title: 1999/647/CE: Decisione della Commissione, del 16 dicembre 1998, relativa ad un aiuto concesso dalla Germania a favore della ADDINOL Mineralöl GmbH e della ADDINOL LUBE Oil GmbH & Co. KG [notificata con il numero C(1998) 3867] (Testo rilevante ai fini del SEE) (Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede)

eurovoc_concepts:
Germany
State aid
aid for restructuring
aid to industry
industrial restructuring
oil industry

text: 6. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 260/19 DECISIONE DELLA COMMISSIONE del 16 dicembre 1998 relativa ad un aiuto concesso dalla Germania a favore della ADDINOL Mineral(cid:246)l GmbH e della ADDINOL LUBE Oil GmbH & Co. KG [notificata con il numero C(1998) 3867] (Il testo in lingua tedesca Ł il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE) (1999/647/CE) LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:192) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:224) europea, in partico- lare l’articolo 93, paragrafo 2, primo comma, dopo avere invitato gli interessati a presentare osservazioni a norma di detto articolo, considerando quanto segue: I Nelle decisioni del 20 novembre 1996 (1) e del 4 giugno 1997 (2) la Commissione aveva autorizzato un aiuto per il sal- vataggio di ADDINOL Mineral(cid:246)l GmbH (in prosieguo: ADDI- NOL I). Con lettera del 4 settembre 1997, la Commissione aveva richiesto informazioni supplementari, dopo il diffondersi su articoli di stampa di voci relative alla privatizzazione di ADDINOL I. Le autorit(cid:224) tedesche hanno risposto con lettera del 1o ottobre 1997. Nel corso di una visita effettuata a Berlino da funzionari, i rappresentanti del governo tedesco e della «Bundesanstalt f(cid:252)r vereinigungsbedingte Sodneraufgaben» (BvS) hanno risposto ad una serie di domande relative ai citati arti- coli di stampa. A seguito di tale incontro a Berlino, la Germa- nia, con lettera del 18 febbraio 1998, ha comunicato alla Com- missione informazioni supplementari relative alla concessione di nuovi aiuti pari a 59,9 milioni di DEM ed ha presentato un piano di ristrutturazione. Il 25 febbraio 1998, la Commissione ha deciso, sulla base delle informazioni comunicatele, di avviare il procedimento a norma dell’articolo 93, paragrafo 2, del trattato, per verificare la com- patibilit(cid:224) di tali misure di aiuto con il mercato comune. La decisione ed i motivi relativi all’avvio del procedimento sono stati comunicati alla Germania con lettera del 17 marzo 1998, pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee (3). La Commissione ha in seguito registrato tale procedimento con un nuovo numero, C 18/98, ed ha invitato i terzi interessati a presentare le loro osservazioni circa gli aiuti citati entro un mese dalla pubblicazione della comunicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee. La Germania ha risposto alla lettera della Commissione del 17 marzo 1998 con lettere in data 2 aprile 1998, registrata il 3 aprile 1998, e 15 aprile 1998, registrata il 16 aprile 1998. Con lettera in data 23 aprile 1998 la Commissione ha richiesto ulteriori informazioni alla Germania, che ha risposto con let- tera in data 8 maggio 1998, registrata l’11 maggio 1998. Nel corso di una riunione tra i rappresentanti della Commissione e del governo tedesco, organizzata il 13 maggio 1998, la Germa- nia ha fornito ulteriori informazioni. La Commissione ha for- mulato ulteriori domande con lettera in data 15 giugno 1998, alle quali le autorit(cid:224) tedesche hanno risposto con lettera in data 29 giugno 1998, registrata nello stesso giorno. Il 13 luglio 1998, la Germania ha risposto comunicando ulteriori dati. Il 4 agosto 1998, informa- zioni, che le sono state inviate con lettere in data 14 agosto 1998 (registrata il 17 agosto 1998) e in data 18 agosto 1998 (registrata il 28 agosto 1998). In seguito, il 7 settembre 1998, la Commissione ha formulato ulteriori domande alla Germania che ha risposto con lettera in data 18 settembre 1998, regi- strata lo stesso giorno, nonchØ con lettera in data 30 settembre 1998, registrata il 1o ottobre 1998. Le autorit(cid:224) tedesche hanno informazioni con lettere in data 1o ottobre inviato ulteriori 1998 (registrata il 2 ottobre), 16 ottobre 1998 (registrata il 19 ottobre), 28 ottobre 1998 (registrata il 29 ottobre) e 4 novem- bre 1998 (registrata lo stesso giorno). la Commissione ha richiesto ulteriori Dopo l’avvio del procedimento, la Commissione ha ricevuto, il 16 luglio 1998, osservazioni dall’impresa Fina Deutschland GmbH (in prosieguo: «Fina»). Il 4 agosto 1998 la Commissione ha formulato alcune domande a Fina, che ha risposto con let- tera in data 26 agosto 1998 (registrata lo stesso giorno). Con lettera del 20 luglio 1998 (registrata lo stesso giorno), il governo tedesco ha dichiarato di non avere bisogno di una tra- duzione della lettera inviata da Fina. Con lettera in data 10 agosto 1998 (registrata in data 11 agosto 1998), la Germania ha risposto alla lettera di Fina. La Commissione constata, sulla base delle informazioni rice- vute, che parte degli aiuti (prestito pari a 7 milioni di DEM) Ł gi(cid:224) stata erogata nonostante non sia ancora stata adottata una decisione in merito alla loro compatibilit(cid:224) con il mercato comune. (1) Aiuto di Stato N 783/96, lettera del 4 dicembre 1996. (2) Aiuto di Stato N 225/97 ed NN 70/97, lettera del 20 giugno 1997. (3) GU C 186 del 16. 6. 1998. ADDINOL I Ł stata costituita il 1o giugno 1990 nel corso dello scorporo della precedente impresa pubblica Hydrierwerk Zeitz. II L 260/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 6. 10. 1999 A seguito della privatizzazione, avvenuta nel 1994 (i relativi contratti sono stati firmati il 2 maggio 1994 ed il 16 agosto 1994), l’impresa Ł stata rilevata da Innovative Umwelttechniken GmbH (IUG). ADDINOL I comprendeva ADDINOL Mineral(cid:246)l GmbH e le due controllate, ADDINOL Vertriebs GmbH e ADDINOL Dienstlei- stungs GmbH. Il 23 ottobre 1997, ADDINOL I ha chiesto la procedura di fal- limento. Il 15 dicembre 1997 Ł stata creata una «Auffanggesel- lschaft»(societ(cid:224) che subentra alle societ(cid:224) in difficolt(cid:224)) denomi- nata Schmier(cid:246)l Krumpa GmbH & Co. KG. Tale societ(cid:224) Ł stata in seguito ridenominata ADDINOL LUBE Oil GmbH & Co. KG (in prosieguo: «ADDINOL LUBE»). Il 16 dicembre 1997 la Auf- fanggesellschaft ha rilevato parte delle quote di ADDINOL. La «Auffanggesellschaft» rilever(cid:224) dal curatore fallimentare le attivit(cid:224) corrispondenti a tali quote, quali terreni e attrezzature, nonchØ la controllata ADDINOL Dienstleistungs GmbH. Il 24 % delle quote di ADDINOL LUBE Ł detenuto dalla societ(cid:224) di inve- stimento BVT Holding GmbH & Co. KG ed il restante 76 % dagli investitori Wildegger, Streletz e Koehn. La «Auffanggesel- lschaft» Ł una PMI. ADDINOL I era attiva nel settore degli oli lubrificanti, produ- cendo soprattutto oli di base, oli per motori diesel e motori di autovetture, nonchØ oli di trasmissione idraulica. La «Auffan- ggesellschaft» ADDINOL LUBE ha cessato l’attivit(cid:224) di raffina- zione degli oli ed Ł attiva solo nel settore della miscela e della vendita di oli lubrificanti. Nel 1997 il fatturato di ADDINOL LUBE nel settore dei lubrificanti ammontava a 43,945 milioni di DEM, di cui il 70 % realizzato in Germania e il 20 % in Esto- nia. Nel 1997, la ADDINOL ALT occupava oltre 500 dipen- denti. ADDINOL LUBE occupa attualmente 75 dipendenti (di cui 12 nella controllata ADDINOL Mineral(cid:246)l Marketing O(cid:220) in Estonia); per il 1998, il fatturato di ADDINOL LUBE dovrebbe ammontare a circa 36 000 000 di DEM. La sede di ADDINOL Ł in Sassonia-Anhalt. stito di 10 milioni di DEM, ad un tasso del 7 % e con scadenza in data 30 aprile 1997. Nell’autunno 1996, ADDINOL I Ł entrata in una grave crisi di liquidit(cid:224) e, di conseguenza, dalla fine del 1996 la BvS ha cercato di trovare un nuovo investi- tore. Tale ricerca si Ł prolungata oltre le previsioni ed Ł per- tanto stato necessario prorogare la durata del primo prestito al salvataggio, nonchØ concedere nuove misure di aiuto. Il secondo aiuto autorizzato era costituito da prestiti per un ammontare complessivo di 18 milioni di DEM (al tasso di inte- resse del 7 %, con scadenza 30 luglio 1997), di cui sono stati effettivamente erogati solo 12 milioni di DEM. Nel quadro della ristrutturazione, ADDINOL I e ADDINOL LUBE otterranno aiuti a titolo di sovvenzioni pari ad un importo totale di 59,9 milioni di DEM (di cui 29,95 milioni di DEM dal Land Sassonia-Anhalt e 29,95 milioni di DEM dalla BvS). Parte dell’importo versato dal Land, pari ad un importo di 12,85 milioni di DEM, proviene da risorse del regime auto- rizzato di aiuti tedeschi «Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen Wirtschaftstruktur» (Azione di interesse comune per il miglioramento delle strutture economiche regionali) e, di conseguenza, il volume globale di aiuti notificati nel quadro della Auffangl(cid:246)sung, che la Commissione deve autorizzare, ammonta a 47,05 milioni di DEM. Tale importo Ł comprensivo di un prestito di 3 milioni di DEM al curatore fallimentare, finanziato al 50 % dalla BvS ed al 50 % dal Land di Sassonia-Anhalt, gi(cid:224) erogato nel dicembre 1997 e menzionato al momento dell’avvio del procedimento. Gli aiuti per un importo di 59,9 milioni di DEM sono destinati ai seguenti obiettivi: (cid:151) finanziamento degli investimenti: 28,6 milioni di DEM; (cid:151) ripianamento delle perdite: 10,7 milioni di DEM; (cid:151) copertura delle perdite dei vecchi impianti di miscelazione (durante il periodo di transizione, nel 1998): 5 milioni di DEM; III (cid:151) capitale d’esercizio: 4,3 milioni di DEM; In passato, ADDINOL ha ricevuto vari aiuti. (cid:151) smantellamento dei vecchi impianti: 11,3 milioni di DEM. Nel quadro della privatizzazione, nel periodo 1994-1996, ADDINOL I ha ricevuto dalla BvS sovvenzioni per ripianare le perdite per un importo di 91,7 milioni di DEM. Il Land Sasso- nia-Anhalt ha inoltre concesso una garanzia del 100 % ad un prestito agli investimenti di 40 milioni di DEM ed ha pagato i costi per il risanamento dei danni ambientali pregressi sino al 1o luglio 1999 (vi Ł stata rinuncia ai crediti accumulati sino a tale data, pari ad un importo di 220,6 milioni di DEM; l’im- presa si Ł accollata passivit(cid:224) per un importo di 25 milioni di DEM). La Commissione, nella decisione del 5 giugno 1997, aveva stabilito che, complessivamente, tali misure rientravano nei regimi della «Treuhandanstalt» (4). la BvS A causa del persistere delle difficolt(cid:224) di ADDINOL I, aveva concesso un aiuto al salvataggio sotto forma di un pre- (4) Cfr. decisioni della Commissione relative ai regimi di aiuti NN 108/91, E 15/92 e N 768/94 della Treuhandanstalt. ADDINOL I ricever(cid:224) 5 milioni di DEM per ripianare le perdite dei vecchi impianti di miscelazione sino alla costruzione di un nuovo impianto, nonchØ un importo di 11,3 milioni di DEM per lo smantellamento dei vecchi impianti; la quota restante di aiuti verr(cid:224) versata alla Auffanggesellschaft ADDINOL LUBE. Con lettera in data 18 settembre 1998, la Germania ha infor- mato la Commissione della necessit(cid:224) di ulteriori aiuti, destinati al finanziamento delle perdite causate dai vecchi impianti di miscelazione. La societ(cid:224) Leuna Werke GmbH, controllata di BvS, ha pertanto rinunciato al rimborso da parte di ADDINOL VECCHIA di crediti pari a 9,3 milioni di DEM. Le autorit(cid:224) tede- sche non avevano ancora deciso se Leuna Werke GmbH doveva essere indennizzata dalla BvS o dal Land di Sassonia- Anhalt. L’importo di 9,3 milioni di DEM non era incluso nel- l’avvio del procedimento e non Ł oggetto della presente deci- sione. Le autorit(cid:224) tedesche, con lettera in data 4 novembre 1998, hanno ritirato la notifica di tali aiuti supplementari. 6. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 260/21 IV Come menzionato in precedenza, dopo l’avvio del procedi- mento la Commissione ha ricevuto osservazioni dai terzi inte- ressati. Fina Ł controllata dal gruppo Petrofina ed ha sede a Franco- forte sul Meno. La societ(cid:224) Ł attiva essenzialmente nei mercati di fornitura, vendita e diffusione commerciale di combustibili raffinati, nonchØ in quelli di produzione, vendita e diffusione commerciale di oli lubrificanti, inclusa la vendita al dettaglio nelle stazioni di servizio e la vendita ad acquirenti industriali in Germania. La societ(cid:224) si occupa anche di diffusione commer- ciale di prodotti petrolchimici e prodotti affini. Nel 1997 il fat- turato globale di Fina ammontava a 2,743 milioni di DEM, con un utile di 1,7 milioni di DEM. In tale anno, Fina occu- pava 249 dipendenti rispetto a 275 nel 1996. lubrificanti, nel Fina ha fatto valere che il mercato degli oli quale opera ADDINOL LUBE, Ł in grave recessione. Secondo i dati forniti da Fina, nei primi quattro mesi del 1998, Ł stato registrato un calo del 4,4 %. Secondo Fina, AFFINOL LUBE Ł una societ(cid:224) attiva sul piano locale, priva di accesso alle nuove tecnologie e, di conseguenza, non in grado di sopravvivere in un mercato internazionale estremamente tecnologico. Un’ulte- riore difficolt(cid:224) deriva per ADDINOL LUBE dal fatto che il piano di ristrutturazione non prevede la partecipazione di alcun socio dotato di esperienza in tale settore industriale. Infine, per quanto riguarda le materie prime utilizzate da ADDINOL LUBE, la societ(cid:224) dipende in larga misura da terzi, mentre i principali concorrenti sono integrati verticalmente. Secondo i dati forniti da Fina, i prezzi offerti da ADDINOL in certi contratti sono inferiori sino al 20 % rispetto ai prezzi dei concorrenti. Il vantaggio sul piano dei costi, ha consentito, secondo Fina, una politica delle vendite finanziata da misure di aiuti, quali gli aiuti al salvataggio pari ad un importo di 28 milioni di DEM. Tale vantaggio ha inoltre consentito ad ADDI- NOL LUBE di raddoppiare la propria quota di mercato nel periodo 1994/1998. Fina, tuttavia, non ha fornito elementi di prova a conferma di tali osservazioni, neppure quando la Com- missione le ha chiesto di farlo. Fina teme che, grazie alla con- cessione dei nuovi aiuti alla ristrutturazione, pari ad un importo di 59,9 milioni di DEM, ADDINOL LUBE continui ad applicare la sua strategia di vendita, falsando il mercato. Inol- tre, il mercato di prodotti di miscelazione e di additivi Ł, secondo Fina, eccedentario. Infine, Fina ritiene che un aiuto di 60 milioni di DEM sia suscettibile di falsare in maniera rile- vante il mercato, in particolare alla luce del fatto che il fattu- rato globale di Fina nel settore dei lubrificanti ammonta a circa 70 milioni di DEM. Fina mette soprattutto l’accento sull’insufficiente contributo dell’investitore al piano di ristrutturazione. Secondo Fina, nel caso in esame non sarebbero pertanto rispet- tati gli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salva- taggio e la ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:224) e, di conse- guenza, gli aiuti alla ristrutturazione destinati a ADDINOL LUBE non dovrebbero essere autorizzati. Con lettera del 10 agosto 1998, le autorit(cid:224) tedesche hanno risposto come segue alle osservazioni formulate da Fina. ADDI- NOL LUBE Ł in grado di convertirsi, secondo la Germania, in un’impresa redditizia e potr(cid:224) procurarsi sul mercato della Repubblica ceca, grazie alla raffineria Koramo Kolin AG, le materie prime di cui ha bisogno, quali gli oli di base. La Ger- mania contesta l’osservazione di Fina, secondo la quale nel mercato in esame solo le imprese integrate verticalmente pos- sono sopravvivere. ADDINOL LUBE pu(cid:242) contare non solo con alleanze internazionali nell’ambito della cooperazione tecnica, ma anche sull’ingente volume delle sue esportazioni. Per quanto riguarda i soci dotati di esperienza in tale settore, la Germania segnala che tre investitori sono ex dirigenti della societ(cid:224) e che i clienti di ADDINOL LUBE sono soci industriali. La Germania respinge inoltre l’accusa di Fina in merito al com- portamento aggressivo dell’impresa sul mercato, favorito da prezzi sovvenzionati e respinge tali osservazioni anche per quanto riguarda l’attivit(cid:224) futura di ADDINOL LUBE. In merito al presunto raddoppiamento della quota di mercato, la Germa- la quota della nia ha presentato delle cifre secondo le quali ADDINOL I nel mercato tedesco Ł scesa dal 4,51 % nel 1995 al 4,24 % nel 1997. In alcuni settori, come quello degli oli per i motori, la ADDINOL I ha al contrario aumentato la sua quota dal 2,69 % al 3,3 %. Le autorit(cid:224) tedesche segnalano inoltre che ADDINOL non ha applicato prezzi di dumping ma, al contra- rio, la societ(cid:224) ha perso parte della clientela proprio nel periodo in cui Ł stata accusata di falsare la concorrenza. Secondo le autorit(cid:224) tedesche, inoltre, gli aiuti di Stato non incidono sugli scambi, in quanto le quote di mercato di ADDINOL LUBE in Germania e a livello internazionale sono irrilevanti. Infine, la Germania ha segnalato che l’importo dell’aiuto Ł limitato al minimo strettamente necessario per consentire la ristruttura- zione. La Germania ha sottolineato in numerose lettere che il contri- buto dell’investitore deve essere considerato significativo. V Nell’avviare il procedimento, la Commissione ha formulato i dubbi che seguono in merito ai due aiuti per il salvataggio gi(cid:224) autorizzati ed all’erogazione dei nuovi aiuti nel quadro della «Auffangl(cid:246)sung»: a) Aiuti autorizzati per il salvataggio Secondo gli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione, gli aiuti per il salvataggio devono essere concessi «una tantum». Ad ADDINOL I tuttavia, sono gi(cid:224) stati concessi due aiuti al salvataggio e la Commis- sione ha di conseguenza espresso dubbi in merito alla compati- bilit(cid:224) degli aiuti al salvataggio autorizzati e concessi negli anni 1996 e 1997. La Germania inoltre, non ha rispettato l’impegno assunto nel quadro della seconda decisione della Commissione, di non concedere ulteriori aiuti per il salvataggio all’impresa. Nel mese di dicembre 1997, la Germania ha infatti concesso un nuovo aiuto al curatore fallimentare di ADDINOL I (3 milioni di DEM versati dalla BvS e dal Land di Sassonia-An- halt). b) Nuovi aiuti Per quanto riguarda i nuovi aiuti, pari ad un importo di 59,9 milioni di DEM, la Commissione dubita in merito ai seguenti punti: (cid:151) che il piano di ristrutturazione garantisca la redditivit(cid:224) a lungo termine dell’impresa, L 260/22 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 6. 10. 1999 (cid:151) che l’importo dell’aiuto sia limitato al minimo strettamente necessario e La Germania ha chiesto al curatore del fallimento il rimborso degli importi gi(cid:224) erogati dei due aiuti per salvataggio. (cid:151) che il contributo dell’investitore possa essere considerato sostanziale. VI Nel novembre 1996 e nel maggio 1997, quando la Commis- sione ha rispettivamente autorizzato il primo ed il secondo aiuto, la BvS ed il Land di Sassonia-Anhalt ritenevano che tali aiuti avrebbero salvato l’impresa, evitandole il fallimento. La Commissione non disponeva in quel periodo di elementi che facessero prevedere che ADDINOL I sarebbe stata costretta a chiedere la procedura di fallimento nel dicembre 1997. La seconda serie di aiuti per il salvataggio Ł stata autorizzata dalla Commissione dopo che la Germania si era impegnata a non concedere in futuro ulteriori aiuti per il salvataggio del- l’impresa. Al momento di avviare il procedimento, la Commis- sione ha scoperto che la Germania non aveva rispettato tale impegno, in quanto ADDINOL I aveva ottenuto un prestito di 3 milioni di DEM dopo l’avvio della procedura di fallimento nel dicembre 1997. Nella lettera di risposta all’avvio del proce- dimento da parte della Commissione, la Germania ha sostenuto che tale importo di 3 milioni di DEM non costituiva un aiuto al salvataggio, bens(cid:236) un prefinanziamento di un aiuto alla ristrutturazione. Tale aiuto era infatti necessario per continuare la produzione con i vecchi impianti di miscelazione. Tale importo, inoltre, era incluso nell’importo totale di aiuti, pari a 59,9 milioni di DEM, da concedere ad ADDINOL LUBE. Tale argomento sembra credibile, dato che il piano di ristruttura- zione era gi(cid:224) stato elaborato e concluso nell’ottobre 1997 e che la Auffanggesellschaft Ł stata creata nel dicembre 1997. Secondo le autorit(cid:224) tedesche, per creare tale nuova societ(cid:224) era imprescindibile che ADDINOL I non interrompesse la produ- zione per evitare perdite di clientela. Nel dicembre 1997 il piano di ristrutturazione concepito dalla societ(cid:224) di consulenza «Arthur D. Little» era ormai concluso. Come risulta da tale piano (cfr. i dettagli in appresso), la concessione di un importo pari a 5 milioni di DEM aveva lo scopo di mantenere in attivit(cid:224) i vecchi impianti di miscelazione. Era infatti necessario conti- nuare la produzione sino alla conclusione dei lavori di costru- zione dei nuovi impianti di miscelazione (verso la fine del 1999, secondo il piano di ristrutturazione). L’importo di 3 milioni di DEM, versato nel dicembre 1997, costituisce, incluso secondo la Germania, un aiuto alla ristrutturazione, nell’importo sopra citato di 5 milioni di DEM. La Commissione aveva avviato il procedimento contro gli aiuti gi(cid:224) autorizzati per il salvataggio dell’impresa partendo dal pre- supposto che fossero stati concessi ulteriori aiuti della stessa natura. Come indicato sopra, l’importo di 3 milioni di DEM versato nel dicembre 1997 Ł un prefinanziamento di un aiuto alla ristrutturazione. La Germania ha pertanto rispettato l’impe- gno di non concedere ulteriori aiuti per il salvataggio dell’im- presa. Di conseguenza, sono stati eliminati i dubbi che la Com- missione nutriva in merito ad una ulteriore concessione da parte della Germania di aiuti al salvataggio, dubbi che rappre- sentavano l’unico motivo di avvio del procedimento relativa all’aiuto iniziale per il salvataggio. VII trattato, Le misure a favore di ADDINOL VECCHIA e di ADDINOL LUBE devono essere considerate aiuti ai sensi dell’articolo 92 in quanto concesse da uno Stato membro, del mediante risorse statali, a favore di talune imprese; esse falsano o minacciano di falsare la concorrenza ed incidono sugli scambi tra Stati membri. I nuovi aiuti concessi dalla BvS e dal Land di Sassonia-Anhalt sono stati notificati come aiuti alla ristrutturazione. La Com- missione deve verificare se nel caso in esame si applichi la deroga prevista all’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), del trat- tato («aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attivit(cid:224) o regioni economiche, sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse»), poichØ l’obiettivo principale dell’aiuto Ł la ristrutturazione di un’im- presa in difficolt(cid:224). Tali misure di aiuto sono compatibili con il mercato comune se soddisfano i criteri previsti dagli orienta- menti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:224) (in appresso: «orienta- menti»). Per quanto riguarda l’applicazione degli orientamenti, Ł neces- sario considerare che di norma essi non valgono per le imprese di nuova creazione («Auffangl(cid:246)sung»), che affittano o suben- trano alle attivit(cid:224) di un’impresa oggetto di una procedura di fallimento. Delle eccezioni a tale principio sono peraltro previ- ste a favore delle imprese situate nei nuovi L(cid:228)nder, in conside- razione del fatto che la transizione da un’economia pianificata ad una di mercato provoca difficolt(cid:224) particolari. La limitatezza del capitale proprio Ł un esempio tipico delle difficolt(cid:224) incon- trate da imprese, quali ADDINOL LUBE, che sono in fase di transizione verso un’economia di mercato. Difficolt(cid:224) di tale natura possono giustificare che anche un’impresa di nuova creazione venga considerata un’impresa in difficolt(cid:224). Alla luce di tale situazione particolare e del ruolo svolto dalla BvS in tale fase di transizione, Ł possibile, in determinati casi, considerare come aiuti alla ristrutturazione gli aiuti concessi ad imprese che hanno rilevato una societ(cid:224) oggetto di un procedimento concorsuale. Gli investitori privati che hanno rilevato la societ(cid:224) di nuova creazione devono in tali casi contribuire in maniera significativa alla ristrutturazione. Per consentire alla Commissione di autorizzare l’aiuto citato ad ADDINOL I e ADDINOL LUBE, a norma degli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per la ristrutturazione, Ł necessa- rio presentare un piano di ristrutturazione che soddisfi deter- minate condizioni: Ripristino della redditivit(cid:224) a lungo termine La Germania, tuttavia, ha concesso 3 milioni di DEM senza attendere l’autorizzazione da parte della Commissione e, di conseguenza, ha violato gli obblighi che le incombono a norma dell’articolo 93, paragrafo 3, del trattato. Il piano di ristrutturazione deve garantire il risanamento del- l’impresa interessata, ripristinandone l’efficienza economico-fi- nanziaria a lungo termine entro un lasso di tempo ragionevole e sulla base di ipotesi realistiche circa le condizioni operative 6. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 260/23 future. L’attribuzione di aiuti alla ristrutturazione dovrebbe normalmente essere necessaria solo «una tantum». La Germania ha presentato per ADDINOL LUBE un piano di ristrutturazione dettagliato, elaborato dalla societ(cid:224) di consu- lenza «Arthur D. Little». L’elemento centrale di tale piano pre- vede che ADDINOL LUBE cessi l’attivit(cid:224) di raffinazione degli oli e si concentri sulla miscelazione di oli lubrificanti di alta qualit(cid:224), in particolare oli per motori. A tal fine, Ł in costru- zione un impianto totalmente nuovo di miscelazione degli oli, con un costo di investimento pari a 28,6 milioni di DEM. Per evitare perdite di clientela, ADDINOL LUBE continuer(cid:224) ad uti- lizzare gli impianti di miscelazione di ADDINOL I sino al ter- mine dei lavori di costruzione del nuovo impianto. In seguito, gli impianti produttivi di ADDINOL I saranno completamente smantellati ed irreversibilmente chiusi. ADDINOL LUBE sar(cid:224) attiva in un settore molto differente rispetto a quello di ADDI- NOL I, in quanto cesser(cid:224) l’attivit(cid:224) di raffinazione degli oli. Il conto profitti e perdite elaborato per il periodo 1998-2002 prevede degli utili a partire dal 2001. La raffineria Koramo Kilon AG fornir(cid:224) l’olio necessario come materia prima. Tale raffineria produce oli di base di alta qualit(cid:224) utilizzati nella fabbricazione degli oli speciali di ADDINOL LUBE. Quest’ultima, dopo avere ridotto la propria attivit(cid:224) alla miscelazione di oli e dopo la chiusura della vecchia raffineria, potr(cid:224) concentrarsi sulle proprie competenze principali, ridu- cendo di conseguenza gli ingenti costi accumulati in passato a causa di attivit(cid:224) di raffinazione poco redditizie. Il piano di ristrutturazione parte dal presupposto che ADDI- NOL LUBE riesca, nel periodo 1998-2002, ad aumentare il fat- turato del 70 % circa. Tale ipotesi di base del piano elaborato dalla «Arthur D. Little» Ł condizione imprescindibile del ripri- stino della redditivit(cid:224) a lungo termine di ADDINOL LUBE. Secondo le autorit(cid:224) tedesche, l’aumento di fatturato Ł possibile per vari motivi ed in particolare a causa di quanto segue: 1) ADDINOL LUBE Ł attiva in nicchie redditizie del mercato dei lubrificanti; 2) ADDINOL LUBE Ł conosciuta per i suoi prodotti di alta qualit(cid:224), per la sua affidabilit(cid:224) ed ha una grande esperienza nel settore dello sviluppo, produzione e vendita di lubrifi- canti di alta qualit(cid:224); 3) l’autorizzazione dell’aiuto a favore della nuova impresa eli- miner(cid:224) l’incertezza dei fornitori e dei clienti, e consentir(cid:224) ad ADDINOL LUBE di acquisire nuovi clienti. Tale impresa, infatti, non Ł riuscita in passato a concludere vari contratti in quanto i clienti, di fronte (per esempio, con [(cid:133)] (*)) all’incertezza sul futuro dell’impresa, temevano di perdere il loro fornitore; 4) il forte aumento del volume del fatturato ADDINOL I in Estonia Ł un segno del promettente potenziale di esporta- zioni dell’impresa. risanamento interno contenute nel piano di ristrutturazione e pu(cid:242) basarsi su fattori esterni, quali incrementi dei prezzi e della domanda, sui quali l’impresa non pu(cid:242) esercitare un’influenza di rilievo, solo ove si tratti di previsioni di mercato generalmente riconosciute. La Germania ha riconosciuto che secondo i dati dell’Istituto federale di statistica («Statistisches Bundesamt»), il mercato tede- sco dei lubrificanti si Ł contratto nei primi quattro mesi del 1998 del 3,8 % rispetto all’anno precedente. Le previsioni poco favorevoli ad un aumento delle vendite in tali mercati sono confermate da esperti della Commissione, secondo i quali i mercati degli oli per motori sono mercati maturi con scarsi margini di utile. Secondo le stime del febbraio 1998 di «Wood Mackenzie European Downstream Oil Service», il mercato degli oli lubrificanti nei paesi dell’OCSE subir(cid:224) un calo del 6 % nel periodo 1996-2005. Di conseguenza, il piano di ristruttura- zione si basa su fattori esterni che non sono unanimemente riconosciuti. Pur prescindendo dal bfatto che il ripristino della redditivit(cid:224) non pu(cid:242) basarsi su fattori esterni, ADDINOL LUBE ha scarse possibilit(cid:224) di aumentare il fatturato nella misura prevista: 1) Il mercato degli oli lubrificanti, sul quale ADDINOL LUBE realizza oltre il 50 % del fatturato (5), Ł sceso del 10,5 % in Germania nel periodo aprile 1997-aprile 1998. Il piano di ristrutturazione tuttavia, prevede espressamente che l’incre- mento del fatturato di ADDINOL LUBE sia realizzato essenzialmente grazie ad un aumento del 72 % nel mercato degli oli lubrificanti. Tale mercato Ł chiaramente penaliz- zato dal fatto che, per gli autoveicoli, gli intervalli tra due cambio dell’olio non cessano di allungarsi grazie al conti- nuo miglioramento della qualit(cid:224) dell’olio stesso. Di conse- guenza, la constatata riduzione del volume di mercato non rispecchia fluttuazioni stagionali, bens(cid:236) un’evoluzione strut- turale del mercato. Le autorit(cid:224) tedesche ribadiscono che solo alcuni segmenti del mercato degli oli lubrificanti sono in calo, nei quali ADDINOL LUBE non Ł attiva. Tuttavia, la Germania non ha provato che ADDINOL LUBE rifornisce segmenti dei mercati degli oli per motori ed altri lubrifi- canti con elevati tassi di crescita; tali piani esistono sola- mente per il futuro. Di conseguenza, l’ipotesi alla base del- l’argomento delle autorit(cid:224) tedesche, secondo la quale ADDINOL Ł soprattutto attiva in nicchie di mercato reddi- tizio non Ł convincente. 2) Un’impresa non pu(cid:242) basarsi esclusivamente sulla buona qualit(cid:224) dei prodotti e sulle sue competenze in materia di ricerca e di sviluppo. ADDINOL LUBE Ł in concorrenza imprese industriali quali Shell, Exxon e con importanti Mobil, che sono tutte in grado di fabbricare prodotti di ele- vata qualit(cid:224). Le caratteristiche addotte dalle autorit(cid:224) tede- sche in difesa di ADDINOL LUBE devono pertanto essere considerate condizioni minime per affrontare la concor- renza del mercato. Secondo gli orientamenti comunitari, il miglioramento della redditivit(cid:224) deve essere soprattutto il risultato delle misure di 3) ADDINOL LUBE potrebbe forse concludere un maggior numero di contratti, se si dissipasse l’incertezza giuridica che pesa sul futuro dell’impresa. La certezza giuridica in (*) Le parentesi quadre seguite da un asterisco indicano le parti della presente decisione omesse per evitare la divulgazione d’informa- zioni riservate. (5) Tale cifra si riferisce al periodo 1998-2002, nel quale ADDINOL cesser(cid:224), conformemente al piano di ristrutturazione, la raffinazione e la vendita di oli di base. L 260/24 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 6. 10. 1999 merito alla situazione di un’impresa non Ł tuttavia che una condizione sine qua non per affrontare la concorrenza del mercato e non giustifica l’ipotesi di un aumento di fattu- rato del 70 % in un mercato ormai maturo, vale a dire in calo. 4) trasmesse dalla Germania, In merito al potenziale di esportazione dell’impresa, la Ger- mania ha sostenuto che il 40 % del fatturato di ADDINOL LUBE proviene dalle esportazioni, in particolare della controllata estone ADDINOL Mineral(cid:246)l Marketing O(cid:220). Secondo le informazioni tali paesi hanno un tasso di crescita a due cifre (i dati comuni- cati non indicano in quali segmenti di mercato vi sia tale tasso di crescita). La Commissione tuttavia, dubita che le quote di mercato possano aumentare in misura cos(cid:236) rile- vante, persino nei mercati dell’Europa orientale, poichØ in tali mercati sono gi(cid:224) presenti concorrenti internazionali e locali forti. ADDINOL LUBE argomenta inoltre che i suoi prodotti sono venduti nelle stazioni di servizio Lukeoil in Russia. Di l’impresa ha dovuto riconoscere che, nel secondo semestre del 1998, non Ł stato possibile aumentare le vendite nel mercato russo e che, alla luce dell’evoluzione economica futura in Russia, Ł improbabile che le vendite possano in avvenire aumentare in modo significativo in tale mercato. Tali con- siderazioni piuttosto pessimistiche valgono anche per i ten- tativi di ADDINOL LUBE di penetrare in altri mercati, per esempio quelli asiatici. Di conseguenza, Ł molto improba- bile che le attivit(cid:224) di esportazione consentano di realizzare il previsto aumento delle vendite. fronte alla crisi russa, tuttavia, Esistono inoltre ulteriori segnali che rendono improbabile il ripristino della redditivit(cid:224) a lungo termine dell’impresa: 1) Come spiegato in seguito con maggiori particolari, gli investitori contribuiscono con un conferimento di 5 milioni di DEM ai costi di ristrutturazione, pari a 64,9 milioni di DEM. Dato che gli aiuti devono essere limi- tati all’importo minimo strettamente necessario, la Commissione deve presumere che ADDINOL LUBE abbia fatto il possibile per aumentare il contributo del- l’investitore al piano di ristrutturazione, cercando di ottenere fondi supplementari da banche o da altri inve- stitori privati. Se si considera che ADDINOL LUBE non deve farsi carico dei debiti di ADDINOL I e che essa riceve aiuti di Stato pari ad un importo di 59,9 milioni di DEM, Ł difficile comprendere come mai l’impresa abbia ottenuto solo un capitale privato pari a 5 milioni di DEM. Neppure la riluttanza a concedere prestiti, cos(cid:236) diffusa tra le banche della Germania orientale, pu(cid:242) giu- stificare lo scarso impegno dell’impresa a livello finan- ziario. Un investitore interessato da prospettive di pro- fitto (cid:151) come le banche commerciali (cid:151) sarebbe sem- pre disposto a partecipare ad un investimento promet- tente. L’esame di casi analoghi nei nuovi Bundesl(cid:228)nder ha dimostrato che anche imprese in difficolt(cid:224) otten- gono prestiti da banche private (6). Il mancato inter- vento delle banche private e di altri istituti di credito nell’erogazione di prestiti piø elevati, pu(cid:242) forse essere spiegato con l’incertezza che incombe sul futuro del- l’impresa. (6) Cfr. per esempio, il caso di Blema Kircheis, NN 157/97. 2) Il piano di ristrutturazione si basa essenzialmente su aiuti di Stato; pertanto, in caso di difficolt(cid:224) impreviste, Ł molto probabile che dovrebbero essere concessi nuovi aiuti. Tenuto conto di tale circostanza e degli antecedenti di ADDINOL, la Commissione dubita che possa essere rispettato il principio dell’attribuzione una tantum di aiuti alla ristrutturazione. Nemmeno la valutazione della societ(cid:224) di consulenza «Ar- thur D. Little», nella versione aggiornata del 16 ottobre 1998, modifica tale valutazione. L’incertezza relativa all’au- mento di fatturato dell’impresa Ł confermata dal citato stu- dio, che rileva che, a causa della totale concentrazione del- l’attivit(cid:224) dell’impresa nel settore degli oli lubrificanti, le pro- spettive di mercato di ADDINOL LUBE saranno negative. L’aumento di fatturato realizzato nel 1998 Ł stato in parte provocato da circostanze speciali, che non si ripeteranno in futuro. In primo luogo, in tale anno ADDINOL LUBE ha venduto le giacenze di olio della vecchia raffineria; in secondo luogo, la vendita a terzi di oli di base della raffine- ria Koramo Kolin AG ha nuovamente gonfiato il fatturato. L’aumento di fatturato, pari a 13,1 milioni di DEM, di cui 4,8 milioni di DEM corrispondono alla vendita di oli di base della raffineria Koramo Kolin AG, deriva da tali circo- stanze eccezionali. Secondo lo studio della societ(cid:224) di con- sulenza Arthur D. Little, i dati finanziari aggiornati per tutto l’esercizio 1998 coincidono in larga misura (cid:151) pre- scindendo da tali circostanze eccezionali (cid:151) con le previ- sioni del piano di ristrutturazione iniziale. Di conseguenza, le ipotesi iniziali, descritte in precedenza nel testo, sono ancora valide e l’aumento del 70 % del fatturato di ADDI- NOL LUBE deve ancora essere realizzato nella sua totalit(cid:224). Lo studio citato non fornisce dati sulle prospettive di ADDINOL di realizzare il previsto aumento di fatturato. Il fatto che nel 1998 ADDINOL non abbia registrato alcuna perdita deriva anche dal fatto che l’impresa ha bene- la vendita di vecchie ficiato di circostanze speciali, quali giacenze di olio della raffineria Leuna, ma non Ł un ele- mento di prova che ADDINOL LUBE sia tornata ad essere redditizia. La valutazione aggiornata del piano di ristrutturazione include ulteriori dati, secondo i quali ADDINOL LUBE Ł riuscita a diminuire del 12 % i costi di acquisizione di materiali. Di conseguenza, so potrebbe ritenere che l’au- mento del fatturato non sia piø necessario. Una parte della riduzione dei costi Ł, tuttavia, solo temporanea e causata, per esempio, dall’acquisto di oli provenienti dalle vecchie giacenze della raffineria Leuna. Alla luce di tali elementi, induce in confusione l’afferma- zione, contenuta alla fine dello studio della «Arthur D. Lit- tle», in base alla quale l’incorporazione, nelle attivit(cid:224) del- l’impresa, della miscelazione dell’olio continua ad essere una strategia ragionevole e valida ai fini dello sviluppo di ADDINOL LUBE. Tale affermazione non elimina i dubbi che la Commissione nutre in merito all’aumento del fattu- rato. NØ lo studio nØ le ulteriori informazioni fornite dalla Germania contengono spiegazioni convincenti o elementi di prova validi che dimostrino che il previsto aumento di fatturato da parte di ADDINOL LUBE Ł una prospettiva realistica. Eppure, tali spiegazioni ed elementi di prova sono indispensabili, poichØ le ipotesi relative allo sviluppo dell’impresa contraddicono le attuali prospettive del mer- 6. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 260/25 cato. La Commissione, pur avendo esaminato tutte le infor- mazioni contenute nello studio aggiornato della «Arthur D. Little», ritiene che il ripristino della redditivit(cid:224) a lungo ter- mine dell’impresa non sia garantito. La Commissione Ł di conseguenza giunta alla conclusione che tale condizione degli orientamenti comunitari non sia soddisfatta. Proporzionalit(cid:224) degli aiuti ai costi ed ai benefici della ristrutturazione L’importo e l’intensit(cid:224) dell’aiuto devono essere limitati al minimo strettamente necessario per consentire la ristruttura- zione e devono essere commisurati ai benefici previsti a livello comunitario. I beneficiari dell’aiuto devono pertanto, di regola, contribuire in maniera significativa al programma di ristruttu- razione, sia con fondi propri sia ricorrendo a fonti esterne di finanziamento commerciale. Come risulta dalla tabella seguente, la somma degli aiuti con- cessi ad ADDINOL LUBE ed a ADDINOL I nel quadro del piano di ristrutturazione corrisponde all’importo necessario per la ristrutturazione (7): Aiuti Milioni di DEM Misure di ristrutturazione Sovvenzioni del Land Sassonia(cid:150)Anhalt (com- presi 12,85 milioni di DEM, concessi ai sensi del regime regionale tedesco «Gemeinschafts- aufgabe») 29,95 Mantenere transitoria- mente in funzione gli impianti di miscela- zione Sovvenzioni della BvS 29,95 Investimenti Perdite sino al 2002 Capitale d’esercizio Smantellamento degli impianti di raffinazione di ADDINOL ALT Capitale proprio Prezzo di vendita delle attivit(cid:224), incluso quello di ADDINOL Dienstlei- stungs-GmbH Capitale proprio degli investitori Conferimento degli investitori 1 4 Milioni di DEM 5 28,6 10,7 4,3 11,3 1 4 64,9 64,9 I costi globali della ristrutturazione ammontano ad un importo di 64,9 milioni di DEM, di cui 53,6 milioni di DEM destinati alla nuova societ(cid:224) («Auffanggesellschaft») ADDINOL LUBE e 11,3 milioni di DEM ad ADDINOL I. L’ultimo importo citato Ł destinato alla chiusura e allo smantellamento della vecchia raf- fineria e degli impianti di miscelazione. Secondo i dati forniti dalla Germania, la legislazione a tutela dell’ambiente impone l’obbligo dello smantellamento dei vecchi impianti. Gli impianti di produzione di ADDINOL I (sia la raffineria che gli impianti di miscelazione) saranno irreversibilmente chiusi. I 5 milioni di DEM concessi ad ADDINOL I rientrano nell’importo di 53,6 milioni di DEM, destinato alla nuova societ(cid:224). Tale importo Ł destinato a mantenere in funzione i vecchi impianti di miscela- zione sino alla conclusione dei lavori di quelli nuovi, prevista per la fine del 1999 e, di conseguenza, deve essere imputato ad ADDINOL LUBE (8). L’apporto finanziario degli investitori alla «Auffanggesellschaft» Ł di 5 milioni di DEM e, di conse- guenza, la loro partecipazione personale all’impresa Ł del 9,3 %. Gli investitori si sono impegnati a conformarsi alle seguenti condizioni: conservare i 40 posti di lavoro sino al 31 dicembre 2002 (pena un’ammenda di 4 170 DEM al mese e per posto di lavoro); mantenere l’impresa in attivit(cid:224) almeno sino al 31 dicembre 2002 (pena un’ammenda di importo equivalente al 20 % degli aiuti di Stato ricevuti); e versare allo Stato l’80 % del guadagno ottenuto dalla vendita dell’impresa se realizzata ante- riormente al 31 dicembre 2002. La Germania ha affermato che grazie alla concessione dell’aiuto saranno garantiti non solo i 63 posti di lavoro offerti da ADDI- NOL LUBE, bens(cid:236) un totale di 250 impieghi nella regione. La regione di Merseburg, nella quale si trova ADDINOL LUBE, soffre di un tasso di disoccupazione (27 %) che supera persino quello di altre regioni di nuovi L(cid:228)nder. La regione adiacente di Sangerhausen registra, con il 28,4 %, il tasso di disoccupazione piø elevato di tutti i nuovi L(cid:228)nder. ¨ per tale motivo che la Germania ritiene che l’aiuto concesso ad ADDINOL LUBE con- tribuisca anche alla creazione di posti di lavoro di alta qualit(cid:224), atti ad alleviare i problemi strutturali della regione interessata. Il contributo degli investitori, pari al 9,3 %, Ł straordinaria- mente basso, soprattutto considerando che in passato ADDI- NOL ha ricevuto vari aiuti. Anche tenendo conto che gli inve- stitori che detengono la maggioranza delle quote (76 %) sono dei privati, un contributo del 9,3 % da parte loro Ł irrilevante. ADDINOL LUBE Ł una societ(cid:224) che subentra ad un’impresa in difficolt(cid:224) (Auffanggesellschaft) e, di conseguenza, non deve farsi carico dei debiti del passato nØ del ripianamento delle perdite di ADDINOL I. Si tratta infatti di una societ(cid:224) per la quale verr(cid:224) costruito, con risorse statali, un nuovo impianto produttivo del valore di 28,6 milioni di DEM. Ci(cid:242) nonostante, ADDINOL LUBE non Ł in grado di procurarsi maggiori capitali presso isti- tuti di credito privati. Nella lettera del 4 novembre 1998, la Germania comunica l’in- tenzione degli investitori di aumentare il loro contributo sino ad un importo massimo di 5 milioni di DEM. Gli aiuti concessi dalla Germania saranno ridotti dell’importo equivalente. La par- investitori sar(cid:224) finanziata o tecipazione supplementare degli garantita da Philips Industrial Electronics, che costruir(cid:224) il nuovo impianto di miscelazione. La Philips non ha ancora adottato una decisione a livello interno e, di conseguenza, in (7) Al momento della notificazione e dell’avvio del procedimento, era necessario, secondo il piano di ristrutturazione, concedere aiuti pari ad un importo di 60,9 milioni di DEM, di cui 59,9 milioni di DEM sotto forma di aiuti statali ed 1 milione di DEM dagli investitori. Nel frattempo, gli investitori hanno deciso un ulteriore conferi- mento di 4 milioni di DEM. (8) La BvS, ADDINOL I e ADDINOL LUBE hanno concluso un accordo di risanamento che stipula le modalit(cid:224) di erogazione degli aiuti e gli obblighi degli investitori. Ai sensi di tale accordo, il curatore fal- limentare di ADDINOL I contribuir(cid:224) allo smantellamento dei vecchi impianti di produzione per un importo pari a 3,5 milioni di DEM. L 260/26 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 6. 10. 1999 assenza di una decisione definitiva, tale importo non pu(cid:242) investitori. Le misure essere aggiunto al conferimento degli citate, adottate all’ultimo minuto, non sono d’altronde credibili, dato che in passato ADDINOL LUBE ha avuto molto tempo per aumentare il livello di partecipazione. La Germania ha inol- tre comunicato alla Commissione che ADDINOL LUBE otterr(cid:224) un prestito di 500 000 DEM da [(cid:133)] (*) per il finanziamento di beni strumentali, in attesa dell’adozione della decisione della Commissione. Dopo l’autorizzazione degli aiuti da parte della Commissione, tale importo potrebbe essere ulteriormente aumentato. Il conferimento di [(cid:133)] (*) pu(cid:242) difficilmente essere considerato un contributo al piano di in quanto costituisce solo un finanziamento a breve termine e non Ł incluso in un piano di ristrutturazione finanziaria. In contropartita, per esempio, non sono stati ridotti gli aiuti. ristrutturazione, La Germania ha allegato alla lettera del 16 ottobre una rela- zione della societ(cid:224) di consulenza «Arthur D. Little» con una valutazione modificata del piano di ristrutturazione di ADDI- NOL LUBE. Secondo tale relazione, il ripianamento delle per- dite richieder(cid:224) ad ADDINOL un importo ben inferiore a 10,7 milioni di DEM. La Germania, tuttavia, non ha proceduto ad una revisione al ribasso dei suoi aiuti. Nel piano di ristruttura- zione non Ł stato indicato, per il ripianamento delle perdite, alcun importo massimo a compensazione delle perdite effetti- vamente sostenute. La Commissione Ł giunta pertanto alla con- clusione che la Germania compensi le perdite oltre all’importo necessario. L’aiuto, di conseguenza, non Ł limitato al minimo strettamente necessario. Sulla base delle considerazioni che precedono, la Commissione constata che le misure di aiuto citate non rispettano tale condi- zione degli orientamenti comunitari. Non essendo soddisfatti due dei criteri stabiliti dagli orienta- menti comunitari, la deroga prevista dall’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), del trattato non pu(cid:242) essere applicata alle misure di aiuto di importo pari a 59,9 milioni di DEM a favore di ADDI- NOL I e di ADDINOL LUBE. Il governo tedesco ha concesso parte di tali aiuti senza attendere l’autorizzazione della Com- missione, violando di conseguenza gli obblighi imposti dall’ar- ticolo 93, paragrafo 3, del trattato. Le stesse considerazioni si applicano all’importo versato a favore di ADDINOL I e citato in precedenza, pari a 3 milioni di DEM e all’importo supple- mentare pari a 4 milioni di DEM, concesso nel 1998 ad ADDI- NOL I sotto forma di prestito produttivo di interessi, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 1. Gli aiuti al salvataggio, per un importo pari a 22 milioni di DEM, concessi dalla Germania a favore della ADDINOL Mineral(cid:246)l GmbH, notificati il 28 ottobre 1996 ed il 9 aprile 1997, sono compatibili con il mercato comune. 2. Gli aiuti alla ristrutturazione, per un importo pari a 40,05 milioni di DEM, che la Germania intende concedere a favore della ADDINOL Mineral(cid:246)l GmbH e a favore della ADDI- NOL Lube Oil GmbH & Co. KG, notificati il 1o ottobre 1997 ed il 18 febbraio 1998, non sono compatibili con il mercato comune. 3. Gli aiuti alla ristrutturazione, per un importo pari a 7 milioni di DEM, concessi dalla Germania a favore della ADDI- NOL Mineral(cid:246)l GmbH e a favore della ADDINOL LUBE Oil GmbH & Co. KG, notificati il 1o ottobre 1997 ed il 18 feb- braio 1998, non sono compatibili con il mercato comune. Articolo 2 1. La Germania prende i provvedimenti necessari per recu- perare l’ammontare degli aiuti di cui all’articolo 1, paragrafo 3, concessi illegalmente, presso i beneficiari finali ed effettivi degli stessi. Il recupero avviene secondo le procedure di diritto tede- 2. sco. Le somme da restituire devono essere maggiorate degli interessi dalla data di concessione degli aiuti, ad un tasso corri- spondente al tasso di riferimento per il calcolo dell’equivalente sovvenzione netto degli aiuti a finalit(cid:224) regionale. Articolo 3 La Germania informa la Commissione, entro due mesi dalla notificazione della presente decisione, delle misure adottate per conformarvisi. Articolo 4 La Repubblica federale di Germania Ł destinataria della pre- sente decisione. Fatto a Bruxelles, il 16 dicembre 1998. Per la Commissione Karel VAN MIERT Membro della Commissione


title: Forslag til Rådets beslutning om vedtagelse af EF- Rammebestemmelser for samarbejde i tilfælde af utisigtet havforurening

eurovoc_concepts:
EU action
environmental cooperation
environmental protection
health policy
marine pollution

formats: html pdf print

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 16. 12. 1998 KOM(1998) 769 endelig udg. 98/0350 (SYN) Forslag til RÅDETS BESLUTNING OM VEDTAGELSE AF EF-RAMMEBESTEMMELSER FOR SAMARBEJDE I TILFÆLDE AF UTILSIGTET HAVFORURENING (forelagt af Kommissionen) BEGRUNDELSE 1. I tilfælde af utilsigtet havforurening lægges der enormt pres på de nationale myndigheder, der har ansvaret for at bekæmpe forureningen og sørge for oprensningen heraf, som f. eks. udslip fra 'Amoco Cadiz' i Frankrig, forureningen af Porto Santo Island (Madeira) i Portugal, udslip fra 'Haven' i Italien, 'Aegean Sea' i Spanien, 'Braer' ved Shetlandsøerne i Det forenede Kongelige og 'Sea Empress', ligeledes i UK. Der har siden 26. juni 1978 eksisteret en fællesskabsindsats for utilsigtet 2. havforurening, da der med Rådets resolution blev indført et handlingsprogram for De Europæiske Fællesskaber vedrørende kontrol med og formindskelse af forurening af havet med carbonhydrider l. Til gennemførelse af resolutionen har Kommissionen udarbejdet en række 3. foranstaltninger i et handlingsprogram. Sigtet med programmet er at slotte medlemsstaternes bestræbelser på at forbedre deres beredskabskapacitet ved bekæmpelse af større forureningsulykker på havet med udslip af olie eller andre skadelige stoffer og skabe betingelserne for effektiv gensidig assistance og samarbejde. Foranstaltningerne er koncentreret om uddannelse, pilotprojekter, en EF-Task Force og internationalt samarbejde. fem områder, navnlig informationsudveksling, Med Rådets beslutning af 3. december 1981 blev der 4. indfort et fællesskabsinformationssystem 2. Formålet var at stille de data til rådighed for de kompetente myndigheder i medlemsstaterne, der kræves for at kontrollere og mindske forurening af havet med olie. Anvendelsesområdet blev senere ændret, navnlig fordi der skulle udarbejdes en fortegnelse over beredskabsressourcerne til indsats ved udslip på havet af farlige stoffer andre end olie gennem Rådets beslutning af 6. marts 1986 3 (senere ændret), der også ophævede Rådets beslutning fra 1981. 5. Fællesskabsinformationssystemet har gradvis udviklet sig, og det er nu planen at forenkle det, bl. a. gennem anvendelse af et moderne automatisk databehandlingssystem. Der vil på Internettet være en hjemmeside med generel baggrundsinformation, og nationale hjemmesider med oplysninger om de forskellige landes beredskabsressourcer. Der bevares en publikation om systemet i form af et løsbladssystem med oplysninger om krisestyring i hver medlemsstat. 6. Med henblik på udveksling af oplysninger generelt og for al aktivere EF-Task Forcen og andre beredskabsenheder i katastrofetiltældc, er der blevet oprettet et lille 1 2 3 EFT C 162 af 8. 7. 1978, s. I. EFT L 355 af 10. 12. 1981, s. 52. EFT L 77 af 22. 3. 1986, s. 33. døgnberedskab i Kommissionens tjenestegrene. Denne enhed er den naturlige kommunikationskanal for pålidelige, bekræftede oplysninger og erfaring fra myndighederne i medlemsstaterne, hvor der har rundet en katastrofe sted, for at dække det voksende behov for at informere myndighederne i de andre medlemsstater, som skal svare offentligheden og massemedierne. 7. EF-Task Forcen, der styres af Kommissionens tjenestegrene, blev oprettet i 1987 efter et belgisk memorandum om miljøkonsekvenserne 'Herald of Free Enterprise'- ulykken med det formål at stå til rådighed til at assistere myndigheder i krisesituationer ved let og hurtigt at kunne udsende kontaktpersoner. Task Forcen består af eksperter fra medlemsstaterne, der kan indkaldes til at yde assistance til de operative myndigheder under bekæmpelsen af havforureningskatastrofer. En ekspert kan også hjælpe med at koordinere de observatører fra medlemsstaterne, der møder op for at lære og få erfaring. Første gang, der blev sendt en ekspert til katastrofestedet, var 'Sea Empress'-ulykken ved Wales. I rapporten fra det britiske organ for havforureningsbekæmpelse blev denne støtte beskrevet så positivt, at det blev besluttet at indføre den på nationalt plan i Det Forenede Kongerige til lignende situationer. Rapporten anbefalede ligeledes, at Det Europæiske Fællesskab vedtog samme princip i alle medlemsstater med kyster. 8. Uddannelse er et nøgleelement til at sikre effektiv og koordineret indsats i forbindelse med utilsigtet havforurening. Uddannelse på fællesskabsplan har vist sig ikke blot at forøge de nationale myndigheders beredskabskapacitet, men også at fostre imellem. Kommissionen assisterer således med samarbejdsånd medlemsstaterne tilrettelæggelse af relevante uddannelseskurser på fællesskabsplan. Andre tiltag såsom workshops er blevet sponsoreret, f. eks. om udarbejdelse af en alment accepteret håndbog om indsamling af bevismateriale til havs for med held at kunne forfølge overtrædere af reglerne for udslip. 9. I de sidste 5 år har de tiltag, der nu anses for at være de vigtigste for de maritime medlemsstater, været afholdelsen af mindst 3 fællesskabskurser om året. gennemforeisen af 5 pilotprojekter vedrørende genoprettelsesteknikker og udgivelsen af en vejledning. POLSCALE, der er et referencesystem og en skala for kvantificering og vurdering af kystforurening. Der er ligeledes blevet givet støtte til de nationale myndigheder til opfølgning af miljømæssig restaurering af de områder, der blev forurenet af Agean Sea-, Braer- og Sea Empress-uXyVksme. Eksperter fra Fællesskabets Task Force har ligeledes været udsendt til ulykkesstedet for at støtte de myndigheder, der skulle klare større uheld. Der blev i 1998 lanceret en ny ordning for udveksling af eksperter. De maritime medlemsstater anser disse fællesskabs! i I tag for viglige for deres specialuddannede personale, fordi de giver god erfaring og udvider nettet af tjenester, der øger deres effektivitet ved gensidig assistance. 10. Når de i disse rammebestemmelserne foreslåede foranstaltninger gennemføres, vil der blive taget hensyn til resultaterne af de FTU-programmer, der er udarbejdet med støtte fra Kommissionen på det maritime område. På samme måde vil der blive sørget for den nødvendige koordinering med Fællesskabets andre finansielle instrumenter, såsom Samhørighedsfonden, for at gøre foranstaltningen mere effektiv. 11. Alle have i Fællesskabet er omfattet af regionale aftaler om samarbejde ved utilsigtet havforurening, og Fællesskabet er part i disse aftaler. Kommissionen, der som den eneste er part i alle aftalerne, kan bl. a. fremme overensstemmelse mellem dem alle. 3 12. Erfaringen viser, at Fællesskabets informationssystem og handlingsprogram har givet et væsentligt bidrag til at nå målene i traktatens artikel 130 R. Med henblik på fortsat at styrke og udbygge forfølgelsen af disse mål er det nu nødvendigt at etablere gennemskuelige rammebestemmelser for samarbejde ved utilsigtet havforurening. 13. På grundlag af den høstede erfaring fra de gennemførte foranstaltninger vil approachen for rammebestemmelserne blive den samme som tidligere. Der er ikke sket nogen væsentlige ændringer i behovene for denne fællesskabsaktivitet i medlemsstaterne. Der er imidlertid blevet overvejet en række emner mere dybtgående, fordi offentligheden er mere årvågen over for miljøproblemer. Blandt disse er beskyttelse af sårbare områder, sanering af forurenede områder og kemisk forurening blevet stadig vigtigere for offentligheden, især for beboerne i kystområder. Der er derfor sat særlig fokus på disse spørgsmål i de foreslåede rammebestemmelser. Sådanne rammebestemmelser for samarbejde vil videreføre det allerede udviklede 14. fællesskabssamarbejde og vil med henblik på forenkling og kohærens samle Fællesskabets informationssystem og handlingsprogrammet med dets foranstaltningerne i én retsakt. Rammebestemmelserne for samarbejde vil give et solidt retsgrundlag og også fastsætte kriterier og finansieringsordninger for foranstaltninger. Gennemførelse af foranstaltningerne vil for størstedelens vedkommende ske med 15. forbindelse måtte omkostningsdelingsbasis med medlemsstaterne. gennemførelsen få virkninger for erhvervslivet gennem de private, offentlige og halvoffentlige virksomheder, organisationer og institutter, der tilrettelægger, deltager i eller udfører en række af de foreslåede foranstaltninger, såsom kurser, workshops og pilotprojekter, og modtager finansiel støtte. I denne 16. Forslaget til beslutning er baseret på traktatens artikel 130 S. stk. 1. Foruden høring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg vil forslaget også blive i betragtning af disse 17. forelagt Regionsudvalget med henblik på udtalelse rammebestemmelsers betydningen for de regionale og lokale myndigheder. FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING OM VEDTAGELSE AF EU-RAMMEBESTEMMELSER FOR SAMARBEJDE I TILFÆLDE AF UTILSIGTET HAVFORURENING RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 130S,stk. 1, under henvisning til forslag fra Kommissionen 4, under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet S, under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg 6, under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 7, og ud fra følgende betragtninger: Fællesskabets foranstaltninger på dette område siden 1978 har gjort det muligt gradvis at udvikle et samarbejde mellem medlemsstaterne inden for et handlingsprogram for 4 EFT nr. 5 EFT nr. 6 EFTnr. 7 Fællesskabet; de resolutioner, afgørelser og beslutninger, der er vedtaget siden 1978 S, udgør grundlaget for dette samarbejde; fællesskabsinformationssystemet har tjent sit formål med at give de ansvarlige myndigheder i medlemsstaterne de nødvendige data til kontrol med og formindskelse af forurening af havet med carbonhydrider og andre farlige stoffer i større mængder; informationssystemet vil blive forenklet ved at anvende moderne databehandlingssystemer; behovet for hurtig og effektiv udveksling af oplysninger kræver hensigtsmæssige bestemmelser om arbejdssprog; Fællesskabets Task Force og andre foranstaltninger under Fællesskabets handlingsprogram har ydet hjælp til beredskabsmyndighederne under havforureningsulykker og fremmet samarbejdet og beredskabet med henblik på effektiv indsats i ulykkestilfælde; Fællesskabets program for politik og handling i forbindelse med miljøet og bæredygtig udvikling 9, der blev forelagt af Kommissionen, forudså, at Fællesskabets aktiviteter ville blive forøget, navnlig inden for miljøberedskab, der omfatter utilsigtet havforurening; Fællesskabets samarbejde inden for utilsigtet havforurening hjælper med sin indsats til risikostyring med at imødekomme traktatens målsætninger ved at fremme solidaritet mellem medlemsstaterne og i henhold til traktatens artikel 130 R bidrage til at bevare og beskytte miljøet, herunder menneskers sundhed; EFT C 162 af 8. 7. 1978, s. I; EFT L 355 af 10. 12. 1981. s. 52; EFT \. 77af 22. 3. 1986. s. 33; EFT L 158 af 25. 6. 1988, s. 32. EFT C 138 af 17. 5. 1993. s. 5. vedtagelse af EF-rammebestemmelser for samarbejde, der omfatter støtteforanstaltninger, vil hjælpe med til at gøre samarbejdet inden for utilsigtet havforurening endnu mere effektivt; disse rammebestemmelser for samarbejde skal i stort omfang baseres på den erfaring, der er høstet siden 1978 på dette område; rammebestemmelserne for samarbejde vil ligeledes øge gennemskueligheden samt udbygge og styrke de forskellige foranstaltninger i en vedvarende indsats for at imødekomme traktatens målsætninger; det er vigtigt at skaffe oplysninger og uddanne dem. der er ansvarlige for og involverede i beredskabet ved utilsigtet havforurening i medlemsstaterne; dette vil oge beredskabets kvalitet og bidrage til at forebygge katastrofer; det er ligeledes vigtigt at gøre en fællesskabsindsats for at forbedre teknikker og metoder til forureningsbekæmpelse og sanering efter katastrofer; ydelse af operationel støtte til medlemsstaterne i katastrofetilfælde og fremme formidlingen af erfaring fra sådanne begivenheder blandt medlemsstaterne har vist sig at være meget værdifuldt; et rådgivende udvalg for utilsigtet havforurening vil bistå Kommissionen med at forvalte rammebestemmelserne for samarbejde; Kommissionen kan ligeledes overdrage andre spørgsmål vedrørende utilsigtet havforurening til dette udvalg; bestemmelserne i denne beslutning afløser det handlingsprogram, der blev oprettet ved Rådets resolution af 26. juni 1978 og det fællesskabsinformationssystem, der blev indført ved Rådets beslutning af 6. marts 1986; den pågældende beslutning bør derfor ophæves fra den dag, denne beslutning træder i kraft - VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 1. Der indføres EF-rammebestemmelser for samarbejde i tilfælde af utilsigtet havforurening (i det følgende benævnt 'rammebestemmelserne for samarbejde') for perioden fra 1. januar 2000 til 31. december 2004. 2. Hensigten med rammebestemmelserne for samarbejde er at støtte og supplere medlemsstaternes indsats på nationalt, regionalt og lokalt plan i forbindelse med beskyttelse af havmiljøet, folkesundheden og kyster mod risikoen for utilsigtet havforurening og driftsudsiip. 3. Formålet med rammebestemmelserne for samarbejde er at bidrage til at fornedre medlemsstaternes bekæmpelseskapacitet i tilfælde af udslip eller overhængende trussel om udslip af olie eller andre skadelige stoffer på havet og også bidrage til forebyggelse af sådanne katastrofer. Rammebestemmelserne for samarbejde har desuden til hensigt at skabe betingelserne for og effektivt fremme gensidig assistance og samarbejde medlemsstaterne imellem på dette område. 4. I forbindelse med rammebestemmelserne for samarbejde oprettes der et fællesskabsinformationssystem med henblik på udveksling af data til beredskab ved og bekæmpelse af utilsigtet havforurening, herunder driftsudsiip. Systemet er beskrevet i bilag I. Artikel 2 1. Kommissionen gennemfører de foranstaltninger, der er omfattet af rammebestemmelserne for samarbejde. 2. Der vedtages en løbende treårig arbejdsplan, som revideres årligt, for gennemførelse af foranstaltningerne under rammebestemmelserne for samarbejde i overensstemmelse med fremgangsmåden i artikel 4 og bl. a. på basis af oplysninger fra medlemsstaterne til Kommissionen. Kommissionen kan om nødvendigt arrangere yderligere foranstaltninger ud over dem, der omfattes af rammebestemmelserne for samarbejde. Sådanne yderligere foranstaltninger vurderes på baggrund af de fastsatte prioriteter og de disponible finansielle ressourcer. 3. Foranstaltningerne under rammebestemmelserne for samarbejde og finansieringsoversigten for Fællesskabets bidrag er anført i bilag II. Artikel 3 1. Den løbende arbejdsplan for gennemførelse af foranstaltninger under rammebestemmelserne for samarbejde indeholder de enkelte foranstaltninger, der skal iværksættes. 2. De enkelte foranstaltninger udvælges primært på grundlag af følgende kriterier: a) bidrage til at skaffe oplysninger og uddanne de ansvarlige og involverede til at klare bekæmpelse af utilsigtet havforurening og driftsudslip i medlemsstaterne for at forbedre beredskabet og bidrage til at forebygge katastrofer b) bidrage til at forbedre teknikker og metoder til bekæmpelse af havforurening og sanering efter katastrofer c) bidrage til at yde operationel støtte til medlemsstater ved rekvisition af eksperter, hovedsagelig fra Fællesskabets Task Force, i katastrofesituationer og udbrede erfaringer fra sådanne situationer til alle medlemsstater. 3. Hver enkelt foranstaltning gennemføres i nært samarbejde med de ansvarlige myndigheder på nationalt, regionalt og lokalt plan i medlemsstaterne. Artikel 4 Til gennemførelse af foranstaltningerne under rammebestemmelserne for samarbejde bistås Kommissionen af et rådgivende udvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster, i givet fald ved afstemning. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse. Kommissionen kan overdrage andre spørgsmål vedrørende utilsigtet havforurening til det rådgivende udvalg. 10 Artikel 5 Kommissionen vurderer gennemførelsen af rammebestemmelserne for samarbejde halvvejs i gyldighedsperioden og før afslutningen, og aflægger inden den 30. september 2002 og 31. marts 2004 rapport for Rådet og Europa-Parlamentet. Artikel 6 Rådets beslutning 86/85/EØF af 6. marts 1986 om indførelse af et fællesskabsinformationssystem vedrørende kontrol med formindskelse af forurening af havet med carbonhydrider og andre farlige stoffer, som ændret, ophæves ved denne beslutnings ikrafttrædelse. Artikel 7 Denne beslutning anvendes fra den 1. januar 2000. Artikel 8 Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne Formand 11 Bilag I Fællesskabsinformationssystemet fællesskabsinformationssystemet I automatisk anvendes databehandlingssystem. Der vil på Internettet være almene baggrundsoplysninger på fællesskabsplan på en hjemmeside og de nationale hjemmesider indeholder oplysninger om de nationale bekæmpelsesressourcer. et moderne der Der bevares en driftshåndbog om systemet på fællesskabsplan udformet som et løsbladssystem med oplysninger om beredskabet i hver enkelt medlemsstat. Hver medlemsstat skal inden seks måneder fra den dag, hvor beslutningen træder 1. i kraft: a) udpege den eller de myndigheder, der varetager forvaltningen af den nationale del af systemet, og give Kommissionen meddelelse herom b) åbne et netsted med link til hele systemet via Fællesskabets hjemmeside. 2. Kommissionen åbner et netsted som indgang til systemet og en EF-hjemmeside. Hver medlemsstat skal, senest seks måneder efter at beslutningen træder i kraft, 3. indføre mindst følgende oplysninger på landets hjemmeside: a) en kortfattet oversigt over de nationale strukturer og forbindelserne mellem de nationale myndigheder (landets operationelle struktur) inden for utilsigtet havforurening b) fortegnelse over de vigtigste bekæmpelses- og saneringsmidler fra den offentlige og private sektor. Denne fortegnelse indeholder oplysninger om: af faguddannet antallet kvalifikationer personale mekaniske ressourcer til opsamling af olieudslip på havet og forebyggelse eller bekæmpelse af kystforurening og det personel, der vil anvende dette materiel deres og kemiske og biologiske ressourcer til forureningsbekæmpelse på havet og af kyster og det personel, der vil anvende disse ressourcer sanering udrykningshold skibe og forureningsbekæmpelse mobile ressourcer til midlertidige depoter for opsamlet olie og andre luftfartøjer, der er udstyret til skadelige stoffer systemer til at lette olietankere c) lokalisering af beredskabslagre og udstyr d) betingelserne for at tilbyde andre medlemsstater assistance. Medlemsstaterne ajourfører løbende deres hjemmesider, der er anført under pkt. 4. 3, dog mindst en gang om året i januar. 12 5. Medlemsstaterne meddeler senest 6 måneder fra den dag, beslutningen træder i kraft, Kommissionen deres oplysninger om ledelsen af det operationelle beredskab, der skal i Fællesskabets operationelle håndbog (løsbladssystemet), herunder fremgangsmåden ved beredskabsaktivering og kontaktpersonerne med angivelse af nødvendige referencer. indgå Medlemsstaterne giver ved først givne lejlighed Kommissionen meddelelse om 6. eventuelle ændringer i de oplysninger, der indgår i håndbogen. Kommissionen sender alle medlemsstater en udgave af løsbladshåndbogen og 7. efterfølgende alle rettelsesblade. 13 Finansieringsordninger for fællesskabsbidrag FORANSTALTNING FINANSIERINGSORDNINGER Bilag II Foranstaltninger A. linformation i uddannelse og 1. Kurser og workshops( 1 ) regionale og Tilrettelæggelse af kurser og workshops nationale, lokale ansatte medlemsstaterne og andre berørte parter sikring af, at de ansvarlige tjenester reageret lurtigt og effektivt. foijMaksimalt fællesskabsbidrag: 75% af de ved til foranstaltningen med et loft på ECU omkostninger i samlede 75. 000 pr. foranstaltning. 12. Udveksling af eksperter Tilrettelæggelse af udsendelse af eksperter til anden medlemsstat for at eksperter kan fall 00% erfaring og kendskab til de forskellige anvem lteknikker eller studere fremgangsmåderne i andre (beredskabsordninger eller i relevante organer. Maksimalt fællesskabsbidrag: 75% at enjeksperternes rejse- og opholdsudgifter og vet omkostningerne af dtdkoordinering af systemet. Tilrettelæggelse af af medlemsstaternes og fagfolk, teknikere, der gør det muligt for dem at give eller følge eller moduler i en anden medlemsstat. udveksling specialister uddannelseskurser kortvarige 3. 0velser(l) sammenligne Sigtet med øvelserne er at til samarbejde mellem metoderne, tilskynde medlemsstater og i o støtte [koordination af de nationale beredskabstjenester. fremskridt Maksimalt fællesskabsbidrag: 50% af omkostningerne ved deltagelse af andre medlemsstaters observatører og ved 8 tilrettelæggelse af tilknyttede workshops, forberedelse af øvelsen, udarbejdelse al slutrapport osv. 14 |4. Fællesskabsinformationssystemet Udvikling og vedligeholdelse af et elektronisk informationssystem, der kan hjælpe de nationale systemet myndigheder, utilsigtet havforurening, ved at forsyne dem med de til beredskabet nødvendige oplysninger. varetager der 100% finansiering af Fællesskabets del at] Foranstaltninger forbedring- af teknikker og metoder til bekæmpelse og sanering (pilotprojekter). (l) til Maksimalt fællesskabsbidrag: 50% af de samlede omkostninger ved hvert enkelt projekt med et lort på 150. 000 ECU. at at på forbedre midler, e forbedri Projekter med henblik medlemsstaternes muligheder for bekæmpelse og sanering. Disse projekter sigter hovedsagelig teknikker og mod fremgangsmåder. De skal være relevante for alle eller adskillige medlemsstater og kan omfatte projekter til gennemførelse af ny teknologi tilknytning til utilsigtet havforurening. Der tilskyndes til projekter, der inddrager to eller flere medlemsstater. C. Støtte- og informationsforanstaltninger 1. Miljøvirkninger Foranstaltninger til støtte for undersøgelser af miljøvirkningerne af ulykker og til udbredelsefcamlede erfaringer resultater af medlemsstater. og til andrejforanstaltning. Maksimalt fællesskabsbidrag: 50% af de omkostninger ved hver enkelt 2. Konferencer og begivenheder (1) Konferencer og andre arrangementer vedrørendejMaksimalt havforurening, hvor mange kan deltage, især hvisjsamlede adskillige medlemsstater kan deltage. fællesskabsbidrag: 30% af de ved foranstaltningen med et loft på 50. 000 ECU. omkostninger 15 3. Andre støtteaktiviteten 1) Foranstaltninger til kortlægning af det tekniskejl 00% finansiering, niveau, til opstilling af principper og vejledning for vigtige aspekter af utilsigtet havforurening og driftsudslip af til rammebestemmelserne for samarbejde. evaluering og 4. Information Publikationer, udstillingsmateriale og anden om information fællesskabssamarbejdet utilsigtet havforurening. offentligheden omkring til 100% finansiering. D. Rekvisition af ekspertise Foranstaltning til rekvisition af eksperter i EF Task Forcen i tilfælde af katastrofesituationer til at styrke det beredskab som middel myndighederne i en medlemsstat eller et tredjeland har tilrettelagt, og stille en ekspert til rådighed på stedet til at koordinere observatører fra andre medlemsstater. "Maksimalt fællesskabsbidrag: 100% al de samlede omkostninger ved eksperters ' tjenesterejser. (1) Der ydes kun støtte til de foranstaltninger, der berører alle eller et betydeligt antal af medlemsstaterne. 16 FINANSIERINGSOVERSIGT AFSNIT I - AKTIONSBEVILLINGER (DEL B) 1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE Rådets beslutning om vedtagelse af EF-rammebestemmelser for samarbejde i tilfælde af utilsigtet havforurening. 2. BUDGETPOST B-3040. 3. RETSGRUNDLAG Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 130 S, stk. 1. 4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 4. 1 Foranstaltningens generelle formål Bedre beskyttelse af havmiljøet, menneskers sundhed og kysterne mod risikoen for utilsigtet havforurening og driftsudslip ved at: støtte og supplere medlemsstaternes indsats på nationalt, regionalt og lokalt plan for at forbedre deres beredskab i tilfælde af ulykker med olie eller andre skadelige stoffer og også bidrage til at mindske risikoen herfor skabe betingelserne for og fremme effektiv gensidig assistance og samarbejde medlemsstaterne imellem på dette felt oprette og køre et fællesskabsinformationssystem med det formål at udveksle data til beredskabet og bekæmpelsen af utilsigtet havforurening. Foranstaltningens 4. 2 forlængelse/fornyelse varighed og nærmere bestemmelser for dens Fem års varighed: l. januar 2000 -31. december 2004. 5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE Ikke-obligatoriske udgifter/Opdelte bevillinger. 6. UDGIFTERNES ART Det drejer sig om to typer udgifter: a) 100% tilskud b) tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private tilskudsydere 17 De pågældende omkostninger i foranstaltningerne er: økonomiske Udgifter til eksperter og teknikere, herunder honorarer, rejse- og opholdsudgifter, udgifter til leje eller afskrivning af udstyr, omkostninger ved at udstyre relevante afdelinger i Fællesskabet med datanet, omkostninger ved beskrivende analyser, ved ved uddannelsesforanstaltninger, omkostninger ved oversættelse og udgivelse, udveksling af eksperter, simuleringsøvelser, omkostninger ved informations-, undervisnings- og støtteaktiviteter, herunder offentliggørelser, omkostninger ved specifikke projekter (pilotprojekter), udgifter ved evaluering af foranstaltningerne. omkostninger statistiske analyser, og Omkostninger ved Kommissionens del af fællesskabsinformationssystemet. Omkostninger til Task Forcen for at stille med eksperter til støtte for bekæmpelsesberedskab. En del af disse foranstaltninger, f. eks. kurser, workshops og pilotprojekter, kunne udvælges ved indkaldelse af tilbud, andre foranstaltninger overvejes i hvert enkelt tilfælde i henhold til den prioritering, medlemsstaternes tjenester angiver og efter udtalelse fra det rådgivende udvalg. 7. FINANSIELLE VIRKNINGER Beregningsmetode 7. 1 (fastlæggelse af gennemsnitsomkostningerne pr. enhed) for de samlede omkostninger ved foranstaltningen Omkostningerne ved de forskellige foranstaltningerne varierer efter typen heraf, hvordan den tilrettelægges og antallet af deltagere. Foranstaltningerne kan opdeles i de 10 kategorier, der er anført i beslutningens bilag II. 7. 2 Årlig fordeling af omkostninger (i ECU) Der regnes med et årsbudget på 1 mio ECU; udgiftsfordelingen forventes forsøgsvis at blive: Kurser og workshops (5) Ekspertudveksling Ovelser Pilotprojekter St0tte- og informationsaktiviteter Task force 350 000 100 000 50 000 320 000 150 000 30 000 gennemsnitlig : 70 000 50 udvekslinger af 7 dages varighed 1 om året ca. 3-4 om året ca. 3 foranstaltninger om året (inkl. fællesskabsinformationssystemet) 1000 000 ECU 18 7. 3 Vejledende forfaldsplan for bevillingerne (1000 ECU) n n+/ n+2 n+3 n+4 Forpligtelses- evillinger Betalings- bevillinger: n n+1 n+2 n+3 n+4 1000 1000 1000 1000 1000 680 240 680 80 240 680 80 240 680 80 240 680 I ALT' 680 920 1000 1000 1000 8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG OG RESULTATERNE HERAF Betalinger i henhold til indgåede kontrakter eller modtagernes erklæringer vil blive foretaget på grundlag af faktiske udgifter efter kontrol af Kommissionens tjenestegrene Der anmodes om et overslag over udgifter forud for kontraktens indgåelse Før enhver udbetaling anmodes der om bilag, der kontrolleres af Kommissionens tjenestegren for kontrakter Kontrakter eller modtagerens erklæringer vil indeholde bestemmelser om inspektioner på stedet (rutinemæssige revision). AFSNIT II - LØNSOMHED 9. OPLYSNINGER OM LØNSOMHED 9. 1 Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe Foranstaltninger skal opfylde følgende specifikke mål: a) b) c) d) e) 1 Uddannelseskurser og selvlæringsworkshops Udveksling af eksperter Øvelser Oprettelse af et elektronisk fæl lesskabsin format ionssy stem Pilotprojekter med det mål at forbedre teknikker og midler til bekæmpelse af De resterende betalinger i forbindelse med tidligere forpligtelser før âr n er ikke medregnet i tabellen. 19 utilsigtet havforurening Undersøgelser af større olieudslips miljøvirkninger Andre aktiviteter såsom konferencer, udvikling af principper og vejledning, evaluering af programmet Task Forcen. f) g) h) Målgruppe: Relevante offentlige myndigheder på forskellige niveauer (centralt, regionalt og lokalt), organisationer og sammenslutninger, der er blevet oprettet for at beskytte havmiljøet, folkesundheden og kysterne mod risikoen for utilsigtet havforurening og driftsudslip. Disse organer består af betydelige og forskellige antal personer i hver medlemsstat. Ud over disse målgrupper (de endelige begunstigede), der løber op til adskillige tocifrede tusinder fordelt på kysterne i de 13 maritime medlemsstater, er der de mellemliggende begunstigede, dvs. de organisationer, virksomheder eller organer (private eller offentlige), der vil foretage de pågældende foranstaltninger (kurser, workshops, pilotprojekter). 9. 2 Begrundelse for foranstaltningen Fællesskabets handlingsprogram fra 1978 og det informationssystem, der blev indfort i begyndelsen af 80'erne, har givet et væsentligt bidrag til at forfølge målene i traktatens artikel 130 R. På det tidspunkt begyndte medlemsstaterne at blive bekendt med og bevidstgjort over for forureningsproblemet. Disse rammebestemmelser for samarbejde vil også hjælpe med til at konsolidere den viden og erfaring, der allerede er erhvervet. Rammebestemmelserne for samarbejde vil opretholde det allerede udviklede samarbejde, og med henblik på forenkling og kohærens, samle de gældende tekster og udførte foranstaltninger i en enkelt retsakt. Rammebestemmelserne for samarbejde vil give et sundt for foranstaltningerne. retsgrundlag og også anføre kriterier og finansieringsordninger for foreslåede EF-rammebestemmelser De erstatte medlemsstaternes forskellige bestræbelser på at forbedre deres egen kapacitet til at gribe ind over for utilsigtet havforurening. Formålet er ifølge nærhedsprincippet at supplere deres bestræbelser og støtte dem med en EF-approach ved at samle erfaringen på nationalt plan og fremme gensidig assistance, når der er behov herfor. Det er ikke muligt for én medlemsstat at have egne ressourcer nok til at klare større udslip. Samarbejde indgår derfor naturligt i medlemsstaternes nationale beredskab. samarbejde ikke skal undtagelse Den foreslåede finansierings omfang er nødvendig for at få betydelig virkning og være effektiv. Denne støtte til medlemsstaterne vil udmøntes i støtte med omkostningsdeling såsom med fællesskabsinformationssystemet, Fællesskabets Task Force og oplysning, der støttes med 100%. I andre i foranstaltningstypen tilfælde vil støtten variere efter overensstemmelse med den finansieringsordning, der beskrives i bilag II til forslaget. tilknyttet Kommissionen, foranstaltningerne af Hovedmålgruppen af befolkningen for de kommende rammebestemmelserne for samarbejde er den samme som for den hidtidige. Der vil imidlertid blive udviklet to specifikke retninger: 20 1. formidling af resultaterne af tiltag, der er udført for de operationelle tjenester i medlemsstaterne og til det berørte internationale samfund. Et af redskaberne hertil vil være det nye Web-sted, der er ved at blive etableret 2. information til offentligheden, specielt om de resultater af miljøbeskyttelse, der hovedsagelig er kommet fra pilotprojekter og workshops. Disse bestræbelser skal forbedre lønsomheden af de foreslåede tiltag. Gennem de forskellige aktiviteter og navnlig uddannelseskurserne, øvelserne, workshops, ekspertudvekslingen er den første europæiske merværdi den udvidede udveksling af erfaring, der ikke er tilgængelig på nationalt plan, og den anden er det net, der oprettes gennem deltagelse i aktiviteterne. Dette vil føre til øget effektivitet og bedre kvalitet af den assistance en medlemsstat modtager, hvis der opstår behov herfor. Pilotprojekter og udvikling af nye teknikker og midler til bekæmpelse af utilsigtet havforurening muliggør med fællesskabsstøtte størrelsesøkonomi i disse sager i medlemsstaterne. Uddannelse er også et vigtigt led i dette samarbejde. Fællesskabets Task Force, der består af højtkvalificerede regeringseksperter eller lignende, kan rekvisitioneres med kort varsel til at yde praktisk assistance og støtte for de myndigheder, der skal klare en katastrofesituation med utilsigtet havforurening, anses også for en hensigtsmæssig fordel for medlemsstaterne. 9. 3 Overvågning og evaluering af foranstaltningen De foranstaltninger, der skal finansieres, forelægges det udvalg, der omhandles i artikel 4 i Rådets beslutning, med henblik på udtalelse. Ifølge den foreslåede beslutning skal Kommissionen evaluere fremskridt med gennemførelse af rammebestemmelserne for samarbejde og aflægge rapport for Rådet og Europa-Parlamentet. Som led i den løbende gennemførelsesplan vil Kommissionen hvert år forelægge det rådgivende udvalg en gennemgang. Prioriteter og foranstaltninger overvejes i planen under hensyntagen til de finansielle aspekter af de forskellige aktiviteter. AFSNIT III - UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (DELA) 10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION Den faktiske mobilisering af de nødvendige administrative ressourcer vil afhænge af Kommissionens årlige beslutning om tildeling af ressourcer under hensyntagen til personaleantallet og yderligere beløb, der godkendes af budgetmyndigheden. De supplerende behov kan i alle tilfælde ikke få nogen betydning for den beslutning, Kommissionen skal træffe vedrørende: a) b) ansøgning om nye stillinger i forbindelse med det foreløbige budgetforslag ressourceallokeringen. 21 10. 1 Virkninger for antallet af stillinger: Type stilling Administrativt personale Kilde Varighed Fastansatte Midlertidigt ansatte Eksisterende Yderligere ressourcer iressourcer GD'et ber0rte kontorer eller Fastansatte eller midlertidigt personale A B C 1 1 Andre ressourcer 1END lait 3 1 1 1END 3 Fast personale Id. Id. 10. 2. Samlede personaleudgifter: ECU Belob Beregningsmetode Fastansatte 615 000 l A x 84 000x5ar l C x 39 000x5ar Midlertidigt personale Andre ressourcer 185 000 1 END 37 000 x 5 ar [anfar budgetkonto) A-7003 I alt 800 000 22 10. 3. Foranstaltningens andre administrative udgifter: ECU ECU ECU Budgetkonto Budgetkonto Budgetkonto BelDb BelDb Beløb (heraf (heraf (heraf supplerende) supplerende) Beregningsmetode Beregningsmetode Beregningsmetode AO-7031 Udvalg AO-7031 Udvalg AO-7031 Udvalg 112 500 112 500 112 500 + 112 5OO2m0d. x 15medl. x 750x 51 + 112 500 2mød. x 15medl. x 750x 5å. AO-7030 Ekspertmoder AO-7030 Ekspertmoder 112 500 112 500 112 500 30eksp. x 750x 5å. _ 28 000 30eksp. x 750x51 - 28 000 AO-7010 Tjenesterejser AO-7010 Tjenesterejser 70 000 70 000 + 25 000 + 2S 0002 0x 7 0 0x 5^ 20x 700x 5å. I alt I ait 295 000 295 000 +109 500 + 109 500 23 ISSN 0254-1459 KOM(98) 769 endelig udg. DOKUMENTER DA 14 07 05 03 Katalognummer : CB-CO-98-770-DA-C Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg W