title: Plan de acción del Consejo y de la Comisión sobre la mejor manera de aplicar las disposiciones del Tratato de Amsterdam relativas a la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia - Texto adoptado por el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior de 3 de diciembre de 1998

eurovoc_concepts: judicial cooperation in criminal matters in the EU

text: 23. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/1 (Actos adoptados en aplicaci(cid:246)n del t(cid:242)tulo VI del Tratado de la Uni(cid:246)n Europea) PLAN DE ACCIŁN DEL CONSEJO Y DE LA COMISIŁN SOBRE LA MEJOR MA(cid:220) NERA DE APLICAR LAS DISPOSICIONES DEL TRATATO DE AMSTERDAM RELA(cid:220) TIVAS A LA CREACIŁN DE UN ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA Texto adoptado por el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior de 3 de diciembre de 1998 (1999/C 19/01) (cid:228)NDICE P‘gina PARTE(cid:217)I: (cid:217)INTRODUCCIŁN. PARTE(cid:217)II:(cid:217)PRIORIDADES Y MEDIDAS. A. (cid:217)Criterios de selecci(cid:246)n de las prioridades. B. Pol(cid:242)ticas relacionadas con la libre circulaci(cid:246)n de personas. I. (cid:217)Medidas en los ‘mbitos del asilo, las fronteras exteriores y la inmigra(cid:220) ci(cid:246)n 2 6 6 7 7 II. (cid:217)Cooperaci(cid:246)n judicial en materia civil. 10 C. Disposiciones sobre cooperaci(cid:246)n policial y judicial en materia penal. 11 I. (cid:217)Cooperaci(cid:246)n policial. 11 II. (cid:217)Cooperaci(cid:246)n judicial en materia penal. 12 III. (cid:217)Aproximaci(cid:246)n de normas en materia penal. 13 IV. Cuestiones horizontales. 13 C 19/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 1. 1999 PARTE I INTRODUCCIŁN 1. (cid:217)El Consejo Europeo, reunido en Cardiff, inst(cid:246) al Consejo y a la Comisi(cid:246)n a que presentasen, en la reuni(cid:246)n del Consejo Europeo de Viena, un plan de acci(cid:246)n sobre (cid:133)la mejor manera de aplicar las disposi(cid:220) ciones del Tratado de Amsterdam relativas a la crea(cid:220) ci(cid:246)n de una zona de libertad y de seguridad y justi(cid:220) cia(cid:176). Los Jefes de Estado y de Gobierno confirmaron ulte(cid:220) riormente en P‰rtschach la importancia que conce(cid:220) den a este asunto, sobre el que acordaron celebrar un Consejo Europeo extraordinario en Tampere, en octubre de 1999. El Tratado de Amsterdam dispone que los ‘mbitos relativos a visados, asilo, inmigraci(cid:246)n y otras pol(cid:242)ti(cid:220) cas relacionadas con la libre circulaci(cid:246)n de personas, como la cooperaci(cid:246)n judicial en materia civil, se transfieran del tercer pilar de la Uni(cid:246)n Europea al primero (aunque no todas las disposiciones del pri(cid:220) mer pilar ser‘n aplicables), mientras que permanecen en el tercer pilar de la Uni(cid:246)n Europea las disposicio(cid:220) nes relativas a la cooperaci(cid:246)n policial y judicial en materia penal recogidas en el nuevo t(cid:242)tulo VI del Tratado de la Uni(cid:246)n Europea (TUE). Adem‘s de es(cid:220) tos cambios de competencias, el Tratado de Amster(cid:220) dam establece asimismo las l(cid:242)neas b‘sicas de la ac(cid:220) ci(cid:246)n en los ‘mbitos actualmente adscritos al tercer pilar. 2. (cid:217)Cuando el Consejo Europeo de Cardiff inst(cid:246) al Consejo y a la Comisi(cid:246)n a que presentasen el Plan de acci(cid:246)n, indic(cid:246) claramente que, a su juicio, estas disposiciones ofrecen una nueva oportunidad de abordar un tema que preocupa a la opini(cid:246)n pœblica y, con ello, de acercar la Uni(cid:246)n Europea a los ciuda(cid:220) danos. 3. (cid:217)Sin olvidar los logros ya conseguidos en este ‘mbito con el Tratado CE, las disposiciones del t(cid:242)tulo VI del Tratado de Maastricht y Schengen, conviene recor(cid:220) dar las razones por las que las nuevas disposiciones adoptadas en Amsterdam abren nuevas y mejores v(cid:242)as. En primer lugar, corroboran el objetivo de mantener y hacer avanzar la Uni(cid:246)n como un espacio de libertad, seguridad y justicia, al tiempo que se re(cid:220) visan los distintos aspectos inherentes al mismo. En segundo lugar, se brinda a la Uni(cid:246)n el marco nece(cid:220) sario en el que integrar tal espacio y se refuerzan los instrumentos que se precisan para ello. Al mismo tiempo, gracias al mayor peso dado al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y al Parla(cid:220) mento Europeo, dichos instrumentos se someten a un control judicial y democr‘tico m‘s riguroso. Se ampl(cid:242)a as(cid:242) el m~todo comunitario: algunos de los ‘mbitos recogidos en el (cid:133)tercer pilar(cid:176) actual se inclu(cid:220) yen en distintas disposiciones comunitarias y se reti(cid:220) ran las restricciones que se aplicaban antes a las ins(cid:220) tituciones comunitarias en los ‘mbitos de la coopera(cid:220) ci(cid:246)n policial y la cooperaci(cid:246)n judicial en materia pe(cid:220) nal. Se facilita tambi~n el acceso al presupuesto co(cid:220) munitario. Por œltimo, la integraci(cid:246)n de Schengen sirve para reconocer los esfuerzos de los Estados miembros que se sumaron a esta cooperaci(cid:246)n al tiempo que da a la Uni(cid:246)n una base a partir de la cual se sigue avanzando. 4. (cid:217)En la elaboraci(cid:246)n de este Plan de acci(cid:246)n, el Consejo y la Comisi(cid:246)n han partido de la base de que una de las claves del ~xito reside en garantizar la materiali(cid:220) zaci(cid:246)n del esp(cid:242)ritu de cooperaci(cid:246)n interinstitucional inherente al Tratado de Amsterdam, sobre todo en relaci(cid:246)n con las nuevas responsabilidades que el Tra(cid:220) tado de Amsterdam otorga a la Comisi(cid:246)n, entre las que figura un mayor derecho de iniciativa. Lo im(cid:220) portante no es tanto en qui~n reside el derecho de iniciativa, sea compartido o exclusivo, sino el modo en que se ejerza tal derecho. En cualquier caso, el Tratado establece que, durante los cinco a(cid:253)os fijados para la plena realizaci(cid:246)n de la libre circulaci(cid:246)n de personas, el derecho de iniciativa se reparta entre la Comisi(cid:246)n y los Estados miembros para aquellos asuntos que se transfieran al marco comunitario. 5. (cid:217)Aunque todo plan de acci(cid:246)n deba reflejar necesaria(cid:220) mente y de forma concreta las prioridades y fechas fijadas en el propio Tratado de Amsterdam, tambi~n debe plasmar el enfoque y la filosof(cid:242)a generales inhe(cid:220) rentes al concepto de (cid:133)espacio de libertad, seguridad y justicia(cid:176). En la pr‘ctica, estas tres nociones est‘n estrechamente ligadas. La libertad pierde gran parte de su valor si no puede ejercerse en un medio seguro y con el respaldo total de un sistema de justicia en el que puedan confiar todos los ciudadanos y residen(cid:220) tes de la Uni(cid:246)n. Estos tres conceptos inseparables tienen un denominador comœn, las personas, y el pleno desarrollo de uno de ellos requiere el pleno desarrollo de los otros dos. La actuaci(cid:246)n de la Uni(cid:246)n debe seguir como pauta el mantenimiento de un equilibrio correcto entre los tres conceptos. Cabe destacar a este respecto que el Tratado constitutivo de las Comunidades Europeas [letra a) del art(cid:242)culo 61, antiguo art(cid:242)culo 73 i(cid:129) efectœa una vinculaci(cid:246)n di(cid:220) recta entre las medidas por las que se establece la libre circulaci(cid:246)n de personas y las medidas espec(cid:242)fi(cid:220) cas orientadas a combatir y prevenir la delincuencia 23. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/3 [letra e) del art(cid:242)culo 31 del TUE(cid:129), creando as(cid:242) un v(cid:242)nculo condicional entre ambos ‘mbitos. A. (cid:217)UN ESPACIO DE LIBERTAD a)(cid:217)Un concepto m‘s amplio de libertad 6. (cid:217)Entre los objetivos fundamentales del Tratado sigue figurando el de la libertad, entendida como libre cir(cid:220) culaci(cid:246)n de personas dentro de la Uni(cid:246)n Europea y a este objetivo deben contribuir al m‘ximo las medi(cid:220) das asociadas a los conceptos de seguridad y justicia. Lo conseguido con Schengen sirve de ejemplo y de base para futuros logros. No obstante, el Tratado de Amsterdam tambi~n ha abierto el camino para que el concepto de (cid:133)libertad(cid:176) adquiera un valor que supere el de la libre circulaci(cid:246)n de personas a trav~s de las fronteras interiores. Tambi~n significa libertad vivir en un entorno respetuoso de la ley, con la certeza de que las autoridades pœblicas recurren a sus poderes colectivos e individuales (a escala nacional, a nivel de la Uni(cid:246)n y por encima de ~sta) para hacer frente y frenar a aqu~llos que pretenden negar esta libertad o abusar de ella. La libertad tambi~n debe ir acompa(cid:220) (cid:253)ada de toda la gama de derechos humanos funda(cid:220) mentales, incluida la protecci(cid:246)n frente a cualquier forma de discriminaci(cid:246)n tal como se prev~ en los ar(cid:220) t(cid:242)culos 12 y 13 del Tratado de la Comunidad Euro(cid:220) pea y 6 del TUE. 7. (cid:217)Otra libertad fundamental que merece especial aten(cid:220) ci(cid:246)n dentro del r‘pido desarrollo que est‘ experi(cid:220) mentando la sociedad de la informaci(cid:246)n es el respeto de la intimidad y, en particular, la protecci(cid:246)n de los datos personales. A la hora de crear archivos de da(cid:220) tos personales que permitan desarrollar la coopera(cid:220) ci(cid:246)n policial y judicial en materia penal y de inter(cid:220) cambiar informaci(cid:246)n, es en efecto fundamental lo(cid:220) grar el equilibrio correcto entre la seguridad pœblica y la protecci(cid:246)n de la intimidad de las personas. b)(cid:217)Pol(cid:242)ticas de inmigraci(cid:246)n y de asilo 8. (cid:217)Al examinar las prioridades, deben aplicarse distintas consideraciones a la pol(cid:242)tica de inmigraci(cid:246)n, por un lado, y, por otro, a la de asilo. Los trabajos futuros al respecto se guiar‘n, sobre todo, por el hecho de que el nuevo Tratado obliga a actuar en un plazo de cinco a(cid:253)os dentro de una amplia gama de temas re(cid:220) lacionados con la inmigraci(cid:246)n y el asilo que concier(cid:220) nen tanto al fondo como al procedimiento. Se ha trabajado mucho en este sentido. No obstante, los instrumentos adoptados hasta la fecha presentan dos deficiencias: en general se basan en (cid:133)normas blan(cid:220) das(cid:176) como resoluciones o recomendaciones, sin efecto jur(cid:242)dicamente vinculante, y no van acompa(cid:253)a(cid:220) dos de sistemas de control adecuados. El compro(cid:220) miso establecido en el Tratado de Amsterdam de uti(cid:220) lizar los instrumentos de la Comunidad Europea en el futuro brinda la oportunidad de corregir estas de(cid:220) ficiencias. Hay que dar una prioridad especial a la lucha contra la inmigraci(cid:246)n ilegal, por un lado, y al mismo tiempo defender la integraci(cid:246)n y los derechos de los nacionales de terceros pa(cid:242)ses que viven legal(cid:220) mente en la Uni(cid:246)n y dar la protecci(cid:246)n necesaria a aquellos que la necesiten incluso en los casos en que no se ajusten plenamente a los criterios de la Con(cid:220) venci(cid:246)n de Ginebra. B. (cid:217)UN ESPACIO DE SEGURIDAD 9. (cid:217)A menos que la libertad se ejerza en un espacio en el que las personas se sientan protegidas y seguras, es imposible disfrutar plenamente de los beneficios que se derivan de un espacio de libertad. 10. (cid:217)El fin acordado del Tratado no es crear un espacio europeo de seguridad como un territorio comœn en el que se apliquen procedimientos de detecci(cid:246)n e in(cid:220) vestigaci(cid:246)n comunes a todos los (cid:246)rganos policiales y judiciales europeos en asuntos de seguridad. Las nuevas disposiciones tampoco afectan al ejercicio de las competencias que corresponden a los Estados miembros en materia de mantenimiento del orden pœblicio y salvaguardia de la seguridad interior. 11. (cid:217)Lo que el Tratado de Amsterdam ofrece es un marco institucional que permite a los Estados miembros lle(cid:220) var a cabo acciones conjuntas en los ‘mbitos indiso(cid:220) ciables de la cooperaci(cid:246)n policial y de la cooperaci(cid:246)n judicial en asuntos penales, y ello no s(cid:246)lo para dar una mayor seguridad a sus ciudadanos sino tambi~n para defender los intereses de la Uni(cid:246)n, incluidos sus intereses financieros. El objetivo declarado es preve(cid:220) nir y combatir la delincuencia al nivel que corres(cid:220) ponda, (cid:133)organizada o no, en particular el terro(cid:220) rismo, la trata de seres humanos y los delitos contra los ni(cid:253)os, el tr‘fico il(cid:242)cito de drogas y de armas, la corrupci(cid:246)n y el fraude(cid:176). a)(cid:217)Delincuencia organizada 12. (cid:217)La respuesta de la Uni(cid:246)n al reto que supone la delin(cid:220) cuencia organizada aparece recogida en el Plan de acci(cid:246)n aprobado por el Consejo Europeo de Amster(cid:220) dam, en el que se prev~ un enfoque integrado en to(cid:220) das las fases, dentro de un espectro que va de la pre(cid:220) venci(cid:246)n a la represi(cid:246)n y persecuci(cid:246)n. Ya se han he(cid:220) cho importantes avances, tal como se reconoci(cid:246) en el Consejo Europeo de Cardif. Sin embargo, aunque el plan se aplique totalmente, habr‘ que seguir aprove(cid:220) chando todas las oportunidades de seguir adelante que ofrece el Tratado de Amsterdam. C 19/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 1. 1999 b)(cid:217)Drogas 13. (cid:217)Las drogas merecen una menci(cid:246)n especial. Represen(cid:220) tan una amenaza en muchos sentidos, tanto para la seguridad colectiva como para la seguridad personal, y a menudo, aunque no siempre, aparecen vincula(cid:220) das a la delincuencia organizada. Se trata de un ‘m(cid:220) bito en el que Europa ha aportado un enfoque parti(cid:220) cular e influyente, por su insistencia en una pol(cid:242)tica global basada en una responsabilidad compartida en(cid:220) tre pa(cid:242)ses consumidores y productores. Sin embargo, dentro de ese marco global, es evidente que uno de los componentes principales ser‘ la movilizaci(cid:246)n de todo el peso que las distintas fuerzas de orden pœ(cid:220) blico puedan ejercer contra los traficantes y las orga(cid:220) nizaciones delictivas que los respaldan. El plan de acci(cid:246)n de la Uni(cid:246)n contra la droga para el per(cid:242)odo 2000(cid:220)2004, actualmente sometido a debate en la Co(cid:220) misi(cid:246)n y el Consejo, deber‘ instrumentarse y apli(cid:220) carse de forma que aproveche al m‘ximo las posibili(cid:220) dades que ofrece el nuevo Tratado. c)(cid:217)Europol 14. (cid:217)El nuevo Tratado reconoce el papel esencial y cen(cid:220) tral que desempe(cid:253)ar‘ Europol, exigiendo la adop(cid:220) ci(cid:246)n de una serie de medidas concretas en un plazo de cinco a(cid:253)os a partir de la entrada en vigor del mismo. Concretamente, dispone una mayor coordi(cid:220) naci(cid:246)n y el apoyo a las tareas operativas de Europol. Por ello, es importante empezar a trabajar cuanto antes en la aplicaci(cid:246)n de estas medidas, ahora que el Convenio Europol ha sido finalmente ratificado por todos los Estados miembros, de modo que Europol pueda ejercer pelenamente su nuevo papel de instru(cid:220) mento indispensable para la cooperaci(cid:246)n europea. Estas medidas deber(cid:242)an basarse en el (cid:133)acervo(cid:176) de la Unidad de Drogas de Europol, la cual, como pre(cid:220) cursora de la futura Europol, ha adquirido experien(cid:220) cia en ‘mbitos como el intercambio de informaci(cid:246)n, el apoyo t~cnico y operativo, los an‘lisis de amena(cid:220) zas y los informes sobre el estado de una cuesti(cid:246)n. C. (cid:217)UN ESPACIO DE JUSTICIA 15. (cid:217)El nuevo impulso y los nuevos instrumentos que su(cid:220) pone el Tratado de Amsterdam ofrecen la posibili(cid:220) dad de estudiar qu~ objetivos deber(cid:242)a perseguir el es(cid:220) pacio (cid:133)justicia(cid:176) ,respetando al mismo tiempo el he(cid:220) cho de que, por razones intr(cid:242)nsecamente vinculadas con la historia y la tradici(cid:246)n, los sistemas judiciales difieren de forma importante de un Estado miembro a otro. Lo que se pretende es dar a los ciudadanos una idea comœn de la justicia en toda la Uni(cid:246)n. La justicia debe considerarse un instrumento que per(cid:220) mite hacer m‘s f‘cil la vida de cada d(cid:242)a y que, al mismo tiempo, persigue a aquellos que son una ame(cid:220) naza contra la libertad y la seguridad de las personas y de la sociedad. Esto incluye tanto el acceso a la justicia como la plena cooperaci(cid:246)n entre Estados miembros en materia judicial. Lo que el Tratado de Amsterdam ofrece es un marco conceptual e institu(cid:220) cional que garantiza que dichos valores se defiendan en toda la Uni(cid:246)n. Tanto en materia civil como penal, la pronta ratifica(cid:220) ci(cid:246)n y la aplicaci(cid:246)n efectiva de los convenios adopta(cid:220) dos son fundamentales para la consecuci(cid:246)n de un es(cid:220) pacio de justicia. a)(cid:217)Cooperaci(cid:246)n judicial en materia civil 16. (cid:217)La consolidaci(cid:246)n de la cooperaci(cid:246)n judicial en mate(cid:220) ria civil, que a juicio de muchos evoluciona de forma demasiado lenta, representa un paso fundamental en la creaci(cid:246)n de un espacio jucicial europeo que dar‘ frutos concretos a cada ciudadano de la Uni(cid:246)n. Los ciudadanos respetuosos de la ley tienen el derecho de esperar de la Uni(cid:246)n que contribuya a simplificar y facilitar el entorno judicial en el que viven dentro del contexto de la Uni(cid:246)n Europea. En este sentido, prin(cid:220) cipios como la seguridad jur(cid:242)dica y la igualdad de acceso a la justicia deber(cid:242)an representar un objetivo fundamental, lo que supone la sencillez de la identi(cid:220) ficaci(cid:246)n de la jurisdicci(cid:246)n competente, la clara desig(cid:220) naci(cid:246)n de la ley aplicable, la existencia de procesos r‘pidos y equitativos y de procedimientos eficaces para hacer cumplir las leyes. b)(cid:217)Cooperaci(cid:246)n judicial en materia penal 17. (cid:217)Existe una clara necesidad de mejorar y acelerar la cooperaci(cid:246)n judicial en materia penal tanto entre los Estados miembros como con terceros pa(cid:242)ses, en par(cid:220) ticular con miras a la intensificaci(cid:246)n de la coopera(cid:220) ci(cid:246)n policial. Por eficaz que pueda ser, hoy en d(cid:242)a la cooperaci(cid:246)n judicial en materia penal se ve en una situaci(cid:246)n dif(cid:242)cil a la hora de tratar fen(cid:246)menos como la delincuencia organizada, situaci(cid:246)n que durar‘ hasta que exista una mayor facilidad en los procedi(cid:220) mientos y, cuando proceda, una aproximaci(cid:246)n de las normas. 18. (cid:217)Concretamente, esto significa, en primer lugar, que las conductas delictivas deber(cid:242)an considerarse de un modo igualmente eficaz en toda la Uni(cid:246)n: el terro(cid:220) rismo, la corrupci(cid:246)n, la trata de seres humanos y la delincuencia organizada deber(cid:242)an someterse a unas normas comunes m(cid:242)nimas en lo que se refiere a la tipificaci(cid:246)n de los delitos y, por ello, ~stos deber(cid:242)an perseguirse con la misma intensidad cualquiera que sea el lugar en el que se cometan. Si los actos delicti(cid:220) vos graves suscitan la misma reacci(cid:246)n y las garant(cid:242)as de procedimiento son comparables en toda la Uni(cid:246)n, es hora de estudiar las posibilidades de incrementar la cooperaci(cid:246)n en materia de enjuiciamiento, siempre que esta mayor eficacia pueda combinarse con el res(cid:220) peto de los derechos individuales. Esto es aplicable, principalmente, a aquellos ‘mbitos normativos en que la Uni(cid:246)n ya dispone de pol(cid:242)ticas comunes, as(cid:242) 23. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/5 como en ‘mbitos con fuertes implicaciones trans(cid:220) fronterizas, como por ejemplo los delitos medioam(cid:220) bientales, la delincuencia de alta tecnolog(cid:242)a, la co(cid:220) rrupci(cid:246)n y el fraude, el blanqueo de capitales, etc. De acuerdo con las disposiciones del Tratado de Amsterdam deber(cid:242)an desarrollarse las competencias de Europol y tendr‘n que estudiarse el lugar y el pa(cid:220) pel de las autoridades judiciales respecto a Europol tanto al nivel de cada Estado miembro como de la Uni(cid:246)n. c)(cid:217)Procedimientos 19. (cid:217)Las normas de procedimiento deber(cid:242)an responder, en general, a las mismas garant(cid:242)as y garantizar as(cid:242) que la gente no reciba un trato distinto en funci(cid:246)n de la jurisdicci(cid:246)n que trate el caso. En principio, esta apli(cid:220) caci(cid:246)n de garant(cid:242)as procesales adecuadas y compara(cid:220) bles est‘ ya asegurada por las salvaguardias que pro(cid:220) porciona el Convenio europeo para la protecci(cid:246)n de los derechos humanos y de las libertades fundamen(cid:220) tales y su interpretaci(cid:246)n din‘mica por parte del Tri(cid:220) bunal Europeo de Derechos Humanos, en particular por lo que respecta a los derechos de la defensa en procedimientos penales. Parece œtil, no obstante, complementar estos principios b‘sicos con normas y c(cid:246)digos de pr‘cticas id(cid:246)neas en ‘mbitos de relevan(cid:220) cia internacional y de inter~s comœn por ejemplo, la interpretaci(cid:246)n), y que pueden hacerse extensivos a determinadas partes de la ejecuci(cid:246)n de las resolucio(cid:220) nes en materia penal, incluida, por ejemplo, la con(cid:220) fiscaci(cid:246)n de bienes, as(cid:242) como a elementos de la rein(cid:220) serci(cid:246)n social de los delincuentes y el apoyo a las v(cid:242)ctimas. d)(cid:217)Litigios transfronterizos 20. (cid:217)Deber(cid:242)an neutralizarse en la medida de lo posible las dificultades a las que se enfrentan de manera intr(cid:242)n(cid:220) seca los ciudadanos en los litigios transfronterizos, sea en asuntos civiles o penales. Esto significa, por ejemplo, la comunicaci(cid:246)n ‘gil de documentos y de informaci(cid:246)n, el uso de formularios multiling(cid:190)es, la creaci(cid:246)n de mecanismos o redes que presten asisten(cid:220) cia y den asesoramiento en asuntos transnacionales y posibles sistemas de asistencia jur(cid:242)dica gratuita en ta(cid:220) les casos. D. (cid:217)AMPLIACIŁN 21. (cid:217)Existe un v(cid:242)nculo importante con el proceso de am(cid:220) pliaci(cid:246)n, sobre todo con la estrategia de preadhesi(cid:246)n. Los pa(cid:242)ses condidatos a la Uni(cid:246)n Europea saben muy bien que la justicia y los asuntos de interior (JAI) tendr‘n una especial relevancia en sus candida(cid:220) turas. No obstante, el acervo JAI es distinto, por natura(cid:220) leza, de otras partes del acervo de la Uni(cid:246)n. Aœn hay mucho por hacer, por lo que el acervo deber‘ ir de(cid:220) sarroll‘ndose constantemente durante los a(cid:253)os de la preadhesi(cid:246)n. La adopci(cid:246)n del Plan de acci(cid:246)n tiene adem‘s la ven(cid:220) taja de definir de forma clara y general, en beneficio de los pa(cid:242)ses candidatos, cu‘les son las prioridades de la Uni(cid:246)n al respecto. E. (cid:217)RELACIONES CON TERCEROS PA(cid:228)SES Y ORGA(cid:220) NIZACIONES INTERNACIONALES 22. (cid:217)Los avances que introduce el Tratado de Amsterdam potenciar‘n asimismo el papel de la Uni(cid:246)n como ac(cid:220) tor y participante en la escena internacional, tanto a nivel bilateral como en foros multilaterales. Como consecuencia de ello y a partir del di‘logo ya ini(cid:220) ciado en materia de cooperaci(cid:246)n en el ‘mbito de la justicia y los asuntos de interior con un nœmero cada vez mayor de terceros pa(cid:242)ses, organizaciones y orga(cid:220) nismos internacionales por ejemplo, Interpol, la Ofi(cid:220) cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR), el Consejo de Europa, el G8 y la Organizacion de Cooperaci(cid:246)n y Desarro(cid:220) llo Econ(cid:246)mico (OCDE), cabe esperar que esta ver(cid:220) tiente externa de la actuaci(cid:246)n de la Uni(cid:246)n asuma una nueva dimensi(cid:246)n m‘s exigente. Ser‘ necesario aprovechar plenamente los nuevos instrumentos que aporta el Tratado. En particular, la comunitarizaci(cid:246)n de los asuntos relacionados con el asilo, la inmigra(cid:220) ci(cid:246)n y la cooperaci(cid:246)n judicial en material civil per(cid:220) mitir‘ a la Comunidad(cid:220)en la medida en que lo per(cid:220) mite la jurisprudencia sentada por el Tribunal de Justicia por lo que respecta a la competencia exterior de la Comunidad(cid:220) influir a escala internacional en estos asuntos. En los ‘mbitos que permanecen en el t(cid:242)tulo VI del TUE, la Uni(cid:246)n podr‘ recurrir tambi~n a la posibilidad de que el Consejo celebre acuerdos internacionales en materias propias del t(cid:242)tulo VI del Tratado, as(cid:242) como de que la Presidencia represente a la Uni(cid:246)n en tales ‘mbitos, con la asistencia del Se(cid:220) cretario General del Consejo y asociando plena(cid:220) mente a la Comisi(cid:246)n F. (cid:217)ESTRUCTURA DE LOS TRABAJOS EN LOS @M(cid:220) BITOS DE LA JUSTICIA Y LOS ASUNTOS DE IN(cid:220) TERIOR la manera de tratar 23. (cid:217)Las nuevas disposiciones contenidas en el Tratado de Amsterdam, as(cid:242) como el Protocolo anejo por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la Uni(cid:246)n Europea, de naturaleza marcadamente (cid:133)trans(cid:220) pilar(cid:176) en ambos casos, habr‘n de reflejarse tambi~n en las estructuras de trabajo del Consejo. Est‘ claro que el Tratado no tiene por objeto en modo alguno compartimentar los distintos componentes del espacio de libertad, seguridad y justicia, como ocurre entre las estructuras de la Co(cid:220) munidad Europea, por un lado, y la Uni(cid:246)n Europea, por otro, sobre todo visto que en ambos casos la res(cid:220) ponsabilidad por llevar adelante el objetivo recaer‘, independientemente de si se inscriben en el ‘mbito de competencias del primer pilar o del tercero, en el Consejo reunido en su formaci(cid:246)n de Ministros de justicia y asuntos de interior. Por lo tanto, resultar‘ indispensable adoptar a este prop(cid:246)sito, antes de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, medi(cid:220) C 19/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 1. 1999 das adecuadas que respeten las disposiciones conte(cid:220) nidas en el Tratado y al mismo tiempo faciliten la funci(cid:246)n coordinadora del Comit~ de representantes permanentes. Ser‘ tambi~n importante adoptar las medidas ade(cid:220) cuadas para tratar el caso espec(cid:242)fico del Sistema de informaci(cid:246)n de Schengen con vistas a garantizar una transici(cid:246)n fluida sin reducir la eficacia del sistema. A medio plazo podr(cid:242)a tambi~n iniciarse un debate so(cid:220) bre las perspectivas de desarrollo del SIS II una vez que se haya ampliado. El Comit~ K. 4, bas‘ndose en lo establecido en el apartado 1 del art(cid:242)culo K. 4 del TUE, ya ha empe(cid:220) zado a trabajar en la elaboraci(cid:246)n de las medidas es(cid:220) tructurales necesarias; entre otras cosas, ha iniciado una reflexi(cid:246)n sobre la necesidad de que los Comit~s compuestos por altos funcionarios establezcan una mayor coordinaci(cid:246)n entre s(cid:242) en los ‘mbitos de la mi(cid:220) graci(cid:246)n y el asilo y en el del Derecho civil. Esta reforma de las estructuras de trabajo deber(cid:242)a basarse en los principios siguientes: racionalizaci(cid:246)n y simplificaci(cid:246)n (nœmero adecuado de grupos compe(cid:220) tentes para ocuparse de ciertos objetivos fijados en el Tratado, evitar los solapamientos), especializaci(cid:246)n y responsabilidad (grupos de expertos con un nivel de responsabilidad suficiente en sus pa(cid:242)ses, asignaciones adecuadas para las estructuras operativas (cid:216)-(cid:216) Euro(cid:220) pol, red judicial europea), continuidad (car‘cter per(cid:220) manente de los grupos que refleje los objetivos per(cid:220) manentes del Tratado, mecanismo de seguimienteo del conjunto de instrumentos adoptados), transpa(cid:220) rencia (claridad de los mandatos y de las relaciones entre los grupos) y flexibilidad (posibilidad de adap(cid:220) tar las estructuras a muy breve plazo para hacer frente a problemas nuevos que requieran un trata(cid:220) miento espec(cid:242)fico de urgencia). La entrada en vigor del Tratado de Amsterdam plan(cid:220) tea tambi~n una serie de cuestiones jur(cid:242)dicas deriva(cid:220) das del traslado de determinadas pol(cid:242)ticas del tercer pilar al primer pilar y del paso a nuevas formas de actos y procedimientos en el tercer pilar. Este as(cid:220) pecto afecta, por ejemplo, al tipo de tratamiento que se dar‘ a los convenios sobre el ‘mbito que va a pa(cid:220) sar a ser competencia comunitaria y que est~n firma(cid:220) dos pero aœn sin ratificar en el momento en que en(cid:220) tre en vigor el Tratado de Amsterdam. PARTE II PRIORIDADES Y MEDIDAS A. (cid:217)CRITERIOS DE SELECCIŁN DE LAS PRIORIDA(cid:220) DES 24. (cid:217)Una serie de principios han determinado el modo en que el Consejo y la Comisi(cid:246)n han definido y se pro(cid:220) ponen aplicar las medidas enumeradas en esta parte: iv) La eficacia operativa en la aplicaci(cid:246)n del marco jur(cid:242)dico creado por el Tratado no es menos im(cid:220) portante que el propio marco legislativo. Las me(cid:220) didas adoptadas satisfacer‘n necesidades reales y aportar‘n un valor a(cid:253)adido. En ese sentido, de(cid:220) ben incorporarse al Plan de acci(cid:246)n los m~todos de trabajo que ya han demostrado su val(cid:242)a, por ejemplo en el contexto de Schengen. i) El propio Tratado de Amsterdam ha fijado algu(cid:220) nas orientaciones claras sobre las medidas a las que deber‘ darse importancia prioritaria, en es(cid:220) pecial durante los primeros cinco a(cid:253)os a partir de su entrada en vigor. El Plan de acci(cid:246)n deber‘ respeta esta orientaci(cid:246)n. ii) El principio de Subsidiariedad, que se aplica a to(cid:220) dos los aspectos de la actuaci(cid:246)n de la Uni(cid:246)n, tiene una especial importancia para la creaci(cid:246)n de un espacio de libertad, seguridad y justicia. v) La responsabilidad de la salvaguarda de la seguri(cid:220) dad interior compete a los Estados miembros. Por consiguiente, a la hora de potencia la coopera(cid:220) ci(cid:246)n europea es necesario tener en cuenta los in(cid:220) tereses nacionales y los planteamientos comunes al igual que las diferencias. vi) Un enfoque realista exige que a la hora de esta(cid:220) blecer prioridades se tomen en consideraci(cid:246)n los recursos y el tiempo disponibles. iii) Debe aplicarse el principio de Solidaridad de los Estados miembros entre s(cid:242) y con las instituciones europeas a la hora de hacer frente a los retos que suponen la delincuencia organizada y los movi(cid:220) mientos migratorios. 25. (cid:217)De conformidad con lo que establece el art(cid:242)culo 2 del TUE, la Uni(cid:246)n se fijar‘ el objetivo de mantener y desarollar un espacio de libertad, seguridad y justi(cid:220) cia en el que est~ garantizada la libre circulaci(cid:246)n de 23. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/7 las personas en conjunci(cid:246)n con la adopci(cid:246)n de las medidas adecuadas relativas a las fronteras exterio(cid:220) res, el asilo, la inmigraci(cid:246)n y la prevenci(cid:246)n y la lucha contra la delincuencia. La interdependencia entre los distintos aspectos de este objetivo general se con(cid:220) firma en la letra a) del art(cid:242)culo 61, que hace referen(cid:220) cia a la letra e) del art(cid:242)culo 31 del TUE. Por consi(cid:220) guiente, para lograr el mayor grado de seguridad posible para los ciudadanos, es conveniente que al(cid:220) gunas actividades en uno de los ‘mbitos se coordi(cid:220) nen estrechamente en cuanto a plazos y contenido con actividades del otro ‘mbito. 26. (cid:217)La integraci(cid:246)n del acervo de Schengen en el marco de la Uni(cid:246)n Europea tendr‘ como consecuencia que, a partir de la fecha de la entrada en vigor del Tra(cid:220) tado de Amsterdam, los objetivos de la Comunidad tal como se establecen en todo el art(cid:242)culo 62 del Tratado CE y, en gran medida, en la letra b) del apartado 3 del art(cid:242)culo 63 del Tratado CE en sus versiones del Tratado de Amsterdam se hayan reali(cid:220) zado en gran parte por lo que se refiere a diez Esta(cid:220) dos miembros y, con respecto a trece Estados miem(cid:220) bros, a partir de la fecha de la Decisi(cid:246)n del Consejo a que se refiere el apartado 2 del art(cid:242)culo 2 del Pro(cid:220) tocolo de Schengen. Es decir, que buena parte del trabajo de fondo se habr‘ realizado mucho antes de que expire el plazo de cinco a(cid:253)os establecido por los art(cid:242)culos correspondientes. Ello permitir(cid:242)a que el Consejo se concentrara inicialmente y de forma par(cid:220) ticular en otros objetivos de la Comunidad y la Uni(cid:246)n en el ‘mbito de la justicia y los asuntos de interior para cuya realizaci(cid:246)n se ha estipulado un plazo m‘ximo de cinco a(cid:253)os [por ejemplo, en el apartado 1 y en la letra a) del apartado 2 del art(cid:242)culo 63 del TCE y en el apartado 2 del art(cid:242)culo 30 del TUE(cid:129), y abordara cuestiones que exigieran trata(cid:220) miento urgente o que asumieran importancia pol(cid:242)(cid:220) tica. Para llevar a la pr‘ctica las prioridades enumeradas en dichos art(cid:242)culos, habr‘ que realizar esfuerzos para adoptar medidas que se detallan en las siguientes secciones. 27. (cid:217)Dentro de los l(cid:242)mites del Tratado habr‘n de tenerse en cuenta la posici(cid:246)n del Reino Unido e Irlanda en virtud de los Protocolos del Tratado de Amsterdam y, a la hora de fijar las prioridades, los planes actua(cid:220) les y la necesidad de desarrollar de forma continua los programas existentes a medio plazo. 28. (cid:217)A la hora de fijar las prioridades a nivel pol(cid:242)tico y de contenido, se consideraron en primer lugar aquellos proyectos en los que ya se hubiese trabajado o en los que, en el momento de la entrada en vigor del Tra(cid:220) tado de Amsterdam, los trabajos fuesen a estar pro(cid:220) bablemente todav(cid:242)a en curso. Lo que se ha buscado principalmente es la mayor continuidad posible en todas las nuevas condiciones marco. las adaptaciones a 29. (cid:217)Con respecto a la funci(cid:246)n legislativa, hubo que con(cid:220) siderar asimismo el acervo actual recogido en el ter(cid:220) cer pilar, atendiendo a la necesidad de decidir en cada caso qu~ normas de entre las existentes habr(cid:242)a que sustituir por otras m‘s eficaces. A este respecto, se pens(cid:246) en primer lugar en las normas consideradas (cid:133)normas blandas(cid:176). 30. (cid:217)La entrada en vigor del Tratado de Amsterdam puede traer consigo un incremento del nœmero de casos presentados antre el Tribunal de Justicia Euro(cid:220) peo, mientras que un espacio de libertad, seguridad y justicia hace necesario, precisamente, que los proce(cid:220) dimientos judiciales sean lo m‘s expeditivos que sea posible. Por los Estados miembros y de los particulares afectados, habr‘ de darse prioridad al estudio, de forma conjunta con el Tribunal, de todos los medios posibles para abreviar la duraci(cid:246)n media de los procedimientos presentados ante el Tribunal, en particular de las cuestiones pre(cid:220) judiciales con arreglo al t(cid:242)tulo VI del TUE y al t(cid:242)tulo IV del TCE. lo tanto, en inter~s de 31. (cid:217)Los siguientes grados de prioridad comienzan, por lo tanto, con la entrada en vigor del Tratado de Ams(cid:220) terdam. Las medidas prioritarias se distribuyen en dos categor(cid:242)as. Por un lado, las acciones y medidas que es importante aplicar o adoptar en los dos a(cid:253)os siguientes a la entrada en vigor del Tratado de Ams(cid:220) terdam (en adelante denominadas (cid:133)medidas que se adoptar‘n en un plazo de dos a(cid:253)os(cid:176)) y, por el otro lado, las acciones y medidas que se adoptar‘n o apli(cid:220) car‘n en los cinco a(cid:253)os siguientes a la entrada en vigor del Tratado o, al menos, se comenzar‘ la ela(cid:220) boraci(cid:246)n de las acciones y medidas en dicho sector (en adelante denominadas (cid:133)medidas que se adopta(cid:220) r‘n en un plazo de cinco a(cid:253)os(cid:176)). No obstante, debe dejarse claro que algunas actividades del primer grado de prioridad deber‘n iniciarse inmediamente con la aprobaci(cid:246)n del presente Plan de acci(cid:246)n, pues son precisos trabajos preparatorios (cid:220)por ejemplo, en grupos t~cnicos(cid:220) que, siempre que se pueda, deber‘n haber concluido el d(cid:242)a de la entrada en vigor. M‘s adelante se indica espec(cid:242)ficamente dicho tipo de me(cid:220) didas particularmente urgentes. B. (cid:217)POL(cid:228)TICAS RELACIONADAS CON LA LIBRE CIRCULACIŁN DE PERSONAS I. (cid:217)Medidas en los ‘mbitos del asilo, las fronteras ex(cid:220) teriores y la inmigraci(cid:246)n 32. (cid:217)El objetivo es concluir el espacio de libertad en los cinco pr(cid:246)ximos a(cid:253)os. En consecuencia, para garanti(cid:220) zar una mayor seguridad para todos los ciudadanos europeos, la realizaci(cid:246)n de este objetivo supone le elaboraci(cid:246)n de medidas complementarias en particu(cid:220) lar en los ‘mbitos de la seguridad de las fronteras exteriores y de la lucha contra la inmigraci(cid:246)n ilegal teniendo plenamente en cuenta los principios conte(cid:220) C 19/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 1. 1999 nidos en el art(cid:242)culo 6 del TUE y en los art(cid:242)culos 12 y 13 del TCE. Cuando sea necesario en materia de asilo se consultar‘ con el ACNUR. 33. (cid:217)Las medidas que se elaboren deber‘n tener debida(cid:220) mente en cuenta el hecho de que los ‘mbitos del asilo y la inmigraci(cid:246)n son independientes y requieren enfoques y soluciones independientes. 34. (cid:217)Se deber‘ establecer una estrategia global de migra(cid:220) ci(cid:246)n en la que figure de forma prominente un sis(cid:220) tema de solidaridad europea. Las experiencias adqui(cid:220) ridas y los progresos alcanzados mediante la coope(cid:220) raci(cid:246)n en el marco de Schengen deber(cid:242)an demos(cid:220) trarse particularmente adecuados para los casos de las residencias de corta duraci(cid:246)n (hasta tres meses), la lucha contra la inmigraci(cid:246)n ilegal y los controles en las fronteras exteriores. Deber‘ constituir una prioridad general la mejora del intercambio de estad(cid:242)sticas e informaci(cid:246)n en ma(cid:220) teria de asilo e inmigraci(cid:246)n. Este intercambio deber‘ incluir estad(cid:242)sticas sobre asilo e inmigraci(cid:246)n, as(cid:242) como informaci(cid:246)n sobre la situaci(cid:246)n de los naciona(cid:220) les de terceros pa(cid:242)ses y sobre la legislaci(cid:246)n y la pol(cid:242)(cid:220) tica nacionales, tomando como base el plan de acci(cid:246)n de la Comisi(cid:246)n. 35. (cid:217)Con el fin de completar el espacio de libre circula(cid:220) ci(cid:246)n, es primordial que se ampl(cid:242)en de forma r‘pida y general los principios de la libre cirulaci(cid:246)n de ciuda(cid:220) danos, de conformidad con el Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la Uni(cid:246)n Europea. Deber(cid:242)a realizarse un estudio del grado en que debe complementarse este mecanismo, entre otras cosas, mediante disposiciones que permitan atribuir a un solo Estado miembro la responsabilidad del trato de los miembros de una misma familia cuando la aplicaci(cid:246)n de los criterios de responsabilidad los atribuya a varios Estados y solucionar de manera satis(cid:220) factoria la cuesti(cid:246)n de la protecci(cid:246)n cuando un refugiado cambie de pa(cid:242)s de residencia. ii)(cid:217)Aplicaci(cid:246)n de Eurodac. iii)(cid:217)Adopci(cid:246)n de normas m(cid:242)nimas en relaci(cid:246)n con los procedimientos seguidos en los Estados miembros para la concesi(cid:246)n o retirada del es(cid:220) tatuto de refugiado [letra d) del apartado 1 del art(cid:242)culo 63 del TCE(cid:129) a fin, entras cosas, de reducir la duraci(cid:246)n de los procedimientos de asilo. A este respecto, hay que prestar es(cid:220) pecial atenci(cid:246)n a la situaci(cid:246)n de los ni(cid:253)os. iv) Limitaci(cid:246)n de los (cid:133)movimientos secundarios(cid:176) de los solicitantes de asilo entre los Estados miembros. v) Definici(cid:246)n de normas m(cid:242)nimas para la aco(cid:220) gida de solicitantes de asilo, prestando espe(cid:220) cial atenci(cid:246)n a la situaci(cid:246)n de los ni(cid:253)os [letra b) del apartado 1 del art(cid:242)culo 63 del TCE(cid:129). vi) Inicio de un estudio para establecer un œnico procedimiento de asilo europeo. Medidas que se adoptar‘n en un plazo de dos a(cid:253)os c) Medidas en el ‘mbito de la inmigraci(cid:246)n 36. (cid:217)En un plazo de dos a(cid:253)os tras la entrada en vigor del Tratado, deber‘n tomarse las medidas siguientes: a)(cid:217)Medidas en el ‘mbito del asilo y de la inmigra(cid:220) ci(cid:246)n Estudio de los pa(cid:242)ses de origen a fin de formular un enfoque espec(cid:242)fico intergrado por pa(cid:242)ses. b) Medidas en el ‘mbito del asilo i)(cid:217)Aplicaci(cid:246)n efectiva del Convenio de Dubl(cid:242)n: continuaci(cid:246)n del estudio de los criterios y condiciones para una mejo aplicaci(cid:246)n del Convenio y la posible transformaci(cid:246)n de la base jur(cid:242)dica al sistema de Amsterdam [letra a) del apartado 1 del art(cid:242)culo 63 del TCE(cid:129). i)(cid:217)Instrumento sobre el estatuto jur(cid:242)dico de los inmigrantes legales. ii)(cid:217)Establecimiento de una pol(cid:242)tica coherente de la Uni(cid:246)n Europea en materia de readmisi(cid:246)n y regreso. iii)(cid:217)Lucha contra la inmigraci(cid:246)n ilegal [letra b) del apartado 3 del art(cid:242)culo 63 del TCE(cid:129) me(cid:220) diante, entre otras cosas, campa(cid:253)as de infor(cid:220) maci(cid:246)n en los pa(cid:242)ses de tr‘nsito y de origen. En relaci(cid:246)n con la prioridad que debe darse al control de los flujos migratorios, es necesa(cid:220) rio presentar con rapidez propuestas de lucha contra la inmigraci(cid:246)n ilegal. 23. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/9 d) Medidas en el ‘mbito de las fronteras exteriores y b) Medidas en el ‘mbito del asilo la libre circulaci(cid:246)n de personas i)(cid:217)Procedimiento y condiciones para la expedi(cid:220) ci(cid:246)n de visados en los Estados miembros (re(cid:220) cursos, garant(cid:242)as de repatriaci(cid:246)n o cobertura de los gastros de accidente y enfermedad), as(cid:242) como elaboraci(cid:246)n de una lista comœn de los pa(cid:242)ses cuyos ciudadanos est~n sujetos al vi(cid:220) sado de tr‘nsito aeroportuario (supresi(cid:246)n de la lista gris actual). ii)(cid:217)Definici(cid:246)n de las normas para un visado uni(cid:220) forme [inciso iv) del art(cid:242)culo 62 del TCE(cid:129). iii)(cid:217)Elaboraci(cid:246)n de un reglamento relativo a los pa(cid:242)ses: -(cid:217)cuyos nacionales est‘n exentos de visado en los Estados miembros de la Uni(cid:246)n Eu(cid:220) ropea, -(cid:217)cuyos nacionales est‘n sujetos a la obliga(cid:220) ci(cid:246)n de visado en los Estados miembros [inciso i) de la letra b) del apartado 2 del art(cid:242)culo 62 del TCE(cid:129). iv) Mayor armonizaci(cid:246)n de las legislaciones de los Estados miembros sobre la responsabilidad de los transportistas. Medidas que se adoptar‘n lo antes posible de conformi(cid:220) dad con las disposiciones del Tratado de Amsterdam 37. (cid:217)a)(cid:217)Normas m(cid:242)nimas para conceder protecci(cid:246)n tem(cid:220) poral a las personas desplazadas procedentes de terceros pa(cid:242)ses que no pueden volver a su pa(cid:242)s de origen [letra a) del apartado 2 del art(cid:242)culo 63 del TCE(cid:129). b) Fomento de un esfuerzo equitativo entre los Esta(cid:220) dos miembros en la acogida de personas despla(cid:220) zadas y en la asunci(cid:246)n de las consecuencias de dicha acogida [letra b) del apartado 2 del art(cid:242)culo 63 del TCE(cid:129). Medidas que se adoptar‘n en un plazo de cinco a(cid:253)os 38. (cid:217)En un plazo de cinco a(cid:253)os tras la entrada en vigor del Tratado, deber‘n tomarse las medidas siguientes: i)(cid:217)Adopci(cid:246)n de normas m(cid:242)nimas sobre la cualifi(cid:220) caci(cid:246)n de los nacionales de terceros pa(cid:242)ses como refugiados. ii)(cid:217)Definici(cid:246)n de normas m(cid:242)nimas sobre protec(cid:220) ci(cid:246)n complementaria a personas que necesiten protecci(cid:246)n internacional [letra a) del apartado 2 del art(cid:242)culo 63, segunda parte(cid:129). c) Medidas en el ‘mbito de la inmigraci(cid:246)n i)(cid:217)Mejora de las posibilidades de expulsi(cid:246)n de las personas a las que se haya denegado el derecho de permanecer mediante una mayor coordinaci(cid:246)n en la Uni(cid:246)n Europea de la apli(cid:220) caci(cid:246)n de las cl‘usulas de readmisi(cid:246)n y elabo(cid:220) raci(cid:246)n de informes oficiales europeos (de las Embajadas) sobre la situaci(cid:246)n en los pa(cid:242)ses de origen. ii)(cid:217)Preparaci(cid:246)n de una reglamentaci(cid:246)n sobre condiciones de entrada y de residencia as(cid:242) como normas relativas a los procedimientos de expedici(cid:246)n por los Estados miembros de visados y de permisos de residencia de larga duraci(cid:246)n, incluidos los destinados a la reagru(cid:220) paci(cid:246)n familiar [letra a) del apartado 3 del ar(cid:220) t(cid:242)culo 63 del TCE(cid:129). La cuesti(cid:246)n de la libertad de instalaci(cid:246)n en cualquier Estado de la Uni(cid:246)n de los naciona(cid:220) les de terceros pa(cid:242)ses titulares de un permiso de residencia ser‘ pr(cid:246)ximamente objeto de un debate en el grupo del trabajo pertinente. iii)(cid:217)Definici(cid:246)n de los derechos y condiciones con arreglo a los cuales nacionales de terceros pa(cid:242)ses que residan legalmente en un Estado miembro podr‘n residir en otros Estados miembros (apartado 4 del art(cid:242)culo 63 del TCE). Podr(cid:242)a deliberarse en los (cid:246)rganos competen(cid:220) tes del Consejo, teniendo en cuenta las reper(cid:220) cusiones para el equilibrio social y el mercado de trabajo, sobre las condiciones en que po(cid:220) dr(cid:242)a permitirse a los nacionales de terceros pa(cid:242)ses, de igual modo que a los nacionales co(cid:220) munitarios y sus familias, establecerse y traba(cid:220) la jar en cualquier Estados miembro de Uni(cid:246)n. a)(cid:217)Medidas en el ‘mbito del asilo y de la inmigra(cid:220) ci(cid:246)n Determinaci(cid:246)n y aplicaci(cid:246)n de las medidas enu(cid:220) meradas en el plan europeo de inmigraci(cid:246)n. En estos dos œltimos ‘mbitos, aunque el Tratado de Amsterdam no requiere que se lleve a cabo una acci(cid:246)n en un per(cid:242)odo de cinco a(cid:253)os, deber(cid:242)an realizarse esfuerzos para lograr una mejora de la situaci(cid:246)n a su debido tiempo. C 19/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 1. 1999 d) Medidas en el ‘mbito de las fronteras exteriores y la libre circulaci(cid:246)n de personas niendo en cuenta las disposiciones especiales so(cid:220) bre conflicto de leyes de otros instrumentos co(cid:220) munitarios (Roma I). i)(cid:217)Extensi(cid:246)n de los mecanismos de representa(cid:220) ci(cid:246)n de Schengen en materia de visados: Podr(cid:242)a entablarse una reflexi(cid:246)n sobre la posi(cid:220) bilidad de llegar a un acuerdo entre Estados miembros, para evitar en mayor grado que los solicitantes de asilo recurran de forma enga(cid:220) (cid:253)osa a las representaciones en el extranjero de uno o m‘s Estados miembros a fin de poder llegar a otro Estados miembro, que fuese el pa(cid:242)s de destino realmente deseado en el mo(cid:220) mento de presentar la solicitud. d) Estudio de la posibilidad de aplicar a los procedi(cid:220) mientos civiles el concepto de red judicial euro(cid:220) pea en materia penal. Puntos de contacto bien individualizados en cada Estado deber(cid:242)an permitir la facilitaci(cid:246)n del cono(cid:220) cimiento de los ordenamientos jur(cid:242)dicos de los Estados miembros y garantizar una mejor coordi(cid:220) naci(cid:246)n de procedimientos en determinados asun(cid:220) tos de dimensiones humanas importantes trans(cid:220) fronterizos (conflictos parentales por ejemplo,). ii)(cid:217)Se prestar‘ atenci(cid:246)n a los nuevos avances t~c(cid:220) nicos a fin de garantizar (cid:220)segœn convenga(cid:220) una mayor seguidad en el formato uniforme de los visados (etiqueta). Medidas que deber‘n adoptarse en un plazo de cinco a(cid:253)os 41. (cid:217)Se tomar‘n las siguientes medidas en los cinco a(cid:253)os posteriores a la entrada en vigor del Tratado: II. (cid:217)Cooperaci(cid:246)n judicial en materia civil 39. (cid:217)El objetivo es simplificar la vida de los ciudadanos europeos mediante la mejora y simplificaci(cid:246)n de las normas y procedimientos de cooperaci(cid:246)n y comuni(cid:220) caci(cid:246)n entre autoridades as(cid:242) como de ejecuci(cid:246)n de las resoluciones, mediante el fomento de la compati(cid:220) bilidad de las normas sobre conflicto de leyes y sobre competencia judicial y la eliminaci(cid:246)n de los obst‘cu(cid:220) los al buen funcionamiento de los procedimientos ci(cid:220) viles en un espacio judicial europeo. Convendr‘, a este respecto, mejorar la coordinaci(cid:246)n entre las ad(cid:220) ministraciones de justicia de Europa y el conoci(cid:220) miento de los ordenamientos jur(cid:242)dico de los Estados miembros, en particular en determinados asuntos de dimensiones humanas importantes con repercusiones en la vida cotidiana de los ciudadanos. Medidas que deber‘n adoptarse en un plazo de dos a(cid:253)os 40. (cid:217)Deber‘n tomarse las siguientes medidas en los dos a(cid:253)os siguientes a la entrada en vigor del Tratado: a)(cid:217)Terminaci(cid:246)n, en caso de que no hayan concluido ya, de los trabajos relativos a la revisi(cid:246)n de los Convenios de Bruselas y de Lugano. b) Elaboraci(cid:246)n de un instrumento jur(cid:242)dico sobre la ley aplicable a las obligaciones extracontractuales (Roma II). c) Inicio de la revisi(cid:246)n, en que sea necesario, de de(cid:220) terminadas disposiciones del Convenio sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales, te(cid:220) a)(cid:217)Estudio de las posibilidades de elaboraci(cid:246)n de un instrumento jur(cid:242)dico sobre la ley aplicable al di(cid:220) vorcio (Roma III). Tras el primer paso en materia de divorcio reali(cid:220) zado por Bruselas II en el ‘mbito de la compe(cid:220) tencia, del reconocimiento y de la ejecuci(cid:246)n de las resoluciones, deber(cid:242)a estudiarse a fondo la po(cid:220) sibilidad de acordar normas de determinaci(cid:246)n de la ley aplicable, para evitar un (cid:133)forum shopping(cid:176). b) Estudio de la posibilidad de elaborar soluciones no judiciales de las controversias, haciendo espe(cid:220) cial referencia a los conflictos familiares transna(cid:220) cionales. En este contexto, deber(cid:242)a estudiarse la posibilidad de mediaci(cid:246)n para resoluci(cid:246)n de con(cid:220) flictos familiares. c) Estudio de la posibilidad de elaborar un instru(cid:220) mento jur(cid:242)dico sobre la jurisdicci(cid:246)n internacional, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecuci(cid:246)n de las sentencias relativas a los reg(cid:242)menes matri(cid:220) moniales y a las sucesiones. Para la elaboraci(cid:246)n de estos instrumentos deber(cid:242)a tenerse en cuenta la relaci(cid:246)n entre el r~gimen ma(cid:220) trimonial y las normas sucesorias. Deber(cid:242)a tenerse en cuenta el trabajo ya realizado en el marco de la Conferencia de La Haya sobre el Derecho in(cid:220) ternacional privado. d) Determinaci(cid:246)n de las reglas de procedimiento ci(cid:220) vil con implicaciones transfronterizas cuya apro(cid:220) ximaci(cid:246)n es urgente para facilitar el acceso de los ciudadanos europeos a la justicia, y elaboraci(cid:246)n de las correspondientes medidas adicionales para 23. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/11 mejorar la compatibilidad de los procedimientos civiles. En este sentido, deber(cid:242)an examinarse las normas sobre constituci(cid:246)n de garant(cid:242)a para las costas ju(cid:220) diciales del demandado en un procedimiento civil, sobre concesi(cid:246)n de asistencia jur(cid:242)dica gratuita y sobre otros posibles obst‘culos de (cid:242)ndole econ(cid:246)(cid:220) mica. e) Mejora y simplificati(cid:246)n de la cooperaci(cid:246)n entre tribunales para la obtenci(cid:246)n de pruebas en el ex(cid:220) tranjero. f) Examen de la cuesti(cid:246)n de la aproximaci(cid:246)n de de(cid:220) terminados ‘mbitos del Derecho contractual, como la creaci(cid:246)n de un Derecho internacional privado uniforme aplicable a la adquisici(cid:246)n de buena fe de bienes muebles corporales. C. (cid:217)DISPOSICIONES SOBRE COOPERACIŁN POLI(cid:220) CIAL Y JUDICIAL EN MATERIA PENAL 42. (cid:217)El objetivo es procurar a los ciudadanos un nivel ele(cid:220) vado de protecci(cid:246)n y fomentar el Estado de Dere(cid:220) cho. Ello supone la intensificaci(cid:246)n de la cooperaci(cid:246)n entre las autoridades encargadas de la aplicaci(cid:246)n de las leyes en el respeto de la seguridad jur(cid:242)dica. Asi(cid:220) mismo, supone la concretizaci(cid:246)n de un espacio judi(cid:220) cial en el cual los magistrados cooperen de forma m‘s eficaz, m‘s r‘pida y m‘s flexible. Se fomenta asimismo un enfoque integrado, mediante una coo(cid:220) peraci(cid:246)n m‘s estrecha entre las autoridades judicia(cid:220) les, policiales y otras autoridades pertinentes en la prevenci(cid:246)n y lucha de la delincuencia, sea organi(cid:220) zada o no. Medidas que deber‘n adoptarse en un plazo de dos a(cid:253)os I. (cid:217)Cooperaci(cid:246)n policial 43. (cid:217)Se tomar‘n las siguientes medidas en los dos a(cid:253)os posteriores a la entrada en vigor del Tratado: 1. (cid:217)Por lo que se refiere a la cooperaci(cid:246)n en el marco de Europol: a)(cid:217)Mejora de la cooperaci(cid:246)n de Europol en los sectores siguientes: i)(cid:217)Estudiar la viabilidad de crear una base de investigaciones pendientes, datos sobre dentro del marco de las disposiciones del Convenio Europol, que permitir(cid:242)a evitar la duplicaci(cid:246)n de investigaciones y asociar varios servicios policiales europeos en la investigaci(cid:246)n combinando as(cid:242) sus misma informaciones y conocimientos. ii)(cid:217)Orientaci(cid:246)n de los trabajos de documenta(cid:220) ci(cid:246)n realizados por Europol hacia la activi(cid:220) dad operativa. Sus an‘lisis deben llevar siempre que sea posible a conclusiones operativas. iii)(cid:217)Colocaci(cid:246)n de la lucha contra las redes de inmigraci(cid:246)n ilegal entre las prioridades de la cooperaci(cid:246)n operativa, en particular de(cid:220) sarrollando una red de puntos de contacto nacionales encargada de la lucha contra dichas redes. iv) Lucha contra el terrorismo: refuerzo de los intercambios de informaci(cid:246)n y la coor(cid:220) dinaci(cid:246)n de las autoridades competentes en la lucha contra el terrorismo, en parti(cid:220) cular mediante Europol. v) Ampliar las competencias de Europol a otras actividades, en caso necesario (por ejemplo, falsificaci(cid:246)n del euro y de otros medios de pago). b) Elaboraci(cid:246)n de un instrumento jur(cid:242)dico ade(cid:220) cuado que extienda las competencias de Euro(cid:220) pol a las actividades que se contemplan en el apartado 2 del art(cid:242)culo 30 del TUE centrando la actividad de Europol en la cooperaci(cid:246)n ope(cid:220) rativa. Un tema importante es el lugar y el pa(cid:220) pel de las autoridades judiciales en sus relacio(cid:220) nes con Europol. Una de las prioridades establecidas por el Tra(cid:220) tado es determinar la naturaleza y el alcance de las competencias operativas de Europol, que deber‘ poder (cid:133)solicitar a las autoridades competentes de los Estados miembros la reali(cid:220) zaci(cid:246)n y la coordinanci(cid:246)n de sus investigacio(cid:220) nes(cid:176), y, por otra parte, intervenir en el marco de (cid:133)actividades operativas de equipos conjun(cid:220) tos(cid:176). c) Estudio del acceso de Europol a los datos so(cid:220) bre investigaciones del SIS y del SIE. C 19/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 1. 1999 d) Desarrollar el papel de Europol en el inter(cid:220) cambio de informaci(cid:246)n a fin de poner en pr‘c(cid:220) tica el pacto de preadhesi(cid:246)n sobre delincuencia organizada. 2. (cid:217)Otras medidas de cooperaci(cid:246)n policial. fin coherentes con(cid:176) los objetivos del t(cid:242)tulo VI del TUE, contempladas en el Tratado de Amsterdam. d) Establecimiento del informe anual sobre delin(cid:220) cuencia organizada con miras a la definici(cid:246)n de estrategias comunes. 44. (cid:217)Las otras medidas de cooperaci(cid:246)n policial y adua(cid:220) nera son las siguientes: Habr‘ que procurar armonizar los par‘metros de an‘lisis con el fin de poder cotejar los datos reco(cid:220) pilados. a)(cid:217)Evaluaci(cid:246)n en comœn de t~cnicas de investigaci(cid:246)n especiales relativas a la detecci(cid:246)n de formas gra(cid:220) ves de delincuencia organizada [letra d) del apar(cid:220) tado 1 del art(cid:242)culo 30 del TUE(cid:129). e) En el ‘mbito de la cooperaci(cid:246)n en la aplicaci(cid:246)n de la legislaci(cid:246)n aduanera, la ejecuci(cid:246)n de los Convenios SIA y N‘poles II. b) Consideraci(cid:246)n sobre las modalidades segœn las cuales un servicio represivo de un Estado miem(cid:220) bro podr‘ operar en el territorio de otro Estado miembro (art(cid:242)culo 32 del TUE), teniendo en cuenta el acervo de Schengen. Al aplicar las letras a) a e) deber‘n tenerse en cuenta las competencias de Europol. II. (cid:217)Cooperaci(cid:246)n judicial en materia penal Se deber‘n tener en cuenta, en particular, dos pun(cid:220) tos: 45. (cid:217)Deber‘n adoptarse las siguientes medidas en un plazo de dos a(cid:253)os a partir de la entrada en vigor del Tratado: -(cid:217)la determinaci(cid:246)n de las condiciones y limitacio(cid:220) nes bajo las cuales las autoridades policiales com(cid:220) petentes de un Estado miembro podr‘n operar en el territorio de otro Estado miembro, en colabo(cid:220) raci(cid:246)n y de acuerdo con este œltimo, -(cid:217)como contrapartida, (cid:131)qu~ tipo de intervenciones estar‘ cada Estado miembro dispuesto a aceptar en su territotio (y con arreglo a qu~ modalida(cid:220) des)? a)(cid:217)Utilizaci(cid:246)n eficaz y, cuando proceda, mayor de(cid:220) sarrollo de la red judicial europea. La utilizaci(cid:246)n eficaz de la red judicial europea es prioritaria. Permitir‘ que la cooperaci(cid:246)n mejore de forma concreta, por lo que es preciso dotarla de herramientas modernas para hacer posible una cooperaci(cid:246)n eficaz. Deber‘ iniciarse una reflexi(cid:246)n para potenciar su funcionamiento. La organizaci(cid:246)n de un marco colectivo para este tipo de operaciones es una de las prioridades de la coo(cid:220) peraci(cid:246)n policial. Este marco puede ser flexible. b) Terminaci(cid:246)n del Convenio de asistencia judicial en materia penal y de un protocolo adicional al Convenio, y aplicaci(cid:246)n de ambos lo antes posible. c) Desarrollo y ampliaci(cid:246)n de la cooperaci(cid:246)n opera(cid:220) tiva entre los servicios represivos de la Uni(cid:246)n y fortalecimiento de la cooperaci(cid:246)n t~cnica policial. Deber(cid:242)a estudiarse la posibilidad de prever la sim(cid:220) plificaci(cid:246)n de los procedimientos y la limitaci(cid:246)n de los motivos de denegaci(cid:246)n de asistencia. Las acciones conjuntas que llevan a cabo, en par(cid:220) ticular, los servicios aduaneros de los Estados miembros deber(cid:242)an servir de modelo y ampliarse en coordinaci(cid:246)n con las polic(cid:242)as nacionales y las gendarmer(cid:242)as y en estrecha colaboraci(cid:246)n con las autoridades judiciales. A medio plazo, Europol est‘ destinada a servir de punto de apoyo para estas iniciativas futuras, que podr‘n emprenderse en el marco de las (cid:133)decisiones con cualquier otro c) Agilizaci(cid:246)n de la extradici(cid:246)n entre los Estados miembros velando por que los dos convenios so(cid:220) bre extradici(cid:246)n existentes adoptados en el marco del TUE se apliquen de forma efectiva de hecho y de derecho. d) Refuerzo e intensificaci(cid:246)n de la lucha contra el blanqueo de dinero. 23. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/13 e) Simplificaci(cid:246)n y agilizaci(cid:246)n de la cooperaci(cid:246)n transfronteriza entre los ministerios competentes y las autoridades judiciales o an‘logas de los Es(cid:220) tados miembros. f) Inicio de un proceso destinado a facilitar el reco(cid:220) nocimiento de las resoluciones y la ejecuci(cid:246)n de las sentencias en asuntos penales. g) Estudio del papel y la posici(cid:246)n de las autoridades judiciales en el marco de un mayor desarrollo de Europol de conformidad con el Tratado de Ams(cid:220) terdam, con miras a mejorar la eficacia de dicha instituci(cid:246)n. h) Estudio de los acuerdos en virtud de los cuales podr‘n actuar las autoridades judiciales o autori(cid:220) dades equivalentes de un Estado miembro en el territorio de otro Estado miembro (art(cid:242)culo 32 del TUE). Entre los candidatos principales para este an‘lisis podr(cid:242)an incluirse, en la medida en que est~n rela(cid:220) cionados con la delincuencia organizada, el terro(cid:220) rismo y el tr‘fico de drogas, delitos tales como el tr‘fico de seres humanos y la explotaci(cid:246)n sexual de los ni(cid:253)os, delitos en materia de tr‘fico de dro(cid:220) gas, corrupci(cid:246)n, fraude inform‘tico, delitos co(cid:220) metidos por terroristas, delitos cometidos contra el medio ambiente, delitos cometidos por medio de Internet y blanqueo de dinero vinculado a esas distintas formas de delincuencia. Debe tenerse en cuenta el trabajo que se realiza en paralelo en or(cid:220) ganizaciones internacionales como el Consejo de Europa. b) Estudiar la posibilidad de aproximar, en caso ne(cid:220) cesario, las legislaciones nacionales en materia de falsificaci(cid:246)n (protecci(cid:246)n del euro) y de fraude y de falsificaci(cid:246)n de medios de pago distintos del pago en efectivo. IV. (cid:217)Cuestiones horizontales Deber‘n estudiarse en particular los dos aspectos si(cid:220) guientes: 47. (cid:217)Deber(cid:242)an adoptarse las siguientes medidas en un plazo de dos a(cid:253)os a partir de la entrada en vigor del Tratado. -(cid:217)la determinaci(cid:246)n de las condiciones y limitacio(cid:220) nes segœn las cuales las autoridades judiciales o policiales competentes de un Estado miembro po(cid:220) dr‘n actuar en el territorio de otro Estado miem(cid:220) bro, en relaci(cid:246)n o de acuerdo con este œltimo, -(cid:217)en correspondencia (cid:131)qu~ tipos de operaci(cid:246)n y en virtud de qu~ acuerdos cada Estado miembro est‘ dispuesto a aceptar que se realicen en su propio territorio? La creaci(cid:246)n de un marco colectivo para este tipo de operaciones es una de las prioridades de la coopera(cid:220) ci(cid:246)n judicial. Este marco podr(cid:242)a ser flexible. III. (cid:217)Aproximaci(cid:246)n de normas en materia penal 46. (cid:217)Deber‘n adoptarse las siguientes medidas en un plazo de dos a(cid:253)os a partir de la entrada en vigor del Tratado: a)(cid:217)Identificaci(cid:246)n de las conductas en el ‘mbito de la delincuencia organizada, el terrorismo y el tr‘fico de drogas en relaci(cid:246)n con las cuales es urgente y necesario adoptar medidas por las que se esta(cid:220) blezcan normas m(cid:242)nimas relativas a los elementos constitutivos de delito y a las sanciones aplicables y, cuando sea necesario, elaboraci(cid:246)n de las medi(cid:220) das correspondientes. a)(cid:217)Estudiar las posibilidades de normas armonizadas sobre protecci(cid:246)n de datos. b) Ultimar, si no se ha completado aœn, el Plan de acci(cid:246)n sobre delincuencia organizada aprobado por el Consejo Europeo de Amsterdam, evaluar su aplicaci(cid:246)n y estudiar las medidas derivadas co(cid:220) rrespondientes. c) Continuar el proceso de evaluaci(cid:246)n mutua en vir(cid:220) tud de la Acci(cid:246)n comœn adoptada por el Consejo el 5 de diciembre de 1997. d) Continuar y desarrollar el trabajo iniciado en el marco del Plan de acci(cid:246)n sobre la delincuencia organizada en relaci(cid:246)n con la cuesti(cid:246)n de los re(cid:220) fugios y para(cid:242)sos fiscales. Medidas que se adoptar‘n en un plazo de cinco a(cid:253)os I. (cid:217)Cooperaci(cid:246)n policial 48. (cid:217)Deber(cid:242)an adoptarse las siguientes medidas en un plazo de cinco a(cid:253)os a partir de la entrada en vigor del Tratado: a)(cid:217)Por lo que respecta a la cooperaci(cid:246)n en el marco de Europol: i)(cid:217)Fomentar acuerdos de enlace entre las auto(cid:220) ridades encargadas de la acusaci(cid:246)n y la inves(cid:220) tigaci(cid:246)n especializadas en la lucha contra la C 19/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 1. 1999 delincuencia organizada, en estrecha colabo(cid:220) raci(cid:246)n con Europol [letra c) del apartado 2 del art(cid:242)culo 30 del TUE(cid:129). ii)(cid:217)Crear una red de investigaci(cid:246)n y documenta(cid:220) ci(cid:246)n sobre delincuencia transfronteriza [letra d) del apartado 2 del art(cid:242)culo 30 del TUE(cid:129). iii) Mejorar los datos estad(cid:242)sticos sobre delin(cid:220) cuencia transfronteriza [letra d) del apartado 2 del art(cid:242)culo 30 del TUE(cid:129). iv)(cid:217)Establecer un sistema de intercambio de in(cid:220) formaci(cid:246)n y de an‘lisis en materia de blan(cid:220) queo de dinero. v)(cid:217)Estudiar si Europol podr(cid:242)a tener acceso al Sistema de Informaci(cid:246)n Aduanero y por qu~ procedimiento. vi)(cid:217)En cooperaci(cid:246)n con Europol, elaborar y eje(cid:220) cutar una estrategia de informaci(cid:246)n para que el pœblico conozca el trabajo y las competen(cid:220) cias de Europol. vii)(cid:217)Estudiar la posibilidad de creaci(cid:246)n de un sis(cid:220) tema de intercambio electr(cid:246)nico de impresio(cid:220) nes dactilares entre Estados miembros. b) Otras medidas de cooperaci(cid:246)n policial i)(cid:217)Favorecer la cooperaci(cid:246)n sobre medidas ge(cid:220) nerales y operativa entre las autoridades com(cid:220) petentes, incluidos los servicios de polic(cid:242)a, de aduanas y otros servicios especializados con funciones coercitivas, y las autoridades judi(cid:220) ciales de los Estados miembros, en relaci(cid:246)n con la prevenci(cid:246)n, localizaci(cid:246)n e investiga(cid:220) ci(cid:246)n de hechos delictivos [letra a) del apar(cid:220) tado 1 del art(cid:242)culo 30 del TUE(cid:129). En este contexto, parece œtil desarrollar y mejorar la actual cooperaci(cid:246)n transfronteriza bilateral y regional, por ejemplo continuando y ampliando de manera an‘loga las experien(cid:220) cias de comisar(cid:242)as comunes. Convendr(cid:242)a asimismo seguir perfeccionando las t~cnicas de an‘lisis de riesgos en aduanas y mejorando los m~todos de control adua(cid:220) nero, tales como la ejecuci(cid:246)n del plan de ac(cid:220) ci(cid:246)n relativo a los controles de contenedores, y reflexionar sobre los nuevos canales de fraude, por ejemplo, Internet. ii)(cid:217)Organizar la recogida, almacenamiento, tra(cid:220) tamiento, an‘lisis e intercambio de la infor(cid:220) maci(cid:246)n pertinente, en particular mediante Eu(cid:220) ropol, incluida la correspondiente a informes sobre operaciones financieras sospechosas que obre en poder de servicios con funciones coercitivas, con sujeci(cid:246)n a las disposiciones correspondientes en materia de protecci(cid:246)n de datos personales [letra b) del apartado 1 del art(cid:242)culo 30 del TUE(cid:129). iii)(cid:217)Promover la cooperaci(cid:246)n y las iniciativas con(cid:220) juntas en la formaci(cid:246)n, el intercambio de fun(cid:220) cionarios de enlace, las comisiones de servi(cid:220) cio, el uso de equipos y la investigaci(cid:246)n cien(cid:220) t(cid:242)fica policial [letra c) del apartado 1 del art(cid:242)(cid:220) culo 30 del TUE(cid:129). II. (cid:217)Cooperaci(cid:246)n judicial en materia penal 49. (cid:217)Deber(cid:242)an adoptarse las siguientes medidas en un plazo de cinco a(cid:253)os a partir de la entrada en vigor del Tratado: a)(cid:217)Estudiar si pueden mejorarse, en fondo y forma, los procedimientos de extradici(cid:246)n, incluidas las normas para reducir los plazos. Tambi~n podr(cid:242)a estudiarse a este respecto la cues(cid:220) ti(cid:246)n de la extradici(cid:246)n en relaci(cid:246)n con los procedi(cid:220) mientos en rebeld(cid:242)a, dentro del pleno respeto de los derechos fundamentales reconocidos por el Convenio Europeo de Derechos Humanos. b) Facilitar m‘s aœn la cooperaci(cid:246)n transfronteriza entre los ministerios y las autoridades juidiciales en el ‘mbito del procedimiento penal c) Analizar la viabilidad de una cooperaci(cid:246)n trans(cid:220) fronteriza reforzada en materia de transmisi(cid:246)n de las diligencias y de ejecuci(cid:246)n de las penas d) Estudiar la viabilidad de ampliar y tal vez forma(cid:220) lizar el intercambio de informaci(cid:246)n sobre antece(cid:220) dentes penales e) Prevenir conflictos de competencias entre Estados miembros, por ejemplo estudiando la posibilidad de elaborar un registro en caso de que se sigan actuaciones contra las mismas personas y por las mismas infracciones en diversos Estados miem(cid:220) bros. 23. 1. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/15 Establecer medidas de coordinaci(cid:246)n de las inves(cid:220) tigaciones penales y las diligencias que est‘n en curso en los Estados miembros, para as(cid:242) evitar las duplicaciones y las resoluciones contradictorias, teniendo en cuenta una mejor utilizaci(cid:246)n del principio ne bis in idem. c) Proseguir la elaboraci(cid:246)n de medidas de fijaci(cid:246)n de normas m(cid:242)nimas relativas a los elementos constitutivos de conductas delictivas y a las san(cid:220) ciones en todos los ‘mbitos de la delincuencia or(cid:220) ganizada, el terrorismo y el tr‘fico de estupefa(cid:220) cientes. III. (cid:217)Aproximaci(cid:246)n de las normas de Derecho penal 50. (cid:217)Deber(cid:242)an adoptarse las siguientes medidas en un plazo de cinco a(cid:253)os a partir de la entrada en vigor del Tratado: a)(cid:217)Garantizar la compatibilidad de las normas apli(cid:220) cables entre Estados miembros en la medida ne(cid:220) cesaria para mejorar la cooperaci(cid:246)n judicial. De(cid:220) ber(cid:242)a iniciarse una reflexi(cid:246)n sobre los posibles modos de impedir que la utilizaci(cid:246)n abusiva de los recursos pueda afectar a la cooperaci(cid:246)n o de(cid:220) morarla. libertades fundamentales. Deber(cid:242)a Es preciso establecer normas procesales eficaces, para as(cid:242) mejorar la asistencia en material penal, respetando al mismo tiempo las exigencias en ma(cid:220) teria de ini(cid:220) ciarse una reflexi(cid:246)n en ‘mbitos como la intercep(cid:220) taci(cid:246)n de telecomunicaciones, pero tambi~n en materia de acci(cid:246)n civil vinculada a las infraccio(cid:220) nes penales. A este respecto, no debe olvidarse la indemnizaci(cid:246)n de las v(cid:242)ctimas de las infracciones. b) Mejorar y aproximar, cuando sea necesario, las disposiciones nacionales en materia de incauta(cid:220) ci(cid:246)n y confiscaci(cid:246)n de los productos del delito, teniendo en cuenta los derechos de terceras partes de buena fe. IV. (cid:217)Cuestiones horizontales 51. (cid:217)Deberi‘n adoptarse las siguientes medidas en un plazo de cinco a(cid:253)os a partir de la entrada en vigor del Tratado: a)(cid:217)Determinar qu~ formas espec(cid:242)ficas de delincuen(cid:220) cia pueden combatirse mejor con un plantea(cid:220) miento general de la Uni(cid:246)n Europea, por ejemplo la delincuencia inform‘tica, en particular la por(cid:220) nograf(cid:242)a infantil en Internet, el racismo y la xeno(cid:220) fobia y el tr‘fico de drogas, as(cid:242) como la aproxi(cid:220) maci(cid:246)n de las infracciones en este ‘mbito, te(cid:220) niendo en cuenta la labor de otras organizaciones internacionales. b) Desarrollar la cooperaci(cid:246)n as(cid:242) como medidas la concertadas en cuestiones relacionadas con prevenci(cid:246)n de la delincuencia. c) Abordar la cuesti(cid:246)n del apoyo a las v(cid:242)ctimas me(cid:220) diante un estudio comparativo de los sistemas de compensaci(cid:246)n para las v(cid:242)ctimas y evaluar la viabi(cid:220) lidad de una actuaci(cid:246)n a escala de la Uni(cid:246)n. d) Aplicar de manera efectiva el Pacto de preadhe(cid:220) si(cid:246)n sobre delincuencia organizada


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 3650/98 af Amedeo AMADEO til Kommissionen. Instrumenter for støtte til investeringer i tredjelande (initiativudtalelse)

eurovoc_concepts:
EU financial instrument
European undertaking
employment policy
environmental policy
investment abroad
investment aid
social policy
third country

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text: 21. 7. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 207/99 (1999/C 207/133) SKRIFTLIG FORESPØRGSEL E-3645/98 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (3. december 1998) Om: En fælles ordning for beskatning af renter og royalties I sit forslag til Rådets direktiv om en fælles ordning for beskatning af renter og royalties, der betales mellem associerede virksomheder i forskellige medlemsstater (KOM(98) 0067-98/0087(CNS)) (1), forbeholder Kom- missionen sig ret til senere som led i færdiggørelsen af det indre marked at foreslå, at den i direktivet fastlagte undtagelsesforanstaltning udvides til også at omfatte beskatning af royalties og renter, der betales mellem ikke associerede virksomheder. Denne formulering skyldes, at man er interesseret i at mildne forslagets finansielle indvirkning for de medlemsstater, der er nettoimportører af kapital og teknologi, mens man desuden for de pågældende staters vedkommende (Grækenland og Portugal) kræver indførelse af en overgangsperiode på fem år, i løbet af hvilken beskatningssatsen vil blive sænket gradvist. Faktisk gælder der principielt den regel, at de rente- og royaltybetalinger, der kan undtages fra opkrævning ved indeholdelse ved kilden, er betalinger til fuld konkurrencepris (arm’s length pris) mellem uafhængige virksomheder. Når der foretages sådanne betalinger mellem associerede virksomheder, indebærer anvendelsen af dette princip, at den overskydende del af disse betalinger behandles som distribueret fortjeneste, på hvilken direktiv 90/435/EØF (2) finder anvendelse. Hvad er logikken bag denne formulering? (1) (2) EFT C 123 af 22. 4. 1998, s. 9. EFT L 225 af 20. 8. 1990, s. 6. Svar afgivet på Kommissionens vegne af Mario Monti (8. februar 1999) Direktivforslaget har til formål at fjerne en af de beskatningsmæssige hindringer for samarbejde over grænserne mellem selskaber i forskellige medlemsstater. Der er tale om en foranstaltning, som er nødvendig for det indre markeds virkeliggørelse. Med henblik på at nedsætte den finansielle virkning for de medlemsstater, der er nettoimportører af kapital og teknologi, indeholder forslaget dog bestemmelse om, at i indeholdelse ved kilden gradvis skal afskaffes. Anvendelsesområdet skal i første omgang begrænses til betalinger mellem associerede selskaber. I øvrigt tales der i forslaget om en overgangsperiode på 5 år for Grækenland og Portugal. Eftersom størstedelen af rente- og royaltybetalingerne foretages mellem associerede selskaber, synes denne undtagelsesbestemmelse at være berettiget. Det er rigtigt, at renter og royalties principielt skal fastsættes, som om der ikke var noget afhængighedsforhold mellem skyldner og modtager. Denne regel, der er fuldstændig uafhængig af overgangsforanstaltningerne til fordel for Grækenland og Portugal, har til formål at hindre, at betalinger, som består i en overskudsfordeling falder inden for nærværende forslags anvendelsesområde. De renter og royalties, som ikke overstiger det beløb, der måtte være aftalt, når der ikke består noget særligt forhold, betragtes fortsat som en rente eller en royalty, også når der er tale om en betaling mellem associerede selskaber, og skulle derfor falde inden for direktivets anvendelsesområde. Den overskydende del, som vil blive omdøbt til overskudsfordeling, vil være omfattet af bestemmelserne i direktiv 90/435/EØF, dersom de i direktivet fastsatte betingelser er opfyldt. (1999/C 207/134) SKRIFTLIG FORESPØRGSEL E-3650/98 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (3. december 1998) Om: Instrumenter for støtte til investeringer i tredjelande (initiativudtalelse) Vil Kommissionen under henvisning til Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om EF-instrumenter til støtte for investeringer i tredjelande oplyse, om den agter at placere instrumenterne for støtte til investeringer i tredjelande inden for rammerne af en global strategi, der på én gang integrerer de ædle samarbejdsprincipper, de sociale standarder og miljøstandarderne og EU’s egne legitime interesser hvad angår gensidighed, beskæftigelse og konkurrencedygtighed?


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 3598/98 του Nikitas KAKLAMANIS προς την Επ τροπή. Κίνδυνοι για το περιβάλλον και την υγεία των κατοίκων της Σάμου

eurovoc_concepts:
EU financing
European Regional Development Fund
Greece
complaint to the Commission
electrical industry
environmental impact
environmental protection
impact study
island region
public health

text: C 297/86 Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των EL 15. 10. 1999 (1999/C 297/113) ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-3598/98 υποβολη΄: Nikitas Kaklamanis (UPE) προς την Επιτροπη΄ (3 ∆εκεµβρι΄ου 1998) Θε΄µα: Κι΄νδυνοι για το περιβα΄λλον και την υγει΄α των κατοι΄κων της Σα΄µου Το Κοκκα΄ρι της Σα΄µου, στην Ελλα΄δα, ει΄ναι µι΄α απο΄ τις πιο ο΄µορφες περιοχε΄ς του νησιου΄, και αποτελει΄ πο΄λο ε΄λξης για εκατοντα΄δες τουρι΄στες κα΄θε χρο΄νο. Τα τελευται΄α χρο΄νια, η «∆ηµο΄σια Επιχει΄ρηση Ηλεκτρισµου΄» (∆ΕΗ) % µε πλη΄ρη κα΄λυψη απο΄ την Ελληνικη΄ κυβε΄ρνηση % προωθει΄ την εγκατα΄σταση µονα΄δων ηλεκτροπαραγωγη΄ς στην περιοχη΄ αυτη΄, χωρι΄ς να λαµβα΄νει υπο΄ψη ου΄τε τις αντιδρα΄σεις της τοπικη΄ς κοινωνι΄ας και της τοπικη΄ς αυτοδιοι΄κησης, αλλα΄ ου΄τε και τις καταγγελι΄ες οικολο΄γων ο΄τι η εγκατα΄σταση νε΄ων µονα΄δων (που θα προστεθου΄ν στις η΄δη υπα΄ρχουσες ρυπογο΄νες µονα΄δες που λειτουργου΄ν πα΄νω απο΄ 20 χρο΄νια στην περιοχη΄) θα θε΄σει σε κι΄νδυνο την ι΄δια την ασφα΄λεια των κατοι΄κων, λο΄γω της συγκε΄ντρωσης µεγα΄λων ποσοτη΄των ευφλε΄κτων υλικω΄ν σε «απο΄σταση αναπνοη΄ς» απο΄ οικισµο΄. Η ΕΕ χρηµατοδοτει΄ κατα΄ 60 % την ο΄λη επε΄νδυση (πρου¨ πολογισµου΄ 390 εκατ. ∆ρχ. ) µε΄σω του Ευρωπαι¨κου΄ Ταµει΄ου Περιφερειακη΄ς Ανα΄πτυξης. Μπορει΄ να µε πληροφορη΄σει η Ευρωπαι¨κη΄ Επιτροπη΄ αν γνωρι΄ζει το παραπα΄νω γεγονο΄ς, και πω΄ς σκοπευ΄ει να αντιδρα΄σει ω΄στε να προστατευθει΄ αποτελεσµατικα΄ το φυσικο΄ περιβα΄λλον της Σα΄µου, αλλα΄ και η υγει΄α και η ασφα΄λεια των κατοι΄κων του νησιου΄. Απα΄ντηση της κας Bjerregaard εξ ονο΄µατος της Επιτροπη΄ς (25 Ιανουαρι΄ου 1999) Η Επιτροπη΄ ε΄λαβε γνω΄ση του ε΄ργου επε΄κτασης του σταθµου΄ ηλεκτροπαραγωγη΄ς της ∆ΕΗ στην κοινο΄τητα του Κοκκα΄ρι στη Σα΄µο,µετα΄ απο΄ την υποβολη΄ καταγγελι΄ας σχετικα΄ µε τις συνθη΄κες εκτε΄λεσης του συγκεκριµε΄νου ε΄ργου καθω΄ς και τις εν γε΄νει συνθη΄κες λειτουργι΄ας του εν λο΄γω σταθµου΄. Απαντω΄ντας σε σχετικο΄ ερω΄τηµα της Επιτροπη΄ς, οι ελληνικε΄ς αρχε΄ς κοινοποιη΄σαν τον Ιου΄νιο του 1998 την υπουργικη΄ απο΄φαση 61045 της 13ης Μαρτι΄ου 1998 µε την οποι΄α εγκρι΄θηκε η µελε΄τη εκτι΄µησης των περιβαλλοντικω΄ν επιπτω΄σεων στο περιβα΄λλον που εκτελε΄σθηκε συ΄µφωνα µε την οδηγι΄α 85/337/ΕΟΚ για την εκτι΄µηση των επιπτω΄σεων ιδιωτικω΄ν ε΄ργων. Συ΄µφωνα µε τις πληροφορι΄ες της Επιτροπη΄ς, η στο περιβα΄λλον (1) ορισµε΄νων δηµο΄σιων και συγκεκριµε΄νη υπο΄θεση παραπε΄µφθηκε στο Συµβου΄λιο του Κρα΄τους στην Ελλα΄δα και η απο΄φαση του αναµε΄νεται στις αρχε΄ς του 1999. Παρα΄λληλα πραγµατοποιη΄θηκε α΄τυπη συνα΄ντηση µε τους διαµαρτυρο΄µενους στις Βρυξε΄λλες το Νοε΄µβριο του 1998. Κατα΄ την εν λο΄γω συνα΄ντηση οι παραπονου΄µενοι κατε΄θεσαν νε΄α ε΄γγραφα σχετικα΄ µε τη ρυ΄πανση που προκαλει΄ η λειτουργι΄α του σταθµου΄ αυτου΄. Η Επιτροπη΄ εξετα΄ζει τα ως α΄νω ε΄γγραφα προκειµε΄νου να µπορε΄σει να λα΄βει θε΄ση ο΄σον αφορα΄ στη συνε΄χεια που θα πρε΄πει να δοθει΄ στη συγκεκριµε΄νη υπο΄θεση. Το ε΄ργο στο οποι΄ο αναφε΄ρεται το Αξιο΄τιµο Με΄λος του Κοινοβουλι΄ου δεν συγχρηµατοδοτει΄ται απο΄ το Ευρωπαι¨κο΄ Ταµει΄ο Περιφερειακη΄ς Ανα΄πτυξης. (1) ΕΕ L 175 της 5. 7. 1985. (1999/C 297/114) ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-3601/98 υποβολη΄: Alessandro Danesin (PPE) προς την Επιτροπη΄ (3 ∆εκεµβρι΄ου 1998) Θε΄µα: Κοινη΄ πολιτικη΄ µετανα΄στευσης Tα τελευται΄α γεγονο΄τα στην Ιταλι΄α, ο΄πως οι αποβα΄σεις στις ακτε΄ς της Απουλι΄ας η΄ οι ατε΄λειωτες ουρε΄ς για την απο΄κτηση µια΄ς α΄δειας παραµονη΄ς, κατε΄στησαν ακο΄µη πιο΄ επει΄γουσα τη λυ΄ση ενο΄ς προβλη΄µατος που παρατει΄νεται απο΄ τις αρχε΄ς της δεκαετι΄ας του ’80, αφο΄του δηλαδη΄ η΄ Ιταλι΄α ε΄γινε ε΄νας απο΄ τους πο΄λους ε΄λξης των µεταναστευτικω΄ν ρευµα΄των και µια΄ απο΄ τις χω΄ρες που προτιµου΄ν οι λαθροµετανα΄στες, οι οποι΄οι επιθυµου΄ν ο΄χι µο΄νο να παραµει΄νουν στη χω΄ρα αλλα΄ ιδιαιτε΄ρα, να εισε΄λθουν στην Ευρωπαι¨κη΄ Ένωση


title: WRITTEN QUESTION No. 3604/98 by Marco CELLAI Fiorentina- Grasshopper football match on 3 November 1998

eurovoc_concepts:
Italy
application of EU law
competence of the Member States
explosive
sporting event
sports body
violence

text: C 320/58 Official Journal of the European Communities EN 6. 11. 1999 As regards the agenda for the next year, one meeting is planned for March/April 1999 and another for October/November 1999 (depending on the availability of the committee members, meeting rooms and interpreters). The Committee Bureau will meet 6 to 8 times during the year. (1999/C 320/077) WRITTEN QUESTION E-3604/98 by Marco Cellai (NI) to the Commission (3 December 1998) Subject: Fiorentina-Grasshopper football match on 3 November 1998 During the Fiorentina-Grasshopper football match for the second round of the UEFA Cup a device was thrown on to the field. It exploded, injuring one of the players and leading to suspension of the game. The game was being played in the Salerno stadium. Inquiries by the competent authorities, corroborated by harsh statements by the Mayor of Salerno, suggest that the Fiorentina football club behaved correctly but that some fringe groups of local fans, who are being investigated, did not. During the Fiorentina-Salerno match for the Serie A championship the two groups of fans clashed, and it is not therefore unreasonable to think that the act was premeditated to harm Fiorentina. The Mayor of Salerno has said that the maintenance of public order around the football stadium by the Salerno authorities was inadequate. From the data available to the competent authorities it cannot be deduced that Fiorentina was in any way responsible for the incident. UEFA is to take a decision on the subject on 12 November. Does the Commission not consider it advisable to intervene urgently vis-à-vis UEFA in order to ensure that the UEFA Cup is properly organised and to prevent any unfair penalisation of Fiorentina when responsibility can in no way be attributed to it? Answer given by Mr Oreja on behalf of the Commission (21 January 1999) The question raised by the Honourable Member relates to events which occurred at a Union of European Football Associations (UEFA) Cup football match. It is not for the Commission to get involved in a disciplinary matter which is the responsibility of a sporting organisation. The Commission has often stated that sporting organisations must be free to lay down their own disciplinary rules, which are what gives each sport its particular identity. No Community intervention would be justified unless Community law was infringed, which does not seem to be the point of the question here. (1999/C 320/078) WRITTEN QUESTION E-3610/98 by Gianfranco Dell’Alba (NI) to the Commission (3 December 1998) Subject: State aid for RAI under the Italian financial law In the 1999 financial bill it submitted to parliament, the Italian Government included a subsidy of more than 200 billion for RAI as compensation for revenue the State broadcasting company did not receive from its


title: Kommissionens förordning (EG) nr 2655/98 av den 3 december 1998 om upphörande av fiske efter kolja med fartyg under spansk flagg

eurovoc_concepts:
Spain
authorised catch
catch quota
fishing area
fishing regulations
sea fish

text: 10. 12. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 335/55 KOMMISSIONENS F(cid:153)RORDNING (EG) nr 2655/98 av den 3 december 1998 om upph(cid:148)rande av fiske efter kolja med fartyg under spansk flagg EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA F(cid:153)RORDNING med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EEG) nr 2847/93 av den 12 oktober 1993 om inf(cid:148)rande av ett kontrollsystem f(cid:148)r den gemensamma fiskepolitiken (1), senast (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 2635/97 (2), s(cid:132)rskilt artikel 21. 3 i denna, och av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: I r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EEG) nr 45/98 av den 19 december 1997 om fastst(cid:132)llande, f(cid:148)r vissa fiskbest(cid:134)nd och grupper av fiskbest(cid:134)nd, av totala till(cid:134)tna f(cid:134)ngstm(cid:132)ngder f(cid:148)r (cid:134)r 1998 och av vissa villkor f(cid:148)r f(cid:134)ngsten (3), senast (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 2386/98 (4), f(cid:148)reskrivs kvoter f(cid:148)r kolja f(cid:148)r 1998. F(cid:148)r att s(cid:132)kerst(cid:132)lla att best(cid:132)mmelserna f(cid:148)ljs vad g(cid:132)ller de kvantitativa begr(cid:132)nsningarna f(cid:148)r f(cid:134)ngster av best(cid:134)nd som omfattas av kvoter, m(cid:134)ste kommissionen fastst(cid:132)lla datum f(cid:148)r n(cid:132)r fartyg under en viss medlemsstats flagg skall anses ha utt(cid:148)mt den tilldelade kvoten. Enligt de uppgifter som kommissionen mottagit har de f(cid:134)ngster av kolja i farvattnen i ICES-omr(cid:134)de VII, VIII, IX, X och CECAF 34. 1. 1 (EG-zon) som gjorts av fartyg under spansk flagg eller som (cid:132)r registrerade i Spanien uppn(cid:134)tt den kvot som de tilldelats f(cid:148)r 1998. Spanien har f(cid:148)rbjudit fiske av detta best(cid:134)nd fr(cid:134)n och med den 22 november 1998. Det (cid:132)r d(cid:132)rf(cid:148)r l(cid:132)mpligt att utg(cid:134) fr(cid:134)n detta datum. H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 F(cid:134)ngster av kolja i farvattnen i ICES-omr(cid:134)de VII, VIII, IX, X och CECAF 34. 1. 1 (EG-zon) som gjorts av fartyg under spansk flagg eller som (cid:132)r registrerade i Spanien skall anses ha utt(cid:148)mt den kvot som tilldelats Spanien f(cid:148)r 1998. Fiske efter kolja i farvattnen i ICES-omr(cid:134)de VII, VIII, IX, X och CECAF 34. 1. 1 (EG-zon) som g(cid:148)rs av fartyg under spansk flagg eller som (cid:132)r registrerade i Spanien skall vara liksom beh(cid:134)llande ombord, omlastning och f(cid:148)rbjudet, landning av s(cid:134)dant best(cid:134)nd som f(cid:134)ngats av dessa fartyg efter denna f(cid:148)rordnings till(cid:132)mpningsdatum. Artikel 2 Denna f(cid:148)rordning tr(cid:132)der i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Den skall till(cid:132)mpas fr(cid:134)n och med den 22 november 1998. Denna f(cid:148)rordning (cid:132)r till alla delar bindande och direkt till(cid:132)mplig i alla medlemsstater. Utf(cid:132)rdad i Bryssel den 3 december 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Emma BONINO Ledamot av kommissionen (1) EGT L 261, 20. 10. 1993, s. 1. (2) EGT L 356, 31. 12. 1997, s. 14. (3) EGT L 12, 19. 1. 1998, s. 1. (4) EGT L 297, 6. 11. 1998, s. 2


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3650/98 dell'on. Amedeo AMADEO alla Commissione. Strumenti sostegno investimenti paesi terzi (parere d'iniziativa)

text: 21. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 207/99 (1999/C 207/133) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3645/98 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (3 dicembre 1998) Oggetto: Regime fiscale comune -Pagamento d’interessi e diritti Nel contesto della «Proposta di direttiva del Consiglio concernente il regime fiscale comune applicabile ai pagamenti d’interessi e di diritti fra società consociate di Stati membri diversi» (COM(98) 67 def. + 98/0087 CNS) (1), la Commissione si riserva di proporre, successivamente, nel quadro di perfezionamento del mercato interno, l’estensione della misura dell’esenzione da essa attuata ai prelievi percepiti sui diritti e interessi tra società che non sono consociate. Tale formulazione è motivata dalla preoccupazione di attenuare l’impatto finanziario della proposta per gli Stati membri importatori netti di capitali e di tecnologia, mentre, del resto, per gli Stati in parola (la Grecia e il Portogallo) si chiede di istituire un periodo transitorio di cinque anni nel corso del quale l’aliquota dell’imposta sarà progressivamente ridotta: infatti, la regola di principio è che i pagamenti d’interessi e di diritti che possono essere esentati dalla ritenuta alla fonte sono pagamenti al prezzo di piena concorrenza (arm’s length) realizzati tra imprese indipendenti; quando essi sono effettuati tra imprese consociate, l’applicazione di tale principio comporta il trattamento della parte eccedente di tali pagamenti come utili distribuiti che rientrano nel campo d’applicazione della Direttiva 90/435/CEE. (2) Qual è la logica di tale formulazione? (1) GU C 123 del 22. 4. 1998, pag. 9. (2) GU L 225 del 20. 8. 1990, pag. 6. Risposta data dal sig. Monti in nome della Commissione (8 febbraio 1999) L’obiettivo della proposta di direttiva è l’eliminazione di uno degli ostacoli fiscali alla cooperazione transfrontaliera tra società di Stati membri diversi. Si tratta di una misura necessaria per il completamento del mercato unico. Tuttavia, per ridurre l’impatto finanziario per gli Stati membri che sono importatori netti di capitali e di tecnologia, la proposta prevede che l’eliminazione della ritenuta alla fonte sia progressiva. In un primo momento l’applicazione della misura sarà limitata ai pagamenti effettuati tra società consociate. D’altra parte, la proposta prevede una deroga di 5 anni per la Grecia e il Portogallo, che appare giustificata dato che la maggior parte dei pagamenti di interessi e di canoni (royalties) avviene tra società consociate. È vero che normalmente gli interessi e i canoni devono essere stabiliti come se tra il debitore e il beneficiario non ci fosse alcun vincolo di dipendenza. Questa norma, completamente indipendente dalle misure transitorie previste a favore della Grecia e del Portogallo, è intesa ad escludere dal campo d’applicazione della proposta i pagamenti che configurano di fatto una distribuzione di utili. Si continua a considerare interesse o canone l’importo che non eccede quello che si sarebbe pattuito in assenza di una relazione speciale tra le imprese, importo che + anche in caso di pagamento tra consociate + deve rientrare nel campo d’applicazione della direttiva. La parte eccedente, riqualificata come utili distribuiti, beneficerebbe delle disposizioni della direttiva 90/435/CEE, sempreché le condizioni ivi previste siano soddisfatte. (1999/C 207/134) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3650/98 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (3 dicembre 1998) Oggetto: Strumenti sostegno investimenti paesi terzi (parere d’iniziativa) Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Strumenti CE per il sostegno agli investimenti nei Pesi terzi». Intende la Commissione collocare gli strumenti per il sostegno agli investimenti nei Paesi terzi nel quadro di una strategia globale che integri simultaneamente i grandi principi della cooperazione, le norme sociali e ambientali e i propri interessi legittimi in termini di reciprocità, occupazione e competitività?