title: Comunicazione della Commissione - Gli investimenti pubblici nel quadro della strategia economica

eurovoc_concepts:
Community loan
budget policy
economic growth
public investment
transport infrastructure

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 02. 12. 1998 Bruxelles, 02. 12. 1998 Bruxelles, 02. 12. 1998 COM(1998) 682 def. COM(1998) 682 def. COM(1998) 682 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE GLI INVESTIMENTI PUBBLICI GLI INVESTIMENTI PUBBLICI GLI INVESTIMENTI PUBBLICI NEL QUADRO DELLA STRATEGIA ECONOMICA NEL QUADRO DELLA STRATEGIA ECONOMICA NEL QUADRO DELLA STRATEGIA ECONOMICA INDICE I. INTRODUZIONE E SOMMARIO II. UNA STRATEGIA ECONOMICA PER LA CRESCITA E GLI INVESTIMENTI III. LA DISCIPLINA DI BILANCIO IV. NUOVE FORME DI FINANZIAMENTO DELLE INFRASTRUTTURE V. LA SCELTA DEGLI STRUMENTI PER PROMUOVERE GLI INVESTIMENTI IN INFRASTRUTTURE VI. CONCLUSIONI 2. 2 4 6 8. 10 INVESTIMENTI PUBBLICI NEL QUADRO DELLA GLI ECONOMICA STRATEGIA INTRODUZIONE E SOMMARIO La presente comunicazione fa seguito al dibattito - rilanciato dalla riunione del Consiglio europeo a Pôrtschach - sugli investimenti in infrastrutture nel contesto della discussione generale sulla crescita economica, la competitività e l'occupazione nell'Unione europea. In questa discussione si è sottolineato che gli investimenti pubblici in infrastrutture hanno un forte impatto sull'economia, ma sono solitamente una delle prime voci della spesa pubblica alle quali si apportano tagli in caso di ristrettezze di bilancio o di un'evoluzione sfavorevole del ciclo economico. La Commissione rileva che il risanamento dei bilanci perseguito dagli Stati membri in vista del passaggio alla terza fase dell'UEM ha ripristinato un andamento sostenibile delle finanze pubbliche, che ha migliorato le condizioni economiche generali ed ha quindi favorito gli investimenti necessari per promuovere ulteriormente la crescita. Tuttavia il contenimento della spesa pubblica ha avuto un impatto sproporzionato sugli investimenti pubblici, che sono scesi dal 3% circa del PIL all'inizio degli anni Novanta al 2,1% nel 1998. La disciplina di bilancio, in linea con le disposizioni del trattato di Maastricht e del Patto di stabilità e crescita, va mantenuta, ma si sente l'esigenza di un riassetto della spesa pubblica a favore degli investimenti pubblici. Il presente documento in modo si chiede come si possa promuovere la spesa pubblica per investimenti compatibile con la disciplina di bilancio e nell'ambito della complementarità tra pubblico e privato. II. UNA STRATEGIA ECONOMICA PER LA CRESCITA E GLI INVESTIMENTI le condizioni per una crescita Le politiche economiche perseguite in preparazione della terza fase dell'UEM hanno migliorato interno e dell'occupazione. Negli ultimi anni sono migliorate, grazie a tali politiche, anche le condizioni fondamentali per gli investimenti: l'inflazione si è stabilizzata ad un basso livello, i tassi d'interesse - sia a lungo che a breve termine - sono scesi, la redditività è cresciuta e il finanziamento della spesa pubblica corrente non esercita più un effetto di spiazzamento degli investimenti sui mercati interni dei capitali. sostenibile del prodotto le proiezioni contenute nelle previsioni d'autunno dei Dopo un periodo di notevole debolezza nei primi anni Novanta, gli investimenti privati, che sono otto volte maggiori degli investimenti pubblici, sono oggi in via di ripresa. Secondo servizi della Commissione, gli investimenti privati dovrebbero crescere in termini reali di una percentuale compresa tra il 4% e il 5% tanto nel 1998 che nel 1999. Tuttavia, affinché dispieghino tutta la loro efficacia in quanto generatori di crescita e di occupazione, gli investimenti privati devono essere accompagnati da un adeguato sviluppo delle infrastrutture. Anche se gli investimenti pubblici esibiscono sistematicamente un trend discendente praticamente in tutte le economie industriali mature, essi si sono recentemente contratti in misura significativa nei paesi dell'UE,. Nell'insieme dell'Unione europea essi sono calati dal 3% circa del PIE all'inizio del decennio al 2,1% nel 199X. In Belgio, Danimarca, Germania, Svezia e Regno Unito, gli investimenti pubblici sono al momento inferiori al 2% del PIL, mentre si attestano al di sopra del 3% solamente in Grecia, Lussemburgo e Portogallo. Nella maggior parte degli altri Stati membri essi si situano intorno al 2,5% del PIL (cfr. tabella). Tabella B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK EUR11 EUR15 Spesa pubblica per investimenti (Investimenti fìssi lordi delle amministrazioni pubbl che. in % del PIL) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1,4 2,0* 2,2* 2,8 5,0* 3,3* 2,1 3,3 5,4* 2,7 3,2* 3,4 3,6* 3,0* 2,3* 3,0 2,9 1,4 1,9 2,5 3,2 4,9 3,4* 2,2 3,3 4,9* 2,7 3,3* 3,5 3,7* 3,0* 2,1 3,0 3,0 1,3 2,3* 2,8* 3,5 4,0 3,4 2,0 3,0 5,5* 2,8 3,3* 3,9* 3,5 2,9 2,1 2,9 3,0 1,5 2,2 2,5 3,1 4,0 3,3 2,2 2,6 5,4* 2,7 3,2 4,0 2,8 1,1 1,9 3,0 2,8 1,6 2,0 2,4* 3,0 3,9 3,2 2,3* 2,3 4,4* 2,7 3,2 3,6 2,8 3,1 1,8 2,8 2,7 1,4 1,9 2,2 3,2 3,7 3,1 2,4* 2,2 4,7* 2,7 3,0 3,7 2,6 2,9 1,8 2,7 2,6 1,2 2,1* 2,0 3,1 3,0 2,8 2,4* 2,3 4,8* 2,6* 2,8 4,1* 2,7 2,1 1,3 2,5 2,4 1,4 2,0* 1,8 3,4 2,9* 2,8 2,3* 2,3 4,7* 2,7* 2,0* 4,2* 2,8* 2,5* 1,1 2,4 2,2 1,5* 1,8* 1,8 3,8* 2,9* 2,7 2,5* 2,5 5,4* 2. 6* 2,0 4,2* 2,5* 1,4* U*a) 2,3* 2,1* * Indica che la spesa pubblica per investimenti e maggiore di o uguale al disa vanzo pubb lico, ossiache che la regola aurea è rispettata. a) esercizio finanziario Fonte: servizi della Commissione. Questa riduzione è in parte dovuta al fatto che, nel recente sforzo di risanamento dei bilanci, una quota sproporzionata dei tagli di spesa ha colpito proprio la spesa pubblica per investimenti. Inoltre, una parte degli investimenti in infrastrutture è stata trasferita al settore privato. In effetti molti investimenti in infrastrutture - per esempio nelle telecomunicazioni e in altri servizi di pubblica utilità nonché, in minor misura, nei trasporti - vengono effettuati da imprese del settore privato o da enti di proprietà pubblica, ma funzionalmente autonomi. Ultimamente una parte degli investimenti in infrastrutture dei quali si faceva tradizionalmente carico lo Stato - a livello di amministrazioni centrali o locali - vengono realizzati dal settore priviUo in collaborazione con quello pubblico. Per esempio, un quarto della riduzione degli investimenti pubblici nel Regno Unito nell'arco del periodo 1993-1997 può essere spiegato dal trasferimento al settore privalo - attraverso la cosiddetta "Private Finance Initiative"1 - di spese che in precedenza erano classificate come investimenti pubblici. Tuttavia lo Stato conserva un ruolo di primaria importanza nel determinare il quadro normativo e nella fornitura diretta di taluni tipi di infrastrutture, per esempio strade, scuole ed ospedali. Va inoltre rilevato che alcuni elementi della spesa pubblica corrente, quali la spesa per la ricerca, l'istruzione ó i programmi di formazione professionale, possono essere considerati come investimenti nel capitale umano e possono quindi avere anch'essi effetti benefici sul lato dell'offerta. Questa analisi dimostra che, anche tenendo conto dello spostamento di una parte dell'attività d'investimento al settore privato, gli investimenti pubblici hanno dovuto sopportare una quota sproporzionata dei tagli di spesa degli ultimi anni. Se vi è stato un declino della spesa pubblica nel suo complesso in termini di quota del PÏL, gli investimenti pubblici hanno registrato un calo relativamente più pronunciato, passando come si è detto da quasi il 3% a poco più del 2% del PIL dall'inizio degli anni Novanta, anche se questo dato complessivo maschera notevolissime differenze tra le situazioni nazionali. la competitività investimenti pubblici è quindi necessario per Un rilancio degli dell'economia europea. 11 problema è quindi di sapere come dare sufficiente impulso agli investimenti pubblici mantenendo la disciplina di bilancio. ì l i. LA DISCIPLINA Di BILANCIO La disciplina di bilancio non deve essere compromessa dall'attuale impulso a innalzare il grado di priorità assegnato agli investimenti pubblici poiché essa assicura bassi tassi d'interesse e una migliore allocazione del risparmio, fattori che contribuiscono entrambi a promuovere gli investimenti e l'occupazione. Dato il basso livello della spesa pubblica per investimenti, è tuttavia giustificata un'iniziativa a favore degli investimenti pubblici, compatibilmente con il Patto di stabilità e crescita. È importante sottolineare che vi sono buoni motivi per accrescere gli investimenti pubblici, ma non in quanto essi possono rappresentare uno strumento di politica di bilancio anticiclica. La spesa per progetti d'investimento non può essere impiegata come strumento di stabilizzazione per via dei vincoli che condizionano i tempi e l'attuazione di simili progetti. La regola aurea secondo Sa quale l'indebitamento non deve superare il livello degli investimenti pubblici trae fondamento dal ragionamento che le generazioni odierne non devono accumulare debiti a carico delle generazioni future evitando di accollarsi le spese correnti, mentre è ammissibile che gli investimenti che andranno a vantaggio delle prossime generazioni siano finanziate mediante l'indebitamento. E incoraggiante rilevare, quando si esamina la tabella riportata sopra, che nel 1998, per la prima volta, l'UE nel suo complesso (sia come EUR 11 che come EUR 15) rispetta la regola aurea e che la rispettano anche 11 Stati membri individualmente. Solo 4 Stati membri, pur non superando il tetto del 3% del PIL stabilito per il disavanzo, non rispettano la regola aurea nel 1998 perché il disavanzo pubblico è maggiore degli investimenti pubblici, il che porta ad un risparmio pubblico negativo. ÎÎ trattato [art. 104 C) stabilisce che la Commissione tiene conto della differenza fra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per investimenti nel valutare la situazione di bilancio degli Stati membri. Questi sono tenuti a comunicare dati - che devono avere una sufficiente attendibilità - sugli investimenti pubblici nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi, secondo le definizioni contenute nella legislazione secondaria. Questi dati sono sempre stati presi in considerazione dalla Commissione nelle sue relazioni a norma dell'articolo 104 C, paragrafo 3 per l'avvio delia procedura per i disavanzi eccessivi. in linea con questa impostazione, la Commissione provvederà a valutare l'adeguatezza degli investimenti pubblici e le loro implicazioni per la conformità dei programmi con gii obiettivi del Patto di stabilità e crescita nelle sue raccomandazioni relative ai programmi di convergenza e di stabilità presentati dagli Stati membri ed inviterà il Consiglio a fare altrettanto. Se una "regola aurea" - che consenta ai governi di prevedere un disavanzo al fine di finanziare gli investimenti pubblici - fosse applicata, nella situazione attuale, come unico criterio ai fini della disciplina di bilancio, gli Stati membri potrebbero sentirsi incoraggiati ad interrompere il corrente processo di riduzione del loro disavanzo strutturale sottostante, in conflitto con le disposizioni del Patto di stabilità e crescita. Consentire che gli investimenti pubblici siano integralmente finanziati mediante il disavanzo, anche al di sopra del tetto stabilito per il disavanzo stesso nell'ambito delle disposizioni del Patto, farebbe venir meno la spinta al necessario riassetto della spesa pubblica. Una soddisfacente applicazione della "regola aurea" porrebbe anche altre difficoltà. I problemi relativi alla suddivisione del bilancio in una sezione "spese correnti" e in una sezione "spese in conto capitale" potrebbero incentivare i governi a classificare certe spese correnti come spese in conto capitale. Di conseguenza, la sorveglianza delle posizioni di bilancio alla luce della "regola aurea" diventerebbe ancora più difficile di quanto non lo sia attualmente. Inoltre, se i progetti d'investimento non avessero un rendimento sufficiente a rimborsare i debiti contratti per finanziarli, l'indebitamento potrebbe diventare eccessivo. In definitiva, il rispetto della "regola aurea" non garantisce la sostenibilità della situazione delle finanze pubbliche e il controllo dei rapporto tra debito pubblico e PÏL. È quindi evidente che la regola aurea non deve poter essere invocata come scusa per venir meno alla disciplina di bilancio. D'altra parte non si dovrebbe applicare il Patto di stabilità e crescita in modo taie da scoraggiare gli investimenti quando questi sono compatibili cosi la sostenibilità delie finanze pubbliche. Lo spazio per finanziare il necessario incremento della spesa pubblica per investimenti dovrà essere trovato attraverso una correzione strutturale delle spese pubbliche correnti. Questo impegno alla disciplina di bilancio assicurerà il mantenimento delle attuali condizioni fondamentali favorevoli agli investimenti. Questa impostazione generale è in linea con le posizioni finora assunte dalle istituzioni comunitarie. In numerose occasioni il Consiglio ha fatto proprio l'invito, formulato agli Stati membri dalla Commissione, a portare i loro bilanci "in una posizione prossima ai pareggio o in attivo" entro l'anno 2002 al più tardi e ad accrescere gli investimenti in infrastrutture e in altre attività connesse alla produzione, per esempio nel capitale umano e in iniziative di politica attiva del mercato del lavoro, senza compromettere la necessaria ulteriore riduzione del disavanzo. Oltre alla possibilità di trovare, all'interno dei bilanci pubblici, lo spazio per spese dirette aggiuntive per il finanziamento di infrastrutture, in modo da invertire la tendenza al in declino degli ultimi anni, esistono consistenti margini per espandere gli investimenti infrastrutture mediante un maggior ricorso al partenariato tra settore pubblico e privato. La natura degli accordi che potrebbero essere conclusi in materia e alcune iniziative che potrebbero essere assunte al livello comunitario per favorirne un impiego più efficace sono esaminate nelle sezioni successive della presente nota. tuttavia riconoscere che la maggior parte dei progetti di questo Si deve tipo comporteranno presumibilmente dei costi per i bilanci pubblici, nella forma di finanziario trasferimenti di capitale o funzionali, ecc. , per garantire un rendimento sufficiente a rendere la partecipazione interessante per i privati. Inoltre, lo spostamento di attività di questo tipo fuori dai bilanci pubblici può comportare qualche pericolo; se non vi è una autentica ripartizione dei rischi tra pubblico e privato e se il finanziamento dei progetti è integralmente coperto da garanzie dello Stato, allora gli impegni assunti dallo Stato possono tradursi in ingenti ed imprevedibili sopravvenienze passive che andranno a gravare i bilanci degli anni futuri. Tuttavia accordi di partenariato pubblico-privato ben concepiti possono sia ridurre l'esigenza di finanziamenti" pubblici a fondo perduto, sia tradursi in un adeguato trasferimento del rischio al settore privato. IV. NUOVE FORME PI FINANZIAMENTO DELLE INFRASTRUTTURE Negli ultimi anni gli Stati membri hanno dimostrato un crescente interesse per forme di partenariato tra pubblico e privato per finanziare le grandi infrastrutture. Queste strutture miste si fondano generalmente sul principio che determinati servizi di pubblica utilità non vengono più prestati solo direttamente dallo Stato, utilizzando infrastrutture di proprietà pubblica, ma possono ormai essere offerti anche da imprese private contro una qualche forma di remunerazione1. Tuttavia il partenariato tra pubblico e privato non costituisce finanziamento complementare, bensì anche uno strumento per solo una fonte di introdurre l'efficienza del settore privato nei progetti di infrastrutture, dalla stadio della progettazione fino alla fase operativa. Nella realizzazione e nella gestione di grandi progetti di infrastrutture, il settore privato può svolgere un molo solo se vi è una qualche forma di coinvolgimento dello Stato. E allo Stato che spetta creare il quadro e il sistema di incentivi che determina la fattibilità o meno della partecipazione del settore privato alla messa a disposizione di infrastrutture. La partecipazione del settore privato è direttamente dipendente dalla prospettiva di un livello accettabile di redditività e di un adeguato (lusso di reddito, soggetto ad un grado accettabile di incertezza. E lo Stato che ha il potere di prendere provvedimenti per ridurre l'alcatorietà tecnica e finanziaria dei progetti ad un livello accettabile per l'imprenditore privato, sia che il progetto in questione sia un nuovo progetto, remunerato mediante addebito diretto agli utenti o con un canone virtuale, sia che si tratti del trasferimento al settore privato di un progetto maturo o di un portafoglio di progetti. Gli Stati membri hanno messo in atto questi principi con modalità diverse, illustrate dai seguenti esempi: Autostrada finlandese n. 4 - pedaggio virtuale. Questo tratto di autostrada finlandese sarà costruito e gestito da un'impresa privata di proprietà di società svedesi e finlandesi. La Cfr. doc. COM(97)453 def. del 10 settembre 1997. concessionaria privata sarà responsabile della progettazione e delia costruzione dei l'autostrada e della sua manutenzione per 15 anni e verrà remunerata per Sa sua opera di costruzione e di manutenzione con pedaggi virtuali calcolati in base al numero di veicoli transitati una volta che la strada sarà stata aperta al traffico. Secondo ponte su! Tago - esempio di trasferimento di un flusso finanziario iniziale. Questo ponte di Lisbona è stato finanziato e realizzato da una società appositamente costituita, interamente di proprietà di investitori privati, sulla base di una concessione per l'esercizio del primo ponte sul Tago e del nuovo ponte e la riscossione di un pedaggio su entrambi i ponti per 33 anni. Î1 primo ponte ha quindi contribuito a finanziare il secondo. Finanziamenti aggiuntivi sono stati messi a disposizione dalla BEI sulla base di una garanzia di buon fine, da banche commerciali e dal Fondo di coesione. - addebito diretto agli utenti attraverso un Ponte del collegamento fisso suirOresund pedaggio. Questo collegamento diretto tra Copenaghen e Mulino viene costruito sulla base di una concessione di durata indeterminata a favore di un consorzio formato dai governi danese e svedese, costituito nella forma di una società apposita, che trarrà il suo reddito da addebiti diretti agli utenti, ossia pedaggi a carico dei veicoli che percorreranno la sezione stradale e canoni fìssi annui versati dalle ferrovie per l'uso della sezione ferroviaria. La società ha finanziato il ponte con l'emissione di prestiti garantiti dallo Stato. immobili. Questo collegamento La linea ad alta velocità PBKAL, Paesi Bassi - addebito agli utenti e sfruttamento commerciale di tra Amsterdam, l'aeroporto di Schiphol, Rotterdam e il confine belga sarà costruito per la maggior parte dallo Stato. Sono state esplorate le vie per coinvolgere nel modo più efficace capitali privati nel progetto e l'intenzione è ora di privatizzarlo costituendo una società apposita. Il reddito di tale società proverrà dai ricavi d'esercizio, sulla base dei pagamenti degli utenti e dello sfruttamento commerciale di immobili, comprese le stazioni. ferroviario ad alta velocità Tuttavia la capacità di generare reddito è molto diversa secondo il tipo di infrastruttura. I progetti nei settori delle telecomunicazioni, dell'energia e idrico normalmente generano notevoli ricavi fin dall'entrata in esercizio, ovvero producono un flusso finanziario prevedibile con esattezza. Al contrario i progetti nel settore dei trasporti possono incontrare notevoli problemi nella ricerca di finanziamenti, solitamente perché la loro capacità di generare entrate future è soggetta a notevoli incertezze. Indipendentemente dal modo prescelto perché un progetto generi un reddito, nel settore dei trasporti in particolare sarà necessario continuare a intervenire con fondi pubblici, nella forma di sovvenzioni o di capitale di rischio recuperabile. Di conseguenza il partenariato tra pubblico e privato non è indicato per tutti i tipi di infrastrutture e non può sempre sostituire i finanziamenti a fondo perduto, in particolare per le infrastrutture di trasporto. Come illustrato sopra, vi sono diverse formule alternative di cooperazione tra lo Stato e le imprese private. La scelta del meccanismo più appropriato per il trasferimento del rischio insito nell'investimento può essere fondata su criteri puramente finanziari, ma normalmente essa dovrebbe riflettere la situazione nazionale, compresa F accettabilità dell'imposizione di un canone agli utenti. La scelta si baserebbe anche sul tipo di investimento: l'approvvigionamento idrico e le strade sono infrastrutture che vengono presumibilmente percepite in modo diverso dal pubblico. V. LA SCELTA DEGLI STRUMENTI INVESTIMENTI IN INFRASTRUTTURE PER PROMUOVERE GLI Il partenariato tra pubblico e privato ha dunque una funzione importante da svolgere per accelerare la realizzazione di infrastrutture essenziali. La Commissione incoraggia le iniziative per l'investimento in infrastrutture attraverso una collaborazione tra pubblico e privato. Ma vi sono situazioni nelle quali reperire finanziamenti sufficienti rimane problematico. Innanzitutto, la partecipazione del settore privato può ridurre, ma in nessun modo eliminare la necessità di finanziamenti pubblici a fondo perduto, mentre le dimensioni e la durata di alcuni dei più grandi progetti di infrastrutture comportano rischi che i privati non sono in grado di assumersi totalmente. Vi sono quattro settori nei quali iniziative della Comunità o di istituzioni comunitarie combinate con iniziative dello Stato membro interessato potrebbe tradursi in un approccio più integrato ai problemi del finanziamento di progetti in comune tra settore pubblico e privato: la realizzazione di un progetto con in molti casi - La messa a disposizione di finanziamenti a fondo perduto o equivalenti, fino a rendere il progetto economicamente conveniente. Un passo importante in questa direzione sarebbe di accogliere formulata dalla Commissione nel quadro dell'Agenda 2000, di stanziare 5,5 miliardi di ECU per le reti transeuropee (RTE) per il periodo 2000-2006. la proposta, - L'uso del bilancio comunitario per promuovere lo sviluppo di strumenti per canalizzare verso progetti d'infrastrutture capitali di rischio provenienti dal settore privato. - Lo sviluppo degli strumenti di prestito della Banca europea per gli investimenti per adeguarli alle caratteristiche dei progetti di infrastrutture a lungo termine, consentendo alla Banca di assumersi rischi maggiori, in linea con lo strumento di sostegno alle piccole e medie imprese nel quadro del programma d'azione speciale di Amsterdam del 1997. - La presa in considerazione della possibilità che il Fondo europeo per gli investimenti metta a disposizione delle reti transeuropee capitali di rischio ed estenda la sua attività ai paesi candidati all'adesione, chiarendo o rendendo più i criteri di ammissibilità dei progetti, affinché essa possa dare il contributo più efficace possibile allo sviluppo delle infrastrutture. larghi Data la capacità dei mercati europei dei capitali, non esiste a livello europeo una carenza di risorse a cui attingere per finanziare mediante prestiti i progetti di infrastrutture. li problema è piuttosto quello di assicurare che il credito sia disponibile a condizioni adeguate e che, laddove opportuno, sia integrato da finanziamenti a fondo perduto per completare il pacchetto finanziario. Per ampliare i margini entro i quali è possibile attingere in maniera complementare a diverse fonti di finanziamento, occorre quindi sviluppare una maggiore sinergia tra gli Stati membri, la Banca europea per gii investimenti, il Fondo europeo per gli investimenti e gli strumenti dei fondi strutturali. Un uso efficace dei finanziamenti a fondo perduto Nell'Agenda 2000 la Commissione prevede un sostanzioso incremento dei fondi destinati alle infrastrutture (nell'ambito degli stanziamenti di bilancio per le RTE, del Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo di coesione). Questi fondi cos<i J^a-ino t;r. ù fonìe significativa di sovvenzioni. e di altre forme di finanziamento pu gì w,e-. «ti 1. 1 infrastrutture nel!'Unione europea. Di norma i finanziamenti a fondo p dui* , erogati nella fase iniziale di mi progetto, quella in cui vanno sosten*«i , t mentre il reddito generato dal progetto inizia ad affluire solo più tard °,e> tecniche per evitare di versare tutti i contributi a fondo perduto a T c ^ i o, quindi l'impatto sfavorevole immedialo sul bilancio. Si può per esenf pacchetti finanziari che sfruttano flussi finanziari già in atto, dérivant d * t« r«gJi gu realizzati, per rendere un progetto economicamente conveniente pel ->u<< uj-np!o ' (questa tecnica è stata utilizzata per esempio per i! ponte sul Tago in Torioga^o. 1 secondo ponte sul Severn ne! Regno Unito) o apportare un contributo a 'ondo peidi to ~ equivalente in uno stadio più avanzato dei lavori di costruzione. E anche auspicabile, laddove sia possibile, erogare i contributi statali nella forma di capitale di rischio rimborsabile, il che consente di riciclare i fondi assegnandoli a nuovi progetti una volta che abbiano contribuito all'avvio di quelli precedenti. uig \n ^ 1 ^" r». U. T. « 'V » OV>JZ> ; ,, \ La promozione di partenariati tra settore pubblico e privato dà anche adito ad una importante problematica giuridica ed amministrativa, già affrontata dalla Commissione nella sua comunicazione sul partenariato tra settore pubblico e privato nei progetti di reti transeuropee di trasporto2. La partecipazione di imprese private al finanziamento di progetti di infrastrutture può normalmente essere assicurata nel modo migliore attraverso la costituzione di apposite società miste alle quali affidare la proprietà, la costruzione o il finanziamento delle infrastrutture in questione. La mancanza di una legislazione in materia può costituire un ostacolo al più largo ricorso a strutture miste tra pubblico e privato, specie nel settore ferroviario. Promuovere il capitale di rischio finanziarie gestite dai fondi pensione e dalle imprese di L'entità delle risorse assicurazione vita sta crescendo rapidamente, in linea con la tendenza a ricorrere a regimi di pensione a capitalizzazione e alla sempre più diffusa domanda di prodotti di tipo pensionistico nell'ambito dell'assicurazione vita. Nei prossimi decenni questi fondi faranno affluire sempre maggiori liquidità sui mercati europei dei capitali. Attualmente queste risorse possono essere incanalate verso i progetti di infrastrutture pubbliche solo attraverso l'emissione di titoli di Stato: io Stato si fa cioè prestare dai fondi pensione e dalle assicurazioni vita de! denaro che investe poi in infrastrutture. La messa a punto di meccanismi che consentano agli investitori istituzionali di partecipare direttamente a progetti di infrastrutture ridurrebbe la necessità di far transitare i fondi per i conti pubblici e farebbe partecipare i loro proprietari ai rischi del progetto. La Commissione, sulla scia del suo Libro verde sulle pensioni integrative nel mercato unico, sta studiando il modo di alleggerire le restrizioni che gravano sui fondi pensione senza compromettere la solidità finanziaria, sotto il profilo prudenziale, dei regimi pensionistici stessi3. La canalizzazione di risorse finanziarie degli investitori istituzionali verso il finanziamento di progetti di infrastrutture potrebbe essere agevolata sostenendo fondi d'investimento specializzati in infrastrutture. Si tratta di fondi simili a quelli che 2 Doc. COM(97)453 def. del 10 settembre 1997. 3 Cfr. doc. COM(98)625 def. del 28 ottobre 1998. operano nel settore del "venture capital" e la Commissione, nell'ambito del riesame in atto del regolamento finanziario per le RTE, ha suggerito che la Comunità potrebbe sostenere, assumendo partecipazioni nel capitale di rischio, fondi d'investimento specializzati in progetti facenti parte delle reti transeuropee. La Commissione invita gli Stati membri ad appoggiare questa proposta. Il modesto stanziamento finora assegnato dal Consiglio a questa iniziativa è tuttavia sufficiente solo per una limitata azione pilota. Prestiti con caratteristiche più adeguate alle esigenze dei progetti La Banca europea per gli investimenti è la principale erogatrice di prestiti al livello dell'Unione, ma essa non concede di norma prestiti senza la copertura di una garanzia commerciale o degli Stati membri. Sarebbe opportuno che la Banca intensifichi i suoi sforzi per associare i privati al finanziamento delle infrastrutture. A tal fine essa dovrebbe i progetti di mettere a punto forme accettabili di condivisione del rischio per infrastrutture, assumendosi essa stessa, accanto ai governi nazionali, una parte del rischio insito nella loro realizzazione. La Commissione invita la Banca ad istituire uno speciale sportello per prestiti da concedere in regime di condivisione del rischio, analogamente a quanto è stato fatto per il regime di sostegno alle FMI nel quadro de! programma d'azione speciale di Amsterdam. Sulla base della sua esperienza, la BEI dovrebbe sviluppare gli strumenti più adatti per consentirle di integrare nel modo più efficace i finanziamenti ottenibili da fonti commerciali; essa potrebbe per esempio prendere in considerazione l'ampliamento dei suoi prestiti per la realizzazione di infrastrutture senza garanzie di terzi, più ampie possibilità di concedere prestiti nel corso dei lavori di realizzazione dei progetti, la messa a punto di strumenti di prestito con caratteristiche che la corrispondano meglio al profilo del cash-flow derivante dai progetti o infine prestazione di assistenza tecnica per particolari progetti. Il Fondo europeo per gli investimenti ha da svolgere un importante ruolo complementare nel facilitare il finanziamento di progetti da parte del settore privato mediante la concessione di garanzie sui prestiti. Dalla sua costituzione nel 1994 il Fondo ha costantemente migliorato la sua capacità di sottoscrizione e la sua esperienza nella strutturazione dei progetti. Alla fine del settembre 3 998 il Fondo aveva prestato garanzie a favore di 24 progetti di RTE per un valore di 1,67 miliardi di ECU. 11 sostegno dei progetti dì RTE dovrebbe rimanere la principale priorità de! FEI, che nei prossimi anni dovrà presumibilmente accrescere il suo impegno in tale settore. Ciò non dovrebbe impedirgli di studiare, come suggerito sopra, il modo di sostenere più efficacemente lo sviluppo delle infrastrutture in generale, per esempio chiarendo o rendendo più larghi i suoi criteri di ammissibilità dei progetti. A! tempo stesso il Fondo dovrebbe studiare la possibilità di estendere la sua attività ai paesi candidati all'adesione, con particolare riferimento a progetti transfrontalieri in collaborazione con gli Stati membri dell'UE. VI. CONCLUSIONI L'opera di risanamento dei bilanci perseguita negli scorsi anni dagli Stati membri in vista della terza fase dell'UEM è stata decisiva per il ritorno ad una situazione sostenibile delle finanze pubbliche ed ha già prodotto un clima economico assai più favorevole agli investimenti necessari per una crescita più rapida. Tuttavia il contenimento della spesa pubblica ha avuto un impatto sproporzionato sugli investimenti pubblici, che sono diminuiti in termini di percentuale del PIL nella maggior parte degli Stati membri e sono scesi a livelli molto bassi in diversi di essi. 10 La disciplina m bilancio, in linea con le disposizioni del trattato e dei Patio di stabilità e crescita, deve essere mantenuta, ma è effettivamente auspicabile un riassetto della spesa pubblica a favore degli investimenti, specie in infrastrutture. impostazione linea con questa In la Co rami ss io ne provvedevi a formulare uria valutazione dell'adeguatezza degli investimenti pubblici. , e delie loro» implicazioni per il rispetto degli obiettivi del Patto di crescita e stabilità, nelle sue raccomandazioni relative ai programmi di convergenza e di stabilità presentati dagli Stati membri ed inviterà il Consiglio a fere altrettanto. immaginare nuovi metodi per la realizzazione di Vi è chiaramente spazio per infrastrutture con la partecipazione del settore privato. La Commissione favorisce perciò ogni iniziativa che miri ad accrescere le possibilità di mettere assieme pacchetti finanziari solidi per progetti realizzati, nel quadro di un partenariato tra pubblico e privato, da imprenditori del settore privato e da enti pubblici autonomi. Ciò significa che devono essere messi a punto strumenti che comportino una compartecipazione al rischio, ma anche strumenti di finanziamento a fondo perduto. Per quanto riguarda i finanziamenti a fondo perduto, la Commissione invita il Consiglio ad associarsi al Parlamento europeo nell'approvare la dotazione finanziaria di 5,5 miliardi di ECU per le reti transeuropee proposta per il periodo 2000-2006 nell'ambito dell'Agenda 2000 e a studiare il modo più efficace per utilizzare tali finanziamenti. Per incoraggiare lo sviluppo di strumenti per la messa a disposizione di capitali di rischio da parte del settore privato, il Consiglio è invitato ad adottare la proposta della Commissione sul capitale di rischio nel quadro del regolamento finanziario delle RTE. infrastrutture creando un apposito sportello per attività Per quanto riguarda gli strumenti di assunzione del rischio, la Commissione invita la Banca europea per gli investimenti ad intensificare il suo sostegno alla realizzazione di progetti di in regime di condivisione del rischio in linea con io strumento di sostegno alle piccole e medie imprese istituito nel quadro del programma d'azione speciale di Amsterdam del 1997. La Banca dovrebbe mettere a punto e in atto strumenti che le consentano di integrare efficacemente i finanziamenti ottenibili da fonti commerciali. La Commissione invita anche il Fondo europeo per gli investimenti a studiare, di concerto con i suoi azionisti, la possibilità di mettere capitali di rischio a disposizione delle RTE e di estendere le sua attività ai paesi candidati all'adesione, come pure a chiarire o a rendere più larghi i suoi criteri di ammissibilità dei progetti. La Commissione invita infine gli Stati membri ad operare, mantenendo comunque la disciplina di bilancio in linea con le disposizioni del trattato di Maastricht e del Patto di stabilità e crescita, un riassetto della spesa pubblica a favore degli investimenti pubblici. 11 ISSN 0254-1505 COM(98) 682 def. DOCUMENTI IT 09 10 07 02 N. di catalogo : CB-CO-98-732-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Proposal for a Council Directive relating to the availability of consumer information on fuel economy in respect of the marketing of new passenger cars'

eurovoc_concepts:
ESC opinion
consumer information
energy consumption
motor fuel
motor vehicle
motor vehicle industry

formats: html pdf print

text: 15. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 40/45 Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a Council Directive relating to the availability of consumer information on fuel economy in respect of the marketing of new passenger cars’ (1) (1999/C 40/14) On 13 October 1998 the Council decided to consult the Economic and Social Committee, under Article 130s of the Treaty establishing the European Economic Community, on the above-mentioned proposal. The Economic and Social Committee decided to instruct the Section for Single Market, Production and Consumption to prepare its work on the subject and appointed Mr Herna´ndez Bataller, as rapporteur-general. At its 359th plenary session (meeting of 2 December 1998) the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 102 votes in favour with two abstentions. 1. Introduction The Community’s strategy to reduce CO2 emis- 1. 1. sions from cars — which represent 12 % of emissions from all anthropogenic sources in the Community — consists of three strands: — an environmental agreement with the manufacturers; — inclusion of fuel consumption data in all promotional literature used in the marketing of new cars. 2. 3. It is expressly prohibited to display marks, symbols or inscriptions relating to fuel consumption which might cause confusion to potential buyers of new cars. — fiscal measures; 2. 4. The Member States will have to: — a fuel economy information scheme to influence consumer choice. — notify the Commission of the competent body responsible for the functioning of the information scheme proposed in the directive; The proposed directive is to be seen as part of 1. 2. this third strand. — report to the Commission on the effectiveness of the directive’s provisions; 1. 3. It should be pointed out that a consensus exists between the interested parties (motor industry, Member State experts, non-governmental organizations, etc. ) on the need for fuel consumption labelling of new passenger cars. — lay down the rules on penalties. The Commission will be assisted by a committee 2. 5. responsible for adapting the directive to technical progress. 2. Content of the directive 3. General comments 2. 1. The aim of the directive is to ensure that potential purchasers of new passenger cars on sale in the Community are provided with precise information on fuel consumption. In this way the Commission hopes to influence their choice towards more fuel-efficient models. 2. 2. Besides labelling, the draft directive proposes that three approaches be followed to achieve its objective: — distribution of a guide containing fuel economy data and a list of the top ten most fuel efficient cars; — display of a poster in showrooms giving fuel con- sumption data for all models on sale; (1) OJ C 305, 3. 10. 1998, p. 2. 3. 1. The Economic and Social Committee warmly welcomes this proposed Council directive which should enhance the strategy to reduce CO2 emissions by raising consumers’ awareness and thus enabling them to make a better choice. At the same time it will reduce the consumption of non-renewable fuels, for which the Community is heavily dependent on external sources. 3. 1. 1. The Committee urges the Commission to continue presenting proposals of this nature as they make for more transparent prices and thus benefit both the consumer and free competition. 3. 1. 2. The legal basis for the proposal is Article 130s. However, being concerned with the consumer’s right to information, it could also be based jointly on Article 129a as it supplements Member State policies to ensure that consumers are properly informed. C 40/46 EN Official Journal of the European Communities 15. 2. 1999 3. 2. The Committee considers that the proposal is in accord with the subsidiarity and proportionality principles insofar as (a) the Community measures leave the Member States sufficient freedom of action, this being a ‘minimal’ directive and (b) Community inter- vention is confined to what is necessary and appropriate to achieve its objectives. 3. 2. 1. The Committee has repeatedly pointed to the need for a study to measure the overall impact on energy consumption of all the modifications introduced in passenger vehicles including heavy goods transport (stricter safety standards, reduction of noise levels, new fuel qualities, recycling of used vehicles). The Committee feels that the implementation of a further measure as part of the same strategy should finally act as a catalyst for such a study. 3. 3. The Commission rightly considers it essential to present comparative information on the fuel consump- tion of different vehicles. One of the key points noted in the explanatory memor- andum to the proposal is the choice of vehicle types to be compared, i. e. whether to present a comparison of a vehicle’s fuel consumption with all other cars on the market or a comparison with similar vehicles. 3. 4. The Committee thinks the second option should be chosen. It is possible that consumers might change their choice within a particular group of cars when they compare fuel consumption or even the potential harm to the environment. But it is unlikely, not to say impossible, that this would induce them to change to a different group altogether. 3. 4. 1. Nevertheless, the Committee considers that the Commission should in future define the classes or categories of vehicles so as to make the proposed information scheme more coherent. Brussels, 2 December 1998. 3. 5. It should be made clearer that the directive is also aimed at vehicles manufactured in third countries but marketed in the EU. The Committee would once again remind the Com- mission that in its conclusions the Environment Council of 23 March 1998 called on the Commission to check that the main vehicle manufacturing countries apply similar CO2 reduction systems to those in Europe, including consumer information schemes as dealt with in this document. 4. Specific comments 4. 1. Although the directive is aimed at new passenger cars, it has to be borne in mind that such vehicles cause environmental problems when they cease to be new, i. e. as they are used. 4. 2. With regard to the articles of the proposed directive and its annexes, the following comments need to be made: 4. 2. 1. Article 2. It is difficult to distinguish between the proposed definitions of ‘variants’ and ‘versions’ and they should be clarified. Article 4, first paragraph. International motor 4. 2. 2. shows should be included; many visitors may decide to buy a particular car at such events. Specialist magazines are also important factors in the consumer’s decision; a study should therefore be made of how they can be included in this consumer information scheme so that they cooperate with the bodies responsible for the application and operation of the scheme. 4. 2. 3. Article 6. Not only dealers should have to display the posters; they should also have to be displayed at international motor shows. Annex I. Because of the impact that it may 4. 2. 4. have, it would be advisable to give the maximum consumption of the vehicle for the different use cycles (road, urban, mixed), especially the urban. 4. 2. 5. must be displayed in a clearly visible place. Annex III. It should be stated that the poster The President of the Economic and Social Committee Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Beschluß Nr. 4/98 des Assoziationsrates zwischen den Europäischen Gemeinschaften und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Republik Lettland andererseits vom 2. Dezember 1998 über die Annahme der Änderungen des Protokolls Nr. 3 zu dem Europa-Abkommen gemäß dem Beschluß Nr. 1/97 des Gemischten Ausschusses im Rahmen des Abkommens über Freihandel und Handelsfragen zwischen der Europäischen Gemeinschaft, der Europäischen Atomgemeinschaft und der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl einerseits und der Republik Lettland andererseits

eurovoc_concepts:
EAEC
ECSC
Latvia
association agreement (EU)
liberalisation of trade

text: L 6/10 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 12. 1. 1999 BESCHLUSS Nr. 4/98 DES ASSOZIATIONSRATES zwischen den Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Republik Lettland andererseits vom 2. Dezember 1998 (cid:129)ber die Annahme der (cid:142)nderungen des Protokolls Nr. 3 zu dem Europa- Abkommen gem(cid:132)ß dem Beschluß Nr. 1/97 des Gemischten Ausschusses im Rahmen des Abkommens (cid:129)ber Freihandel und Handelsfragen zwischen der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, der Europ(cid:132)ischen Atomgemeinschaft und der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft f(cid:129)r Kohle und Stahl einerseits und der Republik Lettland andererseits (1999/14/EG) DER ASSOZIATIONSRAT — gest(cid:129)tzt auf das am 12. Juni 1995 unterzeichnete Europa- Abkommen zur Gr(cid:129)ndung einer Assoziation zwischen den Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften und ihren Mitglied- staaten einerseits und der Republik Lettland andererseits, insbesondere auf die Artikel 110 und 131, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Der Assoziationsrat sollte gem(cid:132)ß Artikel 131 des Europa- Abkommens auf seiner ersten Tagung alle erforderlichen (cid:142)nderungen zum Europa-Abkommen — insbesondere zu seinen Protokollen und Anh(cid:132)ngen — annehmen, um es an die (cid:142)nderungen des Abkommens (cid:129)ber Freihandel und Handelsfragen anzupassen, die der Gemischte Ausschuß zwischen der Unterzeichnung und dem Inkrafttreten des Europa-Abkommens beschließt. Zur Sicherstellung einer rechtlichen Kontinuit(cid:132)t sollten die (cid:142)nderungen mit Wirkung ab dem Inkrafttreten des Europa-Abkommens am 1. Februar 1998 gelten — BESCHLIESST: Artikel 1 Das Protokoll Nr. 3 (cid:129)ber die Ursprungsregeln zu dem am 12. Juni 1995 unterzeichneten Europa-Abkommen zur Gr(cid:129)ndung einer Assoziation zwischen den Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Republik Lettland andererseits wird gem(cid:132)ß dem im Rahmen des Abkommens (cid:129)ber Freihandel und Handels- fragen zwischen den Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften einer- seits und der Republik Lettland andererseits gefaßten Beschluß Nr. 1/97 des Gemischten Ausschusses vom 20. M(cid:132)rz 1997 (1) (und den dazugeh(cid:148)rigen Gemeinsamen Erkl(cid:132)rungen) ge(cid:132)ndert. Artikel 2 Dieser Beschluß wird im Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften und im Latvijas Vestnesis (lettisches Amtsblatt) ver(cid:148)ffentlicht. Artikel 3 Dieser Beschluß tritt am Tag seiner Annahme in Kraft. Er gilt mit Wirkung vom 1. Februar 1998. Geschehen zu Br(cid:129)ssel am 2. Dezember 1998. Im Namen des Assoziationsrates Der Pr(cid:132)sident W. SCH(cid:154)SSEL (1) ABl. L 111 vom 28. 4. 1997, S. 1, und Latvijas Vestnesis (letti- sches Amtsblatt), Nr. 83/84 (789/799) vom 27. 3. 1997


title: Decision No 5/98 of the Association Council between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Czech Republic, of the other part, of 2 December 1998 amending Decision No 2/97 with regard to the financial contribution of the Czech Republic

eurovoc_concepts:
Czechia
EU programme
association agreement (EU)
financial cooperation

text: 12. 1. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 6/17 DECISION No 5/98 OF THE ASSOCIATION COUNCIL between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Czech Republic, of the other part amending Decision No 2/97 with regard to the financial contribution of the Czech Republic of 2 December 1998 (1999/17/EC) THE ASSOCIATION COUNCIL, HAS DECIDED AS FOLLOWS: Article 1 Paragraph 7 of Annex II to Decision No 2/97 of the Association Council shall be replaced by the following text: ‘7. The Czech Republic will pay supplementary administrative costs referred to in paragraphs 3, 4 and 5 from its national budget. The Czech Republic will also pay from its national budget 50 % of the remainder of its annual contri- bution to the Leonardo da Vinci programme, referred to in paragraph 3, and 67 % of the annual contribution to the remainder of Socrates and Youth for Europe programmes, referred to in paragraphs 4 and 5. its Subject to regular PHARE programming proced- ures, the remaining 50 % for Leonardo and 33 % for Socrates and Youth for Europe programmes will be paid from the Czech Republic’s annual PHARE National Indicative Programme. ' Article 2 This Decision shall apply for the Leonardo da Vinci, Youth for Europe and Socrates programmes. the duration of Article 3 This Decision shall enter into force on the day of its adoption by the Association Council. Done at Brussels, 2 December 1998. For the Association Council The President J. KAVAN Having regard to the Europe Agreement establishing an association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Czech Republic, of the other part (1), Having regard to the Additional Protocol to the Europe Agreement establishing an association between the Euro- pean Communities and their Member States, of the one the other part (2), part, and the Czech Republic, of concerning the Czech Republic’s participation in Community programmes, and in particular Articles 1 and 2 thereof, Having regard to Decision No 2/97 of the Association Council between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Czech Republic, of the other part, of 30 September 1997 adopting the terms and conditions for the participation of the Czech Republic in Community programmes in the fields of training, youth and education (3), the Czech Republic may participate Whereas, according to Article 1 of the said Additional in Protocol, Community specific programmes, projects or other actions in particular in the fields of training, youth and education; programmes, framework Whereas, pursuant to Article 2 of the said Additional Protocol, the terms and conditions for the participation of the Czech Republic in the activities referred to in Article 1 are to be decided by the Association Council; Whereas the provisions concerning the financial contri- bution of the Czech Republic set out in Annex II, para- graph 7 of Decision No 2/97 need to be adapted, as provided for in Annex I, paragraph 5 thereto, (1) OJ L 360, 31. 12. 1994, p. 2. (2) OJ L 317, 30. 12. 1995, p. 45. (3) OJ L 277, 10. 10. 1997, p. 26


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om tillämpning av en flerårig ordning med allmänna tullförmåner under perioden 1 januari 1999-31 december 2001"

eurovoc_concepts:
ESC opinion
generalised preferences
originating product
third country

text: 15. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 40/27 BILAGA till Ekonomiska och sociala komitténs yttrande Följande ändringsförslag fick minst en fjärdedel av avgivna röster men avslogs under ärendets behandling. Punkt 3. 1. 2, första stycket I första stycket ersätts ”företag (i bemärkelsen integrerad helhet av företagare och anställda)” med: ”intressegrupper i näringsliv och samhälle”. Resultat av omröstning För: 54, emot: 59, nedlagda: 9. Punkt 3. 1. 2, andra stycket I första meningen ersätts ”näringslivets kvalificerade stöd” med: ”kvalificerat stöd från aktörer i näringsliv och samhälle”. Resultat av omröstning För: 47, emot: 63, nedlagda: 6. Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till rådets förordning (EG) om tillämpning av en flerårig ordning med allmänna tullförmåner under perioden 1 januari 1999-31 december 2001” (1999/C 40/09) Den 2 december 1998 beslutade Ekonomiska och sociala kommittén att i enlighet med artikel 23. 3 i sin arbetsordning avge ett yttrande om ovannämnda for¨slag. Sektionen för yttre förbindelser, som varit ansvarig för det förberedande arbetet i detta ärende, antog sitt yttrande den 17 november 1998. Föredragande var Helmut Giesecke. Vid sin 359:e plenarsession den 2-3 december 1998 (sammanträdet den 2 december 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén enhälligt följande yttrande. 1. Inledning 1. 1. Inom ramen för sin politik för handelsförmåner riktade till utvecklingsländerna har EU under de senaste decennierna löpande förbättrat och anpassat systemet efter den senaste utvecklingen, dock utan att låta egna känsliga näringsgrenar bli utan skydd. Det har här gällt att ta hänsyn till olika behov i de olika grupperna av utvecklingsländer, men att även i högre grad beakta de europeiska importörernas intressen. sägbarhet både för förvaltningarna i utvecklingsländerna och för importföretagen som vill inrikta sina handelssats- ningar på marknader som de har klar överblick över. En ny möjlighet infördes att särskilt belöna 1. 3. enskilda utvecklingsländer som gjort goda insatser inom det sociala området, miljöområdet eller när det gäller narkotikabekämpning och att med hjälp av ett gradue- ringssystem stegvis avföra avancerade utvecklingsländer från detta slags handelsstimulans. 1. 2. Den senaste mer omfattande ändringen av för- månssystemet trädde i kraft 1995 när en ny tioårsperiod för gemenskapens erbjudande inleddes. A¨ ndringen inne- bar ytterligare förbättringar i fråga om insyn och förut- 1. 4. Efter de första tre åren av den nya period som utlovats föreslås nu ytterligare förbättringar och anpassningar. C 40/28 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 15. 2. 1999 2. Kommissionens förslag För att göra förmånssystemet lättare att använda 2. 1. skall de mycket olikartade bestämmelserna för industri- och jordbruksprodukter sammanställas i den nya förord- ningen och vara i kraft till den 31 december 2001. 2. 2. Mot bakgrund av den aktuella utvecklingen i Asien föreslår kommissionen att den uppdatering av grunduppgifterna för gradueringen som egentligen skulle göras nu skjuts upp till en senare tidpunkt. 2. 3. Den särskilda stimulansordningen för andinska och centralamerikanska länder för att främja narkotika- bekämpning anses fortfarande behövas och fortsätter att gälla. Ytterligare några förutsättningar har lagts till. Inom industrisektorn utvidgas denna särskilda ordning till att omfatta länderna inom Centralamerikanska gemensamma marknaden och Panama. Nytt är också att de förmåner som beviljas utöver vad som normalt gäller inom ramen för stimulansordningarna i framtiden kopplas till kravet på att sociala och miljömässiga normer skall iakttas. Förteckningen över de träslag från tropiska 2. 4. skogar som uppfyller miljönormer utökas med några biprodukter inom skogsbruket. 2. 5. För övrigt bekräftar kommissionen sitt godkän- nande av tullfri import av praktiskt taget alla varor med ursprung i de minst utvecklade länderna i enlighet med den bestämmelse som gäller för AVS-länderna fram till år 2005. 3. Kommitténs kommentarer Kommittén välkomnar att EU:s erbjudande pre- 3. 1. senteras vid denna för världsekonomin kritiska tidpunkt. Allt fler utvecklings- och reformländer, ja hela regioner, upplever en krisartad utveckling i sina respektive ekono- mier, vilket i vissa fall riskerar att kraftigt destabilisera deras demokratiska system. Mot denna bakgrund kan den politiska betydelsen — som går långt utöver handelspolitiken — av EU:s handelspolitik som under- stryker kontinuitet och pålitlighet inte värderas högt nog. 3. 2. Kommittén uppskattar kommissionens strävan att löpande vidareutveckla det nuvarande systemet för allmänna tullförmåner. Ett aktuellt exempel på detta är tillgången till utökade tullförmånsmarginaler för efterlevnad av internationellt erkända grundprinciper på social- och miljöskyddsområdena samt — i några länder — för bekämpning av narkotika. 3. 3. Kommittén uppskattar också kommissionens strävan att göra de komplicerade administrativa förfar- anden som hänger samman med detta så enkla som möjligt. I detta sammanhang välkomnar kommittén uttryckligen att alla bestämmelser sammanfattas i en enda förordning. 3. 4. Kommittén välkomnar kommissionens förslag att först vid en senare tidpunkt genomföra uppdateringen av grunduppgifterna för gradueringen med tanke på den ekonomiska utvecklingen i flera utvecklings- och reformstater. Annars skulle vissa länder drabbas av en försämrad status vilket skulle vara olämpligt i rådande läge. Kommittén ser med intresse fram emot den rapport som kommissionen aviserar. 3. 5. I detta sammanhang skulle kommittén vilja uppmana kommissionen att granska den hitintills gällan- de de minimis-bestämmelsen (artikel 30. 2) för att se om motsvarande belopp bör höjas. A¨ ven detta skulle vara en positiv signal vid rätt tidpunkt. Dessutom föreslår kommittén att kommissionen 3. 6. i det allmänna preferenssystemet inkluderar alla grund- normer för arbetslivet som förekommer i ILO:s deklara- tion om grundläggande principer och rättigheter i arbetet, vilket kräver en ändring av artikel 12 så att konventionerna nr 100 och 111 inbegrips. 3. 7. Kommittén beklagar återigen att några av EU:s medlemsstater ännu inte har ratificerat alla dessa kon- ventioner, framför allt inte nr 138. Kommittén har upprepade gånger framhållit (1) 3. 8. att insyn och förutsägbarhet utgör viktiga kriterier för ett förmånssystem för att detta allmänt skall accepteras i de länder som omfattas och av europeiska importörer, och därigenom bli effektivt. Därför skulle kommittén varmt välkomna om kommissionen i framtiden ville betona denna aspekt ytterligare. 3. 9. Kommittén välkomnar särskilt kommissionens åtagande att fram till år 2005 genomföra tullfrihet för i stort sett alla industrivaror från de minst utvecklade länderna, samt att förenkla de ursprungsregler och kumuleringsbestämmelser som gäller för export av dessa varor. Kommittén anser emellertid att denna process bör slutföras så snart som möjligt. 3. 10. Kommittén ansluter sig till kommissionens ståndpunkt att en övergripande neutralitet bör förbli ett prioriterat mål för gemenskapens förmånssystem. 3. 11. Eftersom relevanta uppgifter inte finns tillgäng- liga kan kommittén emellertid inte objektivt bedöma hur effektiva tidigare förändringar av det allmänna förmånssystemet varit, särskilt utifrån principen om övergripande neutralitet. Mot bakgrund av detta ombeds kommissionen att lämna en utförlig rapport om hur omfattningen av den förmånsbehandlade importen har utvecklats fördelat på ursprungsland. 3. 12. Vid bristande administrativt samarbete mellan myndigheter i gynnade länder föreslår kommissionen (1) EGT C 73, 9. 3. 1998, s. 98. 15. 2. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 40/29 att den i egen regi i framtiden inför ett förfarande som innebär att dessa länder utesluts från förmånsgarantier- na under tre eller sex månader. Kommittén ställer sig visserligen tveksam till att ge kommissionen fler befogenheter, men denna tveksamhet kommer i bakgrun- den med tanke på att beslutsprocessen härigenom säkerligen påskyndas. Kommittén anser det emellertid vara absolut nödvändigt att de berörda importföretagens grundläggande intressen skyddas genom lämpliga meka- nismer. Enskilda länder bör därför redan på ett tidigt stadium i Europeiska gemenskapernas officiella tidning offentliggöra eventuella tveksamheter till om förmånsbe- stämmelserna tillämpas på ett korrekt sätt. Avtal som bevisligen slutits före ett sådant offentliggörande bör i varje fall inte påverkas av eventuellt genomförda åtgärder. Bryssel den 2 december 1998. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om en gemensam ram för elektroniska signaturer” (1999/C 40/10) Den 30 juli 1998 beslutade rådet att i enlighet med artikel 100a i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag. Sektionen för inre marknaden, produktion och konsumtion, som ansvarat för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 28 oktober 1998. Föredragande var Umberto Burani. Vid sin 359:e plenarsession den 2-3 december 1998 (sammanträdet den 2 december 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén enhälligt följande yttrande. 1. Inledning 1. 1. Kommissionens förslag till direktiv om en gemen- sam juridisk ram för elektroniska signaturer följer upp meddelandet ”Om säkerhet och pålitlighet vid elektronisk kommunikation — mot en europeisk ram för digitala signaturer och kryptering” (1). 1. 2. I meddelandet framhåller kommissionen att det håller på att uppstå en marknadssituation som kräver de europeiska myndigheternas uppmärksamhet. Några medlemsstater har anlagt eller håller på att anlägga olika synsätt när det gäller bestämmelser för elektroniska signaturer. Bristen på ömsesidigt erkännande skulle kunna leda till att den inre marknaden för elektronisk handel och on-line tjänster inom EU fragmenteras. Det är därför angeläget att utforma en gemensam ram med hänsyn till de viktigaste kraven, det vill säga att skapa en klar rättslig ram och tillräcklig flexibilitet för att undvika att den elektroniska marknaden begränsas av bestämmelser som inte överensstämmer med teknikens fortsatta utveckling. 1. 3. Ekonomiska och sociala kommittén ser positivt på kommissionens överväganden (2) och förslag till riktlinjer i enlighet med principerna för självbestämman- de och subsidiaritet inom en noggrant avgränsad gemen- sam minimilagstiftning. När kommittén uttalade sig om kommissionens efterföljande meddelande om ”Globali- seringen och informationssamhället — Behovet av stärkt internationell samordning” (3) framhöll man att harmo- niseringen av den europeiska rättsliga ramen med lagstiftningen i resten av världen går alltför sakta till följd av ett stort antal icke samordnade initiativ. Denna harmonisering är dock nödvändigt om man vill uppnå säkerhet när det gäller elektronisk handel som av naturen inte känner några gränser. (1) KOM(97) 503 slutlig, 8. 10. 1997. (2) EGT C 157, 25. 5. 1998. (3) EGT C 284, 14. 9. 1998


title: Afgørelse nr. 5/98 truffet af Associeringsrådet - associeringen mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Den Tjekkiske Republik på den anden side - den 2. december 1998 om ændring af afgørelsen nr. 2/97 for så vidt angår Den Tjekkiske Republiks finansielle bidrag

text: 12. 1. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 6/17 AFGØRELSE Nr. 5/98 TRUFFET AF ASSOCIERINGSR(cid:143)DET associeringen mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater p(cid:134) den ene side og Den Tjekkiske Republik p(cid:134) den anden side om ændring af afgørelsen nr. 2/97 for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r Den Tjekkiske Republiks finansielle bidrag den 2. december 1998 (1999/17/EF) ASSOCIERINGSR(cid:143)DET HAR — TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: under henvisning til Europaaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater p(cid:134) den ene side og Den Tjekkiske Repu- blik p(cid:134) den anden side (1), under henvisning til tillægsprotokollen til Europaaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater p(cid:134) den ene side og Den Tjekkiske Republik p(cid:134) den anden side vedrørende Den Tjekkiske Republiks deltagelse i Fællesskabets programmer (2), særlig artikel 1 og 2, under henvisning til afgørelse nr. 2/97 truffet af associe- ringsr(cid:134)det, associeringen mellem De Europæiske Fælles- skaber og deres medlemsstater p(cid:134) den ene side og Den Tjekkiske Republik p(cid:134) den anden side, den 30. september 1997 om vedtagelse af vilk(cid:134)r og betingelser for Den Tjek- kiske Republiks deltagelse i Fællesskabets programmer p(cid:134) omr(cid:134)derne for erhvervsuddannelse, ungdomsanliggender og uddannelse (3), og Artikel 1 Punkt 7 i bilag II til associeringsr(cid:134)dets afgørelse nr. 2/97 affattes s(cid:134)ledes: »7. Den Tjekkiske Republik betaler de supplerende administrative udgifter, der er omtalt under punkt 3, 4 og 5, over landets nationale budget. Den Tjekkiske Republik betaler ogs(cid:134) over landets nationale budget 50 % af det resterende (cid:134)rlige bidrag til Leonardo da Vinci-progammet, som er omtalt under punkt 3, og 67 % af det resterende (cid:134)rlige bidrag til programmerne Socrates og Ungdom for Europa, som er omtalt under punkt 4 og 5. Efter de almindelige programmeringsprocedurer under Phare-programmet vil de resterende 50 % for Leonardo-programmet og de resterende 33 % for programmerne Socrates og Ungdom for Europa blive betalt over Den Tjekkiske Republiks (cid:134)rlige nationale Phare-indikativprogram. « ud fra følgende betragtninger: Artikel 2 I henhold til artikel 1 i nævnte tillægsprotokol kan Den Tjekkiske Republik deltage i Fællesskabets rammepro- grammer, særprogrammer, projekter eller andre foranstalt- ninger p(cid:134) omr(cid:134)derne for erhvervsuddannelse, ungdoms- anliggender og uddannelse; i henhold til artikel 2 i nævnte tillægsprotokol træffer associeringsr(cid:134)det beslutning om vilk(cid:134)r og betingelser for Den Tjekkiske Republiks deltagelse i de i artikel 1 omtalte aktiviteter; det er nødvendigt at tilpasse bestemmelserne om Den Tjekkiske Republiks finansielle bidrag som defineret i bilag II, punkt 7 i afgørelse nr. 2/97 som omhandlet i bilag I, punkt 5, i samme afgørelse — Denne afgørelse finder anvendelse under hele afviklings- perioden for programmerne Leonardo da Vinci, Ungdom for Europa og Socrates. Artikel 3 Denne afgørelse træder i kraft p(cid:134) dagen for vedtagelsen i associeringsr(cid:134)det. Udfærdiget i Bruxelles, den 2. december 1998. P(cid:134) associeringsr(cid:134)dets vegne J. KAVAN Formand (1) EFT L 360 af 31. 12. 1994, s. 2. (2) EFT L 317 af 30. 12. 1995, s. 45. (3) EFT L 277 af 10. 10. 1997, s. 26


title: Verordnung (EG) Nr. 2599/98 der Kommission vom 2. Dezember 1998 zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 2007/98 über eine besondere Interventionsmaßnahme für Getreide in Finnland und Schweden

eurovoc_concepts:
Finland
Sweden
export
export refund
oats
third country

formats: pdf print

text: L 325/10 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 3. 12. 98 VERORDNUNG (EG) Nr. 2599/98 DER KOMMISSION vom 2. Dezember 1998 zur (cid:142)nderung der Verordnung (EG) Nr. 2007/98 (cid:129)ber eine besondere Interven- tionsmaßnahme f(cid:129)r Getreide in Finnland und Schweden DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:190) gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 des Rates vom 30. Juni 1992 (cid:129)ber die gemeinsame Marktorgani- sation f(cid:129)r Getreide (1), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verord- nung (EG) Nr. 923/96 der Kommission (2), gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EG) Nr. 1501/95 der Kommission vom 29. Juni 1995 mit Durchf(cid:129)hrungs- bestimmungen zur Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 des Rates hinsichtlich der Gew(cid:132)hrung von Ausfuhrerstat- tungen und zur Festlegung der bei St(cid:148)rungen im Getrei- desektor zu treffenden Maßnahmen (3), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 2513/98 (4), in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Mit der Verordnung (EG) Nr. 2007/98 der Kommis- sion (5), ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 2434/ 98 (6), wurde eine Ausschreibung er(cid:148)ffnet f(cid:129)r die Ausfuhr von in Finnland und Schweden erzeugtem Hafer nach allen Drittl(cid:132)ndern. Die gegenw(cid:132)rtige Lage l(cid:132)ßt es zweck- m(cid:132)ßig zu erh(cid:148)hen. ausgeschriebene Menge erscheinen, die Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Verwaltungsaus- schusses f(cid:129)r Getreide — HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Artikel 1 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 2007/98 erh(cid:132)lt folgende Fassung: „(1) Es wird eine besondere Interventionsmaß- nahme in Form der Gew(cid:132)hrung einer Ausfuhrerstat- tung f(cid:129)r 450 000 Tonnen in Finnland und Schweden erzeugten Hafer durchgef(cid:129)hrt, der aus Finnland oder Schweden nach Drittl(cid:132)ndern ausgef(cid:129)hrt werden soll. Artikel 13 der Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 sowie die in Anwendung dieses Artikels erlassenen Bestim- mungen finden auf diese Erstattung sinngem(cid:132)ß Anwendung. “ Artikel 2 Diese Verordnung tritt am Tag ihrer Ver(cid:148)ffentlichung im Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Br(cid:129)ssel, den 2. Dezember 1998 F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 181 vom 1. 7. 1992, S. 21. (2) ABl. L 126 vom 24. 5. 1996, S. 37. (3) ABl. L 147 vom 30. 6. 1995, S. 7. (4) ABl. L 313 vom 21. 11. 1998, S. 16. (5) ABl. L 258 vom 22. 9. 1998, S. 13. (6) ABl. L 302 vom 12. 11. 1998, S. 30


title: Protocol tot vaststelling, voor de periode van 1 december 1996 tot en met 30 november 1999, van de visserijrechten en de financiële tegenprestatie waarin is voorzien in de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de regering van Mauritius inzake de visserij in de wateren van Mauritius

eurovoc_concepts:
Mauritius
agreement (EU)
financial compensation of an agreement
fishing agreement
fishing regulations
protocol to an agreement

formats: html pdfa1b print


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni e ai Paesi candidati dell'Europa centrale e orientale su "Le strategie di adesione nel settore dell'ambiente: raccogliere la sfida dell'ampliamento ai Paesi candidati dell'Europa centrale e orientale"»

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
ESC opinion
enlargement of the Union
environmental policy

text: C 40/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 2. 1999 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni e ai Paesi candidati dell’Europa centrale e orientale su “Le strategie di adesione nel settore dell’ambiente: raccogliere la sfida dell’ampliamento ai Paesi candidati dell’Europa centrale e orientale”» (1999/C 40/07) La Commissione, in data 28 maggio 1998, ha deciso di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Relazioni esterne», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere in base al rapporto introduttivo del relatore José Ignacio Gafo Fernandez, in data 17 novembre 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 2 dicembre 1998, nel corso della 359a sessione plenaria, con 97 voti favorevoli, 1 voto contrario e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. La comunicazione della Commissione cerca di definire i principali problemi ambientali legati all’adesio- ne dei paesi dell’Europa centrale e orientale all’UE e di elaborare una possibile strategia per risolverli. 1. 2. La comunicazione individua due importanti sfide di carattere orizzontale — gli aspetti giuridici e quelli istituzionali —, cinque sfide di tipo settoriale — l’aria, i rifiuti, l’acqua, il controllo dell’inquinamento industria- le e la gestione dei rischi — e per ultimo la sicurezza nucleare. La comunicazione fa infine un calcolo degli ingenti costi necessari per tale adeguamento. 1. 2. 1. L’adeguamento della legislazione si scontra con la mancanza di un’appropriata strategia globale che comprenda un’analisi sistematica e comparativa della normativa, e con la possibile carenza di esperti giuridici in materia di ambiente. Parallelamente, i paesi candidati devono perfe- 1. 2. 2. zionare e completare le loro strutture amministrative per formulare ed introdurre la normativa necessaria, e controllarne in seguito la corretta applicazione. Questo processo è reso inoltre più complicato dalla necessità di coinvolgere diversi ministeri del governo centrale e di tener conto delle responsabilità ambientali trasferite agli enti locali e regionali. 1. 2. 3. Per quanto concerne l’inquinamento atmosferi- co ed il suo controllo, i problemi riguardano sia le emissioni di grandi impianti sia il controllo del livello di emissioni negli agglomerati urbani. 1. 2. 4. Nel settore dei rifiuti, sembrano essere aumen- tati gli sforzi di preparazione al ravvicinamento legislati- vo, anche se permangono notevoli difficoltà nel campo della gestione e del trattamento di rifiuti urbani e industriali. 1. 2. 5. Il problema più importante nel campo dell’in- quinamento idrico è rappresentato dai nitrati dovuti all’uso di concimi agricoli; si registrano tuttavia notevoli progressi nella qualità dell’acqua potabile. I progressi 1. 2. 6. sono stati relativamente modesti nel controllo dell’inquinamento industriale e nell’appli- cazione della direttiva Seveso. A cio` si aggiunge, in ciascun paese, la presenza di determinate concentrazioni industriali caratterizzate da un elevato grado di inquina- mento. In questi paesi risulta dunque indispensabile l’introduzione della direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento. 1. 2. 7. Progressi di natura giuridica si sono registrati nel settore della sicurezza nucleare e della radioprotezio- ne; tuttavia, è urgente creare i necessari meccanismi, tra i quali strutture amministrative e risorse umane, per attuare e controllare le relative misure. 1. 3. La comunicazione della Commissione propone di far fronte a queste sfide mediante quattro azioni concrete: — definizione di settori prioritari, — fissazione degli obiettivi da realizzare prima della data di adesione, — definizione di un calendario per il recepimento totale, — conformità dei nuovi investimenti all’acquis comuni- tario. 1. 4. I settori prioritari dovranno essere definiti medi- ante un’analisi specifica per ciascun paese riguardante non solo gli aspetti legislativi ma anche la capacità amministrativa necessaria per la loro attuazione. La Commissione ha già effettuato, nel 1997, un primo «screening» della legislazione nazionale e del suo adegua- mento all’acquis comunitario. Questo screening sarà completato da una valutazione delle ripercussioni econo- 15. 2. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 40/21 miche, caso per caso, dell’applicazione della normativa comunitaria e da una sempre maggiore integrazione della dimensione ambientale delle politiche che i paesi candidati all’adesione formuleranno per il futuro. 2. 2. Questa strategia individuale di preadesione deve consentire di definire le priorità per ciascun paese, in funzione della sua situazione specifica, rendendo i mezzi, soprattutto finanziari anche di preparazione tecnica, adeguati a tali priorità. 1. 5. La Commissione raccomanda inoltre, per ragioni di efficienza economica, la conformità all’attuale norma- tiva comunitaria di tutti i nuovi investimenti che saranno effettuati in questi paesi e, infine, l’istituzione di organis- mi nazionali nel settore nucleare, che siano indipendenti e le cui competenze tecniche siano riconosciute. 1. 6. Tutto questo deve costituire la premessa per la definizione di un programma nazionale per l’adegua- mento all’acquis comunitario in materia ambientale, programma nel quale devono essere stabilite con preci- sione azioni prioritarie e scadenze d’attuazione. L’assistenza comunitaria è stata finora fornita 1. 7. con le seguenti modalità (1): — il programma Phare, specie attraverso il Fondo per gli investimenti in grandi infrastrutture (LSIF); — la partecipazione dei paesi candidati a programmi comunitari quali LIFE, Altener, SAVE, Vo program- ma quadro di RST o l’assistenza finanziaria di preadesione; — i prestiti della BEI o della BERS. Per il 1. 8. futuro, si cercherà di migliorare tali strumenti utilizzando modalità quali l’LSIF (Fondo per gli investimenti in grandi infrastrutture) per il 1998 e il 1999, l’SSPA (Strumento per le politiche strutturali di preadesione) o altre iniziative comunitarie, come Interreg, o una crescente partecipazione al programma di sviluppo sostenibile nell’ambito del Vo programma quadro di RST. Elementi importanti di questa strategia indivi- 2. 3. duale di preadesione nel settore ambientale sono i seguenti: — sviluppo legislativo, entro le scadenze appropriate, dell’acquis comunitario, la cui urgenza dipenderà dalle esigenze della sua entrata in vigore (cfr. il punto 2. 6 al quale si fa riferimento ai periodi di transizione); — formazione dei funzionari nazionali, ma anche regio- nali e locali, in base alle loro competenze specifiche, al fine di una corretta introduzione e applicazione di dette norme; — definizione dei sistemi di misurazione e di registrazio- ne dei dati sull’inquinamento ambientale, a livello sia di emissioni sia di immissioni; spesso tale definizione assumerà carattere prioritario od urgente per cui sarà essenziale il sostegno finanziario comunitario; — creazione di detti sistemi di misurazione e loro integrazione in una rete nazionale che permetta una loro trasmissione omogenea alla Commissione europea di Bruxelles e all’Agenzia europea dell’am- biente e quindi consenta la verifica del rispetto degli obblighi; — azioni volte a sensibilizzare gli ambienti industriali, le associazioni locali, gli ambienti agricoli e in generale coloro che dovranno mettere in pratica le disposizioni, circa gli obblighi assunti e la scadenza per il loro rispetto; 1. 9. Si cerca inoltre di potenziare la capacità ammini- strativa di preparazione e di applicazione della normativa attraverso azioni del TAIEX e dell’IMPEL (Rete per l’applicazione e l’osservanza della normativa ambienta- le) e attraverso una maggiore collaborazione con l’Agen- zia Europea dell’Ambiente. — programmi specifici di formazione per tecnici e lavoratori nelle varie attività economiche, incluse le associazioni locali, incentrati sulle implicazioni della politica comunitaria dell’ambiente e della sua gestio- ne efficace nelle imprese o nelle istituzioni in cui essi operano; 2. Osservazioni generali Il Comitato appoggia la strategia individuale 2. 1. di adeguamento all’acquis comunitario prevista dalla Commissione europea per ciascun paese candidato all’adesione. Tale strategia si basa su un eccellente lavoro di analisi e sulla minuziosa preparazione realizzati dalla Commissione europea. (1) Cfr. in particolare il parere del CES in merito alla «Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce uno strumento per le politiche strutturali di preadesione (SSPA)» GU C 407 del 28. 12. 1998. — modulazione degli aiuti diretti comunitari e dei prestiti della BEI e della BERS in funzione della realizzazione delle priorità stabilite e del rispetto delle norme ambientali dei nuovi investimenti industriali e infrastrutturali (cfr. il seguente punto 2. 8). 2. 4. Il Comitato si rende conto che l’acquis comunita- rio non è un elemento fisso e immutabile, anzi cresce continuamente per quanto riguarda i settori coperti e i livelli dei requisiti stabiliti dalle diverse direttive e dai vari regolamenti. Un esempio di quest’estensione è rappresentato dalla Convenzione n. 174 dell’OIL relativa alla prevenzione degli incidenti industriali rilevanti, che ancora non è stata ratificata da un gran numero di Stati C 40/22 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 2. 1999 membri e che senza dubbio, in base al sostegno fornito dal Comitato a questo tipo di convenzioni (1), potrebbe diventare, di qui alla data di adesione dei paesi candidati, un elemento dell’acquis comunitario. 2. 5. Il Comitato ritiene che per l’adesione dei paesi candidati, questa strategia individuale di preadesione dovrebbe cercare di trasformarsi, per quanto possibile, in una serie di criteri comuni a tutti i paesi in ordine ad aspetti quali transizione per la piena applicazione dell’acquis, essendo questo l’unico modo di evitare distorsioni di concorrenza tra i paesi candidati. i periodi di 2. 6. Per tale motivo, il Comitato ritiene necessario che nel corso dei negoziati relativi all’adesione di tali paesi all’Unione europea, vengano fissati per questi ultimi periodi di transizione basati sui seguenti elementi: — i periodi di transizione dovranno essere, quanto più brevi possibile, compatibilmente con le esigenze tecniche ed economiche, senza pero` rendere trauma- tico l’adeguamento di detti paesi all’acquis comuni- tario; — detti periodi dovranno essere uniformi per tutti i paesi candidati, tranne i casi giustificati per motivi di necessità inderogabile; — l’uniformità dei periodi di transizione per tutti i paesi candidati riguarderà pertanto ciascuna direttiva o regolamento specifico; tali periodi dovranno essere identici per ogni settore (ad esempio inquinamento atmosferico, rifiuti, ecc. ) in modo da evitare un trasferimento temporale indesiderato dell’inquina- mento da un settore all’altro; — la lunghezza dei periodi di transizione potrebbe essere estesa in quei casi in cui non vi siano contraccolpi diretti sulla libera concorrenza nel mercato interno, ad esempio nel settore degli impian- ti per il trattamento dei rifiuti urbani; pertanto, le scadenze dovranno essere eccezionali e minime per quei settori in cui la libera concorrenza, vuoi con le imprese comunitarie, vuoi tra le imprese degli stessi paesi candidati all’adesione, è minacciata. 2. 7. Inoltre, sarebbe opportuno che i paesi candidati, già regolarmente informati sulle proposte della Commis- sione e sui negoziati all’interno del Consiglio in merito all’introduzione di nuove norme in materia di ambiente, comunicassero immediatamente tali informazioni alle loro imprese, agli enti locali e regionali nonché ai cittadini in generale, in modo che questi ultimi possano adottare le appropriate misure di preparazione. (1) GU C 102 del 24. 4. 1995. Bruxelles, 2 dicembre 1998. 2. 8. Il Comitato ritiene che per ragioni di efficienza, i nuovi investimenti produttivi che si realizzeranno nei paesi candidati, sia quelli destinati all’ammodernamento delle attrezzature industriali obsolete sia quelli volti ad ampliare gli impianti o a crearne di nuovi, siano definiti in modo da rispettare l’acquis comunitario vigente in materia ambientale, anche se non è ancora obbligatorio in questi paesi. Questa raccomandazione, che non puo` avere carattere vincolante, potrebbe pero` essere considerata indispensabile in caso di investimenti finan- ziati totalmente o parzialmente con fondi comunitari o, in maniera indiretta, attraverso la non applicazione di un periodo di transizione per gli investimenti di ammodernamento, ampliamento o creazione di impianti effettuati a partire da una data da stabilire. Il Comitato ritiene che questa applicazione del- 2. 9. l’acquis comunitario in materia ambientale possa anche essere una fonte di ricchezza e di posti di lavoro nei paesi candidati all’adesione, purché si mobiliti e si faccia ricorso all’industria locale, se possibile, per produrre e installare le attrezzature necessarie. Pertanto raccoman- da alla Commissione europea di realizzare uno studio specifico per individuare per ciascun paese candidato le disponibilità tecnologiche, la capacità di fabbricazione di attrezzature e il grado di addestramento e di formazio- ne dei lavoratori e dei tecnici incaricati di realizzare tali compiti. Sulla base di questo studio e nell’ambito della strategia di preadesione, potrebbero essere finanziati progetti di portata regionale per la fabbricazione di attrezzature in ciascun paese destinate agli altri paesi candidati o a quelli dell’Unione europea. Questa iniziati- va cercherebbe di compensare i costi che questi paesi sosterrebbero per l’adozione dell’acquis comunitario in materia di ambiente. Il Comitato ritiene inoltre che in determinate 2. 10. circostanze, le esperienze in materia di protezione ambientale di detti paesi possano essere una fonte preziosa per la stessa Unione europea o per il resto dei paesi candidati all’adesione e chiede pertanto alla Commissione che tali esperienze vengano enucleate. Infine, il Comitato desidera segnalare la neces- 2. 11. sità di potenziare le azioni di preparazione a carattere regionale tra gli stessi paesi candidati in settori quali la gestione delle reti fluviali, il controllo dell’inquinamento atmosferico transfrontaliero, la gestione dei rischi di concentrazioni industriali vicino alle frontiere comuni o gli stessi programmi di formazione e sensibilizzazione degli in generale. lavoratori e dei cittadini imprenditori, dei La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI