title: Reglamento (CE) n° 976/1999 del Consejo, de 29 de abril de 1999, por el que se fijan los requisitos para la aplicación de las acciones comunitarias, distintas de las de cooperación al desarrollo que, dentro del marco de la política de cooperación comunitaria, contribuyan a alcanzar el objetivo general de desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de Derecho así como respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales en los terceros países

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cooperation policy
democracy
fundamental rights
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text: L 120/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 5. 1999 REGLAMENTO (CE) No 976/1999 DEL CONSEJO de 29 de abril de 1999 por el que se fijan los requisitos para la aplicaci(cid:155)n de las acciones comunitarias, distintas de las de cooperaci(cid:155)n al desarrollo que, dentro del marco de la pol(cid:146)tica de cooperaci(cid:155)n comunitaria, contribuyan a alcanzar el objetivo general de desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de Derecho as(cid:146) como respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales en los terceros pa(cid:146)ses EL CONSEJO DE LA UNI(cid:222)N EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su art(cid:146)culo 235, Vista la propuesta de la Comisi(cid:155)n (1), Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2), (1) (2) (3) (4) Considerando que conviene fijar las modalidades de aplicaci(cid:155)n de las acciones comunitarias distintas de las de cooperaci(cid:155)n al desarrollo que, en el marco de la pol(cid:146)tica de cooperaci(cid:155)n comunitaria en los pa(cid:146)ses terceros, contribuyan a alcanzar el objetivo general de desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de Derecho as(cid:146) como el de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales en los terceros pa(cid:146)ses; Considerando que el Consejo adopt(cid:155), simult(cid:145)nea- mente al presente Reglamento, el Reglamento (CE) no 975/1999 del Consejo, de 29 de abril de 1999, por el que se fijan los requisitos para la aplicaci(cid:155)n de las acciones comunitarias de cooperaci(cid:155)n al desarrollo que contribuyan a alcanzar el objetivo general de desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de Derecho as(cid:146) como el de respetar los derechos humanos y las fundamen- tales (3); libertades Considerando que, en el marco de los programas existentes relativos a la cooperaci(cid:155)n con terceros pa(cid:146)ses, incluidos los programas TACIS, PHARE, MEDA, y el Reglamento sobre la reconstrucci(cid:155)n en Bosnia y Herzegovina, as(cid:146) como para la futura cooperaci(cid:155)n basada en el art(cid:146)culo 235 del Tratado CE, son necesarias acciones que contribuyan a alcanzar el objetivo general de desarrollar y conso- lidar la democracia y el Estado de Derecho as(cid:146) como el de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales en los terceros pa(cid:146)ses; Considerando que seg(cid:156)n se enuncia en el apartado 2 del art(cid:146)culo F del Tratado de la Uni(cid:155)n Europea la Uni(cid:155)n respeta los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Protecci(cid:155)n de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal y como resultan de las (1) DO C 282 de 18. 9. 1997, p. 14. (2) Dictamen emitido el 14 de abril de 1999 (no publicado a(cid:156)n en el Diario Oficial). (3) V(cid:130)ase la p(cid:145)gina 1 del presente Diario Oficial. (5) (6) (7) (8) (9) tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como principios generales del Derecho comunitario; Considerando que la acci(cid:155)n de la Comunidad Europea en materia de promoci(cid:155)n de los derechos se humanos y de los principios democr(cid:145)ticos inscribe en el respeto de los principios de universa- lidad e indivisibilidad de los derechos humanos que constituyen la piedra angular del sistema inter- nacional de protecci(cid:155)n de los derechos humanos; Considerando que la acci(cid:155)n de la Comunidad Europea en materia de promoci(cid:155)n de los derechos humanos y de los principios democr(cid:145)ticos se inspira en los principios generales que informan la Declaraci(cid:155)n universal de derechos humanos, en el Pacto internacional de derechos civiles y pol(cid:146)ticos y en el Pacto internacional de derechos econ(cid:155)micos, sociales y culturales; Considerando que la Comunidad reconoce la inter- dependencia de todos los derechos humanos; que el progreso del desarrollo econ(cid:155)mico y social y de la realizaci(cid:155)n de los derechos civiles y pol(cid:146)ticos se apoyan mutuamente; Considerando que debe considerarse el respeto del Derecho humanitario internacional como parte de los derechos humanos en el sentido del presente Reglamento teniendo en cuenta tambi(cid:130)n los Convenios de Ginebra de 1949 y su Protocolo adicional de 1977, la Convenci(cid:155)n de Ginebra de 1951 relativa al estatuto de los refugiados, y el Convenio de 1948 para la prevenci(cid:155)n y la sanci(cid:155)n del delito de genocidio, as(cid:146) como otras normas de Derecho internacional convencional o consuetudi- nario; sobre la Resoluci(cid:155)n Considerando derechos humanos, democracia y desarrollo adoptada el 28 de noviembre de 1991 por el Consejo y los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, que defini(cid:155) las orientaciones, procedimientos y l(cid:146)neas de acci(cid:155)n concretos destinados a promover, a la vez que los derechos econ(cid:155)micos y sociales, las liber- tades civiles y pol(cid:146)ticas mediante un r(cid:130)gimen pol(cid:146)- tico representativo basado en el respeto de los dere- chos humanos; 8. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 120/9 (10) Considerando que la acci(cid:155)n de la Comunidad en materia de promoci(cid:155)n de los derechos humanos y de los principios democr(cid:145)ticos forma parte de un planteamiento positivo y constructivo que incluye los derechos humanos y los principios democr(cid:145)- ticos como tema de inter(cid:130)s com(cid:156)n para la Comu- nidad y sus socios, y como elemento del di(cid:145)logo para favorecer iniciativas para su respeto efectivo; (11) Considerando que este enfoque positivo deber(cid:146)a traducirse en la ejecuci(cid:155)n de acciones de apoyo a los procesos de democratizaci(cid:155)n, mejora del Estado de Derecho y desarrollo de una sociedad civil pluralista y democr(cid:145)tica, as(cid:146) como en la aplicaci(cid:155)n de medidas de confianza destinadas a prevenir los conflictos, apoyar los esfuerzos de paz y luchar contra la impunidad; (12) Considerando que resulta por tanto esencial que los instrumentos financieros utilizados en apoyo de las acciones positivas en estos (cid:145)mbitos en favor de cada pa(cid:146)s sean utilizados de manera coherente con los programas geogr(cid:145)ficos e integrados con otros instrumentos de desarrollo con el fin de aumentar su impacto y eficacia; (13) Considerando que tambi(cid:130)n es necesario garantizar sean coherentes con el que dichas conjunto de la pol(cid:146)tica exterior de la Uni(cid:155)n Europea, incluida la pol(cid:146)tica exterior y de seguridad com(cid:156)n; acciones (14) Considerando que estas acciones deben centrarse en particular en las personas discriminadas o pobres o desfavorecidas, como los ni(cid:157)os, las mujeres, los refugiados, los emigrantes, las mino- r(cid:146)as, las personas desplazadas, las poblaciones ind(cid:146)- genas, los presos y las v(cid:146)ctimas de torturas; (15) Considerando que el apoyo comunitario a la demo- cratizaci(cid:155)n y al respeto de los principios del Estado de Derecho en el marco de un r(cid:130)gimen pol(cid:146)tico respetuoso de las libertades fundamentales del indi- viduo contribuye a la realizaci(cid:155)n de los objetivos de los distintos acuerdos celebrados por la Comunidad con sus socios, acuerdos que hacen del respeto de los derechos humanos y de los principios democr(cid:145)- ticos un elemento esencial de las relaciones entre las partes; (16) Considerando que la calidad, el impacto y la conti- nuidad de las intervenciones deber(cid:146)an salvaguar- darse, en particular previendo la posibilidad de iniciar programas plurianuales de promoci(cid:155)n de los derechos humanos y los principios democr(cid:145)ticos que se preparar(cid:146)an en colaboraci(cid:155)n con las autori- dades del pa(cid:146)s en cuesti(cid:155)n teniendo en cuenta las necesidades espec(cid:146)ficas de cada pa(cid:146)s; (17) Considerando que la ejecuci(cid:155)n de una acci(cid:155)n eficaz y coherente requiere que se tengan en cuenta las caracter(cid:146)sticas propias de la acci(cid:155)n en favor de los derechos humanos y de los principios democr(cid:145)ticos y que (cid:130)stas se traduzcan en el establecimiento de procedimientos flexibles, transparentes y r(cid:145)pidos para la toma de decisiones relativas a la financia- ci(cid:155)n de las acciones y proyectos en este sector; (18) Considerando que la Comunidad debe disponer de una capacidad de reacci(cid:155)n r(cid:145)pida ante situaciones urgentes o de una importancia particular con el fin de reforzar la credibilidad y la eficacia del compro- miso comunitario en materia de promoci(cid:155)n de los derechos humanos y de los principios democr(cid:145)ticos en los pa(cid:146)ses donde tales situaciones se produzcan; (19) Considerando que muy especialmente en el caso de los procedimientos de concesi(cid:155)n de subvenciones y de evaluaci(cid:155)n de proyectos, conviene tener en la particularidad de los beneficiarios del cuenta, apoyo comunitario en este (cid:145)mbito, particularmente el car(cid:145)cter no lucrativo de sus actividades, los riesgos en que incurran sus miembros, a menudo voluntarios, en un medio ambiente a veces hostil, y su margen escaso de maniobra en t(cid:130)rminos de fondos propios; (20) Considerando que el desarrollo de la sociedad civil, debe concretarse, en particular, en el surgimiento y la organizaci(cid:155)n de nuevos actores y por consi- guiente la Comunidad puede verse en la necesidad, en los terceros pa(cid:146)ses beneficiarios, de aportar ayuda financiera a agentes que no est(cid:145)n en condi- ciones de acreditar una experiencia anterior en ese (cid:145)mbito; (21) Considerando que es necesario garantizar que las decisiones relativas a la concesi(cid:155)n de un apoyo financiero en favor de proyectos de promoci(cid:155)n de los derechos humanos y de los principios democr(cid:145)- sin ticos deben tomarse de manera imparcial, discriminaci(cid:155)n en raz(cid:155)n de diferencias raciales, religiosas, culturales, sociales o (cid:130)tnicas respecto de los organismos beneficiarios del apoyo comunitario y las personas o grupos de personas a los cuales se dirigen los proyectos apoyados, y que no deben estar motivados por consideraciones de orden pol(cid:146)- tico; (22) Considerando que conviene fijar las modalidades de ejecuci(cid:155)n y de gesti(cid:155)n de la ayuda de la Comu- nidad en favor de la promoci(cid:155)n de los derechos humanos y los principios democr(cid:145)ticos financiada por el presupuesto general de las Comunidades Europeas; (23) Considerando que la puesta en pr(cid:145)ctica de estas acciones puede contribuir a realizar los objetivos de la Comunidad; que el Tratado no prev(cid:130) para las acciones en cuesti(cid:155)n m(cid:145)s poderes que los del ar- t(cid:146)culo 235; L 120/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 5. 1999 (24) Considerando que, con arreglo al punto 2 de la Declaraci(cid:155)n del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisi(cid:155)n, de 6 de marzo de 1995 (1), se introducir(cid:145) en el presente Reglamento un importe de referencia financiera para toda la duraci(cid:155)n del programa, sin que ello afecte a las competencias de la Autoridad Presupuestaria que define el Tratado, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: CAP(cid:237)TULO I Objetivos Art(cid:146)culo 1 El presente Reglamento tiene como objetivo fijar las modalidades para la realizaci(cid:155)n de las acciones comunita- rias que, en el marco de la pol(cid:146)tica comunitaria de coope- raci(cid:155)n en los terceros pa(cid:146)ses distinta de la cooperaci(cid:155)n al desarrollo, contribuyan a alcanzar el objetivo general del desarrollo y la consolidaci(cid:155)n de la democracia y del Estado del Derecho, as(cid:146) como del respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Las acciones que contempla el presente Reglamento se realizar(cid:145)n en el territorio de los terceros pa(cid:146)ses o estar(cid:145)n vinculadas a situaciones que en ellos se produzcan. Art(cid:146)culo 2 Los procedimientos que establece el presente Reglamento se aplicar(cid:145)n a las acciones correspondientes a los (cid:145)mbitos incluidos en los art(cid:146)culos 3 y 4 que se realicen en el marco de los programas existentes relativos a la coopera- ci(cid:155)n con terceros pa(cid:146)ses los programas TACIS (2), PHARE (3), MEDA (4) y los Reglamentos sobre Bosnia y Herzegovina (5), as(cid:146) como a cualesquiera futuras acciones de cooperaci(cid:155)n comunitaria en relaci(cid:155)n con terceros pa(cid:146)ses en los citados (cid:145)mbitos, distintas de las de cooperaci(cid:155)n al desarrollo, aplicadas sobre la base del art(cid:146)- culo 235 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. incluidos Art(cid:146)culo 3 Dentro de los l(cid:146)mites de los art(cid:146)culos 1 y 2, y en conso- nancia con el conjunto de la pol(cid:146)tica exterior de la Uni(cid:155)n Europea, la Comunidad Europea aportar(cid:145) su ayuda t(cid:130)cnica y financiera a las acciones que tengan particularmente como objetivo: 1) La promoci(cid:155)n y la defensa de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, tal y como se recogen en la Declaraci(cid:155)n universal de derechos humanos y en (1) DO C 102 de 4. 4. 1996, p. 4. (2) Reglamento (CEE) no 2157/91 (DO L 201 de 24. 7. 1991, p. 2); Reglamento, cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye Regla- mento (CE) no 1279/96 (DO L 165 de 4. 7. 1996, p. 1). (3) Reglamento (CEE) no 3906/89 (DO L 375 de 23. 12. 1989, p. 11); Reglamento cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 753/96 (DO L 103 de 26. 4. 1996, p. 5). (4) Reglamento (CEE) no 1763/92 (DO L 181 de 1. 7. 1998); Regla- mento cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 1488/96 (DO L 189 de 30. 7. 1996, p. 1). (5) Reglamento (CE) no 753/96 (DO L 103 de 26. 4. 1996, p. 5). dem(cid:145)s instrumentos sobre los desarrollo y consolidaci(cid:155)n de la democracia y del Estado de Derecho, en particular: internacionales a) la promoci(cid:155)n y la protecci(cid:155)n de los derechos civiles y pol(cid:146)ticos; b) la promoci(cid:155)n y la protecci(cid:155)n de los derechos econ(cid:155)micos, sociales y culturales; c) la promoci(cid:155)n y la protecci(cid:155)n de los derechos humanos de las personas discriminadas o pobres o desfavorecidas, la pobreza y la exclusi(cid:155)n social; lo que contribuir(cid:145) a reducir d) el apoyo a las minor(cid:146)as, los grupos (cid:130)tnicos y las poblaciones ind(cid:146)genas; e) el apoyo a las instituciones locales, nacionales, regionales o internacionales, incluidas las organiza- ciones no gubernamentales (ONG), que desem- pe(cid:157)en actividades relacionadas con la protecci(cid:155)n, la promoci(cid:155)n o la defensa de los derechos humanos; f) el apoyo a los centros de rehabilitaci(cid:155)n para las v(cid:146)ctimas de torturas y para las organizaciones que ofrezcan ayudas concretas a las v(cid:146)ctimas de viola- ciones de los derechos humanos o que ayuden a mejorar las condiciones existentes all(cid:146) donde la poblaci(cid:155)n se halle privada de libertad, con el fin de prevenir la tortura y los malos tratos; g) el apoyo a la educaci(cid:155)n, a la formaci(cid:155)n y a la (cid:145)mbito de los derechos sensibilizaci(cid:155)n en el humanos; h) el apoyo a las acciones encaminadas a la observa- ci(cid:155)n en el (cid:145)mbito de los derechos humanos, incluida la formaci(cid:155)n de los observadores; i) la promoci(cid:155)n de la igualdad de oportunidades y de las las pr(cid:145)cticas no discriminatorias, medidas para la lucha contra el racismo y la xeno- fobia; incluidas j) el fomento y la protecci(cid:155)n de las libertades funda- mentales, tal como se mencionan en el Pacto inter- nacional de derechos civiles y pol(cid:146)ticos, en parti- cular la libertad de opini(cid:155)n, de expresi(cid:155)n y de conciencia, as(cid:146) como el derecho a utilizar la propia lengua. 2) El apoyo a los procesos de democratizaci(cid:155)n, en parti- cular: a) el fomento y el fortalecimiento del Estado de Derecho y, en particular, el apoyo a la indepen- dencia y al fortalecimiento del poder judicial as(cid:146) como el respaldo a los sistemas penitenciarios que respeten la persona humana; el apoyo de las reformas constitucionales y legislativas; el apoyo a las iniciativas en favor de la abolici(cid:155)n de la pena de muerte; 8. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 120/11 b) el fomento de la separaci(cid:155)n de poderes, en parti- cular la de los poderes judicial y legislativo en rela- ci(cid:155)n con el poder ejecutivo y el apoyo a las reformas institucionales; c) el fomento del pluralismo, tanto a nivel pol(cid:146)tico como a nivel de la sociedad civil. Para ello ser(cid:145) necesario reforzar las instituciones necesarias para garantizar el car(cid:145)cter pluralista de la sociedad, incluidas las ONG, y fomentar la independencia y la responsabilidad de los medios de comunicaci(cid:155)n, el apoyo a la libertad de prensa y el respeto de los derechos de libertad de asociaci(cid:155)n y de reuni(cid:155)n; d) el fomento de la gesti(cid:155)n correcta de los asuntos p(cid:156)blicos, apoyando en especial la transparencia de la administraci(cid:155)n y la prevenci(cid:155)n y la lucha contra la corrupci(cid:155)n; e) el fomento de la participaci(cid:155)n de la poblaci(cid:155)n en los procesos decisorios, tanto a escala nacional como regional y local y, en particular, el fomento de la igualdad de participaci(cid:155)n de hombres y mujeres en la sociedad civil, en la vida econ(cid:155)mica y en la pol(cid:146)tica; f) el apoyo de los procesos electorales, en particular mediante el respaldo a las comisiones electorales independientes, la concesi(cid:155)n de ayudas materiales, t(cid:130)cnicas y jur(cid:146)dicas para la preparaci(cid:155)n de elec- ciones, incluidos los censos electorales, as(cid:146) como por medio de medidas destinadas a favorecer la participaci(cid:155)n de grupos concretos, especialmente las mujeres, en los procesos electorales, y mediante la formaci(cid:155)n de observadores; g) el apoyo a los esfuerzos nacionales de delimitaci(cid:155)n de las competencias civiles y militares y la sensibili- zaci(cid:155)n y la formaci(cid:155)n respecto de los derechos humanos para el personal civil y militar. 3) El apoyo a las acciones de fomento del respeto de los derechos humanos y de la democratizaci(cid:155)n, en aras de la prevenci(cid:155)n de conflictos y del tratamiento de sus consecuencias, en estrecha cooperaci(cid:155)n con los foros competentes al respecto, en particular: a) el apoyo al desarrollo institucional, incluido el esta- blecimiento de sistemas locales de alerta r(cid:145)pida; b) el apoyo a medidas destinadas a equilibrar las opor- tunidades y a superar las divisiones existentes entre distintos grupos de identidad; c) el apoyo a medidas que faciliten la reconciliaci(cid:155)n pac(cid:146)fica de los grupos de inter(cid:130)s, incluido el apoyo a las medidas de desarrollo institucional relacionadas con los derechos humanos y la democratizaci(cid:155)n, con el fin de prevenir los conflictos y restablecer la paz civil; d) la promoci(cid:155)n del Derecho humanitario interna- cional y de su observancia por todas las partes implicadas en un conflicto; e) el apoyo a las organizaciones internacionales, regio- nales o locales, incluidas las ONG, que intervengan en materia de prevenci(cid:155)n y resoluci(cid:155)n de conflictos y tratamiento de sus consecuencias, incluido el apoyo al establecimiento de tribunales penales internacionales ad hoc as(cid:146) como a la creaci(cid:155)n de una jurisdicci(cid:155)n penal internacional permanente, y en materia de apoyo y de asistencia a las v(cid:146)ctimas de las violaciones de los derechos humanos. Art(cid:146)culo 4 Para ello, el apoyo comunitario podr(cid:145) incluir entre sus medios de acci(cid:155)n la financiaci(cid:155)n de: 1) Campa(cid:157)as destinadas a incrementar la sensibilizaci(cid:155)n, la informaci(cid:155)n y la formaci(cid:155)n de los organismos de que se trate y de la opini(cid:155)n p(cid:156)blica. 2) Las acciones necesarias para la determinaci(cid:155)n y la preparaci(cid:155)n de los proyectos, a saber: a) estudios de identificaci(cid:155)n y de viabilidad; b) intercambio de conocimientos t(cid:130)cnicos y de expe- riencias entre organismos europeos y organismos de terceros pa(cid:146)ses; c) los gastos derivados de los procedimientos de licita- ci(cid:155)n, en particular la evaluaci(cid:155)n de las ofertas y la preparaci(cid:155)n de documentaci(cid:155)n sobre los proyectos; d) la financiaci(cid:155)n de estudios de car(cid:145)cter general rela- tivos a la acci(cid:155)n comunitaria en los (cid:145)mbitos previstos en el presente Reglamento. 3) La ejecuci(cid:155)n de los proyectos relativos a: a) acciones de asistencia t(cid:130)cnica y personal expatriado y local destinado a contribuir a la realizaci(cid:155)n de los proyectos; b) la compra y/o suministro de cualquier producto o material estrictamente necesario para la ejecuci(cid:155)n de las acciones, incluida, en circunstancias excep- cionales y cuando est(cid:130) debidamente justificado, la compra o alquiler de locales; c) en su caso, medidas que pongan de relieve el car(cid:145)cter comunitario de las actividades. 4) Medidas de seguimiento, auditor(cid:146)a y evaluaci(cid:155)n de las acciones comunitarias. 5) Actividades de explicaci(cid:155)n a la opini(cid:155)n p(cid:156)blica de los pa(cid:146)ses afectados de los objetivos y resultados de dichas acciones as(cid:146) como de las funciones de asistencia admi- nistrativa y t(cid:130)cnica en provecho mutuo de la Comisi(cid:155)n y del beneficiario. L 120/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 5. 1999 CAP(cid:237)TULO II Art(cid:146)culo 8 Modalidades de ejecuci(cid:155)n de la ayuda Art(cid:146)culo 5 1. Los socios que pueden obtener un apoyo financiero en virtud del presente Reglamento son las organizaciones regionales e internacionales, las administra- ciones y organismos p(cid:156)blicos nacionales, regionales y locales y las organizaciones a nivel comunitario, los insti- tutos y los operadores p(cid:156)blicos o privados. las ONG, 2. La Comisi(cid:155)n ejecutar(cid:145) las acciones financiadas por la Comunidad en virtud del presente Reglamento a peti- ci(cid:155)n de los socios contemplados en el apartado 1 o a iniciativa propia. Art(cid:146)culo 6 La ayuda de la Comunidad estar(cid:145) abierta a los socios mencionados en el apartado 1 del art(cid:146)culo 5 que tengan su sede principal en un Estado miembro de la Comu- nidad o en los pa(cid:146)ses terceros beneficiarios de la ayuda de la Comunidad en virtud del presente Reglamento o en un Estado miembro de la Comunidad. Dicha sede deber(cid:145) constituir el centro efectivo de todas las decisiones rela- tivas a las acciones financiadas de conformidad con el presente Reglamento. Excepcionalmente, esta sede podr(cid:145) situarse en otro pa(cid:146)s tercero. Art(cid:146)culo 7 Sin perjuicio del contexto institucional y pol(cid:146)tico en el cual los socios previstos en el apartado 1 del art(cid:146)culo 5 llevan a cabo sus actividades, se tendr(cid:145)n en cuenta en especial, para determinar si un organismo puede tener los elementos acceso a la financiaci(cid:155)n comunitaria, siguientes: a) su compromiso de defender, respetar y fomentar sin discriminaci(cid:155)n alguna los derechos humanos y los principios democr(cid:145)ticos; b) su experiencia en el (cid:145)mbito de la promoci(cid:155)n de los derechos humanos y de los principios democr(cid:145)ticos; c) su capacidad de gesti(cid:155)n administrativa y financiera; d) su capacidad t(cid:130)cnica y log(cid:146)stica en relaci(cid:155)n con la acci(cid:155)n considerada; e) en su caso, los resultados de las acciones ejecutadas anteriormente y en especial aquellas que se benefician de una financiaci(cid:155)n comunitaria; 1. S(cid:155)lo se conceder(cid:145) la ayuda a los socios contem- plados en el apartado 1 del art(cid:146)culo 5 si (cid:130)stos se compro- meten a respetar las condiciones de asignaci(cid:155)n y de ejecu- ci(cid:155)n fijadas por la Comisi(cid:155)n y a las que se han compro- metido los socios contractualmente. 2. Toda acci(cid:155)n que se beneficie de la ayuda comuni- taria se ejecutar(cid:145) de acuerdo con los objetivos definidos en la decisi(cid:155)n de financiaci(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n. 3. La financiaci(cid:155)n comunitaria en virtud del presente Reglamento adoptar(cid:145) la forma de ayudas a fondo perdido. 4. En la medida en que las acciones se traduzcan en convenios de financiaci(cid:155)n entre la Comunidad y los pa(cid:146)ses beneficiarios de acciones financiadas de confor- midad con el presente Reglamento, dichos convenios esti- pular(cid:145)n que el pago de los impuestos, derechos y cargas no ser(cid:145) financiado por la Comunidad. Art(cid:146)culo 9 1. La participaci(cid:155)n en las licitaciones del pa(cid:146)s benefi- ciario y en los contratos estar(cid:145) abierta en igualdad de condiciones a todas las personas f(cid:146)sicas y jur(cid:146)dicas de los Estados miembros. Podr(cid:145) ampliarse a otros pa(cid:146)ses en casos excepcionales debidamente justificados. Los suministros ser(cid:145)n originarios de los Estados 2. miembros o del pa(cid:146)s de acogida. Podr(cid:145)n ser originarios de otros pa(cid:146)ses en casos excepcionales debidamente justifi- cados. Art(cid:146)culo 10 1. Con el fin de realizar los objetivos de coherencia y de complementariedad y con el fin de garantizar una eficacia (cid:155)ptima para el conjunto de las acciones, la Comi- si(cid:155)n, en estrecha cooperaci(cid:155)n con los Estados miembros, podr(cid:145) adoptar todas las medidas necesarias de coordina- ci(cid:155)n. En todo caso, a efectos de lo dispuesto en el apar- 2. tado 1, la Comisi(cid:155)n favorecer(cid:145): a) la creaci(cid:155)n de un sistema de intercambio y de an(cid:145)lisis sistem(cid:145)tico de informaci(cid:155)n sobre las acciones finan- ciadas y aquellas cuya financiaci(cid:155)n est(cid:130) siendo estu- diada por la Comunidad y los Estados miembros; b) una coordinaci(cid:155)n en el lugar de ejecuci(cid:155)n de las acciones mediante reuniones regulares de intercambio de informaci(cid:155)n entre los representantes de la Comi- si(cid:155)n y de los Estados miembros en el pa(cid:146)s beneficiario; f) su capacidad para desarrollar la cooperaci(cid:155)n con otros actores de la sociedad civil en los terceros pa(cid:146)ses inte- resados y para prestar ayuda a organizaciones locales responsables ante la sociedad civil. c) el fomento de un enfoque coherente en relaci(cid:155)n con la ayuda humanitaria y, cuando sea posible, la integraci(cid:155)n de la protecci(cid:155)n de los derechos humanos en la ayuda humanitaria. 8. 5. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 120/13 CAP(cid:237)TULO III Procedimientos de ejecuci(cid:155)n de las acciones Art(cid:146)culo 11 El importe de referencia financiera para la aplicaci(cid:155)n del presente Reglamento durante el per(cid:146)odo comprendido entre 1999 y 2004 ser(cid:145) de 150 millones de euros. La Autoridad Presupuestaria cr(cid:130)ditos anuales dentro de los l(cid:146)mites de las perspectivas finan- cieras. autorizar(cid:145) los Art(cid:146)culo 12 La Comisi(cid:155)n se encargar(cid:145) de la instrucci(cid:155)n, la decisi(cid:155)n y la gesti(cid:155)n, del seguimiento y de la evaluaci(cid:155)n de las acciones contempladas en el presente Reglamento seg(cid:156)n los procedimientos presupuestarios y otros vigentes. La Comisi(cid:155)n fijar(cid:145) las condiciones de asignaci(cid:155)n, moviliza- ci(cid:155)n y ejecuci(cid:155)n de las ayudas contempladas en el presente Reglamento. Art(cid:146)culo 13 La Comisi(cid:155)n adoptar(cid:145) de conformidad con el proce- 1. dimiento previsto en el apartado 2 del art(cid:146)culo 14: (cid:190) las decisiones relativas a las acciones cuya financiaci(cid:155)n de conformidad con el presente Reglamento sobre- pase un mill(cid:155)n de euros por acci(cid:155)n, as(cid:146) como toda modificaci(cid:155)n de estas acciones que implique un reba- samiento superior al 20 % del importe inicialmente convenido para la acci(cid:155)n en cuesti(cid:155)n, (cid:190) los programas destinados a proporcionar un marco coherente de actuaci(cid:155)n en un pa(cid:146)s o regi(cid:155)n determi- nados o sobre un tema particular en los que las nece- sidades a perdurar a causa de su amplitud y de su complejidad. observadas parezcan tener tendencia 2. La Comisi(cid:155)n notificar(cid:145) al Comit(cid:130) previsto en el art(cid:146)culo 14 las decisiones de financiaci(cid:155)n que tenga inten- ci(cid:155)n de aprobar relativas a proyectos y programas por un importe inferior a un mill(cid:155)n de euros. Esta informaci(cid:155)n se realizar(cid:145) a m(cid:145)s tardar una semana antes de la adopci(cid:155)n de la decisi(cid:155)n. Tratado para la adopci(cid:155)n de las decisiones que deba tomar el Consejo a propuesta de la Comisi(cid:155)n. Durante las vota- ciones en el Comit(cid:130), los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderar(cid:145)n con arreglo a lo definido en el citado art(cid:146)culo. El Presidente no tomar(cid:145) parte en la votaci(cid:155)n. La Comisi(cid:155)n aprobar(cid:145) las medidas previstas cuando (cid:130)stas se ajusten al dictamen del Comit(cid:130). Cuando las medidas previstas no se ajusten al dictamen del Comit(cid:130), o en caso de ausencia de dictamen, la Comi- si(cid:155)n someter(cid:145) sin demora al Consejo una propuesta rela- tiva a las medidas que deban tomarse. El Consejo se pronunciar(cid:145) por mayor(cid:146)a cualificada. Si transcurrido un plazo de tres meses a partir del momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, (cid:130)ste no se hubiere pronunciado, la Comisi(cid:155)n aprobar(cid:145) las medidas propuestas. Art(cid:146)culo 15 las La Comisi(cid:155)n podr(cid:145) financiar 1. intervenciones urgentes cuando los importes no sean superiores a dos millones de euros. Se considerar(cid:145) que es necesaria la intervenci(cid:155)n urgente en las acciones relativas a necesi- dades inmediatas y no previsibles vinculadas a la interrup- ci(cid:155)n brutal del proceso democr(cid:145)tico o al surgimiento de una situaci(cid:155)n de crisis o de peligro excepcional e inmi- nente que afecte al conjunto o a una parte de la poblaci(cid:155)n de un pa(cid:146)s y constituya una grave amenaza para la protec- ci(cid:155)n de los derechos y libertades fundamentales de los individuos. Para las acciones que cumplan estas condiciones la 2. Comisi(cid:155)n adoptar(cid:145) su decisi(cid:155)n previa consulta con los Estados miembros por medio de los instrumentos m(cid:145)s eficaces. Los Estados miembros dispondr(cid:145)n de cinco d(cid:146)as laborales para presentar sus objeciones. De no haberlas, el Comit(cid:130) al que hace referencia el art(cid:146)culo 14 estudiar(cid:145) el tema en su siguiente reuni(cid:155)n. 3. La Comisi(cid:155)n informar(cid:145) al Comit(cid:130) mencionado en el art(cid:146)culo 14, en su siguiente reuni(cid:155)n, acerca de todas las medidas urgentes financiadas en virtud de las presentes disposiciones. Art(cid:146)culo 14 Art(cid:146)culo 16 La Comisi(cid:155)n estar(cid:145) asistida por el Comit(cid:130) (en lo 1. sucesivo denominado «el Comit(cid:130) de los derechos humanos y de la democracia») que establece el art(cid:146)culo 13 del Reglamento (CE) no 975/1999. 2. Cuando se haga referencia al presente art(cid:146)culo, el representante de la Comisi(cid:155)n presentar(cid:145) al Comit(cid:130) un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comit(cid:130) emitir(cid:145) su dictamen sobre este proyecto en un plazo que el Presidente fijar(cid:145) en funci(cid:155)n de la urgencia de la cues- ti(cid:155)n de que se trate. El dictamen se emitir(cid:145) con arreglo a la mayor(cid:146)a fijada en el apartado 2 del art(cid:146)culo 148 del El Comit(cid:130) podr(cid:145) estudiar toda cuesti(cid:155)n general o espec(cid:146)- fica relativa a la ayuda comunitaria en la materia, y deber(cid:145) tambi(cid:130)n un papel (cid:156)til como medio de desempe(cid:157)ar mejorar la coherencia de las actividades en favor de los derechos humanos y de la democratizaci(cid:155)n emprendidas por la Uni(cid:155)n Europea respecto de los terceros pa(cid:146)ses. Una vez al a(cid:157)o se proceder(cid:145) al examen de la programaci(cid:155)n prevista para el ejercicio siguiente o a un cambio de impresiones sobre las orientaciones generales de las acciones que vayan a ejecutarse al a(cid:157)o siguiente en virtud del presente Reglamento. L 120/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 5. 1999 Art(cid:146)culo 17 1. La Comisi(cid:155)n evaluar(cid:145) peri(cid:155)dicamente las acciones financiadas por la Comunidad en virtud del presente Reglamento con el fin de establecer si los objetivos perse- guidos por estas acciones han sido alcanzados y a fin de proporcionar directrices para mejorar la eficacia de las acciones futuras. La Comisi(cid:155)n presentar(cid:145) al Comit(cid:130) un resumen de las evaluaciones realizadas que podr(cid:146)an, en su caso, ser examinadas por (cid:130)ste. Los informes de evaluaci(cid:155)n estar(cid:145)n a disposici(cid:155)n de los Estados miembros que los soliciten. 2. A petici(cid:155)n de los Estados miembros, y con la partici- paci(cid:155)n de (cid:130)stos, la Comisi(cid:155)n podr(cid:145) efectuar evaluaciones resultados de las acciones y de los relativas a los programas de la Comunidad a que se refiere el presente Reglamento. Art(cid:146)culo 18 Todo contrato o convenio de financiaci(cid:155)n celebrado en virtud del presente Reglamento establecer(cid:145), en particular, que la Comisi(cid:155)n y el Tribunal de Cuentas podr(cid:145)n realizar controles in situ y en la sede de los socios contemplados en el apartado 1 del art(cid:146)culo 5 seg(cid:156)n las modalidades habituales definidas por la Comisi(cid:155)n en el marco de las disposiciones vigentes, en particular las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comu- nidades Europeas. Art(cid:146)culo 19 1. La Comisi(cid:155)n informar(cid:145) a los Estados miembros, a m(cid:145)s tardar en el plazo de un mes a partir de su decisi(cid:155)n, sobre las acciones y proyectos aprobados, indicando sus importes, naturaleza, pa(cid:146)s beneficiario y socios. Al t(cid:130)rmino de cada ejercicio presupuestario, 2. la Comisi(cid:155)n presentar(cid:145) un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo con un resumen de las acciones financiadas durante el ejercicio. El resumen recoger(cid:145), en particular, informaciones rela- tivas a los organismos con los cuales se ejecutaron las acciones contempladas en el art(cid:146)culo 1 del presente Reglamento. El informe incluir(cid:145) tambi(cid:130)n una s(cid:146)ntesis de las evalua- ciones externas efectuadas y, cuando resulte adecuado, podr(cid:145) proponer acciones espec(cid:146)ficas. Art(cid:146)culo 20 la Comisi(cid:155)n presentar(cid:145) Tres a(cid:157)os despu(cid:130)s de la entrada en vigor del presente Reglamento, al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluaci(cid:155)n global de las acciones financiadas por la Comunidad en el marco del mismo, pudiendo dicha evaluaci(cid:155)n ir acompa(cid:157)ada de futuro del presente relativas al propuestas adecuadas Reglamento. Art(cid:146)culo 21 El presente Reglamento entrar(cid:145) en vigor el tercer d(cid:146)a siguiente al de su publicaci(cid:155)n en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Ser(cid:145) aplicable hasta el 31 de diciembre del a(cid:157)Dno 2004. El presente Reglamento ser(cid:145) obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Luxemburgo, el 29 de abril de 1999. Por el Consejo El Presidente W. M(cid:154)LLER


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a certos aspectos jurídicos do comércio electrónico no mercado interno»

eurovoc_concepts:
EC Directive
commercial law
distance selling
electronic equipment
proposal (EU)
trade regulations

text: C 169/36 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 16. 6. 1999 O Comité considera que, nos termos do n. o 2 do 3. 7. artigo 7. o da proposta da Comissa˜o, as possibilidades de cooperaça˜o internacionais sa˜o muitı´ssimo limitadas do ponto de vista dos paı´ses que podem participar nas mesmas. 4. Resumo 4. 1. Em resumo, o Comité aprecia este programa, como um todo, apesar das reservas manifestadas mais acima. Gostaria, porém, de observar que o mesmo, na sua forma actual, se arrisca a ter um âmbito de aplicaça˜o muito reduzido. Urge, naturalmente, remediar todas as leso˜ es provocadas pela violên- cia, os maus tratos e a exploraça˜o sexual, mas na˜o se pode perder de vista a necessidade de desvendar as causas dessa violência. Este programa também na˜o refere o facto de a violência, os maus tratos e a exploraça˜o sexual serem um atentado aos direitos da pessoa humana. Bruxelas, 28 de Abril de 1999. A Presidente do Comité Econo´mico e Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a certos aspectos jurı´dicos do comércio electro´ nico no mercado interno» (1) (1999/C 169/14) Em 23 de Abril de 1999, o Conselho decidiu, em conformidade com o disposto no artigo 100. o-A do Tratado CE, consultar o Comité Econo´ mico e Social sobre a proposta supramencionada. Incumbida da preparaça˜o dos respectivos trabalhos, a Secça˜o do Mercado Interno, Produça˜o e Consumo emitiu parecer em 15 de Abril de 1999, sendo relator H. Glatz. Na 363. a reunia˜o plena´ria de 28 e 29 de Abril de 1999 (sessa˜o de 29 de Abril), o Comité Econo´ mico e Social adoptou, por 115 votos a favor, 2 contra e 6 abstenço˜ es, o seguinte parecer. 1. Introduça˜o O comércio electro´ nico oferece importantes oportuni- 1. 1. dades aos cidada˜os e à economia da Europa, como sejam: estı´mulo do crescimento econo´ mico, criaça˜o de postos de trabalho, desenvolvimento de novos produtos e mercados, aumento da competitividade das empresas europeias e uma oferta mais vasta de produtos e serviços para os consumidores europeus. 1. 1. 1. A concretizaça˜o destes efeitos do comércio electro´ - nico, em particular no domı´nio do emprego, dependera´, contudo, das diferentes condiço˜ es de enquadramento. Por essa raza˜o, o Comité insta a Comissa˜o a analisar mais intensamente esta questa˜o sob a forma de estudos especı´ficos, sobretudo no que se refere ao emprego. 1. 1. 2. Os referidos efeitos positivos manifestar-se-a˜o desde que a Europa consiga colocar-se bem a nı´vel mundial neste (1) JO C 30 de 5. 2. 1999, p. 4. domı´nio, sobretudo em relaça˜o aos EUA. Segundo dados da OCDE, constata-se, porém, que actualmente cerca de 80 % do comércio electro´ nico é gerado pelos EUA. Daı´ ser essencial para a Europa tomar medidas que lhe permitam de futuro tirar igualmente partido das oportunidades oferecidas pelo comércio electro´ nico, em vez de se deixar guiar pela dinâmica dos EUA. 1. 2. A fim de permitir que os possı´veis efeitos positivos se concretizem, sera´ por um lado necessa´rio suprimir os obsta´- culos jurı´dicos ao comércio electro´ nico, mas também, por outro, criar para os potenciais utilizadores dos serviços do comércio electro´ nico (consumidores finais, mas também empresas) condiço˜ es de confiança no comércio electro´ nico. Havera´, pois, que encontrar a via ideal entre estes dois requisitos. O vasto campo de aplicaça˜o da directiva e a complexa interdependência com outros domı´nios de regula- mentaça˜o exigira˜o uma abordagem particularmente cuidadosa e responsa´vel. 16. 6. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 169/37 1. 3. A directiva tem por objectivo promover o desenvolvi- mento do comércio electro´ nico através da eliminaça˜o dos obsta´culos jurı´dicos ao comércio. Se se pretende, porém, que os novos métodos de venda à distância obtenham maior aceitaça˜o junto dos clientes (consumidores finais, mas também empresas), havera´, contudo, que colocar no centro das re- flexo˜ es, paralelamente às particularidades técnicas do comércio electro´ nico e à sua aplicaça˜o pra´tica, a preservaça˜o das normas de protecça˜o de dados e dos consumidores vigentes no contexto do comércio tradicional. Actualmente a sociedade na˜o dispo˜ e, na sua maioria, 1. 4. de suficiente acesso aos serviços de informaça˜o. Certos grupos da populaça˜o, sobretudo os idosos, na˜o sa˜o acessı´veis electro- nicamente ou optam exclusivamente pelo contacto pessoal com as pessoas singulares ou colectivas com quem celebram contratos. O Comité considera que os serviços importantes para a vida quotidiana (por exemplo, a gesta˜o de uma conta banca´ria) devera˜o igualmente ser acessı´veis por outras vias que na˜o a electro´ nica, de modo a na˜o se excluı´rem certos grupos sociais do recurso a esses serviços. Por outro lado, também na˜o é admissı´vel que com a introduça˜o das novas tecnologias se criem obsta´culos a certos grupos populacionais, impedindo ou reduzindo a sua participaça˜o no comércio electro´ nico. Uma polı´tica europeia nesta a´rea tera´ por isso que ter por objectivo evitar que grupos da populaça˜o se vejam privados do acesso aos serviços da sociedade da informaça˜o quer por falta de possibilidades técnicas ou de conhecimentos, quer ainda em virtude da sua situaça˜o econo´ mica. 1. 6. 1. Essas iniciativas compreendem, por exemplo: • • • • • a comunicaça˜o sobre a «iniciativa europeia para o comércio electro´ nico» (1); a comunicaça˜o da Comissa˜o ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Econo´ mico e Social e ao Comité das Regio˜ es «Garantir a segurança e a confiança nas comunicaço˜ es electro´ nicas: contribuiça˜o para a definiça˜o de um quadro europeu para as assinaturas digitais e a cifragem» (2); a proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a um quadro comum para as assinaturas electro´ nicas (3); a comunicaça˜o «A globalizaça˜o e a sociedade da infor- maça˜o — Necessidade de reforçar a coordenaça˜o ao nı´vel internacional» (4); o plano de acça˜o proposto para fomentar a utilizaça˜o segura da Internet (5), que visa reforçar a confiança nas redes através de uma série de medidas e faz por isso parte das actividades destinadas a promover o comércio electro´ nico; • numa recente resoluça˜o de 14 de Maio de 1998, também o Parlamento Europeu solicitou à Comissa˜o que apresen- tasse o mais rapidamente possı´vel uma proposta de directiva destinada a resolver estes problemas de forma coerente. 1. 4. 1. A cultura, a formaça˜o e a educaça˜o dos consumidores constituem, por outro lado, condiço˜ es imprescindı´veis para permitir o acesso seguro de cı´rculos mais vastos de consumido- res aos serviços da sociedade de informaça˜o. 2. A proposta da Comissa˜ o 1. 5. As modalidades de comercializaça˜o que se caracteri- zam pela grande facilidade tecnolo´ gica com que transpo˜ em as fronteiras nacionais requerem indubitavelmente a adopça˜o de soluço˜ es globais. Esta preocupaça˜o tem recentemente gerado um intenso debate a diversos nı´veis internacionais. O tema foi tratado numa série de conferências e fo´ runs internacionais que contaram com a participaça˜o dos governos e dos grupos interessados, entre os quais sa˜o de destacar as conferências da OCDE em Turku (Novembro de 1997) e Otava (Outubro de 1998), o conselho de ministros do G7 em Bruxelas (Fevereiro de 1995) e o conselho de ministros em Bona (Julho de 1997). Neste contexto, foram igualmente iniciados muitos trabalhos no âmbito da OMC. A esse nı´vel foram certamente conseguidos importantes progressos, mas, em grande parte dos casos, os resultados das conversaço˜ es e negociaço˜ es ficaram-se pela enunciaça˜o de princı´pios gerais. 2. 1. A presente proposta de directiva tem por objectivo eliminar a insegurança e os obsta´culos causados pelas divergências nacionais de natureza jurı´dica, na medida em que se propo˜ e encontrar soluço˜ es para cinco domı´nios essenciais, soluço˜ es essas que devera˜o constituir um quadro coerente para o comércio electro´ nico. A proposta de directiva aborda as cinco a´reas 2. 2. seguintes: 2. 2. 1. Local de estabelecimento dos prestadores de serviços ligados à sociedade da informaça˜o: define o local de estabeleci- mento. Prevê ainda a proibiça˜o de regimes de autorizaça˜o especı´ficos para os serviços da sociedade de informaça˜o. Por outro lado, fixa determinadas exigências aos prestadores de serviços que estes devera˜o satisfazer por forma a garantirem a transparência da sua actividade. 1. 6. Daı´ a necessidade de iniciativas à escala europeia, se se pretende que a Europa beneficie plenamente das oportunidades econo´ micas e sociais em causa. O facto de o comércio electro´ nico originar profundas mutaço˜ es no comércio e na coexistência das pessoas levou também a Unia˜o Europeia a lançar iniciativas tendo particularmente em vista delimitar um enquadramento para o futuro desenvolvimento do comércio electro´ nico; assim se promoveriam os investimentos nos serviços de comércio electro´ nico u´ teis para o crescimento, a competitividade e o emprego na Unia˜o. (1) COM(97) 157 final de 16. 4. 1997; parecer do CES — JO C 19 de 21. 1. 1998, p. 72. (2) COM(97) 503 final de 8. 10. 1997; parecer do CES — JO C 157 de 25. 5. 1998, p. 1. (3) COM(1998) 297 final de 13. 5. 1998 — JO C 325 de 23. 10. 1998; parecer do CES — JO C 40 de 15. 2. 1999. (4) COM(1998) 50 final de 4. 2. 1998; parecer CES — JO C 284 de 14. 9. 1998, p. 6. (5) COM(97) 582 final; JO C 48 de 13. 2. 1998; parecer do CES — JO C 214 de 10. 7. 1998, p. 29. C 169/38 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 16. 6. 1999 Comunicaça˜o comercial 2. 2. 2. (publicidade, marketing directo, etc. ): a proposta define a noça˜o de «comunicaça˜o comercial». A comunicaça˜o comercial esta´ sujeita a determina- das exigências de transparência. Assim, a comunicaça˜o comer- cial devera´ ser claramente identifica´vel, como o devera˜o ser também as pessoas por conta de quem é efectuada. A comunicaça˜o comercial na˜o solicitada deve ser claramente identifica´vel como tal pelos utilizadores. 2. 2. 3. Contratos: as legislaço˜ es dos Estados-Membros deve- ra˜o ser adaptadas de modo a que as exigências formais na˜o dificultem o recurso real aos contratos de serviços electro´ nicos. 2. 2. 4. Responsabilidade dos intermedia´rios: ha´ que esclare- cer em que medida os prestadores de serviços em linha devera˜o ser responsa´veis pela transmissa˜o e armazenamento de informaço˜ es pertencentes a terceiros. A proposta prevê uma derrogaça˜o nos casos em que os prestadores façam «simples transporte» e limita a responsabilidade dos mesmos no que respeita a todas as outras actividades de «intermedia´rios». Aplicaça˜o das regulamentaço˜ es: devera´ fomentar-se 2. 2. 5. a elaboraça˜o de co´ digos de conduta à escala comunita´ria, bem como incrementar-se a cooperaça˜o administrativa entre os Estados-Membros e ainda facilitar-se a criaça˜o de sistemas alternativos de resoluça˜o de litı´gios a nı´vel transfronteiriço. Por outro lado, devera´ possibilitar-se a resoluça˜o extrajudicial de conflitos. 3. Observaço˜ es na generalidade E´ 3. 1. inega´vel que a diversidade e a falta de clareza do quadro jurı´dico representam um obsta´culo para o comércio electro´ nico, impedindo a concretizaça˜o dos seus efeitos positi- vos. Daı´ ser necessa´rio avaliar positivamente todas as iniciativas que ofereçam mais segurança jurı´dica quer aos prestadores de serviços, quer aos seus utilizadores. 3. 1. 1. A presente proposta de directiva apresentada pela Comissa˜o surge no momento certo, numa altura em que as relaço˜ es jurı´dicas e comerciais sobre comércio electro´ nico sa˜o uma tema´tica actual, em dinâmico desenvolvimento, na maior parte dos Estados-Membros. A estreita ligaça˜o à directiva sobre as assinaturas electro´ nicas é evidente (1). 3. 2. A proposta de directiva apresentada pela Comissa˜o, que incide sobre determinados aspectos jurı´dicos do comércio electro´ nico no mercado interno, tem por objectivo priorita´rio suprimir os obsta´culos jurı´dicos que poderiam impedir a implantaça˜o das diferentes formas de serviços electro´ nicos à escala europeia. 3. 3. As medidas complementares de protecça˜o dos consu- midores contidas na proposta (como, por exemplo, a obrigaça˜o de informaça˜o que cabe aos prestadores de serviços e a criaça˜o de um mecanismo de resoluça˜o extrajudicial de litı´gios), sa˜o bem-vindas. O Comité considera extremamente importante que a promoça˜o do comércio electro´ nico na˜o se processe à custa de uma reduça˜o das normas de protecça˜o dos consumidores. De um modo geral, na˜o devera´ haver condiço˜ es 3. 4. de enquadramento jurı´dico divergentes para o comércio electro´ nico e para o comércio «estabelecido», sempre que para tal na˜o exista uma justificaça˜o objectiva. As condiço˜ es de enquadramento devera˜o ser neutras. Em virtude de no comér- cio «estabelecido» existir naturalmente a possibilidade de adopça˜o de regulamentaça˜o adicional especı´fica (por exemplo, os regulamentos aplica´veis à construça˜o civil), podera˜o surgir discriminaço˜ es e distorço˜ es da concorrência. O Comité é da opinia˜o de que este aspecto devera´ ser necessariamente tido em conta nas reflexo˜ es com vista à criaça˜o de melhores condiço˜ es de enquadramento para o comércio electro´ nico. 3. 5. A particularidade da directiva consiste no facto de, muito embora o seu campo de aplicaça˜o abranger um vasto espectro de domı´nios (por exemplo, a comunicaça˜o comercial ou a celebraça˜o de contratos por via electro´ nica), esses mesmos domı´nios so´ preverem harmonizaço˜ es parciais. As regulamentaço˜ es que ultrapassem esse âmbito so´ podera˜o ser adoptadas a nı´vel nacional e apo´ s um processo de comitologia (art. 22. o). 3. 6. Aos domı´nios que na˜o foram harmonizados pela directiva, mas que sa˜o abrangidos pelo campo de aplicaça˜o da directiva, aplica-se o princı´pio do paı´s de origem. Tal significa que lhes sa˜o aplicados os regimes jurı´dicos do paı´s em que o prestador de serviços esta´ estabelecido. O ponto de partida das reflexo˜ es assenta na suposiça˜o de que os prestadores de serviços têm dificuldades em se aterem às condiço˜ es jurı´dicas dos paı´ses destinata´rios dos seus serviços. 3. 6. 1. A directiva na˜o afecta, na verdade, a legislaça˜o comunita´ria existente. Tal na˜o exclui, porém, de modo algum, a possibilidade de colisa˜o com o direito comunita´rio transposto para os Estados-Membros. Ainda assim, algumas directivas tendo por objecto a protecça˜o dos consumidores foram promulgadas como «directivas mı´nimas». Assim, por exemplo, o artigo 14. o da directiva sobre protecça˜o dos consumidores (2) concede aos Estados-Membros a possibilidade de introduzirem ou de manterem um nı´vel mais elevado de protecça˜o dos consumidores, e, em especial, de proibirem, em nome do interesse geral, a venda à distância de determinadas mercado- rias ou serviços (por exemplo, medicamentos). 3. 6. 2. O Comité reconhece basicamente a ideia subjacente ao princı´pio do paı´s de origem. Tal princı´pio reduz os custos jurı´dicos para os prestadores de serviços da sociedade de informaça˜o, conduzindo a uma situaça˜o, basicamente deseja´- vel, de privilégio dos mesmos. O princı´pio do paı´s de origem permite igualmente uma melhor execuça˜o das normas de protecça˜o através da responsabilizaça˜o das autoridades do paı´s de origem. 3. 6. 3. A aplicaça˜o deste princı´pio significa, contudo, para quem procura, e mais especificamente para os consumidores, terem que se confrontar com diferentes sistemas jurı´dicos decisivos para o conteu´ do e para a qualidade e segurança jurı´dicas da sociedade de informaça˜o. Perante a disparidade dos sistemas nacionais, as condiço˜ es de enquadramento em vigor diferem frequentemente umas das outras. A aplicaça˜o do princı´pio do paı´s de origem pode por isso constituir um perigo para os utilizadores, criando uma situaça˜o na qual a funça˜o protectora da regulamentaça˜o do paı´s do utilizador perde o seu efeito. (1) COM(97) 503 final de 8. 10. 1997; parecer do CES — JO C 157 de 25. 5. 1998, p. 1 e COM(1998) 297 final — JO C 325 de 23. 10. 1998, p. 5; parecer do CES — JO C 40 de 15. 2. 1999, p. 5. (2) Directiva 97/7/CE de 20. 5. 1997 — JO L 144 de 4. 6. 1997, p. 19; parecer do CES — JO C 19 de 25. 1. 1993, p. 11. 16. 6. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 169/39 3. 6. 4. Como os consumidores de um Estado-Membro podem na˜o estar familiarizados com os direitos que lhes outorga a lei de outro Estado-Membro em que o prestador de serviços esteja sediado, o Comité insiste em que os Estados-Membros e a Comissa˜o garantam o ra´pido estabeleci- mento de uma rede transfronteiriça de organismos ou de provedores do consumidor que actuem como mediadores e, eventualmente, como a´rbitros no caso de litı´gio entre consumidores de um paı´s e prestadores de serviços sediados noutro paı´s. Essa rede preservaria o conceito de mercado u´ nico, sendo, ao mesmo tempo, para os consumidores um recurso mais simples, mais barato e mais eficaz do que a acça˜o judicial, sem prejuı´zo do direito daqueles a estar em juı´zo no caso de lhes na˜o ser dada satisfaça˜o. 3. 6. 5. Tendo toda a compreensa˜o para as simplificaço˜ es em proveito do prestador de serviços, o Comité considera por isso necessa´rio agir de forma particularmente responsa´vel e lançar novas questo˜ es para reflexa˜o enquanto se continuar a sentir falta de uma harmonizaça˜o ao mais alto nı´vel. Esta preocupaça˜o é partilhada pela proposta de directiva, que refere domı´nios nos quais o princı´pio geral na˜o é ainda aplicado. 3. 6. 6. O Comité faz notar que nos domı´nios em que os regimes jurı´dicos dos Estados-Membros sa˜o muito diferentes, ou em relaça˜o aos quais a opinia˜o pu´ blica é particularmente sensı´vel (por exemplo, publicidade dirigida às crianças, jogos promocionais, venda de medicamentos à distância, serviços regulamentados), podera˜o justificar-se excepço˜ es adicionais. A aplicaça˜o universal do princı´pio do paı´s de origem na publici- dade, por exemplo, poderia significar confrontar os consumi- dores com pra´ticas publicita´rias a que nunca teriam sido expostos. Precisamente nos domı´nios sensı´veis, um «fo´ rum shopping», isto é, a escolha do local de operaça˜o em funça˜o de leis mais vantajosas para o prestador de serviços, seria problema´tico, sobretudo se se pensar que as PME so´ lhe teriam necessariamente um acesso limitado. Haveria, por isso, que elaborar princı´pios capazes de fornecer uma linha directriz para definir quais os domı´nios em que o princı´pio do paı´s de origem é aplicado e a que domı´nios na˜o é provisoriamente possı´vel aplica´-lo, do que na˜o poderiam resultar entraves para o mercado interno. Por outro lado, haveria também que aspirar à criaça˜o de normas harmonizadas ao mais alto nı´vel. O Comité nota existirem ainda muitas disposiço˜ es 3. 7. vagas a carecer de formulaça˜o precisa. 4. Observaço˜ es na especialidade 4. 1. Artigo 2. o: Definiço˜es 4. 1. 1. O Comité alerta para o facto de, perante a crescente convergência da técnica, as definiço˜ es poderem, por força das circunstâncias, ser rapidamente ultrapassadas. Como o Livro Verde relativo à convergência dos sectores das telecomuni- caço˜ es, dos meios de comunicaça˜o social das telecomunicaço˜ es e das tecnologias da informaça˜o (1) nomeadamente assinala, os (1) COM(97) 623 final; parecer do CES — JO C 214 de 10. 7. 1998, p. 79. mercados convergentes ira˜o originar serviços hı´bridos reu- nindo caracterı´sticas de va´rias categorias cla´ssicas de serviços. No caso de instalaço˜ es multimédia, como sejam aparelhos de televisa˜o equipados com browsers de acesso à Internet, computadores dotados de receptores de canais de televisa˜o ou de ra´dio, radiotelefonia, comunicaço˜ es telefo´ nicas via Internet, sera´ progressivamente mais difı´cil distinguir entre a comuni- caça˜o individual e a comunicaça˜o de massas. O Comité aconselha por isso a considerar devidamente esta problema´tica em futuras ana´lises da proposta de directiva e a na˜o se descurarem eventuais evoluço˜ es quando da fixaça˜o definitiva das definiço˜ es, por forma a evitar que elas venham a ser rapidamente ultrapassadas. 4. 1. 2. Por outro lado, a definiça˜o dos «serviços da sociedade da informaça˜o» coloca uma série de questo˜ es de delimitaça˜o que nem a directiva 98/48/CE (2), em particular o Anexo V, esclarece completamente. Para uma melhor compreensa˜o e para evitar impreciso˜ es, a Comissa˜o deveria (à semelhança do que se verifica no Anexo V da referida directiva) apresentar listas «positivas» e «negativas» dos serviços existentes. 4. 1. 3. Semelhantes impreciso˜ es se verificam na definiça˜o de «domı´nio coordenado», no conceito de «comunicaça˜o comercial» e no conceito de «prestador estabelecido». 4. 1. 4. O conceito de «consumidor» deve ser definido como segue: Consumidor é qualquer pessoa singular residente na Comunidade que, relativamente aos contratos a que se refere a directiva em apreço, age segundo objectivos na˜o determinados pela sua actividade econo´ mica ou profissional. Tendo em conta que o campo de aplicaça˜o da 4. 1. 5. presente directiva levantara´ muitas questo˜ es e se reveste de uma importância especial, sera´ particularmente necessa´rio dar-lhe uma definiça˜o exacta. 4. 2. Artigo 3. o: Mercado interno O artigo 3. o prevê que o Estado-Membro em que um 4. 2. 1. prestador de serviços se tenha estabelecido é obrigado a zelar pela legalidade das actividades desse prestador («princı´pio do paı´s de origem»). As consequências do princı´pio do paı´s de origem ja´ foram focadas no ponto 3. 6. 4. 3. Artigo 4. o: Princı´pio de na˜o-autorizaça˜o prévia 4. 3. 1. Este artigo prevê que o acesso à actividade de prestaça˜o de serviços da sociedade da informaça˜o na˜o pode estar sujeito a requisitos especiais. Quaisquer outras regras gerais de autorizaça˜o devera˜o, contudo, permanecer inaltera- das, em conformidade com o previsto na proposta de directiva. (2) Directiva 98/48/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 20 de Julho de 1998, que altera a Directiva 98/34/CE relativa a um procedimento de informaça˜o no domı´nio das normas e regulamentaço˜ es técnicas — JO L 217 de 5. 8. 1998, p. 18. C 169/40 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 16. 6. 1999 4. 4. Artigo 5. o: Informaço˜es gerais a prestar 4. 4. 1. O Comité congratula-se pelo facto de a lista de obrigaço˜ es mı´nimas de informaça˜o contida na directiva sobre contratos celebrados à distância dever ser completada com dados essenciais sobre o prestador de serviços. O Comité apela ainda para a necessidade de se referirem expressamente as obrigaço˜ es mı´nimas de informaça˜o previstas na directiva sobre contratos celebrados à distância, mais concretamente no artigo 4. o da directiva 97/7/CE (1), que enumera todas as informaço˜ es a prestar obrigatoriamente aos consumidores antes da celebraça˜o de um contrato, das quais faz especial- mente parte o dever de, antes da fixaça˜o dos termos de um contrato, lhes serem prestadas informaço˜ es claras, exactas e abrangentes sobre o direito pelo qual esse contrato se rege, bem como de se fazer referência ao artigo 6. o da mesma, que reconhece ao cliente o direito de resoluça˜o do contrato. 4. 4. 2. O Comité considera, no entanto, pertinente incluir outras informaço˜ es, sem sobrecarregar o comprador e o utilizador com informaço˜ es em excesso, (por exemplo, a que regio˜ es se destinam as respectivas ofertas, por quanto tempo sa˜o vinculativas, o prazo de fornecimento previsto, seguros, condiço˜ es gerais de venda, etc. ). 4. 4. 3. Por outro lado, devera˜o também ser feitos avisos especı´ficos sobre segurança dos produtos. A informaça˜o dos consumidores sobre eventuais riscos (por exemplo, sob a forma de indicaço˜ es nas mercadorias ou de manuais de instruço˜ es) constitui um critério importante para as deciso˜ es de compra. 4. 4. 4. No caso dos produtos de software, os clientes devera˜o igualmente ser informados sobre eventuais restriço˜ es de comercializaça˜o, tempos de carregamento (sempre que possı´- vel) e sobre o respectivo licenciamento. 4. 5. Artigo 6. o: Comunicaça˜o comercial 4. 5. 1. Nos meios de comunicaça˜o social tradicionais existe uma distinça˜o mais ou menos clara entre mensagens publicita´- rias e contributos redaccionais. Essa delimitaça˜o corre, no entanto, o risco de se esbater. Daı´ a necessidade acrescida de combater estes perigos no âmbito do comércio electro´ nico. A publicidade e o marketing so´ podem ser suficiente- 4. 5. 2. mente avaliados pelos compradores (sejam eles empresas ou consumidores finais) se para os destinata´rios da mensagem for claramente identifica´vel que é de publicidade e de marketing que se trata. O CES sau´ da por isso expressamente as obrigaço˜ es de prestaça˜o de informaça˜o constantes do artigo 6. o. 4. 6. Artigo 7. o: Comunicaça˜o comercial na˜o solicitada Para os destinata´rios da comunicaça˜o comercial, o 4. 6. 1. que esta´ muitas vezes em causa na˜o é tanto o facto de a publicidade electro´ nica na˜o ser solicitada, como sobretudo, por razo˜ es que se prendem com a pro´ pria tecnologia, o volume de publicidade indesejada com que o receptor é confrontado e os custos com chamadas telefo´ nicas e capaci- dade de memo´ ria que daı´ resultam. Esse volume constitui, alia´s, também um problema para o intermedia´rio (provedor do acesso à rede). 4. 6. 2. A proposta de directiva prevê uma identificaça˜o clara da comunicaça˜o comercial na˜o solicitada que é transmitida por correio electro´ nico. Dessa forma, tanto o destinata´rio, como o provedor do acesso à rede, devera˜o ter a possibilidade de filtrar as mensagens electro´ nicas publicita´rias na˜o solicitadas recorrendo a soluço˜ es de software («opt-out»). Cabe, no entanto, aos destinata´rios das mensagens tomarem essas medidas. 4. 6. 3. Estas soluço˜ es na˜o sa˜o todavia perfeitas. Os provedo- res de acesso na˜o podera˜o filtrar as mensagens se os utilizado- res o na˜o desejarem — excepto em casos evidentes de «spamming» (grandes quantidades de mensagens na˜o solicitadas, enviadas por correio electro´ nico) — pois, caso o façam, os utilizadores que desejem essa informaça˜o ja´ na˜o podera˜o obtê-la. Em segundo lugar, o utilizador na˜o podera´ ter acesso às mensagens solicitadas (por exemplo, privadas) se a capacidade da sua caixa de correio estiver esgotada por na˜o ter sido consultada com a frequência necessa´ria. 4. 6. 4. Por essa raza˜o, o Comité propo˜ e considerar uma outra opça˜o — o «opt-in». Tal significa, no sentido da autodeterminaça˜o em matéria de informaça˜o, que o utilizador interessado na informaça˜o indica expressamente esse seu interesse. Esta opça˜o esta´ prevista para os Estados-Membros (ver Anexo II), mas deveria ser aplicada à escala global. 4. 7. Artigo 8. o: Profisso˜es regulamentadas 4. 7. 1. A proposta de directiva incide sobre uma evoluça˜o que é de forma geral constata´vel nos domı´nios regulamentados, a saber, um ambiente positivo de abertura em relaça˜o aos serviços da sociedade da informaça˜o. Reconhece, no entanto, continuar a faltar uma regulamentaça˜o orientada para a necessa´ria protecça˜o de interesses de ordem superior (protec- ça˜o dos consumidores e empresas envolvidas, prestaça˜o de serviços de confiança, combate preventivo de abusos, etc. ) De um modo geral, ha´ que saudar esta regulamentaça˜o, mas, numa perspectiva de pormenor, havera´, no entanto, que ter em atença˜o até que ponto as competências regulamentares explı´citas dos Estados-Membros e o princı´pio da subsidiarie- dade permitira˜o a acça˜o comunita´ria. O Comité alerta para o défice que constitui o facto de uma regulamentaça˜o estabele- cida através de co´ digos de conduta de associaço˜ es profissionais e organizaço˜ es, sem que tenham sido estipulados critérios para esses co´ digos. 4. 8. Artigo 9. o: Celebraça˜o de contratos por via electro´nica 4. 8. 1. Na˜o so´ as regulamentaço˜ es nacionais, mas também certos actos legislativos comunita´rios, como, por exemplo, a directiva relativa à concessa˜o de crédito aos consumidores (2), prevêem requisitos formais para certos tipos de contratos. Desse modo, reconhece-se, em certos casos, a necessidade da forma escrita quer para facilitar a prova, quer para alertar as partes contratantes sobre o significado especial da celebraça˜o de um contrato. O artigo 9. o impo˜ e aos Estados-Membros a obrigaça˜o de eliminarem disposiço˜ es legais que impeçam «a utilizaça˜o efectiva de contratos por via electro´ nica», ou que privem esses contratos de «força ou de validade jurı´dicas». E´ 4. 8. 2. incontesta´vel que os acordos celebrados por via electro´ nica também devem ser por princı´pio va´lidos. Em certas a´reas comerciais sensı´veis devera´, contudo, ser possı´vel (1) Directiva 97/7/CE de 20 de Maio de 1997 — JO L 144 de (2) Directiva 98/7/CE de 16 de Fevereiro de 1998 — JO L 101 de 4. 6. 1997, p. 19. 1. 4. 1998; parecer do CES — JO C 30 de 30. 1. 1997, p. 94. 16. 6. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 169/41 acrescentar certas condiço˜ es à validade jurı´dica. No comércio electro´ nico, a necessidade de protecça˜o das partes contratantes na˜o é, de facto, inferior à das situaço˜ es contratuais tradicionais. O Comité sublinha por isso a necessidade de, para os contratos ou declaraço˜ es sensı´veis, celebrados ou enviados por via electro´ nica, se criarem formas equivalentes às formalidades existentes. as actividades heterogéneas dos provedores de acesso à Internet consoante a sua relaça˜o com os conteu´ dos transmitidos e as possibilidades de controlo de que dispo˜ em. O Comité sau´ da os esforços de criaça˜o de regras claras de responsabilizaça˜o dos intermedia´rios de serviços ou da sociedade da informaça˜o e partilha a opinia˜o de que os primeiros responsa´veis pelos conteu´ dos da informaça˜o sa˜o os seus «criadores». 4. 8. 3. Assim, logicamente, a proposta de directiva sobre um quadro comum para as assinaturas electro´ nicas (1) também na˜o afectou de modo algum questo˜ es sobre validade jurı´dica de contratos. Os Estados-Membros sa˜o por conseguinte livres de preverem a observância de certas caracterı´sticas de cifragem para determinados tipos de contratos e têm, por isso, de uma forma geral, liberdade para excluı´rem certos tipos de contratos do campo de aplicaça˜o da directiva sobre as assinaturas electro´ nicas, ou para preverem determinadas outras disposi- ço˜ es (como, por exemplo, uma assinatura electro´ nica com requisitos especiais de segurança) que estipulem a validade da celebraça˜o por via electro´ nica de contratos sujeitos a formalidades. A utilizaça˜o da assinatura electro´ nica constitui, paralelamente às condiço˜ es de enquadramento criadas pela presente directiva, um factor absolutamente necessa´rio para impulsionar o comércio electro´ nico. 4. 9. Artigo 10. o: Informaço˜es a prestar 4. 9. 1. Uma apresentaça˜o clara do modo de utilizaça˜o dos serviços na˜o so´ contribui para a sua transparência, como evita mal-entendidos e indeseja´veis consequências jurı´dicas, pelo que merece total apoio do Comité. 4. 10. Artigo 11. o: Momento da celebraça˜o Para que a celebraça˜o de um contrato seja juridica- 4. 10. 1. mente va´lida, sera˜o necessa´rios, como condiça˜o, o aviso de recepça˜o do prestador do serviço e a confirmaça˜o da recepça˜o do cliente. A clara fixaça˜o da data a partir da qual o contrato passara´ a vigorar e a colocaça˜o dos mecanismos necessa´rios à disposiça˜o do beneficia´rio dos serviços, permitem-lhe identifi- car e corrigir eventuais erros de manipulaça˜o. O Comité apoia expressamente esta medida. Por outro lado, alerta para a necessidade de se definir com precisa˜o o conceito de «proposta» de modo a evitar qualquer possibilidade de contorno do conceito. Por exemplo, uma proposta num sı´tio da web pode ser interpretado por um cliente de outro Estado-Membro como um «convite à apresentaça˜o de uma proposta». Seria necessa´rio proceder-se a uma clarificaça˜o dos conceitos nesta a´rea. 4. 10. 2. Na˜o ha´ clareza sobre quem deveria ser responsabili- zado pela perda de uma mensagem por falha técnica. Por outro lado, é questiona´vel que um consumidor final esteja ja´ suficientemente consciente da obrigaça˜o de consultar regular- mente os terminais electro´ nicos quanto a eventuais mensagens de relevância jurı´dica. 4. 11. Artigos 12. o a 15. o: Responsabilidade dos intermedia´rios 4. 11. 1. Com a introduça˜o de um sistema escalonado de exoneraça˜o ou de limitaça˜o da responsabilidade é criado um quadro comum de responsabilidade que avalia separadamente (1) COM(1998) 297 final; parecer do CES — JO C 40 de 15. 2. 1999. Os artigos 12. o a 15. o exoneram parcialmente 4. 11. 2. os intermedia´rios da responsabilidade «pelas informaço˜ es transmitidas». Em prol da clareza, devia chamar-se expressa- mente a atença˜o para o facto de que, nas circunstâncias indicadas, embora o provedor do acesso à rede na˜o possa ser responsabilizado pela falta de controlo dos conteu´ dos, a sua responsabilidade por uma conduta que assegure a protecça˜o dos dados mantém-se inalterada, em conformidade com as normas de protecça˜o de dados e de telecomunicaço˜ es aplica´veis. 4. 12. Artigo 17. o: Resoluça˜o extrajudicial de diferendos 4. 12. 1. A questa˜o do acesso ao direito no caso de litı´gio reveste-se de importância decisiva para a aceitaça˜o do comércio electro´ nico. Sobretudo em actos jurı´dicos de importância diminuta, os mecanismos alternativos de resoluça˜o de diferen- dos podem complementar idealmente os existentes procedi- mentos processuais de protecça˜o de direitos. Ao considerar o processo de resoluça˜o extrajudicial de diferendos, a actual proposta de directiva vem dar resposta a um crescente interesse perante a sobrecarga geral dos tribunais. A aceleraça˜o da resoluça˜o de casos de conflito a custos moderados constitui um contributo relevante para a igualdade do acesso dos cidada˜os à justiça, mas so´ podera´ ter êxito se, por um lado, for possı´vel garantir um nı´vel mı´nimo de qualidade, e, por outro, se tiver esgotado todo o espectro de possibilidades disponı´veis. 4. 12. 2. O Comité convida, por outro lado, os centros europeus de informaça˜o dos consumidores ja´ existentes a desempenharem um papel importante nesta a´rea. 4. 13. Artigo 18. o: Recursos jurisdicionais 4. 13. 1. O instrumento de medidas proviso´ rias foi indubita- velmente comprovado na pra´tica. A intença˜o de o aplicar também aos casos de litı´gios que ocorram no âmbito da celebraça˜o de contratos por via electro´ nica é, por isso, de louvar. Por outro lado, o alargamento do campo de aplicaça˜o da directiva sobre acço˜ es de abstença˜o (2) a infracço˜ es das disposiço˜ es da presente directiva parece igualmente oportuno. 4. 14. Artigo 19. o: Cooperaça˜o 4. 14. 1. Os Estados-Membros so´ podera˜o cumprir a obri- gaça˜o de prestarem assistência e informaço˜ es que lhes forem solicitadas se o fizerem dentro do quadro legal que lhes impo˜ e o dever de sigilo ou de protecça˜o de dados. (2) Directiva 98/27/CE de 19 de Maio de 1998 — JO L 166 de 11. 6. 1998, p. 51; parecer do CES — JO C 30 de 30. 1. 1997, p. 112. C 169/42 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 16. 6. 1999 4. 15. Artigo 22. o: Derrogaço˜es 4. 16. Anexos 4. 15. 1. A proposta de directiva prevê diferentes tipos de derrogaço˜ es. As medidas tomadas individualmente pelos Estados-Membros tera˜o que se submeter a um processo de comitologia dirigido pela Comissa˜o. O processo de comitolo- gia previsto permite à Comissa˜o modificar posteriormente o campo de aplicaça˜o da directiva, sem para tal ser necessa´rio garantir-se uma nova participaça˜o equitativa dos Estados- -Membros e do Parlamento Europeu, segundo o processo de co-decisa˜o definido no artigo 189. o b) do Tratado CE. O poder da Comissa˜o, previsto no artigo 22, 3. o para´grafo, alı´nea d), de decidir sobre a compatibilidade das medidas com o direito comunita´rio poderia, além disso, afectar as competências do Tribunal Europeu de Justiça. 4. 15. 2. So´ sa˜o claramente excluı´das deste regime as deci- so˜ es judiciais. Deveria clarificar-se se o conceito de «medidas», que a proposta de directiva menciona no ponto 3, se refere apenas às medidas administrativas ou também a actos legisla- tivos. Bruxelas, 29 de Abril de 1999. No Anexo I haveria que verificar se os jogos 4. 16. 1. promocionais e as actividades assentes no princı´pio da «pirâ- mide» se encontram igualmente excluı´dos do campo de aplicaça˜o da directiva, em particular do artigo 3. o. 4. 16. 2. Os domı´nios jurı´dicos enunciados no Anexo II sa˜o excluı´dos do campo de aplicaça˜o do princı´pio do paı´s de origem. E´ , por exemplo, o caso das «obrigaço˜ es contratuais relativas aos contratos celebrados pelos consumidores». Havera´, no entanto, que assegurar que, além das obrigaço˜ es contratuais, sejam obviamente também excluı´das as obrigaço˜ es legais decorrentes dos contratos celebrados pelos consumido- res. Trata-se, nomeadamente, da obrigaça˜o de explicaça˜o e de exactida˜o. Neste contexto, sera´, no entanto, necessa´rio delimi- tar a noça˜o de «comunicaça˜o comercial», uma vez que os requisitos que lhe sa˜o impostos na˜o esta˜o sujeitos às obrigaço˜ es pré-contratuais no sentido estrito do termo. A Presidente do Comité Econo´mico e Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI