title: Opinion of the Economic and Social Committee on 'Employment policy and the role of socio-economic organizations in the third phase of economic and monetary union'

eurovoc_concepts:
ESC opinion
European Central Bank
employment policy
professional association
third stage of EMU
trade union

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text: 15. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 40/37 3. 7. Chapter IV (Emission control) 3. 7. 1. The Committee feels it is extremely important to develop common, ecologically-compatible methods for the recovery and disposal of all controlled substances, together with minimum professional qualifications for maintenance staff. This is an area where measures to curb the use of ozone-depleting substances can be enhanced; it is therefore important to step up exchanges on the best available technologies between the Member Brussels, 2 December 1998. States. In this field too, the EMAS (1) system could play a positive role. 3. 8. Article 20 (Sanctions) 3. 8. 1. The Committee welcomes the new, more force- ful wording of this Article, and wonders whether it might be useful for the Commission to provide a regular report on the outcome of Member State notifications. Greater transparency could help eliminate the black market. (1) Regulation No 1836/93. The President of the Economic and Social Committee Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Opinion of the Economic and Social Committee on ‘Employment policy and the role of socio-economic organizations in the third phase of economic and monetary union’ (1999/C 40/12) On 29 January 1998 the Economic and Social Committee decided, under Rule 23(3) of its Rules of Procedure, to draw up an opinion on ‘Employment policy and the role of socio-economic organizations in the third phase of economic and monetary union’. The Section for Economic and Monetary Union and Economic and Social Cohesion, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 20 October 1998. The rapporteur was Mr Thierry Dock. At its 359th plenary session on 2 and 3 December 1998 (meeting of 2 December), the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 94 votes to three, with two abstentions. 1. The new conditions established by monetary union 1. 3. The third stage in economic and monetary union will also signal the birth and coming of age of new players. 1. 1. The advent of the single currency marks a vital step forward for the European venture. It establishes new conditions that are likely to alter the behaviour of various players including the socio-economic organ- izations. This behavioural change is in many respects essential, as the success of European monetary union will depend on it. 1. 3. 1. T h e E u r o p e a n C e n t r a l B a n k 1. 3. 1. 1. The objectives of the European system of central banks are set out under Article 105 of the Treaty establishing the European Community: 1. 2. One of the major changes brought about by the abolition of national currencies is the Member States’ loss of the exchange rate tool. ‘The primary objective of the ESCB shall be to maintain price stability. Without prejudice to the objective of price stability, the ESCB shall support the general economic policies of the Community with a view to contributing to the achievement of the objectives of the Community as laid down in Article 2. ’ C 40/38 EN Official Journal of the European Communities 15. 2. 1999 1. 3. 1. 2. Among the objectives set out in Article 2, the Union is instructed ‘to promote economic and social progress and a high level of employment and to achieve balanced and sustainable development, in particular through the creation of an area without internal frontiers, through the strengthening of economic and social cohesion and through the establishment of economic and monetary union, ultimately including a single currency in accordance with the provisions of this treaty’. union will also depend on appropriate use of a third tool: employment and labour market policies, including wages policy. 1. 3. 3. 2. Socio-economic organizations, and in par- ticular the social partners, traditionally play a critical role in these areas. Their responsibility could be even greater within monetary union. 1. 3. 2. T h e c o o r d i n a t i o n o f e c o n o m i c p o l i c y t h r o u g h t h e C o u n c i l 1. 3. 2. 1. While determining the architecture and legal foundations for the single currency, the European Treaty also provides for a number of measures in respect of the economic integration of the Member States. Article 99 (ex Article 103) states explicitly 1. 3. 2. 2. that ‘Member States shall regard their economic policies as a matter of common concern and shall coordinate them within the Council’. This involves in particular: — setting broad guidelines for the economic policies of the Member States and the Community, — monitoring economic developments in each of the Member States and in the Community, — making recommendations to Member States that do not conform to those broad guidelines. 1. 3. 2. 3. The coordination of economic policies is a vital cog in the machinery that will enable monetary union to fulfil its objectives. If Member States fail to coordinate economic policies adequately, the single currency may well turn out to be an enormous disap- pointment. The procedures for coordinating economic policies were clarified at the Luxembourg European Council meeting in December 1997. 1. 3. 2. 4. The European Council’s resolution on the coordination of economic policy during the third stage of EMU states that economic policy and wage determi- nation will remain national responsibility. Meanwhile, it observes that a higher degree of coordination and monitoring are essential since economic developments at national level will have more far-reaching repercussions. 1. 3. 3. T h e k e y e c o n o m i c a r e a o f w a g e s r o l e t h e o r g a n i z a t i o n s o f s o c i o - t h e i n 1. 4. The central banks, the Council and the socio- economic organizations will form the cornerstones of EMU. Each will carry specific responsibilities, managing monetary policy, economic policy and employment policy respectively. 1. 4. 1. If EMU is to achieve its set objectives, it will not be possible for these players to work haphazardly. Adequate coordination will be required, involving in particular the efficient circulation of information. 2. The European Central Bank in the third stage of monetary union 2. 1. The Treaty of Maastricht is extremely clear regarding the independence of the ECB in carrying out its brief. 2. 2. The Committee does not question that indepen- dence but it is keen to establish the best way of making the dialogue between the European Central Bank and the socio-economic world as effective and democratic as possible. Not only will the European Central Bank have to build up and consolidate its reputation to ward off an inflationary drift, but, first and foremost, it will have to convince European public opinion of its policies. It is that quality of dialogue and transparency that has in the past enabled several national central banks to establish that their objectives are not only legitimate but also economically effective in the medium and long term. 2. 2. 1. With high unemployment in various Member States coupled with a certain public scepticism vis-à-vis European integration, that task will not be easy. It should also be stressed that monetary union 2. 3. will be launched before genuine economic or political union has been achieved and that the ECB will be particularly open to criticism. This is a unique situation and the consequences must not be underestimated. Dialogue with the Council and the European Parliament are also essential elements. 1. 3. 3. 1. In the third stage of EMU, there will be a greater need to steer monetary policy and economic policy from the European level. The success of monetary 2. 3. 1. For that reason, we fully endorse the establish- ment of the Euro 11, which will pave the way for positive dialogue between the ECB and the political authorities. 15. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 40/39 2. 3. 2. The Treaty also provides for regular hearings in the European Parliament. Article 113 [ex 109 b)] states that, besides presenting its annual report to the Council and the Parliament, ‘The President of the ECB and the other members of the Executive Board may, at the request of the European Parliament or on their own initiative, be heard by the competent committees of the European Parliament. ’ 2. 3. 2. 1. Given the democratic nature of the European Parliament, we can only hope that this article will be implemented in full. 2. 4. As representatives of socio-economic interests, we believe that it is essential that the principal policy strategies of the ECB should be submitted to the Economic and Social Committee. 2. 4. 1. The Committee is the prime institution bring- ing together the various economic and social interest groups. That makes regular exchanges of information between the ECB and the organizations represented in the ESC indispensable. 2. 4. 1. 1. A preliminary meeting between the European Monetary Institute and the Section for Economic, Monetary and Financial Questions was held in Frankfurt in November 1997. This exercise was a useful one and is worth repeating in the future. 2. 4. 2. Contact with the Economic and Social Com- mittee would provide the European Central Bank with a dedicated channel for discussing and listening to the concerns of the socio-economic organizations. 2. 4. 3. Such contact already exists in various forms in some Member States. The establishment of genuine monetary union is the ideal opportunity to translate the idea to European level. 2. 4. 4. Once EMU has been established, it would be useful for the Economic and Social Committee to draft an opinion every year focusing on the monetary and exchange rate policies being implemented in the EMU countries. The purpose of such an exercise would be twofold. As well as briefing the different European institutions on the ESC’s assessment of the monetary and exchange rate policies being implemented, it would also provide a golden opportunity to contribute to and stimulate discussion within the various organizations represented in the Committee. In addition to contacts with the ESC, meetings 2. 5. between the ECB and the representatives of the social partners would also seem appropriate. Traditionally, the social partners have played 2. 5. 1. a key role in wage negotiations. Without in any way calling into question the independence of the European Central Bank, regular meetings with the ECB would guarantee sufficient coordination between monetary policy and the wage rises negotiated by the social partners. 2. 5. 2. Care should be taken to ensure that the dialogue between the ECB and the social partners is on a par with that existing at national level in several Member States. Otherwise, there will be a serious risk of misunderstand- ings that could be detrimental to decision-making. This would be reflected in unemployment and slower growth. That dialogue will not be easy to set up, 2. 5. 3. particularly since negotiating mechanisms differ from one Member State to the next. An imaginative way will have to be found to ensure the relations between the European Central Bank and the social partners are as fruitful as possible, taking national diversity into consideration. 2. 6. In conclusion, the European Central Bank will be required to carry out an extremely delicate task in the third phase of EMU. To do so, it enjoys full independence guaranteed by the Maastricht Treaty. The Committee considers that the ECB will 2. 6. 1. accomplish this task all the more effectively if it is able to establish fruitful dialogue not just with the political authorities, but also with the representatives of those involved at grassroots. 3. Wage negotiations in EMU 3. 1. On the employment market, working conditions are as a rule negotiated collectively. That bargaining may occur at several levels: national, sectoral, or company. Often, various levels of negotiation coexist. 3. 2. The links between the various forms of collective bargaining and economic performance have been exam- ined in a wide range of specialist literature (1). 3. 2. 1. unanimous, but two types of conclusion stand out. The conclusions of those studies have not been 3. 2. 1. 1. Some research highlights the fact that the best employment results are obtained in systems where bargaining is either highly centralized, or highly decentralized. — In the decentralized model (where the centre of gravity for bargaining is at company level), compe- tition between the players can be expressed force- fully. The market has free rein and ensures that employment and wage levels are determined on a competitive basis. — In the centralized model, socio-economic organ- izations are more aware of the potential macro- economic fall-out from their respective demands. (1) See in particular OECD, Négotiation collective et perfor- mance économique in ‘Perspectives de l’emploi’, July 1997, Paris. C 40/40 EN Official Journal of the European Communities 15. 2. 1999 The players bargain by considering the consequences of the decisions taken and making a trade-off between salaries, employment levels and competitiveness. 3. 3. 1. Wage cost control therefore has an added dimension in EMU. 3. 2. 1. 2. The second theory highlights not so much the degree of centralization in bargaining but rather the level of coordination existing between the various bargaining levels. Like the centralized system, a high degree of coordination enables the socio-economic organizations to take account of the macroeconomic consequences of the decisions they are involved in. The bargaining partners are more likely to consider the need to avoid spiralling costs and inflation. 3. 2. 1. 2. 1. Inflationary pressures may thrive on wage increases which are not warranted in terms of pro- ductivity gains. This triggers an increase in production costs which may in turn drive prices up. This then stimulates demand for further wage increases with the risk of creating an inflationary spiral. If such inflationary pressures are to be prevented it is important that collective bargaining takes into account the need to keep real wage rises in line with productivity trends. 3. 2. 1. 2. 2. A system with adequate coordination between the various levels at which collective bargaining takes place is particularly attractive when the economy is thriving. It is easier to control inflationary pressures. The social partners have much more diffi- 3. 2. 1. 2. 3. culty in contributing to that end under arrangements which are poorly coordinated. Wage claims are made in a more disparate fashion and do not take account of the macroeconomic repercussions of the decisions taken at micro level. 3. 2. 1. 2. 4. The danger is, therefore, that the socio- economic organizations will be unable to prevent inflationary pressures, particularly in the event of an economic upturn. Monetary authorities could then be forced to step in, in particular by raising interest rates. Such a combination of factors is hazardous, insofar as it could damage the overall economic situation, yielding poorer results in terms of growth and job-creation. 3. 3. Wage costs are certainly not the only factor shaping employment patterns. There are other equally crucial parameters such as training of the workforce, innovation processes, the thrust of demand for goods and services, etc. It is nonetheless true that divergent trends in costs, and in wages in particular, can land a country in difficulties with competitiveness and the risk of job losses. The single currency will make it impossible for a participating Member State to devalue in order to correct a disadvantage in terms of competitiveness. 3. 3. 2. There are various avenues open to the socio- economic organizations, who are in the front line of wage negotiations. Countries may opt for greater centralization or, conversely, greater decentralization in collective bargaining. Each model has its pros and cons. The essential aspect for EMU is that, irrespec- 3. 3. 2. 1. tive of the system adopted, there is adequate coordination between the various levels and fora where collective bargaining is taking place, particularly in relation to wages. It is a question of ensuring that haphazard negotiations do not help fuel inflationary pressures. This risk is particularly acute during economic upturns. the socio-economic organizations 3. 3. 2. 2. Whilst should be taking care to consolidate the coordination of collective bargaining, an additional dimension should be gradually introduced. Wage changes in neighbouring countries, particularly if they belong to the EMU, are increasingly important. Good coordination between the various bargaining levels within the national context is not good enough. The European dimension must be taken into account. 3. 3. 3. Collective bargaining patterns are developing differently across the EU. Studies show that some Member States are decentralizing whilst others are attempting to boost the level of coordination in collective bargaining relations. 3. 3. 4. In the latter instance, the method is tripartite agreements or social pacts (Portugal, Italy, Ireland, Spain). The European or transnational dimension is sometimes catered for explicitly (Belgium). 3. 3. 4. 1. The processes underway are complex in nature. Some countries manage, without any underlying conflict, to combine intensified dialogue at intersectoral level with, for some issues, increased empowerment for economic and social partners at company level. In some cases, 3. 3. 4. 2. the involvement of civic representatives in tripartite dialogue along with socio- economic organizations consensus- building. can facilitate 3. 3. 4. 3. Recent tripartite agreements have enabled several Member States to boost policies conducive to employment and growth. Such agreements are crucial insofar as they help to capitalize on the consequences of the economic situation while consolidating it at the same time. 15. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 40/41 4. Precautions to be taken against asymmetric shocks the event of a shock. It is therefore crucial to have sound public finances. It should be noted that few Member States currently have genuine budget margins. 4. 1. The abolition of national currencies could create new difficulties for Member States in the event of an asymmetric shock within the monetary union. 4. 1. 1. An asymmetric shock means an unexpected event with a direct or indirect impact on socio-economic parameters: employment, production, inflation. 4. 1. 2. By contrast to a symmetric shock, affecting all the Member States’ economies in a similar way, an asymmetric shock would affect one country or group of countries only. 4. 1. 3. An asymmetric shock may result from a natural phenomenon (earthquake, etc. ) or an economic situ- ation, putting a country out of synch with the economic cycle in the other Member States. It may also be triggered by factors both outside and inside the country, or by an inappropriate decision. 4. 2. In the past, devaluation was one of the tools available to deal with asymmetric shocks. Obviously, this avenue will no longer be open for countries belonging to the monetary union. The ECB meanwhile, will not be able to take 4. 2. 1. account of the quirks of the economic cycles of each participating country. Alternatives to devaluation will have to be applied. Some of them will be largely the responsibility of the social partners. 4. 3. Other options place governments in the front line. 4. 3. 1. The most dangerous option would be one compelling Member States, in the event of an asymmetric shock, to indulge in all-out competition at the expense of neighbouring countries. The battleground could be in the area of taxation, environment or working conditions, with a distinct possibility of an escalation. Harmonization, especially of draft legislation in the field of corporation taxes or taxes on savings, is all the more necessary in the context of monetary union. The ‘pact for stability and growth’ defined the 4. 3. 2. principles that should guide Member States in the area of budget policy. In the event of an asymmetric shock, a state could always use available budget margins, within the limits of the 3 % deficit ceiling. Social spending and public budgets in the wider sense are the main instruments which Member States may deploy in 4. 3. 3. The limited scale of the European budget vis-à-vis the gross domestic product of the Union, will leave little room for automatic stabilizers. This constitutes a major difference between the European Union and the United States of America. The Treaty nevertheless enables to take specific measures to benefit a single state. the Council 4. 3. 3. 1. Article 100(2) of the Amsterdam Treaty states that ‘Where a Member State is in difficulties or is seriously threatened with severe difficulties caused by exceptional occurrences beyond its control, the Council may, acting unanimously on a proposal from the Commission, grant, under certain conditions, Com- munity financial assistance to the Member State con- cerned. ’ 4. 3. 4. One aspect of monetary union that is all too often ignored is mobility. Various studies on the United States have shown that it is largely geographical mobility that enables the country to adjust following an asym- metric shock in a region. In Europe, there is far less mobility. However, the latest Commission report on employment showed that mobility in Europe is not so weak after all. But there are major obstacles to the mobility of non-Community migrants, people who are dependent on social security benefits and, to a lesser extent, unemployed people. 4. 3. 5. In the past in Europe there was massive worker migration to areas which had invited workers from elsewhere. In the current climate of high unemployment, there is a risk that mobility will foster racism. 4. 3. 6. Such a risk must not be ignored, but should not cause the issue to be wound up without due consideration. The mobility issue must, in the Com- mittee’s view, be placed on the Community agenda. European integration cannot be allowed to develop into a political union where only poor people or foreigners are unable to circulate freely. Governments are the first concerned by the 4. 4. implementation of the tools mentioned above. Other avenues that may be explored in the event of an asymmetric shock would put the socio-economic organ- izations in the front line. 4. 4. 1. Wage flexibility is often quoted as a necessity in monetary union. It could fill the gap left by exchange rate fluctuation, particularly in the event of an asym- metric shock. C 40/42 EN Official Journal of the European Communities 15. 2. 1999 4. 4. 1. 1. Differences in the levels of taxation and similar charges create a considerable discrepancy in European Union countries between the cost of labour and the nominal wages received by workers. 4. 4. 1. 2. Wage flexibility does not necessarily mean undermining the purchasing power of the workforce. If need be, wage deductions for collective and social security benefits could be modified to provide a tempor- ary buffer. Such a policy would enable a country hit by an asymmetric shock to benefit from a quasi-devaluation. 4. 4. 1. 3. of social security and collective benefits. This could of course undermine the financing 4. 4. 2. The socio-economic organizations, with sup- port from governments, in accordance with national circumstances, must play an anticipatory role. The principle would be to build up reserves when the economy was thriving. Those funds would be used in the event of a crisis to cushion the shortfall in revenue. That approach would achieve a triple objective: — engendering sufficient wage cost flexibility to cope with an asymmetric shock, — underpinning the purchasing power of the labour force, — guaranteeing stability for the funding of social benefits. 4. 4. 3. plementing this type of scheme. Certain Member States are already im- 4. 5. Be that as it may, it is clear that not only the socio-economic organizations are equipped to help a Member State deal with an asymmetric shock. Other Brussels, 2 December 1998. tools, such as budgetary or fiscal policy, need to be made available. 5. Conclusions 5. 1. In many respects, the introduction of European monetary union is likely to alter the behaviour of many of those involved, including the socio-economic organizations. 5. 2. Without genuine economic and political union, the task facing the European Central Bank will not be easy. To carry out its brief, the ECB has been given full independence. The Committee is convinced that the ECB would be well advised to launch exploratory dialogue with both the political authorities (Council, European Parliament) and the representatives of those involved at grassroots level, particularly the Economic and Social Committee. 5. 3. The socio-economic organizations will hold important responsibilities under monetary union. They will be directly involved in wage negotiations. In order to avoid fuelling inflationary pressures, the economic and social partners should seek to enhance coordination between the different levels and fora conducting wage negotiations. With monetary union, it will no longer be possible for participating Member States to devalue in order to correct a competitive disadvantage. 5. 4. Lastly, the socio-economic organizations could usefully consider mechanisms for cushioning asymmetric shocks. While the economic and social partners have some tools at their disposal, important responsibilities also rest with government authorities in the Member States, which should, if necessary, be able to activate stabilizers, using budgetary or fiscal policy in particular. The President of the Economic and Social Committee Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: 1999/270/CE: Decisão da Comissão, de 2 de Dezembro de 1998, relativa a intervenções financeiras da Alemanha a favor da indústria do carvão em 1998 [notificada com o número C(1998) 4026] (Texto relevante para efeitos do EEE)

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Germany
State aid
aid to industry
coal industry
production aid

text: L 109/14 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 4. 1999 DECISA˜ O DA COMISSA˜ O de 2 de Dezembro de 1998 relativa a intervenc¸o˜ es financeiras da Alemanha a favor da indu´ stria do carva˜ o em 1998 [notificada com o nu´ mero C(1998) 4026] (Apenas faz fe´ o texto em l(cid:237)ngua alema˜) (Texto relevante para efeitos do EEE) (1999/270/CE) A COMISSA˜ O DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Em segundo lugar, delibera, com relac¸a˜ o ao ano de 1998, sobre as seguintes medidas financeiras: Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carva˜ o e do Ac¸o, Tendo em conta a Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA da Comissa˜ o, de 28 de Dezembro de 1993 relativa ao regime comunita´ rio das intervenc¸o˜ es dos Estados- -membros a favor da indu´ stria do carva˜ o (1), e, nomea- damente, o n. o 1 do seu artigo 2. o e o seu artigo 9. o, Considerando o seguinte: I A Alemanha notificou a` Comissa˜ o, por of(cid:237)cio de 28 de Outubro de 1997, nos termos do n. o 1 do artigo 9. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, os aux(cid:237)lios que previa conceder a` indu´ stria do carva˜ o em 1998. A pedido da Comissa˜ o, a Alemanha comunicou informac¸o˜ es suple- mentares por of(cid:237)cios de 26 de Marc¸o de 1998, 28 de Abril de 1998, 27 de Agosto de 1998, 23 de Outubro de 1998 e 4 de Novembro de 1998. Em conformidade com o n. o 4 do artigo 8. o da Deci- sa˜ o n. o 3632/93/CECA, a Alemanha comunicou por of(cid:237)cio em 26 de Marc¸o de 1998 as novas orientac¸o˜ es pol(cid:237)ticas para o sector do carva˜ o ate´ ao ano 2002, que modificam o plano sobre o qual a Comissa˜ o havia dado um parecer positivo na sua Decisa˜ o 94/1070/CE- CA (2) relativa a` s intervenc¸o˜ es de Estado alema˜ s a favor da indu´ stria do carva˜ o para o ano de 1994 (a seguir denominado plano de reestruturac¸a˜ o de 1994). Em conformidade com a Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, a Comissa˜ o examina, em primeiro lugar, a conformi- dade do plano de reestruturac¸a˜ o, racionalizac¸a˜ o, modernizac¸a˜ o e reduc¸a˜ o de actividade com os objecti- vos gerais e espec(cid:237)ficos da decisa˜ o. (1) JO L 329 de 30. 12. 1993, p. 12. (2) JO L 385 de 31. 12. 1994, p. 18. a) Um aux(cid:237)lio ao funcionamento, nos termos do artigo 3. o da decisa˜ o, num montante de 5 171 milho˜ es de marcos alema˜ es; b) Um aux(cid:237)lio a` reduc¸a˜ o de actividade, nos termos do artigo 4. o da decisa˜ o, num montante de 3 164 milho˜ es de marcos alema˜ es; c) Um aux(cid:237)lio, nos termos do artigo 3. o da decisa˜ o, num montante de 81 milho˜ es de marcos alema˜ es, a` manutenc¸a˜ o do pessoal no fundo das minas (Berg- mannspr(cid:228)mie); d) Um aux(cid:237)lio, nos termos do artigo 5. o, a` cobertura de encargos excepcionais, num montante de 1 011 milho˜ es de marcos alema˜ es a favor das empresas RAG Aktiengesellschaft, Saarbergwerke AG, Preus- sag Anthrazit GmbH e Sophia Jacoba GmbH; este aux(cid:237)lio inclui: — um aux(cid:237)lio a` cobertura dos custos associados a` evacuac¸a˜ o das a´ guas residuais no quadro de medidas de reestruturac¸a˜ o, num montante de 161 milho˜ es de marcos alema˜ es, a favor das empresas RAG Aktiengesellschaft, Saarberg- werke AG e Preussag Anthrazit GmbH, Saarbergwerke AG e — um aux(cid:237)lio a favor das empresas RAG Aktien- gesellschaft, Sophia Jacoba GmbH, num montante de 850 milho˜ es de marcos alema˜ es, que lhes permite cobrir os custos resultantes ou que resultaram da reestru- turac¸a˜ o da indu´ stria do carva˜ o na˜ o relaciona- dos com a produc¸a˜ o corrente (encargos herda- dos do passado). As medidas financeiras previstas pela Alemanha a favor da indu´ stria do carva˜ o sa˜ o conformes ao dis- da Decisa˜ o posto n. o 3632/93/CECA. A Comissa˜ o deve, por conseguinte, artigo n. o 1. o do no 1 27. 4. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 109/15 deliberar sobre estas medidas, ao abrigo do n. o 4 do artigo 9. o da referida decisa˜ o. Neste contexto, a Comissa˜ o deve ter principalmente em conta os objecti- vos e crite´rios gerais do artigo 2. o e os objectivos espe- c(cid:237)ficos dos artigos 3. o e 4. o da referida decisa˜ o bem como a compatibilidade com o bom funcinamento do mercado comum. A Comissa˜ o analisa ainda, em con- formidade com o n. o 6 do artigo 9. o, a conformidade das medidas notificadas com o plano de reestrutura- c¸a˜ o, racionalizac¸a˜ o, modernizac¸a˜ o e reduc¸a˜ o de activi- dade comunicado. Em 20 de Julho de 1998, a empresa carbon(cid:237)fera RJB Mining Plc, uma empresa para efeitos do artigo 80. o do Tratado CECA, interp(cid:244)s recurso (1) no Tribunal de Primeira Instaˆ ncia das Comunidades Europeias contra a decisa˜ o da Comissa˜ o de 10 de Junho de 1998 rela- tiva a intervenc¸o˜ es financeiras da Alemanha a favor da indu´ stria do carva˜ o em 1997. Plano de modernizac¸a˜ o, racionalizac¸a˜ o, reestruturac¸a˜ o e reduc¸a˜ o de actividade da indu´ stria do carva˜ o para o per(cid:237)odo de 1998-2002 O projecto que esta´ subjacente aos planos de moderni- zac¸a˜ o, racionalizac¸a˜ o, reestruturac¸a˜ o e reduc¸a˜ o de actividade da indu´ stria do carva˜ o alema˜ assenta nos seguintes objectivos: — utilizac¸a˜ o optimizada dos escassos meios financei- ros, — reduc¸a˜ o da produc¸a˜ o e dos custos, — de acordo com o projecto actual, manutenc¸a˜ o do acesso aos jazigos principais bem como da opc¸a˜ o relativa a` extensa˜ o a Norte da bacia do Ruhr, — garantia da qualidade e da pontualidade nos forne- cimentos a` clientela, II — reduc¸a˜ o do pessoal de modo socialmente aceita´ vel, evitando os despedimentos estruturais, Em 13 de Marc¸o de 1997, o Governo federal, os Governos dos Estados federados da Renaˆ nia do Norte- -Vestefa´ lia e do Sarre, em concertac¸a˜ o com as empresas carbon(cid:237)feras e as organizac¸o˜ es sindicais do sector da indu´ stria do carva˜ o e da electricidade, chegaram a acordo, no quadro no n. o 4 do artigo 8. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, quanto a` s novas orientac¸o˜ es para a indu´ stria do carva˜ o alema˜ para o per(cid:237)odo de 1998 a 2005. Este acordo preveˆ uma reduc¸a˜ o cont(cid:237)nua da produc¸a˜ o anual por forma a atingir 37 milho˜ es de toneladas equivalente carva˜ o (tec) no ano 2002 e uma diminui- c¸a˜ o do efectivo de 30 000 trabalhadores para, no total, 56 000, incluindo as actividades secunda´ rias. A produ- c¸a˜ o sera´ enta˜ o assegurada por 12 minas. Apesar de o plano abranger o per(cid:237)odo ate´ 2005, as diferentes medi- das adoptadas em Novembro de 1997 s(cid:243) se aplicara˜ o ate´ Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA. A evoluc¸a˜ o dos prec¸os, os prec¸os do carva˜ o importado e, sobretudo, as possibilidades de escoamento na˜ o sa˜ o previs(cid:237)veis de modo suficiente- mente seguro, por forma a poder subsequentemente determinar com precisa˜ o a necessa´ ria reduc¸a˜ o da acti- vidade. vigeˆncia termo da ao da — considerac¸a˜ o do impacto regional das medidas adoptadas. Para alcanc¸ar estes objectivos, a situac¸a˜ o das minas foi avaliada pelas empresas em func¸a˜ o dos seguintes crite´- rios: — extensa˜ o dos jazigos, — qualidade do carva˜ o, — custos. Estes crite´rios homoge´neos permitira˜ o uma avaliac¸a˜ o objectiva da situac¸a˜ o actual e do desenvolvimento futuro das unidades de produc¸a˜ o. Partindo desta base, as empresas em causa transmitiram a` Comissa˜ o as seguintes informac¸o˜ es: Reestruturac¸a˜ o das unidades de produc¸a˜ o da empresa RAG Aktiengesellschaft O plano de modernizac¸a˜ o, racionalizac¸a˜ o, reestrutura- c¸a˜ o e reduc¸a˜ o de actividade foi analisado pela Comis- sa˜ o a n(cid:237)vel de cada empresa, ou seja, das empresas RAG Aktiengesellschaft, Saarbergwerke AG e Preussag Anthrazit GmbH. A. Medidas de encerramento — as minas Hugo/Consolidation e Ewald/Schl(cid:228)gel & Eisen situadas na zona Emschermulde, (1) Processo T-110/98, JO C 299 de 26. 9. 1998, p. 38. das na zona Lippmulde, — as minas F(cid:252)rst Leopold/Wulfen e Westerholt situa- L 109/16 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 4. 1999 — as minas Haus Aden/Monopol e Heinrich Robert Nesta zona, esta˜ o previstas as seguintes medidas: situadas na zona Este, — mina Westfalen. 1. As minas Hugo/Consolidation e Ewald/Schl(cid:228)gel & Eisen situadas na zona Emschermulde Neste contexto, a primeira medida adoptada e con- cretizada, a partir de 1 de Julho de 1997, foi a reconversa˜ o da zona Emerschermulde mediante a criac¸a˜ o da mina integrada Ewald/Hugo. Trata-se da u´ ltima fase de um processo de reestru- turac¸a˜ o em va´ rias etapas que este jazigo sofreu desde a fundac¸a˜ o da empresa RAG Aktiengesells- chaft. De acordo com o projecto em vista, a mina Ewald/ /Hugo sera´ encerrada, antes de 23 de Julho de 2002. Ate´ esta data, o carva˜ o de coque de boa qualidade deste jazigo estara´ esgotado. A explora- c¸a˜ o do jazigo de Emschermulde cessara´ enta˜ o defi- nitivamente. No ano de 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 4,4 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 6 832. 2. As minas F(cid:252)rst Leopold/Wulfen e Westerholt situa- das na zona Lippemulde Na zona Lippemulde esta˜ o previstas as seguintes medidas: a) Em 1 de Abril de 1998, as minas Leopold/Wul- fen foram reunidas na mina integrada Lippe. A unidade de extracc¸a˜ o F(cid:252)rst Leopold sera´ man- tida ate´ a` conclusa˜ o da integrac¸a˜ o te´cnica da extracc¸a˜ o no ano 2001. b) Ate´ ao ano 2001, a produc¸a˜ o das minas F(cid:252)rst Leopold/Wulfen progressivamente diminuira´ sob o efeito do esgotamento das reservas de explorac¸a˜ o economicamente via´ vel e do encer- ramento progressivo das zonas de explorac¸a˜ o. O abandono de alguns poc¸os e das respectivas instalac¸o˜ es a` superf(cid:237)cie permitira´ a optimizac¸a˜ o da infra-estrutura a` superf(cid:237)cie e no fundo da mina. A restante produc¸a˜ o sera´ concentrada na unidade de extracc¸a˜ o Westerholt. No ano de 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 4,9 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 6 035. 3. As minas Haus Aden/Monopol e Heinrich Robert situadas na zona Este a) Em 1 de Abril de 1998, as minas Haus Aden/ /Monopol e Heinrich Robert foram reunidas na mina integrada «Este» mediante abandono da zona situada a Norte Haus Aden. Ate´ ao ano 2000, manter-se-a´ a zona de explorac¸a˜ o Mono- pol da unidade de extrac¸a˜ o Haus Aden. b) No ano 2000, ap(cid:243)s a conclusa˜ o das ligac¸o˜ es subterraˆ neas, a produc¸a˜ o das zonas de explora- c¸a˜ o Haus Aden/Monopol e Heinrich Robert concentrar-se-a´ na unidade de extracc¸a˜ o Hein- rich Robert. Paralelamente, sera˜ o desactivados partes das zonas de explorac¸a˜ o bem como alguns poc¸os e instalac¸o˜ es de superf(cid:237)cie. Esta medida assegurara´ a produc¸a˜ o de carva˜ o de coque na bacia oriental, mantendo simultanea- mente a opc¸a˜ o de uma extensa˜ o a Norte. No ano de 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 5 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 6 857. 4. A mina Westfalen A mina Westfalen sera´ encerrada no ano 2000. Ate´ essa data, o jazigo sera´ explorado o melhor poss(cid:237)- vel em termos econ(cid:243)micos. A «cura de emagreci- mento» ja´ iniciada conduziu a uma reduc¸a˜ o dos custos. No ano de 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 2,5 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 2 809. B. Outras medidas Ale´m das medidas atra´ s referidas que dizem respeito a uma reduc¸a˜ o definitiva das capacidades de produc¸a˜ o, o processo de modernizac¸a˜ o, reestruturac¸a˜ o e raciona- lizac¸a˜ o continuara´ nas restantes instalac¸o˜ es que ainda subsistem. Tal permitira´ reduzir ainda mais os custos. A mina Friedrich Heinrich/Rheinland Ap(cid:243)s a conclusa˜ o, na primeira metade dos anos 90, da integrac¸a˜ o das duas unidades de extracc¸a˜ o numa uni- dade de produc¸a˜ o, o que implicou a reconversa˜ o das infra-estruturas e o desmantelamento ou de reafecta- c¸a˜ o de instalac¸o˜ es de superf(cid:237)cie obsoletas, regista- ram-se progressos significativos a n(cid:237)vel da produtivi- dade na sequeˆncia de medidas de racionalizac¸a˜ o. 27. 4. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 109/17 A concentrac¸a˜ o nas zonas de explorac¸a˜ o mais produti- vas e o subsequente aumento progressivo do rendi- mento por estaleiro de explorac¸a˜ o permitiram reduzir o nu´ mero de frentes de desmonte. Dado que as instala- c¸o˜ es a jusante foram optimizadas simultaneamente, esta unidade e´ hoje uma das menos deficita´ rias. em 1996, optimizaram-se as possibilidades de raciona- lizac¸a˜ o existentes. Esta evoluc¸a˜ o globalmente positiva e´ actualmente afectada por problemas de cara´ cter geo- l(cid:243)gico. No ano de 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 3,1 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 4 173. No ano de 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 3,7 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 4 117. A mina Blumenthal/Haard A mina Niederberg Apesar da reduc¸a˜ o da produc¸a˜ o, a mina Niederberg registou nos u´ ltimos anos uma evoluc¸a˜ o positiva do ponto de vista da reduc¸a˜ o dos custos de produc¸a˜ o. Novas medidas de racionalizac¸a˜ o permitira˜ o a estabili- zac¸a˜ o da situac¸a˜ o desta mina. No ano de 1997, a pro- duc¸a˜ o ascendia a 2,2 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 2 424. A mina Blumenthal/Haard tambe´m enfrenta actual- mente alguns problemas de produc¸a˜ o associados a` s condic¸o˜ es geol(cid:243)gicas. O de´fice de produc¸a˜ o da(cid:237) resul- tante provocou um aumento passageiro dos custos. Uma concentrac¸a˜ o das zonas de explorac¸a˜ o associada a` perspectiva em aberto de uma integrac¸a˜ o posterior face a` opc¸a˜ o de uma extensa˜ o a Norte podera´ reduzir os custos de modo duradouro. No ano de 1997, a pro- duc¸a˜ o ascendia a 3,3 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 4 447. A mina Walsum C. Impacto das medidas previstas A mina Walsum e´ uma das minas mais ricas em recur- sos e das mais produtivas da empresa. Uma escolha adequada dos veios e a utilizac¸a˜ o de determinados processos te´cnicos devera˜ o permitir que se possam contornar os problemas passageiros de explorac¸a˜ o na frente de desmonte e assegurar a sua capacidade de rendimento. No ano de 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 2,9 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 3 802. A mina Lohberg/Osterfeld Apesar de as medidas de racionalizac¸a˜ o afectarem os seus resultados em termos de custos e de rendimento, a mina Lohberg/Osterfeld produz carva˜ o de coque de elevada qualidade. Esta mina atravessa uma fase de consolidac¸a˜ o e abandonara´ , brevemente, a onerosa infra-estrutura de fundo resultante da fusa˜ o com a antiga mina Osterfeld. No ano de 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 2,9 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 4 262. A mina Prosper/Haniel A mina Prosper/Haniel registou nos u´ ltimos anos os custos de produc¸a˜ o mais baixos da empresa. Pre- veˆem-se outros efeitos da racionalizac¸a˜ o a n(cid:237)vel da explorac¸a˜ o nos pr(cid:243)ximos anos. No ano de 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 3,7 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 4 078. A mina Auguste Victoria As medidas acima referidas conduzira˜ o a uma reduc¸a˜ o de cerca de 44 500 postos de trabalho no conjunto do sector mineiro da empresa, ou seja, o efectivo de, em me´dia, 89 500, em 1992, passara´ para 45 000, em 2002. Tal equivale a uma reduc¸a˜ o anual de cerca de 4 500 postos de trabalho. Comparando com o plano de reestruturac¸a˜ o de 1994, tal significa uma reduc¸a˜ o suplementar de 14 500 postos de trabalho ate´ ao ano 2002. Ao plano actual em termos de efectivos esta´ subjacente um aumento anual do rendimento de 4 %. Em 1997, o nu´ mero de efectivos ascendia a 60 820. A reduc¸a˜ o dos custos de produc¸a˜ o, expressa em prec¸os de 1992, sera´ ate´ ao ano 2002, superior ao dobro (cerca de 37 DEM/tec) do previsto no plano de rees- truturac¸a˜ o de 1994 (16 DEM/tec). Ate´ 31 de Dezem- bro de 1997, os custos reais tinham-se reduzido em cerca de 21 DEM/tec. A produc¸a˜ o deve passar de 47,6 milho˜ es de tec em 1992 para 30,1 milho˜ es de tec no ano 2002. Compa- rando com o plano de reestruturac¸a˜ o de 1994, tal sig- nifica uma reduc¸a˜ o suplementar da produc¸a˜ o para o referido per(cid:237)odo de 8,2 milho˜ es de tec. Em 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 38,7 milho˜ es de tec. Reestruturac¸a˜ o das unidades de produc¸a˜ o da empresa Saarbergwerke AG A mina Auguste Victoria e´ uma das minas mais ricas em recursos e uma das mais produtivas da empresa. Ap(cid:243)s a sua venda pela empresa BASF, em 1992, e a sua integrac¸a˜ o completa no sector mineiro da empresa O acordo sobre as novas orientac¸o˜ es para a indu´ stria do carva˜ o alema˜ , de 13 de Marc¸o de 1997, conduzira´ a uma reduc¸a˜ o suplementar da produc¸a˜ o bem como a` necessidade de encerrar uma das minas da empresa no ano 2000. L 109/18 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 4. 1999 A. Medidas de encerramento A mina G(cid:246)ttelborn/Reden Apesar dos investimentos significativos realizados no per(cid:237)odo de 1990-1995 no quadro da fusa˜ o das minas, Reden, G(cid:246)ttelborn e Camphausen, a unidade de pro- duc¸a˜ o tera´ de encerrar devido a problemas geol(cid:243)gicos no ano 2000. No ano de 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 1,9 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 2 899. B. Outras medidas A mina Ensdorf O plano de modernizac¸a˜ o desta mina iniciado nos anos 90 permitiu que se mantivesse uma produtividade elevada. A mina Ensdorf tem sido tradicionalmente a mina alema˜ mais produtiva, devendo manter a sua capacidade de produc¸a˜ o durante o per(cid:237)odo em ques- ta˜ o. As condic¸o˜ es requeridas para esse efeito esta˜ o reu- nidas, sendo asseguradas a prazo por uma melhoria progressiva da produtividade. No ano de 1997, a pro- duc¸a˜ o ascendia a 2,5 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 2 231. A mina Warndt/Luisenthal A mina Warndt/Luisenthal devera´ aumentar a sua capacidade de rendimento mediante as seguintes medi- das: — abandono, em finais de 1999, de duas zonas de explorac¸a˜ o, — instalac¸a˜ o de novas frentes dotadas das te´cnicas mais modernas suscept(cid:237)veis de optimizar significati- vamente a explorac¸a˜ o. No ano de 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 2,2 milho˜ es de tec e o nu´ mero de efectivos a 3 504. C. Impacto das medidas previstas O efectivo passara´ de 18 671 trabalhadores para 8 478, no ano 2002, o que corresponde a uma reduc¸a˜ o de 10 193. Comparando o plano de reestruturac¸a˜ o de 1994, tal significa uma reduc¸a˜ o suplementar de 6 000 trabalhadores ate´ ao ano 2002. Em 1997, o nu´ mero de efectivos ascendia a 14 220. A reduc¸a˜ o dos custos de produc¸a˜ o, expressa em prec¸os de 1992, sera´ , no ano 2002, com 100 DEM/tec supe- rior em 40 DEM/tec ao previsto no plano de reestrutu- rac¸a˜ o de 1994. Ate´ 31 de Dezembro de 1997, os cus- tos reais tinham-se reduzido em 44 DEM/tec. A capacidade de produc¸a˜ o passara´ de cerca de 8 milho˜ es de tec, em 1992, para 5,1 milho˜ es de tec ate´ ao ano 2002; comparando com o plano de 1994, tal equivale a uma reduc¸a˜ o suplementar de 2,2 milho˜ es de tec. Em 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 6,7 milho˜ es de tec. Reestruturac¸a˜ o das unidades de produc¸a˜ o da empresa Preussag Anthrazit GmbH A empresa Preussag Anthrazit GmbH continua a pre- ver uma evoluc¸a˜ o degressiva dos custos para o per(cid:237)odo de 1998-2002. Comparando com o plano apresentado para este per(cid:237)odo em Agosto de 1994, a produc¸a˜ o foi, contudo, revista para valores inferiores devido a uma evoluc¸a˜ o negativa das vendas (de 2,05 milho˜ es de tec/ /ano para cerca de 1,7 milho˜ es de tec/ano). Devido a` evoluc¸a˜ o conseguida entretanto na explorac¸a˜ o no fun- do, a empresa considera que e´ poss(cid:237)vel uma melhoria significativa do rendimento por turno e, por conse- guinte, uma reduc¸a˜ o dos custos de produc¸a˜ o. Em 1997, a produc¸a˜ o ascendia a 1,7 milho˜ es de tec. Esta melhoria deve-se a` execuc¸a˜ o do plano de sanea- mento elaborado em 1990. Este plano preveˆ as seguintes medidas: — abandono do desmonte por avanc¸o a favor do des- monte em retirada. Os trabalhos preparat(cid:243)rios necessa´ rios (avanc¸o por explorac¸a˜ o em paralelo) foram efectuados essencialmente entre 1991 e 1994 e desenvolvidos nos dois anos seguintes ate´ ao n(cid:237)vel previsto. Na sequeˆncia desta reconversa˜ o, o conjunto da produc¸a˜ o na frente p(cid:244)de obter-se por desmonte em retirada, — equipamento das frentes de desmonte e do avanc¸o de galerias com ma´ quinas de extracc¸a˜ o e de avanc¸o de rendimento mais elevado. Esta reconversa˜ o esta´ entretanto praticamente conclu(cid:237)da, — adaptac¸a˜ o da infra-estrutura a` diminuic¸a˜ o do n(cid:237)vel da produc¸a˜ o e a` sua consolidac¸a˜ o. Este processo esta´ ja´ muito adiantado, devendo reflectir-se a n(cid:237)vel dos custos fixos, — o efectivo que contava com 4 024 trabalhadores em 1992, sera´ reduzido para 2 667 trabalhadores no ano 2002. Tal equivale a uma reduc¸a˜ o de cerca de 33 %, em vez de cerca de 25 % como previsto no plano de 1994. Em 1997, o nu´ mero de efectivos ascendia a 2 757. 27. 4. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 109/19 III IV Segundo o plano transmitido pelas autoridades alema˜ s, a reduc¸a˜ o do aux(cid:237)lio estatal levara´ a uma diminuic¸a˜ o cont(cid:237)nua da produc¸a˜ o de carva˜ o. A produc¸a˜ o deve passar de 47 milho˜ es de tec, em 1997, para 37 milho˜ es de tec no ano 2002. Apesar de se registar uma ligeira diminuic¸a˜ o dos custos de produc¸a˜ o me´dios na indu´ s- tria do carva˜ o alema˜ , tendo em conta o n. o 3 do artigo 3. o da Decisa˜ o n. o 3632/CECA, os custos de produc¸a˜ o expressos a prec¸os constantes de 1992 conti- nuam a ser elevados, dado que, no ano 2002, devera˜ o equivaler ainda a 242 DEM/tec em comparac¸a˜ o com 288 DEM/tec registados em 1992. Relativamente ao plano de 1994 que apontava para uma reduc¸a˜ o dos custos de 28 DEM/tec, a reduc¸a˜ o actualmente prevista de 46 DEM/tec e´ nitidamente superior. Os prec¸os pra- ticados no mercado mundial devera˜ o manter-se relati- vamente esta´ veis em torno dos 80 DEM/tec, ou seja, a relac¸a˜ o desfavora´ vel entre o carva˜ o importado e o car- va˜ o alema˜ o permanecera´. Relativamente aos valores registados ap(cid:243)s o plano de reestruturac¸a˜ o de 1994, ou seja, 48 milho˜ es de tec, preveˆ-se, para o ano 2002, uma reduc¸a˜ o da produc¸a˜ o para 37 milho˜ es de tec. Comparando com o plano de 1994 que previa uma reduc¸a˜ o dos efectivos para cerca de 82 400, as estima- tivas para o ano 2002 apontam para uma diminuic¸a˜ o para cerca de 56 000. Tendo em conta o que precede, verifica-se que uma reduc¸a˜ o significativa dos aux(cid:237)lios s(cid:243) pode ser atingida mediante medidas de reduc¸a˜ o da actividade. Por esta raza˜ o, a Alemanha devera´ vigiar, no quadro da execuc¸a˜ o do plano para o per(cid:237)odo de 1998-2002, a evoluc¸a˜ o dos custos de produc¸a˜ o das empresas benefi- cia´ rias dos aux(cid:237)lios estatais ao abrigo do artigo 3. o da decisa˜ o. Caso na˜ o se tenha conseguido alcanc¸ar o objectivo de uma reduc¸a˜ o tendencial dos custos de produc¸a˜ o, a Alemanha compromete-se a apresentar a` Comissa˜ o as necessa´ rias medidas de correcc¸a˜ o bem como a revisa˜ o da classificac¸a˜ o das minas, em confor- e 4. o da Decisa˜ o midade n. o 3632/93/CECA. com os artigos 3. o Aquando da avaliac¸a˜ o do plano, a Comissa˜ o teve em conta a necessidade de atenuar, na medida do poss(cid:237)vel, as consequeˆncias sociais e regionais da regressa˜ o da indu´ stria do carva˜ o na Alemanha. Tendo em conta o que precede, a Comissa˜ o e´ de opi- nia˜ o que o plano apresentado pela Alemanha e´ compa- t(cid:237)vel crite´rios da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA. com os objectivos e O aux(cid:237)lio ao funcionamento, em conformidade com o artigo 3. o da decisa˜ o, num montante de 5 171 milho˜ es de marcos alema˜ es, destina-se a` s minas que pertencem a` s empresas RAG Aktiengesellschaft, Saarbergwerke AG, Preussag Anthrazit GmbH, Dr. Arnold Sch(cid:228)fer GmbH e Merchweiler GmbH. No que respeita a` empresa RAG Aktiengesllschaft, o aux(cid:237)lio beneficiara´ as minas Friedrich Heinrich/Rhein- land, Niederberg, Walsum, Lohberg/Osterfeld, Prosper/ /Haniel, Westerholt, Auguste Victoria, Blumenthal/ /Haard e Heinrich Robert. No caso da empresa Saar- bergwerke AG, o aux(cid:237)lio destinar-se-(cid:190) a` s minas Ensdorf e Warndt/Luisenthal. No tocante a` empresa Preussag Anthrazit GmbH, o aux(cid:237)lio revertera´ a favor da mina Ibbenb(cid:252)ren. Este aux(cid:237)lio num montante de 5 171 milho˜ es de mar- cos alema˜ es destina-se a cobrir a diferenc¸a entre os custos de produc¸a˜ o e o prec¸o de venda resultante do livre consentimento das partes contratantes perante as condic¸o˜ es existentes no mercado internacional para carva˜ o de qualidade similar proveniente de pa(cid:237)ses ter- ceiros. Tendo em conta as informac¸o˜ es transmitidas pela Ale- manha e o n. o 3 do artigo 3. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, em 1997, os custos me´dios de pro- duc¸a˜ o das minas abrangidas pelo artigo 3. o, devera˜ o, a prec¸os de 1992, situar-se em termos reais, a um n(cid:237)vel inferior da ordem de 5,4 % relativamente ao ano de 1995, ou seja, 253 DEM/tec (268 DEM/tec em 1995). Na sua avaliac¸a˜ o do aux(cid:237)lio ao funcionamento, em conformidade com o artigo 3. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, a Comissa˜ o teve em conta a necessidade de atenuar, na medida do poss(cid:237)vel, o impacto social e regional da reestruturac¸a˜ o da indu´ s- tria do carva˜ o em regio˜ es ja´ afectadas por um desem- prego estrutural acima da me´dia. Assim, a taxa de desemprego de cerca de 15 % regis- tada na bacia do Ruhr e´ nitidamente superior a` me´dia alema˜ de 9,7 % (Bezrik Duisburg 15,8 %, Reckling- hausen 13,7 %, Gelsenkirchen 16,4 %). Nas regio˜ es mineiras do Sarre, a taxa de desemprego e´ igualmente muito superior a` me´dia (Saarbr(cid:252)cken 13,9 %, Saar- louis 11 %). As regio˜ es mineiras continuam a ser eleg(cid:237)veis para aux(cid:237)lios comunita´ rios de desenvolvimento regional (objectivo n. o 2: zonas afectadas pelo decl(cid:237)nio indus- trial) e, simultaneamente, regio˜ es eleg(cid:237)veis para aux(cid:237)- lios a n(cid:237)vel nacional, nos termos do n. o 3, al(cid:237)nea c), do artigo 92. o do Tratado CE. L 109/20 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 4. 1999 Com base nas informac¸o˜ es transmitidas pela Alema- nha e tendo em conta os compromissos assumidos pela Alemanha (ver secc¸a˜ o VIII da presente decisa˜ o), o aux(cid:237)lio previsto para o ano de 1998 e´ compat(cid:237)vel com a Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, nomeadamente com os seus artigos 2. o e 3. o V 4. o artigo reduc¸a˜ o de actividade, em O aux(cid:237)lio destinado a` da Decisa˜ o conformidade com o n. o 3632/93/CECA, num montante de 3 164 milho˜ es de marcos alema˜ es, deve cobrir a diferenc¸a entre os custos de produc¸a˜ o e o prec¸o de venda resultante do livre consentimento das partes contratantes perante as condic¸o˜ es existentes no mercado internacional para carva˜ o de qualidade similar proveniente de pa(cid:237)ses ter- ceiros. No que respeita a` empresa RAG Aktiengesells- chaft, o aux(cid:237)lio beneficiara´ as minas F(cid:252)rst Leopold/ /Wulfe, Ewald/Hugo, Haus Aden/Monopol e Westfa- len. No caso da empresa Saarbergwerke AG, o aux(cid:237)lio destinar-se-a´ a` mina G(cid:246)ttelborn/Reden. Este aux(cid:237)lio insere-se num programa de encerramento total ou parcial das minas supramencionadas. Os referidos encerramentos fazem parte do acordo de 13 de Marc¸o de 1997 que levara´ , entre 1998 e 2002, a uma reduc¸a˜ o das capacidades de produc¸a˜ o da ordem dos 10 milho˜ es de toneladas (21 % da capacidade de produc¸a˜ o total) e a uma diminuic¸a˜ o de 30 000 postos de trabalho. Em conformidade com o disposto no artigo 4. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, o encerramento total das minas G(cid:246)ttelborn/Reden, Ewald/Hugo e Westfalen efectuar-se-a´ antes do termo da vigeˆncia da referida decisa˜ o. A fusa˜ o de algumas minas induzira´ encerra- mentos parciais, o que conduzira´ a uma reduc¸a˜ o cont(cid:237)- nua e previsivelmente significativa da capacidade de produc¸a˜ o antes do termo da vigeˆncia da referida deci- sa˜ o. Em conformidade com o n. o 1, segundo travessa˜ o, do artigo 2. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, este aux(cid:237)- lio contribui para resolver os problemas sociais e regionais ligados a` reduc¸a˜ o de actividade, total ou par- cial, de unidades de produc¸a˜ o. Segundo as informac¸o˜ es transmitidas pela Alemanha, a reduc¸a˜ o da produc¸a˜ o entre 1992 e 1998 devera´ ser de 22 %. O aux(cid:237)lio previsto para o ano de 1998 e´ compat(cid:237)vel com a Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, nomea- damente com os seus artigos 2. o e 4. o VI O aux(cid:237)lio, num montante de 81 milho˜ es de marcos alema˜ es, destina-se a financiar os pre´mios aos mineiros alema˜ es (Bergmannspr(cid:228)mien), que correspondem a 10 marcos alema˜ es por turno de trabalho no fundo, tendo por objectivo incentivar o pessoal qualificado a traba- lhar no fundo e a contribuir para a racionalizac¸a˜ o do trabalho. Segundo a notificac¸a˜ o da Alemanha, este aux(cid:237)lio constitui um benef(cid:237)cio pecunia´ rio a favor dos mineiros. Apesar do Bergmannspr(cid:228)mie na˜ o se inserir nos custos de produc¸a˜ o das empresas, contribui para atenuar os seus encargos salariais. Trata-se assim de um aux(cid:237)lio que importa analisar com base no artigo 3. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA. O aux(cid:237)lio previsto contribui para aumentar, na medida do poss(cid:237)vel, a produtividade, facilitando assim a rees- truturac¸a˜ o e a racionalizac¸a˜ o da indu´ stria do carva˜ o. Contribui, assim, tambe´m para a realizac¸a˜ o dos objec- tivos enunciados no n. o 1, primeiro travessa˜ o, do artigo 2. o, ou seja, efectuar, em func¸a˜ o dos prec¸os do carva˜ o nos mercados internacionais, novos progressos no sentido da viabilidade econ(cid:243)mica, a fim de realizar a degressividade dos aux(cid:237)lios. Ao avaliar o aux(cid:237)lio, a Comissa˜ o deve tambe´m ter em conta, nos termos do n. o 1, segundo travessa˜ o, do artigo 2. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, a necessi- dade de atenuar, na medida do poss(cid:237)vel, o impacto social e regional de reestruturac¸a˜ o. Este aux(cid:237)lio contribui, em conformidade com o dis- posto no artigo 3. o da decisa˜ o, para melhorar ligeira- mente a competitividade das empresas em questa˜ o, dado que o aumento da produtividade decorrente da manutenc¸a˜ o de pessoal qualificado no fundo induz uma reduc¸a˜ o dos custos de produc¸a˜ o. A Alemanha compromete-se a velar por que este aux(cid:237)- lio em conjunto com os outros aux(cid:237)lios a` produc¸a˜ o corrente na˜ o excedam, para nenhuma empresa ou uni- dade de produc¸a˜ o, a diferenc¸a entre os custos de pro- duc¸a˜ o e as receitas previstas. A` luz do que ficou exposto e com base nas informa- c¸o˜ es fornecidas pela Alemanha, o aux(cid:237)lio planeado para 1998 e´ compat(cid:237)vel com os objectivos da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, nomeadamente seus artigos 2. o e 3. o com os VII com o O aux(cid:237)lio a` cobertura de encargos excepcionais, em da Decisa˜ o conformidade n. o 3632/93/CECA, a favor das empresas RAG Aktien- gesellschaft, Saarbergwerke AG, Preussag Anthrazit GmbH e Sophia Jacoba GmbH, ascende a 1 011 milho˜ es de marcos alema˜ es. artigo 5. o 27. 4. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 109/21 Esta intervenc¸a˜ o financeira engloba, em primeiro lugar, um aux(cid:237)lio, num montante de 161 milho˜ es de marcos alema˜ es, a` cobertura de encargos excepcionais a favor das empresas RAG Aktiengesellschaft, Saar- bergwerke AG e Preussag Anthrazit GmbH. Este aux(cid:237)lio destina-se a` cobertura dos custos suple- mentares associados a` evacuac¸a˜ o das a´ guas residuais de empresas encerradas no quadro de medidas de rees- truturac¸a˜ o e que se situam nas proximidades de minas em actividade. Dado que nas minas desafectadas a evacuac¸a˜ o das a´ guas ou na˜ o existe ou s(cid:243) se processa de modo muito restrito, as a´ guas (na˜ o relacionadas de modo algum com a produc¸a˜ o corrente) passam para a mina vizinha ainda em actividade, gerando custos adi- cionais. Ale´m disso, estas a´ guas teˆm de ser tratadas. Este aux(cid:237)lio, na˜ o associado a` produc¸a˜ o corrente e expressamente referido nos pontos I. al(cid:237)nea i) e II. al(cid:237)- nea b) do anexo da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, cobre os custos de abastecimento de a´ gua e da evacuac¸a˜ o de a´ guas residuais resultantes de reestruturac¸o˜ es. Para cumprir o disposto no artigo 5. o da decisa˜ o, o aux(cid:237)lio na˜ o deve exceder esses custos. pelas organizac¸o˜ es sindicais do sector da indu´ stria do carva˜ o e da electricidade. relativas aos Este aux(cid:237)lio destina-se a cobrir os seguintes custos (a` excepc¸a˜ o das prestac¸o˜ es sociais a cargo do Estado a t(cid:237)tulo de termos do contribuic¸a˜ o especial, nos artigo 56. o do Tratado CECA): encargos de pagamento sociais decorrentes da passagem a` de prestac¸o˜ es reforma de trabalhadores antes de atingida a idade legal de passagem a` reforma, outras despesas excepcio- nais trabalhadores privados do seu emprego na sequeˆncia de reestruturac¸o˜ es e da raciona- lizac¸a˜ o, pagamento de penso˜ es e indemnizac¸o˜ es fora do sistema legal aos trabalhadores privados do seu emprego na sequeˆncia de reestruturac¸o˜ es e de raciona- lizac¸a˜ o e aos que ja´ tinham direito a` s mesmas antes das reestruturac¸o˜ es, fornecimento gratuito de carva˜ o aos trabalhadores privados do seu emprego na sequeˆn- cia de reestruturac¸o˜ es e de racionalizac¸a˜ o e aos que ja´ tinham direito ao mesmo antes das reestruturac¸o˜ es. A n(cid:237)vel te´cnico e financeiro, este aux(cid:237)lio destina-se a cobrir os trabalhos suplementares de seguranc¸a no fundo provocados por reestruturac¸o˜ es e as deprecia- c¸o˜ es intr(cid:237)nsecas excepcionais desde que resultem da reestruturac¸a˜ o da indu´ stria. No quadro de uma auditoria, a Comissa˜ o examinou os contratos celebrados entre os poderes pu´ blicos e as empresas, controlou os dados relativos aos custos e verificou que o aux(cid:237)lio na˜ o excede as dotac¸o˜ es autori- zadas. Este aux(cid:237)lio, que cobre os custos mencionados explici- tamente na secc¸a˜ o I. , al(cid:237)neas a), b), c), d), f) e k), do anexo da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, na˜ o pode exce- der os referidos custos para estar em conformidade com as disposic¸o˜ es do artigo 5. o da referida decisa˜ o. A reduc¸a˜ o dos encargos das empresas em causa reduz o seu desequil(cid:237)brio financeiro, permitindo-lhes prosse- guir a sua actividade. Assim, o aux(cid:237)lio e´ compat(cid:237)vel com os objectivos referidos no n. o 1 do artigo 2. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA. A referida intervenc¸a˜ o financeira engloba, em segundo lugar, um aux(cid:237)lio, num montante de 850 milho˜ es de marcos alema˜ es, a` cobertura de encargos excepcionais a favor das empresas RAG Aktiengesellschaft, Saar- bergwerke AG e Sophia Jacoba GmbH. Este aux(cid:237)lio destina-se a cobrir os custos resultantes ou que resultaram da reestruturac¸a˜ o da indu´ stria do car- va˜ o na˜ o relacionados com a produc¸a˜ o corrente (encar- gos herdados do passado). Este aux(cid:237)lio e´ resultado de deciso˜ es adoptadas, no qua- dro do Kohlerunde, de 11 de Novembro de 1991, pelas empresas carbon(cid:237)feras, pelos produtores de elec- tricidade, pelo Governo federal, pelos Governos do L(cid:228)nder da Renaˆ nia do Norte-Vestefa´ lia e do Sarre e A Comissa˜ o analisou, no quadro de uma auditoria, as informac¸o˜ es relativas aos custos, concluindo que os aux(cid:237)lios na˜ o excedem os fundos autorizados. Este aux(cid:237)lio reduz o desequil(cid:237)brio financeiro das empresas em causa, permitindo-lhes prosseguir a sua actividade. E´ , assim, compat(cid:237)vel com os objectivos referidos no n. o 1 do artigo 2. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA. VIII Tendo em conta o objectivo de minimizar os aux(cid:237)lios concedidos e os princ(cid:237)pios enunciados pela Alemanha no sentido de limitar a concessa˜ o de aux(cid:237)lios a` produ- c¸a˜ o de carva˜ o apenas quando esta se destinar a` produ- c¸a˜ o de electricidade e a` siderurgia da Comunidade, a Alemanha compromete-se a assegurar que a produc¸a˜ o destinada a` indu´ stria e ao sector dome´stico seja escoada a prec¸os (prec¸os l(cid:237)quidos isentos de compensa- c¸o˜ es) que cubram os custos de produc¸a˜ o. L 109/22 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 27. 4. 1999 A Comissa˜ o verifica que a Alemanha adopta, nos seus decretos, as medidas necessa´ rias para que os aux(cid:237)lios concedidos ao abrigo da presente decisa˜ o na˜ o exce- dam, para todas as empresas ou unidades de produ- c¸a˜ o, a diferenc¸a entre os custos de produc¸a˜ o e o prec¸o de venda a` s empresas consumidoras de carva˜ o resul- tante do livre consentimento das partes contratantes perante as condic¸o˜ es existentes no mercado mundial. O montante do aux(cid:237)lio a` produc¸a˜ o corrente por tone- lada na˜ o podera´ levar a que os prec¸os para o carva˜ o comunita´ rio sejam inferiores aos praticados relativa- mente ao carva˜ o de qualidade similar proveniente de pa(cid:237)ses terceiros. A Alemanha deve ainda velar por que os aux(cid:237)lios na˜ o introduzam distorc¸o˜ es de concorreˆncia nem criem discriminac¸o˜ es entre produtores de carva˜ o, entre compradores ou entre utilizadores na Comunida- de. A Alemanha compromete-se a que, no quadro das dis- posic¸o˜ es do artigo 86. o do Tratado CECA, os aux(cid:237)lios sejam limitados ao estritamente necessa´ rio sem descu- rar considerac¸o˜ es de cara´ cter social e regional ineren- tes a` regressa˜ o da indu´ stria do carva˜ o da Comunidade. Estes aux(cid:237)lios na˜ o podem conferir uma vantagem eco- n(cid:243)mica quer directa quer indirectamente a outras acti- vidades que na˜ o a produc¸a˜ o de carva˜ o, como por exemplo actividades industriais associadas a` produc¸a˜ o ou a` transformac¸a˜ o do carva˜ o comunita´ rio. A Comissa˜ o recorda ainda a` Alemanha que um dos princ(cid:237)pios essenciais do regime de aux(cid:237)lios a` indu´ stria do carva˜ o exige que estes correspondam aos interesses da Comunidade e sejam compat(cid:237)veis com o bom fun- cionamento do mercado comum. Para que a Comissa˜ o possa verificar se as unidades de produc¸a˜ o que beneficiam de aux(cid:237)lios ao funcionamen- to, em conformidade com o artigo 3. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, apresentam uma reduc¸a˜ o tenden- cial dos custos de produc¸a˜ o aos prec¸os do carva˜ o nos mercados internacionais, a Alemanha compromete-se a notificar todos os anos, o mais tardar ate´ 30 de Setem- bro, os custos de produc¸a˜ o do ano anterior das referi- das unidades de produc¸a˜ o bem como todas as infor- mac¸o˜ es mencionadas no artigo 9. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA. Se algumas das unidades de pro- duc¸a˜ o na˜ o puderem preencher as condic¸o˜ es estabeleci- da Decisa˜ o das n. o 3632/93/CECA, a Alemanha propora´ a` Comissa˜ o as necessa´ rias medidas de correcc¸a˜ o bem como a revi- sa˜ o da classificac¸a˜ o das minas, em conformidade com os artigos 3. o e 4. o da decisa˜ o. artigo 3. o n. o no do 2 c¸o˜ es eventualmente efectuadas em relac¸a˜ o aos montan- tes inicialmente notificados. Fornecera´ ainda, por oca- sia˜ o desta relac¸a˜ o anual dos aux(cid:237)lios efectivamente pagos, todas as informac¸o˜ es necessa´ rias a` verificac¸a˜ o do cumprimento dos crite´rios estabelecidos nos artigos em questa˜ o. A Comissa˜ o, ao autorizar os aux(cid:237)lios, teve em conta a necessidade de atenuar, na medida do poss(cid:237)vel, os pro- blemas sociais e regionais associados a` reestruturac¸a˜ o, ADOPTOU A PRESENTE DECISA˜ O: Artigo 1. o A Alemanha e´ autorizada a adoptar as seguintes medi- das a favor da indu´ stria do carva˜ o: a) Um aux(cid:237)lio ao funcionamento, em conformidade com o artigo 3. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, num montante de 5 171 milho˜ es de marcos ale- ma˜ es; b) Um aux(cid:237)lio a` reduc¸a˜ o de actividade, em confor- da Decisa˜ o midade artigo n. o 3632/93/CECA, num montante de 3 164 milho˜ es de marcos alema˜ es; com o 4. o c) Um aux(cid:237)lio, em conformidade com o artigo 3. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, num montante de 81 milho˜ es de marcos alema˜ es, a` manutenc¸a˜ o do pes- soal das minas (Bergmannspr(cid:228)mie); d) Um aux(cid:237)lio a` cobertura de encargos excepcionais, em conformidade com o artigo 5. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, num montante de 161 milho˜ es de marcos alema˜ es, a favor das empresas RAG Aktiengesellschaft, Saarbergwerke AG e Preussag Anthrazit GmbH; e) Um aux(cid:237)lio a` cobertura de encargos excepcionais, em conformidade com o artigo 5. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, a favor das empresas RAG Aktiengesllschaft, Saarbergwerke AG e Sophia Jacoba GmbH, num montante de 850 milho˜ es de marcos alema˜ es, que permite a` s empresas cobrir os custos resultantes ou que resultaram da reestrutu- rac¸a˜ o da indu´ stria do carva˜ o na˜ o relacionados com a produc¸a˜ o corrente. Em conformidade com o n. o 1, segundo travessa˜ o, do artigo 3. o e com os n. os 2 e 3 do artigo 9. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA, a Comissa˜ o deve verificar se os aux(cid:237)lios a` produc¸a˜ o corrente correspondem aos objec- tivos enunciados nos artigos 3. o e 4. o da referida deci- sa˜ o. Por conseguinte, a Alemanha notificara´ , o mais tardar ate´ 30 de Setembro de 1999, o montante dos aux(cid:237)lios efectivamente pagos em 1998 e as regulariza- Artigo 2. o Em conformidade com o artigo 86. o do Tratado CECA, a Alemanha compromete-se a tomar todas as medidas gerais ou espec(cid:237)ficas suscept(cid:237)veis de assegurar o cumprimento das obrigac¸o˜ es resultantes da presente decisa˜ o. Velara´ ainda por que os aux(cid:237)lios autorizados 27. 4. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 109/23 se destinem apenas aos fins enunciados e por que sejam reembolsadas quaisquer despesas anuladas, sobrestimadas ou incorrectas relativas a` s rubricas refe- ridas na presente decisa˜ o. Artigo 4. o A Repu´ blica Federal da Alemanha e´ a destinata´ ria da presente decisa˜ o. Artigo 3. o Feito em Bruxelas, em 2 de Dezembro de 1998. A Alemanha comunicara´ a` Comissa˜ o, ate´ 30 de Setem- bro de 1999, os montantes efectivamente pagos durante o exerc(cid:237)cio de 1998 e transmitira´ as devidas informac¸o˜ es em conformidade com o artigo 9. o da Decisa˜ o n. o 3632/93/CECA. Pela Comissa˜ o Christos PAPOUTSIS Membro da Comissa˜ o