title: Relazione periodica della Commissione sui progressi dell'Ungheria verso l'adesione

eurovoc_concepts:
EU relations
Hungary
accession to the European Union
economic situation
report

text: ~ ~^ | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE •k-fr-tr Bruxelles, 17. 12. 1998 COM(1998) 700 def. RELAZIONE PERIODICA DELLA COMMISSIONE SUI PROGRESSI DELL'UNGHERIA VERSO L'ADESIONE Indice A. Introduzione a) b) Prefazione Contesto della relazione periodica Relazioni tra l'Unione europea e l'Ungheria Strategia rafforzata di preadesione Sviluppi recenti nelle relazioni bilaterali B. Criteri di adesione 1. Criteri politici 1. 1. Democrazia e Stato di diritto Il Parlamento Il potere esecutivo Il potere giudiziario Misure anticorruzione 1. 2. Diritti umani e tutela delle minoranze Diritti civili e politici Diritti economici, sociali e culturali Diritti e tutela delle minoranze 1. 3. Valutazione generale 2. Criteri economici 2. 1. 2. 2. Introduzione Sviluppi economici Commissione Sviluppi macroeconomici Riforme strutturali successivi alla pubblicazione del parere della 2. 3. Valutazione alla luce dei criteri di Copenaghen Esistenza di un'economia di mercato funzionante Capacità di rispondere alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato 2. 4. Valutazione generale 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 3. 1. Mercato interno senza frontiere 3. 2. Quadro generale Le quattro libertà Concorrenza Innovazione Società dell'informazione Istruzione, formazione e gioventù Ricerca e sviluppo tecnologico Telecomunicazioni Settore audiovisivo 3. 3. Affari economici e fiscali 3. 4. Unione economica e monetaria Regime fiscale Statistiche Politiche settoriali Industria Agricoltura Pesca Energia Trasporti Piccole e medie imprese 3. 5. Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Politica regionale e coesione 3. 6. Qualità della vita e ambiente Ambiente Tutela dei consumatori 3. 7. Giustizia e affari interni Politica esterna 3. 8. Commercio e relazioni economiche internazionali Sviluppo Dogane Politica estera e di sicurezza comune 3. 9. Questioni finanziarie Controllo Finanziario 3. 10. Valutazione generale 4. Capacità amministrativa per l'applicazione dell 'acquis C. Conclusione D. Partenariato per l'adesione e programma nazionale per globale Valutazione dell'acquisi l'adozione dell'attuazione 1. 2. Partenariato per l'adesione Programma nazionale per l'adozione delVacquis Allegato Dati statistici A. Introduzione a) Prefazione Nella comunicazione "Agenda 2000", la Commissione si è impegnata a riferire periodicamente al Consiglio europeo sui progressi fatti da ciascuno dei candidati dell'Europa centrale e orientale nei preparativi per l'adesione e ha annunciato la prima relazione per la fine del 1998. Il Consiglio europeo di Lussemburgo ha deciso che: "L'esame dei progressi compiuti da ciascun paese candidato dell'Europa centrale e orientale nel cammino verso l'adesione, nel rispetto dei criteri di Copenaghen, in particolare dei ritmi di recepimento dell'acquis dell'Unione, sarà oggetto, per ciascuno di essi, di relazioni regolari della Commissione al Consiglio, corredate eventualmente di raccomandazioni per l'apertura di conferenze intergovernative bilaterali, già dalla fine del 1998. Precedentemente alle relazioni annuali, l'attuazione dei partenariati per l'adesione e la situazione del recepimento dell'acquis saranno esaminati con ciascun paese candidato nell'ambito degli organi degli accordi europei. Le relazioni della Commissione serviranno come base per l'adozione delle decisioni necessarie in sede di Consiglio sullo svolgimento o l'estensione dei negoziati di adesione ad altri candidati. A tale proposito la Commissione continuerà a seguire il metodo adottato nell'Agenda 2000 per valutare la capacità dei paesi candidati di soddisfare i criteri economici e di assumersi gli obblighi derivanti dall'adesione. Occorrerà mantenere un approccio dinamico nella valutazione dei progressi compiuti dai paesi candidati nell'ambito delle relazioni che la Commissione sottoporrà regolarmente al Consiglio. " Il Consiglio europeo di Cardiff ha condiviso queste conclusioni, dichiarando che "l'obiettivo prioritario dell'Unione consiste nel mantenere per i paesi previsti nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo il processo di allargamento, nell'ambito del quale essi potranno portare avanti attivamente la loro candidatura e progredire nella capacità di assumere gli obblighi connessi allo status di membri, compresi i criteri di Copenaghen. Ciascuno dei paesi candidati sarà giudicato in base agli stessi criteri e procederà verso l'adesione al proprio ritmo, a seconda del suo grado di preparazione. Molto dipenderà dagli sforzi fatti dai paesi candidati stessi per soddisfare i criteri. Tutti i candidati godranno di relazioni più strette con l'Unione, anche attraverso il dialogo politico e strategie su misura che contribuiranno a prepararli all'adesione. " Seguendo le indicazioni fornite nelle suddette conclusioni del Consiglio, la relazione sui progressi fatti dall'Ungheria adotta la stessa struttura del parere. Essa - - - descrive le relazioni fra l'Ungheria e l'Unione, segnatamente nel quadro dell'Accordo di associazione; analizza la situazione per quanto riguarda il rispetto delle condizioni politiche stabilite dal Consiglio europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti umani, tutela delle minoranze); valuta la situazione e le prospettive dell'Ungheria in rapporto alle condizioni economiche indicate dal Consiglio europeo (economia di mercato funzionante, 4 capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze del mercato all'interno dell'Unione); - affronta la questione della capacità dell'Ungheria di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione, adottando Yacquis dell'Unione così come figura nel trattato, nel diritto derivato e nelle politiche dell'Unione. La relazione valuta altresì la capacità giurisdizionale e amministrativa come richiesto dal Consiglio europeo di Madrid, che ha insistito affinché i paesi candidati adattino le loro strutture amministrative onde garantire un'armoniosa attuazione delle politiche comunitarie dopo l'adesione. Questa impostazione garantisce un pari trattamento a tutti i paesi candidati. La relazione tiene conto dei progressi fatti dopo la pubblicazione del parere, valuta il grado di attuazione delle riforme menzionate nel parere ed esamina le nuove iniziative, comprese quelle direttamente legate alle priorità del partenariato per l'adesione. Una sezione distinta valuta il modo in cui l'Ungheria ha affrontato le questioni prioritarie a breve termine del Partenariato per l'adesione. Per quanto riguarda la conformità con i criteri politici e con Yacquis, ci si basa sostanzialmente sui progressi fatti dopo la pubblicazione del parere, mentre l'analisi economica si basa su una valutazione più a lungo termine dell'evolversi della situazione economica dell'Ungheria. I progressi fatti nell'adozione deìYacquis sono stati valutati in base alla legislazione adottata anziché in base alla legislazione in fase di preparazione o di approvazione in sede parlamentare, perché questo era l'unico modo di valutare e confrontare obiettivamente i progressi concreti fatti nei preparativi per l'adesione. invitati a fornire informazioni sui progressi fatti dopo Nell'elaborare la presente relazione ci si è avvalsi di diverse fonti d'informazione. I paesi la candidati sono stati pubblicazione del parere nel preparare l'adesione. Altre informazioni sono state ricavate dai loro interventi alle riunioni tenutesi nel quadro dell'Accordo europeo, dai loro Programmi nazionali per l'adozione deìYacquis e dai dati forniti nell'ambito dell'esame le relazioni si è tenuto conto anche delle analitico deìYacquis. Nell'elaborare deliberazioni del Consiglio e delle risoluzioni del Parlamento europeo sui pareri della Commissione1, in particolare della risoluzione sulla candidatura dell'Ungheria all'UE elaborata dall'on. Von Habsburg. Nella stesura delle relazioni periodiche la Commissione si è basata inoltre sulle valutazioni degli Stati membri, in particolare per quanto riguarda i criteri politici per l'adesione, e sui lavori di varie organizzazioni internazionali quali il Consiglio d'Europa, l'OSCE e le IFI e di varie organizzazioni non governative. 1 Doc. 224. 339 del Parlamento europeo "Relazione sulla comunicazione della Commissione Agenda 2000" (relatori: A. Oostlander ed E. Baron Crespo; corelatori: M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. Bernard-Raymond, R. Speciale, J. Wiersma e J. W. Bertens). b) Relazioni tra l'Unione europea e l'Ungheria La Strategia rafforzata di preadesione futuri le priorità dei Il 30 marzo 1998, in occasione di una riunione tra i ministri degli esteri dei quindici Stati membri dell'UE, dei dieci paesi candidati dell'Europa centrale e orientale e di Cipro, è stato ufficialmente lanciato il processo di adesione. Prima di questa riunione erano stati adottati i Partenariati per l'adesione con i singoli paesi candidati per aiutarli a prepararsi all'adesione. Questi documenti stabiliscono interventi e dell'assistenza finanziaria che sarà fornita dall'UE. In marzo l'Ungheria ha presentato una prima versione del suo Programma nazionale per l'adozione dell'acquis (PNAA), che descrive in modo più particolareggiato le misure necessarie per conseguire gli obiettivi del Partenariato per conferenza intergovernativa, l'Ungheria ha esposto i principali elementi della sua strategia d'integrazione alla sessione inaugurale dei negoziati per l'adesione all'UE dell'Ungheria, tenutasi a Bruxelles il 31 marzo. Il 3 aprile è iniziato un esame analitico delYacquis ("screening"). L'aiuto preadesione verrà aumentato in misura considerevole. Parallelamente al programma PHARE, esso comprenderà, a decorrere dal 2000, aiuti per l'agricoltura e uno strumento strutturale che privilegerà misure analoghe a quelle del Fondo di coesione per l'ambiente e i trasporti. Il programma PHARE si concentrerà sullo sviluppo istituzionale e sugli investimenti negli altri settori. l'adesione. Dopo l'apertura della Sviluppi recenti nelle relazioni bilaterali L'Ungheria ha continuato ad applicare correttamente l'Accordo europeo e ha contribuito al buon funzionamento delle diverse istituzioni comuni. Il Consiglio di associazione si riunirà nel novembre del 1998. Nel gennaio del 1998 si è tenuta una riunione del Comitato di associazione. Il sistema di sottocomitati continua a funzionare come istanza di discussione tecnica. Dopo la pubblicazione del parere, il Comitato parlamentare misto, che comprende rappresentanti del Parlamento ungherese e del Parlamento europeo, si è riunito tre volte, nel settembre 1997, nel febbraio 1998 e nel settembre 1998. Nel dicembre 1997 si è tenuta una riunione del Comitato consultivo paritetico, che comprende rappresentanti del Comitato economico e sociale dell'UE e degli organismi competenti ungheresi. Gli scambi tra l'Ungheria e UE hanno registrato un continuo incremento in percentuale sul totale degli scambi. Nei primi cinque mesi del 1998 le esportazioni verso l'UE rappresentavano il 71% del totale delle esportazioni ungheresi, mentre le importazioni dall'UE erano pari al 73,6% del totale, aumentando ancora rispetto al 62,4% di tutto il 1997. Nel quadro dell'Accordo europeo, è stato firmato un protocollo di adeguamento, che riguarda in particolare i prodotti agricoli trasformati e non trasformati, per tener conto dei risultati dell'Uruguay Round e dell'adesione all'UE di Austria, Finlandia e Svezia. Sono stati risolti alcuni problemi relativi agli scambi (vale a dire l'abolizione della vigilanza preventiva sulle importazioni per le piastrelle di ceramica e la progressiva 6 eliminazione della sovrattassa sulle importazioni). Ultimamente sono sorti alcuni problemi commerciali in campo agricolo, quali le concessioni sui fiori recisi riconosciute a Israele, che sono più favorevoli di quelle riconosciute all'UE, le discriminazioni fiscali sugli alcolici e la mancata applicazione del principio del reciproco riconoscimento per una bevanda energetica. Le discussioni in corso mirano ad accelerare il processo di adeguamento e a fare progressi in settori quali la tutela dei diritti d'autore e gli aiuti di Stato. Nel settore degli standard industriali e della valutazione della conformità sono iniziati i negoziati sulla conclusione di un Protocollo sulla valutazione di conformità europea per sveltire il processo di allineamento della legislazione orizzontale e tecnica ungherese in questo campo dell'acquis. L'Accordo europeo è stato impugnato da una denuncia alla Corte costituzionale che contestava la costituzionalità dell'articolo 62, paragrafo 2 sulle regole di concorrenza. La Corte non ha contestato la costituzionalità dell'Accordo europeo, ma ha sottolineato la necessità di modificare la legge ungherese che traspone le norme di esecuzione relative alla concorrenza adottate dal Consiglio di associazione. Il programma PHARE per il 1998 prevede un'assegnazione nazionale (77 MECU), basata sulle priorità del partenariato per l'adesione, in particolare a sostegno dei settori giustizia e affari interni, agricoltura, ambiente e politica regionale, e della partecipazione ai programmi comunitari e a Tempus. Sono stati stanziati altri 10 MECU per un programma di cooperazione transfrontaliera. L'Ungheria partecipa inoltre, come paese beneficiario, ai programmi multinazionali e orizzontali finanziati da PHARE in settori quali le dogane, l'ambiente, le piccole e medie imprese, le statistiche, la riforma della pubblica amministrazione e TAIEX. La Commissione mantiene un giudizio critico sull'apporto dell'Ungerla per quanto riguarda l'attuazione del programma PHARE a causa della scarsa capacità di assorbimento e di gestione. B. Criteri di adesione 1. Criteri politici Introduzione Nel suo parere del 1997 sulla richiesta di adesione all'UE dell'Ungheria, la Commissione concludeva che: "L'Ungheria presenta le caratteristiche di una democrazia, dotata di istituzioni stabili che garantiscono lo Stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la tutela delle minoranze. " Inoltre, fra le priorità a medio termine del Partenariato per l'adesione con l'Ungheria figura il proseguimento delle iniziative volte a migliorare la situazione degli zingari (Rom). Gli ultimi sviluppi Dopo le elezioni politiche del maggio 1998, la coalizione governativa socialisti-liberi democratici è stata sostituita da una coalizione capeggiata dal Forum dei giovani democratici (FIDESZ), che comprende inoltre il Partito dei piccoli proprietari e il Forum democratico. La politica governativa nei confronti dell'Unione europea non ha subito mutamenti di rilievo con l'insediamento del nuovo governo. 1. 1. Democrazia e Stato di diritto 77 Parlamento Il Parlamento ungherese continua a svolgere il suo compito in modo soddisfacente. I suoi poteri vengono rispettati e l'opposizione partecipa pienamente ai lavori. Le elezioni politiche si sono svolte in piena libertà e secondo procedure eque, come confermato dall'OSCE. Si è seguito il sistema elettorale lievemente modificato adotatto dal Parlamento nell'ottobre 1997. I principali cambiamenti riguardano il calendario delle elezioni, le modalità di accesso al Parlamento e l'organizzazione delle campagne elettorali. Purtroppo, non è ancora stato approvato il disegno di legge sulla rappresentanza delle minoranze in Parlamento, già in sospeso all'epoca del parere. Il potere esecutivo Le istituzioni pubbliche continuano a funzionare senza problemi. Sono state prese misure importanti per ammodernare la pubblica amministrazione: • La nuova legge sullo statuto e sulla responsabilità giuridica dei membri del governo e dei sottosegretari di Stato contribuirà a rendere più trasparente il funzionamento 8 dell'amministrazione ungherese. La legge definisce e disciplina molto chiaramente la responsabilità giuridica dell'esecutivo. • La nuova legge sull'etica della pubblica amministrazione sancisce l'incompatibilità delle attività commerciali private con il pubblico impiego, contribuendo quindi a rendere più efficiente la lotta contro la corruzione. Le retribuzioni dei funzionari statali sono tuttora basse rispetto a quelle del settore privato; il governo, comunque, ha progressivamente migliorato la situazione, concedendo aumenti salariali negli ultimi dodici mesi. Il potere giudiziario Per ovviare a una carenza specifica individuata nel parere, il Parlamento ha eletto due nuovi giudici presso la Corte costituzionale, ora al completo con 11 giudici, adempiendo in tal modo al suo obbligo costituzionale di agevolare il funzionamento delle altre istituzioni democratiche. Le autorità ungheresi si sono adoperate per ovviare alle carenze del settore giudiziario. Il pacchetto di riforme dell'intero settore mira ad accelerare i procedimenti dinanzi ai tribunali e a consolidare la magistratura per combattere in modo più efficace la corruzione e la criminalità organizzata. La nuova legislazione consolida la separazione tra potere giudiziario e potere esecutivo. Con la creazione del Consiglio giudiziario nazionale, composto di 15 membri, il controllo dei tribunali passerà al settore giudiziario, anche se il potere esecutivo continuerà ad essere rappresentato nella persona del ministro di Grazia e giustizia. Si introdurrà inoltre un quarto grado di giurisdizione, un sistema di alte corti di giustizia da inserire fra i tribunali regionali e la Corte suprema, cui ci si potrà appellare contro le decisioni dei tribunali locali o regionali. Le prime tre alte corti dovrebbero entrare in funzione nel gennaio 1999, e altre due nel 2003. La nuova legislazione definisce anche i diritti e i doveri dei giudici, stabilisce i principi di retribuzione su nuove basi e prolunga il periodo di formazione da due a tre anni. Si riduce inoltre il numero delle cause deferite alla Corte suprema trasferendole, in alcuni casi, dai tribunali locali ai tribunali provinciali. Il numero dei giudici è notevolmente aumentato dal 1997 in poi per arrivare a 2449, compresi i 110 giudici della Corte suprema, e dovrebbe progressivamente salire, a breve e medio termine, a mano a mano che procede la riforma del settore giudiziario. Resta da vedere se la riforma accelererà effettivamente i procedimenti giudiziari o se migliorerà qualitativamente le sentenze. Va osservato, in particolare, che la riforma non incide sull'organizzazione interna dei tribunali. I giudici non dispongono infine del personale amministrativo e ausiliario necessario, né di strutture tecniche adeguate. Le misure contro la corruzione L'Ungheria continua ad essere afflitta da problemi di corruzione. Sono state introdotte norme più severe per i reati economici, modificando il codice penale. Sono state adottate ulteriori misure per prevenire la corruzione, come la legge sul comportamento degli alti funzionari e dei liberi professionisti e la legge sulla gare d'appalto pubbliche. Nel periodo 1997-1998, l'Ungheria ha firmato i seguenti accordi internazionali sulla lotta alla corruzione: • la raccomandazione del Consiglio dell'OCSE ai governi dei paesi membri sulla (Patto anticorruzione Corruzione nelle dell'OCSE), nel dicembre 1997, e transazioni commerciali internazionali • la Convenzione sul Riciclaggio, la Ricerca, il Sequestro e la Confisca dei proventi di reato nel novembre 1997 (Convenzione di Strasburgo). Sono necessari ulteriori sforzi per combattere la corruzione all'interno delle forze di polizia, del servizio doganale, dell'amministrazione locale e degli enti normativi nazionali. Occorrerà inoltre intensificare la cooperazione fra i diversi organi anticorruzione. 1. 2. Diritti umani e tutela delle minoranze L'Ungheria ha già aderito alla maggior parte dei principali strumenti internazionali in materia di diritti umani. Nel 1997 l'Ungheria ha firmato la Convenzione europea sulla Nazionalità e l'Accordo Europeo sulle persone che partecipano ai procedimenti della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo. Nel 1998 è entrata in vigore la Convenzione del Consiglio d'Europa per la Protezione delle Minoranze. La Carta Sociale del Consiglio d'Europa non è stata ratificata. Nel gennaio 1998 il governo ha presentato al Parlamento, per la ratifica, 12 dei 19 articoli della Carta. Il nuovo governo caldeggia una rapida ratifica dell'intera Carta, e dovrebbe quindi sottoporre al Parlamento il testo integrale. Diritti civili e politici I diritti civili e politici di base continuano ad essere rispettati in Ungheria. Fra i principali progressi fatti ricordiamo quanto segue: • La libertà di stampa è tuttora rispettata. La legge ungherese sui media adottata nel 1996 ha messo fine al monopolio della televisione di Stato agevolando la concorrenza tra le reti commerciali. Nel giugno 1997 il mercato elettronico dei media è stato liberalizzato dall'ORTT, che ha autorizzato le reti televisive commerciali a partecipare alle gare d'appalto. La comparsa di due nuove reti commerciali stimola la concorrenza su un mercato dominato dalla televisione di Stato e migliora i servizi come richiede un'economia di mercato funzionante. La pressione concorrenziale è presente anche sul mercato delle radio commerciali da quando, nel novembre 1997, si è deciso di aprire questo segmento del mercato alla proprietà privata. Nondimeno, le radio private sono ancora poco numerose e il settore pubblico detiene tuttora una quota rilevante del mercato. 10 L'attività delle ONG in Ungheria è disciplinata da una nuova legge che fornisce la base giuridica per il funzionamento del settore non governativo. Ci si augura che la legge contribuisca a consolidare la società civile in Ungheria, colmando una delle maggiori lacune legislative nella nuova democrazia. L'iniziativa dell'UE per la democrazia e i diritti umani sostiene attivamente le ONG attive in questo settore in Ungheria. • Il 1° marzo 1998, è entrata in vigore una nuova legislazione globale sul diritto di asilo, con cui l'Ungheria ha esteso lo status di rifugiati ai profughi extraeuropei perseguitati nei loro paesi d'origine per motivi religiosi, etnici o politici e ha abolito la riserva geografica introdotta nel 1989 al momento di aderire alla Convenzione di Ginevra. Il paese adempie in tal modo i suoi obblighi internazionali a norma della convenzione di Ginevra e risponde alle aspettative del parere. Sussistono piccoli problemi di applicazione dovuti alla mancanza di risorse finanziarie per la formazione del nuovo personale, compresi i giudici. Il campo profughi di Kistarcsa (primo rifugio temporaneo per coloro che chiedono asilo politico) è stato chiuso perché in condizioni disastrose. Il comportamento della polizia e la situazione nelle prigioni continuano a destare preoccupazioni. Sono stati infatti segnalati abusi di potere e maltrattamenti (un numero crescente di denunce parla di abusi ai danni di minori, stranieri e Rom). Le condizioni nei centri di detenzione della polizia sono notevolmente migliorate, ma la situazione in numerose prigioni resta preoccupante. Diritti economici, sociali e culturali Nel complesso, i diritti economici, sociali e culturali continuano ad essere rispettati in Ungheria. Nel marzo 1998 è stata adottata una legge sui diritti e sulle pari opportunità dei minorati per quanto riguarda l'assistenza sanitaria, l'istruzione, l'occupazione, i trasporti e la residenza, che entrerà in vigore il 1° gennaio 1999. La legge, una delle ultime misure legislative adottate dal Parlamento uscente, dovrebbe mettere fine alla discriminazione a danno dei minorati e consentire loro di diventare membri della società alla pari con gli altri cittadini. Diritti e tutela delle minoranze Si dovrà continuare a prestare attenzione al problema del rispetto de parte delle autorità ungheresi dei diritti umani dei Rom, che non sempre beneficiano di un pari trattamento dinanzi alla legge. Nel luglio 1997 il governo ha adottato un programma d'azione globale per i Rom, il primo dopo il cambio di regime, per far fronte al deterioramento della loro situazione verificatosi negli ultimi anni. Il programma punta a migliorare, a medio termine, la situazione dei Rom, segnatamente per quanto riguarda l'istruzione, l'occupazione, le attività agricole, le questioni sociali e sanitarie e l'alloggio. Le proposte contenute sono positive, in quanto costituiscono una solida base per un dialogo continuativo tra i bambini Rom, il governo e la società, ma i fondi stanziati sul bilancio statale per conseguire questo obiettivo sembrano limitati. 11 Per migliorare la situazione dei Rom e delle altre minoranze, è indispensabile sviluppare l'istruzione. Il difensore civico per le minoranze nazionali ed etniche ha sollevato alcuni punti critici per quanto riguarda l'istruzione delle minoranze. L'anno scorso, egli ha esaminato 325 petizioni, in gran parte relative ai Rom, in cui si denunciavano 166 violazioni dei diritti individuali delle minoranze e 74 violazioni dei diritti collettivi. In un'altra relazione, in cui valuta la situazione dell'istruzione delle minoranze in Ungheria, il difensore civico dichiara che, contrariamente a quelli delle altre minoranze, i bambini Rom subiscono discriminazioni attraverso la segregazione delle classi e delle scuole. Sebbene la legge sulla pubblica istruzione vieti la segregazione, non può essere imposta nessuna sanzione legale contro chi viola le disposizioni giuridiche. Il ministero ha respinto la relazione del difensore civico. 1. 3. Valutazione generale Gli sviluppi registrati in Ungheria confermano le conclusioni del parere, e cioè che l'Ungheria soddisfa i criteri politici di Copenaghen. Le istituzioni ungheresi continuano a funzionare correttamente. Le elezioni del 1998 si sono svolte in modo libero e equo ed hanno consentito un pacifico passaggio dei poteri. Occorre continuare a prestare attenzione ad una più efficace lotta contro la corruzione e al miglioramento della situazione dei Rom. 2. Criteri economici 2. 1. Introduzione Nel suo parere del 1997 sulla domanda di adesione all'Unione europea dell'Ungheria, la Commissione giungeva alle seguenti conclusioni: "L'Ungheria può essere considerata un'economia di mercato efficiente" e "dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio termine, alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, purché permangano condizioni macroeconomiche tali da favorire una forte crescita degli investimenti". Nell'esaminare gli sviluppi economici dell'Ungheria successivi alla pubblicazione del parere, l'impostazione della Commissione ha seguito le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993, in base alle quali l'adesione all'Unione richiede: • • l'esistenza di un'economia di mercato funzionante; la capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Nell'analisi proposta in queste pagine la Commissione ha seguito la stessa metodologia del parere. 12 2. 2. Gli sviluppi economici successivi alla pubblicazione del parere della Commissione Da metà 1997, le prospettive economiche dell'Ungheria hanno registrato un costante miglioramento. L'economia è andata meglio di quanto prevedesse il quadro macroeconomico di riferimento descritto nella prima "Valutazione congiunta delle priorità di politica economica a medio termine dell'Ungheria" redatta nel giugno del 1997 dal Ministero delle finanze ungherese e dalla Direzione generale "Affari economici e finanziari" della Commissione. L'anno scorso la crescita ha accelerato, l'inflazione è diminuita, i redditi personali reali sono aumentati e i conti con l'estero sono migliorati. Queste tendenze sono continuate nella prima metà del 1998 e segnano una decisa inversione rispetto al passato, in gran parte grazie al sostanziale ammodernamento di alcuni settori produttivi realizzato tramite gli investimenti diretti dall'estero degli anni precedenti. Questo sostenuto rafforzamento dei conti con l'estero ha consentito all'Ungheria di giungere al termine del suo accordo prudenziale di stand by con il Fondo Monetario Internazionale senza mai attingervi. Nel periodo in esame le autorità ungheresi hanno continuato a gestire un regime dei cambi a parità slittanti. Sviluppi macroeconomici Al momento della pubblicazione del parere, la crescita economica aveva già iniziato a riprendersi dopo il rallentamento provocato dalle misure di adeguamento del 1995. Questa tendenza è continuata: la crescita del PIL è stata pari al 4,4% nel 1997 e si è avvicinata al 5% nel primo semestre del 1998. Dopo tre anni di calo, è ripresa la crescita dei consumi privati e pubblici, ma la velocità di tale ripresa per quanto riguarda i consumi domestici non è chiara, poiché alcune lacune nei dati relativi ai conti nazionali impediscono di misurare con precisione le diverse componenti della domanda interna. In base ai dati forniti dall'Istituto centrale di statistica, la crescita annuale dei consumi domestici è stata pari allo 0,9% nel 1997, per salire al 2,9% nel primo semestre del 1998. Per ora, comunque, la ripresa è stata trainata soprattutto dagli investimenti e dalle esportazioni. Le spese in conto capitale per immobilizzazioni sono aumentate dell'8,8% nel 1997 e sono ulteriormente accelerate nel primo semestre del 1998. Le esportazioni hanno registrato una crescita esplosiva, aumentando del 26,4% nel 1997 e ad un ritmo di poco inferiore nel primo semestre del 1998. Il rafforzamento della domanda interna e l'elevato contenuto di importazioni delle esportazioni più dinamiche, tuttavia, hanno fatto crescere a un ritmo analogo anche le importazioni, limitando in tal modo il contributo netto delle esportazioni alla crescita del PIL. Il boom delle esportazioni, in ogni caso, ha svolto un ruolo di primo piano nella ripresa industriale che ha sorretto l'attuale impennata dell'espansione economica. Nel corso del 1997, ad esempio, la produzione industriale è aumentata dell' 11 % mentre le vendite sui mercati esteri aumentavano di più del 30%, controbilanciando un calo dell'1,5% dei proventi originati nel mercato interno. Nei primi sette mesi del 1998 la crescita industriale ha subito poi un'ulteriore accelerazione, grazie alle esportazioni che si mantenevano elevate e alla ripresa della crescita delle vendite sul mercato interno. 13 Il rapido incremento delle esportazioni, inoltre, ha contribuito a salvaguardare la sostenibilità dei conti con l'estero ungheresi nonostante l'accelerazione della crescita, la ripresa dei consumi interni e la tempestiva abolizione della sovrattassa sulle importazioni a metà 1997. Il disavanzo commerciale relativo a beni e servizi, espresso in ECU, è più che dimezzato nel 1997 rispetto all'anno precedente. Il disavanzo delle partite correnti è sceso dal 3,8% al 2,2% (stimato) del PIL. Tale differenza è stata interamente finanziata dai flussi di investimenti diretti dall'estero, che sono continuati ininterrotti, confermando l'attrattiva dell'Ungheria per gli investitori stranieri e sostenendo un ulteriore miglioramento dei suoi indicatori del servizio del debito. Sviluppi analoghi si sono registrati nel primo semestre del 1998, in cui il miglioramento della bilancia commerciale è continuato, ma il disavanzo delle partite correnti è leggermente peggiorato essendo cresciuti i pagamenti di utili netti. La disinflazione è proseguita. Il tasso annuo d'inflazione è sceso dal 18% dell'agosto 1997 al 13,5% dell'agosto 1998. Nel corso del 1997, tuttavia, il calo dell'inflazione è leggermente rallentato a causa di un adeguamento strutturale del prezzo relativo dei prodotti energetici, delle tendenze stagionali negative dei prezzi degli alimentari e di una crescita dei salari nominali superiore a quella programmata. Nel 1998 la disinflazione ha ripreso slancio grazie agli incrementi più contenuti dei prezzi amministrati e delle accise, nonché alle tendenze positive dei prezzi alimentari e delle materie prime importate. Ungheria: Principali tendenze economiche Tasso di crescita PIL in termini reali Tasso d'inflazione Media annuale Da dicembre a dicembre Tasso di disoccupazione a fine d'anno Definizione OIL Tasso ufficiale % % % % % 1994 1995 1996 1997 1998 ultimo 2,9 1,5 1,3 4,4 4,8 Genn. -Giu. 18,8 21,2 28,2 28,3 23,6 19,8 18,3 18,4 15,2 12,5 Genn. -Sett. Sett. /Sett. 10,2 10,4 9,5 10,4 9,2 10,5 8,1 10,4 8,9 Ago. Saldo del bilancio statale generale % del PIL -8,4 -6,8 -3,1 -4,8 Saldo partite correnti % del PIL Miliardi di ECU -9,4 -3,3 -5,5 -1,9 -3,7 -1,3 -2,2 -0,9 -1,0 Genn. -Giu. Debito estero Rapporto debito/esportazioni1 % Debito estero lordo Miliardi di ECU 24,0 191 24,2 156 21,7 114 20,9 Afflusso dall'estero di investimenti diretti Afflusso netto secondo la BERS Dati bilancia dei pagamenti % del PIL Milioni di ECU 2,8 963 10,5 3404 4,4 1408 4,6 1597 868 Genn. -Giu. Fonti: Servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS FMI 1 Debito lordo in valuta pregiata in percentuale delle esportazioni di beni e servizi La crescita salariale, però, è rimasta superiore agli orientamenti fissati dal Consiglio per la conciliazione degli interessi (CCI), un organismo tripartito comprendente sindacati, datori di lavoro e rappresentanti del governo. Nei primi sette mesi del 1998 i salari medi lordi sono aumentati del 20% circa rispetto allo stesso periodo del 1997, vale a dire circa cinque punti percentuali in più rispetto agli orientamenti medi fissati dal CCI. La forte 14 crescita salariale si spiega con diversi fattori, tra i quali la ripresa dei salari reali dopo i grossi tagli subiti dal potere d'acquisto dei lavoratori dipendenti nel 1995 e nel 1996, gli aumenti degli stipendi del settore pubblico abbondantemente superiori a quelli del settore privato, il calo della disoccupazione e le diffuse aspettative inflazionistiche rafforzate dalla cronica incapacità delle autorità di rispettare l'inflazione programmata. Il disavanzo programmatico del bilancio dell'amministrazione generale per il 1997 e per il 1998 era del 4,9% del PIL. Si stima che nel 1997 il deficit sia stato pari al 4,6% del PIL. Come nel 1996, i conti del bilancio centrale, delle amministrazioni locali e dei fondi statali separati sono andati meglio del previsto, grazie soprattutto alla crescita economica superiore alle aspettative. Ciò ha più che compensato il notevole superamento dei limiti di spesa dei fondi della sicurezza sociale, che ha richiesto la stesura di un bilancio integrativo. Nell'anno in corso, l'evoluzione delle entrate tributarie e delle spese sta seguendo un andamento analogo: le entrate superiori al previsto dell'amministrazione centrale compensano il pesante superamento dei limiti stabiliti per i conti dei fondi previdenziali. Tuttavia, sebbene l'eccesso di spesa del Fondo previdenziale sanitario dimostri l'assenza di una riforma generale, dall'inizio del 1998 si sta dando attuazione a una riforma radicale del sistema pensionistico. Poiché il numero dei dipendenti che passano al nuovo sistema pensionistico è superiore al previsto, i contributi al Fondo pensioni diminuiscono più di quanto si pensasse, e i conti del Fondo stanno provvisoriamente andando in rosso. La politica monetaria ha continuato a muoversi nel quadro imposto dal regime di cambi a parità slittante dell'Ungheria. La Banca Nazionale d'Ungheria (BNU) modifica periodicamente i tassi d'interesse ufficiali e riduce il ritmo di svalutazione del fiorino, nel tentativo di raffreddare le aspettative inflazionistiche e di contenere la crescita della domanda influenzati dalle preoccupazioni relative alla fragilità della bilancia con l'estero, da una parte, e al ritmo della ripresa, dall'altra. interna. I tempi di queste decisioni, tuttavia, sono I tassi medi dei depositi e dei prestiti hanno continuato a registrare un progressivo calo in termini nominali, e lo scarto tra gli uni e gli altri si è ridotto. Corretti in base all'inflazione accertata (anziché a quella prevista), i tassi medi reali dei depositi sono stati vicini allo zero, mentre quelli dei prestiti si sono aggirati sul 3%. In passato, la debolezza dei bilanci delle banche e la concorrenza di nuovi operatori finanziari extrabancari aveva provocato una caduta del valore dei crediti interni concessi dalle banche, sia in termini reali, sia in percentuale sul PIL. Nel corso del 1997, tuttavia, questa tendenza complessiva è rallentata e il credito reale alle imprese è cresciuto a ritmo sempre più rapido per il secondo anno consecutivo. È invece continuato il brusco calo dei crediti netti alla pubblica amministrazione e dei crediti alle famiglie e alle PMI. L'impatto della crisi russa va collocato in un contesto caratterizzato dall'elevata integrazione dell'Ungheria nell'economia mondiale. A seguito del riorientamento degli ultimi anni, circa il 70% delle esportazioni ungheresi sono attualmente destinate all'Unione europea, e circa il 4% alla Russia. A livello aggregato, quindi, gli effetti diretti e concreti della crisi dovrebbero essere limitati. Anche l'esposizione del settore creditizio si direbbe abbastanza contenuta. Grazie al buon andamento della sua economia, però, l'Ungheria aveva attirato una quota abbastanza consistente dei fondi destinati dagli investitori internazionali ai mercati emergenti. Il paese è stato quindi colpito in modo particolarmente grave dalla fuga degli investitori dai mercati emergenti. L'indice di borsa ha registrato brusche cadute. Per la prima volta dal 1995, quando è stato istituito il 15 regime dei cambi attualmente in vigore, la BNU è intervenuta per impedire che il fiorino si svalutasse a un ritmo superiore a quello dello slittamento mensile ed è stata alla fine costretta ad alzare i tassi d'interesse. Riforme strutturali Al momento della pubblicazione del parere della Commissione, le riforme strutturali erano già relativamente avanzate. Il processo di privatizzazione, in particolare, era giunto a buon punto. Nel corso del 1997 si è portata a termine la privatizzazione su larga scala e le vendite in contanti sono continuate. Gli introiti delle privatizzazioni sono ammontati a circa 350 miliardi di fiorini, più della metà dei quali sono stati pagati in valuta straniera. Come già in precedenza, tali introiti sono stati utilizzati soprattutto per finanziare la riduzione del debito pubblico con l'estero. In base agli emendamenti apportati nel 1997 alla legge sulle privatizzazioni, l'Ente per le proprietà statali (APV) conserverà una quota permanente in 116 imprese. Tra queste figurano 26 imprese agricole che utilizzano circa il 14% dei terreni coltivabili e generano più di un quarto del totale dei proventi delle vendite di prodotti agricoli. Resta da vedere se la nuova coalizione al governo modificherà i piani di privatizzazione rimanenti. Nel settore del credito, è stato portato a termine il processo di privatizzazione, fatta eccezione per la vendita delle residue partecipazioni di minoranza. Le partecipazioni di controllo nella K&H e nella Mezobank sono state cedute a investitori stranieri, portando vicino al 60% la quota di proprietà straniera del totale del capitale bancario registrato alla fine del 1997. Lo Stato limiterà la sua partecipazione nella maggiore banca commerciale (la OTP) a un'unica golden share. Nel corso del 1998, però, la tendenza a una riduzione delle partecipazioni statali ha subito un'inversione a seguito delle vicende relative a Postabanka. Nel marzo del 1997 si è verificato un assalto agli sportelli di quella che all'epoca era la seconda banca commerciale del paese. Le autorità sono prontamente intervenute a sostegno della banca, e la fiducia degli investitori nella discreta salute del sistema bancario ungherese non ne ha risentito. Col passare del tempo, però, è emersa sempre più chiaramente la natura problematica dei conti di Postabanka, e con essa sono venute alla luce le implicite carenze della vigilanza regolamentare. L'impossibilità di trovare un investitore strategico, abbinata ai ripetuti interventi di ricapitalizzazione per sostenere la banca e acquisire la quota di maggioranza necessaria per allontanare la sua direzione, ha portato infine alla sua nazionalizzazione. Dopo l'elezione di un nuovo Consiglio d'amministrazione nell'agosto 1998, sono venute alla luce le ingenti perdite accumulate e le autorità stanno ora formulando una strategia per un'efficace ristrutturazione della banca. Estonia: Principali indicatori della struttura economica (1997) Popolazione PIL prò capite in % della media EU-15 Quota dell'agricoltura in termini di: Valore aggiunto lordo Occupazione Rapporto investimenti/PIL milioni PPA-ECU % % % % 10,1 8900 47 6,7 7,9 22 1 16 Debito estero lordo/PIL Esportazioni di beni e servizi/PIL Investmenti diretti dall'estero1 % % Miliardi di ECU ECU prò capite 53 46 13,9 1381 Fonti: Servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS, FMI 1 Valore convertito in base al tasso di cambio a fine 1997: (1 ECU=USD 1,10421) A parte la privatizzazione delle banche, numerose misure varate nel corso del 1997 e del 1998 contribuiranno allo sviluppo dei mercati finanziari ungheresi. È il caso ad esempio dell'entrata in vigore dei regolamenti sui mutui ipotecari e sugli istituti di risparmio interno, che hanno iniziato le attività nel 1997. Dall'inizio del 1998, inoltre, le filiali di istituto di credito stranieri possono operare nel settore bancario ungherese, previa licenza della Commissione statale per i mercati finanziari e di capitali. Questo ente governativo è stato creato nel 1997 fondendo i due preesistenti istituti di vigilanza responsabili del settore bancario e dei mercati borsistici e dei cambi. Nel gennaio 1998, infine, è stato introdotto un nuovo sistema pensionistico basato su tre elementi: una versione ridimensionata del precedente sistema "pay as you go", un livello obbligatorio a finanziamento totale a gestione privata e un terzo livello volontario a finanziamento totale. A lungo termine, questo regime porterà a un consistente incremento dei risparmi nazionali affidati all'intermediazione del settore finanziario locale, dando un notevole contributo al suo sviluppo. La riforma delle pensioni ha anche segnato un importante primo passo verso la completa ristrutturazione del sistema previdenziale. Ulteriori misure sono state adottate dalla nuova amministrazione con l'abolizione delle due commissioni quasi indipendenti che svolgevano compiti di vigilanza sul sistema sanitario e su quello pensionistico. tutti gli oneri Nel campo della politica commerciale, l'Ungheria ha eliminato commerciali fatta eccezione per le tariffe e ha continuato a ridurre la percentuale dei beni oggetto di misure di frontiera non tariffarie. Una di queste misure, il contingente globale per i beni di consumo, rimane restrittivo in base alle definizioni dell'OMC. Le autorità, tuttavia, intendono eliminare tale misura entro il 2001. All'inizio del 1998, inoltre, varie voci sono state cancellate dall'elenco dei prodotti soggetti a restrizioni quantitative. 2. 3. Valutazione in rapporto ai criteri di Copenaghen L'esistenza di un 'economia di mercato funzionante Perché possa esistere un'economia di mercato funzionante, occorre che i prezzi e gli scambi siano liberalizzati e che esistano un sistema legislativo e la capacità di farlo rispettare, anche per quanto riguarda i diritti di proprietà. La stabilità macroeconomica e il consenso sulla politica economica migliorano il funzionamento di un'economia di mercato. Un settore finanziario sviluppato e l'assenza di significativi ostacoli all'accesso al mercato e all'uscita dal mercato rendono l'economia più efficiente. Da quando è stato pubblicato il parere, l'economia di mercato è stata rafforzata da ulteriori vendite di imprese finanziarie e non e dal ruolo più prominente assunto dagli operatori privati nella gestione del sistema pensionistico. Grazie alla vasta opera di liberalizzazione e privatizzazione, un ampio spettro di settori economici si trova 17 attualmente esposto alle forze di mercato in modo in larga parte irreversibile, ciò che aumenta la credibilità del processo di riforma ungherese. La profondità e l'ampiezza del processo di privatizzazione già attuato sono considerevoli. Lo Stato intende tuttavia conservare una partecipazione permanente in un discreto numero di imprese che operano in una vasta gamma di settori. In alcuni casi la partecipazione statale si ridurrà a un'unica golden share, ma questo comporta una serie notevole di poteri che devono essere esercitati correttamente. La nazionalizzazione della Postabanka, inoltre, ha invertito - probabilmente solo per il momento - la tendenza verso una riduzione delle partecipazioni statali nel settore bancario. L'Ungheria si è in larga misura dotata dei meccanismi istituzionali richiesti per controllare, all'occorrenza, le forze di mercato. Il funzionamento dell'economia dovrà essere sostenuto da una corretta applicazione della legge del 1996 sulla concorrenza e dall'attuazione di una politica regolamentare coerente e credibile. L'esperienza ha dimostrato che l'ambiente normativo dev'essere ulteriormente migliorato per favorire gli incrementi dell'efficienza derivanti dalla proprietà privata, di cui dovrebbero beneficiare anche i consumatori. Da questo punto di vista, le imprese soggette a regolamentazioni non hanno abbastanza libertà nella determinazione dei prezzi per i diversi tipi di utilizzatori e di prodotti. Ciò si traduce in una struttura tariffaria sbilanciata, che invia segnali distorti agli utilizzatori. A volte, infine, è mancata la coerenza nell'applicazione della politica regolamentare, ciò che ha provocato indebite incertezze. In alcuni casi, ad esempio, le autorità hanno ignorato le raccomandazioni dell'organismo regolatore del settore energetico in materia di prezzi, e questo ha suscitato il dubbio che la fissazione dei prezzi potesse essere influenzata da preoccupazioni diverse (quali considerazioni elettorali o il desiderio di incidere sull'andamento a breve termine del tasso d'inflazione). La capacità del settore finanziario di canalizzare i risparmi in direzione di investimenti produttivi si è rafforzata. Nel 1997 più del 90% del totale dei prestiti è stato classificato "non problematico". I prestiti alle imprese stanno aumentando in termini reali e sembra di poter affermare che l'accesso al credito sta estendendosi a uno spettro più vasto di imprese. Le banche iniziano a concentrarsi sul mercato del credito per imprese di dimensioni inferiori e sull'attività al dettaglio, mentre i margini d'intermediazione stanno scendendo. L'aumento della concorrenza tra le banche e altre fonti emergenti di finanziamenti provocherà probabilmente un ulteriore consolidamento. Questo processo di mercato dovrà essere sostenuto da una vigilanza di alta qualità. Sebbene da questo punto di vista si siano già registrati discreti progressi, la vicenda della Postabanka ha portato alla luce preoccupanti carenze e lascia ritenere che vi siano ancora notevoli miglioramenti da apportare per quanto riguarda le leggi di regolamentazione e la loro applicazione. Non sempre l'indipendenza formale dell'istituto di vigilanza è stata sinonimo di un'effettiva capacità di far rispettare il quadro regolamentare in maniera tempestiva e imparziale. L'intermediazione finanziaria al di fuori dei canali bancari tradizionali sta espandendosi rapidamente, ma gli strumenti di finanziamento extrabancari delle aziende svolgono ancora un ruolo del tutto marginale. Il nuovo sistema pensionistico si dimostrerà un prezioso aiuto per lo sviluppo a medio termine del sistema finanziario, a condizione che l'attuazione della riforma sia accompagnata da una scrupolosa vigilanza e da un costante miglioramento del nuovo assetto. Con l'introduzione del pacchetto politico del 1995, il governo precedente aveva dimostrato il suo impegno in materia di adeguamento macroeconomico e riforma strutturale. Ciò gli ha consentito di fissare gli obiettivi a medio termine delle politiche 18 macroeconomiche in maniera credibile. È probabile che la nuova amministrazione riesca a fare altrettanto, dato che permane un vasto consenso sugli elementi fondamentali della politica economica. Date queste premesse, si prevede per la fine del 1998 una revisione della "Valutazione congiunta delle priorità di politica economica a medio termine dell'Ungheria" e del relativo quadro macroeconomico di riferimento. L'Ungheria continua ad avere un'economia di mercato funzionante. La perdurante stabilità macroeconomica, il procedere delle privatizzazioni e la riforma delle pensioni hanno consolidato il funzionamento dei meccanismi di mercato. Occorre però rafforzare ancora il quadro giuridico e istituzionale, soprattutto per quanto riguarda i monopoli sottoposti a normative e i mercati finanziari. Alcuni avvenimenti, e in particolare il caso della Postabanka, indicano che non sempre i regolamenti sono fatti rispettare in modo tempestivo e imparziale. Un rafforzamento dei meccanismi regolamentari che consentono a un'economia di mercato di funzionare efficacemente è una premessa indispensabile per continuare a sfruttare appieno i vantaggi di tutte le riforme già attuate. La capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato La capacità dell'Ungheria di soddisfare questo criterio dipende dall'esistenza di un'economia di mercato e di un quadro macroeconomico stabile, che consentano agli operatori economici di prendere le loro decisioni in un clima di prevedibilità. Occorre inoltre una quantità sufficiente di risorse umane e fisiche, anche in termini di infrastrutture. Le imprese statali devono essere ristrutturate e tutte le imprese devono investire per migliorare la loro efficienza. Inoltre, maggiore è l'accesso delle imprese ai finanziamenti esterni, maggiore il loro successo nella ristrutturazione e nell'innovazione, maggiore sarà la loro capacità di adattarsi. Nel complesso, un'economia sarà tanto più in grado di affrontare gli obblighi dell'adesione quanto maggiore sarà il livello di integrazione economica con l'Unione raggiunto prima dell'adesione, come dimostrano il volume e la gamma dei prodotti scambiati tra l'Ungheria e gli Stati membri. All'epoca della pubblicazione del parere, l'andamento dell'economia ungherese si caratterizzava già da alcuni anni per una veloce crescita della produttività, un rapido aumento dell'integrazione commerciale con l'UE e ingenti flussi di investimenti diretti dall'estero. Ciò faceva ritenere che la ristrutturazione aveva raggiunto uno stadio relativamente avanzato e che esisteva già un nucleo di imprese ungheresi abbastanza concorrenziali sui mercati dell'Unione europea. Gli avvenimenti verificatisi in seguito hanno confermato tale valutazione. Nel corso del 1997 la crescita delle esportazioni ha registrato una forte accelerazione e la quota dei prodotti destinati ai mercati dell'UE è ulteriormente aumentata, soprattutto in settori tecnologici quali la produzione di macchinari. Il commercio intrasettoriale con l'UE, inoltre, è in aumento, a testimonianza della crescente integrazione dell'economia ungherese con quella dell'UE. I sostenuti incrementi della produttività e i moderati aumenti del costo unitario della manodopera rendono i prodotti ungheresi più concorrenziali. Nel corso del 1997, la produttività nel settore manifatturiero è cresciuta complessivamente del 14,4% e il costo unitario della manodopera del 6,3%. Nel settore della produzione di macchinari, l'aumento della produttività ha sfiorato il 50%, mentre il costo unitario della manodopera è sceso di poco meno del 15%. 19 Questi sviluppi sono in gran parte dovuti ai miglioramenti ottenuti sul fronte dell'offerta grazie agli investimenti effettuati negli anni passati da alcune imprese multinazionali impegnate nella produzione di macchinari e nella produzione per i mercati di esportazione. La percentuale di questo settore industriale sul totale delle esportazioni è passata dal 37% del 1996 al 45% del 1997. Più in generale, i flussi di investimenti diretti dall'estero hanno svolto un ruolo determinante nella ristrutturazione dell'economia e nell'integrazione dell'Ungheria nel sistema di produzione globale. Nel 1997, il 72% delle esportazioni e il 71% delle importazioni sono state effettuate da imprese con partecipazioni straniere superiori al 10%. Ristrutturazioni e incrementi della concorrenzialità sono in atto in numerosi settori economici, ma non al ritmo rapidissimo dei settori trainanti. In alcuni settori, quali la trasformazione alimentare, la siderurgia e i tessili, la ristrutturazione procede più lentamente. Ciononostante, gli aumenti registrati ultimamente dalle vendite di imprese locali che producono beni strumentali e prodotti intermedi sembrano indicare che le imprese a capitale straniero orientate alle esportazioni potrebbero aver iniziato ad acquistare fattori produttivi sul mercato nazionale, anziché all'estero. I benefici degli investimenti diretti dall'estero si estendono dunque ad altri fattori e aumenta il valore aggiunto prodotto localmente. Per favorire una ristrutturazione più generalizzata, le autorità stanno attuando politiche volte a migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, potenziare le infrastrutture, promuovere le PMI, sostenere le attività di Ricerca e Sviluppo e agevolare lo sviluppo regionale. I costi non salariali della manodopera ungherese rimangono elevati, con conseguenze negative per la competitività delle imprese e per l'occupazione. Per porre le premesse per una riduzione di questi costi occorre un ulteriore consolidamento del sistema tributario e in particolare una riforma del settore pubblico e del sistema sanitario. La stabilità macroeconomica è stata fondamentale per mantenere l'elevata crescita degli investimenti. Tale stabilità dovrà essere ulteriormente consolidata, approfittando dell'attuale fase espansiva che offre alle autorità l'opportunità di perseguire gli obiettivi del consolidamento fiscale e della disinflazione sulla base di una solida crescita. L'Ungheria ha bisogno di entrate dall'estero per remunerare la crescente quota di capitale straniero e continua a dipendere dagli investimenti dall'estero per finanziare il suo processo di transizione. La politica fiscale dovrà quindi incrementare ulteriormente la disponibilità di investimenti privati e controbilanciare gli effetti dell'aumento delle spese familiari sulla bilancia delle partite correnti. risparmi nazionali per finanziare gli A medio termine, l'Ungheria non dovrebbe avere problemi a resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, sempreché si mantengano le condizioni che sostengono l'integrazione commerciale e la progressiva ristrutturazione delle imprese. Occorre intensificare gli sforzi per stimolare la ristrutturazione dei settori in cui i progressi sono stati più lenti; la posizione in materia di politica macroeconomica deve rimanere sostenibile e rispondere al variare delle condizioni interne ed esterne. Occorre portare avanti il consolidamento fiscale e il continuo superamento dei limiti di spesa del sistema sanitario dimostra l'urgente necessità di una riforma. 2. 4. Valutazione generale L'Ungheria si può considerare un'economia di mercato funzionante e non dovrebbe avere problemi, a medio termine, a resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 20 all'interno dell'Unione, sempreché mantenga le condizioni necessarie per l'integrazione commerciale e la progressiva ristrutturazione delle imprese. Da quando è stato pubblicato il parere si sono fatti ulteriori progressi in materia di privatizzazione, ristrutturazioni e riforma delle pensioni. Il quadro regolamentare è stato rafforzato, si è mantenuta la stabilità macroeconomica e la crescita dell'economia è accelerata. Si dovrebbe ora dare la priorità all'introduzione del quadro giuridico e alla verifica del suo rispetto, soprattutto per quanto riguarda le imprese soggette a normative e il settore finanziario. La brusca accelerazione della crescita crea un rischio potenziale, se non immediato, per la solidità dei conti con l'estero ungheresi ma, al tempo stesso, offre l'opportunità di ridurre l'inflazione e consolidare i conti fiscali in modo più energico. Il continuo superamento dei limiti di spesa del sistema sanitario dimostra l'urgente necessità di una riforma. 3. Capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall'adesione Scopo della presente sezione è aggiornare il parere della Commissione del 1997 per quanto riguarda la capacità dell'Ungheria di assumersi gli obblighi derivanti dall'adesione, vale a dire il quadro giuridico e istituzionale, noto come acquis, tramite il quale l'Unione persegue i suoi obiettivi. Nel suo parere del 1997 sulla domanda di adesione all'Unione europea dell'Ungheria, la Commissione giungeva alle seguenti conclusioni: "purché prosegua le azioni in materia di recepimento e moltiplichi quelle rivolte ad un'applicazione concreta, nel medio termine il paese sarà in grado, in particolare per il mercato unico, di applicare interamente Yacquis comunitario; si renderanno inoltre necessarie azioni specifiche per una completa applicazione dell'ordinamento in settori quali l'ambiente, i controlli doganali e l'energia. " I vari argomenti sono trattati qui di seguito nello stesso ordine seguito nel parere del 1997; si è invece omessa la descrizione generale di ciascun settore. La relazione si concentra piuttosto sui progressi fatti dal luglio 1997. Per ciascun capitolo si presentano gli sviluppi legislativi e i progressi registrati nell'applicazione della legislazione e nelle misure adottate per assicurarne il rispetto. 3. 1. Mercato interno senza frontiere Come si indica nel parere, il mercato interno dell'Unione è definito nell'articolo 7A del trattato uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Tale mercato interno, che costituisce un cardine del processo di integrazione, si basa su un'economia di mercato aperto in cui la concorrenza e la coesione economica e sociale devono svolgere un ruolo di primo piano. Perché queste quattro libertà possano trovare effettiva applicazione e siano effettivamente rispettate non basta che siano osservati importanti principi quali la non discriminazione o il reciproco riconoscimento delle legislazioni nazionali; occorre che siano effettivamente applicate norme comuni, quali quelle volte ad assicurare la sicurezza, la protezione dell'ambiente o dei consumatori, e che esistano effettivi mezzi di impugnazione. Gli stessi principi si applicano ad alcune regole comuni, ad esempio nel settore degli appalti 21 pubblici, della proprietà intellettuale e della protezione dei dati, che sono importanti per definire il quadro generale al cui interno operano le economie. Quadro generale L'Ungheria ha già adottato i principi fondamentali dell'acquis relativi alle norme sugli appalti pubblici e la legislazione in vigore viene applicata in modo trasparente. Il numero delle gare d'appalto bandite pubblicamente è aumentato, mentre è diminuito il valore totale dei contratti aggiudicati tramite procedura negoziata. Occorre però portare avanti l'allineamento con Yacquis, soprattutto per quanto riguarda i regolamenti nel settore delle imprese di pubblica utilità e le clausole preferenziali locali. La legislazione sul diritto societario e sulle prassi contabili è stata ulteriormente allineata all'acquis grazie alle nuove leggi sulle società e sull'iscrizione al Registro delle imprese. Tuttavia sono ancora necessari alcuni adeguamenti rispetto alla portata della disposizione di nullità, alle norme applicate ai gruppi di imprese e ai requisiti di pubblicità nel caso delle fusioni. La legge sulle filiali e sulle agenzie commerciali aperte da imprese straniere allinea la legislazione ungherese alle disposizioni pertinenti dell'Accordo europeo e del trattato di adesione dell'Ungheria all'OCSE. Grazie a questa legge, dal 1° gennaio 1998 le imprese straniere possono aprire filiali in Ungheria. Una nuova legge sulle attività di revisione dei conti e sulla Camera dei revisori dei conti ungheresi armonizza la legislazione ungherese all'Ottava direttiva CE sulla contabilità per quanto riguarda i requisiti professionali e l'iscrizione alla Camera. La Camera dei revisori dei conti così costituita sta elaborando programmi di formazione e di riqualificazione per sopperire all'attuale carenza di revisori dei conti qualificati. Sono però necessari ulteriori sforzi in questo campo. Nel settore della proprietà industriale si sono compiuti ulteriori progressi. La legge ungherese sulla protezione dei marchi di fabbrica e delle indicazioni geografiche è in larga misura conforme aìYacquis. Nell'ottobre del 1997 l'Ungheria ha aderito al Protocollo relativo all'intesa di Madrid concernente la registrazione internazionale dei marchi. Purtroppo, non si è registrato alcuno sviluppo per quanto riguarda i prodotti farmaceutici, e sarà necessario impegnarsi a fondo in questo settore. Analogamente, non c'è stato alcuno sviluppo nel campo dei diritti d'autore. Bisognerà ancora lavorare in particolare per quanto riguarda i diritti di noleggio e di prestito, le condizioni di protezione (protezione retroattiva per le registrazioni sonore divenute di pubblico dominio prima del 1974) e le trasmissioni via cavo e via satellite. L'adesione dell'Ungheria alla Convenzione n. 108 del Consiglio d'Europa, nell'ottobre del 1997, conferma che è stato raggiunto un livello soddisfacente in relazione alla protezione dei dati. Sono ancora necessari alcuni ulteriori allineamenti alle norme comunitarie. Le quattro libertà I principi generali della Nuova strategia globale sono già stati adottati. L'adozione degli standard europei armonizzati è già a buon punto nei settori in cui l'Ungheria ha trasposto 22 le direttive della nuova strategia. Ciononostante, la trasposizione degli altri standard per raggiungere il tasso di trasposizione dell'80% indispensabile per aderire a pieno titolo agli organismi di normazione europei (CEN, CENELEC). l'Ungheria deve accelerare Si stanno facendo ulteriori progressi anche per quanto riguarda la designazione degli organismi di valutazione della conformità nei settori contemplati dalle direttive della nuova strategia. Sono state adottate numerose misure per allinearsi con Yacquis nel settore della libera circolazione e della sicurezza dei prodotti industriali. Si registrano progressi nei settori contemplati dalle direttive sui dispositivi a bassa tensione, sui giocattoli, sulle macchine, sugli apparecchi funzionanti con combustibili gassosi, sugli strumenti di pesatura non automatici, sui prodotti per costruzione e sui preimballaggi. La legislazione ungherese nel settore dei veicoli a motore è stata emendata in maniera conforme con Yacquis sulle omologazioni. Si sono compiuti ulteriori progressi anche nei settori dei prodotti chimici, dei tessili e delle calzature. Una nuova legge sui prodotti farmaceutici per uso medico dovrebbe entrare in vigore nel 1999. Questo provvedimento integra la legge sulla responsabilità civile per i prodotti farmaceutici difettosi, ma per assicurare una piena conformità aìYacquis si dovranno apportare ulteriori emendamenti per quanto riguarda il campo di applicazione. Libera circolazione dei capitali Come indicato nel parere, si erano già fatti notevoli progressi nella liberalizzazione dei movimenti di capitali. Nel periodo successivo a metà 1997 l'Ungheria ha proseguito su questa strada. La legge sui cambi è stata emendata nel gennaio del 1998. Sono state abrogate le residue restrizioni sulle operazioni a medio e lungo termine sui mercati dei capitali (fatta eccezione per i crediti finanziari verso l'estero e determinate operazioni sui fondi d'investimento collettivi). Anche nel campo delle operazioni di capitale a breve termine si è fatto qualche progresso. Dal 15 maggio 1998 i massimali per le esportazioni di valuta straniera e ungherese senza permesso sono stati elevati e alle banche residenti autorizzate a operare in cambi si è riconosciuto il pieno diritto di operare su conti non residenti. Nel gennaio 1998 è stato inoltre autorizzato lo stabilimento di imprese straniere dei paesi OCSE. Rimangono ancora però delle restrizioni per quanto riguarda le operazioni a breve termine sui mercati dei capitali e sul mercato monetario. L'emissione e il commercio di titoli esteri sul mercato monetario nazionale, ad esempio, sono soggetti a restrizioni, e lo stesso vale per gli strumenti nazionali sui mercati monetari stranieri. La maggior parte dei residenti non sono autorizzati a tenere conti di deposito all'estero. Rimangono inoltre restrizioni sugli acquisti di beni immobiliari da parte di non residenti, sebbene limitate al terreno arabile, e agli acquisti di beni immobiliari all'estero da parte dei residenti. Le residue restrizioni relative alle operazioni sui mercati dei capitali e all'acquisto di beni immobiliari all'estero da parte dei residenti devono ancora essere abolite. L'Ungheria intende abrogare tutte le restrizioni ancora in vigore entro il 2000. 23 Libera circolazione dei servizi Nel settore bancario, un emendamento apportato alla legge sugli istituti di credito e sulle società finanziarie permette agli istituti di credito stranieri di operare tramite filiali e pone le premesse per un'attività bancaria universale. Si devono portare avanti gli sforzi per introdurre il sistema di pagamento lordo in tempo reale. Le disposizioni della direttiva sull'adeguatezza patrimoniale, che costituivano l'unico importante elemento dell'acqui,? comunitario ancora mancante in rapporto al settore bancario, sono state riprese nella legge sulle banche che entrerà in vigore il 1° gennaio 1999. Nonostante questi progressi, per portare a termine il ravvicinamento nel settore tecniche. Per quanto riguarda il bancario occorrerà introdurre alcune modifiche riciclaggio del denaro, occorre portare avanti l'allineamento con Yacquìs. Il fatto che esistano ancora conti bancari anonimi continua a destare preoccupazioni. L'organismo di vigilanza è l'Ente ungherese per la vigilanza sulle banche e sui mercati dei capitali, che dovrà essere ulteriormente rafforzato prima dell'adesione, dato che i suoi compiti aumenteranno notevolmente quando sarà stato adottato tutto Yacquis. Per quanto riguarda i titoli, dal gennaio 1998 si possono aprire filiali di società straniere. La legge sull'introduzione dei titoli, sulla prestazione di servizi di investimento e sulla borsa valori, che è stata emendata, garantisce ora condizioni adeguate per lo stabilimento di filiali di istituti di credito e società di investimento stranieri. Le disposizioni della direttiva sull'adeguatezza patrimoniale si applicheranno alle società d'investimento a decorrere dal 1° gennaio 1999. A tale data, saranno entrate in vigore alcune disposizioni della direttiva sui servizi d'investimento che consentono agli istituti di credito di prestare tutta la gamma dei servizi d'investimento. Le direttive relative alle assicurazioni sulla vita e alle altre assicurazioni sono già state in larga misura recepite. A decorrere dal gennaio 1998 gli assicuratori stranieri sono stati autorizzati ad aprire filiali a condizioni di trattamento nazionale. Nel 1997 sono state adottate norme sulle caratteristiche degli obblighi di bilancio e di contabilità degli assicuratori. La contabilità del settore assicurativo, comunque, rimane ancora un aspetto non del tutto armonizzato. Libera circolazione delle persone a) Libera circolazione delle persone, riconoscimento dei diplomi e delle qualifiche professionali libertà di stabilimento e reciproco Per quanto riguarda il reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali e dei diplomi, l'Ungheria si è in larga misura allineata aìYacquis, sebbene siano necessari alcuni ulteriori adeguamenti. Esistono strutture professionali (associazioni o camere di commercio professionali) per la maggior parte delle professioni, che devono tuttavia essere rafforzate. Il recepimento formale e sostanziale deìYacquis procede generalmente abbastanza bene, ed è particolarmente avanzato nel settore dell'architettura. Una legge sugli architetti ha consentito un ulteriore ravvicinamento alle direttive sul sistema generale. Nel marzo del 1998 il Centro ungherese per l'equivalenza e l'informazione, responsabile del riconoscimento dei diplomi, è diventato un ente autonomo statale. Adottando la nuova legge sulle filiali e sulle rappresentanze commerciali delle imprese registrate all'estero l'Ungheria ha rispettato i suoi obblighi internazionali, ivi compresi quelli previsti dall'Accordo europeo. 24 b) Abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne Non si registra alcuno sviluppo particolare. Concorrenza Come già indicato nel parere, l'Ungheria soddisfa in larga misura i requisiti nel settore antitrust. Successivamente alla pubblicazione del parere sono stati adottati regolamenti nazionali sulle esenzioni per categoria che riguardano le assicurazioni, la distribuzione esclusiva e l'acquisto esclusivo (aprile 1997), il franchising, la distribuzione di veicoli a motore e i contratti di manutenzione (gennaio 1998). Queste esenzioni incorporano nel diritto ungherese i principi fondamentali àeìYacquis pertinente. Per quanto riguarda gli aiuti di Stato, il Ministero delle finanze è stato incaricato di assicurarne la compatibilità con Yacquis dopo l'emendamento apportato alla fine del 1997 alla legge sulle finanze pubbliche. Attualmente il controllo degli aiuti di Stato spetta all'Ente per il monitoraggio degli aiuti di Stato nel quadro di una procedura di coordinamento interministeriale. Queste riforme, tuttavia, non hanno dato all'ente di controllo pieno accesso alle informazioni pertinenti per valutare tutti gli aiuti di Stato proposti; inoltre non tutti i fondi e i programmi sono stati allineati al regime degli aiuti di Stato. Infine, non si è prestata sufficiente attenzione allo sviluppo istituzionale. È evidente dunque che la riforma dev'essere portata avanti. È stato istituito un sistema centralizzato per il monitoraggio e l'elaborazione dei dati sull'assegnazione degli aiuti. Il resoconto annuale sugli aiuti di Stato concessi in Ungheria nel 1995-96 è stato presentato alla Commissione nel maggio del 1998, come previsto dall'articolo 62, paragrafo 4, lettera b) dell'Accordo europeo. Il resoconto segue sostanzialmente la metodologia e la presentazione dell'indagine sugli aiuti di Stato nell'Unione da parte della Commissione. Nel gennaio 1998 l'Ungheria ha abolito le agevolazioni fiscali collegate alle esportazioni che la Commissione aveva classificato quali aiuti all'esportazione. Nel giugno 1998 la Corte costituzionale ha dichiarato anticostituzionali tre provvedimenti della legislazione ungherese che promulgavano la decisione del Consiglio di associazione sulle norme di esecuzione relative alle disposizioni sulla concorrenza dell'Accordo europeo applicabili alle imprese. Gli effetti legali della sentenza rimangono comunque sospesi sino al 31 dicembre 1999. Conclusione Si sono compiuti dei passi avanti verso il perseguimento delle priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione, in particolare per quanto riguarda l'ulteriore allineamento del diritto societario e il ravvicinamento nel settore della certificazione. Tuttavia, per adempiere alle disposizioni dell'Accordo europeo e alle priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione si impongono ulteriori progressi, soprattutto nei settori della standardizzazione, dei diritti d'autore, degli appalti pubblici e del diritto societario. 25 Occorre inoltre sviluppare ancora le capacità istituzionali per assicurare una corretta attuazione della legislazione nel campo della libera circolazione delle merci, in particolare per quanto riguarda la standardizzazione. Nel settore della libera circolazione dei servizi si dovrebbero fare altri passi avanti verso la liberalizzazione del settore dei servizi e si dovrebbero rafforzare le autorità di vigilanza. L'allineamento alla legislazione antitrust ha registrato ulteriori progressi. Occorrerà esaminare urgentemente le conseguenze della recente sentenza della Corte costituzionale per assicurare l'applicazione delle disposizioni connesse dell'Accordo europeo. Nel settore degli aiuti di Stato, si dovranno portare avanti gli sforzi per assicurare una totale trasparenza nella concessione degli aiuti, sino a giungere alla compilazione di un inventario completo e aggiornato degli aiuti di Stato. Il quadro giuridico per la concessione degli aiuti di Stato dev'essere ulteriormente allineato al diritto comunitario. L'Ente per il controllo degli aiuti di Stato, infine, dovrebbe disporre dei poteri necessari per esercitare un controllo sistematico sulle misure di aiuto già in vigore e su quelle future. Si dovrebbero adottare regole operative per i fondi e i programmi di aiuti compatibili con Yacquis e le relative misure di sviluppo istituzionale. 3. 2. Innovazione Società dell 'informazione L'Ungheria partecipa al comitato misto ad alto livello sulla società dell'informazione e sostiene attivamente lo sviluppo della società dell'informazione. L'infrastruttura delle telecomunicazioni dovrebbe essere potenziata per poter sfruttare le possibilità offerte dalla società dell'informazione. Un programma appieno "Città/regioni infrastrutture informatiche nelle città e nelle regioni principali. intelligenti" varato nel 1997 mira a potenziare le Istruzione, formazione e gioventù Dal settembre 1997 l'Ungheria partecipa a programmi comunitari quali Socrate, Leonardo da Vinci e Gioventù per l'Europa. La formazione professionale in Ungheria è stata progressivamente orientata in direzione delle prassi e degli obiettivi dell'UE. La positiva partecipazione dell'Ungheria al programma Leonardo da Vinci dimostra che esistono gli elementi essenziali per una corretta gestione della formazione professionale. Dal luglio 1997 non ci sono stati grandi cambiamenti sul piano legislativo. A livello istituzionale, la formazione professionale è stata posta sotto l'egida del Ministero della pubblica istruzione, nel tentativo di coordinare meglio le politiche scolastiche e di razionalizzare l'impiego delle risorse umane e materiali disponibili. 26 Ci sono state numerose iniziative per rafforzare la dimensione europea dell'istruzione. Nei primi mesi del 1998 sono stati aperti dodici Centri di studi europei presso istituti di istruzione superiore ungheresi per sviluppare gli studi europei. Per quanto riguarda il reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali e dei diplomi, l'Ungheria si è generalmente allineata all'acquis. Ricerca e sviluppo tecnologico L'Ungheria ha chiesto di avviare negoziati per essere associata a pieno titolo al quinto programma quadro nel novembre 1997. Si sono già svolte tre serie di colloqui esplorativi per preparare i negoziati. Nel programma nazionale per l'adozione dell'acquis si cita la ricerca tra i settori prioritari. Si possono ottenere deduzioni fiscali per le attività di ricerca e sviluppo e a sostegno delle innovazioni. Dal 16 marzo 1998 una nuova legge sull'investimento di capitali di rischio, sulle società di capitali di rischio e sui fondi di capitali di rischio incoraggia gli investimenti di questi capitali nelle imprese ad alta tecnologia. Per rendere la ricerca e sviluppo più efficace, si stanno ristrutturando e fondendo numerosi istituti di ricerca scientifica. Telecomunicazioni il ravvicinamento della Si sono fatti significativi progressi per quanto riguarda regolamentazione sulle telecomunicazioni. La liberalizzazione non potrà però essere effettiva senza un adeguato controllo sul rispetto delle condizioni di concorrenza nei mercati delle telecomunicazioni. L'Ungheria ha aderito all'Accordo OMC sui servizi di telecomunicazione nell'ottobre del 1997, agevolando in tal modo l'accesso al suo mercato delle telecomunicazioni, ma ha mantenuto un monopolio dei servizi telefonici fino al 31 dicembre 2001 (per le telefonate internazionali in teleselezione) e per un altro anno per le telefonate locali. L'obiettivo del governo, di giungere a tariffe basate sui costi entro la fine del 2000, sembra realistico. Il Ministero dei trasporti, delle comunicazioni e della gestione delle acque e l'Ente nazionale per le comunicazioni svolgono funzioni di controllo, ma i loro ruoli vanno chiariti e rimangono dei dubbi sull'indipendenza e sull'efficienza degli enti per le comunicazioni. L'Ungheria ha fatto sostanziali progressi nella liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni. Tra le misure di armonizzazione ancora da adottare figurano lo sviluppo di un regime per la concessione delle autorizzazioni e delle licenze e l'introduzione di condizioni di interconnessione non discriminatorie, proporzionali e trasparenti, in particolare tariffe di interconnessione basate sui costi e sostenute da sistemi di contabilità dei costi trasparenti. Nel settore postale, sono state introdotte nuove norme sulle tariffe massime per i servizi postali, ma si dovranno fare ulteriori progressi in relazione alla graduale liberalizzazione del mercato e alla garanzia del servizio postale universale, conformemente alle direttive dell'UE. 27 Audiovisivi L'Ungheria ha fatto progressi per quanto riguarda l'adozione della direttiva sulla televisione senza frontiere, in particolare con l'adozione, nell'ottobre del 1998, di una legge che dà attuazione alla Convenzione del Consiglio d'Europa sulla televisione transfrontaliera. L'Ungheria dovrà tuttavia impegnarsi per assicurare un'effettiva applicazione e un effettivo rispetto delle disposizioni della Convenzione, in particolare per quanto riguarda la trasmissione via satellite. Una questione ancora da risolvere riguarda l'allineamento delle attuali licenze per telecomunicazioni alle disposizioni della Convenzione. Conclusione L'Ungheria ha seguito con costante attenzione la società dell'informazione, l'istruzione e la formazione, la ricerca e lo sviluppo tecnologico. Nel settore delle telecomunicazioni, la liberalizzazione deve proseguire, accompagnata da un monitoraggio delle corrette prassi concorrenziali. L'Ungheria ha chiesto un periodo di transizione fino al 31 dicembre 2002 per la completa liberalizzazione delle reti pubbliche di telefonia vocale. L'Ungheria dovrà intensificare i suoi sforzi per allinearsi all'acquis televisivo. 3. 3. Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria L'Ungheria ha fatto pochi ulteriori progressi nei preparativi per la sua partecipazione all'Unione economica e monetaria. Dalla metà del 1997, la Banca Nazionale di Ungheria ha mantenuto un regime dei cambi a parità slittante, facendone uno dei suoi principali strumenti per ridurre l'inflazione. La BNU ha costantemente ridotto il tasso di slittamento, lasciando invariata l'ampiezza della banda di fluttuazione. In agosto il forint è stato esposto a notevoli pressioni a seguito delle turbolenze finanziarie su scala mondiale e per la prima volta dall'introduzione della parità slittante (nel 1995) la BNU è stata costretta a intervenire e ad alzare i tassi d'interesse. Per quanto riguarda la legislazione sulla banca centrale, le autorità ungheresi dovranno sull'indipendenza della BNU. introdurre Contrariamente a quanto è avvenuto dopo le precedenti elezioni generali, dopo la consultazione del maggio 1998 il governatore della BNU non è stato sostituito. restanti disposizioni giuridiche le Regime fiscale Dal 1997 l'Ungheria ha portato avanti il ravvicinamento della sua legislazione sull'IVA a quella AQ\Y acquis. Gli ultimi emendamenti apportati alla legislazione ungherese sull'IVA sono stati l'introduzione di un'aliquota per i prodotti di seconda mano e per i beni 28 artistici e di un meccanismo di tassazione a carico del destinatario. A partire dal gennaio 1998 i frutti tropicali (comprese le arance) sono stati assoggettati all'aliquota ridotta del 12% anziché all'aliquota normale del 25%, eliminando in tal modo le differenziazioni tra i vari tipi di frutta. La legge sulle accise, entrata in vigore nel gennaio 1998, affronta i problemi del sistema delle accise nazionali e di un sistema di deposito fiscale, della procedura per la sospensione delle imposte e della documentazione amministrativa di accompagnamento e del certificato di pagamento delle accise. La legge è sostanzialmente in linea con il sistema comunitario, benché sussistano alcune piccole incompatibilità. Queste misure, assieme all'adozione delle disposizioni comunitarie sulle sigarette e sul tabacco e sulle strutture e le aliquote per l'alcol e gli oli minerali, pongono riparo ad alcune carenze individuate nel parere. Il principale problema ancora aperto riguarda i livelli dei dazi differenziali relativi ai liquori nazionali e d'importazione Per quanto riguarda le imposte dirette, e in particolare la tassa sulle società, la nuova legge sulle imprese straniere che aprono filiali e agenzie commerciali ha parzialmente trasposto le disposizioni comunitarie sull'imposizione delle case madri e delle società controllate. Occorrerà impegnarsi nel settore delle imposte indirette sugli aumenti di capitale, nonché per quanto riguarda la reciproca assistenza nel campo delle imposte dirette. Rimangono da risolvere alcuni problemi ancora aperti, quali l'effetto sulla libertà di prestare servizi della legge sugli investimenti dall'estero. L'efficienza complessiva della riscossione delle imposte è migliorata nel 1997, dando un gettito superiore. Conclusione L'anno scorso l'Ungheria ha fatto ulteriori progressi in campo fiscale. Le autorità ungheresi hanno istituito gli elementi fondamentali di una struttura delle accise allineata all'acquis, ma è necessario un rinnovato impegno, in particolare per quanto riguarda l'IVA (applicabilità dell'aliquota IVA ridotta, programma speciale per gli agricoltori, preparazione al regime IVA di transizione della Comunità). Anche la capacità amministrativa e i regimi di reciproca assistenza e cooperazione amministrativa devono essere ulteriormente migliorati. Statistiche Fatte alcune eccezioni, la legislazione ungherese è compatibile con gli standard attualmente applicati nell'Unione europea. Si sono fatti sostanziali progressi nelle relazioni tra l'Istituto ungherese di statistica e gli altri ministeri e le altre istituzioni che forniscono dati statistici o amministrativi, ma va ulteriormente rafforzato il ruolo di coordinamento dell'Istituto ungherese di statistica. Occorre definire con maggiore precisione l'indipendenza professionale delle unità statistiche degli enti che fanno capo all'Istituto di statistica e le disposizioni sulla trasmissione di dati all'estero e sui dati riservati. 29 Altre carenze riguardano le statistiche regionali e geografiche, alcune statistiche settoriali, come quelle relative al turismo, e la copertura e la metodologia utilizzate nelle statistiche sul commercio con l'estero. Le statistiche macroeconomiche sono di buona qualità. Si devono invece apportare miglioramenti per quanto riguarda le finanze pubbliche, in particolare in relazione alle statistiche sul debito e sul disavanzo. Si dovrà compiere un grande sforzo nel campo delle statistiche agricole. 3. 4. Politiche settoriali Industria della regolamentazione. Questa La politica industriale ungherese si concentra sulla creazione di condizioni generali per l'ammodernamento dell'industria e per un una maggiore competitività, per orizzontale, miglioramento progressivamente attuata a partire dal 1995, prevede incentivi per la promozione degli investimenti diretti dall'estero e delle esportazioni, investimenti (ad esempio tramite il programma per i parchi industriali), un sostegno alle piccole e medie imprese (ad esempio tramite il programma per le reti di fornitori), lo sviluppo della qualità, l'integrazione dei fattori ambientali nei progetti di investimento e un sostegno alla ricerca e sviluppo e alla tecnologia informatica. impostazione La politica industriale ungherese è stata definita esplicitamente nella Strategia della politica industriale a medio termine del 1996. Questo documento è stato via via rivisto e nel primo semestre del 1998 ne è stata elaborata una versione riveduta, il Programma d'azione per la politica industriale. La filosofia e l'impostazione generale della politica industriale ungherese sono sostanzialmente compatibili con quelle della Comunità. Rispetto all'anno scorso si sono registrati incrementi a due cifre della produzione (+11%) e della produttività (+10%). È aumentata la quota di produzione basata su tecniche specialistiche ed è migliorata la qualità dei prodotti. Le esportazioni sono aumentate in tutti i settori industriali, fatta eccezione per quello energetico. Questi risultati positivi sembrano indicare che la politica industriale del governo ottiene buoni risultati nella creazione di un adeguato clima economico basato sul mercato. La ristrutturazione e la privatizzazione di numerosi importanti settori, quali la chimica, la meccanica e il settore farmaceutico, sono quasi concluse. Occorre tuttavia portare avanti i programmi di ristrutturazione, ad esempio nel settore siderurgico. Dal 1990 in poi la produzione di acciaio è rapidamente diminuita in Ungheria. Il settore in fase di ristrutturazione beneficia di aiuti statali. Il processo di ristrutturazione non è stato ancora portato a termine, e l'Ungheria ha pertanto richiesto una proroga di altri cinque anni del periodo di grazia che le consenta di concedere sovvenzioni all'industria siderurgica. La Commissione esaminerà tale richiesta una volta ricevuti i singoli piani di risanamento per ciascuna impresa siderurgica. Conclusione L'industria ungherese continua a sviluppare la sua competitività grazie alla cooperazione con l'industria comunitaria, a un notevole livello di investimenti, compresi investimenti dall'estero, e all'adozione delle norme e delle prassi di standardizzazione e di valutazione 30 della conformità comunitarie. Occorre impegnarsi ulteriormente per consolidare la competitività industriale ristrutturando il settore siderurgico. Agricoltura Situazione del settore agricolo Sebbene la sua quota rispetto al complesso dell'economia sia diminuita in questi ultimi anni, l'agricoltura rappresenta ancora il 6,6% del PIL ed occupa circa l'8% della popolazione attiva. Il terreno arabile rimane stabile e il principale raccolto sono i cereali, che occupano il 60% del terreno arabile. Il governo in carica sta però discutendo la possibilità di ridurre del 10% circa la superficie coltivata a grano per ridurre la sovrapproduzione. Il settore dell'allevamento ha registrato un ulteriore declino nel 1997. Il risultato di tale declino, combinato al modesto incremento dei raccolti, è stato un calo dello 0,6% del prodotto agrario lordo rispetto al 1996. In base alle stime preliminari, nel 1997 non c'è stata alcuna crescita. Il completamento del processo di privatizzazione di massa nella seconda parte del 1997 non ha portato a uno scorporo delle strutture agrarie in Ungheria, e le aziende agricole di grandi dimensioni conservano un ruolo importante. Oltre alla tradizionale produzione su piccolissima scala, tuttavia, si sta sviluppando un nuovo settore agricolo di medie dimensioni. Nel 1997 le esportazioni agricole sono ammontate complessivamente a 2,5 miliardi di ECU e le importazioni a 959 milioni di ECU. Ciò si è tradotto in una bilancia agricola positiva (1,5 miliardi di ECU), mentre la bilancia commerciale complessiva è stata negativa (-1,8 miliardi di ECU). Gli ultimi avvenimenti verificatisi in Russia potrebbero però modificare questa situazione, dato che l'Ungheria ha esportato in Russia il 20% della sua produzione agroalimentare nel 1996 e il 18% circa nel 1997. Sebbene si registrino variazioni da un anno all'altro (nel 1997 c'è stato un calo rispetto al 1996), l'Ungheria aveva ancora una notevole eccedenza della bilancia commerciale con l'UE nel settore agroindustriale, pari a 509 milioni di ECU. Politica agraria Nel marzo 1997 il governo ungherese ha adottato i "Principi fondamentali del programma agricolo nazionale". Nel 1998 tale politica ha portato a un riorientamento delle spese agricole, che si sono spostate dal sostegno di bilancio (ridotto dal 42% al 35% del totale destinato all'agricoltura) a forme di sovvenzione diretta (aumentate dal 21% al 27%). Il sostegno al mercato viene fornito soprattutto tramite rimborsi all'esportazione e, per un numero limitato di prodotti, tramite un sostegno diretto sui prezzi. Le sovvenzioni dirette comprendono la concessione di crediti e sostegno per chi coltiva terreni di cattiva qualità. 31 Nel 1998 è stata introdotta una nuova sovvenzione per incoraggiare l'occupazione nel settore agricolo. Sono stati messi a punto strumenti di politica strutturale per l'agricoltura e va lentamente emergendo una politica agroambientale (introduzione nel 1997 della legge sulla protezione dell'ambiente del 1995). Manca ancora, però, una concezione ben articolata di politica rurale che accompagni i cambiamenti in atto in campo agricolo. A metà del 1997 l'Ungheria ha trovato un'intesa con i suoi partner dell'OMC sulla questione delle sovvenzioni all'esportazione. L'Ungheria ha ottenuto una deroga fino al 2002 rispetto ai suoi impegni in materia di esportazioni. Gli impegni relativi alla sovvenzione alle esportazioni prendono come anno base il 1995. Tutti i rimborsi all'esportazione dovranno rispettare i livelli stabiliti e le condizioni previste nella deroga. L'Ungheria porta avanti i suoi sforzi per approssimare la sua legislazione all'acquis. Il governo ha adottato varie misure, come le leggi sulla protezione e il trasporto degli animali, sugli organismi geneticamente modificati e sulla proprietà, che dovrebbero entrare in vigore nel 1999. E stato messo a punto un sistema di identificazione del bestiame compatibile e sono già a buon punto i preparativi per l'ispezione delle stazioni veterinarie di frontiera e la valutazione delle necessità di ulteriore sviluppo di tali stazioni. La competitività è aumentata nelle aziende del settore alimentare che sono state privatizzate, grazie alle notevoli risorse investite per migliorarne la gestione tecnica e l'efficienza organizzativa. Alcuni settori invece, in particolare la commercializzazione dei prodotti agricoli e la trasformazione dei prodotti dell'allevamento, procedono a rilento. Inoltre, sebbene i maggiori produttori alimentari applichino già gli standard comunitari nel settore veterinario, la maggior parte dei centri devono ancora essere ammodernati. L'Ungheria ha continuato ad impegnarsi nel settore del controllo della qualità. Una nuova la legge sulla viticoltura e sulla produzione vinicola definisce regolamentazione del settore e sono state adottate misure per sviluppare l'Istituto nazionale per la qualificazione dei vini e l'Istituto nazionale per il controllo di qualità in campo agricolo. Non si sono invece registrati progressi per quanto riguarda il riconoscimento degli standard dell'UE in questo settore da parte dell'Ungheria. Alle importazioni di vino originario della Comunità si applicano ancora complesse e costose procedure (certificati di qualità e sanitari). il quadro per Conclusione L'attuale stato di esecuzione dei programmi è in larga misura soddisfacente, ma molta strada resta ancora da fare. Pesca La legge sulla pesca e sulle attività connesse approvata nel 1997 costituisce la base giuridica per l'inquadramento del settore. Occorre però sviluppare meglio le capacità 32 istituzionali e di vigilanza, in particolare per il controllo delle importazioni, nonché le statistiche sulla pesca d'acqua dolce. Energia Sono continuati gli sviluppi positivi già individuati nel parere per quanto riguarda l'adozione dei principi relativi al mercato interno dell'energia e le norme sulla concorrenza. I prezzi energetici sono stati ulteriormente alzati e si stanno avvicinando ai livelli del mercato. Le riserve petrolifere sono ora vicine all'obiettivo di 90 giorni di consumo della CE, ma la legislazione dev'essere ulteriormente armonizzata con Yacquis. Per quanto riguarda l'efficienza energetica, si rilevano la creazione nell'ottobre del 1997 del Centro energetico ambientale e i preparativi per la costituzione di centri energetici regionali, nonché i progressi verso l'armonizzazione con le direttive sull'etichettatura (ad esempio, approssimazione dNacquis sull'etichettatura dei frigoriferi, dei congelatori e delle relative combinazioni), ma molto resta ancora da fare. Si stanno ulteriormente sviluppando le reti energetiche. Nel settore dei combustibili solidi si sta preparando un piano governativo. La produzione di uranio è cessata nell'autunno del 1997. Occorre tenere sotto stretta sorveglianza gli aiuti di Stato alla luce deWacquis. È in corso il programma di ammodernamento per la centrale nucleare di Paks. Nel quadro del Piano elettrico 2010, che non esclude l'opzione nucleare, il governo sta organizzando una gara d'appalto per aumentare la capacità di generazione elettrica. La legge sul nucleare è entrata in vigore nel luglio del 1997. È stato creato un Ente ungherese per l'energia atomica quale organismo separato dalla Commissione ungherese per l'energia atomica (che opera sotto l'egida del Ministero), sebbene rimangano ancora alcuni collegamenti. Il Fondo finanziario centrale per l'energia nucleare, in attività dal gennaio 1998, è stato istituito per finanziare la gestione delle scorie nucleari e lo smantellamento delle centrali, ed è finanziato tramite un prelievo sui prezzi dell'elettricità. A Paks si sta realizzando un centro di immagazzinamento a secco per il combustibile esaurito (50 anni), sebbene l'accordo per l'invio del combustibile esaurito in Russia sia ancora in vigore (ma non applicato). Si sta lavorando per individuare in Ungheria i siti per il deposito definitivo. Paks sta esaminando opzioni alternative per il rifornimento di combustibile fresco per diversificare le fonti, seguendo un'impostazione coerente con la politica di diversificazione dell'Unione. Conclusione Occorre lavorare ancora per adeguare i monopoli, garantire l'accesso alle reti e modificare i sistemi di determinazione dei prezzi energetici; richiedono inoltre attenzione gli interventi statali nei settori dei combustibili solidi e dell'uranio e lo sviluppo dell'efficienza energetica e degli standard di qualità dei combustibili. 33 Si dovrebbe continuare ad adeguare gli standard di sicurezza nucleare, ad esempio tramite il programma di ammodernamento, per portare la centrale nucleare al livello richiesto. Sarà importante trovare soluzioni più a lungo termine per le scorie nucleari e si dovrebbe assicurare l'indipendenza dell'Ente per la sicurezza nucleare. Trasporti L'Ungheria ha continuato ad adottare misure per allinearsi progressivamente con Yacquis. Nel settore dei trasporti su strada sono state adottate nuove leggi sui controlli tecnici dei veicoli a motore, sui requisiti per le patenti di guida e sul contenuto delle lezioni di guida e sui requisiti per l'accesso alla professione per gli operatori dei trasporti nazionali su strada. La legislazione sulle patenti di guida, introdotta tramite un decreto sulla vigilanza relativa al trasporto su strada, non è però ancora pienamente allineata ai requisiti comunitari. Per quanto riguarda la navigazione in acque interne/marittima, nel 1998 è stata adottata una nuova legge sui trasporti via acqua. Nel settore dei trasporti marittimi, l'Ungheria ha già firmato le convenzioni MARPOL (Convenzione internazionale sulla prevenzione dell'inquinamento marino) e SOLAS (Conferenza internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare) e ha aderito alla convenzione le norme relative alla formazione della gente di mare, al rilascio dei brevetti e alla guardia) per i marittimi, conformemente alYacquis. L'Ungheria ha inoltre completato l'allineamento con Yacquis rispetto al pilotaggio in alto mare. internazionale STCW (Convenzione recante Le norme sul trasporto di merci pericolose (su strada e su rotaia) sono state allineate alla legislazione internazionale e comunitaria pertinente. Per quanto riguarda i trasporti aerei, si sono fatti progressi in relazione all'inquinamento acustico nei pressi degli aeroporti e alla limitazione delle emissioni sonore degli aeromobili subsonici. Per quanto riguarda lo sviluppo delle infrastrutture di trasporto e le questioni finanziarie, l'Ungheria partecipa attivamente all'iniziativa TINA (Transport Infrastructure Needs Assessment, valutazione del fabbisogno di infrastrutture di trasporto). Sono già in corso progetti relativi a collegamenti stradali e ferroviari e nel periodo in esame sono stati avviati numerosi importanti progetti nel settore autostradale, come l'M5 (direttrice Sud) e l'M3 (direttrice Est). Conclusione L'Ungheria ha continuato ad adottare importanti misure per l'allineamento giuridico e istituzionale. Occorre portare avanti queste iniziative per giungere a una maggiore armonizzazione delle norme sui requisiti tecnici per i veicoli stradali, sviluppare la sicurezza delle strade, l'accesso al mercato nazionale dei trasporti su strada, le vie legislazione sull'aviazione civile (in navigabili interne e l'armonizzazione della 34 particolare per quanto riguarda la sicurezza), sulle ferrovie (diritti di accesso alla rete ferroviaria) e sul trasporto combinato. Piccole e medie imprese La politica ungherese per le PMI è in larga misura conforme a quella della Comunità e si stanno adottando altre misure per completare il quadro politico. Nel 1998, il terzo programma pluriennale dell'UE per le PMI (1997-2000) è stato aperto all'Ungheria, che cofinanzierà i fondi dell'UE. 3. 5. Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali registrati Al termine del primo semestre del 1998, il tasso di disoccupazione dell'Ungheria era del 9,1%. Un numero crescente di indicatori segnala una significativa disoccupazione di lungo periodo, e si sono incrementi particolarmente bruschi della disoccupazione tra le minoranze. Esistono notevoli disparità da una regione all'altra. Si dovrà prestare notevole attenzione alla necessità di assicurare un effettivo coordinamento tra i ministeri dell'economia, della politica sociale e familiare, della sanità e della pubblica istruzione (soprattutto per quanto riguarda la formazione professionale), cui sono state ultimamente trasferite le funzioni relative all'occupazione dell'ex ministero del lavoro e delle questioni sociali. Sono state adottate numerose leggi per allineare meglio la legislazione ungherese all'acquis per quanto riguarda la legge sul lavoro, le pari opportunità, la salute e la sicurezza. Due specifici punti sollevati nel parere della Commissione sono stati risolti emendando le leggi del 1992 sul Codice del lavoro e sulla funzione pubblica per quanto riguarda i diritti dei lavoratori in occasione del trasferimento delle imprese e le norme sui licenziamenti collettivi. Le autorità ungheresi non hanno tuttavia fornito un calendario particolareggiato delle misure che adotteranno per trasporre la parte rimanente dell'acquis sul diritto del lavoro. La necessità di assicurare la parità di trattamento tra uomini e donne nel campo delle disposizioni sulla previdenza sociale è stata affrontata varando una serie di provvedimenti relativi ai fondi pensione statali e privati e al sistema statale di assicurazione sanitaria. La legislazione interna relativa ai fondi previdenziali, ai fondi pensionistici privati e ai fondi privati è stata estesa ai lavoratori migranti e alle loro famiglie, conformemente ai principi comunitari. A partire dal 1998 l'Ungheria parteciperà ai quattro programmi comunitari per la sanità pubblica disponibili e al quarto Programma d'azione comunitario per le pari opportunità. 35 Conclusione Negli ultimi mesi si sono fatti progressi in questo settore, ma sarà necessario un continuo impegno per assicurarsi che venga adottata la legislazione relativa alle parti dell'acguis non ancora trasposte nei campi dell'occupazione e degli affari sociali e che tutto Yacquis sia fatto effettivamente rispettare. Politica e coesione regionale Nel marzo del 1998 il Parlamento ha adottato lo "Schema nazionale per lo sviluppo regionale", che stabilisce gli obiettivi a lungo termine della politica regionale ungherese e costituisce la base dei Piani di sviluppo nazionali. Si tratta di un primo passo verso una pianificazione regionale complessiva. Sono stati istituiti dei Consigli per lo sviluppo a livello regionale e provinciale, che però non si possono ancora considerare del tutto operativi. Per elaborare il quadro istituzionale è stato creato un Centro nazionale per lo sviluppo regionale, responsabile del coordinamento, della promozione, del monitoraggio e dell'assistenza tecnica ai consigli per lo sviluppo regionali e provinciali. La legge del 1996 definisce in modo particolareggiato le strutture istituzionali e di controllo, ma è meno specifica per quanto riguarda i sistemi di esecuzione e di monitoraggio. Mancano ancora risorse umane e finanziarie a tutti i livelli. Questo spiega in parte perché non si sia registrato alcun progresso nell'elaborazione dei piani di sviluppo provinciali. Il coordinamento interministeriale rimane inoltre problematico e il Consiglio nazionale per lo sviluppo regionale non ha ancora iniziato a svolgere un efficace ruolo di coordinamento. Le risorse finanziarie destinate alla politica regionale rimangono infine limitate e suddivise tra nove ministeri diversi. Anche le procedure di monitoraggio devono essere ulteriormente rafforzate. Uno dei principali compiti da affrontare l'anno prossimo sarà la creazione di un programma nazionale di sviluppo. Conclusione L'Ungheria non ha affrontato in modo adeguato le priorità di breve periodo stabilite nel Partenariato per l'adesione relative al consolidamento delle capacità istituzionali e amministrative per lo sviluppo regionale. Nonostante i progressi fatti sul piano legislativo e nell'elaborazione di piani e strutture, si registrano carenze nell'attuazione concreta degli obiettivi della politica regionale e nella creazione delle strutture e delle istituzioni connesse, ciò che provoca gravi ritardi nella gestione e nell'esecuzione dell'assistenza comunitaria. Per poter partecipare alla politica strutturale dell'UE, l'Ungheria dovrà anzitutto risolvere questi problemi. 36 3. 6. Ambiente e qualità della vita Ambiente I progressi fatti a partire dal 1997 dal punto di vista dell'armonizzazione legislativa sono stati piuttosto lenti e sono state adottate solo quattro importanti leggi che prevedono una totale o parziale conformità alla legislazione dell'UE. Si tratta delle leggi sui prodotti chimici, sugli organismi geneticamente modificati, sulle buone prassi di laboratorio e sui limiti delle emissioni di inquinanti atmosferici da parte degli impianti di combustione di potenza termica superiore ai 50 MW. Si sono fatti progressi anche nel settore dell'etichettatura ecologica. Una nuova legge disciplina il campo di attività e le competenze degli ispettorati ambientali e delle direzioni dei parchi nazionali e definisce le attività e i poteri dell'Ispettorato nazionale per l'ambiente e la protezione della natura. I cambiamenti istituzionali apportati da questa legge dovrebbero fungere da base per un ulteriore ammodernamento dell'apparato istituzionale preposto ad applicare e a far rispettare la legislazione ambientale comunitaria. II 16 settembre 1997 il Parlamento ungherese ha adottato il Programma nazionale per la protezione dell'ambiente per il periodo 1997-2002. Il programma si concentra in particolare sulle misure e sugli investimenti richiesti per l'adesione all'UE. Sulla base di questo programma è stato elaborato il Piano d'azione per l'ambientale per il 1998, che è stato incorporato nel bilancio nazionale per il 1998. Questo piano affronta il Programma nazionale di vari aspetti dell'applicazione dcìl'acquis. armonizzazione legislativa specifica le disposizioni da trasporre, con un calendario preciso per tutti i capitoli délVacquis. Inoltre, Attualmente, il principale problema ancora da risolvere è la trasposizione delle direttive Prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento e Seveso, che non sono contemplate dalla legislazione in vigore. Altre carenze riguardano la trasposizione delle direttive sulla depurazione delle acque e di alcune direttive sull'inquinamento atmosferico. La trasposizione e l'attuazione della direttiva quadro sui rifiuti dovrebbero essere accelerate. Occorre impegnarsi più a fondo nel campo della radioprotezione. La legislazione di base sulla sicurezza nucleare adottata nel 1996 dev'essere ancora integrata da vari altri atti legislativi in materia di radioprotezione. Conclusione L'Ungheria non è riuscita a dare risposta a tutte le priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione. Il Programma nazionale per l'armonizzazione legislativa, integrato dalle necessarie disposizioni di bilancio, prevede una totale trasposizione di tutto Vacquis ambientale per gli anni 2000-2001. L'attuazione del suddetto programma, che comporterà una piena conformità e un efficace controllo del rispetto delle disposizioni, soprattutto con le parti deìVacquis che 37 richiedono notevoli investimenti in stretta collaborazione con le istituzioni finanziarie internazionali e un grande sforzo organizzativo (quali la depurazione delle acque reflue urbane e alcuni aspetti della legislazione sull'inquinamento atmosferico) potrà essere raggiunta solo nel lungo termine, a condizione che la strategia di ravvicinamento sia totalmente rispettata alle date previste. Protezione dei consumatori L'adozione della legge quadro sulla protezione dei consumatori ha posto rimedio a una delle carenze individuate nel parere. Questa legge è entrata in vigore nel marzo del 1998 e stabilisce i diritti fondamentali dei consumatori per quanto riguarda la sicurezza dei prodotti. L'Ente per la protezione dei consumatori svolge funzioni di vigilanza. La legge contiene inoltre disposizioni di base sui crediti al consumo e sulle indicazioni di prezzo, benché non siano del tutto allineate con Yacquis. Con l'adozione della nuova legislazione si sono apportati gli adeguamenti necessari relativi alle clausole contrattuali abusive. Le leggi sulla pubblicità commerciale e sul divieto di pratiche di commercializzazione sleali e restrittive non sono del tutto conformi alì'acquis. Le nuove misure sulla sicurezza generale dei beni e dei servizi e sulle procedure di sorveglianza del mercato connesse allineano la legislazione ungherese alì'acquis. La nuova legge sui medicinali per uso umano introduce la responsabilità per le medicine non autorizzate, ma è solo parzialmente allineata con Yacquis. Sebbene la protezione dei consumatori sia solo una priorità a medio termine nel Partenariato per l'adesione, l'Ungheria ha compiuto notevoli progressi in questo settore. Nei prossimi anni l'allineamento dovrebbe proseguire. 3. 7. Giustizia e affari interni Nel suo parere del 1997, la Commissione ha sottolineato il carattere prioritario di un'efficace gestione delle frontiere, che comprenda un regime di visti sempre più simile a quello dell'Unione e una politica di asilo senza riserve geografiche e dotata di risorse sufficienti. Immigrazione / Controlli alla frontiera Sebbene non vi sia stata la necessaria rielaborazione della legislazione sugli stranieri, l'Ungheria ha portato avanti le iniziative per quanto riguarda gli accordi di riammissione, concludendo tre nuovi accordi con Stati membri (Francia, Italia e Danimarca) e rivedendo quello con l'Austria, entrato in vigore nel febbraio del 1998. Non si dispone di alcuna indicazione sull'adeguamento della politica dei visti. Si sono compiuti notevoli sforzi per quanto riguarda le frontiere, in particolare con l'entrata in vigore nel novembre 1997 della nuova legge sulla protezione delle frontiere, 38 che contiene disposizioni sui controlli di frontiera e sull'organizzazione della Guardia di frontiera, che è ora autorizzata a combattere la criminalità organizzata. Dal maggio del 1998 la Guardia di frontiera è diventata un corpo civile. Il governo ha adottato due decreti, uno sull'organizzazione della guardia di frontiera e l'altro sul numero degli addetti e sul relativo armamento. Diritto d'asilo La nuova legge sul diritto di asilo entrata in vigore il 1° marzo 1998 ha abrogato la riserva geografica introdotta nel 1989, quando l'Ungheria aveva aderito alla Convenzione di Ginevra del 1951. Ora dunque anche i cittadini extraeuropei possono chiedere asilo in Ungheria. Se nel giugno 1998 si contavano in Ungheria 225 rifugiati riconosciuti e 2428 persone che beneficiavano di "assistenza temporanea" (perlopiù ex iugoslavi non ancora rimpatriati), nel primo semestre del 1998 sono state presentate 2047 domande d'asilo (per la maggior parte di extraeuropei). L'alto numero delle domande dimostra che occorre ancora compiere un notevole sforzo per quanto riguarda le risorse umane destinate all'esame delle domande d'asilo. Polizia È proseguito il processo di riforma per una lotta efficace alla criminalità organizzata. Nel novembre del 1997 l'Ungheria ha firmato la Convenzione dell'8 novembre 1990 sul riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato, che dovrebbe essere ratificata entro la fine del 1998. Nel secondo semestre del 1997 il Parlamento ha ratificato la Convenzione del Consiglio d'Europa per la repressione del terrorismo (Consiglio d'Europa, 27 gennaio 1977), entrata in vigore nel novembre dello stesso anno (si veda anche la legislazione sulle armi e sugli esplosivi). A parte questi progressi in campo legislativo, si dovrà riservare particolare attenzione alle risorse umane necessarie, cui si dovrà assicurare una remunerazione adeguata e una formazione specifica che permetta un'efficace attuazione delle riforme. Stupefacenti La Commissione nazionale di coordinamento per gli stupefacenti, istituita nell'aprile del 1998 sotto l'egida dell'ufficio del Primo ministro, non è ancora divenuta operativa. Si l'attuazione di una strategia dovranno multidisciplinare, anche in relazione al ruolo assegnato al Punto nazionale di contatto per le informazioni in materia di stupefacenti. Occorre rafforzare il carattere operativo dei meccanismi di lotta contro il riciclaggio del denaro. fare ulteriori progressi per rafforzare Cooperazione giudiziaria riguarda il diritto civile, l'Ungheria ha ottenuto la necessaria Per quanto "sponsorizzazione" di una parte contraente della Convenzione di Lugano del 16 settembre 1988 sulla competenza giurisdizionale e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale. È in corso il processo volto a ottenere il gradimendo delle parti contraenti, e si può prevedere che la Convenzione entrerà in vigore entro la fine del 1999. Sarà necessario continuare gli sforzi per rendere più efficace il sistema giudiziario, in particolare per permettere in futuro un'applicazione uniforme del diritto comunitario. 39 In campo penale, il nuovo codice di procedura penale adottato dal Parlamento entrerà in vigore nel gennaio del 2000. Sono previste misure di protezione dei testimoni che rispettano i criteri definiti dal Consiglio nella sua risoluzione del 25 novembre 1995. Conclusione L'Ungheria ha confermato la sua capacità di progredire nel recepimento delVacquis comunitario, concentrando i suoi sforzi sulle due principali carenze individuate nelle priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione: una legislazione sul diritto d'asilo senza limiti geografici e un migliore sistema di gestione delle frontiere. Al riguardo si sono fatti sostanziali progressi. Per soddisfare anche gli obiettivi a medio termine, questi sforzi dovrebbero ora essere integrati dai seguenti elementi: - una legge sugli stranieri e una politica dei visti adeguate ai requisiti dell'Unione, anche nei confronti della Comunità degli Stati Indipendenti; - un potenziamento delle risorse umane, adeguatamente remunerate e opportunamente formate, in grado di applicare questa nuova legislazione, in particolare per quanto riguarda il diritto di asilo, la cooperazione tra forze di polizia, la lotta agli stupefacenti, alla criminalità organizzata e alla corruzione. 3. 8. Politiche esterne Commercio e relazioni economiche internazionali A decorrere dal gennaio 1998 conformemente al protocollo sui prodotti tessili dell'Accordo europeo. il commercio dei tessili è stato liberalizzato Nel 1997/98 l'Ungheria ha firmato accordi di libero scambio con la Turchia, Israele, la Bulgaria, la Lituania e l'Estonia. Dato che l'Ungheria dovrà conformarsi, a decorrere dalla sua adesione, agli obblighi degli accordi plurilaterali dell'OMC, il recepimento a livello nazionale dell'Accordo che istituisce l'Organizzazione Mondiale del Commercio e dei relativi allegati costituisce un notevole passo avanti. Le disposizioni connesse sono entrate in vigore il 15 marzo 1998. Per conformarsi completamente dXYacquis in questo campo, l'Ungheria dovrebbe aderire agli Accordi plurilaterali sugli aeromobili civili, sugli appalti pubblici e sul commercio di tecnologia informatica. Sviluppo L'Ungheria non ha accordi commerciali preferenziali con paesi ACP, ma ha istituito preferenze commerciali per le importazioni provenienti dai paesi in via di sviluppo. L'Ungheria fornisce aiuti umanitari e aiuti allo sviluppo tramite un fondo per gli aiuti ad altri paesi gestito dal Ministero degli esteri. 40 Dogane Nel gennaio 1998 è stato istituito un nuovo ufficio per l'integrazione, con funzioni di coordinamento ed esecuzione delle attività connesse all'integrazione europea. Tra metà 1997 e metà 1998 sono stati aperti cinque nuovi passaggi di frontiera ai confini con l'Ucraina, la Romania e la Slovenia. La guardia di finanza e di frontiera ungherese ha messo in funzione un sistema antifrode in tutta l'Ungheria, concentrandosi soprattutto sulle frontiere orientali. In Ungheria ci sono ancora dieci zone franche doganali e 87 zone franche industriali. L'esenzione dai dazi doganali di alcune merci importate utilizzate nelle zone franche è incompatibile con la legislazione CE in materia. In Ungheria non esiste ancora un sistema di informazioni tariffarie vincolanti sui prelievi doganali. Non si è fatto alcun progresso per quanto riguarda la riforma del codice doganale e l'elaborazione di una tariffa doganale integrata. Per quanto riguarda la computerizzazione, è stata creata la banca dati necessaria per tutte le operazioni doganali ai confini ungheresi, che però non sempre è utilizzata in modo sufficiente e adeguato. Ai passaggi di frontiera si continuano quindi a registrare ritardi. È necessario migliorare la formazione del personale. Nel campo della cooperazione doganale occorre fare ulteriori progressi per assicurare la corretta applicazione delle disposizioni sulle norme d'origine dell'Accordo europeo. Conclusione Occorre portare avanti le iniziative in atto, soprattutto per istituire una tariffa doganale integrata, migliorare e semplificare le procedure di frontiera, sviluppare i controlli a posteriori, utilizzare in modo più efficace le apparecchiature elettroniche e potenziare la formazione. Va ancora migliorata anche la cooperazione doganale con gli Stati membri. Politica estera e di sicurezza comune Il cambiamento di governo del maggio 1998 non ha modificato la politica estera ungherese. Le priorità della politica estera sono l'integrazione euroatlantica, i rapporti di buon vicinato e una "politica nazionale" volta a sostenere le persone di origine ungherese fuori dai confini nazionali. Il dialogo politico tra l'Unione europea e l'Ungheria è proseguito. L'Ungheria ha partecipato attivamente agli incontri periodici dei direttori politici e dei corrispondenti europei ed europei associati, nonché ai gruppi di lavoro PESC. Da quando è stato redatto il parere, l'Ungheria ha aderito a tutte le posizioni comuni, a tutte le dichiarazioni e a tutte le iniziative cui è stata invitata a partecipare, comprese le posizioni comuni che hanno introdotto sanzioni nei confronti della Repubblica federale di Iugoslavia e le dichiarazioni sugli esperimenti nucleari indiani e pakistani. 41 L'8 luglio 1997 l'Ungheria è stata formalmente invitata ad avviare negoziati per l'adesione alla NATO. I negoziati sono iniziati il 10 settembre 1997, e il 16 dicembre 1997 l'Ungheria ha firmato il protocollo di adesione, la cui ratifica è ora in corso. Rimangono aperte alcune controversie bilaterali con la Slovacchia per quanto riguarda l'attuazione del trattato di base e la diga di Gabcikovo. L'Ungheria continua a partecipare attivamente nel campo della Politica estera e di sicurezza comune. 3. 9. Questioni finanziarie Controllo finanziario Non si registra alcuno sviluppo particolare successivo al 1997. Il governo ha consolidato le misure già adottate approvando risoluzioni sulla creazione dei Comitati di monitoraggio. La Ragioneria di Stato, incaricata del controllo finanziario esterno, ha iniziato a elaborare la sua strategia di adesione e l'autorizzazione a certificare i conti dei diversi organismi compresi nella sua sfera di competenze. L'Ufficio di controllo del governo, che è l'organismo incaricato del controllo finanziario interno, è ora responsabile anche dei controlli esterni a posteriori, mentre i controlli preventivi spettano ai ministeri e agli enti responsabili delle spese. Un'intesa sulla cooperazione amministrativa tra l'ufficio di controllo del governo e la Commissione prevede misure di cooperazione relative al controllo interno della spesa pubblica e misure di sostegno per i preparativi per l'adesione. Conclusione Per dotarsi di strutture di controllo finanziario in linea con Yacquis, l'Ungheria deve sviluppare ulteriormente la politica di controllo interno e creare le adeguate istituzioni con il necessario personale qualificato (quali un ente erogatore per l'assistenza agricola, gli uffici dei Consigli per lo sviluppo regionale e i comitati di monitoraggio). Si dovrebbe porre l'accento soprattutto sul rafforzamento del controllo interno e della revisione dei conti interna della gestione dei programmi di assistenza comunitari, in particolare nella prospettiva di un aumento dell'assistenza preadesione. 3. 10. Valutazione generale L'Ungheria continua ad affrontare il processo di ravvicinamento legislativo in modo equilibrato. Il ritmo della trasposizione è rimasto stabile ed è stato generalmente accompagnato da adeguate disposizioni istituzionali e finanziarie che ne hanno facilitato l'attuazione. Un rallentamento del ritmo della trasposizione in determinati settori, come l'ambiente, si è accompagnato a una crescente concentrazione sul rafforzamento delle strutture di attuazione. Ciò autorizza a ritenere che si persegua coerentemente l'obiettivo 42 di un'effettiva applicazione, piuttosto che di una semplice trasposizione. Si continua a dare la priorità al completamento della legislazione sul mercato interno. L'Ungheria si è dimostrata decisa a ristrutturare il complesso settore della giustizia e degli affari interni, elaborando una strategia e adottando misure che iniziano già a dare i primi frutti. Mentre ha affrontato le priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione nei campi della riforma economica, del consolidamento delle istituzioni veterinarie, fitosanitarie e di controllo finanziario e della giustizia e degli affari interni, l'Ungheria non ha prestato sufficiente attenzione al rafforzamento delle strutture di sviluppo regionale e alle priorità relative al mercato interno quali l'allineamento della legislazione sui diritti d'autore e sugli appalti pubblici e la verifica del rispetto della legislazione sugli aiuti di Stato. 4. Capacità amministrativa per l'applicazione déìVacquis Questo capitolo aggiorna le informazioni riportate nel parere. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha fatto riferimento alla necessità di creare le condizioni per l'integrazione progressiva ed armoniosa dei paesi candidati, grazie soprattutto all'adeguamento delle loro strutture amministrative. Riprendendo questo argomento, Agenda 2000 ha sottolineato quanto sia importante che la legislazione dell'Unione sia recepita nella legislazione nazionale dei paesi candidati, e come sia ancora più importante che essa sia adeguatamente applicata sul campo, tramite le opportune strutture amministrative e giudiziarie. Questa è una premessa essenziale per creare la reciproca fiducia indispensabile per la futura adesione. Nella relazione di quest'anno la Commissione ha collaborato con i paesi candidati per individuare un elenco illustrativo di organismi esecutivi in alcuni settori chiave dell'acquis. Ove possibile, si indica se tali organismi dispongono di poteri giuridici sufficienti per attuare Vacquis e si forniscono informazioni sul numero e sulle qualifiche dei dipendenti e sui fondi di cui dispongono. In alcuni casi è già possibile fornire informazioni sulla qualità delle decisioni prese. La Commissione intende sviluppare meglio questo aspetto nelle relazioni future. Nel suo parere, la Commissione giungeva alla conclusione che erano indispensabili riforme amministrative affinché l'Ungheria potesse disporre di strutture in grado di applicare e di imporre il pieno rispetto dell'acquis. 4. 1. Strutture amministrative A seguito della modifica della legge sullo statuto giuridico del pubblico impiego, si stanno preparando i funzionari pubblici all'adesione nel quadro del programma a medio termine del governo. Un finanziamento sarà previsto nel bilancio annuale, e sono già stati stanziati 2 miliardi di forint per la formazione di 100. 000 dipendenti pubblici nei prossimi anni. Nella struttura salariale sarà integrata una speciale indennità linguistica e la formazione linguistica dei funzionari pubblici rimarrà una priorità nell'ambito del programma di integrazione nell'UE. 43 Entro tre anni dal 1° gennaio 1999 circa 10. 000 dirigenti del pubblico impiego dovranno superare uno speciale esame, che comprenderà anche argomenti relativi all'UE. In questo contesto, il governo ha anche rafforzato le regole etiche per la funzione pubblica. Il 1° gennaio 1998 sono entrate in vigore norme più rigide sull'incompatibilità economica di talune attività dei dipendenti pubblici. Dopo il luglio del 1998 si sono verificati sostanziali cambiamenti strutturali nell'ambito della pubblica amministrazione ungherese a livello centrale. Successivamente al cambiamento di governo del luglio 1998, sono stati creati nuovi ministeri, mentre altri sono stati aboliti. Il ruolo di coordinamento dell'Ufficio del Primo ministro è stato rafforzato. Il numero dei dipendenti pubblici è aumentato negli ultimi dodici mesi, passando dai 98. 200 del luglio 1997 ai circa 104. 000 attuali. Di questi, circa 53. 800 lavorano per l'amministrazione statale centrale e sul territorio, e circa 50. 000 dipendono direttamente dalle amministrazioni locali. Sebbene il numero dei dipendenti sia complessivamente cresciuto, ci sono state significative riduzioni in alcuni settori, che potrebbero ripercuotersi sulla capacità dell'Ungheria di applicare Yacquis (vedi oltre). 4. 2. Capacità amministrative e giudiziaria: settori principali di applicazione deWacquis Applicazione uniforme del diritto comunitario: La nuova legge sullo statuto dei giudici definisce un diritto e un dovere la formazione postuniversitaria. I giudici sono tenuti a frequentare i corsi postuniversitari sul diritto dell'UE cui sono invitati. La formazione postuniversitaria è attualmente affidata all'Ufficio del Consiglio nazionale per il sistema giudiziario, istituito nel febbraio 1998, che dispone di un organico di 95 persone. Un nuovo regolamento del dicembre 1997 reintroduce le valutazioni periodiche dell'attività dei magistrati. Dopo la nomina a vita, i giudici saranno sottoposti a valutazione due volte ogni sei anni. Attualmente ci sono 2449 giudici, compresi i 110 giudici della Corte suprema. Successivamente alla pubblicazione del parere, si sono fatti importanti progressi nell'elaborazione di strutture e programmi di formazione e nelle attività volte ad assicurare l'aggiornamento dei giudici. I tribunali ungheresi applicano già il diritto comunitario in alcuni specifici settori. Mercato unico: L'ufficio nazionale per l'accreditamento ungherese è un organismo pubblico detto "Comitato nazionale per l'accreditamento" (in appresso "il Comitato"). Il Comitato comprende 55 membri, in rappresentanza dei seguenti organismi: vari ministeri, l'Istituto ungherese per la standardizzazione, l'Ente metrologico ungherese, le associazioni e le camere di commercio, quattordici organismi accreditati, istituti di istruzione superiore e organizzazioni scientifiche, organismi per la difesa dei consumatori e altri gruppi d'interessi. Il Comitato opera sotto la supervisione del Ministro dell'economia. È autorizzato ad accreditare i laboratori di prova e di taratura, gli ispettori. Otto commissioni di accreditamento organismi di certificazione e gli 44 professionale (sei per i laboratori di prova, una per i laboratori di taratura e una per le attività di certificazione e d'ispezione) assistono il Comitato nello svolgimento delle sue funzioni. Il Comitato ha sinora accreditato 212 laboratori di prova (sono all'esame altre 165 domande), 70 laboratori di taratura (32 domande all'esame) e tre organismi di certificazione (23 domande all'esame) conformemente agli standard europei (basati sulle norme della serie EN 45000). Vi sono 200 addetti alle valutazioni qualificati per le procedure di accreditamento, responsabili delle attività di accreditamento. L'Ungheria è membro a pieno titolo del Comitato internazionale sul riconoscimento dei laboratori di prova e della Federazione Internazionale per l'acreditamento. L'Ungheria è inoltre membro affiliato della Cooperazione europea per l'accreditamento. L'Istituto ungherese per la standardizzazione è un organismo accreditato di certificazione e l'unico istituto nazionale di omologazione per le norme ISO 9000 e ISO 14000. Dal giugno 1998 l'Istituto è membro a pieno titolo di IQNet. Si tratta di un ente pubblico senza fini di lucro dotato di piena indipendenza giuridica dal governo ungherese. Attualmente l'Istituto non dispone di risorse finanziarie sufficienti per agevolare l'introduzione degli standard dell'UE. Per quanto riguarda la libera circolazione dei servizi, nel 1997 è stato creato l'Ente ungherese per la vigilanza sulle banche e il mercato dei capitali quale organismo di vigilanza unificato. L'Ente, che rilascia le autorizzazioni per le operazioni in titoli, obbligazioni ecc. , gode di una discreta indipendenza, ma è ancora soggetto alla supervisione del Ministro delle finanze. L'organico dell'Ente, che è passato da 235 a 263 addetti, si può considerare adeguato. Ciononostante, si dovranno fare ulteriori progressi nel consolidare gli organismi di vigilanza competenti per il settore finanziario, soprattutto nel campo della formazione. L'Ente di vigilanza statale sulle assicurazioni funziona bene; il suo organico è stato potenziato e conta attualmente 38 addetti. Nel campo della protezione dei dati, i doveri e le competenze del difensore civico sono disciplinati dalla legge sulla protezione dei dati. In particolare, il difensore civico vigila sull'attuazione delle legge, esamina le denunce che gli vengono presentate e assicura la tenuta del registro della protezione dei dati. Il Consiglio per gli appalti pubblici è responsabile dell'applicazione della legge sugli appalti pubblici. Il Consiglio conta 21 membri, ed è tenuto a riferire ogni anno al Parlamento. Per assicurare il rispetto della legge sugli appalti, è stato istituito un Comitato speciale per le decisioni in materia di appalti pubblici. Questo comitato comprende tredici commissari per gli appalti pubblici assistiti da una segreteria di quattro persone. Il Comitato è totalmente indipendente dal governo e dal Consiglio. Per quanto riguarda la legge sulla proprietà intellettuale e i brevetti, si direbbe che gli organismi amministrativi l'ufficio dei brevetti ungherese, funzionino in modo soddisfacente, ma rimane necessario potenziare le risorse umane e finanziarie e la formazione della polizia e dei corpi di polizia giudiziaria e doganale. incaricati dell'esecuzione, come Concorrenza: L'Ufficio per la concorrenza economica (OCE) è l'autorità centrale competente per le questioni relative alla concorrenza; il suo organico di 106 persone si può considerare adeguato. Le attività dell'Ufficio per la concorrenza economica sono 45 disciplinate dalla legge sul divieto delle prassi di mercato sleali e restrittive, entrata in vigore nel gennaio 1997. L'anno scorso l'Ufficio ha adottato 61 decisioni, il 40% delle quali relative a frodi ai danni dei consumatori e il 30% allo sfruttamento abusivo di posizione dominante. Il valore delle ammende è aumentato. La capacità di controllo dell'Ufficio per la concorrenza economica, però, potrebbe essere ulteriormente potenziata, soprattutto nei settori soggetti a regolamentazione e per quanto riguarda le capacità professionali. Per quanto riguarda l'Ente di controllo degli aiuti di Stato, i requisiti della Comunità non sono stati ancora soddisfatti. In base all'ultima modifica della legge sulle finanze pubbliche, il Ministro delle finanze dovrebbe provvedere all'allineamento delle prassi ungheresi in materia di aiuti di Stato. Le misure legislative pertinenti, però, non sono ancora state predisposte Telecomunicazioni: Il Ministero dei trasporti, delle telecomunicazioni e della gestione delle acque (302 addetti) è responsabile dell'adozione delle politiche e dei regolamenti. L'Ente nazionale per le comunicazioni si occupa dell'applicazione dei regolamenti e svolge funzioni di controllo, quali le approvazioni, l'assegnazione delle frequenze e il monitoraggio. L'Ente per le comunicazioni ha 500 dipendenti e sette uffici regionali. Nell'aprile del 1998 il governo ungherese ha adottato un decreto sulla cooperazione tra gli organismi di telecomunicazione e le autorità abilitate a eseguire le intercettazioni debitamente autorizzate di messaggi o reti di telecomunicazione. Per assicurare un'attuazione senza problemi di questo decreto, si dovrebbero rafforzare le capacità delle autorità governative competenti. Dogane e imposizione indiretta: Nel gennaio 1998 è stato istituito un nuovo Ufficio per il coordinamento e l'esecuzione delle attività connesse all'integrazione europea. La divisione "Assistenza UE" si occupa della gestione dei programmi dell'Unione, mentre la Divisione "Integrazione" è responsabile dell'adeguamento dei regolamenti doganali e delle indirette attinenti alVacquis e dell'elaborazione della strategia imposte amministativa. Dal 1998 la Guardia di finanza e di frontiera ungherese è stata delegata a gestire le questioni delle imposte indirette ed è abilitata a imporre e riscuotere le imposte sui consumi. Oltre a rafforzare l'autorità e la responsabilità delle dogane ungheresi, ciò separa e decentra l'esecuzione delle leggi fiscali, in linea con Yacquis. L'organico complessivo della Guardia di finanza e di frontiera (6000 addetti) è rimasto immutato rispetto al 1997. Agricoltura: Il Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo regionale è ora responsabile dello sviluppo rurale e regionale. La creazione del Centro per gli interventi sul mercato agricolo ha costituito un importante passo verso l'applicazione e il controllo degli strumenti politici della PAC. Il Centro ha attualmente 26 dipendenti. L'Istituto di geodesia, cartografia e telerilevamento ha istituito un moderno sistema di previsione della produzione basato sul telerilevamento. Nel 1997 è stata creata una base dei dati regionali ed è stato istituito anche il Centro per l'elaborazione delle informazioni cartografiche. L'Istituto occupa attualmente 150 persone. 46 Per quanto riguarda le capacità amministrative in materia di controlli veterinari e fitosanitari, l'Ungheria dispone di una buona infrastruttura di base. Quanto al personale, ci sono venti Stazioni di controllo degli alimenti e della salute degli animali, con un organico di 2. 880 dipendenti di cui 1100 veterinari, e un Istituto nazionale per il controllo della qualità agricola con 660 dipendenti (vale a dire 50 in meno rispetto al numero citato nel parere). Si dovrebbe dare la priorità all'ampliamento della rete di stazioni di controllo veterinarie e fitosanitarie sui futuri confini. Trasporti: La recente ristrutturazione della pubblica amministrazione ha trasferito solo alcune responsabilità secondarie nel campo della gestione delle acque al Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo rurale. L'organico del Ministero dei trasporti, delle telecomunicazioni e della gestione delle acque conta attualmente 302 addetti (40 in meno rispetto al luglio del 1997). Occupazione e affari sociali: In Ungheria ci sono due istituzioni distinte responsabili dell'esecuzione delle leggi sulla salute e sulla sicurezza: il Servizio nazionale per l'assistenza sanitaria pubblica e l'Ispettorato del lavoro. Sebbene ciascuna delle due istituzioni sembri controllare bene le proprie competenze nel suo settore, occorre istituire una cooperazione regolare e organizzata tra i due organismi che ne favorisca la razionalizzazione e il rafforzamento. Il Servizio nazionale per l'assistenza sanitaria pubblica è una rete nazionale di servizi responsabile della prevenzione e della protezione sanitaria, del controllo professionale e del coordinamento dell'assistenza sanitaria, dell'esame delle malattie e delle epidemie. I servizi comprendono il Servizio nazionale per l'assistenza sanitaria pubblica, con 20 uffici regionali e 136 uffici municipali, il Centro nazionale per le epidemie e il Centro nazionale per l'assistenza sanitaria pubblica. L'organico ammonta complessivamente a 6. 881 addetti. L'Ispettorato nazionale per la sicurezza sul lavoro e le questioni del lavoro si occupa di sicurezza sul posto di lavoro e ha un organico di 67 addetti. Politica e coesione regionale: Dopo il cambio di governo del maggio 1998, il portafoglio dello sviluppo e della pianificazione regionali è stato trasferito dal Ministero per la protezione ambientale al Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo regionale. A livello regionale, sono stati istituiti dei Consigli per lo sviluppo, che però non dispongono ancora di un personale permanente. Per sviluppare il quadro istituzionale è stato istituito un Centro nazionale per lo sviluppo regionale, che sosterrà le attività a livello regionale. Il Centro è gestito dal Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo regionale e funge da segreteria del Consiglio nazionale per lo sviluppo regionale. L'organico attuale è di 12 addetti. L'Ungheria ha avuto difficoltà ad utilizzare i fondi UE (PHARE) per lo sviluppo regionale. Questo dimostra come sia necessario consolidare le capacità di elaborazione e gestione dei progetti per poter assorbire una quantità maggiorata di aiuti preadesione e per preparare la partecipazione dell'Ungheria ai fondi strutturali. L'Ungheria non ha adeguatamente affrontato la priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione relativa allo sviluppo regionale. 47 Ambiente: Il Ministero per la protezione ambientale ha risentito particolarmente della ristrutturazione della pubblica amministrazione in quanto il consistente portafoglio dello sviluppo e della pianificazione regionali è stato trasferito al Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo regionale. L'Ispettorato ambientale principale, gli Ispettorati ambientali regionali e le direzioni per la conservazione della natura svolgono compiti di protezione ambientale. Con una modifica dei loro compiti e delle loro responsabilità, la competenza di primo grado per le questioni ambientali e di tutela della natura è stata attribuita agli ispettorati e alle direzioni. È chiaramente necessario aumentare il personale degli ispettorati regionali, che saranno responsabili del rilascio delle licenze ai sensi della direttiva sulla prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento. Occorre inoltre formare il personale. Il Ministero aveva un organico di 472 addetti nel marzo 1998 (compreso il personale dello sviluppo regionale). Le strutture regionali avevano un organico di 1. 171 addetti nel marzo 1998. Protezione dei consumatori: Con l'entrata in vigore della legge sulla protezione dei consumatori del marzo 1998 sono state ampliate le competenze dell'Ente per la protezione dei consumatori. L'Ente potrà avviare inchieste sulla base di qualsiasi esposto e imporre multe illimitate a tutela dei consumatori. L'Ente per la protezione dei consumatori e le organizzazioni della società civile potranno appellarsi ai tribunali nei casi in cui i danni non riguardano una persona in particolare. Tutte le aziende che forniscono servizi pubblici devono avere un servizio consumatori. La legge istituisce inoltre organismi di conciliazione collegati alle camere regionali dell'economia, delle istituzioni indipendenti incaricate di svolgere opera di mediazione nei casi di competenza dell'Ente prima di adire i tribunali. Sarà inoltre introdotta una multa illimitata a tutela dei consumatori in sostituzione dell'attuale limite di 30. 000 forint (30 ECU). L'Ente per la protezione dei consumatori dispone di un organico adeguato di 144 persone. Giustizia e affari interni: Dopo l'adozione della nuova legge sulla protezione dei confini del novembre 1997, le guardie di frontiera sono autorizzate a svolgere indagini nel campo della criminalità organizzata. Occorre sviluppare le capacità tecniche delle guardie di frontiera. Si devono inoltre adottare misure per rafforzare la gestione delle frontiere, potenziare le apparecchiature e i sistemi informatici e rafforzare le capacità istituzionali e la formazione. Per quanto riguarda il diritto di asilo, per far fronte al numero crescente di richieste occorre aumentare il personale e servono strutture tecniche e centri di accoglienza adeguati negli alloggi cittadini e nei centri rifugiati. La legge sul diritto di asilo entrata in vigore nel marzo del 1998ha assegnato la competenza delle procedure di asilo e delle richieste di asilo da parte di cittadini extraeuropei all'Ufficio per l'immigrazione e i rifugiati. Occorre un'ulteriore formazione per i dipendenti dell'Ufficio e per i magistrati specializzati nei casi di richiesta di asilo. Ci si può appellare al tribunale contro le sentenze in materia di asilo. Le responsabilità per i casi di immigrazione sono state trasferite dalla polizia agli uffici regionali della pubblica amministrazione. 48 Il personale del Ministero degli interni è stato sostanzialemte alimentato dal luglio 1997, e dai 549 addetti dell'anno scorso è passato agli attuali 676. Controllo finanziario: La Ragioneria di Stato - l'organismo esterno di controllo finanziario che effettua un esame e una revisione dei conti indipendente delle finanze pubbliche - dispone di un personale adeguato, con 343 addetti. L'organismo di controllo finanziario interno è l'Ufficio di controllo del governo, che ha 57 dipendenti. L'Ungheria deve sviluppare ulteriormente la politica di controllo finanziario interno e creare funzioni di controllo con personale esperto in istituzioni quali i Consigli regionali per lo sviluppo e i comitati di monitoraggio. 4. 3. Gemellaggi Per aiutare i paesi candidati a risolvere il problema di rafforzare le loro capacità amministrative e adattare le loro amministrazioni ad applicare Yacquis, la Commissione e gli Stati membri stanno mettendo a punto un processo di gemellaggio nell'ambito del programma PHARE. Nell'UE i gemellaggi sono attuati negli Stati membri dalle amministrazioni nazionali (a livello centrale, regionale e locale), nonché da vari enti, organismi professionali e dal settore privato. Questo vasto corpus di competenze tecniche e amministrative viene ora messo a disposizione dei paesi candidati. I gemellaggi riguarderanno inizialmente quattro settori - agricoltura, ambiente, finanze e giustizia e affari interni - e saranno via via ampliati a tutto Yacquis. L'Ungheria partecipa attivamente ai gemellaggi. 4. 4. Valutazione generale L'Ungheria ha continuato a fare progressi nello sviluppo della sua capacità amministrativa di applicare Yacquis, affrontando in tal modo una delle priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione. L'accento posto sulla formazione relativa alle questioni europee in tutta la funzione pubblica e nel sistema giudiziario costituisce uno sviluppo positivo che rispecchia l'impegno con cui l'Ungheria si prepara all'adesione. In alcuni campi fondamentali come la standardizzazione, il controllo degli aiuti di Stato e lo sviluppo regionale, però, le capacità amministrative sono scarse e occorrerà uno sforzo concertato per consolidare le istituzioni in questi settori. C. Conclusione L'Ungheria continua a soddisfare i criteri politici di Copenaghen. Occorre continuare a impegnarsi per combattere più efficientemente la corruzione e per migliorare la situazione dei Rom. L'Ungheria può essere considerata un'economia di mercato funzionante, e non dovrebbe avere problemi, a medio termine, a resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, sempreché mantenga le condizioni per l'integrazione commerciale e la progressiva ristrutturazione delle imprese. 49 Il ritmo della trasposizione del diritto comunitario è rimasto stabile, e alla trasposizione si sono generalmente accompagnate adeguate disposizioni istituzionali e finanziarie per facilitarne l'attuazione. La Commissione ritiene che, se continueranno, i costanti progressi dell'Ungheria le permetteranno a medio termine di assumersi gli obblighi derivanti dall'adesione, a condizione che acceleri il ritmo della trasposizione in campo ambientale. D. Partenariato per l'adesione e Programma nazionale per globale Valutazione deWacquis: l'adozione dell'attuazione L'obiettivo del Partenariato per l'adesione è raccogliere in un unico quadro i settori prioritari di ulteriore intervento individuati nei pareri della Commissione, gli strumenti finanziari disponibili per aiutare i paesi candidati a raggiungere i loro obiettivi prioritari e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Ciascun paese candidato è stato invitato ad adottare un Programma nazionale per l'adozione dell'acquis che definisca il modo in cui intende attuare il partenariato per l'adesione, il calendario per il conseguimento degli obiettivi prioritari e le implicazioni in termini di risorse umane e finanziarie. I partenariati per l'adesione e i programmi nazionali per l'adozione dell'acquis saranno riveduti periodicamente per tener conto dei progressi compiuti e delle nuove priorità individuate. 1. Partenariato per l'adesione2: valutazione delle priorità a breve termine • Riforma economica: revisione e aggiornamento, nel quadro dell'Accordo europeo, delle priorità di politica economica a medio termine del paese; continuazione delle riforme strutturali (in particolare per quanto riguarda il sistema sanitario). Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in particolare nei settori dei controlli veterinari e fitosanitari (soprattutto in relazione alle infrastrutture alle frontiere esterne), dell'ambiente, della politica doganale, del controllo finanziario interno e dello sviluppo regionale. • Mercato interno: ivi compresi la certificazione e la normalizzazione (ulteriore allineamento delle misure legislative), gli aiuti di Stato (adozione del quadro legislativo, definizione del ruolo e dei poteri delle autorità di vigilanza, attuazione delle disposizioni) e una maggiore trasparenza attraverso un miglioramento del registro degli aiuti. Garanzia del rispetto dei diritti di proprietà intellettuale e ulteriore allineamento del diritto societario. Completo allineamento della legislazione sugli appalti pubblici, che deve comprendere tutto il settore delle imprese di pubblica utilità. 2 Regolamento 622/98 del Consiglio, GU L 85 del 20 marzo 1998. 50 • Giustìzia e affari interni: applicazione di un'adeguata legislazione sui rifugiati compatibile con la Convenzione di Ginevra del 1951, sviluppo di un'efficace gestione delle frontiere. • Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro, definizione e avvio dell'attuazione di dettagliati programmi di ravvicinamento e di strategie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell'attuazione di tali programmi e strategie. I progressi fatti finora per il conseguimento degli obiettivi a breve termine del partenariato per l'adesione possono essere così riassunti: • i progressi fatti in questo settore, segnaliamo Riforma economica: fra il completamento del programma di privatizzazione di massa e l'introduzione di un nuovo regime pensionistico dal 1° gennaio 1998. Dall'inizio del 1998 le filiali di istituto di credito stranieri sono autorizzate ad operare nel settore bancario ungherese, previa licenza della Commissione statale per i mercati finanziari e di capitali. Per quanto riguarda la politica commerciale, l'Ungheria ha abolito tutti gli oneri connessi agli scambi tranne alcuni dazi doganali che, in conformità dell'Accordo europeo, saranno progressivamente aboliti entro il 1° gennaio 2001. Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: per quanto riguarda i controlli veterinari e fitosanitari, l'Ungheria ha creato un'infrastruttura di base comprendente 20 stazioni di controllo della salute degli animali e dei prodotti alimentari e un Istituto nazionale per il controllo della qualità dei prodotti agricoli. La Corte dei Conti, incaricata del controllo finanziario esterno, possiede le capacità istituzionali e amministrative di base, anche se si dovranno continuare ad allineare le norme ungheresi in materia di revisione dei conti con quelle dell'UE. La situazione è ben diversa nel campo dello sviluppo regionale, dove le istituzioni competenti devono essere notevolmente potenziate. Mercato interno: si sono fatti progressi con l'adozione del nuovo diritto societario e legge sull'iscrizione al Registro delle società. Si rilevano progressi di una nell'applicazione dei diritti di proprietà intellettuale, anche se rimane in sospeso un certo numero di questioni. La legislazione adottata in materia di prodotti farmaceutici e industriali conferma che il processo legislativo in questi settori è proseguito allo stesso ritmo. L'Ungheria, però, non ha allineato la sua legislazione sugli appalti pubblici nel settore dei servizi di pubblica utilità. I progressi in materia di certificazione e di normalizzazione sono piuttosto lenti, e il processo dovrebbe essere accelerato. Si dovrà inoltre potenziare l'ente statale di vigilanza. Giustizia e affari interni: il diritto di asilo è stato esteso con una nuova legge ai rifugiati extraeuropei, sciogliendo la riserva geografica riguardante la convenzione di Ginevra. Nonostante alcuni sviluppi positivi, la gestione delle frontiere dovrà essere rafforzata nei prossimi anni. • Ambiente: sebbene sia stato adottato un programma nazionale di tutela ambientale, l'armonizzazione delle leggi procede a rilento e, negli ultimi dodici mesi, sono state adottate solo quattro leggi principali. 51 L'Ungheria non ha affrontato sino in fondo tutte le priorità del Partenariato per l'adesione. Mentre ci si è sforzati di affrontare tali priorità nei campi della riforma economica (completamento della privatizzazione di massa, introduzione di un nuovo sistema pensionistico), del rafforzamento delle capacità istituzionali e amministrative di alcuni settori (controlli veterinari e fitosanitari, controllo finanziario) e della giustizia e degli affari interni, l'Ungheria non ha adeguatamente affrontato alcune priorità relative al mercato interno (legge sui diritti d'autore, pieno allineamento della legislazione sugli appalti pubblici, potenziamento del controllo sugli aiuti di Stato) e allo sviluppo regionale. 2. Programma nazionale per l'adozione deìVacquis Conformemente a quanto previsto nel Partenariato per l'adesione, il 26 marzo 1998 il governo ungherese ha adottato il Programma nazionale per l'adozione deìVacquis, che ha presentato il 30 marzo 1998. Il Programma nazionale per l'adozione deìVacquis ricalca la struttura del parere della Commissione, ma le priorità individuate non corrispondono a quelle del Partenariato per l'adesione. Alcune priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione (quali gli appalti pubblici) sono diventate priorità a medio termine nel PNAA e viceversa (agricoltura, giustizia e affari interni). Inoltre, il Programma nazionale per l'adozione deìVacquis non riprende alcune priorità del Partenariato per l'adesione quali la questione degli zingari (Rom), l'occupazione e il mercato del lavoro, mentre altre priorità vengono trattate in modo meno accurato. Nel capitolo Giustizia e affari interni, ad esempio, la sezione sulla lotta indicazioni abbastanza dettagliate sui alla criminalità organizzata non contiene sottosettori (riciclaggio del denaro, droga e traffico di esseri umani), dà pochi ragguagli sulla politica dei visti e sulle disposizioni di ammissione degli immigrati e nessuno sulla corruzione. Nel capitolo sui trasporti, infine, non si dà sufficiente spazio al trasporto combinato e al trasporto ferroviario. Il Programma nazionale per l'adozione deìVacquis non riprende integralmente Vacquis. Le informazioni sono incomplete per la maggior parte dei settori e non vi è alcun nesso fra le misure proposte dall'Ungheria e Vacquis corrispondente. Le principali carenze riscontrate riguardano il capitolo Mercato unico, le telecomunicazioni, le politiche settoriali (energia, agricoltura, trasporti, industria), la tutela dell'ambiente e la protezione dei consumatori. Sebbene il PNAA faccia una distinzione fra le priorità a breve e a lungo termine, manca un calendario sistematico e preciso per l'attuazione delle misure previste. In alcuni settori, quali il mercato unico e l'ambiente, le scadenze indicate sembrano poco realistiche. Le informazioni sulle strutture di esecuzione sono scarse e le implicazioni amministrative dell'adozione deìVacquis devono essere ulteriormente elaborate. Solo in pochi casi, infatti, sono stati presentati piani dettagliati. Non indicando il fabbisogno di risorse umane, il Programma nazionale per l'adozione deìVacquis non permette di definire azioni concrete in materia di sviluppo istituzionale. 52 Nel programma, inoltre, non figurano le implicazioni dell'adozione delYacquis per il bilancio nazionale e per quello PHARE. Il governo ungherese intende rivedere il documento. La Commissione si pronuncerà sul testo riveduto e comunicherà la sua posizione al Consiglio nel secondo semestre 1999, al momento di riesaminare il Partenariato per l'adesione. 53 Allegato DATI STATISTICI 54 DATI STATISTICI Dati di base Popolazione (a fine periodo) Superficie complessiva Conti nazionali 1993 1994 1995 in migliaia 1996 1997 10277 10246 in migliaia di ettari 10212 10174 10135 9303 9303 9303 9303 9303 in miliardi di Fiorini 3548,3 4364,8 5614,0 6893,9 8372,2 Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti 33,0 in miliardi di ECU 34,9 in ECU prò capite 34,1 35,6 39,6 Prodotto In59terno Lordo a prezzi correnti 3200 3400 3300 3500 3900 Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti in % del Valore aggiunto lordo totale Struttura della produzione - Agricoltura - Industria - Costruzioni - Servizi Struttura della spesa - Spese per i consumi finali - delle famiglie e delle istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie - amministrazioni pubbliche - Investimenti fìssi lordi - Esportazioni di beni e servizi - Importazioni di beni e servizi Prodotto Interno Lordo 6,7 26,3 4,6 62,4 in % del Prodotto Interno Lordo. : : : 77,3 53,8 74,2 52,2 72,6 51,2 23,6 20,0 37,3 22,0 21,4 38,9 21,4 22,3 46,4 46,9 Varia- 38,5 39,9 zione percentuale rispetto ali precedente 'anno -0,6 2,9 A parità e 1,5 1,3 i potere d'acquisto 4,4 Prodotto Interno Lordo prò capite 7100 7600 7800 8300 8900 Tasso d'inflazione Indice dei prezzi al consumo 55 Varia- zione percentuale rispetto ali precedente 28,2 23,6 18,8 22,5 'anno 18,3 Bilancia dei pagamenti - Esportazioni di beni - Importazioni di beni - Bilancia commerciale - servizi, netti - reddito, netto - Trasferimenti correnti netti - di cui trasferimenti interamministrativi - Bilancia delle partite correnti - Riserve (comprese riserve auree) - Riserve (escluse riserve auree) Finanza pubblica Deficit/eccedenza della pubblica amministrazione Debito estero lordo In milioni di ECU 6933 10367 -3434 6429 9553 9835 11171 11695 13259 -3124 -1860 -2089 184 134 491 1179 -1016 -1182 -1379 -1147 626 18 765 11 810 10 725 -12 -3640 -3408 -1938 -1330 6109 6069 5571 5536 9203 9170 7847 7817 7703 7676 in % del Prodotto Interno Lordo 67,2 63,4 65,1 63,1 1993 1994 1995 1996 1997 Indicatori finanziari Aggregati monetari -MI -M2 - Credito complessivo in miliardi di ECU 8 15,7 31,9 7,1 14,5 30,9 5,7 12,9 26 6 13,8 24,6 Tassi d'interesse medi a breve termine % all'anno - tasso d'interesse attivo - tasso d'interesse passivo Tassi di cambio dell'ECU - media del periodo - a fine periodo - Tasso di cambio effettivo Commercio estero Importazioni Esportazioni Saldo Indice delle ragioni di scambio 6,8 15,6 25,3 21,8 17,6 211,65 224,71 36,7 25,4 27,4 32,6 27,3 15,7 24,8 20,3 20,6 1 ECU =. valuta nazionale ) 193,74 164,55 135,61 107,65 112,35 136,73 71,1 58,9 183,3 45,7 206,91 40,7 in milioni di ECU 10701 12240 11824 14289,4 18724,2 7607 -3094 periodo 9000 9837 -1987 corrispondente del -3240 12367,8 16842,4 -1921,6 'anno pr< -1881,8 ecedente = 100 102,3 102,3 101,3 97,7 101,2 in % del totale 56 Importazioni dall'UE-15 Esportazioni verso l'UE-15 Demografia Tasso di incremento naturale Tasso migratorio netto Mortalità infantile Speranza di vita Uomini Donne Mercato del lavoro Tasso di attività economica (metodo OIL) Tasso di disoccupazione (metodo OIL) Totale < 25 anni > 25 anni Occupazione media secondo la classificazione NACE (ICFL) - Agricoltura e silvicoltura - Industria - Costruzioni - Servizi Infrastrutture Rete ferroviaria Autostrade 40,1 46,5 45,3 51 61,5 62,8 62,3 69,7 62,8 71,2 -3,2 0,0 12,5 64,5 73,8 59,2 11,3 19,2 9,8 per mi »liaio di abitanti -3,0 0,0 -3,3 0,0 -3,7 0,0 per migliaio di nati vivi : i 11,5 10,7 alla nascita 10,9 10,0 64,8 74,2 65,3 74,5 66,1 74,7 66,5 75,0 in % della forza lavoro 57,1 10,2 55,9 9,5 55,6 9,2 17,6 16,6 15,7 8,7 in % del totale 8,2 8 8,3 26,6 6 59,1 55 8,1 13,9 7 7,9 27,1 6 59 in km per 1000 km2 83 83 83 83 83 in km '. : 293 336 : Industria e agricoltura Indici di volume della produzione industriale Indici di volume della produzione agricola lorda Anno precedenl te=100 104 90,3 109,6 103,2 104,6 102,6 103,4 106,3 111,1 99,4 57 Note metodologiche Prodotto interno lordo prò capite a parità di potere d'acquisto: dati modificati in base ai nuovi risultati delle parità di potere d'acquisto derivanti dal Progetto di Standard Internazionali del 1996. Riserve: dati a fine anno. Per riserve si intende la somma delle quantità di oro, valute estere e altri crediti (lordi) verso non residenti a disposizione della banca centrale. L'oro è valutato al prezzo di mercato a fine anno. Deficit/eccedenza della pubblica amministrazione: approssimazione della definizione dei conti nazionali, desunta dai dati basati sulla metodologia GFS (statistiche della finanza pubblica) dell'FMI. Il deficit o l'eccedenza della pubblica amministrazione è la somma del deficit o dell'eccedenza dell'amministrazione centrale (comprendente di norma alcuni fondi fuori bilancio) e del deficit o dell'eccedenza dell'amministrazione tener conto dell 'indebitamento/accreditamento per politiche specifiche, contabilizzato come posta di finanziamento nei conti nazionali. totale è stato corretto per locale. Il Aggregati monetari: dati a fine anno. Per MI si intendono generalmente le banconote e le monete in circolazione e i depositi a vista. Per M2 si intendono la massa di i depositi a risparmio e altri crediti a breve presso le moneta circolante (MI), banche. Per credito complessivo si intende di norma il credito interno al settore pubblico e privato. Va rilevato che la difficoltà di valutazione della circolazione di valuta estera in alcuni paesi candidati può pregiudicare l'attendibilità dei dati. Tassi d'interesse: medie annuali. I tassi d'interesse attivi consistono generalmente nel tasso medio sui prestiti concessi dalle banche dichiaranti. I tassi d'interesse passivi si riferiscono generalmente ai tassi medi dei depositi a vista e a termine. Tassi di cambio: i tassi di cambio rispetto all'ECU sono, ove disponibili, i tassi ufficialmente notificati alla DG II. L'indice del tasso di cambio effettivo è ponderato rispetto ai principali partner commerciali, prendendo come anno base il 1990. Importazioni ed esportazioni (prezzi correnti): i dati si basano sul regime detto del "commercio speciale", secondo il quale il commercio estero comprende i beni che attraversano il confine dello Stato. I dati sul commercio non comprendono le riesportazioni dirette, gli scambi di servizi, gli scambi di licenze, know-how o brevetti. A decorrere dal 1997, i dati sul commercio comprendono gli scambi tra le zone franche industriali e i mercati esteri. Sempre dal 1997 sono esclusi dal fatturato del commercio estero le operazioni di leasing operativo e le riparazioni. I dati relativi al 1996 sono stati ricalcolati in funzione del nuovo metodo introdotto nel 1997. I dati relativi ai periodi precedenti il 1996 sono pubblicati nella forma originale e pertanto non sono comparabili a quelli relativi al 1996 e al 1997. Il valore del fatturato del commercio estero comprende il valore di mercato dei beni e i costi addizionali (nolo, assicurazione). Classificazioni del commercio: sino alla fine del 1996 gli scambi di merci venivano classificati simultaneamente secondo due tipi di classificazione, la classificazione ungherese del commercio estero (KTJ) e la nomenclatura del sistema armonizzato 58 di designazione e di codificazione delle merci (SA). La documentazione doganale è la fonte dei dati statistici sul fatturato del commercio estero. Dal 1996 i dati sono raccolti raccolti in conformità della Nomenclatura Combinata. precedentemente sono aggiornati in funzione del trattamento successivo. I dati Le importazioni sono registrate in base al valore CIF e alla data di sdoganamento. Le esportazioni sono registrate in base al valore FOB e alla data alla quale le merci attraversano la frontiera doganale. Eurostat ha convertito la valuta nazionale in dollari USA applicando il tasso di cambio medio annuale del Fondo Monetario Internazionale. Indice delle ragioni di scambio: l'indice per la misurazione delle variazioni dei prezzi negli scambi con l'estero viene calcolato con il metodo del "valore unitario", fatta eccezione per i gruppi di prodotti eterogenei, per i quali l'osservazione dei prezzi viene effettuata con il metodo del campionamento. Dal primo trimestre del 1996, in seguito alla modifica del calcolo degli indici di valore unitario e della sostituzione degli indici di Paasche con gli indici di Fisher, gli indici del volume trimestrale sono stati modificati. Importazioni ed esportazioni con l'UE-15: dati dichiarati dall'Ungheria. I dati per il 1993 e il 1994 si riferiscono agli scambi con l'UE-12. Tasso di attività economica (metodo OIL): percentuale della forza lavoro sulla popolazione totale di età superiore ai 15 anni. Tasso di disoccupazione (metodo OIL): percentuale dei disoccupati rispetto alla forza lavoro. Questi tassi sono stati ricavati dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, imprenditore, membro di una cooperativa o coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano Disoccupati: tutte simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. In Ungheria, l'ICFL riguarda unicamente le persone nella fascia di età 15-74. Occupazione media secondo la classificazione NACE (ICFL): l'indicatore è stato ricavato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL. 59 Indici di volume della produzione industriale: la produzione industriale comprende le industrie estrattive, quelle manifatturiere e la fornitura di elettricità, gas, vapore e acqua (conformemente alle sezioni C, D, ed E della Classificazione NACE rev. 1). L'indice della produzione industriale complessiva e delle vendite di prodotti industriali comprende i dati relativi a tutte le imprese del settore. Sino alla fine del 1994 gli indici per settori si riferiscono alle imprese con più di 20 dipendenti e a partire dal 1995 alle imprese con più di 10 dipendenti. Indice del volume della produzione agricola lorda: i numeri indici a catena sono stati calcolati sulla base dei prezzi fissi impiegati nei conti nazionali. I prezzi utilizzati come base fissa per i calcoli sono i seguenti: - sino al 1996: prezzi del 1991 - per il 1997: prezzi del 1995 60 Fonti Dati di base, conti nazionali, commercio estero, demografìa, mercato del lavoro, infrastruttura, industria e agricoltura: New Cronos. Riserve e indicatori finanziari: ove possibile è stato utilizzato come fonte il questionario dell'unità B-4 sulle statistiche monetarie e finanziarie. Ai paesi candidati è chiesto di comunicare regolarmente gli aggiornamenti delle tabelle contenute nel questionario. Le statistiche riguardano riserve ufficiali in valuta estera, aggregati monetari, tassi di interesse e tassi di cambio. In mancanza di tali statistiche, è stata utilizzata come fonte la pubblicazione dell'FMI "International Financial Statistics". Quando possibile, la Commissione europea (DG II) è stata utilizzata come fonte per i tassi di cambio rispetto all'ECU. Per il debito estero lordo è stata utilizzata come fonte la pubblicazione delle statistiche OC SE sul debito estero. Riguardo al deficit o all'eccedenza della pubblica amministrazione, i paesi candidati non sono attualmente in grado di comunicare dati attendibili. L'unità B-4 collabora strettamente con questi paesi al fine di migliorare la statistiche sulla finanza pubblica basate sui conti nazionali. In mancanza di dati attendibili, viene effettuata una valutazione approssimativa del deficit o dell'eccedenza dell'amministrazione pubblica in base al Government Finance Statistics Yearbook dell'FMI (per l'esposizione del metodo si veda oltre). 61 ISSN 0254-1505 COM(98) 700 def. DOCUMENTI IT 01 02 06 11 N. di catalogo : CB-CO-98-641-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo