title: Relazione periodica della Commissione sui progressi della Romania verso l'adesione

eurovoc_concepts:
EU relations
Romania
accession to the European Union
economic situation
report

text: • fallows? • ££::?$$$? COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 17. 12. 1998 COM( 1998) 702 def. RELAZIONE PERIODICA DELLA COMMISSIONE SUI PROGRESSI DELLA ROMANIA VERSO L'ADESIONE Indice A. Introduzione a) b) Prefazione Contesto della relazione periodica Relazioni tra l'Unione europea e la Romania Strategia rafforzata di preadesione Sviluppi recenti nelle relazioni bilaterali B. Criteri di adesione 1. Criteri politici 1. 1. Democrazia e Stato di diritto Il Parlamento Il potere esecutivo Il potere giudiziario Misure anticorruzione 1. 2. Diritti umani e tutela delle minoranze Diritti civili e politici Diritti economici, sociali e culturali Diritti e tutela delle minoranze 1. 3. Valutazione generale 2. Criteri economici 2. 1. 2. 2. Introduzione Sviluppi economici successivi alla pubblicazione del parere della Commissione Sviluppi macroeconomici Riforme strutturali 2. 3. Valutazione alla luce dei criteri di Copenaghen Esistenza di un'economia di mercato funzionante Capacità di rispondere alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato 2. 4. Valutazione generale 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 3. 1. Mercato interno senza frontiere 3. 2. Quadro generale Le quattro libertà Concorrenza Innovazione Società dell'informazione Istruzione, formazione e gioventù Ricerca e sviluppo tecnologico Telecomunicazioni Settore audiovisivo 3. 3. Affari economici e fiscali 3. 4. Unione economica e monetaria Regime fiscale Statistiche Politiche settoriali Industria Agricoltura Pesca Energia Trasporti Piccole e medie imprese 3. 5. Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Politica regionale e coesione 3. 6. Qualità della vita e ambiente Ambiente Tutela dei consumatori 3. 7. Giustizia e affari interni Politica esterna 3. 8. Commercio e relazioni economiche internazionali Sviluppo Dogane Politica estera e di sicurezza comune 3. 9. Questioni finanziarie Controllo Finanziario 3. 10. Valutazione generale 4. Capacità amministrativa per l'applicazione deWacquìs C. Conclusione D. Partenariato per l'adesione e programma nazionale per l'adozione delPacquis: Valutazione globale dell'attuazione 1. 2. Partenariato per l'adesione Programma nazionale per l'adozione deWacquis Allegato Dati statistici A. Introduzione a) Prefazione Nella comunicazione "Agenda 2000", impegnata a riferire periodicamente al Consiglio europeo sui progressi fatti da ciascuno dei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale nei preparativi per l'adesione e ha annunciato la prima relazione per la fine del 1998. Il Consiglio europeo di Lussemburgo ha deciso che: la Commissione si è "L'esame dei progressi compiuti da ciascun paese candidato dell'Europa centrale e orientale nel cammino verso l'adesione, nel rispetto dei criteri di Copenaghen, in particolare dei ritmi di recepimento de\Y acquis dell'Unione, sarà oggetto, per ciascuno di essi, di relazioni regolari della Commissione al Consiglio, corredate eventualmente di raccomandazioni per l'apertura di conferenze intergovernative bilaterali, già dalla fine del 1998. Precedentemente alle relazioni annuali, l'attuazione dei partenariati per l'adesione e la situazione del recepimento déiY acquis saranno esaminati con ciascun paese candidato nell'ambito degli organi degli accordi europei. Le relazioni della Commissione serviranno come base per l'adozione delle decisioni necessarie in sede di Consiglio sullo svolgimento o l'estensione dei negoziati di adesione ad altri candidati. A tale proposito la Commissione continuerà a seguire il metodo adottato nell'Agenda 2000 per valutare la capacità dei paesi candidati di soddisfare i criteri economici e di assumersi gli obblighi derivanti dall'adesione. Occorrerà mantenere un approccio dinamico nella valutazione dei progressi compiuti dai paesi candidati nell'ambito delle relazioni che la Commissione sottoporrà regolarmente al Consiglio. " Il Consiglio europeo di Cardiff ha condiviso queste conclusioni, dichiarando che "l'obiettivo prioritario dell'Unione consiste nel mantenere per i paesi previsti nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo il processo di allargamento, nell'ambito del quale essi potranno portare avanti attivamente la loro candidatura e progredire nella capacità di assumere gli obblighi connessi allo status di membri, compresi i criteri di Copenaghen. Ciascuno dei paesi candidati sarà giudicato in base agli stessi criteri e procederà verso l'adesione al proprio ritmo, a seconda del suo grado di preparazione. Molto dipenderà dagli sforzi fatti dai paesi candidati stessi per soddisfare i criteri. Tutti i candidati godranno di relazioni più strette con l'Unione, anche attraverso il dialogo politico e strategie su misura che contribuiranno a prepararli all'adesione. " Seguendo le indicazioni fornite nelle suddette conclusioni del Consiglio, la relazione sui progressi fatti dalla Romania adotta la stessa struttura del parere. Essa - descrive le relazioni fra la Romania e l'Unione, segnatamente nel quadro dell'Accordo europeo; - analizza la situazione per quanto riguarda il rispetto delle condizioni politiche stabilite dal Consiglio europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti umani, tutela delle minoranze); - valuta la situazione e le prospettive della Romania in rapporto alle condizioni economiche indicate dal Consiglio europeo (economia di mercato funzionante, capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze del mercato all'interno dell'Unione); - affronta la questione della capacità della Romania di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione, adottando Y acquis dell'Unione così come figura nel trattato, nel diritto derivato e nelle politiche dell'Unione. La relazione valuta altresì la capacità giurisdizionale e amministrativa come richiesto dal Consiglio europeo di Madrid, che ha insistito affinché i paesi candidati adattino le loro strutture amministrative onde garantire un'armoniosa attuazione delle politiche comunitarie dopo l'adesione. Questa impostazione garantisce un pari trattamento a tutti i paesi candidati. La relazione tiene conto dei progressi fatti dopo la pubblicazione del parere, valuta il grado di attuazione delle riforme menzionate nel parere ed esamina le nuove iniziative, comprese quelle direttamente legate alle priorità del Partenariato per l'adesione. Una sezione distinta valuta il modo in cui la Romania ha affrontato le questioni prioritarie a breve termine del Partenariato per l'adesione. Per quanto riguarda la conformità con i criteri politici e con Y acquis, ci si basa l'analisi sostanzialmente sui progressi fatti dopo la pubblicazione del parere, mentre economica si basa su una valutazione più a lungo termine dell'evolversi della situazione economica della Romania. I progressi fatti nell'adozione déiYacquis sono stati valutati in base alla legislazione adottata anziché in base alla legislazione in fase di preparazione o di approvazione in sede parlamentare, perché questo era l'unico modo di valutare e confrontare obiettivamente i progressi concreti fatti nei preparativi per l'adesione. Nell'elaborare la presente relazione ci si è avvalsi di diverse fonti d'informazione. I paesi candidati sono stati invitati a fornire informazioni sui progressi fatti dopo la pubblicazione del parere nel preparare l'adesione. Altre informazioni sono state ricavate dai loro interventi alle riunioni tenutesi nel quadro dell'Accordo europeo, dai loro Programmi nazionali per l'adozione de\Yacquis e dai dati forniti nell'ambito dell'esame analitico dc\Y acquis. Nell'elaborare le relazioni si è tenuto conto anche delle deliberazioni del Consiglio e delle risoluzioni del Parlamento europeo sui pareri della Commissione1, in particolare della risoluzione sulla candidatura della Romania all'UE elaborata dall'on. Bernard-Raymond. Nella stesura delle relazioni periodiche la Commissione si è basata inoltre sulle valutazioni degli Stati membri, in particolare per quanto riguarda i criteri politici per l'adesione, e sui lavori di varie organizzazioni internazionali quali il Consiglio d'Europa, l'OSCE e le IFI e di varie organizzazioni non governative. b) Relazioni tra l'Unione europea e la Romania La Strategia rafforzata di preadesione Il 30 marzo 1998, in occasione di una riunione tra i ministri degli esteri dei quindici Stati membri dell'UE, dei dieci paesi candidati dell'Europa centrale e orientale e di Cipro, è stato ufficialmente lanciato il processo di adesione. Prima di questa riunione erano stati adottati i Doc. 224. 339 del Parlamento europeo "Relazione sulla comunicazione della Commissione Agenda 2000" (relatori: A. Oostlander ed E. Baron Crespo; corelatori: M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. Bernard-Raymond, R. Speciale, J. Wiersma e J. W. Bertens). Partenariati per l'adesione con i singoli paesi candidati per aiutarli a prepararsi all'adesione. Questi documenti stabiliscono le priorità dei futuri interventi e dell'assistenza finanziaria che sarà fornita dall'UE. In marzo la Romania ha presentato una prima versione del suo Programma nazionale per l'adozione déìY acquis (PNAA), che descrive in modo più particolareggiato le misure necessarie per conseguire gli obiettivi del Partenariato per l'adesione. Il 3 aprile è iniziato un esame analitico âçlYacquis ("screening"). L'aiuto preadesione verrà aumentato in misura considerevole. Parallelamente al programma PHARE, esso comprenderà, a decorrere dal 2000, aiuti per l'agricoltura e uno strumento strutturale che privilegerà misure analoghe a quelle del Fondo di coesione per l'ambiente e i trasporti. Il programma PHARE si concentrerà sullo sviluppo istituzionale e sugli investimenti negli altri settori. Sviluppi recenti delle relazioni bilaterali La Romania ha continuato ad applicare correttamente l'Accordo europeo e ha contribuito al buon funzionamento delle diverse istituzioni comuni. Il Consiglio di associazione si è riunito nell'aprile del 1998. Nell'ottobre del 1998 si è tenuta una riunione del Comitato di associazione, la prima in cui si sia discussa l'attuazione delle priorità del Partenariato per l'adesione. Il sistema di sottocomitati continua a funzionare come istanza di discussione tecnica. Dopo la pubblicazione del parere, il Comitato parlamentare misto, che comprende rappresentanti del Parlamento rumeno e del Parlamento europeo, si è riunito due volte, nel settembre 1997 e nel febbraio 1998. Si sta istituendo un Comitato consultivo paritetico economico e sociale. Rispetto al 1996, le esportazioni dell'UE sono aumentate del 14% e le importazioni dell'UE del 26%. Nel 1997 le esportazioni verso l'Unione rappresentavano il 56% del totale delle esportazioni rumene, mentre le importazioni dall'Unione erano pari al 52% del totale. Nel quadro dell'Accordo europeo, è stato firmato un protocollo di adeguamento, che riguarda in particolare i prodotti agricoli e i prodotti agricoli trasformati, per tener conto dei risultati dell'Uruguay Round e dell'adesione all'UE di Austria, Finlandia e Svezia. L'accordo relativo al commercio vinicolo è stato prorogato di un anno, fino alla fine del 1998. Conformemente alle disposizioni dell'Accordo europeo, la Romania ha abolito alcune restrizioni all'esportazione e ridotto un certo numero di tariffe. Le restrizioni alle importazioni della Comunità per i prodotti tessili sono state eliminate. Il 10 ottobre 1998 il governo rumeno ha introdotto una sovrattassa sulle importazioni per porre riparo alle difficoltà della bilancia dei pagamenti. La misura è stata notificata conformemente alle disposizioni dell'Accordo europeo. Il programma PHARE per il 1998 prevede un'assegnazione nazionale (117 MECU), basata tutela sulle priorità del Partenariato per dell'infanzia, delle dogane, della politica regionale e dei trasporti, nonché della partecipazione ai programmi comunitari e a Tempus. in particolare a sostegno della l'adesione, Si forniranno inoltre finanziamenti a carico dell'assegnazione per il 1998 per lo Strumento di riallineamento {catch-up facility)2, per progetti di risanamento delle regioni minerarie e di ristrutturazione delle istituzioni finanziarie. Nel quadro di un nuovo fondo per i progetti infrastnitturali di grandi dimensioni, cofinanziato dalla Banca europea per gli investimenti e dalle istituzioni finanziarie intemazionali, si forniranno 25 MECU per la costruzione di 60 km di strada lungo il corridoio IX. La Romania partecipa inoltre, come paese beneficiario, ai programmi multinazionali e orizzontali finanziati da PHARE in settori quali le dogane, l'ambiente, le piccole e medie imprese, le statistiche, la riforma della pubblica amministrazione e TAIEX. Si tratta di una speciale assistenza finanziaria dell'UE concessa alla Lettonia, alla Lituania, alla Slovacchia, alla Bulgaria e alla Romania per progetti volti ad accelerare i preparativi per l'adesione all'UE in determinati settori. B. Criteri di adesione 1. Criteri politici Introduzione Nel suo parere del 1997 sulla richiesta di adesione all'UE della Romania, la Commissione concludeva che: "L'attuale miglioramento della situazione dovuto all'insediamento di un nuovo governo lascia presagire che la Romania sarà in grado di soddisfare a breve termine i criteri politici. " Tra le priorità a medio termine del Partenariato per l'Adesione con la Romania figuravano "ulteriori progressi nella riforma delle misure per la protezione dell'infanzia, proseguimento delle azioni per l'integrazione degli zingari, consolidamento della tutela delle libertà individuali e migliore funzionamento dei tribunali". Gli ultimi sviluppi L'anno scorso in Romania il governo ha subito numerosi cambiamenti. Il 15 aprile 1998, dopo una crisi di governo scatenata da accuse di ritardi nel processo di riforma, il governo di coalizione del Partito nazionale contadino-democristiano (PNT-CD) è stato sostituito da un nuovo governo. La maggior parte dei ministri ha conservato il proprio dicastero. Gli avvenimenti politici non si sono tradotti in grandi cambiamenti della politica governativa. L'integrazione nell'UE rimane un'importante priorità del governo. 1. 1. Democrazia e Stato di diritto // Parlamento Il Parlamento rumeno continua a svolgere il suo compito in modo soddisfacente. I suoi poteri vengono rispettati e l'opposizione partecipa pienamente ai lavori. Continua però a destare preoccupazione la frequenza con la quale il governo ricorre ai decreti speciali, come già indicato nel parere. Il potere esecutivo Nel complesso, le istituzioni centrali dello Stato continuano a funzionare correttamente. Il governo si è impegnato a portare avanti la riforma dell'amministrazione a tutti i livelli, come dimostrano la creazione di strutture istituzionali per sovrintendere alla riforma e l'elaborazione di strategie e della legislazione per attuarle. Nel giugno del 1998 è stato creato un Gruppo interministeriale per la riforma della pubblica amministrazione (GIRAP) presieduto dal Primo ministro e incaricato di avviare e sostenere un vasto processo di riforma, imperniato su un riesame e una riorganizzazione generali delle funzioni di governo. Il Consiglio per la riforma ha il compito di assicurare la coerenza dei singoli provvedimenti con il processo generale di riforma politico e legislativo. Si sta elaborando una strategia di riforma della pubblica amministrazione per chiarire le competenze istituzionali, istituire un efficace meccanismo di attuazione e di coordinamento, dar vita a programmi di formazione e istituire una Commissione per la funzione pubblica incaricata di definire le funzioni e gli standard fondamentali della pubblica amministrazione. Si è fatto qualche progresso nel decentramento delle funzioni governative e nella creazione di strutture amministrative in linea con i requisiti organizzativi e di esecuzione della politica regionale sostenuta dall'Unione europea. La legge sullo sviluppo regionale, adottata nel luglio del 1998, ha creato otto macroregioni. Essendo stata bocciata dalla Corte costituzionale, la legge quadro sulla pubblica amministrazione locale non è stata ancora adottata. Quando sarà adottata, entreranno in vigore anche altri provvedimenti di diritto derivato sul patrimonio pubblico e locale, sulle finanze pubbliche locali, sulle competenze dei ministeri e sulle concessioni e gli appalti pubblici, tutte adottate dal Parlamento nel settembre 1998. Il potere giudiziario Tra le numerose misure adottate per rafforzare le attività del sistema giudiziario, vanno segnalate le seguenti: • • l'emendamento della legge sull'organizzazione del sistema giudiziario adottato nella primavera del 1998 per definire le dimensioni dei collegi giudicanti a tutti i livelli giurisdizionali, che ha portato a un sensibile sveltimento delle procedure. la creazione dell'Istituto nazionale dei magistrati quale istituzione specializzata responsabile della formazione dei giudici e dei pubblici ministeri, che ha contribuito a chiarire le competenze istituzionali e ha posto le premesse per un ulteriore sviluppo delle risorse umane e materiali nel sistema giudiziario. • un riesame della struttura del pubblico ministero (l'Ufficio del procuratore generale), combinata con cambiamenti di personale di importanza strategica. Si punta in tal modo a prestare servizi più efficaci, in particolare per quanto riguarda i casi più gravi di contrabbando e criminalità organizzata. • l'allontanamento dei giudici non adatti a ricoprire le loro funzioni. Nel giugno del 1998, 17 dei 37 giudici della Corte costituzionale non sono stati riconfermati a causa delle loro ripetute violazioni della legislazione vigente in materia di proprietà. Negli ultimi dieci anni si è registrato un notevole cambiamento nella struttura d'età dei giudici. Attualmente circa il 76% dei giudici ha meno di trent'anni. Al livello delle corti d'appello, però, i cambiamenti strutturali sono stati modesti. • la creazione dell'istituzione dell'Avvocato popolare, previsto dalla Costituzione rumena per svolgere le funzioni di difensore civico. L'ufficio ha iniziato a svolgere le sue funzioni, ma dev'essere ancora ulteriormente rafforzato (nel luglio del 1998 aveva un organico di 46 dipendenti). Nonostante queste misure, molto rimane da fare per migliorare il funzionamento del sistema giudiziario. Si devono abbreviare i tempi dei procedimenti giudiziari, che possono durare da sei mesi ad alcuni anni, soprattutto in campo commerciale. Le decisioni dei giudici devono essere fatte rispettare in modo più efficace. Le carenze amministrative, come l'assenza di una giurisprudenza cui fare riferimento, ostacolano un'equa amministrazione della giustizia. Sono necessari ulteriori sforzi anche per migliorare lo status e la remunerazione dei giudici e dei pubblici ministeri, al fine di attirare e trattenere personale più qualificato e di colmare gli attuali vuoti (sebbene vi sia stato un miglioramento rispetto agli anni precedenti, nel luglio 1998 erano vacanti 552 posti su 3749). Queste misure contribuirebbero a rafforzare l'indipendenza del sistema giudiziario e a difenderlo in modo più efficace dal rischio della corruzione. Anche l'amministrazione dei tribunali può essere ulteriormente migliorata, soprattutto per quanto riguarda la formazione, le attrezzature e le condizioni generali di lavoro, nonché riducendo la detenzione preventiva. È stata annunciata la smilitarizzazione e la riorganizzazione della polizia, ma manca ancora un calendario preciso. Una volta attuata, essa permetterà un esame indipendente dei casi basato sull'accesso diretto dei magistrati inquirenti all'amministrazione di polizia. Ciò dovrebbe contribuire a migliorare il funzionamento generale del sistema giudiziario e, al tempo stesso, toglierebbe ai tribunali militari la competenza dei casi di abusi e maltrattamenti nei centri di detenzione da parte della polizia. Le misure contro la corruzione La lotta alla corruzione dev'essere ulteriormente rafforzata. Finché non verrà adottata la legge sulla prevenzione e la repressione della corruzione, la poca chiarezza delle competenze istituzionali e la mancanza di organismi specializzati per affrontare questo problema continueranno a vanificare qualsiasi sforzo in questo campo. Senza una base giuridica, anche la recente istituzione di un'unità anticorruzione presso il Dipartimento di controllo del Primo ministro per coordinare la lotta alla corruzione non darà alcun frutto. In generale, la base giuridica della lotta alla corruzione rimane incompleta. Occorrerà varare un nuovo, grande programma per quanto riguarda l'individuazione delle competenze e delle funzioni istituzionali. Le riforme dovranno essere sostenute da una chiara definizione della corruzione nel codice penale, da una riforma della pubblica amministrazione basata sulla legge sulla funzione pubblica e dall'effettiva attuazione di un quadro politico concordato tra le varie istituzioni. 1. 2. Diritti umani e tutela delle minoranze La Romania ha ratificato la maggior parte degli strumenti relativi ai diritti umani. Non è stata ancora ratificata però la Carta Sociale Europea firmata nel maggio del 1997. Diritti civili e politici L'Ufficio dell'Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) ha concluso che la Romania non si può più definire un paese generatore di flussi di rifugiati e che gli standard fondamentali dei diritti umani sono rispettati. C'è stato un positivo cambiamento della politica governativa in materia di protezione dell'infanzia e si manifesta una ferma determinazione a prendersi cura di questa fascia particolarmente vulnerabile della società. La legislazione per la protezione dell'infanzia è stata emendata e la competenza in questo settore è stata trasferita alle amministrazioni locali. L'obiettivo principale è la (re)integrazione dei bambini nelle loro famiglie. La strategia di 10 riforma alla base del cambiamento, sostenuta dal programma PHARE, ha iniziato a dare i primi frutti. Vi sono incoraggianti indizi che il numero dei bambini reintegrati nelle loro famiglie o affidati a famiglie adottive è aumentato. L'attuazione della politica, comunque, può essere ulteriormente migliorata, in particolare promuovendo la reintegrazione dei bambini nelle loro famiglie. Più di 12. 000 ONG svolgono un ruolo sempre più importante nella società rumena, come riconosce anche l'amministrazione statale che intensifica le sue relazioni con la società civile. È stato istituito un ufficio sotto la responsabilità del Primo ministro per promuovere le relazioni con il settore delle ONG. Nella maggior parte degli altri principali settori dei diritti civili e politici, tuttavia, non è significativamente migliorata, e si può descrivere nel modo seguente: • nel luglio del 1998 il Parlamento ha respinto e rinviato al governo una riforma generale del codice penale che affrontava questioni quali l'omosessualità, la diffamazione, l'insulto e l'offesa alle autorità. • • • la Romania continua ad avere una stampa vivace ed attiva, ma al tempo stesso si continuano a condannare i giornalisti accusati di calunnia e offesa alle autorità, limitando così la libertà di espressione. il problema dell'abuso del fermo di polizia e della detenzione in attesa di giudizio dev'essere affrontato in maniera più efficace; non sono state prese altre decisioni per riformare il sistema carcerario e nel frattempo le condizioni delle prigioni sono rimaste assai scadenti, l'assistenza medica è insufficiente e vengono continuamente denunciati casi di maltrattamenti da parte delle autorità. sebbene si sia fatto qualche progresso nella riforma delle forze di polizia, varie organizzazioni continuano a denunciare casi di trattamenti inumani e degradanti da parte della polizia in particolare ai danni di zingari, minori, omosessuali e detenuti. Occorre rafforzare il controllo giudiziario sulle attività della polizia. Diritti economici, sociali e culturali Si possono notare i seguenti sviluppi: • è stato creato un Consiglio economico e sociale incaricato di sostenere le riforme strutturali, stabilizzare il consenso sociale e favorire il dialogo tra le parti sociali e il governo. • nonostante la notevole attività legislativa del governo in materia di pari opportunità tra uomini e donne, non si sono fatti sostanziali progressi in questo settore dalla metà del 1997. • • le condizioni di vita dei portatori di handicap fisici o psichici rimangono assai difficili. ci si dovrà adoperare per promuovere la libertà di culto, soprattutto se si considera il disegno di legge organica sulle religioni presentato al Parlamento nel 1997, che limiterebbe i diritti delle associazioni e delle fondazioni religiose non ufficialmente riconosciute. 11 Diritti e tutela delle minoranze Nel complesso, le minoranze presenti in Romania sono tutelate in misura soddisfacente, con l'importante eccezione degli zingari (Rom). Si possono segnalare i seguenti sviluppi: • prosegue il dibattito sulle proposte di modifica della legge sull'istruzione del 1995, che dovrebbe creare una base giuridica per l'apertura di un'università in lingua ungherese. Mentre pubblicamente si continua a discutere degli emendamenti proposti, si è trovato un modus vivendi politico che consentirà la creazione di un'università multiculturale ungherese- tedesca. • rimangono diffuse le discriminazioni ai danni dai Rom, che costituiscono in Romania una consistente minoranza. C'è stato qualche miglioramento, e si può rilevare quanto segue: - una decisione del governo dell'agosto 1998 ha istituito un Comitato interministeriale per le minoranze nazionali, e nel settembre del 1998 si è tenuta la prima riunione del sottocomitato responsabile dell'elaborazione di una strategia per l'integrazione dei Rom; - il ministero della Pubblica istruzione ha concesso alla minoranza Rom un trattamento privilegiato, riservandole un certo numero di posti per l'ammissione alla formazione degli insegnanti e all'insegnamento universitario in materia di affari sociali per l'anno accademico 1998-1999. Non esistono ancora dati attendibili sul numero dei Rom in Romania, che costituiscono un'importante componente della popolazione (si stima che siano alcuni milioni). Benché le misure adottate dalle autorità dimostrino un continuo impegno per la protezione dei diritti delle minoranze, l'integrazione sociale ed economica dei Rom richiederà ancora notevoli sforzi. Per conseguire a medio termine un miglioramento duraturo della situazione, occorrerà affrontare a livello generale i perduranti e diffusi pregiudizi nei confronti dei Rom. Si dovrebbe rafforzare il dipartimento per le minoranze del governo dal punto di vista del personale e delle risorse finanziarie. 1. 3. Valutazione generale Gli sviluppi registrati confermano che la Romania soddisfa i criteri politici di Copenaghen. Sono continuati gli sforzi per rispettare e proteggere i diritti della minoranza ungherese e per portare a termine le riforme relative alla situazione dei bambini ospiti degli orfanatrofi. Tuttavia molto resta ancora da fare per estirpare la corruzione, migliorare il funzionamento dei tribunali e tutelare le libertà individuali e i diritti dei Rom. Si dovrebbe inoltre dare la priorità alla riforma della pubblica amministrazione. 12 2. Criteri economici 2. 1. Introduzione Nel suo parere del 1997 sulla domanda di adesione all'Unione europea della Romania, la Commissione giungeva alle seguenti conclusioni: "La Romania ha compiuto notevoli progressi nella realizzazione di un'economia di mercato", ma "sarebbe in gravi difficoltà nel far fronte, a medio termine, alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione". Neil'esaminare gli sviluppi economici della Romania successivi alla pubblicazione del parere, l'impostazione della Commissione ha seguito le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993, in base alle quali l'adesione all'Unione richiede: • • l'esistenza di un'economia di mercato funzionante; la capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Nell'analisi proposta in queste pagine la Commissione ha seguito la stessa metodologia del parere. 2. 2. Gli sviluppi economici successivi alla pubblicazione del parere della Commissione Da metà 1997, la situazione economica della Romania è andata peggiorando. Sebbene le rigorose politiche monetarie e fiscali abbiano permesso ai responsabili politici di controllare meglio l'inflazione e le finanze pubbliche, e nonostante i programmi di riforma, due successivi governi non sono riusciti a sfruttare i risultati conseguiti nel primo semestre del 1997. In particolare, non hanno saputo accelerare le riforme strutturali e la ristrutturazione delle imprese di Stato. La mancanza di disciplina finanziaria nel settore pubblico, le pressioni per un intervento diretto dello Stato nell'economia e la debolezza del settore finanziario continuano a minacciare la stabilità macroeconomica. Il peggioramento dei conti con l'estero, le pressioni sul tasso di cambio fluttuante e le tensioni fiscali manifestatesi nel 1998 segnalano altri rischi dal punto di vista macroeconomico. Sviluppi macroeconomici Nel 1997 l'attività economica della Romania ha registrato un brusco calo, che è continuato nei primi mesi del 1998. Il prodotto interno lordo (PIL) ha subito nel 1997 una contrazione del 6,6%, che ha portato il livello della produzione aggregata all'82% circa rispetto al 1989. Questa brusca caduta è stata provocata dalle restrittive politiche monetarie, fiscali e dei redditi varate all'inizio del 1997. Tale politica di austerità è stata resa necessaria per ridurre gli ingenti e insostenibili squilibri macroeconomici scaturiti dalla mancanza di impegno a portare avanti le riforme tra il 1989 e il 1996 e alla generale assenza di disciplina finanziaria nelle imprese pubbliche. 13 Queste rigorose politiche macroeconomiche sono state generalmente seguite dalla metà del 1997. Nonostante un prematuro allentamento nell'estate del 1997, la politica monetaria della Banca Nazionale di Romania (BNR) ha registrato un certo successo nel combattere l'inflazione attraverso un rigoroso controllo della base monetaria. Il tasso di inflazione annuale dei prezzi al consumo è sceso dal 177,5% del giugno 1997 al 50,8% del settembre 1998. La riduzione dell'inflazione ha consentito di ridurre progressivamente i tassi d'interesse nominali. Anche la politica dei cambi è divenuta più prevedibile. Influenzando il tasso nominale di svalutazione con i suoi interventi,sul mercato dei cambi, la BNR ha consentito un progressivo apprezzamento reale della valuta nazionale, che ha contribuito a ridurre l'inflazione ma potrebbe aver danneggiato le esportazioni. In effetti, la recente diminuzione delle riserve in valuta estera e il peggioramento degli squilibri dei conti esteri hanno sollevato dei dubbi sulla sostenibilità di questa politica di apprezzamento reale. Un significativo successo conseguito nel 1997 è stato il conseguimento di una disciplina fiscale. Il disavanzo consolidato generale della pubblica amministrazione si è ridotto al 3,6% del PIL, rispetto al 4,9% previsto. Se si tiene conto delle sovvenzioni quasi fiscali concesse dalla BNR fino a tutto il 1996, il consolidamento tributario è stato ancora più pronunciato. Calcolato su questa base, il disavanzo primario è sceso dal 6,1% del PIL nel 1996 allo 0,6% (stimato) del 1997. Le autorità, tuttavia, hanno incontrato crescenti difficoltà nel controllare la situazione fiscale, soprattutto per l'assenza di significativi progressi nell'attuazione delle riforme strutturali: le entrate sono state molto inferiori al previsto (per il minor gettito delle privatizzazioni e per l'accumularsi degli arretrati d'imposta delle imprese statali). Al tempo stesso, sono cresciute le pressioni per un aumento della spesa pubblica, in particolare a sostegno di settori e imprese in difficoltà. Subito dopo l'approvazione del bilancio per il 1998 da parte del Parlamento, si è notato che il disavanzo stava espandendosi troppo rapidamente per rispettare l'obiettivo del 3,6% del PIL. Il finanziamento del disavanzo inoltre è diventato sempre più problematico in un clima di alti tassi d'interesse e condizioni difficili dei mercati internazionali. In questo contesto, nel settembre del 1998 è stato approvato un bilancio integrativo comprendente tagli alle spese (pari al 2% del PIL) e misure volte ad aumentare le entrate (in particolare aumenti dell'IVA e di varie accise). Sebbene la decisione di aumentare le imposte in una situazione economica difficile abbia dimostrato la determinazione delle autorità a ridurre i rischi in materia di antrate fiscali, il nuovo livello della spesa è rimasto troppo elevato in un contesto di entrate molto scarse; È probabile in effetti che questi problemi in campo fiscale si ripresentino, poiché non è stata eliminata la maggior parte dei fattori che li hanno provocati - l'accumulo degli arretrati, l'insufficiente privatizzazione su larga scala e la mancata liquidazione delle aziende senza prospettive di ripresa, nonché la debolezza dell'amministrazione fiscale. Se le spese correnti non saranno contenute entro limiti molto ristretti, c'è il rischio che il disavanzo fiscale registri un sostanziale aumento nel 1998. Romania: Principali tendenze economiche 1994 1995 1996 1997 1998 ultimo Tasso di crescita PIL in termini reali % 3,9 7,1 3,9 -6,6 -5,2 Genn. -Giu. 14 Tasso d'inflazione Media annuale Da dicembre a dicembre Tasso di disoccupazione a fine d'anno Definizione OIL Tasso ufficiale % % % % 136,7 61,7 32,3 27,8 38,8 56,9 154,8 151,4 66,0 50,8 Genn. -Sett. Sett/Sett. 8,1 10,9 8,0 8,9 6,7 6,3 6,0 8,8 8,7 Sett. Saldo del bilancio statale generale % del PIL -1,9 -2,6 -4,0 -3,6 Saldo partite correnti % del PIL Miliardi di'ECU -1,7 -0,3 Debito estero Rapporto debito/esportazioni1 % Debito estero lordo Miliardi di ECU 3,9 -4,9 -1,4 64 4,8 -7,4 -2,0 83 6,5 -6,7 -2,0 91 8,3 -1,2 Genn. -Lug. 8,2 Giugno Afflusso di investimenti diretti dall'estero Afflusso netto secondo la BERS Dati bilancia dei pagamenti % del PIL Milioni di ECU 1,1 288 1,0 321 1,5 207 3,5 1079 575 Genn. -Giu. Fonti: Servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS 1 Debito lordo in valuta pregiata in percentuale delle esportazioni di beni e servizi Il disavanzo delle partite correnti del 1997 è stato superiore al previsto, e il suo rapido deterioramento nei primi mesi del 1998 desta gravi preoccupazioni. Nel 1997 il disavanzo ha raggiunto i 2,1 miliardi di ECU, un livello appena di poco inferiore a quello dell'anno precedente, ed è stato pari al 6,8% del PIL. Nel 1998 il disavanzo commerciale è peggiorato a causa del calo delle esportazioni (-2,1% nei primi sette mesi dell'anno rispetto allo stesso periodo del 1997) e dell'aumento delle (+3,1%). Questa situazione è particolarmente grave se si tiene conto che l'attività economica ha continuato a diminuire (il PIL del primo semestre del 1998 è stato del 5,2% inferiore a quello dello stesso periodo del 1997) e che i salari reali dei lavoratori rumeni hanno subito drastici tagli negli ultimi diciotto mesi. Il deterioramento della bilancia commerciale è collegato alle tendenze a breve termine (quali l'evoluzione dei salari reali negli ultimi mesi e l'apprezzamento reale del leu) e a fattori strutturali, in particolare la debolezza del settore delle imprese rumeno, e ha provocato un aumento del disavanzo delle partite correnti nel primo semestre dell'anno. importazioni I crescenti squilibri dei conti con l'estero rispecchiano la fondamentale debolezza della base produttiva del paese. Non solo l'industria rumena non ha saputo approfittare del basso costo della manodopera, ma ha perso terreno anche sul mercato interno, che è stato invaso da prodotti d'importazione più economici e di qualità migliore. Nei primi otto mesi del 1998 la produzione industriale ha registrato un calo vicino al 17% rispetto allo stesso periodo del 1997. La debolezza sul fronte dell'offerta ha prodotto un circolo vizioso in cui qualsiasi deciso sforzo per combattere l'inflazione porta inevitabilmente a un deterioramento del disavanzo commerciale. 15 Questo problema relativo alla bilancia dei pagamenti si è ulteriormente esacerbato nel 1998, in particolare a causa del deteriorarsi delle condizioni di finanziamento dei disavanzi dei conti con l'estero. In effetti, sebbene nel 1997 vi sia stata un'impennata degli investimenti a lungo termine (nel finanziamento del disavanzo delle partite correnti la quota degli afflussi di capitali a lungo termine è balzata dal 48% del 1996 al 94% del 1997), nel 1998 questa tendenza ha subito un'inversione, soprattutto a causa della mancanza di progressi nella privatizzazione su vasta scala. Da metà 1997, inoltre, gli investitori internazionali si mostrano sempre più restii a destinare alla Romania risorse in forma di investimenti diretti, investimenti di portafoglio o prestiti bancari. La recente retrocessione della classificazione creditizia per la Romania e l'impatto della crisi asiatica e russa sui mercati emergenti complicherà ulteriormente il finanziamento del suo fabbisogno finanziario estero e delle sue obbligazioni con l'estero. Riforme strutturali Le difficoltà macroeconomiche rispecchiano in larga misura la mancanza di sufficienti progressi nella ristrutturazione delle grandi banche e imprese statali. Inizialmente, nel 1997 si sono realizzate importanti riforme strutturali: sostanziale riduzione delle tariffe esterne, liberalizzazione della maggior parte dei prezzi, adeguamento automatico delle tariffe delle imprese di pubblica utilità liberalizzazione del mercato dei cambi e accelerazione della privatizzazione. Sebbene gran parte di queste riforme siano ancora in corso, nella seconda metà del 1997 il processo di riforma ha perso slancio e non si è più ripreso. I progressi fatti nella creazione di un quadro legislativo per un'economia di mercato sono stati discontinui. Si sono fatti indubbi passi avanti con l'adozione di leggi sulle cessioni di proprietà e sulla registrazione dei terreni, ma la legge sulla restituzione dei terreni non è stata ancora promulgata e la legge sulla proprietà pubblica entrerà in vigore solo quando sarà stata approvata la legge sulla funzione pubblica. Anche la legislazione sulle privatizzazioni e gli investimenti dall'estero è stata ripetutamente modificata. La ristrutturazione delle grandi imprese pubbliche non ha fatto grandi progressi. Si è fatto qualche passo avanti con il periodico adeguamento dei prezzi amministrati, che ha permesso di ridurre notevolmente le perdite di alcune aziende pubbliche (gli "Enti autonomi"). Le autorità hanno varato un costoso programma volto a ridurre la manodopera nel settore minerario tramite il pagamento di indennità di licenziamento, e molti enti autonomi sono stati trasformati in società commerciali. Nella primavera e nell'estate del 1998 sono state prese altre misure incoraggianti come la trasformazione di molti enti autonomi in società commerciali e l'approvazione da parte del governo dei piani di ristrutturazione per RENEL (la società elettrica) e per SNCFR (la società ferroviaria). Dubbi sussistono circa il calendario per l'effettiva introduzione ed esecuzione di questi piani, nonché per la privatizzazione di alcune entità nate dallo scorporo di queste grandi imprese. Il governo inoltre non ha presentato un piano per la ristrutturazione di ROMGAZ (la società del gas) e le misure prese sono del tutto insufficienti. I programmi di ristrutturazione di molti grandi Enti autonomi non sono stati ancora attuati, il livello dei pagamenti arretrati nell'economia non è diminuito e non si è elaborata alcuna strategia per risolvere i problemi di molte grandi imprese industriali in perdita e del settore siderurgico pubblico, ancora caratterizzato da dimensioni obsolete ed esuberi di personale. 16 Romania: Principali indicator! della struttura economica (1997) Popolazione PIL pro capite in % della media EU-15 Quota dell'agricoltura in termini di: Valore aggiunto lordo Occupazione Rapporto investimenti/PIL Debito estero lordo/PIL Esportazioni di beni e servizi/PIL Investmenti diretti dall'estero1 milioni PPA-ECU % % % % % % Miliar di di ECU ECU pro capite 22,5 5800 31 20,1 39,0 19 27 30 2,2 99 Fonti: Servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS, FMI * Valore convertito in base al tasso di cambio a fine 1997: (1 ECU=USD 1,10421) Anche il settore finanziario inizia a destare gravi preoccupazioni. Le maggiori banche pubbliche non sono riuscite a imporre una disciplina finanziaria alle imprese statali. Alla fine del 1997 più della metà delle attività delle banche commerciali erano in sofferenza, e i prestiti non rimborsati sono passati dal 23% del dicembre 1997 al 31% del giugno 1998. Questa situazione ha indotto le autorità a procedere a una massiccia ricapitalizzazione di due banche pubbliche nel 1997, con l'emissione di titoli di Stato pari rispettivamente ali'1,4% e all'1,8% del PIL. I pagamenti per interessi connessi a questi titoli hanno fatto aumentare la spesa pubblica dell'1,7% del PIL. La crescente debolezza delle banche ha trovato riscontro in un brusco calo delle loro attività nette sull'estero tra il dicembre 1997 e il giugno 1998. Nel 1997 le banche hanno drasticamente ridotto i loro prestiti al settore privato. I crediti al settore non statale sono crollati dal 24,5% del PIL alla fine del 1996 al 14,4% del PIL alla fine del 1997, e nei primi sette mesi del 1998 Hanno registrato una crescita estremamente modesta in termini reali. È aumentata la percentuale dei crediti espressi in valuta straniera, saliti da poco meno del 37% dei crediti al settore non statale (fine 1996) al 55% (fine giugno 1998); questo aumenta notevolmente i rischi connessi alla svalutazione della divisa nazionale. Le banche investono sempre più in titoli del tesoro, che offrono rendimenti molto elevati. Benché la privatizzazione sia accelerata nel 1997 (anno in cui sono state privatizzate 1. 300 imprese, contro le tremila privatizzate in tutto il periodo 1990-96), la maggior parte delle 17 imprese pubbliche vendute erano di piccole o medie dimensioni. Solo poche grandi imprese - tra le quali il maggiore produttore di cemento e una raffineria petrolifera - sono state messe in vendita. Nel primo semestre del 1998 i proventi delle privatizzazioni sono aumentati, ma il numero delle operazioni di privatizzazione è notevolmente diminuito ed è stato pari solo al 35% circa del numero registrato nello stesso periodo del 1997. La privatizzazione su vasta scala non ha registrato accelerazioni, nonostante i miglioramenti introdotti dalle nuove leggi sulla privatizzazione e sugli investimenti. I proventi inoltre sono stati inferiori alle attese delle autorità e alle cifre preventivate nel bilancio. Le autorità si sono impegnate a privatizzare le banche pubbliche, in particolare due delle più piccole nel 1998, cui faranno seguito nel 1999 tre banche di dimensioni maggiori, ma il processo ha subito numerosi ritardi. In base all'accordo originale con la Banca Mondiale, la vendita della prima banca statale doveva avvenire nel 1997. Nel clima instauratosi a seguito della crisi russa e asiatica non sarà facile attuare il programma di privatizzazione delle banche i tempi previsti e le condizioni finanziarie preannunciate dalle autorità. rispettando Ciononostante, il governo ha recentemente ribadito la sua determinazione a privatizzare due banche entro la fine del 1998, come previsto. Se le due banche non venissero messe in vendita nel 1998 ci sarebbero notevoli ripercussioni negative sul bilancio, e lo stesso discorso si applica alla vendita di una partecipazione del 35% nella società nazionale per le telecomunicazioni. 2. 3. Valutazione in rapporto ai criteri di Copenaghen L'esistenza di un 'economia di mercato funzionante Perché possa esistere un'economia di mercato funzionante, occorre che i prezzi e gli scambi siano liberalizzati e che esistano un sistema legislativo e la capacità di farlo rispettare, anche per quanto riguarda i diritti di proprietà. La stabilità macroeconomica e il consenso sulla politica economica migliorano il funzionamento di un'economia di mercato. Un settore finanziario sviluppato e l'assenza di significativi ostacoli all'accesso al mercato e all'uscita dal mercato rendono l'economia più efficiente. La Romania ha fatto discreti progressi per quanto riguarda la liberalizzazione dei prezzi e degli scambi. Il numero dei prezzi amministrati ha continuato a diminuire, e attualmente è inferiore al 7% dell'indice dei prezzi al consumo. La liberalizzazione degli scambi ha fatto ulteriori progressi, in particolare in rapporto agli obblighi specificati nell'Accordo europeo. È stato eliminato un gran numero di contingenti alle esportazioni e all'inizio del 1998 sono stati ridotti i dazi all'importazione. Le crescenti difficoltà macroeconomiche e la pressione della concorrenza straniera hanno però indotto le autorità rumene ad aumentare i dazi sul grano importato dall'Ungheria e ad imporre una sovrattassa del 6% sulle importazioni dal 10 ottobre 1998. Un importante risultato conseguito è stato il miglioramento del quadro della politica monetaria. Sono stati aboliti i crediti speciali che la Banca Nazionale di Romania era stata costretta a concedere all'agricoltura e alle imprese e l'indipendenza della BNR è stata significativamente rafforzata. Dopo le misure di liberalizzazione introdotte all'inizio del 1997, il mercato dei cambi ha continuato a funzionare correttamente, ciò che ha permesso alle autorità di annunciare la piena convertibilità del leu per le operazioni delle partite correnti a 18 decorrere dalla fine di marzo del 1998; dal settembre 1998 i non residenti possono operare sul mercato dei buoni del Tesoro. Il mercato fondiario e il mercato dei capitali, tuttavia, non funzionano adeguatamente. Il processo incompiuto e controverso di restituzione delle terre e le difficoltà di funzionamento del registro fondiario ostacolano ancora l'evoluzione di un mercato fondiario, e di conseguenza il pieno sviluppo del settore agricolo. Analogamente, il mercato di capitale operativo e capitale a lungo termine non funziona in modo soddisfacente, dato che le banche locali hanno ridotto la loro esposizione nei confronti del settore non governativo e concedono credito solo a brevissimo termine. Nonostante un'accelerazione della privatizzazione, il settore pubblico continua a svolgere un ruolo predominante in molti settori dell'economia (a fine 1997 lo Stato deteneva il 60% delle partecipazioni industriali, contro il 65% del 1996), data la lentezza con cui procedono le privatizzazioni delle medie e grandi imprese. La gestione aziendale delle banche non è migliorata e la percentuale dei prestiti in sofferenza ha continuato ad aumentare. Date le incerte prospettive sulla privatizzazione delle banche maggiori, inoltre, sussiste una concreta possibilità di rischio morale; si impone dunque un deciso rafforzamento delle attività di vigilanza e, più in generale, una soluzione al problema della mancanza di disciplina finanziaria nelle imprese e negli enti pubblici, che costituisce da tempo il problema fondamentale dell'economia rumena. In effetti, il rispetto degli obblighi contrattuali, anche per quanto riguarda il tempestivo pagamento dei creditori, rimane un obiettivo elusivo in Romania. I dati sui debiti arretrati verso le banche registrano un netto incremento, dall'1% al 5,6% del PIL, tra giugno e dicembre del 1997. La recente promulgazione di tre importanti leggi nel settore bancario - il nuovo statuto della BNR, la legge sul fallimento bancario e la legge sull'attività nel settore del credito - ha notevolmente migliorato il quadro legislativo. Il nuovo statuto della BNR restringe il mandato di quest'ultima alla garanzia della stabilità dei prezzi e pone dei limiti ai finanziamenti che essa può provvisoriamente fornire alla pubblica amministrazione, mentre la nuova legge sul fallimento bancario consolida significativamente i suoi poteri di vigilanza. Resta ancora da vedere, però, come queste leggi saranno applicate. Inoltre, solo un radicale e duraturo miglioramento delle condizioni macroeconomiche e l'imposizione di una disciplina finanziaria a tutta l'economia consentiranno un concreto miglioramento della situazione del settore finanziario, e di conseguenza all'emergere di banche capaci di promuovere lo sviluppo sostenibile del settore privato. Sebbene le attività e la capitalizzazione dei due mercati mobiliari rumeni si siano bruscamente ridotte dall'autunno del 1997, tanto la Borsa ufficiale di Bucarest quanto il mercato ristretto RASDAQ sono abbastanza moderni, ma non sono stati utilizzati a sufficienza nel contesto del processo di privatizzazione, né come strumenti per raccogliere finanziamenti a lungo termine. Le ripetute modifiche apportate al quadro giuridico relativo agli investimenti dall'estero e alle privatizzazioni hanno indotto gli investitori stranieri a una certa cautela nei confronti degli investimenti in Romania a partire dall'autunno del 1997. La Commissione per i titoli e la borsa, inoltre, continua ad essere relativamente debole. Nonostante i notevoli risultati ottenuti nel contenimento dell'inflazione e nella riduzione del disavanzo generale della pubblica amministrazione nel 1997, non si può considerare raggiunta 19 la stabilizzazione macroeconomica. Il motivo di tale insuccesso va ricercato in una serie di fattori collegati alla mancata ristrutturazione delle grandi imprese in perdita, alla debolissima situazione finanziaria delle maggiori banche pubbliche e alle continue pressioni per un intervento e un sostegno diretto da parte dello Stato, che si sono costantemente ripercosse sul bilancio, come dimostra la necessità di approvare consistenti bilanci integrativi nel 1997 e nel 1998. L'assenza di sostegno alla riforma delle politiche strutturali, inoltre, ha finito per imporre un onere eccessivo sulla politica monetaria. Quel che più conta, l'evoluzione della bilancia dei pagamenti nel 1998 e il finanziamento del disavanzo delle partite correnti iniziano a destare gravi preoccupazioni. La bilancia dei pagamenti sembra vulnerabile ad eventuali cambiamenti delle percezioni degli investitori sull'evolversi della situazione economica. La capacità di attirare finanziamenti diretti dall'estero e altri tipi di capitale a lungo termine rimane fondamentale per poter assicurare un solido finanziamento della bilancia dei pagamenti. La Romania ha risentito in maniera particolarmente negativa dell'impostazione incoerente data alla riforma economica dalle autorità a partire da metà 1997, e dell'assenza di un adeguato coordinamento tra i vari elementi della politica economica. Le manifestazioni di un deciso dissenso politico nel secondo semestre del 1997 e nei primi mesi del 1998 hanno portato la riforma strutturale alla paralisi. L'eventuale adozione di due costosi progetti (l'acquisto di elicotteri da combattimento e un sistema di buoni pasto) avrebbe, se confermata, gravi ripercussioni fiscali nel 1999 e negli anni successivi, e non sarebbe compatibile con l'obiettivo del consolidamento fiscale e della stabilizzazione macroeconomica. Le caratteristiche essenziali della riforma economica non raccolgono un vasto consenso. I programmi di riforma sono stati screditati dall'assenza di un'attuazione coerente di alcune delle priorità fondamentali indicate in questi documenti. La ripetuta incapacità di mantenere i suoi impegni nazionali e internazionali ha nuociuto alla posizione della Romania nell'ambito della comunità internazionale dei prestatori. Un passo urgente e necessario per assicurare un'efficiente attuazione degli impegni politici assunti è un'ambiziosa riforma della pubblica amministrazione; le attività in tal senso sono già iniziate sotto l'egida di un comitato interministeriale. La Romania non ha fatto ulteriori progressi nella creazione di un'economia di mercato funzionante. Si sono registrati miglioramenti in alcuni campi - in particolare per quanto riguarda la liberalizzazione dei prezzi e degli scambi, il controllo sull'inflazione e la legislazione del settore finanziario, ma non si è raggiunta una stabilizzazione macroeconomica sostenibile e le istituzioni del mercato rimangono deboli. Manca il consenso politico sulle riforme, la privatizzazione procede troppo lentamente e lo Stato continua a svolgere un ruolo dominante in molti settori dell'economia. I mercati dei capitali e dei terreni non funzionano correttamente. La capacità di far fronte mercato ali 'interno dell 'Unione alle pressioni concorrenziali e alle forze di La capacità della Romania di soddisfare questo criterio dipende dall'esistenza di un'economia di mercato e di un quadro macroeconomico stabile, che consentano agli operatori economici di prendere le loro decisioni in un clima di prevedibilità. Occorre inoltre una quantità sufficiente di risorse umane e fisiche, anche in termini di infrastrutture. Le imprese statali 20 devono essere ristrutturate e tutte le imprese devono investire per migliorare la loro efficienza. Inoltre, maggiore è l'accesso delle imprese ai finanziamenti esterni, maggiore il loro successo nella ristrutturazione e nell'innovazione, maggiore sarà la loro capacità di adattarsi. Nel complesso, un'economia sarà tanto più in grado di affrontare gli obblighi dell'adesione quanto maggiore sarà l'Unione raggiunto prima dell'adesione, testimoniato dal volume e dalla gamma dei prodotti scambiati tra la Romania e gli Stati membri. integrazione economica con livello di il Il brusco calo degli investimenti pubblici e privati nel 1997, quando la formazione lorda di capitale fisso è scesa di poco meno del 16%, è continuato nel 1998. Il basso livello di investimenti ostacola lo sviluppo e l'ammodernamento dell'economia. In particolare, le infrastrutture rumene continuano ad essere afflitte da una cronica carenza di investimenti. Per risollevare la situazione, la Romania dovrà ristrutturare i grandi enti di pubblica utilità e fornitori di servizi e consentire l'intervento di investitori strategici stranieri. Una simile strategia può permettere radicali miglioramenti, come si è visto nel settore delle telecomunicazioni mobili, in cui la concorrenza e gli investimenti dall'estero hanno portato a un rapidissimo aumento del numero di abbonati. I flussi di investimenti diretti dall'estero hanno raggiunto 1,1 miliardi di ECU nel 1997, aumentando di circa cinque volte rispetto al 1996. Si tratta di un risultato notevole, per quanto ancora inferiore alle aspettative delle autorità. Nei primi sette mesi del 1998, però, tali flussi sono diminuiti rispetto allo stesso periodo del 1997. Il livello relativamente modesto di investimenti diretti dall'estero per un paese delle dimensioni della Romania (sia in termini di l'ammodernamento flussi annuali, sia in termini di capitale accumulato) ha frenato dell'economia. Questo aspetto complica inoltre un solido finanziamento degli squilibri dei conti con l'estero ed è uno dei fattori che spiegano lo scarso dinamismo delle esportazioni rumene. Grazie alla liberalizzazione degli scambi, dèi prezzi e dei cambi attuata tra il 1997 e l'inizio del 1998, gli operatori economici si muovono ora in un clima più aperto e concorrenziale. Il peggioramento della posizione commerciale nel 1998 testimonia tuttavia i gravi problemi di competitività dell'industria locale in un ambiente più concorrenziale, legati alla scarsa concorrenzialità sui fattori diversi dai prezzi ed anche, in qualche misura, all'impatto del continuo apprezzamento del tasso di cambio reale. Cosa ancor più grave, l'assenza di un'economia di mercato funzionante e il mancato rispetto degli obblighi contrattuali da parte di un gran numero di operatori economici non costituiscono una solida base per l'attività economica, mentre l'incertezza giuridica, macroeconomica e politica non facilita la pianificazione degli investimenti. La crescita delle piccole e medie imprese private è soffocata dalla complessità delle norme amministrative e dall'impossibilità di ottenere finanziamenti del capitale operativo o capitali a lungo termine dalle banche. Nel 1997 la quota delle esportazioni rumene destinate ai mercati dell'Unione europea è rimasta costante. Nel primo semestre del 1998, invece, in presenza di un calo del totale delle esportazioni, la quota delle esportazioni destinate all'UE e agli altri paesi dell'Europa centrale e orientale è salita, rispettivamente, al 64% e al 4%, a testimonianza di un'intensificazione del commercio in subappalto con l'Unione e dell'ammissione della Romania nel CEFTA (accordo di libero scambio centroeuropeo). Sebbene il rafforzamento degli scambi bilaterali 21 con l'UE costituisca uno sviluppo positivo, la maggior parte delle esportazioni rumene si concentrano in un piccolo numero di settori. I tessili e i metalli, ad esempio, rappresentavano quasi il 47% del totale delle esportazioni nei primi sette mesi del 1998. La quota delle importazioni dall'UE ha superato il 57%. La capacità della Romania di far fronte a medio termine alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione è peggiorata rispetto a quando è stato pubblicato il parere. I livelli sempre più modesti degli investimenti, compresi gli investimenti diretti dall'estero, e il cattivo andamento delle esportazioni indicano un processo di ristrutturazione fragile e incerto. La mancanza di disciplina finanziaria delle imprese pubbliche, combinata alle difficili condizioni macroeconomiche e finanziarie, ha ostacolato la capacità delle imprese rumene di migliorare il loro rendimento, espandendosi nel mercato interno e penetrando in quelli stranieri. 2. 4. Valutazione generale La Romania ha fatto ben pochi progressi nella creazione di un'economia di mercato e la sua capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato è peggiorata. Da quando è stato pubblicato il parere si sono registrati alcuni chiari miglioramenti - in particolare per quanto riguarda la liberalizzazione dei prezzi e degli scambi, il controllo sull'inflazione, la convertibilità del leu e la legislazione del settore finanziario - ma le riforme sono state troppo lente ed insicure, complicate dall'incertezza giuridica e amministrativa, dalle frequenti modifiche e dai ritardi nell'attuazione. Lo Stato non ha saputo imporre una disciplina finanziaria al settore delle imprese pubbliche e non ha affrontato sino in fondo le carenze del settore finanziario. Il ritmo deludente della ristrutturazione mette continuamente a repentaglio la stabilità macroeconomica e ha provocato un rapido deterioramento degli squilibri dei saldi con l'estero, creando gravi problemi per il finanziamento della bilancia dei pagamenti. La situazione economica della Romania è molto grave. Il nuovo governo deve subito dare la priorità assoluta la ripristino della stabilità macroeconomica e alla ricerca di credibilità sui mercati finanziari internazionali. A tal fine occorre varare un sostanziale programma di privatizzazione, attirare investimenti diretti dall'estero, accelerare le riforme strutturali e imporre la disciplina finanziaria alle imprese. La Romania deve prontamente dotarsi di una strategia economica a medio termine per affrontare a livello globale questi problemi. 22 3. Capacità di assumersi gli obblighi che comporta l'adesione Scopo della presente sezione è aggiornare il parere della Commissione del 1997 per quanto riguarda la capacità della Romania di assumersi gli obblighi derivanti dall'adesione, vale a dire il quadro giuridico e istituzionale, noto come acquis, tramite il quale l'Unione persegue i suoi obiettivi. Nel suo parere del 1997 sulla domanda di adesione all'Unione europea della Romania, la Commissione giungeva alle seguenti conclusioni: "dal momento che la Romania, nonostante i progressi conseguiti, non ha provveduto né al recepimento né all'attuazione degli elementi essenziali âelYacquis comunitario, in particolare per il mercato unico, non è affatto certo che sia in grado di assumersi a medio termine gli obblighi inerenti all'adesione. Si renderanno inoltre necessarie azioni di rilievo in settori quali l'agricoltura, l'ambiente, i trasporti, l'occupazione e gli affari sociali, gli affari interni e la giustizia". I vari argomenti sono trattati qui di seguito nello stesso'ordine seguito nel parere del 1997; si è invece omessa la descrizione generale di ciascun settore. La relazione si concentra piuttosto sui progressi fatti dal luglio 1997. Per ciascun capitolo si presentano gli sviluppi legislativi e i progressi registrati nell'applicazione della legislazione e nelle misure adottate per assicurarne il rispetto. 3. 1. Mercato interno senza frontiere Come si indica nel parere, il mercato interno dell'Unione è definito nell'articolo 7A del trattato uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Tale mercato interno, che costituisce un cardine del processo di integrazione, si basa su un'economia di mercato aperto in cui la concorrenza e la coesione economica e sociale devono svolgere un ruolo di primo piano. Perché queste quattro libertà possano trovare effettiva applicazione e siano effettivamente rispettate non basta che siano osservati importanti principi quali la non discriminazione o il reciproco riconoscimento delle legislazioni nazionali; occorre che siano effettivamente applicate norme comuni, quali quelle volte ad assicurare la sicurezza, la protezione dell'ambiente o dei consumatori, e che esistano effettivi mezzi di impugnazione. Gli stessi principi si applicano ad alcune regole comuni, ad esempio nel settore degli appalti pubblici, della proprietà intellettuale e della protezione dei dati, che sono importanti per definire il quadro generale al cui interno operano le economie. Quadro generale Nonostante le buone intenzioni non si è ancora fatto alcun progresso nel campo degli appalti pubblici. Nel settore dei diritti di proprietà intellettuale, la Romania ha approvato nel 1996 una moderna legge sui diritti d'autore ed ha aderito a numerose Convenzioni OMPI (Roma, Parigi 23 e Berna). Resta però dubbia la capacità amministrativa della Romania di dare attuazione a questi provvedimenti. La Romania dovrebbe prestare particolare attenzione alle misure di controllo, ivi compresi i controlli di frontiera, per i quali occorre una nuova legge. La pirateria in campo musicale è significativamente aumentata nel 1997. Per quanto riguarda i diritti di proprietà industriale, nel novembre del 1997 la Romania ha chiesto di aderire alfa Convenzione di Monaco. Nel gennaio del 1998 il Parlamento ha approvato la ratifica di alcune convenzioni sulla proprietà industriale, tra le quali il Protocollo di Madrid. La Romania ha aderito ora a tutte le convenzioni OMPI fatta eccezione per il trattato di Budapest. Una nuova legge sui marchi, conforme a\Y acquis, è stata adottata in aprile ed è entrata in vigore nel luglio del 1998. Si attende ancora qualche progresso, in particolare per quanto riguarda l'adozione del certificato complementare di protezione per i prodotti farmaceutici. Si dovrebbe prestare una particolare attenzione alle misure di controllo (ivi compresi i controlli alle frontiere), che potrebbero costituire un pericoloso punto debole. La Romania ha recentemente firmato la Convenzione n. 108 del Consiglio d'Europa sulla protezione dei dati a carattere personale, ma non l'ha ancora ratificata. Le quattro libertà Libera circolazione delle merci L'anno scorso la Romania ha fatto qualche progresso per quanto riguarda la legislazione quadro che agevola l'adozione delle direttive della nuova strategia. Il governo ha varato due importanti decreti, uno sulla standardizzazione nazionale e l'altro sull'accreditamento e le infrastrutture per la valutazione della conformità, che assicura solide basi conformi ai principi dell'UE alle procedure di standardizzazione e accreditamento. La maggior parte degli Standard europei non sono ancora stati adottati, ma l'istituto di standardizzazione ha avviato un ambizioso programma, la cui portata è ben chiara. Nel settore della metrologia legale, nel corso del 1998 sono stati adottati alcuni standard. All'inizio del 1998 è entrata in vigore una decisione sull'omologazione dei veicoli a motore. Sono stati adottati regolamenti nei settori della bassa tensione e della compatibilità elettromagnetica. Si è proceduto a un'importante distinzione tra le funzioni di standardizzazione e di accreditamento. L'accreditamento è stato scorporato dall'Istituto rumeno di standardizzazione e posto sotto l'autorità di un Organismo nazionale per l'accreditamento. Benché certificazione e standardizzazione non siano formalmente distinte, le relative attività sono gestite in modo indipendente con bilanci separati. Libera circolazione dei capitali Il regolamento sui cambi del 1994 è stato modificato per consentire un'ulteriore liberalizzazione del mercato dei cambi e l'eliminazione delle restrizioni relative alle operazioni in cambi e i trasferimenti all'estero. Nel marzo del 1998 la Romania ha introdotto 24 la piena convertibilità del leu per le partite correnti ed ha ottenuto in tal modo lo status dell'articolo VIII del FMI. Nel campo della liberalizzazione dei movimenti di capitale, sono state abolite le restrizioni sui flussi in uscita di investimenti esteri diretti, profitti e dividendi e la Romania ha liberalizzato il marcato dei buoni del Tesoro per i non residenti nel settembre 1998. L'accettazione di titoli stranieri sui mercati dei capitali rumeni, le operazioni con strumenti del mercato monetario, le operazioni sui conti depositi in "lei" aperti da non residenti e la maggior parte dei trasferimenti di capitali da parte di residenti all'estero sono ancora soggette ad autorizzazione. L'attività di vigilanza finanziaria sugli istituti di credito è affidata alla banca centrale. Per svolgere efficacemente questo compito, la BNR dev'essere rafforzata in termini di organizzazione effettiva, personale, capacità e retribuzioni. Libera circolazione dei servizi l'indipendenza della banca centrale, All'inizio del 1998 sono state adottate tre importanti leggi sull'attività creditizia, sullo statuto della Banca Nazionale di Romania e sul fallimento bancario. La nuova legislazione punta a consolidare la sua capacità di vigilanza e la regolamentazione prudenziale del sistema bancario. La BNR è ora l'unica autorità abilitata a rilasciare licenze e assicurare la vigilanza per le banche commerciali. Secondo le autorità rumene, i regolamenti prudenziali sono ora totalmente conformi alle norme corrispondenti dell'UE. La BNR sta elaborando le misure di attuazione. Nell'ottobre del 1998 è stata adottata un'importante legge sul riciclaggio del denaro. A questo punto occorrerà concentrarsi sull'effettiva attuazione di queste leggi e sulla verifica del loro rispetto. Il sistema di pagamenti attualmente in uso non si può considerare sufficientemente avanzato. Si impongono dunque ulteriori riforme, in particolare l'introduzione di un sistema di compensazione in tempo reale. Non sono stati segnalati progressi significativi in merito all'allineamento della legislazione rumena dlYacquis per quanto riguarda i mercati dei titoli. Le società straniere sono soggette a condizioni più onerose di quelle imposte alle società rumene. Si ritiene che sussistano gravi lacune in relazione ai regolamenti su\Y insider trading, alle informazioni generali da fornire al pubblico e ai requisiti di autorizzazione e adeguatezza patrimoniale per le società d'investimento. Pur funzionando bene dal punto di vista tecnico, la Borsa di Bucarest ha seguito la tendenza generale al ribasso dei mercati della regione. Il funzionamento del mercato RASDAQ, in cui si trattano perlopiù partecipazioni di minoranza nelle società statali, rimane abbastanza modesto, ma sono stati eliminati gli ostacoli tecnici che impedivano l'accesso al RASDAQ alle società registrate. Le relazioni sulle società contribuiscono poco alla trasparenza dei mercati. La Commissione nazionale per i titoli e la borsa (CNVM) dev'essere ancora notevolmente rafforzata in termini di personale, capacità, retribuzioni, capacità di controllo e indipendenza effettiva. Per quanto riguarda le assicurazioni, l'Ufficio di vigilanza sulle assicurazioni e le riassicurazioni (OSAAR) non è ancora indipendente e dev'essere consolidato in termini di personale, finanziamento, capacità e dotazione di attrezzature più moderne. La privatizzazione 25 delle due compagnie di assicurazione statali, che dominano il mercato delle assicurazioni rumeno, è iniziata nei primi mesi del 1998. Libera circolazione delle persone a) Libera circolazione delle persone, libertà di stabilimento e reciproco riconoscimento dei diplomi e delle qualifiche professionali Per quanto riguarda il reciproco riconoscimento dei diplomi e delle qualifiche professionali, non si registrano particolari sviluppi. Si nota qualche progresso in relazione alla mobilità degli studenti. Non si è per ora avviata alcuna attività relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali. b) Abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne A parte i progressi fatti per quanto riguarda i visti (cfr. punto 3. 7, "Giustizia e affari interni"), non ci sono stati ulteriori sviluppi. Concorrenza Nel campo dell'antitrust, la legge rumena sulla concorrenza è sostanzialmente conforme alla legislazione CE, benché sia necessario procedere con l'allineamento. Occorre introdurre un regolamento sulle concentrazioni economiche e si devono ulteriormente rafforzare i controlli relativi alle leggi e ai decreti sulla concorrenza. Il Consiglio per la concorrenza e l'Ufficio della concorrenza devono disporre di più dipendenti e ulteriore formazione. Occorre adottare il diritto derivato e devono ancora essere riviste le competenze dell'Ufficio della concorrenza, imperniate soprattutto sulla regolamentazione dei prezzi. La progressiva liberalizzazione dei monopoli e delle aziende autonome ha subito un'accelerazione nell'estate del 1998, dopo la decisione di procedere sulla base dei decreti d'urgenza emessi dal governo, in particolare per quanto riguarda la riorganizzazione e la ristrutturazione delle aziende autonome come società commerciali con lo Stato quale unico azionista. La liberalizzazione inizia a interessare settori quali l'energia, i trasporti aerei, le ferrovie, i porti, le telecomunicazioni e i servizi postali. Questa impostazione dovrebbe essere portata avanti. La legge sulle concessioni e la legge sulle proprietà statali (che definisce le competenze pubbliche e private dello Stato) sono state approvate dal Parlamento, e costituiscono entrambe delle premesse per la gestione di enti di pubblica utilità da parte del settore privato. Sarà ora necessario un notevole impegno per repertoriare e classificare le attività e per istituire enti indipendenti per la regolamentazione. Occorrerà ancora compiere notevoli sforzi per stabilire una solida base per la valutazione e l'assegnazione degli aiuti di Stato. L'Ufficio della concorrenza ha compilato un primo registro degli aiuti di Stato, che costituisce un primo passo nella direzione giusta e dovrebbe essere ulteriormente migliorato. È lecito ritenere che, nella fase attuale, la politica in materia di aiuti di Stato non sia attuata in conformità àe\Y acquis. 26 Si sono registrate alcune misure di sostegno indiretto, come prestiti agevolati e riduzioni dei tassi d'interesse, la cui compatibilità con le disposizioni dell'Accordo europeo andrebbe verificata. Conclusione Si stanno adottando misure per rispettare le priorità a medio termine del Partenariato per l'adesione, in particolare per quanto riguarda la legislazione bancaria, la proprietà industriale e intellettuale e la legislazione sui prodotti industriali. Poiché la legislazione quadro non è stata ancora completata nella maggior parte dei settori, lo sviluppo delle adeguate strutture di attuazione e controllo costituirà un notevole problema par la Romania. La valutazione complessiva del parere dell'anno scorso - che saranno necessari notevoli sforzi per consentirle di adottare e di attuare la legislazione relativa al mercato unico e di dotarsi degli strumenti necessari ad applicarla - rimane valida. Si sono fatti progressi nella legislazione antitrust, benché sia necessario impegnarsi ancora per quanto riguarda le misure volte ad assicurarne il rispetto. La mancanza di qualsiasi quadro giuridico relativo agli aiuti di Stato rende necessari ulteriori sforzi per migliorare la situazione conformemente ai requisiti délYacquis. E importante riesaminare e adottare una legge sugli aiuti di Stato e completare il primo registro degli aiuti di Stato. 3. 2. Innovazione Società dell 'informazione l'informatizzazione e finalizzata ad un miglioramento In questa campo si sono fatti progressi. Nel febbraio del 1998 il governo ha adottato una introduzione della società "Strategia nazionale per infrastrutture dell'informazione" informatiche, a sviluppare l'industria della tecnologia informatica e a sviluppare tecnologie informatiche per la pubblica amministrazione. Si è istituita una Segreteria di Stato per la società dell'informazione per elaborare una politica e vigilare sulla sua attuazione, mentre un organismo indipendente, l'Ente rumeno per l'informatica, svolge funzioni di supervisione sul mercato e sull'elaborazione dei dati a carattere personale. strategico delle la rapida E proseguita la liberalizzazione nel settore della trasmissione dei dati, creando le premesse per un migliore sviluppo dinamico della società dell'informazione. Attualmente esistono 1. 300 sottodomini registrati e 18. 000 server con funzioni di host. La Romania ha una vasta rete privata di televisione via cavo con tre milioni di abbonati; le società televisive, inoltre, sono autorizzate a trasmettere dati e a collegarsi a Internet. La Romania partecipa al comitato misto ad alto livello sulla società dell'informazione. Istruzione, formazione e gioventù Il Ministero della pubblica istruzione ha adottato importanti provvedimenti di riforma istituzionale e legislativa, quali l'istituzione del Consiglio nazionale per i piani di studi e dell'Ufficio nazionale per le valutazioni e gli esami come organismo indipendente. 27 Nel luglio 1998 una legge ha istituito l'Ente nazionale per l'occupazione e la formazione professionale. La nuova legge pone le basi per la promozione di una formazione professionale legata alle tendenze del mercato del lavoro e alla domanda delle imprese, sotto la supervisione del nuovo Consiglio nazionale per la formazione professionale. Sarà necessario un notevole impegno per superare le resistenze interne e istituire piani di studi che promuovano la tolleranza e la comprensione interetnica. Uno sviluppo positivo a questo proposito è il trattamento privilegiato riconosciuto ai Rom, cui si è riservato un determinato numero di posti per l'ammissione alla formazione per insegnanti e l'istruzione universitaria in materia di affari sociali per l'anno accademico 1998-1999. Dal 1997 la Romania partecipa a programmi comunitari quali Socrate, Leonardo da Vinci e Gioventù per l'Europa dell'Unione europea. Si stima che 8. 000 rumeni abbiano partecipato al programma Gioventù per l'Europa nel 1997/98; per il programma Socrate si sono registrati 321 partecipanti e per il programma Leonardo 767. Ricerca e sviluppo tecnologico La Romania ha ufficialmente chiesto di avviare negoziati per essere associata a pieno titolo al quinto programma quadro nel febbraio 1998. Si sono già svolte due sessioni di colloqui esplorativi per preparare i negoziati formali. Nel programma nazionale per l'adozione déìY acquis si cita la ricerca tra i settori prioritari. Nel 1998 è stata adottata una legge sullo stimolo della ricerca e dello sviluppo tecnologico e dell'innovazione, che prevede la definizione del piano nazionale 1998-2002 per il decentramento delle istituzioni e delle strutture della ricerca e dello sviluppo tecnologico. La nuova legge istituisce, con il sostegno del Fondo per la ricerca e sviluppo e del Fondo per lo stimolo dell'innovazione, un nuovo quadro finanziario e gestionale conforme alle procedure dell'UE. Telecomunicazioni La legge del 1996 sulle telecomunicazioni ha definito un quadro generale di regolamentazione del mercato. Si è provveduto a promulgare la legislazione secondaria sull'autorizzazione della trasmissione di dati sulle reti di televisione via cavo, sugli avvisi di chiamata, sull'assegnazione dei canali e sulle reti TV via cavo, nonché sull'interconnessione delle reti per telecomunicazioni. Il quadro legislativo in vigore dal 1998 comprende la liberalizzazione delle infrastrutture alternative, autorizzando la trasmissione dei dati sulle reti televisive via cavo e la prestazione di servizi di telefonia vocale per gruppi chiusi di utenti al porto marittimo di Costanza. La totale liberalizzazione dei mercati della telefonia vocale e delle infrastrutture dovrebbe essere portata a termine il 1° gennaio 2003 e sono state adottate le prime misure per l'istituzione di un Ente indipendente di regolamentazione. Si è fatto qualche progresso per quanto riguarda il tasso di penetrazione delle linee telefoniche, che è aumentato dal 14% del gennaio 1997 al 16% del settembre 1998. 1 due operatori GSM, attivi da un anno, hanno circa 450. 000 abbonati. 28 Nel 1998 sono state ristrutturate e trasformate in società commerciali le aziende autonome Romtelecom Radio-communicatii e Posta Romana. La successiva separazione delle direzioni degli operatori nazionali dalle funzioni regolamentari del Ministero pone le basi per la privatizzazione del 35% dell'operatore telefonico Romtelecom. Si sono fatti pochi progressi nel settore del ravvicinamento legislativo, e in tutto l'anno è stato approvato solo un decreto sull'interconnessione. Per quanto riguarda i servizi postali, una legge quadro del 1996 definisce e classifica i servizi postali, ivi compreso il servizio universale, e introduce un regime di licenze per gli operatori del settore. Il servizio di base rimarrà un monopolio fino al 2001. Ulteriori emendamenti del 1997 specificano le procedure di autorizzazione per i servizi postali aperti alla concorrenza. Settore audiovisivo Si è fatto qualche progresso rispetto al 1997 (alcune decisioni adottate dal Consiglio nazionale per gli audiovisivi), avvicinando il quadro regolamentare rumeno aìYacquis in materia di audiovisivi. Per giungere a un totale allineamento, tuttavia, occorrerà emendare la legge del 1992 sugli audiovisivi. Il Consiglio nazionale per gli audiovisivi è stato correttamente istituito e dotato dei poteri adeguati, ma per poter svolgere in modo efficace i propri compiti dev'essere rafforzato in termini di risorse umane e materiali. Conclusione Si è registrato qualche passo avanti nel ravvicinamento della legislazione nei settori delle telecomunicazioni e degli audiovisivi. La situazione economica generale frena la crescita della società dell'informazione e della ricerca e sviluppo. Il mancato allineamento alla direttiva sulla Televisione senza frontiere impedisce alla Romania di partecipare al programma MEDIA. 3. 3. Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria La Romania ha fatto qualche progresso nei preparativi per l'adesione all'Unione economica e monetaria. Dalla metà del 1997, il mercato dei cambi ha funzionato bene. Ufficialmente il tasso di cambio fluttua liberamente, ma la Banca Nazionale è intervenuta spesso sul mercato per limitare il tasso di svalutazione della divisa nazionale, sottoposta a crescenti pressioni. Da metà 1997 non è stata privatizzata nessuna banca, ma sono state varate le procedure di privatizzazione per due piccoli istituti. Il settore finanziario rimane molto debole, e la quota dei crediti inesigibili rimane considerevole. 29 L'indipendenza della BNR è stata ulteriormente rafforzata. Il 30 giugno 1998 è entrato in vigore il nuovo statuto della Banca Nazionale di Romania, in base al quale il suo obiettivo principale è la stabilità dei prezzi. La BNR non può più finanziare lo scoperto del Tesoro ma, dato l'insufficiente sviluppo dei mercati finanziari, può concedere prestiti fino a 180 giorni a tassi di mercato al fine di colmare il disavanzo provvisorio tra entrate e pagamenti sui conti del Tesoro. Regime fiscale Sono state migliorate le procedure di controllo nel settore dell'amministrazione tributaria. Negli ultimi anni la riscossione delle imposte ha subito una significativa erosione e la percentuale del bilancio sul PIL è scesa al 30%. Per quanto riguarda le imposte indirette, i cambiamenti recentemente apportati alla legislazione sull'IVA comprendono una riduzione delle esenzioni, l'eliminazione delle differenze impositive tra i servizi d'importazione e i servizi analoghi nazionali e una ridefinizione delle disposizioni che disciplinano le esenzioni per l'esportazione di merci, i trasporti passeggeri e alcuni altri servizi. Le due aliquote IVA sono state alzate rispettivamente al 22% e all'I 1%. Le accise sono ora in larga misura disciplinate dalla legislazione adottata nel secondo semestre del 1997 per allineare meglio ai requisiti comunitari le disposizioni nazionali in materia. Questa ordinanza ha introdotto nuove strutture dei dazi e sistemi di aliquote per le accise comuni ed ha esteso il sistema di supervisione fiscale per la produzione e la distribuzione dell'alcol. Tra le altre misure figurano il raggruppamento dei prodotti e dei gruppi di prodotti e una revisione della base impositiva. La tassazione di importanti gruppi di prodotti (liquori e tabacco) è stata perlopiù allineata &\Yacquis. introdurre e attuare Per rafforzare notevolmente l'amministrazione fiscale a livello centrale e locale. Occorre inoltre istituire e intensificare la cooperazione e le comunicazioni con le dogane, gli organi normativi in campo finanziario e le altre istituzioni interessate. indispensabile riforme sarà le Conclusione Si è fatto qualche passo avanti nel settore dell'IVA, ma occorre portare avanti le iniziative intraprese. I progressi fatti in materia di accise andrebbero continuati per giungere a un completo allineamento con Y acquis. Sarà necessario un notevole impegno per consolidare le capacità amministrative dell'amministrazione fiscale. Statistiche La legge sulle statistiche, approvata nel 1992 ed emendata nel 1994, è teoricamente conforme agli standard attualmente applicati a livello dell'Unione europea. Si sono fatti progressi in numerosi settori della statistica (quali le classificazione e là struttura aziendale) e si stanno adottando misure per armonizzare il sistema statistico rumeno ai requisiti dell'UE. Le 30 strutture amministrative per applicare e far rispettare Y acquis in questo settore sono in gran parte operative. Nella transizione verso un completo allineamento, si dovrà prestare costante attenzione ad alcuni specifici aspetti, quali le statistiche macroeconomiche e sul commercio estero, la contabilità nazionale e gli indici dei prezzi al consumo, che dovranno basarsi sulle statistiche finanziarie della pubblica amministrazione, le statistiche sociali, soprattutto per quanto riguarda le minoranze nazionali, il registro delle imprese e l'istituzione di conti regionali. 3. 4. Politiche settoriali Industria tessili sintetici) si prevede una sostanziale attività di La politica industriale rumena traccia una netta distinzione tra i settori tradizionali e quelli emergenti. Per i settori del primo gruppo (raffinerie, chimica, meccanica, metallurgia e prodotti ristrutturazione e privatizzazione. Il secondo gruppo (attrezzature per le comunicazioni, macchine elettriche, tessuti, pellicce, cuoio e prodotti di arredamento) corrisponde ora in gran parte al settore privato, sul quale si concentrano le nuove politiche orizzontali volte a stimolare gli investimenti e la crescita. Negli ultimi anni questo gruppo di settori ha costituito il motore della crescita economica, mentre nei settori del primo gruppo il rendimento è andato calando e i tentativi di ristrutturazione si sono tradotti in perdite di posti di lavoro. Due problemi comuni a entrambi i gruppi sono la qualità dei prodotti e la competitività sui prezzi. La Romania ha illustrato la sua impostazione di politica industriale nella Strategia a medio termine per la riforma economica, presentata nel luglio del 1998. Gli obiettivi principali della la politica di politica concorrenzialità industriale dell'UE. sostanzialmente compatibili con industriale rumena sono Si sono fatti progressi nella ristrutturazione delle aziende autonome e nella loro trasformazione in società nazionali, per poterle privatizzare e poter migliorare il clima concorrenziale. La legge sulle concessioni prevede però che le aziende nate da queste trasformazioni mantengano l'accesso esclusivo alle infrastrutture statali e impedisce che i servizi siano dati in appalto. Inoltre, le sovvenzioni dirette e indirette concesse alle aziende autonome e ad altre grandi imprese statali continuano a costituire il principale problema del paese nella creazione di un adeguato ambiente economico basato sul mercato. Queste imprese tendono infatti ad estromettere i nuovi operatori dal mercato, ad assorbire tutte le risorse finanziarie disponibili e a provocare distorsioni dei prezzi. La ristrutturazione delle industrie manifatturiere, come quella siderurgica, è stata caratterizzata da una mancanza di volontà politica di chiudere le aziende irrecuperabili e di ridurre il numero di aziende conformemente ai requisiti di capacità produttiva. Si sono invece fatti progressi nell'eliminazione delle sovvenzioni in alcuni settori industriali, in particolare in quello minerario. In vari comparti industriali è progredita la privatizzazione e in alcuni settori, quali i tessili e l'abbigliamento, il cuoio e le calzature, i materiali da costruzione e il legno, l'attività industriale è ora prevalentemente privata. 31 Nell'industria chimica e petrolchimica si è proceduto a significative riduzioni della capacità produttiva. Sono state privatizzate cinque raffinerie e due grandi unità per la produzione di fertilizzanti. Nel periodo compreso tra luglio 1997 e luglio 1998 la produzione industriale è diminuita del 15,8%. Nel settembre del 1998 è stata introdotta una sovrattassa del 6% sulle importazioni per un periodo di due anni per proteggere l'industria e l'economia nel corso della ristrutturazione. In generale, questa misura non è compatibile con l'impostazione adottata dall'UE per stimolare il rendimento tramite mercati aperti e concorrenziali, ma l'Accordo europeo prevede che si possano adottare simili in circostanze eccezionali. In ogni caso, un'accelerazione del processo di privatizzazione e di riforma strutturale delle imprese rumene, accompagnato da fondamentali interventi politici del tipo sopra indicato, rimane essenziale per poter sviluppare il settore imprenditoriale dinamico e concorrenziale che deve costituire il centro di un adeguato ambiente economico. iniziative Le legislazione sugli investimenti è complessa e le procedure amministrative per gli investitori rimangono onerose. Qualsiasi nuovo emendamento apportato alla legislazione in vigore in materia di investimenti dovrebbe essere generalizzato e orientato alla riduzione degli ostacoli burocratici. Conclusione Resta da vedere se la riorganizzazione delle aziende autonome e la programmata ristrutturazione e privatizzazione delle principali imprese di Stato porterà a una riduzione degli squilibri economici e ad un incremento degli investimenti e dell'attività industriale in settori vitali entro tempi ragionevoli. Se tali riforme non saranno attuate in maniera efficace, un ulteriore deterioramento della situazione macroeconomica potrebbe rivelarsi inevitabile. Agricoltura Situazione del settore agricolo L'importanza relativa dell'agricoltura nell'economia rumena si è mantenuta stabilmente attorno al 20% del PIL dal 1993, e la sua percentuale sul totale della manodopera occupata sta ancora aumentando, essendosi avvicinata al 40% nel 1997. Il 1997 è stato un'ottima annata per i cereali, e ha confermato il ritorno della Romania tra gli esportatori netti di cereali in atto dal 1995, mentre è continuata la tendenza al calo del numero di capi allevati e della produzione animale (fatta eccezione per la produzione di latte); la diminuzione più sensibile ha interessato il settore statale ed è seguita alla liquidazione di molti allevamenti di maiale e di pollame statali. Politica agraria Gli emendamenti apportati alla legge fondiaria e alla legge sugli affitti fondiari e la nuova legge sulle compravendite di terreni hanno costituito degli importanti passi avanti nella definizione di un quadro giuridico per l'acquisto, la vendita e l'affitto dei terreni, che dovranno essere integrati dalla creazione di un servizio unificato di registrazione dei terreni per tutto il paese. All'inizio del 1998 il 78% dei proprietari terrieri aveva ricevuto titoli di 32 proprietà; le percentuali dei terreni agricoli e degli arativi coltivati da agricoltori privati ammontavano rispettivamente al 72% e all'84%. Nel 1997 sono stati liquidati 26 dei 109 stabilimenti suinicoli e avicoli statali, mentre altri 20 sono stati privatizzati. Molte società commerciali (aziende colturali statali), che utilizzano il 12% della superficie agricola, sono rimaste nelle mani dello Stato. La privatizzazione dell'industria alimentare è continuata nel 1997, ma ad un ritmo inferiore al previsto. Nel marzo del 1998 erano state privatizzate 184 società commerciali, mentre altre 240 rimanevano di proprietà dello Stato. Entro la metà del 1998 tutte le aziende autonome agricole erano state trasformate in società, conformemente alle priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione. Nel 1997 sono stati aboliti tutti i divieti, i contingenti e le licenze all'esportazione. Sono stati inoltre eliminati i controlli diretti sui prezzi dei fattori di produzione ed è stata progressivamente abolita la libera distribuzione di fertilizzanti. Per attenuare l'impatto di queste riforme si sono distribuiti direttamente agli agricoltori privati dei buoni utilizzabili per il pagamento di fattori produttivi e servizi (fertilizzanti, semi, servizi fitosanitari e nuovi macchinari). Nel 1997 è stata abbandonata la maggior parte dei programmi di sostegno ai prezzi precedentemente la commercializzazione del grano comprendente un fondo di credito rotativo e sovvenzioni per lo stoccaggio stagionale. istituito un sistema provvisorio per in vigore, ma è stato È stata creata una Direzione generale per lo sviluppo rurale per favorire un'impostazione armonizzata degli interventi pubblici nelle aree rurali e per procedere alla graduale stesura e attuazione di programmi di sviluppo multisettoriali. Il Ministero dell'agricoltura ha inoltre iniziato ad attuare una politica specifica per le aree meno favorite. Si sono fatti pochi progressi nello sviluppo déìYacquis veterinario. Il personale dell'Ente veterinario è incaricato di elaborare e far rispettare la legislazione, ma occorre svilupparne la formazione. Si stanno compiendo notevoli sforzi per migliorare gli standard, la gestione, la formazione e l'efficienza con cui i servizi medici veterinari statali e privati controllano, sorvegliano e diagnosticano le malattie oggetto di particolari provvedimenti e assicurano gli standard sanitari e igienici previsti per legge. È stato istituito un nuovo sistema di certificazione conforme alle norme UE e i nuovi regolamenti sull'importazione e sull'esportazione degli animali vivi hanno consentito un ulteriore ravvicinamento nel 1998. I posti di ispezione di confine, tuttavia, non dispongono delle infrastrutture necessarie per effettuare le ispezioni fisiche sulle consegne. Il servizio veterinario statale non dispone di una rete di comunicazione computerizzata. Non si sono fatti significativi progressi in campo fitosanitario. È stata adottata una nuova legislazione sui semi e le varietà di semi conforme al catalogo dell'UE e tali prodotti possono dunque essere importati senza sottostare alle prove obbligatorie. I sistemi di certificazione delle importazioni di semi e materiali vegetali sono stati approssimati. Le capacità amministrative e legislative della direzione competente in campo fitosanitario del Ministero dell'agricoltura e dei prodotti alimentari, però, sono rimaste scarse. Le comunicazioni tra amministrazione centrale e amministrazioni locali continuano ad essere carenti, e il numero delle riunioni periodiche tra amministrazione centrale e amministrazioni locali è stato ridotto 33 per motivi finanziari. Le apparecchiature di comunicazione degli Ispettorati fitosanitari regionali e dei punti di ispezione confinari non sono sufficienti o sono antiquate. Gli stanziamenti per le amministrazioni fitosanitarie sono molto limitati e non consentono di investire in apparecchiature di laboratorio, formazione, comunicazioni o consolidamento dei controlli alle frontiere. Conclusione Si sono fatti dei progressi, che andrebbero sostenuti, rispetto alle priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione. Dal giugno 1997 si sono fatti notevoli passi avanti nella graduale eliminazione dei monopoli settoriali e nella trasformazione in società commerciali di tutte le aziende autonome agricole. I prezzi agricoli sono stati completamente liberalizzati, mentre le sovvenzioni e i crediti diretti sono stati progressivamente eliminati. Si riscontrano progressi anche nella creazione di un libero mercato fondiario. La vendita e l'affitto dei terreni sono stati facilitati ed è in corso lo sviluppo del sistema di registrazione dei terreni, benché l'evoluzione in questo settore potrebbe essere accelerata. Un grosso ostacolo per il completamento della riforma fondiaria è la mancanza di capacità politica di trovare un compromesso sulla questione della restituzione delle terre e della privatizzazione dei terreni agricoli statali. Si è fatto qualche progresso nell'ulteriore sviluppo déiY acquis veterinario, mentre saranno ancora necessari notevoli sforzi in campo fitosanitario. Pesca Nell'aprile del 1998 è stato adottato un provvedimento quadro sulla politica della pesca. Tale documento descrive lo sviluppo previsto del settore rumeno della pesca in generale e definisce la struttura del Dipartimento della pesca, ivi compreso l'organico, lo sviluppo di un sistema il monitoraggio permanente e informatico sull'offerta e sulla domanda di pesce, l'aggiornamento delle informazioni sul settore della pesca e sulla ricerca e sviluppo ad esso attinente. Il Ministero dell'agricoltura e dei prodotti alimentari ha istituito e dotato di personale una direzione responsabile della pesca, della piscicoltura e delle ispezioni sugli impianti di piscicoltura. Un gruppo di lavoro creato dal Ministero dell'agricoltura, con la partecipazione di funzionari pubblici e interessi industriali, studia le prassi legislative e di controllo dell'UE in relazione ai pesci e ai prodotti alieutici. Sebbene si siano fatti progressi nella pianificazione degli sviluppi istituzionali, legislativi e politici necessari ai fini di una futura integrazione europea, rimane valida la valutazione complessiva formulata nel parere dell'anno scorso, e cioè che è necessario un notevole impegno per adattare il settore all'adesione. 34 Energia La Romania ha fatto progressi nell'adeguamento dei monopoli, nella liberalizzazione dei prezzi dell'energia e nella graduale eliminazione degli interventi statali nel settore dei combustibili solidi. Il governo ha fatto notevoli passi avanti nella riforma del settore energetico nel luglio 1998, decidendo di ristrutturare l'ente autonomo RENEL, dividendolo in due società nazionali e un ente autonomo per la produzione di acqua pesante e attività di ricerca. È stato inoltre adottato un programma di ristrutturazione per la società del gas (ROMGAZ). I piani di ristrutturazione dei settori dell'elettricità e del gas tengono conto delle direttive dell'Unione. Si sta gradualmente aprendo il settore energetico alla concorrenza e si stanno facendo preparativi per la privatizzazione. In base alla ristrutturazione programmata, parti del settore elettrico dovrebbero essere privatizzate e aperte alla concorrenza. È stato definito il quadro per la creazione di centrali elettriche private. Recentemente è stato costituito un ente per la regolamentazione del settore energetico. Nonostante si sia in tal modo definito il quadro per un'attività indipendente, si teme che i livelli salariali e di personale non siano sufficienti perché l'organismo possa funzionare correttamente. Il settore rumeno delle raffinerie dovrà diventare più concorrenziale e adeguarsi agli standard ambientali e di qualità europei. Alcune raffinerie sono state privatizzate. Si dovrebbe adottare la legislazione comunitaria sui livelli delle scorte petrolifere e occorre assicurare la disponibilità di scorte adeguate. La ristrutturazione del settore carbonifero è iniziata l'anno scorso; la chiusura di varie miniere e le generose indennità di liquidazione hanno dimezzato la manodopera. Occorreranno notevoli investimenti per portarle a termine la chiusura delle miniere antieconomiche e per alleviare le conseguenze sociali e gli effetti sulle economie regionali. Il governo ha iniziato ad aumentare i prezzi energetici e ad eliminare le sovvenzioni incrociate incorporate nel sistema a favore dei consumi domestici. Questo processo dovrebbe concludersi entro la fine del 1999. Nel 1997 è stata approvata una nuova strategia di efficienza energetica, che interessa tanto l'offerta quanto la domanda e prevede uno scenario basato su incentivi finanziari per ridurre l'intensità di energia del 22% entro il 2005. La Romania deve intensificare gli sforzi relativi ?XY acquis sull'efficienza energetica. L'Unità 1 della centrale nucleare di Cernavoda (costruita con tecnologie occidentali) è entrata in funzione e fornisce l'8% dell'energia elettrica del paese. Alla fine del 1998 dovrebbe essere presa una decisione sul finanziamento dell'Unità 2. Il settore nucleare è considerato una priorità nazionale e gli studi hanno dimostrato che costituisce l'opzione più economica per la fornitura di energia elettrica. A lungo termine, si prevede quindi di dotare la centrale di Cernavoda di 5 unità. Nel 1997 la produzione nazionale di uranio è stata sufficiente per il fabbisogno locale. La legge sull'energia atomica del 1996 è stata ulteriormente emendata nel 1998: è stato istituito l'Ente per la sicurezza come organismo indipendente che fa capo direttamente al 35 governo. Si è proposto di aumentare l'organico incorporando anche specialisti di altri ministeri. Si è proposta l'istituzione di un'Agenzia per la gestione delle scorie radioattive. Il combustibile esaurito sarà stoccato sul posto prima dello stoccaggio intermedio e in attesa di una decisione sul deposito definitivo. Conclusione Conformemente a quanto indicato nel parere della Commissione, la Romania ha intensificato gli sforzi nel settore energetico per prepararsi all'integrazione. Si dovrebbe ora perseguire in via prioritaria il completamento del quadro giuridico conforme all'acquis e si devono adottare le necessarie misure per istituire e consolidare i meccanismi di attuazione e controllo. L'ente regolamentare per l'energia, da poco istituito, e l'Ente per la sicurezza nucleare, responsabile della creazione di una cultura della sicurezza, dovrebbero essere dotati dei mezzi per funzionare correttamente, ed occorre istituire l'Agenzia per la gestione delle scorie radioattive. Sarà necessario seguire con attenzione i progressi fatti nell'adozione e nell'esecuzione dei piani legislativi e di ristrutturazione. L'adattamento del mercato interno dell'energia dovrà interessare in particolare l'adeguamento dei monopoli e la prosecuzione della ristrutturazione del settore, l'accesso alle reti e la ristrutturazione dei prezzi e delle tariffe, gli interventi statali nel settore dei combustibili solidi, lo sviluppo dell'efficienza energetica e gli standard di qualità dei combustibili. Si devono fare progressi anche per quanto riguarda i requisiti in materia di riserve petrolifere obbligatorie. Trasporti Dal 1997 il processo di armonizzazione della legislazione rumena è stato sostanzialmente rafforzato. Sebbene si imponga un attento monitoraggio della loro permanenza in vigore, un gran numero di decreti governativi mira a soddisfare i requisiti comunitari in tutte le modalità di trasporto. Per quanto riguarda i trasporti su strada, una serie di decreti governativi punta a trasporre le condizioni di accesso al mercato dei servizi di trasporto e di concorrenza, nonché alcuni requisiti tecnici attinenti all'ammodernamento delle infrastrutture. I negoziati in corso sulle condizioni per il trasporto di merci e sul trasporto internazionale occasionale di passeggeri l'occasione per stabilire scadenze a medio termine (INTERBUS) dovrebbero offrire ragionevoli per soddisfare le altre priorità individuate in questo settore. I nuovi decreti governativi sui trasporti su rotaia disciplinano l'accesso alle infrastrutture e prevedono una ristrutturazione generale dell'azienda ferroviaria (SNCFR). Nel settore dei trasporti aerei, è in fase di attuazione il programma governativo aggiornato per la ristrutturazione della TAROM. Altre aziende autonome (come le aziende aeroportuali) sono state trasferite alle amministrazioni locali. I negoziati in corso sull'accesso al mercato puntano a definire il quadro adeguato per l'individuazione delle specifiche misure da adottare per la piena trasposizione e applicazione ds\Yacquis. 36 Nel campo dei trasporti marittimi e per vie navigabili inteme, il governo ha adottato delle decisioni sull'uso del Codice internazionale di gestione della sicurezza, sul libero mercato, sulla formazione degli equipaggi e sui certificati. Si stanno inoltre ristrutturando le aziende autonome del settore. La Romania sta attuando il suo Programma per le infrastrutture stradali. Sono generalmente in corso i preparativi per la privatizzazione delle società di trasporto statali. Nell'ambito dell'iniziativa TINA (Transport Infrastructure Needs Assessment, valutazione del fabbisogno di infrastrutture di trasporto) è stato approvato uno schema delle priorità relative alle principali reti stradali e ferroviarie che risponde ai criteri degli orientamenti per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti. La Romania partecipa attivamente alle iniziative regionali. Nonostante il sostegno dell'UE, i programmi in corso relativi alle infrastrutture metteranno a dura prova le risorse nazionali. Sarebbe utile inoltre istituire una strategia globale per il finanziamento delle infrastrutture con la partecipazione dell'UE, della BEI, delle istituzioni finanziarie internazionali e del settore privato. Conclusione Nonostante i progressi fatti dalla Romania in materia di armonizzazione nel settore dei trasporti, occorre ancora compiere notevoli sforzi, in particolare per quanto riguarda la sicurezza marittima e stradale. Non sono chiaramente emersi sin qui specifici miglioramenti delle strutture amministrative. La Romania dovrebbe elaborare un programma generale dettagliato per l'istituzione degli organismi necessari per la gestione deìYacquis, comprendente, se del caso, l'individuazione delle esigenze in materia di formazione. Piccole e medie imprese L'ambiente economico generale descritto nella sezione 2 non ha facilitato il settore delle PMI. Gli elevati tassi d'interesse, il limitato accesso ai finanziamenti internazionali e la mancanza di capacità di valutazione dei progetti nel settore bancario tendono a estromettere le piccole e medie imprese dal mercato. La suddivisione delle funzioni governative in relazione alle PMI rimane poco chiara. Recentemente la responsabilità politica è stata assegnata al Consiglio per la riforma, sostenuto da un Comitato interministeriale per la riforma. Occorre una legge che incoraggi la costituzione e lo sviluppo delle PMI. Tale provvedimento dovrebbe coprire aspetti quali la definizione di PMI, la semplificazione del quadro giuridico e amministrativo e il miglioramento dell'accesso ai finanziamenti per le PMI. La legislazione e le procedure amministrative in materia di investimenti sono ancora complesse, ed è importante procedere al loro snellimento. Per creare un clima positivo favorevole alle PMI si la stabilizzazione il miglioramento della macroeconomica, legislazione in materia di investimenti. l'acceleramento delle riforme strutturali e impongono ulteriori notevoli sforzi per 37 La Romania dovrebbe partecipare al terzo programma pluriennale per le PMI (1997-2000). 3. 5. Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Il tasso registrato di disoccupazione si avvicina al 10%, mentre rimane elevata la disoccupazione nascosta. La Romania, inoltre, ha gravi problemi di disoccupazione di lunga durata e notevoli disparità regionali. Nel settore della sanità e sicurezza sul lavoro, si sono fatti progressi nella trasposizione di numerose direttive dell'UE, mentre le riforme in campo amministrativo si fanno attendere e la creazione di un Ispettorato del lavoro integrato non è prevista prima del 2000. Nel campo delle pari opportunità non sono stati adottati nuovi provvedimenti, a parte la legge sul congedo di maternità, che però non copre tutte le disposizioni delle direttive UE pertinenti. Si è registrato un sostanziale impegno per creare le strutture responsabili di assicurare il rispetto delle disposizioni sulle pari opportunità. Per quanto riguarda la sanità, sono state varate disposizioni provvisorie in attesa che entri pienamente in vigore, entro il 1999, la legislazione sull'assicurazione sanitaria sociale. Una decisione del governo disciplina l'assistenza sanitaria ambulatoriale e stabilisce l'elenco dei medicinali fondamentali per uso umano forniti gratuitamente. Un'altra legge approvata nel 1998 disciplina l'assistenza sanitaria pubblica finalizzata alla prevenzione delle malattie e al controllo del rispetto delle norme igienico-sanitarie. L'assistenza sanitaria curativa sarà fornita tramite il sistema dell'assicurazione sanitaria sociale. È ancora troppo presto per poter dire se queste misure istituzionali riusciranno a risanare la situazione generale del sistema sanitario, ancora notevolmente inferiore agli standard dell'UE. Lo sviluppo del dialogo sociale a livello nazionale tra governo, sindacati e organizzazioni dei datori di lavoro è stato avviato tramite una legge del 1997 che disciplina l'organizzazione e il istituendo strutture di funzionamento del Comitato economico e sociale. Si stanno cooperazione a livello regionale e locale. Sono state varate iniziative legislative per consolidare il ruolo delle parti sociali ma, dato il persistere di atteggiamenti tradizionali e la debolezza delle organizzazioni dei datori di lavoro indipendenti, prevalgono ancora gli accordi e le intese trilaterali, mentre rimangono rari gli accordi indipendenti bilaterali tra le parti sociali. Nel settore della legge sul lavoro, la legislazione sui licenziamenti collettivi e sulla protezione dei lavoratori nei casi di insolvenza è solo parzialmente armonizzata e molto resta ancora da fare, soprattutto per quanto riguarda la trasposizione delle direttive sull'insolvenza e sul Comitato aziendale europeo. Conclusione Nonostante i progressi registrati in vari settori in campo legislativo, il ritmo complessivo delle riforme è rimasto lento. Come già indicato nel parere della Commissione del 1997, nei la pubblica prossimi anni sarà necessario un notevole impegno per consolidare 38 amministrazione e le strutture di controllo nella maggior parte dei settori della politica sociale e soprattutto per quanto riguarda la salute e la sicurezza sul lavoro, la sanità pubblica e le politiche dell'occupazione e del mercato del lavoro. Nel campo della salute e della sicurezza del lavoro, ci si potrebbe impegnare più a fondo per riesaminare le strutture organizzative esistenti, conformemente agli obiettivi indicati dal governo. Occorre inoltre portare avanti le iniziative volte ad assicurare l'elaborazione di misure efficienti di protezione sociale, sebbene le risorse di bilancio siano scarse. Politica e coesione regionale Nel periodo successivo al parere del 1997 si sono fatti notevoli progressi nella creazione delle strutture istituzionali e dei meccanismi di coordinamento settoriali necessari ai fini di una partecipazione della Romania alla politica strutturale dell'UE. In particolare, una legge sullo sviluppo regionale, redatta con l'assistenza dell'UE ed approvata nel giugno del 1998, ha creato un quadro per l'elaborazione e l'attuazione delle politiche regionali. La legge costituisce la base giuridica della politica regionale rumena e definisce la politica e le strutture di programmazione a livello nazionale e regionale. Occorre ora procedere alla sua attuazione. Un Consiglio nazionale per lo sviluppo regionale è l'organismo decisionale nazionale in materia di coesione e politica strutturale, mentre l'Agenzia nazionale per lo sviluppo regionale funge da organismo esecutivo. Si istituisce inoltre un Fondo nazionale per lo sviluppo regionale quale canale per i finanziamenti di bilancio e i fondi UE a sostegno dei programmi regionali. Si sta ora creando la necessaria struttura istituzionale, e si dovrà rafforzare il coordinamento interministeriale. Andranno consolidate anche le procedure finanziarie e di monitoraggio, e gli strumenti finanziari della politica regionale rimangono deboli. In sette delle otto regioni istituite sono stati firmati accordi tra i consigli di contea (judet) partecipanti che istituiscono le associazioni previste dalla legge. In quattro casi le regioni hanno anche istituito le Agenzie per lo sviluppo regionale previste dal provvedimento, che sovrintenderanno all'attuazione dei programmi regionali. Conclusione Sebbene sussistano dei problemi, soprattutto per quanto riguarda le strutture istituzionali e le procedure finanziarie, la Romania ha fattonotevoli passi avanti nell'elaborazione della politica regionale. 3. 6. Ambiente e qualità della vita Ambiente Dai primi mesi del 1997 non si sono fatti grandi progressi nella trasposizione della legislazione ambientale. In questo importante settore della legislazione comunitaria manca un'impostazione politica generale. Si è fatto qualche piccolo passo avanti per quanto riguarda 39 Y acquis ambientale nel settore delle acque e sono stati approvato alcuni regolamenti di attuazione. Benché il Partenariato per l'adesione prevedesse questa priorità, la Romania non ha adottato leggi quadro nei vari settori ambientali. È urgente procedere a una riorganizzazione generale del Ministero delle acque, delle foreste e della protezione dell'ambiente. Occorre consolidare la struttura organizzativa per quanto riguarda i controlli. Fatta eccezione per la misurazione dell'inquinamento negli emissari degli impianti di depurazione delle acque reflue urbane, il monitoraggio delle condizioni atmosferiche e delle acque è ancora ben lontano dai requisiti dell'UE. investimenti. La Romania dovrebbe avviare una stretta Saranno necessari collaborazione con la Banca europea per gli investimenti, con le Istituzioni finanziari e internazionali e con l'UE per elaborare adeguate strategie di finanziamento. ingenti Conclusione La situazione generale dei programmi rumeni di ravvicinamento è insoddisfacente. Molto rimane da fare per soddisfare le priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione. La Romania deve ancora risolvere gravissimi problemi di lotta all'inquinamento atmosferico, gestione delle acque e smaltimento dei rifiuti. Occorre accelerare il ritmo del ravvicinamento legislativo e dello sviluppo istituzionale e si deve migliorare la struttura del Ministero delle acque, delle foreste e della protezione dell'ambiente. Per procedere sulla via dell'integrazione europea è indispensabile elaborare una strategia ambientale coerente e sviluppare programmi di attuazione relativi alle specifiche direttive. Protezione dei consumatori La legislazione rumena sulla sicurezza generale dei prodotti e sulla responsabilità per danni dei prodotti è parzialmente allineata alla legislazione comunitaria. Non sembra esistere alcuna legislazione sulle imitazioni pericolose, il credito al consumo e la multiproprietà. Dato che la protezione dei consumatori costituisce una priorità a medio termine nel Partenariato per l'adesione, la Romania dovrà impegnarsi a fondo in questo campo. Successivamente alla pubblicazione del parere la trasposizione di provvedimenti comunitari è stata molto limitata. Per garantire l'applicazione della legislazione occorre migliorare l'efficienza delle strutture istituzionali. Si devono ulteriormente rafforzare le associazioni per la protezione dei consumatori per renderle più efficaci. 3. 7. Giustizia e affari interni Nel luglio 1997, la Commissione rilevava che la Romania incontrava particolari difficoltà nel settore "giustizia e affari intemi", soprattutto in relazione alla supervisione e al controllo delle forze dell'ordine e alla lotta alla criminalità organizzata e alla droga, e che le attività volte a risolvere altri problemi, quali la politica dell'immigrazione, il rilascio dei visti e il controllo 40 delle frontiere, erano appena agli inizi. La Commissione concludeva che non si sarebbero potuti ottenere risultati senza varare una vasta riforma istituzionale. Immigrazione / Controlli alla frontiera La Romania è non solo un paese di emigrazione, ma anche un paese di transito. L'elenco dei paesi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo del visto è stato allungato (comprende ormai 85 Stati) e, conformemente alle raccomandazioni dell'Unione europea, è stato compilato un elenco di dodici paesi i cui cittadini devono essere muniti di un visto di transito portuale/aeroportuale. La Romania ha sinora concluso accordi di riammissione con nove Stati membri dell'Unione e la cooperazione in questo campo funziona in modo soddisfacente. Non si è invece potuto registrare alcun concreto progresso nel controllo delle frontiere, che pure costituiva una delle tre priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione, e nonostante le frontiere con la Moldavia e l'Ucraina e il porto di Costanza richiedano particolare attenzione. Tra i motivi di tale immobilismo figurano la sovrapposizione delle competenze tra la guardia di frontiera e la polizia confinaria e le gravi carenze in materia di formazione. La Romania deve pertanto chiarire al più presto la distinzione di competenze tra questi servizi e avviare un vasto programma in termini di apparecchiature di sorveglianza e di sistemi informativi. Si tratta di un elemento indispensabile per poter soddisfare la richiesta della Romania di essere cancellata dall'elenco comune dei paesi per i quali è richiesto il visto. Diritto d'asilo Occorre riesaminare le procedure per renderle più rapide e trasparenti, in particolare nei confronti delle organizzazioni non governative. Si dovrebbe adottare il regime relativo ai paesi terzi sicuri in vigore nella Comunità. Polizia Per quanto riguarda la lotta alla criminalità organizzata, la Romania non ha ancora ratificato la Convenzione del Consiglio d'Europa sul riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato, che ha firmato il 18 marzo 1997, mentre sono ancora allo stadio di progetto le leggi relative alla prevenzione dell'utilizzo del sistema bancario nelle operazioni di riciclaggio, alla lotta contro la criminalità organizzata, alla prevenzione e alla repressione della corruzione. Si sono tuttavia conclusi accordi con l'Austria, la Bulgaria, la Grecia, l'Ungheria, la Moldavia, la Turchia e l'Ucraina per combattere la criminalità organizzata e l'immigrazione clandestina. Per quanto riguarda la riorganizzazione della polizia, non si rilevano miglioramenti da quando è stato pubblicato il parere, sebbene il governo abbia annunciato la sua intenzione di smilitarizzarla e di riformarla drasticamente, in particolare tramite un disegno di legge sulle norme per i funzionari di polizia. La Convenzione europea per la repressione del terrorismo è entrata in vigore il 3 agosto 1997. Stupefacenti Il traffico -di stupefacenti è in aumento in Romania e sono stati effettuati alcuni importanti sequestri. Il 19 marzo 1998 la Romania ha firmato l'accordo relativo ai traffici illeciti via 41 mare che attua l'articolo 17 della Convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope, ma non sono ancora state adottate le leggi contro il traffico di droga, la tossicodipendenza e i precursori chimici. Non esiste ancora un programma nazionale per il controllo e la riduzione della domanda e il comitato interministeriale per la lotta contro la droga, che sarebbe indispensabile per definire e attuare una politica globale, non è ancora operativo. Cooperazione giudiziaria Il 10 settembre 1997 la Romania ha ratificato la Convenzione europea di estradizione e i suoi due protocolli addizionali, che sono entrati in vigore il 9 dicembre 1997. Il 20 novembre 1997 ha firmato la Convenzione europea sulla validità intemazionale dei giudizi repressivi, che tuttavia non è stata ancora ratificata, e l'8 aprile 1998 il protocollo addizionale della Convenzione sul trasferimento delle persone condannate entrata in vigore l'8 dicembre 1996. La Romania non ha ancora ratificato, invece, la Convenzione europea di assistenza giudiziaria in materia penale, che ha firmato nel giugno del 1995, né il suo protocollo aggiuntivo firmato nel febbraio del 1996. Conclusione Nelle priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione, la Commissione invitava la Romania a intensificare gli sforzi per combattere la corruzione e la criminalità organizzata e per potenziare il sistema di gestione dei confini. Su nessuno di questi tre fronti si sono potuti registrare significativi progressi. Si nota qualche miglioramento in materia di politica dei visti e di riammissioni, nonché la firma, la ratifica o l'entrata in vigore di sette importanti strumenti giuridici intemazionali, ma anche su questo piano la Romania deve ancora ratificare alcuni strumenti quali le convenzioni europee relative all'assistenza giudiziaria in materia penale e al riciclaggio e adottare la legislazione penale che permetterà di applicarle. In generale, bisogna ora che le numerose riforme annunciate nel settore della giustizia e degli affari intemi, in particolare la riforma istituzionale auspicata dalla Commissione nel luglio 1997, si concretizzino rapidamente e che vengano stanziate le adeguate risorse umane e finanziarie per la loro effettiva attuazione. 3. 8. Politiche esterne Commercio e relazioni economiche internazionali Data la natura della politica commerciale comune, si sono fatti progressi soprattutto in termini di coordinamento e allineamento delle politiche, più che di armonizzazione. La Romania, come l'UE, ha firmato l'Accordo OMC sulla tecnologia dell'informazione e ha presentato offerte in relazione agli accordi sulle telecomunicazioni di base e sui servizi finanziari. Per quanto riguarda l'allineamento con la rete di accordi regionali dell'Unione, la Romania ha concluso un accordo di libero scambio con la Turchia il 1° febbraio 1998. Si sono avviati 42 contatti con gli Stati baltici per concludere accordi di libero scambio. Il 1° luglio 1997 la Romania è diventata membro del CEFTA. Firmando la Carta della Conferenza economica del Mar Nero il 4 giungo 1998, la Romania è divenuta membro a pieno titolo di questa organizzazione da poco istituita. Sono state eliminate le residue restrizioni all'esportazione e le tariffe relative a determinati prodotti agricoli e industriali sono state ridotte, come previsto nell'Accordo europeo. La Romania ha accettato le condizioni dell'articolo Vili dello Statuto del FMI relative ai movimenti di capitali per le operazioni correnti. Sviluppo Nel periodo 1997-98 la Romania ha costantemente migliorato il quadro giuridico delle sue relazioni con i paesi in via di sviluppo, in particolare nei settori della cooperazione economica e commerciale. Non si sono fatti progressi per quanto riguarda la cooperazione allo sviluppo con i paesi ACP. Dogane Si sono fatti passi avanti nel ravvicinamento della legislazione. Il nuovo codice doganale rumeno è stato adottato nel luglio del 1997 ed è entrato in vigore nell'ottobre del 1997, accompagnato dalle necessarie norme di applicazione. Nell'ottobre del 1997 sono entrate in vigore le procedure tecniche sulla compilazione, l'impiego e la stampa del Documento amministrativo unico. La Romania conserva ancora la propria Tariffa integrata; per rendere più compatibile tale tariffa e la Tariffa integrata comunitaria (TARIC) è stato creato un nuovo dipartimento nell'ambito del Consiglio per le dogane. I principi seguiti nel sistema comune di transito per lo sdoganamento delle merci sono stati applicati. Nel 1998 è stato introdotto un sistema di garanzie. Procedono i preparativi della Romania per l'adesione alla Convenzione europea sul transito comune. E stato approvato un nuovo provvedimento sul personale delle dogane, che ne disciplina i diritti e le competenze, i sistemi di assunzione, formazione e remunerazione a livello gestionale ed esecutivo. Si sono fatti progressi per quanto riguarda la gestione delle frontiere. Lungo i confini della Romania è stato creato uno speciale corridoio di sorveglianza doganale che consente di effettuare controlli a sorpresa. Le autorità doganali possono inoltre effettuare controlli presso le sedi delle imprese. * Si sono effettuati investimenti in infrastrutture fisiche e informatiche. Si sono costruiti e attrezzati vari nuovi uffici doganali. È stato introdotto lo sdoganamento computerizzato delle merci ed è entrato in funzione il Sistema informativo doganale integrato per sveltire il trattamento della documentazione doganale e delle richieste al livello degli uffici doganali. Conclusione 43 Si dovranno fare altri progressi per rendere la Tariffa integrata rumena (TARIR) compatibile con la Tariffa integrata comunitaria (TARIC). Nonostante gli ingenti investimenti già effettuati, le infrastrutture devono essere ulteriormente potenziate. La Romania ha fatto complessivamente dei progressi in campo doganale, ma per raggiungere la compatibilità legislativa e l'efficienza amministrativa le resta ancora parecchia strada da fare. Politica estera e di sicurezza comune Dal 1997 la Romania ha ulteriormente sviluppato la sua politica estera e di sicurezza in direzione dell'integrazione europea ed euroatlantica, che continua a considerare prioritaria, ed è proseguita la sistematica cooperazione con l'Unione. La Romania ha continuato a partecipare attivamente al dialogo multilaterale tra l'UE e i paesi associati, e partecipa alle riunioni periodiche dei direttori politici, dei corrispondenti europei ed europei associati e ai gruppi di lavoro della PESC. La Romania ha risposto agli inviti dell'UE a sostenere le sue posizioni in materia di PESC allineandosi, quando è stata chiamata a farlo, a tutte le posizioni comuni e azioni comuni dell'UE e partecipando, ove necessario, alla loro attuazione. La Romania ha sostenuto gli sforzi intemazionali volti a contenere la crisi nei Balcani occidentali e a cercare una soluzione pacifica per tale crisi. I negoziati sul trattato politico tra la Romania e la Repubblica di Moldavia procedono lentamente e porteranno a un rafforzamento delle relazioni economiche e culturali. Sono in corso negoziati con l'Ucraina sulla definizione dei confini di terra e di mare. Continuano anche i negoziati con la Federazione di Russia per un trattato di amicizia e di cooperazione. Il quadro delle relazioni di buon vicinato instaurate tra la Romania e l'Ungheria è stato completato dall'Accordo che istituisce il Battaglione misto per le missioni di pace. La valutazione della politica estera e di sicurezza comune della Romania nel periodo in esame porta a concludere che la Romania ha continuato a fare progressi nel suo allineamento d\Yacquis in materia di politica estera e di sicurezza comune. 3. 9. Questioni finanziarie Controllo finanziario Per quanto riguarda il controllo finanziario estemo, il processo di privatizzazione è stato rallentato dalla capacità della Corte dei conti rumena di svolgere direttamente indagini sui contribuenti e di effettuare controlli preventivi sulle privatizzazioni. Sembra dunque opportuno che la Corte dei conti trasferisca le sue funzioni di controllo intemo preventivo al Ministero delle finanze. Un disegno di legge recentemente elaborato sull'organizzazione e il funzionamento della Corte dei conti non prevede però le misure necessarie. Si sono fatti pochi progressi dal 1997 in relazione al controllo finanziario intemo. Il programma nazionale per l'adozione delYacquis per il 1998 non prevedeva una descrizione del futuro sistema di controllo finanziario e revisione dei conti rumeno. I piani per la revisione della politica in vigore sono stati rinviati. Il governo dovrebbe fare notevoli progressi per quanto riguarda questi sistemi. Si dovranno rapidamente elaborare piani con dei calendari 44 precisi, che permettano di assicurare un buon rendimento degli organismi pubblici di controllo finanziario intemo. 3. 10. Valutazione generale La Romania ha accelerato il ritmo della trasposizione nei settori dell'agricoltura, dell'energia, dei trasporti, dello sviluppo regionale e in alcuni campi del mercato intemo, ma le capacità di attuazione e di controllo non sono ancora abbastanza sviluppate per assicurare un'attuazione efficace di tale legislazione. Sebbene la Romania abbia affrontato alcuni aspetti relativi alla priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione in materia di capacità amministrative'(sviluppo regionale), non si è prestata sufficiente attenzione ad altre priorità a breve termine, quali il mercato intemo (ristrutturazione del settore bancario, appalti pubblici, aiuti di Stato), giustizia e affari intemi (lotta alla criminalità organizzata e alla corruzione, gestione delle frontiere, smilitarizzazione della polizia) e ambiente. 4. Capacità amministrativa per l'applicazione de\V acquis Questo capitolo aggiorna le informazioni riportate nel parere. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha fatto riferimento alla necessità di creare le condizioni per l'integrazione progressiva ed armoniosa dei paesi candidati, grazie soprattutto all'adeguamento delle loro strutture amministrative. Riprendendo questo argomento, Agenda 2000 ha sottolineato quanto sia importante che la legislazione dell'Unione sia recepita nella legislazione nazionale dei paesi candidati, e come sia ancora più importante che essa sia adeguatamente applicata sul campo, tramite le opportune strutture amministrative e giudiziarie. Questa è una premessa essenziale per creare la reciproca fiducia indispensabile per la futura adesione. Nella relazione di quest'anno la Commissione ha collaborato con i paesi candidati per individuare un elenco illustrativo di organismi esecutivi in alcuni settori chiave déìYacquis. Ove possibile, si indica se tali organismi dispongono di poteri giuridici sufficienti per attuare Y acquis e si forniscono informazioni sul numero e sulle qualifiche dei dipendenti e sui fondi di cui dispongono. In alcuni casi è già possibile fornire informazioni sulla qualità delle decisioni prese. La Commissione intende sviluppare meglio questo aspetto nelle relazioni future. Nel suo parere, la Commissione giungeva alla conclusione che, perché la Romania potesse disporre di strutture in grado di applicare e far rispettare efficacemente Y acquis, era indispensabile una sostanziale riforma amministrativa. 4. 1. Strutture amministrative La capacità amministrativa della Romania di applicare e attuare Y acquis comunitario è strettamente collegata allo sviluppo generale della pubblica amministrazione rumena. Nel suo parere sulla Romania, la Commissione sottolineava la necessità di una riforma generale e onnicomprensiva. A partire dall'aprile 1998 il Consiglio per la riforma è responsabile di tutti gli aspetti della riforma della pubblica amministrazione, ivi compresi il decentramento, lo sviluppo regionale 45 e il compito di assicurare la coerenza dei singoli atti legislativi rispetto al quadro generale della riforma politica e legislativa che va delineandosi. Il gruppo interministeriale per la riforma della pubblica amministrazione (GIRAP), istituito nel giugno del 1998, dirige il processo di riforma. Per quanto riguarda il decentramento, nel settembre 1998 sono state adottate le leggi sul patrimonio pubblico e sul patrimonio locale, sulle finanze pubbliche locali e sulle concessioni, ma la loro entrata in vigore dipende dalla legge quadro sulle amministrazioni locali che non è stata ancora approvata dal Parlamento. La legge sullo sviluppo regionale, adottata dal Parlamento nel luglio 1998, ha creato un quadro adeguato per lo sviluppo e l'attuazione delle politiche regionali. In sette delle otto macroregioni sono già state create le Agenzie per lo sviluppo regionale. Sarà ora necessario impegnarsi a fondo per quanto riguarda lo sviluppo delle istituzioni e delle risorse umane, la pianificazione regionale integrata e le procedure di bilancio e di controllo finanziario. Le strutture salariali e di carriera della funzione pubblica svolgeranno un ruolo determinante per l'efficacia delle riforme. Per assicurare la professionalità dei dipendenti pubblici, si dovrà fare attenzione, in particolare, alla parità di accesso all'impiego nella funzione pubblica sulla base di criteri qualitativi e trasparenti. Nello specifico contesto dell'integrazione europea, occorre assumere e trattenere funzionari esperti per la preparazione e l'attuazione del processo di preadesione. La separazione tra funzioni politiche e funzioni amministrative dell'esecutivo prevista nei piani di riforma rumeni deve ancora tradursi in prassi amministrativa. In Romania i sistemi e le istituzioni per la stesura dei preventivi e la gestione delle spese hanno avuto uno sviluppo lento e discontinuo, soprattutto perché le leggi in questo campo non sono efficacemente sostenute da strutture amministrative adeguate. Si devono istituire dei collegamenti di sistema migliori tra processi decisionali politici e processi di bilancio. Non sono ancora stati istituiti un controllo finanziario intemo e i sistemi contabili e informativi adeguati. Altri settori che richiederanno ulteriori interventi sono il rafforzamento dei meccanismi di l'elaborazione sistematica della attuazione e monitoraggio delle decisioni politiche, legislazione e di norme regolamentari conformi all' acquis dell'UE, un riesame dei meccanismi di consultazione che coinvolga nel processo di formulazione delle politiche operatori non governativi e il miglioramento delle capacità di comunicazione della pubblica amministrazione, come strumento per gestire i flussi di informazioni al suo intemo e per assicurare una maggiore coerenza tra le varie politiche. Nel luglio del 1998 il governo ha ripreso la riorganizzazione delle aziende autonome esistenti, ivi comprese le imprese di pubblica utilità e le attività commerciali, in società nazionali, ponendo in tal modo le premesse per una continuazione del processo di privatizzazione. La fiducia nei confronti della pubblica amministrazione rimane scarsa. La Romania è stata lenta neh'elaborare leggi per la protezione dei cittadini, offrire possibilità di appello e controllare il diritto l'esecutivo. L'introduzione délYacquis metterà a dura prova amministrativo generale e i meccanismi di controllo. I sistemi di vigilanza dovrebbero tener conto dell'intensificarsi delle relazioni tra cittadini, operatori economici e amministrazione. 46 Le misure contro la corruzione, nonostante le molteplici iniziative politiche adottate, non hanno ancora dato i risultati sperati. Il dipartimento per l'integrazione europea ha continuato a coordinare le relazioni bilaterali della Romania con l'Unione europea, svolgendo un importante ruolo nell'organizzazione, nell'elaborazione e nel perfezionamento del Programma nazionale per l'adesione della Romania, ed è stato riorganizzato per far fronte ai crescenti requisiti del processo di preadesione. 4. 2. Capacità amministrative e giudiziaria: settori principali di applicazione delVacquis Applicazione uniforme del diritto comunitario: Il sistema giudiziario ha subito alcune modifiche e riforme, in particolare per quanto riguarda i procedimenti e l'organizzazione giurisdizionale. La carenza di personale continua però a costituire un problema, e nel luglio 1998 restavano vacanti 552 posti su 3749. C'è stato un notevole ricambio generazionale, dovuto anche alle modeste retribuzioni, e ora il 76% dei giudici hanno meno di 30 anni. Questo ricambio ha avuto ripercussioni anche sull'esperienza e la competenza del sistema giudiziario. In generale, si continuano a registrare disparità nell'applicazione della legislazione e occorre impegnarsi ancora per sviluppare le istituzioni e le risorse umane al fine di garantire l'uniformità nell'applicazione della legge e nelle misure di controllo, in particolare per quanto riguarda la legislazione commerciale e altre legislazioni particolari. Mercato unico: Per quanto riguarda la proprietà intellettuale, la competenza in materia di rumeno per i diritti d'autore (ORDA). L'organico diritti d'autore spetta all'Ufficio dell'ORDA (53 addetti) è adeguato, ma occorre una migliore formazione, soprattutto a livello operativo. Notevoli punti deboli continuano ad essere la gestione e l'organizzazione. Non si è ancora assicurata in modo efficace la conformità alla legislazione. Le violazioni possono essere assoggettate a sanzioni solo dai tribunali, che però non dispongono di competenze specialistiche. L'Ufficio statale per le invenzioni e i marchi (OSIM) è l'organismo specializzato dell'amministrazione pubblica centrale subordinato al governo rumeno cui spetta la competenza esclusiva sul territorio rumeno di assicurare la protezione nel campo della proprietà industriale. L'OSIM dispone di un organico sufficiente (290 addetti), ma si richiede ancora una formazione specialistica. L'allineamento nel settore degli appalti pubblici costituisce una priorità a breve termine ai sensi del Partenariato per l'adesione. La competenza spetta al Ministero dei lavori pubblici (296 addetti), presso lavorano nella direzione responsabile. Il servizio è scarsamente attrezzato e non ha capacità sufficienti per svolgere il ruolo di sovrintendere alle norme sugli appalti pubblici. Per modificare l'attuale impostazione sarà necessario un notevole impegno. Su sei posti approvati, tre dipendenti del Ministero delle finanze lavorano agli aspetti legislativi degli appalti pubblici. il quale attualmente sette dipendenti La vigilanza finanziaria sugli istituti di credito è compito della banca centrale, che dispone di personale insufficiente in questo settore ed è afflitta da carenza di formazione, un elevato tasso di rotazione del personale (75 dipendenti lavorano nel reparto vigilanza, su un totale di 4816 dipendenti della Banca Nazionale di Romania, dei quali 1472 presso la direzione 47 centrale). La legge bancaria del 1998 ha aumentato i poteri della Banca nazionale, che tuttavia non ha ancora reagito adeguatamente nel l'affrontare la situazione di alcune banche in difficoltà. La supervisione sui mercati dei capitali spetta alla Commissione nazionale per i titoli (CNVM), che ha 77 dipendenti. Pur essendo sul piano formale politicamente indipendenti, i commissari sono esposti alle influenze politiche e alle pressioni dei principali operatori del mercato. 11 personale del reparto supervisione è insufficiente (11 addetti), è inesperto e si registra un notevole ricambio. I poteri esecutivi della Commissione sono limitati. La vigilanza sul settore delle assicurazioni compete all'Ufficio di vigilanza sulle attività di assicurazione e riassicurazione (OSAAR), responsabile del rilascio delle licenze alle compagnie di assicurazione, della vigilanza e della regolamentazione del settore assicurativo. L'Ufficio non è indipendente e fa parte della struttura del Ministero delle finanze. Con poco personale (20 dipendenti) e poche attrezzature, l'OSAAR è un'istituzione debole, praticamente privo di sostegno politico e con una dotazione di bilancio insufficiente per fame un solido organismo di vigilanza sul mercato. Standard e certificazione: nel campo della libera circolazione delle merci, si è completato all'inizio del 1998 il quadro giuridico per la separazione tra le funzioni di regolamentazione, standardizzazione e certificazione. Nel 1998 è stato creato l'Istituto per l'accreditamento (RENAR), con 12 dipendenti, quale unico organismo competente in materia di accreditamento. L'Istituto rumeno per gli standard (96 addetti) è diventato un organismo statutario indipendente dal luglio 1998. Concorrenza: Il Consiglio per la concorrenza, un organismo indipendente, ha una dotazione di 108 posti e attualmente dispone di 63 dipendenti. L'Ufficio per la concorrenza ha 410 posti, 45 dei quali sono attualmente vacanti, e gestisce 42 uffici provinciali. Nel 1997 il Consiglio per la concorrenza ha analizzato e risolto 120 casi, sette dei quali relativi a fusioni. Cinquantasei casi si sono conclusi con una procedura di archiviazione. Nel primo semestre del 1998 sono stati affrontati 132 casi e l'Ufficio si è pronunciato su 15 casi di concentrazione economica. Questa evoluzione dimostra una crescente consapevolezza e fiducia del settore delle imprese nei confronti delle norme sulla concorrenza. la I progressi nella creazione del quadro Telecomunicazioni: deregolamentazione sono stati lenti. In attesa della costituzione, nel 1999, di un nuovo ente per la regolamentazione indipendente, la funzione normativa è svolta dal Ministero per le comunicazioni (che ha un totale di 81 addetti). istituzionale per Imposizione indiretta: Presso il Ministero delle finanze, 123 addetti (su 141 posti assegnati) lavorano nel reparto politiche fiscali, e di questi 39 addetti (su 44 posti assegnati) si occupano di imposte indirette. Le strutture locali che dipendono dal Ministero delle finanze occupano circa 28. 000 dipendenti. Nel 1998 sono stati assegnati 1669 posti alle Guardie di finanza, pari a circa 40 addetti per ogni judet. Agricoltura: La politica fitosanitaria è soggetta alla supervisione del Servizio fitosanitario (12 dipendenti) del Ministero dell'agricoltura e dei prodotti alimentari di Bucarest, che ha assegnato compiti la quarantena fitosanitaria e all'Accademia di agraria e scienze forestali. Ci sono 41 Ispettorati fitosanitari regionali attivi a tecnici al Laboratorio centrale per 48 livello provinciale (2. 523 dipendenti) e 32 punti di ispezione di confine con 205 ispettori fitosanitari che fanno capo direttamente al Laboratorio centrale. Gli aspetti legislativi e amministrativi sono di competenza del Ministero dell'agricoltura e dei prodotti alimentari. Sebbene il personale sia ben qualificato dal punto di vista tecnico, le sue capacità di redigere e attuare nuovi provvedimenti legislativi sono scarse e la comunicazione tra amministrazione centrale e amministrazioni regionali è limitata. Il numero delle riunioni periodiche tra l'amministrazione centrale e le amministrazioni regionali è stato ridotto per motivi finanziari. Le apparecchiature di comunicazione sono insufficienti e antiquate e lo stanziamento finanziario complessivo per le amministrazioni fitosanitarie è insufficiente. L'autorità veterinaria centrale in Romania è l'Agenzia generale sanitaria veterinaria (GSVA - 32 addetti), soggetta alla supervisione del Ministero dell'agricoltura e dei prodotti alimentari. L'Agenzia è responsabile della stesura e dell'attuazione delle misure legislative. Anche i laboratori centrali, quali il Laboratorio di diagnosi veterinaria, il Laboratorio per i controlli alimentari e sul campo e il Laboratorio di controllo delle diagnosi veterinarie, fanno capo all'Agenzia. A livello provinciale (o di judet), ci sono 42 laboratori diagnostici e 42 laboratori di controllo sui prodotti alimentari. Le divisioni provinciali e regionali dell'Agenzia hanno un totale di 11. 914 addetti. Complessivamente, il Servizio veterinario nazionale dispone di 3. 500 veterinari (pubblici ufficiali veterinari), mentre circa 3. 700 veterinari privati prestano servizio pubblico per conto dello Stato. L'Agenzia gestisce in tutto 22 punti di ispezione alla frontiera con 35 punti di controllo a livello provinciale (judet). Il personale dell'Agenzia è incaricato della stesura della legislazione e di assicurarne il rispetto. È in atto un notevole sforzo per migliorare gli standard, la gestione, la formazione e l'efficienza dei servizi medici veterinari statali e privati nelle attività di controllo, monitoraggio e diagnosi delle malattie specificate nei provvedimenti di legge e per assicurare gli standard igienico-sanitari. Una strategia ben elaborata costituisce la base per l'ulteriore riforma del sistema. Occorrerà ancora affrontare efficacemente la carenza di capacità e formazione. I posti di ispezione alle frontiere non dispongono delle infrastrutture necessarie per effettuare le ispezioni fisiche dei carichi, e i controlli vengono pertanto effettuati a destinazione all'interno del paese nelle stazioni di quarantena nel caso del bestiame importato. Attualmente non esiste una rete computerizzata di comunicazione nell'ambito del servizio veterinario statale. Trasporti: La carenza di personale (al Ministero dei trasporti lavorano 300 dipendenti) continua a costituire un problema. Le retribuzioni del Ministero sono diminuite rispetto al 1997. Occupazione e affari sociali: La responsabilità della salute e sicurezza sul lavoro è suddivisa tra il dipartimento per la protezione del lavoro del Ministero del lavoro e della protezione sociale (62 dipendenti), competente per la sicurezza sul posto di lavoro, e il Ministero della Sanità, responsabile delle questioni sanitarie e della supervisione degli Ispettorati provinciali della sanità. Le ispezioni sanitarie sono svolte dall'Ispettorato statale per la protezione del lavoro (29 dipendenti). Dal punto di vista organizzativo e fiscale, la divisione delle competenze e la presenza di due servizi in campi strettamente collegati sono discutibili. Manca la volontà politica di fondere i due ispettorati. Resta da vedere se la struttura organizzativa in essere consentirà la creazione di strutture di attuazione e di controllo efficaci. Politica e coesione regionale: A metà 1998 sono state prese importanti decisioni politiche e attualmente si stanno creando le strutture amministrative nate da tali decisioni. Queste 49 iniziative favoriranno anche la partecipazione della Romania agli strumenti finanziari preadesione. Ambiente: Sono state create due nuove direzioni nell'ambito del Ministero delle acque, delle foreste e della protezione dell'ambiente (295 dipendenti), una per la conservazione della biodiversità e la gestione delle aree protette e l'altra per l'integrazione europea, i programmi europei e le relazioni intemazionali. Si dovrebbero istituire i necessari ispettorati. Nel 1998 è stata costituita una Commissione nazionale per la sorveglianza sulle attività nucleari come agenzia governativa indipendente (306 dipendenti). L'organico e le capacità potrebbero essere potenziati. Una vasta riorganizzazione del Ministero delle acque, delle foreste e della protezione dell'ambiente dovrebbe rientrare tra le iniziative prioritarie in Romania, ma non si è ancora presa alcuna decisione in tal senso. Occorre rafforzare le strutture organizzative preposte al controllo del rispetto delle norme. Il monitoraggio della situazione dell'atmosfera e delle acque è ancora ben lontano dai requisiti dell'UE, fatta eccezione per le misurazioni dell'inquinamento degli emissari degli impianti di depurazione delle acque reflue urbane. Protezione dei consumatori: Nel 1997 è stato costituito un Ufficio per la protezione dei consumatori, con 42 uffici dipartimentali (688 dipendenti, 71 dei quali a livello centrale). Per rafforzare ulteriormente la protezione dei consumatori, il bilancio dell'Ufficio per la protezione dei consumatori per il 1998 prevede la concessione di assistenza finanziaria alle associazioni di consumatori non governative. Giustizia e affari interni: Si continua a registrare un fabbisogno di personale sufficiente, adeguatamente preparato e con un alto grado di integrità. Si notano alcuni miglioramenti per quanto riguarda i procedimenti giudiziari e la cooperazione intemazionale tra le forze di polizia. Attualmente sono in servizio 56. 600 agenti di polizia e 26. 000 agenti tra polizia confinaria e guardie di frontiera. Dogane: La direzione dogane ha 5. 400 posti (dei quali 788 sono attualmente vacanti); 319 dipendenti lavorano alla sede centrale. La direzione dogane ha compiuto notevoli sforzi per ammodernare l'organizzazione e la gestione e per introdurre remunerazioni legate al rendimento, ma molto resta ancora da fare e le iniziative avviate dovrebbero essere portate avanti. Controllo finanziario: Le funzioni della Corte dei conti (2. 300 dipendenti con stipendi competitivi) vanno riviste. 135 dipendenti lavorano presso il Ministero delle finanze dove si occupano di questioni di controllo finanziario. Presso la direzione controllo finanziario di Stato del Ministero delle finanze sono stati assegnati 943 posti per svolgere funzioni di controllo a livello locale. Sempre a livello locale, la Guardia di finanza dispone ora di 1. 187 posti, oltre a 77 posti a livello centrale. Si potrebbero rivedere le competenze istituzionali e snellire le strutture organizzative. Per una solida ed efficiente dell'assistenza CE, destinata ad aumentare, sarà indispensabile un efficace sistema di controllo finanziario preventivo con caratteristiche di revisione dei conti intema a posteriori. Si richiede un notevole impegno per soddisfare questi obblighi, in particolare per conseguire gli obiettivi a breve termine del Partenariato per l'adesione in questo campo. Per creare delle funzioni di controllo finanziario efficace occorre un sostanziale potenziamento delle capacità del personale e si devono sviluppare le opportune istituzioni. 50 4. 3. Gemellaggi Per aiutare i paesi candidati a risolvere il problema di rafforzare le loro capacità amministrative e adattare le loro amministrazioni ad applicare Y acquis, la Commissione e gli Stati membri stanno mettendo a punto un processo di gemellaggio nell'ambito del programma PHARE. Nell'UE Y acquis è attuato negli Stati membri dalle amministrazioni nazionali (a livello centrale, regionale e locale), nonché da vari enti e organismi professionali e dal settore privato. Questo vasto corpus di competenze tecniche e amministrative viene ora messo a disposizione dei paesi candidati. I gemellaggi riguarderanno inizialmente quattro settori - agricoltura, ambiente, finanze e giustizia e affari intemi - e saranno via via ampliati a tutto Y acquis. La Romania partecipa attivamente ai gemellaggi. 4. 4. Valutazione generale Si sono fatti pochi progressi nel rafforzamento della pubblica amministrazione rumena. Sebbene in molti settori si siano adottate misure per definire il quadro giuridico per la creazione delle istituzioni responsabili dell'applicazione de\Yacquis, si sono fatti pochi passi avanti nell'effettiva creazione di tali istituzioni. Non si è assicurata la disponibilità delle risorme umane e finanziarie necessarie per consentire il funzionamento di tali istituzioni quando saranno state costituite. Si deve purtroppo constatare che si sono fatti progressi molto modesti per quanto riguarda la gestione delle frontiere, in particolare tenendo conto della richiesta della Romania di essere cancellata dall'elenco dei paesi soggetti all'obbligo di visto. C. Conclusione La Romania soddisfa i criteri politici di Copenaghen. Molto rimane da fare per estirpare la corruzione, migliorare il funzionamento dei tribunali e tutelare le libertà individuali e i diritti dei Rom. Si dovrebbe inoltre dare la priorità alla riforma della pubblica amministrazione. La Romania ha fatto pochi progressi nella creazione di un'economia di mercato e la sua capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato è peggiorata. Nonostante i progressi fatti nella trasposizione di importanti parti délYacquis, la Romania dovrà ancora fare molta strada per» quanto riguarda la trasposizione della legislazione rimanente, l'attuazione e il controllo del rispetto delle norme prima che il paese possa essere in grado di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione. D. Partenariato per l'adesione e Programma nazionale per l'adozione de\V acquis: Valutazione globale dell'attuazione L'obiettivo del Partenariato per l'adesione è raccogliere in un unico quadro i settori prioritari di ulteriore intervento individuati nei pareri della Commissione, gli strumenti finanziari disponibili per aiutare i paesi candidati a raggiungere i loro obiettivi prioritari e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Ciascun paese candidato è stato invitato ad adottare un Programma nazionale per l'adozione dell' acquis che definisca il modo in cui intende attuare il Partenariato per l'adesione, il calendario per il conseguimento degli obiettivi prioritari e le implicazioni in termini di risorse umane e finanziarie. I Partenariati per l'adesione e i 51 Programmi nazionali per l'adozione déiYacquis saranno riveduti periodicamente per tener conto dei progressi compiuti e delle nuove priorità individuate. 1. Il Partenariato per l'adesione: valutazione delle priorità a breve termine Il Partenariato per l'adesione3 definisce le seguenti priorità a breve termine: riforme economiche del governo, • Riforme economiche: definizione delle priorità della politica economica a medio termine e loro valutazione comune nel quadro dell'Accordo europeo; progressi soddisfacenti nell'attuazione del programma di la privatizzazione di due banche, la trasformazione in società commerciali di gran parte delle aziende autonome statali, una gestione efficiente e trasparente del regime per gli investimenti esteri e la ristrutturazione/privatizzazione di un certo numero di grandi imprese industriali (ad esempio nei settori del carbone e dell'acciaio) e agricole di proprietà statale (in particolare, mediante la riduzione delle perdite e dei pagamenti in arretrato); le istituzioni finanziarie proseguimento dell'attuazione degli accordi conclusi con intemazionali. incluse • Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: adozione del disegno di legge sulla funzione pubblica e progressi nella riforma del settore; progressi in materia di controlli veterinari e fitosanitari (con particolare riguardo alle infrastrutture alle frontiere esteme), nel settore finanziario (potenziamento degli organi di vigilanza per le banche, i servizi finanziari e i mercati di capitali) e nel settore doganale; rafforzamento dei meccanismi di controllo finanziario e di revisione contabile, nonché delle autorità di vigilanza in materia di concorrenza, antitrust aiuti di Stato e ambiente avvio dell'istituzione delle strutture necessarie per una politica regionale e strutturale. • Mercato interno: ivi compresi la ristrutturazione del settore bancario e dei mercati di capitali, il completamento della riforma del diritto societario, l'adozione di misure per la promozione dello sviluppo delle imprese (incluse le PMI), gli investimenti diretti dall'estero, l'armonizzazione e una migliore applicazione del regime di imposizione indiretta; l'armonizzazione degli appalti pubblici, l'adozione di una legge sugli aiuti di Stato e la creazione di un primo registro degli aiuti di Stato, nonché l'istituzione di strutture di normalizzazione e di valutazione della conformità. • Giustizia e affari interni: in particolare, adozione di ulteriori misure per la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata e potenziamento del sistema di gestione dei confini. Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro, attuazione di programmi dettagliati di ravvicinamento e di strategie relative alle singole leggi. Pianificazione e avvio dell'attuazione dei suddetti programmi e delle suddette strategie. Regolamento 622/98 del Consiglio, GU L 85 del 20 marzo 1998. 52 I progressi fatti finora per il conseguimento degli obiettivi a breve termine del Partenariato per l'adesione possono essere così riassunti: • Riforma economica: si sono fatti notevoli progressi nell'elaborazione e nella formulazione di una politica economica coerente a breve e medio termine. Tuttavia, l'attuazione pratica di questa politica è stata ostacolata per tutto il 1998 dai problemi economici generalizzati della Romania e dalla mancanza di un deciso impegno ad introdurre restrizioni rigorose in materia di bilancio e ad accelerare la riforma strutturale. La privatizzazione di due banche rimane in programma per la fine dell'anno. Le modifiche apportate alle norme generali in materia di investimenti non hanno introdotto la necessaria giuridico. La semplificazione trasparenza ristmtturazione/privatizzazione delle grandi imprese industriali (ad esempio nei settori del carbone e dell'acciaio) e agricole di Stato sta andando avanti, ma non si sono prese misure decisive in merito alle grandi società in perdita. La maggior parte delle amministrazioni autonome è stata trasformata in società per azioni sin dall'estate 1998, ma è ancora troppo presto per procedere a una valutazione globale del loro processo di privatizzazione e di consolidamento. necessaria quadro del la e • Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: nonostante le iniziative prese dal governo rumeno, il Parlamento non ha ancora adottato nessuna legge quadro di un certo rilievo a parte la legge sullo sviluppo regionale. Nel complesso, fino a metà del 1998 il ritmo è stato piuttosto lento e le iniziative si sono intensificate solo dopo la creazione, nel giugno 1998, del Gruppo interministeriale per la riforma della pubblica amministrazione (GIRAP) presieduto dal primo ministro. Per quanto riguarda i controlli veterinari, si è fatto qualche progresso dal punto di vista delle riforme istituzionali e dell'introduzione di procedure analoghe a quelle dell'UE. Resta invece ancora molto da fare in materia di controlli fitosanitari. Si è consolidato il quadro giuridico per gli enti di controllo, ma sussistono carenze di personale e di competenze e manca la volontà politica di far funzionare queste istituzioni. Non si registrano progressi di rilievo nel potenziamento dei meccanismi di controllo finanziario e di revisione contabile. Sarà opportuno continuare a rafforzare gli organismi responsabili della politica della concorrenza. I progressi in materia di aiuti di Stato sono scarsi, e non è ancora pervenuta la prima relazione della Romania su questo settore. Non c'è molto da segnalare neppure nel settore ambientale, mentre è notevolmente progredita l'elaborazione dei meccanismi necessari per la politica regionale e strutturale. • Mercato interno: la ristrutturazione del settore bancario rimane un grosso problema, anche se la privatizzazione di due piccole banche di Stato sta andando avanti come previsto nel Partenariato per l'adesione. Proseguono la liberalizzazione dei mercati dei capitali e la riforma del diritto societario, ma c'è ancora molto da fare per creare un quadro giuridico semplice, trasparente ed efficace che consenta e favorisca lo sviluppo delle imprese. La promozione delle PMI ha assunto di recente carattere prioritario. Il rischio più grave, però, è che le PMI siano tagliate fuori a causa delle ingenti sovvenzioni concesse alle grandi imprese di Stato in perdita. Finora, non si è fatto niente per risolvere adeguatamente il problema. Il paese dovrà impegnarsi a fondo per armonizzare e migliorare l'applicazione dell'imposizione indiretta. Nonostante le ambiziose intenzioni espresse dal governo rumeno agli inizi del 1998, non si è ancora cominciato ad armonizzare il settore degli 53 appalti pubblici. Si sono invece create le necessarie strutture di normalizzazione e di valutazione della conformità. • Giustizia e affari interni: nonostante le diverse iniziative varate per combattere la corruzione, manca tuttora un'impostazione globale. Gli interventi volti ad intensificare la lotta alla criminalità organizzata sono stati sostenuti da numerose iniziative intese a promuovere la cooperazione e il coordinamento a livello intemazionale, che sarebbe opportuno proseguire. La gestione dei confini è tuttora inadeguata. • Ambiente: Si segnalano pochi progressi in questo settore. La trasposizione della legislazione quadro non è sistematica e si rileva un'assenza generale di programmazione a livello strategico, istituzionale e tecnico. La Romania ha fatto progressi neh'affrontare alcuni aspetti delle priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione relativi alla riforma economica e alla capacità amministrativa (preparazione delle legislazione sulla funzione pubblica e sullo sviluppo regionale, consolidamento delle capacità in campo veterinario), mentre non sono state adeguatamente le priorità relative al mercato intemo (ristrutturazione del settore bancario, affrontate miglioramento del regime di imposizione indiretta, appalti pubblici e aiuti di Stato), alla giustizia e agli affari intemi (lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata) e all'ambiente. 2. Programma nazionale per l'adozione de\Vacquis Il primo progetto di Programma nazionale per l'adozione déìYacquis è stato presentato alla fine di marzo 1998. Successivamente, il documento è stato costantemente modificato e perfezionato, e l'ultima versione è stata presentata nell'ottobre 1998. Il documento riguarda quasi tutti i settori contemplati dal parere della Commissione. Il programma è suddiviso in tre parti principali in conformità ai criteri di Copenaghen, con una quarta parte riservata alla capacità amministrativa. Ciascuna delle quattro parti cerca di conformarsi ai temi principali del Partenariato per l'adesione e comprende un calendario di esecuzione e una stima dei costi dettagliati. Il documento costituisce il punto di partenza per una strategia globale ed efficace. Esso ha contribuito a rafforzare la cooperazione e la comunicazione fra i diversi ministeri e viene visto sempre più come un quadro importante di pianificazione delle politiche. Una volta completata la sua armonizzazione con il programma del governo rumeno, si dovrebbe garantire una piena coerenza fra i due documenti. Le autorità rumene, che considerano il Programma nazionale per l'adozione de\Yacquis uno strumento di pianificazione politica permanente, continueranno a perfezionarlo. Sarà fondamentale elaborare il bilancio nazionale per il 1999 secondo le priorità stabilite dal programma nazionale per la strategia l'adozione déìY acquis, segnatamente per quanto riguarda macroeconomica. Occorre aumentare il numero di settori coperti, includendo la riforma della pubblica amministrazione, l'applicazione déìY acquis comunitario, un'iscrizione in bilancio delle riforme secondo criteri validi e coerenti, la politica estera e di sicurezza comune, la cooperazione regionale, le statistiche e Yacquis relativo ai settori diversi dal mercato intemo. Si dovranno migliorare l'organizzazione, il coordinamento e la sorveglianza globali del Programma nazionale per l'adozione déìY acquis, elaborando fra l'altro un'impostazione 54 sistematica per la trasposizione integrale della legislazione e l'armonizzazione delle politiche settoriali con il quadro macroeconomico. Le discussioni bilaterali sul Programma nazionale per l'adozione déiV acquis, si sono rivelate costruttive. Il governo rumeno sta riesaminando il documento. In base a tale revisione, la Commissione adotterà una posizione sul Programma nazionale per l'adozione déLVacquis e la comunicherà al Consiglio. Questa valutazione dovrebbe avvenire nel secondo semestre del 1999, in occasione del riesame del Partenariato per l'adesione. 55 ALLEGATO DATI STATISTICI 56 DATI STATISTICI Dati di base Popolazione (a fine periodo) Superficie complessiva Conti nazionali Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti Struttura della produzione - Agricoltura - Industria - Costruzioni - Servizi Struttura della spesa - Spese per i consumi fmali - delle famiglie e delle istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie - amministrazioni pubbliche - Investimenti fissi lordi - Esportazioni di beni e servizi - Importazioni di beni e servizi Prodotto Interno Lordo Prodotto Interno Lordo pro capite Tasso d'inflazione Indice dei prezzi al consumo Bilancia dei pagamenti - Esportazioni di beni - Importazioni di beni - Bilancia commerciale - servizi, netti - reddito, netto - Trasferimenti correnti netti - di cui trasferimenti interamministrativi 57 1993 1994 1995 in migliaia 1996 1997 22748 22712 22656 22582 22526 in migliaia di ettari 23839 23839 23839 23839 23839 in miliardi di Leu 20035,7 49773,2 72135,5 108390,9 249750,2 in miliardi di ECU 22,5 25,3 27,1 27,6 30,6 in ECU prò capite 1000 1100 1200 1200 1400 21,6 34,9 5,4 38,1 : in % del Valore aggiunto lordo totale 20,6 37,6 6,8 35,0 20,7 34,5 6,9 37,9 20,0 35,8 7,2 37,0 in % del Prodotto Interno Lordo : : 8 13 67,6 13,7 21,4 27,6 83,7 72,1 11,6 23,1 28,4 36,7 riazione percentuale rispetto all'anno preced 33,2 Va ente 20,1 38,0 5,7 36,2 85,5 75,4 10,1 19,2 29,7 36,7 1,5 3,9 7,1 3,9 -6,6 a parità di potere d'acquisto 4800 5100 5600 6100 5800 Va riazione percentuale rispetto all'anno preced ente 256,1 136,7 32,3 38,8 in milioni di ECU 5171 5517 -346 -144 -108 238 85 6047 7253 -1206 -248 -184 282 48 6367 8313 -1945 -303 -243 467 37 4178 5141 -963 -98 -124 183 95 - Bilancia delle partite correnti - Riserve (comprese riserve auree) - Riserve (escluse riserve auree) -1003 1722 892 -360 2514 1696 -1356 1996 1201 -2025 2509 1678 4237 3444 Finanza pubblica Deflcit/eccedenza della pubblica amministrazione Debito estero lordo in % del Prodotto Interno Lordo 0,9 17,4 -3,6 17,6 16,6 19,1 Indicatori finanziari Aggregati monetari -Ml -M2 - Credito complessivo Tassi d'interesse medi a breve termine - tasso d'interesse attivo - tasso d'interesse passivo Tassi di cambio dell'ECU - media del periodo - al termine del periodo - Tasso di cambio effettivo Commercio estero Importazioni Esportazioni Saldo Indice delle ragioni di scambio Importazioni con PUE-15 Esportazioni con PUE-15 Demografia Tasso di incremento naturale Tasso migratorio netto Mortalita infantile Speranza di vita Uomini Donne Mercato del lavoro Tasso di attivita economica (metodo OIL) Tasso di disoccupazione (metodo OIL) Totale < 25 anni 58 1993 1994 1995 1996 1997 1,5 3,1 in miliardi di ECU 2,0 4,9 2,1 5,4 6,5 % all'anno 48,9 36,5 (1 ECU =. valuta nazionale) 2,2 5,9 7,2 55,3 38,1 2,3 7 5,7 72,5 55,8 890 1423,6 1968,8 2173,5 2947,1 3384,2 3922,2 5182,4 8111,5 8859,1 in milioni di ECU 5716 6056 9005,7 4243 -1473 6366,6 -2639,1 Periodo corrispondente dell'anno precedente = 5220 -836 100 7961 6097 -1864 in % del totale 45,3 41,3 48,2 48,2 50,5 54,13 per migliaio di abitanti -0,6 -0,8 -0,9 -1,5 -0,9 -0,7 per migliaio di nati vivi 97,2 52,3 56,5 -2,4 -0,9 9946,7 7434,5 -2512,2 52,5 56,6 : : 23,3 23,9 21,2 alla nascita 22,3 22 65,9 73,3 65,7 73,4 65,7 73,4 65,3 73,1 65,2 73 in % della forza lavoro 64,9 8,1 22,6 67,2 -8 20,8 64,8 6,7 20,2 64,8 6 Occupazione media secondo la classificazione NACE (ICFL) > 25 anni - Agricoltura e silvicoltura - Industria - Costruzioni - Servizi Infrastrutture Rete ferroviaria Autostrade Industria e agricoltura Indici di volume della produzione industrial Indici di volume della produzione agricola lorda 36 30,1 5,7 28,2 : : 5,3 5,4 in % del totale 36,5 28,8 5,6 29,1 34,4 28,6 5 32 4,2 38 27,3 4,3 30,4 in Km per 1000 Km* : : 47,7 47,8 in km : '. anno precedente» 100 39 26,2 4,2 30,6 : : 101,1 110,2 103,3 100,2 109,4 104,5 109,9 101,3 94,1 103,1 Note metodologiche Prodotto interno lordo pro capite a parità di potere d'acquisto: dati modificati in base ai nuovi risultati delle parità di potere d'acquisto derivanti dal Progetto di Standard Internazionali del 1996. Riserve: dati a fine anno. Per riserve si intende la somma delle quantità di oro, valute estere e altri crediti (lordi) verso non residenti a disposizione della banca centrale. L'oro è valutato al prezzo di mercato a fine anno. Deficit/eccedenza della pubblica amministrazione: approssimazione della definizione dei conti nazionali, desunta dai dati basati sulla metodologia GFS (statistiche della finanza pubblica) dell'FMI. Il deficit o l'eccedenza della pubblica amministrazione la somma del deficit o dell'eccedenza dell'amministrazione centrale è (comprendente di norma alcuni fondi fuori bilancio) e del deficit o dell'eccedenza dell'amministrazione tener conto dell 'indebitamento/accreditamento netto per politiche specifiche contabilizzato come posto di finanziamento nei conti nazionali. totale è stato corretto per locale. Il Aggregati monetari: dati a fine anno. Per MI si intendono generalmente le banconote e le monete in circolazione e i depositi a vista. Per M2 si intendono la massa di moneta circolante (MI), i depositi a risparmio e altri crediti a breve presso le banche. Per credito complessivo si intende di norma il credito interno al settore pubblico e privato. Va rilevato che la difficoltà di valutazione della circolazione di valuta estera in alcuni paesi candidati può pregiudicare l'attendibilità dei dati. Tassi d'interesse: medie annuali. I tassi d'interesse attivi consistono generalmente nel tasso medio sui prestiti concessi dalle banche dichiaranti. I tassi d'interesse passivi si riferiscono generalmente ai tassi medi dei depositi a vista e a termine. 59 Tassi di cambio: i tassi di cambio rispetto all'ECU sono, ove disponibili, i tassi ufficialmente notificati alla DG II. L'indice del tasso di cambio effettivo è ponderato rispetto ai principali partner commerciali, prendendo come anno base il 1990. Importazioni ed esportazioni (prezzi correnti): i dati si basano sul regime detto del "commercio speciale", secondo il quale il commercio estero comprende i beni che attraversano il confine dello Stato. I dati sul commercio non comprendono le riesportazioni dirette, gli scambi di servizi e il commercio di transito, né gli scambi di licenze, know-how o brevetti. Il valore del fatturato del commercio estero comprende il valore di mercato dei beni e i costi addizionali (nolo, assicurazione). Classificazioni del commercio: i flussi commerciali delle merci sono registrati secondo la classificazione delle merci conforme alla Nomenclatura Combinata. Le importazioni sono registrate in base al valore CIF e le esportazioni sono registrate in base al valore FOB. Eurostat ha convertito la valuta nazionale in dollari USA applicando il tasso di cambio medio annuale del Fondo Monetario Internazionale. Importazioni ed esportazioni con l'UE-15: fonte Comtrade. I dati per il 1993 e il 1994 si riferiscono agli scambi con l'UE-12. Tasso di attività economica (metodo OIL): percentuale della forza lavoro sulla popolazione totale di età superiore ai 15 anni. Il tasso è stato ricavato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, imprenditore, membro di una cooperativa o coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano Disoccupati: simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposti ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. Tasso di disoccupazione (metodo OIL): percentuale dei disoccupati rispetto alla forza lavoro. Il tasso è stato ricavato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL (si vedano le definizioni precedenti). Occupazione media secondo la classificazione NACE: l'indicatore è stato calcolato tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL. Per gli anni 1993, 1994 e 1995 i dati si riferiscono all'occupazione nel settore civile e provengono dalle seguenti fonti: 60 * indagini relative a imprese concernenti - tutte le imprese con almeno 200 dipendenti, - un campione rappresentativo delle imprese con meno di 200 dipendenti, * fonti amministrative. A decorrere dal 1996 i dati si riferiscono all'occupazione complessiva (comprese le forze armate) come risulta dall'indagine trimestrale sulle famiglie e sulle forze di lavoro. Indici di volume della produzione industriale: la produzione industriale comprende le industrie estrattive, quelle manifatturiere e le forniture di elettricità, gas, vapore e acqua (conformemente alle sezioni C, D, ed E della Classificazione NACE rev. 1). Gli indici della produzione industriale vengono calcolati in base alla produzione industriale effettiva di circa 600 prodotti e gruppi di prodotti rappresentativi, ponderati per il valore aggiunto al costo dei fattori del 1991. Indici di volume della produzione agricola lorda: gli indici sono calcolati in base all'anno precedente. Fonti Dati di base, conti nazionali, commercio estero, demografia, mercato del lavoro, infrastruttura, industria e agricoltura: New Cronos. Riserve e indicatori finanziari: ove possibile è stato utilizzato come fonte il questionario dell'unità B-4 sulle statistiche monetarie e finanziarie. Ai paesi candidati è chiesto di comunicare regolarmente gli aggiornamenti delle tabelle contenute nel questionario. Le statistiche riguardano riserve ufficiali in valuta estera, aggregati monetari, tassi di interesse e tassi di cambio. In mancanza di tali statistiche, è stata utilizzata come fonte la pubblicazione dell'FMI "International Financial Statistics". Quando possibile, la Commissione europea (DG II) è stata utilizzata come fonte per i tassi di cambio rispetto all'ECU. Per il debito estero lordo è stata utilizzata come fonte la pubblicazione delle statistiche OCSE sul debito estero. Riguardo al deficit o all'eccedenza della pubblica amministrazione, i paesi candidati non sono attualmente in grado di comunicare dati attendibili. L'unità B-4 collabora strettamente con questi paesi al fine di migliorare la statistiche sulla finanza pubblica basate sui conti nazionali. In mancanza di dati attendibili, viene approssimativa del deficit o dell'eccedenza effettuata una valutazione dell'amministrazione pubblica in base al Government Finance Statistics Yearbook dell'FMI (per l'esposizione del metodo si veda oltre). 61 ISSN 0254-1505 COM(98) 702 def. DOCUMENTI IT 01 02 06 11 N. di catalogo : CB-CO-98-644-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo