title: La situación de la agricultura en la Unión Europea - Informe de 1997

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 08. 12. 1998 COM(1998)611 final La situación de la agricultura en la Unión Europea Informe de 1997 (Publicado en relación con el Informe General sobre la actividad de la Unión Europea 1997) (presentado por la Comisión) Prólogo Publicado en relación con el Informe General sobre la actividad de la Unión Europea 1997, el presente documento constituye la vigésima tercera edición del informe anual sobre la situación de la agricultura en la Unión Europea. Su presentación se efectúa con arreglo al procedimiento fijado en la Declaración sobre el sistema de establecimiento de los precios agrarios comunitarios que forma parte de los documentos relativos a la adhesión de 22 de enero de 1972. El presente informe se concluyó en diciembre de 1997. No obstante, la sección titulada «Nuevas reformas» (capítulo I, puntos 30 a 59) trata de las propuestas aprobadas por la Comisión el 18 de marzo de 1998 en relación con la Agenda 2000, en lugar de las anunciadas en el mismo contexto en julio de 1997, las cuales han experimentado entre tanto una serie de modificaciones que han hecho que pierdan vigencia. Como en años anteriores, el informe se divide en dos partes. En la primera se exponen la situación de la agricultura y los resultados del año. Asimismo, se analizan la situación económica, las tendencias de los principales mercados, diversos temas de desarrollo rural, la financiación de la política agrícola común y las relaciones comerciales exteriores. En la segunda parte del informe se ofrecen los principales datos estadísticos de la agricultura de la Unión Europea, así como la actualización, en una presentación ya clásica, de los cuadros de los informes precedentes. Las estadísticas se basan esencialmente en los datos suminitrados por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (Eurostat). La Dirección General de Agricultura ha actualizado algunas de las cifras y en ocasiones ha incluido cálculos aproximados en aquellos casos en que la fecha de publicación del informe impidió disponer de los dalos definitivos. Como en años anteriores, algunos de los temas cubiertos por el informe también han sido tratados por otros documentos de la Comisión, motivo por el que se ofrecen al lector las referencias de las publicaciones correspondientes de la Comisión, la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas o Eurostat. 5 Indice El año agrario Evaluación del proceso de reforma Perspectivas a largo plazo Objetivos políticos de la PAC Nuevas reformas Medidas agromonetarias Medidas de promoción Interés del consumidor y calidad de los productos Ayuda a los más necesitados Armonización de la legislación Ayudas estatales Coyuntura y renta agrícola Panorama general Niveles de producción y evolución de los precios Evolución de la renta agrícola Mercados agrarios Cereales Semillas oleaginosas Guisantes, habas, haboncillos y altramuces dulces Lino textil Arroz Azúcar Aceite de oliva Forrajes desecados Leguminosas de grano Frutas y hortalizas Vino Algodón Gusanos de seda Lino textil y cánamo Tabaco Lúpulo Semillas Plantas vivas y productos de la floricultura Piensos Leche y productos lácteos Carne de vacuno Carnes de ovino y de caprino Carne de porcino Carne de aves de corral Huevos Patatas Miel Retirada de tierras con fines no alimentarios Régimen para la producción de almidón y de fécula Página 7 8 9 12 13 26 27 28 29 30 36 45 45 47 52 63 63 67 69 69 70 71 75 77 78 79 89 92 93 94 95 96 98 99 100 105 109 112 114 117 118 120 120 121 122 6 ÍNDICE IV. Desarrollo rural Retos del mundo rural Medidas horizontales Medidas regionales Medidas de acompañamiento Investigación agraria V. Financiación d« la PAC en 1997 Sección de Garantía del FEOGA Sección de Orientación del FEOGA Recursos propios de origen agrario VI. Relaciones exteriores Relaciones con Estados Unidos Relaciones con Canadá Relaciones con México Relaciones con Mercosur y Chile Relaciones con Japón y la República de Corea Relaciones con Nueva Zelanda Relaciones con la República de Sudáfrica Relaciones con los países de Europa Centrai y Oriental Relaciones con los países mediterráneos Relaciones con los países de la AELC Cooperación multilateral y organizaciones internacionales Ayuda alimentaria PRINCIPALIS ABREVIATURAS UTILIZADAS 123 123 126 128 159 162 165 165 175 178 181 181 182 182 182 183 183 184 184 185 186 166 190 = Estados de Africa, del Caribe y del Paci'fico = Asodacibn Europea de Libre Comercio = cantjdad maxima garantizada ACP AELC CMG FEOGA s Fondo Europeo de Orientacidn y de Garantia Agricola GATT a General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) = montante compensatorio monetario = organizacidn comun de mercados = Organizacidn Mundial del Comercio = polftica agricola comun = Red de lnformaci6n Contable Agricola = superficie agricola util = sistema monetario europeo MCM OCM OMC PAC RICA SAU SME USDA = United States Department of Agriculture (Ministerio de Agricultura de Estados Unidos) UTA VAN » unidad de trabajo/afto = valor afiadido neto I. El año agrario /. En diciembre de 1995, la Comisión presentó en el Consejo Europeo de Madrid su informe sobre estrategia en el sector agrario. En este documento se subrayaba la importancia de aumentar la competitividad de los sectores agrario y agroalimentario en los mercados interior y mundial, en consonancia con el contexto de liberalización del comercio y las expectativas de aumento de la demanda mundial de productos alimenticios. El citado informe ponía asimismo de manifiesto la necesidad de que la PAC siguiese evolucionando en la línea iniciada con éxito con la reforma de 1992 y de que se implantase una política rural integrada, paralela al proceso de reforma. Además, el informe reclamaba una simplificación radical de la normativa de la Unión y una importante descentralización de la ejecución de las políticas. 2. Más tarde, en noviembre de 1996, el primer informe de cohesión abogaba en favor de una evolución más racional de la producción agraria a través de la mayor adecuación de los precios a la realidad del mercado y la continuidad del proceso de ajuste estructural. La Unión debería además adoptar medidas paralelas para explotar las posibilidades económicas y el valor medioambiental de las zonas rurales, así como la capacidad de éstas para proporcionar puestos de trabajo fijos. 3. El 16 de julio de 1997, la comisión presentó su comunicación titulada «Agenda 2000». En un documento único, la Comisión esboza a grandes rasgos las perspectivas de desarrollo de la Unión Europea y de sus políticas después del final del siglo, el impacto de la ampliación sobre la Unión en su conjunto y el futuro marco financiero más allá del año 2000, habida cuenta de la perspectiva de una Unión ampliada. En lo que atañe a la agricultura, el análisis y las orientaciones políticas son los que se exponen a continuación ('). (') A modo de información básica para las propuestas de la Agenda 2000, la Dirección General de Agricultura publicó en 1997 una serie de documentos de trabajo bajo el título PAC 2000: - «Perspectivas a largo plazo: cereales, leche y productos cárnicos». - «Situación y perspectivas: carne de vacuno». - «Situación y perspectivas: productos lácteos». - «Situación y perspectivas: cereales, oleaginosas y proteaginosas». - «Desarrollo rural». 8 EL AÑO AGRARIO Evaluación del proceso de reforma La política de mercados agrarios 4. La reforma de 1992 ha traído consigo una considerable mejora de las balanzas comerciales y una reducción de las existencias públicas de la mayor parte de los sectores reformados. En el sector de los cereales, la retirada de tierras ha contribuido a mantener la producción bajo control; la mayor competitividad de los precios ha permitido la utilización de importantes cantidades suplementarias en el mercado interior, especialmente para la alimentación del ganado. En el sector de la carne de vacuno, la situación del mercado estaba evolucionando favorablemente, con una rápida reducción de las existencias de intervención, hasta que estalló la crisis de la EEB (encefalopatía espongiforme bovina) en marzo de 1996. 5. La evolución general de la renta agraria per capita ha sido positiva desde que se comenzó a aplicar la reforma, con un crecimiento medio anual del 4,5 % entre 1992 y 1996, aunque existe una gran variedad de situaciones según los Estados miembros y la especialización de las explotaciones. La mejora de la situación del mercado, la gran capacidad de adaptación de los agricultores y la coyuntura agromonetaria son los principales factores que han contribuido a este resultado. En el sector de los cereales, los precios de mercado aumentaron mucho más de lo originalmente previsto, lo que ha dado lugar en estos últimos años a un exceso de compensación a los productores. También en el sector de los productos proteaginosos los precios de mercado registrados fueron, la mayor parte del tiempo, considerablemente superiores al precio de referencia, lo que permitió a los productores acogerse a la franquicia durante cuatro de los cinco años aquí analizados. 6. Los efectos de la reforma en el med'o ambiente son desiguales. Pueden destacarse algunas consecuencias positivas, como la utilización más racional de los abonos y plaguicidas derivada de la disminución de los precios, las posibles ventajas de la retirada de tierras (siempre que se gestione correctamente) y los incentivos para la mejora a largo plazo de la distribución territorial de la ganadería. Pero también se observan aspectos negativos como los incentivos para el regadío que supone la regionalización de los pagos directos por los cereales, productos oleaginosos y cultivos proteaginosos y la ventaja relativa que representan para la ganadería intensiva la reducción de los precios de los piensos y la subvención del ensilaje. 7. La reducción del nivel de sostenimiento de los precios agrícolas y la introducción de pagos directos han beneficiado a los consumidores^ quienes se han visto liberados de parte de la carga que representa ese sostenimiento. Los gastos presupuestarios son, pues, más elevados en los sectores considerados, si bien se controlan mejor ya que los factores generadores de incertidumbre, que influyeron decisivamente en su pasada evolución (precios mundiales, tipo de cambio del dólar y volúmenes de existencias de intervención), no son ya tan decisivos. Además, la transición al sistema de pagos directos ha incrementado la transparencia de la ayuda a los agricultores. EL AÑO AGRARIO 9 Política de desarrollo rural S. Desde hace casi dos décadas se está tratando de integrar la política estructural agraria en el contexto socioeconómico más amplio de las zonas rurales. La experiencia muestra que la diversificación rural debe utilizarse, de manera flexible, como complemento necesario de la actividad puramente agraria. Actividades que hasta la fecha eran marginales, como la producción y la comercialización de productos de calidad, el turismo rural, los proyectos de inversión relacionados con el medio ambiente o el patrimonio cultural de la región y la pequeña y mediana empresa, han aumentado su importancia y abierto nuevas perspectivas. 9. La reforma de la PAC de 1992 hacía hincapié en la vertiente medioambiental del sector agrícola, principal usuario del campo. Entre las medidas complementarias de la reforma destacan las de carácter agroambiental, en general bien acogidas por los ciudadanos y los agricultores. No obstante, la cuantía de la ayuda que aún se suministra a través de los precios y los pagos específicos para determinados cultivos (por ejemplo, el maíz destinado al ensilaje y el lino) puede suprimir todo aliciente para que los agricultores sientan el compromiso de adoptar prácticas más extensivas o dedicar tierras a fines medioambientales. 10. En general, y como resultado de estas distintas tendencias, la política rural de la Unión sigue presentándose como la yuxtaposición de una política de mercados agrarios, una política estructural y una política medioambiental, dotadas de instrumentos bastantes complejos y sin gran coherencia global. Perspectivas a largo plazo //. Según la mayoría de los institutos de previsión de todo el mundo, las previsiones sobre mercados agrarios a largo plazo son favorables para los países exportadores. Las perspectivas de que aumente el consumo de productos alimenticios, especialmente en los países en desarrollo, junto con las limitadas posibilidades de crecimiento paralelo de las producciones nacionales, dejan prever para la próxima década una expansión del comercio mundial y el mantenimiento de los precios mundiales. 12. Dos factores clave intluyen en la demanda de alimentos: el crecimiento de la población y el aumento de las rentas. Se calcula que, entre 1995 y 2005, la población mundial aumentará en más de 85 millones de habitantes al año. Además, la expansión de la urbanización incidirá en las pautas de consumo de alimentos. El segundo factor se debe a la existencia de perspectivas favorables para las rentas mundiales y el crecimiento económico, especialmente en los países en desarrollo. 10 EL AÑO AGRARIO 13. Se espera para la próxima década un aumento de la producción agraria mundial, aunque a un ritmo más lento que en el pasado. Concretamente, en muchos países en desarrollo ese incremento será inferior al de la demanda, debido en primer lugar a la relativa escasez de las tierras disponibles a causa de la urbanización y de las limitaciones medioambientales y, en segundo, a la ralentización del aumento de los rendimientos. Bien controlados, los avances de la ingeniería genética podrían servir para aumentar la producción, pero es posible que susciten problemas de aceptación por parte de los consumidores. 14. Casi todos los analistas pronostican que, en general, los precios de los productos agrícolas serán altos hasta el año 2006 y quizá más adelante. Está previsto que aumenten o se mantengan los precios de los cereales, las semillas oleaginosas, la carne de vacuno y de aves de corral, el queso y la leche en polvo, y es posible que disminuyan los de la carne de porcino. No obstante, podrá aumentar en el futuro la variabilidad de los precios, pues se espera que las existencias mundiales sean relativamente bajas en comparación con las de épocas pasadas. 15. A pesar de este contexto mundial favorable, las perspectivas para numerosos productos agrícolas en Europa no son especialmente halagüeñas. Suponiendo que se mantenga la política actual, persistirá en los próximos años una diferencia entre los precios de la Unión y los precios mundiales de muchos productos. Habida cuenta de los actuales compromisos derivados de la Ronda Uruguay, especialmente en lo que se refiere a las subvenciones por exportación, es probable que a partir del año 2000 empiecen a acumularse excedentes no exportables. Antes de la crisis de la EEB, que agravó la situación, estaba previsto asimismo un excedente estructural de carne de vacuno. También pueden plantearse crecientes problemas en los sectores de los cereales, el azúcar, el vino, el aceite de oliva, la leche desnatada en polvo y otros productos lácteos. La Unión corre el peligro de perder una parte cada vez mayor de su participación en mercados mundiales en plena expansión. 16. En 1999 comenzará una nueva tanda de negociaciones comerciales multilaterales subsiguiente a la Ronda Uruguay. Está por ver si la Unión Europea será capaz de abordar esas negociaciones desde una posición ofensiva, es decir, defendiendo las particularidades de un modelo europeo de agricultura diversificada y multifuncional, integrada en el paisaje. Otra cuestión cada vez más espinosa es la necesidad de introducir normas medioambientales y sociales a escala internacional y de tener en cuenta las reivindicaciones de los consumidores. 17. La ampliación hacia el Este supondría 100 millones más de consumidores, aunque con un poder adquisitivo medio aproximadamente equivalente a una tercera parte del de los consumidores actuales de la Unión Europea. La superficie agraria aumentaría en un 50 % y la mano de obra agraria al menos se duplicaría. La agricultura de los países de Europa Central y Oriental necesita urgentemente mejoras estructurales y reformas de sus industrias abastecedoras y transformadoras. Cabe esperar que esta reestructuración reduzca la capacidad de absorción de mano de obra de la agricultura, lo que exigirá la diversificación de las economías rurales de estos países. Si los instrumentos de la PAC, consistentes esencialmente en precios de sostenimiento y pagos directos, EL AÑO AGRARIO 1 1 lucran aplicados en su estado actual por los países de Europa Central, surgirían algunos problemas. La inyección de fondos desmesurados a través de los pagos directos podría crear disparidades de renta y distorsiones sociales en las zonas rurales de estos países. Además, aumentarían los excedentes, especialmente los de azúcar, leche y carne, agravando aún más los desequilibrios del mercado previstos para después del año 2000. 18. También están evolucionando las exigencias de los consumidores respecto de la agricultura y la industria alimentaria. La protección de la salud y. en particular, la seguridad de los productos alimenticios es la principal de esas exigencias. La comida rápida, preparada o ligera es una característica cada vez más presente en el cambiante estilo de vida actual. Pero, al mismo tiempo, cada vez son más apreciados los productos típicos, bien identificados y vinculados a determinadas /onas o valores culturales (métodos de producción tradicionales, bienestar de los animales, etc. ). 19. La evolución de las zonas rurales de la Unión muestra una drástica disminución del número de explotaciones agrarias y de personas empleadas en la agricultura. En términos de renta y de empleo regionales, la agricultura (silvicultura incluida) ha dejado de constituir la base principal de la economía rural. Actualmente, sólo representa una media del 5,5 % del empleo total y son muy pocas las regiones en las que supone más del 20 %. La tendencia que se anuncia a largo plazo es una mayor reducción del número de agricultores, a un ritmo del 2 % al 3 % anual. 20. Dentro y fuera de las explotaciones así como en torno a ellas, están surgiendo nuevas actividades y fuentes de ingresos. Entre ellas, la producción de materias primas renovables para usos no alimentarios en mercados especializados o en el sector de la energía puede suponer una nueva oportunidad para la agricultura y la silvicultura y contribuir a la creación de puestos de trabajo en las zonas rurales. 21. La sociedad cada vez es más consciente de la importancia del medio ambiente y de los efectos -tanto positivos como negativos- de la actividad humana en el mismo. Las zonas rurales se encuentran en una situación privilegiada para ofrecer una respuesta a este tipo de inquietudes, creando espacios de vida, trabajo y ocio atractivos desde el punto de vista medioambiental. A este respecto, la idea de establecer tasas públicas destinadas a proteger los recursos naturales y la mejora del entorno rural está ganando cada vez más adeptos y puede ofrecer a la agricultura y a la silvicultura, principales usuarias de las tierras, nuevos icios y nuevas oportunidades. 22. Si bien las sucesivas reformas han incrementado la transparencia y la eficacia de las distintas políticas, también han generado una serie de incoherencias y solapamientos entre las mismas. Una misma zona puede acogerse simultáneamente a demasiados programas y medidas inscritos en distintas políticas, loque afecta negativamente a la coherencia de las intervenciones. Se observa una acuciante necesidad de proceder a una simplificación radical de las normas y a una mayor descentralización de la aplicación de las políticas, dejando un mayor margen de actuación a los 1 2 EL AÑO AGRARIO Estados miembros y las regiones. El aumento de la descentralización no deberá, sin embargo, conducir en ningún caso a una renacionalización de las políticas. 23. La PAC absorbe cerca de un 0. 6'/r del P1B de la Comunidad. Habida cuenta de la decreciente participación de la agricultura en la economía y de las crecientes limitaciones presupuestarias a que deben hacer frente muchos Estados miembros, la ayuda pública debe hallarse plenamente justificada. Ello significa que es preciso demostrar claramente el papel crucial que desempeña la agricultura para producir alimentos de alta calidad, mantener vivas las zonas rurales, proteger el medio natural y preservar los valores culturales. Si bien la generalización de los pagos directos a los agricultores que trajo consigo la reforma de la PAC aumentó la transparencia de la ayuda financiera al sector agrario, también hizo más apremiante la necesidad de que ésta fuera viable desde el punto de vista económico y aceptable desde el punto de vista social. Objetivos políticos de la PAC 24. Para conseguir que la agricultura de la Unión pueda extraer algún provecho de la esperada evolución del mercado mundial, las próximas reformas de la PAC deben aumentar su competitividad tanto en los mercados interiores como en los exteriores. La disminución de los precios garantizados resultará beneficiosa para los consumidores y permitirá un mayor margen de diferenciación de precios en favor de los productos de alta calidad. La mayor adecuación al mercado facilitará la progresiva integración de nuevos Estados miembros, preparará a la Unión para las próximas negociaciones de la OMC y permitirá que aquélla consolide su posición como uno de los principales exportadores mundiales. 25. Los precios, no obstante, no representan más que uno de los aspectos de la competitividad. Al menos tan importantes como éste son la seguridad y la calidad de los alimentos. Una obligación fundamental es garantizar la seguridad de los productos alimenticios para todos los consumidores, tanto los de dentro como los de fuera de la Unión; esta cuestión debe, pues, constituir una de las grandes prioridades de la PAC. En la medida de lo posible, se seguirá otorgando protección a los productos de calidad, por lo general vinculados a orígenes geográficos concretos o a métodos específicos de producción idenlif¡cables por los consumidores. La confianza absoluta en la seguridad de los alimentos y el continuo esfuerzo por aumentar la calidad determinarán también la reputación de los productos europeos en los mercados interior e internacional. Cada vez más importantes a este respecto son asimismo la inocuidad de los métodos de producción para el medio ambiente y las consideraciones referentes al bienestar de los animales. En todos estos aspectos, los agricultores europeos son capaces de ofrecer productos de calidad merecedores de fama mundial. 26. Otros objetivos clave de la PAC seguirán siendo la necesidad de garantizar un nivel de vida aceptable a la comunidad rural y de contribuir a la estabilidad de la renta agraria. En relación con esto último están ganando importancia las cuestiones de la diferenciación y la redistribución EL AÑO AGRARIO 13 de la ayuda a la renta de los agricultores y cl mantenimiento de la agricultura sostenible, especialmente desde el punto de vista de la cohesión social. 27. La integración de los objetivos medioambientales en la PAC y la ampliación del papel que pueden y deben desempeñar los agricultores en la gestión de los recursos naturales y la conservación del paisaje constituyen otro de los objetivos de creciente importancia para la PAC. 28. La creación de posibilidades de renta y empleo complementarias o alternativas para los agricultores y sus familias, tanto dentro de las explotaciones como fuera de ellas, sigue siendo una de las principales metas para el futuro a medida que van reduciéndose las posibilidades de empleo en la agricultura en sentido estricto. Habida cuenta del carácter multifuncional de las zonas rurales, deberían ofrecerse incentivos a los agricultores para que explotasen todas las posibilidades existentes como empresarios rurales. 29. Por último, aunque no menos importante, además de reconocer la necesidad de aumentar la competitividad agraria y fomentar la diversificación económica en todas las zonas rurales, las políticas agrícola y rural deberán contribuir a la cohesión económica dentro de la Unión. Nuevas reformas 30. La Comisión confirma la opción política señalada en el informe sobre la estrategia en el sector agrario de diciembre de 1995. En este sentido, propone la profundización y ampliación de la reforma de 1992 sustituyendo cada vez más las medidas de sostenimiento de los precios por pagos directos y complementando este proceso con una política rural coherente. Las ayudas directas se fijarán en un nivel adecuado que evite toda compensación excesiva. 31. Por otra parte, es esencial corregir algunos efectos negativos que enturbian hoy la imagen de la PAC; y, a tal efecto: - - - se propone aplicar unos límites máximos decrecientes al total de las ayudas directas que pueda recibir una explotación en virtud de las medidas de apoyo enmarcadas en las organizaciones de mercado; la Comisión quiere evitar así que la reforma de la PAC brinde la ocasión de conceder subvenciones excesivas a algunas explotaciones agrarias; los Estados miembros dispondrán ya de los medios jurídicos necesarios para reservar el pago de las ayudas directas a aquellos que puedan demostrar la realización efectiva de las actividades para las que estén previstas dichas ayudas; los Estados miembros tendrán la posibilidad de modular y, en definitiva, reducir las ayudas directas concedidas a las explotaciones en función de los criterios que determine cada Estado miembro con relación al empleo de la mano de obra en la explotación; el producto o ahorro 14 EL AÑO AGRARIO procedente de esa modulación será conservado por el Estado miembro y deberá asignarse para medidas de carácter agroambiental; - los Estados miembros deberán tomar las medidas oportunas para hacer frente a los problemas ambientales conectados con la producción agrícola. Cultivos herbáceos: cereales, semillas oleaginosas y productos proteaginosos 32. Se calcula que, sin la reforma, las superficies dedicadas al cultivo de estos productos y a la retirada de tierras se estabilizarían en unos 53,5 millones de hectáreas en los próximos años. En el marco político actual, sin una reforma adecuada de la política agrícola común y suponiendo que el porcentaje de puesta en barbecho retornase a su nivel de referencia del 17,5 %, las superficies dedicadas a cada uno de esos tres cultivos deberían mantenerse también relativamente estables. 33. Según las previsiones, los rendimientos de cereales continuarían su trayectoria ascendente, con lo cual la producción aumentaría de los 201 millones de toneladas de 1996 a 214 millones en 2005. Asimismo, el consumo total de cereales seguiría aumentando, aunque a un ritmo más lento, como consecuencia del incremento de la producción de carne blanca. Hasta el año 2000, la situación se mantendría relativamente estable (especialmente en el caso del trigo), pero, a partir de ese año, los compromisos contraídos en el marco del GATT en materia de subvención de exportaciones impondrían restricciones más fuertes al trigo y a los cereales secundarios y esto produciría un rápido crecimiento de las existencias de intervención (que podrían alcanzar 58 millones de toneladas en 2005). 34. Se calcula que los rendimientos de semillas oleaginosas apenas aumentarían y que la superficie cultivada se vería estrictamente limitada por el acuerdo de la Ronda Uruguay. La producción aumentaría ligeramente (pasando de los 12,2 millones de toneladas de 1996 a 12,8 millones en 2005) y el déficit comercial de las semillas oleaginosas y sus harinas seguiría siendo muy fuerte. 35. En teoría, debería ser posible impedir la acumulación de nuevos excedentes de cereales incrementando el porcentaje de retirada de tierras obligatoria; pero con ello se correría el riesgo de terminar sobrepasando el 20 9c. Además, es posible que la Unión no pudiera aprovechar la situación favorable que se espera en el mercado mundial ya que los precios interiores se mantendrían por encima de los mundiales. Frente a estas perspectivas, una estrategia más ofensiva permitiría, por el contrario, no sólo evitar el recurso sistemático a las subvenciones por exportación y aumentar la competitividad de los cereales en el mercado único, sino también hacer frente a las restricciones de las semillas oleaginosas impuestas por la Ronda Uruguay y, sobre todo, introducir una buena dosis de simplificación que es necesaria. EL AÑO AGRARIO 15 36. La Comisión propone, pues, las medidas siguientes: - disminuir de una sola vez los precios de intervención un 20 % a partir de la campaña de 2000/2001; - compensar parcialmente esta disminución del 20 % del precio de intervención con un aumento del pago directo destinado a los cereales (de 54,34 a 66 ecus/t); - armonizar los pagos directos (un mismo pago directo) para los cereales, el lino no textil y las semillas oleaginosas y mantener una diferenciación para los productos proteaginosos; de esta forma, el pago destinado a las oleaginosas deja de ser específico y se hace posible la supresión de todas las disposiciones particulares a ellas aplicables, incluidas las conectadas con el acuerdo Blair House; - mantener el principio de la retirada de tierras obligatoria como instrumento de control de la producción y fijar un porcentaje cero, en lugar del del 17,5 %; - mantener el principio de la retirada de tierras voluntaria con el pago de una compensación igual al importe destinado a los cereales (66 ecus/t); - mantener los regímenes especiales en favor del trigo duro (pago específico más elevado en las zonas tradicionales), junto con las disposiciones introducidas en 1997 (establecimiento de superficies máximas garantizadas y ampliación de las zonas no tradicionales que puedan recibir ayudas específicas reducidas); - mantener sin cambios, para los productos que se benefician de las ayudas de los cultivos herbáceos, la lista de estos cultivos, incluidos los cereales para ensilaje (a diferencia de lo previsto en la Agenda 2000); - tener en cuenta exclusivamente la particularidad de los cultivos de riego para fijar, en su caso, un rendimiento específico; el beneficio de esta ayuda específica de riego queda limitado a la superficie histórica, lo que exige la fijación de una superficie básica de riego; de esta forma, el régimen de superficies máximas de riego pierde su objeto y, por tanto, es suprimido; - suprimir la fijación de los rendimientos de las semillas oleaginosas ya que el cálculo de sus ayudas se basa a partir de ahora exclusivamente en los cereales; - dada la fijación de un porcentaje cero para la retirada de tierras obligatoria, suprimir todas las disposiciones introducidas por la reforma de 1992 en conexión con esa obligación, como la transferencia y la contabilización de la retirada de tierras medioambiental (R. 2078/92) o de las medidas forestales (R. 2080/92); - eximir de la retirada de tierras obligatoria a los productores de menos de 92 toneladas de equivalente de cereales cuando, en una campaña dada, el porcentaje de esa retirada sea superior a cero (única disposición relativa a los pequeños productores). 37. Además, a la vista de la experiencia adquirida, se introducen las medidas complementarias siguientes: 16 EL AÑO AGRARIO la fecha de siembra se aplaza del 15 al 31 de mayo, manteniendo al mismo tiempo la posibilidad de algunas excepciones climáticas; el plazo establecido para los pagos por hectárea se aplaza del «16 de octubre al 31 de diciembre» al «1 de enero al 31 de marzo» para tener en cuenta las dificultades a las que se enfrentan los Estados miembros por exigencias de los controles, así como para aumentar la fluidez del mercado al disminuir el interés de los productores por retener el producto; el único comité de gestión competente a partir de ahora en materia de cultivos herbáceos será el Comité de gestión de los cereales; los pagos por hectárea y los porcentajes de la retirada de tierras podrán modificarse más adelante en función de la evolución que registren la producción y los mercados (al igual que en la normativa actual). Simplificación del marco jurídico y de la gestión 38. Las modificaciones arriba expuestas permitirán simplificar el régimen de ayuda existente para los productores de ciertos cultivos herbáceos, manteniendo al mismo tiempo los elementos esenciales de ese régimen (particularmente, las superficies básicas, los planes de regionalización, el respeto de los rendimientos históricos o el régimen de retirada de tierras). En este sentido: - se suprime la posibilidad de aplicar una superficie básica individual (ningún Estado miembro ha hecho uso de esta disposición desde su establecimiento); - en caso de rebasarse la superficie básica, sólo se mantiene la sanción financiera (se suprime la retirada de tierras extraordinaria); - - se elimina, debido a su complejidad, la posibilidad de que las sanciones por superación de la superficie básica se concentren en las subsuperficies de base responsables; se suprime la posibilidad de distinguir el maíz de los otros cultivos herbáceos fijando para él un rendimiento específico y, como consecuencia, se elimina también la fijación de una superficie básica específica para ese producto. Carne de vacuno 39. A lo largo de los próximos años, la producción de carne de vacuno se verá influida por las medidas a corto plazo adoptadas en 1996 (las primas por transformación y adelanto de la comercialización de terneros), por una parte, y por la eliminación del ganado de más de 30 meses de la cadena alimentaria humana y animal en el Reino Unido, por otra. Las consecuencias de las primeras de estas medidas se sentirán sobre todo en 1998 y 1999, mientras que las de la segunda perdurarán hasta el año 2001. Se espera que el consumo de carne de vacuno se vaya recuperando progresivamente de la crisis de 1996 y reanude su tendencia a largo plazo (descendente). EL AÑO AGRARIO 17 40. Todos estos factores, que vienen a añadirse a una fase de contracción del ciclo de producción que se prolongará hasta el año 2000, deberían producir en los próximos años una considerable reducción de los excedentes acumulados en 1996 y 1997. No obstante, después de 2001, si no se produce ningún cambio en la política del mercado, la producción volverá a su pleno potencial, mientras que el consumo proseguirá su tendencia de disminución a largo plazo. Las existencias de intervención tenderán a volver a acumularse (habida cuenta de las limitaciones de las posibilidades de importación impuestas por el GATT), pudiendo llegar a alcanzar 1,5 millones de toneladas en 2005. 41. A largo plazo, resulta inaceptable resolver el problema del exceso de producción de este sector mediante el sacrificio de los terneros pocos días después de su nacimiento. Tampoco puede resolverse eficientemente mediante una simple gestión de la oferta (establecimiento de cuotas sobre el número de cabezas de ganado o sobre la producción), ya que este sistema supondría grandes complicaciones administrativas. 42. Por el contrario, la elección de una estrategia más ofensiva podría, a un mismo tiempo, reducir considerablemente las restituciones por exportación a los destinos más tradicionales, contribuir a abrir nuevas salidas de exportación sin subvenciones y reequilibrar el consumo interior de carne en favor de la de vacuno. Además, se reduciría el incentivo a la producción de canales más pesadas. 43. La Comisión propone, pues, lo siguiente: - Los precios institucionales se reducirán un 30 % en tres etapas anuales (3 x 10 % a partir del 1 de julio de 2000) con el fin de poder realizar exportaciones sin restituciones a nuestros mercados tradicionales o, en el caso de las carnes nobles, a nuevos mercados, tales como el del sudeste asiático. Además, esta reducción de precios deberá reequilibrar en el mercado interior el consumo de carne en favor de la de vacuno. - Los mercados tendrán que recuperar su papel fundamental, que es regular el equilibrio entre la producción y el consumo. A tal fin, se propone suprimir la intervención pública y sustituirla con medidas de almacenamiento privado. No debe olvidarse, por lo demás, que la intervención pública era muy costosa. - Las ayudas directas a los productores del sector bovino se aumentarán con el fin de compensar la reducción de precios mencionada en el primer guión. El paquete financiero previsto para la carne de vacuno y el sector lechero impone unos límites máximos a esas ayudas directas con objeto de financiar la ayuda para los «cultivos herbáceos», de la que seguirá beneficiándose el maíz para ensilaje. En este contexto, se han ajustado las primas concedidas por los novillos para tener en cuenta el hecho de haberse utilizado en su engorde alrededor del 35 % de ese maíz para ensilaje. Por otra parte, para dar cierta flexibilidad a los regímenes de primas, se propone reservar la mitad del aumento de éstas que prevé la Agenda 2000 y atribuirla en forma. de paquetes nacionales por Estados miembros, es decir, el importe global reservado se asignará a los Estados miembros en función de su producción respectiva. El paquete financiero quedará subdivido así en dos partes: 18 EL AÑO AGRARIO • un importe igual al pago de las primas previsto por la reforma de 1992, más la mitad del aumento contemplado en la Agenda; • un importe igual a la otra mitad del aumento previsto en la Agenda, asignado a los Estados miembros en función de su producción; este importe podrá hacerse efectivo en forma de primas complementarias para los bovinos adultos (machos y hembras, incluidas las novillas) o en forma de ayudas por superficie (prados); la normativa comunitaria impondrá límites (de importe y de número) a estos pagos adicionales. - La prima de transformación quedará suprimida. Simplificación del marco jurídico y de la gestión 44. Se suprime el régimen actual de doble intervención (normal + red de seguridad). Además: - dos reglamentos del Consejo se simplifican y codifican en un solo reglamento de base; el nuevo texto del reglamento es considerablemente más sucinto y las medidas transitorias se suprimen sistemáticamente; - - los precios de sostenimiento se programan por anticipado para un período de tres años, lo que priva de objeto a la fijación anual de los precios en el sector; la Comisión recibe las competencias necesarias para la aplicación del contingente arancelario exterior a la OMC. Flexibilidad y descentralización 45. Por último, también en el marco de la reforma, se introducen estas otras modificaciones: - - - la prima de desestacionalización se limita a los Estados miembros que tienen verdadera necesidad de ella (con el fin de mantener la estabilidad del mercado bovino). Esto obliga a excluir del régimen a Dinamarca, Alemania y Suecia (cuya producción de bueyes es relativamente reducida) y a circunscribir la prima a Irlanda e Irlanda del Norte (cuyo sistema de producción tradicional conlleva una acumulación de sacrificios en el otoño); la prima por extensificación, que antes se calculaba sobre bases más bien teóricas (esencialmente el número de animales para los que se había solicitado la prima) se reforma con el fin de acometer una producción extensiva real. A tal efecto, se propone que para la prima se tengan en cuenta los animales que estén efectivamente presentes en la explotación durante el período de pasto. Además, el importe de la prima se aumenta a 100 ecus; la prima por vaca nodriza se amplía a las novillas dentro de unos límites máximos individuales (un 20 %, como máximo, del número total). Por otro lado, la parte correspondiente a esta prima (de la que hasta ahora ha venido utilizándose alrededor de un 10 %) se reduce hasta el nivel EL ANO AGRARIO más alto que alcanzaron los pagos en 1995 o 1996, más un 3 % (con el fin de constituir la reserva nacional). Esto exige una disminución de aproximadamente un 10 % de los límites máximos establecidos para las sacas nodrizas. Estas dos medidas juntas (reducción de los límites máximos e inclusión de las novillas hasta un 20%) deberían frenar, e incluso disminuir, el desarrollo de la capacidad de producción en la Unión Europea. Además, teniendo en cuenta los pagos adicionales que pueden ahora efectuar los Estados miembros, se suprime la posibilidad de conceder en las regiones del objetivo n ° 1 (así como en Bélgica) importes complementarios de la prima por vaca nodriza cofinanciados por el FEOGA; el límite máximo regional de la prima por bovino macho se fija en el nivel que estableció la decisión de noviembre de 1996, con la ligera modificación que se propone para España y Portugal en el paquete de precios de 1998/1999. Esto corresponde a una disminución de alrededor de un 20 % con relación a 1996). Productos lácteos 46. Si las cuotas lecheras permanecen inalteradas durante los próximos años, se prevé que la producción total de leche experimentará una ligera disminución, pasando de los 121,6 millones de toneladas registrados en 1996 a 118,1 en 2005, debido al ligero incremento del contenido de grasa de la leche y al ajuste de la producción a las cuotas. Se calcula que la demanda global de leche (en equivalente de leche entera) disminuirá de los 112,2 millones de toneladas de 1995 a 108,7 en 2005. Estas cifras son el resultado neto de la disminución del consumo de algunos productos lácteos, especialmente la mantequilla, y del aumento de la demanda de otros, como el queso y los productos frescos. El consumo en las explotaciones (para la alimentación animal) debería, asimismo, disminuir de forma paralela a la reducción prevista del número de cabezas de ganado. Es probable que el excedente neto oscile entre 9,0 y 9,5 millones de toneladas equivalentes de leche en el período 1996-2005, con cierta tendencia a aumentar al final del período. 47. En cuanto a los distintos productos lácteos, todos ellos sujetos a compromisos del GATT, y suponiendo que no se introduzca ningún cambio de política, las previsiones son las siguientes: - el aumento de las exportaciones de queso se verá limitado por las restricciones de las subvenciones por exportación impuestas por el GATT; - las existencias de intervención de la leche desnatada en polvo tenderán a aumentar a partir de 1998, pudiendo llegar a alcanzar 200 000 toneladas en la primera mitad de la próxima década, según adquieran carácter vinculante los compromisos del GATT; - en el caso de la mantequilla, los compromisos del GATT dejan un margen suficiente para las subvenciones por exportación, de forma que no se prevé una acumulación inevitable de existencias de intervención; no obstante, cabe preguntarse si existen salidas reales en los mercados mundiales para una cantidad tan voluminosa como los excedentes de 300 000 toneladas previstos. 20 EL AÑO AGRARIO 48. Tras un minucioso análisis de las distintas opciones, la Comisión ha descartado las soluciones radicales como la reducción drástica de precios y la rápida abolición del sistema de cuotas, ya que la evolución esperada del mercado no justifica la adopción de medidas tan extremas. Tampoco encuentra motivos suficientes para introducir nuevas reducciones de las cuotas, puesto que no se espera ningún deterioro importante del equilibrio del mercado. Por último, también ha descartado el establecimiento de un sistema de doble precio y doble cuota, que, además de plantear serias dudas sobre su compatibilidad con la OMC, podría generar grandes distorsiones -según cómo se configurase y aplicase-, y agravaría la complejidad administrativa y los problemas de control actuales. 49. No obstante, no debe darse a los productores de leche la impresión de que el régimen actual, con su rigidez intrínseca, vaya a ser perpetuo. El reciente debate sobre las perspectivas del sector a largo plazo ha puesto de manifiesto algunos factores de incertidumbre; es posible, en este sentido, que el sector lechero se vea afectado por los resultados de las próximas negociaciones de la OMC. 50. Por todo ello, la Comisión recomienda adoptar una postura cautelosa en la fase actual, y propone las medidas siguientes: - el régimen de cuotas lecheras se prorroga seis veces por periodos de doce meses a partir del 1 de abril del año 2000; la cantidad garantizada se aumenta un 2 % (un 1 % para todos los Estados miembros, dando prioridad a los jóvenes agricultores, y el otro 1 % para los productores de las zonas de montaña); - - los precios de intervención de la mantequilla y de la leche desnatada en polvo se reducen un 15 % en cuatro etapas entre el 1 de julio de 2000 y el 1 de julio de 2003 (esto corresponde a un descenso del precio de orientación de alrededor de un 17 %). Este cambio con relación a la propuesta contenida en la Agenda viene respaldado por el análisis de los efectos muy positivos que se esperan en el mercado lechero: la competitividad de las exportaciones comunitarias del sector se reforzará considerablemente, el consumo interior aumentará y se hará posible una cierta flexibilidad para ajustar la cuota lechera. Además, esta operación facilitará la financiación de los costes suplementarios debidos al maíz para ensilaje; se introducirá en cuatro etapas una ayuda anual de 145 ecus por unidad de prima (teniendo en cuenta el nivel de las cuotas lecheras antes de la reforma). En la etapa final, esta ayuda estará constituida por un elemento fijo ( 100 ecus) y un pago suplementario pagadero por cabeza o por superficie (a elección de los Estados miembros); - por último, la compensación pagada por vaca lechera para la producción de carne podrá oscilar entre 50 y 70 ecus (media comunitaria). Simplificación del marco jurídico y de la gestión 51. La propuesta de nuevo reglamento general de la OCM de la leche reagrupa en un solo texto seis reglamentos del Consejo. De esta forma, el nuevo texto del reglamento resulta EL AÑO AGRARIO 21 considerablemente más sucinto, al tiempo que se suprimen sistemáticamente todas las medidas transitorias obsoletas. En este contexto: - - - los precios se programan anticipadamente para un período de cuatro años, loque priva de objeto a la fijación anual de los precios; la Comisión recibe las competencias necesarias para la aplicación del contingente arancelario exterior a la OMC; la Comisión recibe, asimismo, la competencia necesaria para imponer medidas de sanción en caso de utilización de hormonas (especialmente STB); - en fin, se adoptan medidas para garantizar que sólo sea objeto de las compras de intervención la mantequilla de origen comunitario. Flexibilidad y descentralización 52. Los Estados miembros podrán conceder pagos adicionales de conformidad con las normas que se adopten de común acuerdo (no discriminación, paquete nacional, límite absoluto para la acumulación de primas). Además, se establece una cuota lechera adicional para los jóvenes agricultores (1 %) y para los productores de las zonas de montaña y de las zonas nórdicas de la Unión (1 % según su participación en la producción). Productos mediterráneos 53. Como continuación del proceso de reforma de 1992, la Comisión presentó en diciembre de 1996 al Consejo y al Parlamento un informe sobre el régimen aplicable al sector del tabaco. Este documento valora de forma positiva la reforma emprendida en 1992 y propone aumentar la adecuación del sector al mercado, reconociendo al mismo tiempo el importante papel económico que desempeña el tabaco en determinadas zonas rurales. En febrero de 1997, la Comisión presentó otro informe sobre el régimen del aceite de oliva en el que se sugería, como posible opción, sustituir progresivamente el régimen de sostenimiento de los precios por ayudas directas y proceder a una simplificación radical de éstas. La Comisión propone ahora lo siguiente: mantener una ayuda a la producción hasta la campaña de 2000/2001 inclusive, proceder a una profunda simplificación de la normativa, aumentar la cantidad máxima garantizada y fijar su distribución entre los Estados miembros. 54. En julio de 1996, el Consejo aprobó una importante reforma del sector de las frutas y hortalizas; el esfuerzo presupuestario, antes orientado a los precios de intervención, pasó a centrarse en el fomento de las organizaciones de productores y el incremento de su productividad, con especial interés en el ajuste estructural del sector y su dimensión medioambiental. La Comisión seguirá de cerca la aplicación de esta reforma. 22 EL AÑO AGRARIO 55. En el sector del vino, la reforma está pendiente de aprobación por el Consejo desde 1994. A la vista de la reciente evolución de la situación y, en particular, de las nuevas condiciones creadas en el sector por el Acuerdo de la Ronda Uruguay, la Comisión tiene intención de revisar la propuesta pendiente y elaborar una nueva en cuanto se haya analizado totalmente la situación de 1997. La nueva propuesta tendrá en cuenta las directrices que, entre tanto, se fijaron en el informe sobre estrategia en el sector agrario de 1995. Política rural 56. En la próxima década, la agricultura deberá adaptarse a los nuevos cambios que se produzcan en la evolución y la política de los mercados y en las reglas de los intercambios comerciales. Estos cambios no sólo afectarán a los mercados agrarios, sino también a las economías locales de las zonas rurales en general. Muchas de estas zonas ya se ven enfrentadas a graves problemas de desarrollo económico. Además, las zonas rurales tienen que cumplir una gama de funciones medioambientales y recreativas cada vez más importantes, y es muy posible que las necesidades derivadas de estas funciones supongan ajustes suplementarios para el sector agrario, principal usuario del campo. Como contrapartida, la creciente importancia de estas necesidades medioambientales y recreativas brindará nuevas oportunidades de desarrollo que los agricultores y sus familias deberían poder aprovechar. 57. En opinión de la Comisión, es preciso impulsar y apoyar esta evolución mediante una reorganización de los instrumentos de política rural actualmente existentes (véanse también los puntos 483 a 488). Simplificación del marco jurídico 58. La propuesta de reglamento reorganiza lodos los instrumentos de política rural actualmente vigentes: - El nuevo texto del reglamento reúne en un solo marco jurídico muy diversas disposiciones, particularmente las medidas del actual Reglamento de aplicación de la sección de Orientación del FEOGA, los tres reglamentos sobre las medidas complementarias de la PAC y las distintas medidas forestales. Esta reorganización se completa con una profunda simplificación de las condiciones de subvencionabilidad. - Con el fin de aumentar la claridad, las medidas relativas a las organizaciones de productores se transfieren a la política de mercado. - Siguiendo las orientaciones contenidas en la Agenda, se adoptan en el ámbito del desarrollo rural las medidas administrativas y financieras siguientes: EL AÑO AGRARIO 23 • • la ayuda comunitaria al desarrollo rural pasa a formar parte de la programación de los fondos estructurales en las zonas de los objetivos n"s 1 y 2; la ayuda comunitaria se financia a través de las secciones de Orientación o de Garantía del FEOGA según las medidas y las regiones. Se distinguen dos grupos de medidas en favor del desarrollo rural: • • las medidas complementarias de 1992 (agroambiente, población forestal y jubilación anticipada) y las indemnizaciones compensatorias de las zonas desfavorecidas; las medidas de modernización y de diversificación (ayuda a la inversión en las explotaciones, ayuda a la inversión en el sector de la transformación, programa de los jóvenes agricultores, etc. ). Elementos de la reforma 59. Por lo que se refiere a las zonas rurales situadas en las regiones que pueden acogerse al objetivo n° 1 de los fondos estructurales, se mantiene el enfoque actual de los programas de desarrollo integrado; sólo se exceptúa el régimen en favor de las zonas desfavorecidas, con relación al cual intervendrá la sección de Garantía del FEOGA en las mismas condiciones que en el caso de las medidas complementarias (agroambiente, población forestal y jubilación anticipada). En las regiones del objetivo n° 1, la financiación de las medidas de desarrollo rural correrá a cargo de la sección de Orientación del FEOGA. 60. En las zonas rurales que puedan acogerse al nuevo objetivo n ° 2, las medidas [de los antiguos objetivos n015 a) y 5 b)] serán financiadas por la sección de Garantía del FEOGA como medidas complementarias. Estas medidas se aplicarán, junto con las financiadas por el FEDER y el FSE, en el mismo programa, dentro del nivel regional subvencionable por el objetivo n° 2. 61. En todas las zonas rurales no comprendidas en el objetivo n° 1 ni en el nuevo objetivo n° 2, la sección de Garantía del FEOGA cofinanciará medidas de desarrollo rural destinadas a acompañar y servir de complemento a las políticas de mercado. Integradas en el mismo marco jurídico que las medidas complementarias actuales, estas medidas se aplicarán horizontalmente y de forma descentralizada (al nivel que corresponda) a iniciativa de los Estados miembros. 62. Los aspectos medioambientales de la política de desarrollo rural se refuerzan con los criterios de subvencionabilidad adoptados para la clasificación de las zonas desfavorecidas. Además, el objetivo de las medidas agroambientales se orienta a la salvaguardia del paisaje y al mantenimiento de los recursos naturales. 63. La propuesta de reglamento da a las medidas forestales una mayor amplitud que la anunciada en la Agenda 2000, siguiendo así la petición del Parlamento Europeo de una estrategia europea en favor de los bosques (Resolución A4-0414/96 de 30 de enero de 1997). 24 EL AÑO AGRARIO 64. Por último, en lo que atañe al tipo o porcentaje de cofinanciación, se hace una referencia al reglamento marco de los fondos estructurales. 65. Habida cuenta de la importancia de los aspectos medioambientales, se pide a los Estados miembros que adopten las medidas ambientales que consideren oportunas según la situación específica en la que se hallen con respecto a la utilización de la superficie agrícola y a la producción. 66. Los Estados miembros deberían establecer sane iones adecuadas, proporcionadas a los daños ecológicos causados por el incumplimiento de esas medidas. Las sanciones podrían consistir en una reducción e incluso, en caso necesario, una anulación del beneficio de los regímenes de ayuda considerados. 67. Para las ayudas enmarcadas en el régimen de sostenimiento, se propone fijar de la forma siguiente un límite máximo por explotación agraria: - un pago íntegro en el caso de las ayudas totales que no sobrepasen los 100 000 ecus; - una reducción del 20 % en el caso de las ayudas de entre 100 000 y 200 000 ecus; - una reducción del 25 % en el caso de las ayudas superiores a 200 000 ecus. 68. Los Estados miembros podrán decidir que estos importes se modulen según las unidades de trabajo anuales (UTA) presentes en la explotación durante el año civil. Principales precios institucionales y ayudas aplicables en las campañas de comercialización de 1996/1997 y 1997/1998 Producto 1996/1997 1997/1998 (EcusA) Cultivos herbdeeos - Pago compensatorio - Cereales(') - Semillas de colza, de girasol y de soja (importes de referenda en ecus/ha (2) - Guisantes, habas, haboncillos y oltramuces dulces (') - - Retiradade tierras(') Semillas de lino no textil (') - Pago compensatorio suplementurio por el trigo duro (en ecus/ha) - Zona tradicional - Zona no tradicional Cereales - Precio de intervencidn 54. 34 433,50 78,49 105. 10 68. 83 358. 60 138. 90 119,19 54,34 433,50 78,49 105,10 68. 83 358. 60 138. 90 119,19 Producto 1996/1997 1997/1998 EL AÑO AGRARIO 25 Arroz - Precio de intervencidn - Pago compensatorio Fecula de patata - Precio mfnimo - Pago compensatorio - Prima a la industria Aziicar - Precio de base de la - Precio de intervencidn del aziicar bianco (ecus/q) remolacha Aceite de oliva - Precio indicativo de produccidn - Precio de intervencidn (4) - Precio representative del mercado - Ayuda a la producidn - Ayuda a! consumo Forrajes desecados - Ayuda fija (') Lentejas, garbanzos y vezas - Ayuda fija (ecus/ha) (5) Lino textil - Ayuda fija (ecus/ha) Cdnarno - Ayuda fija (ecus/ha) Gusanos de seda - Ayuda por caja de huevos de gusanos de seda Algodon - Precio de objetivo - Precio mfnimo Productos lacleos a) Precio indicativo de la leche b) Precio de intervencidn - MantequiUa - Leche desnatada en polvo 351,00 - 209. 78 86,94 22,25 47,67 63,19 3 837,70 1805,80 2 295. 00 1 422,00 120,70 333,45 (*) 209,78 86,94 22,25 47,67 63,19 3 837,70 1751,60 2 295,00 1 422,00 120,70 68,83 68,83 131,69 146,51 865,48 815,86 774,74 716,63 133,26 133,26 1 063,00 1 009. 90 1 063,00 1 009,90 309. 80 309,80 3 282,00 2 055,20 3 282,00 2 055,20 Came de vacuno - Precio de intervencidn del vacuno pesado (peso canal - categoria R3) 3 475,00 3 475,00 Came de ovino - Precio de base (peso de sacrificio) Carne de porcino - Precio de base (peso de sacrificio) 5 040,70 5 040,70 1 509,39 1 509,39 Productn 1996/1997 1997/1998 26 EL AÑO AGRARIO Vino de mesa - Precio de orientacidn tipo: RI(ecus/%/hl) RII(ecus/%/hl) RUI (ecus/hl) AI(ecus/%/hl) AII (ecus/hl) AHÍ (ecus/hl) Tabaco (primas) (*) Flue cured - I. II. - Light air cured III. Dark air cured - Fire cured - IV. Sun cured - V. - VI. Basmas - VII. Katerini - VIII. Kabakoulak Frutas y hortalizas - Precio de base y precio de compra 3,828 3,828 62,15 3,828 82,81 94,57 2 709,65 2 167,48 2 167. 48 2 383. 62 2 167,48 3 754. 15 3 185,41 2 276,15 (7) 3,828 3,828 62,15 3,828 82,81 94,57 2 709,65 2 167,48 2 167. 48 2 383,62 2 167,48 3 754,15 3 185,41 2 276,15 (7) (') Ayuda por tonelada que se multiplica por el rendimiento de la región de producción considerada. (!) Multipliqúese por el rendimiento regional de cereales/oleaginosas para obtener los importes de referencia regionales. (') Importe por hectárea lijado por el Estado miembro en virtud del Reglamento (CE) n" 3072/95 (DO L 329 de 30. 12. 1995. p. 18). (4) Después de la aplicación del ajuste resultante del rebasamiento del umbral máximo garantizado. (') Para los forrajes secados al sol, la ayuda se Tija en 38. 64 ecus/t. (') Después de la reducción derivada del rehasamiento de la superficie máxima garantizada. (') Se fijaron importes suplementarios para determinadas variedades; véase IX) L 148 de 30. 6. 1995, p. 40. (') Cada alio se fija una serie de precios relativos a diversos productos y períodos. Medidas agromonetarias 69. El año 1997 se caracterizó por una relativa estabilidad de las monedas. El dólar prosiguió su recuperación tras la importante devaluación experimentada en el primer semestre de 1995; hacia mediados de 1997, se había apreciado un 15 % con respecto a junio de 1995. En términos generales, la consolidación del dólar se reflejó en una tendencia similar de la libra esterlina y la libra irlandesa. En cambio, la gran mayoría de las monedas «fuertes» experimentó una ligera devaluación, aproximándose los tipos del mercado al nivel de enero de 1993. 70. Los tipos de conversión agrícolas del franco francés, el escudo, la corona danesa y el marco finlandés no experimentaron ningún cambio. El tipo de conversión agrícola de la libra esterlina y de la libra irlandesa experimentaron cuatro y 1res revaluaciones «sensibles», respectivamente. Tras varios descensos del tipo de conversión agrícola de la lira italiana, el Consejo consideró EL AÑO AGRARIO 27 el I de marzo de 1997 que se reunían las condiciones necesarias para una revaluación «sensible» del 3. 08 %. 71. Por otro lado, el Consejo decidió prorrogar una vez más en esos casos las disposiciones adoptadas con motivo de las revaluaciones «sensibles» de 1995. De conformidad con esa nor mativa ('), los tipos de conversión agrícolas aplicables a las ayudas a tanto alzado concedidas por hectárea o por animal y las ayudas de carácter estructural o medioambiental se congelan hasta el I de enero de 1999, fecha prevista para la introducción de la moneda única. Además, el Consejo decidió limitar a un 11,5 % la diferencia entre el tipo de conversión agrícola congelado y el tipo de conversión agrícola que hubiese resultado aplicable de no haber sido congelado. Esta última disposición requirió la reducción de los tipos de conversión congelados de la corona sueca (0,11 %) y de la libra esterlina (3,61 %). 72. Por otro lado, los Estados miembros afectados pueden conceder una ayuda compensatoria por la perdida de ingresos causada por el descenso de los precios institucionales en moneda nacional. Esa ayuda queda limitada a un máximo fijado por el Consejo y puede ser concedida de forma decreciente durante tres años. El FEOGA la financia hasta el 50 % del límite establecido por el Consejo, independientemente de la existencia de un complemento nacional y del importe de éste. 73. Bélgica, Dinamarca, Alemania, Luxemburgo, Países Bajos y Austria concedieron en 1997 el segundo tramo de la ayuda compensatoria por las revaluaciones «sensibles» de junio y julio de 1995. Dada la evolución monetaria registrada en 1997, esos Estados miembros decidieron suprimir el tercer tramo de la ayuda que ya estaba previsto. Suecia concedió los dos primeros tramos de la compensación por la revaluación «sensible» del 11 de enero de 1996. Irlanda concedió la parte financiada por la Comunidad del primer tramo de la compensación por las tres revaluaciones «sensibles». Italia y Reino Unido no han adoptado aún ninguna decisión acerca de la concesión de la compensación. Medidas de promoción 74. Por lo que respecta a los programas directamente gestionados por la Comisión, en julio de 1997 finalizó la campaña bianual del lino textil, a la que siguió un programa intermedio de seis meses en espera del lanzamiento de una nueva campaña de dos años. La VI campaña del aceite de oliva está en curso y terminará en julio de 1998. Los resultados de la primera fase de esta campaña son muy alentadores, ya que indican un aumento del consumo en todos los Estados (') Reglamento (CE) n° 724/97 (DO L 108 de 25. 4. 1997, p. 8). 28 EL AÑO AGRARIO miembros. En cuanto a los programas sometidos a un régimen de gestión indirecta, prosiguieron las campañas de promoción de la leche y los productos lácteos, la carne de vacuno de calidad, las manzanas, los cítricos y el zumo de uva. Los resultados de los informes de evaluación de estos sectores son también favorables. 75. Se aumentaron los recursos disponibles para el sector de la carne de vacuno, lo que permitió organizar en 1997 varios ciclos de medidas de promoción. Estos programas se extendieron a la carne de ternera de calidad. La Comisión presentó al Consejo una propuesta de reglamento sobre la promoción de la carne de vacuno, que deberá ampliarse a terceros países, y las campañas de información sobre el nuevo etiquetado de la carne de vacuno. 76. Por lo que se refiere a las llores y las plantas vivas, se lanzó. una primera serie de programas de promoción de esos productos en catorce Estados miembros. 77. Por último, en 1997 se inició la aplicación del programa relativo a las aceitunas de mesa presentado por los profesionales italianos. 78. El desglose del presupuesto entre los distintos sectores fue el siguiente: Aceite de oliva Lino textil Zumo de uva Frutos con sáscara Manzanas/cítricos Aceitunas de mesa Carne de vacuno de calidad Leche y productos lácteos Productos agrícolas u It rapen f«5ri eos de calidad Flores y plantas vivas (en millones de ecus): Importe fijado en ¡997 17,6 1,0 5,8 0. 9 7,8 1,0 31. 3 8,8 4. 9 14,7 Interés del consumidor y calidad de los productos 79. En aplicación del Reglamento (CEE) n° 2081/92 del Consejo relativo a la protección de las indicaciones geográficas y de las denominaciones de origen ('), la Comisión completó la lista (') DO L 208 de 24. 7. 1992. EL AÑO AGRARIO 29 de las denominaciones registradas cuyo número supera ahora las 440. Por otro lado, el reglamento del Consejo fue modificado con el fin de establecer un período transitorio más flexible cuando se registren productos a escala comunitaria ('). 80. Prosigue la campaña informativa que tiene como objetivo dar a conocer al público el significado de las distintas menciones (DOP = denominación de origen protegida, IGP = indicación geográfica protegida y ETG = especialidad tradicional garantizada) y del símbolo de los nuevos sistemas europeos. Esta campaña, dirigida primero a los productores, luego a los distribuidores, inicia ahora la fase de información del consumidor sobre el tema «Productos con historia». 81. Respecto a las orientaciones relativas al desarrollo de la política de calidad, la multiplicación de los marchamos de calidad, destinados a acreditar las cualidades específicas de los productos agroalimentarios, conlleva un riesgo de confusión sobre la naturaleza de esos marchamos y las características que indican. Así pues, la Comisión está llevando a cabo con vistas al futuro un inventario de estos marchamos, fijándose dos objetivos principales: el conocimiento en profundidad de los distintos sistemas y de su reciente evolución, por un lado, y, por otro, las expectativas de los agentes socioeconómicos del sector agroalimentario con respecto a estos sistemas. 82. Con el fin de conseguir el objetivo de garantizar un desarrollo duradero de la agricultura y del espacio rural, el enfoque aplicado tendrá en cuenta las principales funciones económicas y sociales desempeñadas por los productores agrarios y la preocupación por hacer más fácil la elección de los consumidores. Se presta una especial atención a los métodos de producción. Ayuda a los más necesitados 83. La Unión Europea siguió aplicando su programa de ayuda a los necesitados (2), el cual consiste en poner a disposición de las asociaciones presentes sobre el terreno en los distintos Estados miembros productos agrícolas o productos transformados a base de productos agrícolas. 84. El cuadro que figura a continuación recoge el desglose de la ayuda y de las cantidades retiradas de las existencias de intervención en cada Estado miembro. (') DO L 156 de 13. 6. 1997. (:) Reglamento (CEE) n° 3730/87 de 10 de diciembre de 1987 (DO L 352 de 15. 12. 1987, p. I ) y Decisión 96/687/CE de la Comisión de 22 de noviembre de 1996 (DO L 317 de 6. 12. 1996, p. 22). 30 EL AÑO AGRARIO Distribución gratuita de productos agrícolas (1997) Cantidades (en toneladas) (') Aceite de oliva Lethe desnatada en polvo Mantequilla Came de vacuno Estados miemhros Crédito asignado (en ecus) Bdlgica Dinamorca Grecia Espafia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Portugal Finlandia Reino Unido 2 986 000 1 518 000 15 784 000 40 394 000 34 452 000 2 031 000 49 646 000 44 000 15 216 000 2 039 000 29 190 000 Cereales 3 500 34 740 12611 5 (XX) 40 000 2000 5 200 10 700 300 6 135 60 2000 2 971 8 131 13 2060 420 420 1 679 4 171 4 275 500 9 388 5 200 8000 Total (2) 193 300 000 106 751 7000 10 204 11 466 29 058 (') Estos datos tienen en cuenta la adaptación del plan a la que se procedió durante el ejercicio debido a lu insuficiencia de las existencias de aceite de oliva disponibles. (') Conviene añadir a estos 193,3 millones de ecus un millón de ecus destinado a la financiación de los costes de transpone comunitario. Armonización de la legislación Legislación veterinaria y zootécnica 85. Durante el año en cuestión se adoptaron importantes decisiones en el ámbito veterinario y zootécnico. 86. En efecto, en lo que atañe a los problemas de policía sanitaria en materia de intercambios intracomunitarios de animales de las especies bovina y porcina, la Comisión aprobó la modificación y actualización de la Directiva 64/432/CEE ('). 87. Por lo que se refiere al bienestar de los animales durante el transporte, el Consejo estableció mediante el Reglamento (CE) n° 1255/97 (2) los criterios comunitarios que deben cumplir los puntos de parada con el fin de garantizar unas condiciones óptimas de transporte de los animales. (') Directiva 97/12/CE (DO L 109 de 25. 4. 1997, p. 1). (2) D OL 174 de 2. 7. 1997, p. 1. EL AÑO AGRARIO 31 88. Por último, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) n° 820/97 (') a fin de mejorar las condiciones de producción y comercialización de la carne de vacuno y de los productos cárnicos (véase el punto 95). 89. En aplicación de las competencias que le han sido atribuidas, la Comisión adoptó también numerosos textos de aplicación a fin de completar las medidas ya establecidas con vistas a la realización del mercado interior. 90. En el sector de la sanidad animal, se adoptó una serie de cláusulas de salvaguardia a fin de prevenir la propagación de enfermedades en la Comunidad a raíz de la epidemia de peste porcina clásica detectada en los Países Bajos, España, Bélgica e Italia. 91. En materia de protección de la salud pública, se adoptaron numerosas decisiones para prohibir la importación de varios terceros países de productos de la pesca que suponen un grave peligro para la salud de los consumidores. 92. Asimismo adoptó numerosas decisiones relativas a la financiación por parte de la Comunidad de medidas de erradicación de epizootias y a la restricción de la propagación de epizootias en la Comunidad. Encefalopatía espongiforme bovina 93. En 1997, la lucha contra la encefalopatía espongiforme bovina (EEB) y las demás encefalopatías transmisibles siguió generando una intensa actividad en las instituciones comunitarias. La comisión temporal de investigación, creada en 1996 por el Parlamento Europeo, remitió a este último en febrero un informe en el que se recoge una serie de recomendaciones para la lucha contra la EEB. A partir de este informe, el 19 de febrero el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que se instaba a la Comisión a aplicar dichas recomendaciones (2) y, el 23 de abril, nombró una nueva comisión temporal de investigación encargada del seguimiento de dichas recomendaciones (3). En este contexto, la Comisión adoptó el 14 de mayo un plan de actuación que comprende una serie de recomendaciones cuyo objetivo es eliminar en la medida de lo posible los riesgos potenciales derivados de la EEB teniendo en cuenta la evolución de la información científica y presentó a la nueva comisión de investigación un informe final con solidado (4) que destaca las medidas adoptadas para erradicar la EEB, proteger la salud pública y recuperar la confianza de los consumidores. Basándose en el informe de esa comisión de in- (') D OL 117 de 7. 5. 1997, p. 1 (2) D OC 85 de 17. 3. 1997. ( ' ) D OC 150 de 19. 5. 1997. (*) COM(97) 509. 32 EL AÑO AGRARIO vestigación, el Parlamento Europeo se congratuló de las medidas adoptadas por la Comisión en una resolución adoptada el 19 de noviembre ('). 94. En el contexto de su plan de actuación, la Comisión completó las medidas de protección adoptadas en 1996, prohibiendo toda utilización de materiales de los que se deriven riesgos relacionados con la EEB (sesos, ojos, amígdalas y médula espinal de vacuno, ovino y caprino y bazo de ovino y caprino) (2) y, el 21 de octubre, regulando estrictamente el transporte de residuos animales (3). El 28 de julio había completado la lista de ingredientes cuya utilización está prohibida en los piensos compuestos (4) y estableció un etiquetado específico de piensos que mencionara los productos proteicos procedentes de tejidos de mamíferos (5). 95. Por su parte, el Consejo adoptó el 21 de abril el Reglamento (CE) n ° 820/97 ('') para proteger mejor al consumidor ampliando la información sobre el origen de las carnes; dicho Reglamento establece, por una parte, un sistema de identificación y de registro de los animales de la especie bovina según el cual es necesario establecer un pasaporte para cada animal y crear una base de datos informática en cada Estado miembro y, por otra, un sistema coherente y fiable de etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno. En contraposición con la propuesta de la Comisión de basar este Reglamento en el artículo 100 A del Tratado CE, el Consejo eligió el artículo 43 como fundamento jurídico del mismo. El 22 de julio de 1997, la Comisión interpuso ante el Tribunal un recurso de nulidad contra este Reglamento debido a la elección del artículo 43 como fundamento jurídico (asunto C-269/97). El Parlamento Europeo intervino en este asunto respaldando a la Comisión. Alimentación animal 96. En el campo de la alimentación animal, la Comisión adoptó la Directiva 97/6/CE (7) por la que se modifica la Directiva 70/524/CEE del Consejo sobre los aditivos en la alimentación animal (*), a fin de prohibir, con carácter cautelar, toda utilización de la avoparcina en espera del resultado de las investigaciones en curso sobre el riesgo de transferencia de la resistencia a los antibióticos utilizados en medicina humana debido al empleo de antibióticos en la alimentación animal. (') DOC 371 de 8. 12. 1997. (2) Decisión 97/534/CE (DO L 216 de 8. 8. 1997). Esta prohibición entrará en vigor el 1 de enero de 1999. (') Decisión 97/734/CE (DO L 294 de 28. 10. 1997). (4) Decisión 97/582/CE (DO L 237 de 28. 8. 1997). (5) Directiva 97/47/CE (DO L 211 de 5. 8. 1997). (*) DOL 117 de 7. 5. 1997. (7) DO L 35 de 5. 2. 1997, p. 11. (8) DO L 270 de 14. 12. 1970, p. 1. EL AÑO AGRARIO 33 97. A raíz de las numerosas modificaciones introducidas en los anexos de la Directiva 74/63/CEE del Consejo relativa a las sustancias y los productos indeseables en la alimentación animal y de la importante modificación de la terminología empleada en esa directiva, la Comisión consideró conveniente codificar mediante la Directiva 97/8/CEE (') los distintos actos por los que se modifican los anexos de la Directiva en cuestión, en aras de una mayor claridad y racionalidad. 98. Por motivos prácticos y en aras de una mayor coherencia jurídica, la Comisión consideró necesario, como consecuencia de las medidas veterinarias de protección, relativas a la encefalopatía espongiforme bovina y a la prohibición del empleo de productos proteicos procedentes de determinados tejidos de mamíferos en la alimentación de los rumiantes, adoptar la Decisión 97/582/CE (9), a fin de completar la Decisión 91/516/CEE (2), por la que se establece la lista de los ingredientes que se prohibe utilizar en los piensos compuestos. 99. Por otro lado, a fin de evitar que el usuario de piensos obtenidos a partir de productos proteicos procedentes de determinados tejidos de mamíferos los administre a rumiantes por desconocimiento de la normativa vigente sobre tales piensos, la Comisión adoptó la Directiva 97/47/CE (3), que introduce en las Directivas 77/101/CEE (4) y 79/373/CEE (5) del Consejo, relativas a la comercialización de los piensos simples y compuestos, una serie de disposiciones adecuadas relativas al marcado, por las que se informa a los ganaderos acerca de las prohibiciones de uso vigentes. Además, para garantizar la información de los ganaderos acerca de la naturaleza exacta de los ingredientes que entran en la composición de los piensos, la Comisión decidió mediante la Directiva 97/47/CE (6) retirar a los fabricantes de piensos compuestos la posibilidad prevista en la Directiva 91/357/CEE de declarar todos los productos proteicos procedentes de tejidos de mamíferos bajo la denominación «Productos de animales terrestres». 100. Por su parte, el Consejo adoptó el 25 de junio de 1997 la Directiva 97/40/CE (7) por la que se prorroga en dieciocho meses la fecha ( 1 de enero de 1996) establecida para que la Comisión se pronuncie sobre las solicitudes de autorización presentadas al amparo de la Directiva 93/113/CEE relativa a la utilización y comercialización de enzimas, microorganismos y sus preparados en la alimentación animal. 101. La Comisión presentó al Consejo los días 25 y 29 de julio de 1997, respectivamente, dos propuestas (8) de directiva por las que se modifican, por un lado, la Directiva 93/74/CEE del ') DO L 48 de 19. 2. 1997, p. 22. 2) DO L 281 de 9. 10. 1991, p. 23. 3) DO L 211 de 5. 8. 1997, p. 45. 4) DO L 32 de 3. 2. 1977, p. 1. ") DO L 86 de 6. 4. 1979, p. 30. 6) DO L 211 de 5. 8. 1997, p. 45. 7) DO L 180 de 9. 7. 1997, p. 21. ) COM(97) 408 y COM(97) 409 final de 25 de julio de 1997 (no publicados). ) DO L 237 de 28. 8. 1997, p. 39. 34 EL AÑO AGRARIO Consejo, relativa a los alimentos para animales destinados a objetivos de nutrición específicos, y, por otro, la Directiva 95/69/CE, por la que se establecen los requisitos y las normas aplicables a la autorización y el registro de determinados establecimientos e intermediarios del sector de la alimentación animal y se modifican las Directivas 70/524/CEE, 74/63/CEE, 79/373/CEE y 82/471/CEE. Estas propuestas tienen como objetivo regular la producción, la circulación y la utilización de una nueva categoría de productos: los complementos nutricionales para animales. Sector fitosanitario 102. En el sector fitosanitario, el 20 de enero de 1997 se adoptó la Directiva 97/3/CE del Consejo ('), cuya finalidad es introducir el principio de solidaridad financiera comunitaria y responsabilización de los Estados miembros en la aplicación de las medidas fitosanitarias comunitarias. 103. La Comisión, en su programa de trabajo, modificó la normativa comunitaria con objeto de garantizar que la producción vegetal comunitaria siga estando adecuadamente protegida frente a los riesgos, recientemente descubiertos, que suponen determinados organismos nocivos; se adoptaron, en particular, nuevas medidas de protección para las regiones citrícolas de la Comunidad (2). Además, la Directiva 97/14/CE de la Comisión suprimió la prohibición de importación que pesaba sobre las patatas procedentes de Argelia (3) y, en virtud de la Decisión 97/5/CE (4), Hungría fue reconocida exenta de la podredumbre anular de la patata y quedó autorizada para efectuar exportaciones de patatas a la UE. La Directiva 97/46/CE de la Comisión (5), que modifica la Directiva 95/44/CE (6), estableció las condiciones para la introducción o el transporte en la Comunidad de material vegetal de patata con fines de ensayo o científicos. 104. Además, prosiguieron los debates y la elaboración de informes sobre la situación de la necrosis bacteriana de la patata en la Comunidad y sobre las medidas adoptadas para erradicar los casos de esta enfermedad con arreglo a la normativa comunitaria (7). 105. Se autorizaron, asimismo, varias excepciones al régimen fitosanitario comunitario con objeto de permitir la introducción de algunos vegetales y productos vegetales (patatas, cepas y fresales) de determinados orígenes, bajo estrictas medidas fitosanitarias complementarias. (') DO L 27 de 30. 1. 1997. (2) Directiva 98/83/CE (DO L 15 de 21. 1. 1998). (3) DO L 87 de 2. 4. 1997. (*) DO L 2 de 4. 1. 1997. (5) DO L 204 de 31. 7. 1997. (6) DOL 184 de 3. 8. 1995. (7) Directiva 93/85/CEE del Consejo relativa a la lucha contra la necrosis bacteriana de la patata (DO L 259 de 18. 10. 1993). EL AÑO AGRARIO 35 Semillas y materiales de reproducción 106. En julio de 1997, el Parlamento Europeo emitió un dictamen sobre la propuesta conocida como «paquete de las semillas» [COM(93) 598 final]. Las enmiendas más importantes se refieren a la evaluación de los riesgos medioambientales en el caso de las semillas de variedades de plantas genéticamente modificadas y al etiquetado de los envases de esas semillas. La propuesta revisada de la Comisión destinada al Consejo incluirá esas enmiendas. 707. Como continuación del proyecto SLIM (simplificación de la legislación aplicable al mercado interior), la Comisión presentó al Consejo una propuesta para simplificar la Directiva 91/682/CEE del Consejo, relativa a la comercialización de los materiales de reproducción de las plantas ornamentales y de plantas ornamentales ('). 108. Además de las medidas de carácter general aplicables en ese ámbito, la Comisión autorizó la impresión indeleble de las indicaciones exigidas en los envases de las semillas de plantas oleaginosas y textiles e hizo extensiva una disposición similar a todas las especies de plantas for rajeras (2). Productos fitosanitarios 109. En relación con el programa de reevaluación de una primera serie de noventa sustancias activas incluidas en el Reglamento (CEE) n° 3600/92 (3), los Estados miembros ponentes están examinando los expedientes presentados por los notificadores interesados. 110. Se remitieron a la Comisión cuarenta y tres informes de evaluación, que serán sometidos a un nuevo examen en el que participarán todos los Estados miembros dentro del Comité fitosanitario permanente. Durante 1997 fueron objeto de esta revisión paritaria trinta y cinco informes de evaluación, incluidos cinco informes sobre nuevas sustancias activas. La Comisión adoptó una directiva relativa a la inclusión de una primera sustancia activa en la lista positiva de la Directiva 91/414/CEE. 111. Tras la anulación en 1996 por el Tribunal de Justicia del anexo VI de la Directiva 91/414/CEE, que establece criterios uniformes para la utilización de productos fitosanitarios, el 25 de junio de 1997 el Consejo adoptó (4), ateniéndose a la sentencia del Tribunal, una nueva (') DO L 376 de 31. 12. 1991, p. 21. (2) DO L 48 de 19. 2. 1997, p. 35. (3) DO L 366 de 15. 12. 1992, p. 10. (4) D OL 184 de 12. 7. 1997, p. 33. 36 EL AÑO AGRARIO propuesta de la Comisión por la que se establece este anexo, que es fundamental para el adecuado funcionamiento del régimen comunitario. Residuos de plaguicidas 112. El 25 de junio, el Consejo adoptó una directiva [Directiva 97/41/CE del Consejo (')] que modifica las cuatro directivas de base relativas a los residuos de plaguicidas en los productos agrícolas (Directivas 76/895/CEE, 86/362/CEE, 86/363/CEE y 90/642/CEE). Esta medida permitirá optimizar los procedimientos comunitarios para la fijación de los niveles máximos de residuos y la resolución de problemas comerciales y, además, extenderá el ámbito de aplicación de la normativa a los productos transformados. Agricultura ecológica 113. A lo largo del año, la Comisión adoptó diversos reglamentos para mejorar y perfeccionar el régimen comunitario establecido por el Reglamento (CEE) n° 2092/91 ; en particular, se revisó la lista de productos fitosanitarios autorizados en la agricultura ecológica, con objeto de tener en cuenta las nuevas prácticas que están surgiendo en este sector [Reglamento (CE) n° 314/97 de la Comisión (2), relativo a las importaciones de países terceros; Reglamento (CE) n° 345/97 de la Comisión (3), por el que se modifica el artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 207/93, en el que se autoriza provisionalmente la presencia de ingredientes no obtenidos de forma ecológica en los productos alimenticios procedentes de la agricultura ecológica hasta un límite máximo del 5 % del total de ingredientes de origen agrario, y el Reglamento (CE) n° 1488/97 de la Comisión (4), por el que se modifican los anexos II y VI, relativos a la lista de productos fitosanitarios autorizados en la agricultura ecológica]. Ayudas estatales 114. La Comisión adoptó una nueva versión de las directrices comunitarias sobre las ayudas de reestructuración para empresas en dificultades. Las nuevas normas han entrado en vigor el 1 de enero de 1998 en lo que concierne a las nuevas ayudas. (') DO L 184 de 12. 7. 1997, p. 33. (2) D O L 51 de 21. 2. 1997, p. 34. C) DO L 58 de 27. 2. 1997, p. 38. (4) DO L 202 de 30. 7. 1997, p. 12. EL AÑO AGRARIO 37 115. Esta modificación supone un cambio sustancial de la política aplicada. Hasta ahora, la Comisión ha considerado compatibles con el mercado común las ayudas de reestructuración para empresas en dificultades que cumplían los siguientes criterios específicos: las dificultades llnancicras debían derivarse de inversiones anteriores; las dificultades debían estar ocasionadas por factores externos y la ayuda total a la inversión tenía que mantenerse por debajo de deter minados límites. Los Estados miembros contaban, como alternativa, con la posibilidad de hacer uso de las directrices comunitarias aplicables a todos los sectores ('). 116. Los criterios específicos aplicables al sector agrario han sido sustituidos por criterios del mismo tipo que los utilizados en las directrices citadas anteriormente, es decir, los sectores excedentarios deben ofrecer una contrapartida a la ayuda, consistente en la reducción irreversible o el cierre do capacidad (del 5 7c al 16 7c). 117. Con objeto de tener on cuenta las características especiales del sector agrario, en las pequeñas empresas agrarias (es decir, las que no superan las diez unidades de trabajo anuales) podrá aceptarse que la reducción irreversible o el cierre de capacidad se logre en el mercado de que se trate, en lugar de en la empresa afectada. 118. Habida cuenta do los problemas prácticos a que da lugar la reducción de capacidad, la Comisión dispensará de ese requisito en los casos en que la ayuda afecte únicamente a una parte mínima del volumen de producción, de modo que la perturbación a nivel comercial tenga, a lo sumo, repercusiones de muy escasa importancia. Esta excepción podrá aplicarse en los casos en que la producción beneficiaría de las ayudas en un año determinado no supere el 3 % (si las medidas sólo conciernen a determinados productos o productores) o el 1,5 % (si las medidas son generales) del valor total anual de los productos correspondientes en un determinado Estado miembro. 119. Después de la publicación a comienzos de 1996 de un nuevo programa marco en materia de investigación y desarrollo para todos los sectores, incluido el agrario (2), la Comisión adoptó una modificación de ese documento en que clarifica y define nuevamente su política en relación con ese tipo de ayuda en el sector de la agricultura. La modificación respondía al hecho de que el programa marco no contemplaba que las actividades de I+D que cumplen las condiciones es tablecidas en el apartado 1 del artículo 92 del Tratado puedan recibir un porcentaje de ayuda superior al 75 7o. Esta limitación del 75 % supone la adopción de un enfoque más restrictivo que el aplicado previamente en el sector agrario. Con la entrada en vigor de esta modificación el 1 de febrero de 1998, el programa marco permitirá, en determinadas circunstancias, que las ayudas asciendan al 100 7o en el sector agrario. Se han impuesto cuatro condiciones: la investigación debe ser de interés general para el sector afectado; debe ser publicada; los resultados deben ponerse, de manera equitativa, a disposición de las partes interesadas para su explotación y la investigación debe ajustarse a las condiciones establecidas en el anexo II del Acuerdo sobre la agricultura del (') DO C 368 de 23. 12. 1994, p. 12. (2) DOC 45 de 17. 2. 1996, p. 5. 38 EL AÑO AGRARIO GATT. Los casos que no cumplan estas condiciones deberán ser estudiados con arreglo a las restantes disposiciones del programa marco. 120. En 1995 la Comisión adoptó una serie de directrices sobre la política de ayudas estatales consistentes en la concesión en el sector agrario de créditos a corto plazo con interés reducido («préstamos de funcionamiento») ('). Con estas directrices se pretende, principalmente, hacer más rigurosa la política de la Comisión en lo que se refiere a este tipo de ayudas de funcionamiento. Según estas directrices, la Comisión reconoce que, como consecuencia de sus características específicas, el sector agrario se encuentra en situación de desventaja con respecto a otros sectores de la economía, ya que debe soportar tipos de interés más elevados en los préstamos a corto plazo. Por esta razón, los Estados miembros están autorizados para compensar esa diferencia entre sectores, siempre que den previamente a conocer el método do cálculo que tengan intención de aplicar y se demuestre que no se produce sobrecompensación. 121. A lo largo de 1997, varios Estados miembros (Italia, Portugal y España) presentaron sus propuestas sobre los métodos de cálculo de esa desventaja. El examen detallado de los documentos presentados por los Estados miembros puso de relieve los problemas prácticos a que ha dado lugar la aplicación de las directrices. Para resolver esos problemas habría sido necesario, en primer lugar, suspender la aplicación de las directrices a fin de permitir a la Comisión examinar detalladamente todas las repercusiones de esos problemas y, en segundo, adoptar una nueva comunicación donde se precisase la interpretación que debe hacerse del punto C de las directrices. Los criterios establecidos en las directrices (que deben interpretarse de acuerdo con los principios confirmados en la nueva comunicación) entrarán en vigor el 30 de junio de 1998. 122. En el año 1997, la Comisión adoptó medidas para mejorar la coordinación entre los fondos estructurales y la política de competencia en el sector agrario. Se espera que, en la próxima fase de los fondos estructurales que se iniciará después de 1999, las normas sobre aquellos aspectos de los programas estructurales que tienen relación con la política de la competencia sean claras y transparentes tanto para los Estados miembros como para la Comisión. 123. Al igual que en años anteriores, la Comisión recibió un gran número de notificaciones en el sector agrario (en total 266, frente a una media de 290 en los últimos cuatro años). Como cabía esperar por su volumen y estructura administrativa, la parte principal de las notificaciones procedía de Italia (28 %), Alemania (20 7o) y España (10 %). En los tres nuevos Estados miembros, que presentaron un gran número de notificaciones en años anteriores, el volumen de notificaciones ha sido claramente inferior en 1997, y se ha situado probablemente en su nivel de crucero. 124. La Comisión adoptó una decisión final negativa acerca de un caso portugués relativo a una ayuda concedida a la empresa de comercialización de cereales EPAC, que es de titularidad pública (ayuda n° C 15/97). La ayuda se refería a una garantía estatal y a condiciones de (') DOC 44 de 16. 2. 1996. p. 2. EL AÑO AGRARIO 39 financiación especiales para un préstamo de consolidación de deudas. Se consideró que esta ayuda no se ajustaba a las normas referentes a las ayudas de reestructuración para empresas en dificultades. 125. Habida cuenta de que la ayuda no había sido notificada previamente y de que distorsionaba considerablemente las condiciones de competencia, la Comisión recurrió por vez primera a las posibilidades que ofrece la sentencia Boussac en el sector agrario. Además, esta decisión fue precedida de una decisión provisional en la que se solicitaba al Gobierno portugués la suspensión de la ayuda hasta tanto se adoptase una decisión final. 726. Al no haber suspendido la ayuda las autoridades portuguesas, la Comisión se vio obligada a recurrir al Tribunal de Justicia para hacer cumplir la normativa comunitaria. 127. En lo que concierne a la política de ayuda a la publicidad de productos agrícolas, la Comisión pudo comprobar en 1996 que las garantías ofrecidas por los Estados miembros no siempre bastaban para asegurar el cumplimiento de las disposiciones de la Comisión vinculantes en este sector. De hecho, se descubrieron infracciones de las disposiciones comunitarias, en particular del artículo 30 del Tratado, en algunos de los materiales publicitarios financiados con fondos públicos. 128. En relación con lo anterior, la Comisión adoptó una decisión final negativa respecto de una ayuda estatal francesa cuyo objetivo era fomentar el consumo de carne de ovino (ayuda n° C 18/95). Los eslóganes publicitarios «Agneau des bergers de France» y «Agneau français, qualité bouchère» se consideraron incompatibles con lo dispuesto en el artículo 30 del Tratado. 129. En un asunto similar, la Comisión consideró que, en el caso de la ayuda de inicio de actividades del consejo regulador de la denominación de calidad «Rioja calidad» (ayuda n° N 541/96), la ayuda pública no se concedía a una denominación de calidad de carácter privado, sino a una denominación de calidad regional. Dado que esta denominación de calidad no figuraba en el Reglamento (CEE) n° 2081/92 y, en la práctica, estaba reservada a los productos agrícolas de la región de La Rioja, fue considerada por la Comisión contraria a las disposiciones comunitarias. 130. En lo concerniente a las ayudas para las medidas de publicidad, la Comisión inició el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 93 del Tratado respecto de una ayuda italiana destinada a la promoción y publicidad de los cítricos sicilianos (ayuda n° C 41/97), enteramente financiada por el presupuesto público. Las directrices comunitarias establecen que, en el caso de estas ayudas ('), el porcentaje máximo de contribución es del 50 %, como norma general. Aunque esas directrices autorizan el incremento de ese porcentaje en circunstancias particulares, la Comisión nunca ha establecido el porcentaje máximo aceptable. No obstante, ha autorizado porcentajes de hasta el 75 % (y, excepcionalmente, el 80 %). Para ese tipo de medidas, la Comisión no acepta (') DO L 302 de 12. 11. 1987, p. 6. 40 EL AÑO AGRARIO un porcentaje de ayuda del 100 % y se reitera en que la contribución de los beneficiarios debe ser «considerable». 131. Tras la decisión final negativa adoptada en el caso del biocombustible francés a fines de 1996 (ayuda n°C 51/94), la Comisión adoptó en 1997 dos decisiones negativas finales en relación con casos de biocombustible en Italia (ayuda n° C 43/94) y Bélgica (ayuda n° C 5/95). Estos dos casos se consideraron incompatibles con las normas de la política agrícola común. Sin embargo, y a diferencia del caso francés, no se consideraron incompatibles con las disposiciones del artículo 95 del Tratado. 132. En el caso del biocombustible francés, la Comisión, pese a la estricta política que aplica a la recuperación de las ayudas ilegales, no insistió en la recuperación de éstas por considerar que la infracción de las disposiciones comunitarias no daba lugar a un incremento de la producción subvencionada y que el restablecimiento de la situación anterior habría creado unas circunstancias mucho más desfavorables para los beneficiarios. Por los mismos motivos, la Comisión no exigió la recuperación de la ayuda italiana para el biocombustible. La ayuda belga no ha llegado a concederse. 133. En lo que se refiere a la ejecución de las decisiones finales negativas, tanto Francia como Italia solicitaron prórrogas del plazo para ponerlas en práctica. La Comisión adoptó, asimismo, una postura negativa similar en relación con ambas peticiones, ya que consideró que no existían razones objetivas que impidieran su aplicación. 134. A fines de 1995, la Comisión abrió el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 93 del Tratado respecto de una ley italiana en virtud de la cual el Estado puede hacerse cargo de las garantías en favor de cooperativas agrícolas declaradas en quiebra que han sido suscritas por sus propios miembros. La Comisión consideró que esta ayuda equivalía a una ayuda retroactiva de funcionamiento para cooperativas sin ninguna posibilidad de reestructuración, ya que todas las cooperativas afectadas habían suspendido actividades o estaban a punto de hacerlo. 135. En 1997, Italia presentó al Consejo una petición de aprobación de esta ayuda con arreglo al párrafo tercero del apartado 2 del artículo 93 del Tratado, alegando circunstancias excepcionales. El Consejo aceptó la petición y la ayuda fue considerada compatible con el mercado común, no obstante lo dispuesto en el artículo 92 del Tratado. 136. El procedimiento ante la Comisión -suspendido como consecuencia de la petición presentada por Italia- fue declarado nulo posteriormente. Además, la Comisión ha renunciado a la posibilidad de solicitar al Tribunal de Justicia la anulación de la decisión del Consejo. 137. La Comisión, sin renunciar por ello a su arraigada política de oposición a las ayudas de funcionamiento en el sector agrario, decidió no plantear objeciones respecto de tres notificaciones EL AÑO AGRARIO 41 referidas a las regiones ullraperiféricas de la Comunidad: en el caso de los departamentos de Ultramar franceses y de las Azores, se trata de una ayuda para el transporte cuyo objetivo es financiar parte de los costes del transporte marítimo de los productos locales; en lo que concierne a las Canarias, la notificación se refiere a un régimen económico y fiscal especial que también se aplica al sector agrario e incluye varios tipos de ayuda de funcionamiento. 138. La Comisión consideró que estas ayudas estaban justificadas para poder compensar, sin consecuencias para el mercado interior, el fuerte impacto negativo que tiene para la economía de estas regiones la combinación de los factores de insularidad y lejanía. 139. En lo que se refiere a las ayudas relacionadas con la encefalopatía espongiforme bovina (EEB), la Comisión abrió el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 93 del Tratado en relación con una ayuda italiana para la región de Friuli-Venecia Julia, en virtud de la cual los agentes económicos del sector de la transformación y comercialización de productos a base de carne de vacuno recibían una indemnización por la devaluación y la reducción de los sacrificios entre el 18 de marzo y el 16 de agosto de 1996 (ayuda n° C 51/97). 140. Hasta el momento, la Comisión sólo había aceptado la concesión de indemnizaciones por los efectos indirectos del problema de la EEB en el Reino Unido, único Estado miembro al que se había impuesto la prohibición total de las exportaciones. En el caso de los restantes Estados miembros, sólo se habían autorizado las indemnizaciones directas. En este caso concreto, la apertura del procedimiento se debe a que no ha quedado suficientemente demostrado que no se haya producido una sobreindemnización y no tiene relación con el hecho de que la ayuda constituye una indemnización de los efectos indirectos que se han producido en un Estado miembro distinto del Reino Unido. 141. La Comisión ha decidido cerrar el procedimiento abierto en 1995 con arreglo al apartado 2 del artículo 93 del Tratado en relación con una ayuda de reestructuración concedida por las autoridades regionales de Navarra a la empresa «Cárnicas del Sadar» (ayuda n° C 33/95), a la vista de la información adicional facilitada por las autoridades españolas. 142. La empresa «Cárnicas del Sadar» fue constituida por antiguos trabajadores de una empresa que se declaró en quiebra («Pamplónica, SA»). Tras esa quiebra, el juez encargado del caso atribuyó a «Cárnicas del Sadar» las instalaciones, equipos y marca comercial de la empresa, para el ejercicio de la misma actividad. El capital necesario para el reinicio de la producción procedía del subsidio de desempleo de los trabajadores y de la ayuda concedida por el gobierno regional. Aunque el beneficiario de la ayuda es, formalmente, una nueva empresa, la Comisión consideró que se trataba, de hecho, de la prosecución de la actividad comercial anterior y que, por consiguiente, podían aplicarse las directrices comunitarias referentes a las ayudas de reestructuración para empresas en dificultades. 42 EL AÑO AGRARIO 143. En el ámbito agromonctario se notificaron cuatro ayudas en 1997. Tres de ellas se referían a Irlanda y estaban basadas en el Reglamento (CE) n° 724/97 del Consejo, que establece la posibilidad de conceder una indemnización por las pérdidas de ingresos ocasionadas por la reducción de los tipos de conversión agrarios para determinadas divisas. La otra ayuda se refería a Suecia y se basaba en el Reglamento (CE) n° 2990/95, por el que se rigen estas mismas cuestiones en el caso de Finlandia y Suecia. 144. El primer caso irlandés (ayuda n° N 256/97) se refería a las reevaluaciones de la libra irlandesa efectuadas en noviembre de 1996 y enero de 1997; el caso sueco estaba relacionado con la rcevaluación de la corona sueca en julio de 1996. La segunda ayuda irlandesa (ayuda n° N 408/97) afectaba a la revaluación subsiguiente de la libra irlandesa efectuada en marzo de 1997. En sus notificaciones, ambos Estados miembros tenían previsto conceder la ayuda máxima autorizada por los reglamentos. Además, las medidas sólo contemplaban la concesión de ayuda financiera comunitaria. Por consiguiente, los importes pagaderos en virtud de estas medidas quedaron limitados a la mitad de los importes totales establecidos por los reglamentos. 145. El tercer caso irlandés (ayuda n° N 397/97) preveía que el dinero público que no había sido utilizado en la ayuda n° N 256/97 se destinase a la implantación de un nuevo régimen agromonetario. Aunque este régimen es diferente de los aprobados anteriormente (la ayuda en el sector de la carne de vacuno se concentra en un grupo limitado de animales), la Comisión estimó que la ayuda no distorsionaba las condiciones de competencia, puesto que su cuantía no compensaba la pérdida de renta de los productores. 146. En un caso neerlandés sobre ayuda a la publicidad de plantas ornamentales (ayuda n° C 34/97), respecto del cual se había iniciado el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 93 en relación con la financiación parcial de la ayuda mediante una tasa parafiscal sobre las importaciones de otros Estados miembros, la Comisión consideró que esa tasa no es del mismo tipo de las tasas parafiscales que se aplican habitualmente. La imposición de tasas sobre las importaciones sólo puede efectuarse con el acuerdo de la organización asociada representativa del Estado miembro interesado. Además, las ganancias obtenidas con la recaudación de la tasa sobre las importaciones deben restituirse a la organización asociada del Estado miembro de que se trate. Los fondos obtenidos deben destinarse a actividades generales de publicidad en el sector de las plantas ornamentales decididas de común acuerdo entre la organización neerlandesa de producción de plantas ornamentales y la organización asociada, y deben contar en todos los casos con la aprobación de esta última. En opinión de la Comisión, esta redistribución de las tasas recaudadas a las organizaciones representativas garantiza que los productos de los Estados miembros afectados pueden obtener de las ayudas destinadas a la publicidad un beneficio comparable al que obtienen los productos neerlandeses sometidos a impuestos en los Países Bajos. 147. No obstante, la Comisión inició el procedimiento respecto de este caso al no disponer de información suficiente para poder determinar si las organizaciones asociadas con las que se celebran contratos representan a todos los productores y comerciantes del Estado miembro afectado (o, EL AÑO AGRARIO 43 al menos, a una gran mayoría de ellos) y si los fondos redistribuidos son utilizados realmente en lodos los casos de manera que los productores y comerciantes de los restantes Estados miembros puedan obtener beneficios comparables de las medidas de ayuda para actividades de publicidad. 148. Además, la Comisión consideró necesario consultar a los demás Estados miembros y a los terceros interesados en el marco de este procedimiento, dado que la aplicación del sistema de tasas y su redistribución afecta directamente a los intereses^de todos los demás Estados miembros y de las organizaciones y empresas del sector de las plantas ornamentales establecidas en ellos, por lo que es necesario cerciorarse de su consentimiento en lo que se refiere a la aplicación de esc sistema. 149. En lo que concierne a las normas particulares aplicables a los nuevos Estados miembros (Austria, Suecia y Finlandia) en virtud de las disposiciones del Acta de adhesión, la Comisión tuvo que precisar el significado qué las partes contratantes habían dado a la palabra «flexibilidad», utilizada en la Declaración 31. De acuerdo con esas disposiciones, la Comisión se compromete a aplicar el principio de la «flexibilidad» respecto de los programas transitorios de ayuda nacional encaminados a facilitar la reestructuración de la industria alimentaria de Austria y Finlandia. La Comisión ya había decidido en relación con los casos 445/B/95 y 14/96 que esa flexibilidad puede traducirse en la no aplicación de los criterios normales de exclusión de la concesión de ayudas (los llamados «criterios de selección» con arreglo a la Decisión 94/173/CE). Además, a fines de 1996 la Comisión, en relación con el caso 517/B/96, aprobó una propuesta de ayuda en la que no se tuvieron en cuenta los criterios de selección, sin exigir siquiera como contrapartida que el beneficiario eliminase una parte de la capacidad de producción. 150. La Comisión inició el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 93 en relación con una propuesta de ayuda que daría lugar a un incremento de la capacidad de producción en un sector excluido (almidón). En su decisión, la Comisión enfatizó que, para salvaguardar el interés común de la Comunidad, no puede interpretarse con más amplitud el término «flexibilidad» utilizado en la Declaración 31 y que el incremento de la capacidad de producción podría rebasar ese límite. 151. Otra de las disposiciones transitorias aplicable a los nuevos Estados miembros es la ayuda transitoria decreciente que se concede a la práctica totalidad de los productos agrícolas de conformidad con los artículos 138 y 140 del Acta de adhesión. Aunque ese tipo de ayuda ya se vio considerablemente reducida en 1997, durante el último año los servicios competentes tuvieron que ocuparse de forma asidua de la modificación de la correspondiente decisión de la Comisión para tener en cuenta la repetida revisión del nivel de ayuda antes y después de la adhesión. Í / V ,^ II. Coyuntura y renta agrícola Panorama general 152. Mientras que 1996 se caracterizó por unos resultados económicos sobresalientes en algunos sectores de producción, como el de los cultivos herbáceos, y claramente desastrosos en otros, como el de la ganadería bovina, 1997 marca el regreso a una situación mucho más equilibrada entre los diferentes sectores de producción. Por un lado, el mercado de los cereales, que en 1996 disfrutó de una serie de factores internos c internacionales especialmente favorables, se vio sometido en 1997 a condiciones más normales que las del año anterior. Por otro, el mercado de la carne de vacuno, que se había hundido a causa de la crisis de las «vacas locas» que se desató en la primavera de 1996, se recuperó progresivamente a partir del otoño de ese mismo año, gracias a las medidas de apoyo decididas a escala comunitaria y a una tímida recuperación de la confianza por parte del consumidor. Por otro lado, aunque el mercado del porcino se vio perturbado en la primavera de 1997 por la explosión en los Países Bajos de una de las epidemias más graves de peste porcina que la Unión Europea ha conocido jamás, la situación fue en general bastante favorable para la mayoría de los productores del resto de la Unión. Asimismo, el balance del año agrario ha sido en conjunto bastante positivo para las oleaginosas, la remolacha azucarera y las aves de corral. 153. Desde el punto de vista climatológico, 1997 fue indudablemente menos espectacular que el año anterior, año que puede calificarse de excepcional en lo tocante a las cosechas, pero también menos decepcionante de lo que podría haberse temido en algunos momentos clave de la campaña. La primera parte del otoño fue en general favorable para la preparación de los campos y para las sementeras, salvo en el sur y el centro de Europa, donde hubo que hacer frente a lluvias ex cesivas que retrasaron la siembra. La segunda parle del otoño fue excesivamente húmeda y fría en la mayor parte de la Unión, registrándose a veces fenómenos de saturación de los suelos que hicieron difícil o impidieron incluso la siembra de algunos cultivos de invierno. El período comprendido entre enero y marzo se caracterizó por una pluviometría inferior en conjunto a la normal en todo el continente europeo, excepción hecha de Escocia y de una parte del sur de España. No obstante, en el mes de enero se registraron precipitaciones superiores a las normales en toda la península Ibérica, el sureste de Francia, varias regiones del norte y del sur de Italia y en Grecia. 46 COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA 154. Mientras que el mes de febrero fue especialmente lluvioso en el norte de Europa, en el de marzo, las insuficientes precipitaciones registradas en toda Europa, menos en algunas regiones del sur de Alemania, unidas a temperaturas superiores a la media, aceleraron el crecimiento vegetativo de los cultivos de invierno y aumentaron el déficit hídrico. 155. La situación mejoró un poco con las lluvias que cayeron en todo el continente a partir de finales de abril, excepto en el sur de Europa, donde llegaron demasiado tarde para que los cultivos de invierno pudiesen aprovecharlas. Incluso el verano de 1997 se caracterizó por unas precipitaciones superiores a las normales, lo que tuvo consecuencias negativas no sólo en los rendimientos, sino también en la calidad de la cosecha de los cereales de invierno. En cambio, los cereales de primavera, principalmente el maíz, disfrutaron de condiciones generalmente más favorables, no sólo con respecto a los demás cereales, sino también, en ocasiones, en relación con el año anterior. En conjunto, las condiciones agrometeorológicas de la cosecha de 1997 se tradujeron en unos rendimientos que, salvo en el caso de los cultivos de verano, fueron en general inferiores a los del año anterior (excepcionalmente elevados), pero que, no obstante, resultan acordes con la tendencia que muestra la evolución a largo plazo. 156. En el plano macroeconómico, 1997 se caracteriza por un crecimiento económico un poco más acentuado que el del año anterior y por una situación del mercado de trabajo aún más insatisfactoria, a pesar del ligero avance del número de puestos de trabajo creados y de la contención, el descenso incluso, de la tasa comunitaria de desempleo. Al igual que en 1996, el crecimiento económico se debió principalmente a las inversiones y sobre todo a las exportaciones; el consumo interior avanzó a un ritmo inferior al del PIB. La tasa de inflación siguió bajando y se situó en el 2,1 % en 1997, es decir, el nivel histórico más bajo alcanzado desde los años sesenta. Además, el déficit de las administraciones públicas disminuyó hasta el 2,7 % de media en 1997 en el conjunto de la Unión, mientras que en 1993 era del 6,4 %. 157. En conjunto, 1997 se saldó con unos resultados que, aunque insatisfactorios en algunos aspectos, ponen de manifiesto, no obstante, los signos de una recuperación que debería potenciarse en 1998 y 1999, a menos que se produzca un deterioro muy pronunciado del entorno internacional. 158. El efecto en la renta agrícola de los cambios que se produjeron durante el año en los tipos de conversión agrarios fue en conjunto poco significativo, exceptuando en el Reino Unido. Por un lado, la mayoría de las monedas se mantuvieron relativamente estables a lo largo de 1997, excepto la libra esterlina y la libra irlandesa. Por otro, aunque los «tipos verdes» se apreciaron un 14 %, en el caso de la libra esterlina, y más de un 6 %, en el de la libra irlandesa, en los diez primeros meses de 1997, el efecto negativo que sobre la evolución de las rentas habría tenido esta revaluación se neutralizó parcialmente mediante la decisión del Consejo de «congelar» hasta el 1 de enero de 1999 los tipos de conversión agrarios aplicables a las ayudas por hectárea o por animal, de conformidad con las disposiciones aprobadas tras las notables revaluaciones de ciertas monedas que se produjeron en 1995. COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA 47 159. Estas disposiciones permitieron también a otros Estados miembros (en particular, a Suecia) protegerse de los efectos negativos en las rentas agrícolas de las revaluaciones registradas en 1996. En cuanto a Italia, aunque los tipos de conversión aplicables a las ayudas se congelaron en marzo de 1997, debe recordarse que la cuantía de las ayudas aplicables en la campaña de 1996/1997 se había reducido un 12 %, aproximadamente, con respecto a la campaña anterior, con motivo de la revaluación de la lira italiana que se produjo entre abril de 1995 y julio de 1996, tras haberse registrado anteriormente una devaluación del orden del 20 %. 160. La revaluación de la libra esterlina, de la libra irlandesa y de la lira italiana provocó un descenso de los precios institucionales en moneda nacional y de los precios de mercado en los Estados miembros afectados. No obstante, éstos fueron autorizados para conceder una ayuda compensatoria de las pérdidas de renta ocasionadas por estos descensos, la mitad de la cual corre a cargo del FEOGA. Irlanda ha concedido ayudas compensatorias con este fin, cosa que, a principios de noviembre, no habían hecho aún el Reino Unido ni Italia. Por otro lado, hay que recordar que, en los diez primeros meses de 1997, los «tipos verdes» de algunos Estados miembros aumentaron un poco. El alzado los precios en moneda nacional resultante fue del 2,2 7o en Bélgica y Luxemburgo, 0,7 % en Dinamarca, 2 % en Alemania y Austria, 1,1 % en España, Portugal y Francia y 2,3 % en los Países Bajos. Niveles de producción y evolución de los precios 161. La producción de cereales para 1997 se calcula en unos 202 millones de toneladas, es decir, ligeramente inferior a la del año anterior, en el que se registró la producción más elevada jamás conseguida en la Unión Europea. No obstante, conviene recordar que, si bien en 1996 se alcanzó ese nivel récord con un porcentaje de retirada de tierras del 10 %, la cosecha de 1997 se obtuvo con una superficie más elevada respecto a la del año anterior, ya que el porcentaje de retirada de tierras descendió hasta un 5 %. El incremento de la superficie se vio neutralizado por el descenso de los rendimientos, si se comparan con los niveles excepcionalmente elevados del año anterior. 162. En conjunto, la superficie sembrada de cereales aumentó en 1,1 millones de hectáreas respecto al año anterior, es decir, alrededor del 2 %. Este aumento es inferior al total de la superficie liberada por la reducción del 10 % al 5 % del porcentaje de retirada de tierras obligatorio, que fue del orden de 1,9 millones de hectáreas. Ello se debió a que, paralelamente al aumento de la superficie sembrada de cereales, se registró un aumento de la dedicada a oleaginosas (+0,5 millones de hectáreas) y proteaginosas (+0,2 millones de hectáreas) y un ligero incremento de la superficie retirada de la producción voluntariamente (+0,1 millones de hectáreas). El aumento de la superficie sembrada de cereales correspondió principalmente a la cebada, al trigo blando, al maíz y al triticale. 163. Los rendimientos fueron entre un 3 % y un 4 % más bajos, por término medio, que los niveles récord del año anterior. No obstante, como se ha indicado ya, en conjunto siguen la 48 COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA tendencia al alza observada a largo plazo. Por otro lado, conviene señalar que los rendimientos del maíz de la cosecha de 1997 fueron superiores incluso a los de la campaña anterior, gracias a las condiciones agromelcorológicas especialmente favorables para este cultivo que se dieron durante el verano. 164. Según los primeros cálculos provisionales, la producción de trigo blando podría ser inferior en un 3 %, aproximadamente, a la del año anterior, mientras que la de trigo duro podría haber disminuido un 12 7c, debido al considerable deterioro sufrido por los rendimientos a causa del déficit hídrico al que tuvieron que hacer frente las regiones productoras durante los primeros meses del año. Por otro lado, la producción de maíz podría haber alcanzado en 1997 cerca de 37 millones de toneladas, la más alta jamás obtenida, lo que representa un aumento de casi el 7 % respecto al año anterior, y la de centeno y triticale podría haber aumentado considerablemente también (un +5 7o y un + 15 %, respectivamente). En cambio, la producción de cebada podría mantenerse más o menos estable, ya que el descenso de los rendimientos habría compensado el aumento de las superficies sembradas. 165. Los precios de mercado fueron en general más bajos que los del año anterior y se acercaron más a los precios de intervención, mientras que en la campaña de 1995/1996 se registró un distanciamiento entre estos dos precios respecto de la mayoría de los cereales. Esta vuelta a unas condiciones de mercado menos tensas se había iniciado ya en julio de 1996, una vez que comenzó a conocerse y a comercializarse la cosecha del citado año. Esta situación se mantuvo durante la mayor parte de la campaña de 1996/1997, excepto en el período comprendido entre marzo y abril de 1997, cuando la incertidumbre sobre la cosecha americana de trigo que se produjo como consecuencia de las heladas registradas en algunas regiones de producción, originó un alza súbita de los precios mundiales del trigo y, como resultado, un aumento de los precios de los cereales en el mercado comunitario. 166. Después del máximo alcanzado en el mes de abril, los precios registrados en el mercado interior descendieron rápidamente al nivel del precio de intervención, excepción hecha, no obstante, del trigo duro, cuyo precio no dejó de aumentar desde octubre de 1996 debido a las menores existencias en el mercado mundial y a una cosecha comunitaria en fuerte disminución con relación al año anterior. A principios de noviembre de 1997, los precios de mercado superaban así a los precios de intervención entre un 10 % y un 30 % en el caso del trigo blando, entre un 60 % y un 80 % en el del trigo duro, y entre un 5 % y un 20 % en el de la cebada y el maíz (no obstante, en algunos mercados de Alemania e Italia, los precios de mercado de la cebada y el maíz fueron inferiores a los precios de intervención). 167. La producción de oleaginosas (colza, girasol y soja) alcanzó en 1997 la cifra récord de 14,7 millones de toneladas, de las cuales 13,5 para uso alimentario y 1,2 para utilizaciones no alimentarias, es decir, procedentes de tierras retiradas de la producción. Estas cifras representan un aumento del 21 % de la producción total respecto a la campaña anterior y del 26 % en lo que atañe a las oleaginosas alimentarias. Tras varios años de estancamiento o incluso de disminución, COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA 49 la producción de proteaginosas (guisantes, habas y haboncillos) también registró un incremento de casi un 20 %, como consecuencia del aumento de las superficies y de los rendimientos. 168. La producción de azúcar alcanzó en 1997 una cifra récord ya que se superaron los 17 millones de toneladas, lo que supone un aumento del 3,4 % con relación al año anterior. La obtención de este resultado se debió a la combinación de varios elementos: un ligero incremento de las superficies, un aumento claro de los rendimientos de la remolacha azucarera y un alza del contenido en azúcar. La mejora de los rendimientos se debió a las buenas condiciones climáticas, sobre todo al principio y final de campaña. 169. Según las estimaciones provisionales de mediados de noviembre, la producción de vino disminuyó aproximadamente un 5,5 % con relación al año anterior, aunque siguió situándose en el nivel medio de las últimas campañas. La producción disminuyó sobre todo en Francia e Italia y se estancó en España. Se cree que la producción de 1997 será de una calidad excepcional en varios Estados miembros productores debido a las buenas condiciones climáticas del otoño. Este factor desempeñó un papel determinante en la rápida recuperación de los precios de mercado del vino tinto a partir de finales del mes de septiembre, En cambio, los precios del vino blanco se mantuvieron en cotas muy bajas durante todo el año, especialmente en España e Italia. 170. Las heladas inhabituales que se produjeron en el sur de Europa (sobre todo en Francia e Italia) y en las regiones meridionales de Alemania a comienzos y a finales de primavera afectaron gravemente en algunos casos a la producción de varias frutas en la Unión Europea. Así ocurrió, por ejemplo, con los melocotones y nectarinas, cuya producción cayó entre un 60 y un 70 % en Francia y en Italia, y con las manzanas, cuya producción comunitaria sufrió una disminución situada entre el 15 y el 20 %. En cambio, la producción de cítricos se prevé abundante o, incluso, excepcional, con un incremento aproximado del 15 %. Por su parte, los precios fueron, en general, bastante buenos no sólo para las frutas cuya producción disminuyó fuertemente como las manzanas, los melocotones y las nectarinas, sino también para algunas hortalizas como los tomates y las coliflores. 171. Se calcula que la producción de leche disminuyó ligeramente en 1997 con relación al año anterior (situándose en torno a 121 millones de toneladas) como consecuencia de una reducción de la cabana lechera, compensada parcialmente por un aumento de los rendimientos. Se estima que las entregas a las centrales lecheras se mantuvieron más o menos estables. Según las estimaciones actuales, la producción de mantequilla disminuyó (~ 1,5 %), mientras que el consumo se mantuvo al mismo nivel del año anterior. Por primera vez desde hace varios años, la producción total de queso permaneció prácticamente estable o, incluso, disminuyó ligeramente, debido al neto descenso de la producción de quesos de «otros tipos de leche» y al estancamiento de los de leche de vaca. Este hecho confirma los síntomas de fin del aumento ya observados en 1996, en que el crecimiento fue sólo del 1,6 % cuando la media de años anteriores era de más del 2 %. El consumo de queso, que había aumentado un 3,9 % en 1995 y un 0,9 % en 1996, sólo progresó un 0,3 % en 1997, lo que refleja una evolución semejante a la de la producción. 50 COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA ¡72. Los precios de mercado de la mantequilla, queen 1996 cayeron aproximadamente un 10%, se recuperaron lenta pero regularmente en 1997, hasta recobrar en los diez primeros meses del año todo lo que habían perdido durante el año anterior. A mediados de noviembre de 1997, se situaban por término medio un 8 % por encima del precio de intervención. Esto se debió a una reducción de las existencias de intervención, a la disminución de la producción en paralelo con una cierta estabilización del consumo interior y a una reanudación de la demanda de exportación, especialmente a Rusia. Los precios de los «demás productos lácteos» también se mantuvieron bastante firmes, aunque esta mayorUrmeza no se reflejó en los precios pagados a los productores. 173. Por segundo año consecutivo, la producción de carne de vacuno se mantuvo relativamente estable en 1997 (alrededor de 7 950 0001). Se considera que la producción alcanzó su punto cíclico más alto en la campaña de 1996/1997, aunque este máximo es unas 300 000 toneladas inferior al que hubiese cabido esperar de no haberse llevado a cabo los sacrificios de terneras y, sobre todo, de animales de más de treinta meses en el Reino Unido a raíz de la crisis de la EEB (encefalopatía espongiforme bovina). En 1997, el consumo de carne de vacuno comenzó a recuperarse, tras la caída observada en 1996 (-7,4 7c), y aumentó aproximadamente un 3 %. 174. Las exportaciones de carne de vacuno a terceros países siguieron siendo relativamente importantes a pesar de las dificultades surgidas como consecuencia de la crisis de la EEB. Estos factores contribuyeron a una recuperación progresiva de los precios en 1997, tras la caída del 15 7c que se había producido entre abril y septiembre de 1996. Por su parte, los precios de mercado de los animales vivos fueron, a partir del mes de mayo, netamente superiores a los de la misma época del año anterior y, a mediados de agosto, volvieron a los niveles que tenían antes de la crisis de la EEB. 175. A pesar de esta evolución, los precios de mercado de la calidad de referencia estuvieron por debajo del 80 7o del precio de intervención, especialmente en la primera mitad del año, porcentaje que constituye el límite por debajo del cual se ponen en marcha las medidas de apoyo del mercado. A fines de septiembre de 1997, las compras en el mercado desde el comienzo del año habían alcanzado 220 000 toneladas, que se sumaron a las 430 000 toneladas de intervención de finales de 1996. No obstante, a partir de agosto el ritmo de compras de intervención fue disminuyendo progresivamente como consecuencia de la clara mejoría de la situación del mercado. / 76. La producción de carne de porcino resultó muy afectada en 1997 por el sacrificio de grandes cantidades de cerdos en los Países Bajos a partir de la primavera de 1997 para combatir la epidemia de peste porcina que se había declarado en este Estado miembro. Globalmente, la producción fue ligeramente inferior a la del año anterior, que había alcanzado un nivel récord como consecuencia de la crisis de las «vacas locas», que provocó una aumento del consumo de carnes blancas en la Unión Europea. En realidad, aunque la producción de carne de porcino aumentó en varios Estados miembros, la caída de la producción en los Países Bajos fue tan importante que el resultado neto de la Europa de los quince fue una disminución aproximada del 0,7 % con COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA 51 relación al año anterior. Es probable que las cifras indiquen también un ligero descenso del consumo, originado por el aumento excesivo de los precios y una tímida vuelta de los consumidores a la carne de vacuno. Los precios de la carne de porcino fueron bastante altos desde abril de 1996 y alcanzaron niveles realmente excepcionales a mediados de mayo de 1997, debido al déficit de carne porcina en los Países Bajos y, en menor medida, en Alemania. Desde entonces, comenzaron a bajar, aunque manteniendo durante la mayor parte del año los niveles elevados del año anterior. 177. La producción de carne de aves de corral siguió aumentando a un ritmo acentuado en 1997 (+3. 1 '#•), de resultas del efecto conjunto del fuerte crecimiento del consumo interno y del aumento aún mayor de las exportaciones a terceros países. Gracias a este dinamismo, tanto la producción como el consumo interno de carne de aves de corral superan, desde 1996, los niveles de producción y consumo de carne de vacuno, mientras que el volumen de las exportaciones de aves de corral se aproxima mucho al de las de carne de vacuno. Tras el incremento registrado por los precios de mercado a raíz de la crisis de las «vacas locas», éstos se estabilizaron en 1997 en niveles generalmente inferiores a los del año anterior pero superiores a los habituales antes de que estallara esa crisis. 178. La producción de carne de ovino y caprino disminuyó ligeramente con relación al año anterior (-2,4 %), debido fundamentalmente al fuerte retroceso que experimentó en el Reino Unido y en Irlanda. Los precios de mercado, tras haber alcanzado un nivel especialmente alto en 1996, se mantuvieron firmes en 1997, superando incluso los de 1996, excepto en el período de primavera. Precios de producción 179. Según los datos disponibles el 20 de noviembre de 1997, se estima que el índice de precios nominales de producción del conjunto de productos agrícolas disminuyó en 1997 un 2,4 %, por ténnino medio, en la Europa de los quince. Con relación a 1996, el índice de precios de producción de los productos vegetales disminuyó un 4,6 % de media, en términos nominales. En particular, los precios de los cereales disminuyeron el 9 % de media anual, los de las patatas, el 6,7 %, los del vino, el 5,2 %, los de las hortalizas, casi el 3 % y los del aceite de oliva, más del 23 %. Por el contrario, los precios de la remolacha azucarera aumentaron por término medio un 1,3 % y los de las frutas, un 1,4 7<>. 180. Las cifras parecen indicar que, en general, la evolución de los precios de producción de los productos animales fue relativamente más favorable: el índice de precios de producción de estos productos fue relativamente estable (- 0,3 7o) por término medio en términos nominales. Este hecho obedeció al aumento del precio del ganado porcino (+3,5 %) y de las ovejas y corderos (+ 1. 3 7c), a una pequeña recuperación del precio del vacuno (+ 0,5 76) tras la caída de aproximadamente el 13 % de 1996 y a la disminución del precio de las aves de corral (-2,2 %), la leche (-2,3 %) y los huevos (-4 %). 52 COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA 181. Una vez contabilizados los efectos de la inflación, el índice de los precios de producción bajó un 4,8 % en términos reales, por término medio, en el conjunto de la Unión Europea. Hubo disminuciones superiores a la media en España (-7,6 7o), Irlanda (-8,8 7c), Italia (-5,8 7c), Portugal (-8. 1 76) y el Reinó Unido (- 15,9 7c). En los siguientes países se prevén disminuciones menos importantes: Bélgica (-1,7 7o), Dinamarca (-1,5 76), Grecia (-1,5 76), Francia (-1,8 7o), Finlandia (-2. 5 7o) y Suecia (-4 7o). En los demás Estados miembros, el índice de precios reales se mantuvo relativamente estable o incluso subió ligeramente. Precios de los medios de producción 182. En 1997, el índice de los precios de compra de los bienes y servicios de consumo corriente aumentó, por término medio, un 0,9 7o en términos nominales. Exceptuando las semillas y los abonos, cuyos precios nominales bajaron aproximadamente un 3 %, los precios de todos los demás bienes y servicios de consumo corriente de la agricultura aumentaron en términos nominales. Se registraron aumentos superiores a la media eji los precios de los animales de cría (+4,5 %), de la energía (+ 3,3 7c), del mantenimiento y reparación de útiles (+ 3,3 76) y de los servicios veterinarios. 183. El índice real de los precios de los bienes y servicios de consumo corriente bajó, por término medio, un 1,3 % en la Unión Europea, pero el descenso fue del 1,6 7o en Dinamarca, del 2,6 % en Grecia y los Países Bajos, del 2,9 % en Irlanda, del 3,6 % en Italia, del 5,9 % en Portugal y del 4,6 % en el Reino Unido. Evolución de la renta agrícola 184. Los datos definitivos sobre la evolución de la renta agrícola sólo se conocerán en el transcurso de 1998 ('). El único factor explicativo de la evolución de las rentas agrarias del que se tienen desde ahora estimaciones preliminares para 1997 está representado por la «tijera de precios» (relación entre el índice de los precios de producción y el índice de los precios de los consumos intermedios). Esta «tijera» se deterioró en casi todos los Estados miembros y, sobre todo, en el Reino Unido, Irlanda, Suecia, Finlandia, Francia, Portugal c Italia. Por el contrario, mejoró ligeramente en los Países Bajos y Grecia y algo menos en Alemania y Dinamarca. (') No obstante. Eurostat ha publicado estimaciones en su serie «Estadísticas en breve», a las que puede remitirse el lector. COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA 53 Variación de los precios de producción nominales de los productos agrícolas en 1996 y 1997 Esiatlo miembro EU-15 Belgique/Belgie' Dan mark Deutschland EXXdba (Ellada) Espafia France Ireland Italia Luxembourg Nederland Osterreich Portugal Suomi/Finland Sverige United Kingdom 1997/1996 1996/1995 Vegetales Animales Total Vegetales Animates Total (en Ib) - 4 ,6 - 2. 4 - 1. 5 1. 4 4. 4 - 10. 1 - 3 ,6 - 11. 6 -4,1 0. 8 1. 3 - 0 ,3 - 8 ,9 - 0 ,4 - 7 ,4 - 17. 4 - 0. 3 1. 8 1. 9 2. 5 4. 3 2. 7 3. 4 - 6 ,4 -2. 1 0. 1 3. 4 2. 1 -2,1 -2. 2 - 0 ,6 - 11,9 -2,4 0. 2 0. 7 2,2 4. 4 -5. 4 -0. 3 -7. 0 -3. 3 0,2 2. 4 1,6 -5. 8 - 1. 6 -2. 5 - 13. 9 -0. 5 -1. 7 - 1. 4 -5. 5 6. 8 -3. 1 0. 4 - 11. 9 2. 5 3,4 0. 4 2. 1 -0,2 -9. 2 -7. 8 -7. 4 1. 0 2. 0 4,3 1. 3 0. 2 4. 6 -0. 9 -4. 0 1. 2 -5,1 3,2 0. 5 3. 0 - 16. 1 -2,6 2. 3 0,2 0. 6 2. 2 -1. 1 5. 0 - 0. 4 - 0. 3 - 5. 0 2. 0 - 3. 7 1,9 0,9 1. 2 -14,3 -4. 1 - 1. 5 índice deflactado de los precios de producción (1990 m 100) Esiatlo micmhro 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1997/1996 Belgique/Belgie Dan mark Deutschland EXXdba (Ellada) Espafia France Ireland Italia Luxembourg Nederland Osterreich Portugal Suomi/Finland Sverige United Kingdom EU-15 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 97. 3 98. 1 96. 2 95. 2 101,9 94,8 97. 8 93,4 102. 8 89. 6 100. 8 97,1 86. 5 92. 6 91. 5 93. 7 89. 5 92. 4 92. 8 91. 3 93. 3 83. 4 89. 6 91. 9 89. 8 82. 3 92. 1 92. 4 73. 2 K9. 7 X6. 4 91. ') 84. 9 83. 8 80. 0 80. 6 85. 2 84. 1 83. 5 96. 6 87. 9 78,0 83. 4 87,3 70,6 87. 7 79. 3 94. 5 85. 1 84. 8 79. 5 79. 5 87,3 88. 8 82. 6 95,8 87. 5 76. 0 84. 2 85. 5 72. 7 86. 5 81. 6 93. 1 85. 6 79. 9 77. 5 78,7 87,7 94,1 81,9 95,5 90,9 73,6 84. 9 63. 2 72. 6 63. 9 79. 8 98. 7 82. 8 78. 8 77. 5 76. 5 86. 5 90. 3 78. 3 89,3 89. 2 69. 9 84. 8 62. 7 71. 2 54. 4 76. 1 94. 9 78. 9 77. 5 76. 3 76. 6 85. 2 83. 5 77,0 81. 4 84. 0 68. 9 84. 8 62. 3 65,5 53. 0 73. 1 79. 9 - 4. 8 -1. 7 - 1. 5 0. 3 -1. 5 - 7. 6 - 1. 8 - 8. 8 -5. 8 - 1. 4 0. 0 -0. 5 -8. 1 - 2. 5 - 4 ,0 - 15. 9 54 COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA Variación de los precios nominales de los factores agrícolas de producción en 1995,1996 y 1997 (cn%) Eslado tnicmbro Bicnes y servicios de consumo intermedio Bienes y servicios de inversion Total 1997/1996 1996/1995 I99VI994 1997/1996 1996/1995 1995/1994 1997/1996 1996/1995 1995/1994 Belgique/Belgie Dan mark Deutschland EXXdba (Elldda) Espafia France Ireland Italia Luxembourg Nederland Osterreich Portugal Suomi/Finland Sverige United Kingdom EU-15 0. 9 2. 0 0. 7 2,0 3,3 2. 3 2,0 - 0. 9 -1. 0 1. 3 - 0 ,3 3. 7 -3,5 2. 9 2,1 - 2 ,4 4. 1 4. 2 3. 3 2. 9 8. 7 4. 0 4. 1 3. 8 3,0 3. 7 4. 7 5,0 0. 3 2. 3 6. 9 6. 1 2,7 0. 0 0. 4 0. 2 5,6 3. 3 1,7 1,6 10,6 1,3 3,3 -2,1 3,5 -21,9 5,7 3,3 2,5 0. 5 1. 0 0,8 3,1 4,6 1. 4 1. 6 3,4 -1. 1 2,4 0. 9 4. 2 1,3 1,0 2. 7 3. 1 0. 2 2. 2 1. 1 6. 4 5. 2 2,4 0,0 4. 3 0. 9 2,6 2. 1 4. 1 1. 7 1. 2 2. 3 3,4 3. 6 2. 8 1. 2 11. 3 5. 9 2. 0 4. 6 4. 7 1,5 3. 1 2. 0 7. 3 - 14. 4 6. 0 3. 6 1. 3 1. 7 0. 8 1. 7 3. 2 2. 7 1. 9 -0,3 1. 2 0. 2 0. 4 2. 5 - 2. 0 2,4 1. 8 -1. 7 3. 9 3. 7 3. 1 2. 5 8. 2 4. 2 3. 8 2. 8 3. 6 2,4 4. 1 3. 7 1. 0 2. 1 5,4 5,5 2,9 0. 5 0,9 0. 5 6. 8 3. 7 1. 7 2. 3 7. 6 1. 4 3. 3 -0. 3 4,2 -19,5 5,8 3,3 índice deflactado del precio de los factores de producción; consumo intermedio (1990 = 100) Eslado micmhm 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1996/1997 Belgique/Belgie Danmark Deutschland EXXdba (Ellada) Espafia France Ireland Italia Luxembourg Nederland Osterreich Portugal Suomi/Finland Sverige United Kingdom EU-15 100. 0 100. 0 100. 0 100,0 100. 0 100. 0 100,0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100,0 100. 0 100,0 100,0 100. 0 97,5 97. 0 96. 7 98. 3 104. 7 96. 0 97. 9 97. 3 96. 0 98. 7 96. 8 98. 8 94. 5 102. 8 95. 3 97,9 95,2 94. 5 94,1 96,0 103,5 92,0 96. 2 94. 3 92. 8 96,0 95,2 96. 2 89,1 102,4 92. 9 97. 2 93. 5 90. 9 92. 7 91. 9 101. 5 91. 0 94. 2 92. 9 95. 7 91. 4 90. 9 93. 7 79. 9 102,0 88. 3 100. 1 91. 3 88,6 89. 1 90,0 98. 4 89. 5 92. 6 91. 7 93. 1 89. 5 87. 5 88,9 76,2 96. 6 88. 1 98. 0 90. 9 87,2 87,6 88. 5 95. 1 88. 3 92. 6 90. 8 97. 9 89. 0 88. 7 85,2 87,7 74,7 90,8 97. 9 92,3 89. 1 88. 6 89. 8 95. 3 88,7 94. 4 92. 7 97. 1 91. 1 90. 9 87. 7 73. 4 75. 9 96. 6 101. 3 91. 1 89. 2 87. 0 91. 1 91. 8 88. 7 94,4 90. 1 93. 5 90. 7 88. 6 88,9 69,3 77. 4 97. 2 96. 8 -1. 3 0. 1 - 1,6 0. 1 -2. 6 -0. 1 0. 4 -2. 9 -3. 6 - 0. 4 - 2. 6 1. 6 - 5. 9 2,0 0. 5 - 4. 6 COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA 55 185. Sin embargo, conviene recordar que este indicador ha dejado de tener, en parte, significado económico desde la entrada en vigor de la reforma de la PAC, debido a la introducción de ayudas compensatorias como contrapartida a los descensos de los precios institucionales aprobados en el contexto de la reforma. Estas ayudas, que se incluyen en la partida de «subvenciones» de las cuentas económicas agrarias, constituyen en este momento un componente fundamental de las rentas agrarias, al menos en el sector de los cereales y en el de la carne de vacuno. En 1996, las subvenciones de explotación recibidas por el conjunto del sector agrario ascendieron a casi el 30 % del valor añadido bruto de la agricultura de la Unión Europea, aunque, previsiblemente, este porcentaje fue mucho más elevado en los sectores de los cereales y de la carne de vacuno. 186. Por lo que respecta a la evolución de las rentas agrarias en 1997, es preciso subrayar que éstas no dependen únicamente de la evolución de los precios de producción y de los precios de los bienes y servicios comprados por el sector agrario, de los que se han dado ya datos, sino también de otros factores importantes como la evolución del volumen de producción, el papel cada vez mayor de las ayudas directas en la formación de la renta y la evolución de la mano de obra para los indicadores de renta por unidad de trabajo. Tanto estos factores como la información disponible cuando se redactó este capítulo del informe dejan entrever que los resultados económicos globales de la agricultura europea en 1997 fueron globalmente menos favorables que los de las tres campañas anteriores, en las que las rentas agrícolas habían experimentado alzas notables, aunque en conjunto fueron mucho más equilibrados que los del año anterior. Aunque se produjera una disminución relativa de la renta en algunos sectores de producción como, por ejemplo, los cereales, debido a una reducción de los precios de producción que, según los primeros cálculos, podría ser del 9 % como media con relación al año anterior, no debe olvidarse que esos sectores tuvieron en estos dos últimos años resultados económicos muy favorables. En cambio, es bastante probable que el sector de ganado vacuno con finalidad cárnica haya registrado en 1997 una cierta recuperación con respecto a la situación catastrófica ocasionada por la crisis de las «vacas locas». En los sectores porcino, avícola y de la remolacha azucarera la coyuntura fue, como ya se ha dicho, bastante favorable. Red de Información Contable Agrícola (RICA) Rentas agrarias 187. La producción bruta, los costes y y las rentas de las explotaciones agrarias (') en la Unión Europea (3) se calculan a partir de los datos registrados y recopilados mediante una encuesta sobre (') Explotaciones que comercializan la mayor parte de su producción y que tienen un nivel mínimo de actividad económica. (2) Los resultados se refieren a los quince Estados miembros de la Unión. 56 COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA la contabilidad agrícola armonizada (') (véase el cuadro 3. 2. 1 del capítulo VII). Dicha encuesta facilita una valiosa información sobre las variaciones de la renta agrícola en las explotaciones, información que suele quedar oculta en las medias globales de los resultados del conjunto del sector agrícola. En este capítulo se presentan dichas variaciones en función de la orientación de la producción (el cuadro 3. 2. 2 del capítulo VII ofrece una explicación de las distintas orientaciones técnico-económicas). 188. Todos los resultados presentados en este capítulo se derivan de las observaciones efectuadas y las variaciones se calculan en términos reales (una vez deducida la inflación). Algunos resultados no estaban aún disponibles en el momento de la elaboración del documento (2). Los cuadros 3. 2. 3 y 3. 2. 4 del capítulo VII ofrecen los resultados detallados (en ecus corrientes) de las diferentes orientaciones tecnicoeconómicas, los distintos niveles de actividad o las diferentes dimensiones económicas de la explotación. Rentas por orientaciones técnico-económicas 189. Las notables diferencias que existen entre las rentas medias en los distintos Estados miembros de la Unión Europea (véase el gráfico 1) son inherentes a la propia estructura agraria de esos países. En términos generales, los Estados miembros que registran la renta media más elevada son los que cuentan con un elevado número de explotaciones de grandes dimensiones, muy especializadas en cultivos herbáceos o en los sectores más competitivos de la producción (porcinos o aves de corral, horticultura y sector lechero). Los Estados miembros del sur de Europa, que cuentan con un elevado número de pequeñas explotaciones con actividades «mixtas» (cultivo + ganadería) o que tienen la orientación denominada «otros cultivos permanentes» (mezcla de diferentes actividades de cultivo) tienen una renta media inferior a la media de la Unión Europea. ¡90. En el ejercicio de 1995/1996 (tercer año de aplicación de la reforma de la PAC de 1992), la renta agrícola media aumentó en términos reales con respecto a 1994/1995 en varios Estados miembros como por ejemplo Dinamarca, Francia, Irlanda, Italia, Luxcmburgo, Portugal y Reino Unido, mientras que otros Estados miembros registraron un descenso con respecto a los datos medios registrados a 1994/1995. 191. El gráfico 2 refleja una gran disparidad en la evolución de la renta para cada una de las orientaciones técnico-económicas en los distintos Estados miembros. Este gráfico pone también (') Denominada Red de Información Contable Agrícola (RICA). La encuesta abarca unas 58 000 explotaciones de la Europa de los Quince y una producción comunitaria que representa más del 90 % del total del valor añadido en el sector de la producción agrícola primaria. (:) Los resultados relativos a 1995/1996 no incluyen a Alemania ni a parte del Reino Unido (Escocia), ya que no se dispone aún de datos completos referidos a esos dos Estados miembros. Por este motivo, no se facilitan datos medios para 1995/1996 relativos a la Europa de los Doce ni a la Europa de los Quince. COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA 57 de manifiesto que los resultados registrados, correspondientes a las orientaciones de la producción más afectadas por la reforma de la PAC de 1992, han incidido en gran medida en la evolución de los resultados medios del conjunto de las explotaciones, registrados en determinados Estados miembros. Así pues, la renta media de las explotaciones de cultivos herbáceos aumentó en Dinamarca, Francia, Italia, Portugal y Reino Unido, mientras que descendió para el mismo tipo de explotación en Bélgica, Grecia, España y Países Bajos. En Italia, Portugal y Reino Unido, se registró también un aumento de la renta media de los productores especializados en carne de vacuno, mientras que la renta media de esos productores descendió en Bélgica y en España. En Francia, el aumento de la renta agrícola media se vio limitado por la disminución de la renta media de las explotaciones especializadas en carne de vacuno, mientras que en los Países Bajos el aumento de la renta media de las explotaciones especializadas en carne de vacuno contribuyó en cambio a moderar la desfavorable evolución de la renta agrícola media. Renta real por explotación Renta agraria familiar (RAF) mmrnmiwwmm i p ^ j i j g j j i j g :: (Un 1994/1995 aagaj 1 9 9 5 / 1 9 96 mmrnmmmmmmmmmmmmmmm BB1 MgiquaAMgié Denmark DeutseNand EAAá8a(Eaáda) España France Ireland Italia Luxembourg Nederland Osterreich Portugal Suomi/Finland • • • • • • • • • • • • • • • • • Pl Sverige • •• United Kingdom WÊÊËÈÉËÈÈÈlÊÈËËiÉÊÈÊÊËÊÉÊÈÊÊÊËËÊB 0 100 200 300 400 índice (media EU-12 1994/1995 de todas las explotaciones = 100) Fuentes: UE-RICA y DG VI/A. 3. Gráfico I 58 COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA 58 COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA Renta agraria familiar Renta agraria familiar según su orientación productiva según su orientación productiva COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA 59 192. En el caso de Irlanda, la renta media de las explotaciones dedicadas a cultivos herbáceos disminuyó ligeramente, mientras que la de las explotaciones especializadas en carne de vacuno permaneció estable. Tanto en Irlanda como en Luxemburgo, el aumento de la renta media nacional se debe principalmente a las variaciones positivas de la renta media registradas en las explotaciones de orientación «sector lechero» y «mixta». 193. Los resultados medios de determinados Estados miembros, correspondientes al conjunto de las explotaciones, se explican también por los datos registrados en algunas explotaciones que aplican orientaciones de producción distintas de las afectadas por la reforma de la PAC de 1992. Así pues, por ejemplo, el descenso de la renta agrícola media registrado en los Países Bajos no sólo es el resultado del descenso de la renta media de las explotaciones dedicadas a cultivos herbáceos, sino también del que ha afectado a las explotaciones especializadas en horticultura y en producción lechera. Asimismo, la evolución favorable de la renta agrícola media en Italia se debe también al aumento de la renta media registrada en las explotaciones vitícolas y en las que aplican la orientación «otros cultivos permanentes» o «sector lechero». Tercer año de aplicación de la reforma 194. El gráfico 3 pone de manifiesto que el valor de la producción de la explotación media (sin incluir las subvenciones y una vez deducida la inflación) experimentó un aumento en todos los Estados miembros de la Unión de los Doce, excepto Bélgica, Grecia y España, que registraron un descenso, e Irlanda y Portugal, países en los que dicho valor permaneció estable con respecto al año anterior. 195. Del gráfico 4 se desprende que, durante el tercer año de aplicación de la reforma, la renta procedente de los pagos directos siguió aumentando. Los ingresos públicos netos por explotación (todas las ayudas y subvenciones pagadas directamente a la explotación, incluidas las ayudas nacionales y los pagos compensatorios y deducidos los gravámenes aplicables a la producción) experimentaron un aumento en todos los Estados miembros de la Unión de los Doce, salvo en Grecia y España (aunque los datos relativos a estos dos países son aún provisionales). 196. Por otro lado, según los datos relativos a 1995/1996, el valor de las subvenciones públicas en términos de porcentaje del total del volumen de negocios agrícola (incluidas las subvenciones públicas) y de la renta agrícola no ha dejado de aumentar en todos los Estados miembros, excepto Grecia. Ese porcentaje oscilaba en 1995/1996 entre el 2,4 % del total del volumen de negocios agrícola en el caso de los Países Bajos y el 16 % en el caso de Irlanda (en 1994/1995, esos mismos 60 COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA Ingresos públicos netos por explotación antes de la subvención 1994/1995 1995/1996 Belgique/Belgie Danmark DeutscNand EAAáfia (Eltáda) EspaAa France Ireland Italia Luxembourg Nedertand ôsterreich Portugal Suorri/FInland Svertge United Kingdom 0 100 200 300 400 500 índice (media EU-12 1994/1995 de todas las explotaciones = 100) Fuentes: UE-RICA y DG VI/A. 3. Gráfico 3 porcentajes se cifraron para esos dos países en un 2,3 % y un 14,4 %, respectivamente). En 1995/1996, las subvenciones públicas representaron un porcentaje de la renta agrícola de entre un 14,6 % en el caso de los Países Bajos y un 85,3 % en el de Dinamarca (en 1994/1995, los porcentajes correspondientes a esos dos países se cifraron en un 12,7 % y un 79 %, respectivamente). Dichos porcentajes se refieren a los datos medios relativos al conjunto de las explotaciones, por lo que incluyen también las orientaciones técnico-económicas que no se han visto afectadas directamente por la reforma de 1992. 197. De los datos relativos a 1995/1996 se desprende también que el valor de las subvenciones públicas en términos de porcentaje del total del volumen de negocios agrícola (incluidas las subvenciones públicas) y de la renta agrícola es aún mayor en el caso de Austria, Finlandia y Suecia. COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA COYUNTURA Y RENTA AGRÍCOLA 61 61 Ingresos públicos netos por explotación Ingresos públicos netos por explotación 6*2 (o 3. Mercados agrarios ¡98. En este capítulo se describen la situación del mercado mundial y la del mercado comunitario de los principales productos agrarios, así como la evolución de los precios y las medidas más relevantes propuestas o aprobadas por la Comunidad para la gestión de sus mercados. Cereales Mercado mundial 199. Durante la campaña de 1996/1997, la producción mundial de cereales fue considerablemente más importante que la de la campaña anterior, debido en gran parte a los cereales pienso. La producción de maíz en los Estados Unidos ascendió a 236 millones de toneladas frente a los 209 millones de la campaña anterior. La producción mundial de trigo pasó de 540 millones de toneladas en 1995/1996 a 581 millones en 1996/1997 debido al aumento de la producción en la mayoría de los grandes países productores. La cosecha australiana aumentó un tercio hasta alcanzar 23,5 millones de toneladas frente a 17 millones de la campaña de 1995/1996. La cosecha de trigo del conjunto de los países de la CEI fue ligeramente mayor que la de la campaña anterior. China, Canadá y Estados Unidos también tuvieron una cosecha superior, mientras que Argentina casi duplicó su producción de 1995/1996 (16 millones de toneladas frente a 9,5 millones). 200. Como consecuencia del elevadísimo precio de los cereales durante la campaña de 1995/1996. en 1996 los grandes países productores aumentaron la superficie dedicada a su cultivo y la cosecha mundial de 1996/1997 ascendió a 1 482 millones de toneladas, frente a los 1 335 millones de la campaña anterior. La producción de cereales pienso pasó de 799 millones de toneladas en 1995/1996 a 901 millones en 1996/1997, lo que representa un aumento del 12,9 9f. 201. Se calcula que el consumo mundial de trigo durante la campaña de 1996/1997 ascendió a 578 millones de toneladas, cifra inferior en 3 millones a la cosecha, aunque en aumento con respecto a la campaña anterior (554 millones de toneladas). Se calcula que el consumo de cereales pienso ascendió a 871 millones de toneladas, valor muy elevado con respecto al de la campaña 64 MERCADOS AGRARIOS anterior (828 millones), pero muy por debajo de la producción. Globalmcnte, las existencias mundiales de cereales pudieron reponerse con relación al bajo nivel alcanzado al final de la campaña de 1995/1996 (184 millones de toneladas) hasta alcanzar los 218 millones, 99 correspondientes al trigo y 119 a los cereales pienso, cifras que se sitúan ligeramente por debajo del nivel de la campaña de 1994/1995 (229 millones). 202. El comercio mundial de cereales arrojó un volumen total de 183 millones de toneladas, 92 de los cuales de trigo, frente a los 182 millones de toneladas (90 de los cuales de trigo) de la campaña anterior. En general, la mayoría de los países importadores compraron la misma cantidad que en la campaña anterior, con la excepción de un importante aumento de las importaciones por parte de Irán y un descenso considerable de las importaciones de China. 203. Las previsiones relativas a la cosecha de la campaña de 1997/1998 apuntan a un descenso de la producción mundial (1 461 millones, frente a I 482 en la campaña anterior), especialmente como consecuencia de la notable disminución de la cosecha china de cereales pienso y, en particular, de maíz (descenso de 23 millones), aunque en la mayoría de los demás países productores permanecerá más o menos estable. Como consecuencia de la evolución del consumo, estimado por encima de la producción ( 1 474 millones de toneladas frente a los 1 449 de 1996/1997), las existencias mundiales corren el riesgo de disminuir aproximadamente unos 10 millones de toneladas, para llegar a situarse en 205 millones. Por lo que respecta al comercio mundial de cereales, se espera un ligero aumento del volumen (186 millones de toneladas, 94 de las cuales de trigo). Mercado comunitario 204. Se calcula en 206 millones de toneladas la producción comunitaria de los quince Estados miembros en 1996/1997, es decir, 29 millones más que la producción de 1995/1996, que se vio afectada por la sequía en el sur de la Comunidad. 205. El aumento de la producción se debe a un aumento de la superficie plantada de cereales (36,9 millones de hectáreas cultivadas, frente a 35,6 en 1995/1996, es decir, + 3,7 7c) y a unos rendimientos históricos de 5,58 toneladas por hectárea en vez de 4,99. 206. Se produjo un aumento en la producción de todos los cereales. Los rendimientos máximos incrementaron la producción de trigo blando hasta los 91,3 millones de toneladas (+10,7 millones), la de cebada hasta los 52. 5 millones (+ 9 millones) y la de maíz hasta los 35,3 millones (+5,5 millones). 207. La producción en la península Ibérica recobró la normalidad tras cuatro años de sequía. Las regiones comunitarias del norte disfrutaron de circunstancias climatológicas especialmente favorables. MERCADOS AGRARIOS 65 208. Como consecuencia de la reducción de la obligación de retirada de tierras a un porcentaje único del 10 7o, la retirada de tierras en el ámbito del régimen de apoyo a los cultivos herbáceos disminuyó de 6,4 a 5,6 millones de hectáreas. Además, aproximadamente 400 000 hectáreas seguían retiradas en virtud del programa de retirada quinquenal. Una retirada voluntaria de casi 2 millones de hectáreas produjo un porcentaje de retirada real del 14,4 7c. En particular, los productores españoles, alemanes, suecos y finlandeses participaron en este régimen. 209. El descenso del precio de los cereales previsto por la reforma y los precios especialmente elevados de las oleoproteaginosas fomentaron el uso de cereales para la alimentación animal, que aumentó hasta alcanzar los 106 millones de toneladas en la Comunidad de los Quince en la campaña de 1996/1997, es decir, por encima de 18 milllones más que en el período anterior a la reforma. 210. De forma paralela, el comercio de cereales entre los Estados miembros continuó evolucionando. 211. El volumen de las exportaciones comunitarias a lo largo de la campaña de 1996/1997 (incluidos los productos transformados y la ayuda alimentaria) se calcula en 29 millones de toneladas, frente a 19,5 en la campaña anterior. Las exportaciones comerciales se cifraron en 16,1 millones de toneladas de trigo blando (incluida la harina), 8,9 de cebada (incluida la malta) y 0,8 de centeno y harina de centeno. Las exportaciones de trigo duro permanecieron en un nivel bajo con relación a las exportaciones históricas. Las exportaciones de productos transformados pudieron recuperar cuotas de mercado. 212. El mantenimiento de un volumen considerable de exportaciones en la campaña de 1996/1997 y el fuerte aumento del consumo interno provocaron, a pesar de la cosecha récord, una disminución todavía mayor de las existencias de intervención que pasaron de 2,7 millones de toneladas al inicio de la campaña a sólo 2,3 millones al final de la misma, correspondiendo 0,5 millones al trigo blando, 0,8 a la cebada y I al centeno. 213. Esta situación indujo al Consejo a establecer en un 5 7o en lugar de un 17,5 9? el porcentaje único de retirada obligatoria para la cosecha de 1997. 214. Para la campaña de 1997/1998, el Consejo decidió reducir los aumentos mensuales aplicables al precio de intervención de 1,1 ecus mensuales por tonelada a 1 ecu mensual por tonelada en consonancia con la reducción de los costes de almacenamiento. 215. Se calcula en unos 200 millones de toneladas la cosecha de la Comunidad de los Quince en la campaña de 1997/1998. La incidencia de la disminución del porcentaje de retirada de tierras en el aumento de la producción se vio atenuada por la reducción de la producción de cereales de la península Ibérica debido a sus rendimientos ligeramente inferiores a los máximos de la campaña anterior. 66 MERCADOS AGRARIOS 66 MERCADOS AGRARIOS Cereales (') Cereales (') 216. El Consejo decidió mantener la reducción del porcentaje de retirada obligatoria de tierras en un 5 % para la cosecha de 1998 y suspender, durante otra campaña, la obligación de efectuar una retirada extraordinaria no remunerada en caso de rebasamiento de la superficie de base histórica. MERCADOS AGRARIOS 67 Semillas oleaginosas 217. Las semillas oleaginosas se utilizan para producir aceite y tortas destinadas a la alimentación animal. Así pues, la situación económica del sector depende de la evolución de los precios de las semillas, los aceites y las tortas. Los aceites vegetales pueden consumirse en su estado natural o en forma de aceites y grasas preparados como la margarina. 218. La Unión Europea es importadora neta de semillas oleaginosas, aceites vegetales y tortas. El volumen anual de las importaciones de estos productos depende en gran medida de los precios relativos de las semillas oleaginosas, las tortas, los aceites y los productos competidores (cereales, piensos a base de gluten de maíz, etc. ) para consumo animal y de las posibilidades de exportación de aceites y tortas fuera de la Unión Europea. Las importaciones totales de semillas oleaginosas ascendieron a 18,5 millones de toneladas en 1995/1996 y a 16 millones en 1996/1997. El 80 % de esta cantidad corresponde a las semillas de soja. 279. Durante la campaña de 1995/1996, la cantidad total de semillas oleaginosas trituradas en la Unión Europea (UE-15) ascendió a 30 millones de toneladas frente a 28,4 millones en 1996/1997. La mayor parte corresponde a las semillas de soja (aproximadamente el 50 76), colza (alrededor del 25 76) y girasol (en torno al 22 76). 220. A partir de la campaña de 1993/1994, el régimen de ayuda a los productores de semillas oleaginosas (colza, girasol y soja) pasó a formar parte del régimen de ayuda a los productores de determinados cultivos herbáceos (cereales, semillas oleaginosas, productos proteaginosos y el lino no textil), régimen que lleva consigo la retirada obligatoria de tierras de labor por parte de los productores que participan en el régimen general. En el ámbito de dicho régimen se concede un pago de 433,50 ecus por hectárea. El importe abonado a los productores se regionaliza en función de los rendimientos históricos de los cereales o de las semillas oleaginosas y, en su caso, se adapta para tener en cuenta las fluctuaciones del precio mundial registrado a partir de un determinado margen. 221. De esta manera, en la campaña de 1996/1997,4 691 803 hectáreas se beneficiaron del pago compensatorio específico para las semillas oleaginosas; esta superficie está claramente por debajo de la superficie máxima garantizada (SMG), que asciende a 4 933 800 hectáreas. Así pues, no hubo adaptaciones del pago compensatorio a causa del rebasamiento de dicha SMG. Por el contrario, el precio de referencia registrado para la campaña de 1996/1997 se fijó en 223,551 ecus por tonelada, es decir, un 13,593 % por encima del precio de referencia provisional (196,8 ecus por tonelada); habida cuenta de la franquicia del 8 %, el precio registrado dio lugar a una reducción de los pagos compensatorios del 5 %. 68 MERCADOS AGRARIOS Oleaginosas (millones de toneladas) EU-12 incluida la antigua RDA 1996 (millones de toneladas) (millones de toneladas) 1988 1990 1992 1994 1996 1988 1990 1992 1994 1996 Fuente: Comisión Europea, DG de Agricultura. Gráfico 6 222. La producción total de semillas oleaginosas de 1996/1997 ronda los 15 millones de toneladas (1,2 de los cuales corresponden a cereales de uso no alimentario), frente a los 12 millones (2,1 de uso no alimentario) de 1995/1996. MERCADOS AGRARIOS 69 Guisantes, habas, haboncillos y altramuces dulces 223. Estos productos, que se destinan principalmente a la industria de elaboración de piensos, compilen con una amplia gama de materias primas. 224. A partir de la campaña de 1993/1994, el sistema de ayudas a los transformadores y de precios mínimos fue sustituido por el régimen de ayuda a determinados cultivos herbáceos (cereales, semillas oleaginosas, productos proteaginosos y lino no textil) régimen que incluye la obligación de retirada de tierras por parte de los productores que participan en el régimen general. La ayuda regionalizada se calcula sobre la base de 78,49 ecus, que se multiplican por los rendimientos históricos de los cereales. 225. Las superficies que se beneficiaron de la ayuda compensatoria en 1996/1997 representan aproximadamente 1,086 millones de hectáreas. La producción total ascendía a 4,4 millones de toneladas. Lino textil 226. El cultivo del lino en la Unión Europea incluye, por una parte, el lino textil, cultivado sobre todo por la fibra, pero asimismo con un rendimiento elevado de semillas y, por otra, el lino no textil, cultivado únicamente por la semilla. Las semillas se utilizan tal cual o se trituran para obtener aceite (de uso industrial) y tortas para la alimentación animal. 227. La Unión Europea importa cantidades importantes de semillas de lino (alrededor de 500000 toneladas anuales) siendo Canadá su mayor proveedor. 228. Para controlar la producción, se buscó un mejor equilibrio entre la ayuda concedida a las semillas de lino y a los demás cultivos competidores. De ese modo, a partir de la campaña de 1993/1994, el cultivo del lino no textil se asimiló a los cultivos herbáceos acogidos a las ayudas por hectárea previstas por la reforma de la PAC aprobada en 1992. Se concede un pago compensatorio de 105,1 ecus por tonelada multiplicado por el rendimiento de los cereales. 70 MERCADOS AGRARIOS 229. Las rotaciones de lino no textil en 1996 fueron de 171 000 ha, mientras que para 1997 se calculan 200 000 ha. El aumento se debe fundamentalmente a la ampliación de la superficie en Alemania (+ 14 000 ha) y en el Reino Unido (78 000 ha en 1997 frente a 48 000 ha en 1996). Arroz 230. En 1996 la cosecha mundial fue claramente superior a la de 1995(563,2 frente a 550 millones de toneladas de arroz paddy) como consecuencia de las excelentes cosechas en los países de Asia (China, Indonesia y Bangladesh) y África. 231. En 1996, el volumen del comercio internacional disminuyó alrededor de 2,1 millones de toneladas con relación a 1995 (de 21 a 18,9 millones de toneladas), sobre todo debido a las buenas cosechas en los principales países importadores netos de arroz. 232. Los precios del arroz en el mercado mundial disminuyeron en 1996 como consecuencia de una demanda mundial menor que la del año anterior. 233. En 1996, la producción comunitaria vendida en el mercado ascendió a 2,5 millones de toneladas de arroz paddy frente a los 2,1 millones de 1995, gracias al final de la sequía en España y al crecimiento de la producción de arroz índica; se pasó de una producción de arroz paddy de 438 000 toneladas en 1995 a 632 000 toneladas en 1996. La producción de arroz japónica también aumentó un 15 7c con relación a los 1,65 millones de toneladas de arroz paddy del año anterior. 234. Durante toda la campaña de 1996/1997 y en todas las variedades de arroz, los precios del arroz comunitario se mantuvieron por debajo del precio de intervención. Fueron especialmente bajos en España y Grecia porque el arroz índica producido en ambos países sufrió la competencia del importado de terceros países. 235. Por vez primera desde hacía varios años, en la campaña de 1996/1997 se aceptaron más de 162 000 toneladas de arroz paddy en intervención, de las cuales casi 130 000 eran de arroz índica. La buena cosecha y un volumen importante de importaciones motivaron esta situación. 236. En 1996/1997, el volumen de importaciones (principalmente de arroz índica) permaneció invariable respecto a la campaña anterior, es decir, se mantuvo en cerca de 522 (KM) toneladas de equivalente de arroz blanco, mientras que las exportaciones aumentaron alrededor del 86 7c (de 146 000 toneladas en 1995/1996 a 261 000 toneladas, incluida la ayuda alimentaria, en 1996/1997). 237. Las importaciones con exención de derechos de arroz semiblanqueado procedente de los países y territorios de Ultramar (PTU) ascendieron a 160 000 toneladas en 1995/1996 frente a MERCADOS AGRARIOS 71 212 000 de equivalente de arroz blanco en 1995/1996. Este descenso es producto de dos medidas de salvaguardia aplicadas por la Comisión y el Consejo en enero y en mayo de 1997 como consecuencia de las perturbaciones provocadas por dichas importaciones en el mercado de arroz comunitario. 238. Las importaciones de arroz procedente de los países ACP aumentaron considerablemente, pasando de 7 000 a 27 000 toneladas de equivalente de arroz descascarillado de resultas de las medidas de salvaguardia para el arroz de los PTU y de la expectativa de una modificación del régimen de importación para el arroz de los países ACP. 239. Con el fin de aplicar un acuerdo celebrado con los Estados Unidos en forma de canje de notas al amparo del apartado 6 del artículo XXIV del GATT, la Comisión aprobó el Reglamento (CE) n° 703/97 que establece, a partir del 1 de julio de 1997 y durante un período de prueba de un año, un sistema de cobro acumulativo (SCA) para el airo/ descascarillado, con objeto de poder ajustar los importes de los derechos do aduana percibidos de menos o pagados do más. 240. La reforma de la organización común del morcado del arroz se aplicó por primera vez en la campaña de 1996/1997, sobre todo en lo relativo a la reducción del período de intervención a cuatro meses (abril-julio), la fijación de las superficies de base y las nuevas normas relativas a la calidad entregada a la intervención. La reducción del precio de intervención y el sistema de pagos compensatorios funcionarán a partir de la campaña de 1997/1998. 241. Las previsiones relativas a la campaña de 1997/1998 señalan una superficie sembrada de alrededor de 417 000 hectáreas, 95 000 de las cuales corresponden al arroz índica. Se prevé una buena calidad de la cosecha. Teniendo en cuenta los límites de exportación previstos por el Acuerdo de la Ronda Uruguay (151 200 toneladas de equivalente de arroz blanco), se prevé un ingreso de cantidades importantes en intervención. Azúcar Mercado mundial 242. Durante la campaña de 1996/1997, y por tercera vez consecutiva, la producción superó el consumo mundial de azúcar. En estos momentos, se calcula en 2,7 millones de toneladas el excedente de producción, a pesar del crecimiento importante del consumo (+ 3,2 millones de toneladas) durante el mismo período. De este modo, el nivel de existencias a finales de esta campaña se situaría en 48,4 millones de toneladas, es decir, el 40,2 7c del consumo, muy por encima del 30 7o de finales de los años ochenta. 72 MERCADOS AGRARIOS 72 MERCADOS AGRARIOS O m p a f ta O m p a f ta 1987/88 1987/88 1988/89 1988/89 1989/90 1989/90 1990/91 1990/91 1991/92 1991/92 1992/93 1992/93 1993/94 1993/94 1994/95 1994/95 1995/96 1995/96 1996/97 (pretisituwsl 1996/97 (prctisituwsl Fui-ntr. F. O I. :. -hi. Fui-ntr. F. O I. :. -hi. Kvoluciún del mercado mundial Kvoluciún del mercado mundial <mill,n\i'\ </<• (mill»ne\ </<• tOIU-lillhlX I'll Ulllll btutul tOIU-lillhlX I'll Ulllll btutul Pr>H]ui'ci4<n Pr>H]ui'ci4<n ( V n s u n in ( V n s u n in i:«u'ik-mc it Jelii'it i:«u'ik-mc it Jcíicit (1) (1) 104. 7 104. 7 104. 6 104. 6 109. 1 109. 1 115. 7 115. 7 116. 9 116. 9 112. 7 112. 7 II 1. 4 II 1. 4 116. 1 116. 1 125. 9 125. 9 123. 2 123. 2 di Cl 107. 2 107. 2 107. 0 107. 0 109. 6 109. 6 110. 4 110. 4 111. 1 111. 1 111. 9 111. 9 112. 2 112. 2 114. 0 114. 0 117. 3 117. 3 120. 5 120. 5 <3l = ( l ) - ( 2l <3l = ( l ) - ( 2l - 2. 5 - 2. 5 - 2. 4 - 2. 4 - 0. 5 - 0. 5 + 5. 8 + 5. 8 • +5. 9 • +5. 9 + 0. 8 + 0. 8 - 1. 2 - 1. 2 + 2. 1 + 2. 1 + 8. 6 + 8. 6 + 2. 7 + 2. 7 r. xiitcniia* r. xiitcniia* do I'niisiimti do iimsiim<< (en 't 1 (en 't 1 (4) (4) 31. 2 31. 2 29. 0 29. 0 27. 9 27. 9 31. 7 31. 7 36. 0 36. 0 35. 6 35. 6 33. 6 33. 6 34. 1 34. 1 39. 8 39. 8 40. 2 40. 2 243. Ahora bien, a pesar de este aumento de 1,7 millones de toneladas de las existencias mundiales 243. Ahora bien, a pesar de este aumento de 1,7 millones de toneladas de las existencias mundiales al final de la campaña, la evolución de los precios en el mercado mundial no reflejó completamente al final de la campaña, la evolución de los precios en el mercado mundial no reflejó completamente la presión a la baja esperada. En efecto, en su momento, relaciones existencias/consumo similares la presión a la baja esperada. En efecto, en su momento, relaciones existencias/consumo similares a la de 1996/1997 habían provocado caídas de los precios por debajo de 20 ccus/ql el azúcar blanco a la de 1996/1997 habían provocado caídas de los precios por debajo de 20 ccus/ql el azúcar blanco y de 12 ecus/ql el azúcar en bruto. De hecho, los precios de este último permanecieron y de 12 ecus/ql el azúcar en bruto. De hecho, los precios de este último permanecieron prácticamente inamovibles (10-12 cts/lb) durante toda la campaña, siendo únicamente los precios prácticamente inamovibles (10-12 cts/lb) durante toda la campaña, siendo únicamente los precios del azúcar blanco los que reflejaron la presión a la baja, si bien ligeramente con relación a lo del azúcar blanco los que reflejaron la presión a la baja, si bien ligeramente con relación a lo pronosticado al inicio de la campaña. pronosticado al inicio de la campaña. Prccios medios para entrcgas inmediatas: Prccios medios para entrcgas inmediatas: - Bolsa dc Paris (aziivur bianco) - Bolsa dc Paris (aziivar bianco) = 30. 69 ecus/100 kg 1995/1996 = 30. 69 ecus/100 kg 1995/1996 26. 99 ecus/100 kg 1996/1997 (- 12. 1 <*) 26. 99 ecus/100 kg 1996/1997 (- 12. 1 <*) - Bolsa de Nucva York (aziivur en bruto) - Bolsa de Nucva York (aziivur en bruta) = 21. 58 ecus/100 kg 1995/1996 = 21. 58 ecus/100 kg 1995/1996 21. 18 ecus/100 k» 1996/1997 (- 1. 9 <*) 21. 18 ecus/100 k» 1996/1997 (- 1. 9 <*) 244. Esta pérdida de volatilidad de los precios del mercado mundial encuentra su explicación, 244. Esta pérdida de volatilidad de los precios del mercado mundial encuentra su explicación, primero, en los cambios estructurales sufridos por el sector azucarero mundial en los últimos años primero, en los cambios estructurales sufridos por el sector azucarero mundial en los últimos años (tendencia al autoabastecimiento en los países en vías de desarrollo, sustitución del azúcar por (tendencia al autoabastecimiento en los países en vías de desarrollo, sustitución del azúcar por otros edulcorantes en los países industrializados, disolución de la Unión Soviética) y, en segundo otros edulcorantes en los países industrializados, disolución de la Unión Soviética) y, en segundo lugar, en la política de almacenamiento desarrollada por algunos países. En electo, si durante lugar, en la política de almacenamiento desarrollada por algunos países. En electo, si durante la campaña anterior la India había acumulado una gran parte de las existencias excedentarias. la campaña anterior la India había acumulado una gran parte de las existencias excedentarias. este año fueron los países industrializados quienes al final aumentaron sus existencias (alrededor este año fueron los países industrializados quienes al final aumentaron sus existencias (alrededor de 3 millones de toneladas), provocando un efecto amortiguador en la evolución de las cotizaciones de 3 millones de toneladas), provocando un efecto amortiguador en la evolución de las cotizaciones durante toda la campaña. durante toda la campaña. MERCADOS AGRARIOS 73 MERCADOS AGRARIOS 73 74 MERCADOS AGRARIOS 245. La demanda de importación se calcula actualmente en 36 millones de toneladas, con un descenso de alrededor de 1,8 millones respecto a la campaña anterior. La reducción de existencias registrada en los países importadores (aproximadamente 2,4 millones de toneladas) favorece especialmente esta evolución, a pesar del aumento del consumo mundial registrado durante el mismo período. Las importaciones de azúcar en bruto permanecieron a un nivel parecido (aproximadamente 19 millones) al de la campaña anterior, mientras que las de azúcar blanco disminuyeron. En particular, el motivo de este retroceso es el recurso a las existencias en algunos países importadores debido al hecho de que las refinerías instaladas en Oriente Próximo no llegaron a utilizar todo su potencial. 246. Por otra parte, las primeras estimaciones de la cosecha de 1997/1998 señalan, por primera vez desde hace tres años, un déficit de la producción respecto al consumo mundial. Con un estancamiento de la producción, el aumento del consumo previsto podría disparar el déficit hasta los 2 millones de toneladas. El nivel de existencias acumuladas durante las tres últimas campañas basta para afrontar el déficit previsto, por lo cual las cotizaciones del azúcar deberán permanecer estables durante la campaña, con una cierta firmeza al inicio de 1998 debido a situaciones concretas de tensión entre la oferta y la demanda. En el ámbito comunitario (Comunidad de los Quince) las superficies rcmolacheras en 1996 (2 020 000 ha) disminuyeron ligeramente respecto a la campaña anterior. El rendimiento medio de azúcar alcanzó las 8,2 toneladas por hectárea, lo que supone un aumento del 9,3 % con relación a 1995 debido a una mejora de las condiciones de cultivo. De este modo, los rendimientos ocasionaron una producción en valor de azúcar blanco de 16,837 millones de toneladas, 16 515 de los cuales proceden de la remolacha, 0,275 millones de la caña y 0,047 millones de la melaza. 247. En el ámbito de esta producción, las exportaciones de azúcar comunitario en estado natural con restitución, al igual que en la última campaña, se situaron alrededor de los 2,75 millones de toneladas, incluidos 1,6 millones correspondientes a las importaciones preferentes. Habida cuenta de la recuperación de la producción global, las exportaciones de azúcar C aumentaron alrededor de 0,8 millones de toneladas para situarse en unos 2. 4 millones. La prórroga de azúcar C también aumentó hasta alcanzar 0,917 millones de toneladas. En función de estos factores las existencias finales de la Comunidad aumentaron en unas 250 000 toneladas, que desempeñaron un papel estabilizador sobre los precios del mercado mundial. 248. Por su parte, el consumo total cnmunitai io di- a/ucar parece esiabtli/. u se en aproximadamente 12 (>(K) 000 toneladas, manteniendo con lodo una libera tendencia al alza, a pesai del desarrollo de la producción de jarabe de inulina. En efecto, la evolución de la producción de este último se confirmó en 1996/1997 con 0,177 millones de toneladas (0,128 millones en 1995/1996). Por el contrario, la producción de isoglucosa permanece estable alrededor de los 0,302 millones de toneladas, lo que corresponde a las cuotas fijadas para este producto. MERCADOS AGRARIOS 75 249. Por otro lado, el Consejo congeló los precios institucionales durante la campaña de comercialización de 1996/1997 y redujo un 6,7 7c el importe del reembolso de los gastos de almacenamiento para tener en cuenta la evolución de los tipos de interés. 250. Por su parte, la Comisión redujo la cotización de almacenamiento, pasando a lo largo del período de 1995/1996 a 1997/1998 de 3,62 ecus/lOOKg a 2,0 ecus/lOOKg, lo que supone una disminución en los precios efectivos garantizados del 2,4 7c, en beneficio del consumo. 251. En cuanto a las cotizaciones por producción, la Comisión fijó para esta misma campaña el importe de la cotización B en un 36,5 % del precio de intervención. Aceite de oliva 252. La producción mundial asciende, por termino medio, a unos 2 000 000 de toneladas, de las cuales el 78 % corresponde a la Unión Europea (alrededor de 1 550 000 toneladas); otros importantes productores son Túnez ( 155 000 toneladas), Turquía (90 000 toneladas), Siria (75 000 toneladas) y Marruecos (45 000 toneladas). La producción difiere muy ampliamente de un año a otro, pero el mercado mundial fluctua directamente en función del mercado comunitario. 253. La producción comunitaria con derecho a ayuda estimada para 1996/1997 es de alrededor de 1 859 400 toneladas, frente a las I 481 000 producidas en 1995/1996. De acuerdo con la información recibida de los Estados miembros respecto a la fijación de los rendimientos de aceite y de aceitunas para la campaña de 1996/1997, el número de árboles productivos es de unos 500 millones. El cultivo del olivar cuenta con 2 millones de explotaciones aproximadamente. 254. En 1995/1996, el consumo comunitario fue de aproximadamente 1 390 000 toneladas (75 7< del consumo mundial). De acuerdo con las últimas previsiones, en 1996/1997 debería situarse en niveles superiores, debido sobre todo a la fuerte caída de los precios. El consumo en envases de menos de 5 kg es el más importante, con más del 90 7o del total, en particular bajo la influencia del régimen de ayuda al consumo implantado en 1979. Al inicio de la campaña de 1996/1997, las existencias de intervención ascendían a 12 000 toneladas; al final de la campaña son de aproximadamente 8 000 toneladas. 255. Grecia y España son normalmente los principales proveedores, e Italia, aunque productor y exportador, sigue siendo el principal comprador. Las importaciones alcanzaron, en la campaña 76 MERCADOS AGRARIOS de 1996/1997, las 46 000 toneladas. Las exportaciones ascendieron hasta unas 140 000 toneladas en la misma campaña, cantidad superior a las 135 000 toneladas de la campaña 1995/1996 y cercana al límite impuesto para la aplicación de los acuerdos del GATT. Aceite de oliva (millones de toneladas) ¿? ¿ # * * Fuente: Comisión Europea, DG de Agricultura. Gráfico 8 256. El régimen de apoyo comunitario incluye, desde la campaña de 1987/1988, un estabilizador presupuestario, con una cantidad máxima garantizada (CMG) de 1,35 millones de toneladas. Cuando la producción rebasa la CMG, en su caso incrementada con el remanente de la campaña anterior, la ayuda a la producción (abonada a los olivareros) se reduce de manera proporcional. La CMG fue superada en 1995/1996, lo que provocó una disminución de la ayuda. Las previsiones para 1996/1997 indican que la CMG también será superada. 257. Los servicios de la Comisión estudian desde hace tiempo varios proyectos de reforma del régimen de apoyo al cultivo del olivo. MERCADOS AGRARIOS 77 Cantidad por la que se reconoce en la Unión el derecho a la ayuda a la producción de aceite de oliva Pafs 1988/1989 1989/1990 1990/1991 1991/1992 1992/1993 1993/1994 1994/1995 1995/1996 1996/1997 (previsiones) EXXdta (Ellada) Espafla France Italia Portugal 319,2 408,0 1. 2 390. 0 24,6 316. 4 573. 0 2,8 585. 0 35. 1 170. 9 700. 0 2. 3 148. 0 20. 0 430,1 610,0 3,4 650,0 35. 0 314,4 636,0 1,8 410,0 17,1 323,2 588,0 2,4 550,0 27,5 389,9 583. 0 2,4 458,7 29. 2 445,0 375. 0 2. 5 625. 0 34. 0 409,0 964,0 2,4 445,0 39,0 Total 1 143,0 I 512. 3 1 041,2 1 728,5 1 379. 3 1 491,1 1463. 2 1 481. 5 1 859,4 (miles de toneladas) Forrajes desecados 258. Los forrajes desecados agrupan productos ricos en proteínas (como mínimo un 15 76), obtenidos tras un secado artificial (deshidratación) o natural (secado al sol) de alfalfa, otras leguminosas y algunas gramíneas. Producción de forrajes desecados (EU-1S) (') (miles de toneladas) Forrajes 1992/1993 1993/1994 1994/1995 1995/1996 1996/1997 Forrajes deshidratados Forrajes secados al sol 4 236 446 4 682 4 576 420 4 996 4 468 455 4 923 4 070 402 4 473 3 818 253 4 071 Total (')EU-12 hasta 1994/1995. 259. La evolución de la producción, sobre la base de las solicitudes de ayuda, se resume en el siguiente cuadro. 260. A comienzos de los años 90, el crecimiento de la producción de forrajes desecados fue parejo a un aumento del coste presupuestario, que obligó a la Comisión a proponer al Consejo una reforma del sector a partir de la campaña de comercialización de 1995/1996. 261. La reforma aprobada por el Consejo IReglamento (CE) n° 603/95, de 2 febrero de 1995] se caracteriza por lo siguiente: 78 MERCADOS AGRARIOS 1) La sustitución de la ayuda variable pagada hasta entonces por una ayuda fija por tonelada de 68,83 ecus en el caso de los forrajes deshidratados y de 38,64 ecus en el caso de los forrajes secados al sol. 2) La implantación de las cantidades máximas garantizadas (CMG): a) 4,394 millones de toneladas en el caso de los forrajes deshidratados (4,412 millones tras la adhesión de Suecia, de Finlandia y de Austria), b) 443 500 toneladas en el caso de los forrajes secados al sol. Las cantidades máximas garantizadas se dividen en cantidades nacionales garantizadas (CNG), asignadas a los Estados miembros sobre la base de su producción media subvencionada a lo largo de las campañas de comercialización de referencia de 1992/1993 y 1993/1994. En caso de rebasamiento de las CMG, las ayudas se reducen para evitar cualquier rebasamiento de la partida presupuestaria prevista. En la apreciación de los rebasamientos, los primeros 5 % se aplican a todos los Estados miembros sin distinción; por encima de esta cantidad, la responsabilidad pasa a ser nacional. 3) El refuerzo de los controles de la ayuda del sistema de control integrado aplicado a los cultivos herbáceos y a la ganadería, para permitir la identificación de todas las parcelas en las que se cultivan forrajes que van a ser desecados, para luchar contra un cúmulo indebido de ayudas. 262. En 1996/1997, segunda campaña de la nueva organización común de mercados, se concedió ayuda respectivamente para 3 817 894 toneladas (forrajes deshidratados, 87 % de la CMG) y para 252 823 toneladas (forrajes secados al sol, 57 % de la CMG). Leguminosas de grano (garbanzos, vezas y lentejas) 263. En 1989 el Reglamento (CEE) n° 762/89 instauró una medida específica en favor de las leguminosas de grano que incluye una ayuda por hectárea para una superficie máxima garantizada (SMG). Dicha medida se prorrogó en numerosas ocasiones, la última en 1996 en virtud del Reglamento (CE) n° 1577/96. 264. La ayuda por hectárea se fija en 181 ecus y la SMG asciende a 400 000 ha. Un rebasamiento de esta SMG da lugar a una reducción proporcional de la ayuda durante la campaña en cuestión. 265. En 1996/1997, la superficie de leguminosas de grano era de 550 (KK) ha; el rebasamiento de la SMG provocó una adaptación de la ayuda, quedando fijada en 131,69 ecus/ha. Para la campaña de 1997/1998, se calcula una superficie de 500 000 ha. MERCADOS AGRARIOS 79 Frutas y hortalizas Frutas y hortalizas frescas Situación del sector mundial 266. La producción mundial de frutas y hortalizas frescas sigue desde hace algunos años un proceso continuo de aumento. En 1995 se elevaba a cerca de 890 millones de toneladas, lo que representa un incremento de un 1,0 7c con relación a 1994 y de un 8,9 7c con relación a la producción mediadel período 1989/1991 ('). De ese total, la parte correspondiente a las hortalizas (incluidos los melones) ascendía a aproximadamente un 55 7<. Con cerca de 102 millones de toneladas, la Comunidad ocupaba en 1995 el tercer puesto de la producción mundial, después de China ( 169 millones de t) y de India (104 millones de i) y antes de Estados Unidos (64 millones de t), Brasil (39 millones de t) y Turquía (32 millones de t). Entre las principales producciones mundiales figuran los tomates (78 millones de t en 1995). las naranjas (58 millones de t), las manzanas (50 millones de t) y las cebollas (32 millones de t). 267. En lo que respecta a los cítricos, las primeras estimaciones realizadas sobre la campaña de 1996/1997 (:) indican una producción mundial de cerca de 85 millones de toneladas, lo que equivale a un aumento de un 1,3% con relación a 1995/1996, de un 10% con relación a 1993/1994 y de un 87 % respecto de la media de las campañas de 1971 /1972 a 1975/1976. Con una producción eslimada de alrededor de 8 millones de toneladas, la Comunidad figura, junto con China (7,9 millones de t), como tercer productor mundial de cítricos en esa campaña de 1996/1997, después de Brasil (17,7 millones de t) y Estados Unidos (17,5 millones de t) y antes de Méjico (4 millones de t) y Egipto (2,5 millones de t). Ahora bien, tomando en consideración la participación de cada uno en la producción mundial y comparándola con la media de las campañas de 1971/1972 a 1975/1976, se observa un fucile aumento en el caso de China (del 1,6 al 9,3 7c) y de Brasil (del 13 al 21 %) y un descenso en el de la Comunidad (del 14 al 9,4%), Estados Unidos (del 27 al 21 %) y Japón (del 8,5 al 1. 9 %). Comercio internacional 268. El comercio internacional de frutas y hortalizas frescas reviste distinta importancia según los productos. Con relación a las importaciones, se observa que entre 1993 y 1995 su volumen medio representó el 13 7o de la producción mundial en el caso de los limones, el 11 7c en el de las naranjas y los cítricos pequeños, el 11 % en el de las peras, el 9,6 % en el de las cebollas, el 9,4 7c en el de las manzanas, el 8,3 % en el de los melocotones y el 3. 8 7c en el de los tomates. En cuanto a las exportaciones comunitarias, el porcentaje que representaron en 1995 en este (') Fuente: Anuario de producción de la FAO, vol. 49, 1995. (") Fuente: Estadísticas anuales de la FAO (cítricos frescos y transformados). 1997. 80 MERCADOS AGRARIOS comercio internacional fue de un 15 % en el caso de los limones, un 11 % en el de las naranjas y los pequeños cítricos, un 8,8 % en el de las manzanas, un 7,8 % en el de los tomates y un 6,3 % en el de las peras. 269. La Comunidad no se autoabastecc de frutas y hortalizas frescas. En 1996, las exportaciones comunitarias sólo alcanzaron el 86 % del volumen de las importaciones en el caso de las hortalizas y el 53 y 44 % en el de los cítricos y las demás frutas, respectivamente. Este déficit se agravó entre 1995 (-2. 5 millones de toneladas) y 1996 (-2,6 millones de toneladas), dado que la variación de las exportaciones (+9,1 % las hortalizas, -2,9 % los cítricos y +21 % las demás frutas) no compensó el crecimiento de las importaciones (+1,3 % las hortalizas, + 11% los cítricos y +7. 0 % las demás frutas). Mercado comunitario 270. Con cerca de 9 millones de toneladas, la producción comunitaria de manzanas de la campaña de 1996/1997 supone un aumento de un 6,2 % con relación a la de 1995/1996. Este aumento medio oculta, sin embargo, grandes diferencias entre los Estados miembros: una fuerte alza en Alemania (+45 %) y Luxemburgo (+33 7c), un notable descenso en Bélgica (-42 %) y los Países Bajos (-22 7c) y una situación variable en los demás Estados miembros (de - 11 7c a + 14 % ). Esta evolución se refleja, al menos parcialmente, en la situación de los precios de producción de los «productos piloto», es decir, aquéllos para los que el Consejo fija los precios de base y de compra. En la campaña de 1996/1997, estos precios aumentaron con relación a la de 1995/1996 en Francia (+ 16 % tras una mala campaña 1995/1996), Bélgica (+3,7 %) y los Países Bajos y, en cambio, sufrieron un fuerte descenso en Grecia (-22 %) y Alemania (- 16 %. ), lo que arroja una media comunitaria de -12 7c. Esta evolución de la producción y de los precios trajo consigo un incremento de las cantidades retiradas del mercado, que, de la campaña de 1995/1996 a la siguiente, pasaron del 2,4 al 3,9 % de la producción comunitaria. 27¡. Por lo que se refiere a las peras, la producción comunitaria de la campaña de 1996/1997 superó los 2,9 millones de toneladas, lo que representa un al/a de un 6,6 % con relación a la de 1995/1996 y de un 6. 8 % con relación a la media do las campañas de 1991/1992 a 1995/1996. Este aumento se debe principalmente a España ( + 26% respecto de 1995/1996), h anda (+ 10%) e Italia (+9,4 %). Los precios de producción, por su parle, descendieron, como media comunitaria, un 3,5 % con relación a los de 1995/1996, dándose situaciones muy diferentes entre los Estados miembros (de + 26 % en Dinamarca a - 34 % en España). En fin, las cantidades retiradas del mercado alcanzaron un 6,1 % de la producción, frente al 1,8 % de 1995/1996. 272. En cuanto a los melocotones, la campaña de 1996 se caracterizó por una producción media en aumento (+ 19 7c con relación a 1995, aunque sólo + 1,8 % con relación a la media de las campañas de 1991 a 1995), un estancamiento del precio de producción medio comunitario (-0,2% respecto de 1995, con, sin embargo, - 26 % en Italia y +29 % en Portugal) y un volumen de retiradas todavía importante (16 % de la producción). MERCADOS AGRARIOS 81 Frutas Producción cosechada (millones de toneladas) • (millones de toneladas) Manzanas A 10 1988 1990 1992 1994 1996 1988 1990 1992 1994 1996 (millones de toneladas) (millones de toneladas) Uvas 1988 1990 1992 1994 1996 1988 1990 1992 1994 1996 Fuente: Comisión Europea, DG de Agricultura. Gráfico 9 82 MERCADOS AGRARIOS 273. En lo que respecta a las uvas de mesa, según los datos disponibles, la producción de la campaña de 1996 aumentó alrededor de un 14 7< con relación a la de 1995 debido principalmente a Italia, que representa por sí sola el 64 % de la producción comunitaria. Por su. parte, los precios de producción se mantuvieron en alza por sexta vez consecutiva (media comunitaria de +5,7 % respecto de 1995, con -14 % en Italia) y las cantidades retiradas siguieron siendo mínimas (0,5 % de la producción). 274. En cuanto a los albaricoques, el volumen de producción se restableció en la campaña de 1996 (+36 % con relación a la escasa producción de 1995). Esto conllevó un descenso medio de un 17 % del precio de producción comunitario, con. sin embargo, fuertes contrastes entre los Estados miembros (-35 7c en Francia y +116 % en Portugal). En fin. el volumen de las cantidades retiradas aumentó, pero sin llegar a superar el 3,6 % de la producción. 275. Para el sector de los cítricos, no se dispone todavía de ningún dato global de la campaña de 1995/1996 ni de la de 1996/1997. No obstante, puede observarse lo siguiente: la producción comunitaria de naranjas se estabilizó en 5,3 millones de toneladas, frente a los 5,6 millones de 1994/1995; la producción de limones, con 1,3 millones de toneladas en 1996/1997, registró un aumento tras dos malas campañas, pero siguió por debajo de la media de las campañas de 1991/1992 a 1995/1996 (1. 4 millones de t). en cambio, la producción de mandarinas y la de Clementinas sufrieron con relación a 1995/1996 un descenso de un 6,1 y un 12 7c, respectivamente. Por otra parte, entre 1995/1996 y 1996/1997, el precio de producción medio comunitario descendió en el caso de las naranjas (- 13 7c) y las mandarinas (-6,6 7t ), se mantuvo estable en el de las Clementinas (+0,7 7c) y aumentó en el de los limones ( + 3. 1 7 ). En cuanto a las cantidades retiradas en la campaña de 1996/1997, se registró un descenso con relación a las de 1995/1996, representando un 2,0% de la producción comunitaria en el caso de las naranjas, un 0,9 % en el de las mandarinas, un 0,6 % en el de las Clementinas y un 0,3 % en el de los limones. 276. Tampoco se dispone desde hace varias campañas de datos globales sobre la producción de coliflores. No obstante, comparando la campaña de 1996/1997 con la de 1995/1996, se observa una situación estable en Italia (- 1,0 %) y una sensible baja en Francia (- 12 %). Los precios de producción, por su parte, disminuyeron fuertemente en todos los Estados miembros (de - 14 % en España a - 34 % en Portugal), salvo en Dinamarca (+ 1. 4 %). y el volumen de las cantidades retiradas registró un notable aumento con relación a 1995/1996 (+47 %). 277. Por último, los datos parciales de los que se dispone para los tomates indican en la campaña de 1996/1997 (con relación a la de 1995/1996) un aumento de la producción en Grecia (+ 11 %•), en España (+34 %) y en Italia (+26 7t ) y un descenso en Bélgica (~ 17 7< ). Asimismo, se observa una subida de un 17 % del precio de producción medio comunitario y un fuerte incremento (+83 % ) de las cantidades retiradas, que, sin embargo, siguen siendo insignificantes (menos de un l % ) con relación al volumen de producción. MERCADOS AGRARIOS 83 Principales datos legislativos y políticos 278. La campaña de 1997/1998 es la primera a la que se aplica la reforma de la organización común de mercados (OCM) adoptada por el Consejo en 1996. Esta nueva OCM comenzó a aplicarse el 1 de enero de 1997 y sus disposiciones de desarrollo fueron estableciéndose sucesivamente a lo largo de ese año. 279. La Comisión adoptó, en primer lugar, las condiciones de reconocimiento y reconocimiento previo de las organizaciones de productores así como las normas para la concesión de una ayuda destinada a apoyar los primeros pasos de dichas organizaciones. A continuación, estableció las disposiciones de aplicación de los programas operativos y fondos operativos y del régimen de intervenciones y, por último, fijó las normas de aplicación del régimen de ayudas para la transformación de cítricos. 280. Por otra parle, también en el marco de la reforma, la Comisión adoptó las disposiciones de aplicación de las medidas específicas previstas para el sector de los espárragos transformados, así como las que regulan una ayuda a tanto alzado para las avellanas cosechadas durante las campañas de 1997/1998, 1998/1999 y 1999/2000. 281. Además, de conformidad con el acuerdo alcanzado en 1996 al adoptarse la reforma de la OCM, el Consejo aprobó un programa de arranque de manzanos, perales, melocotoneros y nectarineros. Este programa afecta a una superficie máxima de 20 000 hectáreas, con un número igual de éstas para los manzanos y perales, por una parte, y para los melocotoneros y nectarineros, por otra. Está previsto que el reparto inicial de estas superficies entre los Estados miembros pueda adaptarse posteriormente para tener en cuenta la distribución real de-las solicitudes presentadas. 282. Asimismo, con objeto de evitar posibles dificultades presupuestarias debidas a un volumen de retiradas excesivamente importante, la Comisión ha fijado en la campaña de 1997/1998 umbrales de intervención para jos tomates (360 000 t), coliflores (III 300 t), manzanas (387 300 t), melocotones (272 400 t), nectarinas (89 800 t), melones (176 600 t), sandías (197 400 t), uvas de mesa (162 200 t). limones (93 500 t), naranjas (408 500 t), satsumas (23 300 t), mandarinas (36 000 t) y Clementinas (133 400 t). 283. En el caso de los tomates, cerezas, pepinos, naranjas, mandarinas, limones y uvas de mesa, la Comisión ha fijado los volúmenes de activación aplicables en la campaña de 1997/1998 con arreglo a la cláusula de salvaguardia especial prevista en los acuerdos resultantes de las negociaciones multilaterales de la Ronda Uruguay («acuerdos del GATT»). 284. Por otra parte, cabe señalar que, a solicitud de las autoridades portuguesas, el Consejo prorrogó hasta el 30 de septiembre de 1999 el programa de medidas para la mejora de la aplicación 84 MERCADOS AGRARIOS de las normas comunitarias del sector de las frutas y hortalizas y para el fortalecimiento del control en el cumplimiento de esas normas en Portugal. 285. La Comisión, por su lado, prorrogó un año el mecanismo de regulación de las importaciones de ajo procedentes de China. 286. El contingente arancelario comunitario aplicable a las avellanas importadas de Turquía fue aumentado, con carácter autónomo para 1997, de 25 000 a 34 060 toneladas a fin de reflejar el comercio de ese producto existente antes entre los nuevos Estados miembros y el citado país. 287. Además, para las naranjas importadas de Chipre, se ha establecido un precio de entrada específico aplicable a un determinado contingento. 2S8. En fin, se ha modificado el régimen de las restituciones por exportación para que el tipo de éstas se adapte mejor a las necesidades reales del mercado. Frutas y hortalizas transformadas Mercado mundial y comunitario 289. La información disponible sobre el sector de los productos transformados a base de frutas y hortalizas sigue siendo muy fragmentaria. Para el conjunto de la Comunidad, los datos de los que se dispone se refieren casi exclusivamente a los productos que se benefician de una ayuda a la transformación. 290. En la campaña de 1996/1997, la producción mundial de tomates destinados a la transformación representó alrededor de 25,8 millones de toneladas, es decir, un millón más que en 1995/1996. En esa campaña, los tres primeros productores mundiales registraron una evolución divergente: estabilidad en Estados Unidos (10,3 millones de toneladas frente a 10,2 en 1995/1996), aumento en la Comunidad (7,9 millones de toneladas frente a 6,8) y descenso de alrededor de un 8 % en Turquía (1,7 millones de t). 291. El aumento registrado en la Comunidad se debe al incremento de la producción de concentrado de tomate (+ 0,7 millones de toneladas, es decir, + 16,5 %) y del grupo «otros productos» (+0,3 millones de toneladas, es decir, +37 %). Ahora bien, del total de 7,9 millones de toneladas de tomates que se transformaron en la Comunidad en productos que podían acogerse a una ayuda a la transformación, sólo 6,3 millones de toneladas (80 76) recibieron efectivamente la ayuda comunitaria (6,2 millones de toneladas en 1995/1996). Dentro de esta cantidad MERCADOS AGRARIOS 85 subvencionada, alrededor de dos tercios se utilizaron para la fabricación de concentrado, observándose, en cambio, una disminución constante de la participación de los tomates pelados. 292. En su conjunto, la campaña mundial de 1996/1997 se caracterizó por los hechos siguientes: el descenso de alrededor de un 25 % del precio del concentrado y de los tomates pelados, la salida, especialmente hacia Rusia, de las existencias turcas y la acumulación de importantes existencias de concentrado en Estados Unidos y de tomates pelados en Italia. 293. Para la campaña de 1997/1998 se espera una disminución de la producción tanto en la Comunidad como en el resto del mundo. 294. En cuanto a las conservas de melocotón en almíbar y/o en zumo natural, en la campaña de 1996/1997 se transformaron para la fabricación de éstas en la Comunidad cerca de 494 000 toneladas de melocotones, frente a las 470000, aproximadamente, de la campaña anterior. Grecia siguió ocupando el primer puesto de los productores comunitarios (60 7< del total), delante de España (26 76) c Italia ( 11 %), y la Comunidad mantuvo su calidad de exportadora de este producto (alrededor de 150 000 t). 295. Por último, en lo que atañe a la producción comunitaria de peras Williams y Rocha transformadas en conservas en almíbar y/o en zumo natural, su volumen ascendió a más de 126 000 toneladas en la campaña de 1996/1997, frente a las cerca de 125 000 de la campaña anterior. Italia siguió siendo el principal productor de la Comunidad (47 % del total), antes de España (30 7c) y Francia (17%), manteniéndose, por otra parte, el déficit comunitario de este producto: en 1996 las exportaciones alcanzaban un volumen de 9 300 toneladas de producto acabado frente a las 33 000 toneladas importadas. Principales datos legislativos y políticos 296. Aunque la organización común de mercados (OCM) que regula este sector cubre, en principio, todos los productos transformados a base de frutas y hortalizas, las subvenciones comunitarias se centran en sólo algunos productos: en el caso de los melocotones, peras, tomates, ciruelas, higos secos y pinas, una ayuda a la transformación supeditada al pago de un precio mínimo al productor; en el caso de las uvas pasas y de los higos secos, un régimen de intervención y una ayuda al almacenamiento al final de la campaña, más una ayuda por hectárea para las uvas pasas; y, en el caso de las setas, unos contingentes exentos de derechos de importación. Además, se halla vigente un precio mínimo de importación para las uvas pasas y ciertos productos transformados a base de cerezas, así como para las importaciones de frutas rojas procedentes de algunos países de Europa Central y Oriental, incluidos los Estados bálticos. En fin, las frambuesas destinadas a la transformación y las uvas pasas se benefician de una serie de medidas específicas destinadas a la mejora de su calidad y de su comercialización. 86 MERCADOS AGRARIOS 297. La reforma de esta OCM. que se decidió en 1996, comenzó a aplicarse el 1 de enero del año siguiente, sujetándose desde entonces a una adaptación de las disposiciones de aplicación del régimen de ayudas a la transformación y de las del régimen de cuotas de los productos transformados a base de tomates. 298. Con referencia a este último régimen, cabe señalar que, en cumplimiento del acuerdo alcanzado al discutirse el paquete de precios, el Consejo modificó el reparto entre los distintos productos de la cuota atribuida a Francia por el régimen de ayuda para los productos transformados a base de tomates. 299. En cuanto a la campaña de 1997/1998, se observa que, comparándola con la anterior, el precio mínimo pagado al productor se ha mantenido en todos los casos, salvo en el de los tomates (-2. 0%) y los melocotones (-2,0%). Por su parle, las ayudas a la transformación se han reducido un 9,6 % para los tomates, un 6,2 % para los melocotones conservados en almíbar y/o en zumo natural, un 14 % para las peras Williams y Rocha conservadas en almíbar y/o en zumo natural, un 7. 8 % para las conservas de pina y un 2,7 % para las ciruelas. Esta disminución de las ayudas, que en el caso de las peras se ve agravada por la superación del umbral de garantía, está vinculada a la evolución de los precios (expresados en ecus) de las materias primas de los terceros países. 300. Por último, en lo que atañe a las uvas pasas, se ha mantenido en 2 785 ecus el importe de base de la ayuda por hectárea, que sólo se paga por las superficies especializadas que cumplen determinados criterios de rendimiento. 301. Por otra parte, la Comunidad y Turquía han acordado modificar el régimen de importación en la Comunidad de concentrado de tomate originario de esc país. El nuevo régimen, que comenzó a aplicarse el I de septiembre de 1997 (con disposiciones particulares para el período comprendido entre esa fecha y el 31 de diciembre del mismo año), prevé anualmente, con exención de derechos de aduana, dos contingentes arancelarios semestrales de 15 000 toneladas cada uno. 302. Además, el I de julio de 1997, la Comunidad inició anticipadamente, para ciertas frutas rojas originarias de Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumania, Eslovaquia y la República Checa, la aplicación del nuevo régimen de precios mínimos de importación que había sido convenido con esos países al negociarse la celebración de los protocolos adicionales de los acuerdos europeos. Este nuevo régimen prevé que los precios mínimos de importación sean aplicables con carácter permanente, y no ya por decisión ad hoc de la Comisión. El antiguo régimen se ha mantenido, en cambio, para las importaciones procedentes de los países bálticos. 303. Por último, cabe señalar que se han adaptado los tipos de las restituciones por exportación para reflejar en ellos la evolución del tipo de cambio del dólar. MERCADOS AGRARIOS 87 Plátano 304. El balance establecido al término de los cuatro primeros años de aplicación de la OCM del sector del plátano (') destaca dos efectos principales, achacables a la liberalización de los mercados: - convergencia de los precios. - mayor diversificación de los lugares de origen. 305. El suministro de plátanos procede de tres grupos principales de proveedores (véase el cuadro de la p. 88): - - - las regiones productoras comunitarias (cuota del mercado: 17 %) los países ACP (20 % ) los países de América del Sur y Central (63 7t ). 306. En el ámbito de la OCM. existen disposiciones diferentes para estos tres grupos de proveedores en cumplimiento de las obligaciones que incumben a la Unión Europea (véase el cuadro de la p. 88). Son las siguientes: - para la producción comunitaria: ayuda compensatoria por una cantidad máxima de 854 000 toneladas y ayudas financiadas por los fondos estructurales; - para los plátanos de los países ACP: importaciones con franquicia de derechos de aduana, dentro del límite de 857 700 toneladas, desglosadas por países ACP proveedores tradicionales; - para los plátanos de los terceros países, excepto los países ACP proveedores tradicionales: contingente arancelario de 2,553 millones de toneladaa (EU-15), con percepción de un derecho de aduana de 75 ecus por tonelada; dentro de este contingente se reserva una cantidad de 90 000 toneladas para la importación, con franquicia de aduana, de plátanos de países ACP que no sean proveedores tradicionales. 307. La convergencia de los precios en el mercado unificado implica un descenso del precio de los plátanos comunitarios. Para subsanar esta consecuencia tie la implantación de la OCM, las agrupaciones de productores perciben una ayuda que compensa la diferencia entre el ingreso global de referencia media de las cuatro zonas productoras establecida en 1991 y el ingreso medio de un año dado: el importe de la ayuda compensatoria por los plátanos comercializados en 1996 (2) ascendió a 29 ecus por 100 kg, con un complemento de 3. 8 y de 5,9 ecus por 100 kg, respectivamente, para los plátanos portugueses y de Guadalupe, y el volumen comercializado fue de 684 605 toneladas. (') Reglamento (CEE) n° 404/93. de 13 de febrero de 1993 (DO L 47 de 25. 2. 1993, p. 1). (•) Reglamento (CE) n° 898/97. de 20 de mayo de 1997 (DO L 128 de 21. 5. 1997. p. 12). 88 MERCADOS AGRARIOS OCM del plátano. Principales dispositivos de gestión del abastecimiento del mercado On gen Instrument!) Dcrcchivi Uo atiuana (. 1 y 4) Cinudud maxima (nmoljdis nctas) 1. UE Ayuda compensatoria Canarias Guadalupe Martinica Madeira y oíros Creta y Laconia 2. 3. ACP tradicionales Cantidades por país Exención Cualquier origen excepto 1) y 2): Contingente arancelario 75 ccus/tonelada a) ACP no tradicionales b) País «acuerdo marco» Colombia Costa Rica Venezuela Nicaragua c) Otros Subcuota distribuida por países Subcuota (en 9t): 21 23. 40 3 2 4. Cualquier origen para cantidades por encima del contingente arancelario a) ACP superiores a 2 y 3. a) No incluidas en el contingente ' b) Oíros Exención 75 ecus/tonclada 75 ecus/tonelada 850 ecus/tonelada. reducción del 20 % en seis años Diferencia de 100 ecus/tonelada respecto al derecho pleno Hasta julio de 1997: 793 ecus/tonelada (') Conunijonlf. waiKebno ni'cirmcnlatlo. 1 MM nulUmcs ilc (onrladis p. n. i !')'»< IV'/d > l')')7 liai l. i ampliación 854 000 420 000 150 000 219 000 50 000 15 000 857 700 2 200 000(') 90 000 No hay limite 308. Teniendo en cuenta, por una parte, los precios relativamente bajos de 1996 y, por otra, el aumento de las cantidades comercializadas (+ 4 7c de 1995 a 1996), los gastos correspondientes a la ayuda compensatoria de 1996 aumentaron hasta alcanzar los 203 millones de ecus, cuando en 1995 habían sido de 180 millones de ecus. 309. En 1997 se prevé un aumento de la producción en la Comunidad. Según las primeras estimaciones, la comercialización de plátanos comunitarios podrá ascender a unas 790 000 toneladas, cuando en 1996 este valor fue de 685 000 toneladas. 310. En 1996, las importaciones de plátanos ACP tradicionales ascendieron a 733 000 toneladas habida cuenta de los certificados correspondientes a los huracanes tropicales. En 1997 podrán alcanzar las 700 000 toneladas. MERCADOS AGRARIOS 89 311. El contingente arancelario abierto para la importación de plátanos procedentes de terceros países y de piálanos ACP no tradicionales se lijó, para 1997, en 2 553 000 toneladas, lo que representa un aumento de 353 000 toneladas como consecuencia de la adhesión de Austria, Suecia y Finlandia. Cabe señalar que la Comisión, como ya hizo en 1996, tuvo que aprobar por sí misma este aumento del contingente arancelario, ya que el Consejo no había adoptado decisión alguna sobre la propuesta que se le había presentado en abril de 1995 ( '). En efecto, los Estados miembros mantienen su desacuerdo, en particular, sobre los ajustes subsiguientes a la ampliación, con lo que el Consejo no ha adoptado ninguna decisión sobre las distintas propuestas de modificación de la OCM (2). 312. La OCM del plátano fue impugnada ante la Organización Mundial del Comercio, a finales de 1995, por un grupo de cuatro países (Estados Unidos, Guatemala. Honduras y México) al cual se añadió Ecuador, miembro de la organización desde 1996. El informe del grupo de expertos condenó varias de las disposiciones de la organización de mercado, y la instancia de apelación confirmó esa sentencia en septiembre de 1997. Vino 313. El viñedo comunitario se redujo progresivamente, pasando de 3,4 a 3,3 millones de haentre 1993/1994 y 1995/1996, con una perdida calculada en el 4 7c de la superficie inicial. Las variaciones más significativas se registraron en Grecia (- 18 7c), España (-6 76) e Italia (-4 76). Esta reducción se debe fundamentalmente a la política de arranque que sigue la Comisión desde. 1988. Se puede considerar que entre 1988 y 1996 se arrancó una superficie total de aproximadamente 490 000 ha (datos provisionales). El régimen se prorrogó hasta la campaña de 1997/1998. 314. En el mismo período, los rendimientos del viñedo experimentaron variaciones discontinuas a escala nacional, pero en el ámbito comunitario pasaron de los 46,3 hl/ha de la campaña de 1993/1994 a 45,7 en la de 1994/1995. En la campaña de 1995/1996 se observa una nueva reducción, aunque no se conoce aún la cifra exacta de la misma. En realidad, si la disminución de las superficies es modesta, la de la producción, en cambio, es importante. 315. La Unión Europea ocupa el primer puesto mundial en el sector vitivinícola, con un 60 % de la producción y un 55 7o del consumo mundiales por termino medio. En 1995 estos porcentajes fueron, respectivamente, del 62 7c y el 60 7o. Le siguen, en orden decreciente de producción. (')COM(95) 115 (DOC 136 de 3. 6. 1995). (:) COM(95) 114. modificada por COM(96) 37 (DO C 92 de 23. 3. 1996) y completada por COM(96) 82 (DO C 121 de 25. 4. 1996). 90 MERCADOS AGRARIOS Argentina. Estados Unidos, los países del Este (Bulgaria. Hungría, Rumania, la antigua Yugoslavia, la República Checa y Eslovaquia), la antigua Unión Soviética (once Repúblicas vitícolas) y Sudáfrica. 316. Para una producción mundial que se sitúa en torno a 250 millones de hectolitros (media de 1993/1995), el consumo anual es aproximadamente de 217 millones de hectolitros (media de 1993/1995). El excedente mundial, de cerca de 30 millones de hectolitros, se utiliza fundamentalmente para la producción de alcohol alimentario. Dejando aparte el comercio intracomunitario, que representa alrededor de 30 millones de hectolitros ( 12 7c de la producción mundial), el comercio vinícola internacional mueve alrededor de 24 millones de hectolitros, lo que equivale aproximadamente al 10% de la producción mundial. 317. En 1996 se registró un ligero aumento de las transacciones comerciales de la Unión hacia los terceros países: se exportaron 10 418 754 hectolitros, líente a los 9 793 000 de 1995. Francia (3 409 942 hectolitros), Italia (3 022 968 hectolitros) y España (2 358 864 hectolitros) son los principales exportadores, y Estados Unidos (25 7< ), Canadá (8 7c) y Japón (17c) los interlocutores económicos más importantes. Las exportaciones a Rusia, que habían sido relativamente importantes, son en la actualidad prácticamente insignificantes (3 7< ). 318. Debido a una baja disponibilidad interna de producto, en 1996 las importaciones de vino en la Unión experimentaron una subida importante (+ 57 7< respecto a 1995). alcanzando los 5 748 812 hectolitros. Los principales importadores fueron el Reino Unido (36 7c), Alemania (21 7c) y España ( 16 7c). Alrededor del 45 7o de las importaciones del Reino Unido (917 374 000 hl) procedían de Australia y Sudáfrica. Los principales proveedores de la Unión fueron los países de Europa del Este en su conjunto (32 95), Argentina (18 7) y Australia (14 7 ). seguidos por Sudáfrica con un 107c y Estados Unidos con un 9 7<. I. as exportaciones argentinas comercializadas en el mercado español (0,938 millones de hl) constituyen una anomalía debida a la escasez de producto provocada por la sequía que afectó a algunas regiones españolas. 319. La producción de la Unión en la campaña vitícola de 1996/1997 se calcula en 165 millones de hectolitros (cifras provisionales) de todos los vinos (vinos de mesa, vcprd y otros vinos). Dado que la cosecha de 1995/1996 fue la más escasa de las últimas décadas (151 millones de hectolitros), la producción registra un aumento aprcciable. Los precios de orientación de los vinos de mesa de tipo AI. RI y R1I no sufrieron variaciones respecto a 1995/1996 y quedaron fijados en 3,828 ecus/ %/vol/hl. Las cotizaciones de los vinos de mesa fueron muy diferentes en función de la zona de producción, oscilando entre el 56 y el I 27 '•'< de los precios de orientación. 320. El consumo humano directo de vino, aunque dentro de la tendencia a disminuir que viene caracterizando al sector durante un largo período, parece mantenerse relativamente estable respecto a las campañas anteriores (128 millones de hectolitros), y lo mismo cabe decir de los usos industriales para la producción de vermut y vinagre (3,8 millones de hectolitros). MERCADOS AGRARIOS 91 MERCADOS AGRARIOS 91 Vino Vino (miltones de hectolitros) — 1 • • 210^ Producción/Consumo humano 1 9 0 —X —— /\ 170 \ *r ^ _^ ^ -— Producción — 150 • _ —— — — — -. «^ Consumo humano 1 30 — — ^ — — — — — — —— *<««II ^ ^^-^s~^m~mmr^m-wmr% -^ " »• n o! 1 1 1 1 i 1 i / i / i (millones de hectolitros) / ¿ / i / i , Destilaciones (1) I H1 lililí. 1968/1989 1989/1990 1990/1991 1991/1992 1992/1993 1993/1994 1994/1995 1995/1996 (') Destilaciones obligatorias y voluntarias, excepto Portugal, de 1979 a 1991. Las cifras de 1992 incluyen Portugal. Fuente: Comisión Europea, DG de Agricultura. Gráfico 10 92 MERCADOS AGRARIOS 321. Al principio de la campaña, las existencias en las fases de producción y comercio ascendían a 114 millones de hectolitros. Se calcula que, al final de la misma, se situarán en torno a los 119 millones de hectolitros. 322. A pesar de una producción intensa (165 millones de hectolitros) y de unas existencias al principio de la campaña de 114 millones de hectolitros, en 1996/1997 se pudo evitar el recurso a la destilación obligatoria. Para hacer frente a la situación se decidieron una destilación preventiva y una destilación de apoyo y los volúmenes destilados en ambas fueron de alrededor de 11 millones de hectolitros (10,7 en la primera y 0. 3 en la segunda). 323. Del 16 de diciembre de 1996 al 15 de febrero de 1997 se celebraron contratos de almacenamiento a largo plazo (nueve meses) por 10,32 millones de hectolitros (6. 832 millones de hi de vinos de mesa, 2,837 millones de hl de mosto y 651 000 hl de mosto concentrado y concentrado rectificado) frente a 6,5 millones de hectolitros del año anterior. 324. La producción vinícola previsible para 1997/1998 se calculó, al principio de la campaña, en 161 millones de hl (frente a 165 de la última campaña), cantidad ligeramente superior a la media de las obtenidas en las tres últimas campañas. Es necesario destacar sin embargo que una de las campañas de este período (1995/1996) se sitúa entre las más bajas de las últimas décadas. Algodón 325. Según el Ministerio de Agricultura de los Estados Unidos, la superficie mundial cultivada de algodón en 1997/1998 será aproximadamente de 33,8 millones de hectáreas, con una producción previsible de cerca de 19 millones de toneladas (87,3 millones de balas) ('), frente a los 33,7 millones de hectáreas y los 19,3 millones de toneladas en 1996/1997. 326. El algodón sin desmotar no se destina al comercio internacional, pero la Comunidad, que posee una capacidad de hilatura mucho mayor que su producción de fibra, importa cantidades considerables: más de un millón de toneladas entre I9S6 y 1990 y 895 000 toneladas en 1995. 327. Los Estados Unidos, la antigua Unión Soviética, Siria, Argentina y, en algunos periodos, Australia son sus principales proveedores. En cambio, el comercio intracomunitario permanece limitado, aunque con tendencia a aumentar. 328. En la Unión Europea, la importancia del algodón, tanto en términos de superficie como de número de productores, es relativa. Sin embargo, el cultivo se encuentra concentrado en algunas (') 1 bala = aproximadamente 217,7 kg. MERCADOS AGRARIOS 93 regiones de Grecia y España, donde desempeña una función socioeconómica muy importante. Las superficies algodoneras comunitarias pasaron de 501 000 hectáreas en 1996 a 510 000 en 1997 (423 000 en Grecia y 113 500 en España), y su producción se calcula en 1 475 000 toneladas de algodón sin desmotar (1 100 000 en Grecia y 375 000 en España) frente a 1 500 000 en 1996. Hay que tener en cuenta que las condiciones climáticas adversas de finales de 1996 en Andalucía afectaron gravemente a algunos cultivos de invierno (cereales, remolacha azucarera y patata en particular). Con el fin de limitar las disminuciones de renta inherentes a la pérdida de estas cosechas, los productores españoles comenzaron a sembrar algodón en una parte considerable de estas superficies que quedaron a merced de otras especulaciones: de ahí una superficie global de 113 500 ha, claramente superior a la de la campaña anterior (79 000 ha). La Unión Europea tiene un grado de autoabastecimiento de fibra de algodón situado aproximadamente entre el 25 y el 30 7c, con un consumo de cerca de I 250 000 toneladas. 329. El régimen de ayuda comunitario establece un precio de objetivo (106,30 ecus por 100 kg a partir de la campaña de 1995/1996) y una ayuda, igual a la diferencia entre este precio y el precio mundial, concedida a las empresas de desmotado que paguen un precio mínimo al productor. Si la producción de algodón sin desmotar sobrepasa una cantidad máxima garantizada (CMG), el precio de objetivo y el importe de la ayuda se reducen proporcionalmente. 330. Después del primer año de aplicación de la reforma del régimen de ayuda, en vista de las dificultades surgidas, el Consejo decidió suprimir el mecanismo de fijación anticipada y modificar el sistema de anticipos. 331. La disminución de la ayuda en cada Estado miembro es proporcional al rebasamiento de su CMG, fijada en 782 000 tonel;-Jas para Grecia y 249 000 para España. Esta disminución es ilimitada, aunque se reduce en caso de que el precio mundial permita limitar los gastos del régimen de ayuda. La disminución provisional de 1997/1998 se calcula en el 31 7< del precio de objetivo en Grecia y el 37 7c en España. Gusanos de seda 332. La cría de gusanos de seda, practicada en Grecia, Italia y, en menor medida, Francia, representa una mínima parte de la actividad agraria comunitaria y de la sericultura mundial. No obstante, no deja de suponer una actividad importante y unos conocimientos prácticos que merece la pena conservar en algunas regiones, especialmente Tracia, el Véneto y las Marcas. 333. La producción mundial de seda cruda ha aumentado claramente durante los últimos años. Según la FAO, en 1994 ascendía a 114 000 toneladas (68 000 toneladas por término medio entre 1979 y 1981). Esta actividad se practica casi exclusivamente en Asia (112 000 toneladas): China 94 MERCADOS AGRARIOS (84 000 toneladas), la India ( 17 000 toneladas). Corea (5 000 toneladas) y Japón (4 000 toneladas) representan en total más del 90 7c de la producción mundial. 334. La cría comunitaria tiene dificultades para mantenerse, ya que el aumento de los costes de producción no se ve siempre compensado por la evolución del precio del mercado. La producción está disminuyendo, sobre todo en Grecia. 335. En 1996. se produjeron l 943 cajas, frente a las 1 736 de 1995, que representan 41 831 kilogramos de capullos. La ayuda de 1997/1998 se ha fijado en 133,26 ecus por caja. Lino textil y cáñamo Lino textil 336. La superficie mundial dedicada al lino textil es aproximadamente de 750 000 hectáreas para una producción de fibra que se sitúa en torno a las 600 000 toneladas. No obstante, hay que observar, por una parte, que la evolución política de Europa del Este ha revolucionado la producción de lino de estos países y, por otra, que se carece de datos precisos al respecto sobre China, que es otro productor importante de lino textil. No existe un comercio significativo de lino en varilla entre la Comunidad y los terceros países. En cambio, las importaciones de fibra alcanzan a veces cantidades considerables que pueden perturbar el mercado comunitario. La Comunidad es deficitaria en fibras de calidad media y baja, que importa de Europa del Este, Egipto y China. En cambio, abastece a todo el mundo de fibras de buena y muy buena calidad, que no se producen fuera de ella. En 1995 exportó 69 500 toneladas (43 500 de fibras largas y 26 Q00 de libras cortas). 337. La superficie comunitaria dedicada al lino textil experimentó un notable crecimiento entre 1992 (44 000 ha) y 1996 (132 000 ha). El aumento de superficie llegó a superar con creces la capacidad de transformación de varilla de lino en libra en la Unión Europea, por lo que el Consejo introdujo, a partir de la campaña de 1997/1998, la obligación de formalizar contratos entre los productores y los primeros transformadores autorizados. Esta medida dio lugar, por una parte, a la estabilización de las superficies (133 000 ha sembradas en 1997) y, por otra, al desarrollo del sector de la primera transformación, sobre todo en España y, en menor medida, el Reino Unido. Francia, Bélgica y los Países Bajos son tradieionalmente los principales Estados miembros productores, si bien el cultivo se reanudó hace algunos años en Alemania y, sobre todo, el Reino Unido y España. Mientras que estos dos últimos países sólo representaban en 1993 el 4 7c y el 0,4 7o respectivamente de la superficie comunitaria, su proporción ha aumentado al 14 7 y al 37 7o en 1997. La varilla de lino se transforma en fibra en unas 150 empresas enriadoras y agramadoras situadas en el noroeste de Francia (30), Bélgica (100), Países Bajos, Alemania y Dinamarca. Existen también salidas en diversos usos no textiles (sobre todo la papelería). MERCADOS AGRARIOS 95 338. La situación del mercado de la fibra de lino, poco favorable desde hacía algunos años, se recuperó a finales de la campaña de 1992/1993, debido, por un lado, a una aportación de la cosecha comunitaria, en claro retroceso desde hacía tres campañas, y, por otro, a la reactivación del consumo de lino. El equilibrio del mercado se mantuvo en las campañas de 1994/1995 y 1995/1996, pero, en las siguientes, la comercialización del lino espadado fue encontrando dificultades. A pesar de los esfuerzos de diversificación y la búsqueda de nuevas salidas, este mercado sigue siendo sumamente dependiente de la moda en el sector de la confección. 339. La ayuda al lino textil se fijó en 815,86 ecus por hectárea para 1997/1999. Varía según las zonas de producción y el tipo de cosecha, en función del rendimiento histórico de las semillas por hectárea. Cáñamo 340. La superficie mundial dedicada al cáñamo ha disminuido mucho en los últimos años: se han sembrado de 100 000 a 150 000 ha, frente a una media de 480 000 entre 1979 y 1981. Los principales productores son China, Corea del Norte, India y Rusia. A escala comunitaria, el cultivo está muy limitado, concentrándose tradicionalmente en Francia y más ligeramente en España, si bien desde hace algunos años está resurgiendo en otros Estados miembros (Reino Unido, Países Bajos y Austria). Lo mismo ocurre con Alemania desde 1996. En 1997 se cosecharon alrededor de 22 000 hectáreas en la Unión Europea. El comercio con los terceros países es muy limitado. La ayuda para el cáñamo se ha fijado en 716,63 ecus por hectárea. Tabaco 341. En 1996, la producción mundial de tabaco registró un aumento significativo con relación a la cosecha de 1995 (+ 10,2 7c), situándose en 7,2 millones de toneladas. Con el 41,7 7c de la producción mundial (con un aumento del 17 % respecto de su cosecha de 1995), China sigue siendo con gran diferencia el principal productor mundial, seguida de Estados Unidos, India y Brasil. La Unión Europea, con el 5,1 7c de la producción mundial, se mantiene en quinta posición : su producción de 1996 alcanzó las 337 000 toneladas de tabaco en hoja, lo que representa un ligero aumento con relación a 1995 (+ 1,2 %) mantiene su porcentaje en la producción mundial. 342. Los precios subieron en los mercados de Malaui y Zimbabue, considerados como indicativos para la evolución de los precios mundiales {en particular de las variedades curadas en atmósfera artificial («flue-cured») y de las de tabaco rubio curado al aire («light air-cured»)]. Los precios subieron también en el mercado europeo, sobre todo los de las variedades orientales. 96 MERCADOS AGRARIOS 343. El crecimiento del consumo mundial de tabaco en hoja fue menos importante ( + 1,5 7c ) que entre 1995 y 1996. 344. En 1996, las exportaciones de tabaco de la Unión Europea al resto del mundo ascendieron a 219 300 toneladas (283 900 toneladas en 1995) constituidas fundamentalmente por las variedades orientales, solicitadas por sus características aromáticas. Se registró un descenso significativo de las exportaciones comunitarias debido a una importante disminución de las exportaciones de tabaco «flue-curcd» en 1996. La industria europea utiliza aproximadamente 707 000 toneladas de tabaco embalado, de las que 543 000 (76,8 %) son importadas. 345. La producción comunitaria se ha estabilizado como consecuencia de la aplicación de la reforma de la organización común de mercado del tabaco crudo, reforma ésta que, además de establecer un régimen de cuotas por Estado miembro y por grupo de variedades (existen ocho grupos en lugar de los treinta y cuatro de la antigua OCM) ha suprimido la intervención y las restituciones por exportación. 346. Para la cosecha de 1996 la cuota total era de 350 323 toneladas y la producción comunitaria fue un 3. 8 7c inferior a dicha cuota. 347. La Comisión presentó al Consejo y al Parlamento Europeo un informe sobre el funcionamiento de la OCM del tabaco [COM(96)554 final de 18. 12. 1996]. Por otra parte, tiene la intención de reformar en profundidad el sistema actual instaurando, a partir de la cosecha de 1999, un ajuste de la prima en función del precio de compra, a fin de promover la mejora de la calidad de la producción comunitaria. 348. La reforma prevista pretende además tomar más en consideración los imperativos de la sanidad pública y de la protección del medio ambiente, y, en último término, reforzar los controles y mejorar la gestión del sistema de cuotas de producción. Lúpulo Mercado mundial 349. La superficie mundial de lúpulo se sitúa en unas 82 408 hectáreas, dé las que casi 69 000 corresponden a los miembros del CICL (Comité internacional del cultivo del lúpulo) y a los países miembros de la Unión Europea productores de lúpulo. Existe también una importante producción en China, si bien no se dispone de datos concretos sobre la misma, sino sólo de estimaciones. MERCADOS AGRARIOS 97 350. En lo que atañe al CICL y a la Unión Europea, la superficie sembrada de lúpulo se redujo un 3,41 7c en 1996, registrándose el descenso más notable en Ucrania (-28 76), Bulgaria (-19 7c) y Rusia (- 13 7o). Entre el pequeño número de países que registraron un aumento de superficie, destacan Polonia (4 7c) y los Estados Unidos (2 7c). 351. Con aproximadamente 2 549 306 Ztr ('), la cosecha mundial de 1996 fue prácticamente idéntica (-0,16%) a la de 1995. La calidad de la producción fue mejor con un contenido de ácido alfa del 7,37 7o y una producción de dicho ácido de 9 395 toneladas (8 584 toneladas en 1995). 352. Sin llegar al récord de la cosecha de 1993, la cosecha de 1996 superó en un 8 7c -desde el punto de vista del rendimiento- la media de los veinte últimos años. 353. La producción mundial de cerveza prevista para 1997 se eleva a 1 250 millones de hectolitros. La lupulización de 5,8 gramos de ácido alfa por hectolitro de cerveza en las fábricas de cerveza exige la utilización de aproximadamente 6. 4 gramos por hectolitro, correspondiendo la diferencia a las pérdidas ocasionadas por el almacenamiento y la transformación del lúpulo. Por consiguiente, se necesitan 8 000 toneladas de ácido alfa para producir esa cantidad de cerveza, lo que significa que la cantidad de ácido alfa producida durante la cosecha de 1996 es excedente ( 1 395 toneladas) en relación con las necesidades. 354. Además, las fábricas de cerveza parecen disponer aún de existencias suficientes para cubrir su producción durante varios meses. Cabe añadir también que se necesita menos alfa que antes, debido a que se confirma la tendencia a elaborar cervezas menos amargas y gracias también a los continuos progresos tecnológicos. Mercado comunitario 355. Dentro de la Unión el lúpulo se cultiva en ocho Estados miembros (Bélgica, Alemania, España, Francia, Irlanda, Austria, Portugal y Reino Unido), correspondiendo a Alemania el 80% de la superficie comunitaria dedicada a ese cultivo, con un total de 27 325 hectáreas. Las superficies se redujeron en 173 hectáreas, es decir un 0,63 %, con respecto a la cosecha de 1995. 356. Desde el punto de vista cuantitativo, la cosecha de 1996 resultó muy superior a la de 1995 ( 12,61 7c). Con 946 060 Ztr, el rendimiento medio por hectárea fue de 1,48 toneladas o 34,62 Ztr. 357. La producción fue de buena calidad y el contenido de ácido alfa se situó en un promedio de 7,68 7c en el conjunto de la Comunidad para las tres categorías de variedades, es decir, el. (') Ztr (Zentner) = 50 Kg. 98 MERCADOS AGRARIOS equivalente de 3 631 toneladas de ácido alfa -113 kg por hectárea- para la producción de cerveza en 1997. 358. Globalmente, el precio medio del lúpulo vendido al amparo de contratos asciende a 194 ecus/Ztr, o sea 3 ecus/Ztr menos que para la cosecha de 1995. 359. El precio medio del lúpulo vendido en el mercado libre experimentó un fuerte descenso (de 140 ecus/Ztr en 1995 a 98 ecus/Ztr en 1996). 360. Dentro de la organización común del mercado del lúpulo, la Unión tiene dos tipos de compromisos financieros. En primer lugar, se concede una ayuda a los productores de lúpulo para garantizarles un nivel de ingresos razonable. Para la cosecha de 1996, el Consejo fijó la ayuda para todas las variedades en 480 ecus por hectárea. En segundo lugar, se concede una ayuda especial para incitar a los productores de lúpulo a sustituir una parte de sus variedades amargas por variedades más acordes con las necesidades del mercado. Hasta el 31 de diciembre de 1996 -fecha en la que finalizó este programa-, la Comisión aprobó planes de reconversión para una superficie de 3 241 hectáreas, 361. Según las previsiones, la cosecha comunitaria de 1997 será peor que la del año anterior. 362. El 22 de julio de 1997, el Consejo adoptó una reforma de la organización común del mercado del lúpulo [Reglamento (CE) n° 1554/97 (DO L 20S de 2. 8. 1997, p. l)]. Las principales modificaciones consisten en: - - la concesión de una ayuda anual global por hectárea basada en medias históricas, igual para todos los grupos de variedades, cuyo pago se efectuará en una fecha próxima a la de la cosecha; la posibilidad de efectuar la reconversión varietal sobre una base permanente, es decir, sin limitación de superficie y de tiempo, incluyéndose el pago de ésta en la ayuda global por hectárea mencionada en el guión anterior. Semillas 363. La organización común de mercados del sector de las semillas establece la concesión de una ayuda a la producción de semillas de" base y certificadas de unas cuarenta especies de plantas agrícolas, incluidas distintas especies forrajeras, el arroz y el lino. 364. En 1996, la superficie total dedicada a la producción de semillas que podía acogerse a la ayuda comunitaria se cifró en 324 925 hectáreas. Para el conjunto de los Estados miembros, se registra un aumento con respecto al año anterior de aproximadamente un 8 % de la superficie total. MERCADOS AGRARIOS 99 365. La superficie dedicada al cultivo de semillas de gramíneas para forraje y de semillas de leguminosas se situó en 153 453 y en 114 900 hectáreas, respectivamente. Se registra, pues, con respecto a 1995, un aumento de la superficie dedicada en el conjunto de los Estados miembros a la producción de semillas de gramíneas forrajeras (aproximadamente un 6,8 7c ) y de la dedicada a las semillas de leguminosas forrajeras (aproximadamente un 7,4 7o). 366. La superficie total dedicada a semillas de arroz alcanzó 18 594 hectáreas, aumentando en torno al 1,6 % con respecto a 1995. Se registra, en particular, una ligera reducción del tipo índica (3 134 hectáreas, es decir una disminución del 9,7 7c en relación con 1995) y un aumento del tipo japónica (15 460 hectáreas, es decir un aumento del 23,2 7c con respecto a 1995. 367. La superficie dedicada a la producción de semillas de lino textil y de lino oleaginoso pasó a ocupar 22 521 y 13 672 hectáreas, respectivamente. Con respecto a 1995, el aumento en el conjunto de los Estados miembros fue de alrededor del 0,2 7< en el caso del lino textil y del 22,4 % en el del lino oleaginoso. 368. La superficie reservada a semillas de maíz híbrido es de 55 192 hectáreas. En el conjunto de los Estados miembros, esta cifra corresponde a un aumento de aproximadamente un 0,8 % en relación con 1995. 369. En lo que atañe a las semillas que pueden beneficiarse de la ayuda comunitaria durante la campaña de 1995/1996, el total de las importaciones de la Unión Europea (35 523 toneladas) siguió manteniéndose por encima de las exportaciones a terceros países (13 496 toneladas), confirmando así la tendencia registrada durante la última década. Las importaciones de semillas de maíz híbrido se cifraron en 35 565 toneladas, de las que 28 006 (aproximadamente el 78,7 % del total) eran semillas de híbridos simples. Plantas vivas y productos de la floricultura 370. Este sector se caracteriza por la gran diversidad de productos que abarca su organización común de mercados: bulbos y cebollas, plantas vivas (tanto las ornamentales como las de invernadero), flores cortadas y follaje. La organización común del mercado sólo establece normas de calidad y derechos de aduana, sin más medidas de protección en materia de importación que algunas eventualmente aplicadas con fines de salvaguardia. 371. La producción y el comercio de estos productos han aumentado en el curso de los últimos años tanto en la Unión Europea como en los terceros países. 100 MERCADOS AGRARIOS 372. La superficie la horticultura ornamental se aproxima a las 115 000 hectáreas, de las que cerca de 22 000 se dedican a la producción de bulbos, siendo los Países Bajos su principal productor. total cubierta por 373. Las importaciones comunitarias globales procedentes de terceros países alcanzaron en 1996 las 286 000 toneladas (por un valor de 875 millones de ecus), lo que representa un aumento de aproximadamente el 113 % con relación a 1988. Cerca de la mitad de este volumen consistió en flores cortadas frescas, producto éste del que la Unión constituye el principal mercado mundial. Debe observarse que la mayoría de estas flores (casi el 80 76) puede importarse sin derechos de aduana al amparo de acuerdos celebrados con terceros países como, por ejemplo, el sistema de preferencias generalizadas, en el caso de Colombia o de otros países de América Central y del Sur, o el Convenio de Lomé, en el de los países ACP. 374. Por su parte cinco países mediterráneos (Chipre, Cisjordania y la Franja de Gaza, Israel, Jordania y Marruecos), gozan de una exención arancelaria dentro de determinados contingentes y a condición de que, en el caso de determinadas llores cortadas (rosas y claveles), se respete un precio de importación que no podrá ser inferior a un determinado porcentaje del precio comunitario de dichos productos. 375. Israel sigue siendo el principal abastecedor de la Unión de flores cortadas (37 000 toneladas), seguido por Kenia (29 000 toneladas) y Colombia (20 000 toneladas). 376. Las exportaciones comunitarias globales a terceros países se situaron, en 1996, en torno a las 263 000 toneladas por un valor de 868 millones de ecus. Por orden de importancia, los principales productos exportados son las plantas vivas y de invernadero, los bulbos, las flores cortadas frescas y el follaje. 377. El balance del comercio exterior del sector considerado en su conjunto es negativo (6 millones de ecus) en 1996, mientras que en 1995, todavía era positivo (107 millones de ecus). Esta situación se explica por el hecho de que en dos subsectores, a saber, el de las flores cortadas frescas y el del follaje, el excedente de importación registrado se cifra en 204 y 184 millones de ecus, respectivamente. Piensos 378. La alimentación de los animales absorbe importantes cantidades de producios agrícolas: es la principal salida de las producciones comunitarias de cereales y oleaginosas y el destino casi único de los pastos permanentes y de los forrajes de las tierras de labor. A ella se destinan en total tres cuartas partes de la superficie agrícola útil (SAU) de la Unión Europea. Además, el MERCADOS AGRARIOS 101 conjunto de la alimentación puede llegar a representar hasta el 70 % de los costes de producción de la carne de porcino y de la de aves de corral. 379. La demanda global (') manifiesta una ligera alza desde 1993, principalmente debido al incremento de la demanda en los sectores porcino y de las aves de corral. En cuanto a la oferta global (2), alrededor de la mitad (200 millones de toneladas de UF) corresponde a piensos por lo general no comercializados (pasto, henos o forrajes ensilados) que se utilizan principalmente para los rumiantes. La otra mitad que se destina al conjunto de los animales corresponde a los alimentos comercializables (cereales, productos de sustitución o tortas) en los que la competencia es más intensa (precios, valor nutritivo, etc. ). Desde la introducción de la reforma de la PAC en 1993 y contrariamente a los años anteriores, la cantidad de cereales utilizada en la alimentación animal ha registrado un ascenso en detrimento de los productos de sustitución, en su mayor parte importados. 380. Se calcula que en 1996/1997, el consumo animal total de productos clave comercializables (3) alcanzó en la Unión un nivel de 194 millones de toneladas (2 millones de toneladas más que en 1995/1996). Este consumo procede, por una parte, de productos comunitarios calculados en 144 millones de toneladas (un aumento de más de 6 millones de toneladas en relación con la campaña anterior, debido principalmente a una mayor utilización de cereales comunitarios, y, por otra, de productos importados de terceros países calculados en cerca de 52 millones de toneladas, es decir, aproximadamente más de 4 millones de toneladas menos que en la campaña anterior (principalmente debido a la disminución de las importaciones de tortas). Las exportaciones de productos clave variaron poco, permaneciendo en torno a los 2 millones de toneladas. 381. Por lo que respecta a los productos de sustitución sujetos a un régimen de contingentes de importación, es oportuno precisar que, en 1996, el índice de utilización de los contingentes abiertos para la importación de mandioca se mantuvo en torno al 56 % para la mandioca de origen tailandés, mientras que aumentó del 14 % en 1995 al 40 % aproximadamente en 1996 en el caso de la mandioca indonesia; en el de la mandioca procedente de otros países del GATT este índice descendió al 23 % en 1996; para la mandioca originaria de los países no miembros del GATT, incluida China, dicho índice fue del 0 % en 1996. El contingente de batata de origen chino pasó de un índice del 6 % en 1995 al 0 % en 1996. (') Esta demanda comprende el conjunto de los piensos comercializables y no comercializados (estimación correspondiente a la Comunidad de los Quince). (2) Esta estimación corresponde al balance forrajero expresado en UF (unidades forrajeras); una UF equivale a la energía aportada por un kilogramo de cebada de calidad media (fuente: Eurostat). (') Este concepto, que cubre la mayoría de los piensos comercializables usados en la Comunidad por la industria de los piensos compuestos y en las explotaciones (autoconsumo y compra de materias primas), se analiza con más detalle en el gráfico y en el cuadro «Balance del consumo animal de productos clave comercializables: EU-15» que se recogen más adelante (fuente: DG VI). 102 MERCADOS AGRARIOS 102 MERCADOS AGRARIOS 382. En 1996 la producción industrial de piensos compuestos en la Unión Europea ( ' ) se calcula 382. En 1996 la producción industrial de piensos compuestos en la Unión Europea ( ' ) se calcula en 120,1 millones de toneladas, 0,8 millones de toneladas más que en 1995. Esta variación se en 120,1 millones de toneladas, 0,8 millones de toneladas más que en 1995. Esta variación se explica principalmente por el aumento de la producción de piensos para cerdos (+ 1,2 millones explica principalmente por el aumento de la producción de piensos para cerdos (+ 1,2 millones de toneladas), y aves de corral (+0,6 millones de toneladas), mientras que la producción de piensos de toneladas), y aves de corral (+0,6 millones de toneladas), mientras que la producción de piensos compuestos para bovinos se redujo en torno a 1 millón de toneladas en el mismo período, debido compuestos para bovinos se redujo en torno a 1 millón de toneladas en el mismo período, debido sobre todo a la crisis del sector. sobre todo a la crisis del sector. Producción industrial de piensos compuestos en la LE por categoría de demanda animal Producción industrial de piensos compuestos en la LE por categoría de demanda animal Picnsns compucslos para: Picnsns compucslos para: - porcinos - porcinos - aves de corral - aves de corral - otros - otros - bovinos (leche y carne) - bovinos (leche y carne) 1 'M 1 'M 41. 5 41. 5 34. 0 34. 0 8. 2 8. 2 36. 5 36. 5 Total Total 120. 1 120. 1 (minimi's de umeluduM (nulluiifs de umeludiiM Dilcicnciacon IW5 Dilcicnciacon I W5 V. iriacio (en 'I) V. iriacio (on 'I) 1. 2 1. 2 0. 6 0. 6 0 0 1. 0 1. 0 0. 8 0. 8 3. 1 3. 1 1. 9 1. 9 - - -2. 8 - 2. 8 0. 7 0. 7 383. Pasando revista a la producción total de piensos compuestos por Estado miembro, se observa Pasando revista a la producción total de piensos compuestos por Estado miembro, se observa 383. que en 1996 las tasas de crecimiento más altas fueron las registradas en Francia, Alemania, Reino que en 1996 las tasas de crecimiento más altas fueron las registradas en Francia, Alemania, Reino Unido y Austria, mientras que las reducciones más importantes correspondieron a Italia, Países Unido y Austria, mientras que las reducciones más importantes correspondieron a Italia, Países Bajos e irlanda. Bajos e irlanda. Evolución del precio medio ponderado de los productos clave comercializaba ( ) Evolución del precio medio ponderado de los productos clave comercializaba ( ) Media de la UE (estimación) Media de la UE (estimación) Produclos clave Producing clave I W 2 / IW I W 2 / IW \<m/\')<)A \<m/\')<)A I'W/i'W I'W/i'W IW5/IW6 IW5/IW6 I'WtVlW I'WcVlW (nuü/limeladas) (nus/timeladas) Variacron dc Variacron dc IW. VIV'Kia IW. VIV'Kia IWfVIW IWfVIW (en <i) (en <i) 1. Cercales 1. Cercales II. Productos de sustitucion II. Productos de sustitucion HI. Proteinas HI. Proteinas IV. Total IV. Total 182. 9 182. 9 124. 6 124. 6 154. 0 154. 0 163. 3 163. 3 157,6 157,6 120. 4 120. 4 171. 9 171. 9 153. 6 153. 6 149. 3 149. 3 115. 9 115. 9 136. 6 136. 6 140. 2 140. 2 151. 7 151. 7 121. 4 121. 4 169. 0 169. 0 150. 6 150. 6 138. 7 138. 7 115. 3 115. 3 213. 0 213. 0 150. 7 150. 7 -9 -9 - 5 - 5 26 26 0 0 ( ) Indicador de la evolución en la Unión lúiropca del precio medio de los pu «Un ios clave corncic'iali/ahlcs- y de sus cofliponcnies principales, ponderados ( ) Indicador de la evolución en la Unión lúnopea del precio medio de los pioducios clave comeiciali/ahlcs y de sus coinponcnrc* principales, ponderados sep un cl peso de cada de uno do ellos en el intal consumido I'm cada ccical se lu calculado un pecio medio Ul\ ponder ando i on el consumo animal sep un cl peso de cada de uno do ellos en el lotal consumido Poi cada ccical se lu calculado un pecio medio Mk ponder ando i miel consumo animal île cada uno de ellos la media amnu'iica del precio le^isliado en cada I si. idn iiuemhni Para l. is lonas v los producios de SUSUUUIIHI. CU SU mayoi île cada uno de ellos la media amnu'iica del precio le^isliado en cada I siado iniemhio I'. u. i las lonas v los producios de siisiiiucion. en su mayor pane importador se ha adoplado el precio cil medio de Koieidain (Juenu- |H¡ Vl| pane importado*, se ha adoplado el precio cií medio de Koieidain (Juenu- |H¡ Vil (') Cifras provisionales de EU-15, excluido Luxemburgo: cuadro 4. 13. 7. 3. parte 2. Fuente: Federación Europea (') Cifras provisionales de EU-15, excluido Luxemburgo: cuadro 4. 13. 7. 3. parte 2. Fuente: Federación Europea de Fabricantes de Piensos Compuestos (FEFPC), de Fabricantes de Piensos Compuestos (FEFPC), Balance del consumo animal de los productos clave conicrcializablcs (estimación, KU-15) Balance del consumo animal de los productos clave comercializantes (estimación, KU-15) 1994/ I W 4i O a i v u i it O a i v u i it IV>5 IV>5 i a t) n ut • a n n ul I wv r i « t * u »» r i « t * u i t» 9V6 9 »6 a m n ul a m n ul | 9 * f t / | W7 | 9 » n r l v V7 C O I V U H IO a n m ul C O I V U H IO a n n ul (millones de limeliulust (millones Je timeliuliist Cap Cap T H. il T H. il <>: | <>: | Imp Imp 1 1 l - tp l-t,. T H il T H. I r i i « i u , r i) l*M«llKt<l T l pm T l pm ,k ikfi-ihos ,k t kf o. In n tie mipi*rat. i«'in tie mipi*rat. i«'in CereolfS CereolfS en grann en grann T r i go h l a n du T r i go h l a n du Cchada Cchada Mat*/ Mat*/ Olroj ccrcalcs Olroj ccreales I'ri'd De sntliim I'ri'd Or suxuiminn inn n nnrKf 1) /<>;,</ n nnrKf 1) /<>;,</ M a n d i o ca M a n d i o ca R a t a ta R a t a ta P i c n so dc j l u l cn de m a t/ P i c n so dc j l u l cn de m a t/ S al v ados S al v ados T u n as de g e r m en ile ni. u'/ T u n as de g e r m en ile ni. u'/ P u l p as dc C I I I K OS P u l p as dc c i t i K os P u l n as de r e m o l a c ha desccadas P u l p as de r e m o l a c ha desccadas B a g a / os de c c r v e c e r ia > d c s i i l e na B a g a / os de c c r v e c e r ia y d c s i i l e na D i v e r s ns rcsiduov de Irutax D i v e r s ns rcsidunv de Irutax O l n is « e n c r g f a s- O i n is « e n c r g f a s- M c l a / as M c l a / a* Total cereal. , Total cereal. , T T T T T T T T ( 71 ( • •: ( 71 /<•: 0 ( 71 0 ( 71 t iC t iC T T «c «c nr nc or oe nc oe ne nc T T G r a t as animates y veeeiales ( a A a d i d a s) G r a s as animates y veeeiales ( a A a d i d a s) 4. 1 7 -J C 4. 1 7 -J C T o l. il picnsos ricos en e n e r e ia T m. il pK-ns. is ricos en e n e r e ia Tiitlti\ Tiitlti\ y \rmillii\ y \ri»ill,i\ n / i » i. / / > n /t > m n/im. limit > m Inrltis Inrltis S o ja S o ja Col/a C o l /a Girasol G i r a s ol Onus O t t os Oiras Oiras prnirinn\ nritirinn\ I'roductos proicag inosos I'roductos proicag inosos I ' u r r a i es desecados y snnilares I ' u r r a i es desecados > snnilares 1 l a r i n as de ncscado y de c a r ne 1 l a r i n as de ncscado y de c a r ne I x c he desnarada en p o l vo I x c he desnarada en p o l vo oe OC OC OC oe ne oe OC 2 5>l c 2 5 >l C 0 9 •; c 0 9 •; c 0 2>: e 0 2>: e T T Imp Imp « 1 « 1 3 2 ,0 3 2 ,0 2 9 ,4 2 9. 4 2 2. 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I 5 7. 2 5 7. 2 2. 4 2. 4 1X9,11 1 X 9. 0 137,2 1 3 7 ,2 5 6. ? 5 6. 3 Indices prodticitn Indices clave / i W i i c /m clave I0O = I0O = / V V W / / W. 5 / V s W / / w5 - - - - f n d i ce c o n s u mo f n d i ce c o n s u mo I n d i ct d e m a n da dc Ins a n i r n a l es I n d i ct d e m a n da dc Ins a n i m a t es 1 X 9. 0 1 X 9. 0 -1 8 9. 0 -uw. o 1 X 9. 0 1 X 9. 0 1 0 0. 0 1 0 0. 0 100. (1 1 0 0. 0 1 9 1. 7 1 9 1. 7 0. 0 0. 0 1 9 1. 7 1 9 1. 7 1 9 1. 7 1 9 1. 7 1 0 1. 4 1 0 1. 4 1 0 1. 4 1 0 1. 4 CMurn-arionri- (el = estimación. T • Arancel desde el I 7 pros. C = consolidado en el GA'IT. 0 = IIIHC tic derechos; 't - derecho tie entrada a 1 7 |9»5 Ohsenaciiiney (el = estimación. T • Arancel desde el I 7 |9'"V C = consolidado en el GA'IT. 0 = IIIHC de derechos; 't - derecho de entrada a 1 7 |90< - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - (i 'I (i 'I • '. 7 • '. 7 o. l o. l no no o. l o. l lo l<> 0. 0 0. 0 o. l o. l o. X o. X - - l. X l. X l. X l. 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X - - 32. 7 32. 7 51. 7 51. 7 1 Cap 1 tap T i K il T i ml 106. 2 1 0 6. 2 36. 6 3 6. 6 32. 0 3 2. 0 24. 5 2 4. 5 13. 1 13. 1 I0A. 2 1 0 6. 2 Ho. 11A 2. 9 2. 9 7. 0 7. 0 I 0. X I 0. X 0. 9 0. 9 2. 0 2. 0 6. 2 6. 2 2. 5 2. 5 l. l l. l S J S J 4. 4 4. 4 I II I II 3 9. 0 3 9. 0 (S V ' 5. '/ 2 2. 2 2 2. 2 4. 7 4. 7 46 4. 6 4. 4 4. 4 12? 12? 5. 1 5. 1 4. 3 4. 3 2. 7 2. 7 0. 6 0. 6 4 X. 6 4 X. 6 I 9 J. K I 9 J. K I 9 3. X I 9 3. X 1 0 2. 6 1 0 2. 6 1 0 2. 6 1 0 2. 6 0. 9 o. '/ 0. 7 0. 7 o. l o. l 0. 1 0. 1 a V nv 0. 1 0. 1 O. X O. X l. X l. X l. X l. X I 9 I. X I 9 I. X o. O o. O I 9. I. K I 9. I. K 104 MERCADOS AGRARIOS Evolución del precio medio ponderado y del consumo animal de los productos clave comercializares (ecus/tonelada) (millones de toneladas) t \ Proteínas Precios. ¿Vi ^ Cereales EU-12 incluida la antigua ROA EU-15) EU-12 Consumo Total Cereales. • « * -. Productos de sustitución Proteínas. Productos de sustitución 1M7riMt IsWIMO 1W1/1M2 1MV19M IMO/IM» 1M7/1M* 1M7/1M8 1MV1M0 1MV1M2 1MtV1M4 IMfiftMS I W m tM N. B. : 1996/1997 • estimación. Fuente: DG VI/C. 2. Balance de productos clave. Gráfico 11 384. La incorporación de las materias primas en 1996 a los piensos compuestos producidos por la industria en la UE refleja una nueva progresión de la importancia de los cereales (') que pasan de 40,9 millones de toneladas en 1995 a 43,3 en 1996; este fenómeno se explica por un contexto de precios de las materias primas favorables a los cereales, en particular, por los precios elevados de las proteínas y de las tortas de soja, así como por la escasez de determinados productos de sustitución de los cereales, y el aumento de la demanda en los sectores porcino y de las aves de corral. El incremento de la utilización de cereales fue general en todos los Estados miembros durante el período considerado, excepto en los Países Bajos donde se mantuvo la situación anterior. 385. El factor determinante para decidir la composición de los piensos siguió siendo el precio de las materias primas y su evolución respectiva, así como la parte de demanda de cada sector animal. (') Cuadro 4. 13. 5. 5, parte 2. Fuente: Federación Europea de Fabricantes de Piensos Compuestos (FEFPC). MERCADOS AGRARIOS 105 386. El precio medio ponderado de los producios clave comercializables en la Unión se mantuvo en 1996/1997 al mismo nivel que en 1995/1996, aunque con importantes diferencias según el grupo de productos clave: importante subida del precio medio de las proteínas (+26 7c) y descenso del precio interior medio de los cereales (-9 7c), y de los productos de sustitución (-5 7c). 387. Para 1997/1998, sólo se podrá confirmar el resultado del consumo animal de cereales en función de la evolución de la demanda de las cabanas, de los precios de los productos importados y de las paridades monetarias. Leche y productos lácteos Mercado mundial 388. Según las estimaciones de la FAO, la producción mundial de leche (que incluye la leche de vaca, búfala, oveja y cabra) apenas debería aumentar en 1997 un 0,47c. loque supone 2 millones de toneladas más que en 1996, y un total de 539 millones. El aumento se producirá probablemente en la India en la producción de leche de búfala ya que la de vaca posiblemente disminuya como ya sucedió en 1996. La menor producción en Europa del Este y en los países de la antigua Unión Soviética es la causa de ese descenso, pues en el resto del mundo la producción de leche sigue aumentando. 389. En Asia, el crecimiento de la producción de leche en la India (mayor productor de los países en vías de desarrollo y tercer productor mundial después de la Unión Europea y Estados Unidos), en 1995 se vio frenado por la escasez de forraje en determinadas regiones. En 1996, aumentó un 4 % alcanzando 67 millones, y en 1997 se espera que llegue a 70 millones. Pakistán rebasará los 20 millones situándose así en el quinto puesto mundial. 390. En América Latina, la mayoría de los países vieron como aumentaba su producción en 1996, tendencia que seguramente continuará en 1997. Brasil, principal productor de la región, registrará un crecimiento considerable debido al desarrollo de la producción lechera fuera de las zonas tradicionales de producción, gracias al incremento de la renta de los productores de leche; en 1997, rebasará los 20 millones. También se espera un aumento de la producción en Argentina, Chile y Uruguay. En Méjico, la supresión del control de los precios por el Estado hizo aumentar la producción en 1996. al igual que sucedió en otros países de la región durante los años ochenta. 391. En casi todos los países de Europa del Este, se mantuvo un año más el descenso de la producción debido a la reducción de la cabana y al clima caluroso y seco. Permanece limitado el abastecimiento de piensos y, por consiguiente, la cabana sigue disminuyendo. Pese al declive de la producción, en algunos de estos países las subidas de los precios desincentivaron el consumo, lo que provocó un exceso de oferta en relación con la demanda. A ello hay que añadir el 106 MERCADOS AGRARIOS desplazamiento de los consumidores hacia los productos de sustitución como el aceite vegetal. Sin embargo, mientras que disminuye el consumo de productos lácteos tradicionales, la leche de larga conservación, los quesos de pasta blanda, los helados y los postres tienen un gran éxito. 392. En los Estados Unidos, en 1996, la producción se redujo ligeramente pese a todas las previsiones que auguraban el aumento de la producción gracias a un programa BST. En Canadá está previsto el estancamiento de la producción en 1997. En este país, el mantenimiento de las cuotas de leche destinada a la transformación hizo que la producción permaneciera inalterada. 393. En Oceania, las condiciones meteorológicas de 1996 muy propicias para la producción de leche fueron seguidas por una sequía que afectó a gran parte de Australia y que encareció la alimentación por falta de forraje y por la subida de los precios del grano; de ahí que la producción de leche vaya a ser inferior a los 9 millones de toneladas obtenidos en 1996. En Nueva Zelanda, la producción de leche aumentó considerablemente (más del 9 76) gracias a unas condiciones meteorológicas favorables para los pastos. En 1997 se espera un aumento del 1 % por razones opuestas y como consecuencia del descenso de los precios obtenidos por los productores a lo largo del año. Mercado comunitario 394. En el mercado comunitario, la cabana comunitaria recuperará a finales de 1997 su tendencia a la baja (-2,3 76), más moderada en 1996, con motivo de la crisis de la encefalopatía espongiforme bovina (EEB). El número de cabezas previsto para finales de 1997 es de 21,6 millones, lo que representa una disminución de 500 000 cabezas. 395. La reducción del número de vacas se ve compensada por el aumento del rendimiento, 5 435 kilogramos/vaca en 1996 y 5 534 en 1997, es decir, un incremento del 1,8 %, que sigue siendo ligeramente inferior a la media anual (+ 2 76). 396. Desde 1992, la producción de leche se ha mantenido en torno a los 120 millones de toneladas; del mismo modo, por tercer año consecutivo, las entregas se mantuvieron alrededor de los 113 millones de toneladas. En 1995, tanto la producción como las entregas aumentaron un millón de toneladas, pero desde entonces la producción se mantiene estable. No obstante, el contenido de materias grasas de la leche ha seguido aumentando, lo que implica correcciones al alza cada vez mayores, según lo establecido en el sistema de cuotas. 397. La producción de mantequilla, que suele registrar una disminución media anual del 2,9 %, fue de 1,87 millones de toneladas en 1995 y 1996, lo que supone un aumento en relación con 1994 y, por consiguiente, la inversión de la tendencia. En 1997, se espera que se estabilice en el 3,1 7o. MERCADOS AGRARIOS 107 Leche (millones de toneladas) Entregas Consumo interno Consumo no subvencionado 1990 1992 1994 1996 EU-12 incluida la antigua RDA EU-15 120, 100 80 1988 El consumo se calcula a partir de un plan lácteo global en términos de equivalente en leche (considerándose como referencia el contenido de materias grasas). Consumo en 1988, incluidos 3,245 millones de toneladas para la alimentación animal. (millones de toneladas) 0,50, 0,25h 0,00 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 O Existencias mencionadas en el artículo 6 del Reglamento (CEE) n° 804/68 (mantequilla: existencias públicas y privadas a 31 de diciembre). Fuente: Comisión Europea, DG de Agricultura. Gráfico 12 108 MERCADOS AGRARIOS 398. La producción de queso aumentó un 1,6 7c en 1996 simándose en 6. 48 millones de toneladas: en 1997 se espera que se mantenga estable en torno a los 6. 46 millones de toneladas, es decir un 0,4 7c menos, debido al descenso de la producción de quesos de otros tipos de leche, así como al estancamiento de los quesos de leche de vaca. Estos dalos confirman los síntomas de agotamiento del alza ya detectados en 1996 cuando el crecimiento se situó ya muy lejos de la media anual (+2,4 %) registrada desde la implantación del régimen de cuotas. 399. La producción de leche en polvo (en todas sus variedades) prosiguió paulatinamente su tendencia a la baja en 1995 y 1996, años con 2,24 y 2,15 millones de toneladas respectivamente. En 1997, se mantuvo prácticamente estable en 2,16 millones. No obstante, la evolución varía según los distintos tipos de leche en polvo. Por ejemplo, la producción de leche desnatada en polvo tiende claramente a disminuir (-3,5 7c) en 1997. En cambio, la producción de los demás tipos de leche en polvo disminuyó en 1996 pero aumentará en 1997. 400. La producción de leche condensada y de leche evaporada sigue su tendencia histórica a la baja (- 1,7'%) interrumpida en 1995 con un aumento del 4,4 7c; en 1996, se redujo un 0,7 % y en 1997 se espera un aumento del 1,9 7c que la mantendrá en 1,37 millones de toneladas. La caseína producida en 1996 ascendió a 133 000 toneladas, es decir, un 6 7c menos que en 1995; en 1997, se estabilizará. 401. El consumo global de productos lácteos en la Unión Europea, tras aumentar en 1994 el 3 % retrocedió el 2 7o en 1995 y progresó ligeramente en 1996. En 1997 se espera un ligero aumento que permitirá sobrepasar los 105 millones. 402. El consumo total de leche líquida entre 1995 y 1997 se mantiene estable prácticamente, esperándose un aumento del 0,8 % en 1997 para situarse en algo menos de 29 millones de toneladas. La leche entera no representa actualmente más que el 47 7c del consumo, mientras que en 1986 representaba dos tercios de este, o sea. el doble que la leche con menos contenido de grasa. Sólo la leche semidesnatada registra un claro aumento mientras que la leche entera permanece estable y la leche desnatada desciende desde 1992 un 1 7c anual. 403. El consumo de quesos en 1996 equivale al 93 7 de la producción, es decir a 5,98 millones de toneladas, que representan un aumento del 1 7o , estando previsto un incremento adicional del 0,3 7c en 1997. 404. La demanda de mantequilla no ha dejado de disminuir desde 1988, salvo en 1994 año en que se incrementó un 2,9 7c debido a la reducción del precio de intervención de la mantequilla un 2 7c en 1993 y un 3 9J- en 1994. Desde 1995. se mantiene en torno a 1,75 millones de toneladas. 405. Las existencias públicas comunitarias alcanzaron en 1996 su nivel histórico más bajo. En marzo de 1996, no había en los almacenes públicos ni una tonelada disponible de mantequilla ni de leche desnatada en polvo. Sólo los países de Oceania disponían de existencias suficientes. MERCADOS AGRARIOS 109 Por el contrario, en los Estados Unidos las existencias resultaron insuficientes para la demanda interna, lo que casi triplicó los precios interiores de la mantequilla. En 1997, la situación no ha sido mejor. 406. En 1997, los precios interiores de los productos lácteos comenzaron a subir al comienzo del año rebasando claramente los de intervención a principios del verano. La causa de esta subida fue la estabilización c incluso el descenso de la producción de los productos de intervención (como la leche desnatada en polvo), más, en el caso de la mantequilla, una gran demanda de exportación a Rusia. 407. Las restituciones por exportación se modificaron en diversas ocasiones para respetar las limitaciones impuestas por los compromisos adquiridos en la Ronda Uruguay del GATT. A partir del 1 de enero de 1997, se redujeron un 5 7c las restituciones por la mantequilla, el butteroil, la leche desnatada en polvo, la leche entera en polvo y la leche condensada, un 53 7c por la leche líquida, un 9 7o por los quesos fundidos y entre un 5 7 y un 24 7 por los distintos tipos de queso. 408. Como estaba previsto, en 1996 las exportaciones de productos lácteos de la Unión Europea se redujeron en 2,2 millones de toneladas en equivalente de leche. Efectivamente, 1995 fue un año cxcepcionalmente bueno, el mejor desde 1989. pero no parece probable que se repita en los próximos años. La Unión Europea representó en 1996. el 41 7c del comercio mundial, que alcanzó los 29,5 millones de toneladas, es decir, casi 2 millones menos que en 1995. Las importaciones fueron de 1,3 millones de toneladas. El volumen del comercio mundial evoluciona con el aumento o la disminución de las exportaciones comunitarias. Esto es debido a la importancia del comercio europeo en relación con el total, ya que, como se refleja en los cuadros anejos, el segundo proveedor, Nueva Zelanda, sólo representa el 21 7c. Carne de vacuno 409. La producción mundial de carne de vacuno, calculada en 56. 5 millones de toneladas en 1996, se incrementó en más del I 7< en 1996, como en 1995, y representa todavía algo más de la cuarta parte de la producción total de carne. 410. La producción de carne de vacuno de la Comunidad Europea se eleva a unos 7,950 millones de toneladas y actualmente sólo representa aproximadamente el 14 7c de la producción mundial. 411. La oferta de carne de vacuno aumentó en América del Norte y en los países productores de América Latina, de los que algunos están reconocidos actualmente como libres de la fiebre , aftosa. 412. A causa de la sequía, la producción de carne de vacuno disminuyó en Australia y, debido a las condiciones del mercado, las exportaciones de los dos países de Oceania se redujeron por 110 MERCADOS AGRARIOS debajo de su cuota del contingente arancelario de su tradicional mercado de exportación norteamericano. 413. En los países de Europa Oriental y, en particular, en Rusia, la producción siguió reduciéndose y también disminuyó el tamaño de las manadas y la productividad por animal bovino. 414. En un mercado mundial que conoce un crecimiento económico dinámico y una fuerte tendencia a consumir carne en los países en desarrollo, el consumo de carne de vacuno se vio frenado por los temores suscitados entre los consumidores por la encefalopatía espongiforme bovina (EEB). 415. El comercio mundial de carne de vacuno supuso en 1996 en torno a los 4,86 millones de toneladas, o el 8. 6 7c de la producción, lo que supone un incremento de aproximadamente el 2 7c respecto a 1995. 416. Este ascenso del mercado mundial se vio favorecido por el aumento de las necesidades de importación de carne de vacuno del sudeste asiático, al que corresponde actualmente alrededor de la cuarta parte del comercio, y continuará en 1997 debido en especial a la prohibición de exportación de carne de cerdo de Taiwan (fiebre aftosa). 417. Por otra parte, los dos países exportadores de América Latina. Argentina y Uruguay, reconocidos actualmente como libres de fiebre aftosa, van a aumentar sus exportaciones de carne de vacuno frescas y refrigeradas hacia los mercados norteamericanos, más remuneradores. 418. Por tanto, puede esperarse que, debido a las condiciones de acceso más favorables en ciertos mercados de importación, en 1997 se asista a una inversión de la tendencia en los mercados internacionales de carne de vacuno y. en consecuencia, a un cierto fortalecimiento de los precios de la carne de vacuno a escala mundial. 419. En efecto, a principios de 1997 la cabana bovina se orientó a la baja en muchos países, como los EE. UU. , donde se calcula un retroceso de aproximadamente el 2 7<. 420. Así pues, para 1997 se prevé un estancamiento de la producción mundial, mientras que su evolución muestra una tendencia a medio plazo del orden de +0,7 9c al año. 421. El mercado comunitario de la carne de vacuno se sitúa en esta campaña de 1996/1997 en su cumbre cíclica de producción, aunque este pico de la producción se encuentra truncado por los sacrificios sanitarios debidos a la EEB, sacrificios tanto de terneros como, sobre todo, de bovinos adultos, especialmente en el Reino Unido. MERCADOS AGRARIOS 1 I 1 Producción de carne de vacuno IW4 1995 1996 1997 (\tile\ de toneladas de f>r. n» en tonal, Varucio ten '* > 1996/1995 1997/1996 USA Japdn Argentina Brasil Australia India China Rusia Ucrania UE II 194 602 2 486 4 639 1 825 2 4% 2 455 3 240 1 427 7 831 11 585 601 2 466 4 783 1 803 2 550 3 010 2 733 1 158 7 964 II 749 555 2 485 4 691 1 702 2 600 3 220 2 543 1 037 7 950 Mundo 55 300 55 900 56 500 II 617 550 2 500 4715 1 700 2 650 3 350 2 400 960 7 900 56 450 + 1. 4 - 7. 7 + 0. 8 - 1. 9 - 0. 6 + 2. 0 + 7. 0 - 7. 0 - 10. 4 - 0. 2 + 1. 1 + 1. 1 - 0. 9 - 0. 6 + 0. 5 - 0. 1 + 1. 9 + 4. 0 - 5. 6 - 7. 4 - 0. 6 - 0. 1 422. En efecto, en varios Estados miembros, como el Reino Unido, se han aplicado planes de erradicación de la EEB; estos planes contemplan, además del control veterinario y sanitario de las cabanas identificadas y de los piensos, la eliminación de la cadena alimentaria de las carnes procedentes de animales que hayan podido ser afectados por la EEB: hasta principios de septiembre de 1997 se sacrificaron más de 1,730 millones de bovinos, sobre todo de vacas lecheras de desvieje. 423. Igualmente, a fin de sanear el mercado de la carne de ternera, debilitado por la crisis de la EEB, las primas de comercialización precoz, de los terneros y las de transformación de los terneros correspondieron hasta principios de septiembre de 1997 a 1,020 y 1,130 millones de cabezas, respectivamente. 424. El retroceso del volumen de la cabana bovina observado en junio de 1997 anuncia la reducción cíclica de la producción en los años próximos, sobre todo de los bovinos machos. 425. Los precios de mercado de la calidad de referencia (bovinos machos pesados de la clase R3) siguieron evolucionando por debajo del 80 7c del precio de intervención, umbral de desencadenamiento de las medidas de apoyo: - las compras directas en el mercado supusieron hasta finales de septiembre de 1997 una cantidad de 225 millones de toneladas; - se abonaron compensaciones por el descenso de la renta, sobre todo en forma de primas incrementadas. 426. El consumo de carne de vacuno, aunque muestra una recuperación notable respecto al de 1996, sigue estando por debajo de lo normal. pero parcial I 12 MERCADOS AGRARIOS 427. El bajo nivel de las importaciones, a saber 395 millones de toneladas en 1996 frente a 422 millones de toneladas en 1995, traduce el electo de las exigencias de los consumidores de hoy en cuanto al origen de la carne ofrecida a la venta directa. 428. Las exportaciones de carnes de vacuno hacia terceros países, iguales a 1,1 millones de toneladas en 1996, han seguido siendo relativamente elevadas a pesar de las dificultades encontradas a causa de la crisis de la EEB. 429. La renuncia a la vacunación anti-aftosa debería facilitaren el futuro las exportaciones hacia los nuevos mercados en expansión y compensar así la disminución prevista de nuestras exportaciones acogidas a restituciones. 430. Tras la fortísima caída de los precios de mercado en 1996. especialmente de la carne de vaca (aproximadamente - 15 7c de un año a otro), se observa desde hace algunos meses una recuperación de los precios de la carne de vacuno, especialmente los de la calidad de referencia, hasta cerca del 80 7c del precio de intervención. 431. En estos últimos años, los precios de mercado han experimentado una baja media del 15 7< aproximadamente, debido a la crisis de la EEB y en relación con la baja del 15 7c en tres etapas del precio de apoyo, mientras que el precio de los alimentos sólo ha bajado un 10 7<. Carnes de ovino y de caprino 432. La producción mundial de carnes de ovino y caprino está cifrada en la actualidad en unos 10 millones de toneladas al año, pero tiende a descender debido a varios factores, como la reducción del precio de la lana, la disminución de la cabana y la regresión de la rentabilidad del sector respecto a otros. Los efectivos mundiales de ovinos y caprinos se elevan a l 700 millones de cabezas, de los que más del 60 7c se encuentran en Asia y en África. 433. El comercio mundial está dominado por Nueva Zelanda, que exporta hasta 400 000 toneladas anuales, y Australia, cuyas exportaciones anuales, a menudo en forma de animales vivos,,son superiores a 300 000 toneladas. La Unión Europea es el tercer productor mundial después de China y los países de la antigua Unión Soviética, el primer importador y el primer consumidor. Las exportaciones procedentes de la Unión siguen siendo insignificantes. 434. Según las previsiones, la producción retrocederá en un 2. 4 7c en 1997 en el mercado comunitario, para llegar a 1,145 millones de toneladas, debido en particular a una -notable reducción en el Reino Unido y en Irlanda. A pesar de un descenso importante del consumo en el Reino Unido, el consumo comunitario se mantiene estable en 1997. especialmente gracias a la buena imagen de marca de la carne de ovino, que percibe el consumidor. (millones de toneladas) Carne MERCADOS AGRARIOS I 13 Consumo x. Carne de vacuno 1988 1990 1992 1994 1996 EU-12 incluida la antigua RDA EU-15 (millones de toneladas) 1. 25k 1. 00 0. 75 1988 Carne de ovino y caprino 1990 1992 1994 1996 EU-15 Fuente: Comisión Europea, DG de Agricultura. Gráfico 13 114 MERCADOS AGRARIOS 435. El comercio intracomunitario no deja de desarrollarse: en 1996 los intercambios superaron las 286 000 toneladas, continuando Francia como principal destinatario y el Reino Unido como primer exportador. 436. En el primer trimestre de 1997, tras haberse llegado a un nivel particularmente sostenido en 1996, el precio de mercado comunitario se mantuvo muy elevado hasta el principio de la primavera. A partir del mes de junio, el precio superó de nuevo el de 1996, por efecto de la revaluación de la libra esterlina respecto al tipo verde. El precio medio de mercado comunitario del cordero alcanzó en 1997 los 376 ecus por 100 kilogramos, es decir, cerca del 4 % más que en 1996. 437. Las importaciones en la Comunidad se llevan a cabo principalmente al amparo de contingentes GATT de arancel nulo, que permiten importar globalmcntc 317 000 toneladas en 1997, es decir, ligeramente más que en 1996; este aumento puede atribuirse a los acuerdos europeos con los PECO. 438. Según se calcula, las importaciones en la Unión alcanzarán 265 000 toneladas en 1997, es decir, algo menos que en 1996, lo que se debe en particular a la disminución de las exportaciones de los PECO, provocada a su vez fundamentalmente por la reducción de la cabana que se ha dado en los últimos años en esta región. 439. El importe de la prima comunitaria por oveja ascendió en 1996 a 16,869 ecus y el de la prima concedida al mundo rural a 6,641 ecus por oveja. Sólo se recurrió al almacenamiento privado en 1996 para 85 toneladas en Finlandia. 440. En 1997 se han establecido dos anticipos de la prima por oveja, por un total de 9,196 ecus. En este año no se ha hecho uso del almacenamiento privado más que para 300 toneladas en Finlandia. 441. Las perspectivas para 1998 permiten prever una producción y un consumo estables en la Comunidad, compensándose la bajada esperada en el Reino Unido con el ligero aumento de los demás Estados miembros. Como los importadores podrían intentar aprovecharse de las buenas condiciones del mercado, los precios podrían disminuir respecto a sus muy elevados niveles de 1997. Los intercambios intraeomunitarios deberían seguir expandiéndose. A medio plazo puede contarse con una tendencia similar. Carne de porcino 442. La producción mundial de carne de porcino siguió aumentando en 1996. Se produjeron en total 86 millones de toneladas, lo que representa un aumento de 2 millones de toneladas MERCADOS AGRARIOS I 15 aproximadamente respecto al año anterior. China, con una producción estimada de más de 40 millones de toneladas, sigue siendo el primer productor mundial, seguida por la Unión Europea con 16,3 millones de toneladas producidas en 1996 (2,3 7. más que en 1995). En los Estados Unidos, tercer productor mundial, la producción descendió para llegar a 7,8 millones de toneladas en 1996. 443. La mayor parte de 1996 y de 1997 fue muy favorable para los intereses de la gran mayoría de productores de cerdos de la Unión. Los precios se mantuvieron bastante elevados durante casi lodo el período mencionado, de modo que la rentabilidad fue buena también, a pesar del coste relativamente alto de los piensos. Es importante señalar que la encefalopatía espongiforme bovina contribuyó a consolidar los precios del cerdo, gracias a un aumento del consumo de carne de porcino a partir del segundo trimestre de 1996; cuando en la primavera de 1997 este factor se iba debilitando, fue seguido por nuevos acontecimientos espectaculares con efectos positivos bastante importantes sobre los precios de carne de porcino de la Unión Europea. 444. Los Países Bajos fueron afectados por los brotes más graves de peste porcina clásica que se han dado hasta ahora en la Unión Europea. En el verano de 1997, el número de cerdos sacrificados en la lucha contra esta enfermedad supuso la mitad de toda la cabana porcina de los Países Bajos. 445. A partir de la primavera de 1997, la competencia en el mercado japonés se redujo en gran medida tras la interrupción de todos los envíos de carne de porcino desde Taiwan como consecuencia de numerosos brotes de fiebre aftosa. Se espera que las exportaciones de carne de porcino de Taiwan permanezcan bloqueadas durante algún tiempo. 446. En 1996 las exportaciones mantuvieron un nivel bastante elevado, a pesar de los acuerdos del GATT que imponían límites a las exportaciones subvencionadas. En concreto, 820 000 toneladas salieron de la Unión y cerca del 60 % de las mismas se exportaron sin restitución. En total, las exportaciones aumentaron un 5 7c en relación con el nivel de 1995. En cuanto a las importaciones, la gran mayoría de productos derivados del cerdo entró en la Unión Europea en virtud de los acuerdos de asociación o de los acuerdos del GATT con derechos de aduana prefcrenciales. El principal abastecedor de la Unión sigue siendo Hungría, con 36 000 toneladas de un total de 42 000 toneladas importadas en 1996. 447. Aunque la producción de carne de porcino está aumentando en diversos Estados miembros de la UE en 1997, el descenso de la producción de los Países Bajos será tan importante que el resultado neto del conjunto de la Unión Europea será una reducción de la producción total de carne de porcino de una magnitud aún incierta. 116 MERCADOS AGRARIOS (millones de toneladas) Carne 1988 1990 1992 1994 1996 EU-12 incluida la antigua ROA EU-15 (millones de toneladas) 1988 1990 1992 1994 1996 EU-12 incluida la antigua RDA. EU-15 Fuente: Comisión Europea, DG de Agricultura. Gráfico 14 MERCADOS AGRARIOS 117 Carne de aves de corral 448. Desde 1991, la producción mundial de carne de aves de corral aumenta regularmente, en más del 6 % anual. Entre las grandes regiones productoras, la producción aumenta a un ritmo superior a la media en China (incremento anual del 24 % entre 1991 y 1995) pero disminuye en Rusia y en Japón. En Europa Oriental se orienta de nuevo al alza desde la campaña de 1994/1995. Producción de carne de aves de corral (Miles de toneladas) Aflo Estados Unidos Brasil China Japrin Union Soviltica o Rusia Hungrla EU-12 Otrus Mundial 1986 Cuota de mercado en 1996 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 %TAV 1995/1991 1995 19% Cuota de mercado en 1996 1997 %TAV 1997/1995 8 262 1 680 1 879 1 421 2 998 445 5 443 7 165 29 283 28,2 5. 7 6. 4 9 105 9 272 9 931 10 645 11204 11885 12 396 13 206 13 786 1 865 1 997 2 139 2 416 2 691 2 932 3211 3 491 4 140 2040 2 744 2 820 3 229 3 950 4 540 5 736 7 550 9 347 4. 9 1 465 1 471 1423 1 391 1357 1 367 1368 1258 1282 10. 2 1. 5 18,6 24. 5 100,0 3 126 3 107 3 233 3 169 1 751 1 428 1 277 1 142 893 470 465 420 426 320 320 307 320 368 5 784 5997 6 108 6 336 6 766 6 933 6 915 7 259 7 555 7 416 7640 6 279 6 182 7 661 8 168 8 413 8 803 9 471 31 271 32 693 32 353 33 794 35 700 37 573 39 623 43 029 46 532 5,3 11. 4 24. 0 - 1. 4 -15. 5 3. 6 2* 5,4 6. 8 EU-15 13 786 14 516 4 140 4 160 9 347 11000 1 282 1241 859 765 368 365 7 781 8128 9 471 9 730 47 034 49 905 29,1 8. 3 22. 0 2. 5 15 285 4 330 12 500 1240 1. 5 719 0. 7 163 19,5 100,0 370 8 354 10 088 52 886 5. 3 2. 3 15. 6 - 1. 7 -8,5 0. 3 3,6 3,2 6. 0 1996: estimaciones; 1997: previsiones. Ursdaira comunitarios incluyen desde 1991 las ci fias de ta antigua Alemania del Este. Hasta 1990. Union Soviética: desde 1991. Rusia. Fuentes: Comunidad, agosto de 1997. y USDA. mar/o de I99K. 449. El mercado mundial siguió en ligera expansión en 1996, principalmente gracias a la creciente demanda de Rusia, China y Japón. Las importaciones de Arabia Saudí marcan el paso y deberían disminuir en 1996 y 1997 como consecuencia del aumento de la producción interna. Los Estados 118 MERCADOS AGRARIOS Unidos se mantienen en cabe/a de los países exportadores en 1996 (aumento del 18 7) y probablemente también en 1997, sobre todo debido a las exportaciones de trozos de poco valor y a las diversas campañas de promoción. Las exportaciones comunitarias crecieron en menos del 1 7c en 1996. El alza del dólar favoreció las exportaciones de la Unión en los primeros meses de 1997. 450. En 1997, la producción total de carne de aves de corral en el mercado comunitario debería seguir aumentando en un 3,1 7c (EU-15). La situación económica de la producción se mantuvo en un buen nivel durante los ocho primeros meses de 1997. 451. La carne de aves de corral no se acoge a ningún tipo de medidas de sostenimiento del mercado interior. Las medidas que regulan el comercio con los terceros países se adaptaron para ajustarse a las normas de la OMC, en particular la reducción de las exportaciones con restitución en unas 30 000 toneladas anuales (375 000 toneladas para 1997/1998). Esta limitación hizo necesaria una diferenciación de las restituciones en función de los países destinatarios y de los productos. 452. Siguen aplicándose contingentes de importación con derechos de aduana reducidos al amparo de acuerdos de asociación (Polonia, Hungría, República Checa, Eslovaquia, Rumania, Bulgaria y países bálticos). Además, 15 500 toneladas de carne deshuesada de pollo y 2 500 toneladas de carne de pavo pueden ser importadas sin derechos de aduana cada año, a las que se añaden 4 800 toneladas para 1997/1998 (julio/junio), de acuerdo con los contingentes de acceso mínimo con derechos reducidos. Huevos 453. Entre 1991 y 1995, la producción mundial de huevos aumentó en un 4,4 7 (TAV) y se espera que seguirá con esc ritmo de 1995 a 1997. |-| incremento fue moderado en los Estados Unidos y en la Comunidad pero bastante elevado en China, donde alcanzó el 12 % de 1991 a 1995 y el 7 7c después, con una producción cercana al cuádruple de la de la Unión Europea. 454. El comercio mundial permanece bastante estable desde 1992. Los principales países importadores siguen siendo Japón (ovoproductos) y Hong-Kong (huevos con cascara). El volumen de las exportaciones comunitarias disminuyó un 17 7c en 1996, y los primeros datos sobre 1997 indican una estabilización. 455. En el mercado comunitario se prevé para 1997 un aumento del 3,6 7< de la cabana de gallinas ponedoras. Durante el primer semestre de 1997, la situación económica de los productores fue muy favorable en comparación con la del período correspondiente del año anterior. Producción de huevos MERCADOS AGRARIOS 119 (Miles de mutants de unidades) Ano China Eslados Unidos Europa Oriental J upon Mexico Union Sovittica o Rusia EU-12 Otros Mundial 1987 Cuota de mercado en 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 %TAV 1995/1991 1995 19% Cuota de mercado en 19% 1997 %TAV 1997/1995 118 70 34 37 82 81 90 512 23,0 139 141 159 184 204 236 260 290 13. 7 69 67 68 70 71 72 74 75 6,6 34 20 15 13 12 II II 11 7. 2 40 40 40 42 43 43 43 42 18 18 20 20 20 22 22 16. 0 85 85 82 47 43 40 39 38 15,9 82 79 79 83 82 80 82 83 17. 5 89 47 38 69 67 65 64 66 12. 0 2. 0 - 3 ,9 0. 5 2. 3 -5. 2 0,0 - 1. 1 100,0 538 4% 500 528 541 568 595 628 4,4 EU-15 335 360 75 76 10 11 42 43 26 26 34 32 88 87 65 66 674 702 51,3 385 10. 9 79 1. 6 12 6. 1 43 3. 7 27 4. 6 32 12*4 88 9. 5 69 100. 0 734 7,1 3. 0 8. 3 1. 2 1. 4 - 3. 3 0,3 2,9 4. 3 1996: estimaciones; 1997: previsiones. Las cifras comunitarias incluyen desde 1991 las de la antigua Alemania del Este. Hasta 1990, Unión Soviética; desde 1991. Rusia. Fuentes: Comunidad, agosto de 1997. y USDA. marzo de 1998. 456. La organización común de mercado es muy parecida a la de la carne de aves de corral. 457. Por lo que respecta al comercio, las restituciones se han limitado a un volumen de 115 200 toneladas (equivalente de huevos con cascara en 1997/1998). Desde el verano de 1996, las cantidades exportadas se han quedado por debajo de este límite. 458. Los Acuerdos de asociación celebrados con Polonia, Hungría, la República Checa, Eslovaquia y Bulgaria suponen una reducción del 80 % de los derechos de aduana para determinados productos del sector de los huevos. Al amparo del acceso mínimo, se abrieron contingentes de importación con derecho reducido por un volumen anual de 113 479 toneladas para 1997/1998, distribuidos en tres grupos de productos de los que sólo el de los ovoproductos se ha utilizado al 100 %. 120 MERCADOS AGRARIOS Patatas 459. El aumento de las superficies cultivadas observado en 1995 prosiguió en 1996. Esta evolución va asociada con un aumento de los rendimientos y de la producción. 460. La patata es uno de los productos agrícolas no sujeto a ninguna organización común de mercado. Hace cuatro años, ante la perspectiva de la implantación del mercado único, la Comisión presentó una propuesta de organización común de mercado de la patata, sobre la que el Consejo aún no se ha pronunciado definitivamente. 461. Con una superficie total cultivada cercana a 1,5 millones de hectáreas, la patata constituye un importante sector de la producción vegetal de la Unión Europea. Se produce en todos los Estados miembros aunque, por motivos climáticos y edafológicos, se cultiva más en las regiones septentrionales. 462. La Unión se autoabastece de patatas, excepto en lo que respecta a las variedades tempranas, que se importan de los países mediterráneos en invierno y al inicio de la primavera, cuando la producción comunitaria es limitada o inexistente. Los principales suministradores son Chipre, Egipto y Marruecos. Durante los últimos años se han importado anualmente de terceros países unas 400 000 toneladas de patatas tempranas, como media. Miel 463. La producción mundial de miel en 1996 fue aproximadamente de 1,1 millones de toneladas, lo que supone un descenso del 8 % con respecto al año anterior. Este descenso supone la ruptura de la estabilidad de la producción mundial de los últimos cinco años, en que se situaba alrededor de los 1,2 millones de toneladas. 464. Durante la campaña de 1995/1996, el nivel de autoabastecimiento en la Unión Europea fue del 50,4 %, lo que representa la recuperación del nivel de la campaña de 1993/1994 respecto a la disminución registrada en la campaña anterior. La causa de este fenómeno hay que buscarla en el mayor aumento de la producción respecto a las importaciones. 465. En consecuencia, el consumo humano aumentó igualmente para alcanzar los 0,8 kilogramos por cabeza y año. lo que representa 200 gramos más que en la campaña anterior. 466. El Consejo adoptó el Reglamento (CE) n° 1221/97 por el que se establecen las normas generales de aplicación de las medidas destinadas a mejorar la producción y comercialización de la miel ('). La Comisión prepara para el cuarto trimestre la adopción de las disposiciones de aplicación de dicho Reglamento. Los Estados miembros deben comunicar los programas nacionales contemplados en el Reglamento del Consejo antes del 15 de diciembre de 1997. MERCADOS AGRARIOS I 21 Retirada de tierras con fines no alimentarios 467. El Reglamento de la Comisión que establece las disposiciones de aplicación de la retirada de tierras con fines no alimentarios ha sido modificado y codificado por el Reglamento (CE) n° 1586/97 de la Comisión. El Reglamento (CEE) n° 334/93 de la Comisión queda así derogado, aunque sigue siendo aplicable en relación con los contratos no alimentarios que se hayan celebrado antes de la entrada en vigor del Reglamento (CE) n° 1586/97. Las modificaciones introducidas tienen como objetivo la simplificación del régimen y la armonización y aclaración de las normas respecto a la entrega de la materia prima y la aplicación del sistema de garantías. 468. Según datos provisionales, en 1996/1997. las tierras retiradas de la producción con fines no alimentarios ocuparon en la UE-15 un total de 725 000 hectáreas, frente a I 050 000 hectáreas en 1995/1996. Se calcula que la superficie total dedicada a fines no alimentarios en 1997/1998 será de 440 000 hectáreas. La menor importancia de la superficie de tierras retiradas con fines no alimentarios respecto a 1995/1996 se debe al menor porcentaje de retirada obligatoria. 469. De las 725 000 hectáreas de 1996/1997, unas 660 000 se destinaron al cultivo de semillas oleaginosas, el 60 7o de las cuales se utilizaron para la producción de biocarburante. El 40 7c restante se utilizó para producir aceites para usos técnicos y en la industria química. Entre las otras plantas no comestibles cultivadas en tierras retiradas figuran los cereales, las plantas medicinales, las plantas textiles y las materias primas para la combustión directa. 470. La cláusula n° 7 del memorándum de Acuerdo sobre determinadas semillas oleaginosas entre la Comunidad y Estados Unidos en el marco del GATT establece que la cantidad de subproductos obtenidos como resultado del cultivo de nabo, colza, girasol y soja en tierras retiradas que puede entrar en el mercado de la alimentación humana o animal no debe sobrepasar 1 millón de toneladas al año, expresadas en términos de equivalentes de harina de soja. Respecto a la campaña de comercialización c\c 1996/1997, las 660 000 hectáreas de semillas oleaginosas supusieron unas 600 000 toneladas de subproductos en términos de equivalentes de harina de soja. (') DOL 173 de 1. 7. 1997. p. 1. 122 MERCADOS AGRARIOS Régimen para la producción de almidón y de fécula 471. La producción de almidón y de fécula en la Unión Europea representaba en 1996 alrededor de 7,1 millones de toneladas. De este total, el almidón de maíz suponía el 49 7c, con 3,5 millones de toneladas; el almidón de trigo, el 25 7c, con 1. 77 millones de toneladas, y la fécula de patata el 26 7c, con 1,9 millones de toneladas. 472. Los volúmenes de materia prima empleada representaban alrededor de 18,6 millones de toneladas, a razón del 51 7c para las patatas feculentas. 30 7c para el maíz y 19 '/• para el trigo. 473. El año 1996, y muy especialmente su primer semestre, se caracterizó por la firmeza de los precios de mercado del maíz y del trigo, siguiendo la tónica del mercado mundial. La industria de la patata, por su parte, disfrutó de una cosecha muy buena tanto desde el punto de vista cuantitativo (rendimiento por hectárea) como cualitativo (contenido en fécula de las patatas), debido a las favorables condiciones climáticas, de forma que la producción excedió ligeramente el contingente (excesos observados en Dinamarca, Alemania. Finlandia y Países Bajos). 474. La mayor disponibilidad de almidón y de fécula hizo que los precios fueran menos elevados y que las cantidades exportadas aumentaran. 475. Los gastos por productos amiláceos disminuyeron de manera importante como consecuencia de la reducción del nivel unitario de las restituciones por exportación, debida a la firmeza del mercado mundial: la restitución media por exportación se situaba en 40 ecus/tonclada de maíz, frente a los 61 ecus/tonelada de maíz que se alcanzaron en la campaña anterior. 476. El régimen de restituciones por producción, destinado a proporcionar almidón y fécula a los precios mundiales a los fabricantes de determinados productos no protegidos frente a la importación, sólo se aplicó durante una parte del año 1996 debido a la proximidad entre los precios mundiales y los precios de la Unión. Los gastos correspondientes a la restitución por producción disminuyeron en un 50 7o respecto a los gastos registrados en los dos años anteriores. La tasa unitaria de las restituciones bajó desde 22 ecus/tonelada de almidón a principios de año en cuanto a la restitución general a base de maíz hasta cero entre abril y octubre de 1996, debido a la firmeza de los precios mundiales. 1A3 IV. Desarrollo rural Retos del mundo rural 477. Las zonas rurales representan más del 80 % del territorio de la Unión Europea y más de una cuarta parte de su población. Ahora bien, el mundo rural se encuentra sometido cada vez más a presiones que empañan un equilibrio ya frágil de por sí. Por eso, el artículo 130 A del Tratado de la Unión Europea dispone que la Unión debe «reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas, incluidas las zonas rurales». 478. Entre los principales problemas a los que se enfrentan las zonas rurales se encuentran el debilitamiento del tejido económico, debido en gran parte al declive de la actividad agraria, el desequilibrio demográfico y el peligro de despoblamiento derivado del éxodo de los jóvenes y del envejecimiento de la población, la disminución o incluso la supresión de los servicios imprescindibles para una correcta calidad de vida, etc. Durante la última década, la agricultura ha experimentado profundas transformaciones tanto en lo relativo a su peso específico en la economía como al nivel del empleo agrícola. Estos cambios han tenido consecuencias en la economía y la evolución de la sociedad en diversos Estados miembros y regiones. 479. En 1987, el porcentaje de población activa ocupada en la agricultura, la silvicultura, la caza y la pesca se elevaba aproximadamente al 8 % (EU-12), en 1995 dicho porcentaje sólo alcanzaba el 5,3 % (EU-12 y EU-15). Asimismo, durante el mismo período, la parte de la agricultura en el producto interior bruto pasó del 3,5 % (EU-12) al 1,8 % (EU-12) y 1,7 % (EU-15). Estos porcentajes representan medias por lo que, en realidad, enmascaran importantes diferencias de situación entre los Estados miembros. Así, en 1995, en lo que se refiere a la parte de población activa ocupada en agricultura, las extremidades de la gama se situaban entre el 20,4 % en Grecia y el 11,5 % en Portugal por un lado, y el 2,1 % en el Reino Unido y el 2,7 % en Bélgica, por otro. En lo que se refiere a la parte de la agricultura en el PIB los extremos se sitúan entre el 7,3 % en Grecia y el 4,8 % en Irlanda por un lado y el 0,4 % en Suecia y el 0,9 % en Luxemburgo por otro. El número de explotaciones disminuyó de 8 644 000 en 1987 (EU-12) a 7 264 000 (EU- 12) en 1993. Al mismo tiempo, aumentó el tamaño medio de la explotaciones y la SAU por explotación pasó de 12,5 ha (EU-12) en 1985 a 16,4 ha (EU-12 y EU-15) en 1993. Sin embargo, 124 DESARROLLO RURAL existen grandes diferencias entre los distintos países, ya que la SAU por explotación se sitúa en 4,3 ha en Grecia, en 5,9 en Italia y en 8,1 en Portugal por un lado y, en 67,1 ha en el Reino Unido, 42,3 en Luxemburgo y 37 en Dinamarca, por otro. 480. De 1987 a 1993, el número total de personas que trabajaban en explotaciones agrarias pasó de 17,7 a 15 millones en la Europa de los Doce, lo que representa una disminución de aproximadamente el 17%. 481. Los datos anteriores demuestran que esta evolución es común para el conjunto de los Estados miembros, aunque con variaciones que reflejan la diversidad de la agricultura y del mundo rural europeo y que traducen también una diversidad en la gravedad de los problemas socioeconómicos de los diferentes Estados miembros: - La agricultura está experimentando cambios profundos que tienen consecuencias directas para la cohesión económica y social de las zonas rurales. Estos cambios, que se deben a la modernización y al aumento de la competitividad de la agricultura, aún no han finalizado. - La evolución de la economía y de la política agrícola, así como la situación actual de las estructuras agrarias, hacen presagiar una continuación de la evolución del sector a corto y medio plazo. Uno de los datos significativos en este sentido es que aproximadamente el 30 % de los 7,3 millones de titulares de explotaciones de la Europa de los Doce tenía más de 55 años en 1993. Esta proporción era incluso del 42 % en Grecia y del 50 % en Portugal. El declive de la actividad agraria hizo necesaria una adaptación de la economía de estos países que justifica la adopción de medidas de cohesión económica y social apropiadas. - Sin embargo, al margen de su función principal de productor de las materias primas más diversas estén o no destinadas a la alimentación, el agricultor está llamado a desempeñar un papel más importante en la estructura y la ocupación del territorio, así como en la conservación y promoción de los bienes culturales y medioambientales, en un contexto de integración cada vez mayor entre la política de mercados agrarios y la de desarrollo rural. - En el marco actual del segundo período de la reforma de los fondos estructurales ( 1994-1999), los programas comunitarios de los objetivos nos 1, 5 a), 5 b) y 6 contribuyen a desarrollar en las comunidades rurales programas viables que estarán en aplicación hasta finales de 1999. 482. No obstante, la Comisión presentó en el mes de julio las grandes directrices de las políticas comunitarias a partir del año 2000, incluida la política de desarrollo rural. Agenda 2000 483. El 15 de julio de 1997, y posteriormente el 18 de marzo de 1998 (véanse los puntos 56 a 64), la Comisión adoptó sus propuestas para el período 2000-2006, las perspectivas financieras y la evolución futura de las principales políticas de la Unión Europea en el marco de la futura DESARROLLO RURAL 125 ampliación. Estas propuestas se refieren, en particular, a la continuación de la reforma de la política agrícola común para preparar la agricultura europea a los desafíos de los próximos años (ampliación de la Unión Europea, negociaciones en el marco de la OMC) y al mantenimiento de la cohesión económica y social gracias a la acción de los fondos estructurales. En el futuro, la política de desarrollo rural deberá integrarse en estas dos políticas, ya que la necesidad de una política de desarrollo rural en todo el territorio de la Comunidad que forme un todo con la política de mercados es cada vez más acuciante. Así pues, será necesario conciliar el objetivo de la competitividad con el mantenimiento de un tejido rural vivo y conforme con el modelo europeo de sociedad, integrando cada vez más los aspectos medioambientales. 484. Al igual que en el período actual, las medidas relativas a las estructuras agrarias y al desarrollo rural continuarán siendo financiadas en el marco del objetivo n° 1 de conformidad con el modelo del enfoque integrado; los tres fondos, entre los que se incluye la sección de Orientación del FEOGA, contribuirán a la financiación de las acciones en función de su naturaleza; dos tercios de los créditos deberán asignarse a este objetivo, si bien se reducirá la cobertura geográfica mediante la aplicación estricta del criterio del 75 % de la media del PIB de la Unión Europea. Asimismo, está previsto un cambio importante: la financiación de las indemnizaciones compensatorias de las regiones desfavorecidas será, a partir de ahora, competencia de la sección de Garantía del FEOGA, como ya es el caso en la actualidad para las tres medidas de acompañamiento aprobadas en 1992. 485. Se propone un nuevo objetivo n° 2 para las regiones con necesidades de reestructuración. Este objetivo incluirá las zonas que experimentan un cambio económico: zonas industriales, zonas rurales dependientes de la pesca y zonas urbanas con problemas. Estas zonas presentan una tasa de desempleo elevada o problemas de despoblación y se enfrentan a problemas de reconversión. Es necesario fomentar las adaptaciones necesarias y facilitar la diversificación económica. En lo que se refiere a las zonas rurales, habrá que garantizar la conexión entre el campo y las ciudades. En las zonas rurales subvencionables del objetivo n° 2, las medidas de los antiguos objetivos n,M 5 a) y 5 b) serán financiadas por la sección de Garantía del FEOGA, así como las medidas de acompañamiento; asimismo, intervendrán el FEDER, cl FSE y, en su caso, el IFOP. 486. En todas las zonas rurales fuera de los objetivos nos 1 y 2, la sección de Garantía del FEOGA cofinanciará medidas de desarrollo rural destinadas a acompañar y completar la política de mercado. Estas medidas incluirán las actualmente financiadas por la sección de Orientación y se ejecutarán •de forma descentralizada al nivel apropiado y a iniciativa de los Estados miembros. 487. Dada la importancia creciente de la dimensión medioambiental en la agricultura, la medida de acompañamiento relativa a las medidas agroambientales continua a tener carácter obligatorio, respondiendo así a una inquietud primordial de la sociedad por la protección del medio ambiente y la conservación del espacio natural. Deberán fomentarse aspectos tales como la agricultura biológica, la conservación de los habitat seminaturales, el mantenimiento de los huertos y de los cercados tradicionales y la conservación del pastoreo alpino y de los pantanos. 126 DESARROLLO RURAL 488. La Comisión propone reducir las iniciativas comunitarias de trece a tres, una de las cuales se refiere al desarrollo rural. Coloquio europeo Leader 489. Del 9 al 11 de noviembre, se celebró en Bruselas un coloquio que reunió a casi 1 000 participantes representantes de los grupos beneficiarios de la iniciativa comunitaria Leader II, los gestores de los 102 programas y los representantes de las administraciones nacionales, de las instituciones comunitarias, de las organizaciones internacionales y de los países de Europa Oriental y de Chipre. El objeto del coloquio fue la celebración de un diálogo con los agentes directamente implicados con el fin de proyectar la futura iniciativa comunitaria de desarrollo rural a partir de la experiencia adquirida en Leader II. Medidas horizontales Medidas de mejora y modernización 490. Anualmente, unas 41 000 explotaciones agrarias reciben ayudas para la realización de planes individuales de inversión encaminados a aumentar la compelitividad, modernizar las condiciones de producción, diversificar las actividades, proteger el medio ambiente o mejorar las condiciones sanitarias y el bienestar de los animales. Estas ayudas han ido sometiéndose progresivamente a una serie de restricciones para garantizar la coherencia de las medidas estructurales con la situación de los mercados y permitir a más largo plazo un desarrollo duradero de los diferentes sectores productivos. Jóvenes agricultores 491. Las ayudas a los jóvenes agricultores, consistentes en una prima por instalación y en ayudas complementarias a la inversión que se conceden en virtud de los artículos 10 y 11 del Reglamento (CE) n° 950/97, tienen como objetivo colocar al frente de las explotaciones agrarias a jóvenes capaces de adaptarse a las nuevas realidades de la agricultura, proporcionándoles medios para hacer frente a los gastos iniciales. 492. El 4 de septiembre de 1996, la Comisión aprobó un informe sobre los jóvenes agricultores y el problema del traspaso de explotaciones en la agricultura europea, que será presentado al Consejo, al Parlamento, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. DESARROLLO RURAL 127 493. Este informe, que constituye la contribución de la Comisión al debate sobre la incorporación de los jóvenes a la agricultura, analiza las dificultades económicas y sociales con que se encuentran los agricultores en la fase de instalación, así como los problemas legales y fiscales a los que se enfrentan. Asimismo, pasa revista a los instrumentos comunitarios existentes para fomentar la instalación de jóvenes en el medio rural y para ayudarles en esa instalación, describiendo su aplicación y los resultados obtenidos en los diferentes Estados miembros. El informe también incluye una serie de orientaciones y recomendaciones sobre las medidas que podrían adoptarse, tanto a escala comunitaria como nacional, para favorecer una mayor coherencia y eficacia de la actuación en favor de los jóvenes agricultores en toda la Unión. Zonas agrícolas desfavorecidas 494. Las ayudas específicas a los agricultores de las zonas agrícolas desfavorecidas ocupan el primer lugar en los compromisos adquiridos por la sección de Orientación del FEOGA en virtud de las medidas agrarias del objetivo n° 5 a). 495. Las regiones de montaña y las zonas agrícolas desfavorecidas siguieron recibiendo indemnizaciones compensatorias para el mantenimiento de la actividad agraria y de la población. Son numerosas las zonas receptoras de estas ayudas, destinadas a compensar el hecho de que los costes de producción suelen ser más elevados que en otras regiones. En concreto, más de 1,2 millones de explotaciones reciben este tipo de indemnizaciones. En conjunto, las zonas agrícolas desfavorecidas representan el 56 % de la superficie agraria de la Europa de los Quince. 496. Varios Estados miembros presentaron sugerencias a la Comisión para potenciar la política comunitaria en favor de las zonas de montaña. La Comisión continúa dialogando con los Estados miembros para adaptar las medidas a las necesidades concretas de las diferentes zonas de montaña. Medidas en el sector de la transformación y comercialización de los productos agrícolas y forestales 497. Las medidas de mejora de las condiciones de transformación y comercialización de los productos agrícolas y forestales, establecidas en los Reglamentos (CE) n" 951/97 (') y (CEE) n ° 867/90 (2), continuaron aplicándose en el contexto de la programación de los fondos estructurales del período de 1994-1999. En las zonas de los objetivos n"* I y 6, dicha programación se integró, junto con las medidas del objetivo n° 5 a), en los documentos de programación correspondientes. (') DO L 142 de 2. 6. 1997, p. 22. (2)DOL91 de 6. 4. 1990, p. 7. 128 DESARROLLO RURAL 498. A finales de 1996, la Comisión había aprobado cuarenta y siete documentos de programación al amparo de los Reglamentos (CE) n° 951/97 y (CEE) n° 867/90: - nueve documentos únicos de programación de carácter nacional de Francia, España, Reino Unido, Países Bajos, Dinamarca, Luxemburgo, Austria, Finlandia y Suecia (excluidas las regiones de los objetivos n° 1 y 6); - trece documentos únicos de programación de carácter regional de Alemania (Estados federados) y Bélgica (regiones); - un marco comunitario de apoyo para Italia, incluidos trece programas regionales operativos para la mejora de las condiciones de transformación y comercialización de los productos agrícolas, más un programa operativo plurirregional y doce programas operativos dirigidos a mejorar las condiciones de transformación y comercialización de los productos forestales para las regiones italianas no incluidas en el objetivo n° 1. 499. En 1997, se modificaron determinados documentos de programación de España, los Países Bajos y algunas regiones alemanas, así como el marco comunitario de apoyo de Italia. Estas modificaciones se refieren en particular a la inclusión de nuevos sectores, modificaciones de planes financieros y transferencias de recursos financieros en el interior del objetivo n ° 5 a). Continuaron mejorándose los procedimientos de seguimiento y evaluación de la medida de conformidad con el principio de cooperación. Todos los documentos de programación permanecerán en vigor hasta finales de 1999. 500. Está en preparación un informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) n ° 952/97 relativo a las agrupaciones y uniones de productores orientados a concentrar la oferta y adaptar la producción a las exigencias del mercado, que será presentado por la Comisión al Consejo una vez esté ultimado. Medidas regionales Objetivo n° 1 501. La mayor parte de las regiones comunitarias del objetivo n° 1 se encuentran en zonas eminentemente rurales, en las que la agricultura y la silvicultura constituyen la principal forma de utilización de la tierra y ocupan un puesto importante en la formación de la renta y en el empleo. En gran parte de las zonas del objetivo n ° 1, los demás sectores económicos están infradesarrollados y la agricultura representa una fuente importante de puestos de trabajo en el sector privado (en torno al 15%). 502. Las medidas destinadas a favorecer el desarrollo de estas regiones se planifican a través de marcos comunitarios de apoyo (MCA) o de documentos únicos de programación (DOCUP); DESARROLLO RURAL 129 la financiación para toda la gama de instrumentos la proporcionan los tres fondos estructurales y el IFOP a través de programas de desarrollo integrado. Entre otras medidas de desarrollo, los instrumentos específicos de desarrollo rural y de la agricultura se articulan principalmente en acciones multidisciplinarias integradas en las que participan los tres fondos estructurales y cuya finalidad es diversificar las actividades agrarias y ampliar el tejido económico, que actualmente depende en exceso de la agricultura. 503. Desde 1994, las medidas del objetivo n° 5 a) están integradas en estos programas, con lo que se garantiza una gran coordinación y sinergia con otras medidas. En algunos Estados miembros, la indemnizaciones compensatorias concedidas en las zonas desfavorecidas desempeñan una función primordial en el marco comunitario de apoyo o en el documento único de programación, lo que limita las posibilidades de financiar otras medidas más orientadas al desarrollo. 504. Los créditos del objetivo n° 1 representan casi el 70 % de la totalidad de los créditos de los fondos estructurales. Las medidas de mejoras de las zonas rurales son financiadas totalmente por la sección de Orientación del FEOGA, y, en ocasiones, parcialmente por los otros dos fondos. 505. La política de desarrollo rural contribuye notablemente a mejorar la cohesión económica y social en la zonas no urbanizadas, particularmente importantes en las regiones de dicho objetivo. 506. Los buenos resultados obtenidos a partir de las realizaciones efectuadas en las zonas rurales mediante la aplicación de los programas operativos y, en particular, mediante la inclusión del objetivo n° 5 a) en una programación y gestión únicas, demuestra la necesidad de mantener una política de desarrollo rural reforzada en las zonas del objetivo n° 1. 507. Las catástrofes naturales permitieron identificar problemas más específicos en las Azores. La escasez de créditos se puso de manifiesto en países como Grecia, en donde el esfuerzo de aplicación fue particularmente rápido. 508. En los nuevos Estados federados, la reconversión agrícola ha arrojado resultados satisfactorios. En estas zonas, la agricultura se ha convertido en una de las más productivas de la Unión, compatible con el medio ambiente y con la conservación del espacio natural. En consideración del contexto histórico y de la necesidad de una revitalización social, la política de desarrollo de los pueblos constituye el instrumento fundamental. 509. En el siguiente cuadro figura la contribución de la Unión, desglosada por Estado miembro y fondo, y los costes totales. 130 DESARROLLO RURAL Objetivos n~ 1 y 6, 1994-1999 Documento único de programación (DOCUP) o programa operativo (PO) (a 1 de septiembre de 1997) Estado microbro Belgique/Belgic Deutschland EXXdta (Ellida) Espafia France Ireland Italia Nederland Osterrcich (') Portugal Suomi/Finland (') 0 Sverige (') (a) United Kingdom Numero ileDOCUP oPO Fundus *c t fi v> 1* i r* 1* • (millones deeciu) FEDER FSE FEOGA IFOP Cosle loul millones deecus * millones tic ecus * millones tic ecus % millones deecus % millones deecus 1 6 14 14 6 3 10 1 1 5 1 1 3 730. 0 13 640,0 13 980,0 26 300. 0 2 190. 0 5 620. 0 14 860,0 150. 0 165. 6 13 980. 0 459. 9 515. 9 6 820,0 9 489. 5 15 944,2 1 194. 9 2 562. 0 9 660. 0 80,0 107,7 8 723. 9 172. 5 70. 7 50. 0 67. 9 60. 6 54,6 45. 6 65. 0 53. 3 65,0 62,4 37,5 166. 7 4 092,0 2 560,5 6 047,0 525. 5 1 953. 0 2 739. 0 40. 0 33. 1 3 148. 7 105. 8 22. 8 30. 0 18. 3 23,0 24,0 34,8 18. 4 26,7 20. 0 22. 5 23. 0 47. 0 2 644. 5 1 800,0 3 313. 8 431. 4 1 058,0 2 228. 0 21,5 24,8 1 894. 2 177,6 6. 4 19,4 12,9 12. 6 19. 7 18,8 15,0 14. 3 15,0 13,5 38,6 252. 0 2 359. 8 122. 6 1 331. 8 48,7 56,4 63,9 747. 2 25. 4 31,7 61,4 245,9 24,4 10,4 0,4 83,5 130,0 995. 0 38. 2 47,0 233,0 8. 5 0. 0 213. 2 4,0 4. 1 34. 9 0. 1 0. 6 0. 9 3. 8 1. 7 0,8 1. 6 5. 7 0. 0 1. 5 0. 9 1. 6 1. 5 2 411. 7 58 466. 8 25 954. 6 47 702. 8 5 005. 4 10 383. 2 27 525,3 958. 7 831. 4 26 713. 4 1 326. 1 635,0 5 670,7 Total UE 66 94 687. 6 56 725. 1 59,9 22 222. 4 23,5 13 948. 1 14,7 1 791. 8 1. 9 213 585,1 (') Desde el I de enero de 1995. O Objetivo n* 6. Bélgica 510. El apartado del FEOGA sólo constituye una pequeña parte de la masa financiera del objetivo n° 1 del Henao belga y continúa sin mayores dificultades. La mayor parte de los créditos de que dispone corresponde a medidas horizontales [Reglamentos (CE) n° 950/97 y n° 951/97] relativos a medidas socioestructurales y ayudas al sector agroalimentario. La aplicación de las medidas más específicas de desarrollo rural dirigidas a fortalecer o diversificar la actividad agrícola es más delicada. La gestión prudente de este programa tiene como objetivo evitar los efectos perturbadores que podría provocar el porcentaje de ayuda en virtud del objetivo n ° 1 en esta región en relación con las zonas contiguas. Alemania 511. El objetivo principal de la política de la promoción de la agricultura y de los espacios rurales en las regiones del objetivo n° 1 de Alemania es la creación de empleos duraderos; contribuye, asimismo, a estabilizar la economía rural ya mejorar la situación del medio ambiente. Los programas presentan una absorción de los créditos muy satisfactoria y los informes de evaluación intermedios regionales han confirmado la utilidad del método integrado formulado en los programas operativos. DESARROLLO RURAL 131 Grecia 512. El programa nacional del sector agrícola, que se acogió al deflactor de 1995 y 1996 del MCA, continuó su rápido avance, permitiendo el compromiso del tramo de 1998 antes de finales de 1997. El 30 de diciembre de 1997 se efectuó una nueva modificación, con un aumento de los importes del FEOGA. 513. El capítulo de desarrollo rural de los POP regionales experimentó una progresión variable. No obstante, se pudo comprobar una ligera mejora del grado de realización de las medidas. 514. Las medidas financiadas en el marco del Reglamento (CEE) n° 2019/93 (medidas específicas en favor de las islas menores del mar Egeo) alcanzaron su ritmo óptimo en 1995. En 1996, la Comisión elaboró un informe de aplicación de estas medidas durante los dos primeros años, de conformidad con lo dispuesto en el citado reglamento; en él se ofrecen datos sobre la ejecución de las distintas medidas y se recogen las solicitudes de adaptación de algunos regímenes presentadas por Grecia con objeto de aumentar su eficacia. El informe fue analizado por el Consejo y transmitido al Parlamento Europeo. El informe del tercer año de aplicación se encuentra en fase de elaboración. Por otra parte, en 1998 se presentará un informe de evaluación y en función de sus conclusiones se propondrán las posibles modificaciones. España 515. Los objetivos de las intervenciones financiadas por la sección de Orientación del FEOGA en las regiones españolas del objetivo n° 1 son el fomento del desarrollo rural y la modernización de la agricultura. 516. En junio de 1996, la Comisión adoptó el programa «Desarrollo y di versificación económica de las zonas rurales», dotado de una ayuda del FEOGA de 170 millones de ecus y, en octubre del mismo año, el POP sobre asistencia técnica para la actualización de las estadísticas, dotado de una ayuda financiera del FEOGA de 15 millones de ecus. 517. La ejecución actual de los diferentes programas operativos puede considerarse satisfactoria. No obstante, el retraso generalizado de la financiación pública nacional podría obstaculizar la finalización de éstos en 1999. 132 DESARROLLO RURAL Francia 518. Los retrasos de aplicación de los diferentes DOCUP parecen solucionarse. Durante 1996 se adoptaron decisiones modificativas con el fin de tener en cuenta estos retrasos y agilizar la utilización de los créditos. Durante 1997 debería agilizarse la aplicación de los programas mediante modificaciones que tengan en cuenta los resultados de las evaluaciones intermedias. 519. La zona del departamento del norte subvencionable en virtud del objetivo n° 1 (Henao francés) se enfrenta a dificultades de utilización de créditos hasta el punto de plantearse una transferencia de créditos no utilizables a medidas financiadas por otros fondos. Irlanda 520. El programa operativo está en vigor desde 1994 y la revisión intermedia def programa finalizó en 1997. 521. Se consiguió una financiación adicional de 18 millones de ecus para el control de la contaminación de las explotaciones agrarias y medidas de higiene de la industria láctea. 522. El subprograma de alimentación, que forma parte del programa operativo industrial, se analizó durante la revisión intermedia del programa operativo y como resultado de dicho examen, se redujo su financiación en 28 millones de ecus. 523. El programa operativo de desarrollo urbano y rural local, en el que figura un proyecto de renovación de pueblos, fue también objeto de una revisión intermedia pero no se propusieron cambios importantes en relación con esta medida. Italia 524. En 1994/1995 se adoptaron los programas de ocho regiones del «Mezzogiorno». Durante estos dos primeros años, los gastos efectuados se refirieron prioritariamente a las medidas transitorias dirigidas a facilitar el paso del antiguo al nuevo sistema, integrando el objetivo n° 5 a) en la programación del objetivo n° 1. Estas medidas permitieron recuperar el retraso acumulado, por ejemplo, en los pagos de las subvenciones establecidas en el Reglamento (CEE) n° 2328/91 (en primer lugar, la indemnización compensatoria para los agricultores de las zonas desfavorecidas) y en el Reglamento (CEE) n° 1204/82 (plan cítrico). Las demás intervenciones establecidas en los programas se iniciaron concretamente en 1996 y 1997 después de una amplia difusión de la información, seguida de la transmisión de un número importante de proyectos. DESARROLLO RURAL 133 525. En el caso del programa multirregional sobre las actividades de apoyo a los servicios de desarrollo de la agricultura, el ministerio responsable continuó la financiación regular de las actividades de divulgación y en junio de 1997 estableció los procedimientos para la aplicación de la medida relativa a la investigación. 526. El segundo programa multirregional relativo al desarrollo de las producciones agrícolas meridionales fue adoptado por la Comisión a finales de 1996. En julio de 1997 se seleccionaron los organismos que realizarán el programa. Países bajos 527. Se registró un retraso considerable en la aplicación de determinadas medidas de fomento de las nuevas actividades agrícolas, renovación de pueblos, turismo rural y de creación de estructuras ecológicas. 528. Las modificaciones propuestas en el marco de la revisión intermedia deberán agilizar la aplicación del capítulo agrícola y de desarrollo rural de los programas. Austria 529. Las intervenciones del FEOGA en el marco de la política estructural de Burgenland tuvieron efectos muy positivos para la economía rural. Según el informe de evaluación intermedia, el programa operativo está bien adaptado a las necesidades de la región. El enfoque integrado para la mejora de la situación económica y medioambiental ha contribuido a aumentar la productividad y a mejorar la orientación de los productos en función del mercado. 530. La absorción de los créditos es satisfactoria. Portugal 531. En conjunto, los cuatro programas multifondo en los que interviene la sección de Orientación del FEOGA se desarrollaron según lo previsto. 532. En concreto, el programa PEDRA, destinado al desarrollo de la región autónoma de las Azores, presentó un grado de ejecución superior al programado, por lo que en 1997 se comprometió el tramo anual de 1998. En el marco del ejercicio de evaluación intermedia, se reforzó el capítulo de la sección de Orientación del FEOGA. 134 DESARROLLO RURAL 533. El subprograma de agricultura del programa operativo plurifondo (POP) de modernización del tejido económico tuvo un grado de ejecución normal. Durante el ejercicio de evaluación intermedia podrán volver a definirse determinadas prioridades de desarrollo. 534. El 28 de julio de 1997 se adoptó un quinto programa plurifondo relativo al desarrollo integrado de la zona de Alqueva (Pediza), dotado de una contribución comunitaria de 203,133 millones de ecus, de los cuales 70 millones proceden de la sección de Orientación del FEOGA. Reino Unido IRLANDA DEL NORTE 535. Todas las medidas están en fase de aplicación, con excepción de la ayuda para la industria de transformación alimentaria para la cual el Gobierno del Reino Unido ha reducido la cofinanciación nacional. El subprograma fue objeto de una revisión intermedia y se realizaron varias recomendaciones dirigidas a modificar determinados aspectos del programa. Se prestó una atención particular al problema de financiación de la ayuda a la industria alimentaria. HIGHLAND E ISLAS ESCOCESAS 536. En 1997, se inició una revisión intermedia de las medidas de desarrollo rural y agrícola pero no se propusieron modificaciones importantes. MERSEYSIDE 537. Durante el año se decidió reducir la financiación del FEOGA a 1,1 millones de ecus a raíz de la decisión del Gobierno del Reino Unido de suspender la financiación para la aplicación del Reglamento (CE) n° 951/97 (anteriormente n° 866/90). Regiones ultrape rifé ricas 538. Con el fin de recuperar el retraso económico y social de estas regiones, agravado por factores estructurales permanentes (la distancia, el carácter insular y la insuficiencia de los mercados locales), y de conformidad con la declaración sobre las regiones ultraperiféricas aneja al Tratado de la Unión Europea, la Comunidad creó en 1991 y 1992 (res programas: Poscidom (destinado a los departamentos de Ultramar franceses de Martinica, Guadalupe, Guyana y Reunión), Poscima DESARROLLO RURAL 135 (para los archipiélagos portugueses de Madeira y Azores) y Poseican (Islas Canarias). Estos programas, adaptados a las características específicas de cada región, abarcan diversos sectores entre los que destaca por su importancia el agrario, con ayudas complementarias a la PAC o específicas para una gran variedad de productos. El capítulo agrario está financiado por la sección de Garantía del FEOGA y consta de dos tipos de medidas: 539. Un régimen específico de abastecimiento: a través de los comités de gestión, la Comisión aprueba, para cada año o campaña, un plan de previsiones de abastecimiento de los productos agrícolas destinados al consumo humano y a la transformación local. Los productos importados de terceros países dentro de las cantidades fijadas se hallan totalmente exentos de derechos de aduana, mientras que, en el caso de las importaciones procedentes de la Comunidad, se concede una ayuda equivalente al beneficio resultante de la exención de derechos de importación. En este marco, el grupo de trabajo interservicios de las regiones ultraperiféricas está reflexionando con el fin de aumentar la eficacia del régimen mediante posibles adaptaciones de las modalidades técnicas del cálculo de esta ayuda. 540. Concesión de ayudas complementarias a la producción, comercialización y transformación de los productos agrícolas de estas regiones. 541. El reglamento de base del Poseidon agrícola, Reglamento (CEE) n° 3763/91, se modificó en noviembre de 1995 [Reglamento (CE) n° 2598/95] a raíz del informe de la Comisión sobre aplicación de las distintas medidas y a petición de las autoridades francesas. A lo largo de 1997, la Comisión fue adoptando los reglamentos que establecen las correspondientes disposiciones de aplicación. 542. Actualmente se está llevando a cabo el trabajo preparatorio para la revisión de los reglamentos de base Poseican y Poseima [Reglamentos (CEE) n',s 1601/92 y 1600/92]. Objetivo n° 6 543. Este nuevo objetivo de la política estructural fue creado a raíz de la última ampliación de la Unión, que tuvo lugar en enero de 1995. En lo que se refiere al sistema de intervención de los fondos estructurales, el objetivo n° 6 corresponde al enfoque del actual objetivo n° 1, aunque con una intensidad de la ayuda por capita ligeramente menor. Aproximadamente el 50 % de la superficie total de Suecia y el 60 % de la de Finlandia están dentro del objetivo n° 6. 544. A pesar de los substanciales esfuerzos realizados para desarrollar la actividad de los sectores privado y terciario, estas regiones dependen en gran medida de la financiación pública debido a las extremadamente duras condiciones climáticas y a la bajísima densidad de población. El principal objetivo de la política estructural comunitaria en estas zonas es evitar el éxodo rural y mejorar las condiciones de vida en el campo. Asimismo, se pone énfasis en aumentar el valor 136 DESARROLLO RURAL añadido de la materia prima producida en la región transformándola in situ y en las medidas destinadas a sacar mayor provecho de las posibilidades locales. 545. En las zonas del objetivo n° 6, de condiciones climáticas extremas, las ayudas a las zonas desfavorecidas constituyen un elemento clave. Esto es fácilmente comprensible ya que la agricultura y la silvicultura son actividades básicas. Los objetivos de aumentar la transformación en la propia región y de sacar mayor provecho de las posibilidades locales están avanzando, si bien quizá no con la suficiente rapidez. Finlandia 546. La mayor parte de la financiación del FEOGA se destina a indemnizaciones compensatorias, aunque el porcentaje de cofinanciación previsto para este régimen es relativamente bajo. También existen medidas para mejorar la eficacia de la agricultura y de la industria agroalimentaria. A pesar del retraso en la aplicación de las medidas rurales específicas, ya han sido aprobados con arreglo a este programa más de 300 planes de desarrollo financiados por cl FEOGA gracias a los que se crearon 350 nuevos puestos de trabajo. Esto es fundamental para la zona puesto que el programa general no ha conseguido evitar el rápido descenso del número de explotaciones ni ha creado los suficientes puestos de trabajo no agrarios. Las asignaciones de financiación limitada para el desarrollo rural se han visto parcialmente compensadas por las indemnizaciones compensatorias financiadas a nivel nacional. Suecia 547. Gracias a los proyectos de desarrollo financiados por el FEOGA iniciados durante 1996 se crearán o mantendrán 300 puestos de trabajo. Ayudas nacionales 548. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 142 del Acta de adhesión, Finlandia y Suecia pueden seguir concediendo previa autorización de la Comisión, las mismas ayudas nacionales a largó plazo a la agricultura de sus zonas nórdicas que concedían antes de la adhesión a la Unión Europea. No obstante, la autorización de la Comisión está supeditada a que no se aumente el volumen de la producción y el nivel de la ayuda. Mediante las decisiones de 4 de mayo de 1995 (Finlandia) y 28 de febrero de 1996 (Suecia), la Comisión aprobó estos regímenes de ayuda aplicables desde el 1 de enero de 1995 a las zonas beneficiarías (en principio, las situadas al norte de 62° de latitud norte), las cuales abarcan el 55,5 % y el 14 %, respectivamente, de la superficie agrícola útil de Finlandia y Suecia. A raíz de las peticiones justificadas de los dos Estados DESARROLLO RURAL 137 miembros, la Comisión modificó las decisiones el 4 de abril de 1997, en el caso de Finlandia, y el 17 de julio de 1997, en el de Suecia. 549. La Comisión elaboró el informe de 1995 sobre la aplicación de estas ayudas a Finlandia y lo presentó al Consejo para su examen. El informe relativo a Suecia está en fase de elaboración. Objetivo n° 5 b) 550. La actividad de los comités de seguimiento, ya iniciada en 1995 y 1996, continuó con intensidad durante el año 1997. 551. El comité de seguimiento es el responsable de la supervisión de las acciones cofinanciadas en los programas comunitarios. Está presidido por un representante del Estado miembro y compuesto por representantes de las administraciones que cofinancian y, en ocasiones, por representantes de los sectores económicos y sociales. Asimismo, debe analizar las posibles dificultades de ejecución y las modificaciones pertinentes y, en su caso, proponer a la Comisión modificaciones principales de los programas. 552. En 1997, la actividad principal de los comités fue la preparación y realización de estudios de evaluación intermedia. El objetivo es poner a disposición de los comités una herramienta básica con el fin de evaluar los efectos posibles de las acciones en curso de realización y, en la medida de lo posible, asegurar la mayor repercusión, especialmente, en lo que se refiere a la creación y mantenimiento de empleos. Asimismo debe, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 130 A del Tratado, garantizar que las diferencias de desarrollo (renta y empleo) entre las zonas rurales y el resto del territorio disminuyan o, al menos, no aumenten. 553. Los diferentes comités llevaron a cabo la selección de los evaluadores y la aprobación de los pliegos de condiciones relativos a los informes que deberán prepararse. En todos los casos, los comités seleccionaron evaluadores externos mediante licitaciones abiertas, práctica destinada a aumentar la credibilidad de los informes que deberán discutirse y ser aprobados por los comités. Se firmaron contratos, acompañados en muchos casos por estudios específicos y sectoriales complementarios, para 83 informes de evaluación. Sobre la base de estos informes, numerosos comités ya propusieron enmiendas a los programas a raíz de las cuales se debatieron y aprobaron 61 decisiones de modificación en 1997. 554. La evaluación intermedia fue un ejercicio lan impórtame como difícil. Para algunos Estados miembros que no habían establecido con anterioridad esta práctica fue más difícil. Por consiguiente, las evaluaciones se retrasaron en algunos casos. No obstante, los resultados obtenidos confirmaron la utilidad del método y el interés de su aplicación. Gracias a ellas los comités de seguimiento pudieron examinar la forma de mejorar los resultados previstos al final de los programas. 138 DESARROLLO RURAL 555. En lo que se refiere a la realización puramente financiera, todas las autoridades competentes para cada fondo estructural ya habían iniciado los procedimientos de justificación de los pagos durante el primer año de vida de cada programa [una parte importante de los programas (treinta) había sido aprobada durante el segundo semestre de 1995 (Suecia 1996)]. 556. Aunque 1996 fue el primer año de aplicación plena de todos los programas, 1997 fue el año de la comprobación de la ejecución en el caso de muchas de las regiones del objetivo n° 5 b). Efectivamente, las circunstancias económicas y financieras resultantes de una disciplina presupuestaria más rigurosa crearon ciertos problemas a las autoridades responsables de la cofinanciación nacional o regional complementaria de la contribución comunitaria. Esta situación fue, entre otras, la causa de un aumento de los retrasos (caso del Reino Unido), o de retrasos en Estados en los que no los había habido anteriormente (algunas regiones de España). El método comunitario de pago requiere que, con carácter anual, el Estado miembro justifique a la Comisión los pagos realizados a los beneficiarios finales de los programas con el fin de obtener los anticipos para la anualidad siguiente. Es obvio que en el caso de los programas que se iniciaron con retraso también se retrasaron los compromisos para 1997. Cuadro de financiación de los DOCUP comunitarios del objetivo n° 5 b) para 1994-1999 Eslado miembru DOCUP Total rondos estructuralcs FEOGA FEDER FSE BelgieTBelgique Danmark Deutschland Espana France Italia Luxembourg Nederland Osterreich Suomi/Finland Svcrige United Kingdom Total UE 3 1 8 7 21 13 1 5 7 2 5 11 84 78. 1 54. 0 1 240. 8 676,2 2 250. 9 904,3 6,0 150,0 411. 0 194,0 141. 0 820. 5 23. 8 21. 6 527. 8 423,4 1 010. 9 411. 1 2. 2 50,6 164. 2 66. 7 40. 2 151. 2 41. 1 21. 6 479. 5 163. 1 945. 9 370,6 3. 1 81. 8 175. 0 94,5 70. 6 535. 0 13,2 10,8 233,5 89,7 294,1 122,6 0. 8 17. 6 71. 8 32. 8 30. 3 134. 3 (Millones de ecus) C) Total gasto publico (2) Coste total (') 183,1 112. 2 5 072. 1 1 336,0 4 952,0 2 247. 5 20. 5 510. 6 1 089. 5 457,1 447. 7 1 763. 4 266. 2 202,3 7 588. 4 1 838. 5 7 948. 7 4 700. 6 25. 5 595. 4 2 679. 9 624. 0 727. 1 1 972. 1 6 926. 7 2 893. 6 2 981. 6 1 051,5 18 191,6 29 168,7 (') Precio» corrientes (') Incluye lu participación financiera de lus EsimJos miembro*. ( ) Incluye la financiación con capital privado. 557. Sin embargo, se puede afirmar que en general el gasto relacionado con los programas adquirió un nuevo impulso y que los compromisos comunitarios aumentaron más que proporcionalmente respecto a los años de inicio de los mismos que habían sido difíciles debido al retraso en la aprobación de los DOCUP. Numerosas regiones han demostrado que era posible, incluso en DESARROLLO RURAL 139 programas destinados a zonas económicamente frágiles, mantener un ritmo de gastos satisfactorio. Efectivamente, varias regiones pudieron anticipar en sus compromisos del tramo presupuestario correspondiente a 1998. Por consiguiente, merece ser destacado el hecho de que algunos retrasos de partida fueron recuperados (algunas regiones de España y de Alemania); en otros casos, el retraso no pudo recuperarse pero el ritmo de ejecución puede considerarse satisfactorio (Francia). 558. Se trata de un gran esfuerzo que habrá que continuar durante el resto del período. Constituye una cuestión importante que deberá analizarse junto con los Estados miembros, especialmente con vistas a las posibles dificultades de algunos de éstos para garantizar la cofinanciación de las acciones previstas en cada DOCUP. 559. Finalmente, algunos Estados miembros parece presentar dificultades concretas que son objeto de una atención específica de la Comisión en el marco de la colaboración. Bélgica FLANDES 560. En el marco de la programación para 1994-1999, los dos programas flamencos (Mcetjcsland y Westhoek) tienen como objetivo general potenciar y mantener el empleo en el sector agrícola, mejorar las condiciones de vida en los pueblos y diversificar la agricultura y la horticultura. 561. Estos programas insisten en el enfoque integrado del desarrollo rural, que debe percibirse dentro de una perspectiva global de utilización del espacio mediante una revalorización de las ventajas comparativas de las diferentes zonas. El turismo se considera como un poderoso incentivo del desarrollo de las regiones, pero, sin embargo, se pretende también destacar la posibilidad de acoger empresas. 562. En los dos DOCUP flamencos se proponen determinadas medidas medioambientales. Dichas medidas se refieren principalmente a la creación de un centro de coordinación, de apoyo a las empresas en materia de medio ambiente y de una evaluación medioambiental de las empresas de la región. 563. Los dos comités de seguimiento se reunieron durante este año en dos ocasiones cada uno. Se observó que el avance de las realizaciones, sin contar los proyectos estrictamente agrarios, es relativamente lento. Este retraso se debe en gran parte a los problemas de cofinanciación del Gobierno flamenco. En los tres fondos, únicamente se ha comprometido el tramo presupuestario correspondiente a 1994. Los pagos de las contribuciones comunitarias se limitan al primer tramo de 1994 (segundo tramo del año 1994 para el FEOGA). 140 DESARROLLO RURAL 564. Se han presentado varias propuestas de modificación de los programas. La Comisión reconoce la necesidad de modificar los DOCUP a partir de los informes de evaluación intermedia. Por consiguiente, cualquier nueva programación de los DOCUP flamencos debería tener lugar en el primer semestre de 1998. VALONIA 565. El DOCUP del objetivo n° 5 b) de la región valona, que en 1996 destacaba por una aplicación relativamente lenta, ha logrado un progreso importante este año, ya que cerca del 47 % de los créditos comunitarios pudieron comprometerse desde el principio del período 1994-1999. La programación se realiza, pues, de forma globalmente positiva, si bien deberán continuar los esfuerzos para acelerar las realizaciones en la práctica sobre el terreno una vez terminados los expedientes administrativos. 566. Los sectores forestales, para los cuales se ha organizado una intervención prioritaria debido al potencial que representan para esta región, han dado lugar a intervenciones de los Fondos estructurales, desde la sensibilización del público y de los propietarios, hasta la primera transformación, pasando por la ayuda a la correcta gestión silvícola de importantes superficies forestales. El reto principal consiste en conciliar las principales funciones del bosque: función de producción de madera, función turística gracias a la acogida de excursionistas, función ecológica y medioambiental. Será conveniente un apoyo más activo de la submedida relativa a la plantación y al mantenimiento de los cercados, que encuentra ciertas dificultades en su puesta en marcha. 567. En el sector de la agricultura, la orientación prioritaria en favor de la di versificación va unida a una acción sostenida dirigida a las producciones tradicionales y centrada en la mejora de la calidad. 568. El comité de seguimiento del objetivo n° 5 b) de la región valona se reunió dos veces en 1997; se observó una situación presupuestaria favorable para cl FEOGA y el FSE (compromiso de los tres primeros tramos para cl FEOGA y de los cuatro primeros iranios para el FSE), pero un innegable retraso para el FEDER (comprometido sólo el primer Iranio). 569. El comité de seguimiento, a partir de los resultados de la evaluación, procedió al reajuste del programa, principalmente con el fin de recuperar los retrasos registrados en el FEDER. Dinamarca 570. Las zonas danesas del objetivo n° 5 b) abarcan el 19,6 % de la totalidad del territorio y el 7 % de la población. El programa tiene un presupuesto total para el período de 1994-1999 de DESARROLLO RURAL 141 202 millones de ecus (precios de 1994). Sus principales objetivos son la creación y salvaguardia de posibilidades de empleos permanentes y la mejora de los niveles de renta en las zonas, a la vez que se presta plena atención a la protección y mejora del medio ambiente. Existen tres prioridades de desarrollo principales: di versificación y protección del medio ambiente en agricultura y bosques, desarrollo de pequeñas y medianas empresas y desarrollo del turismo. 571. El comité de seguimiento del programa se reunió el 12 de junio de 1997. El punto principal del orden del día era el informe de evaluación intermedia. Según el informe, los progresos fueron satisfactorios teniendo en cuenta que la aplicación había comenzado tarde. Sin embargo, con el fin de lograr los objetivos, sería necesario fomentar alguna de las medidas más lentas de forma más activa. El informe de evaluación mencionaba, como ejemplo de promoción activa de medidas coronadas por el éxito, los resultados obtenidos en el Condado de Scnderjylland en el ámbito de la reconversión de las producciones agrícolas tradicionales en producciones ecológicas. Los esfuerzos desembocaron en gran cantidad de proyectos que contribuían a los principales objetivos del programa de garantizar la viabilidad económica para la población de la zona y proteger y mejorar el medio ambiente. Los evaluadores no consideraban necesarias modificaciones de la estructura del programa en la fase actual, pero recomendaban revisar la situación en 1998. A pesar de la gran demanda de recursos extraordinarios para algunas de las medidas, el comité decidió seguir las recomendaciones de los evaluadores. Se decidió posponer asimismo una decisión relativa a la asignación de los recursos de actualización de precios hasta 1998. Alemania 572. En virtud del objetivo n ° 5 b), la Comisión cofinancia ocho programas regionales distintos en Alemania, con unas inversiones totales de 5 200 millones de ecus, que incluyen 523 millones de ecus del FEOGA, 475 millones del FEDER y 231 millones del FSE y cubren el 17 % del total de la superficie alemana y el 9,7 % de su población. 573. Durante las diversas reuniones de los comités de seguimiento se adoptaron en colaboración decisiones de modificación, con el fin de garantizar una aplicación uniforme de los programas. Entre éstas destacan las reasignaciones de los tramos anuales dentro de subprogramas y la intensificación de las medidas que han tenido éxito. Los resultados de las evaluaciones intermedias hacen hincapié en que el desarrollo rural en Alemania desempeña un papel predominante en las políticas regionales alemanas y que los programas del objetivo n° 5 b) son los que más contribuyen a promocionar dichas políticas y al desarrollo de las zonas rurales. 574. El progreso global del programa es muy satisfactorio, en particular en aquellos Estados federados en que las zonas rurales tienen una importancia predominante. Schleswig-Holstein, Baviera, Badén-Württemberg y Baja Sajonia han reajustado su ritmo inicial y el gasto se ha 142 DESARROLLO RURAL acelerado. Han presentado solicitudes para el compromiso del tramo de 1998 con el fin de no quedarse atrás en la aplicación. Gracias a la experiencia obtenida durante el período de 1994-1996, los programas también lograron una mejor integración de las políticas de recursos humanos en los esfuerzos de desarrollo rural. España 575. Los programas españoles del objetivo n ° 5 b) continuaron progresando de forma satisfactoria en 1997, tanto desde el punto de vista financiero como desde el de la ejecución física. A finales de este año, las siete regiones de objetivo n° 5 b) habían comprometido el tramo 1997 para los tres fondos y en algunos casos (Navarra y Aragón) habían adelantado el compromiso de 1998; en varias regiones se empiezan a agotar ya los créditos asignados a determinadas medidas. En el caso de Navarra, programa ejemplar a nivel europeo, el total de los créditos habrá sido gastado a principios de 1999. 576. Los comités de seguimiento de las siete regiones hicieron balance de la realizaciones obtenidas durante el período de 1994-1996 a la luz de los resultados del ejercicio de evaluación intermedia; los informes examinados dan una visión global positiva del impacto de dichos programas, a la vez que sugieren posibles mejoras en la coordinación entre los organismos de gestión de las distintas medidas y en la información a los interlocutores rurales de las acciones emprendidas. Los evaluadores solicitan un mayor esfuerzo en la aplicación del capítulo del FSE, en particular en la integración de las acciones de valorización de los recursos humanos con las demás acciones del programa. 577. Teniendo en cuenta las realizaciones de 1994-1996 y los informes de evaluación intermedia, varias regiones propusieron adaptar el equilibrio entre medidas y ejes prioritarios de desarrollo inicialmente aprobados en 1994 para lograr mejor los objetivos de los programas. Una vez examinadas y aprobadas por los comités de seguimiento, estas modificaciones, así como la utilización del deflactor, fueron ratificadas mediante decisión de la Comisión. Francia 578. En el transcurso del año 1997, los comités de seguimiento del objetivo n° 5 b) dedicaron la mayor parte de su actividad al examen de los informes de evaluación intermedia que establecían un primer balance de la aplicación y de las repercusiones de los programas. En esta fase, todavía no ha sido posible disponer de indicadores del impacto; los trabajos de evaluación, no obstante, han permitido la adaptación de varios DOCUP. DESARROLLO RURAL 143 579. A pesar del retraso achacable a los plazos de aprobación y al lanzamiento de los programas, el ritmo de progreso ha resultado globalmente satisfactorio, y en conjunto corresponde a la planificación anual prevista. 580. En varias zonas no clasificadas anteriormenlc (en particular Alta Normandía y cuatro de los cinco departamentos del País del Loira), la aplicación operativa del programa y su gestión administrativa y financiera se encontraron con dificultades relacionadas con la falta de práctica previa en programas comunitarios, problemas surgidos entre los gestores, animadores y autoridades contratantes y debidos a los plazos inevitables para que los agentes interesados asuman el programa La constitución del programa nacional de asistencia técnica de 1997 deberá contribuir a solucionar esta desigualdad entre regiones, favorecer una creciente armonización en la gestión de los programas y facilitar la tarea de los responsables mediante acciones de formación, intercambios y transferencias de información y experiencia, y mediante la elección de un instrumento informático eficaz y compatible entre las regiones. 581. Las medidas centradas en la calidad de los productos agrícolas aparecen en casi todos los programas: sirva de ejemplo, en el DOCUP de Provenza-Alpes-Costa Azul, las acciones colectivas organizadas en el conjunto de los sectores agrícolas, desde los sectores de producción de insumos hasta los de transformación de la producción agraria, destinadas a la certificación de productos de calidad; en Borgoña, la creación en 1996 de un programa de producción bajo contrato de carne de vacuno de calidad para incitar a los ganaderos criadores a convertirse o reconvertirse también en ganaderos de engorde; o en Baja Normandía, en el marco de los sectores tradicionales, en particular la «normandización» de las manadas. 582. A menudo se han observado dificultades para aplicar operaciones de tipo económico, en particular en el sector agroaiimentario, debido al número reducido de responsables de proyectos en el ámbito rural. Determinadas regiones, en particular Borgoña, Franco-Condado y Lemosín, por el contrario, han aplicado con éxito proyectos de madera-energía o de transformación de la madera destinados a valorizar los recursos forestales locales. 583. En el sector turístico, la mayoría de las operaciones, muy numerosas, están por lo general bastante dispersas y se enfrentan con la dificultad de concebir políticas globales (que aunen equipamientos, ordenación de los pueblos y estructuración de los agentes). Algo parecido se observa en relación con el desarrollo y la renovación de los pueblos, ya que la reconstrucción de edificios administrativos a menudo prima sobre los proyectos globales de ordenamiento, complejos de concebir y realizar por iniciativa de pequeños municipios. No obstante, caben destacar determinados proyectos de envergadura que implican una concepción global, como el itinerario de la civilización celta en Borgoña. 584. La protección y la valorización del patrimonio natural constituye otro eje fundamental de los programas, por ejemplo, en Mediodía-Pirineos, con la financiación de medidas coordinadas 144 DESARROLLO RURAL que afectan a ecosistemas frágiles, en Baja Normandía con la intensa programación de las medidas de protección de los recursos acuífcros y aprovechamiento de los ríos, en Bretaña con la valorización de los grandes parajes del patrimonio natural. Las medidas previstas a veces se refuerzan o adaptan en función de la evolución de los problemas locales, como ocurre en Bretaña, para luchar contra la contaminación de origen agrícola y recuperar un agua de calidad, en el Centro con la creación de nuevas medidas relativas al tratamiento de los residuos agrícolas o en Lemosín, con la movilización de los créditos del deflactor para responder a las importantes necesidades en materia de política de gestión de los residuos. 585. Algunos programas acertaron al dar predominancia a un importante enfoque localizado centrado en la responsabilización y la capacidad de actuar de los agentes locales. Este es el caso, en concreto, de Ródano-Alpes, Mediodía-Pirineos y de Borgoña, donde la zona del objetivo n° 5 b) está subdividida en siete «pequeñas regiones»; su DOCUP es también objeto de una aplicación original en tres niveles (región, departamento, «programa regional de desarrollo coordinado» para cada «pequeña región») según los ámbitos. Este dispositivo favoreció una concepción integrada y prospectiva del desarrollo a escala local, permitiendo el surgimiento de un proyecto global de territorio. Italia 586. En general, la aplicación de los programas confirmó la validez de las estrategias decididas en el momento de su adopción. El enfoque colectivo, siguiendo una lógica territorial o sectorial, ha sido el predominante en las inversiones de las explotaciones agrarias, lo que ha permitido una mayor repercusión territorial de las acciones. En el Véneto, por ejemplo, las inversiones coordinadas absorbieron entre el 60 % y el 80 % de los recursos concedidos para la mejora y di versificación de la producción agrícola. 587. Se concedió una atención cada ve/, mayor a las medidas de apoyo al empleo. El programa de la región de Toscana integró nuevas acciones de fomento del empleo (ayudas a la contratación, a la creación de empresas, etc. ). La protección y la valorización del medio ambiente se tuvieron en cuenta de manera especial en la provincia de Bolzano, en la que treinta y siete refugios alpinos y varios cientos de explotaciones zootécnicas se beneficiaron de ayudas para diversos tipos de inversión con finalidad medioambiental. 588. Los comités de seguimiento de las trece regiones implicadas se reunieron con regularidad y el ejercicio de evaluación intermedia está a punto de completarse. La ejecución financiera de los programas muestra todavía cierto retraso, en particular debido a la complejidad de los procedimientos de aplicación, que afecta sobre todo a los pagos. La aceleración esperada en 1997 tuvo lugar principalmente en las regiones que se habían beneficiado del objetivo n° 5 b) en el transcurso de la fase anterior (1989-1993), mientras que las regiones que participan por primera vez continúan registrando los retrasos más importantes. DESARROLLO RURAL 145 Luxemburgo 589. El programa se apoya en una estrategia articulada en torno a los siguientes ejes prioritarios: rehabilitación de los sectores agrícola y forestal dentro del respeto del medio ambiente, creación y mantenimiento de puestos de trabajo duraderos e inversiones en favor del turismo y de la calidad de vida. 590. Tras un retraso muy importante en la aplicación del programa, la celebración de la segunda reunión del comité a mediados de 1997 permitió presagiar una voluntad de poner en marcha de forma seria el ejercicio de seguimiento. 591. El porcentaje de realización por fondo a partir de los pagos mejoró en relación con el pasado (46,3 % el FEOGA y 30,2 % el FSE y bastante bajo el FEDER, 22,5 %). Determinadas medidas del FEOGA relativas a la ordenación del futuro parque natural del Our, la protección del medio ambiente, la conservación del espacio rural, así como la creación de casas rurales todavía no han encontrado una acogida entre los responsables de los proyectos. 592. El comité de seguimiento decidió la rcorienlación durante el año 1998 de determinadas medidas, a partir del informe de evaluación intermedia, que deberá ser aprobado a principios de 1998. 593. En el comité se decidió la reprogramación del plan de financiación y la Comisión aprobó la prórroga de los créditos no utilizados a los tramos de 1997, 1998 y 1999. Países bajos 594. Las grandes prioridades de los programas neerlandeses del objetivo n° 5 b) son el fortalecimiento de las actividades económicas y la mejora del medio ambiente, el desarrollo sostenible de la región, mediante una mejora simultánea de la calidad de la estructura económica con el fin de mantener, e incluso mejorar, el nivel del empleo y renta y la calidad del medio ambiente natural. 595. Las provincias de Frisia, Groninga/Drenthc, Ovcrijscl y Limburgo se concentran, en general, en la creación de nuevas empresas, el turismo y el desarrollo del paisaje, mientras que la provincia de Zelanda hace hincapié de forma más concreta en la diversificación agrícola. 146 DESARROLLO RURAL 596. Las reuniones de los cinco corniles de seguimiento, que se celebran dos veces al año, se desarrollaron de forma satisfactoria. 597. La evaluación intermedia de cada programa se presentó y aprobó durante el primer semestre de 1997. La gran mayoría de los responsables de los proyectos hicieron constar que sus proyectos no habrían podido lograrse sin la contribución comunitaria y que las ayudas permitieron una ejecución más rápida, así como un enfoque a mayor escala. Los resultados de dichos informes de evaluación ayudaron a definir las modificaciones que deben preverse. 598. La aplicación de estos programas progresa de forma satisfactoria. Se comprometió el 41,5 % de los créditos previstos para la duración de la programación de 1994-1999 correspondiente al conjunto de las regiones del objetivo n° 5 b) en los Países Bajos y se ha realizado el 28,9 % de los pagos. Los compromisos por fondo se dividen de la siguiente forma: 52,2 % el FEOGA, 40,3 % el FEDER y 16,5 % el FSE; los pagos representan el 40,7 % para el FEOGA, el 26,7 % para el FEDER y el 10,1 % para el FSE. 599. Desde un punto de vista general, el seguimiento de la realización física y financiera de los proyectos es correcto para el conjunto de las regiones del objetivo n° 5 b) en los Países Bajos. 600. El elemento medioambiental tiene una presencia relativamente importante en los programas neerlandeses. En efecto, la mayoría de los créditos destinados a medidas medioambientales fue absorbida por la provincia de Frisia en programas de protección de la naturaleza y medidas destinadas a fomentar una agricultura respetuosa con el medio ambiente. La provincia de Groninga/Drenthe dedica el 12 % de los fondos a la protección del medio ambiente, los bosques y el paisaje en el marco de proyectos de mejora de la calidad del agua, de ordenación de un parque natural y del desplazamiento de determinadas explotaciones agrícolas. 601. Por lo que respecta a acciones de información y de publicidad, sería conveniente aumentar la transparencia de los programas del objetivo n ° 5 b) en los Países Bajos, que hasta el momento ha sido relativamente escasa. Para ello se aplicará un plan de información y publicidad con el fin de llegar mejor a los beneficiarios privados y también está previsto ampliar la participación en el comité de gestión a representantes que no pertenezcan a organizaciones públicas. Austria 602. Las siete regiones austríacas del objetivo n" 5 b) cubren aproximadamente el 60 % de la superficie y el 29 % de la población total. La inversión total se eleva a 2 700 millones de ecus, de los cuales 411 corresponden a la contribución de la Comisión. Durante los primeros años los programas se concentraron sobre todo en la creación de estructuras de aplicación. La administración DESARROLLO RURAL 147 tuvo que realizar esfuerzos considerables para adaptarse a la financiación estructural de la Comunidad. En consecuencia, la ejecución financiera de los programas todavía no ha recuperado el retraso del primer año de programación (decisión de la Comisión: diciembre de 1995) si bien ya se han asignado créditos del FSE para 1997 especialmente para Alta Austria, Salzburgo y Estiria. 603. Con el fin de acelerar el progreso de la aplicación, los comités de seguimiento decidieron las necesarias modificaciones del programa, entre las que se incluyen la reasignación de los fondos del FSE y la readaptación de los regímenes de ayudas estatales que constituyen parte integrante de los programas. Una parte importante de los esfuerzos se centró en las evaluaciones intermedias, cuyos primeros resultados estarán disponibles en marzo de 1998. Finlandia 604. La zona del objetivo n° 5 b) de Finlandia tiene una población de 1,1 millones, la quinta parte de la población total del país, y una cuarta parte de la superficie total del mismo. La zona del objetivo n° 5 b) incluye catorce regiones situadas en Finlandia central y meridional y en las islas Aland. La zona está muy poco poblada, con una densidad demográfica de 11,5 personas por kilómetro cuadrado. El papel del sector primario sigue siendo muy importante. El porcentaje de puestos de trabajo en el sector primario supera el 20 %, y varía de forma significativa entre las regiones, alcanzando incluso el 30 % en algunas de ellas. Por consiguiente, los cambios estructurales en el sector primario afectan seriamente a esta región. El coste total de los programas del objetivo n° 5 b) para el período de 1995-1999 se eleva a 624 millones de ecus, de los cuales la Comunidad aporta 194. 605. El programa se gestiona a nivel regional. En 1995 se creó un comité de gestión regional en cada región para gestionar los proyectos, integrado por representantes de diferentes sectores administrativos, autoridades locales y expertos en desarrollo rural. Los consejos regionales coordinan el trabajo de programación y garantizan la conexión con las estrategias regionales. Con el fin de simplificar la administración regional, las oficinas de distrito del Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comercio e Industria y el Ministerio de Trabajo se incluyeron dentro del mismo órgano regional. Esta nueva estructura administrativa se inició en septiembre de 1997. Se espera que con esta simplificación mejore en el futuro la aplicación de las políticas de los fondos estructurales y la cooperación regional. 606. Los objetivos de los programas finlandeses son diversificar y reforzar las pequeñas y medianas empresas, desarrollar servicios en el campo y hacer más atractivas las zonas rurales. Otro importante objetivo es contribuir a la adaptación de las zonas rurales a la política agrícola común y diversificar las actividades agrícolas y no agrícolas. La estructura del sector primario se mejorará desarrollando nuevos productos de calidad y reforzando la cooperación entre las explotaciones y otros empresarios rurales. 148 DESARROLLO RURAL 607. En 1997, el trabajo de comité de seguimiento se centró en buscar los medios de acelerar la aplicación del programa y mejorar el sistema de seguimiento. Para mejorar la aplicación, las autoridades finlandesas recurrieron a otros responsables de proyectos, mejoraron las acciones de información y publicidad y establecieron grupos de iniciativa local con fondos nacionales para activar los proyectos. 608. El informe de evaluación, que se presentó en otoño, señala mejoras en la colaboración y en la animación de los proyectos. El informe indica también la necesidad de mejorar las estructuras administrativas del programa así como de definir con claridad la función de las regiones. 609. Una de las conclusiones del estudio es que las disparidades regionales parecen estar aumentando en Finlandia, es decir, las regiones rurales están perdiendo su importancia demográfica si se comparan con las demás regiones finlandesas. 610. La Comisión ha notificado insistentemente a las autoridades finlandesas su preocupación acerca de la insuficiencia de sus capacidades de seguimiento y gasto. A pesar de ello, se realizaron experiencias positivas en Finlandia. Se iniciaron varios proyectos locales de desarrollo destinados a diversificar la estructura económica, a la creación de nuevos puestos de trabajo, al desarrollo de servicio locales y a la solución de problemas medioambientales (Ostrobothnia meridional). En otros casos se hicieron esfuerzos para fomentar la transformación de productos primarios (frutos silvestres, transformación mecánica de la madera) y desarrollar actos culturales basados en la cultura careliana y ortodoxa (región de Savo). Muchas regiones finlandesas están aplicando proyectos destinados a crear redes de empresas rurales y de esta forma incrementar su competitividad y reducir las consecuencias negativas debidas a las grandes distancias. Suecia 611. La aplicación de los DOCUP de las cinco regiones suecas del objetivo n° 5 b) (aprobados por la Comisión el 8 de mayo de 1996) comenzó en realidad en otoño de 1996. Para el nuevo Estado miembro la introducción del sistema de fondos estructurales significó la creación de nuevas estructuras administrativas que tardaron algún tiempo en poder ser controladas. Esto explica el lento comienzo de la aplicación de los programas. Sin embargo, se produjo una aceleración considerable en la aplicación durante la primera mitad de 1997 en la mayoría de las regiones y las previsiones señalan que el progreso continúa. La situación de los pagos se caracterizó también por problemas iniciales de carácter administrativo, pero también se espera una recuperación de este aspecto, a raíz de la aceleración de los compromisos y de la mejora de los procesos rutinarios. 612. El ejercicio de evaluación intermedia de los cinco programas finalizó en otoño de 1997. En conjunto, los programas siguen siendo válidos y no se esperan modificaciones importantes. No obstante, se observó que los recortes en los presupuestos públicos pueden hacer más difícil en el futuro la cofinanciación nacional de los proyectos. La evolución general de la situación del empleo podría dificultar en algunas regiones el logro de los objetivos de empleo de los programas. También se señalaron los problemas administrativos iniciales y la necesidad de adoptar medidas para acelerar la aplicación de las medidas de progreso lento. DESARROLLO RURAL 149 Reino Unido 613. Los once programas adoptaron un enfoque integrado para el desarrollo de sus zonas rurales. Las medidas de desarrollo agrícola y mcdioambienlal están vinculadas siempre que es posible con el desarrollo de otros sectores de la economía local. 614. El ejercicio de evaluación intermedia de los once programas está casi finalizado. Los resultados sugieren que las estrategias iniciales y las asignaciones económicas entre las distintas prioridades de cada uno de los programas siguen siendo válidas y sólo en muy pocos casos se proponen enmiendas a los planes financieros. Los estudios señalan la necesidad de un mayor rigor en el seguimiento y de evaluación de los resultados, mientras que las recomendaciones se han incorporado a los sistemas de gestión del programa. 615. La aparente falta de cofinanciación nacional para la di versificación agrícola y el agro-turismo es un problema concreto del FEOGA en las zonas rurales del País de Gales, donde es posible que cerca de una tercera parte de la asignación quede sin utilizar. 676. A pesar de ciertas reservas en las evaluaciones acerca de la comunicación de algunos de los resultados de las previsiones, es probable que se sobrepasen las previsiones relativas a la creación de puestos de trabajo en los programas. 617. La realización financiera sigue siendo lenta en todos los fondos. Este hecho oculta un mayor grado de ejecución en cuanto a las asignaciones a proyectos, que para cl FEOGA se eleva al 70 % de los recursos del programa en determinadas regiones; estos proyectos están pendientes de su terminación y pago final. Se han realizado progresos satisfactorios en Escocia y País de Gales, donde se ha hecho un gran esfuerzo en la promoción de las inversiones medioambientales con la contribución del FEOGA. Iniciativas comunitarias y actuaciones innovadoras Leader II 618. El objetivo de la iniciativa comunitaria Leader es apoyar proyectos de desarrollo rural concebidos y dirigidos por agentes locales del mundo rural en los que se haga hincapié en el carácter innovador, concluyente y transferible de las actuaciones. 150 DESARROLLO RURAL 619. Leader II, que es la continuación de Leader I, gira en torno a tres ejes: - ayuda a proyectos innovadores, transferibles y ejemplares de nuevas vías para el desarrollo rural; - ayuda al intercambio de experiencias y a la transferencia de conocimientos; - ayuda a proyectos de cooperación transnacional. 620. A finales de 1995, la Comisión había aprobado sesenta y siete programas Leader II. El 31 de diciembre de 1996 se habían aprobado otros treinta y un programas. En 1997 se aprobaron los cuatro últimos programas. Los créditos disponibles ascienden a unos 1700 millones de ecus. 621. La situación por países es la siguiente: Bélgica 622. Los programas Leader II para Meetjesland y Westhoek, presentados el 24 de octubre de 1994, fueron objeto de numerosos debates y revisiones a lo largo de una negociación muy prolongada. La Comisión ha intentado garantizar los elementos esenciales de la iniciativa, principalmente la definición de los beneficiarios de las ayudas comunitarias (grupos de acción local y grupos de carácter colectivo) así como el respeto del principio de concentración con el fin de garantizar el impacto de los programas. Los programas se aprobaron el 12 de diciembre de 1997. 623. El programa Leader II para la provincia de Henao se aprobó el 8 de julio de 1997. La contribución comunitaria asciende a un importe total de 4,1 millones de ecus (FEOGA: 1,9 y FEDER: 2,2) de un importe total de inversión pública y privada de 9,3 millones de ecus. 624. La Comisión aprobó el 19 de junio de 1997 el programa Leader II 5 b) para Valonia, que incluye una dotación comunitaria de cerca de 3,3 millones de ecus. Este programa hace hincapié en el apoyo a la creación de «grupos de acción local» capaces de proponer y posteriormente realizar programas locales de desarrollo innovadores. La novedad de esta iniciativa, que engloba el conjunto de los sectores de la economía y que sitúa a las «estructuras oficiales de ayuda al desarrollo» al servicio de estos «grupos locales», explica por qué fue preciso un largo período de tiempo antes de que la Comisión adoptase una decisión. Dinamarca 625. El programa Leader II danés cuenta con un presupuesto total de 26 millones de ecus (precios de 1994) para el período de 1994-1999. El objetivo a largo plazo es mantener y reorientar las zonas como comunidades locales activas, vitales y viables. Se seleccionaron once grupos de acción local, se designaron responsables del desarrollo, se iniciaron una serie de proyectos correspondientes a la prioridad A (adquisición de capacidades) y se aplicaron actividades de promoción. Se espera que el progreso se acelere al paso que se concretan los resultados de estas medidas. DESARROLLO RURAL 151 Alemania 626. Los cincuenta grupos de acción local u otros agentes colectivos de Leader II en el objetivo n° 1 hacen todo lo posible para mejorar la situación económica de los pueblos, principalmente en el ámbito de los servicios y de las actividades no vinculadas a una implantación fija. 627. Un aspecto importante del desarrollo rural es el mantenimiento del paisaje cultural y su conservación. 628. La absorción de los créditos se desarrolla según las previsiones. Se designaron los evaluadores para la evaluación intermedia, y presentarán sus dictámenes en abril de 1998. 629. En total, los créditos disponibles para el período de 1994-1999 se elevan a 50 millones de ecus para la sección de Orientación del FEOGA. 630. Por lo que respecta al objetivo n ° 5 b), por el momento 119 grupos Leader han comenzado a desarrollar proyectos en diferentes campos de actividad. En el caso de tres de los siete programas alemanes, esto ha dado lugar a una asignación de fondos adicionales de reserva y de indización, mientras que para los demás programas el grado de ejecución de los pagos todavía es insatisfactorio. El comité de seguimiento designó a los evaluadores de la evaluación intermedia con el fin de analizar los problemas de la aplicación y de evaluar la repercusión socioeconómica. 631. Se creó una red nacional Leader, cofinanciada por la Comisión, con el fin dé fomentar la creación de redes. Grecia 632. El año 1997 fue el año de inicio material de los proyectos Leader II, plasmado en la firma de los convenios entre los GAL y los organismos intermedios, y en el comienzo de las actuaciones por parte de los GAL y de los responsables de los proyectos. España 633. La mayor parte de los grupos de acción local de los programas regionales Leader II de las zonas del objetivo n ° 1, los cuales comenzaron por adquirir conocimientos, presentó proyectos innovadores cuya aplicación está comenzando actualmente. 152 DESARROLLO RURAL 634. En las zonas del objetivo n° 5 b) en 1997 se concluyeron las últimas fases de selección de los grupos de acción local, por lo que la ejecución de los proyectos está alcanzando su ritmo normal; la realización financiera, que aún es modesta, debería avanzar con rapidez. Los programas Leader II fijaban una participación pública muy reducida, difícil de conciliar con los altos niveles de innovación y calidad exigidos a los proyectos beneficiarios; con objeto de fomentar la repercusión cualitativa de estos programas, y de conformidad con las propuestas de los comités de seguimiento, la Comisión modificó las decisiones Leader II, destinando los créditos procedentes del refuerzo de las iniciativas comunitarias y del deflactor de 1994-1997 al incremento de los porcentajes de cofinanciación comunitaria. Francia 635. Tras la asignación de la reserva y del deflactor, la dotación global asignada a los dieciocho programas Leader II del objetivo n° 5 b) asciende a 223,090 millones de ecus. Las regiones terminaron de seleccionar los GAL, y algunas se reservaron la posibilidad de lanzar una segunda convocatoria de proyectos. Sin embargo, el proceso de programación mantuvo un ritmo relativamente lento que más de un agente local atribuye a la gestión complicada y limitativa de la iniciativa comunitaria a escala regional. 636. En el objetivo n° 1, parece que se recuperan los retrasos de la ejecución de la iniciativa comunitaria Leader II. Irlanda 637. Un asesor independiente llevó a cabo una evaluación intermedia del programa Leader II que fue utilizada por el comité de seguimiento para estudiar el progreso del mismo en dicha fase. Se aprobaron una serie de modificaciones del programa. Se asignó a los grupos la financiación suplementaria procedente de la reserva de las iniciativas comunitarias. Italia 638. Entre 1995 y 1996 se aprobaron los programas Leader II de las ocho regiones italianas del objetivo n° I. Hasta comienzos de 1997, los órganos decisorios de las regiones de los Abruzos, Campania, Calabria y Cerdeña seleccionaron cuarenta y un planes de acción local presentados por grupos de acción local o agentes colectivos. Las demás regiones concluyeron esta actividad en el segundo semestre del año 1997. En general, los programas se sitúan en zonas desfavorecidas desde el punto de vista de la actividad económica y el empleo. En algunos casos, las intervenciones DESARROLLO RURAL 153 complementan las de los programas operativos, pero, en la mayoría de ellos, su objetivo es conservar o revitalizar actividades típicas locales de los sectores agrícola y artesanal. 639. La segunda fase de la iniciativa Leader II en las trece regiones italianas del objetivo n° 5 b) suscitó un gran interés por parte de los posibles beneficiarios, lo que hizo que los agentes locales se movilizaran para crear asociaciones locales. 640. Se seleccionaron cincuento y dos GAL (grupos de acción local), aunque en el Lacio y en Piamonte la selección aún no ha finalizado. La selección de GAL a escala regional resultó especialmente compleja: se efectuó aplicando criterios cualitativos cuantificados, y trató de lograr una concentración territorial satisfactoria. Luxemburgo 641. El programa Leader II, aprobado en 1995, opta por una estrategia totalmente basada en la innovación y en las posibilidades de transferencia, y engloba proyectos concretos de desarrollo local que afectan al conjunto de los sectores económicos y culturales. 642. La iniciativa ha conseguido reunir a todos k>s agentes locales en una asociación regional en la que están representados prácticamente todos los sectores socioeconómicos. 643. A pesar de determinadas dificultades institucionales y administrativas, cabe señalar que el grado de avance del programa Leader II es satisfactorio. 644. Los agentes locales se reagruparon en dos grupos de acción local (GAL Clervaux-Vianden y GAL Redange-Wiltz). 645. El programa operativo, con un tramo único, tiene un coste total de 4 883 300 ecus, de los que 1 millón corresponde a la contribución comunitaria, que representa aproximadamente un 20 % del coste total. Ya se ha pagado un 40 % de los fondos comunitarios. 646. La evaluación intermedia del programa está prevista para el primer semestre de 1998. El comité de seguimiento, que se reunió en 1997, aprobó la necesidad de reorientar dos medidas «Inversiones innovadoras PYME» y «Fomento del teletrabajo en el medio rural», para reafirmar mejor el carácter piloto de estas medidas en la región y sus empresas. Países Bajos 647. La Comisión aprobó oficialmente la red nacional neerlandesa Leader II el 2 de abril de 1997. Bajo los auspicios de la provincia de Frisia, esta red tiene como objetivo el intercambio de experiencias, la cooperación y la organización de visitas y estudios temáticos. 154 DESARROLLO RURAL 648. El seguimiento de los tres programas Leader II (Frisia Noroccidental, Groninga Noroccidental y Frisia Nororiental, Drenthe) está a cargo de los comités de seguimiento del objetivo n° 5 b), y la correcta ejecución de los proyectos, de los tres grupos de acción local interesados. Estos programas, cuyos objetivos principales son el fomento de actividades económicas y agrícolas duraderas y de las actividades turísticas, evolucionan de forma satisfactoria. La contribución comunitaria para los tres programas Leader II de las zonas del objetivo n° 5 b) asciende a 6,34 millones de ecus. Se ha realizado aproximadamente un 30 % de los pagos. 649. La ejecución del programa Leader II de Flevoland evoluciona con arreglo a las previsiones. Austria 650. El programa Leader II de Burgenland permitió ampliar e inlerconeclar las instalaciones de infraestructura y servicios para aumentar su eficacia y adecuación a las necesidades existentes. Se incrementó la motivación y la cualificación de la población. 651. En total, los créditos correspondientes a la sección de Orientación del FEOGA disponibles en el período de 1995-1999 ascienden a 1,1 millones de ecus. 652. En el objetivo n° 5 b) el principal foco de actividad durante el primer año completo de aplicación de Leader fue la creación de grupos de acción Leader, cuarenta de los cuales ya han empezado a ejecutar las medidas. Sin embargo, la ejecución financiera es aún moderada. La existencia de un número considerable de proyectos que, mientras tanto, tanto han quedado listos para su aplicación, incrementará espectacularmente el índice de aplicación del programa durante el próximo año. 653. Con objeto de mejorar la comunicación entre los distintos grupos, en 1997 se creó una red nacional Leader. La Comisión decidió cofinanciar el 50 % de su coste total (250 (KM) ecus). Portugal 654. El retraso en la ejecución de Leader II experimentado en 1996 se recuperó en 1997. En mayo de dicho año se adoptó una decisión de reprogramación que tiene en cuenta la ejecución real del programa, así como los deflactores y la reserva de las iniciativas comunitarias. La contribución comunitaria total asciende a 130,9 millones de ecus, de los que 71,7 están a cargo de la sección de Orientación del FEOGA. DESARROLLO RURAL 155 Finlandia 655. La estrategia del programa Leader II es suscitar entre la población rural y las comunidades locales la creación de nuevos grupos de acción local que lleven a cabo un proceso de desarrollo innovador para adaptar el país a los nuevos retos impuestos por la adhesión, por una agricultura en declive y por el bajo nivel de empleo general. Los dos programas, uno para la zona del objetivo n° 5 b) y otro para la zona del objetivo n° 6, se adoptaron en 1996. En total, se identificaron vientidós GAL de los cuales diez están situados en la zona del objetivo n° 6 y doce en la del objetivo n° 5 b). Los GAL comenzaron sus actividades aumentando sus conocimientos y terminando sus planes de empresa durante la fase A antes de comenzar a aplicar la medida B a finales de la primavera de 1997. Las zonas rurales tienen como objetivo el fomento y la di versificación de las actividades empresariales y la utilización de los recursos locales y regionales. 656. La Comisión adoptó en julio la red nacional Leader II, de cuyo coste total financia el 50 %. El objetivo de la red nacional es servir de vínculo informativo entre los grupos de acción local a nivel nacional y entre los grupos nacionales a nivel europeo, proporcionando asistencia técnica a todos los grupos Leader de la Unión Europea. Suecia 657. El objetivo del programa Leader II es impulsar un proceso en el que las zonas rurales se vean como zonas con futuro y aumentar su atractivo; así, el programa ayuda a sus actuales habitantes y tbmenta también la instalación de nuevos habitantes procedentes de otras zonas. Durante 1996 se identificaron tres GAL en la zona del objetivo n° 6, que pasaron directamente a la fase B para aplicar sus planes de empresa. 658. Los nueve grupos de acción local de las zonas del objetivo n° 5 b) comenzaron a trabajar a finales de 1996. La existencia de determinados problemas administrativos e informativos fue la causa de un comienzo lento. Dichos problemas se destacaban también en el informe de evaluación intermedia de otoño de 1997. Sin embargo, en lo que respecta a los problemas administrativos, los evaluadores consideraron que éstos ya habían quedado totalmente solucionados y que la ejecución se estaba llevando a cabo satisfactoriamente. También subrayaron la importancia de la ampliación de la representación de las empresas locales en la asociación. 659. Se creó una red nacional cofinanciada por la Unión Europea que ayudará a los GAL a ejecutar sus planes y potenciará el establecimiento de contactos internacionales, ámbito en el cual las actividades hasta el momento han sido escasas. 156 DESARROLLO RURAL Reino Unido IRLANDA DEL NORTE 660. El programa Leader II sigue aplicándose de manera satisfactoria, y se han asignado fondos suplementarios al programa de Irlanda del Norte procedentes de la reserva de Leader II. Se completó una evaluación y una revisión intermedias del programa, pero no se recomendó realizar ningún cambio importante del mismo. HIGHLAND E ISLANDS 661. El programa fue objeto de una evaluación y una revisión intermedias. La adición de los fondos de reserva de Leader II y de fondos procedentes del deflactor generaron la modificación de la decisión original de la Comisión. Objetivo n ° 5 b) 662. Es evidente que, conforme vayan madurando los 31 grupos de acción local formados al amparo del Leader II, se acelerará el avance de los proyectos. Sin embargo, existe el temor de que esta aceleración no sea lo suficientemente rápida como para absorber todos los recursos. Uno de los problemas que experimentaron determinados grupos ha sido la dificultad para obtener una cofinanciación pública local equiparable a los recursos de Leader II procedentes de los fondos estructurales, lo cual retrasó indudablemente el curso de los acontecimientos. 663. Una serie de grupos comenzaron a desarrollar contactos supranacionales para llevar a cabo proyectos conjuntos, lo cual es prometedor, porque se ha demostrado en el pasado que dichas operaciones son las más difíciles de llevar a cabo. 664. La ausencia de una red nacional cofinanciada por la Unión Europea en el Reino Unido está resultando ser un problema. La falta de acuerdo unánime sobre la fuente de cofinanciación nacional está poniendo en peligro una iniciativa que los grupos de acción local consideran necesaria. Otras iniciativas 665. Las demás iniciativas comunitarias que cuentan con una participación del FEOGA corresponden principalmente a REGIS II e Interreg II. Bélgica 666. El programa Interreg II se adoptó el 15 de julio de 1996. La dotación FEOGA es reducida: 0,7 millones de ecus de un total comunitario de 27,9 millones. DESARROLLO RURAL 157 Grecia 667. El 30 de julio de 1996 se integró la parte FEOGA en el capítulo «Fronteras exteriores» de la iniciativa comunitaria Interreg II. La intervención del FEOGA correspondiente al período 1996-1999 asciende a 33,5 millones de ecus dentro de una contribución comunitaria total de 314 millones. Francia 668. Se adoptaron todos los programas de la iniciativa REGIS II para la Reunión, Martinica, Guadalupe y Guyana. La participación del FEOGA asciende a 68 millones de ecus para los cuatro PTU. Estos programas abarcan medidas de distintas iniciativas comunitarias, principalmente de Leader II. 669. El programa Interreg II Henao francés se adoptó el 15 de julio de 1996. La dotación del FEOGA es modesta: 1,47 millones de ecus de un total de 29,4 millones. 670. Los programas Interreg II Córcega-Cerdeña y Córcega-Toscana se adoptaron respectivamente el 27 de septiembre de 1996 y el 26 de septiembre de 1996. La participación del FEOGA en ellos es mínima (0,5 y 0,27 millones de ecus). Irlanda v Reino Unido 671. Programa especial de apoyp en favor de la paz y la reconciliación: el capítulo FEOGA de este programa aumentó sus niveles de compromiso y gasto a lo largo del año. La red de comunidades rurales y el consejo de desarrollo rural asignaron la totalidad de sus fondos y el Ministerio de Agricultura creó un «Plan de promoción de la agricultura y el campo» que recibió una buena acogida por parte de los agricultores. Se completaron una evaluación y revisión intermedias, en las que la principal recomendación fue que los fondos correspondientes a los dos años restantes se asignaran en función de los logros obtenidos en los primeros tres años del programa. Al amparo del mismo, el FEOGA continuó prestando su apoyo a proyectos de renovación de pueblos y de gestión de la calidad de las aguas en Irlanda durante 1997. 158 DESARROLLO RURAL 672. Interreg II: se concluyeron una evaluación y revisión intermedias en las que se recomendaba una cooperación más estrecha y una administración del programa más eficaz. Durante el año se puso en marcha un gran proyecto ganadero que vincula dos zonas rurales aisladas. Portugal 673. En junio de 1997 se modificó el programa REGIS II para Azores y Madeira para ajustar la programación a la ejecución financiera de 1994 y 1995, tener en cuenta el deflactor e introducir una nueva medida en Madeira financiada por la sección de Orientación de FEOGA relativa al control biológico de la mosca mediterránea. El importe total de la contribución comunitaria asciende a 126,5 millones de ecus, de los cuales 8,2 proceden de la sección de Orientación del FEOGA. Finlandia 674. El programa Interreg II para el casquete ártico (Finlandia/Succia/Noruega) incluye medidas de ayuda a la cooperación en favor de las actividades comerciales rurales a pequeña escala, de mejora del medio ambiente y de las condiciones de vida en las zonas rurales y de mantenimiento de las formas tradicionales de vida del pueblo Sami. 675. La financiación del FEOGA para dos programas Interreg II entre Finlandia y Rusia (Carelia y Finlandia Suroriental) tiene como objetivo el apoyo al cambio y al desarrollo de la agricultura y la vida rural. 676. Los tres programas se adoptaron el 30 de julio de 1996 y cuentan con una dotación total a cargo del FEOGA bastante modesta: 3,5 millones de ecus. Suecia 677. En el programa Interreg II para el cinturón verde nórdico (Suecia/Noruega), el FEOGA financia el desarrollo local y, especialmente, la cooperación entre distintas unidades de investigación y formación y grupos de pueblos. El programa fue adoptado el 23 de julio de 1996 y dispone de una dotación de 5,5 millones de ecus, de los cuales 1 millón corresponde al FEOGA. 678. El programa Interreg II para el casquete ártico (Finlandia/Suecia/Noruega) incluye medidas para fomentar la cooperación de actividades empresariales rurales a pequeña escala, mejorar el medio ambiente y las condiciones de vida en las zonas rurales y mantener las formas tradicionales de vida del pueblo Sami. El programa se adoptó el 30 de julio de 1996 y dispone de una dotación de 12,2 millones de ecus, de los cuales 1,6 corresponden al FEOGA. DESARROLLO RURAL 159 Evaluación de los programas de desarrollo rural 679. En aplicación de la normativa existente, y con una perspectiva de gestión saneada y eficaz, que se ajuste al modelo perseguido por el ejercicio SEM 2000, los servicios de la Comisión han recibido la casi totalidad de los informes de evaluación intermedia de los programas de desarrollo rural correspondientes a las regiones de los objetivos n"N 1 y 5 b). Para el objetivo n° 5 b) se preparan resúmenes de estas evaluaciones para extraer las principales conclusiones sobre la ejecución financiera y material (basadas en la lista de indicadores cuantitativos), la repercusión socioeconómica de las medidas, las modalidades de ejecución de los programas y los problemas de gestión. Estas conclusiones fueron presentadas a los respectivos comités de seguimiento, que las utilizaron para realizar las adaptaciones necesarias de su programa cuando ya se había llevado a cabo la mitad de él. Asimismo, gracias a estos informes, la Comisión puede mejorar su política de desarrollo rural con vistas a la preparación de la próxima etapa. 680. Se presentó a la Comisión el informe intermedio para la evaluación a posteriori de Leader I (1989-1994). Abarca los doce Estados miembros, analiza el enfoque ascendente de la iniciativa y su carácter participativo y presenta una tipología de los 217 grupos de acción local basada en su territorio, sus actuaciones y resultados. Se está llevando a cabo un estudio más detallado con una parte de los grupos para determinar la repercusión concreta de las medidas aplicadas. 681. Por último, tras la resolución del Consejo de 2 de diciembre de 1996 (DO C 386 de 20. 12. 1996, p. l) relativa a la consideración de la igualdad de oportunidades en los fondos estructurales, se ha introducido esta nueva dimensión en las evaluaciones. Medidas de acompañamiento Medio ambiente 682. El Reglamento (CEE) n ° 2078/92 representa la continuación y una ampliación considerable de las medidas contempladas en el artículo 19 del Reglamento (CEE) n° 2328/91 antes de la reforma de la PAC. Los programas establecen que los agricultores adopten métodos de producción ecológicos o apliquen medidas para proteger la naturaleza y el paisaje. Los compromisos deben admitirse por un mínimo de ciño años (veinte en el caso de la retirada medioambiental de tierras a largo plazo). Las ayudas se fijan en función de la superficie y el tipo de producción contemplados en el compromiso. 160 DESARROLLO RURAL 683. Los dos primeros años de aplicación de estas medidas se caracterizaron por una ejecución lenta de determinados programas y por una infraulilización de la dotación financiera. Ello se debió a varias razones, entre otras al hecho de que estas medidas exigían una nueva orientación de los agricultores y adaptaciones a nivel administrativo. En 1996, por primera vez, casi todos los programas agroambientales de los Estados miembros eran operativos. El año 1996 fue asimismo el primero de aplicación de los programas de los nuevos Estados miembros. En 1997 varios programas aprobados en 1993 completaron el primer ciclo de ciño años. 684. La Comisión aprobó 130 programas o grupos de programas agroambientales presentados al amparo del Reglamento (CEE) n° 2078/92 por los Estados miembros o las regiones, incluidos Finlandia, Suecia y Austria. Por otro lado, aprobó modificaciones de 50 de estos programas solicitadas por los Estados miembros como consecuencia de las experiencias preliminares de su ejecución. 685. En abril de 1996 la Comisión adoptó las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2078/92 ('), cuyos objetivos eran definir mejor el entorno creado por este reglamento, garantizar la coherencia entre las medidas agroambientales y otras medidas de distintas políticas comunitarias, definir determinadas condiciones de concesión de las ayudas, garantizar una cierta flexibilidad de los compromisos necesarios para que el reglamento alcance sus objetivos e introducir disposiciones administrativas y de otra naturaleza en lo que respecta al seguimiento financiero y administrativo y a la evaluación, y establecer los controles y sanciones. En la mayoría de los programas, la aplicación de un sistema de seguimiento de los gastos permitió controlar de cerca la evolución de éstos en las medidas agroambientales, garantizando así, una ejecución eficaz de los programas. 686. La Comisión concede gran importancia al seguimiento y a la evaluación de las medidas agroambientales. Las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 746/96 introducen las normas para llevar a cabo un seguimiento y evaluación de tales características y la Comisión ha iniciado con los Estados miembros una reflexión en profundidad sobre los planes, métodos y resultados preliminares del seguimiento y de las evaluaciones comunicados por los Estados miembros al amparo del Reglamento de aplicación. La Comisión vela por que esta medida complementaria se aplique eficaz y uniformemente en todos los Estados miembros. Se elaboró un informe sobre la ejecución del reglamento dirigido al Parlamento y al Consejo, que será completado por una serie de documentos de trabajo sobre el apoyo a la agricultura ecológica, los recursos genéticos y la evaluación, el seguimiento y la ejecución en los Estados miembros. (') Reglamento (CE) n° 746/96 (DO L 102 de 25. 4. 1996, p. 19). DESARROLLO RURAL 161 Régimen comunitario de ayudas a la jubilación anticipada 687. En aplicación del Reglamento (CEE) n° 2079/92, el régimen comunitario de ayudas a la jubilación anticipada tiene como objeto favorecer la sustitución de los agricultores de edad avanzada por agricultores más jóvenes que podrán mejorar la viabilidad de las explotaciones restantes. 688. Actualmente, diez Estados miembros aplican este régimen de ayuda en forma de programas plurianuales nacionales o regionales. El Reino Unido, los Países Bajos y Luxemburgo no aplican la medida, mientras que, de los nuevos Estados miembros, sólo Finlandia la aplica. 689. Los programas en conjunto favorecerán la jubilación de, aproximadamente, 205 000 agricultores y 7 500 trabajadores por cuenta ajena. Está previsto que se libere una superficie de casi 4 millones de hectáreas, una parte de la cual se dedicará a usos no agrarios, tales como la silvicultura y la creación de reservas ecológicas. El resto de la superficie liberada se traspasará a cesionarios agrarios, entre los que, con frecuencia, se concede prioridad a los jóvenes agricultores, que la utilizarán para ampliar sus explotaciones o para establecerse como agricultores y a título principal. Medidas forestales en la agricultura 690. La Comisión aprobó varias modificaciones técnicas y financieras de los programas correspondientes al Reglamento (CEE) n ° 2080/92, por el que se establece un régimen comunitario de ayudas a las medidas forestales en la agricultura, con objeto de mejorar la eficacia en la ejecución de estos programas en los Estados miembros y adaptar su dotación financiera. 691. Con arreglo al reglamento, a finales de 1997 se presentó un informe al Parlamento y al Consejo que relata la aplicación de las medidas durante el período 1993-1996 y su repercusión en las políticas comunitarias (PAC, medio ambiente y política forestal). 692. Asimismo, el Consejo aprobó la prórroga durante un período de cinco años ( 1997-2001) de las medidas comunitarias vinculadas a la protección de los bosques contra la contaminación atmosférica [Reglamento (CE) n° 307/97 que prorrogad Reglamento (CEE) n° 3528/86] y contra los incendios [Reglamento (CE) n° 308/97 que prorroga el Reglamento (CEE) n° 2158/92]. 693. Asimismo, la Comisión concedió al amparo de estas dos medidas un importe de 18,7 millones de ecus para 1997 a proyectos presentados por los Estados miembros. 694. La aplicación del Reglamento (CEE) n ° 1615/89 del Consejo, prorrogado por el Reglamento (CE) n ° 400/94 del Consejo, por el que se crea un sistema europeo de información y comunicación forestal sirvió para mantener los intentos de armonización y mejora de la calidad de las estadísticas 162 DESARROLLO RURAL forestales a nivel europeo. La concertación en la materia con los organismos internacionales, tales como la ECE de la ONU y la FAO, se consolidó. Artículo 8 695. Las medidas contempladas en el artículo 8 del Reglamento (CEE) n ° 4256/88 ('), modificado por el Reglamento (CEE) n° 2085/93 (*), contemplan: - proyectos piloto o de demostración; - asistencia técnica; - estudios de evaluación; - las medidas necesarias para divulgar los resultados. 696. Sus objetivos son: - explorar las posibilidades innovadoras de desarrollo, que actuarán como catalizador del desarrollo de las zonas rurales; - evaluar y apreciar la eficacia de otras medidas comunitarias; - divulgar a escala comunitaria los conocimientos, las experiencias y los resultados de las actividades en el sector del desarrollo rural y de la mejora de las estructuras agrarias. 697. En septiembre de 1996 (') se publicó en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas una licitación de proyectos piloto o de demostración en favor de las mujeres en el medio rural. A finales de febrero de 1997 se habían recibido más de 400 propuestas que se examinaron a lo largo del año. La Comisión elegirá los proyectos más convenientes a principios de 1998. Investigación agraria 698. En 1997 la investigación agraria se financió a ira vés de dos programas específicos del presupuesto comunitario de investigación y desarrollo tecnológicos (IDT): 1) «Agricultura y agroinduslria» (AIR), incluida la pesca (1990-1994) (4); (') DO L 374 de 31. 12. 1988. p. 24. (:)DOL 193 de 31. 7. 1993, p. 44. (') DO C 284 de 27. 9. 19%, p. 21. (4) DO L 265 de 21. 9. 1991. DESARROLLO RURAL 163 2) «Agricultura y pesca» (FAIR), incluidas la agroindustria, las tecnologías de la alimentación, la silvicultura, la acuicultura y el desarrollo rural (1994-1998) ('). 699. En 1997 se recibieron los informes finales y se realizaron pagos finales de nueve proyectos del programa AIR, que actualmente está en su fase final. 700. Una parte significativa (260 millones de ecus) del programa FAIR, actualmente en desarrollo, cuyo presupuesto total es de 650 millones de ecus, está dedicada a la agricultura, la silvicultura y el desarrollo rural. 701. De los resultados recibidos y de las publicaciones disponibles se desprende que 43 proyectos seleccionados del primer paquete (2) de 520 proyectos FAIR presentados en 1995, para los cuales se disponía de 43 millones de ecus, están dando resultados que pueden contribuir a hallar soluciones a algunos de los problemas con los que se enfrentan la PAC y el desarrollo rural. 702. De las 518 propuestas de agricultura, silvicultura y desarrollo rural recibidas tras la segunda convocatorira (3) de FAIR en 1996, se financiaron con los 62 millones de ecus disponibles un total de 77 proyectos que se están ejecutando actualmente. 703. Antes del cierre de la tercera convocatoria (4) de FAIR en 1997, se habían recibido 338 propuestas que competían por 46 millones de ecus disponibles. Se seleccionaron 63 proyectos de investigación en los sectores de la agricultura, la silvicultura y el desarrollo rural. Se dejaron 8 proyectos en reserva, que podrán financiarse si se ahorran fondos de la financiación de la lista principal. Investigación sobre las encefalopatías espongiformes transmisibles 704. Como primera etapa importante del plan de acción «Investigación de las encefalopatías espongiformes transmisibles» (EET), adoptado por la Comisión el 13 de noviembre de 1996, en vista de las conclusiones de las investigaciones de un grupo de científicos dirigido por el profesor Weissmann, el 17 de diciembre de 1996 se abrió una convocatoria especial de propuestas, que quedó clausurada el 14 de febrero de 1997 (s), dentro del programa FAIR para el sector «Agricultura, silvicultura y desarrollo rural»; dicha convocatoria cuenta con una dotación financiera de 8,8 millones de ecus. Se recibieron veinticuatro propuestas, de las cuales ser financiarán ocho. En ellas se dedican esfuerzos importantes a la elaboración de pruebas de diagnóstico aplicables (') DO L 334 de 22. 12. 1994. (2) DOC 357 de 15. 12. 1994. C) DOC 337 de 15. 12. 1995. (4) DOC 381 de 17. 12. 1996. (5) DOC 381 de 17. 12. 19%. 164 DESARROLLO RURAL a los animales vivos y a las canales, al análisis de los factores genéticos que afectan a la variabilidad de la sensibilidad a la EEB y al prurigo lumbar (tembladera) del cordero y a estudios para evaluar la transmisión de las EET en las distintas especies. 705. A la convocatoria de propuestas específicas FAIR siguió una convocatoria de propuestas conjunta para los programas específicos Biomed, Biótech y FAIR. Esta última se inició el 29 de abril y se clausuró el 15 de julio de 1997 ('). Para este capítulo, la Comisión propuso una dotación financiera de 35 millones de ecus, aprobada por el Consejo y el Parlamento en el contexto de una financiación complementaria para el programa marco de investigación comunitaria en curso. Se recibieron sesenta y seis propuestas en total, veintitrés de las cuales se incluyeron en las listas prioritarias por tener una calidad científica digna de poder optar a una posible financiación comunitaria. Recursos genéticos en la agricultura 706. El Reglamento (CE) n ° 1467/94 (2), relativo a la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario, cuenta con un programa quinquenal que dispone de un presupuesto de 20 millones de ecus. Sus objetivos son garantizar y mejorar la conservación, caracterización, documentación, evaluación y utilización de los recursos genéticos vegetales y animales útiles para la agricultura europea. 707. En la primera convocatoria de propuestas para recibir financiación comunitaria realizada en 1995, se seleccionaron diez propuestas, y en la segunda, en 1996, cinco. Dada la escasez del presupuesto disponible en 1997 (0,2 millones de ecus), las actividades se centraron en medidas complementarias, como la organización de reuniones y seminarios sobre la conservación de recursos genéticos. En el segundo semestre de 1996 se convocó una tercera convocatoria de propuestas para su financiación comunitaria en 1997. (') DOC 134 de 29. 4. 97. (2)DOL 159 de 28. 6. 1994. p. 465 V. Financiación de la PAC en 1997 Sección de Garantía del FEOGA 708. El ejercicio de 1997 se inscribía en cl contexto general de austeridad presupuestaria de los Estados miembros. La autoridad presupuestaria había efectuado una reducción global de los créditos de la sección de Garantía del FEOGA de 1 000 millones de ecus aproximadamente, aunque mantuvo la dotación del sector de la carne de vacuno y. por consiguiente, los créditos globales de 40 805 millones de ecus se situaron en el nivel del presupuesto inicial de 1996, que era de 40 828 millones de ecus. No obstante, los gastos permanecieron dentro de la dotación presupuestaria. Este resultado se alcanzó, fundamentalmente, gracias a una infrautilización de los créditos en el sector de la carne de vacuno, de unos 800 millones de ecus (menos compras de intervención y poco sacrificio «precoz» de terneros), y en el de la carne de ovino y caprino, de cerca de 600 millones de ecus (mantenimiento de precios de mercado elevados que disminuyen el nivel de las primas). A todo ello se añade una menor utilización de los créditos en el sector del azúcar (-200 millones de ecus: menos exportaciones de azúcar de cuota) y de los cereales (-200 millones de ecus: menos compras de intervención) y el cobro por rebasamiénto de la tasa suplementaria de la leche por un importe de 460 millones de ecus aproximadamente. De ese modo se obtuvo un margen suficiente para permitir la financiación del pago del anticipo del 50 % de la ayuda a los cultivos oleaginosos de 1997 (1 300 millones de ecus), que no se había previsto cuando se elaboró el presupuesto, y para asumir los gastos de mercado de unos 470 millones de ecus a cargo del presupuesto de 1997 en concepto de las medidas excepcionales destinadas a erradicar la epizootia de la peste porcina clásica que estalló a principios de 1997 y que se desarrolló durante todo el año a gran escala, sobre todo en los Países Bajos. 709. Hay que señalar que cualquier previsión relacionada con los gastos en el sector de la agricultura es especialmente difícil. Pueden transcurrir hasta veinte meses entre la previsión y la ejecución de algunos gastos y numerosos factores imprevisibles, incluido en tipo de conversión ecu/dólar, pueden ejercer una influencia significativa en los gastos. 710. Además, las previsiones presupuestarias de la Comisión dependen considerablemente de las previsiones de gastos y de determinadas previsiones de producción que los Estados miembros deben efectuar y transmitir a la Comisión en las condiciones establecidas por la normativa. Ahora 166 FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 bien, la Comisión estudia las posibilidades de mejorar las condiciones de la gestión financiera y ha creado para ello un programa de medidas; con este fin, la Comisión solicita a los Estados miembros que participen en ese esfuerzo de mejora respetando la normativa, es decir, mejorando la calidad y los plazos de transmisión de la información exigida. Evolución de los gastos del FEOGA-Garantía (miles de millones de ecus) Gráfico 15 Disciplina presupuestaria Directriz financiera agraria 711. Como en años anteriores, el ejercicio de 1997 estuvo sujeto a las condiciones de la disciplina presupuestaria y, en particular, al cumplimiento de la directriz o «guideline» acordada en el Consejo Europeo de Bruselas de febrero de 1988 y prorrogada en las mismas condiciones hasta 1999 en el Consejo Europeo de Edimburgo de diciembre de 1992. Al concretar la necesidad de proceder a una restricción de los gastos de la PAC, la directriz limita el ritmo anual de progresión de dichos gastos. FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 167 712. Desde 1991, la evolución global de los gastos de la sección de Garantía del FEOGA puede resumirse del siguiente modo: Sección de Garantía del FEOGA (Millones de ecus) Directriz financiera Gastos financiados dentro de la directriz financiera Margen Gastos totales (') 1991 1992 1993 1994 1995 199ft 1997 32 511 35 039 36 657 36 465 37 944 40 828 41 805 30 961 1 550 31 784 31 119 3 920 31 950 34 590 2 067 34 590 32 970 3 495 32 970 34 503 3 441 34 503 39 108 1 720 39 108 40 805 1 000 (2) 40 805 (2) (') Desde 1993, todos los lipos de gastos se financian dcniro de la directriz financiera. (') Provisional. 713. Para el ejercicio de 1997, la directriz se fijó en 41 805 millones de ecus (sin incluir los créditos consignados en la reserva monetaria: 500 millones de ecus). La previsión de las necesidades de créditos en las que se basa el anteproyecto de presupuesto se situaba en el mismo nivel que la línea directriz. No obstante, la autoridad presupuestaria efectuó una reducción global de los créditos de 1 000 millones de ecus y adoptó un presupuesto de 40 805 millones, al nivel del presupuesto inicial de 1996 (40 828 millones de ecus). 714. El gráfico 15 muestra la evolución de la directriz, de 1988 a 1997, y de los gastos, de 1987 a 1996, así como el nivel de los créditos consignados en el presupuesto de 1997. Reserva monetaria 715. Los mecanismos de funcionamiento de esta reserva se expusieron en las páginas 146 y 147 del informe de 1995 sobre la situación de la agricultura. 716. De conformidad con la decisión del Consejo sobre disciplina presupuestaria, la paridad presupuestaria del dólar en relación con el ecu, adoptada para el ejercicio de 1997, es igual a la paridad media del dólar de enero, febrero y marzo de 1996 y queda establecida en 1 USD = 0,78 ecus. La media de las cotizaciones del dólar registradas entre el 1 de agosto de 1996 y el 31 de julio de 1997 es de 0,84 ecus, y supone un ahorro de 244 millones de ecus. La parte del l é£ FINANCIACIÓN DE LA PAC ES 1997 ahorro que supera la franquicia de 200 millones de ecus será objeto de una propuesta de transferencia hacia la reserva monetaria. Importancia de la sección de Garantía del FEOGA en el presupuesto general 717. En el presupuesto general de la Unión Europea para 1997, que se eleva a un total de 80 880 millones de ecus (en créditos de pago consignados en el presupuesto de 1997), se asignaron a la sección de Garantía del FEOGA 41 305 millones de ecus de créditos de pago (incluida la reserva monetaria y los créditos inscritos en el capítulo BO-40 «créditos y reservas»), es decir. un 51 7o. En 1996, los gastos de la sección de Garantía del FEOGA representaron el 4S 7o de los gastos del presupuesto general. Evolución de los gastos del FEOGA-Garantía en relación con los gastos totales del presupuesto general 90- (miles de millones de ecus) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 • H W N Í M Ü MM 1996 1997 (1) C) Para créditos del presupuesto Fuentes: DG VI, FEOGA. Gráfico 16 FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 169 718. En el gráfico 16 se puede observar la evolución de la parte del presupuesto de la sección de Garantía del FEOGA en el presupuesto general desde 1988; revela una reducción global de esa parte, como consecuencia del desarrollo de las demás políticas comunes y de la voluntad de limitar la progresión de los gastos agrarios. Naturaleza de los gastos 719. Los gastos de las organizaciones comunes de mercados agrarios financiados por la sección de Garantía del FEOGA consisten principalmente en lo siguiente: - el apoyo a los mercados (11 668,7 millones de ecus de gastos en 1996); - las ayudas directas (27 807,4 millones de ecus de gastos en 1996). 720. Dentro del apoyo a los mercados, se encuentran las siguientes medidas: las restituciones por exportación (5 699,8 millones de ecus de gastos en 1996), el almacenamiento ( 1 391,6 millones de ecus en 1996), las primas orientativas (886,6 millones de ecus en 1996), las ayudas a la transformación y a la comercialización ( 1 433,5 millones de ecus en 1996), las ayudas al consumo (1 636,6 millones de ecus en 1996), las retiradas y operaciones afines (111,9 millones de ecus en 1996) y otros gastos (508,7 millones de ecus en 1996). 721. Las ayudas directas compensadoras de los precios son actualmente y con diferencia el tipo de intervención más importante y consisten, fundamentalmente, en ayudas directas a los productores ampliadas por la reforma (cultivos herbáceos: 15 838,1 millones de ecus en 1996; carne de vacuno: 3 809,2 millones de ecus en 1996). 722. Además, como consecuencia de la reorientación y, más tarde, de la reforma de la PAC, la sección de Garantía del FEOGA debe financiar total o parcialmente determinadas medidas específicas de gestión de los mercados agrarios, como la distribución de productos agrícolas a los desfavorecidos de la Comunidad, las medidas de lucha contra el fraude y las de fomento de la calidad, así como otras que tienen por objeto compensar la situación geográfica de alejamiento de los departamentos franceses de Ultramar (Poscidom), de las Islas de Madeira y Azores (Poseima), de las Islas Canarias (Poseican) y de las islas del mar Egco. En relación también con la reforma de la PAC, hay que citar las medidas complementaria:* destinadas a los productores que realicen esfuerzos para proteger el medio ambiente, conservar el entorno natural, valorizar los recursos forestales o que cedan su explotación para jubilarse anticipadamente. 723. El gráfico 17 ilustra el importante cambio originado por la reforma indicando el nivel de los principales tipos de financiación en 1996 comparándolo con la financiación de un ejercicio 170 FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 anterior a la reforma; se ponen así de relieve la caída de los gastos de almacenamiento debido al saneamiento de los mercados, el descenso de los gastos en concepto de restituciones y la importancia adquirida por las nuevas ayudas establecidas o desarrolladas por la reforma. Evolución de los gastos del FEOGA-Garantía por tipo de financiación (miles de millones de ecus) / O Gastos «negativos» (compuestos por recuperaciones de liquidación y por la tasa del sector lácteo). Fuentes: DG VI, FEOGA. Gráfico 17 Distribución de los créditos por sectores 724. La distrubución de los créditos del presupuesto de 1997 figura en el gráfico 18. 725. Es conveniente recordar que el capítulo 10, «cultivos herbáceos», agrupa los créditos de 1997 para los cereales, los productos oleaginosos y los protcaginosos; ocupan un lugar predominante las ayudas por hectárea (incluida la retirada de tierras) (15 046 millones de ecus). FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 171 FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 171 Distribución por sectores de los gastos del FEOGA-Garantía Distribución por sectores de los gastos del FEOGA-Garantía Créditos de 1997 Créditos de 1997 Fuentes: DG VI, FEOGA. Fuentes: DG VI, FEOGA. Gráfico 18 Gráfico 18 726. El aumento del importe de los créditos consignados al capítulo B1 -21, «carne de vacuno», 726. El aumento del importe de los créditos consignados al capítulo B1 -21, «carne de vacuno», para hacer frente a los gastos necesarios para la erradicación de la encefalopatía espongiforme para hacer frente a los gastos necesarios para la erradicación de la encefalopatía espongiforme bovina (EEB) y para la ayuda a las rentas de los ganaderos provocó un considerable incremento bovina (EEB) y para la ayuda a las rentas de los ganaderos provocó un considerable incremento de la parte correspondiente a este sector dentro de los gastos totales de la sección de Garantía de la parte correspondiente a este sector dentro de los gastos totales de la sección de Garantía del FEOGA. Los gastos suplementarios de este ejercicio se han calculado en 1 200 millones de del FEOGA. Los gastos suplementarios de este ejercicio se han calculado en 1 200 millones de ecus. En este importe no se incluyen los gastos de las restituciones y del almacenamiento público ecus. En este importe no se incluyen los gastos de las restituciones y del almacenamiento público ya que es difícil separar, dentro de los gastos, la parte correspondiente a la crisis de la EEB. ya que es difícil separar, dentro de los gastos, la parte correspondiente a la crisis de la EEB. 727. La evolución de los gastos del FEOGA por sectores y por Estados miembros, el reparto 727. La evolución de los gastos del FEOGA por sectores y por Estados miembros, el reparto detallado de los gastos y de los créditos de la sección de Garantía del FEOGA en el presupuesto detallado de los gastos y de los créditos de la sección de Garantía del FEOGA en el presupuesto de 1997 por sector y por naturaleza económica figuran en los cuadros 3. 4. 1, 3. 4. 2, 3. 4. 3 y 3. 4. 4 de 1997 por sector y por naturaleza económica figuran en los cuadros 3. 4. 1, 3. 4. 2, 3. 4. 3 y 3. 4. 4 (parte estadística del Informe). (parte estadística del Informe). 172 FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 Existencias públicas 728. Como puede observarse en el cuadro 3. 4. 5 (parte estadística del Informe), la evolución entre el 31 diciembre de 1995 y el 31 de diciembre de 1996 se tradujo en un ligero aumento, en relación con 1995, del valor contable de los productos almacenados, que pasó de 1 133,4 millones de ecus a 501,6 millones de ecus, lo que supone una disminución del 56 %, entre 1994 y 1995. Por el contrario, a finales de 1996 se situaba en 552,5 millones de ecus, lo que representa un ligero aumento del 10 %. Valor contable de los productos en existencias públicas en los organismos de intervención (millones de ecus) 1000 750 500 250 Fuentes: DG VI, FEOGA. Gráfico 19 729. Esta evolución se caracteriza por lo siguiente: - un descenso considerable de las existencias de todos los cereales (- 79 %); las existencias de sorgo y de trigo blando no panificablc se agotaron por completo; FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 173 - una reducción del 62 % de las cantidades de aceite de oliva almacenadas y la supresión de la intervención para el tabaco; - un incremento importante de las existencias de productos lácteos (+ 80 %); - un aumento muy elevado de las existencias de carne de vacuno (+96 %), como consecuencia de las compras de intervención abiertas para sostener el mercado de la carne de vacuno (véase más adelante). 730. Durante el primer semestre de 1997, se observó la siguiente evolución: - la repercusión de las compras públicas de carne de vacuno siguió haciéndose sentir; las existencias pasaron de 294,7 millones de ecus a 31 de diciembre de 1996 a 467,7 millones de ecus a 30 de junio de 1997; - aumentaron las existencias de leche desnatada en polvo y de mantequilla. 731. Hay que señalar que en 1995 se suprimió la posibilidad de compra de intervención de tabaco y que las últimas existencias se agolaron en 1996. 732. Esta situación se ilustra en el gráfico 19. Liquidación de cuentas 733. La liquidación de cuentas de la sección de Garantía del FEOGA supone la aprobación definitiva de los gastos realizados por los Estados miembros con motivo de la política agrícola común, una vez comprobadas las declaraciones anuales y examinados sobre el terreno los distintos expedientes y tras un número significativo de controles administrativos y materiales por parte de los servicios competentes de los Estados miembros. 734. El 23 de abril de 1997 y el 30 de julio de 1997, la Comisión adoptó las decisiones relativas a la liquidación de cuentas de los Estados miembros correspondientes a los gastos financiados por la sección de Garantía del FEOGA para el ejercicio de 1993. 735. De acuerdo con el nuevo procedimiento de «liquidación de cuentas», el 5 de mayo y el 30 de julio de 1997, la Comisión adoptó las decisiones relativas a la liquidación de cuentas (aspecto contable de los Estados miembros) correspondientes a los gastos financiados por la sección de Garantía del FEOGA para el ejercicio de 1996. 736. Se está finalizando la liquidación de cuentas del ejercicio de 1994 y ya han tenido lugar los diálogos con los Estados miembros sobre la liquidación de cuentas del ejercicio de 1995. 174 FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 737. La Comisión procedió además a realizar los controles de conformidad relativos a los gastos declarados para el ejercicio presupuestario de 1996, correspondientes a un importe de 39 000 millones de ecus, en los organismos pagadores y en los encargados de comprobar la conformidad de las solicitudes con la normativa comunitaria. 738. Durante el año 1997, los servicios de la Comisión se pronunciaron sobre el primer año de aplicación de los Reglamentos (CE) nus 1287/95 y 1663/95 relativos al nuevo procedimiento de liquidación de cuentas. La mayoría de los Estados miembros reunían el 15 de octubre de 1996 todos los criterios previstos en la normativa comunitaria en lo que respecta a la aprobación de sus organismos pagadores, principalmente la creación de un organismo de coordinación central, la certificación de sus contabilidades, la creación de órganos de control interno en los organismos pagadores y la sistematización de los procedimientos de gestión, de control y de pago. Otros Estados miembros deberán continuar sus esfuerzos en esta dirección. 739. La Comisión publica todos los años información sobre el procedimiento de liquidación de cuentas en el informe financiero de la sección de Garantía del FEOGA. En el vigésimo sexto informe financiero del ejercicio de 1996 (') se describen, entre otras cosas, las actividades del órgano de conciliación creado con motivo de la reforma del procedimiento de liquidación de cuentas. Evolución de los gastos de los mercados agrarios en 1997 740. La utilización de les créditos en el ejercicio de 1997 (2) ascendió a 40 423 millones de ecus, lo que representa el 99,1 % de los créditos inscritos en el presupuesto. Al final del ejercicio, quedaban 310,0 millones de ecus por utilizar, que se redujeron a 286,0 millones tras la transferencia de 20 millones de ecus del capítulo BO-40 a la subsección B1 del presupuesto, y de otros 44 millones de ecus a la reserva monetaria. 741. Los principales capítulos en los que se registró una infrautilización de créditos fueron los de la carne de vacuno (- 870,6 millones de ecus), la carne de ovino y caprino (- 553,9 millones de ecus) y la leche y los productos lácteos (- 523,6 millones de ecus). En el caso de la carne de vacuno, la infrautilización se explica por una recuperación del consumo superior a la prevista, a pesar de la EEB (encefalopatía espongiforme bovina), lo que supuso que las compras de intervención fueran inferiores a las previstas (350 000 toneladas en lugar de 530 000). En el de la carne de ovino y caprino, la infrautilización obedece en gran parte a que los precios de mercado fueron más elevados que los presupuestados, por lo que se necesitaron menos créditos para la prima de base por oveja. En el sector lácteo, la percepción de tasas suplementarias en el marco (') COM(97) 589 final. (*) El ejercicio de la sección de Garantía del FEOGA comienza el 16 de octubre del año civil y concluye el 15 de octubre del año civil siguiente. FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 175 de la participación de los productores de leche y el bajísimo nivel de las restituciones por exportación de quesos son las principales razones de la infrautilización. 742. Cabe señalar que dos capítulos (cultivos herbáceos y carne de porcino) registraron un fuerte exceso de gastos. En el caso de los cultivos herbáceos, el rebasamiento se debe a que el Consejo no tomó la decisión de desplazar al ejercicio de 1998 la fecha de pago de las ayudas por hectárea de oleaginosas de la campaña de 1997/1998, lo que supuso u gasto suplementario de 1 313 millones de ecus en 1997. En el sector de la carne de porcino, la Comisión tuvo que hacer frente a gastos importantes, que supusieron unos 400 millones de ecus, para indemnizar a los productores como consecuencia de las medidas sanitarias adoptadas para detener la epizootia de peste porcina clásica, que fue especialmente virulenta en los Países Bajos. La evolución de la paridad entre el ecu y el dólar supuso un ahorro de 244 millones de ecus, ya que, mientras que la paridad calculada para el presupuesto había sido de 1 dólar = 0,78 ecus, la media de las cotizaciones fue de 1 dólar = 0,84 ecus. Sección de Orientación del FEOGA 743. La aplicación de la reforma de los fondos estructurales desde el 1 de enero de 1989 ha ido transformando progresivamente el carácter de las ayudas concedidas por la sección de Orientación del FEOGA. Una parte cada vez mayor de las contribuciones comunitarias procede de la cofinanciación de programas operativos (un 99,4 % del total en 1996, comparado con un 52 % en 1993 y un 40 % en 1991 ). La segunda reforma de los fondos estructurales, cuya entrada en vigor se produjo el 1 de enero de 1994, permitió ultimar el sistema de intervenciones de manera que casi toda la financiación de la sección de Orientación del FEOGA se lleva a cabo mediante ejercicios de programación plurianual de las medidas caracterizados por la cooperación y la subsidiariedad entre la Comisión y los Estados miembros. 744. El período actual de programación, comprendido entre 1994 y 1999, se caracteriza por la consolidación de los principios que gobernaron el período inmediato a la reforma de los fondos y por cierta simplificación de los procedimientos, por ejemplo los correspondientes al Reglamento (CE) n° 951/97 (') (medidas de comercialización y transformación de los productos agrícolas). Además, el Reglamento (CE) n° 950/97 (2), relativo a la mejora de la eficacia de las estructuras agrarias, ha sido objeto de una modificación para que su financiación se efectúe en el marco de un programa plurianual en condiciones comparables a las de los demás objetivos, lo que ha permitido armonizar los mecanismos financieros. De este modo, estos regímenes comunitarios aplicados por los Estados miembros, que representan una parte considerable de la financiación (') DO L 142 de 2. 6. 1997, p. 22 [antiguo Reglamento (CEE) n° 866/90]. (2) DO L 142 de 2. 6. 1997, p. 1 [antiguo Reglamento (CEE) n° 2328/91]. 176 FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 de la sección de Orientación (plan de mejora de las explotaciones, indemnizaciones compensatorias, etc. ), permiten reembolsos dentro del límite de los importes previstos en sus programas plurianuaies. 745. Las medidas llevadas a cabo por iniciativa de los Estados miembros a través de los marcos comunitarios de apoyo se completan mediante las iniciadas por la Comisión, a saber, los programas de iniciativas comunitarias como Leader II o REGIS II, Interreg II y PEACE, así como las intervenciones financiadas con arreglo al artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 4256788 y las medidas transitorias. Financiaciones realizadas 746. En el cuadro que figura a continuación se indica la evolución de los gastos de la sección de Orientación del FEOGA por Estados miembros durante el período 1991-1996. Gastos de la sección de Orientación del FKOGA (créditos de compromiso) (Millones de ecus) Esudo miembro 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Belgique/Belgie Danmark Deutschland EUdoec (Ell&la) EspaAa France Ireland Italia Luxembourg Nederland Osterreich Portugal Suomi/Finland Sverige United Kingdom Otros 30. 488 18. 038 200. 192 274. 205 514. 155 425. 262 168. 501 326. 511 6,666 20. 4% - 313. 402 28. 178 23. 518 253,758 392. 200 633. 600 554. 359 194. 510 375,874 6. 362 21. 899 - 2H9. 775 41,702 19. 986 348. 724 402. 853 412,906 633,502 165. 709 624,978 9,014 19. 526 - 313,946 110. 243 I00. 7KI «W. 445 37. 598 42. 491 700. 181 266,288 544,770 619,763 178,317 263. 187 9. 802 32. 068 0. 000 510. 490 0. 000 0. 000 130. 470 40,0 16. 7 807. 9 463,8 709. 5 347,8 157. 3 454. 2 6. 0 13. 1 97. 7 282. 7 109. 8 24,7 74. 1 3. 7 39. 9 29. 1 805. 1 328. 3 695,0 526. 3 261. 1 428. 1 4. 3 27. 3 122. 6 379. 5 102. 4 (. 5. 4 116. 0 4. 1 Total 2 408. 159 2 874. 814 3 093. 397 (') 3 335. 425 3 609,1 3 934,5 ( ) Incluido un impone de 0,975 sin distinción de Estados miembros. 747. Resulta asimismo interesante indicar la distribución por objetivos prioritarios de los fondos estructurales. Recordemos que la sección de Orientación del FEOGA interviene con arreglo a los cuatro objetivos siguientes: - objetivo n° 1 (regiones menos desarrolladas); - objetivo n° 5 a) (estructuras agrarias para todas las regiones); FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 177 - objetivo n° 5 b) (desarrollo rural de determinadas zonas); - objetivo n° 6 (regiones nórdicas), desde la adhesión de los nuevos Estados miembros. 748. El cuadro siguiente establece además, para 1994, 1995 y 1996, una distinción entre los gastos correspondientes a las iniciativas comunitarias y los relativos al artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 4256/88 (financiación de actividades de asistencia técnica, estudios de carácter general y proyectos piloto y de demostración) y a las medidas transitorias (antiguas medidas que no pueden asignarse a ninguno de los objetivos definidos en la nueva normativa). Evolución de la ejecución por objetivos (Millones de ecus) Objetivo 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Marcos comuriitarios de apoyo Objetivo n° 1 regiones menos desarrolladas Objetivo n° 5 a) estructuras agrarias Objetivo n° 5 b) zonas rurales Objetivo n° 6 zonas n6rdicas Iniciativas comunitarias Leader Interreg Regis Envireg Peace Posei 1 440. 827 631. 252 260. 152 1 634,683 701,333 475,798 1 599,218 923,884 508. 644 1 904. 274 1 131. 599 271. 836 2 395. 2 655,9 249. 5 47,7 2 416. 5 802. 4 508. 4 44. 7 Incluido en los demás epígrafes 2. 667 4. 249 0,005 5. 849 0,000 5. 184 9. 762 235. 9 12. 8 4,1 0,0 1. 3 0. 0 0. 6 10. 3 83. 1 31. 3 17. 0 0,0 8. 1 0. 0 15,4 7. 6 Artfculo 8 del Reglamento (CEE) n° 4256/88 Medidas transitorias 75. 928 63. 000 61. 655 (') (') Incluido un importe de 0. 975 sin distinción de Estados miembros. Toial 2 408. 159 2 874,814 3 093,397 (') 3 335. 425 3 609. 1 3 934. 5 749. Puede observarse que los gastos correspondientes al objetivo n° 1 aumentaron a partir de 1991 para estabilizarse al final del primer período y volver a experimentar cierto incremento en 1994, 1995 y 1996. 750. Los gastos correspondientes al objetivo n° 5 a) mostraron cierta estabilidad a lo largo del período considerado, aunque trazaron un pico en 1994 debido al cambio del sistema de financiación para las acciones llamadas «indirectas» [antiguo Reglamento (CEE) n° 2328/91], que obligó a imputar en el citado ejercicio los reembolsos correspondientes a 1993 y en 1994 las nuevas financiaciones. Los gastos del objetivo n° 5 b) aumentaron considerablemente entre 1990 y 1993, fenómeno que refleja la importancia otorgada a la política de desarrollo rural, pero disminuyeron 178 FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 bastante en 1994 por culpa del retraso en el lanzamiento de la nueva programación, que se recuperó en 1996. 751. Los gastos relativos a las medidas transitorias han disminuido desde 1991 ai hallarse en proceso de conclusión. 752. Si bien entre 1991 y 1993 los importes correspondientes a los objetivos n"s 1 y 5 b) se destinan tanto a las medidas inscritas en los marcos comunitarios de apoyo como a las ejecutadas en aplicación de las iniciativas comunitarias y del artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 4256/88, a partir de 1994 los importes de estas últimas figuran en epígrafes independientes. Ejecución del presupuesto 753. En relación con los créditos disponibles, que incluían los créditos inicialmentc consignados en el presupuesto, el presupuesto rectificativo que siguió a la ampliación, las transferencias y las prórrogas (3 987,2 millones de ecus en concepto de créditos de compromiso y 4 093,1 millones de ecus de créditos de pago), la ejecución del presupuesto de 1996 paja el conjunto de la sección de Orientación del FEOGA ascendió al 98,7 % de los créditos de compromiso y al 86,3 % de los de pago. 754. Los créditos consignados en el presupuesto de 1997 ascienden a 4 253,1 millones de ecus de compromisos y 3 761,8 millones de ecus de pagos, cifras en las que se incluyen los créditos previstos para las iniciativas comunitarias. Al igual que el año anterior, los importes mencionados incluyen asimismo la parte de los créditos de pago asignados en virtud del Reglamento (CEE) n° 3575/90 a los nuevos Estados federados alemanes, así como los importes destinados a la ejecución de los programas ultraperiferíeos inscritos en el capítulo de los fondos estructurales. El importe total constituido por los créditos de compromiso no incluye los créditos concedidos a las intervenciones en el sector de la pesca, al encontrarse éste separado del agrario. Recursos propios de origen agrario 755. El FEOGA forma parte integrante del presupuesto comunitario; sus créditos, por lo tanto, son aprobados mediante el procedimiento presupuestario utilizado para los demás gastos comunitarios. 756. Por otro lado, la polít ica agrícola también genera ingresos procedentes de las recaudaciones efectuadas en el marco de las organizaciones comunes de mercados. Estos ingresos, que se cuentan entre los recursos propios de la Unión Europea, se obtienen mediante: FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 1997 179 exacciones reguladoras, que son tasas variables sobre las importaciones de productos agrícolas procedentes de terceros países y sujetos a organizaciones comunes de mercados; con ellas se trata de compensar las diferencias entre los precios del mercado mundial y los acordados dentro de la Unión; como consecuencia del Acuerdo sobre agricultura celebrado en el marco de las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay, las exacciones reguladoras han quedado sustituidas, a partir de la campaña de 1995, por derechos fijos de importación; cotizaciones percibidas en la organización común del mercado del azúcar, que se dividen en cotizaciones por la producción de azúcar e isoglucosa, cotizaciones por almacenamiento de azúcar y cotizaciones complementarias de reabsorción; mediante estas cotizaciones, los agricultores y la industria azucarera financian los costes derivados de la liquidación de los excedentes de la producción comunitaria con respecto al consumo interno de la Unión. Evolución de los ingresos Recaudaciones en concepto de recursos propios de la Unión Europea derivadas de la política agrícola común (Millones de ecus) Naitiralc/a dc la perccpt'ion 1992 I'M. ) 1994 1995 1996 1997 Exaccioncs reguladoras Cotizaciones del aziicar: - produccibn (') - gastos de almacenamiento - varios 1 206,8 1 002. 4 606,8 388,6 7. 0 1 02'). 1 1 115,3 698. 4 416,7 0. 2 922. 5 1 382,1 809. 9 572,2 0,0 944. 3 1 316,3 766,2 542. 0 7,8 810. 1 1 213. 7 711,5 490. 8 11. 4 873,4 1 366. 0 842. 4 513,4 10,0 Total 2 209,2 2 144,4 2 304,6 2 160,6 2 023. 8 2 239,4 (') Incluida la cotización complementaria de reabsorción. 757. Conviene también recordar a este respecto que existen otros ingresos de origen agrario. Así, de acuerdo con las normas de la organización común del mercado de la leche y los productos lácteos, los productores deben pagar una tasa suplementaria en caso de rebasamiento de las cuotas de producción de leche. Estos ingresos, que, por consiguiente, no forman parte de los recursos propios de la Unión Europea, se consideran intervenciones destinadas a la regularización de los mercados agrarios y, por lo tanto, reducen directamente los gastos agrarios de los sectores correspondientes. 4&o n\ VI. Relaciones exteriores Relaciones con Estados Unidos 758. Con arreglo al canje de notas de 1996 entre la Comunidad Europea y los Estados Unidos en relación con el acuerdo sobre cereales y arroz, en julio de 1997 se introdujo un sistema de cobro acumulativo para el arroz con carácter experimental y, por otro lado, se estableció un contingente arancelario de cebada para cerveza para 1996. 759. Continúan las negociaciones para alcanzar un acuerdo general sobre el vino entre la Unión Europea y los Estados Unidos que ofrezca mayor protección a las denominaciones de origen comunitarias y autorice las importaciones de vinos norteamericanos elaborados de acuerdo con prácticas enológicas que no están autorizadas en la Comunidad Europea. 760. Se celebraron consultas bilaterales centradas en las medidas de apoyo comunitarias para las frutas en conserva. 761. Se concluyeron las negociaciones de un acuerdo bilateral de equivalencia veterinaria que abarca las medidas sanitarias reguladoras del comercio de animales vivos y productos animales y la Comisión transmitió al Consejo una propuesta para la celebración del acuerdo. 762. La Comisión y las autoridades de los Estados Unidos continuaron negociando para abordar todos los aspectos que inquietan a los Estados Unidos con respecto a las repercusiones sobre el comercio de la decisión comunitaria sobre materiales especificados de riesgo. 763. Se celebraron consullas bilaterales sobre las exportaciones comunitarias de gluten de maíz a los Estados Unidos. El grupo de control de piensos a base de gluten de maíz ha continuado reuniéndose regularmente. 182 RELACIONES EXTERIORES Relaciones con Canadá 764. En diciembre de 1996 la Unión Europea y Canadá firmaron una declaración política y un plan de acción cuyos objetivos son, entre otros, reforzar y ampliar las relaciones económicas y comerciales entre ambos. Con arreglo a lo dispuesto en el plan, ambas partes se comprometieron a intercambiar inventarios de barreras al comercio antes de octubre de 1997 con objeto de facilitar el comercio de bienes y servicios y continuar reduciendo o eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias. 765. Prosiguieron las negociaciones entre la Com isión y las autoridades canadienses para resol ver los problemas de interpretación y aplicación de los compromisos comunitarios adquiridos ante la OMC sobre los aranceles aplicados a los cereales. 700. En marzo de 1997, la CE y Canadá llegaron a un acuerdo de principio sobre el proyecto de un nuevo acuerdo de equivalencia relativo a las medidas de sanidad animal aplicables al comercio. El procedimiento de adopción se ha visto retrasado por la preocupación comunitaria por las nuevas políticas sanitarias restrictivas aplicadas por Canadá a la importación de los productos derivados de los animales de la especie bovina, debido a la EEB. Relaciones con México 767. En junio de 1997 se celebró en Bruselas la primera ronda de negociaciones para la celebración de un nuevo acuerdo político, económico y comercial entre la Comunidad Europea y los Estados Unidos de México. El resultado de éstas se concretó en un proyecto de acuerdo de colaboración económica, coordinación política y cooperación, y en un proyecto de acuerdo interino sobre comercio y medidas de acompañamiento. A finales de 1997, tras su total ratificación por parte del Consejo, se iniciarán las negociaciones sobre los detalles de los acuerdos. 766'. El 27 de mayo de 1997, la Comunidad Europea y el Gobierno de los Estados Unidos de México firmaron un acuerdo sobre el reconocimiento mutuo y la prolección de las denominaciones en el sector de las bebidas espiritosas. El objetivo de dicho acuerdo es la protección mutua de las denominaciones de las bebidas espirituosas producidas en los territorios de ambas partes. Es importante subrayar que se trata del primer acuerdo sobre bebidas espirituosas firmado con un país de América Latina. Relaciones con Mercosur y Chile 769. En la reunión del Comité Mixto de la Unión Europea y Mercosur, creado por el Acuerdo interregional de cooperación firmado en diciembre de 1995, se recordó el carácter provisional de la aplicación del mismo hasta la ratificación del Acuerdo marco. En este contexto, se precisaron RELACIONES EXTERIORES 183 los objetivos comerciales contemplados en el Acuerdo y se confirmaron los órganos creados desde la firma del mismo, concretamente el Subcomité comercial. 770. Éste se encargará de examinar cuestiones de carácter comercial con la ayuda de tres grupos de trabajo. El sector agrícola se estudiará dentro del Grupo de bienes, cuyos trabajos sobre el análisis de la situación de los intercambios en el sector deben quedar concluidos para finales de 1997. 771. Actualmente se está aplicando el mismo método de examen a los intercambios entre la Unión Europea y Chile. Relaciones con Japón y la República de Corea 772. Los trabajos con Japón y la República de Corea continuaron centrándose en el acceso a los mercados y en la desregulación, especialmente para continuar suprimiendo barreras comerciales en los ámbitos de la sanidad animal y vegetal. En marzo de 1997, el comisario Fischler, acompañado por veinte ejecutivos europeos de alto nivel, realizó una visita de seis días a Japón para fomentar la exportación de productos agrícolas y alimenticios europeos a Japón y reforzar los contactos con el Gobierno japonés. Los resultados de la visita se consideraron muy positivos. La decisión de Corea en marzo de 1997 de someter las importaciones de mezclas de leche en polvo (sector en el que el principal proveedor es la Unión Europea) a contingentes restrictivos al amparo de los procedimientos de salvaguardia de la OMC ha causado importantes dificultades a la Unión, que no acepta la validez de estas medidas; las consultas con Corea continúan. Relaciones con Nueva Zelanda 773. El 17 de diciembre de 1996 el Consejo adoptó una decisión sobre la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y Nueva Zelanda sobre medidas sanitarias aplicables al comercio de animales vivos y productos animales. Este Acuerdo es el primero de este tipo celebrado entre la Comunidad y un tercer país, y su objetivo es reducir las barreras normativas aún persistentes. Asimismo, aplica las disposiciones del Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias, y facilitará los intercambios de animales vivos y productos animales entre la Comunidad Europea y Nueva Zelanda mediante el reconocimiento progresivo de la equivalencia de las medidas sanitarias, la aceptación del principio de regionalización y la mejora de la comunicación y la cooperación. 774. También se debatió acerca del tipo de mantequilla que puede optar al pago de un derecho reducido al amparo de un contingente arancelario de la OMC. 184 RELACIONES EXTERIORES Relaciones con la República de Sudáfrica 775. En 1997 Sudáfrica se adhirió plenamente al sistema de preferencias generalizadas. 776. El proceso hacia la celebración de un acuerdo de libre comercio con Sudáfrica continuó a niveles técnico y ministerial siguiendo las directrices de negociación del Consejo. Derek Hanekom, Ministro de Agricultura de Sudáfrica, se reunió con el comisario Fischler el 27 de junio de 1997 para consolidar los avances de las negociaciones y abordar cuestiones comerciales bilaterales. Ambas partes expresaron interés en acelerar el proceso para lograr un acuerdo global bilateral destinado a crear una zona de libre comercio entre la Unión Europea y Sudáfrica. Dicho acuerdo abarcó el comercio, el desarrollo y otros aspectos de la cooperación basados en tres principios: la total compatibilidad con la OMC, el respeto de los intereses y productos sensibles de las partes y las ventajas para la región sudafricana. 777. Se ha iniciado un proceso independiente de éste cuyo objetivo es la firma de un acuerdo sobre vinos y bebidas espirituosas entre la Unión Europea y Sudáfrica. Relaciones con los países de Europa Central y Oriental 778. A comienzos del año concluyeron las negociaciones para adaptar las concesiones comerciales recogidas en los acuerdos europeos (Acuerdos de asociación) con los países del grupo de Visegrado (Hungría, Polonia, República Checa y Eslovaquia), Bulgaria, Rumania y los países bálticos (Estonia, Letonia y Lituania). El objetivo de esta adaptación es tener en cuenta la ampliación de la Unión Europea y los resultados de la Ronda Uruguay del GATT. 779. Para los países del grupo de Visegrado, Bulgaria y Rumania, se prorrogaron a partir del 1 de enero de 1997 las medidas autónomas existentes por las que se mantienen las concesiones a estos países, las cuales fueron sustituidas a partir del I de julio de 1997 por nuevas medidas autónomas que reflejaban los resultados de las negociaciones en su totalidad. Para los países bálticos continuaron aplicándose las medidas autónomas introducidas el 1 de julio de 1996. Ambos grupos de medidas continuarán en vigor hasta que se hayan adoptado los Protocolos adicionales de los Acuerdos. 780. El nuevo Acuerdo europeo firmado con Eslovenia, que contempla concesiones agrarias recíprocas, entró en vigor el 1 de enero de 1997. El 29 de abril de 1997 se firmó un Acuerdo de cooperación con la Antigua República Yugoslava de Macedonia en virtud del cual la Comunidad otorgó determinadas concesiones arancelarias; está previsto que dicho Acuerdo entre en vigor a finales de año. RELACIONES EXTERIORES 185 781. Prosiguen las negociaciones para la celebración de acuerdos sobre vinos y bebidas espirituosas con la República Checa, Eslovaquia y Eslovenia, así como la renegociación de los acuerdos actualmente vigentes con Bulgaria y Rumania. 782. Continuaron las negociaciones para el establecimiento de acuerdos de equivalencia veterinaria, fitosanitaria y de bienestar animal con los países del grupo de Visegrado, Bulgaria y Rumania, y concluyeron las correspondientes al de la República Checa. 783. La Comisión publicó sus dictámenes sobre las solicitudes de adhesión a la Unión Europea de diez países de Europa Central y Oriental (PECO) y presentó algunas propuestas (en los documentos de su «Agenda 2000») relativas a la asistencia financiera a los PECO previa a la adhesión (incluida la prestada al sector agrícola). Relaciones con los países mediterráneos 784. En el marco de la asociación euromediterránea creada con los socios mediterráneos de la Unión Europea en 1995 en Barcelona, deberán negociarse nuevos Acuerdos de asociación que sustituirán a los Acuerdos de cooperación del decenio de los años setenta. Ya en 1995 concluyeron las negociaciones con Túnez, Israel y Marruecos. En 1997 se celebró un acuerdo con la Autoridad Palestina. Actualmente se está negociando con Argelia, Jordania, Egipto y Líbano. El Acuerdo con Jordania debería firmarse a finales de 1997. Con Siria se iniciaron conversaciones preliminares en 1997, y las negociaciones pueden comenzar en 1998. Los nuevos Acuerdos con Israel, Marruecos, Túnez y la Autoridad Palestina entrarán en vigor tras su ratificación por parte de los Parlamentos nacionales, probablemente en 1998. Estos Acuerdos fomentarán el comercio y establecerán concesiones recíprocas para el intercambio de productos agrícolas. 785. Las concesiones recíprocas en el sector de la agricultura fijadas en los nuevos Acuerdos con Israel y la Autoridad Palestina entraron en vigor con carácter transitorio en 1996 y 1997, respectivamente. También se tomaron decisiones específicas sobre determinados productos para anticipar determinadas disposiciones de los nuevos Acuerdos con Marruecos y Túnez con objeto de mantener las corrientes comerciales tradicionales de productos agrícolas. 786. Las negociaciones con Turquía sobre los ajustes de los regímenes agrarios preferenciales se dieron por concluidas en 1997. Estos ajustes amplían el régimen preferencial que disfrutan los productos turcos importados en la CEE; asimismo, establecen concesiones recíprocas de Turquía a los productos agrícolas comunitarios exportados a Turquía. Los ajustes abordan asimismo los problemas surgidos entre la Comunidad y Turquía vinculados con la aplicación de la Ronda Uruguay del GATT y con la ampliación de la Unión Europea, liste conjunto de medidas deberá entrar en vigor en 1Q98, aunque algunos aspectos del misino son aplicables desde septiembre de 1997. 186 RELACIONES EXTERIORES 76*7. En 1996 se llegó a una serie de conclusiones en las negociaciones con Chipre para reflejar las consecuencias de la aplicación de la Ronda Uruguay; dichas conclusiones se adoptaron en 1997 y son aplicables a partir del 1 de enero de 1998. Relaciones con los países de la AELC 788. En 1997, la Comunidad continuó negociando con Suiza con vistas a la conclusión de un nuevo acuerdo agrario bilateral. Estas negociaciones se celebran en virtud de un mandato general de negociación aplicable a otros seis sectores. En el sector agrícola, las negociaciones están centradas en las concesiones arancelarias recíprocas y en la reducción de las barreras técnicas al comercio (concretamente en los sectores veterinario, fitosanitario, de las semillas, de la agricultura ecológica, de la alimentación animal, de los vinos y de las bebidas espirituosas). 789. La celebración de este Acuerdo está vinculada a la evolución de las negociaciones en los demás sectores; con arreglo a las directrices del Consejo, deberá mantenerse un paralelismo adecuado entre los distinto ámbitos. 790. En 1997 la Comunidad negoció con Noruega para celebrar un nuevo acuerdo bilateral en el sector agrícola. El objetivo de dichas negociaciones, basadas en el principio de reciprocidad, es ampliar las concesiones establecidas en los acuerdos existentes y fomentar una mayor liberalización en los intercambios en este sector. Cooperación multilateral y organizaciones internacionales Organización Mundial del Comercio (OMC) 791. Entre el 9 y el 13 de diciembre de 1996 se celebró en Singapur la primera reunión ministerial de la OMC con carácter bienal para evaluar la aplicación de los compromisos adquiridos al amparo de la OMC por los miembros de dicha organización. La conferencia destacó el progreso realizado en el programa de reforma de la agricultura, incluida la aplicación de las concesiones acordadas con respecto al acceso a los mercados y los compromisos relativos a las ayudas nacionales y a las subvenciones para la exportación. Los ministros aprobaron el informe del Comité de agricultura, que afirma lo siguiente (puntos 792 y 793). 792. «Las negociaciones, para proseguir el proceso de reforma mencionado en el artículo 20 del Acuerdo sobre agricultura, se llevarán a cabo con arreglo al calendario y demás disposiciones recogidos en dicho artículo. El Comité de agricultura adquirirá una valiosa experiencia para continuar a partir de 1997 y después de: RELACIONES EXTERIORES 187 - la evaluación del cumplimiento de estos compromisos, teniendo en cuenta la necesidad de cumplirlos en su totalidad con arreglo al calendario previsto, y - un proceso de análisis e intercambio de información, con arreglo a las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre agricultura. 793. Ello permitirá a los miembros de la OMC entender mejor los temas objeto de debate y determinar sus intereses con respecto a ellos antes de iniciar las negociaciones previstas en el artículo 20». 794. En 1997 el Comité de agricultura de la OMC celebró reuniones periódicas y varias consultas extraoficiales en las que se repasó el avance de la aplicación de los compromisos negociados en la Ronda Uruguay. 795. Los Comités sanitario y fitosanitario de la OMC se están encargando de vigilar la aplicación de los compromisos de los miembros de la OMC, elaborar las directrices sobre coherencia y desarrollar un sistema de seguimiento del proceso de armonización internacional. La Comisión Europea ha participado activamente en los trabajos de ambos Comités. Adhesión a la Organización Mundial del Comercio 796. La Comisión negoció los aspectos relativos a la agricultura de la adhesión a la OMC de los países candidatos, especialmente de China, Taipei Chino, países bálticos, Arabia Saudí y los nuevos Estados independientes. Consultas en la OMC y resolución de litigios 797. El grupo de expertos creado a petición de Ixuador, Guatemala, Honduras, México y los Estados Unidos para estudiar el régimen comunitario del plátano hizo público su informe el 22 de mayo de 1997. La Comunidad apeló contra el informe ante el órgano de apelación, que, a su vez, publicó su informe el 9 de septiembre de 1997. El órgano de apelación señaló que determinados aspectos del régimen comunitario del plátano no se ajustan a las disposiciones de la OMC. 798. Un grupo de expertos constituido a petición de los Estados Unidos y, posteriormente, también de Canadá para examinar las medidas comunitarias que prohiben la utilización de hormonas promotoras de crecimiento en la ganadería publicó su informe el 18 de agosto de 1997, contra el que apeló posteriormente la CE ante el órgano de apelación. 188 RELACIONES EXTERIORES 799. A petición de Brasil se creó un grupo de expertos para estudiar la importación de aves de corral en la Comunidad. 800. La Comunidad participó en calidad de tercero en las consultas solicitadas por los Estados Unidos con Filipinas sobre la gestión por parte de este último país de los contingentes arancelarios de carne de porcino y aves de corral. 801. Al amparo del artículo XXII del GATT, la Comunidad celebró dos rondas de consultas con Japón para tratar la gestión del régimen de importación de carne de porcino. 802. Al amparo del artículo XXII del GATT, en septiembre de 1997 la Comunidad celebró consultas con Corea sobre los contingentes restrictivos a los que se sometieron las importaciones de mezclas de leche en polvo en aplicación del Acuerdo sobre salvaguardias de la OMC. Australia participó en calidad de tercero. Sistema de preferencias generalizadas (SPG) 803. Las disposiciones del reglamento del Consejo por las que se aplica el nuevo sistema de preferencias generalizadas (SPG) plurianuales a los productos agrícolas entraron en vigor el 1 de enero de 1997. El objetivo del SPG es fomentar la integración de los países en desarrollo en la economía mundial y en el sistema comercial multilateral. El nuevo régimen concede acceso preferente a los mercados comunitarios a una amplia gama de productos agrícolas procedentes de los países en desarrollo. Se concentra en las necesidades de los países beneficiarios más pobres traspasando gradualmente las preferencias de los países más avanzados a los menos desarrollados. Las exportaciones de los países menos desarrollados de todos los productos incluidos en el SPG a los mercados de la Unión Europea no pagan derechos de aduanas. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) 804. En su calidad de miembro de la FAO, la Comunidad participó en los trabajos de las distintas instancias de esta organización, concretamente a las sesiones de los Comités de agricultura, de la seguridad alimentaria mundial, de los productos básicos y de montes, para presentar su política agrícola y su enfoque de la seguridad alimentaria. Participó en la consulta técnica sobre la revisión de la Convención internacional de protección fitosanitaria (CIPF) (Roma, 13 a 17 de enero), celebrada para revisar dicha Convención, incluido el aspecto de su conformidad con el Acuerdo sanitario y fitosanitario (Acuerdo SPS) de la Ronda Uruguay. Asimismo, la Comunidad participó activamente en la séptima sesión de la Comisión de recursos genéticos para la alimentación y la agricultura (Roma, 15 a 23 de mayo). En esta sesión, dicha Comisión reconoció los avances RELACIONES EXTERIORES 189 realizados con vistas a la revisión del compromiso internacional en este ámbito. Por otro lado, teniendo en cuenta la importancia de la conservación y la utilización duradera de los recursos fitogenéticos para la agricultura y la seguridad alimentaria mundial, dicha Comisión subrayó asimismo la necesidad de una participación a alto nivel de los gobiernos en la continuación de los trabajos. Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) 805. La Comunidad continuó colaborando activamente en los trabajos de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), especialmente en los del Comité de agricultura y sus grupos de trabajo correspondientes, tales como los de políticas y mercados agrícolas, relaciones agrícolas Este-Oeste, agricultura/intercambios, agricultura/medio ambiente, créditos para la exportación, certificación de semillas, normas para las frutas y hortalizas, etc. Asimismo, contribuyó en gran medida al grupo del Consejo de la OCDE sobre el desarrollo rural mediante un enfoque multisectorial en este sector. La Comunidad participa en la preparación de los informes anuales sobre «Perspectivas agrarias» (tendencias de los principales mercados agrarios a medio plazo), «Políticas agrícolas de los países de la OCDE», así como del informe relativo a los países con una economía en transición (países de Europa Central y Oriental, países de la antigua Unión Soviética, China y Mongolia). Organización Internacional del Azúcar 806. En la reunión de su Consejo de 29 de mayo de 1997, la Organización Internacional del Azúcar adoptó una estrategia a medio plazo que recoge directrices prácticas para la aplicación del Acuerdo internacional sobre el azúcar de 1992. La aplicación de dicho Acuerdo se prorrogó asimismo sin modificación alguna durante otros dos años hasta el 31 de diciembre de 1999. Acuerdo internacional sobre los cereales 807. El Acuerdo internacional sobre los cereales de 1995 está compuesto por dos instrumentos jurídicos independientes: el Convenio sobre el comercio de los cereales de 1995 y el Convenio sobre ayuda alimentaria de 1995. Ambos Convenios seguirán en vigor hasta el 30 de junio de 1998. 808. En otoño de 1997 comenzó a negociarse la prórroga del Convenio o su sustitución por otro nuevo. 190 RELACIONES EXTERIORES Ayuda alimentaria 809. La Unión Europea continuó aplicando su programa de ayuda destinado a los países en vías de desarrollo y a las organizaciones de ayuda. 810. Con arreglo al Convenio sobre la ayuda alimentaria de 1995, del cual la Comunidad Europea y sus Estados miembros son signatarios, la contribución mínima anual en equivalente de trigo a la ayuda alimentaria asciende a 1 755 000 toneladas. Las cantidades que deberán suministrarse para 1996 se mantienen actualmente sin variación alguna. 811. En su Reglamento (CE) n° 1292/96, de 27 de junio de 1996, el Consejo restableció un nuevo contexto para la política y la gestión de la ayuda alimentaria, así como la lista de los países y organizaciones que pueden recibir ayuda comunitaria. ISSN 0257-9545 COM(98) 611 final DOCUMENTOS ES 03 15 14 17 N" de catálogo : CB-CO-98-601-ES-C Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 4a)]