title: Yhteenveto määräaikaiskertomuksista - Euroopan Komission kertomukset Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden edistymisestä liittymisvalmisteluissa

eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
Cyprus
Türkiye
accession to the European Union
economic situation

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 17. 12. 1998 KOM( 1998) 712 lopullinen YHTEENVETO MÄARÄAIKAISKERTOMUKSISTA Euroopan Komission kertomukset Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden edistymisestä liittymisvalmisteluissa SISÄLLYS YHTEENVETO MÄÄRÄAIKAISKERTOMUKSISTA Euroopan Komission kertomukset Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden edistymisestä liittymisvalmisteluissa I. JOHDANTO II. ARVIO KESKI- JA ITÄ-EUROOPAN MAIDEN EDISTYMISESTÄ LIITTYMISPERUSTEIDEN TÄYTTÄMISESSÄ 1. Poliittiset arviointiperusteet 2. Taloudelliset arviointiperusteet a) Toimiva markkinatalous Sivu 1 3 4 6 8 b) Edellytykset selviytyä kilpailun j a markkinavoimien paineista unionissa 10 3. Muut jäsenyyden velvoitteet a) Unionin poliittiset, taloudelliset ja rahaliittoa koskevat tavoitteet b) Yhteisön säännöstön käyttöönotto 12 12 15 c) Hallintojärjestelmän ja oikeuslaitoksen kyky soveltaa yhteisön säännöstöä 22 III. KYPROS IV TURKKI V. MALTA VI LAAJENTUMISPROSESSI 25 26 27 27 1. Eurooppa-konferenssi 2. Liittymisprosessi a) Keski- ja Itä-Euroopan maiden liittymistä valmisteleva strategia b) Yhteisön säännöstön analyyttinen arviointi ("screening") 27 28 28 34 i) Analyyttinen arviointi valtioista, joiden kanssa neuvottelut on aloitettu 34 ii) Analyyttinen arviointi valtioista, joiden kanssa ei vielä ole aloitettu neuvotteluja c) Liittymisneuvottelujen kulku d) Kyprosta koskeva Eurooppan unionin strategia e) Turkkia koskeva Euroopan unionin strategia VII. PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET 34 35 36 37 37 A YHTEENVETO MAARAAIKAISKERTOMUKSISTA Euroopan Komission kertomukset Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden edistymisestä liittymisvalmisteluissa I. JOHDANTO 1. Luxemburgissa joulukuussa 1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota laatimaan määräaikaiskertomukset siitä, miten kukin hakijamaa on edistynyt liittymisvalmisteluissaan: liitetään perusteella iiittymiskriteerien "Komissio laatii vuoden 1998 lopusta lähtien kustakin valtiosta neuvostolle säännöllisesti kertomukset siitä, miten kukin Keski- ja Itä-Euroopan hakijavaltio on edistynyt liittymisvalmisteluissaan Kööpenhaminan arvioiden, erityisesti unionin säännöstön siirtämisessä osaksi lainsäädäntöään; kertomuksiin tarvittaessa suosituksia kahdenvälisten hallitustenvälisten konferenssien aloittamiseksi. Ennen kyseisiä kertomuksia kumppanuuksien toteuttamista ja säännöstön omaksumisen edistymistä käsitellään kunkin hakijavaltion kanssa Eurooppa-sopimukseila perustetuissa elimissä. Komission kertomusten perusteella neuvostossa tehdään tarvittavat päätökset ja niiden ulottamisesta muihin hakijoihin. Komissio jatkaa Agenda 2000 - asiakirjassa käytetyn menetelmän soveltamista arvioidessaan hakijavaltioiden kykyä täyttää taloudelliset kriteerit ja huolehtia liittymisestä johtuvista velvoitteista. liittymisneuvottelujen kulusta valmistelevien liittymistä on Komission arvioidessaan säännöllisesti esittämissään kertomuksissa. " noudatettava hakijavaltioiden dynaamista edistymistä lähestymistapaa neuvostolle Cardiffissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto pyysi, että myös Kyproksesta ja Turkista laadittaisiin vuoden Î998 lopussa toimitettavat kertomukset, ja täsmensi, että: "Turkin osalta kertomukset perustuvat assosiaatiosopimuksen 28 artiklaan ja Luxemburgin Eurooppa-neuvoston päätelmiin". Agenda 2000 -asiakirjan maalausuntoihin sovelletun menetelmän mukaisesti joka on yhteenveto komissio suosituksista. määräaikaiskertomuksiin esittää neuvostolle yleislausunnon, arvioista sisältyvistä sekä Yleislausunnossa arvioidaan myös neuvottelujen etenemistä ja liittymistä valmistelevan strategian vahvistumista. 2. Keski- ja ilmoitetut hakijamaita Itä-Euroopan koskevissa määräaikaiskertomuksissa komissio keskittyy arvioimaan sitä, onko heinäkuun 1997 jälkeen tai suunnitellut uudistukset pantu tosiasiallisesti täytäntöön Kööpenhaminan kriteerien edellyttämällä tavalla. Näistä ja erityisesti niistä uudistuksista, jotka ovat välttämättömiä yhteisön säännöstön saattamiseksi osaksi kansallisia lainsäädäntöjä, komissio korostaa niitä, jotka on jo toteutettu, eikä niinkään niitä, jotka on suunnitteilla tai joiden toteutus on kesken. Tämä on ainoa tapa arvioida ja vertailla liittymisvalmistelujen etenemistä puolueettomalta pohjalta. Määräaikaiskertomuksissa komissio arvioi myös sitä, miten kunkin hakijamaan valmiudet omaksua yhteisön säännöstö ovat kehittyneet. Madridissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston pyynnöstä komissio painottaa edelleen toimia, jotka on toteutettu hallinnon mukauttamiseksi säännöstön edellyttämällä tavalla mahdollisimman pian. tekijä hakijamaiden liittymistä On hyvä muistaa, että keskeinen valmisteltaessa on aikataulun noudattaminen tai sen nopeuttaminen sellaisten uudistusten osalta, jotka ovat välttämättömiä maiden mukauttamiseksi mahdollisimman pian niiden tuleviin jäsenvelvoitteisiin. Tähän liittyen komissio muistuttaa Agenda laatimastaan arviointimenetelmästä. Hakijamailla on vielä paljon tehtävää liittymisen valmistelussa. Komissio on edelleen sitä mieltä, että kaikki hakijamaat, myös ne, jotka keskipitkällä aikavälillä pystyvät parhaiten selviytymään jäsenyyden mukanaan tuomista velvoitteista, onnistuvat siinä ainoastaan "jos ne jatkavat ja tehostavat valmisteittaan ". -asiakirjassa 2000 Maalausuntojen julkaisemisen jälkeen tapahtuneen todellisen edistymisen arviointi perustuu eri tietolähteisiin. Ensisijaisia ovat hakijamaiden itsensä antamat tiedot, joiden perusteella lausunnot päivitetään. Komissio hyödyntää myös tietoja, jotka ovat peräisin sekä Eurooppa-sopimusten yhteydessä järjestetyistä kokouksista että yhteisön säännöstön analyyttisestä arvioinnista (ns. screening). Komissio vertaa näin saatuja tietoja niihin, jotka sisältyvät yhteisön säännöstön täytäntöönpanoa koskeviin kansallisiin ohjelmiin. Kuten maalausuntoja laatiessaan, komissio on nytkin käyttänyt lähteenään Euroopan sekä parlamentin mietintöjä, kansainvälisten järjestöjen, erityisesti Euroopan neuvoston ja ETYJin, kansainvälisten rahoituslaitosten ja valtiosta riippumattomien järjestöjen materiaalia. jäsenvaltioiden toimittamia arvioita Cardiffissa kokoonut Eurooppaneuvosto suhtautui myönteisesti komission aikomukseen laatia kertomus jokaisen hakijamaan edistyksestä jäsenyyttä kohti. Täten komissio on myös laatinut kertomuksen Kyproksesta, jonka 1 komissio on päivittänyt vuonna 1993 annettua lausuntoa erityisesti yhteisön säännöstön analyyttisen arvioinnin tulosten ja kyselyihin saatujen vastausten pohjalta. Kuten vuonna 1993, komissiolla ei nytkään ole kuin yhden osapuolen antamia tietoja saaren pohjoisosan tilanteesta. lausuntoa, mutta Eurooppa-neuvoston Turkkia koskevassa kertomuksessa komissio on päivittänyt vuonna 1989 se myös arvioi Cardiffissa kesäkuussa annettua kokoontuneen tilannetta pyynnöstä maan Luxemburgissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien valossa. Arvioinnissa komissio on käyttänyt samaa menetelmää kuin KIE-maita koskevissa lausunnoissa. Komissiolla oli kuitenkin vaikeuksia koota nopeasti tarvittavat tiedot sen arvioimiseksi, millaiset valmiudet Turkilla on soveltaa yhteisön säännöstöä muilla kuin tulliliiton tai EU:n ja Turkin suhteita koskevan strategian alaan kuuluvilla aloilla. II. ARVIO KESKI- JA ITÄ-EUROOPAN MAIDEN EDISTYMISESTÄ LHTTYMISPERUSTEIDEN TÄYTTÄMISESSÄ "Unionin tavoitteena tärkeimpänä Cardiffissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto esitti päätelmissään on seuraavaa: jatkaa laajentumisprosessia Eurooppa-neuvoston Luxemburgin päätelmissä tarkoitettujen maiden osalta, jolloin ne voivat edelleen kohti ehdokkuuttaan aktiivisesti edistää jäsenyysvelvoitteiden lukien vastaanottamista, Kööpenhaminan kriteerien täyttäminen. Jokaista hakijamaata arvioidaan samoin perustein, ja ne etenevät ehdokkuudessaan omaa tahtiaan valmiustasonsa makaan. Paljon Riippuu siitä, mitä hakijamaat itse tekevät täyttääkseen liittymisperusteet. Kaikki hyötyvät siitä, että niiden suhteet EU:hun ovat lujittuneet muun muassa poliittisen vuoropuhelun ja kellekin maalle erikseen sovitettujen, jäsenyyteen valmistautumista tukevien strategioiden avulla. " mukaan edetä ja Komissio käyttää tässä kertomuksessa hakijamaiden tilanteen arvioimiseksi samoja yleispäteviä arviointiperusteita kuin ne, joita se sovelsi viime vuonna antamissaan lausunnoissa. Tämä menettely takaa kaikkien hakijamaiden tasapuolisen kohtelun. Arviointi ei sisällä muita tekijöitä tai uusia perusteita, jotka muuttaisivat lausunnoissa käytettyjä puolueettomia perusteita. Komissio on noudattanut tarkalleen Kööpenhaminassa ja Madridissa kokoontuneissa Eurooppa-neuvostoissa vahvistettuja edellytyksiä, joissa jäsenvaltioiden hakijamaiden korostaneet valtion- hallintorakenteiden mukauttamisen tärkeyttä. Luxemburgissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston kehotuksesta komissio ottaa huomioon myös liittymistä valmistelevan kumppanuuden, joka käsittää yhteisön säännöstön voimaan saattamisessa huomioon otettavat ensisijaiset alueet. hallitustenpäämiehet ovat ja 1. Poliittiset arviointiperusteet Kööpenhaminassa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että jäsenyys edellyttää hakijamailta instituutioita, joilla taataan demokratian ja sekä toteutuminen, oikeusvaltioperiaatteen vähemmistöjen kunnioittaminen turvaaminen. Amsterdamin sopimuksen tullessa voimaan perussopimuksen nykyistä O artiklaa muutetaan siten, että siihen lisätään yleinen perusperiaate, demokratian, perustuu jonka mukaan ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisen sekä oikeusvaltion periaatteisiin". ja näiden aseman ihmisoikeudet vapauden, "unioni Komissio teki lausunnoissa yleisen päätelmän, jonka mukaan kaikki hakijamaat yhtä lukuun ottamatta täyttivät poliittiset liittymisperusteet, vaikka niistä eräiden olikin edistyttävä demokratian toteuttamisessa ja ihmisoikeuksien turvaamisessa. Komissio katsoi, että ainoastaan Slovakia ei täyttänyt poliittisia edellytyksiä. Slovakian äskettäiset vaalit nostivat valtaan uuden hallituksen, joka toteuttanee tämän tilanteen korjaamiseen tarvittavia uudistuksia. säilynyt tyydyttävänä, toimivuutta poliittisten Demokratian ja oikeusvaltion osalta komissio on keskittynyt tarkastelemaan demokratian instituutioiden muodollisen kuvailun sijasta. Yleisesti ottaen komissio katsoo, että sillä hakijamaiden kokonaistilanne on demokraattista kehitystä ollaan lujittamassa, mikä vahvistaa lausunnoissa havaittuja myönteisiä suuntauksia. Puolassa, Unkarissa, Tsekissä, Liettuassa ja Latviassa on viimeisen puolentoista vuoden ja aikana presidentinvaaleja. Hakijamaat ovat osoittaneet kaikissa näissä yhteyksissä instituutioidensa vakauden, joka mahdollistaa julkisten viranomaisten asianmukaisen toiminnan ja demokratian lujittamisen. Myös Slovakiassa näyttää tapahtuvan tämänsuuntaista kehitystä. ja oikeudenmukaisia parlamentti- järjestetty vapaita Myönteisestä kehityksestä huolimatta on todettava, että lausunnoissa havaittujen toteutetut institutionaalisten puutteiden korjaamiseksi pyrkimykset ovat olleet riittämättömiä. Oikeusjärjestelmän heikkous on yhä kaikkien hakijamaiden yhteinen ongelma. Tämä pätee sekä tuomareiden oikeudenkäyntimenettelyjen että uudistamiseen, jonka tavoitteena on vähentää kohtuuttomia viivästyksiä asioiden käsittelyssä. Kyseinen ongelma on erityisen vakava Puolassa, Tsekissä, Sloveniassa ja Virossa. Slovakian suurena ongelmana on tuomareiden riippumattomuus. Unkari on pyrkinyt parantamaan koulutukseen h oikeusjärjestelmänsä toimintaa, mutta muissa hakijamaissa tällä alalla on edistytty vain vähän lausuntojen antamisen jälkeen. Lahjonnan torjuntaa on tehostettava entisestään. Hakijamaiden tällä alalla toteuttamat ponnistelut eivät vielä vastaa ongelman vakavuutta. Eräissä maissa ollaan ottamassa käyttöön uusia valvonta- ja torjuntaohjelmia, mutta niiden tehokkuutta on vielä ennenaikaista todeta, että useimmilta hakijamailta puuttuu arvioida. Voidaan päättäväisyyttä lahjonnan kitkemiseen. tämän kysymyksen tarkasteluun ja Ihmisoikeuksia koskevien perusoikeuksien kunnioittaminen taataan yleisesti hakijamaissa. Suurin osa hakijamaista ratifioi tärkeimmät ihmisoikeuksien suojelua koskevat sopimukset. Komission mielestä radion ja television riippumattomuutta on kuitenkin eräissä tapauksissa vahvistettava edelleen. Romanian erityistapauksessa hallitus on jatkanut niiden toimien toteuttamista, joiden tavoitteena on parantaa valtion orpokoteihin hylättyjen lähes 100 000 lapsen suojelua. Näitä toimenpiteitä on tuettu PHARE-ohjelmasta. On toteutettu toimia, joilla näitä lapsia autetaan sopeutumaan uudelleen perheisiinsä tai sijoittautumaan sijaisperheisiin. koskevan tyytyväisenä merkille Latviassa Vähemmistöjä koskevan kysymyksen osalta Euroopan unioni on järjestetyn pannut kansalaisuutta helpottaa kansalaisoikeuksien myöntämistä muiden maiden kansalaisille ja heidän kansalaisuutta vailla oleville lapsilleen. On valitettavaa, että Viron parlamentti ei ole vielä hyväksynyt kansalaisuuslain muutoksia, joiden myötä ilman minkään maan kansalaisuutta olevat lapset saisivat Viron kansalaisuuden. äskettäin joka kansanäänestyksen, Romanien tilanne on edelleen ongelmallinen, sillä hakijamaissa on edistytty vain vähän tämän kysymyksen ratkaisemisessa. Vaikka romanien oikeudellinen asema ja oikeudet pysyvät muuttumattomina, he kärsivät syrjinnästä ja sosiaalisesta syrjäytymisestä erityisesti Unkarissa, Slovakiassa, Bulgariassa ja Tsekissä. Romaniassa asuu miljoonia romaneja ja Romanian onkin tehostettava pyrkimyksiään tämän vähemmistön tilanteen parantamiseksi. Romaniassa asuvan unkarilaisvähemmistön tilanteen parantumisesta on merkkejä kaikilla yhteiskunnallisen elämän tasoilla, ja Romanian viranomaiset vaikuttavat halukkailta pääsemään sopimukseen saksalais- unkarilaisen Slovakian tähän asti huolestuttava. unkarilaisvähemmistön asema on ollut perustamisesta. yliopiston s Unkarilaisvähemmistön edustajien ottaminen mukaan Slovakian uuteen hallitukseen on kuitenkin myönteinen merkki tämän vähemmistön aseman parantumisesta Slovakiassa. järjestelmien demokraattisessa Yleisesti ottaen vaikuttaa siltä, että vaikka hakijamaiden poliittisten ja oikeudellisten toiminnassa ei ole ilmennyt uusia ongelmia tai taantumisia, viimeisen puolentoista vuoden aikana toteutettu toiminta on ollut hyvin vähäistä, vaikka kyseistä alaa olisi tarpeen vahvistaa. Vähemmistöjen ongelma säilyy yleisesti ottaen huolestuttavana laajentumista silmällä pitäen. 2. Taloudelliset arviointiperusteet Lausunnoissa todettiin, että kaikki Keski- ja Itä-Euroopan hakijamaat olivat edistyneet merkittävästi markkinatalouteen siirtymisessä entisen tunnustettiin, että eri kommunistivallan kaaduttua. Lausunnoissa maiden lähtökohdat olivat erilaiset, ja kiinnitettiin aivan erityistä huomiota kaikkien markkinatalouden ja talouspolitiikkojen luomiseen tähtäävien, suurta kannatusta nauttivien uudistusten johdonmukaiseen toteuttamiseen. Analyysistä kävi samanaikaisesti ilmi, että vaikka joissakin hakijamaissa oli tapahtunut voimakasta taloudellista kasvua, niistä eräät olivat yhä alttiina merkittäville makrotaloudellisille riskeille. ja lausuntojen Itä-Euroopan ja antamisen tilanteen heikkeneminen rahoitusmarkkinoiden Kansainvälisen jälkeen vaikuttaneet häiriöt eivät ole hakijamaan merkittävästi kymmenen Keski- taloudelliseen kasvuun. Kyseisten maiden reaalisen kasvuvauhdin uskotaan olevan vuonna 1998 keskimäärin 3,5 prosenttia. Niistä useimmissa kasvuvauhti on 4 - 7 prosenttia, eli maailmanlaajuisesti hyvin korkea. Kasvuvauhti on ollut korkeinta Virossa, Latviassa ja Puolassa. Tuotannon kasvu on johtunut kotimaan kysynnästä, erityisesti kiinteistä lievästi negatiivinen, koska tuonti on kasvanut vientiä suuremmaksi. Tämän ja Tsekin positiivisen bruttokansantuotteet ovat alentuneet syistä, jotka eivät ole sidoksissa kansainvälisen taloudellisen tilanteen heikkenemiseen. Valtiolla on Romaniassa monilla talouselämän aloilla yhä liian hallitseva asema. Tsekin on kehitettävä ja lujitettava rakenteellisia uudistuksiaan yritysten ja pankkien välisten liian tiiviiden suhteiden purkamiseksi. Bulgaria on toipunut äskettäisestä taloudellisesta taantumastaan, ja sen kasvu tulee olemaan tänä vuonna positiivista. investoinneista. Nettoviennin vastakohtana Romanian yleiskasvun vaikutus on Suorat ulkomaiset sijoitukset ovat lisääntyneet edelleen, vaikka ne ovatkin suhteellisen vähäisiä Länsi-Euroopan maihin verrattuna. Suurimmat investoinnit asukasta kohden on tehty maissa, joissa t yksityistämistä tai rakenneuudistuksia on jatkettu tasaisesti tai lisätty äskettäin, kuten Unkarissa, TSekissä, Virossa, Sloveniassa, Latviassa ja Liettuassa. Vuonna 1997 suorien ulkomaisten sijoitusten osuus Latvian joka on kyseisen alueen suurin BKT:stä oli 7,6 prosenttia, prosenttiosuus. Liettuaan sijoitukset kaksinkertaistuivat toisena perättäisenä vuonna ja olivat vuonna 1997 3,4 prosenttia BKT:stä. Myös Bulgaria on vetänyt edelleen puoleensa suoria ulkomaisia sijoituksia, joskin vähemmän vuonna 1998. Nämä luvut osoittavat, että lausunnoissa esitetyt suositukset eivät ole vastoin joitakin epäilyjä johtaneet suoria ulkomaisia sijoituksia pois maista, joiden kanssa ei ole käynnistetty neuvotteluja. suorat ulkomaiset tehdyt Ostovoimapariteettina ilmoitettu asukaskohtainen BKT on eräissä hakijamaissa, kuten Sloveniassa (68 prosenttia) ja TSekissä (63 prosenttia), lähellä yhteisön keskiarvoa. Työttömyys on vähenemässä Latviassa, Puolassa, Unkarissa ja Liettuassa. Inflaatioaste laskee ja on Sloveniassa, TSekissä, Slovakiassa, Latviassa ja Liettuassa jo alle kymmenen prosenttia. Budjettialijäämät ovat pieniä, ja eräissä maissa (Virossa ja joinakin vuosina Latviassa) budjetti on ollut jopa ylijäämäinen. Kauppataseet ovat negatiivisia, koska hakijamaiden taloudet ovat vasta kehittymässä, mutta joissakin maissa (Virossa, Latviassa ja jopa Liettuassa, Tsekissä, Puolassa ja Slovakiassa) tämä vajaus on liian suuri. Myös vaihtotase on erittäin negatiivinen Virossa, Slovakiassa ja Liettuassa. Romanian ulkomaanvelka on lisääntymässä. ovat siirtymäkehityksen asteittain alkaen alusta ja menestyksekkäästi Venäjän kriisin taloudellinen vaikutus hakijamaihin pysynee tässä vaiheessa vähäisenä kahdesta pääasiallisesta syystä. Ensinnäkin ohjanneet hakijamaat kaupankäyntinsä entisestä neuvostoblokista kohti Euroopan unionia. Ne ovat saavuttaneet korkean kaupallisen yhdentymisen tason ja yhteensä noin 60 prosenttia niiden kaupasta käydään Euroopan unionin kanssa. Toisena ja tärkeämpänä syynä on se, että Euroopan integraation näkymät ja yhteisön säännöstön vaikuttaneet myönteisesti ovat asteittainen markkinoiden tunnelmiin. täytäntöönpano Kansainvälisten pääomamarkkinoiden ehdot ovat muuttuneet kuitenkin tiukemmiksi. Ennen kriisin alkua hakijamailla oli ollut mahdollisuus saada merkittäviä määriä ulkomaista rahoitusta suhteellisen edullisin ehdoin. Nykyisin näiden markkinoiden rahoituskustannukset ovat korkeammat, mikä vaikuttaa eniten maihin, joiden taloudellista perustaa pidetään heikkona. Tämän tilanteen olisi kannustettava hakijamaita ? nopeuttamaan talouspolitiikkaansa. rakenneuudistuksiaan ja vahvistamaan kuin lausuntoja laatiessaan. Komissio Komissio noudatti tämän uuden arvioinnin toteuttamiseksi samaa menettelyä tarkasteli Kööpenhaminan kriteerien suhteen saavutettua edistystä arvioidakseen tähän kokonaistuloksia. Arviointiperusteita sovellettiin samoin perustein kuin lausunnoissa. Tässä ensimmäisessä katsauksessa otetaan kuitenkin huomioon lausuntojen antamista seuranneen puolentoista vuoden aikana tehdyt lisähavainnot. saavutettuja mennessä päivään Komissio esitti lausunnoissa mahdollisimman tarkasti Kööpenhaminan kriteerejä koskevan määritelmänsä. Ratkaisevassa asemassa on kuitenkin kaikkien näiden edellytysten välinen vuoro- ja yhteisvaikutus talouteen. Myös ajallinen ulottuvuus ja saavutettu tulostase ovat Agenda 2000:ssa huomioon otettuja tärkeitä tekijöitä. Saavutettu tulostase tarkoittaa tässä yhteydessä uudistusten ja politiikkojen peruuttamatonta, pysyvää ja todennettavissa olevaa toteuttamista niin pitkäksi aikaa, että talouden toimijoiden asenteissa ja toiminnassa saadaan aikaan pysyvä muutos ja että voidaan päätellä näiden tulosten olevan kestäviä. Markkinatalouden vaatimus on täytettävä nyt, kun taas toista kriteeriä - kykyä selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista Euroopan unionissa - sovelletaan keskipitkällä aikavälillä. a) Toimiva markkinatalous Toimivan markkinatalouden olemassaolo edellyttää määrättyjen edellytysten täyttymistä seuraavien tekijöiden perusteella: • Markkinavoimien vapaan vuorovaikutuksen on määriteltävä kysynnän ja tarjonnan tasapaino; hinnat ja kauppa on vapautettava. • Merkittäviä esteitä ei saa olla markkinoille pääsylle (uusien yritysten perustaminen) eikä markkinoilta poistumiselle (konkurssit). • Maassa on oltava oikeusjärjestelmä, johon kuuluu omistusoikeuksien sääntely. Lakien ja sopimusten noudattamista on voitava valvoa. • Talouden on oltava vakaa, mihin kuuluu riittävä hintavakaus sekä kestävä julkinen talous ja maksutase. • Talouspolitiikan yhteisymmärrys. keskeisistä tekijöistä on oltava laaja • Rahoitussektorin on oltava riittävän kehittynyt säästöjen ohjaamiseksi tuottaviin investointeihin. Hakijamaat arvioidaan kertomuksessa ensin näiden edellytysten perusteella. Komissio toteaa, että Tsekkiä, Viroa, Unkaria, Puolaa ja Sloveniaa voidaan pitää toimivina markkinatalouksina. Tilanne on edistynyt näissä viidessä maassa viime vuodesta, vaikka niissä aloja, esimerkiksi jokaisessa on vielä kehitettävä määrättyjä parannettava rahoitusmarkkinoita. markkinamekanismejaan. Kuudes hakijamaa Slovakia pääsee erittäin lähelle lainsäädännön ja järjestelmän kehittyneisyyden osalta, mutta hallituksen liiallinen väliintulo ja avoimuuden puute ovat ristiriidassa Slovakian markkinatalouden makrotaloudellinen tilanne on huonontunut vakaan ajanjakson jälkeen. toiminnan Slovenian kanssa. Lisäksi lisäksi on ensimmäisen Kaksi muuta hakijamaata, Latvia ja Liettua, ovat edistyneet merkittävästi markkinatalouteen siirtymisessä. Kyseisten jo käynnissä olevien uudistusten jatkuvan täytäntöönpanon myötä Latvia pystyy täyttämään aivan taloudellisen lähitulevaisuudessa. Latviassa on saavutettu merkittävää edistymistä ja makrotaloudellisen markkinatalouden instituutioiden luomisessa. Markkinoille pääsyyn ja markkinoilta poistumiseen ja talouspolitiikan olennaisia tavoitteita koskevaa laajaa yhteisymmärrystä lujitettu. liittyviä esteitä on vähennetty tilanteen alalla sekä lainsäädäntökehyksen liittymisperusteen jatkuva uudistusten Vaikka myös Liettuassa on saavutettu suurta edistymistä, jäljellä tarpeen olevien markkinatalouteen siirtymiseksi. Latviassa ja vähäisemmässä määrin Liettuassa lähestytään Viron vuoden 1997 tilannetta, mutta tietyillä aloilla talouspolitiikan ja uudistusten täytäntöönpanosta on kulunut niin vähän aikaa, että komissio ei voi vielä tässä vaiheessa todeta näiden maiden olevan toimivia markkinatalouksia. täytäntöönpano on Bulgariaa ei voida pitää toimivana markkinataloutena, vaikka se onkin edistynyt merkittävästi vaadittujen toimenpiteiden toteuttamisessa ja suurimpana makrotaloudellisen vakauden tämänhetkisenä ja institutionaalisten uuden makrotaloudellisen epävakauden ja poliittisten suunnanmuutosten torjumiseksi. luomisessa. Bulgarian on uudistusten täytäntöönpanoa oikeudellisten haasteena vahvistaa Romania on hakijamaista ainoa, jossa ei ole edistytty ensimmäisen kriteerin suhteen. Romanian hallitus ei ole vielä pystynyt toteuttamaan vaadittuja puuttumisen vuoksi. Maan makrotaloudellinen tilanne on heikentynyt. lähinnä poliittisen yhteisymmärryksen toimenpiteitä ovat niiden huomattavasti kokonaisuudessaan edistyneet merkittävästi Hakijamaat markkinatalouteen siirtymisessä, vaikka niiden taloudelliset tilanteet vaihtelevatkin lähtötilanteiden perusteella. Maat, joiden yhteiskunnallis-poliittiset edellytykset olivat alunperinkin suhteellisen vakaat, eli lähinnä Unkari ja Puola, ovat osoittaneet jatkuvaa sitoutumista uudistuksiin ja jatkavat säännöllisten uudistusten toteuttamista. Myös Viro kuuluu näihin maihin. Vaikka Tsekki ja Slovenia ovatkin päässeet hyvin lähelle tavoitteita, ne eivät ole osoittaneet yhtä kestävää poliittista sitoutumista markkinoiden uudistuksiin. erilaisten b) Edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa Toista taloudellista arviointiperustetta eli edellytyksiä selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista arvioidaan seuraavien tekijöiden avulla: • toimiva markkinatalous, jossa makrotaloudellinen tilanne on niin vakaa, että talouden toimijat voivat tehdä päätöksiä vakaissa ja ennustettavissa oloissa • riittävät ja kustannuksiltaan kohtuulliset inhimilliset ja materiaaliset voimavarat, joihin kuuluvat infrastruktuurit (energia, televiestintä, liikenne jne. ), opetus, tutkimus ja kehitysnäkymät • kuinka paljon julkishallinnon toimet muun muassa kauppapolitiikan, kilpailupolitiikan, valtiontukien ja PK-yrityksille annettavien tukien alalla ja niitä koskeva lainsäädäntö vaikuttavat kilpailukykyyn • kuinka pitkälle kyseisen maan kaupallinen yhdentyminen Euroopan unioniin oli edennyt ennen laajentumista; kysymys koskee sekä kaupan määrää että jäsenvaltioiden kanssa vaihdettujen tavaroiden luonnetta • pienten yritysten osuus, koska ne yleensä hyötyvät eniten paremmasta markkinoillepääsystä ja koska suurten yritysten hallitsevuus voisi olla merkki haluttomuudesta tehdä tarvittavat mukautukset. Maan tilanteen arviointi tämän toisen arviointiperusteen avulla on vieläkin vaikeampaa kuin ensimmäisen arviointiperusteen avulla, koska: i) arviointiperuste on monisäikeisempi, ii) päätelmät koskevat sio iii) osittain toisen arviointiperusteen vaatimusten keskipitkää aikaväliä, arviointiperusteen riippuu täyttäminen tarvittavat poliittiset ja vaikka täyttämisestä, vaatimusten tarvitaan aikaa, jotta ne heijastuvat toimenpiteet toteutetaankin, talouteen selviytyä kilpailun paineesta. Tämän vuoksi aika on erittäin tärkeä tekijä tulosten arvioimisessa. täysimääräisesti edellytyksiin ja vaikuttavat ensimmäisen iv) Komissio toteaa, että Unkari ja Puola ovat kehittäneet edellytyksiään selviytyä kilpailun paineesta ja että ne voivat täyttää toisen taloutta koskevan edellytyksen keskipitkällä aikavälillä. Myös Slovenian pitäisi voida selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineesta Euroopan unionissa keskipitkällä aikavälillä, jos se nopeuttaa suunniteltuja uudistuksia. Tsekin voidaan edelleen katsoa kykenevän täyttämään toinen edellytys, vaikka se onkin taantunut edelliseen vuoteen verrattuna. Slovakialla on hyvät mahdollisuudet selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista Euroopan unionissa, jos hallitus toteuttaa toimivan pikaisesti markkinatalouden luomiseksi. Viron tilanne on hyvin samanlainen, mutta sen ulkomaankaupan suuri alijäämäisyys haittaa kestävää kehitystä tilanteen hiljattaisesta parantumisesta huolimatta. toimenpiteet kokonaisvaltaisen tarvittavat ja Latvian tilanne on parantunut huomattavasti viime aikoina, mutta maan on osoitettava uudistusten pysyvyys. Yksityistäminen on saatu lähes päätökseen, mutta edistystä tarvitaan rahoitusvalvonnassa, tiettyjen viennin yritysten oikeudellisen ympäristön yksinkertaistamisessa. kasvattamisessa avainalojen arvonlisän ja Liettuassa on tapahtunut vastaavanlaista edistystä. Yksityistäminen on kuitenkin saatettava päätökseen, energia-ala on uudistettava ja konkurssilainsäädännön moitteeton soveltaminen on varmistettava. Myös Bulgariassa on edistytty viime aikoina, vaikka yksityistäminen näyttää hidastuneen. Kilpailukykyä on parannettava edelleen. Romaniassa määrätietoisesti pyrkinyt panemaan Romanialla on vielä paljon työtä edessä. tilanne on huonontunut, koska hallitus ei ole rakenneuudistusta. täytäntöön Kuuden maan eli Unkarin, Puolan, Täekin, Viron, Slovenian ja ja markkinavoimien Slovakian pitäisi voida selviytyä kilpailun paineesta Euroopan unionissa keskipitkällä aikavälillä. Tsekin on tarkkaan, että parhaillaan käynnissä olevat kuitenkin valvottava täysimääräisesti. Viron olisi harjoitettava toteutetaan uudistukset makrotalouspolitiikkaa, suureen ulkomaankaupan alijäämään liittyviä riskejä. Slovakian olisi löydettävä vähentää voidaan jolla if jäljellä oleviin rakenteellisiin ongelmiin avoimella ja ratkaisu markkinatalouden periaatteita kunnioittavalla tavalla. Myös Latvia ja vähäisemmissä määrin myös Liettua voivat piakkoin kyetä selviytymään kilpailun ja markkinavoimien paineista Euroopan unionissa keskipitkällä aikavälillä, jos ne jatkavat suunniteltujen uudistusten täytäntöönpanoa. Lopuksi näiden kahden arviointiperusteen perusteella voidaan todeta, että mikään hakijamaista ei täytä Kööpenhaminassa asetettuja taloudellisia arviointiperusteita; tilanne oli sama myös lausuntoja annettaessa. Unkari ja Puola ovat lähimpänä niiden täyttämistä, kun taas TSekki ja Slovenia ovat hieman taantuneet, vaikka ne ovatkin jäljellä olevia maita edellä. Viro on edistynyt edelleen; sitä voidaan pitää markkinataloutena ja sen pitäisi voida selviytyä kilpailun paineesta keskipitkällä aikavälillä. Latvia ja vähäisemmässä määrin myös Liettua ovat edistyneet merkittävästi viime aikoina, mutta niiden ei voida vielä katsoa täyttävän kumpaakaan arviointiperustetta siitä syystä, että monet toimista on toteutettu vasta hiljattain. Bulgaria ja Romania eivät täytä kumpaakaan arviointiperustetta. Bulgaria on kuitenkin edistynyt huomattavasti ja se pyrkii määrätietoisesti toteuttamaan uudistukset, mutta sen lähtökohta on erittäin alhainen. Romanian tilanne on huonontunut edellisvuoteen verrattuna. Slovakia voi muuttaa talouspolitiikkaansa hiljattain pidettyjen vaalien seurauksena, mutta on ennenaikaista arvioida Slovakian edellytyksiä selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista. 3. Muut jäsenyyden velvoitteet Kööpenhaminassa kokoontunut Eurooppa-neuvosto liittyminen edellyttää kykyä ottaa vastuulleen velvollisuudet, myös unionin poliittiset ja talous-ja rahaliiton tavoitteet. jäsenyyden täsmensi, että tuomat a) Unionin poliittiset, taloudelliset ja rahaliittoa koskevat tavoitteet Yhteinen uiko-ja turvallisuuspolitiikka Hakijamaat ovat jatkaneet politiikkojensa mukauttamista unionin yhteiseen uiko- ja turvallisuuspolitiikkaan ja näin osoittaneet halunsa myötävaikuttaa toimintaan yhteisen uiko- ja turvallisuuspolitiikan alalla osallistumalla poliittiseen vuoropuheluun ja käytännön toimintaan. Kyproksen kysymystä lukuun ottamatta lausunnoissa mainitaan monia vielä ratkaisemattomia ongelmia. Näitä ovat Slovenian ja Kroatian välinen Piranin lahtea koskeva ongelma, Latvian ja Liettuan merialueen raja sekä Unkarin ja Slovakian väliset keskustelut Gabcikovon padosta. Latvia ja Viro ovat valmiit allekirjoittamaan rajasopimukset Venäjän kanssa kun tämä on siihen valmis. At Agenda 2000 -asiakirjassa komissio painotti sitä, että hakijamaiden on käytettävä kaikki mahdolliset keinot voidakseen ratkaista rajakiistansa ja kiistat kolmansien maiden kanssa ennen Euroopan unioniin liittymistä. Talous-ja rahaliitto Talous- ja rahaliitto on oleellinen osa yhteisön säännöstöä. On kuitenkin selvästi erotettava talous-ja rahaliittoon osallistuminen1, joka on pakollinen kaikille jäsenvaltioille, ja yhteisen rahan euron käyttöönotto. Uusien jäsenvaltioiden ei odoteta ottavan yhteistä rahaa käyttöön unioniin liittyessään, vaikka niiden on osallistuttava talous- ja rahaliittoon osallistuminen merkitsee rahaliittoon. Talous- hakijamaiden talouksien asteittaista kehittymistä, mikä johtaa yhteisen rahan käyttöönottoon, koska kaikkien jäsenvaltioiden on lopulta otettava euro käyttöön. ja Kolme erillistä valmisteluvaihetta voidaan yksilöidä: liittymiseen ulottuva liittymistä valmisteleva vaihe liittymisestä yhteisen rahan käyttöönottoon ulottuva liittymisvaihe, 1 ) 2) ja 3) euron käyttöönottoa merkitsevä lopullinen euro vaihe Kuhunkin vaiheeseen liittyy oma säännöstönsä: Liittymistä valmisteleva vaihe: hakijamaat toteuttavat tarvittavat taloudelliset uudistukset, jotta ne voivat täyttää Kööpenhaminan taloudelliset toimivaa markkinataloutta ja edellytyksiä selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa keskipitkällä aikavälillä. arviointiperusteet, koskevat jotka edellytysten arviointiperusteiden Taloudellisten täyttämisellä varmistetaan, että yleinen taloudellinen rakenne, johon sekä toimielimet että politiikat kuuluvat, vastaa kokonaisuudessaan talous- ja rahaliiton vaatimuksia, vaikka joitakin parannuksia olisikin vielä tehtävä. Myös talous- ja rahaliittoa koskeva tietty yhteisön lainsäädäntö on annettava, jotta se on voimassa liittymisen tapahtuessa. Tämä lainsäädäntö koskee erityisesti seuraavaa: Talous- ja rahaliitto on edennyt toiseen vaiheeseen. Talous- ja rahaliiton kolmas ja viimeinen vaihe alkaa 1. tammikuuta 1999. Talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen ei voida enää viitata. Prosessi on saatu päätökseen, ja Euroopan unioni on talous- ja rahaliitossa, vaikka joihinkin jäsenvaltioihin sovelletaankin poikkeuksia. Toista ja kolmatta vaihetta koskevat oikeudelliset vaatimukset ja kyky omaksua talous- ja rahaliiton velvoitteet muodostavat talous- ja rahaliiton säännöstön. 11 • pääomanliikkeiden järjestelmällisen vapauttamisen loppuun saattaminen • keskuspankille osoitettu julkisen sektorin rahoittamista koskeva kielto ja kielto, joka koskee julkisen sektorin etuoikeutettua mahdollisuutta käyttää rahoituslaitosten palveluja perussäännön keskuspankkien mukauttaminen perustamissopimuksen vaatimuksiin, joihin kuuluvat raha-asioita hoitavien hintavakauden viranomaisten tavoitteeseen pyrkiminen. riippumattomuus • kansallisten ja Näiden vaatimusten ja tarkoituksenmukaisten talouspolitiikkojen ja - uudistusten avulla hakijamaat voivat osallistua talous- ja rahaliittoon käyttöönottoa. unioniin avulla Käyttöönotetun varmistetaan kyky omaksua muita velvoitteita alalla. ilman ja oikeudellisen liittymisestään taloudellisen rakenteen alkaen euron Liittymisvaihe Unioniin liityttyään uudet jäsenvaltiot osallistuvat talous- ja rahaliittoon ja niiden on mukauduttava perustamissopimuksen VI osastoon. Tämä merkitsee seuraavia velvoitteita: talous- ja rahaliiton tavoitteiden hyväksyminen tunnustaminen yhteiseen • • valuuttapolitiikan kysymykseksi valuuttakurssij ärj estelmään mahdollinen ja etuun kuuluvaksi osallistuminen tunnustaminen yhteiseen ja • valuuttapolitiikan kysymykseksi yhteensovittaminen yhteisön menettelyihin osallistumisen avulla • suurten valtiontalouden alijäämien syntymisen ehkäiseminen sekä vakaus- ja kasvupaketin asiaa koskevien määräysten hyväksyminen etuun kuuluvaksi talouspolitiikkojen jäsenvaltioiden • kansallisen keskuspankin perussäännön mukauttaminen, jotta keskuspankki voi yhdentyä Euroopan keskuspankkijärjestelmään • edistyminen Maastrichtin lähentymisperusteiden noudattamisessa ja pitkiä korkoja inflaatiota, vaihtokursseja taloutta, (julkista koskevat perusteet) Lopullinen eurovaihe jäsenvaltioiden Uusien euroalueeseen osallistumisesta päätetään yhteisen rahan käyttöönoton edellyttämien vaatimusten täyttämisen perusteella sen jälkeen, :-:un on todettu, onko kestävän lähentymisen aste saavutettu. Lähentymisperusteiden edellytysten täyttämisessä ennen liittymistä tapahtuneen edistyksen arvioinnista ei kuitenkaan ole säädetty. ^ Komission vuonna 1997 antamissa lausunnoissa arvioitiin liittymistä valmistelevassa vaiheessa tapahtunutta kehitystä. Niissä pääteltiin, että TSekin, Viron, Unkarin, Puolan, Slovenian ja Slovakian osallistumisen talous- ja rahaliittoon - ilman euroalueeseen osallistumista - pitäisi tapahtua suuremmitta ongelmitta keskipitkällä aikavälillä. Tämä kuitenkin edellyttää, että kyseiset maat ovat toteuttaneet toimenpiteet, jotka komissio esitti lausunnoissaan. Komission lausunnoissa pääteltiin, että Bulgarian, Latvian, Liettuan ja Romanian osallistuminen talous- ja rahaliittoon - ilman euroalueeseen osallistumista - voisi aiheuttaa vakavia ongelmia. Kutakin maata koskevassa lausunnossa todettiin, että on ennenaikaista sanoa, milloin maat voisivat ottaa euron käyttöön. ja vahvistetaan Pääasiassa määräaikaiskertomuksissa komission lausunnoissa esitetyt päätelmät. Latvian ja Liettuan viimeaikaisen kehityksen perusteella voidaan kuitenkin ajatella, että ne osallistuisivat rahaliittoon euroalueeseen osallistumattomina maina talous- suuremmitta vaikeuksitta keskipitkällä aikavälillä. Tämä kuitenkin edellyttää sitä, että ne jatkavat määrätietoisesti uudistusohjelmiensa täytäntöönpanoa. Bulgarian makrotaloudellisen tilanteen merkittävän parantumisen perusteella sen osallistuminen talous- ja rahaliittoon keskipitkällä aikavälillä on mahdollinen, jos se jatkaa uudistusten täytäntöönpanoa. Romanian osallistuminen talous- ja rahaliittoon voisi puolestaan aiheuttaa suuria vaikeuksia sen taloudellisen tilanteen yleisen heikkenemisen takia. b) Yhteisön säännöstön käyttöönotto Yhteisön säännöstön käyttöönottoon sisältyy säännöstön saattaminen osaksi kansallista ja soveltaminen. Sitä on jolle on määriteltävä hallinnollisten resurssien ja talousarviovarojen perusteella realistinen aikataulu. tarkasteltava kokonaisuutena, täytäntöönpano lainsäädäntöä sekä sen Yhteisön säännöstön hyväksyminen on edistynyt komission lausunnon jälkeen hyvin eri tavoin hakijamaasta ja alasta riippuen. Maakohtainen tilanne Jäsenyyttä hakeneiden maiden edistymistä arvioidaan jäljempänä yleisesti ja suhteessa sisämarkkinoiden lainsäädäntöön sekä Eurooppa- sopimuksista johtuviin velvollisuuksiin ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteisiin. Tämä arvio esitetään seuraavassa osalta jäsenyyttä jäsenyyshakemusten jättämisajankohtaan perustuvassa järjestyksessä. hakeneen maan jokaisen »r on alojen kehitystä täydennetty Unkarissa lainsäädännön lähentäminen etenee vakaasti. Säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on sujunut tasaista vauhtia ja lainsäädännön soveltamisen helpottamiseksi on samanaikaisesti toteutettu toimielinrakennetta ja rahoitusta koskevia asianmukaisia toimenpiteitä. Kansallisen lainsäädännön osaksi saattaminen tosin on hidastunut tietyillä aloilla, esimerkiksi ympäristönsuojelussa, mutta tällaisten lujittamalla täytäntöönpanorakenteita. Tämän perusteella voidaan päätellä, että Unkarissa tavoitellaan johdonmukaisella tavalla tehokasta soveltamista pelkän lainsäädännön osaksi saattamisen lisäksi. Sisämarkkinoiden oikeudellisen kehyksen toteuttamiseen on kiinnitetty huomiota koko liittymistä valmistelevan saavuttanut ajan. Unkari on myös kumppanuuden talousuudistusta, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelusääntöjen tehostamista, toimielimiä ja varainhoidon valvontaa sekä oikeus- ja sisäasioita koskevilla aloilla. toimielinrakenteen Puutteita lujittamisessa aloilla tekijänoikeuksien osalta. Myös valtiontukilainsäädännön soveltamista on kehitettävä. löytyy aluekehityksen sisämarkkinoiden julkisten sijaan sekä ja hankintojen keskeisillä tavoitteet aikavälin lyhyen sen ja tarvittavien varmentamiseen Puolan saavutukset sekä yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä että sen täytäntöönpanossa ovat vaihtelevia. Sisämarkkinoita koskevien sääntöjen käyttöönotto ei ole edistynyt tyydyttävällä tavalla. Tämä johtuu uuden lähestymistavan käyttöönoton viivästymisestä rakenteiden puuttumisesta. Myös valtiontukien valvonnan osalta on tarpeen panna täytäntöön uskottava järjestelmä. Lainsäädännön lähentämisen osa- alueista heikoimmin on edistytty ympäristönsuojelun alalla. Vaikka monet kaupalliset kysymykset ovat vielä ratkaisematta, Puola on kuitenkin osoittanut halukkuutensa käsitellä suurimpia ongelmia Eurooppa-sopimuksen mukaisesti ja etsiä kestäviä ratkaisuja kauppaa ja teollisuutta koskeviin kysymyksiin. Puola on myös saavuttanut eräät liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet talousuudistuksen, teollisuuden (erityisesti hiili- ja terästeollisuuden) rakenneuudistuksen, oikeus- ja sisäasioiden, sisämarkkinoiden ja aluekehityksen aloilla. Sen sijaan maatalouteen, ympäristönsuojeluun sekä toimielin- ja hallintokapasiteetin kehittämiseen ei ole kiinnitetty riittävästi huomiota. lainsäädäntöään maatalouden, energian, Romania on nopeuttanut yhteisön säännöstön saattamista osaksi kansallista ja sisämarkkinakysymyksissä. aluekehityksen aloilla Täytäntöönpano- ja soveltamiskapasiteetti eivät kuitenkaan ole vielä riittäviä, jotta niillä voitaisiin turvata näiden alojen lainsäädännön tehokas täytäntöönpano. Romania on pyrkinyt täyttämään Eurooppa- liikenteen tietyissä sekä ii lyhyen aikavälin sopimuksen mukaiset velvoitteensa ja ratkaissut tärkeimmät kaupalliset kysymykset. Vaikka maa onkin saavuttanut liittymistä valmistelevan tiettyjen kumppanuuden (aluekehitys) osalta, hallintokapasitccttiin sisämarkkinoita julkiset hankinnat ja valtiontuki), oikeus- ja sisäasioita (järjestäytyneen rajavalvonta, poliisivoimien torjunta, rikollisuuden ja demilitarisointi) sekä ympäristönsuojelun tavoitteita ei ole käsitelty riittävästi. rakenteellinen uudistaminen, liittyvien kysymysten (pankkialan tavoitteen lahjonnan Bulgariassa yhteisön säännöstön saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä on nopeutettu useimmilla aloilla. Tietyillä avainaloilla jäänyt vähäiseksi. Näitä ovat saavutettu kehitys on kuitenkin ja varmentaminen, standardit julkiset hankinnat, esimerkiksi henkilötietojen suojaus ja valtiontuki. Täytäntöönpanon ja soveltamisen valvonnan yleistä kapasiteettia on lisättävä. Hallinnon resurssien ja varojen vähäisyys huomioon ottaen tämä on melkoinen haaste. Vielä on liian aikaista arvioida viime aikoina osaksi kansallista lainsäädäntöä siirretyn säännöstön soveltamisen tehokkuutta. Eurooppa-sopimuksen velvoitteiden täyttämiseksi Bulgaria on tehnyt paljon töitä. Henkistä omaisuutta koskevan lainsäädäntökehyksen vahvistamiseen ja sen täytäntöönpanoon kiinnitetty huomio on osoitus maan kyvystä ottaa käyttöön ja soveltaa tärkeiden alojen lainsäädäntöä. Bulgaria on edistynyt kaikkien liittymistä valmistelevan kumppanuuden tavoitteiden eräiden osien käsittelyssä. on lähentäminen velvollisuudet lainsäädännön Slovakiassa hidastunut. Täytäntöönpanorakenteiden lujittaminen ei ole juuri edistynyt. Merkille pantavaa on myös dynaamisuuden puute eräillä aloilla, jotka vaatisivat erityisiä ponnistuksia (esimerkiksi sisämarkkinat ja ympäristönsuojelu). Vaikka Slovakian kanssa on esiintynyt kaupan alalla vain joitakin riitoja, niiden selvittäminen ei ole osoittanut, että Slovakian viranomaiset olisivat ymmärtäneet selvästi Eurooppa-sopimuksesta johtuvat tärkeyden. niiden käyttöönottovauhdin Sisämarkkinoiden palauttaminen lainsäädännön soveltamisen parantaminen vaativat paljon töitä. Slovakia ei ole pystynyt valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteita. Vaikka vaalit ovat sujuneet asianmukaisesti, joukko poliittisia ongelmia on vielä ratkaisematta. Henkistä ja teollista omaisuutta koskevan lainsäädännön käyttöönottoa lyhyen lukuun ottamatta liittymistä valmistelevan kumppanuuden aikavälin ja ympäristönsuojelun aloilla ei ole kiinnitetty riittävästi huomiota. sisämarkkinoiden, hallintokapasiteetin peruslainsäädännön noudattamisen aikaisemmalle tyydyttävästi tavoitteisiin täyttämään liittymistä tasolle tämän ja ja 17 sekä liikenteen standardien tarvittavien pankkipalvelujen, Latvia on edistynyt huomattavasti lainsäädännön lähentämisessä ja sen rakenteiden perustamisessa erityisesti soveltamiseen kilpailun, ja varmentamisen aloilla. Koska suurin osa lainsäädännöstä on hyväksytty vasta aivan viime aikoina, on liian aikaista arvioida sen soveltamisen tehokkuutta näillä aloilla. Eurooppa-sopimusten osalta Latvia on noudattanut velvollisuuksiaan. Se on käsitellyt tyydyttävästi suurinta lyhyen aikavälin osaa tavoitteista ja parantanut erityisesti kansalaisoikeuksien myöntämistä koskevia menettelyjä. Henkistä sekä henkilötietojen suojausta koskevaa lainsäädäntöä on vielä otettava käyttöön ja erityistä huomiota olisi kiinnitettävä hallintokapasiteetin lisäämistä koskevaan tavoitteeseen. liittymistä valmistelevan kumppanuuden teollista omaisuutta ja sekä valtiontuen osalta). Sama koskee liittyvää strategiaa ja Viro on yleisesti ottaen edistynyt lainsäädännön lähentämisessä, mutta sen on kiinnitettävä enemmän huomiota sisämarkkinalainsäädännön täytäntöönpanoon (erityisesti henkisen omaisuuden, standardien ja varmentamisen tullien käyttöönottoon tullihallinnon perustamista. lainsäädännön vahvistamisessa Viro on Oikeus- ja sisäasioiden edistynyt merkittävästi. Se on myös noudattanut Eurooppa- sopimuksesta liittymistä valmistelevan kumppanuuden ensisijaiset tavoitteet. Lisätöitä tarvitaan kuitenkin hallintorakenteiden sisämarkkinoiden tavoitteiden saavuttamiseksi. johtuvia velvoitteitaan lujittamiseksi saavuttanut ja ja kuten aloilla valmiiksi. Muilla soveltamisen. Liettua Liettuan edistys on ollut vähäistä. Maan on syytä ponnistella entistä enemmän, jos se haluaa saada sisämarkkinoiden lainsäädäntö- ja toimielinpuitteet esimerkiksi ympäristönsuojelussa, jonka osalta yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on edistynyt huomattavalla vauhdilla, on varmistettava, että täytäntöönpanorakenteet mahdollistavat sääntelyn turvautunut Eurooppa- tehokkaan sopimuksessa määrättyihin ja tietyissä yhteistyöpolitiikkaa koskevissa kahdenvälisissä kysymyksissä, jotka ovat vielä ratkaisematta. Se on myös ryhtynyt toimenpiteisiin eräiden liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteiden saavuttamiseksi. Huomattavia ponnistuksia tarvitaan kuitenkin vielä välttämättä energian (energiastrategian käyttöönotto) talousuudistuksen (lyhyen aikavälin laatiminen), hallintokapasiteetin (varainhoidon valvonta ja aluekehitys), sisämarkkinoiden (julkiset ja hankinnat, henkinen omaisuus ja valtiontuki) sekä oikeus- sisäasioiden (rajavalvonnan parantaminen) aloilla. on tahoihin talousohjelman kauppa- TSekki on edistynyt lähentämisessä vain vähän. Tyydyttävää kehitystä on saavutettu standardien ja varmentamisen lainsäädännön -Ti koskevissa kysymyksissä. Muilla alalla sekä vähäisemmässä määrin pankkialaa ja pääomamarkkinoiden valvontaa sisämarkkinoiden avainaloilla, esimerkiksi henkisen ja teollisen omaisuuden, julkisten hankintojen, henkilötietojen suojauksen, vakuutusten ja valtiontuen valvonnan aloilla on edistytty vähemmän. T§ekki ei ole noudattanut Eurooppa-sopimuksen mukaisia velvoitteitaan, koska se on rajoittanut tiettyjen maataloustuotteiden tuontia ja antanut arpajaisia koskevaa lainsäädäntöä. Vaikka maa on käsitellyt liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteita makrotalouden, pankki- ja rahoitusalan, ja eläinlääkinnän osalta, se ei ole saavuttanut näitä tavoitteita teollisuuden rakenteellisessa uudistamisessa, hallintokapasiteetin kehittämisessä, ja sisämarkkina-asioissa ja valtiontuki) oikeuslaitos). (henkinen omaisuus, kilpailupolitiikka (rajatarkastukset ja varmentamisen, aluekehityksen sekä oikeus- sisäasioissa standardien ja ei ole edistynyt lainsäädännön Slovenia lähentämisessä. Sisämarkkinalainsäädännön keskeiset osat puuttuvat vielä. Slovenian viranomaiset eivät ole osoittaneet päättäväisyyttä tiettyjen avainalojen ongelmien käsittelyssä. Tällaisia aloja ovat verovapaan myynnin lopettaminen valmisteverolainsäädännön käyttöönottoon valmistautuminen. Talousuudistusta koskevia tavoitteita lukuun ottamatta Slovenia ei ole edistynyt myöskään liittymistä valmistelevan tavoitteiden saavuttamisessa. kumppanuuden arvonlisä- aikavälin lyhyen sekä ja Alakohtainen tilanne Yhteisön säännöstön käyttöönotossa on suuria alakohtaisia eroja. Kaikkia säännöstön osia ei ole mahdollista käsitellä perusteellisesti, mutta eräisiin yleisiin suuntauksiin on hyvä kiinnittää huomiota. Vaikka suurin osa jäsenyyttä hakeneista maista on edelleen pitänyt sisämarkkinoiden tavoitteena, yhteisön säännöstön käyttöönotto on ollut hidasta ja edistys rajoittuu kaikissa hakijamaissa vain tiettyihin osa-alueisiin. toteuttamista ensisijaisena Esimerkiksi valtiontukien alalla yhdelläkään maalla ei ole tyydyttävästi toimivaa valvontajärjestelmää (valtiontukea koskevaa lainsäädäntöä ja siihen liittyvää valvontaviranomaisen toteuttamaa tehokasta seuranta-, tutkinta- ja soveltamisjärjestelmää). Eräät maat ovat hyväksyneet valvontaelimiä koskevia aloittaneet näiden elinten perustamisen. Kaikissa hakijamaissa on kuitenkin vielä ponnisteltava valvontajärjestelmän toimivuuden hyväksi. lakeja ja "I Yhdessäkään maassa ei ole vielä saatu valmiiksi Euroopan unionin standardeja ja varmentamista vastaavaa järjestelmää. Eräät hakijamaat (Slovakia, Bulgaria, Puola, Slovenia ja Liettua) eivät ole vahvistaneet tarvittavaa lainsäädäntökehystä eivätkä perustaneet sen puitteissa toimivia elimiä (lainsäädäntö-, standardointi- ja akkreditointitehtävien ja markkinoiden valvontamekanismin käyttöönotto). erottaminen Pakollisen tuotevastuulakien tunnustamiseen, varmentamisen myöhästymiseen, markkinoiden valvontamekanismien käyttöönoton hitauteen ja vapaaehtoiseen varmentamiseen, johon yksityinen sektori ei ole riittävästi valmistautunut, liittyviin ongelmiin on suhtauduttava vakavasti, jotta hakijamaat voisivat yhdentyä tyydyttävällä tavalla sisämarkkinoihin. ovat jotakin saaneet hakijamaat Useimmat aikaan arvonlisäverolainsäädännön lähentämisessä, mutta yksikään niistä ei ole saanut sitä täysin päätökseen. Ainoastaan Slovenialla ei vielä ole arvonlisäverojärjestelmää, eikä se myöskään ole edistynyt sellaisen perustamisessa. Valmisteverojen osalta kehitystä on tapahtunut vielä vähemmän. veroasteiden yhdenmukaistaminen ja sellaisten vapautusjärjestelmien käyttöönotto, joiden nojalla tavarat voivat liikkua passitusmenettelyssä verovapaasti. myöhästynyt Erityisesti on ollut aloilla, energia- esimerkiksi edistyminen liikenne-, on Muilla ja epätasaista. maatalouskysymyksissä, Ympäristönsuojelussa saavutukset ovat jääneet vähäisiksi. Unkarissa ympäristölainsäädännön lähentäminen on hidastunut, mutta Unkari on sen sijaan kehittänyt alan täytäntöönpanorakenteita. Virossa, Latviassa ja Liettuassa yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on edistynyt merkittävästi, mutta näissä maissa ei ole ryhdytty investointien rahoituksen osalta. Tsekki ja Slovenia ovat kehittäneet lainsäädännön lähentämistä koskevia ohjelmia ja strategioita, mutta eivät ole vielä panneet niitä täytäntöön. Romanian, Puolan ja Slovakian edistyminen ympäristökysymyksissä on ollut vähäistä. toimenpiteisiin soveltamisen riittäviin ja Lukuun ottamatta Unkaria, joka on vakaasti edistynyt varainhoidon valvonnan alalla, kaikkien hakijamaiden on vielä ponnisteltava huomattavasti toteuttamiseksi. tehokkaan varainhoidon valvonnan Sisäisten valvontajärjestelmien kehittäminen vaatii erityistä huomiota. Oikeus- ja sisäasioiden osalta maat voidaan jakaa kolmeen ryhmään. Ensimmäisen muodostavat Viro, Unkari ja Puola, jotka ovat mitä ilmeisimmin hyväksyneet selkeän strategian, jota ne soveltavat aktiivisesti ja järjestelmällisesti ja jolla on saavutettu merkittäviä tuloksia useimmilla aloilla. Toiseen ryhmään kuuluvat Latvia ja Bulgaria, jotka ovat tosin edistyneet selvästi, mutta saavuttaneet Zo jotka liittyvät vaikeuksista, heikompia tuloksia. Tämä johtuu joko järjestelmällisyyden puutteesta tai lainsäädännön todelliseen täytäntöönpanoon. Kolmannen ryhmän vahvistamisesta maat Tsekki, Slovenia, Slovakia, Romania ja Liettua ovat edistyneet heikoimmin. Syynä tähän on ollut joko ponnistelujen löyhentyminen, vaikeudet sopeutumisessa yhteisön säännöstöön tai vakavat puutteet näiden maiden organisaatioissa. siirtymiseen ja aloilla teknologian kehittämisen sekä koulutuksen ja Tutkimuksen hyvin. televiestinnän Audiovisuaalialalla sen sijaan kehitys on jäänyt vähäiseksi. Yksikään maa ei ole täysin mukauttanut lainsäädäntöään "televisio ilman rajoja" -direktiiviin. kaikki maat edistyneet ovat Yleisesti ottaen yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on edistynyt parhaiten Unkarissa, Latviassa ja Virossa. Unkari on myös osoittanut kykenevänsä takaamaan kansalliseen ja lainsäädäntöön siirretyn säännöstön riittävän soveltamisen. Bulgaria ja Romania ovat nopeuttaneet säännöstön saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä, mutta niiden lähtökohta oli heikompi. Puolan ja Liettuan tulokset ovat vaihtelevia. Näille maille on ominaista huomattava edistys tietyillä aloilla ja toisaalta viivästykset eräillä muilla aloilla. Kansallisen lainsäädännön osaksi saattamisen yleinen vauhti on hidastunut selvästi Slovakiassa, Tsekissä ja Sloveniassa. Kaikkien lisättävä ponnistuksiaan jäsenmaiden on kilpailun, standardien ja varmentamisen sekä ympäristönsuojelun aloilla, joilla edistyminen on ollut vähäisintä. täytäntöönpanon u c) Hallintojärjestelmän ja oikeuslaitoksen kyky soveltaa yhteisön säännöstöä Toimiva julkishallinto ja hyvä oikeuslaitos ovat välttämätön edellytys sille, että hakijamaat voivat omaksua jäsenvaltion velvoitteet ja käyttää paremmin unionin rakennerahastoja. Yhteisön säännöstön tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi nykyisiä toimielimiä on vahvistettava ja uusia luotava. Taloudelliset ja inhimilliset voimavarat sekä koulutus- ja urakehitysohjelmat ovat erityisen tärkeitä tässä yhteydessä. Yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevien kansallisten ohjelmien yleisyys tai yksityiskohtaisuus osoittavat, kuinka vakavasti hakijamaat suhtautuvat hallinnollisiin uudistuksiin. Ohjelmaansa laatiessaan mikään maista ei ole kuitenkaan tehnyt tarpeistaan kokonaisvaltaista arviota, johon kuuluisi budjetti ja arvio todellisista kustannuksista. Ohjelmat on tarkistettava, ja tarkistamisessa on otettava paremmin huomioon institutionaalinen kehittäminen sekä hallintojärjestelmän ja oikeuslaitoksen lujittaminen. Kaikki hakijamaat ovat todenneet, että niiden hallintojärjestelmän ja oikeuslaitoksen tärkeää. Hallintojärjestelmän ja oikeuslaitoksen uudistamisessa saavutettu edistys vaihtelee kuitenkin suuresti hakijamaasta toiseen. toimintakyvyn kehittäminen on Unkarissa hallinnon kykyä soveltaa yhteisön säännöstöä on kehitetty edelleen. Unkarissa on laadittu erityisesti yhteisön oikeutta ja politiikkoja koskevia koulutusohjelmia, mikä osoittaa, kuinka tärkeänä se pitää hallintojärjestelmänsä toimintakyvyn vahvistamista unioniin liittymistä varten. Sen on kuitenkin vielä selvästi parannettava kykyään käyttää ja valvoa unionin rahoitusapua. tapahtunut julkishallinnon uudistusohjelman Puolassa täytäntöönpanossa on esiintynyt ongelmia. Uudistukset ovat välttämättömiä, jotta voidaar luoda perusta hallintojärjestelmän toimintakyvyn parantamiseksi tietyillä yhteisön säännöstön aloilla. Oikeuslaitoksen toimintakyvyn lisäämisessä vähäistä. Puolan ollut hallintojärjestelmän tehostamista on jatkettava, jotta se voi panna täytäntöön lainsäädännön sisämarkkinoiden avainaloilla (standardit ja varmentaminen, henkisen omaisuuden suoja) ja tullialalla sekä valvoa lainsäädännön noudattamista. Edistystä on tapahtunut alueellisen kehityksen ja rahoitusvalvonnan alalla. Hallintorakenteita on lujitettava siten, että muutokset ovat pysyviä. edistys on Romanian edistys julkishallinnon kehittämisessä on ollut vähäistä. Vaikka edistystä on tapahtunut oikeudellisen kehyksen luomisessa toimielinten yhteisön soveltamisesta vastaavien lainsäädännön •K\- luomiseksi, vain muutamia toimielimiä on luotu. Niiden toiminnalle välttämättömiä taloudellisia ja henkilöstöresursseja ei ole varmistettu. Edistys rajojen hallinnon kehittämisessä on ollut valitettavan vähäistä, varsinkin kun Romania on pyytänyt, että se poistettaisiin yhteisestä viisumiluettelosta. Bulgarian kyvyssä panna täytäntöön yhteisön säännöstö ja soveltaa sitä esiintyy edelleen heikkouksia. Merkittäviä toimenpiteitä on toteutettu julkishallinnon yleisessä uudistuksessa sekä kilpailulainsäädännön, välillisen verotuksen ja aluepolitiikan alalla. Halu luoda tarvittavat rakenteet on aito, mutta inhimillisten ja taloudellisten voimavarojen puutteen vuoksi tuloksia ei ole saavutettu. Jotta yhteisön myöntämiä tehokkaat varoja voitaisiin käyttää hankintojen rahoitusvalvontamekanismit menettelyt. Bulgaria on pyytänyt, että se poistettaisiin yhteisestä viisumiluettelosta, minkä vuoksi sen on edelleen pyrittävä parantamaan rajojensa hallintoa ja yhteisön säännöstön omaksumista asiaa koskevilla oikeus- ja sisäasioiden aloilla. tehokkaasti, on avoimet ja julkisten luotava varten Slovakiassa on edistytty vain vähän yhteisön säännöstön tehokasta täytäntöönpanoa ja tarvittavan oikeuslaitoksen toimintakyvyn kehittämisessä. Virkamieslainsäädännön antamista Oikeusjärjestelmän uudistamisessa on tapahtunut vain vähäistä edistystä, ja lausunnossa annettuja uusien toimielinten luomisesta sisämarkkinoiden alalla on ei ole toteutettu. siirretty myöhemmäksi. hallintojärjestelmän vahvistamisesta toimielinten suosituksia on ja toimintakykyä Latviassa on toteutettu joitakin merkittäviä toimia julkishallinnon uudistamiseksi ja siten tunnustettu, että on tärkeätä luoda ja kehittää hallintojärjestelmän avainaloilla (kuten standardit ja varmentaminen, pankkiala, kilpailulainsäädäntö ja valtion tuet). Käynnissä olevaa tulli- ja verohallinnon uudistamista on jatkettava. Oikeuslaitoksen osalta on järjestettävä yhteisön oikeuden tuntemusta koskevaa koulutusta. Hiljattain käyttöön otettujen hallintorakenteiden vakiintuminen tehokkuuden osoittaminen vaativat aikaa. sisämarkkinoiden ja Vaikka julkishallinnon ja oikeuslaitoksen uudistamisessa on edistytty Virossa, edistys on hidasta ja sisämarkkinoiden avainaloilla (kuten rahoitusmarkkinoiden valvonta, valtiontukien valvonta, meriliikenne puutteita. sekä sosiaali- ja työllisyyspolitiikka) esiintyy edelleen Parhaillaan käynnissä olevaa rahoitusvalvonnasta vastaavien elinten uudelleenjärjestelyä rakenteiden kehittämistä on jatkettava. Näiden alojen lujittamisen ansiosta Viron pitäisi voida käyttää tehokkaasti yhteisön varoja. aluekehityksestä vastaavien ja ^3 Oikeusjärjestelmä kärsii henkilöstöpulasta. Tuomareita on liian vähän, ja he ovat joko liian nuoria ja kokemattomia tai entisen järjestelmän aikana koulutettuja. Alalla on suuri koulutuksen ja urakehityksen tarve. kykyä soveltaa Liettuassa on perustettu joitakin tärkeitä virastoja ja toimielimiä lausunnon julkaisemisen jälkeen. On kuitenkin ennenaikaista arvioida säännöstöä. niiden yhteisön toimintakyvyn Institutionaalisen kehittämisen ja hallintojärjestelmän lisäämisen tahtia on nopeutettava, jotta se vastaa vauhtia, jolla yhteisön lainsäädäntöä saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä erityisesti sisämarkkinoiden ja ympäristön alalla. Koulutuksen tarve on suuri henkilöstön pätevyyden lisäämiseksi. tehokkaasti tunnustanut Tsekki on julkishallinnon uudistuksen ensisijaisen tärkeyden, mutia se ei ole toteuttanut tarvittavia toimia poliittisen tahdon toteuttamiseksi konkreettisin toimin. Lausunnon julkaisemisen jälkeen rahoituspalvelujen ja pankkialan valvontaedellytyksiä on kuitenkin parannettu, ja tarkoituksenmukaiset elimet on kehitetty eläinlääkintäalan valvonnan standardien ja varmentamisen alalla. Sloveniassa edistys julkishallinnon ja oikeuslaitoksen uudistamisessa on ollut vähäistä lausunnon julkaisemisen jälkeen. Hallintojärjestelmän toimintakyvyn tukemiseksi toteutetut toimenpiteet vaihtelevat aloittain. Vaikka toimielinten lujittamisessa sosiaali-, työllisyys-, maatalous-, jatkettava tulli- sisämarkkinoiden, ja verotuksen, valtiontukien sisäasioiden alalla, Eri hallintoalueiden vastuualueet on selkeytettävä, ja henkilöstöä ja sen pätevyyttä on lisättävä. ja ympäristöalalla on sekä oikeus- työtä on edistytty, Tiivistäen voidaan sanoa, että Unkari on kehittänyt ja lujittanut johdonmukaisesti hallintojärjestelmänsä ja oikeuslaitoksensa kykyä panna täytäntöön yhteisön lainsäädäntöä ja varmistaa sen soveltaminen. Latviassa, Virossa ja Liettuassa on edistytty tarvittavien rakenteiden käyttöönotossa, mutta työtä on vielä jatkettava. Tiettyjen uusien rakenteiden tehokkuuden osoittaminen vaatii aikaa. Vaikka Puolan, Tsekin ja Slovenian lähtökohdat olivat hyvät, niissä ei ole edistytty Slovakiassa merkittävästi hallintojärjestelmän ja oikeuslaitoksen lujittaminen on pysähtynyt. Bulgarian ja oikeuslaitoksen toimintakyky on edelleen heikko. ja Romanian hallintojärjestelmän julkaisemisen lausuntojen jälkeen. lujittaminen on oleellinen osa Hallintojärjestelmän liittymisvalmisteluja, luottamuksen ilmapiiri. Madridissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto piti oleellisen toimintakyvyn ja sillä luodaan keskinäisen 2. 4 ja oikeuslaitos tärkeänä, että asianmukainen hallintojärjestelmä yhdentävät yhteisön lainsäädännön kansalliseen lainsäädäntöön ja varmistavat sen tehokkaan täytäntöönpanon. Tämä on keskeinen kysymys liittymisneuvottelujen kannalta. Tämän vuoksi hakijamaiden on muutettava kansallisia yhteisön säännöstön omaksumista koskevia ohjelmiaan siten, että ne eivät ole ainoastaan lainsäädäntöluetteloita eivätkä lähentämisaikatauluja. Niissä on oltava myös yksityiskohtaiset tiedot hallinnollisista ja taloudellisista voimavaroista, joilla kehitetään yhteisön säännöstön täytäntöönpanon ja noudattamisen edellyttämää hallintojärjestelmää ja oikeuslaitosta. III. KYPROS Komissio huomauttaa, että Kyproksen poliittisen tilanteen vuoksi yhteisön säännöstön analyyttinen arviointi ei kata koko Kyprosta ja että Kyproksen turkkilaisväestön edustajat ovat torjuneet Kyproksen hallituksen esittämän kutsun osallistua neuvotteluihin. Komissio on samaa mieltä neuvoston kanssa siitä, että liittymisen eteneminen ja oikeudenmukaisen ja kestävän ratkaisun löytyminen Kyproksen kysymykseen täydentävät toisiaan. Kyprosta käsittelevä kertomus vahvistaa vuonna 1993 annettuun lausuntoon sisältyvän arvion saaren eri osien taloudellisista eroista. Lausunnon antamisen jälkeen Kyproksen tasavallan talous on kehittynyt edelleen suhteellisen hyvin, vaikka bkt onkin laskenut huomattavasti kahtena viimeksi kuluneena vuotena. Maatalous ja matkailu ovat kärsineet epäedullisista olosuhteista. Huolimatta viimeaikaisesta verovajeesta, maan viranomaiset ovat sitoutuneet pitämään makrotaloudellisen toimintaympäristön vakaana ja suotuisana. Kyproksen kilpailukyky perinteisesti vahvoilla aloilla (teollisuus ja matkailu) on viime vuosina laskenut. Kyseiset alat on uudistettava Euroopan unioniin liittymistä silmällä pitäen. Palvelualan merkitys on kuitenkin kasvanut entisestään samanaikaisesti, kun talouden liiallista riippuvuutta matkailusta on pyritty vähentämään erilaisin toimin. Saaren pohjois- ja eteläosan välinen taloudellinen kuilu on syventynyt vuodesta 1993. Kyproksen pohjoisosan yhdentymisen ei kuitenkaan pitäisi olla erityisen ongelmallista. Valtaosa yhteisön säännöstön asteittaisen käyttöönoton edellyttämistä asiakirjoista sisältyy jo assosiaatiosopimukseen ja vuonna 1988 tehtyyn tukeutuen Kypros on saavuttanut pöytäkirjaan. Kyseisiin asiakirjoihin huomattavaa edistystä säännöstön käyttöönotossa erityisesti tulliliiton yhteydessä. Sisämarkkinoiden alalla tarvitaan kuitenkin vielä pitkälle meneviä toimia; erityisesti kyseeseen tulevat ns. offshore-alat ja niihin liittyvä rahoitustoiminta, joka ei näyttäisi olevan täysin yhdenmukainen pankkialan IT lainsäädännön kanssa. Myös meriliikenteen, televiestinnän sekä oikeus- ja sisäasioiden aloilla on vielä tehtävää. Kyproksella ei pitäisi olla suurempia vaikeuksia soveltaa yhteisön säännöstöä niiden 16 luvun osalta, joista yhteisön säännöstön analyyttinen arviointi on jo tehty. Yleisesti ottaen maan hallinto vaikuttaa hyvin valmistautuneelta varmistamaan säännöstön moitteettoman täytäntöönpanon. IV. T U R K KI Komission tekemä yksityiskohtainen selvitys Turkista vahvistaa Agenda 2000 -asiakirjassa esiin tuodut seikat. Poliittisella tasolla erityisiä huolenaiheita ovat eräät poikkeavuudet julkisen vallan toiminnassa, jatkuvat ihmisoikeusloukkaukset ja merkittävät epäkohdat vähemmistöjen kohtelussa. Armeijan todellisen siviilivalvonnan puuttuminen on sekin epänormaalia. Kaakkois-Turkin tilanteeseen olisi löydettävä muu kuin sotilaallinen ratkaisu erityisesti siksi, että suuri osa Turkissa tapahtuvista kansalaisoikeuksien ja poliittisten oikeuksien loukkauksista liittyy- enemmän tai vähemmän suoraan kyseiseen tilanteeseen. Turkin olisi ratkaistava nämä ongelmat ja lisäksi selvitettävä erimielisyytensä eräiden naapurimaiden kanssa rauhanomaisesti ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti. Talouden suhteen Turkki täyttää lähes kaikki markkinatalouden tunnusmerkit, joista mainittakoon erityisesti kehittynyt hallinto- ja lainsäädäntö]ärjestein?ä. , dynaaminen yksityissektori ja vapaa kauppajärjestelmä. Taloudella on suuret kasvumahdollisuudet, ja se on osoittautunut erittäin mukautumiskykyiseksi erityisesti tulliliiton yhteydessä. Näiden tekijöiden ansiosta Turkilla pitäisi periaatteessa keskipitkällä aikavälillä olla toimintakykyinen ja kilpailupaineet kestävä markkinatalous. Jotta Turkki pystyisi varmistamaan taloutensa sen moitteettoman mahdollisuuksista, ja uskottava makrotaloudellinen kehys. Tässä yhteydessä on korostettava maan suuria alueellisia kehityseroja, joita pyritään tasoittamaan Euroopan unionin ja Turkin suhteita koskevan strategian keinoin. ja luotava vakaa, pysyvä täysipainoisesti hyötymään toiminnan sen on osan tulliliittoa koskevassa päätöksessä Turkki on osoittanut kykenevänsä omaksumaan ja panemaan täytäntöön suurimman tarkoitetusta lähentää lainsäädännöstä asetetuissa määräajoissa. Se on jo alkanut lainsäädäntöään yhteisön säännöstöön useimmilla EU:n ja Turkin suhteita koskevassa strategiassa mainituilla aloilla, mutta paljon on vielä tehtävää erityisesti sisämarkkinoiden (aivan erityisesti julkisten hankintojen osalta), maatalouden ja ympäristön aloilla. Myös niillä aloilla, jotka eivät kuulu tulliliiton eivätkä EU:n ja Turkin suhteita koskevan strategian alaan, Turkilla on vielä paljon tehtävää yhteisön säännöstön suhteen. zc Vaikka Turkki onkin osoittanut tulliliiton yhteydessä, että sen hallinto- ja oikeusjärjestelmä kykenee soveltamaan yhteisön säännöstöä, on toistaiseksi tulevaisuudessa ennenaikaista ottaa kantaa siihen, miten se pystyy suoriutumaan niistä yhteisön säännöstön osista, joita ei ole vielä saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä. V. MALTA Komissio antoi 30. kesäkuuta 1993 myönteisen lausunnon Maltan 16. johdosta. Eurooppa heinäkuuta 1990 esittämän neuvosto on vahvistanut eri yhteyksissä, viimeksi kokoontuessaan Firenzessä kesäkuussa 1996, että liittymistä koskevat neuvottelut Maltan kanssa olisi aloitettava kuusi kuukautta hallitustenvälisen konferenssin (HVK) päättymisen jälkeen. jäsenyyshakemuksen Maltan uusi hallitus on päätti kuitenkin lokakuussa 1996 jäädyttää maan jäsenyyshakemuksen, mistä syystä Maltaa ei otettu mukaan Luxemburgissa laajentumisprosessiin. kokoontuneen Eurooppa-neuvoston käynnistämään Helmikuussa 1998 komissio hyväksyi neuvostolle osoitetun tiedonannon suhteista Maltaan tulevaisuudessa laajentumisen ulkopuolella; tiedonannon painopiste on poliittisten ja taloudellisten suhteiden lujittamisessa. EY-Malta- assosiaationeuvosto hyväksyi 28. huhtikuuta 1998 yhteisen julistuksen osapuolten välisistä suhteista tulevaisuudessa. Euroopan Unionin puheenjohtajamaalle 10. syyskuuta 1998 lähettämässään kirjeessä Malta ilmaisi halunsa saattaa jäsenyyshakemus uudelleen voimaan. Kokoontuessaan 5. lokakuuta neuvosto pyysi komissiota tarkistamaan vuonna 1993 annettua lausuntoa. Siinä tehtävässä komissio on esittänyt Maltan viranomaisille joukon yksityiskohtaisia kysymyksiä erityisesti lausunnon alaan kuulumattomilta aloilta eli yhteisestä uiko- ja turvallisuuspolitiikasta sekä oikeus- ja sisäasioiden alan yhteistyöstä. Komissio aikoo esittää Maltaa koskevan tarkistetun lausunnon neuvostolle ensi vuoden alussa. VI. LAAJENTUMISPROSESSI kokonaisuudessaan Laajentumisprosessi asteittain Luxemburgissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätösten pohjalta. Nämä päätökset tehtiin kokonaisvaltaisesti ja niissä otettiin huomioon kaikki asiaan vaikuttavat tekijät. kehittynyt on 1. Eurooppa-konferenssi Eurooppa-konferenssi kokoontui ensimmäisen kerran Lontoossa tasolla. 12. maaliskuuta 1998 valtion- 6. lokakuuta Konferenssi kokoontui uudestaan Luxemburgissa ja hallitusten päämiesten i ?- ulkoministeritasolla. Molempiin konferensseihin kutsun saanut Turkki kieltäytyi osallistumasta kumpaankaan tilaisuuteen. tarjoaa jäsenyyttä Luxemburgissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätöksellä luotu hakeneille maille Eurooppa-konferenssi tilaisuuden keskustella jäsenvaltioiden kanssa rajat ainutlaatuisen ylittävistä kysymyksistä, kuten oikeus- ja sisäasioista, etenkin ja huumeita vastaan, ympäristöstä, kamppailusta rikollisuutta turvallisuuspolitiikasta. aluepolitiikasta Konferenssi on herättänyt myös kiinnostusta unionia lähellä sijaitsevissa valtioissa. ja yhteisestä uiko- ja Koska konferenssin laajentumiselle, sen hakeneiden maiden yhdentymisprosessiin. tavoitteena on alkuvaiheessa on keskityttävä luoda suotuisat puitteet jäsenyyttä 2. Liittymisprosessi Liittymisprosessi käynnistettiin 30. maaliskuuta 1998 Brysselissä kokouksessa, johon osallistuivat jäsenvaltioiden, Keski-ja Itä-Euroopan maiden ja Kyproksen ulkoasiainministerit. Liittymisprosessi perustuu kahteen olennaiseen tekijään: - - liittymistä valmistelevaan luoda jonka vahvistettuun tavoitteena on kaikille jäsenyyttä hakeneille maille edellytykset omaksua mahdollisimman paljon yhteisön säännöstöä jo ennen liittymistä, ja neuvotteluihin kuuden jäsenyyttä hakeneen maan kanssa. strategiaan, Näiden tekijöiden yhteensovittamisella pyritään ratkaisemaan kunkin jäsenyyttä liittymisiä valmistelevan strategian yhteydessä, jotta neuvotteluissa ei turhaan jouduttaisi keskittymään moniin erilaisiin siirtymäjärjestelyihin. hakeneen maan tärkeimmät ongelmat a) Keski- ja Itä-Euroopan maiden liittymistä valmisteleva strategia Maaliskuun 30. päivänä 1998 hyväksytyt liittymistä valmistelevat kumppanuudet muodostavat liittymistä valmistelevan strategian pääasiallisen toimintavälineen. Niiden avulla on laadittu ensisijaiset tavoitteet yhteisön liittämiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä ja järjestetty Euroopan unionin myöntämä tuki erityisesti lyhyen aikavälin tavoitteiden avulla. Ensi vuoden alkupuoliskolla komissio aikoo ehdottaa liittymistä valmistelevien kumppanuuksien tavoitteet jäsenyysedellytyksiä tarkistamista, säännöstön koskevat jotta ZÏ jäsenyyttä hakeneen valtion mukautetaan kunkin saavuttamaan edistykseen liittymisperusteiden noudattamisessa. Komissio ottaa myös huomioon yhteisön säännöstön läpikäynnistä ja neuvotteluista saadut tulokset. On huomattava, ettei unionin ole turvautua ehdollisuuslausekkeeseen, vahvistettujen liittymisperusteiden toteuttaminen on ollut riittävää ja Eurooppa- sopimusten sitoumuksia on noudatettu. Joidenkin jäsenyyttä hakeneiden maiden tilanteeseen on kuitenkin syytä kiinnittää tarkemmin huomiota, sillä ne eivät ole kyenneet panemaan liittymistä täytäntöön valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteita. sillä Kööpenhaminassa tarvinnut perustetuissa assosiaatiokomiteoissa Liittymiskumppanuuksien täytäntöönpanoehdoista on keskusteltu joidenkin jäsenyyttä hakeneiden maiden kanssa Eurooppa-sopimusten -neuvostoissa nojalla kokousaikataulun niin salliessa. Kuten Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, on tärkeää, että Eurooppa-sopimusten nojalla perustetut elimet tarjoavat edelleen jäsenyyttä hakeneille maille - riippumatta siitä, onko niiden kanssa aloitettu neuvotteluja vai ei - puitteet, joissa tutkitaan samojen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaan, kuinka ne ovat edistyneet yhteisön säännöstön siirtämisessä osaksi kansallista lainsäädäntöään. ja ohjelman kansallisen Kukin jäsenyyttä hakenut maa on valmistellut yhteisön säännöstön jossa kuvataan käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman, valmistelevassa liittymistä yksityiskohtaisemmin aikaisempaa kumppanuudessa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavat toimet (aikataulu, tarvittavan henkilöstön ja rahoituksen määrä). Jäsenyyttä hakeneita maita on kehotettu täydentämään ohjelmiaan komission esittämien huomautusten pohjalta. Komissio esittää arvionsa kunkin yhteensopivuudesta liittymiskumppanuuksien kanssa ehdottaessaan ensi vuonna näiden kumppanuuksien tarkistamista. Komissio pitää erityisen tärkeänä sitä, että jäsenyyttä hakeneiden maiden yhteisön säännöstön läpikäymistä koskevissa kokouksissa antamat tiedot valmiudestaan siirtää yhteisön säännöstö osaksi kansallista lainsäädäntöä ja yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevissa kansallisissa ohjelmissa mainitut konkreettiset ja henkilöstön osalta ovat toimenpiteet keskenään tärkeää, että neuvottelupöydässä noudatetaan samaa logiikkaa kuin liittymistä valmistelevan strategian yhteydessä, erityisesti Eurooppa-sopimusten nojalla perustetuissa elimissä. johdonmukaisia. On rahoituksen tarvittavan Jäsenyyttä hakeneet maat ovat edelleen aktiivisesti osallistuneet yhteisön ohjelmiin, jotta ne voisivat tutustua unionin politiikkoihin ja työtapoihin. Assosiaationeuvostojen lokakuussa 1997 sekä helmikuussa ja maaliskuussa 1998 tekemien ensimmäisten päätösten tultua voimaan ZJ( Romanian, Unkarin, Tsekin, Puolan ja Slovakian kansalaisia osallistuu aktiivisesti yhteisön ohjelmiin yleissivistävän koulutuksen (Sokrates), ammatillisen koulutuksen (Leonardo da Vinci) ja nuorisoasioiden (Nuorten Eurooppa) aloilla. Samankaltaisia päätöksiä valmistellaan parhaillaan muiden yhteisön ohjelmien osalta. Vuodesta 1999 lähtien kaikkien jäsenyyttä hakeneiden maiden kansalaiset, yritykset ja kansalliset hallintoelimet voivat osallistua yhteistyö-ja tietojenvaihtoverkkoihin niinkin erilaisilla aloilla kuin energia, kansanterveys, sosiaalipolitiikka, työllisyys, pk-yritykset, tullivalvonta ja verotus. audiovisuaaliala, ympäristö, tutkimus, kulttuuri, Tämän lisäksi komissio aikoo tehdä lähiaikoina neuvostolle ehdotuksia yhteisön ohjelmiin ja virastojen toimintaan sekä yhteisön säännöstön täytäntöönpanomekanismeihin koskevista yksityiskohtaisista säännöistä. Tämä koskee erityisesti komiteoita, tehtävänä on avustaa komissiota neuvoston myöntämien joiden toimivaltuuksien käytössä tapauksissa, joissa assosiaationeuvosto olisi todennut jäsenyyttä hakeneen maan tosiasiallisesti soveltaneen yhteisön säämiöstöä. osallistumista Liittymistä valmistelevan strategian vahvistamiseksi komissio ehdotti liittymistä edeltävän tuen määrän kaksinkertaistamista vuodesta 2000 lähtien luomalla: maatalouden väline, jonka määrärahat olisivat 500 miljocnaa ecua vuodessa, ja rakennepolitiikan väline, jonka määrärahat olisivat 1 000 miljoonaa ecua vuodessa, ympäristön ja liikenteen alan hankkeiden rahoitusta varten. Komissio suuntasi myös uudelleen PHAJlE-ohjelmaa, jonka määrärahat olisivat 1 500 miljoonaa ecua vuodessa ja jossa keskitytään vaste es hallinnollisen ja oikeuslaitoksen toimintakyvyn vahvistamiseen kaikilla aloilla sekä investointeihin yhteisön säännöstön liittärniseks: kansallista lainsäädäntöä aloilla, jotka eivät kuulu edellä mamittujeu kahden välineen piiriin. Tämä merkitsee yhteensä lähes kolmen miljardin ecun käyttöönottoa vuodessa lahjoituksina. Tähän on lisättävä Euroopan ecua). Yhteisön lainat rahoitusta lisätään entistä enemmän yhteisön säännöstön liittämiseen osaksi kansallista lainsäädäntöä. investointipankin (7 miljardia \ Komissio on myös tehnyt ehdotuksen yhteensovittamisasel varmistaakseen edellä mainittujen kolmen välineen johdonmuk; l* täytäntöön vuodesta 2000 soveltamisen; tästä päästiin poliittiseen yhteisymmärrykseen yleisten asiain neuvostossa 26. lokakuuta. On tärkeää, että jäsenyyttä hakeneet maat ryhtyvät jo nyt tarvittaviin toimenpiteisiin ja luovat usean vuoden tähtäyksellä asianmukaiset rakenteet, jotta kyseiset välineet voidaan panna lähtien. Asetuksen perusteella liittymistä edeltävä tuki, ensisijaisesti Phare-ohjelma, voidaan Agenda 2000:ssa esitettyjen kaavailujen mukaisesti asteittain hajauttaa aloittain ja maittain edunsaajavaltioiden hyväksi sillä edellytyksellä, että täsmällisiä ehtoja noudatetaan erityisesti varainhoidon valvonnan ja julkisten hankintojen aloilla. Tällainen hajautus on välttämätön, jotta jo ennen Euroopan unioniin jäsenyyttä hakeneet maat voivat liittymistään valmistautua yhteisön menojen hallinnointiin erityisesti rakennerahastoja ja yhteistä maatalouspolitiikkaa silmällä pitäen. Phare-ohjelmaan kuuluu jäsenvaltioiden ja jäsenyyttä hakeneiden maiden hallintoelinten välinen kummitoiminta, jonka tarkoituksena on lähettää satakunta jäsenyyttä hakeneisiin maihin vuonna 1999 avustamaan yhteisön liittymistä valmistelevaa neuvonantajaa säännöstön täytäntöönpanossa. kanssa edellyttää jäsenyyttä hakeneissa maissa, ja Maailmanpankin Investoinnit, joita yhteisön säännöstön liittäminen osaksi kansallista ovat lainsäädäntöä luonnollisesti erittäin suuria. Liittymistä edeltävän tuen avulla on mahdollista saada käyttöön varoja kansainvälisistä rahoituslaitoksista. Komissio on muun muassa allekirjoittanut 2. maaliskuuta 1998 yhteistyön sopimuksen EBRD:n lisäämiseksi ja yhteisrahoituksen helpottamiseksi. Sopimukseen liittyi lokakuussa 1998 neljä uutta yhteistyökumppania: Pohjoismaiden investointipankki ympäristörahoitusyhtiö (NEFCO), Pohjoismaiden (NIB), kansainvälinen rahoitusyhteisö (IFC) ja Euroopan neuvoston sosiaalikehitysrahasto. Niin sanotussa suuria hankkeita koskevassa rahoitusjärjestelyssä otetaan käyttöön jo tänä vuonna yli 900 miljoonaa ecua (joista 150 miljoonaa ecua on peräisin Phare-ohjelmasta ja 750 miljoonaa ecua kansainvälisistä rahoituslaitoksista) vuoden 1998 ja ympäristöalan hankkeita varten. Phare-ohjelmasta liikenne- lahjoituksena siten kansainvälisistä lainoina myönnetyt viisi ecua; määrä nousee rahoituslaitoksista kahdeksaan ecuun, jos siihen lisätään jäsenyyttä hakeneiden maiden hankkeisiin sijoittamat omat varat. saatua yhtä ecua vastaa Jäsenyyttä hakeneiden maiden rahoitustarve on kuitenkin liian suuri, jotta niiden elintason saattaminen eurooppalaiselle tasolle voitaisiin toteuttaa pelkillä Euroopan unionin lahjoituksilla tai EIP:n sekä lamoilla. Unionin kansainvälisten jäsenvaltioiden yritysten olisi myös investoitava entistä enemmän jäsenyyttä hakeneisiin maihin. Mistä muualtakaan ne voisivat tänä rahoituslaitosten myöntämillä 3/ päivänä löytää valtioita, joiden talouskasvu on 6-7 prosenttia vuodessa? Yksityisen sektorin olisi esimerkiksi panostettava entistä enemmän ympäristöasioihin, jotka muodostavat uuden markkinan. Jäsenyyttä hakeneiden maiden tehtävänä puolestaan on luoda oikeudellinen kehys (muun muassa julkisiin palveluihin liittyvät toimiluvat), joka sallii yksityisen sektorin auttaa niitä niiden elintason saattamisessa eurooppalaiselle tasolle investoinnein, joita ei voi rahoittaa pelkästään valtion tulo-ja menoarviosta. Lisäksi komissio on ottanut käyttöön vuosille 1998 ja 1999 erityisen 100 miljoonan ecun rahoitusvälineen, joka on tarkoitettu Bulgarialle, investointien Liettualle, Latvialle, Slovakialle edistämiseen, ympäristönsuojeluun ja lahjonnan torjumiseen. ja Romanialle Liittymistä valmistelevan strategian täytäntöönpano on antanut vastauksia useisiin erityisen arkoihin kysymyksiin, jotka on vielä ratkaistava ennen liittymistä. • jotka osalta täytäntöönpanon Yhtenäismarkkinoiden on välttämätöntä korostaa Agenda 2000 -asiakirjan tavoin, kuinka tärkeää on soveltaa yhtenäismarkkinoita koskevan valkoisen kirjan kaikkia osia ennen liittymistä. Lausuntojen jälkeen on kuitenkin ollut havaittavissa tärkeiden toimenpiteiden, kuten julkisten hankintojen avaamisen, välillisen verotuksen ja löyhentymistä jopa valtiontukien valvonnan täytäntöönpanon valmistautuneilta parhaiten maissa, vaikuttivat löyhentyminen tämänkaltainen yhtenäismarkkinoihin. Mikäli jatkuu, se on suoraan ristiriidassa liittymishetkellä muodostettavia suuria markkinoita koskevan peruuttamattoman yhteisen tavoitteen kanssa; jokaisen jäsenyyttä hakeneen maan on tavoin, kuin takarajana pidettävä 31. joulukuuta 1992 oli jäsenvaltioiden viimeinen määräpäivä panna täytäntöön yhtenäismarkkinoita koskevat säännökset. On siis tärkeää, että jäsenyyttä hakeneet maat tiedostavat, että siirtymäaikojen myöntäminen yhtenäismarkkinoiden alalla on erittäin poikkeuksellista. Tässä suhteessa on syytä huolehtia siitä, että jäsenyyttä hakeneet maat eivät lykkää välttämättömiä poliittisia päätöksiä sillä varjolla, että ne pyrkivät löytämään strategian hätäratkaisuja täytäntöönpanoon. liittymishetkeä valmistelevan liittymistä samalla • Jäsenyyttä hakeneiden maiden myöntämät valtiontuet voisivat johtaa liittymisen kynnyksellä kilpailun vääristymiseen myös Euroopan unionin markkinoilla. Tämän ehkäisemiseksi komissio aikoo ehdottaa ilmoitus- ja hyväksymisjärjestelmän laajentamista ja saada jäsenyyttä hakeneet maat luopumaan tukien 3V julkisia hankintoja suosituimmuuskohtelusta. koskevasta kansallisesta Rajojen poistuminen Euroopan unionin ja jäsenyyttä hakeneiden maiden väliltä ei edellytä ainoastaan lainsäädännön lähentämistä jäsenyyttä sisämarkkinoiden alalla, vaan myös erityisesti hakeneiden maiden ulkorajojen, jotka ovat myös unionin tulevia ulkorajoja, valvonnan samanaikaista tehostamista. Kamppailu suurrikollisuutta, huumekauppaa laitonta maahanmuuttoa tärkeää. Unionin jäsenvaltioiden on vastaan on ensisijaisen voitava varmistua siitä, että niiden tasoa vastaavat turvallisuuden takaavat toimenpiteet otetaan käyttöön liittymishetkellä. Tämän takia on syytä panna konkreettisesti täytäntöön tavoitteet, jotka sisältyvät jäsenvaltioita ja jäsenyyttä hakeneita maita sitovaan järjestäytyneestä liittymistä rikollisuudesta. Phare-ohjelmasta myönnettävää liittymistä edeltävää tukea on huomattavasti lisätty niin koulutukseen kuin välineistöönkin kyseisillä aloilla. sopimukseen edeltävään ja ja ovat poistamista. Molemmat laittoman maahanmuuton välttämättömyydestä poistamiseksi. Komissio tukemista näiden toistuvasti pyytäneet Sekä Bulgaria että Romania ovat tietoisia viisumipakkonsa valvonnan rajavalvonnan jäsenvaltioiden tehostamisen aikoo jatkaa huolestuneisuuden lainsäädännön Bulgarian sallinee lähentämisessä jäsenvaltioiden uudelleen kysymystä viisumipakon poistamisesta. Sillä välin komissio aikoo pyytää jäsenvaltioita nopeuttamaan viisumien myöntämistä ja helpottamaan vaadittuja menettelyjä tiettyjen matkustajaryhmien osalta. säännöstöön, mikä arvioida myönteisesti ja Romanian yhteisön aikanaan siitä, vielä pidetä kertoo ympäristösäännöksiin Jäsenyyttä hakeneiden maiden ympäristön vakava tila verrattuna yhteisön ettei ympäristöasioita poliittisesti merkittävinä kysymyksinä näissä maissa. Lukuun ottamatta joitakin toimia yhteisön säännöstön siirtämiseksi kansalliseen lainsäädäntöönsä useimmat jäsenyyttä hakeneista maista eivät ole määrittäneet hankkeiden rahoitusta koskevaa strategiaa. Komissio on muun muassa erittäin huolestunut siitä, että Liettua, Bulgaria ja Slovakia ja eivät erityisesti valmistelevien ydinturvarahastosopimusten kumppanuuksien mukaisesti esittäneet täsmällisiä ohjelmia sellaisten ydinlaitosten sulkemiseksi, joita ei voi nykyaikaistaa kansainvälisten joiden toiminta muodostaa vakavan uhan koko Euroopalle. turvallisuusmääräysten mukaisiksi sitoumusten liittymistä tehtyjen ole jo ja ja 21 b) Yhteisön säännöstön analyyttinen arviointi (screening) kokoontuneen pyynnön Luxemburgissa mukaisesti komissio järjesti analyyttisen arvioinnin sekä niiden valtioiden kanssa, joiden kanssa neuvottelut on aloitettu, että niiden valtioiden kanssa, joiden kanssa neuvotteluita ei ole vielä aloitettu Eurooppaneuvoston Tämä lainsäädäntöä. Yhteisön säännöstön analyyttisen arvioinnin tarkoituksena on säännöstön selittäminen, jotta se olisi helpompi liittää osaksi kansallista nopeuttaa puolestaan jäsenyyttä liittymisvalmisteluja. Samalla voidaan kartoittaa hakeneiden maiden ongelmat yhteisön säännöstön liittämisessä osaksi kansallista lainsäädäntöä. Yhteisön säännöstön läpikäyminen on osoittanut selvästi, että yhteisön lainsäädännön hyväksymiseen liittyvien ongelmien lisäksi kaikki jäsenyyttä hakeneet maat joutuvat ratkaisemaan yhteisön lainsäädännön tosiasiallisen ja tehokkaan täytäntöönpanon ja vahvistamiseen liittyvät ongelmat. rakenteiden perustamiseen edellyttämien i) Analyyttinen arviointi valtioista, joiden kanssa neuvottelut on aloitettu Kyproksen, Tsekin, Viron, Unkarin, Puolan ja Slovenian kanssa käytiin loppuun 16 kaikkiaan 31 neuvotteluluvusta. läpi 27. huhtikuuta 1998 alkaen lokakuun tavaroiden vapaata Kaikkien muiden paitsi ja ulkosuhteita koskevien lukujen läpikäymistä koskevat kertomukset on annettu neuvostolle, ja loput kaksi kertomusta annetaan piakkoin. On selvää, että kertomukset voidaan saattaa ajan tasalle, jos esimerkiksi Kyproksen turkkilainen yhteisö osallistuu myöhemmin neuvotteluihin. liikkuvuutta että hakijamaat Hakijamaat käyttivät kahdenvälisiä tapaamisia selvitysten saamiseen ja ongelmien yksilöintiin. Kahdenvälisissä kokouksissa esitetyistä alustavista kannoista kävi tunsivat ilmi, neuvotteluedeilytykset ja että ne olivat valmiita omaksumaan yhteisön säännöstön ja minimoimaan siirtymäkaudet. Lisäksi ne antoivat ja tietoja maittensa institutionaalisen valmistelutyön tilasta ja painottivat, että hyvin lukuun ottamatta ne odottivat saavansa vähäisiä poikkeuksia valmistelut ja liittymistä. monimutkaisempia säännöstön lukuja läpikäymisen tulokset olivat näin ollen rohkaisevia. lainsäädännöllisen päätökseen koskeneen avoimesti yhteisön Selkeitä ennen 34 ii) Analyyttinen arviointi valtioista, joiden kanssa ei vielä ole aloitettu neuvotteluja Komissio aloitti yhteisön säännöstön analyyttisen arvioinnin 3. huhtikuuta 1998 myös niiden maiden kanssa, jotka eivät vielä osallistu liittymisneuvotteluihin, nimittäin Bulgarian, Latvian, Liettuan, Romanian ja Slovakian kanssa. Komissio on juuri saanut päätökseen kyseisten viiden maan kanssa ensimmäisen monenkeskisen vaiheen, jossa käytiin läpi 28 lukua yhteisön säännöksiä ja joka on luonteeltaan pääasiassa didaktinen. Yhteisön säännöstö käydään kokonaisuudessaan läpi ennen tämän vuoden loppua yhteistä maatalouspolitiikkaa lukuun ottamatta, jonka arviointia jatketaan ensi vuoden alussa. Ongelmat yksilöidään tarkemmin kahdenvälisissä kokouksissa vuoden 1999 ensimmäisten neljän kuukauden aikana. Vasta sen jälkeen, kun yhteisön säännöstö on käyty läpi kahdenvälisissä kokouksissa, komissio voi laatia tarkan arvion kunkin jäsenyyttä hakeneen maan tilanteesta. c) Liittymisneuvottelujen kulku Unioni teki yleisten asiain neuvostossa 5. lokakuuta päätöksen ensimmäisten varsinaisten neuvottelujen aloittamisesta Kyproksen, Tsekin, Viron, Unkarin, Puolan ja Slovenian kanssa. Päätös perustui jäsenyyttä hakeneiden maiden neuvottelukantoihin läpikäydyistä seitsemästä luvusta. Nämä olivat tiede ja tutkimus, televiestintä ja tietotekniikat, koulutus ja ammatillinen koulutus, kulttuuri ja audiovisuaalinen politiikka, teollisuuspolitiikka, pienet ja keskisuuret yritykset sekä yhteinen uiko- ja turvallisuuspolitiikka. Komissio on tehnyt neuvostolle kyseisiä lukuja ja jäsenyyttä hakeneita maita koskevan ehdotuksen yhteiseksi kannaksi. esittämiin Jäsenyyttä hakeneet maat ilmoittivat olevansa valmiita suurimmaksi osaksi hyväksymään kyseisiä seitsemää lukua koskevan yhteisön säännöstön ja soveltamaan sitä kokonaisuudessaan liittymishetkellä. Niiden arvio perustui oletukseen, jonka mukaan niiden liittyminen Euroopan unioniin tapahtuisi vuoden 2003 alusta, paitsi Unkarin, jonka liittyminen tapahtuisi vuoden 2002 alusta. Ainoastaan joitakin siirtymäkausia on pyydetty. Puola, Unkari ja Kypros ovat pyytäneet alustavan oletuksensa ylittävää siirtymäkautta televiestinnän alalla. Unkari on pyytänyt vuoden 2002 joulukuuhun saakka ulottuvaa siirtymäkautta julkisten puhelinverkkojensa täyden vapauttamisen osalta. Puola on pyytänyt toistaiseksi määrittelemätöntä *r tiettyjen taajuuskaistojen täyden siirtymäkautta matkaviestinnän käyttömahdollisuuden osalta. Kypros on pyytänyt 31. joulukuuta 2003 saakka ulottuvaa siirtymäkautta televiestintämarkkinoiden täydellistä ja kansallisen sääntelyviranomaisen perustamista vapauttamista pyytänyt alalla Unkari varten. Teollisuuspolitiikan 31. heinäkuuta 2002 saakka eli Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen voimassaolon päättymiseen saakka ulottuvaa siirtymäkautta Euroopan hiili- ja teräsyhteisön säännöstön osalta. Audiovisuaalialalla Slovenia on pyytänyt vuoden siirtymäkautta täysimääräistä televisio ilman rajoja -direktiivin täytäntöönpanoa varten ja Tsekki vuoteen 2005 saakka ulottuvaa siirtymäjärjestelyä maksu-ja kaapelitelevision osalta. kahden on Nämä seitsemän lukua, jotka ovat verraten ongelmattomia, eivät edellytä tässä vaiheessa laajempia neuvotteluja. Tämä ei kuitenkaan rajoita niiden yhteisten kantojen sisältöön, jotka unioni esittää 10. marraskuuta. Luvut saatetaan aikanaan ajan tasalle yhteisön säännöstön kehittymisen myötä tarkastellaan osana kokonaisneuvotteluja. Muiden lukujen osalta jäsenyyttä hakeneiden jatkettava vuoropuhelua neuvottelukantoien maiden kanssa on selkiyttämiseksi siirtymäjärj estelyjä koskevien pyyntöjen ja/tai hakijamaiden täytäntöönpanokyvyn kehittämisen osalta). (muun muassa ja niitä säännöstön analyyttistä arviointia Komissio aikoo jatkaa samanaikaisesti edellä mainitun kehityksen kanssa yhteisön jäsenyyttä hakeneiden maiden kanssa ja tehdä sopivalla hetkellä neuvostolle ehdotuksia unionin yhteisiksi kannoiksi. Komissio ryhtyy ajoissa tarvittaviin toimenpiteisiin ennen Saksan puheenjohtajakaudella vuoden 1999 alkupuoliskolla järjestettäviä neuvotteluja ministerien ja heidän edustajiensa tasolla. d) Kyprosta koskeva erityinen strategia Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti erityisestä Kyproksen liittymistä valmistelevasta strategiasta, jonka perustana on yhtäältä maan osallistuminen tiettyihin kohdennettuihin hankkeisiin, tiettyihin yhteisen ohjelmiin sekä tiettyjen yhteisön erillisvirastojen toimintaan, toisaalta TAlEX:n myöntämä tekninen apu. Kypros osallistuu jo kolmeen yhteisön ohjelmaan, jotka ovat Leonardo da Vinci, Sokrates ja Nuorten Eurooppa. Kypros sai hiljattain TAEIXn soveltaa yhteif n teknistä apua parantaakseen valmiuksiaan säännöstöä. 1 f Tätä lupa taustaa vasten ja huolimatta siitä, että ohjelmiin on osallistua, Kyproksen turkkilaisväestö ei ole lainkaan edustettuna liittymistä valmistelevassa prosessissa. e) Turkkia koskeva Euroopan unionin strategia Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto katsoi, että "on kuitenkin määriteltävä strategia Turkin valmistelemiseksi liittymistä varten lähentämällä sitä Euroopan unioniin kaikilla aloilla. Tähän strategiaan sisältyvien syventäminen, mahdollisuuksien rahoitusyhteistyön ja unionin säännöstön omaksuminen ja päätettävä osallistuminen tiettyihin ohjelmiin ja tiettyjen virastojen toimintaan". olisi kuuluttava Ankaran kehittäminen, täytäntöönpano, tulliunionin lainsäädännön tapauskohtaisesti lähentäminen sopimukseen Komissio antoi 4. maaliskuuta 1998 neuvoston käsiteltäväksi toimintaohjelman, jonka tavoitteita ovat tulliliiton syventäminen, sen laajentaminen koskemaan maataloutta ja palveluja sekä yhteistyön lisääminen televiestinnän ja tietoyhteiskunnan, ympäristön, energian ja liikenteen aloilla. Komissio ja Turkin viranomaiset keskustelivat strategian täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohdista ensimmäisen kerran syyskuussa 1998. Cardiffissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto muistutti strategian tarvitsevan rahoitusta ja pani merkille "komission aikomuksen pohtia, miten eurooppalaisen strategian täytäntöönpanoa voitaisiin tukea, ja esittää asiaa koskevia ehdotuksia". Komissio toimitti neuvostolle 21. lokakuuta 1997 kaksi ehdotusta rahoitustuen myöntämisestä strategian täytäntöönpanoa varten. VII. PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET 1. Lausuntojen ja julkistamisen liittymisprosessin alkamisen tähtäävät valmistelut Eurooppa-neuvoston jälkeen ovat edenneet merkittävästi. laajentumiseen Komission esittämissä määräaikaiskertomuksissa arvioidaan matkaa, jonka hakijamaat ovat jatkaen eriasteisia kulkeneet unionin ponnistelujaan mukautuakseen niihin vaatimuksiin, jotka niiden on täytettävä Euroopan unionin tulevina jäseninä. jäsenyyteen pyynnöstä johtavalla tiellä tilannetta komissio on soveltanut Arvioidessaan kunkin hakijamaan mahdollisimman arviointiperusteita puolueettomasti lisäämättä muita kuin Kööpenhaminassa kokoontuneen Eurooppa- neuvoston esittämiä näkökohtia. On tärkeää, että maiden ponnisteluja osana niiden valmistautuessa liittymisen arvioidaan liittymään unioniin j? kokonaisvaltaista ja kaikki valtiot kattavaa prosessia kunkin hakijamaan omien ansioiden perusteella. Ehdokasmaiden edistymisestä kuluneiden puolentoista vuoden aikana tehdyn analyysin perusteella komissio ei muuta heinäkuussa 1997 tekemäänsä arviointia. Komissio ei siten pidä tarpeellisena ehdottaa esitettyjen kertomusten perusteella uusia suosituksia "neuvottelujen käymisestä tai laajentamisesta", joita Eurooppa-neuvosto ennakoi sen tarvittaessa tekevän vuoden 1998 lopulla. 2. Kun on kyse neuvottelujen laajentamisesta tulevaisuudessa, Latvia on erityisesti edistynyt. Jos tämä muutossuunta jatkuu, ensi vuonna pitäisi olla mahdollista voida vahvistaa Latvian täyttävän Kööpenhaminassa määritellyt taloudelliset arviointiperusteet ja ehdottaa neuvottelujen aloittamista ennen vuoden 1999 päättymistä. Myös Liettua on edistynyt merkittävästi, vaikka lisäuudistukset ovatkin tarpeen ja vaikka eräät viimeaikaiset päätökset on vielä pantava täytäntöön ennen kuin markkinatalouden asema voidaan vahvistaa. Slovakian vaalien jälkeinen uusi tilanne antaa sekin mahdollisuuden ennakoida neuvottelujen aloittamista, jos Slovakian hallintoelinten säännöllinen, vakaa ja demokraattinen toiminta vahvistetaan. Ennen neuvottelujen aloittamista on myös varmistettava, että Slovakia on aloittanut taloutensa elvytyksen ja lisännyt talouselämän avoimuutta, Bulgaria on edistynyt merkittävästi makrotalouden vakauttamisessa ja toteuttaa parhaillaan uudistuksia, vaikka alkuvaiheessa olisi pyrittävä kohentamaan maan kansainvälistä kilpailukykyä. Romania ei ole edistynyt lausunnon julkistamisen jälkeen, ja maan talouden tila on ja huolestuttava. uudistusten kansainvälisen nopeuttamiseksi ja Romanian palauttamiseksi oikeille raiteille. Jatkuvat ponnistelut ovat Euroopan unionin välttämättömiä yhteisön avulla 3. Kertomuksista ilmenee, että eräät maat kuten Slovenia ja Tsekki, joiden kanssa neuvottelut ovat meneillään, ovat huolestuttavasti hidastaneet tahtiaan kansallista lainsäädäntöään. Jos ämä tilanne jatkuu, se voi aiheuttaa ongelmia velvoitteensa keskipitkällä niiden jäsenvaltioina. saattaessaan säännöstöä aikavälillä yhteisön kyvyin täy. ää osaksi 4. Yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä ja taloudellisten riippumatta arviointiperusteiden valossa, vaikuttaa siltä, ettei ero ole kovn suuri yhtäältä niiden ehdokasmaiden välillä, joiden kanssa neuvottelut ovat meneillään, ja toisaalta muiden ehdokasmaiden välillä, mikä ilmenee kunkin maan liittymisen tilanteesta 1 f myös analyyttisestä arvioinnista ("screening"). Tämä piirre on osoitus ja kaikki valtiot kattavasta liittymisprosessin kokonaisvaltaisesta luonteesta. Itse asiassa, kun Euroopan unioni myöhemmin päättää aloittaa neuvottelut muiden hakijamaiden kanssa, niillä ei ole suuria vaikeuksia integroitua - vastaavalla valmistelutasolla - meneillään oleviin neuvotteluihin. On tärkeää valvoa, että Eurooppa-sopimuksilla perustetut päättävät elimet - jotka ovat Euroopan unionin ja kunkin hakijamaan suhteiden perusta - ovat ensisijainen kehys, jossa tutkitaan säännöllisesti yhteisön säännöstön käyttöönoton aste. ilmenee maan 5. Turkin tilanteesta samoin arviointiperustein kuin KIE-maista tehdystä koskeva poliittisia arviosta erikoispiirre. Euroopan unioni on valmis kehittämään Turkin talousuudistuksiin annettavaa apua ja yhteisön säännöstön saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä osana unionin ja Turkin suhteita koskevaa strategiaa. Turkki on kuitenkin edelleen yksin vastuussa tilanteesta, joka koskee ehdotonta vaatimusta vahvistaa demokratiaa sekä kunnioittaa ihmisoikeuksia ja suojella vähemmistöjä. arviointiperusteita 6. Malta vahvistanee halunsa tulla lähikuukausien kuluessa mukaan liittymisprosessiin muiden hakijamaiden kanssa vuonna 1993 annetun lausunnon pohjalta siten, että neuvottelut ulotetaan koskemaan myös Maltaa. Komissio pitää tätä myönteisenä. laajentumisprosessille 7. Eurooppa -konferenssin pitäisi tässä vaiheessa yhä toimia yleisenä ja ja puitteena tässä laajentaminen hakijamaat. Konferenssin vaiheessa toimintaan muiden kansainvälisten elinten kanssa. Tämä puolestaan saattaisi vähentää konferenssin merkitystä ja samalla heikentää laajentumisprosessia. tuoda yhteen luonteen päällekkäiseen jäsenvaltiot toimivallan saattaisi johtaa 8. Täysin riippumatta ehdokasmaiden asemasta liittymisprosessissa ja neuvotteluissa, Eurooppa-neuvostolle annettavien kertomusten tärkein sanoma on, että liittymisen valmistelutahdin on nopeuduttava, jos liittymisen määräaikoja halutaan noudattaa. Hakijamaille lähiaikoina annettavan unionin tuen määrää ja myös aikanaan ensimmäisten uusien jäsenten toteuttamien taata edistymisen perusteella. Siten on valmistelujen mahdollisimman puolueeton mitta, jolla arvioidaan kunkin hakijamaan valmistautumista Euroopan unioniin liittymiseksi. Juuri tästä syystä liittymisjärjestystä, on harkittava hakijoiden tärkeätä '^ komission aikomuksena on antaa neuvostolle ensi vuoden lopulla kertomukset hakijamaiden edistymisestä, jotta neuvosto voisi tarvittaessa päättää neuvottelujen jatkamisesta tai laajentamisesta. Uv Pays candidats d'Europe centrale et orientale Superficie Population § Densite tatistiques de base (; annee 19' PIB prix courants du marche 97} PIB en PPA (V Agriculture <2) r* § 1000 km2 millions hab/km2 Bulgarie Rep. tcheque Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Pologne Roumanie Slovaquie Slovenie PECO 10 en % UE 111 79 45 93 65 65 313 238 49 20 1078 33 8,3 10,3 1,5 10,1 2,5 3,7 38,7 22,5 5,4 2 105 28 ECU/h en % moyen comm. mds ECU PPA ECU/h en PPA ECU/h en % moyen comm. ECU/hab 1100 4500 2800 3900 2000 2300 3100 1400 3200 8100 2800 15 6 23 15 21 10 12 16 7 17 43 15 36,7 123,8 10,3 90,3 12,7 21,3 291,2 131,8 48,2 25,8 4400 12000 7000 8900 5100 5800 7500 5800 8900 13000 792 11,1 7500 40 23 63 37 47 27 30 40 31 47 68 40 % PIB total 12,8 2,9 8 5,8 7,6 10,2 6 19 4,6 4,4 % emploi 23,4 4,1 9,2 8,2 15,3 24 26,7 37,3 6 6,5 7 1. 7 (3) 22,5 5. 1 (3) mds ECU 9 45,9 4,2 39,6 4,9 8,4 119,7 30,6 17,2 16,1 75 130 33 109 38 57 124 94 110 100 97 85 295,5 4j r sources : ••Eurostat "The Economic Accounts of the Candidate cöuntries in Eastern and Central Europe" Sept. 1998 ->Agricultural Situation and Prospects in the Central and Eastern European cöuntries Agriculture and rural development (June 1998) (1) Les PPA ont été calculées sur la base des nouvelles series de PPA établies par Eurostat (2) 1996 (3) moyennes UE ISSN 1024-4492 KOM(98) 712 lopullinen r \. ö ArV JVA. A\. J JC\ A FI 11 01 06 02 Luettelonumero : CB-CO-98-639-FI-C Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg


title: Resolution on urgent measures to be taken against doping in sport

eurovoc_concepts:
performance drugs
public awareness campaign
sport

formats: html print