title: Kommissionens forordning (EF) nr. 2626/98 af 3. december 1998 om indstilling af fiskeri efter makrel fra fartøjer, som fører dansk flag

text: L 329/22 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 5. 12. 98 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2626/98 af 3. december 1998 om indstilling af fiskeri efter makrel fra fartøjer, som fører dansk flag KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 2847/93 af 12. oktober 1993 om indførelse af en kontrolordning senest ændret ved fiskeripolitik (1), under den fælles forordning (EF) nr. 2635/97 (2), særlig artikel 21, stk. 3, og ud fra følgende betragtninger: R(cid:134)dets forordning (EF) nr. 49/98 af 19. december 1997 om fordeling for 1998 af visse fangstkvoter mellem medlemsstaterne for fartøjer, der udøver fiskeri i færøske farvande (3), fastsætter kvoter for makrel i 1998; for at overholde bestemmelserne om de kvantitative begrænsninger af fangsterne af kvoterede bestande er det nødvendigt, at Kommissionen ved en forordning fast- sætter den dato, p(cid:134) hvilken de fangster, der er taget af fiskerfartøjer, som fører en medlemsstats flag, m(cid:134) antages at have opbrugt den tildelte kvote; ifølge de oplysninger, der er meddelt til Kommissionen, taget af har fangsterne af makrel i fartøjer, i Danmark, n(cid:134)et den for 1998 tildelte kvote; Danmark har som fører dansk flag eller er færøske farvande, registreret forbudt fiskeri efter denne bestand med virkning fra den 18. november 1998; det er derfor nødvendigt at opret- holde denne dato — UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 Fangsterne af makrel i færøske farvande fra fartøjer, der fører dansk flag eller er registreret i Danmark, m(cid:134) antages at have opbrugt den kvote, der er tildelt Danmark for 1998. Fiskeri efter makrel i færøske farvande fra fartøjer, der fører dansk flag eller er registreret i Danmark, er forbudt, ligesom opbevaring om bord, omladning og landing af den ovenfor nævnte bestand, fanget i disse farvande af de nævnte fartøjer efter denne forordnings anvendelsesdato. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggø- relsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Den anvendes fra den 18. november 1998 Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 3. december 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Emma BONINO Medlem af Kommissionen (1) EFT L 261 af 20. 10. 1993, s. 1. (2) EFT L 356 af 31. 12. 1997, s. 14. (3) EFT L 12 af 19. 1. 1998, s. 70


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 3612/98 του Luciano VECCHI Aναγνώριση των ΠΟΠ και ΕΓΠ για το βαλσαμικό ξύδι (aceti balsamici)

eurovoc_concepts:
European Commission
Italy
application of EU law
condiment
designation of origin
exchange of information
location of production
originating product
product quality

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title: WRITTEN QUESTION No. 3630/98 by Anna KARAMANOU to the Commission. Respect for human rights and democratic freedoms in Turkey

eurovoc_concepts:
EU relations
Türkiye
democracy
human rights

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text: C 182/112 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti FI 28. 6. 1999 (1999/C 182/151) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3630/98 esittäjä(t): Anna Karamanou (PSE) komissiolle (3. joulukuuta 1998) Aihe: Ihmisoikeuksien ja demokraattisten vapauksien kunnioittaminen Turkissa Turkin ihmisoikeusliiton esittämien valitusten mukaan Turkin viranomaiset ovat estäneet liiton puheen- johtajan Akin Birdalin matkan ulkomaille, koska Birdalille langetetun vankeustuomion käsittely on kesken. Akin Birdal aikoi matkustaa Norjaan saadakseen hoitoa vammoihin, jotka häntä vastaan muutama kuukausi sitten tehty murhayritys aiheutti, ja osallistuakseen Nobel-instituutin hänen kunniakseen järjestämään tilaisuuteen. Myös kahdeksan turkkilaista opiskelijaa tuomittiin äskettäin 5)8 vuodeksi vankeuteen Turkin turvallisuustuomioistuimessa; opiskelijoita syytettiin kuulumisesta laittomaan vasemmistolaiseen järjestöön. Millä tavoin komissio aikoo puuttua asiaan turvatakseen ihmisoikeudet ja demokraattiset vapaudet Turkissa, etenkin kun otetaan huomioon erittäin tärkeät keskustelut, jota käydään EU:n ja Turkin suhteiden kehittymistä käsittelevästä kertomuksesta? Komission jäsenen Hans van den Broekin komission puolesta antama vastaus Komissio jakaa arvoisan parlamentin jäsenen huolen Akin Birdalista. (21. joulukuuta 1998) Komissio seuraa tarkasti Turkin ihmisoikeustilannetta kokonaisuudessaan. Turkin edistymisestä Euroopan unioniin liittymisen valmisteluissa 4. marraskuuta 1998 antamassaan ensimmäisessä määräaikaiskertomuk- sessa komissio korosti Turkin ihmisoikeustilanteen ongelmallisuutta ja tarvetta parantaa sitä. Kertomuksessa viitattiin erityisesti ongelmiin, joita ihmisoikeuksien alalla työskentelevät valtiosta riippumattomat järjestöt ovat kohdanneet, ja siinä viitattiin myös Akin Birdalin tapaukseen. Tässä yhteydessä komissio haluaa muistuttaa Luxemburgissa joulukuussa 1997 kokoontuneen Eurooppa- neuvoston päätelmistä, joiden mukaan ”Turkin ja Euroopan unionin välisten suhteiden vahvistaminen riippuu myös Turkin aloittamien poliittisten ja taloudellisten uudistusten jatkamisesta, etenkin ihmisoikeuksia koskevien vaatimusten ja käytäntöjen mukauttamisesta Euroopan unionissa voimassa oleviin vaatimuksiin ja käytäntöihin. ”. Huolimatta Ankaran päätöksestä keskeyttää poliittinen vuoropuhelu yhteisön kanssa yhteisö haluaa kaikissa yhteyksissään Turkin viranomaisten kanssa edelleen ilmaista huolensa edellä mainituista kysymyksistä. (1999/C 182/152) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3633/98 esittäjä(t): Anita Pollack (PSE) komissiolle (3. joulukuuta 1998) Aihe: Indonesia ja ympäristö Toimiiko komissio yhteistyössä Maailmanpankin ja Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa varmistaakseen, että tiukkojen ympäristöllisten ja yhteiskunnallisten normien noudattaminen on ehtona kaikille Indonesialle myönnetyille varoille? Komission jäsenen Manuel Marínin komission puolesta antama vastaus (11. tammikuuta 1999) Komissio on edustustojensa kautta läheisessä ja aktiivisessa yhteydessä sekä Maailmanpankkiin että Kansain- väliseen valuuttarahastoon (IMF) kaikkien rahoituspolitiikkaan liittyvien näkökohtien ja niiden ehtojen osalta, joita on asetettu uusien rahoittajien varojen myöntämiselle Indonesian nykyiseen talous- ja rahoituskriisiin


title: Legislative Entschließung mit der Stellungnahme des Europäischen Parlaments zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates über Maßnahmen im Zusammenhang mit der Kapazität der Binnenschiffahrtsflotten der Gemeinschaft zur Förderung des Binnenschiffsverkehrs (KOM(98)0541 C4-0581/98 98/0281(SYN))(Verfahren der Zusammenarbeit: erste Lesung)

eurovoc_concepts:
inland waterway transport
intra-EU transport
transport capacity


title: Regulamento (CE) nº 2624/98 da Comissão de 3 de Dezembro de 1998 relativo à suspensão da pesca do arenque por navios arvorando pavilhão da Dinamarca

eurovoc_concepts:
Denmark
authorised catch
catch quota
fishing area
sea fish
ship's flag

text: L 329/20 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 5. 12. 98 REGULAMENTO (CE) Nº 2624/98 DA COMISS(cid:212)O de 3 de Dezembro de 1998 relativo (cid:133) suspens(cid:209)o da pesca do arenque por navios arvorando pavilh(cid:209)o da Dinamarca A COMISS(cid:212)O DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CEE) nº 2847/93 do Conselho, de 12 de Outubro de 1993, que institui um regime de controlo aplic(cid:145)vel (cid:133) pol(cid:146)tica comum das pescas (1), com a (cid:156)ltima redac(cid:135)(cid:209)o que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 2635/97 (2), e, nomeadamente, pelo terceiro par(cid:145)grafo do seu artigo 21º, Considerando que o Regulamento (CE) nº 45/98 do Conselho, de 19 de Dezembro de 1997, que fixa os totais admiss(cid:146)veis de capturas para 1998 e certas condi(cid:135)(cid:210)es em que podem ser pescadas determinadas unidades popula- cionais ou grupos de unidades populacionais de peixes (3) com a (cid:156)ltima redac(cid:135)(cid:209)o que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 783/98 (4), estabelece as quotas de arenques para 1998; (cid:133)s relativas Considerando que, a fim de assegurar o respeito das limita(cid:135)(cid:210)es quantitativas das disposi(cid:135)(cid:210)es capturas de um stock submetido a quota, (cid:130) necess(cid:145)rio que a Comiss(cid:209)o fixe a data na qual as capturas efectuadas por navios arvorando pavilh(cid:209)o de um Estado-membro s(cid:209)o consideradas como tendo esgotado a quota atribu(cid:146)da; Considerando que, segundo a informa(cid:135)(cid:209)o comunicada (cid:133) Comiss(cid:209)o, as capturas de arenques nas (cid:145)guas das divis(cid:210)es CIEM IVc (excepto exist(cid:136)ncias de Blackwater), VII d efec- tuadas por navios arvorando pavilh(cid:209)o da Dinamarca ou registados na Dinamarca, atingiram a quota atribu(cid:146)da para 1998; que a Dinamarca proibira a pesca deste stock a partir de 20 de Novembro de 1998; que (cid:130), por conse- guinte, necess(cid:145)rio manter essa data, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1º As capturas de arenques nas (cid:145)guas das divis(cid:210)es CIEM IV c (excepto exist(cid:136)ncias de Blackwater), VII d efectuadas por navios arvorando pavilh(cid:209)o da Dinamarca ou registados na Dinamarca s(cid:209)o consideradas como tendo esgotado a quota atribu(cid:146)da (cid:133) Dinamarca para 1998. A pesca do arenque nas (cid:145)guas das divis(cid:210)es CIEM IV c (excepto exist(cid:136)ncias de Blacwater), VII d efectuada por navios arvorando pavilh(cid:209)o da Dinamarca ou registados na Dinamarca (cid:130) proibida, assim como a conserva(cid:135)(cid:209)o a bordo, o transbordo e o desembarque deste stock capturado pelos navios ap(cid:155)s a data de aplica(cid:135)(cid:209)o deste regulamento. Artigo 2º O presente regulamento entra em vigor no dia seguinte ao da sua publica(cid:135)(cid:209)o no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. O presente regulamento (cid:130) aplic(cid:145)vel a partir de 20 de Novembro de 1998. O presente regulamento (cid:130) obrigat(cid:155)rio em todos os seus elementos e directamente aplic(cid:145)vel em todos os Estados-membros. Feito em Bruxelas, em 3 de Dezembro de 1998. Pela Comiss(cid:209)o Emma BONINO Membro da Comiss(cid:209)o (1) JO L 261 de 20. 10. 1993, p. 1. (2) JO L 356 de 31. 12. 1997, p. 14. (3) JO L 12 de 19. 1. 1998, p. 1. (4) JO L 113 de 15. 4. 1998, p. 8


title: Decizia Consiliului din 3 decembrie 1998 de completare a definiției formei infracțiunii de „trafic de persoane” care figurează în anexa la Convenția Europol (1999/C 26/05)

eurovoc_concepts:
Europol
crime against individuals
offence
trafficking in human beings

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text: 19/vol. 1 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 85 31999D0130(01) C 26/21 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITĂȚILOR EUROPENE 30. 1. 1999 DECIZIA CONSILIULUI din 3 decembrie 1998 de completare a definiției formei infracțiunii de „trafic de persoane” care figurează în anexa la Convenția Europol (1999/C 26/05) CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere articolul 43 alineatul (3) din Convenția întemeiată pe articolul K. 3 din Tratatul privind Uniunea Europeană privind constituirea Oficiului European de Poliție (Convenția Europol) (1), amintind Acordul încheiat în cadrul Consiliului la 4 decembrie 1997 de completare a definiției formei infracțiunii de „trafic de persoane” care figurează în anexa la Convenția Europol, după consultarea Consiliului de administrație al Europol, DECIDE: Articolul 1 Definiția formei infracțiunii de „trafic de persoane” care figurează în anexa la Convenția Europol se completează după cum urmează: „— trafic de persoane: supunerea unei persoane puterii reale ș(cid:13)i ilegale a unor alte persoane, prin recurgerea la violență sau amenințări sau prin abuz de autoritate sau uneltire, în special pentru exploatarea activităților de prostituție, a formelor de exploatare sexuală ș(cid:13)i abuz de persoane minore sau comerț cu copii abandonați. Aceste forme de exploatare includ, de asemenea, activitățile de producere, vânzare sau distribuire de materiale pornografice cu minori;”. Prezenta decizie intră în vigoare la 1 ianuarie 1999. Articolul 2 Adoptată la Bruxelles, 3 decembrie 1998. Pentru Consiliu Preș(cid:13)edintele K. SCHLÖGL (1) JO C 316, 27. 11. 1995, p. 1


title: Aktionsplan des Rates und der Kommission zur bestmöglichen Umsetzung der Bestimmungen des Amsterdamer Vertrags über den Aufbau eines Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts vom Rat (Justiz und Inneres) am 3. Dezember 1998 angenommener Text

eurovoc_concepts: judicial cooperation in criminal matters in the EU

text: 23. 1. 1999 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften C 19/1 (In Anwendung von Titel VI des Vertrages (cid:190)ber die Europ…ische Union erlassene Rechtsakte) AKTIONSPLAN DES RATES UND DER KOMMISSION ZUR BESTMˆGLICHEN UM(cid:220) SETZUNG DER BESTIMMUNGEN DES AMSTERDAMER VERTRAGS ˜BER DEN AUFBAU EINES RAUMS DER FREIHEIT, DER SICHERHEIT UND DES RECHTS Vom Rat (Justiz und Inneres) am 3. Dezember 1998 angenommener Text (1999/C 19/01) INHALT TEIL(cid:217)I: EINLEITUNG. TEIL(cid:217)II:(cid:217)PRIORIT´TEN UND MASSNAHMEN. A. (cid:217)Auswahlkriterien f(cid:190)r die Priorit…ten. B. Politiken im Zusammenhang mit dem freien Personenverkehr. I. (cid:217)Ma¤nahmen im Bereich Asyl, Au¤engrenzen und Einwanderung. Seite 2 6 6 7 7 II. (cid:217)Justitielle Zusammenarbeit in Zivilsachen. 10 C. Bestimmungen (cid:190)ber die polizeiliche und justitielle Zusammenarbeit in Straf(cid:220) sachen. 11 I. (cid:217)Polizeiliche Zusammenarbeit. 11 II. (cid:217)Justitielle Zusammenarbeit in Strafsachen. 12 III. (cid:217)Angleichung der Rechtsvorschriften in Strafsachen. 13 IV. Horizontale Fragen. 13 C 19/2 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften 23. 1. 1999 TEIL I EINLEITUNG 1. (cid:217)Der Europ…ische Rat hat auf seiner Tagung in Car(cid:220) diff den Rat und die Kommission beauftragt, ihm auf seiner Tagung in Wien einen Aktionsplan zu der Frage vorzulegen, ,,wie die Bestimmungen des Ver(cid:220) trags von Amsterdam (cid:190)ber den Aufbau eines Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts am be(cid:220) sten umzusetzen sind. "" ihrer Tagung Die Staats(cid:220) und Regierungschefs bekr…ftigten ferner auf in P‰rtschach, da¤ sie diesem Thema gro¤e Bedeutung beimessen, und vereinbar(cid:220) ten, im Oktober 1999 zu einer Sondertagung des Europ…ischen Rats in Tampere zusammenzutreten. Der Vertrag von Amsterdam sieht vor, da¤ die Be(cid:220) reiche Visa, Asyl, Einwanderung und andere Politi(cid:220) ken betreffend den freien Personenverkehr, wie die justitielle Zusammenarbeit in Zivilsachen, von der dritten in die erste S…ule der EU (cid:190)berwechseln (wenn auch nicht alle Verfahren der ersten S…ule an(cid:220) wendbar sind), w…hrend die im neuen Titel VI des EUV angef(cid:190)hrten Bestimmungen (cid:190)ber die polizeili(cid:220) che und justitielle Zusammenarbeit in Strafsachen in der dritten S…ule der EU verbleiben. Zus…tzlich zu diesen Kompetenz…nderungen enth…lt der Vertrag von Amsterdam auch die Grundlinien f(cid:190)r die weitere Arbeit in den derzeit der dritten S…ule zugeordneten Bereichen. 2. (cid:217)Mit seiner Aufforderung an den Rat und die Kom(cid:220) mission, den Aktionsplan vorzulegen, hat der Euro(cid:220) p…ische Rat auf seiner Tagung in Cardiff klar zum Ausdruck gebracht, da¤ diese Bestimmungen seines Erachtens neue M‰glichkeiten bieten, einem wichti(cid:220) gen Anliegen der ˆffentlichkeit mit konkreten Ma¤(cid:220) nahmen Rechnung zu tragen und so die Union den B(cid:190)rgern n…herzubringen. 3. (cid:217)Im Rahmen des EG(cid:220)Vertrags, der Bestimmungen des Titels VI des Vertrags von Maastricht und im Schen(cid:220) gen(cid:220)Rahmen sind in diesem Bereich zwar schon nicht zu untersch…tzende Fortschritte erzielt worden, doch sollte daran erinnert werden, weshalb die neuen Bestimmungen, die in Amsterdam verabschie(cid:220) det worden sind, verbesserte M‰glichkeiten er‰ffnen. Zum einen bekr…ftigen sie das Ziel der Aufrechter(cid:220) haltung und Weiterentwicklung der Union als eines Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts, wobei gleichzeitig dessen verschiedene Aspekte im einzelnen aufgef(cid:190)hrt werden. Zum anderen geben sie der Union den erforderlichen Rahmen, damit sie diesen Raum verwirklichen kann, und verst…rken die hierf(cid:190)r ben‰tigten Instrumente, wobei diese gleich(cid:220) zeitig dank der St…rkung der Rolle des Europ…ischen Gerichtshofs und des Europ…ischen Parlaments einer besseren gerichtlichen und demokratischen Kontrolle unterzogen werden. Die Gemeinschaftsmethode wird ausgedehnt: sei es durch die Vergemeinschaftung mehrerer Bereiche der derzeitigen ,,dritten S…ule"", sei es durch die Aufhebung der Beschr…nkungen, die den Gemeinschaftsorganen in den Bereichen der po(cid:220) lizeilichen und justitiellen Zusammenarbeit bisher aufgelegt waren. Der Zugang zum Gemeinschafts(cid:220) haushalt wurde erleichtert. Mit der Einbeziehung von Schengen schlie¤lich werden die Bem(cid:190)hungen der Mitgliedstaaten, die sich f(cid:190)r diese Zusammenar(cid:220) beit entschieden haben, anerkannt und wird der Union eine Grundlage verliehen, die nun weiter aus(cid:220) zubauen ist. 4. (cid:217)Bei der Erstellung dieses Aktionsplans gehen der Rat und die Kommission davon aus, da¤ einer der Schl(cid:190)ssel zum Erfolg des Aktionsplans darin besteht, den f(cid:190)r den Vertrag von Amsterdam charakteristi(cid:220) schen Geist interinstitutioneller Zusammenarbeit in die Wirklichkeit umzusetzen. Dies gilt vor allem f(cid:190)r die neuen Zust…ndigkeiten, einschlie¤lich des erwei(cid:220) terten Initiativrechts, das die Kommission durch den Vertrag von Amsterdam erh…lt. Doch wichtig ist nicht so sehr, (cid:190)ber ein - konkurrierendes oder aus(cid:220) schlie¤liches - Initiativrecht zu verf(cid:190)gen: was z…hlt, ist vielmehr die Art und Weise, wie dieses Recht aus(cid:220) ge(cid:190)bt wird. Auf jeden Fall sieht der Vertrag f(cid:190)r den F(cid:190)nfjahreszeitraum, der f(cid:190)r das vollst…ndige Errei(cid:220) chen des freien Verkehrs von Personen festgelegt ist, ein gemeinsames Initiativrecht der Kommission und der Mitgliedstaaten f(cid:190)r die auf den Gemeinschafts(cid:220) rahmen (cid:190)bertragenen Bereiche vor. 5. (cid:217)Obwohl ein Aktionsplan, welcher Art er auch sei, den im Vertrag von Amsterdam selbst festgelegten Priorit…ten und dem darin vorgeschriebenen Zeitplan konkret Rechnung zu tragen hat, mu¤ er auch den allgemeinen Ansatz und die Philosophie des Kon(cid:220) zepts eines ,,Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts"" zum Ausdruck bringen. Diese drei Be(cid:220) griffe h…ngen eng zusammen. Die Freiheit verliert viel von ihrer Bedeutung, wenn sie nicht in einem sicheren Umfeld und mit der vollen Unterst(cid:190)tzung eines Rechtssystems genossen werden kann, in das alle B(cid:190)rger und Gebietsans…ssigen der Union Ver(cid:220) trauen haben k‰nnen. Diese drei untrennbar mitein(cid:220) ander verkn(cid:190)pften Konzepte haben einen gemeinsa(cid:220) men Nenner - die Menschen -, und die volle Ver(cid:220) wirklichung des einen setzt die Verwirklichung der beiden anderen voraus. Zwischen ihnen ein ausge(cid:220) wogenes Verh…ltnis zu wahren, mu¤ f(cid:190)r das Vorge(cid:220) hen der Union Richtschnur sein. In diesem Zusam(cid:220) menhang sei darauf hingewiesen, da¤ der Vertrag zur Gr(cid:190)ndung der Europ…ischen Gemeinschaft (Arti(cid:220) kel 61, ex(cid:220)Artikel 73i Buchstabe a)) eine direkte Verbindung herstellt zwischen den Ma¤nahmen des freien Verkehrs von Personen und den spezifischen Ma¤nahmen zur Bek…mpfung und Vorbeugung von 23. 1. 1999 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften C 19/3 Straftaten (Artikel 31 Buchstabe e) EUV), wodurch der eine Bereich von dem anderen abh…ngig gemacht wird. A. (cid:217)EIN RAUM DER FREIHEIT a)(cid:217)Ein umfassender Freiheitsbegriff 6. (cid:217)Freiheit im Sinne des freien Personenverkehrs inner(cid:220) halb der Europ…ischen Union bleibt ein grundlegen(cid:220) des Ziel des Vertrags, zu dem die flankierenden Ma¤nahmen im Zusammenhang mit den Konzepten Sicherheit und Recht einen wesentlichen Beitrag lei(cid:220) sten m(cid:190)ssen. Der Schengen(cid:220)Besitzstand hat den Weg aufgezeigt und den Grundstein f(cid:190)r das weitere Vor(cid:220) gehen gelegt. Der Vertrag von Amsterdam gibt dem Begriff ,,Freiheit"" aber auch eine Bedeutung, die (cid:190)ber den freien Personenverkehr (cid:190)ber die Binnen(cid:220) grenzen hinweg hinausgeht. Er beinhaltet auch die M‰glichkeit, in einem Rechtsraum zu leben, sowie die Gewi¤heit, da¤ die Beh‰rden (auf nationaler Ebene, auf Ebene der Union und dar(cid:190)ber hinaus) al(cid:220) les in ihrer individuellen und kollektiven Macht Ste(cid:220) hende tun, um gegen diejenigen vorzugehen, die diese Freiheit nicht anerkennen oder sie mi¤brau(cid:220) chen. Diese Freiheit mu¤ erg…nzt werden durch die gesamte Palette der Grundrechte, einschlie¤lich des in den Artikeln 12 und 13 EGV und in Artikel 6 EUV vorgesehenen Schutzes vor jeglicher Form von Diskriminierung. 7. (cid:217)Eine weitere Grundfreiheit, die in unserer modernen und sich rasch entwickelnden Informationsgesell(cid:220) schaft besondere Aufmerksamkeit verdient, ist der Schutz der Privatsph…re und insbesondere der Schutz personenbezogener Daten. Werden im Zuge einer engeren polizeilichen und justitiellen Zusam(cid:220) menarbeit in Strafsachen personenbezogene Daten(cid:220) banken eingerichtet und Informationen ausgetauscht, so ist es in der Tat unabdingbar, da¤ ein angemesse(cid:220) nes Gleichgewicht zwischen ‰ffentlicher Sicherheit und Schutz der Privatsph…re des einzelnen gefunden wird. b)(cid:217)Einwanderungs(cid:220) und Asylpolitik 8. (cid:217)Bei der Er‰rterung der k(cid:190)nftigen Priorit…ten m(cid:190)ssen Einwanderungspolitik und Asylpolitik einer differen(cid:220) zierten Betrachtung unterzogen werden. Ma¤gebend f(cid:190)r die weitere Arbeit in diesen Bereichen ist, da¤ der neue Vertrag selbst die Verpflichtung fest(cid:220) schreibt, binnen f(cid:190)nf Jahren in zahlreichen einwan(cid:220) derungs(cid:220) und asylrelevanten Bereichen sowohl mate(cid:220) riell(cid:220) als auch verfahrensrechtliche Ma¤nahmen zu ergreifen. Es ist bereits beachtliche Arbeit geleistet worden. Die bislang angenommenen Instrumente weisen indessen zwei Schwachstellen auf: Es handelt sich h…ufig um ,,soft law"" wie Entschlie¤ungen oder Empfehlungen, die nicht rechtlich bindend sind. Sie sehen ferner keine angemessenen ˜berwachungsme(cid:220) chanismen vor. Die im Amsterdamer Vertrag veran(cid:220) kerte Verpflichtung, in Zukunft Gemeinschaftsin(cid:220) strumente einzusetzen, bietet die Gelegenheit, diese Schwachstellen erforderlichenfalls zu beseitigen. Be(cid:220) sondere Priorit…t ist einerseits der Bek…mpfung der illegalen Einwanderung einzur…umen, w…hrend an(cid:220) dererseits die Integration und die Rechte von Dritt(cid:220) landsangeh‰rigen, die sich rechtm…¤ig in der Union aufhalten, zu sichern sind und Schutzbed(cid:190)rftigen der erforderliche Schutz zu gew…hren ist, auch wenn sie nicht vollst…ndig die Kriterien des Genfer Abkom(cid:220) mens erf(cid:190)llen. B. (cid:217)EIN RAUM DER SICHERHEIT 9. (cid:217)Die Vorteile eines Raums der Freiheit k‰nnen in vol(cid:220) lem Umfang nur in einem Umfeld genossen werden, in dem sich die Menschen v‰llig sicher f(cid:190)hlen. 10. (cid:217)Das vereinbarte Ziel des Vertrags besteht nicht darin, einen Europ…ischen Raum der Sicherheit zu schaffen, in dem alle Strafverfolgungsbeh‰rden in Europa in Sicherheitsfragen einheitliche Ermittlungs(cid:220) und Fahndungsverfahren anwenden. Die neuen Be(cid:220) stimmungen ber(cid:190)hren auch nicht die jeweiligen Kompetenzen der Mitgliedstaaten zur Wahrung der ‰ffentlichen Ordnung und zur Gew…hrleistung der inneren Sicherheit. 11. (cid:217)Vielmehr gibt der Vertrag von Amsterdam einen in(cid:220) stitutionellen Rahmen vor, in dem die Mitgliedstaa(cid:220) ten in den untrennbar miteinander verbundenen Be(cid:220) reichen der polizeilichen und strafrechtlichen Zu(cid:220) sammenarbeit gemeinsame Ma¤nahmen durchf(cid:190)hren k‰nnen und so nicht nur ihren B(cid:190)rgern mehr Sicher(cid:220) heit bieten, sondern auch die Interessen der Union, einschlie¤lich ihrer finanziellen Interessen, verteidi(cid:220) gen k‰nnen. Erkl…rtes Ziel ist die Verh(cid:190)tung und Bek…mpfung der ,,organisierten oder nicht organi(cid:220) sierten Kriminalit…t, insbesondere des Terrorismus, des Menschenhandels und der Straftaten gegen(cid:190)ber Kindern, des illegalen Drogen(cid:220) und Waffenhandels, der Bestechung und Bestechlichkeit sowie des Be(cid:220) trugs"" auf der jeweils angemessenen Ebene. a)(cid:217)Organisierte Kriminalit…t 12. (cid:217)Als Reaktion der Union auf die Herausforderung der organisierten Kriminalit…t sieht der Aktionsplan, den der Europ…ische Rat auf seiner Tagung in Am(cid:220) sterdam gebilligt hat, f(cid:190)r jede einzelne Stufe, von der Verh(cid:190)tung bis zur Verfolgung und Bestrafung, im Rahmen eines integrierten Ansatzes bestimmte Ma¤(cid:220) nahmen vor. Wie der Europ…ische Rat auf seiner Ta(cid:220) gung in Cardiff festgestellt hat, sind bereits erhebli(cid:220) che Erfolge erzielt worden, doch auch nach vollst…n(cid:220) diger Umsetzung des Aktionsplans m(cid:190)ssen die im Vertrag von Amsterdam enthaltenen M‰glichkeiten weiterer Ma¤nahmen ausgesch‰pft werden. C 19/4 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften 23. 1. 1999 b)(cid:217)Drogen 13. (cid:217)Auf die Drogenpolitik sollte besonders hingewiesen werden. Drogen bedrohen in vielfacher Weise die Si(cid:220) cherheit der Gesellschaft und des einzelnen. Dabei besteht oft, wenn auch nicht in allen F…llen, eine Verbindung zur organisierten Kriminalit…t. Es han(cid:220) delt sich hier um einen Bereich, f(cid:190)r den die Union ein eigenes, impulsgebendes Konzept entwickelt hat: So f‰rdert sie mit Nachdruck eine globale Politik, beruhend auf einer gemeinsamen Verantwortung der Hersteller(cid:220) und Verbraucherl…nder. Innerhalb dieses gro¤en Rahmens allerdings wird es darauf ankom(cid:220) men, die Kr…fte der verschiedenen Strafverfolgungs(cid:220) beh‰rden im Kampf gegen die Drogenh…ndler und die hinter ihnen stehenden kriminellen Vereinigun(cid:220) gen zu b(cid:190)ndeln. Der Aktionsplan der Union zur Drogenbek…mpfung im Zeitraum 2000-2004, der zur Zeit von der Kommission und vom Rat er‰rtert wird, ist so zu gestalten und umzusetzen, da¤ die M‰glichkeiten des neuen Vertrags in vollem Umfang ausgesch‰pft werden. c)(cid:217)Europol 14. (cid:217)Der neue Vertrag erkennt Europol insofern eine we(cid:220) sentliche und zentrale Rolle zu, als er vorsieht, da¤ binnen f(cid:190)nf Jahren nach Inkrafttreten bestimmte spe(cid:220) zifische Ma¤nahmen zu ergreifen sind. Insbesondere werden Europol weitere Koordinierungsaufgaben und Unterst(cid:190)tzungsfunktionen bei operativen Aufga(cid:220) ben (cid:190)bertragen. Es ist daher wichtig, mit der Durch(cid:220) f(cid:190)hrung dieser Ma¤nahmen jetzt, nachdem das Eu(cid:220) ropol(cid:220)˜bereinkommen endlich von allen Mitglied(cid:220) staaten ratifiziert ist, m‰glichst bald zu beginnen, damit Europol seine neue Funktion als unverzicht(cid:220) bare Einrichtung f(cid:190)r die europ…ische Zusammenar(cid:220) beit in vollem Umfang erf(cid:190)llen kann. Dabei sollte auf dem ,,Besitzstand"" der Europol(cid:220)Drogeneinheit aufgebaut werden, die als Vorl…uferin des k(cid:190)nftigen Europ…ischen Polizeiamtes in Bereichen wie Infor(cid:220) mationsaustausch, technische und operative Hilfe, Gefahrenanalyse und Lageberichte bereits Erfahrun(cid:220) gen gesammelt hat. C. (cid:217)EIN RAUM DES RECHTS 15. (cid:217)Die neue Dynamik und die neuen Instrumente des Amsterdamer Vertrags sind Anla¤, sich die Frage nach den Zielen zu stellen, die ein Raum des ,,Rechts"" haben sollte, wobei ber(cid:190)cksichtigt werden mu¤, da¤ aus tief in der Geschichte und der Tradi(cid:220) tion verwurzelten Gr(cid:190)nden die Rechtssysteme der Mitgliedstaaten gro¤e Unterschiede aufweisen. Ziel ist, den B(cid:190)rgern in der gesamten Union eine gemein(cid:220) same Vorstellung davon zu vermitteln, was Recht ist: Es erleichtert das allt…gliche Leben der Menschen und gew…hrleistet, da¤ jene, welche die Freiheit und Sicherheit des einzelnen und der Gesellschaft gef…hr(cid:220) den, zur Rechenschaft gezogen werden. Dies setzt den Zugang zum Recht und eine uneingeschr…nkte justitielle Zusammenarbeit zwischen den Mitglied(cid:220) staaten voraus. Der Vertrag von Amsterdam bietet die begriffliche und institutionelle Grundlage, um gew…hrleisten zu k‰nnen, da¤ diese Werte in der ge(cid:220) samten Union durchgesetzt werden. F(cid:190)r die Schaffung eines Raums des Rechts ist es von ausschlaggebender Bedeutung, da¤ sowohl im zivil(cid:220) rechtlichen als auch im strafrechtlichen Bereich an(cid:220) genommene ˜bereinkommen rasch ratifiziert und effizient umgesetzt werden. a)(cid:217)Justitielle Zusammenarbeit in Zivilsachen 16. (cid:217)Die Intensivierung der justitiellen Zusammenarbeit in Zivilsachen, deren Zustandekommen vielfach als zu langsam angesehen worden ist, markiert einen ent(cid:220) scheidenden Schritt zur Schaffung eines europ…i(cid:220) schen Rechtsraums, der den Unionsb(cid:190)rgern greifbare Vorteile bringt. B(cid:190)rger, die die Gesetze befolgen, k‰nnen von der Union erwarten, da¤ sie die rechtli(cid:220) chen Rahmenbedingungen ihres Lebens vereinfacht und erleichtert. Rechtssicherheit und gleicher Zu(cid:220) gang zum Recht beispielsweise sind wesentliche Ziele, die es anzustreben gilt. Das bedeutet: Unpro(cid:220) blematische Feststellung des zust…ndigen Gerichts, eindeutige Festlegung des anwendbaren Rechts, z(cid:190)(cid:220) gige und gerechte Verfahren sowie eine wirksame Vollstreckung. b)(cid:217)Justitielle Zusammenarbeit in Strafsachen 17. (cid:217)Es besteht eindeutig Bedarf an einer Verbesserung und Beschleunigung der justitiellen Zusammenarbeit in Strafsachen, und zwar sowohl zwischen den Mit(cid:220) gliedstaaten als auch in den Beziehungen zu Dritt(cid:220) l…ndern; dies gilt vor allem angesichts der verst…rk(cid:220) ten polizeilichen Zusammenarbeit. Institutionelle Zu(cid:220) sammenarbeit in Strafsachen st‰¤t, wie effizient sie auch immer sein mag, angesichts von Erscheinungen wie der organisierten Kriminalit…t an ihre Grenzen, solange es an Verfahrenserleichterungen und gege(cid:220) benenfalls Rechtsangleichung mangelt. 18. (cid:217)Konkret bedeutet dies vor allem, da¤ es in der ge(cid:220) samten Union ein gleicherma¤en effizientes Konzept f(cid:190)r den Umgang mit kriminellen Verhaltensweisen geben sollte. Terrorismus, Korruption, Menschen(cid:220) handel, organisierte Kriminalit…t sollten auf der Grundlage gemeinsamer Mindestvorschriften (cid:190)ber die Tatbestandsmerkmale strafbarer Handlungen (cid:190)berall in der Union mit der gleichen Strenge ver(cid:220) folgt werden. Wenn schwerwiegende Straftaten eine gleichwertige Behandlung erfahren und die Verfah(cid:220) rensgarantien innerhalb der Union vergleichbar sind, ist die Frage zu pr(cid:190)fen, wie die Strafverfolgung je(cid:220) desmal dann besser koordiniert werden kann, wenn sich eine gr‰¤ere Effizienz und die Beachtung indi(cid:220) vidueller Rechte vereinbaren lassen. Dies gilt insbe(cid:220) sondere f(cid:190)r die Bereiche, in denen die Union bereits eine gemeinsame Politik entwickelt hat, sowie f(cid:190)r Bereiche mit starker grenz(cid:190)bergreifender Dimension, 23. 1. 1999 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften C 19/5 z. (cid:216)B. Umweltkriminalit…t, High(cid:220)Tech(cid:220)Kriminalit…t, Korruption und Betrug, Geldw…sche usw. Gem…¤ den Bestimmungen des Vertrags von Amsterdam sollten die Befugnisse von Europol ausgebaut und Platz und Rolle der Justizbeh‰rden im Verh…ltnis zu Europol - sei es auf der Ebene der Mitgliedstaaten oder auf Unionsebene - gepr(cid:190)ft werden. c)(cid:217)Verfahren insbesondere 19. (cid:217)Die Verfahrensvorschriften sollten weitgehend die gleichen Garantien bieten, damit unterschiedliche je nach Gerichtsbarkeit vermieden Behandlungen werden. Diese Forderung angemessener und ver(cid:220) gleichbarer Verfahrensgarantien ist durch die in der Europ…ischen Konvention zum Schutz der Men(cid:220) schenrechte und Grundfreiheiten enthaltenen Sicher(cid:220) heitsklauseln und deren dynamische Auslegung durch den Europ…ischen Gerichtshof f(cid:190)r Menschen(cid:220) rechte, im Zusammenhang mit den Rechten betreffend die Verteidigung in Strafsachen, im Grunde bereits erf(cid:190)llt. Es erscheint jedoch von Nutzen, diese Grundregeln durch Normen und Ver(cid:220) haltensregeln in Bereichen von grenz(cid:190)berschreiten(cid:220) der Bedeutung und allgemeinem Interesse (z. (cid:216)B. Dol(cid:220) metscherdienste) zu erg…nzen, die auch auf be(cid:220) stimmte Aspekte der Vollstreckung gerichtlicher Entscheidungen in Strafsachen angewandt werden, unter anderem auf die Beschlagnahme, sowie auf be(cid:220) stimmte Aspekte der Wiedereingliederung Straff…lli(cid:220) ger und der Opferbetreuung. d)(cid:217)Grenz(cid:190)bergreifende Rechtsstreitigkeiten 20. (cid:217)Die Schwierigkeiten, mit denen Unionsb(cid:190)rger bei grenz(cid:190)bergreifenden Gerichtsverfahren, sei es in Zi(cid:220) vil(cid:220) oder Strafsachen, zwangsl…ufig konfrontiert sind, sollten soweit wie m‰glich gemildert werden. Das hei¤t beispielsweise Vereinfachung der ˜ber(cid:220) mittlung von Akten und Informationen, Verwendung mehrsprachiger Vordrucke, Schaffung von Mecha(cid:220) nismen oder Netzwerke zur Unterst(cid:190)tzung und Be(cid:220) ratung in grenz(cid:190)bergreifenden Rechtssachen sowie etwaige Proze¤kostenhilfe in solchen F…llen. D. (cid:217)ERWEITERUNG 21. (cid:217)Der Bereich Justiz und Inneres weist einen engen Zusammenhang mit dem Erweiterungsproze¤, insbe(cid:220) sondere der Heranf(cid:190)hrungsstrategie, auf. Die Beitrittskandidaten wissen, da¤ dieser Themen(cid:220) komplex f(cid:190)r ihre Bewerbung von besonderer Bedeu(cid:220) tung sein wird. Der JI(cid:220)Besitzstand unterscheidet sich allerdings von dem anderer EU(cid:220)Politikbereiche. Es m(cid:190)ssen noch gro¤e Anstrengungen unternommen werden; der Be(cid:220) sitzstand wird sich also bis zum Beitritt st…ndig wei(cid:220) terentwickeln. Die Annahme des Aktionsplans weist den zus…tzli(cid:220) chen Vorteil auf, da¤ gegen(cid:190)ber den beitrittswilligen L…ndern eine eindeutige und umfassende Erkl…rung der Priorit…ten der Union in diesem Bereich abgege(cid:220) ben wird. E. (cid:217)BEZIEHUNGEN ZU DRITTL´NDERN UND IN(cid:220) TERNATIONALEN ORGANISATIONEN 22. (cid:217)Die durch den Vertrag von Amsterdam eingef(cid:190)hrten Verbesserungen werden auch die Rolle der Union als Akteur und Partner auf der internationalen B(cid:190)hne, sowohl in bilateralen als auch in multilatera(cid:220) len Gremien, verst…rken. Infolgedessen kann davon ausgegangen werden, da¤ dieser externe Aspekt der Ma¤nahmen der Union auf der Grundlage des Dia(cid:220) logs, den die Union bereits mit einer zunehmenden Anzahl von Drittl…ndern und internationalen Orga(cid:220) nisationen und Stellen (z. (cid:216)B. Interpol, UNHCR, Eu(cid:220) roparat, G8 und OECD) im Rahmen der Zusam(cid:220) menarbeit im Bereich Justiz und Inneres aufgenom(cid:220) men hat, eine neue und anspruchsvollere Dimension annimmt. Die im Rahmen des Vertrags verf(cid:190)gbaren neuen Instrumente m(cid:190)ssen voll und ganz genutzt werden. Insbesondere erm‰glicht die Vergemein(cid:220) schaftung der Fragen im Zusammenhang mit Asyl, Einwanderung und der justitiellen Zusammenarbeit in Zivilsachen es der Gemeinschaft - soweit die st…ndige Rechtsprechung des Europ…ischen Gerichts(cid:220) hofs im Zusammenhang mit der externen Zust…ndig(cid:220) keit der Gemeinschaft dies zul…¤t - ihren Einflu¤ bei diesen Fragen international geltend zu machen. In Bereichen, die weiterhin unter Titel VI EUV fal(cid:220) len, kann die Union auch vorsehen, da¤ der Rat in(cid:220) ternationale ˜bereinkommen in den unter Titel VI des Vertrags fallenden Bereichen schlie¤t und da¤ der Vorsitz, unterst(cid:190)tzt vom Generalsekret…r des Rates unter voller Beteiligung der Kommission, die Union in diesen Bereichen vertritt. F. (cid:217)ARBEITSSTRUKTUREN IM BEREICH JUSTIZ UND INNERES 23. (cid:217)Die neuen Bestimmungen des Vertrags von Amster(cid:220) dam sowie dessen Protokoll zur Einbeziehung des Schengen(cid:220)Besitzstandes in den Rahmen der Europ…i(cid:220) schen Union mit ihren betont s…ulen(cid:190)bergreifenden Merkmalen werden ihren Niederschlag auch in den Arbeitsstrukturen des Rates finden m(cid:190)ssen. Es war eindeutig nicht die Absicht des Vertrags, die Bera(cid:220) tungen (cid:190)ber die verschiedenen Komponenten dieses Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts zwischen den Strukturen der Europ…ischen Gemein(cid:220) schaft einerseits und der Europ…ischen Union ande(cid:220) rerseits aufzuspalten, vor allem deshalb nicht, weil die Verantwortung f(cid:190)r die Weiterverfolgung des je(cid:220) weiligen Ziels in beiden F…llen - unabh…ngig davon, ob die erste oder die dritte S…ule zust…ndig ist - beim Rat in seiner Zusammensetzung der Justiz(cid:220) und Innenminister liegen wird. Es wird daher wesentlich sein, noch vor Inkrafttreten des Vertrags von Am(cid:220) sterdam geeignete einschl…gige Vereinbarungen zu C 19/6 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften 23. 1. 1999 treffen, die die Bestimmungen des Vertrags wahren und gleichzeitig zu einer Erleichterung der koordi(cid:220) nierten Rolle des Ausschusses der St…ndigen Vertre(cid:220) ter f(cid:190)hren. Es wird ferner wichtig sein, eine angemessene Ver(cid:220) einbarung f(cid:190)r den besonderen Fall des Schengener Informationssystems zu treffen, damit ein flexibler ˜bergang ohne Abstriche in bezug auf die Effizienz des Systems sichergestellt wird. Mittelfristig k‰nnten auch die Aussichten f(cid:190)r eine Entwicklung von SIS II im Anschlu¤ an die Erweiterung des Systems er‰rtert werden. Derzeit wird im K. 4(cid:220)Ausschu¤ auf der Grundlage des Artikels K. 4 Absatz 1 EUV bereits an den not(cid:220) wendigen strukturellen Vereinbarungen gearbeitet; in diesem Zusammenhang werden auch ˜berlegun(cid:220) gen (cid:190)ber das Erfordernis einer weitergehenderen Koordinierung in den Bereichen Migration und Asyl sowie im Bereich des Zivilrechts durch Aussch(cid:190)sse aus hohen Beamten angestellt. Diese Reform der Arbeitsstrukturen sollte auf fol(cid:220) genden Grunds…tzen basieren: Rationalisierung und Vereinfachung (geeignete Anzahl von Arbeitsgrup(cid:220) pen im Hinblick auf die im Vertrag festgelegten Ziele, Vermeidung von Doppelarbeit), Spezialisie(cid:220) rung und Verantwortlichkeit (Arbeitsgruppen aus Sachverst…ndigen, die in ihrem Staat (cid:190)ber ein ausrei(cid:220) chendes Ma¤ an Verantwortung verf(cid:190)gen, angemes(cid:220) sene Stellung der operativen Strukturen - Europol, Europ…isches Justitielles Netz), Kontinuit…t (st…ndige Arbeitsgruppen, die f(cid:190)r permanente vertragliche Ziele zust…ndig sind, Mechanismus zur ˜berwa(cid:220) chung der Folgema¤nahmen aller angenommenen Rechtsinstrumente), Transparenz (eindeutige Man(cid:220) date und Beziehungen zwischen den Arbeitsgruppen) sowie Flexibilit…t (M‰glichkeit der sehr kurzfristigen Anpassung der Strukturen zur L‰sung neuer Pro(cid:220) bleme, die einer dringenden Sonderbehandlung be(cid:220) d(cid:190)rfen). Das Inkrafttreten des Vertrags von Amsterdam wirft ferner wegen des ˜bergangs der Zust…ndigkeit f(cid:190)r bestimmte Politiken von der dritten S…ule auf die er(cid:220) ste S…ule und wegen der Einf(cid:190)hrung neuer Formen von Rechtsakten und Verfahren in der dritten S…ule eine Reihe rechtlicher Fragen auf. Dies gilt beispiels(cid:220) weise f(cid:190)r die Frage des ˜bergangs einschl…giger ˜bereinkommen in die gemeinschaftliche Zust…ndig(cid:220) keit, die zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Ver(cid:220) trags von Amsterdam unterzeichnet, aber noch nicht ratifiziert worden sind. TEIL II PRIORIT´TEN UND MASSNAHMEN A. (cid:217)AUSWAHLKRITERIEN F˜R DIE PRIORIT´TEN 24. (cid:217)Der Rat und die Kommission lie¤en sich bei der Festlegung und der beabsichtigten Durchf(cid:190)hrung der in diesem Teil aufgef(cid:190)hrten Ma¤nahmen von einer Reihe von Grunds…tzen leiten: i) Im Vertrag von Amsterdam selbst sind eindeutige Vorgaben f(cid:190)r die Ma¤nahmen gemacht worden, denen insbesondere in den ersten f(cid:190)nf Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags Vorrang einzu(cid:220) r…umen ist. Der Aktionsplan mu¤ diesen Vorga(cid:220) ben folgen. ii) Der Subsidiarit…tsgrundsatz, der auf alle Aspekte der Unionsma¤nahmen Anwendung findet, ist f(cid:190)r die Schaffung eines Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts von besonderer Be(cid:220) deutung. iii) Der Grundsatz der Solidarit…t zwischen den Mit(cid:220) gliedstaaten sowie zwischen diesen und den eu(cid:220) rop…ischen Organen sollte auch bei grenz(cid:190)ber(cid:220) schreitenden Herausforderungen, die durch die organisierte Kriminalit…t und Migrationsbewe(cid:220) gungen gestellt werden, zum Tragen kommen. iv) Operative Effizienz bei der Umsetzung des durch den Vertrag geschaffenen Rechtsrahmens ist nicht weniger wichtig als der Rechtsrahmen selbst. Die Ma¤nahmen m(cid:190)ssen dem tats…chli(cid:220) chen Bedarf gerecht werden und einen Mehrwert darstellen. In diesem Zusammenhang sollten Ar(cid:220) beitsmethoden, die sich bereits bew…hrt haben, beispielsweise im Schengen(cid:220)Rahmen, in den Ak(cid:220) tionsplan der Union mit einbezogen werden. v) Die Zust…ndigkeit f(cid:190)r den Schutz der inneren Si(cid:220) cherheit liegt weiterhin bei den Mitgliedstaaten. Beim Ausbau der europ…ischen Zusammenarbeit ist es deshalb wichtig, den einzelstaatlichen In(cid:220) teressen und gemeinsamen Ans…tzen wie auch den Unterschieden Rechnung zu tragen. vi)(cid:217)Ein realistischer Ansatz setzt voraus, da¤ bei der Auswahl der Priorit…ten die vorhandenen Mittel und die zur Verf(cid:190)gung stehende Zeit ber(cid:190)cksich(cid:220) tigt werden. 25. (cid:217)Gem…¤ Artikel 2 EUV setzt sich die Union das Ziel, einen Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts zu erhalten und weiterzuentwickeln, in dem 23. 1. 1999 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften C 19/7 in Verbindung mit geeigneten Ma¤nahmen in bezug auf die Kontrollen an den Au¤engrenzen, das Asyl, die Einwanderung sowie die Verh(cid:190)tung und Be(cid:220) k…mpfung der Kriminalit…t der freie Personenver(cid:220) kehr gew…hrleistet ist. Die Interdependenz zwischen den verschiedenen Aspekten dieses Gesamtziels wird von Artikel 61 Buchstabe a) best…tigt, in dem auf Ar(cid:220) tikel 31 Buchstabe e) EUV Bezug genommen wird. Es liegt daher im Interesse einer m‰glichst gro¤en ‰ffentlichen Sicherheit, da¤ die Aktivit…ten des einen Bereichs und die des anderen Bereichs zeitlich und inhaltlich ineinandergreifen. 26. (cid:217)Die ˜bernahme des Schengen(cid:220)Besitzstandes in den Rahmen der Europ…ischen Union wird zur Folge ha(cid:220) ben, da¤ mit dem Tag des Inkrafttretens des Ver(cid:220) trags von Amsterdam die im gesamten Artikel 62 EGV und in einem Gro¤teil des Artikels 63 Absatz 3 Buchstabe b) EGV - jeweils in der Fassung des Vertrags von Amsterdam - niedergelegten Gemein(cid:220) schaftsziele in bezug auf zehn Mitgliedstaaten weit(cid:220) gehend verwirklicht sein werden, was dann auch in bezug auf 13 Mitgliedstaaten ab dem vom Rat fest(cid:220) zulegenden Datum, das in Artikel 2 Absatz 2 des Schengen(cid:220)Protokolls erw…hnt ist, der Fall sein wird. Das bedeutet, da¤ ein Gro¤teil der grundlegenden Arbeit lange vor Ablauf der in den genannten Arti(cid:220) keln gesetzten Frist von f(cid:190)nf Jahren geleistet sein d(cid:190)rfte. Dies w(cid:190)rde es dem Rat gestatten, sich zuerst besonders auf andere Ziele der Gemeinschaft und der Union im Bereich Justiz und Inneres zu konzen(cid:220) trieren, f(cid:190)r deren Verwirklichung eine Frist von ma(cid:220) ximal f(cid:190)nf Jahren vorgesehen ist (z. (cid:216)B. Artikel 63 Absatz 1 und Absatz 2 Buchstabe a) EGV und Arti(cid:220) kel 30 Absatz 2 EUV), und Fragen anzugehen, die vordringlich zu regeln w…ren oder die politische Be(cid:220) deutung erlangen w(cid:190)rden. Zur Umsetzung der in den genannten Artikeln auf(cid:220) gelisteten Priorit…ten wird eine Annahme der in den nachfolgenden Abschnitten im einzelnen dargelegten Ma¤nahmen anzustreben sein. 27. (cid:217)Im Rahmen der Vorgaben des Vertrags sollten fer(cid:220) ner die Haltung des Vereinigten K‰nigreichs und Ir(cid:220) lands gem…¤ den Protokollen zum Vertrag von Am(cid:220) sterdam und bei der Festlegung der Priorit…ten auch die bestehenden Planungen und die Notwendigkeit der kontinuierlichen Fortentwicklung der bisherigen mittelfristigen Arbeitsprogramme ber(cid:190)cksichtigt wer(cid:220) den. 28. (cid:217)Bei der Priorit…tensetzung f(cid:190)r die inhaltlichen und politischen Schwerpunkte mu¤ten vor allem jene Projekte prim…r ber(cid:190)cksichtigt werden, an denen be(cid:220) reits derzeit gearbeitet wird oder wo die Arbeit vor(cid:220) aussichtlich zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Vertrags von Amsterdam noch im Gange ist. Grund(cid:220) s…tzlich wurde versucht, hier bei voller Anpassung an die neuen Rahmenbedingungen die gr‰¤tm‰gliche Kontinuit…t zu sichern. 29. (cid:217)Im Kontext der legislativen Aufgaben war auch der Besitzstand der dritten S…ule zu ber(cid:190)cksichtigen, auf dessen Grundlage es notwendig war, von Fall zu Fall zu entscheiden, welche der bestehenden Regelungen allenfalls durch wirksamere ersetzt werden sollen. Hier waren vor allem die dem ,,soft law"" zuzurech(cid:220) nenden Normen in Betracht zu ziehen. 30. (cid:217)Mit Inkrafttreten des Vertrags von Amsterdam wird der Proze¤druck beim Europ…ischen Gerichtshof wahrscheinlich zunehmen, w…hrend ein Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts ja gerade eine m‰glichst z(cid:190)gige Verfahrensabwicklung voraus(cid:220) setzt. Es liegt daher im Interesse sowohl der Mit(cid:220) gliedstaaten als auch der betroffenen Rechtssuchen(cid:220) den, da¤ zusammen mit dem Gerichtshof priorit…r alle M‰glichkeiten f(cid:190)r eine Verk(cid:190)rzung der durch(cid:220) schnittlichen L…nge der Verfahren beim Gerichtshof, insbesondere der Ersuchen um Vorabentscheidung gem…¤ Titel VI EUV und Titel IV EGV, gepr(cid:190)ft werden. 31. (cid:217)Die nachfolgenden Priorit…tsstufen beginnen konse(cid:220) quenterweise mit dem Inkrafttreten des Vertrags von Amsterdam. Die priorit…ren Ma¤nahmen geh‰ren zwei verschiedenen Kategorien an. Einerseits handelt es sich dabei um Aktionen und Ma¤nahmen, bei de(cid:220) nen es darauf ankommt, da¤ sie binnen zwei Jahren nach dem Inkrafttreten des Vertrags von Amsterdam erlassen oder umgesetzt werden (im folgenden be(cid:220) zeichnet als ,,binnen zwei Jahren zu ergreifende Ma¤nahmen""), andererseits um Aktionen und Ma¤(cid:220) nahmen, die binnen f(cid:190)nf Jahren nach dem Inkraft(cid:220) treten des Vertrags von Amsterdam erlassen oder umgesetzt sein oder sich zumindest im Stadium des Beginns ihrer Ausarbeitung befinden m(cid:190)ssen (im fol(cid:220) genden bezeichnet als ,,binnen f(cid:190)nf Jahren zu ergrei(cid:220) fende Ma¤nahmen""). M‰glicherweise wird dabei aber bei vielen Aktivit…ten der ersten Priorit…tsstufe unverz(cid:190)glich mit der Verabschiedung dieses Aktions(cid:220) plans zu beginnen sein, da Vorbereitungsarbeiten - etwa in den technischen Arbeitsgruppen - notwen(cid:220) dig sind, die nach M‰glichkeit am Tag dieses In(cid:220) krafttretens abgeschlossen sein sollten. Auf solche besonders dringlichen Ma¤nahmen wird nachste(cid:220) hend gesondert hingewiesen. B. (cid:217)T´TIGWERDEN IN BEZUG AUF DEN FREIEN PERSONENVERKEHR I. (cid:217)Ma¤nahmen im Bereich Asyl, Au¤engrenzen und Einwanderung 32. (cid:217)Ziel ist der Aufbau eines Raums der Freiheit inner(cid:220) halb der n…chsten f(cid:190)nf Jahre. Damit ein erh‰htes Ma¤ an Sicherheit f(cid:190)r alle europ…ischen B(cid:190)rger ge(cid:220) w…hrleistet werden kann, setzt die Verwirklichung dieses Ziels die Ausarbeitung flankierender Ma¤nah(cid:220) men voraus, insbesondere in den Bereichen Kontrol(cid:220) len an den Au¤engrenzen und Bek…mpfung der ille(cid:220) galen Einwanderung, und zwar unter voller Wah(cid:220) C 19/8 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften 23. 1. 1999 rung der Grunds…tze gem…¤ Artikel 6 EUV und ge(cid:220) m…¤ den Artikeln 12 und 13 EGV. In Asylfragen wird gegebenenfalls der HCR konsultiert. 33. (cid:217)Bei der Ausarbeitung der Ma¤nahmen ist der Tatsa(cid:220) che geb(cid:190)hrend Rechnung zu tragen, da¤ es sich bei den Bereichen Asyl und Einwanderung um unter(cid:220) schiedliche Bereiche handelt, die unterschiedliche Ans…tze und L‰sungen erfordern. 34. (cid:217)Es sollte eine umfassende Migrationsstrategie ent(cid:220) wickelt werden, bei der ein System europ…ischer So(cid:220) lidarit…t herausragende Bedeutung haben sollte. Die Erfahrungen und Fortschritte im Rahmen der Schen(cid:220) gen(cid:220)Zusammenarbeit d(cid:190)rften sich in bezug auf kurz(cid:220) fristige Aufenthalte (bis zu drei Monaten), die Be(cid:220) illegalen Einwanderung sowie die k…mpfung der Kontrollen an den Au¤engrenzen als besonders rele(cid:220) vant erweisen. Der Verbesserung des Austauschs von Statistiken und Informationen zu Asyl(cid:220) und Einwanderungsfra(cid:220) gen sollte allgemeine Priorit…t einger…umt werden. Dieser Austausch sollte Statistiken zu Asyl und Ein(cid:220) wanderung sowie Informationen (cid:190)ber den Status von Drittstaatsangeh‰rigen und nationale Rechtsvor(cid:220) schriften und Politiken auf der Grundlage des Akti(cid:220) onsplans der Kommission umfassen. 35. (cid:217)Im Hinblick auf die Vollendung eines Raums der Freiz(cid:190)gigkeit ist eine rasche und umfassende Erwei(cid:220) terung der Grunds…tze der Freiz(cid:190)gigkeit im Ein(cid:220) klang mit dem Protokoll zur Einbeziehung des Schengen(cid:220)Besitzstands in den Rahmen der Europ…i(cid:220) schen Union von allergr‰¤ter Bedeutung. Binnen zwei Jahren zu ergreifende Ma¤nahmen 36. (cid:217)Die folgenden Ma¤nahmen sollten innerhalb von zwei Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags ergrif(cid:220) fen werden: Es sollte untersucht werden, inwieweit der Mechanismus unter anderem um Bestimmun(cid:220) gen erg…nzt werden sollte, die es erm‰gli(cid:220) chen, die Zust…ndigkeit f(cid:190)r die Behandlung der Mitglieder ein und derselben Familien ei(cid:220) nem einzigen Mitgliedstaat zuzuweisen, wenn bei Anwendung der Zust…ndigkeitskriterien mehrere Mitgliedstaaten zust…ndig w…ren; au(cid:220) ¤erdem m(cid:190)¤te eine befriedigende Regelung der Schutzfrage f(cid:190)r den Fall gefunden wer(cid:220) den, da¤ ein Fl(cid:190)chtling das Aufenthaltsland wechselt. ii)(cid:217)Umsetzung des Eurodac(cid:220)˜bereinkommens, iii)(cid:217)Annahme von Mindestnormen f(cid:190)r die Ver(cid:220) fahren in den Mitgliedstaaten zur Zuerken(cid:220) nung oder Aberkennung der Fl(cid:190)chtlingseigen(cid:220) schaft (Artikel 63 Absatz 1 Buchstabe d) EGV), unter anderem mit dem Ziel, die Dauer der Asylverfahren zu verk(cid:190)rzen; in diesem Zusammenhang ist der Situation von Kindern besonders Rechnung zu tragen, iv) Einschr…nkung des ,,sekund…ren Ortswech(cid:220) sels"" von Asylbewerbern zwischen den Mit(cid:220) gliedstaaten, v) Festlegung von Mindestnormen f(cid:190)r die Auf(cid:220) nahme von Asylbewerbern, mit besonderer Ber(cid:190)cksichtigung der Situation von Kindern (Artikel 63 Absatz 1 Buchstabe b) EGV), vi) Durchf(cid:190)hrung einer Untersuchung zur Er(cid:220) mittlung der Vorteile eines einheitlichen euro(cid:220) p…ischen Asylverfahrens; c) Ma¤nahmen im Einwanderungsbereich i)(cid:217)Regelung f(cid:190)r die Rechtsstellung legaler Ein(cid:220) a)(cid:217)Ma¤nahmen in den Bereichen Asyl und Einwan(cid:220) wanderer, derung Bewertung der Herkunftsl…nder im Hinblick auf inte(cid:220) die Ausarbeitung eines grierten Ansatzes l…nderspezifischen b) Ma¤nahmen im Asylbereich i)(cid:217)Effizienz des Dubliner ˜bereinkommens: fortgesetzte Pr(cid:190)fung der Kriterien und Vor(cid:220) aussetzungen f(cid:190)r eine verbesserte Durchf(cid:190)h(cid:220) rung des ˜bereinkommens sowie der etwai(cid:220) gen Umwandlung der Rechtsgrundlage f(cid:190)r das Amsterdamer System (Artikel 63 Absatz 1 Buchstabe a) EGV); ii)(cid:217)Konzipierung einer koh…renten EU(cid:220)R(cid:190)ck(cid:220) (cid:190)bernahme(cid:220) und R(cid:190)ckkehrpolitik, iii)(cid:217)Bek…mpfung der illegalen Einwanderung (Ar(cid:220) tikel 63 Absatz 3 Buchstabe b) EGV), unter in anderem durch den Transit(cid:220) und den Herkunftsl…ndern; Informationskampagnen Entsprechend der Priorit…t, die der Kontrolle der Zuwanderungsstr‰me zuerkannt wurde, sollten rasch konkrete Vorschl…ge zu einer besseren Bek…mpfung der illegalen Einwande(cid:220) rung vorgelegt werden. 23. 1. 1999 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften C 19/9 d) Ma¤nahmen im Bereich der Au¤engrenzen und b) Ma¤nahmen im Asylbereich der Freiz(cid:190)gigkeit i)(cid:217)Verfahren und Bedingungen f(cid:190)r die Erteilung von Visa durch die Mitgliedstaaten (Mittel f(cid:190)r den Lebensunterhalt, Garantien f(cid:190)r eine R(cid:190)ckf(cid:190)hrung oder Kostendeckung bei Unf…l(cid:220) len und Erkrankung) sowie Erstellung eines Verzeichnisses von L…ndern, f(cid:190)r deren Staats(cid:220) angeh‰rige ein Visum f(cid:190)r den Transit auf Flugh…fen verlangt wird (Abschaffung der derzeitigen grauen Liste), ii)(cid:217)Festlegung der Vorschriften f(cid:190)r ein einheitli(cid:220) ches Visum (Artikel 62 Absatz 2 Buchstabe b) Ziffer iv) EGV), iii)(cid:217)Ausarbeitung einer Verordnung (cid:190)ber die L…n(cid:220) der, -(cid:217)f(cid:190)r deren Staatsangeh‰rige in den EU(cid:220) Mitgliedstaaten keine Visumpflicht be(cid:220) steht, -(cid:217)f(cid:190)r deren Staatsangeh‰rige in den EU(cid:220) Mitgliedstaaten Visumpflicht besteht (Ar(cid:220) tikel 62 Absatz 2 Buchstabe b) Ziffer i) EGV), iv) weitere Harmonisierung der Vorschriften der Mitgliedstaaten (cid:190)ber die Haftung von Ver(cid:220) kehrsunternehmen. Ma¤nahmen, die gem…¤ den Bestimmungen des Am(cid:220) sterdamer Vertrags so schnell wie m‰glich zu ergreifen sind 37. (cid:217)a)(cid:217)Mindestnormen f(cid:190)r den vor(cid:190)bergehenden Schutz von vertriebenen Personen aus dritten L…ndern, die nicht in ihr Herkunftsland zur(cid:190)ckkehren k‰n(cid:220) nen (Artikel 63 Absatz 2 Buchstabe a) EGV), b) F‰rderung einer ausgewogenen Verteilung der Belastungen, die mit der Aufnahme von vertriebe(cid:220) nen Personen und den Folgen dieser Aufnahme verbunden sind, auf die Mitgliedstaaten (Artikel 63 Absatz 2 Buchstabe b) EGV). Binnen f(cid:190)nf Jahren zu ergreifende Ma¤nahmen 38. (cid:217)Die folgenden Ma¤nahmen sollten binnen f(cid:190)nf Jah(cid:220) ren nach Inkrafttreten des Vertrags ergriffen wer(cid:220) den: i)(cid:217)Annahme von Mindestnormen f(cid:190)r die Aner(cid:220) kennung von Staatsangeh‰rigen dritter L…nder als Fl(cid:190)chtlinge, ii)(cid:217)Festlegung von Mindestnormen f(cid:190)r den subsi(cid:220) di…ren Schutz von Personen, die internationa(cid:220) len Schutz ben‰tigen (Artikel 63 Absatz 2 Buchstabe a) in fine); c) Ma¤nahmen im Einwanderungsbereich i)(cid:217)Verbesserung der M‰glichkeiten f(cid:190)r die R(cid:190)ckf(cid:190)hrung von Personen, denen das Auf(cid:220) enthaltsrecht verweigert wurde, durch eine verbesserte, EU(cid:220)weit koordinierte Anwen(cid:220) dung der R(cid:190)ck(cid:190)bernahmebestimmungen und die Erstellung amtlicher Berichte (EU(cid:220)Bot(cid:220) schaften) (cid:190)ber die Lage in den Herkunftsl…n(cid:220) dern, ii)(cid:217)Ausarbeitung von Regeln f(cid:190)r die Einreise(cid:220) und Aufenthaltsvoraussetzungen sowie von Normen f(cid:190)r die Verfahren zur Erteilung von Visa f(cid:190)r einen langfristigen Aufenthalt und Aufenthaltstiteln, einschlie¤lich solcher zur Familienzusammenf(cid:190)hrung, durch die Mit(cid:220) gliedstaaten (Artikel 63 Absatz 3 Buchstabe a) EGV): Die Frage der Aufenthaltsnahme in jedem be(cid:220) liebigen Staat der Union f(cid:190)r Staatsangeh‰rige von Drittl…ndern, denen ein Aufenthaltstitel gew…hrt wurde, soll demn…chst von der zu(cid:220) st…ndigen Gruppe er‰rtert werden. iii)(cid:217)Festlegung der Rechte und der Bedingungen, aufgrund derer sich Staatsangeh‰rige dritter L…nder, die sich rechtm…¤ig in einem Mit(cid:220) gliedstaat aufhalten, in anderen Mitgliedstaa(cid:220) ten aufhalten d(cid:190)rfen (Artikel 63 Absatz 4 EGV); In den zust…ndigen Ratsgremien k‰nnten un(cid:220) ter Ber(cid:190)cksichtigung der Folgen f(cid:190)r das so(cid:220) ziale Gleichgewicht und den Arbeitsmarkt die Bedingungen er‰rtert werden, unter denen Staatsangeh‰rige dritter L…nder in gleicher Weise wie EU(cid:220)B(cid:190)rger und deren Familienan(cid:220) geh‰rige jedem beliebigen Mitgliedstaat der Union ihren Aufenthalt nehmen und eine Erwerbst…tigkeit aus(cid:190)ben k‰nnen. in a)(cid:217)Ma¤nahmen in den Bereichen Asyl und Einwan(cid:220) derung, Festlegung und Umsetzung der zur Europ…ischen Migrationsstrategie geh‰renden Ma¤nahmen; In den beiden letztgenannten Bereichen sollten Anstrengungen unternommen werden, um zu ge(cid:220) gebener Zeit eine Verbesserung der Lage zu er(cid:220) reichen, obschon im Vertrag von Amsterdam hierf(cid:190)r keine F(cid:190)nfjahresfrist vorgeschrieben ist. C 19/10 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften 23. 1. 1999 d) Ma¤nahmen im Bereich der Au¤engrenzen und der Freiz(cid:190)gigkeit Bestimmungen (cid:190)ber Kollisionsnormen in anderen Gemeinschafts(cid:190)bereink(cid:190)nften (Rom I), i)(cid:217)Ausweitung der im Schengen(cid:220)Rahmen vorge(cid:220) sehenen Vertretungsmechanismen f(cid:190)r den Vi(cid:220) sabereich: d) Pr(cid:190)fung der Frage, ob das Konzept des Europ…i(cid:220) schen Justitiellen Netzes f(cid:190)r Strafsachen auch auf Zivilverfahren angewendet werden kann; Es k‰nnten ˜berlegungen dar(cid:190)ber angestellt werden, wie zwischen den Mitgliedstaaten Vorkehrungen getroffen werden k‰nnen, so da¤ Asylbewerber besser davon abgehalten werden k‰nnen, sich mi¤br…uchlicherweise der Auslandsvertretungen eines oder mehrerer Mitgliedstaaten zu bedienen, um Zugang zu einem anderen Mitgliedstaat zu erhalten, der zum Zeitpunkt der Antragstellung bereits das ins Auge gefa¤te Zielland war. ii)(cid:217)Beobachtung neuer technischer Entwicklungen zwecks Erzielung, soweit sinnvoll, eines noch besseren Sicherheitsniveaus beim einheitlich gestalteten Visum (Visummarke). II. (cid:217)Justitielle Zusammenarbeit in Zivilsachen 39. (cid:217)Ziel ist es, den europ…ischen B(cid:190)rgern das Leben da(cid:220) durch zu erleichtern, da¤ die Regeln und Verfahren f(cid:190)r die Zusammenarbeit und die Kommunikation zwischen den Beh‰rden und f(cid:190)r die Vollstreckung von Entscheidungen verbessert und vereinfacht, die Vereinbarkeit von Kollisionsnormen und Bestim(cid:220) mungen (cid:190)ber die gerichtliche Zust…ndigkeit gef‰r(cid:220) dert und Hindernisse f(cid:190)r das reibungslose Funktio(cid:220) nieren der Zivilverfahren in einem europ…ischen Rechtsraum beseitigt werden. Hierf(cid:190)r sollten die Ko(cid:220) ordinierung des Justizwesens in Europa und die Kenntnis der Rechtsordnungen der einzelnen Mit(cid:220) gliedstaaten verbessert werden, insbesondere bei be(cid:220) stimmten Rechtssachen, bei denen die menschliche Dimension wichtig ist und die sich auf das Alltagsle(cid:220) ben der B(cid:190)rger auswirken. Binnen zwei Jahren zu ergreifende Ma¤nahmen 40. (cid:217)Folgende Ma¤nahmen sollten binnen zwei Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags ergriffen werden: a)(cid:217)Fertigstellung, soweit noch nicht geschehen, der Arbeiten zur Revision der ˜bereinkommen von Br(cid:190)ssel und Lugano, b) Erstellung eines Rechtsakts betreffend das auf die au¤ervertraglichen Schuldverh…ltnisse anzuwen(cid:220) dende Recht (Rom II), c) Erforderlichenfalls Einleitung der Revision ein(cid:220) zelner Bestimmungen des ˜bereinkommens (cid:190)ber das auf vertragliche Schuldverh…ltnisse anzuwen(cid:220) dende Recht unter Ber(cid:190)cksichtigung spezieller Mit Hilfe von klar bestimmten Kontaktstellen in jedem Mitgliedstaat k‰nnte es m‰glich sein, die Kenntnis der Rechtsordnungen der einzelnen Mitgliedstaaten zu verbessern und in bestimmten Verfahren, bei denen die menschliche Dimension wichtig ist (z. (cid:216)B. bei grenz(cid:190)berschreitenden El(cid:220) ternkonflikten), eine bessere Koordinierung der Verfahren zu gew…hrleisten. Binnen f(cid:190)nf Jahren zu ergreifende Ma¤nahmen 41. (cid:217)Folgende Ma¤nahmen sollten binnen f(cid:190)nf Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags ergriffen werden: a)(cid:217)Pr(cid:190)fung der M‰glichkeit, einen Rechtsakt betref(cid:220) fend das auf Ehesachen anzuwendende Recht zu erstellen (Rom III): Nachdem mit Br(cid:190)ssel II in bezug auf die Zust…n(cid:220) digkeit und die Anerkennung und Vollstreckung von Entscheidungen in Ehesachen der erste Schritt getan ist, m(cid:190)ssen f(cid:190)r diesen Bereich nun auch auf der Grundlage einer eingehenden Un(cid:220) tersuchung die M‰glichkeiten sondiert werden, Einvernehmen (cid:190)ber Regeln zur Bestimmung des anwendbaren Rechts zu erzielen, um einem ,,fo(cid:220) rum shopping"" vorzubeugen. b) Pr(cid:190)fung der M‰glichkeit, Modelle f(cid:190)r die au¤er(cid:220) gerichtliche Beilegung von Streitigkeiten, im be(cid:220) sonderen von grenz(cid:190)berschreitenden Ehesachen, zu entwerfen; in diesem Zusammenhang sollte das Mittel der Schlichtung zur Beilegung famili…(cid:220) rer Streitigkeiten gepr(cid:190)ft werden, c) Pr(cid:190)fung der M‰glichkeit, Rechtsakte betreffend die internationale Zust…ndigkeit, das anwendbare Recht sowie die Anerkennung und Vollstreckung gerichtlicher Entscheidungen in G(cid:190)terstands(cid:220) und Erbschaftssachen zu erstellen; Bei der Erstellung derartiger Rechtsakte sollte dem Zusammenhang zwischen G(cid:190)terstandsrege(cid:220) lungen und Erbschaftsregelungen Rechnung ge(cid:220) tragen werden. Die im Rahmen der Haager Kon(cid:220) ferenz (cid:190)ber internationales Privatrecht bereits un(cid:220) ternommenen Arbeiten sollten ber(cid:190)cksichtigt wer(cid:220) den. d) Ermittlung der Zivilverfahrensregeln mit grenz(cid:220) (cid:190)berschreitenden Auswirkungen, die im Hinblick auf einen erleichterten Zugang der europ…ischen 23. 1. 1999 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften C 19/11 B(cid:190)rger zu den Gerichten dringend anzugleichen sind, und Pr(cid:190)fung der Frage, ob entsprechende zus…tzliche Ma¤nahmen zur Verbesserung der Vereinbarkeit der Zivilverfahren auszuarbeiten sind; Dies k‰nnte die Pr(cid:190)fung der Vorschriften (cid:190)ber die Hinterlegung einer Sicherheit f(cid:190)r die Verfah(cid:220) renskosten und die Ausgaben der beklagten Par(cid:220) tei in einem Zivilverfahren, die Gew…hrung von Proze¤kostenhilfe sowie weitere m‰gliche Hin(cid:220) dernisse wirtschaftlicher Art umfassen. e) Verbesserung und Vereinfachung der Zusammen(cid:220) arbeit zwischen den Gerichten bei der Beweisauf(cid:220) nahme, f) Pr(cid:190)fung der M‰glichkeit einer Rechtsangleichung in bestimmten Bereichen des Zivilrechts, wie bei(cid:220) spielsweise die Einf(cid:190)hrung international einheitli(cid:220) cher privatrechtlicher Vorschriften f(cid:190)r den gut(cid:220) gl…ubigen Erwerb von beweglichen Sachg(cid:190)tern. C. (cid:217)POLIZEILICHE UND JUSTITIELLE ZUSAMMEN(cid:220) ARBEIT IN STRAFSACHEN 42. (cid:217)Ziel ist es, den B(cid:190)rgern - wie im Vertrag von Am(cid:220) sterdam vorgesehen - ein hohes Schutzniveau zu bieten und die Rechtsstaatlichkeit zu f‰rdern. Vor(cid:220) aussetzung daf(cid:190)r ist eine verst…rkte Zusammenarbeit zwischen den f(cid:190)r die Anwendung der Rechtsvor(cid:220) schriften zust…ndigen Beh‰rden unter gleichzeitiger Wahrung der Rechtssicherheit. Voraussetzung ist ferner die konkrete Verwirklichung eines Rechts(cid:220) raums, in dem die Justizbeh‰rden wirksamer, schnel(cid:220) ler und flexibler zusammenarbeiten. Zu f‰rdern ist ein integriertes Vorgehen im Wege einer engen Zu(cid:220) sammenarbeit der Justiz, der Polizei und weiterer zust…ndiger Beh‰rden bei der Verh(cid:190)tung und Be(cid:220) k…mpfung der organisierten und der sonstigen Kri(cid:220) minalit…t. Binnen zwei Jahren zu ergreifende Ma¤nahmen I. (cid:217)Polizeiliche Zusammenarbeit 43. (cid:217)Folgende Ma¤nahmen sollten binnen zwei Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags ergriffen werden: 1. (cid:217)in bezug auf die Zusammenarbeit im Rahmen von Europol: a)(cid:217)Verbesserung der Zusammenarbeit im Rahmen von Europol in folgenden Bereichen: i)(cid:217)Durchf(cid:190)hrbarkeitsstudie in bezug auf die Errichtung einer Datenbank (cid:190)ber laufende Ermittlungen im Rahmen der Bestimmun(cid:220) gen des Europol(cid:220)˜bereinkommens, die es erm‰glichen soll, ˜berschneidungen zwi(cid:220) schen den Ermittlungen zu vermeiden und mehrere zust…ndige Beh‰rden in Europa in eine Ermittlung einzuschalten und so de(cid:220) ren Erkenntnisse und Sachkompetenz zu(cid:220) sammenzuf(cid:190)hren, ii)(cid:217)Ausrichtung der Dokumentationsarbeit von Europol auf die operative T…tigkeit; Die Analysen von Europol m(cid:190)ssen so oft wie m‰glich in operative Schlu¤folgerun(cid:220) gen m(cid:190)nden. iii)(cid:217)Einstufung der Bek…mpfung der Schleuser(cid:220) kriminalit…t als eine der Priorit…ten der insbesondere operativen Zusammenarbeit, durch Nutzung der nationalen Europol(cid:220) Stellen als ein Netz von nationalen Kon(cid:220) taktstellen mit diesbez(cid:190)glicher Zust…ndig(cid:220) keit, iv) Bek…mpfung des Terrorismus: Verst…rkung des Informationsaustauschs und der Koor(cid:220) dinierung zwischen den zust…ndigen Be(cid:220) h‰rden der Mitgliedstaaten bei der Be(cid:220) k…mpfung von Verbrechen, die im Zusam(cid:220) menhang mit terroristischen Aktivit…ten begangen werden oder begangen werden k‰nnten, insbesondere unter Nutzung von Europol, v) Ausweitung der Zust…ndigkeit von Europol auf weitere Verbrechensfelder, soweit an(cid:220) gezeigt (z. (cid:216)B. F…lschungen des Euro und anderer Zahlungsmittel); b) Erstellung eines geeigneten Rechtsakts zur Ausweitung der Zust…ndigkeiten von Europol auf die in Artikel 30 Absatz 2 EUV aufgef(cid:190)hr(cid:220) ten T…tigkeiten, wobei der Schwerpunkt der T…tigkeit von Europol auf die operative Zu(cid:220) ist; ein wichtiger legen sammenarbeit zu Aspekt ist die Stellung und Rolle der Justizbe(cid:220) h‰rden in ihren Beziehungen zu Europol; Eine der Priorit…ten aufgrund des Vertrags be(cid:220) steht in der Bestimmung von Art und Trag(cid:220) weite der operativen Zust…ndigkeiten von Eu(cid:220) ropol, das in der Lage sein mu¤, ,,sich an die zust…ndigen Beh‰rden der Mitgliedstaaten mit dem Ersuchen zu wenden, Ermittlungen (. (cid:216). (cid:216). ) vorzunehmen oder zu koordinieren"" sowie sich im Rahmen ,,operativer Aktionen gemein(cid:220) samer Teams"" einzuschalten. c) Pr(cid:190)fung des Zugriffs von Europol auf SIS(cid:220) bzw. EIS(cid:220)Fahndungsdaten, C 19/12 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften 23. 1. 1999 d) Ausgestaltung der Rolle von Europol beim In(cid:220) formationsaustausch zum Zweck der Umset(cid:220) zung der Vorbeitrittsvereinbarung (cid:190)ber die Be(cid:220) k…mpfung der organisierten Kriminalit…t; 2. (cid:217)in bezug auf sonstige Ma¤nahmen der polizeili(cid:220) chen Zusammenarbeit. 44. (cid:217)Die sonstigen Ma¤nahmen der polizeilichen und zollbeh‰rdlichen Zusammenarbeit umfassen folgen(cid:220) des: mu¤ - eingeleitet werden k‰nnen, als St(cid:190)tz(cid:220) punkt zu dienen. d) Die Weiterentwicklung des Jahresberichts (cid:190)ber die organisierte Kriminalit…t im Hinblick auf die Festlegung gemeinsamer Strategien; Es w…re f(cid:190)r eine Harmonisierung der Analysepa(cid:220) rameter zu sorgen, damit die erhobenen Daten vergleichbar sind. a)(cid:217)gemeinsame Bewertung einzelner Ermittlungs(cid:220) techniken in bezug auf die Aufdeckung schwer(cid:220) wiegender Formen der organisierten Kriminalit…t (Artikel 30 Absatz 1 Buchstabe d) EUV), e) im Bereich der Zusammenarbeit bei der Strafver(cid:220) folgung in Zollangelegenheiten Umsetzung des ZIS(cid:220)˜bereinkommens und des Neapel(cid:220)II(cid:220)˜ber(cid:220) einkommens. b) ˜berlegungen zu den Modalit…ten, unter denen eine Strafverfolgungsbeh‰rde eines Mitgliedstaats im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats t…(cid:220) tig werden darf (Artikel 32 EUV), wobei der Schengen(cid:220)Besitzstand zu ber(cid:190)cksichtigen ist; Bei der Umsetzung der Buchstaben a) bis e) ist den Zust…ndigkeiten von Europol Rechnung zu tragen. II. (cid:217)Justitielle Zusammenarbeit in Strafsachen Diesen ˜berlegungen sollten insbesondere zwei Fra(cid:220) gen gelten: 45. (cid:217)Folgende Ma¤nahmen sollten innerhalb von zwei Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags ergriffen werden: -(cid:217)der Bestimmung der Bedingungen und Beschr…n(cid:220) kungen, unter denen die zust…ndigen Strafverfol(cid:220) gungsbeh‰rden eines Mitgliedstaats im Hoheits(cid:220) gebiet eines anderen Mitgliedstaats im Benehmen mit letzterem und mit dessen Einverst…ndnis t…tig werden k‰nnen, -(cid:217)welche Arten von Interventionen mit welchen Modalit…ten die einzelnen Mitgliedstaaten im Gegenzug in ihrem eigenen Hoheitsgebiet akzep(cid:220) tieren k‰nnen. Die Einrichtung eines Kollektivrahmens f(cid:190)r derartige Ma¤nahmen ist eine der Priorit…ten der polizeilichen Zusammenarbeit. Dieser Rahmen kann flexibel sein. c) Entwicklung und Ausweitung der operativen Zu(cid:220) sammenarbeit zwischen den Strafverfolgungsbe(cid:220) h‰rden in der Union und Ausbau der polizeili(cid:220) chen Zusammenarbeit auf technischer Ebene; Die insbesondere von den Zollbeh‰rden der Mit(cid:220) gliedstaaten durchgef(cid:190)hrten gemeinsamen Aktio(cid:220) nen sollten - wo angezeigt - als Vorbild dienen und in Koordinierung mit den einzelstaatlichen Polizei(cid:220) und Gendarmeriekr…ften sowie in enger F(cid:190)hlungnahme mit den Justizbeh‰rden noch um(cid:220) fassender angelegt werden. Mittelfristig soll Eu(cid:220) ropol die Funktion erf(cid:190)llen, f(cid:190)r diese k(cid:190)nftigen Initiativen, die im Rahmen der durch den Vertrag von Amsterdam erm‰glichten ,,Beschl(cid:190)sse f(cid:190)r je(cid:220) den anderen Zweck"" - wobei dieser Zweck mit den Zielen des Titels VI des EUV vereinbar sein a)(cid:217)Effiziente Anwendung und gegebenenfalls weite(cid:220) rer Ausbau des Europ…ischen Justitiellen Netzes; Die effiziente Anwendung des Europ…ischen Ju(cid:220) stitiellen Netzes stellt eine Priorit…t dar. Dieses Netz wird eine konkrete Verbesserung der Zu(cid:220) sammenarbeit mit sich bringen und mu¤ mit mo(cid:220) dernen Mitteln ausgestattet werden, um eine effi(cid:220) ziente Zusammenarbeit zu erm‰glichen. Es sollte mit ˜berlegungen dar(cid:190)ber begonnen werden, wie sich dieses Netz noch effizienter gestalten l…¤t. b) Fertigstellung des ˜bereinkommens (cid:190)ber die Rechtshilfe in Strafsachen sowie eines Zusatzpro(cid:220) tokolls zu dem ˜bereinkommen und deren m‰g(cid:220) lichst baldige Anwendung; Es sollte gepr(cid:190)ft werden, ob eine Vereinfachung der Verfahren und die Einschr…nkung der Gr(cid:190)nde f(cid:190)r eine Ablehnung der Hilfe vorgesehen werden sollte. c) Erleichterung der Auslieferung unter den Mit(cid:220) gliedstaaten, indem sichergestellt wird, da¤ die beiden derzeitigen im Rahmen des EUV ange(cid:220) nommenen Auslieferungs(cid:190)bereinkommen effizient in einzelstaatliches Recht und in die Praxis umge(cid:220) setzt werden, d) Intensivierung und Ausbau der Bek…mpfung der Geldw…sche, 23. 1. 1999 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften C 19/13 e) Erleichterung und Beschleunigung der grenz(cid:190)ber(cid:220) schreitenden Zusammenarbeit zwischen den zu(cid:220) st…ndigen Ministerien und den Justizbeh‰rden oder Beh‰rden gleicher Funktion in den Mit(cid:220) gliedstaaten, f) Einleitung eines Prozesses im Hinblick auf die Erleichterung der gegenseitigen Anerkennung ihrer von Entscheidungen Vollstreckung, in Strafsachen und g) Pr(cid:190)fung von Rolle und Stellung der Justizbeh‰r(cid:220) den im Rahmen eines weiteren Ausbaus von Eu(cid:220) ropol gem…¤ dem Vertrag von Amsterdam zur Steigerung der Effizienz der Einrichtung, h) Einleitung von ˜berlegungen zu den Modalit…(cid:220) ten, unter denen eine Justizbeh‰rde oder eine Be(cid:220) h‰rde gleicher Funktion eines Mitgliedstaats im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats t…tig werden darf (Artikel 32 EUV); Diesen ˜berlegungen sollten insbesondere zwei Fra(cid:220) gen gelten: -(cid:217)Unter welchen Bedingungen und innerhalb wel(cid:220) cher Grenzen d(cid:190)rfen die zust…ndigen Justizbe(cid:220) h‰rden und/oder Strafverfolgungsbeh‰rden eines Mitgliedstaats im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats in Verbindung und in Absprache mit diesem t…tig werden? -(cid:217)Welche Arten von Interventionen unter jeweils welchen Modalit…ten w(cid:190)rden die einzelnen Mit(cid:220) gliedstaaten im Gegenzug in ihrem Hoheitsgebiet akzeptieren? Die Einrichtung eines Kollektivrahmens f(cid:190)r derartige Ma¤nahmen ist eine der Priorit…ten der justitiellen Zusammenarbeit. Dieser Rahmen k‰nnte flexibel sein. III. (cid:217)Ann…herung der Strafrechtsbestimmungen der Mitgliedstaaten 46. (cid:217)Folgende Ma¤nahmen sollten innerhalb von zwei Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags ergriffen werden: a)(cid:217)Ermittlung der Verhaltensweisen im Bereich der organisierten Kriminalit…t, des Terrorismus und des Drogenhandels, bei denen das vordringliche Erfordernis besteht, Ma¤nahmen zur Festlegung von Mindestvorschriften (cid:190)ber die Tatbestands(cid:220) merkmale einer strafbaren Handlung und die da(cid:220) f(cid:190)r geltenden Strafen anzunehmen und erforder(cid:220) lichenfalls entsprechende Ma¤nahmen auszuar(cid:220) beiten; Bei dieser Pr(cid:190)fung k‰nnten Straftaten wie Men(cid:220) schenhandel und sexuelle Ausbeutung von Kin(cid:220) dern, Verst‰¤e gegen Suchtmittelvorschriften, Bestechung, Computerbetrug, Straftaten von Ter(cid:220) roristen, Umweltkriminalit…t, Internet(cid:220)Kriminali(cid:220) t…t und Geldw…sche im Zusammenhang mit die(cid:220) sen verschiedenen Formen von Kriminalit…t - soweit sie mit organisierter Kriminalit…t, Terroris(cid:220) mus und Drogenhandel zusammenh…ngen - im Vordergrund stehen. Parallellaufende Arbeiten in internationalen Organisationen wie dem Europa(cid:220) rat sind zu ber(cid:190)cksichtigen. b) Pr(cid:190)fung der M‰glichkeit einer Angleichung - falls erforderlich - der einzelstaatlichen Rechts(cid:220) vorschriften (Schutz des f(cid:190)r Falschm(cid:190)nzerei Euro), Betrug und F…lschung bei anderen Zah(cid:220) lungsmitteln als Bargeld. IV. (cid:217)Horizontale Fragen 47. (cid:217)Folgende Ma¤nahmen sollten innerhalb von zwei Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags ergriffen werden: a)(cid:217)Pr(cid:190)fung der Frage, ob die Datenschutzvorschrif(cid:220) ten harmonisiert werden k‰nnen, b) Abschlu¤ - soweit noch nicht geschehen - und Bewertung der Durchf(cid:190)hrung des vom Europ…i(cid:220) schen Rat in Amsterdam gebilligten Aktionsplans zur Bek…mpfung der organisierten Kriminalit…t sowie ˜berlegungen zu weiteren Ma¤nahmen im Anschlu¤ an diesen Aktionsplan, c) Fortf(cid:190)hrung des Prozesses der gegenseitigen Eva(cid:220) luierung gem…¤ der vom Rat am 5. Dezember 1997 angenommenen Gemeinsamen Ma¤nahme, d) Fortsetzung und Weiterentwicklung der im Rah(cid:220) men des Aktionsplans zur Bek…mpfung der orga(cid:220) nisierten Kriminalit…t unternommenen Arbeiten in bezug auf Fragen von Schlupfwinkeln und Steuerparadiesen. Binnen f(cid:190)nf Jahren zu ergreifende Ma¤nahmen I. (cid:217)Polizeiliche Zusammenarbeit 48. (cid:217)Folgende Ma¤nahmen sollten innerhalb von f(cid:190)nf Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags ergriffen werden: a)(cid:217)in bezug auf die Zusammenarbeit im Rahmen von Europol: i)(cid:217)F‰rderung von Mechanismen f(cid:190)r die Zusam(cid:220) menarbeit zwischen Beamten der Strafverfol(cid:220) gungs(cid:220)/Ermittlungsbeh‰rden, deren Spezial(cid:220) C 19/14 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften 23. 1. 1999 gebiet die Bek…mpfung der organisierten Kri(cid:220) minalit…t ist und die eng mit Europol zusam(cid:220) menarbeiten (Artikel 30 Absatz 2 Buchstabe c) EUV), ii)(cid:217)Einrichtung eines Netzes f(cid:190)r Forschung und Dokumentation (cid:190)ber die grenz(cid:190)berschrei(cid:220) tende Kriminalit…t (Artikel 30 Absatz 2 Buch(cid:220) stabe d) EUV), iii) Verbesserung der statistischen Angaben (cid:190)ber die grenz(cid:190)berschreitende Kriminalit…t (Arti(cid:220) kel 30 Absatz 2 Buchstabe d) EUV), iv)(cid:217)Schaffung eines Informationsaustausch(cid:220) und Analysesystems betreffend Geldw…sche, v)(cid:217)Pr(cid:190)fung der Frage, ob Europol Zugang zum sollte und Zollinformationssystem haben nach welchen Modalit…ten, vi)(cid:217)Ausarbeitung und Durchf(cid:190)hrung einer Infor(cid:220) mationsstrategie in Zusammenarbeit mit Eu(cid:220) ropol mit dem Ziel, die ˆffentlichkeit mit den Arbeiten und Zust…ndigkeiten von Euro(cid:220) pol bekannt zu machen, vii)(cid:217)Pr(cid:190)fung der M‰glichkeit, ein System zum elektronischen Austausch von Fingerabdr(cid:190)k(cid:220) ken zwischen den Mitgliedstaaten zu errich(cid:220) ten; b) Sonstige Ma¤nahmen der polizeilichen Zusam(cid:220) menarbeit: i)(cid:217)F‰rderung der allgemeinen politischen und der operativen Zusammenarbeit der zust…ndi(cid:220) gen Beh‰rden, einschlie¤lich der Polizei, des Zolls und anderer spezialisierter Strafverfol(cid:220) gungsbeh‰rden sowie der Justizbeh‰rden der Mitgliedstaaten bei der Verh(cid:190)tung von Straf(cid:220) taten sowie ihrer Aufdeckung und Ermittlung (Artikel 30 Absatz 1 Buchstabe a) EUV); In diesem Zusammenhang d(cid:190)rfte es n(cid:190)tzlich sein, die bestehende bilaterale und regionale grenz(cid:190)berschreitende Zusammenarbeit auszu(cid:220) bauen und zu verst…rken, indem zum Beispiel die Projekte mit gemeinsamen Polizeidienst(cid:220) stellen fortgesetzt und auf einer …hnlichen Grundlage ausgeweitet werden. Es w…re ferner w(cid:190)nschenswert, da¤ die Tech(cid:220) niken zur Analyse des Zollrisikos weiterent(cid:220) wickelt und die Zoll(cid:190)berwachungsmethoden verbessert werden; hierzu k‰nnte zum Bei(cid:220) spiel der Container(cid:220)Aktionsplan umgesetzt und (cid:190)ber die neuen Betrugsvektoren (u. (cid:216)a. In(cid:220) ternet) nachgedacht werden. ii)(cid:217)Organisation des Einholens, Speicherns, Ver(cid:220) arbeitens, Analysierens und Austauschens sachdienlicher Informationen, einschlie¤lich Informationen der Strafverfolgungsbeh‰rden zu Meldungen (cid:190)ber verd…chtige finanzielle Transaktionen, insbesondere unter Einschal(cid:220) tung von Europol, wobei die entsprechenden Vorschriften (cid:190)ber den Schutz personenbezo(cid:220) gener Daten zu beachten sind (Artikel 30 Ab(cid:220) satz 1 Buchstabe b) EUV), iii)(cid:217)F‰rderung der Zusammenarbeit sowie ge(cid:220) meinsamer Initiativen in den Bereichen Aus(cid:220) und Weiterbildung, Austausch von Verbin(cid:220) dungsbeamten, Abordnung, Einsatz von Aus(cid:220) r(cid:190)stungsgegenst…nden und kriminaltechnische Forschung (Artikel 30 Absatz 1 Buchstabe c) EUV). II. (cid:217)Justitielle Zusammenarbeit in Strafsachen 49. (cid:217)Folgende Ma¤nahmen sollten innerhalb von f(cid:190)nf Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags ergriffen werden: a)(cid:217)Pr(cid:190)fung der Frage, ob die Auslieferungsverfahren in der Sache und formal noch verbessert und Re(cid:220) geln zur Verk(cid:190)rzung der Fristen aufgestellt wer(cid:220) den k‰nnen; Hierbei k‰nnte auch die Frage der Auslieferung im Zusammenhang mit in Abwesenheit durchge(cid:220) f(cid:190)hrten Verfahren gepr(cid:190)ft werden, wobei die durch die Europ…ische Menschenrechtskonven(cid:220) tion garantierten Grundrechte vollst…ndig zu wahren sind. b) Weitere Erleichterung der grenz(cid:190)berschreitenden Zusammenarbeit zwischen Ministerien und Ju(cid:220) stizbeh‰rden bei Strafverfahren, c) Pr(cid:190)fung der Frage, ob die grenz(cid:190)berschreitende Zusammenarbeit bei der ˜bertragung von Straf(cid:220) prozessen und bei der Strafvollstreckung verbes(cid:220) sert werden kann, d) Pr(cid:190)fung der Frage, ob der Informationsaustausch im Bereich der Strafregister ausgeweitet und m‰glicherweise sogar in eine offizielle Form ge(cid:220) bracht werden kann, e) Verh(cid:190)tung von Kompetenzkonflikten zwischen den Mitgliedstaaten, indem beispielsweise die M‰glichkeit gepr(cid:190)ft wird zu registrieren, ob in verschiedenen Mitgliedstaaten gegen ein und die(cid:220) selbe Person aus demselben Grund ein Verfahren l…uft; 23. 1. 1999 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften C 19/15 Ausarbeitung von Ma¤nahmen zur Koordinie(cid:220) rung bei strafrechtlichen Ermittlungen und lau(cid:220) fenden Verfolgungen in den Mitgliedstaaten, um Doppelarbeit und widerspr(cid:190)chliche Entscheidun(cid:220) gen zu vermeiden, wobei der Grundsatz ,,ne bis in idem"" besser angewandt werden sollte. c) weitere Ausarbeitung von Ma¤nahmen zur Festle(cid:220) gung von Mindestvorschriften (cid:190)ber die Tatbe(cid:220) standsmerkmale in allen Bereichen der organisier(cid:220) ten Kriminalit…t, des Terrorismus und des Dro(cid:220) genhandels und die daf(cid:190)r geltenden Strafen. III. (cid:217)Ann…herung der Strafrechtsbestimmungen IV. (cid:217)Horizontale Probleme 50. (cid:217)Folgende Ma¤nahmen sollten binnen f(cid:190)nf Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags ergriffen werden: 51. (cid:217)Folgende Ma¤nahmen sollten binnen f(cid:190)nf Jahren nach Inkrafttreten des Vertrags ergriffen werden: a)(cid:217)in dem Ma¤, wie dies zur Verbesserung der justi(cid:220) tiellen Zusammenarbeit beitr…gt, Gew…hrleistung der Kompatibilit…t der bei der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten geltenden Vor(cid:220) schriften. Es sollte auch (cid:190)berlegt werden, welche M‰glichkeiten bestehen, um zu verhindern, da¤ eine mi¤br…uchliche von Rechtsmitteln die Zusammenarbeit behindert oder verz‰gert; Inanspruchnahme Es sollte nach effizienten Standardverfahren ge(cid:220) sucht werden, um die Rechtshilfe in Strafsachen bei gleichzeitiger Wahrung der Grundfreiheiten zu verbessern. Erste ˜berlegungen sollten bez(cid:190)g(cid:220) lich der ˜berwachung des Telekommunikations(cid:220) verkehrs sowie der zivilrechtlichen Anspr(cid:190)che im Zusammenhang mit strafbaren Handlungen ange(cid:220) stellt werden. In diesem Zusammenhang ist auch die Entsch…digung der Opfer von Straftaten ein wichtiger Aspekt. b) Verbesserung und erforderlichenfalls Ann…herung der einzelstaatlichen Vorschriften (cid:190)ber Beschlag(cid:220) nahmen und die Einziehung von Ertr…gen aus Straftaten unter Ber(cid:190)cksichtigung der Rechte Dritter, die gutgl…ubig gehandelt haben, a)(cid:217)Ermittlung der spezifischen Formen der Krimina(cid:220) lit…t, die am besten mit einem allgemeinen Kon(cid:220) zept der EU bek…mpft werden k‰nnen, zum Bei(cid:220) spiel Computer(cid:220)Kriminalit…t, insbesondere Kin(cid:220) Internet, Rassismus und derpornographie Fremdenfeindlichkeit, Drogenhandel sowie eine Ann…herung der diesbez(cid:190)glichen Straftatbest…nde, wobei die Arbeiten internationalen Organisationen zu ber(cid:190)cksichtigen sind, in anderen im b) Entwicklung der Zusammenarbeit und konzer(cid:220) tierte Ma¤nahmen betreffend Fragen der Krimi(cid:220) nalit…tsverh(cid:190)tung, c) Behandlung der Frage der Opferbetreuung im Wege einer vergleichenden Untersuchung von Opferentsch…digungsregelungen und Bewertung der Durchf(cid:190)hrbarkeit von Ma¤nahmen auf Uni(cid:220) onsebene, d) Effiziente Umsetzung der Vorbeitrittsvereinba(cid:220) rung (cid:190)ber die Bek…mpfung der organisierten Kri(cid:220) minalit…t


title: 98/716/EG: Entscheidung der Kommission vom 3. Dezember 1998 zur Änderung der Entscheidung 97/432/EG über eine Finanzhilfe der Gemeinschaft zur Durchführung eines Programms zur Überwachung und Tilgung der Maul- und Klauenseuche in Albanien, der Bundesrepublik Jugoslawien und der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1998) 3747) (Text von Bedeutung für den EWR)

eurovoc_concepts:
Albania
EU aid
North Macedonia
Yugoslavia
foot-and-mouth disease
health control

text: L 340/50 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 16. 12. 98 ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 3. Dezember 1998 zur (cid:142)nderung der Entscheidung 97/432/EG (cid:129)ber eine Finanzhilfe der Gemein- schaft zur Durchf(cid:129)hrung eines Programms zur (cid:154)berwachung und Tilgung der Maul- und Klauenseuche in Albanien, der Bundesrepublik Jugoslawien und der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1998) 3747) (Text von Bedeutung f(cid:129)r den EWR) (98/716/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:190) gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Entscheidung 90/424/EWG des Rates vom 26. Juni 1990 (cid:129)ber bestimmte Ausgaben im Veteri- n(cid:132)rbereich (1), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Entscheidung 94/370/EG (2), insbesondere auf die Artikel 12 und 13, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Im sp(cid:132)ten Fr(cid:129)hjahr und/oder Sommer 1996 haben Alba- nien, die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien und die Bundesrepublik Jugoslawien Ausbr(cid:129)che der Maul- und Klauenseuche (MKS) gemeldet. Durch das Auftreten der Maul- und Klauenseuche in osteurop(cid:132)ischen L(cid:132)ndern werden die Viehbest(cid:132)nde der Gemeinschaft ernsthaft gef(cid:132)hrdet. F(cid:129)r bestimmte Gebiete Albaniens, der Bundesrepublik Jugoslawien und der ehemaligen jugoslawischen Repu- blik Mazedonien ist ein serologisches (cid:154)berwachungspro- gramm zur Ermittlung von Antik(cid:148)rpern gegen die Maul- und Klauenseuche festgelegt worden. Dieses Programm, das gem(cid:132)ß einem von der Kommission und den Mitglied- staaten ausgearbeiteten (cid:154)berwachungsplan durchgef(cid:129)hrt wurde, hat wertvolle Informationen (cid:129)ber die Seuchenlage in den (cid:129)berwachten Gebieten geliefert. Gem(cid:132)ß der Entscheidung 97/432/EG der Kommission (3) m(cid:129)ssen die benannten Laboratorien die finanziellen Belege innerhalb von sechs Monaten, nachdem sie der Kommission den Beginn der Laboruntersuchungen gemeldet haben, einreichen. Die Erstellung der finan- ziellen Belege eines der benannten nationalen MKS- Laboratorien hat sich jedoch aus technischen Gr(cid:129)nden verz(cid:148)gert. Es scheint angebracht, die Frist f(cid:129)r die Einreichung der finanziellen Belege zu verl(cid:132)ngern, damit im Rahmen der obengenannten Entscheidung die Kosten erstattet werden k(cid:148)nnen, die dem Laboratorium in Pirbright in Zusam- menhang mit der serologischen Untersuchung in der Bundesrepublik Jugoslawien entstanden sind. Die in dieser Entscheidung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des St(cid:132)ndigen Veterin(cid:132)r- ausschusses — HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Artikel 1 In Artikel 2 zweiter Gedankenstrich der Entscheidung 97/432/EG wird das Wort „sechs“ durch das Wort „zw(cid:148)lf“ ersetzt. Artikel 2 Diese Entscheidung ist an alle Mitgliedstaaten gerichtet. Br(cid:129)ssel, den 3. Dezember 1998 F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 224 vom 18. 8. 1990, S. 19. (2) ABl. L 168 vom 2. 7. 1994, S. 31. (3) ABl. L 185 vom 15. 7. 1997, S. 15


title: Регламент (ЕО) № 2605/98 на Комисията от 3 декември 1998 година за изменение на Регламент (ЕО) № 1768/95 за установяване на реда и условията за прилагане на дерогацията, предвидена в член 14, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2100/94 на Съвета относно правната закрила на Общността на сортовете растения

eurovoc_concepts:
application of EU law
derogation from EU law
industrial property
plant propagation

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text: 76 BG Официален вестник на Европейския съюз 03/т. 26 31998R2605 4. 12. 1998 ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ L 328/6 РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 2605/98 НА КОМИСИЯТА от 3 декември 1998 година за изменение на Регламент (ЕО) № 1768/95 за установяване на реда и условията за прилагане на дерогацията, предвидена в член 14, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2100/94 на Съвета относно правната закрила на Общността на сортовете растения КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ, като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, като взе предвид Регламент (ЕО) № 2100/94 на Съвета от 27 юли 1994 г. относно правната закрила на Общността на сортовете растения (1) (основния регламент), изменен с Регламент (ЕО) № 2506/95 (2), и по-специално член 14, параграф 3 от него, като има предвид, че е подходящо да се предвиди подходящ стимул за бързо сключване на по-нататъшни споразумения между организациите на селекционерите и земеделските производители за области или сортове, които още не са обхванати, когато те са вече в подготовка; като има предвид, че ниво, по-ниско от това, определено по-горе и приложимо само за ограничен период от време, може да окуражи определени организации да постигнат финализиране на такива споразумения възможно най-бързо; като има предвид, че член 14 от основния регламент предвижда дерогация от правната закрила на Общността на сортовете расте- продукция ния (селскостопанско освобождаване); селскостопанската защита цел на с като има предвид, че Административният съвет на Службата на Общността за сортовете растения беше консултиран; като има предвид, че Регламент (ЕО) № 1768/95 на Комисията (3) е създал условия за влизането в сила на тази дерогация и за защита на легитимните интереси на селекционера и на земеделския стопанин; като има предвид, че мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по правна закрила на сортовете растения, като има предвид, че не е било възможно по това време да се опре- дели нивото на справедливо възнаграждение за изплащане за използването на горепосочената дерогация; ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ: като има предвид, въпреки това, че в този регламент е предвидено първоначалното ниво, а също и системата за последващи приспособявания да бъдат определени възможно най-бързо; като има предвид, че междувременно са сключени споразумения между организации на селекционери и земеделски производители в няколко държави-членки, които се отнасят, inter alia, до нивото на възнаграждение; като има предвид, че е подходящо да се гарантира, че споразуме- нията ще служат на практика като насоки на Общността по отно- шение на нивото на възнаграждение за съответните области и съот- ветните сортове; като има предвид, че в области или за сортове, за които не се при- лагат такива споразумения, възнаграждението, което следва да се изплати, следва по принцип да бъде 50 % от сумите, искани за лицензирано производство на посадъчен материал, модулирано с подходяща променяща се скала, когато такава скала е създадена по отношение на съответните права на закрила на сортовете растения в държавите; като има предвид, че тези нива следва да се преразгледат най-късно до 1 януари 2003 г. ; (1) ОВ L 227, 1. 9. 1994 г. , стр. 1. (2) ОВ L 258, 28. 10. 1995 г. , стр. 3. (3) ОВ L 173, 25. 7. 1995 г. , стр. 14. Член 1 Към член 5 от Регламент (ЕО) № 1768/95 се добавят параграфи 4, 5, 6 и 7: „4. Когато в случая на параграф 2 нивото на възнаграждение подлежи на споразумение между организациите на титулярите и земеделските производители, със или без участието на организации на преработватели, които са създадени в Общ- ността на ниво съответно Общност, държава или регион, нивата, за които е постигнато споразумение, се използват като насоки за определяне на възнаграждението, което следва да се плаща в областта или за съответните сортове, ако тези нива и условията за тях са съобщени писмено на Комисията от упъл- номощени представители на съответните организации и ако на тази база нивата, за които е постигнато съгласие, и условията за тях са публикувани в Официалния бюлетин, издаван от Служ- бата на Общността за сортовете растения. 5. Когато в случая на параграф 2 не се прилага споразумение, както е посочено в параграф 4, изплащаното възнаграждението е 50 % от сумите, изисквани за лицензирана продукция на посадъчни материали, както е определено в параграф 2. Въпреки това, ако държава-членка е уведомила Комисията преди 1 януари 1999 г. за предстоящо сключване на споразу- мение, както е посочено в параграф 4, между съответните организации, създадени на национално или регионално ниво, 03/т. 26 BG Официален вестник на Европейския съюз 77 изплащаното възнаграждението в областта и за съответните сортове е 40 % вместо 50 %, както е определено по-горе, но само по отношение на използването на селскостопанско осво- бождаване, направено преди прилагането на тези споразумения и не по-късно от 1 април 1999 г. 6. Когато в случая на параграф 5 земеделски производител е употребил, в съответния период, селскостопанско освобожда- ване при съотношение повече от 55 % от общия материал от съответния сорт, използван за неговата продукция, нивото на възнаграждение, изплащано в областта и за съответните сор- тове, следва да бъде това, което би могло да се приложи по отношение на такъв сорт, ако беше защитен в съответната държава-членка, съгласно нейната национална система за правна закрила на сортовете растения, ако съществува нацио- нална система, която е установила такова ниво, и при условие че нивото е по-високо от 50 % от сумите, изисквани за лицензирано производство на посадъчни материали, както е определено в параграф 2. При липса на такова ниво, съгласно националната схема, се прилагат разпоредбите на параграф 5 независимо от съотношението на използване. 7. До 1 януари 2003 г. най-късно разпоредбите на параграф 5, първа алинея и на параграф 6 следва да бъдат преразгледани в светлината на натрупания опит съгласно настоящия регламент и развитието на посоченото в параграф 3 съотношение, с оглед на тяхното възможно адаптиране до 1 юли 2003 г. , тъй като може да се наложи създаването или стабилизирането на приемливо балансирано съотношение, предвидено в гореспо- менатия параграф, в цялата Общност или в част от нея. “ Член 2 Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки. Съставено в Брюксел на 3 декември 1998 година. За Комисията Franz FISCHLER Член на Комисията


title: Peut-on mesurer les bénéfices de l'investissement dans les ressources humaines?.

eurovoc_concepts:
continuing education
investment
pay
productivity
professional qualifications
profitability
vocational training


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 3606/98 van Herbert BÖSCH aan de Commissie. Verdere financiering van het ECDP (European Cities on Drug Policies)

eurovoc_concepts:
EU financing
EU policy
European organisation
action programme
drug addiction
project evaluation

text: C 207/92 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 21. 7. 1999 (1999/C 207/123) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3603/98 van Luciano Vecchi (PSE) aan de Commissie (3 december 1998) Betreft: Co-financiering van projecten van Europese NGO’s in Zuid-Afrika Als gevolg van de ontwikkeling van de politieke situatie in de Republiek Zuid-Afrika wordt de steun van de Europese Unie aan dat land reeds vele jaren rechtstreeks aan Zuid-Afrikaanse partners (overheidsinstanties, bedrijven, volksbewegingen, enz. ) toegekend. Na een periode waarin de Europese NGO’s geen enkel communautair bijstandsinstrument tot hun beschikking hadden om projecten in Zuid-Afrika uit te voeren, kondigde de Commissie enige tijd geleden aan dat zij bereid was om de Europese NGO’s via begrotingslijn B7-6000 (co-financiering van projecten van NGO’s) weer de mogelijkheid te bieden om in dat land projecten uit te voeren. Kan de Commissie zeggen: 1. of de Europese NGO’s inderdaad ontwikkelingsprojecten voor de Republiek Zuid-Afrika kunnen indienen in het kader van begrotingslijn B7-6000; 2. of er in de jaren 1996, 1997 en 1998 daadwerkelijk NGO-projecten in Zuid-Afrika zijn gefinancierd? Antwoord van de heer Pinheiro namens de Commissie (20 januari 1999) De Commissie bevestigt dat Europese non-gouvernementele organisaties (NGO’s) in Zuid-Afrika uit te voeren projecten voor medefinanciering uit hoofde van begrotingslijn B7-6000, cofinanciering ten behoeve van NGO’s, mogen indienen. In 1996 werden geen projecten uit hoofde van deze begrotingslijn gefinancierd. In 1997 verstrekte de Gemeenschap een bijdrage van 499. 153 euro aan een project van een Europese NGO ter ondersteuning van zelfhulpgroepen op het platteland van de provincie Kwazulu Natal. In 1998 werden drie projecten van Europese NGO’s gesteund met een totale bijdrage van de Gemeenschap van 861. 920 euro in de sectoren huisvesting en bouw, de ontwikkeling van kleine ondernemingen en alfabetisering van ouderen. Voor elf door 10 Europese NGO’s ingediende projecten voor een totaalbedrag van 4,5 miljoen euro vindt een beoordeling plaats zodat hierover in 1999 een besluit kan worden genomen; zij hebben betrekking op de gebieden jongeren, vredestichting, beroepsopleiding, genderbewustmaking, zelfhulp op het platteland en ondersteuning van kleine ondernemingen. (1999/C 207/124) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3606/98 van Herbert Bösch (PSE) aan de Commissie (3 december 1998) Betreft: Verdere financiering van het ECDP (European Cities on Drug Policies) Het ECDP is een organisatie van inmiddels 31 steden en regio’s, die zich uitgaand van de zogenoemde resolutie van Frankfurt van 1990 zich hebben aaneengesloten om een pragmatisch drugsbeleid te voeren dat de partijpolitiek overstijgt. Deze organisatie is begin juli medegedeeld dat de Europese Commissie haar activiteiten in het gunstigste geval pas weer vanaf 1 januari 1999 zal ondersteunen. 1. Wordt het EU-programma na 1999 voortgezet? 2. Zo ja, in welke vorm wordt het voortgezet? 3. Zo nee, waarom wordt het niet voortgezet?