title: Periodisk rapport fra Kommissionen om Ungarns fremskridt mod tiltrædelse

eurovoc_concepts:
EU relations
Hungary
accession to the European Union
economic situation
report

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 17. 12. 1998 Bruxelles, den 17. 12. 1998 KOM(1998) 700 endelig udg. KOM(1998) 700 endelig udg. PERIODISK RAPPORT PERIODISK RAPPORT FRA KOMMISSIONEN FRA KOMMISSIONEN OM OM UNGARNS UNGARNS FREMSKRIDT MOD TILTRÆDELSE FREMSKRIDT MOD TILTRÆDELSE INDHOLDSFORTEGNELSE A. INDLEDNING a) b) Forord Baggrunden for Periodiske Rapporterne Forbindelser mellem Den Europæiske Union og Ungarn Den styrkede førtiltrædelsesstrategi Udviklingen i de bilaterale forbindelser B. KRITERIER FOR MEDLEMSKAB 1. 1. 1 Politiske kriterier Demokrati og retsstatsforhold Parlamentet Den udøvende magt Den dømmende magt Foranstaltninger til bekæmpelse af korruption 1. 2 Menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal Borgerlige og politiske rettigheder Økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder Mindretals rettigheder og beskyttelse af mindretal 1. 3 Generel evaluering Økonomiske kriterier Indledning 2. 2. 1 2. 2 Økonomisk udvikling siden offentliggørelsen af Kommissionens udtalelse 2. 3 Makroøkonomisk udvikling Strukturreformer Vurdering på grundlag af Kobenhavnskriterierne En fungerende markedsøkonomi Evnen til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen 2. 4 Generel evaluering 3. 3. 1 3. 2 Evnen til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab Det indre marked uden grænser Generel ramme De fire friheder Konkurrence Innovation Informationssamfundet Uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender Forskning og teknologisk udvikling Telekommunikation Den audiovisuelle sektor 3. 3 Økonomiske og fiskale anliggender Den Økonomiske og Monetære Union -2- 3. 4 Beskatning Statistik Sektorpolitik Industri Landbrug Fiskeri Energi Transport Små og mellemstore virksomheder 3. 6 3. 7 3. 3 3. 5 Økonomisk og social samhørighed Beskæftigelse og sociale anliggender Regionalpolitik og samhørighed Livskvalitet og miljø Miljø Forbrugerbeskyttelse Retlige og indre anliggender Eksterne politikker Handel og internationale økonomiske forbindelser Udvikling Told Fælles udenrigs-og sikkerhedspolitik Finansielle spørgsmål Finanskontrol 3. 10 Generel evaluering 3. 9 4. Administrativ evne til at anvende fællesskabets regelværk C. KONKLUSION D. Tiltrædelsespartnerskabet og det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk: samlet vurdering af gennemførelsen 1. Tiltrædelsespartnerskab 2. Det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk Bilag Statistiske data -3- A. INDLEDNING a) Forord I Agenda 2000 erklærede Kommissionen, at den regelmæssigt ville rapportere til Det Europæiske Råd om de fremskridt, der gøres af hvert enkelt ansøgerland i Central- og Østeuropa, med hensyn til forberedelse af medlemskabet, og at den vil forelægge den første rapport allerede ved udgangen af 1998. Det Europæiske Råd i Luxembourg besluttede følgende: "Kommissionen udarbejder regelmæssigt, og første gang allerede ved udgangen af 1998, rapporter til Rådet, eventuelt ledsaget af henstillinger med henblik på indledning af bilaterale mellemstatslige konferencer, for hvert enkelt ansøgerland i Central- og Østeuropa om undersøgelsen af de fremskridt, der gøres i de enkelte lande med henblik på tiltrædelse, under hensyn til Københavnskriterierne og særlig til, hvor hurtigt overtagelsen af gældende EU-ret foregår. Inden for rammerne af organerne under Europaaftalerne gøres der, forud for udarbejdelsen af disse rapporter, sammen med de enkelte ansøgerlande status over gennemførelsen af tiltrædelsespartnerskaberne og over, hvor stor en del af gældende EU-ret der er blevet overtaget. Kommissionens rapporter skal tjene som grundlag, når Rådet skal træffe de nødvendige beslutninger om tiltrædelsesforhandlingernes forløb eller om, hvorvidt de skal udvides til at omfatte andre ansøgere. I den forbindelse vil Kommissionen fortsat følge den metode, der er fastlagt i Agenda 2000, når den vurderer ansøgerlandenes evne til at opfylde de økonomiske kriterier og påtage sig de forpligtelser, der følger af tiltrædelsen. Vurderingen af de fremskridt, ansøgerlandene har gjort, bør ske på en dynamisk måde ved, at Kommissionen regelmæssigt forelægger Rådet rapporter. " Det Europæiske Råd i Cardiff støttede disse konklusioner og fastslog: "Det er EU's mål først og fremmest at opretholde udvidelsesprocessen for de lande, der er omfattet af konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Luxembourg, idet de som led i denne proces aktivt kan fastholde deres ansøgning og gøre fremskridt med hensyn til at påtage sig medlemskabsforpligtelserne, herunder opfylde Københavnskriterierne. Hvert ansøgerland vil blive vurderet efter de samme kriterier, og dets optagelsesproces vil skride frem i sit eget tempo afhængigt af graden af parathed. Meget vil afhænge af den indsats, som ansøgerlandene selv gør for at opfylde kriterierne. Alle vil nyde godt af en styrket dialog med EU, herunder politisk dialog og individuelt tilpassede strategier til at bistå dem med at forberede sig på tiltrædelsen. " Som det er vedtaget i retningslinjerne situationsrapporten om Ungarn den samme opbygning som i udtalelsen. Der gives i konklusionerne fra de to Råd, følger - en redegørelse for forbindelserne mellem Ungarn og Unionen, særlig inden for rammerne af associeringsaftalen - en analyse af situationen med hensyn til de af Det Europæiske Råd fastlagte politiske betingelser (demokrati, retsstatsforhold, menneskerettigheder, beskyttelse af mindretal) -4- - en vurdering af Ungarns situation og udsigter med hensyn til de af Det Europæiske Råd nævnte økonomiske betingelser (en fungerende markedsøkonomi, evne til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen) -en behandling af spørgsmålet om Ungarns evne til at påtage sig forpligtelserne ved et medlemskab, dvs. Unionens regelværk, som det kommer til udtryk i traktaten, den afledte ret og Unionens politikker. Den omhandler også retsvæsenets og administrationens kapacitet, sådan som der blev fremsat ønske om af Det Europæiske Råd i Madrid, som understregede, at det var nødvendigt for ansøgerlandene at tilpasse deres administrationsstrukturer, således at der kunne sikres en harmonisk implementering af Fællesskabets politikker efter medlemskabet. Med denne fremgangsmåde sikres det, at alle ansøgerlandene behandles på lige fod. I rapporten tages der hensyn til, hvilke fremskridt der er gjort siden udtalelsen. Rapporten ser på, om de påtænkte reformer, der omtales i udtalelsen, er blevet gennemført, og gennemgår nye initiativer, blandt andet dem, der direkte har tilknytning til prioriteterne i tiltrædelsespartnerskabet. Rapporten indeholder et særskilt afsnit, hvori det undersøges, i hvor høj grad Ungarn har arbejdet med de kortsigtede prioriteter, der er fastlagt i tiltrædelsespartnerskabet. I vurderingen af de fremskridt, der er gjort med hensyn til at opfylde de politiske betingelser og Unionens regelværk, er der fokuseret på, hvad der er sket siden udtalelsen, mens den økonomiske vurdering er baseret på en mere langsigtet evaluering af Ungarns økonomiske udvikling. Vurderingen af de fremskridt, der er gjort med hensyn til overtagelse af regelværket, er foretaget på grundlag af vedtaget lovgivning og ikke lovgivning, som befinder sig på forberedelsesstadiet eller er til behandling i parlamentet. Kun på denne måde var det muligt objektivt at kunne måle og sammenligne konkrete fremskridt i forberedelsen af tiltrædelsen. Rapporten trækker på en lang række informationskilder. Ansøgerlandene blev bedt om at give oplysninger om, hvilke fremskridt der var gjort med hensyn til forberedelse af medlemskabet siden offentliggørelsen af udtalelserne. Andre informationskilder var de redegørelser, landene forelagde på møder i Europaaftalens regi, deres nationale programmer for overtagelse af Fællesskabets regelværk og den analytiske gennemgang af regelværket. Rådets drøftelser om udtalelsen og betænkninger og beslutninger fra Europa-Parlamentet vedrørende Kommissionens udtalelser1 og især betænkningen om Ungarns ansøgning om medlemskab af EU udarbejdet af O. von Habsburg blev taget med i betragtning ved udarbejdelsen af rapporterne. Under udarbejdelsen af de regelmæssige rapporter støttede Kommissionen sig også til vurderinger fra medlemsstaterne især med hensyn til de politiske kriterier for medlemskab samt arbejdet i forskellige internationale internationale bidrag organisationer, finansieringsinstitutioner samt fra ikke-statslige organisationer. fra Europarådet, OSCE navnlig og Europa-Parlamentet Dok. 224. 339 'Betænkning om Kommissionens meddelelse om Agenda 2000' (Ordførere: A. Oostlander og E. Baron Crespo; assisterende ordførere: M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. Bernard-Raymond, R. Speciale, J. Wiersma, J. W. Bertens) -5- b) Forbindelser mellem Den Europæiske Union og Ungarn Den styrkede førtiltrædelsesstrategi de var Forud for mødet og Cypern. Den 30. marts 1998 blev tiltrædelsesprocessen formelt igangsat på et møde for udenrigsministrene fra de 15 EU-medlemsstater, de ti central- og østeuropæiske ansøgerlande landespecifikke tiltrædelsespartnerskaber, som skulle støtte ansøgerlandene i deres forberedelser til medlemskabet, blevet vedtaget. Prioriteterne for det kommende arbejde og den hertil tilgængelige finansielle bistand fra EU fremgår af disse dokumenter. I marts forelagde Ungarn den første version af sit nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk, hvori der gøres nærmere rede for, hvilke aktioner der er nødvendige for at nå målene i tiltrædelsespartnerskabet. Efter åbningen af regeringskonferencen forelagde Ungarn for tiltrædelsesforhandlingerne mellem EU og Ungarn i Bruxelles den 31. marts. En analytisk gennemgang af Fællesskabets regelværk ("screeningen") blev indledt den 3. april. Førtiltrædelseshjælpen vil blive øget betydeligt. Ved siden af Phare-programmet vil der fra år 2000 blive ydet hjælp til landbrug og et strukturinstrument, som vil prioritere foranstaltninger svarende til dem, der omfattes af Samhørighedsfonden inden for miljø og transport. Phare-programmet vil koncentrere sig om institutionsopbygning og investering i andre områder. integrationsstrategi hovedpunkterne åbningsmødet sin på i Udviklingen i de bilaterale forbindelser Ungarn er fortsat med at implementere Europaaftalen korrekt og har bidraget til, at de forskellige fælles institutioner har kunnet fungere gnidningsløst. Associeringsrådet vil afholde møde i november 1998. Associeringsudvalget holdt møde i januar 1998. Underudvalgene fungerer fortsat som forum for drøftelser af teknisk art. Efter offentliggørelsen af udtalelsen har det blandede parlamentariske udvalg bestående af repræsentanter fra det ungarske parlament og Europa-Parlamentet holdt møde tre gange, i september 1997 og i februar og september 1998. Der blev afholdt et møde i december 1997 i det blandede rådgivende udvalg bestående af repræsentanter fra EU's Økonomiske og Sociale Udvalg og de relevante ungarske organer. Ungarns handel med EU fortsatte med at vokse og udgør en stigende andel af den samlede handel. I de første fem måneder af 1998 udgjorde Ungarns eksport til EU 71% af den samlede eksport. Importen fra EU steg til 73,6%, fra 62,4% for hele 1997. Der er blevet undertegnet en tilpasningsprotokol til Europaaftalen, der blandt andet dækker ikke-forarbejdede og forarbejdede landbrugsprodukter, for at tage hensyn til resultaterne af Uruguay-runden og Finlands, Sveriges og Østrigs tiltrædelse af EU. Mange handelsproblemer er blevet løst (om ophævelse af den tidligere importkontrol af importafgiften). Blandt de senest opdukkede keramiske handelsproblemer inden for landbrugssektoren er der toldindrømmelser for Israel gældende for afskårne blomster, som er mere gunstige end toldindrømmelserne for EU, fliser, afvikling. af tolddiskrimination anerkendelse af en energidrik. for spiritus og ikke-anvendelse af princippet om gensidig I de nuværende drøftelser forsøger man at fremskynde tilnærmelsesprocessen og skabe større fremskridt på områder som ophavsretbeskyttelse og statsstøtte. På områder som industristandarder og overensstemmelsesvurdering er der indledt forhandlinger om indgåelse af en protokol om europæisk overensstemmelsesvurdering med det fonnål at fremskynde tilpasningen til Fællesskabets regelværk af den ungarske horisontale og tekniske lovgivning på dette område. Der blev rejst indsigelse mod Europaaftalen over for forfatningsdomstolen vedrørende spørgsmålet om, hvorvidt artikel 62, stk. 2, om konkurrenceregler var i strid med forfatningen. Domstolen stillede ikke spørgsmål ved, om Europaaftalen var forfatningsstridig eller ej, men understregede, at det var nødvendigt at ændre den ungarske lov, hvori de af associeringsrådet vedtagne gennemførelsesregler om konkurrence var omsat. Phare-programmet for 1998 omfatter en national tildeling (77 mio. ECU), der er baseret på prioriteterne i tiltrædelsespartnerskabet, og som skal anvendes til støtte til navnlig retlige og indre anliggender, landbrug, miljø, regionalpolitik samt deltagelse i fællesskabsprogrammer og Tempus. Der er desuden bevilget 10 mio. ECU til et grænseoverskridende samarbejdsprogram. Ungarn deltager også i og modtager støtte fra flerlandeprogrammer og horisontale programmer, der finansieres af Phare, vedrørende f. eks. told, miljø, små og mellemstore virksomheder, statistikker, reform af offentlig forvaltning og TAIEX. Kommissionen er stadig kritisk over for Ungarns resultater med hensyn implementering af Phare-programmet, som skyldes den forvaltningskapacitet. til lave absorptions- og B. KRITERIER FOR MEDLEMSKAB 1. Politiske kriterier Indledning I sin udtalelse fra 1997 om Ungarns ansøgning om medlemskab af EU drog Kommissionen følgende konklusion: "Ungarn udviser de kendetegn, der er typiske for et demokrati med institutionel stabilitet, som garanterer retsstatsforhold, menneskerettigheder samt respekt for og beskyttelse af mindretal. " Endvidere blev "yderligere bestræbelser for at forbedre situationen for sigøjnerne" nævnt som et prioriteret område på mellemlang sigt i Tiltrædelsespartnerskabet med Ungarn om partnerskab. Den seneste udvikling Efter valget i maj 1998 blev koalitionsregeringen mellem socialister og frie demokrater erstattet med en koalitionsregering ledet af føderationen af unge demokrater. Føderationens koalitionspartnere er småbrugernes parti og demokratisk forum. Dette regeringsskifte har ikke ført til større ændringer i regeringens politik i de seneste år over for Den Europæiske Union. LI Demokrati og retsstatsforhold Parlamentet Det ungarske parlament fortsætter med at fungere godt. Dets beføjelser respekteres, og oppositionen deltager fuldt ud i dets aktiviteter. Som bekræftet af OSCE fandt valget sted under frie og retfærdige omstændigheder. Valget blev afholdt efter det let ændrede valgsystem, som nationalforsamlingen vedtog i oktober 1997. De vigtigste ændringer angår tidsplanen for valg, reglerne for optagelse i parlamentet og tilrettelæggelse af valgkampagner. Det er beklageligt, at lovudkastet om mindretals repræsentation i parlamentet, som stadig var til behandling, da udtalelsen forelå, endnu ikke er blevet vedtaget. Den udøvende magt De statslige institutioner fungerer fortsat godt. Der er taget vigtige skridt til at modernisere den offentlige forvaltning: -8- • En ny lov om regeringsmedlemmers og statssekretærers retsstilling og ansvar vil gøre sagsbehandlingen i den ungarske forvaltning mere gennemsigtig. Loven fastlægger meget klare definitioner og regler for de udøvende myndigheders retlige ansvar. • En ny lov om etiske regler i offentlige tjenester fastslår, at private forretninger er tjenester, og bidrager således til en mere effektiv uforenelige med offentlige bekæmpelse af korruption. Tjenestemænds lønninger er stadig lave i forhold til lønniveauet i den private sektor, og regeringen har fortsat sine bestræbelser for at forbedre situationen ved at forhøje lønningerne i de sidste tolv måneder. Den dømmende magt For at afhjælpe et svagt punkt, der nævnes i udtalelsen, har parlamentet udnævnt to nye dommere til forfatningsdomstolen, således at den nu har de normale 11 medlemmer. Det har således opfyldt sin forfatningsmæssige forpligtelse til at sikre, at andre demokratiske institutioner fungerer gnidningsløst. De ungarske myndigheder har taget flere skridt til at afhjælpe svage punkter i forbindelse med den dømmende magt. En omfattende retsreformpakke har til formål at fremskynde retsprocedurerne og styrke retssystemet, således at det bedre kan bekæmpe korruption og organiseret kriminalitet. Denne nye lovgivning befæster adskillelsen mellem den dømmende og den udøvende magt. Oprettelsen af et nationalt retsråd med 15 medlemmer vil flytte kontrollen med domstolene til den dømmende magt, selv om den udøvende magt stadig vil være repræsenteret ved justitsministeren. Desuden skal der indføjes et fjerde retsniveau med et system af "overdomstole" mellem de regionale domstole og højesteret, som skal behandle appelsager vedrørende afgørelser truffet af lokale eller regionale domstole. Tre af de nye overdomstole er planlagt til at fungere fra januar 1999 og yderligere to fra år 2003. Den nye lovgivning fastlægger ligeledes dommernes rettigheder og pligter, principperne for deres lønninger på et nyt grundlag og udvider praktikantperioden fra to til tre år. Lovgivningen reducerer også det antal af sager, som kan indbringes for højesteret, idet de i nogle tilfælde flyttes fra den lokale domstol til landsretten. Antallet af dommere er steget betydeligt siden 1997 og er nu oppe på 2 449, heri medregnet de 110 højesteretsdommere. Antallet forventes at stige gradvis på kort og mellemlang sigt på grund af retsreformen. Det er stadig uklart, om reformen vil fremskynde retsprocedurerne og forbedre kvaliteten af domsafgørelser. Reformerne berører navnlig ikke domstolenes interne organisation. Dommerne råder ikke over det nødvendige administrative eller hjælpende personale og heller ikke hensigtsmæssige tekniske faciliteter. Foranstaltninger til bekæmpelse af korruption -9- Ungarn er fortsat konfronteret med korruptionsproblemer. Der er indført skærpede regler for økonomisk kriminalitet gennem en ændring af straffeloven. Der er truffet yderligere foranstaltninger til forebyggelse af korruption, såsom vedtagelse af adfærdskodekser for overordnede tjenestemænd og praktiserende i de liberale erhverv og en lov om udbud i forbindelse med offentlige indkøb. I 1997-1998 undertegnede Ungarn følgende internationale aftaler om bekæmpelse af korruption: • OECD-rådets henstilling til medlemslandenes regeringer om korruption i internationale forretninger i december 1997 (OECD's anti-korruptionspagt) og • konventionen om hæleri og efterforskning samt beslaglæggelse og konfiskation af udbytte fra strafbare forhold (Strasbourg-konventionen) i november 1997. Der er behov for en yderligere indsats for at bekæmpe korruption inden for politi, toldvæsen, lokale myndigheder og nationale reguleringsorganer. Desuden bør samarbejdet øges mellem de forskellige anti-korruptionsenheder. 1. 2 Menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal tiltrådt de fleste vigtigste Ungarn har allerede instrumenter på menneskerettighedsområdet. I 1997 undertegnede Ungarn den europæiske konvention om statsborgerskab og den europæiske overenskomst vedrørende personer, der deltager i procedurer ved Menneskerettighedskommissionen og Menneskerettighedsdomstolen. I 1998 trådte Europarådets konvention om beskyttelse af mindretal i kraft. institutionelle Europarådets socialpagt er imidlertid ikke blevet ratificeret. I januar 1998 forelagde regeringen parlamentet 12 ud af pagtens 19 artikler til ratificering. Den nye regering støtter en tidlig ratificering af hele pagten og vil derfor forelægge parlamentet hele teksten. Borgerlige og politiske rettigheder De grundlæggende borgerlige og politiske rettigheder respekteres fortsat i Ungarn, og der er gjort vigtige fremskridt. Særlig kan nævnes: • Ytringsfriheden respekteres fortsat. Den ungarske medielov, der blev vedtaget i 1996, har brudt statens monopol på fjernsyn og skabt konkurrence mellem kommercielle I juni 1997 skete der en liberalisering af det elektroniske fjernsynskanaler. mediemarked med ORTT, hvorved kommercielle fjernsynskanaler fik mulighed for at deltage i udbud. To nye kommercielle kanaler giver ny konkurrence på et marked, der er domineret af det statsejede fjernsyn, og skaber bedre service i overensstemmelse med markedsøkonomiske principper. Konkurrencepresset viser sig også i forbindelse med radioen, idet det i november 1997 blev besluttet at åbne dette marked for private. Antallet af private radiostationer er dog ikke særlig stort endnu, og den offentlige sektor tegner sig stadig for en betydelig del. -10- Der er en ny lov om NGO-virksomhed i Ungarn, som skaber retsgrundlaget for en fungerende ikke-statslig sektor. Der er store forhåbninger om, at loven vil bidrage til at styrke civilsamfundet i Ungarn ved at udfylde et af de største lovmæssige huller i det nye demokrati. EU's initiativ for demokrati og menneskerettigheder støtter aktivt NGO'er, der arbejder på dette område i Ungarn. Den 1. marts 1998 trådte en ny omfattende lovgivning om asylret i kraft. Ungarn udvider nu flygtningestatus til også at gælde for flygtninge fra lande uden for Europa, hvis de er udsat for religiøs, etnisk eller politisk forfølgelse i deres hjemland, og Ungarn har ophævet den geografiske restriktion, der indførtes i 1989, da landet tiltrådte Genève- konventionen. Ungarn opfylder således sine internationale forpligtelser i henhold til Genève-konventionen og de forventninger, der blev fremsat i udtalelsen. Der er dog mindre gennemførelsesproblemer på grund af utilstrækkelige finansielle midler til uddannelse af nyt personale, herunder dommere. Flygtningelejren Kistarcsa (det første midlertidige opholdssted for asylsøgere) er blevet lukket på grund af dårlige forhold. Politiets optræden og situationen i fængslerne vækker stadig bekymring. Det forlyder, at politiet misbruger sin magt og mishandler folk (der rapporteres fra flere og flere kilder om mishandling af mindreårige, udlændinge og sigøjnere). Forholdene i politiets detentioner er forbedret betydeligt, men situationen i mange fængsler giver stadig anledning til bekymring. Økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder Generelt respekteres de økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder i Ungarn. En lov om handicappedes rettigheder og muligheder i forbindelse med sundhedspleje, uddannelse, beskæftigelse, transport og bopæl blev vedtaget i marts 1998 og træder i kraft den 1. januar 1999. Loven, der var en af de sidste lovforanstaltninger, som det afgåede parlament vedtog, skulle gøre en ende på forskelsbehandling af handicappede og skabe betingelser, så de bliver ligeberettigede medlemmer af samfundet. Mindretals rettigheder og beskyttelse af mindretal Der må fortsat rettes opmærksomhed mod de ungarske myndigheders overholdelse af menneskerettighederne i forbindelse med sigøjnerne (Roma). Sigøjnerne bliver ikke altid behandlet retfærdigt i forhold til loven. Regeringen vedtog et omfattende handlingsprogram for sigøjnerne i juli 1997, det første siden systemskiftet. Det skal afhjælpe, at situationen for sigøjnerne er blevet forværret i de senere år. Programmet tilstræber løsninger på mellemlang sigt til at forbedre sigøjnernes forbindelse med uddannelse, beskæftigelse, landbrugsaktiviteter, sociale og sundhedsmæssige anliggender samt boligvilkår. Forslagene er positive og danner et godt grundlag for en fortsat dialog mellem sigøjnerne, regeringen og samfundet, men der er tilsyneladende kun afsat begrænsede midler fra det almindelige budget. situation, navnlig i -11- Uddannelse betragtes som et højt prioriteret område til at forbedre sigøjnernes og andre mindretals situation. Ombudsmanden for nationale og etniske mindretal fremførte nogle kritiske punkter vedrørende mindretallenes uddannelse. Ombudsmanden undersøgte sidste år 352 indsigelser, og de fleste angik sigøjnerne. Det hævdedes, at individuelle mindretals rettigheder er blevet overtrådt i 166 tilfælde og de kollektive rettigheder i 74 tilfælde. En anden rapport fra ombudsmanden vurderer uddannelsessituationen for mindretal i Ungarn og nævner, at sigøjnerbørn i modsætning til andre mindretal udsættes for diskrimination gennem adskilte klasser og skoler. Selv om loven om offentlig undervisning forbyder adskillelse, kan der ikke træffes retlige foranstaltninger mod dem, der overtræder lovbestemmelserne. Ministeriet har ikke accepteret ombudsmandens rapport. 1. 3. Generel evaluering Udviklingen i Ungarn bekræfter udtalelsens konklusion, dvs. at Ungarn opfylder de politiske kriterier, som Det Europæiske Råd fastsatte på sit møde i København. Ungarns institutioner fortsætter med at fungere gnidningsløst. Valget fandt sted under frie og rimelige forhold og gav mulighed for et uproblematisk magtskifte i 1998. Landet skal fortsat gøre en indsats for at bekæmpe korruptionen på en mere effektiv måde og forbedre sigøjnernes situation. 2. Økonomiske kriterier 2. 1. Indledning I sin udtalelse fra 1997 om Ungarns ansøgning om medlemskab af EU drog Kommissionen følgende konklusioner: "Ungarn kan anses for at have en fungerende markedsøkonomi og skulle være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen på mellemlang sigt, forudsat at de makroøkonomiske vilkår for en kraftig vækst i investeringerne fortsat er til stede". Ved undersøgelsen af den makroøkonomiske udvikling i Ungarn siden udtalelsen har Kommissionen taget udgangspunkt i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i København i juni 1993, hvor det blev fastslået, at medlemskab af Unionen forudsætter • en fungerende markedsøkonomi; • evne til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen. Kommissionen har i nedenstående analyse fulgt samme fremgangsmåde som i forbindelse med udtalelsen. 2. 2. Økonomisk udvikling siden offentliggørelsen af Kommissionens udtalelse Siden midten af 1997 er der sket en fortsat forbedring af de økonomiske udsigter i de for Ungarn. Økonomien har opvist bedre resultater end forventet makroøkonomiske referencerammer, der er omhandlet i den første "fælles -12- vurdering af Ungarns prioriterede mål for den økonomiske politik på mellemlang sigt", som blev udarbejdet af det ungarske finansministerium og Kommissionens generaldirektorat for økonomiske og finansielle anliggender i juni 1997. Sidste år øgedes væksten, inflationen faldt og den personlige realindkomst steg, medens de eksterne balancer forbedredes. Denne udviklingstendens fortsatte i første halvdel af 1998 og markerer et klart brud med fortiden, hovedsagelig som følge af en betydelig modernisering af nogle produktionssektorer på grundlag af tidligere udenlandske direkte investeringer. Den fortsatte forbedring af betalingsbalancen gjorde det muligt for Ungarn at sikre en vellykket afslutning af sin "precautionary stand-by"-aftale med Den Internationale Valutafond. I den betragtede periode anvendte de ungarske myndigheder fortsat et glidende valutakurssystem ("crawling peg"). Makroøkonomisk udvikling På tidspunktet for offentliggørelsen af udtalelsen var den økonomiske vækst allerede af tilpasningsforanstaltningerne i 1995. Denne udviklingstendens er fortsat: væksten i BNP nåede således op på 4,4% i 1997 og var tæt på 5% i første halvdel af 1998. den opbremsning, der var tiltagende forårsaget efter Der er igen vækst i det private og offentlige forbrug efter en nedgangsperiode på tre år. Det står imidlertid ikke ganske klart, hvor kraftig væksten i de private husholdningers forbrug er, eftersom svagheder i nationalregnskabstallene hæmmer en nøjagtig måling af de forskellige komponenter i den indenlandske efterspørgsel. Ifølge tal fra det centrale statistiske kontor udgjorde væksten i de private husholdningers forbrug 0,9% i 1997, og det steg til 2,9% i første halvdel af 1998. imidlertid hidtil været Som hovedregel har væksten investerings- og eksportdrevent. Anlægsinvesteringerne steg med 8,8% i 1997 og steg yderligere i første halvdel af 1998. Eksporten er steget kraftigt med en årlig vækstrate på 26,4% i 1997 og kun en smule mindre i første halvdel af 1998. Den kraftige vækst i den indenlandske efterspørgsel og det store indhold af importvarer på de mest dynamiske eksportområder medførte imidlertid en tilsvarende vækst i importen, således at eksportens nettobidrag til væksten i BNP mindskedes. Den betydelige eksport har imidlertid spillet en ledende rolle i det industrielle opsving, der understøtter den nuværende vækst. Industriproduktionen steg således i 1997 med 11% og salget på eksportmarkederne med over 30%, som således tjente som modvægt mod en nedgang på 1,5% i de indenlandske indtægter. I løbet af de første syv måneder af 1998 øgedes væksten i industriproduktionen yderligere, idet eksporten fortsat var i kraftig vækst og salget på hjemmemarkedet begyndte at stige igen. Hertil kommer, at den kraftige stigning i eksporten havde medvirket til at fastholde den vedvarende vækst i den eksterne balance, på trods af den tiltagende vækst, genopsvinget i det indenlandske forbrug og den rettidige ophævelse af tillægsimportafgiften i midten af 1997. Udtrykt i ECU mere end halveredes handelsunderskuddet i 1997 for varer og tjenesteydelser i forhold til 1996. Underskuddet på betalingsbalancens løbende poster faldt fra 3,8% af BNP til anslået 2,2%. Dette underskud finansieredes fuldt ud af udenlandske direkte investeringer, der fortsatte med uformindsket styrke og bekræftede, at Ungarn er -13- et attraktivt marked for udenlandske investorer; samtidig var der tale om en yderligere forbedring i indikatorerne for gældsafvikling. En tilsvarende udvikling fandt sted i første halvdel af 1998, hvor forbedringerne i handelsbalancen blev fastholdt, men underskuddet på betalingsbalancens løbende poster forøgedes som følge af stigende nettoindkomstbetalinger. relative pris på energiprodukter, en ugunstig Der er fortsat udfoldet bestræbelser på at begrænse inflationen. Den årlige inflationsrate faldt således til 13,5% i august 1998 fra 18% året før. Inflationen faldt dog noget langsommere i løbet af 1997 som følge af en strukturtilpasning i i den fødevarepriserne og større stigninger i de nominelle lønninger end planlagt. I løbet af 1998 begrænsedes inflationen yderligere i kraft af mindre stigninger i kontrollerede priser og forbrugsafgifter samt en positiv udvikling i priserne for fødevarer og importerede råmaterialer. sæsonudvikling Estland: Vigtigstc okonomiskc trends 1994 1995 1996 1997 1998 sencste tal Vaekst i BNP i faste priser lnflationstakt arsgennemsnit december-december Arbejdsleshedsprocent ved arets udgang ILO's definition registreret Den samlede offentligc sektors budgetbalance Betalingsbalancens lobende poster Udlandsgaeld gaeld/eksport* bruttoudlandsgacld Indgacndc udenlandske dirckte investeringer % % % % % % af BNP % af BNP mia. ECU % mia. ECU nettotilgang ifalge EBRD betaltngsbalancedata % af BNP mio. ECU Kilde: Kommissionens tjenestegrene, nationale kilde 'Bruttogoeld i hard valuta i % afvare - og tjenesteeh 2,9 1,5 1,3 4,4 4,8 Jan-Jun 18,8 21,2 28,2 28,3 23,6 19,8 18,3 18,4 15,2 12,5 Jan-Scp Sep-Sep 10,2 10,4 -8,4 -9,4 -3,3 24,0 9,5 10,4 -6,8 -5,5 -1,9 191 24,2 9,2 10,5 -3,1 -3,7 -1,3 156 21,7 8,1 10,4 -4,8 -4,8 -0,9 114 20,9 8,9 Aug -1,0 Jan-Jul 10,5 3404 4,4 1408 4,6 1597 868 Jan-Jul 2,8 963 r, EBRD, Ih -porten IF Lønningerne er imidlertid steget mere end angivet i de retningslinjer, der er fastsat af IRC (Interest Reconciliation Council), som er et trepartsorgan bestående af fagforeninger, arbejdsgivere og regeringsrepræsentanter. I løbet af de første syv måneder af 1998 steg de gennemsnitlige bruttolønninger med ca. 20% i forhold til samme periode i 1997, dvs. ca. 5 procentpoint mere end det gennemsnit, der er fastsat i ICR's retningslinjer. Den kraftige vækst i lønningerne forklares ved flere faktorer. Disse omfatter indhentning af reallønnen efter et markant fald i arbejdstagernes købekraft i 1995 og 1996, større lønstigninger i den offentlige end i den private sektor, faldende ledighed og inflationsforventninger. Måltallet for underskuddet på de offentlige finanser var i både 1997 og 1998 budgetteret til 4,9% af BNP. 11997 udgjorde underskuddet skønsmæssigt 4,6% af BNP. Ligesom i 1996 var både statens, kommunernes og de særskilte statslige fondes regnskabsresultater bedre end forventet, hovedsagelig på grund af en kraftigere økonomisk vækst end ventet. Dette mere end opvejer en stor -14- overskridelse af budgettet for social sikring, som gjorde det påkrævet at udarbejde et tillægsbudget. I indeværende år følger udviklingen i skatteindtægter og -udgifter et tilsvarende mønster. Højere statsindtægter end budgetteret opvejer et stor overskridelse på budgettet for social sikring. Medens overforbruget på sygesikringsområdet reformer, gennemføres der en omfattende pensionsreform i begyndelsen af 1998. Da antallet af arbejdstagere, der går over til den nye pensionsordning, er højere end forventet, falder bidragene til pensionsfonden med mere end det budgetterede, og fondens regnskab har udvist midlertidigt underskud. afspejler manglende Valutapolitikken har fortsat holdt sig inden for de rammer, der er fastlagt ved Ungarns "crawling peg"-valutakursordning. Ungarns nationalbank ændrer rutinemæssigt de officielle rentesatser og fastlægger tempoet for devalueringen af forinten i et forsøg på at dæmpe inflationsforventningerne og begrænse væksten i den indenlandske efterspørgsel. Tidspunktet for disse beslutninger påvirkes imidlertid på den ene side af betænkeligheder ved den skrøbelighed, der kendetegner betalingsbalancen, og på den anden side tempoet i opsvinget. Den gennemsnitlige nominelle markedsrente for udlån og indlån et fortsat faldet og spændet mellem de to størrelser er indsnævret. Korrigeret efter den faktiske inflation (i modsætning til den forventede) har realrenten for indlån i gennemsnit ligget tæt på nul, medens udlånsrenten har ligget omkring 3%. Hidtil har svagheder i bankernes regnskaber og konkurrence fra nye finansielle aktører uden for banksektoren ført til et fald i den indenlandske långivning gennem bankerne, både i faste priser og i procent af BNP. I 1997 svækkedes denne samlede udviklingstendens imidlertid, medens långivningen til virksomhederne i faste priser steg i et hastigt tempo for andet år i træk. På den anden side faldt til små og til staten og udlån nettolångivningen mellemstore virksomheder fortsat kraftigt. til husholdningerne og Virkningerne af den russiske krise skal ses på baggrund af Ungarns stærke integration i verdensøkonomien. I kraft af landets tidligere orientering af handelen går nu ca. 70% af Ungarns eksport til EU og ca. 4% til Rusland. Set under ét er det derfor sandsynligt, at de faktiske og direkte virkninger af krisen vil blive begrænsede. Banksektorens risiko synes også at være ret begrænset. Som følge af Ungarns positive økonomiske resultater har landet tiltrukket en forholdsvis stor del af den kapital, som internationale investorer har investeret i nye markeder. Landet har været særligt berørt af investorernes flugt fra disse nye markeder. Børsindekset er faldet kraftigt. For første gang siden etableringen af den nugældende valutakursordning i 1995 måtte nationalbanken gribe ind for at hindre en større devaluering af forinten end den månedlige "peg crawl"-sats, og i den sidste ende måtte den hæve rentesatserne. Strukturreformer På tidspunktet for offentliggørelsen af Kommissionens udtalelse var man allerede nået ret langt med gennemførelsen af strukturreformerne. Navnlig privatiseringen var gået ret vidt. I løbet af 1997 var masseprivatiseringen tilendebragt, og salg mod kontant fortsatte. Indtægterne fra privatisering beløb sig til 350 mia. forint, hvoraf mere end halvdelen i udenlandsk valuta. Som tidligere benyttedes midlerne hovedsagelig til at finansiere en nedbringelse af udlandsgælden. I -15- henhold til de ændringer i privatiseringsloven, som indførtes i 1997, skal APV (Statens ejendomskontor) opretholde en fast andel i 116 selskaber. Blandt disse selskaber er 26 landbrugsforetagender, som udnytter ca. 14% af al landbrugsjord og tegner sig for mere end en fjerdedel af de samlede indtægter ved salg af landbrugsprodukter. Det vil vise sig, om de nye regler vil ændre de tilbageværende privatiseringsplaner. indeståendet fra salg af I banksektoren er privatiseringsprocessen afsluttet bortset tilbageværende minoritetsposter. Kontrollerende andele i både K&H og Mezobank blev solgt til udenlandske investorer, hvorved det udenlandske ejerskabs andel af den samlede registrerede bankkapital nåede op på ca. 60% ved udgangen af 1997. Staten vil begrænse sin deltagelse i den største forretningsbank (OTP) til en enkelt særlig aktie ("golden share"). I løbet af 1998 vendte udviklingstendensen i retning mod faldende offentlig aktiebesiddelse imidlertid som følge af begivenheder, der ramte Postabanka. I marts 1997 var der stormløb mod i hvad der må betegnes som Ungarns næststørste detailsalgsbank. Myndighederne greb ind omgående for at støtte banken, og investorerne mistede ikke tilliden til det forholdsvis sunde ungarske banksystem. Som tiden gik stod det stadig mere klart, at Postabankas regnskaber var problematiske, og at det forskriftsmæssige tilsyn svigtede. Vanskeligheden véd at finde en strategisk investor sammen med forskellige kapitaltilførselstransaktioner for at støtte banken og erhverve den aktiemajoritet, der var nødvendig for at fjerne ledelsen, førte til sidst til nationalisering af banken. Efter valget af en ny bestyrelse i august 1998 er der afsløret meget betydelige tab, og myndighederne er i gang med at fastlægge en strategi for en effektiv omstrukturering af banken. Estland: Vigtigste indikatorer for den okonomiske struktur i 1997 Befolkning BNP per capita i%afgennemsnittetforEU 15 Landbrugcts andcl i: Bruttovasrditilvasksten Beskaeftigclscn Invcstcringer/BNP BruttoudlandsgaMd/BNP Varc- og tjcnestecksport/BNP Samlede udcnlandske direkte investeringer Kilde: Kommissionens tjenestegrene, nationale kilder, EBRD, IMF 1 Omregnet til valulakursen ultimo 1997pa IECU=$1. 10421 mio. KKS-ECU % % % % % % mia. ECU 10,1 8900 47 6,7 7,9 22 53 46 13,9 ECU per capita 1381 Bortset fra privatiseringen af bankerne vil en række foranstaltninger, der er gennemført i løbet af 1997 og 1998, medvirke til at udvikle de ungarske finansielle markeder. Bl. a. skal nævnes ikrafttrædelsen af bestemmelser for realkredit- og boligopsparingsinstitutioner, som påbegyndte deres virksomhed i 1997. Siden begyndelsen af 1998 er det desuden tilladt filialer af udenlandske kreditinstitutioner at udøve virksomhed i den ungarske banksektor på grundlag af en licens, der udstedes af statens finans- og kapitalmarkedskommission. Denne statsinstitution oprettedes i 1997 ved sammenlægning af to tilsynsinstitutioner, der tidligere var ansvarlige for banksektoren og værdipapir- og valutamarkederne. -16- Endelig indførtes der i januar 1998 en ny pensionsordning. Den har tre grundpiller: en aftrappet udgave af den eksisterende ordning med løbende finansiering, et fuldt finansieret obligatorisk privatfinansieret trin og et tredje frivilligt fuldt finansieret trin. På lang sigt vil denne ordning føre til en kraftig stigning i den andel af den indenlandske opsparing, som går via den lokale finansielle sektor, og den vil derfor bidrage stærkt til udviklingen heraf. Pensionsreformen markerede også et første vigtigt skridt i retning mod et omfattende eftersyn af det sociale sikringssystem. Den nye administration traf yderligere foranstaltninger med ophævelsen af de to næsten uafhængige kommissioner, der førte tilsyn med sundheds- og pensionsordningerne. På det handelspolitiske område fjernede Ungarn alle handelsrelaterede afgifter med undtagelse af told, og man fortsatte bestræbelserne på at mindske andelen af varer, der er berørt af ikke-toldmæssige foranstaltninger ved grænsen. Blandt disse foranstaltninger er det globale kontingent for forbrugsgoder stadig restriktivt ifølge WTO. Myndighederne planlægger imidlertid at afvikle det inden 2001. Desuden fjernedes i begyndelsen af 1998 flere varer fra listen over varer, der er omfattet af kvantitative restriktioner. 2. 3. Vurdering på grundlag af Københavnskriterierne En fungerende markedsøkonomi En fungerende markedsøkonomi fordrer en liberalisering af såvel priser som handel, og at der i retssystemet er indført regler, der kan håndhæves, herunder lovgivning om ejendomsrettigheder. Under markedsøkonomiske vilkår vil makroøkonomisk stabilitet og bred enighed om den økonomiske politik skabe forbedres endvidere gennem en bedre resultater. Økonomiens effektivitet for finanssektor og veludviklet markedsadgangen. af nævneværdige hindringer fravær Siden offentliggørelsen af udtalelsen er markedsøkonomien blevet styrket gennem yderligere salg af finansielle og ikke-finansielle virksomheder og ved at sikre private institutioner en større rolle i pensionssystemet. I kraft af en omfattende liberalisering og privatisering er et bredt spekter af økonomiske sektorer nu udsat for markedskræfterne på en stort set irreversibel måde, hvilket styrker den ungarske reformproces' troværdighed. Dybden og bredden af den privatisering, der hidtil er gennemført, har været betydelig. Staten planlægger imidlertid permanent at beholde en andel i et ret stort antal virksomheder inden for et bredt udsnit af sektorer. I nogle tilfælde vil den offentlige deltagelse blive begrænset til en enkelt særlig aktie ("golden share"), men dette indebærer ret store beføjelser, som bør udøves korrekt. Desuden har nationaliseringen af Postabanka vendt tendensen fra mindre statslig involvering i banksektoren, sandsynligvis midlertidigt. Ungarn har i vidt omfang etableret det institutionelle maskineri, der er nødvendigt for at udnytte markedskræfterne i relevant omfang. For at sikre, at økonomien fungerer tilfredsstillende, skal den understøttes af en korrekt håndhævelse af konkurrenceloven af 1996 og af en sammenhængende og troværdig politik på lovgivningsområdet. Erfaringen har vist, at lovgivningen bør forbedres yderligere for at skabe de effektivitetsgevinster, der kan opnås ved privateje, og også lade dem komme forbrugerne til gode. Ud fra dette synspunkt har de statsregulerede -17- virksomheder ikke tilstrækkelig frihed til selv at fastsætte priserne i forhold til forskellige kundekategorier og for de forskellige produkter. Dette fører til en skæv prisstruktur, der forvirrer forbrugerne. Endelig har der til tider været en vis inkonsekvens i gennemførelsen af reguleringspolitikken, hvilket har skabt unødig usikkerhed. Myndighederne har således undertiden set bort fra prisanbefalingerne for energiindustrien, hvilket har skabt bekymring om, hvorvidt priserne fastsættes ud fra ikke-forretningsmæssige hensyn (såsom valghensyn eller ønske om at påvirke inflationsudviklingen på kort sigt). Den finansielle sektor er blevet bedre til at kanalisere opsparingen mod investeringer i produktionen. Mere end 90% af de samlede lån i 1997 betegnedes som problemfri. Udlån til virksomhederne øges målt i faste priser og adgangen til kreditter udvides til at omfatte et bredere spektrum af virksomheder. Bankerne begynder nu at rette opmærksomheden mod kreditmarkedet for mindre virksomheder og på detailmarkedet, medens formidlingsmargenerne falder. Øget konkurrence mellem bankerne og andre nye finansieringskilder vil sandsynligvis føre til yderligere konsolidering. Denne markedsstyrede proces bør understøttes af tilsyn af høj kvalitet. Medens man allerede er ret langt fremme på dette område, har Postabanka-sagen afsløret foruroligende mangler, hvilket lader formode, at der fortsat er et betydeligt grundlag for at forbedre både reguleringslovgivningen og gennemførelsen heraf. Tilsynsinstitutionens formelle uafhængighed har ikke altid kunnet sikre en evne til effektivt at håndhæve de lovgivningsmæssige rammer rettidigt og upartisk. Finansiel formidling uden for de traditionelle banker er i hastig fremvækst, men ikke-bankmæssig virksomhedsudlån spiller stadig kun en ubetydelig rolle. Det nye pensionssystem bliver en væsentlig motor for udviklingen på mellemlang sigt af det finansielle system, så længe gennemførelsen af reformerne ledsages af omhyggeligt tilsyn og løbende forbedring af de nye rammer. Med gennemførelsen af de politiske foranstaltninger fra 1995 havde den tidligere regering vist, at den gik ind for makroøkonomisk tilpasning og strukturreformer. På dette grundlag kunne den på en troværdig måde fastlægge mål for den makroøkonomiske politik på mellemlang sigt. Det er sandsynligt, at den nye regering vil kunne gøre det samme, da der fortsat i det store og hele er bred enighed om de væsentlige punkter i den økonomiske politik. På denne baggrund er det planlagt i slutningen af 1998 at revidere den "fælles vurdering af Ungarns prioriterede mål for den økonomiske politik på mellemlang sigt" og de makroøkonomiske rammer, der ligger til grund herfor. en har fortsat fungerende markedsøkonomi. Vedvarende Ungarn makroøkonomisk stabilitet, yderligere privatisering og en pensionsreform har styrket markedsmekanismernes funktion. Der er dog stadig behov for at konsolidere markedsøkonomiens institutionelle og retlige rammer, især med hensyn til de lovfæstede monopoler og finansmarkederne. Visse begivenheder, især Postabanka-sagen, viser, at nye bestemmelser ikke altid håndhæves på en hurtig og upartisk måde. En styrkelse af reguleringsmekanismerne, der vil kunne fa markedsøkonomien til at fungere effektivt, er en nødvendig forudsætning for fortsat at kunne drage fuld fordel af alle de reformer, der allerede er sat i værk. -18- Evnen til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen ligeledes menneskelig og fysisk kapital Ungarns mulighed for at opfylde dette kriterium afhænger af tilstedeværelsen af markedsøkonomiske vilkår og stabile makroøkonomiske rammer, som sætter beslutningstagerne i stand til at træffe deres valg på grundlag af en vis grad af i forudsigelighed. Der kræves tilstrækkeligt omfang, herunder infrastrukturer. Statsvirksomhederne bør omstruktureres og samtlige virksomheder bør investere i effektivitetsforbedringer. Jo mere virksomhederne har adgang til udenlandsk finansiering, og jo bedre de er til at omstrukturere og innovere, desto bedre bliver desuden deres tilpasningsevne. Økonomien vil som helhed bedre kunne påtage sig forpligtelserne i forbindelse med medlemskab, jo højere grad af økonomisk integration økonomien når med EU inden tiltrædelsen. Dette kommer til udtryk i såvel den mængde af varer som det vareudbud, der indgår i Ungarns samhandel med EU-medlemsstaterne. På tidspunktet for offentliggørelsen af udtalelsen havde en kraftig vækst i produktiviteten, en hurtig forøgelse af den handelsmæssige integration med EU og store udenlandske direkte investeringer allerede i flere år kendetegnet den økonomiske udvikling i Ungarn. Dette pegede i retning af, at man var nået ret langt i omstruktureringsbestræbelserne, og at en kerne af ungarske virksomheder allerede var ret konkurrencedygtige på EU-markederne. Udviklingen siden da har bekræftet demie vurdering. Væksten i eksporten tiltog kraftigt i 1997. Den andel af vareeksporten, der går til EU-markederne, er steget yderligere, navnlig inden for teknologiske sektorer som maskinfremstilling. Desuden er samhandelen med EU inden for bestemte erhvervsgrene tiltagende, hvilket lader formode, at der er tale om øget integration mellem den ungarske og EU's økonomier. Vedvarende forøgelse af produktiviteten og moderate stigninger i lønomkostningerne pr. enhed gør ungarske produkter mere konkurrencedygtige. I løbet af 1997 øgedes produktiviteten i produktionssektoren som helhed med 14,4% og enhedslønomkostningerne med 6,3%. Inden for maskinfremstilling øgedes produktiviteten med næsten 50%, medens enhedslønomkostningerne faldt med næsten 15%. tidligere investeringer foretaget af nogle En stor del af denne udvikling kan tilskrives forbedringer i forsyningerne som et fa multinationale resultat af virksomheder, der fremstiller maskiner og producerer til eksportmarkederne. Denne industrisektors andel af den samlede eksport steg fra 37% i 1996 til 45% i 1997. Sagt mere generelt, har strømmen af udenlandske direkte investeringer spillet en afgørende rolle for omstruktureringen af økonomien og Ungarns integrering i det internationale produktionssystem. I 1997 tegnede selskaber med udenlandske andele på over 10% sig for 72% af al eksport og 71% af al import. Omstrukturering og forøgelse af konkurrencedygtigheden finder sted i et bredt udsnit af økonomien, men ikke i det meget hastige tempo, der kendetegner de førende sektorer. I nogle sektorer, såsom fødevareforarbejdning, stål og tekstiler, har omstruktureringen haltet bagefter. Nylige stigninger i lokale virksomheders hjemmemarkedssalg af investeringsgoder og mellemprodukter lader imidlertid formode, at eksportorienterede virksomheder med udenlandsk deltagelse er begyndt at indkøbe lokalt i stedet for i udlandet. På denne måde spredes fordelene -19- ved de udenlandske direkte investeringer til andre sektorer, og den lokale værditilvækst øges. For at fremme en mere omfattende omstrukturering iværksætter myndighederne nu strategier, som skal forbedre arbejdsmarkedets funktionsmåde og infrastrukturerne, fremme små og mellemstore virksomheder, støtte forskning- og udviklingsaktiviteter samt fremme regionaludvikling. indirekte lønomkostninger Ungarns fortsat høje, hvilket påvirker virksomhedernes konkurrenceevne og beskæftigelsen negativt. Der er behov for yderligere finanspolitisk konsolidering og navnlig reform af den offentlige sektor og sundhedssektoren for at skabe grundlaget for en nedbringelse af disse omkostninger. er Makroøkonomisk stabilitet har haft afgørende betydning for opretholdelsen af den høje vækst i investeringerne. Dette må styrkes yderligere med udgangspunkt i det nuværende opsving, som giver myndighederne mulighed for at fortsætte bestræbelserne på at nå til finanspolitisk konsolidering og bekæmpe inflationen på baggrund af en kraftig vækst. Ungarn har behov for indtægter fra udlandet til aflønning af den stigende udenlandske kapital og vil fortsat være afhængig af udenlandske investeringer til finansiering af overgangsprocessen. Finanspolitisk bør der i overensstemmelse hermed derfor søges at øge den indenlandske opsparing for at finansiere private investeringer og imødegå den virkning, som et øget forbrug vil fa for betalingsbalancens løbende poster. integrering og den Ungarn skulle nok kunne klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen på mellemlang sigt, forudsat at landet fortsætter med at støtte den handelsmæssige af virksomhederne. Bestræbelserne for at fremme omstruktureringen i de sektorer, hvor man er kommet noget bagud, bør styrkes. Den makroøkonomiske politik må forblive bæredygtig og tage højde for de skiftende inden- og udenlandske forhold. Den fiskale konsolidering må videreføres, medens den fortsatte overskridelse af sundhedsvæsenets budgetter peger hen på et presserende behov for en reform. igangværende omstrukturering 2. 4. Generel evaluering Ungarn kan betragtes som en fungerende markedsøkonomi. Landet skulle nok kunne klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen på mellemlang sigt, forudsat at det fastholder betingelserne for den handelsmæssige integrering og den igangværende omstrukturering af virksomhederne. Siden offentliggørelsen af udtalelsen er der gjort fremskridt med privatisering, omstrukturering og en pensionsreform. De lovmæssige rammer er blevet styrket, den makroøkonomiske stabilitet er fastholdt, og der har været en stærk stigende økonomisk vækst. Der bør nu lægges særlig vægt på en bedre gennemførelse og håndhævelse af retsforskrifterne, især med hensyn til de statsregulerede virksomheder og finanssektoren. Den stærkt stigende vækst rummer en potentiel, omend ikke øjeblikkelig, risiko for Ungarns betalingsbalance. Samtidig giver den mulighed for at bekæmpe inflationen og konsolidere statsfinanserne mere effektivt. Den fortsatte overskridelse af sundhedssektorens budgetter peger hen på et presserende behov for en reform. -20- 3. Evnen til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab Sigtet med dette afsnit er at ajourføre Kommissionens udtalelse fra 1997, hvad angår Ungarns evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab - dvs. den retlige og institutionelle ramme kendt som regelværket, ved hjælp af hvilken Unionen fører sine mål ud i livet. I sin udtalelse fra 1997 om Ungarns ansøgning om medlemskab af EU drog Kommissionen følgende konklusion: "Hvis Ungarn viderefører sine tilnærmelsesbestræbelser og styrker den konkrete anvendelse heraf, vil landet kunne overtage Fællesskabets regelværk på mellemlang sigt, navnlig i forbindelse med det indre marked; desuden vil det være nødvendigt at gennemføre en særlig indsats på især investeringsområdet for at opnå en fuldstændig anvendelse af regelværket inden for bl. a. miljø, toldkontrol og landbrug". Nedenstående beskrivelse af de forskellige emner har samme struktur som i udtalelsen fra 1997, men den generelle beskrivelse af de enkelte sektorer er udeladt. I stedet fokuserer rapporten på de fremskridt, der er gjort siden juli 1997. For hvert emne gøres der rede for lovgivningsmæssige beslutninger og de fremskridt, der er gjort med gennemførelse og håndhævelse af lovgivningen. 3. 1 Det indre marked uden grænser Som fremhævet i udtalelsen er Fællesskabets indre marked i traktatens artikel 7 A defineret som et område uden indre grænser med fri bevægelighed for varer, personer, tjenesteydelser og kapital. Dette for integrationsprocessen, baseres på en markedsøkonomi, hvor konkurrence og økonomisk og social samhørighed slår fuldt igennem. indre marked, der i centrum står Den konkrete respekt for og håndhævelse af disse fire friheder kræver ikke kun efterlevelse af så vigtige principper som ikke-diskrimination eller gensidig anerkendelse af de nationale lovgivninger, men også en effektiv anvendelse af fælles regler såsom de fastlagte regler for sikkerhed, miljøbeskyttelse eller forbrugerbeskyttelse og effektive retsmidler. De samme principper gælder for visse fælles regler, eksempelvis på områderne offentlige indkøb, intellektuelle ejendomsrettigheder og databeskyttelse, der er vigtige, når det drejer sig om at indkredse den generelle ramme, som økonomierne fungerer inden for. Generel ramme Ungarn har allerede vedtaget regelværkets grundprincipper vedrørende offentlige indkøb, og den nuværende lovgivning anvendes på en gennemsigtig måde. Der har været tale om en stigning i antallet af offentliggjorte udbud og en nedgang i den samlede værdi af de kontrakter, der er indgået efter forhandling. Det er dog nødvendigt med en yderligere tilpasning efter regelværket, navnlig hvad angår forordningerne i sektoren for offentlige værker og lokale præfercnceklausulcr. -21- inden for selskabsret og regnskabsføring er bragt yderligere Lovgivningen i overensstemmelse med regelværket via nye love om selskaber og registrering af tilpasninger vedrørende selskaber. Det er dog stadig nødvendigt med visse ugyldighedsbestemmelsens dækningsområde, regler for virksomhedskoncerner og offentlighedskravene i forbindelse med fusioner. En lov om udenlandske selskabers datterselskaber og handelsagenturer bringer den ungarske lovgivning på linje med de relevante bestemmelser i Europaaftalen og med traktaten om Ungarns tiltrædelse af OECD. Denne lov gør det muligt for udenlandske selskaber at stifte datterselskaber fra 1. januar 1998. En ny lov om revisionsvirksomhed og den ungarske revisorsammenslutning harmoniserer den ungarske lovgivning med EF's ottende regnskabsdirektiv, både hvad angår erhvervsmæssige krav og medlemskab af sammenslutningen. Den nyoprettede revisorsammenslutning og efteruddannelsesprogrammer for at råde bod på den aktuelle mangel på kvalificerede revisorer. Det er dog nødvendigt med en yderligere indsats. uddannelses- udvikling arbejder med af Der er gjort yderligere fremskridt på området industrielle ejendomsrettigheder. Den ungarske lov om beskyttelse af varemærker og geografiske betegnelser stemmer stort set overens med regelværket. Ungarn tiltrådte i oktober 1997 protokollen vedrørende Madridaftalen om international registrering af varemærker. Der er ikke sket nogen udvikling med hensyn til ophavsret. Der mangler stadig at blive gjort en betydelig indsats, navnlig hvad angår rettigheder til udlejning og udlån, beskyttelsesbestemmelser (beskyttelse med tilbagevirkende kraft af lydoptagelser, der ikke har været gjort for ophavsret siden 1974) og kabel- og satellittransmission. til genstand Ungarns tiltrædelse i oktober 1997 af Europarådets konvention nr. 108 bekræfter, at der er nået et tilfredsstillende niveau med hensyn til databeskyttelse. Det er dog stadig nødvendigt med en vis yderligere tilpasning efter Fællesskabets nonner. De fire friheder - Fri bevægelighed for varer De generelle principper i den nye og generelle approach er allerede knæsat. Indførelsen af europæiske harmoniserede normer er temmelig langt fremme i de sektorer, hvor Ungarn har gennemført direktiverne under den nye approach. Alligevel skal Ungarn sætte øget skub i gennemførelsen af de resterende normer med henblik på at nå op på den gennemførelsesprocent på 80%, der er en forhåndsbetingelse for fuldt medlemskab af de europæiske normaliseringsorganer (CEN, CENELEC). er desuden Der af overensstemmelsesvurderingsorganer på de områder, der er dækket af direktiverne under den nye approach. fremskridt med udpegelsen yderligere gjort -22- Der er truffet et antal foranstaltninger, der fører til tilpasning efter regelværket på området industrivarers fri bevægelighed og sikkerhed. Der er registreret fremskridt på områder, der er omfattet af direktiverne om lavspænding, legetøj, maskiner, ikke-automatiske vejeinstrumenter, bygge- og anlægsprodukter og foremballage. brændstoffer, luftformige brændere til Den ungarske lovgivning på området motorkøretøjer er afpasset efter regelværket for typegodkendelse. Desuden er der gjort yderligere fremskridt på områderne kemikalier, tekstiler og fodtøj. En ny lov om farmaceutiske produkter til medicinsk anvendelse vil efter planen træde i kraft i 1999. Denne lovgivning supplerer loven om civilt ansvar for defekte farmaceutiske produkter, men det vil stadig være nødvendigt med yderligere ændringer af dens dækningsområde for at sikre fuld overensstemmelse med regelværket. - Fri bevægelighed for kapital Som det allerede blev påpeget i udtalelsen, er der allerede gjort betydelige fremskridt med liberaliseringen af kapitalbevægelser. Ungarn har siden midten af 1997 bevæget sig længere frem ad denne vej. Valutaloven blev ændret i januar 1998. De resterende restriktioner på mellem- og langsigtede kapitalmarkedstransaktioner er ophævet (undtagen udgående finanslån og visse transaktioner i forbindelse med kollektive investeringsselskaber). Der er også gjort visse fremskridt for kortsigtede kapitaltransaktioner. Med virkning fra 15. maj 1998 er lofterne for udførsel af udenlandsk og ungarsk valuta uden tilladelse forhøjet, og godkendte indenlandske valutabanker har fået fuld ret til at operere på udenlandske konti. Desuden blev der i januar 1998 givet udenlandske virksomheder tilladelse til at stifte datterselskaber. er imidlertid stadig visse restriktioner på kortsigtede kapital- og Der pengemarkedstransaktioner. Eksempelvis er der restriktioner på emission af og handel med udenlandske værdipapirer på det indenlandske pengemarked, og det samme gælder emission af og handel med indenlandske instrumenter på udenlandske pengemarkeder. De fleste valutaindlændinge må ikke have indskudskonti i udlandet. Desuden er der stadig restriktioner på valutaudlændinges erhvervelse af fast ejendom, selv om disse er begrænset til dyrkede arealer, og på valutaindlændinges erhvervelse af fast ejendom i udlandet. De resterende restriktioner på kapitalmarkedstransaktioner og valutaindlændinges erhvervelse af fast ejendom i udlandet må afskaffes. Ungarn har planer om at afskaffe alle resterende restriktioner senest i år 2000. - Fri bevægelighed for tjenesteydelser I banksektoren gør en ændring af loven om kreditinstitutter og finansielle virksomheder det muligt for udenlandske finansielle institutioner at fungere som datterselskaber og at skabe forudsætninger for universel bankvirksomhed. Bestræbelserne for at gennemføre systemet til øjeblikkelig bruttoafregning bør videreføres. -23- Bestemmelserne i direktivet om kapitaladækvans, der var det eneste store manglende element i Fællesskabets regelværk på bankområdet, er nu medtaget i bankloven, der træder i kraft den 1. januar 1999. På trods af disse fremskridt vil det være nødvendigt med visse tekniske ændringer i banksektoren for at opnå fuldstændig tilnærmelse. Med hensyn til hvidvaskning af penge er der stadig behov for yderligere tilpasning efter regelværket. Den fortsatte eksistens af anonyme bankregnskaber giver stadig anledning til betænkeligheder. Tilsynsmyndigheden er den ungarske for bankvirksomhed og kapitalmarked, som det vil være nødvendigt at udbygge før tiltrædelsen, da dens pligter vil blive forøget stærkt efter den fuldstændige overtagelse af regelværket. tilsynsmyndighed lov om optagelse af værdipapirer På værdipapirområdet har der siden 1. januar 1998 kunnet stiftes datterselskaber af samt udenlandske selskaber. Den ændrede investeringsservice og værdipapirhandel sikrer nu passende betingelser for stiftelse af datterselskaber af udenlandske kreditinstitutter og investeringsfirmaer. Bestemmelserne i direktivet om kapitaladækvans vil finde anvendelse på fra 1. investeringsfirmaer. Nogle af bestemmelserne i direktivet om investeringsservice, der sætter kreditinstitutterne i stand til at tilbyde et fuldt sortiment af investeringsservice, vil være i kraft på dette tidspunkt. januar 1999 Direktiverne om livs- og skadesforsikring er allerede i vid udstrækning gennemført. Med virkning stifte datterselskaber på grundlag af national behandling. januar 1998 kan udenlandske forsikringsvirksomheder fra 1. De særlige indberetnings- og bogføringsforpligtelser for forsikringsvirksomheder blev fastsat i 1997. Forsikringsbogføring er dog et område, der endnu ikke er fuldt harmoniseret. - Fri bevægelighed for personer (a) Fri bevægelighed for personer, fri etableringsret og gensidig anerkendelse af eksamensbeviser og kvalifikationer tilpasninger. Erhvervsstrukturerne Med hensyn til gensidig anerkendelse af erhvervskvalifikationer og eksamensbeviser er Ungarn stort set på linje med regelværket, selv om det er nødvendigt med visse yderligere - sammenslutninger) er på plads for de fleste erhvervs vedkommende, men de skal udbygges. Den formelle og konkrete gennemførelse af regelværket i almindelighed er tilfredsstillende, navnlig på arkitekturområdet. En lov om arkitekter har gjort en yderligere tilpasning til de generelle direktiver mulig. I marts 1998 blev Det Ungarske sig med anerkendelse af Ækvivalens- og eksamensbeviser, et uafhængigt centralt agentur. Informationscenter, der beskæftiger erhvervsforeninger (såsom eller Ved at vedtage en ny lov om udenlandsk registrerede virksomheders datterselskaber og handelsrepræsentation har Ungarn opfyldt sine internationale forpligtelser, herunder de i Europaaftalen fastsatte forpligtelser. -24- (b) Afskaffelse af personkontrol ved de indre grænser Der kan ikke berettes om nogen særlig udvikling. Konkurrence Som det tidligere er anført i udtalelsen, opfylder Ungarn i vid udstrækning kravene på antitrustområdet. I mellemtiden er der udstedt nationale forskrifter om blokundtagelser inden for forsikringsvirksomhed, eneret til distribution og eneret til køb (april 1997) samt franchising og forhandlings- og serviceaftaler vedrørende motorkøretøjer (januar 1998). Ved disse undtagelser indarbejdes det relevante regelværks hovedprincipper i den ungarske lovgivning. Med hensyn til statsstøtte blev ansvaret for sikringen af statsstøttens forenelighed med regelværket overdraget til finansministeren, efter at loven om offentlige finanser var ændret ved udgangen af 1997. I øjeblikket sikres kontrollen med statsstøtten af tværministeriel Tilsynsmyndigheden for Statsstøtte koordinationsprocedure. Disse reformer giver imidlertid tilsynsmyndigheden uhindret adgang til den relevante information med henblik på at vurdere hele den foreslåede statsstøtte, og det er desuden ikke alle fonde og ordninger, der er bragt i overensstemmelse med statsstøtteordningen. Desuden er der i utilstrækkeligt omfang lagt vægt på institutionsopbygning. Dette tyder på, at der er brug for yderligere reformarbejde. inden for rammerne af en ikke Der er oprettet et centraliseret overvågnings- og dataforarbejdningssystem på støtteområdet. Årsrapporten om statsstøtte ydet i Ungarn i 1995-1996 blev forelagt Kommissionen i maj 1998 i henhold til artikel 62, stk. 4, litra b), i Europaaftalen. Rapporten følger som helhed metoden og præsentationsformen i Kommissionens undersøgelse af statsstøtte i Unionen. Ungarn afskaffede Kommissionen betragtede som eksportstøtte. i januar 1998 en række eksportrelaterede skattefordele, som Forfatningsdomstolen stipulerede i juni 1998, at tre bestemmelser i den ungarske lovgivning til gennemførelse af associeringsrådets afgørelse om gennemførelsesreglerne til Europaaftalens konkurrencebestemmelser om virksomheder strider mod forfatningen. De retlige virkninger af denne kendelse er dog suspenderet til den 31. december 1999. Konklusion Der er taget skridt til at imødekomme tiltrædelsespartnerskabets prioritering på kort sigt, navnlig hvad angår den yderligere tilpasning af selskabsretten og tilpasningen på certificeringsområdet. Det er imidlertid nødvendigt med yderligere fremskridt, navnlig med hensyn til standardisering, ophavsret, offentlige indkøb og selskabsret, for både at imødekomme bestemmelserne i Europaaftalen og tiltrædelsespartnerskabets prioritering på kort sigt. -25- Desuden er det nødvendigt med en videreudbygning af den institutionelle kapacitet med henblik på at sikre en fleksibel gennemførelse af lovgivningen om normerne for fri bevægelighed for varer, navnlig på standardiseringsområdet. På området fri bevægelighed for tjenesteydelser er det nødvendigt med yderligere fremskridt i liberaliseringen af servicesektoren og udbygningen af tilsynsmyndighederne. Der har været en yderligere udvikling i tilpasningen efter antitrustlovgivningen. Konsekvenserne af Forfatningsdomstolens seneste kendelse skal hurtigt analyseres med henblik på at sikre anvendelsen af de dertil hørende bestemmelser i Europaaftalen. På statsstøtteområdet skal bestræbelserne for at sikre fuld gennemsigtighed i ydelsen af støtte videreføres med henblik på udarbejdelse af en omfattende og ajourført oversigt over statsstøtten. Desuden er det nødvendigt at tilpasse den retlige ramme for ydelsen af statsstøtte efter fællesskabsretten. Endelig skal der indrømmes Tilsynsmyndigheden for Statsstøtte de beføjelser, der er nødvendige til en systematisk kontrol af de eksisterende og fremtidige støtteordninger. Der skal vedtages regler for fonde og støtteordninger, der er forenelige med regelværket, og der skal tages skridt til opbygning af de relevante institutioner. 3. 2 Innovation Informationssamfundet Ungarn er medlem af Det Fælles Informationssamfundsudvalg på Højt Plan og støtter aktivt udviklingen af informationssamfundet. Telekommunikationsinfrastrukturen bør forbedres med henblik på at drage fuld fordel af tilbyder. Et program for "intelligente de muligheder, som informationssamfundet byer/regioner", forbedre sigte på i 1997, som blev informationsinfrastrukturen i større byer og regioner. iværksat tager at Uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender Den ungarske deltagelse i fællesskabsprogrammer som f. eks. Sokrates, Leonardo da Vinci og Ungdom for Europa begyndte i september 1997 Erhvervsuddannelserne i Ungarn er gradvis blevet afstemt efter metoder og målsætninger indenfor Fællesskabet. Ungarns vellykkede deltagelse i programmet Leonardo da Vinci viser, at de grundlæggende elementer i en sund styring af erhvervsuddannelserne er til stede. Der har ikke været tale om nogen større udvikling i lovgivningen siden juli 1997. På institutionelt plan er erhvervsuddannelserne blevet henlagt koordinere uddannelsespolitikken bedre og anvende det disponible materiel og de disponible menneskelige ressourcer mere rationelt. under Undervisningsministeriet forsøg på at et i Der har været taget en række initiativer med henblik på at styrke den europæiske dimension på uddannelsesområdet. I begyndelsen af 1998 blev der oprettet tolv centre for europæiske studier i de videregående uddannelsesinstitutioner i Ungarn for at udvikle de -26- europæiske studier. Hvad angår gensidig anerkendelse af erhvervskvalifikationer, er Ungarn generelt på linje med regelværket. Forskning og teknologisk udvikling Ungarn anmodede i november 1997 om, at der blev indledt forhandlinger om fuldstændig associering med det 5. rammeprogram. Der har allerede været gennemført tre runder sonderende drøftelser som forberedelse til forhandlingerne. Forskning er nævnt som et højt prioriteret område i det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk. Der kan indrømmes skattefradrag for forsknings- og udviklingsaktiviteter og støtte til innovation. Siden den 16. marts 1998 har en ny lov om risikovillige kapitalanbringelser, selskaber for risikokapital og fonde for risikokapital ansporet til risikovillige kapitalanbringelser i højteknologiske firmaer. For at gøre F&U mere effektiv har en indledt en omstrukturering og fusion. række videnskabelige forskningsinstitutter Telekommunikation Der er gjort betydelige fremskridt i tilnærmelsen af forordningen om telekommunikation. Der kan dog ikke konkret blive tale om nogen liberalisering, medmindre der sikres nøje overvågning af den loyale konkurrence på telekommunikationsmarkederne. Ungarn tiltrådte i oktober 1997 WTO's aftale om telekommunikationstjenester, hvorved adgangen til landets telekommunikationsmarked gøres for telefontjenester indtil den 31. december 2001 (for internationale opkald) og yderligere et år for lokale opkald. Regeringens mål om, at der skal være indført omkostningsbaserede takster ved udgangen af år 2000, synes realistisk. Både ministeriet for transport, kommunikation og vandforvaltning og den nationale kommunikationsmyndighed varetager kontrolfunktioner, men disses rolle skal klarlægges, og der er sat spørgsmålstegn ved kommunikationsmyndighedernes uafhængighed og effektivitet. lettere, men har opretholdt et monopol har gjort fremskridt betydelige Ungarn af telekommunikationssektoren. Blandt de harmoniseringsforanstaltninger, som endnu ikke er truffet, kan nævnes udvikling af en godkendelses- og licensordning, indførelse af ikke- diskriminerende, proportionelle og gennemsigtige sammenkoblingsvilkår og især gennemsigtige omkostningsbestemte omkostningsberegningssystemer. sammenkoblingstakster liberaliseringen støttet med af I postsektoren er der fastsat nye bestemmelser om de maksimale takster for posttjenester, men det er stadig nødvendigt med yderligere fremskridt på området gradvis liberalisering af markedet og garanti for den universelle postbetjening i henhold til Fællesskabets direktiver. Den audiovisuelle sektor Der er gjort fremskridt i Ungarn med hensyn til vedtagelse af direktivet om fjernsyn uden grænser, især gennem vedtagelsen i oktober af en lov om gennemførelse af Europarådets konvention om grænseoverskridende fjernsyn. Det vil dog være nødvendigt for Ungarn at gøre en indsats for at sikre den praktiske gennemførelse og håndhævelse af bestemmelserne i konventionen, blandt andet hvad angår satellit-tv. -27- stadigt Et tilpasningen telekommunikationslicencer til bestemmelserne i konventionen. vedrører problem uløst af de nuværende Konklusion Ungarn har hele tiden været opmærksom over for informationssamfundet, uddannelse og forskning og teknologisk udvikling. På telekommunikationsområdet må liberaliseringen ledsages af overvågning af fair konkurrence. Ungarn har anmodet om en overgangsperiode ind til 31. 12. 2002 til at fa indført fuldstændig liberalisering af offentlige taletelefoninetværk. Ungarn må øge sine bestræbelser på at bringe det audiovisuelle område i overensstemmelse med regelværket. 3. 3 Økonomiske og fiskale anliggender Den Økonomiske og Monetære Union Ungarn har kun gjort små fremskridt Økonomiske og Monetære Union. i forberedelserne til tiltrædelsen af Den Den ungarske nationalbank har siden 1977 fastholdt "crawling peg"-valutakursordningen som et af de vigtigste midler til at nedbringe inflationen. Den ungarske nationalbank har til stadighed nedbragt justeringssatsen, men holdt båndbredden uændret. Forinten kom i august under pres i kølvandet på uroen på det globale finansmarked, og dette tvang den ungarske nationalbank til at intervenere for første gang, siden "crawling peg"-ordningen blev indført i 1995, og til at forhøje rentesatserne. Hvad angår lovgivningen om centralbanken, vil det være nødvendigt, at de ungarske myndigheder vedtager den manglende lovgivning om den ungarske nationalbanks uafhængighed. I modsætning til, hvad der skete efter det foregående valg, blev direktøren for den ungarske nationalbank ikke udskiftet efter valget i maj 1998. Beskatning Ungarn har siden 1997 videreført tilnærmelsen af sin momslovgivning til regelværket. De seneste ændringer af den ungarske momslovgivning har været indførelse af en særlig sats for brugte varer og kunstgenstande samt en ordning, hvor modtageren betaler. Med virkning fra januar 1998 er tropiske frugter (inkl. appelsiner) omfattet af den nedsatte sats på 12% i stedet for standardsatsen på 25%, hvorved differentieringen mellem frugter bortfalder. tilhørende administrativ dokumentation og betalingscertifikatet Lov om Punktafgifter, der trådte i kraft i januar 1998, afklarer problemerne vedrørende det indenlandske punktafgiftssystem, en afgiftsoplagsordning, suspensionsproceduren for afgifter med for punktafgifter. Loven er stort set i overensstemmelse med Fællesskabets ordning, selv om der stadig kan nævnes mindre uoverensstemmelser. Disse foranstaltninger afklarer sammen med vedtagelsen af Fællesskabets bestemmelser om cigaretter og tobak og strukturerne og satserne for spiritus og mineralolie en række svagheder, der blev fastlagt i udtalelsen. Det største resterende problem hænger sammen med de forskellige afgiftsniveauer for indenlandsk og udenlandsk spiritus. -28- Hvad angår direkte beskatning, navnlig selskabsskat, har en ny lov om udenlandske til dels gennemført selskabers stiftelse af datterselskaber og handelsagenturer Fællesskabets bestemmelser om beskatning af moder- og datterselskaber. Det er nødvendigt med en særlig indsats på områderne indirekte beskatning af kapitaltilførsler og ydelse af gensidig bistand inden for den direkte beskatning. En lang række uafklarede spørgsmål såsom den lov om udenlandske investeringer øver på friheden til at levere tjenesteydelser, skal afklares. indflydelse, som Skatteopkrævningens samlede effektivitet blev forbedret i 1997, og resultatet heraf blev et øget skatteprovenu. Konklusion Ungarn har i det forløbne år gjort yderligere fremskridt på beskatningsområdet. Medens de ungarske myndigheder har af en indført de punktafgiftsstruktur, der er afpasset efter regelværket, er det stadig nødvendigt med en for indsats på andre områder, navnlig momsområdet (dækningsområdet ekstra anvendelsen af den nedsatte momssats, den særlige ordning for landmænd, forberedelsen til Fællesskabets overgangs-momsordning). Den administrative kapacitet og arrangementerne til sikring af det administrative samarbejde og den gensidige bistand skal også forbedres yderligere. rudimentære elementer Statistik Den ungarske lovgivning er med få undtagelser forenelig med de standarder, der i øjeblikket anvendes i Den Europæiske Union. Der er gjort betydelige fremskridt i forbindelserne mellem det ungarske statistiske kontor og andre ministerier eller institutioner, der udarbejder statistikker eller administrative data, men Det Ungarske Statistiske Kontors koordinerende rolle skal udbygges yderligere. Den faglige uafhængighed, der indrømmes de statistiske enheder i de agenturer, som er underlagt Det Statistiske Kontor, skal fastlægges mere detaljeret, og det samme gælder bestemmelserne om datatransmission til udlandet og tavshedspligt. Der er desuden konstateret svagheder ved de regionale og geografiske statistikker, statistikkerne vedrørende visse erhverv såsom turisme samt den dækning og de metoder, der benyttes i udenrigshandelsstatistikken. Den makroøkonomiske statistik er god. Det er dog nødvendigt at foretage forbedringer vedrørende de offentlige finanser, navnlig gæld og underskud. Desuden skal der gøres en større indsats med hensyn til landbrugsstatistik. 3. 4 Sektorpolitik Industri Hovedvægten i den ungarske industripolitik lægges på skabelse af rammevilkårene for en forbedret konkurrenceevne, industriel modernisering og forbedret regulering. Denne horisontale approach, der er blevet indført gradvis siden 1995, omfatter foranstaltninger til fremme af udenlandske direkte investeringer (via eksempelvis programmet for industriparker), mindre erhvervsvirksomheder (f. eks. via investeringer og eksport, -29- programmet investeringsprojekter og støtte til forskning, udvikling og informationsteknologi. leverandørnet) integrering af miljøhensynet kvalitet, for i Den ungarske industripolitik er beskrevet i detaljer i "policy"-strategien fra 1996 for industrien på mellemlang sigt. Dette dokument er løbende blevet ajourført, og et revideret dokument benævnt "det industripolitiske handlingsprogram" blev udarbejdet i første halvdel af 1998. Grundlaget og den generelle approach for den ungarske industripolitik er som helhed forenelige med Fællesskabets industripolitik. I det forløbne år er der registreret tocifrede stigningstakter for både produktion (11%) og produktivitet (10%). Den andel, som den videnbaserede fremstillingsvirksomhed udgør af den samlede produktion, er steget, og produkternes kvalitet er forbedret. Eksporten er steget i alle sektorer undtagen energisektoren. Disse positive resultater tyder på, at det via regeringens industripolitik er lykkedes at skabe et egnet markedsbaseret grundlag for erhvervsudøvelsen. Omstruktureringen og privatiseringen er næsten afsluttet i et antal vigtige sektorer såsom kemikalier, maskiner og lægemidler. Det er dog stadig nødvendigt at gøre en yderligere omstruktureringsindsats, f. eks. i stålsektoren. Siden 1990 er stålproduktionen i Ungarn faldet kraftigt. Der ydes offentlig støtte i den periode, hvor omstruktureringen i industrien finder sted. Omstruktureringsprocessen er endnu ikke afsluttet, og Ungarn har derfor anmodet om en forlængelse af overgangsperioden på 5 år, således at landet kan vedblive med at yde støtte til stålindustrien. Kommissionen vil undersøge denne anmodning, når der er modtaget individuelle overlevelsesplaner for de enkelte stålvirksomheder. Konklusion Ungarsk industri fortsætter med at udvikle sin konkurrenceevne gennem samarbejde med industrien i Fællesskabet, et højt investeringsniveau, herunder udenlandske investeringer, og vedtagelse for standarder overensstemmelsesvurdering. Der bør gøres en yderligere indsats for at styrke industriens konkurrenceevne ved at onlstille stålsektoren. regler og praksis af Fællesskabets samt Landbrug Landbrugets situation Selv om landbrugets andel i den samlede økonomi i de seneste år har været faldende, tegner det sig stadig for 6,6% af BNP og beskæftiger ca. 8% af arbejdsstyrken. De dyrkede arealer er forholdsvis stabile, idet korn lægger beslag på 60% af de dyrkede arealer og dermed er den vigtigste afgrøde. Den siddende regering drøfter imidlertid i øjeblikket mulighederne for at nedsætte kornarealerne med ca. 10% for at formindske overproduktionen. Produktionen i sektoren for husdyrhold faldt atter i 1997. Som følge af en moderat landbrugets stigning bruttonationalprodukt på 0,6% i forhold til 1996. Ifølge de foreløbige skøn fandt der ikke nogen vækst sted i 1997. i afgrødedyrkningen blev det samlede resultat et fald i -30- Afslutningen af masseprivatiseringsprocessen sidst i 1997 førte ikke til noget opbrud i bedriftsstrukturerne i Ungarn, og de store bedrifter er stadig særdeles fremtrædende. Ud over den traditionelle sektor med meget små brug er der imidlertid en ny uafhængig mellemstor landbrugssektor under udvikling. 11997 androg den samlede landbrugseksport 2,5 mia. ECU, og importen androg 959 mio. ECU. Dette gav en positiv handelsbalance for landbruget (1,5 mia. ECU) sammenholdt med et samlet handelsunderskud (-1,8 mia. ECU). Den seneste udvikling i Rusland kan imidlertid øve indflydelse på denne situation, fordi Ungarn i 1996 eksporterede 20% og i 1997 ca. 18% af sin agrofødevareproduktion til Rusland. Selv om Ungarns betalingsbalance over for EU i agrofødevaresektoren varierer fra år til år (i 1997 blev den forringet i forhold til 1996), har den til stadighed været stærkt positiv og androg i 1997 509 mio. ECU. Landbrugspolitik I marts 1997 vedtog den ungarske regering de såkaldte "grundprincipper for det nationale program på landbrugsområdet". I 1998 førte dette til en omlægning af landbrugsudgifterne fra budgetstøtte (nedbragt fra 42% til 35% af den samlede tildeling til landbruget) til direkte subsidier (forhøjet fra 21% til 27%). Markedsstøtten har overvejende form af eksportrefusioner og - for et begrænset antal varer - direkte prisstøtte. De direkte subsidier omfatter lånetilskud og støtte til bedrifter med jord af ringe kvalitet. I 1998 blev der indført et nyt tilskud, som har til formål at fremme beskæftigelsen i bedrifterne. Der er udviklet strukturelle "policy"-instrumenter til landbruget, og en miljøpolitik for landbruget er langsomt under opbygning (gennemførelse i 1997 af lov fra 1995 om miljøbeskyttelse). Der foreligger dog endnu ikke noget helt færdigudarbejdet koncept for politikken for landdistrikter, som kan ledsage ændringerne inden for landbruget. Midt i 1997 nåede Ungarn til enighed med sine WTO-partnere om spørgsmålet om eksportsubsidier. Ungarn opnåede på grundlag en undtagelsesbestemmelse indtil år 2002. Basisåret for eksportsubsidietilsagnene blev fastsat til 1995. Alle eksportrefusioner skal være i overensstemmelse med de i undtagelsesbestemmelsen fastsatte niveauer og betingelser. eksporttilsagn sine af Ungarn bestræber sig stadig på at tilnærme sin lovgivning efter regelværket. En række foranstaltninger, såsom love om beskyttelse og behandling af dyr, om genetisk modificerede organismer og om fast ejendom, er vedtaget af den ungarske regering og vil efter planen træde i kraft i 1999. til Der er forberedt et acceptabelt kvægidentifikationssystem, og forberedelserne inspektion ved veterinære grænsestationer og vurdering af kravene til videreudbygning derafergodti gang. Konkurrenceevnen for de privatiserede selskaber i fødevaresektoren er forbedret, fordi der er investeret betydelige midler i en forbedring af deres tekniske styring og organisatoriske effektivitet. Nogle sektorer, navnlig afsætning af bedrifternes produktion og primær bearbejdning af kvægprodukter, sakker dog agterud. Desuden er der stadig et -31- stort behov for forbedringer i de fleste anlæg, selv om de største fødevareproducenter allerede nu anvender Fællesskabets standarder i veterinærsektoren. Ungarn har fortsat indsatsen på området kvalitetskontrol. I en ny lov om vingårde og vinfremstilling fastsættes rammer for reguleringen af sektoren, og der er truffet foranstaltninger til at udbygge det nationale institut for vinkvalifikation og det nationale institut for kvalitetskontrol i landbruget. Der er dog ikke sket nogen fremskridt i den ungarske anerkendelse af EU's normer på dette område. Der anvendes stadig komplicerede og udgiftskrævende procedurer ved import af vin med oprindelse i Fællesskabet (kvalitets- og sundhedscertifikater). Konklusion Selv om det nuværende gennemførelsesstade som helhed er tilfredsstillende, mangler der stadig at blive gjort betydelige fremskridt. Fiskeri Den lov om fiskeri og fiskeriaktiviteter, der blev vedtaget i 1997, udgør retsgrundlaget for denne sektor. Det er dog nødvendigt at skabe en forstærket institutionel kapacitet og overvågningskapacitet, navnlig af hensyn til importkontrollen, og at udbygge statistikken om ferskvandsfiskeri. Energi Den positive udvikling, som allerede blev nævnt i udtalelsen, med hensyn til fastlæggelse af principper for det indre energimarked og konkurrenceregler er fortsat. Energipriserne, der nærmer sig markedsniveauet, er forhøjet yderligere. Olielagrene er nu tæt på EU's mål på 90 dages forbrug, men lovgivningen skal finindstilles efter regelværket. Med hensyn til effektiv energiudnyttelse skal det bemærkes, at der i oktober 1997 blev oprettet et center for miljøvenlig energianvendelse, og at der er truffet forberedelse til oprettelse af regionale energicentre; desuden er der sket fremskridt i harmoniseringen med direktiverne om mærkning (f. eks. tilnærmelse til regelværket om mærkning af køleskabe, frysere og kombinationer deraf). Meget mangler dog at blive gjort. Energinettene videreudbygges. I sektoren for fast brændsel er en ny regeringsplan under udarbejdelse. Uranproduktionen ophørte i efteråret 1997. Statsstøttens overensstemmelse med regelværket skal overvåges nøje. Moderniseringsprogrammet for kernekraftværket i Paks er i gang. Inden for rammerne af Energiplan-2010, som ikke udelukker muligheden for kernekraft, afholder regeringen i øjeblikket et udbud, der har til formål at øge produktionskapaciteten for elektricitet. Lov om kernekraft trådte i kraft i juli 1997. Den ungarske atomenergimyndighed er oprettet som et organ, der er adskilt fra den ungarske atomenergikommission (som er underlagt ministeriet), selv om der stadig er en vis forbindelse. Den centrale nukleare finansfond har virket siden januar 1998. Dens opgave er at finansiere affaldshåndtering -32- og nedlukning, og den finansieres med en afgift på elektricitetsprisen. I Paks er et center for tør oplagring af brugt brændsel (50 år) under indkøring, skønt aftalen om forsendelse af brugt brændsel til Rusland stadig er i kraft (men ikke anvendes). Det undersøges, hvilke steder i Ungarn der kan benyttes til endelig deponering. Paks søger alternative muligheder for tilførsel af frisk brændsel med henblik på at skabe større spredning i i Unionens leveringskilderne, hvilket diversificeringspolitik. approach, der passer ind en er Konklusioner Det er nødvendigt med et yderligere arbejde med henblik på at tilpasse monopolerne, sikre adgang til nettene og regulere energipriserne; desuden skal der lægges øget vægt på den statslige intervention i sektorerne for fast brændsel og uran, effektivisering af energianvendelsen og udvikling af kvalitetsstandarder for brændsel. Normerne for nuklear sikkerhed skal fortsat forvaltes hensigtsmæssigt, eksempelvis via moderniseringsprogrammet, med henblik på at bringe kernekraftanlægget op på det krævede stade. Der skal sikres mere langsigtede løsninger for det nukleare affald, og den nukleare sikkerhedsmyndigheds uafhængighed skal sikres. Transport Ungarn er vedblevet med at træffe foranstaltninger, der sikrer en gradvis tilpasning efter regelværket. Med hensyn til landevejstransport er der vedtaget en ny lovgivning om teknisk kontrol af for at erhverve kørekort, motorkøretøjer, betingelser, der skal være opfyldt til uddannelseskrav vognmandserhvervet. De betingelser, der skal være opfyldt for at erhverve kørekort, og som er fastsat i et dekret om politikontrol med landevejstransport, er endnu ikke helt i overensstemmelse med Fællesskabets krav. til køreskoler og betingelser fastboendes adgang for Hvad angår sejlads på indre vandveje og søtransport, blev der i 1998 vedtaget en ny lov om transport ad vandvejen. På søtransportområdet har Ungarn allerede undertegnet MARPOL (den internationale konvention om forebyggelse af forurening fra skibe) og SOLAS (den internationale konvention om sikkerhed for menneskeliv på søen), ligesom landet har tiltrådt den internationale STCW (konvention om uddannelse af søfarende, om sønæring og om vagthold) for søfarende i overensstemmelse med regelværket. Desuden har Ungarn opnået tilnærmelse til regelværket vedrørende lodstjeneste på åbent hav. Reglerne om transport af farligt gods (ad landevej og jernbane) er bragt på linje med den relevante lovgivning på internationalt plan og fællesskabsplan. Med hensyn til flytransport er der gjort fremskridt vedrørende støjforurening omkring lufthavne og begrænsning af støjemissionen fra underlydsfly. For så vidt angår udvikling af transportinfrastruktur og finansieringsspørgsmål, deltager Ungarn aktivt i behovsvurderingen for transportinfrastruktur (TINA). Der er projekter på landevejs- og jernbaneforbindelserne, og en række omfattende vej vedrørende -33- motorvejsprojekter (for nogles vedkommende baseret på privat finansiering) såsom M5 (en sydlig forbindelse) og M3 (en østlig forbindelse) er påbegyndt i denne periode. Konklusioner Ungarn er vedblevet med at træffe omfattende såvel retlige som institutionelle tilpasningsforanstaltninger. Det er nødvendigt med en yderligere indsats for at opnå en større harmonisering af reglerne om tekniske krav til landevejskøretøjer, forbedring af vej sikkerheden, adgang til markedet for national landevejstransport, udvikling af infrastrukturen på de indre vandveje og harmonisering af lovgivningen om civil luftfart (navnlig sikkerhed), jernbaner (adgang til jernbanenettet) og kombineret transport. Små og mellemstore virksomheder Den nationale politik for små og mellemstore virksomheder er i vid udstrækning i overensstemmelse med Fællesskabets politik, og der træffes i øjeblikket yderligere foranstaltninger til at komplettere "policy"-rammen. I 1998 blev EU's tredje flerårige program for SMV (1997-2000) åbnet for Ungarn, der vil yde et supplement til EU-finansieringen. 3. 5 Økonomisk og social samhørighed Beskæftigelse og sociale anliggender Ved udgangen af første halvår 1998 lå arbejdsløshedsprocenten i Ungarn på 9,1%. Der er stadig tydeligere tegn på en betydelig langtidsarbejdsløshed, og der har fundet en særlig kraftig stigning sted i arbejdsløsheden blandt mindretallene. De regionale forskelle er betydelige. Det vil være nødvendigt at lægge større vægt på en effektiv koordinering mellem økonomiministeriet, sundheds- og undervisningsministeriet (navnlig på erhvervsuddannelsesområdet), som for nylig overtog ansvaret tidligere arbejds- og socialministerium. for beskæftigelsespolitikken familieministeriet social- og fra det og Der er vedtaget en række love, som bringer den ungarske lovgivning tættere på regelværket med hensyn til arbejdsret, ligestilling, sundhed og sikkerhed. To særlige punkter, som er taget op i Kommissionens udtalelse, er blevet afklaret ved hjælp af ændringer af lovene fra 1992 om arbejdskodeksen og de offentligt ansatte, nemlig spørgsmålet om arbejdstagernes rettigheder i forbindelse med overførsel af virksomheder og reglerne for kollektive afskedigelser. De ungarske myndigheder har imidlertid ikke fremlagt nogen detaljeret tidsplan for de foranstaltninger, hvorved resten af regelværket inden for arbejdsret skal overtages. Ligestillingen af mænd og kvinder på området socialsikringsydelser er sikret ved fastsættelse af en række vedtægter for statslige og private pensionsfonde og for det statslige sygeforsikringssystem. -34- Den indenlandske lovgivning om socialsikringsfonde, private pensionsfonde og andre private fonde er udvidet til også at omfatte vandrende arbejdstagere og disses familier i overensstemmelse med Fællesskabets principper. Ungarn vil sundhedsprogrammer og i Fællesskabets fjerde handlingsprogram for lige muligheder. fra 1998 deltage i Fællesskabets fire disponible offentlige Konklusion Selv om der i de seneste måneder er gjort fremskridt på dette område, er det stadig nødvendigt med en særlig indsats for at sikre vedtagelsen af den lovgivning, der dækker de resterende dele af regelværket på området beskæftigelse og sociale anliggender, og håndhævelsen af det samlede regelværk. Regionalpolitik og samhørighed Det ungarske parlament vedtog for regionaludvikling", der indeholder de langsigtede målsætninger for den ungarske regionalpolitik og danner grundlag for de nationale udviklingsplaner. Dette er i sig selv et første skridt hen imod en mere omfattende regional planlægning. i marts 1998 det "nationale koncept Der er nedsat udviklingsråd på regionalt og lokalt plan, men disse kan endnu ikke betragtes som fuldt operationelle. Der er oprettet et nationalt center for regionaludvikling til at udbygge den institutionelle ramme. Det er ansvarligt for koordinering, aktivitetsfremme, overvågning og ydelse af teknisk støtte til de regionale og lokale udviklingsråd. Skønt loven fra 1996 indeholder detaljerede bestemmelser om de institutionelle strukturer og kontrolstrukturerne, er den mindre specifik, når det gælder gennemførelses- og overvågningssystemerne. Der er på alle niveauer knaphed på menneskelige og finansielle ressourcer. Dette forklarer til dels, hvorfor der ikke har været nogen fremskridt i udviklingen af lokale udviklingsplaner. Desuden er den tværministerielle koordination stadig problematisk, og det nationale råd for regionaludvikling har ikke påtaget sig nogen effektiv koordinerende rolle. Fremdeles er det begrænset, hvad regionalpolitikken har til rådighed af finansielle midler, og disse midler er opsplittet på ni ministerier. Desuden er det nødvendigt at forstærke overvågningsprocedurerne yderligere. En af de vigtigste arbejdsopgaver, der skal udføres i løbet af det kommende år, er udarbejdelsen af et nationalt udviklingsprogram. Konklusion De kortfristede prioriteter i tiltrædelsespartnerskabet vedrørende styrkelse af institutionel og administrativ kapacitet inden for regional udvikling har Ungarn ikke behandlet på passende måde. Trods store fremskridt i lovgivningen og udviklingen af koncepter og strukturer er den konkrete virkeliggørelse af regionalpolitikkens målsætninger og de ledsagende strukturer og institutioner stadig svag og har ført til store forsinkelser med -35- forvaltningen og anvendelsen af Fællesskabets bistand. Disse problemer skal afklares, før Ungarn er parat til at deltage i EU's strukturpolitik. 3. 6 Livskvalitet og miljø Miljø Siden 1997 er fremskridtet i harmoniseringen af lovgivningen foregået temmelig langsomt, og der er kun vedtaget fire vigtige love, som sikrer hel eller delvis overensstemmelse med EU's lovgivning. Disse love vedrører kemikalier, genetisk modificerede organismer, god laboratoriepraksis og emissionsgrænser for luftforurening fra fyringsanlæg med en brændværdi på mere end 50 MW. Der er også gjort fremskridt på området økomærkning. En ny lov regulerer aktivitets- og kompetenceområdet for miljøinspektorater og ledelser af nationalparker og fastlægger det nationale miljø- og naturbeskyttelsesinspektorats aktivitetsområder og beføjelser. De institutionelle ændringer, som denne lov fører med sig, ventes at ville tjene som grundlag for den videre modernisering af det institutionelle apparat, der skal gennemføre og håndhæve Fællesskabets miljølovgivning. Den 16. september 1997 vedtog det ungarske parlament det nationale miljøbeskyttelsesprogram for perioden 1997-2002. 1 dette program lægges der særlig stor vægt på de foranstaltninger og investeringer, der er nødvendige af hensyn til tiltrædelsen af EU. På grundlag af dette program blev miljøhandlingsplanen for 1998 udarbejdet og optaget i det nationale 1998-budget. Denne plan beskæftiger sig indgående med gennemførelsen af regelværket. Desuden indeholder det nationale retlige harmoniseringsprogram en detaljeret redegørelse for overtagelsen med en præcis tidsplan for alle kapitler i regelværket. I øjeblikket er det vigtigste resterende spørgsmål gennemførelsen af direktivet om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening og Seveso-direktivet, som ikke er dækket af den nationale lovgivning. Desuden er der konstateret svagheder i forbindelse med gennemførelsen af direktivet om behandling af spildevand og visse direktiver om luftforurening. Overtagelsen og gennemførelsen af rammedirektivet om affald bør fremskyndes. Der bør gøres en større indsats på området strålingsbeskyttelse. Den grundlæggende lovgivning om nuklear sikkerhed, som blev vedtaget i 1996, mangler stadig at blive suppleret med en række andre retsakter om strålingsbeskyttelse. Konklusion Ungarn har tiltrædelsespartnerskabet var højt prioriterede på kort sigt. ikke været i stand til at tage sig af alle de områder, der i Ifølge det nationale retlige harmoniseringsprogram suppleret med de fornødne budgetbestemmelser skal det samlede regelværk på miljøområdet gennemføres i perioden 2000-2001. -36- Det ovennævnte program, der bl. a. omfatter konkret håndhævelse,og efterlevelse navnlig af de dele af regelværket, som kræver store investeringer i nært samarbejde med internationale finansieringsinstitutter og en omfattende administrativ indsats (f. eks. behandling af spildevand fra byer, affaldsforvaltning og nogle aspekter ved lovgivningen om luftforurening), kan gennemføres på lang sigt, forudsat at strategien for tilnærmelsen følges fuldt ud inden for tidsplanen. Forbrugerbeskyttelse Med vedtagelsen af rammeloven om forbrugerbeskyttelse er en af de identificerede svagheder blevet taget op. Den pågældende lov trådte i kraft i marts 1998 og fastslår forbrugernes grundlæggende rettigheder med hensyn til sikre produkter. Overvågningsfunktionerne varetages af agenturet for forbrugerbeskyttelse. Loven indeholder desuden grundlæggende bestemmelser om forbrugslån og prisangivelse, men disse er ikke i fuld overensstemmelse med regelværket. De fornødne tilpasninger vedrørende urimelige kontraktvilkår er opnået ved vedtagelse af ny lovgivning. Lovene om reklame og forbud mod illoyal og restriktiv markedspraksis er ikke fuldt ud i overensstemmelse med regelværket. I kraft af en række nye foranstaltninger vedrørende varers og tjenesteydelsers almindelige sikkerhed og de dermed forbundne procedurer for markedsovervågning er den ungarske i overensstemmelse med regelværket. Ved den nye lægemiddellov indføres ansvar for uautoriseret medicin, men loven er kun delvis tilpasset efter regelværket. lovgivning bragt På trods af, at forbrugerbeskyttelse kun er et højt prioriteret område på mellemlang sigt i tiltrædelsespartnerskabet, har Ungarn gjort betydelige fremskridt på dette område. Der forventes en yderligere tilpasning i de kommende år. 3. 7 Retlige og indre anliggender Kommissionen slog i sin udtalelse fra 1997 fast, at behovet for effektiv grænsekontrol inkl. visaordninger, der lå tæt op ad ordningerne i EU, og en asylpolitik uden geografiske forbehold og baseret på tilstrækkelige ressourcer var et særdeles højt prioriteret område. Indvandring/grænsekontrol Skønt den hårdt tiltrængte ændring af lovgivningen om udenlandske statsborgere endnu ikke er foretaget, har Ungarn videreført udbygningen af tilbagesendelsesaftalerne. Der er indgået tre nye aftaler med medlemsstater (Frankrig, Italien og Danmark), og den eksisterende aftale med Østrig, som trådte i kraft i februar 1998, er revideret. Der foreligger ikke nogen oplysninger om ajourføring af visapolitikken. Opmærksomheden har især været rettet mod landets grænser; den nye lov om beskyttelse af grænserne i november 1997. Den omfatter forvaltningen af grænsekontrollen og organiseringen af grænsepolitiet (dette kan nu tage sig af organiseret kriminalitet). I maj 1998 blev grænsepolitiet en civil myndighed. Regeringen har i kraft trådte -37- vedtaget to dekreter, nemlig ét om organiseringen af grænsepolitiet og ét om grænsepolitiets størrelse og bevæbning. Asyl Den nye lov om asyl trådte i kraft i marts 1998, hvorved det geografiske forbehold, der blev taget i 1989, da Ungarn tiltrådte Genève-konventionen fra 1951, blev ophævet. Ikke- europæere kan nu ansøge om asyl i Ungarn. I juni 1998 fremgik det af statistikkerne, at 225 var anerkendt som flygtninge og 2 428 som "midlertidigt biståede" personer (for det meste endnu ikke repatrierede personer fra det tidligere Jugoslavien), men der blev alene i første halvår 1998 registreret 2 047 asylansøgninger (overvejende fra ikke-europæere). Dette høje tal viser,' at der stadig er meget arbejde at gøre med hensyn til forøgelse af det personale, der beskæftiger sig med asylansøgninger. Politisamarbejde Reformerne med henblik på at sikre en mere effektiv bekæmpelse af den organiserede kriminalitet er fortsat. I november 1997 blev konventionen om hæleri og efterforskning samt beslaglæggelse og konfiskation af udbyttet fra strafbare forhold (Europarådet, den 8. november 1990) undertegnet, og den forventes ratificeret sidst i 1998. 1 andet halvår 1997 ratificerede parlamentet den europæiske konvention om bekæmpelse af terrorisme (Europarådet, den 27. januar 1977); den trådte i kraft i november 1997 (jf. også lovgivningen om våben og sprængstoffer). Ud over lovgivningsmæssige fremskridt skal hovedvægten lægges på menneskelige ressourcer for at sikre, at der tilvejebringes passende løn og uddannelse, som kan bevirke, at reformen bliver en succes. Narkotika Det nationale koordinationsudvalg for narkotika, der blev nedsat i april 1998 og underlagt premierministerens kontor, har endnu ikke påbegyndt sit arbejde. Der mangler stadig at blive gjort fremskridt med gennemførelsen af en mangesidet strategi, herunder den for oplysning om tillægges det nationale kontaktorgan narkotikaspørgsmål. Det maskineri, der skal bekæmpe hvidvaskning af penge, skal gøres mere operationelt. rolle, der skal Retligt samarbejde På det civilretlige område har Ungarn opnået det krævede "sponsorat" fra en kontraherende part i konventionen om retternes kompetence og om fuldbyrdelse af retsafgørelser i borgerlige sager, herunder handelssager (Lugano, den 16. september 1988). Processen med at opnå de kontraherende parters samtykke er i gang, og konventionen vil antagelig træde i kraft inden udgangen af 1999. Det er nødvendigt med en yderligere indsats for at gøre retssystemet mere effektivt, navnlig med henblik på at gøre en ensartet anvendelse af Fællesskabets lovgivning mulig i fremtiden. På det strafferetlige område vil den nye lov om retsprocedurer, der er vedtaget af parlamentet, træde i kraft i januar 2000. Den hjemler beskyttelse af vidner i overensstemmelse med de kriterier, som Rådet fastlagde i sin resolution af 25. november 1995. -38- Konklusion Ungarn har bekræftet, at det magter at gøre fremskridt i overtagelsen af Fællesskabets regelværk ved at fokusere på de to vigtigste mangler, der i tiltrædelsespartnerskabet blev fastlagt som højt prioriterede opgaver på kort sigt: asyllovgivning uden geografisk begrænsning og et bedre system til forvaltning af grænsekontrollen. Der er gjort betydelige fremskridt på disse områder. For at gøre yderligere fremskridt hen imod virkeliggørelsen af de højt prioriterede mål på mellemlang sigt bør den nuværende indsats forstærkes, så den også omfatter: - en lov om udlændinge og en visapolitik, der er afpasset efter EU's krav og omfatter de nye uafhængige stater i det tidligere Sovjetunionen (SNG) - en forøgelse af de menneskelige ressourcer, som bliver passende aflønnet og uddannet, således at de bliver i stand til at gennemføre den nye lovgivning , især om asyl, politisamarbejde, narkotikabekæmpelse, organiseret kriminalitet og korruption. 3. 8 Eksterne politikker Handel og internationale økonomiske forbindelser Med virkning fra januar 1998 er handelen med tekstiler liberaliseret i overensstemmelse med protokollen til Europaaftalen vedrørende tekstiler. Ungarn indgik i 1997/1998 frihandelsaftaler med Tyrkiet, Israel, Bulgarien, Litauen og Estland. Da det efter tiltrædelsen vil være nødvendigt, at Ungarn overholder forpligtelserne i de plurilaterale WTO-aftaler, er den indenlandske vedtagelse af overenskomsten om Verdenshandelsorganisationen og bilagene dertil et særdeles vigtigt skridt. De relevante bestemmelser trådte i kraft den 15. marts 1998. For at efterleve regelværket på dette område bør Ungarn blive part i den plurilaterale aftale om civile fly, offentlige indkøb og handel med informationsteknologi. Udvikling Ungarn har ikke nogen præfcrencehandelsaftale med A VS-staterne, men har indført handelspræferencer for import fra udviklingslande. Udenrigsministeriet udviklingsbistand og humanitær bistand. forvalter en udlandsbistandsfond, via hvilken Ungarn yder Told Der blev i januar 1998 oprettet et nyt integrationskontor til sikring af koordinering og varetagelse af opgaverne i forbindelse med den europæiske integration. Fra midten af 1997 til midten af 1998 blev der åbnet fem nye grænseovergangssteder ved grænserne til Ukraine, Rumænien og Slovenien. -39- Det ungarske told- og finanspoliti forvalter et bedrageribekæmpelsessystem, der dækker hele Ungarn med hovedvægten lagt på de østlige grænser. Ungarn har stadig 10 toldfri zoner og 87 industrielle frizoner. Den fritagelse for told af visse importerede varer, der benyttes i frizonerne, er uforenelig med den relevante EF- lovgivning. Ungarn har stadig ikke noget bindende informationssystem for toldsatser i henhold til toldtariffen. Der er ikke gjort nogen fremskridt med reformen af toldkodeksen og opbygningen af en integreret toldtarif. Med hensyn til datamatisering er den nødvendige databank for alle toldoperationer ved de ungarske grænser blevet oprettet. Den benyttes dog ikke altid i tilstrækkeligt omfang og hensigtsmæssigt. Der er derfor stadig forsinkelser ved grænseovergangsstederne. Det er nødvendigt med bedre personaleuddannelse. På toldsamarbejdsområdet er det nødvendigt med yderligere fremskridt med henblik på at sikre en hensigtsmæssig anvendelse af Europaaftalens oprindelsesregler. Konklusion Det er nødvendigt med en endnu større indsats, navnlig for at indføre en integreret toldtarif, forbedre og forenkle grænseprocedurerne, udvikle efterfølgende kontrol, benytte det elektroniske udstyr mere effektivt og udbygge undervisningen. Desuden skal toldsamarbejdet med medlemsstaterne forbedres yderligere. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik ikke Ungarns udenrigspolitik. Den Regeringsskiftet udenrigspolitiske gode naboforbindelser og en "national politik", der tager sigte på at støtte etniske ungarere uden for grænserne. i maj prioritering europæisk/atlantisk 1998 ændrede integration, omfatter Den politiske dialog mellem Den Europæiske Union og Ungarn er videreført. Ungarn har aktivt deltaget i de regelmæssige møder mellem de politiske direktører, i de europæiske og associerede europæiske kontaktorganer og i FUSP's arbejdsgrupper. Siden udtalelsen tilsluttet sig alle fælles holdninger, erklæringer og blev afgivet, har Ungarn fremgangsmåder, som landet er blevet opfordret til at tilslutte sig, herunder de fælles holdninger, hvorved der blev indført sanktioner mod Forbundsrepublikken Jugoslavien, og erklæringerne om de indiske og pakistanske atomprøvesprængninger. Den 8. juli 1997 blev Ungarn formelt opfordret til at indlede tiltrædelsesforhandlinger med NATO. Forhandlingerne startede den 10. september 1997. Den 16. december 1997 undertegnede Ungarn tiltrædelsesprotokollen, der nu er under ratifikation. Der er fortsat visse uafklarede bilaterale spørgsmål i forholdet til Slovakiet vedrørende gennemførelsen af grundtraktaten samt Gabcikovo-dæmningen. Ungarn er fortsat aktivt engageret på den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitiks område. -40- 3. 9 Finansielle spørgsmål Finanskontrol Der har ikke kunnet berettes om nogen særlig udvikling siden 1997. Regeringen har konsolideret de tidligere trufne foranstaltninger ved at vedtage resolutioner om nedsættelse af overvågningsudvalg. Den statslige revisionsmyndighed, der er det eksterne organ for finanskontrol, har arbejdet med sin tiltrædelsesstrategi og tilladelsen til at efterprøve regnskaberne for forskellige organisationer, der ligger inden for dens ansvarsområde. Det statslige kontrolkontor, der er det interne organ for finanskontrol, er nu også interne kontrol, medens den forudgående kontrol ansvarligt for den efterfølgende overlades til de ministerier og agenturer, som afholder udgifterne. Der er en aftale mellem det statslige kontrolkontor og Kommissionen om administrativt samarbejde, som indeholder bestemmelser om samarbejdsforanstaltninger i forbindelse med offentlig intern kontrol og støtte til forberedelserne til tiltrædelsen. Konklusion Som led i bestræbelserne for at indføre strukturer til finanskontrol i overensstemmelse med regelværket er det nødvendigt, at Ungarn videreudbygger den interne politik for finanskontrol og opretter egnede institutioner, der har det fornødne uddannede personale (f. eks. betalingsagentur for bistanden til landbruget, de regionale udviklingsråds kontorer, overvågningsudvalg). Der bør lægges særlig vægt på en udbygning af den interne kontrol og den interne revision af forvaltningen af Fællesskabets bistandsprogrammer, navnlig fordi der kan blive tale om forhøjet førtiltrædelsesbistand. 3. 10 Generel evaluering finansielle institutionelle og Ungarn fortsætter med at håndtere tilpasningsprocessen på en afbalanceret måde. Rytmen i overtagelsen af Fællesskabets regelværk har været jævn og er normalt blevet fulgt op af hensigtsmæssige bestemmelser, der har gjort gennemførelsen lettere. En lidt langsommere overførselstakt inden for visse sektorer såsom miljøområdet er blevet modsvaret af en øget vægtning af stærke gennemførelsesstrukturer. Dette viser, at landet på en meningsfyldt måde har forfulgt det mål, der indebærer en effektiv anvendelse af bestemmelserne snarere end en simpel transponering. Der lægges fortsat vægt på færdiggørelsen af lovgivningen vedrørende det indre marked. Ungarn har også vist en fast vilje til at give sig i kast med det komplekse område omkring retlige og indre anliggender, ved at landet har fastlagt en strategi og vedtaget foranstaltninger, som allerede nu er begyndt at give synlige resultater. Medens Ungarn på den ene side har taklet tiltrædelsespartnerskabets kortfristede prioriteringer på området for økonomiske reformer gennem en styrkelse af veterinær- og fytosanitærkontrolorganerne og finanskontrolinstanserne, samt på området for retlige og indre anliggender, har det styrkelse af satset regionaludviklingsstrukturerne og på de med det indre marked forbundne prioriteter tilstrækkeligt på en ikke -41- såsom tilpasning af lovgivningen om ophavsret og offentlige indkøb og styrkelse af lovgivningen om statsstøtte. -42- 4. Administrativ evne til at anvende Fællesskabets regelværk I dette kapitel ajourføres de oplysninger, der blev givet i Kommissionens tidligere udtalelse. Det Europæiske Råd fastslog på sit møde i Madrid i december 1995, at en gradvis og harmonisk integrering af ansøgerlandene forudsætter, at der tilvejebringes passende forhold, og herunder navnlig at administrationsstrukturerne tilpasses. Dette er baggrunden for, at man i Agenda 2000 understregede, hvor vigtigt det er, at Fællesskabets lovgivning indarbejdes effektivt i de pågældende landes egen lovgivning, og i særdeleshed hvor vigtigt det er, at denne lovgivning anvendes korrekt i praksis, inden for rammerne af passende administrations- og retsstrukturer. Dette er et fundamentalt krav, hvis man skal skabe den gensidige tillid, som et fremtidigt partnerskab forudsætter. I dette års rapport har Kommissionen sammen med ansøgerlandene søgt at opstille en liste over de instanser, der har til opgave at varetage håndhævelsen af Fællesskabets regelværk på de vigtigste områder. Det oplyses så vidt muligt, hvorvidt de pågældende instanser har den fornødne retshjemmel til at administrere regelværket, hvor stort og hvor velkvalificeret et personale instanserne har, og om de fornødne budgetmidler er til stede. I visse tilfælde er det allerede nu muligt at give oplysninger om kvaliteten af de beslutninger, instanserne træffer. Kommissionen har til hensigt at uddybe dette aspekt i kommende rapporter. Kommissionen konkluderede i sin udtalelse, at det er absolut nødvendigt at videreføre de administrative reformer, således at Ungarn udstyres med strukturer, der kan sikre en fuldstændig anvendelse og håndhævelse af regelværket. 4. 1. Administrative strukturer I kraft af ændringen af loven om tjenestemænds retlige stilling bliver de ansatte inden for det offentlige forberedt på medlemskabet af EU som led i regeringens program på mellemlang sigt. Der vil blive afsat midler hertil på de årlige budgetter, og 2 mia. HUF er allerede blevet øremærket til uddannelse af 100 000 tjenestemænd i løbet af de nærmeste år. En særlig godtgørelse for erhvervede sprogkundskaber vil blive integreret i lønstrukturen, og sprogundervisning af offentlige ansatte vil fortsat være et prioriteret tiltag inden for EU-integreringsprogrammet. Fra 1. januar 1999 vil ca. 10 000 offentligt ansatte på lederniveau være forpligtet til inden for et tidsrum af tre år at gå op til en særlig prøve, der bl. a. omfatter EU-relevantc emner. I den forbindelse har regeringen også strammet de etiske regler for offentligt ansatte. Den 1. januar 1998 trådte en række strengere regler i kraft vedrørende visse lønnede aktiviteters uforenelighed med hvervet som offentligt ansat. Siden juli 1998 har der i Ungarn fundet væsentlige strukturelle ændringer sted af den offentlige forvaltning inden for centraladministrationen. Som følge af regeringsskiftet i -43- juli 1998 blev der oprettet nye ministerier og nedlagt andre. Statsministeriets koordinerende rolle er blevet styrket. lokale statsadministration, medens ca. 50 000 er ansat Antallet af offentligt ansatte i Ungarn er steget i løbet af det sidste år og er nu oppe på 104 000, sammenholdt med 98 200 i juli 1997. Af disse er ca. 53 800 ansat i den centrale i den kommende og administration. Selv om det samlede antal ansatte er øget, har der fundet betydelige nedskæringer sted i visse sektorer, hvilket måske får indvirkning på Ungarns evne til at gennemføre Fællesskabets regelværk (jf. nedenfor). 4. 2. Administrationens og retsvæsenets kapacitet: Nøgleområder for gennemførelse af Fællesskabets regelværk Ensartet anvendelse af fællesskabslovgivningen I den nye lov om dommeres retlige status fastslås det, at disse har ret og pligt til en postgraduat uddannelse. Dommerne er forpligtede til at følge postgraduate kurser i fællesskabslovgivning, som de opfordres til at deltage i. Denne uddannelse på postgraduat niveau varetages for øjeblikket af det kontor under den nationale dommersammensliltning, der blev oprettet i februar 1998 (og hvis personale for tiden omfatter 95 ansatte). I kraft af en ny forordning fra december 1997 genindføres der en periodisk vurdering af dommeres arbejde. Efter at en dommer er blevet fastansat, vurderes hans arbejde to gange i løbet afliver seksårsperiode. Der er i øjeblikket 2 449 dommere, herunder 110 i den ungarske højesteret. Efter udgivelsen af udtalelsen er der gjort væsentlige fremskridt med hensyn til at udvikle uddannelsesprogrammer og -strukturer og sikre, at dommerne holder sig ajour med udviklingen. De ungarske domstole anvender allerede fællesskabslovgivningen inden for visse områder. Det indre marked tilsyn og er bemyndiget Autorisationsmyndigheden instans, det nationale i Ungarn er en offentlig akkrediterings udvalg (herefter: udvalget). Dette udvalg består af 55 medlemmer, der repræsenterer følgende instanser: ministerier, den ungarske standardiseringsinstitution, den ungarske metrologiske myndighed, handelskamrene, 14 statsanerkendte institutioner, de videregående uddannelsesinstitutioner og videnskabelige sammenslutninger, forbrugerbeskyttelsesstyrelsen og andre faglige interessegrupper. Det virker under til at godkende prøvelaboratorier, økonomiministeriets kalibreringslaboratorier, certificeringsorganer og findes otte fagspecifikke autoriseringsudvalg (6 for prøvelaboratorier, 1 for kalibreringslaboratorier og et for certificering og inspektion), som bistår udvalget i dets arbejde. Til dato har udvalget godkendt 212 prøvelaboratorier (og yderligere 165 ansøgninger herom er under behandling), 70 kalibreringslaboratorier (32 ansøgninger er under behandling), og 3 certificeringsinstanser (23 ansøgninger er under behandling), i overensstemmelse med de europæiske standarder (baseret på EN 45000-standarder). I Ungarn findes der 200 uddannede vurderingseksperter, som er ansvarlige for diverse autoriseringsaktiviteter. Ungarn er fuldt medlem af ILAC (International Laboratories Accreditation Committee) -inspektører. Der -44- og IAF (International accreditation federation). Landet er endvidere associeret medlem af EA (European Cooperation for Accreditation). 1 Den ungarske standardiseringsinstitution er et statsanerkendt certificeringsorgan og den eneste nationale systemcertificeringsinstans for ISO 9000 og ISO 14000. Siden juni 1998 har denne institution været fuldt medlem af IQ-nettet. Det er en almennyttig, offentlig instans og retligt set helt uafhængig af den ungarske regering. Institutionen mangler i øjeblikket tilstrækkelige finansielle midler til at fremme indførelsen af EU-standarder. På området fri bevægelighed for tjenesteydelser blev der i 1997 oprettet en ungarsk bank- og kapitalmarkedskontrolmyndighed som en samlet tilsynsinstans. Den godkender transaktioner med obligationer og andre værdipapirer. Den har en vis grad af uafhængighed, men kontrolleres stadig af finansministeren. Denne tilsynsmyndighed må anses for at være velbemandet med sit nuværende personale på 263 (tidligere tal: 235). Der er dog behov for yderligere fremskridt med hensyn til en styrkelse af de relevante tilsynsinstanser i finanssektoren, især på det uddannelsesmæssige område. Den statslige forsikringskontrolmyndighed fungerer godt, og dens personale omfatter nu 38 ansatte. På databeskyttelsesområdet er ombudsmandens pligter og beføjelser fastsat i loven om databeskyttelse. Ombudsmanden fører navnlig tilsyn med gennemførelsen af loven, af undersøger de klager, han databcskyttelsesregisteret. sikrer vedligeholdelsen forelagt, far og Rådet for offentlige indkøb er ansvarligt for gennemførelsen af loven om offentlige indkøb. Dette råd består af 21 medlemmer og skal aflægge en årlig beretning til parlamentet. Der er nedsat et særligt udvalg til at træffe beslutninger om offentlige indkøb, dvs. håndhævelse af loven. Udvalget består af 13 medlemmer og bistås af et sekretariat med fire ansatte. Dette udvalg er helt uafhængig af regeringen og af ovennævnte råd. Med hensyn til lovgivningen om intellektuel ejendomsret og patenter synes de administrative gennemførelsesinstanser, såsom det ungarske patentdirektorat, at fungere tilfredsstillende, men det er stadig nødvendigt at forbedre de menneskelige og finansielle ressourcer samt uddannelsessiden inden for politi, retsvæsen og toldvæsen. Konkurrence for økonomisk Kontoret for konkurrenceanliggender. Med 106 ansatte må kontoret for økonomisk konkurrence anses for at være velbemandet. Kontorets virke bestemmes af loven om forbud mod illoyal og konkurrencebegrænsende markedspraksis, der trådte i kraft i januar 1997. centrale myndighed konkurrence den er I løbet af det sidste år traf kontoret 61 afgørelser, hvoraf 40% vedrørte vildledning af forbrugerne og 30% misbrug af dominerende markedsposition. Det samlede idømte bødebeløb er steget. Dog kunne håndhævelseskapaciteten i kontoret for økonomisk konkurrence øges yderligere, især i de regulerede sektorer, med hensyn til en opgradering af de ansattes faglige færdigheder. For så vidt angår tilsynsmyndigheden for statsstøtte, er Fællesskabets krav endnu ikke imødekommet. I henhold til den seneste ændring af loven om offentlige finanser skal finansministeren drage omsorg for, at der sker en tilpasning af Ungarns statsstøttepraksis -45- til Fællesskabets regelværk. De pågældende lovgivningsinitiativer er imidlertid endnu ikke blevet taget. Telekommunikation Ministeriet for transport, telekommunikation og vandforvaltning (med 302 ansatte) har ansvaret for vedtagelse af politiske retningslinjer og lovmæssige bestemmelser. Den nationale kommunikationsmyndighed tager sig af anvendelsen af bestemmelser og udøvelsen af kontrolfunktioner, såsom typegodkendelser, frekvenstildeling og tilsyn. Kommunikationsmyndigheden har 500 medarbejdere og syv regionale kontorer. I april 1998 vedtog den ungarske regering en bekendtgørelse om samarbejde mellem telekommunikationsorganisationerne og de myndigheder, der fastlægger reglerne for anvendelsen af telekommunikationsnet. For at sikre en gnidningsløs gennemførelse af dette dekret bør de pågældende statslige myndigheders kapacitet styrkes. Told og indirekte beskatning I januar 1998 blev der oprettet et nyt kontor for samordning og gennemførelse af europæiske integrationsopgaver. En EU-støtteafdeling beskæftiger sig med forvaltningen af EU-programmer, og en integrationsafdeling er ansvarlig for tilpasningen af toldforordninger og indirekte beskatning, der indgår i Fællesskabets regelværk, og for udarbejdelsen af en administrativ strategi. I 1998 fik det ungarske told- og finansvæsen til opgave at behandle sager om indirekte beskatning, og det har faet bemyndigelse til at pålægge og inddrive forbrugsafgifter. Dette har betydet en styrkelse af det ungarske toldvæsens myndighed og ansvar, og samtidig indebærer det en udskillelse og decentralisering af skattelovgivningen, der ligger på linje med Fællesskabets regelværk. Det samlede antal ansatte i told- og finansvæsenet har været uændret siden 1997 og andrager 6 000 medarbejdere. Landbrug i Ministeriet for landbrug og regional udvikling har nu ansvaret for regionaludviklingen og interventioner på udviklingen landbrugsmarkedet har været et vigtigt skridt i retning af at gennemføre og håndhæve de politiske instrumenter inden for den fælles landbrugspolitik. Centeret har i øjeblikket 26 medarbejdere. landdistrikterne. Oprettelsen af centret for for geodæsi, kartografi og Instituttet en moderne produktionsprognoseservice, baseret på telemåling. I 1997 oprettedes en regional database, ligesom der blev etableret et center for informationsbearbejdning inden for kartografi. Der er i øjeblikket 150 ansatte i instituttet. telemåling har indført Hvad angår den administrative kapacitet på området for dyre- og plantesundhedskontrol har Ungarn en god basisinfrastruktur. Med hensyn til personalesituationen er der 20 kontorer med 2 880 ansatte, der tager sig af dyresundheds- og fødevarekontrol, hvoraf 1 100 er dyrlæger, samt et nationalt institut for landbrugskvalitetskontrol, der beskæftiger 660 ansatte (dvs. en nedskæring på 50 i forhold til det antal, der er opgivet i udtalelsen). -46- Etableringen af et net af kontorer for dyre- og plantesundhedskontrol langs de nye ydre grænser bør gives høj prioritet. Transport Ved den nylige regeringsomdannelse blev visse mindre sagsområder inden for vandforvaltningen overført til ministeriet for landbrug og udviklingen af landdistrikterne. Antallet af ansatte i ministeriet for transport, telekommunikation og vandforvaltning andrager for øjeblikket 302 (en nedgang på 40 personer siden juli 1997). Beskæftigelse og socialpolitik forskellige institutioner har ansvaret To for håndhævelse af sundheds- og sikkerhedslovgivning i Ungarn, nemlig den nationale offentlige sundhedstjeneste og arbejdsinspektoratet. Selv om begge institutioner synes at have et godt tag på deres egne ansvarsområder, er der imidlertid behov for et regulært og organiseret samarbejde mellem de to organer med henblik på en rationalisering og styrkelse. Den nationale offentlige sundhedstjeneste består af et landsdækkende net af serviceorganer, der tager sig af sundhedsbeskyttelse og -forebyggelse, tilsyn med sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen og koordinering af offentlig sundhedspleje, sygdomsbehandling, samt overvågning af epidemier. Sundhedsorganerne omfatter den nationale offentlige sundhedstjeneste, der er fordelt på 20 regionale centre og 136 centre i byområder, det nationale center for epidemiske sygdomme og det nationale hovedcenter for den offentlige sundhedspleje. Det samlede antal ansatte andrager 6 881. Det nationale inspektorat for arbejdsmæssig sikkerhed og arbejdsmarkedsspørgsmål tager sig af sikkerhed på arbejdspladsen. Inspektoratet har 67 ansatte. Regionalpolitik og samhørighed I forbindelse med regeringsskiftet i maj 1998 blev sagsområdet regionaludvikling og -planlægning overført fra ministeriet for miljøbeskyttelse til ministeriet for landbrug og regional udvikling. På regionalt plan er der nedsat udviklingsråd, men disse mangler stadig fastansat personale. Med henblik på udformningen af de institutionelle rammer er der oprettet et nationalt regionaludviklingscenter til støtte for regionerne. Dette center administreres af ministeriet for landbrug og regionaludvikling og fungerer som sekretariat for det nationale regionaludviklingsråd. Det har i øjeblikket 12 medarbejdere. Ungarn har haft vanskeligheder med at udnytte EU-midler (Phare) til regionaludvikling. Dette illustrerer behovet for at styrke projektudviklingen og forvaltningskapaciteten med henblik på at kunne absorbere øget førtiltrædelseshjælp og forberede Ungarns deltagelse i strukturfondene. Ungarn har ikke gjort en tilfredsstillende indsats med hensyn til tiltrædelsespartnerskabets prioritet på kort sigt vedrørende regionaludvikling. -47- Miljø Ministeriet for miljøbeskyttelse har været mest berørt af omstruktureringen af centraladministrationen, vedrørende regionaludvikling og -planlægning blev overført til ministeriet for landbrug og regional udvikling. sagsområde omfattende eftersom det Miljøbeskyttelsen forvaltes af det nationale inspektorat for miljøbeskyttelse, de regionale inspektorater og naturfredningsdirektoraterne. I forbindelse med en ændring af afgrænsningen af deres opgaver og ansvarsområder blev kompetencen i første instans for sager vedrørende miljø og naturfredning overdraget til inspektoraterne og direktoraterne. Der er et tydeligt behov for at øge personalet i de regionale inspektorater, eftersom de får ansvaret for at udstede tilladelser i henhold til direktivet om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening. Der er også behov for uddannelse af personalet. Ministeriet råder over 472 ansatte (marts 1998) (heri medregnet de ansatte, der tager sig af regionaludvikling). Antal ansatte i de regionale instanser: 1 171 (marts 1998). Forbrugerbeskyttelse af loven om ikrafttrædelsen forbrugerbeskyttelse Med i marts 1998 er forbrugerbeskyttelsesstyrelsens myndighed blevet styrket. Den vil fremover være berettiget til at iværksætte undersøgelser af enhver klage og idømme bøder uden noget på forhånd fastlagt loft til sikring af forbrugernes interesser. Forbrugerbeskyttelsesstyrelsen og diverse organisationer i samfundet vil kunne indbringe sager for domstolene med henblik på at beskytte forbrugerne i de tilfælde, hvor skaden ikke blot berører en enkelt person. Alle virksomheder, der yder offentlig service, skal have en særlig forbrugerservice. I kraft af loven er der også oprettet mæglingsinstanser, der er knyttet til de regionale handelskamre, som er uafhængige institutioner, der har til opgave at mægle i sager, som behandles af forbrugerbeskyttelsesstyrelsen, før de kommer for retten. Desuden indføres der en bødestraf - uden loft over - i forbrugerbeskyttelsessager, som træder (30 ECU). Forbrugerbeskyttelsesstyrelsen er forsynet med et fyldestgørende personale på 144 ansatte. for det gældende bødeloft på 30 000 HUF stedet i Retlige og indre anliggender Efter vedtagelsen af den nye i november 1997 er grænsekontrolmyndighederne nu bemyndiget til at foretage undersøgelser på området for organiseret kriminalitet. lov om grænsesikring Det er nødvendigt med en opgradering af grænsevagternes faglige færdigheder. Desuden skal der tages skridt til at styrke grænseforvaltningen, modernisere det tekniske udstyr ved grænserne og de informationsteknologiske systemer og styrke den institutionelle kapacitet samt uddannelsen. Med hensyn til forvaltning af asylbestemmelserne er der behov for at øge personalet og lokale de tekniske faciliteter og skaffe rimelige boligforhold både ude i de -48- opsamlingslejre og i flygtningecentrene, så man kan klare det stigende antal af asylansøgere. Med asylloven, der trådte i kraft i marts 1998, fik kontoret for indvandring og flygtningeanliggender ansvaret for asylsager og ikke-europæiske asylsøgere. Der er brug for yderligere uddannelse af dette kontors medarbejdere samt dommere, der er specialiserede i asylsager. Afgørelser i asylsager kan appelleres til domstolene. Ansvaret for indvandreranliggender er blevet overført fra politiet til de regionale offentlige forvaltningskontorer. Siden juli 1997 er indenrigsministeriets personale blevet kraftigt forøget. Det nuværende personale omfatter 676 ansatte mod blot 549 for et år siden. Finanskontrol Statens revisionskontor, der udgør den eksterne finanskontrolinstans, der som uafhængig myndighed foretager kontrol med og revision af de offentlige finanser, er veludstyret med personale (383 ansatte). Den interne finanskontrolinstans, regeringens kontrolkontor, har 57 ansatte. Ungarn vil skulle videreudvikle den interne finanskontrolpolitik og skabe passende kontrolfunktioner med kvalificeret personale i institutioner som f. eks. de regionale udviklingsråd og tilsynsudvalg. 4. 3. Parvist samarbejde Kommissionen og medlemsstaterne er i gang med at etablere et parvist samarbejde under Phare-programmet med det formål at hjælpe ansøgerlandene til at klare den udfordring, som de står over for, når de skal styrke og tilpasse deres administrations kapacitet til at gennemføre Fællesskabets regelværk. I EU varetages gennemførelsen af regelværket i medlemsstaterne af den nationale forvaltning (på centralt, regionalt og lokalt plan) og af agenturer, erhvervsorganisationer og den private sektor. Ansøgerlandene får nu mulighed for at udnytte denne omfattende administrative og faglige ekspertise. I første omgang etableres der parvist samarbejde inden for fire sektorer, dvs. landbrug, miljø, finansvæsen samt retlige og indre anliggender, men det er planerne, at samarbejdet efterhånden skal omfatte hele Fællesskabets regelværk. Ungarn deltager aktivt i det parvise samarbejde. 4. 4. Generel evaluering Ungarn har fortsat gjort fremskridt med opbygningen af landets administrative kapacitet med henblik på anvendelsen af Fællesskabets regelværk. Dermed har det taklet en af tillrædelsespartnerskabets kortfristede prioriteringer. Den vægt, der er blevet lagt på uddannelse i europæiske anliggender overalt inden for den offentlige forvaltning og retsvæsenet, er et positivt tiltag, der afspejler den alvor, hvormed Ungarn forbereder sig til EU-medlemskabet. Dog er den administrative kapacitet inden for visse nøgleområder såsom standardisering, kontrol med statsstøtte og regionaludvikling endnu svag, og der vil være behov for en samordnet indsats til styrkelse af institutionerne på disse områder. -49- C. KONKLUSION Ungarn opfylder fortsat de politiske Københavnskriterier. Der er dog stadig behov for en indsats med henblik på en mere effektiv bekæmpelse af korruption og en forbedring af sigøjnernes situation. Ungarn kan anses for at være en fungerende markedsøkonomi. Det vil sikkert kunne klare konkurrencepresset og markedskræfterne inden for Unionen på mellemlang sigt, forudsat at det fastholder betingelserne for handelsmæssig integrering og den igangværende omstrukturering af virksomhederne. Rytmen i overtagelsen af Fællesskabets regelværk har været støt og er normalt blevet fulgt op af hensigtsmæssige institutionelle og finansielle foranstaltninger, der har fremmet gennemførelsen. Kommissionen er af den opfattelse, at såfremt Ungarns vedholdende fremskridt fortsætter, vil dette sætte landet i stand til på mellemlang sigt at påtage sig medlemskabets forpligtelser, dog forudsat at overførselstempoet på miljøområdet sættes op. •50- D. Tiltrædelsespartnerskabet og det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk: samlet vurdering af gennemførelsen Formålet med tiltrædelsespartnerskabet er inden for en enkelt ramme at fastlægge de prioriterede områder for det yderligere arbejde, der er omhandlet i Kommissionens udtalelser, tillige med de finansielle midler til at hjælpe ansøgerlandene med at realisere disse prioriteter samt vilkårene for bistanden. Hvert ansøgerland blev opfordret til at udarbejde et nationalt program for overtagelse af Fællesskabets regelværk med en beskrivelse af, hvordan det vil behandle tiltrædelsespartnerskabet, samt en tidsplan for realiseringen af prioriteterne og en angivelse af det nødvendige personale og de fornødne finansielle ressourcer. Både tiltrædelsespartnerskaberne og det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk vil blive revideret regelmæssigt i lyset af de fremskridt, der gøres, og for eventuelt at fastsætte nye prioriteter. 1. Vurdering af tiltrædelsespartnerskabet Tiltrædelsespartnerskabet3 fastsætter følgende prioriteter på kort sigt for Ungarn : • Økonomisk reform: revision og ajourføring af landets økonomipolitiske prioriteter på mellemlang sigt inden for rammerne af Europaaftalen; fremskridt med hensyn til strukturreformerne sektor og hensyn sundhedsplejesystemet). (særlig med offentlige den til • Styrkelse af den institutionelle og administrative kapacitet: navnlig med hensyn til dyre- og plantesundhed (særlig hvad angår faciliteter ved de ydre grænser), miljø, toldpolitik, intern finanskontrol og regionaludvikling. • Det indre marked: herunder certificering og standardisering (yderligere tilpasning af lovgivningsforanstaltninger), statsstøtte (vedtagelse af lovgivning, definition af tilsynsmyndighedens rolle og beføjelser, håndhævelse), og øget gennemsigtighed gennem forbedring af opgørelsen over statsstøtte. Håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder og yderligere tilpasning af selskabsretten. Fuldførelse af lovgivningen om offentlige indkøb, så den dækker hele sektoren for offentlige forsyningsselskaber. • Retlige og indre anliggender: gennemførelse af egnet lovgivning vedrørende flygtninge på linje med Genève-konventionen af 1951, effektiv forvaltning af grænserne. Miljø: fortsat overtagelse af rammelovgivning, udarbejdelse af detaljerede programmer for indbyrdes tilnærmelse og påbegyndelse af gennemførelsen heraf samt implementering af strategier i forbindelse med de enkelte retsakter. Planlægning og påbegyndelse af gennemførelsen af disse programmer og strategier. 2 3 Rådets forordning 622/98 OJ L85 af 20. Marts 1998 Rådets forordning 622/98 OJ L85 af 20. Marts 1998 -51- Fremskridtene med hensyn opsummeres således: til tiltrædelsespartnerskabets mål på kort sigt kan Økonomisk reform: Der er gjort fremskridt på dette område. Masseprivatiseringen er blevet afsluttet, og der er indført et nyt pensionssystem fra 1. januar 1998. Filialer af udenlandske kreditinstitutioner har siden begyndelsen af 1998 kunnet operere i den ungarske banksektor, hvis de indhenter tilladelse fra statskommissionen for finans- og kapitalmarkedet. På det handelspolitiske område har Ungarn afskaffet alle handelsrelaterede afgifter, undtagen visse toldsatser, der i henhold til Europaaftalen gradvist skal afskaffes frem til den 1. januar 2001. Styrkelse af den institutionelle og administrative kapacitet: For så vidt angår dyre- og plantesundhedskontrol har Ungarn en udbygget grundlæggende infrastruktur, der omfatter 20 dyresundheds- og fødevarekontrolstationer og et nationalt institut for landbrugskvalitetskontrol. Statens revisionskontor, der har ansvaret for den interne finanskontrol, har den basale institutionelle og administrative kapacitet, skønt bestræbelserne for at tilpasse Ungarns revisionsstandarder til EU-standarderne skal videreføres. Dette er ikke, tilfældet for regionaludvikling, hvor en betydelig institutionel styrkelse er nødvendig. Det indre marked: Der er gjort fremskridt med vedtagelsen af en ny selskabslov og en virksomhedsregistrationslov. Der kan også konstateres visse fremskridt med hensyn til håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder, selvom der stadig er uløste spørgsmål. Der er vedtaget lovgivning om lægemidler og industriprodukter, hvilket bekræfter, at overtagelsestempoet på disse områder er opretholdt. På den anden side har Ungarn ikke tilpasset sin lovgivning for offentlige indkøb for så vidt angår sektoren for offentlige forsyningsselskaber. Der blev gjort fortsatte fremskridt med hensyn til certificering og standardisering, om end udviklingen var ret langsom og kan fremskyndes. Der er stadig behov for en betydelig indsats for at styrke den statslige kontrolmyndighed. Retlige og indre anliggender: En ny asyllov har udstrakt asylretten til ikke-europæiske flygtninge og derved ophævet den geografiske begrænsning, der blev indført i 1989, da Ungarn tiltrådte Genève-konventionen af 1951. Trods en vis positiv udvikling må grænseforvaltningen styrkes i de kommende år. Miljø: Der er vedtaget et nationalt miljøbeskyttelsesprogram, men harmoniseringen af lovgivningen har været ret langsom, og der er i det seneste år kun blevet vedtaget fire større love. ikke (færdiggørelse af masseprivatiseringen, i fuldt omfang behandlet alle de kortfristede prioriteter i Ungarn har tiltrædelsespartnerskabet. Der er gjort en indsats for at behandle prioriteter med hensyn til økonomisk reform indførelse af et nyt pensionssystem), styrkelse af institutionel og administrativ kapacitet i visse sektorer (veterinær og fytosanitær kontrol og finanskontrol) og retlige og indre anliggender, men visse prioriteter inden for det indre marked (ophavsretlovgivning, fuldstændig tilpasning af lovgivningen om offentlige indkøb, forbedret kontrol af statsstøtte) og vedrørende regionaludvikling er ikke blevet behandlet, som de skulle. 2. Vurdering af det nationale program for overtagelse af Fællesskabets regelværk -52- Som svar på tiltrædelsespartnerskabet vedtog den ungarske regering den 26. marts 1998 et nationalt program for overtagelse af Fællesskabets regelværk og fremlagde det den 30. marts 1998. Det nationale program følger en struktur svarende til strukturen i Kommissionens udtalelse, men identifikationen af prioriteter er ikke den samme som i tiltrædelsespartnerskabet. Nogle af tiltrædelsespartnerskabets kortfristede prioriteter (f. eks. offentlige indkøb) er prioriteter på mellemlang frist i det nationale program. Andre mellemfristede prioriteter i tiltrædelsespartnerskabet er i det nationale program gjort til opgaver, der skal løses på kort sigt (f. eks. landbrug samt retlige og indre anliggender). tiltrædelsespartnerskabets prioriteter, f. eks. vedrørende sigøjnere samt Nogle af beskæftigelse og arbejdsmarkedet, er ikke dækket af det nationale program. Andre er behandlet mindre præcist. F. eks. mangler afsnittet om "bekæmpelse af organiseret kriminalitet" i kapitlet om retlige og indre anliggender konkrete detaljer om underområder (f. eks. hvidvaskning af penge, narkotika og menneskehandel). Der er kun fa detaljer om visumpolitik og indrejsebestemmelser for indvandrere og intet om korruption. I kapitlet om transport er områderne kombineret transport og jernbaner ikke tilstrækkeligt dækket. Det nationale program dækker ikke hele Fællesskabets regelværk. På de fleste områder er de indeholdte oplysninger ufuldstændige, og der er ikke foretaget nogen forbindelse mellem de foreslåede ungarske foranstaltninger og den relevante EU-lovgivning. Der er navnlig konstateret svagheder i kapitlerne om det indre marked, telekommunikation, sektorpolitikker og forbrugerbeskyttelse. industri), miljøbeskyttelse transport, landbrug, (energi, Skønt det nationale program skelner mellem prioriteter på kort og mellemlang sigt, mangler der en systematisk og præcis tidsplan for gennemførelsen af de forudsete foranstaltninger. På nogle områder forekommer tidsrammen urealistisk, især med hensyn til det indre marked og miljøet. Oplysningerne om gennemførelsesstrukturer er også dårlige, og der skal redegøres yderligere for de administrative konsekvenser af vedtagelsen af regelværket. Der er kun fremlagt detaljerede planer i nogle fa tilfælde. Det nationale program rummer ingen oplysninger om de fornødne menneskelige ressourcer, og det gør det derfor ikke muligt at definere konkrete tiltag på området for institutionsopbygning. Der er ingen oplysninger om de budgetmæssige konsekvenser af vedtagelsen af regelværket, hverken for det nationale budget eller PHARE. Den ungarske regering har meddelt, at den vil revidere dokumentet. På grundlag af den reviderede tekst vil Kommissionen tage stilling til dokumentet og meddele Rådet sin holdning i anden halvdel af 1999, når tiltrædelsespartnerskabet skal nybehandles. -53- Bilag STATISTISKE DATA -54- STATISTISKE DATA Basisoplysninger 1993 1994 1995 i 1000 1996 1997 Bcfolkning (ved periodens udgang) 10277 10246 10212 10174 10135 Areal Nationalregnskab i 1000 ha 9303 9303 9303 9303 9303 i mia. forint Bruttonationalprodukt i lobende priser 3548,3 4364,8 5614,0 6893,9 8372,2 i mia. ECU Bruttonationalprodukt i lobende priser 33,0 34,9 34,1 35,6 39,6 i ECU pr. indbygger Bruttonationalprodukt i lobende priser 3200 3400 3300 3500 3900 Produktionsstruktur - Landbrug - Industri - Byggc- og anlacgsvirksomhcd - Tjcnesteydclser Udgiftsstruktur - Udgifter til konsum - husholdninger og NPIH'er - offentlig forvaltning og service - Faste bruttoinvcstcringcr - Eksport af varcr og tjenester - Import af varer og tjenester i % af samlet bruttoværditilvækst :| :'. : 6,7 26,3 4,6 62,4 i % af bruttonationalproduktet 77,3 53,8 23,6 20,0 37,3 38,5 74,2 52,2 22,0 21,4 38,9 39,9 72,6 51,2 21,4 22,3 46,4 46,9 Bruttonationalprodukt -0,6 2,9 1,5 1,3 4,4 % ændring i forhold til forudgående ar i købekraftstandarder Bruttonationalprodukt pr. indbygger 7100 7600 7800 8300 8900 Inflation Forbrugcrprisindeks Bctalingsbalance -Eksport af varcr -Import af varcr -Handclsbalance -Tjenester, netto -Indkomst, netto -Lobcndc ovcrforslcr, netto -heraf den offcntlige forvaltnings ovcrforslcr % ændring i forhold til forudgående ar 22,5 18,8 28,2 2. 3,6 18,3 6933 10367 -3434 184 i mio. ECU 6429 9553 -3124 134 9835 11695 -1860 491 -1016 -1182 -1379 626 18 765 11 810 10 11171 13259 -2089 1179 -1147 725 -12 -Saldo pa bctalingsbalanccns lobcndc poster -3640 -3408 -1938 -1330 -55- -Reserveaktiver (inkl. guld) -Reserveaktiver (ekskl. guld) 6109 6069 5571 5536 9203 9170 7847 7817 7703 7676 Offentlige fmanser Den offentlige forvaltnings underskud/overskud i % af bruttonationalproduktet Udlandsgaeld, brutto 67,2 63,4 65,1 63,1 Finansielle indikatorer Monetaere aggregater - Ml -M2 - Samlede fordringer Gennemsnitlige kortfristede rentesatser - Udlan - Indian Vekselkurser i forhold til ECU - Gennemsnit for perioden - Ved periodens udgang - Effektiv vekselkurs 1993 1994 1995 1996 1997 i mia. ECU 7,1 14,5 30,9 27,4 20,3 5,7 12,9 26 % pr. år 32,6 24,8 8 15,7 31,9 25,4 15,7 6 13,8 24,6 27,3 20,6 6,8 15,6 25,3 21,8 17,6 (lECU=. National valuta) 107,65 112,35 71,1 135,61 136,73* 58,9 164,55 183,3 45,7 193,74 206,91 40,7 211,65 224,71 36,7 Udenrigshandel Import Eksport Handelsbalance Bytteforhold Import fra EU 15 Eksport til EU 15 Befolkning Naturlig tilvaekst Nettoindvandring i mio. ECU 11824 10701 7607 12240 9000 14289,4 9837 12367,8 -3094 -3240 -1921,6 tilsvarende periode i forudgående år = -1987 100 18724,2 16842,4 -1881,8 102,3 102,3 101,3 97,7 101,2 i % af samlet import/eksport 40,1 46,5 45,3 51 61,5 62,8 62,3 69,7 62,8 71,2 -3,2 0,0 pr. 1000 indbyggere -3,0 -3,3 0,0 -3,7 0,0 : : 0,0 Spacdbornsdodclighed 12,5 11,5 10,7 10,9 10,0 pr. 1000 levendefødte Middellevetid: Maend Kvinder Arbejdsmarkedet Den erhvcrvsaktive del af befolkningen metode) Arbejdsloshed (ILO's metode): I alt 64,5 73,8 ved fødsel 64,8 74,2 65,3 74,5 66,1 74,7 66,5 75. 0 (ILO's 59,2 i % af arbejdsstyrken 57,1 55,9 11,3 19,2 10,2 17,6 9,5 16,6 55,6 9,2 15,7 55 8,1 13,9 <25ar -56- Gennemsnitligt antal beskaeftigede efter NACE- katcgori (arbejdsstyrkeundcrsogelscn) i % af samtlige beskæftigede > 2 5 ar 9,8 8,7 8,2 8 7 - Landbrug og skovbrug - Industri - Bygge- og anlscgsvirksomhed - Tjenesteydelser Infrastruktur Jernbanenet Motorvejsnet 8,3 26,6 6 59,1 83 : i km pr. 1000 km2 83 83 83 i km :| 293 336 7,9 27,1 6 59 83 : Industri og landbrug forudgående år = 100 Macngdeindcks for industriproduktionen Maengdeindeks for landbrugsproduktionen, brutto 104 90,3 109,6 103,2 104,6 102,6 103,4 106,3 111,1 99,4 -57- Bemærkninger vedr. den anvendte metodologi Bruttonationalprodukt pr. indbygger i KKS: Data revideret med de nye resultater vedrørende købekraftspariteter fra det internationale sammenligningsprojekt 1996 (International Comparison Project). Reserveaktiver: Er data for beholdningen ved årets udgang. De defineres som summen af centralbankens beholdning af guld, udenlandsk valuta og andre (brutto) tilgodehavender hos ikke-residente. Guld værdisættes til markedsprisen ved årets udgang. Den offentlige forvaltnings underskud/overskud: Er en approksimation af nationalregnskabsdefinitionen, afledt af data baseret på IMF's GFS-metodologi (government finance statistics). Den offentlige forvaltnings underskud/overskud beregnes ved at lægge den statslige forvaltnings underskud/overskud (normalt inklusive visse midler uden for budgettet) sammen med de lokale forvaltningers underskud/overskud. Summen justeres for netto-fordringserhvervelse i forbindelse med særlige politikker, som er en finansieringspost i nationalregnskabet. Monetære aggregater: Er data ved årets udgang. Ml betyder normalt sedler og mønter i omløb samt anfordringsindskud. M2 betyder normalt Ml plus tidsindskud og andre kortfristede fordringer over for banker. Med samlede fordringer menes normalt indenlandske fordringer på den offentlige og den private sektor. Det bør bemærkes, at problemerne med at måle mængden af fremmed valuta i omløb i nogle af ansøgerlandene kan påvirke dataenes pålidelighed. Rentesatser: Gennemsnitlige årlige satser. Udlånssatserne er normalt gennemsnitssatsen for lån ydet af de indberettende banker. Satserne for indskud svarer normalt til gennemsnitssatserne for anfordringsindskud og tidsindskud. Vekselkurser: Når de foreligger, er ECU-vekselkurserne de kurser, der officielt meddeles GD II. Indeks for effektive vekselkurser vægtes efter vigtigste handelspartnere med 1990 som basisår. Import og eksport (løbende priser): Dataene er baseret på "det særlige handelssystem", i henhold til hvilket udenrigshandel omfatter varer, der passerer landets toldgrænse. Handelsdataene omfatter ikke direkte re-eksport, handel med tjenesteydelser samt licenser, knowhow og patenter. Siden 1997 har handelsdataene også omfattet handel mellem industrielle toldfrie områder og udenlandske markeder. Dataene for 1996 er blevet revideret i overensstemmelse med de metodologiske ændringer i 1997. For perioden indtil 1996 anføres de oprindelige tal, og dataene for disse år kan derfor ikke direkte sammenlignes med dataene for 1996 og 1997. Værdien af udenrigshandelen omfatter varernes markedsværdi og yderligere omkostninger (fragt, forsikring os v. ). Handelsklassifikation: indtil udgangen af 1996 blev varehandelen registreret for parallelt og udenrigshandel Varenomenklatursystem (HS). Tolddokumentationen er den statistiske kilde for -58- to forskellige klassifikationer: den ungarske klassifikation og Det Harmoniserede Varebeskrivelses- (KTJ) i udenrigshandelen. Fra 1996 er data blevet indsamlet i overensstemmelse med den kombinerede nomenklatur. De tidligere data er blevet opdateret på grundlag af den senere behandling. Import angives CIF og registreres på'den dato, hvor varerne toldklareres. Eksport angives FOB og registreres på den dato, hvor varerne passerer statsgrænsen. Eurostat har ved omregning af den nationale valuta til USD anvendt IMF's årlige gennemsnitskurser. Bytteforhold: "Enhedsværdiindeks"-beregninger anvendes til at måle prisændringer i udenrigshandelen, bortset fra heterogene varegrupper, hvor stikprøvemetoden til prisobservationer. Siden 1. kvartal 1996 er de kvartalsvise anvendes mængdeindekser blevet ændret som følge af ændringer i beregningen af enhedsværdiindeks og anvendelse af Fisher-indeks i stedet for Paasche-indeks. Import og eksport (EU-15): National kilde. Dataene for årene 1993 og 1994 gælder kun handel med EU-12. Den erhvervsaktive del af befolkningen (ILO-metoden): Arbejdsstyrkens procentandel af den samlede befolkning på 15 år og derover. Arbejdsløshedsprocent (ILO-metoden): De arbejdsløses procentandel af arbejdsstyrken. Procentandelene udledes af stikprøveundersøgelsen af arbejdsstyrken og beregnes på grundlag af følgende definitioner og henstillinger fra ILO: Arbejdsstyrke: Beskæftigede og arbejdsløse i overensstemmelse med nedenstående ILO-definitioner. Beskæftigede: Alle personer på 15 år og derover, som i referenceperioden arbejdede mindst én time mod løn eller andet vederlag som arbejdstagere, iværksættere, deltagere i kooperativer eller medhjælpende familiemedlemmer. Personel i de væbnede styrker og kvinder, der har orlov for at passe børn, er medregnet. Arbejdsløse: Alle personer på 15 år og derover, som opfylder alle tre betingelser i ILO's definition af arbejdsløse: (i) være uden arbejde, (ii) aktivt søge arbejde og (iii) være klar til at påbegynde et arbejde inden for en periode på fjorten dage. I Ungarn omfatter arbejdsstyrkeundersøgelsen kun personer fra 15 til 74 år. NACE-kategori beskæftigede Gennemsnitligt (arbejsstyrkeundersøgelsen): Denne indikator udledes af stikprøveundersøgelsen af arbejdsstyrken under anvendelse af ILO's definitioner og henstillinger. antal efter Mængdeindeks for industriproduktion: Industriproduktion omfatter råstofudvinding, fremstillingsvirksomhed samt elektricitets-, gas- og vandforsyning (i henhold til NACE Rev. l, hovedafdeling C,D og E). Indeks for samlet industriproduktion og industrielt salg inkluderer data fra alle industrivirksomheder. Indeks efter branche vedrører indtil udgangen af 1994 virksomheder med mere end 20 ansatte og fra 1995 virksomheder med mere end 10 ansatte. Mængdeindeks for landbrugsproduktion, brutto: Kædeindeks er beregnet ved anvendelse af det fastprisgrundlag, der anvendes i nationalregnskabet. De priser, der anvendes som fast basis i beregningerne er: -indtil 1996: 1991-priser -for 1997: 1995-priser -59- Kilder Basisoplysninger, nationalregnskab, udenrigshandel, befolkning, arbejdsmarked, infrastruktur, industri og landbrug: New Cronos. Reserveaktiver og finansielle indikatorer: Hvor det har været muligt, er Eurostat B-4's spørgeskema om monetære og finansielle statistikker blevet anvendt som kilde. Ansøgerlandene anmodes om regelmæssigt at levere en ajourføring af tabellerne i dette skema. De statistikker, der dækkes, inkluderer officielle reserver af fremmed valuta, monetære aggregater, rentesatser og valutakurser. Hvor dette ikke har været muligt, er IMF's publikation 'International Financial Statistics' blevet anvendt som kilde. Europa-Kommissionen (GDII) anvendes i videst muligt omfang som kilde for vekselkurser i forhold til ECU. For så vidt angår brutto-udlandsgæld er OECD's statistikker over udlandsgæld (External Debt Statistics) blevet anvendt som kilde. For så vidt angår den offentlige forvaltnings underskud/overskud er ansøgerlandene i øjeblikket ikke i stand til at levere pålidelige data. Kontor B-4 arbejder tæt sammen med disse lande med henblik på at forbedre deres nationalregnskaber på grundlag af statistikker over offentlige finanser. På grund af manglen på pålidelige data udledes der en approksimation ud fra IMF's Government Finance Statistics Yearbook (jf. forklaring af metodologien nedenfor). -60- ISSN 0254-1459 KOM(98) 700 endelig udg. DOKUMENTER DA 01 02 06 11 Katalognummer : CB-CO-98-641-DA-C Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg