title: Relazione periodica della Commissione sui progressi di Cipro verso l'adesione

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Cyprus
EU relations
accession to the European Union
economic situation
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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 17. 12. 1998 Bruxelles, 17. 12. 1998 COM(1998)710def. COM(1998)710def. RELAZIONE RELAZIONE PERIODICA PERIODICA DELLA COMMISSIONE DELLA COMMISSIONE SUI PROGRESSI SUI PROGRESSI DI CIPRO DI CIPRO VERSO L'ADESIONE VERSO L'ADESIONE Indice INTRODUZIONE a. b. e. cl. c2. c3. Contesto della relazione Metodologia Relazioni bilaterali Unione europea-Cipro L'accordo di associazione Cooperazione finanziaria Una strategia di preadesione ali 'UE specifica per Cipro 1. I RECENTI SVILUPPI POLITICI 1. 1. Istituzioni di Cipro Pluralismo politico e processo elettorale Istituzioni governative Sistema giudiziario Diritti umani, rispetto e tutela delle minoranze Situazione nella parte settentrionale dell'isola 1. 2. Tentativi di risolvere la questione cipriota Estremi del problema Evoluzione del conflitto dopo l'occupazione turca dell'agosto 1974 1. 3. Presupposti per una soluzione 2. CRITERI ECONOMICI 2. 1. Introduzione 2. 2. Sviluppi economici successivi alla pubblicazione del parere della Commissione Sviluppi macroeconomici Riforme strutturali 2. 3. Valutazione generale 3. PROGRESSI COMPIUTI NEL RECEPIMENTO DELL'ACQUIS 3. 1. Mercato interno senza frontiere Le quattro libertà Quadro generale Libera circolazione delle merci Libera circolazione dei capitali Libera circolazione dei servizi Libera circolazione delle persone Concorrenza 3. 2. Dogane 3. 3. Regime fiscale 3. 4. Occupazione, condizioni di lavoro e affari sociali 3. 5. Unione economica e monetaria 3. 6. Politiche regionali e coesione 3. 7. Industria (comprese le PMI) 3. 8. Agricoltura e pesca 3. 9. Energia 3. 10. Ambiente 3. 11. Telecomunicazioni 3. 12. Settore Audiovisivo 3. 13. Trasporti 3. 14. Istruzione, formazione e gioventù 3. 15. Scienza e ricerca 3. 16. Politica dei consumatori 3. 17. Statistiche 3. 18. Controllo finanziario 3. 19. Cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni 3. 20. Valutazione generale 4. CONCLUSIONE ALLEGATO Dati statistici Introduzione a) Contesto della relazione Nelle conclusioni del Consiglio europeo di Cardiff si affermava che "il Consiglio europeo ha apprezzato la conferma da parte della Commissione che alla fine del 1998 essa presenterà le sue prime relazioni periodiche sui progressi compiuti da ciascun paese candidato nel cammino verso l'adesione. " La presente relazione risponde alla richiesta del Consiglio europeo. Nel luglio 1993, la Commissione ha presentato al Consiglio il suo parere su Cipro. Nel parere si affermava che "per quanto riguarda gli aspetti economici, l'adozione dell'acquis comunitario non dovrebbe creare problemi insormontabili". Nel parere si affermava altresì che "le possibilità che si riduca lo scarto di sviluppo tra il nord e il sud dell'isola sarebbero maggiori in caso di integrazione nella Comunità. " Successivamente, il Consiglio europeo ha ribadito a più riprese, in particolare a Dublino nel dicembre 1996, che i negoziati relativi all'adesione di Cipro sarebbero cominciati sei mesi dopo la conclusione della conferenza intergovernativa (CIG) che ha portato, il 2 ottobre 1997, alla firma del Trattato di Amsterdam. Nel 1997, la Commissione ha inoltre sottolineato nell'Agenda 2000 che, pur non dimostrando particolari difficoltà di recepimento dcìYacquis, Cipro avrebbe dovuto provvedere ad armonizzare meglio le norme e le pratiche del settore finanziario con quelle in vigore nell'Unione europea (UE) e a rafforzare la cooperazione e i controlli in tutti i settori della giustizia e degli affari interni. Si è constatato inoltre che, nella parte settentrionale dell'isola, le tendenze osservate dalla Commissione nel 1993, vale a dire il ristagno economico, restavano invariate nonostante gli importanti trasferimenti finanziari provenienti dalla Turchia. Tale situazione è in contrasto con l'evidente espansione economica della parte meridionale. Sempre nell'Agenda 2000, la Commissione osserva che - nonostante gli sforzi compiuti dalle Nazioni Unite, dopo la pubblicazione del parere nel 1993, per giungere a una soluzione della questione cipriota - non si è registrato alcun progresso. La Commissione prosegue ribadendo che "l'Unione è ben determinata a svolgere un ruolo attivo per il conseguimento di una soluzione giusta e durevole in linea con le risoluzioni dell'ONU. Lo status quo viola il diritto internazionale, minaccia la stabilità dell'isola e della regione e ha ripercussioni sulla sicurezza. " Il Consiglio europeo di Lussemburgo del dicembre 1997 ha preso le decisioni necessarie per l'avvio del processo di ampliamento. 11 Consiglio "ha deciso di indire per la primavera del 1998 una serie di conferenze intergovernative bilaterali per aprire i negoziati con Cipro, l'Ungheria, la Polonia, l'Estonia, la Repubblica ceca e la Slovenia sulle condizioni del loro ingresso nell'Unione e per definire le conseguenti modifiche del trattato. " Inoltre, il Consiglio europeo di Lussemburgo ha affermato che "l'adesione di Cipro dovrebbe giovare a tutte le comunità del paese e contribuire alla pace e alla riconciliazione civile. I negoziati dì adesione forniranno un contributo positivo all'individuazione di una soluzione politica della questione cipriota, attraverso le consultazioni svoltesi sotto l'egida delle Nazioni Unite, che dovranno proseguire se si intende creare una federazione bicomunitaria e bizonale. Il Consiglio europeo chiede infatti che si dia seguito alla disponibilità del governo cipriota ad includere rappresentanti della comunità turco-cipriota nella delegazione che seguirà i negoziati di adesione. " Il 12 marzo 1998, Cipro ha partecipato a Londra alla prima riunione della Conferenza europea. In tale occasione, il presidente della Repubblica di Cipro, Sig. Clerides, ha lanciato una proposta, invitando i rappresentanti turco-ciprioti a partecipare ai negoziati di adesione. I dirigenti turco-ciprioti non hanno finora accolto l'offerta, che rimane pertanto aperta. Nel corso della riunione ministeriale di apertura dei negoziati d'adesione con Cipro, svoltasi il 31 marzo 1998, la presidenza dell'Unione europea ha sottolineato che "l'adesione di Cipro all'UE dovrebbe giovare a tutte le comunità del paese, compresa la comunità turco-cipriota, e contribuire alla pace e alla riconciliazione civile dell'isola. " Dopo questa conferenza di apertura sui negoziati di adesione, il 27 aprile 1998 UE e Cipro hanno intrapreso una valutazione analitica ("screening") àoiXacquis. Su 31 capitoli, ne sono già stati vagliati 16. Il governo cipriota ha presentato le sue posizioni di negoziato su sette capitoli (riguardanti rispettivamente politica industriale - capitolo 15 - PMI - capitolo 16 - ricerca scientifica - capitolo 17 - istruzione e formazione - capitolo 18 - telecomunicazioni e tecnologie dell'in formazione - capitolo 19 - politica culturale e audiovisiva - capitolo 20 - politica estera e di sicurezza comune - capitolo 27) che sono stati trasmessi al Consiglio. Il Consiglio per gli affari generali tenutosi a Lussemburgo il 5 ottobre 1998 ha preso "nota delle posizioni presentate dai sei paesi candidati in questione. Esso ha preso atto inoltre dei mezzi forniti dalla Commissione per assistere l'Unione a definire una posizione comune rispettivamente in ciascuna conferenza bilaterale sull'adesione. " "Il Consiglio ha chiesto di indire le riunioni delle conferenze sull'adesione a livello ministeriale il 10 novembre 1998 e a livello di deputati anteriormente a tale data per poter l'Estonia, la concludere negoziati sostanziali con Cipro, l'Ungheria, Repubblica ceca e la Slovenia. " la Polonia, b) Metodologia Nella preparazione della presente relazione, la Commissione si è basata sulle informazioni raccolte dalle missioni in loco o fomite dalle autorità della Repubblica di Cipro, con le quali ha mantenuto un fitto dialogo. Per quanto riguarda Y acquis, si è tenuto conto sia dei risultati dello screening eseguilo dopo il 27 aprile 1998, sia della relazione presentata dal governo della Repubblica di Cipro nel settembre 1998. L'assenza di contatti imposta dalle autorità turco-cipriote ai rappresentanti della Commissione europea non ha permesso di raccogliere informazioni sulla parte settentrionale dell'isola. Le uniche informazioni provengono quindi dal governo della Repubblica di Cipro o dalle fonti internazionali disponibili, in particolare delle Forze ONU a Cipro (UNFICYP). Tali informazioni potranno essere completate eventualmente in una fase successiva. c) cl. Relazioni bilaterali Unione europea-Cipro L'accordo di associazione Cipro e la Comunità europea sono legate dal 1973 da un accordo di associazione che prevede la creazione di un'unione doganale in due fasi e entro un periodo di dieci anni. Dopo le proroghe successive della prima fase, il 19 ottobre si è firmato a Lussemburgo un protocollo relativo alla seconda fase dell'accordo. Conformemente alle disposizioni di questo protocollo, il 1° gennaio 1988 è entrata in vigore, anch'essa in due fasi, la fase finale per il completamento dell'unione doganale. Nella prima fase, Cipro dovrà cercare di raggiungere i seguenti obiettivi: i) riduzione dei dazi doganali e delle restrizioni quantitative sui prodotti industriali (con alcune eccezioni) e sui 43 prodotti agricoli presi in considerazione dall'accordo; ii) adozione della tariffa doganale comune (TDC); iii) armonizzazione delle politiche di accompagnamento: concorrenza, aiuti di Stato, ravvicinamento delle legislazioni. Questa prima fase è stata portata a termine in maniera soddisfacente e, dal 1° gennaio 1998, Cipro ha (a) abolito tutti i dazi doganali sui prodotti industriali originari della Comunità e citati nel protocollo, (b) abolito tutte le restrizioni quantitative e (e) armonizzato completamente la sua tariffa doganale con la TDC per quanto riguarda i prodotti industriali originari dei paesi terzi. La seconda fase prevede la circolazione libera e senza restrizioni dei prodotti industriali e agricoli e l'adozione delle politiche di accompagnamento necessarie per il completamento dell'unione doganale. Non dovrebbero emergere difficoltà che impediscano il previsto completamento dell'unione doganale entro il 20021. Le istituzioni create dall'accordo di associazione, in particolare il Consiglio di associazione, funzionano regolarmente. Nel contesto della preparazione di Cipro all'adesione, esse sono state integrate dal dialogo strutturato e successivamente dal processo dei negoziati di adesione. c2. Cooperazione finanziaria 1 Cfr. causa C-432/92, Anastasiou, raccolta della giurisprudenza della Corte di Giustizia delle CE 1994, I - pag. 3087. Cipro ha beneficiato di un contributo complessivo di 136 MECU (comprendente prestiti BEI e capitali a rischio) ai sensi di tre protocolli finanziari successivi firmati tra il 1977 e il 1994. La totalità degli importi in questione è stata impegnata, ad eccezione della parte destinata alla Comunità turco-cipriota; i progetti bicomunitari hanno sempre incontrato grossi ostacoli alla loro attuazione e ciò ha causato una paralisi delle azioni intese ad avvicinare le due Comunità che vivono sull'isola. Un quarto protocollo finanziario è stato firmato il 30 ottobre 1995 per un importo di 74 MECU, di cui 50 sotto forma di prestiti della BEI, 22 sotto forma di aiuti non rimborsabili e 2 sotto forma di capitali a rischio. I 5 MECU - compresi nei 22 MECU di aiuti non rimborsabili - destinati a preparare il governo cipriota all'adesione e in particolare ad integrare Vacquis nella legislazione cipriota e a sostenere la partecipazione di Cipro a taluni programmi comunitari, hanno già formato l'oggetto di un'allocazione. 5 MECU sono destinati alla realizzazione di progetti bicomunitari; la decisione del leader della comunità turco-cipriota, Sig. Denktash, di interrompere i contatti bicomunitari il 26 dicembre 1997, come rappresaglia contro le conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo, rende quasi impossibile qualsiasi impegno in questo contesto. I restanti 12 MECU sono destinati al finanziamento di studi o al sostegno di azioni volte a contribuire ad una soluzione politica della questione cipriota. Proposte d'azione sono state presentate dal governo cipriota ma la loro attuazione è stata compromessa dall'interruzione dei pur sporadici contatti tra le due comunità. Considerando che il quarto protocollo finanziario scadrà il 31 dicembre 1998, rimangono da impegnare entro la fine di quest'anno 17 MECU; su richiesta delle autorità cipriote è stata avviata una procedura per il prolungamento del periodo di validità del protocollo fino al 31 dicembre 1999. In tale contesto si inserisce la questione di una riassegnazione parziale di questo importo, in vista del necessario rafforzamento della strategia di preadesione prevista per Cipro. Gli stanziamenti di impegno riservati a tal fine nel programma indicativo adottato il 26 settembre 1996 sono infatti già esauriti, laddove le esigenze di questo settore sono in costante aumento, in particolare per quanto riguarda l'estensione dei vantaggi del TAIEX e del programma di gemellaggio all'amministrazione cipriota. c3. Una specifica strategia di preadesione all'UE Il Consiglio europeo di Lussemburgo ha approvato una strategia di preadesione specifica per Cipro, basata sulla sua partecipazione a taluni progetti mirati, finalizzati in particolare a sviluppare le sue capacità giudiziarie e amministrative, a promuovere progetti nei settori della giustizia e degli affari intemi, a favorire la sua partecipazione a taluni programmi comunitari e agenzie e a farlo beneficiare dell'assistenza tecnica prestata dal TAIEX. Cipro sta già partecipando a tre programmi comunitari: Leonardo, Socrates e Gioventù per l'Europa; il paese ha beneficiato ultimamente dell'assistenza tecnica fornita dal TAIEX intesa a migliorare la sua capacità di applicazione deìYacquis. In tale contesto, e benché i programmi siano aperti alla loro partecipazione, nessun rappresentante della comunità turco-cipriota ha partecipato finora al processo di adesione a causa dell'atteggiamento negativo adottato dal leader turco-cipriota. 1. I RECENTI SVILUPPI POLITICI 1. 1. Istituzioni di Cipro La costituzione cipriota prevedeva un presidente greco-cipriota e un vicepresidente turco-cipriota, eletti dalle rispettive comunità. Il Consiglio dei ministri avrebbe dovuto essere costituito da 7 ministri greco-ciprioti e da 3 turco-ciprioti. Gli elementi di base di queste disposizioni sono ancora applicati, ma senza l'elemento di suddivisione dei poteri. Vi è una rigorosa separazione tra potere esecutivo e legislativo. I membri del Consiglio dei ministri non possono far parte della Camera dei rappresentanti. Nel complesso, i poteri dei vari organi governativi vengono rispettati, ma in certi periodi l'esecutivo ha totalmente ignorato gli altri poteri. Si denunciano inoltre casi di favoritismo e di corruzione su scala ridotta. Le istituzioni della Repubblica di Cipro funzionano in modo soddisfacente nella zona controllata dal suo governo. Pluralismo politico e processo elettorale I 56 seggi della Camera dei rappresentanti sono suddivisi fra cinque partiti politici e due parlamentari indipendenti. Esistono inoltre due partiti non rappresentati in Parlamento. Le elezioni si svolgono a tre livelli, presidenziale, parlamentare e comunale. II presidente viene eletto a maggioranza semplice ogni cinque anni, di solito in due turni. La Camera dei rappresentanti viene eletta con il sistema proporzionale. Le^elezioni degli ultimi anni si sono svolte in condizioni libere ed eque e in un clima non violento. Il 15 febbraio 1998, il presidente in carica Clerides (partito conservatore) ha vinto di poco il secondo turno delle elezioni con il 50,82% dei voti, contro il 49,18% del sig. Iacovou. Istituzioni governative Le istituzioni dell'esecutivo funzionano bene e la pubblica amministrazione è ben strutturata, anche se il governo è fermamente intenzionato a riformarla e a renderla più efficiente. Nel gennaio 1991 è stata creata la figura delPombudsman (commissario per l'amministrazione), che ha ricevuto e 8 indagato su numerosi reclami. Il governo ha risposto positivamente nella maggior parte dei casi I funzionari della pubblica amministrazione sono 35 615, pari al 12,5% dei 285 000 lavoratori salariati. Il settore pubblico in senso lato, che comprende le organizzazioni della funzione pubblica e le autorità locali, conta un organico di 47 745 dipendenti (16,1%»). Alcuni settori della pubblica amministrazione sono lenti e le loro prestazioni inadeguate. Le retribuzioni sono elevate rispetto al settore privato, soprattutto se si tiene conto dell'orario di lavoro. Sono frequenti le denunce di corruzione e di favoritismo nella pubblica amministrazione ed esse sono spesso appoggiate dall'ombudsman. Sistema giudiziario II potere giudiziario è indipendente e fa capo alla Corte suprema, che si pronuncia su tutte le questioni relative alla costituzionalità della legislazione sollevate dal presidente oppure derivanti da procedimenti giudiziari o da decisioni della Camera dei rappresentanti. La Corte suprema può essere adita per i ricorsi nelle cause civili e penali. I giudici sono in genere estremamente competenti e integri. A parte una certa lentezza, il funzionamento dei tribunali è soddisfacente. Cipro dispone di un gran numero di avvocati qualificati ed esperti, che praticano onorari accessibili. Non esiste tuttavia un vero e proprio regime di assistenza legale. Diritti umani e rispetto e tutela delle minoranze In occasione della 52esima riunione della Commissione per i diritti umani, svoltasi a Ginevra dal 18 marzo al 26 aprile 1996, l'Unione europea ha dichiarato che lo status quo aveva ripercussioni negative dirette sui diritti umani, che la divisione dell'isola era inaccettabile e causava sofferenze alla popolazione. L'Unione europea chiedeva quindi il pieno rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali di tutti i ciprioti. L'applicazione degli obblighi assunti nel quadro dell'ONU, dell'OSCE e del Consiglio d'Europa nel settore dei diritti umani, segnatamente per quanto riguarda la trasposizione nella legislazione nazionale, procede bene, anche se a rilento. Non si rilevano problemi particolari nell'osservanza dei diritti e delle libertà fondamentali. Le autorità sembrano decise a eliminare le eventuali discrepanze e hanno messo in atto le procedure del caso. La prospettiva dell'adesione all'UE e il vasto sostegno di cui gode stanno imprimendo un notevole impulso a questo processo. Sebbene, in pratica, la pena di morte sia stata abolita, il codice penale la prevede tuttora per i casi di tradimento ai danni dello Stato. Cipro dovrebbe abrogare le disposizioni corrispondenti entro la fine del 1998 per poi firmare il sesto protocollo addizionale del Consiglio d'Europa alla convenzione per la tutela dei diritti umani. La libertà di espressióne e di associazione, i diritti economici e sociali e la tutela delle minoranze sono pienamente garantiti e rispettati. Tuttavia, la divisione de facto dell'isola impedisce di esercitare le libertà fondamentali, in particolare la libera circolazione delle persone nel loro paese e la libera circolazione delle merci, dei servizi e dei capitali, e il diritto di stabilimento sull'intero territorio della Repubblica^. Situazione nella parte settentrionale dell'isola La situazione nella parte settentrionale dell'isola è rimasta invariata dopo il parere del 1993. Il sig. Denktash è stato rieletto alla "presidenza" nel 1995 a norma della "costituzione" adottata con il referendum del 1975 e modificata nel 1985 dopo la dichiarazione d'indipendenza della "Repubblica turca di Cipro del Nord" del 15 novembre 1983. Egli detiene una solida maggioranza legislativo compete all'Assemblea della in "Parlamento". Il potere Repubblica turca di Cipro (lei Nord, costituita da 50 "parlamentari". I seggi dell'Assemblea vengono riassegnati ogni cinque anni, e le prossime elezioni sono previste per dicembre di quest'anno. Il partito di Denktash ha vinto alle ultime elezioni comunali del giugno 1998. La sua posizione pro-Turchia, contraria a qualsiasi forma di compromesso, non è completamente condivisa dai partiti dell'opposizione che hanno un approccio più moderato nei confronti di varie questioni fondamentali. Essi si oppongono, per esempio, alla proposta di confederazione del Sig. Denktash e hanno confermato il loro sostegno ad una federazione bicomunitaria e bizonale. Sebbene il fenomeno dell'emigrazione sia molto diffuso tra la popolazione turco-cipriota, nella parte settentrionale dell'isola il numero degli abitanti sta aumentando immigrazione rapidamente a causa di una massiccia dall'Anatolia (oltre 110 000 persone secondo le stime delle Nazioni Unite, vale a dire più dei cittadini turco-ciprioti, stimati a circa 89 000, senza contare i soldati turchi, che le stesse fonti stimano a 35 000). Come si era già sottolineato nel parere della Commissione del 1993, questa situazione non permette più ai turco-ciprioti autoctoni di esercitare pienamente i loro diritti economici e politici. La situazione in materia di diritti umani è estremamente preoccupante, specialmente per quanto riguarda il trattamento dei greco-ciprioti e dei 100 maroniti che vivono nel nord dell'isola (cfr. la risoluzione 1113 del Consiglio d'Europa e le varie risoluzioni del Parlamento europeo). Si segnalano casi di sparizioni e di esecuzioni extragiudiziali. L'assassinio di un giornalista nel 1996 è dovuto, secondo il suo giornale, alle critiche formulate contro la politica turca. La Corte europea dei diritti umani ha ingiunto alla Turchia di risarcire una profuga greco-cipriota per averle impedito l'accesso alla sua proprietà nella parte settentrionale dell'isola. Con decisione del 28 luglio 1998, l'organo giudiziario del Consiglio d'Europa ha ordinato alla Turchia di versare alla 2 Cfr. causa C-363/93, Lancry e altri, raccolta della giurisprudenza della Corte 1994,1 - pag. 3957. 10 persona in questione 300 000 sterline cipriote (574 500 USD) per averle impedito di esercitare i suoi diritti di proprietà, 20 000 sterline per i danni subiti e 137 000 per spese legali. Nella sua sentenza, la corte ha rilevato che l'esercito turco aveva esercitato un effettivo controllo globale nella parte settentrionale di Cipro e ha respinto la posizione del governo turco che affermava di non avervi esercitato la sua giurisdizione. Non si rilevano casi di ingerenze politiche o di corruzione nella magistratura. Esiste un tribunale militare a due livelli composto da tre giudici, due dei quali provengono dalla magistratura locale mentre il terzo è un esponente delle forze armate turche residenti in loco. Si ritiene che l'amministrazione civile turco-cipriota non sia pronta ad adottare V acquis. 1. 2. Tentativi di risolvere la questione cipriota Estremi del problema Le Nazioni Unite si occupano della "questione cipriota" sin dal 1963-1964. La tormentata convivenza delle comunità greco-cipriota e turco-cipriota, che hanno lingue, culture, religioni e tradizioni nazionali diverse, ha dato spesso origine a crisi e atti di violenza culminati con il colpo di Stato del 1974, istigato dai sostenitori dell'unione (Enosis) con la Grecia, che ha provocato l'intervento militare della Turchia. La crisi dell'agosto 1974 e l'occupazione di parte del territorio della Repubblica di Cipro ad opera dell'esercito turco hanno portato ad una divisione de facto dell'isola, a cui hanno fatto seguito massicci spostamenti di popolazione al di là della linea di demarcazione. Il 1° novembre 1974, l'Assemblea generale ha adottato la risoluzione 3212, che caldeggia il rapido ritiro di tutte le forze annate straniere, di qualsiasi presenza militare straniera e di tutto il personale straniero dalla Repubblica di Cipro, nonché la cessazione di tutte le ingerenze straniere nelle sue questioni interne. Le numerose risoluzioni adottate in seguito al riguardo erano dello stesso tenore. A tutt'oggi, l'isola è ancora suddivisa fra due comunità: turco-ciprioti a nord e greco-ciprioti a sud. La parte settentrionale dell'isola rappresenta attualmente il 37% della superficie totale. Evoluzione del conflitto dopo l'occupazione turca dell'agosto 1974 Dall'occupazione del 1974, la circolazione di persone, merci e servizi attraverso la linea verde e vietata. Nella Repubblica, la cui autorità si estende in pratica solo alla parte meridionale dell'isola, vige tuttora la Costituzione del 1960, sebbene le disposizioni sulla partecipazione della comunità turco- cipriota all'esercizio dei poteri esecutivi, legislativi e giudiziari siano state sospese dopo la crisi intercomunitaria del 1963. 11 La forza delle Nazioni Unite UNFICYP (1 226 componenti nell'aprile 1998) occupa la linea verde dal 1964; il suo mandato viene rinnovato ogni sei mesi dal Consiglio di sicurezza. In qualità di potenza garante, prima delle invasioni del luglio-agosto 1974 la Turchia manteneva un dispositivo di 650 uomini in applicazione del protocollo addizionale n. 1 del trattato di alleanza del 1960. La Turchia dispiega dal 1974 un contingente numeroso nella parte settentrionale di Cipro, composto da 35 000 militari secondo le stime attuali. Il contingente è sotto il comando di un generale che riferisce direttamente al capo di Stato maggiore ad Ankara. La forza di sicurezza turco-cipriota è modesta (4 500 soldati, sebbene l'articolo 129 della Costituzione cipriota preveda una esercito di 2 000 uomini, greco-ciprioti al 60% e turco-ciprioti al 40%), è composta quasi esclusivamente da militari di leva e si dedica quasi unicamente a presidiare la zona cuscinetto all'interno e nei dintorni di Nicosia. La forza è sotto il comando di un generale di brigata turco, che riferisce direttamente al comandante delle forze armate turche di stanza a Cipro. Va osservato che, nonostante le numerose risoluzioni dell'ONU, tutte basate sulla risoluzione 3212, che chiedevano il ritiro delle truppe straniere dalla Repubblica di Cipro, la Turchia mantiene tuttora le sue truppe nel paese. In qualità di garante, e in applicazione del succitato protocollo addizionale n. 1, la Grecia è autorizzata a mantenere 950 ufficiali, sottufficiali e soldati semplici greci. Essa mantiene attualmente un contingente (denominato ELDYK) di circa 2 000 uomini nella parte meridionale per l'addestramento dell'esercito della Repubblica di Cipro. La guardia nazionale greco-cipriota, composta da 19 500 uomini più una riserva di 100 000 uomini, è sotto il comando di un ufficiale di nazionalità greca, come la maggior parte degli altri ufficiali superiori. Il Regno Unito mantiene piena sovranità su due basi militari, nella parte meridionale dell'isola, dove sono stazionati 3 500 soldati (art. 227, paragrafo 5b del Trattato dell'Unione europea). Le armi presenti sull'isola sono sempre più sofisticate, per cui le spese relative alla difesa incidono in misura crescente sui bilanci nazionali delle Parti. Nel gennaio 1997, il governo della Repubblica di Cipro ha ordinato l'acquisto di missili SAM russi S300. La consegna di tali missili è stata rinviata in varie occasioni, l'ultima delle quali fino alla primavera del 1999. Esistono serie preoccupazioni, condivise anche da diversi Stati membri UE, circa le conseguenze di un possibile spiegamento di missili sulla ricerca di una soluzione pacifica della questione cipriota. 12 1. 3. Presupposti per una soluzione Per quanto riguarda i negoziati per risolvere il problema cipriota, avviati nel 1975 e proseguiti a più riprese sotto l'egida delle Nazioni Unite, non è stato ancora possibile raggiungere un accordo. Le iniziative del segretario generale dell'ONU (e del suo rappresentante speciale) sono state appoggiate, a livello bilaterale, dai rappresentanti speciali nominati da Stati Uniti, Regno Unito, Germania, Svezia, Finlandia, Francia, Canada, Australia e Russia. Diverse presidenze dell'UE hanno designato anch'esse un rappresentante speciale per Cipro. Sir David Hannay, che ha svolto questo compito durante la presidenza britannica, è rimasto in carica su richiesta dell'attuale presidenza austriaca. istituire una repubblica I presupposti per la soluzione del problema cipriota sono stati concordati in due accordi ad alto livello conclusi nel febbraio 1977 tra il presidente Makarios e il sig. Denktash e nel maggio 1979 tra il presidente Kiprianou e il leader della comunità turco-cipriota. L'accordo ad alto livello del 1977 stabilisce gli orientamenti per i negoziati, il cui obiettivo dichiarato è quello di indipendente, non allineata e bicomunitaria, dove il governo federale centrale ha poteri sufficienti per preservare l'unità del paese tenendo conto del suo carattere bicomunitario. L'accordo ad alto livello del 1979 includeva inoltre il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali di tutti i cittadini, la smilitarizzazione dell'isola nonché garanzie adeguate dell'indipendenza, della sovranità e dell'integrità territoriale della Repubblica. federale I numerosi cicli di negoziato svoltisi sotto l'egida delle Nazioni Uniti non hanno dato nessun risultato concreto. Nel maggio 1993, poco prima che venisse pubblicato il parere della Commissione su Cipro, il segretario generale dell'ONU Boutros Ghali si è incontrato con il Presidente Clerides e con il leader turco-cipriota Denktash a cui ha chiesto di riprendere i colloqui. Nonostante i ripetuti sforzi del segretario generale delle Nazioni Unite e nonostante un atteggiamento iniziale favorevole da parte del presidente Clerides, entrambi i leaders hanno finito con il respingere tutte le proposte. La risoluzione 930/94 del Consiglio di sicurezza dell'ONU invitava ad una riflessione approfondita sui modi più efficaci per risolvere il problema di Cipro e ribadiva i presupposti necessari: sovranità, cittadinanza e personalità intemazionale uniche, parità politica delle due comunità all'interno di una federazione bizonale e bicomunitaria. Nonostante tutti i tentativi delle Nazioni Unite, appoggiati dai paesi membri del Consiglio di sicurezza, non si è fatto alcun progresso di rilievo, neanche nel luglio 1997 in occasione dei colloqui svoltisi a Troutbeck (New York) tra i leader delle due comunità. 13 Il dialogo è proseguito nell'agosto 1997 a Glion-sur-Montreux, ma senza dare i risultati sperati. Successivamente, i leader delle due comunità hanno tentato inutilmente di raggiungere un accordo per riprendere il dialogo onde trovare una soluzione politica equa al problema dell'isola. Il 31 agosto 1998, per risolvere l'annosa questione della divisione dell'isola, il leader turco-cipriota ha proposto alla parte greco-cipriota di istituire una confederazione basata sul preventivo riconoscimento o accettazione di due Stati con pari diritti; la confederazione rappresenterebbe un "accordo di partenariato" inteso a consolidare anche le relazioni dei greco-ciprioti e dei turchi-ciprioti rispettivamente con la Grecia e la Turchia; la proposta contempla la disponibilità di Cipro ad attuare una politica di adesione all'UE. Tale iniziativa non ha modificato in alcun modo la posizione dell'ONU. Il segretario generale Kofi Annan ha affidato al suo rappresentante a Cipro, Sig. ra Ann Hercus, dopo colloqui separati avuti a New York con i leader delle due comunità cipriote a margine dell'ultima assemblea generale, la missione di proseguire gli sforzi di ravvicinamento tra le due parti, in vista della creazione di una federazione bicomunitaria e bizonale sull'isola. Nelle conclusioni dei Consigli europei di Lussemburgo e di Cardiff e, più di recente, in occasione del Consiglio Affari generali tenutosi il 5 ottobre 1998 a Lussemburgo, l'Unione europea si è detta preoccupata per il blocco delle trattative, facendo osservare che, a causa della situazione politica, l'esame analitico (screening) dell'acquis effettuato dalla Commissione non poteva coprire l'intero territorio di Cipro, e che finora non è stato accolto l'invito del governo di Cipro di includere nei negoziati rappresentanti della comunità turco-cipriota. L'Unione deplora che non sia stato possibile trovare una soluzione politica che ponga fine alla divisione di Cipro in tempo per i negoziati di adesione. Il Consiglio ha aggiunto che l'obiettivo dell'UE rimane una federazione bicomunitaria e bizonale sulla base di una soluzione politica globale in conformità delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU. Una soluzione politica consentirebbe di applicare in tutta l'isola le disposizioni del trattato di adesione. Ovviamente, i progressi verso l'adesione e verso una soluzione giusta e durevole del problema di Cipro si consolideranno a vicenda. L'Unione ribadisce il suo pieno sostegno alla ricerca di una soluzione sotto l'egida dell'ONU. A causa di questa posizione, il sig. Denktash, il quale ritiene che i negoziati di adesione riguardino solo l'amministrazione greco-cipriota, si rifiuta dalla metà di dicembre del 1997 di incontrare i rappresentanti dell'Unione europea, in particolare quelli della Commissione, anche se mantiene i contatti con i rappresentanti speciali di alcuni Stati membri dell'UE. 14 2. QUESTIONI ECONOMICHE 2. 1. Introduzione Nel parere del 1993 sulla candidatura della Repubblica di Cipro all'adesione si era concluso che, per quanto riguardava gli aspetti economici, il recepimento delYacquis comunitario non avrebbe creato problemi insormontabili. Nel parere si affermava che l'economia della parte meridionale dell'isola ha dimostrato una buona capacità di adattamento e sembra pronta ad affrontare l'integrazione, purché si prosegua il lavoro già avviato sulle riforme e sull'apertura al mondo esterno, segnatamente nel contesto dell'unione doganale. Nel parere si era osservato inoltre che la liberalizzazione della circolazione dei capitali avrebbe richiesto una riforma approfondita del sistema finanziario e monetario e delle procedure sulla regolamentazione del credito e della valuta. Il presente documento offre una breve descrizione degli sviluppi compiuti dopo la pubblicazione del parere. La divisione politica di Cipro continua a riflettersi nelle differenze esistenti tra le strutture e le prestazioni economiche della parte settentrionale e di quella meridionale dell'isola. La parte settentrionale è meno popolata (200 000 abitanti, di cui 89 000'ciprioti turchi, contro i 660 000 della parte meridionale). Anche il reddito pro capite della parte settentrionale è significativamente più basso, rappresentando circa un terzo di quello della parte meridionale. La parte settentrionale rimane fortemente dipendente dalla Turchia, dalla quale riceve un notevole sostegno finanziario e che rappresenta il suo principale partner commerciale. Una percentuale importante dei suoi scambi commerciali passa attraverso la Turchia per raggiungere i paesi terzi. Nonostante l'esistenza di una Banca centrale a sé stante, la lira turca è la moneta che circola normalmente nella parte settentrionale dell'isola, con gravi ripercussioni sulla stabilità monetaria del paese. A causa dell'assenza di informazioni attendibili sulla parte settentrionale di Cipro, il presente documento prende in esame soltanto la parte meridionale. 2. 2. Sviluppi economici successivi alla pubblicazione del parere della Commissione Sviluppi macroeconomici riforme strutturali, anche se Dal 1993, Cipro ha proseguito il suo processo di apertura economica e i progressi nella l'attuazione delle liberalizzazione di alcuni settori economici, per esempio quello finanziario, sono stati piuttosto lenti. Il reddito pro capite è elevato, soprattutto se paragonato a quello di altri paesi candidati, ed è superiore a quello di alcuni Stati membri. Il settore terziario è in continua espansione: la sua percentuale sul valore aggiunto lordo è attualmente di circa il 70% e in esso lavora circa il 65% della popolazione attiva. Nel 1997, il settore manifatturiero ha rappresentato l'I 1,8% del PIL, rispetto al 13,5% del 1993. I settori tradizionali, come quello tessile e del cuoio, hanno fatto registrare una perdita di competitività. Al contrario, vi è stata un'espansione dei settori non 15 tradizionali, come quello chimico e della plastica. I servizi finanziari hanno continuato ad espandersi rapidamente, in parte a seguito delle crescenti attività offshore che coprono un'ampia gamma di servizi finanziari e commerciali. Le attività offshore producono notevoli entrate di valuta estera, che equivalgono approssimativamente al 3,9% del PIL, occupano l'I,7% della popolazione attiva totale e producono il 2,4% del gettito fiscale complessivo, suddiviso tra imposte sulle società e imposizione diretta^. Lo sviluppo del settore dipende in larga parte non solo dai vantaggi comparativi di Cipro (ubicazione geografica strategica, personale formato, infrastrutture avanzate), ma anche dall'esistenza di condizioni fiscali molto favorevoli. Il quadro normativo del settore finanziario offshore è stato rafforzato con l'adozione, nel 1996, della legge sulla prevenzione e sulla soppressione delle attività di riciclaggio del denaro. Gli sviluppi macroeconomici che hanno avuto luogo tra il 1993 e il 1997 non sono stati del tutto positivi. Da una parte, il livello della disoccupazione è rimasto molto basso, l'inflazione è gradualmente diminuita e si sono compiuti progressi nelle politiche di concorrenza interna, mediante l'eliminazione dei controlli sui prezzi e la liberalizzazione delle politiche commerciali esterne. Dall'altra, in parte a causa della negativa evoluzione del settore turistico e di quello agrario, la crescita economica ha subito una battuta d'arresto e sono emersi squilibri finanziari, dovuti in parte dalle politiche attuate. Nel 1997-98 sono cresciuti considerevolmente il disavanzo fiscale e quello delle partite correnti. Il governo ha approvato di recente le linee direttrici del prossimo piano di sviluppo strategico quinquennale (1999-2003), i cui obiettivi sono un tasso di crescita annuo di circa il 4% e un'inflazione del 2,5%. Tali risultati saranno possibili se associati a una posizione fiscale sostenibile e al costante attraverso miglioramento un'accelerazione del ritmo delle riforme strutturali, in particolare del settore finanziario. lato dell'offerta, condizioni delle dal Il PIL reale è aumentato mediamente di un 4,4% annuo all'inizio degli anni '90, ma ha subito un rallentamento nel periodo 1996-97, attestandosi al 2%. Dall'inizio degli anni '90, l'instabilità dell'ampio settore turistico e le fluttuazioni del settore agricolo (tre anni di siccità) hanno determinato anche un marcato incremento della volatilità della crescita economica. Nonostante il declino della crescita economica, Cipro ha continuato a godere di una situazione di quasi completa occupazione. Il tasso di disoccupazione è aumentato solo leggermente (passando dal 2,7% del 1993 al 3,4% del 1997), mentre la popolazione attiva occupata è aumentata, passando da 265 300 a Lo scopo commerciale dichiarato di gran parte di queste società è di offrire consulenze sui titoli russi e della CSI e/o proporre operazioni commerciali. Le imprese commerciali offshore hanno anche forti legami commerciali con l'Europa centrale e orientale e il Medio Oriente. 16 285 300 unità. Una serie di fattori ha reso possibile il conseguimento di tali risultati: le politiche per la creazione di consenso concordate da sindacati e associazioni patronali, le scarse restrizioni sulle assunzioni e sui licenziamenti e l'esistenza di sussidi di disoccupazione relativamente bassi e di breve durata. Il sistema di fissazione dei salari è rimasto comunque relativamente rigido e fortemente centralizzato, con un ricorso generalizzato all'indicizzazione. Cipro è riuscito a mantenere invariato il tasso di cambio nei confronti dell'ECU^, in particolare grazie agli sforzi compiuti per avvicinare il ritmo di inflazione dei prezzi alla media dell'UE. L'inflazione è diminuita piuttosto nettamente, passando dal 4,9% del 1993 al 2,5% del maggio 1998. Benché all'inizio del 1996 la gestione della politica monetaria sia mutata, passando da strumenti di mercato diretti a strumenti indiretti (transazioni di riacquisto e di riacquisto inverso), la sua efficienza è ancora ostacolata da una serie di restrizioni che permangono nel sistema finanziario, tra cui l'imposizione di un massimale del tasso d'interesse legale del 9% su tutte le operazioni di prestito e il fatto che il settore del credito cooperativo continua ad eludere la sorveglianza della Banca centrale (cfr. qui di seguito). Tra il 1993 e il 1995 si sono ottenuti positivi risultati in materia di risanamento del bilancio. Il simultaneo aumento delle entrate fiscali, determinato dall'introduzione dell'IVA nel 1992, e il contenimento della spesa hanno prodotto una graduale riduzione del disavanzo consolidato del governo centrale, che è passato dal 2,4% del PIL nel 1993 all'1% del PIL nel 1995. Questa tendenza al ribasso si è tuttavia invertita nel 1996, allorché le autorità hanno deciso di reagire al rallentamento economico mediante l'adozione di politiche fiscali espansive anticicliche. Nel 1996 il disavanzo è stato pari al 3,4% del PIL e nel 1997 ha raggiunto il 5,1%, a causa dell'aumento della spesa pubblica (spese per la difesa, benefici delle pensioni sociali, salari e stipendi). Nel 1998, la legge sul bilancio prevede una stabilizzazione del disavanzo al 5% del PIL. Tuttavia, soprattutto a causa dell'aumento delle spese e del leggero calo delle entrate fiscali (dovuto alla diminuzione delle entrate doganali che ha fatto seguito all'adozione, dal 1° gennaio 1998, della Tariffa doganale comune nel quadro dell'accordo sull'unione doganale), il governo ha deciso, a metà del 1998, di presentare al Parlamento un pacchetto di misure fiscali correttive. Dal 1995, il rapporto tra debito pubblico e PIL è aumentato di circa quattro punti percentuali, raggiungendo il 55,6% alla fine del 1997. L'87% del debito pubblico lordo complessivo è intemo e circa l'80% di esso è a breve termine. Dal 1996 le tecniche di gestione del debito sono migliorate con la Il tasso di cambio della sterlina cipriota nei confronti dell'ECU è stato fissato, dal 1992, a 1 7086 e i margini di fluttuazione a +/- 2,25%. Le autorità intendono fissare il tasso di cambio con l'euro l'anno prossimo. 17 messa all'asta di buoni del tesoro e di titoli con scadenze variabili tra i tre mesi e i dieci anni. ^e partite correnti di Cipro, globalmente equilibrate nel periodo 1993-95, hanno registrato un disavanzo del 5% del PIL nel periodo 1996-97. Tale peggioramento è ascrivibile in parte alle politiche espansive della domanda aggregata - in particolare all'impatto sui conti esteri della politica fiscale espansiva del 1996-97 - e in parte alla diminuzione delle entrate del settore turistico nel 1996. Tra le cause di questo disavanzo figurano anche l'erosione della competitività dei costi e la perdita di quote sui mercati esteri registrata dagli inizi degli anni '90. 1 disavanzi sono stati finanziati attraverso il ricorso ai mercati internazionali di capitali. Nonostante questo peggioramento dei conti esterni, gli indicatori del debito di Cipro sono rimasti bassi. Alla fine del 1997, il debito esterno pubblico e privato si sono attestati rispettivamente al 21 e al 9,5% del PIL. Nello stesso periodo, le riserve lorde di valuta estera sono rimaste ad un livello equivalente a 5,4 mesi di importazioni. Dall'inizio degli anni '80, il cumulo degli scambi di beni e servizi rappresenta oltre il 100% del PIL di Cipro. A causa delle sue limitate risorse nel settore industriale, il paese presenta un disavanzo commerciale strutturale. Dal 1992, Cipro è andato trasformandosi in un centro di transito o di perfezionamento, come dimostrato dal fatto che le riesportazioni hanno superato le esportazioni. L'UE rappresenta il principale partner commerciale di Cipro, nonostante la percentuale delle esportazioni complessive assorbite dai mercati UE sia calata notevolmente dagli inizi del decennio. Nel 1997, le esportazioni verso l'UE-15 hanno rappresentato il 47,9% delle esportazioni complessive, rispetto al 55,3% del 1993. Se si considerano anche le riesportazioni, le cifre diventano rispettivamente del 27 e del 37,4%. Nel periodo 1993-97, le importazioni dall'UE hanno subito una leggera contrazione, passando dal 52 al 47,6% delle importazioni complessive. Nello stesso periodo, i mercati dell'Europa orientale sono andati acquistando maggiore importanza, assorbendo nel 1997 il 27,4% delle esportazioni cipriote (comprese le riesportazioni), rispetto all'I 1,4% del 1993. La percentuale delle riesportazioni totali verso l'UE è del 16%, mentre la percentuale verso Russia e Bulgaria è complessivamente del 40%. Va osservato che non esistono particolari problemi nelle relazioni commerciali tra Cipro e UE. Questioni strutturali Nel contesto del suo accordo di unione doganale con l'UE, Cipro ha compiuto notevoli progressi per quanto riguarda la liberalizzazione degli scambi commerciali. Tuttavia, le operazioni in conto capitale rimangono soggette a restrizioni, sebbene di recente talune di esse siano state liberalizzate. Gli investimenti diretti, gli investimenti immobiliari, le operazioni di portafoglio, i crediti finanziari e l'apertura di depositi all'estero sono solo parzialmente liberi o soggetti ad autorizzazione. Nel 1996-97 si è cercato di liberalizzare talune operazioni di investimento all'estero realizzate 18 da imprese quotate alla Borsa di Cipro^ e gli investimenti di portafoglio interni realizzati da non residenti nelle società quotate e nelle banche. Nel 1997, la partecipazione autorizzata degli investimenti diretti esteri (IDE) nelle imprese del settore manifatturiero, commerciale e dei servizi è aumentata, passando dal 49 al 100% (del capitale sociale). Le nuove politiche hanno consentito la semplificazione delle procedure amministrative ed attualmente la partecipazione estera è autorizzata fino al 100% nella maggior parte dei settori economici, ad eccezione dell'assetto urbano, dell'istruzione e dei servizi di pubblica utilità. La partecipazione estera ai servizi finanziari, alla raffinazione del petrolio, al turismo e al commercio dipende comunque dalle decisioni prese dalle autorità in merito ai singoli casi. Cipro è pertanto ancora lontana dal recepimento dell'acquis nel settore della libera circolazione dei capitali. interno protetto delle attività bancarie commerciali, la Sul mercato liberalizzazione delle operazioni relative al conto capitale aprirà le porte alla concorrenza. Ciò dovrà coincidere quindi con un profondo adeguamento del sistema finanziario cipriota. La condizione necessaria perché ciò si realizzi sarà l'abolizione dei massimali sui tassi d'interesse, che impediscono in particolare alle banche commerciali nazionali di applicare un tasso d'interesse superiore al 9% sui prestiti e ha favorito la concessione di crediti per attività a basso rischio. Inoltre, la Banca centrale ha la facoltà di applicare tassi sui conti di deposito e tassi debitori inferiori al 9%. Le autorità intendono abolire tali restrizioni entro la fine del 1998. Operando a fianco delle banche commerciali, le cooperative di credito cipriote, che detengono oltre il 32% dei depositi totali e le cui attività rappresentano all'incirca il 50% del PIL, costituiscono un segmento debole del sistema finanziario e rappresenteranno una fonte di rischio allorché il settore sarà liberalizzato. Il settore del credito cooperativo non è regolato dalla nuova legge del 1997 sulle banche e rimane soggetto a norme prudenziali meno severe, al di fuori dell'ambito di controllo della Banca centrale. Il livello dei prestiti in sofferenza delle cooperative di credito potrebbe essere da due a tre volte maggiore di quello delle banche commerciali^. 2. 3. Valutazione generale Gli sviluppi compiuti dal 1993 ad oggi confermano che l'economia cipriota dispone delle capacità necessarie per rispondere alle sfide che comporta 5 La borsa ufficiale è divenuta operativa nel 1996 e comprendeva 47 società alla fine del 1997. La rigida regolamentazione delle operazioni in conto capitale l'ha preservata da un'instabilità globale, ma ha in parte contribuito all'assenza di seri investitori esteri. " Il livello dei prestiti in sofferenza del portafoglio delle banche commerciali è stato del 4,8% nel 1997 (in aumento rispetto al 4% del 1995 a seguito del rallentamento economico). 19 l'adozione delVacquis e le autorità sembrano impegnate a ristabilire un contesto macroeconomico solido e un clima finanziario favorevole. La competitività dei settori tradizionali (industria e turismo) dell'economia cipriota si è indebolita in questi ultimi anni a causa di talune specificità del paese, segnatamente la sua insularità e la persistenza di tensioni e di rigidità salariali (imputabili anche alla situazione di piena occupazione). Ciò si riflette anche nel calo delle esportazioni verso l'UE. Il settore terziario ha invece continuato ad acquistare importanza, nonostante gli sforzi volti a ridurre l'eccessiva dipendenza dell'economia dal turismo. Si auspica che questa tendenza continui. Il fenomeno economico più evidente di questi ultimi anni è stata la crescente importanza acquistata dal settore delle imprese internazionali, in particolare dal settore bancario offshore. Occorrerà garantire che le attività del settore si svolgano nel rispetto delVacquis. Una sfida altrettanto importante è rappresentata dalla ristrutturazione del settore finanziario interno: esso dovrà infatti essere in grado di far fronte alla concorrenza determinata dalla liberalizzazione delle operazioni in conto capitale. L'integrazione della parte settentrionale di Cipro, specialmente se avverrà nel quadro dell'adesione di Cipro a] l'UE, non dovrebbe determinare particolari difficoltà economiche, date le sue dimensioni relativamente ridotte e le sue potenzialità, segnatamente nei settori dell'agricoltura e del turismo. Sarà importante tuttavia migliorare le infrastrutture di base per avvicinare il loro livello agli standard della parte meridionale dell'isola. 3. PROGRESSI COMPIUTI NEL RECEPIMENTO DELVACQUIS Nel parere della Commissione del 1993 si affermava che l'adozione delVacquis comunitario non sembrava presentare, nel caso di Cipro, problemi insormontabili. Considerando che molti degli strumenti necessari per il progressivo adeguamento erano già contenuti nell'accordo di associazione e nel protocollo del 1987, si riteneva che l'efficiente applicazione di questi strumenti costituisse il modo migliore per garantire l'agevole partecipazione dell'economia cipriota ad un eventuale processo di adesione. La parte meridionale dell'isola sembrava pronta ad affrontare la sfida dell'integrazione, a condizione di continuare a impegnarsi per l'attuazione delle riforme. Dalla pubblicazione del parere della Commissione del 1993, Cipro ha compiuto progressi settori delVacquis. Più precisamente, il 1° gennaio 1998 Cipro ha aderito a un'unione doganale con la Comunità europea, come previsto dall'accordo di associazione e dal suo protocollo del 1987. significativi in molti Nel parere della Commissione si sottolineava che le possibilità di ridurre lo scarto di sviluppo tra il nord e il sud dell'isola sarebbero state maggiori nel caso in cui Cipro avesse aderito alla Comunità. L'invito del presidente derides ai rappresentanti della comunità turco-cipriota di partecipare ai 20 negoziati di adesione non è stato accettato. Le informazioni sui progressi relativi all'adozione delVacquis rimangono pertanto limitate alla parte meridionale dell'isola. Nel febbraio 1998, le autorità cipriote e la Commissione si sono riunite per verificare i progressi compiuti dalle autorità cipriote in taluni settori delVacquis e nell'aprile 1998 hanno avviato un esame analitico della legislazione cipriota e delle strutture esecutive, per valutare la loro compatibilità con Vacquis in 16 settori. La presente sezione analizza in dettaglio, settore per settore, i progressi compiuti successivamente alla pubblicazione del parere della Commissione del 1993. Tale analisi comprende la valutazione dei progressi compiuti nell'adeguamento della legislazione ?XV acquis e la capacità di applicare Vacquis. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha fatto l'integrazione riferimento alla necessità di creare progressiva ed armoniosa dei paesi candidati, grazie soprattutto all'adeguamento delle loro strutture amministrative. È importante che la legislazione dell'Unione sia recepita nella legislazione nazionale dei paesi candidati, ma è ancora più importante che essa sia adeguatamente applicata sul campo, tramite le opportune strutture amministrative e giudiziarie. Questa è una premessa essenziale per creare fiducia indispensabile per la futura adesione. le condizioni per la reciproca 3. 1. Mercato interno senza frontiere L'articolo 7A del Trattato dell'Unione europea definisce il mercato interno dell'Unione uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Tale mercato interno, fondamentale per il processo di integrazione, si basa su un'economia di mercato aperta in cui la concorrenza e la coesione economica e sociale devono svolgere un molo centrale. L'efficace attuazione e applicazione di queste quattro libertà richiede non solo il rispetto di principi importanti quali la non discriminazione o il riconoscimento reciproco delle legislazioni nazionali, ma anche l'efficiente applicazione delle nonne comuni, come quelle relative alla sicurezza, alla tutela ambientale e alla protezione dei consumatori, ed efficaci mezzi di risarcimento. Gli stessi principi si applicano a talune norme comuni, per esempio nel settore degli appalti pubblici, della proprietà intellettuale e della protezione delle informazioni personali, che sono importanti per definire il quadro generale in cui operano le economie. Le quattro libertà Nel quadro dell'entrata in vigore dell'unione doganale CE-Cipro, l'accordo di associazione tra la Comunità e Cipro prevede l'abolizione dei dazi doganali e compresa l'armonizzazione l'armonizzazione della legislazione. Queste misure rappresentano primi passi verso l'armonizzazione nel settore della libera circolazione delle merci. Oltre alle disposizioni dell'accordo di associazione, Cipro dovrà attuare Vacquis in accompagnamento, delle politiche di 21 tutti i settori relativi alle quattro libertà e nel loro corrispondente quadro generale. Quadro generale Nel 1997 Cipro ha realizzato una riforma della sua legislazione sugli appalti pubblici. Tale riforma è orientata verso le direttive CE in materia, sebbene il recepimento sia stato finora solo parziale. A tale riguardo, sarà necessaria un'ulteriore armonizzazione per quanto riguarda, tra l'altro, la pubblicazione, i termini di ricezione delle offerte, gli organi di controllo e taluni regolamenti amministrativi. Occorrerà estendere alle autorità locali e agli organi disciplinati dal diritto pubblico alcune disposizioni di legge e precisare il regime applicabile ai servizi, secondo quanto indicato dal diritto comunitario, ed armonizzarlo eventualmente con quello della Comunità europea. La legislazione cipriota prevede la possibilità di concedere, a determinate condizioni, un trattamento preferenziale alla produzione locale, il che è incompatibile con le nonne comunitarie. Cipro dispone di un efficiente sistema di ricorsi, sebbene siano necessari ulteriori sforzi di ravvicinamento. È possibile applicare provvedimenti provvisori ma, in contrasto eon Vacquis, non prima dell'aggiudicazione del contratto. Una commissione all'interno dell'amministrazione controlla e verifica le procedure di appalto. I comuni, al contrario, controllo dell'applicazione delle norme spetta unicamente alla Corte di giustizia. A tale riguardo, sarà necessario un adattamento e un miglioramento del sistema. speciale per gli appalti sistema organizzativo. seguono loro Il il Per quanto riguarda la proprietà industriale e intellettuale, si sono compiuti notevoli progressi nel settore dei brevetti. Il 1° aprile 1998 è entrata in vigore una nuova legge - che comprende il certificato complementare di protezione (CCP) per i prodotti farmaceutici - del tutto compatibile con i diritti di proprietà intellettuale connessi al commercio (Trade Related Intellectual Property Rights - TRIPS). Successivamente, Cipro ha aderito anche alla Convenzione di Monaco (del 1973) e al Trattato di cooperazione in materia di brevetti (Patent Cooperation Treaty - PCT). Sono ancora necessari sforzi di ravvicinamento nel settore dei marchi. Occorrerà prestare un'attenzione speciale all'applicazione, compresa quella alle frontiere. Bisogna compiere ancora importanti progressi nel settore legislativo per giungere a un'adozione dell'acquis nel settore dei diritti d'autore e dei diritti connessi. Si dovrà verificare ulteriormente l'adeguata applicazione delle leggi in materia di proprietà intellettuale. la capacità di Cipro di garantire Per quanto riguarda il diritto societario, dal 1951 ad oggi la legislazione cipriota ha subito diverse modifiche, nell'intento di ravvicinarla ^IVacquis. È necessario comunque un ulteriore ravvicinamento per quanto riguarda le nonne relative alle informazioni finanziarie che le società per azioni devono pubblicare (Seconda direttiva in materia di diritto societario) e sulle norme per la creazione di imprese unipersonali (Dodicesima direttiva in materia di diritto societario). Si devono inoltre ravvicinare talune disposizioni relative alla prima, alla terza e alla sesta direttiva in materia di diritto societario. 22 Cipro segue le norme contabili internazionali, ma deve ancora applicare la maggior parte delle disposizioni previste dalle direttive sui bilanci e sui conti perdite e profitti. Una questione rappresentata dal ravvicinamento delle norme contabili dell'UE riguardanti le "società private esenti" e il settore offshore. importante è Per quanto riguarda la protezione dei dati personali, Cipro ha firmato la convenzione 108 del Consiglio d'Europa del 25 luglio 1986 sulla protezione dei dati personali, ma non ha ancora adottato alcuna legislazione nell'ambito della protezione dei dati personali e continua ad essere necessario un grosso sforzo di ravvicinamento alla legislazione dell'UE. Conclusione Negli ultimi anni si sono compiuti progressi, in particolare nel settore della sforzi di proprietà ravvicinamento in tutti i settori summenzionati. Una particolare attenzione va prestata all'applicazione. tuttavia necessari ulteriori industriale. Sono Libera circolazione delle merci È possibile conseguire una libera circolazione delle merci unicamente eliminando le misure commerciali restrittive, intendendo con ciò non solo i dazi doganali e le restrizioni quantitative, ma anche tutte le misure con effetto equivalente. Nel caso in cui le norme tecniche non sono armonizzate, la libera circolazione delle merci deve essere garantita mediante il principio del riconoscimento reciproco delle nonne nazionali. Tale principio è stato sancito dalla sentenza Cassis de Dijon. Ai fini dell'armonizzazione, la Comunità europea ha sviluppato un nuovo approccio che, invece di imporre soluzioni tecniche, si limita a fissare le condizioni essenziali che devono soddisfare i prodotti. Alcune direttive seguono tuttavia il modello di regolamentazione tradizionale che prevede l'indicazione di norme dettagliate. Ciò si applica ai prodotti fannaceutici, alle sostanze chimiche, ai veicoli a motore e ai prodotti alimentari. Anche la direttiva orizzontale sulla responsabilità per i prodotti difettosi costituisce un elemento essenziale per la libera circolazione delle merci. Il 1° gemiaio 1997 è entrata in vigore una nuova legge sulla responsabilità dei danni causati da prodotti difettosi. Ad eccezione di taluni prodotti tecnologicamente avanzati, la legge e conforme all'attuale legislazione UE in materia. L'organizzazione cipriota per gli standard (CYS) ha compiuto finora alcuni progressi nel recepimento degli standard dell'UE. Il CYS e attualmente affiliato al CEN e al CENELEC ed è membro a pieno titolo dcll'ETSI, in un organismo di dell'ISO e dell'IEC. 11 CYS si nonnalizzazione sulla normalizzazione e le diverse attività del CYS, vale a dire la nonnalizzazione, la certificazione e l'accreditazione saranno funzionalmente separate. indipendente grazie alla nuova legislazione trasformerà 23 Cipro ha compiuto progressi discontinui nei vari settori. Nell'ambito della metrologia legale, la legislazione esistente non è completamente armonizzata con le direttive UE. La legislazione relativa ai giocattoli è stata completamente recepita ed è entrata in vigore il 1° marzo 1998. Per quanto riguarda i settori delle macchine, degli ascensori, dei prodotti per la costruzione, degli impianti a gas, delle apparecchiature elettriche, dei dispositivi medici e dei mezzi di protezione personale, la legislazione esistente non soddisfa tutti i requisiti delle direttive UE. Analogamente, la legislazione relativa ai veicoli a motore non è del tutto compatibile con le direttive dell'UE. Nel settore dei prodotti alimentari, non si sono ancora armonizzate le norme obbligatorie. Potranno sorgere problemi nell'applicazione da parte dell'industria nazionale delle direttive UE in materia di requisiti igienici. Nel settore delle sostanze chimiche, non si è ancora adottata la normativa di applicazione sulla base della legge sulle sostanze pericolose del 1991, modificata nel 1997. Nei settori dei fertilizzanti e dei precursori delle droghe si sono compiuti buoni progressi. Nel settore dei prodotti farmaceutici, l'attuale quadro legislativo non è del tutto armonizzato con le direttive UE. Per soddisfare i requisiti dell'UE, si dovranno rafforzare le strutture amministrative necessarie per attuare e applicare l'acquis dell'UE in questi settori. Libera circolazione dei capitali Nel parere della Commissione del 1993 si affermava che i movimenti di capitale erano rigidamente regolati. Da allora, Cipro ha adottato progressivamente un approccio liberalizzatore. Si sono attuate una serie di misure di liberalizzazione, specialmente nel settore degli investimenti diretti, delle operazioni di portafoglio e dei movimenti personali di capitale. Nonostante il processo di liberalizzazione in corso, continuano ad esistere restrizioni sulla maggior parte dei tipi di movimenti di capitale. Il regime cipriota è pertanto ancora lungi dall'aver adottato Vacquis dell'UE. Il processo di liberalizzazione è ostacolato da un limite statutario (del 9%) sui tassi d'interesse nazionali. Pertanto, i crediti finanziari provenienti dall'estero e l'apertura di depositi da parte di residenti all'estero non potranno essere effettivamente liberati fintantoché non si sarà abolito il limite sui tassi d'interesse. Considerando condizioni macroeconomiche, gli efficaci strumenti di politica monetaria creati negli ultimi anni e il relativo sviluppo del sistema finanziario, l'abolizione del massimale sui tassi d'interesse consentirebbe una rapida liberalizzazione dei movimenti di capitale e un maggiore sviluppo del sistema finanziario. stabilità buona delle la Libera circolazione dei servizi La libera circolazione dei servizi si basa sul divieto di discriminazione, in particolare per motivi di nazionalità. L'attuazione delle nonne in materia implica l'esistenza di strutture amministrative e una maggiore cooperazione 24 tra Stati membri nell'applicazione (accordi di riconoscimento reciproco). Un'ampia parte della legislazione applicabile alla libera circolazione di servizi riguarda i servizi finanziari. Dalla pubblicazione del parere del 1993, la normativa prudenziale ha subito importanti modifiche. Nel 1997 vi è stato un aggiornamento del progetto di legislazione bancaria, volto a promuovere l'armonizzazione con le direttive UE in materia di operazioni bancarie. La legislazione bancaria non si applica tuttavia alle cooperative, che non sono pertanto sottoposte all'autorità della Banca centrale e sono soggette a norme prudenziali meno rigorose. Inoltre, è ancora necessario un ravvicinamento in materia di libertà di stabilimento e occorre adottare ulteriori misure legislative riguardanti, tra l'altro, i sistemi di garanzia dei depositi. Cipro non ha ancora adottato una legislazione specifica per il recepimento delle direttive sui trasferimenti di crediti transfrontalieri e sul carattere definitivo del regolamento nei sistemi di pagamento e nei sistemi di regolamento titoli. La Banca centrale di Cipro ha avviato le attività preliminari per l'introduzione di un sistema di regolamento lordo dei pagamenti in tempo reale. Cipro ha compiuto progressi nel ravvicinamento della sua legislazione alVacquis nel settore dei mercati dei titoli. Pennangono alcune lacune per quanto riguarda i requisiti di adeguatezza patrimoniale, la libera fornitura di servizi di investimento e i sistemi di compensazione per gli investitori. Il settore assicurativo è relativamente ben sviluppato, operando nell'ambito di un regime di regolamentazione strettamente controllato. È tuttavia opportuno ravvicinare ulteriormente alVacquis la legislazione in materia di assicurazioni. Nel settore offshore, Cipro non applica integralmente la legislazione in vigore, poiché la legislazione bancaria autorizza la Banca centrale a eludere la legislazione applicabile. D'altra parte, la crescente importanza del settore ha rappresentato uno dei progressi più notevoli degli ultimi anni. Occorrerà garantire un maggiore ravvicinamento alVacquis delle attività del settore. Per quanto riguarda la legislazione in materia di riciclaggio del denaro, Cipro dispone di un quadro giuridico completo che soddisfa i requisiti della direttiva europea. Alcune strutture di attuazione sono piuttosto recenti e non hanno ancora dimostrato le loro potenzialità. Lo stanziamento delle risorse potrebbe non essere adeguato. Libera circolazione delle persone La libera circolazione delle persone ruota intorno a due concetti che presentano diverse implicazioni nel Trattato. L'articolo 7 A, compreso nella prima parte del Trattato relativa ai "principi", prevede che le persone non siano sottoposte a controlli quando attraversano le frontiere inteme tra Stati membri. D'altra parte, l'articolo 8 A, compreso nella seconda parte del Trattato relativa alla cittadinanza dell'UE, prevede per ogni cittadino dell'UE 25 il diritto di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, fatte salve determinate condizioni. L'abolizione dei controlli di frontiera va applicata a tutte le persone, a prescindere dalla loro nazionalità, se si intende applicare l'articolo 7 A. I diritti derivanti da tale articolo non si sono ancora applicati completamente in tutta l'Unione europea. Libera circolazione dei cittadini dell'Unione Nel settore del diritto di residenza, l'attuale quadro giuridico è restrittivo per quanto riguarda l'ingresso, il soggiorno e l'occupazione dei cittadini stranieri. Sarà necessario potenziare gli sforzi per garantire l'effettivo recepimento delVacquis. Sembra inoltre esservi una carenza normativa nell'ambito del riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali, ad eccezione delle clausole relative alla nazionalità. Nella pratica, i titoli rilasciati dalle università degli Stati membri dell'UE sono generalmente riconosciuti. E stato creato un Consiglio per il riconoscimento dei titoli di studio, che sta per diventare operativo. Abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne Nonostante sia un'isola, Cipro dovrà abolire i controlli sulle persone nell'ambito dei trasporti aerei e marittimi all'interno dell'UE. Non si sono ancora messi in atto i meccanismi corrispondenti. Cipro ha richiesto assistenza tecnica in materia di controllo frontaliero esterno, armonizzazione delle politiche sui visti e sistema SIS. Concorrenza In materia di antitrust, Cipro dispone dal 1989 di un'ampia legislazione. Tale legislazione contiene i principi di base della normativa comunitaria sulla concorrenza, compresa un'ampia parte di diritto derivato (esenzioni per categoria). Sono necessari tuttavia ulteriori miglioramenti. Occorre, in particolare, adottare rapidamente le disposizioni sul controllo delle fusioni e introdurre disposizioni simili all'articolo 90 del trattato CE riguardante le imprese pubbliche e le imprese con diritti esclusivi. Occorre inoltre garantire la piena applicazione delle norme. L'indipendenza dell'Ufficio di protezione della concorrenza e i suoi poteri d'indagine devono essere garantiti e rafforzati. Saranno necessari personale supplementare e una fonnazione specialistica per consentire l'efficace applicazione delle regole della concorrenza. Nel settore degli aiuti di Stato, Cipro non dispone di un quadro legislativo generale. Il paese possiede un sistema relativamente trasparente di notifica e inventario degli aiuti di Stato, che andrebbe comunque perfezionato. Alcuni aspetti potenzialmente problematici degli aiuti di Stato meriterebbero un esame più approfondito, in particolare per quanto riguarda i seguenti settori: trasporti marittimi, porti, telecomunicazioni, aviazione civile, aspetti degli aiuti di Stato nelle attività offshore, cooperative. Queste ultime richiedono un'attenzione particolare poiché non sono conformi v\Y acquis. Occorre 26 creare un'autorità indipendente di controllo degli aiuti di Stato e dotarla dei poteri necessari per garantire un reale controllo degli aiuti di Stato. Conclusione Dal parere del 1993, Cipro ha compiuto progressi nel recepimento delVacquis relativo ad alcune parti del quadro generale e alla libera circolazione delle merci, dei servizi e dei capitali. Sono necessari sforzi supplementari per adottare Vacquis relativo alle quattro libertà e al quadro generale. Resta ancora molto lavoro da fare nel settore della libera circolazione delle merci. Il regime dei mercati dei capitali è ancora lungi dall'aver raggiunto il ravvicinamento a\Y acquis. Occorrerà prestare particolare attenzione alle strutture incaricate di attuare e far rispettare la legislazione. Cipro ha ancora bisogno di assistenza tecnica e consulenze per rendere la sua legislazione e le sue strutture amministrative conformi al diritto comunitario. funzionamento le disposizioni giuridiche riguardanti il Il fatto che dell'importante settore dell'offshore possano essere incompatibili con Vacquis desta particolari preoccupazioni. In particolare, le attività finanziarie offshore non sembrano essere del tutto compatibili con la legislazione bancaria in vigore. La questione potrebbe rivelarsi una delle più difficili da risolvere nel settore del mercato interno. In materia di concorrenza, nel settore antitrust, la situazione legislativa è generalmente incoraggiante. Occorre garantire l'applicazione delle leggi e il controllo delle fusioni. Si dovranno adottare al più presto norme sul modello dell'articolo 90. Per garantire un'effettiva applicazione delle norme di concorrenza, bisognerà impegnarsi per rafforzare l'Ufficio di protezione della concorrenza. Sarà indispensabile organizzare nuovi corsi di formazione specialistica. Bisognerà regolare i settori monopolizzati. Nel settore degli aiuti di Stato, l'adozione del quadro legislativo richiede un'attenzione particolare. Anche le strutture di controllo degli aiuti di Stato devono essere rafforzate. Alcuni aiuti di Stato (in particolare le cooperative) devono essere ravvicinati dXVacquis. 3. 2. Dogane Cipro ha attuato efficacemente il protocollo del 19 ottobre 1987 che prevede l'eliminazione delle barriere doganali tra Cipro e la Comunità europea e l'adozione della tariffa doganale comune. Dal 1° gennaio 1998, sono stati eliminati tutti i dazi all'importazione e le imposte di effetto equivalente applicate sulle merci considerate nel Protocollo. Per quanto riguarda l'applicazione della tariffa doganale comune, Cipro ha progressivamente modificato i suoi dazi. Dal 1° gennaio 1998, la tariffa doganale comune è applicata conformemente al protocollo, in particolare nei confronti dei prodotti considerati nell'allegato 4, originari di paesi terzi. Tuttavia, una parte sostanziale della legislazione doganale non e ancora stata armonizzata. 27 La capacità istituzionale di Cipro di applicare Vacquis presuppone l'esistenza di infrastrutture e attrezzature adeguate, in particolare a livello informatico, che consentano al paese di partecipare ai diversi sistemi informatizzati la gestione delle disposizioni relative alle dogane e necessari per all'imposizione indiretta, nonché ai sistemi informatizzati di assistenza reciproca. Anche se non soddisfano ancora gli standard richiesti, i servizi doganali ciprioti stanno compiendo sforzi per attuare un nuovo sistema e formare i doganieri. Il documento amministrativo unico è entrato in vigore il 1° gennaio 1997. In seguito all'autorizzazione del Consiglio, prenderanno presto l'avvio i negoziati su un protocollo di assistenza amministrativa reciproca in materia doganale. Attualmente, Cipro è l'unico paese candidato a non aver concluso tale protocollo con la Comunità europea. Conclusione Cipro ha compiuto progressi costanti dalla pubblicazione del parere della Commissione del luglio 1993. Tuttavia, pur potendo contare su un'amministrazione doganale moderna, il paese dovrà rafforzare i suoi sforzi per allineare completamente la sua legislazione doganale e preparare i suoi servizi doganali ad attuare tutte le procedure doganali con un impatto economico, il regime delle sospensioni tariffarie, la gestione dei contingenti tariffari e dei massimali e ad utilizzare un sistema informatico moderno. 3. 3. Regime fiscale Nel settore dell'imposizione diretta, le due direttive sul sistema d'imposta sulle società e la convenzione sull'arbitrato contemplano un meccanismo che si applica sulla base della reciprocità. Pertanto, per definizione, non dovrebbero poter esistere disposizioni in materia prima dell'adesione. Per quanto riguarda l'imposizione indiretta, nel parere del 1993 si affermava che il regime IVA applicato a Cipro era essenzialmente conforme a quello della Comunità. L'IVA è entrata in vigore a Cipro il 1° luglio 1992. Sebbene la legislazione sull'IVA si basi sui principi fondamentali della sesta direttiva IVA, essa differisce dalVacquis in alcuni settori importanti come le operazioni esenti, la definizione del luogo di consegna e le disposizioni in materia di diritto a deduzione. Per quanto riguarda quest'ultimo, la legislazione cipriota non prevede regimi di rimborso per i soggetti non stabiliti sull'isola. Inoltre, gli agricoltori non sono soggetti alle disposizioni della legislazione IVA per quanto riguarda le consegne di merci e di servizi da essi effettuate, vale a dire le consegne di derrate agricole di loro produzione o la consegna di servizi agricoli. Cipro applica un'aliquota standard dell'IVA dell'8% (inizialmente del 5%) su tutte le merci e i servizi, eccetto quelli che beneficiano dell'aliquota zero. Quest'ultima si applica a numerosi prodotti, tra cui le derrate alimentari, l'acqua, i fannaci, i libri, i giornali, gli abiti per bambini, le calzature e a alcune categorie di trasporti di viaggiatori. Il regime IVA non è quindi ancora armonizzato. Cipro applica attualmente accise a una vasta gamma di altri prodotti, oltre alle merci soggette alle accise comuni della Comunità. Questa dipendenza dalle entrate provenienti da imposizioni indirette non comunitarie potrebbe 28 causare problemi dopo l'adesione. Per quanto riguarda le accise della Comunità europea, il problema principale deriva dal fatto che, per il momento, Cipro non applica accise sugli oli minerali diversi dal petrolio. Cipro applica inoltre un sistema di tassazione doppia delle sigarette - il che provoca ovvi problemi di compatibilità con il diritto comunitario - e le sue accise sugli alcolici sono di gran lunga inferiori al minimo previsto dalla Comunità europea (in compenso, le importazioni sono attualmente soggette a dazi doganali elevati, che devono essere aboliti). Cipro dispone già di un sistema di deposito, che deve però essere modificato per rispondere ai requisiti comunitari. Sebbene dalla pubblicazione del parere della Commissione del 1993 si siano compiuti passi avanti nel ravvicinamento dell'IVA cipriota a quella della Comunità europea, sono necessari ulteriori sforzi, in particolare per quanto riguarda l'applicazione delle aliquote IVA (campo d'applicazione e livello delle aliquote), il regime di rimborso per i soggetti stranieri non stabiliti a Cipro e la tassazione degli agricoltori. Occorre inoltre intraprendere le azioni necessarie per il passaggio al regime IVA transitorio della Comunità europea. Si dovranno poi rafforzare la cooperazione amministrativa e, l'assistenza reciproca, nonché le capacità amministrative di attuazione. Nel settore delle accise permangono alcuni problemi fondamentali e saranno necessari sforzi significativi per ravvicinare la legislazione cipriota in materia a quella della Comunità europea. Tale situazione desta preoccupazioni in quanto alcuni degli allineamenti necessari potrebbero avere ripercussioni economiche su grande scala. le disposizioni riguardanti 3. 4. Occupazione, condizioni di lavoro e affari sociali Il parere del 1993 lasciava supporre che l'adesione di Cipro non avrebbe creato difficoltà di rilievo nel settore sociale. Attualmente, la situazione sociale di Cipro rimane comparabile a quella degli Stati membri. Il dialogo sociale tra datori di lavoro e sindacati a vari livelli è ben avviato e dovrebbe potere svolgere il ruolo che gli viene solitamente attribuito negli Stati membri. Rispetto alla media dell'Unione europea, la disoccupazione resta bassa. La politica e i programmi a favore dell'occupazione sono elaborati e adottati nel quadro dei piani di sviluppo economico del governo. Uno degli obiettivi di base è di incoraggiare un'utilizzazione più proficua delle risorse umane in condizioni di piena occupazione. Per quanto riguarda il diritto del lavoro, Cipro sta ravvicinando le sue disposizioni a quelle dell'Unione europea ma alcune importanti disposizioni delle direttive europee in materia di diritto del lavoro non sono state ancora recepite. Le principali disposizioni della legislazione dell'Unione europea riguardanti la parità di trattamento degli uomini e delle donne sono inserite nella legislazione nazionale. La parità dei salari è regolamentata dalla legislazione nazionale e da accordi collettivi. Gli ispettorati del lavoro sorvegliano l'applicazione delle leggi. L'uguaglianza di accesso al lavoro è garantita dalla 29 clausola generale di non discriminazione e i tribunali nazionali garantiscono il suo rispetto. Tuttavia, non esistono ancora disposizioni riguardanti il congedo parentale e l'onere della prova è regolato soltanto in alcuni casi, che non coprono tutti i settori che rientrano nel campo d'applicazione della direttiva europea in materia. Nel settore della sanità pubblica, il recepimento delle direttive "tabacco" relative alle avvertenze sulle confezioni e al tenore massimo di catrame ha avuto luogo in gran parte ma non interamente. Si dovrà adottare anche la nuova direttiva sulla pubblicità e sulle sponsorizzazioni del tabacco. Per quanto riguarda la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, Cipro ha intrapreso una revisione della sua legislazione. Una legge su salute e sicurezza sul posto di lavoro, entrata in vigore nel gennaio 1997, recepisce in parte la normativa quadro dell'UE. Tale legge prevede la creazione di nuove istituzioni e la revisione e l'aggiornamento progressivi di tutta la legislazione in vigore in materia di salute e sicurezza. L'ispettorato del lavoro è organizzato e strutturato conformemente alla convenzione n. 81 dell'OIL. Esso si avvale di 40 ispettori e svolge attività di controllo il cui livello è comparabile a quello dell'UE. Conclusione Nei settori summenzionati, è stata recepita buona parte delVacquis. È necessario però compiere ulteriori progressi, in particolare per quanto riguarda la legislazione sul lavoro e quella su sicurezza e salute sul posto di lavoro. Cipro dispone di efficienti strutture di attuazione. 3. 5. Unione economica e monetaria Con l'avvio della terza fase dell'UEM, tutti gli Stati membri - compresi i nuovi - parteciperanno all'Unione economica e monetaria, ma non saranno necessariamente tenuti ad adottare l'euro sin dall'inizio. Le loro politiche economiche dipenderanno dall'interesse comune e tutti i paesi parteciperanno al coordinamento delle politiche economiche. Dal momento della sua adesione, Cipro dovrà rispettare il patto di stabilità e di crescita, rinunciare a qualunque finanziamento diretto della Banca centrale inteso a colmare il disavanzo del settore pubblico e all'accesso privilegiato delle autorità pubbliche agli istituti finanziari e aver portato a termine la liberalizzazione della circolazione dei capitali. L'adesione implica una cooperazione più stretta con l'Unione europea a livello monetario e di tassi di cambio. Gli Stati membri che non partecipano all'euro avranno la possibilità di adottare una politica monetaria autonoma e partecipare al Sistema europeo delle banche centrali (SEBC) in modo restrittivo. Le loro banche centrali dovranno essere indipendenti e considerare la stabilità dei prezzi il loro obiettivo primario. Poiché l'adesione all'UE implica l'integrazione nell'UEM, Cipro dovrà soddisfare i criteri di convergenza, sebbene non necessariamente dal momento dell'adesione. Tali criteri rimangono i punti di riferimento essenziali delle politiche macroeconomiche orientate alla stabilità e 30 dovranno a termine essere rispettati dai nuovi Stati membri su base permanente. Cipro prosegue i suoi preparativi in previsione della sua integrazione nell'Unione economica e monetaria. La Banca centrale di Cipro (BCC) non è indipendente dal governo. Essa è disciplinata da una legge del 1963 che consente ad un rappresentante del ministero delle Finanze di prendere parte al consiglio di amministrazione della banca e partecipare alle sue decisioni. Cipro non rispetta le disposizioni del Trattato in materia di finanziamento della Banca centrale, sebbene nel 1994 sia stato fissato un massimale per tali finanziamenti. Da allora, questo massimale è stato ridotto ogni anno. Non sono disponibili informazioni relative all'accesso privilegiato del governo agli istituti finanziari. 3. 6. Politiche regionali e coesione Le disparità regionali tra il Nord e il Sud dell'isola sono ancora aumentate. Nel 1960, il reddito pro capite dei turchi-ciprioti era stimato all'86% di quello dei loro compatrioti greci. Sulla base dei tassi di cambio attuali, il PIL pro capite della parte settentrionale rappresenta oggi soltanto il 30% di quello della parte meridionale. I dati disponibili trasparire l'esistenza di forti disparità praticamente in tutti i settori. L'utilizzazione dei fondi strutturali mirerà a ridurre le disparità socioeconomiche tra il Nord e il Sud dell'isola e a realizzare una struttura integrata. lasciano A causa delle dimensioni dell'isola e della sua divisione de facto, non esiste a Cipro una politica regionale nel senso tradizionale del termine. Dopo l'indipendenza, il governo di Cipro ha elaborato un progetto di sviluppo nazionale amministrato dall'ufficio di pianificazione e un progetto insulare gestito dall'ufficio di pianificazione urbana e regionale. Tra gli obiettivi dei due progetti figura lo sviluppo annonioso di tutte le parti dell'isola. Dal 1974, la loro competenza è limitata alla parte meridionale. Non esistono informazioni ufficiali riguardanti l'attuazione di questa politica nella parte settentrionale. Cipro sta predisponendo le sue strutture amministrative in vista di un'eventuale gestione dei fondi strutturali. Conclusione Le disparità regionali tra il Nord e il Sud dell'isola sono aumentate. Quando si sarà individuata una soluzione politica, l'utilizzazione dei fondi strutturali consentirà di ridurre queste disparità. 3. 7. Industria (comprese le PM1) Nel parere della Commissione del 1993 si affennava che l'integrazione di Cipro nel mercato unico non avrebbe presentato difficoltà insormontabili. Tuttavia, numerosi settori continuano ad avere gravi problemi di tempi si è registrata un'erosione della ristrutturazione. Negli ultimi 31 competitività dell'industria cipriota, dovuta ad un aumento dei costi - in particolare del lavoro - associato a debolezze strutturali, come la carenza di manodopera, la mancanza di materie prime prodotte in loco e la ristrettezza interno. Queste debolezze costituiscono un ostacolo per del mercato l'industria, che deve far fronte a un aumento della concorrenza: da un lato vi sono infatti i concorrenti che producono a bassi costi e dall'altro quelli che, mediante l'offerta di salari elevati, puntano alla qualità e al design. Negli ultimi anni questi problemi si sono aggravati e hanno prodotto tassi di crescita negativi o molto bassi, una perdita di mercati d'esportazione e un relativo calo dell'occupazione. Le conseguenze sono particolarmente gravi nei settori dell'abbigliamento e delle calzature. La politica industriale di Cipro segue un approccio simile a quello dell'UE. Nel corso degli ultimi anni, si sono adottate diverse misure in vista dell'armonizzazione della politica industriale con Vacquis, in particolare per quanto importazioni nel contesto dell'attuazione dell'accordo relativo all'unione doganale tra Cipro e la Comunità europea. liberalizzazione delle riguarda la L'attuale politica industriale di Cipro è illustrata in un progetto di sviluppo strategico per il periodo 1994-1998. I principi di base di questo progetto si ispirano alle linee direttrici della politica dell'Unione europea. Il progetto punta alla riduzione della protezione, al rafforzamento della liberalizzazione e all'abolizione delle licenze d'esportazione e dei controlli dei prezzi. A causa della struttura industriale di Cipro, un'attenzione particolare è dedicata alle politiche dirette alle piccole e medie imprese. Per quanto riguarda il settore industriale, il processo di armonizzazione è stato portato a tennine in larga misura nel quadro dell'attuazione della prima fase dell'unione doganale, che ha trasfonnato il contesto in cui opera il settore industriale. A causa dell'adesione, l'industria di Cipro sarà sottoposta a pressioni supplementari. Sarà essenziale dotare l'industria dei mezzi necessari per superare questa sfida. Occone di conseguenza accelerare il processo di ristrutturazione e realizzare una struttura industriale durevole e competitiva. Nel frattempo, l'economia cipriota rimane dominata dalle piccole imprese (solo 36 imprese, che forniscono l'll% dei posti di lavoro, possono essere considerate grandi imprese). Le piccole imprese sono accomunate da una serie di debolezze strutturali che il governo ha intenzione di affrontare con un pacchetto di misure di aiuto, comprendenti il miglioramento della gestione e della fonnazione del personale. L'obiettivo è di ristrutturare le imprese, migliorare le infrastrutture e modernizzare le tecnologie. In base alle infonnazioni disponibili, la politica di Cipro in materia di PMI sembra essere conforme a quella dell'Unione europea. Cipro parteciperà al terzo programma pluriennale sulle PMI entro la metà del 1999, non appena sarà stato adottato l'accordo bilaterale in materia. Benché i principi di base della politica industriale di Cipro sembrino compatibili con quelli della politica dell'Unione europea in materia di competitività industriale, saranno necessari ulteriori sforzi per ristrutturare 32 l'industria. È particolarmente importante che Cipro acceleri il processo di ristrutturazione e realizzi una struttura industriale sostenibile e competitiva. 3. 8. Agricoltura e pesca il 5% del PIL, La produzione agricola rappresenta circa il 10% dell'occupazione e, benché Cipro sia un importatore netto di prodotti alimentari, il 20% delle esportazioni. Dopo la pubblicazione del parere del 1993, si è registrato un calo della percentuale dell'agricoltura sul PIL, che era all'epoca del 7,2%. La manodopera occupata complessivamente nell'agricoltura, espressa in equivalenti a tempo pieno è di 29 000 persone. I terreni agricoli occupano soltanto 200 000 ettari. Rispetto alla situazione del 1993, la politica del mercato agricolo ha conosciuto due sviluppi importanti. Il primo è stato determinato dalla concretizzazione dei risultati dell'Uruguay Round del GATT. A seguito dell'attuazione di questi risultati, il precedente regime delle quote o dei divieti d'importazione sui prodotti agricoli è stato sostituito dalle tariffe. Le aliquote dei dazi consolidati sono simili a quelle dell'Unione europea e in molti casi anche superiori. Per quanto riguarda gli scambi bilaterali tra l'Unione europea e Cipro, i prodotti della Comunità beneficiano di un accesso preferenziale al mercato cipriota nel quadro dell'accordo di associazione. Il secondo sviluppo riguarda l'evoluzione delle organizzazioni dei mercati agricoli. I mercati sono stati per molto tempo fortemente disciplinati e sostenuti. Negli ultimi amii, Cipro ha tentato di armonizzarli in parte con l'organizzazione dei mercati dell'UE, per esempio istituendo (piccoli) premi da assegnare in base al numero dei capi di bestiame bovino e ovino, abolendo i prezzi fissati dall'amministrazione per i suini e il pollame e introducendo misure di sostegno per la creazione di organizzazioni di produttori nel settore ortofrutticolo. È attualmente in discussione una riforma dell'organizzazione del mercato dei cereali, che prevede una riduzione dei prezzi di sostegno che dovrebbero essere compensati da pagamenti diretti per ettaro. Restano tuttavia in vigore talune misure che non soddisfano ancora i requisiti della politica agricola comune, in particolare il livello dei prezzi di sostegno per molte derrate, le sovvenzioni per l'acquisto di fattori di produzione (alimentazione degli animali e acqua) e i monopoli commerciali statali o semistatali. Per poter attuare la politica agraria comune, occorre inoltre adeguare le istituzioni esistenti. Cipro ha avviato alcune misure di politica strutturale e ambientale che si ispirano alle politiche dell'Unione europea in materia: tra di esse figurano ad esempio un sistema di aiuti per l'insediamento dei giovani agricoltori e un programma di rimboschimento. Conclusione 33 Nel corso degli ultimi anni, Cipro ha compiuto progressi nei preparativi d'integrazione della sua agricoltura e delle sue politiche agrarie nella politica agricola comune. Questo processo deve proseguire. Tenuto conto delle dimensioni ridotte del settore agricolo cipriota, l'adesione di Cipro non dovrebbe avere particolari ripercussioni sui mercati comunitari. Pesca La pesca è un settore minore dell'attività economica, rappresentando soltanto circa il 4% del valore aggiunto totale generato dal più ampio settore dell'agricoltura. La pesca fornisce un'occupazione diretta a circa 1 500 persone. Tra il 1991 e il 1996, la produzione ittica complessiva è aumentata del 4,5% all'anno. Il consumo totale di pesce supera di gran lunga la produzione nazionale. Nel 1996, la produzione nazionale è stata di 3 364 tonnellate metriche mentre le importazioni hanno ammontato a 5 142 tonnellate metriche. Si sta effettuando una revisione della legislazione cipriota per annonizzarla con quella della Comunità. Si stanno inoltre introducendo modifiche legislative e tecniche per garantire l'attuazione della politica comune della pesca. A tale proposito, né" il ravvicinamento della legislazione, né l'attuazione delle riforme amministrative dovrebbero presentare particolari difficoltà. Tuttavia, non si sono ancora intraprese le riforme della struttura amministrativa e non si è ancora adottata la legislazione, in particolare per quanto riguarda l'immatricolazione delle navi, la politica di controllo e le norme di commercializzazione volte a garantire l'attuazione della politica comune della pesca. Il dipartimento della pesca dispone di un ispettorato specializzato dotato di undici ispettori a tempo pieno e di imbarcazioni di controllo rapide. Occorrerà rafforzare i meccanismi di controllo degli impianti e delle infrastrutture dell'ispettorato. 3. 9. Energia Oltre il 90% del fabbisogno di energia primaria di Cipro è coperto dal petrolio greggio e dai prodotti petroliferi. Cipro rimane quasi totalmente dipendente dalle importazioni di combustibili (97%). I consumi finali energetici sono aumentati nel corso di quest'ultimo decennio ad un ritmo medio del 7% all'anno. Lo Stato è azionista maggioritario della raffineria e l'energia elettrica (EAC), che è un'impresa dell'ente nazionale per verticalmente integrata. Cipro non ha ancora recepito le direttive dell'Unione europea in materia di mercato interno dell'energia e dovrà introdurre la concon-enza. Vista la sua evoluzione, il consumo di energia elettrica a Cipro dovrebbe superare prossimamente il livello che caratterizza una rete isolata nella legislazione dell'Unione europea. Cipro dovrà adottare la legislazione dell'Unione europea sul commercio di petrolio greggio e di prodotti petroliferi, in particolare sul piano fiscale. 34 L'armonizzazione delle accise si rifletterà in linea di principio sul prezzo del combustibile per motori diesel, che dovrebbe aumentare del 150%) per essere conforme alla direttiva dell'UE sulle accise. Ciò avrà conseguenze sui trasporti pubblici e privati, dato che circa il 30% dei veicoli sono a motore diesel. Cipro dovrà attenersi alle prescrizioni dell'Unione europea in materia di prodotti petroliferi, il che potrebbe avere ripercussioni sulla competitività della sua unica raffineria. Si dovrà modificare la legislazione sulle scorte petrolifere. La legislazione cipriota prevede l'adozione di misure legislative specifiche in caso di crisi, mentre quella dell'Unione europea prevede l'obbligo di mantenere scorte corrispondenti a 90 giorni di consumo. A Cipro, le scorte attualmente corrispondono a 30 giorni di consumo per quanto riguarda il combustibile nelle centrali elettriche e la capacità di immagazzinamento non è più elevata. Visti gli altri settori di armonizzazione della legislazione con quella dell'Unione europea, l'attuazione di regolamenti sul miglioramento della qualità dell'aria potrebbe legislazione sull'energia, Cipro non ha ancora definito obiettivi per quanto riguarda il controllo delle emissioni nelle centrali elettriche e l'utilizzazione della benzina senza piombo e dei motori diesel a basso tenore di zolfo. risultare costosa. Nella sua In tutti i settori di consumo finale, rimangono buone possibilità di migliorare l'efficienza energetica dato che nel corso degli ultimi anni si sono compiuti pochi progressi in materia. Conclusione Gli obiettivi in materia di energia non sono stati ancora introdotti nel quadro legislativo. La maggior parte dell'acquis non è stata ancora recepita. Occorre prestare un'attenzione particolare al recepimento e alla successiva applicazione delVacquis per quanto riguarda il mercato interno dell'energia, l'efficienza energetica e le scorte petrolifere. Cipro dispone delle strutture e delle capacità istituzionali necessarie per attuare Vacquis nel settore dell'energia. 3. 10. Ambiente All'inizio degli anni '90 Cipro ha adottato una legislazione sull'ambiente che recepisce in parte Vacquis in materia di qualità dell'aria e dell'acqua, sostanze pericolose e protezione della natura. Da allora, non vi sono state ulteriori trasposizioni. La maggior parte delVacquis non è stata ancora recepita. Le autorità cipriote hanno iniziato a preparare una legge quadro che dovrebbe rappresentare un passo importante verso l'armonizzazione con Vacquis in materia di ambiente. Considerevoli attività di attuazione, in parte conformi alVacquis, stanno avendo luogo, in particolare nel settore delle acque reflue. Il Servizio "Ambiente" del ministero dell'Agricoltura, delle Risorse naturali e dell'Ambiente (MARNA), pur disponendo di un personale assai ridotto, ha 35 considerevoli poteri in materia. A causa di questa mancanza di personale e dei conflitti di competenze tra le varie istituzioni impegnate nella tutela dell'ambiente, sarà necessario rafforzare significativamente il Servizio "Ambiente" per garantire la corretta attuazione delVacquis. Conclusione Cipro non ha ancora recepito la maggior parte della legislazione della Comunità europea relativa all'ambiente. L'adozione delVacquis in materia di ambiente potrà dare risultati positivi soltanto se si rafforzeranno considerevolmente le strutture per la gestione dell'ambiente già esistenti e se si aumenterà il livello degli investimenti pubblici e privati, in particolare nei settori dell'aria, dei rifiuti e dell'acqua. 3. 11. Telecomunicazioni intese a favorire Cipro ha costituito una task force per predisporre l'attuazione della decisione del governo del marzo 1998 sulla creazione di un'autorità nazionale di regolamentazione, la progressiva liberalizzazione del mercato dei servizi di telecomunicazione e l'adozione di un nuovo quadro normativo, comprendente una legge sulle telecomunicazioni. Non è stata fissata alcuna scadenza per il completamento di questo processo. Sono già state adottate la alcune misure liberalizzazione del mercato dei tenninali (ad eccezione degli apparecchi telefonici per cabine pubbliche e delle stazioni tenninali satellitari con antenne di piccolo diametro), il codice di accesso unico alla rete telefonica internazionale e il numero europeo unico di appello telefonico di emergenza, nonché la prenotazione di bande di frequenza per i GSM, il servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre nella Comunità (ERMES) e le telecomunicazioni numeriche senza filo europee (DECT). Sono ancora necessari notevoli sforzi di recepimento delVacquis, in particolare per quanto riguarda l'apertura del mercato. l'adozione delVacquis, tra cui Per quanto riguarda il servizio postale, l'adozione delVacquis non è ancora avvenuta né nell'ambito legislativo, né in quello esecutivo. Sarà pertanto necessario impegnarsi a fondo a livello operativo per consentire al servizio postale universale di soddisfare gli standard previsti, in particolare per quanto riguarda la qualità del servizio. Nonostante i progressi compiuti, sarà necessario adottare altre importanti misure in vista del ravvicinamento della legislazione e dell'apertura del mercato nei settori delle telecomunicazioni e delle poste, al fine di consentire un'armonizzazione con Vacquis. Cipro ha chiesto di beneficiare di un periodo transitorio per quanto riguarda la liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni e ha sollecitato la creazione di un'autorità nazionale di regolamentazione delle telecomunicazioni che resti operativa fino al 31 dicembre 2003. 36 3. 12. Settore Audiovisivo Cipro ha recepito Vacquis del 1989 in materia di audiovisivo a seguito dell'entrata in vigore, nel gennaio 1998, della legge sul settore audiovisivo. Permangono tuttavia alcune discrepanze circa le modifiche subite dalVacquis nel 1997. Le autorità cipriote si sono impegnate a completare il processo di trasposizione per poter attuare appieno Vacquis entro la fine del 1999. L'attuazione e il rispetto della legislazione saranno garantiti dall'ente radiotelevisivo cipriota, che è stato istituito dalla legge del 1998 sul settore audiovisivo. 3. 13. Trasporti Nell'ultimo decennio Cipro è diventato uno dei principali centri internazionali di trasporto marittimo. L'isola occupa attualmente il quinto posto al mondo per numero di immatricolazioni (2 800 navi, compresi gli yacht) e, con le sue oltre cento società di gestione e di proprietà navale, è diventata uno dei più grandi centri di gestione navale per conto terzi. Al contrario, i progressi compiuti da Cipro nel recepimento deV!acquis sono stati assai limitati. Tenuto conto dell'importanza della sua flotta marittima, desta una certa preoccupazione la quantità di leggi non ancora adottate. Preoccupazioni analoghe derivano dall'applicazione delle norme di sicurezza. Infatti, nonostante i progressi compiuti ad esempio nella creazione di una rete mondiale di ispettori di controllo dello Stato di bandiera, Cipro non applica ancora alcune convenzioni dell'OMI. Inoltre, le attività intraprese nel settore dei trasporti marittimi per la definizione di norme di sicurezza più efficaci non hanno ancora avuto l'effetto sperato, ovvero una diminuzione significativa del tasso di detenzione, attualmente molto elevato, delle navi battenti bandiera cipriota. In altri settori, Cipro ha compiuto ulteriori progressi nell'armonizzazione della sua legislazione con Vacquis. In particolare, il paese ha adottato una nuova legislazione per poter recepire alcune parti delVacquis relative ai trasporti stradali. Nel settore dei trasporti stradali esistono invece ancora molte lacune, in particolare per quanto riguarda la sicurezza, i pesi e le dimensioni. Anche il settore dei trasporti aerei accusa un certo ritardo nel recepimento dell'acquis (in particolare in materia di sicurezza, per consentire a Cipro di diventare membro a pieno titolo delle Autorità aeronautiche comuni). Un esame analitico del settore dei trasporti dovrebbe pennettere una valutazione precisa dell'effettivo livello di attuazione delVacquis. Va sottolineato comunque che Cipro non ha ancora firmato alcuni tra i più importanti accordi multilaterali in materia di trasporti stradali previsti dalla Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite - vale a dire l'accordo europeo sul lavoro degli equipaggi di veicoli che eseguono trasporti intemazionali su strada (AETR), l'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) e l'accordo sui trasporti internazionali di derrate deperibili e sui mezzi speciali che vanno impiegati per tali trasporti (ATP) - che sono tutti inseriti nelV acquis. La 37 Commissione sta definendo attualmente un programma di cooperazione con Cipro per lo sviluppo delle capacità di sorveglianza della sicurezza nel dipartimento dell'aviazione civile di Cipro. Conclusione Gli sforzi in materia di sicurezza marittima restano assai limitati. Desta preoccupazioni la quantità di leggi non ancora recepite, soprattutto se si considerano le dimensioni della flotta, lo scarso rispetto degli standard ed I conseguenti tassi elevati di detenzioni. Sono stati compiuti progressi nel settore dei trasporti aerei e stradali, ma è necessario impegnarsi ulteriormente. Le capacità di attuazione devono essere sorvegliate maggiormente. 3. 14, Istruzione, formazione e gioventù La legislazione cipriota contiene l'unico testo che deve essere recepito, ossia la direttiva sull'istruzione dei figli dei lavoratori migranti. Bisognerà garantire l'applicazione della libera circolazione delle persone e del principio di non discriminazione, in particolare per motivi di nazionalità, nei settori dell'istruzione, della fonnazione e della gioventù. Dal 1° novembre 1997 Cipro partecipa ai programmi della Comunità nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù. Fino ad oggi hanno partecipato al programma Socrates 22 scuole, per un totale di oltre 1 000 studenti e 21 membri del corpo insegnante. 20 organizzazioni hanno partecipato al programma Leonardo e circa 300 giovani hanno partecipato a 30 progetti del programma "Gioventù per l'Europa". La partecipazione ai programmi dovrebbe rappresentare una valida preparazione all'adesione e migliorare nettamente l'attuazione delVacquis. Oltre a questi programmi, Cipro dovrebbe preparare l'attuazione delle politiche dell'Unione europea a favore dei giovani e, in particolare, la partecipazione al Servizio volontario europeo per i giovani. 3. 15. Scienza e ricerca favorire l'evoluzione Nel 1994, Cipro ha riorientato la sua politica generale di ricerca e sviluppo tecnologico allo scopo di migliorare i trasferimenti, adattare le tecnologie settori di esistenti e specializzazione. Le spese destinate alla ricerca e allo sviluppo tecnologico sono considerevolmente aumentate nel corso degli ultimi anni a causa di questa nuova politica, dell'istituzione dell'Università di Cipro e dello sviluppo delle attività di ricerca dell'Istituto cipriota di neurologia e della genetica. tecnologica in alcuni Per quanto riguarda Vacquis di questo settore, non è previsto il recepimento nella legislazione nazionale. L'acquis principale è il programma quadro a cui Cipro ha chiesto di partecipare. 38 3. 16. Politica dei consumatori La legislazione nel settore della tutela dei consumatori è per la maggior parte allineata alVacquis. Cipro non sembra aver adottato ancora leggi nei seguenti settori: pubblicità comparativa, vendita a distanza, vendita in multiproprietà e credito al consumo. Inoltre, la legislazione vigente in materia di indicazione del prezzo e di pubblicità ingannevole non attua appieno le direttive comunitarie in materia. Per allineare la legislazione alVacquis, occorre apportare ulteriori modifiche alla legislazione sulla sicurezza generale dei prodotti e sulle imitazioni pericolose. Si dovrà potenziare l'Ufficio di tutela dei consumatori per garantire l'attuazione dell'acquis e fornire al personale la formazione necessaria. Le associazioni di tutela dei consumatori non dispongono di sufficienti poteri e dovranno quindi ricevere maggiori aiuti ufficiali e finanziari. Conclusione Nonostante i buoni progressi realizzati, è necessario impegnarsi ancora a fondo per garantire l'attuazione completa della legislazione. l'armonizzazione e 3. 17. Statistiche Il dipartimento di statistica e ricerca di Cipro è impegnato ad adottare e attuare Vacquis statistico, comprese le parti giuridicamente non obbligatorie. Tuttavia, Cipro non è ancora riuscito ad uniformarsi al sistema dell'Unione europea. Progressi significativi sono stati realizzati per quanto riguarda le statistiche relative ad agricoltura, silvicoltura e pesca. Molte delle classificazioni utilizzate nell'Unione europea sono già utilizzate, ma devono ancora essere estese a tutti i settori interessati. Nel quadro del processo di armonizzazione, particolare attenzione meritano le seguenti questioni: sono necessari nuovi sistemi di raccolta dati per le statistiche demografiche, sociali e regionali. Bisogna introdurre indagini sul costo del lavoro e sulla sanità pubblica, nonché sugli incidenti domestici e nel tempo libero. Nel settore delle statistiche commerciali, occorre modificare e ampliare diverse indagini esistenti. Per migliorare le statistiche macroeconomiche, occorre potenziare la fornitura di statistiche di base. Mancano ancora conti nazionali trimestrali, conti ambientali, conti per settore istituzionale e conti finanziari. 1 conti di produzione esistenti devono essere integrati da conti economici a livello regionale. 3. 18. Controllo finanziario L'attuazione delle politiche comunitarie, in particolare per quanto riguarda l'agricoltura e i fondi strutturali, richiede una gestione efficiente e il ricorso a sistemi di controllo intemo della spesa pubblica associati a disposizioni per 39 la repressione delle frodi. Il ravvicinamento delle legislazioni è necessario inoltre per consentire l'introduzione del sistema delle risorse proprie, che includa disposizioni soddisfacenti in materia di contabilità. In base alle informazioni ottenute finora dalle autorità cipriote, pare che siano stati realizzati adeguati sistemi pubblici di controllo finanziario interno. La legislazione e il sistema contabile includono sistemi di controllo che garantiscono un adeguato livello di protezione dei fondi pubblici e favoriscono gli interessi finanziari della Comunità. Benché le strutture del controllo finanziario sembrino corrispondere a quelle dell'Unione europea, occorre rafforzare il controllo contabile interno e le procedure di controllo. 3. 19. Cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni Il governo di Cipro si è impegnato a rispettare tutti gli obblighi e le responsabilità che derivano dal Trattato sull'UE. Ciò implica l'accettazione, da parte delle autorità cipriote, di tutte le decisioni riguardanti la cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni, definite nel titolo VI del Trattato sull'UE. Il rispetto da parte di Cipro degli obblighi previsti dal titolo VI del trattato implica un grande sforzo delle autorità di questo paese per realizzare una cooperazione totale nei settori citati utilizzando tutti i mezzi possibili. Immigrazione e controllo delle frontiere A causa della sua posizione geografica e della sua prossimità a paesi d'origine o di transito di immigrazione illegale, la situazione di Cipro merita un'analisi approfondita. Si registrano in effetti entrate illegali, ma fino ad oggi questo fenomeno non sembra avere raggiunto livelli preoccupanti. Nel 1998, la legge sugli stranieri e suH'immigrazione è stata modificata per introdurre pene più rigorose nei confronti delle persone, come i proprietari e i capitani di navi, riconosciute colpevoli di favorire l'immigrazione clandestina. Polizia Cipro ha ratificato nel novembre 1996 la convenzione del Consiglio d'Europa dell'8 novembre 1990 relativa al riciclaggio, all'identificazione, al sequestro e alla confisca dei proventi del reato. Numerose disposizioni erano già state adottate nella legge dell'aprile 1996 relativa alla prevenzione e alla soppressione delle attività di riciclaggio del denaro, che prevede misure concrete. A tal fine, è stata costituita un'unità speciale contro il riciclaggio del denaro, composta da rappresentanti dei ministeri incaricati della giustizia, della polizia e delle dogane. Molte altre misure collegate al settore del riciclaggio (istruzioni al settore bancario, relazione mensile sulle transazioni insolite che superano i 10 000 USD, società offshore) dipendono dalle norme relative al mercato interno senza frontiere. Stupefacenti 40 Cipro non è un paese produttore di droghe. Tuttavia, la sua posizione geografica ne ha fatto uno dei punti di transito del traffico proveniente dalla Turchia e del Libano. Le pene applicabili alle persone implicate in questo tipo di traffico possono andare dai quattro anni all'ergastolo. Pur avendo ratificato la convenzione delle Nazioni Unite del 20 dicembre 1988 contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope, Cipro non ha ancora ratificato l'accordo sul traffico illecito per mare, che attua l'articolo 17 di tale convenzione. Per coordinare la loro politica in materia di stupefacenti, le autorità cipriote hanno istituito un comitato nazionale per la prevenzione del traffico e dell'impiego delle droghe illecite. Ufficiali di collegamento del settore stupefacenti di 12 paesi sono stazionati a Cipro e collaborano con la polizia e le autorità doganali locali. Cooperazione giudiziaria Nel settore civile, Cipro non ha ancora firmato la convenzione dell'Aia sulla procedura civile (1 marzo 1954) e sull'accesso alla giustizia (25 ottobre 1980). In materia penale, Cipro non ha ancora ratificato la convenzione europea di mutua assistenza giudiziaria in materia penale (Strasburgo, 20 aprile 1959) e il suo protocollo aggiuntivo del 17 marzo 1978. Cipro non ha firmato neppure la Convenzione europea sulla trasmissione dei procedimenti in materia di repressione dei crimini (Strasburgo, 15 maggio 1972) e il Protocollo aggiuntivo alla convenzione sul trasferimento delle persone condannate (Strasburgo, 18 dicembre 1997). Conclusione Cipro ha compiuto progressi in diversi settori, in particolare la lotta contro il riciclaggio del denaro, il traffico di stupefacenti e, più di recente, l'immigrazione clandestina. Bisognerà continuare a impegnarsi a fondo in tale direzione. Negli altri settori, Cipro dovrà adottare al più presto gli strumenti giuridici internazionali pertinenti in materia civile e penale e assicurarsi che le norme relative all'asilo e all'immigrazione siano applicate conformemente agli standard dell'UE. 3. 20. Valutazione generale Per quanto riguarda l'adozione delVacquis, molti degli strumenti necessari per il progressivo adeguamento delVacquis sono già presenti nell'Accordo di associazione del 1973 e nel protocollo del 1987. Grazie a questi strumenti, Cipro ha fatto registrare progressi significativi nell'adozione delVacquis, soprattutto nel quadro dell'unione doganale. Il paese dovrà però impegnarsi maggiormente sul mercato interno e, in particolare, nel settore delle attività offshore e in quello finanziario. 41 Anche i settori dei trasporti marittimi, delle telecomunicazioni, della giustizia e degli affari interni destano preoccupazioni. Per quanto riguarda i 16 capitoli già esaminati, Cipro non dovrebbe incontrare particolari difficoltà ad adottare Vacquis. Per quanto riguarda la capacità amministrativa e giuridica di adottare Vacquis, Cipro non sembra presentare particolari problemi. Occorrerà tuttavia potenziare le capacità amministrative in diversi settori, tra cui il mercato interno, i trasporti marittimi, le telecomunicazioni, l'ambiente, la giustizia e gli affari interni. 42 4. Conclusione A livello politico, occorre continuare a valutare attentamente le misure che potrebbero contribuire ad aumentare le tensioni sull'isola e rendere più difficile la creazione di una federazione bizonale e bicomunitaria. Nonostante gli sforzi compiuti per raggiungere una soluzione politica che consenta di porre fine all'annosa questione della divisione dell'isola, non è stato possibile pervenire ad un accordo globale conforme alle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. Pertanto, l'esame analitico délVacquis si è limitato ad una parte dell'isola e l'invito del governo cipriota di far partecipare ai negoziati rappresentanti della Comunità turco-cipriota è restato fino ad oggi senza risposta. Sul piano economico, l'evoluzione della situazione dal 1993 ad oggi conferma che l'economia cipriota possiede le capacità necessarie per superare le sfide insite nell'adozione delVacquis e che le autorità sembrano impegnate a ricreare un contesto macroeconomico stabile e un clima favorevole al commercio. A causa di talune specificità del paese, segnatamente la sua insularità e la persistenza di tensioni e di rigidità salariali (imputabili anche alla situazione di piena occupazione), nel corso degli ultimi anni la competitività di Cipro è diminuita nei settori tradizionali (industria e turismo). Ciò si riflette anche nel calo delle esportazioni verso l'UE. Il settore terziario ha invece continuato ad acquistare importanza mentre sono stati compiuti degli sforzi volti a ridurre l'eccessiva dipendenza dell'economia dal turismo. Questa tendenza dovrebbe continuare. Il fenomeno economico più evidente di questi ultimi anni è stata la crescente importanza acquistata dal settore delle imprese intemazionali, in particolare dal settore bancario offshore. Occorrerà garantire che le attività del settore si svolgano nel rispetto delVacquis. Una sfida altrettanto importante è rappresentata dalla ristrutturazione del settore finanziario interno: esso dovrà infatti essere in grado di far fronte alla concorrenza determinata dalla liberalizzazione delle operazioni in conto capitale. L'integrazione della parte settentrionale di Cipro, specialmente se avverrà nel quadro dell'adesione di Cipro all'UE, non dovrebbe detenninare particolari difficoltà economiche, date le sue dimensioni relativamente ridotte e le sue potenzialità, segnatamente nei settori dell'agricoltura e del turismo. Sarà importante tuttavia migliorare le infrastnitture di base per avvicinare il loro livello agli standard della parte meridionale dell'isola. Per quanto riguarda l'adozione delVacquis, molti degli strumenti necessari per il progressivo adeguamento delVacquis sono già presenti nell'accordo di associazione del 1973 e nel protocollo del 1987. Grazie a questi strumenti, Cipro ha fatto registrare progressi significativi nell'adozione delVacquis, soprattutto nel quadro dell'unione doganale. Il paese dovrà però impegnarsi maggiormente sul mercato interno e, in particolare, nel settore delle attività offshore e in quello finanziario. Anche i settori dei trasporti marittimi, delle telecomunicazioni, della giustizia e degli affari interni destano preoccupazioni. Per quanto riguarda i 16 capitoli già esaminati, Cipro non dovrebbe incontrare particolari difficoltà ad adottare Vacquis. 43 Per quanto riguarda la capacità amministrativa e giuridica di adottare Vacquis, Cipro non sembra presentare particolari problemi. Occorrerà tuttavia potenziare le capacità amministrative in diversi settori, tra cui il mercato interno, i trasporti marittimi, le telecomunicazioni, l'ambiente, la giustizia e gli affari interni. 44 ALLEGATI DATI STATISTICI 1993 1994 1995 1996 1997 Oati di base in migliaia Popolazione (al termine del periodo) 722,8 729,8 735,9 741,0 746,1 - Zona controllata dal governo 629,8 638,3 645,3 651,8 657,9 - Stiina dei turchi-ciprioti nativi 93,0 91,5 90,6 89,2 88,2 m migliaia di ettari Supcrficie complessiva 925,1 925,1 925,1 925,1 925,1 Conti nazionali In milioni di sterline cipriote Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti in MECU 3. 275 3. 651 3. 980 4. 135 4. 343 Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti In ECU prò capite 5. 627 6. 269 6. 802 7. 078 7. 477 Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti 9. 016 9. 890 10. 600 10. 922 11. 424 Struttura della produzione - Agricoltura - Industria - Costruziotii - Servizi Struttura della spcsa in % del Valore aggiunto lordo totale 6,0 5,2 5,4 4,9 4,5 16,0 15,6 15,1 14,8 14,3 10,1 9,4 9,0 9,0 8,4 67,9 69,8 70,5 71,3 72,8 in % del Prodotto Interno Lordo - Spcsc per i consumi finali 76,0 74,3 76,2 78,9 79,2 45 - delle famiglie e delle istituzioni senza scopo di 59,1 57,6 59,7 60,9 60,6 lucro al servizio delle famiglie - amministrazioni pubbliche 16,9 16,7 16,5 18,0 18,6 - Investimenti fissi lordi 22,6 20,6 19. 3 20,4 18,4 - Esportazioni di beni e servizi 47,3 47,5 46,5 46,9 46,4 - Importazioni di beni e servizi Mutamento percentuale rispetto all'anno precedente 47,7 48,1 50,3 53,4 523 Prodotto Interno Lordo parità dei poteri d'acquisto 0,7 5,9 5,8 2,2 2,5 Prodotto Interno Lordo pro capite n. a. n. a. n. a. n. a. ii. a. Tasso d'inflazione Mutamento percentuale rispetto all'anno precedente Indice dei prezzi al consumo 4,9 4,7 2,6 3,0 3,6 Bilancia dei pagamenti - Esportazioni di beni - Importazioni di beni In milioni di sterline cipriote 387 433 510 597 606 -1. 181 -1. 331 -1. 499 - 1. 667 -1. 705 - Bilancia commerciale -794 -898 -989 -? 1. 070 -1. 099 - servizi, netti (compresi i trasferimenti) 865 957 911 863 921 - reddito, netto -20 -23 -?12 -16 -2 - Bilancia delle partite correnti - Conto capitale e finanziario (esci, riserve ufiìciali) - Riserve 51 -14 -72 36 66 -?90 -223 -?180 -69 186 184 -121 164 28 24 Finanza pubblica In % del Prodotto Interno Lordo Deficit della pubblica amministrazione 2,4 1,4 1,0 3,4 5,1 Debito estero lordo (compr. deb. a lungo e breve terni. ) 37,6 32,9 29,2 27,3 30^ 46 Indicatori fmanziari Aggregati monetari -Ml - Quasi moneta Tassi d'interesse - Tassi di credito (fino a) - Tassi di deposito (fino a) Depositi a vista (3) Deposit! di risparmio(3) Depositi a lungo termine Tassi di cambio dell'ECU 1993 1994 1995 1996 1997 in milioni di sterline cipriote 548 575 614 653 704 2. 451 2. 798 3. 146 3. 503 3. 911 % all'anno 9,0 8,5(1) 8,5 8,5 8,0(2) 2,0 4,0 7,0 2,0 4,0 7,0 2,0 4,0 7,0 2,0 4,0 7,0 2,0 4,0 6,5(2) (1 E CU =. valuta nazionale) - media del periodo 0,5819 0,5823 0,5850 0,5841 0,5808 • - al termine del periodo 0,5804 0,5835 0,5848 0,5839 0,5800 Commercio estero Importazioni Esportazioni Saldo in milioni di sterline cipriote 1. 316 1. 482 1. 670 1. 858 1. 899 431 476 556 649 640 -885 - 1. 006 -1. 114 - 1. 209 - 1. 259 Pe riodo corrispondente dell'anno precedente - 100 Ragioni di scambio n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. in % del totale Importazioni con l'UE-15 (UE-12 per il periodo 93-94) Esportazioni con l'UE-15 (UE-12 per il periodo 93-94) 51,9 37,4 50,3 51,7 48,6 47,6 36,0 34,7 28,4 27,1 47 Demografia per migliaia di abitanti Tasso di incremento naturale Tasso migratorio netto 9,2 7,9 8,6 4,7 7,7 3,1 7,2 2,8 6,3 3,1 per migliaia di nati vivi Mortalità infantile 8,6 8,6 8,5 8,3 8,0 Speranza di vita : Uomini Donne 74,6 (4) 79,1 (4) Alla nascita 75,3 (5) 79,8 (5) 75,0 (6) 80,0 (6) Mercato del lavoro in % della forza lavoro Tasso di attività economica (metodo OIL) 92,5 92,7 93,0 93,4 93,2 Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Totale < 25 anni > 25 anni Occupazione media secondo la classificazione NACE (1CFL) 2,7 2,6 2,7 2,7 2,6 2,7 2,6 2,3 2,7 in % del totale 3,1 2,7 3,1 3,4 2,9 3,5 - Agricoltura e silvicoltura 11,9 11,0 10,8 10,5 10,0 - Industria - Costruzioni - Servizi Infrastrutture Autostrade 17,7 17,1 16,3 15,5 15,0 9,4 9,1 9,1 8,9 8,7 61,0 62,8 63,8 65,1 66,3 in km 150 158 165 173 195 Industria e agricoltura anno precedente = 100 Indici del volume della produzione industriale (7) 90,5 103,1 100,5 94,9 99,3 48 Indici di volume della produzione agricola lorda 103,0 91,7 116,0 99,0 86,3 Nota: I dati si riferiscono unicamente alla zona controllata dal governo, ad eccezione di quelli relativi alla popolazione e alla superficie totale, che riguardano l'intera isola. 1. Forza lavoro dal 1 ° settembre 1994. 2. Forza lavoro dal 18 marzo 1997. Tassi d'interesse su saldi mensili minimi. 1992/93 1994/95 1996/97 I dati si riferiscono all'industria manifatturiera (Nacc Sezione D). Le cifre corrispondenti per tutto il settore industriale (Nace Sezioni C, D e E) sono le seguenti: 93,5-103,7 - 101,5 - 96,9 - 99,8. 49 ISSN 0254-1505 COM(98) 710 def. DOCUMENTI IT 01 02 06 11 N. di catalogo : CB-CO-98-652-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo