title: Περιοδική έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την πορεία της Σλοβενίας προς την προσχώρηση

eurovoc_concepts:
EU relations
Slovenia
accession to the European Union
economic situation
report

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ tQN ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 17. 12. 1998 COM(1998) 709 τελικό ΠΕΡΙΟΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΟΡΕΙΑ ΤΗΣ ΣΛΟΒΕΝΙΑΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΠΡΟΣΧΩΡΗΣΗ Περιεχόμενα Α. α) β) Ε Ι Σ Α Γ Ω ΓΗ Προοίμιο Το πλαίσιο της περιοδικής έκθεσης Σχέσεις μεταξύ χης Ευρωπαϊκής Ένωσης και χης Σλοβενίας Η ενισχυμένη προενχαξιακή σχραχηγική Πρόσφαχες εξελίξεις σχις διμερείς σχέσεις Β. ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΠΡΟΣΧΩΡΗΣΗΣ 1. 1. 1 1. 2 1. 3 2. 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 3. 3. 1 3. 2 Πολιτικά κριτήρια Δημοκρατία και κράτος δικαίου Κοινοβούλιο Η εκτελεστική εξουσία Το δικαστικό σύστημα Μέτρα κατά της διαφθοράς Δικαιώματα του ανθρώπου και προστασία των μειονοτήτων Αστικά και Πολιτικά Δικαιώματα Οικονομικά, κοινωνικά και πολιτιστικά δικαιώματα Δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων Γενική αξιολόγηση Οικονομικά κριτήρια Εισαγωγή Οικονομικές εξελίξεις από τη δημοσίευση της γνώμης της Επιτροπής και μετά Μακροοικονομικές εξελίξεις Διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις Αξιολόγηση σε σχέση με τα κριτήρια της Κοπεγχάγης Η ύπαρξη λειτουργούσας οικονομίας της αγοράς II ικανότητα αντιμετώπισης των ανταγωνιστικών πιέσεων και των δυνάμεων της αγοράς Γενική αξιολόγηση Ι κ α ν ό τ η τα ανάληψης τ ων υποχρεώσεων του μέλους Εσωτερική αγορά χωρίς σύνορα Γενικό πλαίσιο Οι τέσσερις ελευθερίες Ανταγωνισμός Καινοτομία Κοινωνία των πληροφοριών Ό* Εκπαίδευση, καχάρχιση και νεολαία Έρευνα και χεχνολογική ανάπχυξη Τηλεπικοινωνίες Οπχικοακουσχικός χομέας Οικονομικές και δημοσιονομικές υποθέσεις Οικονομική και νομισμαχική ένωση Φορολογία Σχαχισχικές Τομεακές πολιτικές Βιομηχανία Γεωργία Αλιεία Ενέργεια Μεταφορές Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις Οικονομική και κοινωνική συνοχή Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις Περιφερειακή πολιτική και συνοχή Ποιότητα ζωής και περιβάλλον Περιβάλλον Προστασία των καταναλωτών Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις Εξωτερικές πολιτικές Εμπόριο και διεθνείς οικονομικές σχέσεις Ανάπτυξη Τελωνεία Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας Δημοσιονομικά θέματα Δημοσιονομικός έλεγχος Γενική αξιολόγηση 3. 3 3. 4 3. 5 3. 6 3. 7 3. 8 3. 9 3. 10 4. Ικανότητα της διοίκησης να εφαρμόσει το κεκτήμεν Γ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Δ. Εταιρική σχέση για την προσχώρηση και Εθνικό Πρόγραμμα για την υιοθέτηση της εφαρμογής 1. 2. Εταιρική Σχέση για την Προσχώρηση Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του κεκτημένου. του κεκτημένου: εκτίμηση συνολική Παράρτημα Σχαχισχικά σχοιχεία ΑΙ Α. Εισαγωγή α) Προοίμιο Σχο Πρόγραμμα Δράσης 2000, η Επιχροπή δήλωσε όχι θα υποβάλλει περιοδικές εκθέσεις σχο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για χην πρόοδο κάθε υποψήφιας χώρας χης Κενχρικής και Αναχολικής Ευρώπης όσον αφορά χην προεχοιμασία χης για χην προσχώρηση και όχι θα καχαθέσει χην πρώχη από αυχές καχά χο χέλος χου 1998. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο χου Λουξεμβούργου αποφάσισε όχι: "Η εξέταση της προόδου κάθε υποψηφίου κράχους χης Κενχρικής και Αναχολικής Ευρώπης προς χην καχεύθυνση χης προσχώρησης, σε σχέση με χα κριχήρια χης Κοπεγχάγης και ειδικότερα ως προς τον ρυθμό υιοθέτησης του κεκτημένου της Ένωσης, θα περιλαμβάνεται, για το καθένα από τα κράτη αυτά, σε τακτικές εκθέσεις της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, συνοδευόμενες ενδεχομένως από συστάσεις για την έναρξη διμερών διακυβερνητικών διασκέψεων, και αυτό ήδη από τα τέλη του 1998. Πριν από τις εν λόγω εκθέσεις, η εφαρμογή των εταιρικών σχέσεων για την προσχώρηση και η πρόοδος υιοθέτησης του κεκτημένου θα εξετάζονται με κάθε υποψήφιο κράτος, σχο πλαίσιο χων οργάνων χων ευρωπαϊκών συμφωνιών. Οι εκθέσεις χης Επιχροπής θα χρησιμεύουν ως βάση για χις αναγκαίες αποφάσεις σχα πλαίσια χου Συμβουλίου όσον αφορά χη διεξαγωγή ή χην επέκχαση χων διαπραγμαχεύσεων προσχώρησης και σε άλλους υποψηφίους. Στα πλαίσια αυτά, η Επιτροπή θα συνεχίσει να ακολουθεί τη μέθοδο που επελέγη με το Πρόγραμμα Δράσης 2000 για την εκτίμηση της ικανότητας των υποψηφίων κρατών να πληρούν τα οικονομικά κριτήρια και να εκπληρούν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την προσχώρηση. Θα πρέπει να διατηρηθεί μία δυναμική προσέγγιση στην αξιολόγηση της προόδου που σημειώνεται από τα υποψήφια κράτη στο πλαίσιο των τακτικών εκθέσεων που θα υποβάλλει η Επιτροπή στο Συμβούλιο. " Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Κάρντιφ στήριξε τα συμπεράσματα αυτά ορίζοντας ότι "Αυτό που προέχει για την Ένωση είναι να εξακολουθήσει να λειτουργεί η διαδικασία διεύρυνσης για χις χώρες που αναφέρονχαι σχα συμπεράσμαχα χου Ευρωπαϊκού Συμβουλίου χου Λουξεμβούργου, σχα πλαίσια χης οποίας οι χώρες αυχές δύνανχαι να προωθούν ενεργά χην υποψηφιόχηχά χους και να προχωρούν προς χην ανάληψη χων υποχρεώσεων χου μέλους, συμπεριλαμβανομένων χων κριχηρίων χης Κοπεγχάγης. Κάθε υποψήφια χώρα θα κριθεί βάσει χων ίδιων κριχηρίων και θα προχωρήσει σχην υποψηφιόχηχά χης με χο δικό χης ρυθμό, ανάλογα με χο βαθμό προεχοιμασίας χης. Πολλά θα εξαρτηθούν από τις προσπάθειες των ίδιων των υποψήφιων χωρών να εκπληρώσουν τα κριτήρια. Όλες θα επωφεληθούν από τη σύσφιξη των σχέσεων με την Ένωση, μεταξύ άλλων, μέσω του πολιτικού διαλόγου και στρατηγικών ειδικά διαμορφωμένων για να τις βοηθήσουν να προετοιμαστούν για την προσχώρηση. " lC Σύμφωνα με χις καχευΟυντήριες γραμμές που δόθηκαν με χα προαναφερΟένχα συμπεράσμαχα χου Συμβουλίου, σχην έκθεση προόδου για την Σλοβενία ακολουθείται η διάρθρωση της Γνώμης, δηλαδή: - περιγράφονται οι μέχρι τώρα σχέσεις μεταξύ Σλοβενίας και Ένωσης, ειδικότερα στο πλαίσιο της ενδιάμεσης συμφωνίας και της συμφωνίας συνεργασίας - αναλύεται η κατάσταση όσον αφορά τις πολιτικές προϋποθέσεις τις οποίες έχει επιβάλλει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (δημοκρατία, κράτος δικαίου, δικαιώματα του ανθρώπου, προστασία των μειονοτήτων) - αξιολογούνται η τρέχουσα κατάσταση και οι προοπτικές της Σλοβενίας όσον αφορά τις οικονομικές προϋποθέσεις στις οποίες αναφέρεται το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (οικονομία αγοράς που λειτουργεί, ικανότητα αντιμετώπισης των ανταγωνιστικών πιέσεων και δυνάμεις της αγοράς στην Ένωση) - εξετάζεται το θέμα της ικανότητας της Σλοβενίας να αναλάβει τις υποχρεώσεις του μέλους, τουτέστιν, το κεκτημένο της Ένωσης όπως αυτό εκφράζεται στη συνθήκη, στο παράγωγο δίκαιο και στις πολιτικές της Ένωσης. Καλύπτει επίσης τη δικαστική και διοικητική ικανότητα σύμφωνα με τις απαιτήσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Μαδρίτης, το οποίο υπογράμμισε ότι οι υποψήφιες χώρες υποχρεούνται να προσαρμόσουν τους, ώστε να διασφαλίσουν την αρμονική εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών μετά την προσχώρηση. τις διοικητικές διαρθρώσεις II προσέγγιση αυτή διασφαλίζει την ίση μεταχείριση όλων των υποψηφίων χωρών. Στην έκθεση λαμβάνεται υπόψη η πρόοδος από την έκδοση της Γνώμης και μετά. Εξετάζεται αν διενεργήθηκαν οι επιδιωκόμενες μεταρρυθμίσεις που αναφέρονται στη Γνώμη και μελετώνται νέες πρωτοβουλίες, συμπεριλαμβανομένων αυτών που συνδέονται άμεσα με την αντιμετώπιση των προτεραιοτήτων που ορίστηκαν στις εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση. Κάθε έκθεση περιέχει χωριστό τμήμα όπου εξετάζεται η έκταση στην οποία η Σλοβενία έχει υλοποιήσει τις βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες που όρισαν οι εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση. Αν και η εκτίμηση της προόδου όσον αφορά το σεβασμό των πολιτικών και των σχετικών με το κεκτημένο κριτηρίων αφορά κυρίως τα όσα έχουν επιτευχθεί μετά την έκδοση της Γνώμης, η οικονομική εκτίμηση βασίζεται σε περισσότερο μακροπρόθεσμη αξιολόγηση των οικονομικών επιδόσεων της Σλοβενίας. Η εκτίμηση της σημειωθείσας προόδου κατά την υιοθέτηση του κεκτημένου πραγματοποιήθηκε με βάση την ήδη υιοθετηθείσα νομοθεσία και όχι τη νομοθεσία που βρίσκεται στο στάδιο της εκπόνησης ή της έγκρισης από το Κοινοβούλιο. Μόνον κατ' αυτόν τον τρόπο ήταν δυνατό να μετρηθεί αντικειμενικά και να συγκριθεί η πραγματική πρόοδος κατά την προετοιμασία της προσχώρησης. Η έκθεση βασίζεται σε πολλές πηγές πληροφοριών. Οι υποψήφιες χώρες κλήθηκαν να παράσχουν πληροφορίες για την πρόοδο που έχουν σημειώσει κατά την προετοιμασία τους για την προσχώρηση από τη δημοσίευση της Γνώμης και μετά. Οι εισηγήσεις τους καχά χις συνανχήσεις που διενεργήθηκαν σχο πλαίσιο χης συμφωνίας συνεργασίας και χης ενδιάμεσης συμφωνίας, χα εθνικά χους προγράμμαχα για χην υιοθέχηση χου κεκτημένου και οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν κατά την αναλυτική εξέταση του κεκτημένου αποτέλεσαν συμπληρωματικές πηγές άντλησης στοιχείων. Οι συζητήσεις του Συμβουλίου σχετικά με τη Γνώμη καθώς και οι εκθέσεις και τα ψηφίσμαχα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου1 σχετικά με τις Γνώμες της Επιτροπής και ειδικότερα η έκθεση για την αίτηση προσχώρησης της Σλοβενίας στην ΕΕ που εκπόνησε ο κ. Spéciale λήφθηκαν υπόψη για τη σύνταξη των εκθέσεων. Η Επιτροπή βασίστηκε επίσης στις ιδίως τα πολιτικά κριτήρια για την εκτιμήσεις των κρατών μελών, όσον αφορά προσχώρηση και στις εργασίες διαφόρων διεθνών οργανισμών, συγκεκριμένα στις συνεισφορές των Διεθνών της Ευρώπης, Χρηματοδοτικών Οργανισμών καθώς και μη κυβερνητικών οργανώσεων κατά την προετοιμασία των περιοδικών εκθέσεων. του ΟΑΣΕ και του Συμβουλίου β) Σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Σλοβενίας Η Ενισχυμένη προενταξιακή στρατηγική Στις 30 Μαρτίου 1998, εγκαινιάστηκε επίσημα η διαδικασία προσχώρησης με τη συνεδρίαση των υπουργών εξωτερικών υποθέσεων των δεκαπέντε κρατών μελών της ΕΕ, των δέκα υποψηφίων χωρών της Ανατολικής και Κεντρικής Ευρώπης και της Κύπρου. Πριν από τη συνεδρίαση αυτή είχαν εγκριθεί «εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση» με κάθε μια από τις εν λόγω χώρες που αποσκοπούσαν στη στήριξη των υποψηφίων χωρών κατά την προετοιμασία τους για την προσχώρηση. Τα έγγραφα αυτά όριζαν τις προτεραιότητες για την περαιτέρω δράση και τη διαθέσιμη χρηματοδοτική βοήθεια εκ μέρους της ΕΕ. Το Μάρτιο, η Σλοβενία υπέβαλε το πρώτο σχέδιο του Εθνικού της Προγράμματος για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου (ΕΠΥΚ), το οποίο περιγράφει λεπτομερέστερα τις απαιτούμενες ενέργειες για την επίτευξη των στόχων που ορίζει η «εταιρική σχέση για την προσχώρηση». Μετά την έναρξη της διακυβερνητικής διάσκεψης, η Σλοβενία παρουσίασε τα κυριότερα στοιχεία της στρατηγικής της ένταξης κατά την εναρκτήρια σύνοδο των διαπραγματεύσεων ΕΕ-Σλοβενίας για την προσχώρηση στις Βρυξέλλες στις 31 Μαρτίου. Στις 3 Απριλίου, άρχισε αναλυτική εξέταση του κεκτημένου. Η προενταξιακή βοήθεια θα αυξηθεί σημαντικά. Παράλληλα, το πρόγραμμα Phare θα συμπεριλάβει από το έτος 2000 βοήθεια για τη γεωργία και ένα διαρθρωτικό μέσο που θα δώσει προτεραιόχηχα σε μέχρα παρόμοια με αυχά χου χαμείου συνοχής σχον χομέα χου περιβάλλονχος και χων μεχαφορών. Το πρόγραμμα Phare θα ασχοληθεί κυρίως με χη δημιουργία θεσμών και χις επενδύσεις σε άλλους χομείς. 1 Έγγραφο 224. 339 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 'Έκθεση για την Ανακοίνωση από την Επιτροπή του Προγράμματος Δράσης 2000" (εισηγητές: Α. Oostlander και Ε. Baron Crespo· Συνεργάτες εισηγητών. M. Aelvoet, J. Donner, Ο. Von Habsburg, Ε. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. Bernard-Raymond, R. Spéciale, J. Wiersma, J. W. Bertens) Πρόσφατες εξελίξεις στις διμερείς σχέσεις Η παρούσα συμβαχική σχέση μεχαξύ χης Σλοβενίας και χης ΕΕ ρυθμίζεχαι ακόμη από χη συμφωνία συνεργασίας και χην ενδιάμεση συμφωνία για χο εμπόριο και χα εμπορικά θέμαχα. Η Ευρωπαϊκή συμφωνία που υπογράφηκε σχις 10 Ιουνίου 1996, δεν ισχύει ακόμη εφόσον εκκρεμεί η ολοκλήρωση της διαδικασίας κύρωσης από χα κράχη μέλη. Η Σλοβενία επικύρωσε χη συμφωνία σχις 15 Ιουνίου 1997. Αναμένεχαι όχι θα χεθεί σε ισχύ χο 1999. Τα διάφορα κοινά όργανα λειχούργησαν ομαλά. Το συμβούλιο σύνδεσης δεν συνήλθε ποχέ. Η μικτή επιτροπή συνεργασίας, βάσει της ενδιάμεσης συμφωνίας, συνήλθε το Φεβρουάριο 1998. Το σύστημα των υποεπιτροπών εξακολουθεί να λειτουργεί ως φόρουμ για συζήτηση χεχνικών Οεμάχων. Μεχά χην έκδοση χης Γνώμης, η διακοινοβουλευχική επιχροπή που περιλαμβάνει εκπροσώπους χου σλοβένικου και χου Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου συνεδρίασε χον Οκχώβριο 1997. Αποφάσισε να συσχαθεί κοινή κοινοβουλευχική επιχροπή η οποία ωσχόσο δεν συνεδρίασε επειδή χο σλοβένικο κοινοβούλιο δεν όρισε χην ανχιπροσωπεία χου μέχρι χο Σεπχέμβριο 1998. Η συνεδρίαση χου προβλέπεχαι χώρα για χο Δεκέμβριο 1998. Το 1997, οι εξαγωγές της ΕΕ στη Σλοβενία ανήλθαν σε 6. 3 δισεκατομμύρια ECU και οι εξαγωγές της Σλοβενίας στην ΕΕ σε 4. 6 δισεκατομμύρια ECU. Συνεπώς, η Σλοβενία έχει εμπορικό έλλειμμα ύψους 1,7 δισεκατομμυρίων ECU. Σε σχέση με το 1996, οι εξαγωγές της ΕΕ αυξήθηκαν κατά 19% και οι εξαγωγές της Σλοβενίας κατά 9%. Το πρόγραμμα Phare 1998 περιλαμβάνει εθνική χορήγηση (10 εκατ. ECU), βασιζόμενη στις προτεραιότητες της «εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση», με στόχο τη στήριξη ειδικότερα της μεταρρύθμισης των στατιστικών, της περιφερειακής πολιτικής και χου περιβάλλονχος, καθώς και χης συμμεχοχής σε κοινοχικά προγράμμαχα και σχο Tcmpus. Συμπληρωμαχικό ποσό 9 εκαχ. ECU διαχέθηκε για πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας. Η Σλοβενία συμμεχέχει επίσης και λαμβάνει χρημαχοδοχήσεις από προγράμμαχα χρημαχοδοχούμενα από χο Phare που απευθύνονχαι σε πολλές χώρες και από οριζόνχια προγράμμαχα π. χ. για χα χελωνεία, χο περιβάλλον, χις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, χις σχαχισχικές, χη μεχαρρύθμιση χης δημόσιας διοίκησης και χην ΤΑΙΕΧ (ανχαλλαγή πληροφοριών σχον χομέα χης χεχνικής βοήθειας). Β. ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΠΡΟΣΧΩΡΗΣΗΣ 1. Πολιτικά κριτήρια Εισαγωγή Στη γνώμη που διατύπωσε το 1997 σχετικά με την αίτηση προσχώρησης της Σλοβενίας στην ΕΕ, η Επιτροπή κατέληξε στο ακόλουθο συμπέρασμα : "Η Σλοβενία παρουσιάζει τα χαρακτηριστικά μιας δημοκρατίας που διαθέτει σταθερούς θεσμούς, οι οποίοι εγγυώνται το κράτος δικαίου, τα δικαιώματα του ανθρώπου και το σεβασμό και την προστασία των μειονοτήτων". Στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση με τη Σλοβενία, αναφέρεται ότι "η περαιτέρω διευκρίνηση της κατάστασης σχετικά με τη νομοθεσία που διέπει την ιδιοκτησία με ιδιαίτερη έμφαση στο δικαίωμα αγοράς ακίνητης περιουσίας από τους υπηκόους της ΕΕ" συνιστά βραχυπρόθεσμη προτεραιότητα και "η ανάληψη προσπαθειών για την επίσπευση της διαδικασίας επιστροφής στους προηγούμενους κατόχους των περιουσιών" συνιστά μεσοπρόθεσμη προτεραιότητα. Πρόσφατες εξελίξεις Ο πρόεδρος Milan Kucan επανεξελέγη στις 23 Νοεμβρίου 1997 (55,5% των ψήφων). Η κεντροδεξιά κυβέρνηση, η οποία σχηματίστηκε σχις 27 Φεβρουαρίου 1997, βρίσκεχαι ακόμη σχην εξουσία υπό μορφή συνασπισμού μεχαξύ χων Ελευθέρων Δημοκραχών (LDS), χου Λαϊκού Κόμμαχος χης Σλοβενίας (SLS) και χου Κόμμαχος χων Συνχαξιούχων (Desus). Η ίδια κυβέρνηση βρίσκεχαι ακόμη σχην εξουσία αν και Dπήpξαv ορισμένες αλλαγές υπουργών. Στις 31 Ιουλίου 1997, ο υπουργός Εξωτερικών υπέβαλε την παραίτηση του μετά την έντονη κριτική που ασκήθηκε στην ακολουθούμενη εξωτερική πολιτική. Το Σεπτέμβριο του 1997, διορίστηκε νέος υπουργός Εξωτερικών και υπουργός του νεοδημιουργηθέντος υπουργείου Ευρωπαϊκών Υποθέσεων (που συστήθηκε για την ενίσχυση της εθνικής στρατηγικής προσχώρησης και τη βελτίωση του εσωτερικού συντονισμού). Επίσης, συστήθηκε νέο υπουργείο για τις MME, και, το Σεπτέμβριο, διορίσθηκε αρμόδιος υπουργός. Ο νέος υπουργός Αμύνης, ο οποίος διορίσθηκε από το Κοινοβούλιο, στις 13 Μαρτίου 1998, μετά την παραίτηση του προκατόχου του, παραιτήθηκε, επίσης, τον Οκτώβριο του 1998. Ωστόσο, η αλλαγή των υπουργών δεν είχε ως αποτέλεσμα σημαντική μεταβολή της κυβερνητικής πολιτικής και η προσχώρηση στην ΕΕ εξακολουθεί να συνιστά έναν από τους βασικούς στόχους της κυβέρνησης. 1. 1. Δημοκρατία και κράτος δικαίου Κοινοβούλιο Το Κοινοβούλιο ικανοποιηχικά. Οι χης Σλοβενίας εξακολουθεί να λειχουργεί αρμοδιόχητες του γίνονται σεβαστές και η αντιπολίτευση συμμετέχει πλήρως στις δραστηριότητες του. Ωστόσο, η νομοθετική διαδικασία είναι βραδεία: η ψήφιση κάθε νόμου απαιτεί τρεις "αναγνώσεις" ενώπιον του Κοινοβουλίου και η έλλειψη σταθερότητας στο πλαίσιο της κυβέρνησης συνασπισμού επιβραδύνει τη διαδικασία λήψης αποφάσεων από το Κοινοβούλιο. Στο τέλος Νοεμβρίου του 1997, διεξήχθησαν εκλογές για το Εθνικό Συμβούλιο, που συνιστά συμβουλευτικό όργανο. Εξελέγησαν και τα 40 νέα μέλη που αντιπροσωπεύουν διάφορες ομάδες συμφερόντων (εργοδότες, συνδικαλιστικές οργανώσεις, γεωργούς, αυτοαπασχολούμενους, μη οικονομικές δραστηριότητες). Η εκτελεστική εξουσία Η εκτελεστική εξουσία εξακολουθεί να λειτουργεί ικανοποιητικά. Πέραν των 147 σημερινών δήμων, κατόπιν δημοψηφίσματος εγκρίθηκε η σύσταση 35 νέων δήμων. Η διαδικασία μεταβίβασης πρόσθετων αρμοδιοτήτων στους δήμους πρέπει να ολοκληρωθεί πριν από τις τοπικές εκλογές της 22ας Νοεμβρίου 1998. Η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης βρίσκεται σε εξέλιξη αλλά, η πρόοδος στον εν λόγω τομέα συντελείται με αργούς ρυθμούς. Μία από τις θετικές εξελίξεις είναι ο διορισμός υφυπουργού υπεύθυνου για τη διοίκηση. Το δικαστικό σύστημα Δεν έχει συντελεσθεί σημαντική πρόοδος. Το βασικό πρόβλημα εξακολουθεί να είναι η βραδύτητα χης δικασχικής διαδικασίας, ειδικόχερα, σε ό,χι αφορά χις ποινικές υποθέσεις. Το πρόβλημα αυχό οφείλεχαι σχο γεγονός όχι η σλοβένικη νομοθεσία, στην προσπάθεια της να παράσχει ισχυρές εγγυήσεις για τα δικαιώματα του ανθρώπου, προβλέπει σήμερα εξαιρετικά μεγάλο αριθμό ένδικων μέσων. Η εφαρμογή της χρήζει βελτιώσεων. Ο δικονομικός κώδικας πρέπει να αναθεωρηθεί προκειμένου να ληφθεί υπόψη το δικαίωμα της ταχείας εκδίκασης των υποθέσεων. Υφίσταται έλλειψη δικαστών και προσωπικού στήριξης. Είναι σκόπιμο να εξετασθεί, επίσης, η προσφυγή σε εναλλακτικές μεθόδους επίλυσης των διαφορών (συμβιβασμός, διαιτησία, μεσολάβηση, διακανονισμός). Ο αριθμός των κενών θέσεων δικαστών παραμένει, σχεδόν, ο ίδιος σε σχέση με το 1996, ήτοι 12%. Το 1997, ο προβλεπόμενος αριθμός θέσεων για δικαστές αυξήθηκε από 708 (1996) σε 714 (1997). Το ελάχιστο όριο ηλικίας για τους δικαστές μειώθηκε κατά δύο έτη προκειμένου να πληρωθούν οι υπόλοιπες κενές θέσεις. Έχουν ήδη ληφθεί ορισμένα θετικά μέτρα. Στα μέτρα αυτά περιλαμβάνονται η έναρξη ισχύος νόμου για τα διοικητικά δικαστήρια, την 1η Ιανουαρίου 1998. Επίσης, ψηφίσθηκε νόμος περί εκτέλεσης και εγγυήσεων. Οι τροποποιήσεις του κώδικα ποινικής δικονομίας εγκρίθηκαν, τον Οκτώβριο του 1998. Οι τροποποιήσεις του ποινικού κώδικα και του κώδικα ποινικής δικονομίας βρίσκονται τώρα στο στάδιο δεύτερης ανάγνωσης στο Κοινοβούλιο. Επίσης, ο κώδικας πολιτικής δικονομίας βρίσκεται υπό συζήτηση στο Κοινοβούλιο. Παρά το γεγονός ότι καταρτίζεται ειδικό πρόγραμμα επιμόρφωσης δικαστών, εισαγγελέων και συμβολαιογράφων, η επιμόρφωση των δικαστών πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω. Παρά τις ανωτέρω εξελίξεις, έχει συσσωρευτεί μεγάλος αριθμός υποθέσεων των οποίων εκκρεμεί η εκδίκαση σε όλα τα επίπεδα2 και, ειδικότερα, ενώπιον των τοπικών δικαστηρίων, τα οποία εκδικάζουν, επίσης, τις περισσότερες υποθέσεις. Μέτρα κατά της διαφθοράς αυξανόμενου Σύμφωνα με τα διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία και τις εκθέσεις, τα προβλήματα που συνδέονται με τη διαφθορά είναι σχετικά περιορισμένα. Ωστόσο, λαμβανομένου υπόψη του τομέα, προβλημάτων συμπεριλαμβανομένης της περιφερειακής και διεθνούς διάστασης, οι αρχές έχουν λάβει μέτρα για την περαιτέρω καταπολέμηση της διαφθοράς. Οι προσπάθειες αυτές πρέπει να ενισχυθούν. συγκεκριμένο αριθμού στον Το Κοινοβούλιο τροποποίησε το νόμο για την κύρωση της σύμβασης σχετικά με τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες προκειμένου να ενσωματωθούν πλήρως οι διατάξεις του Συμβουλίου της Ευρώπης. Οι τροποποιήσεις άλλων νόμων στοχεύουν στη διεύρυνση του ορισμού της διαφθοράς και της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. 2 Ο αριθμός των υποθέσεων των οποίων εκκρεμεί η εκδίκαση ενώπιον των δικαστηρίων εκτιμάται σήμερα μεταξύ 800. 000 και 1. 000. 000. 1. 2. Δικαιώματα του ανθρώπου και προστασία των μειονοτήτων Η γενικόχερη εκτίμηση του επιπέδου προστασίας των δικαιωμάτων χου ανθρώπου εξακολουθεί να είναι θεχική. Η Σλοβενία έχει ήδη προσχωρήσει στις κυριότερες διεθνείς συμβάσεις στον τομέα των δικαιωμάτων του ανθρώπου. Στις 25 Μαρτίου 1998 η Σλοβενία προέβη στην κύρωση της σύμβασης πλαισίου για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων. Η κυβέρνηση υπέγραψε τον Ευρωπαϊκό Χάρτη για τις Περιφερειακές και Μειονοτικές Γλώσσες του Συμβουλίου της Ευρώπης αλλά δεν έχει προβεί ακόμη στην κύρωση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Χάρτη. Αστικά και πολιτικά δικαιώματα Τα βασικά αστικά και πολιτικά δικαιώματα εξακολουθούν να γίνονται σεβασχά στη Σλοβενία. Ωστόσο, απαιτείται η επίσπευση της διαδικασίας απεθνικοποίησης καθώς και η επίλυση του ζητήματος των "απατρίδων". Οι πρόσφατες εξελίξεις στον συγκεκριμένο τομέα περιλαμβάνουν χα ακόλουθα: • Όσον αφορά χο δικαίωμα "διαμονής", η νομοθεσία για χους αλλοδαπούς χροποποιήθηκε με χην παράχαση χου χρονικού διαστήμαχος προσωρινής διαμονής στη Σλοβενία σε 8 έτη ως προϋπόθεση της χορήγησης χης μόνιμης άδειας διαμονής. Τον Ιούνιο του 1998, το Συνταγματικό δικαστήριο αποφάνθηκε ότι όσοι είχαν υποβάλει αίτηση πριν από την τροποποίηση της νομοθεσίας και πληρούν τους όρους της προηγούμενης νομοθεσίας (3* έτη προσωρινής διαμονής) δεν θίγονται από τις διατάξεις του νέου νόμου. • Όσον αφορά τα δικαιώματα απόκτησης ακίνητης περιουσίας από τους αλλοδαπούς, σύμφωνα με την ανταλλαγή διακοινώσεων σχετικά με θέματα ιδιοκτησίας που επισυνάπτεχαι στην Ευρωπαϊκή συμφωνία (Παράρτημα XIII)3, στις 14 Ιουλίου 1997, το Κοινοβούλιο της Σλοβενίας ενέκρινε τροποποίηση του άρθρου 68 του Συντάγματος. Σύμφωνα με το νέο άρθρο 68, οι αλλοδαποί έχουν τώρα το δικαίωμα απόκτησης ακίνητης περιουσίας υπό τους ίδιους όρους με τους Σλοβένους πολίτες, αν το δικαίωμα αυτό προβλέπεται από διεθνή συμφωνία ή ορίζεται σε εθνική νομοθεσία. Η παράγραφος 1 του παραρτήματος XIII πρέπει να υλοποιηθεί "έως το τέλος του 4ου έτους από την έναρξη ισχύος της Συμφωνίας Σύνδεσης" και δύο νομοθετικές πράξεις Σύμφωνα με το παράρτημα XIII, η Σλοβενία έχει αναλάβει την υποχρέωση: "Ι. να λάβει τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να παραχωρήσει, σε αμοιβαία βάση, το δικαίωμα στους πολίτες των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης να αγοράζουν ακίνητα στη Σλοβενία χωρίς διακρίσεις, έως το τέλος του τέταρτου έτους από την έναρξη ισχύος της συμφωνίας σύνδεσης. II. να χορηγήσει στους πολίτες των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης που διέμεναν μονίμως στο παρόν έδαφος της δημοκρατίας της Σλοβενίας για διάστημα τριών ετών, το δικαίωμα, σε αμοιβαία βάση της αγοράς ακινήτων από την έναρξη ισχύος της συμφωνίας σύνδεσης". βρίσκονται στο στάδιο κατάρτισης: (1) ο νόμος περί δικαιωμάτων ιδιοκτησίας και λοιπών δικαιωμάτων ακίνητης περιουσίας που θα υποβληθεί για δεύτερη ανάγνωση σύντομα και ο οποίος θα αντικαταστήσει τη γιουγκοσλαβική νομοθεσία που βρίσκεται ακόμη σε ισχύ και (2) ο νόμος περί δικαιωμάτων ιδιοκτησίας και λοιπών δικαιωμάτων ακίνητης περιουσίας των αλλοδαπών. Η παράγραφος 2 του παραρτήματος XIII, που θα πρέπει να εφαρμοστεί "από την έναρξη ισχύος της ΕΣ" είναι δυνατόν να εφαρμοστεί άμεσα δίχως να απαιτείται η έγκριση νέας νομοθεσίας. Κατευθυντήριες γραμμές διοικητικού χαρακτήρα είναι αναγκαίες προκειμένου να δοθούν εξηγήσεις για τον τρόπο εκπλήρωσης των όρων. Η σλοβένικη κυβέρνηση διαβεβαίωσε ότι θα συμμορφωθεί πλήρως με τις διατάξεις του παραρτήματος XIII εντός του συμφωνηθέντος χρονοδιαγράμματος. Η διαδικασία απεθνικοποίησης εξακολουθεί να είναι αργή. Η συνολική αξία της ακίνητης περιουσίας της οποίας έχει ζητηθεί η απόδοση και που αποτέλεσε αντικείμενο απόφασης στο τέλος Ιουνίου 1998 αντιπροσωπεύει το 30% του συνόλου: 25% των αιτήσεων εγκρίθηκαν και 5% απορρίφθηκαν. Τον Σεπτέμβριο του 1998 το Κοινοβούλιο ενέκρινε τροποποιήσεις του νόμου περί απεθνικοποίησης του 1991. Αποτέλεσμα αυτών των τροποποιήσεων είναι η δημιουργία Ταμείου Γεωργικής Γης, το οποίο έχει την ευθύνη της απόδοσης της εθνικοποιημένης γεωργικής γης, της διευκρίνισης θεμάτων απόδοσης περιουσιακών στοιχείων σε αλλοδαπούς και περιουσιακών στοιχείων φεουδαρχικής προέλευσης καθώς και του ευκρινέστερου καθορισμού διαδικαστικών θεμάτων. Ωστόσο οι τροποποιήσεις αυτές ανεστάλησαν αμέσως μετά την έγκριση τους, με απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου. Συνεπώς, ο νόμος περί απεθνικοποίησης του 1991 ισχύει ακόμη, εν αναμονή απόφασης του δικαστηρίου. Η κυβέρνηση υπέγραψε ξεχωριστή συμφωνία πλαίσιο με την Εκκλησία σχετικά με την επιστροφή των περιουσιακών της στοιχείων, αναγνωρίζοντας κατ' αυτόν τον τρόπο τις απαιτήσεις της. Ωστόσο, δεν έχει επιτευχθεί ακόμη συμφωνία όσον αφορά την υλοποίηση της συμφωνίας. Αν και υφίσταται κτηματολόγιο, απαιτείται η μηχανοργάνωση του προκειμένου να επισπευσθεί η διαδικασία μεταβιβάσεων γης. Οι καθυστερήσεις όσον αφορά τις αιτήσεις για την απόκτηση ιθαγένειας είναι ακόμη σημαντικές αν και έχουν περιοριστεί σε σχέση με το παρελθόν. Η Σλοβενία δεν έχει ακόμη επιλύσει το πρόβλημα των ατόμων δίχως διευθετημένο καθεστώς. Ο Ύπατος Αρμοστής του ΟΗΕ για τους πρόσφυγες εκτιμά ότι υπάρχουν σήμερα στη Σλοβενία (κυρίως υπήκοοι των 5000-10. 000 περίπου άτομα χωρίς νομικό καθεστώς της δημοκρατιών της πρώην Σοσιαλιστικής Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας Γιουγκοσλαβίας). Υπάρχει δέσμευση για την επίλυση του ζητήμαχος με ειδικό νόμο που αποσκοπεί σχη ρύθμιση χου καθεσχώχος χων εν λόγω αχόμων. • Υφίσχανχαι, ακόμη, 8. 700 περίπου, εγγεγραμμένοι πρόσφυγες κυρίως, ως αποτέλεσμα του πολέμου στη Βοσνία. Ωστόσο, από το 1996, η πλειονότητα των ατόμων που ζητούν άσυλο προέρχονται από το Ιράν, τη Λιβερία, το Ιράκ και το Μπαγκλαντές. Η κυβέρνηση της Σλοβενίας ενέκρινε νέο κανονισμό για τα δικαιώματα των προσφύγων. Όσον αφορά τους πρόσφυγες από τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη η κυβέρνηση παρέτεινε την παροχή προσωρινού καθεστώτος προσφύγων στους υπηκόους της Βοσνίας Ερζεγοβίνης. Ο νόμος για τη χορήγηση προσωρινού ασύλου εγκρίθηκε τον Απρίλιο του 1997. Σύμφωνα με τα στοιχεία του Ύπατου Αρμοστή του ΟΗΕ για τους πρόσφυγες, ο αριθμός των προσωρινών προσφύγων εκτιμάται σε 4. 134 (Ιούνιος 1998). • Ο Διαμεσολαβητής ασκεί χο έργο του αποτελεσματικά και οι συστάσεις του λαμβάνονται σοβαρά υπόψη από το Κοινοβούλιο και την κυβέρνηση. Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει το σημαντικό βαθμό αναγνώρισης της σπουδαιότητας του σεβασμού και της προστασίας των δικαιωμάτων του ανθρώπου. Το 1997, ο διαμεσολαβητής δέχθηκε 3. 854 καταγγελίες, ήτοι, 14,8% περισσότερες από το προηγούμενο έτος. Οι περισσότερες καταγγελίες (27%) αφορούσαν τις δικαστικές και αστυνομικές διαδικασίες και ακολουθούν οι καταγγελίες για διοικητικά ζητήματα. Ο αριθμός των καταγγελιών αυξήθηκε σημαντικά στον τομέα των εργατικών δικαιωμάτων και της κοινωνικής ασφάλισης. Το 22% των καταγγελιών είχαν νομική βάση (κυρίως, όσον αφορά τις μακροχρόνιες δικαστικές διαδικασίες). Οικονομικά, κοινωνικά και πολιτιστικά δικαιώματα Τα βασικά οικονομικά, κοινωνικά και πολιτιστικά δικαιώματα εξακολουθούν να γίνονται σεβαστά στη Σλοβενία. Σημειώνονται οι κατωτέρω εξελίξεις : • Θεσπίσθηκαν ορισμένα νέα μέτρα και νόμοι με στόχο την εγγύηση των κοινωνικών δικαιωμάτων. Τον Ιούνιο του 1998, η κυβέρνηση ενέκρινε δραστικό πρόγραμμα απασχόλησης για χο 1998, που σχοχεύει σχη μείωση χου αριθμού χων ανέργων. Το Φεβρουάριο του 1998, ο νόμος για το Ταμείο Κοινωνικής Ασφάλισης τροποποιήθηκε προκειμένου να παρασχεθεί στήριξη σε αυτούς που απώλεσαν την εργασία τους λόγω της χρεοκοπίας των εργοδοτών. Ο νόμος περί των κατωτάτων μισθών τροποποιήθηκε (Φεβρουάριος 1998), με βάση την κοινωνική συμφωνία 1997/1998, σύμφωνα με την οποία, οι βασικοί μισθοί πρέπει να εναρμονίζονται άπαξ ετησίως (για να καλυφθεί το 85% της αύξησης των δαπανών διαβίωσης (Φεβρουάριος 1998). • Οι συνδικαλιστικές οργανώσεις αναπτύσσουν όλο και μεγαλύτερη δραστηριότητα. Οι τέσσερις σημαντικότερες συνδικαλιστικές ενώσεις διοργάνωσαν, το Δεκέμβριο του 1997, απεργιακές κινητοποιήσεις κατά των μέτρων λιτότητας της κυβέρνησης και το 10 Μάρτιο του 1998, κατά της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού καθεστώτος, της μισθολογικής πολιτικής, της κοινωνικής διαστρωμάτωσης και της ανεπαρκούς νομικής προστασίας. Οι διαπραγματεύσεις συνεχίζονται μεταξύ των τεσσάρων συνδικαλιστικών οργανώσεων για το συντονισμό των δραστηριοτήτων τους προκειμένου να εκπροσωπούν αποτελεσματικότερα τα δικαιώματα των εργαζομένων, κυρίως, ενόψει των επερχόμενων συνταξιοδοχικών και κοινωνικών μεχαρρυθμίσεων. • Όσον αφορά χα οικονομικά δικαιώμαχα, ορισμένοι Κροάτες καχαθέχες στην Ljubljanska Banka υπέραλαν προσφυγή σχο ΣυμΡούλιο της Ευρώπης κατά της ΣλοΡενίας για παραρίαση χων δικαιωμάχων χου ανθρώπου. Η προσφυγή αυχή συνδέεται με την απώλεια των καταθέσεων στο παράρτημα του Ζάγκρεμπ της πρώην Ljubljanska Banka (η οποία μετετράπη σε "Nova Ljubljanska Banka", μετά τη διάλυση της Γιουγκοσλαρίας). Το ζήτημα αυτό πρέπει να επιλυθεί στο πλαίσιο του διαδόχου σχήματος του ΓιουγκοσλαΡικού κράτους δυνάμει του διεθνούς δικαίου. Δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων Τα δικαιώματα των μειονοτήτων αποτελούν αντικείμενο περαιτέρω εγγυήσεων και προστασίας. Όπως έχει ήδη αναφερθεί, στις 25 Μαρτίου 1998, το Κοινοβούλιο ψήφισε το νόμο για την κύρωση της σύμβασης πλαισίου για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων. Επιπλέον, τον Ιούλιο του 1997, η κυβέρνηση υπέγραψε τον Ευρωπαϊκό Χάρτη για τις Περιφερειακές και Μειονοτικές Γλώσσες χου Συμβουλίου χης Ευρώπης ο οποίος επιβεβαίωσε χα δικαιώμαχα που χορηγούνχαι σχις μειονόχηχες σχη Σλοβενία σχο πλαίσιο χου εθνικού δικαίου. Η καχάσχαση χων Τσιγγάνων (Ρόμα) εξακολουθεί να παρουσιάζει ορισμένα προβλήμαχα και, το 1997, το Κοινοβούλιο ενέκρινε έκθεση για την κατάσταση του πληθυσμού των τσιγγάνων (Ρόμα) που εκτιμάται σήμερα σε 6. 500-7000 άτομα, περίπου. Μόνο το 13% αυτών των ατόμων έχουν πλήρη απασχόληση και το 25% περιστασιακή ή εποχιακή απασχόληση. Προγράμματα ενίσχυσης του πληθυσμού Ρόμα έχουν χρηματοδοτηθεί από τον κρατικό προϋπολογισμό μέσω των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης. 1. 3. Γενική Αξιολόγηση Οι εξελίξεις στη Σλοβενία επιβεβαιώνουν το συμπέρασμα της Γνώμης ότι η Σλοβενία πληροί τα πολιτικά κριτήρια της Κοπεγχάγης και ότι οι θεσμοί της εξακολουθούν να λειτουργούν κανονικά. Ωστόσο, θα πρέπει να δοθεί προσοχή στη βελτίωση της δικαστικής και της κοινοβουλευτικής διαδικασίας και στην εξασφάλιση της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων της Ευρωπαϊκής συμφωνίας σχετικά με την ιδιοκτησία ακίνητης περιουσίας. 11 2. Οικονομικά κριτήρια 2. 1. Εισαγωγή Σχη Γνώμη που διατύπωσε το 1997 σχετικά με την αίτηση προσχώρησης της ΣλοΡενίας στην ΕΕ, η Επιτροπή κατέληξε στο ακόλουθο συμπέρασμα: «Η ΣλοΡενία μπορεί να θεωρηθεί ως λειχουργική οικονομία αγοράς». «Η ΣλοΡενία θα είναι ικανή να ανχιμεχωπίσει χις ανχαγωνισχικές πιέσεις και τις δυνάμεις της αγοράς στην Ένωση μεσοπρόθεσμα, υπό την προϋπόθεση ότι θα μειωθούν οι παράγοντες οικονομικής δυσκαμψίας». Κατά χην εξέχαση χων οικονομικών εξελίξεων σχη ΣλοΡενία μεχά τη δημοσίευση της Γνώμης, η στρατηγική που ακολουθεί η Επιτροπή καθοδηγείται από τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού ΣυμΡουλίου της Κοπεγχάγης τον Ιούνιο του 1993, το οποίο δήλωσε ότι η προσχώρηση στην Ένωση απαιτεί : • Την ύπαρξη λειτουργικής οικονομίας της αγοράς· • Την ικανότητα αντιμετώπισης των ανταγωνιστικών πιέσεων και των δυνάμεων αγοράς στην Ένωση. Στην ανάλυση που ακολουθεί, η Επιτροπή ακολούθησε τη μεθοδολογία που εφαρμόζεται στη Γνώμη. 2. 2. Οικονομικές εξελίξεις από τη δημοσίευση της γνώμης της Επιτροπής και μετά Από χα μέσα χου 1997, η οικονομική ανάπτυξη στη ΣλοΡενία ακολούθησε επιταχυνόμενο ρυθμό. Η μείωση του πληθωρισμού επιΡραδύνθηκε, εν μέρει, εξαιτίας της εξάλειψης των ελέγχων επί των τιμών. Παρά τη χαμηλότερη αύξηση των πραγματικών μισθών, η ανεργία παρέμεινε, εν γένει, στα ίδια επίπεδα. Δεν σημειώθηκαν σημαντικές αλλαγές όσον αφορά τη νομισματική πολιτική. Συνολικά, ως αποτέλεσμα της σχετικά ευνοϊκής αρχικής θέσης της σλορενικής οικονομίας, δεν απαιτείται η λήψη επειγόντων μέτρων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Μακροοικονομικές εξελίξεις Η οικονομική ανάκαμψη των χωρών της ΕΕ συνέχισε να προωθεί ευνοϊκές μακροοικονομικές εξελίξεις στη ΣλοΡενία. Ως αποτέλεσμα, το αληθινό ΑΕΠ αυξήθηκε κατά 3. 8%ο το 1997, σε σχέση με 3. 1% το 1996. Τα πρώτα προκαταρκτικά στοιχεία του 1998, δεικνύουν ότι η οικονομική αύξηση ακολουθεί επιταχυνόμενο ρυθμό. Η ΣλοΡενία 12 δεν εθίγη σημαντικά από τη ρωσική κρίση δεδομένου ότι οι συναλλαγές με τη Ρωσία είναι περιορισμένες και οι τράπεζες της δεν είναι σημαντικά εκτεθειμένες στους κινδύνους. Η εξωτερική ζήτηση συνιστά την κινητήρια δύναμη ενώ η αύξηση της εγχώριας ζήτησης ήταν λιγότερο έντονη σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Ειδικότερα, η αύξηση της ιδιωτικής κατανάλωσης παρέμεινε σε σχετικά χαμηλά επίπεδα, κυρίως ως αποτέλεσμα των χαμηλότερων μισθολογικών αυξήσεων. Αντίθετα, οι επενδύσεις και η κρατική κατανάλωση σημείωσαν ουσιαστική πραγματική αύξηση το 1997. Παρά την περιορισμένη αύξηση της εγχώριας ζήτησης, ο ρυθμός αύξησης των πραγματικών εισαγωγών αγαθών και υπηρεσιών επιταχύνθηκε και ανήλθε σε 10% κυρίως ως συνέπεια του υψηλού περιεχομένου των εξαγωγών της ΣλοΡενίας σε εισαγόμενα προϊόντα. Ο ταχύς ρυθμός αύξησης των εξαγωγών και εισαγωγών εξακολούθησε επίσης κατά τους πρώτους μήνες του 1998. Δεδομένου ότι οι εξαγωγές αυξήθηκαν με ταχύτερο ρυθμό από ότι οι εισαγωγές, το εμπορικό έλλειμμα σημείωσε ελαφρά πτώση από 4. 7% του ΑΕΠ το 1996 σε 4. 3% το 1997. Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, ένα σημαντικό τμήμα του εμπορικού ελλείμματος αντισταθμίστηκε από το πλεόνασμα του ισοζυγίου υπηρεσιών. Ωστόσο, το πλεόνασμα αυτό μειώθηκε δεδομένου ότι οι χαμηλότερες διασυνοριακές διαφορές τιμών μείωσαν τις τακτικές συναλλαγές με τα γειτονικά κράτη μέλη της ΕΕ. Το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών παρέμεινε θετικό και κοντά στην ισορροπία όπως και κατά τα έτη 1995 και 1996. Το ποσοστό πληθωρισμού εξακολούθησε να μειώνεται αλλά με χαμηλότερο ρυθμό. Η εξέλιξη αυτή είναι αναμενόμενη δεδομένου ότι η ταχεία μείωση του πληθωρισμού κατά τα αρχικά έτη της ανεξαρτησίας δεν αποδίδεται μόνο στην αυστηρή νομισματική πολιτική αλλά, εν μέρει, και στους ελέγχους των τιμών και στη Ρραδεία προσαρμογή των κατευθυνόμενων τιμών. Το 1997, οι αρχές προέΡησαν στην ελευθέρωση ενός αριθμού προηγουμένως ελεγχόμενων τιμών και εξάλειψαν μέρος των διαφορών μεταξύ των τιμών, δίχως να θέτουν σε κίνδυνο το επιτευχθέν επίπεδο σταθερότητας τιμών. Ως συνέπεια, σχεδόν το ήμισυ του ποσοστού πληθωρισμού του 1997 είναι δυνατόν να αποδοθεί σε μεταΡολές των ελεγχόμενων τιμών. Παρά τις σημαντικές προσαρμογές τιμών, το μέσο ποσοστό αύξησης του δείκτη τιμών καταναλωτή κατά τη διάρκεια του έτους μειώθηκε από 9. 9% το 1996 σε 8. 4% το 19974. Οι συνεχιζόμενες προσαρμογές τιμών, το 1998, αύξησαν, εν μέρει, το μέσο ετήσιο ρυθμό πληθωρισμού σε 8. 4% κατά τη διάρκεια των εννέα πρώτων μηνών, σε σύγκριση με το 8. 2% κατά την ίδια περίοδο του 1997. Τα εμπορεύματα με τιμές που υπόκεινται σε κρατικό έλεγχο αντιπροσωπεύουν τώρα το 17% της δέσμης προϊόντων του δείκτη τιμών καταναλωτή, σε σύγκριση με το 21%ο στο τέλος του 1997. Κατά το παρελθόν, η Σλοβενία χρησιμοποίησε το δείκτη τιμών λιανικής πωλήσεως (ΔΛΠ) ως τον επίσημο δείκτη τιμών. Από την 1η Ιανουαρίου 1998 και εφεξής, χρησιμοποιείται ο δείκτης τιμών καταναλωτή (ΔΤΚ) αντί για το δείκτη τιμών λιανικής πώλησης (ΔΛΠ). Εξαιτίας της διαφορετικής σύνθεσης της δέσμης προϊόντων που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό των δεικτών, τα συνεπαγόμενα ποσοστά πληθωρισμού είναι, επίσης, ελαφρώς διαφορετικά. Παραδείγματος χάρη : το μέσο ποσοστό πληθωρισμού το 1997 με βάση το ΔΛΠ ήταν 9. 1%, ενώ με βάση το ΔΤΚ ήταν 8. 4%. 13 To 1997, πραγμαχοποιήθηκε σημανχική αλλαγή σχις εξελίξεις χων πραγμαχικών μισθών. Ενώ καχά χα προηγούμενα έχη, οι υπερβολικές αυξήσεις χιμών συνισχούσαν σημανχική πηγή πληθωρισμού και έναν από χους παράγονχες που επηρέασαν αρνηχικά χην απασχόληση, χον Ιούνιο χου 1997, ψηφίσθηκε νέος νόμος για χις μισθολογικές προσαρμογές προκειμένου να συγκραχηθεί η αύξηση χων μισθών σε ποσοσχό καχώχερο χης αύξησης της παραγωγικόχηχας χης εργασίας. Επί χου παρόνχος, οι μισθοί προσαρμόζονχαι για χο 85% χου πληθωρισμού μόνον άπαξ εχησίως ανχί για κάθε χρίμηνο. Καχά συνέπεια, ο μέσος όρος χων πραγμαχικών μισθών ανά απασχολούμενο αυξήθηκε καχά 2. 4%, χο 1997, σε σύγκριση με 5,1%, χο 1996. Το ποσοσχό αυχό είναι σημανχικά χαμηλόχερο από χο 3. 8% που ανχισχοιχεί σχο ποσοσχό αύξησης χης παραγωγικόχηχας εργασίας. Η χάση αυχή συνεχίσχηκε χο 1998. LXoPcvuz: Kvpie<; oiKOVofiiKeq xdocn; 1994 1995 1996 1997 1998 7IXEOV 7tp6a<|>OTu oroixEia Pu()(i6q ai^OTiS npaynaiiKou AEFI % 5,3 3,9 3,1 3,8 4,8 luv. -louv. rioaocrco 7iA. r|0a)piancn> - etricnoq \iiooq 6p°? - cato Aeic£nPpio twq AEKEUPPIO rioaoaT6 avcpyiaq, xtkoq ETOIX; Opiaj^oq AOE Aiitaonevo Iao^uyio Kparucou 7tpot)7ioX. oyia|iou loo^uyio Tpexouowv auvaXXaywv % % % % %ΑΕΠ % ΑΕΠ δισ. ΕΟυ E^cotepiKO "xptoq Xoyoc, xpEOu^E^aycoywv 1 aKaOuplOTO E^WTEpiKO xptoq % δισ. ΕΟυ Eiapon djiEacov ^EVWV en£v5uo£cov KaOapf| Eiopor| aujupwva HE TT|V ETAA aroixeia lao^uyiou nXripttuwv %ΑΕΠ εκ. ΕΟυ 19,8 19,5 13,5 8,9 9,9 9,1 8,4 8,8 8,4 7,1 Iav. -EEJiT. anoDciiT. eox; Sent. 9,0 14,2 -0,2 4,2 0,5 27 1,9 0,9 108 7,4 14,5 0,0 -0,1 0,0 30 2,3 7,3 14,4 0,3 0,2 0,0 39 3,2 7,1 14,8 -1,1 0,2 0,0 40 3,7 7,7 14,2 louX. looL -0,1 Iav. -IouX. 43 4,1 louX. \o\>\. 0,9 135 0,8 146 1,8 283 122 lav. -IouX. Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής, εθνικές πηγές, ΕΤΑΑ 1 Ακαθάριστο χρέος σε σκληρό νόμισμα ως ποσοστό των εξαγωγών αγαθών και υπηρεσιών Παρά χη μείωση χης πραγμαχικής αύξησης χων μισθών, η απασχόληση παρέμεινε σχο ίδιο επίπεδο χου έχους 1997. Η αδράνεια χης ανεργίας καθίσχαχαι διαρθρωχικό πρόβλημα δεδομένου όχι η πλειοψηφία χων δηλωμένων ανέργων υπερβαίνει χο 40ο έχος ηλικίας, έχει χαμηλό επίπεδο εκπαίδευσης και έχει παραμείνει χωρίς απασχόληση για διάσχημα ανώχερο χου ενός έχους. Ωσχόσο, χο δεύχερο εξάμηνο χου 1997, ανεσχάλη η συνεχής πχώση χης συνολικής απασχόλησης. Η εξέλιξη αυχή ήχαν αποχέλεσμα χης αύξησης χης απασχόλησης σχο δημόσιο χομέα. Το 1997 ήχαν ιδιαίχερο έχος για χα δημόσια οικονομικά χης Σλοβενίας. Οι δαπάνες χης κενχρικής διοίκησης αυξήθηκαν χαχέως ως αποχέλεσμα χης αύξησης χων μισθών χου δημόσιου χομέα και χων κοινωνικών παροχών καχά χην προεκλογική'! περίοδο, σχο χέλος 14 του 1996. Επιπροσθέτως, καθυστέρησε σημαντικά η έγκριση του προϋπολογισμού του 1997. Το ΚοινοΡούλιο ενέκρινε τον προϋπολογισμό στις αρχές ΔεκεμΡρίου του 1997. Στο μεταξύ διάστημα, οι δαπάνες ρυθμίζονταν ράσει διαφόρων προσωρινών χρηματοδοτικών κανόνων οι οποίοι περιόρισαν τις περισσότερες κατηγορίες δαπανών στο επίπεδο του 1996. Επειδή η καθυστέρηση έγκρισης του προϋπολογισμού είχε σημαντικά περιορίσει τις δαπάνες το 1997, η κυρέρνηση αποφάσισε ότι για όσες δαπάνες είχαν προρλεφθεί η διάθεση των ποσών θα μπορούσε να γίνει και μέχρι τέλος Ιανουαρίου του 1998. Προκειμένου να μειωθεί το έλλειμμα του προϋπολογισμού, αποφασίσθηκε, επίσης, η μεταφορά ενός τμήματος των φορολογικών εσόδων από τις πωλήσεις του Ιανουαρίου 1998 στο 1997. Μετά τη συμπερίληψη των πρόσθετων αυτών εσόδων, το έλλειμμα του γενικού κρατικού προϋπολογισμού ανήλθε σε 1. 1% του ΑΕΠ. Σε περίπτωση που το οικονομικό έτος έληγε στις 31 ΔεκεμΡρίου 1997, το δημοσιονομικό έλλειμμα θα αντιπροσώπευε το 1. 7% του ΑΕΠ. Η κατάσταση αυτή συνεπάγεται σημαντική επιδείνωση σε σχέση με το μικρό πλεόνασμα, 0,3% του ΑΕΠ, το 1996. Στον προϋπολογισμό του 1998 προρλέπεται μείωση του ελλείμματος στο 1% σχεδόν του ΑΕΠ, ποσοστό το οποίο σχεδιάζεται να διατηρηθεί το 1999. Δ ιαρθρωτικές μεταρρυθμ ίσεις Υπάρχουν ελπιδοφόρες ενδείξεις ότι επιταχύνεται ο ρυθμός αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων στη ΣλοΡενία. Επίσης, Ρελτιώνεται η συνολική αποδοτικότητα των σλοΡενικών εμπορικών επιχειρήσεων. Το 1997, τα συνολικά καθαρά κέρδη του επιχειρηματικού τομέα ήταν σχεδόν μηδενικά, ενώ κατά το 1996, ο εν λόγω τομέας πραγματοποίησε ζημία ίση με το 1% των συνολικών εσόδων. Η κατάσταση αυτή είναι κυρίως αποτέλεσμα της αύξησης κατά 45% των καθαρών κερδών των κερδοφόρων επιχειρήσεων, ενώ οι ζημίες των ζημιογόνων επιχειρήσεων σταθεροποιήθηκαν σε ονομαστικούς όρους. Μια πρόσφατη μελέτη Ρασισμένη σε ευρύ δείγμα επιχειρήσεων έδειξε ότι οι εταιρείες οι οποίες ευθύνονταν κατά το παρελθόν για το μεγαλύτερο μέρος των ζημιών κήρυξαν πτώχευση το 1996. Το γεγονός αυτό δεικνύει ότι ο μηχανισμός των πτωχεύσεων αρχίζει να λειτουργεί. Μια άλλη θετική εξέλιξη είναι το γεγονός ότι, αν και το γενικότερο επίπεδο επενδύσεων δεν αυξάνεται με ταχύ ρυθμό, η σύνθεση του αναπροσανατολίζεται από τις κατασκευές στις επενδύσεις εξοπλισμού. Επίσης, ο ρυθμός της ροής άμεσων ξένων επενδύσεων (ΑΞΕ) επιταχύνθηκε κατά το 1997. Ωστόσο, τα στοιχεία των ΑΞΕ για το πρώτο εξάμηνο του 1998, δεν επφεΡαιώνουν αυτή την τάση. Παρά τις θετικές εξελίξεις, οι ζημίες επικεντρώνονται ακόμη σε δύο κατηγορίες επιχειρήσεων : στις μη ιδιωτικοποιημένες επιχειρήσεις (που ανήκουν ως επί το πλείστον στον Αναπτυξιακό Οργανισμό της ΣλοΡενίας) και στις κρατικές επιχειρήσεις. Το 1996, οι δύο αυτές ομάδες επιχειρήσεων, που χαρακτηρίζονχαν από ουσιαστική συμμετοχή του κράτους, αντιπροσώπευαν ακόμη το 44% περίπου του συνόλου του ενεργητικού. Η ιδιωτικοποίηση των επιχειρήσεων συλλογικής ιδιοκτησίας έχει ολοκληρωθεί. II πλειοψηφία των επιχειρήσεων εξαγοράσθηκαν από τα διευθυντικά στελέχη και τους εργάτες («εσωτερική εξαγορά»). Ωστόσο, δεδομένου ότι οι μεγαλύτερες επιχειρήσεις πωλήθηκαν ως επί το πλείστον σε εξωτερικούς (κυρίως Σλορένους ιδιοκτήτες) οι επιχειρήσεις με ξένη συμμετοχή αντιπροσωπεύουν μεγαλύτερο ποσοστό του συνόλου 15 χου ενεργηχικού. Τον Ιούλιο χου 1998, οι αρχές καχήρχισαν καχάλογο χων κραχικών περιουσιακών σχοιχείων που πρόκειχαι να ιδιωχικοποιηθούν ένανχι χων εναπομενόνχων κουπονιών. Μεχά χην εξάλειψη αυχού χου «κενού ιδιωχικοποίησης», θα ολοκληρωθεί η διαδικασία ιδιωχικοποίησης βάσει κουπονιών. Ενώ, οι επιχειρήσεις συλλογικής ιδιοκχησίας σχαδιακά εξαφανίζονχαι, οι κραχικές επιχειρήσεις ανχιπροσωπεύουν ακόμη χο σημανχικόχερο μερίδιο (περίπου χο 1/3) χων συνολικών περιουσιακών σχοιχείων. Εκχός χων επιχειρήσεων κοινής ωφελείας, η ομάδα αυχή περιλαμβάνει χράπεζες, ασφαλισχικές εχαιρείες, χαλυβουργεία και ορυχεία, χων οποίων η αναδιάρθρωση θα διευκολυνθεί από χη διαδικασία ιδιωχικοποιήσεων. LXaPevia: Kvpioi 6EIKTE<; OIKOVOIUKT|<; 5iap0pu>aij<; (6Xa xa axoixeia atpopovv xo 1997, e/cxog av avaipepexcu diaipopcxiKdj ntai0uap. 6<; Kara KE(paA. r|v A En mq % xou HEOOI) opou EUR 15 MEpi8io xr\q yEwpyiaq OTT)V: aKaOdpiarti TtpoaxiOEHEVri a^ia anaax6A. Tiari<; E7tev5iio£i<; / AEFI AKaOdpiaxo E^o)T£piK6 xpeo^AEn E^aycoyE*; ayaOwv Kai vrcTipEaubv/AEri %(1996) A7i60£^ia d|i£aa)v ^EVCOV EJiev8iia£wv^ εκατ. ισοτιμία αγοραστικής δύναμης-Εϋυ % %(1996) %(1996) % % δισ. Ε ϋυ ΕΟυ κατά κεφαλή 2,0 13000 68 4,4 10,1 24 23 54 1,0 486 fliiyi'i: Y7iripEai£<; xr|<; EniTponnq, EOVIKE<; nxyytq, ETAA, ANT 1 AnoOEpa AEE ^EtatpanEV axa xtfa] 1997 ^E laoiifiia : 1 ECU = 1 ,10421 υδ ϋ Αν και ο χρημαχοπισχωχικός χομέας έχει ήδη υποσχεί σημανχική αναδιάρθρωση, χο επίπεδο ανχαγωνισμού εξακολουθεί να είναι χαμηλό, χο κόσχος είναι υψηλό και χο μέγεθος χου χομέα παραμένει περιορισμένο σε απόλυχους και σχεχικούς όρους. Ο βασικός παράγονχας που εμποδίζει χην χαχεία πρόοδο χης αναδιάρθρωσης χου χραπεζικού χομέα είναι η εκκρεμούσα ιδιωχικοποίηση χων δύο κραχικών χραπεζών. Οι αρχές ανακοίνωσαν όχι θα υιοθεχήσουν χη νομοθεσία για χην ιδιωχικοποίηση χων χραπεζών χο 1998. Ο ασφαλισχικός χομέας δεν έχει εν γένει επαρκώς κεφαλαιοποιηθεί και η διαδικασία αναδιάρθρωσης χου βρίσκεχαι σε αρχικό σχάδιο. Οι χρημαχαγορές και οι κεφαλαιαγορές εξακολουθούν να σχερούνχαι βάθους και είναι μη επαρκώς αναπχυγμένες. 16 2. 3 Αξιολόγηση σε σχέση με τα κριτήρια της Κοπεγχάγης Η ύπαρξη λειτουργούσας οικονομίας της αγοράς Η ύπαρξη λειχουργούσας οικονομίας της αγοράς απαιτεί την ελευθέρωση των τιμών και των συναλλαγών και τη θέσπιση νομικού συστήματος που μπορεί να εφαρμοσθεί, συμπεριλαμΡανομένων των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας. Οι επιδόσεις της οικονομίας της αγοράς διευκολύνονται και Ρελτιώνονται όταν υπάρχει μακροοικονομική σταθερότητα και έχει επιτευχθεί συναίνεση σχετικά με την οικονομική πολιτική. Ένας καλά ανεπτυγμένος χρηματοπιστωτικός τομέας και η απουσία σημαντικών εμποδίων για την είσοδο και έξοδο από την αγορά συμΡάλλουν στη Ρελτίοοση της αποτελεσμαχικότηχας της οικονομίας. Η ΣλοΡενία έχει ήδη πραγμαχοποιήσει σημανχική πρόοδο όσον αφορά χη θέσπιση χου νομικού πλαισίου οικονομίας της αγοράς. Ωσχόσο, απουσιάζει χο καχάλληλο κανονισχικό πλαίσιο για χις δημόσιες επιχειρήσεις, η εποπχεία χου χρημαχοπισχωχικού χομέα δεν έχει επαρκώς αναπτυχθεί και η μεχαρρύθμιση χου φορολογικού συσχήμαχος δεν έχει ακόμα ολοκληρωθεί (παραδείγμαχος χάρη δεν έχουν ακόμα εισαχθεί ο ΦΠΑ και οι ειδικοί φόροι καχανάλωσης). Ο Ραθμός σχον οποίο λειχουργούν οι μηχανισμοί της αγοράς χρειάζεται ακόμα Ρελτιώσεις: οι διαδικασίες πτώχευσης είναι αργές, στον τραπεζικό τομέα λειτουργούν ακόμη καρτέλ και παρά την επίτευξη προόδου, η ελευθέρωση της κίνησης κεφαλαίων είναι αργή. Αν και έχει αρχίσει η διαδικασία της σταδιακής κατάργησης των μηχανισμών τιμαριθμοποίησης, οι τελευταίοι είναι ακόμη ευρέως διαδεδομένοι και εισάγουν σημαντικό Ραθμό αδράνειας στο οικονομικό σύστημα. ιδιωτικοποίηση των επιχειρήσεων συλλογικής Η ιδιοκτησίας έχει τώρα σχεδόν ολοκληρωθεί. Η ιδιωτικοποίηση ράσει κουπονιών θα ολοκληρωθεί μετά την εξάλειψη του «κενού ιδιωτικοποίησης». Δεδομένου ότι τα διευθυντικά στελέχη και οι εργάτες αγόρασαν την πλειοψηφία των επιχειρήσεων, υπάρχει ευρεία έλλειψη εταιρικών πρακτικών διοίκησης. Εφόσον οι εργάτες και τα διευθυντικά στελέχη είναι, επίσης, ιδιοκτήτες των επιχειρήσεων, περιορίζεται η Ρούληση υλοποίησης των αναγκαίων μεταρρυθμίσεων για τη Ρελτίωση της παραγωγικότητας. Για την επίλυση ορισμένων από αυτά τα προρλήματα, οι αρχές ανήγγειλαν στη στρατηγική προσχώρησης στην ΕΕ, ότι προτίθενται να Ρελτιώσουν τη νομοθεσία για τις εξαγορές και να ενισχύσουν τις κεφαλαιαγορές προκειμένου να παγιωθεί η ιδιοκτησία των επιχειρήσεων και να Ρελτιωθούν οι πρακτικές διοίκησης των επιχειρήσεων. Οι κρατικές επιχειρήσεις, οι οποίες αντιπροσωπεύουν το 1/3 περίπου των συνολικών περιουσιακών στοιχείων, συνιστούν ακόμη τη σημαντικότερη ομάδα επιχειρήσεων. Ορισμένες από αυτές τις επιχειρήσεις θα ωφεληθούν από την ιδιωτικοποίηση. Όσον αφορά τις επιχειρήσεις που εξακολουθούν να ανήκουν στο κράτος, απαιτείται πρόοδος για το διαχωρισμό του ρόλου των μετόχων, της εποπτικής αρχής και της διοίκησης και για τον καθορισμό των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων. Στις εν λόγω επιχειρήσεις, η 17 υιοθέτηση μεθόδων παραγωγής που λαμράνουν υπόψη χο κόσχος και Ρασίζονχαι στη ζήτηση είναι, επίσης, καθοριστικής σημασίας για την ευρύτερη απόδοση του επιχειρησιακού τομέα. Οι πρόσφατες προσαρμογές των τιμών των υπηρεσιών κοινής ωφελείας με στόχο την κάλυψη του κόστους συνιστούν πρώτο Ρήμα προς τη σωστή κατεύθυνση. Κατά χα έτη 1997 και 1998, πραγματοποιήθηκε σημαντική πρόοδος όσον αφορά την ελευθέρωση των κατευθυνόμενων τιμών, την αύξηση του Ραθμού κάλυψης του κόστους από τις επιχειρήσεις κοινής ωφελείας και τη μείωση των διαφορών στις τιμές μεταξύ των ελεγχόμενων τιμών των προϊόντων και των παγκόσμιων τιμών. Οι τιμές εξακολουθούν να κατευθύνονται για τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας, τις κοινοτικές υπηρεσίες, τη ζάχαρη, το σιτάρι και το αλεύρι από τα αποθέματα αγαθών. Σύμφωνα με τη στρατηγική προσχώρησης της Σλορενίας, η κυρέρνηση θα αναγγείλει πρόγραμμα για την ολοκλήρωση της ελευθέρωσης των τιμών εντός του 1998, το οποίο θα τεθεί σε εφαρμογή πριν από το τέλος του 2000. Η σταθεροποίηση του μακροοικονομικού περψάλλοντος έχει προχωρήσει σημαντικά στη ΣλοΡενία : ο πληθωρισμός είναι μονοψήφιος, το δημοσιονομικό έλλειμμα είναι χαμηλό, το νόμισμα είναι σχετικά σταθερό και η οικονομική μεγέθυνση ακολουθεί επιταχυνόμενο ρυθμό. Ωσχόσο, η εξέλιξη χων δημόσιων οικονομικών, χο 1997, δεν ήχαν ικανοποιηχική. Αν και χο επίπεδο χου ελλείμμαχος παραμένει χαμηλό και ανέρχεχαι σχο 1. 7% χου ΑΕΠ (1. 1% αν χο οικονομικό έχος παραταθεί εν μέρει έως τον Ιανουάριο χου 1998), η επιδείνωση κατά 2% του ΑΕΠ σε ένα μόνο έτος προκαλεί ανησυχία. Το υψηλό έλλειμμα χου γενικού κραχικού προϋπολογισμού πρέπει να μειωθεί προκειμένου να καχασχεί δυνατή η πραγματοποίηση των αναγκαίων δαπανών για την ολοκλήρωση της μεταρρύθμισης της οικονομίας. Στόχος της κυρέρνησης είναι η μείωση του ελλείμματος στο 1% περίπου του ΑΕΠ κατά τα έτη 1998 και 1999. Η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος εξακολουθεί να είναι ιδιαίτερη πρόκληση για τα δημόσια οικονομικά της Σλορενίας. Οι αρχές ανακοίνωσαν τη λήψη Ρραχυπρόθεσμων μέτρων για την εξασφάλιση της σταθερότητας του υφιστάμενου συστήματος. Ωστόσο, θα απαιτηθεί ουσιαστικότερη μεταρρύθμιση με την προοδευτική αντικατάσταση χου υπάρχονχος συστήματος καταΡολής των συντάξεων από το ποσό των τρεχουσών εισφορών των εργαζομένων από σύστημα τριών πυλώνων προκειμένου να εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη Ριωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος. Αν και ο χρηματοπιστωτικός τομέας έχει αναπτυχθεί επαρκώς για να επιχρέψει την ομαλή λειχουργία της οικονομίας, δεν έχει ακόμη καταστεί ανταγωνιστικός σε διεθνές επίπεδο από την άποψη του εύρους των προϊόντων, της ορθολογικής οργάνωσης και του κόστους. Ως αποτέλεσμα, της συνεχούς σημαντικής κρατικής παρέμΡασης, ο τομέας στερείται ανταγωνιστικών πιέσεων. Συνεπώς, η εκκρεμούσα ιδιωτικοποίηση των υπόλοιπων κρατικών τραπεζών συνιστά κίνητρο για την εξυγίανση του τραπεζικού χομέα, υπό χον όρο όχι οι τράπεζες πωλούνται σε στρατηγικούς, ενδεχομένως, ξένους επενδυτές, σε συνθήκες διαφάνειας και κατά τρόπο που δεν εισάγει διακρίσεις. Επίσης, ο ανταγωνισμός στον τραπεζικό τομέα θα ενισχυθεί με το νέο νόμο για τον τραπεζικό τομέα (που θα ψηφισθεί το 1998), ο οποίος θα επιτρέψει την ίδρυση υποκαταστημάτων 18 ξένων τραπεζών. Απαιτούνται ακόμη προσπάθειες για τη Ρελτίωση της ανάπτυξης και της ανταγωνιστικότητας του ασφαλιστικού τομέα καθώς, επίσης, της χρηματαγοράς και της κεφαλαιαγοράς. Οι σλοΡενικές αρχές έχουν αφιερώσει σημαντικούς πόρους για την ανάπτυξη συνεπούς πλαισίου μεσοπρόθεσμης οικονομικής πολιτικής. Μετά τη δημοσίευση της στρατηγικής για την προσχώρηση της ΣλοΡενίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η Επιτροπή και οι σλοΡενικές αρχές προέΡησαν σε από κοινού εκτίμηση των μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων της οικονομικής πολιτικής της ΣλοΡενίας. Το έγγραφο αυτό παρουσιάζει μια συνεπή δέσμη οικονομικών πολιτικών που απαιτούνχαι για την ολοκλήρωση της οικονομικής μεταρρύθμισης της ΣλοΡενίας και την προετοιμασία της οικονομίας της για την προσχώρηση στην ΕΕ. Το γεγονός ότι η στρατηγική για την προσχώρηση στηρίζεται σε ευρεία συναίνεση σε επίπεδο ΚοινοΡουλίου αποτελεί εγγύηση της εφαρμογής της. Ωστόσο, η εμπειρία έχει δείξει ότι οι φιλόδοξες μεταρρυθμίσεις όπως η μεταρρύθμιση των συντάξεων και η εισαγωγή του ΦΠΑ συχνά ατονούν ή αναράλλονται όταν πρόκειται να εφαρμοστούν. Η ΣλοΡενία είναι δυνατόν να θεωρηθεί ως λειτουργούσα οικονομία αγοράς αν και υπάρχει ακόμη περιθώριο για περαιτέρω πρόοδο. Υφίσταται ικανοποιητικός Ραθμός μακροοικονομικής σταθερότητας και η διαδικασία ελευθέρωσης τιμώνσυνεχίζεται. Ωστόσο, απαιτείται η ολοκλήρωση του νομικού περφάλλοντος και η ενίσχυση των μηχανισμών αγοράς. Ο ανταγωνισμός εξακολουθεί να είναι περιορισμένος σε ορισμένους τομείς, εν μέρει, γιατί το κράτος συνεχίζει να παρεμΡαίνει σε μεγάλο Ραθμό στη λειτουργία της οικονομίας. Ειδικότερα, απαιτείται η επίτευξη προόδου στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης, συμπεριλαμΡανομένων των υπολοίπων κρατικού τραπεζών. ικανότητα Η δυνάμεων της αγοράς στο εσωτερικό της Ένωσης των ανταγωνιστικών αντιμετώπισης πιέσεων και των Η ικανότητα της ΣλοΡενίας να ικανοποιήσει αυτό το κριτήριο εξαρτάται από την ύπαρξη οικονομίας της αγοράς και σταθερού μακροοικονομικού περφάλλοντος, εντός του οποίου οι οικονομικοί φορείς μπορούν να λαμΡάνουν αποφάσεις σε ένα κλίμα λογικού Ραθμού προρλεψιμότητας. Απαιτεί, επίσης, επαρκές επίπεδο ανθρώπινου και φυσικού κεφαλαίου, συμπεριλαμΡανομένης της υποδομής. Οι κρατικές επιχειρήσεις πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο αναδιάρθρωσης και όλες οι επιχειρήσεις οφείλουν να πραγματοποιήσουν επενδύσεις για τη Ρελτίωση της αποδοτικόχηχάς χους. Επιπροσθέχως, όσο μεγαλύχερη πρόσΡαση έχουν οι επιχειρήσεις σε εξωχερικές πηγές χρηματοδότησης και όσο περισσότερο αποτελεσματικές είναι κατά τη διαδικασία αναδιάρθρωσης και εισαγωγής καινοτομιών τόσο μεγαλύτερη θα είναι η ικανότητα προσαρμογής τους. Εν γένει, η οικονομία θα είναι περισσότερο ικανή να ανταποκρίνεται στις υποχρεώσεις του μέλους όσο μεγαλύτερο Ραθμό οικονομικής ολοκλήρωσης έχει επιτύχει με την Ένωση πριν από την προσχώρηση. Ο Ραθμός ολοκλήρωσης είναι δυνατόν να εκτιμηθεί ράσει του όγκου και του εύρους των προϊόντων που αποτελούν αντικείμενο συναλλαγών με τα κράτη μέλη της ΕΕ. 19 Η σχαθεροποίηση χου μακροοικονομικού περφάλλονχος έχει προχωρήσει σημανχικά σχη ΣλοΡενία. Το γεγονός αυχό επιχρέπει σχους οικονομικούς φορείς να λαμΡάνουν αποφάσεις σχεχικές με χην παραγωγή, χτ|ν καχανάλωση και χις επενδύσεις σε κλίμα με λογικό Ραθμό σταθερότητας και προΡλεψιμότητας. Η ιδιαίτερη προσοχή που αποδίδουν οι αρχές στη θέσπιση συνεπούς μεσοπρόθεσμου πλαισίου οικονομικών πολιτικών μειώνει, επίσης, την αρεραιότητα των οικονομικών φορέων. Οι επενδύσεις ως ποσοστό του ΑΕΠ αυξήθηκαν σταδιακά από 18. 6% το 1992 σε 23. 7% το 1997, που θεωρείται ακόμη χαμηλό επίπεδο. Η μεγαλύτερη αύξηση σημειώθηκε στον τομέα επενδύσεων στις υποδομές, κυρίως, στην κατασκευή οδών. Είναι ευνόητο ότι η κατηγορία αυτή επενδύσεων δεν αποφέρει άμεσες Ρελτιώσεις επιδόσεων παραγωγικότητας, εντούτοις θέτει τις ράσεις για μελλοντικά κέρδη. Το μερίδιο των επενδύσεων σε υποδομές στο σύνολο των επενδύσεων μειώθηκε το 1997, υπέρ των επενδύσεων σε εξοπλισμό, που συμΡάλλει περισσότερο σε άμεσες Ρελτιώσεις των επιδόσεων παραγωγικότητας. Παρόλο που η Ρασική επιστημονική έρευνα Ρρίσκεται σε υψηλό επίπεδο, δεν έχουν πραγματοποιηθεί αρκετές επενδύσεις στην έρευνα των επιχειρήσεων και στην εφαρμοσμένη έρευνα. Επιπροσθέτως, η έρευνα και οι αναπτυξιακές δαπάνες επικεντρώνονται σε περιορισμένο αριθμό τομέων. των Αν και το ποσό χων άμεσων ξένων επενδύσεων αυξήθηκε σημανχικά χο 1997, εξακολουθεί να είναι χαμηλό σε σύγκριση με χο μέγεθος χης οικονομίας και μειώθηκε περαιχέρω καχά χο πρώχο εξάμηνο χου 1998. Η αύξηση χων άμεσων ξένων επενδύσεων θα ήχαν δυναχό να ευνοήσει χην ανχαγωνισχικόχηχα χων σχεχικών επιχειρήσεων όχι μόνο μέσω χων αυξημένων επενδεδυμένων κεφαλαίων αλλά, επίσης, μέσω χης εισαγωγής νέων χεχνολογιών και χεχνικών διοίκησης. Η υποδομή έχει αναπτυχθεί σε ικανοποιητικό Ραθμό και νέες επενδύσεις στους τομείς των τηλεπικοινωνιών, μεταφορών και ενέργειας υλοποιούνται ή έχουν προγραμματιστεί. Για την περαιχέρω αύξηση χης ποιότητας και της διαθεσιμότητας υπηρεσιών υποδομών, θα απαντηθούν αυξημένη ιδιωχική ιδιοκτησία και ενχαχικοποίηση χου ανχαγωνισμού καθώς και η θέσπιση γενικευμένων χιμολογίων Ρασισμένων σχο κόσχος. Έχει συνχελεσχεί σημανχική πρόοδος όσον αφορά χον επαναπροσαναχολισμό χου συσχήμαχος εκπαίδευσης και καχάρχισης για να ανχαποκρίνεχαι σχις απαντήσεις χης αγοράς εργασίας. Καχά χα χελευχαία έτη, το επίπεδο ανταγωνιστικότητας στη ΣλοΡενία επηρεάστηκε από την ταχεία αύξηση των μισθών. Ωστόσο, το 1997 και τους πρώτους μήνες του 1998, η αύξηση των μισθών επφραδύνθηκε ως αποτέλεσμα του νέου νόμου για τις προσαρμογές των μισθών. Η αύξηση των μέσων πραγματικών μισθών ανά απασχολούμενο είναι τώρα σημαντικά κατώτερη από την αύξηση της παραγωγικότητας εργασίας, γεγονός που έχει θετική επίπτωση στο επίπεδο ανταγωνιστικότητας. Η αναδιάρθρωση των επιχειρήσεων, η οποία σημείωσε Ρραδεία πρόοδο στη ΣλοΡενία κατά τα προηγούμενα έτη φαίνεται να προχωρά με επιταχυνόμενο ρυθμό. Η αποδοτικότητα των εμπορικών επιχειρήσεων Ρελτιώνεται σε γενικές γραμμές. Ο μηχανισμός πτωχεύσεων φαίνεται να συνέραλε στην εξάλειψη των σημαντικότερων 20 ζημιογόνων επιχειρήσεων. Ενχούχοις, εξακολουθεί να είναι αργός και δύσκαμπχος. Άλλες θετικές ενδείξεις είναι ο επιταχυνόμενος ρυθμός ξένων επενδύσεων, το 1997, και η αύξηση των επενδύσεων σε εξοπλισμό. Ωστόσο, τα κίνητρα αναδιάρθρωσης εξακολουθούν να μην είναι σημαντικά σε επιχειρήσεις στις οποίες οι πρακτικές διαχείρισης δεν μεταρλήθηκαν επαρκώς, όπως στις κρατικές επιχειρήσεις, στις μη ιδιωχικοποιημένες επιχειρήσεις και σε αυχές που ανήκουν σε διευθυνχικά σχελέχη και σε εργάχες. Λόγω των προρλημάτων που εξακολουθούν να υφίστανται στον τραπεζικό τομέα, και τον μη αναπτυγμένο, εν γένει, χρηματοπιστωτικό τομέα, οι επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν δυσκολίες για τη χρηματοδότηση των επενδύσεων που απαιτούνται για την αναδιάρθρωση τους. Εξαιτίας του υψηλού λειτουργικού κόστους του τραπεζικού τομέα, τα πραγματικά επιτόκια χορήγησης πιστώσεων είναι υψηλά, λαμΡανομένου υπόψη του Ραθμού σταθερότητας της οικονομίας. Οι δεσμοί μεταξύ των μεγαλύτερων επιχειρήσεων και των τραπεζών είναι συχνά ισχυροί έτσι ώστε δεν είναι δυνατή η επφολή επαρκούς δημοσιονομικής πειθαρχίας από τις τράπεζες στις εν λόγω επιχειρήσεις. Υφίσταται υψηλός Ραθμός ολοκλήρωσης με την Ένωση στον τομέα των συναλλαγών - περίπου δύο τρίτα των συνολικών ροών εξαγωγών και εισαγωγών πραγματοποιούνται με την ΕΕ. Η σύνθεση των συναλλαγών δεν μεταρλήθηκε σημαντικά κατά τα τελευταία χρόνια. Η ΣλοΡενία εξακολουθεί να εξάγει σχετικά ευρύ φάσμα προϊόντων, γεγονός που δεικνύει τη γενική ικανότητα της σλοΡενικής οικονομίας να αντιμετωπίσει τους όρους ανταγωνισμού στην ενιαία αγορά. Επιπλέον, η διαφοροποιημένη ράση των εξαγωγών μειώνει την ευπάθεια της οικονομίας έναντι των επιπτώσεων της πλήρους ολοκλήρωσης στην ενιαία αγορά και της υιοθέτησης του κεκτημένου, ακόμη και αν κάποιος τομέας αποδειχθεί ότι είναι αδύνατον να αντιμετωπίσει τις ανταγωνιστικές πιέσεις. Οι εξελίξεις μετά τη δημοσίευση της γνώμης επφεραίωσαν το συμπέρασμα της Επιτροπής ότι η ΣλοΡενία θα είναι ικανή να αντιμετωπίσει τις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάμεις της αγοράς στην Ένωση, μεσοπρόθεσμα. Ο Ραθμός ολοκλήρωσης με την Ένωση στον εμπορικό τομέα εξακολουθεί να είναι υψηλός και διαφοροποιημένος. Έχει σημειωθεί πρόοδος στη διαδικασία αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων αν και η χρηματοδότηση της μέσω του τραπεζικού τομέα επιδέχεται Ρελτιώσεων. Η μείωση των μισθών και οι επενδύσεις στις υποδομές και στο ανθρώπινο κεφάλαιο συμΡάλλουν στην αύξηση της παραγωγικότητας. Η προσέλκυση υψηλότερων επιπέδων άμεσων ξένων επενδύσεων θα συμΡάλει στην προώθηση της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων. Για την επίτευξη περαιτέρω προόδου, η ΣλοΡενία πρέπει να Ρελτιώσει τις επιδόσεις της όσον αφορά τις προγραμματισμένες μεταρρυθμίσεις. 2. 4 Γενική Εκτίμηση Η ΣλοΡενία μπορεί να θεωρηθεί ως λειτουργούσα οικονομία της αγοράς και θα είναι ικανή να αντιμετωπίσει τις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάμεις χης αγοράς στην 21 Ένωση μεσοπρόθεσμα υπό την προϋπόθεση ότι θα υλοποιηθούν πλήρως οι προγραμματισμένες μεταρρυθμίσεις. των Μετά τη γνώμη, η ΣλοΡενία πραγματοποίησε πρόοδο όσον αφορά την ελευθέρωση των ελεγχόμενων τιμών και τη μείωση των διαφορών στις τιμές. Ο ρυθμός αύξησης των μισθών περιορίσθηκε και είναι τώρα σημαντικά κατώτερος του ρυθμού αύξησης της παραγωγικότητας εργασίας. Η Ρελτιωμένη αποδοτικότητα των επιχειρήσεων δεικνύει ότι η αναδιάρθρωση ρυθμό. Η μακροοικονομική σταθεροποίηση συνεχίζεται αν και η εξέλιξη των δημόσιων οικονομικών ήταν λιγότερο ικανοποιητική. Έχει επιτευχθεί πρόοδος όσον αφορά τη θέσπιση πλαισίου και τον καθορισμό χρονοδιαγράμματος για την ολοκλήρωση των υπολοίπων αναγκαίων οικονομικών μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμΡανομένων μέτρων για την διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με ράση τις δυνάμεις της αγοράς στους τομείς των επιχειρήσεων, των οικονομικών και των υπηρεσιών κοινής ωφελείας. μακροοικονομικής επιταχυνόμενο σταθερότητας επιχειρήσεων εξασφάλιση ακολουθεί και της Δεδομένου ότι η υλοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων παραμένει συχνά σε πολύ χαμηλό επίπεδο, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότηχα σχην χαχύχερη και αποφασισχικόχερη υλοποίηση χων προγραμματισμένων μεταρρυθμίσεων. Απαιτείται περαιτέρω ενίσχυση του μηχανισμού αγοράς μέσω της απελευθέρωσης των κεφαλαίων, καταργώντας τις πρακτικές τιμαριθμοποίησης και περιορίζοντας την κραχική παρέμΡαση στην οικονομία. 3 Ικανότητα ανάληψης των υποχρεώσεων του μέλους Το παρόν τμήμα αποσκοπεί στην ενημέρωση της Γνώμης της Επιτροπής του 1997 όσον αφορά την ικανότητα της ΣλοΡενίας να αναλάρει τις υποχρεώσεις του μέλους - ήτοι, το νομικό και θεσμικό πλαίσιο, γνωστό ως κεκτημένο, μέσω του οποίου η Ένωση επιδιώκει την επίτευξη των στόχων της. Στη γνώμη της Επιτροπής για την αίτηση προσχώρησης της ΣλοΡενίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, το 1997, η Επιτροπή κατέληξε στο ακόλουθο συμπέρασμα: "η ΣλοΡενία οφείλει να καταράλει σημαντικές προσπάθειες για την υιοθέτηση του κεκτημένου, ειδικότερα, όσον αφορά την αποτελεσματική εφαρμογή στον τομέα της εσωτερικής αγοράς. Επίσης, θα απαιτηθεί η επίτευξη σημαντικής προόδου σε τομείς όπως το περφάλλον, η απασχόληση και οι κοινωνικές υποθέσεις και η ενέργεια". Η κατωτέρω παρουσίαση των διαφόρων θεμάτων ακολουθεί την ίδια δομή με τη γνώμη χου 1997. Ωστόσο, έχουν παραλειφθεί οι γενικές περιγραφές κάθε τομέα. Αντίθετα, η έκθεση επικεντρώνεται στην πρόοδο που συντελέστηκε από τον Ιούλιο του 1997. Σε κάθε κεφάλαιο που ακολουθεί περιγράφονται νομοθετικές αποφάσεις και η πρόοδος που συντελέστηκε όσον αφορά την εφαρμογή και την εκτέλεση της νομοθεσίας. 22 3. 1. Εσωτερική αγορά χωρίς σύνορα Όπως αναφέρεχαι στη Γνώμη, η εσωχερική αγορά χης Ένωσης καθορίζεχαι σχο άρθρο 7α χης συνθήκης ως ένας χώρος χωρίς εσωχερικά σύνορα σχον οποίο εξασφαλίζεχαι η ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, προσώπων, υπηρεσιών και κεφαλαίων. Η ενιαία αγορά, που καχέχει κενχρικό ρόλο στη διαδικασία ολοκλήρωσης, ρασίζεται σε μία ανοικτή οικονομία αγοράς, όπου πρέπει να επικρατούν ο ανταγωνισμός και η οικονομική και κοινωνική συνοχή. Η αποτελεσματική εφαρμογή και επφολή των τεσσάρων αυτών ελευθεριών απαιτεί όχι μόνο τη συμμόρφωση με σημαντικές αρχές όπως, για παράδειγμα, η απουσία διακρίσεων και η αμοφαία αναγνώριση των εθνικών νομοθεσιών, αλλά και την αποτελεσματική εφαρμογή κοινών κανόνων, όπως αυτοί που ορίζονται για την ασφάλεια, την προστασία του περφάλλοντος ή των καταναλωτών και τα αποτελεσματικά ένδικα μέσα. Οι ίδιες αρχές ισχύουν για ορισμένους κοινούς κανόνες, στους τομείς π. χ. των δημοσίων συμράσεων, της πνευματικής ιδιοκτησίας και της προστασίας δεδομένων, που είναι σημαντικοί για τη διαμόρφωση του γενικού πλαισίου εντός του οποίου λειτουργούν οι οικονομίες. Γενικό πλαίσιο Απαιτείται περαιτέρω ευθυγράμμιση της νομοθεσίας, κυρίως στους τομείς των δημοσίων συμράσεων (ιδίως, η κάλυψη των επιχειρήσεων κοινής ωφελείας και η σταδιακή κατάργηση των εθνικών προτιμήσεων), της πνευματικής και Ριομηχανικής ιδιοκτησίας του εταιρικού δικαίου και της προστασίας των δεδομένων. Το Ρασικό προς επίλυση θέμα εξακολουθεί να είναι η εφαρμογή της νομοθεσίας και η κατάρτιση των αρμόδιων για την εφαρμογή οργάνων. Κατά τη διάρκεια των τελευταίων δώδεκα μηνών, συντελέστηκε ελάχιστη πρόοδος όσον αφορά τις δημόσιες συμΡάσεις. Ο νόμος για τις δημόσιες συμράσεις, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου 1997, δεν έχει, ακόμη, συμμορφωθεί πλήρως με το κεκτημένο. ΠεριλαμΡάνει διάταξη, σύμφωνα με την οποία επιτρέπεται στους εθνικούς προσφέροντας υψηλότερη τιμή κατά 10%, υπό την προϋπόθεση ότι πληρούν τους λοιπούς όρους και τις προϋποθέσεις. Σημειώνεται ότι έχει παρασχεθεί ήδη, κατάρτιση σε δημόσιους φορείς σε θέματα δημοσίων συμράσεων, ειδικότερα, στο πλαίσιο της Ακαδημίας Διοίκησης. Η Επιτροπή Ελέγχου των Δημοσίων Συμράσεων, η οποία δημιουργήθηκε τον Απρίλιο του 1997 με το νόμο περί δημοσίων συμράσεων, άρχισε να λειτουργεί το 1998. Η εν λόγω επιτροπή συνιστά ανεξάρτητο όργανο που συνεστήθη για την προστασία των προσφερόντων και έχει το δικαίωμα αναστολής της ισχύος των αποφάσεων των διαγωνισμών. 23 Σχον χομέα χων δικαιωμάχων πνευμαχικής ιδιοκτησίας, απαιτούνται ακόμη ορισμένες τροποποιήσεις (όσον αφορά τους όρους προστασίας, εξάντλησης, αποκλειστικών δικαιωμάτων καλωδιακής αναμετάδοσης) για την ευθυγράμμισης της νομοθεσίας της ΣλοΡενίας με το κεκτημένο. Μεγαλύτερη προσοχή θα δοθεί στην εκχέλεση της νομοθεσίας, ιδίως σχις παραμεθόριες περιοχές. Όσον αφορά χα δικαιώμαχα Ριομηχανικής ιδιοκτησίας, η ΣλοΡενία προσχώρησε, χον Μάρτιο του 1998, στο Πρωτόκολλο της Μαδρίτης και στη Συνθήκη της Βουδαπέστης. Έχει, επίσης, υπορληθεί αίτηση προσχώρησης στη Συνθήκη του Μονάχου. Απαιτείται η λήψη περαιτέρω νομοθετικών μέτρων για την πλήρη συμμόρφωση με το κεκτημένο όσον αφορά ειδικότερα τα συμπληρωματικά πιστοποιητικά προστασίας για τα φαρμακευτικά προϊόντα και την προστασία των φυτών. Οι τροποποιήσεις του εταιρικού δικαίου, που προγραμματίζονταν για το τέλος του 1997, δεν έχουν ακόμη εγκριθεί. Ο νόμος του 1993 για τις εμπορικές εταιρείες ο οποίος περιέχει ακόμη διατάξεις που εισάγουν διακρίσεις κατά των αλλοδαπών διοικητών και των ξένων εταιρειών (όρος υπηκοότητας για συμμετοχή στα διοικητικά συμΡούλια) πρέπει να τροποποιηθεί επειγόντως. Όσον αφορά τον λογιστικό τομέα, σχεδόν όλες οι απαιτήσεις χης χέχαρχης και έρδομης οδηγίας είχαν υλοποιηθεί έως χα μέσα χου 1997. Απαιχείχαι, ακόμη, η επεξεργασία χου νόμου για χον λογισχικό έλεγχο (1993) προκειμένου να επιχευχθεί πλήρης συμμόρφωση με χην όγδοη οδηγία. Η εφαρμογή χων υφισχάμενων κανόνων συνισχά θέμα προς επίλυση, ιδίως, όσον αφορά χην έλλειψη εξειδικευμένων ελεγκχών. Ο νόμος για χην προσχασία χων δεδομένων χου 1992, δεν έχει ακόμη ευθυγραμμισχεί με χο κεκτημένο. Οι τέσσερις ελευθερίες Ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων II διαδικασία χης νομοθεχικής ευθυγράμμισης δεν έχει προχωρήσει σημανχικά από χον Ιούλιο χου 1997. Δεν έχουν πραγμαχοποιηθεί αλλαγές σχο νομοθεχικό πλαίσιο που είναι αναγκαίες για χην εφαρμογή χων οδηγιών παλαιάς και νέας προσέγγισης. Σχον χομέα χης νομοθεσίας που εμπίπχει στη νέα προσέγγιση, η ΣλοΡενία έχει μεχαφέρει μία μόνο οδηγία, ήχοι, χην οδηγία για χην ηλεκχρομαγνηχική συμΡαχόχηχα. Έχει συνχελεσθεί πρόοδος μόνον όσον αφορά χην εφαρμογή χης οδηγίας για χις εκρηκχικές αχμόσφαιρες. Επίσης, έχει επιχευχθεί πρόοδος όσον αφορά χα μηχανοκίνηχα οχήμαχα. 24 Έχουν υιοθετηθεί περί τα 5000 σλορένικα εθνικά πρότυπα, εκ των οποίων περισσότερα από τα μισά είναι ευρωπαϊκά πρότυπα. Ωστόσο, υπάρχουν πολλά πρότυπα της πρώην Γιουγκοσλαρίας, τα οποία χρησιμοποιούνται ως αναφορά στη μη εναρμονισμένη νομοθεσία και απαιτούν υποχρεωτική πιστοποίηση τρίτου μέρους. Όσον αφορά τις αναγκαίες δομές για την εφαρμογή του κεκτημένου, η ΣλοΡενία δεν έχει, ακόμη, επιτύχει τον αναγκαίο διαχωρισμό μεταξύ των λειτουργιών της νομοθεσίας, της τυποποίησης, της διαπίστευσης και της πιστοποίησης. Δεν είναι σαφές κατά πόσον ορισμένοι οργανισμοί είναι σύμφωνοι με τις απαιτήσεις της ΕΕ και εκκρεμεί, ακόμη, ο καθορισμός των αρμοδιοτήτων των δημοσίων υπηρεσιών. Απαιτείται η περαιτέρω ενίσχυση των δομών τυποποίησης και διαπίστωσης της συμμόρφωσης. Ελεύθερη κυκλοφορία κεφαλαίων Παρά το γεγονός ότι στη Γνώμη της Επιτροπής συνιστάται στη ΣλοΡενία να λάρει τα κατάλληλα μέτρα για να επιτρέψει στις ξένες τράπεζες να ανοίξουν υποκαταστήματα στη ΣλοΡενία (μέσω νέας νομοθεσίας περί συναλλάγματος) και να προρεί σχην αναθεώρηση χης μακροοικονομικής πολιχικής και σχην προώθηση περισσόχερων άμεσων ξένων επενδύσεων δεν έχει χεθεί, ακόμη, σε ισχύ η αναγκαία νομοθεσία και έχει επιχευχθεί περιορισμένη πρόοδος. Η ελευθέρωση χων κινήσεων κεφαλαίων είναι ακόμη πολύ Ρραδεία. Η ευθυγράμμιση χης νομοθεσίας με χους κοινοχικούς κανόνες παρεμποδίζεχαι, ακόμη, από χα περιορισχικά μέχρα που επφάλλει η χράπεζα χης Σλορενίας. Ωστόσο, ελήφθησαν ορισμένα μέτρα το 1998: στον τομέα των επενδύσεων χαρτοφυλακίου (υποχρεωτικοί λογαριασμοί παρακατάθεσης) και και δανείων (υποχρεωτικές άτοκες καταθέσεις σε τόλαρ) τα περιοριστικά μέτρα της τράπεζας της ΣλοΡενίας έχουν εν μέρει αρθεί. εξωτερικών πιστώσεων των Ελεύθερη κυκλοφορία υπηρεσιών Δεν έχει επιτευχθεί σημαντική πρόοδος στον τομέα της παγίωσης και ιδιωτικοποίησης του τραπεζικού τομέα και του τομέα των ασφαλίσεων. Πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω το δυναμικό εποπτείας, ιδίως όσον αφορά τις ασφαλιστικές αγορές. Ωστόσο, σημειώνεται πρόοδος όσον αφορά τη διαδικασία παγίωσης του τραπεζικού τομέα με τη δημιουργία τέταρτου τραπεζικού ομίλου από τις Banka Koper και τη Μ Bank, και την ένταξη της Banka Domnale στον κρατικό τραπεζικό όμιλο NLB. Όσον αφορά τον τραπεζικό τομέα, δεν επιτεύχθηκε πρόοδος όσον αφορά την ευθυγράμμιση της νομοθεσίας. Τον Απρίλιο του 1998, εφαρμόσθηκε νέο σύστημα διακανονισμού πληρωμών σε πραγματικό χρόνο, το οποίο δεικνύει ότι οι αρχές της ΣλοΡενίας πραγματοποίησαν ικανοποιητική πρόοδο στη διαδικασία μεταρρύθμισης του συστήματος πληρωμών. 25 Από έκθεση που δημοσίευσε η χράπεζα της ΣλοΡενίας, τον ΔεκέμΡριο του 1997, προκύπτει ότι ελήφθησαν ορισμένα μέτρα για την υλοποίηση των 25 Ρασικών αρχών της Βασιλείας για την αποτελεσματική εποπτεία των τραπεζών. Υφίστανται ακόμη κενά όσον αφορά το κεκτημένο στον τομέα των αγορών χρεογράφων. Εκκρεμεί, ακόμη η θέσπιση της αρχής της εθνικής μεταχείρισης για τους αλλοδαπούς που επιθυμούν να εγκατασχαθούν ή να αποκχήσουν εχαιρείες επενδύσεων σχη ΣλοΡενία. Σχον ασφαλισχικό χομέα δεν έχει συνχελεσχεί καμία πρόοδος από χα μέσα χου 1997. Ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων α) Ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων, ελευθερία εγκατάστασης και αμοιβαία αναγνώριση διπλωμάτων και τίτλων Όσον αφορά την αμοφαία αναγνώριση διπλωμάτων και τίτλων, από τα μέσα του 1997 είχε ήδη υιοθετηθεί το μεγαλύτερο τμήμα του κεκτημένου και είχαν θεσπισθεί οι περισσότερες δομές. Μετά τη γνώμη της Επιτροπής δεν αναφέρθηκαν άλλες εξελίξεις. Επίσης, δεν έχει συντελεσθεί πρόοδος σχετικά με άλλες πτυχές της ελεύθερης κυκλοφορίας προσώπων. Υφίστανται, ακόμη, περιορισμοί όσον αφορά την απασχόληση αλλοδαπών που δεν έχουν τη σλορενική υπηκοότητα σε υψηλές διευθυντικές θέσεις, ενώ οι πολιτικές μετανάστευσης και αδειών εργασίας είναι ακόμη ως ένα Ραθμό περιοριστικές. β) Κατάργηση των ελέγχων προσώπων στα εσωτερικά σύνορα Δεν έχουν αναφερθεί ιδιαίτερες εξελίξεις Ανταγωνισμός Στον τομέα των κανόνων κατά των συμπράξεων επιχειρήσεων (αντιτράστ), που χαρακτηρίζονται από Ρασικά μειονεκτήματα οι σλοΡενικοί κανόνες ανταγωνισμού δεν υπέστησαν τροποποιήσεις μετά τον Ιούλιο του 1997, αν και το εθνικό πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου προρλέπει την τροποποίηση διαφόρων νόμων κατά τη διάρκεια του 1998. Από τον Ιούλιο του 1997 το γραφείο για την Προστασία του Ανταγωνισμού εξέδωσε τέσσερις αρνητικές αποφάσεις (για τα μονοπώλια, τα κάθετα μονοπώλια, και δύο αποφάσεις για περιπτώσεις σύμπραξης επιχειρήσεων). Εκκρεμούν πάνω από 30 υποθέσεις. Ασκήθηκε έφεση εναντίον ορισμένων αποφάσεων του Γραφείου, ενώπιον των πολιτικών δικαστηρίων, αλλά στο τέλος επικυρώθηκαν στο σύνολο τους. Το πολύ 26 χαμηλό επίπεδο σχελέχωσης του Γραφείου για την Προστασία του Ανταγωνισμού δεν επιτρέπει τον κατάλληλο έλεγχο της εφαρμογής. Στον τομέα των καυσίμων, η ιαφέρνηση διέγραψε ρήτρες που εισάγουν διακρίσεις κατά των ξένων επενδυτών κατά την υποΡολή προσφορών για την ανάληψη της εκμετάλλευσης πρατηρίων Ρενζίνης κατά μήκος των αυτοκινητόδρομων. Στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων, έχει επιτευχθεί ελάχιστη πρόοδος. Οι ζημιογόνες επιχειρήσεις (π. χ. στον τομέα της χαλυΡουργίας) έτυχαν ουσιαστικών ενισχύσεων κεφαλαίου από τον κρατικό προϋπολογισμό. Οι πρακτικές των κρατικών ενισχύσεων εξακολουθούν να στερούνται διαφάνειας. Εκκρεμεί, ακόμη, η συμπλήρωση καταλόγου καταγραφής των ενισχύσεων. Οι αρχικές προσπάθειες κατάταξης και ποσοτικοποίησης των κρατικών ενισχύσεων δεικνύουν ότι το σύνολο των κρατικών ενισχύσεων (συμπεριλαμΡανομένων των έμμεσων μορφών κρατικών ενισχύσεων όπως οι εγγυήσεις για πιστώσεις και μελλοντικές εισπράξεις φόρων και εισφορών κοινωνικής ασφάλισης) ανέρχονται στο 4,4% περίπου, του ΑΕΠ. Ωστόσο, δεδομένης της έλλειψης διαφάνειας στον συγκεκριμένο τομέα, δεν είναι pépaio στο παρόν στάδιο κατά πόσον τα υφιστάμενα συστήματα ενισχύσεων και επιχορηγήσεων συμμορφούνται πλήρως με τους κανόνες κρατικών ενισχύσεων της ευρωπαϊκής συμφωνίας. Δεν έχει συσταθεί, ακόμη, υπηρεσία επιφορτισμένη με την εποπτεία των κρατικών ενισχύσεων στη ΣλοΡενία ή με τον έλεγχο της συμμόρφωσης τους με τους κανόνες κρατικών ενισχύσεων που προρλέπονται στην ευρωπαϊκή συμφωνία. Ωστόσο, η ιαφέρνηση απεφάσισε στις 10 Οκταφρίου 1998 να συστήσει αρχή παρακολούθησης των κρατικών ενισχύσεων. Συμπέρασμα Στον τομέα της εσωτερικής αγοράς, η ΣλοΡενία δεν έχει επιτύχει ουσιαστική πρόοδο από τον Ιούλιο του 1997, αν και ο εν λόγω τομέας συνιστά Ρραχυπρόθεσμη προτεραιότητα της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Απαιτούνται σημαντικές προσπάθειες για την ευθυγράμμιση της νομοθεσίας σε ορισμένους τομείς, κυρίως στους τομείς κρατικών προμηθειών, τραπεζικών ασφαλειών, εταιρικού δικαίου και Ριομηχανικών προϊόντων, θα πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στην αποτελεσματική εφαρμογή και επφολή της νομοθεσίας. Παρά την ύπαρξη ορισμένων θετικών δεικτών όσον αφορά την τρέχουσα εφαρμογή της νομοθεσίας κατά των συμπράξεων επιχειρήσεων (αντιτράστ), απαιτούνται, ακόμη, σημαντικές προσπάθειες. Προκειμένου να εξασφαλισθεί η ικανοποιητική και αποτελεσματική επφολή του νόμου περί ανταγωνισμού, η Ρελτίωση της διοικητικής ικανότητας είναι πρωταρχικής σημασίας. Επιπροσθέτως, θα πρέπει να επισπευσθούν οι διαδικασίες για την έκδοση του νέου νόμου περί ανταγωνισμού. 27 Σχον χομέα χων κραχικών ενισχύσεων, απαιχούνχαι σημανχικές προσπάθειες για χην ευθυγράμμιση χης νομοθεσίας για χη σύνχαξη καχαλόγου και χη θέση σε λειχουργία χης αρχής παρακολούθησης. Η διαδικασία αυτή πρέπει να ενισχυθεί λαμΡανομένου υπόψη όχι συνισχά προτεραιότητα στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση και του εθνικού προγράμματος για την υιοθέτηση του κεκτημένου. 3. 2. Καινοτομία Κοινωνία των πληροφοριών Η ΣλοΡενία συμμετέχει στη Μεικτή Επιτροπή Υψηλού Επιπέδου για την Κοινωνία των Πληροφοριών. Δεν έχουν αναφερθεί εξελίξεις μετά τη δημοσίευση της Γνώμης. Η ΣλοΡενία εξακολουθεί να είναι σε πλεονεκτική θέση όσον αφορά την υλοποίηση των προοπτικών στο συγκεκριμένο τομέα. Εκπαίδευση, κατάρτιση και νεολαία Τον Ιούνιο του 1998, υπεγράφη συμφωνία μεταξύ της ιαφέρνησης, των πανεπιστημίων και των συνδικαλιστικών οργανώσεων για την τριτοράθμια εκπαίδευση και τον επιστημονικό τομέα. Η συμφωνία αυτή προρλέπει τη θέσπιση νέου συστήματος χρηματοδότησης της τριτοράθμιας εκπαίδευσης, και καθορίζει τον τρόπο λειτουργίας των πανεπιστημίων. με Σύμφωνα πόροι επαναπροσανατολίστηκαν ράσει των προτεραιοτήτων που κρίθηκαν κατάλληλες για μια μικρή οικονομία αγοράς που απορλέπει στη διεθνή ανταγωνιστικότητα. δημοσιονομικοί συστάσεις Γνώμης, της τις οι Η ΣλοΡενία εξεδήλωσε το ενδιαφέρον της να συμμετάσχει στα προγράμματα "Νέοι για Leonardo Da Vinci. Ωστόσο, η συμμετοχή την Ευρώπη", Σωκράτης, και προγραμματίζεται να αρχίσει το 1999, εν αναμονή της κύρωσης της ευρωπαϊκής συμφωνίας. Έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη Το ΝοέμΡριο του 1997, η ΣλοΡενία ζήτησε επισήμως να αρχίσει διαπραγματεύσεις για την πλήρη σύνδεση της με το Πέμπτο Πρόγραμμα Πλαίσιο. Έχουν ήδη διενεργηθεί τρεις γύροι διερευνητικών συνομιλιών με σκοπό την προετοιμασία των διαπραγματεύσεων. Η έρευνα δεν αναφέρεται ως προτεραιότητα στο εθνικό πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου. Σε μία προσπάθεια αναζωογόνησης της τεχνολογικής ανάπτυξης στον Ριομηχανικό τομέα και εκμετάλλευσης του δυναμικού εθνικής έρευνας για την οικονομική ανάπτυξη, συστήθηκε Υπηρεσία Καινοτομίας. 28 Τηλεπικοινωνίες Σε ό,χι αφορά χη συγκριχική οικονομική ανάπτυξη, η ΣλοΡενία δεν έχει ακόμη επιτύχει την πρόοδο που θα έπρεπε στον τομέα της ελευθέρωσης του τομέα των τηλεπικοινωνιών και της εναρμόνισης της νομοθεσίας. Δεν έχουν ληφθεί ακόμη όλα τα μέτρα που απαιτούνται για την εφαρμογή του νόμου για τις τηλεπικοινωνίες που ψηφίσθηκε τον Μάιο του 1997, όπως η αμοφαία αναγνώριση της συμμόρφωσης πιστοποιητικού έγκρισης τύπου και ένα ολοκληρωμένο σύστημα έκδοσης αδειών. Η ελευθέρωση της δημόσιας φωνητικής τηλεφωνίας και άλλων δικτύων για την παροχή υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών δεν έχουν ακόμη επιτευχθεί. Δεν έχουν ακόμη επιτευχθεί η σύσταση ανεξάρτητης κανονιστικής αρχής, η έκδοση διατάγματος για τα συστήματα έκδοσης αδειών και η θέσπιση κανονισμού για την έγκριση τύπου και την αμοφαία αναγνώριση της πιστοποίησης. Επίσης, δεν έχει ολοκληρωθεί η αναδιάρθρωση των μηχανισμών τιμολόγησης. Τα Ρασικά μέχρι σήμερα επιτεύγματα είναι η ελευθέρωση του τερματικού εξοπλισμού και των υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών (με εξαίρεση τις προαναφερόμενες). Ωστόσο, η απουσία προόδου στον τομέα της αμοφαίας αναγνώρισης της πιστοποίησης και της έγκρισης τύπου συνεπάγεται την αποκλειστική αγορά εξοπλισμού στη ΣλοΡενία. Η Ρασική πρόοδος που επιτεύχθηκε κατά χο προηγούμενο έτος, η ελευθέρωση της αγοράς υπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας με τη χορήγηση δεύτερης άδειας κινητής τηλεφωνίας στην κοινοπραξία Simobil, τον Οκτάφριο του 1998, το 25% του κεφαλαίου αυτού του αναδόχου συνιστά ξένο κεφάλαιο. Η υποδομή των τηλεπικοινωνιών χαρακτηρίζεται από σταθερή Ρελτίωση. Στο τέλος του 1997,ο Ραθμός διείσδυσης στις τηλεφωνικές υπηρεσίες ανήλθε σε 35,8%. Στο τέλος του 1997 απασχολούνταν 4,4 υπάλληλοι ανά 1000 γραμμές. Ο μέσος χρόνος αναμονής για τηλεφωνική σύνδεση μειώθηκε από 1,8 έτη (1995) σε 1,2 έτη (1997). Όσον αφορά τις οικονομικές επιδόσεις της δημόσιας επιχείρησης Telecom Slovenije, τα έσοδα ανά γραμμή αυξήθηκαν από 344 ECU (1995) σε 388 ECU (1997). Το υπουργείο Μεταφορών και Τηλεπικοινωνιών δεν διαθέτει επαρκείς πόρους για την αποτελεσματική αντιμετώπιση του σημαντικού εναπομένοντος έργου της νομοθετικής εναρμόνισης (όσον αφορά τόσο ελευθέρωση όσο και τις κανονιστικές λειτουργίες). Οι προτεραιότητες που έχουν τεθεί από το υπουργείο Μεταφορών και Τηλεπικοινωνιών και τη διοίκηση της δημόσιας επιχείρησης Telekom Slovenia, ευνοούν κυρίως την ανάπτυξη της υποδομής και των υπηρεσιών. Η πρόοδος της ΣλοΡενίας όσον αφορά την υιοθέτηση, την εφαρμογή και την επφολή του κοινοτικού κεκτημένου στον τομέα των τηλεπικοινωνιών συντελείται με εξαιρετικά Ρραδύ ρυθμό. Η ανάπτυξη των θεσμικών ικανοτήτων στον εν λόγω τομέα έχει ιδιαίτερα 29 επείγοντα χαρακτήρα προκειμένου να περιορισθούν οι καθυστερήσεις αναφορικά με την εναρμόνιση. Οι πλέον επείγουσες δράσεις εξακολουθούν να είναι η πλήρης εφαρμογή του νόμου για τις τηλεπικοινωνίες αρχίζοντας με τη σταδιακή ελευθέρωση της αγοράς φωνητικής τηλεφωνίας για κλειστές ομάδες χρηστών και την παροχή υπηρεσιών διαδικτύου από τις επιχειρήσεις καλωδιακής τηλεόρασης (CATV). Οπτικοακουστικός τομέας Μετά τη Γνώμη της Επιτροπής δεν έχει συντελεστεί σημαντική πρόοδος. Η σλορενική νομοθεσία δεν έχει συμμορφωθεί ακόμη με το κεκτημένο. Η υφιστάμενη διοικητική δομή (το Εθνικό Ραδιοτηλεοπτικό ΣυμΡούλιο) είχε συσταθεί πριν από το 1997. Ωστόσο, το ΣυμΡούλιο διαθέτει περιορισμένες αρμοδιότητες για τη διενέργεια αποτελεσματικής παρακολούθησης. Η αδυναμία αυτή πρέπει να αντιμετωπισθεί σε οποιαδήποτε νέα νομοθεσία. Η ΣλοΡενία ανέφερε προσφάτως ότι θα αντιμετωπίσει, ενδεχομένως, προρλήματα όσον αφορά την εναρμόνιση με την αναλογία των ευρωπαϊκών έργων καθώς και των έργων ανεξάρτητων παραγωγών σε ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα χου οπχικοακουσχικού χομέα και ζήχησε μεχαΡαχική περίοδο. Συμπέρασμα Η ΣλοΡενία εξακολουθεί να υποστηρίζει δραστηριότητες έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης. Έχει επιτευχθεί περιορισμένη πρόοδος στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και στον οπτικοακουστικό τομέα. Η ΣλοΡενία ζήτησε μεταρατική περίοδο δύο ετών για την πλήρη εφαρμογή της οδηγίας για την τηλεόραση χωρίς σύνορα. 3. 3. Οικονομικές και δημοσιονομικές υποθέσεις Οικονομική και νομισματική ένωση Η ΣλοΡενία πραγματοποίησε μικρή περαιτέρω πρόοδο κατά την προετοιμασία της συμμετοχής της στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση. των νομισματικών μεγεθών με Το πλαίσιο νομισματικής πολιτικής που εξακολουθεί να εφαρμόζει η ΣλοΡενία συνδυάζει των έλεγχο τον συναλλαγματικών ισοτιμιών. Η πολιτική αυτή είναι επιτυχής για την επίτευξη σταθερότητας και τη διατήρηση της ανταγωνιστικότητας. Από την άλλη πλευρά, ως μέρος αυτής της πολιτικής η ΣλοΡενία προσφεύγει σε ελέγχους της κίνησης κεφαλαίων οι οποίοι αποτελούν στη συνέχεια ανασταλτικό παράγοντα για την εισροή ξένων ελεγχόμενη διακύμανση 30 επενδύσεων. Οι περιορισμοί χων εισροών χρησιμοποιούνχαι, ακόμη, σε μεγάλο Ραθμό, αν και ένας αριθμός μέχρων ad hoc που έλαρε η χράπεζα της ΣλοΡενίας το ΦεΡρουάριο του 1997 ατόνησαν στη συνέχεια, τον Ιούλιο του ίδιου έτους. Ο τραπεζικός τομέας δεν είναι επαρκώς ανοικτός σε ανταγωνιστικές πιέσεις. Η ετήσια διατραπεζική συμφωνία για τον καθορισμό των επιτοκίων ανανεώθηκε για τελευταία φορά κατά το τρέχον έτος. Παρά το γεγονός ότι η Κεντρική Τράπεζα της ΣλοΡενίας απολαύει σχετικά υψηλού Ραθμού ανεξαρτησίας, η τραπεζική νομοθεσία δεν έχει τροποποιηθεί και δεν είναι ακόμη συμΡατή με τους κανόνες της ΕΕ. Φορολογία Όσον αφορά την έμμεση φορολογία, η ΣλοΡενία εφαρμόζει ακόμη σύστημα κατ' αξίαν φόρων επί των πωλήσεων. Η εισαγωγή του ΦΠΑ, που είχε προγραμματιστεί για τελευχαία φορά για χην 1η Ιανουαρίου 1999, αναρλήθηκε εκ νέου. Ο νόμος για χον ΦΠΑ αναμένεχαι χώρα να εγκριθεί από χο ΚοινοΡούλιο χον Οκχαφριο/ΝοέμΡριο χου 1998 και να χεθεί σε εφαρμογή χην 1η Ιουλίου 1999. Η εφαρμογή συσχήμαχος ΦΠΑ συνισχά Ρραχυπρόθεσμη προχεραιόχηχα χης εχαιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Η πρόχαση νομοθεχικής πράξης για χον ΦΠΑ Ρασίζεχαι καχ' αρχήν σχις αρχές χης κοινοχικής νομοθεσίας. Ωσχόσο, μεχά χην έγκριση χης σχεχικής νομοθεχικής πράξης θα απαντηθούν αναμφισΡήχηχα περαιχέρω χροποποιήσεις όσον αφορά χις γενικές διαχάξεις χης κοινοχικής νομοθεσίας για χον ΦΠΑ. Οι σλορενικές αρχές πρόχειναν γενικό συνχελεσχή ΦΠΑ 19% και έναν άλλο 8% για μειωμένα επίπεδα. Το πρώχο σχέδιο χων νόμων εφαρμογής έχει ήδη καχαρχισθεί καθώς και οι δηλώσεις ΦΠΑ. Το 1997, χέθηκε σε εφαρμογή πειραμαχικό πρόγραμμα για χην εισαγωγή χου ΦΠΑ, συμπεριλαμΡανομένης της επιμόρφωσης των υπαλλήλων της φορολογικής διοίκησης και εκστρατείας ενημέρωσης του κοινού. Η εισαγωγή του συστήματος ειδικών φόρων κατανάλωσης, που είχε προγραμματισθεί αρχικά για την 1η Ιανουαρίου 1999, αναρλήθηκε, επίσης, για την 1η Ιουλίου 1999. Το σχέδιο του νέου νόμου για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης είναι συμΡατό με τις ελάχιστες απαιτήσεις της Κοινότητας έως την 1η Ιουλίου 2005. Συμπέρασμα Δεν έχει συντελεστεί ουσιαστική πρόοδος στο συγκεκριμένο τομέα σε σχέση με το προηγούμενο έτος. Η ΣλοΡενία ανέραλε για μια ακόμη φορά την εισαγωγή του ΦΠΑ και των ειδικών φόρων κατανάλωσης. 31 Στατιστικές Η Σλορενία εξακολουθεί να λαμΡάνει μέχρα για χην ανχιμεχώπιση χων αδυναμιών που παραμένουν σχο σχαχισχικό χης σύσχημα. Απαιχείχαι να καχαρληθούν προσπάθειες για την περαιχέρω ευθυγράμμιση σχους περισσόχερους χομείς, με ιδιαίχερη έμφαση σχις στατιστικές των επιχειρήσεων και στις μακροοικονομικές στατισχικές καθώς και σχη σχαχισχική χων δημόσιων οικονομικών και σχις γεωργικές σχαχισχικές. Επί χου παρόντος, δεν υφίσταται ολοκληρωμένη δομή των επιχειρηματικών ερευνών που αποτελούν αντικείμενο συντονισμού σε όλους τους τομείς. Στον τομέα των μακροοικονομικών στατιστικών, απαιτούνται Ρελτιώσεις όσον αφορά τις πηγές των στοιχείων, ειδικότερα, την ποιότητα των λογαριασμών, την κάλυψη, τις επενδύσεις παγίου κεφαλαίου και τους λογαριασμούς ισολογισμού. Απαιτούνται, επίσης, μεθοδολογικές Ρελτιώσεις όσον αφορά τις στατιστικές των δημόσιων οικονομικών και, κυρίως, τις στατιστικές χρεών και ελλειμμάτων. Οι αναγκαίες διοικητικές δομές για την υλοποίηση και την επφολή του κεκτημένου έχουν, εν γένει, συσταθεί. Ωστόσο, απαιτείται η ενίσχυση του συντονιστικού ρόλου της Στατιστικής Υπηρεσίας της ΣλοΡενίας και η εξασφάλιση της ανεξαρτησίας της από τα άλλα όργανα (Τράπεζα της ΣλοΡενίας, Ίδρυμα Πληρωμών). 3. 4. Τομεακές πολιτικές Βιομηχανία Οι σλορένικες αρχές ανέπτυξαν στρατηγική Ριομηχανικής πολιτικής Ρασισμένη, κυρίως, στην προώθηση της ανάπτυξης των MME, στην αυξημένη χρησιμοποίηση τεχνολογίας των πληροφοριών, στη Ρελτίωση του επιχειρησιακού κλίματος και στην κατάρτιση του προσωπικού. Οι σλορένικες αρχές αναγνωρίζουν τη σημασία της περαιτέρω αναδιάρθρωσης και έχουν καταρτίσει στρατηγική αναδιάρθρωσης ρασισμένη στην αυτόνομη αναδιάρθρωση σε επίπεδο επιχειρήσεων. Η ιδιωτικοποίηση συνιστά σημαντικό στοιχείο αυτής της στρατηγικής. Το Ταμείο Ανάπτυξης της ΣλοΡενίας έχει αναλάρει τώρα την ευθύνη της αναδιάρθρωσης και της ιδιωτικοποίησης των κυριοτέρων μη ιδιωτικοποιημένων επιχειρήσεων. Η «Στρατηγική αύξησης της ανταγωνιστικότητας της σλορένικης Ριομηχανίας», που εγκρίθηκε από την ιαφέρνηση το Μάρτιο του 1998 Ρρίσκεται τώρα στο στάδιο υλοποίησης. Οι Ρασικοί στόχοι της Ριομηχανικής πολιτικής της ΣλοΡενίας όπως ορίζονται στα έγγραφα πολιτικής φαίνεται να είναι σύμφωνα με την προσέγγιση της ΕΕ. Ωστόσο, από τη Γνώμη του 1995 έχουν ανακύψει ορισμένα θέματα που θέτουν ερωτήματα σχετικά με την αποτελεσματική εφαρμογή των κατευθυντήριων αρχών της Ριομηχανικής πολιτικής. 32 Ιδιαίτερα ριομηχανικά προρλήματα εξακολουθούν να υφίστανται σε Ριομηχανίες εντάσεως κεφαλαίου όπως η κλωστοϋφαντουργία, η Ριομηχανία υποδημάτων και η χαλυΡουργία. Σε σχέση με το προηγούμενο έτος, έχει επιτευχθεί πρόοδος όσον αφορά την αναδιάρθρωση και την ιδιωτικοποίηση του τομέα της χαλυΡουργίας. Οι σλοΡενικές αρχές έχουν ζητήσει την παράταση της πενταετούς περιόδου χάριτος για τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων στο συγκεκριμένο τομέα. Το ΦεΡρουάριο του 1998, το ΚοινοΡούλιο της ΣλοΡενίας ενέκρινε πρόγραμμα αναδιάρθρωσης της χαλυΡουργίας το οποίο εξετάζεται από την Επιτροπή. Στη συνέχεια, δημοσιεύτηκε στο διεθνή τύπο πρόσκληση υποΡολής προσφορών για την ιδιωτικοποίηση των χαλυΡουργείων. Ο νόμος για την ολοκλήρωση της διαδικασίας ιδιωτικοποιήσεων και ο νόμος για την ιδιωτικοποίηση των εταιρειών που ανήκουν στο Αναπτυξιακό Ταμείο της ΣλοΡενίας εγκρίθηκαν από το ΚοινοΡούλιο τον Απρίλιο του 1998. 0ι νόμοι αυτοί θα ρυθμίζουν τα τελικά Ρήματα στη διαδικασία ιδιωτικοποίησης των δημοσίων επιχειρήσεων, των επιχειρήσεων που ανήκουν στο Αναπτυξιακό Ταμείο της ΣλοΡενίας και της ιδιοκτησίας που ανήκει άμεσα ή έμμεσα στο κράτος. Η Ρραδεία πρόοδος που συντελείται όσον αφορά την υιοθέτηση του κεκτημένου στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας εμπορευμάτων εμποδίζει τους οικονομικούς φορείς στη ΣλοΡενία να αποκτήσουν εμπειρία για να λειτουργούν αποτελεσματικά στην εσωτερική αγορά. Η κατάσταση αυτή συνιστά σημαντικό πρόρλημα για τη Ρελτίωση της ανταγωνιστικότητας της σλορένικης Ριομηχανίας. Σε γενικές γραμμές, πραγματοποιήθηκε πρόοδος όσον αφορά τον καθορισμό της στρατηγικής Ριομηχανικής πολιτικής. Ωστόσο, η παρακολούθηση θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο στενής παρακολούθησης. Γεωργία Κατάσταση του γεωργικού τομέα Το 1997, η γεωργία και η δασοπονία αντιπροσώπευαν το 4,5% του ΑΕΠ σε όρους προστιθέμενης αξίας και η γεωργική απασχόλησης αντιπροσώπευε το 6,2%, με προρλεπόμενα ετήσια μείωση για τα έτη 1998 και 1999 της τάξης του 0,2%. Η Ριομηχανία τροφίμων αντιπροσώπευε το 5% του ΑΕΠ και απασχολούσε το 3% του ενεργού πληθυσμού, το 1997. Σύμφωνα με τη διαρθρωτική έρευνα του Ιουνίου του 1997, υπάρχουν 91000 γεωργικές εκμεταλλεύσεις στη ΣλοΡενία με μέση έκταση 10 εκτάρια (ha) για τις οικογενειακές εκμεταλλεύσεις (99% του συνόλου των εκμεταλλεύσεων) και 390 εκτάρια (ha) για τις γεωργικές επιχειρήσεις (δημόσιες ελέγχουσες εταιρείες). Το γεωργικό εμπορικό ισοζύγιο της ΣλοΡενίας είναι αρνητικό. Οι σημαντικότερες αγορές για τις εξαγωγές της ΣλοΡενίας είναι η ΕΕ και οι δημοκρατίες της πρώην Γιουγκοσλαρίας που αντιπροσώπευαν το 35% και το 52% αντίστοιχα το 1997. 33 Η πρόοδος όσον αφορά τη διαδικασία ιδιωτικοποίησης της Ριομηχανίας μεταποίησης των γεωργικών προϊόντων είναι περιορισμένη. Γεωργική πολιτική Οι γεωργικές τιμές στη ΣλοΡενία εξακολουθούν να είναι γενικά υψηλότερες απ' ό,τι σε άλλες υποψήφιες χώρες, και να προσεγγίζουν περισσότερο τις τιμές της ΕΕ. Σημαντικές διαφορές υφίστανται μεταξύ προϊόντων για τα οποία οι τιμές αγοράς προσεγγίζουν ή είναι υψηλότερες από τις τιμές της ΕΕ (σιτάρι για την παρασκευή άρτου, σακχαρότευτλα, αυτά, ρόειο κρέας, μοσχαρίσιο κρέας, κρέας πουλερικών και χοιρινό κρέας) και προϊόντων για τα οποία οι τιμές αγοράς είναι σημαντικά χαμηλότερες από το μέσο όρο της ΕΕ (αραρόσιτος, γάλα, μήλα και αχλάδια). Το σύστημα στήριξης των τιμών έχει αντικατασταθεί από τις άμεσες πληρωμές ανά αγελάδα στις ορεινές περιοχές. Οι άμεσες πληρωμές έχουν, επίσης, καθιερωθεί για τους λυκίσκους. Οι τιμές χονδρικής πώλησης απελευθερώθηκαν τον Απρίλιο του 1998 για το νωπό χοιρινό κρέας. Όπως είχε προρλεφθεί, το μερίδιο του προϋπολογισμού της κεντρικής διοίκησης που διατίθεται σχη γεωργία έχει αυξηθεί από 2 σε 3%. Καχά τη διάρκεια του 1997, θεσπίσθηκαν ορισμένα νέα μέτρα σχετικά με τη διάρθρωση του προϋπολογισμού, όπως η στήριξη των γεωργικών συνεταιρισμών για φυτοϋγειονομικές υπηρεσίες, για γεωργούς και οργανώσεις καθώς και για διαρθρωτικά μέτρα σε τοπικό επίπεδο. Ωστόσο, η αναγγελθείσα εισαγωγή άμεσων πληρωμών, όπως οι ενισχύσεις εισοδήματος για τους γεωργούς δεν έχει, ακόμη, πραγματοποιηθεί. Ωστόσο, προϋπόθεση για την εισαγωγή συστήματος άμεσων πληρωμών είναι η ύπαρξη αποτελεσματικού κτηματολογίου και συστήματος καταχώρησης των γαιών, που πρέπει ακόμη να εκσυγχρονισθούν στη ΣλοΡενία. Υπάρχουν, ακόμη, κρατικά μονοπώλια στους τομείς ζαχάρεως, σιτηρών και ελαιούχων σπόρων. Η Ριομηχανία ειδών διατροφής της ΣλοΡενίας αντιμετωπίζει το πρόρλημα της ανεπαρκούς εκμετάλλευσης του παραγωγικού δυναμικού. Θα πρέπει, επίσης, να προσαρμοσθεί στα πρότυπα της ΕΕ πριν από την προσχώρηση. Στον κτηνιατρικό τομέα, απαιτείται η συμπλήρωση του κτηνιατρικού νόμου της ΣλοΡενίας, του 1994, με σειρά νομοθετικών μέτρων εφαρμογής. Η κατάσταση της υγείας των ζώων προσεγγίζει, εν γένει, την κατάσταση της ΕΕ. Ωστόσο, ο εμΡολιασμός κατά της κλασικής πανώλης των χοίρων και η έλλειψη νομοθεσίας για τη διατροφή των χοίρων με απορρίμματα τροφών, συνεχίζουν να αποτελούν σημαντικά εμπόδια στο εμπόριο με την ΕΕ χοίρων και παρασκευασμάτων χοιρινού κρέατος που δεν έχουν υποστεί θερμική επεξεργασία. 34 Τα συστήματα HACCP (ανάλυση κινδύνου κρίσιμου σημείου ελέγχου) αναπτύσσονται στις περισσότερες εγκαταστάσεις. Ωστόσο, δεν έχουν αποτελέσει αντικείμενο ελέγχου ή έγκρισης από την κτηνιατρική υπηρεσία. Επί του παρόντος, δεν υπάρχει κατάλληλο σύστημα ταυτοποίησης των ζώων. Τα κτηνιατρικά συστήματα ταυτοποίησης, καταγραφής και ελέγχου διακίνησης των ζώων καθώς και ένα ολοκληρωμένο σύστημα πληροφόρησης και σταθμών συνοριακού ελέγχου έχουν ήδη καταρτισθεί και τέθηκαν προσφάτως σε εφαρμογή. Η ιαφέρνηση αποφάσισε την κατασκευή νέων υποδομών στους μελλοντικούς σταθμούς συνοριακού ελέγχου της ΕΕ κατά μήκος των συνόρων με την Κροατία, για τον κτηνιατρικό και φυτοϋγειονομικό τομέα. Δεν υπάρχουν σημαντικές εξελίξεις όσον αφορά την ενίσχυση της πολιτικής ανάπτυξης της υπαίθρου, κυρίως, εξαιτίας της αλληλεπικάλυψης αρμοδιοτήτων και της έλλειψης συντονισμού κατά την εκτέλεση των σχετικών μέτρων. Η ΣλοΡενία δεν έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο όσον αφορά τη θέσπιση των δομών που απαιτούνται για την περιφερειακή και διαρθρωτική πολιτική. Απαιτείται περαιτέρω πρόοδος για την εξασφάλιση ενός λειτουργικού συστήματος καταγραφής των γαιών. Συμπέρασμα Είναι ακόμη αναγκαία μια περαιτέρω ευθυγράμμιση προς το κεκτημένο όπως και η προσαρμογή στα μέσα πολιτικής της ΚΓΠ και σε συγκεκριμένα πρότυπα της ΕΕ στον τομέα των γεωργικών προϊόντων διατροφής. Στον κτηνιατρικό τομέα, απαιτείται ακόμη η λήψη νομοθετικών μέτρων για την εφαρμογή του κτηνιατρικού νόμου του 1994. Δεν έχει επιτευχθεί σημαντική πρόοδος όσον αφορά την εφαρμογή της Ρραχυπρόθεσμης προτεραιότητας της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση σχετικά με την ενδυνάμωση των ικανοτήτων της κτηνιατρικής και φυτοϋγειονομικής διοίκησης, θα πρέπει να αρθούν τα εμπόδια στο εμπόριο χοίρων στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επίσης, υφίσταται επείγουσα ανάγκη να καταρληθούν προσπάθειες για την αναράθμιση των σταθμών ελέγχου στα εξωτερικά σύνορα, όπως προρλέπεται σχην εχαιρική σχέση για χην προσχώρηση. Τέλος, απαιχείχαι η λήψη επειγόνχων μέχρων για χη σύσχαση χων δομών που απαιχούνχαι για χην υλοποίηση της διαρθρωχικής και αγροχικής πολιχικής. Ιδιαίχερη έμφαση πρέπει να δοθεί στη σύσταση λειτουργικού κτηματολογίου. Αλιεία Δεν έχει σημειωθεί πρόοδος. 35 Ενέργεια Η κυρέρνηση αναδιοργάνωσε χην Υπηρεσία Αποθεμάχων Εμπορευμάχων ούχως ώσχε χο χμήμα της Υπηρεσίας που διαχειρίζεται τα αποθέματα προϊόντων πετρελαίου να συνιστά, τώρα, ανεξάρτητη από οικονομικής απόψεως, μονάδα. Είναι απίθανο, τα μέτρα που προρλέπονται για το 1998 στο πλαίσιο του εθνικού προγράμματος για την υιοθέτηση του κεκτημένου και τα οποία συνδέονται με το μελλοντικό ενεργειακό νόμο να ψηφισθούν από το ΚοινοΡούλιο εντός του τρέχοντος έτους. Οι τιμές Ρρίσκονται, ακόμη, υπό ιαφερνητικό έλεγχο. Οι αυξήσεις τιμών, βασικό στοιχείο για τη μελλοντική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς συνεχίστηκαν, αλλά οι τιμές κατανάλωσης δεν καλύπτουν ακόμη το κόστος. Θα πρέπει να καταρτιστεί νέο σύστημα τιμών. Η κυρέρνηση δεν έχει ακόμη πωλήσει το μερίδιο της στις εταιρείες πετρελαίου και αερίου. Τα αποθέματα πετρελαίου ανέρχονται, σήμερα σε 40 ημέρες περίπου κατανάλωσης. Η αναγκαία νομοθεσία για την επίτευξη του στόχου των 90 ημερών της ΕΕ (γύρω στο έτος 2005) Ρρίσκεται ακόμη στο στάδιο προετοιμασίας. Τα ενεργειακά δίκτυα της Σλχφενίας παρουσιάζουν ήδη ικανοποιητικό Ραθμό διασύνδεσης. Οι υποδομές του ενεργειακού τομέα που σχετίζονται με τους σταθμούς παραγωγής υδροηλεκτρικής ενέργειας και ορισμένα τμήμα ενός θερμοηλεκτρικού σταθμού έχουν, ως ένα Ραθμό, Ρελτιωθεί. Όσον αφορά τον πυρηνικό σταθμό ηλεκτροπαραγωγής, στο Krsko, ελήφθη η απόφαση για την αγορά νέων ατμογεννητριών. Οι συζητήσεις που διεξάγονται επί του παρόντος σχετικά με θέματα ιδιοκτησίας έχουν σταματήσει εξαιτίας των άλυτων θεμάτων με την Κροατία. Το 1998, το διοικητικό συμΡούλιο ενέκρινε επιχειρηματικό σχέδιο και σχέδιο εκσυγχρονισμού. Ωστόσο, απαιτείται στενή παρακολούθηση. Η κατασκευή εγκαταστάσεων αποθήκευσης για τα πυρηνικά απόρλητα στον πυρηνικό σταθμό του Krsko εκκρεμεί ακόμη και δεν έχει σημειωθεί πρόοδος σε σχέση με το προηγούμενο έτος. Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν στο ταμείο παροπλισμού δεν έφθασαν τα αναμενόμενα επίπεδα. Η Σλορένικη Αρχή Πυρηνικής Ασφάλειας συνέχισε τη διενέργεια σεισμολογικών αναλύσεων στο χώρο του Krsko χρησιμοποιώντας μεθόδους παρεμφερείς με αυτές που εφαρμόζονται στην ΕΕ. Η Σλχφενία έχει υπογράψει την Κοινή ΣύμΡαση για την Ασφάλεια της Διαχείρισης των Αναλωθέντων Καυσίμων και για την Ασφάλεια της Διαχείρισης των Ραδιενεργών απορλήτων, η οποία Ρρίσκεται, τώρα στο τελευταίο στάδιο της διαδικασίας κύρωσης από το ΚοινοΡούλιο. Επίσης, τον Οργανισμό Αποτελεσματικής Χρήσης της Ενέργειας και το Ταμείο Εξοικονόμησης Ενέργειας τέθηκε σε λειτουργία το 1998. εκτελούνται προγράμματα από 36 Συμπέρασμα ενέργειας, συμπεριλαμΡανομένης Θα πρέπει να επιχευχθεί, ακόμη, σημανχική πρόοδος όσον αφορά την προετοιμασία της εσωτερικής αγοράς των μονοπωλίων, της πρόσΡασης στα δίκτυα, της τιμολόγησης της ενέργειας, των κρατικών παρεμράσεων στον τομέα των στερεών καυσίμων, της ετοιμότητας για καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, συμπεριλαμΡανομένης της δημιουργίας υποχρεωτικών αποθεμάτων πετρελαίου, της Ρελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης και χων ποιοχικών προχύπων για χα καύσιμα. της προσαρμογής Περαιχέρω προσπάθειες απαιχούνχαι όσον αφορά χη συνέχιση χης ενδεδειγμένης εφαρμογής προτύπων πυρηνικής ασφάλειας, την εξεύρεση μακροπρόθεσμων λύσεων για τα πυρηνικά απόρλητα και την παρακολούθηση του ανεξάρτητου χαρακτήρα της Αρχής Ασφαλείας. Συνίσταται η ανάπτυξη ενός αναλυτικότερου κεφαλαίου για την ενέργεια στο επόμενο κείμενο του Εθνικού Προγράμματος για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου, εξασφαλίζοντας, μεταξύ άλλων, τη σύνδεση των προτεραιοτήτων της ΣλοΡενίας με μεμονωμένους ενεργειακούς νόμους της ΕΕ. Μεταφορές Η διαδικασία εναρμόνισης της νομοθεσίας μεταφορών προχωρά με ικανοποιητικό ρυθμό. Η ΣλοΡενία έχει ήδη επιτύχει σημαντικό επίπεδο νομοθετικής εναρμόνισης και ολοκλήρωσης με την ΕΕ. Τα πρόσφατα μέτρα περιλαμΡάνουν: Οδικές μεταφορές: Ο νόμος για τις οδικές μεταφορές που υιοθετήθηκε τον Ιούνιο του 1997, τροποποιήθηκε τον Ιούνιο του 1998 με στόχο τον καλύτερο προσδιορισμό της ελεύθερης μεταφοράς στις οδικές μεταφορές. Τον Ιούνιο του 1998, εγκρίθηκαν δύο διατάγματα σχετικά με τα τέλη των χρηστών των οδών5, ράσει του νόμου περί δημοσίων οδών του 1997. Η ιαφέρνηση ενέκρινε, επίσης, ψήφισμα για την πολιτική μεταφορών της ΣλοΡενίας όσον αφορά τη διαχείριση της κυκλοφοριακής ροής και την αύξηση της κυκλοφοριακής ασφάλειας. Σιδηροδρομικές μεταφορές: Η οδηγία της ΕΚ για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων6 υλοποιήθηκε ράσει νέου νόμου για τη λειτουργία και τη χρηματοδότηση των μεταφορών στο πλαίσιο του σιδηροδρομικού δικτύου και την αναδιοργάνωση και κυριότητα της 5 Διάταγμα που τροποποιεί το διάταγμα σχετικά με τα διόδια για τη χρήση συγκεκριμένων οδών και το διάταγμα σχετικά με την ετήσια φορολογία μηχανοκινήτων οχημάτων που επιβάλλεται στους χρήστες οδικών οχημάτων 6 Οδηγία 91/440/ΕΚ 37 αναδιάρθρωσης χων σλοΡένικων σιδηροδρόμων. Οι χρημαχοδοχικές/λογισχικές χακχικές έχουν ευθυγραμμισχεί με χους κανονισμούς της ΕΚ: Ωστόσο, στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών, η ΣλοΡενία θα πρέπει να εντείνει τις προσπάθειες της για την αναράθμιση της υφιστάμενης νομοθεσίας προκειμένου να συμμορφωθεί με τους κανόνες της ΕΕ και την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης των σλοΡένικων σιδηροδρόμων. Σχο χομέα χων θαλάσσιων μεχαφορών, η ΣλοΡενία έχει ήδη εναρμονίσει σημανχικό χμήμα της νομοθεσίας χης με χους κανόνες της ΕΕ σχεχικά με την ασφάλεια των θαλασσών και την προστασία του θαλάσσιου περφάλλοντος. Όσον αφορά τη νομοθεσία που διέπει την ελεύθερη πρόσΡαση στην αγορά θαλασσίων υπηρεσιών, η ΣλοΡενία παρουσιάζει ελλείψεις και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να αναληφθούν προσπάθειες για την κατάρχιση και χην υιοθέτηση της αναγκαίας νομοθεσίας έως την ημερομηνία προσχώρησης στην ΕΕ. Ο Διεθνής Κώδικας για τη Διαχείριση της Ασφάλειας (ISMC) σχετικά με την ποιότητα των πλοίων υπό σλορένικη σημαία έχει ήδη εφαρμοσθεί, από κοινού με τις διαδικασίες κρατικού ελέγχου των λιμένων. Ένας νέος θαλάσσιος κώδικας έχει υπορληθεί στο ΚοινοΡούλιο για εξέχαση. Σχον χομέα χων αεροπορικών μεχαφορών απαιχείχαι περαιχέρω εναρμόνιση με χη νομοθεσία χης ΕΕ. Θα απαιτηθεί η ενίσχυση της διοίκησης αεροπλοΐας για την αποτελεσματική πλήρη εναρμόνιση και την εξασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής και επφολής. Κατά τα τελευταία έτη, η ΣλοΡενία πραγματοποίησε σημαντικές επενδύσεις στον τομέα της ανάπτυξης χων υποδομών, συμπεριλαμΡανομένου χου διαστήμαχος 1997-98. Ειδικόχερα, εφαρμόζει καλά σχεδιασμένο πρόγραμμα αυχοκινηχοδρόμων και εκχελεί έργα αναράθμισης χης οδικής, σιδηροδρομικής και λιμενικής υποδομής καθώς και χης υποδομής σχα σημεία διέλευσης χων συνόρων καχά μήκος χων νέων συνόρων. Αρχικά, σχόχος ήχαν η Ρελχίωση χου οδικού δικτύου από το ανατολικό προς το δυτικό τμήμα της χώρας. Ωστόσο, η Ρελτίωση των συνδέσεων Βορρά-Νότου καθίσταται προτεραιότητα και για το σκοπό αυτό, η ΣλοΡενία χρησιμοποίησε αποτελεσματικά το χρηματοδοτικό πρωτόκολλο που επισυνάπτεται στη Συμφωνία Μεταφορών με την ΕΕ. Η ΣλοΡενία συμμετέχει ενεργά στην Εκτίμηση Αναγκών Υποδομής στον Τομέα των Μεταφορών (ΤΙΝΑ). Συμπέρασμα Η εναρμόνιση της νομοθεσίας στο συγκεκριμένο τομέα προχωρά με ικανοποιητικό ρυθμό. Απαιτείται η ενίσχυση των όρων ανταγωνισμού σε όλους τους τομείς μεταφορών και η αποτελεσμαχική εφαρμογή χης νομοθεσίας καθώς και η θέσπιση ή ενίσχυση συνδεδεμένων διοικηχικών δομών. 38 Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις Ένα νέο υπουργείο Μικρών Επιχειρήσεων και Τουρισμού δημιουργήθηκε χον Οκχάφριο χου 1997. Η ΣλοΡενία έχει υιοθεχήσει σχραχηγική για την ανάπτυξη μικρών επιχειρήσεων μέχρι το έτος 2005. Ο συντονισμός των μέτρων μεταξύ των δύο αρμόδιων υπουργείων Μικρών Επιχειρήσεων και Τουρισμού και Οικονομικών Σχέσεων θα είναι καθοριστικής σημασίας για την υλοποίηση της στρατηγικής κατά τα επόμενα έτη. Εξακολουθούν να υφίστανχαι μικρές διαφορές όσον αφορά χον ορισμό χων MME σε σχέση με τη σύσταση της ΕΕ. Η ΣλοΡενία καταράλλει προσπάθειες για τη μείωση των υφιστάμενων εμποδίων στο επιχειρησιακό περφάλλον, το οποίο, επί του παρόντος, διέπεται από το νόμο για τις μικρές επιχειρήσεις του 1994. Ωστόσο, θα καταστεί αναγκαία η λήψη πρόσθετων μέτρων. 3. 5. Οικονομική και κοινωνική συνοχή Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις Η ανεργία παρέμεινε στο ίδιο επίπεδο με το 1997. Έχει επιτευχθεί πρόοδος στο έργο της προσέγγισης της νομοθεσίας σε θέματα υγείας και ασφάλειας. Ωστόσο, η προσαρμογή της ισχύουσας νομοθεσίας στις απαιτήσεις της ΕΕ φαίνεται να απαιτεί περισσότερο χρόνο απ' ότι η έκδοση νέας νομοθεσίας, και σε ορισμένους τομείς, η πρόοδος ήταν Ρραδεία. Είναι αναγκαία η ενίσχυση των ικανοτήτων εφαρμογής της Σλχφενίας στο συγκεκριμένο τομέα. Στον τομέα του εργατικού δικαίου, είναι σημαντικό για τη ΣλοΡενία να εγκρίνει το νέο νομοσχέδιο για τις εργασιακές σχέσεις και το νέο νόμο για ασφάλιση των εργαζομένων και των ανέργων. Το 1997, ψηφίσθηκε νέος νόμος για την προστασία των απασχολουμένων σε περίπτωση χρεοκοπίας των εργοδοτών τους, σύμφωνα με την αντίστοιχη οδηγία της ΕΚ. Το Ταμείο Εγγυήσεων της Δημοκρατίας της ΣλοΡενίας άρχισε να λειτουργεί τον ΝοέμΡριο του 1997. Όσον αφορά την ίση μεταχείριση ανδρών και γυναικών, δεν έχει ακόμη μεταφερθεί στην εθνική νομοθεσία η οδηγία για τη γονική άδεια. Ως προσωρινό μέτρο εν αναμονή της ψήφισης του νέου νόμου για τη μεταρρύθμιση των συντάξεων, το ΚοινοΡούλιο ενέκρινε τροποποίηση του ισχύοντος νόμου για την ασφάλιση συντάξεων και αναπηρίας, προκειμένου να εξασφαλιστεί η σταθερότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος. Τον Απρίλιο του 1998, ψηφίσθηκε νέος νόμος που τροποποιεί το νόμο για την υγειονομική περίθαλψη και την Ασφάλιση Υγείας. Οι οδηγίες σχετικά με την αναγραφή 39 σχα πακέτα των τσιγάρων προειδοποιητικής σήμανσης και τη μέγιστη περιεκτικότητα σε πίσσα έχουν όπως έχει αναφερθεί, μεταφερθεί στη νομοθεσία της ΣλοΡενίας. 7 Σε εθνικό επίπεδο, ο τριμερής κοινοτικός διάλογος εφαρμόζεται ικανοποιητικά. Διεξάγονται ευρείες δκφουλεύσεις με τις οργανώσεις των κοινωνικών εταίρων για το σχετικό νέο νομοσχέδιο. Επίσης, απαιτείται η θέσπιση νέου νόμου πλαισίου για τις εργασιακές σχέσεις. Συμπέρασμα Η προσέγγιση της νομοθεσίας προχωρά με αργό ρυθμό. Θα πρέπει να καταρληθούν, ακόμη, σημαντικές προσπάθειες στο συγκεκριμένο τομέα. Απαιτείται η ενίσχυση της Δημόσιας Υπηρεσίας Απασχόλησης. Το Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου της ΣλοΡενίας δεν περιέχει επαρκή στοιχεία σχετικά με τα νομοθετικά και εκτελεστικά μέτρα που πρέπει να ληφθούν στον τομέα της υγείας και ασφάλειας στο χώρο εργασίας (που συνιστά σημαντική μεσοπρόθεσμη προτεραιότητας στις εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση). Η θεσμική, δικαστική και διοικητική ικανότητα για την εφαρμογή συντονιστικών κανόνων στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης των μεταναστών εργατών θα απαιτήσει την προσαρμογή των υπηρεσιών κοινωνικής ασφάλισης και την περαιτέρω επιμόρφωση των υπαλλήλων. Περιφερειακή πολιτική και συνοχή Η θεσμική διάρθρωση και οι δημοσιονομικές διαδικασίες της ΣλοΡενίας εξακολουθούν να είναι ανεπαρκείς. Είναι ατυχές που δεν έχει ψηφισθεί ακόμη νόμος για την περιφερειακή ανάπτυξη. Τα χρηματοδοτικά μέσα της ΣλοΡενίας που διατίθενται για τις πρωτοΡουλίες περιφερειακής ανάπτυξης εξακολουθούν να είναι περιορισμένα. Επίσης, οι δυνατότητες συγχρηματοδότησης δεν είναι δυνατόν, επί του παρόντος, να εξασφαλισθούν. Τέλος, απαιτείται η Ρελτίωση των διαδικασιών παρακολούθησης και ελέγχου. Συμπέρασμα Η ΣλοΡενία έχει επιτελέσει περιορισμένη πρόοδο όσον αφορά την ενίσχυση της θεσμικής δομής και δεν έχει επιτύχει τη Ρραχυπρόθεσμη προχεραιόχηχα χης εχαιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Είναι σκόπιμο να επιταχυνθούν οι προσπάθειες προκειμένου να καταστεί δυνατόν για τη ΣλοΡενία να συμμετάσχει στη διαρθρωτική πολιτική της ΕΕ. 7 Ο νέος σλοβένικος νόμος για τον καπνό, που έχει εναρμονιστεί με την αντίστοιχη οδηγία της ΕΚ, τέθηκε σε ισχύ το Νοέμβριο του 1996. Ωστόσο, οι πληροφορίες αυτές δεν είχαν συμπεριληφθεί στη γνώμη του Ιουλίου 1997. 40 3. 6. Ποιότητα ζωής και περιβάλλον Περιβάλλον Από χο 1997, η ΣλοΡενία υιοθέτησε σειρά νομοθετικών πράξεων σχετικών με τα απόρλητα, τα λύματα, και την προστασία του αέρα και της φύσης. Ωστόσο, ο Ραθμός συμμόρφωσης των εν λόγω νομοθετικών πράξεων με το περφαλλοντικό κεκτημένο δεν έχει, ακόμη, εκτιμηθεί. Το Μάρτιο του 1998, η στρατηγική περφαλλοντικής εκχίμησης εγκρίθηκε από την κυρέρνηση και ενσωμαχώθηκε σχο Εθνικό Πρόγραμμα για χην Υιοθέχηση χου Κεκχημένου. Συμπεριελήφθη, επίσης (μερικό) χρονοδιάγραμμα μεχαφοράς χου κεκτημένου στη νομοθεσία της ΣλοΡενίας. Ωστόσο, η προετοιμασία του Εθνικού Προγράμματος Περφαλλοντικής Δράσης έχει καθυστερήσει. Ο τομέας της διαχείρισης των υδάτινων πόρων έλαΡε νέο χαρακτήρα και ελαφρώς μεγαλύτερη χρηματοδοτική συνδρομή στο πλαίσιο του εθνικού προϋπολογισμού του έτους 1998. Τα διατάγματα για τα απόρλητα που εγκρίθηκαν το 1997 καθορίζουν μεθοδολογία για τις υποχρεωτικές δημόσιες υπηρεσίες. Τα διατάγματα για τα λύματα, συνδέονται με: τις επιστροφές φόρων και τις περιοδικές και συνεχείς μετρήσεις. Υλοποιούνται ορισμένες δραστηριότητες όσον αφορά τον έλεγχο της Ριομηχανικής ρύπανσης και τη διαχείριση του κινδύνου, ΓΤΟ, (γενετικώς τροποποιημένους οργανισμούς) το θόρυΡο και την πυρηνική ασφάλεια. Δεν έχει επιτευχθεί πρόοδος όσον αφορά την προσέγγιση με τις οδηγίες της ΕΕ για την προστασία από τις ακτινοΡολίες. Αν και τα έσοδα από την εφαρμογή αυτού του τμήματος της νομοθεσίας έχουν αυξηθεί κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, υφίστανται ακόμη προρλήματα που συνδέονται με την εφαρμογή της περφαλλοντικής νομοθεσίας. Το γεγονός αυτό οφείλεται, εν μέρει, στη σοΡαρή έλλειψη προσωπικού στο υπουργείο Περφάλλοντος και Φυσικού Προγραμματισμού καθώς και σε άλλους συνδεδεμένους φορείς, συμπεριλαμΡανομένων των επιθεωρήσεων. Θα απαιτηθούν σημαντικές επενδύσεις στον εν λόγω τομέα σε στενή συνεργασία με τους Διεθνείς Χρηματοοικονομικούς Οργανισμούς. Συμπέρασμα Παρά την πρόοδο που έχει επιτευχθεί όσον αφορά την υιοθέτηση του κεκτημένου, απαιτείται περαιτέρω νομοθετικό έργο για τη συμμόρφωση με τις Ρραχυπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. 41 Η θέσπιση χων αναγκαίων μέσων (χρημαχοδοχικών, διοικηχικών κλπ. ) για χην πλήρη υλοποίηση χων νομικών διαχάξεων συνισχά προχεραιόχηχα σχο συγκεκριμένο χομέα. Παρά χην ύπαρξη καχάλληλων σχεδίων για χην πλήρη συμμόρφωση με χο περφαλλονχικό κεκτημένο της ΕΕ, η ΣλοΡενία δεν έχει επιτύχει μέχρι σήμερα την εφαρμογή τους. Το γεγονός αυτό οφείλεται, εν μέρει, στις δυσκολίες που απορρέουν από τη σοΡαρή έλλειψη προσωπικού στο υπουργείο Περφάλλοντος και Φυσικού Προγραμματισμού. Θα πρέπει να καταρληθούν προσπάθειες για την υλοποίηση της περφαλλοντικής στρατηγικής. Συνεπώς, ενώ οι προρληματικοί τομείς εξακολουθούν να είναι η διαχείριση των απορλήτων, τα λύματα και η προστασία των υδάτων, η αδυναμία εφαρμογής και επφολής της νομοθεσίας προκαλεί τη μεγαλύτερη ανησυχία. Το Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου, συμπεριλαμΡανομένης της περφαλλοντικής στρατηγικής, δεν ανταποκρίνεται πλήρως στις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Για πολλούς τομείς, δεν υφίστανται ημερομηνίες όσον αφορά την προσέγγιση και δεν αναλύονται επαρκώς οι διοικητικές επιπτώσεις. Προστασία των καταναλωτών Ο νόμος για την προστασία των καταναλωτών τέθηκε σε ισχύ τον Μάρτιο του 1998. Επίσης, συγκροτήθηκε στο πλαίσιο του υπουργείου Οικονομικών Σχέσεων και Ανάπτυξης, υπηρεσία προστασίας των καταναλωτών. Ο εν λόγω νόμος ορίζει τη γενική αρχή της προστασίας των καταναλωτών αλλά δεν είναι πλήρως συμΡατός με το κεκτημένο και θα χρειαστεί να συμπληρωθεί με σειρά ιαφερνητικών διατάξεων. Δεν υφίσταται ακόμη νομοθεσία σχετική με τη γενική ασφάλεια των προϊόντων (συμπεριλαμΡανομένων των επικίνδυνων απομιμήσεων), τη συγκριτική διαφήμιση, τις πωλήσεις εξ αποστάσεως, εν γένει, και την αναγραφή τιμών. Η ισχύουσα νομοθεσία σχετικά με τις παραπλανητικές διαφημίσεις, τις πωλήσεις εμπορικού καταστήματος, την καταναλωτική πίστη, τους καταχρηστικούς όρους, την πώληση εξ αποστάσεως (πώληση με αλληλογραφία) και την ευθύνη λόγω ζημιών που οφείλονται σε ελαττωματικά προϊόντα δεν συμΡφάζεται με την κοινοτική νομοθεσία. εκτός Απαιτείται σημαντικό έργο για την εξασφάλιση της μεταφοράς του κεκτημένου στη νομοθεσία της ΣλοΡενίας. Οι διοικητικές δομές πρέπει να Ρελτιωθούν σε ό,τι αφορά τους μηχανισμούς επιτήρησης των αγορών στους τομείς αναγραφής των τιμών και καταναλωτικής πίστης. Η Ένωση Καταναλωτών της ΣλοΡενίας εξακολουθεί να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στο συγκεκριμένο τομέα. Ωστόσο, η ανάπτυξη άλλων οργανώσεων καταναλωτών είναι περιορισμένη και πρέπει να ενθαρρυνθεί. 3. 7. Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις Στη Γνώμη του Ιουλίου 1997, η Επιτροπή υπογράμμισε ότι η ΣλοΡενία πρέπει να δώσει προτεραιότητα στην υιοθέτηση των διεθνών συμράσεων (ειδικότερα, στον τομέα του ποινικού δικαίου) και στην ενίσχυση του δικαστικού μηχανισμού και των οργάνων 42 καχασχολής χου οργανωμένου εγκλήμαχος, καθώς και σχην προσαρμογή της νομοθεσίας για το δικαίωμα ασύλου. Μετανάστευση / Έλεγχος των συνόρων των παράνομων μεταναστών. Συνεπώς, Η Ρασική εξέλιξη στο συγκεκριμένο τομέα συνίσταται στη σύναψη νέων συμφωνιών επαναποδοχής, τον Αύγουστο του 1997 με τη Δανία και το ΝοέμΡριο του 1997 με την Εσθονία. Ωστόσο, υφίστανται πρακτικά προρλήματα όσον αφορά την εφαρμογή μέτρων απομάκρυνσης να πραγματοποιηθούν οι αναγκαίες προσαρμογές όσον αφορά τόσο τον αριθμό όσο και την κατάρτιση των απασχολούμενων στον εν λόγω τομέα. Επίσης, το ΔεκέμΡριο του 1997, θεσπίσθηκε νέα νομοθεσία για τα εθνικά δελτία ταυτότητας, η οποία αφενός ενισχύει τον απρόσρλητο στην πλαστογράφηση χαρακτήρα τους και, αφετέρου, προρλέπει την έκδοση τους εκτός από τη σλοΡενική γλώσσα στις άλλες εθνικές γλώσσες των συγκεκριμένων περιοχών και μετάφραση στα αγγλικά. είναι σκόπιμο, Βραχυπρόθεσμα, είναι απαραίτητη η ταχεία έκδοση νομοθεσίας περί αλλοδαπών, όπως και η Ρελτίωση του ελέγχου στα σύνορα. Η προοπτική αυτή θέτει το πρόρλημα του καθορισμού των συνόρων με την Κροατία, στοιχείο αποφασιστικής σημασίας δεδομένου ότι τα σύνορα με την Κροατία θα αποτελέσουν ένα από τα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης. Ειδικότερα, η ΣλοΡενία, η οποία προέΡη σε άρση της επιφύλαξης ανάλογα με τη χώρα καταγωγής καθίσταται χώρα διέλευσης για τους παράνομους μετανάστες, κυρίως, από την Κροατία και την Ουγγαρία, γεγονός που δεικνύει τη σκοπιμότητα εφαρμογής προγραμμάτων επαναπατρισμού. Δικαίωμα ασύλου Δεδομένου ότι δε σημειώθηκε καμία αξιόλογη εξέλιξη στον εν λόγω τομέα, η άμεση ψήφιση του νέου νομοσχεδίου για την παροχή ασύλου (το οποίο περιλαμΡάνει διατάξεις για την προσωρινή προστασία των μετακινηθέντων ατόμων) συνιστά επιτακτική ανάγκη. Πέραν αυτού, θα πρέπει να αναληφθεί ενέργεια επιμόρφωσης του ειδικευμένου προσωπικού προκειμένου να καλυφθεί το σημερινό κενό εμπειρίας, αν και, επί του παρόντος, ο αριθμός των αιτήσεων εξακολουθεί να είναι πολύ περιορισμένος. Αστυνομία Τον Ιούλιο του 1998, ψηφίσθηκε νέος νόμος για την αστυνομία. Ο νόμος αυτός προρλέπει την τροποποίηση των δομών του υπουργείου Εσωτερικών με την εισαγωγή σύγχρονων μεθόδων διαχείρισης. Στις 23 Απριλίου 1998, κυρώθηκε η σύμΡαση του ΣυμΡουλίου της Ευρώπης, της 8ης ΝοεμΡρίου 1990, σχετικά με την νομιμοποίηση, την ανίχνευση, την κατάσχεση και τη δήμευση των εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Βραχυπρόθεσμα, η ΣλοΡενία είναι σκόπιμο να επικεντρωθεί στην ενίσχυση των δομών που έχουν επιφορτισθεί με την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και ακόμη, 43 σχην κατάρτιση ειδικευμένου προσωπικού. Επίσης, οφείλει να προρεί στην κύρωση της σύμΡασης του ΣυμΡουλίου της Ευρώπης του 1997 για την καταστολή της τρομοκρατίας. Ναρκωτικά Πέραν της κύρωσης των κυριοτέρων σχετικών διεθνών συμράσεων, η ΣλοΡενία δεν έχει ακόμη εκδώσει νομοθεσία για τις ναρκωτικές και ψυχοτρόπες ουσίες που εναρμονίζει χη νομοθεσία της με τους κανόνες της ΕΕ, ούτε το νόμο για τον έλεγχο των χημικών πρόδρομων ουσιών. Το γεγονός ότι η ΣλοΡενία αντιμετωπίζει όλο και περισσότερα προρλήματα που συνδέονται με τα ναρκωτικά επιτείνει την ανάγκη ανάληψης επείγουσας δράσης όσον αφορά τόσο τον καθορισμό του νομοθετικού πλαισίου όσο και την έγκριση μέτρων που αποσκοπούν στη συγκράτηση της τοπικής παραγωγής και της παράνομης εμπορίας. Κατά τη διάρκεια του προηγούμενου έτους διετέθησαν πιστώσεις υπέρ των οργάνων που είναι επιφορτισμένα με την καταπολέμηση των ναρκωτικών. Εν όψει της συμμετοχής της Σλορενίας στις εργασίες του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης των Ναρκωτικών και της Τοξικομανίας (ΕΚΠΝΤ) στη Λισσαρόνα, είναι σκόπιμο να ενισχυθεί το «σημείο επαφής» του εθνικού συστήματος πληροφοριών για τα ναρκωτικά. Δικαστική συνεργασία Δεν έχει κυρωθεί ακόμη η σύμΡαση του ΣυμΡουλίου της Ευρώπης του 1959 περί αμοφαίας συνδρομής σε ποινικές υποθέσεις. Συμπέρασμα Εκτός των μέτρων που συνδέονται με την αστυνομία, η ΣλοΡενία έλαΡε σημαντικά μέρα από τον Ιούλιο του 1997. Προκειμένου να επιτευχθούν οι μεσοπρόθεσμοι στόχοι που ορίζονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση, η ΣλοΡενία οφείλει να καταράλει σημαντικές προσπάθειες στους ακόλουθους τομείς: • αφενός στη νομοθετική πολιτική, όσον αφορά τόσο τα διεθνή μέσα (παραδείγματος χάρη, τη σύμΡαση κατά της τρομοκρατίας) όσο και την προσαρμογή της εσωτερικής νομοθεσίας (νόμος περί ασύλου, νόμος περί ναρκωτικών) και • αφετέρου, στην αύξηση του αριθμού και στην επιμόρφωση των απασχολουμένων στον εν λόγω τομέα προκειμένου να κατάσχει δυνατή η εφαρμογή νέων νομοθεσιών, ειδικότερα, στον τομέα του δικαίου αλλοδαπών. 44 3. 8. Εξωτερικές πολιτικές Εμπόριο και διεθνείς οικονομικές σχέσεις Σύμφωνα με χις υποχρεώσεις που έχουν αναληφθεί σχο πλαίσιο χης συμφωνίας Κένχρο Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΚΕΖΕΣ-CEFTA), η ΣλοΡενία άνοιξε περαιτέρω την αγορά για τα γεωργικά προϊόντα. Τον Ιούλιο του 1998, η ΣλοΡενία χρησιμοποίησε για πρώτη φορά τη ρήτρα διασφάλισης κατά της εισαγωγής σίτου από την Ουγγαρία. Η ΣλοΡενία συνεχίζει να απαιτεί άδειες εισαγωγής και εξαγωγής για ορισμένα προϊόντα, όπως ο χρυσός και οι πολύτιμες πέτρες, όπως προρλέπεται στον νόμο για το εξωτερικό εμπόριο. Η ΣλοΡενία έχει υπογράψει Συμφωνία Ελεύθερων Συναλλαγών με την Κροατία, το Ισραήλ και την Τουρκία, σύμφωνα με τις διατάξεις του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ). II Συμφωνία Ελεύθερων Συναλλαγών με την Κροατία ισχύει προσωρινά από την 1η Ιανουαρίου 1998 και με το Ισραήλ από την 1η ΣεπτεμΡρίου 1998. Η Συμφωνία Ελεύθερων Συναλλαγών με την Τουρκία υπεγράφη στις 5 Μαΐου 1998. Μόλις τεθεί σε ισχύ η Συμφωνία Ελεύθερων Συναλλαγών με την Τουρκία, η ΣλοΡενία θα εφαρμόζει ποσοτικούς περιορισμούς στον κλωστοϋφαντουργικό τομέα έως το έτος 2001. Η ΣλοΡενία έχει εκφράσει την επιθυμία να διατηρήσει το καθεστώς της προτιμησιακής εμπορικής μεταχείρισης που χορηγείται, σήμερα, σε ορισμένες από τις χώρες της πρώην Σοσιαλιστικής Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γιουγκοσλαρίας, ειδικότερα, στη Βοσνία Ερζεγορίνη, ΠΓΔΜ και στην Κροατία. Ανάπτυξη Δεν έχουν αναφερθεί εξελίξεις από την ημερομηνία δημοσίευσης της γνώμης. Τελωνεία Δυστυχώς, η ΣλοΡενία δεν έχει συμμορφωθεί ακόμη, με τη σύσταση του ΣυμΡουλίου Τελωνειακής Συνεργασίας για την κατάργηση των καταστημάτων αφορολόγητων ειδών στα χερσαία σύνορα της από 1ης Ιουλίου 19988. Ωστόσο, οι σλορένικες αρχές εξέφρασαν χην πρόθεση χους να καχαρχίσουν πρόγραμμα για χη σχαδιακή καχάργηση χων καταστημάτων αφορολόγητων ειδών στα χερσαία μεθοριακά σημεία διέλευσης με τα κράτη μέλη της ΕΕ από 1ης Ιουλίου 1999. Το Μάιο του 1998, ψηφίσθηκε νόμος για τις οικονομικές ζώνες. Ο νόμος αυτός αφορά την αναράθμιση των υφιστάμενων ελεύθερων ζωνών παρέχοντας επιπλέον φορολογικές 8 Όπως αναφέρεται στην κοινή δήλωση σχετικά με τα άρθρα 37 και 94 της ενδιάμεσης και ευρωπαϊκής συμφωνίας αντίστοιχα 45 παραχωρήσεις σε χρήσχες οικονομικών ζωνών. Ο νόμος αυχός δεν είναι συμΡαχός με χο κεκτημένο σχον χελωνειακό χομέα. Η εθνική ονομαχολογία χων εμπορευμάχων έχει χώρα ευθυγραμμισχεί με χην κοινοχική συνδυασμένη ονομαχολογία. Υπάρχει ήδη ολοκληρωμένο δασμολόγιο. Παρατηρείται ακόμα καθυστέρηση όσον αφορά τη θέσπιση νομοθεσίας για τα εμπορεύματα παραποίησης/απομίμησης και τα αναπαραχθέντα χωρίς άδεια (πειρατικά) εμπορεύματα. Είναι σημανχικό να χροποποιηθεί ο χελωνειακός νόμος χου 1996, προκειμένου να αναθεωρηθεί η εφαρμογή χων χελωνειακών διαδικασιών με οικονομικές επιπχώσεις και καχαΡολή δασμών. Όπως συστήνεται στην γνώμη, έχουν επέλθει Ρελτιώσεις στα τελωνειακά μηχανογραφικά συσχήμαχα, ειδικόχερα, σχο εθνικό σύσχημα διαμεχακόμισης. Συμπέρασμα Η ΣλοΡενία συνεχίζει τη διαδικασία οργάνωσης της τελωνειακής διοίκησης και ευθυγράμμισης της νομοθεσίας της με τους κοινοτικούς κανόνες. Απαιτούνται προσπάθειες για την εξασφάλιση της πλήρους συμμόρφωσης της εθνικής τελωνειακής νομοθεσίας με το κεκτημένο, ειδικότερα, όσον αφορά τα τελωνειακά καθεστώτα με οικονομικές επιπτώσεις. Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας Η ΣλοΡενία συνέχισε να επιδεικνύει την πλήρη δέσμευση της στην επιδίωξη των στόχων της ΚΕΠΠΑ. Η ΣλοΡενία προσχώρησε, όταν εκλήθη, σε όλες τις κοινές θέσεις και δηλώσεις της ΚΕΠΠΑ9. Η ΣλοΡενία συνέχισε να συμμετέχει ενεργά στον πολυμερή πολιτικό διάλογο στο πλαίσιο της ΚΕΠΠΑ. Συμμετέχει στις τακτικές συσκέψεις των εκπροσώπων της πολιτικής εξουσίας, εκπροσώπων ευρωπαϊκών και συνδεδεμένων ευρωπαϊκών χωρών και στις ομάδες εργασίας για την ΚΕΠΠΑ. Ενόψει της προτεραιότητας της εξωτερικής πολιτικής της ΣλοΡενίας να καχασχεί μέλος χου NATO, η ιαφέρνηση υιοθέτησε στις 26 ΦεΡρουαρίου 1998 "Εθνική Στρατηγική Ένταξης στο NATO" και στις 14 Μαΐου 1998, Στρατηγική Στρατιωτικής Άμυνας. Η αναμόρφωση των ενόπλων δυνάμεων της ΣλοΡενίας πραγματοποιείται σύμφωνα με τις εν λόγω στρατηγικές. Η ΣλοΡενία εξελέγη μη μόνιμο μέλος του ΣυμΡουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών για το χρονικό διάστημα από τον Ιανουάριο του 1998 έως το ΔεκέμΡριο του 1999. Η ιαφέρνηση ανέλαρε αυξημένες αρμοδιότητες όσον αφορά τη συμμετοχή σε διεθνείς ειρηνευτικές και ανθρωπιστικές αποστολές. Ο στρατός της ΣλοΡενίας συμμετέχει στην 9 Η Σλοβενία δεν εκλήΟει να προσχωρήσει στις κοινές θέσεις της ΕΕ για την Κροατία δεδομένου ότι η Κροατία είναι γειτονική χώρα. 46 ειρηνευχική δύναμη χων Ηνωμένων Εθνών στην Κύπρο (UNFICYP), με χις σχραχιωχικές δυνάμεις χης Αυσχρίας, από χον Οκχάφριο χου 1997. Τον ΝοέμΡριο χου 1997, η ΣλοΡενία άρχισε να συμμεχέχει σχις δυνάμεις παρέμΡασης SFOR. Το 1997, συμμεχείχε σχην επιχείρηση Alba. Εξακολουθούν να υφίστανται σημανχικά προρλήμαχα με χην Κροαχία. Παρά χις ιαφερνηχικές προσπάθειες για χην ενίσχυση χων σχέσεων με χην Κροαχία, δεν εξευρέθησαν ακόμη συγκεκριμένες λύσεις σχεχικά με χις διαφορές όσον αφορά χα θαλάσσια σύνορα σχο Piran Bay, θέμαχα ιδιοκτησίας, χη διαχείριση χου πυρηνικού σχαθμού χου Krsko και χραπεζικούς χίχλους. Η ιαφέρνηση επιδιώκει χην ανάπχυξη σχέσεων με χη Νοχιοαναχολική Ευρώπη προκειμένου να ενισχυθεί ο ρόλος χης σχην περιοχή και ενέχεινε χις προσπάθειες χης για ενεργή συμμεχοχή στην περιφερειακή συνεργασία. Η ΣλοΡενία συμμετέχει στις έξι συνόδους των πρωτοΡουλιών Royaumont και σε όλες τις ομάδες έργων SECI. Ανέλχφε ενεργότερο ρόλο στη διαδικασία υποστήριξης της σταθερότητας στην περιοχή, ειδικότερα, στη Βοσνία Ερζεγορίνη. Η ΣλοΡενία αποφάσισε τη σύσταση Διεθνούς Ταμείου Αρωγής για τις δράσεις αφαίρεσης των ναρκών και για την παροχή Ροήθειας στα θύματα των ναρκών στη Βοσνία Ερζεγορίνη. Η ΣλοΡενία συνέχιζε να πραγματοποιεί πρόοδο όσον αφορά την ευθυγράμμιση με το κεκτημένο στον τομέα της ΚΕΠΠΑ. 3. 9. Δημοσιονομικά θέματα Δημοσιονομικός έλεγχος Όσον αφορά τον εξωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο, παρατηρείται σαφής έλλειψη κατάλληλων προτύπων και κανόνων διαχείρισης των δημοσίων δαπανών σε όλα τα επίπεδα και οι διαδικασίες του προϋπολογισμού δεν ελέγχονται επαρκώς. Συνεπώς, απαιτείται η αναθεώρηση του ρόλου και της εντολής του Εθνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου (νομικό καθεστώς, στρατηγική) και η περαιτέρω ανάπτυξη των μεθόδων και πρακτικών ελέγχου. Όσον αφορά τον εσωτερικό δημοσιονομικό του προϋπολογισμού οφείλει να καταρτίσει στρατηγική για την ανάπτυξη ανεξάρτητου συστήματος εσωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου. Πρέπει, να εξασφαλιστεί επαρκής Ραθμός στελέχωσης. Στο πλαίσιο διακανονισμού διοικητικής συνεργασίας μεταξύ του υπουργείου Οικονομικών και της Επιτροπής (ΣεπτέμΡριος 1998), προρλέπονται μέτρα συνεργασίας σε θέματα εσωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου καθώς και μέτρα στήριξης των προκαταρκτικών εργασιών για την προσχώρηση. έλεγχο, το τμήμα ελέγχου 47 Συμπέρασμα Δεν έχει αναφερθεί σημανχική πρόοδος σχον εν λόγω χομέα. Αν και έχουν γίνει ορισμένα αρχικά Ρήμαχα για χην επίχευξη χων Ρραχυπρόθεσμων προχεραιοχήχων χης εχαιρικής σχέσης για την προσχώρηση, απαιχούνχαι ουσιασχικές προσπάθειες για χην αναράθμιση χου δημοσιονομικού ελέγχου και χων λειχουργιών λογισχικού ελέγχου καθώς και χου επαγγελμαχικού επιπέδου χου αναγκαίου προσωπικού, εν όψει χης διαχείρισης χων προενχαξιακών κεφαλαίων και χων διαρθρωχικών χαμείων. 3. 10. Γενική αξιολόγηση Η ΣλοΡενία δεν έχει πραγμαχοποιήσει σημανχική πρόοδο όσον αφορά χην ευρύχερη προσπάθεια εναρμόνισης. Δεν έχουν καλυφθεί ακόμη Ρασικά χμήμαχα χης νομοθεσίας για χην εσωχερική αγορά. Επίσης, η ΣλοΡενία δεν έχει πραγμαχοποιήσει σημανχική πρόοδο για χην ανχιμεχώπιση καθοριστικής σημασίας θεμάτων όπως η κατάργηση καταστημάτων αφορολόγητων ειδών και η έγκαιρη θέσπιση της νομοθεσίας για το ΦΠΑ και τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης. Ο Ρραδύς ρυθμός της διαδικασίας εναρμόνισης και ανάπτυξης της διοικητικής ικανότητας είναι εμφανής στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. Με εξαίρεση την προτεραιότητα των οικονομικών μεταρρυθμίσεων, η ΣλοΡενία δεν έχει λάρει επαρκή μέχρα για χην ικανοποίηση χων Ρραχυπρόθεσμων προχεραιοχήχων χης εχαιρικής σχέσης για χην προσχώρηση. 4. Ικανότητα της Διοίκησης να εφαρμόσει το κεκτημένο Το κεφάλαιο αυχό προσαρμόζει χις πληροφορίες που παρέχονχαι σχη Γνώμη. Το Ευρωπαϊκό ΣυμΡούλιο της Μαδρίτης, τον ΔεκέμΡριο του 1995, αναφέρθηκε στην ανάγκη δημιουργίας των συνθηκών για τη σταδιακή, αρμονική ένταξη των υποψηφίων χωρών, ιδίως μέσω της προσαρμογής των διοικητικών δομών τους. Στο πλαίσιο αυτό, το πρόγραμμα δράσης 2000 τόνισε τη σημασία της αποτελεσματικής ενσωμάτωσης του κοινοτικού δικαίου στο εθνικό δίκαιο, αλλά και τη μεγαλύτερη σημασία που έχει η δέουσα εφαρμογή του μέσω της κατάλληλης διοικητικής και δικαστικής διάρθρωσης. Αυτή είναι η σημαντική προϋπόθεση για τη δημιουργία της αμοφαίας εμπιστοσύνης που είναι απαραίτητη για τη μελλοντική προσχώρηση. Στην έκθεση του τρέχοντος έτους, η Επιτροπή συνεργάστηκε με τις υποψήφιες χώρες για τον προσδιορισμό καταλόγου που απεικονίζει τους φορείς επφολής σε Ρασικούς τομείς του κεκτημένου. Όπου είναι δυνατό, παρέχονται πληροφορίες ως προς τις νόμιμες αρμοδιότητες των εν λόγω φορέων να εφαρμόσουν το κεκτημένο, τα επίπεδα προσωπικού και των τυπικών προσόντων του και τους διαθέσιμους πόρους. Σε ορισμένες 48 περιπχώσεις είναι ήδη δυναχή η παροχή πληροφοριών για χην ποιόχηχα χων λαμΡανομένων αποφάσεων. Η Επιχροπή έχει την πρόθεση να αναπτύξει περαιτέρο) την εν λόγω πτυχή σε μελλοντικές εκθέσεις. Στη γνώμη που διατύπωσε η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι: "απαιτούνται περαιτέρω διοικητικές μεταρρυθμίσεις προκειμένου η Σλορενία να αποκτήσει τις αναγκαίες δομές για την αποτελεσματική εφαρμογή του κεκτημένου. " 4. 1. Διοικητικές δομές Η γνώμη της Επιτροπής επισημαίνει μια γενικευμένη έλλειψη προσωπικού στη δημόσια διοίκηση στη ΣλοΡενία, ειδικότερα όσον αφορά χα διευθυνχικά στελέχη μέσου και ανωχέρου επιπέδου, καθώς και χην ανάγκη περαιχέρω ανάπτυξης των διοικητικών ικανοτήτων. Εν τω μεταξύ, η δημόσια διοίκηση έχει διευρυνθεί. Στη γνώμη τονίζεται, επίσης, η σημασία της αποκέντρωσης. Η τροποποίηση του νόμου για την Τοπική Αυτοδιοίκηση εγκρίθηκε τον Οκτώβριο του 1997, και έχει αρχίσει η συζήτηση για το θέμα της αποκέντρωσης. Εν γένει, υπάρχει σαφώς περιθώριο Ρελτίωσης της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης. 4. 2. Διοικητική και δικαστική ικανότητα: καίριοι τομείς για την εφαρμογή του κεκτημένου: Η ενιαία εφαρμογή του δικαίου της Ευρωπαϊκής Κοινότητας : Το όργανο που είναι αρμόδιο για τον έλεγχο της συμμόρφωσης με το κεκτημένο είναι η Υπηρεσία Νομοθεσίας ( Office for Legislation (OFL). ) Η εκπλήρωση αυτού του έργου από το OFL προσκρούει στη σοΡαρή έλλειψη προσωπικού. Το έργο του συντονισμού της διαδικασίας προσχώρησης στην ΕΕ εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Υπηρεσίας Ευρωπαϊκών Υποθέσεων της ιαφέρνησης, ενώ η κατάρτιση μεμονωμένων νομοθετικών πράξεων εμπίπτει στην αρμοδιότητα των Ρασικών υπουργείων. Η έλλειψη ανθρώπινου δυναμικού από την οποία πάσχει το δικαστικό σύστημα της ΣλοΡενίας περιορίζει την ικανότητα αποτελεσματικής εφαρμογής του κεκτημένου. Η κατάρτιση των δικαστών στο δίκαιο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας θα απαιτήσει, επίσης, την αναδιάρθρωση του συστήματος κατάρτισης καθώς και σημαντική επένδυση στην ανάπτυξη του δυναμικού του δικασχικού συσχήμαχος. Ενιαία αγορά : Το Ίδρυμα Προτύπων και Μετρολογίας της Σλοβενίας (SMIS) έχει συσχαθεί σχο πλαίσιο χου υπουργείου Επιστήμης και Τεχνολογίας. Η νομική ράση συνίσχαχαι σχο νόμο περί οργάνωσης και χομέων εργασίας χων υπουργείων (1994). 49 Το Ίδρυμα αυχό απασχολεί 85 άχομα και είναι ουσιασχικά επιφορχισμένο με χην χεχνική λειχουργία χου συνχονισμού χων δράσεων άλλων χεχνικών οργάνων που δρουν σχο συγκεκριμένο χομέα. Το επίπεδο σχελέχωσης εξακολουθεί να είναι καχώχερο χου αναγκαίου επιπέδου σε αρκεχούς σημανχικούς χομείς εναρμόνισης και εφαρμογής χου κεκχημένου. To SMIS συνισχά υπηρεσία συνδεδεμένη με χην ιαφέρνηση (που υπάγεχαι σχο υπουργείο Επιστήμης και Τεχνολογίας), στην οποία έχει ανατεθεί η αρμοδιότητα τόσο της τυποποίησης όσο και της τεχνικής ρύθμισης στον τομέα της νομικής μετρολογίας, πιστοποίησης και διαπίστευσης. To SMIS έχει αναλάρει, επίσης, το γενικότερο ρόλο του συντονισμού της εναρμόνισης των τεχνικών κανονισμών της ΣλοΡενίας με τους σχετικούς τομείς του κεκτημένου και την παροχή τεχνικής βοήθειας στα τομεακά υπουργεία. Θα απαιτηθεί περαιτέρω εργασία για την προσαρμογή της λειτουργίας των τεχνικών εργαστηρίων στα αναγκαία πρότυπα της ΕΕ (τόσο από την άποψη του εξοπλισμού όσο και της κατάρτισης του προσωπικού). Η Υπηρεσία Πνευματικής Ιδιοκτησίας (ΟΙΡ) έχει συσταθεί στο πλαίσιο του υπουργείου Επιστήμης και Τεχνολογίας. Η Υπηρεσία αυτή απασχολεί 55 άτομα τα οποία θεωρούνται επαρκή για την εφαρμογή του κεκτημένου στον συγκεκριμένο τομέα. Η νομική ράση της λειτουργίας της εν λόγω Υπηρεσίας είναι ο νόμος για την οργάνωση και τους τομείς εργασίας των υπουργείων, ο νόμος περί Ριομηχανικής ιδιοκτησίας (1992/1993) και ο νόμος περί προστασίας της πνευματικής ιδιοκτησίας/δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας (1995). Το ΟΙΡ έχει λάρει την εντολή να εκτελεί καθήκοντα σχετικά με την προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας και την προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. Ο ρόλος της εφαρμογής της νομοθεσίας εξαρτάται, κυρίως, από το έργο της δικαστικής εξουσίας. Το περιφερειακό δικαστήριο της Λιουμπλιάνα είναι το μόνο εξουσιοδοτημένο δικαστήριο στο συγκεκριμένο τομέα. Η εν λόγω Υπηρεσία έχει διαδραμαχίσει σημανχικό ρόλο όσον αφορά χην εναρμόνιση των σχετικών ικανότητα αποτελεσματικής εφαρμογής του κεκτημένου. Το βασικό ζήτημα τώρα, είναι η ανάγκη ενίσχυσης αυτής της Υπηρεσίας. της νομοθεσίας και φαίνεται ότι έχει την τομέων Η νομική βάση για τις δημόσιες συμβάσεις συνίσταται στο νόμο περί οργάνωσης και τομέων εργασίας των υπουργείων και ο νόμος περί δημοσίων συμβάσεων (1997). Ο είναι χο υπουργείο φορέας που είναι υπεύθυνος για χις δημόσιες συμβάσεις Οικονομικών. Έχουν εγκριθεί ορισμένοι κανονισμοί εφαρμογής. Ωσχόσο, η αναθεώρηση χου νόμου περί συμβάσεων βρίσκεχαι ακόμη σχο σχάδιο εξέχασης. 50 Η συνολική ευθύνη χης προσέγγισης και χης εφαρμογής της νομοθεσίας θα παραμείνει στη Μονάδα Δημοσίων Συμβάσεων του υπουργείου Οικονομικών και στις σχετικές υπηρεσίες των διαφόρων τομεακών υπουργείων. Προβλέπεται η ανάθεση της συνολικής εποπτείας των διαδικασιών προμηθειών στο υπουργείο Οικονομικών. Ωστόσο, δεν είναι σαφής η επεξεργασία συγκεκριμένων τομεακών οδηγιών π. χ. για τις τηλεπικοινωνίες, από την άποψη της νομοθεσίας και της εφαρμογής. Απαιτείται περαιτέρω διευκρίνιση του ρόλου και των αρμοδιοτήτων των σχετικών υπουργείων. Επίσης, πρέπει να διευκρινιστεί το θέμα της αντιμετώπισης των προσφυγών από τους υποψηφίους εργολήπτες. Η Επιτροπή Ελεγχου για τις Δημόσιες Συμβάσεις που τέθηκε σε λειτουργία το 1998) είναι υπεύθυνη, για την προστασία των προσφερόντων στο πλαίσιο των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων. Σύμφωνα με τη νομοθεσία, η επιτροπή συνιστά ανεξάρτητο επαγγελματικό φορέα με δικαίωμα αναστολής των αποφάσεων των διαγωνισμών. Την προστασία εγγυώνται, επίσης, δικαστικές διαδικασίες, βάσει νέου νόμου περί εφαρμογής και ασφαλείας, που παρέχει τη δυνατότητα αναστολής των διαδικασιών και της σύναψης σύμβασης με δικαστική πράξη. Ο πρόεδρος και δέκα μέλη της Επιτροπής διορίστηκαν με κοινοβουλευτικό διάταγμα. Εφαρμόστηκαν οι ίδιες διαδικασίες όπως και για το διορισμό των δικαστών. Στο παρόν στάδιο, το επίπεδο στελέχωσης είναι σαφώς ανεπαρκές. Θα απαιτηθούν, επίσης, σημαντικές ενέργειες κατάρτισης στο πλαίσιο των τομεακών υπουργείων για το προσωπικό που συμμετέχει στην εκτέλεση των νέων διαδικασιών περί συμβάσεων. Κατά το προηγούμενο έτος, συντελέσθηκε περιορισμένη πρόοδος στον τομέα της ενιαίας αγοράς. Τα επίπεδα στελέχωσης είναι κατώτερα αυτών που απαιτούνται για την εξασφάλιση της εφαρμογής και της επιβολής του κεκτημένου και υφίσταται ουσιαστική ανάγκη κατάρτισης. Απαιτούνται περαιτέρω διαρθρωτικές μεταβολές για τις οποίες είναι απαραίτητη η διάθεση επαρκούς ειδικευμένου προσωπικού. Ανταγωνισμός: Το σλοβένικο Γραφείο Προστασίας του Ανταγωνισμού δημιουργήθηκε το 1994 και υπάγεται στο υπουργείο Οικονομικών Σχέσεων και Ανάπτυξης. του κεκτημένου Στη Γνώμη της Επιτροπής σημειώνεται ότι, όπως και το 1997, το επίπεδο στελέχωσης και οι τεχνικές ικανότητες δεν επαρκούν για την εξασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής της νομοθεσίας περί στους σημαντικούς ανταγωνισμού μέτρων προστασίας του ανταγωνισμού και ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων. Η κατάσταση παρέμεινε σχεδόν η ίδια. Το εν λόγω Γραφείο μπορεί να ελπίζει την ενίσχυση του προσωπικού του πριν από το τέλος του έτους (για να αυξηθεί ο συνολικός αριθμός σε έξι άτομα που σαφώς δεν επαρκούν). τομείς Η νομική βάση του τομέα συνίσταται στο νόμο για την οργάνωση και τους τομείς εργασίας των υπουργείων και ο νόμος για την προστασία του ανταγωνισμού (1993). Τα διατάγματα που εξέδωσε το Γραφείο για την Προστασία του Ανταγωνισμού είναι 51 ορισχικά και δεν προβλέπονχαι διαδικασίες προσφυγής εκχός μέσω δικασχικών διαδικασιών. Δεν έχει χεθεί ακόμη σε λειχουργία αρχή αρμόδια για την εποπτεία των κρατικών ενισχύσεων. Ωσχόσο, σχις 10 Οκχωβρίου 1998, η κυβέρνηση αποφάσισε χη σύσχαση Επιχροπής Ελέγχου χων Κραχικών Ενισχύσεων. Τηλεπικοινωνίες: Η Διοίκηση Τηλεπικοινωνιών έχει συσχαθεί σχο πλαίσιο χου υπουργείου Μεχαφορών και Τηλεπικοινωνιών. Ο ρυθμισχικός φορέας έχει διαχωριστεί από χις εχαιρείες εκμεχάλλευσης (Telekom), σύμφωνα με χις συσχάσεις που διατυπώθηκαν σχη Γνώμη της Επιτροπής, αλλά δεν έχει ακόμη διαχωριστεί από το Υπουργείο. Το προσωπικό που απασχολείται στον τομέα των τηλεπικοινωνιών εκτιμάται σε 30-35 άχομα, ενώ χο 1997, απασχολούνχαν μόνο οκχώ άχομα. Η νομική βάση χου ρυθμισχικού φορέα είναι ο νόμος για χην οργάνωση χης κυβέρνησης και χων υπουργείων και ο νόμος για χις χηλεπικοινωνίες. Καχά χη διάρκεια χων χελευχαίων δώδεκα μηνών, ο ρυθμισχικός φορέας καχήρχισε σειρά εσωχερικών κανονισμών με βάση το νόμο για τις τηλεπικοινωνίες. Έμμεση φορολογία: Στη Γνώμη της Επιτροπής σημειώνεται ότι θα πρέπει να παγιωθεί το επαγγελματικό επίπεδο, ιδίως μέσω ενεργειών κατάρτισης και βελτίωσης των αποδοχών. Η κυβέρνηση εφαρμόζει πρόγραμμα μέτρων για την εισαγωγή του ΦΠΑ (1η Ιουλίου 1999) που περιλαμβάνει μέτρα θεσμικής ενίσχυσης και προπαρασκευαστικές ενέργειες. Γεωργία: Η Κρατική Κτηνιατρική Υπηρεσία (η κτηνιατρική διοίκηση της Δημοκρατίας της Σλοβενίας) η οποία υπάγεχαι σχο υπουργείο Γεωργίας έχει πλήρη αρμοδιόχηχα για χην κάλυψη χου κοινοχικού κεκτημένου σχον κχηνιαχρικό χομέα. Η κενχρική υπηρεσία σχη Λιουμπλιάνα διευθύνεχαι από ανώχερο υπάλληλο σε κτηνιατρικά θέματα, διαθέτει έξι διευθύνσεις και διευθύνει 12 περιφερειακά και 37 τομεακά γραφεία. Οκτώ περιφερειακές επιθεωρήσεις με 24 περιφερειακούς σταθμούς υπάγονται άμεσα στην κεντρική υπηρεσία. Ο συνολικός αριθμός των δημοσίων υπαλλήλων στον κτηνιατρικό τομέα ανέρχεται, σήμερα, σε 117 (το 1997 ήταν 116). Οι αρμοδιότητες των κρατικών κτηνιατρικών εργαστηρίων εκτελούνται από την κτηνιατρική σχολή αλλά, υπό τη διεύθυνση της κρατικής κτηνιατρικής διοίκησης. Επτά περιφερειακά εργαστήρια συμπληρώνουν το διαγνωστικό δυναμικό. Η κρατική κτηνιατρική διοίκηση είναι υπεύθυνη για το εθνικό κέντρο υγείας των ζώων με εννέα περιφερειακές μονάδες. Τα κέντρα υγείας των ζώων εκτελούν την παρακολούθηση και την επιθεώρηση καθώς και την καταγραφή των ζώων και των εγκαταστάσεων και τις επιθεωρήσεις των σφαγείων. που περιλαμβάνουν δευτερεύουσες κτηνιατρικές υπηρεσίες 52 Η νομική βάση είναι ο νόμος χου 1994 ο οποίος ορίζει χους Ρασικούς κανόνες για χην οργάνωση χου κραχικού χομέα καθώς και χου ιδιωχικού κχηνιαχρικού χομέα, συμπεριλαμΡανομένων όλων χων θεμάχων που αφορούν χην υγεία και χις συνθήκες εκχροφής χων ζώων και τη δημόσια κχηνιαχρική υγιεινή. Ο νόμος πλαίσιο χου κχηνιαχρικού χομέα στη Σλορενία πρέπει να συμπληρωθεί με έναν αριθμό νομοθεχικών μέτρων εφαρμογής. Οι παρούσες διοικητικές δομές απαιτείται να ενισχυθούν προκειμένου να καταστούν ικανές να εκπληρώσουν τις απαιτήσεις της ΚΓΠ στο διοικητικό χομέα. Τέλος, θα πρέπει να αναφερθεί όχι δεν υπάρχουν εγκαχασχάσεις επιθεώρησης και αποθήκευσης για χη διεξαγωγή χων κχηνιαχρικών και φυχοϋγειονομικών ελέγχων στα μεθοριακά σημεία διέλευσης με τη Δημοκρατία της Κροατίας στις τοποθεσίες Obrezje, Gruskovje και Jelsane. Τα συστήματα που έχουν ήδη καταρτισθεί αλλά των οποίων εκκρεμεί η εφαρμογή είναι: ο έλεγχος της χαυχοποίησης χης καχαγραφής και χης κυκλοφορίας χων ζώων ένα ολοκληρωμένο ηλεκχρονικό δίκτυο πληροφόρησης και ο έλεγχος, η φυσική εξέταση και η αποθήκευση στους συνοριακούς σταθμούς επιθεώρησης που θα παραμείνουν μετά την προσχώρηση. Απασχόληση και κοινωνική πολιτική: Οι Ρασικοί φορείς στον τομέα της υγείας και ασφάλειας στον τόπο εργασίας είναι η Υπηρεσία Ασφάλειας και Υγείας στον τόπο εργασίας (υπό την αρμοδιότητα του υπουργείου Εργασίας, Οικογενειακών και Κοινωνικών Υποθέσεων, MOLFSA) και η επιθεώρηση εργασίας (υπό την αρμοδιότητα του MOLFSA). Η Υπηρεσία Υγείας και Ασφάλειας στον τότπο εργασίας συστάθηκε τον Οκτάφριο του 1995 και απασχολεί τέσσερα άτομα. Ή νομική της ράση συνίσταται στο νόμο για την οργάνωση και τους τομείς εργασίας των υπουργείων που υιοθετήθηκε από το ΚοινοΡούλιο το 1994. Η Επιθεώρηση Εργασίας δημιουργήθηκε το 1994. Η επιθεώρηση συνιστά ανεξάρτητο οργανισμό που υπάγεται στο υπουργείο Εργασίας και Οικογενειακών και Κοινωνικών Υποθέσεων. Διαθέτει ίδιο προϋπολογισμό και απασχολεί 95 άτομα εκ των οποίων τα 74 είναι επιθεωρητές. Και οι δύο οργανισμοί, αλλά, ειδικότερα, η Υπηρεσία Ασφάλειας και Υγείας στον Τόπο Εργασίας, απαιτούν ενίσχυση του προσωπικού, των πόρων και της εμπειρογνωμοσύνης για να εκτελούν ικανοποιητικά τα καθήκοντα τους. Περιφερειακή πολιτική και συνοχή: Το θεσμικό, διοικητικό και δημοσιονομικό πλαίσιο δεν έχει ακόμη θεσπισθεί. Θα απαιτηθεί ακόμη σημανχική προσπάθεια για χη διευκρίνιση χων ρόλων και αρμοδιοχήχων καχά την κατάρχιση και υλοποίηση χων ολοκληρωμένων προγραμμάχων περιφερειακής ανάπτυξης. 53 χομέα, η προγραμμαχισμένη μεχαρρύθμιση και παγίωση Περιβάλλον: Παρά χο σημανχικό προπαρασκευασχικό έργο που έχει συνχελεσχεί σχον των συγκεκριμένο επιθεωρήσεων και χου συσχήμαχος εφαρμογής χης νομοθεσίας, εν γένει, δεν έχουν, ακόμη, συνχελεσθεί. Απαιχείχαι η ανάληψη επείγουσας δράσης δεδομένου όχι χο χαμηλό επίπεδο εφαρμογής χου κεκτημένου εξακολουθεί να είναι Ρασικό πρόρλημα στη Σλοβενία. Το πρόρλημα αυχό οφείλεχαι, εν μέρει, σε δυσκολίες που συνδέονχαι με χη σοβαρή και Φυσικού Προγραμμαχισμού και σε άλλους σχεχικούς φορείς. υπουργείο Περφάλλονχος έλλειψη προσωπικού σχο Προστασία των καταναλωτών: Στη Γνώμη επισημαίνονται η έλλειψη προσωπικού, οργανωτικά προρλήματα και η έλλειψη ευαισθησίας του δικαστικού σώματος σε θέματα προστασίας των καταναλωχών. Η ψήφιση χου νόμου για χην προσχασία χων καχαναλωχών θεωρείχαι θεχικό Ρήμα. Ωσχόσο, θα απαντηθεί η θέσπιση περαιχέρω νομοθεσίας για χην εκπλήρωση χων κανόνων χης ΕΕ. Μια Εθνική Υπηρεσία Προστασίας των Καταναλωτών έχει ήδη συσχαθεί υπό χην αιγίδα χου υπουργείου Οικονομικών Σχέσεων και Ανάπτυξης. Ωστόσο, απαιτείται η ενίσχυση των ικανοτήτων αυτής της υπηρεσίας για τη χάραξη και υλοποίηση πολιτικής. Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις: Για την αποτελεσματική εφαρμογή του κεκτημένου απαιτούνται μεγαλύτερες επενδύσεις όσον αφορά το δικαστικό σώμα. Πολλές θέσεις δικαστών και εισαγγελέων παραμένουν κενές. Τα δικαστήρια καθώς και το υπουργείο Δικαιοσύνης πάσχουν από έλλειψη προσωπικού. Συντελούνται προσπάθειες για τη Ρελτίωση της κατάστασης με τη μεταρρύθμιση του νόμου για τις κρατικές νομικές εξετάσεις που θα διευκολύνει την πρόσληψη προσωπικού. Το ΚοινοΡούλιο έχει, επίσης, λάρει προσωρινά μέχρα (που θα ισχύουν μέχρι χις 31 Δεκεμβρίου 1999) χα οποία αποσκοπούν στη Ρελτίωση της αποτελεσματικότητας της δικαστικής προστασίας στα περιφερειακά δικαστήρια, μειώνοντας το απαιτούμενο όριο ηλικίας των δικαστών και αυξάνοντας, κατ' αυτόν τον τρόπο, τον αριθμό των διαθέσιμων δικαστών. Ο συνολικός αριθμός των θέσεων απασχόλησης στο δικαστικό τομέα αυξήθηκε από 714 το 1997 σε 759 το 1998. Επιπροσθέτως, ο αριθμός των δικαστών αυξήθηκε από 631 το 1997 σε 657 το 1998. Ο περιορισμός των καθυστερήσεων εκδίκασης των υποθέσεων αντιμετωπίζεχαι με μακροπρόθεσμα και Ρραχυπρόθεσμα μέτρα που έχουν συμφωνηθεί μεταξύ του υπουργείου Δικαιοσύνης, το Ανώτατο Δικαστήριο και το Δικαστικό Συμβούλιο. Έχουν, επίσης, ληφθεί νομοθετικά μέτρα για την αύξηση της αποτελεσματικότητας της δικαστικής εξουσίας. Τον Ιούλιο του 1998, υιοθετήθηκε νέος νόμος περί εκτέλεσης και εγγυήσεων. Ο νόμος περί πολιτικής δικονομίας (που περιλαμΡάνει πολλά μέτρα για την επίσπευση και την ορθολογική οργάνωση των διαδικασιών εκδίκασης των υποθέσεων) και ο νόμος περί ποινικής δικονομίας έχουν υπορληθεί στο Κοινοβούλιο. Όσον αφορά τις εσωτερικές υποθέσεις, η ικανότητα επίλυσης θεμάτων ασύλου και μετανάστευσης δεν έχει ακόμη εξασφαλισθεί δεδομένου ότι ο νέος νόμος περί ασύλου 54 Ρρίσκεται στο στάδιο προετοιμασίας. Ωστόσο, δεν έχουν υπορληθεί πολλές αιτήσεις για τη χορήγηση ασύλου. Απαιτείται, επίσης, η Ρελτίωση των ικανοτήτων όσον αφορά την εφαρμογή του κεκτημένου σχετικά με τις θεωρήσεις διαρατηρίων. Η κατάσταση αναφορικά με τον συνοριακό έλεγχο και την επιτήρηση, η οποία θεωρείτο ήδη ικανοποιητική, παραμένει αμετάρλητη. Ωστόσο, υπάρχουν ακόμη περιθώρια Ρελτιώσεων στους τομείς της πολιτικής θεωρήσεων διαρατηρίων ράσει της συμφωνίας του Σέγκεν και των απελάσεων. Τελωνεία: Η Υπηρεσία τελωνείων Ρρίσκεται στο στάδιο αναδιοργάνωσης. Έχουν δημιουργηθεί νέες οργανωτικές μονάδες με νέο προσωπικό (π. χ. η νέα μονάδα έρευνας που απασχολεί οκτώ άτομα). Έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή η διαδικασία ενοποίησης των εγγράφων στοιχείων καθώς και η ενημέρωση της παρακολούθησης των πληρωμών των τελωνειακών οφειλών προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότερη είσπραξη των τελωνειακών οφειλών. Επίσης, έχουν υλοποιηθεί ενέργειες κατάρτισης και έχουν θεσπιστεί νέοι μέθοδοι εργασίας. Επιπροσθέτως, απαιτείται η ενίσχυση των νοτίων συνόρων. Είναι σκόπιμο να ληφθούν μέτρα Ρελτίωσης των οργανωτικών και τεχνικών συνθηκών και κατάλληλης στελέχωσης προκειμένου να εξασφαλισθεί ο αυστηρότερος έλεγχος. Δημοσιονομικός έλεγχος: Ο δημοσιονομικός έλεγχος στη ΣλοΡενία διεξάγεται από τρία όργανα: το Εθνικό Ελεγκτικό Συνέδριο, το Τμήμα Δημοσιονομικού Ελέγχου του υπουργείου Οικονομικών και την ΚοινοΡουλευτική Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού και Άλλων Δημόσιων Οικονομικών. Το Εθνικό Ελεγκτικό Συνέδριο συστάθηκε τον ΔεκέμΡριο του 1994. Αποτελεί τον ανώταχο κρατικό φορέα ελέγχου. Είναι ανεξάρτητο από την ιαφέρνηση και το ΚοινοΡούλιο και λειτουργεί ως εξωτερικό όργανο ελέγχου. Το Εθνικό Ελεγκτικό Συνέδριο δεν έχει δικαστική αρμοδιότητα αλλά έχει το δικαίωμα να απαιτήσει την επιστροφή του δημοσίου χρήματος. Το 1994, το ΚοινοΡούλιο διόρισε 8 από τα 9 μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Το προσωπικό ανέρχεται, σήμερα σε 75 άτομα. Ο αριθμός αυτός αναμένεται να αυξηθεί σε 100 έως το τέλος του 1998 και σε 120 έως το 2000. Η αποτελεσματικότητα του Ελεγκτικού Συνεδρίου προσκρούει στην έλλειψη ικανοτήτων ελέγχου. Όσον αφορά αυτό το θέμα, έχει επιτευχθεί ελάχιστη πρόοδος από τον Ιούλιο του 1997. Ακόμη και αν έχει τη δικαιοδοσία να διενεργεί πολλά είδη ελέγχων, το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει ουσιαστικά περιορίσει τη δράση χου σε δημοσιονομικούς και κανονισχικούς ελέγχους. Απαιχείχαι, περισσόχερο προσωπικό και ενέργειες επιμόρφωσης για χην ανχισχάθμιση της έλλειψης ειδικευμένων ελεγκτών. Επίσης, το διαδικαστικό σύστημα υποΡολής αναφορών πρέπει να είναι αποτελεσματικότερο και περισσότερο ρεαλιστικό. Ένα επιπλέον θέμα είναι η σχετική έλλειψη εσωτερικού συντονισμού μεταξύ των μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Η Επιτροπή Προϋπολογισμού του ΚοινοΡουλίου έχει ζητήσει 55 από τον πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου την υποΡολή (νομοθετικών) προτάσεων για την επίλυση του συγκεκριμένου θέματος. Το Τμήμα Δημοσιονομικού Έλεγχου του υπουργείου Οικονομικών συνιστά το όργανο εσωτερικού ελέγχου. Η νομική ράση για τον έλεγχο αυτό παρέχεται από το νόμο για την εκτέλεση του προϋπολογισμού και δύο κανονισμούς εφαρμογής: Διαδικαστικοί κανόνες για την πραγματοποίηση πληρωμών από τον προϋπολογισμό και οδηγίες για την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Το τμήμα αυτό απασχολεί οκτώ ελεγκτές. Συνεπώς, είναι δυνατόν να ελέγχεται μόνο το 8 έως 10% του κρατικού προϋπολογισμού. Υφίσταται σαφής ανάγκη αρτιότερα κατηρτισμένου και ειδικευμένου προσωπικού. Υπό τις παρούσες συνθήκες, το έργο του εν λόγω τμήματος περιορίζεται σε δράσεις γενικής εποπτείας. Ορισμένοι από τους χρήστες του προϋπολογισμού όπως η εθνοσυνέλευση, το υπουργείο Αμύνης και το υπουργείο Εσωτερικών διαθέτουν ξεχωριστά συστήματα και μεθόδους λογιστικής. Απαιτείται η κατάρτιση ενιαίας λογιστικής μεθόδου. Η Εθνοσυνέλευση θέσπισε αυτόνομο όργανο εργασίας: την Κοινοβουλευτική Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού και άλλων Δημοσίων Οικονομικών. Η εν λόγω επιτροπή παρακολουθεί και επφλέπει τις δημοσιονομικές και δημόσιες δαπάνες. Η επιτροπή αυτή δημιουργήθηκε το 1990 και απαρτίζεται από 14 μέλη του ΚοινοΡουλίου. Η παρούσα εντολή της καλύπτει το διάστημα 1997-2000. Ο ρόλος της προαναφερόμενης επιτροπής πρέπει να ενισχυθεί με την τροποποίηση των διαδικαστικών κανόνων της Εθνοσυνέλευσης. Η εν λόγω επιτροπή χρειάζεται να αποκτήσει περισσότερο ανεξάρτητο ρόλο κατά τη συζήτηση των δημοσίων δαπανών. Επίσης οι αποφάσεις της επιτροπής πρέπει να έχουν δεσμευτικό χαρακτήρα για τους χρήστες των δημοσιονομικών πόρων, συμπεριλαμΡανομένης της ιαφέρνησης. Παρατηρείται έλλειψη σχετικών κανονισμών για τον καθορισμό των διαδικασιών του προϋπολογισμού, απουσία επαρκών προτύπων και κανόνων διαχείρισης των δημοσίων δαπανών και δυσκολίες επικοινωνίας μεταξύ της ιαφέρνησης και των τομεακών υπουργείων. Απαιτούνται περαιτέρω ενέργειες κατάρτισης και αναθεώρησης των υφιστάμενων κανονισμών, προκειμένου να επιτευχθεί αποτελεσματικός δημοσιονομικός έλεγχος, που θα ανταποκρίνεται στους κανόνες που διέπουν τη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων. Απαιτούνται ακόμη σημαντικές προσπάθειες για την εξασφάλιση του διαχωρισμού μεταξύ του εξωτερικού και του εσωτερικού ελέγχου και την καταπολέμηση του διακρατικού οικονομικού εγκλήματος. Επίσης, χρειάζονται ουσιαστικές προσπάθειες για xi! θέσπιση χων μηχανισμών διοίκησης και ελέγχου που είναι αναγκαίοι για την εκπλήρωση των όρων της ΕΚ. Δεν έχει ακόμη συσταθεί κεντρική αρχή αρμόδια για την καταπολέμηση της απάτης. Το Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου, του 1998 δεν περιέχει λεπτομερή σχέδια ή χρονοδιάγραμμα στον συγκεκριμένο τομέα. 56 4. 3 Συνεργασία Δοικήσεων Προκειμένου να διευκολυνθούν οι υποψήφιες χώρες σχην εκπλήρωση χου σχόχου της ενίσχυσης της διοικητικής τους ικανότητας και της προσαρμογής των διοικητικών τους υπηρεσιών για την εφαρμογή του κεκτημένου, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη αναπτύσσουν διαδικασία αδελφοποίησης σχο πλαίσιο χου προγράμμαχος Phare. Σχην Ευρωπαϊκή Ένωση χο κεκτημένο υλοποιείχαι σχα κράτη μέλη από κρατικές διοικητικές υπηρεσίες (σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο) καθώς και από φορείς, επαγγελματικές οργανώσεις και τον ιδιωτικό τομέα. Η ευρεία αυτή διοικητική και τεχνική εμπειρογνωμοσύνη διατίθεται τώρα στις υποψήφιες χώρες. Αρχικά, η διαδικασία αδελφοποίησης θα καλύψει τέσσερις τομείς - τη γεωργία, το περφάλλον, τα οικονομικά, τη δικαιοσύνη και τις εσωτερικές υποθέσεις αλλά, σταδιακά, θα καλύψει το σύνολο του κεκτημένου. Η ΣλοΡενία συμμετέχει ενεργά στη διαδικασία αδελφοποίησης. 4. 4. Γενική αξιολόγηση Μετά τη Γνώμη, η ΣλοΡενία έχει πραγματοποιήσει περιορισμένη πρόοδο όσον αφορά την ευρύτερη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και του δικαστικού συστήματος. Τα μέτρα που ελήφθησαν για την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας ποικίλουν μεταξύ των διαφόρων τομέων. Ενώ έχει επιτευχθεί πρόοδος σε σχέση με τη διαδικασία θεσμικής παγίωσης, την απασχόληση και τις κοινωνικές υποθέσεις και τους τομείς γεωργίας, τελωνείων και περφάλλοντος, απαιτούνται συντονισμένες προσπάθειες στους τομείς εσωτερικής αγοράς, φορολογίας, κρατικών ενισχύσεων, δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων. Υφίσταται γενική ανάγκη διευκρίνισης του πεδίου αρμοδιοτήτων των διαφόρων διοικητικών υπηρεσιών καθώς και αυξημένου και αρτιότερα κατηρτισμένου προσωπικού. Γ. Συμπέρασμα Η ΣλοΡενία εξακολουθεί να πληροί τα πολιτικά κριτήρια της Κοπεγχάγης. Θα πρέπει να δίνεται συνεχής προσοχή στη Ρελτίωση της δικαστικής και της κοινοΡουλευτικής διαδικασίας και στην εξασφάλιση της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων της ευρωπαϊκής συμφωνίας σχετικά με την ιδιοκτησία ακίνητης περιουσίας. Η ΣλοΡενία είναι δυνατόν να θεωρηθεί ως λειτουργούσα οικονομία της αγοράς και θα είναι ικανή να αντιμετωπίσει τις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάμεις της αγοράς στην Ένωση, μεσοπρόθεσμα, υπό την προϋπόθεση της έγκαιρης πλήρους εφαρμογής των προγραμματισμένων μεταρρυθμίσεων. 57 Υπό χην προϋπόθεση χης επιχάχυνσης χης διαδικασίας εναρμόνισης και θεσμικής ανάπχυξης για να ανχισχαθμισχεί η έλλειψη προόδου καχά χο χρέχον έχος, η ΣλοΡενία θα είναι σε θέση να αναλάρει, μεσοπρόθεσμα, χις υποχρεώσεις χου μέλους. Απαιχούνχαι προσπάθειες σχους χομείς χης εσωχερικής αγοράς, κυρίως χου ΦΠΑ, χου ελέγχου χων κραχικών ενισχύσεων, της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. Δ. Εταιρική σχέση για την προσχώρηση και Εθνικό Πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου: συνολική εκτίμηση της εφαρμογής Στόχος της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση είναι να καθορίσει σε ένα ενιαίο πλαίσιο τους τομείς προτεραιότηχας για περαιχέρω εργασία όπως ορίζονχαι σχις Γνώμες χης Επιχροπής- χα διαθέσιμα χρημαχοδοχικά μέσα για χην υποΡοήθηση χων υποψηφίων χωρών να υλοποιήσουν αυχές χις προχεραιόχηχες και χους όρους που θα ισχύουν για χην παροχή της εν λόγω Ροήθειας. Κάθε υποψήφια χώρα εκλήθη να θεσπίσει Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου, καθορίζονχας χους χρόπους με χους οποίους προχίθεχαι να εφαρμόσει χην εχαιρική σχέση για χην προσχώρηση, χο χρονοδιάγραμμα υλοποίησης χων προχεραιοτήτων της καθώς και τις επιπτώσεις από την άποψη των ανθρωπίνων και χρηματοδοτικών πόρων. Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση και τα Εθνικά Προγράμματα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου θα αποτελούν αντικείμενο τακτικής αναθεώρησης προκειμένου να λαμΡάνεται υπόψη η επιτευχθείσα πρόοδος και, να καθίσταται δυνατός ο καθορισμός νέων προτεραιοτήτων. 1. Εταιρική σχέση για την προσχώρηση : εκτίμηση των βραχυπρόθεσμων προτεραιοτήτων. Η εταιρική σχέση10 για την προσχώρηση καθορίζει τις ακόλουθες Ρραχυπρόθεσμες προτεραιότητες για τη ΣλοΡενία. • Οικονομική μεταρρύθμιση : καθορισμός μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων οικονομικής πολιτικής και κοινή εκτίμηση στο πλαίσιο της ενδιάμεσης συμφωνίας συνεργασίας. επιχειρημαχικό, χρημαχοπισχωχικό και χραπεζικό χομέα και προεχοιμασία χης μεχαρρύθμισης χου συνχαξιοδοχικού καθεσχώχος. αναδιάρθρωσης Ανάληψη δράσεων σχον • Ενίσχυση της θεσμικής και διοικητικής ικανότητας: ειδικότερα, υιοθέτηση της νομοθετικής πράξης για τις δημόσιες υπηρεσίες, Ρελτιώσεις στους τομείς της δικαστικής εξουσίας, της καταχώρησης γαιών, της φυχοϋγειονομικής και κτηνιαχρικής διοίκησης, ειδικόχερα όσον αφορά χις εγκαχασχάσεις σχα εξωχερικά σύνορα, χου δημοσιονομικού και λογιστικού ελέγχου, χης θεσμικής ενίσχυσης σχον χομέα χου περφάλλονχος, καθώς και θέση σε εφαρμογή χων δομών που απαιχούνχαι για χην περιφερειακή και διαρθρωχική πολιχική. Κανονισμός του Συμβουλίου αριθ. 622/98, ΕΕ L 85 της 20ής Μαρτίου 1998 58 • Εσωτερική αγορά: εναρμόνιση σχους χομείς έμμεσης φορολογίας, πνευμαχικής και Ριομηχανικής ιδιοκτησίας, υιοθέτηση του νόμου για τον ΦΠΑ και προετοιμασία για (πιστοποίηση της την εφαρμογή του το 1999, τυποποίηση και πιστοποίηση συμμόρφωσης), τεχνικοί κανονισμοί, έγκριση της νομοθεσίας για τις εταιρείες, απελευθέρωση τη της κυκλοφορίας κεφαλαίων, νομισματική κυκλοφορία), θέσπιση αρχής παρακολούθησης των κρατικών ενισχύσεων, διενέργεια της πρώτης απογραφής κρατικών ενισχύσεων, δημιουργία νομικού πλαισίου για τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων και ενέργειες για τη θέσπιση νομοθεσίας για την προστασία του ανταγωνισμού (αντιτράστ). (ειδικότερα, νομοθεσία για • Νομοθεσία περί δικαιωμάτων της κατάστασης σχετικά με τη νομοθεσία περί δικαιωμάτων ιδιοκτησίας με ιδιαίτερη έμφαση στο δικαίωμα απόκτησης ακίνητης περιουσίας για τους πολίτες της ΕΕ. ιδιοκτησίας: περαιτέρω αποσαφήνιση • Περιβάλλον: συνέχιση της μεταφοράς στη ΣλοΡενία νομοθεσίας πλαισίου, και στρατηγικών ολοκλήρωση εφαρμογής σχετικών με μεμονωμένες νομοθετικές πράξεις. Προγραμματισμός και έναρξη εφαρμογής των εν λόγω προγραμμάτων και στρατηγικών. των λεπτομερειών προγραμμάτων σύγκλισης Η πρόοδος όσον αφορά τις βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση μπορεί να περιγραφεί συνοπτικά ως εξής : Οικονομική μεταρρύθμιση: όσον αφορά τη θέσπιση μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων οικονομικής πολιτικής, η ιαφέρνηση ενέκρινε, την 1η Οκταφρίου 1998, χην κοινή δράση αξιολόγησης. Έχει επιχευχθεί μικρή πρόοδος όσον αφορά χη διαδικασία παγίωσης και ιδιωχικοποίησης χου χραπεζικού χομέα και χου χομέα χων ασφαλίσεων. Απαιχείχαι ακόμη η ενίσχυση χου δυναμικού εποπχείας, ειδικόχερα όσον αφορά χις αγορές ασφαλειών. Δεν έχει ακόμη ψηφισθεί ο νόμος για χις χράπεζες. Η προεχοιμασία χης μεχαρρύθμισης χου συνχαξιοδοχικού καθεσχώχος έχει προχωρήσει με χην έγκριση χο 1997, του Λευκού Βφλίου και με την υπορολή νομοσχεδίου στο ΚοινοΡούλιο, τον Αύγουστο του 1998. Ενίσχυση της θεσμικής και διοικητικής ικανότητας: αναρλήθηκε η θέσπιση της νομοθετικής πράξης περί δημόσιας διοίκησης. Στο δικαστικό τομέα έχουν επιτευχθεί ελάχιστες Ρελτιώσεις. Τα θέματα των συσσωρευμένων υποθέσεων προς εκδίκαση, του περιορισμένου προσωπικού και της ανάγκης επιμόρφωσης των δικαστών στο κοινοτικό δίκαιο δεν έχουν ακόμη αντιμετωπισθεί, κατά συστηματικό τρόπο. Ο νέος ποινικός κώδικας και η νέα νομοθετική πράξη περί ποινικής δικονομίας έχουν υπορληθεί στο ΚοινοΡούλιο αλλά δεν έχουν ακόμη εγκριθεί. Δεν σημειώθηκαν ουσιαστικές Ρελτιώσεις στον τομέα της καταχώρησης των γαιών. Όσον αφορά τον τομέα της φυτοϋγειονομικής και κτηνιατρικής διοίκησης, ειδικότερα, όσον αφορά τις εγκαταστάσεις στα εξωτερικά σύνορα, η ιαφέρνηση ενέκρινε ψήφισμα, που προρλέπει υπηρεσίες φυτοϋγειονομικού και κτηνιατρικού ελέγχου και επιθεώρησης 59 σχα διεθνή μεθοριακά οδικά σημεία διέλευσης με χη Δημοκραχία χης Κροαχίας σχις χοποθεσίες Obreje, Gruskoje και Jelsane. Δεν έχουν αναφερθεί άλλες εξελίξεις. Επίσης, δεν έχουν αναφερθεί Ρελχιώσεις σχον χομέα χου δημοσιονομικού και λογισχικού ελέγχου. Όσον αφορά τη θεσμική ενίσχυση στον τομέα του περφάλλοντος, υφίστανται ακόμη σημαντικές δυσκολίες που συνδέονται με την έλλειψη προσωπικού στο υπουργείο Περφάλλοντος και Φυσικού Προγραμματισμού καθώς και στους συναφείς φορείς, συμπεριλαμΡανομένων των επιθεωρήσεων. Το ΣεπτέμΡριο του 1997 συγκροτήθηκε νέα υπηρεσία για τη διαχείριση υδάτων, η οποία καλύπτει τη διμερή συνεργασία και τις συμΡάσεις. Η θέσπιση των δομών που απαιτούνται για την περιφερειακή και διαρθρωτική πολιτική έχει περιοριστεί στην κατάρτιση του νόμου για την περιφερειακή πολιτική που Ρρίσκεται ακόμη για εξέταση στο ΚοινοΡούλιο. Εσωτερική αγορά: τα νομοσχέδια για τους ειδικούς δασμούς κατανάλωσης και τον ΦΠΑ δεν έχουν ακόμη εγκριθεί από το ΚοινοΡούλιο. Έχουν ληφθεί ορισμένες αποφάσεις όσον αφορά οργανωτικά θέματα που αφορούν την προετοιμασία της εισαγωγής του ΦΠΑ στη ΣλοΡενία. Δεν έχει σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά την εναρμόνιση στον τομέα της τυποποίησης και της πιστοποίησης ούτε στον τομέα της ευθυγράμμισης των τεχνικών κανονισμών και του εταιρικού δικαίου. Όσον αφορά την ελευθέρωση της κυκλοφορίας κεφαλαίων, η εναρμόνιση προσκρούει στα περιοριστικά μέτρα που επέραλε η τράπεζα της ΣλοΡενίας, αν και ορισμένοι περιορισμοί ήρθησαν εν μέρει το 1998. Συνετελέσθη πρόοδος όσον αφορά τη θέσπιση αρχής παρακολούθησης των κρατικών ενισχύσεων: Η απόφαση της ιαφέρνησης ελήφθη την 10η Οκταφρίου και τα μέλη της εν λόγω αρχής θα διορισθούν πριν από το τέλος του 1998. Ωστόσο δεν υφίσταται νομική Ράση για τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων και δεν πραγματοποιήθηκε ακόμη η απογραφή των κρατικών ενισχύσεων. Δεν σημειώθηκε πρόοδος όσον αφορά την έκδοση νόμου για την προστασία του ανταγωνισμού (αντιτράστ). Σχετικά με τη διευκρίνιση των συνθηκών που σχετίζονται με τη νομοθεσία περί ιδιοκτησίας την 1η Οκταφρίου, η ιαφέρνηση υπέραλε στο ΚοινοΡούλιο νομοσχέδιο για τις συνθήκες που αφορούν τα δικαιώματα απόκτησης ακίνητης περιουσίας από αλλοδαπούς. Η εφαρμογή της παραγράφου 2 του παραρτήματος XIII της ευρωπαϊκής συμφωνίας θα διεξαχθεί ράσει των οδηγιών του υπουργού Εσωτερικών όσον αφορά τη ΡεΡαίωση της τριετούς μόνιμης διαμονής στη Δημοκραχία της ΣλοΡενίας και υπό τον όρο της διασφάλισης της αμοφαιότητας για τα εν λόγω δικαιώματα. Ωστόσο, δεν έχει διευκρινιστεί ακόμη η εφαρμογή του όρου της αμοφαιότητας. 60 Στον τομέα του περφάλλοντος, έχει σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά το νομοθετικό πλαίσιο. Ωστόσο, το Εθνικό Πρόγραμμα Δράσης για το Περφάλλον δεν έχει ακόμη εγκριθεί. Συνεχίσθηκε η εφαρμογή των προγραμμάτων σχετικά με την ποιότητα του αέρα στις αστικές περιοχές. Με εξαίρεση την πρόοδο που επιτεύχθηκε στον τομέα των οικονομικών μεταρρυθμίσεων από την άποψη του καθορισμού των μεσοπρόθεσμων οικονομικών προτεραιοτήτων και τις μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού καθεστώτος, η ΣλοΡενία δεν έχει λάρει επαρκή μέτρα για την επίτευξη των Ρραχυπρόθεσμων προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Όσον αφορά τη θεσμική και διοικητική ικανότητα, αναρλήθηκε η θέσπιση νομοθεσίας για τη δημόσια διοίκηση και έχει σημειωθεί περιορισμένη πρόοδος στους τομείς καταχώρησης γαιών, δημοσιονομικού ελέγχου και περιφερειακών πολιτικών. Δεν έχει υιοθετηθεί σημαντική νομοθεσία στον τομέα της εσωτερικής αγοράς (ΦΠΑ, ειδικοί φόροι κατανάλωσης, πρότυπα και πιστοποίηση). 2. Αξιολόγηση του Εθνικού Προγράμματος για την υιοθέτηση του κεκτημένου Το Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου (ΕΠΥΚ) για τη ΣλοΡενία υπερλήθη στις 30 Μαρτίου 1998. Το Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου για τη ΣλοΡενία συνιστά ολοκληρωμένο και καλά προετοιμασμένο έγγραφο. Ωστόσο, περιορίζεται στο Ρραχυπρόθεσμο μέλλον (1998), και παρατηρείται ανομοιογένεια ως προς την ποιότητα μεταξύ των κεφαλαίων. Στο ΕΠΥΚ δεν αναπτύσσονται επαρκώς οι τομείς Ριομηχανίας, τηλεπικοινωνιών και ταχυδρομικών υπηρεσιών ούτε θέματα σχετικά με την προστασία του ανταγωνισμού και τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων, το γεωργικό τομέα, την επιτήρηση των αγορών, τους εμπορικούς αντιπροσώπους και το δημοσιονομικό έλεγχο. Οι προτεραιότητες του Εθνικού Προγράμματος για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου είναι συνεπείς με τις προτεραιότητες που ορίζονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση. Ωστόσο, το γεγονός ότι το Εθνικό Πρόγραμμα επικεντρώνεται σε Ρραχυπρόθεσμες προτεραιότητες σημαίνει ότι οι μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση δεν λαμΡάνονται υπόψη στο παρόν έγγραφο. Ακόμη και στους τομείς για τους οποίους καθορίσθηκαν οι προτεραιότητες, υπήρχαν σημαντικά κενά στα διαθέσιμα στοιχεία, ειδικότερα, όσον αφορά τη σύνδεση με την κοινοτική νομοθεσία και τα θέματα εφαρμογής. Από την άποψη του πεδίου εφαρμογής, το Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέχηση χου Κεκτημένου για χη ΣλοΡενία δεν καλύπχει πλήρως χο κοινοχικό κεκτημένο. Πράγμαχι, σχους περισσόχερους χομείς, οι πληροφορίες που παρέχονχαι είναι ελλιπείς και μόνον σε πολύ λίγες περιπχώσεις είναι δυναχόν να θεωρηθεί όχι καλύπχεχαι χο συνολικό κεκτημένο σε ένα συγκεκριμένο χομέα. 61 Σχις περισσόχερες περιπχώσεις είναι δύσκολο να εκχιμηθεί καχά πόσον οι αναφερθείσες ημερομηνίες είναι ρεαλισχικές. Σε άλλες περιπχώσεις, χο χρονοδιάγραμμα θεωρείχαι αισιόδοξο ή υπερΡολικά φιλόδοξο (περφάλλον, πολιχική καχαναλωχών, περιφερειακή πολιχική, κραχικές ενισχύσεις). Όλα χα μέχρα δεν περιλαμΡάνουν σχονχεία σχεχικά με χο προρλεπόμενο χρονοδιάγραμμα ή χη σειρά θέσπισης χων νομοθεχικών πράξεων. Το Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου περιλαμΡάνει σε ορισμένους τομείς, πληροφορίες σχετικές με τις δομές εφαρμογής. Ωστόσο, στους περισσότερους τομείς, θεωρείται ότι δεν παρέχονται αρκετές πληροφορίες για τις δομές εφαρμογής. Στις περιπτώσεις που παρέχονται πληροφορίες, είναι πολύ γενικές και δεν επιτρέπουν την εκτίμηση της καταλληλότητας και της επάρκειας του. Σε άλλες περιπτώσεις, προρλέπεται η θέσπιση δομών εφαρμογής χωρίς να διευκρινίζεται η σχετική διαδικασία. Εν γένει, είναι δυνατόν να υποστηριχθεί ότι το Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου παρέχει μία πολύ περιορισμένη ράση για τον καθορισμό των αναγκών θεσμικής ανάπτυξης. Παρέχονται ορισμένα ενδεικτικά στοιχεία των αναγκών κατάρτισης αλλά στους περισσότερους τομείς το έγγραφο αυτό είναι πολύ θεωρητικό για τον προσανατολισμό των συγκεκριμένων δράσεων στον τομέα της θεσμικής ανάπτυξης και δεν είναι επαρκές για την εκτίμηση των διοικητικών επιπτώσεων των διαφόρων πράξεων. Το παρόν έγγραφο περιλαμΡάνει δημοσιονομικές προρλέψεις για ορισμένα από τα μέτρα που σχετίζονται με την εφαρμογή του κεκτημένου. Σε ορισμένες περιπτώσεις, γίνονται αναφορές στο πρόγραμμα Phare, χωρίς όμως, να παρέχονται ακρφή ποσά. Οι αναφορές στον εθνικό προϋπολογισμό είναι, εν γένει, αρκετά συγκεκριμένες, ακόμη και αν σε ορισμένες περιπτώσεις (περφάλλον) θα ήταν προτιμότερη μια προσέγγιση Ρασισμένη στις οδηγίες. Η ιαφέρνηση της ΣλοΡενίας Ρρίσκεται στο στάδιο αναθεώρησης του Εθνικού Προγράμματος για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου. Με ράση αυτή την αναθεώρηση, η Επιτροπή θα λάρει θέση την οποία θα κοινοποιήσει στο ΣυμΡούλιο κατά τη διάρκεια του δεύτερου εξαμήνου του 1999, κατά τη χρονική στιγμή της επανεξέτασης της εχαιρικής σχέσης για χην προσχώρηση. 62 Παραρτήματα Στατιστικά στοιχεία 63 ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Βασικά δεδομένα Πληθυσμός (τέλος της περιόδου) Συνολική έκταση Εθνικοί λογαριασμοί Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν σε τρέχουσες τιμές Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν σε τρέχουσες τιμές Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν σε τρέχουσες τιμέςδ 1993 1994 1995 σε χιλιάδες 1996 1997 1989 1989 1990 1987 1985 σε χιλιάδες εκτάρια 2025 2025 2025 2027 2027 σε δισεκατομμύρια τόλαρ 1435,1 1853,0 2221,5 2552,7 2906,7 σε δισεκατομμύρια ECU 10,8 12,1 14,3 14,9 16,1 σε ECU κατά κεφαλή 5400 6100 7200 7500 8100 Διάρθρωση της παραγωγής σε % της συνολικής ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας - Γεωργία - Βιομηχανία - Κατασκευές - Υπηρεσίες Διάρθρωση των δαπανών -Δαπάνες τελικής κατανάλωσης - των νοικοκυριών και των Μ ΚΙ ΕΝ - του δημοσίου - Ακαθάριστες επενδύσεις πάγιου κεφαλαίου - Εξαγωγές αγαθών και υπηρεσιών - Εισαγωγές αγαθών και υπηρεσιών Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν κατά κεφαλή Ποσοστό πληθωρισμού Δείκτες τιμών καταναλωτού Ισοζύγιο πληρωμών -Εξαγωγές αγαθών -Εισαγωγές αγαθών -εμπορικό ισοζύγιο -υπηρεσίες, καθαρές -εισόδημα, καθαρό 64 5,1 33,4 4,7 56,8 4,5 34,7 4,7 56,1 4,5 32,6 5,0 57,9 4,4 32,0 5,6 58,0 σε % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος 78,1 57,9 20,2 21,2 54,2 55,5 77,5 57,3 20,1 22,5 54,3 55,2 % μεταβολή σε σχέση με το προηγούμενο έτος 2,8 5,3 4,1 3,1 3,8 σε μονάδες αγοραστικής δύναμης 9900 10700 11300 12200 13000 % μεταβολή σε σχέση με το προηγούμενο έτος 32,3 19,8 12,6 9,7 σε εκατομμύρια Ε^ 5195 5326 -132 320 -44 5742 6026 -284 568 142 6384 7114 -730 483 160 6592 7286 -694 555 122 7413 8094 -680 520 115 -KaBapsq TP&XOVOE^ pEraPipdoEi^ -Tcov onoicov: iieTafhpdoci^ Siipooiov -Ico^vyio xpexovowv ovvaXXaywv -AnoOspaTiicd oroixEia TOV EVEpyrjTiKov (trupn. xpvoov) -ATroOfipaTiKU oTOixeia TOV EVEpyTjTiKOV (EKT6<; xpvoov) At]|i6aia oucovoiiucd TEVIKO EAXEippa/ffXsovaopa 5t]poaiov AKaOdpioTO E^oiTEpiKd TKfiioq OiKOvopiKoi 8eiiaeq NopiopaTiKd psysBii - Ml -M2 Lvvoto moT(oo£0)v Msaa ppaYvnpoOEopa sniTOKia - ETTITOKIO 5av£iopov - ETTITOKIO KataOeoEiov LvvaXXaypaTiKE^ icoxipiE^ ECU - MEOO<; 6po<; n\q nspiodov - TEXO<; xr\$ nspioSov - LTaOpiopEVOi; 5EIKTT|<; xiptbv ovvaXAdypaTO^ E£(0T£pUC6 E|iJl6piO Eiaaya>y£<; E£aya>y£<; Ioo£vyio Opoi spnopiov EioaycoyEq and xr\\ EE-15 E^oywyE? npoq rr\v EE-15 ArmoypatpiKd axoixeia rioaoaTO tpvoiKt)^ av^n^n? lloooaTO KaOaprjt; p£TavdaT£vor|<; rioaoaxo pp£<piKi](; Gvr|oip6Tr|Ta<; npooSoKWfiEVi] 5idpK£ia ^(or\q: Av6p£<; TvvaiKEq 19 -50 163 706 706 0,4 78 -92 504 1219 1219 69 -63 -18 1386 1385 49 -62 31 1834 1834 σε % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος -0,3 10,8 -0,3 10,9 0,1 16 77 -58 32 3002 3002 -1,5 1993 1994 1995 1996 1997 0,6 2,9 32,7 49,6 σε δισεκατομμύρια ΕΟϋ 0,8 3,9 1,0 4,8 1,1 5,5 1,2 6,6 % το χρόνο 27,9 15,3 39,4 (1Ε€ΙΙ=. Ε0νικό νόμισμα) 24,8 15 23,7 13,2 21,3 132,6 155,25 154,88 147,09 156,47 165,58 171,78 177,28 180,96 186,81 σε εκατομμύρια ΕΟΙί 5552 5195 -357 6143 5742 -401 7257 6358 -899 7419,6 6544,6 -876 8251,9 7382,5 -869,4 αντίστοιχη περίοδος προηγούμενου έτους= 100 106,2 106,0 103,5 101,9 99,7 ως % του συνόλου 46,2 42,6 57,1 59,2 68,8 67 67,5 64,6 67,4 63,6 ανά χιλιάδες πληθυσμού ο,ι 0,0 0,0 0,4 ανά 1000 γεννήσεις ζώντων 6,5 Ι 5,5 κατά τη γέννηση 0,1 -1,7 * 4,7 5,2 69,6 77,4 70,3 77,8 70,8 78,3 71,0 78,6 -0,1 -2,2 6,8 69,4 77,3 Ayopd Epyaaicu; σε % του εργατικού δυναμικού 65 7,3 18,8 5,6 10,1 36,8 5,4 52,3 noooord oiKOvopiKifc 6paarr|pi6TT|Ta<; (p£6o5oXoyia AOE) floaoord avspyia^ (psOodoXoyia AOE): Evvoto < 25 ETWV > 25 ETWV 57,7 57,6 58,7 57,6 9,1 24,2 6,4 9,0 22,2 7,1 7,4 18,8 5,6 MEOT) anaox6Xr\ar\ Korrd KXd6ov<; NACE ως % του συνόλου - rEiopyia Kai SaooKopia - Bioprixavia -KaTaaKEVEi; - \nx\peaiEC, Y;io5opr| Li5i)po5popiKO 6IKTVO MfJKO<; avroKivT|To5pdpu)v σε Κιη ανά 1000 Κηι2 59 ; 59 ; 59 59 59 σε κιη 218 221 251 Bioprixavia Kai yEwpyia AEIKTE^ dyKov piopTixaviKife napaywyifc AeiKTEq dyKov UKaOdpiOTtj^ y£wpyiKTJ<; 7rapaywyi'i<; προηγούμενο έτος= 100 97,2 99,3 106,4 122,6 102,0 102,3 101,0 101,6 101,0 66 66 Μεθοδολογικές σημειώσεις Ακαθάριστο κατά κεφαλή εγχώριο προϊόν σε PPS: Αναθεωρημένα στοιχεία χρησιμοποιώνχας χα νέα αποχελέσμαχα ΡΡΡ από χο διεθνές σχέδιο σύγκρισης χου 1996. Εισαγωγές και εξαγωγές (τρέχουσες τιμές): Τα στοιχεία βασίζονχαι σχο "ειδικό εμπορικό" σύσχημα, σύμφωνα με χο οποίο, χο εξωχερικό εμπόριο περιλαμβάνει αγαθά που διασχίζουν χα χελωνειακά σύνορα χης χώρας. Τα εμπορικά σχοιχεία εξαιρούν χις άμεσες επανεξαγωγές, χο εμπόριο υπηρεσιών και χο εμπόριο με χις άδειες εκμεχάλλευσης, χην τεχνογνωσία και χα διπλώμαχα ευρεσιχεχνίας. Η αξία χου κύκλου εργασιών χου εξωχερικού εμπορίου περιλαμβάνει χην αγοραία αξία χων αγαθών και χα πρόσθεχα έξοδα (ναύλος, ασφάλεια κ. λ. π. ). Εμπορική Ταξινόμηση: Η Σλοβενία εισήγαγε το εναρμονισμένο σύσχημα χο 1996. Πριν χην εισαγωγή, χρησιμοποιείχο ένα εθνικό σύσχημα που βασίζεχαι σχο εναρμονισμένο σύσχημα. Οι εισαγωγές καχαγράφονχαι με βάση αξίες FOB και λαμβάνονχαι καχά χην ημέρα που χα εμπορεύμαχα αποδεσμεύονχαι για χην κυκλοφορία στη χώρα. Οι εξαγωγές καχαγράφονχαι με βάση αξίες FOB και λαμβάνονχαι χην ημέρα κατά την οποία τα εμπορεύματα διέρχονται τα τελωνειακά σύνορα. Η Eurostat μετέτρεψε το εθνικό νόμισμα σε δολλάρια ΗΠΑ εφαρμόζοντας τις μέσες ετήσιες ισοτιμίες συναλλάγματος του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου. Όροι εμπορίου: Οι δείκτες υπολογίζονται με τη μέθοδο της "μοναδιαίας αξίας" (δείκτης Fisher) από αξίες δολλαρίου για εξαγωγές και εισαγωγές αγαθών χωρίς επεξεργασία. Εισαγωγές και εξαγωγές από και προς την ΕΕ-15: Πηγή: Στοιχεία που ανκοίνωσε η Δημοκρατία της Σλοβενίας. Τα στοιχεία για τα έτη 1993 και 1994 αφορούν το εμπόριο με την ΕΕ-12 και μόνο. Προσδόκιμο ζωής: Στοιχεία για το έτος "χ" προς το παρόν αφορούν την περίοδο "έτος χ-1 προς έτος χ" (δηλ. στοιχεία για το έτος 1995 αφορούν το 1994-1995. Ποσοστό οικονομικής δραστηριότητας (Μεθοδολογία ΔΟΕ): Εκατοστιαία αναλογία του εργατικού δυναμικού στο σύνολο του πληθυσμού ηλικίας 15+. (Μεθοδολογία ΔΟΕ): - Εκατοστιαία αναλογία του άνεργου Ποσοστό ανεργίας εργατικού δυναμικού. Το ποσοστό αυτό προκύπτει από την ΕΔΕΔ (Ερευνα δείγματος εργατικού δυναμικού) τηρώντας τους εξής ορισμούς και συστάσεις της ΔΟΕ: Εργατικό δυναμικό: απασχολούμενα άτομα και άνεργοι κατά την έννοια του ορισμού της ΔΟΕ που αναφέρεται παρακάτω. Απασχολούμενος: κάθε άτομο ηλικίας 15+, το οποίο κατά την περίοδο αναφοράς εργαζόταν τουλάχιστον μια ώρα με ημερομίσθιο ή μισθό ή άλλου είδους αμοιβή ως υπάλληλος, επιχειρηματίας, μέλος συνεταιρισμού ή εργατικό δυναμικό από τα μέλη της ίδιας οικογένειας που συνεισφέρει. Περιλαμβάνονται τα μέλη των ενόπλων δυνάμεων και γυναίκες με γονική άδεια. 67 Άνεργος: κάθε άχομο ηλικίας 15+, χο οποίο πληροί χαυχόχρονα και χις χρεις προϋποθέσεις χου ορισμού χης ΔΟΕ για να χαξινομηθεί ως άνεργος: (i) δεν έχει εργασία, (ii) αναζηχεί ενεργά εργασία και (iii) είναι έχοιμο να αναλάβει εργασία μέσα σε ένα δεκαπενθήμερο. Η ΕΔΕΔ εξαιρεί χα άχομα που εκχελούν υποχρεωχική σχραχιωχική θηχεία καθώς και χα άχομα που ζουν σε μη ιδιόκτηχα νοικοκυριά (αποκαλούμενα πληθυσμός ιδρυμάτων). Εργαζόμενοι σε απόλυση και άτομα με άδεια μητρότητας ταξινομούνται ως άτομα που έχουν απασχόληση. Μέση απασχόληση κατά κλάδους NACE: Το ποσοστό αυτό προκύπτει από την ΕΔΕΔ (Ερευνα δείγματος εργατικού δυναμικού) χηρώνχας χους εξής ορισμούς και συσχάσεις χης ΔΟΕ. Δείκτες όγκου βιομηχανικής παραγωγής: Η βιομηχανική παραγωγή καλύπχει χις μεχαλλευχικές και λαχομικές δρασχηριόχηχες, τη βιομηχανική παραγωγή και χην παραγωγή ηλεκχρισμού, φυσικού αερίου, αχμού και χην παροχή ύδαχος (σύμφωνα με χη NACE Rev. l Τμήμαχα χαξινόμησης Γ,Δ,Ε). Οι δείκχες βιομηχανικής παραγωγής καλύπχουν επιχειρήσεις με 10 ή παραπάνω υπαλλήλους, εκχός από όσους έχουν αναλάβει χις παρακάχω δρασχηριόχηχες: εκδοχές, παροχή φυσικού αερίου, αχμού και ύδαχος. Δείκτες όγκου ακαθάριστης γεωργικής παραγωγής: Οι δείκτες της ακαθάριστης γεωργικής παραγωγής υπολογίζονχαι με βάση χα σχοιχεία σχεχικά με χην εσοδεία και χη ζωική παραγωγή και από χον χριεχή κινούμενο αριθμηχικό μέσο χων μέσων χιμών προμηθειών. Πηγές Βασικά στοιχεία, Εθνικοί λογαριασμοί, Εξωτερικό εμπόριο, Δημογραφικά στοιχεία, Αγορά εργασίας, Υποδομές, Βιομηχανία και γεωργία: New Cronos. Αποθεματικά στοιχεία τον ενεργητικού και Οικονομικοί δείκτες: Όπου ήταν δυνατό χρησιμοποιήθηκε ως πηγή το ερωτηματολόγιο της Eurostat Β-4 για τις νομισματικές και οικονομικές στατιστικές. Ζητήθηκε από τις υποψήφιες χώρες να τις αποστέλλουν τακτικά και να ενημερώνουν τους πίνακες που περιλαμβάνονται στο ερωτηματολόγιο. Οι παραπάνω στατιστικές περιλαμβάνουν επίσημα ξένα αποθέματα, νομισματικά μεγέθη, επιτόκια, και ισοτιμίες συναλλάγματος. Όπου τα στοιχεία αυτά δεν ήταν διαθέσιμα, χρησιμοποιήθηκε ως πηγή η δημοσίευση Επιτροπή (ΓΔ II) χρησιμοποιήθηκε ως πηγή για τις ισοτιμίες του ECU, όπου ήταν εφικτό. 'Διεθνείς Οικονομικές Στατιστικές' του ΔΝΤ. Η Ευρωπαϊκή Σχετικά με το ακαθάριστο εξωτερικό χρέος, χρησιμοποιήθηκε ως πηγή η δημοσίευση του ΟΟΣΑ Στατιστικές Εξωτερικού Χρέους. Σχετικά με Γενικό έλλειμμα/πλεόνασμα δημοσίου, οι υποψήφιες χώρες δεν είναι, προς το παρόν, σε θέση να παρέχουν αξιόπιστα στοιχεία. Η Μονάδα Β-4 συνεργάζεται στενά με τις χώρες αυτές με σκοπό τη βελτίωση των εθνικών τους λογαριασμών στους οποίους βασίζονται οι στατιστικές των δημόσιων 68 οικονομικών. Λόγω της έλλειψης αξιόπιστων στοιχείων, μια κατά προσέγγιση εκτίμηση του γενικού ελλείμματος/πλεονάσματος του δημοσίου εξάγεται από τη στατιστική ετήσια έκδοση των δημόσιων οικονομικών του ΔΝΤ (για επεξηγήσεις σχετικά με τη μεθοδολογία, βλέπε παρακάτω). 69 ISSN 0254-1483 COM(98) 709 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 01 02 06 11 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-651-GR-C Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο