title: 1999/718/EY: Komission päätös, tehty 24 päivänä helmikuuta 1999, Espanjan Daewoo Electronics Manufacturing España SA:lle (Demesa) myöntämästä valtiontuesta (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 498) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (Ainoastaan espanjankielinen teksti on todistusvoimainen)

eurovoc_concepts:
Spain
State aid
aid to industry
electrical engineering
land and buildings
tax relief

text: 13. 11. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 292/1 II (S(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kset, joita ei tarvitse julkaista) KOMISSIO KOMISSION P˜˜T(cid:214)S, tehty 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1999, Espanjan Daewoo Electronics Manufacturing Espaæa SA:lle (Demesa) my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) valtiontuesta (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 498) (Ainoastaan espanjankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (1999/718/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:214)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 93 artiklan 2 kohdan ensimm(cid:228)isen alakohdan, on 93 artiklan 2 kohdan ensimm(cid:228)isen alakohdan nojalla kehot- tanut niit(cid:228), joiden etua asia koskee, esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n asiasta huomau- tuksensa (1) ja ottaa huomioon n(cid:228)m(cid:228) huomautukset, sek(cid:228) katsoo seuraavaa: I MENETTELY Komissio sai 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) Espanjan kodinkonevalmistajien liitolta Asociaci(cid:243)n Nacional de Fabricantes de ElectrodomØsticos de L(cid:237)nea Blancalta (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)ANFEL(cid:146)) kantelun, jonka mukaan Espanja oli my(cid:246)nt(cid:228)nyt Baski- maan autonomisella alueella (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)Baskimaa(cid:146)) sijaitse- vaan Vitoria-Gasteiziin (2) sijoittautuneelle Daewoo Electronics Manufacturing Espaæa SA:lle (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)Demesa(cid:146)) tukia avus- tuksina ja verovapautuksina, joiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ylitti Baskimaassa my(cid:246)nnett(cid:228)ville aluetuille asetetun enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n. Komissio sai kyseist(cid:228) tukea koskevat kantelut my(cid:246)s Demesan kanssa kil- pailevalta Euroopan kodinkonevalmistajien komitealta (Euro- pean Committee of Manufacturers of Electrical Domestic (1) EYVL C 103, 4. 4. 1998, s. 3. (2) Vitoria-Gasteizin kunta sijaitsee `lavassa, joka on yksi Baskimaan Equipment, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)CECED(cid:146)) ja Italian kodinkonevalmista- jien liitolta Associazione Nazionale Industria Elettrotecniche ed Elettronichelta (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)ANIE(cid:146)). Komissio pyysi Espanjan viranomaisilta tietoja tuista 26 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228). Saatuaan asiasta 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1996 l(cid:228)hetetyn muistu- tuksen Espanja toimitti komissiolle 16 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) joitakin tietoja. Baskimaan alueviranomaiset l(cid:228)hettiv(cid:228)t komissiolle 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1997 lis(cid:228)tietoja. Asiasta k(cid:228)ytiin viel(cid:228) my(cid:246)hemmin kirjeenvaihtoa, jonka p(cid:228)(cid:228)t- teeksi komissio ilmoitti Espanjalle 16 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksest(cid:228)(cid:228)n aloittaa perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu menettely Demesan mahdol- lisesti saamien tukien tutkimiseksi, ja kehotti Espanjan halli- tusta toimittamaan tuista lis(cid:228)tietoja. Menettelyn aloittamista koskeva komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s julkaistiin Euroopan yhteis(cid:246)jen virallisessa lehdess(cid:228) (3). Komissio kehotti niit(cid:228), joiden etua asia koskee, esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tuista huomautuksensa. Espanja toimitti huomautuksensa komissiolle 23 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tam- mikuuta 1998 ja 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyill(cid:228) kir- jeill(cid:228). joiden etua asia koskee, huomautuksia tuista Saatuaan niilt(cid:228), komissio toimitti huomautukset edelleen Espanjalle ja antoi sille mahdollisuuden esitt(cid:228)(cid:228) niist(cid:228) vuorostaan omat huomau- kolmesta maakunnasta. (3) Ks. alaviite 1. L 292/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 11. 1999 tuksensa, jotka se esittikin 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)- tyll(cid:228) kirjeell(cid:228). (cid:151) veroetu, joka my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n 45 prosentin v(cid:228)hennyksen(cid:228) yhti(cid:246)verona maksettavasta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) (7), sek(cid:228) muut `lavan maakunnan yhti(cid:246)veroj(cid:228)rjestelm(cid:228)ns(cid:228) mukaisesti Demesalle my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)t veroedut (8). Komissio ilmoitti Espanjalle 4 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)- tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksest(cid:228)(cid:228)n laajentaa aloittamaansa menettely(cid:228). Menettelyn laajentamista koskeva komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s julkaistiin Euroopan yhteis(cid:246)jen virallisessa lehdess(cid:228) (4). Espanja esitti p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) koskevat huomautuksensa 22 ja 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyill(cid:228) kirjeill(cid:228). Komissio kehotti niit(cid:228), joiden etua asia kos- kee, esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tuista huomautuksensa. Saatuaan kyseiset huo- mautukset komissio toimitti ne edelleen Espanjalle ja tarjosi sille mahdollisuuden esitt(cid:228)(cid:228) niist(cid:228) omat huomautuksensa, jotka se esittikin 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228). Komission yksik(cid:246)iden ja Baskimaan alueviranomaisten v(cid:228)lill(cid:228) pidettiin kokoukset Brysseliss(cid:228) (29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1998) ja Vitoria-Gasteizissa (15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1998), joissa alue- viranomaiset esittiv(cid:228)t lis(cid:228)v(cid:228)itteit(cid:228) huomautustensa tueksi. II TUEN KUVAUS II. 1 Toimenpiteet Perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdan mukainen menet- tely, jota my(cid:246)hemmin laajennettiin, koski seuraavia toimenpi- teit(cid:228): (cid:151) Demesan oikeus k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) vuodesta 1996 l(cid:228)htien maksutta 500 000 neli(cid:246)metrin suuruista maa-aluetta Vitoria-Gastei- zissa sijaitsevalla Jœndizin teollisuusalueella ja ostaa kysei- nen maa-alue my(cid:246)hemmin markkinahintaa alhaisemmalla myyntihinnalla, II. 2 Edunsaaja Kyseisten toimenpiteiden edunsaaja on Vitoria-Gasteizin kun- nan Jœndizin teollisuusalueelle sijoittautunut Demesa-yhti(cid:246), joka on Daewoo Electronics CO Ltd:n (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)Daewoo Electronics(cid:146), kokonaan omistama tyt(cid:228)ryhti(cid:246). Daewoo Electro- nics puolestaan on etel(cid:228)korealaisen monikansallisen Daewoo- konsernin tyt(cid:228)ryhti(cid:246). Vuonna 1971 perustettu Daewoo Electronics, johon kuuluu yhteens(cid:228) 92 tehdasta (9), valmistaa kulutuselektroniikkaa ja kodinkoneita Etel(cid:228)-Korean ja maailman markkinoille. Yhti(cid:246)n myynti oli vuonna 1997 yhteens(cid:228) 2,725 miljardia Yhdysvaltain dollaria (10). II. 3 Demesan ja Baskimaan alueviranomaisten v(cid:228)linen yhteisty(cid:246)sopimus Baskimaan alueviranomaiset ja Daewoo Electronics -yhti(cid:246) teki- v(cid:228)t 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1996 yhteisty(cid:246)sopimuksen, jolla yhti(cid:246) sitoutui perustamaan j(cid:228)(cid:228)kaappitehtaan Baskimaahan. Alueviranomaiset puolestaan lupasivat tukea yhti(cid:246)n investoin- teja erilaisin avustuksin. Sopimus tuli voimaan allekirjoitusp(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228)(cid:228)n. Yhteisty(cid:246)sopimuksen kohdassa 3 lueteltiin avustukset ja muut edut, joita alueviranomaiset voisivat my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) hankkeen toteut- tamiseen; n(cid:228)it(cid:228) olivat avustus, jota ei tarvitse maksaa takaisin ja jonka suuruus olisi 25 prosenttia hankkeeseen liittyvist(cid:228) aineel- lisen k(cid:228)ytt(cid:246)omaisuuden hankinnoista ja k(cid:228)ynnistyskustannuk- (cid:151) Demesalle osana Ekimen-ohjelmaa (5) my(cid:246)nnetty tuki silt(cid:228) osin kuin se ei noudata kyseisen tukiohjelman yleiss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)(cid:228), jonka mukaan sallittu tuki-intensiteetti on 10 prosenttia Demesalle todellisuudessa (6) aiheutuneista tukikelpoisista kustannuksista ottaen huomioon, ett(cid:228) kyse ei ole strategi- sesta tai uusia ty(cid:246)paikkoja luovasta hankkeesta, (7) (4) EYVL C 266, 25. 8. 1998, s. 6. (5) Komission 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) (viitenu- mero SG (96) D/11028, valtiontuki N 529/96) hyv(cid:228)ksym(cid:228) j(cid:228)rjes- telm(cid:228). J(cid:228)rjestelm(cid:228)n perustamista koskeva Baskimaan aluehallituksen asetus (asetus N:o 289/1996, annettu 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996) julkaistiin Baskimaan virallisessa lehdess(cid:228) Bolet(cid:237)n Oficial del Pa(cid:237)s Vascossa nro 246, 23. 12. 1996, s. 20138. (6) Komissio p(cid:228)(cid:228)tti kantelijoiden toimittamien tietojen (j(cid:228)(cid:228)kaappien tuotantolaitosten suunnitteluun erikoistuneen insin(cid:246)(cid:246)ritoimiston toteuttama tutkimus) perusteella tutkia my(cid:246)s sit(cid:228), oliko Demesalle aiheutuneita kustannuksia korotettu keinotekoisesti suuremman avustuksen saamiseksi. Joulukuun 20. p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) 1994 annettu Norma Foral 22/1994, kuu- des lis(cid:228)s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)s, Bolet(cid:237)n Oficial del Territorio Hist(cid:243)rico de `lava (BOTHA) nro 5, 13. 1. 1 1995, jonka voimassaoloa jatkettiin vuo- deksi 1996 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 annetun Norma Foralin 33/1995 viidennell(cid:228) lis(cid:228)-s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksell(cid:228) (BOTHA nro 4, 10. 1. 1996) ja vuodeksi 1997 5 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1996 annetun Norma Foralin 24/1996 poikkeuss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksen 2. 11 kohdalla (BOTHA nro 90, 9. 8. 1996) ja 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 annetun Norma Foralin 31/1996 seitsem(cid:228)nnell(cid:228) lis(cid:228)s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksell(cid:228) (BOTHA nro 148, 30. 12. 1996). Vuodeksi 1998 verohyvitys voitiin my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) 19 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1997 annetun Norma Foralin 33/1997 yhden- nentoista lis(cid:228)s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksen nojalla (BOTHA nro 150, 31. 12. 1997) ja vuodeksi 1999 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1998 annetun Norma Fora- lin 36/1998 seitsem(cid:228)nnen lis(cid:228)-s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksen nojalla (BOTHA nro 149, 30. 12. 1998). (8) Yhti(cid:246)veroa koskeva Norma Foral 24/1996. (9) Yhtym(cid:228)(cid:228)n kuuluu 33 tuotantolaitosta, 33 kaupallista tyt(cid:228)ryhti(cid:246)t(cid:228) ja 19 sivukonttoria. (10) 2,388 miljardia euroa (helmikuun 1999 Inf(cid:128)uron vaihtokurssin mukaan 1 euro = 1,1410 Yhdysvaltain dollaria). 13. 11. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 292/3 sista, ja kaikki muut Baskimaassa yleisesti saatavilla olevat tuet tutkimus- ja kehitysty(cid:246)t(cid:228) sek(cid:228) energian- ymp(cid:228)rist(cid:246)nsuojelua, s(cid:228)(cid:228)st(cid:246)(cid:228) koskeviin investointeihin. nen, ja hanke on toteutettava kolmen vuoden kuluessa tuen my(cid:246)nt(cid:228)misest(cid:228), Baskimaassa my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)n tuen enimm(cid:228)isintensiteetti on 25 prosenttia nettoavustusekvivalenttina ilmaistuna (11) (pk-yri- tysten osalta 35 prosenttia). Sopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten mukaan Daewoo Electronicsin oli jonka p(cid:228)(cid:228)toimipaikka sijaitsisi perustettava yritys (Demesa), Baskimaassa. Uuden yrityksen oli laadittava my(cid:246)hemmin lii- ketoimintasuunnitelma, joka alueviranomaisten oli ehdotto- masti hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228) ennen kuin sopimus pantaisiin varsinaisesti t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n. T(cid:228)m(cid:228) vuodet 1996(cid:151)2001 kattava suunnitelma esitettiin alueviranomaisille syyskuussa 1996, ja sen mukaan yritykseen investoitaisiin 11 835 600 000 Espanjan pesetaa (12) ja luotaisiin 745 ty(cid:246)paikkaa. Myyntitoiminta oli tarkoitus aloit- taa vuonna 1997 p(cid:228)(cid:228)asiassa Espanjan markkinoilla sek(cid:228) Rans- kassa ja Italiassa, joista sit(cid:228) laajennettaisiin vuonna 1998 Sak- saan ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan. Suurin osa liikevaih- dosta aiottiin aluksi saada kotimaan markkinoilta, mutta vienti(cid:228) aiottiin kasvattaa vuosi vuodelta, kunnes sen osuus olisi 3(cid:151)4 vuoden kuluttua 60 prosenttia yrityksen kokonaisliikevaih- dosta. II. 4 Ekimen-ohjelma ja Demesalle my(cid:246)nnetty avustus, jota sen ei tarvitse maksaa takaisin Kyseinen avustus, jota ei tarvitse maksaa takaisin, on suuruu- deltaan 25 prosenttia aineelliseen k(cid:228)ytt(cid:246)omaisuuteen tehdyist(cid:228) investoinneista. Siit(cid:228) neuvoteltiin edell(cid:228) mainitun 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1996 tehdyn yhteisty(cid:246)sopimuksen yhteydess(cid:228) ja se my(cid:246)nnettiin Baskimaan alueviranomaisten 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulu- kuuta 1996 tekem(cid:228)ll(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228) osana Ekimen-ohjelmaa, joka on komission 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 hyv(cid:228)ksym(cid:228) alue- tukiohjelma. Ekimen-ohjelma kattaa vuodet 1996(cid:151)1998. Sen tavoitteena on aluekehityksen edist(cid:228)minen ja ty(cid:246)paikkojen luominen. J(cid:228)r- jestelm(cid:228)n mukaista tukea my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n avustuksina, joita ei tar- vitse maksaa takaisin, tai korkotukilainoina (13) uusien tuotan- tolaitosten perustamiseen tai nykyisten infrastruktuurien laajen- tamiseen tai nykyaikaistamiseen. Tukikelpoiset kustannukset voivat aiheutua maa-alueista, rakennuksista ja tuotantolaitok- sista. J(cid:228)rjestelm(cid:228)n edunsaajina ovat muun muassa teollisuusyritykset ja kaivannaisteollisuuden yritykset. Ekimen-ohjelman mukaisia tukia my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n seuraavat ehdot t(cid:228)ytt(cid:228)viin investointeihin: (cid:151) investoinnin on oltava yli 360 miljoonaa Espanjan pesetaa, (cid:151) hankkeen on mahdollistettava v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 30 ty(cid:246)paikan luo- minen, (cid:151) tukea ei voida my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) kolmansille luovutetun tai samaan konserniin kuuluvan yrityksen valmistaman k(cid:228)ytt(cid:246)omaisuu- den hankintaan, (cid:151) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 30 prosenttia investoinnista on rahoitettava edunsaajayrityksen omin varoin. Avustusten my(cid:246)nt(cid:228)misedellytykset ja erityisesti niiden intensi- teetti m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ytyv(cid:228)t tiettyjen perusteiden mukaan. Komissio totesi 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) kirjeess(cid:228) (viitenu- mero SG(96) D/11029), jolla se ilmoitti hyv(cid:228)ksyv(cid:228)ns(cid:228) Ekimen- ohjelman, n(cid:228)ist(cid:228) perusteista seuraavaa: joita ei (cid:148)Komissio katsoo, ett(cid:228) avustuksia, tarvitse maksaa takaisin ja joiden enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 25 prosenttia BAE (14), my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n seuraavin ehdoin: a) p(cid:228)(cid:228)s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)isesti 10 prosenttia, b) strategisille tai ty(cid:246)paikkoja luoville hankkeille 5 prosenttia, c) painopistealueilla toteuttaville hankkeille 5 prosenttia, ja d) hankkeille, jotka edist(cid:228)v(cid:228)t huomattavasti aluekehityst(cid:228) tai ty(cid:246)- paikkojen luomista 5 prosenttia(cid:148). 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 my(cid:246)nnetyn avustuksen intensi- teetti on 25 prosenttia bruttoavustusekvivalenttina ilmaistuna, ja sen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on siten 2 958 900 000 Espanjan pese- taa (15), joka maksetaan er(cid:228) kerrallaan nelj(cid:228)n vuoden jakson aikana seuraavan aikataulun mukaan: (miljoonaa Espanjan pesetaa) 1996 1997 1998 1999 30 500 1 557 600 759 900 610 900 Avustuksen intensiteetti on 18,76 prosenttia nettoavustusekvi- joka alittaa Baskimaalle asetetun enim- valenttina ilmaistuna, m(cid:228)isintensiteetin, 25 prosenttia nettoavustusekvivalenttina ilmaistuna. (cid:151) investoinnin kohteena olevan hankkeen on oltava tekni- toteuttamiskelpoi- sesti, taloudellisesti ja rahoituksellisesti (11) Baskimaassa my(cid:246)nnett(cid:228)vien aluetukien enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Espanjan aluetukikartan mukaan (EYVL C 25, 31. 1. 1996, s. 3). (12) 71 133 388,63 euroa. (13) Korkotukilainojen korot voivat olla 2(cid:151)5 prosenttiyksikk(cid:246)(cid:228) nimel- liskorkoja alhaisemmat. kuin Demesan tuen my(cid:246)nt(cid:228)misperusteena liiketoimintasuunnitelmassa Toisin yhteens(cid:228) arvioitiin, ollut 11 835 600 000 Espanjan pesetan investointi toteutetaan saman nelivuotisjakson aikana, siis vuosina 1996(cid:151)1999 eik(cid:228) vuosina 1996(cid:151)2001. Komissio ilmoitti ep(cid:228)ilev(cid:228)ns(cid:228), voidaanko hanke toteuttaa kolmivuotisjakson aikana, mik(cid:228) oli yksi avus- tuksen my(cid:246)nt(cid:228)misedellytyksist(cid:228), mutta ilmoitti my(cid:246)hemmin (14) BAE = bruttoavustusekvivalentti. (15) 17 783 347,16 euroa. L 292/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 11. 1999 ep(cid:228)ilystens(cid:228) osoittautuneen turhiksi. Alueviranomaiset vahvisti- vat, ett(cid:228) tuki maksettaisiin kolmen vuoden pituisen jakson aikana, mutta koska tuki my(cid:246)nnettiin 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996, se maksettaisiin nelj(cid:228)n vuoden talousarviom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista. Alueviranomaiset vahvistivat my(cid:246)s sen, ett(cid:228) Demesan inves- vuosina tointi mahdollistaisi 1996(cid:151)1999. ty(cid:246)paikan luomisen 412 Alueviranomaiset ovat toimittaneet kes(cid:228)kuuhun 1998 ulottu- vaa jaksoa koskevia tietoja, joiden mukaan Demesa on toteutta- nut t(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) 44 prosenttia investointien kokonaism(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)st(cid:228). Kes(cid:228)kuuhun 1998 menness(cid:228) oli lis(cid:228)ksi luotu 201 ty(cid:246)- paikkaa (16). m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) (18) alkaen ensimm(cid:228)isest(cid:228) vuodesta, jolloin veron perusteena oleva m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on positiivinen; v(cid:228)hennys voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) `lavaan sijoittautuneille uusille yrityksille, jotka investoivat v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 80 miljoonaa Espanjan pesetaa ja luovat v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 10 ty(cid:246)paikkaa. c) Muut verona maksettavasta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) teht(cid:228)v(cid:228)t v(cid:228)hennyk- jotka eiv(cid:228)t kuitenkaan saa ylitt(cid:228)(cid:228) 40 prosenttia set (19), verojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). III TIETOPYYNT(cid:214) JA MENETTELYN ALOITTAMINEN II. 5 `lavan maakunnassa my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)t veroedut Espanjalle 16 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) tie- doksi antamassaan p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) komissio: Baskimaan voimassa oleva veroj(cid:228)rjestelm(cid:228) perustuu 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1981 annetussa laissa 12/1981, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 4 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1997 annetulla lailla 38/1997, s(cid:228)(cid:228)dettyyn taloussopimukseen (concierto econ(cid:243)- mico). Taloussopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) `lavan maakunta- neuvosto (Diputaci(cid:243)n Foral de `lava) voi tietyin ehdoin luoda oman veroj(cid:228)rjestelm(cid:228)ns(cid:228) ja yll(cid:228)pit(cid:228)(cid:228) ja s(cid:228)(cid:228)nnell(cid:228) sit(cid:228) omalla alueellaan (17). `lavan maakuntaneuvosto otti taloussopimuksen sille antamien toimivaltuuksien mukaisesti k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n seuraavat verotuet: (cid:151) kehotti Espanjan hallitusta toimittamaan tarvittavat tiedot sen selvitt(cid:228)miseksi, oliko avustus, jota ei tarvitse maksaa takaisin, my(cid:246)nnetty osana Ekimen-ohjelmaa ja vastasivatko investointikustannukset todellisuudessa investoituja m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228), (cid:151) aloitti perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdan mukai- sen menettelyn tutkiakseen tiettyj(cid:228) verotoimenpiteit(cid:228) sek(cid:228) maa-alueen maksutonta k(cid:228)ytt(cid:246)oikeutta ja sen my(cid:246)hemp(cid:228)(cid:228) myynti(cid:228) markkinahinnasta poikkeavaan hintaan. oli alun koskea tarkoitus a) Verohyvitys, joka on 45 prosenttia investoinneista, jos nii- den m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ylitt(cid:228)(cid:228) 2 500 miljoonaa Espanjan pesetaa. Vero- hyvitys my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n yhti(cid:246)verona maksettavasta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Hyvityksen vain perin 1. 1. 1995(cid:151)31. 12. 1995 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana tehtyj(cid:228) investoin- teja, mutta t(cid:228)t(cid:228) jaksoa pidennettiin my(cid:246)hemmill(cid:228) talousar- vios(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksill(cid:228) 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n joulukuuta 1997 saakka. Vero- hyvitykset, joita ei ole k(cid:228)ytetty lopullisen verona maksetta- van m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)myyden vuoksi, voidaan siirt(cid:228)(cid:228) k(cid:228)y- tett(cid:228)viksi my(cid:246)hempin(cid:228) vuosina. Verohyvityksen my(cid:246)nt(cid:228)- koskevat misp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajat, enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t ja muut mahdolliset rajoitukset. Hankkeen valmisteluvaiheessa tehdyt investoinnit voidaan `lavan maakuntaneuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228) ottaa huomioon hyvityksen laskennassa. Demesalle my(cid:246)nnettiin verohyvitys `lavan maakuntaneuvoston 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1997 tekem(cid:228)ll(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228) 737/97. asetetaan my(cid:246)s hyvityst(cid:228) b) Nelj(cid:228)n(cid:228) 50 ja 25 prosentin v(cid:228)hennys veron perusteena olevasta per(cid:228)tt(cid:228)isen(cid:228) kunakin vuonna 99, 75, III. 1 Espanjan vastaus tietopyynt(cid:246)(cid:246)n: osana Ekimen-ohjelmaa my(cid:246)nnetty avustus Espanja esitti seuraavat Baskimaan alueviranomaisilta saamansa tiedot, joita k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n yksityiskohtaisemmin j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228). Koska avustus, jonka m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli 25 prosenttia bruttoavustusek- vivalenttina ilmaistuna vuosina 1996(cid:151)1999 tehdyist(cid:228) inves- toinneista, my(cid:246)nnettiin komission hyv(cid:228)ksym(cid:228)n aluetukij(cid:228)rjes- telm(cid:228)n mukaisesti, alueviranomaiset katsovat, ettei kyseinen avustus kuulunut ilmoitusvelvollisuuden soveltamisalaan. Saa- tuaan komission tietopyynn(cid:246)n (jonka komissio esitti edell(cid:228) mainittujen kanteluiden seurauksena) alueviranomaiset kuiten- kin ilmoittivat komissiolle avustuksen my(cid:246)nt(cid:228)misest(cid:228). Alue- viranomaiset korostivat lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) Demesan esittelem(cid:228) hanke t(cid:228)ytti kaikki Ekimen-ohjelman mukaiset my(cid:246)nt(cid:228)misedellytykset ja my(cid:246)s hankkeen taloudellinen ja rahoituksellinen toteuttamis- kelpoisuus oli taattu. (16) Espanjalaisessa sanomalehdess(cid:228) (El Pa(cid:237)s 11. 11. 1998) ilmestyneen ammattiyhdistystoimintaa lehtiartikkelin mukaan koskevan Demesa ty(cid:246)llisti 170 henkil(cid:246)(cid:228), joista 90 prosentilla ei ollut vaki- tuista ty(cid:246)sopimusta. (17) Ks. taloussopimuksen 6 artikla, sellaisena kuin se on muutettuna 4 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1997 annetulla lailla 38/1997. Muidenkin baski- maakuntien (Vizcaya ja Guipœzcoa) neuvostoilla on toimivalta t(cid:228)ss(cid:228) asiassa. (18) Ks. Norma Foral 24/1996, 26 artikla. (19) 15 prosenttia uuteen k(cid:228)ytt(cid:246)omaisuuteen tehdyist(cid:228) investoinneista; 10 prosenttia investointivarausten kirjanpitoarvosta; 30 prosenttia tutkimus- ja kehitysinvestoinneista; 15 prosenttia ymp(cid:228)rist(cid:246)nsuoje- luinvestoinneista; 25 prosenttia viennin edist(cid:228)miseksi tehdyist(cid:228) investoinneista. Ks. Norma Foral 24/1996 37, 39, 41, 42 ja 43 artikla. 13. 11. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 292/5 Avustuksen my(cid:246)nt(cid:228)misedellytysten t(cid:228)yttymisen osalta alue- viranomaiset totesivat erityisesti seuraavaa: (cid:151) Kodinkoneala on Baskimaan kannalta strateginen ala. Alue- viranomaiset perustavat v(cid:228)itteens(cid:228) alan strategisesta luon- teesta kilpailuetua ja isoja tuotantoketjuja, klustereita, kos- kevaan teoriaan (20). Alueviranomaisten mukaan kodinko- nealan klusterin osuus alueen bruttokansantuotteesta on 6 prosenttia, ja sit(cid:228) voidaan t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) pit(cid:228)(cid:228) strategisena alana. My(cid:246)s itse hanketta voidaan pit(cid:228)(cid:228) strategisena siit(cid:228) syyst(cid:228), ett(cid:228) Demesan sijoittautuminen Baskimaahan lis(cid:228)(cid:228) yritysten v(cid:228)list(cid:228) kilpailua alalla, jolle on ominaista se, ett(cid:228) kilpailevat paikalliset yritykset eiv(cid:228)t ole muodostaneet vah- vaa ryhmittym(cid:228)(cid:228). (cid:151) On t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) ottaa huomioon se seikka, ett(cid:228) kyseinen moni- kansallinen yhti(cid:246) investoi alueelle, jolla talouden taantuma aiheutti erityisen suuria vaikeuksia. (cid:151) Demesalle my(cid:246)nnetty avustus ei ylitt(cid:228)nyt Ekimen-ohjelman joka on 25 prosenttia mukaista enimm(cid:228)is-intensiteetti(cid:228), bruttoavustusekvivalenttina ilmaistuna ja vain 20 prosenttia nettoavustusekvivalenttina ilmaistuna. Avustus alittaa n(cid:228)in ollen Baskimaassa my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)lle tuelle asetetun enimm(cid:228)is- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n (25 prosenttia nettoavustusekvivalenttina ilmais- tuna). (cid:151) Se seikka, ett(cid:228) investointi ei kohdistu Ekimen-ohjelman kannalta ensisijaisiksi luokiteltuihin alueisiin kuuluvaan alu- eeseen, ei merkitse sit(cid:228), etteik(cid:246) Demesalle voitaisi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) avustuksia ohjelman enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n saakka (25 pro- senttia bruttoavustusekvivalenttina ilmaistuna). Alueviran- omaisilla on laaja harkintavalta my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) avustuksia kysei- seen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n asti. (cid:151) Kantelijoiden v(cid:228)itteelle, jonka mukaan Demesan todelliset investointikustannukset olisivat olleet vain puolet v(cid:228)itetyst(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228), ei ole puolueettomia perusteita. Alueviranomaiset p(cid:228)(cid:228)ttiv(cid:228)t kuitenkin j(cid:228)rjest(cid:228)(cid:228) investointeja koskevan kuu- lemistilaisuuden. (20) Alueviranomaiset viittaavat erityisesti professori Michael Porterin kilpailuetuteoriaan. Michael Porter on julkaissut esimerkiksi teok- sen The competitive advantage of nations, The Free Press, New York, 1990, ja (cid:228)skett(cid:228)in ilmestyneen artikkelin (cid:148)Clusters and the New Economics of Competition(cid:148), Harvard Business Review, osa 76, nro 6, marras-joulukuu 1998, s. 79(cid:151)90. Kyseisess(cid:228) artikkelissa esite- tyn m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)n mukaan (cid:148)klusterit(cid:148) (cluster) ovat toisiinsa liitettyjen tietyn alan yritysten ja laitosten maantieteellisi(cid:228) keskittymi(cid:228) ((cid:148)geo- graphic concentrations of interconnected companies and instituti- ons in a particular field(cid:148), s. 78). Klustereihin kuuluu erikoistuotan- topanosten (osien, koneiden ja palveluiden) toimittajia ja erikois- infrastruktuurien tarjoajia. Klusterit ulottuvat usein jakelukanaviin ja asiakkaisiin sek(cid:228) t(cid:228)ydent(cid:228)vien tuotteiden valmistajiin. Klusterei- hin sis(cid:228)ltyy my(cid:246)s sellaisia julkisen ja yksityisen sektorin laitoksia, jotka tarjoavat erikoiskoulutus-, ja tutkimuspalveluita sek(cid:228) teknist(cid:228) tukea. M(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)n ydinkohta on ilmaus (cid:148)maantie- teellinen keskittym(cid:228)(cid:148). Kirjoittaja toteaa artikkelissaan lis(cid:228)ksi muun muassa, ett(cid:228) hallituksen kehittyviin talouksiin soveltama politiikka toimii usein perusteettomasti klustereiden muodostamista vastaan. Esimerkiksi tuotantopaikkoja koskevat rajoitukset ja vaikeuksissa oleviin alueisiin kohdistettuihin investointeihin my(cid:246)nnetyt avus- tukset saattavat hajauttaa yrityksi(cid:228) keinotekoisesti. tiedotus- (cid:151) Ekimen-ohjelmaan sis(cid:228)ltyy investointien valvonta- ja seu- rantamenettely, jonka avulla voidaan milloin tahansa tarkis- taa, ett(cid:228) todellisuudessa tehdyt investoinnit vastaavat mak- setun avustuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). III. 2 Espanjan huomautukset III. 2. 1 500 000 neli(cid:246)metrin maaalueen maksuton k(cid:228)ytt(cid:246) ja sen my(cid:246)hempi myynti markkinahinnasta poikkea- vaan hintaan todistusaineistoa tukeakseen v(cid:228)itett(cid:228)(cid:228)n, Alueviranomaiset v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t, ettei Demesa ole koskaan k(cid:228)ytt(cid:228)nyt 500 000 neli(cid:246)metrin maa-aluetta maksutta. Viranomaiset esitti- v(cid:228)t jonka mukaan yhti(cid:246)n k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)n ja my(cid:246)hemmin ostaman maa-alueen pinta- ala oli vain 100 000 neli(cid:246)metri(cid:228). Myynti virallistettiin omai- suuslains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n erityisvaatimusten mukaisesti vasta sen j(cid:228)l- keen, kun jo aiemmin olemassa olleiden maa-alueiden jakami- nen ja yhdist(cid:228)minen oli saatettu p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen. Alueviranomaiset ovat ett(cid:228) Demesa k(cid:228)ytti varsinaisesti vain 100 000 neli(cid:246)metrin suuruista aluetta kyseisest(cid:228) maa-alueesta. jotka osoittavat, toimittaneet ilmakuvia, lis(cid:228)ksi Myynnin aikana ilmeni kuitenkin ongelmia, jotka johtuivat siit(cid:228), ett(cid:228) kyseisill(cid:228) maa-alueilla toimi vuokratilallisia, jotka vaa- tivat korvauksia tuotantolaitoksen rakentamisen takia menett(cid:228)- m(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n sadosta. Kauppa virallistettiin 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1997, eli vasta sen j(cid:228)lkeen kun asian k(cid:228)sittelemiseksi oli aloi- joka sovittiin tuomioistuimen tettu toimeenpanomenettely, ulkopuolella. Alueviranomaisten mukaan omistusoikeuden siirto voitiin toteuttaa vasta maa-alueen omistusta koskevan rii- dan ratkaisemisen j(cid:228)lkeen, sill(cid:228) maa-alueen myyj(cid:228), Gazteiko Industria Lurra SA, halusi toimia vilpitt(cid:246)m(cid:228)ss(cid:228) mieless(cid:228) suh- teessa ostajaan. Alueviranomaiset korostavat joka tapauksessa, ett(cid:228) myynti tapahtui Espanjan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaisesti eik(cid:228) myyntiehtoihin voida n(cid:228)in ollen katsoa liittyv(cid:228)n tukea. Maa-alueen ostohinnan osalta voidaan todeta, ett(cid:228) kantelijan toimittamat keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset hinnat (6 000(cid:151)7 000 ESP/m2) kos- joiden pinta-ala (1 000(cid:151)10 000 m2) on kevat maa-alueita, huomattavasti Demesan ostamaa aluetta (100 000 m2) pie- nempi. Voidaan kohtuudella ajatella, ett(cid:228) kymmenen kertaa suuremman maa-alueen neli(cid:246)hinta on alhaisempi. Alueviran- omaiset toimittivat n(cid:228)iden tietojen tueksi kahden riippumatto- man asiantuntijan kaupan j(cid:228)lkeen laatimat selvitykset, joiden mukaan 100 000 neli(cid:246)metrin rakennettujen maa-alueiden osto- hinnat ovat 4 000(cid:151)5 000 pesetaa neli(cid:246)metrilt(cid:228). Alueviran- omaiset katsoivat n(cid:228)in ollen, ett(cid:228) Demesan rakennetusta ton- tista maksama 4 125 pesetan neli(cid:246)hinta on markkinaehtojen mukainen hinta. Esitettyyn todistusaineistoon sis(cid:228)ltyi my(cid:246)s varainhoitovuonna 1997 saatavilla olevia maa-alueita koskeva yleisarvio, jonka laa- tijaksi alueviranomaiset ilmoittivat Price Waterhouse -tilintar- L 292/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 11. 1999 kastustoimiston. Kyseisen kertomuksen mukaan 50 000 neli(cid:246)- metrin suuruisten rakennettujen maa-alueiden yksikk(cid:246)hinta samalla alueella, jolla my(cid:246)s Demesan k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228) maa-alue sijait- see, on 4 481 Espanjan pesetaa neli(cid:246)metri(cid:228) kohden. pyrit(cid:228)(cid:228)n takaamaan oikeusvarmuus ja moitteeton varainhoito. Saadakseen oikeuden verohyvitykseen yrityksen on vain osoi- tettava, ett(cid:228) hankkeen valmisteluvaiheessa tehtyjen investoin- tien ja kyseisten investointien toteuttamisen v(cid:228)lill(cid:228) on syy- yhteys. Alueviranomaiset toteavat lopuksi, ett(cid:228) 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1997 annettua komission tiedonantoa julkisten viranomaisten tekemiin maa-alueita ja rakennuksia koskeviin kauppoihin sis(cid:228)ltyvist(cid:228) tuista (21) ei voida soveltaa t(cid:228)h(cid:228)n tapaukseen, sill(cid:228) kyseisest(cid:228) maa-alueesta tehtiin ostop(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s ennen kyseisen tie- donannon antamista. Demesalle p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 737/97 nojalla my(cid:246)nnetyn verohyvityk- sen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli 45 prosenttia sen tekemist(cid:228) investoinneista. Kyseisen veroedun saaja ei voi hy(cid:246)ty(cid:228) muista samoihin inves- tointeihin kohdistuvista veroeduista. III. 2. 2 Verotuet Espanja on toimittanut komissiolle Baskimaan alueviranomais- ten laatiman eritt(cid:228)in yksityiskohtaisen kertomuksen `lavan maakunnassa sovellettavan veroj(cid:228)rjestelm(cid:228)n perusteista ja toi- mivuudesta. Kertomuksen mukaan komissio ei ottanut menet- tely(cid:228) aloittaessaan riitt(cid:228)v(cid:228)n laajasti huomioon maakunnan eri- tyisen oikeusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n (rØgimen foral) historiallista, perustus- laillista ja lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)llist(cid:228) perustaa. esitt(cid:228)neet komissiolle kertomuksen, Alueviranomaiset ovat jonka mukaan Baskimaan verotus on muita Espanjan alueita kire(cid:228)mpi, vaikka siell(cid:228) sovellettu veroaste on 2,5 prosenttia muiden alueiden veroastetta alhaisempi ja vaikka siell(cid:228) on otettu k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n veroetuja, joita ei my(cid:246)nnet(cid:228) muissa autonomi- sissa maakunnissa (22). III. 3 Huomautukset niilt(cid:228), joiden etua asia koskee Erityisesti verotuksen osalta t(cid:228)m(cid:228)n erityisj(cid:228)rjestelm(cid:228)n viitekehys on edell(cid:228) II. 5 kohdassa mainittu taloussopimus. Komissio sai kantelijoilta menettelyn aloittamista koskevia huo- mautuksia, joista voidaan esitt(cid:228)(cid:228) seuraava yhteenveto: `lavan maakuntaneuvosto antaa verotusta koskevan lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nt(cid:246)valtansa mukaisesti muun muassa yhti(cid:246)verotusta koskevia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228). Alueviranomaiset katsovat, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) yhti(cid:246)veroa koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset ovat yleisi(cid:228) toimenpiteit(cid:228), joita ei tarvitse tutkia perustamissopimuksen 92 artiklan nojalla, koska niiss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)- det(cid:228)(cid:228)n `lavan maakunnassa sovellettavasta yleisest(cid:228) yhti(cid:246)vero- j(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228). Baskiviranomaisten mukaan komissio ei ottanut huomioon Espanjan oikeusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n verohallinnon erityist(cid:228) rakennetta katsoessaan, ett(cid:228) kyseiseen j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n saattaa sis(cid:228)lty(cid:228) tukea siit(cid:228) syyst(cid:228), ett(cid:228) sen mukaiset veroedut rajoittuvat yhti(cid:246)ihin, jotka ovat sijoittautuneet jonkin j(cid:228)senvaltion alueelle tai joilla on taloudellisia yhteyksi(cid:228) kyseiseen j(cid:228)senvaltioon kuu- luvaan alueeseen. `lavan maakuntaneuvosto ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)nn(cid:228) verohyvityksi(cid:228) harkinnanvaraisesti. Hyvityksen my(cid:246)nt(cid:228)mist(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nnell(cid:228)(cid:228)n lailla, ja se tapahtuu siten ilman erityisi(cid:228) toimenpiteit(cid:228). Alueviran- omaiset muistuttavat, ett(cid:228) Espanjan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ei anneta mahdollisuutta eriytettyyn verokohteluun laissa nimenomaan s(cid:228)(cid:228)dettyj(cid:228) tapauksia lukuun ottamatta. My(cid:246)s erilliset verotus- s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t ovat kiellettyj(cid:228). Baskiviranomaisilla ei ole verohyvityk- siin liittyv(cid:228)(cid:228) harkintavaltaa. Kyseisen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaisesti tehdyn p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen (p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s verohyvityksen my(cid:246)nt(cid:228)misest(cid:228) tarkoituksena on ainoastaan tarkistaa jo ennakolta, 737/97) ja lis(cid:228)ksi ett(cid:228) verohyvityksen soveltamisedellytykset t(cid:228)yttyv(cid:228)t, (cid:151) Espanjan viranomaiset viivytteliv(cid:228)t tahallaan vastatessaan komissiolta saamiinsa kirjeisiin ja pyrkiv(cid:228)t siten luomaan tilanteen, jossa ainoana mahdollisuutena olisi todeta (cid:148)tapah- tuneet tosiasiat(cid:148). Kantelijat huomauttivat, ett(cid:228) komission kes(cid:228)kuussa 1996 (jolloin tukien maksaminen olisi ollut viel(cid:228) mahdollista est(cid:228)(cid:228)) esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n ensimm(cid:228)iseen tieto- pyynt(cid:246)(cid:246)n annettiin ensimm(cid:228)inen varsinainen vastaus vasta 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1997. (cid:151) Kodinkonealalla ja erityisesti siihen kuuluvalla j(cid:228)(cid:228)hdytyslait- teiden alalla on ylikapasiteettia. Euroopan suurimmista val- mistajista kolme (Electrolux, Whirlpool ja Fagor) on ilmoit- tanut tuotantolaitosten ja henkil(cid:246)st(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n supistamista koskevista suunnitelmista tai rakenneuudistuksista. Kanteli- jat huomauttavat t(cid:228)lt(cid:228) osin, ett(cid:228) yhteis(cid:246)jen tuomioistuin vahvisti asiassa Pyrsa (asiassa C-169/95, Espanja vastaan komissio, 14. 1. 1997 annettu tuomio) (23), ett(cid:228) aluetuet eiv(cid:228)t saa aiheuttaa alakohtaista ylikapasiteettia. (cid:151) Avustuksen my(cid:246)nt(cid:228)misedellytyksi(cid:228) ei ole t(cid:228)ytetty seuraa- vista syist(cid:228): i) hanketta ei toteuteta kolmen vuoden kuluessa, (22) (cid:148)Los principios y normas de armonizaci(cid:243)n fiscal en el concierto econ(cid:243)mico(cid:148), Fundaci(cid:243)n Banco Bilbao Vizcaya, 1997. (21) EYVL C 209, 10. 7. 1997, s. 3. (23) Kok. 1997, s. I-135. 13. 11. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 292/7 ii) hanke ei ole luonteeltaan strateginen eik(cid:228) johda uusien ty(cid:246)paikkojen luomiseen; Ekimen-ohjelman my(cid:246)nt(cid:228)mis- edellytysten mukaisesti avustusta voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) vain 10 prosenttia bruttoavustusintensiteettin(cid:228) ilmaistuna. (cid:151) Verohyvitys on laiton, sill(cid:228) sen my(cid:246)nt(cid:228)misest(cid:228) ei ollut ilmoitettu ennakkoon komissiolle. (cid:151) Demesa k(cid:228)ytti 500 000 neli(cid:246)metrin maa-aluetta omista- matta sit(cid:228) tai maksamatta siit(cid:228) vuokraa; se sai maa-alueen maksuttomasta k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) 100 miljoonan Espanjan pesetan edun vuodessa. Samalla alueella sijaitsevien maa-alueiden neli(cid:246)hinta on noin 6 000 pesetaa. (cid:151) Koneista ja laitteista aiheutuneet kustannukset on arvioitu syyst(cid:228) liian suuriksi, avustuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on siit(cid:228) 51 prosenttia todellisista investointikustannuksista. ja (cid:151) Demesa ei ole t(cid:228)ytt(cid:228)nyt Ekimen-ohjelman mukaan sille kuuluvaa velvollisuutta, jonka perusteella sen on rahoitet- tava toisen toimintavuotensa aikana 30 prosenttia koko- naisnettovaroistaan. III. 4 Espanjan vastaukset esitettyihin huomautuksiin Espanjan vastauksista kyseisiin huomautuksiin voidaan esitt(cid:228)(cid:228) seuraava yhteenveto: (cid:151) Alueviranomaiset katsovat toimittaneensa komissiolle riitt(cid:228)- v(cid:228)sti tietoja Ekimen-ohjelman soveltamisedellytysten t(cid:228)ytty- misen arvioimiseksi. Viranomaiset vastaavat v(cid:228)itteeseen, jonka mukaan Demesa ei ole t(cid:228)ytt(cid:228)nyt velvollisuuttaan rahoittaa toisen toimintavuotensa aikana 30 prosenttia kokonaisnettovaroistaan, muistuttamalla, ett(cid:228) sovellettaessa Ekimen-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) Demesan sijoituksiin hankkeen toteut- tamiselle asetettu kolmen vuoden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aika lasketaan alka- neeksi tammikuussa 1997 eik(cid:228) 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996, joka on avustuksen my(cid:246)nt(cid:228)misp(cid:228)iv(cid:228). Kyseinen vel- vollisuus on n(cid:228)in ollen t(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) vuoden 1998 eik(cid:228) vuo- den 1997 loppuun menness(cid:228). (cid:151) Kantelijan mainitsemaa oikeusk(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) (joka perustuu asi- aan Pyrsa) ei voida soveltaa t(cid:228)h(cid:228)n tapaukseen. Toisin kuin Pyrsan hanke, Demesan hanke ei ole taloudellisesti riskialtis eik(cid:228) Demesa ole vaikeuksissa oleva yritys. (cid:151) Kantelija ei ole esitt(cid:228)nyt jonka mukaan koneiden ja laitteiden kustannukset on arvioitu liian suuriksi. todisteita v(cid:228)itteelleen, Ekimen-ohjelman jonka bruttoavustusekvivalentti on 25 prosenttia tukikelpoisista soveltamisedellytykset, kustannuksista, komissio ilmoitti Espanjalle 4 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)- tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksest(cid:228)(cid:228)n laajentaa menettely siihen osaan Demesalle my(cid:246)nnetyst(cid:228) avustuksesta, johon ei sovelleta Eki- jonka mukaan hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228) tuki- men-ohjelman yleiss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)(cid:228), intensiteetti on 10 prosenttia todellisista tukikelpoisista kustan- nuksista. IV. 1 Espanjan huomautukset Alueviranomaiset toistivat v(cid:228)itteens(cid:228), jonka mukaan ne ovat t(cid:228)ytt(cid:228)neet kaikilta osin edellytykset, jotka on asetettu ehdoksi sille, ett(cid:228) Demesalle voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) Ekimen-ohjelman mukai- nen avustus, joka kattaa 25 prosenttia sen Vitoria-Gasteizissa toteuttamien investointien kustannuksista. Viranomaiset muistuttavat, ett(cid:228) hyv(cid:228)ksyess(cid:228)(cid:228)n Ekimen-ohjel- man (joulukuussa 1996) komissio paitsi hyv(cid:228)ksyi ohjelman soveltamisessa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)t (cid:148)strategisen(cid:148) ja (cid:148)ty(cid:246)paikkoja luovan(cid:148) hankkeen m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)t, ei tehnyt mit(cid:228)(cid:228)n alakohtaisiin n(cid:228)k(cid:246)koh- tiin liittyvi(cid:228) varauksia lukuun ottamatta yleisluontoista viitta- usta aloihin, joista on annettu erityisi(cid:228) suuntaviivoja mutta joi- hin kodinkoneala ei kuitenkaan kuulu. Ekimen-ohjelmassa tehd(cid:228)(cid:228)n ero (cid:148)strategisten hankkeiden(cid:148) ja (cid:148)strategisten alojen(cid:148) v(cid:228)lill(cid:228), mutta molemmat antavat oikeuden Ekimen-ohjelman hyv(cid:228)ksymisest(cid:228) annetun asetuksen 10 artik- lan mukaiseen 5 prosentin lis(cid:228)tukeen. Kaikki hankkeet, jotka t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t komission ohjelmalle hyv(cid:228)ksy- m(cid:228)t puhtaasti m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lliset perusteet, luokitellaan strategisiksi hankkeiksi. Komissiolla ei ole oikeutta muuttaa n(cid:228)it(cid:228) perusteita rikkomatta samalla perustellun luottamuksen ja oikeusvarmuu- den periaatteita. sill(cid:228) sen osuus Alueviranomaiset ovat lis(cid:228)ksi v(cid:228)itt(cid:228)neet, ett(cid:228) kodinkoneala voi- luokitella Baskimaan kannalta strategiseksi daan oikeutetusti alaksi, alueen bruttokansantuotteesta on 6 prosenttia. Baskimaan kilpailukyvyn parantamista koskevassa ohjelmassa (cid:148)suuret kodinkoneet(cid:148) sis(cid:228)ltyv(cid:228)t ensisijaisiin kluste- reihin. T(cid:228)m(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228) perustuu kilpailuedun luonteeseen ja laajuuteen sek(cid:228) siihen, kuinka paljon lis(cid:228)arvoa ja uusia ty(cid:246)paik- koja Baskimaahan syntyy kyseisten yritysten ansiosta. IV MENETTELYN LAAJENTAMINEN Saatuaan Espanjan vastauksen pyynt(cid:246)(cid:246)n toimittaa tarvittavat tiedot sen tutkimiseksi, t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228)k(cid:246) Demesalle my(cid:246)nnetty avustus, Alueviranomaiset muistuttavat, ett(cid:228) ohjelman mukaan ty(cid:246)paik- kojen luomista on arvioitava puolueettomien tietojen perus- teella eik(cid:228), kuten komissio v(cid:228)itti menettely(cid:228) laajentaessaan, Demesan investointien alakohtaisten vaikutusten perusteella. Viranomaisten mukaan t(cid:228)m(cid:228) vahvistetaan alueellisia valtiontu- kia koskevissa suuntaviivoissa, joiden mukaan ty(cid:246)paikkojen nettoluomista on arvioitava yksinomaan tietyss(cid:228) tuotantolaitok- sessa luotujen uusien ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n perusteella. L 292/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 11. 1999 Komissio ei ole toimittanut viranomaisille tarkkoja numerotie- toja, joiden perusteella voitaisiin m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) ala, jolla on ylikapa- siteettia. V(cid:228)itteess(cid:228), jonka mukaan 95 prosenttia laitemyynnist(cid:228) koostuu laitekannan uusimisesta, ei ilmoiteta, mist(cid:228) tuotteesta ja ajankohdasta on kyse. My(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)itteess(cid:228), jonka mukaan Euroopan markkinat ovat supistuneet viimeisten kahden vuo- den aikana 5 prosenttia, ei ilmoiteta alaa, jolla myynti on laske- nut. Puhuttaessa yli 4 miljoonan yksik(cid:246)n ylikapasiteetista j(cid:228)(cid:228)- kaappien ja pakastimien tuotannossa ei mainita mit(cid:228)(cid:228)n tietty(cid:228) ajankohtaa. oiden v(cid:228)lisi(cid:228) eroja (sarakkeessa (cid:148)Konsultin esitt(cid:228)m(cid:228) arvio(cid:148) maa-alueen hinnaksi on merkitty 500 miljoonaa pesetaa (tai 5 000 ESP/m2), kun taas sarakkeessa (cid:148)Demesa(cid:148) hinnaksi on merkitty 413 miljoonaa (24) pesetaa (tai 4 125 ESP/m2)). (cid:151) Rakennusten ja rakennust(cid:246)iden kustannukset ovat raken- nusalalla vallitsevan hintatason mukaiset. Alueviranomaisten toimittamat luvut perustuvat t(cid:228)st(cid:228) asiasta kantelun tehneiden ANFEL:in ja CECED:in sek(cid:228) Espanjan mark- kinoiden suurimman jakeluyhti(cid:246)n, Master Cadenan, toimitta- miin tietoihin. Viimeksi mainittu yhti(cid:246) v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) kodinko- neista saatu liikevaihto kasvoi 3 prosenttia vuonna 1997. J(cid:228)(cid:228)- kaappien osalta kasvua oli 4,4 prosenttia. CECED:ilt(cid:228) saatujen numerotietojen mukaan myyty yksikk(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli 1 000 066 vuonna 1996 ja kasvoi 1 133 350 yksikk(cid:246)(cid:246)n vuonna 1997. Myyty yksikk(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kasvoi Saksaa ja It(cid:228)valtaa lukuun otta- matta my(cid:246)s muissa j(cid:228)senvaltioissa. Espanjassa valmistettujen j(cid:228)(cid:228)kaappien yksikk(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kasvoi vuoden 1996 1 308 844 yksik(cid:246)st(cid:228) 1 456 019 yksikk(cid:246)(cid:246)n vuonna 1997. Alueviranomais- ten mukaan Consumer Europe -kuluttajaj(cid:228)rjest(cid:246) arvioi, ett(cid:228) j(cid:228)(cid:228)- kaappien myynti (yksikk(cid:246)in(cid:228) ilmaistuna) Euroopan markki- noilla kasvaa 10 prosenttia vuosina 1996(cid:151)2001. viittaavat Alueviranomaiset lopuksi Euroopan suurimman kodinkonevalmistajan, Electroluxin p(cid:228)(cid:228)johtajan vuoden 1998 huhtikuussa antamaan lausuntoon, jonka mukaan kodinkonei- den myynti kasvoi 4 prosenttia vuonna 1997 ja kehitys jatkui my(cid:246)nteisen(cid:228) my(cid:246)s vuonna 1998. yliarvostuksesta Alueviranomaiset vastasivat v(cid:228)itteeseen Demesan investointi- kustannusten keinotekoisesta toimittamalla komissiolle yksityiskohtaisia tietoja todellisten investointien val- vontamenettelyist(cid:228). Viranomaiset vakuuttivat my(cid:246)s, ett(cid:228) avus- tuksen maksamisen ehtona on, ett(cid:228) investoinnit on toteutettu k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228). Viranomaisten toimittamat yksityiskohtaiset tiedot koskivat kes(cid:228)kuun 1997 ja syyskuun 1997 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana toteutettua valvontaa. Demesan todellisista investointikustannuksista esitettyjen ep(cid:228)i- lyjen h(cid:228)lvent(cid:228)miseksi esitettiin tilintarkastuskertomus, jonka oli laatinut komission toimeksiantoja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti tekev(cid:228) kon- sultti ja jossa todettiin muun muassa seuraavaa: (cid:151) Rakentamattoman maa-alueen hinta (Vitoria-Gasteizissa Jœndizin teollisuusalueella on 5 000 Espanjan sijaitsevan) pesetaa neli(cid:246)metri(cid:228) kohden. Demesan rakennetusta maa- alueesta maksama lopullinen 4 125 pesetan neli(cid:246)hinta on markkinahinta, josta on my(cid:246)nnetty tavanmukainen alennus maa-alueen pinta-alan perusteella. Kertomuksen p(cid:228)(cid:228)telmiss(cid:228) tarkastellaan konsultin ja alueviranomaisten esitt(cid:228)mien arvi- (cid:151) T(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) asennettujen koneiden ja laitteiden arvioi- dut kokonaiskustannukset ovat 2 449 000 000 Espanjan varrattuna Demesan pesetaa laskelmien pesetan summaan. Konsultin arvioiden (15 029 939,72 euron) mukaan kustannukset jakautuvat seuraavasti: (14 718 786,44 mukaiseen 2 500 771 550 euroa) Koneet Laitteet Lis(cid:228)laitteet 1 565 miljoonaa pesetaa (25) 819 miljoonaa pesetaa (26) 65 miljoonaa pesetaa (27) (cid:151) Kertomuksessa ei esitet(cid:228) perusteita v(cid:228)itetyille 525 miljoonan pesetan asennus- ja k(cid:228)ynnistyskustannuksille. Kertomuksen mukaan Demesan nykyinen tuotantokapasiteetti on 140 000 yksikk(cid:246)(cid:228) j(cid:228)(cid:228)kaappeja, joiden vetoisuus on 310 tai 370 litraa. Kapasiteetti on tarkoitus nostaa tulevaisuudessa 600 000 yksikk(cid:246)(cid:246)n. Jotta p(cid:228)(cid:228)st(cid:228)isiin t(cid:228)h(cid:228)n tuotantom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, kertomuksen laatineen tilintarkastajan mukaan on otettava k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n uusi tuotantolinja ja siirrytt(cid:228)v(cid:228) kaksivuoroty(cid:246)h(cid:246)n tai rakennettava kapasiteetiltaan nykyist(cid:228) tehdasta vastaava uusi tehdas. IV. 2 Huomautukset niilt(cid:228), joiden etua asia koskee Niilt(cid:228), joiden etua asia koskee, saatuihin huomautuksiin sis(cid:228)lty- neist(cid:228) uusista tiedoista voidaan esitt(cid:228)(cid:228) seuraava yhteenveto: (cid:151) Alueviranomaisten v(cid:228)ite, jonka mukaan kilpailun lis(cid:228)(cid:228)- minen kyseisell(cid:228) alalla edellytt(cid:228)(cid:228) tukien my(cid:246)nt(cid:228)mist(cid:228) kilpai- levalle yritykselle, on ep(cid:228)johdonmukainen, yleisen k(cid:228)sityk- sen vastainen eik(cid:228) tee hankkeesta strategista. Espanjan markkinoilla on jo nyt kilpailua. Kyseinen v(cid:228)ite pit(cid:228)isi paik- (24) T(cid:228)m(cid:228) summa poikkeaa hieman 412,5 miljoonan pesetan sum- masta, joka saadaan kertomalla maa-alueen pinta-ala (100 000 m2) sen neli(cid:246)hinnalla. (25) Kustannukset eurooppalaisten valmistajien toimittamien tietojen mukaan. Demesan ilmoittamia kustannuksia ei anneta. (26) Kustannukset eurooppalaisten valmistajien toimittamien tietojen mukaan. Laitteet hankittiin Daewoo Electronicsilta (Demesan ainoa osakas), ja niiden hinta oli 718 565 011 pesetaa. Osa laitteista (300 miljoonan pesetan arvosta) asennettiin muihin yhti(cid:246)ihin. (27) Kustannukset eurooppalaisten valmistajien toimittamien tietojen mukaan. 13. 11. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 292/9 kansa vain siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) viitemarkkinat olisivat Baskimaan muodostamat maantieteelliset markkinat ja jos kyseiset markkinat olisivat lis(cid:228)ksi suojatut; viitemarkkinat muodostuvat kuitenkin Euroopan markkinoista. t(cid:228)(cid:228) tai uhkaa v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) kilpailua suosimalla jotakin yrityst(cid:228) tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille silt(cid:228) osin kuin se vaikuttaa j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan. (cid:151) Luodut ty(cid:246)paikat ovat ep(cid:228)varmoja ja niist(cid:228) maksetaan erit- V. 1 J(cid:228)(cid:228)kaappien markkinat Euroopassa t(cid:228)in pient(cid:228) palkkaa (28). (cid:151) Jos ennakkoarviot toteutuvat, Demesa tuottaa Euroopan markkinoille 600 000 lis(cid:228)yksikk(cid:246)(cid:228), mik(cid:228) vaikeuttaa entises- t(cid:228)(cid:228)n alalla vallitsevaa ylikapasiteettia, joka on laskelmien mukaan 5 000 000 yksikk(cid:246)(cid:228). N(cid:228)iden n(cid:228)k(cid:246)kohtien ja tilanteen vakavuuden vuoksi ne, joiden etua asia koskee, pyysiv(cid:228)t komissiota m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n Demesalle my(cid:246)nnetyn tuen maksettavaksi tilap(cid:228)isesti takaisin, kunnes asi- asta on tehty lopullinen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s. IV. 3 Espanjan vastaukset huomautuksiin Espanja vastasi niiden, joiden etua asia koskee, esitt(cid:228)miin huo- mautuksiin toistamalla jo aiemmin menettelyn aikana esitt(cid:228)- m(cid:228)ns(cid:228) v(cid:228)itteet ja torjui mahdollisuuden, ett(cid:228) komissio voisi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) jo my(cid:246)nnetyn tuen maksettavaksi takaisin. V TUEN ARVIOINTI Demesan liiketoimintasuunnitelman mukaan `lavassa sijaitse- van tehtaan vuotuinen tuotantokapasiteetti on tarkoitus nostaa 600 000 yksikk(cid:246)(cid:246)n viimeist(cid:228)(cid:228)n vuonna 1999, ja 30 prosenttia t(cid:228)st(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) ja 70 prosenttia muilla markkinoilla (p(cid:228)(cid:228)asiassa Ranskassa ja Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa). Tehtaassa valmistetaan j(cid:228)(cid:228)- joissa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n no-frost-j(cid:228)rjestel- kaappi-pakastinyhdistelmi(cid:228), m(cid:228)(cid:228). aiotaan myyd(cid:228) Espanjan markkinoilla T(cid:228)m(cid:228) investointi on osa Daewoo Electronicsin yleist(cid:228) liiketoi- mintastrategiaa (29), jonka tavoitteena on, ett(cid:228) yhti(cid:246) nousisi vuonna 2002 maailman johtavaksi j(cid:228)(cid:228)kaappien valmistajaksi, jonka osuus kyseisen tuotteen kokonaismarkkinoista olisi noin 12 prosenttia ja vuotuinen tuotantotavoite 7 miljoonaa yksik- k(cid:246)(cid:228), joista 5 miljoonaa yksikk(cid:246)(cid:228) aiotaan valmistaa Etel(cid:228)-Korean ulkopuolella sijaitsevissa 12 tuotantolaitoksessa. Yritys aikoo investoida noin 1 000 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria kahdek- san uuden tehtaan rakentamiseen p(cid:228)(cid:228)st(cid:228)kseen tavoittelemaansa noin 12 prosentin markkinaosuuteen maailman j(cid:228)(cid:228)kaappimark- kinoista. Euroopassa sijaitsevan nelj(cid:228)n tehtaan tuotantokapasi- teetti aiotaan pit(cid:228)(cid:228) vuoteen 2002 asti 1,5 miljoonassa yksi- k(cid:246)ss(cid:228) (30), joka on 13 prosenttia Euroopan arvioidusta tuotan- tokapasiteetista vuonna 2001. Perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) jollei perustamissopimuksessa toisin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228), tuki, joka v(cid:228)(cid:228)ris- Komission tietojen mukaan kysynt(cid:228) ja tuotanto vaihtelee mait- tain seuraavasti (31): (29) Daewoo Electronics oli tutkinut my(cid:246)s mahdollisuutta perustaa teh- das Verduniin (Ranskaan), jossa olisi luotu tehtaan ansiosta 300 uutta ty(cid:246)paikkaa. CECED teki kantelun my(cid:246)s tuista, jotka Ranskan viranomaiset olivat suunnitelleet my(cid:246)nt(cid:228)v(cid:228)ns(cid:228) kyseisen tehtaan joulu- perustamiseksi kuussa 1997 asiasta tietoja Ranskan viranomaisilta. Viranomaiset ilmoittivat komissiolle, ett(cid:228) Daewoo Electronics oli perunut hank- keen. teht(cid:228)viin investointeihin. Komissio pyysi (30) (cid:148)Aims To Lead Global Refrigerator Market(cid:148), kes(cid:228)kuu 1997, http://www. dwe. daewoo. co. kr/news. (31) Raportti (cid:148)World Major Household Appliances to 2001(cid:148), The Free- donia Group Inc. , maaliskuu 1998. Ks. my(cid:246)s Financial Times, 2. 7. 1997, s. 13. (cid:148)Rough and tumble industry. Domestic appliance groups are adopting varied tactics to boost market share in Europe’s stagnant market(cid:148), jossa todetaan, ett(cid:228) j(cid:228)(cid:228)kaappien ja uunien markkinat ovat kyps(cid:228)t markkinat. (28) Ks. alaviite 16. L 292/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 11. 1999 J(cid:228)(cid:228)kaappien ja pakastimien kysynt(cid:228) ja tuotanto (miljoonaa yksikk(cid:246)(cid:228)), 1987(cid:151)2006 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 S aksa kysyntä tuotanto R anska kysyntä Italia kysyntä tuotanto tuotanto M uut kysyntä tuotanto tuotanto Y hdistynyt kuningaskunta kysyntä Espanja kysyntä tuotanto 1987 1992 1996 2001 2006 Ranska: J(cid:228)(cid:228)kaappien ja pakastimien kysynt(cid:228) pysyy suhteellisen vakaana, noin 2,7 miljoonassa yksik(cid:246)ss(cid:228) vuotta kohden. Ranska ei ole merkitt(cid:228)v(cid:228) tuottajamaa, ja noin 75 prosenttia kysynn(cid:228)st(cid:228) tyydytet(cid:228)(cid:228)n Saksasta ja Italiasta tuoduilla tuotteilla. Ranskan markkinoiden markkinajohtajia ovat seuraavat tuote- merkit: Brandt, Electrolux, Whirlpool ja Bosch-Siemens. Saksa: J(cid:228)(cid:228)kaappien ja pakastimien kysynn(cid:228)n odotetaan supistu- van hieman ja laskevan 4,4 miljoonasta yksik(cid:246)st(cid:228) vuonna 1996 4,3 miljoonaan yksikk(cid:246)(cid:246)n vuonna 2001. Tuotanto vuonna 1992 oli 4,2 miljoonaa yksikk(cid:246)(cid:228), mutta laski 4 miljoonaan yksikk(cid:246)(cid:246)n vuonna 2001. Vuonna 1996 j(cid:228)(cid:228)kaappien tuotanto joista Bosch-Siemensin osuus oli oli 2,8 miljoonaa yksikk(cid:246)(cid:228), 30 prosenttia. j(cid:228)(cid:228)kaappi-pakastinyhdistelm(cid:228)t, Italia: Markkinoita hallitsevat koska kotitalouksissa on puutetta tilasta. Kotitalouksien kylm(cid:228)- laitteiden markkinoiden odotetaan kasvavan 0,7 prosenttia vuoteen 2001 menness(cid:228). Italia on yksi t(cid:228)rkeimmist(cid:228) j(cid:228)(cid:228)kaap- pien ja pakastimien valmistajamaista. Sen tuotanto vuonna josta 75 prosenttia vietiin 1996 oli 8 miljoonaa yksikk(cid:246)(cid:228), ulkomaille. Markkinajohtaja on Electrolux, valmisti 30 prosenttia vuonna 1996 valmistettujen yksik(cid:246)iden koko- naism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). My(cid:246)s Whirlpoolilla on suuri markkinaosuus: 25 prosenttia myynnist(cid:228). joka Espanja: J(cid:228)(cid:228)kaappien kysynt(cid:228) vuosina 1992(cid:151)1996 pieneni 1,84 miljoonasta yksik(cid:246)st(cid:228) 1,36 yksikk(cid:246)(cid:246)n. Kysynn(cid:228)n odote- taan kasvavan 3,3 prosenttia vuosina 1996(cid:151)2001 ja olevan vuonna 2001 1,60 miljoonaa yksikk(cid:246)(cid:228). Kasvu on osoitus markkinoilla vallitsevasta kehityssuuntauksesta, jonka mukaan k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevaa laitekantaa aletaan v(cid:228)hitellen uusia. Tuotanto nousee vuosina 1996(cid:151)2001 1,58 miljoonasta yksik(cid:246)st(cid:228) 1,7 miljoonaan yksikk(cid:246)(cid:246)n. Fagor on yksi suurimmista valmista- jista, ja se valmistaa vuosittain 700 000 yksikk(cid:246)(cid:228) (32), joka on noin 40 prosenttia kokonaistuotannosta. Yhdistynyt kuningaskunta: J(cid:228)(cid:228)kaappien ja pakastimien kysynt(cid:228) yksik(cid:246)st(cid:228) 2,46 1992 vuoden laski miljoonasta 1,935 miljoonaan yksikk(cid:246)(cid:246)n vuonna 1996. Myynnin odote- taan kuitenkin kasvavan noin 3,4 prosenttia vuodessa ja ylt(cid:228)- v(cid:228)n 2,3 miljoonaan yksikk(cid:246)(cid:246)n vuonna 2001. Tuotanto pysyy kuitenkin ennallaan, sill(cid:228) tuontij(cid:228)(cid:228)kaappien ja -pakastimien suosio on kasvussa. Muut L(cid:228)nsi-Euroopan maat: Muiden maiden markkinat ovat kyp- s(cid:228)t, ja tilanne niill(cid:228) pysyykin vakaana. Kysynt(cid:228) pysyy edelleen ja 75 prosenttia alan myyn- noin 4,8 miljoonassa yksik(cid:246)ss(cid:228), nist(cid:228) katetaan tuonnilla. Tuotanto on laskenut vuodesta 1992 ja vakiintunee noin 1,4 miljoonaan yksikk(cid:246)(cid:246)n. L(cid:228)nsi-Euroopan j(cid:228)(cid:228)kaappi- ja pakastinmarkkinat ovat kyps(cid:228)t, ja suurimmalla osalla kotitalouksista on erillinen j(cid:228)(cid:228)kaappi ja pakastin. J(cid:228)(cid:228)kaappi-pakastinyhdistelmien suosio kuluttajien kes- kuudessa on kasvussa, mutta markkinoiden ei odoteta kasva- (32) Ks. Cooperativa Corporaci(cid:243)n Fagor -konserniin http://www. fagorelectrodomesticos/mcc. es. kuuluu (MCC), Mondrag(cid:243)n (http://mondragon. mcc. es/spanish/indice. html), jonka p(cid:228)(cid:228)konttori on Mondrag(cid:243)nissa (Guipœzcoa, Baskimaa). MCC:ll(cid:228) on yli 100 tyt(cid:228)ryhti(cid:246)t(cid:228) ja sivukonttoria ja se saa 29 prosenttia liikevaihdos- taan Espanjan ulkopuolella harjoittamastaan toiminnasta. MCC onkin Baskimaan t(cid:228)rkein teollisuuskonserni ja kuuluu Espanjan vii- den suurimman konsernin joukkoon. Sen liikevaihto vuonna 1997 oli 726 706 miljoonaa Espanjan pesetaa (4 367 591 023,28 euroa, josta 86 000 pesetaa (516 870 409,77 euroa) saatiin kodinkonei- den myynnist(cid:228), ja vuonna 1992 354 247 miljoonaa pesetaa. MCC-konsernin palveluksessa ty(cid:246)skentelee 34 397 ty(cid:246)ntekij(cid:228)(cid:228) ja sen varallisuudeksi arvioidaan 1 541 621 miljoonaa pesetaa (9 265 328 813,72 euroa). Konsernilla on nelj(cid:228) tehdasta Aasiassa, nelj(cid:228) Latinalaisessa Amerikassa ja kaksi Afrikassa (lis(cid:228)ksi j(cid:228)(cid:228)kaappi- tehtaat Argentiinassa ja Marokossa). 13. 11. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 292/11 van, sill(cid:228) kotitaloudet uusivat yleens(cid:228) erilliset ja j(cid:228)(cid:228)kaappi-pakastin-yhdistelmill(cid:228). Kysynn(cid:228)n odote- pakastimet taan n(cid:228)in ollen kasvavan vuoteen 2001 menness(cid:228) vain 0,6 prosenttia vuodessa (18 miljoonaan yksikk(cid:246)(cid:246)n), koska lai- tekannan uusimisen osuus myynnist(cid:228) on noin 94 prosenttia (33). j(cid:228)(cid:228)kaapit tiedot vahvistavat (41). Kaikki kyseist(cid:228) alaa koskevat tukitoimen- piteet vaikuttavat n(cid:228)in ollen v(cid:228)ist(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)li- seen kauppaan ja kilpailuun. V. 2 Vahvistetut tukiosat Electrolux (Ruotsi) on L(cid:228)nsi-Euroopan suurin j(cid:228)(cid:228)kaappien ja pakastimien valmistaja ja toiseksi suurin valmistaja on Bosch- Siemens (Saksa). Muita suuria valmistajia ovat Whirlpool (Yh- dysvallat) ja Merloni (Italia). Fagor ElectrodomØsticos on Espan- jan markkinajohtaja (34). Komissio vahvistaa perustamissopimuksen 93 artiklan 2 koh- dan nojalla aloittamassaan menettelyss(cid:228) seuraavien 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen tukien olemassaolon: jonka j(cid:228)(cid:228)kaappitehdas, tuotantokapasiteetti J(cid:228)(cid:228)kaappien tuotannon ylikapasiteetiksi vuonna 1997 arvioi- daan noin 5 miljoonaa yksikk(cid:246)(cid:228) (35). Espanja ei ole toimittanut ylikapasiteettia koskevia numerotietoja. Markkinoilla vallitseva tilanne on pakottanut alan laajaan rakennemuutokseen, joka on merkinnyt, kuten edell(cid:228) mainituista tiedoista ilmenee, kapa- siteetin supistamista, tuotannon siirt(cid:228)mist(cid:228) ja ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n alenemista, mit(cid:228) kuvastaa muun muassa monien Elect- roluxin Euroopassa sijaitsevien tuotantolaitosten sulkeminen: Spennymoorissa (County Durham, Yhdistynyt kuningaskunta) sijaitseva on 320 000 yksikk(cid:246)(cid:228), suljetaan kev(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) 1999, jolloin menetet(cid:228)(cid:228)n 650 ty(cid:246)paikkaa; Electrolux on ilmoittanut my(cid:246)s Lutonin (Yh- distynyt kuningaskunta) tehtaan sulkemisesta, mik(cid:228) merkitsee j(cid:228)(cid:228)kaappituotanto 650 ty(cid:246)paikan h(cid:228)vi(cid:228)mist(cid:228); Porin (Suomi) siirret(cid:228)(cid:228)n muualla Euroopassa sijaitseviin tehtaisiin, ja Porista h(cid:228)vi(cid:228)(cid:228) tuolloin 200 ty(cid:246)paikkaa; Unkarissa on suljettu arkkupa- kastintehdas, jonka my(cid:246)t(cid:228) menetettiin 200 ty(cid:246)paikkaa (36) (37). Whirlpool ilmoitti vuoden 1995 vuosikertomuksessaan aiko- vansa supistaa noin 15 prosenttia L(cid:228)nsi-Euroopan tehtaiden henkil(cid:246)st(cid:246)n kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Whirlpool ilmoittikin syys- kuussa 1997 v(cid:228)hent(cid:228)v(cid:228)ns(cid:228) henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228)(cid:228)n 4 700 ty(cid:246)ntekij(cid:228)ll(cid:228), joista suurin osa L(cid:228)nsi-Euroopan tehtailta (38). Whirlpoolin Euroopan tehtaiden palveluksessa on 11 000 ty(cid:246)ntekij(cid:228)(cid:228) (vuo- den 1997 puoliv(cid:228)liss(cid:228)), jotka ty(cid:246)skentelev(cid:228)t 11 tehtaassa, joista Cassinettan (Italia) (39), Calwin (Saksa) ja Trenton (Italia) teh- joka omistaa taissa valmistetaan j(cid:228)(cid:228)kaappeja. MCC-konserni, Fagorin, lopetti vuonna 1998 j(cid:228)(cid:228)kaappien valmistuksen Basau- rissa (Baskimaassa), mik(cid:228) merkitsi 180 ty(cid:246)paikan menett(cid:228)mist(cid:228). My(cid:246)s Merloni ilmoitti vuoden 1997 vuosikertomuksessaan (40), ett(cid:228) kodinkonemarkkinoiden elpyminen ei ole johtanut hintata- son kohoamiseen, sill(cid:228) alalla on otettu k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) kapasiteettia. Edell(cid:228) esitetty analyysi osoittaa lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) alalla k(cid:228)yd(cid:228)(cid:228)n vil- kasta kauppaa j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)lill(cid:228), mink(cid:228) my(cid:246)s Eurostatin (33) Ks. alaviite 31. (34) Ks. alaviite 32. (35) CECED:lt(cid:228) menettelyn aikana saatujen tietojen mukaan. (36) (cid:148)Electrolux to phase out production at two UK factories(cid:148), 14. 10. 1997, http://www. electrolux. se/corporate/pressnotes. (37) (cid:148)Electrolux intends to move production from refrigerator factory in Finland(cid:148), 27. 10. 1997, http://www. electrolux. se/corporate/press- notes. (38) Ks. http://www2. whirlpool. com/htm/corp/investor. (39) Whirlpool-konsernin suurin tehdas L(cid:228)nsi-Euroopassa. (40) Ks. http://www. merloni. it/fr_azi. htm. V. 2. 1 Maksuton k(cid:228)ytt(cid:246)oikeus 100 000 neli(cid:246)metrin maa-alueeseen Komissio on ottanut huomioon Baskimaan alueviranomaisten jotka aiheutuivat maanviljeli- antamat selvitykset vaikeuksista, j(cid:246)iden toimimisesta alueella, jonne Daewoo Electronics aikoi sijoittaa tehtaansa, ja siit(cid:228), ett(cid:228) kauppa voitiin virallistaa vasta sen j(cid:228)lkeen, kun jaetut ja yhdistetyt maa-alueet oli merkitty maarekisteriin. Ei ole kuitenkaan esitetty todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) Demesalle olisi aiheutunut kustannuksia sen jakson aikana, jona se piti tonttia hallussaan rakentaakseen sille tehtaan ja joka ulottui ostosopi- muksen allekirjoittamisesta lokakuussa 1996 myyntihinnan todelliseen maksup(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n saakka. Komissiolle ei ole ilmoitettu my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228), jona Demesa maksoi myyntihinnan. alkoivat toimitettujen Rakennusty(cid:246)t tietojen komissiolle mukaan tammikuussa 1997. Maanviljelij(cid:228)t ottivat 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1997 asianajajansa kautta yhteytt(cid:228) maa-alueen myynnist(cid:228) vastaavaan kiinteist(cid:246)alan yhti(cid:246)(cid:246)n, Gasteizko Indust- ria Lurra SA:han (42) ja valittivat t(cid:228)lle, ett(cid:228) Demesan tehtaan rakentaminen tuhoaisi heid(cid:228)n satonsa. Tontin myyntihintaa ei ollut maksettu ennen syyskuuta 1997. joka koski Demesan Alueviranomaisten toimittama asiakirja, ja (41) Yhteis(cid:246)n j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)linen kauppa taloustyyppisill(cid:228) j(cid:228)(cid:228)kaa- peilla (CN-koodit 8418 21, 8418 22 ja 8418 29) oli vuonna 1996 arvoltaan 677 692 000 euroa vuonna 1997 vastaavasti 732 189 000 euroa. Espanjassa valmistettujen taloustyyppisten j(cid:228)(cid:228)- ja kaappien osuus t(cid:228)st(cid:228) myynnist(cid:228) oli 6,91 prosenttia (1996) 7,67 prosenttia (1997). Espanjaan muista j(cid:228)senvaltioista tuotujen tuotteiden osuus oli vastaavasti 8,23 prosenttia ja 7,41 prosenttia (1997). Erillisill(cid:228) ulko-ovilla varustettujen j(cid:228)(cid:228)kaap- pien ja j(cid:228)(cid:228)kaappi-pakastinyhdistelmien (lukuun ottamatta siviili- (CN-koodit 8418 10 91 ja ilma-aluksissa k(cid:228)ytett(cid:228)vi(cid:228) yhdistelmi(cid:228)) 8418 10 99) arvoltaan kauppa 484 470 000 euroa ja vuonna 1997 555 665 000 euroa. Espan- jassa valmistettujen yhdistelmien osuus t(cid:228)st(cid:228) myynnist(cid:228) oli 19,41 prosenttia (1996) ja 17,72 prosenttia (1997). Espanjaan muista j(cid:228)senvaltioista tuotujen tuotteiden osuus oli 10 prosenttia (1996) ja 9,42 prosenttia (1997). vuonna (1996) 1996 oli (42) Alueviranomaisten toimittamien tietojen mukaan Gasteizko Indust- ria Lurra SA:n osakkuus jakautuu seuraavasti: Vitoria-Gasteizin maakuntahallitus (58,22 %) ja SPRILUR SA (41,78 %). SPRILUR SA on puolestaan Baskimaan aluehallituksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysvallassa, sill(cid:228) aluehallitus omistaa 95,52 prosenttia sen osakkeista. L 292/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 11. 1999 tekemi(cid:228) investointeja ja joka annettiin 10 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n syyskuuta 1997 ulottuvan jakson kattaneiden tutkimusten j(cid:228)lkeen, osoit- taa selv(cid:228)sti, ett(cid:228) ainoastaan rakennusta eik(cid:228) maa-aluetta pidet- tiin todellisena investointina, joka oikeuttaisi tukeen. Er(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) toisessa asiakirjassa mainitaan marras-joulukuuta 1997 koske- vassa sarakkeessa maa-aluetta koskeva 413 miljoonan Espanjan pesetan tuki (ks. 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kirjeen liite III). maa-alueen hintaa vastaavan summan sijoittamisesta yhdeks(cid:228)n kuukauden ajaksi, oikaistuna V. 2. 2 kohdan lopussa kuvatulla tavalla. Sovellettava korko on vuoden 1997 viitekorko (43). Taloudellisen edun suuruudeksi saadaan t(cid:228)m(cid:228)n laskentamene- telm(cid:228)n avulla 184 075,79 euroa (44) (30 627 635 Espanjan pesetaa), ja etu katsotaan perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuksi tueksi. N(cid:228)ist(cid:228) syist(cid:228) ja alueviranomaisten toimittamien tietojen perus- teella on oikeutettua v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) Demesa piti v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n helmi- kuusta 1997 lokakuuhun 1997 ulottuvan jakson aikana hallus- saan maa-aluetta, jolle se aikoi rakentaa tai rakennuttaa teh- taan, maksamatta alueesta myyntihintaa ja joutumatta maksa- maan alueesta mink(cid:228)(cid:228)nlaisia k(cid:228)ytt(cid:246)kustannuksia. Alueviranomaiset v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t, ett(cid:228) kauppa voitiin vahvistaa viralli- sesti vasta 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1997 tontin hallintaoikeutta koskeneen riidan takia. Viranomaiset viittaavat t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) vuokraviljelij(cid:246)ille Espanjan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n nojalla ja vilpitt(cid:246)m(cid:228)n mielen s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaan kuuluviin oikeuksiin, jotka sulkevat pois mahdollisuuden sellaisen maa-alueen omistusoikeuden siir- toon, jonka hallintaoikeudesta riidell(cid:228)(cid:228)n. Kauppa vahvistettiin n(cid:228)ist(cid:228) syist(cid:228) virallisesti vasta sen j(cid:228)lkeen, kun riita oli saatu rat- kaistuksi. Koska n(cid:228)m(cid:228) edellytykset perustuvat siviilioikeuden periaatteiden ja s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen soveltamiseen, alueviranomaiset p(cid:228)(cid:228)t- telev(cid:228)t, ett(cid:228) niit(cid:228) on pidett(cid:228)v(cid:228) perustamissopimuksen 92 artik- lan 1 kohdan soveltamisalan ulkopuolelle j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) yleisen(cid:228) toi- menpiteen(cid:228). Komissio huomauttaa joka tapauksessa, ettei vilpitt(cid:246)m(cid:228)n mie- len periaate eik(cid:228) vuokraviljelij(cid:246)iden l(cid:228)sn(cid:228)olo tontilla est(cid:228)nyt jatkamasta ja saattamasta p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen Demesaa aloittamasta, tehtaan rakentamista vuoden 1997 aikana. Demesa maksoi kyseisen jakson aikana suoritetuista rakennust(cid:246)ist(cid:228) maksuja eik(cid:228) aikaillut vaatiessaan avustusta, joka kattaisi 25 prosenttia jo pystytetyist(cid:228) rakennuksista aiheutuneista kustannuksista. Se, ett(cid:228) kauppakirjaa ei ollut vahvistettu virallisesti, ei muuta mil- l(cid:228)(cid:228)n tavoin sit(cid:228), ett(cid:228) Demesa k(cid:228)ytti maa-aluetta joutumatta maksamaan siit(cid:228) rahallista vastinetta, jota maa-alueen myyv(cid:228)ll(cid:228) yhti(cid:246)ll(cid:228) olisi ollut oikeus vaatia. Jos Demesa ei alueviranomaisten varotoimenpiteist(cid:228) huolimatta olisi k(cid:228)ytt(cid:228)nyt maa-aluetta eik(cid:228) olisi alkanut rakentaa sille teh- dasta kyseisten viranomaisten hyv(cid:228)ksym(cid:228)ss(cid:228) investointisuunni- telmassa esitetyn aikataulun mukaisesti, avustuksen maksami- nen olisi vaarantunut. Demesa sai siten ilmeist(cid:228) hy(cid:246)ty(cid:228) maa- alueen k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) ja rakennust(cid:246)iden v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)st(cid:228) aloittamisesta. Komissio katsoo n(cid:228)in ollen, ett(cid:228) Demesa sai toimenpiteest(cid:228) joka vastasi maa-alueen hinnan j(cid:228)tt(cid:228)mist(cid:228) maksamatta edun, l(cid:228)htien siit(cid:228) ajankohdasta, kun se yhdeks(cid:228)n kuukauden ajan, otti maa-alueen hallintaansa tehtaan rakentamista varten (hel- mikuu 1997), siihen saakka, kun se maksoi alueen myyntihin- nan (aikaisintaan marraskuussa 1997); muiden vertailukohtien tai laskennassa k(cid:228)ytett(cid:228)vien seikkojen puuttuessa edun suuruu- jotka saadaan den voidaan arvioida vastaavan korkotuloja, V. 2. 2 Maa-alueen myynti markkinahinnoista poikkeavaan hintaan Alueviranomaiset v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t, ett(cid:228) 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1997 annettua tiedonantoa (45) ei voida soveltaa t(cid:228)h(cid:228)n tapaukseen. Komissio huomauttaa, ett(cid:228) kyseisess(cid:228) tiedonannossa j(cid:228)senvalti- oille ei m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) mit(cid:228)(cid:228)n velvollisuuksia vaan m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n aino- astaan vakiintuneen hallintok(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n perusteella edellytykset sen olettamuksen vahvistamiseksi, ettei ole kyse tuesta. Komissio muistuttaa, kuten se muistutti jo menettelyn aloitta- misen yhteydess(cid:228), ett(cid:228) 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1997 annetussa tiedonannossa esitettyj(cid:228) perusteita ei ole sovellettu maa-alueen myyntiin Demesalle. Maa-alueen myyntiin Demesalle ei siten voida soveltaa kyseisess(cid:228) tiedonannossa esitetty(cid:228) olettamusta, ettei ole kyse tuesta. Komission on t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) tutkittava k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228)(cid:228)n olevien tie- tojen perusteella, vastaako Demesan maksama hinta markkina- hintaa ja otettava kuitenkin samalla huomioon se, ett(cid:228) j(cid:228)lkik(cid:228)- teen laadituissa kahdessa arviossa ja tilintarkastuskertomuksessa esitetty hinta poikkeaa kiistatta ennakkoarviossa esitetyst(cid:228) hin- nasta. Kahden kiinteist(cid:246)alan asiantuntijan 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1998 ja 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1998 laatimissa arvioissa (ks. 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kirjeen liite IX) esitetty rakennetun maa-alueen yksikk(cid:246)hinta on noin 6 120 Espanjan pesetaa neli(cid:246)metrilt(cid:228). arviossa huomautetaan kuitenkin, Ensimm(cid:228)isess(cid:228) ett(cid:228) yli 10 000 neli(cid:246)metrin suuruisen rakennetun maa-alueen neli(cid:246)- hinta on luultavasti 4 000(cid:151)4 500 Espanjan pesetaa. Toisessa arviossa, joka perustuu todenmukaisiin tietoihin, eli edellisin(cid:228) kuukausina myytyjen vastaavanlaisten rakennettujen maa-aluei- ilmoitetaan kahden huomattavasti suu- den myyntihintoihin, remman, noin 33 000(cid:151)50 000 neli(cid:246)metrin maa-alueen neli(cid:246)- hinnaksi 5 000 pesetaa ja ilmoitetaan, ettei 100 000 neli(cid:246)met- (43) Viitekorko oli 1. 1. 1997(cid:151)31. 7. 1997 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana 10,56 pro- senttia ja 1. 8. 1997(cid:151)31. 12. 1997 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana 6,22 prosenttia. (44) Niiden summien yhteenlaskettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), jotka saadaan soveltamalla vuoden 1997 aikana (tammi-hein(cid:228)kuu ja elo-joulukuu) k(cid:228)ytettyj(cid:228) kahta viitekorkoa suhteutetusti niiden kuukausien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n (6 ja 3), joina tonttia k(cid:228)ytettiin kyseisten korkojaksojen aikana. (45) Ks. alaviite 21. 13. 11. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 292/13 rin rakennettujen tonttien osalta ole saatavilla viitehintoja, mutta ett(cid:228) 4 000(cid:151)4 800 pesetan neli(cid:246)hintaa voitaisiin pit(cid:228)(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) taustaa vasten perusteltuna suurista tonteista aiheutuvien korkeiden kunnallisteknisten kustannusten takia; arviossa korostettiin samalla t(cid:228)m(cid:228)nkaltaiseen kauppaan liittyvi(cid:228) poliitti- joihin muut kuin taloudelliset tekij(cid:228)t v(cid:228)ist(cid:228)- sia n(cid:228)k(cid:246)kohtia, m(cid:228)tt(cid:228) vaikuttavat. Hein(cid:228)kuussa 1998 laaditussa tilintarkastuskertomuksessa (ks. 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kirjeen liite IV) ilmoitet- tiin, ett(cid:228) samalla alueella sijaitsevan rakentamattoman maa-alu- een neli(cid:246)hinta oli noin 5 000 Espanjan pesetaa. Demesan mak- samaa hintaa perusteltiin tontin suuruuden takia my(cid:246)nnetyll(cid:228) alennuksella. Tilintarkastaja piti kuitenkin p(cid:228)(cid:228)telmiss(cid:228)(cid:228)n kiinni 5 000 pesetan neli(cid:246)hinnasta ja kiinnitti huomiota oman arvi- onsa ja alueviranomaisten asettaman 4 125 pesetan neli(cid:246)hin- nan v(cid:228)liseen eroon. enint(cid:228)(cid:228)n 20 prosenttia ollut ilmaistuna tukikelpoisten kustannusten kokanaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). bruttoavustus-ekvivalenttina Baskimaan aluehallituksen asetuksen N:o 289/1996 10 artiklan nojalla avustus, jota ei tarvitse maksaa takaisin ja jonka enim- m(cid:228)isintensiteetti on 25 prosenttia bruttoavustus-ekvivalenttina ilmaistuna, my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n seuraavien perusteiden mukaan: (cid:148)1. Avustusta my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)isesti 10 prosenttia tuki- kelpoisiksi katsottavista investoinneista. 2. Strategisiksi katsottuihin hankkeisiin (46) ja hankkeisiin, joi- den ansiosta voidaan luoda huomattava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ty(cid:246)paikkoja (joissa luodaan v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 50 ty(cid:246)paikkaa ja investoidaan 750 miljoonaa pesetaa), voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) 5 pro- senttiyksikk(cid:246)(cid:228) korkeampi avustus. Komissio huomauttaa, ett(cid:228) n(cid:228)iden arvioiden keskiarvo ei poik- kea olennaisesti Price Waterhousen tammikuussa 1997 laske- masta rakennetun maa-alueen 4 481 Espanjan pesetan neli(cid:246)- johon on laskettu mukaan my(cid:246)s kunnallistekniset hinnasta, kustannukset. 3. Niiden yritysten tukikelpoisiin investointeihin, jotka toteut- tavat hankkeensa t(cid:228)m(cid:228)n asetuksen 4 artiklassa tarkoitetuilla painopistealueilla, my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n 5 prosentin lis(cid:228)avustus. Komissio katsoo edell(cid:228) esitettyjen n(cid:228)k(cid:246)kohtien perusteella, ett(cid:228) 4 481 Espanjan pesetan neli(cid:246)hinta vastaa markkinahintaa, jota sovelletaan Demesan Jœndizin teollisuusalueella k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228) maa- aluetta vastaaviin maa-alueisiin. Koska Demesa maksoi tontista vain 4 125 pesetaa neli(cid:246)metri(cid:228) kohden, yhti(cid:246) sai edun, joka on laskettava n(cid:228)iden kahden yksikk(cid:246)hinnan v(cid:228)lisen(cid:228) erotuksena (356 pesetaa neli(cid:246)metri(cid:228) kohden) ja joka on siten yhteens(cid:228) 213 960,31 euroa (35 600 000 pesetaa). T(cid:228)m(cid:228) loppusumma muodostaa perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tar- koitetun valtiontuen. V. 2. 3 EKIMEN-ohjelmaan kuulumattomat tukiosat Avustuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 4. Prosenttiosuutta voidaan lis(cid:228)ksi korottaa aina 5 prosentti- yksikk(cid:246)(cid:246)n asti seuraavien edellytysten perusteella: (cid:151) hankkeen yhdentyminen Baskimaan teollisuustoimin- taan (cid:151) investoinnin liittyminen Baskimaan kannalta strategi- seen alaan (cid:151) hankkeen ty(cid:246)llist(cid:228)v(cid:228) vaikutus. (cid:148) Kuten II. 4 kohdassa todettiin, komissio huomautti 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) ilmoitetussa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) Ekimen-ohjelman hyv(cid:228)ksymisest(cid:228) seuraavaa: Espanja on toimittanut komissiolle perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdan mukaisen menettelyn yhteydess(cid:228) tietoja, joi- den perusteella komissio on tutkinut, ovatko alueviranomaiset t(cid:228)ytt(cid:228)neet Ekimen-ohjelman edellytykset my(cid:246)nt(cid:228)ess(cid:228)(cid:228)n Deme- salle avustuksen, jota ei tarvitse maksaa takaisin ja jonka m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 25 prosenttia Demesan Vitoria-Gasteizissa tekemist(cid:228) inves- toinneista kiinte(cid:228)(cid:228)n omaisuuteen. (cid:148)Komissio toteaa, ett(cid:228) avustuksia, joita ei tarvitse maksaa takai- sin ja joiden enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 25 prosenttia BAE, my(cid:246)nne- t(cid:228)(cid:228)n seuraavin ehdoin: a) p(cid:228)(cid:228)s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)isesti 10 prosenttia, b) stra- tegisille tai ty(cid:246)paikkoja luoville hankkeille 5 prosenttia, c) pai- nopistealueilla toteuttaville hankkeille 5 prosenttia ja d) hank- keille, jotka edist(cid:228)v(cid:228)t huomattavasti aluekehityst(cid:228) tai ty(cid:246)paik- kojen luomista 5 prosenttia. (cid:148) Kyseisten tutkimusten perusteella voitiin m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228), mik(cid:228) osa avustuksen kohteena olleista investoinneista kuului Ekimen-oh- jelman soveltamisalaan ja mik(cid:228) osa j(cid:228)i kyseisen ohjelman ulko- puolelle. Komissio katsoo, ett(cid:228) Ekimen-ohjelman asianmukaisen sovelta- t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa misen perusteella my(cid:246)nnetty avustus olisi Jotta investointihankkeelle voitaisiin n(cid:228)in ollen my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) Eki- men-ohjelman mukainen ja sen soveltamisalaan kuuluva avus- tus, jota ei tarvitse maksaa takaisin, avustus on my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) alakohdassa (46) Strategiset hankkeet m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n asetuksen 6 artiklan 1 kohdan a v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 10 000 miljoonaa pesetaa ja luodaan v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 300 ty(cid:246)paikkaa. Strategisiksi hankkeiksi voidaan kuitenkin luokitella my(cid:246)s sellaiset hankkeet, joita rahoitetaan monimutkaisin j(cid:228)rjestelyin. investoidaan hankkeiksi, joissa L 292/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 11. 1999 komission hyv(cid:228)ksym(cid:228)lle ohjelmalle asetettujen yksityiskohtais- ten ohjeiden ja perusteiden mukaisesti. Baskiviranomaiset huomauttavat 23 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) kirjeess(cid:228)(cid:228)n sivulla 8 seuraavaa: (cid:148)Ensimm(cid:228)isten [avustuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) koskevien perusteiden] mukaan hankkeille my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n tukea p(cid:228)(cid:228)s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)isesti v(cid:228)hin- t(cid:228)(cid:228)n 10 prosenttia tukikelpoisista investoinneista [ks. asetuksen N:o 289/1996 10 artiklan 1 kohdan a alakohta] ja lis(cid:228)ksi hankkeille, jotka t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t artiklan 2 ja 3 kohdassa s(cid:228)(cid:228)detyt edellytykset [kyseisen asetuksen 10 artiklan 2 ja 3 kohdan b ja c alakohdat], voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) 5 prosenttia korkeampi avus- tus. Hankkeelle, joka t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) kaikki n(cid:228)m(cid:228) edellytykset, my(cid:246)nne- t(cid:228)(cid:228)n siten avustuksena yhteens(cid:228) 20 prosenttia brutto. (cid:148) Komissio katsoo, ett(cid:228) Demesan investointihanke t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) asetuk- sen 10 artiklan 1 kohdan perusteen (10 prosentin yleisavustus) ja 10 artiklan 4 kohdan perusteen (5 prosentin lis(cid:228)tuki). Asetuksen 10 artiklan 3 kohdassa s(cid:228)(cid:228)detyn perusteen osalta on todettava, ett(cid:228) Vitoria-Gasteiz, jossa Demesa toteutti investoin- tinsa, ei ole Ekimen-ohjelmaa koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukainen painopistealue (47). Alueviranomaisten 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1998 pidetyss(cid:228) kokouksessa esitt(cid:228)m(cid:228) kanta, jonka mukaan sel- laisten strategisten hankkeiden my(cid:246)nteiset vaikutukset, joita ei toteuteta painopistealueilla, ulottuvat kuitenkin n(cid:228)ille alueille, ei ole riitt(cid:228)v(cid:228) peruste 10 artiklan 3 kohdan mukaisen lis(cid:228)m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)n my(cid:246)nt(cid:228)miselle Demesalle. Komissio katsoo lis(cid:228)ksi asetuksen 10 artiklan 2 kohdassa s(cid:228)(cid:228)- detyn perusteen osalta, ett(cid:228) kahden 5 prosentin lis(cid:228)tuen my(cid:246)n- t(cid:228)minen rikkoo komission 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)- tyss(cid:228) kirjeess(cid:228)(cid:228)n hyv(cid:228)ksymi(cid:228) Ekimen-ohjelman soveltamisedel- lytyksi(cid:228), sill(cid:228) asetuksen 10 artiklan kunkin kohdan (tai komis- sion 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kirjeen edell(cid:228) mai- nitun kohdan kunkin alakohdan) nojalla voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) 5 prosentin lis(cid:228)tuki, aina enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n 25 prosenttia brut- joka on asetettu Ekimen- toavustusekvivalenttina ilmaistuna, ohjelman osana my(cid:246)nnett(cid:228)ville avustuksille, tarvitse joita ei maksaa takaisin. Kuten asetuksen johdanto-osassa ja 4 koh- dassa nimenomaan todettiin, painopistealueita koskevan perus- teen tarkoituksena oli kohdistaa positiivista maantieteellist(cid:228) syrjint(cid:228)(cid:228) niihin Baskimaan alueisiin, jotka k(cid:228)rsiv(cid:228)t erityisen vaikeista talous- tai kehitysvaikeuksista, t(cid:228)m(cid:228) noudattaa aluetu- kia koskevissa suuntaviivoissa (48) esitetty(cid:228) periaatetta, jonka mukaan aluetuen intensiteetti on suhteutettava (tuen enim- m(cid:228)isintensiteettien sallimissa rajoissa) tukialueiden ongelmien vakavuuteen ja laajuuteen. Alueviranomaiset v(cid:228)ittiv(cid:228)t 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1998 ja 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1998 pidetyiss(cid:228) kokouksissa, ett(cid:228) menette- (47) Asetuksen liitteess(cid:228) I on luettelo n(cid:228)ist(cid:228) (cid:148)painopistealueista(cid:148). (48) EYVL C 74, 10. 3. 1998, s. 9. lyn aloittamista ja laajentamista koskevat komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset eiv(cid:228)t perustuneet t(cid:228)llaiseen tulkintaan Ekimen-ohjelmaan liitty- vist(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohdista. Komissio katsoo, ettei n(cid:228)it(cid:228) kahta p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) voida tulkita siten, ett(cid:228) alueviranomaisille annettaisiin oikeus j(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) kir- jeess(cid:228) esitetyn ohjelman soveltamisedellytykset. Alueviranomai- set vahvistivat lis(cid:228)ksi 23 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) kirjeess(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) investointiin, joka t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) 10 artiklan 2 ja 3 kohdan b ja c alakohdan perusteet, voidaan yleisen 10 pro- sentin avustusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n lis(cid:228)ksi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) kaksi 5 prosentin lis(cid:228)tu- kea. Komissio totesi jo menettelyn aloittamista ja laajentamista kos- kevissa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228), ett(cid:228) on perusteltu syy ep(cid:228)ill(cid:228), voidaanko Demesan hanketta pit(cid:228)(cid:228) luonteeltaan strategisena ja huomatta- van m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ty(cid:246)paikkoja luovana. N(cid:228)m(cid:228) ep(cid:228)ilykset eiv(cid:228)t ole h(cid:228)lventyneet. Komissio on edelleen sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) alan ylika- pasiteettitilanne, jota kuvataan edell(cid:228) V. 1 kohdassa, ja se, ett(cid:228) Baskimaassa harjoittaa toimintaa my(cid:246)s Espanjan suurin j(cid:228)(cid:228)- kaappien valmistaja (MCC-konserniin kuuluva) Fagor (49), jonka osuus kaupallisilla tai muilla esteill(cid:228) suojaamattomista kansal- lisista markkinoista on 25 prosenttia, saavat v(cid:228)itetyn strategi- sen luonteen n(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)nkin kyseenalaiselta. MCC- konserni vahvistaa koko ajan asemaansa yhteis(cid:246)n ja maailman- laajuisilla markkinoilla (50). Komissio katsoo lis(cid:228)ksi edelleen, ett(cid:228) on olemassa eritt(cid:228)in suuri vaara, ett(cid:228) tuen kohteena ollut investointi johtaa kapasiteetin v(cid:228)hent(cid:228)miseen Espanjassa, erityi- sesti Baskimaassa, ja yhteis(cid:246)n muilla alueilla, mist(cid:228) ovat osoi- tuksena Electroluxin ja Whirlpoolin parhaillaan toteuttamat rakenneuudistustoimenpiteet. strategiseksi Hyv(cid:228)ksyess(cid:228)(cid:228)n Ekimen-ohjelman komissio ei esitt(cid:228)nyt mit(cid:228)(cid:228)n kodinkonealalla tai muilla aloilla ilmeneviin mahdollisiin ala- kohtaisiin ongelmiin liittyvi(cid:228) ehtoja investointihankkeen luokit- tiettyjen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisten edellytysten telemiselle perusteella (investoidaan yli 10 000 miljoonaa Espanjan pese- taa ja luodaan v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 300 ty(cid:246)paikkaa), mutta teki kuitenkin sellaisia aloja koskevia tavanomaisia varauksia, joista on jo annettu erityisi(cid:228) suuntaviivoja tai s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). Komission ohjel- malle antaman yleisen hyv(cid:228)ksynn(cid:228)n muuttaminen olisikin oikeusvarmuuden ja perustellun luottamuksen periaatteiden vastaista ottaen huomioon, ett(cid:228) alueviranomaiset ovat t(cid:228)ytt(cid:228)- neet edellytykset, jotka on asetettu hankkeen luokittelemiselle strategiseksi. Avustusta voidaan edell(cid:228) esitettyjen seikkojen mukaisesti my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) enint(cid:228)(cid:228)n 20 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. Painopistealueita koskevan perusteen mukaisesti my(cid:246)nnetty 5 prosentin lis(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ei kuulu Ekimen-ohjelman soveltamis- alaan ja on siten perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea, ja koska kyseinen lis(cid:228)avustus ei kuulu my(cid:246)s- k(cid:228)(cid:228)n mink(cid:228)(cid:228)n muun aiemmin hyv(cid:228)ksytyn tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)n soveltamisalaan, se on katsottava uudeksi tueksi, jonka yhteis- markkinoille soveltuvuutta on tarkasteltava suoraan perusta- missopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten kannalta, kuten komissio ilmoitti jo 4 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) kirjeess(cid:228)(cid:228)n. (49) Ks. alaviite 32. (50) MCC on toteuttanut laajan kansainv(cid:228)list(cid:228)misohjelman, jonka koh- teina ovat olleet sek(cid:228) sen tuotantolaitokset ett(cid:228) sen liiketoimintayk- sik(cid:246)t. 13. 11. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 292/15 EKIMEN-ohjelman perusteella tukikelpoiset kustannukset V. 2. 4. 1 45 prosentin verohyvitys Kantelijoiden esitt(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228) selvityksess(cid:228), jonka CECED:iin kuu- luvan yhti(cid:246)n tyt(cid:228)ryhti(cid:246) oli laatinut, todettiin, ett(cid:228) investointi- kustannukset oli arvioitu keinotekoisesti liian korkeiksi. Komis- sio huomauttaa, ett(cid:228) kyseinen selvitys ei perustu samoihin tuo- tantokapasiteettia ja tuotelajia koskeviin oletuksiin kuin Deme- san investointi. My(cid:246)s Baskimaan aluehallituksen esitt(cid:228)m(cid:228) riippumattoman asi- antuntijan laatima tilintarkastuskertomus osoittaa, ett(cid:228) esitetyt luvut vastasivat Demesalle todellisuudessa aiheutuneita kustan- lukuun ottamatta 525 miljoonan Espanjan pesetan nuksia, asennus- ja k(cid:228)ynnistyskustannuksia. My(cid:246)s alueviranomaiset hylk(cid:228)siv(cid:228)t asennus- ja k(cid:228)ynnistyskustannukset hankkeen t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon seurannan yhteydess(cid:228). riitt(cid:228)v(cid:228)sti Tukikelpoisten kustannusten osalta alueviranomaiset ovat toi- mittaneet tarkastus- todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) sis(cid:228)iset menettelyt est(cid:228)v(cid:228)t Ekimen-ohjelman mukaisen avustuksen maksamisen, jos investoinnin toteuttamisesta ei ole konkreet- tista n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). Alueviranomaiset voivat lis(cid:228)ksi tarkistaa kyseisten menettelyiden avulla, noudattaako velvollisuuttaan rahoittaa toisen toimintavuotensa aikana 30 prosenttia koko- nais-nettovaroistaan omin varoin (asetuksen 5 b artikla). Komissio katsoo t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen II. 4 kohdan mukaisesti, ett(cid:228) kyseinen vaatimus koskee vuotta 1998 eik(cid:228) vuotta 1997. yhti(cid:246) Se, ett(cid:228) kyseiset kustannukset ovat todellisia ja vastaavat mark- kinahintoja, ei tee niist(cid:228) v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) tukikelpoisia. Komissio katsoo Ekimen-ohjelmasta annetun asetuksen 7 artik- lan nojalla, ett(cid:228) kolmansille luovutettu k(cid:228)ytt(cid:246)omaisuus ei ole tukikelpoista. Tilintarkastuskertomuksen mukaan Demesan hankkimista tuotantov(cid:228)lineist(cid:228) osa (300 miljoonan Espanjan pesetan = 1 803 036,31 euron arvosta) asennettiin muihin yri- tyksiin. Kyse ei siten ole Ekimen-ohjelman s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukai- sista tukikelpoisista kustannuksista, ja my(cid:246)s n(cid:228)iden kustannus- ten rahoittaminen katsotaan n(cid:228)in ollen perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuksi tueksi. Maakunnan vuoden 1995 talousarvion toteuttamisesta annetun Norma Foralin (Norma Foral 22/1994) kuudennessa lis(cid:228)s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)ksess(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n verohyvityksest(cid:228) seuraavasti: (cid:148)Uuden aineellisen k(cid:228)ytt(cid:246)omaisuuden hankintoihin 1. 1. 1995(cid:151) 31. 12. 1995 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana tehdyille investoinneille my(cid:246)nne- t(cid:228)(cid:228)n 2 500 miljoonaa pesetaa ylitt(cid:228)v(cid:228)n osan perusteella maa- kuntaneuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228) 45 prosentin verohyvitys, jota sovelletaan henkil(cid:246)verona maksettavaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n. V(cid:228)hennykset, joita ei ole k(cid:228)ytetty, koska maksettava verom(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on riitt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n, voidaan siirt(cid:228)(cid:228) aina yhdeks(cid:228)n vuoden p(cid:228)(cid:228)h(cid:228)n siit(cid:228) vuodesta, jona `lavan maakuntaneuvosto teki verohyvitys- ten my(cid:246)nt(cid:228)misp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen. `lavan maakuntaneuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) on s(cid:228)(cid:228)dett(cid:228)v(cid:228) kussakin tapauksessa sovellettavat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajat ja aikarajoitukset. T(cid:228)m(cid:228)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksen mukaisesti my(cid:246)nnettyjen etujen saajat eiv(cid:228)t voi hy(cid:246)ty(cid:228) muista samoihin investointeihin kohdistuvista veroeduista. `lavan maakuntaneuvosto m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s sen investointijak- son keston, johon voi sis(cid:228)lty(cid:228) my(cid:246)s investointien kohteena ole- van hankkeen valmisteluvaiheessa tehtyj(cid:228) investointeja. (cid:148) Kyseinen s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)s oli vuonna 1996 voimassa kyseist(cid:228) vuotta koskevan talousarviolain nojalla (Norma Foral 33/1995), sellai- sena kuin se on muutettuna uudella yhti(cid:246)verolailla (Norma Foral 24/1996, jolla poistettiin toisessa kappaleessa oleva viit- taus yhdeks(cid:228)n vuoden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaan), ja vuonna 1997 kyseisen vuoden talousarviolain nojalla (Norma Foral 31/1996). Inves- tointeihin my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) 45 prosentin verohyvitys pidettiin voi- massa my(cid:246)s vuonna 1997 Norma Foralilla 33/1997 ja vuonna 1998 Norma Foralilla 36/1998, mutta hyvityst(cid:228) koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten sanamuotoon tehtiin kuitenkin joitakin muutoksia. Yhteismarkkinoille soveltumattomuuden periaatetta ja perusta- missopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyj(cid:228) poikkeuksia sovelletaan my(cid:246)nnet- tyyn tukeen (cid:148)sen muodosta riippumatta(cid:148) ja erityisesti m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t- tyihin verotoimenpiteisiin. V. 2. 4 45 prosentin verohyvitys investointien kokonais- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) ja uusille yrityksille my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)hen- nys veron perusteesta Jotta toimenpide katsottaisiin tueksi, sen on t(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) kaikki nelj(cid:228) 92 artiklassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty(cid:228) edellytyst(cid:228), joita kuvataan j(cid:228)ljem- p(cid:228)n(cid:228). Komissio tutkii t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) perustamissopimuksen 92 artiklan kannalta vain 45 prosentin verohyvityst(cid:228) ja uusille yri- tyksille my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) v(cid:228)hennyst(cid:228) veron perusteesta ja j(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) n(cid:228)in ollen muut veroedut p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen ulkopuolelle. Tuensaajien on ensinn(cid:228)kin saatava toimenpiteest(cid:228) etua, joka kevent(cid:228)(cid:228) niiden taloutta yleens(cid:228) rasittavia kustannuksia. Etu voi koostua yrityksen verotuksen kevent(cid:228)misest(cid:228), yritys voi esi- merkiksi hy(cid:246)ty(cid:228) erilaisista verohelpotuksista tai t(cid:228)ydellisest(cid:228) tai osittaisesta verovapaudesta. L 292/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 11. 1999 Kyseinen 45 prosentin verohyvitys t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) kiistatta t(cid:228)m(cid:228)n edel- lytyksen, sill(cid:228) Demesan verot alenevat sen ansiosta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ll(cid:228), joka on 45 prosenttia maakuntaneuvoston laskelmien mukai- sesta investoinnin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Verohyvityksen k(cid:228)yt(cid:246)lle ei kuiten- kaan ole asetettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaa, vaan se voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) milloin jona yhti(cid:246) tuottaa tahansa alkaen ensimm(cid:228)isest(cid:228) vuodesta, lis(cid:228)ksi vahvistaneet (51), voittoa. Espanjan viranomaiset ovat ett(cid:228) Demesa voi valita kunakin verovuonna suotuisimmat v(cid:228)hennys- tai alennusj(cid:228)rjestelm(cid:228)t, ja t(cid:228)m(cid:228) merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) tuki-intensiteetti(cid:228) on k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) mahdotonta m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228) koko sen jakson ajalta, joksi tuki on my(cid:246)nnetty. tuomio (53)), ett(cid:228) kun edun my(cid:246)nt(cid:228)j(cid:228)ll(cid:228) on harkintavaltaa muuttaa osallistumistaan hankkeiden rahoitukseen erilaisten n(cid:228)k(cid:246)kohtien (esimerkiksi edunsaajien, rahoitusosuuden suuruu- den, m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikojen ja muiden ehtojen) perusteella ja p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) sel- laisten edellytysten mukaisesti, joista ei ole ilmoitettu komissi- jatkaako rahoitusta my(cid:246)s seuraavana vuonna, kyseisen olle, rahoitustoimenpiteen my(cid:246)nt(cid:228)misedellytykset saattavat asettaa tietyt yritykset edullisempaan asemaan suhteessa muihin yri- tyksiin ja toimenpide voidaan katsoa 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuksi tueksi. Edun on toiseksi oltava valtion my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228) tai valtion varoista my(cid:246)nnetty tuki. Verotulojen menetys vastaa verotustukiin k(cid:228)y- tettyjen valtion varojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) edellytys koskee my(cid:246)s j(cid:228)senvaltioiden alueellisten ja paikallisten yksikk(cid:246)jen my(cid:246)nt(cid:228)- mi(cid:228) tukia (yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen asiassa 248/84, Saksa vastaan komissio, 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1987 antama tuo- mio (52). Valtio voi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) tukea joko lakien, asetusten tai hallinnollisten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten sis(cid:228)lt(cid:228)mien verotuss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen nojalla tai veroviranomaisten noudattamien k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)jen mukaisesti. Demesalle my(cid:246)nnetty verohyvitys perustuu samanaikaisesti sek(cid:228) viranomaisen antamaan veros(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n ett(cid:228) tekem(cid:228)(cid:228)n ta- pauskohtaiseen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen (p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 737/97). Kolmantena ehtona on, ett(cid:228) toimenpide vaikuttaa kilpailuun ja j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan. T(cid:228)m(cid:228)n edellytyksen l(cid:228)ht(cid:246)- kohtana on, ett(cid:228) edunsaaja harjoittaa taloudellista toimintaa kyseisill(cid:228) markkinoilla toiminnan muodosta tai rahoitustavasta riippumatta. Yhteis(cid:246)jen tuomioistumen vakiintuneen oikeus- k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n mukaan toimenpiteell(cid:228) on t(cid:228)t(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yst(cid:228) sovelletta- essa vaikutusta j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan, jos tuensaa- jayritys harjoittaa j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan liittyv(cid:228)(cid:228) taloudellista toimintaa. Kuten osoitettiin jo edell(cid:228), Demesa harjoittaa j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan liittyv(cid:228)(cid:228) taloudellista toimintaa alalla, jolla on eritt(cid:228)in paljon kilpailua. Toimenpiteen on lis(cid:228)ksi oltava erityinen tai valikoiva siin(cid:228) suh- teessa, ett(cid:228) se suosii (cid:148)jotakin yrityst(cid:228) tai tuotannonalaa(cid:148). Vali- koivuus voi perustua lakien, asetusten tai hallinnollisten m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ysten sis(cid:228)lt(cid:228)miin verotuss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)ihin teht(cid:228)viin poikkeuksiin tai veroviranomaisten harkinnanvaraiseen k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n. Tarkastelta- vana olevassa asiassa toimenpiteen valikoivuus perustuu ensisi- jaisesti viranomaisten harkintavaltaan sen my(cid:246)nt(cid:228)misess(cid:228). Yhteis(cid:246)jen tuomioistuin totesi t(cid:228)m(cid:228)n viimeksi mainitun edelly- tyksen osalta asiassa Kimberly Clark Sopalin (tuomioistuimen asiassa C-241/94, Ranska vastaan komissio, 26. 9. 1996 antama (51) Ks. 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tty kirje, s. 42. (52) Kok. 1987, s. 4013. Tehdess(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 737/97 `lavan maakuntaneuvostolla oli edell(cid:228) mainittujen s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten nojalla harkintavaltaa m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228) aineelliseen k(cid:228)ytt(cid:246)omaisuuteen tehdyt yli 2 500 miljoonan Espanjan pesetan investoinnit, joista voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) verohy- vitys, p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) mihin osaan investoinneista voidaan soveltaa 45 prosentin alennusta, ja asettaa kussakin tapauksessa sovel- lettavat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajat ja enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t. pesetaa, Espanjan Espanjan viranomaiset eiv(cid:228)t ole toimittaneet komissiolle vero- hyvityksen my(cid:246)nt(cid:228)misest(cid:228) Demesalle tehty(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) 737/97. Komissio ei ole sen takia tietoinen kyseisen verohyvityksen tar- kasta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) (54). Se arvioi kuitenkin hyvityksen arvoksi 1 125 000 000(cid:151)5 326 020 000 joista alempi summa vastaa 45 prosenttia 2 500 000 000 pesetasta (pienin investointi, josta voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) hyvitys) ja suurempi 45 prosenttia 11 835 600 000 pesetasta (Demesan virallisen ilmoituksen mukaan investoima m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)). Koska verohyvityksen k(cid:228)yt(cid:246)lle ei asetettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaa, sen t(cid:228)sm(cid:228)llisen intensiteetin saattaa olla jopa laskeminen on mahdotonta. 45 prosenttia nettoavustusekvivalenttina ilmaistuna. Demesan liiketoimintasuunnitelmassa esitettyjen voitto-osuusarvioiden perusteella verohyvityksen intensiteetiksi voidaan m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228) 34 prosenttia nettoavustusekvivalenttina ilmaistuna. Intensiteetti Vaikka verohyvityksen harkinnanvaraisuus on riitt(cid:228)v(cid:228) peruste sen luokittelemiselle erityistoimenpiteeksi ja siten my(cid:246)s valti- ontueksi, komissio katsoo, ett(cid:228) hyvityksen my(cid:246)nt(cid:228)misedellytyk- seksi asetettu investoinnin v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (2 500 miljoonaa Espanjan pesetaa) on riitt(cid:228)v(cid:228)n suuri, jotta hyvityksen sovelta- minen voidaan rajoittaa suuriin investointeihin ja ett(cid:228) valtion- tueksi luokittelua ei voida perustella poikkeuksen kohteena ole- van veroj(cid:228)rjestelm(cid:228)n luonteella tai rakenteella. Se, ett(cid:228) verohy- vitys voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) vain suurista investointim(cid:228)(cid:228)rist(cid:228), tekee toimenpiteest(cid:228) erityisen ja aiheuttaa sen luokittelun 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuksi valtiontueksi. Komissio katsoo lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) toimenpiteen v(cid:228)liaikaisuus (vuosit- taisuus) antaa viranomaisille k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) mahdollisuuden my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) hyvityksen vain tietyille yrityksille, eli sellaisille yri- (53) Kok. 1996, s. I-4551. (54) Espanjan viranomaiset ilmoittivat vastauksessaan komission ilmoi- tukseen menettelyn aloittamisesta tehdyst(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksest(cid:228), ett(cid:228) Deme- salle my(cid:246)nnettiin 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1997 tehdyn p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 737/1997 nojalla Norma Foralin 22/1994 kuudennessa lis(cid:228)s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)ksess(cid:228) s(cid:228)(cid:228)detyt veroedut (45 prosentin verohyvitys investoin- neista) investointihanketta varten. 13. 11. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 292/17 jotka aloittavat tyksille, investointihankkeensa toimenpiteen soveltamisjakson aikana. Komissio huomauttaa, ettei toimenpi- teest(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228) yleisess(cid:228) verolains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) vaan ainoastaan vuotuisissa talousarviolaeissa, mik(cid:228) osoittaa, ett(cid:228) kyse on v(cid:228)li- aikaisesta toimenpiteest(cid:228), ja mahdollistaa sen k(cid:228)yt(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty- jen hankkeiden tukemiseen. 1. Uusilla yrityksill(cid:228) on oikeus 99, 75, 50 ja 25 prosentin v(cid:228)hennykseen liiketoiminnastaan saadusta positiivisesta veron perusteesta ennen aiempien jaksojen negatiivisten veron perus- teiden hyvitt(cid:228)mist(cid:228); t(cid:228)m(cid:228) oikeus on voimassa nelj(cid:228)n(cid:228) per(cid:228)tt(cid:228)i- sen(cid:228) verokautena alkaen ensimm(cid:228)isest(cid:228) vuodesta, jona yrityk- sen veron peruste on positiivinen nelj(cid:228)n vuoden kuluessa lii- ketoiminnan aloittamisesta. Komissio korostaa my(cid:246)s t(cid:228)m(cid:228)n toimenpiteen ja Ekimen-ohjel- man v(cid:228)lisi(cid:228) yhtym(cid:228)kohtia, jotka liittyv(cid:228)t sek(cid:228) niiden tavoittei- siin (uusien investointien rahoittaminen) ett(cid:228) maantieteelliseen soveltamisalaan (Ekimen-ohjelman osalta alueellinen ja verohy- vityksen osalta maakunnallinen); Espanjan viranomaiset luokit- telivat kuitenkin Ekimen-ohjelman mukaisen tuen aluetueksi ja ilmoittivat siit(cid:228) n(cid:228)in ollen aluetukena. Ainoa ero verohyvityk- sen ja ohjelman v(cid:228)lill(cid:228) (cid:151) Ekimen-ohjelman mukaista tukea my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n vain teollisuusinvestointeihin (cid:151) on ennemminkin muodollinen, sill(cid:228) verohyvityksen my(cid:246)nt(cid:228)misen edellytyksen(cid:228) oleva v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (2 500 miljoonaa Espanjan pesetaa) aiheuttaa sen, ett(cid:228) avustuksen saajina on pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n teollisuus- yrityksi(cid:228). Demesalle my(cid:246)nnetty verohyvitys, joka on 45 prosenttia `lavan maakuntaneuvoston laskelmien mukaisesta investointi- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228), katsotaan n(cid:228)in ollen perustamissopimuksen 92 artik- lan 1 kohdassa tarkoitetuksi valtiontueksi. Komissio l(cid:228)hetti j(cid:228)senvaltioille 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1989 kirjeen (viite SG(89)D/5521), jonka mukaan komissio (cid:148)katsoo, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltio on j(cid:228)tt(cid:228)nyt ilmoitusvelvollisuutensa t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228), jos se on aloittanut tuen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon. (cid:146)T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanolla(cid:146) ei tarkoiteta tuen my(cid:246)nt(cid:228)mist(cid:228) sen saajalle, vaan sit(cid:228) edelt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tuen laatimista tai sen voimaan saattamista lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n tasolla kyseisen j(cid:228)senvaltion perustuslain mukaisesti. Tukea pidet(cid:228)(cid:228)n siis t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npantuna jo silloin, kun sen my(cid:246)nt(cid:228)mi- sen mahdollistava lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)llinen j(cid:228)rjestelm(cid:228) on perus- tettu(cid:148) (55). N(cid:228)in on ep(cid:228)ilem(cid:228)tt(cid:228) toimittu tarkasteltavana ole- vassa tapauksessa, ja luvatta toteutettu toimenpide rikkoo siten perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228). V. 2. 4. 2 Uusille yrityksille my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)hennys veron perusteesta [(cid:133)]. T(cid:228)m(cid:228)n v(cid:228)hennyksen saamiseksi verovelvollisten on t(cid:228)y- 2. tett(cid:228)v(cid:228) seuraavat edellytykset: a) Liiketoiminnan alkaessa p(cid:228)(cid:228)omasta on oltava maksettuna v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 20 miljoonaa pesetaa. b) [(cid:133)]. c) [(cid:133)]. d) Aloitettavaa liiketoimintaa ei ole harjoitettu aiemmin suo- raan tai v(cid:228)lillisesti toisessa yrityksess(cid:228). e) Aloitettavaa liiketoimintaa harjoitetaan tiloissa tai laitok- sessa, jossa muu oikeushenkil(cid:246) tai luonnollinen henkil(cid:246) ei harjoita toimintaa. f) Yritys sijoittaa kahden ensimm(cid:228)isen toimintavuotensa aikana v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 80 miljoonaa pesetaa aineelliseen k(cid:228)ytt(cid:246)- jonka on liitytt(cid:228)v(cid:228) yrityksen harjoittamaan omaisuuteen, toimintaan ja jota ei vuokrata tai luovuteta kolmansien k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. T(cid:228)t(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)st(cid:228) sovellettaessa my(cid:246)s leasing-vuok- rattuja tavaroita pidet(cid:228)(cid:228)n aineelliseen k(cid:228)ytt(cid:246)omaisuuteen tehtyin(cid:228) sijoituksina, jos yritys sitoutuu tekem(cid:228)(cid:228)n osto-op- tion. g) Yritys luo v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 10 ty(cid:246)paikkaa kuuden kuukauden kuluessa toiminnan aloittamisesta ja pit(cid:228)(cid:228) siit(cid:228) l(cid:228)htien vuo- tuisen keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ns(cid:228) ennallaan siihen verokauteen asti, kun sen oikeus veron perusteesta teht(cid:228)- v(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)hennykseen ei ole en(cid:228)(cid:228) voimassa. Uusille yrityksille veron perusteesta my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) v(cid:228)hennyk- sest(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n Norma Foralin 24/1996 26 artiklassa seuraa- vaa (56): (cid:148)26 artikla (cid:151) V(cid:228)hennys veron perusteesta: uudet yritykset (55) Ks. Kilpailulains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) Euroopan yhteis(cid:246)ss(cid:228), osa IIA, Valtion tukeen sovellettavat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t, Euroopan yhteis(cid:246)jen virallisten julkai- sujen toimisto, Luxemburg, 1995, s. 72. (56) P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen on otettu lainauksia vain valtiontukiosien arvioinnin kannalta merkityksellisist(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228). h) [(cid:133)]. i) Yrityksell(cid:228) on oltava liiketoimintasuunnitelma v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n viidekesi vuodeksi. 3. [(cid:133)]. 4. Edell(cid:228) 2 kohdan f alakohdassa mainittu investointien v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ja 2 kohdan g alakohdassa mainittu luotujen L 292/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 11. 1999 ty(cid:246)paikkojen v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) sulkevat pois kaikki muut kysei- siin sijoituksiin tai luotuihin ty(cid:246)paikkoihin liittyv(cid:228)t veroedut. perustamisen takia eik(cid:228) investointien perusteella. T(cid:228)m(cid:228) v(cid:228)hen- nys j(cid:228)(cid:228) n(cid:228)in ollen kyseisess(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritellyn etujen yhdist(cid:228)miskiellon soveltamisalan ulkopuolelle. jotka tarkistavat, T(cid:228)ss(cid:228) artiklassa s(cid:228)(cid:228)detty(cid:228) v(cid:228)hennyst(cid:228) haetaan veroviran- 5. t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228)k(cid:246) hakija edell(cid:228) mainitut omaisilta, edellytykset tilap(cid:228)isen ja antaa hakijayritykselle mahdollisesti oikeuden v(cid:228)hennykseen, jonka `lavan maakuntaneuvoston on vahvistettava. [(cid:133)]. (cid:148) Alueviranomaiset korostivat 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1998 p(cid:228)i- v(cid:228)tyss(cid:228) kirjeess(cid:228), ett(cid:228) kyseisest(cid:228) toimenpiteest(cid:228) saatavaa etua ei voida yhdist(cid:228)(cid:228) verohyvityksest(cid:228) saatavaan etuun. Ennen sen tutkimista, sis(cid:228)ltyyk(cid:246) kyseisess(cid:228) artiklassa s(cid:228)(cid:228)dettyyn veron perusteesta my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)hennykseen perustamisso- pimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, komission on tutkittava sen alueviranomaisten v(cid:228)itteen oikeel- lisuus, jonka mukaan verohyvityst(cid:228) ei voida soveltaa siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) verovelvollinen p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) soveltaa Norma Fora- lin 24/1996 26 artiklassa s(cid:228)(cid:228)detty(cid:228) v(cid:228)hennyst(cid:228) veron perus- teesta. Kyseisen lain 24 artiklan 6 kohdan sanamuoto ja j(cid:228)rjes- telm(cid:228)n yleinen rakenne ovat ristiriidassa t(cid:228)m(cid:228)n tulkinnan kanssa. Komissio huomauttaa ensiksikin, ett(cid:228) kunkin edun my(cid:246)nt(cid:228)mis- perusteet ovat erilaiset. Veroedun (ks. V. 2. 4. 1 kohta) my(cid:246)nt(cid:228)misperusteena on, ett(cid:228) uusiin aineellisen k(cid:228)ytt(cid:246)omaisuuden hankintoihin investoidaan yli 2 500 miljoonaa Espanjan pesetaa. Norma Foralin 24/1996 26 artiklan 4 kohta vahvistaa t(cid:228)m(cid:228)n, sill(cid:228) siin(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) 26 artiklan 2 kohdan f alakohdassa tarkoitettua investointien v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) (80 miljoonaa Espanjan pesetaa) ja luotujen ty(cid:246)paikkojen v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) josta s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n kyseisen kohdan g alakoh- (10 ty(cid:246)paikkaa), dassa, ei voida yhdist(cid:228)(cid:228) mihink(cid:228)(cid:228)n muuhun samoihin inves- tointeihin tai luotuihin ty(cid:246)paikkoihin kohdistuviin veroetuihin. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) kuitenkin vain 80 miljoonan pesetan investointien (tai 10 ty(cid:246)paikan) perusteella my(cid:246)nnettyj(cid:228) veroetuja ei voida yhdist(cid:228)(cid:228) v(cid:228)hennykseen veron perusteesta. Yhdist(cid:228)miskieltoa sovellettaessa Demesan 11 835 600 000 pesetan investoin- neista 80 miljoonaa pesetaa ei voida ottaa huomioon lasketta- essa 45 prosentin osuutta investoinneista. Veroetujen yhdist(cid:228)miskieltoa ei voida perustella my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n verohallinnollisilla syill(cid:228), sill(cid:228) verohyvityst(cid:228) sovelletaan yritys- verona maksettavaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n (sen j(cid:228)lkeen, kun veron perus- teesta on tehty kaikki v(cid:228)hennykset ja alennukset), kun taas veron perusteesta teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228) v(cid:228)hennyst(cid:228) sovelletaan aikaisem- massa vaiheessa veron laskentaa. Kun veron peruste muuttuu positiiviseksi, verovelvollinen alkaa soveltaa veron perusteesta teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228) v(cid:228)hennyst(cid:228), jos on saanut siihen luvan. Tehty(cid:228)(cid:228)n veron perusteesta asianmukaiset v(cid:228)hennykset verovelvollinen laskee maksettavaksi j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n. Demesa soveltaa makset- tavaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n 45 prosentin verohyvityst(cid:228), joka on laskettu jo aiemmin investointien kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228), josta on v(cid:228)hennetty 80 miljoonaa pesetaa. Saatuaan vahvistuksen sille, ett(cid:228) veron perusteesta teht(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)hennys ja Demesalle my(cid:246)nnetty verohyvitys on mahdollista yhdist(cid:228)(cid:228), komissio tutkii, katsotaanko kyseinen v(cid:228)hennys perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuksi valtiontueksi. Veron perusteesta my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)n v(cid:228)hennyksen my(cid:246)nt(cid:228)mispe- rusteena on sit(cid:228) vastoin uuden yrityksen perustaminen. Jotta veron perusteesta teht(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)hennys katsottaisiin tueksi, sen on t(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) kaikki nelj(cid:228) 92 artiklassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty(cid:228) edelly- tyst(cid:228), joita kuvataan j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228). Uusi yritys voi n(cid:228)in ollen saada oikeuden v(cid:228)hennykseen veron perusteesta ilman 2 500 miljoonan pesetan investointeja, kun taas jo toimiva yritys, joka investoi yli 2 500 miljoonaa pese- taa, voi saada verohyvityksen muttei v(cid:228)hennyst(cid:228) veron perus- teesta. Demesan tapauksessa on kuitenkin kyse uudesta yrityk- sest(cid:228), joka on investoinut yli 2 500 miljoonaa pesetaa `la- vassa. Demesa saa ensinn(cid:228)kin veron perusteesta teht(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) v(cid:228)hennyk- sest(cid:228) etua, joka kevent(cid:228)(cid:228) sen taloutta yleens(cid:228) rasittavia kustan- nuksia. Veron perusteesta teht(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)hennys aiheuttaa lis(cid:228)ksi verotulo- jen menetyksen, joka vastaa verotustukiin k(cid:228)ytettyjen valtion varojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). Verohyvityksen perustana olevan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksen (ks. V. 2. 4. 1 kohta) mukaisesti my(cid:246)nnettyj(cid:228) etuja ei voida yhdist(cid:228)(cid:228) muihin samoihin investointeihin kohdistuviin veroetuihin. Veron perusteesta teht(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)hennys my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n uuden yrityksen Kyseinen v(cid:228)hennys vaikuttaa my(cid:246)s kilpailuun ja j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan, sill(cid:228) Demesa harjoittaa j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)li- 13. 11. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 292/19 seen kauppaan liittyv(cid:228)(cid:228) taloudellista toimintaa alalla, jolla on eritt(cid:228)in paljon kilpailua. my(cid:246)nt(cid:228)misen mahdollistava lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)llinen j(cid:228)rjestelm(cid:228) on perustettu (58). N(cid:228)in on ep(cid:228)ilem(cid:228)tt(cid:228) toimittu tarkasteltavana olevassa tapauksessa, ja luvatta toteutettu toimenpide rikkoo siten perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228). Toimenpiteen on lis(cid:228)ksi oltava erityinen tai valikoiva siin(cid:228) suh- teessa, ett(cid:228) se suosii (cid:148)jotakin yrityst(cid:228) tai tuotannonalaa(cid:148). Tar- kasteltavana olevan toimenpiteen valikoivuus perustuu erityi- sesti siihen, ett(cid:228) veroetu voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) vain uusille yrityk- sille. Norma Foralin 24/1996 26 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n mahdolli- suudesta soveltaa uusiin yrityksiin suotuisampaa verokohtelua kuin markkinoilla jo toimiviin yrityksiin. T(cid:228)m(cid:228) tilanne on riit- t(cid:228)v(cid:228) peruste ja toimenpiteen luokittelemiselle komissio katsoo n(cid:228)in ollen, ett(cid:228) Demesalle veron perusteesta my(cid:246)nnetty v(cid:228)hennys on perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. Erityisyytt(cid:228) lis(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s se, jotka investoivat v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n ett(cid:228) ainoastaan sellaiset yritykset, 80 miljoonaa Espanjan pesetaa tai luovat v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 10 ty(cid:246)- paikkaa, voivat hy(cid:246)ty(cid:228) veron perusteesta teht(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) v(cid:228)hennyk- sest(cid:228). erityiseksi, Toimenpiteen erityisyytt(cid:228) lis(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s sen tarkoitus, josta s(cid:228)(cid:228)- det(cid:228)(cid:228)n toimenpiteen perustana olevassa Norma Foralissa 24/1996. Norma Foralin perusteluissa esitell(cid:228)(cid:228)n aluksi veroj(cid:228)r- jestelm(cid:228)n yleiset ja luetellaan sen j(cid:228)lkeen muita, tavoitteet joista mainitaan ennemminkin teollisuuspoliittisia tavoitteita, erityisesti (cid:148)uusien yrityshankkeiden edist(cid:228)minen(cid:148); t(cid:228)h(cid:228)n tavoit- teeseen pyrit(cid:228)(cid:228)n erityisesti uusiin yrityksiin (ks. perusteluiden g alakohta) kohdistetuilla toimenpiteill(cid:228) my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) yrityksille niiden nelj(cid:228)n ensimm(cid:228)isen voittoa tuottavan toimintavuoden aikana v(cid:228)hennys veron perusteesta. T(cid:228)m(cid:228) peruste, joka vahvis- taa, ett(cid:228) kyse on uusille yrityksille my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) k(cid:228)ynnistys- tuesta, ei oikeuta toimenpiteen luokittelemista kyseisen veroj(cid:228)r- jestelm(cid:228)n luonteen tai yleisen rakenteen mukaiseksi toimenpi- teeksi. Alueviranomaiset eiv(cid:228)t my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ilmoittaneet tai osoit- taneet Italia (ks. yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen asiassa 173/73, vastaan komissio, 2 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1974 antama tuo- mio (57)) menettelyn aloittamisesta tehtyyn ilmoitukseen anta- massaan vastauksessa, ett(cid:228) toimenpiteen valikoivuutta voidaan perustella kyseisen veroj(cid:228)rjestelm(cid:228)n luonteella tai yleisell(cid:228) rakenteella. Tarkasteltavana oleva toimenpide on selv(cid:228)sti toimintatukea. Koska yritys tuottaa mahdollisesti voittoa vasta tulevaisuudessa, veron perusteesta teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) v(cid:228)hennyksen(cid:228) my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)n tuen intensiteetti(cid:228) on mahdotonta laskea t(cid:228)sm(cid:228)llisesti. lukuun ottamatta tukia, Tarkasteltaessa Demesalle my(cid:246)nnettyjen tukien luonnetta yhtei- s(cid:246)n oikeuden kannalta, jotka baski- viranomaiset ovat my(cid:246)nt(cid:228)neet Ekimen-ohjelman edellytysten mukaisesti, voidaan todeta, ett(cid:228) tukia ei my(cid:246)nnetty osana komission hyv(cid:228)ksymi(cid:228) j(cid:228)rjestelmi(cid:228) vaan osana sellaisia kansal- joita komissio ei ole hyv(cid:228)ksynyt ja joista lisia toimenpiteit(cid:228), olisi pit(cid:228)nyt ilmoittaa perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdan mukaisesti valmisteluvaiheessa komissiolle. Kyseiset tuet ovat siten yhteis(cid:246)n oikeuden vastaisia. Perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) kyseisess(cid:228) kohdassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyt edellytykset t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t tuet eiv(cid:228)t periaatteessa sovellu yhteismarkkinoille. Tarkasteltavana olevaan tapaukseen ei voida soveltaa 92 artik- lan 2 kohdassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyj(cid:228) poikkeuksia, koska tukien tarkoituk- sena ei ole kyseisess(cid:228) kohdassa lueteltujen tavoitteiden saavut- taminen. Espanjan viranomaiset eiv(cid:228)t ole my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ehdotta- neet kyseisten poikkeusten soveltamista t(cid:228)h(cid:228)n tapaukseen. Investointitukien soveltuvuus yhteismarkkinoille (V. 2. 1, V. 2. 2, V. 2. 3 ja V. 2. 4. 1 kohta) Perustamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdassa luetellaan tuet, joita voidaan pit(cid:228)(cid:228) yhteismarkkinoille soveltuvina. Yhteismark- kinoille soveltuvuus on m(cid:228)(cid:228)ritett(cid:228)v(cid:228) koko yhteis(cid:246)ss(cid:228) eik(cid:228) erik- seen tarkastellussa j(cid:228)senvaltiossa tai sen osassa. Yhteismarkki- noiden moitteettoman toiminnan takaamiseksi ja perustamisso- pimuksen 3 artiklan g kohdan ottamiseksi huomioon 92 artik- lan 3 kohdassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyj(cid:228) poikkeuksia on tulkittava tiukasti, kun tutkitaan tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) tai yksitt(cid:228)ist(cid:228) tukea. On erityi- sesti huomautettava, ett(cid:228) poikkeuksia voidaan soveltaa vain sil- loin, kun voidaan osoittaa, ett(cid:228) jos tukea ei my(cid:246)nnett(cid:228)isi, pel- k(cid:228)t markkinavoimat eiv(cid:228)t riitt(cid:228)isi kannustamaan tuensaajia toi- mimaan tavoilla, jotka mahdollistavat kyseisiss(cid:228) poikkeuksissa mainitun tavoitteen saavuttamisen. j(cid:228)senvaltioille 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1989 Komissio l(cid:228)hetti kirjeen (viite SG(89)D/5521), jonka mukaan komissio katsoo, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltio on j(cid:228)tt(cid:228)nyt ilmoitusvelvollisuutensa t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228), jos se on aloittanut tuen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon. (cid:148)T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npa- nolla(cid:148) ei tarkoiteta tuen my(cid:246)nt(cid:228)mist(cid:228) sen saajalle, vaan sit(cid:228) edelt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tuen laatimista tai sen voimaan saattamista lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nn(cid:246)n tasolla kyseisen j(cid:228)senvaltion perustuslain mukaisesti. Tukea pidet(cid:228)(cid:228)n siis t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npantuna jo silloin, kun sen Kyseisen 92 artiklan 3 kohdan a alakohdassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n poik- keuksesta, joka koskee tukea taloudellisen kehityksen edist(cid:228)mi- seen alueilla, joilla elintaso on poikkeuksellisen alhainen tai joilla vajaaty(cid:246)llisyys on vakava ongelma. Vitoria-Gasteizin kunta ei sijaitse alueella, joka voi hy(cid:246)ty(cid:228) aluetuista 92 artiklan 3 kohdan a alakohdan nojalla. (57) Kok. 1974, s. 709. (58) Ks. alaviite 55. L 292/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 11. 1999 Kyseinen tuki ei t(cid:228)yt(cid:228) my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n 92 artiklan 3 kohdan b ja d alakohdissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyj(cid:228) poikkeuksia, sill(cid:228) kyse ei ole yhteist(cid:228) etua koskevan t(cid:228)rke(cid:228)n hankkeen edist(cid:228)miseen tai Espanjan taloudessa olevan vakavan h(cid:228)iri(cid:246)n poistamiseen my(cid:246)nnett(cid:228)- v(cid:228)st(cid:228) tuesta, eik(cid:228) tukeen liity my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)llaisille hankkeille ominaisia piirteit(cid:228). Tuen tarkoituksena ei ole kulttuurin tai kulttuuriperinn(cid:246)n edist(cid:228)minen. hyv(cid:228)ksymi(cid:228) aluetukiohjelmia, vaikeuttavat tilannetta entises- t(cid:228)(cid:228)n ja ovat ristiriidassa Demesan t(cid:228)rkeimpien eurooppalaisten kilpailijoiden k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottamien j(cid:228)rjestelyiden kanssa. Perustamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdan c alakohdassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyjen poikkeusten osalta voidaan todeta, ett(cid:228) Vitoria- Gasteiz sijaitsee alueella, jolle voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) aluetukia kysei- sen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksen nojalla. Baskimaassa my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)n tuen enim- m(cid:228)isintensiteetti on 25 prosenttia nettoavustusekvivalenttina ilmaistuna (59) (pk-yritysten osalta 35 prosenttia). T(cid:228)m(cid:228)n enim- m(cid:228)isintensiteetin ja Demesalle osana Ekimen-ohjelmaa my(cid:246)n- netyn tuen intensiteetin (20 prosenttia brutto) v(cid:228)linen ero aihe- uttaa sen, ett(cid:228) komission on tarkistettava, voidaanko kyseist(cid:228) rajaa noudattamalla my(cid:246)nnetty(cid:228) tukea pit(cid:228)(cid:228) kyseisess(cid:228) poikke- uksessa soveltuvana aluetukena. yhteismarkkinoille tarkoitettuna Kyseisi(cid:228) tukia ei my(cid:246)nnetty osana komission hyv(cid:228)ksymi(cid:228) alue- tukiohjelmia vaan toimivaltaisten viranomaisten tekemien tapauskohtaisten p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten mukaisesti. T(cid:228)llaisissa tapauksissa on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) tutkia tukien yhteis(cid:246)ss(cid:228) aiheuttamia vaikutuksia. Yhteis(cid:246)jen tuomioistuin on vahvistanut t(cid:228)m(cid:228)n tulkinnan asi- oissa Hytasa (yhdistetyiss(cid:228) asioissa C-278/92, C-279-92 ja C-280-92, Espanja vastaan komissio 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1994 annettu tuomio (60)) ja Pyrsa (61) antamissaan tuomioissa. Maantieteellisen keskittym(cid:228)n k(cid:228)sitteeseen perustuva klusteriteo- ria, jonka merkityst(cid:228) alueviranomaisten kehitt(cid:228)m(cid:228)n teollisuus- poliittisen suunnitelman kannalta ei k(cid:228)sitell(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228), ei ole riitt(cid:228)v(cid:228) peruste tuen vaikutusten analysoimiselle otta- matta huomioon yhteis(cid:246)ss(cid:228) vallitsevia olosuhteita. Tapauskohtainen tuki voidaan katsoa yhteismarkkinoille sovel- tuvaksi aluetueksi, jos se edist(cid:228)(cid:228) tosiasiallisesti alueen pitk(cid:228)n aikav(cid:228)lin kehityst(cid:228) eik(cid:228) vaikuta haitallisesti yhteis(cid:246)n etuun ja kilpailuolosuhteisiin. Tuki voidaan siten luokitella yhteismark- kinoille soveltuvaksi, kun se ei muuta kaupank(cid:228)ynnin edelly- tyksi(cid:228) yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. Kuten edell(cid:228) todettiin, komission 93 artiklan 2 kohdassa m(cid:228)(cid:228)- tiedot osoittavat, ett(cid:228) r(cid:228)tyn menettelyn yhteydess(cid:228) saamat tuensaajayritys toimii alalla, jolla on koko yhteis(cid:246)ss(cid:228) ylikapasi- teettia; t(cid:228)st(cid:228) on osoituksena laaja rakennemuutos, joka on aihe- uttanut kapasiteetin pienent(cid:228)mist(cid:228), tuotannon siirt(cid:228)mist(cid:228) ja ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n alenemista yhteis(cid:246)ss(cid:228). Kyseiset tuet, jotka on my(cid:246)nnetty osana Ekimen-ohjelmaa tai muita komission (59) Ks. alaviite 11. (60) Kok. 1994, s. I-4103. (61) Ks. alaviite 23. Tuen my(cid:246)nt(cid:228)minen alalla, jolla on paljon kilpailua, ja markki- noilla, jotka ovat kyps(cid:228)t ja jatkuvien rakenneuudistusten koh- teena, ei lis(cid:228)(cid:228) ty(cid:246)paikkojen nettom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) yhteis(cid:246)ss(cid:228), Espanjassa eik(cid:228) Baskimaassa eik(cid:228) tuo my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n muita taloudellisia etuja. Tuki v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) kilpailua, mik(cid:228) pakottaa osan kilpailijoista pois- tumaan markkinoilta tai johtaa tuotantokapasiteetin tai ty(cid:246)- paikkojen siirt(cid:228)miseen kilpailijalta toiselle tai alueelta toiselle yhteis(cid:246)n edun kanssa ristiriitaisella tavalla. Se, ett(cid:228) yhteis(cid:246)n markkinoilla vallitsevan kysynn(cid:228)n on voitu havaita k(cid:228)(cid:228)ntyneen hieman parempaan suuntaan vuoden 1998 aikana, ei muuta mill(cid:228)(cid:228)n tavoin sit(cid:228) seikkaa, ett(cid:228) ala pyrkii koko ajan sopeutu- maan yhteis(cid:246)n ylituotantokapasiteettiin ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n huomattavilla supistuksilla, reippaasti niiden ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n, jotka Demesa toivoo voivansa luoda Vitoria-Gasteizissa. T(cid:228)st(cid:228) on osoituksena baskiviranomaisten hyv(cid:228)ksym(cid:228) MCC-konsernin Basaurissa toimivan j(cid:228)(cid:228)kaappiteh- taan lakkauttaminen, joka johti 180 ty(cid:246)paikan menett(cid:228)miseen ja jota perusteltiin alan matalasuhdanteella. On vaikea olla kyt- kem(cid:228)tt(cid:228) toisiinsa Basaurissa toimineen j(cid:228)(cid:228)kaappitehtaan ty(cid:246)- paikkojen h(cid:228)vi(cid:228)mist(cid:228) ja Demesan samaan aikaan antamaa ilmoitusta 200 ty(cid:246)paikan luomisesta Vitoria-Gasteizissa. jotka ylitt(cid:228)v(cid:228)t jotka olivat k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) Arvioitaessa tuen soveltuvuutta yhteismarkkinoille ei voida j(cid:228)t- t(cid:228)(cid:228) huomiotta my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n niit(cid:228) tietoja ja arvioita markkinoiden kehittymisest(cid:228), teht(cid:228)ess(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s tukien my(cid:246)nt(cid:228)misest(cid:228) Demesalle; Euroopan t(cid:228)rkeimm(cid:228)t tuotta- jat p(cid:228)(cid:228)ttiv(cid:228)t tuolloin aloittaa alalla vallitsevan tilanteen edellyt- t(cid:228)m(cid:228)t mukautukset. Alan tilanne oli juuri tuolloin vaikeimmil- laan, mik(cid:228) ilmenee jo pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n Euroopan suurimpien valmis- tajien vuosikertomuksista, ja johti edell(cid:228) mainittuihin raken- neuudistusp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiin. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on aiheellista muistut- taa, ett(cid:228) Electroluxin p(cid:228)(cid:228)johtajan 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1998 pit(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228) puheessa, johon alueviranomaiset viittasivat tukeak- seen v(cid:228)itett(cid:228)(cid:228)n, jonka mukaan j(cid:228)(cid:228)kaappien ja pakastimien tuo- tannossa oli vuodesta 1997 l(cid:228)htien n(cid:228)ht(cid:228)viss(cid:228) my(cid:246)nteist(cid:228) kehi- tyst(cid:228), mainitaan muun muassa merkitt(cid:228)v(cid:228) (cid:148)rakenneuudistus- ohjelma(cid:148), ilmoitettu vuonna 1996 ja johon sis(cid:228)ltyi muun muassa kolmen yhteis(cid:246)ss(cid:228) sijaitsevan tehtaan sulkemi- nen kapasiteetin k(cid:228)ytt(cid:246)asteen korottamiseksi. Vuoden 1997 suhteellisen my(cid:246)nteinen kehitys, johon Eleotroluxin p(cid:228)(cid:228)johtaja viittaa, koskee kodinkonealaa yleens(cid:228) eik(cid:228) j(cid:228)(cid:228)kaappien tuotan- toa, johon kohdistettiin samaan aikaan voimakkaita raken- neuudistustoimenpiteit(cid:228). josta oli On n(cid:228)in ollen p(cid:228)(cid:228)telt(cid:228)v(cid:228), ett(cid:228) tarkasteltavana olevat tuet muut- tavat yhteis(cid:246)n kaupank(cid:228)ynnin edellytyksi(cid:228) yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla ja ovat siten ristiriidassa perusta- missopimuksen 92 artiklan 3 kohdan c alakohdan kanssa. Kyseisiin investointitukiin ei voida soveltaa perustamissopi- muksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyj(cid:228) poikkeuksia. Komissio p(cid:228)(cid:228)tteleekin, ett(cid:228) tuet ovat yhteismarkkinoille soveltumattomia. 13. 11. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 292/21 Toimintatuet: v(cid:228)hennys veron perusteesta (V. 2. 4. 2 kohta) Yrityksen juoksevien kustannusten alentamiseen tarkoitetut (toimintatuet) ovat periaatteessa kiellettyj(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n- aluetuet tyyppisi(cid:228) tukia voidaan kuitenkin poikkeuksellisesti my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) alueilla, joihin sovelletaan 92 artiklan 3 kohdan a alakohdan poikkeusta edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) tuki edist(cid:228)(cid:228) alueellista kehityst(cid:228), ett(cid:228) my(cid:246)nt(cid:228)minen on perusteltua tuen luonteen vuoksi ja ett(cid:228) tuen taso on suhteessa niihin haittoihin, joita sill(cid:228) pyrit(cid:228)(cid:228)n lie- vitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n. Komissio huomauttaa, ett(cid:228) Baskimaa ei kuulu 92 artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettuihin alueisiin. On n(cid:228)in ollen p(cid:228)(cid:228)telt(cid:228)v(cid:228), ett(cid:228) koska kyseisiin toimintatukiin ei voida soveltaa perustamissopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyj(cid:228) poikkeuksia, tuet eiv(cid:228)t sovellu yhteismarkkinoille. T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s koskee vain t(cid:228)ss(cid:228) nimenomaan tarkasteltuja vero- toimenpiteit(cid:228), eik(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) oteta kantaa muihin `lavan maakunnan erityiseen veroj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n kuuluviin toimenpitei- siin. Komissio varaa itselleen mahdollisuuden tutkia kaikki ylei- siin j(cid:228)rjestelmiin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t tai Demesaan mahdollisesti sovellet- tavat toimenpiteet, jotka saattavat sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) tukiosia. VI P˜˜TELM˜T Komissio katsoo, ett(cid:228) Espanja on toiminut luvattomasti ja rik- konut perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohtaa my(cid:246)nt(cid:228)es- s(cid:228)(cid:228)n seuraavat tuet: a) yhdeks(cid:228)ll(cid:228) etu, jonka Demesa sai Vitoria-Gasteizissa sijaitsevalla Jœndi- zin teollisuusalueella olevan maa-alueen maksamisen lyk- k(cid:228)(cid:228)misest(cid:228) kun Demesa otti maa-alueen hallintaansa rakentaakseen sille tuotantolaitoksen (helmikuusta 1997), siihen saakka, kun se maksoi alueesta vaaditun hinnan (aikaisintaan marras- kuussa 1997), joka on arviolta 184 075,79 euroa (30 627 635 Espanjan pesetaa), alkaen siit(cid:228), kuukaudella b) etu, joka vastaa Jœndizin teollisuusalueella sijaitsevan tontin markkinahinnan ja Demesan siit(cid:228) maksaman hinnan v(cid:228)list(cid:228) erotusta, joka on 213 960,31 euroa (35 600 000 Espanjan pesetaa), c) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joka vastaa 5 prosenttiyksik(cid:246)n korotusta Ekimen- ohjelman mukaisesti my(cid:246)nnetyille tuille asetettuun 20 pro- sentin enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n tukikelpoisista kustannuksista j(cid:228)t- t(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) ulkopuolelle tuotantov(cid:228)lineist(cid:228) aiheutuneet kustan- nukset, joiden arvo m(cid:228)(cid:228)riteltiin Espanjan 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)- kuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kirjeen liitteen(cid:228) olleessa alueviran- omaisten tilintarkastuskertomuksessa 1 803 036,31 euroksi, d) veroetu, joka my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n 45 prosentin v(cid:228)hennyksen(cid:228) investointikustannuksista ja jonka `lavan maakuntaneu- vosto m(cid:228)(cid:228)ritteli 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1997 tehdyss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksess(cid:228)(cid:228)n 737/1997, e) Norma Foralin 24/1996 26 artiklassa s(cid:228)(cid:228)detty uusille yri- tyksille my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)hennys veron perusteesta. N(cid:228)m(cid:228) tuet on katsottava yhteismarkkinoille soveltumattomiksi. Espanjan on toteutettava n(cid:228)in ollen kaikki toimenpiteet, jotka ovat tarpeen tukien perimiseksi takaisin tuensaajalta, jotta yri- tykseen saataisiin palautettua taloudellinen tilanne, joka siell(cid:228) vallitsisi, ellei yhteismarkkinoille soveltumatonta tukea olisi my(cid:246)nnetty, ON TEHNYT T˜M˜N P˜˜T(cid:214)KSEN: 1 artikla Espanja on my(cid:246)nt(cid:228)nyt Daewoo Electronics Manufacturing Espaæa SA:lle seuraavat valtiontuet: a) edun, jonka Daewoo Electronics Manufacturing Espaæa SA sai, kun Jœndizin teollisuusalueella (Vitoria-Gasteiz) sijaitse- van maa-alueen hinnan maksamista lyk(cid:228)ttiin yhdeks(cid:228)ll(cid:228) kuukaudella alkaen siit(cid:228), kun Demesa otti tontin hallin- taansa rakentaakseen sille tuotantolaitoksen (helmikuusta 1997), siihen saakka, kun se maksoi tontin hinnan; t(cid:228)m(cid:228) etu arvioidaan 184 075,79 euron suuruiseksi, b) edun, joka vastaa Jœndizin teollisuusalueella (Vitoria-Gas- teiz) sijaitsevan tontin markkinahinnan ja Daewoo Electro- nics Manufacturing Espaæa SA:n siit(cid:228) maksaman hinnan v(cid:228)list(cid:228) erotusta, joka on 213 960,31 euroa, c) viiden korotuksen prosenttiyksik(cid:246)n Ekimen-ohjelman mukaisesti my(cid:246)nnetyille tuille asetettuun 20 prosentin enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n tukikelpoisista kustannuksista j(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) ulkopuolelle tuotantov(cid:228)lineist(cid:228) aiheutuneet kustannukset, jotka m(cid:228)(cid:228)riteltiin Espanjan 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kirjeen liitteen(cid:228) olleessa alueviranomaisten tilin- tarkastuskertomuksessa 1 803 036,31 euroksi, d) veroedun, joka my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n 45 prosentin v(cid:228)hennyksen(cid:228) investointikustannuksista ja jonka `lavan maakuntaneu- vosto m(cid:228)(cid:228)ritteli 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1997 tehdyss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksess(cid:228)(cid:228)n 737/1997, e) Norma Foralin 24/1996 26 artiklassa s(cid:228)(cid:228)detyn uusille yri- tyksille my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)n v(cid:228)hennyksen veron perusteesta. N(cid:228)m(cid:228) tuet ovat yhteismarkkinoille soveltumattomia. L 292/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 13. 11. 1999 2 artikla 3 artikla 1. Espanjan on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet a) vaatiakseen tuensaajayrityst(cid:228) maksamaan takaisin 1 artiklan a, b ja c kohdassa tarkoitetut tuet, jotka on asetettu luvat- tomasti sen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n, b) poistaakseen 1 artiklan d ja e kohdissa tarkoitetuista tuista saadut edut, jotka on my(cid:246)nnetty tuensaajayritykselle laitto- masti. Tuet on peritt(cid:228)v(cid:228) takaisin Espanjan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)- 2. dettyjen menettelyjen ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten mukaisesti. Takaisinperit- t(cid:228)viin tukiin on lis(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228) korko tuen my(cid:246)nt(cid:228)misp(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) sen todelliseen takaisinmaksup(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n asti. Korko lasketaan aluetu- kien avustusekvivalentin laskennassa k(cid:228)ytetyn viitekoron perus- teella. Espanjan on ilmoitettava komissiolle kahden kuukauden kulu- essa t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen tiedoksi antamisesta p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen noudatta- miseksi toteuttamansa toimenpiteet. 4 artikla T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on osoitettu Espanjan kuningaskunnalle. Tehty Brysseliss(cid:228) 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1999. Komission puolesta Karel VAN MIERT Komission j(cid:228)sen