title: Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille lisätoimista naisilla käytävän kaupan torjumiseksi

eurovoc_concepts:
EU action
cooperation policy
prostitution
trafficking in human beings
women's rights

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 09. 12. 1998 KOM(1998)7261opull. KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE LISÄTOIMISTA NAISILLA KÄYTÄVÄN KAUPAN TORJUMISEKSI •• •• JOHDANTO TAUSTAA Komission annettua vuoden 1996 lopussa ensimmäisen tiedonantonsa naisilla käytävästä kaupasta seksuaalista hyväksikäyttöä varten1 asiasta on esitetty julkisuudessa yhä huolestuneempia kannanottoja ja alan kansainvälinen yhteistyö on samaan aikaan lisääntynyt merkittävästi. Varsinkin Euroopan unionin toimielimet (neuvosto, parlamentti ja komissio) sekä eurooppalaiset kansalaisjärjestöt ovat pyrkineet aktiivisesti lisäämään yleistä tietoisuutta tästä naisten ihmisoikeuksia rikkovasta laittomasta toiminnasta. Tämä on johtanut lukuisten aloitteiden tekemiseen joko Euroopan unionin tasolla tai yhteistyössä yhteisön ulkopuolisista maista tulevien kumppaneiden ja erityisjärjestöjen kanssa. Tästä ennennäkemättömästä aktiivisuudesta huolimatta on runsaasti todisteita siitä, että EU:n jäsenvaltioihin ja muihin teollistuneisiin maihin tuodaan edelleen paljon naisia lainvastaisesti. Heidät pakotetaan usein työskentelemään prostituoituina monesti orjuutta muistuttavissa olosuhteissa. Suurin osa näistä naisista tulee EU:n jäsenyyttä hakeneista maista tai niiden kautta. luodaan lakkaamatta, Naisilla käytävää kauppaa harjoittavat usein ammattimaiset rikollisjärjestöt. Uusia verkostoja yhä häikäilemättömämmiksi. Tämä on erittäin huolestuttava suuntaus Euroopan unionin kannalta. Alalla kahden viime vuoden aikana toteutetut hankkeet sekä monien eri alojen asiantuntijoiden välinen tietojenvaihtoja tutkimustyö ovat auttaneet ymmärtämään, mistä tämänkaltaisessa järjestäytyneessä rikollisuudessa on kyse, ja antaneet mahdollisuuden yksilöidä joitakin toiminnassa esiintyviä puutteita. käytetyt menetelmät tulevat ja Tämän uuden tiedonannon tavoitteena on: - varmistaa, että naisilla käytävä kauppa seksuaalista hyväksikäyttöä varten pysyy EU:n poliittisen asialistan tärkeimpien aiheiden joukossa, ja että jäsenvaltioita kannustetaan panemaan oikeudelliset velvoitteensa kokonaisuudessaan täytäntöön - - - lujittaa kansainvälistä ja eurooppalaista yhteistyötä, johon sekä hallitukset että kansalaisjärjestöt osallistuvat lähtö-, kauttakulku-ja kohdemaissa laajentaa monialaista lähestymistapaa, jonka keskeisiä tekijöitä ovat ennaltaehkäisy, tutkimus, lainvalvonta, ihmiskaupan harjoittajien tehokas rankaiseminen ja uhrien auttaminen ilmoittaa unionin jäsenyyttä hakeneille maille jo liittymisen valmisteluvaiheessa selvästi, että niiden on jo nyt toteutettava naiskaupan torjumisen edellyttämät kansalliset toimenpiteet ja toimittava yhteistyössä EU. n kanssa. KOM(96) 567 lopullinen, 20. 11. 1996. Tiedonanto on vastaus Euroopan parlamentin pyyntöihin (Waddingtonin mietintö, 27. 11. 1997) laatia ennen vuoden 1998 loppua tiedonanto saavutetusta edistyksestä vuonna 1996 annettuun ensimmäiseen tiedonantoon verrattuna. Tarkoituksena on näin ollen: - antaa tietoja naisilla käytävän kaupan torjumisen edistymisestä - yksilöidä toiminnassa esiintyviä puutteita - suositella uusia kohdennettuja aloitteita ja syventämään eri toimijoiden parhaillaan toteuttamaa toimintaa. SOVELTAMISALA Komission vuonna 1996 antaman tiedonannon mukaan naiskaupalla tarkoitetaan naisten kuljettamista yhteisön ulkopuolisista maista Euroopan unioniin (jäsenvaltioiden välillä mahdollisesti myöhemmin seksuaalista hyväksikäyttöä varten. Tiedonannossa huomautettiin, että naiset voivat tulla Euroopan unioniin laittomasti tai laillisesti2. siirrot mukaan tapahtuvat luettuina) Tiedonannossa todettiin lisäksi seuraavaa: "Ihmiskauppa seksuaalista hyväksikäyttöä varten kattaa naiset, joita on peloteltu ja/tai kohdeltu väkivaltaisesti kaupankäynnin yhteydessä. Sillä, onko mukaanmeno tapahtunut alkuvaiheessa omalla suostumuksella, ei ole merkitystä, koska jotkut menevät mukaan työskentelemään luopumaan perusoikeuksistaan prostituoituina, mutta olosuhteissa, jotka muistuttavat orjuutta. "3 ihmiskauppaketjuun joutuvat joutuvansa sittemmin tietäen Komissio katsoo, että vaikka määritelmää ei voidakaan pitää täydellisenä, se kattaa naiskaupan tärkeimmät osa-alueet4. On kuitenkin tärkeää ottaa huomioon naiskaupan uusimmat suuntaukset käsittelemällä myös tapauksia, joissa naiset kuljetetaan ulkomaille ja harjoittamaan muunlaista maksullista seksipalvelutoimintaa kuin prostituutiota tai joissa naiset pakotetaan menemään naimisiin maksullista seksuaalista hyväksikäyttöä varten. pakotetaan jälkeen joko sen Joko siksi, että he tulevat raaista, joiden kansalaisilta ei vaadita viisumia tultaessa jäsenvaltioon lyhytaikaista oleskelua varten, tai siksi, että heillä on viisumi lyhytaikaista oleskelua varten tai jopa pitempiaikainen työlupa, jonka turvin harjoitetaan itse asiassa prostituutiota. Tämä määritelmä perustuu suurelta osin määritelmään, joka sisältyy 24 päivänä helmikuuta 1997 vahvistettuun yhteiseen toimintaan ihmiskaupan ja lasten seksuaalisen hyväksikäytön vastaisesta toiminnasta (97/154/YOS; EYVL L 63, 4. 3. 1997, s. 2). Kuten ensimmäisessä tiedonannossa, myöskään tässä tiedonannossa ei käsitellä kysymystä niistä naisista, jotka matkustavat yli rajojen työskentelemään prostituoituina ilman kolmannen osapuolen pakottamista, eikä puututa Euroopan unionissa muilla aloilla esiintyvään pimeän työvoiman ongelmaan. •» 4 NAISKAUPAN NYKYTILANNE Naiskauppaan liittyvien tilastotietojen keruussa ilmenevistä jatkuvista vaikeuksista huolimatta useimmat naiskaupan torjuntaan osallistuvat toimijat ovat yhtä mieltä siitä, että naiskaupassa on kyse yhä kasvavasta ongelmasta. Tiettyjen kolmannen maailman alueiden (Pohjois- ja Keski-Afrikka, Latinalainen Amerikka ja Aasia) ja läntisten kohdemaiden välillä vanhastaan käyty naiskauppa jatkuu edelleen. Huolestuttavimpana seikkana voidaan kuitenkin pitää EU:hun Keski- ja Itä-Euroopan maista tulevien naisten on niiden kansallisten määrän kasvua. Suurimmasta lainvalvontaviranomaisten mukaan tullut vaihtelevassa määrin sekä naiskaupan lähtö- ja kauttakulkumaita että kohdemaita. Monet uusista itsenäisistä valtioista tulevat naiset luodaan ensin EU. n jäsenyyttä hakeneisiin Keski- ja Itä-Euroopan maihin ja sieltä myöhemmin edelleen EU:n jäsenvaltioihin. Naiskauppa koskee jossain määrin kaikkia jäsenvaltioita. osasta näitä maita rikollisjärjestöjen hankkimat Useiden jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaiset ovat kiinnittäneet huomiota myös naiskauppaa harjoittavien laajojen rikollisverkostojen ilmaantumiseen. Ihmiskauppa ja muut rikollisuuden muodot näyttävät olevan yhteydessä toisiinsa. Ihmiskauppaa harjoittavien väistämättä peiteyritysten rahanpesutoimintaan perustamiseen. Uusimpana suuntauksena näyttäisi eri lähteistä saatujen tietojen mukaan olevan se, että naiset siirretään säännöllisesti jäsenvaltiosta toiseen, jotta asiakkaat voivat käyttää uusien prostituoitujen palveluita ja jotta poliisi- tai sosiaaliviranomaisten olisi vaikeampi löytää naiskaupan uhreja. toimintaa harjoittavien suuret voitot ja usein johtavat laillista NAISKAUPAN HARJOITTAJIEN KÄYTTÄMÄT MENETELMÄT Naisten värvääminen tapahtuu monin eri tavoin. Naiskaupan harjoittajat käyttävät hyväkseen naisten heikkoa sosiaalista ja taloudellista asemaa ja houkuttelevat heitä lupaamalla heille suuria ansioita lännessä. Heidän annetaan ymmärtää, että tarjousten hyväksyminen voisi helpottaa paitsi naisten omaa, myös heidän perheensä taloudellista ahdinkoa. Naiskaupan harjoittajat lähestyvät naisia julkaisemalla sanomalehdissä tanssijoille, tarjoilijoille, klubiemännille jne. suunnattuja työpaikkailmoituksia tai puhuttelemalla naisia suoraan diskoissa ja baareissa. Naisia värvätään myös avioliittotoimistojen kautta. Vaikka joutuvansa työskentelemään prostituoituina, he eivät tiedä, että joutuvat usein orjuutta muistuttaviin olosuhteisiin eivätkä pääse pakoon hyväksikäyttäjiltään. jotkut naiset ymmärtäisivätkin Sen jälkeen kun naiset on kuljetettu kohdemaahan, on useita keinoja pakottaa heidät aloittamaan työt prostituoituina tai jatkamaan prostituutiota. Naiset joutuvat usein korvaamaan hyväksikäyttäjilleen asiakirjoista ja matkoista aiheutuneet kustannukset, tai heidän passinsa ja rahansa otetaan heiltä pois tai hyväksikäyttäjät aiheuttavat heille huumeriippuvuuden. Usein naisia uhataan väkivallalla ja he myös joutuvat sen kohteeksi. Joissakin tapauksissa naisia on löydetty bordelleihin suljettuina. Naiskaupan harjoittajat ilmoittaa naisten perheille heidän työskentelevän prostituoituina uhkaavat usein ulkomailla. Naiset laittomina maahanmuuttajina. Rikollisjärjestöillä on sitä paitsi sitäkin suurempi vaikutusvalta uhreihin, jos ne valvovat koko ketjua värväämisestä varsinaiseen seksuaaliseen hyväksikäyttöön asti. tuntevat myös olevansa loukussa asemassaan TOIMINNAN PÄÄPERIAATTEET lähestymistapaa, Naiskaupan alalla toteutettavassa toiminnassa olisi keskityttävä ensisijaisesti auttamaan tämän ihmisoikeuksien räikeän ja alentavan rikkomisen uhreja5. Osapuolet ovat suurelta osin yhtä mieltä siitä, että torjuntaa ei voida toteuttaa tehokkaasti ilman monialaista ja toimijat koordinoitua (kansalaisjärjestöt, ja maahanmuutto viranomaiset) ja johon sisältyy sekä kansallista että kansainvälistä yhteistyötä. Ilmiötä on lisäksi lähestyttävä kokonaisvaltaisesti koko kauppaketjun osalta (värvärit, kuljettajat, hyväksikäyttäjät, muut välittäjät ja asiakkaat). On kehitettävä myös asianmukaisia ehkäiseviä ja estäviä toimenpiteitä sekä sellaisia toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on tukea uhreja ja palauttaa heidän itsekunnioituksensa ja eheytensä. jossa ovat mukana kaikki asianomaiset sosiaaliviranomaiset, lainvalvonta- oikeuslaitos sekä Komissio teki vuonna 1996 antamassaan tiedonannossa näiden lähtökohtien perusteella joitakin monialaisia ja alakohtaisia ehdotuksia6 ja korosti tarvetta laajentaa yhteistyötä yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa. Komission suosituksissa asetettiin pääpaino jäsenvaltioiden ensisijaiseen ja jatkuvaan vastuuseen, sillä monet kysymykset täytyy tai on parasta ratkaista kansallisella tasolla. Aihe ulottuu kuitenkin yli rajojen, joten tarvitaan toimintaa myös Euroopan unionin tasolla, sekä yhteisön että oikeus- ja sisäasioita koskevan kolmannen pilarin puitteissa. Tämä toinen tiedonanto on lisäksi nähtävä osana laajempia toimenpiteitä, joilla EU pyrkii torjumaan kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden muita vakavia ilmenemismuotoja ja hallitusten päämiesten kesäkuussa 1997 pidetyssä Amsterdamin valtion- toimintasuunnitelman mukaisesti. Amsterdamin huippukokouksessa vahvistaman lähtökohdat noudattaa sopimuksen voimaantulo naiskaupan torjunnassa lähestymistapaa, jonka mukaan se käsittelee kaikkiin kolmeen pilariin kuuluvia asioita, vaikkakin rajoissa. Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen luomisesta 14. heinäkuuta 1998 annetussa tiedonannossa korostettiin, että komissio on sitoutunut noudattamaan uusia aloiteoikeuksiaan toimielinten välisen aktiivisen yhteistyön hengessä. toissijaisuusperiaatteen asettamissa tarjoaa komissiolle paremmat I: MONIALAISIA AIHEITA KOSKEVAT SAAVUTUKSET OSA JATKOTOIMENPITEET JA 1. 1: YHTEISTYÖ JA KOORDINOINTI I. l. a: EU:n jäsenvaltioissa ja niiden välillä Komission marraskuussa 1996 antamassa tiedonannossa ehdotettiin lähestymistapaa, jonka mukaan alan koordinointia ja yhteistyötä on lisättävä jäsenvaltioissa ja niiden välillä, ja EU ja jäsenvaltiot ovat tukeneet tätä aloitetta sekä yhteisessä toiminnassa7, joka 5 Tämä lähestymistapa on täysin yhdenmukainen EU:n ja sen jäsenvaltioiden tukemalle Yhdistyneiden ja tavoitteiden toiminnalle julistuksen asetettujen (Beijingin kanssa Kansakuntien toimintasuunnitelman seuranta ja täytäntöönpano). 6 Maahanmuuton, poliisi- ja oikeusasioissa tehtävän yhteistyön, sosiaalipolitiikan ja työllisyyden aloilla. 7 Ks. EYVL L 63, s. 2 (97/154/YOS). vahvistettiin helmikuussa 1997, että 3. huhtikuuta 1997 annetussa Haagin ministeri j u listukscssaK. • Helmikuussa 1997 hyväksytyssä yhteisessä toiminnassa todetaan erityisesti, että jäsenvaltioiden on varmistettava, että torjunnasta vastaavien viranomaisten toiminta on asianmukaisesti yhteensovitettua ja mahdollistaa asioiden käsittelyn monien eri alojen kannalta (II osasto - H kohta). • Haagissa kokoontuneiden ministereiden julistuksessa annetaan suosituksia, jotka tukevat EU:n jäsenvaltioiden välistä monialaista yhteistyötä (II-l), ja esitetään mahdollisuus nimittää kansallisia esittelijöitä (HI-1-4), jotka laativat hallituksille mietintöjä naiskaupan estämistä ja torjumista koskevien kansallisten politiikkojen tehokkuudesta sekä kansallisten esittelijöiden säännöllisestä yhteistyöstä. Vaikka jäsenvaltiot eivät ole sitoutuneet laatimaan virallisia selvityksiä siitä, kuinka ne ovat noudattaneet yhteisen toiminnan mukaisia velvoitteitaan vuoden 1999 loppuun mennessä, jotkin jäsenvaltiot (esimerkiksi Itävalta ja Italia) ovat jo antaneet uusia lakeja, joilla pannaan täytäntöön edellä mainitut toimenpiteet. Jäsenvaltiot ottavat yhteisen toiminnan 11 osaston I kohdan mukaisesti myös kansalaisjärjestöt mukaan eri viranomaisten toteuttamaan toimintaan. Komissio kannustaa jäsenvaltioita, joilla ei vielä ole naiskauppaa käsitteleviä koordinointiyksiköltä, perustamaan kyseiset yksiköt ja ottamaan kansalaisjärjestöt mukaan näihin yhteistyöjärjestelyihin. Komissio vahvistaa yhtenäisyyden myös omia varmistamiseksi9. sisäisiä koordinointijärjestelyitään lähestymistavan l. l. b: Yhteistyö ja koordinointi kansainvälisten tai alueellisten organisaatioiden ja muiden yhteisön ulkopuolisista maista tulevien kumppaneiden kanssa Monet kansainväliset organisaatiot ja muut yhteisöt ovat toimineet naisiin kohdistuvan väkivallan kaikkien muotojen tai erityisesti naiskaupan torjumisen alalla. • YK on tehnyt useita tärkeitä aloitteita tästä asiasta10. YK:n rikoksentorjunnan ja rikosoikeuden toimikunnassa on aloitettu ihmiskauppaa koskevan pöytäkirjan laatiminen kansainvälistä järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan yleissopimuksen mukaisesti. 8 Ks. Komission yksiköiden valmisteluasiakirjan SEC(1998) 2160 liite 1. 9 Komissio nimitti vuonna 1996 sisä- ja oikeusasioiden työryhmän vastaamaan naiskaupan torjunnan koordinnoinnista. 10 Esimerkiksi naisten toimikunnan asemaa käsittelevän ihmisoikeustoimikunnan erityisesittelijöiden raportit ja taloudellisen ja sosiaalisen toimikunnan vuosina 1997 ja 1998 pidettyjen istuntojen päätelmät, joissa kehotettiin edistämään tasa-arvon valtavirtaistamista, antamaan aiheesta lainsäädäntöä ja ottamaan käyttöön asianmukaisia lainvalvonta- ja oikeusmekanismeja» jotta voitaisiin auttaa naisia, jotka ovat joutuneet väkivallan uhreiksi tai joiden ihmisoikeuksia on loukattu esimerkiksi ottamalla heidät kaupankäynnin kohteiksi. Myös Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous pyrkii toimimaan näiden ongelmien parissa erityisesti antamalla aiheesta vuosittain päätöslauselman. toiminta, • G8-maiden valtion- ja hallitusten päämiehet sopivat Birminghamissa 15. -17. toukokuuta 1998 pidetyssä huippukokouksessa naisilla ja lapsilla käytävän kaupan torjumista koskevien periaatteiden ja toiminsuunnitelman laatimisesta. • Euroopan neuvostossa kokoontuneet valtion- ja hallitusten päämiehet ilmoittivat lokakuussa 1997 pidetyssä huippukokouksessaan asettaneensa tavoitteekseen naisiin kohdistuvan väkivallan seksuaalisen hyväksikäytön torjumisen. Monialainen asiantuntijaryhmä11 on vuodesta 1997 laatinut aloitteita ihmisillä käytävästä kaupasta12. ja naisten kaikkinaisen • Myös Kansainvälinen siirtolaisjärjestö (IOM) on osallistunut naiskaupan torjuntaan. Se on toteuttanut useita alueellisia tutkimuksia naiskaupasta ja harjoittanut tilastollista tutkimusta (helmikuu 1998). IOM on lisäksi käynnistänyt pikatietojärjestelmää koskevan pilottihankkeen (lokakuu 1998) ja järjestänyt maalis-kesäkuussa 1998 tiedotuskampanjan Ukrainassa (ks. jäljempänä). • Kansainvälinen rikospoliisijärjestö Interpol toimii naiskaupan torjumiseksi erityisesti keräämällä ja vaihtamalla tietoja naiskaupan harjoittajista, kehityssuuntauksien ja kauppaverkoistoihin tutkimisesta kansainvälisellä ja kuuluvista maista järjestämällä osallistuu myös kansainvälisiin tutkimuksiin. lainsäädännön ajantasaistamisesta alan asiantuntijoille sekä huolehtimalla seminaareja13. toimintatavoista Interpol tasolla, • Myös Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö (ETYJ) toimii tämän aiheen parissa14. ETYJ on todennut, että kyse on ilmiöstä, joka ulottuu ETYJ:in rajojen ulkopuolelle, ja että naisilla ja tytöillä käytävä kauppa on osa maailmanlaajuista järjestäytynyttä rikollisuutta. Komissio ja EU:n jäsenvaltiot ovat osallistuneet aktiivisesti näiden kansainvälisten ja alueellisten organisaatioiden työryhmien ja komiteoiden työskentelyyn kehittääkseen täydentäviä politiikkoja meneillään olevaa toimintaa koskevien tietojen vaihdon, meneillään olevaan toimintaan liittyvien kokemusten ja tutkimushankkeiden välityksellä. 1 ' Asiantuntijaryhmän puheenjohtajana toimii naisten ja miesten välisen tasa-arvon ohjauskomitean edustaja. 1 - Asiantuntijaryhmä tutkii muun muassa mahdollisuutta tehdä ihmiskauppaa koskeva uusi yleissopimus. Parlamentaarinen edustajakokous hyväksyi lisäksi maaliskuussa 1997 asiasta mietinnön. Euroopan neuvosto järjesti kesäkuussa 1998 kansainvälisen seminaarin, jonka pääaiheena oli kansalaisjärjestöjen rooli ihmiskaupan torjunnassa. 13 Interpol järjesti 20. -21. lokakuuta 1998 Wienissä naiskauppaa koskevan kansainvälisen konferenssin. 14 ETYJ: in parlamentaarinen edustajakokous (joka pidettiin Tukholmassa 9. heinäkuuta 1996) ilmaisi Tukholman julistuksessaan olevansa huolestunut naisilla ja tytöillä käytävästä kaupasta. Monet kokoukseen osallistuneet valtiot ja kansalaisjärjestöt ottivat jälleen esiin naiskaupan ja naisiin kohdistuvan väkivallan ETYJ: in neljännessä jossa käsiteltiin inhimilliseen ulottuvuuteen liittyviä aiheita (Varsova, 26. lokakuuta-6. marraskuuta 1998). täytäntöönpanokokouksessa, Komissio on tukenut kahta STOP-ohjelmaan (ks. jäljempänä kohta 1. 2) kuuluvaa IOM:n käynnistämää hanketta. Lisäksi on pyritty aloittamaan pilottihankkeeseen perustuva yhteistyö YK:n rikoksentorjunnan ja rikosoikeuden toimikunnan kanssa. Komissio ja Euroopan neuvosto toimivat yhteistyössä Octopus II -hankkeessa, jonka on tarkoitus alkaa tammikuussa 1999 ja jonka tavoitteena on järjestäytyneen rikollisuuden ja lahjonnan torjuntaa koskevien unionin säännösten täytäntöönpano ja saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä kymmenessä Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneessa Keski- ja Itä-Euroopan maassa15. Myös Interpol ja Europol ovat aloittaneet yhteistyön (Ks. myös poliisiyhteistyötä koskeva osa II. 3). • Transatlanttiseen vuoropuheluun sisältyvä yhteistyö Uuden transatlanttisen toimintaohjelman yhteydessä on aloitettu naiskaupan ehkäisemistä koskeviin kampanjoihin perustuva yhteistyö. Osapuolet ovat päättäneet, että EU järjestää Puolassa tiedotuskampanjan (jonka kansalaisjärjestö "La Strada" panee täytäntöön Phare- ohjelmaan sisältyvän demokratiaohjelman varoin) ja Yhdysvallat toteuttaa puolestaan IOM:n tuella tiedotuskampanjan Ukrainassa (ks. edellä)16. Tiedotuskampanjat alkoivat huhtikuussa 1998 ja päättyivät virallisesti kesäkuussa 1998. Toiminta jatkui kuitenkin käytännössä syyskuuhun 1998. Koska ensimmäiset ehkäisykampanjat onnistuivat erittäin hyvin, on päätetty tukea muissa lähtö- ja kauttakulkumaissa toteutettavia vastaavia kampanjoita17. Jäsenvaltioiden ja komission toimenpiteet: • • tukea koordinointia ja osallistua tiiviisti kansainvälisten ja alueellisten organisaatioiden toimintaan kehittää yhteishankkeita komission sekä kansainvälisten ja alueellisten organisaatioiden kanssa. 15 Oikeus- ja sisäasioita koskevasta horisontaalisesta Phare-ohjelmasta myönnetään hankkeelle 1,5 miljoonaa ecua, ja Euroopan neuvoston rahoitusosuus on puolestaan 0,9 miljoonaa ecua. Myös Albanialle, Kroatialle, Moldovalle, Venäjälle, entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle ja Ukrainalle tarjotaan mahdollisuus osallistua hankkeeseen ,6 Ohjelma käynnistettiin virallisesti marraskuussa 1997, kun neuvoston puheenjohtajamaana toiminut Luxemburg järjesti 15 jäsenvaltiota, Yhdysvaltoja sekä Puolan ja Ukrainan viranomaisia, Euroopan komissiota, La Stradaa ja IOM:ää edustaneille asiantuntijoille seminaarin. Seminaarissa määriteltiin kahdessa rinnakkaisessa kampanjassa käytettävät menetelmät, niiden yhteydessä välitettävät sanomat sekä kampanjoiden laajuus. Varsovassa pidettiin 13. maaliskuuta 1998 lisäksi kokous, jonka tarkoituksena oli organisoida komission ja EU. n jäsenvaltioiden valtuuskuntien osallistuminen hankkeeseen niiden lähetystöjen ja konsulaattien kautta. 17 Yhdysvallat järjesti kokouksen LVivissa (Ukrainassa) kampanjoiden alustavien tulosten arvioimiseksi (ks. myös osa II1. 1 KIE-maat ja uudet itsenäiset valtiot). EU:n ja komission toimenpiteet: • järjestää ja tukea Yhdysvaltain kanssa lähtö- ja/tai kauttakulkumaina toimivissa yhteisön ulkopuolisissa maissa toteutettavia naiskaupan ehkäisykampanjoita. 1. 2: TIEDOTUS, TIEDOT, TUTKIMUSTYÖ JA KOULUTUS ja opiskelu- vaihtotoiminnalle"19 Tähän mennessä saavutettujen tulosten kannalta tärkeä tekijä on neuvoston luoma monivuotinen STOP-rahoitusohjelma18. Ohjelmalla muodostetaan "puitteet koulutus-, tiedotus-, lähestymistä yhteensovitetulla ja monialaisella tavalla"20. Ohjelma, jonka hallinnoimisesta vastaa komissio jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean tuella, on ainoa vastaava rahoitusväline Euroopassa. Ohjelman viiden toimintavuoden aikana 6,5 miljoonaa ecua. Tavoitteena on ihmisillä käytävän kaupan ja lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjunnasta vastaavien henkilöiden koulutuksen ja yhteistyön edistäminen. Vuodesta 1996 on tuettu useita naiskauppaa koskevia hankkeita21. ensimmäisten talousarvio "ongelman osana on Yksi suurimmista ongelmista naiskaupan alalla on luotettavien tilastojen ja tietojen puuttuminen, mikä vaikeuttaa ilmiön todellisen laajuuden arviointia ja asianmukaisten ja kohdennettujen strategioiden laatimista naiskaupan torjumiseksi. STOP-ohjelma onkin tukenut 10M:n toteuttamaa tutkimusta, joka on ollut yleisesti saatavilla toukokuusta 1998 lähtien22. Tutkimuksessa tarkastellaan erityisesti syitä nykyisten tilastojen ja tietojen heikkoon laatuun. Heikko laatu johtuu esimerkiksi siitä, että kyse on vaietusta ilmiöstä, tiedonkeruu ei ole järjestelmällistä, naiskauppaa ei yleensä mielletä selkeästi rangaistavaksi teoksi, eri valtiot käyttävät erilaisia standardeja naiskauppaan liittyvien käsitteiden ja määritelmien arvioinnissa sekä siitä, että kansallisten laitosten väliltä puuttuu tiedonvälitys-ja tietojenvaihtomekanismit. torjuntaa ja uhrien auttamista. Koska Tiedotus on olennainen osa naiskaupan ehkäisykampanjat toteutetaan alkuperä- ja kauttakulkumaissa, tätä näkökohtaa tutkitaan yksityiskohtaisemmin osassa III (yhteistyö yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa). Naiskaupan uhreilla on oltava ulottuvillaan tietoja siitä, kuinka he voivat hakea apua. 1 s Yhteinen toiminta 96/700/YOS, 29. marraskuuta 1996. 19 Yhteinen toiminta, johdanto-osan viides kappale. 20 Yhteinen toiminta, johdanto-osan neljäs kappale. 21 Kyseiset hankkeet ovat edistäneet asiantuntemuksen tietotaidon vaihtoa ja siirtoa, eri ammattiryhmien välistä hyödyllistä vaihtotoimintaa ja Euroopan laajuisten verkostojen luomista, sillä se, että hankkeet ulottuvat koko Euroopan alueelle, on tärkeä ehto STOP-ohjelman mukaisen rahoituksen saamiselle. Komission yksiköiden valmisteluasiakirjan SEC(1998) 2160 liitteessä 2 on lisätietoja STOP-ohjelmasta. ja 22 loppuraportti sellaisten EU:n jäsenvaltioissa saatavilla olevien IOlvLn tilastojen analysoinnista, jotka koskevat ihmisillä ja erityisesti naisilla ja lapsilla käytävää kauppaa seksuaalista hyväksikäyttöä varten. tietojen ja Tietoja voidaan antaa sosiaali- ja terveysviranomaisten sekä kansalaisjärjestöjen kautta. STOP-ohjelmalla voidaan tukea heitä tiettyyn pisteeseen saakka. Koska kansalaisjärjestöt oval kuitenkin uhrien kannalta avainasemassa, komissio on sitä mieltä, että uhreja olisi luettava ensisijaisesti nykyisestä DAPHNE-ohjelmasta, joka on suunnattu erityisesti kansalaisjärjestöjen toiminnan tukemiseen. Komissio tekikin asiasta 20. toukokuuta 1998 ehdotuksen23 neuvoston päätökseksi yhteisön keskipitkän aikavälin toimintaohjelmasta (DAPHNE-ohjelma) (2000-2004) lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvaan väkivaltaan liittyvän jäsenvaltioiden toiminnan tukemiseksi yhteisön tasolla. Ohjelman päätavoitteita laajuisten ovat Euroopan sekä verkkojen perustaminen kansalaisjärjestöjen innovatiivisten hankkeiden toteuttaminen. Naiskauppa on yksi tärkeimmistä DAPHNE-ohjelman kattamista aiheista. DAPHNE-ohjelmaan sisältyviin aiheisiin kuuluu myös tiedotus, jonka välityksellä kansalaisjärjestöt antavat uhreille tietoja siitä, kuinka he voivat puolustaa oikeuksiaan ja saada tukea kansalaisjärjestöiltä. ja vahvistaminen Sekä STOP- että DAPHNE-ohjelmista voidaan tukea myös naiskaupan eri osa-alueita koskevia tutkimushankkeita. Tähän mennessä on tehty vain harvoja tutkimuksia naiskaupan ehkäisemisestä ja ilmiön taustoista. Jatkossa olisikin kiinnitettävä entistä ttftfemmän huomiota tähän osa-alueeseen, joka käsittää "kysyntäpuoleen" (asiakkaat ja toiminta muodostuu poUsitliaaliscl asiakkaat) keskittyvän esimerkiksi asiakkaiden ja potentiaalisten asiakkaiden tietoisuuden parantamisesta sekä nuorille suunnatuista naisten ihmisoikeuksia, keskinäistä kunnioitusta ja naisten ja miesten tasa-arvoa koskevista tiedotuskampanjoista toiminnan. Tällainen Olisi lisäksi kannustettava tutkimustyötä, joka koskee uuden tietotekniikan, esimerkiksi Internetin, laittoman sisällön torjumiseen tarvittavia tekniikoita, sillä ihmiskaupan harjoittajat voivat käyttää myös tätä tekniikkaa laittomiin tarkoituksiin24. Kansalaisjärjestöjen toimenpiteet: • DAPHNE-ohjelman käyttöönoton olisi laajasti uhreille suunnatun käytettävä tätä välinettä mahdollisimman tiedotuksen ja tiedotusverkkojen laajentamiseen sekä parhaiden käytäntöjen ja koulutuksen tukemiseen. jälkeen kansalaisjärjestöjen Jäsenvaltioiden ja komission toimenpiteet: • Komissio lisää naisille suunnatun tiedotuksen kautta tietoisuutta naiskaupan olemassaolosta ja antaa aiempaa enemmän tietoja kaikista naiskaupan torjumiseksi toteuttamistaan toimenpiteistä. • Komissio siirtää uhrien tiedottamista ohjaavien STOP-ohjelman avunsaantimahdollisuuksista nykyisten suuntaviivojen painopisteen kohdennetumpaan tutkimustyöhön, suostumuksella jäsenvaltioiden 23 KOM( 1998) 335 lopullinen. 24 EU on ottanut käyttöön kokonaisvaltaisen strategian Internetin itsesäätelyjärjestelmän kehittämiseksi ja sen laittoman sisällön torjumiseksi; katso erityisesti 24. syyskuuta 1998 annettu neuvoston suositus Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskevaksi 98/560/EY toimintasuunnitelmaksi. ja komission ehdotus 9 jonka aiheita voisivat olla esimerkiksi prostituoitujen asiakkaiden profiili ja kauppaketjun eri vaiheet, jotta voitaisiin määrittää entistä enemmän toiminnallisia tukea kohdennetumpaa koulutusyhteistyötä. tietojenvaihtojärjestelmiä koskevia hankkeita ja • Komissio tukee STOP-ohjelmasta joitakin meneillään olevia tutkimuksia selvittääkseen mahdolliset kytkökset lapsiseksimatkailun ja erittäin nuorilla naisilla käytävän kaupan laajenemisen välillä. OSA 11: ERITYISTOIMINTA-ALAT 11. 1: MAAHANMUUTTO JA SIIHEN LIITTYVÄT SEIKAT Tähänastisten tietojen mukaan maahanmuuttoon liittyvillä seikoilla (kuten viisumi, väliaikainen oleskelulupa sekä jäsenvaltioiden alueelle saapumisen ja siellä oleskelun valvonta) on suuri merkitys ihmiskaupan torjunnassa. Erityisesti maahanmuuttoasioita käsittelevien virkamiesten, kuten suurlähetystöissä ja konsulaateissa työskentelevien sekä viisumien myöntämisestä vastaavien virkamiesten, koulutus on ratkaisevan tärkeää. Se voisi käsitellä esimerkiksi kommunikointia mahdollisten viisuminhakijoiden kanssa, jotta nämä saataisiin tietoisiksi vaaroista ja ympäröivästä todellisuudesta, ja väärien tai väärennettyjen ihmiskauppiaiden mahdollisista taktiikoista ja verkostoista tiedottamista. 25 paljastamista asiakirjojen sekä EU:n jäsenvaltioiden toimenpiteet: H Käynnistää Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osaston ohjelmien tai avulla (Odysseus- ja Stop-ohjelmat) maahanmuuttoa ja väärien väärennettyjen asiakirjojen paljastamista koskevia koulutushankkeita naisilla käytävän kaupan ehkäisemiseksi ja torjumiseksi. Vaikka maahanmuutto- ja oikeusasioiden kehittäminen esitellään selvyyden vuoksi toisistaan erillään, nämä kaksi alaa liittyvät kiinteästi yhteen erityisesti uhrien suojelua koskevissa kysymyksissä. ja tarpeen ihmiskauppiaiden Erityisen selvä yhteys vallitsee ihmiskaupan uhreihin sovellettavan asianmukaisen maahanmuuttopolitiikan tuomitsemista koskevien tuomioistuinten parempien valmiuksien välillä. Hyvin usein vastaanottajamaassa laittomasti oleskelevat uhrit pelkäävät kotimaahan palauttamista, mikä estää heitä toimimasta vastaan. Ihmiskauppiaiden syytteeseen asettamisessa saavutettavien merkittävien parannusten karkottamisen seurauksena asianmukaisen vastaanottajamaasta todistajansuojelun. estää uhrien uhreille automaattisen sekä voivat tarjoavat ihmiskauppiaita viranomaisten viranomaiset yhteistyössä oikeusapua kanssa ja 15 Kommunikointitapoja maahanmuuttavien naisten ryhmää. koskevalla koulutuksella ei kuitenkaan pitäisi leimata koko 10 sallimista". Kyseinen säännös ei velvoita Vuoden 1997 helmikuussa hyväksytyssä yhteisessä toiminnassa säädetään, että "kukin jäsenvaltio varmistaa, että uhrit ovat tarvittaessa jäsenvaltion rikosoikeusjärjestclmän käytettävissä todistaakseen rikosoikeudenkäynnissä, mikä voi tarvittaessa edellyttää väliaikaisen oleskelun jäsenvaltioita myöntämään väliaikaista oleskelulupaa. Tällainen mahdollisuus sisältyy tosin joidenkin jäsenvaltioiden (muun muassa Belgian, Italian ja Alankomaiden) lainsäädäntöön tai hallintokäytäntöön. Komissio on vakuuttunut siitä, että näitä seikkoja on kehitettävä edelleen kaikissa jäsenvaltioissa. Vuoden 1996 tiedonannossaan komissio kannatti periaatetta, jonka mukaan uhreille myönnetään väliaikainen oleskelulupa silloin, kun he ovat valmiita toimimaan todistajina oikeudenkäynneissä. Komissio haluaa nyt edetä askeleen pidemmälle ja aikoo esittää vuonna 1999 asiaa koskevan virallisen lainsäädäntöehdotuksen ottaen huomioon uusien kansallisten lakien soveltamisesta saadut kokemukset, joiden ansiosta tulevaisuuden järjestelmistä johtuvat mahdolliset väärinkäytökset voitaisiin välttää. Tämän lisäksi komissio aikoo käsitellä laajempaa kysymystä uhreille annettavasta oikeusavustaja todistajansuojeluohjelmista. Komission vuoden 1999 tiedonanto uhreille annettavasta avusta sisältää ihmiskaupan uhrien erityisasemaa koskevia ehdotuksia, sillä uhrien tuen ja luottamuksen saavuttaminen on olennaisen tärkeää, jotta nämä suostuvat todistamaan tuomioistuimissa hyväksikäyttäjiään vastaan. Tähän voisi liittyä sekä uhreille että heidän omaisilleen tarjottu asianmukainen suojelu, jotta nämä voivat valvoa oikeuksiaan tuomioistuimessa, saavat tietoa tutkimusten etenemisestä ja voivat palata maahan, josta he ovat kotoisin. Komission toimenpiteet: • Esittää vuonna 1999 lainsäädäntöehdotus väliaikaisten oleskelulupien myöntämisestä uhreille, jotka ovat valmiita toimimaan todistajina. • Laatia vuonna 1999 tiedonanto uhreille, mukaan lukien ihmiskaupan uhrit, annettavasta avusta. II. 2: RIKOSLAINSÄÄDÄNTÖ JA OIKEUDELLINEN YHTEISTYÖ Alan keskeisimpänä edistysaskeleena voidaan pitää vuoden 1997 helmikuussa hyväksytyn yhteisen toiminnan säännöksiä, sillä yhteisen toiminnan päätavoitteena on kehittää jäsenvaltioiden rangaistusmääräyksiä ja oikeudellista yhteistyötä ihmiskaupan torjunnassa. Seuraavat seikat toteutettaviin toimenpiteisiin: liittyvät yhteisessä toiminnassa säädettyihin kansallisella tasolla - Sellaisen käyttäytymisen säätäminen rangaistavaksi, jossa taloudellisen voiton tavoittelemiseksi tapahtuu hyväksikäyttöä, jossa käytetään pakottamista tai vilppiä tai väärinkäytetään määräys- tai vaikutusvaltaa tai harjoitetaan muunlaista painostusta siten, että kyseisellä henkilöllä ei ole muuta todellista vaihtoehtoa kuin alistua painostukseen tai väärinkäyttöön. 11 - Taloudellisen voiton tavoittelemiseksi tapahtuva ihmiskauppa, jonka tarkoituksena on henkilöiden seksuaalinen hyväksikäyttö. - Oikeushenkilöiden hallinnollinen ja rikosoikeudellinen vastuu. - Näistä rikoksista annettavat tehokkaat, suhteutetut ja varoittavat rangaistukset. 26 Oikeudellisen yhteistyön parantamiseen tähtäävistä toimenpiteistä sanotaan seuraavaa: Jäsenvaltiot harjoittavat keskenään mahdollisimman laajaa oikeudellista yhteistyötä seksuaalista hyväksikäyttöä ja ihmiskauppaa koskevien rikosten tutkinnassa ja niiden tietojen syytteeseenpanossa sekä antavat toisilleen virka-apua näihin liittyvien vaihtamiseksi. Vuonna 1959 tehdyn keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen esitettyjen yleissopimuksen uudelleentarkastelu yleissopimuksen 5 artiklaan varaumien osalta, jotka koskevat mahdollista kaksoisrangaistavuuden vaatimusta, rikoksen rangaistustoimenpiteiden kuten esimerkiksi kotietsinnän ja takavarikon osalta. jne. sellaisten törkeyttä - Virka-apupyyntöjen käsittelyä on nopeutettava, ja menettelyn etenemisestä on annettava tietoja pyynnön esittäneelle jäsenvaltiolle. - Toimivaltaisten paikallisten viranomaisten on tarvittaessa voitava toimittaa virka- apupyyntöjä suoraan toisilleen. Jäsenvaltioiden on määrä tarkistaa ja tarvittaessa muuttaa lainsäädäntöään vuoden 1999 loppuun mennessä. Vuoden 1998 lokakuussa kokoontunut epävirallinen oikeus- ja sisäasioiden neuvosto sitoutui kuitenkin poliittisesti nopeuttamaan tätä prosessia. Eräs suurimpia ongelmia on se, että useimpien jäsenvaltioiden lainsäädännössä ei erikseen käsitellä ulkomailta tuotujen naisten seksuaalista hyväksikäyttöä. " Komissio kuitenkin uskoo, että rikoslainsäädännön ja oikeudellisen yhteistyön alalla voitaisiin toteuttaa asianmukaisia seurantatoimia sen jälkeen kun neuvosto on suorittanut arvioinnin vuoden 1997 helmikuussa hyväksytyn yhteisen toiminnan sisältämien velvoitteiden täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa. Lisäksi komissio on vakuuttunut siitä, että on tärkeää, että jäsenvaltiot ajavat aktiivisesti YK:n toteutuisi maailmanlaajuisesti. 2" ihmiskauppaa koskevan pöytäkirjan laatimista, jotta yhteistyö Näihin kuuluvat vapauden menetys, johon voi liittyä rikoksen johdosta tapahtuva luovuttaminen luonnollisten henkilöiden osalta, rikoksen tekovälineiden ja rikoksen tuottaman hyödyn menetetyksi tuomitseminen sekä mahdollisesti rikoksen tekemiseen käytettyjen tai tarkoitettujen tilojen sulkeminen. 27 Ateenan yliopistossa vuonna 1998 Stop-ohjelman puitteissa tehty tutkimus jäsenvaltioiden oikeusjärjestys- ja oikeuskäytännöistä osoitti, että jäsenvaltioiden oikeusolojen välillä on huomattavia eroavuuksia. 12 Jäsenvaltioiden toimenpiteet: • Yhteensovittaa kantansa tulevan YK:n ihmiskauppaa koskevan pöytäkirjan osalta tavoitteena kyseisen pöytäkirjan määräysten tai vähintään niiden yhteensopivuuden varmistaminen EU:n välineiden kanssa, erityisesti vuoden 1997 helmikuussa hyväksytyn yhteisen toiminnan kanssa. lähentäminen II. 3: POLIISIASIAIN YHTEISTYÖ lainvalvontaviranomaisten kansainvälistä yhteistyötä Ensimmäisessä tiedonannossaan komissio kiinnitti huomiota siihen, että on välttämätöntä järjestäytyneiden kehittää torjumiseksi. rikollisverkostojen, Toimiakseen lainvalvontaviranomaisilla on myös oltava asianmukaiset tutkintavaltuudet. 2' Useat jäsenvaltiot ovat perustaneet marraskuun 1996 jälkeen yksiköitä, jotka ovat erikoistuneet naisilla käytävän kaupan torjuntaan. joilla on vakiintuneet rajat ylittävät yhteydet, tehokkaasti kansallisilla erityisviranomaisten Kansainvälisen yhteistyön alalla Europolin huumeyksikön (EDU) valtuutusta laajennettiin vuoden 1996 syyskuussa koskemaan ihmiskauppaa, ja sitä pyydettiin myös perustamaan yhteyselimistä lainvalvontatarkoituksia varten). Europolin huumeyksikkö on alkanut vaihtaa ihmiskauppaa jäsenvaltioiden yhteyshenkilöiden välityksellä. 30 Vuoden 1999 työohjelmassaan EDU ilmoitti selkeästi aikomuksenaan olevan kiinnittää huomiota ensisijaisesti ihmiskauppaan ja ehdotti muun muassa seuraavia aloitteita: tietoja Haagissa työskentelevien hakemisto koskevia (luettelo Laaditaan selvitys ihmiskaupan pääsuuntauksista ja määritellään tavoitteet yhteisten tutkimusten käynnistämiseksi ja tukemiseksi alan päärikollisjärjestöjen torjumiseksi. - Käynnistetään hakijamaiden tilannetta koskeva hanke, jossa käsitellään kaikkia asianomaisia ja maahanmuuttoviranomaisia), ja jonka päätavoitteena on tietojen ja asiantuntemuksen vaihto. sosiaali-, oikeus-, (kansalaisjärjestöjä, lainvalvonta- tahoja 28 29 30 Ks. neuvoston 5. lokakuuta 1998 tekemät päätelmät, joissa jäsenvaltioiden edellytetään hyväksyvän yhteisiä kantoja sekä YK:n yleissopimukseen kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden torjumisesta että kyseiseen yleissopimukseen liittyviin pöytäkirjoihin. Vuoden 1997 helmikuussa hyväksytyssä yhteisessä toiminnassa jäsenvaltioilta edellytetään erityisesti asianmukaisia tutkintavaltuuksia ja -menetelmiä, jotta ne voivat tehokkaasti tutkia rikoksia ja nostaa niistä syytteet. Komissio ehdotti jäsenvaltioille ensimmäisessä tiedonannossaan myös, että näiden olisi harkittava lainvalvontaviranomaisten erikoisyksiköiden ja/tai kansallisten yhteyselimien perustamista. Tämän lisäksi Europolin huumeyksikkö järjesti Haagissa vuoden 1998 maaliskuussa ja lokakuussa kaksi asiantuntijakokousta ja kansalaisjärjestöjen edustajia. Lokakuussa järjestettyyn kokoukseen osallistui hakijamaiden edustajia. ihmiskaupasta, joihin osallistui jäsenvaltioiden 13 Saatetaan ajan tasalle sen hyvien toimintatapojen ohjesääntö, poliisitekniikat ja -menetelmät (liittyy Interpolin ohjesääntöön). Toteutetaan ihmiskauppaa koskeva koulutusohjelma. Laaditaan EU:n tilanteesta raportti, jolla luodaan perusta unionin tulevalle toiminnalle kyseisellä rikollisuuden alalla. Jäsenvaltioiden, Europolin ja komission toimenpiteet: • Jäsenvaltioiden olisi pohdittava erikois- perustamisen hyödyllisyyttä ihmiskaupan torjunnan alalla. tai koordinointiyksiköiden • Europolia olisi kannustettava tiivistämään toiminnallisia yhteyksiään Interpoliin tässä asiassa. • Komission olisi Stop-ohjelman yhteisymmärryksessä jäsenvaltioiden kanssa edistettävä ihmiskaupan, erityisesti naisilla käytävän kaupan, torjuntaan erikoistuneiden lainvalvontaviranomaisten koulutusta ja asiantuntijavaihtoa samalla kun se yhteensovittaa toimintaansa Europolin kanssa täydentävien toimintamallien kehittämiseksi koulutusasioissa. avulla ja 11. 4: UHREILLE ANNETTAVA SOSIAALIAPU JA TYÖLLISYYSKYSYMYKSET työolojen tarkempi hallinnollinen valvonta ovat Ihmiskaupan uhreille annettava erityinen sosiaaliapu ja määrätyissä ammateissa toimivien henkilöiden tärkeitä ihmiskaupan torjuntakeinoja. Pitkän aikavälin ehkäisevät toimenpiteet ovat kuitenkin tarpeen, jotta kansalaisten asenteet naisten seksuaalista hyväksikäyttöä kohtaan muuttuisivat. Yhteisö voi kuitenkin toteuttaa eurooppalaisia sosiaali- ja koulutusalan erityisohjelmia ja tarjota nykyisten politiikkojensa ja rahoitusvälineidensä avulla31 yleistä tasa-arvon, tukea muukalaisvihan sukupuolten välisen keskinäisen kunnioittamisen ja ihmisoikeuksien ja ihmisarvon kunnioittamisen edistämiseksi. torjumiseksi sekä naisten ja miesten välisen H. 4. a: Uhreille annettava sosiaaliapu Seksuaalista hyväksikäyttöä varten kaupatut naiset tulevat yleensä sekä aineellisesti että henkisesti haavoittuvista yhteiskuntapiireistä. Seksuaalinen hyväksikäyttö on aiheuttanut syviä fyysisiä ja/tai psyykkisiä vaurioita kaikille näille naisille, joista osa kärsii edelleen terveysongelmista. Tämän takia on erittäin tärkeää auttaa kyseisiä uhreja heidän ollessaan yhteydessä kansalaisjärjestöihin tai sosiaaliviranomaisiin sekä heidän terveytensä että persoonallisen identiteettinsä palauttamiseksi ennalleen asianmukaista apua antamalla. Tällainen sosiaaliapu, kuten muun muassa Haagissa annetussa ministerien julistuksessa tähdennetään, ei saa merkitä ainoastaan turvallisten vastaanotto- ja kuntoutuskeskusten luottamuksellista tarjoamista uhrien suojelemiseksi hyväksikäyttäjiltä, vaan myös lääkärien, sosiaaliviranomaisten ja psykologien antamaa hoitoa sekä oikeusapua. 31 Naisten ja miesten yhtäläisiä mahdollisuuksia koskeva keskipitkän aikavälin yhteisöohjelma (1996-2000). 14 Lisätukea tarvitaan myös työelämään uudelleen sopeuttamisen ja koulutuksen aloilla tai kotimaahan palauttamisen yhteydessä. Komissio uskoo Euroopan parlamentin näkemysten32 mukaisesti, että uhrit tarvitsevat kipeästi sosiaaliapua, jonka tarjoajana voivat olla erityisesti kansalaisjärjestöt. " Nämä järjestöt ovat osoittaneet kykynsä löytää uutta luovia tapoja tavoittaa ja auttaa seksuaalisen hyväksikäytön uhreja. Ne ovat myös alkaneet järjestäytyä ja toimia yhteistyössä Euroopan tasolla. Julkinen tuki on kuitenkin usein riittämätöntä niin kansallisella kuin paikallisellakin tasolla. Useiden Euroopan tasolla toteutettavien yhteisöohjelmien avulla voidaan antaa sosiaaliapua ihmiskaupan uhreille siitä huolimatta, että kyseisiä ohjelmia ei alun perin ollut tarkoitettu ihmiskaupan uhreja varten eikä niiden voida toissijaisuusperiaatteen perusteella katsoa korvaavan jäsenvaltioiden toimintaa. Muun muassa Integra-ohjelman avulla, jonka tarkoituksena on edistää sellaisten ryhmien sopeuttamista työelämään, jotka ovat suurimmassa vaarassa syrjäytyä työmarkkinoilta, on tuettu hankkeita yhteistyössä julkisten viranomaisten, kansalaisjärjestöjen, pk- yritysten, työmarkkinaosapuolten ja yhdistysten kanssa. Aidsin ja eräiden muiden tartuntatautien ehkäisemistä koskevan ohjelman ja terveyden edistämistä kansanterveyden alalla koskevan ohjelman on myös katsottu olevan hyödyllisiä ihmiskaupan uhreille annettavan tuen osalta. Komissio järjesti vuoden 1998 helmikuussa seminaarin ammatillista koulutusta koskevan Leonardo da Vinci -ohjelman puitteissa. Seminaarin (jonka nimi oli "Means of promoting reintegration of women who are victims of the traffic in human beings") tarkoituksena oli määrittää sekä uhrien että heidän yhteiskunnallisesta ohjauksestaan ja ammatillisesta koulutuksestaan vastaavien henkilöiden koulutustarpeet ja luoda tarvittavat verkostot. Seminaarissa asiasta kiinnostuneilla toimijoilla oli mahdollisuus esittää hanke- ehdotuksia. Näitä hankkeita valitaan parhaillaan. Lisäksi komissio on tukenut Daphne-aloitteen avulla (joka käynnistettiin vuoden 1997 toukokuussa; ks. myös edellä osani kohta 1. 2) useita uutta luovia valtioiden välisiä hankkeita uhrien kuntoutuksessa ja uudelleen sopeuttamisessa. Se on esimerkiksi kannustanut kehittämään WAVE 1998 -liikettä (Women Against Violence in Europe) ja erityisesti laatimaan CD-ROM -muodossa ja Internetissä olevan tietopankin. Tämä tietopankki tarjoaa tietoa väkivallan uhreille, myös ihmiskaupan uhreiksi Euroopan unionin alueella ja useissa hakijamaissa joutuneille, tarkoitetuista kuntoutuskeskuksista. 14 Kansalaisjärjestöjen toimenpiteet: 32 33 34 Colombo Svevon mietintö, tammikuu 1996. On huomattava, että useimmat kansalaisjärjestöt eivät ole ainoastaan erikoistuneet naisilla käytävän kaupan uhrien hoitoon, vaan ne myös antavat apua ja tietoa prostituutioon liittyvistä eri kysymyksistä (ks. komission yksiköiden valmisteluasiakirjan SEC(1998) 2160 liitteessä 3 oleva luettelo joistakin kansalaisjärjestöistä jäsenvaltioittain). Ks. myös komission yksiköiden valmisteluasiakirjan SEC(98) 2160 liite 1. 15 • Kehittää Daphne-aloitteen tuella edelleen keskinäistä yhteistyötä ja yleensä Euroopan laajuista verkottumista. Jäsenvaltioiden toimenpiteet: • Tukea vastaanotto- ja kuntoutuskeskuksia, ellei niitä ole jo perustettu. • Tarjota terveydenhuoltoalan suunnattuihin paikallisiin ja kansallisiin koulutusohjelmiin. lisätukea sosiaali- ja työntekijöille Komission toimenpiteet: " Mainostaa asiaankuuluville kohderyhmille Integra-ohjelman, Leonardo da Vinci -ohjelman ja yhteisön terveyden edistämistä koskevien ohjelmien tarjoamia mahdollisuuksia. • Kannustaa tulevan monivuotisen Daphne-ohjelman (2000-2004) ehdotusten mukaisesti lisäämään tukea kansalaisjärjestöille, jotta nämä voivat laajentaa toimintaansa esimerkiksi uhreille annettavan oikeudenkäyntiavun alalla. II. 4. b: Työllisyys ja siihen liittyvät kysymykset sosiaali- työntekijöiden työoloihin. Komissio myös esitti Komissio määritti ensimmäisessä tiedonannossaan jäsenvaltioiden tarpeen kiinnittää huomiota au pair -tyttöjen, baarien ja tanssipaikkojen työntekijöiden sekä seksibaarien ja jäsenvaltioille hieromalaitosten suosituksia sekä huolehtia toiminnan asianmukaisesta yhteensovittamisesta uhrien lainvalvontaviranomaisten löytämiseksi ja auttamiseksi. Komission tietojen mukaan jäsenvaltiot eivät ole noudattaneet johdonmukaisesti näitä suosituksia, vaikka niillä on käytettävissään tietyt keinot työnantajien valvomiseksi. Lisäksi komissio pitäisi hyödyllisenä sitä, että jäsenvaltiot seuralaispalveluiden välittäjien toimintaa koskevia voimassa olevia oikeussäännöksiään ja hallintovalvontaansa sekä -toimenpiteitään, sillä kyseisiä palveluita saatetaan käyttää joissakin tapauksissa ihmiskauppiaiden toiminnan peittämiseen. tarkistaisivat avioliittotoimistojen terveystarkastusvirastojen ja ja Jäsenvaltioiden toimenpiteet: • Huolehtia sekä lainvalvontaviranomaisten toiminnan asianmukaisesta yhteensovittamisesta. terveystarkastusvirastojen sosiaali- ja • Tarkistaa edellä mainittua toimintaa koskevia voimassa olevia oikeussäännöksiä sekä hallinnollista valvontaa ja ehtoja. Komission toimenpiteet: • Laatia vuonna 1999 vertaileva tutkimus edellä mainittua koskevista voimassa olevista oikeussäännöksistä ja -käytännöistä. toimintaa OSA III: YHTEISTYÖ YHTEISÖN ULKOPUOLISTEN MAIDEN KANSSA 16 jos lähtö- lisäksi ja kauttakulkumaat eivät Vaikka Euroopan unionin sekä kansallisella että alueellisella tasolla jo toteuttamat eri aloitteet ovat olleet välttämättömiä, niiden todellinen, pitkäaikainen vaikutus jää huomattavan vähäiseksi, toteuta pitkällemeneviä toimia. Näiden valtioiden viranomaisten olisi kiinnitettävä suurempaa huomiota tähän. Pääasialliset syyt, jotka saavat naiset kuuntelemaan värvääjien valheellisia lupauksia ja asettamaan itsensä alttiiksi ihmiskaupalle, liittyvät köyhyyteen, työttömyyteen ja lähtömaan tarjoamiin olemattomiin mahdollisuuksiin. Kyseisten valtioiden taloudellisen tilanteen heikkenemisellä on ollut välitön vaikutus naisilla käytävään kauppaan. 35 Koulutuksen puute ja sukupuoleen perustuva syrjintä ovat myös merkittäviä ihmiskaupan syitä. Yhteisön kehitysyhteistyön tärkeimmät tavoitteet ovat köyhyyden tasa-arvon valtavirtaistaminen ja demokratia sekä kestävä kehitys. Tämän lisäksi toimintamallia voitaisiin täydentää edistämällä erilaisia pilottihankkeita (kuten tiedotuskampanjoita) ihmiskaupan alalla. '6 ihmisoikeuksien edistäminen, sukupuolten torjunta, johdannossa todetaan, naisilla käytävän kaupan viimeisimmät Kuten yleisessä suuntaukset osoittavat, että kolmannesta maailmasta perinteisesti suuntautuva kauppa on jatkunut samalla kun naisilla käytävä kauppa Keski- ja Itä-Euroopan hakijamaista sekä uusista itsenäisistä valtioista Euroopan unionin alueelle on viime vuosina lisääntynyt voimakkaasti. Välineitä, joita jo käytetään yhteistyöohjelmissa hallintoviranomaisten kanssa tai paikallisten kansalaisjärjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan tukemiseen (erityisesti kun kyse on ihmisoikeuksista, naisten ja miesten väliseen tasa-arvoon tähtäävistä politiikoista ja oikeudesta vedota tuomioistuimeen), olisi edelleen kehitettävä kaikkien merkittävien alkuperämaiden kanssa. Erityistä huomiota olisi kuitenkin kiinnitettävä hakijamaiden kanssa tehtävän yhteistyön tukemiseen osana niiden liittymistä Euroopan unioniin. 1II. 1 : KESKI- JA ITÄ-EUROOPPA JA UUDET ITSENÄISET VALTIOT Seuraavat kolme toimintamuotoa voidaan ottaa huomioon tarkasteltaessa Euroopan unionin, uusien itsenäisten valtioiden ja jäsenyyttä hakeneiden Keski- ja Itä-Euroopan maiden välistä yhteistyötä naisilla käytävän kaupan torjumiseksi: - Ensinnäkin toimet, joilla tuetaan avainsektorien (esim. lainvalvontaviranomaiset ja tuomioistuimet) hallintorakenteiden parantamista. Ilman tällaisia rakenteita järjestäytynyttä harjoittavien rikollisuutta, naiskauppa mukaan rikollisjärjestöjen tutkiminen ja syyttäminen on vaikeaa. lukien, Tätä alaa koskeva liittymistä valmisteleva strategia on kehittynyt merkittävästi ensimmäisen tiedonannon antamisen jälkeen. Erityisesti maaliskuussa 1998 hyväksytyissä "liittymistä valmistelevissa kumppanuuksissa" kiinnitetään suurta Samoin kuin tietenkin ulkomailta työtä etsivien vierasmaalaisten salakuljetukseen. 36 Olisi hyödyllistä, jos komission edustustot ja unionin jäsenvaltioiden suurlähetystöt ja konsulaatit osallistuisivat tiedotuskampanjoihin. 17 huomiota jäsenyyttä hakeneiden KIE-maiden hallinnollisten ja oikeudellisten valmiuksien kehittämiseen37 ja määritellään kunkin maan toimintalinjat, mukaan lukien järjestäytyneen rikollisuuden torjunta. Jäsenvaltioiden Oikeus- ja sisäasioiden ala on yksi jäsenyyttä hakeneiden KIE-maiden hallinnollisten ja oikeudellisten valmiuksien vahvistamiseksi määritellyistä painopistealueista. ja KIE-maiden viranomaisten välisiä kummitoimintahankkeita aletaan toteuttaa vuonna 1999. Monet tällä alalla valituiksi tulleet hankkeet edistävät järjestäytyneen rikollisuuden ja naisilla käytävän kaupan torjunnan tehokkuutta. 3* Lisäksi komissio aikoo vuonna 1999 tukea jäsenyyttä hakeneiden KIE-maiden poliisien kouluttamista Euroopan poliisioppilaitosten liiton (AEPC) välityksellä. Yksi koulutusmoduuli käsittelee erityisesti ihmisillä käytävän kaupan torjuntaa. Komissio tarkastelee parhaillaan, onko Tacis-ohjelman puitteissa mahdollista auttaa uusia itsenäisiä valtioita parantamaan hallinnollisia ja oikeudellisia valmiuksiaan. joilla toimet, Toiseksi kansalaisjärjestöjen perustamista täydentävät viranomaisten roolia harjoittamalla avustustoimintaa. 39 erikoistuneiden torjuntaan ja kehittämistä. Nämä kansalaisjärjestöt ja ihmiskaupan ehkäisy- ihmiskaupan tuetaan on keskitytty torjuntahankkeita. Niissä Myös Phare- ja Tacis-demokratiaohjelmista on rahoitettu naisilla käytävän kaupan tiedotuskampanjoiden kehittämiseen, sosiaalisen, lääkinnällisen ja psykologisen tuen tarjoamiseen kaupankäynnin uhreille, sellaisten kokonaisvaltaisten ohjelmien kehittämiseen, joiden tavoitteena on kaupankäynnin uhrien sopeuttaminen yhteiskuntaan ja/tai heidän kotimaahansa tarjoamalla ammatillista koulutusta tai oikeudellista apua, ihmisoikeuskasvatuksen kehittämiseen. Etenkin La Strada -niminen sekä kansalaisjärjestö on kehittänyt toimintaansa Puolassa ja Tsekin tasavallassa, ja nyt sen toimintaa ollaan laajentamassa muihin maihin, esimerkiksi Ukrainaan ja Bulgariaan. Yksi La Stradan viime ajan menestyksekkäimmistä toimenpiteistä oli Puolassa toteutettu tiedotuskampanja, joka osui samaan aikaan Kansainvälisen kanssa. 40 Näillä toteuttaman siirtolaisjärj eston Ukrainassa kampanjan 37 38 39 40 Vuodesta 1998 alkaen noin 30 prosenttia Phare-ohjelman mukaisesta instituutioiden rakentamiseen. tuesta käytetään Hankkeista yhdeksän liittyy oikeudellisten rakenteiden lujittamiseen, kahdeksan rajatarkastuksiin ja maahanmuuttoon, neljä lainvalvontaviranomaisten kouluttamiseen ja yksi järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan. Kouluissa ja yliopistoissa tarjottava kaupankäynnin vaaroja koskeva tiedotus on merkittävä osa lähtömaissa toteutettavaa ehkäisypolitiikkaa. Yhtä tärkeää on tarjota opettajille riittävästi koulutusta ja asianmukaisia opetusmenetelmiä. Sokrates-ohjelmasta (joka on nyt avoinna myös hakijamaille) voitaisiin tarjota tukea asianmukaisia opetusmenetelmiä ja hyvien toimintatapojen levitystä varten. Nämä kaksi ehkäisykampanjaa olivat käynnissä vuoden 1998 maaliskuusta kesäkuuhun ja ne järjestettiin osana uutta transatlanttista toimintaohjelmaa. Yhdysvallat rahoitti Ukrainassa 18 tietoisuuden herättämisessä ja kampanjoilla on saavutettu hyviä tuloksia kannustettu uusien verkostojen ja yhteistyökumppanuuksien luomiseen. Niiden vaikutuksesta on tehty ehdotuksia uudeksi lainsäädännöksi ja muodostettu kansallisiin hallintoelimiin pysyviä rakenteita, joiden tavoitteena on naisilla käytävän kaupan torjunta. toteutettavan Daphne-ohjelman Komissio on ehdottanut paikallisia hakeneille KIE-maille avaamista kansalaisjärjestöjä solmimaan väkivallan torjuntaan tähtääviä kumppanuuksia EU:n kansalaisjärjestöjen kanssa. tulevaisuudessa auttaakseen jäsenyyttä Yhdistysten on uusissa itsenäisissä valtioissa ollut vaikeaa järjestää naisilla käytävän kaupan torjuntaan tähtäävää toimintaansa (sekä varojen että virallisen tuen puutteen vuoksi). Kolmanneksi toimet, joilla tuetaan EU:n jäsenvaltioissa ja jäsenyyttä hakeneissa KIE-maissa tällä alalla toimivien henkilöiden (tuomarit, viralliset syyttäjät, poliisit, valtion virkamiehet, maahanmuuttoasioista ja rajatarkastuksista vastaavat virkamiehet) väliseen yhteistyöhön tähtääviä hankkeita. Tämän yhteistyön tukemiseksi komissio kannustaa avaamaan Stop-ohjelman kaikille hakijamaille vuodesta 2000. Komission toimenpiteet: • Kannustaa avaamaan Stop-ohjelman jäsenyyttä hakeneille Keski- ja Itä- Euroopan maille. • Jatkaa Phare-ohjelman hyödyntämistä tavoitteenaan parantaa yhteisön säännöstön mukaisesti sisä- ja oikeusasioiden alan oikeudellista kehystä, rakenteellisia valmiuksia järjestäytynyttä rikollisuutta ja erityisesti ihmisillä käytävää kauppaa pystyttäisiin torjumaan tehokkaammin. ja henkilöresursseja, jotta • Jatkaa naisilla käytävän kaupan hankkeiden tukemista Phare-demokratiaohjelman avulla. torjuntaa koskevien konkreettisten • Edistää potentiaalisten uhrien tietoisuuden lisäämistä ja kouluttamista Sokrates- ja Nuorten Eurooppa -ohjelmien yhteydessä. EU:n, neuvoston ja komission toimenpiteet: • Hyväksyä Daphne-ohjelma, mukaan lukien sen avaamista jäsenyyttä hakeneille KIE-maille koskevat määräykset. toteutetun kampanjan ja EU rahoitti Phare-demokratiaohjelman avulla Puolassa toteutetun kampanjan. Muissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa käynnistetään ensi vuonna uusia ehkäisykampanjoita. 19 • Jatkaa turvautumista asiantuntijatyöryhmiin, joihin osallistuu sekä EU:n että jäsenyyttä hakeneiden KIE-maiden edustajia tai jotka koostuvat jäsenyyttä hakeneiden KIE-maiden edustajista (esim. järjestäytyneestä rikollisuudesta täytäntöönpanoa käsittelevä tehdyn työryhmä ja huumausaineita ja järjestäytynyttä rikollisuutta käsittelevä asiantuntijatyöryhmä) torjuntaa, naisilla käytävä kauppa mukaan lukien, koskevan yhteistyön kannustamiseksi. 41 liittymistä edeltävän sopimuksen ihmiskaupan • Edistää naisilla käytävää kauppaa koskevien tietojen vaihtoa osana sitä järjestäytyneestä rikollisuudesta käytävää vuoropuhelua, jota ollaan aloittamassa uusien itsenäisten valtioiden, erityisesti Venäjän ja Ukrainan kanssa. III. 2: YHTEISTYÖ KEHITYSMAIDEN KANSSA Nykyisissä kehitysmaita koskevissa yhteisön yhteistyöohjelmissa käsitellään naiskaupan perimmäisiä syitä, kuten köyhyyttä ja työttömyyttä. ja Tyynenmeren maiden (AKT-maat) kanssa toteutettavassa Afrikan, Karibian yhteistyössä on Lomé IV -sopimuksen mukaisesti kiinnitetty enemmän huomiota naisten oikeuksien puolustamiseen ja sellaisten erityistoimien tukemiseen, joiden avulla naiset otetaan mukaan kehitystyön avaintoimintaan. 42 Tämä ilmenee myös neuvoston kesäkuussa 1998 komissiolle myöntämistä valtuuksista, jotka koskevat AKT-maiden kanssa käytäviä Lomé IV -sopimuksen uusimisneuvotteluja. kehitysrahastoa ei ole kuitenkaan vielä hyödynnetty Euroopan riittävästi lainsäädännön parantaminen, oikeuslaitoksen ja poliisien erityishankkeissa, kuten kouluttaminen naisilla käytävän kaupan torjuntaan sekä ehkäisevät ja tietoisuutta lisäävät toimet. Komissio haluaa lisäksi toistaa ehdotuksensa, joka koskee AKT-maiden kanssa käytävän vuoropuhelun edistämistä nimittämällä AKT-esittelijän, joka voisi käynnistää tällaisen vuoropuhelun seuraavassa yhteisessä edustajakokouksessa. Aasian, Latinalaisen Amerikan ja Välimeren maiden kanssa (ALA- ja MED-maat) toteutettavassa yhteistyössä on noudatettu samanlaista menettelyä kuin AKT-maiden kanssa, eli tuettu naisten oikeuksien puolustamista ja erityisiä kehitystoimia, joihin naiset otetaan mukaan. Yhteisön rahoittamien ohjelmien kohteena ovat olleet erityisesti 41 42 Brysselissä järjestettiin 13. marraskuuta 1998 huumausaineita ja järjestäytynyttä rikollisuutta käsittelevän asiantuntijaryhmän erityiskokous jäsenvaltioiden, hakijamaiden ja Norjan edustajia), jonka tavoitteena oli arvioida käytännön toimenpiteitä tämän alan oikeudellisen ja lainvalvontayhteistyön kehittämiseksi, mukaan lukien myöhemmässä vaiheessa Europolin kanssa mahdollisesti tehtävä yhteistyö. (j°hcm osallistui kaikkien Katso erityisesti EU:n ja AKT-maiden välisen kumppanuuden haasteita koskevassa komission tiedonannossa esitetty kansalaisyhteiskunnan lujittamista ja naisten osallistumista demokratisointi- ja kehittämistoimintaan koskeva vetoomus (KOM(98) 146 lopullinen). Tiedonannossa vaaditaan erityisesti, että naisille on tarjottava tietoja heidän oikeuksistaan sekä keinoista vedota oikeusistuimiin ja sosiaaliviranomaisiin. 20 kaupunkien köyhät ja vähäosaiset yhteisöt, joissa naiset todennäköisimmin joutuvat seksuaalisen hyväksikäytön ja värvääjien uhreiksi. Yhtään erityishanketta ei ole kuitenkaan rahoitettu juuri naisilla käytävän kaupan alalla. Yhteisön ja jäsenvaltioiden toimenpiteet: • Tukea AKT-, ALA- toteutettavia koulutukseen, ennaltaehkäisyyn ja pilottihankkeita, jotka suunnitellaan yhteistyössä kansalaisjärjestöjen, EU:n jäsenvaltioiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. ja MED-maissa tietoisuuden lisäämiseen tutkimus- liittyviä ja Komission toimenpiteet: • Hyödyntää nykyisiä rahoitusyhteistyövälineitä naisilla käytävän kaupan liittyvien avulla torjuntaa koskevissa budjettikohtien yhteistyökumppaneita olisi rohkaistava käyttämään yhteistyövaroja. erityisissä pilottihankkeissa asiaan hankkeiden mukaisesti. 43 Näiden PÄÄTELMÄT Komissio ehdotti marraskuussa 1996 antamassaan ensimmäisessä tiedonannossa monitieteellistä ja "monipilarista" lähestymistapaa, jotta kaikkia perustamissopimuksen mukaisesti EU:n käytettävissä olevia välineitä pystyttäisiin hyödyntämään (sekä yhteisön tasolla että oikeus- ja sisäasioita käsittelevän kolmannen pilarin osalta). Tarkasteltavana olevassa tiedonannossa se esitti, että mentäisiin askel pidemmälle kehittämällä strategioita ja toimenpiteitä, jotka ulottuvat järjestäytyneen rikollisuuden kaikille tasoille ja joihin saadaan mukaan kaikki naiskaupan torjuntaan osallistuvat toimijat. Komissio on tietoinen siitä, että näiden yhteiskunnan ja naisten ihmisoikeuksien suojelemiseen ihmiskauppiailta tähtäävien kunnianhimoisten toimien toteuttaminen on todellinen haaste. 43 Budjettikohdat "Kansanvaltaistamiskehitys", "Naiset ja kehitys", "Valtioista riippumattomien järjestöjen yhteisrahoitus", "Hajautettu yhteistyö", "Aidsin torjunta", "Huumeidenvastainen toiminta", "Väestönkasvu". 21 TÄYDELLINEN LUETTELO TIEDONANNOSSA EHDOTETUISTA TOIMENPITEISTÄ LIITE I: MONIALAISIA AIHEITA KOSKEVAT SAAVUTUKSET JA OSA JATKOTOIMENPITEET 1. 1: YHTEISTYÖ JA KOORDINOINTI I. l. a: EU:n jäsenvaltioissa ja niiden välillä 1. 1. b: Kansainvälisten ulkopuolisista maista tulevien kumppanien kanssa tai alueellisten organisaatioiden ja muiden yhteisön Jäsenvaltioiden ja komission toimenpiteet: Tukea koordinointia ja osallistua organisaatioiden toimintaan. tiiviisti kansainvälisten ja alueellisten Kehittää yhteishankkeita komission sekä kansainvälisten organisaatioiden kanssa. ja alueellisten EU:n ja komission toimenpiteet: Järjestää ja tukea Yhdysvaltain kanssa lähtö- ja/tai kauttakulkumaina toimivissa yhteisön ulkopuolisissa maissa toteutettavia naiskaupan ehkäisykampanjoita. • • • 1. 2: TIEDOTUS, TIEDOT, TUTKIMUSTYÖ JA KOULUTUS Kansalaisjärjestöjen toimenpiteet: • • • Daphne-ohjelman käyttöönoton jälkeen kansalaisjärjestöjen olisi käytettävä tätä ja välinettä mahdollisimman tiedotusverkkojen laajentamiseen sekä parhaiden käytäntöjen ja koulutuksen tukemiseen. tiedotuksen suunnatun uhreille laajasti Jäsenvaltioiden ja komission toimenpiteet: Komissio lisää naisille suunnatun tiedotuksen kautta tietoisuutta naiskaupan olemassaolosta tietoja kaikista naiskaupan torjumiseksi toteuttamistaan toimenpiteistä. ja antaa aiempaa enemmän siirtää jäsenvaltioiden Komissio uhrien avunsaantimahdollisuuksista tiedottamista ohjaavien Stop-ohjelman nykyisten suuntaviivojen painopisteen kohdennetumpaan tutkimustyöhön, jonka aiheita voisivat olla esimerkiksi prostituoitujen asiakkaiden profiili ja kauppaketjun eri toiminnallisia vaiheet, voitaisiin määrittää suostumuksella enemmän entistä jotta 22 tietojenvaihtojärjestelmiä koulutusyhteistyötä. koskevia hankkeita ja tukea kohdennetumpaa • tukee Stop-ohjelmasta Komissio tutkimuksia selvittääkseen mahdolliset kytkökset lapsiseksimatkailun ja erittäin nuorilla naisilla käytävän kaupan laajenemisen välillä. joitakin meneillään olevia OSA II: ERITYISTOIMINTA-ALAT II. 1 : MAAHANMUUTTO JA SIIHEN LIITTYVÄT SEIKAT EU:n jäsenvaltioiden toimenpiteet: • • • Käynnistää Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osaston ohjelmien avulla (Odysseus- ja Stop-ohjelmat) maahanmuuttoa ja väärien tai väärennettyjen asiakirjojen paljastamista koskevia koulutushankkeita naisilla käytävän kaupan ehkäisemiseksi ja torjumiseksi. Komission toimenpiteet: Esittää vuonna myöntämisestä uhreille, jotka ovat valmiita toimimaan todistajina. lainsäädäntöehdotus väliaikaisten 1999 oleskelulupien Laatia vuonna 1999 tiedonanto uhreille, mukaan luettuina ihmiskaupan uhrit, annettavasta avusta. II. 2: RIKOSLAINSÄÄDÄNTÖ JA OIKEUDELLINEN YHTEISTYÖ Jäsenvaltioiden toimenpiteet: • Yhteensovittaa kantansa tulevan YK:n ihmiskauppaa koskevan pöytäkirjan osalta tavoitteena kyseisen pöytäkirjan määräysten lähentäminen tai vähintään niiden yhteensopivuuden erityisesti varmistaminen EU:n vuoden 1997 helmikuussa hyväksytyn yhteisen toiminnan kanssa. välineiden kanssa, II. 3: POLIISIASIAIN YHTEISTYÖ Jäsenvaltioiden, Europolin ja komission toimenpiteet: • • • Jäsenvaltioiden olisi pohdittava erikois- tai koordinointiyksiköiden perustamisen hyödyllisyyttä ihmiskaupan torjunnan alalla. Europolia olisi kannustettava tiivistämään ammattiyhteyksiään Interpoliin tässä asiassa. Komission olisi Stop-ohjelman avulla ja yhteisymmärryksessä jäsenvaltioiden kanssa edistettävä ihmiskaupan, erityisesti naisilla käytävän kaupan, torjuntaan erikoistuneiden ja asiantuntijavaihtoa samalla, kun se yhteensovittaa toimintaansa Europolin kanssa täydentävien toimintamallien kehittämiseksi koulutusasioissa. lainvalvontaviranomaisten koulutusta 23 II. 4: UHREILLE ANNETTAVA SOSIAALIAPU JA TYÖLLISYYSKYSYMYKSET II. 4. a: Uhreille annettava sosiaaliapu Kansalaisjärjestöjen toimenpiteet: Kehittää Daphne-aloitteen tuella edelleen keskinäistä yhteistyötä ja yleensä Euroopan laajuista verkottumista. Jäsenvaltioiden toimenpiteet: Tukea vastaanotto- ja kuntoutuskeskuksia, ellei niitä ole jo perustettu. Tarjota lisätukea sosiaali- ja terveydenhuoltoalan työntekijöille suunnattuihin paikallisiin ja kansallisiin koulutusohjelmiin. Komission toimenpiteet: Mainostaa asiaankuuluville kohderyhmille Integra-ohjelman, Leonardo da Vinci tarjoamia -ohjelman ja yhteisön terveyden edistämistä koskevien ohjelmien mahdollisuuksia. Kannustaa tulevan monivuotisen Daphne-ohjelman (2000-2004) ehdotusten mukaisesti lisäämään tukea kansalaisjärjestöille, jotta nämä voivat laajentaa toimintaansa esimerkiksi uhreille annettavan oikeudenkäyntiavun alalla. • • • • II. 4. b: Työllisyys ja siihen liittyvät kysymykset Jäsenvaltioiden toimenpiteet: • • • asianmukaisesta yhteensovittamisesta Huolehtia terveystarkastusvirastojen sekä lainvalvontaviranomaisten välillä. toiminnan sosiaali- ja Tarkistaa edellä mainittua toimintaa koskevia voimassa olevia oikeussäännöksiä sekä hallinto valvontaa ja-toimenpiteitä. Komission toimenpiteet: Laatia vuonna 1999 vertaileva tutkimus edellä mainittua toimintaa koskevista voimassa olevista oikeussäännöksistä ja -käytännöistä. OSA III: YHTEISTYÖ YHTEISÖN ULKOPUOLISTEN MAIDEN KANSSA III. 1 : KESKI- JA ITÄ-EUROOPPA JA UUDET ITSENÄISET VALTIOT Komission toimenpiteet: • Kannustaa avaamaan Stop-ohjelma jäsenyyttä hakeneille Keski- ja Itä-Euroopan maille. 24 • • • • • • Jatkaa Phare-ohjelman hyödyntämistä tavoitteenaan parantaa yhteisön säännöstön mukaisesti sisä- ja oikeusasioiden alan oikeudellista kehystä, rakenteellisia valmiuksia ja henkilöresursseja, jotta järjestäytynyttä rikollisuutta ja erityisesti ihmisillä käytävää kauppaa pystyttäisiin torjumaan tehokkaammin. Jatkaa naiskaupan torjuntaa koskevien konkreettisten hankkeiden tukemista Phare-demokratiaohjelman avulla. Edistää potentiaalisten uhrien tietoisuuden lisäämistä ja kouluttamista Sokrates- ja Nuorten Eurooppa -ohjelmien yhteydessä. EU:n, neuvoston ja komission toimenpiteet: Hyväksyä Daphne-ohjelma, mukaan lukien sen avaamista jäsenyyttä hakeneille KIE-maille koskevat määräykset. Jatkaa turvautumista asiantuntijatyöryhmiin, joihin osallistuu sekä EU:n että jäsenyyttä hakeneiden KIE-maiden edustajia tai jotka koostuvat jäsenyyttä hakeneiden KIE-maiden edustajista (esim. järjestäytyneestä rikollisuudesta tehdyn liittymistä edeltävän sopimuksen täytäntöönpanoa käsittelevä työryhmä ja huumausaineita ja järjestäytynyttä rikollisuutta käsittelevä asiantuntijatyöryhmä) ihmisillä käytävän kaupan torjuntaa, naisilla käytävä kauppa mukaan lukien, koskevan yhteistyön kannustamiseksi. Edistää naisilla käytävää kauppaa koskevien tietojen vaihtoa osana sitä järjestäytyneestä rikollisuudesta käytävää vuoropuhelua, joka ollaan aloittamassa uusien itsenäisten valtioiden, erityisesti Venäjän ja Ukrainan kanssa. III. 2: YHTEISTYÖ KEHITYSMAIDEN KANSSA Yhteisön ja jäsenvaltioiden toimenpiteet: • • tietoisuuden Tukea AKT-, ALA- ja MED-maissa toteutettavia koulutukseen, ennaltaehkäisyyn jotka ja ja suunnitellaan yhteistyössä kansalaisjärjestöjen, EU:n kansainvälisten järjestöjen kanssa. tutkimus- ja pilottihankkeita, jäsenvaltioiden lisäämiseen liittyviä Komission toimenpiteet: Hyödyntää nykyisiä rahoitusyhteistyövälineitä naisilla käytävän kaupan torjuntaa koskevissa erityisissä pilottihankkeissa asiaan liittyvien budjettikohtien mukaisesti. Näiden hankkeiden avulla yhteistyökumppaneita olisi rohkaistava käyttämään yhteistyövaroja. 25 ISSN 1024-4492 KOM(98) 726 lopullinen ASIAKIRJAT FI 06 05 04 16 Luettelonumero : CB-CO-98-760-FI-C Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 2657/98 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 9ης Δεκεμβρίου 1998 για τον καθορισμό των δασμών κατά την εισαγωγή στον τομέα του ρυζιού

eurovoc_concepts:
CCT duties
customs duties
import
import price
rice

formats: pdf print

text: L 335/58 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym 10. 12. 98 JAMOMISLOS (EJ) aqih. 2657/98 TGS EPITQOPGS tgr 9gr Dejelbq(cid:148)ou 1998 cia tom jahoqisl(cid:149) tym dasl(cid:150)m jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) stom tol(cid:146)a tou qufio(cid:151) G EPITQOPG TYM EUQYPA(cid:136)JYM JOIMOTGTYM, (cid:130)womtar up(cid:149)xg: tg sumh(cid:147)jg cia tgm (cid:148)dqusg tgr Euqypa(cid:152)j(cid:147)r Joim(cid:149)tgtar, tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 3072/95 tou Sulbouk(cid:148)ou, tgr 22ar Dejelbq(cid:148)ou 1995, peq(cid:148) joim(cid:147)r oqcam(cid:150)seyr tgr acoq(cid:145)r oq(cid:151)fgr (1), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomi- sl(cid:149) (EJ) aqih. 2072/98 (2), tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1503/96 tgr Epitqop(cid:147)r, tgr 29gr Iouk(cid:148)ou 1996, peq(cid:148) keptoleqei(cid:150)m evaqloc(cid:147)r tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 3072/95 tou Sulbouk(cid:148)ou (cid:149)som avoq(cid:145) tour daslo(cid:151)r jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) stom tol(cid:146)a tou qufio(cid:151) (3), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1403/97 (4), jai id(cid:148)yr to (cid:145)qhqo 4 paq(cid:145)cqavor 1, Ejtil(cid:150)mtar: (cid:149)ti to (cid:145)qhqo 11 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 3072/95 pqobk(cid:146)- pei (cid:149)ti, jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) tym pqo(cid:152)(cid:149)mtym pou amav(cid:146)qo- mtai sto (cid:145)qhqo 1 tou em k(cid:149)cy jamomislo(cid:151), eispq(cid:145)ttomtai oi daslo(cid:148) tou joimo(cid:151) daslokoc(cid:148)ou· (cid:149)ti, emto(cid:151)toir, cia ta pqo(cid:152)(cid:149)mta pou amav(cid:146)qomtai stgm paq(cid:145)cqavo 2 tou em k(cid:149)cy (cid:145)qhqou, o dasl(cid:149)r jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) iso(cid:151)tai le tgm til(cid:147) paq(cid:146)lbasgr pou isw(cid:151)ei cia ta pqo(cid:152)(cid:149)mta aut(cid:145) jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) pqosaungl(cid:146)mor jat(cid:145) (cid:146)ma oqisl(cid:146)mo posost(cid:149) am(cid:145)- koca e(cid:145)m avoq(cid:145) apovkoiyl(cid:146)mo (cid:147) keujasl(cid:146)mo q(cid:151)fi, ap(cid:149) tom opo(cid:148)o avaiqe(cid:148)tai g til(cid:147) jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147), ev(cid:149)som o dasl(cid:149)r dem upeqba(cid:148)mei to sumtekest(cid:147) tou joimo(cid:151) dasloko- c(cid:148)ou· (cid:149)ti, dum(cid:145)lei tou (cid:145)qhqou 12 paq(cid:145)cqavor 3 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 3072/95, oi til(cid:146)r cif jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) upokoc(cid:148)- fomtai le b(cid:145)sg tir amtipqosypeutij(cid:146)r til(cid:146)r cia to em k(cid:149)cy pqo(cid:152)(cid:149)m stg diehm(cid:147) acoq(cid:145) (cid:147) stgm joimotij(cid:147) acoq(cid:145) eis- acyc(cid:147)r tou pqo(cid:152)(cid:149)mtor· (cid:149)ti o jamomisl(cid:149)r (EJ) aqih. 1503/96 (cid:146)wei jahoq(cid:148)sei tir keptol(cid:146)qeier evaqloc(cid:147)r tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 3072/95 (cid:149)som avoq(cid:145) tour daslo(cid:151)r jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) stom tol(cid:146)a tou qufio(cid:151)· (cid:149)ti oi daslo(cid:148) jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) evaql(cid:149)fomtai (cid:146)yr (cid:149)tou isw(cid:151)ei m(cid:146)or jahoqisl(cid:149)r· (cid:149)ti enajokouho(cid:151)m ep(cid:148)sgr ma isw(cid:151)oum, e(cid:145)m dem diat(cid:148)hetai jal(cid:148)a til(cid:147) stgm pgc(cid:147) amavo- q(cid:145)r pou pqobk(cid:146)petai sto (cid:145)qhqo 5 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1503/96 jat(cid:145) tg di(cid:145)qjeia tym d(cid:151)o ebdol(cid:145)dym pou pqogco(cid:151)mtai tou pqosewo(cid:151)r jahoqislo(cid:151)· (cid:149)ti, cia ma jataste(cid:148) dumat(cid:147) g jamomij(cid:147) keitouqc(cid:148)a tou jahest(cid:150)tor tym dasl(cid:150)m jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147), pq(cid:146)pei, cia tom upokocisl(cid:149) aut(cid:149), ma kgvho(cid:151)m up(cid:149)xg oi til(cid:146)r tgr aco- q(cid:145)r pou diapist(cid:150)hgjam jat(cid:145) tg di(cid:145)qjeia liar peqi(cid:149)dou amavoq(cid:145)r· (cid:149)ti g evaqloc(cid:147) tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1503/96 odgce(cid:148) stom jahoqisl(cid:149) tym dasl(cid:150)m jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147), s(cid:151)lvyma le ta paqaqt(cid:147)lata tou paq(cid:149)mtor jamomislo(cid:151), ENEDYSE TOM PAQOMTA JAMOMISLO: (cid:129)qhqo 1 Oi daslo(cid:148) jat(cid:145) tgm eisacyc(cid:147) stom tol(cid:146)a tym sitgq(cid:150)m pou amav(cid:146)qomtai sto (cid:145)qhqo 11 paq(cid:145)cqavoi 1 jai 2 tou jamomi- slo(cid:151) (EJ) aqih. 3072/95 jahoq(cid:148)fomtai sto paq(cid:145)qtgla I tou paq(cid:149)mtor jamomislo(cid:151), le b(cid:145)sg ta stoiwe(cid:148)a pou peqi- kalb(cid:145)momtai sto paq(cid:145)qtgla II. (cid:129)qhqo 2 O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r aqw(cid:148)fei ma isw(cid:151)ei stir 10 Dejelbq(cid:148)ou 1998. O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r e(cid:148)mai desleutij(cid:149)r yr pqor (cid:149)ka ta l(cid:146)qg tou jai isw(cid:151)ei (cid:145)lesa se j(cid:145)he jq(cid:145)tor l(cid:146)kor. Bqun(cid:146)kker, 9 Dejelbq(cid:148)ou 1998. Cia tgm Epitqop(cid:147) Franz FISCHLER L(cid:146)kor tgr Epitqop(cid:147)r (1) EE L 329 tgr 30. 12. 1995, s. 18. (2) EE L 265 tgr 30. 9. 1998, s. 4. (3) EE L 189 tgr 30. 7. 1996, s. 71. (4) EE L 194 tgr 23. 7. 1997, s. 2. 10. 12. 98 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym L 335/59 PAQAQTGLA I Eisacycijo(cid:148) daslo(cid:148) pou evaql(cid:149)fomtai sto q(cid:151)fi jai sta hqa(cid:151)slata qufio(cid:151) Jydij(cid:149)r SO Tq(cid:148)ter w(cid:150)qer (ejt(cid:149)r AJE jai Lpacjkamt(cid:146)r) (3) (7) AJE (1) (2) (3) Lpacjkamt(cid:146)r (4) Q(cid:151)fi Basmati Imd(cid:148)ar jai Pajist(cid:145)m (6) A(cid:148)cuptor (8) Eisacycij(cid:149)r dasl(cid:149)r (5) (se Ecu/t(cid:149)mo) 1006 10 21 1006 10 23 1006 10 25 1006 10 27 1006 10 92 1006 10 94 1006 10 96 1006 10 98 1006 20 11 1006 20 13 1006 20 15 1006 20 17 1006 20 92 1006 20 94 1006 20 96 1006 20 98 1006 30 21 1006 30 23 1006 30 25 1006 30 27 1006 30 42 1006 30 44 1006 30 46 1006 30 48 1006 30 61 1006 30 63 1006 30 65 1006 30 67 1006 30 92 1006 30 94 1006 30 96 1006 30 98 1006 40 00 (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) (7) 247,55 247,55 247,55 257,13 247,55 247,55 247,55 257,13 454,35 454,35 454,35 (7) 454,35 454,35 454,35 (7) 454,35 454,35 454,35 (7) 454,35 454,35 454,35 (7) (7) 83,41 83,41 83,41 83,41 83,41 83,41 83,41 83,41 82,30 82,30 82,30 85,66 82,30 82,30 82,30 85,66 146,63 146,63 146,63 160,51 146,63 146,63 146,63 160,51 146,63 146,63 146,63 160,51 146,63 146,63 146,63 160,51 49,58 121,01 121,01 121,01 121,01 121,01 121,01 121,01 121,01 119,44 119,44 119,44 124,23 119,44 119,44 119,44 124,23 212,27 212,27 212,27 232,09 212,27 212,27 212,27 232,09 212,27 212,27 212,27 232,09 212,27 212,27 212,27 232,09 72,38 7,13 7,13 188,03 188,03 188,03 188,03 188,03 188,03 188,03 188,03 185,66 185,66 185,66 192,85 185,66 185,66 185,66 192,85 340,76 340,76 340,76 370,50 340,76 340,76 340,76 370,50 340,76 340,76 340,76 370,50 340,76 340,76 340,76 370,50 114,00 (1) Cia tir eisacyc(cid:146)r qufio(cid:151) jatacyc(cid:147)r jai pqoeke(cid:151)seyr jqat(cid:150)m AJE, o eisacycij(cid:149)r dasl(cid:149)r evaql(cid:149)fetai sto pka(cid:148)sio tou jahest(cid:150)tor pou jahoq(cid:148)fetai ap(cid:149) tour jamomislo(cid:151)r (EJ) aqih. 1706/98 tou Sulbouk(cid:148)ou (EE L 215 tgr 1. 8. 1998, s. 12) jai (EJ) aqih. 2603/97 tgr Epitqop(cid:147)r (EE L 351 tgr 23. 12. 1997, s. 22), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje. (2) S(cid:151)lvyma le tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1706/98 oi eisacycijo(cid:148) daslo(cid:148) dem evaql(cid:149)fomtai sta pqo(cid:152)(cid:149)mta jatacyc(cid:147)r tym jqat(cid:150)m tgr Avqij(cid:147)r, Jaqa(cid:152)bij(cid:147)r jai Eiqgmijo(cid:151), ta opo(cid:148)a eis(cid:145)comtai apeuhe(cid:148)ar sto upeqp(cid:149)mtio dial(cid:146)qisla tgr Reuni(cid:155)n. (3) O eisacycij(cid:149)r dasl(cid:149)r qufio(cid:151) sto upeqp(cid:149)mtio dial(cid:146)qisla tgr Reuni(cid:155)n jahoq(cid:148)fetai sto (cid:145)qhqo 11 paq(cid:145)cqavor 3 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 3072/95. (4) Cia tir eisacyc(cid:146)r qufio(cid:151), ejt(cid:149)r tym hqausl(cid:145)tym qufio(cid:151) (jydij(cid:149)r SO 1006 40 00), jatacyc(cid:147)r Lpacjkamt(cid:146)r, o eisacycij(cid:149)r dasl(cid:149)r evaql(cid:149)fetai sto pka(cid:148)sio tou jahest(cid:150)tor pou jahoq(cid:148)fetai ap(cid:149) tour jamomislo(cid:151)r (EOJ) aqih. 3491/90 tou Sulbouk(cid:148)ou (EE L 337 tgr 4. 12. 1990, s. 1) jai (EOJ) aqih. 862/91 tgr Epitqop(cid:147)r (EE L 88 tgr 9. 4. 1991, s. 7), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje. (5) G eisacyc(cid:147) pqo(cid:152)(cid:149)mtym jatacyc(cid:147)r tym upeqpomt(cid:148)ym wyq(cid:150)m jai edav(cid:150)m apakk(cid:145)ssetai tou eisacycijo(cid:151) daslo(cid:151) s(cid:151)lvyma le to (cid:145)qhqo 101 paq(cid:145)cqavor 1 tgr ap(cid:149)vasgr 91/482/EOJ tou Sulbouk(cid:148)ou (EE L 263 tgr 19. 9. 1991, s. 1), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje. (6) Cia to apovkoiyl(cid:146)mo q(cid:151)fi tgr poijik(cid:148)ar Basmati, jatacyc(cid:147)r Imd(cid:148)ar jai Pajist(cid:145)m, le(cid:148)ysg 250 Ecu/t(cid:149)mo [(cid:145)qhqo 4a tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1503/96, (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje]. (7) Dasl(cid:149)r pou jahoq(cid:148)fetai sto joim(cid:149) daslok(cid:149)cio. (8) Cia tir eisacyc(cid:146)r qufio(cid:151) jatacyc(cid:147)r jai pqoeke(cid:151)seyr Aic(cid:151)ptou, o eisacycij(cid:149)r dasl(cid:149)r evaql(cid:149)fetai sto pka(cid:148)sio tou jahest(cid:150)tor pou jahoq(cid:148)fetai ap(cid:149) tour jamomislo(cid:151)r (EJ) aqih. 2184/96 tou Sulbouk(cid:148)ou (EE L 292 tgr 15. 11. 1996, s. 1) jai (EJ) aqih. 196/97 tgr Epitqop(cid:147)r (EE L 31 tgr 1. 2. 1997, s. 53). L 335/60 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym 10. 12. 98 PAQAQTGLA II Upokocisl(cid:149)r tym eisacycij(cid:150)m dasl(cid:150)m stom tol(cid:146)a tou qufio(cid:151) T(cid:151)por Paddy Hqa(cid:151)slata Apovkoiyl(cid:146)mo Keujasl(cid:146)mo Apovkoiyl(cid:146)mo Keujasl(cid:146)mo T(cid:151)por Indica T(cid:151)por Japonica 1. Eisacycij(cid:149)r dasl(cid:149)r (Ecu/t(cid:149)mo) (1) 257,13 494,00 247,55 454,35 (1) 2. Stoiwe(cid:148)a upokocislo(cid:151): a) Til(cid:147) cif Arag (Ecu/t(cid:149)mo) b) Til(cid:147) fob (Ecu/t(cid:149)mo) c) Hak(cid:145)ssioi ma(cid:151)koi (Ecu/t(cid:149)mo) d) Pgc(cid:147) (1) Dasl(cid:149)r pou jahoq(cid:148)fetai sto joim(cid:149) daslok(cid:149)cio. — — — — 311,49 275,70 — — — — 346,34 320,69 25,65 389,10 363,45 25,65 USDA USDA Op(cid:130)rateurs Op(cid:130)rateurs — — — —


title: Reglamento (CE) nº 2649/98 de la Comisión de 9 de diciembre de 1998 que modifica el Reglamento (CE) nº 2107/98 por el que se establecen derechos antidumping provisionales sobre las importaciones de cuerdas para atadoras o gavilladoras de polipropileno originarias de Polonia, la República Checa, Hungría y Arabia Saudí y por el que se aceptan los compromisos ofrecidos por determinados exportadores con respecto a dichas importaciones

eurovoc_concepts:
anti-dumping duty
dumping
import
manufactured goods
third country

formats: html pdf print

text: 10. 12. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 335/41 REGLAMENTO (CE) No 2649/98 DE LA COMISI(cid:222)N de 9 de diciembre de 1998 que modifica el Reglamento (CE) no 2107/98 por el que se establecen derechos antidumping provisionales sobre las importaciones de cuerdas para atadoras o gavilladoras de polipropileno originarias de Polonia, la Rep(cid:156)blica Checa, Hungr(cid:146)a y Arabia Saud(cid:146) y por el que se aceptan los compromisos ofrecidos por determinados exportadores con respecto a dichas importaciones LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Art(cid:146)culo 1 Visto el Reglamento (CE) no 384/96 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, relativo a la defensa contra las impor- taciones que sean objeto de dumping por parte de pa(cid:146)ses no miembros de la Comunidad Europea (1), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 905/ 98 (2), y, en particular, el apartado 1 de su art(cid:146)culo 8, Queda aceptado el compromiso ofrecido por Juta a. s. , Dvur Kralove, nad Labem, Rep(cid:156)blica Checa, con respecto al procedimiento antidumping relativo a las importa- ciones de cuerdas para atadoras o gavilladoras de polipro- pileno originarias, inter alia, de la Rep(cid:156)blica Checa y clasificadas en el c(cid:155)digo NC ex 5607 41 00 (c(cid:155)digo TARIC 5607 41 00*10). Previa consulta al Comit(cid:130) consultivo, Considerando lo siguiente: (1) (2) A. PROCEDIMIENTO PREVIO La Comisi(cid:155)n, mediante el Reglamento (CE) no 2107/98 (3), impuso derechos antidumping provi- sionales sobre las importaciones de cuerdas para atadoras o gavilladoras de polipropileno originarias de Polonia, la Rep(cid:156)blica Checa, Hungr(cid:146)a y Arabia Saud(cid:146) y acept(cid:155) los compromisos ofrecidos por determinados exportadores con respecto a dichas importaciones. B. MODIFICACI(cid:222)N Tras la imposici(cid:155)n de los derechos antidumping provisionales, el productor checo Juta a. s. , nad Labem de Dvur Kralove, ofreci(cid:155) un compromiso de conformidad con el apartado 1 del art(cid:146)culo 8 del Reglamento (CE) no 384/96 y solicit(cid:155) ser tratado de la misma manera que los productores h(cid:156)ngaros respecto de los cuales se hab(cid:146)an aceptado compro- misos de precios en virtud del Reglamento (CE) no 2107/98. La Comisi(cid:155)n consider(cid:155) que el compro- miso ofrecido por el productor checo era aceptable, Art(cid:146)culo 2 El apartado 3 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento (CE) no 2107/98 de la Comisi(cid:155)n se sustituir(cid:145) por el texto siguiente: Las importaciones realizadas en el contexto de «3. los compromisos ofrecidos y aceptados se declarar(cid:145)n bajo los siguientes c(cid:155)digos TARIC adicionales: Derecho provisional que debe imponerse en caso de incumpli- miento del compromiso (%) C(cid:155)digo adicional TARIC 12,1 26,4 32,9 8581 8582 8583 Pa(cid:146)s Empresa Hungr(cid:146)a Partium ’70 Rt. Tiszai Vegyi Kombi- nat Rt. Elso Magyar Kender- fono Rt. Rep(cid:156)blica Checa Juta a. s. 24,9 8596» Art(cid:146)culo 3 (1) DO L 56 de 6. 3. 1996, p. 1. (2) DO L 128 de 30. 4. 1998, p. 18. (3) DO L 267 de 2. 10. 1998, p. 7. El presente Reglamento entrar(cid:145) en vigor el d(cid:146)a siguiente al de su publicaci(cid:155)n en el Diario Oficial de las Comuni- dades Europeas. L 335/42 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 12. 98 El presente Reglamento ser(cid:145) obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 9 de diciembre de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Leon BRITTAN Vicepresidente


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 3867/98 του Joost LAGENDIJK Άρνηση της Ολλανδίας να εφαρμόσει την οδηγία για την νιτρορύπανση

eurovoc_concepts: action for failure to fulfil an obligation

text: 11. 10. 1999 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των C 289/99 (1999/C 289/130) ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-3855/98 υποβολη΄: Anita Pollack (PSE) προς την Επιτροπη΄ (4 Ιανουαρι΄ου 1999) Θε΄µα: Ανανεω΄σιµη ενε΄ργεια Εχει πραγµατοποιη΄σει η Επιτροπη΄ βη΄µατα προο΄δου ο΄σον αφορα΄ τη συ΄σταση µιας ειδικη΄ς Τask Force για την ανανεω΄σιµη ενε΄ργεια, η οποι΄α θα µπορου΄σε να αναπτυ΄ξει σαφει΄ς και διαφανει΄ς κατευθυντη΄ριες γραµµε΄ς για τη συ΄νδεση, τη λειτουργι΄α και τους εµπορικου΄ς ο΄ρους µικρω΄ν ενεργειακω΄ν µονα΄δων και να προσδω΄σει στην αποδοτικο΄τητα της ενε΄ργειας εξε΄χοντα ρο΄λο σε µι΄α ολοκληρωµε΄νη ευρωπαι¨κη΄ στρατηγικη΄ για την ενε΄ργεια και το περιβα΄λλον; Απα΄ντηση του κ. Παπουτση΄ εξ ονο΄µατος της Επιτροπη΄ς (11 Φεβρουαρι΄ου 1999) Όσον αφορα΄ στους πο΄ρους ανανεω΄σιµης ενε΄ργειας, στο πλαι΄σιο των προσπαθειω΄ν που καταβα΄λλονται για την υλοποι΄ηση του προγρα΄µµατος δρα΄σης ε΄ως το 2010 ο΄πως αυτο΄ περιγρα΄φεται στην Λευκη΄ Βι΄βλο για τις ανανεω΄σιµες ενε΄ργειες (1) συ΄µφωνα µε τα ψηφι΄σµατα που ενε΄κρινε το Κοινοβου΄λιο και το Συµβου΄λιο µετα΄ την εκπο΄νηση του ως α΄νω εγγρα΄φου, η Επιτροπη΄ «συγκρο΄τησε οµα΄δα εργασι΄ας για τις ανανεω΄σιµες ενε΄ργειες», απαρτιζο΄µενη απο΄ εκπροσω΄πους των κρατω΄ν µελω΄ν και µε στρατηγικη΄ ευθυ΄νη για τις ανανεω΄σιµες µορφε΄ς ενε΄ργειας. Η συγκεκριµε΄νη οµα΄δα συνη΄λθε η΄δη µι΄α φορα΄ το 1998 και επισκο΄πησε την επικρατου΄σα κατα΄σταση σε ο΄,τι αφορα΄ τα εθνικα΄ προγρα΄µµατα δρα΄σης, τα µε΄τρα και τα σχε΄δια στον συγκεκριµε΄νο τοµε΄α. Θα εξακολουθη΄σει να συναντα΄ται σε τακτα΄ χρονικα΄ διαστη΄µατα προκειµε΄νου να επισκοπει΄ και να κατευθυ΄νει την επιτελου΄µενη προ΄οδο. Κατα΄ την πρω΄τη συνεδρι΄αση΄ της ε΄λαβε συνοπτικη΄ επισκο΄πηση των εθνικω΄ν δραστηριοτη΄των υπε΄ρ των ανανεω΄σιµων µορφω΄ν ενε΄ργειας και τον πρω΄το αυτο΄ δια΄λογο ακολου΄θησε λεπτοµερε΄στερη επισκο΄πηση βα΄σει των γραπτω΄ν απαντη΄σεων που ε΄δωσαν τα κρα΄τη µε΄λη σε ερωτηµατολο΄γιο που τους απηυ΄θυνε η Επιτροπη΄. Επιπλε΄ον ως αποτε΄λεσµα της απο΄φασης της Επιτροπη΄ς 96/642/ΕΚ (2) συγκροτη΄θηκε επιτροπη΄ συµβουλευτικου΄ χαρακτη΄ρα για την ενε΄ργεια η οποι΄α µεταξυ΄ α΄λλων θεµα΄των καλυ΄πτει επι΄σης και την ενεργειακη΄ αποδοτικο΄τητα. Τα θε΄µατα της ενεργειακη΄ς αποδοτικο΄τητας θα αντιµετωπιστου΄ν ειδικο΄τερα κατα΄ την κα΄λυψη των σχε΄σεων ενε΄ργειας περιβα΄λλοντος. Τον Ιανουα΄ριο του 1999, πραγµατοποιη΄θηκε στις Βρυξε΄λλες συνεδρι΄αση της οµα΄δας εµπειρογνωµο΄νων προκειµε΄νου να παρασκευαστει΄ το προ΄γραµµα δρα΄σης για την ενεργειακη΄ αποδοτικο΄τητα. Η οµα΄δα αυτη΄, συµπεριλαµβανοµε΄νων των εκπροσω΄πων των κρατω΄ν µελω΄ν και της Επιτροπη΄ς αναµε΄νεται να διαδραµατι΄σει καθοριστικη΄ς σηµασι΄ας ρο΄λο ο΄σον αφορα΄ στην παροχη΄ πολιτικω΄ν και τεχνικω΄ν δεδοµε΄νων στα κρα΄τη µε΄λη τα οποι΄α θα χρησιµευ΄σουν ως αφετηρι΄α για την ανα΄πτυξη του προγρα΄µµατος δρα΄ση και την εν συνεχει΄α εφαρµογη΄ του. (1) COM(97)599 τελικο΄. (2) ΕΕ L 292 της 15. 11. 1996. (1999/C 289/131) ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-3867/98 υποβολη΄: Jan Lagendijk (V) προς την Επιτροπη΄ (9 ∆εκεµβρι΄ου 1998) Θε΄µα: Άρνηση της Ολλανδι΄ας να εφαρµο΄σει την οδηγι΄α για την νιτρορυ΄πανση Γνωρι΄ζει η Ευρωπαι¨κη΄ Επιτροπη΄ ο΄τι η ολλανδικη΄ Κυβε΄ρνηση στις αρχε΄ς ∆εκεµβρι΄ου 1998 ε΄λαβε την απο΄φαση να µην εφαρµο΄σει την οδηγι΄α για τη νιτρορυ΄πανση (91/676/ΕΟΚ) (1) η οποι΄α εγκρι΄θηκε το 1991 κατα΄ τη δια΄ρκεια της ολλανδικη΄ς προεδρι΄ας; Όπως φαι΄νεται απο΄ επιστολη΄ προς τηΚα΄τωΒουλη΄, η Ολλανδικη΄ Κυβε΄ρνηση δεν προτι΄θεται να πληροι΄ το 2002 τους ο΄ρους της συνθη΄κης για τη νιτρορυ΄πανση. Ακο΄µη και κατα΄ το 2008 η Ολλανδι΄α δεν επιθυµει΄ να πληροι΄ τους ο΄ρους της οδηγι΄ας για τη νιτρορυ΄πανση διο΄τι επιθυµει΄ να λαµβα΄νει ως βα΄ση ανα΄ εκτα΄ριο τον αριθµο΄ των 2,5 αγελα΄δων. Προκειµε΄νου να εφαρµοσθει΄ η οδηγι΄α για τη νιτρορυ΄πανση η σουηδικη΄ Κυβε΄ρνηση ε΄λαβε ως ανω΄τατο ο΄ριο τον αριθµο΄ 1,6 αγελα΄δων ανα΄ εκτα΄ριο και στη ∆ανι΄α η Κυβε΄ρνηση ε΄χει θε΄σει ως ανω΄τατο στο΄χο για το ε΄τος 2003 τις 1,7 αγελα΄δες ανα΄ εκτα΄ριο Αληθευ΄ει ο΄τιαυτο΄ αποτελει΄ το απαιτου΄µενο ο΄ριο προκειµε΄νου να εφαρµο΄ζεται η οδηγι΄α για τη νιτρορυ΄πανση; ∆εν φρονει΄ η Ευρωπαι¨κη΄ Επιτροπη΄ ο΄τι, µ’ αυτο΄ τον τρο΄πο, η ολλανδικη΄ εντατικη΄ κτηνοτροφι΄α διαθε΄τει ε΄να ανε΄ντιµο οικονοµικο΄ προνο΄µιο ε΄ναντι ξε΄νων ανταγωνιστω΄ν; Πο΄τε αναµε΄νει η Ευρωπαι¨κη΄ Επιτροπη΄ να ολοκληρω΄σει τη διαδικασι΄α επι΄ παραβα΄σει που ε΄χει κινη΄σει στο Ευρωπαι¨κο΄ ∆ικαστη΄ριο στο Λουξεµβου΄ργο, βα΄σει του α΄ρθρου 169; Πο΄τε πιστευ΄ει η Ευρωπαι¨κη΄ Επιτροπη΄ ο΄τι µπορει΄ να κινη΄σει, βα΄σει του α΄ρθρου 171, τη διαδικασι΄α επι΄ παραβα΄σει κατο΄πιν της αρνη΄σεως της ολλανδικη΄ς Κυβε΄ρνησης να τηρη΄σει, κατα΄ το δοκου΄ν, την οδηγι΄α για τη νιτρορυ΄πανση η οποι΄α αποτε΄λεσε δικη΄ της απο΄φαση; Πο΄τε αναµε΄νει η Ευρωπαι¨κη΄