title: Council Regulation (EC) No 241/1999 of 25 January 1999 amending Regulation (EC) No 3295/94 laying down measures to prohibit the release for free circulation, export, re-export or entry for a suspensive procedure of counterfeit and pirated goods

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export restriction
free circulation
industrial counterfeiting
intellectual property
marketing restriction
trademark

text: 2. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 27/1 I (Acts whose publication is obligatory) COUNCIL REGULATION (EC) No 241/1999 of 25 January 1999 amending Regulation (EC) No 3295/94 laying down measures to prohibit the release for free circulation, export, re-export or entry for a suspensive procedure of counterfeit and pirated goods THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 113 thereof, Having regard to the proposal from the Commission (1), Having regard to the opinion of the European Parlia- ment (2), Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee (3), (1) Whereas, pursuant to Article 15 of Regulation (EC) No 3295/94 (4), conclusions should be drawn from the experience gained during the early years of its implementation with a view to improving the operation of the system it set up; (2) Whereas the marketing of goods infringing patents or supplementary protection certificates for medi- cinal products as provided for in Council Regula- tion (EEC) No 1768/92 of 18 June 1992 concerning the creation of a supplementary protec- tion certificate for medicinal products (5) or supple- mentary protection certificates for plant protection products, as provided for in Regulation (EC) No 1610/96 of the European Parliament and of the Council of 23 July 1996 concerning the creation of a supplementary protection certificate for plant protection products (6) causes serious injury to their holders and constitutes an unfair and unlawful business activity; whereas such goods should as far as possible be prevented from being placed on the (1) OJ C 108, 7. 4. 1998, p. 63. (2) OJ C 210, 6. 7. 1998, p. 125. (3) OJ C 284, 14. 9. 1998, p. 3. (4) OJ L 341, 30. 12. 1994, p. 8. (5) OJ L 182, 2. 7. 1992, p. 1. Regulation as amended by the 1994 Act of Accession. (6) OJ L 198, 8. 8. 1996, p. 30. market and measures should be adopted to that end to deal effectively with this unlawful activity without impeding the freedom of legitimate trade; whereas also being pursued through efforts being made along the same lines at international level; this objective is (3) Whereas, in order to guarantee the integrity of the Community’s external frontier, the customs author- ities should be permitted to take action against goods infringing certain intellectual property rights and associated goods whatever their customs status; whereas the release for free circulation in the Community, entry for a suspensive procedure, re- export or placing in a free zone or free warehouse of such goods should therefore be prohibited; whereas moreover the customs authorities should be authorised to take action as soon as the said goods are brought into the Community; (4) Whereas, as regards suspensive procedures, free to zones and free warehouses, re-export subject notification and temporary storage, the customs authorities will act only where goods suspected to be goods infringing certain intellectual property rights are discovered during a check; (5) Whereas Council Regulation (EC) No 40/94 of 20 December 1993 on the Community trademark (7) has established a system whereby right holders can, by means of a single procedure, obtain Community trade marks enjoying uniform protection and producing their effects throughout the Community; (7) OJ L 11, 14. 1. 1994, p. 1. Regulation as amended by Regula- tion (EC) No 3288/94 (OJ L 349, 31. 12. 1994, p. 83). L 27/2 EN Official Journal of the European Communities 2. 2. 1999 (6) Whereas to enhance the Community dimension of the said trade mark the administrative procedure for obtaining customs protection should be simpli- fied; (7) Whereas the holders of such trade marks should have access to a system whereby the granting of a single application for action by the competent authority in one Member State can bind one or more other Member States as well; whereas devel- opments in the area of electronic data interchange in administrative procedures must be taken into consideration, in particular as far as the transmis- sion of decisions and information is concerned; (8) Whereas a single period of validity should be set in the interests of the uniform application of such decisions in the Member States concerned, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 Regulation (EC) No 3295/94 is hereby amended as follows: 1. the title shall be replaced by the following: ‘Council Regulation (EC) No 3295/94 of 22 December 1994 laying down measures concerning the entry into the Community and the export and re-export from the Community of goods infringing certain intellectual property rights'; 2. Article 1 shall be replaced by the following: ‘Article 1 1. This Regulation lays down: (a) the conditions under which the customs author- ities shall take action where goods suspected of being goods referred to in paragraph 2(a) are: — entered for re- free circulation, export or in accordance with Article 61 of export, Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code (*), — found in the course of checks on goods under customs supervision within the meaning of Article 37 of Council Regulation (EEC) No 2913/92, placed under a suspensive procedure within the meaning of Article 84(1)(a) of that Regulation, re-exported subject to notification or placed in a free zone or free warehouse within the meaning of Article 166 thereof; and (b) the measures which shall be taken by the competent authorities with regard to those goods where it has been established that they are indeed goods referred to in paragraph 2(a). 2. For the purposes of this Regulation: (a) “goods infringing an intellectual property right” means — “counterfeit goods”, namely: — goods, including the packaging thereof, bearing without authorisation a trade mark which is identical to the trade mark validly registered in respect of the same type of goods, or which cannot be distinguished in its essential aspects from such trade mark, and which thereby infringes the rights of the holder of the trade mark in question under Community law or the law of the Member State where the application for action by the customs authorities is made, — any trade mark symbol (logo, label, sticker, instructions for use, guarantee brochure, document) whether presented separately or not, in the same circumstances as the goods referred to in the first indent, — packaging materials bearing the trade marks of counterfeit goods, presented separately in the same circumstances as the goods referred to in the first indent; — “pirated goods”, namely: goods which are or embody copies made without the consent of the holder of the copyright or neighbouring the holder of a design right, rights, or of whether registered under national law or not, or of a person duly authorised by the holder in the country of production, where the making of those copies infringes the right in question under Community law or the Member State in which the application for action by the customs authorities is made; the law of — goods infringing, in the Member State in which the application for action by the customs authorities is made, a patent under the law of that Member State or a supplemen- tary protection certificate as provided for by Council Regulation (EEC) No 1768/92 (**) or Regulation (EC) No 1610/96 of the European Parliament and of the Council (***); 2. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 27/3 (b) “holder of a right” means the holder of a trade mark, a patent or a certificate and/or one of the rights referred to in (a), or any other person authorised to use that trademark, patent, certifi- cate and/or right, or a representative thereof; (c) “Community trademark” means the trademark defined in Article 1 of Council Regulation (EC) No 40/94 (****); (d) “certificate” means the supplementary protection certificate provided for by Regulation (EEC) No 1768/92 or by Regulation (EC) No 1610/96. Any mould or matrix which is 3. specifically designed or adapted for the manufacture of a counter- feit trade mark or of goods bearing such a trade mark, for the manufacture of goods infringing a patent or a certificate or for the manufacture of pirated goods shall be treated as goods referred to in paragraph 2(a), provided that the use of such moulds or matrices infringes the rights of the holder of the right in question under Community law or the law of the Member State in which the application for action by the customs authorities is made. This Regulation shall not apply to goods which 4. bear a trade mark with the consent of the holder of that trade mark or which are protected by a patent or a certificate, by a copyright or neighbouring right or by a design right and which have been manufactured with the consent of the holder of the right but are placed in one of the situations referred to in para- graph 1(a) without the latter’s consent. It shall similarly not apply to goods referred to in the first subparagraph which have been manufactured or bear a trade mark under conditions other than those agreed with the holder of the rights in question. (*) OJ L 302, 19. 10. 1992, p. 1. (**) OJ L 182, 2. 7. 1992, p. 1. (***) OJ L 198, 8. 8. 1996, p. 30. (****) OJ L 11, 4. 1. 1994, p. 1. '; 3. the title of Chapter II shall be replaced by the following: ‘Prohibition of the entry, release for free circulation, export, re-export, placing under a suspensive pro- cedure, or placing in a free zone or free warehouse, of goods infringing certain intellectual property rights'; 1(2)(a) on completion of the procedure provided for in Article 6 shall be prohibited. '; 5. Article 3 shall be amended as follows: (a) the following two subparagraphs shall be added to paragraph 1: ‘Where the applicant holds a Community trade mark, the application may seek action not only by the customs authorities of the Member State in which the application is lodged but by the customs authorities of one or more other Member States as well. Where electronic data interchange systems exist, Member States may provide that the application for customs action can be made by using a data processing technique. '; (b) the third subparagraph of paragraph 2 shall be replaced by the following: ‘By way of indication, in the case of pirated goods or of goods infringing patents or certificates, that information shall, wherever possible, include:'; (c) paragraphs 3 and 4 shall be replaced by the following: ‘3. Save where the second subparagraph of the application must paragraph 1 is applied, specify the length of the period during which the customs authorities are requested to take action. Applications under the second subparagraph of paragraph 1 shall indicate the Member State or States in which the customs authorities are requested to take action. The applicant may be charged a fee to cover 4. the administrative costs incurred in dealing with the application. The applicant or his representative may also be charged a fee in each of the Member States where the decision granting the application is effective, to cover the costs incurred in implementing the said decision. Such fees shall not be disproportionate to the service provided. '; 4. Article 2 shall be replaced by the following: (d) the following third subparagraph shall be inserted in paragraph 5: ‘Article 2 The entry into the Community, release for free circu- lation, export, re-export, placing under a suspensive procedure or placing in a free zone or free warehouse of goods found to be goods referred to in Article ‘Where an application is submitted under the second subparagraph of paragraph 1 the said period shall be set at one year, but may be extended for a further year, at the right-holder’s request, by the service which took the original decision'; L 27/4 EN Official Journal of the European Communities 2. 2. 1999 (e) in the first the words indent of paragraph 6, ‘counterfeit or pirated goods' shall be replaced by the words ‘goods referred to in Article 1(2)(a)'; (f) the following text shall be added as the last subparagraph of paragraph 6: ‘Where an application is submitted under the second subparagraph of paragraph 1, the security shall be provided in each of the Member States in which it is required and the decision granting the application is effective. '; (g) paragraph 7 shall be amended as follows: the right The holder of ‘7. is required to inform the service referred to in paragraph 1 and, where appropriate, the service or services referred to in the second subparagraph of Article 5(2), if his right should happen no longer to be validly registered or to have expired. '; (h) the following paragraph 9 shall be added: execution of customs authorities of concerned. the decision, at the request of the the other Member States The period referred to in the third subparagraph of Article 3(5) shall run from the date on which the decision granting the application was taken. The said decision shall not enter into force in the Member State or States to which it is addressed until the submission referred to in the second subparagraph has been made and, where appropriate, until the fee referred to in the second subparagraph of Article 3(4) has been paid and the security referred to in Article the period of 3(6) has been provided. However, validity of the said decision may not, in any circum- stances, exceed the period of one year from the date of adoption of the decision granting the original application. The said decision shall then be forwarded imme- diately to the national customs offices liable to be concerned with the alleged counterfeit goods to which it relates. ‘9. Paragraphs 1 to 8 shall apply mutatis mutandis to the extension of the decision on the original application. '; This paragraph shall apply mutatis mutandis to any decision to extend the original decision. '; 6. in Article 4, the words ‘counterfeit or pirated goods' shall be replaced by the words ‘goods referred to in Article 1(2)(a)'; 8. in the first subparagraph of Article 6(1), the words ‘counterfeit or pirated goods' shall be replaced by the words ‘goods referred to in Article 1(2)(a)'; 7. Article 5 shall be replaced by the following: 9. Article 7(2) shall be replaced by the following: ‘Article 5 1. The decision granting the application by the holder of the right shall be forwarded immediately to the customs offices of the Member State which are liable to be concerned with the goods alleged in the application to be goods referred to in Article 1(2)(a). 2. Where an application is submitted under the second subparagraph of Article 3(1), the first indent of Article 250 of Regulation (EEC) No 2913/92 shall apply mutatis mutandis to the decision granting the said application and the decisions extending or repealing it. When the decision granting the said application has been taken, it shall be up to the applicant to forward that decision together, where appropriate, with any other useful information and any translations to the customs-authority service referred to in the first subparagraph of Article 3(1) in the Member State or States where the applicant has requested that action be taken. However, with the agreement of the appli- the information and translations may be cant, forwarded directly by the customs-authority service which took the decision. The applicant shall provide additional information as deemed necessary for the In the case of goods suspected of infringing ‘2. patents, certificates or design rights, the owner, importer or consignee of the goods shall be able to have the goods in question released or their detention revoked against provision of a security, provided that: (a) the customs service or office referred to in Article 6(1) has been informed, within the time limit referred to in paragraph 1 of this Article, that the authority matter has been referred to the competent to take a substantive decision referred to in the aforesaid paragraph 1; (b) on expiry of the time limit, the authority empow- ered for this purpose has not imposed interim measures; and (c) all the customs formalities have been completed. the holder of The security must be sufficient to protect the inter- ests of the security shall be without prejudice to the other remedies open to the holder of the right. Where the matter has been referred to the authority competent to take a substantive decision other than on the the right. Provision of 2. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 27/5 initiative of the holder of the patent, certificate or design right, the security shall be released if that person does not exercise his right to institute legal proceedings within 20 working days of the date on which he is notified of the suspension of release or detention. Where the second subparagraph of para- graph 1 applies, this period may be extended to a maximum of 30 working days. '; 10. the title of Chapter V shall be replaced by the following: ‘Provisions applicable to goods found to be goods infringing an intellectual property right'; 11. Article 8 shall be replaced by the following: ‘Article 8 1. Without prejudice to the other forms of legal recourse open to the right-holder, Member States shall adopt the measures necessary to allow the competent authorities: (a) as a general rule, and in accordance with the relevant provisions of national to destroy goods found to be goods referred to in Article 1(2)(a), or dispose of them outside the channels of commerce in such a way as to preclude injury to the holder of the right, without compensation of any sort and without cost to the Exchequer; (b) to take, in respect of such goods, any other meas- ures having the effect of effectively depriving the persons concerned of the economic benefits of the transaction. law, Save in exceptional cases, simply removing the trade- marks which have been affixed to the counterfeit goods without authorisation shall not be regarded as having such effect. 2. The goods referred to in Article 1(2)(a) may be handed over to the Exchequer. In that case, paragraph 1(a) shall apply. 3. In addition to the information given pursuant to the second subparagraph of Article 6(1) and under the conditions laid down therein, the customs office or the competent service shall inform the holder of the right, upon request, of the names and addresses of the consignor, of the importer or exporter and of the manufacturer of the goods found to be goods referred to in Article 1(2)(a) and of the quantity of the goods in question. '; 12. in Article 9, paragraphs 1 and 2 shall be replaced by the following: ‘1. Save as provided by the law of the Member State in which an application in accordance with Article 3(2) is lodged or, in the case of an application under the second subparagraph of Article 3(1), by the law of the Member State in which goods referred to in Article 1(2)(a) escape detection by a customs office, the acceptance of an application shall not entitle the holder of a right to compensation where such goods are not detected by a customs office and are released or no action is taken to detain them in accordance with Article 6(1). 2. Save as provided by the law of the Member State in which the application is made or, in the case of an application under the second subparagraph of Article 3(1), by the law of the Member State in which loss or damage is incurred, exercise by a customs office or by another duly empowered authority of the powers conferred on them in regard to taking measures against goods referred to in Article 1(2)(a) shall not render them liable towards the persons involved in the operations referred to in Article 1(1)(a) or Article 4, in the event of their suffering loss or damage as a result of their action. '; 13. in Article 11, the second sentence shall be replaced by the following: ‘Such penalties shall be effective and proportionate and constitute an effective deterrent. ' Article 2 This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Communities. This Regulation shall enter into force on 1 July 1999. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 25 January 1999. For the Council The President J. FISCHER


title: Reglamento (CE) nº 194/1999 del Consejo de 25 de enero de 1999 por el que se establecen derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de tableros duros originarios de Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Rusia y por el que se perciben definitivamente los derechos provisionales impuestos

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text: L 22/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 1. 1999 REGLAMENTO (CE) No 194/1999 DEL CONSEJO de 25 de enero de 1999 por el que se establecen derechos antidumping definitivos sobre las importa- ciones de tableros duros originarios de Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Rusia y por el que se perciben definitivamente los derechos provisio- nales impuestos EL CONSEJO DE LA UNI(cid:222)N EUROPEA, — Firma Christian Kr(cid:148)ger GmbH & Co. KG, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) no 384/96 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa(cid:146)ses no miembros de la Comunidad Europea (1), y en particular, el apartado 4 de su art(cid:146)culo 9, Vista la propuesta presentada por la Comisi(cid:155)n previa consulta al Comit(cid:130) consultivo, (4) Considerando lo siguiente: (1) (2) (3) A. INFORMACI(cid:222)N GENERAL 1. Medidas provisionales Las medidas antidumping provisionales se impu- sieron el 6 de agosto de 1998, en el marco del presente procedimiento, mediante el Reglamento (CE) no 1742/98 (2) (en lo sucesivo denominado «el Reglamento provisional»). Los productores-exporta- dores que cooperaron ofrecieron compromisos que se aceptaron en todos los pa(cid:146)ses afectados excepto Rusia. 2. Procedimiento ulterior Tras la imposici(cid:155)n de las medidas provisionales, ciertos productores-exportadores, importadores y usuarios comunitarios del producto en cuesti(cid:155)n presentaron comentarios por escrito. Se concedi(cid:155) a las partes que as(cid:146) lo pidieron la oportunidad de ser o(cid:146)das. Desde la publicaci(cid:155)n del Reglamento provisional, se llevaron a cabo investigaciones en los locales de las siguientes empresas usuarias del producto en cuesti(cid:155)n para la fabricaci(cid:155)n de puertas: — Svedex BV, Pa(cid:146)ses Bajos, — Swedoor, filial de Nobia Nordisk Bygginteri(cid:148)r AB, Suecia (dos f(cid:145)bricas), — Righini SA, Francia, — Huet SA, Francia, — Theuma Deurenindustrie NV, B(cid:130)lgica. Tambi(cid:130)n se visit(cid:155) a un productor no denunciante de tableros duros de eucalipto: — Industria de Fibras de Madeira, Portugal, al tableros duros: igual que un importador independiente de (1) DO L 56 de 6. 3. 1996, p. 1; Reglamento cuya (cid:156)ltima modifi- caci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 905/98 (DO L 128 de 30. 4. 1998, p. 18). (2) DO L 218 de 6. 8. 1998, p. 16. Alemania. B. PRODUCTO CONSIDERADO Y PRODUCTO SIMILAR 1. Producto considerado El producto considerado en este procedimiento antidumping son los tableros duros. Los tableros duros se definen como tableros de fibras de madera u otras materias le(cid:157)osas, incluso aglomerados con resinas u otros aglutinantes org(cid:145)nicos, con una masa volum(cid:130)trica superior a 0,8 g/cm3, clasificados actualmente en los c(cid:155)digos NC ex 4411 11 00 y ex 4411 19 00. tableros duros se obtienen exclusivamente Los mediante «procesos de producci(cid:155)n en h(cid:156)medo» (al contrario que los tableros de fibras de madera obte- nidos en seco que se describen m(cid:145)s adelante). Tienen normalmente una densidad de 800 a 1 050 kg/m3 y un grosor entre 1,8 y 6 mm. Los tableros duros se utilizan normalmente para los muebles, en las industrias de la construcci(cid:155)n y del autom(cid:155)vil, para las capas exteriores de puertas y frutas y el para verduras. especialmente de envasado, (5) (6) 2. Tableros «finos» de fibras de madera tratados en seco Despu(cid:130)s de la imposici(cid:155)n de las medidas antidum- ping provisionales, varios importadores y usuarios siguieron solicitando que se extendiera el alcance del procedimiento a otros productos. En especial, alegaron que las llamadas «formas finas» (con un grosor inferior a 6 mm) de los tableros de fibras de madera tratados en seco, tales como los tableros de fibras de densidad media y alta (MDF y HDF finos), y los tienen esencialmente los mismos usos finales, y pueden considerarse como un (cid:156)nico producto. Se aleg(cid:155) por lo tanto que el alcance del an(cid:145)lisis del dumping, del perjuicio y del inter(cid:130)s comunitario deber(cid:146)a incluir tambi(cid:130)n todos estos productos. tableros duros Sobre la base de la informaci(cid:155)n presentada hasta la fase provisional, se realiz(cid:155) una evaluaci(cid:155)n preli- minar para averiguar en qu(cid:130) medida coincid(cid:146)an los usos finales de los tableros duros y de los tableros tratados en seco. de fibras de madera finos 29. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 22/17 Partiendo de la informaci(cid:155)n presentada desde el Reglamento provisional, se realiz(cid:155) una evaluaci(cid:155)n definitiva que puso de manifiesto que, te(cid:155)rica- mente, tal coincidencia era sustancial y que sola- mente en algunos segmentos del mercado los dos productos no eran en absoluto intercambiables. (7) Sin embargo, la similitud de los usos finales no es el (cid:156)nico factor que determina la cuesti(cid:155)n del producto similar. Las conclusiones de la investiga- ci(cid:155)n provisional de que los tableros duros y los tableros de fibras de madera finos tratados en seco no eran un (cid:156)nico producto se basaron en diferen- cias en las caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas y qu(cid:146)micas de los dos productos. Una investigaci(cid:155)n ulterior sobre los distintos problemas implicados ha permitido matizar el an(cid:145)lisis de la manera siguiente: — se confirma que la variante HDF de tableros finos de fibras de madera tratados en seco puede producirse en densidades comparables o m(cid:145)s altas que la de los tableros duros. Con una densidad que se define como superior a 800 kg/m3, los HDF finos pueden considerarse como los m(cid:145)s cercanos a los tableros duros; — sin embargo, los precios medios para los HDF finos eran m(cid:145)s altos que para los MDF finos (10-15 % por t(cid:130)rmino medio) y para la mayor parte de los tableros duros de grosores equiva- lentes, inferiores a 6 mm, de modo que durante el per(cid:146)odo investigado fue principalmente el MDF fino (densidad inferior a 800 kg/m3) el que compiti(cid:155) en el mercado con los tableros duros en la mayor parte de sus aplicaciones sector de los finales, especialmente en el muebles, en parte del sector del envase, en el sector de los marcos de cuadros y en una parte del sector de las puertas; tableros — tambi(cid:130)n se se(cid:157)al(cid:155) que se est(cid:145)n produciendo nuevos finos de fibras de madera tratados en seco sin emisiones, es decir, que no contienen formaldeh(cid:146)do. Esto permite que los tableros finos de fibras de madera tratados en seco compitan en el mercado del envase de alimentos, del que se hab(cid:146)a excluido hasta ahora a causa de su contenido de formaldeh(cid:146)do. Sin embargo, estos productos sin emisiones son una innovaci(cid:155)n muy reciente y, aunque es posible que los tableros finos de fibras de madera tratados en seco puedan utilizarse en el futuro para el envase de alimentos, su precio m(cid:145)s alto lo impedir(cid:146)a probablemente en la actualidad. Como estos avances se refieren a per(cid:146)odos subsiguientes al per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, no han podido investigarse; (8) (9) (10) los como considere — el hecho de que los tableros duros y los tableros finos de fibras de madera tratados en seco compartan varios usos finales no implica que el mercado un (cid:156)nico la mayor parte de las producto. De hecho, empresas que operan en los sectores implicados han confirmado que, en la pr(cid:145)ctica, no utilizan indistintamente los diversos tipos de tablero a causa de las caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas y de los rendi- mientos t(cid:130)cnicos distintos de los dos productos; en cambio, los eligen en funci(cid:155)n de cu(cid:145)l se adapta mejor a sus requisitos t(cid:130)cnicos. Por ejemplo, los MDF finos presentan una ventaja cuando hay que laminarlos, debido a su super- ficie m(cid:145)s porosa y mate. Adem(cid:145)s, su estructura interna es (sin problemas y no acodada) como los tableros duros, y no suelen partirse cuando se someten a una tensi(cid:155)n. Por consiguiente, se prefieren generalmente los MDF finos a los tableros duros para la fabricaci(cid:155)n de puertas laminadas y elementos de muebles. Por otra parte, tableros duros presentan general- mente una ventaja adicional en aquellas aplica- ciones donde se requieren una densidad o flexi- bilidad, por ejemplo en las puertas laqueadas y prepintadas o en las partes de autom(cid:155)viles, o cuando se piensa que las resinas contenidas en los tableros finos de fibras de madera tratados en seco podr(cid:146)an tener, tal como se ha explicado anteriormente, un efecto negativo en la salud, por ejemplo en los contenedores de frutas y verduras. los En conclusi(cid:155)n, el an(cid:145)lisis definitivo confirma las conclusiones provisionales de que los tableros duros y los tableros finos de fibras de madera tratados en seco, aunque sean te(cid:155)ricamente inter- cambiables para muchos usos finales, no son en la pr(cid:145)ctica un (cid:156)nico producto a causa de las diferen- cias en sus caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas y qu(cid:146)micas. Sin embargo, aunque los tableros finos de fibras de madera tratados en seco no constituyen un (cid:156)nico producto junto con los tableros duros, se aleg(cid:155) que el grado de coincidencia en sus usos finales tiene implicaciones importantes para el an(cid:145)lisis de las causas de cualquier perjuicio sufrido por la indus- tria de la Comunidad. Este problema se aborda m(cid:145)s adelante al hablar de las causas del perjuicio. 3. Madera contrachapada y conglomerado seg(cid:156)n los cuales Se recibieron observaciones aclarando los argu- mentos presentados en la fase provisional de la investigaci(cid:155)n, tableros de madera contrachapada y conglomerado tambi(cid:130)n eran intercambiables con los tableros duros en muchas de sus aplicaciones. Sin embargo, por las mismas razones que se han resumido m(cid:145)s arriba los L 22/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 1. 1999 para los tableros finos de fibras de madera tratados en seco, la semejanza te(cid:155)rica en los usos finales no es el (cid:156)nico factor que determina la cuesti(cid:155)n del producto (cid:156)nico. Puesto que las caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas y qu(cid:146)micas de los tableros duros son diferentes a las de los tableros de conglomerado y madera contra- chapada, no se puede considerar que constituyan un (cid:156)nico producto. Se confirman por lo tanto las conclusiones provi- sionales. (15) 4. Producto similar con los tableros duros producidos La investigaci(cid:155)n ulterior confirm(cid:155) que no hab(cid:146)a diferencias en las caracter(cid:146)sticas y aplicaciones b(cid:145)sicas de los tableros duros importados en la Comunidad de los pa(cid:146)ses afectados y de tableros duros producidos por la industria de la Comunidad y vendidos en el mercado comunitario. Lo mismo ocurre y vendidos en los mercados interiores de Brasil, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia (este (cid:156)ltimo sirvi(cid:155) tambi(cid:130)n como pa(cid:146)s an(cid:145)logo para las importaciones procedentes de Rusia). Por lo tanto, se concluy(cid:155) que tanto los tableros duros producidos y vendidos por la industria de la Comunidad en el tableros duros mercado comunitario como los producidos y vendidos en los mercados interiores de Brasil, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia eran, a efectos del apartado 4 del art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CE) no 384/96 (en lo sucesivo denominado «el Reglamento de base»), similares a los tableros duros importados en la Comunidad de los siete pa(cid:146)ses sujetos a la investigaci(cid:155)n. los Sin embargo, los productores exportadores brasi- le(cid:157)os, as(cid:146) como varios usuarios de tableros duros, en especial fabricantes de capas exteriores de puertas, repitieron las solicitudes realizadas en la fase provisional, en el sentido de que los tableros duros brasile(cid:157)os de madera de eucalipto no eran un producto similar al producto fabricado por la industria de la Comunidad y deb(cid:146)an excluirse del (cid:145)mbito de la investigaci(cid:155)n. (16) (17) solamente investigaci(cid:155)n, Entre los productores exportadores afectados por esta los productores exportadores brasile(cid:157)os suministran tableros duros de madera de eucalipto al mercado comunitario. Existen tambi(cid:130)n en la Comunidad dos productores de tableros duros de madera de eucalipto, ambos en la Pen(cid:146)nsula Ib(cid:130)rica, que no participaron en la denuncia que llev(cid:155) a la apertura del presente proce- dimiento. solicitudes Estas relativas a tableros duros de madera de eucalipto se han investigado amplia- mente. Tras la imposici(cid:155)n de medidas provisio- nales, se visit(cid:155) a varios fabricantes de puertas en la Comunidad. Adem(cid:145)s, se visit(cid:155) a un productor comunitario no denunciante de tableros duros de madera de eucalipto en Portugal. Estas visitas estaban destinadas a aclarar los problemas refe- (11) (12) (13) (14) rentes a la inclusi(cid:155)n de los tableros duros brasile(cid:157)os en el (cid:145)mbito del presente procedimiento. De estas visitas se desprende lo siguiente: a) Propiedades y aplicaciones t(cid:130)cnicas de los tableros duros de madera de eucalipto Se recibieron numerosas observaciones t(cid:130)cnicas de los productores-exportadores brasile(cid:157)os, los fabri- cantes comunitarios de puertas y el denunciante referentes a las propiedades de los tableros duros de madera de eucalipto. Los productores-exportadores y los fabricantes de puertas sostienen que los tableros duros de madera de eucalipto tienen ciertas propiedades (cid:156)nicas que los distinguen de otros tipos de tableros duros, fabricados con especies de (cid:145)rboles de madera blanda o dura, a excepci(cid:155)n del eucalipto. Alegan adem(cid:145)s que la industria de la Comunidad no produce ning(cid:156)n producto alterna- tivo viable. Los fabricantes de puertas ponen de relieve, en especial, que la industria de la Comu- nidad no produce tableros duros de madera de eucalipto para las capas exteriores de puertas; efec- tivamente, se(cid:157)alan que el (cid:156)nico productor basado en la Comunidad de tableros duros de madera de eucalipto que fabrica tableros de calidad para esta aplicaci(cid:155)n, en Portugal, no forma parte de los denunciantes. Se constat(cid:155) que los tableros duros de madera de eucalipto tienen varias caracter(cid:146)sticas t(cid:130)cnicas que los hacen particularmente aptos para las capas exte- riores de puertas acabadas de alta calidad. En primer lugar, sus fibras especialmente cortas dan al tablero duro acabado una apariencia muy regular, una alta densidad y una ductilidad m(cid:145)s fuerte que la de los tableros duros que no son de madera de eucalipto. El eucalipto apenas tiene corteza, factor que garantiza que los defectos del tablero prensado sean m(cid:146)nimos. Sin embargo, deber(cid:146)a tenerse en cuenta que el eucalipto no es la (cid:156)nica especie de (cid:145)rbol que tiene fibras cortas. Los denunciantes han afirmado que hay otras 40 especies de (cid:145)rboles en Europa Occi- dental con fibras que tienen aproximadamente la misma longitud que las del eucalipto, y en algunos casos incluso m(cid:145)s cortas. (18) Deber(cid:146)a tambi(cid:130)n considerarse que la alta calidad requerida por los productos manufacturados para puertas no se limita al tipo de madera con el que se hacen los tableros duros. Parte de las caracter(cid:146)sticas requeridas, por ejemplo un grosor constante y fiable del tablero que utilizan, una alta densidad, una buena resistencia a temperaturas altas (las puertas se ensamblan a temperaturas superiores a los 100 (cid:190)C) y la humedad y ausencia de defectos en su superficie no est(cid:145)n necesariamente ligadas al eucalipto, sino que pueden tambi(cid:130)n obtenerse con otras maderas, a trav(cid:130)s de un proceso de produc- ci(cid:155)n estrictamente tambi(cid:130)n a(cid:157)adirse que, en cuanto a la conveniencia de controlado. Puede 29. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 22/19 laquearlos, se constat(cid:155) que algunos tableros duros de madera, con excepci(cid:155)n del eucalipto, pueden laquearse con resultados aceptables, dependiendo de la t(cid:130)cnica y la cantidad de pintura utilizada. La ventaja de los tableros de eucalipto y, en general, de los tableros de madera dura est(cid:145) principalmente en las peque(cid:157)as cantidades de pintura necesarias para obtener un buen resultado. (19) Adem(cid:145)s, el an(cid:145)lisis de las actividades de los fabri- cantes de puertas tambi(cid:130)n confirm(cid:155) que para las puertas inacabadas, preparadas o pintadas previa- mente de blanco pero que requieren un acabado por parte del cliente final, se utilizan capas exte- riores fabricadas con diversos tipos de madera. Tambi(cid:130)n se constat(cid:155) que algunos productores de puertas utilizaron los tableros duros producidos en la Comunidad, que no son de madera de eucalipto, para hacer puertas laqueadas. (20) (21) Tambi(cid:130)n se constat(cid:155) que, durante el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, los tableros duros de madera de euca- lipto se utilizaron asimismo para ciertas aplica- ciones en las industrias de los muebles, techos y del autom(cid:155)vil. En cuanto a las sobras de hojas de tableros duros, se utilizaron para los contenedores de frutas y verduras. b) Conclusi(cid:155)n sobre los tableros duros de madera de eucalipto como producto similar El examen de las observaciones realizadas por las partes interesadas confirma que las propiedades excepcionales de los tableros duros de madera de eucalipto no excluyen t(cid:130)cnicamente su uso en aquellas (cid:145)reas en que tambi(cid:130)n se utilizan otros tableros duros; efectivamente, el hecho de que no se utilice ampliamente fuera del sector de las capas exteriores de puertas refleja simplemente el precio relativamente m(cid:145)s alto al que se vende este producto en el mercado, en comparaci(cid:155)n con otros tableros de madera dura y blanda. Por lo tanto, aunque los tableros duros de madera de eucalipto fabricados y exportados por produc- tores exportadores brasile(cid:157)os tengan ciertas caracte- r(cid:146)sticas especiales, esto no basta para llegar a la conclusi(cid:155)n de que no es un producto similar a los tableros duros producidos por la industria de la Comunidad con los que comparte las mismas caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas y aplicaciones b(cid:145)sicas a efectos del apartado 4 del art(cid:146)culo 1 del Reglamento de base. por lo que respecta al dumping en las importa- ciones del producto afectado de Brasil. b) BULGARIA (23) Los productores exportadores b(cid:156)lgaros no reali- zaron ning(cid:156)n comentario tras la comunicaci(cid:155)n y la publicaci(cid:155)n del Reglamento provisional. como Los m(cid:145)rgenes de dumping expresados porcentaje del precio de importaci(cid:155)n cif en la fron- tera comunitaria establecidos para los productores exportadores b(cid:156)lgaros quedan sin cambios, es decir: — Fazerles AD: — Lessoplast AD: — Productores-exportadores que no cooperaron: 7,1 %, 7,2 %, 7,2 %. c) ESTONIA (24) El productor exportador estonio no realiz(cid:155) ning(cid:156)n comentario tras la comunicaci(cid:155)n y la publicaci(cid:155)n del Reglamento provisional. Los m(cid:145)rgenes de dumping expresados como porcentaje del precio de importaci(cid:155)n cif en la fron- tera comunitaria establecidos para los productores exportadores estonios quedan sin cambios, es decir: — AS Repo Vabrikud: — Productores-exportadores que no cooperaron: 6,0 % 6,0 %. d) LETONIA O b s e r v a c i o n e s d e c a r (cid:145) c t e r g e n e r a l i) Clasificaci(cid:155)n del producto Tras la adopci(cid:155)n de medidas provisionales, el productor-exportador let(cid:155)n solicit(cid:155) que se revisara la clasificaci(cid:155)n de ciertos c(cid:155)digos de productos de la empresa en los n(cid:156)meros de control del producto. La solicitud estaba basada en el hecho de que algunos de estos c(cid:155)digos, comunicados en principio incorrectamente por la empresa como referentes a productos est(cid:145)ndar, deber(cid:146)an considerarse como productos a medida. Esta solicitud se ha concedido, ya que los c(cid:155)digos de los productos de la empresa en cuesti(cid:155)n no se refer(cid:146)an, efectivamente, a dimensiones est(cid:145)ndar. (25) C. DUMPING V a l o r n o r m a l 1. Cuestiones espec(cid:146)ficas planteadas por lo del que dumping para cada uno de los pa(cid:146)ses afec- tados establecimiento respecta al a) BRASIL (22) Teniendo en cuenta las conclusiones sobre la causalidad en los considerandos 53 y 56, no se considera necesario establecer ninguna conclusi(cid:155)n i) Margen de beneficio en los valores normales calculados El productor-exportador let(cid:155)n aleg(cid:155) que, al calcular los valores normales, el beneficio obtenido en las ventas realizadas en el curso de operaciones comer- ciales normales deber(cid:146)a expresarse como porcentaje del volumen de negocios total en el mercado inte- rior del producto similar de la empresa —incluido el volumen de negocios de las ventas no renta- bles— y no s(cid:155)lo del volumen de negocios de las L 22/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 1. 1999 ventas realizadas en el curso de operaciones comer- ciales normales. El planteamiento adoptado por la Comisi(cid:155)n en el Reglamento provisional infla, seg(cid:156)n el productor, el margen de beneficio. El productor let(cid:155)n afirm(cid:155) adem(cid:145)s que exist(cid:146)a una discrepancia entre los m(cid:130)todos utilizados por la Comisi(cid:155)n para calcular, por una parte, los m(cid:145)rgenes de beneficio excluyendo las transacciones no renta- bles y los m(cid:145)rgenes de dumping excluyendo el dumping negativo y, por otra parte, el c(cid:145)lculo de los m(cid:145)rgenes de dumping expresados como porcentaje del valor cif total. «los Hubo que rechazar esta solicitud. Los m(cid:130)todos utilizados por la Comisi(cid:155)n para calcular los valores normales y determinar qu(cid:130) ventas se hab(cid:146)an reali- zado en el curso de operaciones comerciales normales se describen en los considerandos 29 y 31 del Reglamento provisional y se ajustan a las normas establecidas en los apartados 4 y 6 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base. En especial, deber(cid:146)a a(cid:157)adirse que: en primer lugar, el apartado 6 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base especifica claramente que, importes correspondientes [. ] a los beneficios se basar(cid:145)n en los datos reales de producci(cid:155)n y ventas del producto similar en el curso de operaciones comerciales normales [. ]». En segundo lugar, el objetivo es establecer un margen de beneficio que pueda lograrse normal- mente en las ventas de un producto determinado en el mercado interior. En tercer lugar, el apartado 4 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base establece que las ventas deficitarias de un producto determi- nado podr(cid:145)n considerarse realizadas en el curso de operaciones comerciales normales si la cantidad vendida con p(cid:130)rdidas es inferior al 20 % de la cantidad total del producto vendida. En ese caso, el c(cid:145)lculo del margen de beneficio se basar(cid:145) sola- mente en el volumen de negocios total de un incluidas las transacciones deficitarias. producto, C o m p a r a c i (cid:155) n e n t r e e l v a l o r n o r m a l y e l p r e c i o d e e x p o r t a c i (cid:155) n i) Ajuste para el cambio de divisas El productor-exportador let(cid:155)n hab(cid:146)a alegado un ajuste en concepto de cambio de divisas basado en importe en litai que la una comparaci(cid:155)n del empresa habr(cid:146)a obtenido utilizando el tipo de cambio aplicable al concluir los contratos con sus respectivos clientes y el importe realmente obte- nido. Esta demanda se basa en la suposici(cid:155)n de que la fecha del contrato es la fecha de venta. En el Reglamento provisional la Comisi(cid:155)n rechaz(cid:155) esta demanda porque los contratos presentados no refle- jaban las condiciones reales de venta y porque la fecha de facturaci(cid:155)n era la que mejor reflejaba dichas condiciones. (26) El productor-exportador reintrodujo esta demanda, a(cid:157)adiendo que los contratos pod(cid:146)an modificarse, lo cual confirma que la empresa pod(cid:146)a reaccionar a variaciones del tipo de cambio modificando sus precios de exportaci(cid:155)n. Por lo tanto se confirma que tales contratos no establecen m(cid:145)s fehaciente- mente las condiciones de venta que las facturas, en especial por lo que se refiere al precio. La demanda no pudo, por lo tanto, aceptarse. ii) Tipos de inter(cid:130)s utilizados a efectos de cr(cid:130)dito Por lo que se refiere al ajuste para costes de cr(cid:130)dito, el productor-exportador let(cid:155)n alega que el tipo de inter(cid:130)s sobre los dep(cid:155)sitos y no el de cr(cid:130)dito deber(cid:146)a utilizarse debido a que como la empresa tiene suficiente liquidez sus costes de cr(cid:130)dito se limitan a los intereses no percibidos por sus dep(cid:155)- sitos bancarios. De acuerdo con la pr(cid:145)ctica aplicada normalmente por las instituciones comunitarias, no se consider(cid:155) apropiado basar el c(cid:145)lculo del ajuste para costes de cr(cid:130)dito en el tipo de inter(cid:130)s sobre los dep(cid:155)sitos debido a que (cid:130)stos constituyen costes de oportu- nidad y no costes reales. Recu(cid:130)rdese que los intereses que los clientes tendr(cid:146)an que pagar en caso de retrasos de pago, tal como se recoge en los contratos presentados a la Comisi(cid:155)n, sugieren que la empresa determina tales intereses sobre la base de los tipos de los cr(cid:130)ditos y no de los tipos de inter(cid:130)s de los dep(cid:155)sitos. iii) Depreciaci(cid:155)n de la maquinaria del productor nacional vinculado (27) El productor-exportador let(cid:155)n alega que la depre- ciaci(cid:155)n de la maquinaria del productor nacional vinculado deber(cid:146)a calcularse sobre la base de un per(cid:146)odo de diez a(cid:157)os de depreciaci(cid:155)n en vez de cinco. De conformidad con el apartado 5 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base, esta demanda no puede aceptarse ya que el importe utilizado coincide con el declarado en las cuentas revisadas del a(cid:157)o 1997 y la solicitud de una depreciaci(cid:155)n del 20 % por a(cid:157)o parece por lo tanto reflejar razonablemente los costes de depreciaci(cid:155)n asociados con la producci(cid:155)n del producto considerado. Dumping (28) Sobre la base de lo anteriormente expuesto se han establecido los siguientes m(cid:145)rgenes de dumping modificados, como porcentaje del precio de importaci(cid:155)n cif en la frontera de la Comunidad, para los productores exportadores letones: expresados — AS «Bolder(cid:131)ja»: — Productores exportadores no que cooperaron: 4,7 %, 4,7 %. 29. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 22/21 e) LITUANIA (29) El productor-exportador lituano no present(cid:155) ning(cid:156)n comentario tras la comunicaci(cid:155)n y publica- ci(cid:155)n del Reglamento provisional. Los m(cid:145)rgenes de dumping, expresados como porcentaje del precio de importaci(cid:155)n cif en la fron- tera de la Comunidad, establecidos para los produc- lituanos no sufren modifica- tores-exportadores ciones y siguen siendo, por lo tanto, los siguientes: — JSC Grigiskes: — Productores exportadores que no cooperaron: 11,4 %, 11,4 %. f) POLONIA V a l o r n o r m a l i) Margen de beneficio en los valores normales calculados (30) Los productores-exportadores polacos hicieron la misma demanda que el productor-exportador let(cid:155)n en cuanto al c(cid:145)lculo del margen de beneficio al calcular el valor normal (v(cid:130)ase el considerando 25). Esta solicitud se ha rechazado por las mismas razones expuestas en el considerando 25. ii) Asignaci(cid:155)n de gastos de venta, generales y administrativos (31) Un productor-exportador polaco aleg(cid:155) que la asig- naci(cid:155)n de gastos bas(cid:145)ndose en el volumen de nego- cios que la Comisi(cid:155)n utiliz(cid:155) para los gastos de venta, generales y administrativos relativos a las ventas interiores deber(cid:146)a ser revisado y que deber(cid:146)a usarse en su lugar el m(cid:130)todo aplicado normalmente por la empresa y que utiliz(cid:155) en su respuesta al cuestionario. Este m(cid:130)todo se bas(cid:155) en los vol(cid:156)menes de ventas en toneladas a las cuales se aplicaron factores de conversi(cid:155)n (es decir, factores utilizados para convertir toneladas en m2) relativos al grosor de un tipo dado de tablero duro. La solicitud fue examinada y se concluy(cid:155) que el m(cid:130)todo de asignaci(cid:155)n utilizado en la respuesta al cuestionario coincide con la pr(cid:145)ctica contable normal de la empresa. Por lo tanto, el m(cid:130)todo de asignaci(cid:155)n de los gastos de venta, generales y admi- nistrativos se ha modificado de conformidad con la solicitud de la empresa. Tal como se recoge en el considerando 27 del Reglamento provisional, se estableci(cid:155) que sola- mente los tableros duros con las mismas caracter(cid:146)s- ticas y calidad son directamente comparables. Esto ocurre as(cid:146) porque la calidad del tablero determina de manera sustancial su precio y la conveniencia para ciertas aplicaciones. Por lo tanto, y puesto que los tableros de baja calidad no se exportaron a la Comunidad, la solicitud de la empresa no puede aceptarse. iv) Coste de producci(cid:155)n (33) Un productor-exportador polaco propuso una forma distinta de calcular los costes de los tableros de tama(cid:157)o normalizado y de los cortados a medida con respecto a su respuesta al cuestionario. Esta nueva asignaci(cid:155)n de costes tambi(cid:130)n ten(cid:146)a en cuenta el grosor de los tableros cortados y no solamente el n(cid:156)mero de metros cortados. Esta demanda estaba justificada por el hecho de que las cortadoras pueden cortar simult(cid:145)neamente hasta 100 mm de tablero. Por lo tanto, se alegaba, en una operaci(cid:155)n de corte la empresa pudo cortar un n(cid:156)mero de metros cuadrados dependiendo del grosor de los tableros cortados. Por lo tanto, se acept(cid:155) la demanda. sustancialmente cuadrados distinto C o m p a r a c i (cid:155) n d e l p r e c i o d e e x p o r t a c i (cid:155) n v a l o r n o r m a l y d e l i) Costes de puesta en marcha (34) El productor exportador polaco mencionado en el considerando 65 del Reglamento provisional rebati(cid:155) el rechazo por la Comisi(cid:155)n del ajuste de coste de puesta en marcha de sus actividades de tableros duros trabajados. Sin embargo, al no haber se sido confirman las conclusiones establecidas en el considerando 65 del Reglamento provisional. presentada ninguna prueba nueva D u m p i n g (35) Un productor-exportador polaco puso en cuesti(cid:155)n la metodolog(cid:146)a utilizada por la Comisi(cid:155)n para calcular un margen de dumping (cid:156)nico para todos los tipos de tableros duros en vez de m(cid:145)rgenes distintos para los tableros duros no trabajados y para los trabajados. iii) Exclusi(cid:155)n de transacciones espec(cid:146)ficas (32) Un productor-exportador polaco cuestion(cid:155) la meto- dolog(cid:146)a empleada por la Comisi(cid:155)n para determinar el valor normal al excluir las transacciones de tableros duros de baja calidad ya que tal exclusi(cid:155)n inflar(cid:146)a artificialmente la rentabilidad de las ventas y por lo tanto afectar(cid:146)a al margen de dumping. las Esta demanda no puede aceptarse ya que la pr(cid:145)ctica seguida por instituciones comunitarias, de conformidad con lo previsto en los art(cid:146)culos 1 y 2 del Reglamento de base, consiste en establecer un margen de dumping para el producto considerado en conjunto y no por categor(cid:146)a, tipo o modelo de producto. La raz(cid:155)n es que para un producto como los tableros duros, que existe en una gran variedad L 22/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 1. 1999 de tipos, la puesta en pr(cid:145)ctica de medidas antidum- ping, en especial de derechos antidumping, para cada tipo es, desde un punto de vista aduanero, poco pr(cid:145)ctica. D. PERJUICIO 1. Consumo (38) Se confirman las conclusiones provisionales. (36) los esta base, Sobre siguientes m(cid:145)rgenes de dumping modificados, expresados como porcentaje del precio de importaci(cid:155)n CIF en la frontera de la Comunidad, no despachado de aduana, se han esta- blecido para los productores exportadores polacos: — Ekopłyta SA: — Zakłady Płyt Pils´niowych SA w Krosnie Odrzanskim: — Czarna Woda Zakłady Płyt Pils´niowych: — Alpex Karlino SA: — Zakłady Płyt Pils´niowych SA, Przemysl: — Koniecpolskie Zakłady Płyt Pils´niowych SA: — Productores-exportadores que no cooperaron: 20,6 %, 11,0 %, 34,8 %, 22,4 %, 9,1 %, 11,4 %, 34,8 %. Por lo que se refiere a Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia, se constat(cid:155) que el nivel global de cooperaci(cid:155)n era alto. Seg(cid:156)n lo mencionado en el considerando 35 del Reglamento provisional, se el margen de consider(cid:155) apropiado establecer dumping para las empresas que no cooperaron de los pa(cid:146)ses en que s(cid:146) existi(cid:155) una gran cooperaci(cid:155)n al nivel del nivel m(cid:145)s alto o del margen de dumping (cid:156)nico establecido para una empresa que cooper(cid:155) del pa(cid:146)s en cuesti(cid:155)n. g) RUSIA (37) Ning(cid:156)n productor-exportador present(cid:155) comentarios tras la comunicaci(cid:155)n y la publicaci(cid:155)n del Reglamento provisional. ruso El valor normal para Rusia se calcul(cid:155) sobre la base de la media ponderada de los valores normales establecidos para las empresas polacas que coope- raron. El margen de dumping para Rusia se ha vuelto a calcular teniendo en cuenta los cambios en los valores normales establecidos para las empresas polacas seg(cid:156)n lo descrito anteriormente en los considerandos 30 a 33. Sobre esta base, un nuevo margen de dumping (cid:156)nico, expresado como porcentaje del precio de importaci(cid:155)n cif en la frontera de la Comunidad, no despachado de aduana, del 30,6 % se ha establecido para los productores exportadores rusos. (39) 2. Importaciones objeto de dumping a) Acumulaci(cid:155)n Los productores-exportadores brasile(cid:157)os reiteraron la petici(cid:155)n de que las importaciones en la Comu- nidad de Brasil no se acumulasen con las proce- dentes de los otros pa(cid:146)ses afectados por el procedi- miento ya que su tablero duro exportado a la Comunidad no compite con las importaciones originarias de los otros pa(cid:146)ses afectados debido a que: — el nivel de sus precios de exportaci(cid:155)n es m(cid:145)s alto, por t(cid:130)rmino medio, que el constatado para los otros pa(cid:146)ses concernidos, seg(cid:156)n lo demos- trar(cid:146)a el margen de subcotizaci(cid:155)n provisional m(cid:145)s bajo constatado en la etapa provisional, — el volumen y la cuota de mercado de sus impor- taciones mostraron, durante el per(cid:146)odo exami- nado, una tendencia divergente con respecto a la de los otros pa(cid:146)ses concernidos, — se vende a clientes distintos, principalmente fabricantes de puertas laqueadas. (40) Un examen de estas demandas condujo a las conclusiones siguientes: La casi totalidad de las importaciones procedentes de Brasil se destin(cid:155) a usos finales particulares, espe- cialmente la fabricaci(cid:155)n de puertas laqueadas, un sector donde se obtienen precios altos y en el cual los otros pa(cid:146)ses concernidos no venden. De hecho, los usuarios de tableros duros brasile(cid:157)os consideran las importaciones de estas otras fuentes como total- tanto mente inadecuadas para sus necesidades, seg(cid:156)n criterios t(cid:130)cnicos como econ(cid:155)micos. Estas conclusiones sobre el uso final son ratificadas por los niveles de precios brasile(cid:157)os, sustancial- mente superiores a los de las importaciones proce- dentes de los otros pa(cid:146)ses concernidos. Adem(cid:145)s, los vol(cid:156)menes de las importaciones de Brasil est(cid:145)n cayendo mientras que los otros aumentan. Por ello no es irrazonable en este caso concluir que una evaluaci(cid:155)n acumulativa de las importaciones procedentes de Brasil con los efectos de las impor- taciones de otras fuentes investigadas ser(cid:146)a inapro- piada. Por lo tanto se examinaron por separado los efectos de las importaciones procedentes de Brasil. (41) b) Volumen y evoluci(cid:155)n de los precios de las importaciones objeto de dumping (42) Se confirman las conclusiones provisionales. Sin embargo, habida cuenta de la decisi(cid:155)n de analizar por separado los efectos de las importa- ciones procedentes de Brasil y los efectos de las importaciones procedentes de los otros pa(cid:146)ses, el an(cid:145)lisis de los vol(cid:156)menes de importaci(cid:155)n y de la evoluci(cid:155)n de los precios es el siguiente: 29. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 22/23 Importaciones procedentes de Brasil 1993 1994 1995 1996 Per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n Cantidad (toneladas) 62 193 61 605 69 783 58 514 54 890 Base 100 99 112 94 88 Valor (miles de ecus) 18 117 17 724 20 767 16 772 15 715 Base Porcentaje de la cuota de mercado (en %) Base Precio por tonelada Base 100 6,3 100 291 100 98 5,4 86 288 99 115 6,0 95 298 102 93 5,2 82 287 98 87 4,6 73 286 98 (43) Los vol(cid:156)menes de importaci(cid:155)n y la cuota de mercado muestran una disminuci(cid:155)n significativa entre 1995 y el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, mientras que los precios segu(cid:146)an siendo relativamente estables durante el per(cid:146)odo examinado. Importaciones procedentes de otros pa(cid:146)ses concernidos 1993 1994 1995 1996 Per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n Cantidad (toneladas) 171 890 192 165 253 041 209 727 222 103 Base 100 112 147 122 129 Valor (miles de ecus) 28 707 33 919 49 103 43 461 49 112 Base Porcentaje de la cuota de mercado (en %) Base Precio por tonelada Base 100 17,4 100 167 100 118 16,9 97 177 106 171 21,7 125 194 116 151 18,5 107 207 124 171 18,7 108 221 132 Los vol(cid:156)menes de importaci(cid:155)n y las cuotas de mercado aumentaron sustancialmente entre 1993 y 1995, bajaron en 1996 y aumentaron de nuevo en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. Las importaciones, tanto en valor absoluto como en t(cid:130)rminos de cuota de mercado fueron m(cid:145)s altas en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n que al principio del per(cid:146)odo exami- nado. Aunque los precios aumentaron perceptiblemente durante el per(cid:146)odo considerado para el an(cid:145)lisis del perjuicio, las importaciones procedentes de todos estos pa(cid:146)ses subcotizaron a(cid:156)n sustancialmente los precios de la industria de la Comunidad en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. c) Comparaci(cid:155)n de precios (44) Tras la comunicaci(cid:155)n de las conclusiones provisio- brasile(cid:157)os productores-exportadores nales, los presentaron comentarios sobre la metodolog(cid:146)a utili- zada para el c(cid:145)lculo de la subcotizaci(cid:155)n de precios. Se se(cid:157)al(cid:155) que la diferencia entre los precios de exportaci(cid:155)n brasile(cid:157)os y los de la industria de la a una Comunidad era principalmente debida peque(cid:157)a parte de las transacciones del per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n que supondr(cid:146)a menos del 1 % de la producci(cid:155)n comunitaria. Uno de los productores exportadores brasile(cid:157)os pidi(cid:155) que, a efectos comparativos y si ello fuera pertinente, se utilizase el precio pagado por el primer cliente independiente en la Comunidad a su importador vinculado porque tal precio corres- pond(cid:146)a a la misma fase comercial que los precios L 22/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 1. 1999 de la industria de la Comunidad. Adem(cid:145)s se pidi(cid:155) que los m(cid:145)rgenes constatados se expresasen como porcentaje del valor total de las importaciones en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, incluidas las omitidas de la comparaci(cid:155)n al no existir ning(cid:156)n modelo equi- valente vendido por los productores comunitarios. (45) Esta (cid:156)ltima solicitud no fue aceptada porque la pr(cid:145)ctica comunitaria habitual es utilizar solamente el valor cif de las importaciones del per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n durante el cual se ha llevado a cabo un an(cid:145)lisis real sobre la subcotizaci(cid:155)n de precios y, por lo tanto, para el que existen tipos de producto comparables fabricados en la Comunidad al deter- minar los m(cid:145)rgenes constatados. (46) Adem(cid:145)s, los n(cid:156)meros de control del producto proporcionados tanto por los productores exporta- dores como por los productores comunitarios se examinaron y revisaron cuidadosamente en caso necesario para asegurar una comparaci(cid:155)n ecu(cid:145)nime. La comparaci(cid:155)n se hizo en la misma fase comercial entre los precios en f(cid:145)brica de los productores comunitarios y los precios de exportaci(cid:155)n cif, despachado en frontera de la Comunidad, cuando la venta fue hecha directamente por los productores exportadores a un cliente independiente, o con los precios de reventa en almac(cid:130)n del importador vinculado al primer cliente independiente. (47) (48) (49) El margen de subcotizaci(cid:155)n se calcul(cid:155) ponderando los tipos medios de subcotizaci(cid:155)n para cada tipo con respecto a las cantidades importadas y multi- plicando todo ello por los precios medios de los productos equivalentes producidos en la Comu- nidad. Los mismos criterios se aplicaron a las compara- ciones de precios para los otros pa(cid:146)ses concernidos. Las transacciones de exportaci(cid:155)n utilizadas para la comparaci(cid:155)n representaron por lo menos el 74 % de las exportaciones totales para cada pa(cid:146)s concer- nido. Los c(cid:145)lculos revisados confirmaron la existencia de subcotizaci(cid:155)n de precios para todos los pa(cid:146)ses, excepto para Brasil, para el cual no se constat(cid:155) ninguna subcotizaci(cid:155)n. Los nuevos niveles de subcotizaci(cid:155)n de precios se muestran en la tabla siguiente: Resumen de los m(cid:145)rgenes de subcotizaci(cid:155)n Pa(cid:146)s Media ponderada de subcotizaci(cid:155)n seg(cid:156)n una comparaci(cid:155)n directa por tipo de producto Brasil Bulgaria Estonia — 44 % 65 % Pa(cid:146)s Media ponderada de subcotizaci(cid:155)n seg(cid:156)n una comparaci(cid:155)n directa por tipo de producto Letonia Lituania Polonia Rusia 48 % 45 % 53 % 65 % 3. Situaci(cid:155)n de la industria de la Comunidad (50) Se confirman las conclusiones provisionales. (51) 4. Conclusi(cid:155)n sobre el perjuicio Los productores-exportadores polacos y letones cuestionaron las conclusiones provisionales sobre el perjuicio debido a que la evoluci(cid:155)n de algunos factores de perjuicio, tales como producci(cid:155)n, cuota de mercado y volumen de negocios de la industria de la Comunidad no era suficientemente negativa como para demostrar la existencia de un perjuicio importante. Estos argumentos se examinaron, pero no pueden aceptarse ya que el an(cid:145)lisis general a nivel comuni- tario de todos los indicadores relativos a la situaci(cid:155)n de la industria de la Comunidad, en especial habida cuenta del deterioro sustancial de sus precios de venta y de sus crecientes p(cid:130)rdidas financieras, confirma la existencia del perjuicio. (52) Por lo tanto se confirman las conclusiones provisio- nales sobre el perjuicio. E. CAUSALIDAD DEL PERJUICIO 1. Efecto de las importaciones objeto de dumping procedentes de Brasil (53) Los productores exportadores brasile(cid:157)os alegaron que las importaciones originarias de Brasil no pod(cid:146)an haber causado el perjuicio por las razones siguientes: — las cantidades importadas disminuyeron un 20 % entre 1995 y el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, — el producto brasile(cid:157)o no compite con la producci(cid:155)n comunitaria puesto que se vende a usuarios especializados: fabricantes de puertas laqueadas, de salvamanteles y a la industria del autom(cid:155)vil, que usan tableros duros brasile(cid:157)os de eucalipto por sus requisitos particulares de calidad y no pueden reemplazarlo, a pesar de sus precios m(cid:145)s altos, por otros tipos de tableros duros, — Las exportaciones brasile(cid:157)as no subcotizan las ventas de la industria de la Comunidad, particu- larmente en los sectores especializados previa- mente mencionados. 29. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 22/25 (54) En cuanto a la primera demanda, la disminuci(cid:155)n de las cantidades importadas no impide que el perjuicio haya sido causado en el per(cid:146)odo de inves- tigaci(cid:155)n por esas importaciones ya que eran a(cid:156)n l(cid:146)mite m(cid:146)nimo sustanciales y muy superiores al previsto en el apartado 7 del art(cid:146)culo 5 del Regla- mento de base. (55) En cuanto a las otras alegaciones, se constat(cid:155) que: (57) rigurosos eucalipto es particularmente — alrededor del 68 % de las importaciones proce- dentes de Brasil durante el per(cid:146)odo de investiga- ci(cid:155)n se destinaron a la producci(cid:155)n en la Comu- laqueadas. Esta industria nidad de puertas de requisitos tiene comunitaria calidad para los cuales el tablero duro brasile(cid:157)o de apto. Sin embargo, seg(cid:156)n lo se(cid:157)alado anteriormente en el considerando 18, la alta calidad requerida por los fabricantes de puertas no est(cid:145) estrictamente ligada a las especies de madera utilizadas, en este caso el eucalipto. El tablero duro brasile(cid:157)o es apto para la fabricaci(cid:155)n de puertas laqueadas, no s(cid:155)lo porque se hace con madera de eucalipto sino tambi(cid:130)n porque los productores brasile(cid:157)os llevan a cabo controles de calidad muy severos sobre sus exportaciones a la Comunidad, — en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n solamente canti- dades muy peque(cid:157)as de tableros duros produ- cidos por la industria de la Comunidad se utili- zaron para la fabricaci(cid:155)n de puertas laqueadas; la demanda casi fue satisfecha completamente por los de eucalipto importados de Brasil o suministrados por el productor portugu(cid:130)s no denunciante. Los fabricantes de puertas expli- caron su elecci(cid:155)n debido a la alta calidad garan- tizada por estos proveedores, — este argumento sobre los usos finales especiales se apoya en el hecho de que no hay ninguna subcotizaci(cid:155)n por parte de las exportaciones brasile(cid:157)as destinadas a la fabricaci(cid:155)n de revesti- mientos de puertas y a que, de hecho, sus precios est(cid:145)n perceptiblemente por encima de los de la industria de la Comunidad, — las pruebas, por lo tanto, no apoyan la demanda de los productores comunitarios en el sentido de que los precios bajaron debido a las exporta- ciones brasile(cid:157)as y que es dicha bajada la que impide producir revestimientos de puertas de una calidad igual a la del producto brasile(cid:157)o y conveniente para la producci(cid:155)n de puertas laqueadas, — en cuanto a las importaciones procedentes de Brasil no vendidas sector de puertas al laqueadas, (cid:130)stas no subcotizaron, por t(cid:130)rmino medio, los precios de la producci(cid:155)n comuni- taria. (56) Todo esto lleva a la conclusi(cid:155)n de que las exporta- ciones brasile(cid:157)as no fueron una causa del perjuicio importante sufrido por la industria de la Comu- nidad y que, por consiguiente, el procedimiento en cuanto a Brasil debe darse por concluido sin la adopci(cid:155)n de medidas. 2. Efecto de las importaciones objeto de dumping procedentes de los otros pa(cid:146)ses sujetos a investigaci(cid:155)n El volumen de las importaciones procedentes de los otros pa(cid:146)ses sujetos a investigaci(cid:155)n se incre- ment(cid:155) un 29 % entre 1993 y el per(cid:146)odo de investi- gaci(cid:155)n. Aunque aumentaron, por sus precios t(cid:130)rmino medio, un 32 % durante ese per(cid:146)odo, a(cid:156)n subcotizaron sustancialmente los precios de la industria de la Comunidad en el per(cid:146)odo de investi- gaci(cid:155)n. A consecuencia de esta subcotizaci(cid:155)n, que iba del 44 al 67 %, la industria de la Comunidad experiment(cid:155) una ca(cid:146)da del 16 % en sus precios de venta y un deterioro grave de su situaci(cid:155)n finan- ciera. Se confirman por lo tanto las conclusiones provi- sionales en el sentido de que las importaciones objeto de dumping procedentes de Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Rusia causaron un perjuicio importante a la industria de la Comu- nidad. 3. Efecto de las importaciones procedentes de otros terceros pa(cid:146)ses (58) Aunque determinados productores exportadores de los pa(cid:146)ses concernidos reiteraron que el perjuicio hab(cid:146)a sido causado por el aumento de importa- ciones procedentes de otros terceros pa(cid:146)ses, ninguna nueva informaci(cid:155)n se facilit(cid:155) a este respecto que pueda alterar las conclusiones provi- sionales. Se confirman por lo tanto las conclusiones provi- sionales. (59) 4. Competencia de productores comunitarios no denunciantes Parte de los productores-exportadores concernidos subrayaron el hecho de que, a(cid:156)n sin subcotizar los precios de la industria de la Comunidad en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, los productores comunita- rios no denunciantes hab(cid:146)an estado subcotizando, por t(cid:130)rmino medio, los precios de la industria de la Comunidad de 1993 a 1995 y que esto podr(cid:146)a haber sido, en esos a(cid:157)os, una causa del perjuicio. (60) Debe considerarse que aunque sean m(cid:145)s bajos que los de la industria de la Comunidad, los precios de los productores no denunciantes fueron sustancial- mente m(cid:145)s altos que los precios medios de las importaciones procedentes de los pa(cid:146)ses concer- nidos a excepci(cid:155)n de Brasil: el precio medio de estas importaciones fue de 167 ecus por tonelada en 1993, mientras que el precio unitario medio de los productores no denunciantes fue de 1,02 ecus por m2, lo que corresponde a m(cid:145)s de 300 ecus por tonelada. (61) Habida cuenta de estas relaciones de precios, se considera poco probable que los precios de los productores no denunciantes fueran una fuente de perjuicio para la industria de la Comunidad; en L 22/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 1. 1999 (62) (63) (64) (65) cualquier caso, tal efecto se considera insuficiente para romper el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping procedentes de los seis pa(cid:146)ses y el perjuicio sufrido. 5. Efecto de los tableros de fibras de madera tratados en seco Tras la imposici(cid:155)n de las medidas provisionales varios productores-exportadores sostuvieron de nuevo que el perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad no fue causado por las importaciones objeto de dumping sino por la competencia de los tableros de fibras de madera tratados en seco. La investigaci(cid:155)n ha mostrado que los tableros finos de fibras de madera tratados en seco pueden utili- zarse en la mayor parte de las campos en que se emplean los tableros duros. Sin embargo, a pesar del crecimiento fuerte del mercado de los tableros seg(cid:156)n lo tratados en seco estos (cid:156)ltimos a(cid:157)os, demuestra el aumento del consumo de tableros duros, esto no ha ocurrido a expensas del subsector de los tableros duros. Varias partes interesadas presentaron c(cid:145)lculos sobre el tama(cid:157)o del sector de los tableros finos tratados en seco. Sobre la base de las estad(cid:146)sticas proporcio- nadas por la industria europea de MDF, se calcula que el volumen de producci(cid:155)n de los tableros finos de fibras de madera tratados en seco fue de entre 500 000 y 600 000 m3 en 1997, con un aumento de alrededor del 50 % entre 1993 y 1997. No existen importaciones estad(cid:146)sticas pero se sabe que las de tableros finos tratados en seco de todos los grosores eran de poca importancia hasta 1997. sobre estas separadas Sin embargo, en la etapa provisional se mostr(cid:155) que, puesto que el consumo de tableros duros aument(cid:155) un 20 % entre 1993 y el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n (debe recordarse que el consumo fue de alrededor de 1,2 millones de toneladas en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, a pesar del aumento del consumo de tableros finos tratados en seco), es poco probable que el aumento en la demanda de los tratados en seco fuera una causa importante del perjuicio. El perjuicio a la industria de la Comunidad no consisti(cid:155) en una p(cid:130)rdida de vol(cid:156)menes de venta, que podr(cid:146)an indicar una sustituci(cid:155)n de productos sino financieras debidas a una fuerte presi(cid:155)n a la baja sobre los precios ejercida por las importaciones objeto de dumping. principalmente en p(cid:130)rdidas (66) Efectivamente, los datos disponibles muestran que el precio medio de los tableros finos tratados en seco super(cid:155) al de los duros producidos en la Comu- nidad de grosor equivalente durante todo el per(cid:146)odo 1993-1996. Solamente durante el per(cid:146)odo de inves- tigaci(cid:155)n existen ciertos indicios de que un tipo de tablero fino tratado en seco, el MDF fino, pudo haber alcanzado el nivel de precios del tablero duro producido en partes de la Comunidad. Pero incluso en esta situaci(cid:155)n el tablero duro importado de los pa(cid:146)ses concernidos durante el per(cid:146)odo de investiga- ci(cid:155)n se vendi(cid:155) a precios perceptiblemente m(cid:145)s bajos, tal como se explica en el considerando 49. tratados (67) Dada la capacidad de intercambio entre todos los tipos de productos a base de madera, los tableros finos en seco han establecido una presencia en todos los mercados de tableros de madera, incluido el de los duros. Sin embargo, el aumento general de la demanda de tableros de madera, y de tableros de fibras de madera en espe- cial, ha permitido que la demanda de tableros duros crezca a pesar de la presencia de productos compe- tidores. (68) No se dispone de ninguna nueva informaci(cid:155)n que modifique la constataci(cid:155)n provisional de que, a pesar del crecimiento en la demanda de tableros las finos de fibras de madera tratados en seco, importaciones objeto de dumping de tableros duros de los pa(cid:146)ses sujetos a investigaci(cid:155)n, a excepci(cid:155)n de Brasil, causaron, de forma aislada, un perjuicio importante a la industria de la Comunidad, en t(cid:130)rminos de baja de precios y p(cid:130)rdidas financieras. 6. Conclusi(cid:155)n sobre la causalidad (69) Habida cuenta de todo ello, se confirman las conclusiones provisionales sobre la causalidad, a excepci(cid:155)n de las importaciones procedentes de Brasil. relativas a las F. INTER(cid:144)S DE LA COMUNIDAD 1. Investigaci(cid:155)n definitiva (70) Tras la imposici(cid:155)n de las medidas provisionales, se prosigui(cid:155) analizando el impacto de las medidas antidumping en los diversos sectores implicados en la investigaci(cid:155)n. Se visit(cid:155) a usuarios de tableros duros, seg(cid:156)n lo indicado anteriormente en el consi- derando 3, as(cid:146) como a un productor comunitario no denunciante de tableros duros de eucalipto. 2. Impacto en la industria de la Comunidad (71) Tras el establecimiento de las medidas provisio- nales se presentaron varios argumentos sobre el impacto probable de las medidas definitivas en la industria de la Comunidad. Estos argumentos se refer(cid:146)an a la relaci(cid:155)n entre tableros duros y tableros finos tratados en seco, del modo siguiente. 29. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 22/27 a) Argumentos presentados por las partes intere- c) Competencia entre los tableros duros y los finos sadas tratados en seco (75) (76) (77) (72) Algunas partes interesadas alegaron que la industria de la Comunidad no podr(cid:146)a beneficiarse de ninguna medida antidumping a consecuencia de la posibilidad de intercambio entre los tableros finos de fibras de madera de tratados en seco y los tableros duros. con la antidumping En apoyo de esta opini(cid:155)n se aleg(cid:155) que el nivel de precios de los tableros de fibras de madera finos tratados en seco ha alcanzado el nivel de los duros de grosor equivalente por lo que la imposici(cid:155)n de medidas intenci(cid:155)n de aumentar el precio de los tableros duros en la Comunidad tendr(cid:146)a el efecto de hacer subir su precio hasta igualarlo al de los finos tratados en seco competidores. En los casos en que ambos productos son permutables, el efecto de las medidas antidumping ser(cid:146)a que los clientes elegir(cid:145)n utilizar los finos tratados en seco en vez de los duros. Es decir, las medidas antidumping servir(cid:146)an simple- mente para reducir el consumo de tableros duros fomentando una transferencia al consumo de los finos. (73) Tambi(cid:130)n se aleg(cid:155) que los tableros finos de fibras de madera tratados en seco son un producto cuya demanda aumenta, con una inversi(cid:155)n cada vez mayor en capacidad de producci(cid:155)n y con potencial para reemplazar a los duros en la mayor parte de los usos finales si se da un cambio en los precios relativos. Seg(cid:156)n lo explicado en los considerandos 5 a 9, los tableros duros y los finos de fibras de madera tratados en seco son te(cid:155)ricamente permutables en muchos usos finales, pero sus distintas caracter(cid:146)s- ticas implican que cada uno tiene sus ventajas y desventajas espec(cid:146)ficas para cualquier uso final particular. f(cid:146)sicas Los productores-exportadores alegaron que si hay un cambio suficiente en los precios relativos de los dos productos competidores, los costes adicionales contra(cid:146)dos por cualquier problema t(cid:130)cnico asociado al paso al uso de tableros finos tratados en seco la ventaja comparativa con puede superarse si respecto a los precios de los duros llega a ser lo suficientemente grande. a debido las medidas La industria de la Comunidad aleg(cid:155), sin embargo, que la sustituci(cid:155)n de los tableros duros por los finos tratados en seco ha tenido lugar ya en los usos finales en que existe una ventaja t(cid:130)cnica y que la situaci(cid:155)n competitiva en el mercado es actualmente de un equilibrio que no va a alterarse sustancial- mente antidumping propuestas. Puesto que el consumo de tableros duros continu(cid:155) aumentando un 20 % durante el per(cid:146)odo examinado, los datos sugieren que (cid:130)stos han podido competir eficazmente con los finos tratados en seco con lo que se refuerza el argu- mento presentado por la industria de la Comu- nidad. Los progresos t(cid:130)cnicos continuos en la fabri- caci(cid:155)n de tableros sin embargo, hacen dif(cid:146)cil evaluar el grado en que (cid:130)stos podr(cid:146)an utilizarse en el futuro en los campos domi- nados hasta ahora por los duros. tratados en seco, finos b) Tama(cid:157)o del sector de tableros finos de fibras de madera tratados en seco (78) (74) Seg(cid:156)n lo mencionado en el considerando 64, la producci(cid:155)n de tableros finos de fibras de madera tratados en seco se situ(cid:155) en torno a los 500 000- 600 000 m3 en 1997, con un crecimiento de alre- dedor del 50 % entre 1993 y 1997. Sin embargo, las instalaciones especializadas en la producci(cid:155)n de estos tableros finos (es decir, las equipadas con las llamadas «calandrias») funcionan actualmente casi a plena capacidad y la mayor(cid:146)a de las nuevas inver- siones en el sector de los tableros tratados en seco son sobre todo para instalaciones de producci(cid:155)n de grosores medios, es decir, entre 6 y 30 mm, que est(cid:145)n fuera del (cid:145)mbito de esta investigaci(cid:155)n. A corto plazo, por lo tanto, un aumento en la producci(cid:155)n de tableros finos de fibras de madera tratados en seco es poco probable. Los precios de los tableros finos tratados en seco estuvieron por encima de los de los duros de grosor equivalente durante la mayor parte del per(cid:146)odo examinado, pero como los progresos tecnol(cid:155)gicos han redundado en reducciones de costes, sus precios disminuyeron constantemente durante el per(cid:146)odo, alcanzando en 1997 aproximadamente los niveles de los duros producidos en la Comunidad de grosor equivalente. No est(cid:145) claro si esta disminuci(cid:155)n de precios de los tableros finos tratados en seco debido a los conti- nuos progresos tecnol(cid:155)gicos, con las subsiguientes reducciones de costes, continuar(cid:145) en el futuro pr(cid:155)ximo. El denunciante estima que no deben esperarse nuevas de reducciones precios en la Comunidad de estos tableros ya que el producto se encontrar(cid:146)a ahora m(cid:145)s all(cid:145) de la fase de crecimiento r(cid:145)pido experimentada en los (cid:156)ltimos a(cid:157)os, que redujo los costes unitarios, y las f(cid:145)bricas sustanciales L 22/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 1. 1999 (79) (80) se est(cid:145)n acercando a una completa utilizaci(cid:155)n de la capacidad, con una estructura de costes similar a la de los tableros duros. Por lo tanto se espera que el precio de los tableros finos tratados en seco siga, si se imponen medidas antidumping definitivas, al mismo nivel que el precio de los tableros duros producidos en la Comunidad. Por otra parte, los procesos de producci(cid:155)n de l(cid:146)nea continua y de calandria utilizados para fabricar los tableros finos tratados en seco ser(cid:146)an, seg(cid:156)n la industria de tableros de fibras de madera tratados en seco, m(cid:145)s eficaces que las prensas de planchas m(cid:156)ltiples utilizadas en la producci(cid:155)n de tableros duros. En especial los niveles de residuos y virutas de estos procesos de producci(cid:155)n de MDF ser(cid:146)an mucho m(cid:145)s bajos que los de las prensas de plan- chas m(cid:156)ltiples, mientras que la velocidad de fabri- caci(cid:155)n ser(cid:146)a mayor. As(cid:146) pues, se alega que los precios de los tableros finos tratados en seco produ- cidos en la Comunidad pueden continuar bajando. La misma predicci(cid:155)n es hecha por las partes intere- sadas con respecto a la evoluci(cid:155)n de los precios de las importaciones de tableros finos tratados en seco de fuera de la Comunidad. Esta evoluci(cid:155)n tiene implicaciones para el uso de tableros duros en los sectores en que sus usos finales coinciden con los de los tratados en seco, como en la industria del mueble. Si los precios de los tratados en seco contin(cid:156)an disminuyendo despu(cid:130)s de la imposici(cid:155)n de medidas antidumping definitivas es posible que un cambio en el consumo de tableros duros en favor de los finos tratados en seco pueda seguir en los segmentos de mercado en que (cid:130)stos son permutables con los duros. d) Conclusi(cid:155)n sobre el impacto de las medidas para la industria de la Comunidad Teniendo en cuenta este an(cid:145)lisis, las medidas propuestas probablemente tendr(cid:145)n un impacto beneficioso en la situaci(cid:155)n de la industria de la Comunidad. En caso de que no se impongan medidas antidumping las importaciones objeto de dumping continuar(cid:145)n subcotizando sustancial- mente los precios de la industria de la Comunidad. Dadas las dificultades financieras resaltadas en el an(cid:145)lisis del perjuicio, la continuaci(cid:155)n de la acti- vidad econ(cid:155)mica de (cid:130)sta y una gran parte de la producci(cid:155)n comunitaria de tableros duros se ver(cid:146)an seriamente amenazadas y una gran parte de la producci(cid:155)n comunitaria de tableros duros, que garantiza por el momento una amplia gama de demandas de los clientes, ser(cid:146)a puesta en peligro, forzando a los usuarios a elegir entre alternativas peores, tales como las importaciones objeto de dumping y otros productos. la de tableros duros, es muy poco probable que la industria de la Comunidad hubiera pedido protec- ci(cid:155)n contra el comercio desleal si no esperase obtener beneficios de las medidas. La eficacia de las medidas, sin embargo, puede reducirse dependiendo de la relaci(cid:155)n de precios futura entre tableros duros y tratados en seco, y una reconsideraci(cid:155)n de conformidad con el apartado 3 del art(cid:146)culo 11 del Reglamento de base puede justi- ficarse en caso de que los cambios en este contexto hagan necesaria tal reconsideraci(cid:155)n. 3. Impacto en las industrias suministradoras (81) Al no haber sido recibida ninguna observaci(cid:155)n suplementaria, se confirman las conclusiones provi- sionales. 4. Impacto para los importadores (82) A falta de otras observaciones, se confirman las conclusiones provisionales. (83) 5. Repercusiones para los usuarios Todos los usuarios que cooperaron durante la investigaci(cid:155)n son fabricantes de puertas que utilizan solamente tableros duros importados de Brasil. Se constat(cid:155) que las importaciones proce- dentes de Brasil no han causado un perjuicio a la industria de la Comunidad y que no deber(cid:146)a adop- tarse ninguna medida por lo que se refiere a ese pa(cid:146)s. Se espera que el impacto en otros usuarios sea de menor importancia, dados los tipos de los derechos propuestos y la peque(cid:157)a importancia de los tableros duros en el coste de producci(cid:155)n de la mayor(cid:146)a de tales usuarios. 6. Conclusi(cid:155)n sobre el inter(cid:130)s de la Comu- nidad (84) Habida cuenta de todo esto se concluye que no hay ninguna raz(cid:155)n para considerar que la imposici(cid:155)n de medidas antidumping definitivas sobre las importaciones de tableros duros originarias de los pa(cid:146)ses para los cuales se deben adoptar medidas definitivas redundar(cid:146)a en contra del inter(cid:130)s general de la Comunidad. G. MEDIDAS PROPUESTAS 1. Conclusi(cid:155)n del procedimiento por lo que se refiere a Brasil Debe tambi(cid:130)n tenerse en cuenta que aunque es posible que parte de los beneficios de las medidas antidumping vayan a parar a industrias distintas de (85) Bas(cid:145)ndose en las conclusiones de la investigaci(cid:155)n definitiva, el procedimiento referente a las importa- ciones originarias de Brasil se da por concluido sin 29. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 22/29 la imposici(cid:155)n de medidas mediante la Decisi(cid:155)n 1999/71/CE de la Comisi(cid:155)n (1). Por lo tanto, los importes garantizados por el derecho antidumping provisional ser(cid:145)n liberados. Los compromisos acep- tados provisionalmente de los dos productores exportadores brasile(cid:157)os se extinguir(cid:145) autom(cid:145)tica- mente de conformidad con el apartado 6 del art(cid:146)- culo 8 del Reglamento de base. 2. Medidas definitivas a) Nivel de eliminaci(cid:155)n del perjuicio (86) El nivel de eliminaci(cid:155)n del perjuicio se calcul(cid:155) utilizando la misma metodolog(cid:146)a descrita en el considerando 113 del Reglamento provisional con ajuste para la fase comercial con el fin de reflejar las ventas hechas por intermedio de los operadores comerciales. (87) As(cid:146) se estableci(cid:155) un margen de perjuicio para cada uno de los productores exportadores concernidos y este margen se expres(cid:155) como porcentaje del valor cif de sus exportaciones a la Comunidad para los tipos de producto para los cuales existen productos comunitarios equivalentes. b) Forma y nivel de las medidas definitivas m(cid:145)rgenes de dumping correspondientes y las medidas se basar(cid:145)n por lo tanto en estos (cid:156)ltimos m(cid:145)rgenes. Lo mismo se aplica a los derechos resi- duales. c) Compromisos (89) En el considerando 115 y siguientes del Regla- mento provisional la Comisi(cid:155)n acept(cid:155) provisional- mente los compromisos ofrecidos por los produc- tores-exportadores que cooperaron de Brasil, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia. Estos compromisos, a excepci(cid:155)n de los ofrecidos por las empresas brasile(cid:157)as, reflejan las conclu- siones definitivas de la investigaci(cid:155)n en cuanto a los precios m(cid:146)nimos y han sido aceptados definiti- vamente mediante la Decisi(cid:155)n 1999/71/CE de la Comisi(cid:155)n. 3. Percepci(cid:155)n de los derechos provisionales (90) Habida cuenta de la gravedad del perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad se considera necesario que los importes garantizados por el derecho antidumping provisional con arreglo al Reglamento provisional sean definitivamente perci- bidos hasta el importe de los derechos definitivos recaudados, (88) en las conclusiones Bas(cid:145)ndose anteriormente mencionadas sobre el dumping, el perjuicio, el nexo causal y el inter(cid:130)s comunitario, se consider(cid:155) qu(cid:130) forma y nivel habr(cid:146)an de adoptar las medidas antidumping para eliminar los efectos distorsiona- dores del dumping en el comercio y para resta- blecer condiciones competitivas efectivas en el mercado comunitario. Las medidas definitivas deber(cid:146)an adoptar la forma de derechos ad valorem, que se consideran apro- piados para eliminar el perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping. De conformidad con el apartado 4 del art(cid:146)culo 9 del Reglamento de base, al ser el margen de perjuicio m(cid:145)s bajo que el de dumping constatado para uno de los productores exportadores polacos que cooperaron, el derecho antidumping definitivo para esa empresa se establecer(cid:145) al nivel del anterior. los los dem(cid:145)s productores-exportadores, Para los a m(cid:145)rgenes de perjuicio son superiores Pa(cid:146)s Empresa Bulgaria Fazerles AD Todas las dem(cid:145)s empresas Estonia Letonia Lituania Todas las empresas Todas las empresas Todas las empresas (1) V(cid:130)ase la p(cid:145)gina 71 del presente Diario Oficial. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Art(cid:146)culo 1 Se establece un derecho antidumping definitivo 1. sobre las importaciones de tableros duros, definidos como tableros de fibra de madera u otras materias le(cid:157)osas, incluso aglomerados con resinas u otros aglutinantes org(cid:145)- nicos, con una masa volum(cid:130)trica superior a 0,8 g/cm3, clasificados en los c(cid:155)digos NC ex 4411 11 00 y ex 4411 19 00 (c(cid:155)digos Taric 4411 11 00*10 y 4411 19 00*10) originarios de Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Rusia. El tipo del derecho antidumping definitivo aplicable 2. al precio neto, franco frontera de la Comunidad, de los productos manufacturados por las siguientes empresas ser(cid:145): Tipo del derecho (%) C(cid:155)digo TARIC adicional 7,1 7,2 6,0 4,7 11,4 8 461 8 900 — — — L 22/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 1. 1999 Pa(cid:146)s Empresa Polonia Alpex-Karlino SA Ekopłyta SA Zakłady Płyt Pils´niowych SA, Przemysl Koniecpolskie Zakłady Płyt Pils´niowych SA Zakłady Płyt Pils´niowych SA w Krosnie Odrzanskim Todas las dem(cid:145)s empresas Rusia Todas las empresas Tipo del derecho (%) C(cid:155)digo TARIC adicional 22,4 7,0 9,1 11,4 11,0 34,8 30,6 8 479 8 480 8 481 8 494 8 495 8 900 — Art(cid:146)culo 2 1. No obstante lo dispuesto en el art(cid:146)culo 1, el derecho definitivo no se aplicar(cid:145) a las importaciones de tableros duros producidos y directamente exportados y facturados a una empresa importadora de la Comunidad por las empresas citadas en el apartado 3, a condici(cid:155)n de que se cumplan las condiciones del apartado 2. 2. Al presentar la declaraci(cid:155)n de despacho a libre pr(cid:145)ctica, la exenci(cid:155)n del derecho estar(cid:145) condicionada a la presentaci(cid:155)n a los servicios aduaneros del Estado miembro competente de un ejemplar del documento de compromiso emitido por una de las empresas citadas en el apartado 3. El compromiso, cuyos elementos esenciales se recogen en el anexo, se ajustar(cid:145) a los requisitos al respecto establecidos en el compromiso aceptado por la Decisi(cid:155)n 1999/71/CE de la Comisi(cid:155)n. Las importaciones, acompa(cid:157)adas por un documento de compromiso, se declarar(cid:145)n 3. bajo los C(cid:155)digos TARIC adicionales siguientes: Pa(cid:146)s Empresa C(cid:155)digo TARIC adicional Bulgaria Fazerles AD Estonia Letonia Lituania Polonia Lessoplast AD AS Repo Vabrikud AS «Bolder(cid:132)ja» JSC Grigiskes Alpex-Karlino SA Czarna Woda Zakłady Płyt Pils´nowych Ekopłyta SA Zakłady Płyt Pils´niowych SA Przemysl Koniecpolskie Zakłady Płyt Pils´niowych SA Zakłady Płyt Pils´niowych SA Krosinie Odrzanskim 8 496 8 497 8 498 8 499 8 510 8 511 8 600 8 513 8 545 8 546 8 547 Art(cid:146)culo 3 1. El importe garantizado provisionalmente mediante el Reglamento provisional por lo que respecta a las importaciones originarias de los pa(cid:146)ses mencionados en el art(cid:146)culo 1 se percibir(cid:145) definitivamente hasta el importe de los derechos definitivos recaudados. El importe garantizado provisionalmente mediante el Reglamento provisional por lo 2. que respecta a las importaciones originarias de Brasil ser(cid:145) liberado. 29. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 22/31 El presente Reglamento entrar(cid:145) en vigor el d(cid:146)a de su publicaci(cid:155)n en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Art(cid:146)culo 4 El presente Reglamento ser(cid:145) obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 25 de enero de 1999. Por el Consejo El Presidente J. FISCHER L 22/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 1. 1999 ANEXO Elementos que deben indicarse en el documento de compromiso mencionado en el apartado 2 del art(cid:146)culo 2 1. C(cid:155)digo de identificaci(cid:155)n del producto (el utilizado en el compromiso ofrecido por el productor exportador en cuesti(cid:155)n), 2. Descripci(cid:155)n exacta de las mercanc(cid:146)as, incluyendo: — el c(cid:155)digo de producto de la empresa; si el tablero duro est(cid:145) tratado o no; el grosor y las medidas exactas del tablero, indicando entre par(cid:130)ntesis si tiene medidas normalizadas o est(cid:145) cortado a medida, — el c(cid:155)digo NC, — el c(cid:155)digo TARIC adicional bajo el cual las mercanc(cid:146)as de la factura pueden ser despachadas en la frontera de la Comunidad (seg(cid:156)n lo especificado en el Reglamento), — cantidad (en m2). 3. Descripci(cid:155)n de los condiciones de venta, incluyendo: — precio por metro cuadrado (1), — condiciones de pago aplicables, — condiciones de expedici(cid:155)n aplicables, — descuentos y rebajas totales. 4. Nombre del importador al cual la empresa env(cid:146)a directamente la factura. 5. Nombre y apellidos del responsable de la empresa que expide el documento de compromiso y la declaraci(cid:155)n firmada siguiente: «El abajo firmante certifica que la venta para la exportaci(cid:155)n directa a la Comunidad Europea de las mercanc(cid:146)as cubiertas por esta factura se realiza en el marco y de conformidad con el compromiso ofrecido por. [nombre de la empresa] y aceptado por la Comisi(cid:155)n Europea mediante la Decisi(cid:155)n 1999/71/CE (2) declaro que la informaci(cid:155)n facilitada en esta factura es completa y correcta. » (1) Para los documentos de compromiso del productor — exportador let(cid:155)n AS «Bolder(cid:131)ja» en caso de ventas a trav(cid:130)s de representantes establecidos en la Comunidad, el precio por metro cuadrado podr(cid:145) constar en un documento adicional emitido por el representante en vez de en el documento de compromiso emitido por AS «Bolder(cid:131)ja». En este caso dicho documento deber(cid:145) mencionar tambi(cid:130)n el nombre del representante. (2) V(cid:130)ase la p(cid:145)gina 71 del presente Diario Oficial