title: Piano d'azione del Consiglio e della Commissione sul modo migliore per attuare le disposizioni del Trattato di Amsterdam concernenti uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia - Testo adottato dal Consiglio Giustizia e Affari interni del 3 dicembre 1998

eurovoc_concepts: judicial cooperation in criminal matters in the EU

text: 23. 1. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 19/1 (Atti adottati a norma del titolo VI del trattato sull’Unione europea) PIANO D’AZIONE DEL CONSIGLIO E DELLA COMMISSIONE SUL MODO MI(cid:220) GLIORE PER ATTUARE LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO DI AMSTERDAM CONCERNENTI UNO SPAZIO DI LIBERT[, SICUREZZA E GIUSTIZIA Testo adottato dal Consiglio Giustizia e Affari interni del 3 dicembre 1998 (1999/C 19/01) SOMMARIO Pagina PARTE(cid:217)I: INTRODUZIONE. PARTE(cid:217)II:(cid:217)PRIORIT[ E MISURE. A. (cid:217)Criteri di selezione delle priorit{. B. Politiche connesse con la libera circolazione delle persone. I. (cid:217)Misure nel settore dell’asilo, delle frontiere esterne e dell’immigrazione 2 6 6 7 7 II. (cid:217)Cooperazione giudiziaria in materia civile. 10 C. Cooperazione di polizia e cooperazione giudiziaria in materia penale. 11 I. (cid:217)Cooperazione tra forze di polizia. 11 II. (cid:217)Cooperazione giudiziaria in materia penale. 12 III. (cid:217)Ravvicinamento delle norme di diritto penale. 13 IV. Problemi orizzontali. 13 C 19/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 23. 1. 1999 PARTE I INTRODUZIONE 1. (cid:217)Il Consiglio europeo di Cardiff ha dato mandato al Consiglio e alla Commissione di preparare, per il Consiglio europeo di Vienna, un piano d’azione (cid:133)che indichi il miglior modo per attuare le disposi(cid:220) zioni del trattato di Amsterdam concernenti uno spa(cid:220) zio di libert{, sicurezza e giustizia(cid:176). I capi di Stato e di governo hanno riaffermato, a P‰rtschach, l’importanza che annettono a questo tema, decidendo di tenere un Consiglio europeo spe(cid:220) ciale a Tampere nell’ottobre 1999. Il trattato di Amsterdam prevede che i settori relativi ai visti, all’asilo, all’immigrazione e alle altre politi(cid:220) che concernenti la libera circolazione delle persone, come la cooperazione giudiziaria in materia civile, passino dal terzo pilastro al primo pilastro dell’UE (bench~ non tutte le procedure del primo pilastro siano applicabili) mentre le disposizioni relative alla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia pe(cid:220) nale inserite nel nuovo titolo VI del TUE rimangono nel terzo pilastro dell’UE. Oltre a queste modifiche delle competenze, il trattato di Amsterdam contiene anche orientamenti per un’azione nei settori attual(cid:220) mente attribuiti al terzo pilastro. 2. (cid:217)Quando il Consiglio europeo di Cardiff ha dato mandato al Consiglio e alla Commissione di presen(cid:220) tare il piano d’azione ha indicato chiaramente che, a suo avviso, tali disposizioni offrono nuove opportu(cid:220) nit{ per affrontare una questione che preoccupa molto l’opinione pubblica e per avvicinare quindi l’Unione europea ai cittadini. 3. (cid:217)Senza sottovalutare quanto gi{ conseguito in questo settore nel quadro del trattato CE, delle disposizioni del titolo VI del trattato di Maastricht e nell’ambito di Schengen, vale la pena ricordare i motivi per cui le nuove disposizioni adottate ad Amsterdam offrono maggiori possibilit{. In primo luogo, esse ribadi(cid:220) scono l’obiettivo del mantenimento e dello sviluppo dell’Unione in quanto spazio di libert{, sicurezza e giustizia precisandone i diversi aspetti. In secondo luogo, esse dotano l’Unione del quadro necessario per realizzare tale obiettivo, rafforzano gli strumenti necessari e contemporaneamente, grazie al potenzia(cid:220) mento del ruolo della Corte di giustizia europea e del Parlamento europeo, li sottopongono a un con(cid:220) trollo democratico e giurisdizionale piß rigoroso. Il metodo comunitario viene esteso sia attraverso la co(cid:220) munitarizzazione di vari settori dell’attuale (cid:133)terzo pilastro(cid:176) sia con la soppressione delle restrizioni che si suoleva applicare alle istituzioni comunitarie nei settori della cooperazione di polizia e della coopera(cid:220) zione giudiziaria in materia penale. _ stato reso piß l’accesso al bilancio comunitario. Infine semplice l’integrazione di Schengen riconosce gli sforzi degli Stati membri che si sono impegnati in tale collabora(cid:220) zione e fornisce all’Unione una base per ulteriori svi(cid:220) luppi. 4. (cid:217)Nell’elaborare questo piano d’azione, il Consiglio e la Commissione partono dall’idea che uno dei fattori determinanti per la sua riuscita consiste nel far s(cid:243) che lo spririto di cooperazione interistituzionale insito nel trattato di Amsterdam si traduca in atto. Ci(cid:247) vale soprattutto per le nuove responsabilit{, incluso il piß ampio diritto di iniziativa, che il trattato di Amster(cid:220) dam conferisce alla Commissione. Ci(cid:247) che conta non (cid:127) tanto dove si trovi il diritto di iniziativa, sia esso condiviso o esclusivo, quanto il modo in cui tale di(cid:220) ritto viene esercitato. In ogni caso, il trattato prevede che per i cinque anni fissati per la piena realizza(cid:220) zione della libera circolazione delle persone il diritto di iniziativa sar{ condiviso da Commissione e Stati membri per le materie trasferite al quadro comunita(cid:220) rio. 5. (cid:217)Anche se un piano d’azione, comunque sia elabo(cid:220) rato, deve necessariamente, in termini concreti, ri(cid:220) specchiare le priorit{ e il calendario stabiliti nello stesso trattato di Amsterdam, esso deve altres(cid:243) rispec(cid:220) chiare l’approccio e la concezione generali insiti nel concetto di (cid:133)spazio di libert{, sicurezza e giustizia(cid:176). Queste tre nozioni sono strettamente interconnesse. La libert{ perde molto del suo significato se non la si pu(cid:247) godere in un ambiente sicuro, pienamente soste(cid:220) nuti da un sistema giudiziario che riscuota la fiducia dei cittadini dell’Unione e delle persone che vi risie(cid:220) dono. Queste tre nozioni indissociabili hanno un de(cid:220) nominatore comune - i cittadini - e ognuna di esse non pu(cid:247) essere pienamente realizzata senza le altre due. Il mantenimento del giusto equilibrio tra le stesse deve essere il filo conduttore dell’azione del(cid:220) l’Unione. Va rilevato in questo contesto che il trat(cid:220) tato che istituisce le Comunit{ europee [articolo 61, ex articolo 73 I, lettera a)(cid:129), stabilisce un rapporto di(cid:220) retto tra le misure relative alla libert{ di movimento delle persone e quelle specifiche per combattere e 23. 1. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 19/3 prevenire la criminalit{ [articolo 31, lettera e) del TUE(cid:129) creando cos(cid:243) un rapporto condizionale tra i due settori. A. (cid:217)UNO SPAZIO DI LIBERT[ a)(cid:217)Un concetto piß ampio di libert{ 6. (cid:217)La libert{ intesa come libera circolazione delle per(cid:220) sone all’interno dell’Unione europea resta un obiet(cid:220) tivo fondamentale del trattato, e ad esso devono dare un contributo fondamentale le misure di ac(cid:220) compagnamento collegate ai concetti di sicurezza e giustizia. Il risultato di Schengen ha indicato la via da seguire e fornisce la base da cui partire. Tuttavia il trattato di Amsterdam consente anche di dare al termine (cid:133)libert{(cid:176) un significato che va oltre la libera circolazione delle persone attraverso le frontiere in(cid:220) terne. _ anche la (cid:133)libert{(cid:176) di vivere in un contesto di legalit{, consapevoli che le autorit{ pubbliche utiliz(cid:220) zano tutti i mezzi in loro potere, separatamente o insieme (a livello nazionale, dell’Unione e oltre) per combattere e limitare l’azione di chi cerca di negare tale libert{ o abusarne. Il concetto di libert{ deve an(cid:220) che essere integrato dalla totalit{ dei diritti fonda(cid:220) mentali dell’uomo, inclusa la protezione da qualsiasi forma di discriminazione, come previsto dagli arti(cid:220) coli 12 e 13 del TCE e dall’articolo 6 del TUE. 7. (cid:217)Un’altra libert{ fondamentale che merita particolare attenzione nell’odierna societ{ dell’informazione in rapido sviluppo (cid:127) il diritto al rispetto della vita pri(cid:220) vata e, in particolare, alla tutela dei dati a carattere personale. Quando, a sostegno dello sviluppo della cooperazione di polizia e della cooperazione giudi(cid:220) ziaria in materia penale, sono costituiti archivi di dati personali e vengono scambiate informazioni (cid:127) effettivamente indispensabile trovare il giusto equili(cid:220) brio tra la pubblica sicurezza e la protezione della vita privata dei singoli. b)(cid:217)Politiche di immigrazione e di asilo 8. (cid:217)Se si esaminano le future priorit{, occorre fare con(cid:220) siderazioni diverse per la politica di immigrazione, da un lato, e la politica di asilo, dall’altro. I futuri lavori in questi settori saranno sostanzialmente de(cid:220) terminati dal fatto che lo stesso nuovo trattato pre(cid:220) vede l’obbligo di adottare entro cinque anni provve(cid:220) dimenti in un vasto numero di settori connessi con l’immigrazione e l’asilo, riguardanti sia il merito che la procedura. Un’imponente mole di lavoro (cid:127) gi{ stata svolta. Tuttavia gli strumenti finora adottati sono spesso carenti sotto due aspetti: sono sovente basati su una (cid:133)legislazione debole(cid:176), quali risoluzioni o raccomandazioni che non hanno effetti giuridica(cid:220) mente vincolanti e non prevedono meccanismi di controllo adeguati. L’impegno contenuto nel trattato di Amsterdam di usare in futuro gli strumenti comu(cid:220) nitari consente di colmare se del caso tali carenze. Va accordata particolare priorit{ all’obiettivo, da un lato, di combattere l’immigrazione illegale e, dall’al(cid:220) tro, di garantire l’integrazione e i diritti dei cittadini di paesi terzi presenti legalmente nell’Unione, non(cid:220) ch~ la necessaria protezione di quelli che ne hanno bisogno, anche se non soddisfano pienamente i cri(cid:220) teri fissati dalla convenzione di Ginevra. B. (cid:217)UNO SPAZIO DI SICUREZZA 9. (cid:217)Non si potr{ mai usufruire appieno dei vantaggi of(cid:220) ferti da uno spazio di libert{ se non in uno spazio in cui cittadini possano sentirsi sicuri. 10. (cid:217)L’obiettivo convenuto nel trattato non (cid:127) la creazione di uno spazio europeo di sicurezza inteso come un territorio comune in cui procedure uniformi di indi(cid:220) viduazione e di indagine sarebbero applicate a tutte le autorit{ incaricate dell’applicazione della legge in Europa allorch~ sono in causa questioni di sicurezza. N~ lenuove disposizioni riguardano l’esercizio della competenza degli Stati membri a far rispettare la legge, mantenere l’ordine e garantire la sicurezza in(cid:220) terna. 11. (cid:217)Il trattato di Amsterdam fornisce piuttosto un qua(cid:220) dro istituzionale nel cui ambito sviluppare un’azione comune tra gli Stati membri nei settori indissociabili della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale, e pertanto non solo of(cid:220) frire una maggiore sicurezza ai loro cittadini ma an(cid:220) che tutelare gli interessi dell’Unione, inclusi i suoi in(cid:220) teressi finanziari. L’obiettivo dichiarato (cid:127) prevenire e reprimere, al livello appropriato, la criminalit{, (cid:133)or(cid:220) ganizzata o di altro tipo, in particolare il terrorismo, la tratta degli esseri umani ed i reati contro i minori, il traffico illecito di droga e di armi, la corruzione e la frode(cid:176). a)(cid:217)Criminalit{ organizzata 12. (cid:217)La risposta dell’Unione alla sfida che la criminalit{ organizzata rappresenta (cid:127) contenuta nel piano d’azione approvato dal Consiglio europeo di Am(cid:220) sterdam, che prevede un approccio integrato in cia(cid:220) scuna fase del ciclo che va dalla prevenzione alla re(cid:220) pressione e al perseguimento dei reati. Come (cid:127) stato riconosciuto dal Consiglio europeo di Cardiff, sono gi{ stati fatti importanti progressi ma anche quando il piano sar{ completamente attuato si dovranno continuare a sfruttare le opportunit{ di ulteriore azioni offerte dal trattato di Amsterdam. C 19/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 23. 1. 1999 b)(cid:217)Droga 13. (cid:217)Il problema della droga merita una menzione parti(cid:220) colare. La droga costituisce una minaccia per la sicu(cid:220) rezza individuale e collettiva, sotto molteplici forme, spesso anche se non sempre connesse con la crimina(cid:220) lit{ organizzata. Si tratta di un settore che l’Europa ha affrontato con un approccio peculiare e efficace insistendo su una politica globale basata sulla condi(cid:220) visione delle responsabilit{ fra paesi consumatori e paesi produttori. In questo quadro globale (cid:127) tuttavia chiaro che uno dei fattori essenziali sar{ la mobilita(cid:220) zione di tutte le forze che i vari servizi incaricati del(cid:220) l’applicazione della legge possono mettere in campo contro i trafficanti e le organizzazioni criminali che si celano dietro di essi. Il piano d’azione dell’Unione contro la droga per il periodo 2000(cid:220)2004, attual(cid:220) mente all’esame della Commissione e del Consiglio, dovr{ essere elaborato e attuato in modo da utiliz(cid:220) zare pienamente le possibilit{ offerte dal nuovo trat(cid:220) tato. c)(cid:217)L’Europol 14. (cid:217)Il nuovo trattato riconosce il ruolo centrale e essen(cid:220) ziale che l’Europol svolger{, in quanto esige l’ado(cid:220) zione di una serie di misure specifiche entro cinque anni dalla sua entrata in vigore. Prevede in partico(cid:220) lare un ulteriore coordinamento e un sostegno ai compiti operativi da parte dell’Europol. _ pertanto importante, adesso che la convenzione (cid:133)Europol(cid:176) (cid:127) stata finalmente ratificata da tutti gli Stati membri, avviare quanto prima i lavori per l’attuazione di tali misure, in modo da consentire all’Europol di svol(cid:220) gere pienamente il suo nuovo ruolo di strumento in(cid:220) dispensabile di cooperazione europea. Questi svi(cid:220) luppi dovrebbero basarsi sull’acquis dell’Unit{ droga Europol che, in quanto precursore del futuro Euro(cid:220) pol, ha acquisito esperienza in settori quali lo scam(cid:220) bio di informazioni, il sostegno tecnico e operativo, l’analisi della minaccia e le relazioni sulla situazione. C. (cid:217)UNO SPAZIO DI GIUSTIZIA 15. (cid:217)Il nuovo slancio impresso dal trattato di Amsterdam e gli strumenti che esso prevede offrono lo spunto per esaminare quelle che dovrebbero essere le finalit{ dello spazio di giustizia tenendo conto del dato di fatto che i sistemi giudiziari degli Stati membri, per motivi profondamente radicati nella storia e nella tradizione, sono sostanziamente diversi. L’intento (cid:127) di infondere nei cittadini un sentimento comune di giustizia in tutta l’Unione. Compito della giustizia (cid:127) facilitare la vita quotidiana dei cittadini e far s(cid:243) che quanti mettono a repentaglio la libert{ e la sicurezza dei singoli e della societ{ rendano conto dei loro atti. Ci(cid:247) implica la possibilit{ di accedere alla giusti(cid:220) zia e che gli Stati membri instaurino una piena coo(cid:220) perazione giudiziaria tra loro. Il trattato di Amster(cid:220) dam per l’appunto offre un quadro concettuale e isti(cid:220) tuzionale che garantisce la tutela di tali valori in tutta l’Unione. Sia in materia civile che in materia penale sono ne(cid:220) cessarie, per realizzare uno spazio di giustizia, una rapida ratifica e un’attuazione efficace delle conven(cid:220) zioni adottate. a)(cid:217)Cooperazione giudiziaria in materia civile 16. (cid:217)Intensificare la cooperazione giudiziaria in materia civile - di cui si (cid:127) spesso lamentato il lentissimo svi(cid:220) luppo - (cid:127) fondamentale ai fini della creazione di uno spazio giudiziario europeo, che apporter{ van(cid:220) taggi tangibili a tutti i cittadini dell’Unione. I citta(cid:220) dini che osservano la legge hanno infatti il diritto di esigere che l’Unione semplifichi e faciliti il contesto giudiziario in cui vivono. Principi quali la certezza del diritto e la parit{ di accesso alla giustizia do(cid:220) vrebbero costituire un obiettivo essenziale, che com(cid:220) porta una facile individuazione del giudice compe(cid:220) tente, una chiara indicazione del diritto applicabile, procedimenti rapidi ed equi nonch~ procedure di esecuzione efficaci. b)(cid:217)Cooperazione giudiziaria in materia penale 17. (cid:217)Si (cid:127) pienamente consapevoli che (cid:127) necessario miglio(cid:220) rare e accelerare la cooperazione giudiziaria in ma(cid:220) teria penale sia tra Stati membri che con paesi terzi, in particolare in vista di una piß intensa coopera(cid:220) zione di polizia. Per quanto efficace, tale coopera(cid:220) zione incontra oggi difficolt{ a far fronte a fenomeni quali la criminalit{ organizzata, per mancanza di semplificazione delle procedure e, ove necessario, di armonizzazione delle normative. 18. (cid:217)Concretamente, ci(cid:247) significa anzitutto adottare in fronte ai comportamenti criminali la stessa impostazione, in modo altrettanto efficiente, tutta di l’Unione. Fenomeni come terrorismo, corruzione, tratta degli esseri umani e crimine organizzato de(cid:220) vono costituire oggetto di norme minime comuni per quanto riguarda gli elementi costitutivi dei reati pe(cid:220) nali e dovrebbero essere perseguiti ovunque con lo stesso vigore. Se un comportamento criminale grave viene punito in maniera equivalente e le garanzie procedurali l’Unione, vanno valutate le possibilit{ di migliorare il coordi(cid:220) namento dei procedimenti penali ogniqualvolta una maggiore efficienza pu(cid:247) conciliarsi con il rispetto dei diritti individuali. Ci(cid:247) vale in particolare per quei settori in cui l’Unione ha gi{ messo a punto delle politiche comuni o che presentano aspetti transfron(cid:220) talieri importanti come i reati contro l’ambiente, i reati nel settore delle alte tecnologie, la corruzione e la frode, il riciclaggio dei capitali, ecc. In conformit{ sono comparabili tutta in 23. 1. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 19/5 delle disposizioni del trattato di Amsterdam le com(cid:220) petenze dell’Europol dovrebbero essere ampliate e occorrer{ esaminare la collaborazione e le funzioni delle autorit{ giudiziarie in relazione all’Europol, a livello di singoli Stati membri o a livello di Unione. L’adozione del piano d’azione offrir{ il vantaggio aggiuntivo di indicare, in modo chiaro e completo, ad uso dei paesi candidati, le priorit{ dell’Unione in questo settore. c)(cid:217)Procedure E. (cid:217)RELAZIONI CON I PAESI TERZI E LE ORGANIZ(cid:220) ZAZIONI INTERNAZIONALI 19. (cid:217)Le norme procedurali devono offrire ovunque fondamentali nonch~ mediante le stesse garanzie, in modo da evitare ai cittadini dispa(cid:220) rit{ di trattamento in funzione del giudice che si oc(cid:220) cupa del loro caso. In linea di massima questa fun(cid:220) zione di fornire garanzie adeguate e comparabili si realizza gi{ mediante le salvaguardie contenute nella Convenzione europea dei diritti dell’uomo e delle li(cid:220) bert{ l’interpreta(cid:220) zione dinamica ad esse data dalla Corte europea dei diritti dell’uomo, in particolare per quanto attiene ai diritti della difesa nei procedimenti penali. Si rileva utile tuttavia integrare quei principi basilari con norme e codici di buona prassi in settori di impor(cid:220) tanza transnazionale e d’interesse comune (per es. interpretazione) che possono anche estendersi a ta(cid:220) lune parti dell’esecuzione delle sentenze penali, com(cid:220) presa per esempio la confisca dei beni e gli aspetti della reintegrazione dei condannati e dell’assistenza alle vittime. d)(cid:217)Liti transfrontaliere 20. (cid:217)Urge eliminare, quanto piß possibile, le difficolt{ contro le quali i cittadini si scontrano puntualmente nelle liti transfrontaliere, siano esse di natura penale o civile. _ pertanto necessario, ad esempio, semplifi(cid:220) care le procedure di comunicazione di documenti e informazioni, formulari multilingui, creare meccanismi o reti di assistenza e consulenza nelle cause transnazionali e eventualmente prevedere sistemi di assistenza giudiziaria nell’ambito di tali cause. introdurre D. (cid:217)ALLARGAMENTO 21. (cid:217)Esiste un nesso importante con il processo di allarga(cid:220) mento ed in particolare con la stategia di preade(cid:220) sione. I paesi candidati sanno bene che il settore della giu(cid:220) stizia e degli affari interni rivestir{ un’importanza particolare ai fini della loro adesione. Tuttavia, la natura dell’acquis GAI (cid:127) diversa da quella del resto dell’acquis dell’Unione. Rimane an(cid:220) cora molto da fare e l’acquis si svilupper{ pertanto in modo costante durante il periodo di preadesione. 22. (cid:217)I progressi introdotti dal trattato di Amsterdam po(cid:220) tenzieranno altres(cid:243) il ruolo dell’Unione quale prota(cid:220) gonista e partner a livello internazionale, sia sul piano bilaterale che negli organismi multilaterali. Ne consegue che, anche in base al dialogo gi{ avviato con un numero crescente di paesi terzi e organizza(cid:220) internazionali (ad es. Interpol, zioni e organismi UNHCR, Consiglio d’Europa, G8 e OCSE) nel(cid:220) l’ambito della cooperazione in materia di giustizia e affari interni, questo aspetto esterno dell’azione del(cid:220) l’Unione assumer{ prevedibilmente una nuova e piß impegnativa dimensione. Sar{ necessario sfruttare appieno i nuovi strumenti disponibili a norma del trattato. In particolare il trasferimento a livello co(cid:220) munitario delle questioni relative all’asilo, all’immi(cid:220) grazione e alla cooperazione giudiziaria in materia civile consentir{ alla Comunit{ - entro i limiti con(cid:220) sentiti dalla giurisprudenza della Corte di giustizia europea riguardante la competenza esterna della Co(cid:220) munit{ - di esercitare la sua influenza a livello in(cid:220) ternazionale in questi settori. Per quanto riguarda le materie che rimarranno nel campo d’applicazione del titolo VI del TUE, l’Unione pu(cid:247) anche avvalersi della facolt{ del Consiglio di concludere accordi in(cid:220) ternazionali nelle questioni inerenti al titolo VI del trattato, nonch~ della facolt{ della presidenza, assi(cid:220) stita dal segretario generale del Consiglio e in piena associazione con la Commissione, di rappresentare l’Unione in questi settori. F. (cid:217)STRUTTURA DI LAVORO NEL SETTORE DELLA GIUSTIZIA E DEGLI AFFARI INTERNI 23. (cid:217)Le nuove disposizioni del trattato di Amsterdam nonch~ del protocollo sull’integrazione dell’acquis di Schengen nell’ambito dell’Unione europea, che pre(cid:220) sentano marcatamente la caratteristica di abbracciare piß pilastri, dovranno riflettersi anche nelle strutture di lavoro del Consiglio. Non era chiaramente inten(cid:220) zione del trattato stabilire piß modi in cui i diversi elementi di questo spazio di libert{, sicurezza e giu(cid:220) stizia sono trattati dalle strutture della Comunit{ eu(cid:220) ropea, da un lato, e dell’Unione europea, dall’altro, in particolare poich~ in entrambi i casi la responsabi(cid:220) lit{ del conseguimento dell’obiettivo spetta, indipen(cid:220) dentemente dal fatto che si tratti di una competenza del primo o terzo pilastro, al Consiglio nella sua composizione dei ministri della Giustizia e degli Af(cid:220) fari interni. Sar{ pertanto essenziale stabilire prima C 19/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 23. 1. 1999 dell’entrata in vigore del trattato di Amsterdam ac(cid:220) cordi adeguati a tale scopo che rispettino le disposi(cid:220) zioni del trattato e facilitino nel contempo il ruolo di coordinamento del comitato dei rappresentanti per(cid:220) manenti. Sar{ altres(cid:243) importante prendere adeguati provvedi(cid:220) menti affinch~ sia contemplato il caso specifico del sistema d’informazione Schengen per assicurare una transizione senza soluzione di continuit{ che non ri(cid:220) duca l’efficienza del sistema. A medio termine si po(cid:220) trebbe inoltre avviare una discussione sulla prospet(cid:220) tiva di sviluppare, in seguito all’espansione, un SIS II. I lavori sulle necessarie disposizioni di carattere strutturale, comprese le riflessioni sulla necessit{ di un ulteriore coordinamento nei settori della migra(cid:220) zione e dell’asilo nonch~ del diritto civile da parte di comitati composti di funzionari ad alto livello, sono gi{ in corso nell’ambito del comitato K4, sulla base dell’articolo K4, paragrafo 1 del TUE. Tale riforma delle strutture di lavoro dovrebbe ba(cid:220) sarsi sui principi seguenti: razionalizzazione e sem(cid:220) plificazione (un numero appropriato di gruppi che perseguano gli obiettivi stabiliti dal trattato, senza doppioni), specializzazione e responsabilit{ (gruppi composti di esperti aventi un livello di responsabilit{ sufficiente nel loro Stato, posto adeguato riservato alle strutture operative - Europol -, rete giudizia(cid:220) ria europea), continuit{ (permanenza dei gruppi che perseguono obiettivi permanenti del trattato, mecca(cid:220) nismo di controllo dell’insieme degli strumenti adot(cid:220) tati), trasparenza (chiarezza dei mandati e delle rela(cid:220) zioni tra i gruppi) e flessibilit{ (possibilit{ di adattare le strutture a brevissimo termine per far fronte a pro(cid:220) blematiche nuove che richiedano un trattamento spe(cid:220) cifico urgente). L’entrata in vigore del trattato di Amsterdam solleva inoltre alcuni interrogativi di ordine giuridico in se(cid:220) guito alla transizione di determinate politiche dal terzo al primo pilastro, da un lato, e all’introduzione di nuove forme di atti e procedure nell’ambito del terzo pilastro, dall’altro. Il problema riguarda tra l’altro le convenzioni concluse nei settori che sa(cid:220) ranno trasferiti nell’ambito di competenza della Co(cid:220) munit{, qualora esse siano firmate ma non ancora ratificate al momento dell’entrata in vigore del trat(cid:220) tato di Amsterdam. PARTE II PRIORIT[ E MISURE A. (cid:217)CRITERI DI SELEZIONE DI PRIORIT[ 24. (cid:217)Il modo in cui il Consiglio e la Commissione hanno individuato - e intendono attuare - le misure elen(cid:220) cate in questa parte (cid:127) stato determinato dai seguenti principi: iv) L’efficienza operativa nell’attuare il quadro giuri(cid:220) dico stabilito dal trattato non (cid:127) meno importante del quadro giuridico stesso. Le misure adottate dovranno soddisfare necessit{ fattuali e appor(cid:220) tare un valore aggiunto. In questo contesto i me(cid:220) todi di lavoro che si sono gi{ dimostrati validi, per esempio nell’ambito di Schengen, dovrebbero essere ripresi nel piano d’azione dell’Unione. i) Il trattato di Amsterdam stesso ha fornito alcuni orientamenti chiari sulle misure cui va attribuita un’importanza prioritaria, in particolare nei primi cinque anni successivi alla sua entrata in vigore. Il piano d’azione deve rispettare tali orienta(cid:220) menti. ii) Il principio di sussidiariet{, che si applica a tutti gli aspetti dell’azione dell’Unione, riveste parti(cid:220) colare importanza per la creazione di uno spazio di libert{, sicurezza e giustizia. iii) Nell’affrontare le sfide transnazionali costituite dalla criminalit{ organizzata e dai movimenti mi(cid:220) gratori dovrebbere essere applicato il principio della solidariet{ tra gli Stati membri e tra questi ultimi e le istituzioni europee. v) Le responsabilit{ per la salvaguardia della sicu(cid:220) rezza interna incombe agli Stati membri. _ quindi importante, all’atto di sviluppare la cooperazione europea, tener conto degli interessi nazionali nonch~ delle comunanze e differenze di approc(cid:220) cio. vi) Un approccio realistico richiede che all’atto di se(cid:220) lezionare le priorit{ siano prese in considera(cid:220) zione le risorse e il tempo disponibili. 25. (cid:217)Conformemente all’articolo 2 del TUE, l’Unione si prefigge l’obiettivo di conservare e sviluppare uno spazio di libert{, sicurrezza e giustizia in cui sia assi(cid:220) 23. 1. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 19/7 interdipendenza tra curata la libera circolazione delle persone insieme a misure appropriate per quanto concerne i controlli alle frontiere esterne, l’asilo, l’immigrazione, la pre(cid:220) venzione della criminalit{ e la lotta contro quest’ul(cid:220) i diversi tima. La reciproca aspetti di questo obiettivo globale (cid:127) confermata dal(cid:220) l’articolo 61, lettera a), del TCE che cita l’articolo 31, lettera e), del TUE. _ pertanto necessario, ai fini del piß elevato livello di sicurezza possibile per i cit(cid:220) tadini, che determinate attivit{ di un settore siano coerenti, in termini di scadenze e contenuti, con le analoghe attivit{ dell’altro settore. 26. (cid:217)Come conseguenza dell’integrazione dell’acquis di Schengen nell’ambito dell’Unione europea gli obiet(cid:220) tivi comunitari definiti nell’intero articolo 62 del TCE e in ampia misura nell’articolo 63, punto 3, let(cid:220) tera b), del TCE, nelle versioni figuranti nel trattato di Amsterdam, saranno stati in gran parte realizzati, per quanto riguarda dieci Stati membri, a decorrere dall’entrata in vigore del trattato di Amsterdam e per quanto riguarda tredici Stati membri a decorrere dalla data della decisione del Consiglio di cui all’ar(cid:220) ticolo 2, paragrafo 2, del protocollo Schengen. Ci(cid:247) significa che una parte consistente dei lavori essen(cid:220) ziali sar{ stata realizzata con molto anticipo rispetto al termine di cinque anni stabilito dagli articoli in questione. Il Consiglio avrebbe cos(cid:243) la possibilit{ di concentrarsi inizialmente in modo particolare su altri obiettivi della Comunit{ e dell’Unione nel settore della giustizia e degli affari interni per la realizza(cid:220) zione dei quali (cid:127) stato fissato un termine massimo di cinque anni (ad esempio, l’articolo 63, punto 1, e l’articolo 63, punto 2, lettera a), del TCE, nonch~ l’articolo 30, paragrafo 2, del TUE) e di affrontare questioni che richiedono un intervento urgente o di(cid:220) ventano importanti dal punto di vista politico. Per l’attuazione delle priorit{ elencate in detti arti(cid:220) coli occorrer{ adoperarsi per l’adozione delle misure specificamente illustrate nelle sezioni che seguono. 27. (cid:217)Nel quadro delle disposizioni del trattato si dovrebbe altres(cid:243) tenere conto della posizione del Regno Unito e dell’Irlanda in base ai protocolli del trattato di Am(cid:220) sterdam e, nella definizione delle priorit{, della pia(cid:220) nificazione gi{ effettuata e della necessit{ di svilup(cid:220) pare senza soluzione di continuit{ i programmi di la(cid:220) voro a medio termine finora adottati. 29. (cid:217)Nel contesto delle attivit{ legislative, (cid:127) stato altres(cid:243) necessario tener conto dell’acquis del terzo pilastro, per cui si (cid:127) dovuto decidere quali delle disposizioni vigenti dovessero eventualmente essere sostituite da disposizioni piß efficaci. In tale ambito andavano prese in considerazione innanzi tutto le norme classi(cid:220) ficabili come (cid:133)legislazione debole(cid:176). 30. (cid:217)L’entrata in vigore del trattato di Amsterdam avr{ probabilmente l’effetto di aumentare il numero di cause proposte dinanzi alla Corte di giustizia euro(cid:220) pea, mentre lo Spazio di libert{, sicurezza e giustizia presuppone, proprio che i procedimenti giudiziari siano quanto piß possibile rapidi. _ pertanto nell’in(cid:220) teresse sia degli Stati membri che dei singoli interes(cid:220) sati dare la priorit{ a un esame, effettuato di con(cid:220) certo con la Corte di giustizia, di tutti i possibili mezzi atti ad abbreviare la durata media dei procedi(cid:220) menti dinanzi alla Corte, in particolare per quanto riguarda le richieste di pronuncia pregiudiziale ai sensi del titolo VI del TUE e del titolo IV del TCE. 31. (cid:217)L’attuazione delle categorie di priorit{ indicate in appresso inizier{, logicamente, con l’entrata in vi(cid:220) gore del trattato di Amsterdam. Le misure prioritarie sono suddivise in due categorie: da una parte vi sono le azioni e misure che (cid:127) importante attuare o adot(cid:220) tare entro due anni dall’entrata in vigore del trattato di Amsterdam (in appresso dette (cid:133)misure da adottare entro due anni(cid:176)), e dall’altra le azioni e misure che (cid:127) necessario attuare o adottare, o almeno iniziare ad attuare nel settore interessato, entro cinque anni dal(cid:220) l’entrata in vigore del trattato (in appresso dette (cid:133)mi(cid:220) sure da adottare entro cinque anni(cid:176)). Tuttavia, nu(cid:220) merose attivit{ della prima categoria di priorit{ po(cid:220) trebbero dover essere avviate immediatamente dopo l’adozione del presente piano d’azione, in quanto ri(cid:220) chiedono lavori preparatori - per esempio nell’am(cid:220) bito di gruppi tecnici - che devono essere conclusi, nella misura del possibile, per la data dell’entrata in vigore del trattato. Tali misure particolarmente ur(cid:220) genti sono indicate specificamente in appresso. B. (cid:217)POLITICHE CONNESSE CON LA LIBERA CIR(cid:220) COLAZIONE DELLE PERSONE I. (cid:217)Misure nel campo dell’asilo, delle frontiere esterne e dell’immigrazione 28. (cid:217)Nella definizione delle priorit{ essenziali in termini politici si (cid:127) dovuto innanzi tutto tener conto in parti(cid:220) colare dei progetti ai quali si sta gi{ lavorando o per i quali si star{ presumibilmente ancora lavorando al momento dell’entrata in vigore del trattato di Am(cid:220) sterdam. Al riguardo si (cid:127) cercato, in linea di princi(cid:220) pio, di garantire la massima continuit{, pur tenendo pienamente conto delle nuove circostanze. 32. (cid:217)L’obiettivo consiste nell’avviare nei prossimi cinque anni lo Spazio di libert{. Di conseguenza, per garan(cid:220) tire a tutti i cittadini una maggiore sicurezza, la rea(cid:220) lizzazione di questo obiettivo presuppone l’elabora(cid:220) zione di misure di accompagnamento, in particolare nei settori dei controlli alle frontiere esterne e della lotta contro l’immigrazione clandestina, tenendo co(cid:220) munque pienamente conto dei principi enunciati agli C 19/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 23. 1. 1999 articoli 6 del TUE nonch~ 12 e 13 del TCE. L’UNHCR sar{ consultato, se necessario, in materia d’asilo. 33. (cid:217)Le misure che saranno elaborate dovranno tenere debitamente conto del fatto che i settori dell’asilo e dell’immigrazione sono distinti e richedono imposta(cid:220) zioni e soluzioni distinte. 34. (cid:217)Sarebbe opportuno elaborare una strategia globale in materia di migrazione nell’ambito della quale svolga un ruolo di primo piano un sistema di soliedariet{ europea. A tal fine, le esperienze acquisite e i pro(cid:220) gressi compiuti tramite la cooperazione in ambito Schengen dovrebbero risultare particolarmente perti(cid:220) nente per quanto riguarda il soggiorno per periodi brevi (fino a tre mesi), la lotta contro l’immigrazione clandestina nonch~ i controlli alle frontiere esterne. Una priorit{ generale dovrebbe essere costituita dal rafforzamento dello scambio di statistiche e informa(cid:220) zioni in materia di asilo e immigrazione. Questo scambio dovrebbe riguardare statistiche sull’asilo e l’immigrazione, informazioni sullo status dei citta(cid:220) dini di paesi terzi e sulla legislazione e politica na(cid:220) zionale, sulla base del piano d’azione della Commis(cid:220) sione. 35. (cid:217)Per completare l’area della libera circolazione (cid:127) fon(cid:220) damentale un’estensione rapida e completa dei prin(cid:220) cipi della libera circolazione delle persone in confor(cid:220) mit{ del protocollo relativo all’integrazione dell’(cid:133)ac(cid:220) quis(cid:176) di Schengen nell’ambito dell’Unione europea. Misure da adottare entro due anni 36. (cid:217)Le seguenti misure dovrebbero essere adottate entro due anni dall’entrata in vigore del trattato: a)(cid:217)Misure nei settori dell’asilo e dell’immigrazione Valutazione dei paesi d’origine al fine di elabo(cid:220) rare un’impostazione integrata specifica per i sin(cid:220) goli paesi. b) Misure nel settore dell’asilo i)(cid:217)Efficacia della convenzione di Dublino: pro(cid:220) secuzione dell’esame dei criteri e delle condi(cid:220) zioni per migliorare l’attuazione della con(cid:220) venzione dell’eventuale trasferimento della base giuridica verso il sistema di Amsterdam [articolo 63, punto 1, lettera a), del TCE). Dovr{ essere intrapreso uno studio volto a stabilire in quale misura il meccanismo debba essere completato, tra l’altro, da disposizioni che consentano di attribuire ad un unico la responsabilit{ del tratta(cid:220) Stato membro mento dei membri di una stessa famiglia quando l’applicazione dei criteri di compe(cid:220) tenza la attribuisce a piß Stati e di regolamen(cid:220) tare in modo soddisfacente la questione della protezione nel caso in cui un rifugiato cambi paesi di residenza. ii)(cid:217)Attuazione di Eurodac iii)(cid:217)Adozione di norme minime sulle procedure applicabili negli Stati membri per la conces(cid:220) sione o la revoca dello status di rifugiato [ar(cid:220) ticolo 63, punto 1, lettera d), del TCE(cid:129) al fine, tra l’altro, di ridurre la durata delle pro(cid:220) cedure d’asilo. In questo contesto occorre prestare particolare attenzione alla situazione dei bambini. iv) Limitare i (cid:133)movimenti secondari(cid:176) dei richie(cid:220) denti asilo tra gli Stati membri. v) Definire norme minime relative all’acco(cid:220) glienza dei richiedenti asilo prestando parti(cid:220) colare attenzione alla situazione dei bambini [articolo 63, punto 1, lettera b), del TCE(cid:129). vi) Intraprendere uno studio al fine di stabilire il valore di un’unica procedura europea in ma(cid:220) teria di asilo. c) Misure nel settore dell’immigrazione i)(cid:217)Strumento sullo status giuridico degli immi(cid:220) granti legali. ii)(cid:217)Istituzione di una coerente politica dell’UE in materia di riammissione e rimpatrio. iii)(cid:217)Lottare contro l’immigrazione clandestina [articolo 63, punto 3, lettera b), del TCE(cid:129) mediante, tra l’altro, campagne di informa(cid:220) zione nei paesi di transito e in quelli di ori(cid:220) gine. Conformemente alla priorit{ del controllo dei flussi migratori, sarebbe necessario presentare rapidamente proposte concrete volte a miglio(cid:220) rare la lotta contro l’immigrazione clande(cid:220) stina. 23. 1. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 19/9 d) Misure in materia di frontiere esterne e libera cir(cid:220) b) Misure nel settore dell’asilo colazione delle persone: i)(cid:217)Procedura e condizioni per il rilascio di visti da parte degli Stati membri (risorse, garanzie di rimpatrio o copertura di incidenti e malat(cid:220) tia) nonch~ elaborazione di un elenco co(cid:220) mune di paesi soggetti all’obbligo del visto di (soppressione dell’at(cid:220) transito aeroportuale tuale (cid:133)lista grigia(cid:176)). i)(cid:217)Adozione di norme minime per quanto ri(cid:220) la concessione a cittadini dei paesi guarda terzi dello status di rifugiato. ii)(cid:217)Definizione di norme minime per la prote(cid:220) zione temporanea per le persone che necessi(cid:220) tano di protezione internazionale [articolo 63, punto 2, lettera a), seconda parte(cid:129). ii)(cid:217)Definire le norme relative a un visto uniforme [articolo 62, punto iv), del TCE(cid:129). c) Misure nel settore dell’immigrazione iii)(cid:217)Elaborare un regolamento relativo ai paesi: -(cid:217)i cui cittadini sono esenti dall’obbligo del visto negli Stati membri dell’Unione euro(cid:220) pea; -(cid:217)ai cui cittadini (cid:127) imposto l’obbligo del vi(cid:220) sto negli Stati membri dell’Unione euro(cid:220) pea [articolo 62, punto 2, lettera b), punto i), del TCE(cid:129). iv) Armonizzare ulteriormente le normative degli Stati membri in materia di responsabilit{ dei vettori. Misure da adottare al piß presto a norma delle disposi(cid:220) zioni del trattato di Amsterdam 37. (cid:217)a)(cid:217)Norme minime per assicurare protezione tempo(cid:220) ranea agli sfollati di paesi terzi che non possono ritornare nel paese di origine [articolo 63, punto 2, lettera a), del TCE(cid:129). b) Promozione di un equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono i rifugiati e gli sfollati e subiscono le conseguenze dell’accoglienza degli stessi [articolo 63, punto 2, lettera b), del TCE(cid:129). Misure da adottare entro cinque anni 38. (cid:217)Le seguenti misure dovrebbero essere adottate entro cinque anni dall’entrata in vigore del trattato. i)(cid:217)Migliorare le possibilit{ di allontanare le per(cid:220) sone alle quali non (cid:127) stato concesso il diritto di soggiorno mediante un miglior coordina(cid:220) mento nell’attuazione delle clausole di riamis(cid:220) sione e lo sviluppo di relazioni ufficiali euro(cid:220) pee (delle Ambasciate) sulla situazione nei paesi d’origine. ii)(cid:217)Elaborare una normativa per le condizioni di ingresso e soggiorno e norme sulle procedure per il rilascio da parte degli Stati membri di visti a lungo termine e di titoli di soggiorno, compresi quelli rilasciati a scopo di ricongiun(cid:220) gimento familiare [articolo 63, punto 3, let(cid:220) tera a), del TCE(cid:129). La questione della libert{ di insediamento in qualsiasi Stato membro dell’Unione per i cit(cid:220) tadini di paesi terzi in possesso di un titolo di soggiorno verr{ discussa prossimamente dal gruppo competente. iii)(cid:217)Definire con quali diritti e a quali condizioni i cittadini di paesi terzi che soggiornano le(cid:220) galmente in uno Stato membro possono sog(cid:220) giornare in altri Stati membri (articolo 63, punto 4, del TCE). Nell’ambito degli organi competenti del Con(cid:220) siglio si potrebbe discutere, tenendo conto delle conseguenze sul piano dell’equilibrio so(cid:220) ciale e dell’equilibrio del mercato del lavoro, sui presupposti in base ai quali, al pari dei cit(cid:220) tadini della Comunit{ e dei loro familiari, i cittadini di paesi terzi possano insediarsi e la(cid:220) vorare in qualsiasi Stato membro dell’Unione. a)(cid:217)Misure nel settore dell’asilo e dell’immigrazione Individuazione e attuazione delle misure previste nell’ambito della strategia europea in materia di migrazione. Sebbene il trattato di Amsterdam non richieda che si intraprendano azioni in questi ultimi due settori entro un termine di cinque anni, si do(cid:220) vrebbe cercare di migliorare la situazione a tempo debito. C 19/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 23. 1. 1999 d) Misure in materia di frontiere esterne e di libera circolazione delle persone: delle disposizioni speciali sulle norme di conflitto in altri strumenti comunitari (Roma I). i)(cid:217)Estendere i meccanismi di rappresentazione di Schengen in materia di visti: d) Esame della possibilit{ di estensione ai procedi(cid:220) menti civili del principio della rete giudiziaria eu(cid:220) ropea in materia penale. si potrebbe avviare una discussione sulla possi(cid:220) bilit{ di concludere un accordo tra gli Stati membri al fine di aumentare le possibilit{ di impedire che i richiedenti asilo approfittino delle rappresentanze estere di uno o piß Stati membri per poter accedere ad un altro Stato membro che al momento della introduzione della domanda era l’effettivo paese di destina(cid:220) zione degli interessati. ii)(cid:217)Sar{ prestata attenzione ai recenti sviluppi tec(cid:220) nici per garantire - ove appropriato - un grado di sicurezza ancor piß elevato per quanto riguarda il modello uniforme per i visti (targhetta(cid:220)visto). II. (cid:217)Cooperazione giudiziaria in materia civile 39. (cid:217)L’obiettivo (cid:127) quello di rendere piß semplice la vita dei cittadini europei migliorando e semplificando le norme e procedure relative alla cooperazione e co(cid:220) municazione tra autorit{ e alle decisioni di esecu(cid:220) zione, promuovendo la compatibilit{ tra le norme di conflitto e le norme sulla competenza giurisdizio(cid:220) nale, nonch~ eliminando gli ostacoli al buon funzio(cid:220) namento delle procedure civili in uno spazio giudi(cid:220) ziario europeo. A tal fine sar{ necessario migliorare il coordinamento degli organi giudiziari europei e la conoscenza delle normative degli Stati membri, in particolare in taluni casi di importante dimensione umana che hanno ripercussioni sulla vita quotidiana dei cittadini. Misure da adottare entro due anni 40. (cid:217)Entro due anni dall’entrata in vigore del trattato do(cid:220) vranno essere prese le seguenti misure: a)(cid:217)Conclusione, se non (cid:127) gi{ avvenuta, dei lavori re(cid:220) lativi alla revisione delle convenzioni di Bruxelles e di Lugano. b) Elaborazione di uno strumento giuridico sulla legge applicabile alle obbligazioni extracontrat(cid:220) tuali (Roma II). individuabili in Punti di contatto chiaramente ogni Stato membro potrebbero agevolare la cono(cid:220) scenza delle legislazioni degli Stati membri e assi(cid:220) curare un migliore coordinamento dei procedi(cid:220) menti importante dimensione umana (ad esempio conflitti parentali transfronta(cid:220) lieri). in taluni casi di Misure da adottare entro cinque anni 41. (cid:217)Entro cinque anni dall’entrata in vigore del trattato dovranno essere prese le seguenti misure: a)(cid:217)Esame della possibilit{ di istituire uno strumento giuridico sulla legge applicabile in materia di di(cid:220) vorzio (Roma III): Dopo il primo passo in materia di divorzio com(cid:220) piuto da Bruxelles II nel settore della compe(cid:220) tenza, del riconoscimento e dell’esecuzione delle sentenze, (cid:127) necessario esplorare, in base a uno studio approfondito, le possibilit{ di concordare norme per la determinazione della legge applica(cid:220) bile onde evitare il fenomeno del (cid:133)forum shop(cid:220) ping(cid:176). b) Esame della possibilit{ di elaborazione di modelli di soluzione non giudiziaria delle controversie con particolare riferimento ai conflitti familiari transnazionali. In questo contesto dovrebbe essere la possibilit{ di mediazione quale esaminata mezzo per comporre i conflitti familiari. c) Esame della possibilit{ di istituire strumenti giuri(cid:220) dici sulla competenza internazionale, la legge ap(cid:220) plicabile, il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni relative ai regimi patrimoniali tra co(cid:220) niugi e di quelle relative alle successioni. tali Nell’elaborare strumenti, dovrebbe essere preso in considerazione il collegamento tra il re(cid:220) gime patrimoniale tra coniugi e la normativa in materia di successione. Occorrerebbe tener conto dei lavori gi{ svolti nell’ambito della conferenza dell’Aia di diritto internazionale privato. c) Inizio della revisione, se necessario, di singole di(cid:220) sposizioni della convenzione sulla legge applica(cid:220) bile alle obbligazioni contrattuali, tenendo conto d) Individuazione delle norme di procedura civile che hanno implicazioni transfrontaliere e che de(cid:220) vono urgentemente essere ravvicinate al fine di agevolare l’accesso dei cittadini europei alla giu(cid:220) 23. 1. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 19/11 stizia e esame della possibilit{ di elaborare conte(cid:220) stualmente misure aggiuntive per migliorare la compatibilit{ delle procedure civili. Ci(cid:247) potrebbe includere l’esame delle norme in materia di deposito delle cauzioni per le spese processuali sostenute dal convenuto in un proce(cid:220) dimento civile, le norme che disciplinano la con(cid:220) cessione di assistenza giudiziaria nonch~ eventuali altri ostacoli di natura economica. e) Una migliore e piß semplice cooperazione tra or(cid:220) gani giudiziari nella raccolta di prove. f) Esame della possibilit{ di ravvicinare taluni settori del diritto civile, per esempio creando un diritto internazionale privato uniforme applicabile all’ac(cid:220) quisizione in buona fede di beni materiali mobili. C. (cid:217)COOPERAZIONE TRA FORZE DI POLIZIA E IN MATERIA COOPERAZIONE GIUDIZIARIA PENALE 42. (cid:217)L’obiettivo (cid:127) di garantire ai cittadini un livello ele(cid:220) vato di protezione, come previsto dal trattato di Am(cid:220) sterdam, e promuovere lo stato di diritto. Ci(cid:247) pre(cid:220) suppone un’intensificazione della cooperazione tra le autorit{ incaricate dell’applicazione della legge nel rispetto della certezza del diritto. Presuppone altres(cid:243) la concretizzazione di uno spazio giudiziario nel quale le autorit{ giudiziarie cooperino in modo piß efficace, rapido e flessibile. Occorre incoraggiare un approccio integrato, mediante una stretta coopera(cid:220) zione tra autorita giudiziarie, forze di polizia e altre autorit{ competenti nella prevenzione e lotta alla cri(cid:220) minalit{ organizzata e non organizzata. Misure da adottare entro due anni I. (cid:217)Cooperazione tra forze di polizia 43. (cid:217)Entro due anni dall’entrata in vigore del trattato do(cid:220) vranno essere prese le seguenti misure: 1. (cid:217)per quanto riguarda la cooperazione nell’ambito dell’Europol: a)(cid:217)Migliorare la cooperazione dell’Europol nei seguenti settori: delle disposizioni della convenzione Euro(cid:220) pol, che consenta di evitare doppioni nelle indagini e di associare ad una stessa inda(cid:220) gine piß autorit{ competenti europee, unendone le informazioni e le competenze. ii)(cid:217)Orientare i lavori documentali dell’Euro(cid:220) pol verso l’attivit{ operativa. Ovunque ci(cid:247) sia possibile, le analisi do(cid:220) vrebbero portare a conclusioni operative. iii)(cid:217)Porre la lotta contro le reti di immigra(cid:220) zione clandestina in primo piano tra le priorit{ della cooperazione operativa, in particolare utilizzando le unit{ nazionali quale rete di punti di contatto nazionali incaricati della lotta contro tali reti. iv) Lottare contro il terrorismo: rafforzare gli scambi di informazioni e il coordinamento delle autorit{ competenti degli Stati mem(cid:220) bri nella lotta contro i reati commessi o che verranno probabilmente commessi nel corso di attivit{ terroristiche, in particolare attraverso l’Europol. v) Estendere le competenze dell’Europol ad altre attivit{ (per esempio falsificazione dell’euro e di altri mezzi di pagamento). b) Elaborare un adeguato strumento giuridico che estenda le competenze dell’Europol alle attivit{ di cui all’articolo 30, paragrafo 2, del TUE, e ne incentri l’attivit{ sulla cooperazione operativa. Un punto importante (cid:127) la colloca(cid:220) zione e il ruolo delle autorit{ giudiziarie nelle loro relazioni con l’Europol. Una delle priorit{ dettate dal trattato consiste nel determinare la natura e la portata delle competenze operative dell’Europol, che dovr{ essere in grado di (cid:133)richiedere alle autorit{ competenti degli Stati membri di svolgere e coordinare indagini(cid:176) e, d’altra parte, di inter(cid:220) venire nell’ambito di (cid:133)azioni operative di unit{ miste(cid:176). i)(cid:217)Esaminare la possibilit{ di creare una base di dati sulle indagini in corso, nell’ambito c) Esaminare la questione dell’accesso dell’Euro(cid:220) pol ai dati relativi alle indagini detenuti dal SIS e dal SIE. C 19/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 23. 1. 1999 d) Sviluppare il ruolo dell’Europol per quanto ri(cid:220) guarda lo scambio di informazioni per attuare il patto di preadesione sulla criminalit{ orga(cid:220) nizzata. 2. (cid:217)Altre misure di cooperazione tra forze di polizia scopo coerente(cid:176) con gli obiettivi del titolo VI del TUE, istituite dal trattato di Amsterdam. d) Elaborazione della relazione annuale sulla crimi(cid:220) nalit{ organizzata al fine di definire strategie co(cid:220) muni. 44. (cid:217)Le altre misure di cooperazione tra forze di polizia e autorit{ doganali comprendono: a)(cid:217)Valutazione in comune di particolari tecniche in(cid:220) vestigative ai fini dell’individuazione di forme gravi di criminalit{ organizzata [articolo 30, pa(cid:220) ragrafo 1, lettera a), del TUE(cid:129). b) Avvio di una riflessione sulle modalit{ d’inter(cid:220) vento di un servizio incaricato dell’applicazione della legge di uno Stato membro sul territorio di un altro Stato membro (articolo 32 del TUE), te(cid:220) nendo conto dell’acquis di Schengen. Tale riflessione dovrebbe riguardare in particolare due punti: -(cid:217)determinazione delle condizioni e dei limiti entro i quali le autorit{ di uno Stato membro compe(cid:220) tente in materia di applicazione della legge pos(cid:220) sono operare nel territorio di un altro Stato membro in collegamento e d’intesa con le auto(cid:220) rit{ di quest’ultimo, -(cid:217)definizione, in contropartita, dei tipi di inter(cid:220) vento che ciascuno Stato membro (cid:127) disposto ad accettare nel suo territorio e delle relative moda(cid:220) lit{. L’organizzazione di un quadro comune per questo tipo di operazioni (cid:127) una delle priorit{ della coopera(cid:220) zione tra forze di polizia. Tale quadro pu(cid:247) avere elementi di flessibilit{. c) Sviluppo e ampliamento della cooperazione ope(cid:220) rativa tra i servizi incaricati dell’applicazione della legge nell’Unione e rafforzamento della coopera(cid:220) zione tecnica tra forze di polizia. Le azioni comuni intraprese in particolare dalle amministrazioni doganali degli Stati membri do(cid:220) vrebbero costituire, se del caso, un modello ed es(cid:220) sere estese in cooperazione con le forze di polizia nazionali, le varie gendarmerie, e in stretto colle(cid:220) gamento con le autorit{ giudiziarie. A medio ter(cid:220) mine l’Europol potr{ servire da sostegno a tali iniziative future, che potranno essere avviate nel(cid:220) l’ambito delle (cid:133)decisioni aventi qualsiasi altro Occorrer{ provvedere a un’armonizzazione dei parametri di analisi per poter comparare i dati raccolti. e) Nel settore della cooperazione doganale tra auto(cid:220) rit{ incaricate dell’applicazione della legge, l’at(cid:220) tuazione delle convenzioni CIS e Napoli II. L’attuazione delle lettere da a) a e) deve tener conto delle competenze dell’Europol. II. (cid:217)Cooperazione giudiziaria in materia penale 45. (cid:217)Entro due anni dall’entrata in vigore del trattato do(cid:220) vranno essere prese le seguenti misure: a)(cid:217)Attuare in modo efficace e, se del caso, sviluppare ulteriormente la rete giudiziaria europea. L’efficace attuazione della rete giudiziaria euro(cid:220) pea costituisce una priorit{. Tale rete permetter{ di migliorare concretamente la cooperazione e dovr{ essere attrezzata con strumenti moderni onde permettere una cooperazione efficace. Do(cid:220) vrebbe essere avviata immediatamente una rifles(cid:220) sione per accrescere l’operativit{ della rete. b) Mettere a punto la convenzione di assistenza giu(cid:220) diziaria in materia penale nonch~ un protocollo aggiuntivo della convenzione ed attuarli quanto prima possibile. Dovrebbe essere esaminata la possibilit{ di preve(cid:220) dere la semplificazione delle procedure e limita(cid:220) zioni per quanto riguarda i motivi di rifiuto del(cid:220) l’assistenza. c) Facilitare l’estradizione fra Stati membri provve(cid:220) dendo affinch~ le due convenzioni in materia di estradizione adottate in base al TUE siano effica(cid:220) cemente attuate nella legislazione e nella prassi. d) Potenziare e sviluppare la lotta al riciclaggio di denaro. 23. 1. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 19/13 e) Facilitare e accelerare la cooperazione transfron(cid:220) taliera tra i ministri competenti e le autorit{ giu(cid:220) diziaria o autorit{ omologhe degli Stati membri. f) Avviare un processo inteso a facilitare il reciproco riconoscimento delle decisioni e l’esecuzione delle sentenze in materia penale. g) Esaminare il ruolo e la posizione delle autorit{ giudiziarie nell’ambito di un ulteriore sviluppo dell’Europol in conformit{ del trattato di Amster(cid:220) dam al fine di migliorare l’efficienza dell’istitu(cid:220) zione. h) Esaminare le disposizioni a norma delle quali le autorit{ giudiziaria o autorit{ omologhe di uno Stato membro possono operare nel territorio di un altro Stato membro (articolo 32 del TUE). Tale riflessione dovrebbe riguardare in particolare due punti: -(cid:217)determinazione delle condizioni e dei limiti entro i quali le competenti autorit{ giudiziarie e/o di polizia di uno Stato membro possono operare nel territorio di un altro Stato membro in collega(cid:220) mento e d’intesa con le autorit{ di quest’ultimo, -(cid:217)definizione, in contropartit{, dei tipi di inter(cid:220) vento che ciascuno Stato membro (cid:127) disposto ad accettare nel suo territorio e delle relative moda(cid:220) lit{. L’organizzazione di un quadro comune per questo tipo di operazioni (cid:127) una delle priorit{ della coopera(cid:220) zione giudiziaria. Tale quadro pu(cid:247) avere elementi di flessibilit{. essere Potrebbero esaminati prioritariamente, nella misura in cui riguardano la criminalit{ orga(cid:220) nizzata, il terrorismo e il traffico di stupefacenti, reati quali la tratta degli esseri umani e lo sfrutta(cid:220) mento sessuale dei bambini, i reati contro la legi(cid:220) slazione antidroga, la corruzione, la frode infor(cid:220) matica, i reati commesi da terroristi, i reati ai danni dell’ambiente, i reati commessi attraverso Internet e il riciclaggio di denaro in collegamento con le suddette forme di criminalit{. Occorre te(cid:220) ner conto dei lavori paralleli svolti nelle organiz(cid:220) zazioni internazionali quali il Consiglio d’Europa. b) Esaminare la possibilit{ di ravvicinare, ove neces(cid:220) sario, le legislazioni nazionali in materia di falsifi(cid:220) cazione valutaria (protezione dell’euro), di frodi e contraffazioni che implichino mezzi di paga(cid:220) mento diversi dal pagamento in contanti. IV. (cid:217)Problemi orizzontali 47. (cid:217)Entro due anni dall’entrata in vigore del trattato do(cid:220) vranno essere prese le seguenti misure: a)(cid:217)Esaminare la possibilit{ di armonizzare le norme in materia di protezione dei dati. b) Mettere a punto definitivamente, se non (cid:127) stato ultimato il piano d’azione sulla criminalit{ orga(cid:220) nizzata, approvato dal Consiglio europeo di Am(cid:220) sterdam, valutarne l’applicazione ed esaminare il seguito da riservare al medesimo. c) Proseguire il processo di valutazione reciproca nel contesto dell’azione comune adottata dal Consiglio il 5 dicembre 1997. d) Proseguire e sviluppare il lavoro avviato nell’am(cid:220) bito del piano d’azione sulla criminalit{ organiz(cid:220) zata per quanto concerne la questione delle zone di sicurezza e dei paradisi fiscali. III. (cid:217)Ravvicinamento delle norme di diritto penale de(cid:220) Misure da prendere nell’arco di cinque anni gli Stati membri 46. (cid:217)Entro due anni dall’entrata in vigore del trattato do(cid:220) vranno essere prese le seguenti misure: I. (cid:217)Cooperazione tra forze polizia 48. (cid:217)Entro cinque anni dall’entrata in vigore del trattato dovranno essere prese le seguenti misure: a)(cid:217)Individuare i comportamenti nel settore della cri(cid:220) minalit{ organizzata, del terrorismo e del traffico di stupefacenti per i quali (cid:127) urgente e necessario adottare misure per la fissazione di norme mi(cid:220) nime relative agli elementi costitutivi e alle san(cid:220) zioni e, se necessario, mettere a punto le misure di conseguenza. a)(cid:217)Per quanto concerne la cooperazione nell’ambito dell’Europol i)(cid:217)Promuovere accordi di collegamento tra or(cid:220) gani inquirenti sia di magistratura che di po(cid:220) lizia che si specializzano nella lotta contro la C 19/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 23. 1. 1999 criminalit{ organizzata in stretta coopera(cid:220) zione con l’Europol [articolo 30, paragrafo 2, lettera c), del TUE(cid:129). ii)(cid:217)Istituire una rete di ricerca e di documenta(cid:220) zione sulla criminalit{ transnazionale [arti(cid:220) colo 30, paragrafo 2, lettera d), del TUE(cid:129). iii) Migliorare i dati statistici sulla criminalit{ transnazionale [articolo 30, paragrafo 2, let(cid:220) tera d), del TUE(cid:129). iv)(cid:217)Istituire un sistema di scambio di informa(cid:220) zioni e di analisi sul riciclaggio del denaro. v)(cid:217)Vagliare la possibilit{ per l’Europol di acce(cid:220) dere al sistema informativo doganale, e le re(cid:220) lative modalit{. vi)(cid:217)Elaborare e attuare, in cooperazione con l’Europol, una strategia d’informazione in modo da rendere noti al pubblico l’attivit{ e i poteri dell’Europol. vii)(cid:217)Studiare la possibilit{ di instaurare un sistema di scambio elettronico di impronte digitali trai Stati membri. b) Altre misure di cooperazione tra forze di polizia specializzati i)(cid:217)Favorire la politica generale e la cooperazione operativa tra le autorit{ competenti degli Stati membri, compresi la polizia, le dogane e altri incaricati dell’applica(cid:220) servizi zione della legge, come pure le autorit{ giu(cid:220) diziarie, in relazione alla prevenzione e all’in(cid:220) dividuazione dei reati e alle relative indagini [articolo 30, paragrafo 1, lettera a), del TUE(cid:129). ii)(cid:217)Organizzare la raccolta, l’archiviazione, il trattamento, l’analisi e lo scambio, in partico(cid:220) lare attraverso l’Europol, delle pertinenti in(cid:220) formazioni, comprese quelle in possesso dei servizi incaricati dell’applicazione della legge riguardo a segnalazioni di transazioni finan(cid:220) ziarie sospette, nel rispetto delle pertinenti di(cid:220) sposizioni sulla protezione dei dati personali lettera b), del [articolo 30, paragrafo 1, TUE(cid:129). iii)(cid:217)Promuovere la cooperazione e le iniziative comuni i settori quali la formazione, lo scam(cid:220) bio di ufficiali di collegamento, il comando di funzionari, l’uso di attrezzature, la ricerca in campo criminologico [articolo 30, paragrafo 1, lettera c), del TUE(cid:129). II. (cid:217)Cooperazione giudiziaria in materia penale 49. (cid:217)Entro cinque anni dall’entrata in vigore del trattato dovranno essere prese le seguenti misure. a)(cid:217)Esaminare se sia possibile apportare ulteriori mi(cid:220) glioramenti, concernenti sia la sostanza che la forma, alle procedure di estradizione, comprese norme per ridurre i ritardi. In questo contesto si potrebbe esaminare anche il problema dell’estradizione in relazione ai proce(cid:220) dimenti in contumacia, nel pieno rispetto dei di(cid:220) ritti fondamentali sanciti dalla convenzione euro(cid:220) pea sui diritti dell’uomo. b) Facilitare ulteriormente tran(cid:220) sfrontaliera tra i ministeri e le autorit{ giudiziarie in merito ai procedimenti penali. la cooperazione In questo contesto appare utile sviluppare e intensificare la cooperazione transfrontaliera esistente sul piano bilaterale e regionale, ad esempio proseguendo ed estendendo su una base analoga le esperienze dei commissariati comuni. Sarebbe altres(cid:243) auspicabile continuare a svi(cid:220) luppare tecniche di analisi dei rischi nel set(cid:220) tore doganale e a migliorare i metodi di con(cid:220) trollo doganale quali l’attuazione del piano d’azione per il controllo dei container, e ri(cid:220) flettere sui nuovi vettori di frodi, tra cui In(cid:220) ternet. c) Vagliare la possibilit{ di migliorare la coopera(cid:220) zione transfrontaliera in materia di trasmissione dei procedimenti e di esecuzione delle sentenze. d) Valutare la possibilit{ di ampliare e possibilmente formalizzare lo scambio di informazioni sui casel(cid:220) lari giudiziali. e) Prevenire i conflitti di competenza fra Stati mem(cid:220) bri, ad esempio valutando la possibilit{ di regi(cid:220) strare se vi siano procedimenti, a carico delle stesse persone per gli stessi reati, in corso in Stati membri diversi. 23. 1. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 19/15 Stabilire misure di coordinamento delle indagini giudiziarie e dei procedimenti in corso negli Stati membri al fine di evitare sovrapposizione e deci(cid:220) sioni contraddittorie e tenendo conto di una mi(cid:220) gliore utilizzazione del principio (cid:133)ne bis in idem(cid:176). c) Mettere regolarmente a punto misure per la fissa(cid:220) zione di norme minime relative agli elementi co(cid:220) stitutivi e alle sanzioni riguardanti i comporta(cid:220) menti in tutti settori della criminalit{ organizzata, del terrorismo e del traffico di stupefacenti. III. (cid:217)Ravvicinamento delle norme di diritto penale IV. (cid:217)Problemi orizzontali 50. (cid:217)Entro cinque anni dall’entrata in vigore del trattato dovranno essere presse le seguenti misure. 51. (cid:217)Entro cinque anni dall’entrata in vigore del trattato dovranno essere prese le seguenti misure. a)(cid:217)Assicurare, nella misura necessaria al migliora(cid:220) mento della cooperazione giudiziaria, la compati(cid:220) bilit{ delle norme applicabili fra Stati membri. Si dovrebbe altres(cid:243) avviare una riflessione sulle pos(cid:220) sibilit{ di evitare che l’abuso di ricorsi giurisdizio(cid:220) nali possa compromettere o ritardare la coopera(cid:220) zione. Vanno ricercate norme procedurali efficaci tali da migliorare l’assistenza giudiziaria in materia pe(cid:220) nale, rispettando nel contempo le esigenze in ma(cid:220) teria di libert{ fondamentali. Dovrebbe essere av(cid:220) viata una riflessione circa le intercettazioni delle telecomunicazioni, anche per quanto concerne l’azione civile connessa a illeciti penali. Al ri(cid:220) guardo non va trascurato il risarcimento delle vit(cid:220) time dei reati. b) Migliorare e ravvicinare, se necessario, le disposi(cid:220) zioni nazionali sul sequestro e la confisca dei pro(cid:220) venti di reato, tenendo conto di diritti di terzi in buona fede. a)(cid:217)Individuare quali forme specifiche di criminalit{ possano essere combattute meglio con un approc(cid:220) cio generale a livello dell’UE, come la criminalit{ informatica, in particolare la pedopornografia via Internet, il razzismo e la xenofobia, il traffico di stupefacenti e l’armonizzazione per quanto con(cid:220) cerne i reati di questo tipo, tenendo conto dei la(cid:220) vori svolti nell’ambito di altre organizzazioni in(cid:220) ternazionali. b) Sviluppare la cooperazione e le misure concertate su temi connessi con la prevenzione della crimi(cid:220) nalit{. c) Affrontare il problema dell’assistenza alle vittime effettuando un’analisi comparativa dei programmi di risarcimento delle vittime e valutare la possibi(cid:220) lit{ di agire a livello di Unione. d) Attuare pienamente il patto di preadesione sulla criminalit{ organizzata


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 3614/98 van Nelly MAES aan de Commissie. Bevestiging persberichten over gevallen van nepotisme bij de ECHO-zaak

eurovoc_concepts:
European official
budgetary control
corruption
economic offence
fraud against the EU
humanitarian aid
recruitment

formats: html pdf print

text: C 182/108 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 28. 6. 1999 In 1997 werd in het kader van begrotingslijn B7-6000 steun verleend voor 15 projecten inzake de bewustmaking van de Europese publieke opinie met betrekking tot de ontwikkeling van rechtvaardige handel. De Commissie trok hiervoor ongeveer 2,9 miljoen euro uit (maximaal 50 % van de totale kosten van een project). In het kader van dezelfde begrotingslijn was het aantal goedgekeurde projecten of projecten waarvoor op korte termijn betalingsverplichtingen konden worden aangegaan in 1998 gestegen tot 21, waarmee in totaal ongeveer 3,7 miljoen euro was gemoeid. Over het algemeen draagt de Commissie financieel bij aan projecten van niet-gouvernementele organisaties (ngo’s) op het gebied van keurmerken of organisaties die „Wereldwinkels” vormen of die gedragscodes in acht nemen. (1999/C 182/143) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3613/98 van Nelly Maes (ARE) aan de Commissie (3 december 1998) Betreft: Werkelijke omvang ECHO-zaak De Europese Commissie zegt dat van de 96 miljoen BEF, waarvan sprake in de ECHO-zaak, er in werkelijkheid slechts 20 miljoen zoek is. Hoe kan de Commissie dit staven? Als Uclaf vaststelt dat de vier contracten vals zijn en dat er zelfs uitbetalingen gebeurden op basis van valse documenten, dan kan men toch niet anders dan vaststellen dat al deze uitgaven, dus de volle 96 miljoen, op volstrekt onregelmatige wijze werden uitbetaald. Klopt dit? Is de Commissie bereid de volle 96 miljoen terug te vorderen? Kan de Commissie mij tenslotte meedelen of de ECHO-zaak zich beperkt tot de vier valse contracten voor humanitaire hulp aan ex-Joegoslavië en de regio van de Grote Meren in Afrika? Kan de Commissie met zekerheid beweren dat de praktijk van de valse facturen en valse contracten zich ook niet voordeed bij andere gelegenheden? Vormt de huidige ECHO-zaak een uitzondering of kwamen dergelijke praktijken wel meer voor? De Commissie verklaarde dat het betrokken bedrijf de voorbije jaren voor bijna 1 miljard frank aan contracten kreeg. Werd ondertussen nagegaan of de andere contracten die de Commissie met het betrokken bedrijf sloot wel op een correcte wijze verliepen? (1999/C 182/144) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3614/98 van Nelly Maes (ARE) aan de Commissie (3 december 1998) Betreft: Bevestiging persberichten over gevallen van nepotisme bij de ECHO-zaak Kan de Commissie de persberichten bevestigen als zou de in de ECHO-zaak geschorste ambtenaar erin geslaagd zijn verwanten en/of vrienden te laten tewerkstellen bij de „externe cel” van ECHO? Kloppen de berichten over de tewerkstelling van de echtgenote van de geschorste ambtenaar als vertaalster bij de van fraude verdachte bedrijven in de ECHO-zaak?


title: B. Pension

eurovoc_concepts:
Member of the European Parliament
occupational status
parliamentary allowance

formats: html print


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3651/98 von Cristiana MUSCARDINI an die Kommission. Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Flächen in Bergregionen

eurovoc_concepts:
Italy
aid to agriculture
classification
hill farming
less-favoured agricultural area
monetary compensatory amount
terms for aid
utilised agricultural area


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3644/98 do Deputado Roberta ANGELILLI à Comissão. Assistência às crianças deficientes em Roma

eurovoc_concepts:
Latium
child
disabled person
equal treatment
social assistance
social policy
special education
teaching

text: 21. 7. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 207/97 recomendações alimentares europeias fornecerão à Comissão um instrumento importante na sua missão de garantir que as exigências de saúde são integradas em outras políticas da Comunidade, conforme prevêem os Tratados. No âmbito da Política Agrícola Comum (PAC) e com base no Regulamento do Conselho (CEE) 1970/80, de 22 de Julho de 1980, que define regras gerais para o lançamento de campanhas para a promoção do consumo de azeite na Comunidade (2), a Comunidade tem levado a cabo programas promocionais desde os primeiros anos da década de 80. O objectivo é aumentar o consumo de produtos excedentários e assim contribuir para a estabilização dos mercados. A sétima campanha para a promoção do consumo de azeite na Comunidade será lançada na Primavera de 1999 e abrangerá todos os Estados-membros, dispondo para isso de um orçamento total de aproximadamente 15 milhões de euros por ano, em três anos consecutivos, para a divulgação de dados científicos relativos aos valores nutritivos do azeite e medidas como a publicidade, relações públicas e promoção. Toda a informação ao público se baseia em dados científicos objectivos e correctos sobre os valores nutritivos do azeite. Todo o material de divulgação é controlado por um instituto de investigação especializado nos aspectos da nutrição relacionados com a saúde. O azeite será promovido no contexto da «dieta mediterrânica», que, como foi provado, tem efeitos benéficos sobre a saúde. (1) Decisão no 645/96/CE do Parlamento e do Conselho de 29 de Março de 1996 > JO L 95 de 16. 4. 1996. (2) JO L 192 de 26. 7. 1980 e JO L 288 de 31. 10. 1980. (1999/C 207/131) PERGUNTA ESCRITA E-3637/98 apresentada por Richard Corbett (PSE) à Comissão (3 de Dezembro de 1998) Objecto: Número de funcionários da Comissão A Comissão pode indicar quantos funcionários da Comissão existem por milhão de cidadãos da UE e apresentar uma estimativa com respeito ao número de funcionários públicos nacionais, que trabalham para o governo de cada Estado-membro, por milhão de habitantes de cada Estado-membro? Resposta dada por Erkki Liikanen em nome da Comissão (13 de Janeiro de 1999) A população total da União Europeia é de cerca de 370 milhões de pessoas. Comparando este número com o dos funcionários que constam do quadro dos efectivos da Comissão, ou seja, 19. 830 (16. 666 para o orçamento de funcionamento e 3. 164 para o orçamento de investigação), obtemos uma média de 53,6 funcionários por cada milhão de habitantes. No que diz respeito à média para cada um dos Estados-membros, a Comissão não dispõe de dados estatísticos comparáveis quanto ao número de funcionários e não pode, portanto, responder à segunda parte da questão colocada pelo Senhor Deputado. (1999/C 207/132) PERGUNTA ESCRITA E-3644/98 apresentada por Roberta Angelilli (NI) à Comissão (3 de Dezembro de 1998) Objecto: Assistência às crianças deficientes em Roma O município de Roma adoptou recentemente uma deliberação que delega a assistência às crianças deficientes em cooperativas de assistência social. Segundo notícias vindas a lume na imprensa, essas cooperativas não aplicariam na maior parte dos casos o contrato nacional de trabalho sectorial, empregando pessoal sub- -remunerado ou inclusivamente sem contrato. Além disso, igualmente segundo as organizações sindicais, estas adaptar-se-iam mal, em virtude da sua própria natureza «social», a uma intervenção programada e coordenada com as estruturas escolares e com os grupos de trabalho sobre deficientes, tal como previsto nas legislações nacionais relativas ao direito dos estudantes deficientes ao ensino


title: Afgørelse om Rådets fælles holdning fastlagt med henblik på vedtagelse af Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 2299/89 om en adfærdskodeks for edb- reservationssystemer (CRS) (C4-0541/98 97/0148(SYN)) (Samarbejdsprocedure - andenbehandling)

eurovoc_concepts:
air transport
code of conduct
computer system
consumer information
rail transport
reservation


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 3632/98 van Anita POLLACK aan de Commissie. Opbouw van de expertise van NGO's in de ontwikkelingslanden

eurovoc_concepts:
developing countries
forest conservation
local authority
non-governmental organisation
protection of animal life
wildlife

text: 15. 10. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 297/91 Deze aanbestedingen werden op die data gepubliceerd in verband met de deadline van de financiële verplichtingen in 1998. Aangezien de Commissie zich ervan bewust is dat de publicatiedata niet ideaal waren, is alles gedaan om de aanbestedingen via andere middelen bekend te maken, bijvoorbeeld door de informatie aan de EG-adviescentra voor ondernemingen voor plaatselijke verspreiding verder te leiden. (1) PB L 209 van 24. 7. 1992. (1999/C 297/119) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3632/98 van Anita Pollack (PSE) aan de Commissie (3 december 1998) Betreft: Opbouw van de expertise van NGO’s in de ontwikkelingslanden Hoe draagt de Commissie bij aan de opbouw van de expertise van NGO’s en plaatselijke gemeenschappen in de ontwikkelingslanden opdat zij een rol kunnen spelen in het toezicht op en de bescherming van bossen en fauna? Antwoord van de heer Marín namens de Commissie (22 december 1998) De Commissie zendt het geachte parlementslid en het Secretariaat-generaal van het Parlement rechtstreeks een computeruitdraai met de gevraagde gegevens toe. (1999/C 297/120) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3639/98 van John McCartin (PPE) aan de Commissie (3 december 1998) Betreft: Voedselhulp aan Rusland Heeft de Commissie bij de voorbereiding van de voedselhulpleveranties aan Rusland eraan gedacht om er ingevroren pelagische soorten (vis) aan toe te voegen, waarvoor de exportmarkt van de Europese Unie momenteel zeer zwak is? Antwoord van de heer van den Broek namens de Commissie (12 januari 1999) De Commissie is niet voornemens in het programma van voedselleveranties aan Rusland ook vis op te nemen, aangezien de Russische regering hier niet om heeft verzocht. (1999/C 297/121) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3647/98 van Amedeo Amadeo (NI) aan de Commissie (3 december 1998) Betreft: Communautaire fraudes en slechte politieke praktijken In het Italiaanse weekblad „Panorama” wordt in de op 5 november jl. verschenen editie gewezen op zwendel in verband met de vluchtelingenhulp, die gepleegd zou zijn bij ECHO, het communautaire agentschap voor humanitaire hulp. ECHO heeft tot taak toe te zien op de doeltreffendheid van het communautaire optreden en heeft zich in enkele maanden bezig gehouden met Bosnië, de Grote Meren en Koerdistan. Dit zijn veelomvattende werkzaamheden en het budget van het agentschap is daarom verdrievoudigd. Thans moet ECHO meer dan


title: WRITTEN QUESTION No. 3631/98 by Panayotis LAMBRIAS to the Commission. Measures to encourage the use of olive oil as part of the campaign to prevent cardiovascular disease

eurovoc_concepts:
EU financing
cardiovascular disease
disease prevention
dissemination of information
olive oil
public awareness campaign
sales promotion


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 3627/98 van Hartmut NASSAUER aan de Commissie. Voorbehoud van de Tsjechische Republiek tegen individueel klachtrecht

eurovoc_concepts:
Czechoslovakia
European Convention on Human Rights
accession to the European Union
expropriation
free movement of persons
fundamental rights
right of action

text: 21. 7. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 207/95 Heeft de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden in verband met de aanstaande toetredings- onderhandelingen met de Tsjechische Republiek kennis genomen van de genoemde wetten, of zal zij dat in de toekomst doen? Welke concrete stappen denkt de Commissie met het oog op de toetredingsonderhandelingen met de Tsjechische Republiek te nemen om de Tsjechische regering ertoe te brengen haar wetten en wettelijke voorschriften in overeenstemming te brengen met de verklaring van de fundamentele rechten en vrijheden? Acht de Commissie het zinvol om de Tsjechische regering met het oog op de toetredingsonderhandelingen ervan te overtuigen dat afstanddoen van de zogeheten Benes-decreten met hun maatregelen in verband met onteigening en het ontnemen van rechten noodzakelijk is om de onbeperkte geldigheid van de beginselen van de rechtsstaat en de mensenrechten in de Europese Unie na de uitbreiding te waarborgen? (1999/C 207/128) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3629/98 van Hartmut Nassauer (PPE) aan de Commissie (3 december 1998) Betreft: Gevolgen van de in de Tsjechische Republiek geldende wetten voor de beoordeling van het toetre- dingsverzoek Tot op heden zijn door verdrijving uit Tsjecho-Slowakije in de tijd na het einde van de Tweede Wereldoorlog veroorzaakte schendingen van de mensenrechten van burgers van verschillende nationaliteit niet ongedaan gemaakt. Vele van de betrokkenen zijn nog in leven. Door decreten van de president van de republiek en andere wetten werd in de jaren 1945 en 1946 een volledige confiscatie van de vermogens van vooral Duitse en Hongaarse eigenaars tot stand gebracht, die nog steeds een belasting vormt voor mensen en waaraan de rechtsorde van de Tsjechische Republiek vasthoudt. De Tsjechische Republiek blijft van mening dat de wet van 8 mei 1946, die strafvrijheid biedt voor excessen bij verdrijving, nog altijd van kracht is. Deelt de Commissie de mening dat de naleving of niet-naleving van fundamentele mensen- en burgerrechten niet zonder gevolgen kan blijven voor de wijze waarop de Europese Unie het Tsjechische verzoek om toetreding tot de Europese Unie beoordeelt? Gecombineerd Antwoord van de heer van den Broek namens de Commissie op de schritftelijke vragen E-3626/98, E-3628/98 en E-3629/98 (3 februari 1999) De onderhandelingen hebben betrekking op de toekomstige toetreding van de Tsjechische Republiek en de aanvaarding van de communautaire regelgeving („acquis”). Het eigendomsrecht maakt als zodanig geen deel uit van het acquis. In artikel 222 van het EG-Verdrag wordt bepaald dat het Verdrag de regeling van het eigendomsrecht in de lidstaten onverlet laat. De Commissie beschouwt derhalve de door het geachte parlementslid ter sprake gebrachte kwesties als een bilateraal vraagstuk dat tussen Duitsland en de Tsjechische Republiek dient te worden geregeld. Het acquis omvat wel een aantal fundamentele vrijheden : zoals het vrije verkeer van personen en de vrijheid van vestiging : die in de toekomst voor de onderdanen van zowel de nieuwe als van de oude lidstaten van toepassing zullen zijn. De toepasselijkheid van bedoelde rechten in de Tsjechische Republiek zou het vinden van een oplossing voor het door het geachte parlementslid vermelde probleem moeten vergemakkelijken. (1999/C 207/129) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3627/98 van Hartmut Nassauer (PPE) aan de Commissie (3 december 1998) Betreft: Voorbehoud van de Tsjechische Republiek tegen individueel klachtrecht De Tsjechische Republiek heeft de Europese Conventie ter bescherming van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden alsmede de bijbehorende protocollen ondertekend


title: Decyzja Rady z dnia 3 grudnia 1998 r. uzupełniająca definicję kategorii przestępstw handel ludźmi w Załączniku do Konwencji o Europolu (1999/C 26/05)

eurovoc_concepts:
Europol
crime against individuals
offence
trafficking in human beings

text: 19/t. 1 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 115 31999D0130(01) C 26/21 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH 30. 1. 1999 DECYZJA RADY z dnia 3 grudnia 1998 r. uzupełniająca definicję kategorii przestępstw „handel ludźmi” w Załączniku do Konwencji o Europolu (1999/C 26/05) RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając art. 43 ust. 3 Konwencji, przyjętej na podstawie art. K. 3 Traktatu o Unii Europejskiej, w sprawie ustanowienia Europejskiego Urzędu Policji (Konwencji o Europolu) (1), przywołując uzgodnienie w ramach Rady z dnia 4 grudnia 1997 r. w sprawie uzupełnienia definicji kategorii przestępstw „handel ludźmi” w Załączniku do Konwencji o Europolu, po omówieniu zagadnienia przez zarząd Europolu, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Definicja kategorii przestępstw „handel ludźmi” w Załączniku do Konwencji o Europolu zostaje niniejszym uzupełniona i otrzymuje brzmienie: Artykuł 1 „— »handel ludźmi« oznacza poddanie osoby rzeczywistej i bezprawnej kontroli innych osób, poprzez użycie przemocy lub gróźb lub przez nadużycie władzy lub intrygę, szczególnie w celu odnoszenia korzyści z prostytucji, form seksualnego wykorzystywania i napastowania nieletnich lub handlu porzuconymi dziećmi. Te kategorie wykorzystywania obejmują również produkcję, sprzedaż lub dystrybucję materiałów zawierających pornografię dziecięcą;”. Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 1999 r. Artykuł 2 Sporządzono w Brukseli, dnia 3 grudnia 1998 r. W imieniu Rady K. SCHLÖGL Przewodniczący (1) Dz. U. C 316 z 27. 11. 1995, str. 1


title: WRITTEN QUESTION No. 3627/98 by Hartmut NASSAUER to the Commission. Reservation by the Czech Republic with regard to the right of individual recourse

text: 21. 7. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 207/95 Har kommissionen tagit upp de lagar som nämnts med Tjeckiska republiken vid de förberedelser som hittills gjorts inför anslutningsförhandlingarna, eller kommer kommissionen att göra det i framtiden? Vilka konkreta åtgärder har kommissionen för avsikt att vidta med tanke på anslutningsförhandlingarna med Tjeckiska republiken för att förmå den tjeckiska regeringen att ändra sina lagar och rättsliga bestämmelser så att de överensstämmer med förklaringen om de grundläggande rättigheterna och friheterna? Anser kommissionen att det med tanke på anslutningsförhandlingarna vore lämpligt att övertyga den tjeckiska regeringen om att det är nödvändigt att ta avstånd från de så kallade Beneš-dekreten som innehåller åtgärder för expropriering och berövande av rättigheter, för att garantera att de grundläggande principerna om rättsstaten och de mänskliga rättigheterna i den utvidgade Europeiska unionen gäller utan inskränkningar? (1999/C 207/128) SKRIFTLIG FRÅGA E-3629/98 från Hartmut Nassauer (PPE) till kommissionen (3 december 1998) Angående: Inverkan av Tjeckiska republikens gällande lagar på bedömningen av landets ansökan om medlemsskap Ännu idag har vissa kränkningar av de mänskliga rättigheterna mot medborgare av olika nationalitet som fördrevs ur Tjeckoslovakien under tiden efter andra världskrigets slut inte avgjorts. Många av de berörda lever ännu. Genom dekret från republikens president och ytterligare lagar konfiskerades under 1945 och 1946 all förmögenhet bland framför allt tyska och ungerska ägare. Detta är något som fortfarande belastar människor, men som det tjeckiska rättsystemet håller fast vid. Tjeckiska republiken håller också fast vid att lagarna från den 8 maj 1946 fortfarande gäller, vilket ger straffrihet för gärningsmän som deltog i de överdrivna fördriv- ningarna. Anser också kommissionen att det faktum att grundläggande mänskliga rättigheter och friheter inte beaktas måste påverka hur Europeiska unionen bedömer Tjeckiska republikens ansökan om medlemskap i europeiska unionen? Gemensamt svar på de skriftliga frågorna E-3626/98, E-3628/98 och E-3629/98 ingivna av Hans van den Broek för kommissionen (3 februari 1999) Anslutningsförhandlingarna rör Tjeckiens framtida medlemskap i unionen och dess godtagande av gemen- skapsbestämmelserna (”regelverket”). Egendomsordning som sådan omfattas inte av regelverket. I artikel 222 i EG-fördraget föreskrivs att fördraget inte i något hänseende skall ingripa i medlemsstaternas egendomsordning. Kommissionen anser därför att de frågor som tagits upp av parlamentsledamoten skall behandlas på bilateral nivå mellan Tyskland och Tjeckien. Samtidigt innehåller regelverket en rad grundläggande friheter som t. ex. fri rörlighet för personer och fri etableringsrätt, vilka i framtiden i lika hög grad kommer att gälla medborgare i nya som i gamla medlemsstater. När dessa rättigheter börjar gälla i Tjeckien torde det bli lättare att finna en lösning på de frågor som parlamentsledamoten nämner. (1999/C 207/129) SKRIFTLIG FRÅGA E-3627/98 från Hartmut Nassauer (PPE) till kommissionen (3 december 1998) Angående: Tjeckiska republikens förbehåll beträffande den enskildes rätt att inge klagomål Tjeckiska republiken har undertecknat Europeiska konventionen angående skydd av de mänskliga rättighe- terna och de grundläggande friheterna och dithörande tilläggsprotokoll