title: 1999/398/EF: Kommissionens beslutning af 2. december 1998 om regionen Friuli-Venezia Giulias og den italienske regerings statsstøtte til fordel for virksomheden Seleco SpA (meddelt under nummer K(1998) 4035) (EØS-relevant tekst) (Kun den italienske udgave er autentisk)

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Friuli-Venezia Giulia
Italy
State aid
aid to undertakings
electronics industry
regional aid

text: L 150/28 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 17. 6. 1999 II (Retsakter hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 2. december 1998 om regionen Friuli-Venezia Giulias og den italienske regerings statsstøtte til fordel for virksomheden Seleco SpA (meddelt under nummer K(1998) 4035) (Kun den italienske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst) (1999/398/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR  under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 93, stk. 2, første afsnit, under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økono- miske Samarbejdsområde, særlig artikel 62, stk. 1, litra a), (2) efter i overensstemmelse med førnævnte artikler at have opfordret de øvrige medlemsstater og andre interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger (1), og ud fra følgende betragtninger: programmer farvefjernsynsmodtagere, dekodere sektorer: til krypterede (betalingsfjernsynssek- til erhvervsmæssig anvendelse toren) og varer (videoprojektorer og monitorer). Som andre virk- somheder i denne erhvervsgren i Italien modtog Seleco regelmæssigt støtte gennem de sidste ti år (2) gennem det offentlige finansieringsselskab Ristrut- turazione Elettronica (herefter benævnt »REL«) (3). I 1993 havde koncernen et tab på 77,5 mia. ITL (41 mio. EUR), hvilket overstiger de egne midler (60,6 mia. ITL i form af kapital og hensættelser). For at dække disse tab var der i begyndelsen af 1994 blandt aktionærerne opnået en aftale om dækning og indsprøjtning af ny kapital, der gik ud på delvis afskrivning af fordringer (16 mia. ITL), som REL havde over for Seleco (82 mia. ITL), støtte fra det offentlige finansieringsselskab Friulia SpA (herefter benævnt »Friulia«) på 13 mia. ITL samt fra offent- lige banker og visse private banker, der var gået med til at tegne sig for en kapitalindsprøjtning på 9 forhold til deres fordringer. mia. ITL fordelt Bidraget fra de offentlige banker androg 3,5 mia. ITL. i I (3) De italienske myndigheder havde kun anmeldt støtten fra Friuli, der imidlertid var blevet udbetalt, (1) Virksomheden Seleco SpA (herefter benævnt »Seleco«), der lå i Pordenone, Friuli-Venezia Giulia (Italien) og havde 1 500 ansatte, arbejdede på markedet for elektroniske forbrugsvarer, særlig i tre (1) EFT C 373 af 29. 12. 1994, s. 5, og EFT C 155 af 20. 5. 1998, s. 24. (2) Ved beslutning C 20/91 (EFT C 166 af 3. 7. 1992, s. 6) godkendte Kommissionen REL’s støtte til et dusin virksom- heder i sektoren for elektroniske forbrugsvarer, hvoraf Seleco var den vigtigste. (3) Statens offentlige organ for omstrukturering af sektoren for elektroniske virksomhed var i omfattet af beslutning af 17. januar 1984 og af 17. september 1985. Italien, hvis forbrugsvarer 17. 6. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 150/29 (4) (5) (6) inden Kommissionen kunne udtale sig desan- gående. Denne støtte og den ikke-anmeldte støtte fra REL og de offentlige banker fik Kommissionen til heroverfor at indlede den i EF-traktatens artikel 93, stk. 2, fastsatte procedure den 27. september 1994. januar Ved skrivelse af 26. oktober 1994, af 30. 1995, af 19. april 1995, af 7. juli 1995, af 25. august 1995 og af 19. november 1996 anmodede Kommissionen de italienske myndigheder om nærmere oplysninger om nævnte foranstaltninger. De italienske myndigheder svarede ved skrivelse, der ankom den 14. oktober 1994, den 10. november 1994, den 31. marts 1995, den 27. juni 1995, den 19. december 1995, den 22. januar 1996, den 5. december 1996 og den 11. februar 1997. Den 22. november 1995 blev der givet yderligere forklaringer på et møde mellem repræsentanter for Kommissionen og den italienske regering. II I begyndelsen af 1996, da den i 1994 indledte procedure stod for at afsluttes med en delvis negativ beslutning, fik Kommissionen gennem pressen kendskab til andre foranstaltninger, som offentlige selskaber skulle have været inddraget i, skulle have ændret Seleco- og som mærkbart koncernens struktur. Der var bl. a. tale om: a) udskillelse fra moderselskabet af de erhvervsmæs- sige virksomhedsformer og betalingsfjernsynet og disses samling i selskabet Seleco Multimedia, hvis kapital på 30 mia. ITL skulle være ligeligt fordelt på Seleco Italtel (50 % privat, 50 % offentligt) og på Friulia (offentligt), b) et obligationslån på 12 mia. ITL, udstedt af Seleco og tegnet af en pool af offentlige og private banker, c) et konvertibelt lån på 12 mia. ITL til Seleco bevilget af Friulia, d) indløsning til 20 mia. ITL af den tilbageværende del af gælden på 66 mia. ITL, som Seleco havde til REL, og e) forpligtelse fra Italtels side til at overtage nævnte obligationslån, der var bevilget af Friulia. (7) Ved skrivelse af 19. november 1996 anmodede Kommissionen de italienske myndigheder om nærmere oplysninger om disse støtteforanstalt- ninger. Svarene fra de italienske myndigheder nåede frem til Kommissionen den 5. december 1996 og den 11. februar 1997. I skrivelserne hævdede de italienske myndigheder, at Italtels og Friulia’s investeringer i Seleco Multi- medias kapital svarede til god forretningsskik for en privat investor, eftersom selskabet ved erhver- velse af Seleco Multimedia havde erhvervet bl. a. dettes knowhow. For så vidt angår obligationslånet på 12 mia. ITL, der var bevilget Seleco af et konsor- tium af banker, samt det lån, der var bevilget af Friulia, hævdede de italienske myndigheder, at der var tale om et lån på markedsvilkår. Med hensyn til Selecos indløsning af den tilbageværende gæld til REL på 66 mia. ITL til 20 mia. hævdede de italienske myndigheder, at det ajourførte lånebeløb var begrundet i store vanskeligheder på markedet for elektroniske forbrugsvarer i Italien. Endelig forklarede de italienske myndigheder, at der ikke fandtes nogen forpligtelse fra Italtels side til at overtage det obligationslån, der var bevilget af Friulia til Seleco. Ved beslutning, der blev meddelt den italienske regering ved skrivelse af 18. februar 1998 (1), udvi- dede Kommissionen den i artikel 93, stk. 2, fast- satte procedure, således at den samtidig kunne undersøge alle de indtil da vedtagne støtteforan- staltninger og opnå yderligere oplysninger om nye støtteforanstaltninger, der i mellemtiden måtte være kommet til, til fordel for Seleco. III ikke regering reagerede Den italienske på Kommissionens beslutning, og den sendte ikke de udbedte oplysninger på trods af en rykker af 15. juli 1998, hvori der blev gjort opmærksom på, at der ville komme et pålæg, hvis ikke der kom svar. Først ved telefax af 21. september 1998 meddelte de formelt, at en italiensk italienske myndigheder dommer den 17. april 1997 havde erklæret Seleco konkurs. af følge meddelelsen Som anmodede Kommissionen ved skrivelse af 29. september 1998 den italienske regering om yderligere oplysninger vedrørende a) status over Selecos afvikling, b) fortegnelse over offentlige og private fordringsha- vere samt størrelsen af disse fordringer, c) eventuel ydelse af anden støtte end den, der var omfattet af den i 1994 indledte procedure, som blev udvidet i 1998, samt d) eventuel anvendelse af Selecos forret- særlig med virksomhedsformer, ningsmæssige henblik på oprettelse af andre industriprojekter. Kommissionen spurgte endvidere, om det var muligt at e) indskrive nye fordringer i konkurs- massen, også med henblik på eventuel tilbagesøg- ning af støtte, der i mellemtiden måtte være blevet erklæret uforenelig med fællesmarkedet. (8) (9) (10) (1) Beslutning af 4. 2. 1998 (EFT C 155 af 20. 5. 1998, s. 24). L 150/30 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 17. 6. 1999 (11) (12) Ved skrivelse af 7. oktober 1998 svarede de italienske myndigheder på Kommissionens skri- velse af 29. september 1998, idet de anførte, at deres tjenestegrene først havde fået kendskab til Kommissionens beslutning af 18. februar om udvi- delse af den i artikel 93, stk. 2, fastsatte procedure juli 1998. Dette er så meget ved rykkeren af 15. desto mere overraskende, som Kommissionen netop den 18. februar sendte beslutningens ordlyd Faste Repræsentation. Endvidere til meddelte de italienske myndigheder Kommis- sionen, at de ikke var i stand til at svare på de fremsatte spørgsmål i løbet af de 15 arbejdsdage, som Kommissionen havde sat som frist. Italiens Ved skrivelse, der indgik den 17. november 1998, svarede de italienske myndigheder på Kommissio- nens skrivelse af 29. september 1998. Nærværende beslutning forbliver imidlertid nødvendig, eftersom de givne oplysninger ikke omfatter en fuldstændig fortegnelse over Selecos offentlige og private fordringshavere. Endvidere udgør de i nærværende beslutning omhandlede anmodninger yderligere og mere udførlige anmodninger i forhold til dem, der var indeholdt i skrivelsen af 29. september 1998. (13) På grundlag af de foreliggende oplysninger er Kommissionen ikke i stand til at udtale sig om, hvorvidt den støtte, der er ydet selskabet Seleco, er forenelig med traktaten. IV (14) I overensstemmelse med Domstolens retspraksis (1) har Kommissionen, dersom den konstaterer, at der er indført uanmeldte støtteforanstaltninger eller ændret i disse, bemyndigelse til efter at have givet den pågældende medlemsstat lejlighed til at udtale sig desangående ved en foreløbig beslutning i afventning af udfaldet af undersøgelsen af støttefor- anstaltningen at pålægge nævnte stat inden udløbet af en af Kommissionen fastsat frist at fremsende alle de dokumenter og oplysninger, som er nødven- dige for at vurdere, om støtteforanstaltningerne er forenelige med fællesmarkedet. (15) Giver den italienske regering ikke de udbedte oplysninger, vil Kommissionen vedtage en beslut- ning på grundlag af de oplysninger, som den er i besiddelse af  (1) Dom af 14. februar 1990 i sag C-301/87, Boussac, Sml. 1990, s. I-307, og dom af 13. april 1994 i de forenede sager C-324/ 90 og 342/90, Tyskland og Pleuger Werthington mod Kommissionen, Sml. 1994, s. I-1173. VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 Senest 15 arbejdsdage efter nærværende beslutnings meddelelse giver Italien Kommissionen alle de oplys- ninger, som er nødvendige, for at den kan undersøge, om den støtte, der er ydet selskabet Seleco af regionen Friuli- Venezia Giulia gennem selskabet Friulia og af den italienske stat gennem finansieringsselskabet Ristruttura- zione Elettronica og nogle offentlige banker eller på en hvilken som helst anden måde, er forenelig med fælles- markedet. Artikel 2 1. Italien skal give de oplysninger, der blev anmodet om ved skrivelse af 18. februar 1998 og af 29. september 1998. 2. Italien skal endvidere: a) angive, om der er ydet anden støtte til selskabet Seleco SpA ud over den, der omhandles i beslutningen om iværksættelse af den i artikel 93, stk. 2, fastsatte procedure, samt i den beslutning om udvidelse, der blev meddelt den italienske regering ved skrivelse af 18. februar 1998 b) anføre de begrundelser af økonomisk og forretnings- mæssig art, der måtte have fået Seleco SpA til i 1996 at udskille en del af sine virksomhedsformer for at samle disse i et andet selskab, Seleco Multimedia, samt at redegøre for moderselskabets budgetsituation på tids- punktet for udskillelsen. Endvidere skal der frem- lægges en udførlig rapport over de ændringer i Seleco Multimedias aktionærstruktur, der har fundet sted fra selskabets oprettelse og indtil i dag c) angive, om virksomheden, over, hvilke inden den blev erklæret konkurs, har været underkastet kontrolleret forvalt- ning, som omhandlet i artikel 187 ff. i kongeligt dekret nr. 267 af 16. marts 1942 (lov om konkurs), eller har fortsat sit virke på grundlag af en forebyggende over- enskomst som omhandlet i artikel 160 ff. i lov om konkurs. I begge tilfælde skal der fremlægges en udførlig rapport om Seleco SpA’s virksomhed, en fortegnelse er medlemmer af det udvalg, der blev nedsat i forbindelse med den kontrollerede forvaltning eller den forebyg- gende overenskomst, samt en kopi af referaterne af møderne i dette udvalg på tidspunktet for drøftelsen samt vedtagelsen af den kontrollerede forvaltning eller tiltrædelsen af den forebyggende overenskomst, og det skal angives, hvilke fordringer staten har over for Seleco SpA med hensyn til skatter og afgifter, social- sikringsbidrag eller offentlig støtte til for arbejdstagerne fordringshavere fordel der 17. 6. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 150/31 d) dersom selskabet ikke har været underkastet kontrol- leret forvaltning, eller der ikke er indgået forebyggende overenskomst, angive omstændighederne for konkurs- erklæringen i 1997, idet det skal anføres, om staten har gjort fordringer gældende over for Seleco SpA med hensyn til skatter og afgifter, socialsikringsbidrag eller offentlig støtte til fordel for arbejdstagerne; Italien skal angive sagsøgeren med kopi af passivopgørelsen ved konkursen, fortegnelse over anerkendte fordringsha- vere, størrelsen af disses fordringer og disses rang. Endvidere skal det angives, hvor langt man er nået med konkursproceduren, og der skal gives udførlige oplysninger om eventuelle tilbagekaldelser e) oversende en udførlig rapport om alle de forretnings- mæssige og finansielle former for virksomhed, som Seleco SpA har iværksat efter konkurserklæringen. I dette tilfælde skal der ud over angivelse af retsgrundlag og økonomiske begrundelser anføres: i) en fortegnelse over de fordringshavere, der deltager i et eventuelt fordringshaverudvalg, og en kopi af udtalelserne fra udvalget om betimeligheden af at starte eller fortsætte den pågældende form for virksomhed, samt ii) statens fordringer over for Seleco SpA med hensyn til skatter og afgifter, socialsikringsbidrag eller offentlig støtte til fordel for arbejdstagerne f) fremsende en udførlig beskrivelse af fremgangsmåden for afvikling af aktiverne i Seleco SpA fra datoen for konkurserklæringen indtil nu samt af vilkårene for overførsel af nævnte virksomheds forretningsmæssige aktiver g) angive vilkårene for fordeling mellem fordringsha- verne ved konkursen af udbyttet af salget af aktiverne i Seleco SpA. Er fordelingen sket på grundlag af en konkursoverenskomst, skal de økonomiske begrun- delser herfor angives med kopi af forslaget til overens- komst, kopi af referatet af det møde, hvor fordringsha- verudvalget godkendte forslaget, og kopi af godken- delsen af selve overenskomsten. Artikel 3 Denne beslutning er rettet til Den Italienske Republik. Udfærdiget i Bruxelles, den 2. december 1998. På Kommissionens vegne Karel VAN MIERT Medlem af Kommissionen


title: Decisão nº 5/98 do Conselho de Associação entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros, por um lado, e a República Checa, por outro, de 2 de Dezembro de 1998, que altera a Decisão nº 2/97 no que diz respeito à contribuição financeira da República Checa

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association agreement (EU)
financial cooperation

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text: 12. 1. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 6/17 DECIS(cid:212)O Nº 5/98 DO CONSELHO DE ASSOCIAÇ(cid:212)O entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros, por um lado, e a Rep(cid:156)blica Checa, por outro de 2 de Dezembro de 1998 que altera a Decis(cid:209)o nº 2/97 no que diz respeito (cid:133) contribui(cid:135)(cid:209)o financeira da Rep(cid:156)blica Checa (1999/17/CE) O CONSELHO DE ASSOCIAÇ(cid:212)O, DECIDE: Tendo em conta o Acordo Europeu que cria uma asso- cia(cid:135)(cid:209)o entre as Comunidades Europeias e os seus Estados- -membros, por um lado, e a Rep(cid:156)blica Checa, por outro (1), Tendo em conta o protocolo complementar do Acordo Europeu que cria uma associa(cid:135)(cid:209)o entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros, por um lado, e a Rep(cid:156)blica Checa, por outro (2), relativo (cid:133) participa(cid:135)(cid:209)o da Rep(cid:156)blica Checa em programas comunit(cid:145)rios e, nomea- damente, os seus artigos 1º e 2º, Tendo em conta a Decis(cid:209)o nº 2/97 do Conselho de Associa(cid:135)(cid:209)o entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros, por um lado, e a Rep(cid:156)blica Checa, por outro, de 30 de Setembro de 1997, que aprova as modali- dades e condi(cid:135)(cid:210)es de participa(cid:135)(cid:209)o da Rep(cid:156)blica Checa em programas comunit(cid:145)rios nos dom(cid:146)nios da forma(cid:135)(cid:209)o, juventude e educa(cid:135)(cid:209)o (3), Artigo 1º O ponto 7 do anexo II da Decis(cid:209)o nº 2/97 passa a ter a seguinte redac(cid:135)(cid:209)o: «7. A Rep(cid:156)blica Checa suportar(cid:145) as despesas adminis- trativas suplementares a que se referem os pontos 3, 4 e 5 a partir do seu or(cid:135)amento nacional. A Rep(cid:156)blica Checa suportar(cid:145) igualmente a partir do seu or(cid:135)amento nacional 50 % do saldo da sua contribui(cid:135)(cid:209)o anual para o programa Leonardo da Vinci, referido no ponto 3, e 67 % do saldo da sua contribui(cid:135)(cid:209)o nacional para os programas Socrates e “Juventude para a Europa”, referidos nos pontos 4 e 5. Os restantes 50 % do programa Leonardo da Vinci e 33 % dos programas Socrates e “Juven- tude para a Europa” ser(cid:209)o suportados a partir do Programa Indicativo Nacional Phare para a Rep(cid:156)- blica Checa sob reserva dos procedimentos habi- tuais de programa(cid:135)(cid:209)o Phare. » Considerando que, em conformidade com o artigo 1º do referido protocolo complementar, a Rep(cid:156)blica Checa pode participar em programas-quadro, programas espec(cid:146)- ficos, projectos ou outras ac(cid:135)(cid:210)es comunit(cid:145)rias, nomeada- mente nos dom(cid:146)nios da forma(cid:135)(cid:209)o, juventude e educa(cid:135)(cid:209)o; Artigo 2º A presente decis(cid:209)o (cid:130) aplic(cid:145)vel durante a vig(cid:136)ncia dos programas Leonardo da Vinci, Socrates e «Juventude para a Europa». Considerando que, em conformidade com o artigo 2º do referido protocolo complementar, o Conselho de Asso- cia(cid:135)(cid:209)o decide as modalidades e as condi(cid:135)(cid:210)es de partici- pa(cid:135)(cid:209)o da Rep(cid:156)blica Checa nas actividades referidas no artigo 1º; Considerando que se deve proceder a uma adapta(cid:135)(cid:209)o das disposi(cid:135)(cid:210)es relativas (cid:133) contribui(cid:135)(cid:209)o financeira da Rep(cid:156)- blica Checa tal como definidas e no ponto 7 do anexo II da Decis(cid:209)o nº 2/97, conforme o disposto no ponto 5 do anexo I dessa mesma decis(cid:209)o, Artigo 3º A presente decis(cid:209)o entra em vigor no dia da sua adop(cid:135)(cid:209)o pelo Conselho de Associa(cid:135)(cid:209)o. Feito em Bruxelas, em 2 de Dezembro de 1998. Pelo Conselho de Associa(cid:135)(cid:209)o O Presidente J. KAVAN (1) JO L 360 de 31. 12. 1994, p. 2. (2) JO L 317 de 30. 12. 1995, p. 45. (3) JO L 277 de 10. 10. 1997, p. 26


title: Assosiaationeuvoston päätös N:o 5/98, Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Tsekin tasavallan välinen assosiaatio, tehty 2 päivänä joulukuuta 1998, assosiaationeuvoston päätöksen N:o 2/97 muuttamisesta Tsekin tasavallan rahoitusosuuden osalta

text: 12. 1. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 6/17 ASSOSIAATIONEUVOSTON P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)S N:o 5/98, Euroopan yhteis(cid:148)jen ja niiden j(cid:132)senvaltioiden sek(cid:132) T(cid:228)ekin tasavallan v(cid:132)linen assosiaatio, tehty 2 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1998, assosiaationeuvoston p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen N:o 2/97 muuttamisesta T(cid:228)ekin tasavallan rahoitusosuuden osalta (1999/17/EY) ”7. T(cid:228)ekin tasavalta maksaa 3, 4 ja 5 kohdassa tarkoi- tetut hallinnolliset lis(cid:132)menot kansallisesta talous- arviostaan. T(cid:228)ekin tasavalta maksaa my(cid:148)s kansallisesta talous- arviostaan 50 prosenttia 3 kohdassa tarkoitetusta j(cid:132)ljell(cid:132) olevasta vuosittaisesta maksuosuudestaan Leonardo da Vinci -ohjelmaan ja 67 prosenttia 4 ja 5 kohdassa tarkoitetusta j(cid:132)ljell(cid:132) olevasta maksu- osuudestaan Socrates- ja Nuorten Eurooppa -ohjel- miin. koskevasta maksuosuudesta Socrates- J(cid:132)ljell(cid:132) oleva 50 prosenttia Leonardo da Vinci ja -ohjelmaa 33 prosenttia Eurooppa -ohjelmia koskevasta maksuosuudesta maksetaan T(cid:228)ekin tasavallan Phare-ohjelman yhteydess(cid:132) toteutettavan kansallisen maaohjelman vuosittai- sista m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)rahoista; t(cid:132)st(cid:132) p(cid:132)(cid:132)tet(cid:132)(cid:132)n tavanomaisen Phare-ohjelman menettely(cid:132) noudattaen. ” ja Nuorten 2 artikla T(cid:132)t(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)st(cid:132) sovelletaan Leonardo da Vinci-, Nuorten Eurooppa- ja Socrates-ohjelmien keston ajan. 3 artikla T(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s tulee voimaan p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132), jona assosiaationeu- vosto on sen hyv(cid:132)ksynyt. Tehty Brysseliss(cid:132) 2 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1998. Assosiaationeuvoston puolesta J. KAVAN Puheenjohtaja ASSOSIAATIONEUVOSTO, joka ottaa huomioon Eurooppa-sopimuksen, jolla perustettiin Euroopan yhteis(cid:148)jen ja niiden j(cid:132)senvaltioiden sek(cid:132) T(cid:228)ekin tasavallan v(cid:132)linen assosiaatio (1), ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)jen ja niiden j(cid:132)senval- tioiden sek(cid:132) T(cid:228)ekin tasavallan assosioinnista tehdyn Eurooppa-sopimuksen lis(cid:132)p(cid:148)yt(cid:132)kirjan (2) T(cid:228)ekin tasavallan osallistumisesta yhteis(cid:148)n ohjelmiin ja erityisesti sen 1 ja 2 artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)jen ja niiden j(cid:132)senval- tioiden sek(cid:132) T(cid:228)ekin tasavallan assosiaationeuvoston 30 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1997 tehdyn p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen N:o 2/97 T(cid:228)ekin tasavallan osallistumista yhteis(cid:148)n koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen ohjelmiin sek(cid:132) nuoriso-ohjel- s(cid:132)(cid:132)n- miin koskevista ehdoista n(cid:148)ist(cid:132) (3), ja yksityiskohtaisista sek(cid:132) katsoo, ett(cid:132) mainitun lis(cid:132)p(cid:148)yt(cid:132)kirjan 1 artiklan mukaisesti T(cid:228)ekin tasavalta voi osallistua yhteis(cid:148)n puiteohjelmiin, erityisoh- jelmiin, hankkeisiin ja muuhun toimintaan erityisesti koulutusta ja nuorisoa koskevilla aloilla, mainitun lis(cid:132)p(cid:148)yt(cid:132)kirjan 2 artiklan mukaisesti assosiaatio- neuvosto p(cid:132)(cid:132)tt(cid:132)(cid:132) ehdoista ja edellytyksist(cid:132), jotka koskevat T(cid:228)ekin tasavallan osallistumista 1 artiklassa tarkoitettuun toimintaan, ja p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen N:o 2/97 liitteen II 7 kohdan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)yksi(cid:132) T(cid:228)ekin tarpeen olisi mukauttaa, liitteen I 5 kohdassa on s(cid:132)(cid:132)detty, rahoitusosuudesta tasavallan ON P(cid:142)(cid:142)TT(cid:142)NYT SEURAAVAA: 1 artikla Korvataan p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksen N:o 2/97 liitteess(cid:132) II oleva 7 kohta seuraavasti: (1) EYVL L 360, 31. 12. 1994, s. 2 (2) EYVL L 317, 30. 12. 1995, s. 45 (3) EYVL L 277, 10. 10. 1997, s. 26


title: Avis du Comité économique et social sur: - la «Proposition de règlement du Conseil (CE) modifiant le règlement (CEE) nº 3577/92 du Conseil, concernant l'application du principe de la libre circulation des services aux transports maritimes à l'intérieur des États membres (cabotage maritime)», et - la «Proposition de directive du Conseil relative aux conditions requises concernant les équipages des navires assurant des services réguliers de transport de passagers et de transport par transbordeur entre les États membres»

eurovoc_concepts:
ESC opinion
carriage of passengers
crew
ferryboat
freedom to provide services
maritime cabotage

text: 15. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 40/3 Avis du Comité économique et social sur: — la «Proposition de règlement du Conseil (CE) modifiant le règlement (CEE) no 3577/92 du Conseil, concernant l’application du principe de la libre circulation des services aux transports maritimes à l’intérieur des États membres (cabotage maritime)», et — la «Proposition de directive du Conseil relative aux conditions requises concernant les équipages des navires assurant des services réguliers de transport de passagers et de transport par transbordeur entre les États membres» (1) (1999/C 40/02) le Conseil a décidé, conformément aux dispositions de l’article 84, Le 9 juillet 1998, paragraphe 2, du Traité instituant la Communauté européenne, de consulter le Comité économique et social sur les propositions susmentionnées. Le 28 avril 1998, la section des transports et communications, a été chargée de préparer les travaux du Comité en la matière. Le 14 octobre 1998, cette préparation a été confiée à la section «Transports, énergie, infrastructures et société de l’information», qui a adopté son avis le 21 octobre 1998 (rapporteur: M. Chagas). Lors de sa 359e session plénière des 2 et 3 décembre 1998 (séance du 2 décembre), le Comité économique et social a adopté par 95 voix pour, 4 voix contre et 1 abstention l’avis suivant. 1. Introduction 1. 1. La continuité de l’emploi des gens de mer communautaires suscite de sérieuses préoccupations du fait du remplacement continu de ceux-ci par une main-d’œuvre meilleur marché originaire de pays tiers. 1. 1. 1. «Les gens de mer de l’Union européenne sont-ils une espèce en voie d’extinction ?» était le thème d’une conférence internationale qui s’est tenue à Dublin, en décembre 1996, sous l’égide de la Commission, conférence de laquelle il est ressorti que la situation est assez préoccupante. En effet, les chiffres avancés par la Commission montrent que le nombre de ressortissants de l’UE employés à bord de navires battant pavillon d’un État membre est passé de près de 206 000 en 1985 à à peine 129 000 en 1995, soit une réduction de 37 %. 1. 2. Le cabotage et, principalement, le cabotage avec les îles, est le dernier gisement d’emplois pour un grand nombre de gens de mer communautaires et constitue une niche de savoir-faire maritime communautaire. La disparition progressive de ce savoir-faire dans l’UE, résultant de la chute de l’emploi du personnel marin communautaire, est assez préoccupante. Selon M. Neil Kinnock, membre de la Commission européenne, si la concurrence s’accentue au point que les opérateurs commencent à licencier les gens de mer communautaires pour embaucher à leur place du personnel originaire de pays tiers, qui est mal payé et ne bénéficie même pas de normes minimales de protection sociale, c’est tout le secteur maritime qui s’en trouvera affecté (2). (1) JO C 213 du 9. 7. 1998, p. 16-17. (2) Communiqué de presse de la Commission IP/98/387, du 29 avril 1998. 1. 3. De même, dans les orientations de la Commu- nauté relatives aux aides d’État aux transports mariti- mes (3), la Commission fait valoir que la politique en la matière devra: — sauvegarder l’emploi dans la Communauté (à bord comme à terre); — préserver le savoir-faire maritime de la Communauté et développer les compétences maritimes, et — améliorer la sécurité. 1. 4. Les répercussions concrètes de la libéralisation du cabotage avec les îles ne pourront être convenablement évaluées qu’après l’entrée en vigueur de cette dernière en janvier 1999. Toutefois, il y a lieu de s’attendre à ce que l’impact, tant au niveau social qu’économique, varie d’un État membre à l’autre dans l’UE. 1. 4. 1. Au nord de l’Europe, l’activité de cabotage avec les îles est réduite, voire pratiquement inexistante, et n’est par conséquent que peu affectée par la libéralisa- tion. 1. 4. 2. C’est au sud de l’Europe et en Méditerranée que le trafic de cabotage, surtout avec les îles, qui est une activité génératrice d’emplois pour les gens de mer des États membres de ces régions, est le plus intense. Il faudra trouver des solutions ou des réglementa- 1. 5. tions qui contribuent à éviter les distorsions de concur- rence entre, d’une part, les opérateurs de services réguliers de cabotage et, d’autre part, entre ceux-ci et les opérateurs des autres modes de transport. Des conditions de concurrence loyale offriraient au transport maritime insulaire et au transport maritime de courte distance de bonnes perspectives de développement, même dans le secteur des transports de passagers. (3) JO C 205 du 5. 7. 1997, p. 5. C 40/4 FR Journal officiel des Communautés européennes 15. 2. 1999 2. Le règlement (CEE) no 3577/92 (cabotage maritime) et le 2e rapport intermédiaire de la Commission de 1997 Le règlement (CEE) no 3577/92 (1) est le fruit 2. 1. d’une négociation longue et difficile qui a duré sept ans, et qui a abouti à un ensemble de compromis qui ont conditionné la libéralisation de certains trafics. 2. 2. On peut citer parmi les résultats de ces compromis les dispositions suivantes: — l’article 3 (1) — sur des navires pratiquant le cabotage continental et les services réguliers de croisière par cabotage, toutes les questions relatives à l’équipage relèvent de la responsabilité de l’État du pavillon (à l’exception des navires jaugeant moins de 650 tonnes brutes); — l’article 3 (2) — sur des navires pratiquant le cabotage avec les îles, toutes les questions relatives à l’équipage relèvent de la responsabilité de l’État d’accueil; — l’article 3 (3) — toutefois, pour les navires de trans- port de marchandises jaugeant plus de 650 tonnes brutes et pratiquant le cabotage avec les îles à la suite d’un voyage à partir de ou à destination d’un autre État membre, toutes les questions relatives à l’équipage relèvent de la responsabilité de l’État du pavillon (à partir du 1er janvier 1999); — l’article 3 (4) — la Commission présente un rapport au Conseil sur les conséquences économiques et sociales de la libéralisation du cabotage avec les îles (avant le 1er janvier 1997), puis lui présente une proposition qui peut prévoir des adaptations des dispositions prévues aux paragraphes 2 et 3 concer- nant la nationalité de l’équipage, afin que le régime définitif soit approuvé par le Conseil en temps utile et avant le 1er janvier 1999; — l’article 4 (2) — chaque État membre a la possibilité d’imposer des «obligations de service public»; — l’article 6 (1 à 3) — un calendrier de dérogations à l’application du règlement jusqu’au 1er janvier 1999 (avec une prolongation spéciale en faveur de la Grèce jusqu’au 1er janvier 2004) est établi. Cet ensemble de compromis a permis de garantir 2. 3. la continuité de l’activité des flottes des pays du sud de l’Europe sur leurs marchés traditionnels, sous réserve de prolongation jusqu’à la fin de la période de dérogation. De la manière dont le processus de libéralisation se déroulera dépendra la survie de ce secteur. 2. 4. Le rapport mentionné à l’article 3 (4) du règle- ment (CEE) no 3577/92 a été présenté au Conseil le 17 juin 1997 (2). (1) Règlement (CEE) no 3577/92, du 7. 12. 1992 relatif à l’appli- cation du principe de libre prestation des services de transports maritimes à l’intérieur des États membres (cabotage maritime) — JO L 364 du 12. 12. 1992, p. 7. (2) Rapport de la Commission au Conseil sur la mise en œuvre du règlement (CEE) no 3577/92 du Conseil concernant l’application du principe de libre prestation des services aux transports maritimes intérieurs (cabotage maritime) (1995-1996) et sur les conséquences économiques et sociales de la libéralisation du cabotage avec les îles (COM(97) 296 final). 2. 4. 1. En substance, les conclusions du rapport vont dans le sens de la libéralisation complète du trafic de marchandises à la fin de la période de dérogation, d’un remaniement du règlement actuel, en ce qui concerne les conditions établies par l’État d’accueil relativement aux équipages [article 3(2)], conditions qui devront être considérées comme une dérogation temporaire au régime normal de l’État du pavillon. 2. 4. 2. En ce qui concerne les services réguliers de transport de passagers et par transbordeur, la Commis- sion admet la possibilité pour l’État d’accueil d’obliger au respect de ses règles concernant la proportion de personnel marin communautaire dans l’équipage. 3. Les propositions de la Commission 3. 1. Proposition de règlement (CE) du Conseil modi- fiant le règlement (CEE) no 3577/92 du Conseil concernant l’application du principe de la libre prestation des services aux transports maritimes à l’intérieur des États membres (cabotage maritime) 3. 1. 1. La Commission manifeste son intention de «favoriser l’embauche de marins communautaires ayant un bon niveau de formation et, plus généralement, de mettre davantage en valeur le savoir-faire maritime dans la Communauté», objectifs de la politique maritime commune, et reprend les conclusions du deuxième rapport intermédiaire de 1997. 3. 1. 2. Par ailleurs, la Commission entend garantir des conditions équitables de concurrence aux opérateurs des différents États membres qui exploitent des navires sous différents pavillons. 3. 1. 3. La proposition de modification du règlement (CEE) no 3577/92 résulte de ce qui est stipulé à l’arti- cle 3 (4) de celui-ci, en vue de la définition du cadre définitif relatif aux équipages. 3. 1. 4. La Commission a opté pour un traitement différent selon qu’il s’agit des règles s’appliquant aux équipages des navires de transports de marchandises ou de celles relatives aux équipages de navires de transport de passagers, dans le trafic de cabotage avec les îles, en partant du principe que le marché des services réguliers de cabotage avec les îles pour le transport de passagers est assez différent de celui du cabotage pour le transport des marchandises. Selon la Commission, le trafic régulier de cabotage insulaire de passagers n’a pas de lien économique avec le marché international, dans la mesure où les navires restent affectés plusieurs années de suite, voire toute la durée de leur service au même trajet. Par ailleurs, le service régulier de transport de passagers est généralement une activité à plus forte intensité de main-d’œuvre que le transport des marchandises, et partant, une source d’emplois importante pour les marins locaux. 3. 1. 5. La Commission envisage d’appliquer les règles de l’État du pavillon, conformément à ce qui a déjà été convenu pour les opérations consécutives de cabotage de marchandises avec les îles et pour le cabotage continental, à tout cabotage de marchandises effectué par des navires jaugeant plus de 650 tonnes brutes. 15. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 40/5 Pour le transport régulier de passagers, 3. 1. 6. la Commission propose de permettre aux États membres d’accueil d’exiger que tout le personnel employé à bord des navires pour passagers opérant sur leur territoire respectif ait la nationalité d’un État membre de la Communauté, à condition que cette règle s’applique également aux navires qui opèrent sous leur propre pavillon. Dans le cas où l’embauche de ressortissants de pays tiers est autorisée, les conditions de travail en vigueur dans l’État du pavillon devront être garanties à ceux-ci. 3. 1. 6. 1. Outre les navires effectuant des services de transport régulier de passagers et par transbordeur, la Commission propose que les navires à usage mixte de transport de passagers et de marchandises et ceux effectuant le transport régulier de croisière de cabotage soient traités de la même façon. 3. 2. Proposition de directive du Conseil relative aux conditions requises concernant les équipages des navires assurant les services réguliers de transport de passagers et de transport par transbordeur entre les États membres 3. 2. 1. La Commission constate qu’il existe un risque de dégradation en spirale des conditions de travail pour tous les équipages, qui entraînera une perte d’emplois pour les équipages communautaires du fait du remplace- ment progressif des équipages communautaires, dans leur totalité ou en partie, par du personnel originaire de pays tiers engagé à des conditions moins favorables. Cette situation a motivé la présentation par la Commis- sion d’une proposition de directive relative aux condi- tions applicables aux équipages des navires qui effectuent des services réguliers de transport de passagers et par transbordeur entre les États membres (1), dans l’objectif de garantir le bon fonctionnement du marché intérieur et d’éviter les perturbations pouvant découler du dumping social. 3. 2. 2. La proposition de directive présentée par la Commission stipule que les marins de pays tiers doivent bénéficier des conditions de travail applicables dans l’État membre dans lequel le navire est immatriculé. Si le navire bat pavillon d’un pays tiers, les règles à observer seront celles de l’État membre avec lequel le service a le lien le plus étroit, ce lien étant défini sur la base du lieu à partir duquel le service est fourni et du lieu de résidence des membres d’équipage concernés. 3. 2. 2. 1. Les conditions de travail mentionnées ci- dessus couvrent, entre autres points, des périodes maxi- males de travail et des périodes minimales de repos, un nombre minimum de jours de congés payés par an, un salaire minimal, des mesures de santé et de sécurité au travail, de protection des femmes enceintes, une égalité de traitement entre hommes et femmes ainsi que d’autres dispositions relatives à la non-discrimination. 3. 2. 3. La Commission fait également valoir qu’elle a accordé une attention particulière à la compatibilité de cette proposition avec des obligations internationales de l’UE et notamment celles contractées avec l’ONU, l’OCDE et l’OMC, étant parvenue à la conclusion qu’il n’y avait pas d’incompatibilité et elle rappelle que des mesures similaires ont déjà été adoptées en faveur d’autres catégories de travailleurs dans la directive 96/71/CE du Parlement européen et du Conseil (2), relative au détachement de travailleurs dans le cadre d’une prestation de services. 4. Observations générales 4. 1. Proposition de modification du règlement (CEE) no 3577/92 Le rapport publié en 1997 et la proposition de 4. 1. 1. modification du règlement (CEE) no 3577/92 à l’examen tentent d’apporter une réponse à ce qui est stipulé au paragraphe 4 de l’article 3 du règlement, autrement dit, de procéder à une analyse des répercussions économiques et sociales de la libéralisation du cabotage avec les îles et de proposer des ajustements aux dispositions relatives à la nationalité des équipages, prévues aux paragra- phes 2 et 3 du même article. Le rapport de la Commission fait valoir qu’une 4. 1. 2. dérogation prolongée à l’application des règles de l’État du pavillon aux navires de transport de marchandises jaugeant plus de 650 tonnes brutes, opérant dans le trafic de cabotage avec les îles n’est pas justifiée sur le plan économique, mais ce rapport ne rend pas dûment compte de l’impact actuel de la libéralisation et de ses répercussions économiques et sociales futures sur le trafic de cabotage avec les îles. Certains des aspects évoqués dans le rapport 4. 1. 3. de la Commission sont sujets à controverse, notamment en ce qui concerne ce qui suit: i) le rapport de la Commission conclut que les condi- tions établies par l’État d’accueil en ce qui concerne les équipages [article 3 (2)] doivent être considérées comme une dérogation temporaire au régime normal de l’État du pavillon. L’analyse présentée dans ce rapport n’est pas étayée par des éléments décisifs justifiant une dérogation de longue durée aux condi- tions habituelles de l’État du pavillon. Toutefois, le Comité estime que la disposition de l’article 3, paragraphe 2, ne doit pas être considérée comme temporaire. Il s’agit plutôt d’une condition inhérente à la particularité du trafic de cabotage avec les îles pour ce qui est du transport de marchandises; ii) le rapport de la Commission fait également valoir que le cabotage de marchandises est souvent effectué par des navires qui servent alternativement au trafic intérieur et international, raison pour laquelle les conditions applicables à l’équipage des navires effec- tuant ce type de cabotage ne doivent pas différer des pratiques acceptées dans le trafic international, à savoir que c’est l’État du pavillon qui règle les questions relatives à l’équipage. Cependant, cette conclusion ne reflète pas la situation existante dans différents États membres, en particu- lier en ce qui concerne les navires de marchandises qui servent pour le trafic régulier de cabotage avec les îles. (1) Actuellement, les travailleurs de pays tiers travaillant sur ces navires représentent près de 3 % du total des effectifs. (2) JO L 18 du 21. 1. 1997, p. 1. C 40/6 FR Journal officiel des Communautés européennes 15. 2. 1999 Les exigences croissantes en termes de qualité et de régularité de l’approvisionnement des populations insulaires imposent l’établissement de services spé- cialisés par des navires technologiquement conçus et configurés spécifiquement pour le type de trafic pour lequel ils sont utilisés, et ce, sur une base permanente. Pour le trafic de cabotage avec les îles, dans différents États membres, des obligations de service public, qui couvrent la régularité, l’itinéraire et la fréquence des escales, sont imposées, obligeant les navires servant à ce service à fonctionner en régime d’exclusivité. Dans ces conditions, la constatation faite par la Commission dans sa communication concernant les navires de transport de passagers pour le cabotage avec les îles, reprise au paragraphe 3. 2. 1, devra s’étendre aux navires de transport de marchandises utilisés pour ce type de trafic en régime de ligne régulière; iii) dans certains États membres, dans lesquels le secteur des transports maritimes de passagers n’occupe pas une place importante et dans lesquels le trafic de cabotage avec les îles se limite pratiquement au transport des marchandises, c’est cette dernière activité qui constitue encore une source d’emplois pour les gens de mer locaux. Dans les pays du sud de l’Europe, les navires de transport de marchandises utilisés pour le cabotage avec les îles assurent un emploi à 30 % de tous les gens de mer travaillant dans le cabotage (1). Ces trafics de transport de marchandises exigeant une moindre intensité de main-d’œuvre, le nombre de navires concernés est nécessairement élevé; iv) il faut également savoir que les navires de transport de passagers qui servent au cabotage avec les îles ne limitent pas leur activité à ce type de transport mais transportent également, du fait qu’il sont conçus comme des transbordeurs (Ro-Ro), des marchandi- ses sur des remorques ou des MAFI (remorques surbaissées). Dans ces conditions, l’application de règles différentes en matière d’équipage, selon qu’il s’agit de navires de passagers (qui transportent également des marchandises) ou de navires affectés exclusivement au transport de marchandises, peut entraîner des distorsions de concurrence, situation inacceptable dans le contexte dans lequel on entend effectuer le cabotage avec les îles. A` la suite de la présentation du rapport précité, 4. 1. 4. certains États membres ont proposé de maintenir inchan- gées pour une période indéfinie les dispositions des deuxième et troisième paragraphes de l’article 3 du règlement, dès lors qu’on ne peut que craindre que la libéralisation prochaine du trafic de cabotage avec les îles, prévue à compter du 1er janvier 1999, menace l’emploi des gens de mer communautaires, ce type de transport étant, comme on l’a déjà dit, la dernière poche d’activité de ces travailleurs. 4. 1. 5. Tout en partageant ce point de vue, le Comité estime qu’à l’occasion de la modification du règlement, il y aura lieu de garder à l’esprit que, pour ce qui est du cabotage avec les îles, c’est actuellement l’État d’accueil qui est responsable de toutes les questions relatives à l’équipage, y compris l’effectif nécessaire pour faire fonctionner le navire, situation qui devra être maintenue pour tous les services réguliers de cabotage avec les îles. (1) Règlement (CEE) no 3577/92, du 7. 12. 1992 relatif à l’appli- cation du principe de libre prestation des services de transports maritimes à l’intérieur des États membres (cabotage maritime) — JO L 364 du 12. 12. 1992, p. 7. 4. 1. 5. 1. L’élargissement du champ d’application aux navires mixtes de transport de passagers et de marchandi- ses et aux services réguliers de croisière de cabotage, tel que proposé par la Commission doit, de toute façon, être retenu. 4. 2. La proposition de directive 4. 2. 1. Lors de l’évaluation de la proposition de directive à l’examen, la discussion qui a eu lieu au sein du Comité a fait apparaître trois domaines distincts de préoccupation, à savoir l’emploi et la main-d’œuvre, le développement du marché à des prix accessibles et la compatibilité juridique de la proposition avec d’autres instruments légaux en vigueur hors de l’UE, avec d’éventuelles mesures de rétorsion de la part de pays tiers. 4. 2. 2. Le Comité marque son accord sur les objectifs exprimés par la Commission à travers la présentation de la proposition de directive à l’examen, qui cherche à protéger l’emploi des marins communautaires et à appliquer à tous les travailleurs engagés dans ce type de transport des conditions de travail conformes aux normes généralement appliquées dans la Communauté. 4. 2. 2. 1. Dans le même temps, elle entend garantir des conditions de concurrence loyales et équitables à tous les prestataires de services réguliers de transport de passagers par transbordeur entre les États membres. 4. 2. 3. Il conviendrait que la Commission s’assure de l’inexistence d’incompatibilités d’ordre juridique de cette proposition avec des accords et des instruments internationaux qui lient les États membres et l’UE à des pays tiers et des organisations internationales, notamment en ce qui concerne les conventions 87 et 98 de l’OIT, dans le cadre desquelles elle interférerait avec des conventions de travail établies entre employeurs communautaires et syndicats non européens. 4. 2. 3. 1. De plus, des réserves pourront être émises concernant l’application de cette directive à des trafics à l’intérieur de l’Europe, en dehors du cadre des trafics nationaux, favorisant la juridiction extraterritoriale de l’UE sur les navires battant pavillon de pays tiers, lorsqu’ils opèrent dans le cadre de trafics intracommu- nautaires, qui peuvent être considérés comme des trafics internationaux. 4. 2. 4. Par ailleurs, il importe d’évaluer l’impact que la mise en œuvre de telles obligations pourrait avoir sur la compétitivité du secteur, notamment face aux autres modes de transport, sans oublier l’impact sur les aspects les avantages comparatifs du transport sociaux et maritime en termes d’économie, d’environnement et de sécurité. Le Comité ajoute que, en restreignant l’applica- 4. 2. 5. tion de la directive à des nationaux de pays tiers, on pourrait créer une situation de discrimination par rapport aux ressortissants des États membres auxquels seraient appliquées les normes sociales et de travail de l’État du pavillon, tandis que les premiers se verraient appliquer celles en vigueur dans l’État d’accueil. 15. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 40/7 4. 2. 5. 1. Bien que la directive 96/71/CE ne soit pas directement applicable aux gens de mer, le Comité considère que les principes qu’elle contient ne doivent pas être ignorés, leur application à cette activité étant appropriée. 4. 2. 6. Il importe de garantir que l’introduction de la directive proposée ne serve pas de prétexte à des pays tiers pour engager des actions similaires dans les différents services de transport maritime, celui du transport de croisière, par exemple. Une telle attitude aurait des conséquences négatives pour des milliers de gens de mer communautaires qui ont un emploi dans ces marchés et pour l’industrie du transport maritime communautaire plus généralement. 5. Conclusions 5. 1. Concernant la proposition de modification du règlement Si 5. 1. 1. l’on prend pour référence première les principes généraux de promotion de l’emploi et du savoir-faire maritime pour les travailleurs communautai- res visés dans la communication de la Commission, et compte tenu du fait que: i) ii) iii) iv) le trafic de cabotage avec les îles est la dernière poche d’emploi pour les gens de mer communautaires; plusieurs États membres n’approuvent pas certaines des conclusions du rapport de la Commission qui a servi de base à l’élaboration de la proposition de modification du règlement (CEE) no 3577/92; l’article 3 (4) du règlement (CEE) no 3577/92 prévoit que la Commission présente une proposition dans laquelle elle pourrait inclure des ajustements aux dispositions relatives à la nationalité des membres d’équipage, mais que cette possibilité prévue n’en- traîne pas l’obligation de modifier le règlement; la disposition de l’article 3 (2) du règlement (CEE) no 3577/92 n’est pas forcément une dérogation qui impose l’établissement d’un nouveau régime définitif, mais qu’elle pourrait plutôt être considérée comme un ajustement aux particularités du trafic de cabotage avec les îles, pour ce qui est du transport régulier de marchandises; v) en ce qui concerne le cabotage avec les îles, les navires affectés au transport de marchandises servent, dans la majorité des cas, voire toujours, exclusivement à ce type de trafic; Bruxelles, le 2 décembre 1998. vi) vii) les navires de transport de passagers sont quant à eux, dans ce type de trafic, également utilisés au transport de marchandises; le fait de créer des conditions différentes concernant les règles applicables aux équipages selon qu’il s’agit de transport de marchandises ou de transport de passagers est susceptible d’entraîner des distor- sions de concurrence; et enfin que: viii) les dispositions du règlement (CEE) no 3577/92 représentent un compromis d’intérêts compliqué, très difficile à obtenir, pour lequel il a fallu une longue période de débats et de négociations et dont l’équilibre risque d’être menacé par des modifica- tions qui viendraient à être apportées à ces disposi- tions telles qu’elles sont actuellement rédigées; le Comité estime que, dans la situation actuelle, les conditions ne sont pas remplies pour promouvoir des modifications aux dispositions du règlement (CEE) no 3577/92 sans courir le risque de rompre l’équilibre instauré entre les différents intérêts concernés, équilibre qui a permis l’approbation dudit règlement. 5. 1. 2. d’envisager une des alternatives suivantes: — laisser inchangées les dispositions des paragraphes 2 et 3 de l’article 3 du règlement (CEE) no 3577/92, avec l’inclusion déjà évoquée des navires mixtes de transport de passagers et de marchandises et des services réguliers de croisière de cabotage; ou Cela étant, il est suggéré à la Commission — ne pas créer de traitement différencié en ce qui concerne les équipages et maintenir les dispositions de l’article 3 applicables à conditions égales aux navires de transport de passagers ou aux navires de transport régulier de marchandises pour le trafic de cabotage avec les îles, en appliquant les règles relatives à l’équipage qui sont en vigueur dans l’État dans lequel le navire est affecté à ce service (État d’accueil). 5. 2. Concernant la proposition de directive 5. 2. 1. Le Comité marque son accord sur les objectifs qui ont conduit la Commission à présenter la proposition de directive à l’examen, et est d’avis que l’approbation d’une telle disposition communautaire devra tenir compte des préoccupations énoncées précédemment concernant l’emploi et la main-d’œuvre, l’aspect écono- mique, la compatibilité juridique de la proposition avec d’autres instruments légaux et ses répercussions sur le contexte international dans lequel opère l’industrie du transport maritime communautaire et y apporter une réponse. La Présidente du Comité économique et social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de "Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de kandidaat-lid-staten in Midden- en Oost-Europa inzake de uitbreiding van de Gemeenschap en het milieu: 'een strategie met het oog op de toetreding van de kandidaat-lid-staten in Midden- en Oost-Europa'"

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text: C 40/20 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 2. 1999 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de „Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio’s en de kandidaat-lid-staten in Midden- en Oost-Europa inzake de uitbreiding van de Gemeenschap en het milieu: ‘een strategie met het oog op de toetreding van de kandidaat-lid- staten in Midden- en Oost-Europa‘” (1999/C 40/07) De Commissie heeft op 28 mei 1998 besloten om het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over de voornoemde mededeling. De Afdeling „Externe betrekkingen”, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 17 november 1998 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Gafo Ferna´ndez. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 359e Zitting van 2 en 3 december 1998 (vergadering van 2 december) het volgende advies uitgebracht, dat met 97 stemmen vo´ o´r en 1 stem tegen, bij 3 onthoudingen, is goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. De Commissie geeft in haar Mededeling aan welke milieuproblemen de toetreding van de Midden- en Oost-Europese kandidaat-lid-staten met zich zal brengen en op welke manier de Unie deze problemen te lijf kan gaan. 1. 2. Zij beschrijft twee grote „horizontale” uitdagin- gen (institutionele en wetgevingsaspecten) en vijf sector- specifieke uitdagingen (luchtkwaliteit, afvalstoffen, wa- terkwaliteit, beheersing van industrie¨le verontreiniging en risicobeheer, nucleaire veiligheid). Zij besluit haar overzicht met een raming van de enorme kosten die gemaakt moeten worden om de vereiste aanpassingen door te voeren. 1. 2. 1. De kandidaat-lid-staten moeten hun wetgeving aanpassen aan die van de Unie, maar er bestaat geen adequate strategie om beide wetgevingen stelselmatig met elkaar te kunnen vergelijken. Ook kan zich in dit verband een gebrek aan juridische deskundigheid voordoen. 1. 2. 2. Voorts moeten de kandidaat-lid-staten hun bestuursstructuur perfectioneren en verder uitbouwen, teneinde de noodzakelijke wetten te kunnen uitvaardigen en er vervolgens op te kunnen toezien dat deze correct worden toegepast. Dit is op zich al geen eenvoudige opgave, die nog extra wordt bemoeilijkt doordat ver- schillende ministeries van de centrale overheid bij dit werk moeten worden betrokken en doordat rekening moet worden gehouden met milieubevoegdheden die aan regionale en lokale overheden zijn overgedragen. 1. 2. 3. Op het gebied van luchtverontreiniging moeten twee soorten problemen worden aangepakt: de emissies door grote installaties en de immissie in stadsagglome- raties. 1. 2. 4. Wat de afvalstoffenproblematiek betreft, lijken de voorbereidende werkzaamheden de laatste tijd goed te zijn opgeschoten. Dit neemt niet weg dat er nog steeds aanzienlijke problemen bestaan, b. v. op het gebied van de verwijdering en de verwerking van huishoudelijk en industrieel afval. 1. 2. 5. Op het vlak van watervervuiling is hét grote probleem de sterke nitraatverontreiniging door het gebruik van meststoffen in de landbouw. Op het gebied van de kwaliteit van het drinkwater zijn aanzienlijke vorderingen gemaakt. Bij de beheersing van industrie¨le verontreini- 1. 2. 6. ging en de tenuitvoerlegging van de Seveso-richtlijn is relatief weinig vooruitgang geboekt. Daarbij komt dat er in ieder land streken zijn waar sterk vervuilende industriee¨n zijn geconcentreerd. Het is absoluut noodza- kelijk dat de Richtlijn inzake geı¨ntegreerde bestrijding van verontreiniging in deze landen wordt toegepast. 1. 2. 7. Wat nucleaire veiligheid en stralingsbescher- ming betreft, zijn de betrokken landen al goed gevorderd met de aanpassing van hun wetgeving. Het is echter hoog tijd dat ook wordt gezorgd voor de nodige middelen — onder meer administratieve structuren en personeel — om die wetgeving daadwerkelijk te kunnen toepassen en erop te kunnen toezien dat de voorschriften ook worden nageleefd. 1. 3. Met het oog op bovengenoemde uitdagingen worden er in de Commissiemededeling vier concrete acties voorgesteld: — afbakening van de gebieden die prioritair maatrege- len behoeven; — vaststelling van de doelstellingen die op het moment van toetreding bereikt moeten zijn; — vaststelling van tijdschema’s voor overname van het gehele milieu-acquis van de EU; — ervoor zorgen dat bij alle nieuwe investeringen het milieu-acquis wordt nageleefd. 1. 4. Bij de vaststelling van de prioritaire gebieden moet worden uitgegaan van een analyse van de specifieke situatie in ieder land, waarbij niet alleen moet worden nagegaan of het land in kwestie al over de vereiste wetgeving beschikt, maar ook of de overheden er in staat zijn de naleving van die wetgeving af te dwingen. De Commissie heeft de wetgevingen van de kandidaat- lid-staten in 1997 al een eerste keer doorgelicht en getoetst aan de communautaire regelgeving („screening”). Ter aanvulling hierop zal nu nader onderzoek worden 15. 2. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 40/21 gedaan naar de economische gevolgen van toepassing van het acquis in elke kandidaat-lid-staat en zal de Unie de kandidaat-lid-staten helpen bij het integreren van de milieudimensie in hun beleid. 1. 5. Ter wille van de economische doelmatigheid dringt de Commissie er bovendien bij deze landen op aan erop toe te zien dat bij alle nieuwe investeringen reeds de communautaire wetgeving wordt nageleefd. Ten slotte pleit zij ervoor dat de kandidaat-lid-staten onafhankelijke nucleaire-veiligheidsinstanties in het le- ven roepen waarvan de technische deskundigheid buiten kijf staat. 1. 6. Een en ander dient te resulteren in een nationaal programma voor de overname van het communautaire milieu-acquis, waarin duidelijke prioriteiten en tijd- schema’s moeten worden aangegeven. De steun van de Unie is tot op heden gekanaliseerd 1. 7. via: — het Phare-programma, in het bijzonder de zgn. „investeringsfaciliteit voor grootschalige infrastruc- tuur” (LSIF); — communautaire programma’s als LIFE, Altener, SAVE en het vierde OTO-Kaderprogramma, alsme- de financie¨le steunmaatregelen ter voorbereiding van de toetreding tot de Unie; — EIB- en EBWO-leningen (1). 1. 8. Het is de bedoeling de steunverlening in de toekomst nog op te voeren. Daarbij zal gebruik worden gemaakt van de LSIF (die in ieder geval al tot eind 1999 van kracht blijft), het ISPA en andere communautaire initiatieven, zoals Interreg. Ook zullen de kandidaat-lid- staten nauwer worden betrokken bij het duurzame- ontwikkelingsprogramma van het vijfde OTO-Kader- programma. 1. 9. Voorts wordt beoogd om de overheden in de kandidaat-lid-staten via de dienst voor uitwisseling van informatie over technische assistentie van de Commissie (TAIEX) en het netwerk voor de tenuitvoerlegging en handhaving van de milieuwetgeving (IMPEL) en door nauwere samenwerking met het Europees Milieuagent- schap beter in staat te stellen de nodige wetten uit te werken en toe te passen. 2. Algemene opmerkingen 2. 1. Het Comité steunt het voorstel van de Commissie om voor iedere kandidaat-lid-staat een afzonderlijke strategie voor de overname van het milieu-acquis uit te werken. Het is van oordeel dat aan dit voorstel een uitstekende analyse ten grondslag ligt en dat de Commis- sie haar plan zeer zorgvuldig heeft voorbereid. (1) Zie met name het ESC-advies over het Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot oprichting van een Pretoetredingsinstrument voor structuurbeleid (ISPA): PB C 407 van 28. 12. 1998. 2. 2. De voorgestelde aanpak moet het mogelijk ma- ken om, uitgaande van de specifieke situatie in ieder land, een aantal prioriteiten vast te leggen en in het licht daarvan adequate financie¨le en technische middelen beschikbaar te stellen. 2. 3. Iedere strategie stoelt op de volgende elementen: — tijdige omzetting van het acquis in nationaal recht; hoe urgent deze omzetting is, hangt af van de vraag wanneer het acquis van kracht moet zijn (zie paragraaf 2. 6, waarin gesproken wordt over overgangsperioden); — opleiding van ambtenaren op nationaal en eventueel ook op regionaal en lokaal niveau, al naargelang de verdeling van de bevoegdheden in het betrokken land, om ervoor te zorgen dat de (milieu)normen op de juiste wijze omgezet en toegepast worden; — uitwerking van systemen voor het meten en registre- ren van gegevens over milieuverontreiniging, zowel wat emissie- als wat immissiewaarden betreft; dit is veelal dringend noodzakelijk en de Unie dient hiervoor dan ook bij voorrang financie¨le steun ter beschikking te stellen; — onderbrenging van deze systemen in een nationaal netwerk, zodat de gegevens in gestandaardiseerde vorm aan de Europese Commissie in Brussel en aan het Europees Milieuagentschap kunnen worden overgedragen en bijgevolg kan worden nagegaan of de verplichtingen zijn nagekomen; — organisatie van voorlichtingscampagnes om het be- drijfsleven, de lokale bestuurslichamen, de land- bouwsector en alle andere betrokkenen op de hoogte te stellen van de gemaakte afspraken en van de termijnen die voor de tenuitvoerlegging daarvan zijn gesteld; — opzetten van specifieke trainingsprogramma’s om technici en werknemers binnen de verschillende economische sectoren en bij de lokale overheden te informeren over de implicaties van het communau- taire milieubeleid en over de concrete gevolgen hiervan voor hun bedrijf of instelling; — differentie¨ring van de rechtstreekse steun en van de EIB- en EBWO-leningen naar gelang van de inspanningen die het land in kwestie heeft geleverd om de vastgestelde prioriteiten te realiseren en de milieuvoorschriften voor industrie¨le en infrastruc- tuurinvesteringen na te leven (dit punt wordt verder uitgewerkt in paragraaf 2. 8). 2. 4. Het Comité is zich ervan bewust dat het acquis geen statisch gegeven is, maar zich voortdurend ontwik- kelt: er komen steeds nieuwe terreinen bij en er worden steeds hogere eisen gesteld. Zo is b. v. de IAO-conventie betreffende de preventie van zware ongevallen (conventie nr. 174) momenteel nog lang niet door alle EU-lid-staten geratificeerd, maar mede dankzij de steun van het C 40/22 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 2. 1999 Comité voor dit soort verdragen (1) zou het kunnen dat dit op het moment van de toetreding van de kandidaat-lid-staten wèl het geval is. 2. 5. Het Comité vindt dat alle strategiee¨n uiteindelijk zoveel mogelijk moeten worden gelijkgetrokken, zodat op het moment van de toetreding voor alle kandidaat-lid- staten dezelfde criteria gelden. Te denken valt met name aan de duur van de periode waarbinnen het acquis volledig moet zijn overgenomen. Alleen met gemeen- schappelijke criteria kunnen concurrentiedistorsies tus- sen de kandidaat-lid-staten worden voorkomen. 2. 6. Daarom acht het Comité het noodzakelijk dat bij de onderhandelingen over overgangsperioden van onderstaande overwegingen wordt uitgegaan: — de overgangsperioden moeten zo kort zijn als tech- nisch en economisch gezien mogelijk is, maar wel voldoende lang om de kandidaat-lid-staten in staat te stellen zich zonder al te grote problemen aan het acquis aan te passen; — de overgangsperioden zouden in principe voor alle kandidaat-lid-staten gelijk zijn, tenzij er dwingende redenen zijn om van dit principe af te wijken; — conform dit algemene principe moeten voor elke specifieke richtlijn of verordening en op elk „terrein” (b. v. luchtverontreiniging, afvalstoffen, enz. ) unifor- me overgangsperioden worden vastgesteld om onge- wenste tijdelijke verschuivingen tussen de diverse verontreinigingsbronnen te voorkomen; — de overgangsperioden zouden iets langer kunnen zijn in gevallen waarin de vrije concurrentie op de interne markt niet rechtstreeks wordt gehinderd, zoals bij installaties voor de verwerking van huishoudelijk afval; als de vrije concurrentie daarentegen wèl wordt belemmerd, d. w. z. als de concurrentieverhoudingen tussen bedrijven uit de kandidaat-lid-staten en bedrij- ven uit EU-landen of tussen bedrijven uit de kan- didaat-lid-staten onderling worden scheefgetrokken, dan zouden overgangsperioden alleen bij hoge uit- zondering mogen worden ingesteld en bovendien zo kort mogelijk moeten zijn. 2. 7. Voorts zou het goed zijn als de kandidaat-lid- staten, die al regelmatig over Commissievoorstellen voor nieuwe milieuwetgeving en over de onderhandelingen hierover in de Raad worden geı¨nformeerd, deze informa- tie onverwijld zouden doorspelen aan hun ondernemin- gen, hun lokale en regionale instanties en hun bevolking in het algemeen, zodat deze zich alvast op de invoering van de regels in kwestie kunnen voorbereiden. (1) PB C 102 van 24. 4. 1995. Brussel, 2 december 1998. 2. 8. Ter wille van de efficiency zou bij nieuwe productie-investeringen in de kandidaat-lid-staten — of het nu gaat om modernisering van verouderde instal- laties, uitbreiding van bestaande installaties dan wel de bouw van nieuwe installaties — al met a´lle communau- taire milieuregels — ook die welke nog niet in de eigen wetgevingen zijn overgenomen — rekening moeten worden gehouden. De bedrijven in kwestie kunnen daar evenwel nog niet toe worden verplicht, tenzij de voorgenomen investeringen geheel of gedeeltelijk met EU-steun worden gefinancierd. Ook kan de naleving van deze aanbeveling indirect worden afgedwongen door geen overgangsregeling vast te stellen voor investeringen die na een bepaalde datum gedaan worden. Volgens het Comité kan de toepassing van de 2. 9. communautaire milieuregels de welvaart en werkgele- genheid in de kandidaat-lid-staten ten goede komen, mits de lokale industrie de kans krijgt om de benodigde apparatuur en installaties te produceren of te bouwen. Daarom verzoekt het de Commissie om nader te bekijken of de kandidaat-lid-staten voldoende kennis en kunde in huis hebben en over voldoende getrainde en opgeleide werknemers en technici beschikken om dergelijke uit- rustingsgoederen te kunnen produceren. In het licht van de resultaten van deze studie zou in het kader van de toetredingsstrategie financie¨le steun kunnen worden verleend voor regionale projecten die de kandidaat-lid- staten in staat moeten stellen om dergelijke goederen te produceren en naar andere kandidaat-lid-staten — of zelfs naar de Unie — uit te voeren. Op deze manier kunnen zij de met de toepassing van het milieu-acquis samenhangende kosten terugverdienen. 2. 10. Het Comité is voorts van mening dat uit de aanpak van de problemen in de ene kandidaat-lid-staat soms lering kan worden getrokken voor het aanpakken van de problemen in de andere kandidaat-lid-staten of zelfs in de Unie zelf. Het zou dan ook graag zien dat de Commissie de vastgestelde problemen en de gekozen oplossingen zorgvuldig in kaart brengt. 2. 11. Ten slotte wijst het Comité erop dat de kan- didaat-lid-staten sommige problemen meer nog dan voorheen in regionaal verband moeten aanpakken. Te denken valt aan zaken als het beheer van waterwegen, bestrijding van grensoverschrijdende luchtverontrei- niging, risicomanagement in industriegebieden in de buurt van gemeenschappelijke grenzen en initiatieven inzake opleiding en bewustmaking van werkgevers, werknemers en de bevolking in het algemeen. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité B. RANGONI MACHIAVELLI


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem "Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates über ein Mehrjahresschema allgemeiner Zollpräferenzen für den Zeitraum 1. Januar 1999 bis 31. Dezember 2001"

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text: 15. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 40/27 ANHANG zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses Die nachstehend aufgeführten A¨ nderungsanträge, auf die mehr als ein Viertel der abgegebenen Stimmen als Ja-Stimmen entfielen, wurden im Verlauf der Beratungen abgelehnt. Ziffer 3. 1. 2, erster Absatz Im ersten Absatz „Unternehmen (im Sinne einer Einheit. )“ ersetzen durch „wirtschaftlichen und sozialen Akteuren“. Abstimmungsergebnis Ja-Stimmen: 54, Nein-Stimmen: 59, Stimmenthaltungen: 9. Ziffer 3. 1. 2, zweiter Absatz Im zweiten Absatz „vom Know-how der Unternehmen“ ersetzen durch: „vom Know-how der wirtschaftlichen und sozialen Akteure“. Abstimmungsergebnis Ja-Stimmen: 47, Nein-Stimmen: 63, Stimmenthaltungen: 6. Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für eine Verord- nung (EG) des Rates über ein Mehrjahresschema allgemeiner Zollpräferenzen für den Zeitraum 1. Januar 1999 bis 31. Dezember 2001“ (1999/C 40/09) Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 2. Dezember 1998 gemäß Artikel 23 Absatz 3 seiner Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Außenbeziehungen nahm ihre Stellungnahme am 17. November 1998 an. Berichterstatter war Herr Giesecke. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 359. Plenartagung (Sitzung vom 2. Dezember 1998) einstimmig folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. In ihrer Politik der Handelspräferenzen gegen- über den Entwicklungsländern hatte die EU in den letzten Jahrzehnten laufend Verbesserungen und Anpas- sungen an die neueren Entwicklungen vorgenommen, ohne jedoch eigene sensible Wirtschaftszweige schutzlos zu lassen. Dabei ging es darum, unterschiedliche Bedarfe der verschiedenen Gruppen von Entwicklungsländern, aber auch die Interessen der europäischen Importeure besser zu berücksichtigen. Vorhersehbarkeit sowohl für die Verwaltungen in den Entwicklungsländern als auch für die Importfirmen, die ihre Handelsanstrengungen auf klar übersehbare Märkte konzentrieren wollen. 1. 3. Neu war die Möglichkeit, das Wohlverhalten einzelner Entwicklungsländer in den Bereichen Soziales, Umweltschutz und Drogenbekämpfung besonders zu belohnen und durch einen Graduierungsmechanismus fortgeschrittenere Entwicklungsländer schrittweise aus dieser Form der Handelsförderung herauszunehmen. 1. 2. Die letzte größere Revision des Präferenzsystems trat 1995 mit Beginn eines neuen Zehnjahreszeitraums des Gemeinschaftsangebots in Kraft. Sie brachte weitere Fortschritte hinsichtlich der Transparenz und der 1. 4. Nach Ablauf der ersten Dreijahresperiode des neuen Zusagezeitraums werden nun weitere Verbesse- rungen und Anpassungen vorgeschlagen. C 40/28 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 15. 2. 1999 2. Vorschläge der Kommission Um die Anwendung des Präferenzsystems zu 2. 1. erleichtern, sollen die sehr unterschiedlichen Regelungen für gewerbliche und landwirtschaftliche Produkte in der neuen Verordung zusammengefaßt werden und bis zum 31. Dezember 2001 in Kraft bleiben. 2. 2. Aufgrund der aktuellen Entwicklungen in Asien schlägt die Kommission vor, die eigentlich fällige Aktua- lisierung der Basisdaten für die Graduierung erst zu einem späteren Zeitpunkt vorzunehmen. 2. 3. Die Sonderanreize zur Förderung der Drogen- bekämpfung für die Anden-Länder und Mittelamerika werden weiterhin als notwendig empfunden und unter einigen zusätzlichen Voraussetzungen fortgesetzt. Im gewerblichen Sektor wird der Wirkungsbereich dieser Sonderanreize auf die Länder des Zentralamerikanischen Gemeinsamen Marktes und Panama ausgedehnt. Neu ist außerdem, daß für die betroffenen Länder die Gewährung der über das reguläre Maß hinausreichenden Sonderanreize künftig an die Einhaltung sozialer und ökologischer Normen gekoppelt ist. 2. 4. Die Liste der von der Umweltklausel begünstigten Holzerzeugnisse aus Tropenwäldern wird um eine An- zahl forstwirtschaftlicher Nebenprodukte erweitert. 2. 5. Im übrigen bekräftigt die Kommission ihre Zusa- ge der zollfreien Einfuhr praktisch aller Waren mit Ursprung in den am wenigsten entwickelten Ländern entsprechend der geltenden Regelung für die AKP- Länder bis zum Jahr 2005. 3. Bemerkungen des Ausschusses 3. 1. Der Ausschuß begrüßt es, daß das Angebot der EU in diesem für die Weltwirtschaft kritischen Zeitpunkt vorgelegt wird. Mehr und mehr Entwicklungs- und Reformländer, ja ganze Regionen befinden sich in krisenhaften Entwicklungen ihrer Wirtschaft, die in einigen Fällen durchaus ihr demokratisches System destabilisieren können. Die Handelspolitik der EU mit ihrer Zusage von Kontinuität und Verläßlichkeit ist vor diesem Hintergrund in seiner politischen Bedeutung — weit über die Handelspolitik hinaus — nicht hoch genug einzuschätzen. 3. 2. Der Ausschuß anerkennt das Bestreben der Kom- mission, das bestehende System der Allgemeinen Zollpräferenzen kontinuierlich weiterzuentwickeln. Neuestes Beispiel dafür ist das Angebot zusätzlicher Präferenzspannen für die Innehaltung international aner- kannter Grundnormen in den Bereichen Soziales und Umweltschutz sowie — in einigen Ländern — für die Drogenbekämpfung. 3. 3. Er anerkennt auch die Bemühungen der Kommis- sion, die damit verbundenen komplizierteren Verwal- tungsverfahren so einfach wie möglich zu gestalten. In diesem Zusammenhang begrüßt der Ausschuß ausdrück- lich die Zusammenfassung aller Vorschriften in einer einzigen Verordnung. 3. 4. Der Ausschuß begrüßt den Vorschlag der Kom- mission, die Aktualisierung der Basisdaten für die Graduierung vor dem Hintergrund der wirtschaftlichen Entwicklung in mehreren Entwicklungs- und Re- formstaaten erst zu einem späteren Zeitpunkt vorzuneh- men. Andernfalls wäre für bestimmte Länder mit einer der derzeitigen Situation unangemessenen Schlecht- erstellung zu rechnen. Der Ausschuß sieht dem angekün- digten Bericht der Kommission mit Interesse entgegen. 3. 5. In diesem Zusammenhang möchte der Ausschuß die Kommission auffordern, die bisherige „de minimis“- Regelung (Artikel 30, Punkt 2) daraufhin zu prüfen, ob die entsprechenden Beträge heraufgesetzt werden sollten. Auch dies wäre ein positives Zeichen zum rechten Zeitpunkt. 3. 6. Der Ausschuß schlägt der Kommission ferner vor, in das Präferenzsystem alle wesentlichen, in der IAO-Erklärung über grundlegende Prinzipien und Rech- te bei der Arbeit enthaltenen Arbeitsnormen einzubezie- hen. Artikel 12 sollte dahingehend geändert werden, daß auch die Konventionen 100 und 111 eingeschlossen sind. 3. 7. Der Ausschuß bringt erneut sein Bedauern dar- über zum Ausdruck, daß einige EU-Mitgliedstaaten verschiedene dieser Konventionen, und insbesondere die Nr. 138, noch ratifizieren müssen. 3. 8. Der Ausschuß hatte wiederholt zum Ausdruck gebracht, daß Transparenz und Vorhersehbarkeit we- sentliche Kriterien für ein in den begünstigten Ländern und bei den europäischen Importeuren auf breiter Basis akzeptiertes und damit wirkungsvolles Präferenzschema sind (1). Der Ausschuß würde es daher sehr begrüßen, wenn die Kommission diesem Aspekt künftig noch stärkeres Gewicht beimessen würde. 3. 9. Der Ausschuß begrüßt ausdrücklich die Zusage der Kommission, den zollfreien Zugang praktisch aller gewerblichen Waren aus den LLDC bis zum Jahr 2005 zu realisieren sowie die für solche Lieferungen geltenden Ursprungs- und Kumulierungsregelungen zu vereinfa- chen. Er hält es jedoch für wünschenswert, diesen Prozeß möglichst schon früher abzuschließen. 3. 10. Der Ausschuß bekräftigt den Standpunkt der Kommission, die globale Neutralität der Maßnahmen auch weiterhin als vorrangiges Ziel des Präferenzsche- mas der Gemeinschaft zu betrachten. 3. 11. Allerdings kann der Ausschuß die Wirksamkeit der zurückliegenden Modifikationen des Allgemeinen Präferenzsystems insbesondere im Hinblick auf den Grundsatz der globalen Neutralität mangels verfügbarer Daten nicht objektiv beurteilen. Die Kommission wird daher gebeten, vor diesem Hintergrund über die wertmä- ßige Entwicklung präferenzierter Einfuhren aufgeschlüs- selt nach Lieferländern ausführlich zu berichten. 3. 12. Im Falle einer mangelnden administrativen Zu- sammenarbeit der Behörden begünstigter Länder schlägt (1) ABl. C 73 vom 9. 3. 1998, S. 98. 15. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 40/29 die Kommission vor, künftig Verfahren, die zum 3- bzw. 6-monatigen Ausschluß von der Präferenzgewährung gegenüber diesen Ländern führen, in eigener Regie einzuleiten. Zwar bestehen seitens des Ausschusses Vorbehalte gegen eine weitere U¨ bertragung von Kompe- tenzen auf die Kommission; diese Vorbehalte treten jedoch angesichts von dann sicherlich schnelleren Ent- scheidungsprozessen in den Hintergrund. Gleichwohl hält es der Ausschuß für dringend geboten, die elementa- ren Interessen der betroffenen Importwirtschaft durch geeignete Mechanismen zu schützen. Er empfiehlt daher, schon frühzeitig einzelnen Ländern gegenüber evtl. bestehende Zweifel hinsichtlich der ordnungsgemäßen Anwendung der Präferenzregelungen im Amtsblatt der EG zu veröffentlichen. Nachweislich vor einer solchen Veröffentlichung geschlossene Verträge sollten in jedem Fall von ggf. umgesetzten Maßnahmen unberührt blei- ben. Brüssel, den 2. Dezember 1998. Die Präsidentin des Wirtschafts- und Sozialausschusses Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über gemeinsame Rahmenbedingungen für elektronische Signaturen“ (1999/C 40/10) Der Rat beschloß am 30. Juli 1998, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 100 a des EG-Vertrags um Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Binnenmarkt, Produktion und Verbrauch nahm ihre Stellungnahme am 28. Oktober 1998 an. Berichterstatter war Herr Burani. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 359. Plenartagung (Sitzung vom 2. Dezember 1998) einstimmig folgende Stellungnahme. 1. Einführung 1. 1. Die Initiative der Kommission, einen Vorschlag für eine Richtlinie über die normativen und rechtlichen Rahmenbedingungen für elektronische Signaturen vor- zulegen, schließt konkret an die Mitteilung „Sicherheit und Vertrauen in elektronische Kommunikation — Ein europäischer Rahmen für digitale Signaturen und Ver- schlüsselung“ (1) an. 1. 2. In ihrer Mitteilung stellte die Kommission fest, daß eine Situation entsteht, die die Aufmerksamkeit der europäischen Behörden erfordert: einige Mitgliedstaaten haben sich für unterschiedliche Konzepte im Bereich der Regelung der elektronischen Signaturen entschieden oder sind dabei, dies zu tun. Das Fehlen einer wechselsei- tigen Anerkennung kann eine Zersplitterung des Binnen- markts des elektronischen Geschäftsverkehrs und der On-line-Dienste in der Europäischen Union hervorrufen. Es wird somit dringlich, einen gemeinsamen Rahmen festzulegen, der zwei wesentlichen Erfordernissen genügt: die Schaffung eines präzisen Rechtsrahmens und ausreichende Flexibilität, um zu vermeiden, daß die Materie in Schablonen gegossen wird, die den laufenden Entwicklungen der Technik nicht gerecht werden. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß erklärte 1. 3. sich einverstanden mit den Erwägungen der Kommis- sion (2) und unterbreitete Vorschläge für die Grundzüge einer Regelung, die den Grundsätzen Selbstregulierung und Subsidiarität innerhalb eines durch gemeinsame Mindestvorschriften genau abgesteckten Rahmens Rechnung trägt. Als er eine spätere Mitteilung der Kommission über „Globalisierung und Informationsge- sellschaft — Die Notwendigkeit einer stärkeren interna- tionalen Koordinierung“ (3) kommentierte, stellte der Ausschuß allerdings fest, daß die Abstimmung eines europäischen Rechtsrahmens mit dem Rest der Welt — die notwendig ist, wenn man einem elektronischen Geschäftsverkehr, der aufgrund seiner Art keine Grenzen kennt, Sicherheit verleihen will — zu langsam vor- anschreitet, was auf eine Vielzahl nicht koordinierter Initiativen zurückzuführen ist. (1) KOM(97) 503 endg. vom 8. 10. 1997. (2) ABl. C 157 vom 25. 5. 1998. (3) ABl. C 284 vom 14. 9. 1998


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de beschikbaarheid van consumenteninformatie over het brandstofverbruik bij de verhandeling van nieuwe personenauto's"

eurovoc_concepts:
ESC opinion
consumer information
energy consumption
motor fuel
motor vehicle
motor vehicle industry

text: 15. 2. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 40/45 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de beschikbaarheid van consumenteninformatie over het brandstofverbruik bij de verhandeling van nieuwe personenauto’s” (1) (1999/C 40/14) De Raad heeft op 13 oktober 1998 besloten om, overeenkomstig de bepalingen van artikel 130 S van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel. Het Economisch en Sociaal Comité heeft de Afdeling „Interne markt, productie en consumptie” met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden belast en de heer Herna´ndez Bataller als algemeen rapporteur aangewezen. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 359e Zitting van 2 en 3 december 1998 (vergadering van 2 december) het volgende advies met 102 stemmen vo´ o´r, bij 2 onthoudingen, goedgekeurd. 1. Inleiding De communautaire strategie ter beperking van de 1. 1. CO2-uitstoot van personenauto’s, die verantwoordelijk zijn voor 12 % van alle antropogene emissies in de Unie, rust op drie pijlers: — een milieu-overeenkomst met fabrikanten; — fiscale maatregelen; — beı¨nvloeding van het koopgedrag van de consument door middel van informatie over brandstofverbruik. De onderhavige richtlijn is onderdeel van de 1. 2. laatste pijler. De betrokken partijen (automobielindustrie, des- 1. 3. kundigen van de lid-staten, NGO’s, enz. ) zijn het erover eens dat er een brandstofrendementsetikettering voor nieuwe personenauto’s moet komen. — reclamemateriaal voor de verkoop van nieuwe per- sonenauto’s zou voortaan ook gegevens over het brandstofverbruik moeten bevatten. 2. 3. Het is uitdrukkelijk verboden merktekens, sym- bolen het brandstofverbruik aan te brengen die potentie¨le kopers van personenauto’s op een dwaalspoor kunnen brengen. opschriften met betrekking tot of 2. 4. De lid-staten dienen: — de Commissie mee te delen welke bevoegde instantie verantwoordelijk is voor de werking van het in de richtlijn beschreven consumenteninformatiesysteem; — de Commissie mee te delen hoe effectief de richtlijn in de praktijk is; — eventuele sancties vast te stellen. 2. 5. De Commissie wordt bijgestaan door een comité voor de aanpassing van de richtlijn aan de vooruitgang van de techniek. 2. Inhoud van de richtlijn 3. Algemene opmerkingen De richtlijn is bedoeld om potentie¨le kopers van 2. 1. nieuwe personenauto’s relevante informatie te verschaf- fen over het brandstofverbruik van de voertuigen die in de Unie te koop worden aangeboden. De achterliggende gedachte is dat zij zo voor zuiniger modellen zullen kiezen. 2. 2. Om de doelstelling te verwezenlijken wordt in de richtlijn voorgesteld om, naast de invoering van een etiketteringssysteem, tegelijk ook drie andere maatrege- len te nemen: — er zou een gids moeten komen met informatie over het brandstofverbruik en een opsomming van de tien zuinigste nieuwe auto’s; — autodealers zouden een affiche moeten ophangen met gegevens over het brandstofverbruik van alle modellen die zij verkopen; (1) PB C 305 van 3. 10. 1998, blz. 2. 3. 1. Het Comité is uitermate ingenomen met het richtlijnvoorstel, dat een bijdrage moet leveren aan de strategie ter beperking van de CO2-uitstoot door consumenten relevante informatie te verschaffen, zodat zij beter in staat zijn een verantwoorde keuze te maken. De richtlijn moet eveneens zorgen voor een daling van het verbruik van uit niet-duurzame energiebronnen vervaardigde brandstoffen, waarvoor de Unie sterk op het buitenland is aangewezen. 3. 1. 1. Het Comité is van mening dat de Commissie in de toekomst meer voorstellen zou moeten doen die leiden tot transparantere prijzen en aldus de consument en de vrije markt ten goede komen. 3. 1. 2. Het voorstel heeft artikel 130 S als rechtsgrond- slag. Aangezien het betrekking heeft op het recht op informatie van consumenten, zou artikel 129 A echter eveneens als rechtsgrondslag in aanmerking komen. Het voorstel is immers een aanvulling op de maatregelen van de lid-staten om te garanderen dat consumenten relevante informatie krijgen. C 40/46 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 2. 1999 3. 2. Het voorstel is in overeenstemming met het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel: aangezien het om een richtlijn met minimumeisen gaat, houden de lid-staten voldoende speelruimte. Bovendien is de Gemeenschap niet van plan om meer maatregelen te nemen dan nodig zijn om haar doelstellingen te verwezenlijken. 3. 2. 1. Het Comité heeft er diverse malen op gewezen dat onderzocht moet worden hoe de ontwikkelingen op het gebied van personenauto’s en in het vrachtvervoer (strengere veiligheidsnormen, minder lawaai, betere brandstoffen, recycling van gebruikte voertuigen) het energieverbruik hebben beı¨nvloed. Nu als onderdeel van dezelfde strategie een andere maatregel wordt genomen, zou dit onderzoek er zeker moeten komen. 3. 3. De Commissie is terecht van mening dat de consument vergelijkende informatie moet krijgen over het brandstofverbruik van de verschillende voertuigen. In de toelichting van haar Mededeling wijst de Commis- sie erop dat de vraag welke voertuigen met elkaar vergeleken moeten worden van cruciaal belang is. Moet een auto vergeleken worden met alle andere auto’s op de markt of moet er alleen een vergelijking tussen „gelijksoortige” voertuigen worden gemaakt? 3. 4. De voorkeur van het Comité gaat uit naar deze laatste optie. Bij een reeks gelijksoortige voertuigen is het denkbaar dat de consument zijn keuze bijstelt en besluit een andere auto te kopen omdat die relatief weinig brandstof verbruikt of zelfs omdat die minder slecht is voor het milieu. Het is echter onwaarschijnlijk, om niet te zeggen onmogelijk, dat hij om deze zelfde redenen besluit om een wagen uit een heel andere voertuigcategorie te kopen. Was dit wel zo, dan zou de richtlijn tot concurrentiedistorsies kunnen leiden. Sommige landen, zoals Duitsland en Zweden, zijn namelijk duidelijk gespecialiseerd in de productie van auto’s met een grote cilinderinhoud en zouden in dat geval dan ook benadeeld kunnen worden. 3. 4. 1. Niettemin is het Comité van mening dat de Commissie zou moeten aangeven op welke categoriee¨n voertuigen de richtlijn precies betrekking heeft; dat komt de samenhang van het voorgestelde informatiesysteem ten goede. Brussel, 2 december 1998. 3. 5. In de richtlijn moet duidelijker worden gesteld dat deze ook betrekking heeft op in derde landen geproduceerde, maar in de Unie op de markt gebrachte voertuigen. Het Comité wijst de Commissie nogmaals op één van de conclusies van de milieu-Raad van 23 maart 1998. De Raad drong er toen bij de Commissie op aan om erop toe te zien dat derde landen met een belangrijke automobielindustrie dezelfde maatregelen ter beperking van de CO2-uitstoot nemen als de lid-staten; deze omvatten ook het geven van informatie aan de consu- ment. 4. Bijzondere opmerkingen 4. 1. Hoewel de richtlijn betrekking heeft op nieuwe personenauto’s, dient men wel te beseffen dat deze naarmate ze ouder worden voor meer milieuproblemen gaan zorgen. 4. 2. Over de artikelen en de bijlagen bij het voorstel valt het volgende op te merken: 4. 2. 1. Artikel 2. Het verschil tussen „variant” en „versies” is onduidelijk; de definities van deze begrippen moeten daarom worden aangescherpt. 4. 2. 2. Artikel 4. Dit artikel dient ook betrekking te hebben op internationale autobeurzen, waar tal van bezoekers hun keuze voor een bepaald type personenauto bepalen. Ook autotijdschriften beı¨nvloeden de keuze van de consument. Daarom zou moeten worden bekeken hoe deze een rol kunnen spelen in het informatiesysteem en samen kunnen werken met de voor de toepassing en werking van dit systeem verantwoordelijke organen. 4. 2. 3. Artikel 6. Niet alleen dealers moeten affiches ophangen; deze moeten ook een plaats krijgen op internationale autobeurzen. 4. 2. 4. Bijlage I. Gezien de eventuele gevolgen ervan zou het ook een goede zaak zijn als wordt aangegeven wat het maximale brandstofverbruik van de auto in kwestie is als deze op de weg of in de stad, dan wel in beide omstandigheden wordt gebruikt (vooral het brandstofverbruik in de stad is belangrijk). 4. 2. 5. Bijlage III. Er dient ook op gewezen te worden dat het affiche op een duidelijk zichtbare plaats moet worden aangebracht. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité B. RANGONI MACHIAVELLI