title: Proposal for a Council Decision for approval on behalf of the European Community of the Agreement concerning the establishing of global technical regulations for wheeled vehicles, equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles ('Parallel Agreement')

eurovoc_concepts:
harmonisation of standards
motor vehicle
technical regulations
two-wheeled vehicle
vehicle parts

text: 29. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 87/1 II (Preparatory Acts) COMMISSION Proposal for a Council Decision for approval on behalf of the European Community of the Agreement concerning the establishing of global technical regulations for wheeled vehicles, equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles ((cid:28)Parallel Agreement’) (1999/C 87/01) COM(1999) 27 final — 99/011 (AVC) (Submitted by the Commission on 27 January 1999) THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community and in particular Article 113 thereof, in conjunction with Article 228(2), first sentence, and Article 228(3) second subparagraph thereof, Having regard to the proposal by the Commission, Having Parliament, received the assent of the European of the United Nations Whereas, in its Decision of 3 November 1997, the Council authorised the Commission to negotiate in the Economic framework Commission for Europe (UN/ECE) an agreement concerning technical establishing of regulations for wheeled vehicles, equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles; global the Whereas, as a result of those negotiations, on 25 June 1998 the Parallel Agreement was opened for signature; whereas the Community signed the Agreement on … (1). Whereas automotive sector international the is already taking place in the harmonisation in of adoption framework of the 1958 UN/ECE Revised Agreement the concerning uniform technical prescriptions for wheeled vehicles, equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles and the conditions for reciprocal recognition these of on prescriptions to which the Community became contracting party on 24 March 1998; the (henceforth the 1958 Agreement), approvals granted basis of of the conclusion Parallel Agreement Whereas constitutes an aim of common trade policy in accordance with Article 113 of the Treaty to remove existing and avoid the creation of new technical to trade in motor vehicles between the barriers involvement by the contracting parties; whereas consistency between the Community will harmonisation activities conducted under both the 1958 Agreement and the Parallel Agreement and will thus permit easier access to third-country markets; ensure conclusion of establishes the Whereas Community institutional framework by organising cooperation procedures between contracting parties; whereas the assent of the European Parliament is therefore required; the Agreement by a specific it is necessary Whereas practical arrangements with regard to the involvement of the Community in the Parallel Agreement; to establish (1) Date to be inserted following signature of the Agreement. Whereas the Commission should be responsible for meeting all the notification requirements laid down in C 87/2 EN Official Journal of the European Communities 29. 3. 1999 the Agreement; whereas the Parallel Agreement is to operate in parallel with the 1958 Agreement; whereas both agreements will operate in the framework of the UN/ECE and use the same Working Parties and facilities installed in that framework; Whereas the Parallel Agreement creates a framework to establish global technical regulations in the global registry by consensus vote; whereas due to the operating in parallel of the two agreements, draft technical regulations emerging from the Working Groups will in principle be voted in the bodies under both agreements; whereas for the 1958 Agreement a decision-making procedure has been established; whereas the Community vote concerning the Parallel Agreement can therefore be decided upon within the same procedure on the same occasion as for the 1958 Agreement; Whereas in cases, where a regulation is only voted under the Parallel Agreement it is possible to delegate the decision determining the Community vote to the Commission assisted by the regulatory committee because the established global technical regulation has at a later stage to be submitted to the procedure laid down in Articles 100 A and 189 B of the Treaty for adoption; Whereas the Community vote regarding a proposed amendment should be to the Parallel Agreement determined in accordance with the procedure followed in order to approve the Agreement; whereas, with regard to the expression of an objection to an amendment a consensus vote in favour of the amendment, taking account of the time constraints laid down in the Agreement, the Community position may be decided upon by the Commission in a less complex procedure, to the Parallel Agreement after HAS DECIDED AS FOLLOWS: Article 1 The Agreement concerning the establishing of global technical regulations for wheeled vehicles, equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles, hereinafter the (cid:28)Parallel Agreement’, is hereby approved on behalf of the European Community. referred to as Article 2 the person empowered to lodge The President of the Council shall be authorised to the designate instrument of approval as required by Article 9(2) of the Parallel Agreement and to make the declaration contained in Annex II. Article 3 The Commission shall carry out on behalf of the Community all the notifications laid down in the Parallel Agreement, in particular those according to its Articles 7, 9, 12 and 15. Article 4 The contribution of the Community with regard 1. to the priorities of the work programme shall be established as appropriate in accordance with the procedure laid down in Article 228(1) of the Treaty. The Commission shall 2. inform the European Parliament, particularly with regard to the drawing up of the work programme and to the direction and results of preparatory work. The Commission shall in addition forward draft global technical regulations and amendments to the Parliament in good time. 3. The Commission shall represent the Community in the Executive Committee as set up by Article 3 of the Parallel Agreement. The Commission shall exercise the right to vote for the Community within the bodies set up under the Agreement. 4. The Community institutions will accelerate their procedures as far as possible in order not to delay the this vote within the UN/ECE unnecessarily. For purpose the Commission shall submit its proposal or draft decision, as required by Article 5(1) as soon as all of the essential components of the draft global technical regulation or the amendment have been supplied. Article 5 The Community 1. in favour of shall establishing any draft global technical regulation or a draft amendment to such a regulation: vote The text of Annex I. the Parallel Agreement is set out as — if the Community’s vote in favour of the parallel draft technical regulation has been decided upon 29. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 87/3 under either of Article 4(2) of Council Decision 97/836/EC (1); the procedures laid down in — if a global technical regulation or an amendment to such a regulation is not established in parallel with a regulation or an amendment to such a regulation under the 1958 Agreement, where the draft has been approved in accordance with the in Article 13 of Council procedure Directive 70/156/EEC (2). set out 2. Where an approval according to paragraph 1 is the not given, establishment of a global technical regulation in the global registry. the Community shall vote against shall be established as appropriate in accordance with the procedure laid down in Article 13 of Directive 70/156/EEC. Article 6 1. The Community shall vote in favour of a proposed amendment to the Parallel Agreement where the proposed amendment has been approved in accordance with the procedure followed in order to approve the Agreement. Where that procedure has not been completed in time before the vote takes place the Commission will vote against the amendment on behalf of the Community. 3. The Community position with regard to the listing and reaffirmation of listing in the compendium of candidate technical regulations as well as with regard to issue resolution between contracting parties 2. The decision to express an objection to an amendment to the Parallel Agreement shall be taken in accordance with the procedure laid down in the second indent of Article 5(1). (1) OJ L 346, 17. 12. 1997, p. 78. (2) OJ L 42, 23. 2. 1970, p. 1. C 87/4 EN Official Journal of the European Communities 29. 3. 1999 ANNEX I AGREEMENT Concerning the establishing of global technical regulations for wheeled vehicles, equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles PREAMBLE THE CONTRACTING PARTIES, HAVING DECIDED to adopt an Agreement to establish a process for promoting the development of global technical regulations ensuring high levels of safety, environmental protection, energy efficiency and anti-theft performance of wheeled vehicles, equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles; HAVING DECIDED that such process shall also promote the harmonisation of existing technical regulations, recognising the right of subnational, national and regional authorities to adopt and maintain technical regulations in the areas of health, safety, environmental protection, energy efficiency and anti-theft performance that are more stringent than those established at the global level; HAVING AUTHORISATION to enter into such an Agreement under paragraph 1(a) of the Terms of Reference of the UN/ECE and Chapter XIII of the Rules of Procedure of the UN/ECE, Rule 50; RECOGNISING that this Agreement does not prejudice the rights and obligations of a contracting party under safety and environmental protection; existing international agreements on health, RECOGNISING that this Agreement does not prejudice the rights and obligations of a contracting party under the agreements under the World Trade Organization (WTO) including the Agreement on Technical Barriers to Trade (TBT), and intending to establish global technical regulations under this agreement, as a basis for their technical regulations in a manner consistent with these agreements; INTENDING that contracting parties to this Agreement use the global technical regulations established under this Agreement as a basis for their technical regulations; RECOGNISING the importance to public health, safety and welfare of continuously improving and seeking high levels of safety, environmental protection, energy efficiency and anti-theft performance of wheeled vehicles, equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles, and the potential value to international trade, consumer choice and product affordability of increasing convergences in existing and future technical regulations and their related standards; RECOGNISING that governments have the right to seek and implement improvements in the level of health, safety and environmental protection, and to determine whether the global technical regulations established under this Agreement are suitable for their needs; RECOGNISING the important harmonisation work already carried out under the 1958 Agreement; 29. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 87/5 RECOGNISING the interest and expertise in different geographic regions regarding safety, environmental, energy and anti-theft problems and methods of solving those problems, and the value of that interest and expertise in developing global technical regulations to aid in achieving those improvements and in minimizing divergences; DESIRING to promote the adoption of established global in developing countries, taking into account the special issues and circumstances for those countries, and in particular the least developed of them; regulations technical DESIRING that the technical regulations applied by the contracting parties be given due consideration through transparent procedures in developing global technical regulations, and that such consideration include comparative analyses of benefits and cost effectiveness; RECOGNISING that establishing global technical regulations providing high levels of protection will encourage individual countries to conclude that those Regulations will provide the protection and performance needed within their jurisdiction; RECOGNISING the impact of the quality of vehicle fuels on the performance of vehicle environmental controls, human health, and fuel efficiency; RECOGNISING that the use of transparent procedures is of particular importance in developing global technical regulations under this Agreement and that this development process must be compatible with the regulatory development processes of the contracting parties to this Agreement; HAVE AGREED as follows: Article 1 Purpose 1. 1. The purpose of the Agreement is: 1. 1. 1. 1. 1. 2. 1. 1. 3. 1. 1. 4. 1. 1. 5. to establish a global process by which contracting parties from all regions of the world can jointly develop global technical regulations regarding the safety, environmental protection, energy efficiency, and anti-theft performance of wheeled vehicles, equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles; to ensure that, in developing global technical regulations, due and objective consideration is given to the existing technical regulations of contracting parties, and to the UN/ECE Regulations; to ensure that objective consideration is given to the analysis of best available technology, relative benefits and cost effectiveness as appropriate in developing global technical regulations; to ensure that the procedures used in developing global technical regulations are transparent; to achieve high levels of safety, environmental protection, energy efficiency, and anti-theft performance within the global community, and to ensure that actions under this Agreement do not promote, or result in a lowering of these levels within the jurisdiction of contracting parties, including the subnational level; C 87/6 EN Official Journal of the European Communities 29. 3. 1999 1. 1. 6. 1. 1. 7. developing to reduce technical barriers to international trade through harmonising existing technical regulations of contracting parties, and UN/ECE Regulations, and safety, technical environmental protection, energy efficiency and anti-theft performance of wheeled vehicles, equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles, consistent with the achievement of high levels of safety and environment protection and the other above-stated purposes, and new global regulations governing to ensure that, where alternative levels of stringency are needed to facilitate the regulatory activities of certain countries, in particular developing countries, such needs are taken into consideration in developing and establishing global technical regulations. 1. 2. This Agreement is to operate in parallel with the 1958 Agreement, without affecting the institutional autonomy of either Agreement. Article 2 Contracting parties and consultative status that are members of Countries the Economic Commission for Europe (UN/ECE), regional economic integration organisations that are set up by ECE member countries and countries that are admitted to the ECE in a consultative capacity in accordance with paragraph 8 of the ECE’s Terms of Reference, may become contracting parties to this Agreement. Countries that are members of the United Nations and that participate in certain activities of the ECE in accordance with paragraph 11 of the ECE’s Terms of Reference, and regional economic integration organisations set up by such countries, may become contracting parties to this Agreement. Any specialised agency and any organisation, including intergovernmental organisations and non-governmental organisations, that have been granted consultative status by the Economic and Social Council of the United Nations, may participate in that capacity in the deliverations of any Working Party during consideration of any matter of particular concern to that agency or organisation. Article 3 Executive Committee The representatives of contracting parties shall constitute the Executive Committee of this Agreement and shall meet at least annually in that capacity. The Rules of Procedure of the Executive Committee are set forth in Annex B to this Agreement. 2. 1. 2. 2. 2. 3. 3. 1. 3. 2. 3. 3. The Executive Committee shall: 3. 3. 1. 3. 3. 2. be responsible for the implementation of this Agreement, including the setting of priorities for activity under this Agreement; consider all recommendations and reports by Working Parties regarding the establishment of global technical regulations under this Agreement, and 29. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 87/7 3. 3. 3. fulfil such other functions as may be appropriate under this Agreement. 3. 4. 3. 5. 4. 1. 4. 1. 1. The Executive Committee shall have the final authority to decide whether to list regulations in the Compendium of Candidate global technical regulations and to establish global technical regulations under this Agreement. The Executive Committee shall, in discharging its functions, use information from all relevant sources when the Committee deems it appropriate to do so. Article 4 Criteria for technical regulations To be listed under Article 5 or established under Article 6, a technical regulation shall meet the following criteria: provide a clear description of the wheeled vehicles, equipment and/or parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles and which are subject to the regulation; 4. 1. 2. contain requirements that: 4. 1. 2. 1. provide for high levels of safety, environmental protection, energy efficiency or anti-theft performance; and 4. 1. 2. 2. wherever appropriate, are expressed in terms of performance instead of design characteristics. 4. 1. 3. include: 4. 1. 3. 1. the test method by which compliance with the regulation is demonstrated; to be 4. 1. 3. 2. for regulations to be listed under Article 5, where appropriate, a clear description of approval or certification markings and/or labels requisite for for manufacturer type self-certification requirements, and and conformity of production or approval 4. 1. 3. 3. if applicable, a recommended minimum period of lead time, based upon considerations of reasonableness and practicability, that a contracting party should provide before requiring compliance. 4. 2. 5. 1. A global technical regulation may specify alternative non-global levels of stringency or performance, and appropriate test procedures, where needed to facilitate the regulatory activities of certain countries, in particular developing countries. Article 5 Compendium of Candidate global technical regulations A compendium of technical regulations of contracting parties other than UN/ECE Regulations that are candidates for harmonisation or adoption as global technical regulations (to be known as the Compendium of Candidates) shall be created and maintained. C 87/8 EN Official Journal of the European Communities 29. 3. 1999 5. 2. L i s t i n g C a n d i d a t e s t e c h n i c a l r e g u l a t i o n s i n t h e C o m p e n d i u m o f Any contracting party may submit a request to the Executive Committee for the listing in the Compendium of Candidates of any technical regulation that such contracting party has applied, is applying or has adopted for future application. 5. 2. 1. The request specified in paragraph 5. 2. shall contain: 5. 2. 1. 1. a copy of such regulation; 5. 2. 1. 2. any available technical documentation supporting such regulation, including documentation concerning best available technology, relative benefits, and cost effectiveness, and 5. 2. 1. 3. the identification of any known existing or imminent relevant international voluntary standards. 5. 2. 2. 5. 2. 3. satisfy the The Executive Committee shall consider all requirements of Article 4 and paragraph 5. 2. 1. of this Article. The technical regulation shall be listed in the Compendium of Candidates if supported by an affirmative vote in accordance with paragraph 7. 1. of Article 7 of Annex B. The documentation submitted with the request for that regulation shall be appended to the listed technical regulation. requests that requested regulation shall be The the Secretary-General on the date on which it is supported by an affirmative vote under paragraph 5. 2. 2. of this Article. considered to be listed by 5. 3. R e m o v i n g l i s t e d t e c h n i c a l r e g u l a t i o n s f r o m t h e C o m p e n d i u m o f C a n d i d a t e s 5. 3. 1. 5. 3. 2. A listed technical regulation shall be removed from the Compendium of Candidates either: upon the establishment in the Global Registry of a global technical regulation embodying product requirements addressing the same elements of performance or design characteristics as the listed technical regulation; at the end of the five year period following the regulation’s listing under this Article, and at five year period, unless the Executive Committee reaffirms, by an affirmative vote in accordance with paragraph 7. 1. of Article 7 of Annex B, the listing of the technical regulation in the Compendium of Candidates, or the end of each subsequent 5. 3. 3. in response to a written request from the contracting party at whose request the technical regulation was originally listed. Such request shall include the bases for the removal of the regulation. 5. 4. Av a i l a b i l i t y o f d o c u m e n t s All documents considered by the Executive Committee under this Article shall be publicly available. 29. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 87/9 Article 6 Registry of global technical regulations A registry shall be created and maintained for the global technical regulations developed and established under this Article. The registry shall be known as the Global Registry. E s t a b l i s h i n g R e g i s t r y t h r o u g h h a r m o n i s a t i o n o f e x i s t i n g r e g u l a t i o n s r e g u l a t i o n s t e c h n i c a l g l o b a l i n t h e G l o b a l 6. 1. 6. 2. A contracting party may submit a proposal to develop a harmonised global technical design characteristics addressed either by technical listed in the Compendium of Candidates, or by any UN/ECE Regulations, or both. performance regulations concerning regulation elements or of 6. 2. 1. The proposal specified in paragraph 6. 2. shall contain: 6. 2. 1. 1. an explanation of the objective of the proposed global technical regulation; 6. 2. 1. 2. a narrative description or, if available, the draft text of the proposed global technical regulation; 6. 2. 1. 3. available documentation that may facilitate the analysis of the issues to be addressed in the report required by paragraph 6. 2. 4. 2. 1. of this Article; 6. 2. 1. 4. a list of all technical regulations in the Compendium of Candidates, and any UN/ECE Regulations, that address the same elements of performance or technical design characteristics to be addressed by the proposed global regulation, and 6. 2. 1. 5. the identification of any known existing relevant standards. international voluntary 6. 2. 2. 6. 2. 3. 6. 2. 4. Each proposal specified in paragraph 6. 2. 1. of this Article shall be submitted to the Executive Committee. The Executive Committee shall not refer to any Working Party any proposal it determines does not satisfy the requirements of Article 4 and that paragraph 6. 2. 1. of It may refer all other proposals to an appropriate Working Party. this Article. In response to a proposal referred to it for developing a global technical regulation through harmonisation, the Working Party shall use transparent procedures to: 6. 2. 4. 1. develop recommendations regarding a global technical regulation by: 6. 2. 4. 1. 1. giving consideration to the objective of technical regulation and the need for establishing alternative levels of stringency or performance; the proposed global 6. 2. 4. 1. 2. reviewing all technical regulations that are listed in the Compendium of Candidates, and any UN/ECE Regulations, that address the same elements of performance; 6. 2. 4. 1. 3. reviewing any documentation that is appended to the regulations specified in paragraph 6. 2. 4. 1. 2. of this Article; C 87/10 EN Official Journal of the European Communities 29. 3. 1999 6. 2. 4. 1. 4. reviewing any available assessments of functional equivalence relevant to the consideration of including assessments of related standards; the proposed global regulation, technical 6. 2. 4. 1. 5. verifying whether the global technical regulation under development satisfies the stated objective of the regulation and the criteria in Article 4, and 6. 2. 4. 1. 6. giving due consideration to the possibility of the technical regulation being established under the 1958 Agreement. 6. 2. 4. 2. Submit to the Executive Committee: 6. 2. 4. 2. 1. that presents its recommendation regarding the global a written report includes all technical data and information that were technical regulation, considered in the development of its consideration of the information specified in paragraph 6. 2. 4. 1. of this Article, and sets forth the rationale for its recommendations, including an explanation regulatory requirements and approaches for considered, and recommendation, describes rejecting any alternative its 6. 2. 4. 2. 2. the text of any recommended global technical regulation. 6. 2. 5. The Executive Committee shall, using transparent procedures: 6. 2. 5. 1. 6. 2. 5. 2. 6. 2. 6. 6. 2. 7. the recommendations determine whether technical regulation, and the report are based upon a sufficient and thorough performance of the activities specified in paragraph 6. 2. 4. 1. of this Article. If the Executive Committee determines that the recommendations, report and/or the text of if any, are inadequate, it shall return the regulation and report to the Working Party for revision or additional work. the recommended global regarding the global regulation, technical consider the establishment of a recommended global technical regulation in accordance with the procedures set forth in paragraph 7. 2. of Article 7 of Annex B. A consensus vote by the Executive Committee in favour of the regulation shall establish the Regulation in the Global Registry. The global technical regulation shall be considered to be established in the Global Registry on the date of the consensus vote by the Executive Committee in favour of the regulation. The Secretariat shall, upon the establishment of a global technical regulation by the Executive Committee, append copies of all relevant documentation, including the proposal submitted pursuant to paragraph 6. 2. 1. of this Article, and the recommendations and report required by paragraph 6. 2. 4. 2. 1. of this Article, to that regulation. 6. 3. E s t a b l i s h i n g n e w g l o b a l t e c h n i c a l r e g u l a t i o n s i n t h e G l o b a l R e g i s t r y A contracting party may submit a proposal to develop a new global technical regulation concerning elements of performance or design characteristics not addressed by technical regulations in the Compendium of Candidates or UN/ECE Regulations. 6. 3. 1. The proposal specified in paragraph 6. 3. shall contain: 6. 3. 1. 1. an explanation of regulation, based on objective data to the extent possible; the objective of the proposed new global technical 6. 3. 1. 2. a narrative description or, if available, the draft text of the proposed new global technical regulation; 29. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 87/11 6. 3. 1. 3. any available documentation that may facilitate the analysis of the issues to be addressed in the report required by paragraph 6. 3. 4. 2. 1. of this Article, and 6. 3. 1. 4. the identification of any known existing relevant standards. international voluntary 6. 3. 2. 6. 3. 3. Each proposal specified in paragraph 6. 3. 1. of this Article shall be submitted to the Executive Committee. The Executive Committee shall not refer to any Working Party any proposal it determines does not satisfy the requirements of Article 4 and that paragraph 6. 3. 1. of It may refer all other proposals to an appropriate Working Party. this Article. 6. 3. 4. In response to a proposal referred to it for developing a new global technical regulation, the Working Party shall use transparent procedures: 6. 3. 4. 1. to develop recommendations regarding a new global technical regulation by: 6. 3. 4. 1. 1. giving consideration to the objective of the proposed new global technical regulation and the need for establishing alternative levels of stringency or performance; 6. 3. 4. 1. 2. considering technical feasibility; 6. 3. 4. 1. 3. considering economic feasibility; 6. 3. 4. 1. 4. examining benefits, including those of any alternative regulatory requirements and approaches considered; 6. 3. 4. 1. 5. comparing potential cost effectiveness of the recommended regulation to that of the alternative regulatory requirements and approaches considered; 6. 3. 4. 1. 6. verifying whether the new global technical regulation under development satisfies the stated objective of the Regulation and the criteria in Article 4, and 6. 3. 4. 1. 7. giving due consideration to the possibility of the technical regulation being established under the 1958 Agreement; 6. 3. 4. 2. submit to the Executive Committee: 6. 3. 4. 2. 1. a written report that presents its recommendation regarding the new global includes all technical data and information that were technical regulation, considered in the development of its consideration of the information specified in paragraph 6. 3. 4. 1. of this Article, and sets including and its explanation for regulatory requirements and approaches considered, and recommendation, describes rejecting any alternative recommendations, forth the rationale for its 6. 3. 4. 2. 2. the text of any recommended new global technical regulation. 6. 3. 5. The Executive Committee shall, using transparent procedures: 6. 3. 5. 1. determine whether the recommendations regarding the new global technical regulation and the report are based upon a sufficient and thorough performance of the activities specified in paragraph 6. 3. 4. 1. of this Article. If the Executive Committee determines that the recommendations, report and/or the text of the recommended new global technical regulation, if any, are inadequate, it shall return the regulation and report to the Working Party for revision or additional work. C 87/12 EN Official Journal of the European Communities 29. 3. 1999 6. 3. 5. 2. 6. 3. 6. 6. 3. 7. consider the establishment of a recommended new global technical regulation in accordance with the procedures set forth in paragraph 7. 2. of Article 7 of Annex B. A consensus vote by the Executive Committee in favour of the regulation shall establish the Regulation in the Global Registry. The global technical regulation shall be considered to be established in the Global Registry on the date of the consensus vote by the Executive Committee in favour of the regulation. technical The Secretariat shall, upon the establishment of a new global regulation by the Executive Committee, append copies of all relevant documentation, including the proposal submitted pursuant to paragraph 6. 3. 1. of required by recommendations paragraph 6. 3. 4. 2. 1. of this Article, to that Regulation. this Article and report and the 6. 4. A m e n d i n g e s t a b l i s h e d g l o b a l t e c h n i c a l r e g u l a t i o n s The process for amending any global technical regulation established in the Global Registry under this Article shall be the procedures specified in paragraph 6. 3. of technical regulation in the Global Registry. this Article for establishing a new global 6. 5. Av a i l a b i l i t y o f d o c u m e n t s All documents in recommending global technical regulations under this Article shall be publicly available. the Working Party considered or generated by Adoption, and notification of application, of established global technical regulations Article 7 7. 1. 7. 2. 7. 3. 7. 4. A contracting party that votes in favour of establishing a global technical regulation under Article 6 of this Agreement shall be obligated to submit the technical Regulation to the process used by that contracting party to adopt such a technical Regulation into its own laws or regulations and shall seek to make a final decision expeditiously. A contracting party that adopts an established global technical regulation into its own laws or regulations shall notify the Secretary-General in writing of the date on which it will begin applying that Regulation. The notification shall be provided within 60 days after its decision to adopt the Regulation. If the established global technical regulation contains more than one level of stringency or performance, the notification shall specify which of those levels of stringency or performance is selected by the contracting party. A contracting party that is specified in paragraph 7. 1. of this Article and that decides not to adopt the established global technical regulation into its own laws or regulations, shall notify the Secretary-General in writing of its decision and the basis for its decision. The notification shall be provided within 60 days after its decision. the Regulation in the Global Registry, either adopted that A contracting party that is specified in paragraph 7. 1. of this Article and that has not, by the end of the one-year period after the date of the establishment of technical regulation or decided not to adopt the Regulation into its own laws or regulations, shall provide a report on the status of the Regulation in its domestic process. A status report shall be submitted for each subsequent one year-period if neither of those actions has been taken by the end of that period. Each report required by this paragraph shall: 29. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 87/13 7. 4. 1. 7. 4. 2. 7. 5. 7. 6. 8. 1. 8. 2. include a description of the steps taken during the past year to submit the Regulation and make a final decision and an indication of the anticipated date of such a decision, and be submitted to the Secretary-General not later than 60 days after the end of the one-year period for which the report is submitted. A contracting party that accepts products that comply with an established global technical regulation without adopting that Regulation into its own laws or regulations shall notify the Secretary-General in writing of the date on which it began to accept such products. The contracting party shall provide the notification within 60 days after the beginning of such acceptance. If the technical regulation contains more than one level of established global stringency or performance, the notification shall specify which of those levels of stringency or performance is selected by the contracting party. A contracting party that has adopted into its own laws or regulations an established global technical regulation may decide to rescind or amend the adopted Regulation. Prior to making that decision, the contracting party shall notify the Secretary-General in writing of its intend and the reasons for considering that action. This notice provision shall also apply to a contracting party that has accepted products under paragraph 7. 5. and that intends to cease accepting such products. The contracting party shall notify the Secretary-General of its decision to adopt any amended or new regulation within 60 days after that decision. Upon request, the contracting party shall promptly provide copies of such amended or new regulation to other contracting parties. Article 8 Issue resolution Questions concerning the provisions of an established global regulation shall be referred to the Executive Committee for resolution. technical Issues between two or more contracting parties concerning the interpretation or application of this Agreement shall, so far as possible, be resolved through consultation or negotiation between or among them. Where this process fails to resolve the issues, the contracting parties concerned may agree to request the Executive Committee to resolve the issue as provided in paragraph 7. 3. of Article 7 of Annex B. Article 9 Becoming a contracting party 9. 1. Countries and regional economic integration organisations Article 2 may become contracting parties to this Agreement by either: specified in 9. 1. 1. signature without reservation as to ratification, acceptance or approval, or 9. 1. 2. signature subject ratification, acceptance or approval; to ratification, acceptance or approval, followed by 9. 1. 3. acceptance, or 9. 1. 4. accession. C 87/14 EN Official Journal of the European Communities 29. 3. 1999 9. 2. The instrument of ratification, acceptance, approval or accession shall be deposited with the Secretary-General. 9. 3. Upon becoming a contracting party: 9. 3. 1. 9. 3. 2. 9. 4. this Agreement has entered into force, each country or after regional integration organisation shall give notification in accordance with Article 7 as to which, if any, global technical regulation(s) established pursuant to Article 6 it will adopt, and as to any decision to accept products that comply with any of those global technical regulations, without adopting those Regulations into its own laws or regulations. If the established global technical regulation contains more than one level of stringency or performance, the notification shall specifiy which of those levels of stringency or performance is adopted or accepted by the contracting party; each regional economic integration organisation shall declare in matters within its competence that its Member States have transferred powers in fields covered by this Agreement, including the power to make binding decisions on their Member States. Regional economic integration organisations that are contracting parties shall cease being contracting parties when they lose the powers declared in accordance with paragraph 9. 3. 2. of inform the Secretary-General thereof. this Article and shall Article 10 Signature 10. 1. This Agreement shall be open for signature beginning 25 June 1998. 10. 2. This Agreement shall remain open for signature until its entry into force. Article 11 Entry into force 11. 1. 11. 2. 11. 3. This Agreement and its Annexes, which constitute integral parts of the Agreement, shall enter into force on the 30th day following the date on which a minimum of integration and/or organisations have become contracting parties pursuant to Article 9. This minimum of five must include the European Community, Japan, and the United States of America. economic countries regional five If, however, paragraph 11. 1. of this Article is not satisfied 15 months after the date specified in paragraph 10. 1. , then this Agreement and its Annexes, which constitute integral parts of the Agreement, shall enter into force on the 30th day following the date on which a minimum of eight countries and/or regional economic integration organisations have become contracting parties pursuant to Article 9. Such date of entry into force shall not be earlier than 16 months after the date specified in paragraph 10. 1. At least one of these eight must be either the European Community, Japan or the United States of America. For any country or regional economic integration organisation that becomes a contracting party to the Agreement after its entry into force, this Agreement shall enter into force 60 days after the date that such country or regional economic integration organisation deposits its instrument of ratification, acceptance, approval or accession. 29. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 87/15 12. 1. 12. 2. 13. 1. 13. 2. 13. 3. 13. 4. 13. 5. Article 12 Withdrawal from Agreement A contracting party may withdraw from this Agreement by notifying the Secretary-General in writing. Withdrawal from this Agreement by any contracting party shall take effect one year after the date on which the Secretary-General receives notification pursuant to paragraph 12. 1. of this Article. Article 13 Amendment of Agreement A contracting party may propose amendments to this Agreement and the Annexes to this Agreement. Proposed amendments shall be submitted to the Secretary-General, who shall transmit them to all contracting parties. A proposed amendment transmitted in accordance with paragraph 13. 1. of this Article shall be considered by the Executive Committee at its next scheduled meeting. If there is a consensus vote in favour of the amendment by the contracting parties present and voting, it shall be communicated by the Executive Committee to the Secretary-General who shall then circulate the amendment to all contracting parties. An amendment circulated under paragraph 13. 3. of this Article shall be deemed to be accepted by all contracting parties if no contracting party expresses an objection within a period of six months after the date of such circulation. If no such objection has been expressed, the amendment shall enter into force for all contracting parties three months after the expiry of the period of the six months referred in this paragraph. The Secretary-General shall, as soon as possible, notify all contracting parties whether an objection to the proposed amendment has been expressed. If such objection has been expressed, the amendment shall be deemed not to have been accepted, and shall be of no effect whatever. Article 14 Depositary The Depositary of this Agreement shall be the Secretary-General of the United Nations. In addition to other depositary functions, the Secretary-General shall, as soon as possible, notify the contracting parties of: 14. 1. 14. 2. 14. 3. 14. 4. 14. 5. 14. 6. the listing or removing of technical regulations under Article 5; the establishing or amending of global technical regulations under Article 6; notifications received in accordance with Article 7; signatures, acceptances, and accessions in accordance with Articles 9 and 10; notifications received in accordance with Article 9; the dates on which this Agreement shall enter into force for contracting parties in accordance with Article 11; C 87/16 EN Official Journal of the European Communities 29. 3. 1999 14. 7. 14. 8. notifications of withdrawal from this Agreement received in accordance with Article 12; the date of entry into force of any amendment accordance with Article 13; to this Agreement in 14. 9. notifications received in accordance with Article 15 regarding territories. Article 15 Extension of Agreement to territories 15. 1. This Agreement shall extend to the territory or territories of a contracting party for whose international relations such contracting party is responsible, unless the contracting party otherwise specifies, prior to entry into force of the Agreement for that contracting party. 15. 2. Any contracting party may denounce this Agreement separately for any such territory or territories in accordance with Article 12. Article 16 Secretariat The Secretariat of this Agreement shall be the Executive Secretary of the UN/ECE. The Executive Secretary shall carry out the following secretariat functions: 16. 1. 16. 2. the meetings of the Executive Committee and the Working Parties; transmit to the contracting parties reports and other information received in accordance with the provisions of this Agreement, and 16. 3. discharge the functions assigned by the Executive Committee. 29. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 87/17 ANNEX A DEFINITIONS For the purposes of this Agreement, the following definitions shall apply: 1. With regard to the global technical regulations developed under this Agreement, the term (cid:28)accept’ means the action by a contracting party of allowing the entry of products that comply with a global technical regulation into its respective laws and regulations. technical regulation into its market without having adopted that global 2. With regard to the global technical regulations developed under this Agreement, the term (cid:28)adopt’ means the promulgation of a global technical regulation into the laws and regulations of a contracting party. 3. With regard to the global technical regulations developed under this Agreement, the term (cid:28)apply’ means the action of requiring compliance with a global technical regulation by a contracting party as of a certain date; in other words, the effective date of the regulation within a contracting party’s jurisdiction. 4. The term (cid:28)Article’ means an Article of this Agreement. 5. The term (cid:28)consensus vote’ means a vote on a matter in which no contracting party present and voting objects to the matter in accordance with paragraph 7. 2. of Article 7 of Annex B. 6. The term (cid:28)contracting party’ means any country, or regional economic integration organisation, that is a contracting party to this Agreement. 7. The term (cid:28)equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles’ means equipment or parts whose characteristics have a bearing on safety, environmental protection, energy efficiency, or anti-theft performance. Such equipment and parts include, but are not limited to, exhaust systems, tyres, engines, acoustic shields, anti-theft alarms, warning devices, and child restraint systems. 8. The term (cid:28)established global technical regulations’ means a global technical regulation that has been placed on the Global Registry in accordance with this Agreement. 9. The term (cid:28)listed technical regulation’ means a national or regional technical regulation that has been placed on the Compendium of Candidates in accordance with this Agreement. 10. The term (cid:28)manufacturer self-certification’ means a contracting party’s legal requirement that a manufacturer of wheeled vehicles, equipment and/or parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles must certify that each vehicle, item of equipment or part that the manufacturer introduces into commerce satisfies specific technical requirements. 11. The term (cid:28)regional economic integration organisation’ means an organisation which is constituted by, and composed of, sovereign countries, and which has competence in respect of matters covered by this Agreement, including the authority to make decisions binding on all of its Member Countries in respect of those matters. 12. The term (cid:28)Secretary-General’ means the Secretary-General of the United Nations. 13. The term (cid:28)transparent procedures’ means procedures designed to promote the public awareness of and participation in the regulatory development process under this Agreement. They shall include the publication of: 1. notices of meetings of the Working Parties and of the Executive Committee, and 2. working and final documents. C 87/18 EN Official Journal of the European Communities 29. 3. 1999 They shall also include the opportunity to have views and arguments represented at: 1. meetings of Working Parties through organisations granted consultative status, and 2. meetings of Working Parties and of the Executive Committee through pre-meeting consulting with representatives of contracting parties. 14. The term (cid:28)type approval’ means written approval of a contracting party (or competent authority designated by a contracting party) that a vehicle and/or any item of equipment and/or part that can be fitted and/or be used on a vehicle, satisfies specific technical requirements, and is used as a precondition to the introduction of the vehicle, equipment or part into commerce. 15. The term (cid:28)UN/ECE Regulations’ means United Nations/Economic Commission for Europe Regulations adopted under the 1958 Agreement. 16. The term (cid:28)Working Party’ means a specialised technical subsidiary body under the ECE whose function is to develop recommendations regarding the establishment of harmonised or new global technical regulations for inclusion in the Global Registry and to consider amendments to the global technical regulations established in the Global Registry. 17. The term (cid:28)1958 Agreement’ means the Agreement concerning the Adoption of Uniform Technical Prescriptions for wheeled vehicles, equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles and the conditions for reciprocal recognition of approvals granted on the basis of these prescriptions. 29. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 87/19 COMPOSITION AND RULES OF PROCEDURE OF THE EXECUTIVE COMMITTEE ANNEX B Membership in the Executive Committee shall be limited to contracting parties. Article 1 All contracting parties shall be members of the Executive Committee. Article 2 Article 3 3. 1. Except as provided in paragraph 3. 2. of this Article, each contracting party shall have one vote. 3. 2. If a regional economic integration organisation and one or more of its Member States are contracting parties to this Agreement, the regional economic integration organisation shall, in matters within its competence, exercise its right to vote with a number of votes equal to the number of its Member States that are contracting parties to this Agreement. Such an organisation shall not exercise its right to vote if any of its Member States exercises its right, and vice versa. In order to cast its own vote, a contracting party shall be present. A contracting party need not be present for the casting of a vote by its regional economic integration organisation. Article 4 Article 5 5. 1. 5. 2. A quorum consisting of not less than half of all the contracting parties shall be present for the taking of a vote. For purposes of determining a quorum under this Article, and determining the number of contracting parties needed to constitute one-third of the contracting parties present and voting under paragraph 7. 1. of Article 7 of this Annex, a regional economic integration organisation and its Member States shall be counted as one contracting party. Article 6 6. 1. The Executive Committee shall, at its first session each calendar year, elect a Chairman and Vice-Chairman from its membership. The Chairman and Vice-Chairman shall be elected by a two-thirds affirmative vote of all contracting parties present and voting. 6. 2. Neither the Chairman, nor the Vice-Chairman, shall come from the same contracting party more than two years in succession. In any year, the Chairman and Vice-Chairman shall not come from the same contracting party. Article 7 7. 1. A national or regional regulation shall be listed in the Compendium of Candidates by an affirmative vote of either at least one-third of the contracting parties present and voting (as defined in Article 5. 2. of this Annex), or one-third of the total number of votes cast, whichever is more favourable to achieving an affirmative vote. In either case, the one-third shall include the vote of either the European Community, Japan or the United States, if any of them are contracting parties. C 87/20 EN Official Journal of the European Communities 29. 3. 1999 7. 2. Establishing a global technical regulation in the Global Registry, amending an established global technical regulation and amending this Agreement shall be by a consensus vote of the contracting parties present and voting. A present and voting contracting party that objects to a matter for which a consensus vote is necessary for adoption shall provide a written explanation of its objection to the Secretary-General within 60 days from the date of the vote. If such contracting party fails to provide such explanation during that period, it shall be considered as having voted in favour of the matter on which the vote was taken. If all contracting parties that objected to the matter so fail, the vote on the matter shall be considered to have been a consensus vote in favour of the matter by all persons present and voting. In that event, the date of the vote shall be considered to be the first day after that 60-day period. 7. 3. All other matters requiring resolution may, at the discretion of the Executive Committee, be resolved by the voting process set forth in paragraph 7. 2. of this Article. Contracting parties that abstain from voting are considered as not voting. Article 8 Article 9 The Executive Secretary shall convene the Executive Committee whenever a vote is required to be taken under Article 5, 6 or 13 of this Agreement or whenever necessary to conduct activities under this Agreement. 29. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 87/21 ANNEX II The European Community declares in matters within its competence that its Member States have transferred powers to it in fields covered by this Agreement, including the power to make binding decisions on them


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de "Mededeling van de Commissie betreffende zwartwerk"

eurovoc_concepts:
ESC opinion
moonlighting

formats: html pdf print

text: C 101/30 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 4. 1999 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de „Mededeling van de Commissie betreffende zwartwerk” (1999/C 101/09) De Raad heeft op 17 april 1998 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over de voornoemde mededeling. De Afdeling „Werkgelegenheid, sociale zaken, burgerschap”, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 7 januari 1999 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Giron. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 360e Zitting op 27 en 28 januari 1999 (vergadering van 27 januari) het volgende advies uitgebracht, dat met 119 stemmen vo´ o´r en 4 stemmen tegen, bij 5 onthoudingen, is goedgekeurd. 1. Inleiding 2. Algemene opmerkingen Het Comité vindt het een zeer goede zaak dat de Commissie een discussie op gang wil brengen over zwartwerk, zodat er in de Europese Unie een strategie kan worden uitgestippeld ter bestrijding van dit ver- schijnsel dat in alle lid-staten voorkomt. Het Comité is het met de Commissie eens dat zwartwer- ken moet worden bekeken vanuit werkgelegenheidsoog- punt. Zwartwerk ondermijnt ontegenzeggelijk de finan- ciering van de dienstverlening door de overheid en van de sociale bescherming, verzwakt het functioneren van andere paritaire sociale systemen (opleidingsfondsen, pensioenfondsen, fondsen voor betaald verlof enz. ) en leidt tot concurrentievervalsing. Bestrijding van zwart- werk is daarom tweeledig: zwartwerkers moeten worden opgenomen in de formele economie en de bedreiging die het vormt voor officie¨le arbeid moet worden terugge- drongen. Deze benadering is naar het oordeel van het Comité des te meer gerechtvaardigd omdat zwartwerk hoofdzakelijk het MKB en de ambachtelijke sector treft, die — zoals de Commissie in de mededeling van 26 oktober 1995 reeds heeft gesteld — de drijvende kracht zijn achter groei en werkgelegenheid in Europa. Het Comité heeft er kennis van genomen dat de Commissie hoopt op een actieve deelname van alle lid-staten, de communautaire instellingen en de sociale partners, om een beter zicht te krijgen op de oorzaken en omvang van het probleem, op de beste praktijken om zwartwerk te bestrijden en op de manier waarop een gecoördineerd optreden op Europees niveau mogelijk is. 2. 1. Afbakening van het begrip zwartwerk 2. 1. 1. Het Comité acht de definitie van „zwartwerk” [in andere talen omschreven als „niet-gemeld werk”: cf. Engels undeclared work] als „alle betaalde werkzaamhe- den die wat hun aard betreft wettig zijn, maar niet worden gemeld aan de autoriteiten” aanvaardbaar, aangezien het noodzakelijk is dat een voor alle lid-staten gelijkluidende definitie wordt gehanteerd. 2. 1. 2. Het Comité is van mening dat de definitie „niet-gemeld werk” nauwer in verband moet worden gebracht met het meer gangbare begrip „zwartwerk” om dubbelzinnigheden ten opzichte van vrijwilligers- en liefdadigheidswerk en in gezinsverband verrichte, voornamelijk huishoudelijke taken, te voorkomen. 2. 1. 3. Wanneer een werknemer en werkgever een deel van verricht werk niet melden, wordt dat echter uiteraard als een vorm van zwartwerk beschouwd. 2. 1. 4. Niettemin wil het Comité benadrukken dat er ook andere vormen van betaalde arbeid bestaan, die in principe legaal zijn, maar illegaal worden door de wijze waarop ze worden verricht, en daarom niet kunnen worden gemeld. Hiervoor is adequate regelgeving nodig. 2. 1. 5. Gezien de discussies binnen het Internationaal Arbeidsbureau over kinderarbeid en de ontwerpconven- tie die in 1999 zal worden aangenomen, zou het gepast zijn dat de Commissie daarop in haar analyse over zwartwerk wat dieper ingaat (1). 2. 1. 6. Het Comité kan in ieder geval slechts bevestigen dat het tegen iedere vorm van kindermisbruik is, en zijn Voorts staat het Comité positief tegenover het nemen van maatregelen die per lid-staat — naar gelang van de specifieke situatie — kunnen verschillen. (1) PB C 284 van 14. 9. 1998. 12. 4. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 101/31 steun toezeggen aan een door nationale wetgeving en internationale normen vast te stellen streng wettelijk kader. 2. 1. 7. Bovendien wil het Comité het probleem van uitbesteding (1) aan de orde stellen, dat in de praktijk bij misbruik aanleiding kan geven tot een waar fenomeen van belastingontduiking, ontduiking van sociale lasten, en van gestructureerd of zelfstandig zwartwerk. 2. 1. 8. Dit probleem is nooit nader bekeken, het Comité stelt de Commissie daarom voor, hierover een discussie op gang te brengen. 2. 2. 1. 3. Hoewel het Comité van mening is dat een aantal historische factoren van invloed (geweest) kunnen zijn op zwartwerk, lijken aan zwartwerk voornamelijk de volgende oorzaken ten grondslag te liggen: — de hoogte van de belastingen en de sociale premies; — lasten van wetgevende en administratieve aard; — een arbeidsmarktwetgeving die niet kan worden aangepast; — de komst van illegale immigranten. 2. 2. Kenmerken van zwartwerk Het Comité is ingenomen met het feit dat de Commissie zwartwerk zowel op het niveau van bedrijven als dat van individuen behandelt. Zwartwerk moet namelijk van twee kanten worden bekeken: degene die illegaal arbeid verricht (natuurlijke of rechtspersoon) en degene die een zwartwerker in dienst heeft (bedrijf of particu- lier). 2. 2. 1. W a t z i j n d e b e l a n g r i j k s t e o o r - z a k e n ? 2. 2. 1. 1. Het Comité sluit zich geheel aan bij de analyse van de Commissie, waarin wordt gesteld dat het voornaamste motief om aan de informele economie deel te nemen, van economische aard is. 2. 2. 1. 2. Door een dergelijke benadering moet kunnen worden aangetoond hoe zwaar belastingen en sociale lasten drukken op zowel individuen als bedrijven, met name de kleinste ondernemingen. Ook wordt daardoor de aandacht gevestigd op de zware belasting van particulieren, die vaak de „afnemers” van zwartwerk zijn. In dit opzicht heeft het Comité reeds de noodzaak erkend om de tendens van de belastingstructuren naar de relatieve overbelasting van de factor arbeid ten opzichte van andere heffingsgrondslagen, om te buigen (2). Zwartwerk maakt weliswaar deel uit van de algemene problematiek van de illegale arbeidsmarkt, maar duide- lijk is dat het verrichten van zwartwerk minder aantrek- kelijk wordt naarmate het financie¨le verschil tussen zwart- en witwerk kleiner is. Allereerst moet worden onderzocht hoe de fiscale en sociale lasten van zeer arbeidsintensieve ondernemingen kunnen worden ver- licht. 2. 2. 1. 4. Het Comité stelt dat zwartwerk met name wordt verricht in sectoren (ambacht, handel, diensten) die vooral uit kleine bedrijfjes bestaan, waarop de fiscale, sociale, wettelijke en administratieve bepalingen naar verhouding zwaar drukken, zoals in het Witboek van voorzitter Delors (3) wordt onderstreept. 2. 2. 1. 5. Zoals de Commissie stelt, kan nog een reeks andere factoren de ontwikkeling van zwartwerk in de hand werken of bevorderen (culturele acceptatie, een gering concurrentievermogen, onaantrekkelijkheid van het gevraagde werk). Het Comité is het echter niet eens met de Commissie wanneer zij stelt dat „het bestaan van publiekrechtelijke bedrijfsorganisaties (. ) ook een reden voor het niet melden (kan) zijn” (4). Des te meer daar het meestal gaat om particuliere organisaties waarvan lidmaatschap absoluut niet verplicht is voor het uitoefenen van een bepaalde economische activiteit. 2. 2. 1. 6. Het Comité is voorts van mening dat de Commissie onvoldoende aandacht besteedt aan het systematisch voorkomen van zwartwerk en de gevolgen die hele bedrijfstakken daarvan kunnen ondervinden. De bouwsector (bouwbedrijf en openbare werken) heeft, althans in de meeste lid-staten, regelmatig en op grote schaal te maken met aanbieders van illegaal werk, ook op transnationaal niveau. 2. 2. 2. W i e z i j n d e z w a r t w e r k e r s ? 2. 2. 2. 1. Het Comité stelt vast dat de Commissie vier groepen zwartwerkers onderscheidt: — personen met twee of meer banen; — economisch inactieve personen; (1) PB C 126 van 23. 5. 1989; PB C 159 van 17. 6. 1991; PB C 49 van 24. 2. 1992; PB C 133 van 31. 5. 1995; PB C 157 van 25. 5. 1998. (2) PB C 73 van 9. 3. 1998, punt 2. 2. 5. 1. (3) Witboek „Groei, concurrentievermogen, werkgelegenheid. Naar de 21e eeuw: wegen en uitdagingen” (COM(93) 700 def. punt 8. 8, paragraaf d, 4e alinea). (4) COM(1998) 219 def. , blz. 7, paragraaf 2. 2, punt 2. C 101/32 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 4. 1999 — werklozen; — onderdanen van derde landen. 2. 2. 2. 2. Naar het oordeel van het Comité zou er echter een andere indeling gemaakt moeten worden, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen degenen die als werknemer geregistreerd zouden moeten zijn en degenen die ervoor hebben gekozen hun werkzaamheden niet te melden. Met een dergelijke indeling moet het mogelijk zijn duidelijker in het licht te stellen welke oplossingen gevonden moeten worden. 2. 2. 3. I n w e l k e w e r k h e t m e e s t v o o r ? s e c t o r e n k o m t z w a r t - 2. 2. 3. 1. De Commissie wijst erop dat zwartwerk voornamelijk voorkomt in de traditionele sectoren die worden gekenmerkt door een arbeidsintensieve productie en lokale economische circuits, in het bijzonder in producties en/of activiteiten die thuis in gezinsverband worden verricht. 2. 2. 3. 2. In de ogen van het Comité moet naast deze traditionele activiteiten ook gedacht worden aan gepersonaliseerde diensten (zorg, kinderoppas, hulp aan ouderen. ) waarvoor het aanbod momenteel niet echt gestructureerd is. 2. 2. 3. 3. Het Comité is voorts van mening dat er moet worden gekeken naar telewerken: de aard van dit soort werkzaamheden maakt zwartwerken gemakkelijker. 2. 2. 3. 4. Het Comité verzoekt de Commissie zich duidelijker uit te spreken over wat zij beschouwt als „innoverende sectoren”. 2. 2. 4. I l l e g a l e i m m i g r a n t e n Hoewel het werk van illegale immigranten op het niveau van elke lid-staat in het kader van de algemene strategie ter bestrijding van illegale immigratie moet worden aangepakt, is het Comité toch van mening dat het deel uitmaakt van zwartwerk. Het Comité vindt daarom dat dit probleem ook op Europees niveau ter hand moet worden genomen. Gekeken zou moeten worden naar de mogelijkheid van meer uniforme regelgeving op dit gebied. 2. 3. Gevolgen van zwartwerk daardoor gederfde inkomsten uit belastingen en sociale premies. De vicieuze cirkel die daardoor wordt veroorzaakt, is onaanvaardbaar omdat de kosten uiteindelijk bij de legale werknemers en de bedrijven komen te liggen. Bovendien kunnen fraudeurs niet altijd van door de overheid verleende diensten en uitkeringen worden uitgesloten, omdat deze doorgaans voor iedereen toegan- kelijk zijn. 2. 3. 2. G e v o l g e n v o o r d e b e t r o k k e n e n Zwartwerkers bevinden zich sociaal gezien 2. 3. 2. 1. in een zwakkere positie dan legale werknemers. De gevolgen van deze minder goede sociale bescherming en arbeidsvoorwaarden kunnen echter, naar gelang van de door de Commissie onderscheiden groepen zwartwer- kers, minder ernstig zijn. 2. 3. 2. 2. In een aantal gevallen blijken zwartwerkers hun individuele niveau van sociale zekerheid dan ook niet als werkelijk anders te zien dan dat van officie¨le werknemers. Voorts lijken „hoog gekwalificeerde” zwartwerkers in dit opzicht geen schade te ondervinden, aangezien zij bewust voor dit soort werkzaamheden kiezen en vaak in betrekkelijk gunstige arbeidsomstan- digheden werken. 2. 3. 2. 3. Het Comité wijst erop dat zwartwerk voor sommigen financieel aantrekkelijk kan zijn, terwijl het voor anderen — b. v. illegale immigranten — een „vitale” noodzaak is. Dit kan een verklaring zijn voor het feit dat veel mensen twee banen combineren, en slechts één daarvan melden. 2. 3. 2. 4. Het Comité is ingenomen met de opmerking van de Commissie dat zwartwerk consumenten niet dezelfde bescherming en garantie biedt voor de kwaliteit van geleverde goederen en diensten. Toch is het voor de consument vaak een bewuste keuze of noodzaak om te kiezen voor zwartwerk: had hij zich de betreffende goederen of diensten ook tegen normale marktvoorwaar- den kunnen aanschaffen? Dit stelt het probleem van arbeidskosten weer aan de orde. Tot slot wil het Comité benadrukken hoe 2. 3. 2. 5. bijzonder onrechtvaardig deze situatie is voor degenen die hun belasting en sociale premies wèl betalen. 2. 3. 1. S o c i a l e z e k e r h e i d e n d e g e v o l g e n v o o r d e o v e r h e i d s f i n a n c i e¨ n 2. 3. 3. G e v o l g e n v o o r d e c o n c u r r e n t i e Het Comité onderstreept dat zwartwerk zeer nade- voor de overheidsfinancie¨n, wegens de lig is 2. 3. 3. 1. Het Comité deelt de analyse van de Commis- sie dat zwartwerk op internationaal niveau slechts een 12. 4. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 101/33 beperkte rol speelt. Het is inderdaad tamelijk lastig om internationale handelsrelaties aan te gaan en te onderhouden op basis van informele activiteiten. Daar- naast zijn controles zeer waarschijnlijk op internationaal niveau gemakkelijker uit te voeren dan in het kader van lokale handel. Zwartwerk lijkt dus vooral te worden verricht in de sfeer van persoonlijke dienstverlening. 2. 3. 3. 2. Het Comité is van oordeel dat bedrijven die gebruik maken van niet-gemelde arbeid, dat slechts doen voor een fractie van hun activiteiten, die per geval kan varie¨ren. Ook moet worden gewezen op het geval van zwartwerkende (groepen) zelfstandigen, die een directe concurrent zijn van geregistreerde bedrijven. Het Comité wijst er hoe dan ook nadrukkelijk op dat er — met name qua kosten van producten en diensten — sprake is van een hoge mate van concurrentievervalsing tussen de legale en illegale levering van goederen en diensten. 2. 3. 3. 3. Het Comité erkent dat de overheidsfinancie¨n schade van zwartwerk ondervinden, maar z. i. valt moeilijk te ontkennen dat zwartwerk ook daadwerkelijk tot concurrentievervalsing, ten koste van geregistreerde ondernemingen kan leiden. Het is duidelijk dat veel bedrijven een steeds groter marktaandeel moeten inleve- ren naarmate er meer zwartwerk wordt verricht, en daardoor dreigen te verdwijnen. 2. 4. Door de Commissie voorgestelde beleidsopties De Commissie stelt dat er twee soorten beleid mogelijk zijn, strafmaatregelen en preventie, afhankelijk van de benadering van zwartwerk. 2. 4. 1. E e n o p s t r a f m a a t r e g e l e n g e r i c h t b e l e i d 2. 4. 2. E e n o p p r e v e n t i e g e r i c h t b e l e i d Preventie bestaat uit het aanpassen van bestaande wetgeving aan nieuwe arbeidsvormen of -patronen. In dit opzicht noemt de Commissie de volgende punten: — het liberaliseren van de producten- en dienstenmark- ten en het vereenvoudigen van de procedures voor het oprichten van kleine bedrijven; — het bevorderen van de structurering van het aanbod voor bepaalde sectoren (zorgsector, schoonmaak- branche, enz. ) en het erkennen van nieuwe beroepen en bekwaamheden; — het in ruimere mate betrekken van de sociale partners bij de informatie, de handhaving en de controle; — het aanpassen van ongeschikte arbeidswetgeving aan de ontwikkeling van nieuwe soorten werk; — het zodanig hervormen van het stelsel voor sociale bescherming, dat daaronder komen te vallen: korte werkperioden, onregelmatig werk, mensen die af en toe werken, de zorg, enz. ; — belastingverlaging voor werkgever èn werknemer; — verlaging van de BTW-tarieven op arbeidsintensieve dienstverlening (1). 2. 4. 3. De Commissie belicht twee aspecten van zwart- werk, die om twee dienovereenkomstige, maar verschil- lende vormen van actie vragen: — personen die van het systeem profiteren en daarmee de sociale solidariteit ondermijnen, hetgeen vraagt om een repressief beleid en om bewustmakingscam- pagnes; — de flexibelere arbeidsmarkt en de langzamer ver- lopende aanpassing van de bestaande wetgeving, waarvoor zowel preventieve maatregelen zijn gebo- den (het aanpassen van ongeschikte wetgeving aan de nieuwe omstandigheden van de arbeidsmarkt) als lastenverlichting en het wegnemen van belem- meringen. Repressieve maatregelen zijn bedoeld voor mensen of ondernemingen die van het systeem gebruik maken. Er kan dan gedacht worden aan: 2. 4. 4. Het Comité is van mening dat deze benadering van de Commissie tot tegenstrijdige interpretaties kan leiden. — het zorgen voor een betere handhaving van de regels; — het bevorderen van stelsels waarin de rechten op sociale bescherming gekoppeld worden aan daad- werkelijk betaalde premies; 2. 4. 4. 1. In paragraaf 4. 1 vraagt de Commissie ener- zijds om „een betere handhaving van de regels”, terwijl zij anderzijds pleit voor een tegenovergestelde benadering, namelijk voor aanpassing van ongeschikte arbeidswet- geving aan de ontwikkeling van nieuwe vormen van werk. — het voeren van bewustmakingscampagnes. (1) Reeds voorgesteld door Commissaris Monti. C 101/34 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 4. 1999 2. 4. 4. 2. Hoe kan de Commissie de noodzaak van basiswetgeving onderstrepen en tegelijkertijd ontkrach- ten? Op basis van welke criteria komt de Commissie trouwens tot de conclusie dat de bestaande arbeidswet- geving ongeschikt is voor deze nieuwe vormen van werk? 2. 4. 4. 3. Bovendien hebben alle lid-staten hebben de laatste jaren hun controles aangescherpt. Kan dan worden volstaan met sancties voor degenen die van het systeem profiteren? Kan er nog steeds van worden uitgegaan dat zij als enigen verantwoordelijk zijn voor zwartwerk? 2. 4. 5. Het Comité is het niet eens met de Commissie dat maatregelen voor aanpassing en preventie alleen betrekking hebben op nieuwe (vormen van) werkzaam- heden. Wordt hiermee niet wat te snel voorbijgegaan aan het feit dat er momenteel over de gehele linie aanpassingen nodig zijn? De Commissie definieert overigens nergens wat zij bedoelt met „nieuwe vormen van werk”. 2. 4. 6. Het Comité stelt de Commissie voor, alle in hoofdstuk 4 genoemde maatregelen gestructureerder te presenteren. Deze maatregelen moeten duidelijker en preciezer worden beschreven, evenals het niveau waarop zij moeten worden getroffen, het Europese niveau daarbij inbegrepen. 2. 4. 6. 1. Als er inderdaad maatregelen op Europees niveau moeten worden genomen, zouden de bevoegdhe- terrein den van de Europese Gemeenschap op dit bijvoorbeeld op de volgende rechtsgrondslag kunnen worden gebaseerd: — artikel 100A (werking van de interne markt) om concurrentievervalsing als gevolg van zwartwerk tegen te gaan; — en/of artikelen 118 en 118A (arbeidsvoorwaarden, veiligheid en gezondheid van werknemers) ter bevor- dering van behoorlijke arbeidsvoorwaarden. 3. Bijzondere opmerkingen Het Comité kan zich in grote lijnen vinden in de analyse welke de Commissie van de arbeidsmarkt voor zwartwerk maakt. Naar het oordeel van het Comité is zwartwerk echter vooral het gevolg van ontoereikende regelgeving en de kosten van de factor „arbeid”. Hierop heeft het Comité in voorgaande adviezen overigens herhaaldelijk gewezen. Het is daarom van het grootste belang een strategie uit te stippelen waardoor zwartwerk financieel minder interessant wordt. Tegelijkertijd moet worden nagedacht over het struc- tureren van de activiteiten in de sfeer van de gepersonali- seerde diensten terwijl tevens de ondernemingsgeest wordt aangemoedigd, en over de aanpassing van bepaal- de wettelijke regelingen. In dit opzicht acht het Comité het logischer allereerst aan preventieve maatregelen te denken alvorens sancties te overwegen. Uit de analyse van de Commissie inzake zwartwerk blijkt namelijk dat de wetgeving aan de economische en sociale situatie moet worden aangepast. Pas in een tweede fase kunnen strafmaatregelen een doeltreffende rol bij de bestrijding van zwartwerk spelen. 3. 1. Preventieve maatregelen 3. 1. 1. H e t t e n - v e r e e n v o u d i g e n d u r e s h e t k l e i n e b e d r i j v e n l i b e r a l i s e r e n v a n d e p r o d u c - e n d i e n s t e n m a r k t e n e n h e t p r o c e - v a n v a n d e o p r i c h t e n v o o r Het Comité heeft zich regelmatig uitgesproken vo´o´r ondernemingszin en investeringen in het MKB en zeer kleine bedrijfjes, waar veel banen gecree¨erd worden, en is in dit verband verheugd over het „speciaal actiepro- gramma Amsterdam” van de Europese Investeringsbank. Het Comité staat dan ook positief tegenover vereenvou- diging van de procedures voor het oprichten van kleine bedrijven. Het geheel aan juridische en administratieve regels voor kleine bedrijven moet echter worden verbe- terd, in de geest van het Witboek. Overigens heeft het Comité ook gerichte opleidingspro- gramma’s voorgesteld, om het MKB en zeer kleine bedrijven beter inzicht te geven in de manier waarop zij zich kunnen aanpassen aan de communautaire richtlijnen die hen aangaan. a a n b o d 3. 1. 2. H e t b e v o r d e r e n v a n d e s t r u c t u u r b e p a a l d e v o o r v a n h e t s e c t o r e n s c h o o n - ( z o r g s e c t o r , m a a k b r a n c h e , e n z. ) e n h e t e r k e n - n e n e n v a n b e k w a a m h e d e n b e r o e p e n n i e u w e In (bijna) alle gevallen wordt zwartwerk verricht uit financie¨le overwegingen, en door factoren aan de vraag- of aan de aanbodkant aangemoedigd. Het Comité heeft reeds zijn instemming betuigd met het voorstel om banenscheppende sectoren (zoals de zorg, hulp aan huis, culturele activiteiten) die nu nog vaak informeel zijn, beter te structureren. 12. 4. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 101/35 Voorkomen moet worden dat er een paralleleconomie en een ondergrondse arbeidsmarkt ontstaan. Er zou nader moeten worden bestudeerd in hoeverre het hele juridische, fiscale, administratieve en wettelijke kader nog geschikt is voor kleine ondernemingen. i n r u i m e r e m a t e b e t r e k k e n 3. 1. 3. H e t v a n d e d e i n f o r m a t i e , d e h a n d h a v i n g e n d e c o n t r o l e p a r t n e r s s o c i a l e b i j Het Comité is van mening dat alle representatieve sociale gesprekspartners meer moeten worden betrokken bij informatie- en preventiecampagnes inzake zwartwerk. Het vraagt zich daarentegen af of de representatieve sociale gesprekspartners altijd een rol moeten spelen bij de controle. Toch kunnen de sociale partners ertoe bijdragen dat illegale vormen van werk aan de kaak worden gesteld, en door samenwerking met de bevoegde instanties er het hunne aan doen dat wettelijke en cao-voorschriften in acht worden genomen. Zij kunnen hun eigen verantwoordelijkheden nemen, door bijvoor- beeld organen voor arbitrage en interne discipline in het leven te roepen en in samenwerking met de overheid nieuwe preventie- en controlemechanismen te ontwik- kelen. Zoals hierboven reeds is gesteld, zou de Commissie zich duidelijker kunnen uitspreken over de voorgestelde maatregelen voor tenuitvoerlegging en controle op sectoraal, lokaal en Europees niveau. Ook de rol van andere sociaal-economische actoren zou bij deze acties aan de orde moeten komen. 3. 1. 4. H e t a a n p a s s e n o n g e s c h i k t e a r b e i d s w e t g e v i n g a a n d e o n t w i k - k e l i n g v a n n i e u w e s o o r t e n w e r k v a n 3. 1. 5. H e t z o d a n i g h e r v o r m e n v a n h e t s t e l s e l v o o r s o c i a l e b e s c h e r m i n g , d a t d a a r o n d e r k o m e n t e v a l l e n : k o r t e o n r e g e l - m a t i g w e r k , m e n s e n d i e a f e n t o e w e r k e n , d e z o r g , e n z. w e r k p e r i o d e n , In het Witboek van voorzitter Delors is reeds sprake van een betere inpassing in de socialezekerheidssystemen van onregelmatig werk van korte duur. Zoals gesteld in het Witboek, zou het zaak zijn daartoe „de nationale inkomensondersteuningsregelingen van de overheid zo- danig te herstructureren dat het inkomen uit arbeid wordt aangevuld met inkomen van de sociale zekerheid door het ontwikkelen van geı¨ntegreerde belastinghef- fings- en inkomensondersteuningssystemen” (1). In de Verklaring van Dublin over werkgelegenheid werden de lid-staten tevens opgeroepen tot „het ontwikkelen van sociale-zekerheidsstelsels die zich kunnen aanpassen aan nieuwe arbeidspatronen en adequate sociale bescher- ming kunnen bieden aan mensen die dergelijke arbeid verrichten”. Het Economisch en Sociaal Comité heeft zich ook over deze kwestie uitgesproken. Een van zijn voorstellen is het bevorderen en erkennen van gemeld werk op basis van partnerschappen tussen de openbare en particuliere sector, op het terrein van bijvoorbeeld zorg, vervoer, energie en milieu, via het gebruik van mechanismen voor secundaire inkomenssteun, en flankerende voor- zorgsmaatregelen. Ook de sociale partners, andere sociaal-economische actoren, belanghebbende NGO’s en de lokale en regionale overheden kunnen binnen een dergelijk raamwerk participeren (2). Het Comité spoort de Commissie aan zich voorzichtiger, of ten minste nauwkeuriger, uit te spreken over het begrip „ongeschikte arbeidswetgeving”. Dergelijke richtsnoeren mogen echter niet leiden tot concurrentie voor de marktsector. Dat geldt ook voor de activiteit van bureaus voor arbeidsbemiddeling en soortgelijke instanties. In welk opzicht is de arbeidswetgeving ongeschikter voor nieuwe vormen van werk dan voor traditionele werkzaamheden? Moet deze kwestie uitsluitend nieuwe vormen van werk betreffen? 3. 1. 6. V e r m i n d e r e n o p a r b e i d w e r k n e m e r v a n d e v o o r w e r k g e v e r b e l a s t i n g e n In dit verband zou de Commissie meer kunnen doen om de sociale partners ertoe aan te sporen, zich te beraden over de ontwikkeling van de arbeidswetgeving in de lid-staten, met name wat de kleine bedrijven aangaat. Het Comité is van mening dat met dit voorstel de belangrijkste oorzaak van zwartwerk grotendeels wordt aangepakt. Zoals in de mededeling van de Commissie wordt gesteld, heeft zwartwerk nl. vooral gevolgen voor de kleine bedrijven, en daarom moet er op dit niveau over worden nagedacht. Het staat vast dat een aantal kleine bedrijven momenteel ervoor terugdeinst personeel aan te nemen. (1) Witboek „Groei, concurrentievermogen, werkgelegenheid. Naar de 21e eeuw: wegen en uitdagingen” (COM(93) 700 def. punt 8. 8, paragraaf c, 3e alinea). (2) PB C 73 van 9. 3. 1998, blz. 85, punt 2. 2. 2. C 101/36 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 4. 1999 In het Witboek wordt voorgesteld om de door werk- gevers af te dragen sociale premies voor de lager geschoolde, minder goed betaalde arbeidskrachten te verlagen c. q. af te schaffen en dit verlies aan inkomsten te compenseren door maatregelen als milieuheffingen, accijnzen op consumptiegoederen die de gezondheid schaden en belastingen die productieve investeringen aantrekkelijker moeten maken (1). In het in november 1996 door het ESC uitgebrachte advies over de „Toekomst van de sociale bescherming” (2) en het advies van 9 juli 1997 over „Belastingheffing in de Europese Unie” (3) heeft het Comité zich positief uitgelaten over dergelijke alternatieve bronnen van financiering. Het Comité zou nog een andere benadering willen noemen, waarbij wordt nagegaan in hoeverre wijziging van de grondslag van de werkgeverspremies een begaan- bare weg is. Het is duidelijk dat dergelijke regelingen er niet toe mogen leiden dat er in de plaats van zekere banen onzekere komen, of dat deze de rechten van de uitke- ringstrekkers aantasten (4). 3. 1. 7. H e t v e r l a g e n t a r i e v e n d i e n s t v e r l e n i n g o p v a n B T W - d e a r b e i d s i n t e n s i e v e Het Comité heeft zich al herhaaldelijk uitgesproken vo´ o´r verlaging van de BTW-tarieven op arbeidsintensieve producten, werkzaamheden en diensten aangezien dit uitzicht op nieuwe werkgelegenheid kan bieden. Met dit voorstel, dat de werkgelegenheid bevordert en zwartwerk economisch minder aantrekkelijk maakt, betuigt het Comité nogmaals zijn instemming. In de conclusies van de Top in Wenen van 12 december 1998 wordt overigens gesteld dat „de Commissie (wordt) verzocht de lid-staten die dat willen in de gelegenheid te stellen te experimenteren met verlaagde BTW-tarieven voor arbeidsintensieve diensten die niet blootstaan aan grensoverschrijdende concurrentie” (5). 3. 2. Strafmaatregelen 3. 2. 1. H e t z o r g e n v o o r e e n b e t e r e h a n d - h a v i n g v a n d e r e g e l s Het Comité acht het absoluut van belang dat de controles gehandhaafd en versterkt worden, met name door inschakeling van de douanediensten. Het Comité wordt immers geacht de „fundamentele waarden van de samenleving” voor te staan die de Commissie benadrukt. De vraag is op welk niveau de (1) Witboek, op. cit. punt 9. 4 en 9. 5. (2) PB C 66 van 3. 3. 1997, blz. 58, paragraaf 5. (3) PB C 296 van 29. 9. 1997, blz. 37, paragraaf 2. 2. 3, 4e alinea. (4) PB C 73 van 9. 3. 1998, blz. 85, paragraaf 2. 2. 5. (5) Conclusies van het voorzitterschap, SN 300/98, punt 35. inachtneming van de betrokken voorschriften moet worden gegarandeerd. Wat is de rol van de Europese Unie? Het is van het grootste belang dat personen en bedrijven worden aangespoord zwartwerk uit te bannen, maar even belangrijk is het handhaven en verscherpen van de sancties. Deze maatregelen moeten overigens zowel gelden voor degene die zwart werkt als voor degene die zwartwerkers in dienst heeft. Zwartwerk leidt namelijk niet alleen tot concurrentiever- valsing maar heeft ook gevolgen voor de officie¨le arbeidsmarkt, en voor de bonafide bedrijven en werk- nemers. Vertegenwoordigers van bedrijven èn van werk- nemers trachten zwartwerk te bestrijden door gedragsco- des op te stellen en voor zwaardere sancties te pleiten. Het referentiekader voor gemeenschappelijke overeen- komsten wordt gevormd door conventies van de IAO (Internationale Arbeidsorganisatie). Wat sancties be- treft, denkt het Comité aan uitsluiting van bedrijven die hun sociale verplichtingen niet nakomen in het kader van openbare aanbestedingen en aan maatregelen met betrekking tot sociale aansprakelijkheid (in de gehele productieketen). Het Comité wil de Commissie echter waarschuwen voor een mogelijk gevaar van tè strenge administratieve controles, omdat dat een averechtse uitwerking zou hebben. Het komt al te vaak voor dat veel geld wordt uitgegeven voor de controle van geregistreerde bedrijven, terwijl inofficie¨le arbeid feitelijk buiten schot blijft. 3. 2. 2. H e t b e v o r d e r e n v a n s t e l s e l s w a a r - i n d e r e c h t e n o p s o c i a l e b e s c h e r - m i n g g e k o p p e l d w o r d e n a a n d a a d - w e r k e l i j k b e t a a l d e p r e m i e s Het Comité is van oordeel dat een (gedeeltelijke) koppeling tussen premies en uitkeringen van essentieel belang is. Het is echter de vraag of de landen die inmiddels een algemene sociale basisverzekering hebben ingevoerd, de klok nog in deze zin kunnen terugdraaien. Voorts wijst het Comité erop dat het bij zwartwerk kan gaan om personen die soms al zijn verzekerd: mensen met twee banen, rechthebbenden, werklozen die een uitkering ontvangen. Tenslotte moet het probleem van niet-actieve werk- nemers die economisch van de maatschappij zijn uitge- sloten, nader worden bekeken. 12. 4. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 101/37 3. 2. 3. H e t v o e r e n v a n b e w u s t m a k i n g s - c a m p a g n e s Het Comité zou dit voorstel — ook op politiek niveau — kunnen steunen via de „vitale krachten” die door zijn leden worden vertegenwoordigd. De Commissie zou bij het voeren van gecoördineerde campagnes een specifieke rol moeten toebedelen aan de sociale partners en andere economische actoren. De Commissie zou dergelijke campagnes ook kunnen sponsoren en/of co-financieren. Tevens zou zij bewustmaking over en preventie van zwartwerk als „benchmarking”-procedure in de werk- gelegenheidsrichtsnoeren kunnen opnemen. Waarom is dit punt niet in de recente mededeling hierover aan de orde gesteld (1)? (1) Mededeling van de Commissie — Van richtsnoeren tot actie: de nationale actieplannen voor de werkgelegenheid (COM(1998) 316 def. ). Brussel, 27 januari 1999. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité B. RANGONI MACHIAVELLI Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een Verordening (EG) van het Europees Parlement en de Raad inzake weesgeneesmiddelen” (1) (1999/C 101/10) De Raad heeft op 23 oktober 1998 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 100 A van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel. De Afdeling „Werkgelegenheid, sociale zaken, burgerschap” die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 8 december 1998 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Colombo. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn op 27 januari 1999 gehouden 360e Zitting het volgende advies uitgebracht, dat met 121 stemmen vo´ o´r en 2 stemmen tegen, bij 3 onthoudingen is goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. Na jaren van voorbereiding heeft de Commissie een voorstel voor een Verordening gepresenteerd waarin wordt getracht een antwoord te geven op een dringende behoefte van miljoenen patie¨nten, nl. dat op communau- tair niveau gunstige voorwaarden tot stand worden gebracht voor onderzoek, ontwikkeling en het in de handel brengen van geneesmiddelen voor de behandeling van zeldzame ziekten, „weesgeneesmiddelen” genoemd. Patie¨ntenverenigingen dringen al sinds jaar en 1. 2. dag aan op een dergelijk initiatief, om een einde te maken aan de onaanvaardbare marginalisering van deze patie¨nten, aan wie een grondrecht van alle burgers, namelijk het recht op gezondheidszorg, wordt ont- houden. 1. 3. Bovendien sluit het voorstel aan op het commu- nautaire actiekader op het gebied van de volksgezond- heid, waarin zeldzame ziekten als een van de prioriteiten voor EU-beleid worden aangemerkt (2). 1. 4. Met het oog op de voortdurende vooruitgang op medisch gebied — met name op het stuk van geneesmiddelen — en de positieve gevolgen daarvan voor de kwaliteit van het bestaan en de levensverwachting, is het vandaag de dag onaanvaardbaar dat een deel van de bevolking hiervan uitgesloten blijft. 1. 5. De farmaceutische industrie heeft weinig animo om aan de behoeften van deze patie¨nten te voldoen, omdat zij zich bij hun keuzen en programma’s laten leiden door winst en logica van de markt. (1) PB C 276 van 4. 9. 1998, blz. 7. (2) ESC-advies: PB C 388 van 31. 12. 1994; PB C 203 van 3. 7. 1997 — ESC-advies: PB C 19 van 21. 1. 1998