title: Komisjoni määrus (EÜ) nr 730/1999, 7. aprill 1999, millega sätestatakse porgandi turustusstandard

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text: 106 ET Euroopa Liidu Teataja 03/25. kd 31999R0730 L 93/14 EUROOPA ÜHENDUSTE TEATAJA 8. 4. 1999 KOMISJONI MÄÄRUS (EÜ) nr 730/1999, 7. aprill 1999, millega sätestatakse porgandi turustusstandard EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON, käesolevas määruses sätestatud meetmed on kooskõlas värske puu- ja köögivilja korralduskomitee arvamusega, võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, võttes arvesse nõukogu 28. oktoobri 1996. aasta määrust (EÜ) nr 2200/96 puu- ja köögiviljaturu ühise korralduse kohta, (1) viimati muudetud komisjoni määrusega (EÜ) nr 2520/97, (2) eriti selle artikli 2 lõiget 2, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: Artikkel 1 porgand on esitatud määruse (EÜ) nr 2200/96 I lisas tootena, mille turustusstandard tuleb vastu võtta; komisjoni 10. aprilli 1989. aasta määrust (EMÜ) nr 920/89, millega sätestatakse porgandite, tsitrusviljade, dessertõunte ja pirnide kvaliteedistan- dardid, (3) viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2536/98, (4) on korduvalt muudetud ning see ei ole enam juriidiliselt selge; CN-koodi 0706 10 00 alla kuuluva porgandi turustusstandard on sätestatud lisas. Seda standardit kohaldatakse kõikidel turustusetappidel määru- sega (EÜ) nr 2200/96 sätestatud tingimuste kohaselt. kõnealuseid eeskirju tuleks seetõttu uuendada ja määruse (EMÜ) nr 920/89 I lisa kehtetuks tunnistada; selleks tuleks maailma- turu läbipaistvuse huvides arvesse võtta porgandistandardit, mida on soovitanud ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni rikne- vate toodete standardimise ja kvaliteedi arendamise töörühm; nende standardite kohaldamine peab ebarahuldava kvaliteediga tooted turult kõrvaldama, suunama tootmist tarbijate nõudmisi rahuldavasse suunda ja hõlbustama ausal konkurentsil põhine- vaid kaubandussuhteid, parandades seeläbi tootmise tasuvust; kõikidel standardeid kohaldatakse turustusetappidel; neid toodete pikamaavedu, ladustamine teatavaks ajaks või mitmesu- gused käitlustoimingud võivad kaasa tuua nende bioloogilisest arengust või suuremast või väiksemast riknemisohust põhjus- tatud kvaliteedi halvenemise; seda riknemist tuleks seetõttu turustusetappidel standardeid arvesse võtta lähetamisjärgsetel kohaldades; et ekstraklassi tooteid tuleb eriti hoolikalt sortida ja pakkida, võib nende puhul arvesse võtta üksnes värskuse ja turdumuse puudumist; (1) EÜT L 297, 21. 11. 1996, lk 1. (2) EÜT L 346, 17. 12. 1997, lk 41. (3) EÜT L 97, 11. 4. 1989, lk 19. (4) EÜT L 318, 27. 11. 1998, lk 23. Lähetamisjärgsetel etappidel võib toodetel siiski esineda vastupi- diselt standardite sätetele: — vähest värskuse ja turdumuse vähenemist, — muude toodete puhul, v. a ekstraklassi tooted, nende bioloo- gilisest arengust või riknemisohust põhjustatud vähest kvali- teedi halvenemist. Artikkel 2 Määrust (EMÜ) nr 920/89 muudetakse järgmiselt. 1. Artikli 1 esimene taane tunnistatakse kehtetuks. 2. I lisa tunnistatakse kehtetuks. Artikkel 3 Käesolev määrus jõustub seitsmendal päeval pärast selle avalda- mist Euroopa Ühenduste Teatajas. 03/25. kd ET Euroopa Liidu Teataja 107 Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Brüssel, 7. aprill 1999 Komisjoni nimel komisjoni liige Franz FISCHLER 108 ET Euroopa Liidu Teataja 03/25. kd LISA PORGANDISTANDARD I. TOOTE MÄÄRATLUS Käesolevat standardit kohaldatakse Daucus carota L. porgandisortide suhtes, mis tuleb tarbijale müüa värskelt, välja arvatud tööstuslikuks töötlemiseks ettenähtud porgandid. II. KVALITEEDINÕUDED Standardis määratletakse müügivalmis ja pakendatud porgandite kvaliteedinõuded. A. Miinimumnõuded Võttes arvesse iga klassi erinõudeid ja lubatud kõrvalekaldeid, peavad kõikides klassides porgandid olema: — terved, — veatud; mädanenud või toiduks kõlbmatud riknenud tooted ei ole lubatud, — puhtad, see tähendab: — pestud porgandid peavad olema ilma nähtava võõrolluseta, — ülemäärase mulla ja prügilisanditeta, kui need on pesemata või pestud ja kaetud puhta turbaga, — kõvad, — taimekahjuriteta, — taimekahjuritest rikkumata, — puitumata, — putkumata, — mitte haralised ja kõrvaljuurteta, — ebatavalise pinnaniiskuseta, st pärast pesemist piisavalt tahendatud, — võõra lõhna ja maitseta. Porgandid peavad olema niisuguses valmimisastmes ja seisukorras, et need: — kannatavad vedu ja käitlemist ja — jõuavad sihtkohta rahuldavas seisukorras. B. Liigitamine Porgandid liigitatakse kolme järgnevalt määratletud klassi: i) Ekstraklass Selle klassi porgandid peavad olema eriti hea kvaliteediga ja pestud. Need peavad olema asjakohasele sordile või sordivormile tüüpiliste omadustega. Need peavad olema veatud, välja arvatud tühised pindmised vead, kui need ei mõjuta toote üldilmet, kvali- teeti, säilivust ja esitusviisi pakendis. Porgandid peavad olema: — siledad, — värske välimusega, — korrapärase kujuga, — lõhedeta, 03/25. kd ET Euroopa Liidu Teataja 109 — muljutiste ja pragudeta, — külmakahjustusteta. Rohelised või violetsed/tumepunased ülaosad ei ole lubatud. ii) I klass Selle klassi porgandid peavad olema hea kvaliteediga. Need peavad olema asjakohasele sordile või sordivor- mile tüüpiliste omadustega. Porgandid peavad olema: — värske välimusega. Järgmised tühised vead võivad olla lubatud, kui need ei mõjuta toote üldilmet, kvaliteeti, säilivust ja esitusviisi pakendis: — tähtsusetud kujuvead, — tühised värvusvead, — vähesed armistunud lõhed, — käitlemisel või pesemisel tekkinud väikesed lõhnemised või murdumised. Kuni 10 cm pikkustel porganditel võivad olla kuni 2 cm pikkused ja muudel porganditel kuni 2 cm pikkused rohelised või violetsed/tumepunased ülaosad. iii) II klass Sellesse klassi kuuluvad porgandid, mida ei või liigitada kõrgmatesse klassidesse, kuid mis vastavad eespool nimetatud miinimumnõuetele. Porganditel võib olla järgmisi vigu, kui on säilinud põhilised kvaliteedi-, säilivus- ja esitusviisi omadused: — kuju- ja värvusvead, — armistunud lõhed, kui need ei ulatu porgandi südamikuni, — käitlemisel või pesemisel tekkinud lõhenemised või murdumised. Kuni 10 cm pikkustel porganditel võivad olla kuni 1 cm pikkused ja muudel porganditel kuni 3 cm pikkused rohelised või violetsed/tumepunased ülaosad. III. SUURUSNÕUDED Suurus määratakse pealseteta porgandi suurima läbimõõdu või kaalu alusel. i) V a r a j a n e p o r g a n d (1) j a v ä i k e s e j u u r v i l j a g a s o r d i d Läbimõõdu alusel sortimisel peab porgandi läbimõõt olema vähemalt 10 mm ja kaalu alusel sortimisel kaal vähe- malt 8 g. Läbimõõdu alusel sortimisel peab porgandi läbimõõt olema kuni 40 mm ja kaalu alusel sortimisel kaal kuni 150 g ii) S ä i l i t u s p o r g a n d j a s u u r e j u u r v i l j a g a s o r d i d Läbimõõdu alusel sortimisel peab porgandi läbimõõt olema vähemalt 20 mm ja kaalu alusel sortimisel kaal vähe- malt 50 g Läbimõõdu alusel sortimisel peab ekstraklassi liigitatud porgandi läbimõõt olema kuni 45 mm ja kaalu alusel sortimisel kaal kuni 200 g ning väikseima ja suurima porgandi läbimõõdu vahe samas pakendis ei või ületada 20 mm ja väikseima ja suurima porgandi kaalu vahe 150 g. I klassi liigitatud väikseima ja suurima porgandi läbimõõdu vahe samas pakendis ei või olla üle 30 mm ja väik- seima ja suurima porgandi kaalu vahe üle 200 g. II klassi liigitatud porgandite puhul tuleb järgida vaid miinimumsuurust. IV. HÄLBEID KÄSITLEVAD NÕUDED Igas pakendis või lahtiselt pakendatud partiis lubatakse kvaliteedi- ja suurushälbeid toodete suhtes, mis ei vasta pakendil näidatud klassi nõuetele. (1) Porgandid, mis ei ole veel kasvu lõpetanud. 110 ET Euroopa Liidu Teataja 03/25. kd A. Kvaliteedihälbed i) Ekstraklass — 5 % porgandite kaalust, mis ei vasta selle klassi nõuetele, kuid vastab I klassi nõuetele või mida võib erandlikult lubada selle klassi lubatud hälvete piires. — 5 % porgandite kaalust, mille ülaosa on rohekas või violetne/purpurne. ii) I klass — 10 % porgandite kaalust, mis ei vasta selle klassi nõuetele, kuid vastab II klassi nõuetele või mida võib erandlikult lubada selle klassi lubatud hälvete piires. Katkisi porgandeid ja/või ilma tiputa porgandeid nende hälvete piiresse siiski ei arvata, — 10 % porgandite kaalust, mis on katkised või millel puudub tipp. iii) II klass — 10 % porgandite kaalust, mis ei vasta ei selle klassi ega miinimumnõuetele, välja arvatud mädaplekkide või muul viisil tarbimiseks kõlbmatuks muutunud tooted, — lisaks on lubatud katkisi porgandeid kuni 25 % kaalust. B. Suurushälbed Kõikide klasside puhul: 10 % porgandite kaalust, mis ei vasta suurusnõuetele. V. ESITUSVIISI NÕUDED A. Ühtlikkus Iga pakendi või lahtiselt pakendatud partii sisu peab olema ühtlik ja sisaldama ainult sama päritoluga, sama sorti, sama kvaliteedi ja suurusega (kui toode sorditakse suuruse järgi) porgandeid. Pakendi või lahtiselt saadetav partii sisu nähtav osa peab esindama kogu pakendi sisu. B. Esitusviis Porgandeid võib tarnida kahel järgnevalt määratletud viisil: i) kimpudes Porgandeid tuleb pakkuda pealsetega, mis peavad olema värsked, rohelised ja terved. Ühte kimpu seotud porgandid peavad olema peaaegu ühesuurused. Samasse pakendisse pakitud kimbud peavad olema kaalult ühtlikud ja paigutatud korrapäraselt ühte või mitmesse kihti. ii) pealseteta Pealsed peavad olema ühetasased või ülaosa lähedalt porgandit vigastamata ära lõigatud. Porgandid võivad olla: — väikepakendis, — korrapäraselt kihtidesse paigutatud või lahtiselt pakendis, — lahtiselt (laadituna otse mootorsõidukisse või mootorsõiduki koormaruumi) II klassi porgandite puhul. C. Pakendamine Porgandid peavad olema nii pakitud, et need on nõuetekohaselt kaitstud. Pakendi sisematerjal peab olema uus, puhas ja niisugune, et see ei põhjusta toodete välist ega sisemist riknemist. Kaubanduslike andmetega varustatud materjalide, eelkõige paberi või templite kasutamine on lubatud, kui trükki- misel on kasutatud mürgivaba tinti või etikettide kinnitamisel mürgivaba liimi. Pakendid või lahtiselt pakitud partiid peavad olema ilma igasuguse võõrolluseta. Kui pestud porgandid on kaetud puhta turbaga, ei loeta kasutatud turvast võõrolluseks. 03/25. kd ET Euroopa Liidu Teataja 111 VI. MÄRGISTAMISNÕUDED 1. Iga pakendi ühel küljel peavad olema loetavate, püsivate ja väljastpoolt nähtavate tähtedega järgmised andmed: A. Identifitseerimine — Pakendaja ja/või lähetaja: nimi ja aadress või ametlikult väljastatud või tunnustatud koodmärk. Kui kasuta- takse koodmärki, tuleb märge “pakendaja ja/või lähetaja” (või vastavad lühendid) märkida koodmärgi vahe- tusse lähedusse. B. Toote liik — kui pakendi sisu ei ole nähtav: — “porgandid kimbus” või “porgandid”, — “värske porgand” või “säilitusporgand”, — vajaduse korral “porgandid turbas”, isegi kui pakendi sisu on nähtav, — ekstraklassi porgandite puhul sordinimetus. C. Toote päritolu Päritoluriik ja vajaduse korral tootmispiirkond või üleriigiline, piirkondlik või kohalik kohanimi. D. Kaubanduslikud omadused — klass, — suurus väljendatuna miinimum- ja maksimumläbimõõdus või kaal (ei ole kohustuslik), — kimbus porgandite puhul kimpude arv kastis. E. Ametlik kontrollmärk (ei ole kohustuslik) 2. Lahtiselt veetavate porgandite puhul (otse kaubaveokisse või kaubaveoki koormaruumi laadituna) kantakse eespool nimetatud andmed kauba saatelehele või teadaandele, mis paigutatakse kaubaveokis nähtavale kohale


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 726/1999 af 7. april 1999 om fastsættelse af det maksimale restitutionsbeløb ved udførsel af hvidt sukker i forbindelse med den 33. dellicitation under den løbende licitation omhandlet i forordning (EF) nr. 1574/98

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text: 8. 4. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 93/7 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 726/1999 af 7. april 1999 om fastsættelse af det maksimale restitutionsbeløb ved udførsel af hvidt sukker i forbindelse med den 33. dellicitation under den løbende licitation omhandlet i forordning (EF) nr. 1574/98 KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 1785/81 af 30. juni 1981 om den fælles markedsordning for sukker (1), senest ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1148/98 (2), særlig artikel 17, stk. 5, andet afsnit, litra b), og og den forventede udvikling p(cid:134) markedet for sukker i Fællesskabet og p(cid:134) verdensmarkedet; efter gennemgang af tilbuddene bør de bestemmelser, der er nævnt i artikel 1, fastsættes for den 33. dellicitation; de i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i over- ensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomit(cid:130)en for Sukker (cid:190) ud fra følgende betragtninger: UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: I henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1574/98 af 22. juli 1998 om en løbende licitation med henblik p(cid:134) fastsættelse af en eksportafgift og/eller eksportrestitution foranstaltes dellicitationer med for hvidt henblik p(cid:134) eksport af dette sukker; sukker (3), i henhold til bestemmelserne i artikel 9, stk. 1, i forord- ning (EF) nr. 1574/98, fastsættes der i p(cid:134)kommende tilfælde for den p(cid:134)gældende dellicitation et maksimalt restitutionsbeløb især under hensyntagen til situationen Artikel 1 For den 33. dellicitation for hvidt sukker, ifølge forord- ning (EF) nr. 1574/98, fastsættes maksimumseksportresti- tutionen til 52,355 EUR/100 kg. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft den 8. april 1999. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 7. april 1999. P(cid:134) Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT L 177 af 1. 7. 1981, s. 4. (2) EFT L 159 af 3. 6. 1998, s. 38. (3) EFT L 206 af 23. 7. 1998, s. 7


title: QUESTION ECRITE no 976/99 de Georges GAROT Discriminations de concurrence entre les producteurs de tomates françaises et espagnoles

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text: 21. 12. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 370/147 Les solutions techniques alternatives analysées par les autorités du port ont été examinées dans le cadre de l’évaluation des demandes d’aide financière. La Commission est convaincue que ce projet représente une solution appropriée aux problèmes rencontrés par le port d’Ibiza. La Commission considère que le projet en question a été soumis à une procédure relative aux incidences sur l’environnement conformément à la directive 85/337/CEE du Conseil du 27 juin 1985 (2) concernant l’évaluation des incidences de certains projets publics et privés sur l’environnement. La déclaration relative à l’impact environnemental du projet a été publiée au journal officiel espagnol (3). Celle-ci prévoit les mesures devant être prises par les autorités concernées pour limiter les éventuels effets négatifs du projet sur l’environnement. (1) (2) (3) JO L 130 du 25. 5. 1994. JO L 175 du 5. 7. 1985. B. O. E. (Journal officiel espagnol) no 233, 29. 9. 1994. (1999/C 370/205) QUESTION ÉCRITE E-0970/99 posée par Concepció Ferrer (PPE) à la Commission (15 avril 1999) Objet: Programme de promotion commerciale de produits européens sur le marché japonais La Commission a soumis au Conseil une proposition de règlement relatif à la mise en œuvre d’un programme de mesures et d’actions spécifiques visant à améliorer l’accès des produits et des services transfrontaliers de l’Union européenne au marché japonais (COM(98) 722 final). Le Parlement européen ayant adopté une résolution dans laquelle il se prononçait en faveur d’un règlement établissant des actions communautaires de promotion des exportations d’entreprises vers des pays tiers, en particulier pour le secteur textile, la Commission entend-elle faire droit au souhait formulé par le Parlement et étendre le règlement envisagé à d’autres pays tiers? Réponse donnée par Sir Leon Brittan au nom de la Commission (7 mai 1999) Dans ses conclusions du 29 mai 1995, le Conseil a reconnu l’existence des problèmes manifestes et spécifiques d’accès au marché pour les entreprises de la Communauté au Japon et a estimé qu’une priorité devrait être donnée à l’amélioration de cet accès. La proposition de la Commission concernant un règlement (1) relatif à la mise en œuvre par la Commission d’un programme de mesures et d’actions spécifiques visant à améliorer l’accès des produits et des services transfrontaliers de l’Union européenne au marché japonais en est l’émanation. Elle dotera ce programme d’une base réglementaire et assurera sa poursuite jusqu’à la fin de l’année 2001. Il n’est pas projeté d’élargir ce règlement à d’autres pays que le Japon. La campagne de promotion des exportations «passerelle pour l’UE au Japon» (Gateway to Japan) est l’une des deux principales mesures à être mises en œuvre par la Commission, l’autre étant le programme de formation des cadres au Japon (Executive Training Programme). Au moment de son lancement, en 1997, la Commission a décidé, en relation avec les États membres, des secteurs cibles de la campagne. Le secteur textile n’en faisait pas partie. (1) COM(98) 722 final. (1999/C 370/206) QUESTION ÉCRITE P-0976/99 posée par Georges Garot (PSE) à la Commission (7 avril 1999) Objet: Discriminations de concurrence entre les producteurs de tomates françaises et espagnoles L’auteur de la présente question a été saisi par les producteurs de tomates du Sud-Ouest de la France (Marmande), victimes de discriminations de concurrence par rapport à leurs homologues espagnols de la


title: Progetto di comunicazione interpretativa della Commissione sulle concessioni nel diritto comunitario degli appalti pubblici

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text: C 94/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 1999 Progetto di comunicazione interpretativa della Commissione sulle concessioni nel diritto comuni- tario degli appalti pubblici (1999/C 94/04) Il presente progetto di comunicazione interpretativa Ł il risul- tato di una prima riflessione che la Commissione ha avviato dopo aver discusso della problematica in seno ai due Comitati consultivi per gli appalti pubblici ed aver esaminato i contributi provenienti dai settori interessati. Tale progetto si pone come obiettivo di suscitare un’ampia consultazione. Nella redazione definitiva della comunicazione la Commissione terr(cid:224) conto di tutti i contributi che le saranno trasmessi. Tali contributi dovranno pervenire entro due mesi dalla pubblicazione del presente progetto sulla Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee e potranno anche essere trasmessi per posta elettronica, al seguente indirizzo: concessions@dg15. cec. be INTRODUZIONE 1. La partecipazione del settore privato al finanziamento degli investimenti pubblici si Ł manifestata con intensit(cid:224) diversa nel tempo e a seconda dei paesi. Infatti, alcuni Stati membri prima di altri hanno affidato la realizzazione delle grandi opere d’infrastruttura ad investitori privati (costruzione delle ferrovie nel XIX secolo, creazione delle reti di trasporto urbano all’inizio del XX secolo, realizzazione in alcuni paesi di gran parte della rete stradale, riassetto dei centri urbani, ecc. ). L’intervento del settore privato Ł andato decrescendo a partire dal primo quarto del XX secolo, nella misura in cui gli Stati hanno privilegiato la realizzazione e la gestione impianti e dei servizi destinati al pubblico. diretta degli Attualmente, tale intervento conosce una nuova fase di considerevole sviluppo, per motivi tecnici e finanziari. 2. Una tale ripresa d’interesse si spiega, da una parte, con la necessit(cid:224) di ricorrere a finanziamenti privati per assicurare la realizzazione di grandi infrastrutture (metropolitane, auto- strade, aeroporti, ecc. ). D’altra parte, nel settore privato, si pu(cid:242) in certi casi riscontrare una competenza o un’espe- rienza particolari di cui il settore pubblico non dispone (per esempio in settori quali la gestione dell’acqua, dei rifiuti o dei trasporti urbani). Nella sua Comunicazione sulla parteci- pazione del settore pubblico e privato ai progetti di reti transeu- ropee di trasporto (1), la Commissione ha manifestato la sua intenzione di favorire forme di collaborazione tra settore in particolare nella realizzazione di pubblico e privato, taluni progetti prioritari. La Commissione considera il ricorso all’investimento privato per la realizzazione delle infrastrutture pubbliche un feno- meno positivo, di cui Ł opportuno assicurare lo sviluppo garantendo al contempo l’osservanza del diritto comuni- tario. 3. La collaborazione tra settore pubblico e settore privato ha assunto anche forme diverse nel tempo e a seconda dei il paesi. Alcuni paesi hanno definito, regime giuridico applicabile a queste relazioni. Per lo piø, esse prendono la forma di contratti di concessione. talvolta da secoli, 4. Il partenariato pubblico-privato e, in particolare, il regime della concessione, che Ł in pieno sviluppo, presentano un interesse di primo piano nel quadro della realizzazione del mercato unico. Simili relazioni permettono la realizzazione di operazioni di rilevante portata economica, i cui importi superano molto spesso quelli degli appalti pubblici tradizio- nali di valore piø elevato. 5. L’importanza di un complemento giuridico che precisi le condizioni dell’apertura del fenomeno delle concessioni alla concorrenza comunitaria, si Ł imposta alla fine degli anni ’80, con l’adozione di un regime specifico applicabile alle concessioni di lavori. Dal canto suo, la Corte di giustizia ha avuto occasione di precisare vari aspetti del diritto comu- nitario che assumono rilevanza anche per le concessioni e per altre forme di partenariato pubblico-privato ad esse analoghe. 6. Nella sua sugli comunicazione appalti pubblici (2), la Commissione ha annunciato la sua intenzione di esaminare anche altre forme di partenariato pubblico-privato per deter- minare in quale misura le norme relative agli appalti pubblici possano costituire un quadro giuridico idoneo a garantire l’osservanza delle disposizioni del trattato, permet- tendo al contempo lo sviluppo di tali forme di coopera- zione. Nella presente comunicazione interpretativa, la Commis- sione si propone di precisare il regime giuridico a suo parere applicabile, allo stato attuale del diritto comunitario, alle concessioni e ad altre forme di partenariato pubblico- privato ad esse analoghe. E ci(cid:242), tenuto conto della giuri- sprudenza della Corte in materia, nonchØ dell’esperienza acquisita istruendo i vari casi che ha avuto modo di analiz- Il presente testo, peraltro, non zare in questo settore. riguarda i regimi piø specifici derivanti dalle direttive adot- tate nei diversi settori. La Commissione verificher(cid:224), soprattutto, in che misura la direttiva 93/37/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, la direttiva 92/50/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, che coordina le procedure di aggiudica- zione degli appalti pubblici di servizi, e la direttiva 93/38/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e delle telecomunica- zioni, si applicano alle concessioni e ad altre analoghe forme di partenariato pubblico-privato. (1) COM(97) 453 def. del 10 settembre 1997. (2) «Gli appalti pubblici nell’Unione europea», comunicazione adottata l’11marzo 1998, COM(98) 143. Cfr. in particolare il punto 2. 1. 2. 4. 7. 4. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 94/5 illustrato affinchØ le parti Si tratta, beninteso, di un assetto normativo soggetto ad interessate (autorit(cid:224) evoluzione, pubbliche, amministrazioni aggiudicatrici, imprese, opera- tori economici, ecc. ) conoscano meglio le regole del gioco vigenti in materia e contribuiscano, applicandole corretta- mente, ad un miglior funzionamento del Mercato unico europeo. I. DEFINIZIONE E PROBLEMATICA GENERALE DELLE CONCES- SIONI E DI ALTRE FORME ANALOGHE DI PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO Il ricorso sempre piø frequente delle autorit(cid:224) pubbliche al finalizzato ad assolvere la loro missione di settore privato, servizio alla collettivit(cid:224), si manifesta negli Stati membri con modalit(cid:224) diverse ed intensit(cid:224) variabile. Tale cooperazione Ł disciplinata, in alcuni casi, dalle direttive relative agli appalti pubblici, ma pu(cid:242) anche assumere forme che sfuggono all’ap- plicazione di tali direttive. Solo la concessione di lavori, infatti, Ł disciplinata dalla direttiva 93/37/CEE, mentre altre forme analoghe di partenariato pubblico-privato non sono prese espli- citamente in considerazione dalle direttive relative agli appalti pubblici. Tutte queste forme di cooperazione presentano, tuttavia, caratteristiche comuni, per cui Ł opportuno tenerne conto nell’ambito di questa comunicazione. La circostanza che le concessioni di servizi ed altre forme analoghe di partenariato pubblico-privato non siano espressa- mente disciplinate dalle direttive sugli appalti pubblici non significa che ad esse non si applichino le norme ed i principi del trattato. Infatti, nella misura in cui si configurano come atti dello Stato (3) aventi per oggetto prestazioni di attivit(cid:224) econo- miche, le concessioni e le altre forme di partenariato pubblico- privato sono soggette alle disposizioni degli articoli da 52 a 66 del trattato e ai principi da questo enucleati o sanciti dalla giurisprudenza della Corte. Si tratta, in particolare, dei principi di non discriminazione, parit(cid:224) di trasparenza, mutuo riconoscimento e proporzionalit(cid:224). trattamento, Le concessioni e le forme analoghe di partenariato pubblico- privato non sono definite dal trattato. ¨ opportuno, pertanto, delinearne i tratti distintivi al fine di delimitare l’ambito di applicazione della presente comunicazione interpretativa. 1. 1. La nozione di concessione di lavori a) La definizione della direttiva 93/37/CEE L’articolo 1, definisce la concessione di lavori: lettera d), della direttiva 93/37/CEE cos(cid:236) (3) Da interpretare nel senso piø ampio del termine e, cioŁ, gli atti adottati dall’insieme delle autorit(cid:224) pubbliche che fanno parte dell’or- ganizzazione dello Stato (enti pubblici territoriali, regioni, circoscri- zioni amministrative, comunit(cid:224) autonome, comuni) nonchØ quelli adottati da qualsiasi altro organismo che, pur godendo di persona- lit(cid:224) giuridica autonoma, sia collegato allo Stato con vincoli cos(cid:236) stretti da poter essere considerato come facente parte dell’organiz- zazione di quest’ultimo. Sono ugualmente compresi nella nozione di atti dello Stato gli atti ad esso imputabili, gli atti, cioŁ, che, pur non essendo adottati da pubbliche autorit(cid:224), sono a queste imputa- bili in ragione degli strumenti di intervento di cui esse dispongono per impedirne l’adozione od imporne la modifica. «La (cid:147)concessione di lavori pubblici(cid:148) Ł un contratto che presenta le stesse caratteristiche» degli appalti pubblici di lavori, «ad eccezione del fatto che la contropresta- zione dei lavori consiste unicamente nel diritto di gestire l’opera o in tale diritto accompagnato da un prezzo. » Come risulta da questa definizione, pertanto, l’elemento distintivo dominante della nozione di concessione corrisponde al lavori consiste nel diritto di gestire l’opera e che pertanto i rischi della gestione incombono, per una parte signifi- cativa, sul concessionario. fatto che il corrispettivo dei all’origine aggiudicatrice La gestione Ł caratterizzata dal fatto che l’imprenditore che realizza i lavori, anzichØ essere pagato direttamente della dall’amministrazione procedura, si remunera tramite i canoni riscossi presso gli utenti dell’opera dopo la sua realizzazione. Oltre al rischio della costruzione, egli assume quindi una parte significativa dei rischi connessi alla gestione e all’utiliz- zazione dell’impianto. Se il rimborso dei finanziamenti fosse aggiudicatrice senza l’alea connessa alla gestione dell’opera, l’elemento «rischio» verrebbe meno e il contratto dovrebbe essere considerato come appalto di lavori e non come conces- sione (4). assicurato dall’amministrazione La direttiva precisa altres(cid:236) che il diritto di gestire l’opera pu(cid:242) essere accompagnato da un prezzo. Questo aspetto sar(cid:224) analizzato in seguito, al punto b), in quanto rappresenta un elemento importante per distinguere, nella pratica, una concessione da un appalto pubblico. b) Delimitazione delle nozioni di «appalto pubblico di lavori» e di «concessione di lavori» Con l’evolversi della legislazione, la nozione di appalto pubblico di lavori Ł stata estesa a situazioni non contemplate dalle direttive precedenti (5). Il testo vigente recita: «Gli (cid:147)appalti pubblici di lavori(cid:148) sono contratti a titolo oneroso, conclusi in forma scritta tra un imprenditore e un’amministrazione aventi per aggiudicatrice oggetto l’esecuzione o, congiuntamente, l’esecuzione e la progettazione di lavori relativi ad una delle attivit(cid:224) di cui all’allegato II o di un’opera (. ) oppure l’esecuzione, con qualsiasi mezzo, di un’opera rispondente alle esigenze specificate dall’amministrazione aggiudicatrice» (articolo 1, lettera a). (. ) (4) L’esempio piø noto di concessione di lavori pubblici Ł il contratto mediante il quale uno Stato attribuisce ad una societ(cid:224) il diritto di costruire e di gestire un’autostrada, permettendole di remunerarsi attraverso la riscossione di un pedaggio nei confronti dell’utente. l’ottavo considerando della direttiva 89/440/CEE («considerando che occorre precisare meglio la nozione di appalti di lavori pubblici, per tener conto in particolare delle nuove forme contrattuali di aggiudicazione degli appalti. »). in particolare (5) Si veda C 94/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 1999 In virtø di tale ampliamento della nozione comunitaria lavori, potrebbero sussistere di appalto pubblico di rischi di confusione tra una concessione di lavori pubblici en un appalto pubblico di lavori oggetto di una costruzione giuridica complessa (6). Quando le amministrazioni aggiudicatrici ricorrono a formule contrattuali complesse, queste ultime riman- gono appalti pubblici di lavori ai sensi del diritto comu- nitario qualora il costo sia interamente sostenuto dall’amministrazione aggiudicatrice e, pertanto, non vi sia per il contraente alcun rischio connesso alla gestione (7). La circostanza che la direttiva permetta che il diritto di gestione sia accompagnato da un prezzo non modifica questa conclusione. Infatti, rientrano nella nozione di concessione le ipotesi in cui lo Stato paghi un prezzo, a condizione che tale prezzo non elimini una parte significativa del rischio; e ci(cid:242) in quanto la direttiva 93/37/CEE precisa espressa- mente che il diritto di gestire l’opera pu(cid:242) essere accom- pagnato da un prezzo. in certi casi, La pratica dimostra che, il concedente interviene parzialmente nel rischio economico assunto dal concessionario. Accade cos(cid:236) che lo Stato sostenga parzialmente il costo di gestione della concessione affinchØ il prezzo delle prestazioni diminuisca per l’uti- lizzatore. Tale intervento pu(cid:242) avvenire secondo diverse modalit(cid:224) (somma forfettaria garantita, somma fissa ma versata in funzione del numero di utenti, ecc. ) e non conduce necessariamente alla modifica della natura del contratto. Se il prezzo versato copre solo parzialmente il costo dell’opera, il concessionario dovr(cid:224) sempre assumere una parte significativa dei rischi connessi alla gestione. Allo stesso modo, se il concessionario deve, per ragioni atti- nenti all’interesse generale, praticare «prezzi sociali» (8) e riceve a questo titolo una compensazione da parte dello in piø versamenti Stato, in un unico versamento o (6) Ad esempio, la Commissione ha avuto modo di trattare il caso di un consorzio composto da imprenditori e da banche che s’impe- gnava a realizzare un’opera destinata a soddisfare le necessit(cid:224) dell’amministrazione aggiudicatrice in cambio del rimborso, da parte di questa, del prestito contratto dagli imprenditori presso le banche, accompagnato da un utile per i partner privati. La Commis- sione ha considerato questa situazione come un appalto pubblico, in quanto il consorzio non assumeva alcuna funzione di gestione e non sopportava, quindi, alcun rischio ad essa connesso. La Commissione Ł giunta alla stessa conclusione in un altro caso in cui, malgrado un’apparenza di gestione da parte del partner privato che effettuava i lavori, quest’ultimo beneficiava in realt(cid:224) di una garanzia d’indennizzo da parte dell’amministrazione pubblica in condizioni tali che quest’ultima assumeva di fatto i rischi connessi alla gestione. (7) Nella sentenza del 10 novembre 1998 (causa C-360/96, Arnhem), la Corte pur senza entrare nel merito dell’interpretazione della nozione di concessione di servizi, ha comunque riconosciuto impli- citamente che non configura un’ipotesi di concessione di servizio pubblico la situazione in cui la remunerazione versata consista unicamente in un prezzo e non nel diritto di gestire il servizio (punto 25). scaglionati nel tempo, siffatta partecipazione dello Stato al costo di funzionamento non solleva il concessionario da una parte significativa del rischio di gestione. Per contro, la situazione Ł diversa quando l’amministra- zione aggiudicatrice assume in proprio l’onere del tratta allora di un rischio inerente alla gestione. Si appalto pubblico. 1. 2. Concessione di servizi e ambito di applicazione della presente comunicazione lavori, quale definita dal Il testo della direttiva 92/50/CEE non contiene una defini- zione della nozione di concessione di servizi (9). Tuttavia, gli elementi distintivi propri della nozione di concessione di legislatore comunitario nella direttiva 93/37/CEE, sono comuni anche alla nozione di concessione di servizi. Una concessione, infatti, riveste le stesse caratteristiche distintive indipendentemente dall’og- getto che le Ł proprio. Ad esempio, come per le conces- sioni di il criterio della gestione costituisce una caratteristica essenziale per determinare se si Ł in presenza In virtø di questo di una concessione di criterio, nella concessione di servizi l’imprenditore assume il rischio di gestione del servizio remunerandosi per una parte significativa presso l’utente, in particolare mediante la riscossione di canoni, sotto qualsiasi forma. servizi (10). lavori, Le discussioni che hanno avuto luogo al riguardo in seno ai «Comitati consultivi appalti pubblici», nonchØ con i principali operatori economici interessati, hanno inoltre consentito alla Commissione di constatare che negli Stati membri sono rilevabili, sia nel settore dei lavori che in quello dei servizi, altre forme di partenariato pubblico- privato che presentano ampie analogie con le concessioni. Per esempio, si Ł potuto osservare che, talvolta, lo Stato partecipa insieme ad operatori privati al finanziamento e lavori, (9) L’assenza di riferimenti alla nozione di concessione di servizi nella direttiva 92/50/CEE richiede qualche osservazione. Mentre la Commissione, nel corso dei lavori preparatori di tale direttiva, aveva proposto di prevedere per questo tipo di concessione un regime particolare equivalente a quello esistente per le concessioni di il Consiglio non ha accettato questa proposta. Ci si potrebbe chiedere, tuttavia, se l’attribuzione delle concessioni di servizi non rientri, allora, interamente nel regime istituito dalla direttiva 92/50/CEE. Infatti, questa si applica ai «contratti a titolo in forma scritta tra un prestatore di servizi e oneroso stipulati un’amministrazione aggiudicatrice», fatte salve alcune eccezioni menzionate nella direttiva, tra le quali non figura il contratto di concessione. Un’interpretazione letterale di questa definizione, seguita da taluni autori, potrebbe portare ad includervi il contratto di concessione, poichØ questo Ł stipulato a titolo oneroso e in forma scritta. Siffatta impostazione comporterebbe che l’attribuzione di una concessione di servizi sia soggetta alla totalit(cid:224) delle disposizioni previste dalla direttiva 92/50/CEE e, dunque, ad una procedura piø complessa di quella applicabile alle concessioni di lavori. (8) Ad esempio, quando il pedaggio di un’autostrada Ł fissato dallo (10) Si veda anche in questo senso la sentenza della Corte nella causa Stato a un livello che non copre il costo della gestione. C-360/96, Arnhem, punto 25. 7. 4. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 94/7 alla gestione di un’opera o di un servizio creando, mediante un atto regolamentare non necessariamente contrattuale, una societ(cid:224) a capitale misto pubblico-privato. forme di collaborazione non La circostanza che simili vadano qualificate come concessioni di lavori nØ come appalti pubblici ai sensi della direttiva 93/37/CEE, e che esse non rientrino neppure nell’ambito di applicazione della direttiva 92/50/CEE, non esclude che le disposizioni degli articoli 52 e 59 del trattato siano, nella fattispecie, applicabili. Infatti, ogni atto dello Stato, contrattuale o unilaterale, che stabilisca condizioni cui Ł soggetta una prestazione di atti- vit(cid:224) economiche, deve essere valutato alla luce delle dispo- sizioni del trattato e, in particolare, di quelle degli articoli da 52 a 66. Le concessioni e le forme analoghe di parte- nariato pubblico-privato sono riconducibili a tale tipologia di atti e sono pertanto soggette alle disposizioni e ai prin- cipi del trattato sopraindicati. Di conseguenza, oggetto della presente comunicazione interpretativa sono gli atti dello Stato per mezzo dei quali un’autorit(cid:224) pubblica affida ad un soggetto (cid:151) vuoi con un atto contrattuale, vuoi con un atto unilaterale che abbia ricevuto il consenso di tale soggetto (cid:151) la gestione totale o parziale di servizi che di norma ricadono nell’ambito di soggetto in prerogative dello Stato, e per il rischio di questione assume la parte essenziale del gestione. Siffatti servizi rientrano nell’ambito della presente comunicazione se configurabili quali prestazioni di attivit(cid:224) economiche ai sensi degli articoli da 52 a 66 del trattato. i quali Gli atti dello Stato cos(cid:236) definiti saranno nel prosieguo della presente l’espressione «concessioni e forme analoghe di partenariato pubblico- privato». comunicazione designati con atti interpretativa non riguarda Consegue, da quanto precede, che la presente comunica- come quelli zione mediante i quali un’autorit(cid:224) pubblica affidi a terzi la gestione di servizi che partecipano all’esercizio di pubblici poteri (11), o conferisca un’abilitazione o conceda un’auto- rizzazione all’esercizio di un’attivit(cid:224) economica, e ci(cid:242) anche qualora simili atti fossero considerati come conces- in alcuni Stati membri (12). Sono parimenti esclusi sioni quegli atti che si riferiscono a relazioni interorganiche in seno ad un’amministrazione pubblica (13). Al contrario, le relazioni tra autorit(cid:224) pubbliche e imprese pubbliche inca- ricate della gestione di servizi di interesse economico gene- rale comunica- zione (14). ricadono nell’ambito della presente II. REGIME APPLICABILE ALLE CONCESSIONI E ALLE FORME ANALOGHE DI PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO Come gi(cid:224) precedentemente indicato, soltanto la concessione di lavori il cui importo sia uguale o superiore alla soglia fissata dalla direttiva 93/37/CEE (5 milioni di EUR) Ł oggetto di un regime specifico. Viceversa, le altre forme di partenariato pubblico-privato in materia di lavori e di servizi o concernenti i settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e delle telecomu- nicazioni non sono soggette a disposizioni specifiche delle direttive relative agli appalti pubblici. Tuttavia, tale constatazione non implica che i suddetti fenomeni siano sottratti completamente alla disciplina comunitaria. Infatti, le concessioni e le forme analoghe di partenariato pubblico-privato, come del resto ogni atto dello Stato che stabi- lisca le condizioni cui Ł soggetta una prestazione di attivit(cid:224) economiche, ricadono nell’ambito di applicazione delle dispo- sizioni degli articoli da 52 a 66 del trattato e dei principi da questo sanciti o desunti dalla giurisprudenza della Corte. Si tratta, in particolare, dei principi di non discriminazione, parit(cid:224) di trattamento, trasparenza, mutuo riconoscimento e propor- zionalit(cid:224) (15). Per quanto riguarda il settore dei trasporti, le disposizioni perti- nenti che disciplinano la libera prestazione di servizi sono, per effetto del rinvio operato dall’articolo 61, gli articoli da 74 a 84 del trattato (16). Resta comunque fermo che, secondo una giuri- sprudenza costante della Corte, i principi generali del diritto comunitario si applicano anche a tale settore (17). Il trattato non limita la facolt(cid:224) degli Stati membri di ricorrere alle concessioni o ad altre forme analoghe di partenariato pubblico-privato, purchØ le modalit(cid:224) della scelta siano compa- tibili con il diritto comunitario. Per esempio, lo Stato membro che desideri imporre condizioni relative alla tutela dell’am- biente in relazione alla scelta di un concessionario, pu(cid:242) inclu- dere gli opportuni requisiti di qualificazione ambientale tra i criteri di selezione, purchØ ci(cid:242) avvenga su base non discrimi- natoria e in conformit(cid:224) con le regole e i principi del trattato. (11) Ad esempio, i servizi pubblici intimamente collegati con la sovra- nit(cid:224) statale (quali ad esempio, in alcuni Stati membri, la funzione notarile). (12) Per esempio, le concessioni di taxi o le autorizzazioni ad utilizzare la strada pubblica (ad esempio per edicole dei giornali, caffŁ all’aperto), gli atti riguardanti le farmacie, i distributori di benzina. l’avvocato generale La Pergola ha precisato che si tratta di forme di delega interorganica che non esulano dalla sfera amministrativa delle amministrazioni aggiudicatrici. (13) Nelle sue conclusioni nella causa Arnhem precitata, (14) Nel settore dell’audiovisivo ci(cid:242) non porta pregiudizio all’applica- zione del protocollo sul sistema di radiodiffusione pubblica negli Stati membri, allegato al trattato di Amsterdam che modifica il trattato sull’Unione europea (non ancora ratificato). (15) ¨ evidente che gli atti e i comportamenti del concessionario sono soggetti alle norme e ai principi suddetti nella misura in cui sono ascrivibili allo Stato ai sensi della giurisprudenza della Corte. (16) I servizi di trasporto ferroviario, stradale e per via navigabile sono disciplinati dal regolamento (CEE) n. 1191/69 quale modificato dal regolamento (CEE) n. 1893/91 che prevede i meccanismi e le procedure che le autorit(cid:224) pubbliche possono utilizzare per assicu- rare il raggiungimento degli obiettivi da essi perseguiti nel settore dei trasporti pubblici. (17) Sentenze del 4 aprile 1974, causa 167/73, Commissione/Francia, del 30 aprile 1986, cause riuite 209/84 e 213/84, Pubblico Mini- stero/ASJES et al. , del 17 maggio 1994, causa C-18/93, Corsica ferries, del 1o ottobre 1998, causa C-38/97, Autotrasporti Librandi snc/Cuttica. C 94/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 1999 Come affermato dalla Corte nella giurisprudenza concernente le direttive in materia di appalti pubblici, gli Stati membri, pur rimandendo liberi di stabilire regole materiali e procedurali, sono tenuti ad osservare tutte le disposizioni pertinenti del diritto comunitario e, in particolare, i divieti che derivano dai principi sanciti dal trattato in tema di diritto di stabilimento e di libera prestazione di servizi (18). La Corte, in particolare, ha precisato al riguardo che le direttive relative agli appalti pubblici sono volte, da una parte, «a facilitare la realizzazione effettiva, all’interno della Comunit(cid:224), della libert(cid:224) di stabilimento e della libera prestazione di servizi» e, d’altra parte, «a garantire l’effettivit(cid:224) dei diritti riconosciuti dal trattato nel settore dei pubblici appalti di lavori e di forniture» (19). Alcuni Stati membri, talvolta, hanno ritenuto che l’attribuzione di una concessione non fosse soggetta alle disposizioni del trattato, consistendo questa nella delega di un servizio al pubblico che poteva essere attribuita soltanto sulla base di una fiducia reciproca (intuitu personae). Discende da una giuri- in sprudenza costante della Corte che le sole giustificazioni, base alle quali atti dello Stato adottati in violazione degli arti- coli 52 e 59 del trattato (e, quindi, le concessioni e le forme analoghe di partenariato pubblico-privato allorchØ rivestono tale qualifica) sfuggono al divieto previsto da detti articoli, sono quelle contemplate dagli articoli 55 e 66, le cui condi- zioni d’applicazione, precisate dalla Corte e peraltro molto restrittive, sono esplicitate qui appresso (20). La Commissione ricorda, qui di seguito, le disposizioni del trattato e i principi desunti dalla giurisprudenza della Corte applicabili alle concessioni ed alle forme analoghe di partena- riato pubblico-privato oggetto della presente comunicazione; essa precisa nel contempo quali ritiene siano, allo stato attuale delle sue riflessioni, i criteri di applicazione di tali disposizioni e principi. 2. 1. Le norme e i principi del diritto comunitario applica- bili alle concessioni e alle forme analoghe di partena- riato pubblico-privato BenchØ il trattato non contenga alcuna esplicita menzione degli appalti pubblici nØ delle concessioni o di altre forme analoghe di partenariato pubblico-privato, molte delle sue disposizioni sono rilevanti in materia. Si tratta delle norme del trattato che instaurano e garantiscono il buon funzio- namento del Mercato unico, ossia: (18) Sentenza del 9 luglio 1987, cause riunite 27/86, 28/86 e 29/96, Bellini. (19) Sentenze del 10 marzo 1987, causa 199/85, Commissione/Italia e del 17 novembre 1993, causa C-71/92, Commissione/Spagna. (20) Sentenza del 26 aprile 1994, causa C-272/91, Lottomatica. In tale sentenza la Corte ha ritenuto che, nella fattispecie, i compiti del concessionario fossero limitati ad attivit(cid:224) di carattere tecnico e, come tali, soggette al trattato. (cid:151) le norme che vietano qualsiasi discriminazione fondata sulla nazionalit(cid:224) (articolo 6, paragrafo 1); (cid:151) le norme relative alla libert(cid:224) di stabilimento (articoli 52 e seguenti) e quelle relative alla libera prestazione di servizi (articoli 59 e seguenti), nonchØ le eccezioni a tali norme previste agli articoli 55 e 56 (21); (cid:151) le disposizioni dell’articolo 90 del trattato, che possono altres(cid:236) guidare nella determinazione della legittimit(cid:224) della concessione dei diritti. Le norme e i principi sanciti dalla Corte sono esplicitati qui di seguito. 1. La parit(cid:224) di trattamento Secondo una costante giurisprudenza della Corte, «il principio generale di uguaglianza, di cui il divieto di discriminazione a motivo della cittadinanza Ł solo un’espressione specifica, Ł uno dei principi fondamen- tali del diritto comunitario. Questo principio impone di non trattare in modo diverso situazioni analoghe, salvo trattamento sia obiettivamente che la differenza di giustificata» (22). In una sentenza riguardante l’applicazione delle norme e dei principi del trattato agli appalti pubblici, la Corte ha affermato che «il principio della parit(cid:224) di tratta- mento, del quale sono specifica espressione gli articoli 52 e 59 del trattato, vieta non solo le discriminazioni palesi, a motivo della cittadinanza, ma anche qualsiasi forma di discriminazione dissimulata che, mediante il ricorso ad altri criteri distintivi, abbia in pratica le stesse conseguenze» (23). Il principio di parit(cid:224) di trattamento implica, in partico- lare, che le regole del gioco siano conosciute da tutti gli offerenti e si applichino a tutti nello stesso modo. Risulta dalla giurisprudenza della Corte, in particolare dalla sentenza Raulin (24) e dalla sentenza Parlamento/ Consiglio (25), che l’osservanza del principio di parit(cid:224) di trattamento esige non soltanto la fissazione di condi- ad un’attivit(cid:224) zioni d’accesso non discriminatorie economica, ma altres(cid:236) che le autorit(cid:224) pubbliche adot- tino ogni misura atta a garantire l’esercizio di tale atti- vit(cid:224). (21) La Commissione ricorda che le misure restrittive, anche se non discriminatorie, sono contrarie agli articoli 52 e 59 quando non siano giustificate da esigenze imperative d’interesse generale degne di tutela. ¨ il caso delle misure che non sono necessarie per raggiungere lo scopo perseguito. (22) Sentenza dell’8 ottobre 1980, causa 810/79, (cid:220)bersch(cid:228)r. (23) Sentenza del 5 dicembre 1989, causa C-3/88, Dataprocessing, punto 8. (24) Sentenza del 26 febbraio 1992, causa C-357/89. (25) Sentenza del 7 luglio 1992, causa C-295/90. 7. 4. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 94/9 Nelle sentenze Storeb(cid:230)lt e Bus Wallons la Corte ha precisato le implicazioni del principio di parit(cid:224) di trat- tamento in tema di appalti pubblici affermando, da una parte, che l’osservanza del principio di parit(cid:224) di tratta- mento esige che tutte le offerte siano conformi alle prescrizioni del capitolato d’oneri affinchØ sia possibile un raffronto obiettivo tra le offerte (26) e, dall’altra, che, quando un ente aggiudicatore tiene conto di una modi- fica apportata alle offerte iniziali di un solo offerente, quest’ultimo Ł avvantaggiato rispetto ai suoi concor- renti, il che viola il principio della parit(cid:224) di trattamento degli offerenti e nuoce alla trasparenza della procedura. La Corte ha inoltre constatato che «la procedura del raffronto tra le offerte (deve) rispettare, in tutte le sue fasi, tanto il principio della parit(cid:224) di trattamento degli offerenti quanto quello della trasparenza, affinchØ tutti gli offerenti (dispongano) delle stesse possibilit(cid:224) nella formulazione dei termini delle loro offerte» (27). La Corte ha quindi sviluppato, in queste due sentenze, un principio di parit(cid:224) di trattamento degli offerenti che prescinde da un’eventuale discriminazione fondata sulla loro nazionalit(cid:224) o su altri criteri distintivi. L’applicazione di questo principio alle concessioni e alle altre forme analoghe di partenariato pubblico-privato (che palesemente Ł possibile solo quando l’amministra- zione aggiudicatrice negozia con piø candidati) implica che il concedente resta libero di scegliere la procedura di aggiudicazione e di stabilire i requisiti che i candidati devono soddisfare durante le varie fasi della procedura. Tuttavia, la scelta del candidato o dei candidati deve essere operata in base a criteri obiettivi e la procedura deve svolgersi nel rispetto delle regole procedurali e dei requisiti fondamentali inizialmente stabiliti (28). Qualora l’applicazione del tali regole non siano state fissate, principio di parit(cid:224) di trattamento esige, comunque, che la scelta dei candidati avvenga in maniera obiettiva. d’oneri o modificate successivamente alla loro apertura; la presa in considerazione di varianti nei casi in cui tale possibilit(cid:224) non sia stata prevista nel capitolato d’oneri o nel bando di gara. Il progetto iniziale, inoltre, non deve essere snaturato nel corso della procedura rispetto ai criteri e alle esigenze fissati all’inizio della stessa. Accade talvolta che le amministrazioni aggiudicatrici, non avendo la possibilit(cid:224) di definire i propri bisogni in termini tecnici sufficientemente precisi, ricorrano a offerte alternative idonee a fornire soluzioni diverse a In questa un problema espresso in termini generali. ipotesi, tuttavia, il capitolato d’oneri deve comunque, al fine di garantire una concorrenza sana ed efficace, presentare in maniera non discriminatoria ed obiettiva quanto Ł richiesto ai candidati e, soprattutto, le moda- lit(cid:224) dell’approccio che essi devono seguire nel preparare le loro offerte. In questo modo, ciascun offerente sa in anticipo di poter prospettare soluzioni tecniche diverse. Piø in generale, il capitolato d’oneri non deve compor- tare elementi contrari alle norme e ai principi anzidetti del trattato. I bisogni del concedente possono anche essere determi- nati in collaborazione con imprese del settore, a condi- zione che ci(cid:242) non abbia l’effetto di limitare la concor- renza. 2. La trasparenza La Commissione constata che nella quasi totalit(cid:224) degli Stati membri esistono regole o prassi amministrative in materia di concessioni e di forme analoghe di partena- riato pubblico-privato secondo le quali gli enti che intendono affidare ad un terzo la gestione di un’attivit(cid:224) economica devono, per garantire un minimo di traspa- renza, rendere pubblica la loro intenzione con modalit(cid:224) appropriate. Pertanto, vanno considerate contrarie a dette norme del trattato ed al principio della parit(cid:224) di trattamento, ad le disposizioni che riservano determinati esempio: appalti pubblici alle societ(cid:224) a prevalente o totale parte- cipazione statale o pubblica (29); le pratiche che permet- tono l’accettazione di offerte non conformi al capitolato (26) Sentenza del 22 giugno 1993, causa C-243/89, Storeb(cid:230)lt, punto 37. (27) Sentenza del 25 aprile 1996, causa C-87/94, Bus Wallons, cit. (28) Per esempio, anche se il capitolato d’oneri pu(cid:242) prevedere la possi- bilit(cid:224) per i candidati d’introdurre miglioramenti tecnici rispetto alle soluzioni previste dal concedente aggiudicatore (ipotesi che si veri- fica sovente nei casi di progetti di infrastruttura complessi), tali miglioramenti non possono riguardare i requisiti essenziali di un progetto e devono essere delimitati. (29) Causa C-3/88, Data Processing, cit. , punto 30. La scelta di tali modalit(cid:224) Ł lasciata agli enti aggiudica- tori. Pu(cid:242) trattarsi, ad esempio, della pubblicazione di un avviso o di una preinformazione in quotidiani, in giornali specializzati o mediante un’affissione adeguata. Questi avvisi contengono, in generale, le informazioni necessarie affinchØ i potenziali offerenti possano deci- dere se sono interessati a partecipare alla procedura (per esempio, criteri di selezione e d’attribuzione), ivi compreso l’oggetto della concessione e del partenariato, nonchØ la natura e l’estensione delle prestazioni attese dal concessionario o dal partner. La Commissione ritiene che, trasparenza sia garantita. in tali condizioni, la C 94/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 1999 inoltre, ricorda che la Corte, nella La Commissione, giurisprudenza relativa alle fasi ulteriori della proce- dura, ha affermato che il principio della trasparenza Ł il corollario del principio della parit(cid:224) di trattamento, poichØ mira ad assicurarne l’effetto utile garantendo condizioni di concorrenza non falsate (30). 3. La proporzionalit(cid:224) Per giurisprudenza costante, la Corte considera il prin- cipio di proporzionalit(cid:224) come «facente parte dei prin- cipi generali del diritto comunitario» (31); in tale contesto, le autorit(cid:224) nazionali sono tenute ad osservare tale principio nell’applicazione del diritto comuni- tario (32) anche quando esse dispongano di un ampio margine discrezionale (33). Il principio di proporzionalit(cid:224) esige che ogni provvedi- mento adottato sia al tempo stesso necessario ed adeguato rispetto agli scopi perseguiti (34). Uno Stato membro, infatti, nella scelta dei provvedimenti da adot- tare, deve ricorrere a quelli che comportino le minori turbative per l’esercizio di un’attivit(cid:224) economica (35). Applicato alle concessioni ed alle altre forme analoghe di partenariato pubblico-privato, questo principio, pur lasciando alle amministrazioni aggiudicatrici la facolt(cid:224) di definire, in particolare in termini di prestazioni e di specifiche tecniche, l’obiettivo da raggiungere, esige, per(cid:242), che ogni provvedimento adottato sia al tempo stesso necessario e adeguato in relazione all’obiettivo fissato. Ad esempio, uno Stato membro non pu(cid:242) esigere, ai fini della selezione dei candidati, capacit(cid:224) tecniche, profes- sionali o finanziarie sproporzionate o eccessive rispetto all’aggetto della concessione o di una forma analoga di partenariato pubblico-privato. 4. Il mutuo riconoscimento Il principio del mutuo riconoscimento Ł stato affermato dalla Corte e progressivamente precisato in una vasta giurisprudenza in materia di libera circolazione delle merci, delle persone e dei servizi. In base a tale prin- cipio, uno Stato membro Ł tenuto ad accettare i prodotti e i servizi forniti da operatori economici di tali altri paesi della Comunit(cid:224), nella misura in cui (30) Secondo la Corte, «un sistema di concorrenza non falsato pu(cid:242) essere garantito solo se Ł assicurata l’uguaglianza delle possibilit(cid:224) tra i diversi attori economici». (31) Sentenza dell’11 luglio 1989, causa 265/87, Schr(cid:228)der, Racc. pag. 2237, punto 21. (32) Sentenza del 27 ottobre 1993, causa C-127/92, punto 27. (33) Sentenza del 19 giugno 1980, cause riunite 41/79, 121/79 e 796/79, Testa et al. , punto 21. (34) Sentenza del Tribunale del 19 giugno 1997, causa T-260/94, Air Inter SA, punto 14. prodotti e servizi rispondono in modo equivalente alle esigenze legittimamente perseguite dallo Stato membro destinatario (36). di analoghe partenariato L’applicazione di questo principio alle concessioni e alle forme pubblico-privato implica in particolare che lo Stato membro in cui la prestazione Ł fornita sia tenuto ad accettare le speci- fiche tecniche, in controlli nonchØ i titoli, i certificati e le qualifiche prescritti in un altro Stato membro, nella misura in cui essi siano riconosciuti equivalenti a quelli richiesti della prestazione. Stato membro destinatario dallo Ad esempio. lo Stato membro in cui la prestazione Ł fornita Ł tenuto ad accettare le qualifiche equivalenti relative alle capacit(cid:224) professionali, tecniche e finanziarie dei prestatori di servizi gi(cid:224) acquisite dagli interessati in altri Stati membri (37). 5. Le deroghe previste dal Trattato Restrizioni alla libert(cid:224) di stabilimento e alla libera prestazione di servizi possono essere ammesse soltanto se fondate su una delle giustificazioni di cui agli articoli 55 e 56 del trattato. in particolare, Per quanto riguarda, l’articolo 55 (che permette restrizioni alla libert(cid:224) di stabilimento e alla libera prestazione di servizi per le attivit(cid:224) che parteci- pino, seppure occasionalmente, all’esercizio dei pubblici poteri), la Corte ha sottolineato a piø riprese (38) «che l’articolo 55 del trattato, ponendo una deroga alla regola fondamentale della libert(cid:224) di stabilimento, Ł (36) Per quanto riguarda le norme in tema di libert(cid:224) di stabilimento e libera prestazione dei servizi, tale principio Ł affermato in un’ab- bondante giurisprudenza della Corte (in particolare nelle sentenze Vlassopoulou, del 7 maggio 1991, causa C-340/89 e Dennemeyer, del 25 juglio 1991, causa C-76/90). Nella prima sentenza la Corte di giustizia ha constatato che «requisiti nazionali di qualificazione, anche se applicati senza discriminazioni fondate sulla nazionalit(cid:224), possono produrre l’effetto di frapporre ostacoli all’esercizio, da parte di cittadini di altri Stati membri, del diritto di stabilimento loro garantito dall’articolo 52 del trattato. Tale potrebbe essere il caso se le norme nazionali considerate facessero astrazione dalle conoscenze e delle qualifiche gi(cid:224) acquisite dall’interessato in un altro Stato membro». Nella sentenza Dennemeyer la Corte ha preci- sato in particolare che «uno Stato membro non pu(cid:242) subordinare l’esecuzione della prestazione di servizi sul suo territorio all’osser- vanza di tutte le condizioni prescritte per lo stabilimento, perchØ altrimenti priverebbe di qualsiasi effetto utile le norme del trattato dirette a garantire appunto la libera prestazione di servizi». Infine, nella sentenza Webb del 17 dicembro 1981, causa 279/80), la Corte ha aggiunto che la libera prestazione dei servizi esige che «(. ) lo Stato membro destinatario della prestazione (. ) tenga conto delle giustificazioni e delle garanzie gi(cid:224) presentate dal presta- tore per l’esercizio della sua attivit(cid:224) nello Stato membro di stabi- limento». (37) In tema di qualificazione delle imprese, oltre all’applicazione delle direttive di armonizzazione tecnica, la prova dell’equivalenza pu(cid:242) essere portata in virtø di accordi di riconoscimento reciproco dei sistemi di qualificazione volontaria; tali accordi possono fondarsi sull’accreditamento che permette di dimostrare la competenza degli organismi di valutazione. (35) Si veda, ad esempio, la sentenza del 17 maggio 1984, causa 15/83, (38) Cfr. in particolare la sentenza del 15 marzo 1988, causa 147/86, Denkavit Nederland. Commissione/Repubblica ellenica. 7. 4. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 94/11 sogetto a un’interpretazione che limiti la sua portata a quanto Ł strettamente necessario per tutelare gli inte- ressi che la stessa norma permette agli Stati membri di proteggere». Tale eccezione deve essere limitata unica- mente a quelle attivit(cid:224) di cui agli articoli 52 e 59, che, di per se stesse, comportino una partecipazione diretta e specifica all’esercizio dei pubblici poteri (39). Di conseguenza, la deroga prevista dall’articolo 55 deve essere limitata ai casi il concessionario o il in cui partner partecipa direttamente e specificamente all’eser- cizio dei pubblici poteri. come attivit(cid:224) di Le attivit(cid:224) svolte in virtø di un obbligo o di un’esclu- sivit(cid:224) stabiliti dalla legge o qualificate dalle autorit(cid:224) servizio pubblico non nazionali formano pertanto automaticamente oggetto di questa deroga (40). ¨ vero che ogni attivit(cid:224) delegata dai pubblici poteri ha, in linea di principio, una connota- zione di utilit(cid:224) pubblica, ma ci(cid:242) non significa che questa attivit(cid:224) partecipi necessariamente all’esercizio dei pubblici poteri. La Corte di giustizia, ad esempio, ha ritenuto inappli- cabile la deroga dell’articolo 55 nelle seguenti ipotesi: (cid:151) l’autorit(cid:224) pubblica mantiene un controllo sulle atti- vit(cid:224) delegate e dispone di mezzi sufficienti per provvedere alla tutela degli interessi di cui essa Ł responsabile (41); (cid:151) le attivit(cid:224) trasferite sono di natura tecnica e, pubblici all’esercizio estranee dei pertanto, poteri (42). Il principio di proporzionalit(cid:224) esige che ogni misura che limiti l’esercizio delle libert(cid:224) di cui agli articoli 52 e 59 sia al tempo stesso necessaria e adeguata rispetto agli obiettivi perseguiti (43). Ci(cid:242) implica, in particolare, che nella scelta della misure destinate a garantire la realizzazione dell’obiettivo perseguito, lo Stato membro deve privilegiare quelle che comportano i minori osta- coli per l’esercizio di tali libert(cid:224) (44). (39) Sentenza del 21 giugno 1974, causa 2/74, Reyners. (40) Conclusioni dell’avvocato generale Mischo nella causa C-3/88, Data Processing, cit. (41) Sentenza del 15 marzo 1988, causa 147/86, cit. (42) Cause C-3/88 e C-272/91, Data Processing e Lottomatica, cit. (43) Causa T-260/94, Air Inter SA, cit. Ad esempio, la Corte ha escluso l’applicazione della deroga relativa all’ordine pubblico in casi in cui essa non era sufficientemente giustificata e l’obiettivo perseguito poteva essere raggiunto con altri mezzi non implicanti una limi- tazione della libert(cid:224) di stabilimento e della libera prestazione dei servizi (cfr. punto 15 della sentenza C-3/88, Data Processing, cit. ). (44) Sentenza del 28 marzo 1996, causa C-272/94, Guiot/Climatec. Inoltre, nel quadro della libera prestazione di servizi, lo Stato membro di accoglienza dovr(cid:224) verificare che l’in- teresse da salvaguardare non sia gi(cid:224) tutelato in virtø delle norme alle quali il candidato Ł soggetto nello Stato membro in cui esercita normalmente la propria attivit(cid:224). 6. La tutela dei diritti dei singoli In una costante giurisprudenza relativa alle libert(cid:224) fondamentali del trattato, la corte ha affermato che le decisioni di rifiuto o di rigetto adottate dalle pubbliche autorit(cid:224) devono essere motivate e devono poter essere oggetto di ricorsi giurisdizionali da parte dei loro desti- natari (45). Tale principio Ł d’applicazione generale in quanto, come precisa la Corte, discende da tradizioni costitu- zionali comuni agli Stati membri e sancite dalla convenzione europea dei diritti dell’uomo (46). Siffatto principio Ł quindi applicabile anche ai singoli che ritengano lesi i propri diritti in occasione dell’at- tribuzione di una concessione o nella scelta del partner ai sensi della presente comunicazione. 2. 2. Il regime della direttiva 93/37/CEE per le concessioni di lavori La Commissione ritiene utile ricordare che le norme e i principi da essa illustrati per quanto riguarda le conces- sioni di servizi e le forme analoghe di partenariato pubblico-privato sono applicabili, mutatis mutandis, alle concessioni di lavori. Il fatto che la direttiva 93/37/CEE preveda per le conces- sioni di lavori unicamente norme di pubblicit(cid:224), non implica che le norme applicabili a dette concessioni siano unicamente quelle in tema di pubblicit(cid:224). Infatti, le conces- sioni di lavori, in quanto atti dello Stato aventi per oggetto prestazioni d’attivit(cid:224) economiche, rientrano nella sfera di applicazione degli articoli da 52 a 66 del trattato e dei principi sopra ricordati. ¨ palese come le stesse norme e gli stessi principi del trattato si applichino altres(cid:236) alle concessioni che non raggiungano le soglie previste dalla direttiva 93/37/CEE. a) La fase a monte: la scelta del concessionario 1. La norme di pubblicit(cid:224) e la trasparenza Per quanto riguarda le concessioni di le amministrazioni aggiudicatrici hanno l’obbligo di pubblicare nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee un bando di concessione secondo il modello previsto nella direttiva 93/37/CEE al fine di aprire tale contratto alla concorrenza a livello europeo (47). lavori, (45) Sentenza del 7 maggio 1991, causa C-340/89, Vlassopoulou, punto 22. (46) Sentenza del 15 ottobre 1987, causa 22/86, Heylens, punto 14. (47) «Per realizzare la finalit(cid:224) della direttiva consistente nel garantire lo sviluppo di una concorrenza effettiva nel settore degli appalti di lavori pubblici, i criteri e le condizioni che si applicano a ciascuna gara devono costituire oggetto di un’adeguata pubblicit(cid:224) da parte delle amministrazioni aggiudicatrici» (sentenza del 20 settembre 1988, causa 31/87, Beentjes, punto 21). C 94/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 1999 dalla problema riscontrato Commissione Un riguarda l’attribuzione di concessioni tra persone giuridiche pubbliche. Sembrerebbe che alcuni Stati interpretino le disposizioni della direttiva membri 93/37/CEE relative alle concessioni di lavori nel senso che esse non si applicherebbero ai contratti stipulati tra un ente pubblico e una persona giuri- dica di diritto pubblico. impone una La direttiva 93/37/CEE, viceversa, pubblicit(cid:224) preliminare per l’attribuzione di ogni contratto di concessione di lavori pubblici, indipen- dentemente dalla natura pubblica o privata del concessionario potenziale. L’articolo 3, paragrafo 3, della direttiva 93/37/CEE, del resto, prevede espres- samente che il concessionario possa essere un’ammi- nistrazione aggiudicatrice contemplata dalla diret- tiva, il che implica che questo tipo di relazione sia soggetto, a monte, ad una pubblicazione ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 1, della stessa direttiva. 2. La scelta del tipo di procedura Per quanto riguarda le concessioni di il concedente pu(cid:242) scegliere liberamente una delle tre procedure menzionate nella direttiva, nel rispetto, beninteso, delle norme e dei principi del trattato sopraindicati. lavori, b) La fase a valle: gli appalti attribuiti dal titolare del contratto (48) La direttiva 93/37/CEE ha definito alcune regole per quanto riguarda gli appalti attribuiti dal concessionario di lavori pubblici per appalti di valore pari o superiore a 5 milioni di EUR. Esse variano, per(cid:242), in funzione del tipo di concessionario. Se il concessionario Ł esso stesso un’amministrazione aggiudicatrice ai sensi della direttiva, i contratti per l’esecuzione dei lavori devono essere attribuiti nel pieno rispetto di tutte le disposizioni previste dalla direttiva per gli appalti pubblici di lavori. Se il concessionario non Ł un’amministrazione aggiudi- catrice, la direttiva prescrive unicamente il rispetto di talune norme di pubblicit(cid:224). Tali norme non si appli- cano nei casi in cui il concessionario attribuisce appalti di lavori ad imprese collegate ai sensi della direttiva. La direttiva, inoltre, stabilisce che l’elenco limitativo di tali imprese deve essere allegato alla candidatura per la (48) Va ricordato che, ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 2, della direttiva, l’amministrazione aggiudicatrice pu(cid:242) imporre al concessionario di affidare a terzi appalti corrispondenti a una percentuale minima del valore globale dei lavori. L’amministrazione aggiudicatrice pu(cid:242) anche invitare i candidati concessionari a dichiarare nelle loro offerte tale percentuale minima. concessione ed aggiornato in seguito secondo le modi- fiche che intervengono successivamente nei collega- menti tra le imprese. PoichØ questo elenco Ł limitativo, il concessionario non potr(cid:224) invocare la non applicabi- lit(cid:224) delle norme di pubblicit(cid:224) per l’attribuzione di un appalto di lavori ad un’impresa che non figura in detto elenco. Di consequenza, il concessionario, sia nel caso in cui sia esso stesso un’amministrazione aggiudicatrice ai sensi della direttiva, sia nel caso in cui non rivesta tale qualifica, Ł sempre tenuto a rendere nota a livello comunitario la sua intenzione di affidare a terzi un appalto di lavori. La Commissione ritiene che uno Stato membro disat- tenda le disposizioni della direttiva 93/37/CEE per quanto riguarda i lavori eseguiti da terzi quando utilizza, come intermediario, una societ(cid:224) collegata per attribuire gli appalti di lavori ad imprese terze senza l’espletamento di una gara. c) Le norme applicabili ai ricorsi Alle concessioni di lavori, si applicano le disposizioni della direttiva 89/665/CEE riguardante i ricorsi (49). La Commissione ricorda inoltre gli obblighi che discen- dono dall’articolo 2, paragrafo 7, della direttiva 89/665/CEE, secondo cui «gli Stati membri fanno s(cid:236) che le decisioni prese dagli organi responsabili delle procedure di ricorso possano essere attuate in maniera efficace. » Ci(cid:242) implica che gli Stati membri sono tenuti ad aste- nersi dall’adottare misure sostanziali o procedurali che possano privare d’effetto utile i meccanismi istituiti da questa direttiva. (49) Al riguardo, va ricordato che l’avvocato generale Elmer, nella causa C-433/93, Commissione/Germania, ha constatato che secondo la giurisprudenza della Corte (sentenze del 20 settembre 1988, nella causa 31/87, Beentjes, e del 22 giugno 1989, nella causa 103/88, Costanzo) «le direttive sugli appalti pubblici attribuiscono ai singoli diritti di cui possono avvalersi direttamente, a determinate condi- zioni, dinanzi ai giudici nazionali nei confronti dello Stato e delle amministrazioni sostiene, inoltre, che la direttiva 89/665/CEE, successiva a tale giurispru- denza, non Ł volta a limitare i diritti attribuiti da questa giuri- sprudenza ai singoli nei confronti delle pubbliche autorit(cid:224). La direttiva, anzi, intende rafforzare «i meccanismi attualmente esistenti, sia sul piano nazionale sia sul piano comunitario. in particolare in una fase in cui le violazioni possono ancora essere corrette» (cfr. secondo considerando della direttiva 89/665/CEE). L’avvocato generale aggiudicatrici». 7. 4. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 94/13 Oltre agli obblighi gi(cid:224) citati, siffatti appalti pubblici sono soggetti all’obbligo di motivazione previsto dall’ar- ticolo 8 della direttiva 93/37/CEE, che impone all’am- ministrazione aggiudicatrice di motivare la propria decisione entro un termine di quindici giorni, nonchØ alle norme relative agli strumenti di tutela previsti dalla direttiva 89/665/CEE. 2. 4. La concessione nei settori speciali La direttiva 93/38/CEE, relativa alle procedure di appalto degli enti che operano nei settori dell’acqua, dell’energia, trasporti o delle telecomunicazioni, non contiene dei lavori, nØ sulle norme specifiche sulle concessioni di concessioni di servizi. Infine, nel caso di concessionari di servizi che siano amministrazioni aggiudicatrici ai sensi delle direttive, le disposizioni di queste ultime si applicano alle proce- dure di aggiudicazione di appalti esperite nel quadro della concessione. 2. 3. La delimitazione tra concessioni di lavori e di servizi trovi PoichØ la direttiva 93/37/CEE istituisce una disciplina particolare concernente le procedure da seguire nell’attri- buzione di una concessione di lavori, Ł utile determinare quando ci si in presenza di una concessione di questo tipo, soprattutto se si tratta di un contratto misto che comporti anche un aspetto «prestazione di servizi». In pratica, tale ipotesi si verifica nella quasi totalit(cid:224) dei casi, poichØ il concessionario di lavori pubblici presta molto spesso un servizio all’utente nell’ambito dell’opera realiz- zata. Per la Commissione l’elemento determinante consiste nell’accertare se il contratto riguarda o meno la costru- zione di un’opera per conto del concedente. La Commissione ritiene che la disciplina prevista dalla direttiva 93/37/CEE vada applicata nei casi in cui oggetto del contratto Ł la costruzione di un’opera o l’esecuzione e la realizzazione di lavori e quanto realizzato rimane a disposizione dell’autorit(cid:224) concedente. Tale disciplina Ł applicabile anche se sono presenti aspetti «prestazione di servizi» purchØ il relativo importo raggiunga le soglie d’ap- plicazione di tale direttiva (5 milioni di EUR). La circo- stanza che i lavori o le opere siano di fatto realizzati da terzi non influisce sulla natura del contratto. Questo Ł vero anche se il concessionario non pu(cid:242) egli stesso costruire l’opera o effettuare i lavori. L’oggetto del contratto rimane identico. Viceversa un contratto di concessione che non comporti lavori, o che riguardi esclusiva- alcuna realizzazione di mente la gestione di un’opera esistente va considerato come una concessione di servizi in quanto, in entrambi i casi, non vi Ł costruzione di un’opera. D’altro canto, a margine di una concessione di lavori, possono essere stipulati appalti di servizi per attivit(cid:224) indipendenti dalla gestione della complementari ma concessione, i servizi di ristorazione di un’autostrada possono essere oggetto di una concessione di servizi diversa dalla conces- sione di costruzione o di gestione dell’autostrada. in particolare di un’opera. Ad esempio, La Commissione ricorda tuttavia che l’attribuzione da parte dello Stato o di un altro ente pubblico non operante specificametne in uno dei quattro settori di cui alla diret- tiva 93/38/CEE, di una concessione riguardante un’attivit(cid:224) economica in uno di questi quattro settori, Ł soggetta alle norme e ai principi del trattato sopraindicati, se si tratta di una concessione di servizi, e soggetta a tali stesse norme e principi del trattato, nonchØ alla disciplina della direttiva 93/37/CEE, se si tratta di una concessione di lavori (50). trasporti, (acqua, energia, Per quanto riguarda l’ipotesi di un ente operante in uno telecomunicazioni) dei settori contemplati dalla direttiva 93/38/CEE che decida di attri- buire una concessione, le stesse norme del trattato sono applicabili non diversamente del resto dalle norme appli- cabili all’attribuzione di una concessione, nella misura in cui il concedente Ł un ente pubblico ed Ł soggetto alle norme e ai principi sopraindicati. (50) In base agli articoli da 74 a 84 del trattato, la comunit(cid:224) ha adottato una disciplina mirante a garantire la libera prestazione dei servizi in certi settori dei trasporti, ma non in tutti e, soprattutto, non nella maggior parte dei trasporti per via terrestre. Per questi ultimi, le autorit(cid:224) competenti degli Stati membri godono di un certo margine di discrezionalit(cid:224) nella selezione degli operatori ai quali attribuiscono diritti esclusivi per la fornitura di servizi di trasporto per via terrestre e/o che esse rimborsano per la fornitura dei trasporto pubblico in questo settore. Tuttavia, il regolamento (CEE) n. 1191/69 (quale modificato dal regolamento (CEE) n. 1893/91) e il regolamento (CEE) n. 1107/70 stabiliscono le regole riguardanti i compensi (che, in realt(cid:224) sono aiuti di Stato) per la prestazione del servizio pubblico di trasporto terrestre. Alcuni incarichi possono essere ricompensati unicamente se rientrano in un contratto di servizio pubblico tra un operatore ed un’autorit(cid:224) pubblica. Ci(cid:242) Ł vero sia per gli aspetti «prestazione di servizi» che fanno parte delle concessioni di lavori pubblici, sia per i contratti di forniture che combinano forniture e servizi. BenchØ le autorit(cid:224) non siano tenute ad applicare le regole detta- gliate della direttiva 92/50/CEE e della direttiva 93/38/CEE per attribuire concessioni di servizi, i principi generali di parit(cid:224) di trattamento, di trasparenza, di proporzionalit(cid:224), di mutuo ricono- scimento e di tutela dei diritti individuali, citati al puto 2. 1, si applicano quando un’autorit(cid:224) pubblica sceglie un potenziale opera- tore. La comprensione delle condizioni necessarie per un servizio di trasporto adeguato e delle migliori modalit(cid:224) per garantirle si Ł sviluppata considerevolmente dopo l’adozione del regolamento (CEE) n. 1191/69. Per questi motivi, la Commissione considera che il regolamento necessiti di un aggiornamento, tra l’altro, per precisare la proporzionalit(cid:224) dei diritti esclusivi e per estendere l’uso dei contratti di servizi pubblici


title: PREGUNTA ESCRITA n. 1024/99 del Christine ODDY Komission tiedonanto kansanterveyspolitiikan kehittämisestä ja naisten terveys

eurovoc_concepts:
disease prevention
health policy
medical research
population ageing
position of women
public health
quality of life
woman

text: 3. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 348/147 Respuesta de Sir Leon Brittan en nombre de la Comisión (3 de mayo de 1999) La Comisión puede confirmar que la industria textil de la Comunidad considera que los trámites de despacho de las aduanas de Estados Unidos presentan varios problemas, entre los cuales la solicitud de información detallada, particularmente sobre la composición de los productos. A pesar de estas dificultades, Estados Unidos sigue siendo el mayor mercado de exportación de la Comunidad, con exportaciones por valor de 4 430 de millones de euros en 1998 (el 12,6 % de las exportaciones comunitarias totales de productos textiles y prendas de vestir). La Comisión utilizará sus contactos en curso con las autoridades estadounidenses para plantear estos problemas con el objeto de encontrar soluciones y, de no ser así, considerará la conveniencia de presentar una denuncia ante la Organización Mundial del Comercio (OMC) por las posibles infracciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). (1999/C 348/203) PREGUNTA ESCRITA P-1024/99 de Christine Oddy (PSE) a la Comisión (7 de abril de 1999) Asunto: Comunicación de la Comisión sobre el desarrollo de la política de salud pública y la salud de las mujeres ¿Tiene intención la Comisión de garantizar que, en el futuro, al elaborar documentos sobre política de salud pública, pondrá de relieve temas relacionados con la salud de las mujeres distintos a los que se tratan normalmente, y que hará referencia a las investigaciones que se realizan sobre los programas destinados a luchar contra las enfermedades que afectan especialmente a las mujeres, como la osteoporosis y la artritis, y al apoyo que se brinda a estos programas? Respuesta del Sr. Flynn en nombre de la Comisión (29 de abril de 1999) La Comisión presta una especial atención a la salud de las mujeres. En el marco del programa de salud pública actual, se está tratando una serie de temas concretos relacionados con esta cuestión. En 1997, la Comisión publicó un informe específico sobre la situación sanitaria de la mujer en la Comunidad (1). Los temas relativos a la salud de las mujeres recibirán especial atención en el desarrollo de la futura política de salud pública. Por lo que respecta a la investigación financiada por los sucesivos programas marco de investigación y desarrollo de la Comunidad, aunque no se les ha concedido mayor énfasis ni prioridad, ha habido muchos proyectos dedicados a la salud y las enfermedades de las mujeres. En el reciente quinto programa marco (1998- 2002), la acción clave «El envejecimiento de la población y las discapacidades» del programa específico «Calidad de vida y gestión de los recursos vivos» dedicará gran parte de sus recursos a temas relacionados con la mujer. De hecho, las mujeres son mayoría entre la población de edad avanzada (58 % de las personas mayores de 60 años y 69 % de las personas mayores de 80 en la Comunidad), y varias enfermedades afectan particularmente a las mujeres durante la vejez. La osteoporosis y las enfermedades degenerativas de las articulaciones (como la artritis) se mencionan explícitamente como prioridades para la convocatoria de propuestas de investigación de 1999. (1) COM(97)224 final. (1999/C 348/204) PREGUNTA ESCRITA P-1025/99 de Rinaldo Bontempi (PSE) a la Comisión (7 de abril de 1999) Asunto: Cierre de fronteras ante una manifestación pacífica La noche del 27 de marzo de 1999, aproximadamente 2000 jóvenes que intentaban llegar a París para manifestar su apoyo a la lucha de los sans papiers fueron bloqueados en la frontera franco-italiana (Ponte San