title: Kommissionens förordning (EG) nr 190/1999 av den 27 januari 1999 om öppnande av ett anbudsförfarande för anskaffning av griskött på gemenskapsmarknaden för senare leverans till Ryssland

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text: L 21/14 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 28. 1. 1999 KOMMISSIONENS F(cid:153)RORDNING (EG) nr 190/1999 av den 27 januari 1999 om (cid:148)ppnande av ett anbudsf(cid:148)rfarande f(cid:148)r anskaffning av grisk(cid:148)tt p(cid:134) gemen- skapsmarknaden f(cid:148)r senare leverans till Ryssland EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA F(cid:153)RORDNING med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EG) nr 2802/98 av den 17 december 1998 om ett program f(cid:148)r leverans av s(cid:132)rskilt jordbruksprodukter artikel 4. 2 i denna, och till Ryska federationen (1), Det b(cid:148)r erinras om att kontraktsinnehavaren, i enlighet f(cid:148)rordning (EG) nr 111/1999, skall med artikel 9. 5 i genomg(cid:134) all kontroll som beg(cid:132)rs eller genomf(cid:148)rs p(cid:134) gemenskapens territorium av de organ som utses av mottagarlandet. F(cid:148)rvaltningskommitt(cid:130)n f(cid:148)r grisk(cid:148)tt har inte avgivit n(cid:134)got yttrande inom den tid som dess ordf(cid:148)rande har best(cid:132)mt. av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. I kommissionens f(cid:148)rordning (EG) nr 111/1999 (2) fastst(cid:132)lls till(cid:132)mpningsf(cid:148)reskrifter f(cid:148)r f(cid:148)rordning (EG) nr 2802/98. I artikel 2. 3 i denna fastst(cid:132)lls att anbudsinfordran f(cid:134)r avse fastst(cid:132)llande av kostnaderna f(cid:148)r leverans av de produkter som skall anskaffas p(cid:134) gemenskapsmarknaden. Om s(cid:134) (cid:132)r fallet skall kostnaderna (cid:132)ven inbegripa produktpriset, f(cid:148)rpackning och m(cid:132)rkning av de produkter som skall levereras till den best(cid:132)mmelseort som fastst(cid:132)lls i anbuds- infordran. F(cid:148)r genomf(cid:148)rande av de leveranser som fastst(cid:132)lls i f(cid:148)rord- ning (EG) nr 2802/98, b(cid:148)r dessa best(cid:132)mmelser till(cid:132)mpas f(cid:148)r leverans av 30 000 ton grisk(cid:148)tt uppdelat p(cid:134) 31 partier. F(cid:148)r ett snabbt vidtagande av denna (cid:134)tg(cid:132)rd och med iaktta- gande av konkurrensvillkoren, b(cid:148)r ett begr(cid:132)nsat antal partier anv(cid:132)ndas med produkter som blivit f(cid:148)rem(cid:134)l f(cid:148)r ett kontrakt enligt kommissionens f(cid:148)rordning (EG) nr 2042/ 98 av den 25 september 1998 om s(cid:132)rskilda villkor f(cid:148)r beviljande av st(cid:148)d till privat lagring av grisk(cid:148)tt (3), (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 2619/98 (4), och som har s(cid:134)lts ut antingen efter den lagerperiod som fastst(cid:132)llts i kontraktet eller enligt best(cid:132)mmelserna i artikel 9. 4 i kommissionens f(cid:148)rordning (EEG) nr 3444/90 av den 27 november 1990 om n(cid:132)rmare best(cid:132)mmelser f(cid:148)r beviljande av st(cid:148)d till privat lagring av grisk(cid:148)tt (5), (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 3533/93 (6). S(cid:132)rskilda villkor b(cid:148)r utformas f(cid:148)r dessa leveranser, som ett komplement till best(cid:132)mmelserna i f(cid:148)rordning (EG) nr 111/1999, s(cid:132)rskilt n(cid:132)r det g(cid:132)ller kvalitet, f(cid:148)rpackning och m(cid:132)rkning, och denna f(cid:148)rordning b(cid:148)r tr(cid:132)da i kraft omedel- bart. (1) EGT L 349, 24. 12. 1998, s. 12. (2) EGT L 14, 19. 1. 1999, s. 3. (3) EGT L 263, 26. 9. 1998, s. 12. (4) EGT L 329, 5. 12. 1998, s. 9. (5) EGT L 333, 30. 11. 1990, s. 22. (6) EGT L 321, 23. 12. 1993, s. 9. Artikel 1 Ett anbudsf(cid:148)rfarande skall (cid:148)ppnas f(cid:148)r fastst(cid:132)llande av kostnaderna f(cid:148)r en leverans av 30 000 ton grisk(cid:148)tt i slaktkroppsekvivalenter, med de k(cid:132)nnetecken och av den kvalitet som anges i bilaga I, och leveransen skall ske i enlighet med artikel 2. 3 i f(cid:148)rordning (EG) nr 111/1999, enligt f(cid:148)reskrifterna i b(cid:134)de den f(cid:148)rordningen och denna f(cid:148)rordning. Artikel 2 F(cid:148)r ett visst parti skall leveransen omfatta: a) Ink(cid:148)p av de produkter som anges i bilaga I, som skall anskaffas p(cid:134) gemenskapsmarknaden, och, n(cid:132)r det g(cid:132)ller ink(cid:148)p av f(cid:132)rska produkter, bearbetning till frysta produkter. b) F(cid:148)rpackning och m(cid:132)rkning av produkterna enligt f(cid:148)re- skrifterna i bilaga I. c) Leverans av produkterna uttagna fr(cid:134)n kyllagret i gemenskapen, till den plats som anges i anbudet av kontraktsinnehavaren, transportmedlet, inom den tidsfrist som anges i bilaga II. lastade p(cid:134) Anbudet skall inneh(cid:134)lla den exakta adressen till den plats d(cid:132)r produkterna st(cid:132)lls till f(cid:148)rfogande (kyllager), och den plats d(cid:132)r alla produkter i ett parti skall l(cid:132)mnas. Denna plats skall vara l(cid:132)ttillg(cid:132)nglig f(cid:148)r transport(cid:148)ren n(cid:132)r varorna skall (cid:148)vertas. Artikel 3 Leveransen om 30 000 ton skall f(cid:148)rdelas i 20 000 ton halva slaktkroppar och 10 000 ton fram(cid:132)ndar, och sedan delas upp i 31 partier enligt bilaga II. 28. 1. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 21/15 De f(cid:148)rsta fem partierna skall omfatta produkter som (cid:132)r f(cid:148)rem(cid:134)l f(cid:148)r ett kontrakt om st(cid:148)d till privat lagring enligt f(cid:148)rordning (EG) nr 2042/98. De anbud som avser dessa partier skall (cid:134)tf(cid:148)ljas av ett intyg fr(cid:134)n kontraktsinnehavaren om att produkterna har omfattats av kontrakt om privat lagring. Artikel 4 1. Det kontrakt som uppr(cid:132)ttats enligt f(cid:148)rordning (EG) nr 111/1999 skall l(cid:132)mnas in till interventionsorganet i den medlemsstat d(cid:132)r den upph(cid:132)mtningsplats ligger som avses i artikel 2 och vars adress (cid:134)terfinns i bilaga III. I de anbud som omfattar de halva slaktkropparna 2. skall det anges om dessa presenteras med eller utan huvud. De kontrakt som inte anger detta kan inte antas. Interventionsorganen skall d(cid:134) kontrakten skickas till kommissionen i enlighet med artikel 6. 1 f(cid:148)rordning (EG) nr 111/1999, separat ange de kontrakt som omfattar parti- erna med halva slaktkroppar med och utan huvud. 3. Vid tilldelningen av partier i vilka samma m(cid:132)ngd produkter med samma karakt(cid:132)rsdrag tillhandah(cid:134)lls skall de olika anbuden beaktas oberoende av f(cid:148)r vilket av dessa partier de inl(cid:132)mnats. I prisangivelserna i anbuden f(cid:148)r halva slaktkroppar med huvud skall en koefficient p(cid:134) 1,045 till(cid:132)mpas f(cid:148)r att m(cid:148)jligg(cid:148)ra prisj(cid:132)mf(cid:148)relser med anbuden f(cid:148)r halva slakt- kroppar utan huvud. Perioden f(cid:148)r inl(cid:132)mnande av kontrakt l(cid:148)per ut den 4. 8 februari 1999 kl. 17. 00 (lokal tid i Bryssel). Om leveransen av ett parti inte har blivit f(cid:148)rem(cid:134)l f(cid:148)r n(cid:134)got kontrakt efter det att den f(cid:148)rsta tidsfristen har l(cid:148)pt som l(cid:148)per ut den ut, 15 februari 1999 kl. 17. 00 (lokal tid i Bryssel). skall (cid:132)nnu en tidsfrist s(cid:132)ttas I s(cid:134)dant fall skall alla datum i bilaga II skjutas upp med sju dagar. Artikel 5 S(cid:132)kerheten f(cid:148)r anbudet skall fastst(cid:132)llas till 25 euro 1. per ton slaktkroppar och fram(cid:132)ndar. 2. Leveransgarantin skall uppr(cid:132)ttas artikel 7. 3 i f(cid:148)rordning (EG) nr 111/1999. i enlighet med Artikel 6 Kontraktsinnehavaren skall innan han l(cid:132)gger fram sitt anbud, ha tagit reda p(cid:134) vilka veterin(cid:132)ra och sanit(cid:132)ra best(cid:132)mmelser som g(cid:132)ller i det st(cid:148)dmottagande landet. Artikel 7 Denna f(cid:148)rordning tr(cid:132)der i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Denna f(cid:148)rordning (cid:132)r till alla delar bindande och direkt till(cid:132)mplig i alla medlemsstater. Utf(cid:132)rdad i Bryssel den 27 januari 1999. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen L 21/16 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 28. 1. 1999 BILAGA I 1. Produkter att leverera ex 0203 21 10 halva slaktkroppar med eller utan huvud, men utan ister, framf(cid:148)tter, svans, njure och njurtalg, slaksida och ryggm(cid:132)rg. Partiet skall omfatta antingen halva slaktkroppar med huvud eller halva slaktkroppar utan huvud. ex 0203 29 11 fram(cid:132)ndar, utan f(cid:148)tter men med l(cid:132)gg, sv(cid:134)l och underhudsfett. 2. Varans k(cid:132)nnetecken och kvalitet Produkterna: — f(cid:134)r inte h(cid:132)rr(cid:148)ra fr(cid:134)n slaktning av avelssuggor eller avelsgaltar, — m(cid:134)ste uppfylla villkoren i r(cid:134)dets direktiv 64/433/EEG av den 26 juni 1964 om hygienproblem som p(cid:134)verkar handeln med f(cid:132)rskt k(cid:148)tt inom gemenskapen (1), och — skall vara av sund och god handelskvalitet och h(cid:132)rstamma fr(cid:134)n djur som har f(cid:148)tts upp i gemenskapen under de senaste tv(cid:134) m(cid:134)naderna. 3. F(cid:148)rpackning Produkterna skall f(cid:148)rpackas enskilt i f(cid:148)rpackningar av minst 0,04 mm tjock polyeten eller poly- i propen som (cid:132)r avsedd f(cid:148)r f(cid:148)rpackning av livsmedel och, n(cid:132)r det g(cid:132)ller halva slaktkroppar, bomullsv(cid:132)v (stockinette) eller ett tillr(cid:132)ckligt motst(cid:134)ndskraftigt syntetmaterial, samt p(cid:134) ett s(cid:134)dant s(cid:132)tt att produkterna omsluts helt av emballaget. Fram(cid:132)ndarna skall f(cid:148)rpackas i kartonger. 4. M(cid:132)rkning Varje enskild bit skall synligt b(cid:132)ra p(cid:134)skriften ”EU-2802/98” p(cid:134) k(cid:148)ttet. Om det g(cid:132)ller produkter fr(cid:134)n st(cid:148)dordningen f(cid:148)r privat lagring skall f(cid:148)rpackningarna b(cid:132)ra en etikett med samma text, placerad p(cid:134) ett s(cid:134)dant s(cid:132)tt att den inte g(cid:134)r att avl(cid:132)gsna utan att den skadas. (1) EGT 121, 29. 7. 1964, s. 2012/64. 28. 1. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 21/17 BILAGA II Varubeskrivning: Parti nr 1: 1 000 ton halva slaktkroppar Parti nr 2: 1 000 ton halva slaktkroppar Parti nr 3: 1 000 ton halva slaktkroppar Parti nr 4: 1 000 ton fram(cid:132)ndar Parti nr 5: 1 000 ton fram(cid:132)ndar Produkterna i partierna 1–5 har varit f(cid:148)rem(cid:134)l f(cid:148)r ett kontrakt om st(cid:148)d till privat lagring enligt f(cid:148)rordning (EG) nr 2042/98. Sista dagen f(cid:148)r leverans (cid:132)r den 7 mars 1999. Parti nr 6: 1 500 ton halva slaktkroppar Parti nr 7: 1 500 ton halva slaktkroppar Parti nr 8: 1 500 ton halva slaktkroppar Parti nr 9: 1 500 ton halva slaktkroppar Parti nr 10: 1 500 ton halva slaktkroppar Parti nr 11: 1 500 ton halva slaktkroppar Parti nr 12: 1 000 ton halva slaktkroppar Parti nr 13: 1 000 ton halva slaktkroppar Parti nr 14: 1 000 ton halva slaktkroppar Parti nr 15: 1 000 ton halva slaktkroppar Parti nr 16: 1 000 ton halva slaktkroppar Parti nr 17: 1 000 ton halva slaktkroppar Parti nr 18: 500 ton halva slaktkroppar Parti nr 19: 500 ton halva slaktkroppar Parti nr 20: 500 ton halva slaktkroppar Parti nr 21: 500 ton halva slaktkroppar Parti nr 22: 1 000 ton fram(cid:132)ndar Parti nr 23: 1 000 ton fram(cid:132)ndar Parti nr 24: 1 000 ton fram(cid:132)ndar Parti nr 25: 1 000 ton fram(cid:132)ndar Parti nr 26: 1 000 ton fram(cid:132)ndar Parti nr 27: 1 000 ton fram(cid:132)ndar Parti nr 28: 500 ton fram(cid:132)ndar Parti nr 29: 500 ton fram(cid:132)ndar Parti nr 30: 500 ton fram(cid:132)ndar Parti nr 31: 500 ton fram(cid:132)ndar Sista datum f(cid:148)r leverans av partierna 6–31 (cid:132)r den 14 mars 1999. L 21/18 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 28. 1. 1999 ANEXO III — BILAG III — ANHANG III — PAQAQTGLA III — ANNEX III — ANNEXE III — ALLEGATO III — BIJLAGE III — ANEXO III — LIITE III — BILAGA III Direcciones de los organismos de intervenci(cid:155)n — Interventionsorganernes adresser — Anschriften der Interventionsstellen — Dieuh(cid:151)mseir tym oqcamisl(cid:150)m paqelb(cid:145)seyr — Addresses of the intervention agencies — Adresses des organismes d’intervention — Indirizzi degli organismi d’intervento — Adressen van de interventiebureaus — Endere(cid:135)os dos organismos de interven(cid:135)(cid:209)o — Interventio- elinten osoitteet — Interventionsorganens adresser BELGIQUE/BELGI(cid:220): Bureau d’intervention et de restitution belge Rue de Tr(cid:138)ves 82 B-1040 Bruxelles Belgisch Interventie- en Restitutiebureau Trierstraat 82 B-1040 Brussel T(cid:130)l(cid:130)phone: (32-2) 287 24 11; t(cid:130)lex: BIRB. BRUB/24076-65567; t(cid:130)l(cid:130)copieur: (32-2) 230 2533/280 03 07 BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND: Bundesanstalt f(cid:129)r Landwirtschaft und Ern(cid:132)hrung (BLE) Postfach 180203, D-60083 Frankfurt am Main Adickesallee 40 D-60322 Frankfurt am Main Tel. : (49) 69 1564-704/755; Telex: 411727; Telefax: (49) 69 15 64-790/791 DANMARK: Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri EU-direktoratet Kampmannsgade 3 DK-1780 København V Tlf. (45) 33 92 70 00; telex 151317 DK; fax (45) 33 92 69 48, (45) 33 92 69 23 EKKADA Jtgmotqovij(cid:147) Stad(cid:148)ou 33 GR-Ah(cid:147)ma 33 Tgk(cid:146)vymo: 321 23 59, t(cid:146)ken: 221 683 ESPA(cid:158)A FEGA (Fondo Espa(cid:157)ol de Garant(cid:146)a Agraria) Beneficencia, 8 E-28005 Madrid Tel. : fax: (34) 913 47 65 00/913 47 63 10; t(cid:130)lex: FEGA 23427 E/FEGA 41818 E; (34) 915 21 98 32/915 22 43 87 FRANCE: OFIVAL 80, avenue des Terroirs-de-France F-75607 Paris Cedex 12 T(cid:130)l(cid:130)phone: (33 1) 44 68 50 00; t(cid:130)lex: 215330; t(cid:130)l(cid:130)copieur: (33 1) 44 68 52 33 IRELAND: Department of Agriculture, Food and Forestry Agriculture House Kildare Street Dublin 2 Ireland Tel. Telex 93292 and 93607, telefax (353 1) 661 62 63, (353 1) 678 90 11, ext. 2278 and 3806 (353 1) 678 52 14 and (353 1) 662 01 98 28. 1. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 21/19 ITALIA: AIMA (Azienda di Stato per gli interventi nel mercato agricolo) Via Palestro 81 I-00185 Roma Tel. (39-06) 49 49 91; telex 61 30 03; fax: (39-06) 445 39 40/(39-06) 445 19 58 LUXEMBOURG: Service d’(cid:130)conomie rurale, section — cheptel et viande 113-115, rue de Hollerich L-1741 Luxembourg T(cid:130)l(cid:130)phone: (352) 478/443; t(cid:130)l(cid:130)copieur: 2537 NEDERLAND: Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, Voedselvoorzieningsin- en verkoopbureau p/a LASER, Zuidoost Slachthuisstraat 71 Postbus 965 6040 AZ Roermond Tel. (31-475) 35 54 44; telex 56396 VIBNL; fax (31-475) 31 89 39. (cid:153)STERREICH: AMA-Agrarmarkt Austria Dresdner Straße 70 A-1201 Wien Tel. : (431) 33 15 12 20; Telefax: PORTUGAL (431) 33 15 1297 Instituto Nacional de Interven(cid:135)(cid:209)o e Garantia Agr(cid:146)cola Rua Fernando Curado Ribeiro, nº 4-G P-1600 Lisboa Tel. : (351-1) 751 85 00; telefax: (351-1) 751 86 15 SUOMI/FINLAND: maa- ja mets(cid:132)talousministeri(cid:148) Ministry of Agriculture and Forestry Department of Agricultural Policy/Intervention Unit Mariankatu 23, PL 232 FIN-00171 Helsinki Puh: (358) 0160 01; faksi: (358) 0160 9790 SVERIGE: Statens jordbruksverk — Swedish Board of Agriculture Vallgatan 8 S-551 82 J(cid:148)nk(cid:148)ping Tfn (46-36) 15 50 00; telex 70991 SJV-S; fax (46-36) 19 05 46 UNITED KINGDOM Intervention Board Executive Agency Kings House 33 Kings Road Reading RG1 3BU Berkshire United Kingdom Tel. (44 11 89) 58 36 26 Fax (44 11 89) 56 67 50


title: WRITTEN QUESTION No. 90/99 by Konstantinos HATZIDAKIS Continued non-compliance by Greece with rules governing the liberalisation of telecommunications in the European Union

eurovoc_concepts:
Greece
application of EU law
dominant position
information network
liberalisation of the market
price increase
telecommunications
telephone
telephone charges
transmission network

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title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 58/99 dell'on. Lucio MANISCO Misure disciplinari

eurovoc_concepts:
European official
administrative sanction
contract
disciplinary proceedings
dissemination of EU information
fraud against the EU
professional ethics
professional secret
regulations for civil servants
rights of the defence


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 79/99 van Graham MATHER Rapport van het Wetenschappelijk Comité voor de Gezondheid en het Welzijn van Dieren over de welzijnsaspecten bij de productie van ganzen- en eendenlever

eurovoc_concepts:
animal health
animal welfare
livestock farming
meat product
poultry
protection of animals
scientific committee (EU)

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text: 6. 11. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 320/125 Is de Commissie, dit alles in overweging nemende, van mening dat haar voorlichtingskantoor in Zweden bevredigend functioneert? Gecombineerd Antwoord van de heer Santer namens de Commissie op de schritftelijke vragen E-0075/99 en P-007699 (25 februari 1999) Zoals het geachte parlementslid al opmerkt, heeft de voorzitter van de Commissie een persoonlijke brief gezonden aan de Zweedse minister-president, de heer Göran Persson. Het lag geenszins in de bedoeling van de voorzitter van de Commissie staatshoofden of regeringsleiders het recht te ontzeggen uitspraken te doen over informatie in de pers met betrekking tot het functioneren van de Commissie. Hij wilde zijn collega slechts zijn mening geven over bepaalde verklaringen waarop zijn aandacht was gevestigd. Daarbij heeft hij duidelijk gemaakt dat zijn opmerkingen waren gebaseerd op de veronderstelling dat de verklaring die aan de minister- president werd toegeschreven, correct was weergegeven. De Zweedse minister-president heeft vervolgens in zijn antwoord op de brief van de voorzitter de zaken verduidelijkt. (1999/C 320/166) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0079/99 van Graham Mather (PPE) aan de Commissie (27 januari 1999) Betreft: Rapport van het Wetenschappelijk Comité voor de Gezondheid en het Welzijn van Dieren over de welzijnsaspecten bij de productie van ganzen- en eendenlever Dit rapport, dat opgesteld werd door het Wetenschappelijk Comité voor de Gezondheid en het Welzijn van Dieren onder toezicht van DG XXIV, werd aangenomen op 16 december 1998. Welke maatregelen wil de Commissie n. a. v. dit rapport nemen? (1999/C 320/167) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0197/99 van Anita Pollack (PSE) aan de Commissie (11 februari 1999) Betreft: Productie van foie gras Welke maatregelen stelt de Commissie voor om een einde te maken aan de wrede praktijk van de gedwongen voedering van vogels ten behoeve van de productie van „foie gras” (ganzenlever), een praktijk waarover het Comité van experts inzake het welzijn van dieren een vernietigend rapport heeft uitgebracht? Gecombineerd Antwoord van de heer Fischler namens de Commissie op de schritftelijke vragen E-0079/99 en E-0197/99 (18 maart 1999) Aanleiding voor het opstellen van het wetenschappelijk rapport over de productie van „foie gras” waren de besprekingen in de Raad van Europa over aanbevelingen inzake het welzijn van tamme eenden, muskuseenden of hybride muskuseenden en tamme ganzen in het kader van het Verdrag inzake de bescherming van landbouwhuisdieren (de Gemeenschap is partij bij dit Verdrag). In 1998 zijn de partijen bij het Verdrag overeengekomen voor de definitieve vaststelling van de aanbevelingen inzake tamme eenden, muskuseenden en ganzen (inclusief de productie van „foie gras”) te wachten op het wetenschappelijk rapport van de Commissie. De eerste bespreking heeft plaatsgehad tijdens de vergadering van het bureau van het permanent comité van de Raad van Europa op 22 februari 1999, waarop alle documenten voor de plenaire vergadering (gepland voor de laatste week van juni 1999) zijn voorbereid


title: PERGUNTA ESCRITA n. 84/99 do Deputado Anita POLLACK Miljöstöd till Indonesien

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EU aid
EU control
Indonesia
economic recession
environmental protection
monetary crisis
social situation
use of aid

text: C 325/66 Jornal Oficial das Comunidades Europeias PT 12. 11. 1999 Actualmente, não existe a nível comunitário um registo de solos e zonas contaminados. No entanto, o Centro Temático dos Solos, que faz parte do sistema da AEA criado pelo Regulamento (CEE) 1210/90 do Conselho, de 7 de Maio de 1990, que institui a Agência Europeia do Ambiente e a rede europeia de informação e de observação do ambiente (1), conta realizar este trabalho nos próximos dois anos, para aumentar a fiabilidade da informação no âmbito dos programas nacionais, permitindo a recolha de informações comparáveis a nível europeu. Tal poderá servir de base para uma avaliação mais ampla da extensão dos solos contaminados, do nível de contaminação e da dimensão das acções de saneamento em curso, bem como para uma análise da eventual necessidade de outras medidas. Esta actividade realizar-se-á em colaboração com o Instituto do Ambiente do Centro Comum de Investigação de Ispra, que contribuirá, nomeadamente, para o desenvolvimento de indicadores relativos a zonas contaminadas na Europa. (1) JO L 120 de 11. 5. 1990. (1999/C 325/082) PERGUNTA ESCRITA E-0083/99 apresentada por Anita Pollack (PSE) à Comissão (27 de Janeiro de 1999) Objecto: Impacto ambiental das motocicletas Estará a Comissão disposta a efectuar um estudo do impacto ambiental das motocicletas em comparação com o dos automóveis, estudo esse que deveria incluir a energia e os materiais utilizados na produção, o uso da terra (estradas, parques de estacionamento, etc. ), o congestionamento, o ruído e a reciclagem? Resposta dada pela Comissária Bjerregaard em nome da Comissão (24 de Março de 1999) A Comissão não possui neste momento quaisquer planos de realização de uma análise comparativa geral de todos os efeitos ambientais dos motociclos e automóveis. Dependendo do impacto ambiental em causa, os motociclos podem ser mais ou menos prejudiciais ao ambiente que os automóveis. Por exemplo, embora consumam menos energia e espaço rodoviário, os motociclos podem produzir emissões mais elevadas de certos poluentes e criar problemas de ruído. As perturbações sonoras são muitas vezes mais o resultado de uma má condução e manutenção do que da concepção e construção do motociclo. No que respeita ao impacto na qualidade do ar, serão consideradas as possibilidades de reduzir as emissões dos motociclos no quadro do programa Auto-Oil II, que compara o potencial das diferentes opções de redução para atingir os objectivos comunitários de qualidade do ar. A Comissão tenciona apresentar uma proposta relativa às emissões dos motociclos até ao final de 1999. No que respeita ao ruído, a Directiva 97/24/CE do Parlamento e do Conselho, de 17 de Junho de 1997, relativa a determinados elementos ou características dos veículos a motor de duas ou três rodas (1), contém as mais recentes reduções a conseguir. Os motociclos continuarão a ser um elemento importante no sistema de transportes da Comunidade, juntamente com outros modos de transporte. (1) JO L 226 de 18. 8. 1997. (1999/C 325/083) PERGUNTA ESCRITA E-0084/99 apresentada por Anita Pollack (PSE) à Comissão (27 de Janeiro de 1999) Objecto: Ajuda ao meio ambiente concedida à Indonésia A que condições ambientais e sociais se encontra vinculada a ajuda bilateral concedida pela Comissão à Indonésia?


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión sobre el trabajo no declarado»

eurovoc_concepts:
ESC opinion
moonlighting

text: C 101/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 4. 1999 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Comunicacio´n de la Comisio´ n sobre el trabajo no declarado» (1999/C 101/09) El 17 de abril de 1998, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la comunicacio´n mencionada. La Seccio´ n de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanı´a, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 7 de enero de 1999 (ponente: Sr. Giron). En su 360o Pleno de los dı´as 27 y 28 de enero de 1999 (sesio´ n del 27 de enero) el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 119 votos a favor, 4 en contra y 5 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´n 2. Observaciones generales El Comité acoge muy favorablemente la voluntad de la Comisio´n de entablar una reflexio´ n sobre el trabajo no declarado, que permita a la Unio´ n Europea elaborar una estrategia de lucha contra este feno´meno que afecta a todos los Estados miembros. El Comité aprueba el planteamiento de la Comisio´n, que aborda el problema del trabajo no declarado desde el punto de vista del empleo. En efecto, es innegable que el trabajo no declarado constituye una carga para la financiacio´n de los servicios pu´blicos y de la proteccio´ n social, que debilita el funcionamiento de otros sistemas sociales paritarios (fondos de formacio´n, cajas de pen- sio´ n y de vacaciones retribuidas, etc. ) y que, globalmente, falsea la competencia. Por ello, la reduccio´ n de este feno´meno debe permitir, por una parte, integrar a los trabajadores no declarados en la economı´a formal y, por otra parte, reducir el peligro que supone para los empleos declarados existentes. El Comité considera que este planteamiento se justifica tanto ma´s cuanto que el trabajo no declarado afecta principalmente a las pequen˜as empresas y al sector de la artesanı´a que, como destacaba la Comisio´n en su Comunicacio´ n de 26 de octubre de 1995, son las claves del crecimiento y el empleo en Europa. El Comité toma nota de la invitacio´n de la Comisio´ n a una fuerte movilizacio´ n del conjunto de los Estados miembros, de las instituciones comunitarias y de los interlocutores sociales, en aras de una mayor sensibiliza- cio´n a las causas y el alcance del trabajo no declarado, de la determinacio´n de las mejores pra´cticas en materia de lucha y de la posibilidad de una accio´n coordinada a nivel de la Unio´n Europea. 2. 1. Definicio´n del trabajo no declarado El Comité considera que la definicio´n del 2. 1. 1. «trabajo no declarado» como «cualquier actividad remu- nerada que es legal en cuanto a su naturaleza pero que no se declara a las autoridades pu´blicas» es aceptable, habida cuenta de la necesidad de adoptar una definicio´n comu´n a todos los Estados miembros. El Comité considera que esta definicio´n debe 2. 1. 2. aproximarse a la nocio´n ma´s comu´n de trabajo negro, para evitar confusiones con el voluntariado y las actividades de solidaridad, por ejemplo, o con el trabajo realizado con miembros de la familia, sobre todo, en la economı´a doméstica. 2. 1. 3. Por el contrario, es evidente que el hecho, para el empresario y el trabajador, de no declarar una parte del trabajo realizado, constituye una forma de trabajo no declarado. 2. 1. 4. No obstante, el Comité desea subrayar que pueden existir otras formas de actividad remunerada, en principio legales pero que, por la forma en que se ejercen, dejan de serlo y, en consecuencia, no son declarables, por lo que requieren un tratamiento ade- cuado. 2. 1. 5. Habida cuenta de los debates celebrados en la OIT sobre el trabajo de los nin˜os y del proyecto de convenio pendiente de aprobacio´ n para 1999, convendrı´a que la Comisio´n prestara ma´s atencio´ n a esta cuestio´n en el ana´lisis propuesto sobre el trabajo no declarado (1). En cualquier caso, el Comité reitera su hostili- 2. 1. 6. dad frente a cualquier forma de explotacio´n infantil y El Comité también aprueba la orientacio´n que consiste en prever la posibilidad de adoptar medidas diferentes segu´n los Estados miembros, para adaptarse a las distintas situaciones. (1) DO C 284 de 14. 9. 1998. 12. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 101/31 su apoyo a un marco estrictamente fijado por las legislaciones nacionales y las normas internacionales. 2. 1. 7. Por otra parte, el Comité desea plantear el problema de la subcontratacio´n (1) que, en la pra´ctica, si se utiliza de manera incorrecta, podrı´a provocar un verdadero feno´meno de evasio´n fiscal y social y de trabajo en negro estructurado o independiente. 2. 2. 1. 3. Aunque reconoce que una serie de factores histo´ricos pudieron o pueden au´n influir en el trabajo no declarado, el Comité considera que las causas del trabajo no declarado radican principalmente en: — el peso de las cargas sociales y fiscales; — las cargas reguladoras y administrativas; 2. 1. 8. A este respecto, el Comité sugiere a la Comisio´n que entable una reflexio´ n sobre este problema que hasta ahora nunca se ha tratado de forma especı´fica. — la incapacidad para adaptarse de la legislacio´n laboral; — la llegada de inmigrantes clandestinos. 2. 2. Las caracterı´sticas del trabajo no declarado En primer lugar, el Comité celebra que la Comisio´ n trate la cuestio´n del trabajo no declarado tanto a nivel de las empresas como de las personas. En efecto, conviene subrayar las dos facetas del trabajo no declarado: la persona (fı´sica o jurı´dica) que trabaja clandestinamente y la que la emplea (empresa o particular). 2. 2. 1. M o t i v o s p r i n c i p a l e s El Comité comparte plenamente el ana´lisis 2. 2. 1. 1. de la Comisio´ n, que considera que el principal incentivo del trabajo no declarado es de origen econo´ mico. 2. 2. 1. 2. Este enfoque permitira´, con toda probabili- dad, determinar el peso de la fiscalidad y de las cotizaciones sociales sobre la mano de obra que recaen sobre los trabajadores y las empresas, sobre todo las ma´s pequen˜as, ası´ como poner de relieve la carga fiscal asumida por los particulares, que son a menudo los «compradores» del trabajo no declarado. A este respecto, el Comité ya ha reconocido la necesidad de invertir la tendencia de las estructuras impositivas a hacer recaer sobre el trabajo una carga cada vez mayor en comparacio´n con otras bases de imposicio´n (2). En este contexto, es evidente que, aunque hay que reconocer que se trata de un problema comu´n a todo el mercado de trabajo ilegal, cuanto menores sean las diferencias financieras entre la realizacio´n de las presta- ciones declaradas y las no declaradas, menos atractivo sera´ el recurso al trabajo no declarado. Mientras tanto, una de las vı´as que debe explorarse con prioridad es la que, al menos, permita reducir las cargas fiscales y sociales que recaen sobre las empresas con fuerte proporcio´n de mano de obra. 2. 2. 1. 4. El Comité recuerda que el trabajo no decla- rado se ejerce principalmente en sectores de actividades (artesanı´a, comercio, servicios, etc. ) en los que existe una gran mayorı´a de pequen˜as empresas, para las cuales el entorno fiscal, social, reglamentario y administrativo supone una carga desproporcionada, como lo destacaba el Libro Blanco del Presidente Delors (3). Como sen˜ala la Comisio´ n, muchos otros 2. 2. 1. 5. factores pueden favorecer o facilitar el desarrollo del trabajo no declarado (aceptacio´n cultural, baja competi- tividad, la falta de atractivo del servicio requerido). No obstante, el Comité no comparte la opinio´n de la Comisio´ n segu´n la cual «la existencia de corporaciones profesionales también puede inducir al trabajo no declarado», (4) tanto ma´s cuanto que, por lo general, se trata de organizaciones privadas y que la adhesio´n a las mismas no es en absoluto obligatoria para ejercer una actividad comercial. 2. 2. 1. 6. El Comité considera asimismo que la Comi- sio´ n no trata con suficiente atencio´ n la cuestio´n de la aparicio´n sistema´tica del trabajo en negro y de las consecuencias que ello puede tener para sectores enteros de actividad. Por ejemplo, el sector de la construccio´ n (edificios y obras pu´blicas) tiene que enfrentarse perio´di- camente y a gran escala, al menos en algunos Estados miembros, con proveedores de trabajo ilegal, incluso a nivel transnacional. 2. 2. 2. ¿ Q u i é n e s s o n l o s t r a b a j a d o r e s n o d e c l a r a d o s ? 2. 2. 2. 1. El Comité observa que la Comisio´ n propone como campo de ana´lisis la clasificacio´n en cuatro grupos de trabajadores no declarados: — las personas que acumulan varios empleos; — las personas econo´micamente inactivas; (1) DO C 126 de 23. 5. 1989; DO C 159 de 17. 6. 1991; DO C 49 de 24. 2. 1992; DO C 133 de 31. 5. 1995; DO C 157 de 25. 5. 1998. (2) DO C 73 de 9. 3. 1998, punto 2. 2. 5. 1. (3) Libro Blanco «Crecimiento, competitividad, empleo — Retos y pistas para entrar en el siglo XXI», COM(93) 700 final, punto 8. 8, letra d), cuarto pa´rrafo. (4) COM(1998) 219 final, punto 2. 2, 2o guio´n, p. 6. C 101/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 4. 1999 — los parados; — los ciudadanos de terceros paı´ses. Sin embargo, el Comité considera que serı´a 2. 2. 2. 2. necesario establecer asimismo una distincio´ n entre las personas que deberı´an tener un estatuto de empleado y las que han decidido no declarar sus actividades. Esta clasificacio´n permitira´ discernir mejor las respuestas ma´s adecuadas. 2. 2. 3. ¿ C u a´ l e s s o n l o s s e c t o r e s m a´ s a f e c t a d o s ? La Comisio´n sen˜ala que los sectores tradicio- 2. 2. 3. 1. nales, caracterizados por una produccio´n que utiliza mucha mano de obra y circuitos econo´ micos locales, constituyen uno de los grupos de actividad ma´s afectados por el trabajo no declarado, sobre todo para la produc- cio´n y actividades realizadas a domicilio en familia. El Comité an˜ade que habrı´a que asociar a 2. 2. 3. 2. estas actividades tradicionales los servicios prestados a personas (cuidados, cuidado de nin˜os, ayuda a los ancianos, etc. ) que actualmente no constituyen un sector realmente estructurado en términos de oferta. 2. 2. 3. 3. Por otra parte, el Comité considera que habra´ que ser prudente con el teletrabajo, cuyas condiciones de ejercicio pueden facilitar la no declaracio´ n de activi- dades. 2. 2. 3. 4. ma´s claramente los llamados sectores innovadores. El Comité insta a que la Comisio´n defina 2. 2. 4. I n m i g r a n t e s c l a n d e s t i n o s El Comité considera que aunque el trabajo de los inmigrantes clandestinos debe tratarse en cada Estado miembro en el marco de la estrategia general de lucha contra la inmigracio´ n clandestina, éste forma parte integrante del trabajo no declarado. En consecuencia, el Comité considera que esta cuestio´n deberı´a tratarse también a nivel europeo, con el fin de examinar la posibilidad de una mayor convergencia en la materia. 2. 3. Efectos del trabajo no declarado pu´blica, tanto en lo referente a las pérdidas fiscales como sociales. El cı´rculo vicioso que genera es inaceptable en la medida en que, en definitiva, recae sobre los trabajadores declarados y las empresas. Adema´s, dado que el acceso a estos servicios o prestaciones es en la mayorı´a de los casos, pu´blico, resulta muy difı´cil excluir a los defraudadores. 2. 3. 2. R e p e r c u s i o n e s s o b r e l o s p a r t i c u - l a r e s 2. 3. 2. 1. El recurso al trabajo no declarado pone a las personas implicadas en una situacio´n de precariedad social con respecto a los trabajadores declarados. No obstante, los efectos de esta precariedad respecto a la proteccio´ n social o al trabajo pueden ser limitados, en funcio´ n de los diferentes grupos de trabajadores no declarados establecidos por la Comisio´n. 2. 3. 2. 2. Por otra parte, todo parece indicar que, en algunos casos, la situacio´n individual de un trabajador no declarado no es muy diferente de la de un trabajador declarado en lo referente a la proteccio´ n social. Adema´s, los trabajadores no declarados «altamente cualificados» no parecen perjudicados por su situacio´n, puesto que desempen˜ an estas actividades voluntariamente y se benefician con frecuencia de condiciones de trabajo ma´s bien favorables. Ası´ pues, el Comité destaca que el trabajo no 2. 3. 2. 3. declarado puede representar una verdadera oportunidad financiera para una serie de personas, mientras que para otras, ya sean inmigrantes clandestinos o no, puede ser una necesidad «vital». Ello explica que se den muchos casos de personas que acumulan dos empleos, declarando so´lo uno de ellos. 2. 3. 2. 4. Por otra parte, el Comité celebra que la Comisio´ n haya tenido en cuenta la incidencia del trabajo no declarado sobre los consumidores que, en este contexto, no se benefician de las mismas protecciones y garantı´as en cuanto a la calidad de las prestaciones y servicios. No obstante, conviene sen˜ alar que el recurso al trabajo no declarado es por lo general el resultado de un ca´lculo, o incluso de una necesidad para el consumidor: ¿hubiera podido permitirse el bien o el servicio en cuestio´n en las condiciones normales del mercado? Esta pregunta replantea el problema del coste del trabajo. 2. 3. 2. 5. Por u´ltimo, el Comité desea destacar la gran injusticia que representa con respecto a los contribuyen- tes que pagan todas sus cargas fiscales y sociales. 2. 3. 1. S e g u r i d a d s o c i a l e i n c i d e n c i a s o b r e l a h a c i e n d a p u´ b l i c a 2. 3. 3. R e p e r c u s i o n e s s o b r e l a c o m p e - t e n c i a El Comité destaca las implicaciones verdaderamente dan˜ inas del trabajo no declarado sobre la hacienda El Comité comparte el ana´lisis de la Comi- 2. 3. 3. 1. sio´ n, que considera que a nivel internacional el trabajo 12. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 101/33 no declarado desempen˜ a un papel de relativa entidad. Efectivamente, resulta bastante difı´cil tener relaciones comerciales basadas en trabajos no declarados. Adema´s, es probable que a nivel internacional los controles sean ma´s fa´ciles que en el marco de intercambios locales. Ası´ pues, el trabajo no declarado parece llevarse a cabo principalmente en los servicios de proximidad. 2. 3. 3. 2. El Comité indica que las empresas que re- curren al trabajo no declarado so´ lo lo hacen para una fraccio´ n de su actividad, que puede variar segu´ n los casos. Asimismo, conviene hacer hincapié en las personas solas o grupos de personas no declarados cuya actividad compite directamente con la de empresas registradas. En cualquier caso, el Comité sen˜ala la grave distorsio´n de competencia en términos de coste, en particular de los productos y servicios, que existe entre el suministro de un bien o de una prestacio´n declarada o no declarada. 2. 3. 3. 3. Aunque el Comité considera que es la hacienda pu´blica la que se ve perjudicada por el trabajo no declarado, es preciso decir también que el trabajo no declarado puede significar una verdadero falseamiento de la competencia en detrimento de las empresas declaradas. Efectivamente, es patente que un gran nu´mero de empresas pierden mercados a medida que el trabajo no declarado se desarrolla, con lo que pueden verse amenazadas de desaparicio´n. 2. 4. Posibilidades de accio´n propuestas por la Comi- sio´ n La Comisio´n considera que, dependiendo de la forma de abordar el trabajo no declarado, pueden considerarse dos tipos de intervencio´ n: las medidas coercitivas y las preventivas. 2. 4. 1. I n t e r v e n c i o n e s c o e r c i t i v a s Las acciones coercitivas van dirigidas a las personas o empresas que se aprovechan del sistema. Las medidas contempladas son las siguientes: — garantizar un cumplimiento ma´s estricto de las normas; — favorecer los sistemas en donde los derechos a los beneficios de proteccio´ n social esta´n ligados a las contribuciones efectivamente aportadas; 2. 4. 2. I n t e r v e n c i o n e s p r e v e n t i v a s La prevencio´n consiste en adaptar la legislacio´n existente a las nuevas formas de trabajo. En este contexto, la Comisio´ n enumera: — la liberalizacio´n de los mercados de productos y servicios y la simplificacio´n de los procedimientos para crear pequen˜os negocios; — apoyo a la estructuracio´n de los servicios en algunos sectores (cuidados, limpieza, etc. ) y el reconoci- miento de nuevos empleos y competencias; — una mayor participacio´ n de los interlocutores socia- les en la informacio´ n, la aplicacio´n y el control; — adaptacio´ n de la legislacio´ n laboral inadecuada, de acuerdo con la evolucio´n de nuevos tipos de trabajo; — reforma del sistema de proteccio´ n social para cubrir periodos de trabajo limitados, el trabajo irregular, a las personas que trabajan de forma intermitente, al trabajo asistencial, etc. ; — disminucio´ n de los impuestos sobre el trabajo, tanto para el empresario como para el trabajador; — reduccio´ n de los tipos de IVA para los servicios que utilizan mucha mano de obra (1). 2. 4. 3. La Comisio´n pone de relieve dos aspectos del trabajo no declarado que requieren dos formas de intervencio´ n correspondientes pero distintas: — las personas que se aprovechan del sistema y ponen en peligro la solidaridad requieren una intervencio´ n orientada a la represio´n y campan˜ as de sensibiliza- cio´n; — la consecuencia de la mayor flexibilidad del mercado del trabajo y de la adaptacio´ n menos ra´pida de la legislacio´ n existente requiere, por una parte, una accio´n centrada en la prevencio´n, mediante la adapta- cio´n de la legislacio´n inadecuada para tener en cuenta las nuevas realidades del mercado del trabajo y, por otra parte, la reduccio´n de las cargas y de los obsta´culos. 2. 4. 4. Comisio´ n puede ser fuente de contradiccio´ n: El Comité considera que el enfoque de la En el apartado 4. 1, la Comisio´n insta, por 2. 4. 4. 1. una parte, a «un mayor cumplimiento de las normas», mientras que, por otra parte, defiende un enfoque opuesto, es decir que afirma que la adaptacio´ n de la legislacio´n laboral no responde a la evolucio´n de las nuevas formas de trabajo. — lanzar campan˜ as de sensibilizacio´ n. (1) Como ha sido ya propuesto por el Sr. Monti, miembro de la Comisio´n. C 101/34 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 4. 1999 2. 4. 4. 2. ¿Puede la Comisio´n destacar y debilitar a la vez la necesidad de una legislacio´n ba´sica? ¿Cua´les son, por otra parte, los criterios que llevan a la Comisio´n a juzgar la legislacio´n laboral existente inadecuada con respecto a las nuevas actividades o formas de actividades? 2. 4. 4. 3. Adema´s, cuando todos los Estados miembros han reforzado sus controles en los u´ltimos an˜ os, ¿pode- mos conformarnos simplemente con medidas de repre- sio´ n hacia los que se aprovechan del sistema? ¿Podemos seguir considera´ndolos como los u´nicos responsables del trabajo no declarado? El Comité no comparte la opinio´n de la 2. 4. 5. Comisio´n segu´n la cual las medidas de adaptacio´ n y de prevencio´ n se refieren exclusivamente a las nuevas actividades o formas de actividades. ¿No significarı´a eso dejar a un lado con demasiada rapidez el hecho de que, en la actualidad, deben preverse adaptaciones indispensables de forma general? De hecho, la Comisio´n no define en ningu´ n momento lo que entiende por «nuevas actividades». Por lo que se refiere al conjunto de las acciones 2. 4. 6. propuestas en el capı´tulo 4, el Comité sugiere a la Comisio´n presentarlas de forma ma´s estructurada, formulando con mayor claridad y precisio´n las diferentes intervenciones y el nivel en que deben preverse, incluida una intervencio´ n o acciones a nivel europeo. En caso afirmativo, 2. 4. 6. 1. las competencias de la Comunidad Europea en la materia y su posible fundamento jurı´dico podrı´an ser, por ejemplo: — artı´culo 100A (funcionamiento del mercado interior), con el fin de evitar un falseamiento de la competencia provocado por el trabajo no declarado; — o los Artı´culos 118 y 118A (condiciones de trabajo, seguridad y salud de los trabajadores), con el fin de promover condiciones de trabajo adecuadas. 3. Observaciones especı´ficas En términos generales, el Comité valora positivamente el ana´lisis que hace la Comisio´ n del mercado de trabajo no declarado. Pese a ello y como observacio´n preliminar, el Comité considera que el trabajo no declarado es el resultado de una reglamentacio´n inadecuada y del coste de la mano de obra. De hecho, el Comité ya ha destacado este punto en varias ocasiones en dicta´menes anteriores. En casi todos los casos, el trabajo no declarado se desarrolla por razones financieras impulsadas, bien por la demanda, bien por la oferta. Por lo tanto, es importantı´simo elaborar una estrategia que contribuya a la reduccio´ n de las ventajas financieras derivadas del recurso al trabajo no declarado. También es importante reflexionar a la vez sobre la estructuracio´n de los servicios prestados a personas, mediante el fomento del espı´ritu empresarial y la adaptacio´ n de determinadas reglamentaciones. A este respecto, el Comité considera que serı´a ma´s coherente contemplar la adopcio´n de medidas preventi- vas antes que represivas. Efectivamente, el ana´lisis que hace la Comisio´ n del trabajo no declarado pone de manifiesto la necesidad de adaptar la legislacio´n a la realidad econo´ mica y social. So´ lo en una segunda etapa podra´n desempen˜ ar las medidas de represio´n un papel eficaz en la lucha contra el trabajo no declarado. 3. 1. Medidas de prevencio´ n 3. 1. 1. L i b e r a l i z a c i o´ n l o s m e r c a d o s d e d e p r o d u c t o s y s e r v i c i o s y s i m p l i - f i c a c i o´ n p r o c e d i m i e n t o s l o s p a r a c r e a r p e q u e n˜ a s e m p r e s a s d e El Comité se ha pronunciado ya repetidamente en favor del espı´ritu empresarial y de la inversio´n en PYME y microempresas creadoras de empleos, y celebra la adopcio´ n del «programa de accio´n especial Amsterdam» por el Banco Europeo de Inversiones. Por tanto, aunque el Comité es favorable a la simplifica- cio´n de los procedimientos de creacio´ n de pequen˜as empresas, también considera necesario mejorar el con- junto del entorno jurı´dico y administrativo de las pequen˜as empresas en el espı´ritu del Libro Blanco. Por otra parte, el Comité también ha propuesto progra- mas de formacio´n especı´ficos destinados a ayudar a las PYME y a las microempresas a comprender mejor y adaptarse a las directivas comunitarias que les atan˜ en. 3. 1. 2. A p o y o a l a e s t r u c t u r a c i o´ n d e l o s s e c t o r e s s e r v i c i o s p a r a ( c u i d a d o s , l i m p i e z a , e t c. ) y r e c o - n o c i m i e n t o d e n u e v o s e m p l e o s y c o m p e t e n c i a s a l g u n o s El Comité ya ha manifestado su apoyo a la propuesta destinada a estructurar mejor los sectores creadores de empleos, que con frecuencia siguen siendo informales, como por ejemplo los cuidados, la ayuda o atencio´ n a domicilio o las actividades culturales. 12. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 101/35 En efecto, resulta indispensable impedir que se desarrolle una economı´a paralela y un «mercado sumergido» de trabajo. De forma ma´s general, conviene preguntarse si el entorno jurı´dico, fiscal, administrativo y reglamentario esta´ adaptado a la realidad de las pequen˜as empresas. 3. 1. 3. U n a m a y o r p a r t i c i p a c i o´ n d e e n s o c i a l e s l a a p l i c a c i o´ n y i n t e r l o c u t o r e s i n f o r m a c i o´ n , c o n t r o l l o s l a e l El Comité considera que debe reforzarse la participacio´n de todos los interlocutores sociales representativos en las acciones de informacio´ n y prevencio´ n del trabajo no declarado. En cambio, el Comité se pregunta si cabe justificar siempre una accio´n de los interlocutores sociales repre- sentativos en materia de control. Sin embargo, los interlocutores sociales pueden contribuir a desenmasca- rar formas de trabajo no declarado y ayudar, a través de la colaboracio´n con las autoridades competentes, a que se respeten las normas legales y el convenio colectivo. Asimismo, pueden asumir sus propias responsabilidades, por ejemplo, mediante la creacio´ n de o´rganos de arbitraje y de disciplina interna o el desarrollo de nuevos procedimientos preventivos o de mecanismos de control con los poderes pu´blicos. Ası´ pues, como ya se ha sen˜ alado ma´s arriba, la Comisio´n podrı´a ser ma´s precisa en lo que se refiere a las acciones de aplicacio´ n y de control propugnadas a nivel sectorial, local y europeo. También deberı´a tener en cuenta el papel de otros actores y agentes socioecono´micos en las acciones que deben promoverse. l e g i s l a c i o´ n 3. 1. 4. A d a p t a c i o´ n l a b o r a l a c u e r d o i n a d e c u a d a , d e c o n l a e v o l u c i o´ n d e n u e v o s t i p o s d e t r a b a j o d e l a 3. 1. 5. R e f o r m a d e l s i s t e m a d e p r o t e c - c i o´ n s o c i a l p a r a c u b r i r p e r i o d o s t r a b a j o d e e l i r r e g u l a r , q u e p e r s o n a s t r a b a j a n d e f o r m a i n t e r m i t e n t e , a l t r a b a j o l i m i t a d o s , a t r a b a j o a s i s t e n c i a l , e t c. l a s En el Libro Blanco del Presidente Delors ya se mencio- naba la conveniencia de una mejor integracio´n de los sistemas de proteccio´n social en el trabajo irregular de corta duracio´ n. El Libro Blanco propugnaba, en particular, «una reestructuracio´n de los sistemas nacio- nales de complemento de ingresos, de manera que se puedan completar los ingresos del trabajo con ingresos de la seguridad social desarrollando sistemas integrados de imposicio´ n y de complemento de ingresos» (1). La declaracio´ n en la cumbre de Dublı´n sobre el empleo también proponı´a a los Estados miembros el desarrollo de sistemas de proteccio´ n social susceptibles de adapta- cio´n a los nuevos modelos de trabajo y de proporcionar una proteccio´ n social adecuada a las personas que desempen˜ an ese tipo de trabajo. El Comité Econo´ mico y Social también se ha pronun- ciado en la materia. Ha propuesto, en particular, la promocio´ n y el reconocimiento de empleos declarados sobre la base de una cooperacio´n pu´blica y privada en los sectores sanitario, de transporte, energı´a y medio ambiente, apoyados por mecanismos de ayuda de cara´cter no salarial y asistencia complementaria, mediante la participacio´n de los interlocutores sociales, de la economı´a social, de ONG cualificadas y de los entes territoriales (2). El Comité desearı´a que la Comisio´n se expresara de forma ma´s prudente, o ma´s precisa, sobre el concepto de legislacio´n laboral inadecuada. No obstante, esta orientacio´ n no puede conducir a competir con el sector comercial. Lo mismo sucede con la actividad de las empresas de insercio´n y de otras asociaciones intermediarias. ¿Por qué es mayor la inadecuacio´n de la legislacio´n laboral con respecto a las nuevas formas de trabajo que a las actividades tradicionales? ¿Debe plantearse esta cuestio´n exclusivamente para las nuevas formas de trabajo? En este contexto, la Comisio´n podrı´a incitar au´ n ma´s a los interlocutores sociales a entablar una reflexio´n en los Estados miembros sobre la evolucio´n de la legislacio´n laboral, en particular, en relacio´n con las pequen˜as empresas. Tal como se afirma en la Comunicacio´ n de la Comisio´n, el trabajo no declarado afecta principalmente a las empresas de pequen˜a dimensio´n, por lo que la reflexio´n debe situarse en ese nivel. Actualmente, es evidente que muchas empresas de pequen˜a dimensio´n tienen miedo a contratar. 3. 1. 6. D i s m i n u c i o´ n d e e l t r a b a j o , s o b r e e m p r e s a r i o c o m o p a r a e l j a d o r l o s t a n t o p a r a i m p u e s t o s e l t r a b a - El Comité considera que esta propuesta responde en gran medida a las causas principales del trabajo no declarado. (1) Libro Blanco «Crecimiento, competitividad, empleo — Retos y pistas para entrar en el siglo XXI», COM(93) 700 final, punto 8. 8, la letra c), tercer pa´rrafo. (2) DO C 73 de 9. 3. 1998, p. 85, punto 2. 2. 2. C 101/36 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 4. 1999 De hecho, el Libro Blanco ha propuesto reducir o suprimir las cotizaciones patronales de seguridad social para la mano de obra menos cualificada y con bajo sueldo. El coste de estas medidas se compensarı´a, por ejemplo, con impuestos ecolo´gicos, impuestos sobre consumos especı´ficos, como productos perjudiciales para la salud, e impuestos destinados a atraer las inversiones productivas (1). Los dicta´menes del Comité de noviembre de 1996 sobre «El futuro de la proteccio´ n social» (2) y de 9 de julio de 1997 sobre «la fiscalidad en la Unio´n Europea» (3) eran favorables a este tipo de fuentes financieras alternativas. El Comité destaca también otra posibilidad, consistente en examinar hasta qué punto es conveniente modificar la base de las cotizaciones de seguridad social. Naturalmente, esta orientacio´ n no debe llevar aparejada la sustitucio´n de empleos estables por empleos precarios, ni debilitar los derechos de los beneficiarios de la seguridad social (4). 3. 1. 7. R e d u c c i o´ n d e l o s p a r a m u c h a m a n o d e o b r a s e r v i c i o s l o s t i p o s d e I V A q u e u t i l i z a n El Comité ya se ha pronunciado en varias ocasiones en favor de la reduccio´ n de los tipos de IVA para los productos, actividades y servicios que utilizan mucha mano de obra y que pueden ofrecer perspectivas en términos de creacio´ n de empleo. El Comité reitera su apoyo a este planteamiento, cuya finalidad consiste en crear empleo y hacer que el trabajo no declarado sea econo´ micamente menos atractivo. Por otro lado, en las conclusiones de la Cumbre de Viena de 12 de diciembre de 1998 se sen˜ ala que «se ha invitado adema´s a la Comisio´ n a que permita, a los Estados miembros que lo deseen, probar tipos reducidos del IVA en servicios con gran intensidad de mano de obra que no estén expuestos a la competencia transfronteriza (5). » 3. 2. Medidas de represio´ n 3. 2. 1. G a r a n t i z a r u n m a y o r c u m p l i - m i e n t o d e l a s n o r m a s El Comité considera que, indudablemente, es importante proseguir y reforzar los controles, sobre todo a través de los servicios de aduanas. En efecto, incumbe al Comité defender los valores esenciales de la sociedad mencionados por la Comisio´n. (1) Libro Blanco, op. cit. , puntos 9. 4 y 9. 5. (2) DO C 66 de 3. 3. 1997, p. 58, punto 5. (3) DO C 296 de 29. 9. 1997, p. 37, punto 2. 2. 3, cuarto pa´rrafo. (4) DO C 73 de 9. 3. 1998, p. 85, op. cit. , punto 2. 2. 5. (5) Conclusiones de la Presidencia SN 300/98, punto 35. La cuestio´n que se plantea es la de saber en qué nivel debe garantizarse el cumplimiento de las citadas normas y cua´l debe ser el papel de la Unio´n Europea. Aunque es fundamental incitar a las personas y a las empresas a erradicar el trabajo no declarado, igualmente importante es mantener o reforzar las sanciones. De hecho, estas medidas deben aplicarse tanto a la persona que ofrece trabajo no declarado como a la que lo solicita o acepta. El trabajo no declarado no so´lo falsea la competencia sino que también tiene repercusiones en el mercado de trabajo legal, ası´ como en la situacio´n de las empresas y de los trabajadores honrados. Los representantes de las empresas y de los trabajadores tratan de erradicar el trabajo no declarado, por una parte, elaborando co´ digos de conducta y, por otra, defendiendo la imposicio´ n de sanciones ma´s fuertes. Los acuerdos se integran en el marco de referencia de los convenios de la OIT. En lo referente a las sanciones, el Comité considera que podrı´an excluirse las empresas que no cumplan las obligaciones sociales relativas a las ofertas de contratacio´ n pu´blica y adoptarse medidas en materia de responsabilidad social (en toda la cadena de produccio´ n). No obstante, el Comité desea poner en guardia a la Comisio´ n sobre un posible exceso de rigor administra- tivo que serı´a perjudicial. A este respecto, se observa con demasiada frecuencia que se dedican muchos medios al control de las empresas declaradas mientras que las actividades no declaradas no son objeto de verdaderas investigaciones. 3. 2. 2. F a v o r e c e r l o s s i s t e m a s e n q u e l o s d e r e c h o s d e p r o t e c c i o´ n s o c i a l e s t a´ n l i g a d o s a l a s c o n t r i b u c i o n e s e f e c t i v a m e n t e a p o r t a d a s b e n e f i c i o s l o s a El Comité esta´ de acuerdo en considerar esencial el vı´nculo entre cotizaciones y prestaciones, incluso parcial. No obstante, ¿se puede volver a un sistema de este tipo en los paı´ses en que ya existe una cobertura social universal? Por otra parte, el Comité sen˜ala que el trabajo no declarado puede concernir a personas que, en ocasiones, esta´n ya cubiertas: desempen˜ an varios empleos o perci- ben el subsidio de paro o han percibido una indemniza- cio´n. Por u´ltimo, es necesario proceder a un mejor ana´lisis del problema de los trabajadores inactivos y econo´ mica- mente excluidos de la sociedad. 12. 4. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 101/37 3. 2. 3. L a n z a r c a m p a n˜ a s d e s e n s i b i l i z a - c i o´ n El Comité podrı´a apoyar esta propuesta, a nivel polı´tico, a través de las «fuerzas vivas» representadas en su seno. Por cierto, la Comisio´ n deberı´a prever un papel especı´fico para los interlocutores sociales y dema´s agentes econo´ mi- cos en la promocio´ n de campan˜as coordinadas. La Comisio´n también podrı´a apoyar o cofinanciar tales campan˜as, e introducir el concepto de sensibilizacio´n y prevencio´ n del trabajo no declarado como procedi- miento de «comparacio´n de resultados» (benchmarking) en las «directrices» para el empleo. ¿Por qué no menciona este punto en su reciente Comunicacio´ n en la materia (1)? (1) Comunicacio´n de la Comisio´n «De las directrices a la accio´n: los planes nacionales de accio´n para el empleo». Bruselas, el 27 de enero de 1999. La Presidenta del Comité Econo´ mico y Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los medicamentos huérfanos»(1) (1999/C 101/10) El 23 de octubre de 1998, de conformidad con el artı´culo 100 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´ n de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanı´a, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 8 de diciembre de 1998 (ponente: Sr. Colombo). En su 360o Pleno de los dı´as 27 y 28 de enero de 1999 (sesio´ n del 27 de enero) el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 121 votos a favor, 2 en contra y 3 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´n Tras una larga fase preparatoria, la Comisio´n ha 1. 1. presentado una propuesta de Reglamento que tiene por objetivo responder a una exigencia de millones de pacientes: la de crear, a nivel comunitario, unas condicio- nes favorables para la investigacio´n, el desarrollo y la comercializacio´n de medicamentos destinados a tratar enfermedades poco frecuentes, denominados medica- mentos huérfanos. 1. 3. Por otra parte, la propuesta responde a la decisio´ n adoptada a nivel comunitario en el a´mbito de la salud pu´blica, por la que se sen˜alan las enfermedades poco frecuentes como uno de los campos de intervencio´n prioritarios de la Unio´ n Europea (2). 1. 4. Frente a los continuos progresos de la medicina y a sus efectos positivos sobre la calidad y duracio´ n de la vida, uno de cuyos elementos fundamentales son los medicamentos, resulta inaceptable que una parte de la poblacio´n quede excluida de este proceso. 1. 2. Las asociaciones de pacientes llevan solicitando esta iniciativa desde hace tiempo, con el fin de combatir la marginacio´n inaceptable que sufren estos pacientes, a los que se niega la igualdad de trato respecto a un derecho fundamental para todos los ciudadanos: el derecho a la salud. 1. 5. La industria farmacéutica no manifiesta un interés esponta´neo por responder a las necesidades de estos pacientes, dado que la ley de la rentabilidad que fundamenta sus decisiones y sus programas responde a la lo´gica de la «dimensio´n del mercado». (1) DO C 276 de 4. 9. 1998, p. 7. (2) DO C 388 de 31. 12. 1994; DO C 203 de 3. 7. 1997; Dictamen del CES: DO C 19 de 21. 1. 1998