title: Komission määräaikaiskertomus Slovakian edistymisestä Euroopan unionin liittymisen valmisteluissa

eurovoc_concepts:
EU relations
Slovakia
accession to the European Union
economic situation
report

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 17. 12. 1998 KOM(1998) 703 lopullinen KOMISSION • • •• MAARAAIKAISKERTOMUS SLOVAKIAN EDISTYMISESTÄ EUROOPAN UNIONIIN LIITTYMISEN VALMISTELUISSA Sisältö A. Johdanto a) b) Esipuhe Määräaikaiskertomuksen taustaa Euroopan unionin ja Slovakian suhteet Vahvistettu liittymistä valmisteleva strategia Kahdenvälisten suhteiden viimeaikainen kehitys B. Jäsenyyden arviointiperusteet 1. Poliittiset arviointiperusteet 1. 1. Demokratia ja laillisuusperiaate Parlamentti Toimeenpanovalta Tuomiovalta Korruption vastaiset toimenpiteet Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu Yleisarvio Taloudelliset arviointiperusteet Johdanto Talouskehitys komission lausunnon julkistamisen jälkeen Talouden kehitys Rakenneuudistukset 1. 2. 1. 3. 2. 2. 1. 2. 2. 2. 3. Kööpenhaminassa vahvistettujen perusteiden mukainen arviointi Toimiva markkinatalous Edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista 2. 4. Yleisarvio ' Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet 3. 3. 1. Rajattomat sisämarkkinat Yleinen toimintaympäristö Neljä vapautta Kilpailu Innovaatiot Tietoyhteiskunta Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus sekä nuoriso Tutkimus ja teknologinen kehittäminen Televiestintä Audiovisuaalinen ala 3. 2. 3. 3. Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset 3. 4. Talous- ja rahaliitto Verotus Tilastointi Politiikat eri aloilla Teollisuus Maatalous Kalastus Energia Liikenne Pienet ja keskisuuret yritykset 3. 5. Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus Työllisyys ja sosiaaliset kysymykset Aluepolitiikka ja koheesio 3. 6. Elämänlaatu ja ympäristö Ympäristö Kuluttajansuoja 3. 7. Oikeus- ja sisäasiat 3. 8. Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet Kehitysyhteistyö Tulli Yhteinen uiko-ja turvallisuuspolitiikka 3. 9. Varainhoitokysymykset Varainhoidon valvonta 3. 10. Yleisarvio 4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä C. Päätelmät D. Yleisarvio liittymistä valmistelevan kumppanuuden ja yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman täytäntöönpanosta 1. 2. Liittymistä valmisteleva kumppanuus Yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma Liitte Tilastot -3- A. Johdanto a) Esipuhe -asiakirjassa komissio väliajoin Agenda 2000 Itä-Euroopan hakijamaan kertomuksen Eurooppa-neuvostolle kunkin Keski- edistymisestä ilmoitti antavansa ensimmäisen kertomuksen vuoden 1998 lopussa. Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että jäsenyysvalmisteluissa. Lisäksi antavansa ja säännöllisin ilmoitti se liittymiskriteerien perusteella "Komissio laatii vuoden 1998 lopusta lähtien kustakin valtiosta neuvostolle säännöllisesti kertomukset siitä, miten kukin Keski- ja Itä-Euroopan hakijavaltio on edistynyt liittymisvalmisteluissaan Kööpenhaminan arvioiden, erityisesti unionin säännöstön siirtämisessä osaksi lainsäädäntöään; kertomuksiin liitetään tarvittaessa suosituksia kahdenvälisten hallitustenvälisten konferenssien aloittamiseksi. Ennen kyseisiä kertomuksia liittymistä valmistelevien kumppanuuksien toteuttamista ja säännöstön omaksumisen edistymistä käsitellään kunkin hakijavaltion kanssa Eurooppa- sopimuksella perustetuissa elimissä. Komission kertomusten perusteella neuvostossa liittymisneuvottelujen kulusta ja niiden ulottamisesta tehdään muihin hakijoihin. Komissio jatkaa Agenda 2000 -asiakirjassa käytetyn menetelmän soveltamista arvioidessaan hakijavaltioiden kykyä ja huolehtia liittymisestä johtuvista velvoitteista. taloudelliset kriteerit tarvittavat päätökset täyttää Komission on noudatettava dynaamista lähestymistapaa arvioidessaan hakijavaltioiden edistymistä neuvostolle säännöllisesti esittämissään kertomuksissa. " Cardiffissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto kannatti näitä päätelmiä todeten, että jatkaa tärkeimpänä tavoitteena on "Unionin laajentumisprosessia Luxemburgin Eurooppa-neuvoston päätelmissä tarkoitettujen maiden osalta, jolloin ne voivat edelleen aktiivisesti edistää ehdokkuuttaan ja edetä kohti jäsenyysvelvoitteiden vastaanottamista, mukaan lukien Kööpenhaminan kriteerien täyttäminen. Jokaista ehdokasmaata arvioidaan tahtiaan valmiustasonsa samoin kriteerein, ja ne etenevät ehdokkuudessaan omaa mukaan. Paljon riippuu siitä, mitä ehdokasmaat itse tekevät täyttääkseen kriteerit. Kaikki hyötyvät siitä, että niiden suhteet EU:hun ovat lujittuneet muun muassa poliittisen vuoropuhelun ja kullekin maalle erikseen sovitettujen, jäsenyyteen valmistautumista tukevien strategioiden avulla. " Näissä Eurooppa-neuvoston päätelmissä annettujen ohjeiden mukaisesti Slovakian edistymisestä annetussa kertomuksessa noudatetaan samaa rakennetta kuin komission lausunnossa. Siinä - - kuvataan erityisesti Eurooppa-sopimukseen perustuvia Slovakian ja unionin suhteita, tarkastellaan tilannetta Eurooppa-neuvoston määrittelemien poliittisten edellytysten osalta (demokratia, laillisuusperiaate, ihmisoikeudet, vähemmistöjen suojelu), -4- - - arvioidaan Slovakian määrittelemien selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa), tulevaisuuden näkymiä Eurooppa-neuvoston taloudellisten edellytysten osalta (toimiva markkinatalous, kyky tilannetta ja arvioidaan Slovakian valmiutta omaksua jäsenyyden mukanaan tuomat velvoitteet eli yhteisön säännöstö, sellaisena kuin se on perussopimuksissa, johdetussa oikeudessa ja unionin politiikoissa. Kertomuksessa käsitellään myös oikeuslaitoksen ja hallinnon valmiuksia Madridissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston pyynnön mukaisesti. Se korosti hakijamaiden tarvetta mukauttaa hallintorakenteitaan sen varmistamiseksi, että ne pystyvät toteuttamaan yhteisön politiikkoja moitteettomasti jäseniksi tultuaan. lähestymistavalla varmistetaan kaikkien hakijamaiden Tällä tasavertainen kohtelu. Kertomuksessa otetaan huomioon komission lausunnon julkistamisen jälkeinen kehitys. Siinä selvitetään, onko komission ja tarkastellaan uusia, myös ensisijaisiin tavoitteisiin suoranaisesti liittyviä aloitteita. Kertomuksessa on erillinen jakso, jossa liittymistä valmistelevan tarkastellaan, missä määrin Slovakia on kumppanuuden yhteydessä asetettuja lyhyen aikavälin tavoitteita. lausunnossa mainitut uudistukset liittymistä valmistelevan kumppanuuden saavuttanut toteutettu siihen, mitä on Kun edistymisen arviointi poliittisten ja yhteisön säännöstöön liittyvien edellytysten lausunnon saavuttamisessa keskittyy julkistamisen jälkeen, talouden arviointi perustuu pitempiaikaiseen arvioon Slovakian talouden tilanteesta. Yhteisön säännöstön omaksumisen osalta edistymistä on arvioitu annetun lainsäädännön eikä niinkään joko valmistelun eri vaiheissa tai parlamentin hyväksyttävänä lainsäädännön perusteella. Ainoastaan näin on voitu objektiivisesti mitata ja verrata jäsenyysvalmistelujen edistymistä käytännössä. saatu aikaan komission olevan lausunnon julkistamisen jäsenyysvalmisteluissa Kertomus perustuu useisiin tietolähteisiin. Hakijamaita pyydettiin toimittamaan tietoja komission tapahtuneesta jälkeen kehityksestä. Muita tietolähteitä olivat hakijamaiden Eurooppa-sopimuksen yhteydessä pidetyissä kokouksissa ilmoittamat tiedot, yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevat kansalliset ohjelmat ja yhteisön säännöstön analyyttisen tarkastelun yhteydessä saadut tiedot. Komission lausuntojen perusteella neuvostossa käydyt keskustelut ja Euroopan parlamentin komission lausunnoista antamat mietinnöt ja päätöslauselmat1 sekä erityisesti J. Wiersman. Slovakian hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi laatima mietintö otettiin huomioon kertomusten valmistelussa. Komissio käytti myös jäsenvaltioiden tekemiä arviointeja, varsinkin jäsenyyden poliittisten edellytysten osalta, ja useiden kansainvälisten järjestöjen, erityisesti Euroopan neuvoston, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (ETYJ) ja kansainvälisten rahoituslaitosten sekä kansalaisjärjestöjen (valtiosta riippumattomien järjestöjen) asiasta antamia tietoja määräaikaiskertomusten valmistelussa. Euroopan parlamentin asiakirja 224. 339 Mietintö komission tiedonannosta "Agenda 2000" (Esittelijät: A. Oostlander ja E. Baron Crespo; yhteisesittelijät: M. Aelvoct, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. Bcrnard-Reymond, R. Spéciale, J. Wiersma, J. W. Bertens). -5- b) Euroopan unionin ja Slovakian suhteet Vahvistettu liittymistä valmisteleva strategia tukemaan jäsenyyttä kumppanuudet Liittymisvalmistelut aloitettiin virallisesti 30. maaliskuuta 1998 kokouksessa, johon osallistuivat EU:n 15 jäsenmaan, kymmenen Keski- ja Itä-Euroopan jäsenyyttä hakeneen valtion ja Kyproksen ulkoasiainministerit. Ennen tätä kokousta hyväksyttiin maakohtaiset hakeneita maita liittymistä valmistelevat jäsenyysvalmisteluissa. Näissä asiakirjoissa määriteltiin työn ensisijaiset tavoitteet ja EU:lta saatavissa oleva rahoitustuki. Slovakia esitti maaliskuussa yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman ensimmäisen toisinnon, jossa kuvataan yksityiskohtaisemmin liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi toimet. Yhteisön säännöstön analyyttinen arviointi ("screening") alkoi 3. huhtikuuta. Tukea liittymisen valmisteluihin lisätään huomattavasti. Phare-ohjeltnan lisäksi se sisältää vuoden 2000 jälkeen maataloustuen ja rakenteellisen välineen, jossa asetetaan etusijalle koheesiorahaston toimien kaltaiset toimenpiteet ympäristön ja liikenteen alalla. Phare-ohjelmassa keskitytään toimielinten kehittämiseen ja sijoitustoimintaan muilla aloilla. tarvittavat tehtävän Kahdenvälisten suhteiden viimeaikainen kehitys Slovakia on edistynyt Eurooppa-sopimuksen täytäntöönpanossa, joka sujuu aikataulun mukaisesti. Slovakian kanssa käytävään kauppaan liittyy vain vähän ongelmia, mutta niiden käsittely on osoittanut, että Slovakian viranomaiset eivät ole täysin selvillä Eurooppa-sopimuksen mukaisista velvollisuuksista, eivätkä noudata niitä. Slovakia on Eurooppa-sopimuksen velvollisuuksien ja menettelytapoja koskevien vaatimusten vastaisesti ottanut käyttöön suojatoimenpiteitä ja vientirajoituksia. Assosiaationeuvosto kokoontui huhtikuussa 1998 sen jälkeen, kun assosiaatiokomitea oli pitänyt kokouksensa syyskuussa 1997. Alakomiteat teknisten kysymysten keskustelufoorumei na. toimivat edelleen Komission lausunnon antamisen jälkeen Slovakian ja Euroopan parlamentin edustajista koostuva parlamentaarinen sekavaliokunta on kokoontunut kahdesti, marraskuussa 1997 ja toukokuussa 1998. Slovakian kauppa Euroopan unionin kanssa on kasvanut edelleen ja sen osuus kaupan kokonaismäärästä on lisääntynyt. Vuoden 1998 ensimmäisten viiden kuukauden aikana Slovakian vienti Euroopan unioniin oli 53,8 prosenttia Slovakian kokonaisviennistä (Saksa 27,3 %, Itävalta 7,5 %, Italia 7,3 %). Tuonti Euroopan unionista oli 48 prosenttia Slovakian kokonaistuonnista (Saksa 23,4 %, Italia 6,2 % ja Itävalta 4,7 %). Vuonna 1997 Slovakian kauppavaje suhteessa Euroopan unioniin oli 828 miljoonaa ecua, kun se vuoden 1998 neljän ensimmäisen kuukauden aikana oli 121 miljoonaa ecua. -6- Eurooppa-sopimuksen nojalla on laadittu mukauttamispöytäkirja, joka koskee erityisesti maataloustuotteita ja jalostettuja maataloustuotteita ja jossa otetaan huomioon Uruguayn kierroksen tulokset sekä Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittyminen Euroopan unioniin. Useita kauppaan liittyviä ongelmia on ratkaistu. Esimerkkinä voidaan mainita se, että Slovakian hallitus otti heinäkuussa 1997 uudelleen käyttöön 7 prosentin suuruisen tuonnin lisämaksun, jota sovellettiin 80 prosenttiin tuontituotteista. Tätä lisämaksua on kuitenkin alennettu vähitellen ja se poistettiin kokonaan ennakoitua aiemmin 1. lokakuuta 1998. Pakollisesta varmentamisesta on muodostunut muuhun kuin tariffeihin perustuva kaupan este, mutta sen soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden määrää on heinäkuun 1998 jälkeen vähennetty. Vuoden 1998 Phare-ohjelman maakohtaiset määrärahat (45,9 miljoonaa ecua) käytetään liittymistä valmistelevan kumppanuuden ensisijaisten tavoitteiden mukaisesti erityisesti ja oikeus- aluepolitiikan tukemiseen sekä yhteisön ohjelmiin ja Tempus-ohjelmaan osallistumiseen. Lisäksi on osoitettu 5 miljoonaa ecua raja-alueyhteistyöohjelman toteuttamiseen. liittyvän kehityksen, demokratian, talousuudistusten sisäasioihin ja Hankkeita varten on myös saatavissa tasoitusrahoitusta2 (catch-up facility) 7,5 miljoonaa ecua. Euroopan investointipankin ja kansainvälisten rahoituslaitosten yhteisrahoittama uusi laaja-alaisten infrastruktuurihankkeiden rahoitusväline tarjoaa käytettäväksi 15 miljoonaa ecua. Slovakialla on lisäksi mahdollisuus saada rahoitusta niistä Phare-rahoitteisista useita maita käsittävistä ohjelmista ja laaja-alaisista ohjelmista, joihin se osallistuu. Nämä liittyvät muun muassa tulliin, ydinturvallisuuteen, ympäristöön, pieniin ja ohjelmat keskisuuriin yrityksiin, teknisen avun tiedonvaihtotoimistoon (TAIEX). tilastointiin, julkishallinnon uudistuksiin ja B, Jäsenyyden arviointiperusteet 1. Poliittiset arviointiperusteet Johdanto Vuonna 1997 annetussa komission lausunnossa Slovakian hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi todettiin seuraavaa: EU:n Latvialle, Liettualle, Slovakialle, Bulgarialle ja Romanialle antama erityinen rahoitustuki sellaisia hankkeita varten, joiden tavoitteena on nopeuttaa unioniin liittymisen valmisteluja tietyillä aloilla. "Slovakia ei täytä tyydyttävällä tavalla Kööpenhaminassa kokoontuneen Eurooppa- neuvoston esittämiä poliittisia edellytyksiä. Syynä ovat sen toimielinten epävakaus ja se, että ne eivät ole tarpeeksi sidoksissa maan poliittiseen elämään, sekä puutteet demokratian toiminnassa". Slovakian liittymistä valmistelevaa kumppanuutta koskevassa asiakirjassa mainittiin lyhyen aikavälin ensisijaisina tavoitteina poliittisten edellytysten osalta seuraavat: "vapaat ja vilpittömät presidentinvaalit sekä kansalliset ja paikalliset vaalit, opposition tosiasiallisen osallistumisen varmistaminen parlamentaaristen valvontakomiteoiden ja valvontalautakuntien lakien ja täytäntöönpanotoimenpiteiden antaminen". työskentelyyn, vähemmistökielten käyttöä koskevien Viimeaikainen kehitys Parlamenttivaalit pidettiin syyskuussa 1998. Vaalilakiin toukokuussa 1998 tehtyjen muutosten mahdollisia vaikutuksia koskevista epäilyistä huolimatta vaalit olivat vapaat ja vilpittömät. Korkea osallistumisprosentti (84,2 %) osoittaa, että slovakialaiset äänestäjät ovat antaneet selvän tukensa demokratiakehitykselle. Uusi parlamentti kokoontui 29. lokakuuta ja nimitti puhemiehen sekä parlamentaariset valiokunnat. Uusi neljän puolueen kokoomushallitus muodostettiin 30. lokakuuta. Näiden neljän hallituspuolueen johtajat ovat komissiolle lähettämässään yhteisessä kirjeessä täyttämään sitoutuneet ja keskittymään Kööpenhaminassa vahvistetut edellytykset mahdollisimman pian liittymistä valmistelevan kumppanuuden yhteydessä määriteltyjen lyhyen aikavälin ensisijaisten tavoitteiden toteuttamiseen. nopeuttamaan yhdentymistä Euroopan unioniin, Unionin puheenjohtajavaltio antoi 30. syyskuuta 1998 julkilausuman, jossa todetaan unionin olevan tyytyväinen vaalien sujumiseen, muistutetaan unionin pitkän aikavälin sitoutumisesta Slovakian tasavallan yhdentämiseen Euroopan yhteisön rakenteisiin, todellinen osoitus viitataan siihen, että yhdentymisprosessin edistymisestä, ja rohkaistaan tulevaa hallitusta ja parlamenttia käsittelemään viipymättä Slovakian asti vaikeuttaneita epäkohtia. tapa, jolla parlamenttivaalit sujuivat, on tasavallan yhdentymiskehitystä tähän 1. 1 Demokratia ja laillisuusperiaate Parlamentti ETYJ:n tarkkailijaryhmän alustava arvio syyskuun 1998 vaaleista oli, että vaikka kärjistyneen poliittisen vastakkainasettelun leimaama ilmapiiri johtikin siihen, että monet slovakialaiset menettivät luottamuksensa prosessiin yleensä, vaalit sinänsä sujuivat asianmukaisesti ja hyväksyttävällä tavalla. ETYJ kuitenkin totesi, että valtiojohtoinen televisio ei noudattanut velvollisuuttaan antaa tasapuolinen kuva vaalikampanjasta, vaan suosi selvästi istuvaa hallitusta. Tulevien kunnallisvaalien tilanne on epäselvempi. Parlamentti hyväksyi 1. heinäkuuta 1998 kunnallisvaalilain ja kuntalain muutoksen, jossa vakiinnutetaan kansallisuuteen perustuva erottelu vaalijärjestelmän osalta vähemmistöjen suojelua koskevan tavoitteen varjolla. On epäselvää, mikä on tämän jokseenkin ainutlaatuisen ja hankalan menetelmän etu suhteessa muihin hyvin koeteltuihin vähemmistöjen edustusjärjestelmiin. ETYJ:n kansallisten vähemmistöjen päävaltuutettu oli ilmoittanut, että lakiehdotus on useiden vapaita vaaleja ja yksilön oikeuksia koskevien kansainvälisten periaatteiden ja normien vastainen. Myöhemmin hän pahoitteli sitä, että hänen vastalauseitaan ei tavanomaisesta käytännöstä poiketen ollut otettu huomioon ja että laki oli hyväksytty tekemättä siihen niitä muutoksia, jotka olisivat varmistaneet sen yhdenmukaisuuden kansainvälisten normien kanssa. Elokuun 7. päivänä 1998 useat opposition kansanedustajat valittivat laista perustuslakituomioistuimeen, tärkeimmät kiistanalaiset säännökset perustuslain vastaisiksi. Tämän päätöksen vaikutuksesta kunnallisvaalien toteuttamiseen ei ole selvyyttä. lokakuuta julisti joka sen 15. ei korjattu. Komission kokonaan lakkautettu perustuslakituomioistuimen Komission lausunnossa eriteltyjä, parlamentin toiminnan muihin osa-alueisiin liittyviä lausunnossa mainitut heikkouksia ole antaman päätöksen tutkintavaliokunnat on seurauksena ja edistystä on ollut havaittavissa salaisen palvelun (SIS) ja armeijan tiedustelupalvelun (VS) toiminnan valvonnasta vastaavien uusien parlamentaaristen valiokuntien asettamisessa. Opposition edustus SIS-valiokunnassa ei kuitenkaan toteutunut, koska parlamentin enemmistö ei ollut asiasta yksimielinen. Kansallisen omistusrahaston valvontalautakuntaan nimitettiin opposition edustaja, joka kuitenkin erosi 14. syyskuuta 1998. Näiden valiokuntien ja lautakuntien toiminta ei ole ollut täysin tyydyttävää. Esimerkiksi SIS ei esittänyt vuoden 1997 kertomustaan valiokunnalle ja kansallinen omistusrahasto rajoitti opposition edustajan toimintaa ja jätti huomioon ottamatta tämän edustajan aloitteesta tehdyt lautakunnan päätöslauselmat. Tämä tilanne heijastuu Euroopan unionin ja Slovakian parlamentaarisen sekavaliokunnan päätelmiin: marraskuussa 1997 kokoontunut 5. sekavaliokunta ilmaisi tyytyväisyytensä saavutettuun edistykseen, kun taas toukokuussa 1998 kokoontunut 6. sekavaliokunta ilmoitti olevansa pettynyt siihen, että edistymistä ei enää ollut havaittavissa. todeta, että Slovakian parlamentti päätti olla noudattamatta Lopuksi voidaan jäsenen perustuslakituomioistuimen edustajanpaikan parlamentaarisia valtuutuksia kohtaan, jotka on yleensä turvattu täysin toimivassa parlamentaarisessa demokratiassa. kahden kunnioitusta palauttamista. Tämä koski heikentää parlamentin päätöstä, joka Toimeenpanovalta Vallan keskittyminen istuvan hallituksen käsiin näytti jatkuvan edelleen. Edellisen presidentin toimikauden päätyttyä 2. maaliskuuta 1998 parlamentissa järjestettiin lukuisia äänestyskierroksia ilman, että presidentin valitsemiseksi tarvittavaa kolmen viidesosan enemmistöä saatiin kokoon. Perustuslain säännösten mukaisesti presidentin toimivaltuudet on viran ollessa täyttämättä siirretty pääosin hallitukselle, joka siirsi ne välittömästi edelleen entiselle pääministerille. Tämä käytti niitä kiistanalaisella tavalla. Presidentin valtaoikeudet uskottiin entiselle pääministerille 3. maaliskuuta ja samana päivänä tehtiin kolme varsin radikaalia päätöstä: i) presidentin 20. helmikuuta uudelleen alulle panema hanke NATO-jäsenyyttä ja presidentin valitsemista suorilla vaaleilla koskevan kansanäänestyksen järjestämisestä peruutettiin, ii) 28 Slovakian suurlähettilästä (kaikkiaan 42 ulkomailla virassa olevasta) kutsuttiin takaisin ja iii) kaikille niille, jotka saattavat olla jollain tavalla vastuussa vuoden 1997 kansanäänestyksen epäonnistumisesta ja vuonna 1996 sattuneesta, edelleen selvittämättä olevasta entisen presidentin pojan sieppauksesta, myönnettiin armahdus. Euroopan unionin puheenjohtajavaltio vastasi näihin päätöksiin unionin puolesta seuraavalla julkilausumalla: "Pääministerin päätös käyttää kyseisissä tapauksissa presidentin armahdusvaltuuksia asettaa kyseenalaiseksi hänen sitoutumisensa yleisesti hyväksyttyihin hyvän hallintotavan ja oikeusvaltion periaatteisiin. Näitä toimia ei pidetä myönteisinä asioina Slovakian ponnisteluissa EU- jäsenyyden valmistelussa". Hallitus torjui tämän julkilausuman. Slovakian perustuslaki ei ole sallinut hallituksen eroamista tai uuden hallituksen nimittämistä ilman presidentin myötävaikutusta. Institutionaalisen umpikujan vaara torjuttiin 14. heinäkuuta 1998 yksimielisesti hyväksytyllä lisäyksellä perustuslakiin. Tämän lisäyksen mukaan useita sellaisia presidentin valtaoikeuksia, joita ei aiemmin voitu siirtää, mukaan lukien valtuudet hallituksen nimittämiseen vaalien jälkeen, voidaan siirtää parlamentin puhemiehelle, jos presidentin virka on täyttämättä. Merkille pantavaa on, että myös parlamentin puhemies käytti näitä toimivaltuuksia kiistanalaisella tavalla nimittäessään 20. elokuuta 13 kenraalia. Vaikka presidentin virka on edelleen täyttämättä, on todennäköistä, että uusi presidentti valitaan, kun uusi hallitus on saatu muodostettua ja kun Slovakian parlamentti aloittaa uudelleen työskentelynsä. Virkamieslain suhteen ei ole tapahtunut edistystä lakiluonnoksen laatimisen jälkeen. Tällaisen lainsäädännön puuttumisen vuoksi julkishallinnon henkilöstöllä ei ole riittävästi suojaa poliittista asioihin puuttumista vastaan. Tuomiovalta Tällä osa-alueella ei ole komission muutoksia. Tuomareiden lukumäärä on vähentynyt 1198:sta 1136:een. lausunnon jälkeen3 tapahtunut merkittäviä Perustuslakituomioistuimella on ollut edelleen merkittävä asema eri toimielinten perustuslaissa säädettyjen valtuuksien tasapainottajana ja säilyttäjänä. Tuomioistuimen päätökset on kuitenkin jätetty noudattamatta useissa tärkeissä asioissa. Näitä ovat erityisesti komission lausunnossa selostettu tapaus, jossa parlamentin jäsenen valtuutus peruutettiin joulukuussa 1996, ja toinen tapaus, jossa SNS-puolueeseen kuuluvalta evättiin edustajanpaikka, johon hänellä oli oikeus erään parlamentin jäsenen kuoltua, sekä tapaus, joka koski sisäministeriön päätöstä jättää tasavallan presidentin valitsemista suorilla vaaleilla koskeva kysymys pois toukokuun 1997 kansanäänestyksen äänestyslipusta. Korruption vastaiset toimet Laki syyttäjälaitoksen rakenteesta ja sen jäsenten asemasta hyväksyttiin, toisin kuin komission lausunnossa todettiin, lokakuussa 1996. -10- Komissio totesi Slovakiaa koskevassa lausunnossaan, että korruption torjuntaa on tehostettava. Tämän suuntaisia toimenpiteitä onkin toteutettu, mutta merkittävää parannusta ei ole saatu aikaan. Slovakia on toteuttanut seuraavat toimenpiteet: • Sisäasiainministeriö yhteisymmärryksessä elokuussa valtiovarainministeriön kanssa asetuksen rahanpesun ja epäilyttävien pankkitoimien estämisestä. antoi 1997 • Parlamentti hyväksyi 16. joulukuuta 1997 säännökset, joilla muutetaan rikoslakia ja määritellään aiempaa tarkemmin pankki-ja verosalaisuus. • Oikeusministeriö valmistelee parhaillaan kansainvälisissä liikesuhteissa tapahtuvan ulkomaisiin virkamiehiin kohdistuvan torjuntaa koskevaan OECD:n yleissopimuksen ratifiointia ja täytäntöönpanoa. Lisäksi Phare-ohjelman tasoitustukeen4 (catch up facility) sisältyy noin miljoona ecua käytettäväksi korruption torjuntaan valtion tilintarkastus virastoa vahvistamalla. lahjonnan Nämä toimet ovat kuitenkin puutteellisia, eivätkä tarjoa tyydyttävää ratkaisua ongelmaan. 1. 2 Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu Slovakia on jo liittynyt useimpiin kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin. Slovakia ratifioi 22. kesäkuuta 1998 Euroopan sosiaalisen peruskirjan. Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet ja poliittisia Slovakiassa kunnioitetaan perusoikeuksia. Slovakian viranomaiset ovat pyrkineet kehittämään pidätettyinä olevien kohtelua kidutuksen estämiseen keskittyvän eurooppalaisen komitean suositusten mukaisesti ja ovat lisäksi ryhtyneet toimiin pakolaisten kohtelun parantamiseksi. edelleen kansalaisten perusoikeuksia Valtiosta riippumattomien järjestöjen toiminta kukoistaa edelleen Slovakiassa huolimatta kireistä suhteista hallitukseen. Järjestöjen tärkeimpiin tukilähteisiin kuuluu Phare- ohjelma. Voittoa tavoittelemattomia yhteisöjä koskeva laki (jota tarkasteltiin komission lausuntoa laadittaessa) ja muita kuin investointiin keskittyviä rahastoja koskeva laki hyväksyttiin vuonna 1997. Hallitus on valvonut tarkasti yleisiä radio- ja televisioverkkoja, mikä varmistui levottomuutta äskettäisen vaalikampanjan aikana. Ilmoituksia on tullut joistakin herättävistä toimittajien ja tiedotusvälineiden uhkailutapauksista. Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Työmarkkinaosapuolten vuoropuhelussa on ollut jännitteitä: Palkkasäännöstelyä koskevan lain antaminen 2. syyskuuta 1997 johti työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun keskeytymiseen ja vuoden 1998 palkkasopimusta ei allekirjoitettu. Tilanne paheni EU:n Latvialle, Liettualle, Slovakialle, Bulgarialle ja Romanialle antama erityinen rahoitustuki sellaisia hankkeita varten, joiden tavoitteena on nopeuttaa unioniin liittymisen valmisteluja tietyillä aloilla. nlnilln -11 tammikuussa 1998 hyväksyi Ammattijärjestöjen liittoon entisestään, kun hallitus kuulumattomat ammattiyhdistykset, julkishallinnon työnantajat ja useat kansalaisliitot yhdistävän taloudellis-sosiaalisen lautakunnan perustamisen. Suurin liitto on katsonut, että kyseessä on hallituksen tukema rinnakkaisrakenne, jolla pyritään vaikeuttamaan sen toimintaa. Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu Vähemmistökielten asemaa koskevan lainsäädännön antamisessa ei ole edistytty lainkaan ja vähemmistöjen suojelussa ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia. Huolimatta Euroopan unionille ja ETYJrn kansallisten vähemmistöjen päävaltuutetulle annetuista sitoumuksista ja perustuslakituomioistuimen elokuussa 1997 tekemästä päätöksestä5, jossa todetaan, että vähemmistökielten käyttöä säätelevän lain puuttuminen on ristiriidassa Slovakian perustuslain kanssa, ei asiassa ole tapahtunut merkittävää edistymistä. Slovakian hallitus antoi marraskuussa 1997 asiaa koskevan muistion ja kutsui ETYJ'. n, Euroopan neuvoston ja Euroopan komission edustajat asiantuntijatason keskusteluihin. Tapaamisia järjestettiin maaliskuussa ja toukokuussa 1998, mutta konkreettisia tuloksia näistä keskusteluista ei ole ollut. Vähemmistökielten käyttöön liittyvä oikeudellinen tyhjiö yhdistettynä maan virallista kieltä koskevan lain soveltamiseen on johtanut seuraaviin ongelmiin: Kesäkuussa 1997 laadituilla perinteiset kaksikieliset päättötodistukset korvattiin pelkästään slovakiksi todistuksilla. Todistusten antamisen yhteydessä useat opettajat joutuivat ahdistelun kohteeksi ja kaksi unkarin kielellä opetusta antavan oppikoulun rehtoria erotettiin 15. maaliskuuta 1998. Opetusministeriö ilmoitti 20. tammikuuta 1998, että kaksikielisiä lasten vanhempien sitä todistuksia annetaan kansalliseen vähemmistöön kuuluvien pyytäessä, mutta nämä todistukset eivät ole virallisia ja niistä on maksettava. Myönteistä on kuitenkin se, että parlamentti hylkäsi 2. heinäkuuta 1998 kiistanalaisen koululain muutoksen, joka olisi saattanut johtaa kansallisten vähemmistöjen syrjimiseen kieltämällä sellaisten aineiden kuin maantieto ja historia opettamisen muilla kuin slovakin kielellä. osalta voidaan Unkari laisvähemmistön tehdyn perussopimuksen täytäntöönpanossa ei ole edistetty, koska sopimuspuolet eivät ole päässeet komitean kokoonpanosta. Unkarilaisvähemmistön edustajien ottaminen mukaan Slovakian uuteen hallitukseen olisi kyseiselle vähemmistölle myönteinen viesti siitä, mikä on sen asema Slovakiassa. yksimielisyyteen vähemmistöjen että Unkarin käsittelevän oikeuksia todeta, kanssa Perustuslakituomioistuin päätti elokuussa 1997, että kielilain 3 artikla 5 kohta, jossa säädetään, että julkisoikeudellisiin hallintoasioihin liittyvät kirjalliset ilmoitukset on laadittava valtion virallisella kielellä, on Slovakian perustuslain vastainen. -12- Romani vähemmistö kärsii edelleen komission lausunnossa mainitusta syrjinnästä ja poliisin suojelun puuttumisesta. Slovakian kansallisten vähemmistöjen oikeussuojaan liittyviä kysymyksiä käsittelevä toimisto on ilmoittanut, että romaneihin kohdistuu jatkuvasti väärinkäytöksiä poliisin ja syrjintää virkamiesten taholta Moldava nad Bodvoun alueella. Ahdistelu ja suojelun puute olivat ne syyt, joiden perusteella Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset myönsivät poliittisen turvapaikan joillekin Slovakian romaneille. perheitä heikossa asemassa koskevista Myönteistä on se, että romaniväestö on hyötynyt useista Slovakian hallituksen toteuttamista, tukitoimista olevia (päiväkotimaksujen poistaminen, erityiskurssit jne. ). Hallitus hyväksyi marraskuussa 1997 romaniväestön ongelmien ratkaisua koskevan suunnitelman. Tässä ohjelmassa hahmotellaan ne toimet, joihin valtion koulutus-, työllisyys- ja asuntoalan viranomaisten on ryhdyttävä, minkä toteuttamiseen lisäksi siinä esitetään, että näiden käytettäisiin vuoteen 2002 mennessä 1,7 miljardia Slovakian korunaa (42,1 miljoonaa ecua). Ohjelmaa on kuitenkin vielä kehitettävä. Romaniväestö ja vähemmistöjen oikeuksia ajavat ryhmät ovat ottaneet ohjelman vastaan sekalaisin tuntein huomauttaen, että tarkoitukseen ei ole varattu määrärahoja talousarviossa ja että useimmat tärkeimmistä toimista on tarkoitus toteuttaa vasta vuoden 1999 jälkeen. toimien 1. 3 Yleisarvio 1997 1998 vuoden syyskuun heinäkuusta demokratian, Vuoden laillisuusperiaatteen ja ihmisoikeuksien suojelun takaavien toimielinten toiminta ei ole ollut riittävän tasapainoista. Tämä on tullut esiin kyvyttömyytenä valita presidentti, siirrettyjen presidentin valtaoikeuksien kiistanalaisena käyttönä, parlamentaaristen valiokuntien toimintana ja perustuslakituomioistuimen päätösten sivuuttamisena. epätyydyttävänä Vähemmistöjen kohtelussa on ollut ongelmia ja vähemmistökielten käyttöä koskevan lainsäädännön antamisessa ei ole edistytty. loppuun tilanteessa järjestettiin Tällaisessa jotka vasta hyväksyttyä vaalilakia koskevista epäilyistä ja valtiojohtoisen television käyttäytymisestä huolimatta olivat ETYJ:n arvion mukaan vapaat, vilpittömät ja tehokkaasti toteutetut. lisäksi väestön suurta demokraattista Äänestäjäkunnan vilkas osallistuminen osoitti kypsyyttä. syyskuussa 1998 parlamenttivaalit, Se, että kaikki puolueet hyväksyivät vaalien tulokset, ja aiempien oppositiopuolueiden rakentava suhtautuminen niiden valmistautuessa muodostamaan uutta hallitusta osoittavat, että on syntymässä uudenlainen poliittinen ilmasto ja että uudella hallitusenemmistöllä on nyt hyvät mahdollisuudet puuttua edellä mainittuihin epäkohtiin. Uusi hallitus on asetettu. Kun sillä on ollut riittävästi aikaa toteuttaa ohjelmaansa, komissio voi arvioida sen kyvyn korjata komission lausunnossa eritellyt puutteet. Uudella hallituksella on nyt tilaisuus osoittaa, että Slovakia on sitoutunut demokraattisiin periaatteisiin, ihmisoikeuksien kunnioittamiseen ja laillisuusperiaatteeseen. Taloudelliset arviointiperusteet -13- 2. 1 Johdanto Vuonna 1997 antamassaan jäseneksi komissio totesi lopuksi seuraavaa: lausunnossa Slovakian hakemuksesta Euroopan unionin "Slovakia on toteuttanut useimmat markkinatalouden luomisessa tarvittavat uudistukset"; ja markkinavoimista se "kykenee unionissa ja avoimempaa aikavälillä, keskipitkällä markkinasuuntautuneempaa politiikkaa". selviytymään kilpailupaineesta mutta todennäköisesti vaatii se Tarkastellessaan lausunnon antamisen jälkeen tapahtunutta Slovakian talouden kehitystä komission lähestymistapa perustui Kööpenhaminassa kesäkuussa 1993 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmiin, joiden mukaan unionin jäsenyys edellyttää • • toimivaa markkinataloutta kykyä selviytyä kilpailupaineesta ja markkinavoimista unionissa. Jäljempänä olevassa analyysissa komissio on noudattanut menetelmää. lausunnossa sovellettua 2. 2 Talouskehitys komission lausunnon julkistamisen jälkeen Vaikka talouskasvu olikin alueen korkeimpia ja kauppataseen alijäämä supistui vuoden 1996 hyvin korkealta tasolta, makrotalouden kokonaistilanne heikkeni vuonna 19976. Julkisen talouden alijäämä kasvoi huomattavasti, vaihtotaseen alijäämä oli edelleen kestämättömän korkea, inflaatio kiihtyi ja työttömyys lisääntyi, mikä merkitsi osin käännettä aikaisempien vuosien myönteiseen kehitykseen. Slovakialla on edelleen samoja taloudellisia vaikeuksia vuonna 1998. Talouspolitiikan ydinongelmana on, ettei raha- eikä talouden riittävästi finanssipolitiikkaa ole rakenneuudistus edistyy liian hitaasti. sovitettu yhteen ja että Talouden kehitys talouskasvun vuosi. Vuosi 1997 oli Slovakialle sen neljäs perättäinen vahvan Kokonaistuotannon kasvu, joka oli ollut lähes 7 prosenttia kahden vuoden ajan, heikkeni vain hieman 6,5 prosenttiin vuonna 1997. Kasvuvauhti oli 6,1 prosenttia vuoden 1998 alkupuoliskolla. Yleinen talouskehitys perustuu edelleen kotimaiseen kysyntään, vaikkakin kysynnän kasvuvauhti hidastui huomattavasti. Hidastumisen syynä oli pääasiassa valtion kulutuksen ja investointien kasvun heikkeneminen. Investoinnit kasvoivat kuitenkin vielä nopeasti ja niiden jo ennestään korkea osuus BKT:sta nousi edelleen. Yksityisen kulutuksen kasvu alkoi hidastua vuoden 1997 viimeisellä Vuonna 1998 Slovakian tilastolaitos muutti ulkomaankaupan tilastointimenetelmän kansainvälisten standardien mukaiseksi. Koska vuoden 1997 tarkistettuja lukuja ei ole vielä julkaistu, eri vuosien kauppaa koskevien lukujen täydellinen vertailu ei ole mahdollista. Tässä kertomuksessa käytetään sitä kirjoitettaessa saatavilla olleita tietoja. On odotettavissa, että vuoden 1997 tarkistetuissa tiedoissa kauppataseen vajetta on korjattu huomattavasti ylöspäin. Myös BKT:n kasvuluku vuodelta 1997 saattaa alentua tarkistuksen vuoksi. Näyttää siis todennäköiseltä, että tarkistus tukee näkemystä, jonka mukaan vuonna 1997 makrotalouden kehitys oli heikompi kuin vuonna 1996. -14- neljänneksellä pienempien palkankorotusten johdosta sen jälkeen, kun yrityksille annettiin uudet palkkamääräykset. Venäjän kriisin suoran vaikutuksen odotetaan jäävän vähäiseksi, sillä Slovakian vienti Venäjälle on vähäistä (2,4 %) ja slovakialaisten pankkien riskit pieniä. Vaikka kotimaisen kysynnän kasvu hidastui, talouskasvu parani ulkomaankaupan ansiosta Euroopan unionin talouden elpyessä. Tavara- ja palveluviennin reaalikasvu nousi 16 prosenttiin vuoden 1998 alkupuoliskolla, kun se oli 6 prosenttia vuonna 1997 ja negatiivinen vuonna 1996. Tuontikysyntää ovat rajoittaneet uusi, heinäkuussa 1997 käyttöön otettu 7 prosentin tuonnin lisämaksu ja syyskuussa 1997 rajanylityspaikoilla aloitetut tuontitavaroiden varmentamisen tarkistukset. Reaalimääräinen tuonti kasvoi kuitenkin nopeasti vuoden 1998 kuuden ensimmäisen kuukauden aikana. Sen vuoksi vaihtotaseen alijäämä nousi lähes 11 prosenttiin BKT:sta vuoden 1998 alkupuoliskolla. Julkaistun suunnitelman mukaisesti tuonnin lisämaksu alennettiin 5 prosenttiin 1. tammikuuta 1998, 3 prosenttiin 1. huhtikuuta 1998 ja poistettiin kokonaan 1. lokakuuta 1998. Vaikka inflaatiovauhti on suhteellisen hidas alueen muihin maihin verrattuna, sen vähittäinen hidastuminen päättyi vuoden 1996 lopussa. Tähän olivat pääasiallisesti syynä korkea kotimainen kysyntä, eräiden säänneltyjen hintojen muutokset, välillisten verojen korotukset ja tuonnin lisämaksun käyttöönotto. Keskimääräinen inflaatiovauhti vuoden 1998 kahdeksan ensimmäisen kuukauden aikana oli 7,1 prosenttia, kun se edellisen vuoden vastaavana aikana oli 6,2 prosenttia. Slovakia: T a l o u s k e h i t ys 1394 1995 1996 1997 1998 u u s in t i e to Reaaiisen B K Tn kasvu Infiaattoaste vuosikeskiarvomuutos 12 kk:n muutos (joulukuu-joulukuu) TyoUomyysaste vuoden lopussa ILO:n maaritelman mukainen rekisierdiiy % % % % % Juikisyhteisc. )en talousarvion tasapamo oiuuiBKrsta. % Vaihtotase osuus BKT:sta, % mrd. ecua Ulkomaanvelka velka suhteessa vientiin ulkomainen brultovelka 2 % mrd. ecua S!cvakiaan suuntautuvat ulkomaiset suorat investoinnit neUovirta EJKP. n mukaan maksutjse osuus 8KT:sta, % milj. ecua 4. 9 13,4 11. 6 13. 7 14,6 NA 4,8 0,6 48 3,6 1. 7 1S8 6. S 9. 9 7. 2 13. 2 13. 1 NA 2. 3 0. 3 53 4. 4 1. 1 148 6,5 5. 8 5. 4 11,1 12,8 NA -11,2 -1,7 72 6. 1 1,1 157 6. 5 6. 1 64 11,6 12. 5 NA -6. 9 -1. 2 90 8,7 0. 3 45 Q ^ !*nmi-)tes;t>cuu 69 5. 9 t»nwni-«yyj(ci. u «yy»-tyy"uu ^ 2 1 13,8 llmrm. irta»liskuu elokuu - 1 0 ,9 - 10 tammi-kt«4kuu tanvnt-ktsakuu 96 10,3 kesakuu kesakuu 202 3 Lanteet Komission yksiköt, kansalliset lähteet, EJKP ' -0,"u*u"5'* iggj lähtien kansallinen työvoimatoimisto on käyttänyt uutta työttömyyden määntelmää. Vanhan määritelmän mukainen työttömyysaste oli 13,4 % joulukuussa 1997. ' Kovan valuutan määräinen bruttovelka prosentteina tavaroiden ja palvelujen viennistä. 3 EjKPn ennuste vuodelle 1998. •15- Vuosina 1997 ja 1998 rekisteröityjen työttömien määrä on ollut jatkuvasti korkeampi kuin edellisen vuoden vastaavana aikana. Elokuussa 1998 työttömien määrä oli korkeimmillaan neljään vuoteen. Tämä merkitsi käännettä aikaisempaan suuntaukseen, jolloin nopealla talouskasvulla oli myönteinen vaikutus työttömyyteen ja työttömyysaste tasoltaan (15,2 %) tammikuussa 1995 12,0 prosenttiin oli laskenut korkeimmalta liioittelee varsinaista lokakuussa 1996. Virallinen työttömyyttä. työttömyysluku oli 11,6 prosenttia vuonna 1997 ja 12,1 prosenttia vuoden 1998 ensimmäisen neljänneksen lopussa. ILO:n kansainvälisesti vertailukelpoinen todennäköisesti työttömyysaste julkisen sektorin palkat, korkomenot Koska yritysvoitoista maksettujen verojen tuotto oli odotettua pienempi ja maanteiden ja sosiaaliturva-avustukset rakentamismenot, kasvoivat, julkisen talouden alijäämän arvioidaan nousseen vuoden 1996 1,3 prosentista suhteessa BKT:hen noin 5 prosenttiin vuonna 19977. Kyseisenä aikana oppositiossa olleet epäilevät tilastojen tarkkuutta ja väittävät, että alijäämä oli julkaistua suurempi. Vuoden 1998 budjetissa valtion talouden alijäämäksi ennustetaan vain 0,7 prosenttia BKT:sta verrattuna 1,8 prosenttiin vuonna 1997. Koska valtiovarainministeriö muutti-budjetin toteutuksen raportointitapaa - valtion velan pääoman lyhennyksiä ei kansainvälisen käytännön mukaisesti huomioida - vuosien 1997 ja 1998 välinen vertailu ei ole mahdollinen. Valtion talouden budjettitilanteen kehittyminen vuoden 1998 kahdeksan ensimmäisen kuukauden aikana osoittaa, että vuoden 1998 budjettialijäämä on tavoitetta huomattavasti suurempi. Lisäksi terveydenhuollossa on syntymässä suuri budjettivaje. on entistä rahoittaa vaikeampaa budjettialijäämä. rahoitustarve syrjäyttää yksityisen sektorin Hallituksen Slovakian rahoitusmarkkinakorot ovat erittäin korkeat, sillä markkinoiden likviditeettiä rajoittaa tiukka rahapolitiikka, joka oli taipeen ylimääräisen kotimaisen kysynnän hillitsemiseksi. Valtion suuri rahoitustarpeet. Lisäksi Kaakkois-Aasian ja Venäjän talouskriisin vuoksi kansainväliset rahoitusmarkkinat eivät ole kovin halukkaita myöntämään rahoitusta siirtymätalouksille, joissa pankkisektori on heikko. Slovakian luottoluokituksen heikentyminen vähensi sen mahdollisuuksia päästä kansainvälisille rahoitusmarkkinoille. Tästä huolimatta vuoden 1998 alkupuoliskolla Slovakian hallitus laski liikkeeseen dollarin, jenin ja Saksan markan määräisiä euro- obligaatioita yhteensä lähes 900 miljoonan ecun arvosta. Liikkeeseenlaskua oli lykätty useita kertoja ja sen kuponkikorko oli lopulta huomattavasti korkeampi kuin Slovakian aikaisemmissa joka aikaisemmin oli alhainen, on lähes kaksinkertaistunut vuodesta 1995 ja on nyt lähes 100 prosenttia. Lyhytaikaisen velan osuus ulkomaisesta velasta kasvaa, mikä voi aiheuttaa ongelmia, jos Venäjän kriisin vuoksi heikentynyt kiinnostus sijoittaa kehittyville markkinoille jatkuu. liikkeeseenlaskuissa. Ulkomaisen bruttovelan suhde vientiin, 7 Julkisen talouden alijäämään kuuluvat keskushallinnon, sosiaaliturvajärjestelmän ja paikallishallinnon alijäämät sekä infrastruktuuriin ja asumiseen tehtävät talousarvion ulkopuoliset investoinnit. -16- Ennen 1. lokakuuta 1998 Slovakiassa oli kiinteä valuuttakurssi, jossa valuutta oli sidottu valuuttakoriin, jossa 60 prosenttia oli Saksan markkoja ja 40 prosenttia Yhdysvaltain dollareita ja vaihteluväli +1-1 prosenttia. Mainittuna päivänä Slovakian keskuspankki päästi korunan kellumaan, koska se ci enää pystynyt puolustamaan valuuttaa kasvavilta kotimaisilta devalvaatiopaineilta. Rakenneuudistukset Yksityistäminen on jatkunut suorilla myynneillä usein edulliseen hintaan. Kansalliselle omistusrahastolle maksettavan hinnan maksaminen voidaan jakaa enintään 10 vuodelle. Suurin osa yrityksistä on nykyisin yksityisomistuksessa ja yksityissektorin osuus BKT:sta on kasvanut yli 80 prosenttiin. Yksityistämisten ongelmana on ollut usein avoimuuden ja oikeudenmukaisuuden puute. Komission lausunnon julkaisemisen jälkeen pörssiyhtiöiden osakkeita on myyty ilmoittamatta erittäin alhaiseen hintaan ja usein tuntemattomille ostajille. teleliikenne, Vaikka yksityistäminen on edennyt pitkälle, valtiolla on edelleen merkittävästi valtaa talouselämässä. Eräät "olennaiset" yritykset on suljettu pois yksityistämisohjelmasta. Tavanomaisten valtion omistamien yritysten, kuten yleishyödyllisten laitosten, postin ja rautateiden lisäksi tähän ryhmään kuuluu puolustus- ja koneteollisuuden yrityksiä, jalostava rahoitussektori, teollisuus. Yksityistäminen ja riippumaton johto edistäisivät useimpien yritysten tulevaa kehitystä. Kiistanalainen yritystoiminnan elvyttämistä koskeva laki, joka hyväksyttiin komission lausunnon julkistamisen jälkeen, on toinen esimerkki kautensa päättävän hallituksen tavasta sekaantua yritysten rakenneuudistukseen. Kyseisen lain mukaan velat valtiolle ja pankeille voidaan järjestellä uudelleen tai peruuttaa salaisella menettelyllä, josta puuttuu avoimuus ja jossa politiikalla on tärkeä asema. lääketeollisuus ja maatalouden raaka-aineita voittojaan. Yrityksillä Kaksi kolmasosaa Slovakian suurimmista yrityksistä kirjasi vuonna 1997 pienemmän voiton kuin vuonna 1996. Samana aikana useimmat ulkomaiset yritykset pystyivät kasvattamaan "kovien ei budjettirajoitusten" muodossa, vaan yritysjohtajat odottavat edelleen, että hallitus tai pankit auttavat niitä tappioiden kattamisessa. Muita syitä slovakialaisten yritysten rakenneuudistuksen puuttumiseen on valtion jatkuva osallistuminen yritystoimintaan, heikko pankkisektori ja riittämättömät ulkomaiset suorat sijoitukset. rahoituskuria riittävää ole sisältyi Slovakialla ei ollut toimivaa koiilairssilainsäädäntöä ennen vuotta 1998. Vuoden 1993 lakiin ja oikeudenmukaisen konkurssimenettelyn. Helmikuussa 1998 konkurssilakia muutettiin toimivammaksi. sovittelumenettelyjä ja poikkeuksia, estivät nopean jotka -17- Tähän mennessä Slovakia ei ole pystynyt houkuttelemaan maahan huomattavia ulkomaisia suoria sijoituksia. Ulkomaisessa omistuksessa olevat muutamat tärkeät yritykset toimivat yleensä kannattavammin kuin kotimaisessa omistuksessa olevat yritykset. Lisätäkseen ulkomaisia suoria sijoituksia hallitus on ottanut käyttöön uusia verohelpotuksia ulkomaisille sijoittajille ja perustanut yhteyspisteen monikansallisille yrityksille. Slovakia: Talouden rakertnettn kuvaavat tdrkeimmat indikaattorit (Kaikki tiedot ovat vuodelta 1997, joilei toisin ole ilmoitettu. ) Vakiluku BKT asukasta kohti osuus EU-15-maiden keskiarvosta, % Maatalouden osuus bruttoarvonlisayksesta tytillisyydesta' Investoinnit suhteessa BKT:hen ! Ulkomainen bruttovelka suhteessa BKT:hen Tavaroidenja palvelujen vienti suhteessa BKT:hen _ 1000 000 PPS-ECU % % (1995) % % % % ! Ulkomaiset suorat investoinnit i ' mrd. ecua ecua henkea kohti j Lahteet: Komission yksikot, kansallisei lAtrteet, EJKP 1 Ulkomalsitsi. -orti Inwutommi vuodin 1S97lopun ttcun vgihtoky/s&iM, F. C'J ,. ~ t tcr\ i 1Hd9i 5,4 8900 47 6,0 18,6 39 51 56 0,9 , 1 68 Reaalikorot, jotka ovat korkeita ja epävakaita kireän rahapolitiikan ja valuuttakurssiin kohdistuvien paineiden vuoksi, loivat lisävaikeuksia heikoimmille pankeille, erityisesti niille, jotka ovat rahoituksen osalta riippuvaisia pankkienvälisistä markkinoista. IRBJlä, Slovakian kolmanneksi suurimmalla pankilla, oli vakavia likviditeettiongelmia ja se asetettiin pesänhoitajan hallintoon Slovakian keskuspankin vaatimuksesta joulukuussa 1997. Koska suurin yksityinen osakkeenomistaja (VSZ Steel group) kieltäytyi korottamasta pankin pääomaa, valtion omistama Slovakian vakuutusyhtiö vahvisti pankin pääomarakennetta ja siitä tuli pankin suurin osakkeenomistaja kesäkuussa 1998. Slovakian valtio omistaa joko kokonaan tai osaksi maan kolme suurinta pankkia. Niiden luottotappiot, jotka vähenivät merkittävästi vuonna 1996, kasvoivat jälleen vuonna 1997 ja vuoden 1998 ensimmäisellä neljänneksellä ja olivat 39 prosenttia kaikista luotoista. täyttänyt Vuoden 1998 ensimmäisen neljänneksen vakavaraisuusvaatimusta. lopussa viisi pankkia ei Pääomamarkkinat ovat edelleen hajanaiset ja epälikvidit ja lainsäädännöllistä kehystä on kehitettävä edelleen. Pörssiyhtiöiden vähemmistöosakkaiden epätasa-arvoinen kohtelu yksityistämismenetteiyssä on vähentänyt arvopaperipörssin kiinnostavuutta erityisesti ulkomaisten sijoittajien keskuudessa. Tämän vuoksi virallinen osakeindeksi (SAX) laski vuoden 1994 helmikuun ennätyksestä 405 alle 100:aan lokakuussa 1998. Ulkomaisten sijoittajien puuttuessa Venäjän kriisi ei vaikuttanut Slovakian arvopaperipörssiin. -18- 2. 3 Kööpenhaminassa vahvistettujen perusteiden mukainen arviointi To im iva m a rkkin a ta lo us joka sisältää täytäntöönpanokeinot talouspolitiikasta. Talouden Toimiva markkinatalous edellyttää, että hinnat ja kauppa on vapautettuja että maassa on oikeusjärjestelmä, kattaa myös omistusoikeuden. Markkinatalouden toimivuutta parantavat makrotalouden tasapaino ja tehokkuutta parantavat myös kehittynyt yksimielisyys rahoitussektori ja se, ettet markkinoille pääsyn ja markkinoilta poistumisen merkittäviä esteitä ole. Hinta-, kauppa- ja valuuttajärjestelmä on enimmäkseen vapautettu ja voimavarojen jakopäätökset on suurimmalta osalta hajautettu, sillä yksityistämisprosessi on saatu päätökseen lähes kokonaan. Maassa on riippumaton oikeusjärjestelmä ja se on osoittanut useamman kerran pystyvänsä suojelemaan omistusoikeutta. Yleensä ottaen markkinoille tulolle ei ole merkittäviä oikeudellisia esteitä. joka ja ja Slovakian viranomaiset ovat kuitenkin usein suosineet hinnanmuodostuksessa voimavarojen jakamisessa muita kuin markkinapohjaisia mekanismeja. Tästä esimerkkinä ovat yksityistämisessä yritysmyynnit, joissa ei ole järjestetty tarjouskilpailua vaan yritys on myyty salaisesti, viranomaisten kieltäytyminen myymästä useita valtion omistamia yrityksiä, vaikka yksityistäminen edistäisi niiden tulevaa kehitystä, ja rakennemuutokseen yritystoiminnan elvyttämistä poliittinen puuttuminen yritysten koskevan turvautuneet tuonnin vähentämiseksi sen sijaan, että ne suojaaviin hallinnollisiin menettelyihin tekisivät tarvittavia makrotaloudellisia muutoksia. lain muodossa. Viranomaiset ovat myös useaan otteeseen Noin yhtä viidesosaa hinnoista, pääasiassa energian, eräiden julkisten palvelujen ja vuokrien hintoja, säännellään edelleen ja niitä pidetään markkinahintojen alapuolella, mikä vääristää suhteellisia hintoja. Kotitalouksien energiankulutuksen jatkuva tukeminen •vähentää energiatehokkuutta ja johtaa energian kysynnän kasvuun ja tarpeettoman korkeaan energian tuontiin. Vuokrien säännöstely puolestaan keskittää taloudellisen toiminnan tietyille alueille ja vähentää yksityisiä investointeja asuntorakentamiseen. Lisäksi rajoittavampaa hintalakia, joka tuli voimaan vuonna Î996, voidaan käyttää sääntelemään hintojen tavanomaisia tai kausivaihteluja, mikä vääristää markkinoiden hintasignaalien tehtävän. talouden toimijoita ei kohdella Avoimuuden ja oikeudenmukaisuuden puute yksityistämisessä on edelleen ongelmallista. tasapuolisia Eri toimintaedellytyksiä koti- ja ulkomaisilla markkinoilla. Uusien omistajien mahdollisuus investoimalla on vääristänyt alentaa maksujaan investointipäätöksiä ja johtanut ylisuuriin ja investointeihin kyseisissä yrityksissä. tasavertaisesti, mikä vääristää, kansalliselle omistusrahastolle tehottomiin Vaikka Slovakian talouskasvu yksi inflaatiovauhti on yksi alueen hitaimmista ja vahvimmista, makrotaloudellinen tilanne on heikentynyt heinäkuun 1997 jälkeen. Korkea talouden nopean heikentymisen kanssa on vaihtotaseen alijäämä yhdessä julkisen vähentänyt merkittävästi makrotalouden vakautta. Korkeat ja epävakaat korot, joita tarvittiin elvyttävän finanssipolitiikan vastapainoksi, ovat alentuneet merkittävästi ja vääristäneet talouden toimijoiden mahdollisuuksia tehdä suunnitelmia. •19- Ennen vuotta 1998 Slovakiassa ei ollut toimivaa konkurssilainsäädäntöä. Tämän vuoksi konkurssilakia muutettiin helmikuussa 1998. Vaikka muutokset ovat asianmukaisia, on vielä lain täytäntöön tehokkaasti. liian aikaista arvioida, kykenevätkö asianomaiset laitokset panemaan valtio liittyviä Slovakian rahoitussektorilla on edelleen huomattavia rakenneuudistukseen ongelmia ratkaistavanaan. Pankeilla on paljon järjestämättömiä luottoja ja sektoria hallitsee muutama valtion omistama pankki. Näin ollen pankit eivät voi huolehtia rahoituksen välittäjän tehtävästään täysimääräisesti. Valtion budjetin heikon tilanteen vuoksi pankkien vakavaraisuusongelmia. Näin ollen valtion on nopeasti valmisteltava pankkien myynti kotimaisille sijoittajille. Myynti strategisille, IRB:n alustavan yksityistämisen kohdalla, ei teollisuusyhtymille, kuten pohjimmiltaan rakenteita. uudistaa Pääomamarkkinat ovat edelleen epälikvidit ja hajanaiset ja niiden sääntelyn on edettävä edelleen. tapahtui rahoitussektorin todennäköisimmin ratkaisemaan ulkomaisille, omistamien paranna kykene valtion kykyä alan ei Yleisesti ottaen maalla ei ole vakuuttavaa näyttöä johdonmukaisesta talousuudistuksesta. Keskipitkän aikavälin talouspoliittisen ohjelman luomisessa ei ole edistytty merkittävästi. jakamiseen käyttäen menettelyjä, Vaikka Slovakia on toteuttanut useimmat markkinatalouden tarvittavat uudistukset, toimikautensa päättänyt hallitus puuttui jatkuvasti hintojen muodostukseen tai ja voimavarojen markkinapohjaisia. Makrotalouden vakaus on heikentynyt, kun taas rahoitussektorin toimivuutta. Konkurssilainsäädännön ongelmat yleistä käyttöönotto kestävällä vahvistettava täytäntöönpanolla. Näin ollen Slovakian markkinatalouden toimivuutta on parannettava edelleen. jotka eivät olleet avoimia ollut myönteistä, mutta vahingoittavat luomiseksi talouden sitä on on Edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista infrastruktuuri mukaan Slovakian kyky täyttää tämä arviointiperuste edellyttää markkinataloutta ja vakaata makrotalouden kehystä, jolloin talouden toimijat voivat tehdä päätöksiä olosuhteissa, joissa voidaan ennakoida tulevaa. Se edellyttää myös riittävää inhimillistä ja aineellista pääomaa, toteutettava rakenneuudistus ja kaikkien yritysten on tehtävä tehokkuutta parantavia investointeja. Mitä enemmän yritysten saatavilla on ulkopuolista rahoitusta ja mitä paremmin ne niiden onnistuvat mukautumiskyky. Lisäksi talous pystyy vastaamaan jäsenyyteen liittyvistä velvoitteista sitä paremmin, mitä korkeamman taloudellisen yhdentymisen tason se saavuttaa unionin kanssa ennen liittymistä. Tämä ilmenee niiden tavaroiden määränä ja valikoimana, joilla käydään kauppaa Euroopan unionin jäsenvaltioiden kanssa. lukien. Valtion yrityksissä on rakenneuudistuksessa innovaatioissa, parempi sitä on ja ja vaihtotaseen vakautta. Korkeat alijäämä ovat vähentäneet Slovakian Huomattava budjettivaje sen makrotalouden makrotaloudellisen ympäristön vakautta ja ennustettavuutta, jossa talouden toimijoiden on tehtävä tuotantoa, kulutusta ja investointeja koskevat päätöksensä. Epävarmuutta lisää entisestään sellaisen keskipitkän aikavälin ohjelman puuttuminen, joka takaisi talous- ja rakennepolitiikan johdonmukaisuuden. Talouspolitiikan yhtenäisyyden puute on yksi suurimmista syistä Slovakian talous-ja rakenneongelmien jatkumiseen ja pahenemiseen. epävakaat korot ovat vähentäneet ja -20- taloudella on kuitenkin useita tärkeitä voimavaroja, joilla se kykenee Slovakian selviytymään kilpailupaineesta ja markkinavoimista yhtenäismarkkinoilla. Palkkojen viime vuosien nopeasta noususta huolimatta palkkakulut ovat edelleen suhteellisen alhaiset ja työvoima hyvin koulutettua. Slovakia uudistaa infrastruktuuriaan käyttääkseen hyväksi asemaansa tärkeänä pohjoisen ja etelän sekä idän ja lännen välisen Euroopan investoidaan paljon. Suuret laajuisen verkon risteysasemana. Myös energia-alalla infrastruktuuri-investoinnit nostavat lähes 39 prosenttia BKT:sta vuonna 1997. Luku oli alueen korkein. Vaikka infrastruktuuri-investoinnit ovat tarpeen, niiden toteuttamisen ajoittamista on tarkistettava liiallisen budjettialijäämän välttämiseksi. investointiastetta, joka oli Yritysten rakennemuutos on edistynyt hitaasti. Näyttää siitä, että yritysten voitot vähenivät vuonna 1997. Rakennemuutoksen vauhtia haittaavat valtion jatkuva osallistuminen yritystoimintaan, heikko pankkisektori ja riittämättömät ulkomaiset suorat sijoitukset. Vaikka näiden sijoitusten lisäämiseksi on toteutettu erinäisiä toimenpiteitä, sijoitusten määrä kasvaa merkittävästi ainoastaan, jos viranomaiset eivät puutu talouselämään tavalla, joka ei ole avoin eikä tasavertainen. ja vaikeuksille, teknisesti kehittyneitä Eräillä tärkeillä teollisuusaloilla (teräs-ja petrokemian teollisuus) kotimainen kilpailu on vähäistä ja suurin osa tuotannosta on usein keskittynyt yhteen yniykscen. Tuotannon ja viennin keskittyminen muutamaan yritykseen tekee Slovakian taloudesta haavoittuvaisen näiden yritysten olosuhteille joita ne kohtaavat kilpaillessaan yhtenäismarkkinoilla. Joissakin tapauksissa tämä riski ei ole niin suuri, koska yritykset ovat laadukkaita perustuotteita kilpailukykyiseen hintaan. Yritystoimintaa on kuitenkin pyrittävä monipuolistamaan kevyempään kokoomateollisuuteen ja palveluihin, jotka sopivat paremmin Slovakian ja luonnollisiin voimavaroihin. Slovakian nykyisiä mahdollisuuksia tuotannon monipuolistamiseen rajoittaa kuitenkin tutkimus-ja kehitystyöhön osoitettujen varojen vähäisyys. Ulkomaisen taitotiedon ja teknologian tuonti on edelleen pientä, koska ulkomaisia suoria sijoituksia ei ole riittävästi. ja ne voivat innovaatioihin toimittaa Yritystoiminnan monipuolistamista ja rakenneuudistusta haittaa pääoman puute. Slovakia ei ole tähän mennessä pystynyt hankkimaan merkittäviä ulkomaisia suoria sijoituksia, kun taas kotimaisen rahoitusalan rahoituskyky on vähäinen sen luottotappio-ongelman ja korkeiden korkojen vuoksi. Useimmilla yksityistettyjen yritysten uusilla omistajilla ei ole rakenneuudistuksen vaatimaa rahoitusta, sillä ne sijoittivat jo yrityksen hankintaan. Tämän vuoksi rakenneuudistuksiin sijoittaminen on rahoitettava yritysten voittovaroilla, mikä on mahdollista vain sellaisille yrityksille, jotka jo ovat kannattavia. Vain suurimmat kannattavista yrityksistä voivat hankkia rahoituksen rakenneuudistukseen kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta. Ulkomaisen rahoituksen kustannukset ovat kohonneet, sillä Slovakian luottoluokituksia alennettiin vuonna 1998. Slovakia on suunnannut uudelleen vientinsä kohti länsieurooppalaisia markkinoita sen jälkeen, kun se menetti tavanomaiset vientimarkkinansa Neuvostoliiton kauppa-alueen hajottua ja Slovakian ja Tsekin liittovaltion purkauduttua. Vuonna 1998 Saksasta tuli Slovakian tärkein kauppakumppani Tsekin sijaan. Euroopan unionin kanssa käydyn kaupan nopea kasvu viime vuosina ei merkitse ainoastaan sitä, että ainakin osa slovakialaisista yrityksistä on riittävän kilpailukykyisiä viedäkseen tuotteita EU:hun, vaan myös sitä, että ne pystyvät tuottamaan tavaroita, jotka ovat yhtenäismarkkinoiden sääntöjen ja määräysten mukaisia. -21- vakauden yhtenäisen lisäämisessä heikentyminen edistys on ollut saavutettu ja ristiriitaista. Slovakian kilpailukyvyn aikavälin Makrotalouden talouspoliittisen ohjelman puuttuminen vääristävät olosuhteita, talouden toimijoiden on tehtävä suunnitelmia. Rakenneuudistusten vauhti on ollut edelleen hidasta - tilanne on heikentynyt. Kahden viimeaikaisen ja pankkisektorin tehottoman konkurssi lainsäädännön uudistaminen ja ulkomaisten suorien sijoitusten salliminen rakenneuudistuksen nopeutumiselle. Jos makrotalouden ongelmiin ja jäljellä oleviin rakenneongelmiin puututaan viipymättä avoimella ja markkinapohjaisella tavalla, Slovakia selviytynee kilpailupaineesta ja markkinavoimista unionissa keskipitkällä aikavälillä. toteuttaminen on edellytys yritysten keskipitkän joissa toimenpiteen kestävä - 2. 4 Yleisarvio Slovakia on toteuttanut useimmat toimivan markkinatalouden luomiseksi tarvittavat uudistukset, mutta toimenpiteet eivät ole vieläkään avoimia hallituksen puuttuessa asioihin. Slovakia selviytynee kuitenkin kilpailupaineesta ja markkinavoimista unionissa keskipitkällä aikavälillä, jos markkinatalouden annetaan toimia. epätasapainoon ei ole puututtu Komission lausunnon julkistamisen ja viimeaikaisten vaalien välisenä aikana Slovakia edistyi hyvin vähän lausunnossa mainittujen ongelmien suhteen. Talouden sisäiseen ja ulkoiseen riittävästi makrotalouden vakauden säilyttämiseksi. Rakenneuudistusten vauhti on edelleen hidas ja tilanne pankkisektorilla ja ulkomaisten on heikentynyt. Avoimuuden puuttuminen yksityistämisprosessissa suorien sijoitusten puute ovat vaikuttaneet kielteisesti yritysten rakenneuudistukseen. Kaksi viimeaikaista toimenpidettä - tehottoman konkurssilainsäädännön uudistaminen ja myönteisempi asenne ulkomaisiin suoriin sijoituksiin - voivat nopeuttaa yritysten rakenneuudistusta. Toisaalta keskipitkän aikavälin talouspoliittisen ohjelman luomisessa ci olla edistytty. tavalla, joka on avoimesti tavoitteena Slovakian on sitouduttava päättäväisesti jäljellä olevien talous- ja rakenneongelmien toimivan markkinatalouden mukainen. ratkaisemiseen vaihtotaseen Ensisijaisena tasapainottaminen, yritysten markkinapohjaisen rakenneuudistuksen vaatimien olosuhteiden luominen. Talous- ja rakennepolitiikan yhtenäisyyden varmistamiseksi Slovakian on vahvistettava ensisijaiset keskipitkän aikavälin talouspoliittiset tavoitteet. budjetin ratkaiseminen pankkisektorin ongelmien erityisesti oltava olisi ja ja 3. Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet Tämän jakson tarkoituksena on saattaa ajan tasalle komission vuoden 1997 lausunto siltä osin, kuin on kyse Slovakian edellytyksistä täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet eli omaksua se oikeudellinen ja institutionaalinen kehys, josta käytetään nimitystä yhteisön säännöstö ja jonka avulla unioni toteuttaa tavoitteitaan. Vuonna 1997 annetussa komission lausunnossa Slovakian hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi todettiin seuraavaa: -22- "Slovakia erityisesti yhtenäismarkkinoiden osalta, vaikka säännöstön edellyttääkin vielä huomattavaa edistymistä. ". on päättäväisesti sitoutunut yhteisön säännöstön käyttöön ottamiseen soveltaminen tehokas Asiat esitetään jäljempänä samassa järjestyksessä kuin vuoden 1997 lausunnossa, mutta kunkin osa-alueen yleiskuvaukset on jätetty pois. Sen sijaan tässä kertomuksessa keskitytään vuoden 1997 heinäkuun jälkeen tapahtuneeseen kehitykseen. Kunkin otsikon liittyviä päätöksiä sekä lakien täytäntöönpanossa ja alla selostetaan soveltamisessa saavutettua edistystä. lainsäädäntöön 3. 1. Rajattomat sisämarkkinat Kuten komission lausunnossa todetaan, yhteisön sisämarkkinat määritellään Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 7 a artiklassa alueeksi, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus taataan. Yhteisön yhdentymiskehityksessä keskeiset sisämarkkinat perustuvat avoimeen markkinatalouteen, jossa kilpailulla sekä taloudellisella ja sosiaalisella koheesiolla on oltava täysimääräinen rooli. tunnustamisen periaatteen noudattamista Näiden neljän vapauden tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen edellyttää toisaalta sellaisten tärkeiden periaatteiden kuin syrjimättömyyden tai kansallisen lainsäädännön toisaalta esimerkiksi vastavuoroisen turvallisuutta, ympäristöä tai kuluttajansuojaa koskevien yhteisten sääntöjen soveltamista tehokkaita oikeussuojakeinoja. Samat periaatteet koskevat yleistaloudellisen ja toimintaympäristön muovaamisen kannalta tärkeitä yhteisiä sääntöjä esimerkiksi julkisien hankintojen, henkisen omaisuuden ja tietosuojan alalla. ja Yle in en to im in taympäris tö Slovakian voimassa oleva julkisia hankintoja koskeva laki ei sisällä kaikkia niitä julkisten hankintojen perusperiaatteita, suorien järjestelmää hankintamenettelyjen liiallisena käyttönä. jotka Euroopan yhteisö on vahvistanut sovelleta asianmukaisesti, mikä näkyy varten. Lakia ei Slovakia on pyrkinyt aktiivisesti omaksumaan henkisen omaisuuden oikeuksia koskevan yhteisön säännöstön ja noudattamaan sitä: marraskuussa ja joulukuussa 1997 Slovakia hyväksyi oikeuksien yhteistä hallinnointia koskevan lain ja tekijänoikeuslain, jotka molemmat tulivat voimaan 1. tammikuuta 1998 ja ovat yhdenmukaisia yhteisön säännöstön kanssa. yleissopimuksessa Teollisoikeuksista voidaan todeta, että voimassa olevaa patenttilakia on muutettava tiettyjen Munchenin täytäntöön panemiseksi. Slovakia on hakenut liittymistä kyseiseen yleissopimukseen. Maa liittyi Madridin yleissopimuksen pöytäkirjaan 13, syyskuuta 1997. Vaikka teollisoikeuksien toimisto on saavuttanut hyviä tuloksia hallinnollisissa menettelyissään, on säännösten täytäntöönpano edelleen ongelma. vahvistettujen periaatteiden Yhtiöoikeuden alalla ci ole tapahtunut edistymistä vuoden 1997 jälkeen. -23- Uusi laki henkilötietojen suojelusta tietojärjestelmissä tuli voimaan 1. maaliskuuta 1998. Tämä laki on pääpiirteiltään yhteisön säännöstön mukainen. Lisää yhdemnukaistamista tarvitaan kuitenkin vielä. Neljä vapautta Tavaroiden vapaa liikkuvuus Nykyiset standardeja ja varmentamista koskevat menettelyt ovat epätyydyttäviä ja muodostavat edelleen tärkeimmän esteen tavaroiden vapaalle liikkuvuudelle. Standardit ovat edelleen sitovia ja niitä käytetään sääntelyn välineinä. Yhdenmukaistettujen standardien käyttöönotto on jo alkanut muutamilla aloilla. lähestymistavan mukaisen Laajasta valmistelutyöstä huolimatta edelleen on hyväksymättä teknisiä vaatimuksia ja vaatimustenmukaisuuden arviointia koskeva lakiehdotus, joka sisältää Euroopan yhteisön uuden lainsäädännön perusperiaatteet. Lainsäädäntöön, standardointiin, varmentamiseen ja akkreditointiin liittyvien toimintojen erottaminen toisistaan on puutteellista,, mikä on yksi tärkeimmistä esteistä uuden lähestymistavan periaatteiden asianmukaiselle soveltamiselle. Hidas edistyminen tarvittavan puitelainsäädännön antamisessa estää alakohtaisten direktiivien tehokkaan täytäntöönpanon uuden lähestymistavan kattamilla aloilla. Tiettyä edistystä on kuitenkin havaittavissa joillakin näistä aloista. Vuoden 1997 jälkeen on rakennusalan tuotteita koskeva direktiivi ja lääkinnällisiä laitteita koskevat direktiivit saatettu osittain osaksi Slovakian lainsäädäntöä kahdella erillisellä puitelailla. Edistystä lakisääteiseen metrologiaan, kaasumaisia ei sen sijaan ole polttoaineita käyttäviin laitteisiin, painelaitteisiin ja räjähdysvaarallisia tiloja koskeviin direktiiveihin liittyvillä aloilla. tapahtunut lainkaan Useiden moottoriajoneuvoja koskevien direktiivien saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä on edistytty tasaisesti vuoden 1997 jälkeen. Lisäksi on hyväksytty yksityiskohtainen kemikaaleja koskeva puitelaki. Vuonna 1996 annetun elintarvikkeita koskevan puitelain yhdenmukaistamisessa yhteisön säännösten kanssa ei ole edistytty. Uusi lääkkeitä ja lääkinnällisiä laitteita koskeva laki on hyväksytty ja se tuli voimaan 1. kesäkuuta 1998. Tämä laki kattaa useimmat lääkkeiden markkinoille saattamista, valmistusta ja jakelua koskevista luvista sekä lääkkeiden merkinnöistä ja mainostamisesta annetut Euroopan yhteisön direktiivit. Kosmetiikka-alaa koskevan yhteisön säännöstön osittain täytäntöön paneva lainsäädäntö tuli voimaan vuonna 1998. Pääomien vapaa liikkuvuus lausunnon antamisen jälkeen 5. helmikuuta 1998 hyväksytty muutos Komission valuuttalakiin (muutos tuli voimaan huhtikuussa 1998) lievensi entisestään niitä sääntöjä, jotka koskevat arvopapereiden hyväksymistä Slovakian pääomamarkkinoille ja maassa vakinaisesti asuvien mahdollisuuksia sijoittaa ulkomaisiin arvopapereihin, sekä sääntöjä, joita sovelletaan valuuttatoimintoihin. -24- asuvien osalta. Kotimarkkinoilla Lisäksi muutoksen yhteydessä poistettiin ulkomaanvaluutan luovutusta koskeva vaatimus maassa vakinaisesti ulkomaisten arvopapereiden kauppaan, mukaan lukien paikallisten yksiköiden osto- ja myyntitoimet, liikkeelle rajoitusten poistaminen koskee vain OECD:n jäsenvaltioissa liittyvien laskettuja annettu mahdollisuus hankkia arvopapereita. Ulkomaisille pankeille omistukseensa toimitilansa ei koske maata, jolle ne on rakennettu. tapahtuvaan Palvelujen vapaa liikkuvuus Rahoitusalan laajemman uudistuksen yhteydessä on hyväksytty useita toimenpiteitä. Näihin kuuluvat pankkien tilinpäätösten ja konsolidoitujen tilinpäätösten käyttöönotto, rahanpesun vastaiset toimet ja vakuutusyhtiöiden pääomavaatimusten korottaminen. Lisäksi valvontaa tehostetaan asteittain. Pankkialasta voidaan todeta, että pankkilakiin on tehty helmikuussa 1998 voimaan tullut muutos, jonka tavoitteena on poistaa kaksivaiheinen lupamenettely ja muiden kuin Slovakiassa vakinaisesti asuvien syrjintä pankkien oman pääoman hankinnassa. Maksujärjestelmien alalla on ryhdytty jatkettava reaaliaikaisen bruttoselvitysjärjestelmän toteuttamiseksi. toimenpiteisiin, joita olisi kuitenkin vielä Vuoden 1997 puolivälin jälkeen ei ole ollut havaittavissa edistymistä Slovakian lainsäädännön lähentämisessä arvopaperimarkkinoita ja vakuutusalaa koskevaan yhteisön säännöstöön. Henkilöiden vapaa liikkuvuus a) Henkilöiden vapaa liikkuvuus, sijoittautumisvapaus sekä tutkintotodistusten kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroinen tunnustaminen ja Ammattipätevyyden vastavuoroisen tunnustamisen alalla ei ole tapahtunut merkittävää kehitystä vuoden 1997 puolivälin jälkeen. b) Henkilötarkastusten poistaminen sisärajoilta Alalla ei ole tapahtunut edistymistä. Viisumipolitiikkaa selostetaan tarkemmin jaksossa 3. 7. Kilpailu Slovakian kilpailulainsäädäntö on pääosin yhdenmukainen yhteisön säännöstön kanssa. Ryhmäpoikkeuksien ja tiettyjen menettelytapakysymysten osalta tarvittaisiin kuitenkin edelleen parannuksia ja hienosäätöä. Valtiontukipolitiikassa on tapahtunut lievää edistymistä, mutta ala on edelleen merkittävä ongelma. Useita lakia ei ole vielä hyväksytty. lakiehdotuksia on valmisteltu, mutta yhtään -25- kilpailun Yritystoiminnan vääristämisestä ja avoimuuden puutteesta, on edelleen voimassa ja sen perusteella on aloitettu menettelyt 34 hankkeen osalta. elvyttämistä komissio koskeva epäilee laki, jota Slovakian valtiontukijärjestelmän perusvikana on avoimuuden puute. Tämä voitaisiin ratkaista kehittämällä inventointia ja vuosittaista raportointia. Täydellisten aluekohtaisten tilastotietojen keruussa on tapahtunut edistymistä. tukien Päätelmät Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tavoitteiden toteuttamisessa on edistytty henkisen omaisuuden oikeuksien alalla. Toisaalta julkisten hankintojen ja rahoituspalvelujen aloilla ei ole tapahtunut merkittävää kehitystä. lyhyen aikavälin ensisijaisten tietosuojasäännösten Uusien varmistettava. Lainsäädännön täytäntöönpanoa ja soveltamista on tehostettava kaikilla sisämarkkinoihin liittyvillä aloilla. Teollis-ja tekijänoikeuksia koskevien säännösten täytäntöönpano (myös rajojen tasolla tapahtuva täytäntöönpano) on edelleen merkittävä ongelma. täytäntöönpano asianmukainen on Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tavoitteisiin kuuluvia vaatimuksia ei ole täytetty teollisuustuotteita koskevan yhteisön säännöstön soveltamisalaan kuuluvilla lähestymistavan mukaisen aloilla. Erityisesti uuden todettavissa edistymistä viime vuoteen verrattuna useilla lainsäädännön osalta on erillisaloiila, mutta yleiskehityksen esteenä on ollut se, että tarvittava puitelainsäädäntö on edelleen antamatta, eikä vastaavaa institutionaalista perusrakennetta ole vahvistettu. lyhyen aikavälin ensisijaisiin Rahoituspalveluista voidaan todeta, että pankkialaa koskevan lainsäädännön osalta on havaittavissa tiettyä edistymistä. Arvopaperialaa varten tarvittaisiin edelleen erillistä valvontaviranomaista ja pankki- ja vakuutusalan nykyisiä valvontaviranomaisia olisi vahvistettava ja niiden riippumattomuus varmistettava. Slovakia on edistynyt vain vähän liittymistä valmistelevan kumppanuuden aikavälin ensisijaisten on koskevan kilpailulainsäädännön alalla tarvitaan lisätoimia. lyhyen tavoitteiden toteuttamisessa valtiontukien alalla. Valtiontukia ja myös pyrittävä lainsäädännön antamiseen aktiivisesti 3. 2 Innovaatiot Tiet oy h te is kun ta Tietoyhteiskuntaa edistävän politiikan toteuttamista koskeva strategia ja kertomus maailmanlaajuisten tietoverkkojen toteutumisesta toimitettiin hallitukselle huhtikuussa 1998. Atk- ja internet-palvelujen yleinen saatavuus Slovakiassa on parantunut jatkuvasti. Internet-palvelimien määrä oli 31. joulukuuta 1997 mennessä noussut 14 520:een, kun vastaava luku vuonna 1996 oli 7 938. Slovakia osallistuu tietoyhteiskuntaa käsittelevän korkean tason sekakomitean toimintaan ja tukee tietoyhteiskunnan kehitystä. -26- Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus sekä nuoriso Tietyt tarkastelukauden aikana tapahtuneet muutokset, jotka liittyvät vähemmistökielten käyttöön koulujärjestelmässä, ovat osoittautuneet ongelmallisiksi (1. 2). Slovakia on voinut osallistua yhteisön Sokrates-, Leonardo- ja Nuorten Eurooppa III -ohjelmiin maaliskuusta 1998 alkaen. Tutkintotodistusten vastavuoroisen tunnustamisen alalla ei ole tapahtunut merkittävää kehitystä. Tutkimus ja teknologinen kehittäminen Slovakia pyysi kesäkuussa 1998 virallisesti neuvottelujen aloittamista maan täydestä assosioitumisesta viidenteen puiteohjelmaan. Asiaa koskien järjestettiin kaksi alustavaa neuvottelukierrosta, joiden tarkoituksena oli valmistella varsinaisia neuvotteluja. Tutkimus mainitaan painopistealueena yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevassa Slovakian kansallisessa ohjelmassa. Televiestintä telepalvelut on vapautettu 1. tammikuuta 1998 jälkeen Kaikki lukuun ottamatta puhelintoimintapalveluja. Samoin on vapautettu vaihtoehtoisen infrastruktuurin käyttö muiden kuin varattujen palvelujen tarjoamiseen. Näiden toimenpiteiden myötä Slovakian televiestintä on vapauttamisen osalta saatettu huomattavasti lähemmäksi yhteisön säädöksiä. Televiestinnän vapauttaminen edellyttää kuitenkin myös kaikkien kilpailun sääntelyn turvaavien edellytysten voimaansaattamista. Tällaisia edellytyksiä ovat riippumattomuus, estetään joilla tasapainottaminen määräävässä asemassa olevia palveluntarjoajia vääristämästä markkinoita. Slovak Telecom -yhtiön yksinoikeus toimia yleisen televiestinnän infrastruktuurin ja yleisten puhelintoimintapalvelujen tarjoajana päättyy 31. joulukuuta 2002. toimenpiteet, tariffien sekä Matkaviestintäpalvelujen tarjoamisesta ovat tammikuusta 1997 lähtien vastanneet kaksi keskenään kilpailevaa GSM-operaattoria. Slovakian voimassa olevassa laissa ei ole yhteenliittämistä koskevia tulevassa ja lainsäädännössä. asiasta olisikin säännöksiä, säädettävä Yksi tärkeä keskeneräinen kysymys, joka viivyttää uusien televiestintää koskevien lakien antamista, koskee kansallisen sääntelyviranomaisen toiminnan jäljestämistä ja toimialaa. Slovak Telecomin yksityistämisestä ci ole tehty päätöksiä. Slovakia on toteuttanut toimia, lainsäädäntöään markkinoiden vapauttamisesta annetun yhteisön säännöstön kanssa. Kilpailun turvaavia edellytyksiä ei kuitenkaan ole taattu. joilla se on pyrkinyt yhdenmukaistamaan Audiovisuaalinen ala Audiovisuaalista alaa koskevaan lakiin tehty muutos tuli voimaan toukokuussa 1998. Siinä annetaan suositus, joka koskee Euroopan unionin ja Slovakian audiovisuaalisten teosten vähimmäisosuutta yleisradio-ohjelmista. -27- Päätelmät Slovakian hallitus on pyrkinyt kehittämään politiikkaansa tietoyhteiskunnan sekä tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen alalla. Televiestintää koskevan lainsäädännön lähentämisessä on edistytty vapauttamisnäkökohtien osalta, mutta riittävän kilpailun takaaminen alalla edellyttää vielä lainsäädännön yhdenmukaistamista yhteisön säännöstön kanssa on jatkettava. lisätoimia. Audiovisuaalisen alan 3. 3. Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset Talous-ja rahaliitto Slovakia ei ole juuri edistynyt Euroopan talous- ja rahaliittoon liittymistä koskevissa valmisteluissaan. Pankkialan rakenneuudistus on ollut rajoitettua, mikä johtuu osittain poliittisesta haluttomuudesta edetä siinä avoimesti. Järjestämättömien lainojen määrä on suuri eli noin kolmasosa lainojen kokonaismäärästä. Keskuspankkia koskeva lainsäädäntö ei vieläkään vastaa täysin Euroopan yhteisön säännöksiä. Entinen hallitus yritti heikentää keskuspankin riippumattomuutta siinä kuitenkaan onnistumatta. Lokakuussa 1998 Slovakian keskuspankki luopui kiinteästä valuuttakurssista ja päästi korunan kellumaan. Kasvavat devalvaatiopaineet olivat johtaneet valuuttavarantojen pienenemiseen. Verotus Slovakia on vuoden 1997 jälkeen (ALV) koskevan lainsäädäntönsä lähentämistä vastaavaan yhteisön säännöstöön erityisesti siltä osin, kuin on kyse alennetun arvon lisä verokannan soveltamisalasta. jatkanut arvonlisäverotusta lausunnossa Komission todettiin, että Slovakian valmisteverojärjestelmä poikkeaa merkittävästi yhteisön vaatimuksista erityisesti siinä mielessä, että varasto-järjestelmää ei ole. Ainoa yhdenmukaistamistoimenpide tämän jälkeen on ollut hiilivetypohjaisiin polttoaineisiin ja voiteluaineisiin sovellettavan verokannan muuttaminen. Päätelmät yhteisön Huomattavat lisätoimet ovat vielä tarpeen, jotta Slovakian ALV-säännökset saataisiin Slovakian yhdenmukaistettua valmisteverojärjestelmä yhteisön vaatimuksista. Lainsäädännön lähentämistä yhteisön säännöstöön on jatkettava, minkä lisäksi olisi vahvistettava aikataulua siitä, kuinka nopeasti yhteisön vaatimukset aiotaan täyttää. vastaavan poikkeaa monien lainsäädännön tärkeiden kohtien kanssa. osalta -28- Tilastointi Slovakian vaatimuksia on edistytty vuoden 1997 jälkeen. tilastointijärjestelmän mukauttamisessa vastaamaan Euroopan unionin Maaliskuussa 1998 Slovakiassa tuli voimaan henkilötietojen suojelua tietojärjestelmissä koskeva laki, joka takaa yksityishenkilöistä kerättyjen tietojen suojelun. Yhteisön säännöstön rakenteet ovat pääosin olemassa. Slovakian yhteistyötä olisi kehitettävä. täytäntöönpanoon ja soveltamiseen tilastolaitoksen ja muiden tarvittavat hallinnolliset toimielinten Erityistä huomiota on kiinnitettävä yritysrekisterin laadun ja kattavuuden parantamiseen, tilastojen yhdenmukaistamiseen, taloutta koskevien tilinpitojärjestelmien maataloustilastojen parantamiseen ja ulkomaankauppatilastojen yhdenmukaistamiseen. ja julkista 3. 4 Politiikat eri aloilla Teollisuus Slovakia pyrkii vuosiksi 1998-2003 laatimallaan teollisuuspolitiikalla ennen kaikkea nopeuttamaan teollisuuden sopeutumista rakenneuudistukseen, tukemaan liiketoiminnan kannalta myönteisen teknologian käyttöä sekä varmistamaan tasapuolisen alueellisen kehityksen. Maan teollisuuspolitiikan täytäntöönpanoa varten on perustettu virastoja, kuten pk-yritysten kehittämistä edistävä kansallinen virasto, yksityistämisen jälkeisten toimien rahasto, Slovakian ulkoisia investointeja edistävä kansallinen virasto sekä vienti-ja tuontipankki. luomista, parantamaan uuden toimintaympäristön Slovakian teollisuuspolitiikan perustana on strategia-asiakirja "Slovakian teollisuuspolitiikka", joka on saatettu ajan tasalle vuosiksi 1998-2003. tasavallan Politiikan suuntaviivoja käsittelevissä asiakirjoissa esitetyt Slovakian teollisuuspolitiikan päätavoitteet vastaavat EU:n lähestymistapaa. Maalausunnon teollisuuspoliittista esittämisen jälkeen on kuitenkin noussut esiin eräitä tämän politiikan täytäntöönpanoa koskevia kysymyksiä. Slovakia on antanut maan teollisuuden elvyttämistä koskevan lain, jossa säädetään valtion tuesta vaikeuksissa oleville yrityksille. Tuen myöntämisperusteet saattavat olla valtion ja ne voivat EU:n kilpailusääntöjen harkinnanvaraisiin toimiin yksittäisissä tapauksissa. antaa mahdollisuuden vastaiset Yksityistäminen on hoidettu tavalla, joka on jättänyt monille äskettäin yksityistetyille yrityksille aivan liian vähän pääomaa ja taitotietoa, jotta ne voisivat kehittää uusia tuotteita ja markkinoita. Nämä ongelmat ovat kärjistyneet viime vuoden aikana. Lisäksi kaikkia yksityistämissopimuksia ei ole myöskään tehty riittävän avoimesti. Ulkomaisten suorien sijoitusten vähäisyyden takia Slovakian teollisuus ei ole saanut uutta pääomaa ja taitotietoa. Slovakia on viime vuoden aikana toteuttanut joitain toimia -29- tekeville tehdäkseen maasta houkuttelevamman ulkomaisille investoijille esimerkiksi ottamalla käyttöön verokannustimia. Nämä toimet eivät kuitenkaan luultavasti ole riittäviä lisäämään ulkomaisia suoria sijoituksia. suoria sijoituksia sijoituskohteen Kotimainen pankkijärjestelmä ei pysty täyttämään tehtäväänsä teollisuuden rahoittajana. Kuten jo edellä mainittiin, pankkeja rasittavat hoitamattomat velat, eikä niillä ole tarvittavaa pääomaa tai asiantuntemusta, jotta ne voisivat tarjota rahoitusta teollisuudelle. Päätelmät Teollisuuspolitiikan määrittämisessä on yleisesti ottaen sen täytäntöönpano Tarvitaan tarkkaa toimia yritysten sisällyttämiseksi kilpailunäkökohtien rakenneuudistusta koskevaan politiikkaan, jäljellä olevan yksityistämisen toteuttamiseksi avoimella tavalla sekä ulkomaisten suorien sijoitusten edistämiseksi. edistytty, mutta huomattavia teollisuuden paremmin seurantaa. vaatii ja Maatalous Maatalouden tilanne Maatalouden osuus BKT:sta (4,4 % vuonna 1997) ja maataloudessa työskentelevän työvoiman määrä (5,8 % vuonna 1997) ovat vähentyneet viime vuoden lausunnon Maatalouspolitiikka Rakenteellinen muutosprosessi jatkui vuonna 1997, vaikka osuustoiminnalliset tilat ovat edelleen enemmistönä. Elintarviketeollisuuden yksityistäminen oli saatu lähes päätökseen vuoden 1997 lopussa. Slovakia on ottanut käyttöön muita kuin tariffiesteitä vastauksena maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden kauppataseen kasvavaan alijäämään. Kuten edellisenäkin vuonna, vuoden 1997 talousarviosta myönnettiin tukia pääasiassa suorina maksuina. Sekä markkinainterventiot että taatut hinnat ja vientituet lisääntyivät vuonna 1997. ja kasvinsuojelulainsäädännön useita Eläinlääkintä- täytäntöönpanosäädöksiä. Tukipolitiikassa tapahtui joitakin muutoksia. Muun muassa tekniikan uudistamista tukea Slovakian maatalouden kilpailukyvyn parantamiseksi. Maataloudesta annettiin uusi laki samoin kuin varastointi-ja tavaratodistuksista. ja nykyaikaistamista koskevia investointeja alettiin annettiin alalla Päätelmät Eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualan osalta liittymistä valmistelevan kumppanuuden ensisijaisten lyhyen aikavälin tavoitteiden saavuttamisessa on edistytty. Rakenteellinen muutosprosessi jatkui, vaikkakin hitaasti. Slovakian hallituksella on taipumus käsitellä tuotannonalojen vaikeuksia ottamalla käyttöön kaupan rajoituksia. Tulevaisuudessa käyttöön otettavan liittymistä edeltävän maatalouden rahoitusvälineen täytäntöönpanoon -30- ja yhteisen maatalouspolitiikan soveltamiseen tarvittavan kapasiteetin varmistamiseksi tarvittavien hallintorakenteiden perustamista on jatkettava. Kalastus Kalastuksen alalla ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia. Energia Slovakia on jatkanut energia-alansa mukauttamista EU:n kilpailusääntöjen ja energian sisämarkkinoiden vaatimusten mukaiseksi. Hallitus ajantasaisti syksyllä 1997 vuoteen 2005 ulottuvan energiapolitiikkansa. LIallituksen strategiaan ei kuitenkaan sisälly selkeää energian hintoja koskevaa politiikkaa eikä siinä myöskään mainita nykyisten (erityisesti kotitalouksien osalta) kustannuksiin perustumattomien ja ristiintuettujen energiahintojen tärkeä askel mukauttamista. Heinäkuussa 1998 voimaan lainsäädännön tärkeitä päätöksiä esimerkiksi markkinoiden avaamisen kaltaisista kysymyksistä on lykätty. Slovakia jatkaa valmisteluja vaatimusten mukaisiksi. Parhaillaan rakennetaan viidettä kaasuputkea Veniijältä tapahtuvaa tuontia varten sekä yhteyttä Itävaltaan. lähentämisessä sähködirektiivin kanssa. Toisaalta tullut energialaki on sisämarkkinoiden saattamiseksi verkkojensa energian ja kakkosyksikölle realistinen ohjelma Bohunicen voimalan Yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma ei kata koko ydinenergia-alaa, eikä se vastaa liittymistä valmistelevan kumppanuuden keskipitkän aikavälin ensisijaista tavoitetta, jonka mukaan Slovakian hallituksen olisi ennen kaikkea toteutettava sulkemiseksi. Bohunicen 1999 mittavan ydinvoimalan ykkös- parannusohjelman jälkeen pitkäaikainen toimintalupa. Tämä suunnitelma ei kuitenkaan ole liittymistä valmistelevan kumppanuuden vaatimusten eikä Slovakian hallituksen vuonna 1994 antaman asetuksen mukainen. Kyseisessä asetuksessa säädetään, että Bohunicen ykkös- ja kakkosyksiköt suljetaan heti, kun Mochovcen voimala saadaan ja kaupalliseen laaja nelosyksikköjen toteuttaa vuosina 2000-2006. uudenaikaistamisohjelma on määrä käynnistää aikataulun saatiin Mochovcen mukaisesti kesäkuussa 1998. Mochovcen kakkosyksikön puolestaan arvioidaan olevan verkkoon kytkettynä maaliskuussa 1999. kolmos- ja käyttöönottovaiheeseen annettaneen vuonna ykkösyksikkö Bohunicen käyttöön. voimalan jätteen huoltoa varten perustettuun valtion ja Sähkön hinnasta 10 prosenttia menee ydinvoimaloiden käytöstä poistamista radioaktiivisen rahastoon. Bohunicen voimalan alueella on riittävästi varastointikapasiteettia kaiken toiminnasta syntyvän käytetyn polttoaineen varastoimiseksi väliaikaisesti aina reaktoreiden rakenteellisen löydetty loppuun asti. Pitkäaikaisvarastointiin ei kuitenkaan vielä ole käyttöiän ratkaisuja. Ainoastaan AI-tyypin reaktorin polttoaine on määrä takaisin lähettää Venäjälle. Bohunicen rakentamassa yhteyteen radioaktiivisten jätteiden käsittelylaitosta. Slovakiassa on myös tullut voimaan uusi laki ydinenergian rauhanomaisesta käytöstä. parhaillaan voimalan ollaan -31- Päätelmät Slovakian on jatkettava valmistautumista energian sisämarkkinoita varten. Osa-alueita, joilla tarvitaan lisää toimia, ovat muun muassa monopoleja koskevat uudelleenjärjestelyt; verkkoihin pääsy ja energian hinnoittelu; varautuminen kriisitilanteiden varalta (johon kuuluu pakollisten öljyn varmuusvarastojen muodostaminen); valtiontuet kiinteiden polttoaineiden alalla sekä energiatehokkuuden ja polttoaineen laadun parantaminen. aktiivisesti toteuttamaan Bohunicen Erityistä huomiota on jatkossakin kiinnitettävä ydinturvallisuuteen. Tältä osin on pyrittävä nelosyksikköjen uudenaikaistamisohjelma sekä laadittava realistinen ohjelma ykkös-ja kakkosyksikköjen sulkemiseksi mahdollisimman nopeasti. Slovakian on myös huolehdittava siitä, että ydinturvallisuusviranomainen kykenee työskentelemään asianmukaisesti, ja kiinnitettävä erityistä huomiota viranomaisen riippumattomuuteen. Samoin on kiinnitettävä huomiota ydinjätteen pitkäaikaisvarastointia koskeviin ratkaisuihin. kolmos- ja Liikenne Liikenneministeriö antoi toukokuussa 1997 ajoneuvoliikennettä koskevia säädöksiä. Kotimaisten maantiekuljetusten markkinoille pääsyn osalta tarvitaan vielä lisätoimia, taloudellinen varsinkin kun otetaan huomioon kotimaisten tyydyttävän kapasiteetti. liikenneturvallisuuden tason saavuttamiseksi. liikenteenharjoittajien toimia myös Tulevaisuudessa toteutettava on Uusi siviili-ilmailulaki, johon on sisällytetty keskeiset yhteisön säännöt, tuli voimaan heinäkuussa 1998. Lentokenttien turvallisuuden sekä lähtö-ja tuloaikojen myöntämisen osalta tarvitaan vielä täytäntöönpanosäännöksiä. 1997 hallitus hyväksyi lokakuussa rautateiden aikavälin Slovakian taloudellisen kehitysohjelman. Valtiojohtoisten Slovakian rautateiden (SR) kriittisen tilanteen takia suunniteltuja investointeja supistetaan ja ne toteutetaan hitaammalla aikataululla vuoteen 2010 mennessä vuoden 2005 sijaan. Tämä koskee erityisesti kansainvälisten käytävien parantamista väleillä Bratislava-Cadca ja Kûty-Stûrovo. Slovakian 91/440 täytäntöönpanemiseksi tarvittavan lainsäädännön valmistelusta ei ole tehty minkäänlaisia suunnitelmia. rakenneuudistuksesta rautateiden direktiivin neuvoston pitkän tai Liikenneinfrastruktuurin osalta yksi Slovakian ensisijaisista tavoitteista on sen alueen läpi kulkevien neljän yleiseurooppalaisen liikennekäytävän kehittäminen. Käytettävissä olevien varojen niukkuus johti siihen, että Slovakian hallitus hyväksyi elokuussa 1997 uuden tavan rahoittaa maanteiden rakentamista valtion takaamien pankkilainojen avulla. Slovakia osallistuu aktiivisesti liikenteen infrastruktuuri taipeiden arviointiin (TINA). Päätelmät Lainsäädännön yhdenmukaistamista on jatkettava edelleen rautateiden, lentoliikenteen, maanteiden tavaraliikenteen, maantieliikenteen turvallisuuden ja yhdistettyjen kuljetusten aloilla. -32- Pienet ja keskisuuret yritykset Tällä alalla on tapahtunut vain vähäistä edistymistä. Slovakian hallitus hyväksyi maaliskuun 1998 tukemista koskevan keskipitkän aikavälin politiikan. Siitä kävi erityisesti ilmi käytettävissä olevan pääoman niukkuus, valtion korottomien tukijärjestelmän monimutkaisuus. lopussa pk-yritysten ylimerkintä ohjelmien nykyisen lainojen ja Myönteisenä kehityksenä voidaan panna merkille Slovakian käsiteollisuuskamarin perustamista koskeva laki. Slovakian tarkoituksena on osallistua Euroopan unionin kolmanteen monivuotiseen pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskevaan ohjelmaan vuodesta 1998 lähtien. 3. 5 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus Työllisyys ja sosiaaliset kysymykset Työttömyys on kasvanut 11,2 prosentista vuoden 1997 toisen vuosineljänneksen lopussa 12,1 prosenttiin vuoden 1998 ensimmäisen vuosineljänneksen lopussa (laskettu ILO:n määritelmän mukaisesti). Työterveyttä ja -turvallisuutta koskeva laki hyväksyttiin vuonna 1997. Lainsäädännön täytäntöönpano on riittämätöntä. Naisten ja miesten tasa-arvoisten mahdollisuuksien osalta voidaan todeta, että työlakiin on tehty yhtäläiseen työhön pääsyyn liittyvä muutos, joka tuli voimaan heinäkuussa työlain 1998. Samapalkkaisuudesta säädetään huhtikuussa 1998 voimaan muutoksessa. Hallitus kansallisen toimintaohjelman, minkä lisäksi on perustettu tasa-arvoasiain keskus, joka harjoittaa alaan liittyvää tutkimusta ja jakaa tietoa. koskevan hyväksyi tulleessa vuonna naisia 1997 Entinen hallitus ei ole kunnioittanut riippumattomuutta vaikeuttaen näin niiden välistä vuoropuhelua (1. 2). riittävässä määrin työmarkkinaosapuolten Slovakian työlainsäädäntö on joillakin aloilla erittäin kehittynyttä, mutta merkittävää edistymistä tarvitaan vielä, jotta yhdenmukaisuus Euroopan unionin vaatimusten kanssa voitaisiin varmistaa. Lainsäädännön täytäntöönpanon varmistavia toimia, joita ollaan jo toteuttamassa ammattien tarkastusta koskevan lakiehdotuksen puitteissa, on jatkettava. Voimassa olevat työoikeuden säännökset tai työlain muutosehdotukset eivät vastaa vanhempainlomaa koskevan direktiivin säännöksiä. Päätelmät työlainsäädännön Vuoden lähentämisessä (erityisesti naisten ja miesten tasa-arvoisten mahdollisuuksien osalta) ja jälkeen Slovakia on edistynyt jonkin verran 1997 -33- ja työterveyden kuitenkaan havaittavissa vaikeutettu. -turvallisuuden alalla. Lainsäädännön edistymistä. Työmarkkinaosapuolten täytäntöönpanossa ei ole on vuoropuhelua A luepo Iit iikka ja koheesio Lausunnossa todettiin, että Slovakialla ei ole riittävää kapasiteettia osallistua Euroopan unionin rakennepolitiikkaan ja että tällä alalla tarvitaan vielä suuria uudistuksia, erityisesti osalta. Slovakiassa on tapahtunut näiden kysymysten osalta vain vähän edistystä. talousarviomenettelyjen toimielinrakenteiden lujittamisen ja Marraskuussa 1997 hyväksyttiin valtion aluekehityssuunnitelma, jossa vahvistetaan useita Slovakian alueellista kehittämistä koskevia yleisiä periaatteita ja valmistaudutaan aluekehitystä kansallisen aluekehitysviraston ja aluekehitysrahaston perustamiseen. vahvistamiseen strategian koskevan sekä lain ja Slovakian hallitus hyväksyi huhtikuussa 1998 kansallisen aluekehitysviraston sekä aluekehitystoimistojen verkoston perustamisen. Nämä eivät kuitenkaan ole vielä aloittaneet toimintaansa. Päätelmät Vaikka Slovakian hallitus tunnusti aluekehitystä koskevan lainsäädännön tarpeellisuuden, itse lakien antaminen ja asianmukaisten rakenteiden perustaminen ei ole paljonkaan edistynyt huolimatta liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteista. siitä, että ne mainittiin yhtenä 3. 6 Elämänlaatu ja ympäristö Ympäristö laki Slovakia on antanut seuraavat ympäristölait: laki valtion ympäristörahastosta, laki tiedon saannista sekä laki ympäristöä koskevan maapallon otsonikerroksesta, ydinturvallisuudesta, joka pitää sisällään myös suunnitelmat hätätilanteiden varalle. Edelleen lähentämiseksi muiden säteilysuojelua koskevien EU:n vaatimusten kanssa. tarvitaan merkittäviä lainsäädännön lisätoimia Slovakian viranomaisten mukaan kaikki valmisteilla oleva ympäristölainsäädäntö annetaan vuoteen 2000 mennessä. Tähänastisen edistymisen perusteella suunnitelma vaikuttaa epärealistiselta. Lisäksi lainsäädäntöohjelmasta puuttuu yhteisön säännöstön tärkeitä osia. Syinä edistymisen hitauteen ovat muun muassa toimivaltaa koskevat epäselvyydet, eri elinten tehtävien päällekkäisyys sekä se, että hallinnolta puuttuu lainsäädännön lähentämistä koskeva koordinoitu lähestymistapa. ei ole viiden Slovakia investointeja rikkidioksidipäästöjen vähentämiseksi, eikä maan vesihuollon perusinfrastruktuuri vastaa yhteisön säännöstön vaatimuksia. vuoden aikana tehnyt suuria viime -34- Ydinturvallisuuden alalla on parannettava turvallisuusviranomaisen teknistä valmiutta ja varmistettava näin, että se kykenee jatkossakin toimimaan riippumattomana elimenä. Ympäristön alalla tarvitaan mittavia investointeja. Slovakian olisikin tehtävä tältä osin läheistä yhteistyötä kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa. Päätelmät Ympäristölainsäädännön yhdenmukaistamisessa on edistytty vain vähän. Kaikilla aloilla on tehostettava tuntuvasti toimia, joilla yhteisön lainsäädäntö saatetaan osaksi kansallista täytäntöönpanevia elimiä ei ole lainsäädäntöä merkittävästi vahvistettu maalausunnon antamisen jälkeen, eikä liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin ensisijaista tavoitetta ole otettu riittävästi huomioon. täytäntöön. Slovakian ja pannaan Aiemman edistymisen perusteella näyttää siltä, että yhteisön säännöstön saattamiseen kaikilta osin osaksi kansallista lainsäädäntöä sekä sen noudattamiseen saattaa kulua kauemmin kuin maalausunnossa kaavailtiin. Slovakialta puuttuu ympäristöalan koordinoitu lainsäädännön lähestymistapa. lähentämistä investointeja tarvittavia koskeva ja Kuluttajansuoja tekemiseen liittyvät kuluttajan oikeudet Slovakian kuluttajansuojalakia muutettiin 1. huhtikuuta 1998. Tässä muutoksessa yksilöidään valitusten laajennetaan tiedotusvelvollisuutta siten, että se koskee vähittäiskauppiaiden lisäksi myös tuottajia, tavarantoimittajia ja tuojia. Kuluttajavalitusten oikeusperustaa on laajennettu. Toinen kuluttajansuojalain muutos luo perusedellytykset hintamerk. intöjä koskevan direktiivin saattamiselle osaksi kansallista säätelevää lainsäädäntöä ei ole lainkaan. Kotimyyntiä, osa-aikaista käyttöoikeutta, etämyyntiä ja kulutusluottoja koskevaa lainsäädäntöä ci ole vielä pantu täytäntöön. lainsäädäntöä. Vertailevaa mainontaa ja Slovakian yleistä tuoteturvallisuutta koskeva lainsäädäntö ei vastaa yhteisön säännöksiä ja vaarallisia jäljitelmiä suoraan koskevia säännöksiä ei ole lainkaan. Koska kuluttajansuoja kuuluu liittymistä valmistelevan kumppanuuden keskipitkän aikavälin ensisijaisiin tavoitteisiin ja koska yhteisön säännöstöä on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä vain rajoitetussa määrin, Slovakialta edellytetään runsaasti lisätoimia lainsäädännön lähentämisessä sekä toimielinrakenteiden ja kuluttajajärjestöjen vahvistamisessa. 3. 7 Oikeus- ja sisäasiat lausunnossa komissio korosti, että Slovakian on Heinäkuussa 1997 antamassaan erityisesti osoitettava viisumijärjestelmän, järjestäytyneen rajavalvonnan, maahanmuuton hallinnan rikollisuuden ja korruption torjunnan osalta. Lisäksi olisi syvennettävä lainsäädäntöä aloittamiseen sekä sitoutuneensa tarvittavien uudistusten -35- tiettyjen asioiden kuten turvapaikkaoikeuden suhteen, jotta se olisi yhdenmukainen yhteisön säännöstön kanssa. K4aahanmuuttokysymykset/rajavalvonta Vaikka ulkomaalaislainsäädäntöä ei kokonaisuudessaan ole uudistettu, edistymistä on tapahtunut yksittäisissä kysymyksissä. Niinpä 1. tammikuuta 1998 tuli voimaan uusi saamiseen. passilaki, Viisumipolitiikan osalta edistyminen on ollut hyvin vaatimatonta: on perustettu työryhmä valmistelemaan tarvittavia muutoksia, joita ei kuitenkaan ole vielä toteutettu, vaikka niitä tarvittaisiin kiireellisesti. jokaisella kansalaisella on oikeus passin jonka mukaan tehokkuus, joka on yksi Rajavalvonnan liittymistä valmistelevan kumppanuuden keskipitkän aikavälin ensisijaisista tavoitteista, on lukujen valossa parantunut, sillä liittyviä pidätyksiä tehtiin 2 182, kun niitä vuonna 1997 laittomiin rajanylityksiin pelkästään vuoden 1998 ensimmäisellä puoliskolla tehtiin 3 408. Turvapaikkaoikeus Turvapaikkaoikeuteen liittyvää lainsäädäntöä on syvennettävä erityisesti siltä osin, kuin on kyse mahdollisuudesta saada turvapaikkahakemuksen käsittely vireille. Slovakia ei näet ole enää yksinomaan kauttakulkumaa, vaan yhä useammin myös määrämaa. Vuosina 1993-1997 turvapaikkahakemuksen jättäneitä henkilöitä oli 1 742, joista 406 sai pakolaisen aseman. Poliisi Vuonna 1995 annetun rahanpesua koskevan lain täytäntöön panemiseksi tarvittava asetus annettiin lähes kaksi vuotta myöhemmin eli 1. heinäkuuta 1997. Räikeässä ristiriidassa koko rahanpesun torjuntaa koskevan politiikan kanssa on lisäksi hallituksen toukokuussa 1998 tekemä päätös, jonka mukaan valtion obligaatioita ostavia henkilöitä ei pyydetä osoittamaan henkilöllisyyttään tai kertomaan obligaatioiden ostamiseen käytettävien varojen alkuperää. Hallituskin myöntää järjestäytyneen rikollisuuden lisääntyneen huolestuttavasti, sillä liittyvien, oikeuden käsiteltäväksi saatettujen rikosten määrä kasvoi 120 asiaan prosenttia. Vaikka joitakin päätöksiä uusien oikeudellisten keinojen käyttöön ottamiseksi esimerkiksi todistajien suojelun osalta on tehty, vaikuttaa siltä, ettei järjestäytyneen rikollisuuden päättäväiseen torjuntaan ole riittävästi poliittista tahtoa. Slovakian on ehdottomasti huolehdittava siitä, että käytettävissä on riittävästi sopivan koulutuksen saanutta henkilöstöä. Huumeet Kesäkuun 1. päivänä 1998 annettiin huumausaineita ja psykotrooppisia aineita koskeva lainsäädäntö, joka muodostaa kyseisten tuotteiden lailliseen viljelyyn ja myymiseen sovellettavan kehyksen. Operatiivisella tasolla on perustettu tulli- ja poliisiviranomaisten yhteinen huumeidentorjuntayksikkö. -36- Yhteistyö oikeusasioissa Yksityisoikeuden puolella oikeusministeriö esitteli kesäkuussa 1998 lakiehdotuksen, joka koskee liittymistä kansainvälisestä lapsikaappauksesta 25. lokakuuta 1980 tehtyyn yksityisoikeuden alaa koskevaan Haagin yleissopimukseen. Rikosasioiden osalta voidaan todeta, että hallitus hyväksyi ehdotuksen, joka koski tapahtuvan ulkomaisiin virkamiehiin kohdistuvan kansainvälisissä lahjonnan torjunnasta 17. joulukuuta 1997 tehdyn OECD:n yleissopimuksen ratifiointia. liikesuhteissa Päätelmät Vaikka lainsäädännön lähentämisessä yhteisön säännöstöön on edistytty, joitakin mukautuksia on vielä tehtävä. Lisäksi lainsäädännön soveltamiani on ed^tytty v?"v\ vähän. Vaikka liittymistä valmistelevan kumppanuuden ynte}de>'i. c; m \v aikavälin tavoitteita tämän osalta, panostus järjestäytyneen rkolnn vrd':> io,ju,iUiun olisi. -nsisijai&in ollut tarkoituksenmukaista. Siksi on tärkeää, että keskipitkän \ • i-, n , ia:u -« f^ tavoitteiden saavuttamiseen paneudutaan toden teolla errVsc^ * turvapaikkaoikeutta ja siirtolaisuutta koskevan lainaat»-icin*r < *:. * ^u tähän sisältyy myös viisumipolitiikan mukauttaminen yhteisön vfcaunjux. snu. Ou tuikeaa, että järjestäytyneen rikollisuuden ja erityisesti rahanpesun torjuntaa tehostetaan ja poliisin yksiköitä kehitetään. i. ' U!i\ztl ' kL i' i Slovakian on vastaisuudessa osoitettava selvää poliittista tahtoa panna todella täytäntöön tällä sisä- ja oikeusasioita koskeva yhteisön säännöstö, sillä kaikki viivästykset oikeusvaltion toteutumisen kannalta tärkeällä alalla olisivat vahingoksi. 3. 8 Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet Saattaakseen ulkomaankauppasuhteensa vastaamaan Euroopan unionia ulkosuhteita Slovakia on tehnyt Turkin kanssa vapaakauppasopimuksen, joka tuli voimaa»! syyskuussa 1998. Slovakian ja Turkin hallitustenvälinen sekakomissio, jonka tavoitteena on maiden kauppa-ja taloussuhteiden edistäminen, kokoontui ensimmäisen kerran kesäkuussa 1998. Slovakia neuvotteluja Tsekin vapaakauppasopimuksen tekemisestä Marokon kanssa. alustavia yhdessä käynyt kanssa on läheiset suhteet Venäjään, vaikka ei olekaan pyrkinyt Slovakia on säilyttänyt vapaakauppajärjestelyihin ja Slovakia ovat allekirjoittaneet sen kanssa. Venäjä kahdenväliset sopimukset taloudellisesta yhteistyöstä, matkailusta, avaruusteknologian vaihto-ohjelmasta, maatalousalan ja koulutusalaa koskevasta yhteistyöstä ja vaihdosta. tieteellis-teknisestä yhteistyöstä Slovakia on tukenut Keski-Euroopan vapaakauppa-alueen (CEFTA) Aluetta on allekirjoitettiin heinäkuussa 1998 ja tulee voimaan 1. tammikuuta 1999 laajennettu Bulgarian kanssa tehdyllä liittymissopimuksella, laajentamista. joka -37- Keli itysyh te is työ Slovakia laajensi vuonna 1998 yleisen kehittyneisiin maihin soveltamiensa etuustullien käyttöä. tullietuusjärjestelmänsä rajoissa vähiten Tulli tullikoodeksin Vuoden 1997 jälkeen Slovakia on keskittynyt tullialalla lainsäädännön lähentämiseen. Slovakian tullihallinto pyrkii parhaillaan jäsenvaltioiden asiantuntijoiden avustuksella parantamaan 1996 tullikoodeksin soveltamissäännöksistä seitsemän on tullut tähän mennessä voimaan. Laki opetus-, vapauttamisesta tuontitulleista tuli voimaan 1. tammikuuta 1998. Slovakian tulli soveltaa nykyisin omaa yhtenäistettyä tullitariffia. ja yhteensopivuutta. Vuoden kulttuurikäyttöön käytettävyyttä tarkoitettujen tavaroiden tiede- ja Hallintojärjestelmän vahvistamiseen on pyritty valtion tullivirkailijoita koskevalla lailla, joka tuli voimaan 1. heinäkuuta 1998. Päätelmät Slovakia on edistynyt yleensä ottaen tyydyttävästi tullilainsäädännön lähentämisessä. Vaikka oikeudellinen kehys ei olekaan vielä täysin kunnossa, myönteisenä piirteenä voidaan hyödyntämällä riskianalyysimenetelmiä ja yrityksiin tehtäviä tarkastuskäyntejä. panna merkille nykyaikaistaa pyrkimykset toimintaa Lisää huomiota on kiinnitettävä erilaisten taloudellisesti vaikuttavien tullimenettelyjen kuten tullivarastointimenettelyn ja sisäisen ja ulkoisen jalostuksen yhteensopivuuteen ja toimivuuteen sekä yksinkertaistettujen menettelyjen ja tullin integroidun tietojärjestelmän käyttöönottoon. Yhteinen uiko-ja turvallisuuspolitiikka säännöstöön. Se osallistuu edelleen aktiivisesti Euroopan unionin Slovakia on jatkanut mukautumista yhteistä uiko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevaan yhteisön ja assosioituneiden maiden monenväliseen vuoropuheluun. Lisäksi se osallistuu poliittisten johtajien, Eurooppa- ja kirjeenvaihtajien säännöllisiin tapaamisiin sekä yhteistä uiko- ja turvallisuuspolitiikkaa käsittelevän toimintaan. Slovakia otti osaa useisiin Euroopan unionin julistuksiin ja yhteisiin kantoihin. assosioituneiden maiden Eurooppa-kirjeenvaihtajien työryhmän Slovakia jatkaa NATO-jäsenyyttä koskevia valmistelujaan. Slovakia ja NATO ovat suunnitelleet vuosia 1997-1998 varten 226 toimenpidettä rauhankumppanuusohjelman puitteissa. Slovakia on WEU:n liitännäiskumppani ja kannattaa järjestön vahvistamista. toimia Albaniassa ja on mukana useissa YK:n Se rauhanturvaamistoimissa. Slovakian ja Itävallan yhteisen armeijayksikön on tarkoitus suorittaa rauhanturvaamistehtävä Golanin kukkuloilla. taloudellisesti WEU:n tukee Slovakialla ja Unkarilla on edelleen joitakin ratkaisemattomia kahdenvälisiä kysymyksiä, jotka koskevat maiden perussopimuksen täytäntöönpanoa ja Gabcikovon. patoa. -38- 3. 9 Varainhoitokysymykset Varainhoidon valvonta todeta, että parlamentti hyväksyi Ulkoisesta varainhoidon valvonnasta voidaan toukokuussa 1998 valtion tilintarkastusviraston kertomuksen, jossa paljastettiin, että julkisia menoja sääteleviä lakeja oli rikottu useaan otteeseen, mikä osoitti, että julkisen varainhoidon valvontaa oli syytä tehostaa. Slovakialla ei ole sisäistä varainhoidon valvontaa varten keskusviranomaista, joka varmistaisi menettelyjen yhdenmukaisuuden ja valvoisi talousarviovaroja käyttävien ministeriöiden ja virastojen sisäisen varainhoidon valvonnan laatua. Käyttöön olisi tarkastusmenetelmiä olisi syytä parantaa. otettava uusi valtiokonttorijärjestelmä ja Valtionhallinnon laadittu tilintarkastusjärjestelmän suunnitelma. asteittaisesta kehittämisestä on Päätelmät Slovakian on uudistettava merkittävästi sen varmistamiseksi, että se pystyisi tulevaisuudessa selviytymään liittymistä valmistelevien rahastojen ja rakennerahastojen hallinnoinnista. tarkastusjärjestelmäänsä erityisesti 3. 10 Yleisarvio lähentymisvauhti on hidastunut, Slovakian yleinen lainsäädännön täytäntöönpanosta ja soveltamisesta vastaavien rakenteiden vahvistamisessa on ollut rajoitettua ja tietyillä aloilla, joilla yhteisiä toimia on jatkettava (esim. sisämarkkinat, ympäristö), on edistytty huomattavan hitaasti. edistyminen Liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin ensisijaisiin tavoitteisiin ei teollis- ja tekijänoikeuksia koskevan lainsäädännön hyväksymistä lukuun ottamatta ole kiinnitetty riittävästi huomiota sisämarkkinoiden, hallintojärjestelmän toimintakyvyn ja ympäristön aloilla. Lainsäädännöllisen kehyksen ja riittävien hallinnollisten resurssien luomiseen oikeus-ja sisäasioiden alalla on kiinnitettävä huomiota. 4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä jotka mahdollistavat kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa viitattiin lausunnossa esitetyt tiedot. Madridissa vuoden 1995 Tässä luvussa ajantasaistetaan luoda joulukuussa ja edellytykset, integroitumisen, erityisesti niiden hallintorakenteiden mukauttamisen sopusointuisen avulla. Tämä näkökohta otettiin esille Agenda 2000:ssa, jossa korostettiin, että on tärkeää sisällyttää yhteisön säännöstö lainsäädäntöön, mutta vielä tehokkaasti kansalliseen tärkeämpää on saattaa se kullakin alalla moitteettomasti täytäntöön asiaankuuluvien jäsenyyttä hakeneiden maiden asteittaisen tarpeeseen -39- ja hallinnollisten ennakkoedellytys keskinäisen tulevan jäsenyyden kannalta. oikeudellisten rakenteiden olennainen avulla. Tämä luottamuksen synnyttämiselle, mikä on välttämätöntä on kanssa laatiakseen Tämän vuoden kertomusta varten komissio on tehnyt yhteistyötä jäsenyyttä hakeneiden maiden toimivista täytäntöönpanoelimistä. Kertomuksessa on ilmoitettu mahdollisuuksien mukaan, onko näillä elimillä riittävät lainsäädännölliset valtuudet säännöstön täytäntöönpanemiseen. Lisäksi ilmoitetaan niiden henkilöstömäärä ja sen pätevyys sekä käytettävissä olevat määrärahat. Joissain tapauksissa voidaan jo arvioida tehtyjen päätösten laatua. Komissio aikoo käsitellä tätä näkökohtaa laajemmin tulevissa kertomuksissaan. avainalueilla säännöstön luettelon Komissio päätyi varmistamiseksi tarvitaan vielä lisätoimenpiteitä. lausunnossaan siihen, että säännöstön tehokkaan soveltamisen 4. 1. Hallinnon rakenteet Slovakian julkisen hallinnon tila ei ole kohentunut lausunnon antamisen jälkeen. Kauan odotettua virkamieslakia ei ole vielä annettu, ja virkamiesten heikko tulotaso on johtanut henkilöstön suureen vaihtuvuuteen. Tämän lisäksi nimitykset ja ylennykset ovat olleet suurelta osin poliittisia sen sijaan, että olisi sovellettu asianmukaista henkilöresurssien työskentelevien henkilöiden kehittämispolitiikkaa. Valtionhallinnossa vuonna 1998 työskentelee keskushallinnossa, 2 790 kokonaismäärä on 31 396, joista 11 396 aluehallinnossa ja 17 210 piirihallinnossa. Paikallishallinnossa lisäksi 15 349 henkilöä. työskentelee ja ja tähtäävien liittymiseen integroitumiseen rakenteiden määrä lainsäädäntöosastoa rationalisointi EU:hun on moninkertaistunut Slovakian hallinnossa lausunnon antamisen jälkeen. Hallintoon on perustettu 23 sisämarkkinoiden lainsäädännön täytäntöönpanoa käsittelevää työryhmää, integraation 29 alakohtaista neuvottelutyöryhmää, 15 ministeriön alaista Euroopan Phare-yksikköjä. osastoa Jonkinasteinen kanslian Euroopan ja integraation osasto työllistää 11 henkilöä, samalla kun substanssiministeriöiden muiden valtion elimien Euroopan integraation osastoissa työskentelee 200 henkilöä. Lainsäädännön lähentämisestä vastaavalla instituutilla on 21 työntekijää. Nämä luvut osoittavat, että lainsäädännön lähentämisestä vastaavien julkisten viranomaisten määrä on kasvanut. Tämän lisäksi kansallisessa Phare-ohjelman koordinointitoimistossa työskentelee 11 henkilöä ja ministeriöiden ja virastojen Phare-yksiköissä 155 henkilöä, joita avustaa 73 paikallista ja 29 ulkomaista asiantuntijaa. sekä ministeriöiden tarpeen. Valtioneuvoston alaisia on Hallinnon heikkouksia ja koordinoinnin puutteita voidaan havaita kaikilla kolmella lähentämisprosessiin liittyvällä tasolla: lainsäädäntöosastoista Ensimmäisellä tasolla, joka koostuu ministeriöiden ja muiden keskushallinnon elinten alaisista integraation yksiköistä, on puutetta ministeriöiden välisestä koordinoinnista. Tämän lisäksi eräät substanssiministeriöt eivät alansa ole kyenneet valmistelemaan lainsäädännön lähentämiselle. ja kehittämään poliittista perustaa oman ja Euroopan -40- Lainsäädännön lähentämisestä vastaava instituutti, joka on lähentämisprosessin toinen taso, arvioi lainsäädännön yhdenmukaisuutta yhteisön säännöstön kanssa, ja lähettää sen lainsäädäntö valiokuntaan. Instituutin sisäinen hallinto ja koordinointi on eteenpäin heikkoa. Se ei pysty tarjoamaan selkeää ja avointa tietoa lainsäädännön lähentämisen eri osa-aloilla saavutetusta kehityksestä. Lisäksi vaikuttaa siltä, että sen asiantuntemus ja valmiudet eivät riitä sen saatavilla olevien erilaisten avustushankkeiden (lähentäminen ja koulutus) ja muiden välineiden (TAIEX jne. ) täysimääräiseen hyödyntämiseen. On kyseenalaista, pätevää käytössään henkilökuntaa. riittävä määrä instituutilla riittävän onko Kansallisneuvosto (parlamentti) on lähentämisprosessin kolmas taso. Kanslerinviraston lainsäädännön lähentämisjaoston virkamiehet tarkistavat Lainsäädännön lähentämisestä vastaavan instituutin laatiman yhdenmukaisuuslausekkeen. Kustakin lakiehdotuksesta keskustellaan tämän jälkeen kansallisneuvoston perustuslaki- ja lakivaliokunnassa, jossa arvioidaan myös ehdotuksen yhdenmukaisuutta EU:n lainsäädännön kanssa. Vaikuttaa siltä, että parlamentti ja sitä avustavat yksiköt eivät pysty suoriutumaan tästä tehtävästään tehokkaasti. 4. 2. Hallinnon ja oikeuslaitoksen toimintakyky: yhteisön säännöstön täytäntöönpanon avainalueet : Tuomareiden lausunnon antamisen lainsäädännön yhtenäinen soveltaminen Yhteisön lukumäärä on laskenut hieman, 1198:sta 1136:een. Oikeusministeriön ja Slovakian tuomariyhdistyksen tuomareille tarjoaman, Euroopan yhteisön lainsäädäntöä käsittelevän koulutuksen myötä on saavutettu edistymistä jälkeen. Ensimmäinen yhteisön lainsäädäntöä käsittelevä kahden vuoden kurssi, joka oli tarkoitettu 50 tuomarille, päättyi kesäkuussa 1998. Toinen kurssi alkoi syyskuussa. Vähäisten koulutusresurssien vuoksi tuomarien kouluttaminen kestää kauan. Tulevien tuomarien peruskoulutukseen kuuluu tapauskohtaisesti yhteisön lainsäädäntöä koskevia opintoja. Ne on kuitenkin taipeen sisällyttää kiinteästi opetussuunnitelmaan. Lisäksi oikeuslaitos kaipaa uudistamista sekä tietotekniikan ja siihen liittyvän koulutuksen laajempaa käyttöönottoa. Nämä tarpeet on tiedostettu huomattavasti paremmin lausunnon antamisen jälkeen, mikä on johtanut yleisten koulutustoimien systemaattisiin parannus- ja laajennuspyrkimyksiin. Viime kuukausina on kiinnitetty erityistä huomiota konkurssilainsäädännöstä annettavaan tehty merkittäviä muutoksia. lainsäädäntöön on koulutukseen, Tuomioistuinten uudistaminen ja tuomareiden koulutuksen parantaminen ovat aiheita, joita käsitellään oikeusministeriön kanssa toteutettavissa kummitoimintahankkeissa. sillä kyseiseen lainsäädännön voimaanpanon Yhtenäismarkkinat: Vaikka henkistä ja teollista omaisuutta koskevan lainsäädännön lähentämisen alalla on saavutettu merkittävää edistymistä, hallinnon toimintakyky ei ole parantunut töistä vastaava ministeriö vastaa yhä Slovakian julkisen hankintapolitiikan eri näkökohdista yhdessä muiden ministeriöiden ja valtion virastojen kanssa. Näillä elimillä on taipumus käyttää suoria hankintamenettelyjä avointen tarjousmenettelyjen sijasta. Alalle ei ole perustettu riippumatonta viranomaista. tasolla. Rakentamisesta ja julkisista -41- ja akkreditointiin lainsäädäntöön, standardointiin, sertifiointiin Tavaroiden vapaan liikkuvuuden alalla toimeenpanevana viranomaisena on Slovakian standardointi-, metrologia- ja testaus virasto, joka työllistää 56 henkilöä. Kuten edellä todetaan, liittyvien toimintojen erottaminen toisistaan on puutteellista, mikä estää uuden lähestymistavan periaatteiden asianmukaisen soveltamisen. Tämän alan hallinnollisten valmiuksien mukauttamisessa yhteisön periaatteiden mukaiseksi ei ole saavutettu merkittävää edistymistä. Pankkivalvonnan alalla Slovakian keskuspankin valvontaosastoa on vahvistettava sellaisilla aloilla, kuten pankin sisäisten tarkastusjärjestelmien arviointi- ja lainojen validointimenettely, luottojen ilmoitusjärjestelmien käyttö (järjestämättömien luottojen rekisteri ja rahoitusselvitysten tilanteen ristikkäisvalidointi, luottoja koskevan toimitusvelvoitteeseen arvopaperikaupan jälleenrahoitusjärjestelyn valvontakomissiota ei ole perustettu. Vakuutusalan valvontaviranomaisten valmiuksia ei ole parannettu. Pankki- ja vakuutusalan sekä pörssitoiminnan valvontaan liittyviä kysymyksiä koskevassa hankkeessa, jonka on määrä käynnistyä vuoden 1999 alussa. ja Riippumatonta rakentamista/kummitoimintaa luokitusjärjestelmät) instituutioiden laiminlyötyjen käsitellään luominen. liittyvät tiettyjä Äskettäin annetun lainsäädännön mukaisesti henkilötietojen suojelua tietojärjestelmissä valvoo viranomainen, jonka hallitus nimittää tilastotoimiston johtajan ehdotuksesta. Kyseisen toimiston suhteen ei ole saavutettu minkäänlaista edistymistä. Kilpailu/valtiontuet: Slovakian tasavallan monopolien vastaisella virastolla on toimivalta tutkia kilpailurikkomuksia ja syyttää niistä, tehdä päätöksiä, vaatia korjaavia toimenpiteitä ja määrätä seuraamuksia. Monopolien vastaisen viraston vakituisen henkilöstön määrä on 72, mutta tällä hetkellä siellä työskentelee ainoastaan 65 henkilöä. Pätevistä lakimiehistä on puutetta. Viraston vuonna 1997 käsittelemistä tapauksista 18 liittyi kilpailua rajoittaviin sopimuksiin, 27 määräävän aseman väärinkäyttöön ja 68 keskittymiin. Alle puoleen tapauksista annettiin päätös vuonna 1997. Jotkut tapauksista ratkaistiin hallintomenettelyjen ulkopuolella. Monopolien vastainen virasto ei käsittele valtiontukia (perustamissopimuksen 92 ja 93 artikla), vaan ne kuuluvat valtiovarainministeriön toimivaltaan. Kyseiseen ministeriöön ei ole vielä perustettu riippumatonta yksikköä, joka vastaisi valtiontukien ennakko- ja j älkitarkastuksista. Maatalous: YMP:n mahdollista käyttöönottoa varten ollaan perustamassa Markkinoiden tiedotuskeskusta (ATIS) sekä maataloustietojen keruusta ja käsittelystä vastaavaa verkkoa, joka on yhteensopiva FADN:n kanssa (maatalouden kirjanpidon tietoverkko). Useat eri laitokset valvovat lainsäädännön soveltamista eläinlääkinnän ja kasviensuojelun alalla. Eläinlääkinnän ja kasviensuojelun tarkastustoimintaa, rajatarkastukset mukaan lukien, on vahvistettava. Maaseudun kehittämispolitiikan alalla on otettu vasta ensiaskelia rakenneohjelmien ohjelmatyöstä, suunnittelusta ja toteuttamisesta vastaavan institutionaalisen perustan kehittämiseksi liittymistä valmistelevan tuen avulla. Slovakialta vaaditaan huomattavasti enemmän ponnisteluja, jotta se pystyisi saamaan täyden hyödyn tämän alan EU- avustuksista. -42- täytäntöönpanossa ja soveltamisessa saavutettu Ympäristö: Ympäristöpolitiikan edistyminen on vähäistä. Lähentämistä koskeva kokonaisvaltainen lähestymistapa, joka kattaa täytäntöönpanokysymykset ja rahoitussuunnittelun, puuttuu yhä, lähinnä siitä syystä, että Slovakian ympäristöministeriön Euroopan integraation yksikköön ei ole palkattu työntekijöitä. Ympäristölainsäädännön täytäntöönpanoon tarvittava tekninen infrastruktuuri on toisaalta tietojen keruun ja valvonnan osalta melko hyvin kehittynyt. Ministeriön henkilöstömäärä (291) on pysynyt muuttumattomana lausunnon antamisesta lähtien. askeleena Äskettäin annettua lakia valtion ympäristöalan uusiutuvasta rahastosta voitaisiin pitää ensimmäisenä oikeudellisten, lähentämisprosessiin institutionaalisten ja rahoitusta koskevien näkökohtien integroinnissa. Koska kyseinen laki tuli voimaan vasta huhtikuussa 1998, sen vaikutuksia on liian aikaista arvioida. Slovakian olisi työskenneltävä myös alue- ja paikallistason ympäristöviranomaisten aseman vahvistamiseksi. Ydinturvallisuuden alan turvallisuusviranomaisen valmiuksia on tarpeen lujittaa. kuuluvassa työterveyden -turvallisuuden Työllisyys ja sosiaalipolitiikka: Yhteisön säännöstön täytäntöönpanokeinot ovat tapauksissa alalla. ja vähäiset työsuojelutarkastajien koulutus ei riitä oikeudellisten vaatimusten laiminlyöntien tai sääntöjenvastaisuuksien havaitsemiseen, työnantajien laiminlyöntien torjumiseen ja seuraamusten toteuttamiseen. Niiltä puuttuu lisäksi erityisesti pk-yrityksissä henkilöstön edustajien apu ongelmien määrittelyssä, koska yrityksiin ei monesti ole luotu asianmukaisia rakenteita. Työsuojeluvirastossa työturvallisuudesta huolehtii yhteensä 514 työntekijää, joista 179 työsuojelutarkastajaa toimii kahdeksassa alueellisessa tarkastusyksikössä, 70 teknistä tarkastajaa 3 alueellisella toimipaikalla ja 45 tarkastajaa tieteen ja tutkimuksen parissa. Joissakin Televiestintä: Slovakian televiestintätoimisto sääntelee niitä televiestintäjärjestelmän osa-alueita, jotka eivät ole ministeriön suoran valvonnan alaisuudessa. Sen tehtäviin kuuluu telelaitteiden hyväksyminen ja niiden toimintaedellytysten määrittely. Slovakian tasavallan uuden aluehallinto-järjestelyn mukaisesti kunkin alueen pääkaupunkiin perustettiin vuonna 1997 alueellinen televiestintätoimisto. Välillinen verotus: Lausunnossa kuvattu suuntaus, jonka mukaan työntekijöitä siirtyy yksityiselle sektorille, on vahvistunut johtanut verohallinnon hallinnollisten ja valmiuksien heikentymiseen. Tätä kuvaa se seikka, että veroviranomaiset perivät todellisuudessa ainoastaan noin 70 prosenttia alv:stä. Valtiovarainministeriön vero- osastolla on 60 työntekijää ja yleisessä verohallinnossa sekä eri verovirastoissa 5 400 työntekijää. Liikenne: Liikenteestä, postista ja televiestinnästä vastaavassa ministeriössä työskentelee 301 henkilöä. Kielitaidottomuus ja henkilöstön suuri vaihtuvuus rajoittajat hallinnollisia valmiuksia yhteisön säännöstön suhteen. ja koheesio: Aluepoliittisten tähtäävien Aluepolitiikka asianmukaisten institutionaalisten, hallinnollisten ja rahoituksellisten olosuhteiden luomisessa edistyttiin vain vähän. Vaikka huhtikuussa 1998 tehtiin tärkeä päätös toteuttamiseen toimien -43- aluepolitiikkaa käsittelevän kansallisen toimiston perustamisesta, tämä uusi rakenne ei suinkaan ole toimintakunnossa. Kuluttajansuoja: Lainsäädännön soveltamisen takaavat institutionaaliset rakenteet eivät ole vielä riittävän tehokkaita. Kuluttajajärjestöjä on lujitettava edelleen. rikollisuuden järjestäytyneen Oikeus- ja sisäasiat: Samalla kun tuomarien koulutuksen määrä on lisääntynyt ja laatu tehokkaaseen parantunut, poliisi ei pysty vieläkään torjuntaan ohjauksen, koulutuksen ja laitteiden puutteellisuuden vuoksi. Raja-asemien infrastruktuuri, erityisesti itärajalla, ei täytä läheskään EU:n jäsenvaltioissa noudatettavia vaatimuksia. Rajavartiostojen henkilöstömäärä (rajapoliiseja 1 100, rajavartijoita 1 600) laitteita. näyttää hakijoiden Maahanmuuttoyksiköiden instituution kohtelemiseksi aletaan vasta nyt parantaa. Useimpia asiaan rakentamistarpeita kanssa toteutettavien kuuden kummitoimintahankkeen yhteydessä. Sisäasiainministeriössä ja siihen liittyvissä yksiköissä työskentelee 3 293 henkilöä ja oikeusministeriössä 297 henkilöä. Virassa olevien tuomareiden määrä on 1 136. ja nykyaikaisia turvapaikan liittyviä jäsenvaltioiden lisäkoulutusta ja riittävältä, mutta valmisteltavina ala kaipaa pakolaisten valmiuksia käsitellään olevien, Tulli: Atk-järjestelmien käyttöönotto on ollut tulliviranomaisten keskuudessa hyvin rajallista. Raja-asemien infrastruktuurin kohentaminen etenee hitaasti. Saatavilla olevia avustusohjelmia ei ole hyödynnetty täysimääräisesti. työntekijää. Korkein Varainhoidon valvonta: Valtiovarainministeriössä työskentelee varainhoidon valvonnan parissa 69 ja taloustarkastajien määrä on 150. Tehokasta varainhoidon valvontaa varten tarvittavia hallinnollisia rakenteita ei ole vielä perustettu. Asianmukaisten valvontajärjestelmien luomisesta laadittu yksityiskohtaisia suunnitelmia. Näitä kysymyksiä ei käsitellä vuoden 1998 kansallisessa ohjelmassa, joka koskee yhteisön säännöstön käyttöönottamista. ja henkilöstön ammattitaidon parantamisesta työllistää 146 henkilöä tilintarkastusvirasto ei ole vielä 4. 3 Kummitoiminta on auttaa selviytymään Komissio ja jäsenvaltiot kehittävät yhdessä Phare-ohjelmaan liittyvää kummitoimintaa, hallintojärjestelmän jonka hakijamaita tarkoituksena liittyvistä ja yhteisön säännöstön toimintakyvyn kehittämiseen täytäntöönpanoon haasteista. Euroopan unionissa yhteisön täytäntöönpanosta vastaavat säännöstön jäsenvaltioiden kansalliset hallintoelimet (keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla) sekä virastot, ammattijärjestöt ja yksityinen sektori. Tämä laaja hallinnollinen ja tekninen asiantuntemus on haluttu tuoda kummitoiminnan avulla myös hakijamaiden ulottuville. Aluksi kummitoimintaa sovelletaan vain neljällä alalla, nimittäin maataloudessa, ympäristöasioissa, rahoitusalalla sekä oikeus- ja sisäasioissa, mutta sitä on tarkoitus vähitellen laajentaa koskemaan yhteisön säännöstöä kokonaisuudessaan. Slovakia osallistuu kummitoimintaan aktiivisesti. 4. 4 Yleisarvio -44- Slovakia on edistynyt vain vähän hallinto- ja oikeusjärjestelmänsä toimintakyvyn kehittämisessä, joka on välttämätöntä yhteisön säännöstön tehokasta täytäntöönpanoa varten. Virkamieslainsäädännön antaminen on viivästynyt, oikeuslaitoksen uudistaminen on edistynyt vain vähän ja lausunnossa esitettyjä suosituksia sisämarkkinoiden instituutioiden uudistamiseksi ja vahvistamiseksi sekä uusien instituutioiden luomiseksi ei ole noudatettu. C. Päätelmät Äskettäin pidetyt vaalit tarjoavat Slovakialle mahdollisuuden puuttua lausunnossa esitettyihin poliittisiin heikkouksiin ja ryhtyä toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että se täyttää tulevaisuudessa Kööpenhaminassa vahvistetut poliittiset edellytykset. Slovakia on toteuttanut useimmat toimivan markkinatalouden luomiseen vaadittavat uudistukset, mutta hallituksen puuttuminen asioihin on aiheuttanut avoimuuden puutetta. Slovakia kykenee kuitenkin todennäköisesti selviytymään kilpailun ja markkinavoimien paineesta Euroopan unionissa keskipitkällä aikavälillä, mikäli markkinatalouden toiminta sallitaan. Slovakian on nopeutettava lainsäädäntönsä lähentämistä erityisesti sisämarkkinoiden ja ympäristön alalla sekä oikeus- ja sisäasioissa. Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien luomiseksi ja lujittamiseksi vaaditaan yhteisiä toimia. D. Yleisarvio liittymistä valmistelevan kumppanuuden ja yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman täytäntöönpanosta Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille tavoitteille, jotka mainitaan komission lausunnoissa. Kehykseen on lisäksi tarkoitus sisällyttää näiden tavoitteiden toteuttamisen tukemiseksi hakijamaiden käytettävissä olevat rahavarat sekä tukeen liittyvät edellytykset. Kutakin hakijamaata pyydettiin vahvistamaan yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa mainitaan, kuinka se toteuttaa liittymistä valmistelevaa kumppanuutta, annetaan tavoitteiden toteuttamisaikataulu ja mainitaan pääpiirteittäin toteuttamisen edellyttämät henkilöstö- ja rahoitustarpeet. Sekä liittymistä valmistelevaa kumppanuutta että yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevaa kansallista ohjelmaa tarkistetaan säännöllisesti, jotta edistyminen voidaan ottaa huomioon ja uusia tavoitteita voidaan asettaa. 1. Liittymistä valmisteleva kumppanuus -45- Liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen8 sisältyvät tavoitteet vuotta 1998 varten ovat seuraavat: lyhyen aikavälin ensisijaiset Poliittiset arviointiperusteet: vapaat ja vilpittömät presidentinvaalit sekä kansalliset ja paikalliset vaalit vuonna 1998; opposition tosiasiallisen osallistumisen varmistaminen parlamentaaristen työskentelyyn; vähemmistökielten käyttöä koskevien lakien ja täytäntöönpanotoimenpiteiden antaminen. valvontakomiteoiden valvontalautakuntien ja Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten tavoitteiden vahvistaminen ja yhteinen arviointi Eurooppa-sopimuksen yhteydessä; sisäisen ja ulkoisen epätasapainon ja makrotalouden tasapainon ylläpito; edistyminen rakenteiden uudistamisessa ja yritysten sekä rahoitus- ja pankkialan markkinalähtöisessä rakennemuutoksessa; energiavaltaisen raskaan teollisuuden uudistamisen jatkaminen. ratkaisemiseen pyrkivien politiikkojen täytäntöönpano jossa painotetaan unioniin lukien Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: mukaan virkamieslainsäädännön antaminen ja sellaisen julkishallinnon uudistamisstrategian kehittäminen, liittymistä koskevia asioita käsittelevän hallinnon lujittamista; instituutioiden lujittaminen ympäristöalalla; kasvinsuojelusta ja eläinlääkinnästä vastaavien hallintojen vahvistaminen erityisesti ulkorajoilla olevilla toimipaikoilla; luomisen aloittaminen. rakennepolitiikan edellyttämien rakenteiden alue- ja lukien ja varmentamisen aloilla; valtiontuet Sisämarkkinat: mukaan standardoinnin antamiseksi); henkinen omaisuus ja maatalous hankinnat vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten perustaminen. (eläinlääkintä- lainsäädännön yhdenmukaistamisen (edistyminen (lainsäädännön yhdenmukaistaminen); ja kasvinsuojelualat); standardointi- jatkaminen lainsäädännön julkiset ja Ympäristö: puitelainsäädännön jatkuva saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä, yksityiskohtaisten liittyvien täytäntöönpanostrategioiden laatiminen; näiden ohjelmien ja strategioiden suunnittelu ja täytäntöönpanon aloittaminen. lähentämisohjelmien yksittäisiin toimiin ja Liittymistä valmistelevan kumppanuuden ensisijaisiin tavoitteisiin liittyvä edistyminen voidaan tiivistää seuraavasti: • Poliittiset arviointiperusteet: Syyskuussa 1998 järjestettiin vapaat ja vilpittömät kansalliset vaalit. Presidentin virka on kuitenkin edelleen täyttämättä. Äskettäin vilpittömien hyväksytty kunnallisvaalilaki edustajien järjestämiseen paikallisvaalien osallistuminen parlamentaaristen valvontavaliokuntien toimintaan ei ole ollut täysin tyydyttävää. Vähemmistökieliä koskevan lain antamisessa ei ole edistytty. ja antavat aihetta huoleen. Opposition sen vaikutukset vapaiden ja • Talouden uudistaminen: Sisäisen ratkaisemiseen pyrkivien politiikkojen täytäntöönpanoa on pyritty tietyssä määrin edistämään, mutta talouspolitiikkaa ja yhteistä arviointikehystä ei ole saatu keskipitkän aikavälin ja ulkoisen epätasapainon Neuvoston asetus (EY) N:o 622/98, EYVL L 85, 20. 3. 1998. -46- vahvistettua. Rakenteiden uudistamisessa, rahoitus-ja pankkialan rakennemuutoksessa ja energiavaltaisen teollisuuden uudistamisen jatkamisessa on edistytty vain vähän. ja hallinnollisten parantaminen: Institutionaalisten Virkamieslainsäädännön antamisessa, instituutioiden lujittamisessa ympäristöalalla ja alue- ja rakennepolitiikan edellyttämien rakenteiden luomisessa ei ole edistytty julkishallinnon strategian lainkaan. Vain vähäistä edistymistä on rakenteiden kehittämisessä vahvistamisessa. ja kasvinsuojelusta vastaavien ja eläinlääkinnästä valmiuksien tapahtunut • Teollis- lainsäädännön Sisämarkkinat: yhdenmukaistamisessa edistyttiin. Edistystä ei sen sijaan tapahtunut standardeja ja varmentamista, valtiontukia, julkisia hankintoja ja maataloutta koskevien säännösten lähentämisessä. tekijänoikeuksia koskevan ja • Ympäristö: Yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä edistyi vain vähän, eikä yksityiskohtaisia lähentämisohjelmia ja täytäntöönpanostrategioita ole vielä laadittu. Slovakia ei ole ryhtynyt riittäviin toimiin yhdenkään liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin ensisijaisen tavoitteen osalta. Poliittisista tavoitteista todeta, että vaikka maassa järjestettiinkin vapaat ja vilpittömät vaalit, voidaan presidenttiä ei ole vielä valittu, parlamentaaristen valvontavaliokuntien ei voida katsoa toimineen parhaalla mahdollisella tavalla ja vähemmistökielten käyttöä koskevan lainsäädännön antamisessa ei ole edistytty lainkaan. Talouden uudistamista koskevia tavoitteita on pyritty osittain toteuttamaan, missä yhteydessä on pyritty erityisesti säilyttämään makrotalouden tasapaino. Rakenteiden uudistamisessa on kuitenkin edistytty vain vähän. Sisämarkkinoihin liittyvien tavoitteiden osalta edistyttiin sikäli, että teollis- ja tekijänoikeuksia koskeva lainsäädäntö tuli hyväksytyksi. Muihin tavoitteisiin, erityisesti niihin, jotka liittyvät standardeja ja varmentamista koskevaan lainsäädäntöön ja toimielinrakenteeseen, huomiota. Ympäristökysymyksiä koskevat ensisijaiset ilman riittävää käsittelyä. ole tavoitteet ovat jääneet kiinnitetty riittävästi sijaan sen ei 2. Yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma Slovakian hallituksen hyväksymän, yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman ensimmäinen toisinto annettiin maaliskuussa 1998. Ohjelma koostuu 29 luvusta, jotka vastaavat tulevien liittymisneuvottelujen valmisteluja varten ja muissa keskushallinnon perustettua 29 neuvotteluryhmää eri ministeriöissä toimielimissä. Asiakirjan taloudellisia poliittisia johdannossa käsitellään arviointiperusteita. Liitteessä on kunkin luvun osalta taulukot, joista käy ilmi suunniteltu lainsäädäntö ja täytäntöönpanojärjestelyt sekä niihin liittyvät aikataulut ja rahoitusta koskevat määräykset. ja Slovakian kansallisessa ohjelmassa käsitellään liittymistä valmistelevan kumppanuuden ensisijaisia tavoitteita, mutta se ei kata riittävässä määrin koko yhteisön säännöstöä. Eri luvut eroavat toisistaan laadullisesti ja tietyt jaksot osoittavat, että yhteisön säännöstön jaksoissa viitataan kansalliseen ymmärtäminen on ollut puutteellista. Joissakin -47- tekemättä tarvittavia kytkentöjä yhteisön säännöstöön. Yhteisön lainsäädäntöön säännöstön täytäntöönpanoon ja soveltamiseen ei kiinnitetä riittävästi huomiota ja hallinnon toimintakyvyn vahvistamiseen ei paneuduta riittävän perusteellisesti. Slovakian kansallisessa ohjelmassa ei anneta toimielinten kehittämisestä. riittävästi Koulutus- ja henkilöstötarpeita ei ole arvioitu oikein. Myös tarvittavat talousarviovarat on selvästi aliarvioitu. Lisäksi yhteisön säännöstön omaksumista ja täytäntöönpanoa koskeva aikataulu vaikuttaa epärealistiselta. tietoja Slovakian hallitus on tarkistamassa laatimaansa kansallista ohjelmaa. Komissio esittää ohjelmasta näkemyksensä tämän tarkistetun tekstin pohjalta ja ilmoittaa siitä neuvostolle vuoden 1999 jälkipuoliskolla, kun liittymistä valmistelevaa kumppanuutta tarkastellaan uudelleen. -48- Liitte Tilastot -49- TILASTOT Perustiedot Vakiluku (vtitejakson lopussa) Kokonaispinta-ala Kansantalous 1993 1994 1995 1 000 henkeä 1996 1997 5336 5356 5368 5379 5388 1 000 hehtaaria 4904 4904 4904 4903 4903 SKK 1 000 000 000 369,1 440,5 ECU 1 000 000 000 516,8 575,7 653,9 Bruttokansantuote kaypiin hintoihin Bruttokansantuote kaypiin hintoihin 10,2 11,6 13,3 14,8 17,2 ecua asukasta kohti 1900 2200 2500 2800 3200 Bruttokansantuote kaypiin hintoihin osuus koko bruttoarvonlisäyksestä, % Tuotantorakenne - maatalous - teoliisuus - rakentaminen - palvelut Mcnorakenne - kulutusmcnot - kotitaloudct ja kotitalouksia palvclevat voittoa yhteisot - julkisyhtcisot tavoittelemattomat - kiintcan paiioman bruttomuodostus - tavaroiden ja palvclujen vicnti - tavaroiden ja palvelujen tuonti Bruttokansantuote 4,9 32,0 4,9 58,2 : 6,0 28,0 4,7 61,3 osuus BKT:sta, % : : 69,8 49,6 20,3 27,4 63,0 72,6 50,3 22,4 36,9 58,0 71,6 50,0 21,7 38,6 56,4 63,5 70,0 s edeltävään vuoteen verratti 61,2 muutos una, % -3,7 4,9 6,9 6,6 6,5 ostovoimapariteetteina Bruttokansantuote asukasta kohti 6400 6800 7400 8200 8900 Inflaatioaste Kuluttajahintaindeksi Maksutase - tavaroiden vienti - tavaroiden tuonti - kauppatase - palvelut, netto - tulot, netto - tulonsiirrot, netto - josta julkiscn sektorin siirrot -50- muutos 5 edeltävään vuoteen verratti una, % 23,2 13,4 9,9 5,8 6,1 ECU 1 000 C 100 5669 5577 92 557 -101 57 5 6568 6743 -175 413 -tl 71 13 6949 8747 -1798 30 -37 158 7 7752 9058 -1306 64 -109 153 9 4656 5436 -779 232 -32 84 3 - vaihtotase - valuuttavaranto (ml. kulta) - valuuttavaranto (pi. kulta) Julkinen talous Julkisyhtcisojcn ali/y lijavimii Ulkomaincn bruttovelka Rahoitusmarkkinoiden indikaattorit Raha-aggregaatit - Ml - M2 - luotot yhteensa Lyhytaikaiset keskikorot - antolainauskorko - talletuskorko Ecun vaihtokurssit - viitejakson keskikurssi - kurssi viitejakson lopussa - todcllincn vaihtokurssi Ulkomaankauppa Tuonti Vienti Kauppatase Vaihtosuhde Tuonti EU-15-maista Vienti EU-15-maihin Vaesto Luonnollinen vaestonkasvu Ncttomuutto Iincvaiskuollcisuus Elinajanodotc: michet naiset -495 825 373 604 1777 1375 298 2939 2560 -1646 3109 2729 -1198 3264 2925 osuus BKT:sta, % 11,3 19,6 21,6 1993 1994 1995 1996 1997 ECU 1 000 000 000 3,1 6,9 3,2 7,8 3. 9 9,1 4,3 10,3 4,3 11,8 12,2 vuosikorko, % 14,4 14,6 16,9 13,9 18,7 8 (1 ecu 36,03 37,04 9,3 9 =. kansallista valuuttayksikköä) 9,3 13,4 38,12 38,47 38,86 38,86 39,38 39,95 38,11 38,43 74,74 ECU 1 000 C 100 5409 4663 5560 5627 6705 6559 8760,8 6954,9 9050,8 7753,7 -746 cdcltäv -67 -146 än vuoden vastaava viitejakso = 100 -1805,9 -1298,1 osuu s koko tuonnista tai viennistä, % 20,6 24,1 26,2 28,4 34,8 37,8 37,3 41,3 39,5 45,0 100( 'henkeä <ohti 3,9 0,3 2,8 0,9 1,6 0,5 1,7 0,4 1 000 elävänä syntynyttä kohti 10,6 68,4 76,7 11,2 11,0 syntymästä 68,3 76,5 68,4 76,3 10,2 8,7 68,8 76,7 68,9 76,7 Tyomarkkinat Tyovoimaosuus mukaincn) Tyottomyysaste mukaincn): yhteensa (ILO:n menetelman 62,1 59,9 59,8 60,0 59,5 osuus työvoimasta, % (ILO:n menetelman 12,2 13,7 13,2 11,1 11,6 < 25-vuotiaat 25,7 27,6 24,8 20,6 -51- Keskimaarainen toimialoittain (tyovoimatutkimus) > 25-vuotiaat tyollisyys NACE- - maa- ja metsatalous - teollisuus - rakentaminen - palvelut Infrastruktuuri Rautateiden rataverkko Moottoriteiden pituus Teollisuus ja maatalous Tcollisuustuotannon volyymi-indeksi Maatalouden kokonaistuotannon volyymi- indeksi 9,4 10,9 9,2 osuus kaikista toimialoista, % 10,8 8,9 31 8,5 51,6 9,4 8,6 30,4 8,9 52,1 km/l 000 km2 75 ; 75 75 75 km 198 215 = 100 edeltävä vuosi 108,3 104,9r 102,6 102,4 102,5 102,7 102,7 99,2 75 96,3r 92,0 Menetelmiä koskevat huomautukset Bruttokansantuote asukasta kohti ostovoimastandardeina ilmoitettuna: tarkistetut tiedot, jotka perustuvat vuoden 1996 kansainvälisessä vertailuhankkeessa saatuihin, ostovoimapariteetteja koskeviin uusiin tuloksiin. Valuuttavaranto: vuoden lopun tiedot. Valuuttavaranto sisältää keskuspankin hallussa olevan kullan, ulkomaanvaluutan määräiset varat sekä muut (bruttomääräiset) saamiset ulkomailta. Kulta arvostetaan vuoden lopun markkinahintaan. ja se perustuu tilinpidossa käytetyn Julkisyhteisöjen ali/ylijäämä on pääosin kansantalouden määritelmän mukainen, jotka ovat Kansainvälisen valuuttarahaston käyttämän, valtiontalouden tilastojen laadintaan tarkoitetun menetelmän mukaisia. Julkisyhteisöjen ali/ylijäämä saadaan lisäämällä valtionhallinnon ali/ylijäämä (joka yleensä sisältää tietyt budjetin ulkopuoliset varat) paikallishallinnon ali/ylijäämään. Saatu summa korjataan poliittisiin erityistarkoituksiin liittyvän nettoluotonannon ja nettoluotonoton osalta, jotka ovat molemmat kansantalouden tilinpidon rahoitustilin eriä. tietoihin, Raha-aggregaatit: vuoden lopun tiedot. Ml sisältää yleensä yleisön hallussa olevan metallirahan ja setelit sekä pankeissa olevat avistatalletukset. M2 sisältää yleensä Ml:n lisäksi säästötalietukset ja muut lyhytaikaiset saamiset pankeilta. Luotot yhteensä sisältää yleensä kotimaiset luotot julkiselle ja yksityiselle sektorille. On huomattava, että vaikeudet mitata yleisön hallussa olevan ulkomaanvaluutan määrää tietyissä hakijamaissa voivat vaikuttaa tulosten luotettavuuteen. -52- Korot: vuosikeskikorko Antolainauskorko on yleensä keskikorko, jonka tiedot antaneet pankit veloittavat myöntämistään lainoista. Talletuskorko on yleensä avista- ja aikatalletuslcn keskikorko. Vaihtokurssit: Ecun vaihtokurssi on mahdollisuuksien mukaan pääosasto 11:11e virallisesti ilmoitettu kurssi. Todellista vaihtokurssia kuvaava indeksi on painotettu tärkeimpien kauppakumppanien mukaan ja perusvuotena on käytetty vuotta 1990. Tuonti ja vienti (käypiin hintoihin): Tiedot perustuvat erityiskauppaperiaatteeseen, jonka mukaan ulkomaankauppa kattaa valtion tullirajan ylittävät tavarat. Tiedot eivät sisällä suoraa jälleenvientiä, palvelujen kauppaa, kauppaa tullivapaiden alueiden kanssa eivätkä lisenssien, taitotiedon tai patenttien kauppaa. Kauppavaihdon arvo sisältää tavaroiden markkina-arvon sekä tietyt kustannukset (kuten rahdin ja vakuutukset). Kaupan luokitukset: Kauppavirtojen kirjaamisessa käytetään yhdistetyn nimikkeistön (CN) mukaista tavaraluokitusta. joka ei sisällä Tuonti kirjataan FOB-hintoina ja kirjausajankohtana käytetään päivämäärää, jona tavarat lasketaan kansallisille markkinoille. Vienti kirjataan FOB-hintoina ja kirjausajankohtana käytetään päivämäärää, jona tavarat ylittävät valtion rajan. Viennin arvo perustuu tavaran FOB-hintaan, tavaran kaupasta ulkomailla aiheutuneita suoria kustannuksia. FOB-hintaa, joka muunnetaan Slovakian korunoiksi voimassaolevan vaihtokurssin mukaan, käytetään perushintana määrättäessä tullia, arvonlisäveroa sekä muita maksuja ja veroja. Eurostat on muuntanut kansalliset valuutat Yhdysvaltain dollareiksi käyttämällä Kansainvälisen valuuttarahaston vuosikeskikursseja. Tuonti EU-15-maista ja vienti EU-15-maihin: Slovakian ilmoittamat tiedot. Vuosien 1993 ja 1994 tiedot koskevat vain EU-12-maiden kanssa käytyä kauppaa. Työvoimaosuus (ILO:n menetelmän mukainen): työvoiman osuus prosentteina kaikista 15 vuotta täyttäneistä. Työvoimaosuus perustuu työvoimatutkimukseen (Labour Force Sample Survey) sekä seuraaviin ILO:n määritelmiin ja suosituksiin: Työvoima: jäljempänä esitettyjen ILO:n määritelmien mukaiset työlliset ja työttömät henkilöt. Työlliset: kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka työskentelivät viitejakson aikana vähintään tunnin ajan palkkaa tai muuta korvausta vastaan työntekijöinä, yrittäjinä, osuuskuntien jäseninä tai yrittäjäperheenjäseninä. Työllisiin kuuluvat myös asevoimien palveluksessa olevat henkilöt ja hoitovapaalla olevat naiset. Työttömät: kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka täyttävät samanaikaisesti kaikki kolme ILO:n käyttämään työttömän määritelmään sisältyvää ehtoa, eli henkilöt, jotka (i) ovat ilman työtä, (ii) etsivät työtä aktiivisesti ja jotka (iii) voivat ottaa työpaikan vastaan kahden viikon kuluessa. Työttömyysaste (ILO:n menetelmän mukainen): työttömien osuus työvoimasta prosentteina. Työttömyysaste perustuu työvoimatutkimukseen (Labour Force Sample Survey) sekä (edellä lueteltuihin) ILO:n määritelmiin ja suosituksiin. -53- Työttömyysaste on laskettu uudelleen suhteessa taloudellisesti aktiiviseen väestöön (johon eivät kuulu pidennetyllä äitiyslomalla olevat naiset). (työvoimatutkimus): Tämä Keskimääräinen indikaattori perustuu työvoimatutkimuksen (Labour Force Sample Survey) tuloksiin, ja sen laadinnassa on noudatettu ILO:n määritelmiä ja suosituksia. työllisyys NACE-toimialoittain Teollisuustuotannon volyymi-indeksit: Teollisuustuotantoon kuuluvat kaivostoiminta ja louhinta, teollisuus sekä sähkö-, kaasu-, lämpö- ja vesihuolto (NACE Rev. l:n pääluokat C, D ja E). Teollisuuden kokonaistuotantoa mitattaessa on käytetty yrityksiä ja Indeksien yksityisyrittäjiä koskevien laskennassa on käytetty joulukuun 1995 kiinteitä hintoja. tietojen perusteella muodostettuja arvioita. Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksit: Maatalouden kokonaistuotos perustuu käypähintaiseen bruttoliikevaihtoon. Kokonaistuotosta kuvaava volyymi- indeksi on määritetty uudelleen käyttämällä edeltävän vuoden vastaavan viitejakson kiinteitä hintoja. Lähteet: Perustiedot, kansantalous, ulkomaankauppa, väestö, työmarkkinat, infrastruktuuri, teollisuus ja maatalous: New Cronos. ja ja raha- indikaattorit: rahoitusmarkkinoiden Valuuttavaranto on mahdollisuuksien mukaan käytetty Eurostatin B-4-yksikön laatimaa kyselylomaketta, joka koskee toimittamaan säännöllisesti kyselylomakkeen mukaiset päivitetyt tiedot. Lomake kattaa seuraavat tilastotiedot: valuuttavaranto, raha-aggregaatit, korot sekä vaihtokurssit. Jos tietoja ei ole saatu julkaisua "International Financial Statistics". Ecun vaihtokurssit perustuvat mahdollisuuksien mukaan Euroopan komission (PO II:n) antamiin tietoihin. lähteenä on käytetty Kansainvälisen valuuttarahaston rahoitustilastoja. Hakijamaita on pyydetty lomakkeesta, Lähteenä Ulkomaista bruttovelkaa koskevat tiedot perustuvat ulkomaanvelkatilastoja käsittelevään OECD:n julkaisuun (OECD External Debt Statistics). Julkisyhteisöjen ali/ylijäämän osalta hakijamaat eivät toistaiseksi pysty antamaan luotettavia tilastotietoja. Eurostatin B-4-yksikkö tekee läheistä yhteistyötä näiden maiden tilinpitoon kanssa parantaakseen niiden valtiontaloutta koskevia, kansantalouden perustuvia tilastoja. Koska luotettavat tiedot puuttuvat, julkisyhteisöjen ali/ylijäämä arvioidaan Kansainvälisen valuuttarahaston tilastoja koskevan vuosikirjan (Government Finance Statistics Yearbook) tietojen perusteella (tietoja menetelmästä jäljempänä). julkaiseman valtiontalouden -54- ISSN 1024-4492 KOM(98) 703 lopullinen ASIAKIRJAT FI 01 02 06 11 Luettelonumero : CB-CO-98-645-FI-C Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg