title: 1999/7/CE: Décision de la Commission du 16 décembre 1998 modifiant la décision 98/439/CE relative à l'admissibilité des dépenses prévues par certains États membres au cours de l'année 1998 pour la mise en oeuvre des régimes de surveillance et de contrôle applicables à la politique commune de la pêche [notifiée sous le numéro C(1998) 4173]

eurovoc_concepts:
EU Member State
EU aid
common fisheries policy
expenditure
financial aid
fishing controls

text: 8. 1. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 4/41 D(cid:144)CISION DE LA COMMISSION du 16 d(cid:130)cembre 1998 modifiant la d(cid:130)cision 98/439/CE relative (cid:133) l’admissibilit(cid:130) des d(cid:130)penses pr(cid:130)vues par certains (cid:144)tats membres au cours de l’ann(cid:130)e 1998 pour la mise en œuvre des r(cid:130)gimes de surveillance et de contr(cid:147)le applicables (cid:133) la politique commune de la p(cid:136)che [notifi(cid:130)e sous le num(cid:130)ro C(1998) 4173] (1999/7/CE) 2) (cid:211) l’article 1er, «23 530 725 (cid:130)cus» «31 092 209 (cid:130)cus». troisi(cid:138)me phrase, remplac(cid:130) est le montant de de celui par 3) (cid:211) l’article 2, paragraphe 1, deuxi(cid:138)me phrase, le taux de «50 %» est remplac(cid:130) par celui de «100 %». 4) (cid:211) l’article 2, paragraphe 2, le premier tiret est supprim(cid:130). 5) (cid:211) l’article 2, paragraphe 2, deuxi(cid:138)me tiret, apr(cid:138)s les termes «paragraphe 1», les termes «ou paragraphe 2» sont ajout(cid:130)s. 6) (cid:211) l’article 2, paragraphe 2, deuxi(cid:138)me alin(cid:130)a, le montant remplac(cid:130) par celui de de «6 225 000 (cid:130)cus» est «7 806 000 (cid:130)cus». 7) (cid:211) l’article 3, le montant de troisi(cid:138)me phrase, «7 944 567 (cid:130)cus» est remplac(cid:130) par celui de «8 367 432 (cid:130)cus». 8) L’annexe I est remplac(cid:130)e par l’annexe I de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision. 9) L’annexe II est remplac(cid:130)e par l’annexe II de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision. Article 2 Le Royaume de Belgique, le Royaume de Danemark, la R(cid:130)publique f(cid:130)d(cid:130)rale d’Allemagne, la R(cid:130)publique hell(cid:130)- nique, le Royaume d’Espagne, la R(cid:130)publique fran(cid:135)aise, la le R(cid:130)publique la Royaume des Pays-Bas, R(cid:130)publique finlandaise, le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord sont destinataires de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision. la R(cid:130)publique italienne, la R(cid:130)publique portugaise, le Royaume de Su(cid:138)de et irlandaise, Fait (cid:133) Bruxelles, le 16 d(cid:130)cembre 1998. Par la Commission Emma BONINO Membre de la Commission LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu la d(cid:130)cision 95/527/CE du Conseil du 8 d(cid:130)cembre 1995 relative (cid:133) une participation financi(cid:138)re de la Communaut(cid:130) (cid:133) certaines d(cid:130)penses consenties par les (cid:144)tats membres pour la mise en œuvre des r(cid:130)gimes de surveillance et de contr(cid:147)le applicables (cid:133) la politique commune de la p(cid:136)che (1), et notamment son article 6, consid(cid:130)rant que, lors de l’adoption de la d(cid:130)cision 98/ 439/CE de la Commission du 30 juin 1998 relative (cid:133) l’admissibilit(cid:130) des d(cid:130)penses pr(cid:130)vues par certains (cid:144)tats membres au cours de l’ann(cid:130)e 1998 pour la mise en œuvre des r(cid:130)gimes de surveillance et de contr(cid:147)le applicable (cid:133) la politique commue de la p(cid:136)che (2), modifi(cid:130)e par la d(cid:130)cision 98/727/CE (3), l’allocation budg(cid:130)taire disponible (cid:130)tait insuffisante pour accorder une participation financi(cid:138)re maximale de la Communaut(cid:130) (cid:133) toutes les d(cid:130)penses admissibles; consid(cid:130)rant que le renforcement de l’allocation budg(cid:130)taire permet d(cid:130)sormais d’accorder une participation financi(cid:138)re suppl(cid:130)mentaire (cid:133) certaines d(cid:130)penses admissibles; consid(cid:130)rant que la Su(cid:138)de a communiqu(cid:130) des informations qui pr(cid:130)cisent sa demande de contribution financi(cid:138)re rela- tive aux d(cid:130)penses vis(cid:130)es (cid:133) l’article 2 de la d(cid:130)cision 95/ 527/CE et pr(cid:130)vues pour l’ann(cid:130)e 1998; consid(cid:130)rant que ces informations ont une influence sur le niveau de ses d(cid:130)penses admisibles pour une contribution financi(cid:138)re selon les termes de la d(cid:130)cision 95/527/CE; consid(cid:130)rant qu’il y a lieu, d(cid:138)s lors, de modifier la d(cid:130)cision 98/439/CE; consid(cid:130)rant que les mesures pr(cid:130)vues par la pr(cid:130)sente d(cid:130)ci- sion sont conformes (cid:133) l’avis du comit(cid:130) de gestion de la p(cid:136)che et de l’aquaculture, A ARR(cid:219)T(cid:144) LA PR(cid:144)SENTE D(cid:144)CISION: Article premier La d(cid:130)cision 98/439/CE est modifi(cid:130)e comme suit. 1) (cid:211) l’article 1er, premi(cid:138)re phrase, «77 788 171 remplac(cid:130) (cid:130)cus» «77 995 042 (cid:130)cus». le montant de de celui par est (1) JO L 301 du 14. 12. 1995, p. 30; JO L 302 du 15. 12. 1995, p. 45 (rectificatif). (2) JO L 194 du 10. 7. 1998, p. 50. (3) JO L 345 du 19. 12. 1998, p. 55. L 4/42 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 8. 1. 1999 ANEXO I / BILAG I / ANHANG I / PAQAQTGLA I / ANNEX I / ANNEXE I / ALLEGATO I / B(cid:246)LAGE I / ANEXO I / LIITE I / BILAGA I Estado miembro Medlemsstat Mitgliedstaat Jq(cid:145)tor l(cid:146)kor Member State (cid:144)tat membre Stato membro Lidstaat Estado-membro J(cid:132)senvaltio Medlemsstat Gastos subvencionables en moneda nacional Støtteberettigede udgifter i national valuta Erstattungsf(cid:132)hige Ausgaben in nationaler W(cid:132)hrung Epik(cid:146)niler dap(cid:145)mer se ehmij(cid:149) m(cid:149)lisla Eligible expenditure in national currency D(cid:130)penses admissibles en monnaie nationale Spese ammissibili in moneta nazionale In aanmerking komende uitgaven in nationale valuta Despesas eleg(cid:146)veis em moeda nacional Hyv(cid:132)ksytt(cid:132)v(cid:132)t kustannukset kansallisessa valuutassa Bidragsber(cid:132)ttigande kostnader i nationell valuta Gastos subvencionables Støtteberettigede udgifter Erstattungsf(cid:132)hige Ausgaben Epik(cid:146)niler dap(cid:145)mer Eligible expenditure D(cid:130)penses admissibles Spese ammissibili In aanmerking komende uitgaven Despesas eleg(cid:146)veis Hyv(cid:132)ksytt(cid:132)v(cid:132)t kustannukset Bidragsber(cid:132)ttigande kostnader (ECU) Contribuci(cid:155)n m(cid:145)xima de la Comunidad Fællesskabets maksimale finansielle bidrag Maximaler Gemeinschaftsbeitrag L(cid:146)cistg joimotij(cid:147) sulletow(cid:147) Maximum Community contribution Participation communautaire maximale Contributo massimo della Comunit(cid:133) Maximale b¶drage van de Gemeenschap Contribui(cid:135)(cid:209)o m(cid:145)xima da Comunidade Yhteis(cid:148)n osuus enint(cid:132)(cid:132)n Gemenskapens maximala bidrag (ECU) Belgi(cid:137)/Belgique Danmark Deutschland Ekk(cid:145)da Espa(cid:157)a France Ireland Italia Nederland Portugal Suomi Sverige United Kingdom BEF DKK DEM GRD ESP FRF IEP ITL NLG PTE FIM SEK GBP 1 500 000 16 000 000 22 001 135 2 997 000 000 1 097 866 612 24 098 375 2 647 000 11 766 666 667 2 645 000 2 331 600 000 2 650 000 21 606 005 12 777 483 36 709 2 122 779 11 116 962 9 681 014 6 576 178 3 612 436 3 587 573 6 098 141 1 186 754 11 659 924 451 358 2 518 115 19 347 099 3 059 995 053 5 390 901 1 343 778 2 132 726 1 686 867 1 194 050 1 839 802 366 795 5 804 959 161 807 823 988 9 348 424 Total / I alt / S(cid:151)moko / Totale / Totaal / Yhteens(cid:132) / Totalt 77 995 042 31 092 209 8. 1. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 4/43 ANEXO II / BILAG II / ANHANG II / PAQAQTGLA II / ANNEX II / ANNEXE II / ALLEGATO II / B(cid:246)LAGE II / ANEXO II / LIITE II / BILAGA II Estado miembro Medlemsstat Mitgliedstaat Jq(cid:145)tor l(cid:146)kor Member State (cid:144)tat membre Stato membro Lidstaat Estado-membro J(cid:132)senvaltio Medlemsstat Gastos subvencionables en moneda nacional Støtteberettigede udgifter i national valuta Erstattungsf(cid:132)hige Ausgaben in nationaler W(cid:132)hrung Epik(cid:146)niler dap(cid:145)mer se ehmij(cid:149) m(cid:149)lisla Eligible expenditure in national currency D(cid:130)penses admissibles en monnaie nationale Spese ammissibili in moneta nazionale In aanmerking komende uitgaven in nationale valuta Despesas eleg(cid:146)veis em moeda nacional Hyv(cid:132)ksytt(cid:132)v(cid:132)t kustannukset kansallisessa valuutassa Bidragsber(cid:132)ttigande kostnader i nationell valuta Gastos subvencionables Støtteberettigede udgifter Erstattungsf(cid:132)hige Ausgaben Epik(cid:146)niler dap(cid:145)mer Eligible expenditure D(cid:130)penses admissibles Spese ammissibili In aanmerking komende uitgaven Despesas eleg(cid:146)veis Hyv(cid:132)ksytt(cid:132)v(cid:132)t kustannukset Bidragsber(cid:132)ttigande kostnader (ECU) Contribuci(cid:155)n m(cid:145)xima de la Comunidad Fællesskabets maksimale finansielle bidrag Maximaler Gemeinschaftsbeitrag L(cid:146)cistg joimotij(cid:147) sulletow(cid:147) Maximum Community contribution Participation communautaire maximale Contributo massimo della Comunit(cid:133) Maximale b¶drage van de Gemeenschap Contribui(cid:135)(cid:209)o m(cid:145)xima da Comunidade Yhteis(cid:148)n osuus enint(cid:132)(cid:132)n Gemenskapens maximala bidrag (ECU) Belgi(cid:137)/Belgique Danmark Deutschland Ekk(cid:145)da Espa(cid:157)a France Ireland Italia Nederland Portugal Suomi Sverige United Kingdom BEF DKK DEM GRD ESP FRF IEP ITL NLG PTE FIM SEK GBP 17 374 310 7 929 998 610 000 348 000 070 374 178 760 20 909 550 450 000 2 160 000 000 567 000 0 1 600 000 4 650 000 820 000 425 200 1 052 102 308 227 1 124 122 2 232 316 3 134 418 609 900 1 119 432 254 400 0 272 518 541 943 1 241 609 Total / I alt / S(cid:151)moko / Totale / Totaal / Yhteens(cid:132) / Totalt 12 316 187 247 000 819 011 270 116 720 535 1 743 826 2 085 863 601 650 897 383 253 905 0 233 291 485 540 1 139 989 9 498 109


title: Verordening (EG) nr. 2714/98 van de Commissie van 16 december 1998 tot vaststelling van het maximumbedrag van de restitutie bij uitvoer van witte suiker voor de twintigste deelinschrijving in het kader van de inschrijving bedoeld in Verordening (EG) nr. 1574/98

eurovoc_concepts:
award of contract
export levy
export refund
white sugar

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text: 17. 12. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 342/7 VERORDENING (EG) Nr. 2714/98 VAN DE COMMISSIE van 16 december 1998 tot vaststelling van het maximumbedrag van de restitutie b¶ uitvoer van witte suiker voor de twintigste deelinschr¶ving in het kader van de inschr¶ving bedoeld in Verordening (EG) nr. 1574/98 DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1785/81 van de Raad van 30 juni 1981 houdende een gemeenschappel¶ke ordening der markten in de sector suiker (1), laatstel¶k gew¶zigd b¶ Verordening (EG) nr. 1148/98 (2), met name op artikel 17, lid 5, tweede alinea, onder b), Overwegende dat krachtens Verordening (EG) nr. 1574/98 van de Commissie van 22 juli 1998 betreffende een permanente van heffingen en/of restituties b¶ uitvoer van witte suiker (3) deelinschr¶vingen worden gehouden voor de uitvoer van deze suiker; inschr¶ving vaststelling voor de Overwegende dat, overeenkomstig de bepalingen van artikel 9, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1574/98 naar gelang van het geval, een maximumbedrag van de resti- tutie b¶ uitvoer wordt vastgesteld voor de betrokken deelinschr¶ving, waarb¶ met name rekening wordt gehouden met de situatie en de te verwachten ontwikke- ling van de suikermarkt in de Gemeenschap en daar- buiten; Overwegende dat na onderzoek van de offertes de in artikel 1 bedoelde bepalingen moeten worden vastgesteld voor de twintigste deelinschr¶ving; Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatre- gelen in overeenstemming zijn met het advies van het Comit(cid:130) van beheer voor suiker, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Voor de twintigste deelinschr¶ving voor witte suiker, gehouden krachtens Verordening (EG) nr. 1574/98, wordt het maximumbedrag van de restitutie b¶ uitvoer vastge- steld op 49,345 ecu per 100 kg. Artikel 2 Deze verordening treedt 1998. in werking op 17 december Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepassel¶k in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 16 december 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 177 van 1. 7. 1981, blz. 4. (2) PB L 159 van 3. 6. 1998, blz. 38. (3) PB L 206 van 23. 7. 1998, blz. 7


title: Id-Deċiżjoni tal-Kumitat Eżekuttiv tas-16 ta' Diċembru 1998 dwar l-introduzzjoni ta' forma armonizzata li tipprovdi prova ta' stedina, ta' garanzija u ta' akkomodazzjoni (SCH/Kumm-ex (98) 57)

eurovoc_concepts:
accession to an agreement
admission of aliens
harmonisation of standards
third country

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text: 19/Vol. 2 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 265 41998D0057 L 239/299 IL-ĠURNAL UFFIĊJALI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 22. 9. 2000 dwar l-introduzzjoni ta’ forma armonizzata li tipprovdi prova ta’ stedina, ta’ garanzija u ta’ ID-DEĊIŻJONI TAL-KUMITAT EŻEKUTTIV tas-16 ta’ Diċembru 1998 akkomodazzjoni (SCH/Kumm-ex (98) 57) IL-KUMITAT EŻEKUTTIV, — il-preżentazzjoni u l-istruttura tiegħu; — karatteristiċi ta’ sigurtà. Wara li kkunsidra l-Artikolu 132 tal-Konvenzjoni li timplimenta l-Ftehim ta’ Schengen, Wara li kkunsidra l-Artikolu 9 tal-Konvenzjoni hawn fuq imsemmija, Billi huwa fl-interess ta’ l-Istati Schengen kollha li japplikaw regoli uniformi għall-ħruġ ta’ viżas fil-kuntest tal-politika komuni tagħ- tiġi evitata hom dwar il-moviment l-possibiltà ta’ konsegwenzi negattivi fir-rigward ta’ dħul fit- territorju Schengen u sigurtà interna, ta’ persuni, bil-għan li Id-dokument standard għandu jiġi introdott fl-1999 fl-Istati li jimplimentaw il-Konvenzjoni Schengen fejn il-liġi nazzjonali tesiġi din it-tip ta’ prova. 1. Is-sentenza li ġejja għandha tiġi miżjuda mal-punt 1. 4, Kapi- tolu V ta’ l-Istruzzjonijiet Komuni Konsulari: “Fejn l-liġijiet nazzjonali ta’ l-Istati Schengen jirrikjedu prova ta’ stedina minn individwi privati jew għal vjaġġi ta’ kummerċ, dikjarazzjonijiet ta’ garanziji jew prova ta’ akkomodazzjoni, għandu jintuża dokument armonizzat (1). Ħerqana li jibnu fuq esperjenzi pożittivi li kien hemm s’issa ta’ l-Istruzzjoni Komuni Konsulari u sabiex jarmonizzaw aktar il-proċedura għall-ħruġ ta’ viża, Immexxija mill-prinċipju ta’ solidarjeta’ bejn is-Sħab Schengen, (1) Il-Belġju, id- Danimarka, il-Finlandja, Franza, il-Ġermanja, l-Olanda, il-Greċja, in-Norveġja, l-Awstrija, il-Portugall u l-Isvezja qed jappli- kaw dawn il-prinċipji. ” il-Lussemburgu, l-Islanda, l-Italja, IDDEĊIEDA DAN LI ĠEJ: 2. Il-Partijiet Kuntraenti Schengen għandhom jiffinalizzaw id-dokument armonizzat skond il-liġijiet nazzjonali tagħhom. Il-Punt 1. 4, Kapitolu V ta’ l-Istruzzjonijiet Komuni Konsulari dwar Viżas (Verifikazzjoni ta’ dokumenti oħrajn li jiddependu fuq l-applikazzjoni) jistipula l-użu ta’ formula armonizzata li tip- provdi prova ta’ akkomodazzjoni. Il-formula mehmuża tippermetti grad għoli ta’ flessibiltà u l-użu ta’ din il-formula huwa adattat għas-sitwazzjoni legali ta’ kull Parti Kuntraenti, minħabba li l-Istati Schengen preżentament jużaw formuli differenti ħafna, għal tipi differenti ta’ obbligazzjoni. Dawn id-differenzi għandhom l-effett partikolari li jżidu r-riskju ta’ użu ħażin u għal dik ir-raġuni, l-Istati Schengen qegħdin jin- troduċu dokument li jinkorpora karatteristiċi immirati biex jip- prevjenu l-iffalsifikar. 3. Il-formola armonizzata li għandha tintuża mill-Partijiet Kun- traenti Schengen għal dikjarazzjonijiet ta’ garanziji, stediniet jew prova ta’ akkomodazzjoni għandha tiġi abbozzata minn livell ċentrali, b’ konformità ma’ l-ispeċifikazzjonijiet stipulati fl-Anness A (deskrizzjoni teknika ta’ karatteristiċi ta’ sigurtà) u fl-Annessi A1 u A2 (kampjuni). Il-partijiet standard u obliga- torji tad-dokument armonizzat qeghdin stipulati fl-Anness B. 4. Kampjuni tad-dokumenti maħruġa mill-Partijiet Kuntraenti għandhom jiżdiedu ma’ l-Istruzzjonijiet Komuni Konsulari fil- formola ta’ l-Anness 15. Konsegwentement, rigward ta’: id-dokument standard huwa uniformi fir- 5. Franza għandha tipprovdi l-films meħtieġa għall-produzzjoni lill-Istati Schengen l-oħra. Il-Partijiet Kuntraenti tal-formoli għandhom jaqsmu l-ispejjeż. 266 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 19/Vol. 2 6. Il-karatteristiċi ta’ sigurtà ta’ fuq id-dokument għandhom jiġu eżaminati b’reqqa f’intervalli regolari (kull sentejn, jekk possib- bli), minkejja kull emendi ġenerali li jistgħu jkunu meħtieġa jekk il-formola tiġi falsifikata minn falsifikaturi jew jekk il-miżuri protettivi li għandhom x’jaqsmu mal-karatteristiċi jkunu ġew żvelati. 8. Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ meta l-Istati Schengen ikunu bagħtu notifika li huma jkunu implimentaw il-miżuri meħtieġa. Berlin, fis-16 ta’ Diċembru 1998. 7. Id-dokument għandu jsir mill-anqas fi tliet lingwi. Il-President C. H. SCHAPPER 19/Vol. 2 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 267 KONFIDENZALI Anness A Deskrizzjoni teknika tal-formola Anness A1 Anness A2 Anness B


title: Proposta de recomendação do Conselho relativa aos critérios mínimos aplicáveis às inspecções ambientais nos Estados-Membros

eurovoc_concepts:
EU environmental policy
approximation of laws
environmental law
environmental monitoring
member country

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 16. 12. 1998 COM(1998) 772 final 98/0358 (SYN) PROPOSTA DE RECOMENDAÇÃO DO CONSELHO RELATIVA AOS CRITÉRIOS MÍNIMOS APLICÁVEIS ÀS INSPECÇÕES AMBIENTAIS NOS ESTADOS-MEMBROS (apresentada pela Comissão) EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 1. JUSTIFICAÇÃO DA PROPOSTA 1. 1 Considerações gerais O crescimento do acervo comunitário relativo ao ambiente ao longo dos últimos anos tem justificado um intensificar da atenção sobre a situação actual da legislação comunitária neste sector, em termos das suas transposição c aplicação. O Conselho Europeu de Dublim (Junho de 1990) realçou que a legislação comunitária relativa ao ambiente só poderá ser eficaz se plenamente transposta c aplicada pelos Estados-Membros. Em 1992, o Parlamento Europeu adoptou uma resolução na matéria '. Em Maio de 1996, a Comissão e o Parlamento Europeu realizaram uma audição pública conjunta sobre os desafios da protecção ambiental (como conferir eficácia à legislação). Esta actividade e este interesse culminaram com a adopção, pela Comissão, da sua comunicação relativa à implementação da legislação comunitária em matéria de ambiente \ enviada ao Conselho e ao Parlamento Europeu em 5 de Novembro de 1996. A comunicação salientou a grande disparidade entre as actividades de inspecção ambiental nos diversos Estados-Membros, identificou lacunas e reconheceu a necessidade de garantir a execução de operações mínimas de inspecção, designadamente no respeitante ao controlo de fontes localizadas (ou pontuais) de emissões industriais. Recomendou, consequentemente, a fixação de directrizes, para desse modo se reduzir a actual disparidade atrás referida. O Parlamento Europeu e o Conselho aprovaram esta recomendação por meio de resoluções adoptadas em resposta à comunicação \ A comunicação da Comissão e a resolução do Conselho previam a intervenção tia IMPEL (rede da União Europeia sobre Implementação e Execução da Legislação Ambiental) neste contexto. A resolução do Conselho considerou que a rede IMPEL deve desempenhar. um importante papel nas diferentes fases da "cadeia regulamentadora" 4, especialmente aconselhando, a pedido ou por sua própria JOC 125, 18/05/1992, p. 122 COM(96) 500 fina), 22/10/1996 PE 259. 215/63, 14/05/1997, e JO C 321,22/10/1997 A "cadeia regulamentadora" é o processo integral de concepção, projecto, adopção, transposição e aplicação da legislação, até à avaliação da sua eficácia. Trata-se de um instrumento metodológico que permite a abordagem "holística" dos instrumentos de politica ambiental. U iniciativa, sobre questões gerais de execução e cumprimento, bem como sobre as novas propostas de legislação comunitária, em particular sempre que seja necessário um contributo de experiência prática. Solicitava, nomeadamente, à Comissão que, tendo em conta a variedade dos sistemas existentes, proponha ao Conselho, para uma análise mais aprofundada, especialmente com base no trabalho da IMPEL, critérios mínimos e/ou directrizes para a inspecção a nível dos Estados-Membros, bem como as maneiras possíveis de estes controlarem a sua aplicação prática, afim de assegurar a uniformidade dessa aplicação prática e do cumprimento da legislação de ambiente. A IMPEL, que foi instituída em 1992 com vista a promover o intercâmbio de informação e experiência e uma abordagem mais consistente na aplicação da legislação ambiental, analisou a questão dos critérios mínimos aplicáveis às inspecções e, em Novembro de 1997, adoptou um documento sobre a matéria, o qual veio a constituir a base da presente proposta. Nesta medida, a Comissão tem desejado pôr em prática a intenção, definida na sua comunicação, de envolver numa fase precoce do processo legislativo as entidades dos Estados-Membros com responsabilidades a nível de execução. 1. 2 Objectivos em matéria de ambiente O Tratado que institui a Comunidade Europeia dispõe que a acção da Comunidade implica uma política no domínio do ambiente (artigo 3. °, alínea k), tema sobre o qual se debruça o Título XVI do mesmo Tratado. Em particular, o artigo 130. °-S dispõe, no n. °4, que os Estados-Membros assegurarão. a execução da politica [comunitária] em matéria de ambiente. O artigo 155. ° confere à Comissão poder de decisão próprio, participando na formação dos actos do Conselho e do Parlamento Europeu, nas condições previstas no Tratado, e o artigo 189. ° dispõe no sentido da formulação de recomendações, nomeadamente através da acção conjunta do Parlamento Europeu e do Conselho. Dado o desenvolvimento de um considerável acervo no domínio do ambiente a partir de meados da década de 70, torna-se patente a importância de garantir a aplicação plena e eficaz dessas leis em termos de transposição da política ambiental comunitária. Este processo será impulsionado proporcionando, numa primeira fase, orientações sobre os critérios mínimos a aplicar pelos Estados-Membros às operações (ou actividades) de inspecção ambiental. A proposta está orientada para a poluição do ar, da água e dos solos causada por fontes pontuais regulamentadas pelo direito comunitário. Pretende-se que, numa primeira fase, seja aplicável às inspecções ambientais de instalações industriais c de outros empreendimentos e locais cujas emissões e/ou descargas para o meio ambiente - ou cujas actividades que possam conduzir a essas emissões e/ou descargas - estejam sujeitas a autorização, permissão ou licença, nos termos do direito comunitário. Abrangerá, por conseguinte, as inspecções ambientais no âmbito dos sectores do direito comunitário que se relacionam com a prevenção e o controlo integrados, com a qualidade da água, com as estações de eliminação de resíduos e com as instalações nucleares, incluindo as referentes aos sectores médico e da investigação. Não abrangerá, na actual fase, as inspecções relativas à poluição de fontes difusas. -2- 2. ESCOLHA E JUSTIFICAÇÃO DA BASE JURÍDICA A proposta baseia-se no artigo 130. °-S (procedimento de cooperação) do Tratado que institui a Comunidade Europeia, base jurídica específica para a política comunitária relativa ap ambiente. O artigo 100. °-A é fiável unicamente para medidas que tenham como objectivo a criação e o funcionamento do mercado interno. Embora alguns aspectos da proposta, uma vez aplicada em toda a Comunidade, possam ter efeito positivo na igualdade de tratamento dos operadores de instalações industriais, não residem aí os seus objectivos principais. 3. SUBSIDIARIEDADE E PROPORCIONALIDADE 3. 1 Objectivos da acção proposta em relação às obrigações da Comunidade A proposta foi preparada atendendo ao estipulado no artigo 130. °-R e no n. ° 4 do artigo 130. °-S do Tratado, visando a aplicação da política comunitária de ambiente. 3. 2 Qual a dimensão comunitária do problema ? A todos os Estados-Membros, tal como à Comissão, preocupa a questão da transposição e aplicação da legislação comunitária relativa ao ambiente, lista obriga os Estados-Membros a assegurarem que determinadas emissões e descargas - ou actividades que a elas possam conduzir - sejam sujeitas a requisitos de autorização, permissão ou licença prévias. As instalações industriais e outros empreendimentos e locais ("instalações controladas"), às quais se aplicam esses requisitos, são ou devem ser inspeccionadas pelas autoridades competentes. E o estabelecimento de orientações sobre critérios mínimos a aplicar em tais inspecções ambientais garantirá um primeiro passo no sentido da harmonização em toda a Comunidade. A obtenção de um nível mais harmonizado de inspecções teria também a vantagem de evitar distorções de concorrência. 3. 3 Qual a solução mais eficaz, comparando acção a nível comunitário e a nível de Estados-Membros ? O controlo da transposição, da conformidade e da aplicação efectiva da legislação comunitária compete à Comissão, mediante os poderes que lhe conferem, nomeadamente, os artigos 155. °, 169. ° e 171. °. A aplicação dos requisitos concretos da legislação comunitária é da responsabilidade dos Estados-Membros. A actividade no domínio das inspecções tem sido reserva dos Estados-Membros, em actuação individual, e grandemente segundo os critérios e modelos' discricionários de cada um. A realidade demonstra que, por esta via, não se obtém uma transposição e uma aplicação coerentes e equilibradas da legislação comunitária relativa ao ambiente. É necessária acção a nível comunitário, para garantir a aplicação, cm toda a União Europeia, de normas mínimas de inspecção ambiental às instalações controladas. Reconhecendo, todavia, que existe uma grande disparidade entre os sistemas e -3- mecanismos de inspecção ambiental dos diversos Estados-Membros, a proposta assume a forma de instrumento não-vinculativo (concretamente: recomendação), deixando aos Estados-Membros a escolha das estruturas e sistemas administrativos aplicáveis às inspecções, bem como do nível ao qual tais estruturas e sistemas serão estabelecidos (nacional, regional ou local). 3. 4 De que instrumentos dispõe a Comunidade ? A aplicação equilibrada da legislação comunitária neste domínio é considerada de extrema importância. Reconhecendo, todavia, que existe uma grande disparidade entre os sistemas e mecanismos de inspecção ambiental dos diversos Estados-Membros, entende-se razoável definir, numa primeira fase, tão-só orientações sob a forma de instrumento não-vinculativo (concretamente: recomendação), em lugar do acto vinculativo que seria a directiva. Por outro lado, admitindo que alguns Estados-Membros podem ter dúvidas quanto à sua capacidade para aplicarem correctamente os critérios mínimos, preyê-se a possibilidade de uma comparticipação financeira da Comunidade, relativamente a áreas elegíveis ou a Estados-Membros, do abrigo dos instrumentos comunitários actualmente existentes, tais como os previstos pelo Fundo de Coesão ou pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. 3. 5 Proporcionalidade Uma acção comunitária sob a forma de recomendação tem proporcionalidade neste domínio, dada a grande disparidade existente entre os Estados-Membros em relação aos respectivos sistemas e mecanismos de inspecção ambiental, em termos, não só da capacidade de realização das actividades de inspecção, mas também do alcance e do teor dessas actividades e mesmo da própria existência de actividades de inspecção em alguns Estados-Membros. Perante tal disparidade, a Comissão reconhece que a execução das actividades de inspecção em conformidade com a recomendação pode exigir a aquisição de capacidade em alguns Estados-Membros. Em tais casos, considerar-se-ia uma comparticipação financeira da Comunidade para com os Estados-Membros elegíveis, mediante os instrumentos comunitários existentes, como os relativos ao Fundo de Coesão ou ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. A medida é também considerada proporcionada na perspectiva de que introduz apenas critérios mínimos e deixa à discrição dos Estados-Membros o modo de os aplicarem no âmbito dos seus sistemas de inspecção. Acresce que se trata do primeiro passo num. programa em curso relativo a inspecções e sancionamento. À luz da experiência ganha com a aplicação da recomendação e com base em futuras consultas às partes interessadas, incluindo a IMPEL, serão estudados passos subsequentes, no sentido de alargar a natureza, o âmbito e a aplicação dos critérios mínimos, nomeadamente para além do controlo de fontes localizadas (ou pontuais) de emissão, em relação às quais estas orientações foram projectadas, a fim de abranger também a poluição de fontes difusas e a generalidade tias inspecções ambientais. Em fases posteriores, estudar-se-á ainda a elaboração de critérios mínimos aplicáveis à formação e às qualificações dos inspectores, bem como à frequência das inspecções de instalações industriais, empreendimentos e locais, com base nas melhores práticas divulgadas pelos Estados-Membros. Oportunamente, e à luz de toda esta experiência, estudar-se-á a eventualidade de adoptar uma directiva-quadro relativa às inspecções ambientais em geral. -4- 4. DA APLICAÇÃO CUSTOS PARA OS ESTADOS-MEMBROS, PARA A COMUNIDADE E PARA AS INSTALAÇÕES AFECTADAS PROPOSTA DA 4. 1 Custos para os Estados-Membros Numerosas directivas comunitárias sectoriais prevêem a execução de algum tipo de inspecções ambientais por parte dos Estados-Membros. Por conseguinte, estes devem dispor já de sistemas e mecanismos para esse efeito. Outras directivas que não prevêem actividades de inspecção tem de ser cumpridas plenamente, pelo que, nos termos da jurisprudência do Tribunal Europeu de Justiça, é necessário dar-lhes adequada aplicação no terreno. O cumprimento de tais obrigações implica custos. Contudo, na medida em que os Estados-Membros já são obrigados a cumprir as obrigações decorrentes do diretto comunitário, deverão ser muito baixos os custos adicionais para os Estados-Membros em consequência da aplicação da recomendação. O único custo extraordinário identificável poderia resultar da obrigação de relatório e da obrigação de disponibilizar ao público alguns dos relatórios, como, por exemplo, os relativos a visitas a locais. Este custo manifestar-se-á muito provavelmente pela carência de recursos humanos, a qual poderá ser satisfeita de preferência por reafectaçào, e não por criação de infra-estruturas. A IMPEL poderá dar algum apoio, em termos de formação. Por outro lado, como a proposta se baseia na melhor prática aplicada com regularidade por toda a Comunidade, os custos de observância dos critérios mínimos devem ser desprezáveis ou, na pior das hipóteses, muito limitados, em quase todos os Estados-Membros. De cualquer modo, os benefícios para o ambiente compensarão de modo mais que suficiente os custos que poderão o ocorrer. Quanto aos Estados-Membros que não dispõem de sistemas altamente desenvolvidos de inspecção, poderá ser conseguida, em determinados casos, uma comparticipação por intermédio dos instrumentos financeiros da Comunidade. 4. 2 Custos para a Comunidade Os Estados-Membros que demonstrarem carência financeira poderão 1er direito a assistência sob a forma de financiamento comunitário tio Fundo de Coesão ou tios Fundos Estruturais (Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional), a fim de adquirirem a capacidade de execução das orientações contidas nu recomendação. Na medida em que tais fundos já existem, não haverá impacto para o orçamento comunitário. Em alguns aspectos, o cumprimento efectivo dos requisitos comunitários numa fase precoce, mediante a realização correcta das inspecções ambientais, será economicamente vantajoso, visto permitir evitar os custos de posteriores acções de remedeio e os custos administrativos associados ao tratamento das infracções à -5- legislação comunitária, devido a uma aplicação incorrecta das normas e exigências estipuladas pelos instrumentos da Comunidade. 4. 3 Custos para as instalações controladas No que respeita às instalações controladas, os custos serão desprezáveis. Tais instalações têm já de cumprir os requisitos legais CE que lhes são aplicáveis, e a presente proposta não lhes impõe novas obrigações específicas. O único verdadeiro custo adicional decorreria de os Estados-Membros decidirem aplicar taxas pela execução das inspecções. Na medida em que não é essa a situação existente, trata-se de uma questão interna dos Estados-Membros, a qual pode ser considerada como de pura subsidiariedade. 5. RESULTADOS DAS CONSULTAS ÀS PARTES INTERESSADAS 5. 1 Estados-Membros Não foram realizadas consultas formais aos Estados-Membros. A proposta baseia-se essencialmente no trabalho da IMPEL, que congrega inspectores e representantes técnicos das organizações competentes dos Estados-Membros. Pode, no entanto, dizer-se que os Estados-Membros foram consultados quanto à substância da proposta, na medida em que estão associados à IMPEL e os representantes desta rede, no decurso dos seus trabalhos, realizaram consultas internas às autoridades dos respectivos Estados-Membros. 5. 2 Organizações não-governamentais As seguintes ONG foram convidadas para um encontro em Janeiro de 1998: Birdlife International Secretariado Europeu do Ambiente (BEE) Amigos da Terra Greenpeace Fundo Mundial para a Natureza (WWF) A Birdlife International enviou comentários por escrito à Comissão, apoiando as partes da proposta relativas à disponibilização pública dos relatórios de inspecções e de visitas a locais e dos relatórios nacionais de síntese dos Estados-Membros e considerando desejável que prosseguisse o trabalho da IMPEL sobre outras inspecções ambientais, tais como as relativas à poluição difusa. O Secretariado Europeu do Ambiente (BEE) compareceu ao encontro e apresentou igualmente comentários por escrito, apoiando o princípio do estabelecimento de critérios mínimos para as inspecções ambientais, mas sustentando que a proposta poderia ser reforçada no relativo à publicitação cios relatórios de inspecções e à frequência das inspecções e acrescentando que a mesma deveria comportar requisitos mínimos para as qualificações dos inspectores. As restantes organizações não-governamentais não responderam. -6- 5. 3 Consulta da Indústria Considerando que a proposta se dirige aos inspectores, não decorrerão á consequências para a indústria, na medida em que ela já tem que se conformar com a regulamentação que impõe a realização de inspecções, adoptada no passado, em diversas ocasiões. A indústria terá sido consultada formalmente quando a referida regulamentação, impondo as inspecções, foi proposta pela Comissão. 6. EXPLANAÇÃO DETALHADA DA PROPOSTA Secção I - Objecto A recomendação tem como objecto definir orientações sobre as actividades de inspecção ambiental realizadas nos Estados-Membros, de acordo com critérios mínimos relativos à organização, à execução, ao seguimento e à publicação dos resultados de tais actividades, a fim de reforçar a observância da legislação comunitária relativa ao ambiente e conseguir a sua aplicação equilibrada, em todos os Estados-Membros. Secção II - Âmbito de aplicação e definições A recomendação tem como âmbito de aplicação as inspecções ambientais de todas as instalações industriais e outros empreendimentos e locais cujas emissões e/ou descargas para o meio ambiente - ou cujas actividades que possam conduzir a essas emissões e/ou descargas - estejam sujeitas a requisitos de autorização, permissão ou licença, nos termos do direito comunitário, e as inspecções tias instalações nucleares, incluindo as referentes aos sectores médico e tia investigação ("instalações controladas"). Esta secção inclui ainda as definições de "inspecção ambientar', "operador de instalação controlada" e "serviço de inspecção" e declara que os Estados-Membros podem diligenciar no sentido de as inspecções serem efectuadas por uma autoridade estatal, de nível nacional, regional ou local, ou de tais actividades serem delegadas em qualquer outra pessoa colectiva, mediante determinadas condições. Esta disposição reconhece a crescente tendência para a privatização das actividades em causa nos Estados-Membros. Secção III - Organização c execução das inspecções ambientais Esta secção recomenda que os Estados-Membros organizem e realizem inspecções ambientais em conformidade com as orientações da recomendação. Dispõe igualmente no sentido de os Estados-Membros se assistirem mutuamente em matéria administrativa no intercâmbio de informações pertinentes e, se necessário, de inspectores. Secção IV - Planeamento das inspecções ambientais -7- Esta secção trata dos planos relativos às inspecções ambientais, os quais devem ser elaborados com antecedência pelos Estados-Membros, abrangendo todo o seu território e as instalações controladas aí situadas. Os planos devem ser disponibilizados ao público, nos termos da Directiva 90/313/CEE, relativa à liberdade de acesso à informação em matéria de ambiente. Podem ser estabelecidos aos níveis nacional, regional ou local, mas os Estados-Membros devem nomear as autoridades com competência para executar as inspecções ambientais. A secção define ainda as bases sobre as quais os planos devem ser elaborados e os elementos a versar. Secção V - Visitas aos locais Esta secção enuncia circunstanciadamente os critérios a aplicar pelos Estados-Membros aquando das visitas a instalações controladas. As visitas devem ser realizadas com regularidade, no âmbito das inspecções ambientais rotineiras às instalações controladas. A secção aborda também as circunstâncias mediante as quais devem ser efectuadas visitas nâo-rotineiras, como, por exemplo, aquando da investigação de queixas ou acidentes ambientais graves ou no âmbito da atribuição de uma primeira autorização, permissão ou licença ou ainda da reatribuição, renovação ou modificação de tais autorizações, permissões ou licenças. Secção VI - Relatórios e conclusões na sequência das visitas aos locais Esta secção recomenda que os Estados-Membros assegurem a elaboração, por parte dos serviços de inspecção, de um relatório após cada visita a um local, contendo as suas conclusões quanto ao cumprimento dos requisitos legais CE pelas instalações controladas, a respectiva avaliação e um parecer sobre a eventual necessidade de se adoptarem outras medidas. Os relatórios devem ser facilmente acessíveis e disponibilizados ao público, nos termos da Directiva 90/313/CEH. Secção VII - Investigação de situações graves relativas a acidentes, a outras ocorrências ou a incumprimento Esta secção trata da investigação de acidentes ou outras ocorrências graves e de casos, igualmente graves, de incumprimento da legislação comunitária. A investigação deve esclarecer as causas do evento, enunciar as medidas a tomar para atenuar o impacto ambiental provocado, incluindo acções de correcção, recomendar as medidas a tomar para evitar a repetição do evento e, se necessário, diligenciar no sentido da aplicação de acções coercitivas ou sanções. Secção VIII - Relatório de actividades de inspecção ambiental em geral Esta secção preconiza que os Estados-Membros comuniquem à Comissão a sua experiência relativamente à implementação da recomendação, no prazo de dois anos a correr da data referida no ponto X. Secção IX - Avaliação da Comissão sobre a aplicação dos critérios -8- Esta secção dispõe que a Comissão analise a aplicação e a eficácia da recomendação, com a maior brevidade possível após a recepção dos relatórios nacionais referidos na secção VIII, com o objectivo de aperfeiçoar os critérios mínimos, à luz da experiência obtida com a sua aplicação e tendo em conta quaisquer contributos de partes interessadas, incluindo a IMPEL. Secção X - Aplicação Esta secção convida os Estados-Membros a aplicarem a recomendação no prazo máximo de doze meses após a sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. -9- PROPOSTA DE RECOMENDAÇÃO DO CONSELHO RELATIVA AOS CRITÉRIOS MÍNIMOS APLICÁVEIS ÀS INSPECÇÕES AMBIENTAIS NOS ESTADOS-MEMBROS O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o n. ° 1 do seu artigo 130. °-S, Tendo em conta a proposta da Comissão ', fendo em conta o parecer do Parlamento Europeu \ Tendo em conta os pareceres do Comité Económico e Social3 e do Comité das Regiões4, Deliberando nos termos do procedimento constante do artigo 189. °-C do Tratado \ Considerando que a resolução do Conselho e dos representantes dos governos dos Estados-Membros reunidos no Conselho, de 1 de Fevereiro de 1993, relativa a um programa comunitário de política e acção relacionado com o ambiente e o desenvolvimento sustentável6, e a decisão do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à revisão desse programa7 sublinharam a importância de a legislação comunitária no domínio do ambiente ser aplicada segundo o conceito da partilha de responsabilidades; Considerando que a comunicação da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu, de 5 de Novembro de 1996, sobre a implementação da legislação comunitária em matéria de ambiente8, propõe, nomeadamente no artigo29°, o estabelecimento de directrizes comunitárias para apoio aos Estados-Membros na realização das suas inspecções, desse modo reduzindo a grande disparidade actual entre as actividades de inspecção ambiental nos diversos Estados-Membros; (1) (2) 1 2 3 4 5 6 JOC 138, 17. 05. 1993 7 JOL 275, 10. 10. 1998 8 COM(96) 500 final, 22. 10. 1996 <0 (3) (4) (5) (6) Considerando que, na sua resolu9ão de 7 de Outubro de 1997, sobre a redacção, execução e cumprimento da legislação comunitária em matéria de ambiente9, o Conselho solicitou à Comissão que propusesse, para apreciação posterior do Conselho, nomeadamente com base nos trabalhos da IMPEL (rede da União Europeia relativa a "Implementação e Execução da Legislação Ambiental"), critérios e/ou directrizes mínimas pelos Estados-Membros, bem como os possíveis modos de controlo da sua aplicação pelos Estados-Membros, com vista a assegurar a aplicação e o cumprimento adequados e equilibrados da legislação ambiental; que a proposta da Comissão leve em conta um documento adoptado pela IMPEL, intitulado "Critérios mínimos aplicáveis às inspecções" ,0; inspecções efectuadas aplicáveis às Considerando que, na sua resolução de 14 de Maio de 1997 sobre a comunicação da Comissão ", o Parlamento Europeu solicitou a adopção de legislação comunitária sobre as inspecções ambientais; que o Comité Económico e Social,2 e o Comité das Regiões ,3 emitiram pareceres favoráveis sobre a comunicação da Comissão e sublinharam a importância das referidas inspecções; Considerando que a existência de sistemas de inspecção e a execução efectiva de inspecções são factores que dissuadem a infracção no domínio ambiental, visto permitirem às autoridades identificar as transgressões e fazer cumprir a legislação ambiental mediante sanções ou outros meios, pelo que as inspecções constituem um elo indispensável na cadeia regulamentadora e um instrumento ellcaz para garantir a aplicação e o cumprimento equilibrados da legislação comunitária relativa ao ambiente em toda a Comunidade e para obviar às distorções da competitividade: Considerando que se verifica actualmente uma grande disparidade entre os sistemas e mecanismos de inspecção ambiental dos diversos Estados-Membros. em termos, não só da capacidade de realização das actividades de inspecção, mas também do alcance e do teor dessas actividades e mesmo da própria existência de actividades de inspecção em alguns Estados-Membros, situação que não pode ser considerada satisfatória perante o objectivo de transposição, aplicação prática e cumprimento adequados e equilibrados da legislação comunitária relativa à protecção ambiental; (7) Considerando, por conseguinte, que, numa primeira fase e num programa de medidas relativas às inspecções ambientais, é necessário fornecer orientações sob a forma de critérios mínimos a aplicar como base comum na execução das actividades de inspecção nos Estados-Membros; 9 JOC 321, 22. 10. 1997 10 Novembro de 1997 11 PE 259. 215/63 12 CES 479/97 EN V/439, 29. 04. 1997 13 CdR 437/96 final, 11-12. 06. 1997 i\ (8) Considerando que a legisla9ão comunitária relativa ao ambiente obriga os Estados-Membros a aplicarem requisitos em relação a determinadas emissões c descargas ou a actividades que a elas possam conduzir; considerando que os Estados-Membros devem cumprir, numa primeira fase, critérios mínimos sobre organiza9ão e execu9ão das inspec9Ões em industriais e outros empreendimentos e locais que, nos termos do direito comunitário, estejam sujeitos a requisitos de autoriza9ão, permissão ou licen9a relativamente às respectivas emissões, descargas ou actividades que possam conduzir a tais emissões e descargas; considerando ser igualmente desejável que esses critérios mínimos abranjam as inspec9Ões a instala9ões nucleares, incluindo as instala9ões referentes aos sectores investiga9ão, efectuadas pelos organismos estabelecidos pelos medico e da Estados-Membros ao abrigo da legisla9ão comunitária relativa à segurança nuclear, adoptada no âmbito do Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atómica; instala9ões (9) Considerando que, para tornar eficaz este sistema de inspecções, as actividades de inspecção ambiental devem ser planeadas com antecedência nos Estados-Membros; (10) Considerando que as visitas aos locais constituem uma parte importante das actividades de inspecção ambiental; (11) Considerando que os dados e documentos fornecidos pelos operadores industriais registados no âmbito do sistema comunitário de ecogestão, e auditoria ' ' podem constituir uma útil fonte de informação no contexto das inspecções ambientais. (12) Considerando que, para obter conclusões na sequência das visitas aos locais, é necessário elaborar relatórios com regularidade; (13) Considerando que a elaboração de relatórios acerca das actividades de inspecção e o acesso público às respectivas informações constituem meios importantes para assegurar, com transparência, a participação dos cidadãos, das organizações não-governamentais e de outros agentes interessados na aplicação da legislação comunitária relativa ao ambiente; considerando que o acesso a tal informação deve conjugar-se com o disposto na Directiva 90/313/CEE do Conselho, tie 7 de Junho de 1990, relativa à liberdade de acesso à informação em matéria de ambiente |S; (14) Considerando que os Estados-Membros devem apoiar-se mutuamente no domínio administrativo aquando da aplicação da presente recomendação; (15) Considerando que a Comissão deve acompanhar a aplicação e a eficácia da presente recomendação e a esse respeito informar o Conselho e o Parlamento Europeu no mais breve prazo possível após recepção dos relatórios elaborados pelos 14 Regulamento (CEE) n. ° 1836/93 do Conselho, de 29 de Junho de 1993, que permite a participação voluntária das empresas do sector industrial num sistema comunitário de ecogestão e auditoria Jí) L I6X, 10. 07. 1993, p. I 15 JOl. 158, 23. 06. 1990, p. 56 H- Estados-Membros; (16) Considerando que, de acordo com os princípios de subsidiariedade e proporcionalidade, na acep9ão do artigo 3. °-B do Tratado, e devido às direrenças dos sistemas e mecanismos de inspecção existentes nos Estados-Membros, os objectivos da acção encarada podem ser melhor alcançados através de orientações estabelecidas ao nível comunitário. RECOMENDA: Objecto Nos Estados-Membros, devem ser realizadas actividades de inspecção ambiental, em conformidade com critérios mínimos aplicáveis à organização, à execução, ao seguimento e à publicação dos resultados de tais actividades, desse modo reforçando o cumprimento e contribuindo para uma aplicação mais equilibrada da legislação ambiental da Comunidade em todos os Estados-Membros. 11 Âmbito de aplicação c definições 1. A presente recomendação aplica-se às inspecções ambientais de todas as instalações industriais e outros empreendimentos e locais cujas emissões e/ou descargas para o meio ambiente - ou cujas actividades que possam conduzir a essas emissões e/ou descargas estejam sujeitas a requisitos de autorização, permissão ou licença, nos termos do direito comunitário. Aplica-se igualmente às inspecções das instalações nucleares, incluindo as instalações referentes aos sectores médico e da investigação. Todas estas instalações passam1 a ser referidas como "instalações controladas". 2. , Para efeitos da presente recomendação, entende-se por "inspecção ambiental" uma actividade que, consoante os casos, comporta: a) A verificação e a promoção da observância, por parte das instalações controladas, dos requisitos estabelecidos pela legislação da Comunidade Europeia no domínio ambiental e pelas leis, regulamentos, ordenações, directivas, proibições, autorizações, permissões e/ou licenças que, nos Estados-Membros, transpõem ou aplicam aqueles requisitos ambientais (doravante referidos como "requisitos legais CE"; b) O acompanhamento do instalações controladas, para determinar se a observância dos requisitos legais CE obriga a impacto exercido no ambiente pelas d novas acções de revogação de qualquer autorização, permissão ou licença); inspecção ou sancionamento (incluindo modificação ou c) A realização de actividades com vista aos objectivos supra, incluindo: - - - - - visitas aos locais/ às instalações controlo da qualidade ambiental apreciação de relatórios e declarações sobre auditorias ambientais apreciação e verificação de controlos realizados autonomamente ou encomendados pelos operadores das instalações controladas avaliação das actividades e operações executadas na controlada instalação verificação da equipamento e da qualidade da gestão na instalação infra-estrutura pertinente, da manutenção do verificação dos registos elaborados pelos operadores das instalações controladas. 3. As inspecções ambientais, incluindo as visitas a instalações, podem ser de dois tipos: - rotineiras, isto é, efectuadas no âmbito de um programa de inspecções não-rotineiras, isto é, efectuadas em resposta a queixas, no âmbito tia atribuição, da renovação ou da modificação de uma autorização, permissão ou licença ou ainda no âmbito da investigação de acidentes, outras ocorrências ou casos de incumprimento. 4. a) As inspecções ambientais podem ser realizadas por qualquer autoridade estatal, de nível nacional, regional ou local, instituída ou nomeada pelo Estado-Mcmhro e responsável pelas matérias abrangidas pela presente recomendação. b) Os organismos referidos na alínea a) podem, cm conformidade com a respectiva legislação nacional, delegar as funções estipuladas pela presente recomendação, sob sua autoridade e supervisão, em qualquer pessoa colectiva regida por direito público ou privado, sob condição de essa pessoa colectiva não ser parte interessada nos resultados das inspecções que efectuar. c) Os organismos referidos nas alíneas a) e b) são definidos como "serviços de inspecção". 5. Para efeitos da presente recomendação, entende-se por "operador de uma instalação controlada" qualquer pessoa singular ou colectiva que gere ou controla a instalação controlada ou em quem, se a legislação nacional o previr, foi delegado poder económico decisivo sobre o funcionamento técnico da instalação controlada. k m Organização e execução das inspecções ambientais 1. Os Estados-Membros velarão por que as inspecções ambientais tenham como objectivo um nível elevado de protecção ambiental. Para esse efeito, tomarão as medidas necessárias para assegurar que as inspecções ambientais às instalações controladas sejam organizadas e executadas em conformidade com as secções IV, V, VI, VII e VÍH da presente recomendação. 2. Os Estados-Membros assistir-se-ão mutuamente em matéria administrativa aquando da aplicação das orientações da presente recomendação, mediante o intercâmbio de informações pertinentes e, se necessário, de inspectores. IV Planeamento das inspecções ambientais 1. Os Estados-Membros velarão por que as actividades de inspecção ambiental sejam planeadas com antecedência, mediante a disponibilização permanente de um plano ou planos de inspecção que abranjam lodo o território do Eslado-Mcmbro em questão, incluindo as instalações controladas. Tais planos devem ser disponibilizados ao público, nos termos da Directiva 90/313/CEE, relativa à liberdade de acesso à informação em matéria tie ambiente. 2. Os planos de inspecção ambiental podem ser estabelecidos aos níveis nacional, regional ou local, mas os Estados-Membros devem velar por que os respectivos planos se apliquem a todas as inspecções às instalações controladas situadas no seu território e por que as autoridades referidas na secção II, n. ° 4, sejam nomeadas para efeitos da execução dessas inspecções. 3. Os planos de inspecção ambiental devem ser elaborados sobre as seguintes bases: a) requisitos legais (Ti a cumprir b) registo das instalações controladas na área contemplada pelo plano c) avaliação geral das principais questões ambientais na área contemplada pelo plano e parecer geral sobre o grau de cumprimento dos requisitos legais CE por parle das instalações controladas d) dados relativos a anteriores actividades de inspecção. 4. Os planos de inspecção ambiental devem: (S a) b) ser adequados às inspecções executadas pelas autoridades competentes e ter em conta as instalações em causa e os riscos e impactos ambientais das emissões e descargas por elas produzidas ter em conta a informação disponível em matéria de locais ou tipos específicos de instalações controladas, tais como relatórios dos operadores dessas instalações às autoridades, dados de controlos internos, auditorias ambientais, declarações ambientais (designadamente com origem em instalações registadas no âmbito do sistema comunitário de ecogestão e auditoria), resultados de inspecções prévias e relatórios relativos ao controlo da qualidade ambiental. Cada plant) de inspecção ambiental deve, no mínimo: a) definir a zona geográlica que abrange e que pode ser a totalidade ou parte do território de um Eslado-Mcmbro b) abranger um período determinado, não superior a um ano c) d) incluir disposições especiais relativas à sua própria revisão identificar os locais ou tipos específicos de instalações controladas que abrange e) prescrever os programas de inspecção ambiental rotineira, incluindo, consoante os casos, a frequência das visitas para diferentes tipos de instalações controladas especificadas f) identificar os procedimentos prever e inspecções ambientais não-rotineiras, em situações como queixas, acidentes, outras ocorrências ou casos de incumprimento e também para eleitos de concessão de licença relativos às Visitas aos locais 1. Os Estados-Membros devem assegurar a aplicação dos seguintes critérios em todas as visitas a locais: a) controlo exaustivo tio cumprimento dos requisitos legais CE relevantes para a inspecção cm causa b) no caso de as visitas serem efectuadas por mais de um serviço de inspecção ambiental: intercâmbio de informação sobre a actividade tie cada serviço e, na medida do possível, coordenação das visitas e de quaisquer outras actividades tie inspecção ambiental c) inclusão- das conclusões das visitas em relatórios elaborados nos lermos tia secção IV e, se necessário, intercâmbio dessas conclusões entre as autoridades (C competentes em matéria de inspecção, de sancionamento e outras, nacionais, regionais ou locais d) atribuição aos inspectores ou outros responsáveis pela efectivação das visitas do direito de acesso aos locais e à informação, para efeitos da inspecção ambiental. 2. Os Estados-Membros devem assegurar a efectivação de visitas regulares aos locais por parte dos serviços de inspecção, no âmbito das suas inspecções ambientais rotineiras, bem como a aplicação dos seguintes critérios adicionais aquando dessas visitas: a) adopção de uma metodologia integrada que analise todo o leque de impactos ambientais, em conformidade com os requisitos legais CE aplicáveis, com os programas de inspecção ambiental e com a organização dos serviços tie inspecção b) orientação das visitas, no sentido de promover e reforçar o conhecimento e a compreensão dos operadores em relação aos requisitos legais Cl*! relevantes, às sensibilidades ambientais e ao impacto das suas actividades no ambiente c) consideração dos riscos e impactos que as instalações controladas implicam para o ambiente, a fim de avaliar a eficácia dos requisitos existentes cm materia tie autorização, permissão ou licença e aferir a necessidade de aperfeiçoar ou tie outra forma alterar esses requisitos. 3. Os Estados-Membros devem igualmente assegurar a efectivação de visitas locais não-rotineiras, nas seguintes circunstâncias: a) quando os serviços de inspecção competentes procedam à investigação de queixas ambientais graves, e com a maior brevidade possivel após a recepção dessas queixas b) aquandt) da investigação de situações graves relativas a acidentes, a outras ocorrências ou a incumprimento, e com a maior brevidade possivel após o conhecimento das mesmas por parte dos serviços de inspecção competentes c) no âmbito da deliberação relativa à eventual atribuição (e aos termos) de uma primeira autorização, permissão ou licença, para um processo ou uma actividade a desenvolver numa instalação controlada ou no correspondente local proposto d) consoante os casos, antes da reatribuição, da renovação ou da modificação de autorizações, permissões ou licenças. VI Relatórios e conclusões na sequência das visitas aos locais I. Os Estados-Membros assegurarão que os serviços de inspecção elaborem um relatório após cada visita a um local, contendo as suas conclusões efuanto ao cumprimento dos (¥ requisitos legais CE, a respectiva avalia9ão e um parecer sobre a eventual necessidade de se adoptarem outras medidas, tais como ac9Ões coercitivas, incluindo san9ões, a emissão de uma nova autorização, permissão ou licença ou a revisão da existente, e inspecções com carácter de seguimento, entre as quais novas visitas. 2. Os Estados-Membros assegurarão que os referidos relatórios sejam devidamente registados por escrito, conservados numa base de dados de acesso expedito, comunicados ao operador da instalação controlada e disponibilizados ao público, nos termos da Directiva 90/313/CEE, relativa à liberdade de acesso à informação em matéria de ambiente. VII Investigação de situações graves relativas a acidentes, a outras ocorrências ou a incumprimento 1. Os Estados-Membros assegurarão que a investigação de situações graves relativas a acidentes, a outras ocorrências ou a incumprimento da legislação comunitária, trazidas ao conhecimento das autoridades por meio de queixas ou por quaisquer outras vias, seja efectuada pelo serviço de inspecção competente, a fim de: a) esclarecer as causas do evento e o seu impacto no ambiente, bem como. sendo respectivas responsabilidades, caso disso, as eventuais consequências, e comunicar conclusões à autoridade responsável pela aplicação da legislação, se diferente do serviço de inspecção imputações e b) atenuar e, sempre que possível, corrigir os impactos ambientais do evento. mediante a determinação das medidas adequadas a tomar pclo(s) opcrador(es^ c pelas autoridades c) determinar as medidas a tomar para prevenir novos acidentes, ocorrências ou casos de incumprimento d) diligenciar, se necessário, no sentido da aplicação de acções coercitivas ou sanções. 2. Os Estados-Membros tomarão as medidas necessárias para assegurar que o serviço de inspecção competente dê o devido seguimento às inspecções ambientais, verificando se o operador procede adequadamente em resposta a uma situação de acidente, de ocorrência de outro tipo ou de incumprimento e à investigação do serviço de inspecção sobre tal situação. 'V VIII Relatório de actividades de inspecção ambiental em geral 1. Os Estados-Membros devem comunicar à Comissão a sua experiência decorrente da implementação da recomendação, no prazo de dois anos a correr da data referida no ponto X, utilizando para o efeito, sempre que possível, todos os dados disponíveis das inspecções regionais e locais. Estes relatórios, a disponibilizar ao público e à Comissão, devem conter os seguintes 2. elementos informativos: a) dados quantitativos sobre o pessoal e outros recursos dos serviços tie inspecção b) caracterização das funções e do desempenho do serviço tie inspecção na preparaçãt) c na aplicação dos planos de inspecção c) descrição sintética das inspecções ambientais efectuadas, incluindo o número de visitas aos locais, a percentagem de instalações inspeccionadas (por tipo) e uma estimativa do tempo necessário à inspecção de todas as instalações controladas de cada tipo d) grau de cumprimento dos requisitos instalações controladas, a avaliar com base nas inspecções levadas a efeito e em quaisquer outros elementos informativos de que* a autoridade competente disponha, com referência à localização e ao tipo das instalações controladas, a qualquer requisito legal CE não cumprido e ao grau deste incumprimento legais CE por parte das e) f) síntese das medidas tomadas na sequência de queixas, acidentes, outras ocorrências ou casos de incumprimento, indicando o número de situações tratadas avaliação do êxito ou fracasso dos planos de recomendações ao organismo competente sobre futuros planos. inspecção, com eventuais IX Avaliação da Comissão sobre a aplicação dos critérios mínimos A Comissão deve avaliar a aplicação e a eficácia da presente recomendação, com a maior síntese dos brevidade possível Estados-Membros, referidos na secção VIII, com o objectivo de aperfeiçoar os critérios mínimos no seu alcance, à luz da experiência obtida com a sua aplicação e tendo em conta quaisquer contributos de partes interessadas, incluindo a IMPEL. relatórios nacionais de recepção dos após a n Aplicação Os Estados-Membros são convidados a darem cumprimento à presente recomendação, no prazo máximo de doze meses a contar da data da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, e a desse facto informarem a Comissão, juntamente com dados sobre os mecanismos de inspecção ambiental já existentes ou previstos. Feito em Bruxelas, em Pelo ( 'ouse lho Presidente ; > *• ISSN 0257-9553 COM(98) 772 final DOCUMENTOS PT 14 15 05 N. ° de catálogo : CB-CO-9S-77I-PT C^ Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo