˜˜D˜NT(cid:214) II. 1 Koulutus- ja ty(cid:246)sopimukset 12) Koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten avulla uusia ty(cid:246)ntekij(cid:246)it(cid:228) palkkaaville yrityksille my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n alennuksia sosiaa- liturvamaksuista. Alennuksia my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n sopimuksen voimassaoloaikana seuraavasti: 8) Koulutus- ja ty(cid:246)sopimukset otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n vuonna 1984 lailla 863/84. Kyseess(cid:228) olivat enint(cid:228)(cid:228)n 29-vuotiai- den ty(cid:246)tt(cid:246)mien palkkaamiseksi tarkoitetut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaiset ty(cid:246)sopimukset, joihin liittyi koulutusjakso. Ty(cid:246)nantaja t(cid:228)llaisella sopimuksella vapautettiin kahdeksi vuodeksi palkattujen ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden sosiaaliturvamaksuista. S(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)st(cid:228) sovellettiin koko maassa yleisesti, automaattisesti sek(cid:228) syrjim(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)ll(cid:228) ja yhdenmukaisella tavalla. 9) Koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksen soveltamista koskevia yksi- tyiskohtaisia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) muutettiin vuonna 1990 lailla 407/90, jossa s(cid:228)(cid:228)dettiin tukien porrastamisesta maan eri lailla alueiden mukaan. S(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) muutettiin my(cid:246)s (3) Ks. alaviite 1. (4) Kyseiset tiedot k(cid:228)sitt(cid:228)v(cid:228)t ainoastaan virallisia tilastotietoja, joita ovat julkaisseet Italian kansallinen tilastotoimisto ISTAT (Istituto nazio- nale di Statistica: Forze di lavoro media 1997 ja Formazione universita- ria e mercato del lavoro) sek(cid:228) taloudellisen yhteisty(cid:246)n ja kehityksen j(cid:228)rjest(cid:246) OECD (Education at a Glance, vuoden 1997 laitos). Confindustrian esitt(cid:228)miseen graafisessa muodossa. rajoittuu tietojen n(cid:228)iden osuus (cid:151) Muualla kuin Etel(cid:228)-Italiassa (Mezzogiorno) sijaitse- ville yrityksille my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n 25 prosentin alennus. (cid:151) Muualla kuin Etel(cid:228)-ltaliassa (Mezzogiorno) sijaitse- ville alle 15 henkil(cid:246)(cid:228) ty(cid:246)llist(cid:228)ville kaupallisen ja mat- kailualan yrityksille my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n 40 prosentin alen- nus. (cid:151) K(cid:228)siteollisuusyrityksille ja kansallista keskitasoa hei- komman ty(cid:246)llisyystilanteen alueilla sijaitseville yri- tyksille my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)ydellinen vapautus sosiaalitur- vamaksuista. 13) Edellytyksen(cid:228) alennusten saamiselle on se, ett(cid:228) yritykset eiv(cid:228)t ole irtisanoneet henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228) edelt(cid:228)v(cid:228)n 12 kuukau- den aikana, paitsi jos kyseess(cid:228) on erilaisen p(cid:228)tevyyden omaavien ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden palkkaaminen. Edellytyksen(cid:228) on lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) yritys on pit(cid:228)nyt palveluksessaan (toistai- seksi voimassa olevalla ty(cid:246)sopimuksella) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 60 prosenttia henkil(cid:246)ist(cid:228), joiden koulutus- ja ty(cid:246)sopimus on umpeutunut edelt(cid:228)vien 24 kuukauden aikana. 15. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 42/3 Edellytyksen(cid:228) n(cid:228)iden etujen my(cid:246)nt(cid:228)miselle toisen koulu- tus- ja ty(cid:246)sopimusmuodon osalta (vuoden kest(cid:228)v(cid:228) sopi- mus) on, ett(cid:228) sopimus muutetaan toistaiseksi voimassa olevaksi ty(cid:246)sopimukseksi. Alennukset my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n vasta t(cid:228)m(cid:228)n muutoksen j(cid:228)lkeen koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksen voimassaoloaikaa vastaavaksi ajaksi. 18) Komissio huomautti t(cid:228)lt(cid:228) osin menettelyn aloittamista tuet eiv(cid:228)t n(cid:228)yt(cid:228) koskevassa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228), ett(cid:228) kyseiset t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)n kaikkia ty(cid:246)llisyystuen suuntaviivoissa vahvis- tettuja ehtoja. Komission on pidett(cid:228)v(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) tukia ty(cid:246)- paikkojen turvaamiseen my(cid:246)nnettyin(cid:228) tukina, jotka ty(cid:246)l- lisyystuen suuntaviivojen mukaan ovat toimintatukia. 14) 15) Italian viranomaiset korostavat, ett(cid:228) tukiohjelman tarkoi- tuksena on edist(cid:228)(cid:228) nuorten ty(cid:246)llisyytt(cid:228). Viranomaisten mukaan Italian markkinoiden erityispiirteiden vuoksi nuoriin yleens(cid:228) sovellettua 25 vuoden yl(cid:228)ik(cid:228)rajaa on korotettava 32 vuoteen. 16) Komissio katsoo p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228)(cid:228)n, joka koskee EY:n perus- tamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdan mukaisen menettelyn aloittamista kyseisten toimenpiteiden osalta, ett(cid:228) koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksen avulla tapahtuvaan ty(cid:246)l- list(cid:228)miseen my(cid:246)nnetylle tuelle ovat l(cid:228)ht(cid:246)kohtaisesti omi- naisia etenkin seuraavat seikat: (cid:151) Tuki ei v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) edist(cid:228) sellaisten ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden palkkaamista, jotka eiv(cid:228)t viel(cid:228) ole saaneet ty(cid:246)t(cid:228) tai jotka ovat menett(cid:228)neet edellisen ty(cid:246)paikkansa, sill(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) ei Italian lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) edellytet(cid:228). (cid:151) Tuki ei suuntaudu ty(cid:246)llisyystuen suuntaviivoissa (5) tarkoitettuun ty(cid:246)paikkojen nettoluomiseen, koska velvollisuutta yrityksen henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kasvatta- miseen ei ole asetettu, vaikka edelt(cid:228)vi(cid:228) kuukausia koskevasta irtisanomiskiellosta onkin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty. (cid:151) Tuki ei edist(cid:228) sellaisten ty(cid:246)ntekij(cid:228)ryhmien ty(cid:246)h(cid:246)n- ottoa, joilla on erityisi(cid:228) vaikeuksia ty(cid:246)markkinoille p(cid:228)(cid:228)syss(cid:228) tai sinne palaamisessa. Ottaen huomioon joka voidaan melko korkean ik(cid:228)rajan (32 vuotta), jopa ylitt(cid:228)(cid:228) alueellisten viranomaisten luvalla, ei voida katsoa kysymyksen olevan (cid:148)nuorista ty(cid:246)nteki- j(cid:246)ist(cid:228)(cid:148), kuten Italian viranomaiset esitt(cid:228)v(cid:228)t. III HUOMAUTUKSET NIILT˜, JOIDEN ETUA ASIA KOSKEE 19) Niit(cid:228), joiden etua asia koskee ja jotka ovat esitt(cid:228)neet huomautuksia menettelyn yhteydess(cid:228), edustaa Italian teollisuuden ty(cid:246)nantajaj(cid:228)rjest(cid:246) Confederazione Generale dell’Industria Italiana (Confindustria). III. 1 Koulutus- ja ty(cid:246)sopimukset 20) Confindustria huomauttaa, ett(cid:228) kyseist(cid:228) tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) ei ole olennaisesti muutettu uusilla laeilla ja ett(cid:228) j(cid:228)rjestel- m(cid:228)(cid:228) sovelletaan edelleen yleisesti. Muutokset n(cid:228)ytt(cid:228)isiv(cid:228)t olleen v(cid:228)h(cid:228)isi(cid:228) mukautuksia j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) havaittujen ongelmien ratkaisemiseksi. Laeilla 169/91 ja 451/94 tehdyt muutokset eiv(cid:228)t Confindustrian mukaan ole muuttaneet j(cid:228)rjestelm(cid:228)n (cid:148)yleist(cid:228) ja yhdenmukaista(cid:148) luon- netta siin(cid:228) mieless(cid:228), ett(cid:228) toimenpiteit(cid:228) voidaan soveltaa mill(cid:228) tahansa alalla ja maantieteellisell(cid:228) alueella. Muutok- set eiv(cid:228)t ole vaikuttaneet tukitoimenpiteiden (cid:148)automaat- tiseen(cid:148) ja (cid:148)syrjim(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)(cid:228)n(cid:148) soveltamiseen, vaan niit(cid:228) sovelletaan edelleen puolueettomasti kaikkiin tuensaajiin. 21) Tukitoimenpiteen yleisluontoisuutta sijaintipaikkansa perusteella saattaa muuttaa jonka nojalla er(cid:228)(cid:228)t yritykset ainoastaan laki 407/90, saavat sosiaaliturvamak- suista nyky(cid:228)(cid:228)n suurempia alennuksia. Mahdollisen muu- toksen vaikutukset rajoittuvat kuitenkin siihen, ett(cid:228) toi- menpide ei en(cid:228)(cid:228) ole yhdenmukainen; muut tekij(cid:228)t s(cid:228)ily- v(cid:228)t ennallaan. II. 2 Koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten muuttaminen toistaiseksi voimassa oleviksi ty(cid:246)sopimuksiksi 17) Lain 196/97 15 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) tavoitteen 1 mukaisilla alueilla toimivat yritykset, jotka muuttavat ensimm(cid:228)isen sopimustyypin mukaiset koulutus- ja ty(cid:246)- sopimukset (kesto kaksi vuotta) niiden p(cid:228)(cid:228)ttyess(cid:228) toistai- seksi voimassa oleviksi ty(cid:246)sopimuksiksi, vapautetaan sosiaaliturvamaksuista vuoden lis(cid:228)ajaksi. Saadut tuet on kuitenkin maksettava takaisin, jos ty(cid:246)ntekij(cid:228) irtisanotaan tukijaksoa seuraavan 12 kuukauden aikana. (5) EYVL C 334, 12. 12. 1995, s. 4. Confindustrian mukaan alueellisen porrastuksen poista- minen tekisi toimenpiteen tarpeettomaksi, koska ty(cid:246)tt(cid:246)- myys on jakautunut Italian eri alueille ep(cid:228)tasaisesti. Lis(cid:228)ksi sen pit(cid:228)isi johtaa komission aloittaman menette- lyn lopettamiseen, koska tapaukseen ei voitaisi soveltaa perustamissopimuksen 87 artiklaa. N(cid:228)in ollen komission pit(cid:228)isi keskitty(cid:228) tutkimaan koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksia koskevien uusien s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen t(cid:228)t(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtaa. Confindustria onkin komission kanssa yht(cid:228) mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) tuki muodostuu sosiaaliturvamaksujen alennusj(cid:228)rjes- jota sovelletaan ainoastaan tietyill(cid:228) telm(cid:228)n siit(cid:228) osasta, L 42/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 15. 2. 2000 Italian alueilla toimivien yritysten sosiaaliturvamaksuihin ja joka antaa n(cid:228)ill(cid:228) alueilla sijaitseville yrityksille suurem- man alennuksen kuin koko Italian alueella sovellettava yleinen 25 prosentin alennus. vuotiailla. N(cid:228)in ollen ty(cid:246)llisyyden tukemista koko 25(cid:151)32-vuotiaiden ik(cid:228)ryhm(cid:228)ss(cid:228) voidaan pit(cid:228)(cid:228) perustel- tuna. 22) Confindustria perustelee yrityksen henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvaa tuen vaihtelua sill(cid:228), ett(cid:228) tietyt yritykset ovat taloudellisesti heikommassa asemassa kuin toiset, sek(cid:228) sill(cid:228), ett(cid:228) kyseiset yritykset edist(cid:228)v(cid:228)t uusien ty(cid:246)paikkojen syntymist(cid:228) suhteellisesti muita enemm(cid:228)n. N(cid:228)m(cid:228) perus- teet eiv(cid:228)t Confindustrian mukaan tee tukitoimenpiteist(cid:228) eri lakien nojalla alakohtaisesti valikoivia siten kuin perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoite- taan, koska kaikkia tuotannonaloja kohdellaan tasaver- taisesti. Palveluyrityksille my(cid:246)nnetyt muita suuremmat etuudet perustuvat Confindustrian mukaan niiden ty(cid:246)l- list(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n vaikutukseen eiv(cid:228)tk(cid:228) merkitse sit(cid:228), ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) saisivat erityisetuuksia kilpaileviin yrityksiin yritykset n(cid:228)hden. 23) Confindustrian mukaan yrityksen henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)ksi kaikissa perustuva tuen vaihtelu noudattaa tapauksissa niit(cid:228) tuki-intensiteettej(cid:228), joista s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n pienten ja keskisuurten yritysten valtiontukia koskevissa yhteis(cid:246)n suuntaviivoissa (6). 24) Komission 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kir- jeen (7) 12. 1 ja 12. 3 kohdassa mainittua kolmea tekij(cid:228)(cid:228) ei ole mahdollista erottaa toisistaan, koska ne ovat osit- tain p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isi(cid:228). K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ei ole helppoa m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228), milloin kyseess(cid:228) on ty(cid:246)tt(cid:246)mien henkil(cid:246)iden ty(cid:246)llist(cid:228)mi- nen, eik(cid:228) erottaa t(cid:228)t(cid:228) edellytyst(cid:228) uusien ty(cid:246)paikkojen nettoluomisesta. 25) Confindustrian mukaan ei ole oikeutettua v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ettei- v(cid:228)t koulutus- ja ty(cid:246)sopimukset suuntaudu ty(cid:246)paikkojen nettoluomiseen, sill(cid:228) laissa ei velvoiteta yrityksi(cid:228) kasvat- tamaan henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)ns(cid:228). T(cid:228)llainen v(cid:228)ite ei Confin- dustrian mukaan voi v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) Italian ty(cid:246)markkinoiden puolueettoman tarkastelun merkityst(cid:228). Koulutus- ja ty(cid:246)- sopimuksethan ovat Italian ty(cid:246)markkinoilla keskeinen ty(cid:246)llist(cid:228)miskeino. 26) Confindustrian mukaan (cid:146)nuoria ty(cid:246)ntekij(cid:246)it(cid:228)(cid:146) koskevaa ik(cid:228)rajaa ei voida m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) kaikissa maissa samalla taval- la. Eurostatin tilastot Euroopan ty(cid:246)llisyystilanteesta vuo- delta 1995 osoittavat paitsi t(cid:228)m(cid:228)n v(cid:228)itteen todenper(cid:228)i- syyden my(cid:246)s sen, ett(cid:228) komission kyseenalaistaman ik(cid:228)- ryhm(cid:228)n ty(cid:246)tt(cid:246)myys on Italiassa korkeampi kuin muissa Euroopan maissa keskim(cid:228)(cid:228)rin. Suhteellinen ty(cid:246)tt(cid:246)myys on 29(cid:151)32-vuotiailla lis(cid:228)ksi yht(cid:228) suuri kuin 25(cid:151)29- (6) EYVL C 213, 23. 7. 1996, s. 4. (7) Ks. alaviite 1. Taulukko 1 Ty(cid:246)tt(cid:246)myys Euroopassa ik(cid:228)ryhmitt(cid:228)in vuonna 1995 (Confindustrian toimittamien tietojen mukaan) Ik(cid:228)ryhm(cid:228) Eurooppa (15 valtion keskiarvo) 20(cid:151)24 25(cid:151)29 30(cid:151)34 L(cid:228)hde: Eurostat. 20,8 13,4 10,1 Italia 31,7 17,7 10,9 27) Confindustria vertailee ty(cid:246)llisyyslukuja my(cid:246)s ik(cid:228)ryhmiss(cid:228) 15(cid:151)29- ja 25(cid:151)34-vuotiaat ja toteaa seuraavan taulu- kon perusteella, ett(cid:228) vaikka Pohjois-Italiassa ty(cid:246)tt(cid:246)myys- luvut vaihtelevat selv(cid:228)sti 15(cid:151)24-vuotiaiden (49,7 %) ja 25(cid:151)34-vuotiaiden (40,4 %) v(cid:228)lill(cid:228), ik(cid:228)ryhmien v(cid:228)linen ero on huomattavasti pienempi Etel(cid:228)-Italiassa, miss(cid:228) 15(cid:151)24-vuotiaista on ty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228) 45 prosenttia ja 25(cid:151)34-vuotiaista 45,5 prosenttia. T(cid:228)m(cid:228)n perusteella ty(cid:246)tt(cid:246)myys on Etel(cid:228)-Italiassa hyvin korkea my(cid:246)s yli 25-vuotiaiden keskuudessa. Taulukko 2 15(cid:151)39-vuotiaat ty(cid:246)nhakijat (cid:151) prosenttiosuudet ik(cid:228)ryhmitt(cid:228)in ja alueittain (huhtikuu 1995) 15(cid:151)19 20(cid:151)24 25(cid:151)29 30(cid:151)34 35(cid:151)39 Pohjois-Italia 13,0 36,7 26,0 14,4 10,0 Keski-Italia 10,4 37,0 26,0 16,7 Etel(cid:228)-Italia 12,3 32,7 28,6 16,9 Koko maa 12,1 34,5 27,5 16,2 9,9 9,5 9,7 L(cid:228)hde: ISTAT. 28) Korkea-asteen tutkinnon suorittaneiden nuorten osalta (25(cid:151)34-vuotiaiden ik(cid:228)ryhm(cid:228)ss(cid:228)) ero Italian ty(cid:246)tt(cid:246)myys- lukujen ja Euroopan keskiarvon v(cid:228)lill(cid:228) on viel(cid:228)kin suu- rempi: Euroopan keskiarvo on 8,9 prosenttia, kun taas italialaisista korkea-asteen tutkinnon suorittaneista nuo- rista ty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228) on 20,4 prosenttia. 15. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 42/5 Taulukko 3 ainoastaan alle 25-vuotiaita, sill(cid:228) 25(cid:151)32-vuotiaiden ty(cid:246)tt(cid:246)myysluvut ovat yht(cid:228) suuret kuin alle 25-vuotiai- den ryhm(cid:228)ss(cid:228). Ty(cid:246)tt(cid:246)myys Euroopassa 25(cid:151)34-vuotiaiden ik(cid:228)ryhm(cid:228)ss(cid:228) koulutustason mukaan vuonna 1995 Taulukko 4 (Confindustrian toimittamien tietojen mukaan) Korkea-asteen tutkinnon suorittaneet (it. (cid:148)Laureati(cid:148)) ik(cid:228)ryhmitt(cid:228)in (1995) Koulutustaso Eurooppa (15 valtion keski- arvo) Korkea-asteen tutkinto Toisen asteen tutkinto Peruskoulu L(cid:228)hde: Eurostat. 8,9 9,6 17,2 Italia 20,4 12,8 14,6 29) Huomautuksissaan Confindustria toteaa, ett(cid:228) nuoriso- ty(cid:246)tt(cid:246)myys koskettaa hyvin suurta ik(cid:228)ryhm(cid:228)(cid:228) ja erityi- sesti niit(cid:228), joiden on korkea-asteen tutkinnon suorittami- sesta huolimatta vaikea ty(cid:246)paikkaa. Ongelma on yleinen varsinkin Etel(cid:228)-Italiassa, ja 25 vuo- den ik(cid:228)raja vaikuttaa liian suppealta. saada pysyv(cid:228)(cid:228) 30) Koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten avulla pyrit(cid:228)(cid:228)n antamaan ty(cid:246)ntekij(cid:246)ille sellaisia teknisi(cid:228) ja teoreettisia tietoja ja tai- toja, joiden avulla heid(cid:228)n olisi helpompi p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) ty(cid:246)mark- kinoille. Joustamattomuus suuntaviivojen soveltamisessa (cid:146)nuorten ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden(cid:146) m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)misen suhteen tuntuu Confindustriasta k(cid:228)sitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)lt(cid:228). Se kiist(cid:228)(cid:228) komission joiden mukaan koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksia perustelut, koskeva j(cid:228)rjestelm(cid:228) on katsottava toimintatueksi, ja korostaa, ett(cid:228) yli 25-vuotiaiden (mahdollinen) sulkemi- nen pois (cid:146)nuorten(cid:146) edunsaajien joukosta ei liity mill(cid:228)(cid:228)n ja ty(cid:246)sopimusten tavoitteisiin eik(cid:228) tavoin koulutus- tukea t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi tulisi luokitella toimintatueksi. ty(cid:246)ntekij(cid:246)it(cid:228), 31) Confindustria toteaa lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) er(cid:228)iden sosiologisten tutkimusten mukaan juuri 29(cid:151)32-vuotiaiden nuorten on erityisen vaikeaa p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) ty(cid:246)markkinoille, koska ty(cid:246)n- antajat yleens(cid:228) ottavat palvelukseensa mieluummin nuo- jos n(cid:228)m(cid:228) ovat yht(cid:228) p(cid:228)tevi(cid:228). rempia Molemmissa ryhmiss(cid:228) haetaan t(cid:228)ll(cid:246)in ensimm(cid:228)ist(cid:228) ty(cid:246)- paikkaa: korkea-asteen tutkinnon suorittaneet nuoret hakeutuvat Italiassa ty(cid:246)markkinoille usein vasta yli 25-vuotiaina. Korkea-asteen opinnot p(cid:228)(cid:228)tet(cid:228)(cid:228)n keski- m(cid:228)(cid:228)rin 23(cid:151)25-vuotiaana, mink(cid:228) lis(cid:228)ksi miesten on suo- ritettava asevelvollisuus. Confindustrian esitt(cid:228)mien tilas- totietojen mukaan 75 prosenttia italialaisista opiskeli- joista p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) opintonsa yli 25-vuotiaana ja 50 prosent- tia vasta 26,8-vuotiaana. (Confindustrian toimittamien tietojen mukaan) Maa Ik(cid:228): ensim- m(cid:228)inen kvartiili Mediaani Ik(cid:228): kolmas kvartiili Ik(cid:228) vuosina Alankomaat 23,8 25,3 28,0 23,0 Belgia (Flanderi) Espanja Islanti Italia It(cid:228)valta Norja Suomi Ruotsi Tanska Uusi-Seelanti L(cid:228)hde: OECD. 20,5 23,9 24,7 25,5 25,6 23,8 26,1 25,3 26,5 21,7 22,0 25,3 26,0 26,8 27,3 25,2 27,6 26,3 28,2 22,7 23,3 41,0 28,0 28,7 29,6 27,5 29,9 29,4 30,5 24,7 22(cid:151)24 23,0 25,0 23,0 22(cid:151)25 24,0 25(cid:151)26 23(cid:151)24 25(cid:151)27 23,0 33) Confindustria t(cid:228)sment(cid:228)(cid:228) lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) ty(cid:246)nhakuun k(cid:228)y- tetty keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen aika kasvaa i(cid:228)n my(cid:246)t(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) pit(cid:228)(cid:228) paikkansa erityisesti korkea-asteen tutkinnon suorittanei- den osalta, sill(cid:228) heist(cid:228) 15(cid:151)24-vuotiaat ovat ty(cid:246)tt(cid:246)min(cid:228) keskim(cid:228)(cid:228)rin 14 kuukautta, 25(cid:151)29-vuotiaat keskim(cid:228)(cid:228)rin 20 kuukautta ja 30(cid:151)39-vuotiaat keskim(cid:228)(cid:228)rin 37 kuu- kautta. Kaikkia ty(cid:246)nhakijoita koskevien tilastotietojen perusteella 15(cid:151)24-vuotiaat ovat ty(cid:246)tt(cid:246)min(cid:228) keskim(cid:228)(cid:228)- rin 24 kuukautta. Vanhemmissa ik(cid:228)ryhmiss(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)- myysjakso kest(cid:228)(cid:228) 25(cid:151)29-vuotiailla keskim(cid:228)(cid:228)rin 36 kuu- kautta ja 30(cid:151)39-vuotiailla 37 kuukautta. Taulukko 5 Ty(cid:246)nhakijat ik(cid:228)ryhmitt(cid:228)in ja ty(cid:246)nhaun keston mukaan, keskiarvo vuonna 1997 (Confindustrian toimittamien tietojen mukaan) (1000) Ty(cid:246)nhaun kesto 15(cid:151)24-vuotiaat 25(cid:151)29-vuotiaat 32) Ty(cid:246)nhakuun kulunutta keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ist(cid:228) aikaa koskevat tilastotiedot osoittavat, ett(cid:228) nuorisoty(cid:246)tt(cid:246)myys ei koske Alle 1 kk 2(cid:151)3 kk 55 79 27 39 L 42/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 15. 2. 2000 Ty(cid:246)nhaun kesto 15(cid:151)24-vuotiaat 25(cid:151)29-vuotiaat 4(cid:151)5 kk 6(cid:151)11 kk 12(cid:151)13 kk 24 kk tai kauemmin Ei tietoa 51 146 245 432 19 Yhteens(cid:228) 1 038 L(cid:228)hde: ISTAT. 33 69 116 353 14 652 Taulukko 6 Keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen ty(cid:246)nhakuaika (kuukausina) henkil(cid:246)(cid:228) kohti (1997) (Confindustrian toimittamien tietojen mukaan) Ik(cid:228)ryhm(cid:228) Alempi tai ylempi korkea-asteen tutkinto Yhteens(cid:228) 15(cid:151)24 25(cid:151)29 30(cid:151)39 40(cid:151)49 50 tai enemm(cid:228)n L(cid:228)hde: ISTAT. 14 20 37 34 30 24 36 37 34 32 34) Confindustrian toimittamat tilastotiedot, jotka koskevat korkea-asteen tutkinnon vuonna 1992 suorittaneita hen- kil(cid:246)it(cid:228), osoittavat, ett(cid:228) yli 50 prosenttia on kolmen vuo- den kuluttua tutkinnon suorittamisesta edelleen vailla vakinaista ty(cid:246)paikkaa ja 23 prosenttia kokonaan vailla ty(cid:246)t(cid:228). Lis(cid:228)ksi 93 prosenttia alle 24-vuotiaista nuorista ja 45,7 prosenttia 25(cid:151)34-vuotiaista asuu edelleen van- hempiensa kanssa. Confindustrian mukaan t(cid:228)m(cid:228) osoit- taa, ett(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)myys on este 25 vuotta t(cid:228)ytt(cid:228)neiden nuorten itsen(cid:228)istymiselle. v(cid:228)ite (8), komission toimenpiteest(cid:228), yleisest(cid:228) jonka mukaan tukia ei ole rajattu poikkeuksen soveltamisalaan kuuluville alueille, koska sit(cid:228) my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n koko Italiassa, on ep(cid:228)johdonmukainen. Perustamissopimuksessa mainit- tujen poikkeusten soveltamista olisi siis tarkasteltava tuen kyseisen osan suhteen. 36) Confindustria toteaa lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) komissio ei perustele jonka mukaan kyseiset ty(cid:246)llisyystoi- riitt(cid:228)v(cid:228)sti v(cid:228)itett(cid:228), menpiteet eiv(cid:228)t edist(cid:228) heikommin kehittyneiden alueiden rakenteellisten haittojen korjaamista. Jos otetaan huomi- oon, ett(cid:228) tukea on tarkasteltava perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdassa mainitun poikkeuksen eik(cid:228) ty(cid:246)l- lisyystuen Confindustrian mukaan ei ole perusteita olla soveltamatta poikkeusta t(cid:228)llaiseen tukeen, joka on sidottu runsaasti kustannuksia aiheuttavaan ammatilliseen koulutusohjelmaan ja jonka intensiteetti vaihtelee kulloistenkin rakenteellisten ongel- mien vakavuuden mukaan. suuntaviivojen kannalta, 37) Ty(cid:246)nantajan velvollisuutta j(cid:228)rjest(cid:228)(cid:228) koulutusta voidaan pit(cid:228)(cid:228) yritykselle my(cid:246)nnetyn tuen vastineena (9). Kyseess(cid:228) on rahoitusosuus, liity alkuinvestointiin vaan joka muodostuu koulutuksen edellytt(cid:228)mist(cid:228) j(cid:228)rjestelyist(cid:228) ja rahoituksesta. Ty(cid:246)llisyystuen suuntaviivojen mukaan tuen my(cid:246)nt(cid:228)minen edellytt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) asianomaiselle ty(cid:246)nte- kij(cid:228)lle j(cid:228)rjestet(cid:228)(cid:228)n koulutusta tai ett(cid:228) h(cid:228)nelle tarjotaan ammattip(cid:228)tevyys. joka ei 38) Komission toteamus, jonka mukaan tukiin ei voida soveltaa perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a ja c alakohdassa tarkoitettuja alueellisia poikkeuksia, koska kysymys ei ole investointituesta, on Confindust- rian mukaan liian kevyesti perusteltu. Koska edell(cid:228) mai- nittu perustamissopimuksen kohta mainitaan oikeuspe- rustana ty(cid:246)llisyystuen suuntaviivojen 20 kohdassa, Con- findustria ei ymm(cid:228)rr(cid:228), miksi tutkittavana oleviin ty(cid:246)lli- syystoimenpiteisiin ei voida soveltaa kyseist(cid:228) poikkeusta vain siksi, ett(cid:228) kysymys ei ole investointituesta. Nyt k(cid:228)si- telt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) olevassa asiassa alkuinvestoinnin tilalla on Confindustrian mukaan ty(cid:246)nantajalle asetettu velvolli- suus, joka edellytt(cid:228)(cid:228) j(cid:228)rjestelyj(cid:228) ja rahoitusta. III. 2 Tuki koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten muuttamiseen toistaiseksi voimassa oleviksi ty(cid:246)sopimuksiksi 35) Ty(cid:246)llist(cid:228)mistoimenpiteiden valikoivuuden osalta Confin- joiden dustria pit(cid:228)(cid:228) ristiriitaisina komission perusteita, nojalla se ei voi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) alueellisia poikkeuksia. Jos komissio katsoo, ett(cid:228) tuki muodostuu siit(cid:228) ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isest(cid:228) edusta, jonka muita heikommassa asemassa olevien alu- eiden yritykset saavat koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten my(cid:246)t(cid:228), se ei voi kielt(cid:228)(cid:228) alueellisen poikkeuksen soveltamista toi- menpiteen yleisluontoisuuden perusteella. Koska tuki muodostuu alueellisesti my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) lis(cid:228)tuesta eik(cid:228) 39) Confindustria v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) tukea koulutus- ja ty(cid:246)sopi- musten muuttamiseen toistaiseksi voimassa oleviksi ty(cid:246)- ja viittaa sopimuksiksi ei voida pit(cid:228)(cid:228) toimintatukena, (8) Komission 17. 8. 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kirjeen 12. 6 kohta (ks. alaviite 1). (9) T(cid:228)m(cid:228)n v(cid:228)itteen tueksi Confindustria mainitsee Euroopan yhteis(cid:246)jen Philip Morris, tuomioistuimen asiassa 730/79, komissio v. 17. 9. 1980 antaman tuomion (Kok. 1980, s. 2671). 15. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 42/7 perustelujen osalta koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksia koskeviin huomautuksiin (ks. 20(cid:151)38 kohta). IV ITALIAN VIRANOMAISTEN ESITT˜M˜T HUOMAUTUKSET IV. 1 Koulutus- ja ty(cid:246)sopimukset Italian viranomaisten mukaan koulutus- ja ty(cid:246)sopimuk- set kuuluvat merkitt(cid:228)vimpiin keinoihin edist(cid:228)(cid:228) p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) ty(cid:246)markkinoille. Ne ovat olennainen osa Italian hallituk- sen strategiaa, jonka avulla torjutaan ty(cid:246)tt(cid:246)myytt(cid:228) ja edistet(cid:228)(cid:228)n erityisesti 16(cid:151)32-vuotiaiden ty(cid:246)h(cid:246)nottoa. Sopimuksilla on erityisen suuri merkitys niill(cid:228) Etel(cid:228)-Ita- lian alueilla, miss(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)myys on vakava ongelma. Ita- lian viranomaiset t(cid:228)sment(cid:228)v(cid:228)t, ett(cid:228) koulutus- ja ty(cid:246)sopi- musten avulla pyrit(cid:228)(cid:228)n helpottamaan sellaisten henkil(cid:246)i- den p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) tai paluuta ty(cid:246)markkinoille, joille se on hei- d(cid:228)n ik(cid:228)ns(cid:228) tai erityisten olosuhteiden vuoksi erityisen vaikeaa. Italian viranomaiset ovat sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) 16(cid:151)25-vuoti- aiden osalta ty(cid:246)llist(cid:228)mistoimenpide ei ole ristiriidassa perustamissopimuksen kanssa, koska kyseisen ik(cid:228)ryh- m(cid:228)n on katsottava olevan muita heikommassa asemassa. N(cid:228)in ollen vaatimusta ty(cid:246)paikkojen nettoluomisesta tiet- tyn(cid:228) ajanjaksona ei tarvitse noudattaa. 44) Lis(cid:228)ksi Italian viranomaiset perustelevat ty(cid:246)llist(cid:228)mistoi- menpiteiden soveltamista 26(cid:151)32-vuotiaisiin rinnasta- malla t(cid:228)m(cid:228)n ik(cid:228)ryhm(cid:228)n niihin, joilla on erityisi(cid:228) ty(cid:246)llis- joko pitk(cid:228)- tymisvaikeuksia: aikaisty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228) tai he ovat Italian ty(cid:246)tt(cid:246)myystilanteen osalta verrattavissa alle 26-vuotiaisiin nuoriin. ik(cid:228)ryhm(cid:228)n j(cid:228)senet ovat Italian viranomaiset perustelevat v(cid:228)itett(cid:228)(cid:228)n sill(cid:228), ett(cid:228) vuosia 1994(cid:151)1996 koskevien tilastotietojen mukaan 25(cid:151)32-vuotiaista oli koko maassa ty(cid:246)tt(cid:246)min(cid:228) 34,3 pro- senttia vuonna 1994, 33,1 prosenttia vuonna 1995 ja 32,8 prosenttia vuonna 1996. Etel(cid:228)-Italiassa ty(cid:246)tt(cid:246)mien osuus oli viel(cid:228)kin suurempi: vastaavat luvut olivat 39, 37 ja 36,4 prosenttia. N(cid:228)iden tilastotietojen perusteella ty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228) ty(cid:246)nhakijoita oli 19(cid:151)24-vuotiaiden joukossa suhteellisesti v(cid:228)hemm(cid:228)n kuin 25(cid:151)32-vuotiaiden ik(cid:228)ryh- m(cid:228)ss(cid:228): ty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228) oli 31,7 prosenttia vuonna 1994, 31,1 prosenttia vuonna 1995 ja 30,8 prosenttia vuonna 1996. Italian viranomaiset esittiv(cid:228)t n(cid:228)m(cid:228) 25(cid:151)32-vuoti- aita koskevat taulukko 7) 5 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tilastotiedot maaliskuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) kirjeess(cid:228)(cid:228)n. (ks. Taulukko 7 Ty(cid:246)tt(cid:246)mien ty(cid:246)nhakijoiden osuus prosentteina 25(cid:151)32-vuotiaista (Italian viranomaisten toimittamien tietojen mukaan) 1994 1995 1996 Italia (koko maa) Etel(cid:228)-Italia 34,3 33,1 32,8 39 37 36,4 L(cid:228)hde: Alueellinen ty(cid:246)voimatoimisto. taas Italian viranomaiset selvitt(cid:228)v(cid:228)t my(cid:246)s korkea-asteen tut- kinnon suorittaneiden nuorten tilannetta. N(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)sev(cid:228)t ty(cid:246)el(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n keskim(cid:228)(cid:228)rin vasta 27-vuotiaina ja hyvin usein vasta 30(cid:151)34-vuotiaina. Italian viranomaiset t(cid:228)s- mensiv(cid:228)t 5 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) kirjees- s(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) ty(cid:246)el(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)syll(cid:228) tarkoitetaan nimenomaan ensimm(cid:228)isen ty(cid:246)paikan saamista (ty(cid:246)nhakuun kuluneella tarkoitetaan tutkinnon suorittamisen ja ajalla Italian ensimm(cid:228)isen ty(cid:246)paikan saamisen v(cid:228)list(cid:228) aikaa). viranomaiset korostavat lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) pelkk(cid:228) korkea- asteen tutkinnon suorittaminen ei viel(cid:228) takaa p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) nii- hin ammatteihin, joita varten on suoritettava valtion tut- kinto. Korkea-asteen tutkinnon suorittajista 42,3 pro- senttia on 27(cid:151)34-vuotiaita, 4,4 prosenttia yli 35-vuoti- aita ja 15,8 prosenttia 23(cid:151)24-vuotiaita. Tutkimusajan- kohtana 33,3 prosenttia korkea-asteen tutkinnon suorit- taneista ei ollut ty(cid:246)el(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228). Etel(cid:228)-Italiassa luku oli 46,6 prosenttia. 40) 41) 42) 43) Taulukko 8 Korkea-asteen tutkinnon suorittamisik(cid:228), tilanne vuonna 1995 (Italian viranomaisten toimittamien tietojen mukaan) < 23 24 25 26 27 28 29 30(cid:151)34 35(cid:151)39 > 40 Yhteens(cid:228) 4,0 11,8 18,8 18,7 14,3 10,2 6,5 11,3 2,7 1,7 100 Ik(cid:228) % L(cid:228)hde: ISTAT. L 42/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 15. 2. 2000 45) Italian viranomaisten mukaan korkea-asteen tutkinnon suorittaneista 25(cid:151)39-vuotiaista on ty(cid:246)tt(cid:246)m(cid:228)n(cid:228) 12,4 prosenttia, mik(cid:228) on enemm(cid:228)n kuin samanik(cid:228)isill(cid:228) alem- man toisen asteen tutkinnon suorittaneilla (10,9 %) tai ylemm(cid:228)n toisen asteen tutkinnon suorittaneilla (10,8 %), mink(cid:228) lis(cid:228)ksi heilt(cid:228) kest(cid:228)(cid:228) kauemmin saada ensimm(cid:228)i- nen ty(cid:246)paikka. Italian viranomaisten mukaan korkea-as- teen tutkinnon suorittaneiden suhteellisesti korkeampi ty(cid:246)tt(cid:246)myys johtuu l(cid:228)hinn(cid:228) vaikeuksista saada ensim- m(cid:228)ist(cid:228) ty(cid:246)paikkaa. Etel(cid:228)-Italiassa ongelmaa pahentaa ty(cid:246)mahdollisuuksien rajallisuus sek(cid:228) se, ett(cid:228) opiskelusta on vaikeampi siirty(cid:228) ty(cid:246)el(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n kuin muualla. T(cid:228)ll(cid:228) alu- eella korkea-asteen tutkinnon suorittaneiden ty(cid:246)tt(cid:246)myys on kuitenkin alempi (17,4 %) kuin vain toisen asteen tut- kinnon suorittaneilla nuorilla (20,7 %). Taulukko 9 25(cid:151)39-vuotiaiden ty(cid:246)tt(cid:246)myys koulutustason mukaan (Italian viranomaisten toimittamien tietojen mukaan) Korkea-asteen tutkinto Toisen asteen alempi p(cid:228)(cid:228)tt(cid:246)todistus Toisen asteen ylempi p(cid:228)(cid:228)tt(cid:246)todistus L(cid:228)hde: ISTAT. Italia Etel(cid:228)-Italia 12,4 10,9 10,8 17,4 20,7 20,7 46) Italian viranomaiset huomauttavat, ett(cid:228) ty(cid:246)paikan l(cid:246)yt(cid:228)- minen vie erityisen kauan 25(cid:151)39-vuotiailta, ja seuraa- vat tiedot osoittavat suuntauksen voimistuneen vuosina 1995(cid:151)1997. Taulukko 10 Keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen ty(cid:246)nhakuaika henkil(cid:246)(cid:228) kohti kuukausina (1997) (Italian viranomaisten toimittamien tietojen mukaan) Ik(cid:228)ryhm(cid:228) 1995 1996 1997 15(cid:151)24 25(cid:151)29 30(cid:151)39 40(cid:151)49 50 tai enemm(cid:228)n Keskiarvo L(cid:228)hde: ISTAT. 22 33 33 31 30 28 23 34 36 34 31 30 24 36 37 34 32 32 47) Muista Italian viranomaisten toimittamista tilastoista k(cid:228)y ilmi, ett(cid:228) Etel(cid:228)-Italiassa ty(cid:246)paikan saaminen vei korkea- asteen tutkinnon suorittaneilta keskim(cid:228)(cid:228)rin 36,3 kuu- kautta vuonna 1995, 39 kuukautta vuonna 1996 ja 44,3 kuukautta vuonna 1997. Koko maassa vastaavat luvut olivat 26,8 kuukautta vuonna 1995, 27,9 kuu- kautta vuonna 1996 ja 28,3 kuukautta vuonna 1997. 48) 65 (ISTAT) kansallinen raporttinsa, tilastotoimisto Italian julkaisi vuonna 1997 nuorten ty(cid:246)llisyystilannetta koskevan toi- sen prosenttia jonka mukaan 15(cid:151)24-vuotiaista ty(cid:246)tt(cid:246)mist(cid:228) ilmoitti etsineens(cid:228) ty(cid:246)t(cid:228) yli vuoden (pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)m(cid:228)t), kun taas 14 prosenttia kertoi ty(cid:246)nhakuun kuluneen 6(cid:151)11 kuukautta ja 19 prosenttia alle 6 kuukautta. N(cid:228)iden tietojen perusteella pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228) on 46 prosenttia niist(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)mist(cid:228), jotka ovat jo olleet ty(cid:246)el(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228), ja 74 prosenttia niist(cid:228), jotka ty(cid:246)paikkaansa. 25(cid:151)34-vuotiaista pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228) on 78 prosenttia, kun taas 15 prosenttia ty(cid:246)tt(cid:246)mist(cid:228) ilmoittaa ty(cid:246)nhakuun kuluneen alle 6 kuukautta ja 11 prosenttia 6(cid:151)11 kuu- kautta. T(cid:228)ss(cid:228) ik(cid:228)ryhm(cid:228)ss(cid:228) pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228) on 55 prosenttia niist(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)mist(cid:228), jotka ovat jo olleet ty(cid:246)el(cid:228)- m(cid:228)ss(cid:228), ja 86 prosenttia niist(cid:228), jotka vasta etsiv(cid:228)t ensim- m(cid:228)ist(cid:228) ty(cid:246)paikkaansa. ensimm(cid:228)ist(cid:228) etsiv(cid:228)t vasta 49) Lis(cid:228)ksi Italian viranomaiset esittiv(cid:228)t tilastotietoja naimat- tomista selvitt(cid:228)(cid:228)kseen, miten suuri osa nuorista asuu edelleen vanhempiensa kanssa ja perustellakseen (cid:146)nuori- son(cid:146) k(cid:228)sitteen laajentamista. Tilastotietojen perustella koko v(cid:228)est(cid:246)n 15(cid:151)24-vuotiaista asui yksin 29,2 prosent- tia vuosina 1995(cid:151)1997. Jos (cid:146)nuoriksi(cid:146) lasketaan kaikki 34-vuotiaat luvut olivat ja sit(cid:228) nuoremmat, vastaavat 36,6 % (1995), 37,1 % (1996) ja 37,4 % (1997). 50) Censis-tutkimuskeskuksen suorittaman kyselyn mukaan (vuonna 1998 laadittu 32. kertomus Italian yhteiskun- nallisesta tilanteesta) perheell(cid:228) on keskeinen rooli per- heenj(cid:228)senten k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevien varojen v(cid:228)h(cid:228)isyydest(cid:228) ja ty(cid:246)tt(cid:246)myydest(cid:228) aiheutuvien vaikeuksien lievitt(cid:228)j(cid:228)n(cid:228). Vuonna 1995 vanhempiensa kanssa asui 20(cid:151)24-vuoti- aista nuorista 87 prosenttia ja 25(cid:151)29-vuotiaista 56 prosenttia. Taulukko 11 Naimattomien osuus koko v(cid:228)est(cid:246)st(cid:228) (Italian viranomaisten toimittamien tietojen mukaan) Ik(cid:228)ryhm(cid:228) ˜ 14 15(cid:151)19 20(cid:151)24 1995 15,3 6,7 7,2 1996 15,3 6,7 7,2 1997 15,3 6,7 7,2 15. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 42/9 Ik(cid:228)ryhm(cid:228) 1995 1996 1997 25(cid:151)29 30(cid:151)34 L(cid:228)hde: ISTAT. 5,2 2,2 5,5 2,4 5,7 2,5 51) Italian viranomaiset huomauttavat, ett(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)myys oli vuonna 1995 Etel(cid:228)-Italiassa ja saarilla hyvin korkea. 25(cid:151)39-vuotiaiden ik(cid:228)ryhm(cid:228)ss(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)myys ylitti 50 prosenttia, ja my(cid:246)s i(cid:228)lt(cid:228)(cid:228)n vanhempien ty(cid:246)tt(cid:246)myysluke- mat ylittiv(cid:228)t selv(cid:228)sti Pohjois- ja Keski-Italian vastaavat luvut. Taulukko 12 Ty(cid:246)tt(cid:246)myys ik(cid:228)ryhmitt(cid:228)in ja alueittain (Pohjois-Italia, Keski-Italia sek(cid:228) Etel(cid:228)-Italia ja saaret (1995) (Italian viranomaisten toimittamien tietojen mukaan) 52) My(cid:246)s vuosina 1996 ja 1997 ty(cid:246)tt(cid:246)myysluvut olivat Ete- l(cid:228)-Italiassa muuta maata korkeammat. My(cid:246)s ajallisessa kehityksess(cid:228) on selvi(cid:228) eroja Pohjois-, Keski- ja Etel(cid:228)-Ita- lian v(cid:228)lill(cid:228). Pohjois-Italiassa ty(cid:246)tt(cid:246)myys on jatkuvasti v(cid:228)hentynyt sek(cid:228) 15(cid:151)19-vuotiaiden (24,2 % vuonna 1995 ja 22,7 % vuonna 1997) ett(cid:228) 20(cid:151)24-vuotiaiden ik(cid:228)ryhm(cid:228)ss(cid:228) (18,1 % vuonna 1995 ja 17,3 % vuonna 1997). Keski-Italiassa sen sijaan 25(cid:151)29-vuotiaiden ty(cid:246)t- t(cid:246)myys on lis(cid:228)(cid:228)ntynyt, kun taas etel(cid:228)ss(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)myys on v(cid:228)hentynyt ainoastaan 15(cid:151)19-vuotiaiden ik(cid:228)ryhm(cid:228)ss(cid:228). Esimerkiksi 24(cid:151)29-vuotiaiden ik(cid:228)ryhm(cid:228)ss(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)myys on kasvanut vuoden 1995 34 prosentista 36,5 prosent- tiin vuonna 1997. 53) Italian viranomaiset t(cid:228)sment(cid:228)v(cid:228)t edelleen, ett(cid:228) nuorten ty(cid:246)llisyystilannetta koskevassa toisessa raportissa julkais- tujen tutkimustulosten mukaan vuonna 1997 ty(cid:246)nhaki- joita oli yhteens(cid:228) 2 805 000, joista 37 prosenttia oli 15(cid:151)24-vuotiaita ja 38 prosenttia 25(cid:151)34-vuotiaita. Kai- siis ken kaikkiaan 75 prosenttia ty(cid:246)nhakijoista oli 15(cid:151)34-vuotiaita. Merkitt(cid:228)v(cid:228) huomio on se, ett(cid:228) 54 pro- senttia 15(cid:151)34-vuotiaista ty(cid:246)tt(cid:246)mist(cid:228) pyrki ty(cid:246)markki- noille ensimm(cid:228)ist(cid:228) kertaa. Alue 15(cid:151)19 20(cid:151)24 25(cid:151)29 30(cid:151)34 35(cid:151)39 54) Pohjois-Italia 24,2 18,1 8,9 Keski-Italia 34,9 33,7 17,2 5,2 9,8 4,1 6,4 Etel(cid:228)-Italia ja saaret 56,4 55,0 34,0 21,1 13,3 L(cid:228)hde: Ty(cid:246)ministeri(cid:246). ik(cid:228)ryhm(cid:228)n, koulutustason ja Italian viranomaiset esittiv(cid:228)t my(cid:246)s tietoja ty(cid:246)tt(cid:246)myyden jakautumisesta alueen mukaan. Viranomaiset t(cid:228)smensiv(cid:228)t, ett(cid:228) Pohjois- ja Kes- ki-Italian ty(cid:246)tt(cid:246)myysluvut eiv(cid:228)t poikkea toisistaan mer- kitt(cid:228)v(cid:228)sti eri koulutustasoilla, kun taas Etel(cid:228)-Italiassa ero n(cid:228)kyy selvemmin: tohtorintutkinnon suorittaneista tai erikoistuneista on ty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228) 12,5 prosenttia, kun taas alemman ja ylemm(cid:228)n korkea-asteen tutkinnon suoritta- neista ty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228) on 34 prosenttia. Taulukko 13 Ty(cid:246)tt(cid:246)myys Etel(cid:228)-Italiassa ik(cid:228)ryhm(cid:228)n ja koulutustason mukaan (1995) (Italian viranomaisten toimittamien tietojen mukaan) Ik(cid:228)rym(cid:228) Tohtorintut- kinto tai eri- koistuminen Korkea-asteen tutkinto Alempi korkea-asteen tutkinto Korkea-asteen opintoihin oikeuttava tutkinto Tutkinto, joka ei oikeuta korkea-asteen opintoihin Toisen asteen p(cid:228)(cid:228)st(cid:246)todistus Peruskoulun p(cid:228)(cid:228)st(cid:246)todistus Yhteens(cid:228) 15(cid:151)19 20(cid:151)24 25(cid:151)29 30(cid:151)34 35(cid:151)39 Yhteens(cid:228) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 25,0 23,9 7,9 2,5 10,6 0,0 25,0 12,5 6,7 0,0 8,3 44,2 24,5 7,9 3,7 2,5 10,2 25,5 15,3 7,4 4,7 3,5 9,1 20,0 13,9 7,5 5,4 5,1 8,8 22,2 12,0 12,8 9,3 6,9 9,9 24,2 18,1 8,9 5,1 4,0 9,5 L(cid:228)hde: Ty(cid:246)ministeri(cid:246). L 42/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 15. 2. 2000 55) 56) Italian viranomaiset korostavat, ett(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)myys on lis(cid:228)(cid:228)ntynyt vuosina 1995, 1996 ja 1997 ja ett(cid:228) se on keskittynyt entist(cid:228) voimakkaammin Keski- ja Etel(cid:228)-Itali- aan. Etel(cid:228)-Italian ty(cid:246)tt(cid:246)myysluvuissa n(cid:228)kyy lis(cid:228)ksi muita alueita selvemmin ero eri koulutustasojen v(cid:228)lill(cid:228). Italian viranomaiset huomauttavat my(cid:246)s, ett(cid:228) koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksissa edellytetty(cid:228) koulutusta on pidett(cid:228)v(cid:228) vastineena yrityksille my(cid:246)nnetylle tuelle. Koulutusta ei ole rajattu laissa s(cid:228)(cid:228)dettyyn v(cid:228)himm(cid:228)istuntim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, vaan sit(cid:228) voidaan laajentaa ty(cid:246)paikalla suoritettavaan k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n harjoitteluun. Viranomaiset toteavat, ett(cid:228) monissa tapauksissa ammattikoulutusta tai uudelleen- koulutusta varten my(cid:246)nnetty tuki ei kuulu perustamisso- pimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisalaan. Silloin kun t(cid:228)llaiset toimenpiteet kuuluvat 87 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, komissio suhtautuu niihin my(cid:246)nteisesti. 57) T(cid:228)ta varten Italian viranomaiset ovat esitt(cid:228)neet laskelmia koulutuksen aiheuttamista kustannuksista ja niiden vai- kutuksista ty(cid:246)nantajille my(cid:246)nnettyihin etuuksiin. Kun etuuksien enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (t(cid:228)ydellinen vapautus sosiaa- liturvamaksuista) kohti 11 282 256 Italian liiraa (5 826,80 euroa), koulutuskus- liiraa tannuksiksi (813,42 euroa). Viimeksi mainittuun lukuun on lis(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228) kustannukset, ty(cid:246)skentelyn aikana aiheutuvat toteutettavasta koulutuksesta. ty(cid:246)ntekij(cid:228)(cid:228) 1 575 000 arvioidaan vuodessa Italian jotka on 58) Italian viranomaiset ovat t(cid:228)sment(cid:228)neet, miten ik(cid:228)rajaa on nostettu yli 32 ik(cid:228)vuoden eri alueilla: 35 vuotta Latiumissa, 38 vuotta Calabriassa, 40 vuotta Campanias- sa, Abruzzeilla ja Sardiniassa sek(cid:228) 45 vuotta Basilicatas- sa, Molisessa, Apuliassa ja Sisiliassa. 59) Lopuksi luonteeltaan v(cid:228)liaikaista, koska my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)n enint(cid:228)(cid:228)n kahden vuoden ajan. Italian viranomaiset korostivat, ett(cid:228) tuki on sit(cid:228) on suunniteltu IV. 2 Tuki koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten muuttamiseen toistaiseksi voimassa oleviksi ty(cid:246)sopimuksiksi 60) Italian viranomaiset huomauttavat, ett(cid:228) tukiohjelma nou- dattaa niit(cid:228) yhteis(cid:246)n suuntaviivoja, joiden avulla pyri- t(cid:228)(cid:228)n edist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n uusien ty(cid:246)paikkojen s(cid:228)ilymist(cid:228). Koulu- tus- ja ty(cid:246)sopimusten muuttaminen toistaiseksi voimassa oleviksi ty(cid:246)sopimuksiksi on viranomaisten mukaan ty(cid:246)- paikkojen nettoluomista, koska n(cid:228)in tilap(cid:228)isist(cid:228) ty(cid:246)pai- koista tulee pysyv(cid:228)mpi(cid:228). Koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksilla palvelukseen otettuja laskea mukaan asianomaisen yrityksen henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:246)n silloin kun tarkistetaan, onko uusia ty(cid:246)paikkoja todella syntynyt. ty(cid:246)ntekij(cid:246)it(cid:228) ei pit(cid:228)isi Lis(cid:228)ksi Italian viranomaiset huomauttavat, ett(cid:228) t(cid:228)llaisten toimenpiteiden k(cid:228)ytt(cid:228)isiv(cid:228)t muunlaisia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaisia ty(cid:246)sopimuksia. ty(cid:246)nantajat puuttuessa 61) Lopuksi Italian viranomaisten k(cid:228)sityksen mukaan komis- sio on hyv(cid:228)ksynyt t(cid:228)llaisen tulkinnan hyv(cid:228)ksyess(cid:228)(cid:228)n 7 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1997 annetulla Sisilian aluelailla nro 30 perustetun tukiohjelman (10). V KOMISSION ARVIO V. 1 Koulutus- ja ty(cid:246)sopimukset V. 1. a) Koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksiin liittyviin toimenpiteisiin sis(cid:228)ltyv(cid:228)n tuen luonne 62) Laissa 863/84 m(cid:228)(cid:228)ritellyt koulutus- ja ty(cid:246)sopimukset eiv(cid:228)t ole perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea vaan yleinen toimenpide. Kyseisi(cid:228) etuja sovellettiin puolueettomin perustein kaikkiin yri- tyksiin yhdenmukaisesti, automaattisesti ja syrjim(cid:228)tt(cid:228). 63) Vuonna 1990 lailla 407/90 tehdyt muutokset vaikuttivat toimenpiteiden luonteeseen. Uusien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten nojalla my(cid:246)nnetyt alennukset porrastettiin tuensaajayrityksen sijoittautumispaikan sek(cid:228) toimialan mukaan. T(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) er(cid:228)(cid:228)t yritykset saavat kilpailijoitaan enemm(cid:228)n alennusta sosiaaliturvamaksuista. 64) Vain tiettyj(cid:228) yrityksi(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyss(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa hy(cid:246)dyt- t(cid:228)v(cid:228) valikoiva alennusj(cid:228)rjestelm(cid:228) on perustamissopimuk- sen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, joka v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) kilpailua ja voi vaikuttaa j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan riippumatta siit(cid:228), noudatetaanko por- rastusta yksitt(cid:228)isell(cid:228), alueellisella vai toimialan tasolla. T(cid:228)llaisella porrastuksella tuetaan tietyill(cid:228) Italian alueilla toimivia yrityksi(cid:228), jotka hy(cid:246)tyv(cid:228)t siksi, ett(cid:228) tukea ei my(cid:246)nnet(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n alueen ulkopuolella toimiville yrityksil- le. 65) Kyseinen tuki v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) kilpailua, koska se vahvistaa tuensaajayritysten rahoitustilannetta ja toimintamahdolli- jotka eiv(cid:228)t saa tukea. suuksia verrattuna kilpailijoihin, (10) Valtiontuki N 692/97. 15. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 42/11 Jos t(cid:228)m(cid:228) tapahtuu alalla, jolla on j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)list(cid:228) kauppaa, tuki vaikuttaa t(cid:228)ll(cid:246)in my(cid:246)s siihen. 71) Ty(cid:246)llisyystuen suuntaviivoissa (12) t(cid:228)smennet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) komissio suhtautuu yleens(cid:228) my(cid:246)nteisesti tukeen, 66) N(cid:228)m(cid:228) tuet v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)v(cid:228)t kilpailua ja vaikuttavat j(cid:228)senvalti- oiden v(cid:228)liseen kauppaan varsinkin, jos tuensaajayritykset viev(cid:228)t osan tuotannostaan muihin j(cid:228)senvaltioihin. Jos taas yritykset eiv(cid:228)t harjoita vienti(cid:228), kotimainen tuotanto hy(cid:246)tyy siit(cid:228), ett(cid:228) tuki heikent(cid:228)(cid:228) muissa j(cid:228)senvaltioissa toimivien yritysten mahdollisuuksia tuoda tuotteitaan Italian markkinoille (11). 67) Edell(cid:228) esitetyist(cid:228) syist(cid:228) tarkasteltavana olevat toimenpi- teet ovat EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 koh- dan ja ETA-sopimuksen 62 artiklan 1 kohdan mukaisesti periaatteessa kiellettyj(cid:228). Ne voidaan katsoa soveltuviksi jos niihin voidaan soveltaa yhteismarkkinoille vain, kyseisiss(cid:228) sopimuksissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyj(cid:228) poikkeuksia. 68) Kyseisest(cid:228) ohjelmasta olisi s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaan pit(cid:228)nyt ilmoittaa komissiolle jo luonnosvaiheessa, kuten perusta- missopimuksen 88 artiklan 3 kohdassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n. Ita- lian hallitus on laiminly(cid:246)nyt t(cid:228)m(cid:228)n velvollisuuden, joten n(cid:228)m(cid:228) tuet ovat yhteis(cid:246)n oikeuden mukaan s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jenvas- taisia, koska EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) ei ole noudatettu. Ne voidaan katsoa soveltuviksi yhteismarkkinoille vain, jos niihin voidaan soveltaa perustamissopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyj(cid:228) poikkeuk- sia. V. 1. b) Koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten yhteensopivuus perusta- missopimuksen kanssa 69) Komissio on vahvistanut, ett(cid:228) kyseiset toimenpiteet ovat EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tar- koitettua valtiontukea, ja t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen sen on arvioita- va, voidaanko niiden katsoa soveltuvan yhteismarkki- noille 87 artiklan 2 ja 3 kohdan nojalla. 70) Komissio katsoo, ett(cid:228) tukiin ei voida soveltaa perusta- missopimuksen 87 artiklan 2 kohdassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyj(cid:228) poik- keuksia, koska kysymys ei ole 87 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetuista sosiaalisista tuista eik(cid:228) 87 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetuista tuista luonnonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten tapah- tumien aiheuttaman vahingon korvaamiseksi eik(cid:228) my(cid:246)s- k(cid:228)(cid:228)n 87 artiklan 2 kohdan c alakohdassa tarkoitetuista tuista. Perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a ja c alakohdan alueellisia poikkeuksia ei voida soveltaa, koska kyseess(cid:228) ei ole investointituki. My(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n 87 artik- lan 3 kohdan b ja d alakohdan poikkeuksia ei ilmeisist(cid:228) syist(cid:228) voida soveltaa t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa. (cid:151) joka kohdistuu ty(cid:246)tt(cid:246)miin, ja (cid:151) jonka tarkoituksena on uusien ty(cid:246)paikkojen luomi- nen (ty(cid:246)paikkojen nettoluominen) pk-yrityksiss(cid:228) ja aluetukeen oikeutetuilla alueilla, tai (cid:151) joka on tarkoitettu edist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n kaikkialla Italiassa er(cid:228)iden sellaisten ty(cid:246)ntekij(cid:228)ryhmien ty(cid:246)h(cid:246)nottoa, joilla on erityisi(cid:228) vaikeuksia ty(cid:246)markkinoille p(cid:228)(cid:228)- syss(cid:228) tai t(cid:228)ll(cid:246)in riitt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) avoinna oleva toimi johtuu luonnollisesta poistu- masta eik(cid:228) irtisanomisesta. sinne palaamisessa; 72) 73) Suuntaviivoissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)s, ett(cid:228) komission on var- mistettava, ett(cid:228) tuen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ei ylit(cid:228) ty(cid:246)paikkojen luomiseen tarvittavaa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) ja ett(cid:228) luodut ty(cid:246)paikat ovat jokseenkin pysyvi(cid:228). Suuntaviivoissa t(cid:228)smennet(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) komissio voi hyv(cid:228)ksy(cid:228) tuen ty(cid:246)paikkojen turvaamiseen, jos tuki raja- taan perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a ala- kohdan poikkeuksen mukaisille alueille ja jos se t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) toimintatuelle asetetut edellytykset. N(cid:228)iss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)iss(cid:228) korostetaan, ett(cid:228) t(cid:228)llaisen tuen on oltava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaista, ajan my(cid:246)t(cid:228) v(cid:228)henev(cid:228)(cid:228) ja rakenteellisten haittatekij(cid:246)iden lievent(cid:228)miseen suunnattua, sen on edistett(cid:228)v(cid:228) kest(cid:228)v(cid:228)(cid:228) kehityst(cid:228) ja noudatettava herkill(cid:228) toimialoilla sovelletta- via s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). 74) Menettelyn yhteydess(cid:228) tarkistamiensa tietojen perusteella komissio katsoo, ett(cid:228) koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten avulla tapahtuvaan ty(cid:246)llist(cid:228)miseen my(cid:246)nnetylle tuelle ovat ominaisia etenkin seuraavat seikat: (cid:151) tuki ei ole tarkoitettu ainoastaan sellaisille ty(cid:246)nhaki- joille, jotka etsiv(cid:228)t ensimm(cid:228)ist(cid:228) ty(cid:246)paikkaansa tai jotka ovat j(cid:228)(cid:228)neet ty(cid:246)tt(cid:246)miksi edellisest(cid:228) ty(cid:246)paikas- taan, koska Italian lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ei m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) t(cid:228)llai- sista edellytyksist(cid:228), (cid:151) tukea ei ole tarkoitettu ty(cid:246)llisyystuen suuntaviivois- sa (13) tarkoitettuun ty(cid:246)paikkojen nettoluomiseen, vaikka edelt(cid:228)vi(cid:228) kuukausia koskevasta irtisanomis- kiellosta onkin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty, (cid:151) tuki on tarkoitettu edist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n sellaisten ty(cid:246)ntekij(cid:228)- ryhmien ty(cid:246)h(cid:246)nottoa, joilla on vaikeuksia ty(cid:246)mark- (11) Asia 102/87, SEB, tuomio 13. 7. 1988 (Kok. 1988, s. 4067). (12) Ks. alaviite 5. (13) Ks. alaviite 5. L 42/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 15. 2. 2000 kinoille p(cid:228)(cid:228)syss(cid:228) tai sinne palaamisessa. Koska laissa s(cid:228)(cid:228)detty ik(cid:228)raja on melko korkea (32 vuotta), on arvioitava, voidaanko (cid:146)muita heikommassa asemassa olevan ryhm(cid:228)n(cid:146) m(cid:228)(cid:228)rittely(cid:228) koskevat huomautukset, joita ovat esitt(cid:228)neet sek(cid:228) Italian viranomaiset ett(cid:228) muut asianomaiset osapuolet, jollakin tavoin suhte- uttaa suuntaviivojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksiin. (cid:146)Nuorten(cid:146) ik(cid:228)ryhm(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)rittelyst(cid:228) tulee siten keskei- nen tekij(cid:228) arvioitaessa tuen soveltuvuutta yhteis- markkinoille. ty(cid:246)llisyystuen 25(cid:151)34-vuotiaiden ty(cid:246)tt(cid:246)myys olisi 15(cid:151)24-vuotiaiden ty(cid:246)tt(cid:246)myytt(cid:228) suurempi. T(cid:228)lt(cid:228) osin komissio huomauttaa my(cid:246)s, ett(cid:228) Confindustrian mainitsemat, n(cid:228)it(cid:228) ik(cid:228)ryhmi(cid:228) koskevat prosenttiosuudet eiv(cid:228)t vastaa taulukossa 2 esi- tettyj(cid:228) tietoja. Taulukoissa 2 ja 12 esitettyjen tietojen perusteella ty(cid:246)nhakijoiden osuus on p(cid:228)invastoin huo- mattavasti alentunut 25(cid:151)29-vuotiaiden ik(cid:228)ryhm(cid:228)ss(cid:228), kun sit(cid:228) verrataan 20(cid:151)24-vuotiaisiin. Kyseess(cid:228) on koko Italiassa yleinen ilmi(cid:246). Sit(cid:228) tukevat my(cid:246)s muut tilastot (taulukko 1), joissa Italian ty(cid:246)tt(cid:246)myyslukuja verrataan Euroopan keskiarvoihin. 75) Kyseiset tukitoimenpiteet on tarkoitettu auttamaan 16(cid:151)32-vuotiaita ty(cid:246)ntekij(cid:246)it(cid:228), joita Italian viranomais- ten mukaan on pidett(cid:228)v(cid:228) muita heikommassa asemassa olevana ryhm(cid:228)n(cid:228) ja joilla on vaikeuksia p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) ty(cid:246)mark- kinoille tai palata sinne, koska he ovat nuoria tai pitk(cid:228)- aikaisty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228). 79) 76) Komissio toteaa, ett(cid:228) ty(cid:246)llisyystuen suuntaviivoissa ei aseteta ik(cid:228)rajoja (cid:146)nuorille ty(cid:246)ntekij(cid:246)ille(cid:146). Komissio kuiten- kin huomauttaa, ett(cid:228) kuten perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdan mukaisen menettelyn aloittamista kyseisten toimenpiteiden osalta koskevassa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kses- s(cid:228) (14) jo todettiin, nuorille suunnatut yhteis(cid:246)n toimenpi- teet samoin kuin yleens(cid:228) j(cid:228)senvaltioissa nuorten hyv(cid:228)ksi toteutetut toimenpiteet koskevat alle 25-vuotiaita henki- l(cid:246)it(cid:228) (15). T(cid:228)m(cid:228)n periaatteen vahvistaa my(cid:246)s Kansainv(cid:228)li- nen ty(cid:246)toimisto, jonka nuorten ty(cid:246)llisyytt(cid:228) koskevassa raportissa nuoret m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n (cid:148)15(cid:151)24-vuotiaiksi henki- l(cid:246)iksi(cid:148) (16). Raportissa t(cid:228)smennet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) (cid:146)nuorten(cid:146) m(cid:228)(cid:228)- ritelm(cid:228) vaihtelee huomattavasti eri maissa kulttuuristen ja institutionaalisten tekij(cid:246)iden mukaan. Teollisuusmaissa ja siirtym(cid:228)taloudessa olevissa It(cid:228)-Euroopan maissa ala- ik(cid:228)raja vastaa yleens(cid:228) oppivelvollisuuden suorittamisik(cid:228)(cid:228). Yl(cid:228)ik(cid:228)raja sen sijaan vaihtelee enemm(cid:228)n (17). 77) Italian viranomaisten ja Confindustrian esitt(cid:228)mist(cid:228) tilas- totiedoista k(cid:228)y ilmi, ett(cid:228) Italian ty(cid:246)markkinoilla ty(cid:246)tt(cid:246)- myys on edelleen yleist(cid:228) my(cid:246)s 20(cid:151)24-vuotiaita van- hemmissa ik(cid:228)ryhmiss(cid:228). 78) Vaikka ty(cid:246)llisyystilanne on Etel(cid:228)-Italiassa vakavampi kuin koko maassa keskim(cid:228)(cid:228)rin, ei voida sanoa, ett(cid:228) (14) Ks. alaviite 1. (15) Komission 17. elokuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kirjeen 12. 3 kohta (ks. ala- viite 1). (16) (cid:148)Nuorten ty(cid:246)llisyys(cid:148), Kansainv(cid:228)lisen ty(cid:246)toimiston raportti nuoriso- asioista vastaavien ministerien konferenssille, joka pidettiin Lissa- bonissa 8. (cid:151)12. elokuuta 1998, 1. 1 kohta. (17) Ks. ed. alaviite. tiedot Italian viranomaisten toimittamat (taulukko 7) osoittavat, ett(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228) on 25(cid:151)32-vuotiaiden jou- kossa suhteellisesti enemm(cid:228)n kuin 19(cid:151)24-vuotiaiden keskuudessa. N(cid:228)iden tietojen perusteella ty(cid:246)tt(cid:246)myyspro- sentti on sit(cid:228) paitsi korkeampi kuin Eurostatin tilastoissa (taulukko 1). Ero johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) Eurostatin tilastot perustuvat Kansainv(cid:228)lisen ty(cid:246)toimiston antamaan ty(cid:246)tt(cid:246)- joka puolestaan perustuu kol- myyden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228)n, meen tekij(cid:228)(cid:228)n: henkil(cid:246) on vailla ty(cid:246)t(cid:228), hakee sit(cid:228) aktii- visesti ja on valmis aloittamaan ty(cid:246)nteon kahden viikon sis(cid:228)ll(cid:228). N(cid:228)it(cid:228) kriteerej(cid:228) ei kuitenkaan k(cid:228)ytet(cid:228) Italiassa, miss(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)miksi kirjataan usein my(cid:246)s henkil(cid:246)it(cid:228), jotka eiv(cid:228)t aktiivisesti hae ty(cid:246)t(cid:228) (esimerkiksi opiskelijat, joiden opinnot ovat viel(cid:228) kesken). 80) Komissio katsoo, ett(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)myyslukuja ja niiden kehi- tyst(cid:228) tarkasteltaessa on otettava huomioon my(cid:246)s muita seikkoja, erityisesti ty(cid:246)nhakuun kuluva aika ja korkea-as- teen tutkinnon suorittamista koskeva keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen ik(cid:228). 81) Ty(cid:246)nhakuun kuluva keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen aika kasvaa ty(cid:246)nha- kijan i(cid:228)n my(cid:246)t(cid:228) siten, ett(cid:228) se on 30(cid:151)39-vuotiailla 37 kuukautta (taulukko 6). N(cid:228)m(cid:228) luvut voivat osittain joh- tua rakennety(cid:246)tt(cid:246)myydest(cid:228). Italian viranomaiset toivat- kin korostetusti esiin t(cid:228)m(cid:228)n Italian ty(cid:246)markkinoiden eri- tyispiirteen, joka on erityisen merkitt(cid:228)v(cid:228) Etel(cid:228)-Italiassa, miss(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)myys on muuta maata korkeampi (taulukko 11). Eri ik(cid:228)ryhmi(cid:228) koskevien lukujen osalta Italian viran- omaiset viittasivat Istatin vuonna 1997 laatimaan nuor- ten ty(cid:246)llisyystilannetta koskevaan toiseen raporttiin (ks. johdanto-osan 48 kappale). Raportin mukaan 65 pro- senttia 15(cid:151)24-vuotiaista etsi- neens(cid:228) ty(cid:246)t(cid:228) yli vuoden (pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)myys), kun taas 25(cid:151)34-vuotiaiden keskuudessa vastaava luku on 68 prosenttia. N(cid:228)iden tietojen perusteella komissio kat- soo, ett(cid:228) ilmi(cid:246)t(cid:228) on k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228) rakennety(cid:246)tt(cid:246)myyten(cid:228) sen sijaan ett(cid:228) nostettaisiin nuoria koskevan m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)n ik(cid:228)rajaa. ty(cid:246)tt(cid:246)mist(cid:228) ilmoittaa 15. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 42/13 82) Pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)myys (yli vuoden kest(cid:228)v(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)myys) ja on rakennety(cid:246)tt(cid:246)myyden t(cid:228)rkeimpi(cid:228) ominaisuuksia, se on otettu huomioon my(cid:246)s ty(cid:246)llisyystukien suuntavii- voissa. Pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)m(cid:228)t ovat nuorten ohella yksi suuntaviivoissa mainituista muita heikommassa ase- massa olevista ryhmist(cid:228). Se, ett(cid:228) ty(cid:246)markkinoiden k(cid:228)y- tett(cid:228)viss(cid:228) on runsaasti nuorta, usein hyvin koulutettua (korkea-asteen tutkinto) ty(cid:246)voimaa, vaikeuttaa pitk(cid:228)- aikaisty(cid:246)tt(cid:246)mien tilannetta entisest(cid:228)(cid:228)n. Pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)- m(cid:228)t ovat usein heikommin koulutettuja tai heid(cid:228)n ammattitaitonsa vanhentunut, mik(cid:228) asettaa heid(cid:228)t ty(cid:246)- markkinoilla ep(cid:228)edulliseen kilpailuasemaan nuorten ty(cid:246)nhakijoiden kanssa, jotka usein ovat heit(cid:228) p(cid:228)tev(cid:228)m- pi(cid:228). huomioon tutkinnon suorittamisik(cid:228), t(cid:228)m(cid:228) koskee v(cid:228)ist(cid:228)- ty(cid:246)el(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n m(cid:228)tt(cid:228) tutkinnonsuorittajia, ensimm(cid:228)isen kerran vasta 20(cid:151)24 ik(cid:228)vuoden j(cid:228)lkeen. jotka p(cid:228)(cid:228)sev(cid:228)t 85) Edell(cid:228) esitetyn perusteella komissio katsoo, ett(cid:228) tilasto- tietojen ja opintojen kestoon liittyvien institutionaalisten tekij(cid:246)iden nojalla on perusteltua laajentaa nuorten k(cid:228)site my(cid:246)s 25(cid:151)29-vuotiaisiin korkea-asteen tutkinnon suorit- taneisiin henkil(cid:246)ihin. 83) Korkea-asteen tutkinnon suorittaneita nuoria koskevat Italian viranomaisten ja Confindustrian esitt(cid:228)m(cid:228)t tiedot osoittavat puolestaan, ett(cid:228) korkea-asteen tutkinto suori- tetaan keskim(cid:228)(cid:228)rin melko korkeassa i(cid:228)ss(cid:228). Tilastotietojen perusteella tutkinnonsuorittajien osuus v(cid:228)est(cid:246)st(cid:228) nousee aina 25 vuoden ik(cid:228)(cid:228)n asti ja k(cid:228)(cid:228)ntyy laskuun 26 ik(cid:228)vuo- den j(cid:228)lkeen (taulukko 8). Valtaosa suorittaa tutkintonsa 24-vuotiaana (11,8 %), 25-vuotiaana (18,8 %), 26-vuoti- aana (18,7 %) tai 27-vuotiaana (14,3 %). My(cid:246)h(cid:228)inen tut- kinnon suorittamisik(cid:228) viiv(cid:228)stytt(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s ty(cid:246)markkinoille p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228). Kun verrataan Italian tilannetta muihin j(cid:228)senval- tioihin, voidaan todeta, ett(cid:228) tutkinto suoritetaan Italiassa keskim(cid:228)(cid:228)rin 26,8-vuotiaana ja muissa j(cid:228)senvaltioissa kes- kim(cid:228)(cid:228)rin 25,7-vuotiaana. 86) Komissio toteaa, ett(cid:228) koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten avulla tapahtuvaan ty(cid:246)llist(cid:228)mistukeen sis(cid:228)ltyy kaksi my(cid:246)nteist(cid:228) piirrett(cid:228) Italian ty(cid:246)markkinoiden kannalta, joille on omi- naista vakava rakennety(cid:246)tt(cid:246)myys ja erityisesti nuoria koskeva vaikeus p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) ty(cid:246)markkinoille. Ensimm(cid:228)inen my(cid:246)nteinen piirre on koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksissa edel- lytetty koulutustoiminta ja toinen sopimuksiin liittyv(cid:228) edellytys, jonka mukaan yritys voi ottaa ty(cid:246)ntekij(cid:246)it(cid:228) palvelukseensa koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksella vain jos se on 24 edelt(cid:228)v(cid:228)n kuukauden aikana pit(cid:228)nyt v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n puolet t(cid:228)llaisista ty(cid:246)ntekij(cid:246)ist(cid:228) palveluksessaan my(cid:246)s sopimuksen p(cid:228)(cid:228)ttymisen j(cid:228)lkeen. T(cid:228)m(cid:228) vaatimus kan- nustaa yrityksi(cid:228) entisest(cid:228)(cid:228)n takaamaan ty(cid:246)paikkojen s(cid:228)i- lymisen pitemp(cid:228)(cid:228)n. 84) jotka suorittavat tutkintonsa Jos (cid:146)nuorten(cid:146) yl(cid:228)ik(cid:228)rajana pidet(cid:228)(cid:228)n 24:(cid:228)(cid:228) vuotta, suuri osa tutkinnonsuorittajista ei voi hy(cid:246)ty(cid:228) nuorille tarkoite- tusta ty(cid:246)llist(cid:228)mistuesta. T(cid:228)llaisesta tuesta voisivat hy(cid:246)ty(cid:228) vain ne, viimeist(cid:228)(cid:228)n 23-vuotiaina eli 4 prosenttia ik(cid:228)ryhm(cid:228)st(cid:228). My(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n 24-vuotiaana tutkintonsa suorittavat (11,8 %) eiv(cid:228)t juuri ehtisi hy(cid:246)ty(cid:228) nuorille tarkoitetusta ty(cid:246)llisyystuesta. T(cid:228)lt(cid:228) osin on syyt(cid:228) muistaa Italian viranomaisten huomio, jonka mukaan korkea-asteen tutkinnon suorittaneet p(cid:228)(cid:228)- sev(cid:228)t ty(cid:246)markkinoille keskim(cid:228)(cid:228)rin 27 vuoden i(cid:228)ss(cid:228). T(cid:228)ss(cid:228) i(cid:228)ss(cid:228) he siis p(cid:228)(cid:228)sev(cid:228)t ensimm(cid:228)iseen ty(cid:246)paikkaansa, jolloin ty(cid:246)nhakuun k(cid:228)ytetty aika on yht(cid:228) kuin tutkinnon suorittamisesta ensimm(cid:228)isen ty(cid:246)paikan saamiseen kulu- nut aika. Niill(cid:228), jotka ovat suorittaneet tutkintonsa alle 23-vuotiaana tai 24(cid:151)26-vuotiaana, ty(cid:246)nsaantiin kuluu siis yli vuosi. T(cid:228)ll(cid:228) ilmi(cid:246)ll(cid:228) on melko vakavat seuraukset korkea-asteen tutkinnon suorittaneen nuoren ty(cid:246)uralla, sill(cid:228) Kansainv(cid:228)lisen ty(cid:246)toimiston mukaan pitk(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)- myysjakso ty(cid:246)uran alussa voi vaikuttaa ty(cid:246)nsaantimah- dollisuuksiin ty(cid:246)toimiston pysyv(cid:228)sti. Kansainv(cid:228)lisen arvio koskee alle 24-vuotiaiden nuorten p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) ty(cid:246)mark- kinoille ja perustuu siihen k(cid:228)sitykseen, ett(cid:228) ty(cid:246)uran alkuun sijoittuva ty(cid:246)tt(cid:246)myysjakso voi vahingoittaa pysy- v(cid:228)sti kyseisen henkil(cid:246)n tuotantokyky(cid:228) (18). Kun otetaan 87) Arvioitaessa yrityksille my(cid:246)nnetyn tuen intensiteetti(cid:228) on syyt(cid:228) ottaa huomioon ty(cid:246)nantajan j(cid:228)rjest(cid:228)m(cid:228) koulutus- toiminta, joka muodostaa vastineen yrityksen saamalle tuelle. Kyseess(cid:228) on rahoitusta ja j(cid:228)rjestelyj(cid:228) edellytt(cid:228)v(cid:228) velvollisuus, jota ei kuitenkaan pid(cid:228) sekoittaa alkuinves- tointiin. Alueellisia valtiontukia koskevissa suuntavii- voissa (19) alkuinvestoinnilla tarkoitetaan (cid:148)investointia kiinte(cid:228)(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)omaisuuteen, joka liittyy uuden laitoksen perustamiseen, olemassaolevan laitoksen laajentamiseen tai toimivan yrityksen tuotteen tai tuotantomenetelm(cid:228)n perusteelliseen muuttamiseen(cid:148). Alueellisia valtiontukia koskevien suuntaviivojen mukaan investointitukea voi- daan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) alkuinvestointiin liittyv(cid:228)n(cid:228) ty(cid:246)paikkojen luomiseen tarkoitettuna tukena. 88) Ty(cid:246)llisyystuen suuntaviivoissa edellytyst(cid:228), jonka mukaan nuorelle ty(cid:246)ntekij(cid:228)lle tarjottavan ty(cid:246)pai- kan on t(cid:228)ytynyt vapautua luonnollisen poistuman eik(cid:228) irtisanomisen vuoksi (20), on t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa noudatet- asetettua (18) Kansainv(cid:228)lisen ty(cid:246)toimiston raportti nuorisoasioista vastaavien ministerien konferenssille, joka pidettiin Lissabonissa 8. (cid:151)12. elo- kuuta 1998, kohta 1. 5 (ks. alaviite 16). (19) EYVL C 74, 10. 3. 1998, s. 9. (20) Ks. alaviite 5. L 42/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 15. 2. 2000 tu, koska Italian lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) nimenomaan maini- taan, ettei irtisanomisia ole saanut tapahtua. N(cid:228)in ollen muita heikommassa asemassa olevien ryhmien osalta ei tarvitse vaatia ty(cid:246)paikkojen nettoluomista, kuten my(cid:246)s suuntaviivoissa t(cid:228)smennet(cid:228)(cid:228)n. soo, ettei tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ylit(cid:228) uusien ty(cid:246)paikkojen luomisen kannustamiseksi v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228), kuuluvat my(cid:246)s alennettavien sosiaaliturvamaksujen suhde ty(cid:246)ntekij(cid:246)ille maksettaviin korvauksiin sek(cid:228) toimenpiteen porrastami- nen yritysten sijaintialueen erityispiirteiden mukaan. 89) Tuen valikoivuuden osalta komissio huomauttaa, ett(cid:228) sosiaaliturvamaksuja on alennettu yli 25 prosentilla ainoastaan tietyilt(cid:228) yritysryhmilt(cid:228). N(cid:228)m(cid:228) yritykset saavat etua sek(cid:228) muihin saman alan yrityksiin ett(cid:228) muihin samansuuruisiin yrityksiin verrattuna. Lis(cid:228)ksi my(cid:246)s tuen intensiteetti vaihtelee sen mukaan, mille Italian alueelle yritys on sijoittautunut. Tukea n(cid:228)et my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n yritys- ten sijainnin mukaan vaihtelevalla intensiteetill(cid:228) kaupalli- sen alan ja matkailualan yrityksille, jotka ty(cid:246)llist(cid:228)v(cid:228)t alle 15 henke(cid:228), sek(cid:228) k(cid:228)siteollisuusyrityksille ja yrityksille, joi- den sijaintialueella ty(cid:246)llisyystilanne on kansallista keski- tasoa heikompi. T(cid:228)llaisia toimenpiteit(cid:228) ei voida pit(cid:228)(cid:228) yleisin(cid:228) toimenpitein(cid:228), sill(cid:228) niit(cid:228) ei sovelleta yhdenmu- kaisesti koko talousel(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n, vaan ne suosivat tiettyj(cid:228) yrityksi(cid:228) ja tuotannonaloja (21). 92) 93) Edell(cid:228) esitetyn perusteella komissio p(cid:228)(cid:228)ttelee, ett(cid:228) aino- astaan edell(cid:228) mainitut tapaukset sek(cid:228) ne, joissa tuki on tarkoitettu uusien ty(cid:246)paikkojen luomiseen, ovat yhden- mukaisia asiaa koskevien suuntaviivojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten kanssa, jolloin niihin voidaan soveltaa t(cid:228)llaisen tuen osalta s(cid:228)(cid:228)detty(cid:228) poikkeusta. Sen sijaan komissio toteaa, ett(cid:228) koulutus- ja ty(cid:246)sopimus- ten avulla tapahtuvaa ty(cid:246)llist(cid:228)mist(cid:228) on pidett(cid:228)v(cid:228) ty(cid:246)- paikkojen turvaamiseen my(cid:246)nnettyn(cid:228) tukena silloin, kun ty(cid:246)llistett(cid:228)vill(cid:228) ei ole erityisi(cid:228) vaikeuksia p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) ty(cid:246)mark- kinoille tai palata sinne (cid:151) eli kun kyseess(cid:228) eiv(cid:228)t ole alle 25-vuotiaat nuoret, alle 29-vuotiaat korkea-asteen tut- kinnon suorittaneet tai pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)m(cid:228)t (yli vuoden ty(cid:246)tt(cid:246)myys) (cid:151) tai kun tukea ei ole tarkoitettu uusien ty(cid:246)paikkojen luomiseen. 90) Kullekin yritykselle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)n tuen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) perustuu suoraan ty(cid:246)llistettyjen ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n. Italian viranomaisten arvion mukaan tuen enimm(cid:228)is- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (t(cid:228)ydellinen vapautus sosiaaliturvamaksuista eli 25 prosentin alennus koko maassa sovellettavana ylei- sen(cid:228) toimenpiteen(cid:228) ja enint(cid:228)(cid:228)n 75 prosentin lis(cid:228)alennus tietyill(cid:228) vuodessa 9 707 256 Italian liiraa (5 013,38 euroa). Niiden yritys- ten osalta, jotka saavat enint(cid:228)(cid:228)n 75 prosentin lis(cid:228)alen- nuksen, m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) liiraa (3 760,03 euroa), ja niiden yritysten osalta, jotka saavat vain 15 prosentin lis(cid:228)alennuksen eli yhteens(cid:228) 40 pro- senttia, m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) liiraa (1 253,34 euroa) (ks. 12 kappale). ty(cid:246)ntekij(cid:228)(cid:228) 2 426 814 7 280 442 alueilla) Italian Italian kohti on on on 91) Komissio katsoo, ett(cid:228) ainoastaan sellaisen tuen osalta, joka on tarkoitettu koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksilla tapahtu- vaan niiden ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden ty(cid:246)llist(cid:228)miseen, joilla on eri- tyisi(cid:228) vaikeuksia p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) ty(cid:246)markkinoille tai palata sinne (cid:151) eli alle 25-vuotiaiden nuorten, alle 29-vuotiaiden kor- kea-asteen tutkinnon suorittaneiden ja pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)- mien (yli vuoden ty(cid:246)tt(cid:246)myys), tai joka on tarkoitettu uusien ty(cid:246)paikkojen luomiseen, tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ei saa olla enemp(cid:228)(cid:228) kuin se, mik(cid:228) on v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) uusien ty(cid:246)paik- kojen luomiseksi, kun otetaan huomioon koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksissa edellytetty koulutustoiminnan j(cid:228)rjest(cid:228)- minen ja Italiassa vallitseva erityisen vakava ty(cid:246)llisyysti- lanne. Niihin tekij(cid:246)ihin, joiden perusteella komissio kat- (21) Euroopan yhteis(cid:246)jen valtiontuista tehdyn ensimm(cid:228)isen yleiskatsa- uksen (1988) mukaan yleisi(cid:228) tukitoimenpiteit(cid:228) ovat sellaiset val- tion toimenpiteet, joita sovelletaan yht(cid:228)l(cid:228)isesti koko talousel(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228) ja joilla ei suosita tiettyj(cid:228) yrityksi(cid:228) tai aloja (KOM (299) 945). 94) Koska ty(cid:246)paikkojen turvaamiseen my(cid:246)nnetty tuki on ty(cid:246)llisyystuen sunntaviivojen mukaan yrityksille my(cid:246)n- netty(cid:228) tukea, jonka tarkoituksena on kannustaa niit(cid:228) pid(cid:228)ttym(cid:228)(cid:228)n henkil(cid:246)st(cid:246)ns(cid:228) irtisanomisesta (22), kysei- sess(cid:228) tapauksessa ei tarkkaan ottaen ole kyse t(cid:228)llaisesta tuesta, koska tuki my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n koulutus- ja ty(cid:246)sopimus- ten avulla tapahtuvaan ty(cid:246)llist(cid:228)miseen. Koska yrityksilt(cid:228) ei edellytet(cid:228) uusien ty(cid:246)paikkojen luomista, vaan tuki- ohjelmassa nimenomaan s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n irtisanomiskiellosta, kyseinen tuki voi kannustaa yrityksi(cid:228) ottamaan palveluk- seensa uusia ty(cid:246)ntekij(cid:246)it(cid:228) luonnollisen poistuman kautta l(cid:228)hteneiden tilalle. T(cid:228)ll(cid:228) tavoin tuki kannustaa s(cid:228)ilytt(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n entisell(cid:228)(cid:228)n, vaikkakaan uusia ty(cid:246)paikkoja ei synny. T(cid:228)ss(cid:228) mieless(cid:228) tukea voidaan pit(cid:228)(cid:228) ty(cid:246)llisyyden turvaamiseen tarkoitettuna tukena, joka ty(cid:246)llisyystuen suuntaviivojen mukaan rinnastetaan toi- mintatukeen. 95) T(cid:228)llainen tuki voidaan hyv(cid:228)ksy(cid:228), jos sen avulla on EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 2 kohdan b alakoh- dan mukaisesti tarkoitus korjata luonnonmullistusten tai muiden aiheuttamia vahinkoja. Ty(cid:246)llisyyden turvaamiseen tarkoitettu tuki voidaan hyv(cid:228)ksy(cid:228) n(cid:228)ill(cid:228) edellytyksill(cid:228) alueilla, joilla voi- daan soveltaa perustamissopimuksen 87 artiklan 3 koh- joka koskee dan a alakohdassa mainittua poikkeusta, poikkeuksellisten tapahtumien (22) Ks. alaviite 5. 15. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 42/15 tukea taloudellisen kehityksen edist(cid:228)miseen alueilla, joilla elintaso on poikkeuksellisen alhainen tai joilla vajaaty(cid:246)l- lisyys on vakava ongelma. koitettua valtiontukea, ja t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen sen on arvioita- va, voidaanko niiden katsoa soveltuvan yhteismarkki- noille 87 artiklan 2 ja 3 kohdan nojalla. 96) Komissio toteaa ennen muuta, ett(cid:228) ty(cid:246)llisyyden turvaa- miseen tarkoitettua tukea ei ole rajattu ainoastaan niille alueille, joilla voidaan soveltaa perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a alakohdassa mainittua poikkeus- ta, koska tukea voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) koko maassa. Lis(cid:228)ksi tuki ei ole ajan my(cid:246)t(cid:228) v(cid:228)henev(cid:228)(cid:228) eik(cid:228) sen kestoa ole rajattu. Mit(cid:228) tulee tuen soveltuvuuteen auttaa yrityksi(cid:228) selviytym(cid:228)(cid:228)n rakenteellisista vaikeuksista ja edist(cid:228)(cid:228) kest(cid:228)- v(cid:228)(cid:228) kehityst(cid:228), komissio on jo useasti varoittanut Italian hallitusta n(cid:228)in yleisist(cid:228) toimenpiteist(cid:228). Komission kieltei- nen kanta perustuu k(cid:228)sitykseen, jonka mukaan t(cid:228)llaiset toimenpiteet haittaavat merkitt(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) tavalla kilpailua ja yhteis(cid:246)n sis(cid:228)ist(cid:228) kauppaa ilman ett(cid:228) yhteis(cid:246) saisi vasti- neeksi todellista etua kest(cid:228)v(cid:228)n kehityksen ja rakenteellis- ten haittojen poistamisen muodossa. V. 2. Tuki koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten muuttamiseen toistaiseksi voimassa oleviksi ty(cid:246)sopimuksiksi V. 2. a) Niihin toimenpiteisiin sis(cid:228)ltyv(cid:228)n tuen luonne, joiden avulla tuetaan koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten muutta- mista toistaiseksi voimassa oleviksi ty(cid:246)sopimuksiksi 97) Koska kysymys on koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksiin my(cid:246)nne- tyn tuen jatkamisesta vuodella ja koska tuki on luonteel- taan erityisen valikoivaa (tukea voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) vain tavoitteen 1 mukaisille alueille), V. 1. a jaksossa esitetyn tuen luonnetta koskevan analyysin paikkansapit(cid:228)vyys korostuu entisest(cid:228)(cid:228)n. 98) Edell(cid:228) esitetyn nojalla on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) kyseiset toimenpi- teet voivat vaikuttaa yhteis(cid:246)n sis(cid:228)iseen kauppaan. Toi- menpiteisiin sis(cid:228)ltyv(cid:228)n tuen perusteella komission on p(cid:228)(cid:228)telt(cid:228)v(cid:228), ett(cid:228) toimenpiteet kuuluvat EY:n perustamis- sopimuksen 87 artiklan 1 kohdan ja ETA:n perustamis- sopimuksen 62 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, koska ne ovat valtiontukea, joka v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) kilpailua siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin, ett(cid:228) se voi vaikuttaa j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan. Tuen ei voida katsoa soveltuvan yhteismark- kinoille, ellei siihen voida soveltaa jotakin perustamisso- pimuksissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty(cid:228) poikkeusta. V. 2. b) Soveltuvuus yhteismarkkinoille 100) Perustamissopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyjen poikkeusten sovel- tamisesta voidaan todeta, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen V. l. b jak- sossa (ks. 69(cid:151)96 kappale) esitetyt huomiot p(cid:228)tev(cid:228)t my(cid:246)s t(cid:228)h(cid:228)n tukeen, koska kyseess(cid:228) ovat samantyyppiset toimenpiteet. 101) Ty(cid:246)llisyystuen suuntaviivoissa t(cid:228)smennet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) ty(cid:246)- paikkojen luomiseen tarkoitetun tuen avulla voidaan tar- jota ty(cid:246)paikkoja niille ty(cid:246)ntekij(cid:246)ille, jotka eiv(cid:228)t ole sel- laista viel(cid:228) l(cid:246)yt(cid:228)neet tai jotka ovat menett(cid:228)neet edellisen ty(cid:246)paikkansa, ja ett(cid:228) ty(cid:246)paikkojen luomisella tarkoite- taan niiden nettoluomista eli sit(cid:228), ett(cid:228) syntyy v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n yksi uusi ty(cid:246)paikka verrattuna asianomaisen yrityksen entiseen henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n (joka lasketaan tietyn ajan- jakson keskiarvon perusteella). 102) Suuntaviivoissa todetaan lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) komissio kiinnitt(cid:228)(cid:228) joihin kuuluu huomiota ty(cid:246)sopimusten yksityiskohtiin, mm. velvollisuus ottaa ty(cid:246)ntekij(cid:228) palvelukseen toistai- seksi tai riitt(cid:228)v(cid:228)n pitk(cid:228)ksi aikaa. 103) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaisten koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten muuttaminen toistaiseksi voimassa oleviksi luo uusia ty(cid:246)paikkoja siin(cid:228) mieless(cid:228), ett(cid:228) itse ty(cid:246)paikat ovat jo olemassa, vaikka ne eiv(cid:228)t olekaan pysyvi(cid:228). ty(cid:246)sopimuksiksi ei 104) Kuten komissio on jo aiemmin huomauttanut (23), toi- menpiteit(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaisten ty(cid:246)sopimusten ja koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten muuttamiseksi toistaiseksi voimassa ole- viksi sopimuksiksi ei voida rinnastaa toimenpiteisiin, joi- den avulla luodaan uusia ty(cid:246)paikkoja tai s(cid:228)ilytet(cid:228)(cid:228)n ty(cid:246)- paikkoja. Sen sijaan n(cid:228)iden toimenpiteiden erityispiirteet liittyv(cid:228)t uhattuna olevien ty(cid:246)paikkojen turvaamiseen. Lis(cid:228)arvo muodostuu siis sellaisten (cid:148)pysyvien ty(cid:246)paikko- jen nettoluomisesta(cid:148), joita ei aiemmin ollut olemassa. 105) Komissio toteaa, ett(cid:228) vaikka ty(cid:246)llisyystuen suuntavii- voissa ei mainita t(cid:228)llaisia toimenpiteit(cid:228), niiss(cid:228) pidet(cid:228)(cid:228)n ty(cid:246)paikan pysyvyytt(cid:228) my(cid:246)nteisen(cid:228) asiana. Komissio siis pit(cid:228)(cid:228) ty(cid:246)sopimuksen yksityiskohtia suotuisina vain kun ne takaavat ty(cid:246)paikalle tietyn pysyvyyden. 106) N(cid:228)in ollen komissio voi tietyiss(cid:228) tapauksissa hyv(cid:228)ksy(cid:228) jonka avulla m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaisista ty(cid:246)paikoista tehd(cid:228)(cid:228)n tuen, 99) Komissio on vahvistanut, ett(cid:228) kyseiset toimenpiteet ovat EY:n perustamissopimuksen 81 artiklan 1 kohdassa tar- (23) Ks. valtiontuki N 692/97. L 42/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 15. 2. 2000 toistaiseksi voimassa olevia. Kuten suuntaviivoissa t(cid:228)s- mennet(cid:228)(cid:228)n, hyv(cid:228)ksymiselle asetetaan kuitenkin kaksi ehtoa: m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) kannustamaan yrityksi(cid:228) luomaan uusia ty(cid:246)paik- koja. (cid:151) yritys ei ole saanut irtisanoa henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228) sopimusten muuttamista edelt(cid:228)vien 12 kuukauden aikana, (cid:151) ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n on lis(cid:228)(cid:228)nnytt(cid:228)v(cid:228) muutoksen my(cid:246)t(cid:228) nettom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isesti verrattuna yrityksen henki- l(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n 6 kuukautta ennen sopimusten muut- tamista. 111) T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) muu tuki, joka on ja ty(cid:246)sopimusten muuttamiseen my(cid:246)nnetty koulutus- toistaiseksi voimassa oleviksi ja jonka sopimuksiksi yhteydess(cid:228) ei ole noudatettu vaatimusta yrityksen ty(cid:246)- paikkojen lis(cid:228)(cid:228)misest(cid:228), on ty(cid:246)llisyyden turvaamiseen tar- koitettua tukea. Ty(cid:246)llisyystuen suuntaviivojen mukaan t(cid:228)llainen tuki on katsottava toimintatueksi. Koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksiin liittyv(cid:228)n tuen tarkastelun yhteydess(cid:228) esi- tettyjen syiden perusteella komissio katsoo, ett(cid:228) kyseiset tuet eiv(cid:228)t t(cid:228)yt(cid:228) toimintatuen my(cid:246)nt(cid:228)miselle asetettuja edellytyksi(cid:228). 107) T(cid:228)ll(cid:228) tavoin komissio voi varmistaa, ett(cid:228) tuki paitsi tur- vaa uhattuna olevia ty(cid:246)paikkoja my(cid:246)s tuo lis(cid:228)arvoa, jota edustaa uusien pysyvien ty(cid:246)paikkojen nettoluominen. N(cid:228)in komissio voi my(cid:246)s varmistaa, ettei kyseess(cid:228) ole vain irtisanotun tai el(cid:228)kkeelle j(cid:228)(cid:228)neen entisen ty(cid:246)nteki- j(cid:228)n korvaaminen uudella. 108) Edell(cid:228) esitetyn perusteella komissio katsoo, ett(cid:228) ty(cid:246)paik- kojen nettoluomista koskevaa vaatimusta voidaan sovel- taa kyseiseen tapaukseen vain jos ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)n ei lasketa mukaan niit(cid:228) ty(cid:246)paikkoja, jotka on perus- tettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaisella sopimuksella tai joiden s(cid:228)ilymisest(cid:228) ei ole t(cid:228)ytt(cid:228) varmuutta. 109) Komissio toteaakin edell(cid:228) esitetyn perusteella, ett(cid:228) ty(cid:246)lli- syystuen suuntaviivojen mukaisena voidaan pit(cid:228)(cid:228) ainoas- taan sellaista tukea, jonka avulla koulutus- ja ty(cid:246)sopi- muksia muutetaan toistaiseksi voimassa oleviksi sopi- muksiksi ja jonka yhteydess(cid:228) noudatetaan velvollisuutta lis(cid:228)t(cid:228) ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) verrattuna yrityksen aiempaan henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n (sopimusten muuttamista edelt(cid:228)v(cid:228)n ajanjakson keskiarvon mukaan laskettuna). Vain t(cid:228)llai- seen tukeen voidaan soveltaa t(cid:228)llaisen tuen osalta m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ttyj(cid:228) poikkeuksia. Henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on laskettava nii- jotka on otettu yrityksen den ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden mukaan, palvelukseen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaisella sopimuksella tai muutoin siten, ettei ty(cid:246)paikan pysyvyydest(cid:228) ole t(cid:228)ytt(cid:228) varmuutta. 110) Tuen intensiteetti puolestaan on komission mielest(cid:228) las- kettava ty(cid:246)sopimusten muuttamista edelt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) aikana my(cid:246)nnetyn tuen perusteella. Kyseisen(cid:228) aikana ty(cid:246)nanta- jat ovat saaneet tukea sen ty(cid:246)ntekij(cid:228)n osalta, jonka ty(cid:246)- sopimusta on sittemmin muutettu. Kutakin uutta ty(cid:246)- paikkaa kohti tukea on siis my(cid:246)nnetty yhteens(cid:228) kolmen vuoden ajan. Komissio toteaa, ett(cid:228) tuen intensiteetti on suhteutettu tavoitteeseen ainoastaan edell(cid:228) mainituissa tapauksissa, koska luodut ty(cid:246)paikat ovat voimassa tois- taiseksi ja ty(cid:246)tt(cid:246)myys asian kannalta merkityksellisill(cid:228) alueilla erityisen vakava. Koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten tar- kastelun yhteydess(cid:228) esitettyjen syiden perusteella komis- sio toteaa, ett(cid:228) tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) ei ylit(cid:228) sit(cid:228), mik(cid:228) on v(cid:228)ltt(cid:228)- VI P˜˜TELM˜ 112) Komissio toteaa, ett(cid:228) Italia on rikkonut EY:n perustamis- sopimuksen 88 artiklan 3 kohdan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) my(cid:246)nt(cid:228)es- s(cid:228)(cid:228)n tukea, josta ei ole ilmoitettu, koulutus- ja ty(cid:246)sopi- muksilla tapahtuvaa ty(cid:246)llist(cid:228)mist(cid:228) varten, josta s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n laeilla 863/84, 407/90, 169/91 ja 451/94. Tukea on my(cid:246)nnetty marraskuusta 1995 alkaen. 113) T(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen V. 1. a ja V. 1. b jaksossa esitettyjen ana- lyysien perusteella komissio toteaa, ett(cid:228) yhteismarkki- noille soveltuvana voidaan pit(cid:228)(cid:228) ainoastaan tukea, joka on my(cid:246)nnetty sellaisten ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden ty(cid:246)llist(cid:228)miseen, jotka eiv(cid:228)t t(cid:228)t(cid:228) ennen olleet saaneet ty(cid:246)t(cid:228) tai jotka olivat menett(cid:228)neet edellisen ty(cid:246)paikkansa ja joiden ty(cid:246)llist(cid:228)mi- nen on luonut asian kannalta merkityksellisiin yrityksiin uusia ty(cid:246)paikkoja. 114) Yhteismarkkinoille soveltuu my(cid:246)s tuki sellaisille ty(cid:246)nte- kij(cid:246)ille, joilla on erityisi(cid:228) vaikeuksia p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) ty(cid:246)markki- noille tai palata sinne (edellisen ty(cid:246)paikkansa menetetty- jotka henkil(cid:246)kohtaisten (cid:228)(cid:228)n). Kyseess(cid:228) ovat henkil(cid:246)t, ty(cid:246)markkinoilla muita ominaisuuksiensa vuoksi ovat heikommassa asemassa. T(cid:228)m(cid:228) koskee erityisesti alle 25-vuotiaita nuoria, enint(cid:228)(cid:228)n 29-vuotiaita korkea-asteen tutkinnon suorittaneita henkil(cid:246)it(cid:228) sek(cid:228) pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)- mi(cid:228) (yli vuoden kest(cid:228)nyt ty(cid:246)tt(cid:246)myys). Jotta ty(cid:246)nantajat voisivat hy(cid:246)ty(cid:228) sosiaaliturvamaksujen alennuksista, he eiv(cid:228)t kuitenkaan ole saaneet irtisanoa henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228)(cid:228)n 12 edelt(cid:228)v(cid:228)n kuukauden aikana, mink(cid:228) lis(cid:228)ksi heid(cid:228)n on t(cid:228)ytynyt pit(cid:228)(cid:228) palveluksessaan (toistaiseksi voimassa ole- vin ty(cid:246)sopimuksin) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 60 prosenttia niist(cid:228) ty(cid:246)n- joiden koulutus- ja ty(cid:246)sopimus on p(cid:228)(cid:228)ttynyt tekij(cid:246)ist(cid:228), 24 edelt(cid:228)v(cid:228)n kuukauden aikana. 115) V(cid:228)h(cid:228)merkityksisest(cid:228) annettujen s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen (24) mukaiset toimenpiteet eiv(cid:228)t kuulu perustamissopimuk- tuesta (24) Komission tiedonanto v(cid:228)h(cid:228)merkityksisest(cid:228) tuesta (EYVL C 68, 6. 3. 1996). 15. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 42/17 sen 87 artiklan soveltamisalaan. Kyseisten s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaan ty(cid:246)ntekij(cid:246)it(cid:228) koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksilla palve- lukseensa ottaneiden yritysten hyv(cid:228)ksi my(cid:246)nnettyjen tukitoimenpiteiden kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) voi olla enint(cid:228)(cid:228)n 100 000 euroa kolmen vuoden aikana. Kuten komissio t(cid:228)sment(cid:228)(cid:228) v(cid:228)h(cid:228)merkityksisest(cid:228) tuesta antamassaan tie- donannossa, t(cid:228)t(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) ei sovelleta EHTY:n soveltamis- alaan kuuluvilla tuotannonaloilla, laivanrakennusteolli- suudessa ja kuljetusalalla eik(cid:228) tukiin, jotka my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n maatalouteen tai kalastukseen kiinte(cid:228)sti liittyvien kulujen kattamiseen. takaisin tuensaajilta tilanteen saattamiseksi ennalleen (26). T(cid:228)m(cid:228) koskee my(cid:246)s tukea, joka on todettu t(cid:228)ll(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- sell(cid:228) yhteismarkkinoille soveltumattomaksi ja joka on kokonaisuudessaan peritt(cid:228)v(cid:228) takaisin edunsaajilta. 122) Tuki perit(cid:228)(cid:228)n takaisin Italian lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaisten menettelyjen ja s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)sten mukaisesti. Lis(cid:228)ksi siit(cid:228) on maksettava korkoa tuen my(cid:246)nt(cid:228)misp(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) sen takaisin- maksup(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n asti. Korko lasketaan aluetukien netto- avustusekvivalenttien laskemisessa tuen my(cid:246)nt(cid:228)misajan- kohtana k(cid:228)ytetyn viitekoron mukaan, 116) Tuki, joka on tarkoitettu koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten avulla tapahtuvaan ty(cid:246)llist(cid:228)miseen mutta jonka yhtey- dess(cid:228) ei ole noudatettu t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen johdanto-osan 113(cid:151)115 kappaleessa mainittuja edellytyksi(cid:228), ei sovellu yhteismarkkinoille, ja on siksi peritt(cid:228)v(cid:228) takaisin. 117) Komissio toteaa, ett(cid:228) Italia on rikkonut EY:n perustamis- sopimuksen 88 artiklan 3 kohdan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) my(cid:246)nt(cid:228)es- ja ty(cid:246)sopimusten muuttamiseen s(cid:228)(cid:228)n tukea koulutus- toistaiseksi voimassa oleviksi sopimuksiksi, mist(cid:228) s(cid:228)(cid:228)- det(cid:228)(cid:228)n lain 196/97 15 artiklassa. 118) Komissio toteaa t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen V. 2. a ja V. 2. b jakson 97(cid:151)111 kappaleessa esitettyjen analyysien perusteella, ett(cid:228) yhteismarkkinoille soveltuu ainoastaan sellainen ja ty(cid:246)sopimusten muuttamiseen toistaiseksi koulutus- voimassa oleviksi sopimuksiksi jonka yhteydess(cid:228) noudatetaan velvollisuutta lis(cid:228)t(cid:228) ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) verrattuna yrityksen aiempaan henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)n (tietyn muutosta edelt(cid:228)v(cid:228)n ajanjakson keskiarvon mukaan laskettuna). Henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on laskettava nii- den ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden nettom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n mukaan, jotka on otettu palvelukseen toistaiseksi voimassa olevalla sopimuksella tai muutoin siten, ettei ty(cid:246)paikan pysyvyydest(cid:228) ole t(cid:228)ytt(cid:228) varmuutta (ks. 106 kappale). tarkoitettu tuki, 119) V(cid:228)h(cid:228)merkityksisest(cid:228) tuesta annettujen s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen (25) mukaiset toimenpiteet eiv(cid:228)t kuulu perustamissopimuk- sen 87 artiklan soveltamisalaan. N(cid:228)it(cid:228) toimenpiteit(cid:228) kos- kevat samat arviot kuin koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksia (ks. 115 kappale). ON TEHNYT T˜M˜N P˜˜T(cid:214)KSEN: 1 artikla Italian marraskuusta 1995 alkaen s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jenvastaisesti 1. my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228) tuki ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden palvelukseen ottamiseksi koulu- tus- ja ty(cid:246)sopimuksilla, joista s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n laeilla 863/84, 407/90, 169/91 ja 451/94, soveltuu yhteismarkkinoille ja on ETA-sopi- muksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten mukaista sill(cid:228) edellytyksell(cid:228), ett(cid:228) se koskee: (cid:151) uusien ty(cid:246)paikkojen luomista tuensaajayritykseen sellaisille ty(cid:246)ntekij(cid:246)ille, jotka eiv(cid:228)t t(cid:228)t(cid:228) ennen olleet saaneet ty(cid:246)t(cid:228) tai jotka olivat menett(cid:228)neet edellisen ty(cid:246)paikkansa, ty(cid:246)llisyys- tukien suuntaviivoissa tarkoitetussa merkityksess(cid:228), (cid:151) sellaisten ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden ty(cid:246)llist(cid:228)mist(cid:228), joilla on erityisi(cid:228) vaikeuksia p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) ty(cid:246)markkinoille tai palata sinne. T(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) tarkoitetaan (cid:146)ty(cid:246)ntekij(cid:246)ill(cid:228), joilla on erityisi(cid:228) vaikeuksia p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) ty(cid:246)markkinoille tai palata sinne(cid:146) alle 25-vuotiaita nuoria, enint(cid:228)(cid:228)n 29-vuotiaita korkea-asteen tutkinnon suorittaneita henkil(cid:246)it(cid:228) ja pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)mi(cid:228) eli henkil(cid:246)it(cid:228), jotka ovat olleet ty(cid:246)tt(cid:246)min(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n vuo- den. 2. Koulutus- ja ty(cid:246)sopimuksia varten my(cid:246)nnetty tuki, jonka yhteydess(cid:228) ei ole noudatettu 1 kohdassa mainittuja edellytyksi(cid:228), ei sovellu yhteismarkkinoille. 120) Tuki, joka on my(cid:246)nnetty koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten muuttamiseen toistaiseksi voimassa oleviksi sopimuk- siksi ja jonka yhteydess(cid:228) ei ole noudatettu s(cid:228)(cid:228)dettyj(cid:228) edellytyksi(cid:228), ei sovellu yhteismarkkinoille ja on siksi peritt(cid:228)v(cid:228) takaisin. 121) Kun j(cid:228)senvaltio on my(cid:246)nt(cid:228)nyt s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jenvastaisesti tukea, jonka todetaan olevan yhteismarkkinoille soveltumaton- ta, komissio vaatii kyseist(cid:228) j(cid:228)senvaltiota perim(cid:228)(cid:228)n tuen (25) Ks. alaviite 24. 2 artikla 1. Tuki, jonka Italia on my(cid:246)nt(cid:228)nyt lain 196/97 15 artiklan nojalla koulutus- ja ty(cid:246)sopimusten muuttamiseen toistaiseksi (26) Komission tiedonanto, annettu 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1983 (EYVL C 318, 24. 11. 1983, s. 3). Vrt. my(cid:246)s yhteis(cid:246)jen tuomioistui- men asiassa 70(cid:151)72, komissio v. Saksan liittotasavalta, 12. 7. 1973 antama tuomio (Kok. 1973, s. 813) ja asiassa 310/85, komissio v. Deufil, 24. 2. 1987 antama tuomio (Kok. 1987, s. 901). L 42/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 15. 2. 2000 voimassa oleviksi sopimuksiksi, soveltuu yhteismarkkinoille ja on ETA-sopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten mukaista, jos se t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) ty(cid:246)- paikkojen nettoluomista koskevan edellytyksen sellaisena kuin se on m(cid:228)(cid:228)ritelty ty(cid:246)llisyystukea koskevissa yhteis(cid:246)n suuntavii- voissa. korkoa tuen my(cid:246)nt(cid:228)misp(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) sen takaisinmaksup(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n asti; korko lasketaan aluetukien nettoavustusekvivalenttien laske- misessa k(cid:228)ytetyn viitekoron mukaan. tuen my(cid:246)nt(cid:228)misajankohtana Yritysten henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) lasketaan niiden ty(cid:246)paikkojen netto- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n mukaan, jotka on muutettu olemaan voimassa toistai- seksi ja jotka on perustettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaisella ty(cid:246)sopimuksella tai eiv(cid:228)t muutoin ole luonteeltaan pysyvi(cid:228). Tuki, joka on my(cid:246)nnetty koulutus- 2. ja ty(cid:246)sopimusten muuttamiseen toistaiseksi voimassa oleviksi ty(cid:246)sopimuksiksi ja joka ei t(cid:228)yt(cid:228) 1 kohdassa mainittua edellytyst(cid:228), ei sovellu yhteis- markkinoille. 4 artikla Italia ilmoittaa komissiolle kahden kuukauden kuluessa t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen tiedoksiantamisesta, mit(cid:228) toimenpiteit(cid:228) se on toteut- tanut p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) noudattaakseen. 5 artikla 3 artikla T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on osoitettu Italian tasavallalle. Italia toteuttaa kaikki tarvittavat toimet, jotta tuensaajilta voi- daan peri(cid:228) takaisin s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jenvastaisesti my(cid:246)nnetty tuki, joka ei t(cid:228)yt(cid:228) 1 ja 2 artiklassa s(cid:228)(cid:228)dettyj(cid:228) edellytyksi(cid:228). Tehty Brysseliss(cid:228) 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1999. Tuki perit(cid:228)(cid:228)n takaisin Italian lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaisten menet- telyjen ja s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)sten mukaisesti. Lis(cid:228)ksi siit(cid:228) on maksettava Komission puolesta Karel VAN MIERT Komission j(cid:228)sen