title: Forslag til Rådets afgørelse om Fællesskabets handlingsprogram til fremme af integrationen af flygtninge

eurovoc_concepts:
action programme
aid to refugees
anti-discriminatory measure
integration of migrants
refugee

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER ft ft ft ft ft ft#ft -sir Bruxelles, den 16. 12. 1998 KOM(1998) 731 endelig udg. 98/0356 (CNS) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Fællesskabets handlingsprogram til fremme af integrationen af flygtninge (forelagt af Kommissionen) I. OVERSIGT BEGRUNDELSE Den Europæiske Unions almindelige budget for 1998 indeholder tre indbyrdes forbundne budgetposter, der vedrører flygtninge, fordrevne personer og asylansøgere, og som oprindelig blev oprettet af Europa-Parlamentet i 1997. Formålene med disse budgetposter er henholdsvis: • at forbedre modtagelsesforholdene for asylansøgere og fordrevne personer og lette adgangen til asylprocedurerne i EU's medlemsstater1 • at lette fordrevne personers og asylansøgeres tilbagevenden fra EU til deres hjemland og deres reintegration der2 flygtninges, frivillige • at støtte integrationen af flygtninge i medlemsstaterne3. De to budgetposter vedrørende modtagelse og frivillig tilbagevenden falder ind under asylpolitikken og er omfattet af bestemmelserne om retlige og indre anliggender i afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union. Budgetposten for integration falder ind under socialpolitikken og er et spørgsmål, der skal behandles under traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab. I både 1997 og 1998 har Kommissionen med gode resultater oprettet pilotprojekter under alle tre budgetposter. Ved gennemførelsen af budgetposterne har Kommissionen fuldt ud taget hensyn til behovet for at sikre, at der både er komplementaritet mellem de forskellige foranstaltninger, der gennemføres under disse foranstaltninger vedrørende flygtninge og fordrevne personer, som Kommissionen gennemfører, for at sikre en sammenhængende, integreret approach. Kommissionens erfaringer i forbindelse med disse tre budgetposter er, at der er et stort behov for en indsats på EU-plan på disse områder. tre budgetposter, og komplementaritet med andre Ved udarbejdelsen af budgettet for 1997 gav Europa-Parlamentet en klar tilkendegivelse af, at Kommissionen skulle fremsætte forslag til fuldstændige retsgrundlag for disse flygtningerelaterede budgetposter inden udgangen af 1998, og Kommissionen forpligtede sig efterfølgende til at gøre dette. Under udarbejdelsen af budgettet for 1999 har Europa-Parlamentet opfordret Kommissionen til at fremlægge en meddelelse, som indeholder en samlet approach over for flygtninge, fordrevne personer og asylansøgere på grundlag af de eksisterende foranstaltninger. På 1999-budgettet er budgetposten vedrørende integration blevet bibeholdt i sin nuværende form, mens de to budgetposter vedrørende modtagelse og frivillig tilbagevenden er blevet slået sammen til én budgetpost. 1 B5-803. 2 B7-6008. 3 B3-4113. Kommissionen fremlægger derfor en pakke af to komplementære forslag, som afspejler formålene med den indsats, der skal gøres, de eksisterende ordninger i traktaten og opstillingen af 1999-budgettet. • Det første er et forslag til et fællesskabshandlingsprogram til fremme af integrationen af flygtninge i EU4, som er baseret på artikel 235 i traktaten om Det Europæiske Fællesskab • Det andet er et forslag til en fælles aktion om indførelse af foranstaltninger vedrørende praktisk støtte i forbindelse med modtagelse af flygtninge, fordrevne personer og asylansøgere og deres frivillige tilbagevenden5, som er baseret på artikel K. 3 i traktaten om Den Europæiske Union. De to forslag er tilsammen udtryk for en samlet approach over for flygtninge, fordrevne personer og asylansøgere. De foranstaltninger, der skal forbedre modtagelsesforholdene i EU, vil komme til at fokusere på asylansøgere og fordrevne personer, dvs. personer, som endnu ikke har opnået beskyttelse, eller som har opnået en form for midlertidig beskyttelse. Integrationsforanstaltningerne vil komme til at fokusere på mennesker, som er blevet anerkendt som flygtninge, eller, alt efter hvilken medlemsstat der er tale om, har fået en eller anden form for beskyttelse, der giver dem mulighed for at blive på medlemsstatens område, og som derfor bør have mulighed for at blive fuldt integreret i samfundet i medlemsstaterne. Foranstaltningerne til fremme af frivillig tilbagevenden vil komme til at omfatte flygtninge, fordrevne personer og asylansøgere, hvilket afspejler, at de, der søger eller får beskyttelse i EU, måske alligevel ønsker at vende tilbage til deres hjemland, når situationen dér gør det muligt at vende hjem under sikre forhold. GENEREL INTRODUKTION HVORFOR VEDTAGE FÆLLESSKABETS HANDLINGSPROGRAM TIL FREMME AF INTEGRATIONEN AF FLYGTNINGE? Hensigten med dette forslag er at iværksætte et handlingsprogram til fremme af integrationen af flygtninge. Programmet bygger på det arbejde, der er blevet udført og den erfaring man har fået ved gennemførelsen af de forsøg til fordel for integrationen af flygtninge, som på anmodning af Europa-Parlamentet blev iværksat fra 1997 og fremover (budgetkonto B3-4113). Programmets formål er at sikre det retlige grundlag for videreførelsen af dette arbejde. Programmet er baseret på behovet for at handle på EU-plan, idet der i offentligheden er en stigende bevidsthed om, at xenofobi, manglende integration og social udstødelse er grundlæggende udfordringer i et demokratisk samfund. I denne generelle sammenhæng er integrationen af personer, der har fundet tilflugt og beskyttelse i medlemsstaterne, blevet et emne, der i de senere år har givet anledning til stigende bekymring. Flygtningefænomenet er ikke nyt, men udviklingen i Den Europæiske Union og i Europa som helhed og på andre II. 1. 4 KOM( 1998) 731. 5 KOM(1998) 733. udviklingen i Den Europæiske Union og i Europa som helhed og på andre kontinenter har bidraget til, at fænomenet har fået et væsentligt større omfang og en meget større betydning for medlemsstaterne. særlig udsat befolkningsgruppe, hvis i Flygtninge er en medlemsstaterne gør det påkrævet at vedtage særlige foranstaltninger, tilpasset årsagerne til og omstændighederne ved deres flugt. Sådanne foranstaltninger bør iværksættes inden eller samtidig med de integrationsforanstaltninger, der normalt iværksættes til fordel for socialt udstødte grupper. Samtidig er der en tendens til, at der i flygtningegrupper findes en relativ stor andel af højt kvalificerede og veluddannede personer, der kan komme til at spille en vigtig og positiv rolle i vores samfund. integration Forslaget har til formål at støtte de bestræbelser, som allerede er iværksat i og på tværs af medlemsstaterne, f. eks. med henblik på opfyldelsen af forpligtelserne i henhold til Geneve-konventionen om flygtninge fra 1951, ved at tilskynde til og støtte iværksættelsen af nye strategier til integration af flygtninge. Programmets europæiske karakter giver mulighed for at udveksle og overføre oplysninger om god praksis og om gode erfaringer, at indsamle og udbrede sammenlignelige data og statistiske oplysninger og at skabe et nyt samvirke, som ikke nødvendigvis ville opstå i en ren national sammenhæng. Programmet er udformet som et supplement til andre EU-initiativer til fordel for integrationen af personer med oprindelse i et ikke EU-land og med bopæl i en medlemsstat. Disse initiativer omfatter især aktioner under Den Europæiske Socialfond og fællesskabsinitiativerne Urban og Beskæftigelse/Integra, der har til formål at integrere dårligt stillede befolkningsgrupper i medlemsstaterne, samt handlingsplanen mod racisme6, som er fremsat af Kommissionen. Der vil også blive søgt etableret et samvirke med ungdomsprogrammerne Ungdom for Europa og Europæisk volontørtjeneste. Man vil også sikre komplementaritet med fællesskabsinitiativet Leader, hvorefter der kan ydes økonomisk støtte til lokale innovative strategier til udvikling af landdistrikterne. foreslåede handlingsprogram. De I begyndelsen af 1999 vil der, når resultaterne af de projekter, der blev udvalgt i 1997, foreligger, ske en grundig evaluering af forsøgene foretaget af eksterne i betragtning ved eksperter. Resultaterne af evalueringen vil blive taget udarbejdelsen af retningslinjerne for, hvilke aktioner der skal gennemføres under det som Kommissionen har modtaget, er meget positive. Resultaterne viser især, at den omstændighed, at der udvikles et samarbejde på EU-plan, klart har en tillægsværdi, og understreger det forhold, at der med henblik på en integration af flygtninge er behov for, at der iværksættes særlige foranstaltninger, således at der især i den indledende fase af flygtningenes integration i værtslandet tages hensyn til under hvilke omstændigheder de er ankommet, og til deres særlige behov som enkeltpersoner. Sådanne foranstaltninger, der kan fungere som bindeled til generelle handlingsprogrammer til fremme af integration, falder ikke på nuværende tidspunkt umiddelbart ind under andre fællesskabsforanstaltninger, forsøgsresultater, foreløbige KOM(1998) 183 endelig udg. hvad enten det gælder handlingsplanen mod racisme eller social udstødelse eller foranstaltninger under strukturfondene. Ovennævnte begrunder sammen med stigningen i flygtningestrømmen i medlemsstaterne at fællesskabsstøtten til sådanne integrationsforanstaltninger videreføres. På mellemlang sigt er det hensigten, at disse foranstaltninger videreføres inden for rammerne af Fællesskabets handlingsplan om fremme af social integration (i henhold til artikel 137 i EF-traktaten som ændret ved Amsterdamtraktaten). Som det fremgår af Kommissionens arbejdsprogram for 1999, er der dog behov for at sikre en glidende overgang, således at man ikke mister den tillægsværdi, som de allerede iværksatte aktioner har medført, og da det er nødvendigt med et retligt grundlag for at kunne videreføre aktionen, fremsætter Kommissionen nu et forslag om et handlingsprogram til integration af flygtninge. 2. GENNEMFØRELSEN AF FORSØGENE 11997-1998 Som det blev nævnt ovenfor, har den voksende bekymring med hensyn til flygtningefænomenet og integrationen af flygtninge i vores samfund ført til, at Kommissionen, på Europa-Parlamentets initiativ - hvorefter 10 mio. Euro blev øremærket til dette formål i budgettet for både 1997 og 1998 - forsøgsvist har gennemført en række foranstaltninger til integration af flygtninge. Ved gennemførelsen af foranstaltningerne har Kommissionen sikret sig: - at det er sket i et fuldstændigt samarbejde med og mellem medlemsstaterne og andre partnere på alle niveauer : UNCHR, Det Europæiske Råd for Flygtninge og Personer i Eksil (ECRE) og lokale myndigheder, arbejdsmarkedets parter og NGO'er i medlemsstaterne - at der er komplementaritet mellem disse og eksisterende aktioner og programmer på området, hvad enten disse er iværksat på nationalt plan eller på EU-plan - at der i videst muligt omfang sker udveksling af god praksis og gode erfaringer. Det har hele tiden stået klart, at der var et behov for fællesskabsstøtte til for integration af flygtninge. På trods af de ekstremt korte tidsfrister gennemførelsen blev der indgivet 237 ansøgninger om støtte i 1997, og Kommissionen udvalgte 62 projekter, der kunne få økonomisk støtte og udtømte hermed bevillingen på 10 mio. Euro. I 1998 udvalgte Kommissionen - ud af de 191 ansøgninger, den havde modtaget - 66 projekter, der fik økonomisk støtte. Et stort antal af de projekter, som Kommissionen støttede, modtog også støtte fra offentlige myndigheder på forskellige niveauer i medlemsstaterne. Deltagerne i to europæiske konferencer om emnet har bekræftet, at det vil være fornuftigt at iværksætte fællesskabsaktioner til fordel for integrationen af flygtninge. Den første konference var organiseret af Kommissionen og blev afholdt i november 1997, og under den anden konference, der blev afholdt i november 1998 og var organiseret af ECRE (Det Europæiske Råd for Flygtninge myndigheder) anerkendte især værdien af det arbejde, der var blevet udført under projekterne, og understregede behovet for fortsat støtte til udviklingen af aktiviteter til integration af flygtninge. Værdien af de aktioner, der blev udført i 1997 og 1998, er tillige blevet anerkendt af repræsentanter for medlemsstaterne på møder i den ad /røc-gruppe om emnet, som af Kommissionen er blevet nedsat til at følge gennemførelsen af foranstaltningerne. I begyndelsen af 1999 vil der blive foretaget en grundig evaluering af det arbejde, der er blevet udført efter et udbud, som Kommissionen indkaldte til i juli 1998. En sådan evaluering kan ikke finde sted tidligere, da midlerne til budgetpost B3-4113 først blev frigivet i juli 1997, og størstedelen af de projekter, der blev finansieret ved den første udvælgelsesrunde, blev påbegyndt hen imod slutningen af det pågældende år. 3. GRUNDLÆGGENDE MÅLSÆTNINGER OG PRINCIPPER FOR FORSLAGET TIL FÆLLESSKABETS HANDLINGSPROGRAM Programmet er udformet til støtte for og som supplement til de aktioner, som respekt for tages af og medlemsstaternes ansvar og deres kulturelle mangfoldighed. i medlemsstaterne, og med fuld iværksættes For at programmet kan bygge på resultaterne fra den forudgående aktion, således at den tillægsværdi, som disse foranstaltninger har bidraget med på EU-plan, bevares og således, at programmet kommer til at fungere som en overgang, indtil foranstaltninger fremtidige flygtninge kan fordel fællesskabsinitiativer, bidrager handlingsprogrammet til: indgå for til i • at udvikle innovative, flerdimensionelle integrationsforanstaltninger • at oprette og udvikle et tværnationalt samarbejde på dette område • at informere, koordinere, bedømme og udveksle oplysninger om god praksis og gode erfaringer på EU-plan • at stimulere forsøg og udpege de bedste innovative aktionsmodeller med hensyn til indhold og tilrettelæggelse • at analysere flygtningenes situation i medlemsstaterne. Programmet styrker en fremgangsmåde baseret på principperne om partnerskab, deltagelse, overførelse og fornyelse. Disse principper vil blive omsat til aktioner, der modsvarer de behov og prioriteringer, der findes med hensyn til flygtninges integration. Der vil blive taget særligt hensyn til specielle befolkningskategorier (for så vidt angår køn, alder, etnisk baggrund mv. ). 3. 1. Partnerskab Under hensyn til at strategier for flygtningeintegration kræver en flerdimensionel fremgangsmåde (herunder iværksættelse af aktioner på alle relevante områder: almen og erhvervsfaglig uddannelse, vejledning og rådgivning, bolig, adgang til ydelser, social beskyttelse, kultur og fritidsaktiviter), vil de aktioner, der iværksættes i henhold til programmet, blive realiseret i samarbejde mellem to eller flere partnere, som fortrinsvis repræsenterer offentlige myndigheder, arbejdsmarkedets parter og NGO'ere. 3. 2. Deltagelse Partnerne i programmets aktioner opfordres til at sikre, dels at de berørte flygtninge kommer til at deltage direkte i den pågældende aktion og dels at udtænke måder og midler, som gør det muligt for de personer, for hvem det har størst betydning, om programmet bliver en succes, at få indflydelse på udviklingen af handlingsprogrammet og dets resultater. 3. 3. Innovation Da programmet supplerer eksisterende aktioner og instrumenter på lokalt, regionalt, nationalt eller europæisk plan, og idet resultaterne af programmet forventes at bidrage til fremtidige forslag fra Kommissionen, bør de aktioner, der iværksættes i henhold til programmet udformes som eller have til formål at udvikle nye fremgangsmåder, nye metoder, nye samarbejdsformer og/eller nye former for intervention. 3. 4. Overførsel og "mainstreaming" Aktioner under programmet bør have til formål at opnå resultater, der kan overføres, dvs. de skal ikke kun fokusere på den umiddelbare situation (lokalt, regionalt eller nationalt), men skal kunne bidrage til en udvikling på EU-plan. Inden for rammerne af programmet vil det være af afgørende betydning, at der er en forståelse for den europæiske kontekst, som ligger bag flygtningeintegrationen, idet Kommissionen har til hensigt at lade resultaterne fra de iværksatte aktioner indgå i kommende forslag om socioøkonomisk integration. 4. AKTIONER, DER KAN IVÆRKSÆTTES UNDER PROGRAMMET 4. 1. Aktion I: støtte til innovative projekter med en klar europæisk tillægsværdi For at sikre kontinuiteten med tidligere fællesskabsforanstaltninger til fordel for integrationen af flygtninge og således at aktionerne på EU-plan kan få et konkret input "nedefra", foreslås det at tilbyde økonomisk støtte til store flerdimensionelle projekter, der er det bedst mulige praktiske eksempel på de grundlæggende formål og principper, som er beskrevet ovenfor under punkt 3. Programmet er udformet således, at der kan ydes støtte til innovative aktioner med en klar europæisk tillægsværdi, og det er ikke hensigten at støtte forslag, der udelukkende er af lokal eller national betydning. I betragtning af at fremtidige aktioner på dette område skal koncentreres på EU* plan, foreslås det derfor, at den finansielle ramme for aktion I reduceres i forhold til tidligere år, og at den øremærkes som støtte til 15 sådanne flerdimensionelle projekter i løbet af det første år og til 20 i løbet af programmets andet år. 4. 2. Aktion II: støtte til projekter på EU-plan Projekter på EU-plan, der fra starten indebærer, at partnere og aktioner i alle medlemsstaterne samles, vil give en værdifuld illustration af bedste praksis og de bedste erfaringer for fremtidige aktioner på EU-plan med hensyn til integrationen af flygtninge. Det foreslås at der ydes støtte til 2 sådanne projekter det første år og 4 i det andet år af det nuværende program. 4. 3. Aktion III: fremme af et europæisk samarbejde til integration af flygtninge Det foreslås, at man for at kunne bygge på tillægsværdien af tidligere aktioner giver en øget støtte til styrkelse af samarbejdet på EU-plan og til udveksling af information mellem organisationer og andre aktører, der er beskæftiget med integrationen af flygtninge, især med henblik på at definere, hvad der er god praksis og gode erfaringer, og for at sikre overførsel af oplysninger herom. Man vil fremme sådanne samarbejdsnetværk ved at yde støtte til afholdelse af møder og udarbejdelse og offentliggørelse af resultater og rapporter. Forslag vedrørende omfanget af sådanne netværk og om, hvordan arbejdet prioriteres inden for netværkene, indgives til og drøftes med det rådgivende udvalg, der nedsættes inden for rammerne af dette program. Det foreslås, at der gives mulighed for oprettelse og drift af 3 netværk det første år og 7 i programmets andet år. 4. 4. Aktion IV: Informationsudveksling og udarbejdelse af data og statistiske oplysninger på EU-plan Kommissionen vil i forbindelse med programmets gennemførelse sikre, at der udarbejdes data og statistiske oplysninger, og at der sker en informations udveksling på EU-plan. 5. KONSULTATION OG EVALUERING 5. 1. Konsultation Aktionerne under dette program vil blive gennemført i et nært samarbejde med medlemsstaterne, især med hensyn til deres politik og programmer. For at lette samarbejdet foreslår Kommissionen, at der nedsættes et rådgivende udvalg bestående af repræsentanter fra medlemsstaterne. Der vil også blive opretholdt passende forbindelser med UNCHR og andre relevante internationale organer alt efter, hvad der er nødvendigt under hensyn til programmets aktioner. 5. 2. Evaluering og rapporter Kommissionen vil regelmæssigt overvåge programmet og en evalueringsrapport, baseret på en ekstern evaluering af de aktioner, der er iværksat, vil blive forelagt Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget efter programmets afslutning. III. RETSGRUNDLAG OG SUBSIDIARITET 1. RETSGRUNDLAG Et behørigt retsgrundlag for den foreslåede afgørelse findes i EF-traktatens artikel 235, hvorefter Fællesskabet kan udstede forskrifter, såfremt det er påkrævet for at virkeliggøre et af Fællesskabets mål inden for fællesmarkedets rammer og traktaten ikke indeholder fornøden hjemmel hertil. Det traktatfæstede mål, som søges opnået med dette handlingsprogram, er at skabe en større økonomisk og social samhørighed for flygtninge. Som det fremgår af EF-traktatens artikel 2 og 3, litra j), er bevarelsen og styrkelsen af økonomisk og social samhørighed en af Fællesskabets grundlægende målsætninger. Flygtninge er generelt set en udsat gruppe, der ofte er marginaliseret i de nationale samfund i Europa, og for at kunne integrere denne gruppe er det nødvendigt at iværksætte særlige aktioner og foranstaltninger. Med programmet søger man derfor at supplere og forbedre medlemsstaternes initiativer til integration af flygtninge. Da der ikke i traktaten findes nogen specifik hjemmel til det formål, er EF-traktatens artikel 235 et behørigt retsgrundlag. 2. SUBSIDIARITET Dette forslag har til formål at supplere de aktioner, der iværksættes i medlemsstaterne, ved at opfordre til anvendelsen af nye strategier og ved at støtte sådanne strategier, ved at fremme udveksling og overførsel af oplysninger om god praksis og af sammenlignelige erfaringer, ved at udarbejde data og statistiske oplysninger, og ved at udvikle nye former for samvirke, der ikke vil kunne ske på nationalt plan. Medlemsstaterne kan ikke i tilstrækkeligt omfang opfylde den i det foreslåede program indeholdte målsætning, idet intentionen er at støtte og supplere aktioner, som medlemsstaterne har iværksat især gennem udveksling af erfaringer, iværksættelse af projekter på EU-plan og etablering af europæiske netværk bestående af aktører, der beskæftiger sig med området. Programmets målsætning er af en sådan karakter, at den kun kan nås, hvis programmet har en stærk fællesskabsdimension og finder anvendelse i samtlige medlemsstater. IV. BEMÆRKNINGER TIL DE ENKELTE ARTIKLER I FORSLAGET TIL RÅDETS AFGØRELSE Artikel 1 I denne artikel fastslås, at der iværksættes et handlingsprogram om integration af flygtninge. Artikel 2 Denne artikel indeholder en angivelse af, hvem der er programmets målgruppe, dvs. personer der af en medlemsstat har fået opholdstilladelse enten med flygtningestatus i henhold til De Forenede Nationers konvention af 1951 eller, alt afhængig af den pågældende medlemsstat, med en anden form for retlig status, der giver dem mulighed for at forblive. I medlemsstaterne findes en række forskellige regler, hvorefter fordrevne personer af humanitære grunde kan få ret til at forblive i landet. Formålet med programmet er at give støtte til både konventionsflygtninges og andre gruppers integration i værtslandet. Asylansøgere og andre fordrevne personer, der ikke har fået opholdstilladelse i en medlemsstat, er ikke omfattet af programmet. Artikel 3 Programmet er udformet som en overgang mellem de forsøge der er blevet udført i 1997 og 1998, og de foranstaltninger til fremme af social integration, der skal iværksættes i henhold til Amsterdamtraktatens artikel 137. 1 programmet forenes således flere formål: a) b) c) d) e) f) oprettelse af innovative projekter med en klar europæisk tillægsværdi, som gør det muligt at få et input af ideer, god praksis og erfaring fra de aktører, der direkte er beskæftiget med integrationen af flygtninge, og fra flygtningene selv etablering og udvikling af et tværnationalt samarbejde om integration af flygtninge fremmes gennem projekter på EU-plan, som påviser, hvilke midler der kan sættes igang, som udvikler foranstaltninger på specifikke områder, eller som anvender specifikke strategier (eller en kombination af strategier) på tværs af samtlige 15 medlemsstater deltagelse af offentlige og private instanser og aktører på alle niveauer gennem etablering af tværnationale netværk, som vil gøre det muligt at udvikle en dialog og at overføre de fremgangsmåder og metoder, der anvendes på lokalt, regionalt, nationalt og tværnationalt plan udveksling af information og erfaring, som fører til anerkendelse af såvel ligheder som forskelle i de fremgangsmåder, der anvendes, og stimulerer opfindsomme tilpasninger af de modeller for bedste praksis, der er blevet identificeret, og hertil kommer, at etableringen og udviklingen af tværnationale netværk blandt eksisterende projekter vil give mere permanente strukturer og forlænge programmets betydning udvikling af sammenlignelige statistiske oplysninger og data på EU-plan om, hvorledes flygtningenes situation i medlemsstaterne udvikler sig udvikling af bevidstheden om flygtningenes situation, da det i betragtning af en voksende negativ holdning til flygtninge i medlemsstaterne er vigtigt, at den almindelige offentlighed bliver gjort bekendt med realiteten i flygtningenes situation, og at de kan yde et positivt bidrag til samfundet. 10 Foranstaltningerne kommer til at bestå af en række storstilede aktioner: Artikel 4 a) b) c) d) Flerdimensionelle projekter (der indebærer aktioner på en række forskellige omrader: f. eks. almen og erhvervsfaglig uddannelse, vejledning og rådgivning, bolig, adgang til sociale ydelser, social beskyttelse, kultur og fritidsaktiviter), som vil gøre det muligt at udvikle innovative og/eller eksperimenterende fremgangsmåder og metoder. Aktionerne skal supplere igangværende aktioner i medlemsstaterne. Bedømmelsen af disse aktioner vil føre til, at man kan udpege, hvilke aspekter der kan overføres til andre samarbejdsniveauer og til andre medlemsstater. Projekter på EU-plan, bestående af aktioner, som fra begyndelsen iværksættes i alle 15 medlemsstater, er centrale i de bestræbelser, der udfoldes for at udpege og fremgangsmåder og metoder, der er effektive og/eller supplerer afprøve eksisterende aktioner i medlemsstaterne. Evalueringen af sådanne projekter vil bidrage til, at der sker en overordnet kortlægning af flygtningenes situation inden for Fællesskabet samt af styrker og svagheder ved eksisterende aktioner til integration af flygtninge. Værdien af tværnationale netværk fremkommer ved, at de giver mulighed for at udpege flygtningegruppers specifikke og ændrede behov og løbende at bedømme, om den politik, de programmer og aktioner, der iværksættes af forskellige instanser eller de involverede grupper, er effektive i praksis. Denne pragmatiske fremgangsmåde vil også give mulighed for at forudse vanskeligheder ved at anvende en bestemt aktionslinje. Indsamling, udarbejdelse og udbredelse af statistiske oplysninger og data: Med programmet ønsker man at støtte indsamling, udarbejdelse og udbredelse af sammenlignelige data på EU-plan af statistiske eller andre former for oplysninger om flygtninges situation. Dette arbejde vil supplere foranstaltningerne i henhold til Kommissionens handlingsplan om en udvidelse af dataindsamlingen til at omfatte en månedlig migrations- og asylstatistik (SEK(1998) 661 af 15. 04. 1998). Kommissionen vil tillige sikre, at rapporter om programmets fremskridt og resultater gøres almindeligt tilgængelige. Artikel 5 Kommissionen og medlemsstaterne vil sikre komplementariteten af de aktioner, der iværksættes på fællesskabsplan. Kommissionen vil anmode medlemsstaterne om, at der udpeges en national kontaktperson, som skal følge programmets gennemførelse på nationalt plan. Det bør især understreges, at programmet ikke kan bidrage til aktioner, der er rettet mod en integration af flygtninge på arbejdsmarkedet, idet sådanne aktioner skal overvejes inden for rammerne af ESF, fællesskabsinitiativer eller andre relevante foranstaltninger iværksat af medlemsstaterne. Artikel 6 Kommissionen vil gennemføre programmet i et nært samarbejde med medlemsstaterne og med de institutioner og organisationer, der beskæftiger sig med området. 11 Artikel 7 I denne artikel beskrives, hvordan det rådgivende udvalg, hvori medlemsstaternes regeringer er repræsenteret, sammensættes og fungerer, samt forholdet mellem udvalget og Kommissionen. Artikel 8 Kommissionen hører dette organ om alle vigtige spørgsmål med hensyn til programmets gennemførelse. Artikel 9 Det forventes at projekterne finansieres i fællesskab af Kommissionen, NGO'ere og med andre private og offentlige midler i medlemsstaterne. Bidraget fra de øvrige parter skal være af direkte relevans for projektaktiviteterne. Andre fællesskabsmidler kan ikke anvendes, som medfinansiering af projekterne. Partnernes bidrag til projekterne vil normalt ske i form af kontante bidrag. Bidrag i form af naturalier kan dog undtagelsesvist komme i betragtning, såfremt der på forhånd har været forhandlet herom, og de aktiviteter, der finansieres på denne måde, har direkte tilknytning til gennemførelsen af det projekterede arbejdsprogram. Artikel 10 Denne artikel skal både sikre, at Kommissionen foretager en løbende overvågning af de projekter og andre foranstaltninger, der får støtte under programmet, og at der sker en uafhængig evaluering, når programmet er afsluttet. Den løbende overvågning omfatter en analyse af de rapporter, som støttemodtagerne og andre partnere indgiver, og deres direkte bidrag i form af møder og seminarer. Overvågningsforanstaltningerne er udformet med henblik på at sikre en hensigtsmæssig gennemførelse af programmet, medens der med den efterfølgende evaluering vil ske en vurdering af programmets virkning og i hvilket omfang, der er sket en udvikling og udbredelse af god praksis og innovative tiltag. Ifølge bestemmelsen skal der også indgives en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om de aktioner, der er udført i henhold til programmet. Rapporten forelægges også Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Kommissionen hører det rådgivende udvalg for programmet om, hvilke kriterier der anvendes ved overvågning og evalueringen af de aktioner, der udføres, og om udbredelsen af programmets resultater. Den sædvanlige afsluttende bestemmelse. Artikel 11 12 Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Fællesskabets handlingsprogram til fremme af integrationen af flygtninge RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 235, under henvisning til forslag fra Kommissionen1, under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2, og ud fra følgende betragtninger: 1. 2. 3. 4. 5. Kommissionen tilkendegav i Det sociale handlingsprogram 1998-20003, at den havde til hensigt på grundlag af de vellykkede pilotprojekter, der blev gennemført i 1997 og 1998, at stille forslag om et program til integration af flygtninge; medlemsstaterne og institutionerne har gentagne gange udtrykt bekymring for flygtningenes situation, og antallet af flygtninge i Europa er i de senere år steget betydeligt; aktioner til fremme af social og økonomisk integration af de mindst priviligerede og de mest udsatte befolkningsgrupper indgår som en integrerende del af den økonomiske og sociale samhørighed, hvis bevarelse og styrkelse i henhold til traktatens artikel 2 og artikel 3, litra j), er en af Fællesskabets grundlæggende målsætninger; flygtninge er en særlig udsat gruppe, hvis integration kræver iværk sættelse af specifikke aktioner og foranstaltninger; foranstaltninger iværksat med støtte fra strukturfonden og andre fællesskabs foranstaltninger inden for almen og erhvervsfaglig uddannelse er ikke i sig selv tilstrækkelige til at fremme denne integration, hvorfor det er vigtigt at iværksætte et program for særlige foranstaltninger med henblik herpå; dette program bør ikke berøre medlemsstaternes politik og beføjelser og vil ikke overlappe eller svække de fælles aktioner, der er iværksat på asylområdet og EFT EFT KOM( 1998) 259. 13 inden for immigrationspolitikken og heller ikke de foranstaltninger som Fællesskabet måtte iværksætte på disse områder; 6. i overenstemmelse med principperne om subsidiaritet og proportionalitet, jf. traktatens artikel 3 B, kan målsætningerne for den foreslåede aktion ikke i tilstrækkeligt omfang nås af medlemsstaterne, idet målet er at støtte og supplere aktioner, iværksat af medlemsstaterne; det i denne afgørelse fastlagte program har endvidere i sagens natur en målsætning på fællesskabsniveau; omfanget og betydningen af det foreslåede program bør derfor have en fællesskabsdimension og programmet bør anvendes i Fællesskabet som helhed; ved denne afgørelse handler Fællesskabet kun i det omfang, det er nødvendigt for at nå dette mål; 7. traktaten indeholder ikke anden hjemmel for vedtagelse af denne afgørelse end artikel 235 - TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: Artikel 1 Iværksættelsen af programmet Et handlingsprogram til fremme af integrationen af flygtninge, der har taget ophold i eller som er berettiget til at tage ophold i medlemsstaterne, iværksættes for perioden fra den 1. juli 1999 til den 31. december 2000 i forbindelse med aktioner med henblik på social integration. Programmet har til formål at bidrage til, at der sker en effektiv integration af flygtninge i medlemsstaterne og til at sikre deres deltagelse i samfundet, idet medlemssstaternes ansvar og flygtningenes kulturelle identitet respekteres fuldt ud. Artikel 2 Målgruppe Programmets målgruppe er personer, der har fået opholdstilladelse i en medlemsstat, enten som flygtning efter artikel 1 i konventionen af 28. juli 1951 om flygtninges retsstilling som ændret ved New York-protokollen af 31. januar 1967, eller som personer, der har fået beskyttelse på individuelt grundlag i overensstemmelse med medlems staternes internationale forpligtelser eller af humanitære grunde. Artikel 3 Formål Programmet har til formål at støtte medlemsstaterne i deres bestræbelser for at integrere flygtninge ved at fremme: a) b) c) udvikling af integrationsforanstaltninger iværksættelse og udvikling af et tværnationalt samarbejde på området information, koordinering, evaluering og udveksling af oplysninger om god praksis og gode erfaringer på EF-plan 14 c) d) e) f) information, koordinering, evaluering og udveksling af oplysninger om god praksis og gode erfaringer på EF-plan stimulering af forsøg og identifikation af de bedste innovative aktionsmodeller for så vidt angår indhold og tilrettelæggelse analyse af flygtningenes situation i medlemsstaterne forøgelse af offentlighedens bevidsthed om flygtningenes situation i medlems staterne. Artikel 4 Fællesskabsaktioner De i artikel 3 nævnte mål skal nås ved hjælp af: a) b) c) d) e) udarbejdelse og gennemførelse af store flerdimensionelle, innovative projekter, som har en klar EF-tillægsværdi, som forestås af relevante offentlige myndigheder, NGO'ere og/eller arbejdsmarkedets parter, og som omfatter en række integrationsområder udarbejdelse og gennemførelse af projekter på EF-plan herunder aktioner i samtlige medlemsstater oprettelse og udvikling af tværnationale netværk især med henblik på at sikre overførsel af oplysninger om god praksis og gode erfaringer, bl. a. gennem afholdelse af møder og udarbejdelse og offentliggørelse af resultater og rapporter udveksling af erfaringer, bedømmelse, overvågning og evaluering af projekter og praksis, der fører til identifikation af nye metoder til integration af flygtninge indsamling, udarbejdelse og udbredelse på nationalt plan og på fællesskabsplan af sammenlignelige data og rapporter om flygtningenes situation og integration i medlemsstaterne f) information om programmet og udbredelse af resultaterne heraf. Artikel 5 Konsekvens og komplementaritet Kommissionen og medlemsstaterne sikrer, at der er konsekvens i og komplementaritet mellem de initiativer, der iværksættes under denne afgørelse og de initiativer, der iværksættes under iværksættes af medlemsstaterne, samt de strukturfondene og andre områder af Fællesskabets politik, fællesskabsprogrammer og - aktioner, herunder dem, der vedrører integrationen på arbejdsmarkedet, unge, almen og erhvervsfaglig uddannelse, forskning, kultur, modtagelse og midlertidig beskyttelse af asylansøgere og fordrevne personer - herunder frivillig tilbagesendelse af disse grupper. initiativer, der 15 Artikel 6 Gennemførelse 1. 2. Kommissionen gennemfører handlingsprogrammet i et nært samarbejde med medlemsstaterne som angivet i denne afgørelse. Kommissionen samarbejder med de institutioner og organisationer, der er aktive inden for flygtningeintegration. Artikel 7 Udvalg Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand (i det følgende benævnt "udvalget"). Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver, eventuelt ved afstemning, udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget spørgsmålet haster. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse. Artikel 8 Udvalgets opgaver Udvalget afgiver navnlig udtalelser om: a) b) c) generelle retningslinjer for den støtte, der ydes af Fællesskabet det årlige arbejdsprogram og forhold vedrørende den finansielle opdeling af aktiviteterne procedurer til udvælgelse af de aktioner, som Fællesskabet støtter, kriterier for tilsyn med og bedømmelse af disse aktioner og af programmet som helhed samt foranstaltninger til udbredelse og overførelse af resultaterne. Artikel 9 Fastsættelse af økonomisk støtte 1. For de i artikel 4, litra a) og b), nævnte aktioner kan Fællesskabets økonomiske bidrag som hovedregel udgøre maksimalt 60%. Undtagelsesvist og efter kriterier, der aftales med det i artikel 7 omhandlede udvalg, kan bidraget dog udgøre maksimalt 80%. 16 2. 3. 1. 2. De i artikel 4, litra c), nævnte aktioner kan få en Fællesskabsstøtte på maksimalt 90%. De i artikel 4, litra d), e) og f), nævnte aktioner finansieres fuldt ud over Det Europæiske Fællesskabs almindelige budget. Artikel 10 Tilsyn og evaluering for Kommissionen er ansvarlig tilsynet med og evalueringen af de foranstaltninger, der får støtte i henhold til programmet. Tilsyn og evaluering kan finansieres af de bevillinger, der er til rådighed for de støttede foranstaltninger. Efter programmets afslutning foretager uvildige eksperter en endelig evaluering af de iværksatte aktioner. Kommissionen forelægger senest den 1. juni 2002 Rådet og Europa-Parlamentet en rapport om gennemførelsen af programmet, som indeholder resultaterne af den foretagne evaluering. Artikel 11 Virkningstidspunkt Denne afgørelse far virkning fra dagen for offentliggørelsen Fællesskabers Tidende. i De Europæiske Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne Formand 17 FINANSIERINGSOVERSIGT 1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE Fællesskabets handlingsprogram om integration af flygtninge. 2. BUDGETPOST B3-4113ogdelA 3. RETSGRUNDLAG EF-traktatens artikel 235 4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 4. 1. Foranstaltningens generelle formål Det generelle formål med Fællesskabets handlingsprogram om integration af flygtninge er at støtte og bidrage til udviklingen af aktioner, der allerede er iværksat på lokalt, regionalt og nationalt plan samt på EU-plan med henblik på at sikre, at flygtningene bliver uafhængige og at forebygge social udstødelse af flygtninge i medlemsstaterne. Fællesskabets handlingsprogram er baseret på et fuldt samarbejde med og mellem medlemsstaterne, hvor medlemssstaternes ansvar og flygtningenes kulturelle identitet respekteres, og med henblik på at opfordre flygtninge til aktivt at tage del i samfundet. 4. 2. Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens forlængelse - juli 1999 til 31. december 2000 - en rapport samt evalueringsresultatet tilstilles Rådet og Europa-Parlamentet efter foranstaltningens afslutning. 5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE 5. 1. Ikke-obligatoriske udgifter 5. 2. Opdelte bevillinger 6. UDGIFTERNES ART Til flerdimensionelle projekter, projekter på EU-plan og europæiske netværk: tilskud til samfinansiering med andre offentlige og private tilskudsydere. Tilskudsandelen afhænger af rækkevidden af den foranstaltning, der skal finansieres, og af i hvilket omfang handlingsprogrammets formål er afspejlet i de planlagte aktiviteter. Interne ressourcer i form af tjenesteydelser, personale, materiale og installationer) vil give mulighed for til projektet (f. eks. 18 fællesskabsbidrag. Størrelsen af Fællesskabets projektstøtte kan derfor variere, men vil normalt ikke overstige 60% for flerdimensionelle projekter og EU- projekter og 90% for europæiske netværk. Støtte til arbejde, der er bestilt af og som umiddelbart kan anvendes af Kommissionen, vil kunne beløbe sig til 100%. 7. FINANSIELLE VIRKNINGER 7. 1. Samlet virkning - Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer Den generelle opbygning af programmets budget og udviklingen af en balance mellem de forskellige aktioner afspejler dels den betydning, man tillægger input "nedefra", dels den øgede betydning, man tillægger et samarbejde på EU-plan. Aktioner, hvor initiativet kommer nedefra (aktion 1 og 2), modtager således 3,9 mio. Euro (78% af budgettet) og 6,3 mio. Euro (70%) i år 2000. fra 1999-budgettet støtte i De midler, der kan anvendes til støtte for netværk, herunder indsamling af data, stiger fra 1,1 mio. Euro (22%) til 2,5 mio. Euro (28%). Opfølgningsforanstaltninger (konferencer og seminarer) er blevet reduceret og udgør under 5% af det samlede budget for programmet; extern evaluering udgør 2% af budgettet i år 2000. 7. 2. Vejledende fordeling af udgifterne på aktionens elementer Hvor størrelsen af det beløb, der tildeles det enkelte projekt, afgøres fra sag til sag under hensyntagen til de kriterier, Kommissionen har opstillet, er fordelingen af udgifterne baseret på erfaring fra de forsøg, der er blevet udført i 1997 og 1998, dvs. et årligt til flerdimensionelle projekter og et bidrag på gennemsnitligt 700 000 Euro til projekter på EU-plan. Den gennemsnitlige årlige støtte til netværk vil være på 340 000 - 350 000 Euro. fællesskabsbidrag på gennemsnitligt 150 000 Euro 19 Regnskabsar 1999 Regnskal t>sar 2000 Aktioner Mio. Euro Antal aktioner Mio. Euro Antal aktioner Samlet antal ationer 2,5 15 3,5 20 35 1,4 1,1 2 3 1. 2. 3. Samfinansiering flerdimensionelle projekter (aktion 1) af Samfinansiering af projekter pa EU-plan (aktion II) Stette til netvaerk og informationsud- veksling herunder data om flygtninge (herunder arlige mo- der, administration- sudgifter og rappor- ter) (aktion III og IV) 4. Ekstem evaluering IALT i mio. Euro 5,0 4 7 6 10 1 1 2,8 2,5 0,2 9,0 7. 3. Vejledende forfaldsplan for bevillingerne (i millioner Euro) Forpligtelses- bevil linger Betalings bevillinger 1999 2000 2001 IALT 1999 5,0 3,5 1,5 5,0 IALT 14,0 3,5 6,5 4,0 14,0 2000 9,0 5,0 4,0 9,0 20 8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER HERAF) I ansøgningsskemaerne skal der afgives oplysninger om identiteten og arten af de eventuelle støttemodtagere, således at man på forhånd kan vurdere deres troværdighed. I samtlige kontrakter, aftaler og retlige forpligtelser, der indgås mellem Kommissionen og tilskudsmodtagerne, tages forholdsregler mod svig (kontrol på stedet foretaget af Kommissionen og Revisionsretten, statusrapporter, afsluttende rapporter). Kommissionen kontrollerer rapporterne og sikrer sig, at de planlagte aktiviteter er blevet udført på forsvarlig vis, inden der sker udbetaling af foreløbige eller endelige beløb. Hvor det er hensigtsmæssigt, vil Fællesskabets dækning af visse udgiftsbeløb blive begrænset til kun at omfatte visse faktiske udgifter, der kan identificeres og kontrolleres i støttemodtagerens regnskab, for således at lette kontrollen og revisionen (samt evaluering i forbindelse med udvælgelsen) af de projekter, der modtager støtte. 9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS 9. 1. Specifikke og kvantificerbare mål: målgruppe Det overordnede mål for Fællesskabets handlingsprogram om integration af flygtninge er at sikre en målelig forbedring i integrationen af flygtninge i gæstelandet. Specifikke mål er: a) b) c) d) e) at iværksætte innovative projekter med en klar tillægsværdi på EU-plan, som giver mulighed for at få et input af ideer, god praksis og erfaring fra aktører, der direkte er beskæftiget med integrationen af flygtninge, og fra flygtningene selv at oprette og udvikle et tværnationalt samarbejde om integration af flygtninge, der forbedres gennem projekter på EU-plan, hvoraf det fremgår, hvorledes man kan iværksætte og udvikle foranstaltninger om bestemte emner og anvende specifikke strategier (eller en kombination af strategier) på tværs af alle 15 medlemsstater at offentlige og private instanser og aktører på alle niveauer deltager ved etableringen af tværnationale netværk, som vil gøre det muligt at udvikle en dialog og at overføre de fremgangsmåder og metoder, der anvendes på lokalt, regionalt, nationalt og tværnationalt plan at udveksle information og erfaring, der fører til anerkendelse af såvel ligheder og forskelle i de fremgangsmåder, der anvendes, og som stimulerer opfindsomme tilpasninger af de modeller for bedste praksis, der er blevet identificeret at oprettelsen og udviklingen af tværnationale netværk blandt eksisterende projekter herudover vil skabe mere permanente strukturer, som vil forlænge programmets betydning 21 f) g) at der mellem aktørerne sker en egentlig informationsudveksling, som vil føre til udvikling af sammenlignelige statistiske oplysninger og data på EU-plan om, hvordan flygtningenes situation i medlemsstaterne udvikler sig at der skabes bevidsthed om flygtningenes situation, da det i betragtning af en voksende negativ holdning til flygtninge i medlemsstaterne er vigtigt, at den almindelige offentlighed bliver gjort bekendt med flygtninges reelle situation og at de kan yde et positivt bidrag til samfundet. Gennemførelsen af disse mål baseres på principperne om partnerskab, deltagelse, overførelse og innovation. Disse principper vil blive omsat til aktioner, der modsvarer de behov og prioriteringer, der findes med hensyn til flygtninges integration. Målgruppe: Fællesskabets handlingsprogram vil supplere og/eller styrke integrationen af flygtninge - personer der har fået opholdstilladelse i en medlemsstat enten som flygtninge i den betydning begrebet har ifølge artikel 1 i De Forenede Nationers konvention af 28. juli 1951 om flygtningestatus, som ændret ved New York protokollen af 31. januar 1967, eller som personer, der har fået beskyttelse på et individuelt grundlag i henhold til medlemsstaternes internationale forpligtelser eller af humanitære grunde - såvel som aktioner, der iværksættes af organer, der beskæftiger sig med dette område. Der vil blive taget særligt hensyn til specielle befolkningskategorier (for så vidt angår køn, alder, etnisk baggrund mv. ). 9. 2. Begrundelse for foranstaltningen Fællesskabets handlingsprogram om integration af flygtninge underbygger og supplerer de foranstaltninger som er iværksat af og i medlemsstaterne. Et samarbejde på fællesskabsplan på området har til formål at supplere de nationale foranstaltninger, nærmere bestemt gennem fremme af aktiviteter, der ikke eksisterer eller som er utilstrækkeligt udviklet på nationalt plan. Et samarbejde på fællesskabsplan tjener også til at lette informationsudvekslingen og gøre det lettere at definere, hvad der er god praksis og, hvilke erfaringer der er gode samt udveksling af oplysninger herom, ligesom det vil gøre det lettere at udvikle nye former for samvirke, som ikke nødvendigvis ville opstå i en ren national sammenhæng. Dette program er baseret på erfaringer fra tidligere aktiviteter inden for integration af flygtninge, som har ført til udviklingen af nye metoder og know-how på EU- plan. Erfaringen har også vist, at samarbejdet indtil nu har haft held til at mobilisere yderligere ressourcer bestående af både private og offentlige midler. Fællesskabets medfinansiering har en dobbelt virkning: på den ene side gør den offentlige myndigheder på alle niveauer opmærksom på betydningen af, at der stilles midler til rådighed for Fællesskabets samarbejde med hensyn integration af flygtninge, på den anden side kommer flygtningene selv til at spille en øget rolle, idet de aktivt skal søge supplerende midler. For en begrænset pris kan man med denne form for støtte opnå en multiplikatoreffekt både til finansieringskilder og antallet af modtagere. i relation 22 Dette handlingsprogram falder sammen med den voksende nationale bekymring i forbindelse med integrationen af flygtninge og vil være en vigtig faktor for forøgelsen af den virkning en aktion på fællesskabsplan har, idet programmet virker som katalysator for de bestræbelser, som udfoldes i medlemsstaterne på dette område. Der anvendes to metoder ved gennemførelsen af programmet. Den ene går ud på at støtte projekter, der udføres i medlemsstaterne, mellem medlemsstaterne eller på EU-plan. Udvælgelsen af projekter er hovedsaglig baseret på generelle og prioriterede mål, og gennemførelsen af selve foranstaltningerne afhænger af kvaliteten og effektiviteten af de projekter, som indgives til den kompetente afdeling inden for de fastsatte tidsfrister. Den anden metode går ud på at iværksætte de støtteaktiviteter, der er nødvendige for at nå programmets mål. Det foreslåede budget på 5 mio. Euro for 1999 afspejler størrelsen af det beløb, som Europa-Parlamentet har foreslået afsat på 1999-budgettet til forberedende foranstaltninger. Beløbet på 9 mio. Euro i år 2000 afspejler den årlige bevilling på 10 mio. Euro, der blev givet til de aktioner, der i 1997 og 1998 blev udført forud for dette program, og det forhold, at programmet i år 2000 vil få virkning for et helt kalenderår. 9. 3. Overvågning og evaluering af foranstaltningen 9. 3. 1. Overvågning Overvågningen på fællesskabsplan udføres af Kommissionen og vil være baseret på en analyse af støttemodtagernes og andre partneres rapporter og deres direkte bidrag ved møder og seminarer om overvågningen af aktionerne. Støttemodtagerne vil blive anmodet om at give oplysninger om en række særlige indikatorer for dermed at sikre, at der findes sammenlignelige data ved bedømmelsen af programmets resultater. 9. 3. 2. Evaluering Der vil ske en evaluering - under deltagelse af en uafhængig ekspert - af de væsentligste foranstaltninger og af de projekter og aktiviteter, der har modtaget støtte. Evalueringsrapporten vil blive udarbejdet efter programperiodens udløb. 9. 3. 3. Output-indikatorer a) b) i hvilket omfang der i medlemsstaterne er blevet iværksat og/eller udviklet foranstaltninger til integration af flygtninge i værtslandet - specielle indikatorer kunne omfatte adgang til almen og erhvervsfaglig uddannelse, sundhedsvæsen og bolig, hvorvidt de berørte flygtninge har bevaret deres kulturelle identitet og omfanget af værtslandets engagement (ikke udtømmende opregning) i hvilket omfang programmet har været medvirkende til at skabe og udvikle et samarbejde på dette område mellem de forskellige aktører, der deltager på lokalt, nationalt og EU-plan - specielle indikatorer kunne omfatte antallet og karakteren af det antal partnerskaber, der er blevet skabt, og rækken af partnere, udviklingen af et samvirke mellem de 23 aktioner, der er udført i forskellige medlemsstater, og udviklingen af koordinerede foranstaltniger, der enten omfatter nogle af medlemsstaterne eller samtlige medlemsstater i hvilket omfang information udveksles på lokalt, nationalt og EU-plan, og i hvilken udstrækning dette har ført til udarbejdelse, udveksling og udvikling af nye modeller for god praksis inden for den enkelte medlemsstat og mellem medlemsstaterne indbyrdes med hensyn til såvel indhold som organisation i hvilket omfang flygtningene selv og flygtningeorganisationer involveres i udformningen, gennemførelsen og evalueringen af de integrations foranstaltninger, der støttes under programmet i hvilken udstrækning specielle befolkningsgrupper (med hensyn til køn, alder, etnisk baggrund m. v. ) er blevet inddraget i aktionerne størrelsen af den supplerende støtte og antallet af de finansieringskilder (både private og offentlige), hvorfra der er opnået supplerende støtte - især af flygtningene selv - til de aktioner, der finansieres af programmet i hvilket omfang der findes sammenlignelige statististiske oplysninger om og analyser af flygtningenes situation i medlemsstaterne. c) d) e) f) g) 9. 3. 4. Virkningsindikatorer a) b) i hvilket omfang foranstaltningerne, gennem forbedringer af den eksisterende praksis og udbredelsen af innovative ideer, har resulteret i en mere effektiv integration af målgruppen i hvilken udstrækning aktionerne har bidraget til at udvikle offentlighedens bevidsthed om flygtningenes situation og deres særlige behov med hensyn til integration i gæstelandet. 10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (BUDGETTETS DEL A) Den faktiske anvendelse af de nødvendige midler til administration vil være betinget af Kommissionens årlige beslutning om tildelingen af midler under særlig hensyntagen tilvejebragt af budgetmyndigheden. til ekstra personale og pengemidler 24 10. 1. Konsekvenser med hensyn til antallet af ansatte Kategorier af ansatte Hvilken personalekategori gennemf0rer foranstaltningen Fast ansatte Midlertidigt ansatte Hvorfra kommer den ansatte Varighed Ekstra personale Fraet general- direktorat eller anden tjenestegren Tjenestemaend eller midlertidigt ansatte A B C Andre ressourcer lait 1 1 1 0 3 0 0 0 1 1 1 1 årsværk 1 arsvaerk 1 årsværk 4 0 0 0 0 0 10. 2. Finansielle konsekvenser som følge af ansættelse af ekstrapersonale Ingen. Den årlige udgift til det eksisterende personale udgør 324 000 Euro (afsnit Al, A2, A4, A5) og 150 000 Euro (A7002) 10. 3. Andre løbende udgifter som følge af foranstaltningen Budgetkonto Bel0b Beregningsmetode Nfeder - A 7031 41 700 Euro 2 m0der i det radgivende udvalg/arligt = 2 m0der/arligt x 15 repraesentanter x 695 Euro/pr. person x 2 ar = 41 700 Euro Teknisk bistand -A0. 7040 250 000 Euro* Afholdelse af en 2-dags arlig konference for projektansvarlige (150 personer) og 2 tema-seminarer (50 personer), udarbej- delseafkonferencerapporter De nødvendige ressourcer vil blive fundet ved en omplacering af de eksisterende ressourcer inden for den generelle ramme for GDV under afsnit A7. 25 ISSN 0254-1459 KOM(98) 731 endelig udg. DOKUMENTER DA 06 05 11 04 Katalognummer : CB-CO-98-797-DA-C Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg 26


title: Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de reglamento del Consejo relativo a un programa de suministro de productos agrícolas destinados a la Federación Rusa (COM(98)0725 C4- 0678/98 98/0343(CNS))(Procedimiento de consulta)

eurovoc_concepts:
Russia
agricultural product
food aid
food resources
shortage
supply

formats: html pdf print

text: C 98/160 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 4. 1999 Mie·rcoles, 16 de diciembre de 1998 Resolucio·n legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de decisio·n del Consejo sobre una medida espec(cid:14)·fica para fomentar la reconversio·n de determinadas actividades de pesca y por la que se modifica la Decisio·n no 97/292/CE del Consejo (COM(98)0515 › C4-0543/98 › 98/0274(CNS)) (Procedimiento de consulta) El Parlamento Europeo, − Vista la propuesta de la Comisio´n al Consejo (COM(98)0515 − 98/0274(CNS))( 1), − Consultado por el Consejo, de conformidad con el artı´culo 43 del Tratado CE (C4-0543/98), − Visto el artı´culo 58 de su Reglamento, − Visto el informe de la Comisio´n de Pesca (A4-0463/98), 1. Aprueba la propuesta de la Comisio´n, con las modificaciones introducidas por el Parlamento Pide al Consejo que le informe, en caso de que pretenda apartarse del texto aprobado por el 2. Parlamento; Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que el Consejo se proponga modificar sustancialmente 3. la propuesta de la Comisio´n; 4. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisio´n. (1) DO C 314 de 13. 10. 1998, p. 18. 11. Programa de suministro de productos agr(cid:14)·colas destinados a la Federacio·n Rusa * A4-0506/98 Propuesta de reglamento del Consejo relativo a un programa de suministro de productos agr(cid:14)·colas destinados a la Federacio·n Rusa (COM(98)0725 › C4-0678/98 › 98/0343(CNS)) Esta propuesta ha sido aprobada con las siguientes modificaciones: TEXTO DE LA COMISIO´ N ENMIENDAS DEL PARLAMENTO (Enmienda 1) Art(cid:14)·culo 1, apartado 3 3. Las acciones de suministro se realizara´n en fases sucesi- vas, segu´n un calendario que se fijara´ tras consultar a las autoridades rusas. 3. Las acciones de suministro se realizara´n por un importe ma·ximo fijado por la autoridad presupuestaria y se ejecu- tara·n en fases sucesivas, segu´n un calendario que se fijara´ tras consultar a las autoridades rusas y, a partir de la primera entrega, despue·s de verificar el correcto cumplimiento de las condiciones de distribucio·n interna y de utilizacio·n de los recursos obtenidos por las autoridades rusas


title: Décision concernant la position commune (CE) n° 46/98 arrêtée par le Conseil en vue de l'adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CEE) n° 3330/91 du Conseil relatif aux statistiques des échanges de biens entre États membres afin de diminuer les données à fournir (C4-0492/98 97/0155(COD))(Procédure de codécision: deuxième lecture)

eurovoc_concepts:
EU statistics
Union transit
administrative formalities
data collection
economic statistics
intervention price
minimum price
nuclear fuel
retail price

formats: html print