title: Neuvoston ja komission toimintasuunnitelma parhaista tavoista panna täytäntöön amsterdamin sopimuksen määräykset vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteuttamisesta Neuvoston (oikeus- ja sisäasiat) 3 päivänä joulukuuta 1998 hyväksymä teksti

text: 23. 1. 1999 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 19/1 (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osastoa soveltamalla annetut s……d‰kset) NEUVOSTON JA KOMISSION TOIMINTASUUNNITELMA PARHAISTA TAVOISTA PANNA T´YT´NTˆˆN AMSTERDAMIN SOPIMUKSEN M´´R´YKSET VAPAU(cid:220) TEEN, TURVALLISUUTEEN JA OIKEUTEEN PERUSTUVAN ALUEEN TOTEUTTA(cid:220) MISESTA Neuvoston (oikeus(cid:220) ja sis…asiat) 3 p…iv…n… joulukuuta 1998 hyv…ksym… teksti (1999/C 19/01) SIS´LLYSLUETTELO OSA(cid:217)I: JOHDANTO. OSA(cid:217)II:(cid:217)PAINOPISTEET JA TOIMENPITEET. A. (cid:217)Painopisteiden valintaperusteet. B. Henkil‰iden vapaaseen liikkuvuuteen liittyv…t politiikat. I. (cid:217)Toimenpiteet turvapaikan, ulkorajojen ja maahanmuuton alalla. Sivu 2 6 6 7 7 II. (cid:217)Oikeudellinen yhteisty‰ yksityisoikeudellisissa asioissa. 10 C. Poliisiyhteisty‰ ja oikeudellinen yhteisty‰ rikosasioissa. 11 I. (cid:217)Poliisiyhteisty‰. 11 II. (cid:217)Oikeudellinen yhteisty‰ rikosasioissa. 12 III. (cid:217)J…senvaltioiden rikosoikeudellisten s……nt‰jen l…hent…minen toisiinsa. 13 IV. Laaja(cid:220)alaiset ongelmat. 13 C 19/2 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 23. 1. 1999 OSA I JOHDANTO 1. (cid:217)Cardiffin Eurooppa(cid:220)neuvosto antoi neuvostolle ja komissiolle toimeksiannon laatia Wieniss… pidett…v…… Euroopa(cid:220)neuvoston kokousta varten toimintasuunni(cid:220) ’’miten parhaiten panna telman siit…, t…yt…nt‰‰n Amsterdamin sopimuksen m……r…ykset vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen to(cid:220) teuttamisesta’’. Valtion(cid:220) ja hallitusten p……miehet vahvistivat P‰rt(cid:220) schachissa pit…v…ns… t…t… asiaa niin t…rke…n…, ett… ne p……ttiv…t j…rjest…… Eurooppa(cid:220)neuvoston erityisko(cid:220) kouksen Tampereella lokakuussa 1999. maan aikaan m……r…t……n niiden tarkemmasta arvioin(cid:220) nista oikeudelliselta ja demokraattiselta kannalta Eu(cid:220) roopan yhteis‰jen tuomioistuimen ja Euroopan par(cid:220) lamentin vahvistetun aseman my‰t…. Yhteis‰menette(cid:220) ly… laajennetaan: useat nykyisen kolmannen pilarin aloista siirret……n yhteis‰n toimialan piiriin ja rajoi(cid:220) tukset, joita sovellettiin ennen yhteis‰n toimielimiss… rikosasioissa teht…v…n poliisi(cid:220) ja oikeudellisen yhteis(cid:220) ty‰n alalla, poistetaan. Yhteis‰n talousarviota koske(cid:220) via rajoituksia lievennet……n. Lopuksi Schengenin s……nn‰st‰n sis…llytt…inen unioniin on tunnustus nii(cid:220) jotka aloittivat den kyseisen yhteisty‰n, ja luodaan unionille perusta sen jatkoty‰skentely… varten. j…senvaltioiden ponnistuksista, Amsterdamin sopimuksessa m……r…t……n, ett… viisumi(cid:220), turvapaikka(cid:220) ja maahanmuuttopolitiikan sek… mui(cid:220) den, henkil‰iden vapaata liikkuvuutta koskevien po(cid:220) litiikkojen alat, kuten oikeudellinen yhteisty‰ yksi(cid:220) tyisoikeuden alalla, siirret……n kolmannesta pilarista ensimm…iseen pilariin (vaikka kaikkia ensimm…isen pilarin mukaisia menettelyj… ei niiden osalta sovelle(cid:220) takaan). Euroopan unionista sopimuksen (SEU) uuteen VI osastoon sis…ltyv…t, rikosoikeuden alalla teht…v…… poliisi(cid:220) ja oikeudellista yhteisty‰t… koskevat m……r…ykset taas j……v…t EU:n kolmannen pi(cid:220) larin alaan. Kyseisten lis…ksi Amsterdamin sopimuksessa vahvistetaan my‰s niiden alojen toiminnan p……periaatteet, jotka kuuluvat t…ll… hetkell… hetkell… kolmanteen pilariin. toimivaltamuutosten tehdyn 4. (cid:217)T…t… toimintasuunnitelmaa laatiessaan neuvosto ja komissio l…htev…t siit… ajatuksesta, ett… yhten… avain(cid:220) tekij…n… suunnitelman onnistumiseksi on se, ett… var(cid:220) mistetaan Amsterdamin sopimukseen olennaisesti kuuluvan toimielinten v…lisen yhteisty‰n hengen siir(cid:220) t…minen k…yt…nt‰‰n. T…m… koskee erityisesti uusia vastuualueita mukaan laajennettu aloiteoi(cid:220) lukien keus, joka Amsterdamin sopimuksessa my‰nnet……n komissiolle. T…rke…… ei ole niink……n se, mill… taholla on jaettu tai yksinomainen aloiteoikeuson, vaan se, mill… tavalla kyseist… oikeutta k…ytet……n. Joka ta(cid:220) pauksessa perussopimuksessa m……r…t……n, ett… viiden vuoden m……r…aikana, jotka on varattu henkil‰iden vapaan liikkuvuuden t…ysim……r…iseen toteutumiseen, aloiteoikeuden jakavat komissio ja j…senvaltiot niiden alojen osalta, jotka on siirretty yhteis‰n puitteisiin. 2. (cid:217)Antaessaan neuvostolle ja komissiolle toimeksiannon laatia kyseinen toimintasuunnitelma Cardiffin Eu(cid:220) roopa(cid:220)neuvosto osoitti selke…sti katsovansa, ett… ky(cid:220) seiset m……r…ykset tarjoavat uusia mahdollisuuksia k…(cid:220) sitell… kansalaisille eritt…in t…rke…… alaa ja saattaa sit… kautta Euroopan unioni l…hemm…ksi kansalaisiaan. 3. (cid:217)Aliarvioimatta sit…, mit… alalla on saavutettu Euroo(cid:220) pan yhteis‰n perustamissopimuksen, Maastrichtin so(cid:220) pimuksen VI osaston m……r…ysten ja Schengenin sopi(cid:220) muksen pohjalta, on syyt… palauttaa mieliin ne syyt, joiden perusteella Amsterdamin sopimuksen yhtey(cid:220) dess… hyv…ksytyt uudet m……r…ykset tarjoavat parem(cid:220) pia mahdollisuuksia. Ensiksi sopimuksessa vahviste(cid:220) taan tavoite, jonka mukaan Euroopan unioni s…ilyte(cid:220) t……n ja sit… kehitet……n vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvana alueena, ja tarkastellaan sii(cid:220) hen liittyvi… eri n…k‰kohtia. Toiseksi unionille tarjo(cid:220) taan tarvittavat puitteet suunnitelman toteuttamiseksi ja vahvistetaan t…m…n edellytt…mi… v…lineit… sek… sa(cid:220) laadittavassa toimintasuunnitelmassa pit…… 5. (cid:217)Vaikka joka tapauksessa ottaa konkreettisessa muodossa huomioon Amsterdamin sopimuksessa nimenomaan m……r…tyt painopistealueet ja aikataulu, siin… pit…… my‰s tuoda esiin vapauteen, turvallisuuteen ja oi(cid:220) keuteen perustuvan alueen k…sitteeseen kuuluva ylei(cid:220) nen l…hestymistapa ja filosofia. Kyseiset kolme k…si(cid:220) tett…, vapaus, turvallisuus ja oikeus, liittyv…t l…heisesti toisiinsa. Vapaus menett…… paljon merkityksest……n, jos siit… ei voida nauttia turvallisessa ymp…rist‰ss… ja johon sellaisen oikeusj…rjestelm…n kaikki unionin kansalaiset ja asukkaat voivat luottaa. N…ill… kolmella toisistaan erottamattomalla k…sit(cid:220) teell… on yksi yhteinen nimitt…j…, kansalaiset, eik… ilman kahta yht…k……n n…ist… voi t…ysin saavuttaa muuta. N…iden kolmen k…sitteen v…lisen oikean tasa(cid:220) painon s…ilytt…mist… on pidett…v… unionin johtoaja(cid:220) tuksena. T…ss… yhteydess… on huomattava, ett… EY:n perustamissopimuksen 61 artiklan (entinen 73 i ar(cid:220) tikla) a alakohdassa asetetaan suora yhteys henkil‰i(cid:220) den vapaan liikkuvuuden takaamiseksi toteutettavien toimenpiteiden sek… rikosten torjumiseksi ja ehk…ise(cid:220) miseksi toteutettavien erityistoimien v…lille (SEU:n t…ydell… tuella, 23. 1. 1999 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 19/3 31 artiklan e alakohta) muodostaa n…in riippuvai(cid:220) suussuhteen kyseisten kahden alan v…lille. A. (cid:217)VAPAUTEEN PERUSTUVA ALUE a)(cid:217)Vapauden laajempi merkitys liittyvill… 6. (cid:217)Vapaus siin… merkityksess…, mik… liittyy ihmisten va(cid:220) paaseen liikkuvuuteen Euroopan unionissa, on Ams(cid:220) terdamin sopimuksenkin perustavoite, johon on p……(cid:220) asiallisesti t…hd…tt…v… my‰s turvallisuuteen ja oikeu(cid:220) teen rinnakkaistoimenpiteill…. Schengen(cid:220) alueen toteuttaminen on n…ytt…nyt tien ja tarjoaa pe(cid:220) rustan, jolla ty‰skentely voi jatkua. Amsterdamin so(cid:220) pimus tarjoaa kuitenkin my‰s keinot antaa vapauden k…sitteelle laajemman merkityksen kuin ihmisten va(cid:220) paa liikkuminen sis…rajojen yli. Kyseess… on my‰s vapaus el…… lakia kunnioittavassa ymp…rist‰ss… tietoi(cid:220) sena siit…, ett… julkiset viranomaiset tekev…t kaik(cid:220) kensa yksil‰in… ja kollektiivisesti (kansallisesti, unio(cid:220) nin tasolla ja sit… laajemmin) torjuakseen ja hillit…k(cid:220) seen kaikki, jotka pyrkiv…t kielt…m……n kyseisen va(cid:220) pauden tai k…ytt…m……n sit… v……rin. Vapauden t…y(cid:220) dent…miseksi kaikkia perusihmisoikeuksia mukaan lukien suojelu kaikilta syrjinn…n muodoilta EY:n perustamissopimuksen 12 ja 13 artiklan ja SEU:n 6 artiklan mukaisesti. noudatettava on my‰s 7. (cid:217)Toinen perusvapaus, joka on hyv… ottaa erityisesti huomioon nykyisess… nopeasti kehittyv…ss… tietoyh(cid:220) ja teiskunnassa, on yksityisyyden kunnioittaminen erityisesti henkil‰tietojen suojaaminen. Kun peruste(cid:220) taan tietojenvaihtoverkkoja ja vaihdetaan tietoja ri(cid:220) kosasioissa teht…v…n poliisi(cid:220) ja oikeudellisen yhteis‰n kehitt…misen tukemiseksi, on todellakin eritt…in t…r(cid:220) ke…… l‰yt…… oikea tasapaino yleisen turvallisuuden ja henkil‰iden yksityisyyden suojan v…lill…. b)(cid:217)Maahanmuutto(cid:220) ja turvapaikkapolitiikat damin sopimuksen mukainen sitoumus k…ytt…… tule(cid:220) vaisuudessa Euroopan yhteis‰n v…lineit… tarjoaa mahdollisuuden korjata tarvittaessa kyseiset puutteet. Toisaalta on kiinnitett…v… erityist… huomiota laitto(cid:220) man maahanmuuton torjumiseen, ja toisaalta on var(cid:220) mistettava unionin alueella laillisesti oleskelevien kol(cid:220) mansien maiden kansalaisten kotiutuminen ja oike(cid:220) udet sek… riitt…v… suojelu sit… tarvitseville siit… huoli(cid:220) matta, ett… n…m… eiv…t t…ysin t…ytt…isi Geneven yleis(cid:220) sopimuksen arviointiperusteita. B. (cid:217)TURVALLISUUTEEN PERUSTUVA ALUE 9. (cid:217)Vapauteen perustuvan alueen t…ysi… etuja ei voida koskaan hy‰dynt……, jos niit… ei toteuteta alueella, jossa ihmiset voivat tuntea olonsa suojatuksi ja tur(cid:220) valliseksi. 10. (cid:217)Perussopimuksessa sovitun tavoitteen tarkoituksena ei ole luoda Euroopan turvallisuusaluetta sellaisen yhteisen alueen merkityksess…, jossa kaikki Euroo(cid:220) pan rikollisuuden torjunnasta vastaavat viranomaiset soveltaisivat yht…l…isi… paljastus(cid:220) ja tutkimusmenetel(cid:220) tapauksissa. Uudet liittyviss… mi… m……r…ykset eiv…t my‰sk……n vaikuta j…senvaltioiden vastuulla olevien yleisen j…rjestyksen yll…pitoon ja si(cid:220) s…isen turvallisuuden takaamiseen liittyvien teht…vien hoitoon. turvallisuuteen 11. (cid:217)Amsterdamin sopimus tarjoaa ennemminkin institu(cid:220) tionaaliset puitteet j…senvaltioiden v…lisen yhteisen toiminnan kehitt…miseksi erottamattomasti toisiinsa liittyvill… aloilla eli rikosasioissa teht…v…n poliisiyh(cid:220) teisty‰n ja oikeusalan yhteis‰n aloilla ja sen my‰t… puitteet ei pelk…st……n vahvistetun turvallisuuden tar(cid:220) joamiseksi kansalaisille vaan my‰s unionin etujen taloudelliset edut. puolustamiseksi mukaan Asetettuna tavoitteena on ehk…ist… ja torjua asianmu(cid:220) kaisella tasolla ’’j…rjest…ytynytt… tai muuta rikolli(cid:220) suutta, erityisesti terrorismia, ihmiskauppaa ja lapsiin kohdistuvia rikoksia, laitonta huumausainekauppaa ja laitonta asekauppaa, lahjontaa ja petoksia’’. lukien turvapaikkapolitiikkaa. Tuleva 8. (cid:217)Tulevaisuuden painopistealueita pohdittaessa on tar(cid:220) kasteltava erikseen maahanmuuttopolitiikkaa ja toi(cid:220) saalta ty‰skentely n…ill… aloilla m……r…ytyy p……asiassa sen perusteella, ett… uusi perussopimus sin…ns… sis…lt…… velvoitteen to(cid:220) teuttaa viiden vuoden sis…ll… toimenpiteit… useilla maahanmuuttoa ja turvapaikkaa koskevilla aloilla sek… sis…ll‰n ett… menettelyjen tasolla. Huomattavia tuloksia on jo saavutettu. T…h…n menness… hyv…ksyt(cid:220) tyihin v…lineisiin liittyy kuitenkin kaksi heikkoutta: ne perustuvat usein ’’pehme……n lains……d…nt‰‰n’’ eli p……t‰slauselmiin tai suosituksiin, joilla ei ole oike(cid:220) udellisesti sitovaa vaikutusta. Lis…ksi niille ei ole pe(cid:220) rustettu asianmukaisia seurantaj…rjestelmi…. Amster(cid:220) a)(cid:217)J…rjest…ytynyt rikollisuus 12. (cid:217)Unionin vastaus j…rjest…ytyneen rikollisuuden asetta(cid:220) maan haasteeseen on Amsterdamin Eurooppa(cid:220)neu(cid:220) voston vahvistama toimintasuunnitelma, jossa esite(cid:220) t……n yhdenmukaistettu l…hestymistapa kaikkiin vai(cid:220) heisiin ehk…isyst… vastatoimiin ja syytetoimiin saakka. Asiassa on jo edistytty merkitt…v…sti, kuten Cardiffin Eurooppa(cid:220)neuvosto totesi, mutta siin…kin vaiheessa, kun suunnitelma on jo saatu toteutettua kokonaisuu(cid:220) dessaan, on hy‰dynnett…v… Amsterdamin sopimuksen puitteissa tarjoutuvia mahdollisuuksia kehitt…… asiaa edelleen. C 19/4 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 23. 1. 1999 b)(cid:217)Huumausaineet 13. (cid:217)Huumausaineet on syyt… mainita erikseen. Ne ovat uhkana kollektiiviselle ja yksil‰lliselle turvallisuudelle monella tavalla, ja ne liittyv…t usein (cid:134) vaikkei kui(cid:220) tenkaan aina (cid:134) j…rjest…ytyneeseen rikollisuuteen. Ky(cid:220) seess… on ala, jonka torjumiseksi Eurooppa on tar(cid:220) jonnut selke…n ja vaikuttavan l…hestymistavan tiu(cid:220) kalla vaatimuksellaaan kokonaisvaltaisen politiikan noudattamisesta, joka perustuu k…ytt…j…(cid:220) ja tuottaja(cid:220) valtioiden v…liseen jaettuun vastuuseen. On kuitenkin selv……, ett… merkitt…v… osa kyseisen kokonaisvaltai(cid:220) sen kehyksen sis…ll… tulee olemaan kaikkien rikolli(cid:220) suuden torjunnasta vastaavien eri viranomaisten yh(cid:220) distettyjen voimien k…yt‰ll… vastustettaessa aktiivista huumausainekauppaa k…yvi… ja niiden taustalla ole(cid:220) via rikollisj…rjest‰j…. Komissiossa ja neuvostossa par(cid:220) toimintasuunnitelma haillaan k…sitelt…v…n… oleva torjumiseksi vuosille 2000(cid:134)2004 huumausaineiden on jolla laadittava hy‰dynnet……n t…ysin uuden perussopimuksen mah(cid:220) dollisuudet. ja pantava t…yt…nt‰‰n tavalla, c)(cid:217)Europol 14. (cid:217)Uudessa perussopimuksessa tunnustetaan Europolin tulevan aseman merkitt…vyys ja keskeisyys ja edelly(cid:220) tet……n, ett… joukko erityistoimia toteutetaan viiden vuoden kuluessa sopimuksen voimaantulosta. Siin… laajentamisesta m……r…t……n erityisesti koordinoinnin ja Europolin suorittamien operatiivisten teht…vien tu(cid:220) kemisesta. Koska kaikki j…senvaltiot ovat vihdoinkin ratifioineet Europol(cid:220)yleissopimuksen, on t…rke…… aloittaa n…iden toimenpiteiden toteuttaminen mah(cid:220) dollisimman pian, jotta Europol voisi tehokkaasti t…ytt…… teht…v…ns… unionin yhteisty‰n olennaisena v…lineen…. Kehitt…misen on perustuttava Europolin edelt…j…n… toimineen Europolin huumeyksik‰n saa(cid:220) tietojenvaihdon, miin kokemuksiin muun muassa teknisen ja operatiivisen avun, uhkien analysoinnin ja tilannekatsausten aloilla. C. (cid:217)OIKEUTEEN PERUSTUVA ALUE 15. (cid:217)Amsterdamin sopimukseen sis…ltyvien uuden panos(cid:220) tuksen ja uusien v…lineiden pohjalta tarjoutuu mah(cid:220) dollisuus pohtia, mit… oikeuteen perustuvalla alueella pit…isi pyrki… saavuttamaan pit…en mieless… sen, ett… j…senvaltioiden oikeusj…rjestelm…t eroavat toisistaan huomattavasti syist…, jotka juontavat syv…lt… histo(cid:220) riasta ja perinteist…. Tavoitteena on, ett… kansalaisilla olisi yht…l…inen k…sitys oikeudesta koko unionin si(cid:220) s…ll…. Oikeus on n…ht…v… niin, ett… se helpottaa arki(cid:220) el…m…… ja saattaa oikeuden eteen henkil‰t, jotka uh(cid:220) kaavat ihmisyksil‰iden ja yhteiskunnan vapautta ja turvallisuutta. T…h…n kuuluvia edellytyksi… ovat sek… oikeussuojan saatavuus ett… t…ysipainoinen oikeudel(cid:220) linen yhteisty‰ j…senvaltioiden v…lill…. Amsterdamin sopimus tarjoaa k…sitteellisen viitekehyksen ja insti(cid:220) tutionaaliset puitteet sen varmistamiseksi, ett… kysei(cid:220) si… arvoja puolustetaan kaikkialla unionissa. Sek… yksityisoikeudellisissa ett… rikosasioissa hyv…k(cid:220) syttyjen yleissopimusten nopea ratifiointi ja tehokas t…yt…nt‰‰npano on olennaisen t…rke…… oikeuteen pe(cid:220) rustuvan alueen toteuttamiselle. a)(cid:217)Oikeudellinen yhteisty‰ yksityisoikeuden alalla 16. (cid:217)Yksityisoikeuden alalla teht…v… oikeudellinen yhteis(cid:220) ty‰n vahvistaminen, joka on kehittynyt monien mie(cid:220) lest… liian hitaasti, on perustavanlaatuinen vaihe luo(cid:220) taessa Euroopan oikeusaluetta, joka tarjoaa todellisia etuja jokaiselle unionin kansalaiselle. Lainkuuliaisilla kansalaisilla on oikeus odottaa unionin yksinkertais(cid:220) tavan ja helpottavan Euroopan unioniin kuuluvaa oi(cid:220) keudellista ymp…rist‰…, jossa he asuvat. Oikeusvar(cid:220) muuden ja kaikille yht…l…isen oikeussuojan saatavuu(cid:220) den periaatteiden pit…isi olla t…m…n osalta p……tavoit(cid:220) teena, mik… merkitsee helppoutta m……ritell… toimival(cid:220) tainen tuomioistuin, selke…… tietoa kulloinkin sovel(cid:220) lettavasta laista, nopeiden ja oikeudenmukaisten oi(cid:220) t…yt…n(cid:220) keusk…sittelyjen saatavuutta t‰‰npanomenettelyj…. tehokkaita ja b)(cid:217)Oikeudellinen yhteisty‰ rikosoikeuden alalla 17. (cid:217)Rikosoikeuden alalla sek… j…senvaltioiden v…lill… ett… kolmansien maiden kanssa teht…v…… oikeudellista yh(cid:220) teisty‰t… on selke…sti parannettava ja nopeuttava eri(cid:220) tyisesti ottaen huomioon tehostettu poliisiyhteisty‰. Tehokkaimmassakin rikosoikeuden alan oikeudelli(cid:220) sessa yhteisty‰ss… ollaan lujilla kohdattaessa sellaisia ilmi‰it… kuten j…rjest…ytynyt rikollisuus, ellei menet(cid:220) telyj… helpoteta ja lains……d…nt‰… tarvittaessa yhden(cid:220) mukaisteta. 18. (cid:217)K…yt…nn‰ss… t…m… tarkoittaa ennen kaikkea sit…, ett… rikolliseen toimintaan on suhtauduttava yht… tehok(cid:220) kaalla tavalla koko unionissa: terrorismiin, lahjon(cid:220) taan, ihmiskauppaan ja j…rjest…ytyneeseen rikollisuu(cid:220) teen on sovellettava rikosten tunnusmerkist‰… koske(cid:220) via yhteisi… v…himm…iss……nt‰j…, ja seuraamusten on oltavaa yht… ankaria riippumatta rikoksentekopai(cid:220) kasta. Jos vakaviin rikoksiin sovelletaan samanvah(cid:220) vuisia vastatoimia ja menettelyj… koskevat takeet ovat vertailukelpoiset kaikkialla unionissa, on tarkastel(cid:220) tava mahdollisuuksia parantaa syytteeseenpanome(cid:220) nettelyjen yhteensovittamista, kunhan tehokkuuden parantaminen voidaan sovittaa yksil‰n oikeuksien kunnioittamiseen. T…m… koskee erityisesti sellaisia aloja, joilla unioni on jo kehitt…nyt yhteisi… politiik(cid:220) koja, ja aloja, joihin liittyy merkitt…v…… rajat ylitt…v…… toimintaa kuten ymp…rist‰rikokset, huipputeknolo(cid:220) giaa hy‰dynt…en tehdyt rikokset, lahjonta ja petok(cid:220) 23. 1. 1999 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 19/5 set, rahanpesu jne. Amsterdamin sopimuksen m……r…(cid:220) ysten mukaan on Europolin valtuuksia kehitett…v… ja oikeusviranomaisten asemaa ja teht…v…… tarkasteltava Europoliin n…hden joko j…senvaltioiden tai unionin tasolla. li(cid:220) Toimintasuunnitelman vahvistamiseen liittyv…n… s…hy‰tyn… hakijavaltioille annetaan n…in selke… ja kokonaisvaltainen julistus unionin painopistealueista t…ll… alalla. c)(cid:217)Oikeusmenettelyt E. (cid:217)SUHTEET KOLMANSIIN MAIHIN JA KANSAIN(cid:220) V´LISIIN J´RJESTˆIHIN 19. (cid:217)Menettelys……nn‰iss… on annettava laajalti yht…pit…v…t oikeustakeet ja varmistettava, ett… ihmisi… ei kohdella eri tavoin riippuen aina kulloisestakin asiaa k…sittele(cid:220) v…st… tuomioistuimesta. Periaatteessa asianmukaisten ja verrattavissa olevien menettelytakeiden voimas(cid:220) saolo on jo saavutettu takeilla, jotka sis…ltyv…t Eu(cid:220) roopan yleissopimukseen ihmisoikeuksien ja perusva(cid:220) pauksien suojaamiseksi sek… niiden aktiiviseen tul(cid:220) ihmisoikeustuomioistuimessa eri(cid:220) kintaan Euroopan tysesti vastaajan oikeuksien osalta rikosoikeudelli(cid:220) sissa menettelyiss…. Vaikuttaa kuitenkin hy‰dylliselt… vahvistaa kyseisten p……periaatteiden t…ydennykseksi normit ja k…yt…nnes……nn‰t niill… aloilla, joilla on val(cid:220) tioiden rajat ylitt…v…… ja yleist… merkityst… (esim. tulkkaus), ja jotka voivat ulottua koskemaan tietyin osin esimerkiksi omaisuuden menetetyksi tuomitsemisen t…yt…nt‰‰n(cid:220) panoa sek… rikoksentekij‰iden yhteiskuntaan sopeut(cid:220) tamiseen ja uhrien tukemiseen liittyvi… n…k‰kohtia. rikostuomioistuimien p……t‰sten, d)(cid:217)Rajatylitt…v…t oikeudenk…ynnit 20. (cid:217)Olisi lievennett…v… mahdollisuuksien mukaan ongel(cid:220) mia, joita kansalaiset v…ist…m…tt… kohtaavat rajatylit(cid:220) t…vien yksityis(cid:220) tai rikosoikeuden alan oikeuden(cid:220) k…yntien yhteydess…. T…m… merkitsee esimerkiksi asiakirjojen ja tietojen tiedoksiannon yksinkertaista(cid:220) mista, monikielisten lomakkeiden k…ytt‰…, avustus(cid:220) ja neuvontaj…rjestelmien ja (cid:220)verkostojen luomista ra(cid:220) jat ylitt…vi… oikeustapauksia varten ja mahdollista oi(cid:220) keusapua t…llaisissa tapauksissa. D. (cid:217)LAAJENTUMINEN 21. (cid:217)Suunnitelma on suorassa yhteydess… laajentumispro(cid:220) sessiin ja erityisesti liittymist… edelt…v……n strategiaan. Euroopan unionin j…senyytt… hakevat valtiot ovat hy(cid:220) vin tietoisia siit…, ett… oikeus(cid:220) ja sis…asioilla tulee ole(cid:220) maan erityinen merkitys niiden hakemuksissa. Oikeus(cid:220) ja sis…asioita koskeva yhteis‰n s……nn‰st‰ on luonteeltaan erilainen verrattuna muihin kuitenkin unioin soveltaman s……nn‰st‰n osiin. Asioita on viel… edistett…v… paljon, mink… vuoksi yhteis‰n s……nn‰st‰ kehittyy jatkuvasti liittymist… edelt…vin… vuosina. (kuten j…rjest‰jen 22. (cid:217)Amsterdamin sopimuksen aikaansaamat edistysaske(cid:220) leet lis……v…t my‰s unionin merkityst… toimijana ja kumppanina sek… kahden(cid:220) ett… monenv…lisill… kan(cid:220) sainv…lisill… foorumeilla. T…m…n johdosta on odotet(cid:220) tavissa, ett… t…llainen unionin ulkosuhteisiin kuuluva toiminta, joka perustuu oikeus(cid:220) ja sis…asiain alan yh(cid:220) teisty‰h‰n liittyv……n, jo aloitettuun vuoropuheluun yh… lukuisempien kolmansien maiden sek… kansain(cid:220) v…listen Interpolin, ja elimien YK:n pakolaisasiain p……valtuutetun, Euroopan neu(cid:220) voston, G8(cid:220)ryhm…n ja OECD:n) kanssa, saa uuden ja entist… vaativamman ulottuvuuden. Amsterdamin sopimuksella k…ytt‰‰n saatavia uusia v…lineit… on hy‰dynnett…v… turva(cid:220) paikka(cid:220) sek… yksityisoi(cid:220) keuden alalla teht…v…n oikeudellisen yhteisty‰n alan siirt…minen yhteis‰n toimialaan kuuluviksi antaa yh(cid:220) teis‰lle mahdollisuuden (cid:134) siin… m……rin kuin yhteis‰n ulkoista toimivaltaa koskeva Euroopan yhteis‰jen tuomioistuimen vakiintunut oikeusk…yt…nt‰ sen sallii (cid:134) k…ytt…… vaikutusvaltaansa kyseisiss… asioissa kan(cid:220) sainv…lisesti. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osastossa s…ilyviss… asioissa unioni voi my‰s k…yt(cid:220) t…… sek… neuvoston mahdollisuutta tehd… kansainv…li(cid:220) si… sopimuksia perussopimuksen VI osastoon liitty(cid:220) viss… asioissa ett… puheenjohtajavaltion mahdolli(cid:220) suutta edustaa n…iden asioiden osalta unionia neu(cid:220) voston p……sihteerist‰n avustamana ja t…ydess… yhteis(cid:220) ty‰ss… komission kanssa. t…ysim……r…isesti. Erityisesti ja maahanmuuttoalojen F. (cid:217)OIKEUS(cid:220) JA SIS´ASIAIN ALAN TYˆSKENTELY(cid:220) RAKENNE sopimuksen uusilla m……r…yksill… ja 23. (cid:217)Amsterdamin p‰yt…kirjalla, jolla Schengenin s……nn‰st‰ sis…llyte(cid:220) t……n osaksi Euroopan unionia, muutetaan v…ist…(cid:220) m…tt… my‰s neuvoston ty‰skentelyrakenteita, koska niiden piiriin kuuluvat asiat ovat selke…sti pilarien v…(cid:220) lisi…. Perustamissopimuksen tarkoituksena ei ollut, ett… t…m…n vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen osatekij‰it… k…sitell……n erillisin… toisaalta Euroopan yhteis‰n rakenteiden v…lisen… ja toisaalta n…iden rakenteiden ja Euroopan unionin v…lisen…, erityisesti koska molemmissa tapauksissa vastuu asioiden k…sittelyst… kuuluu neuvoston oi(cid:220) keus(cid:220) siit…, ovatko kysymyksess… ensimm…isen vai kolmannen pi(cid:220) larin toimivaltaan kuuluvat asiat. T…st… syyst… on eri(cid:220) tyisen t…rke……, ett… jo ennen Amsterdamin sopimuk(cid:220) varten luodaan sen sis…asian ministereille riippumatta voimaantuloa tarkoitusta ja C 19/6 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 23. 1. 1999 j…rjestelyt, asianmukaiset joissa otetaan huomioon sek… perustamissopimuksen m……r…ykset ett… helpote(cid:220) taan pysyvien edustajien komitean koordinointiteht…(cid:220) v……. On my‰s t…rke…… ottaa k…ytt‰‰n sopiva Schengenin tietoj…rjestelm…n erityistapausta koskeva j…rjestely, jolla pyrit……n varmistamaan ongelmaton siirtyminen, jolloin j…rjestelm…n tehokkuus ei k…rsisi. Keskipit(cid:220) k…ll… aikav…lill… voitaisiin my‰s aloittaa keskustelu mahdollisuuksista kehitt…… SIS II sen j…lkeen kun laajentaminen on suoritettu. Tarpeellisia rakenteellisia j…rjestelyj…, mukaan lukien virkamiehist… koostuvien komiteoiden johtavista koordinointiteht…v…n tarpeellisuudesta maahan(cid:220) muutto(cid:220) ja turvapaikka(cid:220)aloilla sek… yksityisoikeuden alalla k…sitell……n K. 4(cid:220)komiteassa SEU:n K. 4 artiklan 1 kohdan pohjalta. Ty‰skentelyrakenteiden uudistuksessa olisi noudatet(cid:220) tava seuraavia periaatteita: j…rkeist…minen ja yksin(cid:220) kertaistaminen (sopiva m……r… ty‰ryhmi…, joiden toi(cid:220) minta vastaa perustamissopimuksessa asetettuja ta(cid:220) voitteita, ei p……llekk…isyytt…), erikoistuminen ja vas(cid:220) tuu (ty‰ryhm…t, jotka muodostuvat asiantuntijoista, joilla on riitt…v… toimivalta j…senvaltiossaan, tarkoi(cid:220) toimintaraken(cid:220) tuksenmukainen asema Europolin teille, Euroopan oikeudellinen verkosto), jatkuvuus (perustamissopimuksen pysyvist… tavoitteista vastaa(cid:220) vien ty‰ryhmien pysyvyys, kaikien hyv…ksyttyjen v…(cid:220) lineiden seurantaj…rjestelyt), avoimuus (teht…vien ja ty‰ryhmien v…listen suhteiden selkeys) ja joustavuus (mahdollisuus hyv…ksy… hyvin lyhytaikaisia raken(cid:220) teita sellaisten uusien ongelmakohtien ilmaantuessa, jotka vaatisivat erityist… kiireellist… k…sittely…). sopimuksen voimaantuloon Amsterdamin liittyy my‰s er…it… oikeudellisia kysymyksi…, jotka johtuvat joidenkin politiikkojen siirt…misest… kolmannesta pi(cid:220) larista ensimm…iseen pilariin sek… uudenlaisten s……(cid:220) d‰sten ja menettelyjen k…ytt‰‰notosta kolmannessa pilarissa. T…m… koskee esimerkiksi kysymyst… siit…, miten k…sitell……n sellaisia yhteis‰n toimivaltaan siir(cid:220) rett…v…n alan yleisopimuksia, jotka on allekirjoitettu mutta ei viel… ratifioitu Amsterdamin sopimuksen tullessa voimaan. OSA II PAINOPISTEET JA TOIMENPITEET A. (cid:217)PAINOPISTEIDEN VALINTAPERUSTEET 24. (cid:217)Tapa, jolla neuvosto ja komissio ovat m……ritelleet t…ss… osassa luetellut toimenpiteet ja jolla ne aikovat panna ne t…yt…nt‰‰n, perustuu seuraaville periaat(cid:220) teille: iv) operatiivisen tehokkuuden merkitys perussopi(cid:220) muksessa vahvistettujen oikeudellisten puitteiden soveltamisessa on yht… merkitt…v… kuin itse lain(cid:220) s……d…nn‰lliset puitteet. Toimenpiteiden on koh(cid:220) distuttava todellisiin tarpeisiin ja niill… on oltava lis…arvo. T…ss… yhteydess… ty‰menetelm…t, joiden toimivuus on jo todettu esimerkiksi Schengenin yhteydess…, tulisi olla osa unionin toimintasuun(cid:220) nitelmaa; i) Amsterdamin itsess……n sopimuksessa annetaan er…it… selkeit… ohjeita toimenpiteist…, joita on pi(cid:220) dett…v… ensisijaisen t…rkein… erityisesti ensimm…is(cid:220) ten viiden vuoden aikana sen voimaantulosta. T…ss… toimintasuunnitelmassa on noudatettava kyseisi… ohjeita; ii) toissijaisuuden periaate, jota sovelletaan unionin toiminnan kaikkiin aloihin, on erityisen t…rke… vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustu(cid:220) van alueen luomisessa; v) vastuu sis…isen tuvallisuuden varmistamisesta kuu(cid:220) luu edelleen j…senvaltioille. Euroopanlaajuisen yh(cid:220) teisty‰n kehtitt…misess… on sen vuoksi t…rke…… ot(cid:220) taa huomioon kansalliset etun…k‰kohdat sek… yhteiset l…hestymistavat ja my‰s eroavaisuudet; vi) realistinen l…hestymistapa edellytt……, ett… k…ytett…(cid:220) viss… olevat voimavarat ja aika otetaan huomioon t…rkeysj…rjestyst… m……ritelt…ess…. iii) j…senvaltioiden v…lisen sek… niiden ja yhteis‰n toimielinten v…lisen yhteisvastuullisuuden periaa(cid:220) tetta olisi sovellettava vastattaessa sellaisiin rajat ylitt…viin haasteisiin kuin j…rjest…ytynyt rikolli(cid:220) suus ja muuttoliikkeet; 25. (cid:217)SEU:n 2 artiklan mukaan unioni asettaa itse tavoit(cid:220) teensa ja kehitt…… vapauteen, turvallisuuteen ja oi(cid:220) keuteen perustuvaa aluetta, jolla henkil‰iden vapaa 23. 1. 1999 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 19/7 liikkuvuus on turvattu tarkoituksenmukaisin toimen(cid:220) pitein ja ottaen huomioon ulkorajat, turvapaikka(cid:220) ja maahanmuuttoasiat sek… rikollisuuden ehk…isy ja torjunta. T…m…n yleistavoitteen eri osien keskin…inen riippuvuus vahvistetaan 61 artiklan a kohdassa, jossa mainitaan SEU:n 31 artiklan e kohta. Yleisen turval(cid:220) lisuuden mahdollisimman korkean tason saavuttami(cid:220) seksi on siten tarpeen sovittaa eri alojen toimet yh(cid:220) teen sek… ajallisesti ett… asian perusteella muiden alo(cid:220) jen toimien kanssa. 26. (cid:217)Schengenin s……nn‰st‰n sis…llytt…misest… osaksi Eu(cid:220) roopan unionia on seuraksena se, ett… Amsterdamin sopimuksen voimaantulop…iv…st… l…htien yhteis‰n ta(cid:220) voitteet sellaisina kuin ne asetetaan EY:n perustamis(cid:220) sopimuksen 62 artiklassa kokonaisuudessaan ja suu(cid:220) relta osin 63 artiklan 3 kohdan b alakohdassa kyseis(cid:220) ten artiklojen Amsterdamin sopimuksessa olevassa muodossa on laajalti toteutettu 10 j…senvaltion osalta ja 13 j…senvaltion osalta Schengenin p‰yt…kirjan 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun neuvoston p……t‰ksen ajankohdasta l…htien. T…m… tarkoittaa, ett… paljon olennaista ty‰t… on tehty kauan ennen asianomaisissa artikloissa asetettua viiden vuoden m……r…aikaa. N…in ollen neuvosto voisi alussa keskitty… erityisesti yhtei(cid:220) s‰n ja unionin muihin oikeus(cid:220) ja sis…asioiden tavoit(cid:220) teisiin, joiden toteuttamiseen on asetettu 5 vuoden enimm…ism……r…aika, (esimerkiksi EY:n perustamisso(cid:220) pimuksen 63 artiklan 1 kohta ja 2 kohdan a alakohta ja SEU:n 30 artiklan 2 kohta), ja hoitaa asioita, jotka vaativat kiireellist… k…sittely… tai tulevat poliitti(cid:220) sesti t…rkeiksi. Jotta kyseisiss… artikloissa lueteltuja painopisteit… voidaan soveltaa k…yt…nn‰ss…, on pyritt…v… toteutta(cid:220) maan seuraavissa jaksoissa seikkaper…isesti esitetyt toimenpiteet. 27. (cid:217)Perussopimuksen vaatimusten osalta olisi otettava huomioon my‰s Yhdistyneen kuningaskunnan ja Ir(cid:220) lannin Amsterdamin sopimuksen p‰yt…kirjojen mu(cid:220) kainen asema ja painopisteiden nime…misess… nykyi(cid:220) set suunnitelmat ja tarve jatkaa nykyisten keskipitk…n aikav…lin ty‰ohjelmien toteuttamista. 29. (cid:217)Lains……d…nn‰llisess… ty‰ss… olisi otettava huomioon my‰s voimassa oleva kolmannen pilarin s……nn‰st‰, mink… vuoksi oli p……tett…v…, mitk… nykyisist… m……(cid:220) r…yksist…, jos mitk……n, olisi korvattava tehokkaam(cid:220) milla. P……asiallisia ehdokkaita t…t… varten olivat m……(cid:220) r…ykset, jotka eiv…t olet oikeudellisesti sitovia. 30. (cid:217)Amsterdamin sopimuksen voimaantulo todenn…k‰i(cid:220) sesti lis…… Euroopan yhteis‰jen tuomioistuimessa k…(cid:220) sitelt…vien tapausten m……r……, kun taas vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue edellyt(cid:220) t……, ett… oikeusmenettelyiss… asiat k…sitell……n mah(cid:220) dollisimman nopeasti. Sek… ett… asianomaisten yksityisten ihmisten edun mukaista on, ett… yhdess… tuomioistuimen kanssa tutkitaan ennen muuta kaikkia mahdollisia keinoja oikeusmenettely(cid:220) jen keskim……r…isen pituuden lyhent…miseksi, erityi(cid:220) sesti kun on kysymys SEU:n VI osaston ja EY: pe(cid:220) rustamissopimuksen IV osaston mukaisista ennakko(cid:220) ratkaisupyynn‰ist…. j…senvaltioiden 31. (cid:217)J…ljemp…n… esitetty t…rkeysj…rjestys tulee luonnolli(cid:220) sesti voimaan Amsterdamin sopimuksen tullessa voi(cid:220) jakautuvat kahteen maan. Ensisijaiset toimenpiteet luokkaan: yht……lt… toimet ja toimenpiteet, jotka on pantava t…yt…nt‰‰n tai toteutettava kahden vuoden kuluessa Amsterdamin sopimuksen voimaantulosta (j…ljemp…n… ’’kahdessa vuodessa toteutettavat toi(cid:220) menpiteet’’) ja toisaalta toimet ja toimenpiteet, jotka on pantava t…yt…nt‰‰n tai joista on p……tett…v… viiden vuoden kuluessa sopimuksen voimaantulosta, tai alan toimien ja toimenpiteiden valmistelu on ainakin aloi(cid:220) tettava (j…ljemp…n… ’’viiden vuoden kuluessa toteutet(cid:220) tavat toimenpiteet’’). Useat t…rkeysj…rjestyksess… en(cid:220) simm…iset toimet on kuitenkin aloitettava viipym…tt… t…m…n toimintasuunnitelman hyv…ksymisen j…lkeen, koska ne edellytt…v…t esimerkiksi teknisiss… ty‰ryh(cid:220) miss… teht…v…… valmistelua, joka olisi mahdollisuuk(cid:220) sien mukaan saatettava p……t‰kseen sopimuksen voi(cid:220) maantulon ajankohtaan menness…. T…llaiset erityisen kiireelliset toimenpiteet osoitetaan j…ljemp…n… erik(cid:220) seen. B. (cid:217)HENKILˆIDEN VAPAASEEN LIIKKUVUUTEEN LIITTYV´T POLITIIKAT I. (cid:217)Toimenpiteet turvapaikan, ulkorajojen ja maahan(cid:220) muuton alalla 28. (cid:217)Sis…ll‰llisi… ja poliittisia painopisteit… nimett…ess… en(cid:220) simm…isin… olisi otettava huomioon erityisesti ne hankeet, joita koskeva ty‰ on jo aloitettu ja joita koskeva ty‰ on todenn…k‰isesti viel… tekeill… Amster(cid:220) damin sopimuksen voimaantulon aikaan. T…ll… on pohjimmiltaan pyritty varmistamaan mahdollisimman suuri jatkuvuus mukautumalla t…ysin uuteen ymp…ris(cid:220) t‰‰n. 32. (cid:217)Tavoiteena on viiden seuraavan vuoden aikana kes(cid:220) kitty… vapauden alueeseen. Kaikkien Euroopan kan(cid:220) salaisten turvallisuuden lis……miseksi t…m…n tavoitteen toteuttaminen edellytt…… liit…nn…istoimenpiteit…, eri(cid:220) tyisesti ulkorajojen valvonnassa ja laittoman maahan(cid:220) muuton torjunnassa ottaen samalla t…ysin huomioon C 19/8 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 23. 1. 1999 SEU:n 6 artiklaan ja EY:n perustamissopimuksen 12 ja 13 artiklaan sis…ltyv…t periaatteet. YK:n pakolais(cid:220) asiain p……valtuutetun kanssa neuvotellaan tarvittaessa turvapaikka(cid:220)asioista. 33. (cid:217)Toimenpiteit… suunniteltaessa on otettava asianmu(cid:220) kaisesti huomioon, ett… turvapaikka(cid:220) ja maahan(cid:220) muuttoalat ovat erillisi… ja vaativat erilaisia l…hesty(cid:220) mistapoja ja ratkaisuja. yhteisvastuullisuuden 34. (cid:217)Olisi laadittava yleinen maahanmuuttostrategia, jossa k…yt…nn‰ll… eurooppalaisen olisi oltava huomattava sija. Schengen(cid:220)yhteisty‰ss… hankitut kokemukset ja siin… saavutettu edistyminen osoittautunevat lyhytaikai(cid:220) sena asumisen ollessa kysymyksess… (kolmeen kuu(cid:220) kauteen asti), laittoman maahanmuuton torjunnassa sek… ulkorajojen valvonnassa. tarkoituksenmukaisiksi Yleisen… painopisteen… olisi oltava turvapaikkaa ja maahanmuuttoa koskevien tilasto(cid:220) ja muiden tietojen vaihdon parantaminen. T…h…n tietojenvaihtoon olisi sis…llytett…v… turvapaikkaa ja maahanmuuttoa koske(cid:220) vat tilastotiedot, tiedot kolmansien maiden kansalais(cid:220) ten asemasta, kansallisesta lains……d…nn‰st… ja politii(cid:220) kasta komission toimintasuunnitelman pohjalta. 35. (cid:217)Vapaan liikuvuuden alueen toteuttamiseksi on erit(cid:220) t…in t…rke……, ett… henkil‰iden vapaan liikkuvuuden periaatteita voidaan laajentaa nopeasti sen p‰yt…kir(cid:220) jan mukaisesti, jolla Schengenin s……nn‰st‰ sis…llyte(cid:220) t……n osaksi Euroopan unionin s……nn‰st‰…. Kahden vuoden kuluessa toteutettavat toimenpiteet 36. (cid:217)Seuraavat toimenpiteet olisi toteutettava kahden vuo(cid:220) den kuluttua perustamissopimuksen voimaantulosta: a)(cid:217)turvapaikka(cid:220)asioissa toteutettavat toimenpiteet; l…ht‰maiden arviointi maakohtaisen kokonaisl…(cid:220) hestymistavan laatimiseksi. b) turvapaikka(cid:220)asioissa toteutettavat toimenpiteet; i)(cid:217)Dublinin yleissopimuksen tehokkuus: perus(cid:220) teiden ja edellytysten jatkuva tarkastelu yleis(cid:220) sopimuksen tehostamiseksi t…yt…nt‰‰npanon ja oikeudellisen perustan mahdollinen muun(cid:220) taminen Amsterdamin j…rjestelm…n mukai(cid:220) sesksi (EY:n perustamissopimuksen 63 artik(cid:220) lan 1 kohdan a alakohta), sen teht…v… tutkimus Olisi selvitt…miseksi, miss… m……rin j…rjestelm…… olisi t…ydennett…v… esimerkiksi sellaisilla m……r…yksill…, joiden pe(cid:220) rusteella vastuu saman perheen j…senten hake(cid:220) musten k…sittelyst… voitaisiin osoittaa yhdelle j…senvaltiolle, vaikka se vastuuperusteita so(cid:220) veltamalla kuuluisi useille ja joiden perusteella voitaisin tyydytt…v…ll… ta(cid:220) valla ratkaista oleskelumaata vaihtavan pako(cid:220) laisen suojelu. j…senvaltioille, ii)(cid:217)Eurodac(cid:220)yleissopimuksen t…yt…nt‰‰npano, iii)(cid:217)v…himm…isvaatimusten hyv…ksyminen menettelyille j…sen(cid:220) valtioiden pakolaisaseman my‰nt…miseksi tai ep……miseksi (EY:n perusta(cid:220) missopimuksen 63 artiklan 1 kohdan d ala(cid:220) kohta) muun muassa turvapaikkamenettelyjen keston lyhent…miseksi. T…ss… yhteydess… eri(cid:220) tyist… huomiota on kiinnitett…v… lasten ase(cid:220) maan, iv) rajoitetaan turvapaikanhakijoiden liikkumista j…senvaltioiden v…lill…, v) m……ritell……n v…himm…isvaatimukset turvapai(cid:220) kanhakijoiden vastaanottamiselle kiinnitt…en erityist… huomiota lasten asemaan (EY:n pe(cid:220) rustamissopimuksen 63 artiklan 1 kohdan b alakohta), vi) suoritetaan tutkimus yhten…isen eurooppalai(cid:220) sen turvapaikkamenettelyn perustamista sil(cid:220) m…ll… pit…en. c) maahanmuuttoasioissa toteutettavat toimenpiteet; i)(cid:217)laillisten maahanmuuttajien oikeudellista ase(cid:220) maa koskeva v…line, ii)(cid:217)laaditaan EU:n yhten…inen takaisinottoa ja palauttamista koskeva politiikka, iii)(cid:217)torjutaan laitonta maahanmuuttoa muun muassa kauttakulkumaissa ja l…ht‰maissa j…r(cid:220) jestett…vill… tiedotuskampanjoilla (EY:n perus(cid:220) tamissopimuksen 63 artiklan 3 kohdan b ala(cid:220) kohta), ensisijaisuuden valvonnan Muuttovirtojen mukaisesti olisi nopeasti teht…v… k…yt…nn‰n ehdotuksia laittoman maahanmuuton torjun(cid:220) nan tehostamiseksi. 23. 1. 1999 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 19/9 d) ulkorajoja ja henkil‰iden vapaata liikkuvuutta b) turvapaikka(cid:220)asioissa toteutettavat toimenpiteet; koskevissa asioissa toteutettavat toimenpiteet; i)(cid:217)j…senvaltioiden viisuminmy‰nt…mismenettely ja (cid:220)ehdot (varat, takuut paluumahdollisuu(cid:220) desta tai onnettomuus(cid:220) ja sairauskulujen kat(cid:220) taminen) sek… yhteisen laatiminen niist… maista, joiden kansalaisilta edellytet……n (nykyinen lentokent…n kauttakulkuviisumia ep…virallinen luettelo poistetaan k…yt‰st…), luettelon ii)(cid:217)m……ritell……n yhdenmukaista viisumia koskevat s……nn‰t (EY:n perustamissopimuksen 62 ar(cid:220) tiklan iv alakohta), iii)(cid:217)laaditaan asetus maista: -(cid:217)joiden kansalaisilta ei vaadita viisumia Eu(cid:220) roopan unionin j…senvaltioissa, -(cid:217)joiden kansalaisilta vaaditaan viisumi kai(cid:220) kissa j…senvaltioissa (EY:n perustamissopi(cid:220) muksen 62 artiklan 2 kohdan b alakohdan i alakohta), iv) jatketaan liikenteenharjoittajien vastuuta kos(cid:220) lains……d…nn‰n yhden(cid:220) j…senvaltioiden kevan mukaistamista. Mahdollisimman pikaisesti Amsterdamin m……r…ysten mukaisesti toteutettavat toimenpiteet: sopimuksen 37. (cid:217)a)(cid:217)v…himm…isvaatimukset tilap…isen suojelun antami(cid:220) sesta kolmansista maista saapuville, kotiseudul(cid:220) joita ei taan siirtym……n voida palauttaa kotimaahansa (EY:n perustamis(cid:220) sopimuksen 63 artiklan 2 kohdan a alakohta); joutuneille henkil‰ille, b) n…iden henkil‰iden vastaanottamisesta j…senval(cid:220) tioille aiheutuvien rasitusten tasapuolisen jakaan(cid:220) tumisen edist…minen (EY:n perustamissopimuksen 63 artiklan 2 kohdan b alakohta). Viiden vuoden kuluessa toteutettavat toimenpiteet 38. (cid:217)Seuraavat toimenpiteet olisi toteutettava viiden vuo(cid:220) den kuluessa perustamissopimuksen voimaan tulosta: a)(cid:217)turvapaikka(cid:220) ja maahanmuuttoasioissa toteutetta(cid:220) vat toimenpiteet; m……ritell……n muuttostrategiassa luetteloidut toimenpiteet. ja toteutetaan Euroopan maahan(cid:220) i)(cid:217)hyv…ksyt……n v…himm…isvaatimukset pakolais(cid:220) aseman my‰nt…miselle kolmansien maiden kansalaisille, ii)(cid:217)m……ritell……n kansainv…list… suojelua tarvitse(cid:220) lis…suojelutarvetta koskevat vien henkil‰iden v…himm…isvaatimukset tarpeesta (EY:n perus(cid:220) tamissopimuksen 63 artiklan 2 kohdan a ala(cid:220) kohta). c) maahanmuuttoasioissa toteutettavat toimenpiteet; i)(cid:217)parannetaan sellaisten henkil‰iden muuttamis(cid:220) mahdollisuuksia, joilta on ev…tty oleskelulupa parantamalla takaisinottom……r…ysten yhteen(cid:220) sovittamista EU:ssa ja Euroopan maiden vi(cid:220) rallisia l…ht‰maiden tilannetta koskevia (suur(cid:220) l…hetyst‰jen) raportteja, ii)(cid:217)laaditaan s……nn‰t maahantuloa ja oleskelua ja koskevista edellytyksist… sek… menettelyt m……r…ykset pitk…aikaisten viisumien ja oleske(cid:220) lulupien my‰nt…miseksi j…senvaltioissa, mu(cid:220) kaan lukien perheen yhdist…minen (EY:n pe(cid:220) rustamissopimuksen 63 artiklan 3 kohdan a alakohta), Toimivaltaisessa ty‰ryhm…ss… keskustellaan l…hiaikoina kysymyksest…, joka koskee oles(cid:220) keluluvan omaavien kolmansien maiden kan(cid:220) salaisten vapauttaa asettautua mihin tahansa EU(cid:220)maahan. iii)(cid:217)m……ritell……n ne oikeudet ja edellytykset, joi(cid:220) den mukaisesti j…senvaltiossa laillisesti oleske(cid:220) levat kolmansien maiden kansalaiset saavat oleskella muissa j…senvaltioissa (EY:n perusta(cid:220) missopimuksen 63 artiklan 4 kohta), tasapainon Neuvoston toimivaltaisissa elimiss… voitaisiin pohtia, ottaen huomioon seuraukset yhteis(cid:220) kunnallisen ty‰markkinoiden kannalta, millaisin edellytyksin kolmansien maiden kansalaisten voitaisiin sallia yhteis‰n kansalaisten tavoin asettautua mihin tahansa unionin valtioon ja ty‰skennell… siell…. ja heid…n perheidens… ja N…ill… kahdella viimeisell… alalla olisi pyritt…v… parantamaan tilannetta aikanaan, vaikka Amster(cid:220) damin sopimuksessa ei edellytet…k……n toimenpi(cid:220) teit… viiden vuoden m……r…ajan kuluessa. C 19/10 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 23. 1. 1999 d) ulkorajoja ja henkil‰iden vapaata liikkuvuutta koskevissa asioissa toteutettavat toimenpiteet; mioon oikeuden s……nt‰jen ristiriitaisuutta koske(cid:220) vat erityism……r…ykset muissa yhteis‰n v…lineiss…; i)(cid:217)laajennetaan Schengenin edustusj…rjestelyj… viisumiasioissa, Voitaisiin keskustella mahdollisuudesta perus(cid:220) taa j…senvaltioiden v…linen j…rjestely, jolla pa(cid:220) rannetaan mahdollisuutta est…… viisuminhaki(cid:220) joita k…ytt…m…st… v……rin yhden tai useamman j…senvaltion ulkomaan edustustoja toiseen j…(cid:220) senvaltioon p……semiseksi, johon hakemusta j…(cid:220) tett…ess… tosiasiallisesti pyrittiin. d) tarkastellaan mahdollisuutta rikosoi(cid:220) keutta koskevan Euroopan oikeudellisen verkos(cid:220) ton periaatetta yksityisoikeudessa, soveltaa Tarkoin yksil‰ityjen yhteyspisteiden avulla voitai(cid:220) siin kussakin valtiossa helpottaa j…senvaltioiden lains……d…nt‰jen tuntemusta ja varmistaa menette(cid:220) lyjen parempi koordinointi er…iss… asioissa, joilla on t…rkeit… inhimillisi… ulottuvuuksia (esimerkiksi rajatylitt…v…t lapsen huoltajuutta koskevat riidat). ii)(cid:217)uuteen tekniseen kehitykseen kiinnitet……n huomiota, jotta varmistettaisiin tarvittaessa yh(cid:220) denmukaisen viisumikaavakkeen (tarran) en(cid:220) tist… parempi turvallisuus. Viiden vuoden kuluessa toteutettavat toimenpiteet 41. (cid:217)Seuraavat toimenpiteet olisi toteutettava viiden vuo(cid:220) den kuluessa perussopimuksen voimaantulosta: II. (cid:217)Oikeudellinen yhteisty‰ yksityisoikeudellisissa asioissa a)(cid:217)selvitet……n mahdollisuuksia tehd… avioeroon so(cid:220) lakia koskeva oikeudellinen v…line vellettavaa (Rooma III); 39. (cid:217)Tavoitteena on yksinkertaistaa Euroopan kansalais(cid:220) ten el…m…… parantamalla ja yksinkertaistamalla s……n(cid:220) t‰j… ja menettelyj…, jotka koskevat viranomaisten v…(cid:220) list… yhteisty‰t… ja p……t‰sten toimeenpanoa, edist…(cid:220) m…ll… oikeuss……nn‰sten ja oikeudellista toimivaltaa koskevien s……nt‰jen ristiriitaisuuksien ratkaistavuutta ja poistamalla esteet yksityisoikeuteen liittyvien oi(cid:220) keudenk…yntien moitteettomalta sujumiselta Euroo(cid:220) pan oikeudellisella alueella. T…t… varten on parannet(cid:220) ja tava Euroopan oikeuslaitosten koordinointia j…senvaltioiden tuntemusta muun lains……d…nt‰jen muassa tietyiss… asioissa, joilla on t…rkeit… inhimillisi… ulottuvuuksia ja vaikutusta kansalaisten jokap…iv…i(cid:220) seen el…m……n. Kahden vuoden kuluessa toteutettavat toimenpiteet 40. (cid:217)Seuraavat toimenpiteet olisi toteutettava kahden vuo(cid:220) den kuluessa perussopimuksen voimaantulosta: a)(cid:217)saatetaan loppuun Brysselin ja Luganon yleissopi(cid:220) musten tarkistukseen liittyv… ty‰, jos se on kes(cid:220) ken; b) laaditaan muihin kuin sopimusvelvoitteisiin sovel(cid:220) v…line lakia koskeva oikeudellinen lettavaa (Rooma II); c) aloitetaan tarvitaessa sopimusvelvoitteisiin sovel(cid:220) lettavaa lakia koskevan yleissopimuksen (Rooma I) er…iden m……r…ysten tarkistaminen ottaen huo(cid:220) Nyt kun Bryssel II(cid:220)yleissopimuksella on toteu(cid:220) tettu ensimm…inen toimi avioeroasioissa tuomiois(cid:220) tuimen toimivallan sek… tuomioiden tunnustami(cid:220) sen ja t…yt…nt‰‰npanon alalla, on selvitett…v… pe(cid:220) rusteellisin tutkimuksin mahdollisuuksia sopia so(cid:220) lain m……ritt…mist… koskevista s……n(cid:220) vellettavan n‰ist… edullisimman tuomioistuimen etsinn…n v…lt(cid:220) t…miseksi. b) tutkitaan mahdollisuutta laatia muita kuin oikeu(cid:220) dellisia ratkaisumalleja riita(cid:220)asioihin erityisesti so(cid:220) vittelumenettelyll… ratkaistavien perheasioita kos(cid:220) kevien riitojen osalta. T…ss… yhteydess… olisi tar(cid:220) kasteltava mahdollisuutta k…ytt…… v…limiesmenet(cid:220) tely… perheasioita koskevien riitojen ratkaisukei(cid:220) nona; c) tarkastellaan mahdollisuutta oikeudellisten v…li(cid:220) neiden tekemiseen tuomioistuimen kansainv…list… toimivaltaa, sovellettavaa lakia, tuomioiden tun(cid:220) nustamista ja t…yt…nt‰‰npanoa aviovarallisuussuh(cid:220) teisiin ja perint‰asioihin liittyviin asioihin; T…llaisia v…lineit… kehitett…ess… olisi otettava huo(cid:220) mioon aviovarallisuussuhteiden ja perint‰asioita koskevien s……nt‰jen v…linen yhteys. Haagin kan(cid:220) sainv…lisen yksityisoikeuden konferenssissa aloi(cid:220) tettu ty‰ olisi my‰s otettava huomioon. d) m……ritell……n rajat ylitt…vi… vaikutuksia aiheutta(cid:220) vien yksityisoikeuteen liittyvien oikeudenk…yntien osalta s……nn‰t, joiden l…hent…minen on t…rke……, jotta Euroopan kansalaiset voisivat esteett‰m…m(cid:220) ja tutkitaan t…m…n min k…ytt…… oikeuslaitosta, 23. 1. 1999 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 19/11 mukaisesti lis…toimenpiteiden kehitt…mist… yksi(cid:220) tyisoikeuteen liittyvien oikeudenk…yntien yhteen(cid:220) soveltuvuuden parantamiseksi; T…ss… yhteydess… voitaisiin tarkastella s……nt‰j…, jotka koskevat vakuuden antamista vastaajan oi(cid:220) keudenk…yntikulujen osalta riita(cid:220)asiassa, oikeus(cid:220) avun antamista ja muita mahdollisia luonteeltaan taloudellisia esteit…. sista, jolloin voidaan v…ltt…… tutkimusten p……llekk…isyys ja ottaa samoihin tutkimuk(cid:220) siin mukaan useita eurooppalaisia toimival(cid:220) taisia viranomaisia ja siten yhdistet……n nii(cid:220) den tiedot ja osaaminen, ii)(cid:217)keskitet……n Europolin arkistointiteht…v…t operatiiviseen toimintaan, e) parannetaan ja yksinkertaistetaan tuomioistuinten v…list… yhteisty‰t… todistajien kuulemisessa; Europolin analyysien on p……dytt…v… mah(cid:220) dollisimman usein operatiivisiin p……telmiin. f) tarkastellaan mahdollisuutta siviilioi(cid:220) keuden er…it… aloja, kuten yhten…isen kansainv…li(cid:220) sen yksityisoikeuden jota sovelletaan hyv…ss… uskossa tapahtuvaan henkil‰kohtaisen ir(cid:220) taimiston hankkimiseen. luomista, l…hent…… C. (cid:217)POLIISIYHTEISTYˆ JA OIKEUDELLINEN YH(cid:220) TEISTYˆ RIKOSASIOISSA 42. (cid:217)Tavoitteena on Amsterdamin sopimuksen mukaisesti antaa kansalaisille korkea suojelun taso ja edist…… oi(cid:220) keusvaltiota. T…m… edellytt…… lakien soveltamisesta vastaavien viranomaisten yhteisty‰n syvent…mist… oi(cid:220) keusvarmuutta noudattaen. Se edellytt…… my‰s sellai(cid:220) sen oikeudellisen alueen toteuttamista, jossa oikeus(cid:220) viranomaiset tekev…t entist… tehokkaampaa, nopeam(cid:220) paa ja joustavampaa yhteisty‰t…. Yhten…isen l…hesty(cid:220) ja muiden mistavan edist…minen oikeus(cid:220), poliisi(cid:220) asiaankuuluvien viranomaisten l…heisen yhteisty‰n avulla j…rjest…ytyneen ja muun rikollisuuden est…mi(cid:220) seksi ja torjumiseksi. Kahden vuoden kuluessa toteutettavat toimenpiteet I. (cid:217)Poliisiyhteisty‰ 43. (cid:217)Seuraavat toimenpiteet olisi toteutettava kahden vuo(cid:220) den kuluessa sopimuksen voimaantulosta: 1. (cid:217)Europolin puitteissa teht…v…n yhteisty‰n osalta: a)(cid:217)parannetaan Europol(cid:220)yhteisty‰t… seuraavilla aloilla; iii)(cid:217)otetaan laittoman maahanmuuton verkos(cid:220) tojen torjunta operatiivisen yhteisty‰n pai(cid:220) nopisteisiin erityisesti k…ytt…m…ll… kansal(cid:220) lisia yksikk‰j… torjunnasta vastuussa ole(cid:220) vien kansallisten yhteyspisteiden verkos(cid:220) tona, iv) torjutaan terrorismia: tehostetaan tiedon(cid:220) vaihtoa ja terrorismin yhteydess… teht…vien tai mahdollisesti teht…vien rikosten torjun(cid:220) nasta vastaavien toimival(cid:220) taisten viranomaisten koordinointia erityi(cid:220) sesti Europolin avulla, j…senvaltioden v) laajennetaan Europolin toimivaltaa tarvit(cid:220) taessa muihin toimiin (esimerkiksi euron ja muiden maksuv…lineiden v……rent…miseen). b) laaditaan asianmukainen oikeudellinen v…line, jolla Europolin toimivalta ulotetaan koske(cid:220) maan SEU:n 30 artiklan 2 kohdassa tarkoitet(cid:220) tuja toimia siten, ett… Europolin toiminta kes(cid:220) kitet……n operatiiviseen yhteisty‰h‰n. T…rke… asia on oikeusviranomaisten teht…v… ja asema suhteessa Europoliin; Yksi sopimuksessa m……r…tyist… painopisteist… on Europolin operatiivisen toimivallan luon(cid:220) teen ja soveltamisalan m……ritt…minen; Europo(cid:220) lin on voitava ’’pyyt…… j…senvaltioiden toimival(cid:220) taisia viranomaisia suorittamaan ja sovittamaan yhteen tutkimuksia’’ ja toisaalta osallistumaan ’’yhteisten ty‰ryhmien operatiivisiin toimiin’’. i)(cid:217)tarkastellaan mahdollisuutta luoda Euro(cid:220) pol(cid:220)yleissopimuksen m……r…ysten puitteissa tutkimuk(cid:220) tietokanta meneill……n olevista c) tutkitaan Europolin mahdollisuutta k…ytt…… Schengenin tietoj…rjestelm…n tai Euroopan tie(cid:220) toj…rjestelm…n etsint…tietoja; C 19/12 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 23. 1. 1999 d) kehitet……n Europolin asemaa tietojen vaih(cid:220) dossa liittymist… edelt…v…n j…rjest…ytynytt… ri(cid:220) kollisuutta koskevan sopimuksen t…yt…nt‰‰n(cid:220) panemiseksi. aloitteille, joita voitaisiin k…ynnist…… ’’muilla’’ Eu(cid:220) roopan unionista tehdyn sopimuksen VI osaston ’’tavoitteiden mukaisilla p……t‰ksill…’’. 2. (cid:217)muut poliisiyhteisty‰t… koskevat toimenpiteet. d) laaditaan vuosittain j…rjest…ytynytt… rikollisuutta koskeva selvitys yhteisen strategioiden m……ritt…(cid:220) miseksi; 44. (cid:217)Muita poliisi(cid:220) ja tulliyhteisty‰t… koskevia toimenpi(cid:220) teit… ovat: Tarkastelussa k…ytett…v…t parametrit on yhden(cid:220) mukaistettava, jotta ker…ttyj… tietoja voidaan ver(cid:220) tailla. a)(cid:217)arvioidaan yhteisesti j…rjest…ytyneen rikollisuuden vakavien muotojen paljastamiseen liittyvi… erityi(cid:220) si… (SEU:n 30 artiklan d kohta); tutkintatekniikoita e) tullilains……d…nn‰n noudattamista koskevan yh(cid:220) teisty‰n alalla pannaan t…yt…nt‰‰n tullitietoj…rjes(cid:220) telm…… koskeva yleissopimus ja Napoli II(cid:220)yleisso(cid:220) pimus. b) k…ynnistet……n niiden menettelytapojen k…sittely, joiden mukaisesti j…senvaltion lain noudattamista valvovat viranomaiset voisivat toimia toisen j…sen(cid:220) valtion alueella (SE:n 32 artikla), ottaen huo(cid:220) mioon Schengenin s……nn‰st‰; Europolin toimivalta on otettava huomioon a(cid:134)e kohtaa toteutettaessa. II. (cid:217)Oikeudellinen yhteisty‰ rikosasioissa Erityisesti olisi pohdittava kahta asiaa: 45. (cid:217)Seuraavat toimenpiteet olisi toteutettava kahden vuo(cid:220) den kuluessa perussopimuksen voimaantulosta: -(cid:217)Miten m……ritell……n ne edellytykset ja rajoitukset, joiden mukaan yhden j…senvaltion lainvalvonta(cid:220) viranomaiset voivat j…senvaltion toimia alueella, yhteydess… j…lkimm…iseen ja j…lkimm…i(cid:220) sen suostumuksella. toisen -(cid:217)Mink…laisia toimia ja mink…laisin j…rjestelyin ku(cid:220) j…senvaltio on vastaavasti valmis hyv…ksy(cid:220) kin m……n omalla alueellaan? a)(cid:217)pannaan tehokkaasti t…yt…nt‰‰n Euroopan oike(cid:220) udellinen verkosto ja jatketaan tarvittaessa sen kehitt…mist…; Ensisijalla on Euroopan oikeudellisen verkoston toteuttaminen. Sen avulla voidaan yhteisty‰t… konkreettisesti parantaa, ja se on varustettava ny(cid:220) kyaikaisin v…linein tehokkaan yhteisty‰n mahdol(cid:220) listamiseksi. Olisi v…litt‰m…sti alettava pohtia mi(cid:220) ten sen toimintaa tehostettaisiin. Poliisiyhteisty‰n yhten… painopisteen… on yhteisten j…rjest…minen t…m…n tyyppiselle toimin(cid:220) puitteiden nalle. Puitteet voivat olla joustavat. b) viimeistell……n keskin…ist… oikeusapua rikosasioissa koskeva yleissopimus ja yleissopimuksen lis…p‰y(cid:220) t…kirja ja pannaan ne mahdollisimman pian t…y(cid:220) t…nt‰‰n; c) kehitet……n ja laajennetaan unionin lain noudatta(cid:220) mista valvovien viranomaisten operationaalista yhteisty‰t… ja voimistetaan k…yt…nn‰n poliisiyh(cid:220) teisty‰t…; j…senvaltioiden Erityisesti tullilaitosten yhteisten toimien olisi tarvittaessa oltava mallina ja niit… olisi laajennettava kansallisen poliisin ja santarmi(cid:220) laitoksen kanssa yhteensovittaen, tiiviiss… yhtey(cid:220) dess… oikeusviranomaisiin. Keskipitk…ll… aikav…(cid:220) lill… Europolin teht…v…n… on toimia tukiyksikk‰n… n…ille Amsterdamin sopimuksella luoduille uusille olisi tarkasteltava mahdollisuutta yksinkertaistaa menettelyj… ja rajoittaa mahdollisuuksia kielt…yty… avunannosta. c) helpotetaan rikoksen johdosta tapahtuvaa luovut(cid:220) tamista j…senvaltioiden v…lill… pit…m…ll… huoli mo(cid:220) lempien luovuttamista koskevien SEU:n nojalla hyv…ksyttyjen yleissopimusten tehokkaasta t…yt…n(cid:220) t‰‰npanosta lains……d…nn‰ss… ja k…yt…nn‰ss…; d) tehostetaan toimintaa; ja kehitet……n rahanpesun vastaista 23. 1. 1999 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 19/13 e) helpotetaan ja nopeutetaan j…senvaltioiden toimi(cid:220) valtaisten ministeri‰iden sek… oikeusviranomaisten tai vastaavien viranomaisten rajat ylitt…v…… yhteis(cid:220) ty‰t…; f) aloitetaan prosessi, jonka tarkoituksena on hel(cid:220) pottaa p……t‰sten vastavuoroista tunnustamista ja tuomioiden t…yt…nt‰‰npanoa rikosasioissa; g) tarkastellaan oikeusviranomaisten teht…v…… ja ase(cid:220) maa kehitett…ess… Europolia edelleen Amsterda(cid:220) min sopimuksen mukaisesti; h) harkitaan j…rjestelyj…, joiden puitteissa j…senval(cid:220) tion oikeusviranomaiset tai muut vastaavat viran(cid:220) omaiset voivat toimia toisen j…senvaltion alueella (EY:n perustamissopimuksen 32 artikla). T…ll‰in voitaisiin ensisijassa tarkastella (cid:134) siin… m……rin kuin ne koskevat j…rjest…ytynytt… rikolli(cid:220) suutta, terrorismia ja huumekauppaa (cid:134) sellaisia rikoksia kuin ihmiskauppaa ja lasten seksuaalista hyv…ksik…ytt‰…, huumekauppaa koskevan lains……(cid:220) d…nn‰n vastaisia rikoksia, korruptiota, tietokone(cid:220) rikoksia, terroristien tekemi… rikoksia, ymp…rist‰(cid:220) rikoksia, Internetin avulla tehtyj… rikoksia ja n…i(cid:220) hin eri rikollisuuden muotoihin liittyv…… rahanpe(cid:220) sua. On otettava huomioon my‰s kansainv…lisiss… j…rjest‰iss…, kuten Euroopan neuvostossa, tapah(cid:220) tuva rinnakkainen toiminta. tarvittaessa b) tutkitaan mahdollisuutta l…hent…… kansallisia lains……d…nt‰j…, kun on kyse rahanv……(cid:220) rent…misest… (euron suojaaminen) petoksesta sek… v……rent…misest…, johon liittyy maksaminen muulla tavalla kuin k…teisell…. IV. (cid:217)Horisontaaliset ongelmat Erityisesti pit…isi tarkastella seuraavia seikkoja: 47. (cid:217)Seuraavat toimenpiteet olisi toteutettava kahden vuo(cid:220) den kuluessa sopimuksen voimaan tulosta: -(cid:217)m……ritell……n yhden j…senvaltion ne edellytykset ja rajoitukset, joiden mukaan toimivaltaiset oikeus(cid:220) ja/tai syytt…j…viranomaiset voivat toimia toisen j…senvaltion alueella yhteydess… j…lkimm…iseen ja j…lkimm…isen suostumuksella. -(cid:217)vastaavasti m……ritell……n, mink…laisia toimenpiteit… (cid:134) ja mink…laisin j…rjestelyin (cid:134) j…senvaltiot ovat valmiit hyv…ksym……n alueellaan? T…m…n kaltaisen toiminnan yhteisten puitteiden laa(cid:220) timinen on yksi oikeudellisen yhteisty‰n ensisijaisen t…rkeit… asioita. N…m… puitteet voivat olla joustavat. a)(cid:217)tarkastellaan mahdollisuuksia laatia yhdenmukai(cid:220) set tietosuojaa koskevat s……nn‰t; b) viimeistell……n Amsterdamissa kokontuneen Eu(cid:220) rooppa(cid:220)neuvoston hyv…ksym… j…rjest…ytynytt… ri(cid:220) kollisuutta koskeva toimintasuunnitelma, jos sit… ei ole viel… saatettu loppuun, arvioidaan sen t…y(cid:220) t…nt‰‰npanoa ja harkitaan sen seurantatoimia; c) jatketaan neuvoston 5. joulukuuta 1997 hyv…ksy(cid:220) m…n yhteisen toiminnan mukaista keskin…ist… ar(cid:220) viointia; d) jatketaan ja kehitet……n j…rjest…ytynytt… rikolli(cid:220) suutta koskevan toimintasuunnitelman puitteissa aloitettua ty‰t…, joka koskee ’’turvasatamia’’ ja veroparatiiseja. III. (cid:217)J…senvaltioiden rikosoikeuden s……nt‰jen l…hent…(cid:220) minen Viiden vuoden kuluessa toteutettavat toimenpiteet 46. (cid:217)Seuraavat toimenpiteet olisi toteutettava viiden vuo(cid:220) den kuluessa perussopimuksen voimaantulosta: I. (cid:217)Poliisiyhteisty‰ a)(cid:217)m……ritell……n toimintatapa j…rjest…ytyneen rikolli(cid:220) suuden, terrorismin laittoman huumausaine(cid:220) ja kaupan alalla - t…t… varten tarvitaan kiireellisesti seuraa(cid:220) rikostunnusmerkist‰j… toimenpiteit… muksia koskevien v…himm…iss……nt‰jen vahvistami(cid:220) seksi(cid:220) ja suunnitellaan tarvittaessa vastaavia toi(cid:220) menpiteit…; ja 48. (cid:217)Seuraavat toimenpiteet olisi toteutettava viiden vuo(cid:220) den kuluessa perussopimuksen voimaantulosta: a)(cid:217)Europolin puitteissa teht…v…n yhteisty‰n osalta; i)(cid:217)kehitet……n yhteydenpitoj…rjestelyj… j…rjest…y(cid:220) tyneen rikollisuuden torjuntaan erikoistunei(cid:220) den syytt…j…(cid:220) ja/tai tutkintaviranomaisten v…(cid:220) C 19/14 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 23. 1. 1999 lill… l…heisess… yhteisty‰ss… Europolin kanssa (SEU:n 30 artiklan 2 kohdan c alakohta); ii)(cid:217)perustetaan valtioiden rajatylitt…v…… rikolli(cid:220) suutta koskeva tutkimus(cid:220) ja dokumentointi(cid:220) verkosto (SEU:n 30 artiklan 2 kohdan d ala(cid:220) kohta), iii) kehitet……n rajatylitt…v…n rikollisuuden tilas(cid:220) tointia (SEU:n 30 artiklan 2 kohdan d ala(cid:220) kohta), iv)(cid:217)perustetaan j…rjestelm… rahanpesua koskevien ja niiden analysoimi(cid:220) tietojen vaihtamiseksi seksi, v)(cid:217)tutkitaan, voisiko Europol saada mahdolli(cid:220) suuden k…ytt…… tullitietoj…rjestelm…… ja miten se tapahtuisi, vi)(cid:217)laaditaan ja pannaan t…yt…nt‰‰n yhteisty‰ss… Europolin kanssa tiedonantostrategia Euro(cid:220) polin ty‰n ja toimivallan tekemiseksi julki(cid:220) sesti tunnetuksi, vii)(cid:217)tutkitaan mahdollisuutta perustaa j…senvalti(cid:220) sormenj…lkien elektroninen oiden v…linen vaihtoj…rjestelm…. b) muut poliisiyhteisty‰t… koskevat toimenpiteet; i)(cid:217)edistet……n j…senvaltioiden toimivaltaisten vi(cid:220) ranomaisten kuten poliisi(cid:220) ja tulliviranomais(cid:220) ten sek… muilla erityisaloilla lain noudatta(cid:220) mista valvovien viranomaisten sek… oikeusvi(cid:220) ranomaisten yleist… toimintatapaa koskevaa sek… operatiivista yhteisty‰t… rikosten ehk…i(cid:220) tutkinnassa paljastamisessa semisess…, (SEU:n 30 artiklan 1 kohdan a alakohta), ja T…ss… yhteydess… olisi hy‰dyllist… kehitt…… ja rohkaista nykyist… kahdenv…list… ja alueellista rajatylitt…v…… yhteisty‰t…, esimerkiksi jatka(cid:220) malla ja laajentamalla vastaavalla tavalla yh(cid:220) teisi… poliisiasemia (commissariats communs) koskevaa kokeilua. Olisi my‰s toivottavaa jatkaa tullin riskiana(cid:220) ja tullitarkas(cid:220) lyysitekniikkojen kehitt…mist… tarkastusta tusmenetelmien, kuten konttien koskevan t…yt…nt‰‰n(cid:220) toimintasuunnitelman panon tehostamista, sek… pohtia uusia Inter(cid:220) netin kaltaisia petoksiin k…ytett…vi… v…lineit…, ii)(cid:217)ker…t……n, tallennetaan, k…sitell……n, analysoi(cid:220) daan ja vaihdetaan asiaa koskevia tietoja, mu(cid:220) kaan lukien lain noudattamista valvovien vi(cid:220) ranomaisten hallussa olevat tiedot, jotka kos(cid:220) kevat Europolin ilmoituksia ep…ilytt…vist… lii(cid:220) ketoimista, ottaen kuitenkin huomioon henki(cid:220) l‰tietojen suojaa koskevat asianomaiset s……n(cid:220) n‰kset (SEU:n 30 artiklan 1 kohdan b ala(cid:220) kohta), iii)(cid:217)edistet……n koulutusta, yhteyshenkil‰iden vaih(cid:220) toa, henkil‰st‰n ty‰h‰n l…hett…mist…, v…lineis(cid:220) t‰n k…ytt‰… ja rikostutkintaa koskevaa yhteis(cid:220) ty‰t… ja yhteisi… aloitteita (SEU:n 30 artiklan 1 kohdan c alakohta). II. (cid:217)Oikeudellinen yhteisty‰ rikosasioissa 49. (cid:217)Seuraavat toimenpiteet olisi toteutettava viiden vuo(cid:220) den kuluessa perussopimuksen voimaantulosta: a)(cid:217)tutkitaan, voidaanko luovuttamismenettelyjen si(cid:220) s…lt‰… ja muotoa edelleen parantaa, viiveiden pie(cid:220) nent…miseksi annettavat s……nn‰t mukaan lukien; t…ss… yhteydess… voitaisiin my‰s tarkastella kysy(cid:220) myst… rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttami(cid:220) sesta ja in absentia (cid:220)menettelyst… jolloin Euroo(cid:220) pan ihmisoikeusyleissopimuksen mukaisia perus(cid:220) oikeuksia kunnioitetaan t…ydellisesti. b) helpotetaan edelleen minsteri‰iden ja oikeusviran(cid:220) omaisten v…list… rajatylitt…v…… yhteisty‰t… rikosoi(cid:220) keuden alalla; c) tutkitaan mahdollisuutta parantaa syytetoimien siirtoa ja rangaistusten t…yt…nt‰‰npanoa koskevaa rajatylitt…v…… yhteisty‰t…; d) tutkitaan mahdollisuutta laajentaa ja mahdollisesti virallistaa rikosrekisterin tietojen vaihtamista; e) Ehk…ist……n j…senvaltioiden v…lisi… toimivaltaristi(cid:220) riitoja esimerkiksi tutkimalla mahdollisuutta ke(cid:220) r…t… tietoja siit…, onko eri j…senvaltioiden oikeus(cid:220) k…sittelyiss… samoja henkil‰it… ja samoja rikoksia koskevia asioita. 23. 1. 1999 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 19/15 Toteutetaan toimenpiteit…, jotka koskevat j…sen(cid:220) valtioissa suoritettavan rikostutkinnan ja syytetoi(cid:220) mien koordinointia j…senvaltioissa sek… kaksinker(cid:220) taisen ty‰n ett… ristiriitaisten tuomioiden v…ltt…mi(cid:220) seksi ottamalla paremmin huomioon ’’ne bis in idem’’(cid:220)periaatteen k…yt‰n. III. (cid:217)Rikosoikeuden s……nt‰jen l…hent…minen 50. (cid:217)Seuraavat toimenpiteet olisi toteutettava viiden vuo(cid:220) den kuluessa perussopimuksen voimaantulosta: a)(cid:217)varmistetaan oikeudellisen yhteisty‰n kehitt…mi(cid:220) seksi j…senvaltioiden kesken sovellettavien s……nt‰(cid:220) jen yhteensopivuus tarvittavassa m……rin. Olisi my‰s pohdittava mahdollisuuksia v…ltt…… sit…, ett… oikeuskeinojen v……rink…ytt‰ tai liiallinen m……r… vaikuttaisi yhteisty‰h‰n tai viivytt…isi sit…; Olisi etsitt…v… tehokkaita menettelynormeja, joilla rikos(cid:220) parannettaisiin oikeudellista yhteisty‰t… asioissa samanaikaisesti perusvapauksien vaati(cid:220) muksia kunnioittaen. Olisi ryhdytt…v… pohdiske(cid:220) luihin telekuuntelun ja my‰s rikoksiin liittyviss… siviiliasioissa. T…ss… suhteessa rikoksen uhriksi joutuneiden henkil‰iden korvauksien on oltava asia, jota ei pid… laiminly‰d…. b) l…hennet……n ja kehitet……n tarvittaessa takavarik(cid:220) koa ja rikoksen tuottaman hy‰dyn menetetyksi tuomitsemista koskevia kansallisia m……r…yksi… ot(cid:220) taen huomioon kolmannen osapuolen oikeudet ’’bona fide’’; c) kehitet……n jatkuvasti toimenpiteit… rikostunnus(cid:220) merkist‰j… ja seuraamuksia koskevien v…himm…is(cid:220) s……nt‰jen vahvistamiseksi j…rjest…ytyneen rikolli(cid:220) suuden, terrorismin laittoman huumausaine(cid:220) kaupan alalla. ja IV. (cid:217)Laaja(cid:220)alaiset ongelmat 51. (cid:217)Seuraavat toimenpiteet olisi toteutettava viiden vuo(cid:220) den kuluessa perussopimuksen voimaantulosta: a)(cid:217)tutkitaan mit… erityisi… rikollisuuden muotoja voi(cid:220) daan parhaiten torjua EU:n puitteissa, kuten tie(cid:220) tokonerikollisuutta, erityisesti lapsipornografiaa Internetiss…, rasismia ja muukalaisvihaa ja huume(cid:220) kauppaa sek… l…hennet……n alan rikosk…sitteist‰… ottaen huomioon muissa kansainv…lisiss… organi(cid:220) saatioissa teht…v… ty‰; b) kehitet……n yhteisty‰t… ja yhteisi… toimenpiteit… ri(cid:220) kosten ehk…isyyn liittyviss… asioissa; c) k…sitell……n uhrien tukemiseen liittyvi… kysymyksi… tekem…ll… vertaileva selvitys uhrien korvausj…rjes(cid:220) telmist…, ja arvioidaan toimenpiteiden toteutta(cid:220) miskelpoisuutta unionissa; d) pannaan j…rjest…ytynytt… rikollisuutta koskeva liit(cid:220) tymist… edelt…v… sopimus tehokkaasti t…yt…nt‰‰n


title: QUESTION ECRITE no 3650/98 de Amedeo AMADEO à la Commission. Instruments de soutien aux investissements dans les pays tiers (avis d'initiative)

eurovoc_concepts:
EU financial instrument
European undertaking
employment policy
environmental policy
investment abroad
investment aid
social policy
third country

formats: html pdf print

text: 21. 7. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 207/99 (1999/C 207/133) QUESTION ÉCRITE E-3645/98 posée par Amedeo Amadeo (NI) à la Commission (3 décembre 1998) Objet: Régime fiscal commun (cid:25) Paiement d’intérêts et de redevances Dans la proposition de directive du Conseil concernant un régime fiscal commun applicable aux paiements d’intérêts et de redevances effectués entre des sociétés associées d’États membres différents (COM(98) 0067-98/ 0087(CNS)) (1), la Commission se réserve la possibilité de proposer par la suite, dans le cadre de l’achèvement du marché intérieur, l’extension de la mesure d’exemption aux prélèvements perçus sur les redevances et intérêts entre sociétés qui ne sont pas associées. Cette formulation est motivée par le souci d’atténuer l’impact financier de la proposition sur les États membres importateurs nets de capitaux et de technologie; par ailleurs, pour les États concernés (la Grèce et le Portugal), est prévue l’instauration d’une période transitoire de cinq ans au cours de laquelle le taux de l’impôt sera réduit progressivement: en effet, la règle de principe est que les paiements d’intérêts et de redevances susceptibles d’être exemptés de la retenue à la source sont des paiements au prix du marché («arm’s length») effectués entre des entreprises indépendantes; lorsque ceux-ci sont effectués entre des entreprises associées, l’application de ce principe entraîne le traitement de la partie excédentaire de ces paiements en tant que bénéfices distribués entrant dans le champ d’application de la directive 90/435/CEE (2). La Commission pourrait-elle dire quelle est la logique de cette formulation? (1) (2) JO C 123 du 22. 4. 1998, p. 9. JO L 225 du 20. 8. 1990, p. 6. Réponse donnée par M. Monti au nom de la Commission (8 février 1999) La proposition de directive a pour objet d’éliminer un des obstacles fiscaux à la coopération transfrontalière entre sociétés d’États membres différents. Il s’agit d’une mesure nécessaire pour l’achèvement du marché unique. Toutefois, afin de réduire l’impact financier pour les États membres qui sont des importateurs nets de capitaux et de technologie, la proposition prévoit d’éliminer la retenue à la source d’une manière progressive. Le champ d’application serait, dans une première phase, limité aux paiements effectués entre sociétés associées. Par ailleurs, la proposition prévoit une période dérogatoire de 5 ans pour la Grèce et le Portugal. Étant donné que la plus grande partie des paiements d’intérêts et de redevances se fait entre sociétés associées, cette dérogation paraît justifiée. Il est exact que les intérêts et les redevances doivent en principe être fixés comme s’il n’y avait aucune dépendance entre le débiteur et le bénéficiaire. Cette règle, qui est complètement indépendante des mesures transitoires prévues en faveur de la Grèce et du Portugal, a pour objectif de ne pas faire entrer dans le champ d’application de la présente proposition des versements qui s’analysent en une distribution de bénéfices. Le montant d’intérêts ou de redevances qui n’excède pas celui qui aurait été convenu en l’absence d’une relation spéciale continue à être considéré comme un intérêt ou une redevance, même dans le cas de paiement entre sociétés associées, et devrait donc tomber dans le champ d’application de la directive. La partie excédentaire qui serait requalifiée en distribution de bénéfices bénéficierait des dispositions de la directive 90/435/CEE, lorsque les conditions prévues par cette directive sont remplies. (1999/C 207/134) QUESTION ÉCRITE E-3650/98 posée par Amedeo Amadeo (NI) à la Commission (3 décembre 1998) Objet: Instruments de soutien aux investissements dans les pays tiers (avis d’initiative) Considérant l’avis du Comité économique et social sur les instruments communautaires de soutien aux investissements dans les pays tiers, la Commission peut-elle dire si elle a l’intention d’intégrer les instruments de soutien aux investissements dans les pays tiers dans une stratégie globale intégrant à la fois les grands principes de la coopération, les règles sociales et environnementales et ses propres intérêts légitimes en termes de réciprocité, d’emploi et de compétitivité?


title: WRITTEN QUESTION No. 3598/98 by Nikitas KAKLAMANIS to the Commission. Environmental and health dangers facing the inhabitants of Samos (Greece)

eurovoc_concepts:
EU financing
European Regional Development Fund
Greece
complaint to the Commission
electrical industry
environmental impact
environmental protection
impact study
island region
public health

text: C 297/86 Official Journal of the European Communities EN 15. 10. 1999 (1999/C 297/113) WRITTEN QUESTION E-3598/98 by Nikitas Kaklamanis (UPE) to the Commission (3 December 1998) Subject: Environmental and health dangers facing the inhabitants of Samos (Greece) Kokkari on Samos is one of the most beautiful regions of the island and attracts hundreds of tourists every year. Over the last few years the Greek Electricity Board (DEI), acting with the full backing of the Greek government, has been pressing ahead with plans to set up electricity production units in this region, without taking into account the reactions of the local community and local government bodies and brushing aside allegations made by environmentalists that the installation of new units (in addition to the existing units which have been polluting the region for over 20 years) will jeopardise the safety of the local population, because of the concentration of large amounts of inflammable material in the immediate vicinity of inhabited areas. The EU is meeting 60 % of the overall investment costs (total budget: DR 390 million) through the European Regional Development Fund. Will the Commission say whether it is aware of the above state of affairs and what action it intends to take to ensure that the natural environment of Samos and the health and safety of inhabitants of the island are effectively protected? Answer given by Mrs Bjerregaard on behalf of the Commission (25 January 1999) The Commission has taken note of the intended extension of the DEI’s electricity generating station within the municipality of Kokkari on Samos, following the filing of a complaint against the conditions under which this project is being implemented, and also concerning the operating conditions of that station in general. In June 1998, in reply to a request for information, the Greek authorities sent to the Commission Ministerial Decision No 61045 of 13 March 1998 by means of which the environmental impact study carried out in accordance with Directive 85/337/EEC on the assessment of the impact of certain public and private projects on the environment (1), was approved. According to the Commission’s information the Greek Council of State has had this matter laid before it and its decision is awaited for early 1999. In addition an informal meeting with the plaintiffs was held in Brussels in November 1998. At that meeting the plaintiffs supplied new documents concerning the pollution caused by the operation of that power station. The Commission is currently examining those documents in order to be able to decide what further action to take in this matter. The project referred to by the Honourable Member is not being jointly financed by the European Regional Development Fund. (1) OJ L 175, 5. 7. 1985. (1999/C 297/114) WRITTEN QUESTION E-3601/98 by Alessandro Danesin (PPE) to the Commission (3 December 1998) Subject: Common immigration policy Recent events in Italy such as the landings on the coast of Apulia and the endless queues for residence permits have made it even more imperative to solve a problem that has continued since the beginning of the 80s when Italy became one of the preferred destinations of illegal immigrants that not only want to remain there, but above all to gain admittance to the European Union