title: Relazione intermedia della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull'attuazione del Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le donne e gli uomini (1996-2000)

eurovoc_concepts:
action programme
equal treatment
female work
gender equality
women's rights

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE Bruxelles, 17. 12. 1998 COM(1998)770def. Relazione intermedia della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull'attuazione del Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le donne e gli uomini (1996 - 2000) INDICE SOMMARIO I PANORAMICA DEL PROGRAMMA 1. 1 Finalità e obiettivi 1. 2 Quadro finanziario 1. 3 Gestione del Programma 1. 4 Le strategie sviluppate nel quadro del Programma H ANALISI DELLE ATTIVITÀ E DEI RISULTATI DEL PROGRAMMA DAZIONE A MEDIO TERMINE i 1 1 2 3 4 4 II. 1 Analisi dell'attuazione del Programma secondo gli obiettivi specifici IL 1. 1 Osservazioni generali 77. /. 2 Integrazione orizzontale delle questioni di genere II 1. 3 Mobilitazione per la parità //. 1. 4 La parità nell'ambito di un'economia che si evolve II 1. 5 Conciliare lavoro e famiglia II1. 6 Equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale II 1. 7 Esercizio dei diritti alla parità 5 5 7 8 10 13 15 17 II. 2 II ruolo del Programma nel quadro delle politiche e delle attività comunitarie. 18 18 19 20 21 22 11. 2. 1 Osservazionii generali 11. 2. 2 La strategia di mainstrearning 112. 3 La Strategia europea per l'occupazione II 2. 41 Fondi strutturali 11. 2. 5 La normativa europea sulla parità SOMMARIO Il Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le donne e gli uomini (1996-2000) è stato adottato dal Consiglio nel dicembre 1995. Esso è stato concepito per continuare l'esperienza dei precedenti programmi comunitari sulle pari opportunità, al fine non solo di consolidare le attività precedenti, ma anche per rispondere alle nuove idee, esigenze e sfide intervenute. Molte di tali sfide sono state formulate in occasione della Quarta conferenza delle Nazioni Unite tenutasi a Pechino nel settembre 1995. La presente relazione intermedia adempie all'obbligo della Commissione, stabilito dalla Decisione del Consiglio, di presentare un riesame intermedio relativo all'attuazione del Programma. La Decisione fissa i sei obiettivi politici del Programma (conseguire l'integrazione orizzontale,. o mainstreaming, delle questioni di genere, mobilitare tutti i soggetti coinvolti per realizzare la parità, promuovere la parità nell'ambito di un'economia che si evolve, conciliare lavoro e famiglia, promuovere un'equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale e creare condizioni ottimali per l'esercizio dei diritti alla parità) e descrive il tipo di azioni comunitarie e i meccanismi di sostegno atti a realizzare questi obiettivi. Il contenuto della presente relazione ha la seguente struttura: la sezione I descrive le caratteristiche fondamentali del Programma e le modalità secondo cui è organizzato e gestito; la sezione ILI presenta le conclusioni del Programma per quanto riguarda i sei obiettivi politici delineati dalla Decisione e la sezione II. 2 illustra l'utilità e il contributo del Programma ai fini degli sviluppi e delle politiche della Comunità. Accanto ai sei obiettivi principali esistono le strategie sperimentate nel corso dell'attuazione del Programma: si tratta di innovazione, partnership e trasferimento delle prassi corrette. Queste strategie sono diventate una necessità per un'azione efficace che contribuisca al raggiungimento degli obiettivi politici, nonché un guadagno in termini di apprendimento organizzativo per i gruppi di lavoro interni al progetto. L'integrazione orizzontale delle questioni di genere è il principio prioritario del Programma d'azione. Esso rappresenta allo stesso tempo un obiettivo politico in sé e una strategia volta al cambiamento nei restanti settori fin qui individuati. Si rivela un'impostazione complessa e a lungo termine, ma sono proprio queste due caratteristiche a rendere cosi importanti sotto questo profilo le attività del Programma. Esse comprendono scambi di esperienze sul problema, la creazione di strumenti e di contesti concreti utili a realizzare e monitorare l'attuazione delle politiche suddette nei diversi settori. Da allora, l'importanza dell'approccio di integrazione orizzontale delle questioni di genere è stata effetivamente confermata dalla Strategia europea per l'occupazione e dalla dichiarazione del Consiglio europeo di Cardiff a giugno 1998. L'accento posto sul mainstreaming dagli Orientamenti per l'occupazione e dai capi di stato e di governo a Cardiff è stato rafforzato in misura non trascurabile dalle risultanze dei differenti progetti e studi finanziati dal Programma, nonché dal lavoro svolto dai due gruppi di esperti del Programma. Un altro caposaldo del Programma è l'importanza attribuita alla attuazione della complementarità fra il Programma e le azioni o i piani nazionali per le pari opportunità. Ciò è stato possibile in cooperazione col Comitato di gestione, composto da rappresentanti delle autorità competenti per le pari opportunità degli Stati membri. Grazie a tale cooperazione, si è creata una sinergia positiva fra il Programma e gli organi preposti alla parità degli Stati membri. Inoltre, la riuscita cooperazione del Programma con le diverse Presidenze del Consiglio succedutesi e la celebrazione di importanti eventi sotto l'egida della Presidenza e con l'assistenza e il sostegno del Programma stesso testimoniano di questa vitale partnership. iti Il contributo potenziale a un vero cambiamento a livello operativo sul piano locale, nazionale ed europeo rappresenta il valore aggiunto del Programma. Questo valore aggiunto "incorporato" è mostrato dai risultati dei progetti, e verrà realizzato in misura sempre maggiore man mano che i progetti entreranno nella fase di divulgazione delle loro azioni. Un altro importante aspetto del valore aggiunto dato dal Programma è l'elaborazione di un quadro comune per azioni coordinate a livello europeo. Concetti importanti come "mainstreaming delle questioni di genere" o "equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale" sono ora in via di sviluppo a livello europeo e sono sempre più legati alle politiche europee, grazie alla piattaforma di analisi e discussione offerta dal Programma. Allo stesso tempo, il Programma introduce un calendario comune relativo alla parità fra i sessi in Europa. La convergenza fra gli Stati membri che ne emerge è uno degli effetti collaterali più positivi delle attività intraprese nel quadro del Programma. IV Relazione intermedia della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull'attuazione del Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le donne e gli uomini (1996 - 2000) I PANORAMICA DEL PROGRAMMA 1. 1 Finalità e obiettivi II Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le donne e gli uomini (1996 - 2000)1 è stato adottato mediante Decisione del Consiglio2, e concepito al fine di proseguire l'esperienza dei primi tre programmi d'azione comunitaria per le pari opportunità per le donne e gli uomini. I programmi precedenti hanno svolto un ruolo importante non solo nel migliorare la posizione delle donne sul mercato del lavoro e nella società, ma anche nel promuovere la cooperazione a tutti i livelli nel settore delle pari opportunità. La caratteristica più innovativa del Programma rispetto a quelli precedenti consiste nell'introduzione del concetto di mainstreaming sia come principio guida che come obiettivo, come stabilito dagli articoli 2 e 3 della Decisione. Il Programma fornirà cosi un quadro di riferimento per stimolare l'interazione e la partnership in tutti i settori e a tutti i livelli, comunitario, nazionale, regionale o locale, al fine di integrare le pari opportunità in tutte le politiche e le attività della Comunità e degli Stati membri. Per raggiungere gli obiettivi specifici fissati nell'articolo 3 della Decisione del Consiglio {mainstreaming, mobilitazione di tutti i soggetti, pari opportunità nell'ambito di un'economia che si evolve, conciliare lavoro e famiglia, equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale e esercizio dei diritti alla parità), il Programma (art. 4) dispone dei seguenti strumenti: • Sostegno ai progetti volti allo scambio di informazioni e di esperienze sulle prassi corrette. • Svolgimento di ricerche nel settore e monitoraggio delle relative politiche. • Divulgazione dei risultati delle iniziative avviate e di qualsiasi altra informazione pertinente. L'articolo 5 della Decisione stabilisce che la Commissione e gli Stati membri devano garantire la coerenza e complementarità fra le attività intraprese in base al Programma e quelle legate ad altre politiche o attività comunitarie, comprese le attività relative ai Fondi strutturali, all'istruzione e alla formazione professionale, e le azioni portate avanti dagli Stati membri. All'articolo 12, la Decisione stabilisce l'obbligo per la Commissione di presentare una relazione intermedia sull'attuazione del Programma, al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, entro il 31 dicembre 1998. La presente relazione adempie a tale obbligo. Essa copre la prima fase del Programma, dal 1996 al luglio 1998. 1 servizi della Commissione stanno preparando un bando di gara pubblico per le valutazioni esterne previste dall'articolo 11 della Decisione. Tali valutazioni, che saranno avviate all'inizio del 1999, aiuteranno la Commissione nella stesura della relazione finale, da presentare entro il 31 dicembre 2001. 1 1. 2 Quadro finanziario Il bilancio complessivo assegnato al Programma ammontava a 9 000 000 di ECU nel 1996, di cui 8 970 604,2 sono stati effettivamente impegnati. Per il 1997, si tratta rispettivamente di 8 250 000 e 8 089 835,95. Nei primi due anni di attuazione, gli stanziamenti del Programma si sono divisi fra i tre filoni indicati dall'articolo 4 della Decisione del Consiglio. Si sono impegnati 11 798 254,56 ECU per permettere lo scambio di informazioni e di esperienze sulle prassi corrette e come sostegno per progetti volti a identificare e sviluppare le prassi corrette e a trasferire informazioni ed esperienze in merito. Le somme impegnate per progetti, seminari e altro ammontano a 5 780 815,86 ECU nel 1996 e 6 017 438,70 nel 1997. In questi due anni, il Programma ha impegnato un totale di 2 464 924,25 ECU per attività relative all'osservazione e al monitoraggio delle politiche del settore e all'effettuazione di ricerche, compresi 17 studi, nonché per il funzionamento del gruppo di esperti di aspetti giuridici e del gruppo "Genere e occupazione". Il Programma ha investito nella rapida diffusione dei risultati delle iniziative avviate e di ogni altra informazione pertinente, per un totale di 2 797 261,16 ECU, compresa la pubblicazione di periodici, pubblicazioni tematiche e della Relazione annuale sulle pari opportunità. Di quest'ultima somma, 1 759 774,16 ECU sono stati impegnati nel 1996, e 1037 487 ECU nel 1997. ATTIVITA DEL PROGRAMMA Scambio d'esperienze (progetti, seminari, etc. ) Studi e monitoraggio Diffusione dei risultati, attrvita informative TOTALE 1996 1997 TOTALE 5 780 815,86 6 017 438,70 11798 254,56 1430 014,- 1 034 910,25 2 464 924,25 1759 774,16 1 037 487,- 2 797 261,16 8 970 604,02 8 089 835,95 17 060 439,97 U sostegno finanziario garantito dal Programma copre fino al 60% del costo totale del progetto, ai sensi dell'articolo 8 della Decisione del Consiglio; il restante 40% deve essere messo a disposizione dal promotore come cofinanziamento. Si è visto che garantire il 40% del costo complessivo di un progetto è un compito difficile per molti candidati. Le ragioni sono, in una certa misura, connaturate alla base stessa del Programma, dal momento che esso pone l'accento sullo scambio di esperienze a livello transnazionale e non è previsto che finanzi azioni di tipo locale, regionale o nazionale. Tuttavia, il cofinanziamento più facilmente reperibile per i candidati è legato ad attività locali, regionali o nazionali piuttosto che alla componente stessa dello scambio. Nel caso delle organizzazioni minori esiste un'ulteriore difficoltà, dal momento che, molto spesso, il solo contributo che tali organizzazioni possono offrire come cofinanziamento è un contributo in natura: il lavoro dei loro membri. Le circostanze suddette hanno rappresentato altrettanti ostacoli alla scorrevole gestione finanziaria dei progetti nel periodo cui si riferisce questa relazione, e probabilmente persisteranno nella seconda fase del Programma, a meno che negli Stati membri non si trovino più facilmente nuove possibilità di cofinanziamento degli scambi transnazionali. 1. 3 Gestione del Programma Per l'attuazione del Programma, la Commissione è assistita da un comitato composto da rappresentanti degli Stati membri. Tale Comitato di gestione, come previsto all'articolo 9 della Decisione del Consiglio, adotta il programma di lavoro annuale, le linee direttrici generali relative al sostegno che la Comunità deve fornire e le procedure per la selezione dei progetti; esso inoltre si preoccupa della verifica e della divulgazione delle azioni che godono del sostegno comunitario a livello degli Stati membri. Dal momento che il Comitato di gestione è composto dai rappresentanti della autorità nazionali, esso ha avuto un ruolo importante nello sviluppo del Programma negli Stati membri e nel rafforzare la cooperazione e lo scambio d'informazioni e prassi corrette fra le diverse autorità nazionali degli Stati stessi. Nei precedenti programmi comunitari per le pari opportunità, la Commissione è stata coadiuvata da diverse strutture di supporto e gruppi di esperti. Tali strutture e gruppi, che hanno svolto un ruolo fondamentale nello sviluppo deìYacquis communautaire, hanno ceduto il posto, nel Programma attuale, a una gestione più snella che non solo garantisce una maggiore coerenza alla politica comunitaria per le pari opportunità, ma contribuisce anche a conferirle un più elevato profilo. Pertanto, nel Programma attuale, ci sono solo due gruppi di esperti a coadiuvare la Commissione: uno su "Diritto in materia di parità" e l'altro relativo a "Genere e occupazione". Ciascun gruppo è composto da esperti in materia provenienti da tutti e 15 gli Stati membri e da 2 di altri paesi SEE (Islanda e Norvegia). Sempre per razionalizzare strutture e risorse, la Commissione ha istituito un ufficio di assistenza tecnica (ANIMA), la cui funzione è fornire aiuto e competenze nella scelta dei progetti da finanziare, garantire l'osservazione quotidiana dei progetti finanziati, promuovere la loro entrata in una rete comune, produrre e diffondere, secondo le linee stabilite dalla Commissione, informazioni regolari sull'attuazione del Programma e infine assicurare il monitoraggio continuo delle iniziative che il Programma finanzia. Anche un certo numero di organizzazioni partner transnazionali è coinvolto nella gestione del Programma a livello operativo: il numero di tali organizzazioni oscilla da un'attività all'altra, ma si può dire che esse hanno registrato uno sviluppo positivo per ogni anno di attuazione del Programma. È stata costituita recentemente una banca dati di organizzazioni potenzialmente interessate a diventare un'organizzazione partner ai sensi del Programma: tale banca dati sarà continuamente ampliata e migliorata dall'ufficio di assistenza tecnica del Programma e, nella seconda fase di quest'ultimo, renderà più semplice ai promotori di un progetto la ricerca di un'organizzazione partner adatta. Le attività del Programma possono essere aperte alla partecipazione di altri paesi, come previsto dall'articolo 6 delia Decisione del Consiglio. Due paesi dello Spazio economico europeo (SEE), l'Islanda e la Norvegia, hanno partecipato dall'inizio del Programma. La Commissione ha invitato tutti e 10 i paesi associati dell'Europa centrale e orientale (PAECO) a partecipare e ha tenuto, nel giugno 1997, un seminario di 2 giorni per spiegare le procedure del Programma. Sei di tali paesi hanno già espresso il loro interessamento ad aderire alla Programma; per tre di loro (Romania, Ungheria e Lituania) i preparativi giuridici e pratici erano prossimi alla conclusione al momento della stesura della presente relazione. In relazione alle sfide connesse con l'ampliamento dell'Unione europea, la visibilità dell'impegno comunitario relativo alla parità previsto dal Programma sarà ulteriormente sviluppato nel corso della seconda fase. 1. 4 Le strategie sviluppate nel quadro del Programma Le strategie sperimentate nel corso dell'attuazione del Programma sono innovazione, partnership e trasferimento delle prassi corrette. Queste tre strategie sono diventate una necessità per un'azione efficace, e dovrebbero pertanto fungere da base di tutte le attività del Programma. Si è visto che esse rappresentano un contributo fondamentale al raggiungimento degli obiettivi politici, nonché un guadagno in termini di apprendimento organizzativo per i gruppi di lavoro interni al progetto. Nei loro atti di candidatura, i progetti indicano gli elementi di innovazione delle loro proposte in diverse maniere, che vanno dalla metodologia sperimentata alle attività previste. Per quanto riguarda il principio di partnership, esso è intrinsecamente legato alla struttura del Programma ed è realizzato tramite i vari soggetti coinvolti e le modalità di cooperazione elaborate. Infine, per ciò che concerne il trasferimento delle prassi corrette, il Programma si concentra su azioni volte a sviluppare migliori mezzi di raggiungimento della parità e/o di divulgazione delle prassi che si sono già rivelate efficaci. Il valore aggiunto del Programma risiede nell'identificazione e scambio d'informazioni ed esperienza sulle prassi corrette nel settore delle pari opportunità per le donne e gli uomini fra i protagonisti del campo (autorità, ONG, parti sociali). Un requisito di tutto ciò è la transnazionalità, sia per quanto riguarda le organizzazioni partner coinvolte sia rispetto all'azione intrapresa mediante il progetto. In confronto alle azioni a base puramente nazionale o locale, le attività condotte nel quadro del Programma hanno il vantaggio di contribuire a un vero mutamento a livello operativo nella situazione locale, nazionale ed europea. Questo valore aggiunto "incorporato" è mostrato dai risultati dei progetti, e verrà realizzato completamente solo quando i progetti entreranno nella fase di divulgazione delle loro azioni. L'individuazione e lo scambio di informazioni, nonché il conseguente trasferimento di prassi corrette a livello transnazionale, hanno funzionato in modo soddisfacente per molti promotori di progetti. Tuttavia, non tutti i progetti hanno previsto inizialmente un più complesso stadio di cooperazione internazionale relativamente ai provvedimenti di studio e attuazione, ad esempio lo scambio multilaterale di esperienze sulle prassi corrette o la strategia per la diffusione dei risultati. Lo sviluppo di una. partnership transnazionale più elaborata è pertanto divenuto uno degli obiettivi previsti per la seconda fase del Programma. H ANALISI DELLE ATTIVITÀ E DEI RISULTATI DEL PROGRAMMA D'AZIONE A MEDIO TERMINE Per illustrare l'attuazione del Programma nella sua prima fase di vita, le attività e i risultati sono presentati nella sezione ILI, sulla base degli obiettivi specifici del Programma delineati all'articolo 3 della Decisione del Consiglio. Il contributo del Programma allo sviluppo di altre politiche e attività comunitarie è presentato nella sezione II. 2 della presente relazione. ILI Analisi dell'attuazione del Programma secondo gli obiettivi specifici • IL LI Osservazioni generali Nel 1996, primo anno del Programma, in seguito a un'ampia corrispondenza con le organizzazioni e i moltiplicatori interessati e a presentazioni del Programma in quasi tutti gli Stati membri, la Commissione ha ricevuto alcune proposte di progetto. Tali proposte sono state valutate conformemente ai criteri d'idoneità stabiliti dalla Decisione. Il Comitato di gestione ha dato parere favorevole su un elenco di progetti presentato dalla Commissione, dopodiché 69 progetti hanno ottenuto un contratto valido fino a giugno 1997. In effetti ne sono stati finanziati solo 67, dal momento che due hanno rinunciato dopo la conclusione del contratto. Quarantacinque progetti sono concepiti per avere una durata pluriennale. Pertanto, le relazioni alla fine del primo periodo di contratto si sono limitate a descrivere i progressi conseguiti. Nella Gazzetta ufficiale è apparso un invito a presentare proposte, al fine di lanciare la seconda tornata di progetti (esercizio finanziario 1997). Conformemente a una procedura di selezione approvata dal Comitato di gestione, 71 progetti hanno ricevuto i finanziamenti, con contratti validi fino a giugno 1998; 37 di essi hanno proposto un funzionamento su base pluriennale. Al momento della stesura di questa relazione, i progetti finanziati durante il secondo anno stavano presentando le rispettive relazioni per il periodo di contratto. Si è seguita la stessa procedura per la terza tornata di progetti, corrispondente all'esercizio finanziario del 1998. Il Comitato di gestione ha stabilito, durante la riunione di giugno 1998 e su proposta della Commissione, l'elenco dei progetti ammessi a finanziamento dal luglio 1998 al giugno 1999. I contratti relativi a questi progetti erano in via di definizione al momento della stesura della presente relazione. Nel corso dei primi due anni e mezzo di attuazione del Programma, i rappresentanti degli Stati membri si sono incontrati 10 volte in seno al Comitato di gestione per svolgere la propria funzione di assistere la Commissione ai sensi dell'articolo 9 della Decisione. Inoltre, i membri del Comitato sono stati invitati a numerosi incontri dei promotori di progetti. I criteri seguiti per la selezione dei progetti seguono le strategie di innovazione, partnership e scambio internazionale delie prassi corrette, come si è detto nella sezione 1. 4 della presente relazione. Per quanto riguarda le attività di collegamento in rete, fino ad oggi si sono tenuti 11 convegni dei promotori di progetti, che hanno reso possibile un vivace scambio di esperienze e di informazioni, favorendo in tal modo una maggiore transnazionalità dei progetti inizialmente selezionati. Sono state organizzate due sessioni di formazione per i promotori di progetti, coi seguenti obiettivi: primo, far familiarizzare i promotori con la politica comunitaria in materia di parità, il ruolo del Programma in tale contesto e il loro stesso ruolo all'interno del Programma; secondo, fornire ai promotori informazioni e formazione per quanto riguarda le norme e le procedure finanziarie, ai fini di un'ottimale ed efficiente gestione finanziaria dei loro progetti. I gruppi di esperti si sono riuniti complessivamente per otto volte, con un incontro congiunto annuale delle due reti per agevolare la preparazione dei compiti comuni richiesti dalla Commissione. Sono state organizzate due tavole rotonde sui coniugi coadiuvanti dei lavoratori autonomi3. Si è poi tenuto un incontro con la stampa a maggio 1998, allo scopo di sensibilizzare i giornalisti e di informarli su di un evento europeo ad alto livello inteso a celebrare il compimento della prima metà del Programma. Questo Congresso, insieme a un'esposizione, ha avuto luogo nel settembre 1998 e ha avuto grande successo. Gli argomenti dei 17 studi richiesti finora dal Programma sono stati stabiliti in base alle esigenze del Programma stesso in termini di competenze scientifiche. Diversi istituti di ricerca hanno risposto a un invito a presentare proposte di studio nel 1996 e a un bando di gara ristretto nel 1997. I principali criteri di selezione erano la qualità della metodologia e le qualifiche dei gruppi di ricerca. La maggior parte degli studi scelti riguarda tutti e 15 gli Stati membri; quattro passano in rassegna la situazione nei settori principali interessati dal Programma: mercato del lavoro, conciliazione, processo decisionale e mezzi di comunicazione. Il Comitato di gestione ha deciso, nella sua riunione del giugno 1998, gli argomenti del terzo invito a presentare studi, mentre un bando di gara ristretto è previsto a breve scadenza. Alla strategia di diffusione nel quadro del Programma spetta un ruolo importante, dal momento che uno degli obiettivi principali è l'aumento di visibilità dell'azione comunitaria nel settore della parità fra le donne e gli uomini. A tal fine è stata prodotta una gamma di pubblicazioni, ciascuna rivolta a un pubblico ben preciso: il trimestrale Magazine (finora uscito in cinque numeri per un totale di 51 150 copie) è indirizzato al grande pubblico e le informazioni proposte trattano questioni politiche connesse con le pari opportunità. Il bollettino interno (fino ad oggi 5 edizioni per un totale di 4 100 copie) si rivolge a lettori che già partecipano al Programma: promotori e partner di progetti, individui e organizzazioni con un interesse esplicito nei confronti del Programma stesso. Equality Quarterly News (sei edizioni per un totale di 8 100 copie), più specificamente pensato per il settore giuridico di tutta Europa, e illustra la giurisprudenza attuale e la situazione normativa in Europa e nei singoli Stati membri. Tutte le suddette pubblicazioni sono disponibili in inglese e francese, molte anche in tedesco. Si sono compiuti numerosi sforzi per divulgare ulteriormente le attività previste dal Programma: nel 1996 e 1997 è stata prodotta una guida annuale dei progetti in inglese, francese e tedesco, per 2 900 copie complessive, comprendente sommarie informazioni sui progetti sostenuti ogni anno4. Si è inoltre pubblicata una guida dei prodotti in 3 000 copie, per mostrare i risultati dei progetti finanziati nel primo anno di attuazione del Programma5. Nella restante parte del Programma, si porrà l'accento sull'organizzazione di seminari tematici negli Stati membri, con la partecipazione del Comitato di gestione. L'indirizzario delle pubblicazioni del Programma contiene circa 8 200 voci, comprendenti, oltre ai membri del Comitato di gestione e del Comitato consultivo, membri della commissione per i diritti della donna del Parlamento europeo e membri di altre istituzioni europee, ONG attive nel campo della parità a livello europeo, nazionale è regionale, organizzazioni per la parità negli Stati membri, tutti i promotori di progetti e gli autori di studi nel quadro dei programmi comunitari presenti e passati relativi alle pari opportunità e, infine, singoli cittadini che hanno espresso interesse verso le attività della Commissione in materia di pari opportunità. • 77. L 2 Integrazione orizzontale delle questioni di genere L'adozione del principio di integrazione come forza trainante primaria del Programma è il risultato della valutazione dei risultati precedentemente ottenuti. La maggior parte delle azioni intraprese fino ad oggi per promuovere le pari opportunità per le donne e gli uomini sono state provvedimenti isolati. Queste azioni specifiche erano e sono ancora importanti per combattere la disuguaglianza. Tuttavia, si avverte l'esigenza di azioni più generali e complementari, capaci di esercitare un'influenza vera sugli orientamenti delle politiche generali e sui responsabili decisionali. Questa combinazione, definita dalla Commissione "approccio duale azione specifica e mainstreaming", è considerata la maniera più efficace per realizzare la parità fra le donne e gli uomini. In base a questa osservazione, l'integrazione orizzontale e il suo intrinsecamente globale ed esaustivo sono stati adottati come principio approccio guida e, allo stesso tempo, come obiettivo primario e strategico del Programma. La loro messa in pratica ha aperto la porta a nuove azioni e a una serie di iniziative, precedentemente sconosciute, ad ogni livello. Nel 1997 si è dato il via a due studi6 volti a migliorare la comprensione dei criteri di riuscita di una strategia di mainstreaming, i ruoli svolti dai differenti soggetti a differenti livelli, i meccanismi di monitoraggio utilizzati e lo sviluppo di indicatori di stato. Questi studi cercano anche di sviluppare modelli statistici adottando un approccio relativo al genere. Fino ad ora, un totale di 14 progetti ha affrontato una serie di livelli e settori politici differenti, allo scopo di promuovere l'integrazione orizzontale delle questioni di genere e di sviluppare" strumenti per la sua attuazione. Molti progetti in seno al Programma che si occupano di altri campi d'azione contribuiscono all'obiettivo di integrazione, in particolare mediante la partnership, il coinvolgimento dei protagonisti, la creazione di reti, la sensibilizzazione dei decisori, i contatti con gli esponenti politici e la creazione di strumenti, banche dati e guide. Dall'esperienza ricavata fino ad oggi risulta che il contesto in cui il progetto è situato è un fattore importante nella definizione dell'approccio da adottare. Ad esempio, il governo locale è il punto centrale del progetto della Commissione britannica per le pari opportunità7, realizzato in sinergia fra ramministrazione locale e le organizzazioni per la parità di quattro paesi dell'UE. In questo caso, l'approccio modello all'integrazione orizzontale delle questioni di genere sviluppato era fondato sull'esperienza e legato agli interessi organizzativi delle istituzioni partner coinvolte. La pianificazione e lo sviluppo, l'uso dello spazio lavorativo e personale, l'uso del tempo e la natura delle infrastrutture urbane e rurali hanno un'influenza sulle pari opportunità in modi complessi ma fondamentali. Al riguardo è stato finanziato dal Programma un ambizioso progetto, coordinato dalla Rete europea EuroFEM8, che coinvolge tutti gli Stati membri. Il progetto si occupa di settori quali la pianificazione del territorio, i trasportiate abitazioni e lo sviluppo locale, con lo scopo di inserire una prospettiva attenta alla specificità di genere nella pianificazione e nello sviluppo. Si è prodotto, in base a studi sui progetti di un buon numero di paesi europei, un "completo di strumenti per il mainstreaming", per la valutazione di progetti aperti a tale specificità e dotato di un elenco di prassi corrette. La Banca dei talenti femminili,9 istituita dalla Lobby europea delle donne, ha elaborato nuovi strumenti intesi ad agevolare l'integrazione della parità in tutte le politiche e le azioni. Si tratta di una banca dati contenente migliaia di nomi di donne esperte in tutti i settori di competenza interessati dalle politiche comunitarie. Questa nuova fonte di informazione è messa a disposizione delle istituzioni europee e di altro tipo per favorire i processi decisionali e politici sulla base delle competenze maschili e femminili. In se^ftò^ijl^ che fa del mçànsttéapnn^ il principio guida e l!ûblè#ivo ;$|?fì^co àél !Pfogfatmtìa, itel febbraio 1996 è\stata adottata una orizzontale detfe questioni di genere il. <K>ppttcjt2%^ - ratìj^diJdliC^lcomitóaria10. ' , té 'I&j£j£g^^ S c o ^ $ e ì $ u^ ;dt^genere 'Cpstìtuisce un, approccio donne é gir nomini, e. richiede la rôo^ilitâzipni&tt tuttri^èttbiipôîirici e di tutti i soggetti; compresi quelli che non sonp esr^rH^elie îpestipnLdi parità. Essa richiede inóltre u$t cambiamento culturale di mentalità e tfcpnip^ament!^ Dopo solo due anni entózzo dì attività progettuale eìdtìàtl^^ ' jtinr ^. ^ « Ì Ì ^ S ^Ì. — « ^ i - i -' «~-—-~**~ it. « & à Uvelio euròpéb^^^ ^-^^tìjteriqr^^vilu-ppo. La li lapprepdpìicnto, che è 1 A i e t tì tò>^^^ àfliveïio' potì&b. IL L 3 Mobilitazione per la parità L'esperienza dei precedenti programmi e attività comunitari per le pari opportunità insegna che l'impegno e il coinvolgimento dei soggetti che "tradizionalmente" si occupano di parità (organizzazioni nazionali per la parità, ONG delle donne) non sono sufficienti per ottenere una società europea veramente paritaria, e che è necessaria una maggiore mobilitazione di tutti i protagonisti della vita economica e sociale se si vuole raggiungere validamente l'obiettivo della parità fra le donne e gli uomini. È divenuto necessario allargare la cerchia dei soggetti e delle istituzioni che si occupano di promuovere la parità, attraverso una strategia volta ad integrare la parità stessa in tutte le azioni e le politiche e a incoraggiare gh atteggiamenti più favorevoli alle pari opportunità per le donne e gli uomini. È necessario sensibilizzare tutti i protagonisti, come i sindacati o le autorità locali e regionali, ed è ciò che si sta facendo nel quadro delle attività del Programma. Il Programma ha sostenuto fino ad oggi 30 progetti diretti anzitutto a quest'obiettivo, che prevedono la mobilitazione dei protagonisti nel loro campo d'azione e cercano di influire sull'opinione pubblica. Le loro principali attività sono finalizzate a: a) sensibilizzare e indurre a un diverso atteggiamento i responsabili politici e le persone che concorrono alla formazione dell'opinione pubblica; b) stimolare l'assunzione di ruoli direttivi nei settori sociali ed economici della società; e) creare una responsabilità individuale relativa ai cambiamenti sociali e costruire progressivamente una massa critica di opinione e azioni a favore delle pari opportunità. Stabilendo criteri di selezione quali l'esplicita menzione dell'importanza di associare i soggetti economici e sociali, o di associare gli uomini, in particolare quelli con ruoli direttivi, incoraggiando una nuova e forte partnership e definendo i soggetti prioritari, come stabilito nell'allegato alla Decisione (parti sociali, organizzazioni non governative, autorità locali), la Commissione ha garantito la presenza di nuovi soggetti in seno al Programma. Consolidare la competenza e cambiare le politiche nel settore della parità in seno alle organizzazioni delle parti sociali richiede azioni multiple, volte a un cambiamento di politiche e atteggiamenti nella contrattazione collettiva. La sensibilizzazione e la formazione dei negoziatori, nonché l'apprendimento e l'elaborazione di un approccio che tenga conto delle questioni di genere, sono fra i principali metodi di mobilitazione delle parti sociali previsti dal Programma. Il progetto EURO-FDET11 coinvolge le parti sociali attive nei settori commerciale, impiegatizio, professionale e tecnico, nonché i sindacati dell'industria metallurgica (IG Metall e FIM CISL). Società come la Ferrovie Nord Milano o la banca Credito Italiano, ed enti come le associazioni professionali e le camere di commercio di Spagna, Italia, Germania e Francia, partecipano al Programma come organizzazioni di punta. Parti sociali quali la Confederazione europea dei sindacati (CES), il sindacato francese CFDT, il Beamtenbund, sindacato tedesco degli impiegati pubblici, e la società energetica svedese Sydkraft guidano progetti importanti. Queste categorie di soggetti sociali sono mobilitate anche come partner nazionali e transnazionali in un gran numero di altri progetti. Al fine di potenziare la partecipazione delle parti sociali in qualità di protagonisti del Programma, e per incoraggiarle a cooperare a iniziative congiunte nel settore delle pari opportunità, si è organizzata a Bruxelles, il 5 febbraio 1998, una riunione informativa con UNICE, CES e CEEP, le organizzazioni europee dei datori di lavoro e dei lavoratori. La mobilitazione di nuovi soggetti è direttamente legata a un cambiamento di mentalità e atteggiamenti. Nello spirito della "Carta sulle donne nei mezzi di comunicazione"12 adottata nel maggio del 1995, numerose società radiofoniche e televisive sono entrate attivamente nel Programma. I progetti hanno usato utilmente molti contesti differenti per coinvolgere e informare i protagonisti locali e nazionali nel loro lavoro: si è fatto ricorso a tutte le attività di lobby, creazione di reti, informazione e formazione. Manifesti, banche dati, video, seminari, bollettini e conferenze "hanno costituito la base delle strategie informative. Queste ultime, insieme alle strategie di divulgazione dei progetti, si sono concentrate sui rappresentanti di istituzioni significative e sull'opinione pubblica in generale, sottolineando i vantaggi* delle pari opportunità per queste istituzioni in un mondo in rapido mutamento. Nella fase successiva del Programma, queste attività, insieme a nuovi approcci e polìtiche, saranno ulteriormente sviluppate ed attuate. Un più ampio coinvolgimento in particolare degli uomini in posizioni chiave all'interno dei sindacati, delle imprese o delle autorità locali e regionali e più sensìbili all'argomento della parità deve figurare fra te priorità, al fine di garantire un'effettiva mobilitazione nel corso della seconda fase del Programma. II 1. 4 La parità nell'ambito di un 'economia che si evolve Al Vertice di Essen, nel dicembre del 1994, si è individuato nelle pari opportunità fra le donne e gli uomini "un compito di primaria importanza dell'Unione europea e dei suoi Stati membri", nonché un requisito per il proseguimento del mercato interno. La promozione delle pari opportunità è da allora al centro della pianificazione e della politica economica europea. L'obiettivo della parità fra le donne e gli uomini sul mercato del lavoro è stato considerevolmente rafforzato in questi ultimi anni, e sempre più società stanno traendo profitto dalla diversità della forza lavoro. Anche se le donne hanno occupato la grande maggioranza dei nuovi posti di lavoro creati negli ultimi dieci anni, il loro tasso di occupazione è ancora molto inferiore a quello maschile. Inoltre, il mercato del lavoro rimane altamente segregato: le donne sono rappresentate di rado nelle posizioni direttive di punta, e tendono a concentrarsi nelle fasce di lavoro a tempo parziale o temporaneo, nonché nel lavoro domestico. Venti progetti transnazionali hanno sviluppato attività incentrate principalmente sull'occupazione e la vita lavorativa. I settori chiave dell'azione relativa a questo obiettivo sono l'accesso delle donne ai settori e alle professioni dominate dagli uomini e il patrocinio di programmi che cercano di forzare il blocco al livello manageriale. Altri temi centrali esplorati dai progetti sono l'azione positiva, la flessibilità, la trasformazione campo dell'educazione, si è posto l'accento soprattutto su azioni pilota ed esempi di prassi corrette relativamente a particolari categorie, come le donne migranti e il loro inserimento nel mercato del lavoro e nella società in generale. Ci si è preoccupati in modo particolare di evitare qualunque tipo di sovrapposizione con le iniziative del Fondo sociale europeo e le azioni comunitarie nel campo dell'educazione e della formazione (programmi Leonardo e Socrates). l'imprenditorialità femminile. Nel organizzativa e La promozione dell'imprenditorialità femminile è stata affrontata da organizzazioni di peso quali le camere di commercio13 e altre imprese, in un progetto sostenuto dal Programma. Ad esempio, il progetto del Credito Italiano14, in partnership con altri enti del Regno Unito, del Belgio e del Portogallo, sta sviluppando servizi specifici per le imprese delle donne, come il riscontro successivo a uno studio sulle esigenze delle donne in materia di strumenti finanziari quali il leasing, il finanziamento dei progetti e i servizi bancari elettronici. Il Programma fino ad oggi ha lanciato sei studi in questo settore. Uno è un compendio degli studi sulla condizione femminile sul mercato del lavoro15, un altro tratta dei lavoratori autonomi e dei loro coniugi coadiuvanti16. Quest'ultimo studio ha fatto da 10 base per l'organizzazione, nel 1997, di due tavole rotonde sui coniugi coadiuvanti dei lavoratori autonomi. Sempre nel 1997, sono stati lanciati, e si trovane al momento in fase di elaborazione, due studi 17 18: un inventario degli indicatori per la valutazione, relativamente alle tematiche di genere, delle politiche dell'occupazione e del mercato del lavoro, e uno sulle differenze salariali fra gli uomini e le donne, ottenuto sulla base dei risultati di una ricerca condotta da Eurostat a proposito della distribuzione dei redditi. La parità fra i sessi sul mercato del lavoro non può essere raggiunta efficacemente dall'esterno: per garantire una maggiore parità è necessario coinvolgere i protagonisti. Il recepimento della parità nelle imprese riesce molto meglio laddove le azioni siano direttamente connesse coi bisogni dell'impresa e le decisioni adottate congiuntamente da sindacati e dirigenza. Come si è accennato, il Programma ha coinvolto molti protagonisti in questo settore, come i sindacati, le imprese nazionali e multinazionali e le camere di commercio, lavorando m partnership con centri di ricerca e università esperti del settore. Un buon esempio di mobilitazione di diversi soggetti, volta a migliorare le possibilità delle donne che cercano uno sbocco nella scienza, nella tecnologia e nell'industria nel settore energetico, è il progetto diretto dalla società svedese Sydkraft19, che mette in comunicazione le parti sociali e le imprese svedesi e irlandesi. Questo progetto sta compiendo un grosso sforzo per cambiare le politiche e ra mentalità, mettendo le pari opportunità all'ordine del giorno di diverse assise e proponendo politiche specifiche e attività di sensibilizzazione. Esempi di trasferimento delle prassi corrette e di un'ampia mobilitazione dei soggetti sociali si trovano anche nel settore della flessibilità nell'organizzazione del lavoro. Di solito tale flessibilità è considerata una necessità economica nell'odierno e mutevole mondo dell'occupazione. Il Programma adotta un approccio secondo cui i sindacati e i datori di lavoro possono lavorare insieme per introdurre la flessibilità, di cui beneficiano sia i lavoratori sia i datori di lavoro. Modelli positivi di flessibilità relativi a diversi Stati membri vengono raccolti nel quadro di numerosi progetti, ad esempio in un progetto sindacale congiunto anglo-olandese diretto dal Congresso dei sindacati del Regno Unito (UK Trade Unions Congress)20. Questo processo sta utilmente influenzando il dibattito nazionale sull'orario di lavoro flessibile, mostrando esempi positivi e realizzabili di flessibilità sul luogo di lavoro. È uscito un fascicolo speciale allegato al periodico del Programma, "The Magazine"21, dedicato al Libro verde della Commissione "Partnership per una nuova organizzazione del lavoro" a dicembre 1997. Il fascicolo contiene una panoramica dei progetti che trattano le questioni collegate al Libro verde. In questo modo, il Programma ha contribuito al dibattito e alla raccolta di informazioni lanciati dal Libro verde. Sotto la Presidenza lussemburghese, nel secondo semestre del 1997, si è tenuta, col sostegno del Programma, una Conferenza europea sulla dimensione di parità dei nuovi sistemi di organizzazione del lavoro22. Alla conferenza sono stati presentati numerosi esempi di progetti coronati da successo e finanziati dal Programma. Quest'ultimo ha dato il suo contributo anche alla pubblicazione degli atti della conferenza. 11 Le tradizionali aspettative legate ai ruoli e altri meccanismi discriminatori (indiretti) della cultura aziendale impediscono ancora alle donne di partecipare al mercato del lavoro su di una base di parità. Questo aspetto lungamente trascurato della disuguaglianza fra i sessi sul mercato del lavoro può essere efficacemente combattuta solo attraverso il cosiddetto "approccio di tutoraggio", mobilitando la dirigenza di imprese, pubblica amministrazione e servizi del personale a favore di una nuova generazione di donne manager. Il Programma sostiene azioni pilota e il trasferimento di esempi di prassi corretta in questo settore, concentrandosi in particolare sui livelli direttivi più alti. In particolare, l'Istituto tedesco della gioventù (Deutsches Jugendinstitut)23 sta svolgendo un'esaustiva azione di ricerca, che individua i progetti di tutoraggio esistenti in tutta Europa e dà il via ad attività di tutoraggio negli Stati membri laddove il relativo approccio non sia ancora stato realizzato. È chiaro dai risultati finora ottenuti che il tutoraggio non solo è un'esperienza estremamente utile sia per chi lo esercita che per chi ne beneficia, ma ha anche un impatto potenziale sulle politiche di gestione e può contribuire a dei cambiamenti nella cultura aziendale. Le politiche del mercato del lavoro e le innovazioni nell'organizzazione del lavoro e nella società nel suo complesso vengono spesso attuate senza un'esauriente ponderazione delle implicazioni per la parità fra i sessi. Gli strumenti e i modelli di ricerca attiva sviluppati dal Programma hanno lo scopo di influenzare positivamente le prassi gestionali per orientarle verso una maggiore consapevolezza delle questioni di genere. Progetti transnazionali relativi a questo settore, come il francese CFDT24, producono strumenti politici concreti e finalizzati al risultato che perseguono un cambiamento nell'industria, come ad es. : strumenti analitici e diagnostici per verifiche sull'integrazione della dimensione di genere, orientamenti e manuali per l'incorporazione delle questioni di genere nella contrattazione collettiva. Si stanno compiendo progressi anche per quanto riguarda le donne nelle imprese, nella scienza e nella tecnologia a livello superiore. La banca dati WITEC25, relativa a Belgio, Spagna, Germania, Svezia, Danimarca e Paesi Bassi, intende contribuire al superamento della insufficiente rappresentazione delle donne nei settori e nelle professioni a prevalenza maschile, mostrando un ampio elenco di importanti scienziati e tecnici donne in quasi tutti i settori scientifici. Nel quadro della riunione ordinaria dei promotori di progetti, sono stati organizzati alcuni incontri di coordinamento volti a creare delle connessioni fra i progetti e ad avviare una partnership nel settore, a proposito del quale sono stati pubblicati due speciali bollettini: uno sull'andamento dell'occupazione femminile negli anni Novanta, aprile 199726, l'altro su Genere e orario di lavoro negli anni Novanta, dicembre 199727. La, Strategiaj^à|àpea^r. l'occup|mòne4d|^|p'e mavì iïï^^yi'0^wkMo attività, ; con ^àrtìcolare ènfasi sui ròvesciarne^ip i f l f l ' p s^ Algida Ai\*%t\A 'ìt«^ftÌr*it»t' £*»Ì4-/\rf sa^rtrt;rtWv#r>i i-tó^ÀMÌì«a-i»ì/>»iV n*à e s i l i ti ^Mw&^é»^îf*&**M»» m ;delfe 12 uomini, saranno rafforzati mediante progetti e altre attività nel quadro del Programma durante la seconda fase. Verranno privilegiati ì progetti e le attività che si concentrano sui cambiamenti intervenuti sul mercato del lavoro ed aventi un potenziale impatto sulle politiche a livello nazionale ed europeo, I risultati di questi progetti, nonché il lavoro relativo svolto dai gruppi di esperti del Programma, hanno la potenzialità di contribuire a un ulteriore sviluppo degli Orientamenti per l'occupazione. IL 1. 5 Conciliare lavoro e famiglia Questo obiettivo affronta la crescente diversità sia del luogo di lavoro che della vita familiare, e i mutamenti nel rapporto fra le due dimensioni. Per incanalare il potenziale economico delle donne, e il loro desiderio di entrare o rientrare nel mercato del lavoro, è necessario continuare a perseguire politiche che permettano di conciliare maggiormente il lavoro e la vita familiare. Le strutture e relazioni familiari si fanno sempre più "non tradizionali", rispecchiando il rapido mutare delle cose. Esistono ancora, tuttavia, notevoli differenze fra gli Stati membri, e ciò da una parte rende più complessa l'azione a livello europeo, dall'altra rende più significativo lo scambio di esperienze e di prassi corrette. ' L'elaborazione di politiche e prassi utili a conciliare maggiormente il lavoro e la famiglia è una delle sfide principali del Programma, che richiede informazione e attività di sensibilizzazione rivolte agli uomini e alle donne, ai datori di lavoro e ai lavoratori. I progetti hanno recepito le relative politiche e attività di informazione e sensibilizzazione. Nel giugno del 1997 si è conclusa una ponderosa analisi della situazione relativa alla conciliazione di lavoro e famiglia per gli uomini e le donne. Lo studio28 si occupa della qualità dei servizi di assistenza, pone l'accento sulla flessibilità del lavoro come mezzo di conciliazione fra la vita professionale e quella familiare, e comprende un'analisi del rischio potenziale di un aumento della precarietà del lavoro femminile. Nei primi due anni il Programma ha finanziato 12 progetti incentrati sulla conciliazione di lavoro e famiglia, che trattano temi importanti quali l'interazione delle opportunità y di lavoro salariato e accesso allo stesso con altri aspetti della vita familiare e civile, dell'assistenza e del tempo libero. I progetti trattano anche i ruoli di genere all'interno della famiglia e la condivisione delle responsabilità in casa, la consulenza e il sostegno ai lavoratori con responsabilità di assistenza e l'importante tema della custodia dei bambini fuori dalla scuola. Numerosi progetti sono incentrati su provvedimenti e politiche che apportino un beneficio sia ai datori di lavoro che ai lavoratori, e mostrano chiaramente l'interesse economico insito nella promozione di un lavoro flessibile, che permetta ai lavoratori di conciliare la vita professionale con quella familiare, in termini di assunzione e fedelizzazione del personale, accresciuta motivazione e assenza e avvicendamento del personale ridotti. 13 I risultati pratici degli studi e delle azioni pilota transnazionali congiunte sono soluzioni modello e materiali per la formazione. I piloti professionisti di Regno Unito, Svezia, Norvegia e Danimarca formano il campione di popolazione per una ricerca e una guida d'azione sul sostegno ai lavoratori con responsabilità di assistenza, prodotte dal progetto britannico "Children in Scotland"29. Esempi di prassi corrette relative alle cosiddette "banche del tempo" create in diverse città italiane sono in uso per sviluppare attività simili nel quadro del progetto "Salud y Familia"30 a Barcellona, che ha come oggetto l'uso del tempo all'interno della famiglia e la creazione di un sistema di mutuo sostegno. Un certo numero di progetti si è spinto oltre, considerando gli interessi e le motivazioni degli uomini. Il Comune di Reykjavik31 ha osservato da vicino cosa motiva gli uomini a prendere il congedo parentale e cosa si può fare ancora per incoraggiare gli uomini a chiedere il congedo di paternità. Un documentario televisivo che studia in maniera accurata tutto il periodo di congedo di paternità è servito ad aprire un vivace dibattito sui ruoli di genere in Islanda e sarà trasmesso in altri paesi europei. Un altro esempio di mobilitazione di entrambi i sessi è fornito dalla Lega delle famiglie numerose (Bond van Grote en Jonge Gezinnehf2 belga, che offre materiali di formazione pratici e interessanti per gruppi che vogliano discutere dei ruoli di genere all'interno della famiglia. I materiali, che hanno già suscitato un ampio dibattito in Belgio, sono ora disponibili in versione spagnola e vengono ampiamente utilizzati dai gruppi di discussione spagnoli. Anche il progetto Graal portoghese e il progetto dell'Istituto della donna nel Paese Basco spagnolo34 coinvolgono gli uomini nelle discussioni e nei corsi di formazione. Questi esempi di scambio transnazionale di innovazioni e prassi corrette forniscono un'opportuna testimonianza del valore aggiunto europeo dei progetti che il Programma sostiene. I due gruppi di esperti del Programma hanno prodotto, nel marzo del 1998, una relazione congiunta intitolata "L'assistenza in Europa"35, che traccia una panoramica della situazione in Europa per quanto riguarda la custodia dei bambini e l'assistenza ai parenti anziani non autosufficienti (cfr. sezione 11,2. 2). 14 77. 1. 6 Equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale Promuovere una equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale è uno degli obiettivi fondamentali del Programma. Anche se oggigiorno l'importanza di tale equilibrio è largamente riconosciuta, le donne restano rappresentate in modo insufficiente nella politica, nelle istituzioni pubbliche, negli enti privati e in generale nelle stanze in cui si prendono le decisioni. In molti paesi europei le strutture politiche e decisionali stanno cambiando in seguito a crisi politiche ed economiche, facendo nascere la possibilità di accelerare l'aumento della rappresentanza femminile nel inducendo un ulteriore processo decisionale. riconoscimento del fatto che l'equilibrio fra i sessi in tutte le sfere della società non è più una richiesta delle donne, ma una caratteristica imprescindibile di una moderna società democratica. I mutamenti stanno sociali Una solida informazione sulla posizione delle donne a tutti i livelli e in ogni ambito del processo decisionale riveste un'importanza cruciale nell'attivazione dei diversi soggetti. Nel 1996, la Commissione ha ampliato le conoscenze in proposito per mezzo di uno studio, condotto nel quadro del Programma, sulla situazione a livello europeo delle donne nei processi di decisione politica, economica e sociale in Europa36. », Per quanto riguarda i processi decisionali di tipo politico, la banca dati europea creata dal Centro informatico delle donne (Frauen Computer Zentrum) nel quadro del Programma37 permette di sviluppare strategie e campagne di sensibilizzazione relative alla situazione attuate, ai progressi compiuti e alle differenze che permangono fra gli Stati membri. La disponibilità di dati aggiornati sulle donne nei processi di decisione politica è considerata uno dei principali risultati ottenuti dal Programma, e i dati da esso forniti sono già stati utilizzati nella Relazione annuale sulle pari opportunità nell'Unione europea per il 1997. Nel 199738 è stato lanciato un ulteriore studio, ora in corso, relativo agli effetti dei sistemi elettorali sulla rappresentanza delle donne nei parlamenti. Complessivamente 16 progetti hanno sviluppato un ampio spettro di attività volte a promuovere l'equilibrio fra i sessi nel processo decisionale, soprattutto per quanto riguarda la politica. Fra questi, la creazione ed espansione di reti europee di donne in politica39, tre importanti conferenze europee40, campagne di sensibilizzazione per la presenza delle donne in politica41, un programma di scambio fra esponenti politici svedesi e spagnoli42, numerose attività di abilitazione e formazione ai ruoli direttivi per le donne43 e un gran numero di pubblicazioni e incontri transnazionali. In tutte le riunioni dei promotori di progetti sono stati organizzati gruppi di lavoro per progetti in questo settore, allo scopo di creare dei contatti e di rafforzare la partnership in questo campo. Nella rivista del Programma uscita a luglio 199744 c'era un fascicolo speciale dedicato all'equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale, con informazioni sui progressi compiuti dai progetti. A gennaio 1998 è stato organizzato dal Programma un incontro tematico, cui hanno partecipato membri del Parlamento europeo, promotori di progetti ed esperti, per discutere nuovi concetti, strategie e possibili azioni che potrebbero essere intraprese ai fini di risultati più equilibrati alle prossime elezioni europee. 15 I progetti recepiscono le esperienze accumulate a diversi livelli decisionali (locale, nazionale ed europeo) e in diversi Stati membri. Questo processo è agevolato dagli strumenti europei già esistenti, come la raccomandazione del Consiglio4, la Dichiarazione di Atene46, la Carta di Roma47 e la guida "Come creare un equilibrio fra i sessi nel processo decisionale"48, prodotta nel quadro dei precedenti programmi sulle pari opportunità. È ormai un dato acquisito che le donne dovrebbero entrare nell'agone politico: nuove questioni, più qualitative, vengono ora sollevate. L'esperienza mostra che una rappresentanza paritaria delle donne e degli uomini nel processo decisionale crea cambiamenti organizzativi e maggiori possibilità di integrazione della specificità di genere in tutte le politiche. È evidente che sempre più progetti che si occupano delle donne nel processo decisionale stanno inserendo questa strategia nelle proprie attività. Nel quadro del Programma, il Consiglio nazionale delle donne danesi ha proceduto ad una valutazione sistematica delle campagne elettorali locali in Danimarca49. La valutazione dei dati, che tiene conto anche dei dati svedesi, indica che è soprattutto nelle campagne locali che il maggiore coinvolgimento delle donne risulta efficace ai fini di risultati elettorali più equilibrati dal punto di vista del genere. La valutazione delle campagne elettorali svedesi dimostra che il sostegno del vertice del sistema politico è fondamentale per ottenere dei risultati. Anche una forte organizzazione, meglio se trasversale rispetto agli schieramenti politici, si è mostrata essenziale. •i Numerosi progetti possono essere considerati esempi di diffusione delle prassi corrette, ad esempio le misure informative adottate da Regimprensa50, un giornale locale della regione di Lisbona, che ha mobilitato i soggetti delle comunità locali al fine di aumentare il numero delle donne nelle posizioni decisionali a livello locale. È anche un esempio di come la stampa locale possa svolgere un ruolo importante nella sensibilizzazione relativa alla presenza femminile in politica. t ] :)Ujj^^|^r|ètta \&;&È^è pja^tjUkldabici ;aì «ioli attivi *e al< có^fimento di 16 • //. 1. 7 Esercizio dei diritti alla parità A livello europeo, i diritti di parità formale fissati per via normativa e attraverso le sentenze della Corte di giustizia europea costituiscono insieme un modello unico e riconosciuto. Tuttavia, nei diversi Stati membri, le normative e la giurisprudenza sono ignorate o comunque poco conosciute sia dai beneficiari finali delle stesse sia dalla maggioranza dei professionisti del settore. Questa apparente contraddizione giustifica pienamente gli sforzi del Programma nel settore. Il Programma ha definito due linee d'azione: la prima consiste in una serie di attività destinate a rimuovere gli ostacoli ad una effettiva applicazione delle norme comunitarie, la seconda è intesa a migliorare la qualità e quantità delle informazioni sui diritti alla parità, in particolare per quanto riguarda le donne e chi esercita professioni giuridiche. Per quel che attiene alla parità di retribuzione per lavoro di uguale valore, sono state avviate numerose iniziative per agevolare l'applicazione dei principi fondamentali del diritto comunitario. Si tratta fra l'altro di conferenze, seminari e progetti di scambio51 che dimostrino la misura in cui l'esercizio dei diritti alla parità deva essere rafforzato, sia davanti a un tribunale che ad altro livello, per mezzo di nuovi metodi e meccanismi. Un Codice di condotta52 per l'applicazione della parità retributiva, pubblicato e largamente diffuso dalla Commissione, costituisce uno strumento di riferimento per il settore. La conferenza, organizzata a Dublino il 25 novembre 199653 e sostenuta dal Programma, ha confermato che le cause delle attuali sperequazioni retributive hanno le loro radici sia nei sistemi di valutazione del lavoro sia nelle difficoltà relative all'applicazione di sanzioni efficaci contro le discriminazioni retributive. Due progetti transnazionali si sono occupati anche della parità di retribuzione: il progetto della CES54 ha lanciato una serie di conferenze nazionali volte a sensibilizzare i sindacalisti designati per le trattative relative a contratti collettivi e ad informarli in merito alle discriminazioni retributive. Il progetto "classificazione e remunerazione"55, del ministero belga dell'Occupazione e del lavoro, ha segnato un allontanamento dal settore strettamente giuridico in direzione dell'individuazione di altri metodi che potrebbero porre termine alla discriminazione salariale. I risultati hanno fatto luce sulle opportunità, esistenti negli Stati membri al di fuori del quadro giuridico, a favore della parità retributiva. Le "prassi corrette" identificate dal progetto consistono in azioni e misure relative ai sistemi di valutazione del lavoro utilizzati per eliminare o evitare le discriminazioni basate sul sesso che persistono nelle attuali pratiche occupazionali, siano esse inconsapevoli o intenzionali. Due questioni specifiche hanno dato luogo a un dibattito e a uno scambio di opinioni nel quadro del Programma a livello europeo: la situazione relativa ai coniugi dei lavoratori autonomi e l'individuazione dei diritti sociali e fiscali: • Nella prima metà del 1997 si sono tenute due tavole rotonde sui coniugi coadiuvanti. Gli atti relativi sono stati pubblicati56 e diffusi a fini di sensibilizzazione sull'argomento. Un importante risultato di tali atti è l'aver rilevato l'esigenza di programmare azioni che vadano oltre l'ambito giuridico, in modo di rendere più 17 visibile sensibilizzazione, di formazione e di registrazione. il lavoro dei coniugi coadiuvanti, ad esempio mediante misure di Nell'ottobre 1997 si è tenuto a Parigi un seminario57 sulla individualizzazione dei diritti, che ha definito il quadro dei diversi approcci ai sistemi fiscali e di protezione sociale degli Stati membri. Far. pervenire direttamente alle donne le informazioni sui loro diritti è un compito di informativa lungo periodo, da adempiere mediante diversi canali. La politica sviluppata all'interno del Programma mira a garantire la diffusione e divulgazione delle informazioni sui diritti delle donne per mezzo di diverse pubblicazioni. Il Magazine contiene una sezione dedicata alle notizie sui diritti alla parità in Europa. Inoltre, un supplemento periodico di 8 pagine è dedicato al lavoro del gruppo di esperti sul diritto in materia di parità. Il progetto greco denominato "Attenzione i diritti delle donne"58 illustra in termini molto concreti la necessità di informazione e sostegno, entrambi vitali per l'effettiva applicazione dei diritti delle donne. Il basso numero di vertenze legate alla discriminazione sessuale nell'Europa meridionale è più lo specchio della limitata consapevolezza di questi diritti e dell'assenza di adeguate strutture di sostegno che conseguenza di una reale assenza di discriminazione. Sulla base di questa considerazione, il progetto ha sviluppato un'azione pluridimensionale che prevede, in particolare, attività di sostegno volte ad agevolare l'avvio di azioni legali. I risultati sottolineano una scarsa comprensione da parte delle donne dei loro diritti, nonché la necessità di un servizio di consulenza legale adeguato. Il progetto d'informazione e sensibilizzazione dell'agenzia spagnola per la parità, "Instituto de la Mujer"59, ha individuato a sua volta la fondamentale importanza dell'informazione. Fornendo informazioni sulle norme comunitarie e sensibilizzando le parti sociali e chi esercita professioni giuridiche, il progetto sta adattando e trasferendo i meccanismi e i provvedimenti esistenti dagli Stati membri in cui i meccanismi informativi sono più sviluppati. La necessità di un raf&ri^èsto delle^&pùwm^v€^rat&rè tj#|ttt alla parità è sottolineata' dalla cresc^tfelm dd cittadini europei :d i | t ó r ^^ deve basarsi suMa Competenza; ìale^ che esercitelo essere recepita. s. ensibili2^ic® n. 2 D ruolo del Programma nel quadro delle politiche e delle attività comunitarie • 112. 1 Osservazionii generali 18 Il Programma ha contribuito a mettere la parità fra i sessi al primo posto del calendario politico dell'UE e ha stimolato il dibattito sull'importanza della parità nella concezione e nello sviluppo di ampie azioni politiche comunitarie. Più concretamente, il Programma ha aperto la strada che porta a un'elevazione del profilo e a un ampliamento della sfera di competenze del principio di parità a livello europeo (trattato di Amsterdam, normativa sulla parità). La politica di mainstreaming ha riscosso un particolare successo, integrando l'obiettivo della parità fra le donne e gli uomini sul mercato del lavoro nel l'occupazione e dell'attuale proposta della cuore della Strategia europea per Commissione per la riforma dei Fondi strutturali (2000-2006). Quel che segue è una rassegna dell'importanza degli obiettivi del Programma in diversi sviluppi e politiche della Comunità. • //. 2. 2 La strategia di mainstreaming Si è adottato un approccio metodologico elaborato nel quadro del Programma allo scopo di migliorare la strategia di mainstreaming in seno alla Commissione. Tale strategia presuppone la stretta cooperazione di tutti i servizi, la nomina di funzionari responsabili ad alto livello sotto la direzione dei servizi incaricati del Programma, sensibilizzazione e formazione, la creazione di strumenti e orientamenti pratici, controllo e valutazione regolari dei risultati. L'impegno della Comunità all'integrazione orizzontale delle questioni di genere ha trovato un forte sostegno nel trattato di Amsterdam60, che pone la promozione della parità per le donne e gli uomini fra gli obiettivi comunitari e ne fa una preoccupazione di tipo orizzontale, tramite gli articoli 2 e 3. L'inserimento di questi principi nel trattato dimostra l'efficacia del mainstreaming e della mobilitazione di tutti i soggetti della vita politica e sociale ai fini di realizzare la parità. L'impegno a promuovere la parità in tutte le politiche comunitarie, chiaramente espresso nel nuovo trattato, fornisce una solida base d'azione per l'integrazione orizzontale delle questioni di genere a livello comunitario. A due anni dall'adozione della comunicazione della Commissione61 sul mainstreaming, il 4 marzo 1998 è stata adottata una relazione sui progressi realizzati62 a proposito dell'applicazione della politica di integrazione orizzontale delle questioni di genere. Fino ad oggi si sono ottenuti notevoli risultati, come la relazione ben documenta, nei campi della cooperazione allo sviluppo e delle relazioni esterne, nel settore dell'informazione e delle politiche del personale, nelle politiche relative all'istruzione, alla formazione e alla gioventù. Anche la politica di ricerca ha ricevuto un notevole impulso al miglioramento della partecipazione delle donne. Il Programma ha sostenuto due reti europee di donne in politica: la rete delle donne elette a livello locale e regionale del Consiglio dei Comuni e delle Regioni d'Europa (CCRE)63 e la Conferenza delle commissioni parità dei parlamenti nazionali (CCEO, Conference of Committees on Equality of National Parliaments)?* lanciata dal Senato belga. Entrambe le organizzazioni sono riuscite a mobilitare i propri membri sulle questioni connesse con. la Conferenza intergovernativa e con l'inserimento della parità nel nuovo progetto di trattato, e hanno favorito le politiche di parità all'interno delle rispettive istituzioni, in particolare su questioni relative agli obiettivi del Programma. La Rete europea di informazione e documentazione delle donne (EUDIF)65, finanziata dal 19 Programma, ha cercato di aprire fra le ONG un dibattito sulla parità durante la Conferenza intergovernativa. La strategia di integrazióne orizzontale delle. questioni di genere perseguita dalla CornrmssioneiSaràulterìormente sviluppata nella seconda fase; dei periodo dì attuazione, attraverso un programma di formazione e sensibilizzazione, Ai sensi del nuovo articolo 3 del trattato di Amsterdam, le procedure e i regolamenti della Commissione saranno esaminati attentamente, allo scopo di migliorare l'equilibrio fra i sessi m tutti i relativi processi decisionali e nelle strutture di consultazione, nonché allo scopo di garantire che tutte le proposte di atti giuridici eie attività ifton ^uiridiché della Commissione rispettino l'obbligo, stabilito dal trattato, di promuovere la parità fra le dorme e gli uomini. IL 2. 3 La Strategia europea per l'occupazione Gli Orientamenti per l'occupazione 1998 adottati dal Consiglio a dicembre 199766 pongono la dimensione delle pari opportunità al centro della Strategia europea per l'occupazione. La parità è ormai una delle priorità che dovrebbero sostenere le politiche nazionali dell'occupazione. Gli Stati membri devono varare politiche volte all'eliminazione delle disparità fra i sessi, ad aiutare donne e uomini a conciliare la vita professionale e familiare, nonché ad agevolare il ritorno al lavoro di entrambi dopo un periodo di assenza. Il Programma comunitario per le pari opportunità ha finora contribuito in modo significativo alla giustificazione, formulazione ed elaborazione del pilastro di parità negli Orientamenti per l'occupazione. Le conclusioni tratte da diversi progetti di ricerca e di azione indicano il permanere di grosse disparità fra i sessi sul mercato del lavoro, e che la posizione delle donne non è ancora paritaria rispetto a quella degli uomini. L'esperienza ricavata nel corso dell'attuazione del Programma è risultata essenziale per quanto riguarda l'inserimento del pilastro delle pari opportunità negli Orientamenti per l'occupazione. Le tendenze relative alla posizione delle donne sul mercato del lavoro sono state confermate dalla ricerca condotta dal gruppo di esperti "Genere e occupazione" del Programma. Tale gruppo ha prodotto uno studio67 sulle politiche dell'occupazione e dell'orario di lavoro in Europa, che ha permesso di aprire un dibattito su questo problema. Nel 1997 si è completata una ponderosa ricerca sulla situazione attuale delle donne sul mercato del lavoro, inserita nel quadro del Programma e pubblicata a luglio 199868. Tale studio è servito all'individuazione degli stadi di ricerca successivi. 20 La relazione congiunta "L'assistenza in Europa", elaborata nel quadro del Programma (cfr. sezione II. 1. 5), ha permesso di preparare il documento della Commissione per la riunione dei ministri responsabili per le pari opportunità tenutasi a Belfast nel maggio del 1998. La riunione di Belfast ha aperto la strada all'importante dichiarazione69 emessa a giugno 1998 dal Consiglio europeo di Cardiff, con la quale gli Stati membri annunciavano di voler rafforzare l'integrazione orizzontale delle questioni di genere negli Orientamenti per l'occupazione e incoraggiare provvedimenti volti a una migliore conciliazione della vita familiare e lavorativa. Un'approfondita valutazione dei Piani nazionali d'azione dal punto di vista delle questioni di genere, che gli Stati membri erano tenuti a presentare alla Commissione a norma della strategia comune per l'occupazione, è stata effettuata dal gruppo d'esperti "Genere e occupazione", per assistere la Commissione nella preparazione per il Consiglio informale congiunto dei ministri degli Affari sociali e della parità a Innsbruck, luglio 1998. il Programma continuerà a fornire Nella sua seconda fase, informazione documentata ed esempi di prassi corrette per quanto riguarda la situazione delle donne sul mercato europeo del lavoro, analizzando i Piani nazionali d'azione in considerazione della specificità di genere e in tal modo contribuendo a rafforzare la componente di parità della Strategia europea. IL 2. 4 I Fondi strutturali I Fondi strutturali sono gli strumenti primari dell'Unione nel cercare di raggiungere la coesione economica e sociale. L'approccio di integrazione orizzontale delle questioni di genere sviluppato dalla Commissione nel quadro del Programma ha ampiamente contribuito all'ulteriore sensibilizzazione relativa alle questioni di genere stesse in seno a tutti i servizi della Commissione incaricati di preparare la proposta di riforma dei Fondi strutturali. La proposta della Commissione relativa alla riforma dei Fondi strutturali ha tenuto in grande considerazione la specificità di genere, per mezzo dell'approccio duale, cioè mainstreaming e provvedimenti strategia di mainstreaming nel quadro normativo generale e specifico di tutti i Fondi permeerà l'intero processo di attuazione, dalla fase di programmazione a quella di resoconto. Inoltre, il sostegno a misure specifiche quali la lotta alla disoccupazione, l'assistenza a chi rientra nel mercato del lavoro, l'accesso all'imprenditorialità e la riduzione della segregazione sul mercato del lavoro saranno temi di grande rilievo per la piena integrazione delle donne nel mondo del lavoro. specifici. L'inserimento della Senza anticipare troppo i risultati delle trattative in merito alla suddetta proposta, in corso internamente alle Istituzioni comunitarie al momento della stesura di questa relazione, si può affermare senz'ombra di dubbio che la parità fra le donne e gli uomini 21 è al centro delle priorità comunitarie per quanto riguarda il futuro dei Fondi strutturali. Nel secondo periodo di attuazione del Programma verrà perseguita un'ulteriore partnership e sinergia coi Fondi strutturali, soprattutto col Fondo sociale europeo. In particolare sarà rafforzato io scambio d'informazioni e risultati fra i progetti del Programma e quelli finanziati dairiniziativa comunitaria NOW, lanciata dal FSE. Si prevede anche di organizzare manifestazioni comuni di informazione e divulgazione negli Stati membri. //. 2. 5 La normativa europea sulla parità Nei primi due anni di attuazione del Programma, la Commissione ha continuato il proprio lavoro normativo per completare gli strumenti giuridici esistenti nei settori che erano rimasti parzialmente scoperti. Nel suddetto periodo, la proposta della Commissione per una direttiva riguardante l'onere della prova70 nei casi di discriminazione sessuale sul posto di lavoro è stata adottata dal Consiglio dopo una vivace discussione. Questo strumento giuridico intende rafforzare l'esercizio dei diritti alla parità, dal momento che semplifica le procedure per l'apertura di una vertenza nei casi di discriminazione basata sul sesso. L'importanza della parità è stata riconosciuta inoltre dalla direttiva del Consiglio concernente l'accordo quadro sul congedo parentale71, concluso da organizzazioni industriali trasversali quali l'UNICE, il CEEP e la CES, che garantisce agli uomini e alle donne un diritto individuale al congedo parentale per almeno tre mesi, che - in linea di principio - non può essere trasferito all'altro genitore. Il conferimento di questo diritto agli uomini su una base di parità con le donne può contribuire a una ripartizione più equilibrata degli obblighi familiari fra le donne e gli uomini: allo stesso tempo, un simile incentivo agli uomini perché prendano parte in modo più attivo alla custodia dei figli contribuirà alla riduzione degli stereotipi basati sul sesso. Il Programma ha posto l'accento sui progetti finalizzati alla partecipazione maschile ai compiti di assistenza72. Nel 1996, il Consiglio ha adottato un importante strumento giuridico, vale a dire la raccomandazione riguardante la partecipazione delle donne e degli uomini al processo decisionale73. Nel maggio del 1998 si è tenuto, nel quadro del Programma, un seminario per i rappresentanti dei governi volto a discutere i progressi compiuti negli Stati membri per quanto riguarda l'applicazione della raccomandazione e ad agevolare in tal modo il monitoraggio, da parte della Commissione, del seguito dato alla raccomandazione stessa. Il gruppo d'esperti sul diritto in materia di parità è un aiuto fondamentale per la Commissione nel monitoraggio delle evoluzioni, a livello degli Stati membri, nel settore della parità di diritti. Il gruppo produce, e sottopone alla Commissione, una relazione annuale che presenta una panoramica dell'applicazione dei diritti alla parità in tutta l'Unione. Oltre alle informazioni che fornisce sugli sviluppi in campo legislativo e giudiziario a livello dell'Unione e dei singoli Stati membri, il gruppo offre un'analisi degli sviluppi attuali e una "verifica dal punto di vista del genere" di leggi e 22 legali non reperibile altrove. Questa relazione è uno strumento di procedure riferimento per il settore giuridico di tutti gli Stati membri. Il periodico Equality Quarterly News fornisce informazioni sulla giurisprudenza attuale e sulla situazione giuridica in Europa e all'interno degli Stati membri. Nella sua seconda fase, il Pro|pramma continuerà a sorvegliare l'applicazione a livello nazionale della legislazione europea in materia dà parità e a seguire gli sviluppi delle normative e delle procedure giurìdiche «azionali Ci si adopererà in particolare per diffondere l'informazione su tali normative e procedure nel settore giuridico dei paesi candidati all'adesione. 1 Denominato qui di seguito "il Programma" 2 Decisione 95/593/CE del Consiglio, GU n. L 335, 30. 12. 95, p. 37 3 cfr. nota finale 56, più avanti. 4 Commissione europea, Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le donne e gli uomini, "Guida dei progetti 1996" e "Guida dei progetti 1997" 5 Commissione europea, Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le donne e gli uomini, "Guida dei progetti - anno 1" 6 Centro di ricerca economica e sociale regionale (CRESR), "Criteria for success of a "Mainstreaming" approach to gender equality", SEDEP (Service de développement et d'évaluation de programmes de formation), "Mechanisms and indicators in the monitoring of the mainstreaming process", Programma di ricerca 1997/98 7 Equal Opportunities Commission, "Mainstreaming Gender Equality in Local Government", 1996 (UK1/52/96) 8 EuroFEM, "Development of infrastructure for everyday life - Evaluation of EuroFEM projects", 1996 (FN1/47/96) - 1997 (FNa/47/97) 9 Lobby europea delle donne, "Banque de talents des femmes", 1996 (EUR5/66/96) - 1997 (EURa/66/97) 10 "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie" (COM(96)67 def. ) del 21. 2. 1996 11 Euro-Fiet: Organizzazione europea della Federazione internazionale degli impiegati, tecnici e quadri, "Transnational Women's Network in the Private Services Sector - Mainstreaming in the Social Dialogue", 1997 (EURa/98/97) 12 Carta per le pari opportunità per le donne nel settore radiotelevisivo, adottata dalle organizzazioni radiotelevisive europee in occasione del congresso delTCJER/CE a maggio 1995 13 Camara de Comercio e Industria de Toledo, "INNOVADONNA - dinamización e internacionalización del empresariado femenino", 1997 (ESb/80/97) 14 Credito Italiano Bruxelles - A. I. D. D. A. , "W. E. PRO. - Access to credit for women entrepreneurs in SMEs. Globalisation and international trade", 1997 (TTb/87/97) 15 cfr. nota finale 10 16 EIM Small business research and consultancy, "Self-employed workers and assisting spouses", Programma di ricerca 1996/97 17 ENGENDER asbl, "Inventory of indicators for the gender assessment of employment and labour market policies", Programma di ricerca 1997/98; 18 APPLICA sprl, "Earning differentials between men and women based on the results of the Eurostat structure of earning survey", Programma di ricerca 1997/98 19 Sydkraft AB, "ENEQO: An overview of Equal Opportunities in the Energy Sector - Approaching an overall overview", 1997 (SWb/95/97) 20 Trades Union Congress, "Gender and Flexibility: the organisation of work and time - an action programme", 1997 (UKb/97/97) 21 Commissione europea, "Equal Opportunities Magazine" n. 3 - dicembre 1997 22 Conferenza internazionale, "L'organizzazione del lavoro", organizzata dalla Presidenza lussemburghese, 23 ottobre 1997, Lussemburgo 23 23 Deutsches Jugendinstitut e. V. , "Erhebung bestehender und Evaluation vorbildlicher Beratungs- und Mentoringprojekte zur beruflichen Fôrderung von Frauen in Europa", 1996 (DE2/06/96) - 1997 (DEb/06/97) 24 Confédération Française Démocratique du Travail (CFDT), "Négocier l'Egalité des Chances", 1997 (FRb/82/97) 25 WITEC, "Development of a database of Women experts in science, engineering and technology on the World Wide Web", 1996 (EUR5/67/96) 26 Commissione europea, "Equal Opportunities Magazine", no. 1 - April 1997 27 Commissione europea, "Equal Opportunities Magazine", no. 3 - December 1997 28 Thomas Coram Research Unit (TCRU) Institute of Education, University of London, "Overview state of the art study on reconciliation of wprk and family life for men and women and the quality of care services", Programma di ricerca 1996/97 29 Children in Scotland, "Taking account of children and families in the environment structure and organisation of the workplace: Promoting Public Sector Action", 1996 (UK2/53/96) - 1997 (UKb/53/97) 30 Asociación Salud y Familia, "Compartir: promoviendo reparto de tiempo entre mujeres y nombres", 1997 (ESb/79/97) 31 Consiglio comunale di Reykjavik - Commissione parità di Reykjavik, "Fathers on Paternity Leave", 1996 (IC2/68/96) - 1997 (ICb/68/97) 32 Bond van Grate en van Jonge Gezinnen, "Europese gezinsdialoog inzake (nieuwe) taakverdeling man en vrouw in het gezin/ Lancement d'un dialogue familial sur le partage des tâches domestiques dans la famille européenne", (Bl/01/96) - 1997 (Bb/01/97) 33 GRAAL, "Para una sociedade activa", 1996 (PT2/45/96) - 1997 (PTb/45/97) 34 EMAKUNDE/ Institute Vasco de la Mujer, "AUKERA: Corresponsabilidad de tareas domésticas entre nombres y mujeres", 1997 (ESb/81/97) 35 Francesca Bettio, Sacha Prêchai, Salvatore Bimonte, Silvana Giorgi: "L'assistenza in Europa", Relazione congiunta delle reti di esperti "Genere e occupazione" e "Genere e diritto", Unità Pari opportunità, DG V della Commissione europea, marzo 1998 36 Università di Southampton, Department of Politics, "State of the art study of research on the quantity and quality of women's participation in European political, social and economic decision-making", Programma di ricerca 1996/97 37 Frauen Computer Zentrum Berlin, "Europàische Datenbank - Frauen in Fuhrungspositionen", 1996 (DE5/19/96) - 1997 (DEc/14/97) 38 P & D Analytics, "Electoral Systems: a Gender Impact Assessment", Programma di ricerca 1997/998 39 Cfr. note finali 5 e 6 40 AFEM, (Association des Femmes de l'Europe Méridionale), "Stratégie concertée et spécifique pour l'accès des femmes à la prise de décisions en Europe Méridionale", 1996 (FR3/28/96) - 1997 (FRc/28/97) e uberparteiliche Fraueninitiative - Berlin, Stadt der Frauen e. V. , "Union der Burgerinnen - Strategien und Bûndnisse fur ein Europa 2000", 1997 (DEa/71/97) 41 National Women's Council of Ireland, "Getting the balance right: A quality approach to gender equality in decision-making", 1996 (IRL3/32/96) - 1997 IRLc/32/97) 42 Landstingsfôrbundet, "Nâtwerk Svenska och Spanska Regionpolitiker" 1996 (SW3/50/96) 43 Women of the North West Ltd. , "Moygownagh - Women in Leadership", 1997 (IRLc/84/97) Technische Universitat Berlin, "Preparing women to lead - Starthilfen fur den weiblichen Fûhrungsnachwuchs", 1997 (DEc/78/97) 44 Commissione europea, "Equal Opportunities Magazine", n. 2 - luglio 1997 45 Raccomandazione del Consiglio (96/694/CE) del 2 dicembre 1996 sulla partecipazione equilibrata di donne e uomini al processo decisionale. GU L 319/11 del 10. 12. 96. 46 "Dichiarazione di Atene" firmata il 3 novembre 1992 dalle donne che detengono responsabilità direttive di tutti gli Stati membri della CE, dellTìFTA e di paesi dell'Europa orientale, del PE, del Consiglio d'Europa e delle Nazioni Unite, cfr. "Pari opportunità per le donne e per gli uomini nell'UE 1996" (CE-98-96-566-EN) p. 86 47 "Carta di Roma" firmata il 18 maggio 1996 dalle donne ministro di 13 Stati membri alla conferenza "Donne per il rinnovamento della politica e della società" tenutasi a Roma, pubblicata in "Come creare un equilibrio fra i sessi nel processo decisionale", cfr. nota 59, p. 73 48 "Come creare un equilibrio fra i sessi nel processo decisionale", guida all'attuazione delle politiche volte ad accrescere la partecipazione delle donne nei processi di decisione politica, di Monique Leijenaar in partnership con la rete di esperti europea "Le donne nel processo decisionale" (CE-01-96-131-EN-C) 49 Danske Kvinders Nationalrad, "Parity Democracy: gender balanced composition of municipal and county councils", (DKc/70/97) 24 50 Regimpresa CRL, "Poder local no feminino", 1996 (PT4/46/96) - 1997 (PTc/46/97) 51 cfr. note finali 53, 54 e 55. 52 Codice di condotta per l'applicazione della parità retributiva tra uomini e donne per lavoro di pari valore, COM (96) 336 def. 53 Seminario di esperti sulla parità retributiva per lavoro di pari valore, organizzato dalla Equality Employment Agency (EEA) irlandese il 25 novmebre 1996 per lanciare il Codice di condotta della Commissione per la parità retributiva per lavoro di pari valore 54 Confederazione europea dei sindacati (CES), "Equal pay for work of equal value", 1996 (EUR2/61/96) ss Ministerie van Tewerkstelling en Arbeid - Dienst Gelijke Kansen, "Van Punten naar Munten/ De la Classification à la Rémunération", 1996 (B2/02/96) - 1997 (Bb/02/97) 56 Commissione europea, Direzione generale Occupazione, relazioni industriali e affari sociali, Unità V/D/5, "I coniugi coadiuvanti dei lavoratori autonomi - Relazione delle due tavole rotonde organizzate dalla Commissione europea a Bruxelles il 7 febbraio e il 23 e 24 giugno 1997". 57 Seminario "Individualisation des droits, sécurité sociale et égalité des chances entres hommes et femme", organizzato dall'Università di Nanterre, 9-11 ottobre 1997, Parigi 58 Cittadini per Atene, "Watch for Women's Rights in Athens", 1996 - (EL4/7/96) - 1997 (ELb/17/97) 59 Institute de la Mujer, "Igualdad de oportunidades entre mujeres y nombres en el àmbito laboral", 1996 (ES2/22/96) - 1997 (ESb/22/97) 60 Trattato di Amsterdam che modifica il trattato sull'Unione europea, i trattati che istituiscono le Comunità europee e alcuni atti connessi, firmato ad Amsterdam, 2 ottobre 1997 (97/C 340), GU n. C 340, 10. 11. 97, p. l 61 cfr. nota finale 10 62 Relazione della Commissione sul seguito dato alla comunicazione: "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie" (COM (1998)122 def. ) 63 Consiglio dei Comuni e delle Regioni d'Europa (CCRE), "Développement et activités du réseau européen des élues locales et régionales du CCRE", 1996 (EUR 3/63/96) - 1997 (EUR c/63/97) 64 Belgische Senaat, "Samenwerkingsverband van de Commissies gelijke kansen voor vrouwen en mannen in de Lidstaten van de Europese Unie en in het Europees Parlement/ Action pour une coopération entre les commissions parlementaires chargées de l'Egalité des Chances entre les Femmes et les Hommes dans les Etats membres de l'Union Européenne et au Parlement Européen"(CCEO), 1996 (B3/03/96) - 1997 (Bc/03/97) 65 EUDIF, "Citoyennes dans une Europe Paritaire", 1996 (EUR 4/65/96) - 1997 (EUR d/65/97) 66 Risoluzione del Consiglio, del 15 dicembre 1997, sugli Orientamenti in materia di occupazione per il 1998 (98/C 30/01), GU n. C 030, 28. 1. 98, p. 1 67 Francesca Bettio, Emilia Del Bono, Mark Smith, "Occupazione e politiche dell'orario di lavoro: Una prospettiva di genere", Rete europea di esperti su 'Genere e occupazione, Unità Relazione per le pari opportunità, DG V, della Commissione europea, luglio 1997 68 Istituto di Economia, Università di Utrecht, "Overview of the state of the art studies: the labour market", Programma di ricerca 1996/97 69 Consiglio europeo di Cardiff, conclusione della presidenza del 15 e 16 giugno 1998, DOC/98/10 70 Direttiva 97/80/CE del Consiglio, del 15 dicembre 1997, riguardante l'onere della prova nei casi di discriminazione basata sul sesso, GU L 14/6 del 10. 1. 98 71 Direttiva 96/34/CE del Consiglio, del 3 giugno 1996, concernente l'accordo quadro sul congedo parentale concluso dalTUNICE, dal CEEP e dalla CES, GU IL L 145,19. 6. 96, p. 4 72 cfr. nota finale 32 73 Raccomandazione 96/694/CE del Consiglio, del 2 dicembre 1996, riguardante la partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale, n. L 319,10. 12. 96, p. 11 25 ISSN 0254-1505 COM(98) 770 def. DOCUMENTI IT 05 06 04 17 N. di catalogo : CB-CO-98-778-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 24


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 2726/98 af 17. december 1998 om fastsættelse af produktionsrestitutionen for de olivenolier, der benyttes til fremstilling af visse former for konserves

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text: 18. 12. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 343/3 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2726/98 af 17. december 1998 om fastsættelse af produktionsrestitutionen for de olivenolier, der benyttes til fremstilling af visse former for konserves KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning nr. 136/66/EØF af 22. september 1966 om oprettelse af en fælles markeds- ordning for fedtstoffer (1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1638/98 (2), særlig artikel 20a, og ud fra følgende betragtninger: Ifølge artikel 20a i forordning nr. 136/66/EØF ydes der en produktionsrestitution for olivenolie, der anvendes til fremstilling af visse former for konserves; i henhold til nævnte artikels stk. 6 fastsætter Kommissionen hver anden m(cid:134)ned restitutionsbeløbet, jf. dog nævnte artikels stk. 3; ifølge ovennævnte forordnings artikel 20a, stk. 2, fast- sættes produktionsrestitutionens størrelse p(cid:134) grundlag af forskellen mellem priserne p(cid:134) verdensmarkedet og EU- markedet, idet der tages hensyn til importbelastningen for olivenolie henhørende under underposition KN-kode 1509 90 00 i løbet af en referenceperiode samt til de elementer, der anvendes ved fastsættelsen af eksportresti- tutionerne for denne olivenolie i løbet af en referencepe- riode; det er hensigtsmæssigt at anse perioden p(cid:134) to m(cid:134)neder forud for begyndelsen af produktionsrestitutio- nens gyldighedsperiode for referenceperiode; ifølge artikel 2 i R(cid:134)dets forordning (EF) nr. 1103/97 af 17. juni 1997 om visse bestemmelser vedrørende indførelsen af euroen (3) erstattes enhver henvisning i et retligt instru- januar 1999 af en henvisning til ment til ecuen fra 1. euroen i forholdet 1 EUR: 1 ECU; af hensyn til klarheden er det rimeligt at benytte betegnelsen euro i næværende forordning, idet denne skal anvendes fra den 1 januar 1999; anvendelsen af de ovenfor omhandlede kriterier fører til fastsættelse af restitutionen som anført nedenfor — UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 For januar og februar 1999 er den i artikel 20a, stk. 2, i forordning nr. 136/66/EØF omhandlede produktionsre- stitution lig med 44,00 EUR/100 kg. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft den 18. december 1998. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 17. december 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT 172 af 30. 9. 1966, s. 3025/66. (2) EFT L 210 af 28. 7. 1998, s. 32. (3) EFT L 162 af 19. 6. 1997, s. 1


title: Résolution sur l'abolition de la peine de mort

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