title: 1999/647/EF: Kommissionens beslutning af 16. december 1998 om Tysklands støtte til ADDINOL Mineralöl GmbH under universalforfølgning og ADDINOL LUBE Oil GmbH & Co. KG (meddelt under nummer K(1998) 3867) (EØS-relevant tekst) (Kun den tyske udgave er autentisk)

eurovoc_concepts:
Germany
State aid
aid for restructuring
aid to industry
industrial restructuring
oil industry

text: 6. 10. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 260/19 KOMMISSIONENS BESLUTNING af 16. december 1998 om Tysklands stłtte til ADDINOL Mineral(cid:246)l GmbH under universalforfłlgning og ADDINOL LUBE Oil GmbH & Co. KG (meddelt under nummer K(1998) 3867) (Kun den tyske udgave er autentisk) (E(cid:216)S-relevant tekst) (1999/647/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROP˘ISKE F˘LLESSKABER HAR (cid:151) under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskab, s(cid:230)rlig artikel 93, stk. 2, fłrste punktum, efter i overensstemmelse med ovenn(cid:230)vnte artikel at have givet de interesserede parter en frist til at frems(cid:230)tte deres bem(cid:230)rk- ninger, under hensyntagen til disse bem(cid:230)rkninger, og ud fra fłlgende betragtninger: I Ved beslutning af 20. november 1996 (1) og 4. juni 1997 (2) godkendte Kommissionen redningsstłtte til ADDINOL Minera- l(cid:246)l GmbH (herefter ben(cid:230)vnt ADDINOL ALT). Ved brev af 4. september 1997 udbad Kommissionen sig yderligere oplysnin- ger, efter at pressen havde gengivet forskellige rygter i forbin- delse med privatiseringen af ADDINOL ALT. Tyskland svarede ved brev af 1. oktober 1997. Under et besłg, som repr(cid:230)sen- tanter for Kommissionen aflagde i Berlin den 12. december 1997, besvarede repr(cid:230)sentanter for forbundsregeringen og for- bundsanstalten for genforeningsbetingede s(cid:230)ropgaver Bundes- anstalt Sonderaufgaben (herefter forbindelse med oplysningerne i ben(cid:230)vnt BvS) spłrgsm(cid:229)l pressen. Efter samtalerne i Berlin forelagde Tyskland ved brev af 18. februar 1998 yderligere oplysninger om ny stłtte p(cid:229) 59,9 mio. DEM samt en omstruktureringsplan. vereinigungsbedingte f(cid:252)r i P(cid:229) basis af disse oplysninger besluttede Kommissionen den 25. februar 1998 at indlede en procedure efter EF-traktatens artikel 93, stk. 2, da det var tvivlsomt, om stłtteforanstaltningerne var forenelige med f(cid:230)llesmarkedet. Beslutningen og begrundelsen herfor blev meddelt Tyskland ved brev af 17. marts 1998, hvis indhold blev offentliggjort F(cid:230)llesskabers Tidende (3). Kommissionen har derefter givet sagen et nyt num- mer C 18/98. Samtidig blev alle interesserede parter opfordret til at frems(cid:230)tte eventuelle bem(cid:230)rkninger senest en m(cid:229)ned efter offentliggłrelsen. i De Europ(cid:230)iske Ved brev af 2. april 1998, registreret den 3. april, og brev af 15. april 1998, registreret den 16. april 1998, besvarede Tysk- land Kommissionens brev af 17. marts 1998. Ved brev af 23. april 1998 anmodede Kommissionen Tyskland om yderligere oplysninger, der blev fremsendt ved brev af 8. maj 1998, regi- streret den 11. maj 1998. P(cid:229) et młde mellem repr(cid:230)sentanter for Kommissionen og forbundsregeringen den 13. maj 1998 fremlagde Tyskland yderligere oplysninger. Yderligere spłrgs- m(cid:229)l, der blev fremfłrt i brev af 15. juni 1998, blev besvaret ved brev af 29. juni 1998, registreret samme dag. Tyskland juli 1998. Kommissionen forelagde yderligere svar den 13. udbad sig yderligere oplysninger den 4. august 1998, og disse blev fremsendt ved brev af 14. august 1998, registreret den 17. august 1998, og den 18. august 1998, registreret den 28. august. Efterfłlgende stillede Kommissionen yderligere spłrgs- m(cid:229)l den 7. september 1998, der blev besvaret ved brev af 18. september 1998, registreret samme dag, og brev af 30. septem- ber 1998, registreret 1. oktober. Tyskland fremsendte yder- ligere oplysninger ved brev af 1. oktober 1998, registreret den 2. oktober 1998, brev af 16. oktober 1998, registreret den 19. oktober 1998, brev af 28. oktober 1998, registreret den 29. oktober 1998 samt brev af 4. november 1998, registreret samme dag. Efter at proceduren var indledt, modtog Kommissionen den 16. juli 1998 bem(cid:230)rkninger fra Fina Deutschland GmbH (her- efter ben(cid:230)vnt Fina). Den 4. august 1998 stillede Kommissionen Fina forskellige spłrgsm(cid:229)l, der blev besvaret ved brev af 26. august 1998, registreret samme dag. Ved brev af 20. juli 1998, registreret samme dag, forklarede den tyske regering, at den ikke havde brug for en overs(cid:230)ttelse af Finas brev. Ved brev af 10. august 1998, registreret den 11. august 1998, fremsendte Tyskland sit svar p(cid:229) Finas brev. I henhold til de foreliggende oplysninger er en del af stłtten (l(cid:229)n p(cid:229) 7 mio. DEM) allerede udbetalt, selv om Kommissionen endnu ikke har truffet en afgłrelse om, hvorvidt stłtten er forenelig med f(cid:230)llesmarkedet. II (1) Statsstłttesag N 783/96, brev af 4. december 1996. (2) Statsstłttesag N 225/97 og NN 70/97, brev af 20. juni 1997. (3) EFT C 186 af 16. 6. 1998, s. 7. ADDINOL ALT blev stiftet den 1. juni 1990 som led i opdelin- gen af den tidligere statsvirksomhed Hydrierwerk Zeitz. Privati- L 260/20 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 10. 1999 seringen fandt sted i 1994 (aftalerne blev underskrevet den 2. maj 1994 og 16. august 1994), hvorefter virksomheden blev overtaget af Innovative Umwelttechniken GmbH (herefter ben(cid:230)vnt IUG). ADDINOL ALT omfatter ADDINOL Mineral(cid:246)l GmbH og de to datterselskaber ADDINOL Vertriebs GmbH og ADDINOL Dienstleistungs GmbH. P(cid:229) grund af ADDINOL ALT’s vedvarende vanskeligheder ydede BvS redningsstłtte i form af et l(cid:229)n p(cid:229) 10 mio. DEM med en rentesats p(cid:229) 7 % og en lłbetid indtil 30. april 1997. ADDINOL ALT blev i efter(cid:229)ret 1996 ramt af en akut likviditetskrise, hvor- for BvS fra udgangen af 1996 bestr(cid:230)bte sig p(cid:229) at finde en ny investor. Det fłrste redningsl(cid:229)ns lłbetid m(cid:229)tte forl(cid:230)nges, og der m(cid:229)tte ydes yderligere redningsstłtte, da det var vanskeli- gere end forventet at finde en investor. Den anden godkendte stłtte bestod af l(cid:229)n p(cid:229) i alt 18 mio. DEM (med en rentesats p(cid:229) 7 % og en lłbetid indtil 30. juli 1997), hvoraf der reelt kun blev udbetalt 12 mio. DEM. Den 23. oktober 1997 indgav ADDINOL ALT beg(cid:230)ring om universalforfłlgning. Den 15. december 1997 blev der stiftet et redningsselskab under navnet Schmier(cid:246)l Krumpa GmbH & Co. KG. Dette selskab blev senere omdłbt til ADDINOL LUBE Oil GmbH & Co. KG (herefter ben(cid:230)vnt ADDINOL LUBE). Red- ningsselskabet overtog den 16. december 1997 nogle anparter i ADDINOL. Selskabet vil overtage de dertil hłrende formu- ev(cid:230)rdier s(cid:229)som fast ejendom og udstyr samt datterselskabet ADDINOL Dienstleistungs GmbH fra kuratoren. ADDINOL LUBE tilhłrer investeringsselskabet BVT Holding GmbH & Co. KG, der ejer 24 % af anparterne, og hr. Wildegger, Streletz og Koehn, der ejer 76 % af anparterne. Redningsselskabet falder ind under kategorien sm(cid:229) og mellemstore virksomheder. I forbindelse med omstruktureringen vil ADDINOL ALT og ADDINOL LUBE modtage stłtte i form af tilskud p(cid:229) i alt 59,9 mio. DEM (29,95 mio. DEM fra delstaten Sachsen-Anhalt og 29,95 mio. DEM fra BvS). Da 12,85 mio. DEM af delstatens stłtte ydes af midler under den godkendte regionalstłtteord- ning (cid:132)Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen Wirt- schaftstruktur(cid:147), udgłr den redningsstłtte, der er anmeldt til og skal godkendes af Kommissionen, i alt 47,05 mio. DEM. I dette belłb indg(cid:229)r et l(cid:229)n p(cid:229) 3 mio. DEM til kuratoren, hvoraf delsta- ten Sachsen-Anhalt og BvS finansierer hver halvdelen, og som allerede blev udbetalt i december 1997 og n(cid:230)vnt ved indled- ningen af proceduren. ADDINOL ALT drev virksomhed i smłreoliesektoren og pro- ducerede prim(cid:230)rt basisolier, olier til benzin- og dieselmotorer samt hydraulikolier. Redningsselskabet ADDINOL LUBE har opgivet at raffinere olie og besk(cid:230)ftiger sig udelukkende med blanding og salg af smłreolier. I 1997 belłb oms(cid:230)tningen af smłreolier sig til 43,945 mio. DEM, hvoraf Tyskland tegnede sig for ca. 70 % og Estland for ca. 20 %. I 1997 besk(cid:230)ftigede ADDINOL ALT mere end 500 medarbejdere, i dag besk(cid:230)ftiger ADDINOL LUBE 75 medarbejdere (heraf 12 i datterselskabet ADDINOL Mineral(cid:246)l Marketing O(cid:220) i Estland). I 1998 forventes en oms(cid:230)tning p(cid:229) ca. 36 mio. DEM. ADDINOL har hjemme i Sachsen-Anhalt. Stłtten p(cid:229) 59,9 mio. DEM skal anvendes til fłlgende form(cid:229)l: (cid:151) 28,6 mio. DEM investeringsfinansiering (cid:151) 10,7 mio. DEM tabsudligning (cid:151) 5 mio. DEM tab i de gamle blandingsanl(cid:230)g (i overgangs- fasen 1998) (cid:151) 4,3 mio. DEM driftskapital III (cid:151) 11,3 mio. DEM nedlukning af gamle anl(cid:230)g. ADDINOL har tidligere modtaget forskellige former for stłtte: for et I forbindelse med privatiseringen modtog ADDINOL ALT i perioden 1994-1996 tilskud fra BvS p(cid:229) i alt 91,7 mio. DEM til d(cid:230)kning af tab. Desuden p(cid:229)tog delstaten Sachsen-Anhalt sig en 100 % garanti investeringsl(cid:229)n p(cid:229) 40 mio. DEM og omkostningerne til eliminering af miljłforurening fra fłr 1. juli 1990 (der blev givet afkald p(cid:229) den g(cid:230)ld p(cid:229) 220,6 mio. DEM, der var opst(cid:229)et i perioden frem til juli 1990; gammel g(cid:230)ld p(cid:229) 25 mio. DEM indgik fortsat i virksomhedens passiver). Kom- missionen fandt i sin beslutning af 5. juni 1997, at disse for- anstaltninger alt i alt var d(cid:230)kket af ordninger under Treuhand- anstalt (4). (4) Se Kommissionens beslutninger vedrłrende Treuhandanstalts stłtte- ordninger NN 108/91, E 15/92 og N 768/94. ADDINOL ALT f(cid:229)r udbetalt et belłb p(cid:229) 5 mio. DEM til udlig- ning af tab p(cid:229) det gamle blandingsanl(cid:230)g, indtil et nyt er bygget samt et belłb p(cid:229) 11,3 mio. DEM til nedlukningen af gamle anl(cid:230)g. Den resterende del af de 59,9 mio. DEM tilg(cid:229)r rednings- selskabet ADDINOL LUBE. Ved brev af 18. september meddelte Tyskland Kommissionen, at der blev behov for yderligere stłtte til finansiering af tabene i forbindelse med de gamle blandingsanl(cid:230)g. Derefter gav Leuna Werke GmbH, der ejes af BvS, afkald p(cid:229) fordringer p(cid:229) 9,3 mio. DEM p(cid:229) ADDINOL ALT. Der er endnu ikke truffet afgłrelse om, hvorvidt Leuna Werke GmbH skal holdes skadelłs af BvS eller delstaten Sachsen-Anhalt. Belłbet p(cid:229) 9,3 mio. DEM var ikke omfattet af den indledte procedure og er ikke genstand for denne beslutning. Ved brev af 4. november 1998 blev anmeldelsen af denne supplerende stłtte trukket tilbage. 6. 10. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 260/21 IV Som anfłrt ovenfor modtog Kommissionen bem(cid:230)rkninger fra andre interesserede parter i forbindelse med indledningen af proceduren. Fina er et datterselskab i Petrofina-gruppen. Selskabet har hjemsted i Frankfurt am Main og driver prim(cid:230)rt virksomhed p(cid:229) markederne for levering, salg og markedsfłring af raffine- rede br(cid:230)ndstofprodukter og p(cid:229) markederne for fremstilling, salg og markedsfłring af smłremidler, herunder detailhandel via tankstationer samt salg til erhvervsdrivende i Tyskland. Virksomheden markedsfłrer ogs(cid:229) petrokemiske produkter og andre dermed forbundne produkter. I 1997 opn(cid:229)ede virksom- heden en oms(cid:230)tning p(cid:229) i alt 2 743 mio. DEM og et overskud p(cid:229) 1,7 mio. DEM. I samme (cid:229)r besk(cid:230)ftigede Fina 249 personer mod 275 i 1996. Fina har gjort g(cid:230)ldende, at smłremiddelmarkedet, hvor ADDI- NOL LUBE driver virksomhed, st(cid:229)r over for en betydelig tilba- gegang. Ifłlge Fina kunne der i de fłrste fire m(cid:229)neder af 1998 registreres en tilbagegang p(cid:229) 4,4 %. Fina betragter ADDINOL LUBE som en lokal virksomhed, der ikke har adgang til nye teknikker og derfor ikke vil kunne overleve p(cid:229) et hłjteknolo- gisk internationalt marked. Et yderligere problem for ADDI- NOL LUBE er, at der i omstruktureringsplanen ikke indg(cid:229)r partnere med erfaringer p(cid:229) omr(cid:229)det. Endelig er ADDINOL LUBE prim(cid:230)rt afh(cid:230)ngig af tredjemand med henblik p(cid:229) levering af r(cid:229)stoffer, medens de vigtigste konkurrenter er integreret ver- tikalt. Ifłlge Finas oplysninger ligger ADDINOL’s priser i bestemte handler indtil 20 % lavere end konkurrenternes priser. Fina anfłrer, at denne omkostningsfordel har gjort det muligt at fłre en afs(cid:230)tningspolitik, der er finansieret gennem stłttefor- anstaltninger som redningsstłtten p(cid:229) 28 mio. DEM. Omkost- ningsfordelen har givet ADDINOL LUBE mulighed for at fordo- ble sin markedsandel mellem 1994 og 1998. Fina kunne ikke dokumentere denne p(cid:229)stand, ej heller p(cid:229) anmodning herom. Fina frygter, at ADDINOL LUBE med den nye omstrukture- ringsstłtte p(cid:229) 59,9 mio. DEM fortsat vil kunne fłlge denne markedsfordrejende strategi. Efter Finas opfattelse er der desu- den overkapacitet p(cid:229) markedet for blandings- og tils(cid:230)tnings- produkter. Endelig mener selskabet, at en stłtte p(cid:229) 60 mio. DEM kan fordreje markedet m(cid:230)rkbart, idet Finas samlede oms(cid:230)tning p(cid:229) smłremiddelmarkedet belłber sig til ca. 70 mio. DEM. Fina głr prim(cid:230)rt g(cid:230)ldende, at investors bidrag til omstrukture- ringsplanen er utilstr(cid:230)kkeligt. Fina konkluderer, at kriterierne i F(cid:230)llesskabets rammebestem- melser for statsstłtte til redning og omstrukturering af krise- ramte virksomheder ikke er opfyldt, og at omstrukturerings- stłtten til ADDINOL LUBE ikke błr godkendes. basisolie fra raffinaderiet Koramo Kolin AG i Tjekkiet. Tyskland kan ikke acceptere Finas argument om, at det kun er vertikalt integrerede virksomheder, der kan overleve p(cid:229) markedet, og anfłrer, at ADDINOL LUBE ikke alene indg(cid:229)r i internationale alliancer med hensyn til det tekniske samarbejde, men ogs(cid:229) har en stor eksport. Med hensyn til spłrgsm(cid:229)let om en partner med erfaring inden for sektoren henviser Tyskland til, at de tre investorer tidligere var ledende medarbejdere i virksomheden, og at ADDINOL LUBE’s kunder er partnere fra sektoren. Tysk- land afviser ogs(cid:229) Finas argument om virksomhedens aggressive markedsadf(cid:230)rd p(cid:229) grundlag af subventionerede priser og anfł- rer, at det samme ogs(cid:229) g(cid:230)lder for ADDINOL LUBE i fremtiden. Med hensyn til den p(cid:229)st(cid:229)ede fordobling af markedsandelen freml(cid:230)gger Tyskland en r(cid:230)kke tal, hvorefter ADDINOL ALT’s andel af det tyske marked er faldet fra 4,51 % i 1995 til 4,24 % i 1997. Inden for nogle segmenter, som f. eks. motorolie, kunne ADDINOL ALT dog łge sin markedsandel fra 2,69 % til 3,3 %. ADDINOL har heller ikke anvendt dumpingpriser og har endog mistet nogle kunder i den periode, hvor den past(cid:229)ede konkur- rencefordrejning skulle have fundet sted. Desuden fordrejer statsstłtten ikke konkurrencen, da ADDINOL LUBE’s marked- sandele i Tyskland og p(cid:229) internationalt plan er ubetydelige. Endelig anfłrer Tyskland, at stłtten er begr(cid:230)nset til det for omstruktureringen nłdvendige minimum. Tyskland har i flere breve understreget, at investors bidrag m(cid:229) betragtes som betydeligt. V Da Kommissionen indledte procedure, gjorde den fłlgende bet(cid:230)nkeligheder g(cid:230)ldende med hensyn til de to allerede god- kendte redningsstłtteforanstaltninger og den nye stłtte i for- bindelse med rammerne af redningslłsningen: a) Godkendte redningsstłtteforanstaltninger Da redningsstłtte ifłlge rammebestemmelserne for rednings- og omstruktureringsstłtte principielt skal v(cid:230)re en engangsfor- anstaltning, og ADDINOL ALT allerede har modtaget rednings- stłtte to gange, gav Kommissionen udtryk for sin tvivl med hensyn til, om den redningsstłtte, der var godkendt og udbe- talt i 1996 og 1997, var forenelig med f(cid:230)llesmarkedet. Kom- missionen anfłrte desuden, at Tyskland ikke havde overholdt de tilsagn om ikke at yde virksomheden yderligere rednings- stłtte, som Tyskland afgav i forbindelse med Kommissionens anden beslutning. Tyskland har nemlig ydet ADDINOL ALT’s kurator en yderligere stłtte (3 mio. DEM fra BvS og delstaten Sachsen-Anhalt) i december 1997. b) Ny stłtte Med hensyn til den nye stłtte p(cid:229) 59,9 mio. DEM gav Kommis- sionen udtryk for sin tvivl med hensyn til: Ved brev af 10. august 1998 svarede Tyskland p(cid:229) Finas bem(cid:230)rkninger: ADDINOL LUBE vil kunne udvikle sig til en rentabel virksomhed og have adgang til r(cid:229)stoffer som f. eks. (cid:151) om omstruktureringsplanen kan sikre virksomhedens renta- bilitet p(cid:229) lang sigt L 260/22 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 10. 1999 (cid:151) om stłtten er begr(cid:230)nset til det strengt nłdvendige mini- mum, og Tyskland har kr(cid:230)vet den del af de to redningsstłtteforanstalt- ninger, der er udbetalt til kurator, tilbagebetalt. (cid:151) om investors bidrag kan betragtes som betydeligt. VI Da Kommissionen godkendte den fłrste stłtte i november 1996 og den anden stłtte i maj 1997, mente BvS og delstaten Sachsen-Anhalt, at virksomheden kunne reddes, og en konkurs undg(cid:229)s med denne stłtte. Kommissionen l(cid:229) p(cid:229) dav(cid:230)rende tids- punkt ikke inde med oplysninger, hvorefter det kunne forven- tes, at ADDINOL ALT ville v(cid:230)re nłdt indgive en beg(cid:230)ring om universalforfłlgning i december 1997. til at for Kommissionen godkendte den anden redningsstłttepakke, efter at Tyskland havde forsikret, at der i fremtiden ikke mere ville blive ydet redningsstłtte. Kommissionen konstaterede ved ind- ledningen af proceduren, at Tyskland ikke havde overholdt dette tilsagn, da ADDINOL ALT havde f(cid:229)et et l(cid:229)n p(cid:229) 3 mio. DEM, efter at universalforfłlgningen var indledt i december 1997. Tyskland anfłrte i sine bem(cid:230)rkninger til indledningen af proceduren, at belłbet p(cid:229) 3 mio. DEM ikke udgjorde rednings- stłtte, men en forudfinansieret omstruktureringsstłtte. Denne stłtte var nłdvendig, at produktionen med gamle blandingsanl(cid:230)g kunne viderefłres. Desuden indgik belłbet i det samlede stłttebelłb p(cid:229) 59,9 mio. DEM til ADDINOL LUBE. Dette argument forekommer trov(cid:230)rdigt, da omstrukturerings- planen allerede var afsluttet i oktober 1997, og redningssel- skabet blev etableret i december 1997. Det blev anfłrt, at ADDINOL ALT med henblik p(cid:229) etableringen af det nye selskab var nłdt til at forts(cid:230)tte sin produktion for ikke at miste kun- der. R(cid:229)dgivningsfirmaet Arthur D. Littles omstruktureringsplan var allerede afsluttet i december 1997, og som det fremg(cid:229)r af omstruktureringsplanen (n(cid:230)rmere oplysninger i det fłlgende), var der afsat 5 mio. DEM til den fortsatte drift af de gamle blandingsanl(cid:230)g, der skulle producere videre, indtil de nye blan- dingsanl(cid:230)g stod f(cid:230)rdige (ifłlge omstruktureringsplanen ved udgangen af 1999). Det anfłres derfor, at det belłb p(cid:229) 3 mio. DEM, der blev udbetalt i december 1997, var omstrukture- ringsstłtte og en del af de 5 mio. DEM. Kommissionen indledte proceduren over for de allerede god- kendte redningsstłtteforanstaltninger, da den formodede, at der var ydet yderligere redningsstłtte. Som anfłrt er det belłb p(cid:229) 3 mio. DEM, der blev udbetalt i december 1997, en forud- finansieret omstruktureringsstłtte. Dermed har Tyskland over- holdt sine tilsagn om ikke at yde yderligere redningsstłtte. Kommissionens tvivl med hensyn til, om der var ydet yder- ligere redningsstłtte, er s(cid:229)ledes ubegrundet. Denne tvivl var den eneste grund til at indlede proceduren med hensyn til den gamle redningsstłtte. VII Stłtten til ADDINOL ALT og ADDINOL LUBE m(cid:229) betragtes som stłtte efter EF-traktatens artikel 92, da den blev ydet af en medlemsstat ved hj(cid:230)lp af statsmidler og fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilk(cid:229)rene ved at begunstige visse virksomheder og p(cid:229)virker samhandelen mellem medlemsstater. Den nye stłtte, som BvS og delstaten Sachsen-Anhalt har ydet, blev anmeldt som omstruktureringsstłtte. Man kan i den for- bindelse overveje at anvende undtagelsesbestemmelsen i EF- traktatens artikel 92, stk. 3, litra c), (cid:132)Stłtte til fremme af udvik- lingen af visse erhvervsgrene, n(cid:229)r den ikke (cid:230)ndrer samhandels- vilk(cid:229)rene p(cid:229) en m(cid:229)de, der strider mod den f(cid:230)lles interesse(cid:147), da hovedform(cid:229)let med stłtten er omstrukturering af en kriseramt virksomhed. En s(cid:229)dan stłtte kan betragtes som forenelig med f(cid:230)llesmarkedet, hvis kriterierne i F(cid:230)llesskabets rammebestem- melser for statsstłtte til redning og omstrukturering af kri- rammebestemmel- seramte virksomheder serne) er opfyldt. (herefter ben(cid:230)vnt Disse rammebestemmelser anvendes dog i reglen ikke p(cid:229) nye- tablerede virksomheder (redningslłsningen), der overtager eller lejer aktiverne i den virksomhed, der universalforfłlges. Der głres imidlertid undtagelser fra dette princip for virksomheder i de nye delstater, da overgangen fra planłkonomi til markeds- łkonomi skaber s(cid:230)rlige problemer. Et typisk eksempel p(cid:229) vanskelighederne for virksomheder som ADDINOL LUBE, der er p(cid:229) vej ind i markedsłkonomien, er, at egenkapitalen er lille. Den slags vanskeligheder kan begrunde, at ogs(cid:229) et nyetableret selskab betragtes som en kriseramt virksomhed. P(cid:229) baggrund af disse s(cid:230)rlige forhold og BvS’ opgave i overgangsprocessen kan man i bestemte tilf(cid:230)lde anse stłtte til virksomheder, der over- tager et som omstruktureringsstłtte. I s(cid:229)danne tilf(cid:230)lde skal de private inve- storer, der har overtaget det nyetablerede selskab, bidrage til omstruktureringen i betydeligt omfang. selskab, der er under universalforfłlgning, For at Kommissionen kan godkende stłtten til ADDINOL ALT og ADDINOL LUBE efter rammebestemmelserne for omstruk- tureringsstłtte, skal der foreligge en omstruktureringsplan, der opfylder bestemte betingelser: Genoprettelse af virksomhedens rentabilitet p(cid:229) l(cid:230)ngere sigt Tyskland har dog ikke afventet Kommissionens godkendelse, inden den 3 mio. DEM blev udbetalt, og dermed ikke opfyldt sine forpligtelser efter EF-traktatens artikel 93, stk. 3. Omstruktureringsplanen skal inden for et rimeligt tidsrum og p(cid:229) basis af en realistisk vurdering af virksomhedens fremtidige 6. 10. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 260/23 driftsvilk(cid:229)r kunne głre virksomheden sund og rentabel p(cid:229) l(cid:230)ngere sigt. efterspłrgselsstigninger, som virksomheden ikke har stłrre ind- flydelse p(cid:229), m(cid:229) kun inddrages, hvis de p(cid:229)g(cid:230)ldende markedsfor- ventninger er generelt anerkendte. Tyskland har forelagt en detaljeret omstruktureringsplan for ADDINOL LUBE, som er udarbejdet af r(cid:229)dgivningsfirmaet Arthur D. Little. Hovedpunktet i planen er, at ADDINOL LUBE skal indstille raffineringen af olie og koncentrere sig om blan- ding af hłjvalente smłremidler, herunder is(cid:230)r motorolie. Med henblik herp(cid:229) bygges der et fuldst(cid:230)ndigt nyt olieblandings- investeringsomkostningerne udgłr 28,6 mio. anl(cid:230)g, hvor DEM. For ikke at miste kunder vil ADDINOL LUBE anvende ADDINOL ALT’s blandingsanl(cid:230)g, indtil det nye anl(cid:230)g er f(cid:230)rdiggjort. Derefter bliver ADDINOL ALT’s produktionsanl(cid:230)g demonteret fuldst(cid:230)ndigt, og anvendelsen heraf indstillet uigen- kaldeligt. ADDINOL LUBE’s aktiviteter vil afvige markant fra ADDINOL ALT’s, da ADDINOL LUBE ikke l(cid:230)ngere vil raffinere olie. Det ansl(cid:229)ede resultat for 1998-2002 viser et overskud fra (cid:229)r 2001. Den olie, der skal anvendes som r(cid:229)stof, leveres af raffinaderiet Koramo Kolin AG. Koramo Kolin AG har udviklet hłjvalente basisolier, der udgłr grundlaget for ADDINOL LUBE’s specialo- lier. I og med at virksomheden begr(cid:230)nser sine aktiviteter til blanding af olier og indstiller produktionen p(cid:229) det gamle raf- finaderi, vil den koncentrere sig om sit prim(cid:230)re kompetence- omr(cid:229)de og kunne reducere de hłje omkostninger, der er opst(cid:229)et som fłlge af de urentable raffineringsaktiviteter. Omstruktureringsplanen tager udgangspunkt i den antagelse, at ADDINOL LUBE vil kunne łge sin oms(cid:230)tning mellem 1998 og 2002 med ca. 70 %. Dette udgangspunkt i Arthur D. Littles plan er en ufravigelig foruds(cid:230)tning for, at ADDINOL LUBE kan genoprette virksomhedens rentabilitet p(cid:229) l(cid:230)ngere sigt. Der er flere grunde til, at denne stigning efter Tysklands opfattelse er mulig, herunder fłlgende: 1) ADDINOL LUBE driver virksomhed i profitable nicher p(cid:229) smłreoliemarkedet. 2) ADDINOL LUBE er kendt for sine hłjvalente produkter og sin p(cid:229)lidelighed og har en betydelig ekspertise inden for udvikling, produktion og salg af hłjvalente smłremidler. 3) N(cid:229)r stłtten til det nye selskab er godkendt, reduceres leve- randłrernes og kundernes usikkerhed, og ADDINOL LUBE vil kunne hverve nye kunder. Der har tidligere v(cid:230)ret mange kontrakter, der ikke kunne indg(cid:229)s (f. eks. [(cid:133)] (*)), da selskabets fremtid var usikker, og kunderne frygtede at miste deres leverandłr. 4) Den st(cid:230)rke v(cid:230)kst i oms(cid:230)tningen af ADDINOL ALT’s pro- dukter i Estland viser, at selskabet har et meget lovende eksportpotentiale. Ifłlge rammebestemmelserne skal forbedringen af rentabiliteten prim(cid:230)rt stamme fra interne foranstaltninger, der er indeholdt i s(cid:229)som pris- og omstruktureringsplanen. Eksterne faktorer, i Tyskland Tyskland har indrłmmet, at smłreoliemarkedet ifłlge forbundsstatistikkontoret (Statistisches Bundesamt) er g(cid:229)et 3,8 % tilbage i de fłrste fire m(cid:229)neder af 1998 i forhold til det foreg(cid:229)ende (cid:229)r. Disse ret pessimistiske udsigter for en łget oms(cid:230)tning p(cid:229) markederne bekr(cid:230)ftes af Kommissionens egne eksperter. For motorolies vedkommende drejer det sig alts(cid:229) om ikke-ekspansive markeder med lave fortjenstmargener. Ifłlge Wood Mackenzie European Downstream Oil Service fra februar 1998 m(cid:229) der forventes en tilbagegang p(cid:229) 6 % p(cid:229) smł- i OECD-landene mellem 1996 og 2005. reoliemarkedet Omstruktureringsplanen er s(cid:229)ledes baseret p(cid:229) eksterne faktorer, som ikke er generelt anerkendte. Selv hvis man ser bort fra, at en genoprettelse af virksomhe- dens rentabilitet ikke kan begrundes med eksterne faktorer, har ADDINOL LUBE kun sm(cid:229) chancer for at kunne łge sin oms(cid:230)t- ning som planlagt: 1) Motoroliemarkedet, som tegner sig for mere end 50 % af ADDINOL LUBE’s oms(cid:230)tning (5), er g(cid:229)et tilbage med 10,5 % i Tyskland i perioden april 1997 (cid:151) april 1998. I omstruktureringsplanen tages det imidlertid udtrykkeligt som udgangspunkt, at ADDINOL LUBE’s oms(cid:230)tningsforł- gelse prim(cid:230)rt skal ske ved at łge afs(cid:230)tningen p(cid:229) motoro- liemarkedet med 72 %. Dette marked st(cid:229)r (cid:229)benbart over for det problem, at perioden mellem to olieskift p(cid:229) biler bliver stadig l(cid:230)ngere som fłlge af den forbedrede oliekvalitet. Fal- det i markedsvolumen er s(cid:229)ledes ikke et udtryk for s(cid:230)son- betingede udsving, men en strukturel udvikling p(cid:229) marke- det. Tyskland anfłrer, at der kun er tilbagegang i nogle af de delsegmenter p(cid:229) motoroliemarkedet, hvor ADDINOL ikke driver virksomhed. Tyskland har dog ikke kunnet dokumentere, at ADDINOL LUBE driver virksomhed i seg- menter af motoroliemarkedet og andre smłremiddelmarke- der med hłje v(cid:230)kstrater. Der foreligger blot planer herom for fremtiden. Den antagelse, som Tyskland l(cid:230)gger til grund for dette argument, nemlig at ADDINOL prim(cid:230)rt driver virksomhed i profitable markedsnicher, er s(cid:229)ledes ikke overbevisende. 2) Det er ikke nok, at en virksomhed udelukkende bygger p(cid:229) sine produkters gode kvalitet og sin kompetence inden for forskning og udvikling. ADDINOL LUBE konkurrerer med store industrivirksomheder som Shell, Exxon og Mobil, der alle kan producere hłjvalente produkter. De karakteristika, der anfłres til for ADDINOL LUBE, m(cid:229) derfor betragtes som en grundl(cid:230)ggende foruds(cid:230)tning for i det hele taget at kunne konkurrere p(cid:229) markedet. fordel 3) Det m(cid:229) antages, at ADDINOL LUBE ville f(cid:229) flere ordrer, hvis den juridiske usikkerhed omkring virksomhedens fremtid var fjernet. Retssikkerhed med hensyn til en virk- (*) Dele af denne tekst er redigeret for at undg(cid:229), at fortrolige oplys- ninger afslłres; disse dele er omgivet af skarpe parenteser og angi- vet med en asterisk. (5) Set i forhold til perioden 1998-2002, hvor ADDINOL i henhold til omstruktureringsplanen indstiller raffinering og salg af basisolier. L 260/24 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 10. 1999 er imidlertid blot somheds overlevelse en yderligere grundl(cid:230)ggende foruds(cid:230)tning for at kunne konkurrere p(cid:229) markedet og retf(cid:230)rdiggłr ikke en antagelse om, at oms(cid:230)t- ningen vil stige med 70 % p(cid:229) et ikke-ekspansivt eller vigende marked. 4) Med hensyn til virksomhedens eksportpotentiale har Tysk- land anfłrt, at ADDINOL LUBE’s eksport tegner sig for 40 % af oms(cid:230)tningen, prim(cid:230)rt til Estland via dattersel- skabet (ADDINOL Mineral(cid:246)l Marketing O(cid:220)). Ifłlge Tysk- lands oplysninger er v(cid:230)kstraten i disse lande tocifret (det er ikke specificeret, hvilke markedssegmenter der har s(cid:229)danne v(cid:230)kstrater). Kommissionen tvivler dog p(cid:229), at det selv i (cid:216)st- europa er muligt at opn(cid:229) en betydelig forłgelse af mar- kedsandelene. Der findes allerede st(cid:230)rke internationale og lokale konkurrenter p(cid:229) disse markeder. ADDINOL LUBE anfłrer desuden som argument, at virksomhedens produk- ter udbydes i Rusland via Lukeoil-tankstationer. Virksomhe- den m(cid:229)tte dog i lyset af krisen i Rusland indrłmme, at det i andet halv(cid:229)r 1998 ikke havde v(cid:230)ret muligt at opn(cid:229) en oms(cid:230)tningsforłgelse p(cid:229) det russiske marked. I betragtning af den forventede łkonomiske udvikling i Rusland er det ogs(cid:229) usandsynligt, at der i fremtiden kan opn(cid:229)s en betyde- lig oms(cid:230)tningsforłgelse p(cid:229) dette marked. Disse ret s(cid:229) pes- simistiske betragtninger g(cid:230)lder ogs(cid:229) ADDINOL LUBE’s bestr(cid:230)belser p(cid:229) at komme ind p(cid:229) andre markeder, f. eks. i Asien. Det er derfor yderst usandsynligt, at den forventede afs(cid:230)tningsforłgelse kan opn(cid:229)s ved łget eksport. Der er ogs(cid:229) andre tegn p(cid:229), at genoprettelsen af virksomhe- dens rentabilitet p(cid:229) l(cid:230)ngere sigt er tvivlsom: 1. Som det vil blive beskrevet n(cid:230)rmere i det fłlgende, bidrager investorerne til investeringsomkostningerne p(cid:229) 64,9 mio. DEM med 5 mio. DEM. Da stłtten skal v(cid:230)re begr(cid:230)nset til det strengt nłdvendige minimum, m(cid:229) Kommissionen g(cid:229) ud fra, at ADDINOL LUBE har gjort alt for at łge sit bidrag til omstruktureringsplanen og bestr(cid:230)bt sig p(cid:229) at f(cid:229) yderligere finansielle midler fra banker eller andre private investorer. N(cid:229)r man bet(cid:230)n- ker, at ADDINOL LUBE ikke skal overtage ADDINOL ALT’s g(cid:230)ld og modtager en statsstłtte p(cid:229) 59,9 mio. DEM, er det sv(cid:230)rt at forst(cid:229), hvorfor virksomheden ikke kan fremskaffe mere end 5 mio. DEM i privat kapital. Selv om det er almindeligt, at banker i (cid:216)sttyskland tłver med at give l(cid:229)n, kan det ikke forklare, hvorfor der mangler en vilje til et finansielt engagement. En fortjenesteorienteret investor som en bank ville altid finansiere investeringer med gode udsigter. Tilsvarende tilf(cid:230)lde i de nye delstater har vist, at private banker ogs(cid:229) yder l(cid:229)n til kriseramte virksomheder (6). De private bankers og andre finansieringsinstitutters manglende vilje til at yde stłrre l(cid:229)n kan betragtes som et tegn p(cid:229), at der hersker tvivl om virksomhedens fremtidsudsig- ter. (6) F. eks. i Blema Kircheis-sagen, NN 157/97. 2. Omstruktureringsplanen er i betydeligt omfang baseret p(cid:229) statsstłtte, hvilket betyder, at der hłjst sandsynligt m(cid:229) ydes yderligere stłtte, hvis der dukker uforudsete vanskeligheder op. Under hensyntagen hertil og til ADDINOL’s hidtidige udvikling betvivler Kommissio- nen, at princippet om, at statsstłtten skal v(cid:230)re en engangsforanstaltning, kan overholdes. Dette billede (cid:230)ndres ikke af den aktualiserede vurdering, som r(cid:229)dgivningsfirmaet Arthur D. Little forelagde den 16. oktober 1998. Uvisheden med hensyn til oms(cid:230)tningsforł- gelsen bekr(cid:230)ftes i denne undersłgelse, for s(cid:229) vidt som det deri understreges, at ADDINOL LUBE med sin nuv(cid:230)rende ensidige fokusering p(cid:229) motoroliemarkedet har d(cid:229)rlige udsigter. Den stigning i oms(cid:230)tningen, virksomheden opn(cid:229)ede i 1998, var delvis baseret p(cid:229) s(cid:230)rlige omst(cid:230)ndighe- der, der ikke vil głre sig g(cid:230)ldende p(cid:229) ny fremover. For det fłrste kunne ADDINOL LUBE i dette (cid:229)r s(cid:230)lge de resterende olielagre i det gamle raffinaderi, og for det andet havde sal- get af basisolie fra raffinaderiet Koramo Kolin AG til tredje- mand ligeledes en oms(cid:230)tningsłgende effekt. Disse s(cid:230)rlige omst(cid:230)ndigheder tegner sig for en oms(cid:230)tningsandel p(cid:229) 13,1 mio. DEM, hvoraf 4,8 mio. DEM skyldes salget af ba- sisolie fra raffinaderiet Koramo Kolin AG. Ifłlge Arthur D. Littles undersłgelse svarer de aktualiserede finansielle data for hele (cid:229)ret 1998 uden disse s(cid:230)rlige omst(cid:230)ndigheder i alt v(cid:230)sentligt til de tal, der var anfłrt som skłn i den oprinde- lige omstruktureringsplan. Derfor er de grundl(cid:230)ggende antagelser, der er anfłrt ovenfor, stadig g(cid:230)ldende, og ADDINOL LUBE skal stadig opn(cid:229) en stigning i oms(cid:230)tnin- gen p(cid:229) 70 %. N(cid:230)vnte undersłgelse indeholder ingen oplys- ninger om ADDINOL’s udsigter til ogs(cid:229) reelt at kunne opn(cid:229) den tilsigtede oms(cid:230)tningsstigning. At ADDINOL ikke fik tab i 1998, skyldes ogs(cid:229), at virksom- heden kunne drage fordel af s(cid:230)rlige forhold, s(cid:229)som salget af gamle olielagre i Leuna-raffinaderiet. Det er ikke noget bevis p(cid:229), at ADDINOL LUBE allerede igen er rentabel. vurdering i den aktualiserede Ifłlge oplysninger af omstruktureringsplanen har ADDINOL LUBE opn(cid:229)et en 12 % omkostningsreduktion i forbindelse med indkłb af materialer. Man kunne derfor anfłre, at oms(cid:230)tningsstignin- gen ikke l(cid:230)ngere er nłdvendig. Ogs(cid:229) omkostningsreduktio- nen er dog delvist kun midlertidig, f. eks. i forbindelse med olielevering fra Leuna-raffinaderiets gamle lagre. P(cid:229) denne baggrund er det forvirrende, at Arthur D. Little i undersłgelsen til sidst anfłrer, at blandingsvirksomheden stadig udgłr en fornuftig og solid strategi til udvikling af ADDINOL LUBE. Denne udtalelse kan ikke fjerne Kommis- sionens bet(cid:230)nkeligheder med hensyn til oms(cid:230)tningsforł- gelsen. Undersłgelsen samt alle andre oplysninger, som ingen overbevisende Tyskland har argumentation eller tydelig dokumentation for, at ADDI- NOL LUBE realistisk set vil kunne opn(cid:229) denne forłgelse. En s(cid:229)dan argumentation og dokumentation er imidlertid nłdvendig, da antagelserne om virksomhedens udvikling er i strid med de nuv(cid:230)rende markedsudsigter. Efter gennem- indeholder forelagt, 6. 10. 1999 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende L 260/25 gangen af alle de oplysninger, der indg(cid:229)r i Arthur D. Littles aktualiserede vurdering, mener Kommissionen stadig, at genoprettelsen af virksomhedens rentabilitet p(cid:229) l(cid:230)ngere sigt ikke er sikret. Kommissionen konkluderer p(cid:229) grundlag heraf, at denne betingelse i rammebestemmelserne ikke er opfyldt. Stłtte i forhold til omstruktureringsomkostninger og -fordele Stłttens stłrrelse og intensitet skal v(cid:230)re begr(cid:230)nset til det med henblik p(cid:229) omstruktureringen strengt nłdvendige minimum og st(cid:229) i forhold til de fordele, der forventes set ud fra EF’s syns- punkt. Stłttemodtagerne forventes derfor normalt at yde et betydeligt bidrag til omstruktureringsplanen af egne midler eller af midler fra private finansieringsinstitutter. Som det fremg(cid:229)r af efterfłlgende tabel, svarer summen af de midler, der er ydet til ADDINOL LUBE og ADDINOL ALT inden for rammerne af omstruktureringsplanen, til det belłb, der er nłdvendigt med henblik p(cid:229) omstruktureringen (7): Midler Delstaten Sachsen- Anhalts tilskud (inklu- sive 12,85 mio. DEM fra Gemeinschaftsaufgabe) Mio. DEM 29,95 Omstrukturerings- foranstaltninger Fortsat drift af blandingsanl(cid:230)g i en begr(cid:230)nset periode BvS’ tilskud 29,95 Investeringer Tab indtil 2002 Driftskapital Demontering af ADDINOL ALT’s gamle raffinaderi Egenkapital Aktivernes salgspris, inklusive prisen for ADDINOL Dienstleistungs-GmbH Investorernes egenkapital Investorernes bidrag 1 4 Mio. DEM 5 28,6 10,7 4,3 11,3 1 4 mio. DEM anvendes til nedlukning og demontering af det gamle raffinaderi og blandingsanl(cid:230)g. Ifłlge Tyskland skal de gamle anl(cid:230)g i henhold til miljłbestemmelserne demonteres. ADDINOL ALT’s produktionsanl(cid:230)g (b(cid:229)de raffinaderiet og blan- dingsanl(cid:230)ggene) bliver lukket ned uigenkaldeligt. Det belłb p(cid:229) 5 mio. DEM, der er udbetalt til ADDINOL ALT, indg(cid:229)r i de 53,6 mio. DEM til redningsselskabet. Dette belłb er beregnet til den videre drift af de gamle blandingsanl(cid:230)g frem til udgan- gen af 1999, hvor de nye anl(cid:230)g forventes klare, hvorfor belł- bet m(cid:229) vedrłre ADDINOL LUBE (8). Investorernes bidrag til redningsselskabet udgłr 5 mio. DEM. Virksomhedens eget bidrag udgłr s(cid:229)ledes 9,3 %. Investorerne har indvilliget i at opfylde fłlgende forpligtelser: 40 arbejdspladser skal opretholdes indtil 31. december 2002 (błden ved manglende overholdelse udgłr 4 170 DEM pr. m(cid:229)ned og arbejdsplads), driften opretholdes mindst indtil 31. december 2002 (błden ved manglende overholdelse udgłr 20 % af det belłb, der er modtaget af staten), og 80 % af den fortjeneste, der opn(cid:229)s indtil den 21. december 2002 ved salg af virksomheden, overfłres til staten. Tyskland har gjort g(cid:230)ldende, at stłtten ikke alene betyder, at der opretholdes 63 arbejdspladser hos ADDINOL LUBE, men i alt 250 arbejdspladser i omr(cid:229)det. Regionen Merseburg, hvori ADDINOL LUBE er beliggende, har med 27 % en endnu hłjere arbejdslłshed end andre regioner i de nye delstater. Naboregio- nen Sangerhausen har med 28,4 % den hłjeste arbejdslłshed i de nye delstater. Derfor bidrager stłtten til ADDINOL LUBE ifłlge Tyskland ogs(cid:229) til skabelse af arbejdspladser af hłj kvali- tet, hvilket kan mildne nogle af strukturproblemerne i den p(cid:229)g(cid:230)ldende region. Investorernes bidrag p(cid:229) 9,3 % er us(cid:230)dvanligt lavt, frem for alt n(cid:229)r man bet(cid:230)nker, at ADDINOL tidligere har modtaget forskel- lige stłttebelłb. Selv hvis man tager hensyn til, at de investo- rer, der ejer majoriteten af anparterne (76 %), er privatpersoner, kan et bidrag p(cid:229) 9,3 % helt klart ikke betragtes som betydeligt. ADDINOL LUBE er et redningsselskab, der ikke skal overtage ADDINOL ALT’s gamle g(cid:230)ld og tab. Det er en virksomhed, der f(cid:229)r et nyt produktionsanl(cid:230)g til 28,6 mio. DEM stillet til r(cid:229)dighed, betalt af statsmidler. Ikke desto mindre er ADDINOL LUBE ikke i stand til at skaffe mere kapital fra private finansie- ringsinstitutter. I alt 64,9 64,9 Omstruktureringsomkostningerne udgłr i alt 64,9 mio. DEM, hvoraf 53,6 mio. DEM vedrłrer redningsselskabet ADDINOL LUBE og 11,3 mio. DEM ADDINOL ALT. Et belłb p(cid:229) 11,3 Tyskland meddelte ved brev af 4. november 1998, at investo- rerne p(cid:229)t(cid:230)nker at forhłje deres bidrag med indtil 5 mio. DEM. Tysklands stłtte vil blive reduceret med et tilsvarende belłb. Philips Industrial Electronics, der skal bygge det nye blandings- anl(cid:230)g, vil finansiere eller garantere denne yderligere investor- deltagelse. Philips mangler stadig at tr(cid:230)ffe en afgłrelse i sagen (7) Ved anmeldelsen og indledningen af proceduren var behovet ifłlge omstruktureringsplanen 60,9 mio. DEM, hvoraf statsstłtten udgjorde 59,9 mio. DEM og investorernes deltagelse 1 mio. DEM. I mellemtiden har det vist sig, at investorerne vil stille yderligere 4 mio. DEM til r(cid:229)dighed. (8) BvS, ADDINOL ALT og ADDINOL LUBE har indg(cid:229)et en sanerings- aftale, hvori de n(cid:230)rmere betingelser for stłtteudbetalinger og inve- storernes forpligtelser er anfłrt. I henhold til denne aftale skal kura- toren for ADDINOL ALT bidrage til demontering af de gamle pro- duktionsanl(cid:230)g med 3,5 mio. DEM. L 260/26 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 6. 10. 1999 i truffet sidste łjeblik, er heller internt. Da sagen imidlertid endnu ikke er afgjort definitivt, kan belłbet ikke indregnes i investorernes bidrag. Denne for- anstaltning, der er ikke trov(cid:230)rdig, da ADDINOL LUBE hidtil har haft megen tid til at łge bidraget. Tyskland har ogs(cid:229) meddelt Kommissionen, at ADDINOL LUBE vil f(cid:229) et l(cid:229)n p(cid:229) 500 000 DEM af [(cid:133)] (*) for at kunne finansiere forberedende indkłb i perioden, indtil Kom- missionens beslutning foreligger. Det anfłres, at dette belłb m(cid:229)ske vil kunne forhłjes, n(cid:229)r Kommissionen har godkendt stłtten. Belłbet fra [(cid:133)] (*) kan n(cid:230)ppe betragtes som et bidrag til omstruktureringsplanen, da det kun udgłr en kortfristet finansiering og ikke indg(cid:229)r i den finansielle omstrukturerings- plan. F. eks. blev stłtten ikke reduceret som modydelse hertil. Tyskland vedlagde brevet af 16. oktober en rapport fra r(cid:229)dgiv- ningsfirmaet Arthur D. Little med en (cid:230)ndret vurdering af omstruktureringsplanen for ADDINOL LUBE. Ifłlge denne rap- port vil ADDINOL’s behov for tabsudligning ligge langt under de 10,7 mio. DEM. Tyskland har imidlertid ikke reduceret stłt- tilsvarende. Tabsudligningen i omstruktureringspla- tebelłbet nen blev ikke angivet som et maksimumsbelłb, der skulle til- passes efter de reelt opst(cid:229)ede tab. Kommissionen m(cid:229) derfor g(cid:229) ud fra, at Tyskland betaler en tabsudligning, der er hłjere end nłdvendigt. Stłtten er derfor ikke begr(cid:230)nset til det nłdvendige minimum. Kommisionen konkluderer p(cid:229) grundlag heraf, at denne betin- gelse i rammebestemmelserne ikke er opfyldt. Da to af rammebestemmelsernes betingelser ikke er opfyldt, kan undtagelsesbestemmelsen i EF-traktatens artikel 92, stk. 3, litra c), ikke finde anvendelse p(cid:229) stłtten p(cid:229) 59,9 mio. DEM til ADDINOL ALT og ADDINOL LUBE. Den tyske regering har ikke afventet Kommissionens godkendelse, inden udbetalingen af et delbelłb fandt sted, og har dermed ikke opfyldt sine for- pligtelser i henhold til EF-traktatens artikel 93, stk. 3. Dette g(cid:230)lder ogs(cid:229) det allerede n(cid:230)vnte belłb p(cid:229) 3 mio. DEM til ADDINOL ALT og yderligere belłbet p(cid:229) 4 mio. DEM til ADDI- NOL ALT, der i 1998 blev udbetalt i form af et renteb(cid:230)rende l(cid:229)n (cid:151) 2. Den omstruktureringsstłtte p(cid:229) 40,05 mio. DEM, som Tyskland p(cid:229)t(cid:230)nker at yde ADDINOL Mineral(cid:246)l GmbH under universalforfłlgning og ADDINOL LUBE Oil GmbH & Co. KG og anmeldte den 1. oktober 1997 og den 18. februar 1998, er uforenelig med f(cid:230)llesmarkedet. 3. Den omstruktureringsstłtte p(cid:229) 7 mio. DEM til ADDINOL Mineral(cid:246)l GmbH under universalforfłlgning og ADDINOL LUBE Oil GmbH & Co. KG, som Tyskland anmeldte den 1. oktober 1997 og den 18. februar 1998, er uforenelig med f(cid:230)llesmarkedet. Artikel 2 1. Tyskland skal tr(cid:230)ffe de foranstaltninger, der er nłdven- dige med henblik p(cid:229) at kr(cid:230)ve den i artikel 1, stk. 3, anfłrte ulovlige stłtte tilbagebetalt af de endelige og faktiske mod- tagere. 2. Stłtten skal kr(cid:230)ves tilbagebetalt i overensstemmelse med de i tysk ret g(cid:230)ldende procedurer og bestemmelser. De belłb, der skal kr(cid:230)ves tilbagebetalt, skal forrentes fra den dag, hvor de blev stillet til r(cid:229)dighed for modtagerne. Renterne beregnes p(cid:229) grundlag af den referencesats, der anvendes ved beregning af subventions(cid:230)kvivalenten for regionalstłtte. Artikel 3 Tyskland underretter senest to m(cid:229)neder efter meddelelsen af denne beslutning Kommissionen om, hvilke foranstaltninger der er truffet for at efterkomme beslutningen. Artikel 4 VEDTAGET F(cid:216)LGENDE BESLUTNING: Denne beslutning er rettet til Forbundsrepublikken Tyskland. Artikel 1 Udf(cid:230)rdiget i Bruxelles, den 16. december 1998 1. Tysklands redningsstłtte p(cid:229) 22 mio. DEM til ADDINOL Mineral(cid:246)l GmbH under universalforfłlgning, som blev anmeldt den 28. oktober 1996 og den 9. april 1997, er forenelig med f(cid:230)llesmarkedet. P(cid:229) Kommissionens vegne Karel VAN MIERT Medlem af Kommissionen


title: Proposta de Decisão do Conselho que estabelece um programa de acção comunitária em prol da integração dos refugiados

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action programme
aid to refugees
anti-discriminatory measure
integration of migrants
refugee

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text: W '& A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 16. 12. 1998 COM(1998) 731 final 98/0356 (CNS) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO que estabelece um programa de acção comunitária em prol da integração dos refugiados (Apresentada pela Comissão) EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS I. PANORAMA O Orçamento Geral da União Europeia para 1998 inclui três rubricas orçamentais, ligadas entre si, relativas aos refugiados, às pessoas deslocadas e aos requerentes de asilo, que foram introduzidas pela primeira vez pelo Parlamento Europeu em 1997. Os objectivos destas rubricas são, respectivamente : • • • Melhorar as condições de acolhimento dos requerentes de asilo e das pessoas deslocadas e facilitar o acesso aos procedimentos requeridos para efeitos de asilo nos Estados-membros da União Europeia1. Facilitar o repatriamento voluntário dos refugiados, das pessoas deslocadas e dos requerentes de asilo da União Europeia para os respectivos países de origem e a sua reintegração nesses países2. Apoiar a integração dos refugiados nos Estados-membros3. As duas rubricas orçamentais relativas ao acolhimento e ao repatriamento voluntário inserem-se no âmbito da política de asilo, estando cobertas pelas disposições relativas à justiça e aos assuntos internos consagradas no Título VI do Tratado da União Europeia. A rubrica relativa à integração insere-se no âmbito da política social, devendo ser tratada ao abrigo do Tratado que institui a Comunidade Europeia. Tanto em 1997 como em 1998, a Comissão estabeleceu com êxito projectos-piloto no quadro destas três rubricas. Ao executar estas rubricas, a teve plenamente em conta a necessidade de assegurar a Comissão complementaridade entre os projectos estabelecidos no quadro destas três rubricas e outras medidas adoptadas pela Comissão relativamente aos refugiados e às pessoas deslocadas, por forma a garantir uma abordagem coerente e integrada. A experiência da Comissão no âmbito destas três rubricas mostra que há uma grande procura de acção a nível da União Europeia nestes domínios. Ao estabelecer o orçamento para 1997, o Parlamento Europeu deu indicações claras no sentido de que a Comissão deveria submeter, até ao final de 1998, propostas de base jurídica plena para estas rubricas orçamentais no âmbito dos refugiados. Subsequentemente, a Comissão comprometeu-se a fazê-lo. Durante o processo de estabelecimento do orçamento para 1999, o Parlamento Europeu convidou a Comissão a apresentar uma comunicação que definisse uma abordagem global para os refugiados, as pessoas deslocadas e os requerentes de asilo com base em acções existentes. No orçamento para 1999, a rubrica relativa à integração manteve a sua presente fornia, enquanto que as outras duas rubricas relativas ao acolhimento e ao repatriamento voluntário foram fundidas numa única. B5-803. B7-6008. B3-4113. A Comissão apresenta, por conseguinte, um pacote de duas propostas complementares que refere os objectivos das acções a desenvolver, as disposições existentes no âmbito do Tratado e a estrutura do orçamento para 1999. • • A primeira proposta prevê um programa de acção comunitário destinado a favorecer a integração dos refugiados na União Europeia4, com base no artigo 235° do Tratado que estabelece a Comunidade Europeia. A segunda proposta incide numa Acção Comum que estabelece medidas destinadas a apoiar concretamente o acolhimento e o repatriamento voluntário dos refugiados, das pessoas deslocadas e dos requerentes de asilo5, com base no artigo K. 3 do Tratado sobre a União Europeia. Consideradas como um todo, ambas as propostas reflectem unia abordagem global relativa aos refugiados, às pessoas deslocadas e aos requerentes de asilo. As medidas destinadas a melhorar as condições de acolhimento na União Europeia centrar-se-ão nos requerentes de asilo e nas pessoas deslocadas, ou seja, pessoas ainda não colocadas sob protecção ou beneficiárias de protecção temporária. As medidas de integração incidirão em pessoas reconhecidas como refugiados ou, em função dos Estado-membro em causa, naquelas beneficiárias de outras formas de protecção que lhes permitem permanecer no território dos Estados-membros, sendo assim candidatos adequados para uma integração total na sociedade. As medidas destinadas a incentivar o repatriamento voluntário abrangerão os refugiados, as pessoas deslocadas e os requerentes de asilo, tendo em conta o facto de que as pessoas que tiverem requerido ou forem beneficiárias de protecção na União Europeia poderão, contudo, desejar regressar aos seus países de origem quando a situação local permitir um regresso em condições de segurança. II. INTRODUÇÃO GERAL 1. POR QUÊ UM PROGRAMA DE ACÇÃO COMUNITÁRIA EM PROL DA INTEGRAÇÃO DOS REFUGIADOS? O objectivo da presente proposta é estabelecer um programa de acção em prol da integração dos refugiados. Este programa apoia-se no trabalho realizado e na experiência adquirida na aplicação das medidas experimentais em prol da integração dos refugiados desenvolvidas, a pedido do Parlamento Europeu, a partir de 1997 (linha orçamental B3-4113). O programa aspira a estabelecer uma base jurídica para a prossecução deste labor. A proposta baseia-se na necessidade de actuar a nível europeu, resultado da crescente consciencialização dos cidadãos sobre os reptos fundamentais que a xenofobia, a falta de integração e a exclusão social constituem para as sociedades democráticas. COM( 1998) 731. COM(1998)733. Neste contexto geral, a questão da integração das pessoas que têm encontrado refugio e protecção nos Estados-membros converteu-se ao longo de últimos anos em objecto de crescente interesse. Se o fenómeno dos refugiados não é novo, os acontecimentos em curso na União Europeia, em toda a Europa e noutros continentes contribuem para um aumento significativo da sua dimensão e repercussão nos Estados-membros. Os refugiados são um grupo social particularmente vulnerável, cuja integração nos Estados-membros requer medidas específicas adaptadas às causas e condições da sua fuga, que deverão desenvolver-se previamente ou de maneira paralela às actividades gerais de integração dos grupos excluídos socialmente. Ao mesmo tempo, a população refugiada tende a incluir um número proporcionalmente elevado de pessoas com um alto nível de qualificação e educação que podem desempenhar um papel importante e positivo nas nossas sociedades. A proposta aspira a contribuir para os esforços já desenvolvidos nos Estados-membros, a nível nacional ou supranacional, por exemplo com vista ao cumprimento das obrigações decorrentes da Convenção de Genebra de 1951 sobre os refugiados, fomentando e estimulando novas estratégias de integração dos refugiados. O carácter europeu do programa permitirá trocar e transferir boas práticas e experiências, recolher e divulgar dados e estatísticas comparáveis e desenvolver novas sinergias que não surgiriam necessariamente num contexto puramente nacional. extracomunitária Foi concebida como complemento de outras iniciativas da União destinadas à integração dos cidadãos de origem residentes nos Estados-membros. Fazem parte deste grupo, em particular, as acções no quadro do Fundo Social Europeu e das iniciativas comunitárias Urban e Emprego/Integra que têm vista a integração de grupos sociais desfavorecidos nos Estados-membros, bem como as do Plano de Acção contra o Racismo6 proposto pela Comissão. Também se trata de lograr sinergias com o programa Juventude para a Europa e com o Serviço Voluntário Europeu. Também será garantida a complementaridade com a iniciativa comunitária Leader que proporciona apoio financeiro a estratégias locais inovadoras de desenvolvimento rural. A avaliação completa das acções-piloto por peritos independentes será realizada em princípios de 1999, quando estiverem disponíveis os resultados dos projectos seleccionados em 1997. Os resultados desta avaliação serão tidos em conta na elaboração de directrizes para as acções a executar no âmbito do Programa de Acção proposto. Todavia, os resultados iniciais das acções-piloto transmitidos à Comissão são muito positivos. Estes resultados revelam sobretudo o claro valor acrescentado do desenvolvimento da cooperação à escala europeia e sublinham o facto de que a integração dos refugiados exige medidas específicas adaptadas às circunstâncias nas quais se produz a chegada dos refugiados e às suas especiais necessidades pessoais, especialmente durante a fase inicial da sua integração na sociedade de acolhimento. Actualmente, este tipo de medidas - que podem servir COM(l998) 183 final. de ponte para as acções gerais de promoção da integração - não entram directamente no âmbito de outras intervenções comunitárias, seja no da acção contra o racismo e a exclusão social, seja no das intervenções dos Fundos Estruturais. Tudo isto, em conjunto com o recrudescimento do fenómeno dos refugiados nos Estados-membros, justifica a prossecução do apoio da Comunidade a este tipo de medidas de integração. A médio prazo, está previsto prosseguir estas medidas no quadro da acção comunitária de promoção da integração social (nos termos do artigo 137° do Tratado CE, alterado pelo Tratado de Amsterdão). No entanto, tal como foi anunciado no Programa de Trabalho da Comissão para 1999, com o fim de lograr uma transição sem fricções e, desta maneira, não desperdiçar o valor acrescentado das acções já empreendidas -sobretudo no que respeita ao desenvolvimento da cooperação a nível europeu - e devido à necessidade de contar com uma base jurídica para a prossecução da acção, a Comissão propõe agora um programa de acção em matéria de integração dos refugiados. 2. APLICAÇÃO DAS MEDIDAS EXPERIMENTAIS (1997-98) anteriormente, a crescente preocupação Como mencionado sobre a recrudescimento do fenómeno dos refugiados e sobre sua integração nas nossas sociedades levou a Comissão - por iniciativa do Parlamento Europeu, que destinou para o efeito 10 milhões de euros nos orçamentos respectivos de 1997 e 1998 - a desenvolver várias medidas experimentais em prol da integração dos refugiados. Na execução dessas medidas, a Comissão certificou-se de que existia: - - Plena cooperação, a todos os níveis, com e entre os Estados-membros e com os demais associados: o ACNUR, o Conselho Europeu para os Refugiados e Exilados (CERE), as autoridades locais, os parceiros sociais e as ONG dos Estados-membros; complementaridade entre estas medidas e as acções e programas em curso neste âmbito, quer seja a nível nacional ou europeu; maior intercâmbio possível de boas práticas e experiências. Desde o início que era clara a necessidade de a Comunidade apoiar acções no âmbito da integração dos refugiados. Apesar da extraordinária brevidade dos prazos de execução, em 1997 foram apresentados 237 pedidos de financiamento, dos quais a Comissão seleccionou 62 projectos, cujas subvenções esgotaram a dotação de 10 milhões de euros. Em 1998, a Comissão seleccionou 66 projectos entre os 191 pedidos de financiamento recebidas. Grande parte dos projectos subvencionados pela Comissão contaram também com apoio financeiro das autoridades públicas - locais, regionais ou nacionais - dos Estados-membros. Os participantes nas duas conferências europeias sobre integração de refugiados confirmaram a utilidade da acção comunitária neste âmbito. A primeira, organizada pela Comissão, realizou-se em Novembro de 1997. A segunda, organizada em Novembro de 1998 pelo Conselho Europeu para os Refugiados e Exilados (CERE) com o apoio da Comissão, reuniu os representantes de todos os projectos (mais de subvencionados. Os participantes n esta última 300 representantes de ONG, grupos de refugiados, autoridades locais e nacionais) reconheceram especificamente o valor do trabalho realizado nos projectos e sublinharam a necessidade de continuar a apoiar o desenvolvimento de actividades de integração dos refugiados. Os representantes dos Estados-membros nas reuniões do grupo ad hoc criado pela Comissão para controlar a aplicação das medidas também destacaram a relevância das acções levadas a cabo em 1997 e 1998. Será feita uma avaliação exaustiva do trabalho realizado em princípios de 1999 no seguimento do convite para a apresentação de propostas lançado pela Comissão em Julho de 1998. Esta avaliação não poderia ser realizada mais cedo porque os fundos da linha orçamental B3-4113 só estiveram disponíveis em Julho de 1997 c a maioria dos projectos subvencionados na primeira fase de selecção só arrancou no final desse ano. 3. OBJECTIVOS E PRINCÍPIOS BÁSICOS DO PROGRAMA DE ACÇÃO COMUNITÁRIA PROPOSTO O programa foi concebido com o propósito de reforçar e complementar as medidas desenvolvidas por e nos Estados-membros, respeitando plenamente as suas obrigações e a sua diversidade cultural. Com o objectivo de aproveitar os resultados da acção anterior, conservar o valor das medidas desenvolvidas à escala europeia e prever vias de transição para a inclusão de medidas em prol dos refugiados em futuras iniciativas comunitárias, o programa de acção contribui para: • • • desenvolvimento de projectos de integração pluridisciplinares e inovadores; a criação e o desenvolvimento da cooperação transnacional neste campo; a informação, coordenação, avaliação e o intercâmbio de boas práticas e experiências a nível de União Europeia; estímulo da experimentação c a determinação dos melhores modelos de actuação inovadores no que respeita a conteúdos e organização; • a análise da situação dos refugiados nos Estados-membros. O programa consolidará um posicionamento baseado nos princípios de associação, participação, transferibilidade e inovação, que se concretizarão em acções que respondam às diversas necessidades e prioridades existentes no campo da integração dos refugiados. Será prestada uma especial atenção a determinados grupos sociais (segundo o sexo, idade, origem étnica, etc. ). 3. 1. Associação Dado que as estratégias de integração dos refugiados exigem uma abordagem pluridisciplinar (que preveja medidas em todos os âmbitos pertinentes: por exemplo, educação e formação, orientação e consultoria, alojamento, acesso a prestações, protecção social, actividades culturais e de lazer, etc. ), na execução das acções desenvolvidas no quadro do programa deverão colaborar dois ou mais associados, entre os quais deverão figurar, em especial, autoridades públicas, parceiros sociais e organizações não governamentais. 3. 2. Participação Instam-se os responsáveis a colaborarem no desenvolvimento das acções do programa a assegurar-se de que os refugiados destinatários das medidas correspondentes participem directamente nas mesmas e a conceberem diferentes meios e vias que garantam que os mais interessados no êxito do programa possam influir no seu desenvolvimento e nos seus resultados. 3. 3. Inovação Como o programa é complementar das acções e instrumentos existentes a nível local, regional, nacional ou europeu, e posto que os seus sus resultados deveriam servir de base para futuras propostas da Comissão, as medidas que prevê deverão aspirar a desenvolver posicionamentos, métodos, formas de cooperação e instrumentos de intervenção inovadores ou conceber-se como tais. 3. 4. Transferibilidade e mainstreaming As acções do programa devem ter por objecto resultados transferíveis, ou seja, não deverão centrar-se unicamente na situação imediata (local, regional ou nacional), propiciando progressos a nível europeu. Um aspecto de vital importância no programa será a compreensão do contexto europeu em matéria de integração de refugiados, posto que a Comissão tenciona incorporar os resultados das acções empreendidas nas suas futuras propostas no âmbito da integração socioeconómica. 4. ACÇÕES A REALIZAR NO ÂMBITO DO PROGRAMA 4. 1. Acção 1: Co-financiamento de projectos inovadores com um claro valor acrescentado europeu Para assegurar a continuidade destas medidas com as anteriores acções comunitárias em prol da integração dos refugiados, e com o objectivo de integrar contribuições concretas dos níveis inferiores na acção a nível a projectos europeu, está previsto conceder ajuda pluridisciplinares de grande alcance que constituam os melhores exemplos práticos dos objectivos e princípios básicos mencionados no n. ° 3 acima. financeira O programa foi concebido para proporcionar apoio a acções inovadoras que apresentem claro valor acrescentado europeu, pelo que não financiará propostas com repercussões puramente locais ou nacionais. Assim, tendo em conta que no futuro a acção neste âmbito centrar-se-á nas medidas de dimensão europeia, propõe-se reduzir a dotação financeira para a Acção I em comparação com a de anos anteriores e destiná-la ao financiamento de uma média de 15 projectos pluridisciplinares desta natureza tipo durante o primeiro ano do programa e 20 durante o segundo. 4. 2. Acção II: Co-financiamento de projectos de dimensão europeia Os projectos de dimensão europeia que reunam desde o primeiro momento participantes e medidas em todos os Estados-membros oferecerão exemplos valiosos de boas práticas e experiências para a futura actuação a nível europeu no âmbito da integração dos refugiados. Nos termos do presente programa, está previsto apoiar 2 projectos deste tipo no primeiro ano e 4 no segundo. 4. 3. Acção III: Promoção da cooperação europeia para a integração dos refugiados Para aproveitar o valor acrescentado da acção anterior, está previsto conceder um apoio crescente à consolidação da cooperação a nível europeu e ao intercâmbio de informação entre organizações e outros agentes implicados na integração de refugiados, com o objectivo essencial de definir e assegurar a transferência de boas práticas e experiências. A promoção de tais redes de cooperação será apoiada mediante a organização de reuniões e a preparação e publicação de resultados e relatórios. As propostas sobre o alcance e as prioridades destas redes se remitirão, para sua discussão, ao Comité consultivo criado no quadro do programa. Está previsto conceder financiamento para o estabelecimento e funcionamento de 3 redes no primeiro ano do programa e de 7 redes no segundo ano. 4. 4. Acção IV: Intercâmbio de informação e recolha de dados e estatísticas a nível europeu No quadro da aplicação do programa, a Comissão assegurará a recolha de dados e estatísticas e o intercâmbio de informação a nível europeu. 5. CONSULTA E AVALIAÇÃO 5. 1. Consulta As acções do presente programa serão executadas em estreita colaboração com os Estados-membros, tendo em conta, sobretudo, as suas políticas e programas. Para facilitar esta colaboração, a Comissão propõe estabelecer um Comité consultivo composto por representantes dos Estados-membros. 8 Também se manterão vínculos apropriados com o ACNUR e outros organismos internacionais pertinentes, em função das exigências das acções do programa. 5. 2. Avaliação e relatórios A Comissão supervisará periodicamente o programa que, uma vez concluído, será objecto de um relatório de avaliação baseado numa auditoria externa das acções empreendidas a apresentar ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comité Económico e Social e ao Comité das Regiões. III. BASE JURÍDICA E SUBSIDIARIEDADE 1. BASE JURÍDICA A base jurídica apropriada para a decisão proposta é o artigo 235° do Tratado CE. nos termos do qual a Comunidade pode actuar se tal for necessário para atingir, no curso do funcionamento do mercado comum, um dos objectivos da Comunidade, sem que o Tratado tenha previsto os poderes de acção necessários para o efeito. O objectivo do Tratado prosseguido pelo presente programa de acção é o de reforçar a integração económica e social dos refugiados. A manutenção e o reforço da coesão económica e social são um dos objectivos fundamentais da Comunidade, nos termos do artigo 2o e da alínea j) do Tratado CE. Os refugiados, no seu conjunto, constituem um grupo vulnerável e marginalizado nas sociedades europeias e a sua integração exige acções e medidas específicas. Assim, o programa aspira a completar e consolidar as iniciativas dos Estados-membros no domínio da integração dos refugiados. Dado que o Tratado não prevê competência concreta alguma para esse efeito, a base jurídica pertinente c o artigo 235° do Tratado CE. 2. SUBSIDIARIEDADE A presente proposta aspira a complementar as acções empreendidas nos Estados-membros mediante o fomento e a promoção de estratégias inovadoras, o intercâmbio e a transferência de boas práticas e experiências comparáveis, a recolha de dados e estatísticas e o desenvolvimento de novas sinergias que não poderiam desenvolver-se a nível nacional. - Os objectivos do programa proposto não podem ser atingidos convenientemente pelos Estados-membros posto que o seu desígnio é apoiar e completar a acção por eles desenvolvida, sobretudo pelo intercâmbio da experiência, a criação de projectos de dimensão europeia e o desenvolvimento de redes europeias entre os agentes no terreno. Atendendo à própria natureza, os objectivos do programa só podem ser logrados se este tiver uma sólida dimensão comunitária e for aplicável cm todos os Estados-membros. IV. OBSERVAÇÕES SOBRE OS ARTIGOS DA PROPOSTA DE DECISÃO DO CONSELHO Artigo Io Este artigo estabelece o programa de acção para a integração dos refugiados. Artigo 2o Este artigo define o grupo destinatário do programa, ou seja, o das pessoas autorizadas por um Estado-membro a permanecer no seu território, quer com o estatuto de refugiado nos termos da Convenção das Nações Unidas de 1951 quer, consoante o Estado-membro, com outro estatuto que lhes permita aí ficar. Existem nos Estados-membros diferentes estatutos humanitários que permitem a permanência de pessoas deslocadas nos respectivos territórios. O propósito do programa é contribuir para a integração na sociedade de acolhimento dos refugiados ao abrigo da citada Convenção e dos outros grupos mencionados. O programa não abarca nem os requerentes de asilo nem as demais pessoas deslocadas a quem não tenha sido concedida autorização para permanecer num Estado-membro. Artigo 3o O programa foi concebido para proporcionar uma transição entre as acções-piloto levadas a cabo em 1997 e 1998 e as medidas de promoção da integração social desenvolvidas em conformidade com o artigo 137° do Tratado de Amsterdão. Consequentemente, combina vários objectivos: a) b) c) d) estabelecimento de projectos inovadores com um claro valor acrescentado europeu permite a incorporação de ideias, boas práticas e experiências dos agentes directamente implicados na integração dos refugiados, bem como dos próprios refugiados; criação e o desenvolvimento da cooperação transnacional no âmbito da integração dos refugiados, com base em projectos de dimensão europeia ilustrativos da forma de impulsionar e desenvolver medidas ligadas a problemas concretos ou doo modo de aplicar estratégias específicas (ou uma combinação de estratégias) nos 15 Estados-membros; participação de organismos públicos e privados e dos agentes a todos os níveis mediante a criação de redes transnacionais, o que permitirá desenvolver o diálogo e as vias necessárias para transferir abordagens e métodos aplicados a nível local, regional, nacional c transnacional; intercâmbio de informação e experiências conducente à determinação das semelhanças c das diferenças dos posicionamentos e estimule adaptações engenhosas dos modelos de melhores práticas identificados, ao passo que a criação e o desenvolvimento de redes transnacionais de projectos em curso contribuirá, além disso, para estabelecer estruturas mais permanentes e prolongará a repercussão do programa; 10 e) f) elaboração de estatísticas e de dados comparáveis a nível europeu sobre a desigual situação dos refugiados nos Estados-membros; a sensibilização para a situação dos refugiados, dado que, devido ao aumento das importante atitudes negativas para com eles nos Estados-membros; é consciencializar o grande público da situação real dos refugiados e da contribuição positiva que podem dar à sociedade. As medidas consistirão em diversas acções de grande alcance. Artigo 4o a) b) c) d) Projectos pluridisciplinares (com medidas em diversos âmbitos: educação c formação, orientação e consultoria, alojamento, acesso a prestações sociais, protecção social, actividades culturais e de lazer, etc. ) que permitirão desenvolver abordagens e métodos inovadores e/ou experimentais. As medidas deverão ser complementares das existentes nos Estados-membros. A avaliação destas acções levará à determinação dos aspectos que possam ser transferidos para outros níveis de cooperação e a outros Estados-membros. Projectos de dimensão europeia, concebidos originalmente com medidas nos 15 Estados-membros, constituem o núcleo do trabalho empreendido a fim de identificar e verificar posicionamentos e métodos que sejam úteis e/ou complementares à acções em curso nos Estados-membros. A avaliação de tais projectos contribuirá para delimitar a situação global dos refugiados na Comunidade e as virtudes e defeitos da acção em curso em prol da sua integração. A utilidade das redes transnacionais baseia-se na sua capacidade de definir as variáveis necessidades específicas dos refugiados e de avaliar, de maneira permanente, a eficácia prática das políticas, os programas e as acções impulsadas pelos diversos organismos ou grupos implicados. Esta atitude pragmática permitirá também antecipar as dificuldades que obstem à prossecução de uma linha de acção concreta. Recolha, tratamento e divulgação de estatísticas e dados: o programa apoiará a recolha, compilação e divulgação de dados comparáveis a nível europeu - estatísticos ou com informação de outra índole - sobre a situação dos refugiados. Estas acções serão complementares a medidas ao abrigo do plano de acção da Comissão sobre a extensão da recolha de dados para cobrir as estatísticas mensais relativas à migração e ao asilo [SEC( 1998)661, 15. 04. 98]. A Comissão assegurará também a ampla difusão dos relatórios sobre o trabalho realizado e os resultados do programa. Artigo 5o A Comissão e os Estados-membros garantirão a complementaridade das acções empreendidas a nível comunitário. A Comissão solicitará aos Estados-membros que designem a uma pessoa nacional de contacto responsável por controlar a aplicação do programa a nível nacional. É preciso realçar, em especial, que o programa não poderá 11 apoiar acções dirigidas à integração dos refugiados no mercado de trabalho, que deverão ser consideradas no quadro do FSE, das iniciativas comunitárias ou das restantes medidas pertinentes adoptadas pelos Estados-membros. Artigo 6o A Comissão aplicará o programa em estreita colaboração com os Estados-membros e com as instituições e organizações activas nesse âmbito. Artigo 7o Este artigo estabelece a composição, o funcionamento e o relacionamento com a Comissão do Comité consultivo formado por representantes dos Governos dos Estados-membros. Artigo 8o A Comissão consultará esta entidade sobre qualquer questão importante relativa à aplicação do programa. Artigo 9o Prevê-se que os projectos sejam financiados conjuntamente pela Comissão, organizações não governamentais e outras fontes privadas e públicas dos Estados-membros. A contribuição dos associados não pertencentes à Comissão deverá estar directamente vinculada às actividades do projecto. Os projectos não serão co-financiados por outras fontes comunitárias. Normalmente, a contribuição dos parceiros para os projectos será pecuniária. Excepcionalmente poderão ser admitidas contribuições em espécie, com a condição de terem sido negociadas de antemão e de as actividades assim financiadas estarem vinculadas directamente à aplicação do programa de trabalho do projecto. Artigo 10° Este artigo prevê a supervisão contínua por parte Comissão dos projectos e das restantes medidas por ele subvencionadas, bem como uma avaliação independente uma vez concluído o programa. A supervisão incluirá a análise tanto dos relatórios remetidos pelos beneficiários e demais associados como das contribuições que efectuem em reuniões e seminários. As medidas de supervisão estão concebidas para assegurar uma boa gestão do programa, ao passo que a análise efectuada a posteriori avaliará as repercussões do programa e até que ponto se desenvolveram e difundiram boas práticas e inovações. Assim, este artigo dispõe que será apresentado um relatório sobre as acções levadas a cabo no quadro do programa ao Parlamento Europeu e ao Conselho. Este documento será também transmitido ao Comité Económico e Social e ao Comité das Regiões. A Comissão consultará o Comité Consultivo do programa sobre os critérios de supervisão e avaliação das acções efectuadas c sobre a difusão dos resultados do programa. A disposição final habitual. Artigo 11° 12 Proposta de DECISÃO DO CONSELHO que estabelece um programa de acção comunitária em prol da integração dos refugiados O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o seu artigo 235°, Tendo em conta a proposta da Comissão7, Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu8, 1. Considerando que a Comissão, no seu programa de acção social 1998-20009, anunciou a sua intenção de propor um programa em prol da integração dos refugiados baseado nas acções-piloto desenvolvidas com êxito em 1997 e 1998; 2. Considerando que os Estados-membros e as instituições manifestaram em múltiplas ocasiões a sua preocupação quanto à situação dos refugiados; que o número de refugiados na Europa aumentou consideravelmente nos últimos anos; 3. Considerando que a acção em prol da integração social e económica dos grupos sociais mais desfavorecidos e vulneráveis faz parte integrante da coesão económica c social, cuja manutenção e fortalecimento estão entre os objectivos fundamentais da Comunidade mencionados no artigo 2o e na alínea j) do n. ° 1 do artigo 3o do Tratado; que os refugiados constituem grupo particularmente vulnerável cuja integração requer acção e medidas específicas; 4. Considerando que as medidas subvencionadas pelo Fundo Estrutural e as restantes medidas comunitárias no âmbito da educação e a formação profissional não bastam por si mesmas para promover esta integração e que, por isso, é conveniente estabelecer um programa de medidas específicas para esse fim; 5. Considerando que este programa não deve prejudicar as políticas e competências dos Estados-membros e que não deve sobrepôr-se nem desvirtuar as acções conjuntas postas em prática nos domínios do asilo c da política de imigração, nem as medidas que possa adoptar a Comunidade nestas áreas; COM(1998) 259 final. 13 6. Considerando que, em conformidade com os princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade estabelecidos no artigo 3o B do Tratado, os objectivos da acção proposta não podem ser alcançados de maneira suficiente pelos Estados-membros, já que o propósito é apoiar e complementar as medidas adoptadas pelos Estados-membros; que, além disso, o objectivo do programa proposto se situa, pela sua própria natureza, a nível comunitário; que, consequentemente, o alcance e o impacto do programa proposto deve ter uma dimensão comunitária e o presente programa deve ser aplicável em toda a Comunidade; que a presente decisão se limita a adoptar os requisitos mínimos necessários para alcançar aqueles objectivos e não excede o necessário para esse efeito; 7. Considerando que o Tratado não prevê, para a adopção da presente decisão, outros poderes que não os previstos no artigo 235°, DECIDE: Artigo Io Estabelecimento do programa Pela presente decisão é estabelecido, pelo período do 1 de Julho de 1999 a 31 de Dezembro de 2000, no quadro da acção no âmbito da integração social, um programa de acção em prol da integração dos refugiados que se estabeleceram ou que gozam do direito de se estabelecer nos Estados-membros. O propósito do programa é contribuir para a integração e participação efectivas na sociedade dos refugiados nos Estados-membros, no pleno respeito das suas obrigações e da identidade cultural dos próprios refugiados. Artigo 2o Grupo destinatário Para efeitos do presente programa, o grupo destinatário é composto das pessoas que tenham sido autorizadas por um Estado-membro a permanecer no seu território como refugiados na acepção do artigo Io da Convenção relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 28 de Julho de 1951, alterada pelo Protocolo de Nova Iorque, de 31 de Janeiro de 1967, ou como pessoas gozando de protecção numa base individual, em conformidade com as obrigações internacionais dos Estados-membros ou por razões humanitárias. Artigo 3° Objectivos O programa terá por objectivo apoiar os esforços dos Estados-membros em prol da integração dos refugiados, pelo que apoiará: a) o desenvolvimento de medidas de integração; b) a criação e o desenvolvimento da cooperação transnacional neste âmbito; 14 c) a informação, a coordenação, a avaliação e o intercâmbio de boas práticas e experiências a nível da Comunidade; d) o estímulo da experimentação e a determinação dos melhores modelos de acção inovadores no que respeita a conteúdo e organização; e) a análise da situação dos refugiados nos Estados-membros; f) o aumento da sensibilização pública no atinente à situação dos refugiados nos Estados-membros. Artigo 4o Acções comunitárias As medidas concebidas para atingir os objectivos mencionados no artigo 3o são as seguintes: a) concepção e execução de projectos pluridisciplinares e inovadores de grande alcance, com um claro valor acrescentado comunitário, empreendidos por autoridades públicas, organizações não governamentais e parceiros sociais que contemplem diversos âmbitos de integração (o Anexo inclui uma lista indicativa dos mesmos); b) concepção e execução de projectos de dimensão comunitária que incluam acções em todos os Estados-membros; c) criação e desenvolvimento de redes transnacionais, com o objectivo principal de assegurar a transferência de boas práticas e experiências, por exemplo mediante a organização de reuniões e a preparação e publicação de resultados e relatórios; d) e) intercâmbio de experiências, a supervisão e avaliação de projectos c práticas que conduzam à identificação de abordagens inovadoras em matéria de integração de refugiados; recolha, compilação e divulgação, a nível nacional e comunitário, de dados comparáveis e de relatórios sobre a situação e a integração dos refugiados nos Estados-membros; f) informação sobre o programa e a difusão dos respectivos resultados. Artigo S° Coerência e complementaridade A Comissão e os Estados-membros garantirão a coerência e a complementaridade das iniciativas empreendidas no âmbito da presente decisão e das iniciativas levadas a cabo pelos Estados-membros, bem como das iniciativas desenvolvidas no quadro dos Fundos Estruturais c outras políticas, programas c acções comunitárias, incluindo as relativas á integração no mercado de trabalho, juventude, educação, formação, investigação, cultura, acolhimento, protecção temporária e repatriação voluntária de requerentes de asilo c pessoas deslocadas. 15 Artigo 6o Aplicação 1. A Comissão aplicará o programa de acção em estreita cooperação com os Estados-membros e em conformidade com a presente decisão. 2. A Comissão cooperará com as instituições e organizações activas no âmbito da integração de refugiados. Artigo V Comité A Comissão é assistida por um Comité de natureza consultiva composto por representantes dos Estados-membros e presidido pelo Representante da Comissão (seguidamente designado "o Comité"). O Representante da Comissão submete à apreciação do Comité um projecto das medidas a tomar. O Comité emite o seu parecer sobre esse projecto num prazo que o presidente pode fixar em função da urgência da questão em causa, se necessário procedendo a uma votação. Esse parecer deve ser exarado em acta; além disso, cada Estado-membro tem o direito de solicitar que a sua posição conste da acta. A Comissão tomará na melhor conta o parecer emitido pelo Comité. O Comité será por ela informado do modo como tomou cm consideração o seu parecer. Artigo 8o Funções do Comité O Comité emitirá pareceres sobre os seguintes pontos: a) as orientações gerais do apoio proporcionado pela Comunidade; b) o programa de trabalho anual e as questões relativas à repartição financeira destas actividades; c) os procedimentos de selecção das acções subvencionadas pela Comunidade, os critérios de supervisão c avaliação de ditas acções e do conjunto do programa, bem como os mecanismos de difusão e transferência dos resultados. Artigo 9° Determinação da ajuda financeira 1. As acções mencionadas nas alíneas a) e b) do artigo 4°, podem receber uma contribuição financeira da Comunidade no montante máximo de 60%. Todavia, em casos excepcionais, e em conformidade com os critérios acordados com o Comité mencionado no artigo 7o, esse montante máximo será de 80%. 16 2. As acções mencionadas na alínea c) do artigo 4o, podem receber uma contribuição financeira da Comunidade no montante máximo de 90%. 3. As acções mencionadas nas alíneas d), e) e f) do artigo 4o serão inteiramente financiadas pelo Orçamento Geral das Comunidades Europeias. Artigo 10° Supervisão e avaliação 1. A Comissão será responsável pela supervisão e avaliação das medidas subvencionadas no âmbito do programa. Ambas actividades poderão ser financiadas com fundos dos créditos disponíveis para as medidas apoiadas. Após a conclusão do programa, peritos independentes procederão a uma avaliação final das acções empreendidas. 2. Até 1 de Junho de 2002, a Comissão apresentará ao Parlamento Europeu c ao Conselho um relatório sobre a aplicação do programa que incluirá os resultados da avaliação realizada. Artigo IIo Data de produção de efeitos A presente decisão produzirá efeitos a partir da data da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. Feito em Bruxelas, em Pelo Conselho O Presidente 17 FICHA FINANCEIRA 1. DESIGNAÇÃO DA ACÇÃO Programa de acção comunitária em matéria de integração de refugiados. 2. RUBRICA ORÇAMENTAL IMPLICADA B3-4113eParteA. 3. BASE JURÍDICA Artigo 235° do Tratado CE. 4. DESCRIÇÃO DA ACÇÃO 4. 1 Objectivo geral O objectivo geral do programa de acção comunitária em matéria de integração de refugiados consiste em consolidar e contribuir para o desenvolvimento das acções já empreendidas a nível local, regional, nacional e europeu, para lograr a conseguir a auto-sufíciência dos refugiados c prevenir a sua exclusão social nos Estados-membros. O programa de acção comunitária está baseado na plena cooperação com e entre os Estados-membros, bem como no respeito das suas obrigações e da sua diversidade cultural, com o fim de animar aos refugiados a participar activamente na sociedade. 4. 1 Período coberto pela acção e modalidades previstas para a sua renovação - 1 de Julho de 1999 a 31 de Dezembro de 2001; - Concluído o programa, apresentação de um relatório ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre a sua execução que incluirá os resultados da avaliação. 5. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA 5. 1 - Despesas não obrigatórias 5. 2 - Dotações dissociadas 18 6. TIPO DE DESPESA Aos projectos pluridisciplinares, projectos de dimensão europeia e redes europeias, serão concedidas subvenções em co-fínanciamento com outras fontes de origem pública ou privada. A percentagem de financiamento outorgada dependerá do alcance da acção a financiar e da medida na qual os objectivos do programa se reflectem nas actividades previstas. Os recursos internos dós projectos (sob a forma de prestação de serviços, pessoal, material e instalações, por exemplo) são elegíveis para a contribuição comunitária. Assim, a taxa do financiamento comunitário dos projectos pode variar, por isso, mas normalmente não excederá 60% no caso dos projectos pluridisciplinares e de dimensão europeia e 90% no caso das redes europeias. No que respeita às actividades por conta da Comissão e que para ela sejam de utilidade directa, a percentagem de financiamento poderá ascender ao 100%. 7. INCIDÊNCIA FINANCEIRA 7. 1 Incidência global - discriminação por elementos do programa A estrutura geral do orçamento do programa e a evolução do equilíbrio entre as diversas acções reflectem, por um lado, à importância concedida à metodologia "da base para o topo" e, por outro, à crescente importância dada à cooperação a nível comunitário. Assim, as acções concretas "da base para o topo" (Acções 1 e 2) receberão uma dotação de 3,9 milhões de euros (78% do orçamento) do orçamento de 1999 e 6,3 milhões de euros (70%) em 2000. A dotação disponível para o financiamento de redes, incluindo a recolha de dados, aumentará de 1,1 milhões de euros (22%) para 2,5 milhões de euros (28%). As medidas de apoio (conferências e seminários) foram minimizadas c corresponderão a menos de 5% do orçamento total do programa. A avaliação externa absorverá menos de 2,2% do orçamento no ano 2000. 7. 2 Discriminação indicativa dos diversos elementos do programa Se bem que o montante atribuído a cada projecto seja determinado caso a caso, em função dos critérios estabelecidos pela Comissão, a repartição dos custos baseia-se na experiência das acções-piloto levadas a cabo cm 1997 e 1998, ou seja, corresponde a uma contribuição anual média da Comunidade de 150 000 euros para os projectos pluridisciplinares e a uma contribuição média para os projectos de dimensão europeia de 700 000 euros. A subvenção anual média para as redes oscilará entre 340 (KM) e 350 000 euros. 19 Ano ornamental 1999 Ano orcamental 2000 Accdes Milhões de euros Número de acções Milhões de euros Numero de accdes Numero TOTAL de accdes 1. Co-financiamento de 2,5 15 3,5 20 35 projectos pluridisciplinares (Accao I) 2. Co-financiamento de 1,4 projectos de dimensao europeia (AC9S0II) 1,1 3. Dota9ao para redes (incluindo reunifies anuais, despesas de funcionamento e relatorios) (AC9S0II. ) 4. Avaliacao externa TOTAL em milhdes de euros 5 2 3 2,8 2,5 0,2 9 4 7 6 10 1 1 7. 3. Calendário indicativo das dotações de autorização/dotações de pagamento (em milhões de euros) Dota96es de autorizacao Dotações de pagamento 1999 2000 2001 TOTAL TOTAL 14 3,5 6,5 4,0 14 1999 5 3,5 1,5 - 5 2000 9 - 5,0 4,0 9 20 8. DISPOSIÇÕES ANTI-FRAUDE E RESULTADOS DAS ACÇÕES Os formulários de pedido de subvenção requererão informação sobre a identidade e a natureza dos potenciais beneficiários, a fim de poder avaliar antecipadamente a sua fiabilidade. As medidas de prevenção da fraude (controles no local pela Comissão e pelo Tribunal de Contas, relatórios intercalares, relatórios finais) estão incluídas em todos os contratos, convenções e actos jurídicos concluídos entre a Comissão e os beneficiários. A Comissão verificará os relatórios e assegurar-se-á de que as actividades previstas foram correctamente executadas antes de efectuar os pagamentos intermédios e finais. Em certos casos, uma limitação da intervenção comunitária à cobertura de alguns elementos de custo, reais, identificáveis e comprováveis na contabilidade do beneficiário pode facilitar o controlo e a auditoria (bem como a avaliação durante a selecção) dos projectos subvencionados. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISE CUSTOS-EFICÁCIA 9. 1 Objectivos específicos e quantificáveis; grupo destinatário O objectivo geral do programa de acção comunitária em matéria de integração de refugiados é conseguir uma melhoria visível da integração dos refugiados na sociedade de acolhimento. Os objectivos específicos são os seguintes: a) b) c) d) e) criação de projectos inovadores com um claro valor acrescentado europeu que permitam captar ideias, boas práticas e experiências tanto dos profissionais empenhados directamente na integração dos refugiados como dos próprios refugiados; criação e desenvolvimento da cooperação transnacional em matéria de integração dos refugiados, promovida por projectos de dimensão europeia que demonstrem a maneira de lançar e desenvolver medidas sobre questões específicas ou aplicar estratégias especificas (ou uma combinação de estratégias) nos 15 Estados-membros; participação de organismos públicos e privados e de profissionais a todos os níveis mediante a criação de redes transnacionais que possibilitarão o desenvolvimento do diálogo e os meios necessários para a transferência de perspectivas e de métodos aplicados a nível local, regional, nacional e transnacional; intercâmbio de informação e experiências que favoreça o reconhecimento das semelhanças e das diferenças entre as perspectivas c estimule adaptações engenhosas das melhores práticas identificadas; estabelecimento, mediante a criação e o desenvolvimento de redes transnacionais de projectos em curso, de estruturas mais permanentes que prolongarão a repercussão do programa; 21 f) g) os intercâmbios regulares de informação entre profissionais conducentes à elaboração de estatísticas e dados comparáveis a nível europeu sobre a desigual situação dos refugiados nos Estados-membros; aumentar a sensibilização para a situação dos refugiados dado que, devido ao aumento das atitudes negativas para com este grupo nos Estados-membros, é importante consciencializar o grande público da situação real dos refugiados e da contribuição positiva que podem dar à sociedade. A prossecução destes objectivos assentará nos princípios de associação, participação, transferibilidade e inovação que, por seu turno, se traduzirão em medidas que dêem resposta às necessidades e às prioridades no âmbito da integração dos refugiados. Grupo destinatário: o programa de acção comunitária complementará e/ou reforçará tanto a integração dos refugiados, isto é, as pessoas que tenham sido autorizadas por um Estado-membro a permanecer no seu território como refugiados nos termos do artigo Io da Convenção das Nações Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 28 de Julho de 1951, alterada pelo Protocolo de Nova Iorque de 31 de Janeiro de 1967, ou as pessoas que gozam de protecção numa base individual em conformidade com as obrigações internacionais dos Estados-membros ou por razões humanitárias, como a actuação dos organismos que trabalham neste âmbito. Será dedicada uma especial atenção a determinados grupos sociais (segundo o sexo, idade, origem étnica, etc. ). 9. 2 Justificação da acção O programa de acção comunitária em matéria de integração dos refugiados reforça e complementa as medidas adoptadas por e nos Estados-membros. A cooperação comunitária neste âmbito aspira a complementar as medidas nacionais, em especial mediante a promoção de actividades inexistentes ou de carácter incipiente a nível nacional. A cooperação comunitária também é útil para facilitar o intercâmbio de informação, a definição e transferência de boas práticas e experiências, bem como o desenvolvimento de novas sinergias que não surgiriam necessariamente num contexto puramente nacional. O presente programa baseia-se na experiência adquirida e na a avaliação das actividades desenvolvidas previamente no âmbito da integração de refugiados, que conduziu à criação de novos métodos e de conhecimentos especializados a nível europeu. A experiência adquirida veio demonstrar que a cooperação desenvolvida até à data logrou mobilizar fontes de financiamento suplementares, privadas e públicas. O co-fmanciamento comunitário tem um efeito duplo: por um lado, leva as autoridades públicas, a todos os níveis, a tomarem consciência da importância de disponibilizar fundos para a cooperação comunitária em matéria de integração de 22 refugiados e, por outra, potencializa o papel dos próprios refugiados, tornando-os mais activos na procura de recursos adicionais. Com um custo limitado, uma intervenção desta índole logra um efeito multiplicador tanto quanto às fontes de financiamento como ao número de beneficiários. O presente programa, que coincide com o crescente interesse que a integração dos refugiados suscita nos diferentes Estados-membros, contribuirá decisivamente a aumentar o impacto da acção comunitária enquanto catalisador do realizado neste âmbito pelos Estados-membros. trabalho Serão utilizados dois métodos de execução do programa. Em primeiro lugar, será concedido apoio a projectos realizados por um ou vários Estados-membros ou que tenham dimensão comunitária. A selecção destes projectos assenta, em grande medida, nos objectivos gerais e prioritários e a aplicação das próprias acções dependerá da qualidade e eficácia dos projectos apresentados ao departamento competente dentro dos prazos fixados para o efeito. Em segundo lugar, serão empreendidas as actividades de apoio necessárias para atingir os objectivos do programa. O orçamento proposto, 5 milhões de euros para 1999, corresponde ao montante proposto pelo Parlamento Europeu no orçamento de 1999 para as acções preparatórias. O montante de 9 milhões de euros em 2000 corresponde à dotação anual de 10 milhões de euros destinada à acção levada a cabo em 1997 e 1998 previamente a este programa e ao facto de o programa estar operacional por um ano completo em 2000. 9. 3 Acompanhamento e avaliação da acção 9. 3. 1 Acompanhamento A Comissão tomará a cargo a supervisão a nível comunitário, com base na análise dos relatórios apresentados pelos beneficiários c pelos restantes associados, bem como nas suas contribuições directas em reuniões e seminários. 9. 3. 2 Avaliação A avaliação contemplará uma avaliação das principais acções e dos projectos e actividades subvencionadas que contará com a participação de peritos independentes. O relatório de avaliação será apresentado após o termo do período coberto pelo programa. 9. 3. 3 indicadores de resultados a) da pelos extensão introdução Estados-membros, de medidas em prol da integração dos refugiados na sociedade de acolhimento; os indicadores específicos podem incluir o acesso aos serviços pertinentes de educação c desenvolvimento, e/ou 23 formação, cuidados de saúde, alojamento, conservação da identidade cultural dos refugiados em causa e a participação da comunidade de acolhimento (esta lista não é exaustiva); extensão da criação/desenvolvimento da cooperação na matéria entre os diversos agentes implicados a nível local, nacional e europeu; os indicadores específicos podem incluir o número e a natureza das parcerias criadas e a gama dos associados, o desenvolvimento de sinergias entre acções executadas em diferentes Estados-membros,, o desenvolvimento de medidas coordenadas abrangendo alguns ou todos os Estados-membros (esta lista não é exaustiva); extensão do intercâmbio de informação a nível local, nacional e europeu e até que ponto isto conduziu à elaboração, intercâmbio e desenvolvimento de novos modelos de boas práticas nos e entre os Estados-membros, tanto em termos de conteúdo como de organização; medida na qual os próprios refugiados e as associações de refugiados estão implicadas na concepção, execução e avaliação das medidas de integração apoiadas ao abrigo do programa; extensão da participação nas acções de grupos específicos da população (segundo o sexo, idade, origem étnica, etc. ) número e gama de fontes (privadas e públicas) de financiamento suplementar, obtidas em especial pelos próprios refugiados, para as acções financiadas ao abrigo do programa; extensão da disponibilidade de estatísticas e análises comparativas da situação dos refugiados nos Estados-membros. b) c) d) e) f) g) 9. 3. 4 Indicadores de impacto a) b) extensão na qual as acções tiveram como consequência uma integração mais eficaz do grupo destinatário pela melhoria das práticas em vigor e pela disseminação de ideias inovadoras; extensão na qual as acções contribuíram para o aumento da sensibilização do público para a situação dos refugiados e para o carácter específico das suas necessidades em matéria de integração na sociedade de acolhimento. 10. DESPESAS ADMINISTRATIVAS (PARTE A DO ORÇAMENTO) A mobilização efectiva dos recursos administrativos necessários dependerá da decisão anual da Comissão relativa à afectação de recursos, tendo cm conta, em particular, o pessoal e os fundos adicionais proporcionados pela autoridade orçamental. 24 10. 1. Incidência no número de postos de trabalho Tipos de postos de trabalho Pessoal executante Origem do pessoal Duracao Postos permanentes Postos temporários Das DG ou dos services Recursos adicionais Funcionarios ou agentes temporarios A B C Outros recursos Total 1 1 1 0 3 0 0 0 1 1 1 1 homem/ ano 1 homem/ ano 1 homem/ ano 4 0 0 0 0 0 10. 2 Incidência financeira global dos recursos humanos adicionais Nenhuma. O custo anual do pessoal existentes é de 324 000 euros (rubricas Al, A2, A4, A5) e 150 000 euros (A7002). 10. 3 Outras despesas de funcionamento decorrentes da acção Linha orcamental Montante Metodo de calculo Reunioes - A 7031 41 700 euros 2 reunioes do Comite consultivo por ano = 2 reunides/ano x 15 representantes x 695 euros/representante x 2 anos = 41 700 euros Assistencia tecnica - 250 000* euros Organizacao de uma conferencia anual de dois dias com os promotores de projectos A0. 7040 (150pcssoas) e de 2 seminaries tematicos (50 pessoas), preparacao dc rclalorios para as confcrcncias. Os recursos necessários serão obtidos mediante a redistribuição dos recursos existentes no âmbito da dotação global da DG V no Título A7. 25 ISSN 0257-9553 COM(98) 731 final DOCUMENTOS PT 06 05 11 04 N. ° decalálogo : CB-CO-98-797-PT-C Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2l)85 Luxemburgo 16


title: Resolution on the Commission's work programme for the year 1999

eurovoc_concepts:
European Commission
hiring
legislative programme (EU)

formats: html print


title: Het Schengenacquis - Besluit van het Uitvoerend Comité van 16 december 1998 betreffende de leidraad voor grensoverschrijdende politiële samenwerking (SCH/Com-ex(98) 52)

eurovoc_concepts:
cross-border cooperation
police cooperation