title: 1999/581/CE: Decisione della Commissione, del 9 dicembre 1998, riguardante aiuti di Stato concessi dalla Germania a favore della centrale a lignite di Cottbus [notificata con il numero C(1998) 4275] (Testo rilevante ai fini del SEE) (Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede)

text: 20. 8. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 220/33 DECISIONE DELLA COMMISSIONE del 9 dicembre 1998 riguardante aiuti di Stato concessi dalla Germania a favore della centrale a lignite di Cottbus [notificata con il numero C(1998) 4275] (Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE) (1999/581/CE) LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in partico- lare l'articolo 93, paragrafo 2, primo comma, visto l'accordo sullo Spazio economico europeo, in particolare l'articolo 62, paragrafo 1, lettera a), dopo aver dato ai terzi interessati la possibilità di presentare le loro osservazioni a norma delle disposizioni citate e tenuto conto delle informazioni ricevute, considerando quanto segue: I. PROCEDIMENTO La Commissione, a seguito di un ricorso presentato da un deputato del Parlamento europeo il 26 marzo 1996, ha preso conoscenza di un aiuto versato dalla Germania alla centrale a lignite di Cottbus. Con lettere del 7 giugno 1996 e 5 settembre 1996 la Commissione ha invitato il governo tedesco a fornire informazioni in merito. Le autorità tedesche hanno risposto con lettere in data 26 luglio 1996 e 20 febbraio 1997. Con lettera del 12 agosto 1997 la Commissione ha comunicato alla Germania la sua decisione di avviare il procedimento a norma dell'articolo 93, paragrafo 2, del trattato. La Germania ha risposto con lettera in data 31 ottobre 1997. La decisione della Commissione di avviare il procedimento è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee (1). Tutti i terzi interessati sono stati in tale occasione invitati a presentare le loro osservazioni. Tali osservazioni sono state comunicate alla Germania con lettera in data 3 marzo 1998. Il 6 e 7 marzo 1998 ha avuto luogo una ispezione della centrale Cottbus, alla quale hanno anche partecipato dei rappresentanti della Commissione. Il 9 luglio 1998, la Germania ha risposto alle osservazioni che le erano state comunicate. II. DESCRIZIONE DETTAGLIATA DEGLI AIUTI Cottbus è situata nel bacino di estrazione di lignite più impor- tante della parte orientale della Germania, il cui giacimento è coltivato da Lausitzer Braunkohle AG (LAUBAG). Il 26 aprile 1995, la città di Cottbus ha deciso di sostituire la sua centrale elettrica a lignite, che risaliva all'epoca della RDT e che non (1) GU C 381 del 16. 12. 1997, pag. 5. corrispondeva più alle norme tecniche attuali, soprattutto in materia di consumo di combustibile e di tutela dell'ambiente, con una nuova centrale moderna a produzione combinata di elettricità-calore. Lo scopo principale del progetto è la fornitura di calore alla città di Cottbus (il 70 % circa delle abitazioni viene riscaldato a distanza). La centrale produce accessoria- mente elettricità che è esclusivamente destinata alla città di Cottbus. I costi del progetto ammontano in totale a 395 milioni di DEM. Il Land di Brandeburgo ha sovvenzionato tale investi- mento per compensare la differenza di prezzo con una centrale di riscaldamento a gas, che sarebbe costata circa 185 milioni di DEM. L'aiuto di 49,95 milioni di DEM è stato versato su una base ad hoc, poiché la Germania ha esplicitamente escluso il settore dell'energia dal beneficio delle sovvenzioni concesse nel quadro del regime di aiuti regionali tedesco («Gemeinschafttauf- gabe») (2), in virtù del quale aiuti agli investimenti sino ad un importo pari al 35 % del costo totale d'investimento possono essere concessi al Land di Brandeburgo, regione che rientra fra quelle contemplate dall'articolo 92, paragrafo 3, lettera a), del trattato. Per tale progetto non erano previsti altri aiuti di Stato supplementari, sia su una base ad hoc sia nel quadro di regimi di aiuti autorizzati alla ricerca e allo sviluppo o per la tutela dell'ambiente. La centrale occupa attualmente 243 persone. Il progetto di Cottbus, in cui la lignite viene utilizzata come combustibile in una centrale di produzione combinata elettri- cità-calore a letto fluidizzato di seconda generazione, alimen- tata sotto pressione, costituisce una prima mondiale. La Commissione ha per tale motivo deciso di concedere al progetto 29 milioni dei DEM supplementari nel quadro del programma Thermie, previsto dal regolamento (CEE) n. 2008/ 90 del Consiglio (3) (numero del progetto: SF/00122/95/DE/SE e SF/00264/97/DE/SE, «centrale termica a letto fluidizzato di seconda generazione, alimentata sotto pressione con lignite proveniente dall'est della Germania»). Tale progetto dovrebbe dimostrare che la lignite può essere utilizzata anche per la combustione in centrali a letto fluidizzato sotto pressione, tale aumentando di conseguenza gli sbocchi potenziali di tecnologia al di là dei confini della Comunità. Per quanto riguarda gli effetti sulla concorrenza, la Commis- sione considerava che la concessione di aiuti agli investimenti ad una centrale a lignite comparativamente costosa potesse costituire un aiuto di Stato illegale a favore di LAUBAG, impresa regionale di estrazione di lignite, che pur non benefi- ciando grazie a tale progetto di prezzi preferenziali, poteva contare in tal modo su contratti di fornitura a lungo termine. (2) Cfr. il punto 3. 1. 3. del 24o piano quadro del compito di interesse comune regionali», approvato con decisione del 30 aprile 1996, GU C 291 del 4. 10. 1996, pag. 4. «Miglioramento delle economiche strutture (3) GU L 185 del 17. 7. 1990, pag. 1. L 220/34 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 8. 1999 La valutazione dell'illegalità di tale aiuto di Stato si basava soprattutto su un impegno assunto dalla Germania nel quadro dell'aiuto di Stato N 13/92 a favore della centrale a lignite di Schkopau (Sassonia-Anhalt), autorizzato dalla Commissione per un importo pari a 600 milioni di DEM (1). Per impedire la concessione sistematica di sovvenzioni al settore economico della lignite della Germania orientale e per evitare le distorsioni di concorrenza in un mercato dell'elettricità liberalizzato, la Commissione aveva subordinato l'autorizzazione di tale aiuto all'impegno assunto dalla Germania di, non concedere ulteriori aiuti diretti o indiretti all'impiego della lignite. Le centrali elettriche possono tuttavia conti- nuare a ricevere delle sovvenzioni, a condizione che esse siano conformi alle decisioni della Commissione relative all'autorizzazione di aiuti nel quadro di regimi di aiuti destinati a favorire lo sviluppo regionale, la ricerca e lo sviluppo o la tutela dell'ambiente, e che non siano destinate all'utilizzazione di fonti di energia determinate e non siano previste per compensare i costi supplementari che risultano da una tale scelta. La Commissione, nel caso di Cottbus, dato che si tratta di un aiuto ad hoc concesso al di fuori del regime di aiuti orizzontali autorizzato, ha espresso dei seri dubbi — alla luce dell'impegno assunto dalle autorità tedesche nel 1992 — in merito alla compatibilità dell'aiuto all'investimento concesso dal Land di Brandeburgo con le regole comunitarie in materia di aiuti ed ha di conseguenza deciso, il 30 luglio 1997, di avviare il procedi- mento a norma dell'articolo 93, paragrafo 2, del trattato. III. OSSERVAZIONI DEGLI INTERESSATI La Commissione ha ricevuto sei pareri, riassunti in appresso. L'amministrazione comunale di Jänschwalde, località situata in prossimità immediata della zona di estrazione di LAUBAG, osserva che l'aiuto a favore della centrale di Cottbus costituisce chiaramente un aiuto a favore dell'industria regionale della lignite. Essa ritiene inoltre che tale aiuto non possa essere considerato un aiuto regionale ai sensi delle regole comunitarie in materia di aiuti, poiché tale misura è sprovvista di finalità regionali. Inoltre, appare chiaro che le centrali a lignite non sono attualmente competitive e non lo saranno in futuro, tranne nell'ipotesi in cui le autorità pubbliche continuino ad erogare loro degli aiuti. Per quanto riguarda l'incidenza del l'amministrazione citata ritiene che il progetto sull'ambiente, gas abbia senza dubbio meno effetti nocivi sull'ambiente di qualsiasi processo che utilizzi lignite. Secondo le osservazioni presentate da ENRON Europe Ltd. (in prosieguo: ENRON), — impresa di produzione e distribuzione di elettricità ottenuta con la combustione del gas — la maggiore stabilità dei prezzi della lignite non può essere addotta quale argomento a favore di tale fonte di energia, poiché anche i prezzi del gas potrebbero essere stabili se venisse accordata un'analoga garanzia di prezzo. Secondo l'im- presa citata, l'utilizzazione del gas garantirebbe inoltre una migliore protezione dell'ambiente. Gli ulteriori quattro commenti vertono non tanto sulle riper- cussioni del progetto sul mercato dell'elettricità quanto sul combustibile stesso, al quale viene rimproverata una insuffi- ciente compatibilità ambientale. (1) Decisione del 22 luglio 1992, GU C 203 dell'11. 8. 1992, pag. 15. IV. OSSERVAZIONI DELLA GERMANIA La Germania ha risposto alla decisione della Commissione di avviare il procedimento a norma dell'articolo 93, paragrafo 2, del trattato affermando in primo luogo che l'impresa LAUBAG non può essere considerata beneficiaria dell'aiuto erogato, essendo il beneficio a suo favore in ogni caso marginale. L'im- presa infatti non vende la lignite a prezzi artificialmente elevati, bensì dispone unicamente di un contratto di fornitura di lunga durata, che tuttavia rappresenta solo lo 0,9 % del volume totale estratto annualmente. Inoltre, le autorità tedesche ritengono che l'impegno assunto nel 1992 non si applichi al caso presente, dato che lo scopo principale del progetto è il riscaldamento urbano, mentre la produzione di elettricità, oggetto dell'impegno assunto dalla Germania, non ne costituirebbe che un solo prodotto. Secondo la Germania, inoltre, è necessario tenere conto del fatto che Cottbus è situata in una regione conforme ai criteri di cui all'articolo 92, paragrafo 3, lettera a), del trattato, nella quale la Commissione autorizza aiuti agli investimenti sino ad un importo totale pari al 35 % dei costi globali dell'investi- mento. Considerando che i costi di investimento nel caso in esame ammontano in totale a 395 milioni di DEM, il progetto avrebbe in teoria potuto beneficiare di un aiuto pari a circa 135 milioni di DEM, vale a dire un importo molto più elevato rispetto all'aiuto concesso sino ad oggi (49,95 milioni di DEM erogati dal Land Brandeburgo e 29 milioni di DEM dalla Commissione nel quadro del programma Thermie). La Germania ritiene che il progetto sia conforme nella sua totalità alle disposizioni comunitarie relative agli appalti pubblici. A seguito dell'adozione della decisione a favore della centrale di produzione combinata funzionante con la tecno- logia di combustione a letto fluido sotto pressione, è stato indetto un appalto su scala comunitaria che è stato pubblicato nel supplemento della Gazzetta ufficiale delle Comunità europee dell'8 agosto 1995. Inoltre, tutti i produttori conosciuti nel settore dei processi di combustione a letto fluido sotto pres- sione sono stati invitati direttamente a partecipare all'appalto presentando delle offerte. L'appalto è stato alla fine attribuito ad un fabbricante tedesco. Né l'istanza di controllo degli appalti pubblici («Vergabeprüfstelle»), né la commissione di ricorso in («Vergabebeschwerdeausschuss»), materia di appalti pubblici hanno ricevuto dei ricorsi in merito all'esecuzione della proce- dura di appalto. Inoltre, il progetto ha un carattere sperimentale, come attestato dal finanziamento comunitario autorizzato nel quadro del programma Thermie. Gli istituti di ricerca dell'università tecnica di Cottbus seguono con attenzione le ripercussioni dell'uso della lignite nel quadro di una combustione a letto fluido sotto pressione. Il successo del progetto consisterebbe nel provare che la lignite è un combustibile competitivo. Le conseguenze sull'occupa- zione nel settore della lignite sarebbero positive in tale regione strutturalmente debole, nella quale tale combustibile rappre- senta il settore economico più importante, dal quale dipendono direttamente o indirettamente da 13 000 a 17 000 posti di lavoro (nel 1989 tale numero ammontava ancora a 73 000 posti). 20. 8. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 220/35 Il progetto inoltre ha un'incidenza positiva sulla tutela dell'am- biente. Esso permette pertanto una notevole riduzione delle emissioni dannose e sonore, che sarebbero addirittura inferiori ai valori fissati dalla legislazione tedesca applicabile in materia di ambiente. La Germania a sostegno della sua tesi ha comunicato i tassi di emissione seguenti: (mg/m3) Legislazione tedesca Centrale di Cottbus Biossido di zolfo Ossido d'azoto Biossido di carbonio Acido cloridrico Acido fluoridrico Polvere 250 200 250 100 15 50 200 200 200 30 1,5 20 mercato rilevante nei nuovi Länder (27 % circa), rispetto al 21 % in media nell'insieme della Germania. Secondo le autorità tedesche, alla fine del 1997, il 40 % di tutte le abitazioni situate nella parte orientale della Germania erano riscaldate a gas. La quota rappresentata dal combustibile della centrale di Cottbus nel volume totale dei combustibili utilizzati in Germania nelle centrali di riscaldamento urbano ammonta solo allo 0,1 %. Per quanto riguarda l'affermazione secondo la quale il gas sarebbe meno nocivo per l'ambiente rispetto alla lignite, la Germania ricorda che il gas provoca delle emissioni supplementari di metano, che l'amministrazione di Jänschwalde ha omesso di menzionare. formulati da ENRON, In merito ai commenti la Germania mette soprattutto in dubbio la tesi secondo la quale sarebbe possibile, tramite una garanzia dei prezzi, ottenere per il gas dei prezzi stabili come quelli della lignite. La stessa ENRON d'al- tronde non sarebbe in grado di fornire indicazioni precise sulle condizioni e sui rischi ai quali il gas potrebbe essere fornito a lungo termine a prezzi costanti. La Germania ha risposto ai quattro ulteriori interventi dei terzi ricordando ancora una volta che in materia di emissioni nocive e sonore, i valori previsti per il progetto in esame sono inferiori ai in vigore in Germania e che di conseguenza esso contribuisce alla tutela dell'ambiente. limiti Per quanto riguarda le emissioni sonore, presentato i valori seguenti: la Germania ha V. VALUTAZIONE DELL'AIUTO Valori diurni Valori notturni (decibel) Legislazione tedesca Centrale di Cottbus Legislazione tedesca Centrale di Cottbus 55 60 60 55 55 50 50 52 43 43 45 46 34 45 40 45 45 40 40 35 35 40 31 28 34 35 23 33 In merito alle osservazioni trasmesse dai terzi Germania ha argomentato quanto segue: interessati, la La tesi difesa dall'amministrazione di Jänschwalde sarebbe in prima linea indirizzata contro la politica energetica generale adottata dal Land di Brandeburgo, in particolare contro lo spostamento del comune di Horno, reso necessario dall'amplia- mento di una miniera a cielo aperto di LAUBAG. Le autorità tedesche hanno inoltre sottolineato ancora una volta che il progetto ha ripercussioni minime sull'estrazione di lignite nella regione e di conseguenza sulla concorrenza tra i vari combusti- bili. Tale affermazione è confermata dal fatto che il gas, combu- stibile concorrente della lignite, detiene già una quota di La lignite non rientra nelle disposizioni del trattato CECA bensì in quelle del trattato CE. Di conseguenza, la sovvenzione all'in- vestimento pari a 49,95 milioni di DEM, concessa dal Land di Brandeburgo per la costruzione della centrale a lignite di Cottbus, costituisce senza dubbio un aiuto ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 1, del trattato CE. Anche se i beneficiari dell'aiuto sono in prima linea gli operatori della centrale, indirettamente l'aiuto torna a vantaggio anche dell'industria della Germania orientale della lignite, e in particolare, nel caso presente, dell'impresa LAUBAG. Secondo la Germania, l'aiuto in esame dovrebbe rappresentare un incentivo all'utilizzazione della lignite, anche se la costruzione di una centrale alimentata da altri combustibili, per esempio il gas, sarebbe stata meno costosa. redditizio trasportarla per L'aiuto in esame può falsare la concorrenza e pregiudicare il commercio tra Stati membri. A seguito dell'inserimento della ex RDT nella Comunità nel 1990/1991, la produzione comuni- taria di lignite è aumentata di colpo. Solamente tre paesi in seno alla Comunità estraggono lignite in quantitativi significa- tivi e la produzione tedesca rappresenta il 75 % di tutta la produzione della Comunità. La lignite viene soprattutto utiliz- zata dalle centrali situate in prossimità dei giacimenti, poiché in generale non sarebbe lunghe distanze. Ciò non significa tuttavia che gli scambi intracomuni- tari di lignite siano inesistenti. Inoltre, non bisogna trascurare il fatto che, nel caso in esame, la lignite è stata scelta tra vari combustibili possibili, quali il gas, il carbone ed il petrolio. Nel mercato dell'energia, ciascuno di tali combustibili può sosti- tuirsi ad un altro. Di conseguenza è necessario esaminare sia tali differenti mercati che il mercato dei combustibili in gene- rale, oltre all'eventuale esistenza di una concorrenza intracomu- nitaria in tali mercati. Un commercio ed una concorrenza intracomunitaria tra le imprese dei vari Stati esistono senza alcun dubbio in tali mercati: l'aiuto in questione è pertanto tale da pregiudicare la concorrenza tra le imprese sul mercato energetico. L 220/36 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 8. 1999 Tale aiuto non è stato concesso grazie ad un regime di aiuti autorizzato previamente dalla Commissione e avrebbe di conseguenza dovuto essere notificato individualmente in appli- cazione dell'articolo 93, paragrafo 3, del trattato. Il governo tedesco non ha rispettato tale obbligo e di conseguenza l'eroga- zione dell'aiuto è illegale. Per quanto riguarda la possibilità che tale aiuto possa benefi- ciare di una delle deroghe di cui all'articolo 92, paragrafo 2, e paragrafo 3, del trattato, è opportuno sottolineare che l'im- pegno assunto dalla Germania nel quadro dell'aiuto di Stato a favore di Schkopau non impedisce l'applicazione di tali disposi- zioni nel caso in esame. L'impegno assunto dal governo tedesco doveva all'epoca impe- dire l'adozione nei nuovi Länder di misure di protezione iden- tiche a quelle applicate per il carbone nella parte occidentale della Germania. Il progetto di Cottbus costituisce tuttavia una misura ad hoc, che non ha per obiettivo né per conseguenza di sovvenzionare sistematicamente l'industria della lignite della In effetti LAUBAG non vende il suo Germania orientale. prodotto a prezzi artificialmente elevati, bensì al prezzo di mercato; inoltre la lignite necessaria alla realizzazione di tale progetto rappresenta solo una parte estremamente bassa del quantitativo estratto annualmente da LAUBAG. L'obiettivo del progetto è inoltre in primo luogo la fornitura a distanza di calore, mentre l'elettricità, alla quale fa essenzialmente riferi- mento l'impegno assunto dalla Germania nel 1992, costituisce solamente un prodotto accessorio. Nell'ambito della verifica dell'applicazione di una delle deroghe di cui all'articolo 92, paragrafo 2 e paragrafo 3, del trattato, la Commissione constata che le deroghe previste all'articolo 92, paragrafo 2, non si applicano nel caso in esame a causa delle caratteristiche dell'aiuto e in quanto non è conforme ai requisiti necessari per beneficiarne. L'aiuto in esame può tuttavia essere considerato compatibile con il mercato comune ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a), del trattato. L'applicazione di tale disposizione non è esclusa dal fatto che l'aiuto non sia stato erogato nel quadro del regime di aiuti regionali tedesco («Gemeinschaftsaufgabe»), in quanto gli inve- stimenti nella distribuzione di elettricità sono esclusi dal bene- ficio di tale regime. Tale restrizione non è stata imposta dalla Commissione nel quadro del controllo degli aiuti di Stato, bensì dalla Germania che l'ha decisa unilateralmente. La Commis- sione di conseguenza non può escludere che tali aiuti non possano essere considerati aiuti regionali, bensì deve, come nel caso dell'aiuto di Stato N 295/97 «Délipapier», Francia (1), veri- ficare individualmente se sussistono i requisiti d'applicazione dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a). Inoltre, è opportuno segnalare che l'articolo 92, paragrafo 3, lettera a), del trattato, può trovare applicazione anche a delle misure ad hoc. La Corte di giustizia delle Comunità europee ha confermato tale applicazione nella sentenza del 14 settembre 1994, cause C-278, C-279 e C-280/92 (Spagna/Commis- sione) (2), secondo la quale gli aiuti ad hoc devono essere esaminati anche per stabilire se presentano i requisiti di un aiuto regionale ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a). È necessario effettuare tale verifica anche per l'aiuto erogato a favore della centrale a lignite di Cottbus. Nonostante il progetto in esame serva a sostituire una vecchia centrale con una nuova, l'aiuto può essere considerato come una misura di sostegno all'investimento iniziale, che può essere autorizzata secondo gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale (3). In conformità del punto 4. 4 di tali orientamenti si intende infatti per investimento iniziale anche «un cambiamento fondamentale del prodotto o del processo di produzione di uno stabilimento esistente (tramite razionalizza- zione, diversificazione o ammodernamento)». Inoltre, Cottbus è situata in una regione che rientra nell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a), del trattato, nella quale il massimale di aiuto autorizzato ammonta al 35 % per i nuovi investimenti. Nel caso presente, si è al di sotto di tale massimale dato che l'intensità dell'aiuto è del 20 %. Tale aiuto inoltre è suscettibile di favorire lo sviluppo econo- mico della regione. Le conseguenze del progetto sull'occupa- zione superano senza dubbio i 243 posti di lavori creati nella centrale elettrica stessa. Il progetto inoltre è destinato a soste- nere lo sviluppo della regione a lungo termine. Grazie alla nuova centrale è possibile creare un sistema moderno di riscal- damento urbano, che migliora globalmente le infrastrutture di tale regione, alle quali hanno accesso non solo le abitazioni private ma anche gli stabilimenti industriali esistenti e gli inve- stitori potenziali. Inoltre, l'impiego di una nuova tecnologia di combustione a letto fluido sotto pressione, selezionata dalla Commissione nel quadro del programma Thermie per la concessione di un aiuto, dovrebbe dimostrare la competitività della lignite in quanto combustibile. Qualora tale tecnologia le ripercussioni sull'occupazione fosse coronata da successo, nel settore della lignite dovrebbero essere positive. In tale regione, nel 1989, il settore della lignite dava lavoro a 73 000 persone, per un volume di estrazione pari a 195 milioni di tonnellate. Nonostante una drastica riduzione degli organici e della produzione negli anni seguenti al 1989, l'industria della lignite occupa ancora il primo posto in tale regione struttural- mente debole. Di conseguenza, delle stime dimostrano che una produzione annua di 35-40 milioni di tonnellate nel 2000 darebbe lavoro direttamente a circa 5 000 persone nel settore dell'estrazione e del trattamento della lignite. La trasformazione della lignite in elettricità giustificherà la creazione di 2 000 ulteriori posti di lavoro. Ai citati 7 000 posti di lavoro diretti potrebbero ancora aggiungersi 10 000 posti supplementari, grazie ad investimenti da effettuarsi nei settori della fornitura, della manutenzione e della trasformazione e che dipendono di conseguenza in misura notevole dalla congiuntura del settore della lignite. È quindi evidente in tale contesto che qualsiasi attività destinata a migliorare il futuro economico dell'industria della lignite avrà anche effetti positivi sul numero di salariati che dipendono indirettamente da tale settore industriale. La Commissione prende atto della diminuzione delle emissioni l'ambiente. Le cifre indicate dalla Germania nocive per mostrano che per quanto riguarda le emissioni dannose e sonore, la nuova centrale elettrica è molto meno inquinante rispetto all'antica. La Commissione ricorda inoltre che la centrale di Cottbus è una centrale a produzione combinata di calore e di elettricità. Nella sua comunicazione del 15 ottobre 1997 al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato econo- mico sociale e al Comitato delle regioni in merito ad una strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata di calore e di elettricità (co-generazione) ed eliminare gli osta- coli al suo sviluppo (4), la Commissione ha nuovamente sottoli- neato gli aspetti benefici di tale tecnologia in materia di tutela dell'ambiente e di risparmio energetico. (1) GU C 333 del 4. 11. 1997, pag. 6. (2) Racc. 1994, pag. 4103. (3) GU C 74 del 10. 3. 1998, pag. 9. (4) COM(97) 514 def. 20. 8. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 220/37 È opportuno anche ricordare che la centrale in esame produce sia calore che elettricità e di conseguenza provoca meno emis- sioni che le centrali a carbone tradizionali. La Commissione ha riconosciuto in altri casi che l'impiego della produzione combi- nata di calore e di elettricità giustificava la concessione di aiuti finanziari (1). In tale contesto, è opportuno ricordare che la Commissione aveva autorizzato, il 18 dicembre 1991 (2), un regime di aiuti della durata di un anno, destinato a ristrutturare la rete di riscaldamento nei nuovi Länder, che prevedeva aiuti agli investimenti per un importo pari al 35 % dei costi degli investimenti, a condizione che tali misure contribuissero ad aumentare l'efficacia della rete ed a diminuire l'inquinamento ambientale. Il progetto di Cottbus persegue esattamente gli stessi obiettivi. è combustibili Infine, è necessario considerare che il pregiudizio arrecato al mercato intracomunitario dei trascurabile, poiché l'impresa produttrice di lignite LAUBAG ottiene solo un beneficio limitato dal progetto in esame. LAUBAG infatti non beneficia assolutamente di prezzi artificialmente alti, bensì deve vendere il suo prodotto al prezzo di mercato. L'impresa bene- ficia tutt'al più di un vantaggio indiretto legato ad un contratto di fornitura di lunga durata, che tuttavia copre solo lo 0,9 % del volume annuale da essa estratto. Gli effetti sul mercato dei sono pertanto combustibili nell'insieme della Comunità minimi. È necessario tenere conto del fatto che il combustibile utilizzato nella centrale di Cottbus rappresenta solo lo 0,1 % del combustibile utilizzato in Germania dalle centrali di riscal- damento a distanza. La quota rappresentata da LAUBAG nell'insieme del mercato tedesco dei combustibili aumenterà di conseguenza solo dello 0,001 % a causa della alimentazione della centrale di Cottbus. Il gas, combustibile concorrente alla lignite, non è di conseguenza escluso dal mercato. Nei nuovi Länder anzi il gas detiene dal 1991 una quota di mercato maggiore rispetto all'insieme della Germania (27 % circa rispetto a quasi lo 0 % nel 1990). Alla fine del 1997, il 40 % di tutte le abitazioni situate nella parte orientale della Germania erano riscaldate a gas. In tale contesto è opportuno segnalare che i terzi interessati nelle loro osservazioni non hanno attri- buito molta importanza alle distorsioni di concorrenza; i terzi hanno invece messo l'accento sull'impatto ambientale dell'uti- lizzazione della lignite in genere, il quale tuttavia non può giustificare da solo un procedimento a norma dell'articolo 93, paragrafo 2, del trattato. VI. CONCLUSIONI La Commissione constata che l'aiuto concesso dalla Germania in violazione dell'articolo 93, paragrafo 3, del trattato è illegale. La Commissione, considerando gli effetti positivi sullo sviluppo il minore impatto ambientale causato dalla nuova regionale, centrale rispetto alla vecchia, il carattere sperimentale del progetto, nonché le sue deboli ripercussioni sulla concorrenza, è giunta peraltro alla conclusione che l'aiuto all'investimento a favore della costruzione di una centrale a lignite nella città di Cottbus sia compatibile con il mercato comune, HA ADOTTATO LA SEGUENTE DECISIONE: Articolo 1 L'aiuto di Stato pari a 49,5 milioni di marchi, concesso dal Land di Brandeburgo alla centrale elettrica a lignite della città di Cottbus, è compatibile con il mercato comune. Articolo 2 La Repubblica federale di Germania è destinataria della presente decisione. Fatto a Bruxelles, il 9 dicembre 1998. Per la Commissione Karel VAN MIERT Membro della Commissione (1) Per esempio, per l'Italia, nel caso n. NN 52/91. Decisione del 31 luglio 1991, GU C 23 del 30. 1. 1992, pag. 5. (2) GU C 184 del 21. 7. 1992, pag. 8


title: Protocolo adicional en forma de canje de notas entre la Comunidad Europea y la República de Letonia al Acuerdo de libre comercio entre las Comunidades Europeas y la República de Letonia y al Acuerdo europeo entre las Comunidades y sus Estados miembros y la República de Letonia - Canje de Notas

eurovoc_concepts:
European Association Agreement
Latvia
customs regulations
free-trade agreement
protocol to an agreement
revision of an agreement
textile product
trade agreement (EU)

formats: html print


title: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo per ulteriori azioni nella lotta contro la tratta di donne

eurovoc_concepts:
EU action
cooperation policy
prostitution
trafficking in human beings
women's rights

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 09. 12. 1998 COM( 1998) 726 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO PER ULTERIORI AZIONI NELLA LOTTA CONTRO LA TRATTA DI DONNE INTRODUZIONE GENERALE CONTESTO In seguito alla prima comunicazione della Commissione, a fine 1996, sulla tratta di donne a scopo di sfruttamento sessuale1, si è registrato un considerevole incremento delle preoccupazioni dell'opinione pubblica su tale problema e, nel contempo, anche della cooperazione internazionale. In particolare, le istituzioni europee (Consiglio, Parlamento e Commissione) e le ONG europee hanno contribuito attivamente ad accrescere nel pubblico la consapevolezza di tale inaccettabile violazione dei diritti delle donne in quanto esseri umani. Si è proceduto a varie iniziative a livello europeo o in associazione con partner in paesi terzi e con organizzazioni specializzate. Nonostante una simile mobilitazione, che è senza precedenti, sono evidenti gli indizi secondo cui moltissime donne formano tuttora oggetto di tratta verso gli Stati membri dell'UE e verso altri paesi industrializzati. Di frequente queste donne vengono costrette a prostituirsi, spesso in condizioni affini alla schiavitù. L'afflusso principale si registra da o tramite i paesi candidati. Spesso, la tratta è effettuata da organizzazioni criminali professioniste e di continuo si costituiscono nuove reti, i cui metodi si fanno sempre più spietati. Per l'Unione europea, è questa una tendenza preoccupante. Negli ultimi due anni, i progetti in tale settore e gli scambi pluridisciplinari d'informazioni tra esperti e le attività anch'esse pluridisciplinari di ricerca hanno consentito di comprendere meglio questo tipo di attività criminale organizzata e d'individuare certe manchevolezze delle azioni in svolgimento. Gli obiettivi di questa nuova comunicazione sono i seguenti: assicurare che il problema della tratta di donne a fini di sfruttamento sessuale conservi la sua importanza nel programma politico dell'UE e insistere perché gli Stati membri ottemperino appieno ai loro obblighi giuridici; rafforzare la cooperazione internazionale ed europea, compresa quella tra governi e ONG nei paesi di origine, di transito e di destinazione; rafforzare l'impostazione pluridisciplinare, incentrandosi al tempo stesso sulla prevenzione, sulla ricerca e sulle attività dei corpi di polizia, provvedendo inoltre all'assistenza alle vittime e all'applicazione di adeguate sanzioni contro gli organizzatori della tratta; < inviare un esplicito messaggio ai paesi candidati, nell'ambito del processo di adesione, riguardo alla necessità di adottare provvedimenti nazionali e di cooperare già sin d'ora con l'UE sul problema in oggetto. COM(96)567 def. del 20 novembre 1996. Con questa sua comunicazione, la Commissione risponde anche alle richieste presentate dal Parlamento europeo di riferire, entro la fine del 1998, sui progressi compiuti in riferimento alle proposte figuranti nella prima comunicazione del 1996 (relazione Waddington del 27 novembre 1997). Lo scopo della presente comunicazione è dunque: descrivere la situazione attuale della lotta contro la tratta di donne; individuare le lacune; raccomandare alle parti potenziamento delle azioni in corso di svolgimento. interessate varie nuove iniziative mirate e il PORTATA Nella comunicazione del 1996, la Commissione ha definito la tratta come il traffico di donne da paesi terzi nell'Unione europea (compresi forse successivi spostamenti tra gli Stati membri) a scopo di sfruttamento sessuale. Si è anche osservato che l'arrivo di queste donne nell'Unione europea può avvenire in forma legale2 o clandestina. La Commissione aveva aggiunto quanto segue: "Il traffico a scopo di sfruttamento sessuale si applica alle donne che hanno subito intimidazioni o violenze legate a tale traffico. Il fatto che possa esservi stato un consenso iniziale non è rilevante dal momento che vi sono donne che entrano nella catena del traffico per fare le prostitute e si trovano poi ad essere private dei diritti umani fondamentali e ridotte in condizioni di semischiavitù. "3 A giudizio della Commissione questa definizione, pur non perfetta, comprende gli elementi essenziali della tratta di donne4. Tuttavia, è importante tener conto dei nuovi sviluppi, includendovi anche le donne che formano. oggetto di tratta all'estero e successivamente vengono costrette a svolgere attività sessuali professionali diverse dalla prostituzione oppure a contrarre matrimonio a scopo di sfruttamento sessuale commerciale. In quanto provengono da paesi per i cui cittadini non è richiesto il visto per brevi periodi di soggiorno sul territorio di uno Stato membro oppure perché sono titolari di un visto di soggiorno per un breve periodo o addirittura di un permesso di lavoro per un periodo più lungo, che di fatto costituisce una copertura della prostituzione. Come nella prima comunicazione, non si vuole affrontare qui il problema delle donne che non subiscono pressioni di terzi per fare le prostitute all'estero, né i problemi del mercato nero del lavoro in altri settori all'interno dell'Unione europea. Questa definizione si basa ampiamente su quella figurante nell'azione comune del 24 febbraio 1997 per la lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini (97/154/GAI: GU L 63 del 4. 3. 1997, p. 2). TENDENZE RECENTI DELLA TRATTA DI DONNE Nonostante le persistenti difficoltà nel raccogliere dati statistici al riguardo, secondo la maggioranza degli operatori impegnati nella lotta contro la tratta di donne questo fenomeno è in aumento. Prosegue il flusso tradizionale fra certe regioni del terzo mondo (Africa settentrionale e centrale, America latina, Asia) e paesi occidentali, ma il fattore più evidente, che dà adito a grandi preoccupazioni, è l'aumento numerico delle donne che formano oggetto di tratta nell'UE in provenienza dai paesi dell'Europa centrale ed orientale. Secondo i corpi di polizia di tali stessi Stati, questi sono divenuti perlopiù, in vari gradi, paesi al tempo stesso di origine e di transito e anche di destinazione: numerose donne cittadine dei nuovi Stati indipendenti formano oggetto di tratta transitando per i paesi candidati per giungere infine negli Stati membri dell'UE. In maggiore o minor misura, tutti gli Stati membri sperimentano il problema della tratta di donne. I corpi di polizia di vari Stati membri hanno notato inoltre l'emergere di grandi reti criminali in questo settore, forse in nesso con altre forme di criminalità. Com'è ovvio, i cospicui introiti delle organizzazioni criminali che effettuano le tratte portano ad attività di riciclaggio del denaro ed implicano spesso la costituzione di società di facciata esplicanti attività lecite. Secondo alcune fonti, la tendenza degli ultimi anni è di far viaggiare regolarmente da uno Stato membro all'altro le donne formanti oggetto di tratta, così da soddisfare i clienti offrendo loro nuove prostitute e anche allo scopo di rendere difficile alle vittime di farsi individuare dalla polizia o da altri servizi sociali. I METODI USATI DAGLI ORGANIZZATORI DELLA TRATTA I mezzi per reclutare le donne sono numerosi: gli organizzatori della tratta, approfittando della fragile situazione economica e sociale delle donne, adescano le loro vittime promettendo loro ingenti guadagni in Occidente. Accettare tali offerte significa poter mantenere non soltanto se stesse ma anche la loro famiglia. Il contatto con le donne viene stabilito mediante annunci sui giornali di offerte di lavoro per ballerine, cameriere, entraîneuse, oppure mediante assunzione diretta in discoteche e bar. L'adescamento avviene anche mediante agenzie matrimoniali. Anche se numerose donne oggetto della tratta sanno che dovranno fare le prostitute, non sanno che si troveranno praticamente in condizione di schiavitù e che sarà loro impossibile sfuggire ai loro sfruttatori. Dopo che le donne vengono fatte arrivare nel paese di destinazione, vi sono vari modi per costringerle ad avviarsi alla prostituzione e/o per proseguire tale attività: spesso vengono costrette a rimborsare ingenti debiti consistenti nei costi dei documenti e del viaggio, oppure vengono private del loro passaporto e di denaro, oppure vengono indotte al consumo di droga dai loro sfruttatori. Spesso vengono minacciate di violenza o formano oggetto di maltrattamenti. Si sono riscontrati casi di donne sequestrate in bordelli. Inoltre, gli organizzatori della tratta minacciano le donne d'informare la loro famiglia che esse fanno le prostitute all'estero. Inoltre, queste donne si sentono in trappola in quanto clandestine. Infine, il potere esercitato sulle vittime è ancora più forte quando le organizzazioni criminali controllano l'intera catena, dal reclutamento al viaggio fino all'effettivo sfruttamento sessuale. PRINCIPI POLITICI BASILARI In ogni politica in tale settore si deve incentrare attenzione prioritaria sull'assistenza alle vittime di questa grave e degradante forma di violazione dei diritti umani5. Vi è lotta, di ampio consenso sulla necessità, per condurre efficacemente un'impostazione pluridisciplinare e coordinata comprendente tutti gli interessati - ONG ed operatori sociali, magistrati, corpi di polizia e servizi d'immigrazione - ai livelli nazionale e internazionale. È inoltre necessario affrontare il fenomeno lungo tutta la catena della tratta (reclutatori, vettori, sfruttatori, altri intermediari ed i clienti) e si devono sviluppare adeguati provvedimenti preventivi e repressivi, oltre all'assistenza alle vittime per ripristinarne la dignità e l'integrità umane. tale Tenuto conto di tutti questi elementi cruciali, nella comunicazione del 1996 la Commissione aveva già elaborato varie proposte interdisciplinari e settoriali6 ed aveva rilevato la necessità di sviluppare la cooperazione con i paesi terzi. Nelle sue raccomandazioni, la Commissione aveva insistito sulla responsabilità primaria e permanente degli Stati membri, poiché molti problemi devono essere o sono affrontati nel modo migliore a livello nazionale. Tuttavia, il carattere internazionale dei problemi esige anche un'azione a livello europeo, nel contesto non soltanto della Comunità ma anche del terzo pilastro, relativo alla giustizia e agli affari interni. Questa seconda comunicazione va vista anche nel contesto della più ampia lotta intrapresa dall'UE contro altre gravi forme di criminalità internazionale organizzata, come è indicato nel piano d'azione adottato dai capi di Stato o di governo al Vertice di Amsterdam del giugno 1997. Con l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, la Commissione si troverà in posizione migliore, pur nel rispetto del principio della sussidiarietà, per sviluppare un'impostazione integrale e "incrociata" per la lotta contro la tratta di donne. Nella sua comunicazione del 14 luglio 1998, relativa all'istituzione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, la Commissione ha dichiarato esplicitamente il proprio impegno integrale ad avvalersi dei suoi nuovi diritti d'iniziativa nello spirito di un'attiva cooperazione interistituzionale. Quest'impostazione è pienamente in linea con le attività delle Nazioni Unite alle quali l'UE e gli Stati membri hanno accordato il loro appoggio (seguito e attuazione della dichiarazione e della piattaforma di azione di Pechino). Nei settori dell'immigrazione, della cooperazione giudiziaria e tra corpi di polizia, della politica sociale e dell'occupazione. 4 PARTE I: RISULTATI E ALTRE INIZIATIVE RIGUARDANTI I PROBLEMI INTERDISCIPLINARI 1. 1: COOPERAZIONE E COORDINAMENTO Lia: All'interno e tra gli Stati membri dell'UE Nel duplice contesto dell'azione comune adottata nel febbraio 19977 e della dichiarazione ministeriale dell'Aia del 3 aprile 19978, l'UE ed i suoi Stati membri hanno adottato l'impostazione, suggerita dalla Commissione nella comunicazione del novembre 1996, di promuovere il coordinamento e la cooperazione all'interno e tra gli Stati membri. • Nell'azione comune del febbraio 1997 era previsto in particolare che ogni Stato membro assicurasse un adeguato coordinamento delle attività delle autorità responsabili di tale lotta, per consentire un'impostazione pluridisciplinare (Titolo II, H). • La dichiarazione ministeriale dell'Aia comprendeva alcune raccomandazioni riguardanti la cooperazione pluridisciplinare tra gli Stati membri dell'UE (II-l), suggerendo la possibilità di designare relatori nazionali (III-1-4), incaricati di riferire ai governi circa l'efficacia delle politiche nazionali intese a prevenire ed a combattere la tratta di donne; era ugualmente raccomandata la cooperazione su base regolare tra i relatori nazionali. Sebbene gli Stati membri non si siano impegnati a riferire formalmente sulle modalità con le quali avranno adempiuto entro il 1999 agli obblighi imposti loro dall'azione comune, alcuni (per esempio l'Austria e l'Italia) hanno già adottato nuove leggi per dare attuazione ai suddetti elementi ed associano inoltre le ONG alle iniziative delle varie autorità, a norma del titolo III dell'azione comune. La Commissione suggerisce agli Stati membri di istituire organismi di coordinamento nel settore in oggetto, se ancora non ne abbiano, e ad associare le ONG in simili dispositivi di cooperazione. Inoltre, ai fini di un'impostazione più integrata9, la Commissione rafforzerà i dispositivi di coordinamento al proprio interno,. I. l. b: Con le organizzazioni internazionali o regionali e altri partner di paesi terzi Numerose organizzazioni internazionali e altri organi hanno esaminato i problemi della lotta contro tutte le forme di violenza nei confronti delle donne e, più specificamente, della lotta contro la tratta di donne. GU L 63 del 4. 3. 1997 (97/154/GAI). Vedasi l'allegato 1 del documento di lavoro dei servizi della Commissione SEC( 1998)2160. Nel 1996 la Commissione ha costituito la task force Giustizia e affari interni come punto di coordinamento per le azioni di lotta contro la tratta di donne. • Le Nazioni Unite hanno iniziative di rilievo10 Più intrapreso numerose specificamente, presso la commissione delle Nazioni Unite per la prevenzione della criminalità e per la giustizia penale si sono iniziati lavori per elaborare un protocollo relativo alla tratta di esseri umani, in parallelo con la Convenzione internazionale contro la criminalità transnazionale organizzata. • Al Vertice di Birmingham del 15-17 maggio 1998 i capi di Stato e di governo del G8 hanno deciso di elaborare principi e un piano d'azione per la lotta contro la tratta di donne e di minori. • Al Vertice dell'ottobre 1997 i capi di Stato e di governo del Consiglio d'Europa hanno annunciato la loro determinazione di combattere la violenza contro le donne e contro tutte le forme del loro sfruttamento sessuale. Dal 1997 un gruppo plurisettoriale di specialisti11 sta esaminando possibili iniziative nel settore delle tratte12. • L'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) è anch'essa intervenuta in tale campo con numerose indagini regionali sulla tratta di donne e ricerche sui dati statistici (febbraio 1998), varando un progetto pilota su un sistema d'informazione veloce (ottobre 1998) ed effettuando (giugno 1998) una campagna d'informazione in Ucraina (cfr. più oltre). • Le attività dell'ICPO-Interpol nella lotta contro la tratta di donne includono la raccolta e lo scambio d'informazioni sugli organizzatori, ricerche e studi transnazionali sulle tendenze, il modus operandi e l'individuazione dei paesi implicati nelle reti della tratta, e infine l'aggiornamento delle norme di legge e l'organizzazione di seminari specializzati13. L'IPCO-Interpol partecipa anche a indagini internazionali. • Anche l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) ha varato un'iniziativa in questo settore14, osservando che la tratta di donne e di ragazze oltrepassa le frontiere della comunità OSCE e che è in chiaro nesso con il fenomeno globale della criminalità organizzata. Quali i lavori della commissione sullo statuto delle donne, i rapporti dei "relatori" speciali della commissione per i diritti dell'uomo e le conclusioni delle sessioni 1997 e 1998 del comitato economico e sociale, nelle quali si chiedono una politica di promozione della parità tra i sessi e dispositivi giuridici e giudiziari e presso i corpi di polizia intesi ad assistere le donne vittime di violenze e in generale di violazioni dei loro diritti, compresa la tratta. Anche l'Assemblea generale delle Nazioni Unite propugna tali elementi, in particolare nelle sue risoluzioni annuali. Presieduto da un rappresentante del comitato direttivo per la parità tra uomini e donne. Tra l'altro, questo gruppo plurisettoriale sta esaminando la possibilità di una nuova Convenzione sulla tratta. Inoltre, nel marzo 1997 l'Assemblea parlamentare ha adottato una relazione. Di recente, nel giugno 1998, il Consiglio d'Europa ha anche organizzato un seminario internazionale sulla funzione delle ONG nella lotta contro la tratta di esseri umani. Il 20 e 21 ottobre 1998 l'Interpol ha organizzato a Vienna una conferenza internazionale sulla tratta di donne. Nella sua dichiarazione di Stoccolma (9 luglio 1996), l'Assemblea parlamentare OSCE ha espresso le sue preoccupazioni sulla deplorevole pratica della tratta di donne e di ragazze. Inoltre, in occasione della quarta riunione applicativa OSCE relativa ai problemi umani (Varsavia, 26 ottobre - 6 novembre 1998), numerosi Stati partecipanti e ONG hanno rammentato ancora una volta il problema della tratta e della violenza nei confronti delle donne. La Commissione e gli Stati membri dell'UE hanno partecipato attivamente alle attività dei vari gruppi di lavoro e comitati di queste organizzazioni internazionali e regionali, per sviluppare politiche supplementari fondate sullo scambio d'informazioni e di esperienze relative alle attività in corso e ai progetti di ricerca. Per quanto riguarda l'OIM, la Commissione ha accordato il suo appoggio a due progetti nell'ambito del programma STOP (cfr. il punto 1. 2). Inoltre, si sono prese iniziative per avviare una cooperazione, tramite un progetto pilota, con la commissione delle Nazioni Unite per la prevenzione della criminalità e per la giustizia penale. Per quanto riguarda la cooperazione con il Consiglio d'Europa, lo scopo del progetto congiunto "OCTOPUS II", che s'inizierà dal gennaio 1999, consiste nel trasporre e nell'attuare "le realizzazioni" dell'Unione nella lotta contro la corruzione e il crimine organizzato nei dieci paesi candidati dell'Europa centrale e orientale15. Per quanto riguarda le attività dell'IPCO-Interpol, si sono avviate relazioni di lavoro tra questa organizzazione ed Europol. (cfr. anche parte II. 3: Cooperazione tra i corpi di polizia). • Cooperazione nel contesto del dialogo transatlantico Nel quadro della nuova agenda transatlantica si è instaurata una cooperazione per la lotta contro la tratta di donne: si è deciso che l'UE avrebbe organizzato una campagna d'informazione in Polonia [da attuare tramite "La Strada" (una ONG, con i fondi di PHARE per la democrazia)], mentre gli Stati Uniti hanno effettuato una campagna in Ucraina con l'aiuto dell'OIM (cfr. più sopra)16. Le campagne d'informazione sono cominciate nell'aprile 1998 e si sono concluse formalmente nel giugno 1998, anche se le attività al riguardo sono proseguite di fatto sino al settembre 1998. Considerato il successo di queste campagne di prevenzione,. si è deciso di promuoverne altre analoghe in altri paesi di origine e di transito17. Azioni degli Stati membri e della Commissione: • Promuovere il coordinamento e partecipare da vicino alle attività delle organizzazioni internazionali e regionali. • Elaborare progetti congiunti tra la Commissione e le organizzazioni internazionali e regionali. Il programma orizzontale PHARE sulla giustizia e affari interni fornirà un importo di 1,5 MECU e il Consiglio d'Europa 0,9 MECU. Si offrirà la possibilità di partecipare a questa procedura ad Albania, Croazia, Moldavia, Russia, Macedonia e Ucraina. L'iniziativa è stata varata formalmente nel novembre 1997, quando sotto la presidenza lussemburghese si è svolto un seminario con la partecipazione di esperti dei 15 Stati membri, di autorità statunitensi, polacche e ucraine, della Commissione, dell'ONG La Strada e dell'OIM. In tale seminario si sono definiti i metodi, i messaggi e la portata delle due campagne parallele. Un'altra riunione si è tenuta a Varsavia il 13 marzo 1998 per organizzare la partecipazione della delegazione della Commissione e degli Stati membri dell'UE, tramite le loro ambasciate e consolati. 17 Gli Stati Uniti hanno organizzato una riunione a L'viv (Ucraina) per valutare i primi risultati di queste due campagne (cfr. anche la parte III. 1 : Paesi dell'Europa centrale e orientale e nuovi Stati indipendenti). Azione dell'UE e della Commissione: • Promuovere e finanziare, con gli Stati Uniti, altre campagne di prevenzione nei paesi terzi di origine e/o di transito. 1. 2: INFORMAZIONI, DATI, RICERCA E FORMAZIONE Fra i progressi realizzati finora, un elemento importante è l'adozione da parte del Consiglio di un programma pluriennale di finanziamento (denominato STOP18), che instaura un nuovo dispositivo per azioni d'informazione, di studio e di scambio19 nell'ambito di un'impostazione pluridisciplinare e coordinata del problema20. Questo programma, gestito dalla Commissione con l'assistenza di un comitato comprendente gli Stati membri, è l'unico strumento di questo tipo a livello europeo. Con un bilancio di 6,5 MECU per un primo periodo quinquennale, tale programma si prefigge di favorire la formazione e la cooperazione tra i diversi professionisti responsabili della lotta contro la tratta di esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei minori. Dal 1996 sono stati finanziati numerosi progetti sul problema della tratta di donne21. Uno dei problemi principali riscontrati per lottare contro la tratta di donne è la mancanza di statistiche e di dati affidabili, il che ha reso difficile valutare l'autentica dimensione del fenomeno ed elaborare strategie adeguate e mirate per combatterlo. Proprio per questo, STOP ha sovvenzionato un ampio studio dell'OIM, pubblicato nel maggio 199822, nel quale si analizzano in particolare i motivi per i quali le statistiche e i dati attuali sono così insoddisfacenti: alcuni di essi sono il fatto che sia un fenomeno occulto, la mancanza di raccolta sistematica di dati e di disposizioni penali specifiche per i casi di tratta di donne, concetti e definizioni della tratta di donne diversi secondo le diverse normative nazionali, mancanza basilare di comunicazioni e di scambi d'informazioni tra le istituzioni a livello nazionale. L'informazione è determinante non soltanto per la prevenzione, ma anche per l'assistenza alle vittime. Poiché le campagne di prevenzione si svolgono nei paesi di origine e di transito, quest'aspetto è esaminato più a fondo nella parte III (Cooperazione con i paesi terzi). Le vittime di tratte devono aver accesso all'informazione sulle modalità relative Azione comune 96/700/GAI del 29 novembre 1996. Azione comune, quinto considerando. Azione comune, quarto considerando. Tali progetti hanno contribuito allo scambio e al trasferimento di perizie e di know-how, alla stimolazione reciproca tra diverse categorie professionali e alla creazione di reti a livello europeo, poiché la dimensione europea dei progetti è una condizione importante per poter accedere ai finanziamenti STOP. Per altre informazioni sul programma STOP, vedasi l'allegato 2 del documento di lavoro dei servizi della Commissione SEC( 1998)2160. Relazione finale OIM sull'analisi dei dati e delle risorse statistiche disponibili negli Stati membri dell'UE sulla tratta di esseri umani, particolarmente di donne e di bambini a scopo di sfruttamento sessuale. 8 alla richiesta di assistenza. Ciò è possibile tramite i servizi sociali e sanitari e le ONG. Il programma STOP può aiutare fino a un certo punto: poiché sono le ONG a svolgere funzioni d'importanza cruciale nei confronti delle vittime, secondo la Commissione la massima assistenza in questo settore va convogliata tramite l'iniziativa DAFNE, che è stata elaborata particolarmente in funzione delle attività delle ONG. In tale contesto, il 20 maggio 199823 la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Consiglio riguardante relativa a un programma d'azione comunitaria a medio provvedimenti di ampio sostegno comunitario delle azioni degli Stati membri contro la violenza a danno di minori, giovani e donne (programma DAFNE 2000-2004). Gli obiettivi principali consistono nel contribuire alla creazione e allo sviluppo di reti e nel finanziare progetti innovatori delle ONG. Nel campo di applicazione di DAFNE, la tratta di donne occupa una posizione di rilievo; un altro dei settori riguarda le informazioni che le ONG possono fornire alle vittime su come tutelare i loro diritti e ottenere assistenza dalle ONG stesse. termine Il programma STOP e l'iniziativa DAFNE possono contribuire anche ai progetti di ricerca nei vari settori attinenti alla tratta di donne. Finora, solo in alcuni studi si sono esaminati il problema della prevenzione e, più in generale, le origini del fenomeno: in futuro ci si dovrà occupare maggiormente di quest'aspetto, incluse le attività imperniate sulla domanda (clienti effettivi e potenziali), in forma di nuova consapevolezza e sensibilizzazione dei clienti effettivi e potenziali, nonché campagne d'informazione, destinate in particolare ai giovani, sui diritti delle donne quali esseri umani, sul rispetto reciproco e sulla parità tra uomini e donne. Si deve anche promuovere l'attività di ricerca sulle tecniche opportune per combattere contro i contenuti illeciti nel settore delle nuove tecnologie dell'informazione, come per esempio Internet, poiché di tali tecnologie possono avvalersi a fini illeciti gli organizzatori della tratta24. Azione delle ONG: • Dopo l'adozione del programma DAFNE, le ONG devono avvalersi ampiamente di tale strumento per promuovere l'informazione e reti d'informazione a favore delle vittime, e per incentivare le buone pratiche e la formazione. Azione degli Stati membri e della Commissione: • Tramite la sua politica d'informazione a favore delle donne, la Commissione rafforzerà la consapevolezza dell'esistenza della tratta di donne e l'informazione sulle sue azioni miranti a combattere tale pratica. 23 COM (1998)335 def. 24 L'UE ha adottato una strategia globale per elaborare un'autoregolamentazione su Internet e combattere contro i messaggi illeciti: vedasi la raccomandazione 98/560/CE del Consiglio, del 24 settembre 1998, e la proposta della Commissione di un piano di azione per rendere più sicuro l'uso di Internet. Di concerto con gli Stati membri, la Commissione intende modificare gli attuali orientamenti del programma STOP relativi all'informazione delle vittime sui modi di ottenere assistenza, per incentrarli su attività di ricerca maggiormente mirate, comprendenti studi sui clienti tipici delle prostitute e sui vari intermediari nella catena della tratta, così da contribuire ad elaborare progetti più operativi, con particolare riguardo ai sistemi di scambi d'informazioni, ed a promuovere una cooperazione più mirata in materia di formazione. Tramite il programma STOP, la Commissione promuoverà alcune ricerche per esaminare il possibile nesso tra la prassi del turismo a scopo di pedofilia e lo sviluppo della tratta di giovanissime. PARTE II : SETTORI SPECIFICI D'INTERESSE II. 1 : L'IMMIGRAZIONE E LE QUESTIONI AD ESSA ATTINENTI L'esperienza acquisita sinora mostra che le questioni attinenti all'immigrazione (quali i visti, i permessi temporanei di soggiorno, i controlli degli arrivi, la permanenza sul territorio degli Stati membri) hanno grande importanza nella lotta contro la tratta di esseri umani. In particolare, ha importanza cruciale la formazione destinata ai funzionari dei servizi d'immigrazione, presso le ambasciate e consolati e gli uffici di rilascio dei visti. Tale formazione deve comprendere elementi quali i metodi di comunicazione con i potenziali richiedenti, per renderli consapevoli dei rischi e dei fatti concreti; un altro elemento deve essere come individuare i documenti falsi o alterati. Inoltre, occorre accrescere la conoscenza delle possibili tattiche e delle reti degli organizzatori della tratta25. Azione degli Stati membri dell'UE • Avviare, tramite i pertinenti programmi del Titolo VI (ODYSSEUS e formazione nel campo dei servizi STOP), adeguati progetti di d'immigrazione per prevenire e combattere la tratta di donne e per individuare i documenti fasi o alterati. Anche se in questa sede, a fini di chiarezza, gli sviluppi nei settori dell'immigrazione e della giustizia vengono presentati separatamente, tali settori sono strettamente correlati, soprattutto per quanto riguarda la tutela delle vittime. Vi è un nesso particolarmente forte tra l'esigenza di un'adeguata politica d'immigrazione nei confronti delle vittime di tratte e il problema di potenziare la possibilità dei tribunali di processare gli organizzatori delle tratte. Molto spesso le vittime sono in situazione illegale nel paese ospitante e il timore del rimpatrio le induce a non cooperare con le autorità contro gli organizzatori delle tratte. Per compiere un altro progresso importante Nella formazione in metodi di comunicazioni si deve evitare tuttavia di stigmatizzare l'intera categoria delle donne immigrate. 10 nell'azione legale contro gli organizzatori, le autorità dovrebbero decidere di non espellere automaticamente le vittime dal paese ospitante e di offrire invece assistenza giuridica e adeguata protezione dei testimoni. L'azione comune del febbraio 1997 prevede che ogni Stato membro vegli affinché le vittime siano, se del caso, a disposizione della giustizia dello Stato per potere testimoniare in ogni procedura criminale; ove sia opportuno, ciò può portare a uno statuto di residenza provvisoria. Questa disposizione non comporta per gli Stati membri l'obbligo di rilasciare un permesso temporaneo di soggiorno, ma in alcuni paesi comunitari (Belgio, Italia, Paesi Bassi) è effettivamente previsto un dispositivo giuridico o amministrativo per tale possibilità. La Commissione è convinta che si possa fare di più a tale riguardo in tutti gli Stati membri. Nella comunicazione del 1996 la Commissione aveva sostenuto a titolo di principio la necessità di rilasciare un permesso temporaneo di soggiorno alle vittime disposte a testimoniare in giudizio. Ora la Commissione desidera andare oltre, ed intende presentare nel 1999 una proposta formale di azione normativa in tal campo, tenuto conto dell'esperienza acquisita di recente in sede giuridica negli Stati membri, così da evitare che i futuri dispositivi possano portare ad abusi. Inoltre, la Commissione affronterà il più ampio problema dei regimi intesi a garantire assistenza giudiziaria alle vittime a la protezione dei testimoni. Nella comunicazione riguardante l'assistenza alle vittime, prevista per il 1999, figureranno suggerimenti relativi alla situazione specifica delle vittime di tratte, come elemento cruciale per assicurarsi l'appoggio e la fiducia delle vittime in modo che accettino di testimoniare in tribunale contro i loro persecutori. Ciò può comprendere una protezione adeguata non soltanto per le vittime ma anche per i loro familiari, che consenta loro, per esempio, di difendere i propri diritti in sede giudiziaria e di essere informati del progredire delle indagini oppure di ottenere aiuto per tornare nel paese di origine. Azioni della Commissione: • Presentare nel 1999 una proposta di azione normativa riguardante permessi temporanei di soggiorno per le vittime disposte a testimoniare in tribunale. • Elaborare nel 1999 una comunicazione sull'assistenza alle vittime, incluse le vittime di tratte. II. 2: DIRITTO PENALE E COOPERAZIONE IN SEDE GIUDIZIARIA In questo settore, i progressi principali sono le disposizioni figuranti nell'azione comune del febbraio 1997, il cui obiettivo primario è migliorare le norme degli Stati membri in materia penale e la loro cooperazione in sede giudiziaria nel contesto della lotta contro la tratta di esseri umani. Riguardo ai provvedimenti da adottare a livello nazionale, gli elementi principali a cui si riferisce l'azione comune sono i seguenti: 11 - Incriminazione di comportamenti quali lo sfruttamento sessuale di una persona a scopo di lucro mediante coercizione, inganno o abuso di autorità od ogni altro tipo di pressione che non lasci alla persona in oggetto nessuna effettiva possibilità di scelta. - Tratta di esseri umani a scopo di lucro e di sfruttamento sessuale. - Responsabilità civile o penale delle persone giuridiche. - Punizione di tali reati mediante pene efficaci, proporzionali e dissuasive26. Per quanto riguarda i provvedimenti intesi a migliorare la cooperazione giudiziaria: - Gli Stati membri si forniranno reciprocamente la più ampia cooperazione giudiziaria possibile nelle indagini e nei procedimenti giudiziari relativi ai reati di sfruttamento sessuale e di tratta di esseri umani e si presteranno reciproca assistenza nello cambio delle informazioni a ciò attinenti. - Si procederà al riesame delle riserve di cui all'articolo 5 della Convenzione europea del 1959 sulla mutua assistenza per quanto riguarda eventuali condizioni di doppia punibilità, di gravità del reato ecc. per applicare misure repressive quali la perquisizione e la confisca. - Le rogatorie andranno eseguite nei tempi più brevi possibili, tenendo informato del loro andamento lo Stato membro che ne abbia fatto richiesta. - Se necessario, le richieste di assistenza tra autorità competenti a livello locale saranno trasmesse direttamente dall'una all'altra. Gli Stati membri devono riesaminare le proprie norme di legge e, ove necessario, modificarle entro la fine del 1999. Peraltro, al Consiglio informale Giustizia e affari interni dell'ottobre 1998 si è ottenuto l'impegno politico di accelerare questi lavori. Uno dei problemi più gravi risulta il fatto che nella maggior parte degli Stati membri non vi sono disposizioni giuridiche riguardanti specificamente le questioni dello sfruttamento sessuale di donne aventi formato oggetto di tratta dall'estero27. Tuttavia, secondo la Commissione le adeguate azioni da intraprendere successivamente in sede di diritto penale e di cooperazione giudiziaria vanno proposte dopo che il Consiglio avrà proceduto alla valutazione dell'adempimento da parte degli Stati membri degli obblighi loro spettanti a norma dell'azione comune del febbraio 1997. Le pene da prevedere devono comprendere, nel caso delle persone fisiche, la detenzione seguita da estradizione, il sequestro degli strumenti e la confisca dei proventi dei reati in oggetto, e forse anche la chiusura dei locali utilizzati a tale scopo o ritenuti tali dall'organo giudiziario che si occuperà di questi reati. Uno studio effettuato dall'Università di Atene nel 1998 nel contesto del programma STOP ha mostrato gravi divari tra gli Stati membri in sede giuridica. 12 Inoltre, la Commissione è convinta dell'importanza che gli Stati membri incoraggino attivamente l'elaborazione del protocollo delle Nazioni Unite relativo alla tratta di esseri umani, cosicché la cooperazione possa attuarsi a livello mondiale28. Azione degli Stati Membri: • Coordinare adeguatamente le proprie posizioni riguardo al previsto protocollo delle Nazioni Unite sulla tratta di esseri umani, allo scopo di armonizzarne le disposizioni o almeno di assicurarne la compatibilità con gli strumenti dell'UE, in particolare con l'azione comune del febbraio 1997. II. 3: COOPERAZIONE TRA I CORPI DI POLIZIA Nella sua prima comunicazione, la Commissione ha sottolineato la necessità di migliorare la cooperazione internazionale tra le autorità preposte al rispetto della legge, così da agire contro le reti criminali organizzate aventi salde relazioni internazionali. Tuttavia, per operare con efficacia i corpi di polizia devono disporre di adeguati poteri per lo svolgimento delle indagini29. Dal novembre 1996 vari Stati membri hanno già istituito unità specializzate nella lotta contro la tratta di donne. Nel settore della cooperazione internazionale, nel settembre 1996 è stato ampliato il mandato dell'Unità droga Europol (EDU) per includervi la tratta di esseri umani e si è sollecitata la preparazione di un repertorio delle competenze specializzate (un elenco di punti di contatto dei corpi di polizia). L'Unità droga Europol ha iniziato a scambiare informazioni sulla tratta di esseri umani30 tramite i funzionari di collegamento degli Stati membri all'Aia e nel suo programma di lavoro per il 1999 ha manifestato esplicitamente la sua intenzione di accordare un'elevata priorità a tale questione, proponendo in particolare le seguenti iniziative: - intraprendere un'analisi delle tendenze principali della tratta di esseri umani e una selezione degli obiettivi per avviare l'azione di sostegno ad indagini comunitarie per la lotta contro le principali organizzazioni criminali in questo settore; 28 Vedansi le conclusioni del Consiglio del 5 ottobre 1998 nelle quali si chiede agli Stati membri di adottare posizioni comuni riguardo alla Convenzione delle NU sulla lotta contro la criminalità internazionale organizzata e ad i relativi protocolli. Nell'azione comune del febbraio 1997 è disposto espressamente che gli Stati membri devono assicurare la disponibilità di mezzi e tecniche investigative adeguati ai fini delle indagini e del perseguimento dei reati in oggetto. Nella sua prima comunicazione, la Commissione ha anche suggerito agli Stati membri di prevedere la creazione di unità di polizia specializzate e/o la creazione di un centro nazionale di contatto in ciascun paese. Nel 1998, in marzo e in ottobre, l'Unità droga Europol ha organizzato all'Aia due riunioni di esperti sulla tratta di esseri umani, alle quali sono intervenuti partecipanti degli Stati membri e di organizzazioni non governative. Alla riunione di ottobre sono intervenuti anche rappresentanti dei paesi candidati all'adesione. 13 varare un progetto connesso con la situazione degli Stati richiedenti, al quale dovranno partecipare tutti gli operatori interessati (le ONG, le autorità preposte rispettivamente alle questioni sociali, giudiziarie, poliziesche e all'immigrazione), allo scopo principale di scambiare informazioni e perizie; aggiornare il suo manuale di prassi, tecniche e metodi polizieschi adeguati (in stretta relazione con il manuale di Interpol); attuare un programma di formazione sulla tratta di esseri umani; redigere una relazione sulla situazione nell'UE, come base per una futura azione dell'UE stessa in questo settore di criminalità. Azioni degli Stati membri, delPEuropol e della Commissione: • Gli Stati membri devono esaminare l'opportunità d'istituire unità specializzate o di coordinamento nella lotta contro la tratta di esseri umani. • • Si deve incoraggiare l'Europol ad intensificare le sue relazioni con l'Interpol su questo problema. Per il tramite del programma STOP e di concerto con gli Stati membri, la Commissione promuoverà la formazione e lo scambio di competenze tra i corpi di polizia incaricati della lotta contro la tratta, in particolare quelli specializzati nella tratta di donne, proseguendo al tempo stesso il suo coordinamento con l'Europol per sviluppare altre metodologie sui problemi della formazione. II. 4: L'ASSISTENZA SOCIALE ALLE VITTIME ED I PROBLEMI IN MATERIA DI OCCUPAZIONE Elementi importanti nella lotta contro le tratte sono un'assistenza sociale specifica alle vittime e più rigorosi controlli amministrativi delle condizioni di lavoro di determinate attività. Nondimeno, per modificare l'atteggiamento della società nei confronti dello sfruttamento sessuale delle donne, enorme importanza hanno i provvedimenti preventivi a lungo termine. La funzione degli Stati membri è essenziale; tuttavia, la Commissione può fornire programmi europei specializzati nei settori degli affari sociali e dell'istruzione, nonché appoggio globale tramite le sue attuali politiche e strumenti finanziari31 intesi a combattere il razzismo ed a promuovere la parità tra uomini e donne, il rispetto reciproco tra i sessi e il rispetto dei diritti e della dignità degli esseri umani. II. 4a: L'assistenza sociale alle vittime In genere, le donne vittime della tratta allo scopo di sfruttamento sessuale sono reclutate in ambienti sociali vulnerabili sotto il duplice profilo materiale e psicologico. In tutti i casi, queste donne hanno subito gravi traumi fisici e/o psichici nel periodo del loro sfruttamento e alcune continuano ad avere problemi di salute: di conseguenza, è di 31 Programma d'azione comunitaria a medio termine sulla parità delle opportunità tra uomini e donne (1996-2000). 14 estrema importanza aiutare queste vittime, quando esse entrano in contatto con le ONG e con i servizi sociali, a riconquistare al tempo stesso la loro salute e la loro identità personale, fornendo loro adeguata assistenza. Tale assistenza sociale, come si è insistito in particolare nella dichiarazione ministeriale dell'Aia, deve consistere nel fornire non soltanto centri sicuri di accoglienza e di riabilitazione, per proteggere le vittime dai loro sfruttatori, ma anche cure mediche, sociali e psicologiche coperte dal segreto d'ufficio, nonché assistenza giuridica. Pure necessaria è un'ulteriore assistenza per quanto riguarda la reintegrazione e la formazione professionali o il rimpatrio. La Commissione condivide l'opinione del Parlamento europeo32 sulla particolare necessità di un'assistenza sociale alle vittime, da fornire loro soprattutto per il tramite delle ONG33. Tali organizzazioni hanno comprovato la loro capacità di elaborare modalità innovatrici per entrare in contatto con le vittime di sfruttamento sessuale e fornire loro aiuto; inoltre, le ONG hanno cominciato a strutturarsi ed a cooperare a livello europeo. Tuttavia, a livello nazionale e regionale si rivelano spesso insufficienti le sovvenzioni finanziarie pubbliche a loro favore. A livello europeo, vari programmi comunitari contribuiscono all'assistenza sociale delle vittime delle tratte, anche se inizialmente queste non costituivano il loro obiettivo primario e sebbene, in base al principio di sussidiarietà, tali programmi non si possano considerare sostitutivi dell'azione degli Stati membri. In particolare, il programma INTEGRA, che cerca di promuovere l'integrazione professionale dei gruppi più a rischio sul mercato del lavoro, ha sostenuto progetti mediante cooperazione tra pubblici poteri, ONG, PMI, parti sociali e associazioni. i, Utili per fornire assistenza alle vittime di tratte sono anche i programmi "Prevenzione dell'AIDS e di altre malattie trasmissibili. " e "Promozione della salute. nel settore della pubblica sanità". Nel febbraio 1998, nell'ambito del programma di formazione professionale LEONARDO DA VINCI, la Commissione ha organizzato un seminario (dal titolo "Mezzi per promuovere la reintegrazione delle donne vittime della tratta di esseri umani") il cui obiettivo era individuare le esigenze di formazione delle vittime e delle persone responsabili del loro orientamento sociale e della loro formazione professionale, nonché costituire reti in questo settore. Tale seminario ha consentito agli operatori interessati di presentare proposte di progetti specifici, che sono ora in corso di selezione. Inoltre, nell'ambito dell'iniziativa DAFNE (avviata nel maggio 1997; vedasi anche, più sopra, la PARTE I/I. 2), la Commissione, ha sostenuto vari progetti transnazionali innovativi nel settore della riabilitazione e del reinserimento delle vittime: per esempio, Relazione Colombo Svevo del gennaio 1996. Si noti che, per la maggior parte, le ONG non soltanto sono specializzate nelle cure alle donne aventi formato oggetto di tratta, ma si occupano anche degli aiuti e dell'informazione su vari problemi attinenti alla prostituzione (vedasi l'elenco, non esauriente, delle ONG per ogni Stato membro, all'allegato 3 del documento di lavoro dei servizi della Commissione SEC( 1998)2160). 15 ha promosso lo sviluppo di WAVE 1998 (Donne contro la violenza in Europa) e in particolare l'elaborazione di una banca di dati, disponibile su CD-CROM e su Internet, che fornisce informazioni sui centri di riabilitazione per le vittime della violenza, compresa la tratta nell'Unione europea e in alcuni paesi candidati34. Azione delle ONG: • Sviluppare ulteriormente, con l'appoggio del programma DAFNE, la cooperazione tra loro stesse e le reti europee in generale. Azioni degli Stati Membri: • Favorire la creazione di centri di accoglienza e di riabilitazione, se non ve ne siano ancora. • Continuare a fornire aiuti ai programmi locali e nazionali di formazione del personale dei servizi sociali e sanitari. Azioni della Commissione: • • Far conoscere alle categorie di potenziali beneficiari le possibilità previste nei programmi INTEGRA e LEONARDO DA VINCI e negli altri programmi comunitari nel settore sanitario. Secondo quanto proposto nel futuro programma pluriennale DAFNE (2000- 2004), promuovere l'incremento degli aiuti alle ONG per consentire loro anche di differenziare le attività, per esempio nel settore della consulenza legale alle vittime. II. 4 b : Occupazione e questioni connesse Nella sua prima comunicazione la Commissione aveva indicato la necessità che gli Stati membri si occupassero delle condizioni di lavoro delle ragazze alla pari e del personale dei bar e dei dancing, dei sex shows e dei saloni di massaggio, ed aveva raccomandato agli Stati membri di assicurare un adeguato coordinamento efficace tra gli ispettorati sociali e sanitari e i corpi di polizia, allo scopo di individuare e di aiutare le vittime. Per quanto consta alla Commissione, gli Stati membri non hanno dato alcun seguito a queste raccomandazioni, nonostante dispongano di mezzi per esercitare un controllo sui datori di lavoro. Inoltre, la Commissione ritiene utile che gli Stati membri riesaminino le disposizioni di legge, i controlli amministrativi e le condizioni di esercizio delle agenzie matrimoniali e delle organizzazioni che offrono la compagnia di hostess, poiché talvolta questi servizi fungono da copertura delle attività degli organizzatori di tratte. 34 Vedasi anche l'allegato 1 del documento di lavoro dei servizi della Commissione SEC( 1998)2160. 16 Azioni degli Stati Membri: • Assicurare un adeguato coordinamento tra gli ispettorati sociali e sanitari ed i corpi di polizia • Riesaminare le disposizioni di legge, i controlli amministrativi e le condizioni di esercizio delle attività summenzionate. Azione della Commissione: • Elaborare nel 19999 uno studio comparativo sulle disposizioni di legge e sulle prassi relative alle suddette attività. PARTE III: COOPERAZIONE CON I PAESI TERZI Se le varie iniziative già intraprese a livello comunitario, riazionale e regionale, che pure si rivelano indispensabili, non saranno sostenute da azioni ad ampio raggio nei paesi di origine e di transito, ne risulterà gravemente compromessa la loro incidenza effettiva a lungo termine. A tale scopo è necessario che le autorità pubbliche dei paesi di origine e di transito attribuiscano maggiore importanza al problema. I fattori principali che inducono le donne a credere alle false promesse di coloro che le reclutano e a correre il rischio di cadere nelle mani degli organizzatori di tratte sono connessi alla povertà, alla disoccupazione e alla mancanza di opportunità nel paese di origine. L'aggravarsi della situazione economica in tali paesi ha avuto infatti ripercussioni dirette sulle dimensioni del fenomeno in esame35, che risente anche della mancanza di istruzione e della discriminazione sessuale. Fra gli obiettivi chiave della cooperazione allo sviluppo della Comunità in tale contesto rientrano dunque la lotta contro la povertà, la promozione dei diritti umani, lo sviluppo sostenibile. Quest'impostazione va integrata promuovendo anche alcuni progetti pilota (come le campagne di informazione) nel campo della lotta contro le tratta36. la democrazia e la parità i sessi, tra Come si è detto nell'introduzione generale, le recenti tendenze riscontrate in relazione a tale fenomeno mostrano che, mentre prosegue il tradizionale afflusso dalle regioni del terzo mondo, è in forte aumento anche il numero di donne introdotte nell'UE dagli Stati dell'Europa centrale ed orientale candidati all'adesione e dai nuovi Stati indipendenti. In collaborazione con i principali paesi di origine, è necessario sviluppare gli strumenti già previsti nei programmi di cooperazione con le pubbliche autorità o negli aiuti alle ONG locali e alla società civile (in particolare gli strumenti relativi ai diritti umani, alle politiche di parità tra i sessi e all'accesso alla giustizia). Nondimeno, particolare attenzione va riservata a sostenere la cooperazione con gli Stati candidati come parte del processo di adesione all'Unione europea. 35 Nonché naturalmente sull'afflusso generale di stranieri in cerca di lavoro, introdotti clandestinamente. 36 Sarebbe utile associare alle campagne d'informazione le delegazioni della Commissione e le ambasciate e consolati degli Stati membri. 17 III. 1 : L'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE ED I NUOVI STATI INDIPENDENTI Per quanto riguarda la cooperazione, nel settore della lotta contro la tratta di donne, tra l'Unione europea ed i nuovi Stati indipendenti (NSI) ed i paesi dell'Europa centrale ed orientale (PECO) candidati all'adesione si possono prendere in considerazione tre tipi d'azione: - Anzitutto, le azioni intese a migliorare le strutture amministrative in settori d'importanza cruciale (per esempio i corpi di polizia e gli organi giudiziari): senza simili strutture, è difficile svolgere indagini e perseguire le organizzazioni criminali che effettuano tra l'altro la tratta di donne. Dopo la prima comunicazione, molto è stato fatto in tal campo nella strategia di preadesione: in particolare, nei "partenariati per l'adesione" del marzo 1998 si attribuisce grande importanza allo sviluppo dei settori amministrativo e giudiziario nei PECO candidati37 e all'individuazione delle priorità di ogni paese, compresa la lotta contro la criminalità organizzata. Nell'ambito del rafforzamento dei settori amministrativo e giudiziario, la giustizia e gli affari interni costituiscono un settore prioritario per tutti i PECO candidati. Nel 1999 si darà il via al gemellaggio di progetti tra le amministrazioni rispettivamente degli Stati membri e di questi paesi. Numerosi progetti selezionati in questo settore contribuiranno all'efficacia della lotta contro la criminalità organizzata e la tratta di donne38. Inoltre, nel 1999 la Commissione contribuirà alla formazione dei corpi di polizia dei PECO candidati tramite l'Associazione delle accademie europee di polizia: un modulo di formazione riguarda specificamente la lotta contro la tratta di esseri umani. * Attualmente, la Commissione esamina la possibilità di aiutare' i NIS a migliorare i loro settori amministrativo e giudiziario tramite il programma TACIS. - In secondo luogo, azioni di aiuto per la creazione e lo sviluppo di ONG specializzate nella lotta contro la tratta di esseri umani, ad integrazione delle funzioni delle pubbliche autorità, tramite attività di assistenza e di prevenzione delle tratte39. Alcuni progetti volti a prevenire la tratta delle donne sono stati finanziati tramite i programmi PHARE e TACIS per la democrazia, che si sono incentrati sullo sviluppo di campagne di prevenzione, sull'offerta di aiuti sociali, medici e psicologici alle Dal 1998, circa il 30 % delle sovvenzioni del programma PHARE saranno destinate ad attività di sviluppo istituzionale. Nove progetti riguardano il rafforzamento delle strutture giudiziarie, otto i controlli di frontiera e l'immigrazione, quattro la formazione dei corpi di polizia e un progetto la lotta contro la criminalità organizzata. L'informazione sui rischi di tratte, da fornire tramite le scuole e le università, costituisce un elemento importante della politica di prevenzione nei paesi di origine. Altrettanto importante è fornire agli ambienti didattici metodi e formazione adeguati. Il programma SOCRATES (che è ora aperto anche ai paesi candidati) può assistere nell'elaborare gli opportuni metodi didattici e nel diffondere le prassi adeguate. 18 vittime e sullo sviluppo di programmi globali di riabilitazione delle vittime di tratte per reinserirle nella società e/o per rimpatriarle, mediante formazione professionale e assistenza legale e incremento della sensibilizzazione sui diritti umani. In particolare, l'ONG "La Strada" ha sviluppato in Polonia e nella Repubblica Ceca attività che si stanno estendendo ad altri paesi, fra cui l'Ucraina e la Bulgaria. Una delle azioni più riuscite è stata una campagna d'informazione in Polonia, svolta in parallelo con una campagna dell'OIM in Ucraina40. Queste campagne hanno dato buoni risultati nell'accrescere la consapevolezza ed hanno stimolato anche il costituirsi di nuove reti e collaborazioni; inoltre, hanno portato all'elaborazione di nuovi disegni di legge e di proposte per la formazione, presso le amministrazioni nazionali, di strutture permanenti per la lotta Contro la tratta di donne. Per aiutare le ONG locali ad avviare collaborazioni con le loro omologhe occidentali nella lotta contro la violenza, la Commissione ha proposto di aprire il prossimo programma DAFNE a tutti i PECO candidati. Per quanto riguarda i nuovi Stati indipendenti, le associazioni hanno sperimentato difficoltà (in termini di risorse e di aiuti ufficiali) nelle loro attività di lotta contro le tratte. In terzo luogo, azioni a favore di progetti che prevedano la cooperazione fra tutti coloro che, negli Stati membri UE e nei PECO candidati, si occupano di tale settore (per esempio giudici, pubblici ministeri, corpi di polizia, pubblici funzionari, servizi pubblici preposti all'immigrazione e ai controlli di frontiera). Per promuovere tale cooperazione, la Commissione insisterà perché, dal 2000, il programma STOP sia aperto ai paesi candidati. Azioni della Commissione: • • Insistere perché il programma STOP sia aperto ai paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale. Proseguire nell'attuazione del programma PHARE per migliorare, in il corpus giuridico, parallelo con l'organizzazione strutturale e le risorse umane nel settore della giustizia e degli affari interni per affrontare con maggiore efficacia la criminalità organizzata in generale e la tratta di esseri umani in particolare. realizzazioni comunitarie, le • Continuare, tramite il programma PHARE per la democrazia, a sostenere progetti concreti nella lotta contro la tratta di donne. Queste campagne gemelle "di prevenzione" sono state organizzate fra marzo e giugno 1998 nel contesto della nuova Agenda transatlantica. Gli Stati Uniti hanno messo a disposizione i fondi per la compagna in Ucraina, mentre l'Unione europea, tramite PHARE per la democrazia, ha fornito i finanziamenti per la campagna in Polonia. Altre campagne di prevenzione saranno avviate l'anno prossimo in altri paesi dell'Europa centrale e orientale. 19 • Favorire, tramite i programmi SOCRATES e Gioventù per l'Europa, una maggiore consapevolezza e la formazione in generale delle vittime potenziali. Azioni dell'UE, del Consiglio e della Commissione: • Adottare il programma DAFNE, nonché le disposizioni necessarie per aprirlo ai PECO candidati. • Continuare a ricorrere ai gruppi di lavoro di esperti ai quali partecipano insieme l'UE e i PECO candidati o comprendono rappresentanti dei PECO candidati (per esempio il gruppo di lavoro per l'attuazione del patto di preadesione sulla criminalità organizzata e il gruppo di esperti sulla Droga e la criminalità organizzata), così da stimolare la cóoperazione nella lotta contro la tratta di esseri umani, compresa la tratta di donne41. • Nell'ambito del dialogo che si sta avviando con i nuovi Stati indipendenti, in particolare la Russia e l'Ucraina, sui problemi su problemi della criminalità organizzata, lo scambio di informazioni sulla tratta di donne. III. 2 : CÓOPERAZIONE CON I PAESI IN VIA DI SVILUPPO Negli attuali programmi di cooperazione con i paesi in via di sviluppo si affrontano le cause fondamentali delle tratte, quali la povertà e la disoccupazione. Per quanto riguarda la cooperazione con i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), nella Convenzione Lomé IV è stato dato maggiore rilievo alla difesa dei diritti delle donne e all'incentivazione di azioni specifiche volte a far partecipare le donne alle principali attività attinenti allo sviluppo42. Quest'impostazione si riflette anche nel mandato che nel giugno 1998 il Consiglio ha conferito alla Commissione per i negoziati con i paesi ACP per il rinnovo della Convenzione Lomé IV. Sinora, invece, non si sono sfruttate a fondo le risorse offerte dal Fondo europeo di sviluppo a favore di progetti specifici, quali il miglioramento della legislazione e la formazione dei magistrati dei corpi di polizia per la lotta contro la tratta di donne, e di azioni di prevenzione e di aumento della consapevolezza. La Commissione insiste anche Una riunione specifica del gruppo di esperti sulla droga e la criminalità organizzata (del quale fanno parte tutti gli Stati membri UE, i paesi candidati e la Norvegia) si è tenuta a Bruxelles il 13 novembre 1998, per esaminare iniziative concrete intese a sviluppare la cooperazione giudiziaria e dei corpi di polizia in questo settore, compresa un'eventuale cooperazione, in una fase successiva, con Europol. Vedasi in particolare la posizione a favore del rafforzamento della società civile e della partecipazione delle donne al processo di democratizzazione e di sviluppo, assunta dalla Commissione nella comunicazione riguardante le sfide del partenariato tra l'Unione europea e i paesi ACP: COM(98) 146 def. , dove si fa riferimento specifico alla necessità di fornire alle donne informazioni sui loro diritti, nonché l'accesso agli organi giudiziari e ai servizi sociali. 20 sul suo suggerimento di promuovere il dialogo su questi temi con i paesi ACP, nominando un relatore ACP che possa avviare tale dialogo nella prossima Assemblea congiunta. Per quanto riguarda la cooperazione con i paesi dell'Asia, dell'America Latina e del Mediterraneo (ALA/MED), si è seguita un'impostazione analoga, in particolare per promuovere la difesa dei diritti delle donne e per favorire azioni specifiche di sviluppo alle quali partecipino donne. I programmi finanziati dalla Comunità si sono incentrati in particolare sulle comunità povere e svantaggiate nelle aree urbane, dove le donne corrono maggiori rischi di subire sfruttamento sessuale e di cadere nelle mani di organizzatori di tratte. Tuttavia, non sono stati finanziati progetti specifici per la lotta contro la tratta di donne. Azione della Comunità e degli Stati membri: • Sostenere progetti pilota e di ricerca, da elaborare in collaborazione con le ONG, gli Stati membri UE e le organizzazioni internazionali, per la formazione, prevenzione e sensibilizzazione nei paesi ACP/ALA/MED. Azione della Commissione: • Avvalersi degli strumenti di cooperazione finanziaria previsti nelle corrispondenti linee di bilancio43 a favore di progetti pilota specifici per la lotta contro la tratta di donne. Questi progetti dovrebbero stimolare i partner a servirsi dei finanziamenti per la cooperazione. CONCLUSIONI Nella sua prima comunicazione del novembre 1996 la Commissione ha proposto un'impostazione pluridisciplinare e incrociata per avvalersi di tutti gli strumenti di cui dispone l'UE a norma del Trattato (nel duplice contesto comunitario e del terzo pilastro sulla giustizia e gli affari interni). Nella presente comunicazione si suggerisce di procedere oltre, elaborando strategie e provvedimenti per intervenire in tutti i punti della catena della criminalità organizzata e per associare tutti gli operatori nella lotta contro la tratta di donne. La Commissione è consapevole che attuare tante azioni così ambiziose costituisce un'autentica sfida, indispensabile per tutelare la società e i diritti umani delle donne contro gli organizzatori delle tratte. Linee di bilancio Democratizzazione, Donne e sviluppo, Cofinanziamento delle ONG, Cooperazione decentrata, Lotta contro l'AIDS, Lotta contro la droga, Demografìa. 21 ALLEGATO ELENCO COMPLETO DELLE AZIONI PROPOSTE NELLA COMUNICAZIONE PARTE I: RISULTATI E ALTRE INIZIATIVE RIGUARDANTI I PROBLEMI INTERDISCIPLINARI 1. 1: COOPERAZIONE E COORDINAMENTO Lia: Air interno e tra gli Stati membri delPUE 1. 1. b : Con le organizzazioni internazionali o regionali e altri partner di paesi terzi Azioni degli Stati membri e della Commissione: • Promuovere il coordinamento e partecipare da vicino alle attività delle organizzazioni internazionali e regionali. • Elaborare progetti congiunti tra la Commissione e le organizzazioni internazionali e regionali. Azione dell'UE e della Commissione: • Promuovere e finanziare, con gli Stati Uniti, altre campagne di prevenzione nei paesi terzi di origine e/o di transito. 1. 2: INFORMAZIONI, DATI, RICERCA E FORMAZIONE Azione delle ONG: • Dopo l'adozione del programma DAFNE, le ONG devono avvalersi ampiamente di tale strumento per promuovere l'informazione e reti d'informazione a favore delle vittime, e per incentivare le prassi ottimali e la formazione. Azione degli Stati membri e della Commissione: • Tramite la sua politica d'informazione a favore delle donne, la Commissione rafforzerà la consapevolezza dell'esistenza della tratta di donne e l'informazione sulle sue azioni miranti a combattere tale pratica. • Di concerto con gli Stati membri, la Commissione intende modificare gli attuali orientamenti del programma STOP relativi all'informazione delle vittime sui modi di ottenere assistenza, per incentrarli su di attività di ricerca maggiormente mirate, comprendenti studi sui clienti tipici delle prostitute e sui vari intermediari nella 22 catena della tratta, così da contribuire ad elaborare progetti più operativi, con particolare riguardo ai sistemi di scambi d'informazioni, e da promuovere una cooperazione più mirata in materia di formazione. • Tramite il programma STOP, la Commissione promuoverà alcune ricerche per esaminare il possibile nesso tra la prassi del turismo a scopo di pedofilia e lo sviluppo della tratta di giovanissime: PARTE II : SETTORI SPECIFICI D'INTERESSE ILI: L'IMMIGRAZIONE E LE QUESTIONI AD ESSA ATTINENTI Azione degli Stati membri dell'UE • Avviare, tramite i pertinenti programmi del Titolo VI (ODYSSEUS e STOP), adeguati progetti di formazione nel campo dei servizi d'immigrazione per prevenire e combattere la tratta di donne e per individuare i documenti fasi o alterati. Azioni della Commissione: • Presentare nel 1999 una proposta di azione normativa riguardante permessi temporanei di soggiorno per le vittime disposte a testimoniare in tribunale. • Elaborare nel 1999 una comunicazione sull'assistenza alle vittime, incluse le vittime di tratte. II. 2: DIRITTO PENALE E COOPERAZIONE IN SEDE GIUDIZIARIA Azione degli Stati Membri: • Coordinare adeguatamente le proprie posizioni riguardo al previsto protocollo delle Nazioni Unite sulla tratta di esseri umani, allo scopo di armonizzarne le disposizioni o almeno di assicurarne la compatibilità con gli strumenti dell'UE, in particolare con l'azione comune del febbraio 1997. Azioni degli Stati membri, dell'Europol e della Commissione: • Gli Stati membri devono esaminare l'opportunità d'istituire unità specializzate o di coordinamento nella lotta contro la tratta di esseri umani. • Si deve incoraggiare l'Europol ad intensificare le sue relazioni con l'Interpol su questo problema. • Per il tramite del programma STOP e di concerto con gli Stati membri, la Commissione promuoverà la formazione e lo scambio di competenze tra i corpi di polizia incaricati della lotta contro la tratta, in particolare quelli specializzati nella tratta di donne, proseguendo al tempo stesso il suo coordinamento con l'Europol per sviluppare altre metodologie sui problemi della formazione. 23 II. 4: L'ASSISTENZA SOCIALE ALLE VITTIME ED I PROBLEMI IN MATERIA DI OCCUPAZIONE II. 4a: L'assistenza sociale alle vittime Azione delle ONG: • Sviluppare ulteriormente, con l'appoggio del programma DAFNE, la cooperazione tra loro stesse e le reti europee in generale. Azioni degli Stati Membri: • Favorire la creazione di centri di accoglienza e di riabilitazione, se non ve ne siano ancora. • Continuare a fornire aiuti ai programmi locali e nazionali di formazione del personale dei servizi sociali e sanitari. Azioni della Commissione: • Far conoscere alle categorie di potenziali beneficiari le possibilità previste nei programmi INTEGRA e LEONARDO DA VINCI e negli altri programmi comunitari nel settore sanitario. • Secondo quanto proposto nel futuro programma pluriennale DAFNE (2000-2004), promuovere l'incremento degli aiuti alle ONG per consentire loro anche di differenziare le loro attività, per esempio nel settore della consulenza legale alle vittime. II. 4 b : Occupazione e questioni connesse Azioni degli Stati Membri: • Assicurare un adeguato coordinamento tra gli ispettorati sociali e sanitari ed i corpi di polizia • Riesaminare le disposizioni di legge, i controlli amministrativi e le condizioni di esercizio delle attività summenzionate. Azione della Commissione: • Elaborare nel 19999 uno studio comparativo sulle disposizioni di legge e sulle prassi relative alle suddette attività. 24 PARTE III: COOPERAZIONE CON I PAESI TERZI III. 1 : L'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE ED I NUOVI STATI INDIPENDENTI Azioni della Commissione: • Insistere perché il programma STOP sia aperto ai paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale. • Proseguire nell'attuazione del programma PHARE per migliorare, in parallelo con le realizzazioni comunitarie, il corpus giuridico, l'organizzazione strutturale e le risorse umane nel settore della giustizia e degli affari interni per affrontare con maggiore efficacia la criminalità organizzata in generale e la tratta di esseri umani in particolare. • Continuare, tramite il programma PHARE per la democrazia, a sostenere progetti concreti nella lotta contro la tratta di donne. • Favorire, tramite i programmi SOCRATES e Gioventù per l'Europa, una maggiore consapevolezza e la formazione in generale delle vittime potenziali. Azioni dell'UE, del Consiglio e della Commissione: • Adottare il programma DAFNE, nonché le disposizioni necessarie per aprirlo ai PECO candidati. • Continuare a ricorrere ai gruppi di lavoro di esperti ai quali partecipano insieme l'UE e i PECO candidati o comprendono rappresentanti dei PECO candidati (per esempio il gruppo di lavoro per l'attuazione del patto di preadesione sulla criminalità organizzata e il gruppo di esperti sulla Droga e la criminalità organizzata), così da stimolare la cooperazione nella lotta contro la tratta di esseri umani, compresa la tratta di donne. • Nell'ambito del dialogo che si sta avviando con i nuovi Stati indipendenti, in particolare la Russia e l'Ucraina, sui problemi su problemi della criminalità organizzata, lo scambio di informazioni sulla tratta di donne. III. 2 : COOPERAZIONE CON I PAESI IN VIA DI SVILUPPO Azione della Comunità e degli Stati membri: • Sostenere progetti pilota e di ricerca, da elaborare in collaborazione con le ONG, gli Stati membri UE e le organizzazioni internazionali, per la formazione, prevenzione e sensibilizzazione nei paesi ACP/ALA/MED. Azione della Commissione: • Avvalersi degli strumenti di cooperazione finanziaria previsti nelle corrispondenti linee di bilancio a favore di progetti pilota specifici per la lotta contro la tratta di donne. Questi progetti dovrebbero stimolare i partner a servirsi dei finanziamenti per la cooperazione. 25 ISSN 0254-1505 COM(98) 726 def. DOCUMENTI IT 06 05 04 16 N. di catalogo : CB-CO-98-760-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo