title: Relazione periodica della Commissione sui progressi della Lituania verso l'adesione

eurovoc_concepts:
EU relations
Lithuania
accession to the European Union
economic situation
report

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 17. 12. 1998 COM(1998)706def. RELAZIONE PERIODICA DELLA COMMISSIONE SUI PROGRESSI DELLA LITUANIA VERSO L'ADESIONE Indice A. Introduzione a) b) Prefazione Contesto della relazione periodica Relazioni tra l'Unione europea e la Lituania Strategia rafforzata di preadesione Sviluppi recenti nelle relazioni bilaterali B. Criteri di adesione 1. Criteri politici 1. 1. Democrazia e Stato di diritto Il Parlamento Il potere esecutivo Il potere giudiziario Misure anticorruzione 1. 2. Diritti umani e tutela delle minoranze Diritti civili e politici Diritti economici, sociali e culturali Diritti e tutela delle minoranze 1. 3. Valutazione generale 2. Criteri economici 2. 1. 2. 2. Introduzione Sviluppi economici successivi alla pubblicazione del parere della Commissione Sviluppi macroeconomici Riforme strutturali 2. 3. Valutazione alla luce dei criteri di Copenaghen Esistenza di un'economia di mercato funzionante Capacità di rispondere alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato 2. 4. Valutazione generale 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 3. 1. Mercato interno senza frontiere Quadro generale Le quattro libertà Concorrenza Innovazione Società dell'informazione 3. 2. Istruzione, formazione e gioventù Ricerca e sviluppo tecnologico Telecomunicazioni Settore audiovisivo 3. 3. Affari economici e fiscali 3. 4. Unione economica e monetaria Regime fiscale Statistiche Politiche settoriali Industria Agricoltura Pesca Energia Trasporti Piccole e medie imprese 3. 5. Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Politica regionale e coesione 3. 6. Qualità della vita e ambiente Ambiente Tutela dei consumatori 3. 7. Giustizia e affari interni Politica esterna 3. 8. Commercio e relazioni economiche internazionali Sviluppo Dogane Politica estera e di sicurezza comune 3. 9. Questioni finanziarie Controllo Finanziario 3. 10. Valutazione generale 4. Capacità amministrativa per l'applicazione dell'acquis C. Conclusione D. Partenariato per l'adesione e programma nazionale per l'adozione dell'acquisi Valutazione globale dell'attuazione 1. 2. Partenariato per l'adesione Programma nazionale per l'adozione dell'acqui? Allegato Dati statistici -3- nmWgBHJ ' A. Introduzione a) Prefazione Nell'Agenda 2000, la Commissione si è impegnata a riferire periodicamente al Consiglio europeo sui progressi fatti da ciascuno dei candidati dell'Europa centrale e orientale nei preparativi per l'adesione e ha annunciato la prima relazione per la fine del 1998. Il Consiglio europeo di Lussemburgo ha deciso che: a decorrere dalla fine del 1998, la Commissione trasmetterà al Consiglio relazioni periodiche, corredate delle raccomandazioni necessarie per organizzare incontri governativi bilaterali, onde analizzare i progressi fatti verso l'adesione da ciascuno dei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale in funzione dei criteri di Copenaghen, segnatamente del grado di adozione dell'acquis dell'Unione. Prima di stendere le relazioni, si esamineranno insieme ai paesi candidati, all'interno degli organi istituiti dagli accordi europei, l'esecuzione del partenariato per l'adesione e i progressi compiuti nell'adozione dell'acquis. Il Consiglio si baserà sulle relazioni della Commissione per prendere le opportune decisioni sullo svolgimento dei negoziati di adesione o sulla loro estensione ad altri candidati. In tale contesto, la Commissione continuerà a seguire il metodo adottato dall'Agenda 2000 onde valutare la capacità degli Stati candidati di soddisfare i criteri economici e di adempiere gli obblighi che comporta l'adesione. Nelle sue relazioni periodiche al Consiglio, la Commissione dovrà seguire un'impostazione dinamica per la valutazione dei progressi fatti dai paesi candidati. Il Consiglio europeo di Cardiff ha condiviso queste conclusioni, dichiarando che l'obiettivo prioritario dell'Unione è proseguire il processo di ampliamento ai paesi contemplati dalle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo, per consentire loro di sostenere attivamente le rispettive candidature e di fare progressi verso l'adempimento degli obblighi che comporta l'adesione, compresi i criteri di Copenaghen. Tutti i paesi candidati saranno giudicati secondo gli stessi criteri, e ciascuna candidatura procederà al proprio ritmo, a seconda del grado di preparazione del paese. Molto dipenderà dagli sforzi fatti dai paesi candidati per soddisfare i criteri in questione. Tutti questi paesi trarranno vantaggio dall'intensificazione delle relazioni con l'UE, compresi il dialogo politico e le strategie specifiche elaborate per aiutarli a preparare l'adesione. In conformità alle conclusioni del Consiglio, la relazione periodica sulla Lituania ha la stessa struttura del parere. Essa - descrive le relazioni fra la Lituania e l'Unione, segnatamente nel quadro dell'accordo europeo; - - analizza la situazione per quanto riguarda il rispetto delle condizioni politiche imposte dal Consiglio europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti dell'uomo, tutela delle minoranze); analizza la situazione e le prospettive della Lituania in rapporto alle condizioni economiche menzionate dal Consiglio europeo (economia di mercato funzionante, capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze del mercato all'interno dell'Unione); - valuta la capacità della Lituania di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione, adottando l'acquis dell'Unione così come figura nel trattato, nel diritto derivato e nelle politiche dell'Unione. La relazione valuta altresì la capacità giudiziaria e amministrativa come richiesto dal Consiglio europeo di Madrid, che ha insistito affinché i paesi candidati adattino le loro strutture amministrative onde garantire un'armoniosa attuazione delle politiche comunitarie dopo l'adesione. Questa impostazione, che garantisce un pari trattamento a tutti i paesi candidati, tiene conto dei progressi fatti dopo la pubblicazione del parere. Essa valuta il grado di attuazione delle riforme menzionate nel parere ed esamina le nuove iniziative, comprese quelle direttamente legate alle priorità del partenariato per l'adesione. La relazione contiene una sezione separata che valuta il modo in cui la Lituania ha affrontato le questioni prioritarie a breve termine del partenariato per l'adesione. Per quanto riguarda la conformità con i criteri politici e con l'acquis, ci si basa sostanzialmente sui progressi fatti dopo la pubblicazione del parere, mentre l'analisi economica si basa su una valutazione a lungo termine della situazione economica della Lituania. I progressi fatti nell'adozione dell'acquis sono stati valutati in base alla legislazione adottata anziché in base alla legislazione in fase di preparazione o di approvazione a livello del Parlamento, perché questo era l'unico modo di valutare e confrontare obiettivamente i progressi concreti fatti nei preparativi per l'adesione. Neil'elaborare la presente relazione ci si è avvalsi di diverse fonti d'informazione. I paesi candidati sono stati invitati a fornire informazioni sui progressi fatti nel preparare l'adesione dopo la pubblicazione del parere. I loro interventi alle riunioni tenutesi nel quadro dell'accordo europeo, i loro programmi nazionali per l'adozione dell'acquis e le informazioni fornite nell'ambito dell'esame analitico dell'acquis hanno costituito fonti d'informazione supplementari. Nell'elaborare le relazioni si è tenuto conto anche delle deliberazioni del Consiglio e delle risoluzioni del Parlamento europeo sui pareri della Commissione', segnatamente di quella sulla candidatura lituana all'UE elaborata dall'on. Kristoffersen. La Commissione si è basata altresì sulle valutazioni degli Stati membri, in particolare per quanto riguarda i criteri politici per l'adesione, e sui lavori di varie organizzazioni internazionali quali il Consiglio d'Europa, l'OSCE e le IFI nonché delle organizzazioni non governative. b) Relazioni tra l'Unione europea e la Lituania Strategia rafforzata di preadesione Il 30 marzo, il processo di adesione è stato lanciato ufficialmente in occasione di una riunione tra i ministri degli Esteri dei quindici Stati membri dell'UE, dei dieci paesi candidati dell'Europa centrale e orientale e di Cipro. Prima di questa riunione, erano stati adottati Doc. 224. 339 del Parlamento europeo "Relazione sulla comunicazione della Commissione Agenda 2000" (relatori: A. Oostlander e E. Baron Crespo; corelatori: M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. Bernard-Raymond, R. Speciale, J. Wiersma e J. W. Bertens). partenariati per l'adesione onde aiutare i paesi candidati a prepararsi all'adesione. Questi documenti stabiliscono le priorità per i futuri interventi e per l'assistenza finanziaria dall'UE. Una prima versione del programma nazionale per l'adozione dell'acuii» (PNAA) della Lituania, presentata in marzo, descrive in modo più particolareggiato le misure necessarie per conseguire gli obiettivi del partenariato per l'adesione. 11 3 aprile è iniziato un esame analitico ("screening") dell'acquis. L'aiuto preadesione verrà aumentato in misura considerevole. Parallelamente al programma Phare, esso comprenderà, a decorrere dal 2000, un aiuto per l'agricoltura e uno strumento strutturale che privilegerà misure analoghe a quelle del Fondo di coesione per l'ambiente e i trasporti. Il programma Phare si concentrerà sulla creazione delle istituzioni e sugli investimenti negli altri settori. Sviluppi recenti nelle relazioni bilaterali L'accordo europeo fra l'Unione europea e la Lituania è entrato in vigore il 1° febbraio 1998, una volta espletate le procedure di ratifica. La Lituania ha applicato correttamente l'accordo europeo e ha contribuito al buon funzionamento delle diverse istituzioni comuni. Le prime riunioni del consiglio di associazione e del comitato di associazione si sono tenute rispettivamente in febbraio e in giugno 1998. Nella riunione del giugno 1998 si è discusso per la prima volta del rispetto delle priorità del partenariato per l'adesione. Dall'entrata in vigore dell'accordo, si sono tenute sette riunioni a livello di sottocomitati dell'accordo europeo. Dopo la pubblicazione del parere, la commissione parlamentare mista, che comprende rappresentanti dei Parlamenti lituano ed europeo, si è riunita due volte, nel gennaio e nel settembre 1998. La quota del commercio tra la Lituania e l'UE è continuata ad aumentare rispetto al commercio totale. Nei primi cinque mesi del 1998 le esportazioni lituane nell'UE hanno rappresentato il 33% delle esportazioni totali (Germania 12%, Regno Unito 3,6% e Danimarca 3,3%), mentre le importazioni dall'UE sono state pari al 44% (Germania 16,9%, Italia 3,8% e Danimarca 3,7%) delle importazioni totali. Nel quadro dell'accordo europeo, è stato firmato un protocollo di adeguamento, che riguarda in particolare i prodotti agricoli trasformati e non trasformati, per tener conto dei risultati dell'Uruguay Round e dell'adesione all'UE di Austria, Finlandia e Svezia. Le relazioni commerciali tra la Lituania e l'UE non pongono problemi particolari. È stato siglato un nuovo protocollo dell'accordo europeo per la liberalizzazione del commercio di prodotti tessili, che in attesa della conclusione formale, è applicato in via provvisoria dal 1° gennaio 1998. Il programma Phare per il 1998 prevede un'assegnazione nazionale (32 MECU), basata sulle priorità del partenariato per l'adesione, a sostegno del potenziamento della capacità amministrativa, dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e della partecipazione ai programmi comunitari e a Tempus. Sono stati stanziati altri 4 MECU per un programma di cooperazione transfrontaliera. Saranno concessi finanziamenti a titolo dello strumento di riallineamento (catch-up facility)1 per progetti riguardanti la riforma del settore finanziario e misure contro la corruzione. La Lituania, inoltre, partecipa, traendone vantaggio, ai programmi multinazionali e orizzontali finanziati da Phare nei seguenti settori : dogane, ambiente, statistiche, riforma della pubblica amministrazione e TAIEX. B. Criteri per l'adesione 1. Criteri politici Introduzione Nel suo parere del 1997 sulla richiesta di adesione all'UE della Lituania, la Commissione concludeva che: "La Lituania presenta le caratteristiche di una democrazia dotata di istituzioni stabili che garantiscono lo Stato di diritto, i diritti dell'uomo e il rispetto e la tutela delle minoranze. " Si dovranno comunque proseguire le iniziative prese per migliorare il funzionamento del sistema giudiziario e per intensificare la lotta contro la corruzione. Sviluppi più recenti In seguito alle elezioni presidenziali del dicembre 1997 e del gennaio 1998, il 26 febbraio 1998 è entrato in carica il nuovo presidente Adamkus. Il passaggio delle consegne è avvenuto senza intoppi e nel rispetto della legge. Nel marzo 1998, si è proceduto a un rimpasto governativo di portata limitata. Il governo considera l'adesione della Lituania all'UE una priorità politica. 1. 1. Democrazia e Stato di diritto // Parlamento Il Parlamento (Seimas) continua a svolgere il suo compito in modo soddisfacente. I suoi poteri vengono rispettati e l'opposizione partecipa pienamente ai lavori. Nel settembre 1997, è stata creata presso il Seimas una commissione per gli affari europei. 2 Assistenza finanziaria speciale concessa dall'UE a Lettonia, Lituania, Slovacchia, Bulgaria e Romania per progetti volti ad accelerare la preparazione all'adesione in determinati settori. [•itiAWlEHf Il potere esecutivo Il potere esecutivo continua a funzionare correttamente. Le elezioni presidenziali sono state libere ed eque. Nonostante i costanti progressi fatti dalla Lituania nel settore della pubblica amministrazione, si rileva che il Seimas non ha ancora approvato la nuova legge sul pubblico impiego volta a garantire l'indipendenza dei funzionari statali e a migliorare la competenza e l'efficienza della pubblica amministrazione. Occorreranno ulteriori interventi a questo livello. Ci si è adoperati in particular modo per riformare la polizia, che però ha tuttora difficoltà ad assumere personale adeguato, a formarlo e a mantenere in servizio ufficiali molto qualificati. Il potere giudiziario Il parere sottolineava l'eccessiva durata dei procedimenti giudiziari dovuta alla mancanza di personale qualificato e ai problemi organizzativi. Per far fronte a questi problemi, le autorità lituane hanno preso un certo numero di misure, la cui efficacia resta ancora da dimostrare. • Il numero dei giudici è salito a 518, ma rimangono da coprire 101 posti vacanti. • Per ovviare all'insufficienza della formazione specializzata, sono stati creati un dipartimento speciale di formazione presso il ministero di Grazia e giustizia e un centro indipendente per la formazione dei giudici lituani. • La legge sui tribunali è stata modificata per riorganizzare il lavoro degli ufficiali giudiziari e renderli più efficienti. • È stato creato in Lituania un sistema comprendente quattro gradi di giurisdizioni onde ridurre il carico di lavoro della Corte suprema. I mutamenti organizzativi, però, hanno allungato la durata dei procedimenti giudiziari. Le recenti modifiche della legge sui tribunali comprendevano la creazione, presso il ministero di Grazia e giustizia, di un dipartimento speciale, incaricato principalmente di gestire l'attività dei tribunali. • La durata dei procedimenti giudiziari è stata fonte di problemi, soprattutto nelle cause commerciali. Ne è conseguita un'applicazione inadeguata del diritto in materia di fallimento. Sono stati costituiti collegi arbitrali al fine di accelerare la composizione delle controversie commerciali. Il tribunale commerciale è stato abolito il 1° settembre 1998. • Il 1° novembre 1997 è stata adottata una legge sul risarcimento dei danni provocati da atti illeciti degli organi investigativi e giudiziari. Infine, va sottolineato che il Seimas non ha adottato la legge che istituisce i tribunali amministrativi. -8- Misure anticorruzione Il parere invitava la Lituania ad intensificare la lotta contro la corruzione. La legge sulla compatibilità degli interessi pubblici e privati nella pubblica amministrazione, promulgata il 2 luglio 1997, mira a garantire l'imparzialità delle decisioni e ad impedire che la corruzione si infiltri e si diffonda nella pubblica amministrazione. La commissione speciale "mani pulite" costituita nel 1997 ha indagato su abusi della loro posizione ufficiale commessi da funzionari. Nel novembre 1997, il Parlamento ha adottato una legge sul finanziamento delle campagne elettorali. Nell'aprile 1998, il governo ha adottato un decreto sulle misure volte a combattere i delitti economici e finanziari, la criminalità organizzata e la corruzione. La Comunità fornirà assistenza, nel quadro dello strumento di riallineament03, per l'elaborazione di una politica nazionale globale volta a ridurre e ad eliminare la corruzione. Ulteriori sforzi sono necessari per combattere la corruzione. Sebbene questa continui ad essere una delle massime priorità governative, non è detto che le misure prese finora siano sufficienti. 1. 2. Diritti umani e tutela delle minoranze La Lituania ha già ratificato la Convenzione Europea per la Tutela dei Diritti Umani e la maggior parte dei relativi protocolli, ma non il protocollo n. 6 sulla pena di morte. Il 16 settembre 1998, il Seimas ha autorizzato all'unanimità la ratifica della Convenzione Europea per la Prevenzione della Tortura e dei Trattamenti penali disumani o degradanti. Per contro, non è ancora stata ratificata la Convenzione Quadro per la Tutela delle Minoranze Nazionali. La Carta Sociale Europea riveduta è stata firmata l'8 settembre 1997. Diritti civili e politici La Lituania ha preso misure volte a risolvere i problemi individuati nel parere nei seguenti settori: • La pena di morte è tuttora in vigore, anche se è stata sospesa de facto sin dal 1996. Un gruppo di parlamentari ha chiesto alla Corte costituzionale di pronunciarsi sulla costituzionalità della pena capitale. • Il 30 giugno 1997 si è sospesa la misura, segnalata nel parere, che proroga fino a due mesi la detenzione preventiva qualora si sospetti un grave reato, sostituendola con una nuova legge sulla prevenzione dei crimini che codifica le procedure e i motivi della detenzione. La nuova legge richiede un'ordinanza del giudice onde evitare la detenzione arbitraria. Tuttavia, secondo alcune fonti, la detenzione preventiva prevista da queste ordinanze può 3 Assistenza finanziaria speciale concessa dall'UE a Lettonia, Lituania, Slovacchia, Bulgaria e Romania per i progetti volti ad accelerare i preparati dell'adesione all'UE in determinati settori. durare da uno a tre anni. In alcuni casi, inoltre, le persone vengono mantenute in detenzione preventiva anche dopo la scadenza del termine legale. La situazione dovrebbe migliorare grazie ad una recente modifica del codice di procedura penale, che fìssa un periodo massimo di 18 mesi per la detenzione preventiva durante l'istruttoria. • Pur essendo passato a 62,7, il numero degli avvocati non basta per assicurare agii imputati l'assistenza giuridica prevista dalla Costituzione. Inoltre, sebbene nelle cause penali la legge preveda un patrocinio gratuito per coloro che non sono in grado di pagare un avvocato, le retribuzioni statali sono così basse che spesso gli avvocati non svolgono correttamente il loro lavoro. • Le autorità lituane hanno adottato le misure necessarie per consentire ai cittadini degli Stati membri dell'UE di possedere terreni non agricoli. Queste disposizioni entreranno in vigore nel 1999. • La legge sulla prevenzione dei reati del luglio 1997 sancisce esplicitamente il diritto alla tutela della vita privata. Essa fornisce la base giuridica per il rispetto di tale diritto, poiché subordina la sorviglienza delle comunicazioni all'autorizzazione preliminare del giudice. Si rilevano alcuni sviluppi amministrativi positivi. Nell'aprile 1998, il dipartimento delle prigioni è stato trasferito dal ministero degli Interni al ministero di Grazia e giustizia per rendere più coerente l'impostazione della riforma carceraria. Si stanno inoltre avviando programmi di formazione per la reciproca assistenza. Quest'anno, è stato aperto a Kaunas un riformatorio. Tuttavia, le condizioni di detenzione rimangono dure, soprattutto a causa del sovraffollamento delle prigioni. Il 24 marzo 1998, è stata adottata una nuova legge sulla tutela dei diritti dell'infanzia (in conformità della Convenzione ONU pertinente). Si è inoltre nominato un ombudsman per i diritti dell'infanzia, che riferisce direttamente al Seimas. Il tribunale distrettuale di Vilnius ha deciso di processare Aleksandras Lileikis, accusato di genocidio. Il processo è iniziato nel settembre 1998. Finora sono state annullate in Lituania ventidue cause di riabilitazione illegale di persone sospettate di aver commesso crimini contro l'umanità. La convenzione di Ginevra e il protocollo di New York sullo status dei rifugiati sono entrati in vigore nella Repubblica di Lituania nel luglio 1997, contemporaneamente alla legge sullo status dei rifugiati. È iniziato il processo di concessione dell'asilo. Qualora la loro domanda sia respinta, i candidati possono fare ricorso al Consiglio per i rifugiati e, successivamente, al tribunale. Tuttavia, alcuni aspetti della procedura di ammissione stabilita dalla legge non sono conformi alle convenzioni internazionali pertinenti. Destano preoccupazione le pessime condizioni del centro di accoglienza dei profughi di Pabrade. Il numero delle persone presenti nel centro è diminuito grazie ai programmi di rimpatrio finanziati dalla comunità internazionale. Il programma Phare sta finanziando alcuni miglioramenti strutturali. Tuttavia, le autorità lituane dovranno attuare ulteriori interventi in materia. -10- Le ONG stanno aumentando, ma a un ritmo piuttosto lento, anche perché la popolazione non è stata sensibilizzata al loro ruolo nella società. Diritti economici, sociali e culturali I diritti economici, sociali e culturali continuano ad essere rispettati. I sindacati stanno diventando più attivi e iniziano ad avere una certa incidenza sulla politica governativa. Nel 1998, era iscritto a un sindacato circa il 15% dei lavoratori. Diritti e tutela delle minoranze Non si segnalano nuovi sviluppi rispettOo al parere dell'anno scorso. La situazione delle due principali minoranze presenti in Lituania (polacchi e russi), i cui diritti sono solidamente affermati (istruzione, lingue, ecc. ) nonostante il numero limitato dei loro componenti, non è cambiata dall'anno scorso. 1. 3. Valutazione generale Gli sviluppi registrati in Lituania confermano le conclusioni del parere secondo il quale il paese soddisfa criteri politici di Copenaghen. La Lituania dovrà intensificare la lotta contro la corruzione e continuare le riforme nel settore giudiziario. 2. Criteri economici 2. 1. Introduzione Nel suo parere del 1997 sulla domanda di adesione della Lituania all'Unione europea la Commissione concludeva che: "La Lituania ha compiuto progressi notevoli per quanto riguarda la creazione di un'economia di mercato, ma avrebbe serie difficoltà a far fronte, a medio termine, alla pressione della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione". Nell'esaminare lo sviluppo economico della Lituania nel periodo successivo al parere, l'approccio della Commissione si è informato alle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993, nelle quali si dichiarava che l'adesione all'Unione impone: • • l'esistenza di un'economia di mercato funzionante e la capacità di rispondere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Nell'analisi che segue la Commissione ha seguito il metodo applicato nell'elaborazione del parere. -11- 2. 2. Sviluppi economici registrati dopo la pubblicazione del parere della Commissione La situazione economica della Lituania in relazione al mercato interno senza frontiere, di cui al paragrafo 3. 1, ha continuato a migliorare dalla metà del 1997. Gli sviluppi positivi già rilevati nel parere sono proseguiti e si sono rafforzati. La stabilità macroeconomica è stata rafforzata da una politica fiscale prudente e dalla continuazione del sistema del ''''currency board ". Le autorità hanno iniziato ad attuare la strategia intesa all'uscita graduale da tale sistema e al passaggio ad un regime di parità fisse. Sono continuate nel frattempo le riforme strutturali. I piani per la privatizzazione accelerata delle imprese finanziarie e non finanziarie stanno dando risultati, benché in rilardo rispetto a quanto originariamente previsto. Sebbene la parte relativa alle partite corrente della bilancia dei pagamenti si sta deteriorando, il miglioramento del contesto economico stia attraendo un afflusso crescente di investimenti esteri diretti (IED), che contribuiranno a finanziare il disavanzo. Il programma triennale dell'FMI (linea di credito ampliata) è stato portato a termine con successo. Sviluppi macroeconomici Nel 1997 l'economia è cresciuta del 5,7% in termini di volume. Questo ritmo di crescita rapido e in accelerazione è continuato nel 1998; nella prima parte dell'anno il PIL è aumentato, secondo le stime, ilei 7%. L'anno passato i settori dell'agricoltura e dei servizi hanno guidato la ripresa economica, mentre la produzione industriale è aumentata solo dello 0,7% e la sua quota nel valore aggiunto lordo totale è scesa al 24%, perdendo quasi due punti percentuali. La produzione nei settori minerario, estrattivo e manifatturiero si sta però risollevando. Dopo una crescita del 5%, è aumentata dell'8,8% nei primi sette mesi del 1998 rispetto all'anno precedente. La ripresa, iniziata nel 1995, è spinta dalla domanda interna, in particolare dal consumo. Gli investimenti sono aumentati rapidamente, anche se ad un ritmo più lento rispetto al PIL nominale, con la conseguenza che la loro quota nel PIL è scesa al 22%. Sull'onda della ripresa il tasso di disoccupazione è calato, ma persistono differenze significative tra una regione e all'altra. L'occupazione totale è rimasta più o meno invariata, ma la quota dei dipendenti del settore pubblico ha continuato a calare e per la prima volta è diminuita anche quella dei lavoratori dell'agricoltura, rivelando un'inversione di tendenza rispetto al passato. Nel 1997 la crescita media dei salari nominali nell'economia nazionale si è avvicinata al 25%. Grazie al declino dell'inflazione la crescita dei salari reali ha registrato un'impennata fino quasi al 13%, alimentando un forte aumento dei consumi delle famiglie. Gli stipendi del settore pubblico sono aumentati in proporzioni analoghe, con punte particolarmente elevate soprattutto nei settori della sanità e dell'istruzione. Tale crescita sostenuta dei salari è continuata nel 1998, seppure con una leggera flessione nel settore pubblico. L'inflazione ha continuato a scendere: il tasso medio annuo è caduto dal 24,6% nel 1996 all'8,9% nel 1997. Il risultato è notevole, soprattutto se si considera che vi sono stati aumenti delle imposte indirette e aggiustamenti delle tariffe nel settore dell'energia, del riscaldamento e delle comunicazioni. Il tasso d'inflazione ha continuato a scendere nel 1998 rispetto all'anno •12- precedente, aiutato dall'apprezzamento del dollaro statunitense, al quale il lita è ancorato, e dal declino dei prezzi del petrolio. Lituania: 1994 1995 1996 1997 1998 ultimo Principal tendenze economiche Tasso di crescita PIL in termini reali % -9,8 3,3 4,7 5. 7 7,3 Genn. -Giu. Tasso d'inflazione Media annuale Da dicembre a dicembre % % 72,2 39,6 24,6 8,8 5,9 Genn. -Sett. 45,1 35,7 13,1 8,4 3,6 Sett. /Sett. Tasso di disoccupazione a d'anno fine Definizione OIL % 17,4 17. 1 16,4 14,1 Tasso ufficiale % 3,5 6,3 6,4 5,6 5,6 Sett. Saldo del bilancio statale generate % del PIL -1. 8 -2,7 -0,5 Saldo partite correnti % del PIL -2,1 -10,2 -9,2 -10,3 Miliardi di ECU 0. 0 -0,5 -0,6 -0,9 -0,6 Genn. -Giu. Debito estero Rapporto debito/esportazioni1 % Debito estero lordo Miliardi di ECU 20 0,4 25 29 27 0,6 0,9 1,2 1. 4 Luglio Afflusso dall'estero di investimenti diretti Afflusso netto secondo la % del PIL 1. 4 0,9 1. 0 3,4 BERS Dati bilancia dei pagamenti Milioni di ECU 26 55 120 313 187 Genn. -Giu. Fonti: Servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS 1 Debito lordo in valuta pregiata in percentuale delle esportazioni di beni e servizi In campo fiscale la Lituania ha seguito la politica prudente che era necessaria per garantire la sostenibilità del sistema del currency board. Dopo un lieve slittamento nel 1996, nel 1997 le finanze pubbliche hanno registrato un andamento migliore del previsto: il disavanzo pubblico -13- complessivo è sceso allo 0,5% del PIL (dato stimato). Le entrate fiscali sono aumentate in percentuale del PIL, invertendo il trend negativo. Per la prima volta da quando il paese è indipendente non si è proceduto al congelamento della spesa pubblica. Nel 1998 è stata applicata una stretta di bilancio e si prevede che il disavanzo diminuisca oltre la soglia stabilita per questo anno (1,6% del PIL). Le autorità hanno deciso inoltre di anticipare di un anno, al 1999, il raggiungimento del pareggio di bilancio. Infine, una parte degli introiti delle privatizzazioni sarà versata su un fondo di restituzione dei risparmi, che verrà utilizzato per compensare le famiglie delle perdite finanziarie subite all'inizio degli anni '90. Il ministero delle finanze e la Banca di Lituania hanno concordato dei meccanismi per evitare che tale processo minacci in qualsiasi modo la stabilità macroeconomica. Il disavanzo della bilancia corrente, che era stato un po' contenuto nel 1996, è risalito nel 1997 al 10,3% del PIL; il maggiore squilibrio della bilancia commerciale e l'aumento dei pagamenti netti verso l'estero sono stati infatti solo parzialmente compensati da trasferimenti più elevati. Le importazioni di beni sono aumentate del 24% circa e le esportazioni hanno registrato, per il secondo anno consecutivo, un forte aumento, pari quasi al 23%. La crescita delle esportazioni ha riguardato soprattutto i prodotti minerali raffinati, i tessili, i macchinari e i veicoli. Le punte di crescita più elevate delle importazioni si sono registrate nei settori dei veicoli, dei macchinari, dei combustibili minerali e dei prodotti chimici. Finora il disavanzo crescente della bilancia dei pagamenti è stato finanziato agevolmente e in termini sempre più favorevoli. La stabilità macroeconomica sostenuta e l'accelerazione delle riforme strutturali hanno incoraggiato un afflusso crescente di investimenti esteri diretti, che sono raddoppiati per il secondo anno consecutivo raggiungendo, secondo le stime, il 3,4% del PIL. Di conseguenza la percentuale del debito estero rispetto al PIL è scesa nonostante il peggioramento dei conti correnti. Queste tendenze positive sono continuate nella prima metà del 1998. La vendita di Lithuanian Telecom nel luglio scorso, proprio prima dell'inizio della crisi finanziaria russa, ha fatto salire le riserve valutarie ufficiali oltre 1,4 Mrd di USD, rafforzando in tal modo la capacità del currency board di sostenere eventuali pressioni a breve termine sul lita. La Banca di Lituania ha iniziato a mettere in atto in modo ordinato e prudente la sua strategia di graduale ritiro dal sistema del currency board. Un ampia gamma di strumenti valutari è stata introdotta nel 1997, ma il loro utilizzo è stato abbastanza limitato, come era nell'intenzione della Banca. Nel giugno 1998 è stato istituito un meccanismo per il prestito alla giornata. Dopo la crisi delle attività bancarie del 1996, la fiducia è stata gradualmente ripristinata a partire dal 1997 e le attività creditizie sono aumentate rapidamente. La base monetaria in senso lato e i depositi totali hanno registrato entrambi tassi di crescita reale a due cifre, dopo i valori negativi del 1995 e 1996. Anche il valore reale dei prestiti prorogati dagli enti creditizi è aumentato rapidamente dalla metà del 1997, grazie soprattutto ad una forte crescita dei prestiti in valuta estera. Con il consolidamento della ripresa le condizioni di credito sono state agevolate: i tassi d'interesse nominali sui depositi e sui prestiti, i tassi annui medi sui buoni del tesoro e i premi sugli strumenti finanziari denominati in lita hanno tutti registrato tendenze discendenti fino agli ultimi mesi del 1997. Il primo impatto della crisi russa è stato abbastanza limitato. Il settore creditizio in particolare presenta un'esposizione diretta modesta. Nonostante la crescente integrazione della Lituania con l'Unione europea, la Russia resta il partner commerciale principale del paese, verso il -14- mmÊÊÊÊÊÊmmmmmmmmm quale è andato, nei primi cinque mesi del 1998, più del 20% di tutte le esportazioni lituane. La crisi potrebbe pertanto aggravare lo squilibrio della bilancia commerciale e provocare un rallentamento della crescita nei settori industriali che esportano in Russia. Un eventuale deterioramento dei risultati finanziari degli esportatori potrebbe ripercuotersi negativamente sul portafoglio prestiti delle banche commerciali, ma le loro riserve dovrebbero essere più che sufficienti per consentire accantonamenti in vista di una tale eventualità. Infine, l'incertezza generata dalla crisi russa può deteriorare le condizioni di finanziamento, come dimostrano i recenti forti aumenti dei tassi ufficiali di sconto, e ridurre l'interesse degli investitori per le privatizzazioni. Riforme strutturali Da quanto è entrato in carica, l'attuale governo ha mirato ad ampliare il campo delle privatizzazioni e ad accelerarne il ritmo. Nel 1997 si è previsto di cedere le partecipazioni di maggioranza detenute dallo Stato in 89 imprese e le residue quote di minoranza detenute in 741 società. Sono state inoltre individuate 14 imprese strategiche da privatizzare con procedure accelerate. Nel corso dell'anno si è proceduto alla vendita di 272 entità, che ha generato un introito di 81 milioni di lita. Questo risultato costituisce un sensibile miglioramento rispetto al 1996 ma resta insoddisfacente. Solo una delle imprese per le quali si prevedevano procedure di privatizzazione accelerate è stata ceduta e molte delle imprese del programma di privatizzazioni per il 1997 non sono state vendute, principalmente per mancanza di operatori interessati ad acquistare allé condizioni offerte. Una nuova legge sulle privatizzazioni approvata nel dicembre 1997 ha adeguato gli aspetti procedurali dell'intero processo. Sono state inserite nell'elenco delle privatizzazioni 186 imprese supplementari nelle quali lo Stato detiene una quota di maggioranza nonché le sue partecipazioni di minoranza in circa 1400 società. È stato istituito un nuovo fondo della proprietà statale, che ha iniziato a funzionare, dopo vari rinvìi, nel maggio 1998. Nei primi nove mesi del 1998 sono state cedute partecipazioni in 206 imprese, tra cui circa quaranta società nelle quali lo Stato deteneva la quota di maggioranza, per un ricavato totale pari a circa 2,2 miliardi di lita. Delle imprese per le quali era prevista la procedura accelerata quattro sono state vendute, una lettera di intenti è stata firmata per una cessione e sono ad uno stadio avanzato le procedure per la vendita di almeno altre tre imprese. Parallelamente il governo mira anche a coinvolgere maggiormente il capitale privato in alcune imprese selezionate del settore energetico e petrolifero. È stata firmata una lettera d'intenti per la cessione di un terzo dei cespiti dell'unica società di raffinazione del petrolio dei tre Stati baltici, di un terminale petrolifero in costruzione a Butinge (con ricorrenti difficoltà finanziarie) e di un oleodotto di collegamento tra i due impianti. Negoziati diretti sono inoltre in corso per una partecipazione privata all'aumento di capitale di Lithuanian Gas, dopo il precedente fallimento di un'asta. Le autorità progettano anche di separare le reti di distribuzione di elettricità dalla Lithuanian Electricity per poi privatizzarle. Queste misure fanno parte di un più ampio sforzo di programmazione per tutto il settore dell'energia. È stata istituita una commissione indipendente per le tariffe e i prezzi sono stati ridotti al livello di copertura dei costi. Gli arretrati dei pagamenti sono diminuiti notevolmente e le perdite subite in passato dalle imprese del settore energetico a causa di accordi per tariffe preferenziali sono state riconosciute come debito pubblico. La distribuzione del teleriscaldamento è stata decentralizzata a livello municipale. -15- In materia di gestione aziendale, dall'ottobre 1997 è in vigore una nuova legge sui fallimenti. La precedente legge, introdotta nell'ottobre 1992 e modificata nel 1994, prevedeva una procedura molto lunga, che aveva consentito di risolvere solo una percentuale molto limitata di procedimenti giudiziari. Fino al luglio 1998 erano state registrate 288 domande di procedure fallimentari e il procedimento era stato completato solo in 36 casi. Tra le modifiche introdotte dalla nuova legge vi sono la possibilità d'imporre scadenze rigide e cambiamenti nell'ordine di priorità dei creditori. Sono state adottate in parallelo anche iniziative per migliorare le qualifiche dei curatori fallimentari e dei giudici incaricati dei casi di fallimento. Lituania: Principal! indicator! della struttura economica (1997) Popolazione milioni 3,7 PIL pro capite PPA-ECU 5800 Quota dell'agricoltura in termini di: Valore aggiunto lordo Occupazione Rapporto invcstimenti/PIL Debito estero lordo/PIL Esportazioni di beni e servizi/PIL Investment diretti dall'estero1 12,7 21,9 22 15 55 0,4 115 % % % % % Miliardi di ECU ECU pro capite -16- Fonti: Servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS, FMI l Valore convertito in base al tasso di cambio a fine 1997: (I ECU=USD 1,10421) La riforma del sistema bancario ha fatto progressi dalla pubblicazione del parere. I più evidenti si registrano nel campo delle nonne prudenziali e di vigilanza. Sono state introdotte le norme di contabilità internazionali e i requisiti della convenzione di Basilea in materia di adeguatezza patrimoniale, le regole per la raccolta dei fondi e in materia di esposizione sono state rese più restrittive, sono stati rafforzati gli obblighi in materia di relazioni, migliorate le ispezioni in loco e sono state poste sullo stesso piano le assicurazioni dei depositi delle banche private e pubbliche. Nel luglio 1998 erano operative 10 banche commerciali, due filiali di enti creditizi stranieri e cinque uffici di rappresentanza. All'inizio dell'anno gli investitori esteri detenevano un terzo del capitale sociale delle banche lituane e avevano partecipazioni di controllo nei due maggiori istituti privati. L'applicazione di una regolamentazione più restrittiva ha portato all'apertura di un procedimento fallimentare contro una banca privata nell'estate del 1997. Dal 1994 è stata revocata la licenza bancaria a 13 banche, che sono entrate in fallimento. Otto di essi si trovano in liquidazione. Una legge promulgata nell'aprile 1997 ha garantito un'esenzione annuale dai requisiti prudenziali alle due banche statali destinate ad essere privatizzate. Un anno dopo, le autorità hanno deciso di liquidarne una, la Banca commerciale di stato, dopo aver cercato invano un acquirente. Nel settembre 1998 si è conclusa con un insuccesso l'asta per la privatizzazione dell'altra, la Banca dell'agricoltura. L'istituto, tuttavia, soddisfa tutti i requisiti prudenziali e le autorità intendono bandire una nuova asta. Il governo ha inoltre annunciato il progetto di cedere la più grande impresa di assicurazioni lituana nonché la restante banca statale (Cassa di risparmio). La borsa valori nazionale si è sviluppata rapidamente: la sua capitalizzazione aveva raggiunto il 27% del PIL alla fine del 1997 e il volume delle operazioni è notevolmente aumentato. È aumentato il finanziamento delle imprese attraverso l'emissione di azioni e titoli. Progressi sono stati compiuti nella riforma del settore fiscale, soprattutto per quanto riguarda il regime IVA. Il governo ha adottato un atteggiamento più duro nei confronti dell'evasione e ha aumentato notevolmente le aliquote delle accise sugli alcolici, sul tabacco e sui prodotti petroliferi. Altre misure sono state introdotte per migliorare la riscossione dei contributi previdenziali nel tentativo di eliminare i problemi di liquidità a breve termine che affliggono costantemente il fondo di sicurezza sociale (SoDra). Infine, sono in fase di esecuzione una serie di riforme nel settore della gestione della spesa pubblica, tra cui modifiche alle procedure di bilancio, l'istituzione di un sistema di tesoreria e la soppressione della maggior parte dei fondi esterni al bilancio. 2. 3. Valutazione alla luce dei criteri di COPENAGHEN Esistenza di un'economia di mercato funzionante -17- tHWHWHOPI L'esistenza di un'economia di mercato funzionante presuppone la liberalizzazione dei prezzi e degli scambi e l'esistenza di un regime giuridico basato sul diritto, compreso il diritto di proprietà. La stabilità macroeconomica e il consenso riguardo alla politica economica migliorano i risultati dell'economia di mercato. L'esistenza di un settore finanziario ben sviluppato e l'assenza di qualsiasi ostacolo rilevante all'accesso al mercato e al suo abbandono migliorano l'efficienza dell'economia. La Lituania ha adottato ulteriori misure per liberalizzare e stabilizzare l'economia. Sullo sfondo di una crescente stabilità macroeconomica sono stati attuati e sostenuti importanti adeguamenti dei prezzi. I prezzi amministrativi rappresentano ora il 16% dell'indice dei prezzi al consumo. Il regime degli scambi è rimasto libero nonostante l'introduzione, nell'aprile 1998, di un'imposta del 5% sui prodotti petroliferi d'importazione. La disciplina finanziaria relativa alle imprese è stata resa più restrittiva. L'evasione fiscale è diminuita parallelamente all'introduzione di esenzioni e aliquote preferenziali e gli arretrati nei pagamenti alle imprese di fornitura di energia sono stati ridotti. È ancora troppo presto per valutare l'efficacia della legge sul fallimento del 1997, che dipenderà dalla capacità delle autorità di applicarla rigorosamente, correggerne qualsiasi difetto e rafforzare gli attuali programmi di miglioramento delle competenze dei giudici e dei curatori fallimentari. La privatizzazione di imprese ha fatto progressi. Il 70% circa del PIL è attualmente prodotto dal settore privato, che detiene la maggioranza del capitale registrato in quasi tutti i sottosettori dell'industria manifatturiera. Il ritmo di vendita delle società è aumentato, soprattutto nella seconda metà del 1998, quando sono divenute effettive tutte le modifiche alle procedure di privatizzazione. Tuttavia, portare a termine la privatizzazione delle quote di maggioranza e minoranza detenute dallo Stato in numerose piccole imprese richiederà ancora molto tempo. La persistente mancanza d'interesse degli investitori per talune imprese potrebbe essere superata. se venisse rafforzata la gestione aziendale e la legge sul fallimento fosse applicata più duramente. Il processo di restituzione delle terre è continuato ma è ancora lungi dall'essere ultimato. Nel settembre 1998 era stato restituito ai proprietari il 55% di tutte le terre oggetto di domande di restituzione. Nel frattempo, un attivo mercato della locazione ha agevolato la ristrutturazione dell'agricoltura. Per accelerare questo processo è necessario completare rapidamente la restituzione delle terre e attuare efficacemente le recenti misure del governo a sostegno dello sviluppo delle zone rurali e del credito agricolo. Il quadro giuridico di cui ha bisogno un'economia di mercato è migliorato. Tuttavia, le leggi lituane sono soggette a frequenti modifiche, mentre l'istituzione delle necessarie strutture di attuazione è spesso in ritardo. Ciò è dovuto in una certa misura ad un'insufficiente capacità amministrativa e talvolta all'assenza di strategie a medio termine chiaramente definite. La ristrutturazione di banche e la privatizzazione di imprese strategiche, ad esempio, sono state spesso portate a buon fine con decisioni ad hoc. Il governo lituano dovrebbe definire una strategia economica a medio termine che fornisse un quadro macroeconomico coerente per l'attuazione delle riforme necessarie in vista dell'adesione. La recente costituzione di un gruppo di lavoro con questo compito indica un passo avanti verso il rispetto di questa priorità del partenariato per l'adesione. •18- Il settore finanziario e la legislazione ad esso relativa sono entrambi in rapida evoluzione. Notevoli progresso sono stati registrati in materia di vigilanza sul settore creditizio. La vigilanza sul settore finanziario non bancario è ancora poco sviluppata, ma le autorità si stanno impegnando per rafforzarla. Dal 1997 il settore bancario sta svolgendo sempre meglio la sua funzione d'intermediario finanziario, ma il livello generale di sviluppo del sistema finanziario è basso. Alla fine del 1997 la base monetaria in senso lato rappresentava solo il 19% del PIL e il credito solo l'll%. È importante garantire che l'attuale espansione del credito non provochi un deterioramento della qualità del portafoglio prestiti o pericolose discrepanze nella ripartizione per valuta (o nei termini di scadenza) delle attività e passività delle banche. Alla fine di agosto 1998 le banche pubbliche erogavano ancora il 40% circa di tutti i prestiti in essere delle banche commerciali. Tale quota sta però diminuendo rapidamente ed è cessato il finanziamento diretto del settore agricolo da parte delle banche pubbliche. Sono iniziati, inoltre, i preparativi per la privatizzazione delle due restanti banche statali e di Lietuvos Draudimas, l'impresa di assicurazioni che detiene attualmente il 55% del mercato. Nel caso di una delle due banche i preparativi sono già in fase avanzata. Negli ultimi anni l'impegno delle autorità ad attuare una politica monetaria e fiscale prudente ha migliorato considerevolmente il clima per l'adozione di decisioni economiche e d'investimento. Tale impegno dev'essere mantenuto anche in presenza di mutate condizioni interne ed esterne. Le autorità stanno preparando la futura uscita ordinata dal sistema del currency board e intendono anche utilizzare gli introiti delle privatizzazioni secondo criteri prudenziali. Sotto il profilo macroeconomico il rischio principale è che divenga ad un certo punto difficile finanziare l'elevato e crescente disavanzo della bilancia in conto corrente. Inoltre, le profonde riforme previste, indubbiamente molto positive a lungo termine, possono comportare a medio termine un onere maggiore per il bilancio pubblico. Per adattare gli obblighi di spesa del bilancio senza compromettere la posizione fiscale della Lituania, le autorità si sono accinte ad elaborare una strategia a medio termine, che prevede il miglioramento della riscossione delle imposte e la riforma del sistema pensionistico e del finanziamento delle amministrazioni locali. Le misure attuate dopo la pubblicazione del parere, tra controversie e opposizioni interne, hanno fatto compiere ulteriori progressi verso la creazione di un'economia di mercato. Nondimeno, è necessario completare il programma di riforme e attuare le misure legislative recenti, in particolare nel settore delle procedure fallimentari. Capacità di rispondere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato La capacità della Lituania di soddisfare questo criterio dipende dall'esistenza di un'economia di mercato e di un quadro macroeconomico stabile, che consenta agli operatori economici di prendere decisioni in un'atmosfera di prevedibilità. Sono necessari inoltre un capitale umano e materiale sufficiente e adeguate infrastrutture. Le imprese statali devono essere ristrutturate e tutte le imprese hanno bisogno di investimenti per migliorare la propria efficienza. Inoltre, quanto più facile è l'accesso delle imprese ai finanziamenti esteri e quanto più riuscite sono la loro ristrutturazione e innovazione, tanto maggiore sarà la loro capacità di adattamento. In generale, un'economia sarà tanto più capace di assumere gli obblighi legati all'adesione quanto -19- più elevato è il grado d'integrazione economica con l'Unione da essa raggiunto prima dell'adesione stessa. La prova di tale integrazione è fornita dal volume e dalla gamma di prodotti oggetto di scambio con gli Stati membri dell'UE. Il consolidamento della stabilità macroeconomica e i progressi nella transizione ad un'economia di mercato pienamente funzionante stanno aumentando le probabilità che la Lituania sia in grado di rispondere alle pressioni concorrenziali del mercato interno. Vi sono indicazioni di un'intensificazione della ristrutturazione economica e di un'accelerazione del potenziamento della capacità di produzione del paese. Gli investimenti esteri diretti sono aumentati fortemente contribuendo all'ammodernamento del capitale azionario. Tuttavia, poiché gran parte degli IED sono stati effettuati molto di recente, il loro impatto sulla ristrutturazione e sul riorientamento dell'economia si manifesterà concretamente solo nei prossimi anni. Le prospettive di un afflusso costante di capitali esteri si rafforzeranno ulteriormente se le autorità lituane porteranno avanti il processo di privatizzazione e si preoccuperanno più del suo potenziale impatto sull'efficienza e meno delle entrate che ne possono derivare allo Stato. La privatizzazione è già divenuta una componente fondamentale del processo di ristrutturazione in un numero sempre maggiore di settori, quali i cantieri navali, le telecomunicazioni, le industrie lattiero-casearie e dello zucchero. L'incidenza della proprietà privata sull'efficienza delle imprese non può tuttavia essere ancora valutata, poiché si evidenzierà solo nei prossimi anni, sempreché vi siano incentivi agli investimenti e alla ristrutturazione. Uno di questi incentivi è rappresentato da una corretta attuazione delle politiche di concorrenza e di regolamentazione. Altre segni di un'intensificata ristrutturazione economica sono: la caduta della quota di lavoratori impiegati nel settore agricolo, settore che in passato rappresentava un'importante rete di sicurezza; l'aumento delle spese d'investimento e della quota di beni d'investimento nelle importazioni totali. Sembra inoltre che, sulla scia di una ripresa in via di consolidamento, la produzione industriale stia aumentando in vari settori, ma resti stagnante o decresca in altri, segno di una profonda ristrutturazione industriale. La produttività media del lavoro è aumentata, ma ciò è dovuto in parte alla ripresa economica. I salari reali non possono continuare a crescere più rapidamente della produttività poiché rischiano di compromettere la stabilizzazione interna ed estema e, di conseguenza, tutto il processo di riforma. Le esportazioni lituane consistono per lo più in prodotti che richiedono un apporto sostanziale di manodopera e di risorse naturali. Esse sono aumentate rapidamente ma la quota delle esportazioni verso l'UE è ferma al 33% circa dal 1996. Le due principali categorie di prodotti esportate nell'UE sono i tessili e i prodotti chimici. Ultimamente la quota dei tessili è aumentata raggiungendo il 34% delle esportazioni totali nell'UE nel 1997. La quota dei prodotti chimici è invece scesa, fino a toccare, l'anno passato, il 12,7%. Le esportazioni di macchinari hanno rappresentato il 10% circa delle esportazioni nell'UE sia nel 1996 che nel 1997. La loro quota è passata all'11,5% durante il primo semestre del 1998. La quota delle importazioni dall'UE è aumentata costantemente negli anni e ha raggiunto il 46,5% nel 1997. Le due principali categorie di prodotti importati dall'UE sono i macchinari e i veicoli. Queste tendenze negli scambi indicano che la Lituania sta importando i beni strumentali che le -20- servono per ammodernare la sua capacità di produzione. La ristrutturazione industriale ha iniziato a modificare la struttura delle esportazioni nell'UE e se tale processo è sostenuto può portare ad un ulteriore riorientamento degli scambi con la Comunità. Poiché la Lituania fa un uso estremamente inefficiente dell'energia, l'introduzione di prezzi che consentono di coprire i costi in questo campo è stata una misura fondamentale per stimolare un uso più razionale delle risorse economiche. Essa dovrà essere mantenuta per indurre le imprese ad abbandonare le tecniche di produzione ad alto consumo di energia. Dovrebbe essere portata avanti inoltre la riforma dello stesso settore energetico. A tal fine sarà necessario, tra l'altro, rafforzare l'indipendenza dei dirigenti delle imprese di energia, continuare le privatizzazioni e istituire un adeguato quadro normativo e finanziario. È necessario inoltre elaborare una strategia per sostenere i costi del futuro smantellamento della centrale nucleare di Ignalina, che copre gran parte del fabbisogno energetico della Lituania. Benché la popolazione lituana abbia un livello d'istruzione relativamente elevato, molti lavoratori dovranno seguire corsi di riqualificazione professionale prima che possano essere impiegati produttivamente in nuove mansioni, soprattutto in considerazione del fatto che gli investimenti esteri diretti portano con sé nuove tecnologie e pratiche lavorative. I progressi registrati nelle riforme stanno aumentando il grado di competitività e gettano le basi strutturali per una crescita sostenibile di lungo periodo. Se si preserva la stabilità macroeconomica e se si portano a termine le riforme in particolare per quanto riguarda la privatizzazione delle banche e delle società finanziarie nonché il settore energetico, si rafforzeranno le tendenze positive, consentendo così alla Lituania di compiere i progressi necessari per far fronte a medio termine alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. 2. 4. Valutazione generale L'attuazione a ritmo sostenuto delle restanti riforme in agenda consentirà di creare un'economia di mercato funzionante nonché di compiere i progressi necessari per far fronte alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Dopo la pubblicazione del parere, la stabilità macroeconomica si è consolidata e sono stati compiuti progressi nell'adozione delle relative misure legislative. Inoltre si sono riunite le condizioni per imporre una disciplina finanziaria più severa alle imprese. Il settore bancario sta potenziando e ampliando il suo ruolo di intermediario finanziario. A conseguenza della privatizzazione e del maggiore afflusso di investimenti stranieri sta aumentando la disponibilità di risorse materiali relative alla gestione e alla tecnologia, necessarie per ristrutturare le imprese. Si dovranno inoltre diversificare le esportazioni, aumentando il loro valore aggiunto. La priorità dovrebbe essere data ora al completamento delle riforme strutturali previste e all'attuazione e applicazione della legislazione esistente e di quella nuova. Particolare attenzione dovrà essere rivolta al diritto fallimentare. Inoltre, le autorità dovranno incentrare i loro sforzi sul mantenimento della stabilità macroeconomica, in particolare mediante conti fondamentale per una con ristrutturazione economica duratura. A tale riguardo, la Lituania potrebbe trarre vantaggio da rappresenterà una condizione l'estero sostenibili. Ciò -21- una strategia economica a medio termine con un quadro macroeconomico coerente per attuare le riforme strutturali. 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione Questa parte della relazione rappresenta un aggiornamento del parere elaborato dalla Commissione nel 1997 per quanto riguarda la capacità della Lituania di assumere gli obblighi che comporta l'adesione, ossia la capacità a far proprio il quadro giuridico e istituzionale noto con il nome di acquis, per mezzo del quale l'Unione europea mette in atto i suoi obiettivi. Nel parere del 1997 relativo alla richiesta di adesione della Lituania all'UE la Commissione giungeva alla conclusione che: "la Lituania ha registrato progressi nel campo del recepimento e dell'applicazione àeWacquis comunitario, segnatamente nel settore del mercato unico. Se continuerà su questa strada, essa dovrebbe essere in grado di partecipare appieno, a medio termine, al mercato unico. Un ulteriore impegno, soprattutto in termini di investimenti, sarà indispensabile per applicare completamente Y acquis in settori quali l'agricoltura, l'energia e l'ambiente". La presentazione dei vari settori di attività segue la stessa struttura del parere del 1997, ma omette le descrizioni generali di ciascun settore. La relazione si concentra invece sui progressi compiuti dal luglio 1997. In ciascun paragrafo vengono analizzate le decisioni legislative e illustrati i progressi compiuti nell'attuazione e nell'applicazione della legislazione. 3. 1. Mercato interno senza frontiere Come indicato nel parere, il mercato unico dell'Unione è definito dall'articolo 7A del trattato come uno spazio senza frontiere inteme nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Il mercato unico, elemento centrale del processo d'integrazione comunitaria, si fonda su un'economia di mercato aperta nella quale la concorrenza e la coesione economica e sociale devono esplicarsi pienamente. L'attuazione e l'applicazione effettive delle libertà iscritte nel trattato presuppongono non soltanto il rispetto di importanti principi quali ad esempio quello della non discriminazione o del mutuo riconoscimento delle legislazioni nazionali, ma anche l'applicazione efficace di un insieme di norme comuni quali quelle destinate a garantire la sicurezza, la tutela dell'ambiente e del consumatore ed efficaci mezzi di ricorso. Gli stessi principi si applicano ad alcune norme comuni, relative ad esempio ai settori degli appalti pubblici, della proprietà intellettuale e della protezione dei dati, che sono importanti per definire il quadro generale entro il quale operano le forze economiche. -22- Quadro generale Benché l'Ufficio appalti pubblici sia divenuto operativo nella seconda metà del 1997, non si registrano progressi riguardo alla legislazione destinata ad assicurare la piena compatibilità con Y acquis nel settore degli appalti pubblici. Per quanto riguarda la proprietà intellettuale e industriale, nel 1997-1998 la Lituania ha trattato di Budapest aderito al protocollo di Madrid, all'accordo di Nizza e al dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale. L'ufficio brevetti ha conseguito buoni risultati ed è stata istituita un'unità di tutela dei diritti di proprietà intellettuale presso il dipartimento della polizia tributaria. Non vi sono stati sviluppi rilevanti per quanto riguarda il diritto delle società e non sono stati compiuti progressi degni di nota nel campo della revisione dei conti. Nel marzo 1998 la legge sulla protezione dei dati personali è stata modificata per renderla più conforme dXYacquis. Il governo ha adottato inoltre un decreto sulla protezione dei dati nel settore pubblico. Nel 1997 è stato istituito un ufficio statale responsabile della protezione dei dati, che è stato ristrutturato nel 1998. Ulteriori sfòrzi saranno necessari sia in campo legislativo che nelle disposizioni di applicazione, per garantire un adeguato grado di protezione. Le quattro libertà Libera circolazione delle merci E importante che il Parlamento adotti rapidamente la legge sulla valutazione di conformità e sulla normalizzazione, che dovrebbe attuare i principi di base della "nuova strategia" dell'UE. Alcuni limitati progressi sono stati compiuti nel recepimento delle nonne europee armonizzate. L'infrastruttura per l'attuazione della "nuova strategia" (organismi di normalizzazione, accreditamento e valutazione di conformità, laboratori di prova e autorità di vigilanza sul mercato) è pronta ed è assicurata la separazione delle funzioni tra le varie istituzioni. Tuttavia, il rafforzamento di queste istituzioni, e in particolare lo sviluppo della loro capacità, costituiranno il compito principale delle autorità della Lituania, in vista di rendere pienamente operativo il sistema di garanzia della qualità. Un altro compito importante per il prossimo futuro sarà quello di indurre l'industria lituana a partecipare maggiormente, sul piano tecnico e lituano di finanziario, alle attività di normalizzazione, normalizzazione possa rinunciare completamente ai finanziamenti statali. in modo che il comitato Non si registra alcun ulteriore allineamento rispetto all'anno passato per quanto riguarda le direttive specifiche relative alla "nuova strategia". Alcuni limitati progressi sono stati fatti invece nell'adeguamento alle direttive della "vecchia strategia" riguardo al sistema di controllo della qualità per i prodotti alimentari. Va notalo che nel settore dei cosmetici esiste un sistema di autorizzazione alla commercializzazione, contrario alle norme CE. È stato introdotto un sistema rafforzato di sorveglianza del mercato per lottare contro le frodi. -23- Libera circolazione dei capitali La Lituania ha già raggiunto un elevato grado di liberalizzazione dei movimenti di capitali. Non vi sono restrizioni ai flussi di capitali in entrata o in uscita dovuti a trasferimenti delle società d'investimento. Libera circolazione dei servizi Dalla metà del 1997 le autorità lituane hanno compiuto notevoli sforzi per allineare la legislazione nazionale alYacquis. Nel 1997 è stata adotta una nuova legge sulle banche ed è stata attribuita alla Banca di Lituania la facoltà di emettere regolamenti per completare la normativa prudenziale. Una vigilanza consolidata e misure di protezione contro il riciclaggio dei proventi di attività illecite sono in vigore dal gennaio 1998. Il sistema di garanzia dei depositi viene progressivamente perfezionato (l'ultima modifica è entrata nel vigore nel gennaio 1998). È stata avviata la prima fase di attuazione della direttiva sull'adeguatezza patrimoniale. La Lituania sta facendo notevoli progressi nel campo dei sistemi di pagamento e l'introduzione di un sistema di regolamento lordo dei pagamenti in tempo reale (RTGS) costituirà un importante passo avanti verso l'allineamento ai sistemi degli Stati membri dell'UE. All'inizio del 1998 è entrata in vigore una legge che vieta Y insider trading. Nel settore delle assicurazioni, dalla metà del 1997 la Lituania ha adottato misure per mettere in atto la legge varata nel 1996. In questo ambito un ruolo positivo è stato svolto dall'Ufficio nazionale di vigilanza sulle assicurazioni, che ha la facoltà di adottare regolamenti di applicazione. Tutte le imprese di assicurazioni hanno portato a termine la riorganizzazione delle loro attività e le modifiche ai loro regolamenti. Libera circolazione delle persone a) Libera circolazione delle persone, libertà di stabilimento e riconoscimento reciproco dei diplomi e dei titoli La Lituania ha compiuto alcuni progressi per quanto riguarda il ravvicinamento della sua legislazione nazionale al regolamento sulla libera circolazione dei lavoratori, il che può agevolare il suo ulteriore allineamento nel campo della libera circolazione delle persone. In materia di mutuo riconoscimento delle qualifiche professionali e dei diplomi non vi sono stati progressi dalla metà del 1997. b) Abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne I partecipanti alle consultazioni dei servizi consolari del Baltico svoltesi nel gennaio 1998 si sono accordati per introdurre un sistema informatico comune basato sul modello di quello previsto dall'accordo di Schengen. In questo modo verrà rafforzata efficacemente la collaborazione in materia di controllo dell'immigrazione e del rilascio dei documenti di entrata (visti e permessi di soggiorno). -24- Non si riscontrano altri progressi in questo campo. Concorrenza Per quanto concerne l'antitrust benché la legislazione in vigore sia ampiamente in linea con Y acquis, in alcuni settori è necessario un ulteriore progresso. Nel 1997 sono state adottate disposizioni di base per il controllo degli aiuti di Stato, ma i progressi in questo campo sono lenti. Una prima relazione sugli aiuti di Stato è stata presentata alla Commissione nell'aprile 1998. Questa iniziativa ha migliorato la trasparenza, ma sono necessari sforzi ulteriori. La Lituania deve ancora istituire un sistema di monitoraggio che consenta all'autorità competente di ricevere tutte le informazioni sugli aiuti di Stato prima che siano concessi. Nell'aprile 1997 è stata creata una divisione per il controllo degli aiuti di Stato all'interno dell'Ufficio nazionale per la concorrenza. Conclusione Sono stati fatti alcuni progressi nell'adempimento delle priorità a breve termine indicate dal partenariato per l'adesione nel campo dei servizi finanziari e nell'allineamento alVacquis nel campo delle nonne industriali. Ci si dovrebbe preoccupare tuttavia di garantire che l'attuazione e l'applicazione della nuova legislazione siano efficaci. Un impegno particolare è necessario nel campo degli appalti pubblici, nell'applicazione delle norme di tutela del diritto d'autore e nella lotta contro la pirateria, nei controlli alle frontiere e nella protezione dei dati personali. Nel settore della concorrenza, nonostante gli sforzi compiuti per rispettare le priorità a breve termine del partenariato per l'adesione e benché vi siano stati alcuni progressi nell'attuazione nella politica di concorrenza, il controllo degli aiuti di Stato continua chiaramente a presentare problemi. Devono essere proseguiti gli sforzi per assicurare la piena trasparenza nella concessione degli aiuti di Stato, per poter procedere ad un inventario esauriente ed aggiornato di tali aiuti. La normativa che funge da base giuridica per la concessione degli aiuti di Stato deve essere ulterionnente allineata alla legislazione comunitaria. Vanno, infine, attribuiti adeguati poteri all'autorità di vigilanza sugli aiuti di Stato e vanno adottate le necessarie disposizioni per consentirle di controllare sistematicamente le misure di aiuto attuali e future. Si dovrà garantire inoltre che l'autorità sia un organismo indipendente. 3. 2. Innovazione Società dell'informazione La Lituania partecipa al comitato ad alto livello sulla società dell'informazione e sostiene lo sviluppo della società dell'informazione. La creazione di una società dell'informazione in Lituania viene portata avanti confonnemente al programma nazionale di sviluppo delle comunicazioni e dell'infonnazione approvato dal Scimas. -25- Grandi sforzi sono stati compiuti per ammodernare il sistema statale d'informazione, compreso il catasto. Istruzione, formazione professionale e gioventù Non vi sono stati progressi dal 1997 nel campo del mutuo riconoscimento delle qualifiche professionali e dei diplomi. Nell'ottobre 1997 è stata adottata una legge sulla formazione professionale che affronta questioni di formazione specifiche e nel giugno 1998 è stata approvata una legge sull'istruzione extrascolastica per adulti. Nell'ottobre 1997 è stato introdotto un sistema di livelli di qualifiche professionali confonne alla raccomandazione della Commissione. Si prevede che a partire dal 1998 la Lituania partecipi ai programmi comunitari Leonardo, Socrates e Gioventù per l'Europa. Ricerca e sviluppo tecnologico Nell'aprile 1998 la Lituania ha chiesto di essere associata a pieno titolo al quinto programma quadro. A tal fine si sono svolte due serie di colloqui esplorativi in preparazione dei negoziati. Benché la ricerca non sia indicata come una priorità nel Programma nazionale per l'adozione feWacquis, l'istituzione di un nuovo dipartimento di scienze e studi che fa capo al ministero dell'istruzione e della scienza dimostra l'importanza che le autorità lituane attribuiscono allo sviluppo di questo settore. Telecomunicazioni Nel 1997 vi è stata un'espansione considerevole della rete di telecomunicazioni (fino a 29 linee per 100 abitanti), con un incremento tre volte superiore alla media dei cinque anni precedenti. La legge sulle telecomunicazioni approvata nel giugno 1998 prevede la liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni a partire dal 31 dicembre 2002. Fino a tale data Lietuvos Telecomas (LT)5 l'operatore nazionale delle telecomunicazioni, sarà l'unica società a fornire servizi locali, interurbani e intemazionali tramite la rete telefonica fissa comune e sarà l'unico operatore di servizi di telefonia fissa. Dando a LT il monopolio di diritto il governo ha aumentato il suo valore di privatizzazione e dovrà ora dimostrare il proprio impegno nei confronti della liberalizzazione e la propria capacità di gestire il nuovo regime normativo nel rispetto della legislazione comunitaria, L'amministrazione delle poste in Lituania è di proprietà dello Stato e detiene i diritti esclusivi per raccogliere e consegnare la corrispondenza e i vaglia postali. Sarà necessario uno sforzo -26- costante al livello sia normativo che operativo per garantire che il servizio postale universale all'interno della Lituania sia fomite confonnemente aìVacquis. Audiovisivo Non sono stati compiuti progressi significativi in Lituania per quanto riguarda il recepimento feìYacquis in questo campo, cioè della direttiva "televisione senza frontiere". Le strutture amministrative esistenti (Commissione lituana per la radio e la televisione) sono efficienti entro i limiti della legislazione in vigore. Nel 1998 sono state concesse licenze a otto emittenti radiofoniche e a nove emittenti televisive via cavo. L'effettiva adozione e applicazione feìYaquis potrebbe essere ritardata a causa delle licenze già concesse a emittenti commerciali nonché dei contratti pubblicitari già conclusi con società del settore del tabacco. Conclusione Alcuni progressi sono stati compiuti per quanto riguarda l'istruzione e le telecomunicazioni, ma non nel settore audiovisivo. 3. 3. Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria La Lituania non è avanzata molto nei preparativi all'ingresso nell'Unione economica e monetaria. Finora la politica monetaria seguita dal paese si è basata sul sistema del currency board. La Banca di Lituania sta attuando una strategia informata a pragmatismo e prudenza in vista dell'uscita da tale sistema. Nel corso di questo processo essa dovrà assicurare che le disposizioni adottate siano pienamente compatibili con le nonne comunitarie. Regime fiscale Per quanto riguarda l'imposizione indiretta, dal 1997 la Lituania ha continuato a modificare la legislazione sull'IVA per allinearla aìYacquis comunitario. Tra le recenti modifiche vi sono la soppressione dell'aliquota ridotta applicabile esclusivamente ai prodotti agricoli nazionali e l'elevamento della soglia di registrazione inteso a ridurre il numero dei contribuenti obbligati ad essere registrati ai fini dell'IVA. Nonostante i progressi compiuti, saranno necessari ancora la capacità notevoli sforzi in questo settore; in particolare dovranno essere rafforzati amministrativa, gli accordi di cooperazione amministrativa e l'assistenza reciproca. Continuano ad esservi discrepanze tra le nonne comunitarie e il regime lituano in materia di accise. La differenza maggiore è costituita dal fatto che la Lituania non dispone di un sistema di depositi fiscali. Lo Stato continua inoltre ad applicare imposte ad valorem piuttosto che in -27- base ad aliquote specifiche e mantiene imposte che producono un notevole gettito su beni diversi da quelli assoggettati all'accisa comune. La legislazione lituana relativa alle accise è ancora lungi dal soddisfare i requisiti comunitari e saranno necessari sforzi considerevoli per adeguarla aW acquis. Conclusione Nonostante i progressi compiuti per quanto riguarda 1TVA, un notevole impegno è ancora necessario per adeguare la legislazione relativa all'IVA e alle accise alle norme comunitarie. Statistiche La maggior parte delle strutture amministrative necessarie ad applicare l'acquis nel settore delle statistiche sono state create, ma vanno ancora migliorati la cooperazione e il coordinamento tra le varie istituzioni. In una serie di settori la Lituania fornisce già statistiche conformi alle norme e ai metodi di classificazione comunitari. Nell'ambito del processo di adeguamento totale al sistema comunitario sarà necessario dare particolare attenzione ai seguenti elementi: registro delle imprese e registro agricolo; classificazione dei prodotti industriali; statistiche sui conti nazionali, sul debito e sul disavanzo pubblici, sul commercio estero, sull'agricoltura, sulla manodopera, sul costo del lavoro e sui trasporti. 3. 4. Politiche settoriali Industria L'obiettivo dichiarato della strategia della Lituania nel settore industriale è il miglioramento della competitività delle imprese in vista del mercato unico. La Lituania sta sviluppando gradualmente elementi di una politica orizzontale di competitività industriale, tra i quali figurano la promozione della qualità, l'incentivazione delle piccole imprese (tramite il fondo garanzia, i vivai per le imprese, i centri d'informazione regionali), lo sviluppo delle esportazioni e la promozione degli investimenti. Il completamento del programma di privatizzazioni è considerato il modo più sicuro per attrarre investimenti esteri su larga scala. Sono stati sviluppati anche programmi specifici per settore (relativi ad esempio all'industria alimentare, all'industria del legname, ai tessili e alla costruzione navale). È inoltre in preparazione un programma per rivitalizzare le industrie in declino. La strategia prevede anche programmi statali per gli investimenti industriali. La politica industriale lituana non è stata definita esplicitamente in un documento organico e la strategia continua ad essere discussa all'interno del governo. Sono stati compiuti progressi nella creazione di un ambiente più orientato al mercato per le imprese. L'aumento dell'afflusso di investimenti esteri diretti induce a ritenere che il settore -28- WÊÊÊÊÊÊÊKmÊÊÊÊÊÊmËËÊËÊÉËm industriale privatizzato della Lituania ispiri fiducia al livello internazionale, ma il volume degli investimenti produttivi nel settore manifatturiero ha bisogno di crescere ulteriormente. Sotto questo aspetto i settori di esportazione (prodotti petroliferi raffinati, abbigliamento, prodotti in legno, fertilizzanti, apparecchiature elettriche e materiali da costruzione) hanno continuato a dare buoni risultati, mentre i settori sostenuti tradizionalmente dallo Stato (elettronica e macchinari) continuano a declinare. Le autorità lituane dovranno impegnarsi maggiormente nello sviluppo di un sistema di gestione della qualità compatibile con le norme comunitarie e dovranno assicurare che le imprese assumano la piena responsabilità della conformità dei prodotti. Ciò consentirà loro di acquisire una conoscenza e un'esperienza importanti per competere sul mercato interno, sia prima che dopo l'adesione. Conclusione La Lituania ha fatto progressi nella creazione di un contesto operativo per le imprese basato sul mercato. Agricoltura Situazione del settore agricolo Dopo un incremento del 10% nel 1996, la produzione agricola è aumentata del 6% circa nel 1997, grazie ad una accresciuta resa dei raccolti e ad una maggiore produzione zootecnica. La tendenza discendente nel settore della zootecnia sembra essersi stabilizzata per la prima volta dal 1989. Di conseguenza il contributo dell'agricoltura al PIL si è aggirato nel 1997 attorno al 12%, cioè più o meno alla stessa percentuale del 1996. Rispetto al 1996 le esportazioni agroalimentari sono aumentate del 7% e le importazioni del 4%. Il deficit della bilancia commerciale dei prodotti agricoli è sceso nel 1997 a 9 MECU circa (18 MECU nel 1996). Progressi limitati sono da registrare per quanto riguarda la rifonna agraria e le privatizzazioni. Al 1° luglio 1998 il processo di restituzione delle terre aveva portato all'attribuzione giuridica della proprietà del 55% soltanto dei terreni agricoli. Tuttavia, un mercato relativamente attivo della locazione di terreni ha consentito un'evoluzione delle strutture produttive. Vi sono state così alcune ulteriori ristrutturazioni delle imprese agricole, delle fattorie a conduzione familiare e degli appezzamenti gestiti da coltivatori diretti. I ritardi nell'intestazione dei terreni hanno ostacolato seriamente lo sviluppo di un adeguato mercato della proprietà fondiaria. È necessaria un'ulteriore ristrutturazione per rendere il settore agricolo più efficiente ed economicamente più solido. Politica agraria Deve ancora essere adottata la legislazione fondamentale di adeguamento ai regolamenti del mercato intemo (settore veterinario e fitosanitario). La registrazione e l'identificazione dei capi di bestiame non sono complete. Le nonne igieniche stabilite nella direttiva sul latte e sui prodotti lattiero-cascari non sono applicate. La manutenzione negli stabilimenti è inadeguata e si è constatato che alcuni -29- ^^^a^tHÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊmmi *mmmmtmmf stabilimenti non approvati dall'UE riforniscono stabilimenti autorizzati. I controlli veterinari e igienici devono essere migliorati sia negli stabilimenti che nelle aziende agricole. Quest'ultimo aspetto richiederà un intervento considerevole per poter raggiungere i livelli dell'UE. Viene attualmente introdotto un nuovo servizio autonomo incaricato di sorvegliare la protezione della flora. Malgrado i significativi progressi realizzati nella privatizzazione delle imprese agroalimentari, la Lituania deve ancora superare una serie di difficoltà quali il limitato utilizzo della capacità, una tecnologia obsoleta, la carenza di capitali e una bassa redditività, se vuole sviluppare un'industria di trasformazione primaria sostenibile e competitiva. A causa della natura particolare del processo di privatizzazione vi sono stati pochi mutamenti nella struttura di gestione e decisionale, con conseguenti intralci alla ristrutturazione del settore. I contingenti nell'esportazione di cereali e gli aiuti ai mezzi di produzione (elettricità e gas naturale) sono stati soppressi. Un nuovo fondo di sostegno rurale è stato istituito nel 1997 con una dotazione pari al 5,8% del bilancio statale. Per il 1998 l'importo della dotazione è stato leggermente ridotto. Il 62% circa del bilancio del 1997 per l'agricoltura è stato utilizzato per sovvenzionare i prezzi. Le politiche di sviluppo rurale si trovano in una fase iniziale. Nel 1997 la priorità assoluta è stata data al nuovo programma per la creazione di imprese agricole, che contribuisce al finanziamento dei costi di avvio di attività agricole. Sono stati condotti programmi ambientali e relativi a zone meno favorite, ma su scala modesta. Nel maggio 1998 è stato introdotto un nuovo sistema in materia di prezzi con l'obiettivo principale di passare dall'attuale amministrazione dei prezzi ad un meccanismo di regolazione, più conforme ai principi di base della PAC. Il nuovo sistema è attualmente applicato nel settore dei cereali. È stata istituita un'agenzia lituana per la regolamentazione dei prodotti agricoli e alimentari, responsabile della gestione del nuovo sistema di disciplina dei prezzi. Conclusione Sono stati fatti passi avanti nel rispetto delle priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione e vi sono progressi nell'adeguamento della politica agricola alla PAC. Sono tuttavia necessari ulteriori sforzi per ristrutturare il settore agroalimentare e definire politiche di protezione ambientale e sviluppo rurale. La Lituania dovrebbe inoltre intensificare gli sforzi per attuare e applicare le norme veterinarie e fitosanitarie dell'UE e ammodernare le aziende per adeguarle agli standard europei. Pesca Non si registrano progressi in questo settore. La Lituania deve intraprendere riforme legislative e amministrative per attuare la politica comune della pesca. -30- Energia •°(F La Lituania ha continuato ad adattare lentamente il suo settore energetico al contesto concorrenziale dell'UE e agli obblighi del mercato interno. Conformemente alla legge del giugno 1997 che modifica la legge sull'energia, il governo ha cessato di regolare i prezzi dell'energia elettrica, del teleriscaldamento e del gas naturale. Tale competenza è stata trasferita completamente alla Commissione statale di controllo dei prezzi e delle attività nel settore dell'energia. La Commissione si é occupata di adeguare i nuovi prezzi indicati dai fornitori di energia, che coprono le normali spese di produzione, trasferimento e distribuzione di energia. La preparazione alle emergenze, compreso l'obbligo di mantenere scorte petrolifere per 90 giorni, continua a non essere conforme ai requisiti feìYacquis. Si stanno preparando misure di privatizzazione parziale, soprattutto nel settore petrolifero e relativamente all'impresa nazionale di distribuzione del gas. In vista della privatizzazione del terminale petrolifero di Butinge il governo ha deciso di cedere un terzo delle sue quote ad un investitore statunitense. Alcuni progressi sono stati compiuti per quanto riguarda l'uso efficiente dell'energia (ad esempio, il 1° luglio 1998 sono entrate in vigóre la certificazione obbligatoria per gli apparecchi elettrici e le norme sull'etichettatura dei prodotti). A proposito dell'energia, e in particolare dell'energia nucleare, il Partenariato per l'adesione prevede come priorità a breve termine la definizione di una strategia generale a lungo termine e di un piano di smantellamento per la centrale nucleare di Ignalina, conformemente agli impegni assunti dal governo lituano nel quadro dell'accordo sul Nuclear Safety Account (NSA). La strategia nazionale in materia di energia adottata dalla Lituania nel 1994 è stata sottoposta a revisione negli ultimi sei mesi. Secondo le disposizioni dell'accordo NSA, l'unità 1 del reattore nucleare di Ignalina dovrebbe essere chiusa a meno che l'autorità nazionale responsabile della sicurezza nucleare non confermi che la continuazione delle attività non presenta rischi e il livello della domanda di elettricità giustifica investimenti per realizzare le migliorie individuate da un esame delle condizioni di sicurezza attenendosi alla copertura dei costi minimi. La durata di vita delle unità 1 e 2 non dovrebbe essere prolungata oltre il momento in cui dovranno essere sostituiti i condotti di combustibile (cioè in un futuro molto ravvicinato per l'unità 1 e qualche anno dopo per l'unità 2). La data limite per il rilascio di una licenza a lungo termine per l'unità 1 di Ignalina da parte dell'autorità responsabile della sicurezza è stato prolungato dall'assemblea dei contribuenti NSA dal giugno 1998 al 17 maggio 1999. La Commissione ha ripetutamente espresso la propria opposizione al rinnovo dei condotti dell'unità 1, che sarebbe contrario agli obblighi della Lituania nel quadro dell'NSA. L'assemblea dell'NSA svoltasi il 7 ottobre a Londra ha espresso il parere che il comitato lituano per la sicurezza nucleare deve tener conto della necessità di non sostituire i condotti delle unità 1 e 2 che dovranno essere chiuse a termine. Non si registrano progressi per quanto riguarda il problema dello stoccaggio intermedio e a lungo termine del combustibile esaurito. La Lituania ha ratificato il trattato sulla Carta dell'energia nel giugno 1998. Le autorità lituane continuano a dare la priorità alla cooperazione energetica regionale nella zona del Mar Baltico/Mare del Nord. Tale cooperazione prevede la costituzione di Baltrel (associazione regionale delle imprese di elettricità) come passo preliminare alla connessione con le reti elettriche dell'Europa nord-occidentale, nonché la (ri)costruzione in atto dei porti petroliferi. -31- Tali sviluppi contribuiranno alla creazione delle connessioni materiali necessarie alla futura inclusione della Lituania nel mercato interno dell'energia. Va notato inoltre che la Lituania ha firmato recentemente un protocollo aggiuntivo all'accordo onnicomprensivo sulle misure di salvaguardia concluso con l'AlEA. Conclusione In questo settore sono stati compiuti progressi limitati e manca ancora una strategia globale soddisfacente per l'energia. La sicurezza della centrale nucleare di Ignalina deve essere mantenuta sotto costante controllo e devono essere rispettati gli impegni internazionali contratti nel quadro dell'NSA. A questo proposito è necessario che il governo si impegni fennamente a non rinnovare i condotti dell'unità 1. Va inoltre rafforzata l'indipendenza dell'autorità responsabile della sicurezza. Devono ancora essere trovate soluzioni a lungo tennine per i residui radioattivi. Tra le questioni che devpno essere affrontate vi sono inoltre: l'adeguamento del mercato interno dell'energia compresa la trasformazione dei monopoli, l'accesso alle reti e le tariffe energetiche; la preparazione alle emergenze compresa la costituzione delle scorte di petrolio obbligatorie; l'efficienza energetica e le norme ambientali nel settore dell'energia. Trasporti La Lituania ha continuato ad allineare la sua legislazione all'acquis e ad attuarla. • Trasporti stradali: nuovi requisiti in materia di qualifiche dei conduttori e nuove norme di accesso alla professione (licenze) conformi aìYacquis sono entrati in vigore nel 1997. • Ferrovie: le norme relative alle licenze per l'esercizio di attività economiche sono state modificate nel 1998 per adeguarle ai requisiti comunitari. Sicurezza marittima: la Lituania sta attuando un ambizioso programma di miglioramento della sicurezza marittima. I progressi compiuti finora sono corroborati dalla recente decisione del segretariato del Memorandum d'intesa di Parigi di ritirare la Lituania dall'elenco dei paesi le cui navi devono essere esaminate per prime. Aviazione civile: si stanno compiendo sforzi per migliorare la sicurezza tramite una regolamentazione dell'uso dello spazio aereo. Misure di protezione dell'ambiente nel settore dei trasporti: vari strumenti giuridici e misure amministrative di adeguamento alle nonne fe\Yacquis comunitario sono stati approvati nel 1997-1998, in particolare nel campo dei trasporti su strada di prodotti pericolosi. Nel giugnol998 la Lituania ha aderito alla convenzione sul trasporto di merci pericolose che fa parte feìYacquis comunitario. Infrastrutture: una delle grandi priorità della Lituania è costituita dall'ulteriore integrazione del paese nelle reti transeuropee tenendo conto della valutazione delle esigenze infrastnitturali di trasporto (TINA). I finanziamenti destinati alle infrastrutture continuano a rappresentare l'l,2% del PIL, il che costituisce un dato soddisfacente. -32- I diritti per le concessioni aeroportuali sono in via di progressiva riduzione e le agevolazioni concesse alle navi lituane sulle tasse portuali sono stati revocate il 31 marzo 1998. La Lituania ha compiuto ulteriori progressi nell'attuazione feìYacquis, soprattutto nei settori della navigazione e dell'aviazione. L'amministrazione dell'aviazione civile è stata riorganizzata nel 1998; ciononostante l'attuazione feìYacquis in questo settore richiede un'attenzione particolare. Gli organi e gli ispettori di vigilanza sulla sicurezza marittima hanno rafforzato le loro attività. Alla fine del 1997 è stato istituito un ispettorato statale della navigazione per vie navigabili inteme. Conclusione La Lituania ha compiuto progressi nell'adozione e attuazione dell'acqui? nel settore dei trasporti; la sicurezza della navigazione marittima e aerea, che inizia lentamente a migliorare, ha bisogno di essere rafforzata. Piccole e medie imprese Nel gennaio 1998 il governo ha varato un programma di sviluppo per le piccole e medie imprese che dovrebbe creare un contesto giuridico ed economico più favorevole alle PMI. Nel maggio 1998 sono stati approvati gli statuti del Fondo di promozione delle piccole e medie imprese e nell'agosto 1998 è stata costituita la Società lituana di assicurazione-credito per le piccole e medie imprese. Il governo lituano ha confermato il proprio interesse a partecipare al terzo programma pluriennale per le PMI dell'UE. 3. 5. Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Il tasso di disoccupazione era pari al 6,7% della popolazione attiva nel 1997 e al 5,5% nel giugno 1998. Sono già stati adottati vari strumenti giuridici per il rccepimento della legislazione relativa alla salute e alla sicurezza sul posto di lavoro. Va sottolineato, tuttavia, che il recepimento delle direttive sulla salute e la sicurezza deve essere accompagnato dall'insediamento di una forte autorità di vigilanza, dotata di sufficienti risorse per garantire che la legislazione sia effettivamente applicata. Nel campo del dialogo sociale, nonostante la creazione di un modello di dialogo trilaterale per la gestione del mercato del lavoro, sia la commissione nazionale per l'occupazione che le commissioni trilaterali territoriali tendono a svolgere le loro funzioni come una formalità e non hanno un impatto significativo sul mercato del lavoro. -33- ni. i n n g n n ^ m - f l i m f t ^ a j j M) m Nel campo della parità di opportunità, alcune delle disposizioni fondamentali della legislazione comunitaria esistono anche in quella non discriminazione non è sempre rispettato. Tra le misure destinate a correggere questa deficienza vi è l'istituzione di un ufficio del difensore civico. La Lituania parteciperà al quarto programma d'azione comunitario sulla parità di opportunità. lituana, ma il principio di La sanità pubblica è un settore chiave nel quale devono essere compiuti passi importanti. La Lituania ha già adottato le direttive sul tabacco e ha manifestato l'intenzione di partecipare ai programmi comunitari sulla prevenzione dell'AIDS e di altre malattie trasmissibili e sulla tossicodipendenza. Conclusione Alcuni progressi sono stati compiuti per quanto riguarda la legislazione sulla salute e la sicurezza; sono tuttavia necessari altri sforzi per recepire e applicare Y acquis relativo all'occupazione e agli affari sociali. Politica e coesione regionale Nel luglio 1998 sono stati approvati gli orientamenti di politica regionale, che stabiliscono i principi, gli obiettivi e le strutture istituzionali e gli strumenti finanziari fondamentali della politica regionale della Lituania. Tali disposizioni devono però ancora essere messe in atto. Le procedure finanziarie, il monitoraggio e il controllo e gli strumenti finanziari per la politica regionale continuano ad essere insufficientemente sviluppati. Conclusione La Lituania ha compiuto pochi progressi nell'istituzione delle strutture giuridiche, istituzionali e di bilancio in questo campo e la sua politica regionale si trova ancora allo stadio di concezione. Le autorità lituane hanno affrontato alcune delle priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione, ma i progressi concreti sono ancora limitati. 3. 6. Qualità della vita e ambiente Ambiente Fin dal 1997 la Lituania ha adottato un numero notevole di atti giuridici di recepimento della legislazione ambientale comunitaria, tra cui la direttiva sul trasporto delle merci pericolose, il regolamento sulle sostanze che riducono lo strato di ozono, la direttiva sull'amianto, le direttive sugli organismi modificati geneticamente, la direttiva sull'accesso all'informazione, le direttive sulle emissioni sonore dei veicoli a motore, le direttive sui rifiuti pericolosi, sulla spedizione e sull'imballaggio dei rifiuti e infine le direttive sui nitrati e sulle acque reflue urbane. La Lituania ha recepito parzialmente le direttive quadro sulla qualità dell'acqua e sui rifiuti, le direttive sulla protezione della natura e la direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale comprese le modifiche. -34- im^mÊÈÊÊÊÉÊÊÊÈÊÊÊÉiÊÊÊÉÊÊÊÊÊÊÊm La Lituania ha sviluppato strategie di attuazione specifiche a seconda delle direttive. Sono così coperte tutte le direttive in materia di acqua, rifiuti urbani, rifiuti pericolosi, protezione della natura e prodotti chimici. La Lituania sta sviluppando un programma di attuazione della direttiva sulla prevenzione e sulla riduzione integrata dell'inquinamento. In cooperazione con gli altri due Stati baltici sta sviluppando inoltre programmi di attuazione delle direttive sugli organismi geneticamente modificati, sulle buone pratiche di laboratorio e in materia di rumore. La Lituania sta procedendo ad una riorganizzazione delle strutture di applicazione della legislazione che comporterà una semplificazione dell'amministrazione, un rafforzamento dell'ispettorato, in particolare tramite programmi di formazione, lo sviluppo di "guide all'applicazione legislativa", la valutazione delle esigenze di monitoraggio, il potenziamento dei laboratori e la fornitura di apparecchiature. È necessario rafforzare le capacità amministrative a livello locale per attuare Yacquis relativo all'ambiente e gestire i progetti d'investimento di grandi dimensioni. Il sistema di monitoraggio della qualità dell'aria viene attualmente sviluppato tramite la creazione di istituzioni e l'introduzione di un sistema di monitoraggio in linea, che adeguerà la Lituania ai requisiti della legislazione comunitaria. La spesa totale, pubblica e privata, della Lituania nel settore ambientale è ancora troppo limitata e dovrà essere aumentata. Preoccupazioni sussistono anche per quanto riguarda la sostenibilità dei piani d'investimento, poiché una quota sostanziale degli investimenti è attualmente finanziata tramite programmi di assistenza bilaterali e multilaterali. Conclusione La Lituania ha compiuto notevoli progressi nel rispetto delle priorità a breve termine del partenariato per l'adesione, in particolare per quanto riguarda il recepimento fe\Yacquis. Ulteriori sforzi sono però necessari nei settori industriale, della qualità dell'aria e dell'acqua e della protezione dalle radiazioni. Le autorità dovrebbero concentrare ulteriormente gli interventi sul rafforzamento dell'infrastruttura di monitoraggio della qualità dell'aria e dell'acqua nonché della capacità amministrativa a livello locale. Si richiederà ancora un notevole impegno per garantire, in stretta cooperazione con le istituzioni finanziarie internazionali, gli investimenti necessari ad assicurare il rispetto degli standard comunitari. Protezione dei consumatori La Lituania ha adottato nuove regole in materia di etichettatura dei prodotti che sono in linea con Yacquis e garantiscono la protezione degli interessi dei consumatori fornendo in forma comprensibile informazioni sul produttore, sull'origine e sulle caratteristiche delle merci. le necessarie tutte Nel marzo 1998 la Lituania ha adottato una legge in materia di turismo che si confomia parzialmente alla direttiva comunitaria sui viaggi tutto compreso. Dato che la protezione dei consumatori è una priorità a medio termine del partenariato per l'adesione, la Lituania dovrà impegnarsi molto in questo settore. Dalla pubblicazione del -35- parere le attività di recepimento sono state molto limitate. È necessario inoltre sostenere la creazione e lo sviluppo di organizzazioni dei consumatori. 3. 7. Giustizia e affari interni Nel parere del luglio 1997 la Commissione indicava che le priorità della Lituania nel futuro immediato dovevano essere la lotta contro l'immigrazione illegale e la criminalità organizzata nonché l'introduzione di sistemi efficaci di controllo alle frontiere. Immigrazione/controlli di frontiera Il 13 febbraio 1998 la Lituania ha firmato un trattato di cooperazione con l'Organizzazione intemazionale per le migrazioni nel quadro del quale attua un progetto volto a rafforzare la gestione dell'immigrazione illegale. La moltiplicazione degli accordi di riammissione, l'introduzione di nuove carte d'identità e una modifica del codice penale che rende più dure le pene applicabili al traffico di esseri umani dovrebbero contribuire ad un maggiore controllo dei flussi migratori. legale e Nel settore dei controlli alle frontiere, la Lituania ha assolto gli obblighi connessi all'accordo sulla demarcazione della sua frontiera orientale, ma le autorità della Bielorussia non hanno fatto ancora altrettanto per il loro lato della frontiera. La Lituania sta sviluppando un servizio professionale di guardie di frontiera e sta dotando la sua frontiera orientale di apparecchiature di controllo elettronico. Essa lavora allo sviluppo della cooperazione con gli altri due Stati baltici in materia di controlli di frontiera, ma questi non sono ancora conformi alle pratiche in vigore nell'Unione europea. Le deficienze più importanti sono costituite dalla mancanza di una rete automatica di scambio dei dati e dal controllo poco soddisfacente a taluni posti di frontiera. Polizia Nel 1998 il Parlamento ha adottato una legge sulla lotta contro il riciclaggio dei proventi da attività illecite in base alla quale è stata creata un'unità per le indagini finanziarie. Altre leggi sono state votate sulla lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata. Perché tali leggi siano applicate efficacemente però è necessario potenziare a breve tennine le forze di polizia incaricate della lotta contro la criminalità organizzata, migliorare il coordinamento tra le unità centrali e regionali e rafforzare la cooperazione regionale e internazionale. Stupefacenti In applicazione della convenzione delle Nazioni Unite sul traffico illegale di stupefacenti e sostanze psicotrope, il Parlamento ha adottato, nel gemiaio 1998, una legge sul controllo di questi prodotti che stabilisce le regole di classificazione, circolazione legale e controllo. Invece non è stato ancora adottato il progetto di legge sul controllo dei precursori sintetici delle droghe. In tale occasione sarebbe auspicabile che fosse rafforzata la commissione nazionale di controllo delle droghe, attualmente in via di ristrutturazione, come pure il punto di contatto nazionale per l'informazione sulle droghe, che fa capo al ministero della sanità. Cooperazione giudiziaria -36- Tra il 1° luglio 1997 e il 1° luglio 1998 la Lituania ha ratificato quattro convenzioni e quattro accordi bilaterali intesi a rafforzare la capacità del paese di partecipare alla cooperazione giudiziaria internazionale. Nello stesso periodo la Lituania ha ricevuto 757 richieste di assistenza giudiziaria, in cause di diritto civile e penale, e ha presentato a sua volta 1 432 richieste di assistenza. Conclusione Le priorità a breve termine del partenariato per l'adesione invitavano la Lituania a compiere sforzi supplementari soprattutto nella lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata e per migliorare i controlli alle frontiere e le condizioni di accoglienza dei rifugiati. Per quanto riguarda i controlli alle frontiere e la lotta alla criminalità, temi indicati anche nel parere del luglio 1997, i progressi compiuti dalla Lituania sono scarsi. Riguardo all'accoglienza dei rifugiati, non sono disponibili informazioni che consentano di accertare se siano state prese delle iniziative. Negli altri settori si osservano pochi miglioramenti. È pertanto importante che la Lituania si adoperi maggiormente ad affrontare le questioni relative alla giustizia e agli affari intemi e in particolare provveda quanto prima a rafforzare il suo sistema di controllo alle frontiere e a rendere più efficaci i suoi servizi incaricati della lotta contro la criminalità organizzata. 3. 8 Politica estera Commercio e relazioni economiche intemazionali La Lituania è entrata nella fase finale dei negoziati di adesione dell'OMC e il relativo protocollo sarà completato probabilmente durante il 1999. In vista della sua futura adesione all'UE, è positivo che la Lituania si avvicini notevolmente alla politica commerciale comune nel contesto dei negoziati di adesione all'OMC. Gli scambi con i paesi con i quali la Lituania ha firmato un accordo di libero scambio rappresentano circa la metà del commercio totale del paese. Accordi preferenziali di libero scambio sono stati conclusi con i paesi dell'UE e dell'EFTA. Dalla pubblicazione del parere sono entrati in vigore: un accordo di libero scambio con la Turchia, un trattato sulla soppressione delle barriere non tariffarie con l'Estonia e la Lettonia e modifiche ad un trattato con la Polonia. È iniziata la stesura di un accordo di libero scambio con l'Ungheria, mentre sono in corso negoziati con la Romania. La Lituania sta cercando di divenire membro del CEFTA. Sviluppo Attualmente la Lituania non applica un regime di preferenze commerciali nei confronti di paesi aderenti alla Convenzione di Lomé. La Lituania non ha ancora preso alcuna iniziativa per elaborare di una politica di sviluppo in linea con quella dell'Unione europea. Dogane -37- Il 1° gennaio 1998 è entrato in vigore un nuovo codice doganale, ampiamente compatibile con quello della Comunità. Tuttavia, alcune delle disposizioni di attuazione non sono state ancora adottate, il che è all'origine di talune deficienze. Il 1° luglio 1998 è entrata in vigore una legge sulle tariffe doganali, compatibile con le tariffe integrate. I tre Stati baltici hanno firmato un accordo su procedure di transito comuni e hanno scelto di adottare un sistema di collegamento informatico comune per la gestione delle dogane. Non esiste però una rete che colleghi tutti gli uffici doganali lituani e le banche dati informatizzate sono insufficienti. Sono state potenziate le infrastrutture dei valichi di frontiera, soprattutto alla frontiera orientale e sono stati aperti posti di controllo comuni con la Lettonia. La capacità degli uffici doganali per la lotta contro le frodi deve però essere potenziata. L'amministrazione doganale lituana sta inoltre iniziando ad effettuare controlli presso le imprese, dimostrando così di innovare i propri metodi di lavoro. Conclusione La Lituania ha compiuto progressi sia riguardo al ravvicinamento della sua legislazione con quella comunitaria che riguardo all'ammodernamento delle strutture amministrative doganali. Politica estera e di sicurezza comune Dal luglio 1997 la Lituania partecipa attivamente al dialogo politico multilaterale nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune (PESC) e prende attivamente parte alle riunioni periodiche dei direttori politici, dei corrispondenti europei e associati e dei gruppi di lavoro della PESC. Fatta eccezione per la dichiarazione dell'UE sull'atteggiamento della Bielorussia nei confronti delle ambasciate a Minsk, la Lituania si è allineata alle posizioni dell'UE e ha aderito alle dichiarazioni e alle iniziative europee anche nel contesto dell'ONU e dell'OSCE. La Lituania sta partecipando attivamente ai lavori del Consiglio di cooperazione euro- atlantico e ai programmi del partenariato per la pace, ha ammodernato la sua difesa, ha sviluppato la cooperazione militare con gli Stati baltici, la Polonia e gli Stati membri della NATO, ha proseguito le attività di armonizzazione della legislazione nazionale in base ai requisiti e agli standard della NATO, ha incrementato la spesa per la difesa e ha preso parte attiva ad operazioni intemazionali di mantenimento della pace. La Lituania intrattiene relazioni buone e costruttive con tutti gli Stati confinanti e ha sviluppato una cooperazione regionale non solo con la Lettonia e l'Estonia, ma anche con paesi dell'Europa settentrionale e centrale. Dal 10 luglio 1998 la Lituania ha assunto la presidenza del Consiglio degli Stati del Mar Baltico, nel quadro di un sistema di rotazione. L'esame della politica estera e di sicurezza della Lituania nel periodo considerato porta alla conclusione che, ad eccezione della succitata divergenza riguardo alla Bielorussia, la Lituania ha compiuto progressi nel suo allineamento alla PESC. -38- 3. 9. Questioni finanziarie Per quanto riguarda il controllo finanziario esterno non si registrano sviluppi particolari. In materia di controllo finanziario intemo, attualmente non vi è un'istituzione centrale di controllo, anche se nel febbraio 1998 il governo ha adottato un programma per insediare tale organo. In futuro i fondi comunitari saranno iscritti in bilancio. Conclusione Sono state prese iniziative per rispettare le priorità del partenariato per l'adesione. Gli attuali organi di controllo intemo presentano notevoli deficienze, che dovrebbero essere affrontate nel prossimo futuro, soprattutto in vista degli aiuti di preadesione e dei finanziamenti a titolo dei fondi strutturali. 3. 10. Valutazione generale Il processo di trasposizione e attuazione della legislazione in Lituania ha subito fasi alterne. Si dovranno compiere sforzi per completare il quadro legislativo e rafforzare le istituzioni nel settore del mercato intemo. In altri settori, quale l'ambiente, dove il ritmo di recepimento è buono, è necessario garantire la creazione di strutture di adozione e attuazione adeguate per consentire l'applicazione della legislazione. La Lituania ha preso delle iniziative per attuare alcune priorità a breve termine del partenariato di adesione. Sono necessari tuttavia sforzi importanti per realizzare pienamente le priorità nel settore dell'energia (definizione di una strategia globale, a lungo termine, che risolva anche la questione di Ingalina); delle riforme economiche (elaborazione di un programma economico a medio termine); della capacità amministrativa (in particolare la riforma della pubblica amministrazione); del mercato intemo (pubblici appalti, concorrenza, aiuti di Stato) e della giustizia e degli affari intemi (miglioramento della capacità di gestione delle frontiere). 4. Capacità amministrativa per l'applicazione dell 'acquis Questo capitolo aggiorna le informazioni riportate nel parere. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha fatto riferimento alla necessità di creare le condizioni per l'integrazione progressiva ed armoniosa dei paesi candidati, grazie soprattutto all'adeguamento delle loro strutture amministrative. Riprendendo questo argomento, Agenda 2000 ha sottolineato quanto sia importante che la legislazione dell'Unione sia recepita nella legislazione nazionale dei paesi candidati, e come sia ancora più importante che essa sia adeguatamente applicata sul campo, tramite le opportune strutture amministrative e giudiziarie. Questa è una premessa essenziale per creare la reciproca fiducia indispensabile per la futura adesione. Nella relazione di quest'anno la Commissione ha collaborato con i paesi candidati per individuare un elenco illustrativo di organismi esecutivi in alcuni settori chiave feìYacquis. Ove possibile, si indica se tali organismi dispongono di poteri giuridici sufficienti per attuare Y acquis e si forniscono informazioni sul numero e sulle qualifiche dei dipendenti e sui fondi -39- wmmm^mmmm di cui dispongono. In alcuni casi e già possibile fornire informazioni sulla qualità delle decisioni prese. La Commissione intende sviluppare meglio questo aspetto nelle relazioni future. Nel suo parere, la Commissione giungeva alla conclusione che erano indispensabili riforme amministrative affinché la Lituania potesse disporre di strutture in grado di applicare e di imporre il pieno rispetto dell'acquis. 4. 1. Strutture amministrative La legge adottata dal Seimas il 28 aprile 1998 distingue tra l'assunzione di funzionari di carriera e la nomina di funzionari politici. L'ufficio del Primo ministro, i cui collaboratori sono designati su base politica, è stato separato dall'ufficio del governo, composto da funzionari di carriera. In seguito ad una riorganizzazione del governo in data 25 marzo 1998 il numero dei ministeri è stato ridotto da 17 a 14. Nel corso del 1998 il numero di funzionari pubblici nei ministeri e nelle istituzioni statali è stato ridotto del 30%, ma i dipartimenti incaricati dell'integrazione europea all'interno dei ministeri non sono stati interessati dall'intervento. I funzionari che occupano posizioni altamente qualificate hanno beneficiato di aumenti di retribuzione. Si sta preparando una strategia per la formazione dei funzionari pubblici lituani in funzione dell'adesione all'UE. Nel 1997-1998 è stata rafforzata la gestione del processo d'integrazione. La commissione per l'integrazione europea, presieduta dal Primo ministro, è stata ampliata per includere tutti i ministeri coinvolti nell'integrazione. Nel maggio 1998 è stato istituito il Comitato europeo, che conta 65 collaboratori ed è responsabile del coordinamento e della supervisione del processo d'integrazione nonché dell'attuazione del Programma nazionale per l'adozione feìYacquis comunitario. Contemporaneamente è stato riorganizzato il dipartimento sulla legislazione europea e ne è stata consolidata l'indipendenza. Il dipartimento, che conta 9 giuristi, prepara pareri giuridici per il governo e per il Parlamento sulla conformità dei progetti di legge e di regolamento con il diritto comunitario. Nel 1998 il dipartimento ha emesso più di 1 100 pareri. Nel settembre 1998 il Parlamento ha istituito una commissione per gli affari europei che svolge un ruolo attivo nelle questioni relative all'armonizzazione giuridica e all'integrazione. 4. 2. Strutture amministrative e capacità giudiziaria: settori principali di applicazione dell'acquis L'applicazione uniforme del diritto comunitario: Nel 1998 vi sono stati progressi nel miglioramento del sistema giudiziario e nella creazione di giurisdizioni speciali. In base alla legge sui procedimenti amministrativi, che non è stata ancora adottata dal Seimas, i tribunali amministrativi dovrebbero divenire operativi alla metà del 1999. Il loro funzionamento dovrebbe ridurre i ritardi accumulati con l'attuale sistema. Il compito principale dei tribunali amministrativi sarà di garantire la legalità degli atti adottati dal governo centrale e dalle amministrazioni locali, comporre controversie fiscali e giudicare i funzionari pubblici accusati di corruzione. Il numero totale dei giudici in Lituania è di 518, ma vi sono ancora 101 posti vacanti, in parte connessi alle assunzioni in corso per i tribunali amministrativi. -40- Le modifiche alla legge sugli organi giudiziari (adottate nell'aprile 1998) hanno consentito di ristrutturare l'amministrazione dei tribunali. Per l'attuazione di tale legge il governo ha istituito il dipartimento degli organi giudiziari, che fa capo al ministero della giustizia e dispone di 42 collaboratori. I suoi compiti principali sono di programmare la distribuzione geografica delle istituzioni giudiziarie e il numero dei giudici che servono nei tribunali, eseguire le misure organizzative relative alla sorveglianza dell'amministrazione dei tribunali, assicurare l'assistenza tecnica e materiale ai tribunali, ispezionare le attività economiche e finanziarie dei tribunali di provincia e di distretto e della Corte d'appello e a rivederne i conti e a controllare infine l'efficacia amministrativa e organizzativa dei tribunali. Il dipartimento degli organi giudiziari sta elaborando, insieme al centro di formazione giudiziaria (istituito nel 1997), gli indirizzi del programma di formazione della magistratura. Il dipartimento per l'istruzione e la formazione professionale dei giuristi, istituito presso il ministero della giustizia, elabora e mette in atto, insieme al centro di formazione giudiziaria, programmi di formazione che preparano giudici, personale dei tribunali e ufficiali giudiziari all'applicazione della legislazione comunitaria. Nella seconda metà del 1997 il centro di formazione giudiziaria ha organizzato più di 50 workshop su vari temi del diritto, cui hanno partecipato 495 giudici. Benché siano state adottate una serie di azioni per migliorare il funzionamento della giustizia (è in via di attuazione la riforma del sistema giudiziario ed è stata migliorata la cooperazione pratica con l'UE), sono necessari altri sforzi in questo settore. Una formazione in diritto comunitario sarà inclusa nel programma di fomiazione dei magistrati, ma non vi sono state finora cause in cui un tribunale abbia applicato il diritto comunitario. Un'amministrazione efficace feìYacquis in questo settore richiederà l'impiego di notevoli risorse umane e tecniche e ulteriori iniziative di lotta contro la corruzione. Il 1° gennaio 1998 è stato istituito presso il ministero dell'economia un dipartimento per la gestione dei fallimenti delle imprese, dotato di 12 collaboratori. Il dipartimento ha il compito di proteggere gli interessi dello Stato nei casi di imprese insolventi, adottare misure preventive per le imprese in difficoltà, elaborare e gestire una banca dati informativa e analitica relativa ad imprese insolventi o in fallimento. Fino al luglio 1998 erano state presentate richieste di procedimenti fallimentari per un totale di 288 entità economiche ed erano state pronunciate sentenze di fallimento in 36 casi. Dall'ottobre 1997 è in vigore una nuova legge sul fallimento. Tra le modifiche introdotte dalla nuova legge vi sono la possibilità d'imporre scadenze tassative e un diverso ordine di priorità dei creditori. La creazione, nel 1998, del dipartimento per i fallimenti è un passo positivo verso l'applicazione del diritto. Sono tuttavia necessari ulteriori sforzi per migliorare le competenze dei curatori fallimentari e dei giudici incaricati dei casi di fallimento. Mercato unico: Nel gennaio 1998 il dipartimento lituano per la normalizzazione è stato riorganizzato e suddiviso in tre organismi, che dipendono tutti finanziariamente dal ministero per le rifomie della pubblica amministrazione e gli enti locali. Si tratta dei seguenti organismi: • Il dipartimento lituano per la normalizzazione, che conta 45 dipendenti e il cui compito principale, in quanto organismo nazionale di normalizzazione, è di attuare un programma a lungo termine per l'adozione delle norme europee di base nel sistema lituano, per garantire un'efficace applicazione dell 'acquis. La Lituania ha già adottato il 41% delle norme europee e intemazionali. -41. • L'ufficio nazionale di accreditamento, che conta 8 dipendenti e valuta e accredita gli organismi di valutazione della conformità (laboratori di prova e di calibratura, organismi di certificazione dei prodotti, dei sistemi di qualità e del personale, organismi d'ispezione) e ne controlla le attività. Finora sono stati accreditati in Lituania 18 laboratori di prova, 10 laboratori di calibrazione, 3 organismi di certificazione dei prodotti (1 laboratorio di prova è stato accreditato allo stesso tempo dall'Ufficio nazionale di accreditamento e dall'ente di accreditamento tedesco e i suoi risultati sono riconosciuti non solo in Lituania e in Germania, ma anche nell'UE e negli Stati EFTA). L'ufficio valuterà gli organismi di valutazione della conformità che saranno notificati dalle istituzioni pubbliche per eseguire le procedure di valutazione della conformità conformemente alle direttive della "nuova strategia". • Il servizio statale di metrologia, che conta 8 dipendenti ed è responsabile del recepimento e dell'applicazione di 26 direttive comunitarie del settore della libera circolazione delle merci. Nel 1998 il servizio ha esteso il suo campo di attività alla metrologia industriale (calibrazione degli strumenti di misura). Nonostante i progressi compiuti nella normalizzazione e nell'accreditamento, tali istituzioni devono essere dotate di maggiore personale specializzato. Il dipartimento lituano per la normalizzazione, che dipende ancora finanziariamente dallo Stato, dovrebbe essere reso completamente indipendente in futuro. Esso dovrebbe inoltre accelerare l'adozione delle norme europee. Per quanto riguarda invece l'infrastruttura di valutazione della conformità, non esiste ancora un organismo di certificazione dei sistemi di qualità. Presso il dipartimento della polizia tributaria (che dipende dal ministero dell'interno) è stata istituita, nel giugno 1998, un'unità per là'protezione dei diritti di proprietà intellettuale, dotata di 3 collaboratori, il cui compito principale è di investigare sui crimini e percepire le imposte. Nel 1998 l'unità ha indagato su 8 casi di violazione dei diritti di proprietà intellettuale. L'ufficio statale dei brevetti, responsabile della politica d'integrazione comunitaria nel campo della protezione della proprietà industriale, è stato istituito nel 1991 alle dipendenze del governo della repubblica di Lituania, ma dal 1994 fa capo al ministero per le riforme dell'amministrazione e per le autorità locali. Dispone di 63 collaboratori diretti; altri 30 lavorano alle sue dipendenze presso la Biblioteca tecnica lituana e 45 presso l'Associazione degli avvocati lituani del settore dei brevetti. Notevoli sforzi saranno necessari per garantire la protezione dei diritti di proprietà intellettuale e industriale. Dovrà essere rafforzata la capacità amministrativa aumentando le risorse umane, soprattutto nella protezione della proprietà intellettuale, ed elevando la qualificazione del personale in tutte le istituzioni. È necessario semplificare l'attuale assetto organizzativo che coinvolge varie istituzioni. L'ufficio per gli appalti pubblici è divenuto operativo nel luglio 1997 e conta 28 dipendenti. L'ufficio elabora regolamenti e prepara materiali di metodologia, raccoglie e fornisce informazioni sugli appalti pubblici, consulta i rappresentanti o le organizzazioni di acquirenti, esegue una prima valutazione delle procedure di appalto, esamina le denunce dei fornitori. Solo nel luglio 1998 ha trattato 23 denunce. -42- La nuova legge relativa agli appalti pubblici dovrebbe migliorare la compatibilità con Y acquis in questo campo. L'ufficio per gli appalti pubblici ha bisogno di essere ulteriormente rafforzato, soprattutto per quanto riguarda l'applicazione. Nel settembre 1997 è stato istituito presso il ministero per le riforme dell'amministrazione pubblica e per i governi locali l'ufficio statale per la protezione dei dati, che è stato rafforzato nel 1998. L'ufficio, che conta 8 collaboratori, ha il compito di controllare la legalità della divulgazione e dell'uso dei dati personali archiviati nei sistemi d'informazione pubblici nazionali e locali (compresi i registri di Stato). Esso registra i responsabili della gestione dei dati personali, verifica che la diffusione di tali dati sia legale e protetta e rilascia autorizzazioni alla comunicazione di dati personali ad altri Stati conformemente alle procedure di legge. L'ufficio non dispone di sufficienti capacità amministrative per far fronte al campo di attività allargato previsto dalla nuova legge e il suo personale ha bisogno di una formazione integrativa. L'ambito di applicazione della protezione dei dati non è ancora completamente delimitato, soprattutto nel settore giudiziario e nelle altre istituzioni responsabili della sicurezza dello Stato. Nel campo della libera circolazione dei servizi, è stata rafforzata la commissione titoli, l'organo che vigila sui mercati dei titoli. Essa dispone ora di 50 dipendenti ed è responsabile della vigilanza sui mercati, accerta le infrazioni della legge e le violazioni dell'etica. L'ufficio statale di vigilanza sulle assicurazioni si occupa di calcolare il quoziente di solvibilità delle imprese di assicurazione, calcolare le riserve tecniche, controllare i valori di assicurazione, controllare la regolarità della pubblicazione dei risultati finanziari nonché soddisfare gli obblighi legati all'assolvimento delle funzioni di vigilanza. Per quanto riguarda la libera circolazione dei servizi, la situazione resta in una certa misura insoddisfacente in quanto non è chiaro se le autorità lituane dispongano delle risorse amministrative per realizzare rapidamente il vasto programma legislativo che si sono impegnati ad attuare. Per soddisfare i requisiti comunitari in questo settore sarà necessario migliorare in generale la qualità del personale. Concorrenza: L'ufficio statale per la concorrenza e la tutela dei consumatori, responsabile dell'applicazione del diritto della concorrenza, conta 56 dipendenti di cui 5 si occupano degli aiuti di Stato e 30 della concorrenza. L'ufficio funziona correttamente con l'organico attuale, ma con l'entrata in vigore della nuova legge sulla concorrenza (prevista per il gemiaio 1999) sarà necessaria una formazione speciale per aumentare la competenza del personale. Nel primo semestre del 1998 sono state condotte 46 indagini e constatate 14 violazioni per le quali il consiglio per la concorrenza, l'organo esecutivo dell'ufficio, ha adottato le relative decisioni. Nel 1997 è stata istituita all'interno dell'ufficio per la concorrenza un'unità separata per il controllo degli aiuti di Stato, che ha preparato un inventario di tali aiuti. Per poter essere in -43- grado di applicare efficacemente la legislazione comunitaria in questo campo le autorità lituane dovranno investire ulteriormente nelle risorse umane. Tutela dei consumatori: Le funzioni di tutela dei consumatori sono assicurate da una serie di istituzioni e agenzie. Il principale organismo responsabile è l'ufficio statale per la concorrenza e la tutela dei consumatori, che ha alle sue dipendenze un ufficio di controllo della qualità. Quest'ultimo si occupa soprattutto delle regole degli scambi e della pubblicità ingannevole. Esso dispone di 7 collaboratori nella sede centrale e 240 distribuiti nelle varie regioni. Altre funzioni sono svolte dal ministero dell'economia e da altri ministeri. Il controllo della sicurezza dei prodotti è effettuato dagli uffici regionali dell'ispettorato statale d'igiene, che dipende dal ministero della sanità (11 centri d'igiene territoriali e 39 uffici regionali). Un'associazione di consumatori non governativa funziona presso l'ufficio di rappresentanza dei sindacati, ma è di modeste dimensioni e ha bisogno di essere sviluppata. La protezione dei consumatori è ancora lungi dal soddisfare Yacquis. La nuova legge sulla sicurezza dei prodotti, che dovrebbe essere adottata nel 1999, migliorerà la conformità con Yacquis, ma richiederà una riorganizzazione dell'attuale assetto amministrativo. Le organizzazioni dei consumatori che non sono organismi ufficiali continuano ad essere poco sviluppate. Permane una certa confusione quanto all'ambito esatto e agli obiettivi della politica dei consumatori e ciò spiega in parte le difficoltà di applicare efficacemente la legislazione corrispondente. Tra gli altri problemi da risolvere vi sono la mancanza di personale qualificato, carenze organizzative e la mancanza di sensibilità per le questioni di tutela dei consumatori presso le autorità organi giudiziarie. Telecomunicazioni: La nuova legge sulle telecomunicazioni, varata nel giugno 1998, prevede l'istituzione nel gennaio 1999 di un nuovo organismo di regolamentazione denominato servizio di regolamentazione delle comunicazioni. Fino a tale data le funzioni saranno svolte dai servizi statali per le frequenze radio. Il servizio di regolamentazione delle comunicazioni assegnerà frequenze radio e numeri telefonici, rilascerà autorizzazioni generali, sorveglierà le condizioni di concessione delle licenze, fungerà da mediatore nelle controversie tra operatori di telecomunicazioni e controllerà anche l'uso delle reti di telecomunicazioni e delle comunicazioni radio. Il nuovo servizio di regolamentazione delle comunicazioni dovrà provvedere alla fornitura di una formazione speciale per il proprio personale. Imposte indirette: Responsabile dell'imposizione indiretta è il ministero delle finanze insieme agli organismi che da esso dipendono. L'organico totale del ministero è di 221 dipendenti e il dipartimento di politica fiscale, responsabile della redazione della legislazione relativa alle imposte indirette, conta 11 dipendenti. L'ispettorato statale delle imposte, che dipende dal ministero delle finanze, conta 168 dipendenti e i 56 ispettorati territoriali ne contano 3 196. Entro l'autunno del 1998 si dovrebbe procedere ad una riorganizzazione degli ispettorati territoriali in 10 ispettorati regionali, dotati delle corrispondenti sedi. Scopo dell'operazione è semplificare la gestione e migliorare l'amministrazione delle imposte. La legge sulla prevenzione del riciclaggio dei proventi di attività illecite attribuisce all'ispettorato statale delle imposte la funzione di raccogliere le informazioni e procedere agli interrogatori nei casi di transazioni valutarie illegali. -44- L'amministrazione tributaria in Lituania ha bisogno di essere ammodernata e rafforzata. Per garantire una gestione efficace fe\Yacquis in questo settore sarà necessario consolidare e migliorare in generale le condizioni professionali del personale, tramite tra l'altro misure di formazione e aumenti salariali. Agricoltura: I servizi veterinari statali dipendono direttamente dal governo e dispongono di 25 dipendenti nella sede centrale (tra cui 14 veterinari e 4 assegnati al dipartimento per l'integrazione europea); altri 1 444 dipendenti lavorano negli uffici regionali. I servizi mancano di personale, locali e apparecchiature, soprattutto per quanto riguarda le prove di laboratorio per il controllo degli alimenti e l'ispezione alle frontiere, l'identificazione e registrazione dei capi di bestiame. II servizio fitosanitario, che dipende dal ministero dell'agricoltura e sorveglia la protezione in questo settore, conta attualmente circa 200 dipendenti. Dal 1° gennaio 1998 funziona presso tale servizio un reparto d'integrazione con l'Unione europea. Nel luglio 1998 è stata istituita, presso il ministero dell'agricoltura, l'agenzia lituana di regolamentazione del mercato dei prodotti agricoli e alimentari, che sarà responsabile dell'applicazione delle misure della PAC. Essa conta 14 dipendenti. Per quanto riguarda la capacità amministrativa destinata ai controlli veterinari e fitosanitari, gli impianti di prova e diagnosi restano inadeguati e le funzioni di controllo veterinario e alimentare avrebbero bisogno di un rafforzamento. Per quanto riguarda l'amministrazione delle norme generali della PAC, sarà necessario un adeguamento sostanziale dell'attuale struttura amministrativa. Trasporti: L'autorità competente per i trasporti in Lituania è il ministero dei trasporti, che conta attualmente 153 dipendenti. Il servizio per la sicurezza del traffico stradale, dotato di sei dipendenti, ha l'incombenza di individuare i tratti stradali ad alto rischio e le situazioni che presentano rischi di incidenti. L'ispettorato statale dei trasporti su strada, alle dipendenze del ministero dei trasporti, sorveglia l'applicazione della legislazione nel settore dei trasporti stradali, ha un organico di 100 dipendenti e uffici locali nelle cinque maggiori città della Lituania. Nell'aprile 1998 le ferrovie lituane hanno istituito un ispettorato generale della sicurezza, dotato di 23 dipendenti, che comprende il servizio per la sicurezza del traffico e i reparti di sicurezza ambientale e del lavoro. Nei settori dei trasporti per vie navigabili e dei trasporti aerei, sono stati fatti progressi nel 1998 con la riorganizzazione dell'amministrazione dell'aviazione civile e la creazione di un ispettorato statale della navigazione fluviale. Per conformarsi a\Yacquis relativo ai trasporti la Lituania dovrà rafforzare ancora la sua capacità amministrativa, soprattutto nel campo della sicurezza marittima e aerea. Occupazione e politica sociale: La politica dell'occupazione in Lituania è attuata dalle seguenti istituzioni: la borsa del lavoro lituana, l'ufficio di preparazione al mercato del lavoro e l'ispettorato statale del lavoro. La borsa del lavoro lituana, che comprende la borsa nazionale e 47 borse territoriali (municipali e distrettuali), elabora e applica programmi nazionali e regionali per -45- l'occupazione, attua le garanzie occupazionali dello Stato sul mercato del lavoro, gestisce le risorse del fondo per l'occupazione e le distribuisce alle borse territoriali (municipali e distrettuali). Nel 1998 l'organico era di 1 151 dipendenti. Nel 1997 la borsa ha trovato lavoro a 73 000 disoccupati e nel primo semestre del 1998 a 46 000. L'ufficio di preparazione al mercato del lavoro è un sistema di formazione professionale e consulenza per adulti che dispone di una rete che copre tutto il paese. Il sistema è composto da 15 centri di preparazione al mercato del lavoro, 6 uffici di consulenza regionali e l'ufficio centrale di Vilnius. Attualmente i centri di preparazione sono responsabili dell'attuazione di più di 300 programmi di formazione e contano più di 400 dipendenti. Ogni anno questo sistema d'istruzione e formazione professionale prepara 30 000 persone. L'ispettorato statale del lavoro, un organo di. vigilanza che fa capo al ministero della sicurezza sociale e del lavoro, è responsabile dell'applicazione della politica relativa alla sicurezza sul lavoro e del controllo degli atti legislativi che disciplinano questo settore. Esso conta attualmente 226 dipendenti (di cui 147 ispettori del lavoro e 120 dipendenti nelle varie regioni) ed è stato rafforzato rispetto all'anno passato. Dal 1997 l'ispettorato ha eseguito ispezioni in 13 000 imprese (per un totale di quasi un milione di lavoratori), autorizzato l'avvio di 1 581 imprese, indagato su 2 950 denunce, imposto ammende, partecipato a 278 processi ed esaminato 11 100 lavoratori. L'ispettorato ha bisogno di essere dotato di risorse umani maggiori e più competenti. Politica regionale e coesione: Lo sviluppo della politica regionale è coordinato dal ministero per la riforma dell'amministrazione pubblica e per le autorità locali. Una struttura istituzionale operativa per l'applicazione della politica regionale non è ancora stata istituita in Lituania. La politica regionale sarà attuata tramite le 10 regioni. È necessario dotare questo settore di strutture di controllo amministrativo e finanziario, per garantire un'applicazione e un'amministrazione efficace dell'acati». Ambiente: Il ministero dell'ambiente è responsabile della protezione dell'ambiente. Il personale amministrativo occupato in questo settore ammonta in totale a 1 624 dipendenti, di cui 180 lavorano direttamente presso il ministero e il resto in organizzazioni che ad esso fanno capo quali i dipartimenti regionali per la protezione ambientale, le agenzie di distretto, gli ispettorati, il centro di ricerca comune, il dipartimento per le risorse alieutiche, il dipartimento delle foreste e zone protette e il servizio di rete idrografica. Il sistema di monitoraggio della qualità dell'aria è in via di miglioramento tramite lo sviluppo delle istituzioni e l'installazione di un sistema di monitoraggio in linea che adeguerà completamente la Lituania ai requisiti della legislazione comunitaria. Il personale del ministero dell'ambiente ha bisogno di una formazione giuridica specifica supplementare in vista del processo di ravvicinamento. Giustizia e affari interni: Il ministero degli intemi è stato riformato nel 1997 e il numero di posti amministrativi è stato drasticamente ridotto da 536 a 226. Il dipartimento di polizia, che in passato era parte integrante del ministero, costituisce ora una struttura indipendente che dispone di 15 000 agenti (esclusi gli agenti della polizia tributaria, le guardie di confine e le -46- ommmmÊÊÊÈÊÉÊÈËÊÊËÉmÊmm squadre investigative speciali). Sempre alle dipendenze del ministero degli intemi è stato istituito un dipartimento di polizia tributaria, all'interno del quale è stata creata un'unità di prevenzione del riciclaggio dei proventi di attività illecite con 12 dipendenti. Dev'essere migliorata la capacità di gestione delle frontiere. Il dipartimento della guardia di frontiera conta un totale di 4 300 guardie e dovrebbe passare a 6 000 entro l'anno prossimo. La guardia di frontiera dev'essere rafforzata per garantire un controllo efficace della frontiera orientale e il rispetto delle norme europee. La capacità di gestire la problematica delle domande d'asilo e dell'immigrazione è migliorata da quando, nel maggio 1997, è iniziato il trattamento delle domande d'asilo e si stanno allestendo centri di accoglienza per i profughi. E in atto una ristrutturazione dei servizi di polizia per lottare meglio contro la criminalità organizzata, ma i servizi necessitano di un ulteriore rafforzamento. Dogane: Il dipartimento delle dogane del ministero delle finanze è stato riorganizzato nell'agosto 1998 e conta ora 143 dipendenti. In totale l'amministrazione doganale conta 3 102 dipendenti. Nel corso dei primi sette mesi del 1998 118 dipendenti sono stati licenziati, principalmente per corruzione. Nel luglio 1998 è stato istituito all'interno del dipartimento delle dogane un reparto per il controllo doganale, dotato di 15 dipendenti, responsabile della lotta contro le frodi e la corruzione nonché del servizio d'informazione doganale. È stata sviluppata una strategia per la formazione dei funzionari doganali e sono state organizzate azioni di formazione su varie questioni quali le procedure doganali e l'origine delle merci. Nell'agosto 1998 è stato istituito un centro d'infonnazione doganale e l'obiettivo per il 1999 è di ottenere il collegamento alla rete d'informazione doganale del 50% degli uffici e posti di dogana. Sarà necessario un ulteriore rafforzamento delle istituzioni per garantire l'effettiva attuazione dell'acquis. Controllo finanziario: Il controllo estemo in Lituania è assicurato dall'organo di controllo di Stato, che risponde direttamente al Parlamento. Esso sorveglia la riscossione delle entrate e l'effettuazione delle spese nonché la gestione e l'uso della proprietà pubblica. Prepara una relazione annuale sull'esecuzione del bilancio dello Stato. Conta attualmente (1998) 300 dipendenti (di cui 140 negli uffici regionali). Nel 1998 ha iniziato a funzionare una commissione parlamentare di vigilanza di tale organo che conta 9 membri. Per quanto riguarda il controllo intemo, esistono sezioni di controllo contabile intemo in taluni ministeri, ma non rispondono ai criteri riconosciuti a livello intemazionale. Ai fini di una gestione efficace feìYacquis in questo settore, sarà necessaria un'intensa preparazione per creare i necessari sistemi di gestione e controllo. Per quanto riguarda il controllo intemo, sono necessari ulteriori sforzi per sviluppare un sistema efficace che consenta in seguito alla Lituania di sorvegliare l'uso dei fondi comunitari. Dovrebbe essere fatto un inventario del fabbisogno di personale e di formazione. 4. 3. Gemellaggi Per aiutare i paesi candidati a sostenere l'ampliamento della loro capacità amministrativa e ad adeguare la loro amministrazione in vista dell'attuazione feìYacquis, la Commissione e gli -47- Stati membri hanno sviluppato un sistema di gemellaggio nel quadro del programma Phare. Nell'UE Yacquis è attuato dalle amministrazioni nazionali dei vari Stati membri (a livello centrale, regionale e locale) e da enti, organismi professionali e dal settore privato. Questo vasto insieme di competenze amministrative e tecniche viene ora messo a disposizione dei paesi candidati. Il gemellaggio riguarderà all'inizio quattro settori: agricoltura, ambiente, finanze e giustizia e affari intemi, ma sarà esteso progressivamente a tutto Yacquis. La Lituania partecipa attivamente al gemellaggio. 4. 4. Valutazione generale Dopo la pubblicazione del parere sono state create numerose agenzie e istituzioni. È troppo presto per giudicare la loro capacità di attuare efficacemente Yacquis. Deve essere aumentato il ritmo di potenziamento della capacità amministrativa in modo da tenere il passo con la trasposizione, in particolare nei settori del mercato intemo e dell'ambiente. Sarà necessario migliorare in genere le qualifiche professionali del personale. La capacità del sistema giudiziario di applicare Yacquis deve essere potenziata mediante il miglioramento dello status professionale, la formazione e la copertura immediata dei posti vacanti. C. Conclusione La Lituania continua a soddisfare i criteri di Copenaghen. Dovrebbe intensificare la lotta contro la corruzione e continuare la riforma del sistema giudiziario. L'attuazione sostenuta delle restanti riforme contribuirebbe alla creazione di un'economia di mercato funzionante e consentirebbe alla Lituania di compiere i progressi necessari per far fronte a medio termine alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Si dovranno prendere ulteriori iniziative nel settore del mercato intemo e definire un piano globale a lungo termine nel settore dell'energia che preveda la chiusura della centrale di Ignalina. La Lituania ha compiuto progressi, anche se in modo non uniforme, nella trasposizione feìYacquis. Sono necessari altri sforzi per consolidale la capacità di adozione e di attuazione. -48- D. Partenariato per l'adesione e Programma nazionale per l'adozione dell'acquisi Valutazione globale dell'attuazione L'obiettivo del partenariato per l'adesione è raccogliere in un unico quadro i settori prioritari di ulteriore intervento individuati nei pareri della Commissione, gli strumenti finanziari disponibili per aiutare i paesi candidati a raggiungere i loro obiettivi prioritari e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Ciascun paese candidato è stato invitato ad adottare un Programma nazionale per l'adozione feìYacquis che definisca il modo in cui intende attuare il partenariato per l'adesione, il calendario per il conseguimento degli obiettivi prioritari e le implicazioni in termini di risorse umane e finanziarie. I partenariati per l'adesione e i programmi nazionali per l'adozione fe\Yacquis saranno riveduti periodicamente per tener conto dei progressi compiuti e delle nuove priorità individuate. 1. Partenariato per l'adesione: valutazione delle priorità a breve termine Il partenariato per l'adesione4 definisce le seguenti priorità a breve termine: Riforme economiche: definizione delle priorità di politica economica a medio termine e valutazione congiunta nel quadro dell'accordo europeo; accelerazione del processo di privatizzazione su larga scala e ulteriori progressi verso la ristrutturazione dei settori bancario, energetico e agroalimentare; osservanza della disciplina finanziaria per le imprese. Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in particolare, notevoli iniziative riguardo alla riforma della pubblica amministrazione, ai controlli alle frontiere, ai settori doganale, tributario e finanziario; elaborazione di una strategia di formazione per il pubblico impiego e per le amministrazioni giudiziaria, veterinaria e fitosanitaria, in particolare per quanto riguarda le infrastrutture alle frontiere esteme; potenziamento istituzionale nel settore ambientale e avvio della realizzazione delle strutture necessarie per la politica regionale e strutturale. intellettuale e Mercato interno: rientrano in questo campo un ulteriore allineamento nei settori della proprietà industriale, degli appalti pubblici, dei servizi finanziari, dell'amministrazione fitosanitaria e veterinaria, nonché il potenziamento delle strutture indipendenti incaricate della normalizzazione e della valutazione della confonnità; adozione di una nuova nonnativa in materia di concorrenza e istituzione di un registro degli aiuti di Stato trasparente. Giustizia e affari interni: in particolare, proseguimento delle misure di lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, potenziamento della gestione dei confini e miglioramento delle strutture di accoglienza per i profughi. Ambiente: prosecuzione del recepimento della normativa quadro, definizione e avvio dell'attuazione di dettagliati programmi di ravvicinamento e di strategie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell'attuazione di tali programmi e strategie. Regolamento 622/98 del Consiglio, GU L 85 del 20 marzo 1998. -49- Energia: in particolare, elaborazione di una strategia energetica globale a lungo termine e di un piano di smantellamento per la centrale nucleare di Ignalina, in conformità degli impegni sottoscritti dal paese nell'accordo sul conto sicurezza nucleare. I progressi fatti finora per il conseguimento degli obiettivi a breve termine del partenariato per l'adesione possono essere così riassunti: Riforma economica: la Lituania non ha ancora definito una strategia economica e medio termine, mentre ha fatto progressi nella privatizzazione su larga scala, nella ristrutturazione del settore bancario e nell'applicazione della disciplina finanziaria per le imprese. Occorrerà comunque un ulteriore impegno nella ristrutturazione dei settori energetico e agroalimentare. Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: sebbene tra il 1997 e il 1998 diverse istituzioni siano state create o riorganizzate, non si è ancora sperimentata la loro capacità di applicare la legislazione. Si sono fatti alcuni progressi nella preparazione della strategia di formazione nel settore giudiziario. Tuttavia, non si rileva praticamente alcun progresso nell'elaborazione di politiche di sviluppo regionale e nella creazione di istituzioni né nel rafforzamento delle istituzioni preposte al controllo finanziario. Mercato interno: la Lituania ha fatto progressi in materia di servizi finanziari, strutture di normalizzazione e di valutazione della conformità nonché, in misura minore, in materia di politica di concorrenza. Le misure che il paese deve ancora prendere riguardano, in particolare, gli appalti pubblici, l'amministrazione fitosanitaria e veterinaria, la proprietà intellettuale e gli aiuti di Stato. Giustizia e affari Interni: le misure prese dalla Lituania per combattere la corruzione e la criminalità organizzata devono essere potenziate, cosi come la gestione delle frontiere. Ambiente: la Lituania ha fatto notevoli progressi in questo settore, segnatamente per quanto riguarda la trasposizione a livello legislativo. Energia: i progressi da segnalare sono pochi. Non è ancora stata presentata una valida strategia energetica e la Lituania non si è ancora impegnata fermamente a non rinnovare i condotti dell'unità 1 del reattore nucleare di Ignalina. La Lituania ha adottato misure per rispettare alcune delle priorità a breve termine del partenariato per l'adesione nei settori dei servizi finanziari, della normalizzazione e certificazione e dell'ambiente, ma non ha affrontato in modo soddisfacente le priorità a breve termine relative all'energia (definizione di una strategia per l'intero settore), alle riforme economiche (definizione di un programma economico a medio termine), alla capacità amministrativa (soprattutto la riforma della pubblica amministrazione), al mercato intemo (appalti pubblici, proprietà intellettuale, aiuti di Stato) e al settore della giustizia e degli affari intemi (miglioramento della gestione delle frontiere). 2. Valutazione del programma nazionale per l'adozione de\V acquis II programma nazionale per l'adozione feìYacquis è stato presentato alla Commissione europea nel marzo 1998. Una versione modificata è poi pervenuta il 25 giugno 1998. -50- Il programma nazionale per l'adozione feìYacquis è composto interamente da tabelle, che fanno del documento un utile strumento di riferimento ma che non contiene un'analisi approfondita e dettagliata, segnatamente per quanto riguarda la valutazione delle implicazioni amministrative dell'adozione feìYacquis. Il programma nazionale per l'adozione feìYacquis riguarda quasi tutti i settori feìYacquis (fatta eccezione, in particolare, per la pesca), ma il grado di copertura varia da un settore all'altro e risulta spesso insufficiente. Le priorità del partenariato per l'adesione sono riprese in misura sufficiente in alcuni settori (riforma economica, movimenti di capitali, industria, concorrenza, ambiente, giustizia e affari intemi), ma in altri casi è stato dato loro poco spazio. Il programma nazionale per l'adozione feìYacquis non riprende priorità a medio termine del PA quali lo sviluppo di capacità volte ad attuare la politica comune della pesca, l'allineamento delle politiche audiovisive e la sicurezza nucleare. Per mancanza di informazioni dettagliate, non è sempre possibile valutare in che misure il calendario fissato sia realistico. Inoltre, non si sono individuate chiaramente le risorse istituzionali e infrastnitturali necessarie per l'attuazione del programma nazionale per l'adozione feìYacquis e occorrono ulteriori precisazioni circa la valutazione degli aspetti inerenti al bilancio. Queste osservazioni sono state comunicate, unitamente ad altre precisazioni, alle autorità lituane, che si sono impegnate a rivedere il programma nazionale per l'adozione feìYacquis in tal senso. Basandosi sulla versione riveduta, la Commissione si pronuncerà sul programma e comunicherà la sua posizione al Consiglio. La valutazione dovrebbe essere eseguita nel secondo semestre del 1999, al momento del riesame del partenariato per l'adesione. -51- Allegato DATI STATISTICI -52- DATI STATISTICI 1993 1994 1995 1996 1997 Dati di base in migliaia Popolazione (a fine periodo) in migliaia di ettari 3724 3718 3712 3707 3705 Superficie complessiva Conti nazionali 6530 6530 6530 6530 6530 in miliardi di Lita 11,6 16,9 24,1 31,6 38,2 Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti in miliardi di ECU Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti in ECU prò capite 2,3 3,6 4,6 6,2 8,4 Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti Struttura della produzione - Agricoitura - Industria - Costruzioni - Servizi Struttura della spesa - Spese per i consumi finali - dellc famiglie e dellc istituzioni scnza scopo di lucro al scrvizio delle famiglie - amministrazioni pubbliche - Invcstimenti fissi lordi 53 600 1000 1200 1700 2300 in % del Valore aggiunto lordo totale 14,2 10,7 11,7 12,2 12,7 34,2 27,0 26,1 25,8 24,0 5,1 7,2 7,1 7,1 73 46,5 55,1 55,0 54,9 56,0 in % dei Prodotto Interno Lordo : : : : : •' : : 87,1 85,4 86,7 67,4 66,5 67,1 19,7 18,9 19,6 23,0 23,0 22,0 - Esportazioni di beni e servizi - Importazioni di beni e servizi Prodotto Interno Lordo : : : : 53,0 53,4 54,6 64,8 63,2 64,8 mutamento percentuale rispetto all'anno precedente -16,2 -9,8 3,3 4,7 5,7 a parità di potere d'acquisto Prodotto Interno Lordo pro capite 4800 5300 5800 Tasso d'inflazione Indice dei prezzi al consumo mutamento percentuale rispetto all'anno precedente 410,2 72,2 39,6. 24,6 Bilancia dei pagamenti in milioni di ECU - Esportazioni di beni - Importazioni di beni - Bilancia commerciale - servizi, netti - reddito, netto - Trasferimenti correnti netti - di cui trasferimenti interamministrativi - Bilancia delle partite correnti - Riserve (comprese riserve auree) - Riserve (escluse riserve auree) Finanza pubblica Deficit/eccedenza della pubblica amministrazione Debito estero lordo 1730 1706 2069 2688 3697 1862 1878 2602 3394 4709 -132 -172 -534 -706 -1012 -47 7 99 81 -73 379 314 2,1 -46 7 132 99 -79 485 427 -10 -10 84 47 95 -72 113 57 119 -175 203 89 -470 -569 -865 631 576 671 616 964 915 in % del Prodotto Interno Lordo -1,7 13,1 -1,6 12,3 -2,8 12,4 54 Indicatori finanziari Aggregati monetari - Ml -M2 - Credito complessivo 1993 1994 1995 1996 1997 in miliardi di ECU 0,4 0,6 0,5 0,9 0,6 0,7 1,1 0,6 0,7 1,1 0,7 1,2 1,6 1 Tassi d'interesse medi a breve termine % all'anno - tasso d'interesse attivo - tasso d'interesse passivo 91,8 62,3 27,1 21,6 14,4 88,3 48,4 20,1 14,0 7,9 Tassi di cambio deU'ECU (1 ECU ". valuta nazionale) - media del periodo - a fine periodo - Tasso di cambio effettivo Commercio estero Import azioni Esportazioni Saldo Ragioni di sea in bio Importazioni con l'UE-15 Esportazioni con l'UE-15 Demografia Tasso di incremento naturale Tasso migratorio netto 5,087 4,731 5,232 5,079 4,536 4,351 4,864 5,126 4,968 4,419 100 275,9 255,9 279,9 313,6 in milioni di ECU • 1926 1978 2789 3590 4934 1712 1708 2068 2642 3382 -214 -270 -721 -948 -1552 pc riodo corrispondente dell'anno precedente » 100 : : • • in % del totale 18,73 26,39 37,13 42,42 16,86 25,76 36,36 32,89 per migliaia di abitanti 0,4 -3,7 -1,1 -0,6 -1,1 -0,5 -1,0 -0,2 • : : : : 55 Mortalita infantile 16,0 14,1 12,5 10,1 10,4 per migliaia di nati vivi Spcranza di vita Uomini Donne alla nascita 63,3 75 62,8 74,9 63,6 75,2 65,0 76,1 Mercato del lavoro in % della forza lavoro Tasso di attivita economics (metodo OIL) 65,3 61,1 61,4 62,3 62,3 Tasso di disoccupazione (metodo OIL) Totale < 25 anni > 25 anni 15,6 26,1 14,1 26,2 13,9 12,1 Occupazione media secondo la classificazione NACE in % del totale - Agricoltura c silvicoltura - Industria - Costruzioni - Servizi Infrastruttura Rete fcrroviaria Autostradc 22,5 25,7 7,1 23,4 22,4 6,6 44,7 47,6 23,8 21,2 7 48 24,2 20,2 7,2 48,4 in Km per 1000 Km 2 : : : : 40,8 39,8 in km 394 404 21,9 20,1 7,1 50,9 : : Industria e agricoltura anno prcccdcntc=100 Indici di volume della produzione industriale Indici di volume della produzione agricola lorda 73,4 105,3 95 80 106 105 110 100,7. 106 Note metodologiche 56 i r\f\ / r ? - n\ Prodotto interno lordo pro capite a parità di potere d'acquisto: dati modificati in base ai nuovi risultati delle parità di potere d'acquisto derivanti dal Progetto di Standard Internazionali del 1996. Importazioni ed esportazioni (prezzi correnti): i dati si basano sul regime detto del "commercio speciale". Classificazioni del commercio: i flussi commerciali delle merci sono registrati secondo la classificazione delle merci conforme alla Nomenclatura Combinata. Le importazioni sono registrate in base al valore CIF e le esportazioni sono registrate in base al valore FOB. Eurostat ha convertito la valuta nazionale in dollari USA applicando il tasso di cambio medio annuale del Fondo Monetario Internazionale. Riserve: dati a fine anno. Per riserve si intende la somma delle quantità di oro, valute estere e altri crediti (lordi) verso non residenti a disposizione della banca centrale. L'oro è valutato al prezzo di mercato di fine anno. Deficit/eccedenza della pubblica amministrazione: approssimazione della definizione dei conti nazionali, desunta dai dati basati sulla metodologia GFS (statistiche della finanza pubblica) dell'FMI. Il deficit o l'eccedenza della pubblica amministrazione è la somma del deficit o dell'eccedenza dell'amministrazione centrale (comprendente di norma alcuni fondi fuori bilancio) e del deficit o dell'eccedenza dell'amministrazione locale. Il totale è stato corretto per tener conto dell'indebitamento/accreditamento netto per politiche specifiche, contabilizzato come posta di finanziamento nei conti nazionali. Aggregati monetari: dati a fine anno. Per MI si intendono generalmente le banconote e le monete in circolazione e i depositi a vista. Per M2 si intendono la massa di moneta circolante (Ml), i depositi a risparmio e altri crediti a breve presso le banche. Per credito complessivo si intende di norma il credito interno al settore pubblico e privato. Va rilevato che la difficoltà di valutazione della circolazione di valuta estera in alcuni paesi candidati può pregiudicare l'attendibilità dei dati. Tassi d'interesse: medie annuali. I tassi d'interesse attivi consistono generalmente nel tasso medio sui prestiti concessi dalle banche dichiaranti. I tassi d'interesse passivi si riferiscono generalmente ai tassi medi dei depositi a vista e a termine. Tassi di cambio: i tassi di cambio rispetto all'ECU sono, ove disponibili , i tassi ufficialmente notificati alla DG II. L'indice del tasso di cambio effettivo è ponderato rispetto ai principali partner commerciali, prendendo come base l'anno 1993. Importazioni ed esportazioni con l'UE-15: fonte nazionale. I dati per il 1993 e il 1994 si riferiscono agli scambi con l'UE-12. Tasso di attività economica: percentuale della forza lavoro sulla popolazione totale di età superiore ai 15 anni. Il tasso è stato ottenuto tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di 57 lavoratore dipendente, imprenditore, membro di una cooperativa o coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. Disoccupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. In mancanza di sistematiche indagini per campione sulle forza lavoro, l'indicatore è stato stimato in funzione del numero di occupati calcolato in base a relazioni comunicate da imprese e organizzazioni. I cittadini di età superiore ai 16 anni sono considerati in età lavorativa. I cittadini di età superiore ai 14 anni sono intervistati nelle indagini sulla forza lavoro. Tasso di disoccupazione (metodo OIL): percentuale dei disoccupati rispetto alla forza lavoro. Il tasso è stato ricavato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL (si vedano le definizioni precedenti). Occupazione media secondo la classificazione NACE: l'indicatore non è stato ricavato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro), bensì da dati comunicati da tutti i tipi di imprese, istituzioni e organizzazioni. Vengono utilizzati inoltre i dati relativi ad imprese individuali e a titolari di brevetti per diversi tipi di attività, nonché i dati provenienti da indagini sugli agricoltori. I dati riguardano tutte le imprese e altre organizzazioni (settore pubblico e privato). Indici di volume della produzione industriale: la produzione industriale comprende le industrie estrattive, quelle manifatturiere e le forniture di elettricità, gas, vapore e acqua (conformemente alle sezioni C, D, ed E della Classificazione NACE rev. 1). Fonti Dati di base, conti nazionali, commercio estero, demografia, mercato del lavoro, infrastruttura, industria e agricoltura: New Cronos. Riserve e indicatori finanziari: avo possibile è stato utilizzato come fonte il questionario dell'unità B-4 sulle statistiche monetarie e finanziarie. Ai paesi candidati è chiesto di comunicare regolarmente gli aggiornamenti delle tabelle contenute nel in valuta estera, aggregati questionario. Le statistiche riguardano riserve ufficiali monetari, tassi di interesse e tassi di cambio. In mancanza di tali statistiche, è stata utilizzata come fonte la pubblicazione dell'FMI "International Financial Statistics". Quando possibile, la Commissione europea (DG II) è stata utilizzata come fonte per i tassi di cambio rispetto all'ECU. 58 Per il debito estero lordo è stata utilizzata come fonte la pubblicazione delle statistiche OCSE sul debito estero. Riguardo al deficit o all'eccedenza della pubblica amministrazione, i paesi candidati non sono attualmente in grado di comunicare dati attendibili. L'unità B-4 collabora strettamente con questi paesi al fine di migliorare la statistiche sulla finanza pubblica basate sui conti nazionali. In mancanza di dati attendibili, viene effettuata una valutazione approssimativa del deficit o dell'eccedenza dell'amministrazione pubblica in base al Government Finance Statistics Yearbook dell'FMI (per l'esposizione del metodo si veda oltre). 59 ISSN 0254-1505 COM(98) 706 def. DOCUMENTI IT 01 02 06 11 N. di catalogo : CB-CO-98-648-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo