title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre «La Organización Mundial del Comercio (OMC)»

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World Trade Organisation

text: 12. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 101/43 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre «La Organizacio´n Mundial del Comercio (OMC)» (1999/C 101/12) El 29 de enero de 1998, de conformidad con el apartado 3 del artı´culo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Econo´ mico y Social decidio´ elaborar un dictamen sobre «La organizacio´n Mundial del Comercio (OMC)». La Seccio´n de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 17 de diciembre de 1998. (Ponente: Sr. Giesecke). En su 360o Pleno de los dı´as 27 y 28 de enero de 1999 (sesio´ n del 27 de enero) el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 87 votos a favor, 5 votos en contra y 1 abstencio´n el presente Dictamen. 0. Resumen 0. 1. El desarrollo ascendente que ha experimentado durante décadas la economı´a internacional parece haberse frenado. Los puntos débiles han de buscarse en el sistema financiero y no en el sistema de comercio internacional, que después de 50 an˜ os del GATT y con la nueva OMC reivindica una proporcio´n considerable del incremento del bienestar en el mundo. En esta situacio´n crı´tica se proponen los cambios para una nueva ronda sobre el comercio mundial. El CES considera que la confirmacio´ n de los logros que la acompan˜an, ası´ como el empuje que supone la apertura de nuevos mercados, son ido´ neos para otorgar una nueva dina´mica a la economı´a internacional. 0. 2. En la actual situacio´n internacional, el CES considera que la UE debe tomar la iniciativa, entre otros motivos, por su experiencia de integracio´n singular. A tal efecto, es necesario establecer una posicio´ n y una preparacio´n estratégica comunes en el seno de la Unio´n. 0. 3. El CES, que siempre ha acogido los procesos de liberalizacio´n de manera constructiva y crı´tica, aborda nuevamente en su dictamen algunos asuntos que consi- dera especialmente importantes con respecto a la actual situacio´n econo´ mica internacional. Vistas desde un horizonte de la economı´a mundial 0. 4. ensombrecido en su conjunto, las consecuencias de la mundializacio´ n acelerada se hacen sentir en numerosos grupos de poblacio´n en casi todos los paı´ses del mundo. Las presiones de adaptacio´n polı´tico-econo´ micas actu´an de momento de manera ma´s bien negativa, en especial en el sector del empleo. Los aspectos positivos como, por ejemplo, la seguridad del suministro, los precios de importacio´n ma´s bajos, la mejor calidad de los productos, y muchos ma´s, se perciben de forma menos evidente. La pérdida de soberanı´a nacional que acompan˜ a 0. 5. a la mundializacio´ n hace que se cuestione la legitimidad democra´tica de las organizaciones internacionales y su «legislacio´n». 0. 6. La OMC, construida a partir del consenso de todos sus miembros, ha desarrollado hasta ahora un procedimiento de resolucio´n de conflictos, ampliamente reconocido, que sin duda debera´ desarrollarse con arreglo a las crecientes exigencias. 0. 7. Se le considera eficaz, seguramente también por la posibilidad de esgrimir y aplicar sanciones comerciales muy reglamentadas. Por ello, también utilizarı´an de buen grado este instrumento otros a´mbitos de reglamentacio´ n internacionales, como la proteccio´ n del medio ambiente, los derechos sociales, la proteccio´n de los consumidores y hasta los derechos humanos. Esto no debe realizarse en contra de la posicio´n oficial de los distintos miembros de la OMC. No obstante, para modificar las condiciones que resultan inadmisibles, deberı´an reforzarse a nivel de las organizaciones especializadas competentes los esfuerzos de persuasio´n y realizarse finalmente negocia- ciones concretas. El CES acoge con satisfaccio´n la declaracio´ n solemne de la Conferencia Internacional del Trabajo de 18 de junio de 1998 y espera que pronto se hagan realidad a escala mundial los principios aprobados sobre los derechos mı´nimos de los trabajadores. 0. 8. Las negociaciones comerciales internacionales y los procedimientos de resolucio´n de conflictos deberı´an sin duda dejar de desarrollarse a puerta cerrada. Debe- rı´an incluirse en el proceso de una manera adecuada los intereses legı´timos de las distintas organizaciones de la sociedad civil (sin difuminar las responsabilidades). El CES tiene el convencimiento de que so´lo podra´n lograrse progresos sostenibles en la polı´tica comercial tanto en los paı´ses industrializados como en los paı´ses en desarrollo y en proceso de reforma si éstos van precedidos por unas relaciones pu´blicas convincentes a través de los medios de comunicacio´n y de las ONG. 0. 9. La pro´xima ronda de negociaciones tendra´ como base los resultados de la Ronda Uruguay, cuya transposi- cio´n hasta ese momento debera´ analizarse. No obstante, no deberı´a hacerse depender de la plena realizacio´n de las obligaciones asumidas. 0. 10. Con arreglo a los acuerdos, la continuacio´ n de las negociaciones agrarias y sobre la prestacio´n de servicios deberı´a comenzar puntualmente en el an˜o 2000. La UE estarı´a en una mejor posicio´n estratégica 0. 11. si se llegase a una ronda establecida de una manera mucho ma´s amplia. Deberı´a abogar por esto tanto frente a los moderados EE. UU. como sobre todo frente a los paı´ses en desarrollo y en proceso de reforma. Si bien estos u´ltimos consideran muy importante la continuidad C 101/44 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 4. 1999 del ordenamiento liberal actual del comercio internacio- nal, no obstante, para lograr una mayor liberalizacio´n deberı´a hacerse que se interesaran especialmente. 0. 12. Existen puntos de partida para ello en muchos a´mbitos: también precisamente en el sector agrario, la UE deberı´a negociar de manera ofensiva sobre la base de una reforma efectiva de la PAC. En el a´mbito de la prestacio´n de servicios existen oportunidades para el empleo cuya visibilidad debe mejorarse. Los progresos en los a´mbitos social y del 0. 13. medio ambiente podrı´an resultar ma´s difı´ciles: au´ n son demasiadas las reservas y los temores de numerosos paı´ses en desarrollo. No obstante, el CES concede importancia a la difusio´ n de las normas medioambienta- les y sociales y pide a la Comisio´n Europea que haga de ello un requisito para la participacio´ n comunitaria en la pro´xima ronda de negociaciones. Son necesarios esfuerzos especiales de clarificacio´ n dirigidos a los paı´ses en desarrollo. 0. 14. Se propone la creacio´ n de un Grupo de trabajo de la OMC sobre «Comercio y Empleo». Asimismo, deberı´a responderse al deseo de numerosos paı´ses en desarrollo por la existencia de unas normas internaciona- les de competencia. En lo que se refiere al asunto de las inversiones directas, también muestran actualmente un mayor interés que en el pasado, si bien a escala de la OCDE esta´ paralizado un modelo de acuerdo. También existen posibilidades para los paı´ses en desarrollo y en proceso de reforma en el marco de una reglamentacio´ n del comercio electro´nico a escala mundial, cuyos prime- ros contornos empiezan a vislumbrarse. 1. Introduccio´n 1. 1. El proceso de liberalizacio´ n que tantos éxitos ha cosechado hasta la actualidad y que pudo impulsar el GATT durante cincuenta an˜os con la mirada puesta en el bienestar de partes cada vez ma´s amplias de la poblacio´n mundial se ve confrontado actualmente con problemas importantes y cuestiones abiertas en relacio´ n con el camino futuro. Y ello a pesar de que la estabiliza- cio´n que la OMC ha representado desde la perspectiva del Derecho internacional abre posibilidades de una cooperacio´ n econo´ mica cada vez ma´s estrecha entre las naciones. Son mu´ ltiples los motivos para ello: estructurales 1. 2. y coyunturales. Algunos de los paı´ses menos desarrolla- dos se sienten actualmente ma´s discriminados que antes. Su participacio´ n en el comercio mundial se ha reducido de manera proporcional. Otros paı´ses en desarrollo y algunos Estados en proceso de reformas registran progresos en su integracio´n en el comercio mundial, pero siguen mostra´ndose escépticos frente a un ordenamiento del comercio dirigido por Occidente y orientado en torno a los valores occidentales. En los EE. UU, desde la celebracio´ n de los acuerdos NAFTA, el actual Congreso se ha mostrado cauteloso a la hora de establecer una ronda de liberalizacio´n ma´s amplia de la OMC. La invitacio´n del Presidente de los EE. UU para que la pro´ xima reunio´n ministerial se celebre en 1999 en los EE. UU hace concebir esperanzas. 1. 3. La crisis econo´ mica y financiera que se esta´ generalizando desde Asia a escala mundial podrı´a representar un grave obsta´culo para una mayor liberali- zacio´n en el marco de una nueva ronda de negociaciones sobre el comercio internacional. Las tasas de crecimiento del producto nacional que necesitan muchos paı´ses en desarrollo para fomentar el empleo —y también algunos paı´ses en proceso de reformas— empiezan a caer. Los sistemas bancarios esta´n sufriendo una presio´n considerable e inevitablemente ponen en peligro a las empresas por ellos financiadas. Millones de trabajadores pasan a engrosar las filas del paro sin un sistema de proteccio´ n suficiente. Muchos paı´ses a los que favorecı´a el éxito sufren una recesio´ n de consecuencias hasta ahora imprevisibles. 1. 4. El CES considera que no es el sistema de ordenamiento del comercio internacional el que ha causado o potenciado esta crisis. Por el contrario, el Comité ve en el actual sistema de la OMC, la u´nica plataforma segura a partir de la cual pueden reconstruirse las economı´as nacionales que se encuentran en apuros. En vista de la elevada dependencia del comercio exterior, que es de alrededor del 38 % del producto nacional (en los paı´ses en desarrollo), y de la necesidad de entrada de capital extranjero y de «know-how», los mercados abiertos ofrecen puntos de referencia firmes a los planificadores de las reformas. Al mismo tiempo, los paı´ses en desarrollo necesitan ayudas especiales para los grupos perjudicados por la transformacio´ n de las estructuras. En opinio´n del CES, sobre todo las instituciones 1. 5. internacionales con responsabilidades en el sector finan- ciero deberı´an extraer lecciones de esta crisis y prestar su contribucio´ n correspondiente para un nuevo ordena- miento de la economı´a y las finanzas a escala internacio- nal. El proteccionismo comercial o la disminucio´ n del flujo de inversiones exteriores directas serı´an en esta situacio´n no so´ lo contraproducentes para el paı´s con- creto, sino que también, por su efecto «domino´», resultarı´an peligrosos para el conjunto de la economı´a internacional. 1. 6. El volumen alcanzado mientras tanto por los intercambios comerciales internacionales permite a un nu´mero cada vez mayor de ciudadanos percibir las ventajas, pero también los inconvenientes, de la liberali- zacio´n. Como las cuestiones relacionadas con el empleo, la proteccio´n de la salud, la proteccio´n de los consumido- res, la proteccio´ n del medio ambiente y la introduccio´ n de unas normas sociales ba´sicas adquieren una mayor importancia a escala mundial, nos encontramos de momento en una fase todavı´a inusitada de amplia instrumentalizacio´ n de la polı´tica comercial. Con el fin de reforzar la presio´n para la incorporacio´n de los acuerdos, ası´ como de contar con posibilidades de sancio´ n, se contemplara´ cada vez ma´s la normativa del comercio internacional, hasta ahora tan convincente, la OMC. Por consiguiente, se plantean cuestiones serias sobre la lo´gica de la Organizacio´n Mundial del Comer- 12. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 101/45 cio, que hasta ahora se ha concentrado en desmantelar las barreras comerciales. Ası´ pues, apenas resulta extran˜o que, con ocasio´ n 1. 7. de la u´ltima Conferencia Ministerial de la OMC (18-20 de mayo de 1998), numerosas ONG reclamaran enérgica- mente el fin de la exclusividad que habı´a caracterizado a las negociaciones mantenidas hasta ese momento, el aumento de la transparencia y la concesio´ n de un papel ma´s importante a los representantes de la sociedad civil. El CES considera que el nuevo dia´logo transatla´ntico, que ha acogido con satisfaccio´n, constituye un modelo de co´mo pueden introducirse amplios intereses en el debate sobre la polı´tica comercial. 1. 8. Ante las maniobras en favor de una nueva ronda sobre el comercio mundial, el Comité querrı´a sen˜alar con la debida antelacio´n algunos temas sobre los que ha adquirido un conocimiento y un compromiso especiales y sobre los cuales espera que muestren un interés especial el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y la Comisio´ n, en particular con respecto a su punto de vista consistente en que la UE debe tomar la iniciativa en el contexto polı´tico y econo´ mico actual. 2. Cuestiones institucionales de la OMC El CES sen˜ ala el conflicto de principio existente 2. 1. entre el deseo de un libre acceso a los mercados internacionales compartido por todos los Estados miem- bros de la OMC, y las mu´ltiples necesidades de reglamen- tacio´n, absolutamente legı´timas. En este conflicto, los miembros de la OMC deberı´an otorgar la ma´xima prioridad al objetivo principal de la OMC, la apertura no discriminatoria de los mercados. En consecuencia, han de examinarse cuidadosamente todos los deseos de reglamentacio´ n de las operaciones de la economı´a exterior y realizarse las intervenciones necesarias en las mismas de acuerdo con el principio de «invasio´n mı´nima». 2. 2. El CES considera importante la pronta adhesio´ n de nuevos miembros a la OMC, con el fin de introducir un mayor potencial econo´ mico en el sistema de regulacio´n cada vez ma´s amplio de la OMC. El secreto del éxito de los 50 an˜os del GATT y 2. 3. de la OMC ha de verse sobre todo en dos a´mbitos: el de la consolidacio´n de normas relativas al comercio, efectuada siempre con el consenso de todos los Estados miembros, tomando en consideracio´ n sus distintas necesidades, y el de la resolucio´n de litigios, que se ha conseguido mediante una cuidadosa combinacio´n de pragmatismo y legalismo adaptada a los casos correspon- dientes. Con toda seguridad, la amenaza de sanciones en materia de polı´tica comercial subyacente a las decisiones del grupo especial ha sido y sigue siendo decisiva. 2. 4. El GATT y la OMC han logrado hasta ahora, pese a las considerables diferencias en el grado de desarrollo de los Estados miembros y de sus administra- ciones, unas normas comerciales uniformes, que, por supuesto, en algunos casos deben alcanzarse en plazos diferentes. Los acuerdos multilaterales celebrados en el marco de la OMC, en los que so´lo participan los Estados interesados en la solucio´ n de los problemas, son asi- mismo un reflejo de la flexibilidad del sistema. 2. 5. En vista del creciente nu´mero de normas compli- cadas y de las elevadas exigencias que estas suponen para la calidad de la administracio´n de los Estados miembros, la cuestio´n del asesoramiento adquiere un mayor significado. En opinio´n del CES, serı´a deseable que se hiciese cargo de esta tarea de una manera amplia y que contemple la divisio´n del trabajo la organizacio´n internacional competente especializada en cada caso. Ejemplo de ello son la colaboracio´n con otras organiza- ciones especializadas internacionales, en particular con el International Trade Centre, el fomento especial del comercio de los paı´ses en desarrollo menos desarrollados y la colaboracio´n de la WIPO en el complicado a´mbito del TRIPS. En este punto se plantean no so´lo preguntas relativas a la relacio´n de las organizaciones entre sı´ y a la financiacio´n, sino también a la disponibilidad de expertos independientes. Los paı´ses industrializados deberı´an sentirse llamados a aportar su contribucio´ n en relacio´ n con el fomento de un buen gobierno («good governance») de los paı´ses en desarrollo y en proceso de transicio´n. 2. 6. El sistema de resolucio´n de litigios de la OMC ha extraı´do lecciones de los puntos débiles de la anterior conciliacio´ n del GATT y ha adquirido en poco tiempo un perfil internacional. Debido sobre todo al sometimiento hasta ahora de los EE. UU a las decisiones de los grupos especiales, se le considera eficaz en su conjunto. Los observadores constatan el desarrollo de una legisla- cio´n comercial de la OMC independiente, una desviacio´n hacia el principio legalista, que suscita sin duda una creciente reflexio´ n de los Estados miembros ma´s débiles. El CES aconseja también en este caso la mayor de las cautelas, ya que la cohesio´n de la comunidad de Estados es un patrimonio valioso. El nu´mero de las solicitudes de conciliacio´n que se esperan a partir del an˜ o 2000 en relacio´ n con el TRIPS planteara´ unas exigencias especiales a la capacidad de los o´rganos encargados de la resolucio´n de conflictos, ası´ como problemas relativos al procedimiento. Por este motivo, han de examinarse las posibilidades de mejora del mismo, considerando en particular los conflictos del TRIPS. El Comité respalda las propuestas de la Comisio´ n 2. 7. Europea para la mejora de la resolucio´n de conflictos que coinciden en parte con la crı´tica norteamericana. Ası´, se simplificarı´an y se abreviarı´an las investigaciones realizadas por los miembros de los grupos especiales, si se dispone para ello de expertos profesionales a tiempo completo que se conozcan todos los detalles del procedi- miento. La abreviacio´n de los plazos transcurridos entre la solicitud de un grupo especial y la recomendacio´ n definitiva del o´rgano de apelacio´ n podrı´a hacer au´ n ma´s C 101/46 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 4. 1999 eficaz el procedimiento, si bien los plazos en la actualidad ya son mucho ma´s cortos y ma´s claros que en el antiguo procedimiento del GATT. Los miembros de la OMC que no participen directamente en un procedimiento, pero que tengan un interés propio importante en él, deberı´an tener pleno acceso a los documentos y a la informacio´ n. Sobre esta base, deberı´an poder presentar, si procede, sus puntos de vista y sus argumentos. Sobre todo por parte de los EE. UU. , se consideran 2. 8. insuficientes los instrumentos para imponer las recomen- daciones de los grupos especiales. Ası´, un paı´s perdedor en el procedimiento de resolucio´n de conflictos puede eludir con demasiada facilidad nuevas formas de medidas restrictivas que tienen el mismo objetivo. Los miembros de la OMC perjudicados deben entonces iniciar un nuevo procedimiento de resolucio´n de conflictos con los plazos ı´ntegros. Por ello, el CES recomienda que se investigue el problema de las medidas de elusio´ n en relacio´ n con las normas relativas a las sanciones. La actitud de la Comisio´n Europea tras cuatro recomenda- ciones negativas para la CE en el contencioso del pla´tano da lugar a dudas sobre su disposicio´n a actuar de conformidad con la OMC. De este modo se puede perjudicar seriamente la aceptacio´n por la comunidad internacional del procedimiento de resolucio´n de conflic- tos de la OMC. El CES toma nota con satisfaccio´n de que en el 2. 9. prea´mbulo de la OMC elaborado en la década de 1990 se considera implı´citamente como uno de los objetivos del libre comercio el fomento de un desarrollo sostenible y de que se incluye la obligacio´n de proteger el medio ambiente. Asimismo, lamenta a este respecto que hasta ahora no se haya logrado persuadir a un mayor nu´mero de Estados miembros de que también los derechos fundamentales de los trabajadores acordados por la OIT («core labour standards») (libertad de asociacio´n, derecho a la negociacio´ n colectiva, prohibicio´n de los trabajos forzados y del trabajo infantil, prohibicio´n de toda discriminacio´n en la profesio´n y en el trabajo) deberı´an formar parte de los principios comerciales internacionales. 2. 10. No obstante, el CES considera que el actual ordenamiento del comercio mundial deseado por la comunidad de naciones es un patrimonio valioso que no debe ponerse en peligro y cuya institucio´ n no deberı´a sobrecargarse ma´s alla´ de las normas medioambientales y sociales, sobre todo en vista de los problemas completa- mente reconocibles de la cohesio´n entre las naciones: el 80 por ciento de los miembros son paı´ses en desarrollo y en proceso de transicio´ n. 2. 11. Las recientes crisis que se han producido en la economı´a internacional muestran la necesidad de una mayor coherencia entre las polı´ticas de las organizacio- nes econo´ micas internacionales. Con razo´n se com- prueba que ni las instituciones nacionales ni las interna- cionales pueden hacer frente a los desafı´os de las estructuras econo´ micas mundiales. Como la existencia de una instancia u´nica a escala mundial para todas las cuestiones de polı´tica econo´ mica sigue siendo una utopı´a, el CES aboga por la pronta institucionalizacio´ n de una colaboracio´n obligatoria entre el mayor nu´mero posible de organizaciones internacionales, evaluando también los problemas relacionados con la misma. 2. 12. El CES acoge con satisfaccio´n la creacio´n de un Grupo de trabajo de alto nivel de la OMC, el FMI y el Banco Mundial para la elaboracio´n de directrices comunes para la colaboracio´n de estas instituciones. No obstante, lamenta la ausencia de la OIT en este Grupo de alto nivel y considera necesario subsanar este error. La utilidad de esta colaboracio´n ya se evidencio´ al final de la Ronda Uruguay, que condujo a la correspondiente recomendacio´ n de la Conferencia de ministros de Marra- kech. La crisis asia´tica y los problemas para superarla 2. 13. evidencian que la actual interdependencia intensiva de los mercados de bienes y de capitales exige unas condiciones marco claras de reglamentacio´ n polı´tica. A tal efecto, se hace un llamamiento a numerosas organizaciones para que pueda lograrse un fortaleci- miento recı´proco y una continua modernizacio´n mediante una estrecha cooperacio´ n. Podrı´an reforzarse las normas del Banco de Pagos Internacionales (BPI) por las organizaciones financieras internacionales. En el a´mbito no financiero, deben mencionarse en primer lugar la UNCTAD, la OMS, la FAO, la UNEP, la WIPO y la OIT. Una accio´n armonizada de todas las instituciones, en parte complementarias, puede contri- buir a fomentar unos mercados financieros nuevamente regulados, unos fundamentos macroecono´ micos saluda- bles, unas redes de seguridad social y un acceso no discriminatorio a los mercados de bienes y servicios. Solo la combinacio´n de estos factores puede conducir a un crecimiento econo´ mico de alta calidad, que cree empleo, reduzca los problemas de la pobreza y fomente un desarrollo sostenible de la economı´a internacional. 2. 14. El CES, como portavoz de los grupos representa- tivos de la sociedad civil europea, sen˜ ala la escasa transparencia de los trabajos de la OMC para con el pu´blico y la todavı´a escasamente desarrollada coopera- cio´n con las correspondientes ONG interesadas. Reco- noce los progresos realizados desde la u´ltima reunio´n ministerial de Ginebra, en particular la difusio´ n de informacio´ n a través de Internet. Ahora es ante todo deseable un desbloqueo ma´s ra´pido de aquellos docu- mentos que no estén sujetos al mantenimiento del secreto. En vista de los temores manifiestos en relacio´ n 2. 15. con la progresiva mundializacio´ n, la polı´tica comercial moderna deberı´a ir acompan˜ada de un trabajo de persuasio´n, sobre todo a escala nacional, aunque tam- bién a escala internacional. También a este respecto, deberı´a tomarse en consideracio´n la especial necesidad de explicacio´ n en los paı´ses en desarrollo y en proceso de reformas. Este tipo de explicacio´n convincente y de trabajo de informacio´n puede precisamente constituir un ejemplo en estos paı´ses para un trato democra´tico con los ciudadanos. Deberı´an disiparse las dudas de amplios sectores de la poblacio´n de los paı´ses en 12. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 101/47 desarrollo en relacio´ n con las inversiones exteriores mediante un comportamiento de los inversores que satisfaga las directrices de la OCDE para las empresas multinacionales. El CES considera que, en los tiempos de crisis que estamos atravesando, so´lo podra´n lograrse nuevos progresos en el comercio internacional cuando pueda convencerse a los ciudadanos acerca de las ventajas que ofrecen unos mercados ma´s abiertos. Este trabajo de persuasio´n requiere mucho personal, pero es absolutamente nece- sario. 2. 16. La cooperacio´n de las ONG representativas correspondientes desempen˜ a a este respecto un papel cada vez ma´s importante. Deberı´a informa´rseles lo ma´s ra´pidamente posible y de la manera ma´s completa, tanto a escala nacional como internacional, sobre todo antes de que se realicen maniobras y se tomen decisiones. Deberı´a regularse claramente para ambas partes la posibilidad de presentar solicitudes por escrito con derecho a que se tomen en consideracio´n o a que se facilite una respuesta detallada. El CES observa una naciente y ma´s estrecha colaboracio´n de las ONG ma´s importantes a escala internacional. Considera deseable que, también a este respecto, se tomen en especial consideracio´n los intereses de los paı´ses en desarrollo y en proceso de reformas y que éstos se fomenten también desde el punto de vista financiero en la medida de lo posible. Con toda seguridad, la OMC debera´ examinar también en el curso de su desarrollo la cuestio´n de la concesio´n de un estatuto de observador para las ONG reconocidas a nivel internacional. Los lı´mites de la participacio´n de las ONG deben establecerse allı´ donde se menoscaba la responsabilidad de los Gobiernos y de los Parlamentos y la eficacia del trabajo de la OMC. Como la resolucio´n de litigios contribuye esen- 2. 17. cialmente al desarrollo de la legislacio´ n de la OMC, deben preservarse en este a´mbito los intereses particula- res de muchas ONG. Las materias objeto de litigio y el procedimiento exigen una gran sensibilidad al respecto. No todas las partes en conflicto admiten la publicacio´n de las solicitudes y de los dicta´menes de los expertos, como han anunciado los EE. UU a través de su Presidente. En cada caso deberı´an establecerse los lı´mites de la publicidad con el consenso de las partes, con lo cual deberı´a en efecto superarse el mantenimiento ba´sico del secreto ejercitado en la época del GATT. En aras de una mayor transparencia, deberı´a examinarse la propuesta de la Comisio´ n y deberı´an preverse audiencias de los miembros de los grupos especiales con los grupos interesados y los grupos de expertos. No obstante, ello no deberı´a conducir a un retraso en la duracio´ n del procedimiento. 3. Aplicacio´ n de los resultados de la Ronda Uruguay En opinio´n del CES, el inventario del cumpli- 3. 1. miento de las obligaciones contraı´das en la Ronda Uruguay no deberı´a realizarse siguiendo la rutina buro- cra´tica. Es importante que se extraigan conclusiones polı´ticas de los puntos vulnerables reconocidos para el mayor desarrollo del libre comercio. Esto es especial- mente necesario dada la situacio´n cada vez peor de la economı´a mundial. Los nuevos progresos, aun cuando son necesarios, deberı´an surgir de una base estable. En la medida en que determinados paı´ses se han 3. 2. retrasado en el cumplimiento de sus obligaciones, deberı´a sen˜ ala´rseles esta circunstancia de la manera adecuada. En la medida en que estos retrasos se deban a carencias de la administracio´ n, deberı´a facilita´rseles en la medida de lo posible una ayuda administrativa. En vista de la evolucio´ n de la economı´a mundial, 3. 3. el desarrollo ulterior del sistema de la OMC en su conjunto no deberı´a hacerse en funcio´ n del cumplimiento de todas las obligaciones anteriores. Antes bien, deberı´an aprovecharse enérgicamente los impulsos reconocidos en numerosos a´mbitos para introducir nuevas medidas liberalizadoras. 4. Estrategia de negociacio´n 4. 1. La continuacio´n acordada en la Ronda Uruguay de las negociaciones relativas a la agricultura y a la prestacio´n de servicios deberı´a empezar puntualmente en el an˜ o 2000. Con el consenso de todos los Estados miembros de la OMC, los temas acordados en Marra- kech y Singapur para la pro´xima ronda de negociaciones deberı´an en adelante prepararse cuidadosamente, para que se produzcan los resultados con sus ra´pidos efectos positivos para el crecimiento de la economı´a y el empleo. Un perı´odo de negociacio´n de ma´s de tres an˜ os perjudicarı´a la credibilidad del sistema de la OMC a la vista de los problemas acuciantes de la economı´a internacional. 4. 2. El CES apoya el deseo formulado por la Unio´ n Europea de integrar las conversaciones en materia de agricultura y prestacio´n de servicios ya estipuladas de manera firme en un abanico de temas lo ma´s amplio posible. Deberı´a examinarse cuidadosamente en qué medida los denominados «temas de Singapur» son interesantes y no costara´n demasiado tiempo. Los intereses europeos por sı´ solos y, llegado el caso, los intereses americanos al respecto, no deberı´an ser suficientes. Como en un futuro pro´ximo y por diversos 4. 3. motivos el entusiasmo por una ronda ma´s amplia de negociaciones sobre el comercio internacional no podra´ ser demasiado grande ni en los EE. UU ni en el Tercer Mundo, la Unio´n Europea deberı´a realizar esfuerzos especiales para interesar en los avances sobre todo al u´ltimo grupo de paı´ses (alrededor del 80 % de los Estados miembros). El CES ve en primer lugar como punto de partida 4. 4. para lograrlo un mayor asesoramiento de los paı´ses en desarrollo y en proceso de reformas en el uso de los instrumentos de la OMC, incluida la resolucio´n de litigios. Ciertamente, esto requiere una dotacio´n de personal elevada, y en la medida en que resulta también muy costoso, los paı´ses de la OCDE y sus instituciones C 101/48 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 4. 1999 deberı´an sentirse llamados a hacer extensiva su ayuda. Quiza´s en este a´mbito podrı´a reforzarse la colaboracio´n con la UNCTAD —quiza´ siguiendo el modelo ITC en el fomento de las exportaciones. Para este grupo de paı´ses también serı´an benefi- 4. 5. ciosas ma´s facilidades comerciales: Como punto de partida se presentan, junto a la consolidacio´n del valor cero de los derechos de aduana para los productos industriales (como con los paı´ses de Lomé), mayores facilidades en los a´mbitos del régimen aduanero, del valor en aduana y de las normas de origen. Por supuesto, una desburocratizacio´n en estos a´mbitos beneficiarı´a asimismo a los empresarios de los paı´ses industriali- zados. 4. 6. En el Plan de Accio´n de la Comisio´ n Europea para una asociacio´ n econo´ mica transatla´ntica (TEP), el CES no ve ninguna posibilidad de que los dos socios principales de la economı´a internacional tomen la iniciativa en las liberalizaciones multilaterales. El CES acoge expresamente con satisfaccio´n los objetivos realis- tas formulados por la Comisio´n: supresio´n de las barreras comerciales bilaterales, evitacio´n de conflictos comerciales, fomento de unas normas ma´s exigentes de proteccio´ n del medio ambiente y de los consumidores. El reconocimiento mutuo de las normas relativas a los productos y de los procedimientos de verificacio´n (Acuerdo de Reconocimiento Mutuo — MRA) en algunas categorı´as de productos constituyen un éxito pra´ctico, del cual el Comité espera que pronto se hara´ extensivo a otros a´mbitos. Queda por desear que el TEP contribuya a resolver el inminente conflicto sobre las importaciones europeas de pla´tanos. El arbitrario anuncio hecho recientemente por el Gobierno estadouni- dense en el sentido de que impondra´ unilateralmente sanciones selectivas contra los productos comunitarios es totalmente inaceptable y menoscabara´ credibilidad no so´lo del procedimiento de resolucio´n de conflictos de la OMC, sino de todo el TEP. En efecto, el CES advierte, como ya hizo en su 4. 7. dictamen sobre la «Asociacio´n econo´ mica transatla´n- tica» (CES 859/98), de que se puede dan˜ ar el sistema multilateral de la OMC mediante acuerdos bilaterales. Los miembros ma´s pequen˜os de la OMC, sobre todo los paı´ses en desarrollo, podrı´an perder su interés en la pro´xima ronda de negociaciones de la OMC, lo que podrı´a transformar las ventajas de las asociaciones bilaterales para la UE y los EE. UU en inconvenientes en relacio´ n con terceros paı´ses. También para la economı´a internacional en su conjunto deberı´an temerse perjuicios ma´s graves en la actual situacio´n de inestabilidad. Por este motivo, el CES repite su solicitud de que las negociaciones bilaterales con los EE. UU so´lo se desarro- llen de forma paralela a los preparativos para la pro´xima ronda multilateral de la OMC. 5. Preparacio´n de las pro´ximas rondas de negociacio- nes agrarias 5. 1. En el proceso de la consulta sobre los documentos relativos a la agricultura presentados por la Comisio´ n en relacio´ n con la «Agenda 2000», el CES dejo´ au´ n ma´s claro que, con la agudizacio´n de los distintos focos de crisis en el mundo, la presio´n en favor de una mayor liberalizacio´n de la polı´tica agraria de la UE ma´s bien se intensificarı´a. Tanto los EE. UU como el Grupo de Cairns representan adecuadamente la punta de lanza en este sentido. Por este motivo, el CES ha adoptado, como es habitual, una postura de crı´tica constructiva, aunque en vista de las pro´ximas negociaciones internacionales de adhesio´ n otorga una gran importancia a mostrar la implicacio´n de todos los grupos de ciudadanos vinculados con la actividad agraria y la evaluacio´n de las consecuencias para los mismos (1). El CES apoya la opinio´n de debe mantenerse sin condiciones el modelo de agricultura europea fijado en Luxemburgo. En opinio´n del CES, el apartado agrario de la 5. 2. «Agenda 2000» presenta una base detallada para la continuacio´n de los debates sobre el desarrollo de la PAC y para las decisiones correspondientes. Se apoya la opinio´n de la Comisio´n consistente en que la reforma que se persigue debe tomar en consideracio´n los siguientes cuatro factores: 1) Aumento de la poblacio´ n mundial en alrededor de 1 000 millones de personas en los pro´ximos diez an˜ os. 2) En el an˜ o 2000, reanudacio´n de las negociaciones relativas a la mayor liberalizacio´n de los mercados agrarios internacionales. 3) La previsible ampliacio´ n de la UE a los PECO y Chipre. (1) Dicta´menes del CES sobre: los aspectos agrı´colas de la Comunicacio´n de la Comisio´n «Agenda 2000» — DO C 407 de 28. 12. 1998; la Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen las disposiciones comunes aplicables a los regı´menes de ayuda directa de la polı´tica agrı´cola comu´n — DO C 407 de 28. 12. 1998; la Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establece la organizacio´n comu´n de mercados en el sector de la carne de vacuno — DO C 407 de 28. 12. 1998; la Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establece la organizacio´n comu´n de mercados en el sector de la leche y de los productos la´cteos y propuesta de Reglamento (CE) del Consejo que modifica el Reglamento (CEE) no 3950/92 por el que se establece una tasa suplementaria en el sector de la leche y de los productos la´cteos — DO C 407 de 28. 12. 1998; la propuesta de Reglamento (CE) del Consejo que modifica el Reglamento (CEE) 1766/92 por el que se establece la organizacio´n comu´n de mercados en el sector de los cereales y que deroga el Reglamento (CEE) no 2731/75, por el que se establecen las calidades tipo del trigo blando, el centeno, la cebada, el maı´z y el trigo duro y la propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establece un régimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herba´ceos — DO C 407 de 28. 12. 1998; el Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CE) del Consejo sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientacio´n y Garantı´a Agrı´cola (FEOGA) — DO C 407 de 28. 12. 1998. 12. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 101/49 4) La continuacio´ n de la Asociacio´ n Euromediterra´nea. El CES apoya asimismo en su conjunto los 5. 3. objetivos parciales de la futura PAC: refuerzo de la competitividad de la agricultura comunitaria, tanto en el mercado interior como en los mercados mundiales, garantı´a de la seguridad alimentaria y de la calidad de los alimentos para el consumidor, fomento de la estabilidad de las rentas agrı´colas, inclusio´n de objetivos medioambientales en la PAC, fomento de una agricultura sostenible y de las fuentes de energı´a renovables, creacio´n de posibilidades de renta alternativa para los agricultores y sus familias y simplificacio´n de las normas jurı´dicas de la Unio´n. Lamenta, por supuesto, que se preste una menor atencio´ n al fomento del uso de la tierra de acuerdo con las especificidades regionales, ası´ como a las repercusiones de la PAC sobre los sectores que dependen de la agricultura y a la potenciacio´ n de las organizaciones de agricultores. En conjunto, el CES considera que algunas propuestas de la Comisio´n tienden demasiado hacia una renacionalizacio´ n de la PAC. 5. 4. En lo que se refiere a la estrategia seguida, el CES hace hincapié en que la Unio´n Europea, después de todas las experiencias anteriores, deberı´a evitar acudir a las pro´ ximas rondas de negociaciones de la OMC con una postura predominantemente defensiva. Las orientaciones incluidas en los distintos puntos de la Agenda 2000 permiten la suficiente flexibilidad para las distintas posiciones de negociacio´ n. Es muy importante que la Unio´n no cuestione, 5. 5. ni siquiera al final de las negociaciones, los pagos directos a sus agricultores previstos para el perı´odo comprendido entre los an˜os 2000 y 2006. En vista del posible hundimiento de los precios, también deberı´a poder mantenerse en la medida de lo necesario una proteccio´ n exterior residual. A este respecto, debe prestarse una atencio´n especial a las normas sanitarias y de calidad: deberı´an respetarse realmente. En opinio´n del CES, el etiquetado de los alimentos, para personas y animales, que contienen organismos modificados genéticamente, hormonas, etc. , planteara´ un gran desafı´o en las pro´ ximas negociaciones interna- cionales. La UE deberı´a realizar un esfuerzo a escala internacional en favor del reconocimiento de las normas de la UE relativas a la salud y a los alimentos. El CES comparte la opinio´n de la Comisio´n de que existe la necesidad de introducir unas normas sociales y medioambientales a escala mundial y de tomar en mayor consideracio´n los intereses de los consumidores. El CES hace hincapié en que las pro´ximas 5. 6. negociaciones de la OMC no sera´n las u´ltimas. Los acuerdos comerciales internacionales son ya una organi- zacio´n permanente. El paquete de reformas de la PAC que se pretende introducir en la actualidad, y que debera´ entrar en vigor en el an˜o 2000, debera´ servir a la Unio´n como base de negociacio´n suficiente para sus obligaciones internacionales: En todo caso, deberı´a evitarse que nuestros agricultores tengan que «pasar por caja» una segunda vez. Este concepto proactivo es va´lido las semillas oleaginosas y tanto para los cereales, las proteaginosas, como para los dema´s sectores de produccio´ n, en particular, la carne de vacuno y la leche. 6. Reanudacio´ n de las negociaciones en el a´mbito de la prestacio´n de servicios (GATS) El CES considera que la integracio´n de la presta- 6. 1. cio´n de servicios en el sistema de comercio mundial de la OMC lograda mediante el GATS representa un gran avance. Con mayor motivo, lamenta que las obligaciones especı´ficas para el acceso a los mercados y el trato nacional, que han aceptado los miembros de la OMC, en la mayorı´a de los casos apenas supera el statu quo, que de todos modos practican los gobiernos. Espera, no obstante, avances sustanciales en profundidad de las negociaciones que comenzara´n en el an˜o 2000, para que interés por una completa liberalizacio´n continu´ e el de las transacciones econo´ micas exteriores a escala mundial. Es importante que las negociaciones se extien- dan a todas las categorı´as de prestacio´n de servicios. Asimismo, deberı´a hablarse de sectores que en la Ronda Uruguay no fueron objeto de negociacio´ n, como los servicios de correos, los servicios de proteccio´n del medio ambiente, la formacio´n o la asistencia médica. Adema´s deberı´a tomarse en consideracio´n el aspecto relativo a la proteccio´n de los consumidores. Las futuras negociaciones deberı´an versar sobre las cuestiones relativas al acceso al mercado y al trato nacional. Las normativas nacionales y las exigencias en materia de licencias deberı´an ser transparentes, adecuadas y lo menos abrumadoras posible, para que los competidores internos y los extranjeros disfruten de las mismas oportunidades, se logren unos efectos considerables sobre el empleo y los consumidores se beneficien de la ventaja de una competencia intensa en materia de precios y de calidad. Los acuerdos celebrados hasta ahora en el marco 6. 2. del GATS son complejos y difı´ciles de entender. Ası´, es difı´cil apreciar las repercusiones positivas sobre el proveedor de servicios y, sobre todo, sobre el consumidor en los paı´ses industrializados y en los paı´ses en desarrollo. Por este motivo, la OMC deberı´a hacer ma´s transparen- tes los dispositivos actuales da´ndoles una forma normali- zada. El CES acoge con satisfaccio´n los resultados de 6. 3. las negociaciones sobre la liberalizacio´n de los servicios ba´sicos de telecomunicaciones y de la prestacio´n de servicios financieros (1). Al mismo tiempo, sen˜ ala que a las nuevas formas de trabajo que hacen posible los instrumentos electro´ nicos (teletrabajo) deberı´a aplica´r- seles la misma legislacio´n laboral que a las formas tradicionales. Del mismo modo, debe garantizarse el acceso de todos los grupos de poblacio´n a las nuevas (1) Dictamen sobre la «Propuesta de Decisio´ n del Consejo relativa a la aprobacio´n, en nombre de la Comunidad Europea y en lo que respecta a los asuntos que son de su competencia, de los resultados de las negociaciones de la Organizacio´ n Mundial del Comercio sobre servicios financieros» — DO C 407 de 28. 12. 1998. C 101/50 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 4. 1999 técnicas de comunicacio´n y reconocerse plenamente los derechos de los consumidores. El CES considera que el éxito de las negociaciones fue posible gracias a que eran evidentes las ventajas de la liberalizacio´n en estos sectores para las economı´as nacionales. La reduccio´ n de los costes y la mejora de las prestaciones en las comunicaciones benefician al conjunto de la economı´a, igual que una mayor eficacia de los mercados al financieros. Esta situacio´n contrasta con el decepcio- nante estancamiento de las negociaciones sobre las profesiones liberales (professional services). El CES sospecha que, como el conocimiento de los efectos positivos de la liberalizacio´n del ejercicio de las profesio- nes liberales sobre el conjunto de la economı´a esta´ tan poco extendido, la presio´n negociadora es débil en este sector. El CES recomienda por lo tanto a la Comisio´n 6. 4. que estudie las consecuencias que tendrı´a para el conjunto de la economı´a la liberalizacio´n de importantes sectores de prestacio´n de servicios (por ejemplo, el comercio, las profesiones liberales y los transportes) en lo que se refiere al empleo y a la renta, y que tome en consideracio´n la contribucio´ n de estos sectores a la existencia de una infraestructura moderna. Dicho estu- dio evidenciarı´a las ventajas que obtendrı´an de la liberalizacio´n los usuarios de los servicios —esto es, en el sentido ma´s amplio, los consumidores— y de esta manera potenciarı´a el interés del pu´blico en un progreso ma´s ra´pido de las negociaciones. Esto no so´lo es va´lido para la UE, sino también, y quiza´s en mayor medida, para los paı´ses en desarrollo, que todavı´a reconocen demasiado poco sus posibilidades de desarrollo en el sector de la prestacio´n de servicios. Clarificar todo esto es también una tarea de la UNCTAD. Para las negociaciones futuras deberı´a estudiarse 6. 5. si las listas de los compromisos de liberalizacio´n (schedu- les of commitments) pueden transformarse en listas de las excepciones de la liberalizacio´n general. Entonces, las negociaciones partirı´an del acceso general a los mercados con trato nacional en cada sector y se extenderı´an a las excepciones. Mediante estos plantea- mientos, tanto las propias negociaciones como sus resultados serı´an ma´s transparentes. 7. Comercio y medio ambiente 7. 1. Con anterioridad a la Conferencia de ministros celebrada en Singapur, el CES ya habı´a examinado ampliamente la cuestio´ n de la relacio´n entre la liberaliza- cio´n del comercio internacional y el medio ambiente (1). Entonces se sen˜ alo´ la constatacio´n del Banco Mundial de que la causa principal de los problemas medioambien- tales no habı´a que buscarla en la liberalizacio´n del comercio, sino en la incapacidad de los mercados y de las autoridades para tomar adecuadamente en considera- cio´n el medio ambiente en la fijacio´n de los precios. (1) Dictamen sobre «Comercio internacional y medio ambiente» — DO C 407 de 28. 12. 1998; en él el Comité se pronuncio´ ampliamente sobre la Comunicacio´n de la Comisio´n 96/54. Instaba, por consiguiente, a la OCDE a proseguir los trabajos al respecto sobre el principio de «quien contamina paga». Ası´, la internalizacio´n de los costes medioambientales tendrı´a buenas posibilidades. En primer término debe figurar, sin duda, el principio de «quien contamina paga»; esto es va´lido tanto para las decisiones que afectan al medio ambiente, como para aquellas que repercuten sobre la salud pu´blica y la proteccio´ n de los consumidores. Cada paı´s tiene derecho a aplicar a los productos 7. 2. importados las normas aplicables a sus propios produc- tos. En efecto, este derecho existe junto con la obligacio´ n de informar continuamente a los exportadores y a los gobiernos de los paı´ses de origen sobre estas normas. Las posibles diferencias de las polı´ticas de proteccio´n del medio ambiente de los distintos paı´ses no deberı´an conducir a la introduccio´ n de grava´menes compensato- rios o compensaciones a la exportacio´n para compensar las desventajas comparativas ocasionadas a la economı´a nacional. En los problemas medioambientales transfron- los paı´ses afectados terizos regionales o mundiales, deberı´an ponerse de acuerdo sobre una solucio´n comu´n. En estos acuerdos multilaterales para la proteccio´ n del medio ambiente (MEA), las medidas adicionales en materia de polı´tica comercial pueden constituir una parte indispensable del acuerdo. Este es el caso hasta ahora de 18 de los 180 MEA que esta´n en vigor. 7. 3. El CES comparte asimismo la opinio´n de la Comisio´ n de que deberı´an evitarse las medidas unilatera- les para la solucio´ n de los problemas medioambientales transfronterizos o mundiales surgidos fuera del a´mbito de soberanı´a del paı´s importador. Los problemas de este tipo deberı´an resolverse mediante acuerdos multilatera- les para la proteccio´ n del medio ambiente. En el futuro, las medidas restrictivas del comercio so´lo deberı´an contemplarse en estrecha coordinacio´ n con la OMC y so´lo deberı´an aplicarse cuando sean absolutamente indispensables para lograr los objetivos que se persiguen. Estos acuerdos deberı´an alcanzarse por los organismos internacionales de defensa del medio ambiente, y la UNEP desempen˜ ara´ en el futuro un papel importante en este marco. 7. 4. El CES también considera que las preocupaciones de los paı´ses en desarrollo y en proceso de reformas deben tomarse muy en serio. En la polı´tica comercial y de medio ambiente debe tomarse en consideracio´ n el hecho de que no deberı´an perjudicarse las perspectivas de que estos paı´ses puedan realizar progresos econo´ micos y desarrollar sus posibilidades de exportacio´n. Tomando en consideracio´n este aspecto, debe encontrarse una manera adecuada de combatir la explotacio´n excesiva del medio ambiente. El CES esta´ de acuerdo con las propuestas e ideas desarrolladas entonces por la Comisio´ n y remite en particular a los programas de formacio´n, investigacio´n tecnolo´gica y asesoramiento. 7. 5. Ya entonces el CES propuso precisamente que las diferencias en este a´mbito se resolvieran pu´blicamente en la medida de lo posible y con la participacio´ n de las ONG. Por supuesto, los grupos especiales deberı´an tener amplias posibilidades de consultar los puntos de vista de cientı´ficos, técnicos y expertos en medio ambiente. 12. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 101/51 El CES observa que, en la polı´tica comercial 7. 6. internacional, el componente medioambiental ha alcan- zado actualmente una importancia creciente, tanto para el pu´blico como para los Parlamentos. Acoge con satisfaccio´n la invitacio´n del miembro de la Comisio´n Sir Leon Brittan para que se celebre una reunio´n de los ministros de Comercio y Medio Ambiente de la OMC a principios de 1999, ya que de ella podrı´an surgir nuevos impulsos en favor de una coordinacio´n pronta y eficaz de ambas polı´ticas. De todos modos, desde la Conferen- cia de Rı´o se intenta superar el razonamiento consistente en compartimentar las distintas competencias. En opinio´n del CES, deberı´a plantearse otro 7. 7. problema central: los paı´ses de la OCDE examinan a su nivel cuestiones y propuestas de soluciones cada vez ma´s complicadas en este a´mbito. Para los numerosos paı´ses en desarrollo muchas de estas cuestiones y problemas no constituyen todavı´a temas de debate. Esto se mani- fiesta en los debates en el Comité de Medio Ambiente de la OMC. Por ejemplo, la OCDE propugna la elaboracio´n de balances nacionales sobre el medio ambiente con respecto a los instrumentos y acuerdos comerciales. En la preparacio´n de acuerdos comerciales internacionales, los miembros de la OCDE deberı´an prever siempre la elaboracio´n de auditorı´as medioam- bientales cuando se adviertan graves consecuencias para el medio ambiente. Es evidente que los paı´ses en desarrollo se muestran escépticos y se sienten perjudica- dos a priori ante estos preparativos. Por consiguiente, deberı´a potenciarse la ayuda por parte de la UNEP o de la UNCTAD. 7. 8. En opinio´n del CES, es necesario realizar impor- tantes esfuerzos para explicar a estos paı´ses que también para ellos —al menos a ma´s largo plazo— quiza´s tenga una gran importancia el debate sobre el principio de previsio´n. El CES considera que esta es una tarea para la OMC —también en este a´mbito en colaboracio´ n con los actuales organismos especializados de las Naciones Unidas. 8. Comercio y normas sociales mı´nimas El CES ha defendido desde hace tiempo y en 8. 1. distintas ocasiones los derechos fundamentales de los trabajadores formulados por la OIT («core labour standards») en todo el mundo, en particular en los paı´ses en desarrollo con el fin de conseguir su aplicacio´n. Adema´s, no ignora que la imposicio´ n de estas normas mı´nimas resulta difı´cil en las condiciones actuales que atraviesan numerosos paı´ses en desarrollo, aun cuando los gobiernos se muestren aparentemente dispuestos a ello. El CES acoge con satisfaccio´n la funcio´n de asesoramiento activo que desempen˜ a la OIT a este respecto. 8. 2. En la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en junio de 1998 se hizo hincapié en que todos los Estados miembros, aun cuando no hayan ratificado todavı´a los convenios correspondientes sobre las normas sociales mı´nimas, esta´n obligados a incorporar a sus polı´ticas los derechos fundamentales enumerados en el punto 2. 9 de este dictamen. Puesto que los llamamientos correspondientes realizados en los u´ltimos an˜ os han tenido poco éxito, el CES acoge con satisfaccio´n la decisio´ n adoptada en la u´ltima Conferencia del Trabajo de controlar en adelante todos los an˜ os la implantacio´n de los derechos fundamentales de los trabajadores en estos paı´ses de una manera ma´s sencilla. Para ello, se ha propuesto el apoyo de un grupo de expertos convocado especialmente. El CES espera que, en adelante, estas nuevas 8. 3. medidas tengan efectos positivos. 8. 4. Aun cuando parece que se ha modificado la actitud de algunos paı´ses que hasta ahora se habı´an negado a respetar la obligatoriedad de las normas laborales ba´sicas, la imposicio´n de restricciones en la polı´tica comercial sigue encontra´ndose con resistencia. No obstante, hay que trabajar para que dichas normas laborales ba´sicas se apliquen lo antes posible en todo el mundo. Éste es un deber que los Estados miembros de la OIT tienen a escala nacional e internacional, como se desprende de la declaracio´ n de principios para la incorporacio´ n de los derechos humanos y laborales fundamentales a que se alude en el punto 8. 2. Por ello, el CES pide que se refuercen los trabajos de persuasio´n y que se realice un intento renovado para establecer el consenso internacional sobre esta delicada cuestio´ n. La plataforma ido´ nea para ello serı´a un grupo de trabajo de la OMC. El CES ya habı´a acogido con satisfaccio´n en un dictamen anterior la introduccio´n de preferencias aduaneras especiales de la CE para promover el respeto de las normas sociales y medioambientales (1). El CES lamenta que numerosos paı´ses no hayan hecho uso de las mismas. El CES es consciente de que en los paı´ses 8. 5. en desarrollo las normas laborales y sociales deben mejorarse ante todo mediante la eliminacio´n de la pobreza y la creacio´ n de estructuras democra´ticas. La reserva de los mercados para los productos procedentes de los paı´ses en desarrollo, ası´ como otras medidas que se consideren adecuadas, pero también unos mayores incentivos, pueden contribuir a ello. Por lo dema´s, el Comité espera consecuencias positivas de la declaracio´ n solemne de la Conferencia Internacional del Trabajo aprobada en junio de 1998. 9. Comercio y empleo 9. 1. El CES considera que deben desarrollarse las deliberaciones para la creacio´ n de un grupo de trabajo de la OMC sobre «Comercio y empleo». Los logros obtenidos para el bienestar resultantes del comercio internacional no benefician del mismo modo a todos los participantes. En la medida en que se produce un cambio en las estructuras, resultan para las distintas regiones y sectores de empleo costes de adaptacio´ n transitorios y en parte cuantiosos. Con el fin de garantizar una amplia aceptacio´n 9. 2. de la liberalizacio´n de la economı´a internacional, el cambio en las estructuras para los trabajadores debe conciliarse en la medida de lo posible con el aspecto (1) DO C 40 de 4. 2. 1999. C 101/52 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 4. 1999 social. Para ello, el grupo de trabajo deberı´a investigar vı´as practicables tomando en consideracio´n las experien- cias anteriores y los instrumentos ya existentes de las cla´usulas de salvaguardia. 10. Comercio y competencia El CES sen˜ ala que, en el proceso de la progresiva 10. 1. mundializacio´ n como consecuencia de la eliminacio´n generalizada de obsta´culos comerciales, el desarrollo de la competencia internacional adquiere una gran importancia para el aumento del bienestar. No so´lo la comunidad de Estados, sino también un nu´mero cre- ciente de ciudadanos se oponen con desconfianza al creciente nu´mero de fusiones transfronterizas y de alianzas estratégicas. Debe exigirse un sistema interna- cional de normas de competencia, en la medida de lo posible a escala mundial. 10. 2. El CES tiene conocimiento de que actualmente se esta´n debatiendo varias posibilidades: se tienen algunas experiencias de la aplicacio´n extraterritorial de las legislaciones nacionales sobre la competencia mediante la colaboracio´n de distintas autoridades nacio- nales o regionales competentes para las cuestiones relativas a los ca´rteles. Aquı´ se aplica el principio del «positive comity» (acuerdo positivo) para el intercambio de informacio´n y la ayuda mutua entre estas autoridades. Esta forma de control internacional de la competencia es, no obstante, limitada, por varios motivos: El suminis- tro de informacio´ n relevante sobre las empresas y el mercado en el extranjero es costoso. Adema´s, si bien es cierto que las autoridades responsables de la competencia de un paı´s pueden informar al resto sobre unos hechos particulares (en la medida en que las empresas interesa- das lo permitan), éstas pueden llegar a conclusiones completamente diferentes utilizando distintos criterios. Las reglamentaciones bilaterales conducirı´an finalmente a una normativa confusa, que siempre quedarı´a incom- pleta y facilitarı´a las manipulaciones. 10. 3. La creacio´ n de un Derecho de la competencia reconocido a escala internacional, en la medida de lo posible con unas autoridades mundiales con competen- cias sobre los ca´rteles, tendrı´a una gran importancia para el mantenimiento de las estructuras de la competencia en la economı´a de mercado, en vista de las tendencias globales hacia grandes asociaciones transfronterizas de empresas. 10. 4. En opinio´n del CES, y a la vista de las tendencias nacionales que adquieren cada vez mayor fuerza en los paı´ses industrializados y en los paı´ses en desarrollo y en proceso de reforma conscientes de su soberanı´a, los progresos a escala internacional so´lo deberı´an realizarse lentamente. Por lo dema´s, la reflexio´ n sobre la polı´tica de la competencia esta´ hasta ahora poco extendida y adema´s se diferencia claramente de la tarea de los polı´ticos de abrir mercados y eliminar barreras. 10. 5. No obstante, el CES ha observado con satisfac- cio´n que, con la creciente participacio´n de numerosos paı´ses en desarrollo y en proceso de reforma en el comercio internacional, también se ha incrementado la comprensio´n de que la apertura de las fronteras exige sobre todo una competitividad internacional y que cualquier forma de preferencia de las empresas naciona- les reduce precisamente esta competitividad. Mientras tanto, algunas leyes sobre la competencia son también en estos paı´ses un medio reconocido para lograr la competitividad internacional. Ma´s de cuarenta de estos paı´ses han introducido en las dos u´ ltimas décadas sus propias leyes sobre la competencia. En la conferencia de ministros de la OMC celebrada en Singapur pudo crearse un grupo de trabajo para examinar las cuestiones relativas a la competencia, con el consenso de todos los Estados miembros. A este respecto, la UNCTAD presento´ a su grupo de paı´ses ejemplos convincentes de co´ mo la falta intensidad competitiva conduce a un déficit de desarrollo. 10. 6. Ante este panorama, el CES, al igual que el miembro de la Comisio´ n Europea responsable de las cuestiones de la competencia, Sr. Van Miert, propone que en las pro´ximas rondas de negociaciones se aspire a las posibilidades actuales. Pese al agravamiento de las condiciones actuales, podrı´a intentarse: a) Desarrollar una serie de normas mı´nimas sobre la competencia, que deberı´an incluirse en las reglamen- taciones nacionales sobre la competencia, incluso en las de los paı´ses en desarrollo. Aquı´ entrarı´a quiza´s la definicio´n de pra´cticas comerciales restrictivas, del abuso de posicio´n dominante en el mercado y algunas normas sobre las fusiones. b) Podrı´a aspirarse asimismo a alcanzar un acuerdo sobre unos pocos principios ba´sicos internacionales, como las relaciones con los ca´rteles de exportacio´n o las parcelaciones regionales de los mercados. c) Podrı´a intentarse de una manera ma´s general una colaboracio´ n ma´s estrecha de las autoridades nacio- nales responsables de la competencia, que fomente ante todo un intercambio de experiencias, que en algunos casos podrı´a conducir a un intercambio de informacio´ n no reservada. d) Deberı´an al menos iniciarse deliberaciones sobre el desarrollo de un mecanismo para la resolucio´n de litigios, en el que también participen directamente las empresas. Adema´s, podrı´an tomarse en considera- cio´n las experiencias del procedimiento de la OMC en este a´mbito. La aplicacio´ n de las normas antidumping de la 10. 7. OMC, criticadas por numerosos paı´ses en desarrollo, no deberı´a tomarse necesariamente en consideracio´n a este respecto. El Derecho de la competencia y la legislacio´n antidumping, al menos en su interpretacio´ n europea, se coordinan a distintos niveles. 11. Comercio e inversiones La mundializacio´n no so´lo se ha caracterizado 11. 1. por la rapidez del crecimiento de los intercambios 12. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 101/53 comerciales internacionales, sino también por un fuerte incremento en la u´ltima década de las inversiones transfronterizas de las empresas (ası´ como por los movimientos especulativos de capital financiero, que no se contabilizan en el marco del sistema de la OMC). A este respecto, los paı´ses inversores ma´s importantes celebraron en el pasado con los principales paı´ses receptores numerosos acuerdos bilaterales en parte totalmente diferentes, en los que se regulaba el acceso de los inversores a los mercados, la proteccio´ n jurı´dica y la resolucio´n de litigios. No obstante, debido a la experiencia anterior y al ra´pido incremento de las inversiones directas internacionales, ha surgido la necesi- dad de un sistema de normas, en la medida de lo posible, a escala mundial. 11. 2. En el marco del aumento de la competencia entre los emplazamientos y bajo la presio´n de las actuales situaciones de crisis, muchos gobiernos se esfuerzan por conseguir condiciones ventajosas para los inversores extranjeros para lograr la creacio´n de puestos de trabajo. No obstante, au´ n no se ha logrado celebrar en el cı´rculo de los Estados de la OCDE un «Acuerdo multilateral sobre la inversio´n» (MAI). Ello se debe a una serie de diferencias polı´ticas y, entre otras, a la cuestio´ n de en qué medida las normas sociales y sobre medio ambiente deben incorporarse en unos acuerdos de este tipo. Los observadores crı´ticos sen˜alan una tendencia al perfeccionismo en la formulacio´n de las normas que han de alcanzarse. El CES sen˜ ala, no obstante, que so´ lo un nivel elevado de todas las condiciones marco conduce a un compromiso a largo plazo del capital de las empresas extranjeras, junto con la ansiada transferencia de «know-how» y de tecnologı´a de primera clase. 11. 3. No obstante, se pone en tela de juicio si las normas de resolucio´n de conflictos acordadas en un MAI deben llegar hasta el punto de que todo inversor extranjero tenga derecho a demandar al Gobierno del paı´s que recibe el capital. Este derecho de demanda de los inversores privados debe parecer a muchos Estados una limitacio´n inaceptable de la soberanı´a nacional, una limitacio´n que rebasa la equiparacio´n del capital nacional con el extranjero que figura en el MAI. Muchos Estados no esta´n dispuestos a subordinar de tal manera su polı´tica nacional a los intereses econo´ micos interna- cionales. El fracaso de las negociaciones de la OCDE a principios de diciembre de 1998 fue acogido por este motivo con simpatı´a por varios paı´ses en desarrollo y emergentes. Aparentemente, el esfuerzo por obtener una normativa lo ma´s perfecta posible en este aspecto ha ido demasiado lejos. El CES observa la necesidad de lograr lo antes 11. 4. posible un sistema de normas uniforme a escala mundial. Ya habı´a abogado hace tiempo por que se trataran estas cuestiones en el marco de la OMC (1). En el caso de que la iniciativa de la OCDE no pudiera llegar a buen término, propone que en los grupos de trabajo de la OCDE se elaboren los elementos ma´s importantes de dicho acuerdo internacional sobre la base del material de la OCDE y de los acuerdos bilaterales vigentes. El Comité Econo´mico y Social considera, sin embargo, que se debe hacer una excepcio´ n en el a´mbito de la cultura y del derecho de propiedad intelectual (que afecta sobre todo a los escritores, artistas, actores, etc. ) 11. 5. El CES considera que deben incluirse tanto las normas medioambientales como las normas laborales ba´sicas (core labour standards) ma´s importantes, aunque del modo que se excluya una interpretacio´n proteccio- nista abusiva (lo que no parece tarea fa´cil). Para ello son necesarias unas definiciones y unas normas ma´s claras. Asimismo, deberı´an tomarse en consideracio´n de una manera adecuada las directrices de la OCDE para las empresas multinacionales. En adelante, debera´ ser posible para los Estados nacionales, fijar las condiciones de inversio´ n, iguales para los inversores nacionales y extranjeros, en el marco de las legislaciones nacionales en materia laboral, social, de medio ambiente y fiscal. La experiencia demuestra que los inversores extranjeros en los paı´ses en desarrollo han contribuido a la mejora de las normas medioambientales y sociales. La inclusio´n en estos acuerdos de la equiparacio´n de los inversores extranjeros y los nacionales implica de todos modos la prohibicio´n de infringir las normas nacionales vigentes. 11. 6. A este respecto, el CES considera que en las zonas econo´ micas especiales deberı´a también estable- cerse la obligacio´n de respetar las normas sociales vigentes en el paı´s. Las ventajas fiscales y aduaneras, ası´ como las facilidades administrativas, continuarı´an existiendo como incentivos para la inversio´ n. 12. Comercio electro´ nico 12. 1. El CES ha acogido con satisfaccio´n los progresos realizados en la tecnologı´a de las telecomunicaciones, aunque ha emitido dicta´menes crı´ticos al respecto. Por u´ltimo, ha puesto en tela de juicio la introduccio´ n de impuestos indirectos (2). Los medios electro´nicos permiten en la actualidad iniciar y realizar transacciones econo´ micas o comercializar conocimientos y servicios. Para el consumidor, estos medios permiten ampliar y abaratar la oferta. También las empresas de los paı´ses en desarrollo, ma´s débiles desde el punto de vista competitivo, mejoran su competitividad de esta manera. Sobre todo las pequen˜as empresas pueden compensar las desventajas que tienen frente a los competidores ma´s fuertes, ya que se facilita la distribucio´ n de determinados productos que no cuentan actualmente con una red de distribucio´ n fı´sica. 12. 2. Para que los consumidores y las empresas puedan utilizar desde un principio de manera fiable y a escala internacional las posibilidades que les ofrecen las nuevas técnicas, que hacen posible un comercio ma´s amplio a un menor coste que fomenta el bienestar, es necesario un marco jurı´dico y reglamentario adecuado, sobre todo en lo que se refiere a la proteccio´ n de datos, a la seguridad jurı´dica, a la proteccio´n de los consumidores y a los abusos de Internet para cometer delitos reconocidos internacionalmente. Este marco deberı´a sin duda estar constituido de una forma tan flexible que no pueda menoscabar la libertad de estructu- (1) DO C 153 de 28. 5. 1996, apdo 1. 2. (2) DO C 407 de 28. 12. 1998. C 101/54 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 4. 1999 racio´ n de los proveedores y los clientes ni el progreso en el desarrollo de las tecnologı´as de la informacio´ n y las telecomunicaciones. 12. 3. De entre todas las organizaciones internaciona- les, la OMC ofrece las mejores condiciones previas para la creacio´n de un marco equilibrado entre estas exigencias. El programa de trabajo concluido por la Conferencia de ministros en mayo de 1998 y concretado en septiembre de 1998 por el Consejo General merece por este motivo el pleno apoyo de la UE. Esto no excluye que los trabajos de la OCDE puedan prestar una contribucio´ n valiosa para la clarificacio´n de las cuestio- nes en parte complicadas (como, por ejemplo, la imposi- cio´n, la proteccio´n de los consumidores, la proteccio´n de la propiedad intelectual, la confidencialidad y la firma electro´ nica). 12. 4. La propuesta del Gobierno de los EE. UU de definir a Internet como una zona de libre comercio y eximir de derechos de aduana y de otros impuestos especiales a los productos y servicios distribuidos de forma digital debe ser examinada minuciosamente por la comunidad internacional. El acuerdo alcanzado en la segunda Conferencia de ministros de la OMC celebrada en mayo de 1998 sobre la franquicia aduanera hasta finales de 1999 deberı´a constituir un perı´odo de prueba suficiente. 12. 5. El CES considera asimismo que se plantean problemas especiales en lo que se refiere al trato fiscal de las prestaciones digitales. La equidad fiscal exige que las transacciones idénticas estén sujetas a los mismos grava´menes fiscales, con independencia de si la presta- cio´n se ha realizado de manera fı´sica o electro´ nica. El CES considera inadecuada la introduccio´ n 12. 6. de un «impuesto informa´tico», que a modo de impuesto Bruselas, el 27 de enero de 1999. sobre transacciones, grave los datos transmitidos en las redes de distribucio´ n de datos. Dicho impuesto, que so´ lo afectarı´a a las transacciones electro´ nicas, frenarı´a el potencial de crecimiento y empleo de este medio y limitarı´a el margen de la iniciativa privada y de la creatividad. Como hace constar el CES en su dictamen ma´s 12. 7. reciente sobre el comercio electro´nico y la imposicio´ n indirecta, las autoridades europeas y de los EE. UU confı´an en poder cooperar ma´s estrechamente con los sectores de la economı´a para introducir medidas de polı´tica fiscal en lo que se refiere al comercio electro´ nico. En esta consulta deberı´a incluirse al comercio, a las empresas y a todos los dema´s grupos econo´micos y sociales, en particular a los consumidores y los trabajadores. Existe la preocupacio´n de que las medidas de polı´tica fiscal que se adopten sin tomar en considera- cio´n el contexto global puedan tener consecuencias negativas para los resultados econo´ micos, la actividad inversora y el nivel de empleo (por ejemplo, traslados de la produccio´n, un ambiente poco propicio para las inversiones, desventajas competitivas). El CES sen˜ala en su dictamen que resulta peligroso desarrollar soluciones puntuales para el trato fiscal del comercio electro´ nico. Esta forma de comercio, que forma parte de una profunda transformacio´ n de la sociedad y de los métodos de trabajo de las empresas, plantea nuevos problemas para todos los a´mbitos del sistema fiscal. Asimismo, actualmente se observa que se esta´ incrementando nuevamente la carga fiscal del factor trabajo, lo que conduce a que el sistema fiscal sea au´n ma´s injusto. 12. 8. En su dictamen, el CES se ha pronunciado ampliamente sobre las ideas de la Comisio´n y también ha sen˜alado algunas contradicciones. La Presidenta del Comité Econo´ mico y Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 94/99 af Gerardo FERNÁNDEZ-ALBOR EU-erklæring om grænseaftalerne mellem Argentina og Chile

eurovoc_concepts:
Argentina
Chile
Latin America
agreement (EU)
cooperation agreement
frontier region
peacekeeping
public safety
settlement of disputes
the EU's international role

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text: 6. 11. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 320/127 måtte være nødvendige i forbindelse med de berørte sektorer. Kommissionen vil udføre denne opgave og gøre alt for, at Rådet og Parlamentet kan nå til enighed om reservedele, når direktivet bliver revideret. Kommissionen vil i øvrigt indlede en høringsprocedure med alle berørte parter for at få dem til at indgå en frivillig aftale. (1999/C 320/169) SKRIFTLIG FORESPØRGSEL E-0094/99 af Gerardo Fernández-Albor (PPE) til Kommissionen Om: EU-erklæring om grænseaftalerne mellem Argentina og Chile (27. januar 1999) De bilaterale stridigheder over grænseproblemer, der i århundreder har været mellem Argentina og Chile, er blevet en lille smule mindre, efterhånden som der i etaper er blevet forhandlet passende aftaler, der én for én har bidraget til at dæmpe den konstante spændingstilstand mellem de to lande. Den indflydelse, som dynamikken i disse aftaler har haft på sameksistensen i den sydlige del af Sydamerika, er af overordentlig stor betydning, for den er udtryk for en ny politisk og diplomatisk stemning, der står som garant for et nyt perspektiv med fred, samarbejde og nære bånd og tilknytning mellem de to lande og, i forlængelse heraf, andre med grænsestridigheder af samme art. Kan Kommissionen fra sin plads i Den Europæiske Union oplyse, hvilke EF-erklæringer den selv eller andre EU- institutioner har afgivet i anledning af de nævnte grænseaftaler mellem Argentina og Chile, og som viser EU’s interesse for en positiv politik og diplomatisk udvikling i forbindelserne mellem de to lande? Svar afgivet på Kommissionens vegne af Manuel Marín (23. februar 1999) Det har været en stor tilfredsstillelse for Kommisionen, at der er kommet en positiv løsning i stand på den grænsestrid, der for nylig opstod mellem Chile og Argentina, og at det således er lykkedes at overvinde visse problemer mellem de to lande i området »Hielos Continentales«. Denne løsning har uden tvivl været et yderligere bidrag til den igangværende proces for at styrke sikkerheden i den sydlige del af det latinamerikanske kontinent. I forbindelse med de aftaler, som EF har truffet med landene i Latinamerika, blandt andet med Argentina og Chile, har Kommissionen altid forsøgt at få styrket samtlige forbindelser mellem lande i samme område, idet det overordnede politiske mål er at knytte varige bånd mellem landene og opretholde en stabil fred i området. I artikel 4 i rammeaftalen mellem Fællesskabet og Argentina fra 1990 står der således, at samarbejdet med Fællesskabet tager sigte på at støtte den af Argentina indledte proces til integration med andre lande i Latinamerika, specielt under hensyntagen til problemerne i grænseområderne. Det er dette mål, der har ligget til grund for Kommissionens indsats på det latinamerikanske kontinent, specielt i den sydlige del, hvor Kommissionen har støttet den regionale integrationsproces, forsøgt at fremme synenergi og konvergens mellem de forskellige landes økonomier, og forsøgt at forbedre samhandlen og udvikle den politiske dialog mellem landenes parlamenter. Inden for rammerne af Rio-gruppen har EU indledt en politisk dialog blandt andet om tillids- og sikkerhedsskabende foranstaltninger. Disse emner er også blevet behandlet på adskillige seminarer såvel i Punta del Este, Quito og Santa Cruz de la Sierra, hvor de har givet anledning til en meget frugtbar meningsudveksling om nogle af de vigtigste sikkerhedsspørgsmål i Latin- amerika og Europa. Kommissionen vil fortsat arbejde på at udvide og styrke forbindelserne mellem EU og Latinamerika, først og fremmest med henblik på opretholdelsen af fred og sikkerhed