title: Komission määräaikaiskertomus Unkarin edistymisestä Euroopan unioniin liittymisen valmisteluissa

eurovoc_concepts:
EU relations
Hungary
accession to the European Union
economic situation
report

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 17. 12. 1998 KOM(1998) 700 lopullinen KOMISSION •• •• •• MAARAAIKAISKERTOMUS UNKARIN EDISTYMISESTÄ EUROOPAN UNIONIIN LIITTYMISEN VALMISTELUISSA Sisältö A. Johdanto a) b) Esipuhe Euroopan unionin ja Unkarin suhteet Vahvistettu liittymistä valmisteleva strategia Kahdenvälisten suhteiden viimeaikainen kehitys B. Jäsenyyden arviointiperusteet 1. 1. 1 1. 2 1. 3 2. 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 3. 3. 1 3. 2 Poliittiset arviointiperusteet Demokratia ja laillisuusperiaate Parlamentti Toimeenpanovalta Tuomiovalta Korruption vastaiset toimenpiteet Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu Yleisarvio Taloudelliset arviointiperusteet Johdanto Talouskehitys komission lausunnon julkistamisen jälkeen Talouden kehitys Rakenneuudistukset Kööpenhaminassa vahvistettujen perusteiden mukainen arviointi Toimiva markkinatalous Edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista Yleisarvio Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet Rajattomat sisämarkkinat Yleinen toimintaympäristö Neljä vapautta Kilpailu Innovaatiot Tietoyhteiskunta Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus sekä nuoriso Tutkimus ja teknologinen kehittäminen Televiestintä Audiovisuaalinen ala 3. 4 3. 3 Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset Talous- ja rahaliitto Verotus Tilastointi Politiikat eri aloilla Teollisuus Maatalous Kalastus Energia Liikenne Pienet ja keskisuuret yritykset Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus Työllisyys ja sosiaaliset kysymykset Aluepolitiikka ja koheesio Elämänlaatu ja ympäristö Ympäristö Kuluttajansuoja 3. 7 Oikeus- ja sisäasiat 3. 8 3. 6 3. 5 Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet Kehitysyhteistyö Tulli Yhteinen uiko-ja turvallisuuspolitiikka Varainhoitokysymykset Varainhoidon valvonta 3. 9 3. 10 Yleisarvio 4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä C. Päätelmä D. Yleisarvio liittymistä valmistelevan kumppanuuden ja yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman täytäntöönpanosta 1. 2. Liittymistä valmisteleva kumppanuus Yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma Liite Tilastot A. Johdanto a) Esipuhe -asiakirjassa komissio säännöllisin väliajoin Agenda 2000 Itä-Euroopan hakijamaan kertomuksen Eurooppa-neuvostolle kunkin Keski- edistymisestä ilmoitti antavansa ensimmäisen kertomuksen vuoden 1998 lopussa. Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että jäsenyysvalmisteluissa. Lisäksi se ilmoitti antavansa ja "komissio laatii vuoden 1998 lopusta lähtien kustakin valtiosta neuvostolle säännöllisesti kertomukset siitä, miten kukin Keski- ja Itä-Euroopan hakijavaltio on edistynyt liittymiskriteerien perusteella arvioiden, liittymisvalmisteluissaan Kööpenhaminan erityisesti unionin säännöstön siirtämisessä osaksi lainsäädäntöään; kertomuksiin liitetään tarvittaessa suosituksia kahdenvälisten hallitustenvälisten konferenssien aloittamiseksi. Ennen kyseisiä kertomuksia liittymistä valmistelevien kumppanuuksien toteuttamista ja säännöstön omaksumisen edistymistä käsitellään kunkin hakijavaltion kanssa Eurooppa- sopimuksella perustetuissa elimissä. Komission kertomusten perusteella neuvostossa tehdään tarvittavat päätökset liittymisneuvottelujen kulusta ja niiden ulottamisesta muihin hakijoihin. Komissio jatkaa Agenda 2000 -asiakirjassa käytetyn menetelmän soveltamista arvioidessaan hakijavaltioiden kykyä täyttää taloudelliset kriteerit ja huolehtia liittymisestä johtuvista velvoitteista. Komission on noudatettava dynaamista lähestymistapaa arvioidessaan hakijavaltioiden edistymistä neuvostolle säännöllisesti esittämissään kertomuksissa. " Cardiffissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto kannatti näitä päätelmiä todeten, että "unionin tärkeimpänä tavoitteena on jatkaa laajentumisprosessia Luxemburgin Eurooppa- neuvoston päätelmissä tarkoitettujen maiden osalta, jolloin ne voivat edelleen aktiivisesti edistää ehdokkuuttaan ja edetä kohti jäsenyysvelvoitteiden vastaanottamista, mukaan lukien Kööpenhaminan kriteerien täyttäminen. Jokaista ehdokasmaata arvioidaan samoin kriteerein, ja ne etenevät ehdokkuudessaan omaa tahtiaan valmiustasonsa mukaan. Paljon riippuu siitä, mitä ehdokasmaat itse tekevät täyttääkseen kriteerit. Kaikki hyötyvät siitä, että niiden suhteet EU:hun ovat lujittuneet muun muassa poliittisen vuoropuhelun ja kullekin maalle tukevien strategioiden avulla. " jäsenyyteen valmistautumista sovitettujen, erikseen Näissä Eurooppa-neuvoston päätelmissä annettujen ohjeiden mukaisesti Unkarin edistymisestä annetussa kertomuksessa noudatetaan samaa rakennetta kuin komission lausunnossa. Siinä - kuvataan erityisesti assosiaatiosopimukseen perustuvia Unkarin ja unionin suhteita, - tarkastellaan tilannetta Eurooppa-neuvoston määrittelemien poliittisten edellytysten osalta (demokratia, laillisuusperiaate, ihmisoikeudet, vähemmistöjen suojelu), - arvioidaan Unkarin määrittelemien selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa), tulevaisuuden näkymiä Eurooppa-neuvoston taloudellisten edellytysten osalta (toimiva markkinatalous, kyky tilannetta ja - arvioidaan Unkarin valmiutta omaksua jäsenyyden mukanaan tuomat velvoitteet eli yhteisön säännöstö, sellaisena kuin se on perussopimuksissa, johdetussa oikeudessa ja unionin politiikoissa. Kertomuksessa käsitellään myös oikeuslaitoksen ja hallinnon valmiuksia Madridissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston pyynnön mukaisesti. Se korosti hakijamaiden tarvetta mukauttaa hallintorakenteitaan sen varmistamiseksi, että ne pystyvät toteuttamaan yhteisön politiikkoja moitteettomasti jäseniksi tultuaan. lähestymistavalla varmistetaan kaikkien hakijamaiden tasavertainen kohtelu. Tällä Kertomuksessa otetaan huomioon komission lausunnon julkistamisen jälkeinen kehitys. Siinä selvitetään, onko komission ja ensisijaisiin tarkastellaan uusia, myös tavoitteisiin suoranaisesti liittyviä aloitteita. Kertomuksessa on erillinen jakso, jossa tarkastellaan, missä määrin Unkari valmistelevan on kumppanuuden yhteydessä asetettuja lyhyen aikavälin tavoitteita. lausunnossa mainitut uudistukset liittymistä valmistelevan kumppanuuden saavuttanut liittymistä toteutettu siihen, mitä on Kun edistymisen arviointi poliittisten ja yhteisön säännöstöön liittyvien edellytysten saavuttamisessa keskittyy lausunnon julkistamisen jälkeen, talouden arviointi perustuu pitempiaikaiseen arvioon Unkarin talouden tilanteesta. Yhteisön säännöstön omaksumisen osalta edistymistä on arvioitu annetun lainsäädännön eikä niinkään joko valmistelun eri vaiheissa tai parlamentin hyväksyttävänä lainsäädännön perusteella. Ainoastaan näin on voitu objektiivisesti mitata ja verrata jäsenyysvalmistelujen edistymistä käytännössä. saatu aikaan komission olevan lausunnon julkistamisen jäsenyysvalmisteluissa Kertomus perustuu useisiin tietolähteisiin. Hakijamaita pyydettiin toimittamaan tietoja komission tapahtuneesta jälkeen kehityksestä. Muita tietolähteitä olivat hakijamaiden Eurooppa-sopimuksen yhteydessä pidetyissä kokouksissa ilmoittamat tiedot, yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevat kansalliset ohjelmat ja yhteisön säännöstön analyyttisen arvioinnin yhteydessä saadut tiedot. Komission lausuntojen perusteella neuvostossa käydyt keskustelut ja Euroopan parlamentin komission lausunnoista antamat mietinnöt ja päätöslauselmat1 sekä erityisesti laatima Otto von Habsburgin Unkarin hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi mietintö käytti Komissio kertomusten arviointeja, määräaikaiskertomusten valmistelussa myös varsinkin jäsenyyden poliittisten arviointiperusteiden osalta, ja useiden kansainvälisten järjestöjen, erityisesti Euroopan neuvoston, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (ETYJ), (valtiosta riippumattomien järjestöjen) asiasta antamia tietoja. kansalaisjärjestöjen rahoituslaitosten kansainvälisten jäsenvaltioiden valmistelussa. huomioon tekemiä otettiin ja Euroopan parlamentin asiakirja 224. 339 Mietintö komission tiedonannosta "Agenda 2000" (Esittelijät: A. Oostlander ja E. Baron Crespo; yhteisesittelijät: M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carncro Gonzalez, P. Bernard-Reymond, R. Spéciale, J. Wiersma, J. W. Bcrtens). b) Euroopan unionin ja Unkarin suhteet Vahvistettu liittymistä valmisteleva strategia tehtävän tukemaan liittymistä valmistelevat kumppanuudet Liittymisvalmistelut aloitettiin virallisesti 30. maaliskuuta 1998 kokouksessa, johon osallistuivat EU:n 15 jäsenvaltion, kymmenen jäsenyyttä hakeneen Keski- ja Itä- Euroopan valtion ja Kyproksen ulkoasiainministerit. Ennen tätä kokousta hyväksyttiin maakohtaiset hakijamaita jäsenyysvalmisteluissa. Näissä asiakirjoissa määriteltiin työn ensisijaiset tavoitteet ja EU:lta saatavissa oleva rahoitustuki. Unkari esitti maaliskuussa 1998 ensimmäisen version yhteisön säämiöstön käyttöönottoa koskevasta kansallisesta ohjelmasta, jossa kuvataan aiempaa yksityiskohtaisemmin liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavat toimet. Hallitusten välisen konferenssin käynnistyttyä Unkari esitti yhdentymisstrategiansa pääalueet liittymisneuvottelujen Brysselissä 31. maaliskuuta 1998 pidetyssä EU:n ja Unkarin aloitusistunnossa. Yhteisön säännöstön analyyttinen arviointi ("screening") alkoi 3. huhtikuuta 1998. Liittymistä edeltävää tukea lisätään huomattavasti. Phare-ohjelman lisäksi se sisältää vuodesta 2000 lähtien maataloustuen ja rakenteellisen välineen, jossa asetetaan etusijalle ympäristöä ja liikennettä koskevan koheesiorahaston toimien kaltaiset toimenpiteet. Phare-ohjelmassa keskitytään instituutioiden kehittämiseen ja muille aloille tehtäviin investointeihin. Kahdenvälisten suhteiden viimeaikainen kehitys Unkari on jatkanut Eurooppa-sopimuksen moitteetonta soveltamista ja osallistunut eri yhteisten toimielinten sujuvaan toimintaan. Assosiaationeuvosto kokoontuu marraskuussa 1998. Assosiaatiokomitea kokoontui tammikuussa 1998. Tekniset keskustelut käydään edelleen alakomiteoissa. Unkarin parlamentin ja Euroopan parlamentin edustajista muodostuva parlamentaarinen sekavaliokunta kokoontui komission lausunnon julkistamisen jälkeen kolme kertaa, syyskuussa 1997 sekä helmi-ja syyskuussa 1998. EU:n talous-ja sosiaalikomitean ja Unkarin vastaavien toimielinten talous- ja sosiaalialan edustajista koostuva neuvoa- antava sekakomitea kokoontui joulukuussa 1997. Unkarin EU:n kanssa käymä kauppa on kasvattanut osuuttaan koko kaupasta. Vuoden 1998 viiden ensimmäisen kuukauden aikana Unkarin EU:hun suuntautuvan viennin osuus oli 71 prosenttia koko viennistä. EU:sta tulevan tuonnin osuus oli 73,6 prosenttia, kun se koko vuoden 1997 osalta oli 62,4 prosenttia. Eurooppa-sopimukseen erityisesti jalostamattomia ja jalostettuja maataloustuotteita ja jossa otetaan huomioon Uruguayn kierroksen liittyminen EU:hun, on allekirjoitettu. tulokset sekä Itävallan, Suomen liittyvä mukauttamispöytäkirja, ja Ruotsin koskee joka Useat kauppaan liittyvät kysymykset on ratkaistu (kuten keraamisten laattojen tuonnin lakkauttaminen ja tuonnin lisämaksun asteittainen poistaminen). ennakkovalvonnan Viimeaikaisia maataloustuotteiden kaupan ongelmia ovat Israelista tuleviin leikkokukkiin sovellettavat myönnytykset, jotka ovat edullisemmat kuin EU:lle myönnetyt, sekä väkevien alkoholijuomien verosyrjintä ja vastavuoroisuutta koskevan periaatteen soveltamatta jättäminen erään energiajuoman osalta. Käytävillä keskusteluilla pyritään nopeuttamaan lähentymiskehitystä ja edistymään muun muassa tekijänoikeuksien suojan ja valtiontukien aloilla. Teollisten standardien ja vaatimustenmukaisuuden eurooppalaista vaatimustenarviointia koskevasta pöytäkirjasta, jolla pyritään yhdenmukaistamaan Unkarin tämän alan horisontaalista ja teknistä lainsäädäntöä yhteisön säännöstöön. neuvottelut aloitettu alalla on Eurooppa-sopimus kyseenalaistettiin pyytämällä perustuslakituomioistuimelta päätöstä sopimuksen kilpailusäännöksiä perustuslain Eurooppa-sopimuksen Tuomioistuin mukaisuudesta. yhdenmukaisuutta perustuslakiin nähden, vaan se korosti tarvetta muuttaa Unkarin lainsäädäntöä koskevat soveltamissäännökset osaksi kansallista lainsäädäntöä. koskevan ei artiklan 2 kohdan assosiaationeuvoston kyseenalaistanut hyväksymät saattamalla kilpailua 62 Vuoden 1998 Phare-ohjelma koostuu kansallisesta määrärahasta (77 miljoonaa ecua), joka perustuu liittymistä valmistelevan kumppanuuden ensisijaisiin tavoitteisiin. Näillä varoilla ja ja Tempus-ohjelmaan. yhteisön aluepolitiikkaa Lähialueiden yhteistyöohjelmaa varten on myönnetty 10 miljoonan ecun suuruinen lisämääräraha. sisäasioita, maataloutta, ympäristöä ja erityisesti oikeus- sekä osallistumista ohjelmiin tuetaan Unkari osallistuu myös Phare-ohjelmasta rahoitettuihin useita maita koskeviin horisontaalisiin ohjelmiin ja saa niistä rahoitusta. Nämä ohjelmat koskevat muun muassa tullialaa, ympäristöä, pieniä ja keskisuuria yrityksiä, tilastointia, julkishallintoa ja teknisen avun tiedonvaihtotoimistoa (TAIEX). Komissio jatkaa Unkarin toimien kriittistä tarkastelua Phare-ohjelman täytäntöönpanon osalta, koska sen Phare-tuen vastaanotto-ja hallintovalmiudet ovat olleet heikkoja. B. Jäsenyyden arviointiperusteet 1. Poliittiset arviointiperusteet Johdanto Vuonna 1997 annetussa komission lausunnossa Unkarin hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi todettiin seuraavaa: Unkari on ominaisuuksiltaan demokraattinen valtio, jolla on laillisuusperiaatteen, ihmisoikeudet ja vähemmistöjen kunnioittamisen ja niiden suojelun turvaavat vakaat toimielimet. Unkarin liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa mainittiin romaniväestön tilanteen parantamiseen tähtäävät lisäponnistukset keskipitkän aikavälin ensisijaisena tavoitteena. Viimeaikainen kehitys Toukokuussa 1998 pidettyjen yleisten vaalien seurauksena Nuorten demokraattien liiton (FIDESZ) johtama koalitiohallitus tuli valtaan sosialistien ja vapaiden demokraattien koalitiohallituksen tilalle. Muut hallituskumppanit ovat Pienomistajien puolue ja Unkarin demokraattinen foorumi. Uusi hallitus ei ole aiheuttanut kovinkaan suurta muutosta Unkarin hallituksen viime vuosina noudattamaan, Euroopan unionia koskevaan poliittiseen linjaan. 1. 1 Demokratia ja laillisuusperiaate Parlamentti Unkarin parlamentti toimii hyvin. Sen toimivaltaa kunnioitetaan, ja oppositio osallistuu täysin sen toimintaan. Kuten ETYJ on vahvistanut, yleisissä vaaleissa noudatettiin vapauden säännönmukaisuuden edellytyksiä. ja Vaaleissa noudatettiin parlamentin lokakuussa 1997 hyväksymää hieman muutettua vaalitapaa. Keskeisimmät muutokset koskivat vaalien ajankohtaa sekä parlamenttiin pääsyä ja vaalikampanjoiden järjestämistä koskevia sääntöjä. On valitettavaa, että vähemmistöedustusta parlamentissa koskevaa lakiesitystä, jonka käsittely oli kesken komission lausuntoa julkistettaessa, ei ole vielä hyväksytty. Toimeenpanovalta Valtion instituutiot toimivat hyvin. Huomattavaa kehitystä on tapahtunut julkishallinnon uudistamisessa: • Uudella lailla hallituksen jäsenten ja valtiosihteereiden oikeudellisesta asemasta ja toiminnan avoimuutta. Siinä toimeenpanovallan käyttäjien lisätään Unkarin hallinnon ja säädetään erittäin yksiselitteisesti vastuuvelvollisuudesta määritellään oikeudellinen vastuu. © Uudessa laissa säännöistä määritellään yksityisen liiketoiminnan ja julkishallinnon palveluksessa toimimisen yhteensopimattomuus, ja siten sillä tehostetaan korruption vastaista toimintaa. julkishallinnon virassa noudatettavista eettisistä Julkishallinnon virkamiesten palkkataso on yhä alhainen yksityisellä maksettaviin palkkoihin verrattuna. Hallitus on pyrkinyt parantamaan korottamalla palkkoja kuluneen vuoden aikana. sektorilla tilannetta Tuomiovalta Komission lausunnossa mainitun erityisen epäkohdan korjaamiseksi Unkarin parlamentti on nimittänyt kaksi tuomaria perustuslakituomioistuimeen, jonka 11 tuomarin kiintiö on nyt täynnä. Se on näin ollen noudattanut perustuslain mukaista velvoitettaan varmistaa muiden demokraattisten instituutioiden moitteeton toiminta. Unkarin viranomaiset ovat toteuttaneet toimia oikeuslaitoksen heikkouksien korjaamiseksi. Laaja-alaisella oikeuslaitoksen toimintaan suunnatulla ohjelmalla pyritään nopeuttamaan tuomioistuinmenettelyjä toimia aikaisempaa tehokkaammin korruptiota ja järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan. ja vahvistamaan oikeuslaitosta siten, että se voi tuomioistuintaso eli ylioikeusjärjestelmä, Tällä uudella lailla erotetaan tuomiovalta toimeenpanovallasta. Kansallisen 15-jäsenisen tuomioistuinneuvoston perustamisella siirretään tuomioistuinten valvonta oikeuslaitokselle, vaikka toimeenpanovaltaa edustaa edelleen oikeusministeriö. Lisäksi tullaan ottamaan käyttöön neljäs toimii alueellisten tuomioistuinten ja korkeimman oikeuden välissä. Ylioikeudet käsittelevät valituksia, joilla muutosta haetaan paikallisissa tai alueellisissa tuomioistuimissa annettuihin päätöksiin. Uusista ylioikeuksista kolmen on tarkoitus aloittaa toimintansa tammikuussa 1999 ja kahden muun vuonna 2003. Uudessa lainsäädännössä myös määritellään tuomarien tuomarien palkkioiden periaatteet uusien oikeudet perusteiden mukaisesti ja pidennetään tuomarien koulutusjaksoa kahdesta vuodesta kolmeen vuoteen. Sillä myös vähennetään niiden asioiden lukumäärää, joissa korkeinta alueellisille oikeutta tuomioistuimille. ja velvollisuudet, vahvistetaan ne paikallisilta tuomioistuimilta on kuultava siirtämällä joka Tuomarien lukumäärä on kasvanut huomattavasti vuodesta 1997 lähtien. Tällä hetkellä Unkarissa toimii 2 449 tuomaria, joista 110 tuomaria toimii korkeimman oikeuden palveluksessa. Tuomarien ja keskipitkällä aikavälillä oikeuslaitoksen uudistuksen vuoksi. lukumäärän odotetaan kasvavan asteittain lyhyellä Jää kuitenkin nähtäväksi, nopeuttaako uudistus tuomioistuinmenettelyjä ja parantaako se päätösten tasoa. On huomattava, että uudistus ei vaikuta tuomioistuinten sisäiseen organisaatioon. Tuomareilla ei ole apuna riittävää hallinnollista henkilöstöä tai tukihenkilöstöä; myöskin tekniset valmiudet ovat riittämättömät. Korruption vastaiset toimenpiteet Unkarin ongelmana on edelleen korruptio. Rikoslakia muutettiin antamalla aikaisempaa tiukempia talousrikoksiin sovellettavia säännöksiä. Lisätoimia on toteutettu korruption torjumiseksi: Unkari on antanut lain korkeiden virkamiesten ja vapaiden ammattien harjoittajien toiminnasta sekä lain julkisten hankintojen kilpailuttamisesta. Ajanjakson 1997-1998 aikana Unkari on allekirjoittanut seuraavat korruption vastaiset kansainväliset sopimukset: • OECD:n neuvoston suositus jäsenvaltioiden hallituksille kansainvälisissä liikesuhteissa lahjonnasta (OECD:n lahjonnan vastainen sopimus) - allekirjoitus tapahtuvasta joulukuussa 1997; ja • tuottaman hyödyn rahanpesua, etsintää, rikoksen tuomitsemista koskeva yleissopimus (Strasbourgin yleissopimus) - marraskuussa 1997. takavarikkoa ja menetetyksi allekirjoitus korruption Lisätoimia poliisivoimissa, tullilaitoksessa, paikallishallinnossa ja kansallisissa sääntelylaitoksissa. Lisäksi olisi lisättävä yhteistyötä eri korruption vastaisten yksikköjen välillä. toteutettava erityisesti torjumiseksi % on 1. 2 Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu Unkari on jo liittynyt useimpiin keskeisimpiin ihmisoikeussopimuksiin. Vuonna 1997 se allekirjoitti kansallisuutta koskevan eurooppalaisen sekä ihmisoikeustuomioistuimen käsittelyihin osallistuvia henkilöitä koskevan eurooppalaisen sopimuksen. Euroopan neuvoston yhteydessä tehty kansallisten vähemmistöjen suojelua koskeva puitesopimus tuli voimaan vuonna 1998. Unkari ei ole ratifioinut Euroopan sosiaalista peruskirjaa. Tammikuussa 1998 hallitus antoi 12 artiklaa peruskirjan 19 artiklasta parlamentin ratifioitavaksi. Uusi hallitus kannattaa koko peruskirjan nopeaa ratifioimista, todennäköisesti antaa koko peruskirjan parlamentin käsiteltäväksi. joten se Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet Perusluonteisia poliittisia oikeuksia ja kansalaisoikeuksia noudatetaan Unkarissa, ja merkittävää kehitystä on tapahtunut. Erityisesti: • Lehdistö vapautta kunnioitetaan. Unkarissa vuonna 1996 annetulla viestimiä koskevalla lailla purettiin valtion monopoli televisiotoiminnassa ja helpotettiin 10 kaupallisten televisiokanavien välistä kilpailua. Kesäkuussa 1997 ORTT vapautti elektronisten viestinten markkinat sallimalla kaupallisten televisiokanavien osallistua tarjouskilpailuihin. Kahden uuden kaupallisen kanavan toiminta tuo mukanaan uutta kilpailua valtiontelevision hallitsemille markkinoille ja se myös parantaa palveluja toimivan markkinatalouden periaatteiden mukaisesti. Kilpailua esiintyy myös kaupallisilla radiomarkkinoilla, koska marraskuussa 1997 annettiin päätös sallia yksityisomistus tällä markkinoiden osa-alueella. Kaikesta huolimatta yksityisten radioasemien määrä on vähäinen, ja julkisen sektorin asema radiomarkkinoilla on edelleenkin merkittävä. lailla säännellään Unkarin kansalaisjärjestöjä Uudella (valtiosta riippumattomia järjestöjä). Laki muodostaa oikeusperustan kolmannen sektorin toiminnalle. Lain toivotaan yleisesti vahvistavan Unkarin kansalaisyhteiskuntaa täyttäessään yhden suurimmista uuden demokratian aikaisen lainsäädännön aukoista. Euroopan unionin demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskevalla aloitteella tuetaan aktiivisesti Unkarissa tällä alalla toimivia kansalaisjärjestöjä. Uusi kattava turvapaikkalainsäädäntö tuli voimaan 1. maaliskuuta 1998. Unkari myöntää pakolaisaseman Euroopan ulkopuolelta kotoisin oleville pakolaisille, jos heitä on kotimaassaan vainottu uskonnollisista, etnisistä tai poliittisista syistä. Unkari liittyessään antamansa on kumonnut Geneven yleissopimukseen vuonna 1989 maantieteellisen täyttää Geneven yleissopimuksen mukaiset velvoitteensa ja komission lausunnossa esitetyt odotukset. Vähäisiä täytäntöönpano-ongelmia esiintyy, koska varoja ei ole riittävästi uuden vastaanottokeskus tuomarien, kouluttamiseksi. Kistarcsan henkilöstön, myös (turvapaikanhakijöiden ensimmäinen väliaikainen sijoituspaikka) suljettiin, koska siellä vallitsevat olot olivat epäinhimilliset. perusteella Unkari varauman. Tämän Unkarin poliisin toiminta sekä tilanne vankiloissa herättää edelleen huolestuneisuutta. On raportoitu, että poliisi syyllistyy valtuuksiensa väärinkäyttöön ja epäasialliseen kohteluun (alaikäisiä, ulkomaalaisia ja romaneja kerrotaan kohdeltavan yhä useammin epäasianmukaisesti). Vaikka olot poliisivankiloissa ovat parantuneet huomattavasti, tilanne on monissa vankiloissa edelleen huolestuttava. Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Yleisesti ottaen Unkarissa kunnioitetaan ja sivistyksellisiä oikeuksia. Laki terveydenhoitoa, koulutusta, työtä, kuljetuksia ja asumista koskevista vammaisten oikeuksista ja yhtäläisistä mahdollisuuksista annettiin maaliskuussa 1998, ja se tulee voimaan 1. tammikuuta 1999. Lailla, joka oli yksi viimeisimmistä edellisen parlamentin antamista säädöksistä, on tarkoitus saada loppumaan vammaisten syrjintä ja luoda edellytykset heidän saattamiseksi tasa-arvoiseen asemaan yhteiskunnassa. taloudellisia, sosiaalisia Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu Huomiota on edelleen kiinnitettävä siihen, että Unkarin viranomaiset kunnioittavat romaneiden ihmisoikeuksia. Romaneita ei aina kohdella tasa-arvoisesti lain edessä. 11 laaja-alaisen Hallitus hyväksyi heinäkuussa 1997 romaniväestöön kohdistuvan toimintaohjelman, joka on ensimmäinen lajiaan valtiojärjestelmän muutoksen jälkeen. Se on vastatoimenpide sille tosiasialle, että romaniväestön tilanne on huonontunut viime vuosina. Toimintaohjelman avulla pyritään löytämään keskipitkän aikavälin ratkaisuja romaniväestön tilanteen parantamiseksi erityisesti koulutuksen, työllisyyden, maatalouden, sosiaali-ja terveyskysymysten sekä asumisen aloilla. Ehdotukset ovat myönteisiä, koska ne muodostavat hyvän pohjan romaniväestön, hallituksen ja yhteiskunnan väliselle kestävälle vuoropuhelulle, mutta ohjelmalle on myönnetty vain vähän varoja valtion talousarviosta. Koulutus on yksi keskeisimmistä osa-alueista romaniväestön ja muiden vähemmistöjen tilanteen parantamiseksi. Kansallisten ja etnisten vähemmistöjen asiamies toi esille joitakin kriittisiä, vähemmistöjen koulutusta koskevia seikkoja. Asiamies tutki viime vuonna 352 vetoomusta, joista suurin osa koski romaneita. Vetoomusten tekijät väittivät, että vähemmistöjen yksilönoikeuksia oli rikottu 166 tapauksessa ja kollektiivisia oikeuksia 74 tapauksessa. Toisessa asiamiehen raportissa arvioidaan vähemmistöjen koulutuksen tilaa Unkarissa. Siinä todetaan, että vastoin muita vähemmistöryhmiä romanilapsia syrjitään sijoittamalla heidät erillisiin luokkiin ja kouluihin. Vaikka yleisestä opetuksesta annetussa laissa kielletään erottelu, säännöksiä vastaan rikkoneille ei voida langettaa rangaistuksia. Ministeriö ei ole hyväksynyt asiamiehen raporttia. 1. 3 Yleisarvio Unkarin edistyminen vahvistaa komission lausunnossa esitetyt päätelmät siitä, että Unkari täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut poliittiset perusteet. Unkarin instituutiot toimivat moitteettomasti. Vaaleissa noudatettiin vapauden ja säännönmukaisuuden periaatteita, ja vaalit mahdollistivat kitkattoman vallanvaihdon vuonna 1998. Huomiota on edelleen kiinnitettävä entistä tehokkaampaan korruption torjumiseen sekä romaniväestön tilanteen parantamiseen. 2. Taloudelliset arviointiperusteet 2. 1 Johdanto Vuonna 1997 Unkarin jäsenyyshakemuksesta annetussa komission lausunnossa todettiin seuraavaa: Unkaria voidaan pitää toimivana markkinataloutena. Se pystynee selviytymään kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa keskipitkällä aikavälillä, jos investointien voimakasta kasvua suosivat taloudelliset edellytykset pysyvät vallitsevina. Komission tarkastellessa lausuntonsa antamisen jälkeen Unkarin talouden kehitystä lähestymistavan valintaan vaikuttivat Kööpenhaminassa vuoden 1993 kesäkuussa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston tekemät päätelmät, joiden mukaan unionin jäsenyys edellyttää • toimivaa markkinataloutta ja 12 • kykyä selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa. Seuraavassa arviossa komissio on soveltanut lausunnossaan käyttämiään menetelmiä. 2. 2 Talouskehitys komission lausunnon julkistamisen jälkeen Vuoden 1997 puolivälin jälkeen Unkarin talousnäkymät ovat parantuneet edelleen. Talous on kehittynyt paremmin kuin Unkarin valtiovarainministeriön ja Euroopan komission talous- ja rahoitusasiain pääosaston ensimmäisessä yhteisarviossa Unkarin talouspolitiikan keskipitkän aikavälin ensisijaisista tavoitteista kesäkuussa 1997 ennustettiin. Viime vuonna kasvu kiihtyi, inflaatio hidastui ja henkilökohtaiset reaalitulot kasvoivat, samalla kun ulkoinen tasapaino vahvistui. Sama suuntaus jatkui vuoden 1998 alkupuolella, mikä merkitsee selvää muutosta entiseen. Se aiheutuu suurelta osin eräiden tuotannonalojen merkittävästä nykyaikaistamisesta, rahoitettu aiemmilla ulkomaisilla suorilla sijoituksilla. Ulkoisen tasapainon jatkuva vahvistuminen antoi Unkarille mahdollisuuden päättää Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa varmuuden vuoksi sovitun valmiusluottojärjestelyn nostamatta varoja lainkaan. Tarkastelujakson aikana peg sovelsivat Unkarin -valuuttakurssijärjestelmää. viranomaiset joka on crawling edelleen ns. Talouden kehitys Komission lausunnon julkistamisen aikaan talouskasvu oli jo alkanut piristyä vuoden 1995 sopeuttamistoimien aiheuttaman hidastumisen jälkeen. Tämä suuntaus on jatkunut: BKT:n kasvu oli 4,4 prosenttia vuonna 1997 ja vuoden 1998 alkupuoliskolla lähes 5 prosenttia. ja julkinen kulutus on Yksityinen jälleen kääntynyt kasvuun kolmen vuoden supistumisen jälkeen. Kotitalouksien kulutuksen elpymisvauhti on kuitenkin epävarma, koska kansantalouden tilinpitoa koskevien tietojen heikkous estää kotimaisen kysynnän eri osatekijöiden tarkan mittaamisen. Unkarin tilastotoimiston toimittamien lukujen mukaan kotitalouksien kulutuksen vuotuinen kasvu oli 0,9 prosenttia vuonna 1997, ja se kohosi vuoden 1998 ensimmäisellä puoliskolla 2,9 prosenttiin. suurelta osin vientiin Toistaiseksi elpyminen on perustunut investointeihin. Käyttöomaisuuteen suunnatut pääomamenot kasvoivat vuonna 1997 8,8 prosenttia ja niiden lisäys vauhdittui edelleen vuoden 1998 ensimmäisellä puoliskolla. Vienti on kasvanut voimakkaasti, vuositasolla 26,4 prosenttia vuonna 1997 ja vain hieman hitaammin vuoden 1998 ensimmäisellä puoliskolla. Kotimaisen kysynnän voimistuminen ja menestyksekkäimpien vientituotteiden huomattava tuontiosuus kasvattivat kuitenkin vientiä yhtä nopeasti, mikä rajoitti viennin nettovaikutusta BKT:n kasvuun. ja Viennin kasvu on kuitenkin ollut keskeisessä asemassa teollisuustuotannon elpymisessä, johon nykyinen kasvu perustuu. Vuonna 1997 teollisuustuotanto kasvoi 11 prosenttia ja myynti vientimarkkinoille yli 30 prosenttia, mikä tasapainotti kotimaasta saatujen myyntitulojen 1,5 prosentin pienenemisen. Vuoden 1998 seitsemän ensimmäisen kuukauden aikana teollisuustuotannon kasvu kiihtyi vielä viennin jatkuessa vilkkaana, ja myynnin kasvu kotimaan markkinoilla elpyi. 13 Lisäksi viennin jyrkkä kasvu on auttanut säilyttämään Unkarin ulkoisen tasapainon kestävyyden, vaikka kasvu on kiihtynyt, kotimainen kulutus elpynyt ja tuontimaksut poistettiin vuoden 1997 puoliväliin mennessä. Vuoden 1997 tavara- ja palvelukaupan alijäämä (ecuissa) puoliintui vuodesta 1996. Vaihtotaseen alijäämä supistui 3,8 prosentista noin 2,2 prosenttiin BKT:stä. Alijäämä rahoitettiin ulkomaisilla suorilla sijoituksilla, joita virtasi maahan tasaisesti, mikä osoitti Unkarin vetovoiman ulkomaisten sijoittajien keskuudessa ja tuki sen velanhoidon indikaattoreiden jatkuvaa paranemista. Samanlainen kehitys jatkui vuoden 1998 ensimmäisellä puoliskolla, jolloin kauppataseen jatkui, mutta vaihtotaseen alijäämä kasvoi hieman nettomääräisten parantuminen pääomakorvausten kasvun vuoksi. Inflaation hidastuminen on jatkunut. Inflaatio hidastui 13,5 prosenttiin edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan nähden elokuussa 1998, kun se oli vuotta aikaisemmin ollut 18 prosenttia. Vuonna 1997 inflaation heikkeneminen kuitenkin hidastui jonkin verran, mikä johtui rakenteellisesta mukauttamisesta, elintarvikkeiden hintojen epäedullisista kausimuutoksista ja suunniteltua suuremmasta nimellispalkkojen noususta. Vuonna 1998 inflaation hidastuminen vauhdittui jälleen, koska säännellyt hinnat ja kulutusverot nousivat vähemmän ja elintarvikkeiden ja ulkomailta tuotujen raaka-aineiden hinnoissa tapahtui myönteistä kehitystä. energiatuotteiden suhteellisen hinnan Unkarin: Talouskehitys 1994 1995 1996 1997 1998 uusin tieto Reaalisen BKT:n kasvu Inflaatioaste Vuosikeskiarvomuutos 12 kk:n muutos (joulukuu-joulukuu) Tyottomyysaste vuoden lopussa ILO. n maaritelman mukainen Rekisteroity % % % % % 2,9 1. 5 1,3 4,4 4,8 tammi-kesakuu 18,8 21,2 28,2 28,3 23,6 19,8 18,3 18,4 15,2 12,5 tammi-syyskuu syys-syyskuu 10,2 10,4 9,5 10,4 9,2 10,5 8,1 10,4 8,9 elokuu Julkisyhteisojentalousarvion tasapaino osuus BKT:sta, % -8,4 -6,8 -3,1 -4,8 Vaihtotase Ulkomaanvelka osuus BKT. sla, % mrd. ecua -9. 4 -3,3 -5,5 -1,9 -3,7 -1,3 -2,2 -0,9 -1,0 tammi-heinakuu velka suhteessa vientiin1 % 191 156 114 ulkomainen bruttovelka milj. ecua 24,0 24,2 21,7 20,9 Viroon suuntautuvat ulkomaiset suorat investoinnit nettovirta EJKP:n mukaan osuus BKT. sta, % Maksutase milj. ecua 2,8 963 10,5 4,4 3404 1408 4,6 1597 868 tammi-heinakuu Lahteet: Komission yksikot, kansalliset lahteet, EJKP, IMF IKovan valuutan maSrSinen bruttovelka prosentteina tavaroiden ja palvelujen viennist 3. IRC:n Palkat ovat kuitenkin edelleen nousseet eturyhmien suuntaviivoissa esitettyä nopeammin. IRC on ammattijärjestöjen, ja hallituksen muodostama kolmenvälinen elin. Vuoden 1998 seitsemän ensimmäisen kuukauden aikana keskimääräiset bruttopalkat nousivat noin 20 prosenttia edellisen vuoden samasta ajankohdasta eli noin 5 prosenttiyksikköä IRC:n suuntaviivojen mukaista tekijä: keskiarvoa enemmän. Palkkojen voimakasta kohoamista leikkauksia reaalipalkkojen korjaus, joka seurasi työntekijöiden ostovoiman jyrkkiä sovitteluneuvoston selittää moni työnantajien 14 vuosina 1995 ja 1996, julkisen sektorin palkkojen nousu reilusti yksityisen sektorin inflaatio- palkankorotuksia enemmän, odotukset, toistuvasti inflaatiotavoitteiden saavuttamisessa. se, että viranomaiset epäonnistuivat joita vielä vahvisti työttömyyden ja syvään juurtuneet lasku Julkisen talouden alijäämätavoite oli 4,9 prosenttia suhteessa BKT:hen sekä vuonna 1997 että vuonna 1997. Vuonna 1998 alijäämä oli noin 4,6 prosenttia suhteessa BKT:hen. Samoin kuin vuonna 1996 valtion, paikallishallinnon ja erillisten valtion rahastojen lähinnä odotettua nopeammasta talous kehittyi ennakoitua paremmin, mikä johtui talouskasvusta. Tämä tasoitti reilusti sosiaaliturvarahastojen suuren ylityksen, joka vaati lisätalousarvion laatimista. Kuluvan vuoden aikana verotulojen ja menojen kehitys noudattaa tasoittavat sosiaaliturvarahastojen suuret ylitykset. Sairaskassarahaston ylisuuret menot kuvastavat sitä, että kattavaa sosiaaliturvauudistusta ei ole tehty, mutta radikaalia eläkeuudistusta on pantu siirtyvien työntekijöiden määrä on odotettua suurempi, eläkerahastoon tapahtuvat maksut alenevat budjetoitua enemmän, ja rahaston rahoitustilanne muuttuu tilapäisesti alijäämäiseksi. täytäntöön vuoden 1998 alusta. Koska uuteen eläkejärjestelmään samaa mallia. Budjetoitua suuremmat valtion tulot Rahapolitiikassa on edelleen sovellettu crawling peg -valuuttakurssijärjestelmää. Unkarin forintin keskuspankki muuttaa devalvoitumista; pyrkimyksenä on vähentää ja kohtuullistaa kotimaisen kysynnän kasvua. Näiden päätösten ajoitukseen vaikuttavat kuitenkin toisaalta ulkoisen talouden elpymisvauhti. tasapainon heikkouteen inflaatio-odotuksia liittyvät huolet säännöllisesti virallisia toisaalta hidastaa korkoja ja ja Markkinoiden keskimääräiset nimelliset antolainaus- ja talletuskorot ovat edelleen laskeneet vähitellen ja niiden välinen korkoero on supistunut. Todellisella inflaatiolla (eikä odotetulla inflaatiolla) korjatut talletusten reaalikorot ovat olleet keskimäärin lähes nollassa, kun taas antolainauskorot ovat olleet 3 prosentin tuntumassa. Aiemmin pankkien taseiden heikkoudet ja uusien, pankkien ulkopuolisten rahoitusalan toimijoiden tuoma kilpailu johtivat kotimaisen pankkien myöntämien luottojen kannan supistumiseen sekä tämä että prosenttina BKT:stä. Vuoden kokonaissuuntaus kuitenkin hidastui, kun taas yrityksille myönnetyt luotot kasvoivat reaalimääräisesti kiihtyvällä vauhdilla jo toisena vuotena peräkkäin. Toisaalta taas valtiolle myönnetyt nettoluotot ja kotitalouksien ja pk-yritysten luotot vähenivät edelleen jyrkästi. reaalimääräisesti aikana 1997 tarkasteltaessa on otettava huomioon Unkarin tiivis Venäjiin kriisin vaikutuksia integroituminen maailmantalouteen. Koska kaupan suunta on kääntynyt jo aiemmin, noin 70 prosenttia Unkarin viennistä suuntautuu nyt EU:hun ja noin 4 prosenttia Venäjälle. Kokonaistasolla kriisin reaaliset ja välittömät vaikutukset jäävät todennäköisesti pieniksi. riskitkin Venäjällä näyttävät olevan melko vähäisiä. Myönteisen Pankkisektorin talouskehityksensä vuoksi Unkari on kuitenkin saanut suhteellisen suuren osan niistä varoista, joita kansainväliset sijoittajat ovat suunnanneet kasvutalouksiin. Näin ollen myös sijoittajien irrottautuminen kasvutalouksiin tekemistään sijoituksista on tuntunut erityisesti Unkarissa. Pörssi-indeksi on laskenut jyrkästi. Ensimmäistä kertaa sen jälkeen, kun nykyinen valuuttakurssijärjestelmä vuonna 1995 perustettiin, Unkarin keskuspankki käytti interventioita valuuttamarkkinoilla hidastaakscen forintin arvon heikentymistä, joka oli nopeampaa kuin kuukausittainen crawling peg -järjestelmän mukainen devalvoituminen; lopulta keskuspankki joutui nostamaan korkoja. 15 Rakenneuudistukset Komission lausunnon julkistamisen aikaan rakenneuudistuksissa oli jo edistytty suhteellisen pitkälle. Erityisesti yksityistäminen oli edistynyt hyvin. Vuonna 1997 saatiin päätökseen joukkoyksityistäminen ja yritysten myynti valtion kassan kohentamiseksi jatkui. Yksityistämisestä saadut tulot olivat noin 350 miljardia forinttia, josta yli puolet ulkomaanvaluuttana. Tulot käytettiin julkisen tapaan ulkomaanvelan vähentämiseen. Vuonna 1997 voimaan tulleen yksityistämislain muutosten mukaisesti valtion omaisuusvirasto (APV) pitää pysyvän osuuden 116 yhtiössä. Näihin kuuluu 26 maatalousyritystä, joiden käytössä on noin 14 prosenttia koko maatalousmaasta ja jotka tuottavat yli neljänneksen kaikista maatalouden saamista myyntituloista. Nähtäväksi jää, muuttaako vallassa oleva uusi koalitiohallitus jäljellä olevia yksityistämissuunnitelmia. enimmäkseen entiseen Pankkialalla yksityistäminen saatettiin päätökseen lukuun ottamatta jäljellä olevien vähemmistöosakkuuksien myyntiä. Sekä K&H:n että Mezobankin määräysvaltaan oikeuttavat osakkeet myytiin ulkomaisille sijoittajille, jolloin ulkomaalaisomistus koko pankkien rekisteröidystä pääomasta nousi noin 60 prosenttiin vuoden 1997 lopulla. Valtio rajoittaa oman osakkuutensa suurimmassa liikepankissa (OTP) yhteen ainoaan "kultaiseen osakkeeseen", johon liittyy erityisoikeuksia. Vuoden 1998 aikana julkisen osakkeenomistuksen tapauksen vuoksi. laskeva suuntaus kääntyi Postabankan Maaliskuussa 1997 Unkarin toiseksi suurin vähittäispankki joutui talletuspaon kohteeksi, mutta viranomaiset alkoivat nopeasti tukea pankkia, eikä sijoittajien luottamus Unkarin suhteellisen terveeseen pankkijärjestelmään järkkynyt. Ajan mittaan Postabankassa ilmeni yhä enemmän ongelmia, kun lakisääteisen valvonnan puutteet paljastuivat. Kykenemättömyys löytää pankin tueksi strategista sijoittajaa sekä useat pääoman korotukset, edellyttämä enemmistöosakkuus, johtivat lopulta pankin kansallistamiseen. Kun pankkiin oli valittu uusi johtokunta elokuussa 1998, paljastui suuria tappioita, ja viranomaiset muotoilevat parhaillaan strategiaa, jolla pankissa toteutettaisiin tehokas rakenneuudistus. hankkimaan erottamisen pyrittiin johdon joilla Viro: Talouden rakennetta kuvaavat tarkeimmat indikaattorit 1997 Vakiluku 1000 000 BKT asukasta kohti osuus EU-15-maiden keskiarvosta PPS-ECU % Maatalouden osuus: bruttoarvonlisayksesta Tyollisyydesta' Investoinnit suhteessa BKT:hen Ulkomainen bruttovelka suhteessa BKT:hen Tavaroiden ja palvelujen vienti suhteessa BKT:hen Ulkomaiset suorat investoinnit1 % % % % % mrd. ecua ecua henkea kohti 10,1 8900 47 6,7 7,9 22 53 46 13,9 1381 Lahteet: Komission yksikot, kansalliset lahteet, EJKP, IMF 1 Ulkomaiset suorat investoinnit vuoden 1997 lopun ecun vaihtokurssiin ECU 1 = USD 1,10421 16 Pankkien yksityistämisen lisäksi eräät vuosina 1997 ja 1998 toteutetut toimenpiteet edistävät Unkarin rahoitusmarkkinoiden kehitystä. Näihin kuuluu vuonna 1997 toimintansa aloittaneita kiinnelaina- ja asuntosäästämislaitoksia koskevien säädösten voimaantulo. Lisäksi ulkomaisten luottolaitosten sivukonttorit ovat vuoden 1998 alusta saaneet toimia Unkarin pankkialalla valtion rahoitus- ja pääomamarkkinakomitean luvalla. Tämä valtion virasto perustettiin 1997 sulauttamalla kaksi valvontaelintä, jotka aiemmin vastasivat pankkialasta ja arvopaperi- ja pörssimarkkinoista. Tammikuussa 1998 otettiin käyttöön lisäksi uusi eläkejärjestelmä. Se perustuu kolmeen pilariin: tingittyyn rahastoituun muunnelmaan nykyisestä yksityisesti hallinnoituun järjestelmään ja kolmanteen, joka on vapaaehtoinen, kokonaan rahastoitu järjestelmä. Pitkällä aikavälillä tämä järjestelmä johtaa siihen, että paikallinen rahoitussektori välittää selvästi suuremman osan kansallisista säästöistä, mikä tukee voimakkaasti paikallisen rahoitusalan kehitystä. jakojärjestelmästä, pakolliseen kokonaan Eläkeuudistus merkitsi myös kohti sosiaaliturvajärjestelmän tervehdyttämistä. Uusi hallinto lopetti lisäksi kaksi näennäisesti riippumatonta komiteaa, jotka valvoivat terveys- ja eläkejärjestelmiä. ensimmäistä merkittävää askelta Kauppapolitiikassa Unkari poisti kaikki kaupan lisämaksut tulleja lukuun ottamatta ja alensi edelleen muiden kuin tullin luonteisten rajatoimenpiteiden piiriin kuuluvien tavaroiden osuutta. Näistä kulutushyödykkeiden kokonaiskiintiö on edelleen WTO:n mukaan rajoittava. Viranomaiset suunnittelevat kuitenkin niiden asteittaista poistamista vuoteen 2001 mennessä. Lisäksi määrällisesti rajoitettujen luettelosta poistettiin hyödykkeitä vuoden 1998 alussa. tuotteiden 2. 3 Kööpenhaminassa vahvistettujen perusteiden mukainen arviointi Toimiva markkinatalous Toimiva markkinatalous edellyttää, että hinnat ja kauppa on vapautettuja että maassa on oikeusjärjestelmä, joka sisältää täytäntöönpanokeinot ja kattaa myös omistusoikeuden. Markkinatalouden talouspolitiikan yksimielisyys. Hyvin kehittynyt rahoitusala ja merkittävien markkinoillepääsyn ja markkinoilta poistumisen esteiden puuttuminen parantavat talouden tehokkuutta. tukevat makrotalouden vakaus ja toimivuutta Komission lausunnon julkistamisen jälkeen markkinataloutta on edelleen vahvistettu myymällä sekä rahoitusalan että muita yrityksiä sekä lisäämällä yksityisten yritysten osuutta eläkejärjestelmästä. Laajan vapauttamisen ja yksityistämisen ansiosta hyvin monet toimialat on saatettu markkinavoimien piiriin suurelta osin peruuttamattomasti, mikä vahvistaa Unkarin uudistusprosessin uskottavuutta. Tähän mennessä toteutetun yksityistämisen syvyys ja laajuus on ollut huomattava. Valtio suunnittelee kuitenkin pitävänsä pysyvän osuuden melko monista yrityksistä useilla eri aloilla. Joissakin tapauksissa julkisen omistuksen osuus supistetaan yhteen kultaiseen osakkeeseen, johon kuitenkin liittyy melko monenlaista valtaa, jota on käytettävä oikein. Postabankan kansallistaminen on kääntänyt suuntauksen, jolla pyrittiin valtion omistuksen supistamiseen pankkialalla, mutta oletettavaa on, että tämä käänne on väliaikainen. 17 johdonmukaista ja harjoittamalla Unkari on suurelta osin luonut sen institutionaalisen rakenteen, jota joskus tarvitaan toimivuutta on tuettava vuoden 1996 markkinavoimien hillitsemiseksi. Talouden kilpailulain uskottavaa täytäntöönpanolla sääntelypolitiikkaa. Kokemus on osoittanut, että sääntely-ympäristöä on edelleen kehitettävä, jotta yksityisomistuksesta saatavia tehokkuuden parannuksia suojataan ja kuluttajat saavat niistä osansa. Säännellyille yrityksille ei suoda riittävästi vapautta tuotteiden mukaisesti. Näin syntyy hinnoitella tasapainoton maksurakenne, signaalin käyttäjille. Myös sääntelypolitiikan täytäntöönpanossa on ajoittain ollut epäjohdonmukaisuutta, mikä luo tarpeetonta epävarmuutta. Joskus viranomaiset ovat esimerkiksi jättäneet huomiotta energia-alan että syntynyt hinnanmääritykseen voi vaikuttaa jokin asiaankuulumaton seikka (kuten vaalien läheisyys tai halu vaikuttaa inflaatiokehitykseen lyhyellä aikavälillä). ja lähettää väärän tuotteitaan erilaisten käyttäjien hintasuositukset, sääntelijän epäily, jolloin joka on ja Rahoitusalan kyky suunnata säästöjä tuotantoinvestointeihin on parantunut. Yli 90 prosenttia luotoista oli vuonna 1997 ongelmattomia. Lainananto yrityksille on reaalisesti piristynyt, ja luotonsaantia on laajennettu entistä useammanlaisille yrityksille. Pankit alkavat suunnata luottoja pienempiin yrityksiin ja vähittäispankkitoimintaan, kun välitystoiminnan korkoerot kaventuvat. Pankkien ja muiden rahoituslähteiden välisen kilpailun lisääntyminen vahvistaa konsolidoitumista. Tätä markkinalähtöistä kehitystä on tuettava laadukkaalla valvonnalla. Valvonta on jo melko edistynyttä, mutta Postabankan epäselvyydet ovat paljastaneet huolestuttavia puutteita, mikä viittaa siihen, että sekä lainsäädännön että sen täytäntöönpanon parantamiseen on vielä varaa. Valvontalaitoksen muodollinen itsenäisyys ei ole aina antanut sille todellista kykyä vahvistaa sääntelyn perustaa ajoissa ja puolueettomasti. Perinteisten pankkikanavien ulkopuolella tapahtuva rahoituksen välittäminen laajenee nopeasti, mutta muiden kuin pankkien käyttämien lainainstrumenttien merkitys on edelleen vähäinen. Rahoitusjärjestelmän keskipitkän aikavälin kehitystä voidaan tukea huomattavasti uudella eläkejärjestelmällä, niin kauan kuin uudistusten toteuttamiseen liittyy tarkka valvonta ja jatkuva uusien toimintaympäristöjen kehittely. Vuoden 1995 politiikkapaketin täytäntöönpanolla edellinen hallitus osoitti sitoutuneensa talouden sopeuttamiseen ja rakenneuudistukseen. Tämä antoi sille mahdollisuuden asettaa talouspolitiikan keskipitkän aikavälin tavoitteet uskottaviksi. On todennäköistä, että uusi hallinto onnistuu talouspolitiikan keskeisistä kysymyksistä on edelleen laajaa. Tämä huomioon ottaen Unkarin valtiovarainministeriön ja Euroopan komission talous- ja rahoitusasiani pääosaston ensimmäistä yhteisarviota Unkarin talouspolitiikan keskipitkän aikavälin ensisijaisista tavoitteista ja siinä käsiteltyä makrotaloudellista kehystä on suunniteltu tarkistettavan vuoden 1998 lopulla. tekemään saman, sillä yksimielisyys edelleen institutionaaliset ja oikeudelliset rakenteet Unkari on toimiva markkinatalous. Kestävä makrotalouden vakaus, yksityistämisen jatkuminen ja eläkeuudistus ovat vahvistaneet markkinamekanismien toimintaa. Markkinatalouden tarvitsevat kuitenkin vahvistamista erityisesti säänneltyjen monopolien ja rahoitusmarkkinoiden osalta. Jotkut tapahtumat, erityisesti Postabankan tapaus, viittaavat siihen, että säädöksiä sääntelymekanismien ei aina toiminnan, on vahvistaminen, välttämätön toteutetuista uudistuksista. jotka mahdollistavat markkinatalouden tehokkaan tähän mennessä puolueettomasti. Niiden täyden hyödyn saamiselle edellytys sovelleta nopeasti ja Edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista pääomaa, myös infrastruktuuria. Valtionyhtiöissä Unkarin kyky täyttää tämä arvosteluperuste riippuu markkinatalouden olemassaolosta ja makrotalouden puitteiden vakaudesta, koska niiden vallitessa talouden toimijat voivat tehdä päätöksiä ennustettavissa oloissa. Siihen tarvitaan myös riittävästi työvoimaa ja toteutettava aineellista rakenneuudistus, ja kaikkien yritysten on investoitava tehokkuutensa parantamiseen. Mitä paremmin yritykset saavat ulkopuolista rahoitusta ja mitä paremmin ne onnistuvat innovaatiossa, sitä parempi niiden sopeutumiskyky on. rakenneuudistuksessa Kokonaisuudessaan talous pystyy vastaamaan jäsenyyden velvoitteista sitä paremmin, mitä kiinteämmin se on integroitunut unioniin ennen liittymistään. Tästä ovat osoituksena Unkarin EU:n jäsenvaltioiden kanssa käymässä kaupassa liikkuvien tavaroiden määrä ja valikoima. on ja lausunnon julkistamisen aikaan nopea Komission tuottavuuden kasvu, kaupan yhdentyminen EU:n kanssa ja suuret ulkomaiset suorat sijoitukset olivat olleet luonteenomaisia Unkarin taloudelle jo useiden vuosien ajan. Tämä viittaa siihen, että rakenneuudistus oli edistynyt suhteellisen pitkälle ja että Unkarin keskeiset yritykset olivat jo melko kilpailukykyisiä EU:n markkinoilla. Myöhempi kehitys on osoittanut tämän arvion oikeaksi. Viennin kasvu kiihtyi huomattavasti vuonna 1997. EU:n markkinoille vietyjen tavaroiden osuus on kasvanut edelleen varsinkin tekniikan aloilla kuten koneenrakennuksessa. Lisäksi ristikkäiskauppa EU:n kanssa on kasvussa, mikä osoittaa Unkarin talouden yhdentyneen entistä tiiviimmin EU:hun. Tuottavuuden jatkuva kasvu ja yksikkötyökustannusten nousun maltillisuus parantavat Unkarin tuotteiden kilpailukykyä. Vuonna 1997 tuottavuus kasvoi koko tehdasteollisuudessa prosenttia. Koneteollisuudessa tuottavuus parani melkein 50 prosenttia ja yksikkötyökustannukset laskivat lähes 15 prosenttia. yksikkötyökustannukset prosenttia, 14,4 6,3 Suuri osa tästä kehityksestä johtuu niistä tarjonnan parannuksista, jotka syntyivät muutaman vientimarkkinoille tuottavan monikansallisen koneteollisuuden yrityksen aiemmin tekemistä investoinneista. Tämän teollisuudenalan osuus koko viennistä nousi vuoden 1996 37 prosentista 45 prosenttiin vuonna 1997. Yleisemmin ottaen ulkomaisten suorien sijoitusten merkitys on ollut suuri talouden rakenteen uudistamisessa ja Unkarin integroimisessa maailman tuotantojärjestelmään. Vuonna 1997 yli 10-prosenttisesti ulkomaisessa omistuksessa olleiden yritysten osuus oli noin 72 prosenttia koko viennistä ja 71 prosenttia koko tuonnista. Rakenneuudistus ja kilpailukyvyn paraneminen tapahtuvat monilla talouden aloilla, mutta johtavilla aloilla ne eivät ole kovin nopeita. Joillakin aloilla rakenneuudistus on viivästynyt, kuten elintarvike-, teräs- ja tekstiiliteollisuudessa. Investointihyödykkeitä ja välituotteita valmistavien paikallisten yritysten kotimaan myynnin viimeaikainen kasvu viittaa kuitenkin siihen, että vientiin suuntautuneet ulkomaiset yhteisyritykset ovat ehkä alkaneet ostaa keskeisiä tuotantopanoksiaan Unkarista mieluummin kuin ulkomailta. ja Tällä paikallisesti luotava arvonlisäys kasvaa. Edistääkseen rakenneuudistuksen laajenemista jolla entisestään vahvistamaan työmarkkinoiden tukemaan pk-yrityksiä ja infrastruktuuria, toimintaa, parantamaan tutkimus-ja kehitystoimintaa sekä turvaamaan aluekehitystä. tavalla ulkomaisten suorien sijoituksien hyödyt leviävät muille aloille, viranomaiset politiikkaa, toteuttavat pyritään 19 Työvoiman liitännäiskustannukset ovat Unkarissa edelleen korkeat, mikä alentaa yritysten kilpailukykyä ja työllisyyttä. Julkisen talouden lujittaminen ja erityisesti tarpeen näiden terveydenhuoltojärjestelmän uudistus ovat julkisen sektorin kustannusten laskemiseksi. ja Makrotalouden vakaus on ollut keskeinen tekijä investointien kasvun pitämisessä nopeana. Vakautta on edelleen vahvistettava, jolloin voidaan hyötyä vallitsevasta noususuhdanteesta, joka antaa viranomaisille mahdollisuuden jatkaa julkisen talouden lujittamista ja inflaation hidastamista vankan kasvun oloissa. Unkari tarvitsee ulkomaisia tuloja maksaakseen takaisin kasvavan ulkomaisen pääoman, ja maa on edelleen riippuvainen ulkomaisista siirtymävaiheensa. sijoituksista voidakseen Finanssipolitiikalla on edelleen lisättävä kotimaisten säästöjen saatavuutta yksityisten investointien rahoittamiseen ja tasapainottamaan kotitalouksien kulutuksen kasvun vaikutusta vaihtotaseeseen. rahoittaa Unkari pystynee selviytymään hyvin kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa keskipitkällä aikavälillä, mikäli kaupan yhdentymistä ja käynnissä olevaa yritysten rakenneuudistusta tukevat edellytykset säilyvät. Rakenneuudistusta on tuettava entistä voimakkaammin niillä aloilla, joilla siinä on jääty jälkeen. Makrotalouspolitiikan on oltava kestävää ja vastattava sisäisten ja ulkoisten olosuhteiden muutoksiin. Julkisen talouden vakauttamista on jatkettava, sillä terveydenhuoltojärjestelmän määrärahojen jatkuva ylittäminen osoittaa kiireellisen uudistuksen tarpeellisuuden. 2. 4 Yleisarvio Unkaria voidaan pitää toimivana markkinataloutena. Se pystynee selviytymään hyvin kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa keskipitkällä aikavälillä, mikäli se säilyttää kaupan yhdentymisen ja käynnissä olevan yritysten rakenneuudistuksen edellytykset. Komission lausunnon julkistamisen jälkeen edistystä on tapahtunut yksityistämisessä, rakenneuudistuksessa vahvistettu, makrotalouden vakaus on säilynyt ja talouskasvu nopeutunut. eläkeuudistuksessa. Lainsäädäntöä on ja Etusija on nyt annettava lainsäädännöllisen kehyksen täytäntöönpanon tehostamiselle erityisesti säänneltyjen yritysten ja rahoitusalan osalta. Kasvun jyrkkä kiihtyminen voi vaarantaa Unkarin terveen maksutaseen, vaikkakin viiveellä. Samalla se tarjoaa taloutta. tilaisuuden hidastaa Terveydenhuollon määrärahojen jatkuva ylittäminen osoittaa, että kiireellinen uudistus on alalla tarpeen. ja vahvistaa voimakkaammin inflaatiota julkista 20 3. Edellytykset täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet Tämän jakson tavoitteena on saattaa vuonna 1997 annettu komission lausunto ajan tasalle siltä osin, millaiset edellytykset Unkarilla on täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet eli omaksua lainsäädännöllisestä ja institutionaalisesta kehyksestä muodostuva yhteisön säännöstö, jolla unioni toteuttaa tavoitteitaan. Vuonna 1997 annetussa komission lausunnossa Unkarin hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi todettiin seuraavaa: Jos Unkari jatkaa työtään erityisesti yhtenäismarkkinoita koskevan yhteisön säännöstön saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöään ja tehostaa sen täytäntöönpanoa, Unkarin pitäisi pystyä soveltamaan sitä täysin keskipitkällä aikavälillä. Lisäksi on toteutettava ympäristön, säännöstön yhteisön erityistoimia tullitarkastusten ja maatalouden alalla. omaksumiseksi muun muassa Jäljempänä käsitellään eri aihealueita vuoden 1997 lausunnon jäsennystä seuraten. Eri alojen yleiskuvaukset on jätetty pois, ja sen sijaan keskitytään siihen, miten asioissa on edistytty heinäkuun 1997 jälkeen. Kunkin otsikon alla esitetään arvio lainsäädäntöön liittyvistä päätöksistä sekä lainsäädännön voimaan saattamisen ja täytäntöönpanon edistymisestä. 3. 1 Rajattomat sisämarkkinat Kuten komission lausunnossa todetaan, Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 7 a artiklassa unionin sisämarkkinat määritellään alueeksi, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus taataan. Yhteisön yhdentymiskehityksen avoimeen markkinatalouteen, sosiaalisella jossa yhteenkuuluvuudella on oltava täysimääräinen rooli. perustuvat ja taloudellisella sisämarkkinat kilpailulla keskeiset kannalta sekä joitakin keskeisiä periaatteita, Mainittujen neljän vapauden täytäntöönpanon ja soveltamisen kannalta on välttämätöntä noudattaa lainsäädäntöjen syrjimättömyyttä ja niiden vastavuoroista tunnustamista. Yhtä tärkeää on soveltaa tehokkaasti yhteisön säännöksiä sellaisilla aloilla kuten turvallisuus, ympäristönsuojelu, kuluttajansuoja tehokkuus. Samoja periaatteita sovelletaan myös tiettyihin yhteisön säännöksiin esimerkiksi julkisten hankintojen, henkisen omaisuuden ja tietosuojan alalla, jotka ovat keskeisiä luotaessa talouksien yleistä toimintaympäristöä. sekä muutoksenhakumenettelyjen kansallisten kuten Yleinen to im in taympäristö ja nykyistä jo omaksunut julkisia hankintoja koskevan yhteisön Unkari on lainsäädäntöä perusperiaatteet, tarjouskilpailujen määrä on kasvanut, ja neuvottelumenettelyä noudattaen sopimusten yhdenmukaistettava lisää yhteisön säännöstöön erityisesti yleishyödyllisiä palveluja ja paikallisten tarjoajien suosituimmuutta koskevien säännösten osalta. Lainsäädäntöä kokonaisarvo säännöstön Julkistettujen tehtyjen kuitenkin julkisia pienentynyt. sovelletaan avoimesti. on on 21 Yhtiö- ja kirjanpitolainsäädäntö on saatettu paremmin yhteisön säännöstön mukaiseksi uudessa yhtiölaissa ja laissa yhtiöiden rekisteröimisestä. Tiettyjä mukautuksia on vielä tehtävä sovellettaviin sääntöihin ja yritysten sulautumiseen liittyviin julkisuusvaatimuksiin. pätemättörriyyssäännöksen soveltamisalaan, konsemeihin Lailla ulkomaisten yritysten sivutoimipisteiden ja kaupallisen edustuksen perustamisesta yhdenmukaistettiin Unkarin lainsäädäntö Eurooppa-sopimuksen ja Unkarin OECD:hen liittymistä koskevan sopimuksen asiaan liittyvien määräysten kanssa. Lain nojalla ulkomaalaiset yritykset ovat voineet perustaa sivutoimipisteitä (Unkariin) 1. tammikuuta 1998 alkaen. lailla tilintarkastustoiminnasta liitosta Uudella yhdenmukaistettiin Unkarin lainsäädäntö yhteisön kahdeksannen kirjanpitodirektiivin kanssa sekä liiton liitto kehittää jäsenyyden kannalta. Hiljattain perustettu Unkarin laillistettujen uudelleenkoulutusohjelmia koulutus- tilintarkastajien pulaa. Lisäponnistuksia kuitenkin tarvitaan. tilintarkastajien ammatillisten valmiuksien että tilintarkastajien nykyistä tilintarkastajien tilintarkastajien lievittääkseen ja Unkarin ja Edistystä on tapahtunut teollisen omaisuuden alalla. Unkarin laki tavaramerkkien ja maantieteellisten merkintöjen suojasta on pääosiltaan yhteisön säännöstön mukainen. Unkari liittyi tavaramerkkien kansainvälisestä rekisteröinnistä tehtyä Madridin sopimusta koskevaan pöytäkirjaan lokakuussa 1997. Tekijänoikeuskysymyksissä ei ole tapahtunut edistymistä. Lisätoimia on toteutettava 1974 erityisesti vuokraus- yleisomistukseen ja satelliittilähetysten osalta. suoja-aikojen takautuva suoja) joutuneiden äänitallenteiden lainausoikeuksien, (ennen vuotta sekä kaapeli- ja Unkari liittyi lokakuussa 1997 Euroopan neuvoston yleissopimukseen nro 108 ,mikä osoittaa, että se on saavuttanut tyydyttävän tason tietosuojan alalla. Lainsäädäntöä on kuitenkin yhä yhdenmukaistettava yhteisön säännöksiin nähden. Neljä vapautta Tavaroiden vapaa liikkuvuus Unkari on jo omaksunut uuden yleisen lähestymistavan periaatteet. Yhdenmukaisten eurooppalaisten standardien käyttöönotto on edennyt jo mclko pitkälle aloilla, joilla uuden lähestymistavan mukaiset direktiivit on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä. Unkarin on kuitenkin nopeutettava standardien käyttöönottoa, joka on edellytyksenä se saavuttaisi 80 prosentin jotta täysjäsenyydelle eurooppalaisissa standardointilaitoksissa (CEN, CENELEC). jäljellä olevien eurooppalaisten tason, Edistymistä lähestymistavan mukaisten direktiivien kattamilla aloilla. tapahtunut myös varmennuslaitosten on nimeämisessä uuden 22 Useita teollisuustuotteiden vapaan liikkuvuuden ja turvallisuuden alalla. toimenpiteitä ' yhdenmukaisuuden toteutettu on saavuttamiseksi Edistymistä on tapahtunut aloilla, joihin sovelletaan pienjännite-, lelu-ja konedirektiivejä sekä kaasumaisia polttoaineita käyttävistä koneista laitteista, muista kuin automaattisista punnituslaitteista, rakennustuotteista ja valmispakkauksista annettuja direktiivejä. ja Unkarin moottoriajoneuvolainsäädäntöä on muutettu yhteisön säännöstön mukaiseksi. tyyppihyväksyntää koskevan Edistymistä on myös tapahtunut kemikaalien, tekstiilituotteiden sekä jalkineiden aloilla. Lääkkeiksi tarkoitetuista farmaseuttisista tuotteista annetun uuden lain on tarkoitus tulla voimaan vuonna 1999. Tällä lainsäädännöllä täydennetään lakia viallisiin farmaseuttisiin tuotteisiin liittyvästä siviilioikeudellisesta vastuusta. Lisämukautuksia kuitenkin tarvitaan täydellisen yhdenmukaisuuden varmistamiseksi yhteisön sen soveltamisalan osalta säännöstön kanssa. Pääomien vapaa liikkuvuus Kuten komission pääomanliikkeiden vapauttamisessa. lausunnossa todettiin, huomattavaa edistystä on jo tapahtunut Vuoden 1997 puolivälin jälkeen Unkari on edistynyt lisää tällä alalla. Valuuttalakia muutettiin tammikuussa 1998. Jäljellä olevat pääomamarkkinoijden keskipitkän ja pitkän ajan tapahtumien rajoitukset poistettiin (pois luettuina ulkopuoliset rahoitusluotot ja tietyt yhteissijoitusyrityksiin lyhytaikaisten tapahtumien osalta tapahtui jonkin verran edistymistä. Ilman vientilupaa tapahtuvan ulkomaisen valuutan ja Unkarin forintin viennin ylärajaa korotettiin 15. toukokuuta 1998. Lisäksi Unkarissa toimivat valtuutetut valuuttapankit ovat saaneet täydet oikeudet pitää ulkomaisten perustaa henkilöiden sivukonttoreita tammikuusta 1998 lähtien. toimet). Myös pääomamarkkinoiden tilejä. Ulkomaiset yritykset liittyvät voineet ovat yhä kuitenkin sovelletaan lyhytaikaisilla Rajoituksia ja rahamarkkinatoiminnoissa. Esimerkiksi ulkomaisten arvopapereiden liikkeeseenlasku ja kauppa Unkarin rahamarkkinoilla on rajoitettua, kuten on kotimaisten arvopapereiden liikkeeseenlasku ja kauppa ulkomaisilla rahamarkkinoilla. Useimmilla unkarilaisilla ei ole lupaa pitää ulkomaista talletustiliä. Lisäksi ulkomaisten henkilöiden mahdollisuuksia ostaa kiinteistöjä Unkarissa rajoitetaan yhä, vaikkakin rajoitus koskee ainoastaan viljelymaata. Vastaavasti unkarilaisten mahdollisuutta ostaa kiinteistöjä ulkomailta rajoitetaan. pääomamarkkinoilla Jäljellä olevat rajoitukset, jotka koskevat pääomamarkkinatoimintoja ja unkarilaisten kiinteistöhankintoja ulkomailla, on vielä poistettava. Unkari aikoo poistaa jäljellä olevat rajoitukset vuoteen 2000 mennessä. 23 Palvelujen vapaa liikkuvuus ja luotto- ulkomaisille Pankkialalla rahoituslaitoksille mahdollisuus sinne sivukonttoreita ja luodaan edellytykset yleispankkitoiminnalle. Toimia reaaliaikaisen bruttoselvitysjärjestelmän toteuttamiseksi olisi jatkettava. toimia Unkarin markkinoilla perustamalla rahoituslaitoskin muutoksella annetaan Vakavaraisuusdirektiivin säännökset, jotka olivat ainoa keskeinen puuttuva kokonaisuus tulee voimaan yhteisön pankkisäännöstöstä, on 1. tammikuuta 1999. Edistymisestä huolimatta pankkialalla tarvitaan joitakin teknisiä muutoksia täydellisen lähentymisen varmistamiseksi. Rahanpesun alalla lainsäädäntöä on yhdenmukaistettava lisää yhteisön säännöstöön. Nimettömät pankkitilit ovat yhä epäkohta. sisällytetty pankkilakiin, joka Valvontaelimenä toimii Unkarin pankki- ja pääomamarkkinoiden valvontavirasto, jonka lisääntyvät toimintaa on lujitettava ennen unioniin liittymistä, koska sen tehtävät huomattavasti sen jälkeen, kun yhteisön säännöstö on otettu täysimääräisesti käyttöön. yritykset ulkomaiset ovat voineet lähtien. Arvopapereiden perustaa liikkeeseenlaskusta, Arvopaperialalla sivutoimipisteitä sijoituspalvelujen tammikuusta 1998 tarjoamisesta ja arvopaperipörssistä annettua lakia on muutettu, ja sillä varmistetaan sijoitusyhtiöiden asianmukaiset luottolaitosten sovelletaan sivutoimipisteiden perustamiselle. Vakavaraisuusdirektiivin sijoitusyhtiöihin tietyt lähtien. Tällöin sijoituspalveluja koskevan direktiivin säännöksistä, joiden turvin luottolaitokset voivat tarjota kaikkia sijoituspalveluja rajoituksetta. säännöksiä tulevat voimaan tammikuuta 1999 ulkomaisten edellytykset 1. ja Henkivakuutuksia ja muita kuin henkivakuutuksia koskevat direktiivit on saatettu voimaan perustaa sivukonttoreita Unkariin tammikuusta 1998 lähtien tasavertaisen kohtelun periaatteen mukaisesti. pääosiltaan. Ulkomaiset vakuutuksenantajat voineet ovat Vakuutuksenantajien keskeiset periaatteet on annettu vuonna 1997. Vakuutuskirjanpito on kuitenkin alue, jota ei ole vielä täysin yhdenmukaistettu. ja kirjanpitovelvollisuutta ilmoittamis- koskevat Henkilöiden vapaa liikkuvuus a) Henkilöiden vapaa liikkuvuus, sijoittautumisvapaus sekä ja kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroinen tunnustaminen tutkintotodistusten ja asiakirjojen Ammattipätevyyttä osoittavien vastavuoroisen tunnustamisen osalta Unkarin lainsäädäntö on yleisesti ottaen yhteisön säännöstön mukainen, vaikkakin mukautuksia on edelleen tehtävä. Ammatillisen järjestäytymisen rakenteet kuten ammattijärjestöt ja -liitot toimivat useimmilla ammattialoilla, mutta niiden toimintaa on tosiasiallinen voimaansaattaminen on melko hyvässä vaiheessa yleensä ja erityisesti arkkitehtuurin alalla. Arkkitehtilailla jatkettiin yhdenmukaistamista yleistä järjestelmää koskeviin lujitettava. Yhteisön säännöstön muodollinen ja tutkintotodistusten 24 direktiiveihin nähden. Unkarin vastaavuus- tutkintotodistusten tunnustamisesta, tuli maaliskuussa 1998 riippumaton keskusvirasto. tietokeskuksesta, joka vastaa ja Ulkomaisten yritysten sivutoimipisteiden ja kaupallisen edustuksen perustamisesta annetun uuden lain turvin Unkari on täyttänyt kansainväliset velvoitteensa, mukaan luettuina Eurooppa-sopimuksesta johtuvat velvoitteet. b) Sisärajoilla tehtävien henkilöiden tarkastusten poistaminen Tällä alalla ei ole tapahtunut erityistä kehitystä. Kilpailu Kuten komission lausunnossa todetaan Unkari täyttää pääosiltaan trustien vastaiset edellytykset. Kansallisia säädöksiä on annettu ryhmäpoikkeuksista, jotka koskevat vakuutustoimintaa, yksinmyyntiä ja yksinostoa (huhtikuu 1997) sekä luvaketoimintaa (franchising-toimintaa) ja moottoriajoneuvojen myynti- ja huoltosopimuksia (tammikuu 1998). Näillä poikkeuksilla on saatettu asianomaisen yhteisön säännöstön keskeisimmät periaatteet osaksi Unkarin lainsäädäntöä. valtiontukien Valtiontukien osalta Unkarin valtiovarainministerille annettiin tehtäväksi varmistaa valtiontukien yhdenmukaisuus yhteisön säämiöstön kanssa, kun julkista rahoitusta koskevaa lakia muutettiin vuoden 1997 lopussa. Tällä hetkellä valtiontukien valvonnasta välistä vastaa valvontaviranomainen yhteensovittamismenettelyä noudattaen. Nämä uudistukset eivät kuitenkaan tarjoa valvontaviranomaiselle rajoittamatonta pääsyä asiaa koskeviin tietoihin, jotta se voisi arvioida kaikkia valtiontukiehdotuksia. Lisäksi kaikkia rahastoja ja järjestelmiä ei ole vielä saatettu valtiontukijärjestelmän mukaisiksi. Instituutioiden kehittämiseen on kiinnitetty lisäksi liian vähän huomiota. Tämän perustella lisäuudistukset ovat tarpeen. ministeriöiden Keskitetty tukien myöntämisen valvonta- ja tietojenkäsittelyjärjestelmä on kehitetty. Ajanjaksoa 1995-1996 koskeva kertomus Unkarin valtiontuista annettiin komissiolle toukokuussa 1998 Eurooppa-sopimuksen 62 artiklan 4 kohdan b alakohdan mukaisesti. Kertomus noudattaa menetelmiensä ja esitystapansa osalta pääosin komission katsausta Euroopan unionin valtiontuista. Unkari kumosi viennin verohelpotukset verohelpotuksia vientitukena. tammikuussa 1998. Komissio piti näitä säännöstä, Perustuslakituomioistuin antoi kesäkuussa 1998 päätöksen, jonka mukaan kolme Unkarin lainsäädännön sovellettavien joilla Eurooppa-sopimuksen kilpailumääräysten soveltamissäännöistä annettu assosiaationeuvoston päätös saatetaan voimaan, ovat perustuslain vastaisia. Päätöksen voimaantuloa on kuitenkin lykätty 31. päivään joulukuuta 1999. yrityksiin 25 Päätelmät toteutettu Toimia on lyhyen aikavälin tavoitteiden saavuttamiseksi erityisesti yhtiölainsäädännön yhdenmukaistamisessa ja lähentymisessä varmentamisen alalla. liittymistä valmistelevan kumppanuuden tekijänoikeuksien, Edistymistä on kuitenkin tapahduttava erityisesti standardoinnin, julkisten hankintojen ja yhtiölainsäädännön aloilla, jotta yhdenmukaisuus Eurooppa- sopimuksen määräyksiin ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet saavutetaan. Institutionaalisia valmiuksia on myös kehitettävä, jotta tavaroiden liikkuvuutta ja erityisesti täytäntöön moitteettomasti. standardointia lainsäädäntöä koskevaa voidaan panna Palvelujen vapaan liikkuvuuden osalta edistymistä olisi tapahduttava vapauttamalla palveluala ja lujittamalla valvontaviranomaisten toimintaa. vastaisen Trustien edistynyt. Perustuslakituomioistuimen äskettäin antaman päätöksen seurauksia on tarkasteltava soveltamisen viipymättä Eurooppa-sopimuksen varmistamiseksi. koskevien määräysten yhdenmukaistaminen lainsäädännön asiaa on tasalla oleVan valtiontukia koskevan selvityksen Valtiontukien alalla olisi pyrittävä täydelliseen avoimuuteen tukien myöntämisessä sekä laatimiseen. kattavaan ja ajan Valtiontukien myöntämistä koskevaa lainsäädännöllistä kehystä olisi yhdenmukaistettava yhteisön lainsäädännön mukaiseksi. Valtiontukien valvontaviranomaiselle olisi annettava tulevia riittävä tukitoimenpiteitä. Rahastoille ja tukijärjestelmille olisi vahvistettava yhteisön säännöstön mukaiset toimintasäännöt, ja asiaan liittyviä instituutioita olisi kehitettävä. järjestelmällisesti nykyisiä jotta se voi valvoa toimivalta, ja 3. 2 Innovaatiot Tietoyhteiskunta Unkari osallistuu käsittelevän korkean työskentelyyn ja tukee aktiivisesti tietoyhteiskunnan kehittämistä. tietoyhteiskuntaa tason sekakomitean Televiestinnän infrastruktuuria olisi parannettava, jotta tietoyhteiskunnan tarjoamia mahdollisuuksia voitaisiin käyttää hyväksi parhaalla mahdollisella tavalla. Vuonna 1997 ja alueiden tietotekniikkaa hyödyntävien "älykkäiden" kaupunkien käynnistetty ohjelmalla pyritään parantamaan infrastruktuuria Unkarin suuremmissa kaupungeissa ja keskeisimmillä alueilla. tietoalan 26 Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus sekä nuoriso Unkari on osallistunut yhteisön ohjelmiin kuten Sokrates-, Leonardo da Vinci ja Nuorten Eurooppa-ohjelmiin syyskuusta 1997 lähtien. Unkarin ammatillista koulutusta on asteittain mukautettu EU:n käytäntöjä ja tavoitteita vastaavaksi. Unkarin menestyksekäs osallistuminen Leonardo da Vinci -ohjelmaan osoittaa, että olennaiset välineet ammatillisen koulutuksen moitteettomalle hoitamiselle ovat olemassa. Lainsäädännössä ei ole tapahtunut suurempia muutoksia heinäkuun 1997 jälkeen. Institutionaalisella tasolla ammatillinen koulutus on siirretty opetusministeriön alaisuuteen, jotta koulutuspolitiikkaa voidaan koordinoida ja käytettävissä olevia välineitä ja henkilöstöä voidaan käyttää entistä järkiperäisemmin. Useita aloitteita on tehty eurooppalaisen ulottuvuuden lujittamiseksi koulutuksen alalla. Vuoden 1998 alussa perustettiin 12 Eurooppa-tiedon tutkimuskeskusta Unkarin kehittämiseksi. Ammattipätevyyttä osoittavien korkeakouluihin Eurooppa-opintojen asiakirjojen ja tutkintotodistusten vastavuoroisen tunnustamisen osalta Unkari noudattaa pääosin yhteisön säännöstöä. Tutkimus ja teknologinen kehittäminen pyysi marraskuussa täydestä 1997 neuvottelujen Unkari assosioitumisesta viidenteen puiteohjelmaan. Tähän mennessä on järjestetty kolme alustavaa keskustelukierrosta, joiden tarkoituksena on ollut valmistella varsinaisia neuvotteluja. aloittamista maan Tutkimus mainitaan painopistealueena yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevassa kansallisessa ohjelmassa. Unkarissa voi ja kehitystoimista sekä innovaatioita tukevista toimista. Maaliskuun 16. päivänä 1998 voimaan ja lailla riskipääomasijoituksista, riskipääomarahastoista edistetään riskipääomasijoituksia huipputeknologian yrityksiin. Tutkimus- tutkimuslaitoksissa toteutetaan parhaillaan rakenneuudistuksia ja laitoksia yhdistetään. saada verovähennyksiä tehostamiseksi useissa riskipääomayrityksistä tulleella uudella ja kehitystyön tieteellisissä tutkimus- Televiestintä toteutumista seurata Televiestintää koskevan lainsäädännön lähentämisessä on edistytty huomattavasti. Alan telemarkkinoiden todellinen vapauttaminen ei kuitenkaan ole mahdollista, lokakuussa 1997 tarkasti. Unkari tasapuolisen kilpailun telepalveluja koskevaan WTO:n sopimukseen, mikä helpotti pääsyä sen telemarkkinoille. Se on kuitenkin päättänyt säilyttää puhelinpalveluja koskevan monopolin 31. joulukuuta 2001 asti ulkomaanpuhelujen osalta ja vuoden kauemmin paikallispuhelujen osalta. loppuun Hallituksen mennessä vaikuttaa realistiselta. Alan valvonnasta vastaavat sekä liikenne-, viestintä- ja tehtäviä olisi vesihallintoministeriö että kansallinen viestintävirasto, mutta niiden toiminnan selkiytettävä. Lisäksi tehokkuudesta on esitetty epäilyjä. tavoite päästä kustannuksia vastaaviin hintoihin vuoden 2000 riippumattomuudesta viestintäviraston jollei liittyi sen ja 27 Unkari on edistynyt huomattavasti televiestintäalan vapauttamisessa. Vielä tarvittavia yhdenmukaistamistoimia kehittäminen, ja syrjimättömien, suhteutettujen ja selkeiden yhteenliittämisehtojen määrittäminen sekä erityisesti kustannuksia vastaavien yhteenliittämismaksujen ja niitä tukevien selkeiden kustannuslaskentajärjestelmien käyttöönotto. toimilupajärjestelmän lupa- ovat Postiliikenteen alalla on otettu käyttöön uudet postipalvelujen enimmäishintoja koskevat säännöt, mutta markkinoiden asteittaisessa vapauttamisessa ja EU:n direktiivien mukaisen postiyleispalvelun takaamisessa on vielä edistyttävä. Audiovisuaalinen ala Unkarissa on edistytty televisio ilman rajoja -direktiivin saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä erityisesti antamalla lokakuussa 1998 laki, jolla Euroopan neuvoston televisiolähetyksistä yhteydessä tehty eurooppalainen yleissopimus rajat ylittävistä pantiin tarvitaan, «jotta Unkari voi varmistaa yleissopimuksen määräysten tosiasiallisen täytäntöönpanon ja soveltamisen erityisesti satelliittilähetysten osalta. täytäntöön. Lisätoimia kuitenkin Ratkaisematta yhdenmukaistamista yleissopimuksen määräyksiin. kysymys koskee oleva voimassa olevien televiestintälupien Päätelmät tietoyhteiskuntaan, yleissivistävään ja Unkari on määrätietoisesti huomioinut ammatilliseen koulutukseen sekä tutkimukseen ja teknologiseen kehittämiseen liittyvät kysymykset. Televiestinnän alalla on edistyttävä vapauttamisessa sekä oikeudenmukaisen kilpailun valvonnassa. Unkari on pyytänyt 31. joulukuuta 2002 saakka kestävää siirtymäkautta yleisten puhelinverkkojen vapauttamiseksi täydellisesti. Unkarin on tehostettava toimia yhdenmukaistaakseen lainsäädäntönsä audiovisuaalista alaa koskevan yhteisön säännöstön kanssa. 3. 3 Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset Talous-ja rahaliitto Unkari on edistynyt vain hieman valmisteluissaan liittymään Euroopan rahaliittoon. Unkarin keskuspankki on noudattanut vuoden 1997 puolivälistä lähtien niin sanottuun crawling peg -järjestelmään perustuvaa valuuttakurssipolitiikkaa (rahan arvon asteittainen devalvoiminen) yhtenä keskeisistä välineistään inflaation hillitsemiseksi. Keskuspankki on hidastanut vaihteluvälin elokuussa maailmanlaajuisen muuttumattomana. Forinttiin rahoitusmarkkinoiden mullistuksen vuoksi Unkarin interventiotoimi ensimmäisen kerran crawling peg keskuspankin oli devalvoitumisvauhtia, mutta jälkimainingeissa, minkä toteutettava säilyttänyt kohdistui paineita se on 28 -järjestelmän vuonna 1995 tapahtuneen käyttöönoton jälkeen. Lisäksi keskuspankin oli nostettava korkoja. Keskuspankki lainsäädännön osalta Unkarin viranomaisten on annettava Unkarin keskuspankin riippumattomuutta koskevat puuttuvat säännökset. Toukokuussa 1998 pidetyt vaalit eivät johtaneet Unkarin keskuspankin pääjohtajan vaihtoon, kuten aikaisemmin oli tapahtunut. Verotus Vuodesta 1997 Unkari on jatkanut arvonlisäverolainsäädäntönsä lähentämistä yhteisön säännöstöön. Viimeisimmät Unkarin arvonlisäverolainsäädäntöön tehdyt muutokset ovat käytettyjen tavaroiden ja taide-esineiden alv-kannan sekä käännetyn verovelvollisuuden käyttöönotto. Tammikuusta 1998 lähtien trooppisiin hedelmiin, appelsiinit mukaan luettuina, on sovellettu 12 prosentin alennettua alv-kantaa 25 prosentin verokannan asemesta. Tällä toimenpiteellä on poistettu hedelmiin kohdistunut syrjivä kohtelu. 1998 tullut voimaan sääntelee valmisteverolaki Tammikuussa kansallista valmisteverojärjestelmää ja verottomien varastojen järjestelmää, valmisteverottomuutta, hallinnollisia saateasiakirjoja sekä valmisteveron maksutodistuksia koskevia kysymyksiä. Laki on pääasiassa yhdenmukainen yhteisön järjestelmän kanssa, vaikkakin joitakin pieniä eroja yhä esiintyy. Näillä toimenpiteillä sekä savukkeiden ja tupakan verotusta sekä myös alkoholin ja kivennäisöljyjen verojen rakenteita ja määrää koskevien yhteisön säännösten antamisella saatiin korjattua komission lausunnossa mainitut epäkohdat. Suurin jäljellä oleva ongelma koskee kotimaisten ja tuotujen väkevien alkoholijuomien eri verotasoja. Välittömän verotuksen ja erityisesti yhtiöverotuksen osalta ulkomaisten yritysten sivutoimipisteiden ja kaupallisen edustuksen perustamisesta annetulla uudella lailla otettiin osittain käyttöön emo-ja tytäryhtiöihin sovellettavat yhteisön verosäännökset. Lisätoimia on toteutettava pääoman korotukseen sovellettavan välillisen verotuksen alalla sekä keskinäisessä avunannossa välittömän verotuksen alalla. Useat kysymykset kuten ulkomaisia investointeja koskevan lain vaikutus palvelujen tarjoamisen vapauteen on yhä ratkaisematta. Veronkannon kokonaistehokkuus parani vuonna 1997, ja verotulot kasvoivat. Päätelmät ovat ottaneet Kuluneen vuoden aikana Unkari on edistynyt verotuksen alalla. Vaikka Unkarin viranomaiset mukaiset valmisteverojärjestelmän perussäännökset, lisätoimia on toteutettava arvonlisäverotuksen alalla (alennetun arvonlisäveron soveltamisala, maanviljelijöiden erityisjärjestelmä, valmistautuminen yhteisön siirtymäkauden arvonlisäverojärjestelmään). Lisäksi on parannettava hallinnollisia valmiuksia sekä otettava käyttöön hallinnollisen yhteistyön ja keskinäisen avunannon menetelmät. säännöstön käyttöön yhteisön 29 Tilastointi Unkarin lainsäädäntö on muutamin poikkeuksin Euroopan unionin nykyisten säännösten mukainen. Huomattavaa edistymistä on tapahtunut Unkarin tilastotoimiston ja muiden tilastotietoja tai hallinnollisia tietoja tarjoavien ministeriöiden ja virastojen välisissä suhteissa. Unkarin tilastotoimiston asemaa tietojen koordinoijana saattaa kuitenkin olla vielä tilastoyksiköiden ammatillinen riippumattomuus on määriteltävä tarkemmin. Sama koskee tietojen siirtoa ulkomaille ja tietojen luottamuksellisuutta. lujittaa. Tilastotoimistoon kuuluvien virastojen tarpeen kuten matkailun tiettyjen Lisäksi epäkohtia esiintyy alueellisessa ja maantieteellisessä tilastoinnissa, tilastoinnin toimialojen kattavuudessa ja menetelmissä. Makrotalouden tilastointi on hyvää. Julkisen rahoituksen sekä erityisesti julkisen talouden velan ja vajeen tilastointia on kuitenkin parannettava. Maatalouden tilastointi edellyttää huomattavia lisäparannuksia. ulkomaankaupan tilastoinnissa sekä 3. 4 Politiikat eri aloilla Teollisuus teollisuuspolitiikassa on keskitytty luomaan edellytyksiä kilpailukyvyn Unkarin parantamiselle, teollisuuden nykyaikaistamiselle sekä sääntelyn kehittämiselle. Tähän laaja-alaiseen lähestymistapaan, jota on toteutettu asteittain vuodesta 1995, liittyy myös ja vientiä, joilla pyritään edistämään ulkomaisia suoria sijoituksia kannustimia, investointeja (esim. teollisuusalueita koskevan ohjelman avulla), pienyrityksiä (esim. alihankkijoiden verkostoja koskevan ohjelman avulla), laatua, ympäristönäkökohtien huomioonottamista ja tietotekniikkaa. investointihankkeissa kehitystyötä tutkimus- sekä ja on määritetty teollisuuspolitiikka Unkarin esitetyssä teollisuuspolitiikan keskipitkän aikavälin strategiassa. Tätä asiakirjaa on arvioitu toistuvasti uudelleen, ja vuoden 1998 alkupuoliskon aikana laadittiin tarkistettu asiakirja, teollisuuspolitiikkaa teollisuuspolitiikan toiminta-ohjelma. perusperiaatteet ja yleinen lähestymistapa ovat yleisesti ottaen sopusoinnussa yhteisön periaatteiden ja lähestymistavan kanssa. koskeva Unkarin vuonna tarkasti 1996 ja tuotannon Unkarin tuottavuuden kasvuluvut viime vuodesta ovat olleet kaksinumeroisia (tuotanto 11 % ja tuottavuus 10 %). Osaamista vaativan tuotannon osuus kokonaistuotannosta on kasvanut ja tuotteiden laatu parantunut. Lisäksi viennin määrä on lukuun ottamatta. Näiden lisääntynyt kaikilla myönteisten kykenee teollisuuspolitiikallaan luomaan toimivat markkinalähtöiset liiketoiminnan olosuhteet. teollisuuden aloilla energia-alaa siltä, perusteella vaikuttaa tulosten hallitus että Useiden keskeisten alojen kuten kemianteollisuuden, koneenrakennusteollisuuden ja lääketeollisuuden rakenneuudistus ja yksityistäminen on jo saatettu lähes päätökseen. esimerkiksi kuitenkin Rakenteiden terästeollisuudessa. Unkarin teräksen tuotanto on vuodesta 1990 lähtien vähentynyt uudistamista jatkettava edelleen on 30 nopeasti. Alaa on rakenneuudistuksen yhteydessä tuettu julkisista varoista. Koska rakenneuudistusta ei ole vielä saatu päätökseen, Unkari on pyytänyt viiden vuoden jatkoa siirtymäajalle, jonka kuluessa se voi antaa tukea terästeollisuudelle. Komissio tutkii pyynnön sen jälkeen, kun se on saanut käyttöönsä kunkin terästeollisuuden yrityksen yksittäiset kannattavuuslaskelmat. Päätelmät Unkarin teollisuuden kilpailukyvyn kohentuminen on jatkunut yhteisön teollisuuden kanssa luettuina ulkomaiset tehdyn yhteistyön, investoinnit) sekä standardointia ja vaatimustenmukaisuuden arviointia koskevien yhteisön sääntöjen ja käytäntöjen käyttöönoton ansiosta. Teollisuuden kilpailukykyä olisi pyrittävä edelleen parantamaan uudistamalla terästeollisuuden rakenteita. investointien runsaiden (mukaan Maatalous Maatalouden tilanne Vaikka maatalouden osuus kokonaistaloudessa on vähentynyt viime vuosina, sen osuus BKT:sta on vielä noin 6,6 prosenttia ja se työllistää noin 8 prosenttia työvoimasta. Viljelymaan määrä on pysynyt suhteellisen vakaana. Viljelykasveista tärkeimpiä ovat viljat, joiden viljelyyn käytetään noin 60 prosenttia peltoalasta. Nykyinen hallitus pohtii kuitenkin viljojen ylituotannon vähentämistä noin vähentämiseksi. 10 prosentilla viljelyalan Kotieläintuotannon määrä väheni vuonna 1997 entisestään. Vaikka viljelykasvien tuotos kasvoi hieman, maatalouden koko tuotos väheni vain 0,6 prosenttia vuodesta 1996. Alustavien arvioiden mukaan vuonna 1997 ei tapahtunut lainkaan kasvua. Vuoden 1997 lopulla toteutettu laajamittainen yksityistäminen ei ole johtanut Unkarin maatilarakenteen pirstoutumiseen. Suurtuotantotiloja on edelleen huomattava määrä. Perinteisen pientuotannon lisäksi on kuitenkin kehittymässä myös uusi, riippumattomien keskisuurten tilojen muodostama maatalouden ala. Vuonna 1997 maatalouden kokonaisviennin arvo oli 2,5 miljardia ecua ja tuonnin arvo 959 miljoonaa ecua. Tämän vuoksi maataloustuotteiden kauppatase oli positiivinen (1,5 miljardia ecua), vaikka yleinen kauppatase olikin alijäämäinen (-1,8 miljardia ecua). Venäjän viime aikojen kehityksellä voi kuitenkin olla vaikutusta tilanteeseen, koska vuonna 1996 Unkari vei 20 prosenttia elintarviketalouden tuotteistaan Venäjälle. Vuonna 1997 vastaava luku oli 18 prosenttia. Vaikka kauppatase vaihtelee vuosittain (vuonna 1997 se supistui edelliseen vuoteen verrattuna), Unkarin elintarvikealan kauppatase selvästi positiivinen: sen määrä oli noin 509 miljoonaa ecua. suhteessa EU:hun oli 31 Maatalouspolitiikka Unkarin hallitus hyväksyi kansallisen maatalousohjelman perusperiaatteet maaliskuussa 1997. talousarvion maatalousmenojen uudelleen suuntaamiseen Vuonna 1998 tämä johti (maatalouden kokonaismäärärahoja vähennettiin 42 prosentista 35 prosenttiin) kohti suoria tukia (joita lisättiin 21 prosentista 27 prosenttiin). Markkinatukea annetaan pääasiassa vientituen muodossa ja muutamia tuotteita koskevana suorana hintatukena. Suoraan tukeen sisältyy korkotukiluottoja, huonolaatuisen maan käytön tukemista ja vuonna 1998 käyttöön otettu uusi tavoitteena on maatilojen työllistävyyden edistäminen. tukimuoto, jonka rakennepolitiikan välineitä on kehitetty, ja maatalouden Maataloutta koskevia ympäristöpolitiikka täytäntöön ympäristönsuojelua koskeva laki vuodelta 1995). Unkarissa ei kuitenkaan vielä ole niin kehittynyttä maaseutupolitiikkaa, että sen avulla pystyttäisiin mukautumaan maatalouden muutoksiin. on muotoutumassa (vuonna pantiin 1997 Vuoden 1997 puolessavälissä Unkari pääsi muiden WTO:n jäsenten kanssa sopimukseen vientituista. Unkarille myönnettiin vuoteen 2002 asti sovellettava poikkeus, jossa vientitukia koskevat sitoumukset perustuvat vuoden 1995 tilanteeseen. Kaikkien vientitukien on oltava poikkeukseen sisältyvien tasojen ja edellytysten mukaisia. Unkari jatkaa lainsäädäntönsä lähentämistä yhteisön säännöstöön. Unkarin hallitus on hyväksynyt useita eri toimenpiteitä, joiden on määrä tulla voimaan vuonna 1999. Näitä ovat muun muassa eläinten suojelua ja käsittelyä, geneettisesti muunnettuja organismeja sekä omaisuutta koskevat lait. Nautakarjan tunnistamiseksi on laadittu EU:n tunnistusjärjestelmän kanssa yhteensopiva ja niiden järjestelmä. Myös eläinlääkintäalan kehittämistarpeen arviointi on aloitettu. rajatarkastusasemien tarkastaminen Elintarvikealan yksityistettyjen yritysten kilpailukyky on parantunut niiden tekniikkaan ja organisaation tehokkuuteen investoitujen huomattavien varojen ansiosta. Jotkut alat ovat kuitenkin jäämässä kehityksessä jälkeen. Tällaisia ovat erityisesti maatilojen tuotannon markkinointi ja kotieläintuotteiden jalostus. Myös monia elintarvikealan laitoksia on parannettava, vaikka suurimmat elintarvikkeiden valmistajat soveltavatkin jo yhteisön eläinlääkintäalan vaatimuksia. kansallisen jatkanut ponnistuksiaan myös laadunvalvonnan alalla. Viinitiloja Unkari on ja viinintuotantoa koskevassa uudessa laissa annetaan puitteet alan sääntelylle. Myös viinien kansallisen ja laadunvalvontalaitoksen kehittämiseksi on ryhdytty toimenpiteisiin. Unkari ei ole kuitenkaan edistynyt tämän alan EU-vaatimusten hyväksymisessä. Yhteisöstä peräisin olevien viinien tuontiin sovelletaan edelleen kalliita ja monimutkaisia menettelyjä (laatu ja terveystodistukset). luokittelulaitoksen maatalouden 32 Päätelmät Vaikka säädösten täytäntöönpano on edennyt yleisesti ottaen tyydyttävästi, merkittävää edistymistä on vielä saavutettava. Kalastus Vuonna 1997 annettu kalastusta ja kalastustoimintaa koskeva laki muodostaa alan oikeusperustan. Institutionaalisia valmiuksia ja valvontakapasiteettia sekä erityisesti tuonnin valvontaa on kuitenkin kehitettävä, samoin kuin sisävesikalastuksen tilastointia. Energia lausunnossa Jo komission ja kilpailusääntöjä koskevien periaatteiden omaksumisessa on jatkunut. Energian hintoja on korotettu edelleen, ja ne alkavat olla markkinahintojen tasolla. todettu suotuisa kehitys energian sisämarkkinoita Öljyvarastojen määrä on jo lähellä EU:n tavoitteeksi asettamaa 90 päivän kulutusta vastaavaa määrää, mutta varastointia koskevaa lainsäädäntöä on vielä hienosäädettävä yhteisön säännöstön mukaiseksi. Energiatehokkuuden osalta on syytä panna merkille energia- ja ympäristökeskuksen perustaminen lokakuussa 1997, alueellisten energiakeskusten perustamisen valmistelut sekä edistyminen annettujen direktiivien kanssa (esimerkiksi lähentäminen jääkaappeja, pakastimia ja niiden yhdistelmien merkintöjä koskevaan yhteisön säännöstöön nähden). Työ on kuitenkin vielä kesken. Myös energiaverkkoja kehitetään edelleen. lainsäädännön yhdenmukaistamisessa merkinnöistä Hallitus laatii parhaillaan uutta kiinteitä polttoaineita koskevaa suunnitelmaa. Uraanin tuotanto lopetettiin syksyllä 1997. Toimiin liittyviä valtiontukia on seurattava tarkasti yhteisön säännöstön kannalta. Paksin ydinvoimalan uudenaikaistamistyöt ovat parhaillaan käynnissä. Lisäksi hallitus järjestää Powerplan 2010 -suunnitelman (jossa ei ole suljettu pois ydinvoimavaihtoehtoja) yhteydessä tarjouskilpailun, jonka avulla pyritään lisäämään sähköntuotantokapasiteettia. laki. Lailla muodostettiin Heinäkuussa 1997 tuli voimaan ydinvoimaa koskeva ministeriön alaisuudessa toimineesta Unkarin atomienergiakomissiosta erillinen Unkarin atomienergiaviranomainen. Tiettyjä yhteyksiä on kuitenkin edelleen olemassa. Tammikuusta 1998 lähtien on ollut toiminnassa ydinvoima-alan keskusrahasto. Rahaston tehtävänä on rahoittaa ydinjätehuoltoa ja laitosten käytöstä poistamista. Sen toiminta rahoitetaan sähkön hinnasta perittävällä maksulla. Paksin voimalassa ollaan ottamassa käyttöön käytetyn polttoaineen kuivavarastointikeskusta (50 vuoden varastointia varten). Sopimus käytetyn polttoaineen lähettämisestä Venäjälle on edelleen voimassa, mutta sitä ei enää sovelleta. Parhaillaan tutkitaan myös mahdollisia loppusijoituspaikkoja Unkarissa. polttoaineen Niin toimitusratkaisuja Tällainen lähestymistapa on myös unionin suosiman monipuolistamisperiaatteen mukainen. tarkoituksenaan monipuolistaa tarkastelee vaihtoehtoisia hankintalähteitä. ikään Paksin voimala uuden 33 Päätelmät Lisätoimet ovat edelleen tarpeen monopoleja koskevien uudelleenjärjestelyjen osalta, verkkoihin pääsyn mahdollistamiseksi sekä energian hintojen mukauttamiseksi. Lisäksi olisi kiinnitettävä huomiota valtiontukiin kiinteiden polttoaineiden ja uraanin osalta sekä energiatehokkuutta ja polttoaineen laatua koskeviin normeihin. koskeviin Ydinturvallisuutta jatkettava tarkoituksenmukaisesti esimerkiksi uudenaikaistamisohjelman avulla, jotta ydinvoimala saataisiin vaadittavalle tasolle. Lisäksi on kiinnitettävä huomiota ydinjätehuollon pitkäaikaisratkaisuihin sekä taattava ydinturvallisuusviranomaisen riippumaton asema. normeihin liittyvää työtä on Liikenne Unkari on jatkanut toimenpiteitä, joilla saatetaan asteittain liikenteen alaa koskeva lainsäädäntö yhteisön säännöstön mukaiseksi. lakeja moottoriajoneuvojen katsastuksesta, Tieliikenteen osalta on annettu uusia ajokortteja koskevista vaatimuksista sekä ajo-opetuksen ja kansallisen sisällöstä maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien ammattiin pääsyä koskevista vaatimuksista. Ajokorteista annettu lainsäädäntö, joka on pantu täytäntöön tieliikenteen valvonnasta annetulla asetuksella, ei kuitenkaan ole vielä täysin yhteisön vaatimusten mukainen. Sisävesi-ja meriliikenteen alalla annettiin vuonna 1998 uusi vesiliikennelaki. jo allekirjoittanut MARPOL-yleissopimuksen Meriliikenteen osalta Unkari on (kansainvälinen yleissopimus alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä) ja SOLAS-yleissopimuksen (kansainvälinen yleissopimus ihmishengen turvallisuudesta STCW- merellä) yleissopimukseen ja vahdinpitoa koskeva yleissopimus) yhteisön säännöstön mukaisesti. Unkari on myös saattanut avomeriluotsausta koskevan lainsäädännön yhteisön säännöstön mukaiseksi. liittynyt (merenkulkijoiden koulutusta, pätevyysasiakirjoja kansainväliseen merenkulkijoita koskevaan sekä Vaarallisten aineiden (maantie- ja rautatiekuljetuksia koskevat säännöt on saatettu asiaa koskevien kansainvälisten määräysten ja yhteisön lainsäädännön mukaisiksi. Lentoliikenteen alalla on edistytty lentokenttien ympäristön melusaasteen vähentämistä sekä ääntä hitaammin rajoittamista koskevien määräysten osalta. lentävien suihkukoneiden aiheuttaman melun liikenteen Unkari osallistuu infrastruktuurin kehittämistä ja rahoitusta koskevissa kysymyksissä aktiivisesti liikenteen infrastruktuuritarpeiden arviointia koskevaan TINA- ohjelmaan. Käynnissä on maanteiden ja rautateiden yhteyksiä koskevia hankkeita, ja kuluneen ajanjakson aikana on käynnistetty useita suuria moottoritiehankkeita, kuten M5 (yhteys etelään) ja M3 (yhteys itään), joista osa toteutetaan yksityiseltä sektorilta saadun rahoituksen turvin. 34 Päätelmät toteuttanut toimenpiteitä edelleen merkittäviä Unkari on ja instituutioidensa saattamiseksi yhteisön vaatimuksia vastaaviksi. Lisätoimet ovat vielä tarpeen tieliikenteen ajoneuvoja koskevien teknisten vaatimusten yhdenmukaistamiseksi, liikenneturvallisuuden parantamiseksi, pääsyn varmistamiseksi kansallisille maanteiden tavaraliikenteen markkinoille, sisävesiväylien infrastruktuurin kehittämiseksi sekä siviili- (rautatieverkon (erityisesti ilmailua käyttöoikeuksia) lainsäädännön ja yhdenmukaistamiseksi. rautatieliikennettä koskevan lainsäädäntönsä turvallisuutta), yhdistettyjä kuljetuksia sen Pienet ja keskisuuret yritykset Unkarin kansallinen pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskeva politiikka on suurilta osin yhteisön säännöstön mukainen. Lisätoimia toteutetaan parhaillaan poliittisen kehyksen viimeistelemiseksi. Unkari on voinut osallistua vuodesta 1998 lähtien EU:n kolmanteen pk-yrityksille suunnattuun monivuotiseen ohjelmaan (1997-2000). Unkari osallistuu myös ohjelman rahoitukseen yhdessä EU:n kanssa. 3. 5 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus Työllisyys ja sosiaaliset kysymykset Unkarin työttömyys oli vuoden 1998 ensimmäisen puoliskon päättyessä 9,1 prosenttia. Merkkejä pitkäaikaistyöttömyydestä on yhä enemmän, ja työttömyys on lisääntynyt erityisesti vähemmistöihin kuuluvan väestön keskuudessa. Alueelliset erot ovat huomattavia. Huomiota on kiinnitettävä toimivan koordinoimiin varmistamiseksi talous-, sosiaali- ja perhepolitiikka- sekä terveys- ja opetusministeriöiden välillä (erityisesti kun kyse on ammatillisesta koulutuksesta). Kyseiset ministeriöt ovat hiljattain ottaneet kuuluneet vastattavakseen työllisyyskysymykset. sosiaaliministeriön vastuualueeseen entisen työ- ja lakeja on annettu Unkarin työlainsäädännön, yhtäläisten mahdollisuuksien lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi yhteisön ja terveyden sekä Useita säännöstöön turvallisuuden aloilla. Komission lausunnossa mainitut kaksi erityistä epäkohtaa on korjattu muuttamalla vuoden 1992 työlakia ja virkamieslakia. Muutokset koskevat työntekijöiden oikeuksia yritysten omistussuhteen muuttuessa sekä joukkoirtisanomisia. Unkarin viranomaiset eivät kuitenkaan ole antaneet yksityiskohtaista aikataulua toimenpiteistä, joilla loput yhteisön työsäännöstöstä saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä. Miesten ja naisten yhtäläisen kohtelun varmistamiseksi sosiaaliturva-alalla useita säädöksiä on annettu valtion eläkerahastoista ja yksityisistä eläkerahastoista sekä valtion sairaus vakuutusj ärj estelmästä. 35 Sosiaaliturvarahastoja, yksityisiä eläkerahastoja ja yksityisiä rahastoja koskevan kansallisen lainsäädännön soveltamisalaa on laajennettu koskemaan siirtotyöläisiä ja heidän perheitään yhteisön periaatteiden mukaisesti. Unkari osallistuu neljään sille avoinna olevaan kansanterveyttä koskevaan yhteisön ohjelmaan yhteisön toimintaohjelmaan vuodesta 1998 lähtien. yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevaan neljänteen ja Päätelmät Vaikka tällä alalla on tapahtunut edistymistä viime kuukausina, edelleen on toteutettava toimia säännöstön antamiseksi sekä yhteisön säännöstön voimaan saattamiseksi. ja sosiaalikysymysten aloilla puuttuvan yhteisön työllisyyden Aluepolitiikka ja koheesio Unkarin parlamentti hyväksyi maaliskuussa 1998 aluekehitystä koskevan kansallisen määrittelyn, johon sisältyvät Unkarin aluepolitiikan pitkän aikavälin tavoitteet ja joka muodostaa perustan kansallisille kehityssuunnitelmille. Tämä on ensimmäinen vaihe kokonaisvaltaisessa aluesuunnittelussa. Alueiden ja komitaattien tasolla on perustettu aluekehitysneuvostoja, mutta ne eivät ole vielä täysin toimintakykyisiä. Kansallisen aluekehityskeskuksen tehtävänä on kehittää toimielinrakennetta. Se myös vastaa koordinoinnista, edistämisestä ja seurannasta sekä antaa teknistä tukea alueiden ja komitaattien aluekehitysneuvostoille. Vaikka vuonna 1996 annetussa laissa määritellään yksityiskohtaisesti institutionaaliset ja valvonnan rakenteet, täytäntöönpanon ja seurannan osalta se on epätarkempi. Kaikilla tasoilla on pulaa taloudellisista resursseista ja henkilöstöstä, mikä on osittain syynä siihen, että maaseudun kehityssuunnitelmat eivät ole edistyneet. välinen ongelmia. Kansallisen Myös ministeriöiden aluekehityskeskuksen hoitama koordinointi ei ole vielä ja riittävän aluepolitiikan vähät taloudelliset voimavarat on jaettu yhdeksän eri ministeriön kesken. Lisäksi seurantamenettelyt kaipaavat lujittamista. koordinointi tehokasta, aiheuttaa Yksi tulevan vuoden tärkeimmistä tehtävistä on kansallisen kehitysohjelman laatiminen. Päätelmät Unkari ei ole pystynyt saavuttamaan liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitetta, joka koskee aluekehityksen institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantamista. Lainsäädännön edistymisestä ja käsitteiden ja rakenteiden kehittymisestä huolimatta aluepolitiikan uusien tavoitteiden konkreettinen täytäntöönpano sekä rakenteet ja instituutiot ovat vielä heikkoja. Tämä on aiheuttanut riittävällä tavalla 36 huomattavia viivytyksiä yhteisön tuen hallinnoinnissa ja täytäntöönpanossa. Näihin ongelmiin on paneuduttava, ennen kuin Unkari voi osallistua EU:n rakennepolitiikkaan. 3. 6 Elämänlaatu ja ympäristö Ympäristö Ympäristöalan lainsäädännön yhdenmukaistamistyö on vuoden 1997 jälkeen edistynyt melko hitaasti, ja Unkarissa on annettu ainoastaan neljä merkittävämpää lakia, joilla lainsäädäntöä on saatettu kokonaan tai osittain EU:n lainsäädännön mukaiseksi. Kyseiset lait hyvää laboratoriokäytäntöä sekä lämpöteholtaan yli 50 MW:n suuruisista polttolaitoksista ilmaan pääsevien epäpuhtauspäästöjen rajoittamista. Myös ympäristömerkkien alalla on edistytty. geneettisesti muunnettuja organismeja, kemikaaleja, koskevat tarkastuslaitosten ja kansallispuistojen Ympäristöasioiden toimialaa ja toimivaltaa säädellään uudella lailla, jossa säädetään myös kansallisen ympäristön ja luonnonsuojelun lailla tehtävistä laitosten toteutettujen uudenaikaistamisen tähdätään yhteisön ympäristölainsäädännön voimaansaattamiseen ja täytäntöönpanoon. institutionaalisten muutosten on määrä muodostaa perusta toimivallasta. Kyseisellä tarkastuslaitoksen jatkamiselle, johtoelinten jolla ja parlamentti kansallisen Unkarin ympäristönsuojeluohjelman vuosiksi 1997-2002. Ohjelmassa painotetaan erityisesti EU:hun liittymisen edellyttämiä toimenpiteitä ja investointeja. syyskuuta hyväksyi 1997 16. Mainitun ohjelman perusteella laadittiin ympäristöä koskeva toimintasuunnitelma, joka sisällytettiin vuoden 1998 kansalliseen talousarvioon. Suunnitelmassa käsitellään laajasti yhteisön lainsäädännön Lisäksi säännöstön yhdenmukaistamisohjelmassa määritetään vaaditulla käyttöönoton yksityiskohdat ja asetetaan täsmällinen aikataulu, jonka mukaisesti yhteisön säännöstön eri luvut on määrä saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä. kansallisessa tavalla yhteisön täytäntöönpanoa. säännöstön Merkittävin keskeneräinen kysymys on tällä hetkellä edelleen ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämisestä annetun direktiivin sekä Seveso- direktiivin saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä. Unkarin kansallinen lainsäädäntö ei kata kyseisiä direktiivejä. Puutteita on myös jätevesien käsittelystä annetun direktiivin ja joidenkin ilman pilaantumista koskevien direktiivien saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä. Jätteistä annetun kehysdirektiivin käyttöönottoa ja täytäntöönpanoa olisi kiirehdittävä. Lisäksi olisi tehostettava toimia säteilysuojelun alalla. Vuonna 1996 annettua ydinturvallisuutta koskevaa peruslainsäädäntöä on vielä täydennettävä useilla muilla säteilysuojelua koskevilla säädöksillä. 37 Päätelmät Unkari ei ole kyennyt saavuttamaan kaikkia liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteita. lainsäädännön täydentävien Kansallisen budjettimääräysten mukaan koko yhteisön ympäristölainsäädäntö on määrä saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä vuosiin 2000-2001 mennessä. yhdenmukaistamisohjelman sitä ja Edellä mainitun ohjelman toteuttaminen sekä siihen liittyvä lainsäädännön todellinen täytäntöönpano ja noudattaminen vaativat etenkin niissä tapauksissa, joissa yhteisön säännöstö edellyttää suuria työtä (kuten yhdyskuntajätevesien käsittelyä sekä jätehuoltoa koskevien säädösten ja joidenkin ilman pilaantumista koskevan lainsäädännön osien osalta), mittavia investointeja, jotka on toteutettava kanssa. Toteuttaminen on mahdollista pitkällä aikavälillä, jos lähentämisstrategiaa noudatetaan kaikilta osin aikataulun mukaisesti. investointeja ja runsaasti hallinnollista rahoituslaitosten kansainvälisten yhteistyössä läheisessä Ku lu ttajansuoja Tällä alalla yksilöidyt epäkohdat on ratkaistu antamalla kuluttajansuojaa koskeva puitelaki. Laki tuli voimaan 1. maaliskuuta 1998. Siinä säädetään kuluttajien perusoikeuksista tuoteturvallisuuden alalla. Alan valvonnasta vastaa kuluttajansuojavirasto. Lakiin sisältyvät myös perussäännökset kulutusluotoista ja hintamerkinnöistä, mutta säännökset eivät ole täysin yhdenmukaisia yhteisön säännöstön kanssa. Tarpeelliset muutokset hyvän kauppatavan vastaisten sopimusehtojen osalta on toteutettu uudessa lainsäädännössä. Lait kaupallisesta mainonnasta ja hyvän kauppatavan vastaisen ja rajoittavan markkinoilla toiminnan kieltämisestä eivät ole täysin yhteisön lainsäädännön mukaisia. Tavaroiden ja palvelujen yleisestä turvallisuudesta sekä siihen liittyvästä markkinavalvonnasta annetuilla uusilla säännöksillä Unkarin lainsäädäntö on yhdenmukaistettu yhteisön lainsäädännön mukaiseksi. Ihmisten käyttöön tarkoitettuja lääkkeitä koskevassa uudessa laissa otetaan käyttöön vastuu luvan vastaisista tuotteista. Tämä laki on ainoastaan osittain yhteisön lainsäädännön mukainen. Huolimatta siitä, että kuluttajansuoja on liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määritelty vasta keskipitkän aikavälin tavoitteeksi, Unkari on edistynyt huomattavasti tällä alalla. Yhdenmukaisuus saavutetaan todennäköisesti lähivuosina. 38 3. 7 Oikeus- ja sisäasiat Vuonna 1997 annetussa komission lausunnossa korostettiin toimivan rajavalvonnan tärkeyttä. Rajavalvontaan lähemmin noudattava viisumikäytäntö sekä ilman maantieteellistä varaumaa toteutettava turvapaikkapolitiikka, joiden toteuttamiseen myönnetään riittävät varat ja voimavarat. sisältyy EU:n käytäntöä yhä Maahanmuuttokysymyks et/rajavalvonta Vaikka tarpeellista uutta ulkomaalaislainsäädäntöä ei ole annettu, Unkari on toteuttanut toimia takaisinottoa koskevien sopimusten alalla tekemällä kolme uutta sopimusta EU:n jäsenvaltioiden kanssa (Ranska, Italia ja Tanska) ja tarkistamalla Itävallan kanssa tehtyä sopimusta, joka tuli voimaan helmikuussa 1998. Viisumikäytännön mukauttamisesta ei ole saatavissa tietoja. ja laki rajojen Maan rajojen osalta on toteutettu huomattavia toimia erityisesti saattamalla marraskuussa rajavalvonnan 1997 voimaan uusi järjestämistä Siinä rajavartiolaitos valtuutetaan vastaamaan myös järjestäytyneeseen rikollisuuden torjuntaan liittyvistä tehtävistä. Toukokuussa 1998 rajavartiolaitos muuttui siviiliviranomaiseksi. Hallitus on antanut kaksi säädöstä, joista toinen koskee rajavartiolaitoksen organisaatiota ja toinen rajavartiolaitoksen henkilöstön määrääjä aseistusta. turvaamisesta. Lakiin sisältyvät rajavartiolaitoksen organisaatiota säännökset. koskevat Turvapaikkakysymykset jonka Unkari teki vuonna 1989 turvapaikkaa myös Unkarista. Kesäkuussa Uusi turvapaikkalaki tuli voimaan maaliskuussa 1998. Sillä kumottiin maantieteellinen varauma, liittyessään vuoden 1951 Geneven yleissopimukseen. Vastedes muualta kuin Euroopasta kotoisin olevat turvapaikan hakijat voivat hakea 1998 Unkarissa oli rekisteritietojen mukaan 225 virallisen pakolaisstatuksen omaavaa pakolaista ja 2 428 väliaikaisen suojelun tarpeessa olevaa henkilöä (pääosin entisestä Jugoslaviasta tulleita, joita ei ole vielä palautettu kotiseudulleen). Pelkästään vuoden 1998 ensimmäisen puoliskon aikana Unkarissa jätettiin 2 047 turvapaikkahakemusta (joista suurin osa on muualta kuin Euroopasta kotoisin olevien henkilöiden tekemiä). Tämä suuri määrä edellyttää, että huomattavia ponnistuksia on vielä toteutettava turvapaikkahakemuksia käsittelevän henkilöstön lisäämiseksi. Poliisiyhteistyö Uudistuksia on jatkettu järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi tehokkaalla tavalla. Unkari allekirjoitti marraskuussa 1997 Euroopan neuvoston yhteydessä 8. marraskuuta ja 1990 menetetyksi todennäköisesti ratifioidaan ennen vuoden 1998 loppua. Vuoden 1997 toisella puoliskolla Unkarin rahanpesua, etsintää, tuomitsemista koskevan yleissopimuksen. Sopimus tuottaman hyödyn takavarikkoa rikoksen tehdyn 39 parlamentti ratifioi Euroopan neuvoston yhteydessä 27. tammikuuta 1977 tehdyn eurooppalaisen yleissopimuksen terrorismin vastustamisesta. Sopimus tuli voimaan marraskuussa 1997 (ks. myös aseita ja räjähteitä koskeva lainsäädäntö). Lainsäädännön alalla tapahtuvan edistymisen lisäksi olisi erityistä huomiota kiinnitettävä henkilöstöön sopivan palkkatason ja riittävän koulutustason varmistamiseksi, millä taattaisiin näiden uudistusten onnistuminen. Huumeet 1998 pääministerin Huhtikuussa kansallisen kanslian huumeasioiden koordinointikomitea ei ole vielä aloittanut toimintaansa. Monialaisen strategian täytäntöönpanoa on tuettava, mukaan luettuina kansalliselle huumeasioiden yhteyspisteelle osoitetut tehtävät. Rahanpesun toimivuutta on parannettava. torjuntamenetelmien alaisuuteen perustettu Oikeudellinen yhteistyö Yksityisoikeuden alalla Unkari on saanut vaaditun tuen eräältä 16. syyskuuta 1988 tehdyn tuomioistuimen toimivaltaa sekä tuomioiden täytäntöönpanoa yksityisoikeuden alalla koskevan Luganon yleissopimuksen sopimuspuolelta. Yleissopimuksen jäsenyys on parhaillaan sopimuspuolten hyväksyttävänä, ja jäsenyys tullee voimaan ennen vuoden 1999 loppua. Lisätoimia on toteutettava tuomioistuinjärjestelmän tehostamiseksi, jotta erityisesti tulevaisuudessa yhteisön lainsäädäntöä voitaisiin soveltaa yhdenmukaisesti. Rikosoikeuden alalla Unkarin parlamentin antama rikosprosessilaki tulee voimaan tammikuussa 2000. Sen suojelun osalta säännöksissä noudatetaan 25. marraskuuta 1995 annetun neuvoston päätöslauselman mukaisia perusteita. todistajien Päätelmät toimensa liittymistä valmistelevan kumppanuuden säännöstön käyttöönotossa Unkari on osoittanut valmiutensa edistyä yhteisön keskittämällä lyhyen aikavälin tavoitteiden osalta todettuihin kahteen keskeisimpään epäkohtaan. Nämä epäkohdat ovat turvapaikkalainsäädäntö sekä rajavalvonnan menetelmien parantaminen. Näillä aloilla on edistytty huomattavasti. Jotta myös keskipitkän aikavälin toimia olisi täydennettävä ilman maantieteellisen saavutettaisiin, soveltamista toteutettuja varauman tavoitteet - EU:n vaatimusten mukaisilla ulkomaalaislailla ja viisumikäytännöllä myös Itsenäisten valtioiden yhteisön (IVY) maiden suhteen, - lisäämällä riittävästi koulutetun henkilöstön määrää ja varmistamalla sen riittävä palkkataso, jotta se pystyy panemaan täytäntöön uutta lainsäädäntöä, joka koskee erityisesti huumeiden, turvapaikkalainsäädäntöä, järjestelmällisen rikollisuuden ja korruption torjuntaa. poliisiyhteistyötä sekä 40 3. 8 Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet Tekstiili- ja vaatetustuotteiden kauppa vapautettiin sopimuksen tekstiili-ja vaatetustuotteista tehdyn pöytäkirjan mukaisesti. tammikuussa 1998 Eurooppa- Ajanjakson 1997-1998 aikana Unkari allekirjoitti vapaakauppasopimukset Turkin, Israelin, Bulgarian, Liettuan ja Viron kanssa. liityttyään Koska Unkarin on Euroopan unioniin täytettävä monenvälisten WTO- sopimusten mukaiset velvoitteet, WTO:n perustamissopimuksen ja sen liitesopimusten kansallinen voimaan saattaminen on tärkeä saavutus. Asiaa koskevat säännökset tulivat voimaan 15. maaliskuuta 1998. Jotta Unkari saavuttaisi täydellisen yhdenmukaisuuden yhteisön säännöstön kanssa tällä alalla, sen olisi tultava seuraavien monenvälisten sopimusten sopimuspuoleksi: siviili-ilma-aluksien kauppaa koskeva sopimus, julkisia hankintoja koskeva sopimus ja sopimus informaatioteknologiatuotteiden kaupasta. Keh itysyh teistyö Unkarilla ei ole etuuskohtelukauppaa koskevia sopimuksia AKT-maiden kanssa, mutta se soveltaa etuuskohtelua kehitysmaista tulevaan tuontiin. Ulkoasiainministeriö kehitysapua sekä humanitaarista apua. hallinnoi ulkomaanavun rahastoa, josta Unkari myöntää Tulli Uusi integraatiovirasto perustettiin tammikuussa 1998 varmistamaan eurooppalaisen integraatiotoiminnan koordinointi ja täytäntöönpano. Vuoden 1997 jälkipuoliskon ja vuoden 1998 alkupuoliskon aikana avattiin viisi uutta rajanylityspaikkaa Ukrainan, Romanian ja Slovenian vastaisilla rajoilla. Unkarin kaikkialla Unkarissa, mutta erityisesti maan itärajalla. tulli- ja finanssilaitos on ottamassa käyttöön petostentorjuntajärjestelmää Unkarilla on yhä 10 vapaata tullialuetta ja 87 teollista vapaa-aluetta. Vapaa-alueilla käytettyjen tiettyjen tuontitavaroiden tullittomuus on ristiriidassa asiaa koskevan yhteisön lainsäädännön kanssa. Unkarissa ei vielä sovelleta sitovien tariffi tietojen järjestelmää. Edistymistä ei ole myöskään tapahtunut tullikoodeksiuudistuksen ja yhtenäistetyn tullitariffin laatimisen alalla. 41 Tietojenkäsittelyn alalla on kehitetty Unkarin rajojen kaikki tullitoiminnot kokoava tarpeellinen tietokanta, mutta sitä ei aina käytetä riittävästi ja asianmukaisesti. Tämän vuoksi rajanylitykset viivästyvät. Henkilöstön koulutusta on myös parannettava. Tulliyhteistyössä moitteeton soveltaminen voidaan taata. edistyttävä, on jotta Eurooppa-sopimuksen alkuperäsääntöjen Päätelmät Lisätoimet ovat tarpeen erityisesti, jotta voidaan ottaa käyttöön yhteinen tullitariffi, parantaa ja yksinkertaistaa rajamuodollisuuksia, kehittää jälkitarkastuksia ja hyödyntää entistä tehokkaammin elektronisia apuvälineitä ja koulutusta. Tulliyhteistyötä Euroopan unionin jäsenvaltioiden kanssa on myös parannettava. Yhteinen uiko-ja turvallisuuspolitiikka Toukokuussa 1998 tapahtunut hallituksen vaihdos ei muuttanut Unkarin ulkopolitiikkaa. Toisiinsa liittyvinä keskeisinä ulkopolitiikan osa-alueina ovat edelleen euroatlanttinen yhdentyminen, hyvät naapuruussuhteet sekä "kansallisuuspolitiikka", jolla Unkari pyrkii tukemaan Unkarin rajojen ulkopuolella asuvaa syntyperältään unkarilaista väestöä. aktiivisesti poliittisten Euroopan unionin ja Unkarin välinen poliittinen vuoropuhelu on jatkunut. Unkari on osallistunut ja johtajien assosioituneiden maiden Eurooppa-kirjeenvaihtajien määräaikaiskokouksiin sekä yhteistä uiko- ja turvallisuuspolitiikkaa (YUTP) käsittelevien työryhmien toimintaan. Komission lausunnon julkistamisen jälkeen Unkari on liittynyt kaikkiin yhteisiin kantoihin, julistuksiin ja ehdotuksiin, joihin sitä on pyydetty liittymään, mukaan luettuina yhteiset kannat, joilla otettiin käyttöön Jugoslavian liittotasavallan vastaiset pakotteet, sekä Intian ja Pakistanin ydinkokeista annetut julistukset. sekä Eurooppa-kirjeenvaihtajien Unkari kutsuttiin 8. heinäkuuta 1997 virallisesti aloittamaan liittymisneuvottelut Naton kanssa. Neuvottelut käynnistettiin 10. syyskuuta 1997. Unkari allekirjoitti 16. joulukuuta 1997 liittymispöytäkirjan, joka on parhaillaan ratifioitavana. Unkarilla ja Slovakialla on edelleen ratkaisemattomia keskinäisiä erimielisyyksiä perussopimuksensa soveltamisesta ja Gabcikovon padosta. Unkari toimii aktiivisesti YUTP:n alalla. 3. 9 Varainhoitokysymykset Varainhoidon valvonta Vuodesta 1997 Unkarissa ei ole tapahtunut mainittavia muutoksia tai uudistuksia. Hallitus päätöslauselmat valvontakomiteoiden perustamisesta. toimenpiteitä aikaisempia antamalla lujittanut on 42 Valtion valmistellut yhteisöjen tilit toimivaltansa rajoissa. tilintarkastusvirasto, joka vastaa ulkoisesta varainhoidon valvonnasta, on ja valtuutusta varmentaa eri liittymistä valmistelevaa strategiaansa Hallinnon valvontavirasto, joka vastaa sisäisestä varainhoidon valvonnasta, vastaa nyt myös sisäisistä jälkitarkastuksista. Ennakkotarkastukset ovat sitä vastoin varainkäytöstä vastaavien ministeriöiden ja virastojen vastuulla. Hallinnon valvontaviraston ja komission välisessä hallinnollisen yhteistyön järjestelyssä liittymisen vahvistetaan yhteistyötoimet valmisteluun liittyvän tuen aloilla. talouden sisäisen valvonnan julkisen ja Päätelmät Jotta Unkari voisi omaksua yhteisön säännöstön mukaiset varainhoidon valvonnan rakenteet, sen on kehitettävä sisäistä varainhoidon valvontaa ja otettava käyttöön asianmukaiset instituutiot riittävästi koulutettuine henkilöstöineen (esim. maataloustukien maksuvirasto, aluekehitysneuvostojen toimistot, valvontakomiteat). Erityisesti olisi keskityttävä tehostamaan yhteisön tukiohjelmien sisäistä valvontaa ja ulkoista tarkastusta erityisesti lisääntyneen liittymistä edeltävän tuen osalta. 3. 10 Yleisarvio aloilla kuten ympäristöalalla on Unkarin lähentyminen tapahtuu tasapainoisella tavalla. Edistyminen yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä on ollut tasaista, ja sen yhteydessä on institutionaaliset ja rahoitusta koskevat säännökset yleensä annettu asianmukaiset täytäntöönpanon helpottamiseksi. Yhteisön säännöstön omaksumisen hidastuminen tietyillä lujittamaan täytäntöönpanorakenteita. Tämä osoittaa, että pelkän lainsäädännön käyttöönoton sijaan lainsäädäntöä Unkari pyrkii käytännössä. Sisämarkkinalainsäädännön käyttöönoton päätökseen saattaminen on edelleen ensisijaisena tavoitteena. Unkari on osoittanut määrätietoisuutta pyrkiessään liittyviä kysymyksiä, ratkaisemaan monimutkaiseen oikeus- ja sisäasioiden alaan vahvistaessaan toimenpiteitä, jotka tuottavat jo tulosta. toimintastrategian ja toteuttaessaan tosiasiallisesti soveltamaan johtunut keskittymisestä tarkoituksenmukaisesti ja tavoitteet talouden uudistamisen alalla, kasvien liittymistä valmistelevan kumppanuuden Vaikka Unkari on pyrkinyt saavuttamaan lyhyen aikavälin ja eläinlääkintään sekä varainhoidon valvontaan liittyvien instituutioiden lujittamisen alalla sekä oikeus- ja sisäasioissa, se ei ole kiinnittänyt riittävästi huomiota aluekehityksen rakenteiden koskevat sisämarkkinoiden tekijänoikeuksia lähentämistä sekä ja julkisia hankintoja koskevan valtiontukia koskevan lainsäädännön voimaan saattamista. tavoitteisiin, lainsäädännön lujittamiseen suojeluun jotka ja 43 4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä Tässä luvussa saatetaan komission lausunnossa esitetyt tiedot ajan tasalle. Madridissa vuoden 1995 joulukuussa kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa viitattiin tarpeeseen luoda edellytykset, jotka mahdollistavat jäsenyyttä hakeneiden maiden asteittaisen ja sopusointuisen yhdentymisen, erityisesti niiden hallintorakenteiden mukauttamisen avulla. Tämä näkökohta otettiin esille Agenda 2000 -asiakirjassa, jossa korostettiin, että on tärkeää sisällyttää yhteisön säännöstö tehokkaasti kansalliseen lainsäädäntöön, mutta täytäntöön asiaan vielä kuuluvien hallinnollisten ja oikeudellisten rakenteiden avulla. Tämä on olennainen ennakkoedellytys keskinäisen luottamuksen synnyttämiselle, mikä on välttämätöntä tulevan jäsenyyden kannalta. tärkeämpää on saattaa se kullakin alalla moitteettomasti kanssa luettelon laatiakseen Tämän vuoden kertomusta varten komissio on tehnyt yhteistyötä jäsenyyttä hakeneiden maiden toimivista täytäntöönpanoelimistä. Kertomuksessa on ilmoitettu mahdollisuuksien mukaan, onko näillä elimillä riittävät lainsäädännölliset valtuudet säännöstön täytäntöönpanemiseen. Lisäksi sekä käytettävissä olevista määrärahoista. Joissain tapauksissa voidaan jo arvioida tehtyjen tulevissa päätösten kertomuksissaan. ilmoitetaan niiden henkilöstömäärä laatua. Komissio aikoo käsitellä henkilöstön pätevyydestä tätä näkökohtaa avainalueilla säännöstön laajemmin ja päätyi Komissio uudistamiseksi ovat välttämättömiä, tehokkaaseen soveltamiseen ja noudattamiseen kykenevät rakenteet. lausunnossaan siihen, jotta Unkarilla olisi yhteisön lisätoimenpiteet että julkishallinnon säännöstön 4. 1 Hallinnon rakenteet Virkamiesten oikeudellista asemaa koskevan lain muuttamisen jälkeen julkishallinnon työntekijöitä valmennetaan EU-jäsenyyteen hallituksen keskipitkän aikavälin ohjelman yhteydessä. Rahoitus myönnetään vuosittaisesta talousarviosta, ja 2 miljardia forinttia on jo osoitettu 100 000 virkamiehen kouluttamiseen lähivuosien aikana. Palkkarakenteeseen jatkossakin sisällytetään erityinen kieli lisä, ja virkamiesten kielikoulutuksella on ensisijainen asema EU-integraatiota koskevassa ohjelmassa. Noin 10 000 julkishallinnon johtotason työntekijän on suoritettava vuoden 1999 alussa käynnistyvän kolmivuotisjakson aikana erityinen koe, joka kattaa myös Euroopan unioniin liittyviä asioita. Hallitus on Virkamiesten tiukemmat säännöt tulivat voimaan vuoden 1998 alussa. tiukentanut tiettyä toimintaa koskeviin tässä yhteydessä myös julkishallinnon eettisiä sääntöjä. taloudellisiin eturistiriitoihin sovellettavat Unkarin julkishallinnon rakenne on muuttunut huomattavasti keskushallinnon tasolla heinäkuun 1998 jälkeen. Hallituksen vaihtumisen jälkeen heinäkuussa 1998 perustettiin uusia ministeriöitä ja toisia lakkautettiin. Pääministerin kanslian koordinointitehtävää on vahvistettu. 44 Unkarin julkishallinnon virkamiesten määrä on kasvanut viime vuoden aikana noin 104 000:cen, kun se heinäkuussa 1997 oli 98 200. Virkamiehistä noin 53 800 on valtion suoraan paikallisten keskus- itsehallintoelinten palveluksessa. Vaikka julkishallinnon virkamiesten kokonaismäärä onkin kasvanut, joillakin sektoreilla on tapahtunut huomattavia vähennyksiä, jotka voivat vaikuttaa Unkarin kykyyn soveltaa yhteisön säännöstöä (ks. jäljempänä). ja piirihallinnon palveluksessa ja noin 50 000 4. 2 Hallinnon täytäntöönpanon avainalueet ja oikeuslaitoksen toimintakyky: yhteisön säännöstön laissa uudessa Yhteisön lainsäädännön yhtenäinen soveltaminen: Tuomarien oikeudellista asemaa koskevassa että lainsäädäntöä velvollisuudeksi. Tuomarien on osallistuttava Euroopan unionin käsitteleville jatkokoulutuskursseille saatuaan niitä koskevan kutsun. Jatkokoulutuksen järjestämisestä kansallinen tuomioistuinncuvosto (nykyinen henkilöstömäärä 95). jatkokoulutus määritellään helmikuussa oikeudeksi perustettu nykyisin vastaa 1998 sekä Tuomarien toiminnan säännöllinen arviointi on otettu uudelleen käyttöön joulukuussa 1997 voimaan tulleessa uudessa asetuksessa. Saatuaan elinikäisen nimityksen tuomarien toimintaa arvioidaan kuuden vuoden jakson aikana kahteen otteeseen. Tuomareita on nykyisin 2449, joista 110 työskentelee korkeimmassa oikeudessa. Lausunnon antamisen jälkeen on saavutettu tärkeää edistymistä koulutusohjelmien ja -rakenteiden kehittämisessä sekä toimissa, joilla varmistetaan tuomarien pysyminen ajan tasalla. Unkarin tuomioistuimet soveltavat yhteisön oikeutta jo joillakin aloilla. hallintoelimiä: ministeriöt, Unkarin toimii kansallinen Yhtenäismarkkinat: Unkarin kansallisena akkreditointielimenä akkreditointikomitea (jäljempänä komitea). Se koostuu 55 jäsenestä, jotka edustavat seuraavia standardointivirasto, Unkarin metrologiavirasto, kauppakamarit, 14 akkreditoitua laitosta, korkea-asteen opetuslaitokset ja tiedealan organisaatiot sekä kuluttajansuoja- ja ammattijärjestöt. Komitea toimii talousministeriön alaisuudessa. Sen toimivaltaan kuuluu akkreditointien myöntäminen testaus- ja kalibrointilaboratorioille sekä sertifiointilaitoksille ja tarkastajille. Komitean toimintaa avustaa kahdeksan akkreditointilautakuntaa (joista kuusi koelaboratorioille ja yksi sekä kalibrointilaboratorioille että sertifioinnille ja tarkastukselle). Tähän mennessä komitea on akkreditoinut eurooppalaisten standardien mukaisesti (perustuen EN 45000 - sarjan standardeihin) 212 testauslaboratoriota (165:ttä hakemusta käsitellään parhaillaan), ja kolme 70 kalibrointilaboratoriota sertifiointilaitosia (23 hakemusta käsiteltävinä). Unkarissa on 200 pätevää akkreditoinnin arvioijaa, on kansainvälisen laboratorioiden akkreditointia käsittelevän komitean ja Kansainvälisen akkreditoinnin yhteistyöjärjestön täysjäsen. Se on myös Akkreditoinnin eurooppalaisen yhteistyöjärjestön liitännäisjäsen. (32:ta hakemusta käsitellään parhaillaan) toiminnasta. Unkari akkreditointia koskevasta vastaavat jotka Unkarin standardointilaitos on akkreditoitu varmentamislaitos ja ainoa kansallinen järjestelmien sertifioinnista vastaava laitos (ISO 9000:n ja ISO 14000:n osalta). Laitos on ollut kesäkuusta 1998 lähtien IQNetin täysjäsen. Se on yleishyödyllinen julkinen laitos ja oikeudellisesti täysin valtiosta riippumaton. Laitokselta puuttuvat nykyisin riittävät varat eurooppalaisten standardien käyttöönottamisen edistämiseksi. 45 ja Palvelujen vapaan liikkuvuuden alalla yhdistetyksi valvontalaitokseksi perustettiin vuonna 1997 Unkarin pankki- ja pääomamarkkinoiden valvontavirasto. Se toimii mm. kuuluu joukkovelkakirja- valtiovarainministeriön alaisuuteen, vaikka sillä onkin osin riippumaton asema. Viraston henkilöstömäärää, joka on nykyisin 263, voidaan pitää riittävänä (aikaisemmin 235 työntekijää). Asianomaisia rahoitusalan valvontaelimiä on kuitenkin vahvistettava erityisesti koulutuksen avulla. Valtion vakuutustarkastusvirasto toimii hyvin, ja sen henkilöstömäärä on kasvanut 38 työntekijään. lupaviranomaisena. Virasto arvopaperikaupan tietosuojavaltuutetun toimivaltuudet määritelty Tietosuojan alalla on tietosuojalaissa. Tietosuojavaltuutettu valvoo erityisesti lainsäädännön toteuttamista, tutkii hänelle osoitettuja kanteluita ja varmistaa tietosuojarekisterin asianmukaisen ylläpitämisen. tehtävät ja vastaa neuvosto hankintojen hankintoja lain Julkisten julkisia ja sen edellytetään antavan täytäntöönpanosta. Neuvosto koostuu 21 jäsenestä, vuosittaisen toimintakertomuksen parlamentille. Käytännön täytäntöönpanosta vastaa erityinen julkisten hankintojen päätöksentekokomitea. Se koostuu 13:sta julkisten hankintojen komissaarista. Komiteaa avustaa neljän henkilön sihteeristö, ja se toimii täysin hallituksesta ja neuvostosta riippumattomasti. koskevan Henkistä omaisuutta ja patentteja koskevan lainsäädännön osalta näyttävät hallinnolliset täytäntöönpanoelimet, kuten Unkarin patenttivirasto, toimivan riittävän hyvin. Poliisin sekä oikeus-ja tullilaitoksen suorittaman valvonnan henkilöstö-ja taloudellisia resursseja on kuitenkin vielä vahvistettava. vastaavana virasto Kilpailu: Taloudellisen keskusviranomaisena. Virastossa työskentelee 106 henkilöä, mikä on riittävä määrä. Sen toimintaa sääntelee laki hyvän kauppatavan vastaisen ja kilpailua rajoittavan toiminnan kieltämisestä, joka tuli voimaan tammikuussa 1997. kilpailuasioista kilpailun toimii Virasto antoi viime vuonna 61 päätöstä, joista 40 prosenttia koski kuluttajien harhaanjohtamista ja 30 prosenttia määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä. viraston Langetettujen täytäntöönpanovalmiuksia olisi kuitenkin syytä edelleen kehittää erityisesti säänneltyjen alojen ja henkilöstön asiantuntemuksen suhteen. Taloudellisen kilpailun sakkojen kasvoi. arvo Euroopan yhteisön vaatimuksia ei ole vielä täytetty valtiontukien valvonnasta vastaavan viranomaisen osalta. Julkista taloutta koskevan lain viimeisimmän muutoksen mukaisesti Unkarin valtiontukikäytännön lähentämisestä vastaa valtiovarainministeriö. Tarvittavaa lainsäädäntöä ei ole kuitenkaan vielä valmisteltu. liikenne-, Televiestintä: Televiestintäpolitiikasta ja -säännöksistä vastaava viranomainen on (henkilöstömäärä 302). Unkarin Kansallinen viestintävirasto vastaa sääntelyn soveltamis- ja valvontatehtävistä, kuten tyyppihyväksynnästä, taajuuksista ja niiden valvonnasta. Sen henkilöstömäärä on 500. Aluetoimistoja on seitsemän. ja vesihallintoministeriö televiestintä- 46 hallitus hyväksyi koskee Unkarin valvontaan televiestintäorganisaatioiden oikeutettujen viranomaisten välistä yhteistyötä. Asetuksen kitkattoman täytäntöönpanon varmistamiseksi toimintaedellytyksiä vahvistettava. asetuksen, televiestintäverkkojen hallintoviranomaisten sekä viestien asianomaisten huhtikuussa 1998 joka on ja välillinen ja asioiden verotus: Euroopan Tulli ja yhteensovittamiseksi tammikuussa 1998 uusi täytäntöönpanemiseksi perustettiin virasto. EU:n tukea käsittelevän yksikön tehtävänä on Euroopan unionin ohjelmien hallinnointi. Integraatioyksikkö vastaa yhteisön säännöstöön liittyvien tulleja ja välillistä verotusta hallinnointistrategian valmistelusta. säännösten mukauttamisesta integraatioon koskevien liittyvien sekä Välilliseen verotukseen kuuluvien asioiden käsitteleminen ja valmisteverojen kantaminen kuuluu vuodesta 1998 lähtien Unkarin tulli- ja finanssilaitokselle. Tämä lisää Unkarin tullihallinnon hajauttaa verolainsäädännön täytäntöönpanon, mikä on yhdenmukaista yhteisön säännöstön kanssa. vastuuta. Samalla toimivaltuuksia erottaa se ja ja Tulli- ja finanssilaitoksen henkilöstömäärä on säilynyt entisellään vuodesta 1997 ja on nykyisin 6 000 henkilöä. Maatalous: Maatalous- ja aluekehitysministeriö vastaa nykyisin maaseudun ja alueiden kehittämisestä. Maatalouden markkinainterventiokeskuksen perustaminen on ollut tärkeä ja valvontaa. Keskuksen edistysaskel kohti YMP:n vaatimusten henkilöstömäärä on nykyisin 26. täytäntöönpanoa perustanut Maanmittauksen, kartoituksen ennustusyksikön. kaukokartoitustekniikalle Alueellinen tietokanta perustettiin vuonna 1997. Samana vuonna perustettiin myös kartoituksen tietokeskus. Sen henkilöstömäärä on nykyisin 150. ja kaukokartoitustekniikan nykyaikaisen perustuvan laitos on tuotannon tarkastusten Unkarissa on kehittynyt infrastruktuuri eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun hallinnolliseen toteuttamiseen. Henkilöstöä 20:11a eläinten terveyden ja elintarvikkeiden valvonta-asemalla on 2 880, joista 1 100 on eläinlääkäreitä. Kansallisessa maatalouden laadunohjauslaitoksessa työskentelee 660 henkilöä (henkilöstömäärä on siten vähentynyt 50:Uä komission lausunnossa ilmoitetusta määrästä). Eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkastusasemien ulottaminen tuleville yhteisön ulkorajoille on tällä alalla ensisijainen tehtävää. joitakin Liikenne: Äskettäisen hallinnon rakenneuudistuksen yhteydessä siirrettiin vähäisiä vesihallinnon ja aluekehitysministeriölle. Liikenne-, televiestintä- ja vesihallintoministeriön henkilövahvuus on nykyisin 302 (määrä on vähentynyt 40:llä heinäkuusta 1997). tehtäviä maatalous- työturvallisuutta koskevan Työllisyys ja sosiaalipolitiikka: Terveydensuojelua toimielintä: vastaa Unkarissa lainsäädännön kansanterveyslaitos ja työsuojelutarkastus. Vaikka kumpikin laitos näyttää täyttävän oman vastuualueensa ja järjestelmällistä yhteistyötä toiminnan rationalisoimiseksi ja vahvistamiseksi. tehtävät hyvin, niiden välillä toteuttamisesta ja kaksi säännöllistä tarvitaan erillistä 47 Kansanterveyslaitos muodostaa koko maan kattavan palveluverkon, jonka tehtäviin kuuluvat terveydensuojelu ja sairauksien ehkäiseminen, julkisen terveydenhuollon valvonta ja yhteensovittaminen, sairauksien tutkiminen sekä epidemioihin liittyvät toimet. Kansanterveyslaitokseen kuuluu 20 aluetoimistoa ja 136 kaupunkitoimistoa. Lisäksi terveydenhuollon palveluihin kuuluvat kansallinen epidemiakeskus ja kansallinen terveyskeskusten keskusvirasto. Henkilöstön kokonaismäärä on 6 881. Työturvallisuudesta vastaa Unkarin työsuojelutarkastuksen keskusyksikkö, jolla on 67 työntekijää. Aluepolitiikka ja koheesio: Hallituksen vaihtumisen jälkeen alueellisen kehityksen ja suunnittelun maatalous- ja aluekehitysministeriölle. toukokuussa 1998 tehtävät siirrettiin ympäristöministeriöltä Alueellisen tason kehittämisneuvostoja on perustettu, mutta niillä ei ole vielä vakinaista henkilöstöä. Institutionaalisen perustan kehittämiseksi on perustettu kansallinen alueellisen kehittämisen keskus, joka tukee aluetason toimintaa. Keskuksen toimintaa hallinnoi maatalous- ja aluekehitysministeriö, ja se toimii kansallisen alueellisen kehityksen neuvoston sihteeristönä. Henkilöstömäärä on nykyisin 12. Unkarilla on ollut vaikeuksia Euroopan unionin alueelliseen kehitykseen tarkoitettujen varojen käytössä (Phare-ohjelman varat). Tämän vuoksi on tarpeen vahvistaa hankkeiden kehittämistä ja hallinnointia koskevia valmiuksia, jotta määrällisesti lisääntynyttä liittymistä edeltävää tukea kyetään vastaanottamaan asianmukaisesti ja samalla kyetään valmistelemaan Unkarin osallistumista rakennerahastoihin. Unkari ei ole toteuttanut riittäviä toimia liittymistä valmistelevan kumppanuuden alueellista kehitystä koskevan lyhyen aikavälin tavoitteen toteuttamiseksi. Ympäristö: Hallituksen uudelleenjärjestely on vaikuttanut eniten ympäristöministeriöön, sillä alueellisen kehityksen ja suunnittelun laaja tehtäväalue siirrettiin maatalous- ja aluekehitysministeriölle. alueelliset kansallinen toteuttamisesta vastaavat ympäristönsuojelun ja ympäristönsuojelun Ympäristönsuojelun ja tarkastusvirasto, luonnonsuojeluviranomaiset. Tarkastuskeskusten luonnonsuojeluviranomaisten tehtäviä ja vastuualueita muutettaessa niille annettiin ensimmäisen asteen lainkäyttövalta ympäristöä ja luonnonsuojelua koskevissa asioissa. Alueellisten tarkastuskeskusten henkilöstömäärää on selvästi tarpeen vahvistaa, sillä niiden on määrä vastata ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi annetun direktiivin mukaisten lupien myöntämisestä. Lisäksi tarvitaan henkilöstön kouluttamista. tarkastuskeskukset Ministeriön henkilöstömäärä on 472 (maaliskuussa 1998), mihin sisältyy alueellisen kehittämisen henkilöstö. Alueellisten toimielinten henkilöstömäärä on 1 171 (maaliskuussa 1998). Kuluttajansuoja: Kuluttajansuojaviraston toimivaltuuksia on laajennettu maaliskuussa 1998 voimaan tulleessa kuluttajansuojalaissa. Virastolla on oikeus käynnistää mitä 48 tutkimukset ja päättää kuluttajien suojaamiseksi tahansa valituksia koskevat tarkoitetuista sakoista, joiden ylärajaa ei ole vahvistettu. Kuluttajansuojavirasto ja kansalaisjärjestöt voivat vedota tuomioistuimiin kuluttajien suojaamiseksi asioissa, joissa vahinko ei koske yksittäistä henkilöä. Kaikilla julkisia palveluja tarjoavilla yrityksillä on oltava oma kuluttajapalvelu. Laissa säädetään myös alueellisten kauppakamarien riippumattomina yhteydessä eliminä, joiden tehtävänä on toimia välittäjinä kuluttajansuojaviraston käsittelemissä valitusasioissa ennen niiden viemistä oikeuteen. Lisäksi otetaan käyttöön suuruudeltaan rajoittamaton nykyisen, enimmäismäärältään 30 000 forintin (30 ecun) suuruisen sakon. Kuluttajansuojaviraston henkilöstömäärä (144) on riittävä. toimivien sovitteluelinten perustamisesta. Ne kuluttajansuoja-asioissa määrättävä sakko. Se korvaa toimivat Oikeus- ja sisäasiat: Uuden rajavalvontaa koskevan lain marraskuussa 1997 tapahtuneen antamisen jälkeen rajavalvontaviranomaisilla on toimivaltuudet suorittaa järjestäytynyttä rikollisuutta koskevia tutkimuksia. Rajavartioiden rajahallintoa, rajavalvonnan laitteistoa ja tietojärjestelmiä. teknistä ammattitaitoa on parannettava. Lisäksi on vahvistettava sekä nykyaikaistettava institutionaalisia valmiuksia ja koulutusta jotta sopivia kyetään majoitustiloja turvapaikanhakijoiden Turvapaikkakysymysten osalta on tarpeen lisätä henkilöstöä, teknisiä edellytyksiä ja tarkoitukseen pakolaisten sijoituskeskuksissa, suuremmasta määrästä turvapaikanhakijoita. Turvapaikka- ja maahanmuuttovirasto vastaa maaliskuussa 1998 voimaan tulleen uuden turvapaikkakin mukaan turvapaikkamenettelyistä ja Euroopan ulkopuolelta tulevien turvapaikanhakijoiden asioiden käsittelystä. Viraston henkilöstön ja turvapaikka-asioihin erikoistuneiden tarpeen. Päätöksistä tuomarien voidaan valittaa tuomioistuimeen. Maahanmuuttoasioita koskevat toimivaltuudet siirrettiin poliisilta alueellisille hallintoviranomaisille. lisäkoulutus on huolehtimaan yhä ja Sisäasiainministeriön henkilöstöä on lisätty huomattavasti heinäkuun 1997 jälkeen. Nykyinen henkilöstömäärä on 676, kun se viime vuonna oli vain 549. Varainhoidon valvonta: Valtion tilintarkastusvirasto toimii riippumattomana, julkisen varainhoidon ulkoista tarkastusta suorittavana elimenä. Viraston henkilöstömäärä on 383, jota voidaan pitää riittävänä. Sisäisestä varainhoidon valvonnasta vastaa hallinnon valvontavirasto. Sen henkilöstömäärä on 57. Unkarin on kehitettävä edelleen sisäistä varainhoidon valvontaa koskevaa politiikkaa ja järjestettävä asiantuntevan henkilöstön toimielimiin kuin mm. alueellisen kehityksen hoitamia valvontatehtäviä sellaisiin neuvostot ja seurantakomiteat. 4. 3 Kummitoiminta Komissio ja jäsenvaltiot kehittävät yhdessä Phare-ohjelmaan liittyvää kummitoimintaa (twinning), jonka tarkoituksena on auttaa hakijamaita selviytymään hallintojärjestelmän täytäntöönpanoon ja yhteisön säännöstön toimintakyvyn kehittämiseen liittyvistä haasteista. Euroopan unionissa yhteisön täytäntöönpanosta vastaavat säännöstön jäsenvaltioiden kansalliset hallintoelimet (keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla) sekä virastot, ammattijärjestöt ja yksityinen sektori. Tämä laaja hallinnollinen ja tekninen 49 asiantuntemus on haluttu tuoda kummitoiminnan avulla myös hakijamaiden ulottuville. Aluksi kummitoimintaa sovelletaan vain neljällä alalla, nimittäin maataloudessa, ympäristöasioissa, rahoitusalalla sekä oikeus- ja sisäasioissa, mutta sitä on tarkoitus vähitellen laajentaa koskemaan yhteisön säännöstöä kokonaisuudessaan. Unkari osallistuu kummitoimintaan aktiivisesti. 4. 4 Yleisarvio Unkari on edelleen edistynyt toimissa, joiden avulla parannetaan hallintojärjestelmän kykyä soveltaa yhteisön säännöstöä. Näin se on täyttänyt yhden liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteista. Julkishallinnon henkilöstön ja tuomarien Eurooppa-asioita koskevan koulutuksen painottaminen on myönteinen edistysaskel, joka osoittaa Unkarin asennoituvan liittymisen valmisteluun vakavasti. Hallintojärjestelmän toimintakyky on kuitenkin heikko sellaisilla avainaloilla, kuten standardointi, valtiontuen valvonta ja aluekehitys. Näiden alojen hallintoelinten vahvistamiseksi tarvitaan keskitettyjä toimenpiteitä. 50 Päätelmä C. Unkari täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut poliittiset arviointiperusteet. Edelleen on kiinnitettävä sekä tehokkaampaan romaniväestön tilanteeseen. torjumiseen korruption huomiota entistä Unkaria voidaan pitää toimivana markkinataloutena. Sen pitäisi pystyä selviytymään hyvin kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa keskipitkällä aikavälillä. Tämä edellyttää kuitenkin kaupan yhdentymistä ja käynnissä olevaa yritysten rakennemuutosta edistävien olosuhteiden ylläpitämistä. Unkari on edistynyt tasaisesti yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä, ja sen yhteydessä on yleensä annettu aiheelliset institutionaaliset ja rahoitusta koskevat säännökset täytäntöönpanon helpottamiseksi. Komissio katsoo, että jos Unkarin tasainen edistyminen jatkuu ja se saattaa yhteisön ympäristösäännöstöä aikaisempaa nopeammin osaksi kansallista lainsäädäntöä, Unkari pystyy täyttämään jäsenyyden mukanaan tuomat velvoitteet keskipitkällä aikavälillä. 51 D. Yleisarvio säännöstön täytäntöönpanosta liittymistä valmistelevan kumppanuuden ja käyttöönottoa koskevan kansallisen yhteisön ohjelman Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille tavoitteille, jotka mainitaan komission lausunnoissa. Kehykseen on lisäksi tarkoitus sisällyttää näiden tavoitteiden toteuttamisen tukemiseksi hakijamaiden käytettävissä olevat rahavarat sekä tukeen liittyvät edellytykset. Kutakin hakijamaata pyydettiin vahvistamaan yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma, jossa mainitaan, kuinka se toteuttaa liittymistä valmistelevaa kumppanuutta, annetaan tavoitteiden toteuttamisaikataulu ja mainitaan pääpiirteittäin toteuttamisen edellyttämät henkilöstö- ja rahoitustarpeet. Sekä liittymistä valmistelevaa kumppanuutta että yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevaa kansallista ohjelmaa tarkistetaan säännöllisesti, jotta edistyminen voidaan ottaa huomioon ja uusia tavoitteita voidaan asettaa. 1. Liittymistä valmisteleva kumppanuus: lyhyen aikavälin tavoitteiden arviointi Liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa1- asetetaan Unkarille seuraavat aikavälin tavoitteet: lyhyen • Talouden uudistaminen: Unkarin talouspolitiikan keskipitkän aikavälin tavoitteiden yhteydessä; tarkastelu rakenneuudistusten edistäminen (erityisesti terveydenhoitojärjestelmän osalta). saattaminen Eurooppa-sopimuksen tasalle ajan ja • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: erityisesti kasviensuojeluun ja eläinlääkintään liittyvät tarkastukset (varsinkin ulkorajoilla olevat toimipaikat) sekä ympäristön, tullipolitiikan, sisäisen varainhoidon valvonnan ja aluekehityksen aloilla. • Sisämarkkinat: lukien mukaan varmentaminen standardointi (lainsäädäntötoimenpiteiden yhdenmukaistaminen), valtiontuet, lainsäädäntökehyksen käyttöönotto, valvontaviranomaisen sekä täytäntöönpano) ja avoimuuden lisääminen tukia koskevan selvityksen tehostamisen ja avulla; henkiseen omaisuuteen yhtiölainsäädännön yhdenmukaistaminen; julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön täydellinen kuuluisivat sen jotta yhdenmukaistaminen, yleishyödylliset julkiset palvelut kokonaisuudessaan. toimivallan määrittely säännösten voimaan soveltamisalaan saattaminen tehtävien liittyvien ja ja • Oikeus- ja sisäasiat: vuoden 1951 Geneven täytäntöönpano; yleissopimuksen mukaisen rajavalvonnan tehokkaan asianmukaisen pakolaislainsäädännön kehittäminen. Ympäristö: puitelainsäädännön yksityiskohtaisten lähentämisohjelmien saattaminen osaksi kansallista ja yksittäisiin toimiin lainsäädäntöä, liittyvien 1 Neuvoston asetus (EY) N:o 622/98, EYVL L 85, 20. 3. 1998. 52 täytäntöönpanostrategioiden strategioiden suunnitteluja täytäntöönpanon aloittaminen. laatiminen ja täytäntöönpano; näiden ohjelmien ja Liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteiden toteuttamisessa on edistytty seuraavasti: tapahtunut • Talouden uudistaminen: edistystä on tällä alalla. Laaja-alainen yksityistäminen on saatu päätökseen, ja uusi eläkejärjestelmä otettiin käyttöön 1. tammikuuta 1998. Ulkomaisten luottolaitosten sivukonttorit ovat voineet toimia vuoden 1998 alusta Unkarin pankkialalla. Niillä on oltava valtion rahoitus- ja pääomamarkkinakomitean myöntämä toimilupa. Kauppapolitiikan alalla Unkari on poistanut kaikki kauppavaihdossa kannettavat maksut, pois luettuina tietyt tullit, jotka Eurooppa-sopimuksen mukaisesti poistetaan asteittain 1. tammikuuta 2001 mennessä. • Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: kasviensuojeluun ja eläinlääkintään liittyvien tarkastusten alalla Unkari on ottanut perusinfrastruktuurin käyttöön. Tämä koostuu 20:stä eläinten terveyden ja ravinnon valvonta-asemasta sekä kansallisesta maatalouden varainhoidon laadunohjausvirastosta. valvonnasta vastaa valtion tilintarkastusvirasto. Sillä näyttää olevan institutionaaliset ja hallinnolliset perusvalmiudet, vaikka toimien toteuttamista on jatkettava Unkarin vastoin yhdenmukaistamiseksi EU:n tilintarkastusnormien aluekehityksen alalla on toteutettava huomattavia institutionaalisia parannuksia. normeihin. Sisäisestä Sitä tuotteita ja • Sisämarkkinat: alalla on edistytty antamalla uusi yhtiölaki sekä yhtiöiden rekisteröintiä koskeva laki. Henkisen omaisuuden oikeuksien voimaan saattamisessa on myös edistytty jonkin verran, vaikka alalla on yhä kysymyksiä ratkaisematta. Farmaseuttisia lainsäädäntö on annettu teollisuustuotteita koskeva kuluneen vuoden aikana, mikä osoittaa, että näillä aloilla lainsäädäntöä on omaksuttu riittävän nopeasti. Toisaalta Unkari ei ole pystynyt yhdenmukaistamaan julkisia hankintoja koskevaa lainsäädäntöään yleishyödyllisten julkisten palvelujen alalla. Edistymistä tapahtui varmentamisen ja standardoinnin alalla, mutta edistyminen oli melko hidasta, ja sitä olisikin nopeutettava. Huomattavia lisätoimia tarvitaan yhä valtion valvontaviranomaisen toiminnan lujittamiseksi. • • turvapaikkaoikeus turvapaikkalailla Oikeus- ja sisäasiat: uudella koskemaan Euroopan ulkopuolelta kotoisin olevia pakolaisia. Sillä kumottiin Unkarin Geneven yleissopimuksen yhteydessä annettu maantieteellinen varauma. Huolimatta myönteisestä kehityksestä rajavalvontaa on parannettava edelleen lähivuosien aikana. tietyillä osa-alueilla, laajennettiin kansallinen Ympäristö: vahvistettu, mutta ympäristönsuojeluohjelma lainsäädännön yhdenmukaistaminen edistyi melko hitaasti. Ainoastaan neljä keskeistä säädöstä on annettu kuluneen vuoden aikana. on Unkari ei ole täysin saavuttanut kaikkia liittymistä valmistelevan kumppanuuden tavoitteita. Unkari pyrki saavuttamaan lyhyen aikavälin yhteydessä vahvistettuja tavoitteet talousuudistuksen alalla (laaja-alaisen yksityistämisen päätökseen saattaminen, uuden ja hallinnollisten valmiuksien lujittamisessa (kasviensuojeluun ja eläinlääkintään liittyvät tarkastukset, varainhoidon valvonta) sekä oikeus- ja sisäasioissa. Sitä vastoin se ei ole institutionaalisten eläkejärjestelmän käyttöönotto), tiettyjen alojen 53 toteuttanut riittävästi toimia tiettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi sisämarkkinoiden lainsäädännön alalla ja täydellinen aluekehityksen alalla. (tekijänoikeuslainsäädäntö, yhdenmukaistaminen, julkisia valtiontukien parantaminen) hankintoja valvonnan koskevan 2. Yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman arviointi Liittymistä valmistelevan kumppanuuden perusteella Unkarin hallitus hyväksyi yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman 26. maaliskuuta 1998 ja julkisti sen 30. maaliskuuta 1998. Ohjelma noudattaa komission lausunnon mukaista rakennetta, liittymistä mutta yksilöidyt ensisijaiset valmistelevassa kumppanuudessa. täysin samoja kuin tavoitteet eivät ole Jotkut liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa lyhyellä aikavälillä toteutettaviksi määritellyt tavoitteet (esim. julkiset hankinnat) on kansallisessa ohjelmassa luokiteltu keskipitkän aikavälin liittymistä valmistelevan kumppanuuden keskipitkän aikavälin tavoitteista on luokiteltu kansallisessa ohjelmassa lyhyen aikavälin tavoitteiksi (esim. maatalous sekä oikeus-ja sisäasiat). tavoitteiksi. Sitä vastoin joitain lainkaan kansallisessa ohjelmassa. Joitakin tavoitteita käsitellään Toisaalta tiettyjä liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa mainittuja ensisijaisia tavoitteita kuten romaniväestöä, työllisyyttä ja työmarkkinoita koskevia kysymyksiä ci liian ole mainittu yleisellä tasolla. Esimerkiksi kansallisen ohjelman oikeus- ja sisäasioita koskevan luvun järjestäytyneen rikollisuuden torjumista koskevassa jaksossa ei mainita, mihin osa- alueisiin aiotaan keskittyä; tällaisia osa-alueita olisivat esimerkiksi rahanpesu, huumeet ja ja maahanmuuttajien maahanpääsyyn ihmisten sovellettavista säännöksistä annetaan vähän tietoja. Korruptiota ei käsitellä lainkaan. Liikennettä koskevassa luvussa yhdistettyjä kuljetuksia ja rautatiekuljetuksia ei käsitellä riittävän yksityiskohtaisesti. kauppa. Viisumikäytännöstä Kansallinen ohjelma ei kata täysin yhteisön säännöstöä. Useimmilla aloilla tietoa ei anneta riittävästi, joten on hankalaa todeta yhteys Unkarin ehdottamien toimenpiteiden ja asiaa koskevan yhteisön säännöstön välillä. Epäkohtia on todettu esiintyvän erityisesti yhtenäismarkkinoita, (energia, maatalous, televiestintää, alakohtaisia politiikkoja liikenne, teollisuus), ympäristönsuojelua ja kuluttajansuojaa käsittelevissä luvuissa. Vaikka kansallisessa ohjelmassa tehdään ero lyhyen ja pitkän aikavälin tavoitteiden välillä, järjestelmällinen ja tarkka toimenpiteiden toteuttamisaikataulu kuitenkin puuttuu. Tietyillä aloilla kuten yhtenäismarkkinoiden ja ympäristön osalta toteutusaikataulu vaikuttaa epärealistiselta. Täytäntöönpanorakenteista annetaan vähän tietoja, ja yhteisön säännöstön käyttöönotosta johtuvia hallinnollisia seurauksia on tarkennettava. Yksityiskohtaisia suunnitelmia esitetään ainoastaan muutamassa tapauksessa. Koska kansallisen ohjelman osalta ei anneta edellyttämästä henkilöstöstä, ohjelma ei ole riittävän lujittamisen alalla toteutettavia tosiasiallisia toimia voitaisiin määritellä. tietoja ohjelman tarkka, jotta toteuttamisen instituutioiden 54 Kansallisessa ohjelmassa ei viitata lainkaan yhteisön säännöstön omaksumisesta talousarvioille aiheutuviin vaikutuksiin Unkarin kansallisen talousarvion tai Phare- ohjelman talousarvion osalta. Unkarin hallitus on ilmoittanut tarkistavansa kansallista ohjelmaa. Komissio vahvistaa tarkistetun kansallisen ohjelman perusteella sitä koskevan kantansa, ja ilmoittaa kantansa neuvostolle vuoden 1999 jälkipuoliskolla, kun liittymistä valmistelevaa kumppanuutta tarkastellaan uudelleen. 55 Liite TILASTOT 56 TILASTOT Perustiedot Vakiluku (viitejakson lopussa) Kokonaispinta-ala Kansantalous 1993 1994 1995 1 000 henkeä 1996 1997 10 277 10 246 10212 10 174 10 135 1 000 hehtaaria 9 303 9 303 9 303 9 303 9 303 HUF 1 000 000 000 3 548,3 4 364,8 5 614,0 6 893,9 8 372,2 Bruttokansantuote kaypiin hintoihin 33,0 ECU 1 000 000 000 34,9 ecua asukasta kohti 34,1 35,6 39,6 Bruttokansantuote kaypiin hintoihin 3 200 3 400 3 300 3 500 3 900 Bruttokansantuotc kaypiin hintoihin osuus koko bruttoarvonlisäyksestä, % Tuotantorakenne - maatalous - tcollisuus - rakcntaminen - palvelut Mcnorakenne - kulutusnicnot - kotitaloudet ja kotitalouksia palvclcvat voittoa tavoittclcmattomat yhtcisot - julkisyhteisot - kiintcan paaoman bruttomuodostus - tavaroidcn ja palvelujen vienti - tavaroidcn ja palvelujen tuonti Bruttokansantuote Bruttokansantuotc asukasta kohti Inflaatioaste Kuluttajahintaindcksi Maksutase - tavaroidcn vienti - tavaroidcn tuonti - kauppatasc - palvelut, netto - tulot, netto - tulonsiirrot, netto - josta julkiscn scktorin siirrot - vaihtotase 57 6,7 26,3 4,6 62,4 osuus BKTrsta, % ; : : : 77. , 53,8 23,6 20,0 37,3 38,5 74,2 52,2 22,0 21,4 38,9 39,9 : : : 72,6 51,2 21,4 22,3 46,4 46,9 muutos edeltävään vuoteen verrattuna, % -0,6 2,9 1,5 1,3 4,4 ostovoimaparitccttcina 7 100 7 600 7 800 8 300 8 900 muutos edeltävään vuoteen verrattuni », % 22,5 18,8 28,2 23,6 18,3 ECU 1 000 000 6 933 10 367 -3 434 184 6 429 9 553 9 835 11 171 11 695 13 259 -3 124 -1 860 -2 089 134 491 1 179 -1 016 -1 182 -1 379 -1 147 626 18 765 11 810 10 725 -12 -3 640 -3 408 -1 938 -1330 - valuuttavaranto (ml. kulta) - valuuttavaranto (pi. kulta) Julkinen talous Julkisyhteisojen ali/ylijaama Ulkomaincn bruttovelka Rahoitusmarkkinoiden indikaattorit Raha-aggregaatit - Ml - M2 - luotot yhteensa Lyhytaikaiset keskikorot - antolainauskorko - tallctuskorko Ecun vaihtokurssit - viitejakson kcskikurssi - kurssi viitejakson lopussa - todcllinen vaihtokurssi U lkomaankauppa Tuonti Vienti Kauppatasc Vaihtosuhdc Tuonti EU-15-maista Vienti EU-15-maihin Vaesto Luonnollincn vaestonkasvu Ncttomuutto Imcviiiskuollcisuus Elinajanodotc: michct naisct Tyomarkkinat Tyovoimaosuus (ILO:n menetelman mukaincn) Tyottomyysaste (ILO:n mcnetclman mukaincn): yhtccnsii < 25-vuotiaat > 25-vuotiaat 58 6 109 6 069 5 571 5 536 9 203 9 170 7 847 7817 7 703 7 676 osuus BKT:sta, % 67,2 63,4 65,1 63,1 1993 1994 1995 1996 1997 ECU 1 000 000 000 7,1 14,5 30,9 5,7 12,9 26 vuosikorko, % 27,4 20,3 32,6 24,8 6 13,8 24,6 27,3 20,6 6,8 15,6 25,3 21,8 17,6 8 15,7 31,9 25,4 15,7 (1 ecu =. kansallista valuuttayksikköä) 107,65 112. 35 71,1 135,61 136. 73 58,9 164,55 193,74 211,65 183. 3 45,7 206. 91 224. 71 40,7 36,7 ECU 1 000 000 10 701 12 240 11 824 14 289,4 1 8724,2 7 607 -3 094 9 000 9 837 12 367,8 16 842,4 -3 240 -1 987 -1 921,6 -1 881,8 edeltävän vuoden vastaava viitejakso = 100 102,3 102,3 101,3 97,7 101,2 osuus koko tuonnista tai viennistä, % 40,1 46,5 -3,2 0,0 12,5 64,5 73,8 59,2 11,3 19,2 9,8 45,3 51 61,5 62,8 1 000 henkeä kohti -3,0 0,0 -3,3 0,0 62,3 69,7 -3,7 0,0 1 000 elävänä syntynyttä kohti 62,8 71,2 : : 11,5 10,7 syntymästä 64,8 74,2 65,3 74,5 osuus työvoimasta, % 57,1 10,2 17,6 8,7 55,9 9,5 16,6 8,2 10,9 10,0 66,1 74,7 55,6 9,2 15,7 8 66,5 75,0 55 8,1 13,9 7 Keskimaarainen (tyovoimatutkimus) tyollisyys NACE-toimialoittain osuus kaikista toimialoista, % - maa- ja metsiitalous - teollisuus - rakentaminen - palvelut Infrastruktuuri Rautatcidcu ratavcrkko Moottoriteidcn pituus 8,3 26,6 6 59,1 83 km/l 000 km2 83 83 km : 293 336 7,9 27,1 6 59 83 : 83 : Teollisuus ja maatalous Teollisuustuotannon volyymi-indeksi Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indcksi edeltävä vuosi = = 100 104 90,3 109,6 103,2 104,6 102,6 103,4 106,3 111,1 99,4 59 Menetelmiä koskevat huomautukset Bruttokansantuote asukasta kohti ostovoimastandardeina ilmoitettuna: tarkistetut tiedot, jotka perustuvat vuoden 1996 kansainvälisessä vertailuhankkeessa saatuihin osto voimapari teettej a koskeviin uusiin tuloksiin. Valuuttavaranto: vuoden lopun tiedot. Valuuttavaranto sisältää keskuspankin hallussa olevan kullan, ulkomaanvaluutan määräiset varat sekä muut (bruttomääräiset) saamiset ulkomailta. Kulta arvostetaan vuoden lopun markkinahintaan. tilinpidossa käytetyn Julkisyhteisöjen ali/ylijäämä on pääosin kansantalouden (IMF:n) määritelmän mukainen, tietoihin. käyttämän, valtiontalouden Julkisyhteisöjen ali/ylijäämä saadaan (joka yleensä sisältää tietyt budjetin ulkopuoliset varat) paikallishallinnon ali/ylijäämään. Saatu ja erityistarkoituksiin summa korjataan nettoluotonoton osalta, jotka ovat molemmat kansantalouden tilinpidon rahoitustilin eriä. ja se perustuu Kansainvälisen valuuttarahaston tilastoja koskevan menetelmän mukaisiin lisäämällä valtionhallinnon ali/ylijäämä liittyvän nettoluotonannon poliittisiin Raha-aggregaatit: vuoden lopun tiedot. Ml sisältää yleensä yleisön hallussa olevan metallirahan ja setelit sekä pankeissa olevat avistatalletukset. M2 sisältää yleensä Ml:n lisäksi säästötalletukset ja muut lyhytaikaiset saamiset pankeilta. Luotot yhteensä sisältää yleensä kotimaiset luotot julkiselle ja yksityiselle sektorille. On huomattava, että vaikeudet mitata yleisön hallussa olevan ulkomaanvaluutan määrää tietyissä hakijamaissa voivat vaikuttaa tulosten luotettavuuteen. Korot: vuosikeskikorko. Antolainauskorko on yleensä keskikorko, jonka tiedot antaneet ja pankit veloittavat myöntämistään aikatalletusten keskikorko. lainoista. Talletuskorko on yleensä avista- ILlle Vaihtokurssit: Ecun vaihtokurssi on mahdollisuuksien mukaan pääosasto virallisesti ilmoitettu kurssi. Todellista vaihtokurssia kuvaava indeksi on painotettu tärkeimpien kauppakumppanien mukaan ja perusvuotena on käytetty vuotta 1990. Tuonti ja vienti (käypiin hintoihin): Tiedot perustuvat erityiskauppaperiaatteeseen, jonka mukaan ulkomaankauppa kattaa valtion tullirajan ylittävät tavarat. Tiedot eivät sisällä suoraa jälleenvientiä, palvelujen kauppaa eikä lisenssien, taitotiedon tai patenttien kauppaa. Tiedot ovat vuodesta 1997 sisältäneet kaupan tullivapaiden teollisuusalueiden ja ulkomaisten markkina-alueiden välillä. Vuodesta 1997 kauppavaihto ei enää ole sisältänyt käyttöleasingiä eikä korjauksia. Vuotta 1996 koskevat laskettiin uudelleen menetelmiin vuonna 1997 tehtyjen muutosten mukaisesti. Vuotta 1996 edeltävät tiedot on julkaistu muuttamattomina, joten ne eivät ole vertailukelpoisia vuosien 1996 ja 1997 tietojen kanssa. Kauppavaihdon arvo sisältää tavaroiden markkina- arvon sekä tietyt kustannukset (kuten rahdin ja vakuutukset). tiedot Kaupan luokitukset: Vuoden 1996 loppuun asti tavarakaupan kirjaamisessa käytettiin rinnakkain kahta luokitusta: Unkarin omaa ulkomaankaupan luokitusta (KTJ) sekä (HS). Kauppavaihtoa koskevat harmonoitua lähtien kerätty tilastotiedot perustuvat tulliasiakirjoihin. Tiedot on vuodesta 1996 tavarankuvaus- ja koodausjärjestelmää 60 yhdistetyn nimikkeistön mukaisesti. Tätä aikaisemmat tiedot on päivitetty myöhemmän käsittelyn yhteydessä. Tuonti kirjataan CIF-hintoina päivämäärää. Vienti kirjataan päivämäärää, jona tavarat ylittävät valtion rajan. FOB-hintoina ja kirjausajankohtana ja käytetään kirjausajankohtana tulli-ilmoituksen käytetään Eurostat on muuntanut kansalliset valuutat Yhdysvaltain dollareiksi käyttämällä Kansainvälisen valuuttarahaston vuosikeskikursseja. käytetään Yksikköarvoindeksiä Vaihtosuhde: ulkomaankaupan hinnanmuutoksia lukuun ottamatta heterogeenisiä tavararyhmiä, joiden hintoja mitataan otantamenetelmällä. Vuoden 1996 ensimmäisestä vuosineljänneksestä lähtien on käytetty muutettuja vuosineljänneskohtaisia volyymi-indeksejä. Tämä johtuu muutoksista yksikköarvoindeksien laskentatavassa ja Paaschen indeksin korvaamisesta Fischerin indeksillä. mitattaessa Tuonti EU-15-maista ja vienti EU-15-maihin: Unkarin ilmoittamat tiedot. Vuosien 1993 ja 1994 tiedot koskevat vain EU-12-maiden kanssa käytyä kauppaa. Työvoimaosuus kaikista 15 vuotta täyttäneistä. (ILO:n menetelmän mukainen): työvoiman osuus prosentteina Työttömyysaste (ILO:n menetelmän mukainen): prosentteina. työttömien osuus työvoimasta Työttömyysaste ja työvoimaosuus perustuvat työvoimatutkimukseen (Labour Force Sample Survey) sekä seuraaviin ILO:n määritelmiin ja suosituksiin: Työvoima: jäljempänä esitettyjen ILO:n määritelmien mukaiset työlliset ja työttömät henkilöt. Työlliset: kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka työskentelivät viitejakson aikana vähintään tunnin ajan palkkaa tai muuta korvausta vastaan työntekijöinä, yrittäjinä, osuuskuntien jäseninä tai yrittäjäperheen)äseninä. Työllisiin kuuluvat myös asevoimien palveluksessa olevat henkilöt ja hoitovapaalla olevat naiset. Työttömät: kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka täyttävät samanaikaisesti kaikki kolme ILO:n käyttämään työttömän määritelmään sisältyvää ehtoa, eli henkilöt, jotka (i) ovat ilman työtä, (ii) etsivät työtä aktiivisesti ja jotka (iii) voivat ottaa työpaikan vastaan kahden viikon kuluessa. Unkarissa työvoimatutkimuksen piiriin kuuluu 15-74-vuotias väestö. Keskimääräinen (työvoimatutkimus): Tämä indikaattori perustuu työvoimatutkimuksen (Labour Force Sample Survey) tuloksiin sekä ILO:n määritelmiin ja suosituksiin. työllisyys NACE-toimialoittain 61 Teollisuustuotannon volyymi-indeksit: Teollisuustuotantoon kuuluvat kaivostoiminta l:n ja louhinta, teollisuus sekä sähkö-, kaasu-, lämpö- ja vesihuolto (NACE Rev. pääluokat C, D ja E). kokonaistuotantoa Teollisuuden kaikki teollisuusyritykset. Toimialakohtaiset indeksit kattoivat vuoden 1994 loppuun asti yli 20 työntekijän yritykset. Vuodesta 1995 indeksit ovat kattaneet yli kymmenen työntekijän yritykset. ja myyntiä kuvaava indeksi kattaa kokonaistuotannon Maatalouden indeksien laskennassa on käytetty kansantalouden tilinpidon mukaisia kiinteitä hintoja. Nämä hinnat ovat volyymi-indeksit: Ketjutettujen - vuoteen 1996 asti: vuoden 1991 hinnat - vuonna 1997: vuoden 1995 hinnat. Lähteet: Perustiedot, kansantalous, ulkomaankauppa, väestö, työmarkkinat, infrastruktuuri, teollisuus ja maatalous: New Cronos. ja ja raha- indikaattorit: rahoitusmarkkinoiden on Valuuttavaranto mahdollisuuksien mukaan käytetty Eurostatin B-4-yksikön laatimaa kyselylomaketta, joka koskee toimittamaan säännöllisesti kyselylomakkeen mukaiset päivitetyt tiedot. Lomake kattaa seuraavat tilastotiedot: valuuttavaranto, raha-aggregaatit, korot sekä vaihtokurssit. Jos tietoja ei ole saatu julkaisua "International Financial Statistics". Ecun vaihtokurssit perustuvat mahdollisuuksien mukaan Euroopan komission (PO II:n) antamiin tietoihin. lähteenä on käytetty Kansainvälisen valuuttarahaston rahoitustilastoja. Hakijamaita on pyydetty lomakkeesta, Lähteenä Ulkomaista bruttovelkaa koskevat tiedot perustuvat ulkomaanvelkatilastoja käsittelevään OECD:n julkaisuun (OECD External Debt Statistics). Julkisyhteisöjen ali/ylijäämän osalta hakijamaat eivät toistaiseksi pysty antamaan luotettavia tietoja. Eurostatin B-4-yksikkö tekee läheistä yhteistyötä näiden maiden tilinpitoon kanssa parantaakseen niiden valtiontaloutta koskevia, kansantalouden perustuvia tilastoja. Koska luotettavat tiedot puuttuvat, julkisyhteisöjen ali/ylijäämä arvioidaan Kansainvälisen valuuttarahaston tilastoja koskevan vuosikirjan (Government Finance Statistics Yearbook) tietojen perusteella (tietoja menetelmästä jäljempänä). julkaiseman valtiontalouden 62 ISSN 1024-4492 ISSN 1024-4492 KOM(98) 700 lopullinen KOM(98) 700 lopullinen j f Vö JLXJL JVJL J \. J JT\ A / V i3 JLXJL JV. JL-KL J j t\ A FI FI 01 02 06 11 01 02 06 11 Luettelonumero : CB-CO-98-641-FI-C Luettelonumero : CB-CO-98-641-FI-C Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg L-2985 Luxemburg