title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Recomendación del Consejo sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros»

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EC recommendation
environmental monitoring
environmental standard
proposal (EU)

text: C 169/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 6. 1999 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Propuesta de Recomendacio´ n del Consejo sobre criterios mı´nimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros» (1999/C 169/05) El 9 de febrero de 1999, de conformidad con el artı´culo 130 S del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´ n de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 8 de abril de 1999 (ponente: Sra. Sa´nchez Miguel; coponentes: Sr. Pezzini y Sra. Santiago). En su 363o Pleno de los dı´as 28 y 29 de abril de 1999 (sesio´ n del 28 de abril), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 84 votos a favor, 3 votos en contra y 2 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´ n 1. 1. La aplicacio´ n y vigilancia del cumplimiento de las normas de medio ambiente, que tienen una dimensio´ n comuni- taria, esta´n cedidas a los Estados miembros sobre la base del principio de subsidiariedad. No obstante, ante las cada vez ma´s frecuentes agresiones al medio ambiente conviene reflexionar sobre la necesidad de que las autoridades comunitarias compe- tentes intensifiquen no solo la promulgacio´ n de normas que vayan armonizando los diversos modelos legislativos nacionales, sino también la creacio´ n de sistemas de informa- cio´ n y control comunitarios sobre el cumplimiento que se hace de las normas comunitarias medioambientales en los Estados miembros. 1. 2. Se puede sen˜ alar que ya en la Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre aplicacio´ n del Derecho comunitario de medio ambiente (1) se anunciaron medidas de armonizacio´ n de los sistemas de control existentes en los Estados miembros, sobre la base de fijar unos criterios mı´nimos para las inspecciones medioambientales, que serı´an elaborados por la red IMPEL (2). En su Dictamen sobre dicha Comunicacio´ n (3), el CES se pronuncio´ a favor de que la Agencia Europea de Medio Ambiente se ocupara también de esta tarea, ya que dispone de informacio´ n pormenorizada de la situacio´ n en los Estados miembros. 1. 3. La necesidad de esta armonizacio´ n se destaca en las medidas que la presente propuesta de la Comisio´ n contempla. Su propo´ sito es el de establecer unos criterios mı´nimos para las inspecciones medioambientales que se efectu´ an en los Estados miembros, en los diversos a´mbitos en los que esta´ repartida la competencia en esta materia. Estos criterios —que han sido propuestos por la red IMPEL— se refieren a periodicidad, informacio´ n requerida, publicidad de datos, etc. Adema´s, la propuesta pretende establecer unas reglas mı´nimas de divulgacio´ n de los resultados, especialmente dirigidas a los ciudadanos en general y a las organizaciones ambientalistas en particular. (1) COM(96) 500 final de 22. 10. 1996. (2) Implementation and Enforcement of Environmental Law. (3) DO C 206 de 7. 7. 1997. Es preciso sen˜ alar, sin embargo, que en esta primera 1. 4. fase se limita el campo de aplicacio´ n de la propuesta, en cuanto se refiere a la contaminacio´ n del aire, del agua y del suelo desde fuentes concretas reguladas por la legislacio´ n comunitaria (las llamadas «instalaciones controladas»), sin que se incluyan las fuentes de contaminacio´ n difusas. 1. 5. La inspeccio´ n de estas instalaciones consistira´ en la comprobacio´ n del cumplimiento de la legislacio´ n medioam- biental comunitaria, ası´ como de las disposiciones que a tal efecto hayan dictado las autoridades nacionales en sus distintos a´mbitos. También se entiende por «inspeccio´ n medioambien- tal» la vigilancia del impacto medioambiental de las instalacio- nes controladas con el objeto de hacer recomendaciones sobre las medidas que puedan llevarse a cabo en relacio´ n con su incumplimiento. Cabe destacar el establecimiento de dos clases de 1. 6. inspecciones: unas rutinarias, conformes a las previsiones que se hayan establecido, y otras denominadas no rutinarias, que debera´n efectuarse en respuesta a una reclamacio´ n o a un accidente. 1. 7. La base jurı´dica sobre la que descansa la propuesta de la Comisio´ n son el artı´culo 130 R y el artı´culo 130 S del Tratado CE, que hacen referencia a la aplicacio´ n de la polı´tica comunitaria de medio ambiente, aunque también serı´an de aplicacio´ n los artı´culos 155, 169 y 171, que asignan a la Comisio´ n la competencia de supervisar la transposicio´ n de las normas comunitarias a los ordenamientos internos de los Estados miembros. 1. 8. Es necesario resaltar que la funcio´ n de inspeccio´ n compete so´ lo a los Estados miembros. Por este motivo, la Comisio´ n ha adoptado como instrumento la recomendacio´ n, que fija las normas mı´nimas para las inspecciones existentes (o por crear) en los Estados miembros, de forma que no se interfiera con su soberanı´a en esta materia. 2. Observaciones sobre las medidas propuestas 2. 1. Respecto a la informacio´ n al pu´ blico (art. IV. 1 y sobre todo VI. 2), a´mbito en el cual se aplica lo contenido en la Directiva 90/313/CEE sobre libertad de acceso a la informacio´ n en materia de medio ambiente, el CES manifiesta que se debe 16. 6. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 169/13 insistir ma´s en la difusio´ n pu´ blica de las actividades de inspeccio´ n y sobre todo delimitar de forma nı´tida la legitima- cio´ n activa para solicitar tal informacio´ n, ya que en la pra´ctica se niega con frecuencia dicha informacio´ n. etc. En este contexto, el CES recalca la importancia de ampliar esta colaboracio´ n a los Estados candidatos para facilitar la necesaria adaptacio´ n de toda su legislacio´ n medioambiental al acervo comunitario. 2. 2. En cuanto a los criterios de las inspecciones propuestos por la Comisio´ n (art. V), el Comité propone an˜ adir que las autoridades encargadas de las inspecciones deberı´an aplicar a las empresas adheridas voluntariamente al sistema de gestio´ n y auditorı´a medioambiental (1) (EMAS) los mismos métodos de inspeccio´ n que ya se utilizan en el marco de EMAS. Esto facilitarı´a la adhesio´ n de un mayor nu´ mero de empresas a dicho sistema, que en algunos paı´ses de la UE se utiliza muy escasamente hasta el dı´a de hoy. El CES manifiesta su acuerdo con la recomendacio´ n 2. 3. VIII sobre los informes de las actividades de inspeccio´ n, cuyo contenido se valora como positivo, en cuanto que permite comprobar el grado de cumplimiento de las normas. También esta´ de acuerdo con las medidas propuestas para el caso de su incumplimiento. 2. 4. Respecto a las visitas de inspeccio´ n que se efectu´ en como no rutinarias (art. V. 3), se debe considerar que estas u´ ltimas pueden cumplir un papel preventivo fundamental, ya que la colaboracio´ n de las organizaciones medioambientalistas y de los ciudadanos posibilitara´ un mejor control del cumpli- miento de las normas. También habrı´a que tener en cuenta la funcio´ n que pueden tener en esta materia los organismos de representacio´ n de los trabajadores, en cuanto que directamente sufren los efectos del incumplimiento de las normas medioam- bientales y disponen de un conocimiento mayor que el resto de los ciudadanos. Por este motivo, deberı´a incluirse en el punto V. 3 de la Recomendacio´ n un nuevo apartado donde se reconociera el derecho a la denuncia por parte de los organis- mos representativos de los trabajadores de las empresas e instalaciones afectadas por la inspeccio´ n. La publicidad de los informes de las inspecciones (art. 2. 5. VI. 2) podrı´a mejorarse si éstos se integraran en un registro europeo, tal y como el CES solicito´ en el Dictamen sobre aplicacio´ n de la legislacio´ n medioambiental (2). La Agencia Europea de Medio Ambiente podrı´a hacerse cargo de esta tarea. 2. 6. El Comité valora positivamente la inclusio´ n de una recomendacio´ n sobre la colaboracio´ n entre los Estados miem- bros (art. III. 2), ya que el intercambio de informacio´ n e, incluso, la realizacio´ n de inspecciones conjuntas tendra´n mayores efectos en el medio ambiente, al considerar que las fronteras no existen para muchos de los recursos naturales: agua, aire, (1) Reglamento CEE no 1836/93 del Consejo — DO L 168 de 10. 7. 1993. (2) DO C 206 de 7. 7. 1997. En este mismo contexto, el Comité opina que deberı´an 2. 7. establecerse criterios mı´nimos para la armonizacio´ n de la formacio´ n de los inspectores. 3. Conclusiones 3. 1. El CES considera positiva esta recomendacio´ n para el buen funcionamiento de la aplicacio´ n de la legislacio´ n medioambiental; no obstante, entiende que la Comisio´ n debe desarrollar las posteriores etapas previstas, en especial las inspecciones de las fuentes de contaminacio´ n difusas. 3. 2. Para reducir las disparidades existentes en las tareas de inspeccio´ n entre los Estados miembros, también es importante garantizar unos criterios de homogeneidad entre los inspecto- res medioambientales, en especial en su titulacio´ n y formacio´ n, como se viene realizando a través del IMPEL. Respecto al punto VII sobre investigacio´ n de accidentes 3. 3. e incidentes graves, serı´a conveniente que la Comisio´ n, respe- tando el principio de subsidariedad, pudiera intervenir a fin de corregir las deficiencias que las inspecciones podrı´an tener en algunos paı´ses miembros, utilizando los artı´culos del Tratado que le permiten comprobar la transposicio´ n y la aplicacio´ n de la legislacio´ n comunitaria. 3. 4. El CES conviene en insistir sobre la armonizacio´ n entre los criterios del procedimiento EMAS y los de este tipo de inspeccio´ n, de forma que no se genere una reiteracio´ n de procedimientos burocra´ticos y, sobre todo, porque se generarı´a una corriente de aplicacio´ n voluntaria en las PYME al poderse adaptar ma´s fa´cilmente a los criterios voluntarios. De esta forma, adema´s, se uniformarı´a mejor la informacio´ n derivada de ambos tipos de inspeccio´ n. 3. 5. En lı´nea con la anterior posicio´ n mantenida por el CES en el Dictamen sobre la aplicacio´ n del derecho comunitario del medio ambiente, el Comité considera que se debe insistir en la centralizacio´ n de la informacio´ n derivada de las inspecciones medioambientales en un Registro Europeo que podrı´a llevar la Agencia Europea de Medio Ambiente. Este registro se llevarı´a con independencia de los registros nacionales previstos en el punto VI. 2 de la propuesta de Recomendacio´ n, de forma que se mejorase la informacio´ n de todas las organizaciones interesadas en el medio ambiente. C 169/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 6. 1999 3. 6. El Comité suscribe la propuesta de la Comisio´ n de que se elaboren informes sobre la aplicacio´ n de la Recomendacio´ n dos an˜ os después de su entrada en vigor. En su caso, convendrı´a examinar a continuacio´ n la conveniencia de adoptar una directiva marco. Bruselas, el 28 de abril de 1999. La Presidenta del Comité Econo´mico y Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Propuesta de Decisio´ n del Consejo por la que se crea un programa de accio´ n comunitaria en favor de la proteccio´ n civil» (1) (1999/C 169/06) El 9 de febrero de 1999, de conformidad con el artı´culo 235 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´ n de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 9 de abril de 1999 (ponente: Sra. zu Eulenburg; coponentes: Sres. Liverani y Wilkinson). En su 363o Pleno de los dı´as 28 y 29 de abril de 1999 (sesio´ n del 28 de abril), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 87 votos a favor, ningu´ n voto en contra y 3 abstenciones el presente Dictamen. 1. La propuesta de la Comisio´ n 1. 1. Las medidas en el a´mbito de la proteccio´ n civil, previstas en el Tratado CE (letra t) del artı´culo 3), son necesarias porque la Unio´ n Europea sufre de manera reiterada importantes cata´strofes naturales, entre ellas inundaciones, terremotos, corrimientos de tierras e incendios forestales. Por ello, desde 1985, y basa´ndose en el principio de subsidiariedad, la UE ha creado mecanismos eficaces para reforzar la coopera- cio´ n de los responsables de la proteccio´ n civil de la UE. 1. 2. En 1998, tras la aprobacio´ n por el Consejo de un Programa de accio´ n bienal en el a´mbito de la proteccio´ n civil (1998-1999), la Comisio´ n adopto´ varios proyectos importan- tes en estrecha cooperacio´ n con las autoridades responsables de la proteccio´ n civil de los Estados miembros. Todos estos proyectos tienen por objetivo fijar normas y orientaciones comunes, ası´ como la creacio´ n de una red de expertos en los a´mbitos respectivos. 1. 3. El nuevo Programa de accio´ n propuesto en el a´mbito de la proteccio´ n civil abarcara´ el perı´odo comprendido entre los an˜ os 2000 y 2004 y ayudara´ a consolidar y reforzar los resultados obtenidos a través de los principales proyectos antes mencionados. Asimismo, ayudara´ a lanzar nuevos proyectos importantes en los a´mbitos de la prevencio´ n, preparacio´ n, respuesta a emergencias y reconstruccio´ n, y contribuira´ a la continuidad de las buenas pra´cticas existentes (establecimiento de normas y orientaciones comunes, formacio´ n, proyectos (1) DO C 28 de 3. 2. 1999, p. 29. piloto, acciones de apoyo, etc. ) La Comisio´ n propone que se asigne un presupuesto anual de dos millones de euros para este programa. 2. Observaciones generales 2. 1. Introduccio´n 2. 1. 1. Independientemente de las causas de una cata´strofe, esta´ comprobado que sus repercusiones y la amenaza que representan para la poblacio´ n y la naturaleza adquieren proporciones cada vez mayores y, debido a su complejidad, son cada vez ma´s difı´ciles de evaluar y controlar. 2. 1. 2. La respuesta a las cata´strofes so´ lo puede ser plena- mente eficaz si las intervenciones han sido planificadas con antelacio´ n sobre la base de un ana´lisis global de riesgos y si las organizaciones, las instituciones y los centros pu´ blicos interesados han coordinado acciones concretas y han efectuado simulacros de intervencio´ n. 2. 1. 3. Obviamente, las cata´strofes no conocen fronteras. Para poder proteger de manera eficaz a los ciudadanos de la Unio´ n, expuestos a una amplia gama de riesgos, y evitar, o al menos minimizar, amenazas generales para el medio ambiente, debe impedirse que las acciones de apoyo fracasen por falta de coordinacio´ n o por divergencias en los métodos de interven- cio´ n entre los diferentes Estados miembros