title: 1999/718/EG: Entscheidung der Kommission vom 24. Februar 1999 über die staatliche Beihilfe Spaniens zugunsten von Daewoo Electronics Manufacturing Espanã SA (DEMESA) (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 498) (Text von Bedeutung für den EWR) (Nur der spanische Text ist verbindlich)

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text: 13. 11. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 292/1 II (Nicht ver(cid:246)ffentlichungsbed(cid:252)rftige Rechtsakte) KOMMISSION ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 24. Februar 1999 (cid:252)ber die staatliche Beihilfe Spaniens zugunsten von Daewoo Electronics Manufacturing Espanª SA (DEMESA) (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 498) (Nur der spanische Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung f(cid:252)r den EWR) (1999/718/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP˜ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:151) gest(cid:252)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 93 Absatz 2 Unter- absatz 1, nach Aufforderung der Beteiligten zur Stellungnahme gem(cid:228)(cid:223) dem vorgenannten Artikel (1) und unter Ber(cid:252)cksichtigung der eingegangenen Stellungnahmen, in Erw(cid:228)gung nachstehender Gr(cid:252)nde: I VERFAHREN Mit Schreiben vorn 11. Juni 1996 erhielt die Kommission eine Beschwerde des spanischen Verbandes der Hersteller von Elek- trohaushaltsger(cid:228)ten (Asociaci(cid:243)n Nacional de Fabricantes de ElectrodomØsticos de L(cid:237)nea Blanca, im folgenden als ANFEL bezeichnet) (cid:252)ber die Gew(cid:228)hrung einer Beihilfe zugunsten der Daewoo Electronics Manufacturing Espaæa SA (im folgenden als DEMESA bezeichnet), mit Sitz in Vitoria-Gasteiz (2) in der Autonomen Gemeinschaft des Baskenlandes (nachfolgend als Baskenland bezeichnet) durch Spanien in Form von Zusch(cid:252)s- sen und Steuerbefreiungen, die (cid:252)ber die im Baskenland zul(cid:228)s- sige Regionalbeihilfengrenze hinausgingen. Dar(cid:252)ber hinaus erhielt die Kommission Beschwerden zum gleichen Gegenstand von einem Wettbewerber von DEMESA, dem Europ(cid:228)ischen Verband der Hersteller von Elektrohaushaltsger(cid:228)ten Conseil Europeen de la Construciton Electro Domestique (im folgenden (1) ABl. C 103 vom 4. 4. 1998, S. 3. (2) Vitoria-Gasteiz ist ein Ort in `lava, einer der drei Provinzen oder sowie vom entsprechenden italie- als CECED bezeichnet), nischen Verband (Associazione Nazionale Industria Elettrotec- niche ed Elettroniche, nachfolgend als ANIE bezeichnet). Mit Schreiben vom 26. Juni 1996 forderte die Kommission bei der spanischen Regierung Informationen zu dem obengenann- ten Fall an. Auf ein weiteres Schreiben vom 11. September 1996 antwor- tete Spanien mit Schreiben vom 16. September mit ersten Informationen. Mit Schreiben vorn 11. Februar 1997 wurden diese Informationen durch die Regionalbeh(cid:246)rden des Basken- landes erg(cid:228)nzt. Nach einem l(cid:228)ngeren Briefwechsel setzte die Kommission Spa- nien mit Schreiben vom 16. Dezember 1997 von ihrer Ent- scheidung in Kenntnis, ein Verfahren nach Artikel 93 Absatz 2 EG-Vertrag wegen der m(cid:246)glichen Gew(cid:228)hrung verschiedener Beihilfen an DEMESA einzuleiten, und forderte Spanien auf, eine Reihe von Informationen vorzulegen. Die Entscheidung der Kommission (cid:252)ber die Einleitung eines Verfahrens wurde im Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaf- ten (3) ver(cid:246)ffentlicht. Die Kommission forderte die Beteiligten zur Abgabe einer Stellungnahme zur genannten Beihilfe auf. Spanien gab seine Stellungnahmen mit Schreiben vom 23. Januar 1998 und 6. M(cid:228)rz 1998 ab. Die Kommission erhielt Stellungnahmen von Beteiligten, die sie an Spanien weiterleitete, um diesem Gelegenheit zu geben, sei- nen eigenen Standpunkt darzulegen. Die entsprechende Stel- historischen Regionen des Baskenlandes. (3) Siehe Fu(cid:223)note Nr. 1. L 292/2 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 13. 11. 1999 lungnahme ging mit Schreiben vom 20. Oktober 1998 bei ihr ein. Mit Schreiben vom 4. Juni 1998 teilte die Kommission Spanien ihre Entscheidung mit, das bereits eingeleitete Verfahren aus- zudehnen. Die Entscheidung der Kommission (cid:252)ber die Ausdehnung des Verfahrens wurde im Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaf- ten (4) ver(cid:246)ffentlicht. Spanien gab seine Stellungnahmen mit Schreiben vom 22. und 24. Juli 1998 ab. Die Kommission for- derte die Beteiligten zu einer Stellungnahme zur Beihilfe auf. Die bei der Kommission eingegangenen Stellungnahmen wur- den an Spanien weitergeleitet, um diesem Gelegenheit zu einer eigenen Stellungnahme zu geben, die mit Schreiben vom 3. Dezember 1998 abgegeben wurde. (29. Oktober 1998) und Es fanden zwei Treffen in Br(cid:252)ssel Vitoria-Gasteiz (15. Dezember 1998) zwischen Vertretern der Kommission und der baskischen Beh(cid:246)rden statt, bei denen letz- tere ihre Position bekr(cid:228)ftigten. (cid:151) einer Steuergutschrift in Form einer 45 %igen Erm(cid:228)(cid:223)igung geschuldeten K(cid:246)rperschaftssteuerbetrages (7) des sowie anderer Steuerverg(cid:252)nstigungen, die der DEMESA im Rah- men der Steuerregelung der Provinz `lava (8) einger(cid:228)umt wurden. II. 2 Der Beihilfempf(cid:228)nger Bei dem Beihilfeempf(cid:228)nger handelt es sich um DEMESA mit Sitz im Industriepark Jœndiz in Vitoria-Gasteiz, einer hundert- prozentigen Tochtergesellschaft der Daewoo Electronics Co. Ltd (nachfolgend als Daewoo-Electronics bezeichnet), die wie- derum eine Tochtergesellschaft des multinationalen Daewoo- Konzerns aus S(cid:252)dkorea ist. Daewoo Electronics Co. Ltd wurde 1971 gegr(cid:252)ndet, verf(cid:252)gt (cid:252)ber ein weltweites Netz von 92 Produktionsanlagen (9) und stellt Artikel der Unterhaltungselektronik und Elektrohaushalts- ger(cid:228)te sowohl f(cid:252)r den einheimischen Markt als auch f(cid:252)r den Weltmarkt her. 1997 belief sich der Gesamtumsatz des Unter- nehmens auf 2 725 Mio. USD (10). II BESCHREIBUNG DER BEIHILFE II. 3 Die Kooperationsvereinbarung zwischen DEMESA und den baskischen Regionalbeh(cid:246)rden II. 1 Die Ma(cid:223)nahmen Das Verfahren nach Artikel 93 Absatz 2 EG-Vertrag wurde auf- grund folgender Ma(cid:223)nahmen eingeleitet und sp(cid:228)ter aus- gedehnt: (cid:151) der unentgeltlichen Nutzung von 500 000 m2 im Industriepark Jœndiz in Vitoria-Gasteiz durch DEMESA seit 1996 und der nachtr(cid:228)glichen Fest- legung eines Kaufpreises f(cid:252)r dieses Grundst(cid:252)ck unter dem markt(cid:252)blichen Preis; eines Grundst(cid:252)cks Am 13. Dezember 1996 unterzeichneten die baskischen Regio- nalbeh(cid:246)rden und Daewoo Electronics Co. Ltd eine Kooperati- onsvereinbarung (contrato de colaboraci(cid:243)n), der zufolge sich das Unternehmen verpflichtete, im Baskenland ein Werk f(cid:252)r die Herstellung von K(cid:252)hlschr(cid:228)nken zu errichten. Im Gegenzug verpflichteten sich die baskischen Regionalbeh(cid:246)rden, diese Investition durch die Gew(cid:228)hrung einer Reihe von Zusch(cid:252)ssen zu unterst(cid:252)tzen. Die Vereinbarung trat am Tag ihrer Unter- zeichnung in Kraft. Punkt 3 der Kooperationsvereinbarung betrifft die Zusch(cid:252)sse und sonstigen Verg(cid:252)nstigungen, die die Regionalbeh(cid:246)rden f(cid:252)r das Projekt gew(cid:228)hren k(cid:246)nnen; dabei handelt es sich um einen (cid:151) die der DEMESA im Rahmen des Programms EKIMEN gew(cid:228)hrte Beihilfe (5), soweit sie nicht unter die allgemeine Bestimmung dieses Programms f(cid:228)llt, die eine Beihilfeinten- sit(cid:228)t von 10 % der beihilfef(cid:228)higen Kosten zul(cid:228)(cid:223)t, die den tats(cid:228)chlich von DEMESA investierten Betr(cid:228)gen (6) entspre- chen; dieser Prozentsatz ergibt sich, weil das Projekt weder strategischen Charakter hat noch Arbeitspl(cid:228)tze schafft; (7) (4) ABl. C 266 vom 25. 8. 1998, S. 6. (5) Eine von der Kommission mit Schreiben vom 13. Dezember 1996 Nr. SG(96) D/11028 (staatliche Beihilfe Nr. 529/96) genehmigte Regelung. Das Dekret der baskischen Regierung (cid:252)ber die Einf(cid:252)h- rung der Regelung (Dekret Nr. 289/1996 vom 17. Dezember 1996) wurde im Amtsblatt der baskischen Regierung (Boletin Oficial del Pa(cid:237)s Vasco) Nr. 246 vorn 23. Dezember 1996, S. 20138, ver(cid:246)ffent- licht. (6) Auf der Grundlage der Informationen der Beschwerdef(cid:252)hrer (die eine von einem auf die Errichtung von K(cid:252)hlschrankwerken speziali- sierten Engineeringunternehmen erstellte Untersuchung vorlegten) beschlo(cid:223) die Kommission, auch zu pr(cid:252)fen, ob die Investitions- kosten von DEMESA k(cid:252)nstlich (cid:252)berh(cid:246)ht wurden, um in den Genu(cid:223) eines h(cid:246)heren Zuschusses zu kommen. Sechste Zusatzbestimmung der Norma Foral (Regionalgesetz) Nr. 22/1194 vom 20. Dezember (Boletin Oficial del Territorio Hist(cid:243)- rico de `lava (BOTHA) Nr. 5 vom 13. 1. 1995), dessen G(cid:252)ltigkeit f(cid:252)r das Jahr 1996 durch die F(cid:252)nfte Zusatzbestimmung der Norma Foral Nr. 33/1995 vom 20. Dezember (BOTHA Nr. 4 vom 10. 1. 1996) und f(cid:252)r 1997 durch Absatz 2. 11 der einzigen Ausnah- mebestimmung der Norma Foral Nr. 24/1996 vom 5. Juli (BOTHA Nr. 90 vom 9. 8. 1996) gemeinsam mit der Siebten Zusatzbestimmung der Norma Foral Nr. 31/1996 vom 18. Dezember (BOTHA Nr. 148 vom 30. 12. 1996) verl(cid:228)ngert wurde. F(cid:252)r das Jahr 1998 konnte die Steuergutschrift auf der Grundlage der Elften Zusatzbestimmung der Norma Foral Nr. 33/1997 vom 19. Dezember (BOTHA Nr. 150 vom 31. 12. 1997) und f(cid:252)r 1999 aufgrund der Siebten Zusatzbestimmung der Norma Foral Nr. 36/1998 vom 17. Dezember (BOTHA Nr. 149 vom 30. 12. 1998) gew(cid:228)hrt werden. (8) Norma Foral (Regionalgesetz) Nr. 24/1996 (cid:252)ber die K(cid:246)rperschafts- steuer. (9) 33 Produktionsanlagen, 33 Tochtergesellschaften und 19 Nieder- lassungen. (10) 2,388 Mio EUR (1 EUR = 1,1410 USD, Wechselkurs Inf(cid:128)uro, Februar 1999). 13. 11. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 292/3 verlorenen Zuschu(cid:223) von bis zu 25 % der Sachanlageinvestitio- nen und der Anlaufkosten sowie s(cid:228)mtliche f(cid:252)r Investoren im Baskenland allgemein verf(cid:252)gbaren staatlichen Beihilfen f(cid:252)r Umweltschutzprojekte, Energiesparpro- FuE-Projekte gramme. und Frist von drei Jahren ab dem Datum der Beihilfegew(cid:228)hrung durchgef(cid:252)hrt werden; (cid:151) die Investition mu(cid:223) sich auf mehr als 360 Mio. ESP belau- fen; Die zul(cid:228)ssige H(cid:246)chstgrenze der Beihilfe betr(cid:228)gt im Baskenland (bei KMU 25 % des Nettosubventions(cid:228)quivalents 35 %). (NS˜) (11) (cid:151) mit dem Projekt m(cid:252)ssen mindestens 30 Arbeitspl(cid:228)tze geschaffen werden; Nach Ma(cid:223)gabe dieser Vereinbarung sollte Daewoo Electronics ein Unternehmen mit Sitz im Baskenland gr(cid:252)nden (DEMESA). Das neugegr(cid:252)ndete Unternehmen sollte dann einen Gesch(cid:228)fts- plan (plan de negocio) vorlegen, dessen Genehmigung durch die baskischen Regionalbeh(cid:246)rden eine unabdingbare Vorausset- zung f(cid:252)r das Inkrafttreten der Vereinbarung bildete. Dieser Gesch(cid:228)ftsplan f(cid:252)r den Zeitraum von 1996 bis 2001 wurde den Regionalbeh(cid:246)rden im September 1996 vorgelegt. Er sah Inve- stitionen in H(cid:246)he von 11 835 600 000 ESP (12) und die Schaf- fung von 745 Arbeitspl(cid:228)tzen vor. Mit dem Verkauf sollte 1997 begonnen werden, haupts(cid:228)chlich auf dem einheimischen Markt sowie in Frankreich und Italien, 1998 sollte die Ausdehnung auf Deutschland und das Vereinigte K(cid:246)nigreich erfolgen. Anfangs sollte der gr(cid:246)(cid:223)te Teil des Umsatzes durch Inlandsver- k(cid:228)ufe erzielt werden. Die Exporte sollten Jahr f(cid:252)r Jahr zuneh- men und in drei bis vier Jahren 60 % des Gesamtumsatzes erreichen. II. 4 Das Programm EKIMEN und der verlorene Zuschu(cid:223) f(cid:252)r DEMESA Der verlorene Zuschu(cid:223) in H(cid:246)he von 25 % der Sachanlageinve- stitionen wurde im Rahmen der bereits erw(cid:228)hnten Kooperati- onsvereinbarung vom 13. M(cid:228)rz 1996 vereinbart und am 24. Dezember 1996 durch Entscheidung der baskischen Regierung im Rahmen des von der Kommission am 13. Dezember 1996 genehmigten Regionalbeihilfeprogramms EKIMEN gew(cid:228)hrt. Dieses Programm erstreckt sich (cid:252)ber die Jahre 1996 bis 1998. Ziele sind die F(cid:246)rderung der regionalen Entwicklung und die Schaffung von Arbeitspl(cid:228)tzen. Die Beihilfen werden in Form von verlorenen Zusch(cid:252)ssen oder zinsg(cid:252)nstigen Krediten (13) f(cid:252)r die Errichtung neuer oder die Erweiterung und Modernisierung bestehender Anlagen gew(cid:228)hrt. Die beihilfef(cid:228)higen Kosten umfassen Grundst(cid:252)ck, Geb(cid:228)ude und Anlagen. Beihilfeempf(cid:228)nger sind u. a. Unternehmen, die in der Industrie und im Bergbau t(cid:228)tig sind. F(cid:252)r die Beantragung von Beihilfen im Rahmen des Programms EKIMEN m(cid:252)ssen folgende Voraus- setzungen gegeben sein: (cid:151) Das Investitionsprojekt mu(cid:223) in technischer, wirtschaftlicher und finanzieller Hinsicht tragf(cid:228)hig sein und innerhalb einer (11) H(cid:246)chstgrenze f(cid:252)r Regionalbeihilfen im Baskenland gem(cid:228)(cid:223) der spa- nischen F(cid:246)rdergebietskarte f(cid:252)r Regionalbeihilfen (ABl. C 25 vom 31. 1. 1996, S. 3). (12) 71 133 388,63 EUR. (13) Der angewandte Zinssatz kann 2 bis 5 Punkte unter dem Nomi- nalzinssatz liegen. (cid:151) Sachanlagen, die an Dritte abgetreten werden oder von einem Unternehmen des gleichen Konzerns geschaffen wurden, sind nicht beihilfef(cid:228)hig; (cid:151) mindestens 30 % der Investitionskosten m(cid:252)ssen aus Eigen- mitteln des Beihilfeempf(cid:228)ngers finanziert werden. Zu den Bedingungen f(cid:252)r die Gew(cid:228)hrung von Zusch(cid:252)ssen, ins- besondere zur Anpassung ihrer H(cid:246)he nach bestimmten Krite- rien, erkl(cid:228)rt die Kommission in ihrem Schreiben vom 13. Dezember 1996 (SG(96) D/11029), mit dem das Programm EKIMEN genehmigt wurde, folgendes: (cid:132)Die Kommission teilt mit, da(cid:223) der verlorene Zuschu(cid:223), der die H(cid:246)chstgrenze von 25 % des BS˜ (14) nicht (cid:252)bersteigen darf, in folgenden Tranchen gew(cid:228)hrt wird: a) 10 % f(cid:252)r den Normalfall, b) 5 % f(cid:252)r strategische Projekte oder Projekte, die Arbeitspl(cid:228)tze schaffen, c) 5 % f(cid:252)r Projekte in vorrangigen Gebieten und d) 5 % f(cid:252)r Projekte, die erheblich zur Entwicklung der Region und zur Schaffung von Arbeitspl(cid:228)tzen beitragen. (cid:147) Der am 24. Dezember 1996 bewilligte Zuschu(cid:223) in H(cid:246)he von 25 % des BS˜ des Investitionsbetrags entspricht einem Gesamt- betrag von 2 958 900 000 ESP (15), der (cid:252)ber vier Jahre verteilt nach folgendem Plan gezahlt werden sollte (in 1 000 ESP): 1996 1997 1998 1999 30 500 1 557 600 759 900 610 900 Dieser Betrag entspricht einer Intensit(cid:228)t von 18,76 % des NS˜, d. h. er liegt unter der f(cid:252)r das Baskenland festgelegten H(cid:246)chst- grenze von 25 % des NS˜. Im Gegensatz zu den Vorgaben aus dem DEMESA-Gesch(cid:228)fts- plan sollte der Gesamtbetrag in H(cid:246)he von 11 835 600 000 ESP, der die Grundlage f(cid:252)r die Gew(cid:228)hrung der Beihilfe bildete, im Zeitraum 1996(cid:150)1999 und nicht im Zeitraum 1996(cid:150)2001 investiert werden. Die Kommission (cid:228)u(cid:223)erte (cid:151) sp(cid:228)ter zerstreute (cid:151) Zweifel an der Einhaltung der Bedingung, das Projekt inner- halb von drei Jahren abzuschlie(cid:223)en, die zu den unabdingbaren Voraussetzungen f(cid:252)r die Beantragung einer Beihilfe z(cid:228)hlt. Die Regionalbeh(cid:246)rden best(cid:228)tigten, da(cid:223) sich die Zahlung der Bei- (14) Bruttosubventions(cid:228)quivalent. (15) 17 783 347,16 EUR. L 292/4 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 13. 11. 1999 hilfe (cid:252)ber drei Jahre erstrecken w(cid:252)rde, auch wenn sie sich in ihres Bewilligungsdatums, des 24. Dezembers Anbetracht 1996, auf vier Haushaltsmittelzuweisungen aufteilt. Au(cid:223)erdem best(cid:228)tigten die Regionalbeh(cid:246)rden, da(cid:223) die Investition von DEMESA die Schaffung von 412 Arbeitspl(cid:228)tzen im Zeitraum 1996(cid:150)1999 bedeuten w(cid:252)rde. ander folgenden Jahren, beginnend im ersten Gesch(cid:228)ftsjahr, in dem die Bilanz erstmals positiv ausf(cid:228)llt. Diese Erm(cid:228)(cid:223)i- gung gilt f(cid:252)r neugegr(cid:252)ndete Unternehmen in `lava unter der Voraussetzung, da(cid:223) mindestens 80 Mio. ESP investiert werden und mindestens 10 Arbeitspl(cid:228)tze geschaffen wer- den. Nach den letzten Angaben der Regionalbeh(cid:246)rden vom Monat Juni 1998 best(cid:228)tigte DEMESA die Durchf(cid:252)hrung von Investitio- nen in H(cid:246)he von 44 % des Gesamtbetrags. Zum anderen waren bis zu diesem Zeitpunkt 201 Arbeitspl(cid:228)tze geschaffen wor- den (16). c) Verschiedene Erm(cid:228)(cid:223)igungen des zu zahlenden Steuersat- zes (19), die maximal 40 % dieses Steuersatzes betragen d(cid:252)r- fen. II. 5 Steuerverg(cid:252)nstigungen in der Provinz `lava III AUFFORDERUNG ZUR VORLAGE BESTIMMTER INFORMATIONEN UND EINLEITUNG DES VERFAHRENS Die Steuergesetzgebung im Baskenland regelt sich nach dem Finanzabkommen zur Regelung der steuerlichen Beziehungen zwischen der Zentralregierung und dem Baskenland, nieder- gelegt im Gesetz Nr. 12/1981 vom 13. Mai, zuletzt ge(cid:228)ndert durch Gesetz Nr. 38/1997 vom 4. August. Im Rahmen dieses Finanzabkommens kann die Diputaci(cid:243)n Foral von `lvala (Selbstverwaltungsk(cid:246)rperschaft) unter bestimmten Vorausset- zungen das Steuersystem in ihrem Gebiet selbst einf(cid:252)hren, ver- walten und anpassen (17). Aufgrund der ihr im Finanzabkommen (cid:252)bertragenen Befug- nisse hat die Diputaci(cid:243)n Foral von `lava folgende Steuerver- g(cid:252)nstigungen beschlossen: Investitionen a) Eine Steuergutschrift f(cid:252)r 45 % der (cid:252)ber 2,5 Mrd. ESP hin- ausgehenden Investitionen. Diese Gutschrift gilt f(cid:252)r den geschuldeten K(cid:246)rperschaftssteuerbetrag. Urspr(cid:252)nglich sollte sie nur f(cid:252)r Investitionen gelten, die in der Zeit vom 1. Januar 1995 bis 31. Dezember 1995 realisiert werden, sp(cid:228)- ter wurde ihre G(cid:252)ltigkeit durch die nachfolgenden Haus- haltsgesetze bis 31. Dezember 1997 verl(cid:228)ngert. Die wegen vorgenommenen unzureichender Abz(cid:252)ge k(cid:246)nnen in den darauf folgenden Jahren genutzt werden. Der Beschlu(cid:223) (cid:252)ber die Gew(cid:228)hrung der Steuergut- schrift legt auch Termine und H(cid:246)chstgrenzen f(cid:252)r den jeweiligen Fall sowie sonstige eventuelle Einschr(cid:228)nkungen fest. Die in der Vorbereitungsphase des Projekts verwirk- lichten Investitionen k(cid:246)nnen bei der Berechnung der Gut- schrift ber(cid:252)cksichtigt werden, sofern die Diputaci(cid:243)n Foral von `lava dies genehmigt. DEMESA wurde die Steuergut- schrift durch Entscheidung Nr. 737/97 der Diputaci(cid:243)n Foral von `lava vom 21. Oktober 1997 gew(cid:228)hrt. nicht b) Eine Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage (18) der K(cid:246)rper- schaftssteuer um 99 %, 75 %, 50 % bzw. 25 % in vier aufein- (16) Informationen der spanischen Presse zufolge (El Pa(cid:237)s, 11. 11. 1998), die sich auf eine Gewerkschaftsaktion st(cid:252)tzten, hatte DEMESA 170 Mitarbeiter, von denen 90 % keine unbefristeten Arbeitsvertr(cid:228)ge hatten. (17) Siehe Artikel 6 des Finanzabkommens in der Fassung des Gesetzes Nr. 38/1997 vom 4. August 1997. Die Selbstverwaltungsk(cid:246)rper- schaften der anderen baskischen Provinzen (Vizcaya und Gui- pœzcoa) haben ebenfalls Befugnisse auf diesem Gebiet. (18) Siehe Artikel 26 der Norma Foral Nr. 24/1996. In der Spanien mit Schreiben vom 16. Dezember 1997 bekanntgegebenen Entscheidung gab die Kommission (cid:151) der spanischen Regierung auf, die erforderlichen Informa- tionen beizubringen, um feststellen zu k(cid:246)nnen, ob der ver- lorene Zuschu(cid:223) in (cid:220)bereinstimmung mit dem Programm EKIMEN gew(cid:228)hrt wurde und ob die Investitionskosten den tats(cid:228)chlich vorgenommenen Investitionen entsprechen, (cid:151) und leitete aufgrund bestimmter Steuerma(cid:223)nahmen und der unentgeltlichen Nutzung eines Grundst(cid:252)cks und dessen nachfolgenden Verkaufs zu einem Preis unter dem markt- (cid:252)blichen Preis das Verfahren nach Artikel 93 Absatz 2 EG- Vertrag ein. III. 1 Antwort Spaniens auf die Entscheidung betreffend die Beibringung von Informationen: Zuschu(cid:223) im Rahmen des Programms EKIMEN Spanien legte die nachstehenden von der baskischen Regional- regierung beigebrachten Informationen vor: Da der Zuschu(cid:223) von 25 % des BS˜ der von 1996 bis 1999 durchgef(cid:252)hrten Investitionen im Rahmen eines von der Kom- mission gew(cid:228)hrt genehmigten Regionalbeihilfeprogramms wurde, waren die Regionalbeh(cid:246)rden der Auffassung, da(cid:223) keine Verpflichtung zur Notifizierung dieser Beihilfe bestand. Nach Aufforderung durch die Kommission (die ihrerseits aufgrund der zuvor genannten Beschwerden handelte) unterrichteten die Regionalbeh(cid:246)rden diese (cid:252)ber die Gew(cid:228)hrung des Zuschusses. Zugleich hoben die baskischen Beh(cid:246)rden hervor, da(cid:223) das von DEMESA vorgelegte Projekt allen im Rahmen des Programms EKIMEN festgelegten Bedingungen f(cid:252)r die Gew(cid:228)hrung der Bei- hilfe entsprach und seine wirtschaftliche und finanzielle Trag- f(cid:228)higkeit gew(cid:228)hrleistet war. (19) 15 % der Sachanlageinvestitonen; 10 % des Bilanzergebnisses, die f(cid:252)r Investitionsr(cid:252)cklagen bestimmt sind; 30 % der Ausgaben f(cid:252)r FuE; 15 % der Investitionen f(cid:252)r den Umweltschutz; 25 % der Inve- stition zur F(cid:246)rderung des Exports. Siehe Artikel 37, 39, 41, 42 und 43 der Norma Foral Nr. 24/1996. 13. 11. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 292/5 Zur konkreten Erf(cid:252)llung der Bedingungen f(cid:252)r die Gew(cid:228)hrung des Zuschusses erkl(cid:228)rten die Regionalbeh(cid:246)rden folgendes: (cid:151) Das Programm EKIMEN sieht ein Verfahren f(cid:252)r die Kon- trolle und Begleitung der Investitionen vor, mit dem jeder- zeit nachgewiesen werden kann, da(cid:223) der gezahlte Zuschu(cid:223) den tats(cid:228)chlich get(cid:228)tigten Investitionen entspricht. (cid:151) Die Haushaltsger(cid:228)teindustrie hat im Baskenland strategische Bedeutung, die von den Regionalbeh(cid:246)rden mit der Theorie des Wettbewerbsvorteils und der Cluster (20) untermauert wird. Den Regionalbeh(cid:246)rden zufolge erbringt der Industrie- komplex f(cid:252)r Haushaltsger(cid:228)te 6 % des BIP der Region und kann deshalb als strategisch eingestuft werden. Au(cid:223)erdem hat das Projekt selbst strategische Bedeutung, da die Nie- derlassung der DEMESA im Baskenland den Wettbewerb zwischen Unternehmen eines Sektors belebt, der unter dem Mangel an starken (cid:246)rtlichen Wettbewerbern in dieser Region leidet. (cid:151) Es war wichtig, zu demonstrieren, da(cid:223) ein multinationaler Konzern in einem von der Wirtschaftskrise besonders stark betroffenen Gebiet investiert. (cid:151) Der DEMESA gew(cid:228)hrte Zuschu(cid:223) liegt unter dem im Pro- gramm EKIMEN vorgegebenen Limit von 25 % des Brutto- subventions(cid:228)quivalents (BS˜), das wiederum nur etwa 20 % des Nettosubventions(cid:228)quivalents (NS˜) darstellt, d. h. unter der f(cid:252)r das Baskenland festgelegten H(cid:246)chstgrenze liegt. (cid:151) Die Tatsache, da(cid:223) die Investitionen nicht in einem priorit(cid:228)- ren Gebiet vorgenommen wurden, bedeutet nach Ma(cid:223)gabe des Programms EKIMEN nicht, da(cid:223) der von DEMESA in Anspruch genommene Zuschu(cid:223) das f(cid:252)r Beihilfen fest- gelegte Limit von 25 % des BS˜ nicht aussch(cid:246)pfen darf; die Regionalbeh(cid:246)rden verf(cid:252)gen (cid:252)ber weitreichende Befugnisse, die eine volle Inanspruchnahme dieses Limits zulassen. (cid:151) Es liegen keine objektiven Hinweise vor, die die Behaup- tung des Beschwerdef(cid:252)hrers best(cid:228)tigen, da(cid:223) die von DEMESA get(cid:228)tigten Investitionen nur die H(cid:228)lfte der gemel- deten H(cid:246)he ausmachen; dennoch wurde beschlossen, die Investitionen einer Wirtschaftspr(cid:252)fung zu unterziehen. (20) Die Regionalbeh(cid:246)rden beziehen sich insbesondere auf die (cid:132)Theorie des Wettbewerbsvorteils(cid:147) von Prof. Michael Porter, beispielsweise seine Arbeit The competitive advantage of nations, The Free Press, New York, 1990, oder seine neuere Ver(cid:246)ffentlichung Clusters and the New Economics of Competition in Harvard Business Review, Band Nr. 76, Nr. 6, November-Dezember 1998, S. 79(cid:150)90. Im vor- stehend genannten Artikel wird mit (cid:132)Cluster(cid:147) eine (cid:132)geographische Konzentration(cid:147) von verflochtenen Unternehmen und Einrichtun- gen in einem bestimmten Gebiet bezeichnet (S. 78). Zu den (cid:132)Clu- stern(cid:147) geh(cid:246)ren sowohl Anbieter spezieller Inputfaktoren (Bauteile, Ausr(cid:252)stungen, Dienstleistungen) als auch Erbringer spezieller Infra- strukturleistungen. H(cid:228)ufig dehnen sich die (cid:132)Cluster(cid:147) auch auf Ver- kaufsnetze und Kunden sowie auf die Hersteller komplement(cid:228)rer Erzeugnisse aus. Ferner geh(cid:246)ren (cid:246)ffentliche und private Einrichtun- gen dazu, die Informationen, Forschung, Ausbildung und tech- nische Hilfe anbieten. Das Typische bei dieser Definition liegt in der (cid:132)geographischen Konzentration(cid:147). Im gleichen Artikel weist der Autor darauf hin, da(cid:223) (cid:132)die Regierungspolitik in den Entwicklungs- l(cid:228)ndern oft ungewollt der Bildung von (cid:130)Clustern(cid:145) entgegengerichtet ist. Durch Beschr(cid:228)nkungen bei der Ansiedlung von Unternehmen sowie Investitionsbeihilfen in wirtschaftlich schwachen Regionen kann es zum Beispiel zu unnat(cid:252)rlichen Streuungen von Unterneh- men (cid:252)ber ein Gebiet kommen. (cid:147) III. 2 Bemerkungen Spaniens III. 2. 1 Unentgeltliche Nutzung eines Grundst(cid:252)cks von 500 000 m2 und dessen nachfolgender Verkauf zu einem nicht markt(cid:252)blichen Preis Die Regionalbeh(cid:246)rden erkl(cid:228)ren, da(cid:223) DEMESA niemals ein Grundst(cid:252)ck von 500 000 m2 unentgeltlich genutzt habe. Unter Berufung auf Urkunden machen die Regionalbeh(cid:246)rden geltend, da(cid:223) die Gesellschaft ein Grundst(cid:252)ck von nur 100 000 m2 nutzte und anschlie(cid:223)end erwarb. Nach den Bestimmungen des Liegenschaftsrechts konnte die Unterzeichnung des Kaufver- trags erst nach der Ausgliederung und Zusammenlegung ver- schiedener vorher bestehender Grundst(cid:252)cke erfolgen. Zugleich legten die Regionalbeh(cid:246)rden Luftaufnahmen vor, die in der Tat beweisen, da(cid:223) die DEMESA nur ein von ihr erworbenes Grund- st(cid:252)ck mit 100 000 m2 genutzt hat. W(cid:228)hrend der Verkaufsverhandlungen kam es jedoch zu Kom- plikationen, da das betroffene Grundst(cid:252)ck verpachtet war und die Landwirte eine Entsch(cid:228)digung f(cid:252)r die im Zuge der Bau- arbeiten vernichteten Kulturen forderten. Deshalb wurde der Kaufvertrag erst nach Einleitung eines R(cid:228)umungsverfahrens, gefolgt von einer au(cid:223)ergerichtlichen Einigung, am 30. Dezem- ber 1997 unterschrieben. Den Regionalbeh(cid:246)rden zufolge konnte die Eigentums(cid:252)bertragung erst nach der Kl(cid:228)rung des Streits (cid:252)ber das Eigentum an Grund und Boden erfolgen, da der Verk(cid:228)ufer Gazteizko Industria Lurra SA sich verpflichtet f(cid:252)hlte, gegen(cid:252)ber dem K(cid:228)ufer nach dem Grundsatz von Treu und Glauben zu handeln. Auf jeden Fall betonen die Regional- beh(cid:246)rden, da(cid:223) der Verkauf in (cid:220)bereinstimmung mit der spa- nischen Gesetzgebung erfolgte und man deshalb im Zusam- menhang mit den Verkaufsbedingungen nicht von Beihilfe sprechen k(cid:246)nne. Was den Kaufpreis des Grundst(cid:252)cks betrifft, so gelten die vom Beschwerdef(cid:252)hrer vorgelegten Durchschnittspreise (zwischen 6 000 und 7 000 ESP pro m2) f(cid:252)r Grundst(cid:252)cke, deren Gr(cid:246)(cid:223)e (zwischen 1 000 und 10 000 m2) deutlich unter dem von DEMESA erworbenen Grundst(cid:252)ck (100 000 m2) liegt. Logi- scherweise ist der Quadrameterpreis f(cid:252)r ein zehnmal gr(cid:246)(cid:223)eres Grundst(cid:252)ck nat(cid:252)rlich niedriger. Zum Beweis dieser Angaben haben die Regionalbeh(cid:246)rden nach dem Verkauf zwei von zwei unabh(cid:228)ngigen Sachverst(cid:228)ndigen erarbeitete Gutachten vor- f(cid:252)r ein erschlossenes gelegt, denen zufolge der Kaufpreis Grundst(cid:252)ck von 100 000 m2 bei 4 000 bis 5 000 ESP/m2 liegt. Deshalb sind die Regionalbeh(cid:246)rden der Auffassung, da(cid:223) der von DEMESA gezahlte Preis von 4 125 ESP/m2 f(cid:252)r ein erschlossenes Grundst(cid:252)ck den Marktbedingungen entspricht. Au(cid:223)erdem enth(cid:228)lt die vorgelegte Dokumentation eine (cid:132)au(cid:223)erbi- lanzliche Aufstellung der vorhandenen Grundst(cid:252)cke(cid:147), die von der Wirtschaftspr(cid:252)fungsgesellschaft Price Waterhouse f(cid:252)r das L 292/6 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 13. 11. 1999 Gesch(cid:228)ftsjahr 1997 erarbeitet wurde. Darin ist f(cid:252)r Grundst(cid:252)cke von 50 000 m2, die im gleichen Gebiet liegen wie DEMESA, ein Preis von 4 481 ESP pro erschlossenem Quadratmeter angegeben. Abschlie(cid:223)end f(cid:252)hren die Regionalbeh(cid:246)rden an, da(cid:223) die Mittei- lung der Kommission vom 10. Juli 1997 betreffend Elemente staatlicher Beihilfe bei Verk(cid:228)ufen von Bauten oder Grundst(cid:252)k- ken durch die (cid:246)ffentliche Hand (21) auf den vorliegenden Fall nicht anzuwenden ist, da der Verkauf des Grundst(cid:252)cks vor der Verabschiedung der genannten Mitteilung beschlossen wurde. III. 2. 2 Steuerverg(cid:252)nstigungen Spanien legte einen von den baskischen Regionalbeh(cid:246)rden erarbeiteten sehr ausf(cid:252)hrlichen Bericht (cid:252)ber die Grundlagen und die Funktionsweise des Steuersystems in der Provinz `lava vor. Diesem Bericht zufolge hat die Kommission bei der Einlei- tung des Verfahrens die historischen, verfassungsrechtlichen und autonomierechtlichen Grundlagen dieser juristischen Son- derregelung (Partikularrecht) nicht ausreichend ber(cid:252)cksichtigt. Im Steuerrecht ist der Bezugsrahmen f(cid:252)r diese Sonderregelung durch das unter Nummer II. 5 genannte Finanzabkommen vor- gegeben. Gest(cid:252)tzt auf diese rechtsetzenden Befugnisse im Steuerrecht erl(cid:228)(cid:223)t die Diputaci(cid:243)n Foral von `lava rechtskr(cid:228)ftige Bestim- mungen u. a. f(cid:252)r die K(cid:246)rperschaftssteuer. Die Regionalbeh(cid:246)rden vertreten die Auffassung, da(cid:223) es sich bei den K(cid:246)rperschaftssteuerbestimmungen um allgemeine Ma(cid:223)nah- men handelt, die im Zusammenhang mit Artikel 92 EG-Vertrag nicht zu pr(cid:252)fen sind, da es um allgemeine Regelungen f(cid:252)r die K(cid:246)rperschaftssteuer in der Provinz `lava geht. Die Auffassung der Kommission, da(cid:223) dieses System Beihilfeelemente enthalten k(cid:246)nnte, weil die m(cid:246)glichen Steuerverg(cid:252)nstigungen sich auf dort niedergelassene Unternehmen oder auf Unternehmen beschr(cid:228)nken, die wirtschaftliche Verbindungen mit einem Teil des Territoriums eines Mitgliedstaates haben, ber(cid:252)cksichtigt nach Meinung der Regionalbeh(cid:246)rden die spezifische Struktur des Steuerrechts spanischen Rechtsordnung nicht. innerhalb der Was insbesondere die Steuergutschrift anlangt, so steht deren Gew(cid:228)hrung nicht im Ermessen der Diputaci(cid:243)n Foral von `lava, sondern ist gesetzlich geregelt und erfolgt daher automatisch. Die Regionalbeh(cid:246)rden verweisen darauf, da(cid:223) nach spanischem Recht keine differenzierte steuerliche Behandlung m(cid:246)glich ist und da(cid:223) abgesehen von den im Gesetz ausdr(cid:252)cklich vorgesehe- nen F(cid:228)llen Sonderbestimmungen verboten sind. Im Fall der Steuergutschrift haben die baskischen Regionalbeh(cid:246)rden kei- nerlei Ermessensspielraum. Die Entscheidung Nr. 737/97 (cid:252)ber die Gew(cid:228)hrung der Steuergutschrift ist nur eine Vorabkontrolle der Einhaltung der Bedingungen f(cid:252)r die Anwendung der Steu- ergutschrift und erfolgt aus Gr(cid:252)nden der Rechtssicherheit und einer ordentlichen Finanzverwaltung. F(cid:252)r den Anspruch auf die Steuergutschrift reicht es aus, wenn das Unternehmen einen kausalen Zusammenhang zwischen den Investitionen in der Vorbereitungsphase des Projekts einerseits und der Umsetzung dieser Investitionen andererseits nachweist. DEMESA hat aufgrund der Entscheidung Nr. 737/97 eine Steu- ergutschrift f(cid:252)r einen Betrag in H(cid:246)he von 45 % des Investitions- wertes erhalten. Diese Steuergutschrift ist nicht mit weiteren Steuerverg(cid:252)nstigungen f(cid:252)r dieselben Investitionen kumulierbar. Schlie(cid:223)lich haben die Regionalbeh(cid:246)rden einen Bericht vor- gelegt, aus dem hervorgeht, da(cid:223) die Steuerbelastung im Bas- kenland trotz eines Steuersatzes von weniger als 2,5 % h(cid:246)her ist als im (cid:252)brigen Spanien (22) und da(cid:223) sie auch die nur in die- ser autonomen Gemeinschaft geltenden Steuervorteile (cid:252)ber- wiegt. III. 3 Stellungnahmen der Beteiligten Es ist eine Reihe von Stellungnahmen der Beschwerdef(cid:252)hrer (cid:252)ber die Einleitung des Verfahrens eingegangen, die wie folgt zusammengefa(cid:223)t werden k(cid:246)nnen: (cid:151) Die spanischen Beh(cid:246)rden haben die Beantwortung der ein- zelnen Schreiben der Kommission bewu(cid:223)t verz(cid:246)gert und damit eine Politik der vollendeten Tatsachen praktiziert; die Beschwerdef(cid:252)hrer verweisen darauf, da(cid:223) die erste substan- tielle Antwort auf die erste Anforderung von Informationen durch die Kommission im Juni 1996 (zu dem Zeitpunkt w(cid:228)re die Verhinderung der Beihilfe noch m(cid:246)glich gewesen) erst am 11. Februar 1997 einging. (cid:151) Die Haushaltsger(cid:228)teindustrie, insbesondere der Teilsektor K(cid:252)hlschr(cid:228)nke, leidet nach wie vor unter (cid:220)berkapazit(cid:228)ten; drei der gr(cid:246)(cid:223)ten europ(cid:228)ischen Produzenten (Electrolux, Whirlpool und Fagor) haben die Schlie(cid:223)ung von Produkti- onsanlagen und Personalabbau bzw. Umstrukturierungen in diesem Zusammenhang verweisen die angek(cid:252)ndigt; Beschwerdef(cid:252)hrer darauf, da(cid:223) das Urteil des Gerichtshofes der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften im Fall Pyrsa (Urteil vom 14. Januar 1997 in der Rechtssache C-169/95, Spanien/ Kommission) (23) best(cid:228)tigt hat, da(cid:223) die Regionalbeihilfen nicht zu einem Kapazit(cid:228)ts(cid:252)berschu(cid:223) in einem Sektor f(cid:252)h- ren d(cid:252)rfen. (cid:151) Die Voraussetzungen f(cid:252)r die Gew(cid:228)hrung des Zuschusses wurden nicht erf(cid:252)llt, da: i) das Projekt nicht binnen drei Jahren abgeschlossen sein wird, (22) (cid:132)Los principios y normas de armonizaci(cid:243)n fiscal en el concierto econ(cid:243)mico(cid:147) (Grunds(cid:228)tze und Regeln der Steuerharmonisierung im Finanzabkommen), Fundaci(cid:243)n Banco Bilbao Vizcaya, 1997. (21) ABl. C 209 vom 10. 7. 1997, S. 3. (23) Slg. 1997, S. I-135. 13. 11. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 292/7 ii) das Projekt keinen (cid:132)strategischen Charakter(cid:147) hat und keine (cid:132)Arbeitspl(cid:228)tze schafft(cid:147); den Kriterien des Pro- gramms EKIMEN zufolge w(cid:228)re nur eine Beihilfe von 10 % des BS˜ gerechtfertigt. (cid:151) Die Steuergutschrift ist unrechtm(cid:228)(cid:223)ig, da sie der Kommis- sion nicht vor ihrer Anwendung notifiziert wurde. (cid:151) DEMESA nutzt ein Grundst(cid:252)ck von 500 000 m2, ohne des- sen Eigent(cid:252)mer zu sein oder Miete daf(cid:252)r zu zahlen; die unentgeltliche Nutzung des Grundst(cid:252)cks macht pro Jahr 100 Mio. ESP aus; der Grundst(cid:252)ckspreis in diesem Gebiet liegt bei etwa 6 000 ESP/m2. (cid:151) Die Kosten f(cid:252)r Maschinen und Ausr(cid:252)stungen sind (cid:252)ber- bewertet; aufgrund dieser (cid:220)berbewertung entspricht der Beihilfebetrag 51 % der tats(cid:228)chlichen Investitionskosten. (cid:151) DEMESA hat die durch das Programm EKIMEN auferlegte im zweiten Gesch(cid:228)ftsjahr mindestens 30 % Investitionskosten aus Eigenmitteln zu finanzieren, Verpflichtung, der nicht erf(cid:252)llt. III. 4 Stellungnahme Spaniens zu den Stellungnahmen der Beteiligten Die Stellungnahme kann wie folgt zusammengefa(cid:223)t werden: (cid:151) Die Regionalbeh(cid:246)rden sind der Auffassung, da(cid:223) sie der Kommission hinreichende Angaben zur (cid:220)berpr(cid:252)fung der Einhaltung der Bedingungen des Programms EKIMEN vor- gelegt haben; was jedoch die Behauptung betrifft, DEMESA habe die Verpflichtung verletzt, im zweiten Gesch(cid:228)ftsjahr 30 % aller Investitionskosten aus Eigenmitteln zu finanzie- ren, wird darauf verwiesen, da(cid:223) f(cid:252)r die Anwendung des Programms EKIMEN auf die Investition von DEMESA der Dreijahreszeitraum ab Januar 1997 und nicht ab dem 24. Dezember 1996, dem Tag der Gew(cid:228)hrung des Zuschusses, l(cid:228)uft; daher mu(cid:223) die Einhaltung dieser Bedingung zum Ende des Jahres 1998, nicht aber zum Ende des Jahres 1997 (cid:252)berpr(cid:252)ft werden. (cid:151) Die vom Beschwerdef(cid:252)hrer zitierte Rechtsprechung (Urteil Pyrsa) kann im vorliegenden Fall nicht herangezogen wer- den, da das Projekt von DEMESA im Gegensatz zum Pro- jekt von Pyrsa keine riskante Wirtschaftsinitiative und DEMESA kein Unternehmen in Schwierigkeiten ist. (cid:151) Der Beschwerdef(cid:252)hrer hat keine Beweise f(cid:252)r die vermutete (cid:220)berbewertung der Maschinen und Ausr(cid:252)stungen vor- gelegt. IV AUSDEHNUNG DES VERFAHRENS Nach Eingang der Antwort Spaniens auf die Aufforderung zur Erteilung der erforderlichen Informationen, damit die (cid:220)berein- stimmung der an DEMESA gew(cid:228)hrten Beihilfe von 25 % des BS˜ mit den Bedingungen des Programms EKIMEN gepr(cid:252)ft werden kann, teilte die Kommission Spanien mit Schreiben vom 4. Juni 1998 ihren Beschlu(cid:223) mit, das Verfahren auf den Teil der DEMESA gew(cid:228)hrten Beihilfe auszudehnen, der nicht unter die allgemeine Regelung des EKIMEN-Programms f(cid:228)llt, nach der eine Beihilfeintensit(cid:228)t in H(cid:246)he von 10 % der tats(cid:228)ch- lich beihilfef(cid:228)higen Kosten gestattet ist. IV. 1 Bemerkungen Spaniens Die Regionalbeh(cid:246)rden bekr(cid:228)ftigten, da(cid:223) die Bedingungen f(cid:252)r die Anwendung des Programms EKIMEN auf die Gew(cid:228)hrung einer Beihilfe von 25 % der Investitionskosten von DEMESA in Vitoria-Gasteiz genauestens eingehalten wurden. Es wird daran erinnert, da(cid:223) die Kommission bei der Annahme des Programms EKIMEN (im Dezember 1996) eine Einstufung des Projekts als (cid:132)strategisches(cid:147) und auf die (cid:132)Schaffung von Arbeitspl(cid:228)tzen(cid:147) ausgerichtetes Vorhaben als Voraussetzung f(cid:252)r die Anwendung des Programms akzeptiert, aber keinerlei Vor- behalte wegen sektoraler Probleme ge(cid:228)u(cid:223)ert hat, abgesehen von einer allgemeinen Bemerkung zu den Sektoren mit beson- deren Regelungen, die aber f(cid:252)r den Haushaltsger(cid:228)tesektor nicht zutreffen. Das Programm EKIMEN unterscheidet zwischen (cid:132)strategischen Projekten(cid:147) und (cid:132)strategischen Sektoren(cid:147); beide berechtigen zu einem Aufschlag von 5 % im Sinne von Artikel 10 des Dekrets (cid:252)ber die Genehmigung des Programms EKIMEN. Jedes Projekt, das die rein quantitativen Kriterien erf(cid:252)llt, die von der Kommission bei der Genehmigung des Projekts akzep- tiert wurden, gilt als (cid:132)strategisches(cid:147) Projekt. Eine Ver(cid:228)nderung dieser Kriterien durch die Kommission bedeutet gleichzeitig einen Versto(cid:223) gegen die Grunds(cid:228)tze des Vertrauensschutzes und der Rechtssicherheit. Des weiteren verweisen die Regionalbeh(cid:246)rden darauf, da(cid:223) die Einstufung als (cid:132)strategischer Sektor(cid:147) gerechtfertigt ist, weil der Haushaltsger(cid:228)tesektor 6 % des BIP der Region erbringt. Laut Programm zur F(cid:246)rderung der Wettbewerbsf(cid:228)higkeit des Bas- kenlandes geh(cid:246)ren die (cid:132)Haushaltsgro(cid:223)ger(cid:228)te(cid:147) zu den (cid:132)Clustern(cid:147) mit vorrangiger Bedeutung. Diese Definition beruht auf der Art und der Tragweite des Wettbewerbsvorteils sowie auf dem Bei- trag dieser Unternehmen zur Wertsch(cid:246)pfung und zur Schaf- fung von Arbeitspl(cid:228)tzen im Baskenland. Die Regionalbeh(cid:246)rden erinnern daran, da(cid:223) die Schaffung von Arbeitspl(cid:228)tzen im Sinne des Programms an objektiven Daten und nicht, wie die Kommission bei der Ausdehnung des Ver- fahrens fordert, an den Auswirkungen der Investitionen von DEMESA auf den Sektor gemessen werden mu(cid:223). Das wird, so f(cid:252)gen die baskischen Beh(cid:246)rden hinzu, durch die Leitlinien f(cid:252)r staatliche Beihilfen mit regionaler Zielsetzung untermauert, wonach die (cid:132)Nettoerh(cid:246)hung der Anzahl der Arbeitspl(cid:228)tze(cid:147) aus- schlie(cid:223)lich anhand der in einem konkreten Unternehmen geschaffenen Stellen bewertet werden darf. L 292/8 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 13. 11. 1999 Was den Sektor betrifft, so hat die Kommission keine exakten Zahlen (cid:252)bermittelt, aus denen hervorgeht, welcher Sektor unter einer (cid:220)berkapazit(cid:228)t leidet. Die Feststellung, da(cid:223) 95 % der Ver- k(cid:228)ufe Ersatzanschaffungen sind, enth(cid:228)lt weder Angaben (cid:252)ber das Erzeugnis noch den Zeitraum. Und die Behauptung, der in den letzten beiden Jahren um 5 % europ(cid:228)ische Markt sei geschrumpft, enth(cid:228)lt auch keinen Hinweis darauf, um welchen Sektor es sich handelt. Dem mit 4 Mio. St(cid:252)ck angegebenen Kapazit(cid:228)ts(cid:252)berschu(cid:223) bei K(cid:252)hl- und Gefrierschr(cid:228)nken ist eben- falls kein konkreter Zeitraum zugeordnet. Die Regionalbeh(cid:246)rden haben Zahlenangaben vorgelegt, die zum einen von ANFEL und CECED (cid:151) zwei Beschwerdef(cid:252)hrern im vorliegenden Verfahren (cid:151) und zum anderen von der Ver- triebsgesellschaft (cid:132)Master Cadena(cid:147), dem Marktf(cid:252)hrer in Spa- nien, stammen. Letzterer erkl(cid:228)rte, da(cid:223) der Verkauf von Elektro- haushaltsger(cid:228)ten 1997 um 3 % gestiegen sei und bei K(cid:252)hl- schr(cid:228)nken sogar um 4,4 %. Den Angaben der CECED zufolge stieg die Zahl der auf dem spanischen Markt verkauften Ger(cid:228)te zwischen 1996 und 1997 von l 000 066 auf 1 133 350 St(cid:252)ck. In den (cid:252)brigen Mitgliedstaaten mit Ausnahme von Deutschland und (cid:214)sterreich wurden ebenfalls mehr Ger(cid:228)te ver- kauft. Die Zahl der in Spanien hergestellten K(cid:252)hlschr(cid:228)nke stieg zwischen 1996 und 1997 von 1 308 844 auf 1 456 019 St(cid:252)ck. Die baskischen Beh(cid:246)rden verweisen darauf, da(cid:223) Sch(cid:228)t- zungen von (cid:132)Consumer Europe(cid:147) zufolge der Verkauf von K(cid:252)hl- schr(cid:228)nken auf im Zeitraum dem europ(cid:228)ischen Markt 1996(cid:150)2001 um 10 % steigen wird. Schlie(cid:223)lich verweisen die baskischen Beh(cid:246)rden auf die im April 1998 abgegebenen Erkl(cid:228)rungen des Vorstandsvorsitzenden von Electrolux, des europ(cid:228)ischen Marktf(cid:252)hrers bei der Herstellung von Elektrohaushaltsger(cid:228)ten, wonach die Verk(cid:228)ufe in diesem Bereich im Jahr 1997 um 4 % gestiegen sind und diese positive Entwicklung auch 1998 anhalten wird. Was den Vorwurf der k(cid:252)nstlichen (cid:220)berbewertung der Investiti- onskosten der DEMESA betrifft, so haben die baskischen Beh(cid:246)rden ausf(cid:252)hrliche Angaben (cid:252)ber das Verfahren zur Kon- trolle der tats(cid:228)chlich durchgef(cid:252)hrten Investitionen vorgelegt. Diese best(cid:228)tigen auch, da(cid:223) die Zahlung der Beihilfe erst nach der Durchf(cid:252)hrung der Investition erfolgt. Dazu wurden aus- f(cid:252)hrliche Angaben (cid:252)ber die im Zeitraum von Juni 1997 bis September 1997 durchgef(cid:252)hrten Kontrollen beigebracht. Zu den Zweifeln hinsichtlich der tats(cid:228)chlichen Investitions- kosten von DEMESA liegt ein Pr(cid:252)fbericht von einem Gutachter vor, der gew(cid:246)hnlich f(cid:252)r die Kommission arbeitet, in dem unter anderem folgende Punkte aufgef(cid:252)hrt werden: (cid:151) Der Preis f(cid:252)r ein nicht erschlossenes Grundst(cid:252)ck im Indu- striepark Jœndiz (Vitoria-Gasteiz) betr(cid:228)gt 5 000 ESP/m2; der von DEMESA bezahlte Endpreis von 4 125 ESP/m2 f(cid:252)r ein erschlossenes Grundst(cid:252)ck ist ein Marktpreis mit dem (cid:252)bli- chen Mengenrabatt f(cid:252)r die Gr(cid:246)(cid:223)e des Grundst(cid:252)cks; unter den Schlu(cid:223)folgerungen des Berichts werden die Unter- schiede bei den Sch(cid:228)tzungen zwischen dem Gutachter und den Regionalbeh(cid:246)rden bewertet. [Die Spalte (cid:132)Sch(cid:228)tzung des Gutachters(cid:147) weist einen Grundst(cid:252)ckspreis von 500 Mio. ESP (bzw. 5 000 ESP/m2) aus, w(cid:228)hrend in Spalte (cid:132)DEME- SA(cid:147) ein Preis von 413 Mio. ESP (24) (bzw. 4 125 ESP/m2) steht. ] (cid:151) Der Preis f(cid:252)r die Geb(cid:228)ude und Bauwerke entspricht den im Bausektor (cid:252)blichen Preisen. (cid:151) Der Sch(cid:228)tzwert der gegenw(cid:228)rtig installierten Maschinen und Ausr(cid:252)stungen bel(cid:228)uft sich demzufolge auf insgesamt 2 449 000 000 (14 718 786,44 EUR) gegen(cid:252)ber einem von DEMESA errechneten Wert von 2 500 771 550 ESP (15 029 939,72 EUR). Der vom Gutachter gesch(cid:228)tzte Wert gliedert sich wie folgt: Maschinen Ausr(cid:252)stungen Nebenanlagen 1 565 Mio. ESP (25) 819 Mio ESP (26) 65 Mio. ESP (27) (cid:151) Es werden im Bericht weder die Installationskosten noch die vor der Inbetriebnahme angefallenen Kosten in H(cid:246)he von 525 Mio. ESP belegt. Ferner gibt der Bericht die gegenw(cid:228)rtige Produktionskapazit(cid:228)t mit 140 000 K(cid:252)hlschr(cid:228)nken von 310 bis 370 l an. F(cid:252)r die Zukunft ist eine Erh(cid:246)hung der Produktion auf 600 000 St(cid:252)ck vorgesehen. Um dieses Produktionsniveau zu erreichen, w(cid:228)re es dem Pr(cid:252)fer zufolge erforderlich, eine weitere Produktions- linie zu errichten und das Zweischichtsystem einzuf(cid:252)hren oder eine weitere Halle mit gleicher Produktionskapazit(cid:228)t zu bauen. IV. 2 Stellungnahmen der Beteiligten Die neuen Gesichtspunkte aus den Stellungnahmen Beteiligter k(cid:246)nnen wie folgt zusammengefa(cid:223)t werden: (cid:151) Das Argument der baskischen Regionalbeh(cid:246)rden, wonach die F(cid:246)rderung des Wettbewerbs im Sektor die Bezuschus- sung eines Wettbewerbers erfordere, in sich nicht schl(cid:252)ssig, widerspricht dem gesunden Menschenverstand ist (24) Dieser Betrag weicht geringf(cid:252)gig vom Betrag von 412,5 Mio. ESP ab, was sich aus der Multiplikation des Quadratmeterpreises mit der Gr(cid:246)(cid:223)e von 100 000 m2 erkl(cid:228)rt. (25) Kosten nach Angaben europ(cid:228)ischer Hersteller. Die von DEMESA angegebenen Kosten sind nicht ausgewiesen. (26) Kosten nach Angaben europ(cid:228)ischer Hersteller. Diese Ausr(cid:252)stungen wurden von Daewoo Electronics (einziger Aktion(cid:228)r der DEMESA) f(cid:252)r 718 565 011 ESP erworben. Ein Teil dieser Ausr(cid:252)stungen (im Wert von 300 Mio. ESP) ist in Drittfirmen installiert. (27) Kosten nach Angaben europ(cid:228)ischer Hersteller. 13. 11. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 292/9 und hat nichts mit Strategie zu tun. Auf dem spanischen Markt herrscht der Wettbewerb. Dieses Argument h(cid:228)tte nur Sinn, wenn als relevanter Markt der geographische Markt des Baskenlandes herangezogen w(cid:252)rde und dieser gesch(cid:252)tzt w(cid:228)re. Relevanter Markt ist jedoch der europ(cid:228)i- sche Markt. staatliche Beihilfen, die durch die Beg(cid:252)nstigung bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige den Wettbewerb verf(cid:228)l- schen oder zu verf(cid:228)lschen drohen, mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar sind, soweit sie den Handel zwischen Mit- gliedstaaten beeintr(cid:228)chtigen. (cid:151) Die geschaffenen Arbeitspl(cid:228)tze sind unsicher und au(cid:223)er- V. 1 Der K(cid:252)hlschranksektor in Europa dem mit extrem niedrigen L(cid:246)hnen dotiert (28). (cid:151) Wenn sich die Voraussagen erf(cid:252)llen, wird DEMESA weitere 600 000 Ger(cid:228)te auf den europ(cid:228)ischen Markt bringen, wodurch sich die auf 5 Mio. St(cid:252)ck gesch(cid:228)tzte (cid:220)berkapazi- t(cid:228)t weiter versch(cid:228)rfen wird. Aus diesen (cid:220)berlegungen heraus und angesichts des Ernstes der Lage fordern die Beteiligten von der Kommission, in Erwar- tung der endg(cid:252)ltigen Entscheidung die vorl(cid:228)ufige R(cid:252)ckzahlung der DEMESA gezahlten Beihilfe anzuordnen. IV. 3 Stellungnahme Spaniens zu den Stellungnahmen der Beteiligten In seiner Antwort auf die Stellungnahmen der Beteiligten wie- derholt Spanien die im Verfahren bereits ge(cid:228)u(cid:223)erten Argu- mente und weist die M(cid:246)glichkeit zur(cid:252)ck, die Kommission k(cid:246)nne die R(cid:252)ckzahlung der gezahlten Beihilfe anordnen. Nach dem Gesch(cid:228)ftsplan von DEMESA soll das Werk in `lava sp(cid:228)testens 1999 eine Jahresproduktionskapazit(cid:228)t von 600 000 St(cid:252)ck erreichen, von denen 30 % auf dem spanischen Markt und 70 % auf anderen M(cid:228)rkten (im Prinzip in Frankreich und im Vereinigten K(cid:246)nigreich) verkauft werden sollen. Das Werk wird eine K(cid:252)hl/Gefrierkombination mit no-frost-System herstel- len. Diese Investition ist Bestandteil der Globalstrategie (29) von Daewoo Electronics, deren Ziel es ist, sich bis zum Jahre 2002 zum internationalen Marktf(cid:252)hrer auf dem Gebiet der K(cid:252)hl- schrankproduktion zu entwickeln und etwa 12 % des Welt- marktanteils dieses Erzeugnisses herzustellen. Die Jahrespro- duktion soll 7 Mio. St(cid:252)ck erreichen, davon sollen 5 Mio. in Produktionsst(cid:228)tten au(cid:223)erhalb S(cid:252)dkoreas hergestellt werden. Das Unternehmen beabsichtigt, ca. 1 Mrd. USD in den Bau von acht neuen Werken zu investieren, um sich rund 12 % des Weltmarktes bei K(cid:252)hlschr(cid:228)nken zu sichern. Bis zum Jahre 2002 wird sich die Produktionskapazit(cid:228)t der 4 europ(cid:228)ischen Werke auf 1,5 Mio. St(cid:252)ck (30) erh(cid:246)hen, das entspr(cid:228)che 13 % der f(cid:252)r das Jahr 2001 geplanten europ(cid:228)ischen Produktions- kapazit(cid:228)t. V BEWERTUNG DER BEIHILFE Der in Artikel 92 Absatz 1 EG-Vertrag enthaltene Grundsatz ist, besagt, da(cid:223), soweit im Vertrag nicht anderes bestimmt Nach den der Kommission vorliegenden Angaben und Infor- mationen schwanken Angebot und Nachfrage je nach L(cid:228)n- dern (31): (29) Daewoo Electronics hatte erwogen, auch in Verdun (Frankreich) ein Werk mit 300 Arbeitspl(cid:228)tzen zu bauen. Der CECED legte in diesem Fall ebenfalls Beschwerde wegen der Beihilfen ein, die die franz(cid:246)sischen Beh(cid:246)rden im Zusammenhang mit dieser Investition gew(cid:228)hren wollten. Im Dezember 1997 forderte die Kommission bei den franz(cid:246)sischen Beh(cid:246)rden entsprechende Ausk(cid:252)nfte an. Diese teilten der Kommission mit, da(cid:223) Daewoo Electronics das Projekt zur(cid:252)ckgezogen habe. (30) (cid:132)Aims To Lead Global Refrigerator Market(cid:147), Juni 1997, http://www. dwe. daewoo. co. kr/news. (31) Bericht (cid:132)World Major Household Appliances to 2001(cid:147), The Free- donia Group Inc. , M(cid:228)rz 1998. Siehe dazu auch die Financial Times vom 2. 7. 1997, S. 13: Rough und tumble industry. Domestic appli- ance groups are adopting varied tactics to boost market share in Europe’s stagnant market, wo festgestellt wird, da(cid:223) der Markt auf dem Gebiet von K(cid:252)hlschr(cid:228)nken und K(cid:252)chenherden ges(cid:228)ttigt ist. (28) Siehe Fu(cid:223)note 16. L 292/10 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 13. 11. 1999 Nachfrage und Produktion von K(cid:252)hl- und Gefrierschr(cid:228)nken (Mio. St(cid:252)ck), 1987(cid:151)2006 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1987 1992 1996 2001 2006 Frankreich, N achfrage Pro duktion D eutschland, N achfrage S onstige, N achfrage Italien, N achfrage Pro duktion Vereinigtes K önigreich, N achfrage S panien, N achfrage Pro duktion Pro duktion Pro duktion Pro duktion Frankreich: Die Nachfrage nach K(cid:252)hl- und Gefrierschr(cid:228)nken sta- gniert etwa bei 2,7 Mio. St(cid:252)ck pro Jahr. Frankreich hat nur unbedeutende eigene Produktionskapazit(cid:228)ten und deckt seinen Bedarf zu etwa 75 % durch Importe aus Deutschland und Ita- lien. Brandt, Electrolux, Whirlpool und Bosch-Siemens sind die f(cid:252)hrenden Unternehmen auf dem franz(cid:246)sischen Markt. Deutschland: Die Nachfrage nach K(cid:252)hl- und Gefrierschr(cid:228)nken wird von 1996 bis 2001 von 4,4 auf 4,3 Mio St(cid:252)ck zur(cid:252)ck- gehen. Von 1992 bis 1996 sank die Produktion von 4,2 Mio. auf 3,55 Mio. , um sich im Jahr 2002 bei etwa 4 Mio. St(cid:252)ck einzupegeln. 1996 wurden 2,8 Mio. K(cid:252)hlschr(cid:228)nke hergestellt, 40 % davon durch Bosch-Siemens. Italien: Aufgrund des mangelnden Platzes in den Haushalten dominiert die K(cid:252)hl/Gefrierkombination auf dem Markt. Der Weltmarkt an Haushaltsk(cid:252)hlanlagen wird bis zum Jahr 2001 um 0,7 % wachsen. Italien ist einer der f(cid:252)hrenden Hersteller von K(cid:252)hl- und Gefrierschr(cid:228)nken. 1996 wurden 8 Mio. St(cid:252)ck hergestellt, davon waren 75 % f(cid:252)r den Export bestimmt. Mit (cid:252)ber 30 % der 1996 hergestellten Gesamtst(cid:252)ckzahl von 6,1 Mio. ist Electrolux Marktf(cid:252)hrer. Der zweite gro(cid:223)e Hersteller ist Whirlpool mit 25 % Marktanteil. Spanien: Die Nachfrage nach K(cid:252)hlschr(cid:228)nken ging von 1992 bis 1996 von 1,84 Mio. auf 1,36 Mio. St(cid:252)ck zur(cid:252)ck. Im Zeitraum von 1996 bis 2001 soll sie sich um 3,3 % erh(cid:246)hen und 2001 bei 1,6 Mio. liegen. Im Wachstum kommt der Trend des Mark- tes zu Ersatzk(cid:228)ufen als Erg(cid:228)nzung der installierten Anlagen zum Ausdruck. Die Produktion wird sich von 1996 bis 2001 von 1,58 Mio. auf 1,7 Mio. St(cid:252)ck erh(cid:246)hen. Fagor ist einer der Hauptproduzenten und hat mit 700 000 St(cid:252)ck (32) einen Marktanteil von ca. 40 %. Vereinigtes K(cid:246)nigreich: Die Nachfrage nach K(cid:252)hl- und Gefrier- schr(cid:228)nken ging von 1992 bis 1996 von 2,46 Mio. auf 1,935 Mio. St(cid:252)ck zur(cid:252)ck. Bis zum Jahr 2001 sollen die Verk(cid:228)ufe jedoch j(cid:228)hrlich um 3,4 % ansteigen und 2001 bei 2,3 Mio. St(cid:252)ck liegen. Angesichts der wachsenden Popularit(cid:228)t der importierten Erzeugnisse wird die eigene Produktion stagnie- ren. (cid:220)brige L(cid:228)nder Westeuropas: Der Markt ist ges(cid:228)ttigt und stagniert. Die Nachfrage bewegt sich bei ca. 4,8 Mio. St(cid:252)ck, wobei 75 % durch Importe gedeckt werden. Die Produktion geht seit 1992 zur(cid:252)ck und wird sich bei etwa 1,4 Mio. stabilisieren. Der westeurop(cid:228)ische Markt an K(cid:252)hl- und Gefrierschr(cid:228)nken ist ges(cid:228)ttigt, die Mehrzahl der Haushalte verf(cid:252)gt (cid:252)ber einen K(cid:252)hl- schrank und einen separaten Gefrierschrank. Die Verbraucher bevorzugen zunehmend die K(cid:252)hl-/Gefrierkombination, aber es (32) Siehe http://www. fagorelectrodomesticos/mcc. es. ist Fagor ein Unternehmen des Konzerns Mondrag(cid:243)n Corporaci(cid:243)n Cooperativa (MCC), (http://mondragon. mcc. es/spanish(indice. html) mit Sitz in Mondragon, Guipœzcoa, Baskenland). Mit (cid:252)ber 100 Tochtergesell- schaften und Niederlassungen und einem Umsatz von 29 % seiner Produktion auf dem Weltmarkt ist MCC der wichtigste Konzern im Baskenland und geh(cid:246)rt zu den f(cid:252)nf gr(cid:246)(cid:223)ten Konzernen Spaniens mit einem Umsatz von 726 706 Mio. ESP im Jahr 1997 (4 367 591 023,28 ESP (516 870 409,77 EUR) aus dem Verkauf von Elektrohaushaltsger(cid:228)- ten) gegen(cid:252)ber einem Umsatz von 354 247 Mio. ESP im Jahr 1992. MCC besch(cid:228)ftigt 34 397 Mitarbeiter, und der Wert seiner Aktiva wird mit 1 541 621 Mio. ESP (9 265 328 813,72 EUR) angegeben. Der Konzern hat 4 Werke in Asien, 4 in Lateinamerika und 2 in Afrika (einschlie(cid:223)lich 2 K(cid:252)hlschrankwerken in Argenti- nien und Marokko). 86 000 davon EUR, Mio. 13. 11. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 292/11 ist nicht zu erwarten, da(cid:223) vom Markt Anzeichen einer positi- ven Entwicklung ausgehen, da der Trend in den Haushalten dahin geht, die separaten K(cid:252)hl- und Gefrierschr(cid:228)nke durch kombinierte Anlagen zu ersetzen (K(cid:252)hlschrank mit integrier- tem Gefrierschrank). Deshalb ist bis zum Jahre 2001 nur ein Wachstum von 0,6 % pro Jahr (bis auf 18 Mio. ) St(cid:252)ck zu erwarten, wobei etwa 94 % Ersatzanschaffungen sein wer- den (33). Electrolux (Schweden) ist der wichtigste Hersteller von K(cid:252)hl- und Gefrierschr(cid:228)nken in Westeuropa, gefolgt von Bosch-Sie- mens (Deutschland). Weitere wichtige Hersteller sind Whirlpool (USA) und Merloni (Italien). Fagor ElectrodomØsticos ist der Marktf(cid:252)hrer auf dem spanischen Markt (34). verbunden mit Die (cid:220)berkapazit(cid:228)t in der Produktion auf dem Teilsektor K(cid:252)hl- schr(cid:228)nke wird f(cid:252)r 1997 auf 5 000 000 St(cid:252)ck gesch(cid:228)tzt (35). Spanien hat keine Zahlen (cid:252)ber den Kapazit(cid:228)ts(cid:252)berhang vor- gelegt. Diese Marktlage hat zu einer umfassenden Umstruktu- rierung des Sektors mit Kapazit(cid:228)tsabbau oder Produktionsver- lagerungen, starken Arbeitsplatzverlusten, gef(cid:252)hrt. Das wird durch die bereits erw(cid:228)hnten Meldungen best(cid:228)tigt und u. a. durch die Schlie(cid:223)ung verschiedener Produk- tionsanlagen von Electrolux in Europa deutlich. Dazu geh(cid:246)rt die Anlage zur Herstellung von K(cid:252)hlschr(cid:228)nken in Spennymoor (Grafschaft Durham, Vereinigtes K(cid:246)nigreich) mit einer Produk- tionskapazit(cid:228)t von 320 000 St(cid:252)ck pro Jahr, die im Sommer 1999 geschlossen wird, wobei 650 Arbeitspl(cid:228)tze verloren- gehen. Electrolux hat ferner die Schlie(cid:223)ung des Werks in Luton (Vereinigtes K(cid:246)nigreich) mit dem Verlust von 650 Arbeitspl(cid:228)t- zen angek(cid:252)ndigt; die K(cid:252)hlschrankproduktion in Pori (Finnland) wird in andere europ(cid:228)ische Werke verlagert, was den Verlust von 200 Arbeitspl(cid:228)tzen zur Folge hat; in Ungarn wurde ein Werk f(cid:252)r K(cid:252)hltruhen mit 200 Arbeitspl(cid:228)tzen geschlos- sen (36) (37). Im Gesch(cid:228)ftsbericht 1995 hat Whirlpool einen Arbeitsplatzabbau in Westeuropa in der Gr(cid:246)(cid:223)enordnung von 15 % angek(cid:252)ndigt. Im September 1997 verk(cid:252)ndete Whirlpool den Abbau von 4 700 Arbeitspl(cid:228)tzen, die Mehrzahl davon in Westeuropa (38). Whirlpool besch(cid:228)ftigt in Europa etwa 11 000 Mitarbeiter (Mitte 1997) in 11 Werken. K(cid:252)hlschr(cid:228)nke werden in den Werken in Cassinetta (Italien) (39), Calw (Deutschland) und Trento (Italien) hergestellt. Der MCC-Konzern, zu dem Fagor geh(cid:246)rt, hat 1998 die Produktion von K(cid:252)hlschr(cid:228)nken in Basauri (Baskenland) eingestellt und dabei 180 Arbeitspl(cid:228)tze abgebaut. Merloni verweist in seinem Jahresbericht 1997 (40) gleichfalls darauf, da(cid:223) die Wiederbelebung des Elektrohaus- haltsger(cid:228)temarktes nicht zu Preiserh(cid:246)hungen gef(cid:252)hrt hat, da die Industrie auf ungenutzte Kapazit(cid:228)ten zur(cid:252)ckgegriffen hat. Diese Analyse zeigt au(cid:223)erdem, da(cid:223) der innergemeinschaftliche Handel einen bedeutenden Umfang angenommen hat, was (33) Siehe Fu(cid:223)note 31. (34) Siehe Fu(cid:223)note 32. (35) CECED: Information im Rahmen des vorliegenden Verfahrens. (36) (cid:132)Electrolux to phase out production at two UK factories(cid:147), 14. Oktober 1997, http://www. electrolux. se/corporate/pressnotes. (37) (cid:132)Electrolux intends to move production from refrigerator factory in Finland(cid:147), 27. Oktober 1997, http://www. electrolux. se/corporate/ pressnotes. (38) Siehe http://www2. whirlpool. com/htm/corp/investor. (39) Das wichtigste Werk des Whirlpool-Konzerns in Westeuropa. (40) Siehe http://www. merloni. it/fr_azi. htm. durch die Daten von Eurostat best(cid:228)tigt wird (41). Jede Beihilfe- ma(cid:223)nahme wird sich daher zwangsweise auf den Handel und den Wettbewerb auswirken. V. 2 Nachgewiesene Beihilfeelemente Mit dem nach Artikel 93 Absatz 2 EG-Vertrag eingeleiteten Verfahren konnte die Kommission folgende Beihilfen im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 nachweisen: V. 2. 1 Unentgeltliche Nutzung eines Grundst(cid:252)cks von 100 000 m2 Die Kommission hat die Erkl(cid:228)rungen der baskischen Regional- beh(cid:246)rden zu den Schwierigkeiten, die durch das Vorhandensein landwirtschaftlicher Betriebe auf dem Grundst(cid:252)ck, auf dem sich Daewoo Electronics ansiedeln wollte, und durch die Tatsache verursacht wurden, da(cid:223) die Abwicklung des Verkaufs erst nach Abschlu(cid:223) des Ausgliederungs- und Zusammenlegungsverfah- rens im Grundbuch erfolgen konnte, zur Kenntnis genommen. Es konnten jedoch keine Beweise beigebracht werden, da(cid:223) DEMESA von dem Zeitpunkt des Baubeginns (cid:151) der Kaufver- trag war seit Oktober 1996 rechtskr(cid:228)ftig (cid:151) bis zu dem Zeit- punkt der tats(cid:228)chlichen Entrichtung des Kaufpreises bestimmte Zahlungen geleistet hat. Insbesondere fehlt die Angabe des Datums, an dem DEMESA den Preis bezahlt hat. Nach den vorliegenden Angaben begannen die Arbeiten im Januar 1997. Am 13. Januar 1997 wandten sich die Landwirte (cid:252)ber ihren Rechtsanwalt an die Immobiliengesellschaft Gaz- teizko Lurra SA (42), um sich wegen der Vernichtung ihrer Kul- turen durch die Bauarbeiten zur Errichtung des Werkes von DEMESA zu beklagen. Der Preis f(cid:252)r das Grundst(cid:252)ck wurde jedoch nicht vor dem Sep- tember 1997 gezahlt. Aus einem Dokument, das von den Regionalbeh(cid:246)rden nach einer (cid:220)berpr(cid:252)fung des Zeitraums bis zum 10. September 1997 im Zusammenhang mit den von DEMESA vorgenommenen Investitionen erstellt wurde, geht hervor, da(cid:223) nur das Geb(cid:228)ude, nicht aber das Grundst(cid:252)ck als (41) Der innergemeinschaftliche Handel mit Haushaltsk(cid:252)hlschr(cid:228)nken (KN-Codes 8418 21, 8418 22 und 8418 29) hatte 1996 ein Volu- men von 677 692 000 EUR und 1997 von 732 189 000 EUR. 6,91 % (1996) bzw. 7,6 % (1997) des Umsatzes entfielen auf in Spanien hergestellte Haushaltsk(cid:252)hlschr(cid:228)nke. 8,23 % (1996) und 7,41 % (1997) entfielen auf Gemeinschaftsaktionen auf dem spa- nischen Markt. Der innergemeinschaftliche Handel mit K(cid:252)hl-/Ge- frierkombinationen mit separaten Au(cid:223)ent(cid:252)ren (mit Ausnahme von Kombinationen f(cid:252)r Zivilflugzeuge) (KN-Codes 8418 10 91 und 8418 10 99) betrug 484 470 000 EUR im Jahre 1996 und 555 665 000 EUR im Jahre 1997. 19,41 % (1996) bzw. 17,72 % (1997) der Waren wurden auf dem spanischen Markt abgesetzt. (42) Den Informationen der Regionalbeh(cid:246)rde zufolge setzen sich die Aktion(cid:228)re von Gazteizko Industria Lurra SA wie folgt zusammen: Kommunalverwaltung von Vitoria-Gasteiz (58,22 %), SPRILUR SA (41,78 %). Die SPRILUR SA wiederum wird von der baskischen Regierung kontrolliert, die 95,52 % des Kapitals derselben h(cid:228)lt. L 292/12 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 13. 11. 1999 Anlageinvestition gewertet wird, die den Anspruch auf die Zahlung der Beihilfe begr(cid:252)ndet. Ein anderes Dokument belegt die Zahlung von 413 Mio. ESP f(cid:252)r das Grundst(cid:252)ck in der Spalte November-Dezember 1997 (siehe Anlage III zu dem Schreiben vom 24. Juli 1998). Deshalb kann anhand der von den baskischen Beh(cid:246)rden bei- gebrachten Angaben festgestellt werden, da(cid:223) DEMESA zumin- in der Zeit von Februar 1997 bis Oktober 1997 ein dest Grundst(cid:252)ck mit dem Ziel genutzt hat, eine Fabrik zu errichten oder errichten zu lassen, ohne den Preis f(cid:252)r das Grundst(cid:252)ck bezahlt und ohne irgendwelche Kosten im Zusammenhang mit der Nutzung desselben (cid:252)bernommen zu haben. Die Regionalbeh(cid:246)rden erkl(cid:228)ren, da(cid:223) die Abwicklung des Ver- kaufs erst am 30. Dezember 1997 erfolgte, weil es einen Rechtsstreit (cid:252)ber den Besitz an dem betroffenen Grundst(cid:252)ck gegeben habe. In diesem Zusammenhang verweisen sie auf die Rechte des Besitzers nach spanischem Recht und den Grund- satz von Treu und Glauben, die die M(cid:246)glichkeit der (cid:220)bertra- gung eines Grundst(cid:252)cks ausschlie(cid:223)en, solange ein Besitzstreit anh(cid:228)ngig ist. Deshalb verz(cid:246)gerte sich die Abwicklung des Ver- kaufs bis zur Kl(cid:228)rung des Rechtsstreits. Aus der Tatsache, da(cid:223) diese Anforderungen aus der Anwendung zivilrechtlicher Grunds(cid:228)tze und Normen resultieren, schlie(cid:223)en die Regionalbe- h(cid:246)rden, da(cid:223) sie als allgemeine Ma(cid:223)nahmen zu betrachten sind und nicht unter Artikel 92 Absatz 1 des EG-Vertrags fallen. Auf jeden Fall haben weder der zitierte Grundsatz von Treu und Glauben noch die Pr(cid:228)senz der Landwirte als Besitzer des Grund und Bodens die Gesellschaft DEMESA daran gehindert, den Bau des Werkes zu beginnen und im Verlaufe des Jahres 1997 durchzuf(cid:252)hren und zu vollenden. Im gleichen Zeitraum leistete DEMESA Zahlungen f(cid:252)r die ausgef(cid:252)hrten Bauleistungen und z(cid:246)gerte nicht, die Zahlung einer Beihilfe von 25 % der Kosten der errichteten Geb(cid:228)ude zu beantragen. Die fehlende Beurkundung des Kaufvertrags (cid:228)ndert nichts an der Tatsache, da(cid:223) DEMESA ein Grundst(cid:252)ck genutzt hat, ohne sich zu einer finanziellen Gegenleistung verpflichtet zu sehen, die der Ver- k(cid:228)ufer des Grundst(cid:252)cks h(cid:228)tte fordern k(cid:246)nnen. Wenn DEMESA das Grundst(cid:252)ck trotz der von den Regionalbe- h(cid:246)rden getroffenen Vorsichtsma(cid:223)nahmen nicht in Besitz genommen und den Bau der Fabrik nicht gem(cid:228)(cid:223) dem von die- sen Beh(cid:246)rden best(cid:228)tigten Investitionsplan in Angriff genom- men h(cid:228)tte, w(cid:228)re die Zahlung der Beihilfe ernsthaft in Gefahr geraten. DEMESA hatte also offensichtlich ein Interesse daran, das Grundst(cid:252)ck zu nutzen und unverz(cid:252)glich mit den Bauarbei- ten zu beginnen. Die Kommission ist daher der Auffassung, da(cid:223) sich DEMESA durch die neunmonatige Verz(cid:246)gerung bis zur Bezahlung des Grundst(cid:252)ckspreises, gerechnet ab Inbesitznahme des Grund- st(cid:252)cks (Februar 1997) zwecks Ausf(cid:252)hrung der Bauarbeiten bis zur Entrichtung des Kaufpreises (nicht vor November 1997), einen Vorteil verschafft hat, der in Ermangelung anderer Ver- gleichs- oder Berechnungselemente mit dem in Nummer V. 2. 2 korrekt bezifferten Gegenwert der Zinsen angesetzt werden kann, die f(cid:252)r die Investition in H(cid:246)he des Grundst(cid:252)ckspreises f(cid:252)r den Zeitraum von neun Monaten angefallen w(cid:228)ren. Der angewandte Zinssatz entspricht dem des Jahres 1997 (43). Der auf so 184 075 79 EUR (44) (30 627 635 ESP) und stellt eine staatli- che Beihilfe im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 EG-Vertrag dar. errechnete finanzielle bel(cid:228)uft Vorteil sich V. 2. 2 Verkauf eines Grundst(cid:252)cks zu nicht markt(cid:252)blichen Bedingungen Die baskischen Beh(cid:246)rden wenden sich gegen die Anwendung der Mitteilung vom 10. Juli 1997 (45). Nach Auffassung der Kommission erlegt diese Mitteilung den Mitgliedstaaten keiner- lei Verpflichtung auf. Sie beschr(cid:228)nkt sich ausgehend von einer vergleichenden Verwaltungspraxis darauf, die Voraussetzungen zu bestimmen, unter denen vermutet werden kann, da(cid:223) keine Beihilfe vorliegt. Die Kommission stellt fest, da(cid:223), wie bei der Einleitung des Ver- fahrens erkl(cid:228)rt, die in der Mitteilung vom 10. Juli 1997 fest- gelegten Kriterien beim Verkauf des Grundst(cid:252)cks an DEMESA nicht erf(cid:252)llt wurden. Folglich gilt f(cid:252)r den Verkauf des Grund- st(cid:252)cks an DEMESA die in dieser Mitteilung definierte Ver- mutung des Nichtvorliegens einer Beihilfe nicht. Die Kommission mu(cid:223) daher anhand der ihr vorliegenden Angaben untersuchen, ob der von DEMESA gezahlte Preis dem Marktpreis entspricht, und dabei ber(cid:252)cksichtigen, da(cid:223) das bei zwei Ex-post-Evaluierungen und einer Wirtschaftspr(cid:252)fung ermittelte Ergebnis nicht das gleiche wie bei einer Ex-ante-Eva- luierung sein kann. Die beiden von Immobiliensachverst(cid:228)ndigen am 13. Januar 1998 und am 6. Februar 1998 durchgef(cid:252)hrten Sch(cid:228)tzungen (siehe Anlage IX zum Schreiben vom 6. M(cid:228)rz 1998) ergaben einen Quadratmeterpreis von ca. 6 120 ESP/m2 f(cid:252)r erschlosse- nes Gel(cid:228)nde. In der ersten Sch(cid:228)tzung wird jedoch darauf verwiesen, da(cid:223) der Verkaufspreis f(cid:252)r ein erschlossenes Grundst(cid:252)ck von (cid:252)ber 10 000 m2 bei 4 000 ESP/m2 bis 4 500 ESP/m2 liegen m(cid:252)(cid:223)te. Bei der zweiten Sch(cid:228)tzung, die auf realen Angaben, d. h. auf den Verkaufspreisen f(cid:252)r in den vorangegangenen Monaten ver- kaufte erschlossene Grundst(cid:252)cke (cid:228)hnlicher Art beruhte, wurde f(cid:252)r zwei Grundst(cid:252)cke mit einer Fl(cid:228)che von etwa 33 000 m2 und 50 000 m2, die also weit (cid:252)ber 10 000 m2 lag, ein Preis (43) Dieser Zinssatz betr(cid:228)gt 10,56 % f(cid:252)r den Zeitraum vom 1. Januar 1997 bis 31. Juli 1997 bzw. 6,22 % f(cid:252)r die Zeit vom 1. August 1997 bis 31. Dezember 1997. (44) Die Summe der beiden Betr(cid:228)ge, die sich aus der proportionalen Anwendung der f(cid:252)r die beiden Zeitr(cid:228)ume im Jahr 1997 (Januar bis Juli/August bis Dezember) geltenden Zinss(cid:228)tze auf die entspre- chende Anzahl von Monaten (6 und 3) der Nutzung des Grund- st(cid:252)cks in den jeweiligen Zeitabschnitten ergibt. (45) Siehe Fu(cid:223)note 21. 13. 11. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 292/13 von 5 000 ESP/m2 ermittelt. Daraus wurde die Schlu(cid:223)folgerung gezogen, da(cid:223) es auf dem Markt keine Referenzen f(cid:252)r erschlos- sene Grundst(cid:252)cke von 100 000 m2 gibt und unter diesen Umst(cid:228)nden sowie angesichts der hohen Erschlie(cid:223)ungskosten f(cid:252)r gro(cid:223)e Grundst(cid:252)cke ein Preis zwischen 4 000 ESP/m2 und 4 800 ESP/m2 gerechtfertigt scheint. Zugleich wurde der politi- sche Aspekt des Verkaufs hervorgehoben, unter dem f(cid:252)r einen solchen Verkauf nicht unbedingt wirtschaftliche Ma(cid:223)st(cid:228)be angelegt werden k(cid:246)nnen. Bei der Buchpr(cid:252)fung im Juli 1998 (siehe Anlage IV zum Schreiben vom 24. Juli 1998) wurde festgestellt, da(cid:223) der Qua- dratmeterpreis f(cid:252)r ein nicht erschlossenes Grundst(cid:252)ck im glei- chen Gebiet bei ca. 5 000 ESP/m2 liegt. Der von DEMESA f(cid:252)r die Gr(cid:246)(cid:223)e des gezahlte Preis w(cid:228)re durch einen Rabatt Grundst(cid:252)cks gerechtfertigt. Der Wirtschaftspr(cid:252)fer bleibt jedoch in seinen Schlu(cid:223)folgerungen bei dem Preis von 5 000 ESP/m2 und weist auf die Differenz zwischen seiner Sch(cid:228)tzung und dem von den Regionalbeh(cid:246)rden festgelegten Preis von 4 125 ESP/m2 hin. Weiter stellt die Kommission fest, da(cid:223) der Durchschnittspreis aus diesen Sch(cid:228)tzungen nicht wesentlich von dem durch- f(cid:252)r schnittlichen Quadratmeterpreis erschlossenes Gel(cid:228)nde abweicht, der im Januar 1997 von Price Waterhouse ermittelt wurde und der die Erschlie(cid:223)ungskosten enth(cid:228)lt. von 4 481 ESP/m2 von maximal 20 % BS˜, berechnet auf der Grundlage der Gesamtheit der beihilfef(cid:228)higen Kosten, statthaft gewesen w(cid:228)re. Auf der Grundlage des Dekrets Nr. 289/1996 Artikel 10 der baskischen Regierung wird ein verlorener Zuschu(cid:223) in einer maximalen H(cid:246)he von 25 % BS˜ nach folgenden Kriterien gew(cid:228)hrt: (cid:132)1. Es wird eine allgemeine Beihilfe von 10 % auf alle beihilfe- f(cid:228)higen Kosten gew(cid:228)hrt. 2. Bei strategischen Projekten (46) und Investitionsvorhaben, die erheblich zur Arbeitsplatzschaffung beitragen, d. h. mindestens 50 Arbeitspl(cid:228)tze schaffen und Investitionen in H(cid:246)he von 750 Mio. ESP realisieren, erh(cid:246)ht sich der vor- genannte Prozentsatz um 5 Prozentpunkte. 3. Unternehmen, die ein Investitionsprojekt in einem nach Artikel 4 des vorliegenden Dekrets als vorrangig eingestuf- ten Gebiet durchf(cid:252)hren, erhalten eine zus(cid:228)tzliche Beihilfe von 5 % auf die beihilfef(cid:228)hige Investitionssumme. 4. Schlie(cid:223)lich kann der Prozentsatz in Abh(cid:228)ngigkeit von fol- genden Kriterien maximal um weitere 5 Prozentpunkte erh(cid:246)ht werden: Angesichts dessen ist die Kommission der Auffassung, da(cid:223) der Preis von 4 481 ESP/m2 dem Marktpreis entspricht, der auf (cid:228)hnliche Grundst(cid:252)cke wie das von DEMESA im Industriepark Jœndiz angewendet werden kann. Mit dem von ihr bezahlten Preis von 4 125 ESP/m2 hat DEMESA einen Vorteil erlangt, der der Differenz zwischen beiden Zahlen entspricht (356 ESP/m2), n(cid:228)mlich 213 960,31 EUR (35 600 000 ESP). Der so errechnete Betrag stellt eine staatliche Beihilfe im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 EG-Vertrag dar. (cid:151) Grad der Integration des Projektes in die baskische Industriestruktur; (cid:151) Ansiedlung in einem strategischen Sektor des Basken- landes; (cid:151) Anzahl der im Rahmen des Projektes neugeschaffenen Arbeitspl(cid:228)tze. (cid:147) V. 2. 3 Beihilfeelemente, die nicht durch das Programm EKIMEN gedeckt sind H(cid:246)he der Beihilfe Anhand der von Spanien im Rahmen des Verfahrens nach Artikel 93 Absatz 2 EG-Vertrag beigebrachten Unterlagen konnte die Kommission pr(cid:252)fen, ob die Regionalbeh(cid:246)rden bei der Gew(cid:228)hrung einer Beihilfe von 25 % der Sachanlageinvesti- tionen der DEMESA in Vitoria-Gasteiz die Bedingungen des Programms EKIMEN eingehalten haben. Wie unter Nummer II. 4 erw(cid:228)hnt, stellt die Kommission in ihrer mit Schreiben vom 13. Dezember 1996 bekanntgegebe- nen Entscheidung (cid:252)ber die Genehmigung des Programms EKI- MEN folgendes fest: (cid:132)Die Kommission teilt mit, da(cid:223) der verlorene Zuschu(cid:223), der die H(cid:246)chstgrenze von 25 % des BS˜ nicht (cid:252)bersteigen darf, in fol- genden Tranchen gew(cid:228)hrt wird: a) 10 % f(cid:252)r den Normalfall, b) 5 % f(cid:252)r strategische Projekte oder Projekte, die Arbeitspl(cid:228)tze schaffen, c) 5 % f(cid:252)r Projekte in als vorrangig eingestuften Gebieten und d) 5 % f(cid:252)r Projekte, die wesentlich zur Entwick- lung des Gebiets und zur Schaffung von Arbeitspl(cid:228)tzen beitra- gen. (cid:147) Bei dieser (cid:220)berpr(cid:252)fung konnte au(cid:223)erdem festgestellt werden, welcher Teil der beihilfef(cid:228)higen Investitionen durch das Pro- gramm EKIMEN gedeckt wird und welcher Teil nicht in dieses Programms f(cid:228)llt. Damit ein Investitionsvorhaben im Rahmen und zugunsten des Programms EKIMEN in den Genu(cid:223) eines verlorenen Zuschus- ses gelangen kann, mu(cid:223) diese Beihilfe folglich in (cid:220)bereinstim- Die Kommission vertritt die Auffassung, da(cid:223) bei korrekter Anwendung des Programms EKIMEN in diesem Fall die Gew(cid:228)hrung einer Beihilfe in Form eines verlorenen Zuschusses (46) Artikel 6. 1. a) des Dekrets definiert die strategischen Projekte als Projekte mit einer Mindestinvestitionssumme von 10 000 Mio. ESP oder der Schaffung von mindestens 300 Arbeitspl(cid:228)tzen. Auch bestimmte Projekte (cid:130)mit komplexer Finanzierung(cid:145) k(cid:246)nnen in diese Kategorie fallen. L 292/14 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 13. 11. 1999 mung mit den Modalit(cid:228)ten und Gestaltungskriterien, wie sie in dem von der Kommission best(cid:228)tigten Programm festgelegt sind, gew(cid:228)hrt werden. Auf Seite 8 des Schreibens der baskischen Regionalbeh(cid:246)rden vom 23. Januar 1998 hei(cid:223)t es: (cid:132)Gem(cid:228)(cid:223) ersteren [Kriterien zur Festlegung der Beihilfes(cid:228)tze] hat jedes Projekt Anspruch auf mindestens 10 % der beihilfe- f(cid:228)higen Investition [siehe Dekret Nr. 289/1996, Artikel 10. 1 Kriterium a)] und, sofern die Kriterien zwei und drei des genannten Artikels [Artikel 10. 2 und 10. 3 des genannten Dekrets Kriterien b) und c)] erf(cid:252)llt sind, ist dieser Satz um jeweils weitere 5 % zu erh(cid:246)hen. Demnach mu(cid:223) ein Projekt, das all diesen Kriterien entspricht, in jedem Fall eine Bruttobeihilfe von 20 % erhalten. (cid:147) Die Kommission ist der Auffassung, da(cid:223) das Investitionsprojekt von DEMESA die Kriterien gem(cid:228)(cid:223) Artikel 10. 1 des Dekrets (10 % im Normalfall) und Artikel 10. 4 (Zuschlag von 5 %) erf(cid:252)llt. Investitionsvorhabens Was das in Artikel 10. 3 genannte Kriterium betrifft, so ist der Standort Vitoria-Gasteiz von des DEMESA nach der EKIMEN-Regelung nicht als (cid:132)vorrangiges Gebiet(cid:147) eingestuft (47). Die von den Regionalbeh(cid:246)rden bei dem Treffen am 15. Dezember 1998 vertretene Auffassung, die positiven Effekte strategischer Projekte, die nicht in (cid:132)vorrangi- gen Gebieten(cid:147) angesiedelt sind, w(cid:252)rden sich auch auf diese aus, um die Gew(cid:228)hrung eines auswirken, Zuschlags von 5 % nach Artikel 10. 3 zu rechtfertigen. reicht nicht Schlie(cid:223)lich vertritt die Kommission die Auffassung, da(cid:223) es sich bei der Gew(cid:228)hrung von zwei Tranchen von 5 % f(cid:252)r das Krite- rium gem(cid:228)(cid:223) Artikel 10. 2 des Dekrets um eine unkorrekte Anwendung der EKIMEN-Regelung im Hinblick auf die von der Kommission mit Schreiben vorn 13. Dezember 1996 genehmigten Bedingungen handelt, da nach jeder Ziffer von Artikel 10 des Dekrets (bzw. nach jedem Buchstaben des zitier- ten Absatzes aus dem Schreiben der Kommission vom 13. Dezember 1996) die M(cid:246)glichkeit besteht, einen Zuschlag von 5 % bis maximal 25 % des BS˜ f(cid:252)r verlorene Zusch(cid:252)sse im Im (cid:252)brigen Rahmen des Programms EKIMEN zu gew(cid:228)hren. wurde das Kriterium des (cid:132)vorrangigen Gebiets(cid:147) mit der aus- dr(cid:252)cklich in der Pr(cid:228)ambel und in Artikel 4 des Dekrets formu- lierten Absicht eingef(cid:252)hrt, aus territorialer Sicht eine Differen- zierung zugunsten bestimmter Regionen des Baskenlandes, in denen die wirtschaftlichen Probleme oder die Entwicklungspro- bleme besonders kompliziert sind, vorzunehmen. Dies steht zugleich im Einklang mit dem in den Leitlinien f(cid:252)r staatliche Beihilfen mit regionaler Zielsetzung (48) verankerten Prinzip der Anpassung der Regionalhilfe (innerhalb der Beihilfeober- grenze) je nach Ausma(cid:223) und Schwere der Regionalprobleme. Die Regionalbeh(cid:246)rden erkl(cid:228)rten bei den bereits erw(cid:228)hnten Treffen am 29. Oktober 1998 und am 15. Dezember 1998, da(cid:223) dieser Aspekt der EKIMEN-Regelung bei den Entscheidun- gen (cid:252)ber die Einleitung und Ausdehnung des Verfahrens nicht in dieser Weise betrachtet worden sei. Die Kommission vertritt die Auffassung, da(cid:223) diese beiden Texte nicht so ausgelegt wer- den k(cid:246)nnen, da(cid:223) sie den Regionalbeh(cid:246)rden gestatten, die im Schreiben vom 13. Dezember 1996 enthaltenen Anwendungs- vorschriften zu umgehen. Im (cid:252)brigen best(cid:228)tigten die baski- schen Beh(cid:246)rden mit Schreiben vom 23. Januar 1998, da(cid:223) f(cid:252)r eine Investition, die die Kriterien b) und c) erf(cid:252)llt, zu dem all- gemeinen Satz von 10 % zwei Zuschl(cid:228)ge von jeweils 5 % gew(cid:228)hrt werden m(cid:252)(cid:223)ten. Was den strategischen Charakter des Projekts der DEMESA und die tats(cid:228)chliche Schaffung von Arbeitspl(cid:228)tzen betrifft, so hat die Kommission bereits bei der Einleitung und der nachfol- genden Ausdehnung des Verfahrens ernsthafte Zweifel ge(cid:228)u(cid:223)- ert. Diese Zweifel wurden nicht ausger(cid:228)umt. Die Kommission bleibt bei ihrer Auffassung, da(cid:223) die unter Numrner V. I beschriebene (cid:220)berkapazit(cid:228)t in diesem Sektor und die Tatsache, da(cid:223) Fagor (49) (Mitglied des MCC-Konzerns), Spaniens wichtig- ster Produzent von K(cid:252)hlschr(cid:228)nken mit einem Marktanteil von 25 % auf dem Binnenmarkt, der durch keinerlei Handels- oder andere Schranken gesch(cid:252)tzt ist, im Baskenland angesiedelt ist, den angeblich strategischen Charakter mehr als zweifelhaft erscheinen lassen. Der MCC-Konzern ist auf dem Markt der Gemeinschaft und auf dem Weltmarkt immer st(cid:228)rker pr(cid:228)- sent (50). Zum anderen sieht die Kommission in der Investition, die Gegenstand dieser Beihilfe ist, die absolut reale Gefahr eines Kapazit(cid:228)tsabbaus in Spanien, insbesondere im Basken- land, und in anderen Teilen der Gemeinschaft, wie das bei den derzeitigen Umstrukturierungen von Electrolux und Whirlpool zu beobachten ist. Was nun die Einstufung des Investitionsvorhabens als (cid:132)strategi- sches Projekt(cid:147) betrifft, die aufgrund der Einhaltung bestimmter quantitativer Kriterien erfolgte (Investitionsumfang von (cid:252)ber 10 000 Mio. ESP, Schaffung von (cid:252)ber 300 Arbeitspl(cid:228)tzen), so hat die Kommission bei der Genehmigung der EKIMEN-Rege- lung keine Beschr(cid:228)nkungen wegen eventueller sektoraler Pro- bleme auferlegt, weder f(cid:252)r den Sektor Elektrohaushaltsger(cid:228)te noch f(cid:252)r andere, mit Ausnahme der (cid:252)blichen Einschr(cid:228)nkungen f(cid:252)r Sektoren, f(cid:252)r die es bereits sektorale Leitlinien oder Nor- men gibt. Wenn die baskischen Regionalbeh(cid:246)rden die Kriterien f(cid:252)r ein strategisches Projekt eingehalten h(cid:228)tten, w(cid:252)rde eine Ver(cid:228)nderung dieser globalen Genehmigung daher gegen die Grunds(cid:228)tze der Rechtssicherheit und des Vertrauensschutzes versto(cid:223)en. Den vorausgehenden Darlegungen zufolge darf der Zuschu(cid:223) maximal 20 % der beihilfef(cid:228)higen Kosten betragen. Die restli- chen 5 %, die f(cid:252)r das Kriterium (cid:132)vorrangige Gebiete(cid:147) gew(cid:228)hrt wurden, stellen, da sie nicht durch das Programm abgedeckt sind, eine Beihilfe im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 EG-Ver- trag dar. Sie sind deshalb als eine neue Beihilfe zu bewerten, die nicht durch eine zuvor genehmigte Regelung gedeckt ist, und ihre Vereinbarkeit mit dem Gemeinsamen Markt mu(cid:223) demzufolge unmittelbar an den Vertragsbestimmungen gemes- sen werden, wie die Kommission mit Schreiben vom 4. Juni 1998 mitteilte. (47) Die Liste der (cid:132)vorrangigen Gebiete(cid:147) ist im Anhang I des Dekrets enthalten. (48) ABl. C 74 vom 10. 3. 1998, S. 9. (49) Siehe Fu(cid:223)note 32. (50) MCC hat eine echte Internationalisierung seiner Industriestandorte und seiner Marktpr(cid:228)senz erreicht. 13. 11. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 292/15 Beihilfef(cid:228)hige Kosten im Rahmen des Programms EKIMEN V. 2. 4. 1 Steuergutschrift (cid:252)ber 45 % Der von den Beschwerdef(cid:252)hrern vorgelegte Bericht, der von einer Tochtergesellschaft eines der Mitglieder des CECED aus- gearbeitet wurde, geht davon aus, da(cid:223) die Investitionskosten k(cid:252)nstlich (cid:252)berh(cid:246)ht wurden. Die Kommission stellt dazu fest, da(cid:223) dieser Bericht hinsichtlich der Produktionskapazit(cid:228)t und der Produktionsart nicht auf den gleichen Annahmen wie das Investitionsvorhaben von DEMESA beruht. Andererseits weist der von einem unabh(cid:228)ngigen Sachverst(cid:228)ndi- gen erstellte Pr(cid:252)fbericht mit Ausnahme eines Betrages von 525 Mio. ESP f(cid:252)r Installationskosten und Anlaufkosten die Realit(cid:228)t und Konformit(cid:228)t der von DEMESA tats(cid:228)chlich getragenen Kosten nach. Die Regionalbeh(cid:246)rden haben auch die im Rah- men der Projektbetreuung und -kontrolle angefallenen Kosten zur(cid:252)ckgewiesen. Zu den beihilfef(cid:228)higen Kosten haben die baskischen Beh(cid:246)rden ausreichendes Beweismaterial daf(cid:252)r vorgelegt, da(cid:223) die betriebs- internen Buchpr(cid:252)fverfahren daf(cid:252)r garantieren, da(cid:223) die Zahlung einer Beihilfe im Rahmen der EKIMEN-Regelung erst dann erfolgt, wenn ein materieller Beweis f(cid:252)r die durchgef(cid:252)hrte Investition vorliegt. Die gleichen Verfahren gestatten den Regionalbeh(cid:246)rden die Kontrolle der Einhaltung der Verpflich- tung zur Finanzierung von 30 % aller Sachanlageinvestitionen (Artikel 5b) des Dekrets) mit Eigenmitteln im zweiten Gesch(cid:228)ftsjahr. Im Zusammenhang mit den Darlegungen unter Nummer II. 4 ist die Kommission der Meinung, da(cid:223) das zweite Jahr im Sinne dieser Bestimmung das Jahr 1998 und nicht 1997 ist. Die Tatsache, da(cid:223) diese Kosten wirklich bezahlt wurden und sie tats(cid:228)chlich Marktpreisen entsprechen, bedeutet jedoch nicht unbedingt, da(cid:223) sie beihilfef(cid:228)hig sind. In diesem Zusammenhang verweist die Kommission darauf, da(cid:223) Dritten abgetretenes Anlageverm(cid:246)gen nach Artikel 7 des Dekrets zur EKIMEN-Regelung nicht beihilfef(cid:228)hig ist. Dem Wirtschaftspr(cid:252)fbericht zufolge wurde in der Tat ein Teil der von DEMESA erworbenen Produktionsanlagen (im Wert von 300 000 000 ESP = 1 803 036,31 EUR) in Drittfirmen installiert. Gem(cid:228)(cid:223) der EKIMEN-Regelung sind diese Ausr(cid:252)stun- gen nicht beihilfef(cid:228)hig, und ihre Finanzierung stellt gleichfalls eine Beihilfe im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 EG-Vertrag dar. Die Steuergutschrift erfolgt auf der Grundlage der Sechsten Zusatzbestimmung zur Norma Foral (Regionalgesetz) (cid:252)ber den Vollzug des Haushalts der Provinz `lava f(cid:252)r das Jahr 1995 (Norma Foral Nr. 22/1994), deren Text wie folgt lautet: (cid:132)F(cid:252)r die (cid:252)ber 2,5 Mrd. hinausgehenden Kosten f(cid:252)r Investitio- nen in neue Sachanlagen, die zwischen dem 1. Januar 1995 und dem 31. Dezember 1995 angefallen sind, wird gem(cid:228)(cid:223) der Entscheidung der Diputaci(cid:243)n Foral von `lava eine Steuergut- schrift in H(cid:246)he von 45 % des von der Diputaci(cid:243)n Foral best(cid:228)- tigten Investitionsbetrags gew(cid:228)hrt, um die sich der geschuldete K(cid:246)rperschaftssteuerbetrag erm(cid:228)(cid:223)igt. Die wegen unzureichender Investitionen nicht angewandten Abz(cid:252)ge von der Steuer k(cid:246)nnen innerhalb von neun Jahren nach dem Jahr der Entscheidung der Diputaci(cid:243)n Foral vor- genommen werden. In dieser Entscheidung werden auch die Fristen und H(cid:246)chst- grenzen f(cid:252)r den jeweiligen Fall festgelegt. Die im Rahmen der vorliegenden Bestimmung gew(cid:228)hrten Vor- teile schlie(cid:223)en weitere Steuerverg(cid:252)nstigungen f(cid:252)r dieselben Investitionen aus. Die Diputaci(cid:243)n Foral von `lava kann ferner die Dauer des Investitionsprozesses bestimmen und in der Vorbereitungs- phase get(cid:228)tigte Investitionen in die Beihilfe f(cid:252)r das Investitions- vorhaben einbeziehen. (cid:147) Diese Regelung blieb aufgrund des Haushaltsgesetzes f(cid:252)r 1996 (Norma Foral Nr. 33/1995), ge(cid:228)ndert durch das neue Gesetz (cid:252)ber K(cid:246)rperschaftssteuern (Norma Foral Nr. 24/1996, das die Regelung in Absatz 2 bez(cid:252)glich der erw(cid:228)hnten neun Jahre au(cid:223)er Kraft setzt) auch 1996 in Kraft und wurde f(cid:252)r 1997 Jahr durch das entsprechende Haushaltsgesetz f(cid:252)r dieses (Norma Foral Nr. 31/1996) verl(cid:228)ngert. Die 45 %ige Steuerer- m(cid:228)(cid:223)igung auf die Investitionssumme wurde in den Normas Forales (Regionalgesetzen) 33/1997 bzw. 36/1998 f(cid:252)r die Jahre 1998 und 1999 beibehalten, wenn auch in ver(cid:228)nderter Textfassung. Der Grundsatz der Unvereinbarkeit mit dem Gemeinsamen Markt und die in diesem Zusammenhang geschaffenen Aus- nahmeregelungen gelten f(cid:252)r Beihilfen (cid:132)gleich welcher Art(cid:147) und insbesondere f(cid:252)r bestimmte Steuerma(cid:223)nahmen. V. 2. 4 Steuergutschrift (cid:252)ber 45 % des Investitionsbetrags und Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage f(cid:252)r neu- gegr(cid:252)ndete Unternehmen Um als Beihilfe eingestuft zu werden, mu(cid:223) eine Ma(cid:223)nahme kumulativ die vier nachfolgend beschriebenen, in Artikel 92 festgelegten Kriterien erf(cid:252)llen. Es sei vorangestellt, da(cid:223) sich die Kommission in der vorliegen- den Entscheidung darauf beschr(cid:228)nkt hat, die 45 %ige Steuergut- schrift und die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage f(cid:252)r neu gegr(cid:252)ndete Unternehmen im Zusammenhang mit Artikel 92 EG-Vertrag zu untersuchen, ohne die (cid:252)brigen Steuerverg(cid:252)nsti- gungen zu ber(cid:252)cksichtigen. Erstens mu(cid:223) die Ma(cid:223)nahme den Empf(cid:228)ngern einen Vorteil bringen, der ihre normale Finanzbelastung verringert. Dieser Vorteil kann in verschiedenen Formen der Verringerung der Steuerbelastung f(cid:252)r das Unternehmen und insbesondere durch einen vollst(cid:228)ndigen oder teilweisen Erla(cid:223) der Steuer gew(cid:228)hrt werden. L 292/16 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 13. 11. 1999 Die 45 %ige Steuergutschrift, um die es hier geht, entspricht diesem Kriterium zweifellos, da DEMESA aufgrund dieser Gut- schrift eine Erm(cid:228)(cid:223)igung ihrer steuerlichen Belastung in H(cid:246)he von 45 % des von der Diputaci(cid:243)n Foral festgelegten Investiti- onsbetrags erh(cid:228)lt. Dabei ist zu erw(cid:228)hnen, da(cid:223) die vorliegende Steuergutschrift ohne zeitliche Begrenzung vom ersten Jahr an, in dem das Unternehmen Gewinne erzielt, angewendet werden kann. Au(cid:223)erdem haben die spanischen Beh(cid:246)rden best(cid:228)tigt (51), da(cid:223) DEMESA f(cid:252)r jedes Steuerjahr die f(cid:252)r sie g(cid:252)nstigste Form des Abzugs oder der Erm(cid:228)(cid:223)igung w(cid:228)hlen kann, wodurch es praktisch unm(cid:246)glich wird, die Beihilfeintensit(cid:228)t f(cid:252)r die gesamte Zeit, in der sie wirksam ist, zu bestimmen. Zweitens mu(cid:223) der Vorteil vom Staat oder aus staatlichen Mit- teln gew(cid:228)hrt werden. Ein Verlust von Steuereinnahmen kommt dem Verbrauch staatlicher Mittel in Form von Steuermitteln gleich. Dieses Kriterium gilt auch f(cid:252)r Beihilfen, die von regio- nalen oder lokalen Einrichtungen der Mitgliedstaaten gew(cid:228)hrt werden (Urteil des Gerichtshofes vom 14. Oktober 1987 in der Rechtssache 248/84, Deutschland/Kommission (52)). Zum anderen kann das T(cid:228)tigwerden des Staates sowohl durch Erla(cid:223) von Rechts- und Verwaltungsvorschriften auf dem Gebiet des Steuerrechts als auch durch Praktiken der Steuerverwaltung erfolgen. Die der DEMESA gew(cid:228)hrte Steuergutschrift leitet sich aus der Kombination einer Haushaltssteuerbestimmung und einer Ad- hoc-Entscheidung (Entscheidung 737/97) her, die beide von einer (cid:246)ffentlichen Beh(cid:246)rde erlassen wurden. Drittens mu(cid:223) die Ma(cid:223)nahme den Wettbewerb und den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeintr(cid:228)chtigen. Dieses Kriterium setzt voraus, da(cid:223) der Empf(cid:228)nger unabh(cid:228)ngig von seiner Rechtsform oder seiner Methode der Kapitalbeschaffung eine Wirtschaftst(cid:228)tigkeit aus(cid:252)bt. Nach der st(cid:228)ndigen Rechtspre- chung des Gerichtshofes zu dieser Bestimmung ist die Voraus- setzung, da(cid:223) die Ma(cid:223)nahme den Handel beeintr(cid:228)chtigt, erf(cid:252)llt, wenn das beg(cid:252)nstigte Unternehmen eine Wirtschaftst(cid:228)tigkeit aus(cid:252)bt, die sich im Rahmen des Handels zwischen Mitglied- staaten vollzieht. Im vorangehenden Text wurde bereits dargestellt, da(cid:223) DEMESA eine Wirtschaftst(cid:228)tigkeit aus(cid:252)bt, die den Handel zwischen Mit- gliedstaaten in einem wettbewerbsintensiven Sektor zum Gegenstand hat. Schlie(cid:223)lich mu(cid:223) die Ma(cid:223)nahme spezifischen oder selektiven Charakter haben, d. h. sie mu(cid:223) (cid:132)bestimmte Unternehmen oder Produktionszweige(cid:147) beg(cid:252)nstigen. Dieser selektive Vorteil kann sich sowohl als Ausnahmeregelung gegen(cid:252)ber den Rechts- und Verwaltungsvorschriften auf dem Gebiet des Steuerrechts wie auch als Ermessensentscheidung der Steuerbeh(cid:246)rde darstellen. Im vorliegenden Fall ergibt sich der selektive Charakter in erster Linie aus dem Ermessen, (cid:252)ber das die Beh(cid:246)rden auf die- sem Gebiet verf(cid:252)gen. Zu letzterer Voraussetzung hat der Gerichtshof in der Rechts- sache Kimberly Clark Sopalin (Urteil des Gerichtshofes vom (51) Siehe Schreiben vom 6. M(cid:228)rz 1998, S. 42. (52) Slg. 1987, S. 4013. 26. September 1996 in der Rechtssache C-241/94, Frankreich/ Kommission (53)) ausgef(cid:252)hrt: Wenn die Beh(cid:246)rde, die den Vor- teil gew(cid:228)hrt, (cid:252)ber ein Ermessen verf(cid:252)gt, das es ihr erm(cid:246)glicht, ihren finanziellen Beitrag nach Ma(cid:223)gabe verschiedener Krite- rien, wie insbesondere der Wahl der Beg(cid:252)nstigten, der H(cid:246)he des finanziellen Beitrags und der zeitlichen oder sonstigen Bedingungen der Ma(cid:223)nahme sowie der Verl(cid:228)ngerung oder Nichtverl(cid:228)ngerung der betreffenden Ma(cid:223)nahmen von einem Jahr zum anderen aufgrund von Kriterien, die der Kommission nicht bekannt sind, anzupassen, k(cid:246)nnen die Bedingungen die- ser Ma(cid:223)nahme bestimmte Unternehmen in eine g(cid:252)nstigere Lage versetzen als andere und so die Voraussetzungen f(cid:252)r eine Beihilfe im Sinne des Artikels 92 Absatz 1 EG-Vertrag erf(cid:252)llen. Zum Zeitpunkt der Verabschiedung der Entscheidung Nr. 737/97 verf(cid:252)gte die Diputaci(cid:243)n Foral von `lava aufgrund der zuvor genannten Bestimmungen (cid:252)ber ein Ermessen, insofern als sie bestimmen konnte, welche (cid:252)ber 2,5 Mrd. ESP hinaus- in gehende Sachanlageinvestitionen f(cid:252)r die Steuergutschrift Betracht kommen, auf welchen Teil der Investitionen die 45 %ige Errn(cid:228)(cid:223)igung angewandt wird und welche Fristen und H(cid:246)chstgrenzen f(cid:252)r jeden Einzelfall gelten. Die spanischen Beh(cid:246)rden haben den Text der Entscheidung Nr. 737/97, auf dessen Grundlage DEMESA die Steuergut- schrift gew(cid:228)hrt wurde, nicht vorgelegt. Die Kommission kennt daher den exakten Betrag dieser Steuergutschrift nicht (54). Er mu(cid:223) jedoch zwischen 1 125 000 000 ESP und 5 326 020 000 ESP liegen; diese Betr(cid:228)ge entsprechen 45 % von 2 500 000 000 ESP (dem Mindestbetrag, der zu einer Steuergutschrift berech- tigt) bzw. von 11 835 600 000 ESP (dem offiziell von DEMESA investierten Betrag). Angesichts der M(cid:246)glichkeit, die Steuergutschrift ohne zeitliche Begrenzung anzuwenden, ist es unm(cid:246)glich, ihre Intensit(cid:228)t genau zu berechnen. St(cid:252)tzt man sich auf die im Gesch(cid:228)ftsplan der DEMESA ausgewiesene Gewinnerwartung, so betr(cid:228)gt die Intensit(cid:228)t der Steuergutschrift 34 % des NS˜. Zweitens vertritt die Kommission (cid:151) obwohl das Ermessen ausreicht, um der Ma(cid:223)nahme einen spezifischen Charakter und daher der Steuergutschrift den Charakter einer staatlichen Bei- hilfe zu verleihen (cid:151) die Auffassung, da(cid:223) der Mindestinvestiti- onsbetrag (2,5 Mrd. ESP), der zu einem solchen Steuervorteil berechtigt, so hoch ist, da(cid:223) die Anwendbarkeit der Steuergut- schrift auf Investitionen beschr(cid:228)nkt wird, die mit der Mobilisie- rung bedeutender Finanzmittel verbunden sind, und da(cid:223) die Steuergutschrift nicht durch das Wesen oder die Struktur des Steuersystems, von dem sie eine Ausnahme schafft, gerechtfer- tigt ist. Die Tatsache, da(cid:223) nur gro(cid:223)e Investoren Zugang zu einer solchen Steuerverg(cid:252)nstigung haben, verleiht dieser einen spezifischen Charakter, der wiederum zur Einstufung derselben als staatliche Beihilfe im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 EG- Vertrag f(cid:252)hrt. Drittens steht die Kommission auf dem Standpunkt, da(cid:223) es aufgrund des zeitlich begrenzten Charakters (Jahresfrist) der (53) Slg. 1996, S. I-4551. (54) In der Antwort der spanischen Beh(cid:246)rden auf die Einleitung des Verfahrens hei(cid:223)t es w(cid:246)rtlich: (cid:132)dem Unternehmen DEMESA wurden aufgrund des Beschlusses Nr. 737/1997 vom 21. Oktober die in der Sechsten Zusatzbestimmung zur Norma Foral Nr. 22/1994 (45 %ige Steuergutschrift f(cid:252)r Investitionen) vorgesehenen Verg(cid:252)n- stigungen f(cid:252)r ihr Investitionsvorhaben gew(cid:228)hrt(cid:147). 13. 11. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 292/17 Ma(cid:223)nahme den Beh(cid:246)rden (cid:252)berlassen bleibt, die Verg(cid:252)nstigun- gen nur bestimmten Unternehmen zu gew(cid:228)hren, n(cid:228)mlich jenen, die ihre Investitionen im entsprechenden Zeitraum in Angriff nehmen. Sie bemerkt jedoch dazu, da(cid:223) diese Bestim- mung nicht in der allgemeinen Steuergesetzgebung, sondern in den j(cid:228)hrlichen Haushaltsgesetzen enthalten ist, was ihren zeit- lich begrenzten Charakter best(cid:228)tigt und ihre Anwendung auf spezifische Projekte gestattet. 1. Unternehmen, die ihre Gesch(cid:228)ftst(cid:228)tigkeit aufnehmen, erhalten vor dem Ausgleich negativer Steuerbemessungsgrund- lagen aus Vorperioden in vier aufeinanderfolgenden Steuerbe- messungszeitr(cid:228)umen eine Erm(cid:228)(cid:223)igung von 99 %, 75 %, 50 % bzw. 25 % der positiven Bemessungsgrundlage ab dem ersten in dem innerhalb von vier Jahren nach Auf- Gesch(cid:228)ftsjahr, nahme der Gesch(cid:228)ftst(cid:228)tigkeit positive Bemessungsgrundlagen erzielt werden. Viertens hebt die Kommission die absolute Parallelit(cid:228)t zwi- schen dieser Ma(cid:223)nahme und der EKIMEN-Regelung hervor, und zwar sowohl hinsichtlich der jeweiligen Zweckbestim- mung (Finanzierung neuer Investitionen) als auch des geogra- phischen Aspekts (in einem Fall autonomes Gebiet, im anderen Fall Provinz). Dennoch wurde die EKIMEN-Regelung von den spanischen Beh(cid:246)rden als Regionalhilfeprogramm eingestuft und als solches notifiziert. Der einzige Unterschied, der darin besteht, da(cid:223) die EKIMEN-Regelung nur Industrieinvestitionen bezuschu(cid:223)t, scheint rein formal, da der als Voraussetzung f(cid:252)r die Gew(cid:228)hrung einer Steuergutschrift festgelegte Mindestbetrag (2,5 Mrd. ESP) die Empf(cid:228)nger ohnehin auf den Kreis der Indu- strieunternehmen beschr(cid:228)nkt. Demzufolge ist die der DEMESA gew(cid:228)hrte Steuergutschrift f(cid:252)r 45 % des von der Diputaci(cid:243)n Foral von `lava bestimmten Investitionsbetrags eine Beihilfe im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 EG-Vertrag. Die Kommission sieht sich gezwungen, auf ihr Schreiben SG(89)D/5521 vom 29. April 1992 an die Mitgliedstaaten zu verweisen. Darin hei(cid:223)t es: Die Kommission (cid:132)vertritt die Auffas- sung, da(cid:223) ein Mitgliedstaat seine Notifizierungspflicht verletzt hat, wenn er das Verfahren zur Durchf(cid:252)hrung der betreffenden Beihilfe bereits eingeleitet hat. Unter (cid:130)Durchf(cid:252)hrung(cid:145) einer Bei- hilfe ist nicht deren Gew(cid:228)hrung an den Empf(cid:228)nger zu verste- hen, sondern vielmehr die vorgelagerte Ma(cid:223)nahme der Einf(cid:252)h- rung oder Inkraftsetzung der Beihilfe auf gesetzgeberischer Ebene nach den Verfassungsvorschriften des betreffenden Mit- gliedstaats. Eine Beihilfe gilt somit als eingef(cid:252)hrt, wenn der gesetzgeberische Mechanismus ihre Gew(cid:228)hrung gestattet, ohne da(cid:223) es weiterer Formalit(cid:228)ten bedarf(cid:147) (55). Dies ist zweifelsohne bei der vorliegenden Ma(cid:223)nahme der Fall, die vertragswidrig durchgef(cid:252)hrt wurde und eine Verletzung von Artikel 93 Absatz 3 EG-Vertrag darstellt. V. 2. 4. 2 Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage f(cid:252)r neugegr(cid:252)ndete Unternehmen [(cid:133)]. Um in den Genu(cid:223) dieser Erm(cid:228)(cid:223)igung zu kommen, m(cid:252)s- 2. sen die Steuerschuldner folgende Voraussetzungen erf(cid:252)llen: a) Sie m(cid:252)ssen ihre Gesch(cid:228)ftst(cid:228)tigkeit mit einem voll ein- bezahlten Kapital von mindestens 20 Mio. ESP aufnehmen. b) [(cid:133)]. c) [(cid:133)]. d) Die neue T(cid:228)tigkeit darf nicht zuvor schon einmal direkt oder indirekt unter einer anderen Rechtstr(cid:228)gerschaft aus- gef(cid:252)hrt worden sein. e) Die neue Gesch(cid:228)ftst(cid:228)tigkeit mu(cid:223) in einer R(cid:228)umlichkeit oder Einrichtung ausge(cid:252)bt werden, in dem keine andere nat(cid:252)rli- che oder juristische Person eine andere T(cid:228)tigkeit aus(cid:252)bt. f) g) In den ersten zwei Jahren m(cid:252)ssen Sachanlageinvestitionen in H(cid:246)he von mindestens 80 Mio. ESP durchgef(cid:252)hrt werden, wobei alle Investitionen in f(cid:252)r die Gesch(cid:228)ftst(cid:228)tigkeit ben(cid:246)- tigte Anlagen erfolgen m(cid:252)ssen. Diese d(cid:252)rfen jedoch nicht zur Nutzung an Dritte verpachtet oder abgetreten werden. Zu diesem Zweck gelten auch durch Finanzleasing erwor- bene Ausr(cid:252)stungen als Sachanlageinvestitionen, sofern eine Verpflichtung zur Aus(cid:252)bung der Kaufoption eingegangen wird. In den ersten sechs Monaten nach Aufnahme der Gesch(cid:228)ftst(cid:228)tigkeit m(cid:252)ssen mindestens 10 Arbeitspl(cid:228)tze geschaffen werden, und bis zu dem Gesch(cid:228)ftsjahr, in dem der Anspruch auf Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage ausl(cid:228)uft, mu(cid:223) die durchschnittliche j(cid:228)hrliche Besch(cid:228)ftigten- zahl auf diesem Stand bleiben. Die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage f(cid:252)r neugegr(cid:252)ndete Unternehmen ist in Artikel 26 der Normal Foral Nr. 24/1996 geregelt. Der Text dieser Bestimmung lautet wie folgt (56): h) [(cid:133)]. (cid:132)Artikel 26 (cid:151) Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage: Neu- gegr(cid:252)ndete Unternehmen. i) Es mu(cid:223) ein Gesch(cid:228)ftsplan f(cid:252)r einen Zeitraum von minde- stens f(cid:252)nf Jahren vorliegen. (55) Siehe Wettbewerbsrecht in den Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften, Band II A, Normen f(cid:252)r staatliche Beihilfen, Amt f(cid:252)r amtliche Ver- (cid:246)ffentlichungen der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften, Luxemburg, 1995, S. 72. (56) Es wird nur der Teil der Bestimmung wiedergegeben, der f(cid:252)r die Bewertung der Beihilfeelemente relevant ist. 3. [(cid:133)]. 4. Der in Absatz 2 Buchstabe f) genannte Mindestbetrag der Investitionen und die unter Buchstabe g) festgelegte Mindest- L 292/18 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 13. 11. 1999 anzahl neugeschaffener Arbeitspl(cid:228)tze schlie(cid:223)en jegliche andere f(cid:252)r die Steuerverg(cid:252)nstigung f(cid:252)r Schaffung von Arbeitspl(cid:228)tzen aus. solche Investitionen oder Die im vorliegenden Artikel geregelte Erm(cid:228)(cid:223)igung mu(cid:223) 5. bei der Steuerverwaltung beantragt werden, die dem Antrag- steller nach Pr(cid:252)fung der Einhaltung der eingangs genannten Bedingungen eine provisorische Genehmigung erteilt, die dann durch Beschlu(cid:223) der Diputaci(cid:243)n Foral von `lava best(cid:228)tigt wer- den mu(cid:223). [(cid:133)]. (cid:147) Die Regionalbeh(cid:246)rden erkl(cid:228)ren mit Schreiben vom 6. M(cid:228)rz 1998, da(cid:223) die Inanspruchnahme dieser Ma(cid:223)nahme nicht mit der Inanspruchnahme der Steuergutschrift kumuliert werden darf. Vor der Untersuchung, ob die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungs- grundlage der K(cid:246)rperschaftssteuer aufgrund des vorliegenden Artikels Elemente staatlicher Beihilfe im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 EG-Vertrag enth(cid:228)lt, mu(cid:223) die Kommission pr(cid:252)fen, ob, wie von den Regionalbeh(cid:246)rden behauptet, die Steuergutschrift f(cid:252)r die nicht anwendbar Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage entscheidet, die ihm nach Artikel 26 der Norma Foral Nr. 24/1996 zusteht. Der Wortlaut des Artikels 24 Absatz 6 und die Struktur des Systems gestatten diese Auslegung nicht. ist, wenn sich der Steuerzahler Zun(cid:228)chst stellt die Kommission fest, da(cid:223) die Ausgangslage, d. h. die Voraussetzung, die zur Gew(cid:228)hrung der jeweiligen Verg(cid:252)nstigung f(cid:252)hrt, unterschiedlich ist. Im Fall der Steuergutschrift (siehe Nummer V. 2. 4. 1) ist die Voraussetzung durch die (cid:252)ber 2,5 Mrd. ESP hinausgehenden Investitionen in neue Sachanlagen gegeben. Bei der Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage besteht die Vor- aussetzung dagegen in der Errichtung eines neuen Unterneh- mens. Demzufolge mu(cid:223) ein neugegr(cid:252)ndetes Unternehmen nicht 2,5 Mrd. ESP investieren, kann aber trotzdem Anspruch auf die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage haben, und umgekehrt kann ein bestehendes Unternehmen, das mehr als 2,5 Mrd. ESP investiert, Anspruch auf eine Steuergutschrift erheben, k(cid:228)me aber nicht in den Genu(cid:223) einer Erm(cid:228)(cid:223)igung der Steuerbe- messungsgrundlage. Im vorliegenden Fall handelt es sich in der Tat um ein neugegr(cid:252)ndetes Unternehmen, die DEMESA, die in `lava mehr als 2,5 Mrd. ESP investiert hat. K(cid:246)rperschaftssteuer wird nicht f(cid:252)r die Durchf(cid:252)hrung von Inve- stitionen, sondern f(cid:252)r die Errichtung eines neuen Unterneh- mens gew(cid:228)hrt. Deshalb ist f(cid:252)r die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemes- sungsgrundlage das in dieser Bestimmung festgelegte Unverein- barkeitskriterium nicht anwendbar. Dies wird durch Artikel 26 Absatz 4 der Norma Foral Nr. 24/1996 best(cid:228)tigt, der die Unvereinbarkeit von Investitions- minimum (80 Mio. ESP), geregelt in Artikel 26 Absatz 2 Buch- stabe f), und Schaffung einer Mindestzahl von Arbeitspl(cid:228)tzen, geregelt in der gleichen Bestimmung unter Buchstabe g), mit jedweder anderen f(cid:252)r solche Investitionen oder die Schaffung von Arbeitspl(cid:228)tzen m(cid:246)glichen Steuerverg(cid:252)nstigung festlegt. In Wirklichkeit sind nur die Steuerverg(cid:252)nstigungen f(cid:252)r 80 Mio. ESP Investitionen (oder die Schaffung von 10 Arbeitspl(cid:228)tzen) nicht mit der Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage kumulier- bar. Unter Zugrundelegung des Unvereinbarkeitskriteriums d(cid:252)rften also 80 Mio. ESP von den von DEMESA investierten 11 835 600 000 ESP f(cid:252)r die Ermittlung des 45 %igen Anteils der Investitionen nicht in Betracht gezogen werden. Aus der Sicht der Steuerverwaltung wird die Kumulierung aber auch nicht ausgeschlossen, weil die Steuergutschrift auf die geschuldete K(cid:246)rperschaftssteuer bezogen wird (d. h. nachdem alle Abz(cid:252)ge und Erm(cid:228)(cid:223)igungen an der Bemessungsgrundlage vorgenommen wurden), w(cid:228)hrend die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemes- sungsgrundlage vor der Berechnung der Steuer erfolgt. Deshalb wird, sobald eine positive Bemessungsgrundlage vorliegt, der Steuerzahler die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage in Anspruch nehmen, sofern ihm die entsprechende Genehmi- gung erteilt wurde. Nach der erm(cid:228)(cid:223)igten Bemessungsgrundlage wird dann der zu zahlende Steuerbetrag errechnet. Auf diesen wendet DEMESA dann die Steuergutschrift von 45 % an, die zuvor auf der Grundlage der Gesamtsumme der Investitionen unter Abzug von 80 Mio. ESP berechnet worden ist. Nachdem die Kommission die m(cid:246)gliche Kumulierung beider Ma(cid:223)nahmen (Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage und DEMESA gew(cid:228)hrte Steuergutschrift) festgestellt hat, mu(cid:223) sie nun pr(cid:252)fen, ob diese Erm(cid:228)(cid:223)igung eine staatliche Beihilfe im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 EG-Vertrag darstellt. Um als Beihilfe eingestuft zu werden, mu(cid:223) eine Ma(cid:223)nahme die vier nachfolgend beschriebenen, in Artikel 92 festgelegten Kri- terien kumulativ erf(cid:252)llen. Erstens verschafft die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage DEMESA einen Vorteil, der deren normale Finanzbelastung verringert. Zweitens bedeutet die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage einen Verlust an Steuereinnahmen, der der Inanspruchnahme staatlicher Mittel in Form von Steuermitteln gleichkommt. Nach den Bestimmungen (cid:252)ber die Steuergutschrift (siehe Num- mer V. 2. 4. 1) sind die in diesem Rahmen gew(cid:228)hrten Vorteile mit weiteren Steuerverg(cid:252)nstigungen f(cid:252)r diese Investitionen unvereinbar. Die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage der Drittens beeintr(cid:228)chtigt die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrund- lage den Wettbewerb und den Handel zwischen Mitgliedstaa- ten, da DEMESA eine Gesch(cid:228)ftst(cid:228)tigkeit aus(cid:252)bt, die Gegenstand 13. 11. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 292/19 des Handels zwischen den Mitgliedstaaten in einem sehr wett- bewerbsintensiven Sektor ist. Schlie(cid:223)lich mu(cid:223) die Ma(cid:223)nahme spezifischen oder selektiven Charakter tragen, d. h. sie mu(cid:223) (cid:132)bestimmte Unternehmen oder Produktionszweige(cid:147) beg(cid:252)nstigen. Im vorliegenden Fall ergibt sich der selektive Charakter vor allem aus der Tatsache, da(cid:223) nur neugegr(cid:252)ndete Unternehmen Anspruch auf diesen Steuer- vorteil haben. Laut Artikel 26 der Norma Foral Nr. 24/1995 ist es zul(cid:228)ssig, den neugegr(cid:252)ndeten Unternehmen eine steuer- m(cid:228)(cid:223)ig g(cid:252)nstigere Behandlung zuteil werden zu lassen als den (cid:252)brigen bereits auf dem Markt vorhandenen Unternehmen. Dieser Umstand reicht aus, um die Ma(cid:223)nahme als spezifisch zu kennzeichnen, was die Kommission dazu veranla(cid:223)t, die Erm(cid:228)(cid:223)igung von Bemessungsgrundlage DEMESA als staatliche Beihilfe im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 EG-Vertrag einzustufen. Der spezifische Charakter wird durch die Tatsache erh(cid:228)rtet, da(cid:223) nur Unternehmen, die 80 Mio. ESP investieren und 10 Arbeitspl(cid:228)tze schaffen, die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage in Anspruch nehmen k(cid:246)nnen. zugunsten der Der spezifische Charakter dieser Ma(cid:223)nahme wird auch durch ihre Begr(cid:252)ndung in der Norma Foral Nr. 24/1996 untermau- ert. Nach Verk(cid:252)ndung der allgemeinen Ziele des Steuersystems wird in der Begr(cid:252)ndung der Norma Foral eine Reihe weiterer der Industriepolitik dienende Ziele angef(cid:252)hrt, unter denen besonders (cid:132)die F(cid:246)rderung der Schaffung neuer Unternehmens- initiativen(cid:147) erw(cid:228)hnt wird. Dieses Ziel, das nachfolgend unter den Ma(cid:223)nahmen f(cid:252)r die spezifische Kategorie neugegr(cid:252)ndeter Unternehmen (siehe Buchstabe g) der Begr(cid:252)ndung) konkreti- siert wird, sieht die Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage in den ersten vier Jahren der Gesch(cid:228)ftst(cid:228)tigkeit, in denen ein Gewinn erzielt wird, vor. Ausgehend von dieser Begr(cid:252)ndung, die best(cid:228)tigt, da(cid:223) es sich um eine Starthilfe f(cid:252)r neugegr(cid:252)ndete Unternehmen handelt, kann die Ma(cid:223)nahme als mit der Natur oder der (cid:214)konomik des in Rede stehenden Steuersystems nicht vereinbar betrachtet werden. Au(cid:223)erdem haben die Regionalbe- h(cid:246)rden in ihrer Antwort auf die Einleitung des Verfahrens nicht angegeben oder nachgewiesen (siehe Urteil des Gerichts- hofes vom 2. Juli 1974 in der Rechtssache 173/73, Italien/ Kommission (57)), da(cid:223) der selektive Charakter dieser Ma(cid:223)- nahme durch (cid:132)das Wesen oder die Struktur des Steuersystems(cid:147) gerechtfertigt ist. Die in Frage kommende Ma(cid:223)nahme hat eindeutig den Charak- ter einer Betriebsbeihilfe. Da Gewinne im wesentlichen erst in der Zukunft erwartet werden und generell unsicher sind, kann die Intensit(cid:228)t der in Form der Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungs- grundlage gew(cid:228)hrten Beihilfe nicht exakt bestimmt werden. rung oder Inkraftsetzung der Beihilfe auf gesetzgeberischer Ebene nach den Verfassungsvorschriften des befreffenden Mit- gliedstaats. Eine Beihilfe gilt somit als eingef(cid:252)hrt, wenn der gesetzgeberische Mechanismus ihre Gew(cid:228)hrung gestattet, ohne da(cid:223) es weiterer Formalit(cid:228)ten bedarf(cid:147) (58). Dies ist zweifelsohne bei der vorliegenden Ma(cid:223)nahme der Fall, die vertragswidrig durchgef(cid:252)hrt wurde und eine Verletzung von Artikel 93 Absatz 3 EG-Vertrag darstellt. Was die Art der DEMESA nach Ma(cid:223)gabe des Gemeinschafts- rechts gew(cid:228)hrten Beihilfen betrifft, mit Ausnahme der von den baskischen Beh(cid:246)rden nach den Kriterien der EKIMEN-Regelung bewilligten Beihilfen, ist festzustellen, da(cid:223) die Beihilfen nicht kraft von der Kommission genehmigter Ma(cid:223)nahmen gew(cid:228)hrt wurden, sondern aufgrund nationaler, von der Kommission nicht genehmigter Regelungen, die dieser nach Artikel 93 Absatz 3 EG-Vertrag in der Vorbereitungsphase h(cid:228)tten notifi- ziert werden m(cid:252)ssen. Nach dem Gemeinschaftsrecht sind diese Beihilfen folglich rechtswidrig. Gem(cid:228)(cid:223) Artikel 92 Absatz 1 EG-Vertrag sind Beihilfen, die den darin festgelegten Kriterien entsprechen, im Prinzip mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar. Im vorliegenden Fall sind die in Artikel 92 Absatz 2 vorgese- henen Ausnahmen nicht anwendbar, da die in Frage stehenden Beihilfen nicht auf die in diesem Absatz genannten Ziele gerichtet sind. Die spanischen Beh(cid:246)rden haben sich auch nicht auf diese Ausnahmeregelungen berufen. Vereinbarkeit der Investitionsbeihilfen (Nummern V. 2. 1, V. 2. 2, V. 2. 3 und V. 2. 4. 1) In Artikel 92 Absatz 3 EG-Vertrag sind die Beihilfen auf- gef(cid:252)hrt, die als mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar angese- hen werden k(cid:246)nnen. Die Vereinbarkeit mit dem Vertrag mu(cid:223) von der gesamten Gemeinschaft und nicht nur von einem Mit- gliedstaat oder einer seiner Regionen bestimmt werden. Die Gew(cid:228)hrleistung eines ordnungsgem(cid:228)(cid:223)en Funktionierens des Binnenmarktes im Sinne des in Artikel 3 Buchstabe g) EG-Ver- trag enthaltenen Grundsatzes erfordert, da(cid:223) bei der (cid:220)berpr(cid:252)- f(cid:252)ng von Beihilferegelungen oder individuellen Beihilfen die in Artikel 92 Absatz 3 vorgesehenen Ausnahmen eng ausgelegt werden. Wichtig ist insbesondere, da(cid:223) die Ausnahmen nur angewendet werden k(cid:246)nnen, wenn nachgewiesen wird, da(cid:223) die Marktkr(cid:228)fte allein nicht ausreichen w(cid:252)rden, um die Beg(cid:252)nstig- ten zu veranlassen, eines der in diesen Ausnahmen genannten Ziele anzustreben. ihr Schreiben Die Kommission sieht sich gezwungen, auf SG(89) D/5521 vom 29. April 1992 an die Mitgliedstaaten zu verweisen. Darin hei(cid:223)t es: Die Kommission (cid:132)vertritt die Auffas- sung, da(cid:223) ein Mitgliedstaat seine Notifizierungspflicht verletzt hat, wenn er das Verfahren zur Durchf(cid:252)hrung der betreffenden Beihilfe bereits eingeleitet hat. Unter (cid:130)Durchf(cid:252)hrung(cid:145) einer Bei- hilfe ist nicht deren Gew(cid:228)hrung an den Empf(cid:228)nger zu verste- hen, sondern vielmehr die vorgelagerte Ma(cid:223)nahme der Einf(cid:252)h- In Artikel 92 Absatz 3 Buchstabe a) ist eine Ausnahme f(cid:252)r Bei- hilfen zur F(cid:246)rderung der Entwicklung von Gebieten vor- geschlagen, in denen die Lebenshaltung au(cid:223)ergew(cid:246)hnlich nied- rig ist oder eine erhebliche Unterbesch(cid:228)ftigung herrscht. Die Gemeinde Vitoria-Gasteiz liegt nicht in einem Gebiet, das auf Regionalbeihilfen nach Artikel 92 Absatz 3 Buchstabe a) EG- Vertrag Anspruch h(cid:228)tte. (57) Slg. 1974, S. 709. (58) Siehe Fu(cid:223)note 55. L 292/20 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 13. 11. 1999 Was die in Artikel 92 Absatz 3 Buchstaben b) und d) vorgese- henen Ausnahmen betrifft, so ist die in Rede stehende Beihilfe weder f(cid:252)r ein Vorhaben von gemeinsamen Interesse noch f(cid:252)r ein Projekt zur Behebung einer betr(cid:228)chlichen St(cid:246)rung im spa- nischen Wirtschaftsleben bestimmt und entspricht auch nicht den Merkmalen dieser Art von Projekten. Ebensowenig ist sie f(cid:252)r die F(cid:246)rderung der Kultur oder die Erhaltung des kulturellen Erbes bestimmt. Zu den Ausnahmen nach Artikel 92 Absatz 3 Buchstabe c) EG-Vertrag ist festzustellen, da(cid:223) Vitoria-Gasteiz in einem Gebiet liegt, das nach dieser Bestimmung Anspruch auf Regio- nalbeihilfen hat. Die maximale Beihilfeintensit(cid:228)t betr(cid:228)gt im Baskenland 25 % des NS˜ (59) (f(cid:252)r KMU 35 %). Bei Anrech- nung der der DEMESA im Rahmen der EKIMEN-Regelung gew(cid:228)hrten Beihilfe (20 %) verbleibt noch ein Rest, bei dem die Kommission (cid:252)berpr(cid:252)fen mu(cid:223), ob die innerhalb dieses Limits gew(cid:228)hrte Beihilfe als vereinbar im Sinne der in dieser Aus- nahme genannten Beihilfen mit regionaler Zweckbestimmung betrachtet werden kann. Es sei daran erinnert, da(cid:223) die genannten Beihilfen nicht im Rahmen der von der Kommission genehmigten Regionalhilfe- programme, sondern aufgrund von Ad-hoc-Entscheidungen der zust(cid:228)ndigen Beh(cid:246)rden bewilligt wurden. In diesen F(cid:228)llen m(cid:252)ssen die Auswirkungen der Beihilfen auf die Gemeinschaft als Ganzes untersucht werden. Der Gerichtshof hat diese Aus- legung in seinen Urteilen Hytasa (Urteil vom 14. September 1994 in den verbundenen Rechtssachen C-278/92, C-279-92 und C-280/92, Spanien/Kommission (60)) und Pyrsa (61) best(cid:228)- tigt. Das auf dem Begriff der (cid:132)geographischen Konzentration(cid:147) beruhende (cid:132)Cluster(cid:147)-Konzept, dessen Relevanz f(cid:252)r die Indu- striepolitik der Regionalbeh(cid:246)rden im Rahmen der vorliegenden Entscheidung (cid:252)berhaupt nicht in Frage gestellt wird, darf jedoch nicht dazu f(cid:252)hren, da(cid:223) bei einer Analyse der Beihilfefol- gen die Auswirkungen auf die Gemeinschaft als Ganzes au(cid:223)er acht gelassen werden. Eine Ad-hoc-Beihilfe kann als mit dem Gemeinsamen Markt vereinbare Regionalbeihilfe angesehen werden, wenn sie tat- s(cid:228)chlich zur langfristigen Entwicklung der Region beitr(cid:228)gt und keine nachteiligen Auswirkungen f(cid:252)r das gemeinsame Interesse und die Wettbewerbsbedingungen in der Gemeinschaft hat. Die Beihilfe kann als mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar angesehen werden, soweit sie die Handelsbedingungen nicht in einer Weise ver(cid:228)ndert, die dem gemeinsamen Interesse zuwi- derl(cid:228)uft. Den der Kommission im Rahmen des Verfahrens gem(cid:228)(cid:223) Arti- kel 93 Absatz 2 EG-Vertrag zugegangenen Informationen zufolge arbeitet das beg(cid:252)nstigte Unternehmen, wie bereits aus- gef(cid:252)hrt, in einem Sektor, der gemeinschaftsweit unter (cid:220)ber- kapazit(cid:228)ten leidet, was durch den gewaltigen Umstrukturie- rungsproze(cid:223) belegt wird, der zum Kapazit(cid:228)tsabbau und zu Produktionsverlagerungen mit starken Arbeitsplatzverlusten innerhalb der Gemeinschaft gef(cid:252)hrt hat. Die in Frage stehen- den Beihilfen, die au(cid:223)erhalb des Programms EKIMEN oder anderer von der Kommission genehmigter Regionalbeihilfepro- gramme gew(cid:228)hrt wurden, tragen zu einer weiteren Verschlech- (59) Siehe Fu(cid:223)note 11. (60) Slg. 1994, S. I-4103. (61) Siehe Fu(cid:223)note 23. terung der Situation bei und sind dem von den europ(cid:228)ischen Hauptwettbewerbern eingeleiteten Proze(cid:223) entgegengerichtet. Die Gew(cid:228)hrug einer Beihilfe in einem sehr wettbewerbsintensi- ven Sektor mit einem stagnierenden Markt und einem beinahe permanenten Umstrukturierungsproze(cid:223) wird weder auf Gemeinschaftsebene noch in Spanien und noch weniger im Baskenland zur Schaffung neuer Arbeitspl(cid:228)tze f(cid:252)hren oder wirtschaftliche Vorteile bringen. Die Beihilfe wird zu einer Ver- f(cid:228)lschung des Wettbewerbs und zur Verlagerung von Produkti- onskapazit(cid:228)ten oder Arbeitspl(cid:228)tzen von einem Wettbewerber zum anderen oder von einer Region zur anderen f(cid:252)hren, was als dem gemeinsamen Interesse zuwiderlaufend betrachtet wer- den mu(cid:223). Die leicht positive Entwicklung der Nachfrage auf dem Gemeinsamen Markt im Jahr 1998 (cid:228)ndert nichts an der Tatsache, da(cid:223) sich die Industrie im Zusammenhang mit den (cid:220)berkapazit(cid:228)ten in der Gemeinschaft noch immer in einem Umstellungsproze(cid:223) befindet, der mit einem massiven Arbeits- platzabbau einhergeht, der die von DEMESA in Vitoria-Gasteiz geplante Arbeitsplatzschaffung zahlenm(cid:228)(cid:223)ig weit (cid:252)bersteigt. Das wird durch die Einstellung der Produktion von K(cid:252)hl- schr(cid:228)nken des MCC-Konzern in Basauri belegt, die eben wegen der schlechten Konjunktur in diesem Sektor mit Zustimmung der baskischen Regierung erfolgte und zum Verlust von 180 Arbeitspl(cid:228)tzen gef(cid:252)hrt hat. Es ist kaum m(cid:246)glich, den Zusam- menhang zwischen dem Abbau von Arbeitspl(cid:228)tzen in der K(cid:252)hlschrankproduktion in Basauri und der gleichzeitigen Ank(cid:252)ndigung von DEMESA, 200 Arbeitspl(cid:228)tze in Vitoria-Gast- eiz schaffen zu wollen, zu (cid:252)bersehen. Ferner d(cid:252)rfen bei der Beurteilung der Vereinbarkeit der Beihilfe mit dem Gemeinsamen Markt die zum Zeitpunkt der Entschei- dung (cid:252)ber die Gew(cid:228)hrung der Beihilfen vorliegenden Informa- tionen und Prognosen zur Marktentwicklung nicht au(cid:223)er acht gelassen werden, denn zu diesem Zeitpunkt beschlossen die wichtigsten europ(cid:228)ischen K(cid:252)hlschrankproduzenten, die durch die Lage im Sektor bedingten Umstellungen in Angriff zu neh- men. In dieser Zeit erlebte der Sektor eine (cid:228)u(cid:223)erst komplizierte Phase (cid:151) wie bereits aus den Jahresberichten der gro(cid:223)en euro- p(cid:228)ischen Produzenten hervorgeht (cid:151), die zu den bereits erw(cid:228)hnten Entscheidungen (cid:252)ber die Umstrukturierung ihrer Unternehmen f(cid:252)hrte. In diesem Zusammenhang sei daran erin- nert, da(cid:223) sich die Rede des Vorstandsvorsitzenden von Electro- lux vom 29. April 1998, die von den Regionalbeh(cid:246)rden zur St(cid:252)tzung ihrer These von der g(cid:252)nstigen Entwicklung des Teil- sektors K(cid:252)hlschr(cid:228)nke seit 1997 herangezogen wurde, in erster Linie auf das 1996 angek(cid:252)ndigte umfangreiche (cid:132)Umstrukturie- rungsprogramm(cid:147) bezog, das u. a. die Schlie(cid:223)ung von drei Wer- ken in der Gemeinschaft zwecks (cid:132)besserer Auslastung der Kapazit(cid:228)ten(cid:147) mit sich brachte. Die relativ g(cid:252)nstige Entwick- lung, auf die sich der Vorstand von Electrolux bezog, betraf den Sektor der Elektrohaushaltsger(cid:228)te im allgemeinen und nicht den Sektor K(cid:252)hlschr(cid:228)nke, in dem weiterhin umfassende Umstrukturierungen im Gange sind. Daraus mu(cid:223) der Schlu(cid:223) gezogen werden, da(cid:223) die (cid:252)berpr(cid:252)ften Beihilfen die Handelsbedingungen in der Gemeinschaft in einem dem gemeinsamen Interesse zuwiderlaufenden Sinn ver- (cid:228)ndern und demzufolge nach Artikel 92 Absatz 3 Buchstabe c) EG-Vertrag nicht als mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar betrachtet werden k(cid:246)nnen. F(cid:252)r die in Frage stehenden Investiti- onshilfen gilt auch keine der im Vertrag vorgesehenen Ausnah- men. Die Kommission kommt daher zu der Schlu(cid:223)folgerung, da(cid:223) sie mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar sind. 13. 11. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 292/21 Die Betriebsbeihilfen: Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage f(cid:252)r die K(cid:246)rperschaftssteuer (Nummer V. 2. 4. 2) Im Prinzip sind Regionalbeihilfen zur Senkung der Betriebs- kosten der Unternehmen (Betriebsbeihilfen) verboten. Dennoch k(cid:246)nnen in den Gebieten, auf die Artikel 92 Absatz 3 Buch- stabe a) EG-Vertrag anwendbar ist, solche Beihilfen ausnahms- weise gew(cid:228)hrt werden, wenn dies durch ihren Beitrag zur Regionalentwicklung und ihre Art gerechtfertigt ist und ihre H(cid:246)he den Nachteilen angemessen ist, die sie ausgleichen sollen. Die Kommission stellt fest, da(cid:223) das Baskenland nicht zu den unter Artikel 92 Absatz 3 Buchstabe a) fallenden Gebieten geh(cid:246)rt. Daraus mu(cid:223) der Schlu(cid:223) gezogen werden, da(cid:223) die fraglichen Betriebsbeihilfen mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar sind, da keine der im Vertrag vorgesehenen Ausnahmen auf sie zutrifft. Die vorliegende Entscheidung betrifft nur die ausdr(cid:252)cklich untersuchten Steuerma(cid:223)nahmen. Zu den (cid:252)brigen in der spezi- fischen Steuerordnung der Provinz `lava enthaltenen Ma(cid:223)nah- men nimmt sie nicht Stellung. Die Kommission beh(cid:228)lt sich vor, sowohl im Zusammenhang mit der allgemeinen Steuer- ihrer Anwendung auf DEMESA alle regelung als auch mit Ma(cid:223)nahmen zu pr(cid:252)fen, die eine Beihilfe darstellen k(cid:246)nnten. VI. SCHLUSSFOLGERUNGEN Die Kommission stellt fest, da(cid:223) Spanien rechtswidrig unter Versto(cid:223) gegen Artikel 93 Absatz 3 EG-Vertrag folgende Beihil- fen gew(cid:228)hrt hat: a) einen Vorteil durch einen neunmonatigen Aufschub der Zahlung des Grundst(cid:252)ckspreises, gerechnet ab Inbesitz- nahme des Grundst(cid:252)cks durch DEMESA (Februar 1997) im Industriepark Jœndiz (Vitoria-Gasteiz) zwecks Ausf(cid:252)hrung der Bauarbeiten bis zur Entrichtung des Kaufpreises (nicht vor November 1997), in H(cid:246)he von 184 075,79 EUR (30 627 635 ESP); d) eine Steuergutschrift Investitionskosten, genehmigt durch die Diputaci(cid:243)n Foral von `lava durch die Entscheidung Nr. 737/1997 vom 21. Dezember 1997; f(cid:252)r 45 % der e) eine Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage der K(cid:246)rper- schaftssteuer f(cid:252)r neugegr(cid:252)ndete Unternehmen gem(cid:228)(cid:223) Norma Foral Nr. 24/1996 Artikel 26. Diese Beihilfen sind als mit dem Gemeinsamen Markt unver- einbar zu betrachten. Zur Wiederherstellung der wirtschaftli- chen Lage, in der sich das Unternehmen ohne die Gew(cid:228)hrung der mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbaren Beihilfen befinden w(cid:252)rde, hat Spanien alle erforderlichen Ma(cid:223)nahmen zu ergreifen, um diese Beihilfen vom Empf(cid:228)nger zur(cid:252)ckzufor- dern (cid:151) HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die von Spanien zugunsten der Daewoo Electronics Manufac- turing Espaæa SA gew(cid:228)hrten staatlichen Beihilfen bestehend aus a) einem Vorteil durch einen neunmonatigen Aufschub der Zahlung des Grundst(cid:252)ckspreises, gerechnet ab Inbesitz- nahme des Grundst(cid:252)cks im Industriepark Jœndiz (Vitoria- Gasteiz) durch Daewoo Electronics Manufacturing Espaæa SA (DEMESA) zwecks Ausf(cid:252)hrung der Bauarbeiten bis zur Entrichtung des Kaufpreises in H(cid:246)he von 184 075,79 EUR, b) einem Vorteil in H(cid:246)he der Differenz zwischen dem Markt- preis und dem von gezahlten Preis f(cid:252)r ein Grundst(cid:252)ck im Industriepark Jœndiz in H(cid:246)he von 213 960,31 EUR, c) einem Mehrbetrag in H(cid:246)he von 5 %, um den die zul(cid:228)ssige Beihilfeh(cid:246)chstgrenze von 20 % der im Rahmen des EKI- MEN-Programms (cid:252)berschritten wurde, wobei von diesen Kosten Ausr(cid:252)stungen abzuziehen sind, deren Wert in dem von den spanischen Beh(cid:246)rden als Anhang zu ihrem Schreiben vom 24. Juli 1998 vorgeleg- ten Pr(cid:252)fbericht mit 1 803 036,31 EUR angegeben wird, beihilfef(cid:228)higen Kosten b) einen Vorteil in der H(cid:246)he der Differenz zwischen dem Marktpreis und dem von DEMESA gezahlten Preis f(cid:252)r ein Grundst(cid:252)ck von 213 960,31 EUR (35 600 000 ESP); im Industriepark in H(cid:246)he Jœndiz d) einer Steuergutschrift Investitionskosten, genehmigt durch die Diputaci(cid:243)n Foral von `lava durch die Entscheidung Nr. 737/1997 vom 21. Dezember 1997, f(cid:252)r 45 % der c) einen Mehrbetrag in H(cid:246)he von 5 %, um den die zul(cid:228)ssige Beihilfeh(cid:246)chstgrenze von 20 % der im Rahmen des Pro- gramms EKIMEN beihilfef(cid:228)higen Kosten (cid:252)berschritten wurde, wobei von diesen Kosten Ausr(cid:252)stungen abzuziehen sind, deren Wert in dem von den spanischen Beh(cid:246)rden als Anlage zu ihrem Schreiben vom 24. Juli 1998 vorgelegten Pr(cid:252)fbericht mit 1 803 036,31 EUR angegeben wird; e) einer Erm(cid:228)(cid:223)igung der Bemessungsgrundlage der K(cid:246)rper- schaftssteuer f(cid:252)r neugegr(cid:252)ndete Unternehmen gem(cid:228)(cid:223) Norma Foral 24/1996 Artikel 26, sind mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar. L 292/22 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 13. 11. 1999 Artikel 2 Artikel 3 (1) Spanien ergreift alle notwendigen Ma(cid:223)nahmen, um a) die in Artikel 1 Buchstaben a), b) und c) genannten, rechts- widrig zur Verf(cid:252)gung gestellten Beihilfen vom Empf(cid:228)nger zur(cid:252)ckzufordern, b) hinsichtlich der in Artikel 1 Buchstaben d) und e) genann- ten rechtswidrig zur Verf(cid:252)gung gestellten Beihilfen dem Empf(cid:228)nger die erlangten Vorteile wieder zu entziehen. (2) Die R(cid:252)ckforderung der Beihilfe erfolgt nach den natio- nalen Vorschriften. Die zur(cid:252)ckzufordernde Beihilfe umfa(cid:223)t Zinsen von dem Zeitpunkt an, ab dem die rechtswidrige Bei- hilfe dem Empf(cid:228)nger zur Verf(cid:252)gung stand, bis zu ihrer tats(cid:228)ch- lichen R(cid:252)ckzahlung. Die Zinsen werden auf der Grundlage des f(cid:252)r die Berechnung des Subventions(cid:228)quivalents der Regional- beihilfen verwendeten Bezugssatzes berechnet. Spanien teilt der Kommission binnen zwei Monaten nach der Bekanntgabe dieser Entscheidung die Ma(cid:223)nahmen mit, die ergriffen wurden, um der Entscheidung nachzukommen. Artikel 4 Diese Entscheidung ist an das K(cid:246)nigreich Spanien gerichtet. Br(cid:252)ssel, den 24. Februar 1999 F(cid:252)r die Kommission Karel VAN MIERT Mitglied der Kommission