title: Relazione della Commissione - ECIP: European Community Investment Partners (Comunità europea soci inversari) - Relazione di esecuzione 1995 - Relazione di esecuzione 1996 - Relazione di esecuzione 1997

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EU financial instrument
activity report
development aid
direct investment
foreign investment

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 18. 12. 1998 COM( 1998)752 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE ECIP EUROPEAN COMMUNITY INVESTMENT PARTNERS (COMUNITÀ EUROPEA SOCI INVERSARI) RELAZIONE DI ESECUZIONE 1995 RELAZIONE DI ESECUZIONE 1996 RELAZIONE DI ESECUZIONE 1997 ECIP EUROPEAN COMMUNITY INVESTMENT PARTNERS (COMUNITÀ EUROPEA SOCI INVERSARI) RELAZIONE DI ESECUZIONE 1995 i. SINTESI DELLA RELAZIONE DI ESECUZIONE L'obiettivo principale dell'ECIP è incentivare la creazione di imprese comuni tra soggetti privati nei paesi in via di sviluppo dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo ammissibili al finanziamento e in Sudafrica (ALAMEDSÀ), per contribuire allo sviluppo economico dei paesi interessati. A tal fine, esso prevede interventi finanziari a favore delle imprese comuni in tutte le fasi del loro sviluppo, attraverso agevolazioni mirate, indirizzate alle singole tappe di creazione e di attività iniziale delle imprese comuni. II successo dello strumento ECIP, inizialmente attuato a titolo sperimentale per un periodo triennale (1988-1991) con una dotazione di 30 MECU, ha indotto a dotare il regime di una base giuridica e finanziaria formale con l'adozione da parte del Consiglio dei ministri, il 3 febbraio 1992, del regolamento (CÈE) n. 319/92, il quale ne prolunga la durata per un ulteriore periodo sperimentale di tre anni, assegnandogli maggiori risorse finanziarie (31,4 MECU per il 1992 e 39 MECU sia per il 1993 sia per il 1994). II regolamento è scaduto il 31 dicembre 1994, ma il Consiglio e il Parlamento hanno approvato la prosecuzione dell'ECIP con le stesse modalità anche per il 1 (>95, assegnandogli una dotazione di 42 MECU. Il 27 luglio 1994, la Commissione aveva proposto la prosecuzione e il consolidamento dello strumento ECIP dopo il 1994. Il Parlamento europeo aveva esaminato in prima lettura la proposta della Commissione secondo la procedura di cooperazione di "urgenza" nell'ottobre 1994 e, nella sessione plenaria tenutasi il 28 ottobre 1994 a Strasburgo, aveva dato parere favorevole. Le serrate discussioni tra la Commissione e il Consiglio a partire dal settembre 1994 avevano portato all'approvazione della posizione comune del Consiglio in prima lettura, con determinati emendamenti, il 22 maggio 1995. Dopo la seconda lettura in Parlamento, le discussioni erano proseguite in seno al Consiglio nel corso del 1995. Il 29 gennaio 1996 il Consiglio ha approvato il nuovo regolamento n. 213/96 relativo all'ECIP. FI nuovo regolamento mantiene le caratteristiche essenziali del regolamento ECIP precedente e prevede inoltre: a) miglioramenti nelle condizioni delle agevolazioni finanziarie esistenti; b) una nuova agevolazione IB, consistenti in sovvenzioni con un massimale di 200. 000 ECU per progetti relativi a infrastrutture private e alla preparazione di privatizzazioni; e) misure significative per rafforzare la gestione finanziaria dell'ECIP (un'unità di assistenza tecnica), il controllo finanziario (controllo finanziario indipendente), oltre a misure antifrode più severe; e infine d) misure per intensificare l'attività d'informazione e garantire il coordinamento con altre azioni intese a promuovere gli investimenti comunitari. Per iniziativa del Consiglio, il nuovo regolamento ECIP prevede inoltre un importo di riferimento finanziario di 250 MECU per il periodo quinquennale che va dal 1995 al 1999 compreso. Il nuovo regolamento è valido per cinque anni e scade a fine 1999. Dal 1988 a fine 1995, la Commissione ha ricevuto 2141 richieste formali di finanziamento a titolo dello strumento ECIP; di queste, 1539 sono state approvate ed hanno ricevuto fondi ECIP per l'ammontare di 172,1 MECU. Nel 1995, le richieste di finanziamento ECIP sono passate a 634, con un incremento del 30%. In termini monetari, l'aumento è stato pari al 36%, con finanziamenti passati da 64. 2 MECU nel l<)94 a 87,0 MECU nel 1995. In questo stesso anno, l'ECIP ha utilizzato per intero gli stanziamenti disponibili, approvando 444 azioni per un totale di 50,7 MEO). Rispetto al volume complessivo dei flussi di capitali privati verso i paesi in via di sviluppo, i finanziamenti ECIP (42 MECU nel 1995) restano una cifra modesta. Tuttavia, il fatto che l'ECIP privilegi aspetti quali l'individuazione di progetti e di pariner copartecipanti (agevolazione 1), gli studi di fattibilità (agevolazione 2), la forma/Jone e la gestione (agevolazione 4) potenzia il suo effetto moltiplicatore e lo rende uno strumento atto ad innalzare la qualità dello sviluppo e a migliorare l'impatto economico del flusso d'investimenti privati verso i paesi in via di sviluppo. La ( '(immissione presenta ora la sua relazione di esecuzione dello strumento ECIP relativa al I9«)5. Essa si articola in tre sezioni distinte. La prima parte è costituita dall'introduzione, che ripercorre la storia dello strumento, ne descrive il funzionamento e illustra le politiche generali adottate dalla Commissione nell'attuarc il programma. Nella seconda parte sono esposti i principali sviluppi dell'ECIP nel 1995e analizzati gli interventi attuati nel corso dello stesso anno (e nell'arco dell'intero periodo 1988 - 1995) suddivisi per settore, regione geografica, agevolazione e istituto finanziario. La terza parte contiene allegati statistici particolareggiati e altre informazioni. Jo- RELAZIONE DI ESECUZIONE DELLO STRUMENTO EC1P - 1995 * , __ _ , —, ,. ' i. " v ; ;::f I N D I CE , l '' > PARTE PR1MA:1L RUOLO DEGLI INVESTIMENTI ESTERI DIRETTI (IEP) E DELL'ECIP NEL PROCESSO DI SVILUPPO. ,. —. _ , ,. 1. 1 Finanziamenti allo sviluppo $ investimenti esteri diretti (IED): il mole del settore \ privato nel processo di sviluppo '; _ \ l-';';. ;«>. ;•. „ " 1. 2 BCIP- La risposta dell'Unione europea alle esigette ^sfeoreprivatp'. * ]\ 1. 3 Funzionamento dell'EClP: procedure e politiche ' 1. 3. 1 Procedure 1. 3. 2 Politiche ? PARTE SECONDA: RELAZIONE SULL'ATTIVITÀECIP NEL 1995 2. 1 Principali avvenimenti del 1995 tra cui i miglioramenti inseriti nel nuovo regolamento ECIP • 2. 2 Domande di finanziamento ricevute è approvate i • • 2. 3 Distribuzione geografica v 1. • "'. ' i ** ' i v"( • * u , ;. ^" ,'f-'ì' !* r -: 2. 4 Ripartizione per agevolazione. • : !' • ,. •:. • :-• ' -<, ì ,. iS * v 2. 5. Analisi per settore. ; ,. „ ><r 2. 6 La rete d'istituti finanziari (IF) ECIP e la loro attività V 2. 7 Promozione e conoscenza dell'ECIP ' ' 2. 8 Relazioni con la BEI e coordinamento con altri strumeàtitSE PARTE TERZA; • ' ALLEGATI l> • • ;. tu '[' •. ' ' • A ' »** ''. -- \ •. *"*' v -i* Allegato 3. 1 Dati statistici su domande e approvazioni ,, *l. " » Allegato 3. 2 Stanziamenti d'impegno e di pagamento '. • " ••. ' • • • ,. '• • * "' ' - '/ ' ' "-'. *,V ' Allegato 3. 3 Paesi ammissibili allo strumento ECIP Allegato 3. 4 Istituti finanziari della rete ECIP. 'V \ J " ,v «>> \Xt V " i'. « "C i ,. '" Allegato 3. 5 Regolamento (CEE) n. 319/92 del Consiglio del 3 febbraio 1992 e nuovo regolamento (CE) n. 213/96 del Consiglio del 29 gennaio 19}Jtò • ' 1 ' , /* 4 PARTE PRIMA ,i • IL RUOLO DEGLI INVESTIMENTI ESTERI DIRETTI (IEP) E DELL'ECIPNBL PROCESSO DI SVILUPPO 1. 1 FINANZIAMENTI ALLO SVILUPPO E1NVESTIMENTXESTER1 DIRETTI (IEP): IL RUOLODEL SETTORE PRIVATO NEL PROCESSOCI SVILUPPO. Il flusso netto dei finanziamenti versò i paesi in via di sviluppo ha registrato un notevolissimo incremento negli anni Novanta, passando da 100 miliardi di USD nel 1990 a circa 2Ô0 miliardi di USD nel 1995. L'incremento è attribuibile in toto al flusso di risorse private. GH «liuti allo sviluppo che passano per i canali ufficiali degli Stati sviluppati si sono attestati infatti, nel periodo 1990-95, sui 60 miliardi circa di USD all'anno,, mentre i finanziamenti privati sono più che quintuplicati nello stesso periodo, fino a raggiungere la ragguardevole cifra di oltre 200 miliardi di USD nel 1995. Se nel 1990 il flusso di capitali privati era inferiore per volume a quello degli aiuti pubblici ufficiali, nel 1995 lo superava di/ben quattro volle. Anche la composizione dei flussi di capitali privati si è notevolmente ampliata nello stesso periodo. Così, se in un primo tempo i prestiti delle banche commerciali rappresentavano oltre il 65% del flusso complessivo, gli investimenti esteri diretti (IED) si sono poi imposti come componente principale dei flussi di capitale privato. Dal trascurabile livello del 1989, i flussi di titoli - azionari e obbligazionari - hanno conosciuto un forte incremento1, tanto da rappresentare nel 1995-96 oltre un terzo del flusso complessivo di capitali privati. L'incremento dei flussi ha ricevuto impulso anche dal marcato miglioramento degli aggregati economici fondamentali di molti dei paesi in via di sviluppo, dopo l'adozione di politiche economiche più liberali e di libero mercato. Ne è risultato un crescente fabbisogno ài capitali per finanziare programmi di privatizzazione, investimenti privati e la realizzazione ' d'infrastrutture: una domanda alla quale le tradizionali foriti pubbliche di finanziamenti allò sviluppo non possono far fronte e che i mercati finanziari privati hanrto cercato di soddisfare. I flussi di capitali privati rappresentano pertanto la punta avanzata, della tendenza alla globalizzazione che caratterizza gli scambi e la produzione, ( vr '" ' I flussi di capitale privato, così come la loro componente di IED, si dirigono m modo particolare verso alcuni grandi paesi in via di sviluppo. Nei primi anni Novanta ( 1990t95), olire 1*80% dei flussi netti di capitali privati è stato assorbito da appena dodici paesj (Cina, Messico, Brasile, Corea, Malaysia, Argentina, Thailandia, Indonesia, Russia, India, Turchia e Ungheria), mentre la maggior parte (140) dei 166 paesi in via di sviluppo ha ricevuto meno del 5% del totale. ' •. ''. >. ' *. - '-. ' i '• Anche i destinatari dei flussi di capitale privato stanno cambiando nelle economie in via di sviluppo: gli enti del settore pubblico (che ricevono ormai meno di un quinto dei flussi totali) cedono il passo ai soggetti del settore privato. I flussi di capitali gassano ormai in misura preponderante per i canali di mercato, diretti verso investiménti privati che rappresentano una quota sempre più consistente degli investimenti netti nei paesi in vìa eli sviluppo, a conferma del ruolo sempre meno importante dello Stato e degli aiuti pubblici ufficiali, sia in termini relativi che assoluti. E' proprio alla luce di questa evoluzione che k> strumento ECJP assume particolare importanza per determinare una maggior incidenza dej flussi di capitale privato sullo sviluppo. ' va- 1. 2. ECIP - LA RISPOSTA DELL'UNIONE EUROPEA ALLE ESIGENZE PEL S E T T Q R E P R 1 V A T0 • — • ,- '. •/••, -i. *. jf-,:; ; ~ [7. ,. Lo strumento ECIP si propone, mediante còfinanziamenti, d/ìnoaritivare iniziative private d'investimento di reciproco interesse, tendènti alla creazione diMprese comuni tra aziende v comunitarie e operatori locali nei paesi in via di sviluppo. L'ECIP funziona cfunquexome catalizzatore, per migliorare la qualità-e incrementare il volume $egli 'investimenti èsteri diretti (IED) nei paesi in via di sviluppo dell'Asia, del l'AmericaLatina, del Mediteptfreip e in Sudafrica (i paesi ALAMEDSA). ' ! *•' ,- ' I/BCIP è destinato a sostenere finanziariamente le imprése comunicostituite fra partner del TUE e dei paesi ALAMEDSA in tutte le fasi del loro sviluppo, grazie a cinque agevolazioni finanziarie mirate, indirizzate alle singole tappe di cfeazjone e di attività iniziale delle imprese comuni (cfr. il prossimo paragrafò). ^ ' • ' •' '. ' ' ' • '' i '* Le caratteristiche che fanno dell'EClP uno strumento particolarmente adatto per gJunvestitori privati sono due: è un dispositivo decentrato fornito attraverso ur||rete di istituti finanziari (IF), ed è basato sulla domanda del mercato, senza alcuna ptfecedSfeza data "a priori'*'ad un settore o ad una regione particolari. I fondi vengono assegnati in l^ase alla qualità dei richiedenti e all'incidenza positiva che gli investimenti proposti possono avere SUJLQ sviluppo. Non vi sono contingentamenti programmati per agevolazione o per paese. Applicando questi parametri, la Commissione ha cominciato a dare attuazione al lo,strumento ECIP nel 1988. Inizialmente attuato per un periodo sperimentale di tre anni (1988-Çffl), con una dotazione di bilancio di 30 MECU per il triennio» lo strumento ECIP si rivolgeva ad un'area geografica limitata a 28 paesi dell'Asia, dell'America Latina e del Mediterraneo. Il successo ottenuto nel periodo sperimentale ha portato a dotare i\ regime di una base. giuridica e finanziaria formale con l'adozione da parte del Consiglio dei ministri, nel febbraio 1992, del regolamento (CEE) n. 319/92, che ne prolungava la durata per Un ulteriore periodo sperimentale di tre anni (1992-94),e all'assegnazione di maggiori risórse finanziàrie da parte dell'autorità di bilancio (31,4 MECU per il 1992 e 39 MECU sia per il 1993 sia per il 1994). Allo scadere del regolamento, nel dicembre 1994, l'ECIP è stato prorogato e ha continuato a funzionare fino al gennaio 1996. Il 29 gennaio 1996 il Consiglio ha infine aprovato il secondo regolamento ECIP, valido per cinque anni, con unadotazioné indicativa di riferimento di 250 Ml/XT ) per il quinquennio (dal 1995 a fine 1999). Beneficiano del regime 57 paesi ALAMEDSA, ossia paesi dell'Asia, dell'America Latina e del Mediterraneo che sono - attualmente i "destinatari delle misure comunitarie di cooperazione allo sviluppo". A partire dal 1994, anche il Sudafrica è stato inserito nell'ECIP. „ •' '. -. ~ • 'M- \. "7* 1. 3. FUNZIONAMENTO DELL'ECIP: PROCEDURE & F Q L 1 $ K : HE «m 1. 3. 1. Procedure I contributi ECIP sono stati forniti nel 1995 tramite le quattro ageyolazioni finanziarie. definite dal regolamento ECIP del 1992 e mirate ciascuna ad una fase distinta della ; costituzione e dell'attività iniziale delle imprese comuni I termini e le condizioni del finanziamento variano da un'agevolazione all'altra, come illustrala tabella che segue, il finanziamento massimo per progetto, ottenibile conile agevolazioni 2,'3 e 4V è di 1 ftfèÈU* Agevolazioni ECIP accessibili nel 1995. Agevolazioni EC1 P <;* (* •Tipodi opcrazione Beneficiari Agevolazione 1 Individuazione di potenziali progetti e partner Camere di commercio, associazioni professionali e , IF. Escluse le singole imprese Accesso Tipo di llnnnziamcntb Diretto alla CE o tramite un IF Sovvenzione Importo Limiti Massimo 100 000 ECU 50% dei costi Agevolazione 3 Finanziamento del fabbisogno di capitale Agevolazione 4 Sviluppo delle risorse umane: fonnaiione e - assistejiza alia gestionis, Impreseçomuni costituitela partner della CE e del paese ammissìbile Agevolazione 2 Operazioni che precedono il varo di un'impresa comune Imprese locali o europee che desiderano creare un'impresa '. » comune per un progetto d'investimento Domande solo tramite Un II? < Società Locali che investono nell'ambito di un accordo di licenza o di cooperazione tecmca;Çon una società4ella CE , Anticipo senza interessi, poi convertito in sovvenzione,1 prestito o partecipazione Massimo 250 000 ECU 50% dei costi Partecipazione o prestiti s,u capitale'. •v Anticipb semza / inferesfi ?i - Massimo IMECt? 2Q% del capitale Massimo 250 d6D ECU 5O%d$X?0sti 7 , ". '. À !'. '. • La gestione delle singole agevolazioni avviene in modo decentrato, attraverso una rete di istituti finanziari e di enti di promozione degli investimenti. Le domande di finanziamento per le agevolazioni 2, 3 e 4 devono provenire da uno degli istituti finanziari (in seguitò denominati "IF") della rete ECIP (cfr. allegati per l'elenco aggiornato). Gli IF sono banche commerciali, banche d'investimenti o banche di sviluppo. Per fare un esempio, tuttele banche di sviluppo degli Stati membri dell'UE fanno parte della rete ECIP e svolgono un ruolo di primo piano nella gestione del regime, ma qualsiasi banca può entrare a far parte della rete, previo parere del comitato ECIP di Bruxelles. Uno degli elementi caratterizzanti dello strumento ECIP è costituito proprio dalla rete di IF che ne consente il funzionamento decentrato, basato sul principio di sussidiarietà. Gli istituti finanziari gestiscono lo strumento secondo le procedure consuete, nell'ambito dei controlli globali stabiliti in un accordo quadro firmato dal singolo istituto finanziario e dalla Commissione. Il sistema consente alia Commissione di garantire la coerenza dello strumento, e di avvalérsi al contempo della competenza finanziaria degli IF e della loro conoscenza della realtà locale. Inoltre, la presenza degli IF nei paesi (ALAMEDSA) beneficiari garantisce alle aziende locali che cercano di attirare investimenti esteri la possibilità di accesso all. ^EClP tramite un istituto vicino alla loro sede di attività. ' ,. ' Le domande di finanziamento per l'agevolazione 1 possono essere presentate dagli organismi ammissibili direttamente alla Commissione ó tramite un IF^ con "ht stessa procedura prevista per le agevolazioni 2, 3 e 4. La Commissione si riserva la decisione finale sulle singole operazioni finanziate. Tutte te proposte che essa riceve vengono discusse nell'ambito del comitato di controllo ECIP a Bruxelles, un comitato di lavoro interno della Commissione,armato da membri dei servizi interessati. Ogni mese il comitato esprime un parere in base al quale la Commissions adotta una dee isione in merito a ciascuna richiesta di finanziamento e ne-informa i beneficiàri. La prassi seguita dopo l'approvazione del finanziamento agende dai casi: ^. ( i ) se la domanda è stata inoltrata direttamente alla Commissione da un organismo ammissibile a titolo dell'agevolazione 1„come ad esempio una camera di commercio o un ente di promozione degli investimenti, la Commissione conclude con il beneficiàrio un accordo di finanziamento per l'erogazione rateale dei fondi; ( ii) se la domanda è pervenuta tramite un IF (come è il caso per tutte le altre agevolazioni), viene firmato con IMF in questione un accordo di finanziamento che fissa le condizioni dettate dalla Commissione per l'erogazione dei fondi dà parte dell'IP al beneficiaria finale (generalmente a rate). L'importo complessivo del contributo BOP vie,ne quindi trasferito dalla Commissione all'IF. Quest'ultimo conclude quindi uri accordo di garanzia jj"back to back") con il beneficiario finale, al quale eroga il contrifewto ECIP secondo ii programma concordato. ;. -""•. :. • -Mt ' Nel caso dell'agevolazione 3, i fondi CE sono erogati dall'IP all'impresa corriune beneficiaria in cambio di certificati azionari o altri documenti comprovanti l'assunzione di partecipazione nel l'impresa in questione. Tali certificati sono di norma intestati all'IF e da questo detenuti per conto della CE (cosiddetta "partecipazione indiretta"). In taluni casi, le normative tu vigore possono impedire la partecipazione indiretta attraverso IMF. Per questo il comitato ECIP ha approvato nel 1992 gli orientamenti che consentono alla CE, in tali casi, di-acquisire una partecipazione diretta nelFimpresa comune (cfr. anche più sotto). \" I servizi della Commissione applicano il regime ECIP come strumento finanziario - permanente. Dal 1988 a fine 1995, la Commissione ha ricevuto 214 Î domande formali di finanziamento che sono state evase secondo te modalità indicate. Il comitato di controllo IX IP si riunisce mensilmente e la Commissione approva pertanto le domande in scaglioni mensili, per garantire un servizio ininterrotto e relativamente rapido agli IF e, tramite loro, agli investitori privati che sono i beneficiari finali. 1. 3. 2. Poliche ,. , <• 'Â Prima che un'iniziativa possa essere approvata, la Commissione esige che siano soddisfatte due condizioni fondamentali previste dal regolamento ECIP. In primo luogo, e secondo aspettative ragionevoli, l'iniziativa deve essere valida sotto il profilo finanziario. In secondo luogo, deve contribuire allo sviluppo economico locale. Nel soddisfare queste condizioni, lo strumento deve essere, per quanto possibile, flessibile e rivolto al mercato. Le uniche restrizioni formali allo strumento sono quelle previste dal regolamento ECIP (319/92), che esclude le grandi imprese multinazionali dando preferenza alle PMI (piccole e medie imprese), oltre alla condizione secondo cui le azioni devono riguardare imprese concimi con almeno un partner europeo e un partner del paese beneficiario. L'îiCtP non esclude le imprese di grandi dimensioni, che grazie alla loro solida struttura gestionale e alle maggiori risorse finanziarie sono in grado di investire in situazióni più precarie, incidendo positivamente sullo sviluppo delle regioni più arretrate. I progetti approvati dalla Commissione, inoltre, devono essere compatibili con la politica comunitaria generale e con i criteri di sviluppo previsti dal regolamento. • I. a Commissione si è mantenuta fedele alla filosofìa illustrata nelle precedenti relazioni, consistente nel favorire l'attuazione dello strumento evitando limitazioni superflue. ;Non vi sono, ad esempio, priorità settoriali, né sono previsti contingentamenti a livello geografico o di numero di iniziative per singola agevolazione. Ogni progetto viene valutato singolarmente, ai sensi del regolamento. Anche nel 1995 la Commissione ha seguito le stesse politiche operative illustrate iióMl'ttitùna relazione di esecuzione: ^ J • :j *£„ , ' i) l<a Commissione ha proseguito l'attuale programma di promozione dello £rume<itQJ(ofjr. '*•• "•* "' ' <f sotto). r. \. ' ii) Nel definire le priorità per le attività di promozione, la Commissione ha tenuto presente il fatto che lo strumento ECIP, pur essendo accessibile agli,operatori di tutti i paesi beneficiari e degli Stati membri dell'UE nella stessa misura, sarà più efficace intjtiel paesi che hanno dimostrato una maggior apertura agli irtvesfinlênti esteri. **< \ , ' iii) Inoltre, secondo quanto auspicato dal Consiglio, pur mantenendo la natura essenzialmente orientata al mercato dello strumento ECIP, la Commissione cerca di garantire cfje là ròte degli IF abbia una diffusione geografica vasta ed equilibrata, per evitare che l'accesso * ali MICI P sia ostacolato dall'assenza o dall'inadeguata presenza di IF in una data regione. Di conseguenza, sebbene non imponga niai alle banche di aderire alla re|0, la '•»*, ,' - Commissione ha dato la priorità alle richieste,presentate da msovi IF di paesi e regioni, negli Stati membri o nei paesi beneficiari, nei quali la presenza di IF era stata finora carente. La Commissione ha inoltre tenuto sotto controllo costante la qualità e la performance degli IF, per accertarsi che tutti gli IF siano efficaci ne II'offrire le agevolazioni ECIP alle comunità commerciali locali (cfr. sotU$. iv) La Commissione ha rafforzato la preferenza del regime ECIP verso le piccole e medie imprese (PMI). Tutte le operazioni ai sensi dell'agevolazione 1 sono, pet toro natura, orientate verso le PM1, le quali sono state inoltre le destinatarie dell'80% e oltre <Ji tutte le azioni a titolo delle agevolazioni 2, 3 e 4 approvate dal 1988. Ciò è conforme alle disposizioni del regolamento, in base al quale le domande presentate chi Ile PMI devono avere la priorità, senza tuttavia escludere le imprese di una certa dimensione, laddove esse possano incidere positivamente sullo sviluppo dei paesi beneficiari, ad esempio con trasferimenti di tecnologia. Restano comunque espressamente escluse dal regolamento le grandi imprese multinazionali. "' * * / ' v) La Commissione ha anche continuato ad incentrare gli interventi EC1P sulle agevolazioni 1, 2 e 4. Come per gli anni precedenti, ciò non significa cjie nel 1995 l'agèvolaziojpe 3 sia stola trascurata. Tuttavia, il principale obiettivo della Commissione ha continuato ad essere l'uso dei fondi ECIP nel modo più idoneo a favorire la creazione di imprese comuni aventi il massimo effetto moltiplicatore, anziché la semplice costituzione di un portafoglio di ' investimenti. Di conseguenza, è di gran lunga meglio destinare le risorse-ECIP ad attività (piali: programmi per l'individuazione di investimertti, studi di fattibilità, progetti pilota, interventi di formazione, per i quali vi è una minore disponibilità di altre fonti ah ^ finanziamento. l/F. CIP è un regime organico e integrato, che interviene in tutte le fasi del processo di costituzione di un'impresa comune, dall'individuazione dei progetti tramite studi di. l'alt ihilità ai prestiti su capitale e alla formazione. Questa è la caratteristica essenziale e unica dell'ECIP, che viene preservata e anzi rafforzata dal regolamento del Consiglio del 1996, che prevede la prosecuzióne dello strumento a tutto il 1999. • Mi -t - ' ^V 10 PARTESECONDA RELAZIONE SULL'ATTIVITÀ ECO» NEL 1995 2. 1 MIGLIORAMENTI CONTENUTI NEL NUOVO REGOLAMENTO ECIP APPROVATO IL 29 GENNAIO 1996 ' • ' •. '' Dopo le discussioni del 1995 che hanno portato all'approvazione da parte del Consiglio, il 29 gennaio 1996, del nuovo regolamento ECIP (CE) n. 213/96 del Consiglio (GU n. L 28/2 del 6. 2. 1996, cfr. allegato), la Commissione potrà dare attuazione ad ulteriori miglioramenti del TEC IP, benché sólo nel corso del 1996. Oltre a mantenere le ffrjncipali caratteristiche del precedente regolamento ECIP, il nuovo regolamento prevede: ;. ;,; a) miglioramenti nelle condizioni specifiche relative alle singole <£evolazioM; b) la nuova sovvenzione di 200 000 ECU prevista dall'agevolazióne IB per la preparazione di progetti d'infrastrutture private e di privatizzazione; ;:> e) disposizioni per misure volte a rafforzare la gestione finanziaria dell'ECIP (unità di assistenza tecnica), il controllo finanziario (controllo finanziario indipendente),, #tnisure antifrode più severe; '• t -A. '' •"' •. - T. d) disposizioni per informazioni più esaurienti e per migliorare il coordinamento con altre " • ' ' ' ' azioni comunitarie di promozione degli investimenti, quali JOP, ALINVEST, v MEDINVEST, ASIA1NVEST, il South Africa Business Council, con i sistemi gestiti dalla 1)0 XXIII (BCNET, BRE, Euro-info Centres ecc. ) nonché" con le attività su cap^ttli^i rischio condotte dalla Banca europea per gli investimenti. ; , Per iniziativa del Consiglio, il nuovo regolamento ECIP prevede inoltre un importe» di' riferimento finanziario di 250 MECU per ti periodo quìnquttlnale dai 1995 a tutjfrJflW. La validità quinquennale del nuovo regolamento, che scade a fine 1999, consente ajla ( ammissione di dare adeguata attuazione alle misure di rafforzamento della gestione , ;-i,'. ' '- finanziaria, ' '•' * • t Le misure migliorative delle agevolazioni finanziarie ECIP negoziate nel 1995 e applicate dal gennaio 1996 sono le seguenti: ,:'-' ,l -J\ \ , ' ' Agevolazione 1 "B": L'agevolazione è stata estesa alle operazioni riguardanti "la preparazione di una privatizzazione o un progetto di tipo "Build Operate and Transfer" (BOT) o,1 Build Operate and Own" (BOO) in materia di infrastrutture, servizi ambientali o di pubblica utilità". In questi casi, i governi e gli enti pubblici dei paesi ALAMEDÇA hanno accesso, all'agevolazione 1 per finanziare le attività di valutazione e la preparazione del fascicolo'di gara, effettuate da un consulente UE. In tal caso, e a condizione che gli eventuali successivi bandi di gara siano aperti agli operatori internazionali, compresi quelli UE, il finanziamento a (itolo dell'agevolazione 1 viene aumentato al 100% del costo delPoperazione. con un massimale fissato a 200 000 ECU. ' *'. - 11 u -2 '• ï ' •# " < ; < ;• Agevolazione 2: Il nuovo regolamento ECIP prevede che, entro il massimale di finanziamento di 250 000 ECU fissato per l'agevolazione 2, possa essère concessa una sovvenzione fino a 10 000 ECU a copertura del 50% delle spese di prefattibilità sostenute dal beneficiario, in previsione del finanziamento di uno studio di fattibilità completo o di un progettò''. pilota. Nel proporre tale modifica, la Commissione ha tenuto conto del fatto che le singole aziende potrebbero trovare più utile, nella fase di prefattibilità (ad esempio, per individuare un partner), un'assistenza diretta anziché dover ricorrere all'intermediazione di enti quali le1 camere di commercio previste dall'agevolazione 1. Il sostegno efficace fornito in questa fase consente attualmente ai finanziatori del progetto di eliminare immediatamente eventuali proposte non valide, evitando così l'inutile spesa di uno studiò di fattibilità completo» o di preparare meglio l'eventuale successivo studio di fattibilità. Questa innovazione s'ispira a disposizioni analoghe previste dallo strumento finanziario JOP a favore dei paesi PHARE e TACIS. • s L'orientamento dell'ECIP a favore delle PMI è stato rafforzato dalla disposizione (articolo 4, paragrafo 3) secondo la quale "se l'azione ha successo, il contributo della Comunità può essere superiore al 50% e fino al 100^ del costo per le PMI. " • ; ' ' • '• | Agevolazione 4: La Commissione ha proposto nel 1994 di modificare il tipo di finanziamento previsto, dall'agevolazione 4, dall'attuale anticipo senza interessi ad una sovvenzione. Il regolamento del Consiglio ha recepito la proposta, limitando però la concessione della sovvenzione alle piccole e medie imprese (mentre quelle più grandi possono comunque continuare a richiedere anticipi senza interessi a titolo dell'agevolazione 4). La proposta rispondeva alle osservazioni espresse a più riprese dagli operatori e dagli IF, secondo i quali, poiché il personale $ ie beneficia dei programmi di formazione può in seguito lasciare l'impiego, le spese relative alla formazione devonoessere finanziate mediatItesovv«nztòn{elïon,ion presti^. >V| Poiché il nuovo regolamento ECIP è stato approvato solò all'inizio del 1996 (29. 1 ;9$), a tutte le operazioni ECIP il cui finanziamento è stato approvato nel 1995 sono state applicate te condizioni finanziarie previste dal regolamento 319/92. <, \, '. 2. 2 DOMANDE DI FINANZIAMENTO RICEVUTE E APPROVATE —. i , — i— ,. , 11 ii m. i /i , i» I paragrafi che seguono presentano un commento strategico relativamente alle tabelle statistiche dettagliate contenute negli allegati alla relazione (cfr. Parte terza), • " "" * i, " "' • • -' • • ' ','' Domande di finanziamento ' !^ -. il numero delle domande di finanziaménto ECIP esaminate nel 1995 è aumentato del 30%, salendo a 634. In termini monetari, anche il volume dei fondi richiesti ha registrato un incremento del 36%, passandola 64,2 MECU nel 1994 a 87*0 M3ÈCU nel 1995. L©domande a titolo delle agevolazioni 1 e 2 sono aumentate di numero, mentre per le agevolazioni 3 e 4 le domande ricevute nel 1995 si sono mantenute più o meno pari, per numero, a quel!e\del 1994. I 42 MECU di stanziamenti di bilancio disponibili perii 1995 sono stati conipletatrtçnte consumati nel corso dell'anno. '•:'' ' 12 •. ) '- «"WW. Numero di finanziamenti ECIP richiesti Agevolazione 1 Agevolazione 2 Agevolazione 3 Agevolazione 4 " Totale •• >• ,. 1994 158 276 37 15 486. 1995 r;. 194 388 Y 37 ' 15 y'. 634 ' , l-'inanziamenti approvati , Nel corso del 1995, sono state approvati 444 nuovi interventi ECIP di finanziamento, che hanno portato a 1539 il totale cumulativo di singoli finanziamenti approvati nel periodo 1988- 95. Nell'arco degli 8 anni di vita dello strumento, a fronte di una gestione sempre più rigorosa da parte della Commissione e di un incremento delle domande di finanziamento superiore alla crescita degli stanziamenti di bilancio, l'indice di approvazione dei finanziamenti è sceso dalla media del 73% nel periodo 1988-94 al 70% nel I99f». E questo, non per una minor qualità delle domande ricevute, bensì per il notevole innalzamento della loro qualità e, contemporaneamente, per il maggior rigóre usato dalla Commissione in sede di istruttoria. ( , AZIONI ECIP APPROVATE (Tutte le regioni) ANNUALE Tutte le regioni 1995 ; CUMULATIVO Tutte le regioni 1988-1995 Age vol a zione 1 2 3 4 TOTALI N° azioni approv ate 134 279 19 12 444 Importi approvati in ECU 8. 410. 597 32. 948. 142 7. 488. 843 1. 807. 245 50:654*27 N°' azioni approv ate 500 894 103 42 1. 539 Importi approvati in ECU Y; 26. 5*0. 54$t 95. 7^3. 715; 44. 299. 5. 14?. 5. 4£2. 13$, 172. 125. 91ft. / ' Y V; 2. 3 DISTRIBUZIONE GEOGRAFICA Negli allegati, Parte terza, sono fornite informazioni dettagliate «dille azioni ECIP ripartite per regione. In questo paragrafo sono presentate alcune osservazioni strategiche, sulle linee di •'• Y\ •"'•. tendenza. -. Y. 13 N° di progetti approvati 1995 APPROVAZIONI ner REGIONE Impbrtiin ECU % di progetti approvati % degli importi approvati 224 132 64 19 5 444 51% 30% 14% 4% 1% 29. 183. 570 12,496. 587 6:572. 964 2£ 16. 706 : 85. 000 :, » 100% 3 ^ H 8 27 * 58% 25% 13% ' 4% 0% 160% Asia America Latina Mediterraneo Sudafrica Mu It i regional i Totale Come negli anni precedenti, anche nel 1995 l'Asia resta la regionetrainante per gli interventi OC IP, con il 51% dei progetti approvati e il 58% delle somltiéapprovate. L'Asia rappresenta il 75% della popolazione dei paesi ALAMEDSAeoltreil40i(ti|PNL. / ' ; > 1988-1995 APPROVAZIONI CUMULATIVE oer REGIONE N° di progetti approvati %di progetti approvati Importo' in ECU 676 473 344 22 24 44% 31% 22% 1% 2% 79. 513. 332 50. 028. 878 38,697. 832 < 2,859. 891- Ï. 025. 977 % degli importi approvati > r 46% *29% 22% 2% \% •" Asia America Latina Mediterraneo Sudafrica Multiregionali Totale ! 1,539 ! 100% 172. 125. 910. ^ 100% I L' America Latina ha rappresentato nel 1995 il 30% dei progetti approvati, in germini di numero, e il 25% in termini di valore. Su base cumulativa, nel periodo 1988-95 la regione ha assorbito il 31% dei progetti approvati e il 29% dei finanziamenti ECIP in termini di valore. Pur avendo il 12% della popolazione totale dei paesi ALAMEDSA, l'America Latina produce il 37% del PNL complessivo. ' In base ai dati cumulativi per il periodo 1988-95, i paesi del Mediterraneo risultavano destinatari, a fine 1995, del 22% delle azioni ECIP approvate e del 22% dei finanziamenti in termini di volume, benché la regione abbia solo P8% della popolazione complessiva dei paesi A LA M EDS A e meno del 20% del PNL globale. " (, / '/ ;; ". Sebbene il Sudafrica sia stato ammesso a beneficiare delta struménto ECIP sólo vejr$o la metà del 1994, al 31. 12. 1995 erano già sfati impegnati finanziamenti per 2,9 MEOU, desinati a 22 azioni specifiche approvate. ' - ^ '* ', Renché la tendenza degli investimenti esteri diretti (IED) sia quella di convergere J' prevalentemente su alcuni grandi paesi in via di sviluppo (cfr. Parte prima), TECIPlba contribuito ad una distribuzione geografica più estesa di tali investimenti. 1 finanziamenti 14 ECIP si sono distribuiti in modo più diffuso, con minore concentrazione sui paesi più grandi. Nel periodo 1988-95, solo il 54% della dotazione complessiva deli'ECIP è andato ai 7, maggiori paesi ALAMEDSA (Argentina, Brasile, Cina, India, Indonesia, Messico e Turchia), che hanno invece assorbito il 74% di tutti gli investimenti esteri diretti effettuati nei paesi ALAMEDSA nello stesso periodo. Si può dunque dire che il regime ECIP abbia determinato una maggior diffusione geografica degli IEP verso i paesi più piccoli e meno sviluppati, 2. 4 RIPARTIZIONE PER AGEVOLAZIONE N°di approvazioni 1995 APPROVAZIONI per AGEVOLAZIONE % su importi %sulN°di approvati in approvazioni SCU Importi " approvati in ECU * Agevolaz. 1 Agevolaz. 2 Agevolaz. 3 Agevolaz. 4 Totale 134 279 19 12 444 30% 63% 4% 3% 100% 8. 410. 597 32,948. 142 7. 488. 843 1. 807. 245 50. 654*17 • 17% 65% 15% 3% 100% Media dei finanziament i ECIP in ECU 62. 766 118. 094 394. 150 150. 604 114. 087 L'importanza data dalla Commissione alle agevolazioni 1,2 e4 rispetto all'agevolazione 3 (di cui al paragrafo 1. 2 che precede) trova riscontro nelle cifre indicate sopra e itegli allegati (Parte terza). Le agevolazioni 1, 2 e 4 rappresentanojl 96%délié. operazioni approvate nel 1995. La situazione rimane dunque pressoché invariata rispetto agli anni precedenti (1988- 94) in cui il 93% delle approvazioni riguardava le agevolazioni 1,'2 e 4. I progetti approvati a titolo dell'agevolazione 3 sono stati pari al 4% nel 1996 e al 7% negli anni precedenti. Permane lo scarso utilizzo dell'agevolazione 4, già rilevato nelle relazioni precedenti. 2. 5 ANALISI PER SETTORE Ci li allegati illustrano la ripartizione delle approvazioni ECIP per settore in base atja classificazione industriale standard. La ripartizione per settore è la seguente:- ' '•• ' •. ; ' • • , ' >( ; RIPARTIZIONE DELLE APPROVAZIONI ECIP 1988-95 PER SETTORE ', SETTORE Industria Agricoltura e agroalimentare , I ; ,. • ; % ; 47. 22 • -. "3 • :•?. i i 11 i ' Servizi Multisettore Minerario ed energetico Trasporti e comunicazioni Costruzioni e Engineering TOTALE 11 i : -i j 11 M i n. i. i. • ''. 14. ', ';•' 5 ". 6 4 ,. ,. • ;• 2y MB '- lifll1 ,' I ' l it I I I IN' III "l 15 ":*• ?W"". *•'«-. ' *;$<; 2. 6. LA RETE D'ISTITUTI FINANZIARI (IF) ECIP E LA LORO ATTIVITÀ l Jno degli aspetti principali dello strumento ECIP è costituito dalla sua gestione accentrata, affidata per gran parte dell'attuazione agli istituti finanziari (IF) della sua rete. Tutti gli IF stipulano con la Commissione un "accordo quadro" standard che definisce il rapporto giuridico tra le due parti contraenti e le procedure da seguire. Nel corso degli. anni, la ( ommissione ha disposto affinché gli IF assumessero un ruolo di crescente importanza nella gestione dello strumento ECIP. Poiché tutte le domande di finanziamento a titolo delle agevolazioni 2, 3 e 4 devono essere presentate tramite un IF, è essenziale che la rete degli IF si estenda su tutti gli Stati membri ilei l'I JE e sul maggior numero possibile dei paesi beneficiari. Pertanto, fin dal 1995 sono state accolte nella rete, a seguito di parere favorevole del comitato ECIf\ banche austriache, finlandesi e svedesi, cosicché l'ECIP può ora contare sulla presenza di IF in tutti gli Stati membri. All'inizio del 1995 sono, state parimenti inserite nella rete tre banche del Sudafrica. A fine 1995 la rete ECIP era composta da 108 IF, con la seguente distribuzione per tipo e remone: ' Numero di IF Asia AL MED , Sudafrica 10 3 0 Multiregidnal e (a livello mondiale). 4 • CE Totali ' < " 1. 3 '•" v39 • i 10 17 20 * 11 3 ;. 0 40 ''. • 3 •. 4 > • 53 W' 108 Uanchc di sviluppo Banche commerciali e d'investimenti Total i 9 8 AL = America Latina Nella Parte terza del presente documento è fornito l'elenco'di queste MED = Mediterraneo istituzioni. > ; Nel corso del 1995, le azioni ECIP approvate sono passate per glHF dell'UE nella rtaisura del 74% (3 7,2 MECU), mentre gli IF dei paesi ALAMEDSA si sono aggiudicati una quota, del 14% (7,2 MECU). Una parte delle operazioni approvate, pari al 12% (6,3 MECU), riferite all'agevolazione 1, erano state presentate direttamente da camere di commercio e associazioni professionali. Queste cifre sono comunque da interpretate con cautela. Non si può ritenere, ad esempio, che gli importi approvati per gli IF di uno Stato membro rappresentino l'aiuto totale ECIP destinato alle aziende di tale Stato membro. L'ECIP consente ad uno qualunque dei partner dell'impresa comune di presentare le domande di finanziamento e di rivolgersi ad uno qualunque degli IF della rete, senza l'Obbligo di ricorrere agli IFidel proprio paese. Ne consegue che le operazioni approvate per un IF in un paese possono riguardare un '* «. beneficiario di un altro paese e che le cifre indicate non sonò rappreseptative dei finanziamenti ECIP a favore delle imprese di un determinato paese. I fattori che incidono sulla ripartizione dei finanziamenti fra gli IF e fra i vari paesi sono legati alla disponibilità degli IF di un dato paese a entrare nella rete ECIP; al tipo di banca; alle modalità di promozione dello strumento da parte degli IF, dopo essere stati accolti nella rete. Tra i fattori di tipo più generale possono rientrare: la presenza di potenti associazioni di categoria capaci di diffondere informazioni sull'EClP nel paese interessato; la disponibilità in 16 -. ' • '• ' 'r- ,' ' •$ * loco di altri programmi di promozione degli investimenti finanziati con fondi pubblici, nonché la convenienza delle loro condizioni rispetto a quelle ECIP; la ripartizione degli investimenti esteri diretti fra grandi imprese e PMI; i legami storici e commerciali con 1 paesi beneficiari ALAMEDSA, • !' • ' '••>. ' '' L'obiettivo della Commissione è fare in modo che il maggior numero possibile degli operatori economici che hanno costituito un'impresa comune redditizia e con incidenza positiva sullo sviluppo del paese beneficiario sia a conoscenza degli aiuti ECÌP e possa accedere al regime. Per raggiungere tale obiettivo e per ridurre l'effetto dei fattori di cui. sopra, la Commissione realizza attività promozionali e informative e offre incentivi per. stimolare l'efficace promozione dello strumento ECIlP daparte di tutti gli IF. 2. 7. PROMOZIONE E CONOSCENZA DELL'ECIP /:. ' • " ', Nel 1995 la Commissione ha portato avanti il suoo programma inteso a far conoscere lo, strumento ECIP dal grande pubblico. Óltre 25 000 opuscoli sono stati distribuiti direttamente dai servizi della Commissione nel corso dell'anno. Molti IF ed enti per la promozione degli investimenti hanno inoltre stampato e diffuso autonomamente ai propri soci e alla propria clientela opuscoli informativi sull'ECIP, spesso in lingue locali non comunitarie. 4/. 2. 8 RELAZIONI CON LA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI E COORDINAMENTO CON ALTRI STRUMENTI CE La Commissione ha continuato a coordinare le operazioni ECIP con gli altri strumenti di promozione degli investimenti gestiti a livello UE. I rapporti di cooperazione e ' ' coordinamento con la Banca europea per gli investimenti (BEI) sonò stati agevolati per le operazioni nel Mediterraneo, da un "gentleman's agreement" concluso nel 1992 tra ta BEI e ECIP. La BEI ha scritto alla Commissione affermando che ". è stato ormai raggiunto un livello soddisfacente di equilibrio e complementarità tra le operazioni ECIP e quelle^della B E I ". -. " I;. '< , , ' )£>' *<. 'x Oltre al coordinamento interno e operativo tra i servizi della Commissióne per quanto riguarda le rispettive attività finanziate ai sensi dell'ECIP e di altri programmi CE di cooperazione economica, la Commissione intende mettere a punto modalità specifiche per la diffusione e l'utilizzo delle informazioni, degli elenchi di partner e degli studi finanziati nel quadro delle agevolazioni I e 2 dell'ECIP tramite le reti, i punti é, i sistemi di in fonazione dei centri AL-INVEST, dei centri UE/Mediterraneo, degli Asia/CÈ Business Info Centres (EBIC)v nonché delle reti e dei sistemi gestiti dalle DG XXIII e III all'interno e all'esterno della CE (BCNET e BRE), al fine di migliorare le condizioni d'accesso ai' vantaggtyjÉEbrti dall'ECIP, soprattutto per le PMI; - ' , "^ ' '. ?-•*; - ?. >' ;> " tr ' • ',••. ' • • ••. , • •. * > '- V • ,. - '. te iJ • " •£ 17 PARTE TERZA: ALLEGATI Allegalo 3. 1 Dati statistici su domande e approvazioni AIlegalo 3. 2 Stanziamenti d'impegno e di pagamento •. A ••••/•• AIlegato 3. 3 Paesi ammissibili allo stniméntQ ECIP Allegalo 3. 4 AIlegato 3. 5 Regolamento (CEE) n. 319/92 del Consigliò def^febbraio, 1992 euupvo Istituti finanziari della rete ECIP regolamento (CE) n. 213/96 del Consigliò4eÌ29ÌÌenriaio 1996 ,, Allegato 3. 1 Dati statistici su domande e approvazioni ECIP Steering Committee Approvals OVERWIEW 1995 APPROVALS bv FACILITY and REGION Latin America 1995 N° of Approved Appro amounts in vals 69 57 6 ECU 4,557,478 5,633. 266 2,305,843 Total 132| 12,496,587 Asia 1995 N° of Approved Appro amounts in ECU vals 38 2. 458,627 166 21,401. 860 3,562,000 1. 761,083 224| 29,183,570 9 11 Mediterranean 1995 N° of Approved. Appro amounts in vals 15 47 1 1 64| ECU 1. 010. 210 4,516. 592 1,000,000 46,162 6,572,964 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 ISo o South Africa 1995 N° of Approved Appro amounts in vals 7 9 3 ECU 299,282 1,396,424 621,000 Multiregional 1995 N° of Approved Appro amounts in vals 5 ECU 85,000 19| 2,316,706 5 85,000 All Regions 1995 N° of Approved Appro amounts in vals ECU 8,410,597 32,948,142 7,488,843 1,807,245 50,654,827 134 279 19 12 444| Latin America 1988-1995 N° of Approved Appro amounts in vals 11,385,858 198 238 23,687,274 34 14,642,668 313. 078 473 50,028,878 ECU 3 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total 1988-1995 Cumulative APPROVALS bv FACILITY and REGION Asia 1988-1995 N° of Approved Appro amounts in ECU vals 8. 755. 406 162 456 52,261. 031 15,621. 561 2,875. 334 676| 79,513,332 36 22 Mediterranean 1988-1995 N° of Approved Appro amounts in vals 108 190 29 17 ECU 5. 226,237 18,263,586 12,914,285 2,293,724 344| 38,697,832 South Africa 1988-1995 N° of Approved Appro amounts in vals 9 9 4 ECU 342,467 1,396,424 1,121,000 Multiregional 1988-1995 N° of Approved Appro amounts in vals 23 1 ECU 870,577 155,400 22| 2,859,891 24 1,025,977 All Regions 1988-1995 N° of Approved Appro amounts in vals ECU 500 894 103 42 26,580,545 95,763,715 44,299,514 5,482,136 1,5391 172,125,910 ECIP Steering Committee Approvals 1995 APPROVALS by REGION Asia Latin America Mediterranean South Africa Multiregional N° of Projects Approved % of projects Approved Amount in ECU % of amounts Approved 224 132 64 19 5 444 51% 30% 14% 4% 1% 29,183,570 12,496,587 6,572,964 2,316,706 85,000 58% 25% 13% 4% 0% 100% 50,654,827 100% Total 1995 Approvals (Regional Comparison) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% l\ ECIP Steering Committee Approvals 1988-1995 CUMULATIVE APPROVALS by REGION N° of Projects Approved % of projects Approved Amount in ECU % of amounts Approved 676 473 344 22 24 44% 31% 22% 1% 2% 79,513,332 50,028,878 38,697,832 2,859,891 1. 025,977 46% 29% 22% 2% 1% Total 1,539 100% 172,125,910 100% Asia Latin America Mediterranean South Africa Multiregional 1988 -1995 Approvals (Regional Comparison) 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 0% -PS; 22. ECIP Steering Committee Approvals 01/04/96 1995 APPROVALS by FACILITY N° of Approvals % of N° of Approvals Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total 134 279 19 12 444 Approved amounts in ECU 8,410,597 32,948,142 7,488,843 1,807,245 % of Approved amounts in ECU 17% 65% 15% 3% 30% 63% 4% 3% 100% 50,654,827 100% Average project size in ECU 62,766 118,094 394,150 150,604 114. 087 70% s s Ò v#s 1995 Approvals (Comparison by Facility) 60% -^ £?f ?? v f f 'H * * ^""V % v \ 50% 40% 30% 20% 10% o% Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Q % of N° of Approvals D % of Approved amounts in ECU 23 ECIP Steering Committee Approvals 1988-1995 CUMULATIVE APPROVALS by FACILITY Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 N° of Approvals % of N° of Approvals 500 894 103 42 32% 58% 7% 3% Approved amounts in ECU 26,580,545 95,763,715 44,299,514 5,482,136 % of Approved amounts in ECU 15% 56% 26% 3% Total 1,539 100% 172,125,910 100% Average project size in ECU 53,161 107,118 430,092 130,527 111,843 1988 -1995 Approvals (Comparison by Facility) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 4 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 I % of N' of Approvals Q % of Approved amounts in ECU U ECIP Steering Committee Approvals 1995 NUMBERS REQUESTED AND APPROVED by FACILITY N" of requests N° of Approvals % of requests Approved 194 388 37 15 634 134 279 19 12 444 69% 72% 51% 80% 70% Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total 1995 Numbers Requested Approvals (Comparison by FACILITY) 450 m i M i u u m w - u m i m m u m ^^ 400 350 300 250 200 150 100 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 B N ° of requests D N ° of Approvals IS ECIP Steering Committee Approvals 01/04/96 1988-1995 CUMULATIVE NUMBERS REQUESTED AND APPROVED by FACILITY N° of requests N°of Approvals % of requests Approved Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total 715 1,211 155 60 2,141 500 894 103 42 1,539 70% 74% 66% 70% 72% 1988 -1995 Numbers Requested Approvals (Comparison by FACILITY) 1. 400 1,200 1,000 800 600 400 200 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 • N° of requests D N° of Approvals 2( ECIP Steering Committee Approvals 1995 AMOUNTS REQUESTED and APPROVED by FACILITY Amount requested (in ECU) 19,662,368 48,739,104 16,095,260 2,533,391 Amount approved (in ECU) 8,410,597 32,948,142 7,488,843 1,807,245 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total 87,030,123 50,654,827 % of requests Approved 43% 68% 47% 71% 58% 1995 Amounts Requested or Approved (Comparison by Facility) 60. 000,000 50,000,000 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 0 Amount requested (in ECU) O Amount approved (in ECU) 2-f ECIP Steering Committee Approvals 1988-1995 CUMULATIVE AMOUNTS REQUESTED and APPROVED by FACILITY Amount requested (in ECU) 50,114,814 139,457,989 72,489,998 8,826,317| 270,889,1181 T~ Amount approved (in ECU) 26,580,545 95. 763. 715 44. 299,514 5,482,136 172,125,910| " "~~~ °. " Approved 53% 69% 61% 62% 64% Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total 1988 -1995 Amounts Requested or Approved (Comparison by Facility) 160. 000. 000 140,000,000 120,000,000 100,000,000 80,000,000 60,000,000 40,000,000 20,000,000 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 B Amount requested (in ECU) D Amount approved (in ECU) zs ECIP Steering Committee Approvals 1988-1995 APPROVALS by FACILITY and YEAR N° of requests Amounts requested by FI/FB N° of projects approved in Steering Committee ECU amounts approved in Steering Committee % of requests approved % of amounts approved Facility 1 1988 1989 "1990" 1991 1992 1993 1994 1995 Cumulative Facility 2 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Cumulative Facility 3 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Cumulative Facility 4 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Cumulative 5 - 12- 26 65 105 " " 1 39 169 194 715 4 31 78 85 116 209 300 388 1,211 2 7 11 11 25 24 38 37 155 4 2 11 12 16 15 60 233,850 683,755 1,196,940 3,755,447 6,141,035 7,647,976 10,793,443 19,662,368 50,114,814 330,075 1,806,617 9,312,502 8,562,471 14,669,705 22,462,543 33,574,972 48,739,104 139,457,989 840,000 1,703,500 4,738,200 4,946,000 11,260,436 13,074,019 19,832,583 16,095,260 72,489,998 633,645 270,000 1,503,563 1,942,054 1,943,664 2,533,391 8,826,317 5 9 20 52 87 90 103 134 500 3 23 69 68 90 160 202 279 894 2 6 11 8 16 16 25 19 103 4 2 9 7 8 12 42 231,000 419,370 853,348 2,718,023 4,648,289 4,090,857 5,209,060 8,410,598 26,580,545 279,000 1,404,920 7,404,722 6,149,065 9,799,837 16,643,732 21,134,297 32,948,142 95,763,715 580,000 1,454,500 4,043,000 2,546,000 6,788,081 7,209,552 14,189,538 7,488,843 44,299,514 514,917 175,000 1,001,338 1,090,931 892,705 1. 807. 245 5,482,136 Grand Total 2,141 270,889,118 1,539 172,125,910 100% 75% 77% 80% "83% 65% 61% 69% 70% 75% 74% 88% 80% 78% 77% 67% 72% 74% 100% 86% 100% 73% 64% 67% 66% 51% 66% 100% 100% 82% 58% 50% 80% 70% 72% 99% 6 1% 7 1% 72% 76% 53% 48% 43% 53% 85% 78% 80% 72% 67% 74% 63% 68% 69% 69% 85% 85% 5 1% 60% 55% 72% 47% 6 1% 8 1% 65% 67% 56% 46% 7 1% 62% 64% 23 ECIP Steering Committee Approvals Sectors Agriculture & Fishing Construction & Engineering Financial Services Manufacturing - Chemicals & Plastics Manufacturing - Electronics Manufacturing - Food products Manufacturing • Machines & Tools Manufacturing - Other Manufacturing - Wood products Manufacturing -Textiles & Leather Mining & Energy Muttisector Other Services Transport & Communication T O T AL 1995 NUMBERS and AMOUNTS by INDUSTRY SECTOR Latin America Asia Mediterranean South Africa Multiregional All Regions Approved N# * *W™ amounts in ECU vals Approved N* * A p p/° amounts in ECU vals N*of. ^T vals. Approved amounts in ECU °. ^Z° vals Approved amounts in ECU N* of. ^° vals Approved amounts in ECU N'of Appro vals % Approved amounts in ECU % 13 5 3 14 2 10 14 13 3 4 1 24 23 3 132| 1. 107. 327 426. 684 97,985 1,278. 190 233,221 1. 187,143 1202. 532 1. 899. 034 127. 635 214. 356 45,508 1. 835,814 2. 499,871 341387 12,496,587 13 3 1 32 20 22 44 34 4 12 11 8 12 8 2241 1. 304,885 451,486 4^28 4. 552. 150 2203289 2266. 953 6240. 618 4. 371. 941 1,039,585 1,911,949 1,453,326 738,993 1. 542,461 1. 101. 706 29,183,670 5 1 0 6 5 8 8 6 2 5 0 3 13 2 64| 347246 100. 000 0 805. 151 483,590 792. 307 494. 359 580. 870 189,600 1. 241. 096 0 247,177 1. 190. 340 101. 228 6,572,964 T 1 1 1 0 4 1 0 1 2 0 4 2 1 191 31. 365 206. 885 500. 000 133. 987 0 551271 34. 000 0 40. 889 191. 104 0 197. 645 234. 750 194. 810 2,316,706 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 5 0 0 50,000 0 0 0 0 0 7,500 0 0 9. 000 18. 500 0 85,000 32 10 7 53 27 44 67 53 11 23 12 40 51 14 444 7% 2% 2% 12% 6% 10% 14% 12% 3% 5% 3% 9% 12% 3% 100% 2,790,823 1,185,055 652,213 6,769,478 2. 920,100 4,797. 674 7,971,509 6,851. 845 1,405. 209 3,558. 505 1. 498. 834 3. 028,629 5. 485. 922 1. 739,031 50. 654,827 6% 2% 1% 13% 6% 9% 16% 14% 3% 7% 3% 6% 11% 3% 100% ECIP Steering Committee Approvals 1995 NUMBERS and AMOUNTS by INDUSTRY SECTOR ECIP Steering Committee Approvals 1988-1995 CUMULATIVES NUMBERS and AMOUNTS by INDUSTRY SECTOR Latin America Asia Mediterranean South Africa Multiregional All Regions Sectors Agriculture & Fishing Construction & Engineering Financial Services Manufacturing - Chemicals & Plastics Manufacturing - Electronics Manufacturing - Food products Manufacturing • Machines & Tools Manufacturing - Other Manufacturing - Wood products Manufacturing -Textiles & Leather Mining 4 Energy MuNsector Other Services Transport & Communication TOTAL N'of A ^PP/0 amounts in ECU vals Approved N* of. ^PP/0 amounts in ECU vats. Approved Approved N *of ""J0 amounts in ECU vals N* of. *PPro amounts in ECU vals. Approved N" of. ™, vals A Approved amounts in ECU 6? 11 6 36 26 50 54 30 21 24 24 67 46 17 4731 6. 668. 963 1,310,543 1. 597. 985 2. 687. 303 2270,510 7,134. 898 4207. 360 3,865,427 2. 881. 128 1,925,840 2,954,529 4291,106 6. 562,359 1. 670. 927 50,028,878 54 10 9 81 53 74 121 80 10 38 31 38 51 26 676 4. 884,903 1,301,548 1. 580,481 10291. 719 6,668,172 8223,342 13,886,182 10212,543 1. 587. 389 4,419. 462 5,414. 055 2213. 816 6,008204 2. 821. 516 79,513,332 M 2 7 35 23 27 35 31 4 27 17 40 47 11 344| 7. 008,425 151. 452 2. 665. 792 3. 913. 314 1,920. 532 2. 832. 895 3,754260 2,881,380 617. 510 3. 341. 374 1. 794. 163 1,926,369 4221. 821 1. 668. 545 38,697,832 i" 1 2 1 0 4 1 0 1 2 0 5 3 1 221 31. 365 206,885 1,000,000 133. 987 0 551. 271 34,000 0 40. 889 191,104 0 222. 155 253,425 194. 810 2,859,891 0 1 3 1 0 0 2 0 3 0 1 12 1 0 24| 0 80,000 73,403 155,400 0 0 121,782 0 117. 750 0 61,000 398. 142 18,500 0 1,025,977 N'of Appro vals 154 25 27 154 102 155 213 141 39 91 73 162 148 55 1,539 % Approved amounts in ECU % 10% 2% 2% 10% 7% 10% 14% 9% 3% 6% 5% 10% 9% 3% 100% 18,593,656 3. 050. 428 6. 917,661 17. 181. 723 10,859. 214 18. 742,406 22. 003. 584 16. 959,350 5. 244. 666 9. 877. 780 10. 223. 747 9. 051. 588 17. 064,309 6. 355. 798 172,125,910 11% 2% 4% 10% 6% 11% 12% 10% - 3% 6% 6% 5% 10% 4% 100% ECIP Steering Committee Approvals 1988-1995 CUMULATIVES NUMBERS and AMOUNTS by INDUSTRY SECTOR 1988-1995 Numbers and Amounts Approved (Comparaison by Industry Sector) Transport & Communication 3% Agriculture & Fishing 10% Other Services 9% U» W Mining & Energy 5% Manufacturing -Textiles & Leather 6% Manufacturing - Wood products 3% Construction & Engineering FinanciaVServices 2% Manufacturing - Chemicals & Plastics 10% Manufacturing • Electronics 7% Manufacturing • Food products 10% Manufacturing - Other 9% Manufacturing - Machines & Tools 14% ECIP Steering Committee Approvals 1995 NUMBERS and AMOUNTS by FINANCIAL INSTITUTIONS N° of F. I. member of EClP network N° of projects approved ECU amounts approved 250,000 1,028,965 2,892,265 6,777,236 2,489,948 80,000 235,353 8,334,656 3,754,010 990,670 617,680 5,757,048 3,988,737 37,196,568 416,148 3,738,302 1,881,595 1,150,573 7,186,618 i 6,271,641 50,654,827 Countries of the E. U. Austria Belgium Denmark France Germany Greece Ireland Italy Luxembourg Netherlands Portugal Spain United Kingdom Total for E. U. Eligible regions Africa Asia Latin America Mediterranean Total for Eligible regions 1 2 1 6 2 1 1 6 3 4 2 4 4 37 1 8 5 5 19 1 7 14 56 10 1 2 83 26 9 5 43 35 292| 4 26 18 10 58 Total. Chambres Com. Grand Total] 77 133| 1 1 94I AU\ I i H ECIP Steering Committee Approvals 01/04/96 1988-1995 CUMULATIVES NUMBERS and AMOUNTS by FINANCIAL INSTITUTIONS N" of F. I. member of ECIP network N" of projects approved ECU amounts approved 1 4 1 6 3 1 1 6 3 4 3 5 4 42 1 14 14 9 2 40 1 71 57 221 30 1 6 255 32 69 14 137 120 1,014 4 70 55 91 21 241 250,000 7,271,866 15,456,336 26,781,840 7,048,026 80,000 388,691 25. 228,980 4,771,352 6,912,419 1,284,762 14,072,181 16,384,342 125,930,795 416,148 7,577,739 6,564,979 9,571,471 5,482,235 29,612,572 Countries of the E. U. Austria Belgium Denmark France Germany Greece Ireland Italy Luxembourg Netherlands Portugal Spain United Kingdom Total for E. U. Eligible regions Africa Asia Latin America Mediterranean Multiregional Total for Eligible regions Total. I Chambres Com. Grand, Total 1 «SI 267| | I 284| | 16,582,543| 1,5391 | 172,125,9101 1988-1995 CUMULATIVE APPROVALS by COUNTRY N° of projects ECU amounts Country approved approved Algeria Argentina Bahrain Bangladesh Bolivia Brazil Cambodia Chile China Colombia Costa Rica Cuba Cyprus Ecuador Egypt El Salvador Guatemala Honduras India Indonesia Israel Jordan Kuwait Lebanon Macau Malaysia Maldives Malta Mexico Morocco Nepal Nicaragua Oman Pakistan Palestine Panama. Paraguay Peru Philippines Saudi Arabia Singapore South Africa Sri Lanka Syria Thailand Tunisia Turkey United Arab Emirates Uruguay Venezuela Viet Nam Yugoslavia Multi Region TOTAL : __. _____. I JC 11 72, ___ __4 7 74 1 52 211 21 11 11 28 11 26 2 3 3 108 75 28 4 2 5* 2 46 1 9 118 75 2 2 3 11 2 1 1 9 44 6 15 22 25 I 39 69 56 2 10 32 64 __3 98 973,670 9,314,808 9,401 249,329 960,270 9,192,497 126,455 3,677,776 27,789,903 1,548,758 466,153 674,912 1,741^229 493,456 5,451,839 100,462 363,740 327,251 13,627,026 9,181,252 3,750,321 435,435 115,217 270,460 26,341 3,757,599 1,000,000 1,570,798 15,659,028 6,564,251 248,244 62,145 115,698 943,199 254,301 58,925 95,000 1,137,228 5,531,259 270,047 1,562,616 2,859,891 4,113,385 77,748 3,576,227 6,643,355 8,977,738 103,664 532,233 3,062,174 5,764,396 365,365 6,351,437 ^ , 5 3 ^ "" 472,125,9^0 AIlegato 3. 2 Stanziamenti d'impegno e di pagamento ECIP 1995 - Consommation des crédits (ligne B7-5000) ENGAGEMENTS (en ECU) credits 42. 000. 000 consommation 41. 830. 492 99,6% solde 169. 508 PAIEMENTS credits 35. 000. 000 2. 000. 000 (transfert) + 37. 000. 000 consommation 36. 974. 258 99,9% solde 25. 742 J? Allenalo 3. 3 Paesi ammissibili allo strumento ECIP 35 COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES •a •à <r <r Brussels, April 1995 EC INVESTMENT PARTNERS ELIGIBLE COUNTRIES Latin America Mediterranean Region and Middle East Asia Argentina Bolivia Brazil N Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Uruguay Venezuela Republic of South Africa Algeria Bosnia Croati a Cyprus Egypt Gulf Cooperation Council countries Iran Israel Jordan Lebanon Malta Morocco Palestinian Autonomous Territories and remaining Occupied Territories Syria Tunisia •Turkey Yemen Bangladesh Brunei Bhutan. Cambodia China India Indonesia Laos Macao Malaysia ^ Maldives Mongolia Nepal Pakistan Philippines Singapore Sri Lanka Thailand Vietnam Member States of the European Union (for information) Austria Belgium Denmark Finland France Germany Greece Ireland Italy Luxembourg Netherlands Portugal Spain Sweden United Kinsdom Ux> Allegato 3. 4 Istituti finanziari della rete ECIP A ECIP EC INVESTMENT PARTNERS FINANCIAL INSTITUTIONS HAVING SIGNED A FRAMEWORK AGREEMENT WITH THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (SITUATION AS AT 26th FEBRUARY 1996) :. :. ;::::::::::; ;>:;:g:;:;:j:;:;:;fjljOkM&;g:;xi:;:ix;/ <yyy^^^ W£$#&M£: ::::::::::::::^{^$;:::i:::::::::: S::::x5:::^^N::i:i:;:;:;::::: ::;:i:;g$9^f^:;:;::: :::::::::::::£ # $ ^ x Y x : :: ;::::::::::::::Y^::::::;:::;::::x ABN ABN AMRO Mr. Theo L. Boerkoel International Foppingadreef 22 Business Support 1100 EA AMSTERDAM NETHERLANDS 31 20 628 49 12 31 20 629 52 14 AIB ALLIED IRISH BANKS Mr Martin Slattery P. O. BOX 2748 IFSC DUBLIN 1 IRELAND 353 1 8740 222 353 1 679 71 27 ARB ARAB BANK PLC Mr. Mufleh Akel Senior Manager Shmeisani AMMAN JORDAN 962 6 660 131 962 6 606 793 P. O. Box 950544-5 962 6 606 830 AFC ASEAN FINANCE Mr Roland Eu Vice President 180 Cecil Street P. O. 0106 SINGAPORE CORPORATION Box 174 SINGAPORE 0 65 224 71 55 65 225 07 27 AFI ASIAN FINANCE AND Mr. Aftab A. Qureshi INVESTMENT CORP Senior Vice President 24th Floor Pacific Star 1200 METRO PHILIPPINES 632 817 38 06 632 816 32 09 Bldg. Makati Avenue - MANILA Makati ATB. ASIATRUST BANK Mr. Dionisio C. Ong President Asiatrust Bank Building Quezon City, PHILIPPINES 632 922 90 18 632 922 21 21 1424 Quezon Avenue METRO MANILLA BDB BAHRAIN Mr. Khalid Shaheen DEVELOPMENT BANK Acting Chief Executive P. O. Box 20501 MANAMA BAHRAIN 973 537 007 973 534 005 BNL BANCA NAZIONALE DEL LAVORO Mr Giorgio Bialetti Area Commerciale Direzione Centrale Via Veneto 119 00187 ROMA ITALIA 39 6 47 02 61 20 39 6 47 02 67 18 SER BANCA SERFIN Lie. Alexis Kretchmar Subdirector Av 16 de Septiembre n° 06069 MEXICO DF MEXICO 525 518 24 82 525 511 31 18 Financiamentos 38 4th floor V Internationales BBV BANCO BILBAO Mr Ramon De Miguel Paseo de la Castellana 28046 MADRID ESPANA 34 1 374 61 61 34 1 374 64 32 VIZCAYA 81,planta21 I BCA BANCO CENTRO AMERICANO DE INTEGRACION ECONOMICA Mr. Carlos Watson Manager Foreign Affairs and Planning ECIP Apartado Postal 772 TEGUCIGALPA HONDURAS 504 37 96 54 504. 37 98 81 CON BANCO CONCEPCION Sr. Alberto East Fernandez Gerente Huerfanos 1072-5° Piso SANTIAGO CHILE 56 2 69 82 741 55 2 59 60 27' BFE BANCO DE FOMENTO E EXTERIOR Mr Amador Mota de Morais BUE BANCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Sr Eugenio Cànepa VEN BANCO DE VENEZUELA Mr. Jean-Francois Montalant v*3 Deputy Manager of DAC - Investment and Foreign Trade Sub Gerente de Banca de Inversion International Banking Vice- President DES BANCO DEL DESARROLLO Sr. Mariano Navarrete Asesorìa Financiera Av. Casal Ribeiro - 59 1000LISBOA PORTUGAL 351 1 356 10 71 351 1 54 09 22 San Martin 108-Piso 22 1004 BUENOS AIRES ARGENTINA 54 1 331- 3136/5869 54 1 331 31 35 Torre Banco de Venezuela - Esquina de Sociedad - Apartado Postal 6268 Av. Libertador Bernardo 0'Higgins949-18° Nivel-Casilla1801-C 1010 CARACAS VENEZUELA 58 2 501 37 37 58 2 501 37 04 58 2 501 37 35 58 2 501 37 47 SANTIAGO CHILE 56 2 638 49 28 56 2 671 91 30 PAC BANCO DEL PACIFICO Sr. Marcel J. Laniado P. Ycasa 200 GUAYAQUIL ECUADOR 593 566 010 593 564 636 BAN BANCO ESPANOL DE Ms Teresa Garda Montiel Sub Director CREDITO BEX BANCO EXTERIOR DE ESPANA Mr Marcos Saldana General Sub Director General Paseo de la Castellana 103 28046 MADRID ESPANA 34 1 338 93 22 34 1 319 38 00 Goya 14 28001 MADRID ESPANA 34-1-537 84 05 34-1-537 82 19 BIB BANCO INDUSTR1AL SA Sr Juan Otero Steinhart Vice President Ejecutivo Av 16 de Julio 1628- CasillaCorreo 1290 LA PAZ BOLIVIA 591-2-391 457 591-2-392 013 BAX BANCO NACIONAL DE MEXICO Lic. Fernando Peon Escalante Director General Isabel la Cat6lica, 44 06000 MEXICO DF MEXICO 525 726 90 80 525 520 07 30 i I j ! j ! ECIP BNU BANCO NACIONAL ULTRAMARINO Mrs Margarida Barros Gomes Deputy General Manager Avenida 5 De Outubru 175 1050 LISBON PORTUGAL 351-1-793713- 351-1-7938952 BPA BANCO PORTUGUES OO ATLANTICO Mr André Pinto Bessa Assistant General Manager - International Division RuadoOuro 110 1100 LISBON PORTUGAL 351-1-346 13 2* 351-1-347 53 15 ROB BANCO ROBERTS Senor Carlos Olmo Av. de Mayo 701 P. 27 BUENOS AIRES ARGENTINA 541 331 05 82 541 334 64 05 SAB BANCO SABADELL Mr Josep Girbaù Division Intemacional PI. Catalunya. 1 Apartado P 0 Box 1 08201 SABADELL SPAIN 34 3 728 92 69 34 3 725 97 33 STD BANCO SANTANDER Sr Juan Luis Arambùru Paseo de la Castellana 75 - Edificio AZCA 28046 MADRID ESPANA 34 1 342 36 23 341342 36 15 34 1 342 33 82. WIE BANCO WIESE Mr. Uosa Barber Gerente Principal Jiron Cuzco 245 LIMA PERU 5114 512 320 MER BANCOMER Sr. Jose Plyego Av. Universidad 1200- 03339 MEXICO D. F. MEXICO "525 534 00 34 525 621 47 58 Col. XOCO t j 525 621 76 35 SHI BANGLADESH SHILPA Mr Akmal Husaln Managing Director 8 Rajuk Avenue • DHAKA BANGLADESH PABX235 15C9 8 802 833 275 BANK POBox 975 BAU BANK AUSTRIA Mr F Fomaroli BEQ BANKERS EQUITY LTD Mr. f. H. Shamsi HAP BANK HAPOALIM B. M. Mr Joseph Sehwartz Senior Ragionai Manager Senior Executive Vice President SrVicePresident- tndustrial Finance Department Manager Am Hof. 2 1010 VIENNA AUSTRIA 431 71191 6971 43 1 71191 6989 Finance and Trade Centre Sharea Faisal KARACHI 74400 PAKISTAN 92 21 525 314 92 21 568 21 06 45 Rothschild Blvd. 65785 TEL AVIV ISRAEL 972-3-567 44 14 972-3-567 57^5 LEU -BANK LEUMI LE ISRAEL BM Mr Benjamin Naveh Deputy Head of Corporate Division 30-32 Yehuda Halevi Street - P. O. Box 2 61000 TEL AVIV ISRAEL 972-3-5149903 972-3-5148636 Direction Grande Exportation Directeur General Adjoint ECIP Avenue Marnix 24 1050 BRUXELLES BELGIQUE 547 3167 547 89. 31 34, rue Hedi Karray El ManzahlV1004 B. P. n°48 1080 TUNIS Cedex TUNISIE 216 1 718 CC: 216 1 719 999 2' 6 1 713744^ BBL BANQUE BRUXELLES LAMBERT Mr Jean-Pierre Marcelle Mr Sadok Belkaid BDE BME BMI BANQUE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUEDE TUNISIE BANQUE MAROCAINE DU COMMERCE EXTERIEUR BANQUE MAROCAINE POUR LE COMMERCE ET L'INDUSTRIE Mr M'Fadel El Halaissi Directeur Central 140, Avenue Hassan II CASABLANCA MOROCCO 212 2 20 04 2C 2'2 2 20 04 90 Mr Ibnou Zair Direction E Etudes économiques 26, Place Mohammed V CASABLANCA MOROCCO 212 2 268865 212 2 266044 BNP BANQUE NATIONALE DE PARIS M Jacques Poutard Boulevard des Italiens 27 75009 PARIS FRANCE 33 1 40 14 59 13 33 140 14 79 49 PAR BANQUE PARIBAS (LUXEMBOURG) Mr L. F. Durand Directeur General 10A Bid. Royal L2449 LUXEMBOURG LUXEMBOURG 352 46 461 352 46 46 41 41 BAP BAPINDO Mr. Sjahrizal Managing Director JL R. P. Soeroso 2-4 JAKARTA 10002 INDONESIA 62 21 321 908 52 21 230 34 91 BYB BYBLOS BANK SAL Mr Francois Bassil Chairman - General Manager Verdun Street Bybios Building - P. O. Box 11 5605 BEIRUT LEBANON 961 18 98 200 96118 98 209 CGD CAIXA GERAL DE DEPOSITOS Mme M. J. Constando Director Avenida Joao XXI, 63 LISBOA 1000 CODEX PORTUGAL 351 1 790 53 89 351 1 790 50 97 CAR CARIPLO Mr. Mazzamuto Via G. Verdi, 11 20121 MILANO ITALIA 39 2 886 61 39 2 8866 3250 39 2 8866 3240 i I CIC CIC BANQUES Mr Hugues Dexant 4 rue Gaillon 75 107 PARIS CEDEX 02 FRANCE 33-1-42 66 70 00 33-1-42 66 78 90 CIM CIMB COMMERCE INTERNATIONAL MERCHANT BANKERS BERHAD Mrs. Carol Tan Manager Finance COF COFIDES Mr. Felipe Carballo Rios ECIP 10th-12th floor. Commerce Square Jala Semantan, Damansara Heights c/Principe de Vergara, 132-Planta12 50490 KUALA LUMPUR MALAYSIA 60 3 253 66 88 60 3 253 55 22 j 28002 MADRID ESPANA 34 1 562 60 08 34 1551 00 '-5 COM COMMERZBANK M. W. Tuttlies First Vice President Neue Mainzer Str. 32-36 6000 FRANKFURT GERMANY 49 69 13624780 49 69 13622123 CDC COMMONWEALTH DEVELOPMENT CORPORATION Mr D. Thompson COR CORPO Mr Francisco Troncoso One Bessborough Gardens LONDON SW1V2JQ UNITED KINGDOM 44 171 828 4488 44 171 828 65 05 Subgerente de Relaciones Intemacionales Calle Moneda 921 SANTIAGO CHILE 562 638 05 21 562 671 10 58 CN CAF CORPORACION ANDINA Ms Janet Cardenas DE FOMENTO Torre Central Pisos 5 al 10 - Avenida Luis Roche - Altamira CARACAS VENEZUELA 582 284 21 53 582 284 28 80 VAL CORPORACION Mme. Marcela Gómez Int. Trade Advisor Carrera 7 n* 33-42 BOGOTA COLOMBIA 57 1 287 87 53 57 1 285 59 45 FINANCIERA DEL VALLE S A- CNO CPI CORPORACION NACIONAL PARA EL DESARROLLO CORPORACION PRIVADA DE INVERSIONES DE CENTRO AMERICA CAB CREDITANTSTALT- BANKVEREIN Apartado 14480 Sr Alejandro Conforte Gerente General Casilla de Correo 977 CP 11000 MONTEVIDEO URUGUAY 5982 955764 5982 959 662 Mr Mauricio Gomez General Manager Avenida Central II Apartado 8609 1000 SAN JOSE. COSTA RICA 506 290 51 51 506 290 21 26 Ms F. Werdisheim Schottengasse 6 1011 WIEN AUSTRIA 431 531 31 44 17 43 1 535 69 46 CEL CREDIT EUROPEEN Mr Eric Dralans 52, route d'Esch 2965 LUXEMBOURG LUXEMBOURG 352 44 9911 352 44 99 12 31. j j j i CLY CREDIT LYONNAIS M. Cossardeaux 19 Bd des Italiens B. P. 12 75079 PARIS CEDEX 02 FRANCE 33 1 42 95 70 00 33 1 42 95 14 3C CDB CYPRUS DEVELOPMENT BANK Mr Andreas Pourgouras Senior Manager, Corporate Banking Divfsion Alpha House, 50 Makarios III Ave, P. O. B. 1415 NICOSIA CYPRUS 357 2 45 75 75 357 2 46 43 22 ECIP DEG DEG - Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft mbH Ms. Edith Chatzipetros Belvederestrasse 40 50933 KOLN GERMANY 49 221 498 60 49 221 498 62 90 DBA DEUTSCHE BANK AG Mr Stein Bd du Souverain, 100 1170 BRUXELLES BELGIQUE 32 2 674 37 82 32 2 674 37 52 S^ DFC DEVELOPMENT FINANCE CORPORATION OF CEYLON SPB DIE SPARKASSE IN BREMEN Mr. M. R. Prelis Director/General Manager DFCC Building, 73/5, Galle Road COLOMBO 3 SRI LANKA 94 1 440 366 94 1 440 376 Mr. C. Graf von Bernstorff Am Brill 1-3 28078 BREMEN GERMANY 49 421 1790 49 421 179 22 81 •] ETB ETBA (Heiienic Industriai Development Bank) Dr S. Kakaounaki International Activities Division 87, Syngrou Avenue 117 45 ATHENS GREECE 30 1 9294872 30 1 9242933 | EUB EUROPA BANK AG (Dresdner Bank Group) Ms Marion Meinl Corporate Finance 13. rue Beaumont B. P. 734 2017 LUXEMBOURG LUXEMBOURG 352 47 08 30 45 352-47 08 30 39 EUR EUROTURK BANK Mr Yavuz Canevi Managing Director Buyukdere Caddesi - Yapi Kredi Plaza C Blok K. 8 D. - Daire 22/23 80620 Levent ISTANBUL TURKEY 90 212 279 70 70 90 212 264 14 00 EXI EXPORT-IMPORT BANK OF INDIA Mr. T. C. Venkat Subramanian General Manager Centre One - Floor 21 W. T. C. - Cuffe Parade BOMBAY 400 005 INDIA 91 22 218 52 72 9122 218 80 76 FIN FINLOMBARDA Prol. Aw. G. Ghidini Presidente Piazza Belgioioso, 2 20121 MILANO ITALY 39 2 76 04 41 39 2 78 08 19 FFN FINNFUND Mr Tuomas Rytsóla Investment Operations P 0 Box 391 Ratakatu 27 00121 HELSINKI FINLAND 358 0 348 434 358 0 3484 3346 j i ! I | i Fll FIRST INTERNATIONAL INVESTMENT BANK LTD Mr F S Aijazuddin Chief Executive ECIP 7th floor, Shaheen Commercial Complex Dr. Ziauddin Ahmed Road P. O. Box 1345 KARACHI PAKISTAN 92 21 519042-45 92 21 5580841 \ 92 21 2530678 FNB FIRST NATIONAL BANK Mr Henri Joubert Senior Manager PO Box 1064 JOHANNESBURG 2000 REPUBLIC OF SOUTH AFRICA 27 11 352 4433 27 11 37' 7255 GiR GIROCREDIT Ms S. Rohn-Papalexiou Area Manager Herrengasse, 12 1010VIENKIA AUSTRIA 431 711 94 27 79 43 1 712 96 65 ICI ICICI (INDUSTRIAL CREDIT AND INVESTMENT CORPORATION OF INDIA) IDB IDBI (INDUSTRIAL DEVELOPMENT BANK OF INDIA) °0 1KB IKB/DEUTSCHE INDUSTRIEBANK Mr. Jhaveri Dep. Managing Director 163Backbay Reclamation BOMBAY 400 020-25 INDIA 91 22 202 51 15 91 22 2C4 55 82 Mr. S. H. Khan Chairman and Managing Director IDBI Towers 23 Floor - Cuffe Parade BOMBAY 400 005 INDIA 9122 218 52 08 91 22 218 81 37 MrVolkerKtpp Postfach1011 18 40002 DUSSELDORF GERMANY 49211 8221 946 49 211 8221 766 IFU INDUSTRIAUZATION Mr B. Jakobson Department Director Bremerholm 4 1069 COPENHAGEN DENMARK 45 3314 25 75 45 33 32 25 24 FUND FOR DEVELOPING COUNTRIES (IFU) JNSTITUTO DE FOMENTO INDUSTRIAL INSTITUTO MOBIUZADOR DE FONDOS COOPERATIVOS INTER AMERICAN INVESTMENT CORPORATION IF! IMF IIC Mrs. Claudia Carvajafinó Batres Calle16no6-66Piso14 BOGOTA D. E. COLOMBIA 571 283 86 13 57 1 285 81 16 Dr. Jacobo Laks Rivadavia 1944/52 1033 BUENOS AIRES. ARGENTINA 953 74 62 87 Mr Jean Olivier Fraisse Finance and 'Administration 1300 New York Avenue WASHINGTON DC 20577 USA 1 202 623 39 30 1 202 623 23 60 ' i IFC ING INTERNATIONAL FINANCE CORPORATION INTERNATIONALE NEDERLANDEN BANK NV Mr A. Bose Manager 1818H Street N. W. WASHINGTON DC 20433 USA 1 202 473 05 52 1 202 676. 1513 ECIP Mr. Edmar Van Aart Amsterdamse Poort Bijimerplein 888 1102MG AMSTERDAM NETHERLANDS 31 20 563 52 54 31 20 563 57 OC INB INVESTITIONS-BANK NRW Dr. Frank Borstelmann Entwicklungsproje kte Karl-Arnold-Platz 1 40474 DOSSELDORF GERMANY 49 211 8257695 49 211 8266218 SAN ISTITUTO BANCARIO SAN PAOLO DI TORINO Mr Guido Turani ICE ISTITUTO NAZIONALE PER IL COMMERCIO ESTERO (ICE) Mrs Patrizia Pelliccia KBB KREDIETBANK N. V. Mme. Karine De Beule First Senior Manager Oftcio per la Cooperazione Industriale Foreign Trade and International Payments Division (8666) Piazza San Carlo 156 10121 TORINO ITALIA 39 11 555 2123 39 11 555 64 01 Via Liszt 21 00144 ROMA EUR ITALIA 39 6 599 22 C2 39 6 59 64 74 38 Havenlaan, 2 1080 BRUSSELS BELGIUM 02 4228689 02 4227111 02 4228181 | KBL KREDIETBANK S. A. Luxembourgeoise MDC MALTA DEVELOPMENT CORPORATION Mr. J. -L. de Potestà Corporate Rnance 43, Boulevard Royal 2955 LUXEMBOURG LUXEMBOURG 352. 47 97 29 78 352. 46 00 19 352 47 97 26 49 Prof. J. V. Bannister Chairman Mriehel P. O. Box 571 VALETTA CMR 01 MALTA 356 448 944 356 448 966 ! i j MEE MEES PIERSON NV Mr A M Condé Mr J A C Ritzema Herengracht 548 P 0 Box 293 1000 AG AMSTERDAM THE NETHERLANDS 31 20 5274048 31 20 5274568 31 20 5274839 MID MIDLAND BANK PLC Mr. Peter Oatès Assistant Director Watling Court 47/53 Cannon Street London EC4M 5SQ UNITED KINGDOM 44171 260 8717 44 171 260 66 47 MON MONTE DEI PASCHI DI SIENA Mr Carlo Pensa International Division 3, Piazza Salimbeni 53100 SIENA ITALY 39 577 294 1V 39 577 294 313 MOR MORGAN GRENFELL Mr Ken Thomas 23 Great Winchester Street LONDON EC 2P 2AX UNITED KINGDOM 44 171 588 454= 44 171 826 71 30 I I ECIP NAF NACIONAL FINANCIERA SNC Lie. Eduardo Mapes Subdirector de Promocion de Inversiones Insurgentes Sur 1971 - Torre III Piso 13-Col. Guadalupe Inn 01020 MEXICO DF MEXICO 525 325. 6618/6619/657 4 525 325 50 : = NDB NATIONAL DEVELOPMENT BANK Mr Ranjit Fernando General Manager NDF NATIONAL DEVELOPMENT FINANCE CORPORATION Mr Javed Mahmood Senior Vice President 40 Navam Mawatha - PQBox 1825 6th Floor, Finance & Trade Centre Shara-e- Faisal COLOMBO 2 SRI LANKA 437 35 03 *• *"* "**" - — -^ KARACHI PAKISTAN 62 21 525 240 NED NEDBANK Mrs Jennifer Brown International Finance Unit 100 Main Street JOHANNESBURG 2001 REPUBLIC OF SOUTH AFRICA 27 11 630 7444 27 1' 530 ~37C FMO NETHERLANDS DEVELOPMENT FINANCE COMPANY (FMO) Mr H. G. A. M. Schopman 40 Koningskade 2596 AA DEN HAAG NETHERLANDS 31 70 314 96 96 31 70 324 61 87 NIA NIAGA BANK Mr Bambang Kuswijayanto TSL Officer Niaga Tower, 7th Floor J1. Jend. Sudirman Kav. 58 JAKARTA 12190 INDONESIA 62 21 2505151 62 21 25C52C5 PAX PAX-BANK Mr C. Berndorff Mitglied des Vorstandes Von-Werth Strasse 25- 27 50000 KOLN 1 GERMANY 49 221 1601512 49 221 -60159C PDC PRIVATE DEVELOPMENT CORPORATION OF THE PHILIPPINES Mr Edwin T. Uy Vice-President 6764, Ayala Avenue MAKATI METRO MANILA PHILIPPINES 63 2 810 02 31 63 2 8-9 53 76 1200 RAB RABOBANK Mr Niek Streefkerk Agri-Project Finance Team Croeselaan 18 UTRECHT NETHERLANDS 31 30 216 41 02 31 30 2*6 19 20 SIM SIMEST Dott. Giovanni Scatola Mr. Camillo Maria Pulcinelli Direttore Via A. Famese 4 00192 ROMA ITALIA 39 6 32 344 47 39 6 32 4Q7 20 i | j | j i | i i | j j Mr P. Berthe Directeur General Rue Montoyer 63 1040 BRUXELLES BELGIQUE 230 27 85 231 1331 ECIP M. Pierre Amaud Directeur General Cite du Retiro Rue Boissy d'Anglas 35/37 75379 PARIS CEDEX 08 FRANCE 33 1 40 06 31 31 33 1 40 06 38 38 SBI PRO SOCIETE BELGE D'INVESTISSEMENT INTERNATIONAL SOCIETE DÉ PROMOTION ET DE PARTICIPATION POUR LA COOPERATION ECONOMIQUE (PROPARCO) SGF SOCIETE GENERALE Mr. B. Planchamp Direction des Affaires Internationales Tour Societe Generate 92977 Paris La Defense 7 17, cours Valmy FRANCE 33 1 42 14 72 15 33 1 42 14 90 61 SOF SOFINASIA Mme Landemaine Directeur General Rue Tiquetonne 64 75002 PARIS FRANCE 33 1 42 21 01 75 33 1 42 21 41 05 STB STANDARD BANK Mr G B Nolan Senior Manager P 0 Box 8288 JOHANNESBURG 2000 REPUBLIC OF SOUTH AFRICA 27 11 636 5548 27 11 636 4577 ^ì SCH STANDARD CHARTERED M. M. C. Puzey Head of Aid and Development Services 1, Aldermanbury Square LONDON EC2V 7SB UNITED KINGDOM 44 171 280 7399 44 171280 7875 SWE SWEDFUND Mr Olle Arefalk Managing Director Box 3286 103 65 STOCKHOLM SWEDEN 46 8 7259400 46 8 203093 WAF WAFABANK Mr Azzediné El Hilali Directeur de la Division Europe 163, Avenue Hassan II CASABLANCA MOROCCO 212 2 265151 212 2 470398 j Allegalo 3. 5 Regolamento (CEE) n. 319/92 del Consiglio del 3 febbraio 1992 e nuovo regolamento (CE) n. 213/96 del Consiglio del 29;gennaio 1996 -, 52. 12. 2. 92 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 35/1 I (Atti per i quali la pubblicazioni- è una condizione ili applicabilità) REGOLAMENTO (CEE) N. 319/92 DEL CONSIGLIO del 3 febbraio 1992 relativo all'attuazione, per un periodo sperimentale, dello strumento finanziario • EC Investment Partners » destinato a paesi dell'America latina, dell'Asia e del Mediterraneo IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE. visto il trattato che europea, in particolare l'articolo 235, istituisce la Comunità economica vista la proposta della Commissione ('), visto il parere del Parlamento europeo ('), considerando che la Comunità attua una cooperazione tanto finanziaria e tecnica, quanto economica con i paesi in via di sviluppo dell'America latina, dell'Asia e del Mediterraneo ; tale cooperazione è considerando che per potenziare opportuno, tra le altre iniziative, incentivare gli investi menti di reciproco interesse per le parti, più particolar mente quelli effettuati dalle piccole e medie imprese (PMI) ; considerando che il Consiglio ha raggiunto un consenso sull'importanza del ruolo del settore privato nel processo di sviluppo ; imprese comunitarie nei paesi considerando che joint-ventures e investimenti effettuati da in via di sviluppo possono presentare taluni vantaggi per detti paesi tra cui il trasferimento di capitali, il know-how, l'occupazione, il trasferimento di formazioni e di capacità, una maggiore capacità di esportazione ed il soddisfacimento delle neces sità locali ; considerando che, a partire dal 1988, è stato realizzato un esperimento pilota triennale destinato a promuovere, attraverso un regime finanziario denominato • EC Inve stment Partners » (ECIP), la creazione di joint-ventures tra U Comunità e taluni paesi dell'America latina, dell'Asia e del Mediterraneo ; considerando che il 18 dicembre 1990 il Consiglio ha approvato gli orientamenti riguardanti la nuova coopera zione da attuare a favore dell'America latina e dell'Asia, da un Iato, e del Mediterraneo, dall'altro ; (•) GU n. C Kl del 26. J. 1991. pag. 6. (') GU n. C 183 del 15. 7. 1991. pag. 464. £3 considerando che, nonostante i risultati finora ottenuti che dimostrano un certo potenziale di questo strumento ai fini del conseguimento di detti obiettivi, è tuttavia necessario stabilirne esattamente la collocazione nella gamma degli strumenti della coopcrazione con l'America latina, l'Asia e il Mediterraneo ; considerando che, pertanto, è necessario rinnovare ed estendere l'impiego dello strumento per un periodo speri mentale di tre anni a partire dal 1" gennaio 1992, per confermare l'utilità di detto strumento e perfezionarne l'attuazione, onde poter sfruttare pienamente le possibilità di azioni di reciproco interesse nei paesi dell'America latina, dell'Asia e del Mediterraneo ; considerando che è necessario promuovere la massima partecipazione possibile delle imprese di tutti gli Stati membri ; considerando che è necessario promuovere la partecipa zione di tutti gli Stati membri all'incentivazione degli investimenti nei paesi dell'America latina, dell'Asia e del Mediterraneo attraverso gli istituti finanziari specializzati nello sviluppo ; considerando che è necessario definire gli obiettivi da conseguire e i criteri di funzionamento di tale strumento ; considerando che il trattato non prevede, per l'adozione del presente regolamento, poteri d'azione diversi da quelli dell'articolo 235, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO Articolo I 1. La Comunità attua, per un periodo sperimentale di tre anni a decorrere dal 1" gennaio 1992, nel quadro della cooperazione economica con i paesi dell'America latina, dell'Asia e del Mediterraneo, forme particolari di coopcra zione finalizzate a promuovere gli investimenti di reci proco interesse di operatori economici della Comunità, in particolare in forma di joint-ventures con operatori locali nei paesi beneficiari interessati. N. L 35/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 2. 92 le Considerate loro possibilità e 2. rispettive esigenze, le PMI beneficeranno di una priorità nell'appli cazione del regime, mentre le grandi imprese multinazio nali ne saranno escluse. le Articolo 2 Lo strumento Investment Partners» (ECIP) in seguito denominato « strumento », offre quattro tipi di agevolazioni per garantire il finanziamento : finanziario «EC 1) di azioni di individuazione di progetti e partner attra verso l'erogazione di sovvenzioni, a concorrenza del 50 % al massimo del costo delle azioni, con un massi male fissato in ecu 100 000 (agevolazione n. I); 2) di studi di fattibilità e altre azioni di operatori econo mici che abbiano l'intenzione di creare joint-ventures o di investire attraverso anticipazioni senza interessi, a concorrenza del 50 % al massimo del costo, con un massimale fissato in ecu 250 000 (agevolazione n. 2) ; investimenti 3) del fabbisogno di capitali di una joint-venture o di una società locale titolare di acccordi di licenza per coprire i rischi di in via di sviluppo mediante partecipazioni alla costituzione di fondi propri o mediante prestiti di partecipazione limi tati al 20 % al massimo del capitale della joint-venture, con un massimale fissato in ecu 1 milione (agevola zione n. 3) ; tipici dei paesi 4) della formazione e dell'assistenza tecnica o dell'assi stenza alla gestione di una joint-venture esistente o in corso di costituzione o di una società locale titolare di accordi di licenza, attraverso anticipazioni senza inte resse, a concorrenza del 50 % al massimo del costo, con un massimale fissato in ecu 250 000 (agevolazione n. 4). Gli importi accumulati delle agevolazioni nn. 2, 3 e 4 non possono essere superiori ad ecu 1 milione per uno stesso progetto. Articolo J 1. Previo parere del comitato di cui all'articolo 8, la Commissione sceglie gli istituti finanziari tra i seguenti organismi : banche di sviluppo, banche commerciali, banche di investimenti e enti di promozione degli investi menti. L'istituto 2. finanziario che abbia presentato una proposta in base ai criteri definiti all'articolo 6 percepisce contributi secondo modalità che dovranno essere fissate dalla Commissione. Articolo 4 I. Per quanto riguarda l'agevolazione n. I di cui all'arti colo 2, le richieste di finanziamento vengono presentate « allo Commissione dall'istituto, dall'associazione o dall'ente che realizza l'azione di individuazione di partner e di progetti, direttamente o tramite un istituto finanziario. 2. Per quanto riguarda le agevolazioni nn. 2, 3 e 4 di cui all'articolo 2, le richieste possono essere presentate dalle imprese interessate solo tramite gli istituti finanziari definiti all'articolo 3. I fondi della Comunità sono chiesti dalle imprese partecipanti e ad esse erogati esclusivamente tramite l'istituto finanziario. Per quanto riguarda l'agevolazione n. 2 di cui all'arti 3. colo 2, gli istituti finanziari e le imprese sono invitate a dividere in caso di successo, il contributo della Comunità può superare il 50 % del costo. il rischio del progetto ; tuttavia, 4. Per quanto riguarda l'agevolazione n. 3 di cui all'arti colo 2, gli istituti finanziari devono, contribuire finanzi" riamente al progetto per un importo almeno pari a quelle della Comunità. Tale agevolazione è riservata, per quanto riguarda la Comunità, alle PMI ; sono possibili eccezioni in casi specificatamente motivati e che abbiano particolare significato per la politica di sviluppo, quali ad esempio il trasferimento di tecnologie. 5. Per quanto riguarda l'agevolazione n. 4 di cui nU'. vi colo 2, gli istituti finanziari devono contribuire fina; Va riamente al progetto per un importo almeno pari a quelle della Comunità. 6. Gli accordi quadro firmati dalla Commissione con istituti finanziari prevedono espressamente Peserei; JC di un potere di controllo da parte della Corte dd conti, conformemente alle disposizioni dell'articolo 206 bis del trattato, sulle attività di detti istituti relati", ? s pror/'ti finanziari a carico del bilancio generale delie Comunità europee. A rticolo 5 I contributi accordati a titolo dello strumento :;ono, a 1. seconda dei casi e conformemente all'articolo 2, o so d i zioni, o anticipazioni senza interessi, o partecipazio: per la costituzione di fondi propri, ovvero prestiti parì. pa tivi. Le partecipazioni al capitale sono di norme acquisite dai mediatori finanziari a loro nome. Tuttavia, in casi eccezio nali, e in particolare quando una partecipazione ai capitali a nome di un mediatore finanziario non sia possibile a causa della situazione giuridica in uno Stato membro della Comunità o in altri casi da determinare, la Commissione può incaricare un istituto finanziario di detenere una partecipazione a nome della Comunità. Le decisioni in materia commerciale, industriale, di inve stimenti istituite delle mediante lo strumento spettano esclusivamente a queste ultime. joint-ventures finanziaria e 12. 2. 92 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 35/3 2. Per quanto riguarda l'agevolazione n. 2 di cui all'arti colo 2, le anticipazioni senza interessi sono rimborsate secondo modalità fermo restando che le scadenze per il rimborso finale saranno il più possibile brevi e non supereranno in nessun caso cinque anni. Tali anticipazioni non sono rimborsabili qualora gli studi abbiano dato un risultato negativo. fissate dalla Commissione, 3. Per quanto riguarda l'agevolazione n. 3 di cui all'arti colo 2, le partecipazioni acquisite grazie a questo stru mento sono cedute, appena possibile, quando il progetto sia diventato economicamente redditizio e nel rispetto delle norme comunitarie di una buona gestione finanzia ria. 4. Il rimborso dei prestiti, l'acquisizione delle parteci pazioni e il pagamento degli interessi e dividendi gene rano fondi rinnovabili che sono tenuti in deposito dai mediatori finanziari per conto della Comunità e sono gestiti conformemente ai criteri stabiliti dallo strumento e ai principi di sana gestione, sicurezza e redditività appro priata dell'investimento. Tali fondi sono assegnati alle operazioni dello strumento o fruttano interessi ai tassi del mercato e sono utilizzati in modo da limitare il ricorso ai fondi del bilancio generale delle Comunità europee per le operazioni dello strumento. Tutti gli averi detenuti da mediatori saranno riversati alla Comunità qualora il mediatore cessi di essere associato allo stru mento o qualora lo strumento cessi di funzionare. finanziari Articolo 6 La selezione dei progetti e effettuata dall'istituto I. finanziario, ovvero dalla Commissione e dall'istituto finanziario nel caso dell'agevolazione n. I di cui all'arti colo 2, in funzione degli stanziamenti stabiliti dall'autorità di bilancio e in base ai criteri seguenti : 1) la prevista economicità dell'investimento e la qualità dei promotori ; — utilizzazione delle materie prime e delle risorse locali. 2. La decisione finale di finanziamento è adottata dalla Commissione che verifica l'osservanza dei suddetti criteri e la compatibilità con le politiche comunitarie nei loro vari aspetti, nonché l'interesse reciproco della Comunità e del paese in via di sviluppo interessato. Articolo 7 I paesi beneficiari sono i paesi in via di sviluppo dell'A merica latina, dell'Asia e del Mediterraneo che in passato hanno beneficiato di azioni comunitarie di cooperazione allo sviluppo o che hanno concluso accordi di coopcra zione o di associazione regionali o bilaterali con la Comu nità. Articolo 8 La Commissione attua lo strumento conformemente 1. al presente regolamento. 2. Nell'esecuzione di questo incarico, la Commissione è assistita, secondo i casi, dal comitato istituito all'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 442/81 ('), oppure dal comi tato istituito all'articolo 6, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 3973/86 (-')• 3. a) Secondo la procedura definita al paragrafo 4, il comitato : — sceglie i mediatori finanziari in base alla loro esperienza e alla loro capacità di preselezionare i progetti secondo i criteri definiti all'articolo 6 ; 2) il contributo allo sviluppo valutato soprattutto sulla — adotta gli orientamenti in materia di partecipa scorta dei seguenti elementi : — impatto sull'economia locale ; — creazione di valore aggiunto ; — creazione di posti di lavoro locali ; — promozione di imprenditori locali; — trasferimento di tecnologie e di know-how e valo rizzazione delle tecniche impiegate ; — acquisizione di formazione e di capacità ad opera dei responsabili della gestione e del personale locale ; —r conseguenze per le donne ; — creazione di posti di lavoro locali in condizioni che non si traducano in uno sfruttamento del personale impiegato ; — impatto sulla bilancia commerciale e sulla bilancia dei pagamenti ; — impatto sull'ambiente ; — produzione e offerta sul mercato locale di prodotti altrimenti scarsamente disponibili o di qualità infe riore ; zione diretta ; b) Inoltre, il comitato può esaminare, su iniziativa della Commissione o su richesta di uno dei propri membri, i problemi connessi con l'applicazione del presente regolamento, in particolare : — informazioni relative ai progetti finanziati nell'anno precedente ; — i termini di riferimento della valutazione indi pendente prevista all'articolo 9 ; — qualsiasi altra informazione che la Commissione desideri presentargli. Per quanto riguarda le materie di cui al paragrafo 3, 4. lettera a), il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da prendere. Il comi tato emette il proprio parere su tale progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'ur ei GU n. L 48 del 21. 2. 1981. pag. 8. (•) GU n. L 370 del 30. 12. 1986, pag. 5. tt N. L 35/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 2. 92 genza del problema in questione. Ai fini dell'adozione delle decisioni che il Consiglio dovrà adottare su proposta della Commissione, il parere viene formulato alla maggio ranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio è invitato ad adottare su proposta della Commissione. Al momento delle votazioni in sede di comitato, ri voti dei rappresen tanti degli Stati membri è attribuita 1? ponderazione defi nita nel suddetto articolo. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato o in mancanza di parere, la Commissione sotto pone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggio ranza qualificata. Se entro un termine di un mese a decorrere dal momento in cui è stato adito il Consiglio non ha deliberato, la Commissione adotta le misure proposte. 5. La gestione delle azioni svolte con i paesi del Medi terraneo a titolo dello strumento sarà affidata alla Banca europea per gli investimenti non appena quest'ultima dichiari di essere in grado di assumere tale compito. Articolo 9 di esecuzione relativa all'anno precedente, in particolare sui progetti selezionati, gli stanziamenti concessi ed i rimborsi al bilancio generale delle Comunità europee, compreso un estratto statistico annuale. 2. Entro il 31 marzo 1994, la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio i risultati di una valu tazione indipendente dello strumento. Entro il 31 dicembre 1993 il Consiglio invita la 3. Corte dei conti a emettere un parere sull'applicazione dello strumento Artico/o 10 Per permettere la continuazione dello strumento dopo il periodo sperimentale di tre anni, sarà necessaria una deci sione del Consiglio, su proposta della Commissione e tenga previo parere del Parlamento europeo, la quale conto delle conclusioni della valutazione indipendente di cui all'articolo 9, paragrafo 2. Articolo 11 II presente regolamento entra in vigore il giorno succes sivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Com un iti) europee. I. La Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione Esso e applicabile a decorrere dal I" gennaio 19l. " Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, addì 3 febbraio 1992. Per il Consiglio Il Presidente Joào PINHEIRO SC N. L 28/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 2. 96 REGOLAMENTO (CE) N. 213/96 DEL CONSIGLIO del 29 gennaio 1996 relativo all'attuazione dello strumento finanziario « EC Investment Partners • destinato ai paesi dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterranee e al Sudafrica IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA visto al trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, vista la proposta della Commissione ('), deliberando in conformità della procedura di cui all'arti colo 189 C del trattato (2), considerando che la Comunità attua una cooperazione finanziaria, tecnica ed economica, con t paesi in via di sviluppo dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e con il Sudafrica ; considerando che per potenziare tale cooperazione è opportuno, tra le altre iniziative, incentivare investimenti di reciproco interesse per le parti, più particolarmente quelli effettuati dalle piccole e medie imprese (PMI); considerando che il Consiglio ha raggiunto un consenso sull'importanza del ruolo del settore privato nel processo di sviluppo ; considerando che imprese comuni e investimenti effet tuati da imprese comunitarie nei paesi in via di sviluppo possono presentare taluni vantaggi per detti paesi tra cui il trasferimento di capitali, il « know-how », l'occupazione, il trasferimento di formazione e di capacità, una maggiore capacità di esportazione, il soddisfacimento delle necessità locali ; considerando che, a partire dal 1988, è stato realizzato un esperimento pilota triennale destinato a promuovere, attraverso un regime finanziario denominato < EC Inve stment Partners » (ECIP), la creazione di imprese comuni tra la Comunità e taluni paesi dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo, proseguito ed esteso per altri tre anni a decorrere dal 1° gennaio 1992 con il regola mento (CEE) n. 319/920; considerando che, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 319/92, nel dicembre 1993 la Corte dei conti ha emesso un parere sull'applicazione dell'ECIP nel quale si ritiene che esso risponda ad una reale esigenza che il mercato ignora o di cui non tiene suffi cientemente conto e si formulano raccomandazioni concrete per migliorarne la gestione ; C) GU n. C 287 del 15. 10. 1994, pa*. 7. (*) Ptrere del Parlamento europeo reso il 28 ottobre 1994 (GU n. C 323 del 21. 11. 1994, pag. 497), posizione comune del Con siglio del 22 maggio 1995 (GU n. C 160 del 26. 6. 1995, ptg. 8) e decisione del Parlamento europeo del 28 novembre 1995 (GU n. C 339 del 18. 12. 1995). O GU n. L 35 del 12. 2. 1992, pag. 1. 5-f considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio hanno esaminato i risultati della valutazione indipendente trasmessa nel marzo 1994 in conformità dell'articolo 9, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 319/92 secondo la quale l'ECIP ha raggiunto il suo obiettivo principale di incentivare gli investimenti di reciproco inte^sse da parte della Comunità e degli operatori locali per la : reazione di imprese comuni nei paesi dell'Asia, dell'America Latina e del Mediterraneo e che lo strumento ECIP dovrebbe essere reiterato e consolidato; considerando che il Consiglio ha adottato, in data 25 febbraio 1992, il regolamento (CEE) n. 443/92 riguar dante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America Latina e dell'Asia nonché la coope razione economica con tali paesi (*) e, il 29 giugno 1992, il regolamento (CEE) n. 1763/92 concernente la coopera zione finanziaria e tecnica con i paesi terzi mediterra- nei(0; considerando che, pertanto, è necessario reiterare ed estendere lo strumento onde poter sfruttare pienamente le possibilità di iniziative di reciproco interesse nei paesi dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo; —» considerando che il 19 aprile 1994 il Consiglio ha concluso che per incentivare gli investimenti comunitari nelle piccole e medie imprese in Sudafrica a tale paese potrebbero essere concesse agevolazioni equivalenti a quelle dell'ECIP o lo strumento che lo rimpiazza e che, a tal fine, potrebbero essere stanziati finanziamenti specifici di questo strumento; considerando che è necessario tener conto delle questioni inerenti alla democrazia ed ai diritti dell'uomo e promuo vere investimenti che migliorino le condizioni di lavoro, segnatamente per le donne, senza sfruttamento dei lavora tori ed escludendo le prassi inaccettabili quali il lavoro forzato e la schiavitù; considerando che è necessario promuovere la massima partecipazione possibile delle imprese di tutti gli Sud membri ; considerando che è necessario promuovere la partecipa zione di tutti gli Stati membri all'incentivazione degli investimenti nei paesi dell'America Latina, dell'Asta, del Mediterraneo e in Sudafrica attraverso gli istituti finanziari specializzati nello sviluppò; 8 GU n. L 52 del 27. 2. 1992. pag. 1. GU n. L 18! dell'I. 7. 1992, pag. J. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1735/94 (GU n. 1182 del 16. 7. 1994. P«g- «* 6. 2. 96 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 28/3 considerando che nel presente regolamento è inserito per l'intera durata del programma un importo finanziario di riferimento ai sensi del punto 2 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995, senza che ciò pregiudichi le compe tenze dell'autorità di bilancio definite dal trattato, rischi di investimenti tipici dei paesi in via di sviluppo, mediante partecipazione alla costituzione di fondi propri o mediante prestiti sul capitale limitati al 20 % del capitale dell'impresa comune con un massimale fissato in 1 milione di ECU (agevolazione 3) ; HA ADOTrATO IL PRESENTE REGOLAMENTO Articolo 1 1. Nel periodo 1995-1999 la Comunità attua, nel quadro della cooperazione economica con i paesi dell'A merica Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e con il Suda frica, forme particolari di cooperazione finalizzate a promuovere gli investimenti di reciproco interesse di operatori economici della Comunità, in particolare in forma di imprese comuni con operatori locali nei paesi beneficiari interessati, comprese operazioni tripartite con altri paesi in via di sviluppo per promuovere l'integra zione regionale. le loro possibilità e 2. Considerate le rispettive esigenze, le piccole e medie imprese (PMI) beneficeranno di una priorità nell'applicazione del regime, mentre le grandi imprese multinazionali ne saranno escluse. 4) formazione e assistenza tecnica o assistenza alla gestione di un'impresa comune esistente o in corso di costituzione o di una società locale titolare di accordi di interessi e sovvenzioni, a concorrenza del 50% al massimo del costo, con un massimale fissato in 250 000 ECU (agevolazione 4). licenza, concedendo anticipi senza Gli importi cumulativi delle agevolazioni 2, 3 e 4 non possono essere superiori a 1 milione di ECU per uno stesso progetto. Articolo 3' Previo parere del comitato di cui all'articolo 9, la 1. Commissione sceglie gli istituti finanziari tra i seguenti organismi : banche di sviluppo, banche commerciali, banche di investimenti ed enti di promozione degli inve stimenti. 2. L'istituto finanziario che abbia presentato una proposta in base ai criteri definiti all'articolo 6 percepisce contributi secondo modalità che dovranno essere fissate dalla Commissione. Articolo 2 Articolo 4 Lo strumento finanziario « EC Investment Partners » (ECIP), in seguito denominato « strumento », offre quattro tipi di agevolazioni per garantire il finanziamento di quanto segue : 1) azioni di individuazione di progetti e copartecipanti attraverso l'erogazione di sovvenzioni, a concorrenza del 50 % al massimo del costo delle azioni, con un massimale fissato di 100 000 ECU; tuttavia quando l'operazione riguarda la preparazione di una privatizza zione o un progetto di tipo Build Operate and Transfer (BOT) o Build Operate and Own (BOO) in materia di infrastrutture, servizi ambientali o di pubblica utilità e quando il beneficiario è un ente pubblico o il governo di un paese avente titolo, il finanziamento può essere aumentato fino al 100 % del costo dell'operazione, con un massimale fissato in 200 000 ECU (agevolazione 1) ; 2) studi di fattibilità e altre azioni di operatori economici che abbiano l'intenzione di creare imprese comuni o di investire attraverso anticipi senza interessi a concor renza del 50 % al massimo dei costo, con un massi male fissato in 250 000 ECU, nell'ambito del quale può essere concessa una sovvenzione fino ad un massimo di 10 000 ECU per spese di viaggio di prefat tibilità (agevolazione 2); 3) fabbisogno di capitali di un'impresa comune o di una società locale titolare di accordi di licenza, per coprire i 5? 1. Per quanto riguarda l'agevolazione 1 il cui all'arti colo 2, le richieste di finanziamento vengono presentate alla Commissione dall'istituto, dall'associazione o dall'ente che realizza l'azione di individuazione dei copartecipanti e dei progetti, direttamente o tramite un istituto finanziario. 2. Per quanto riguarda le agevolazioni 2, 3 e 4 di cui all'articolo 2, le richieste possono essere presentate dalle imprese interessate solo tramite gli istituti finanziari defi niti all'articolo 3. I fondi della Comunità sono chiesti dalle imprese partecipanti e ad esse erogati esclusive nente tramite l'istutito finanziario. 3. Per quanto riguarda l'agevolazione 2 di cui all'arti colo 2, gli istituti finanziari e le imprese sono invitati a dividere il rischio del progetto; tuttavia, se l'azione ha successo, il contributo della Comunità può essere supe riore al 50 % e fino al 100 % del costo per le PMI. 4. Per quanto riguarda l'agevolazione 3 di cui all'arti colo 2, gli istituti finanziari devono contribuire finanzia riamente al progetto per un importo almeno pari a quello della Comunità. Per quanto riguarda la Comunità questa agevolazione è riservata alle PMI ; saranno possibili ecce zioni nei casi in cui venga fornita una giustificazione specifica, che abbia un significato particolare per la poli tica di sviluppo, per esempio il trasferimento di tecnolo gia. N. L 28/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 2. 96 5. Per quanto riguarda l'agevolazione 4 di cui all'arti colo 2 il finanziamento di anticipi senza interessi sarà fornito per quanto riguarda i costi inerenti alle azioni di formazione, di assistenza tecnica e di assistenza alla gestione e, unicamente per le FMI, sono ammissibili al finanziamento ivi previsto i costi inerenti alle azioni di formazione, di assistenza tecnica e di assistenza alla gestione attuate da organismi esterni o dal partner europeo dell'impresa comune. cinque anni. Tali anticipi non sono rimborsabili qualora le azioni abbiano dato un risultato negativo. 3. Per quanto riguarda l'agevolazione 3 di cui all'arti colo 2, le partecipazioni acquisite grazie a questo stru mento sono cedute, appena possibile, quando il progetto sia diventato economicamente redditizio e nel rispetto delle norme comunitarie di buona gestione finanziaria. 6. Gli accordi quadro firmati dalla Commissione con gli istituti finanziari prevedono espressamente l'esercizio di un potere di controllo da parte della Corte dei conti, conformemente all'articolo 188 C del trattato, sulle attività di detti istituti relative ai progetti finanziati a carico del bilancio generale della Comunità. Articolo 5 I contributi accordati a titolo dello strumento sono, a 1. seconda dei casi e conformemente all'articolo 2, o sovven zioni, o anticipazioni senza interessi, o partecipazioni per la costituzione di fondi propri ovvero prestiti sul capitale. Le partecipazioni al capitale o i prestiti sul capitale sono di norma acquisiti o forniti dagli istituti finanziari a loro nome. Tuttavia in casi eccezionali, — quando l'istituto finanziario non può intervenire a suo nome per ragioni derivanti da leggi o regolamenti o dal suo statuto ; ovvero — quando è necessario l'intervento finanziario diretto della Comunità per rafforzare in modo decisivo la capacità dei promotori di disporre di altre risorse finanziarie che non potrebbero altrimenti essere mobi litate a causa della particolare situazione politica o di specifici ostacoli legali nel paese in cui ha sede l'impresa comune, la Commissione può autorizzare un istituto finanziario a detenere una partecipazione diretta a nome della Comu nità. Tale partecipazione diretta è ammessa solo per progetti impatto ambientale o in termini di con particolare sviluppo o particolarmente significativi per il trasferi mento di tecnologie. Le decisioni in materia commerciale, industriale, di inve stimenti e finanziaria delle imprese comuni costituite mediante lo strumento spettano esclusivamente a queste ultime. 2. Per quanto riguarda l'agevolazione 2 di cui all'arti colo 2, le anticipazioni senza interessi sono rimborsate secondo modalità fissate dalla Commissione, fermo restando che le scadenze per il rimborso finale saranno il più possibile brevi e non supereranno in nessun caso « 4. I prestiti sul capitale ed i rimborsi degli anticipi, l'acquisizione di partecipazioni ed il pagamento degli interessi e dividendi saranno registrati negli ordini di riscossione e riversati nel bilancio generale delle Comu nità europee, su base annua, dopo il controllo annuale previsto dall'articolo 10, paragrafo 3, in linea con il bilancio al 31 dicembre dell'anno di cui trattasi e gli importi in questione saranno riportati nella relazione di esecuzione per lo stesso anno prevista all'articolo 10, para grafo 1. Tutti gli averi detenuti da un istituto finanziario saranno riversati alla Comunità qualora l'istituto cessi di essere associato allo strumento a qualora lo strumento cessi di funzionare. * Articolo 6 1. La selezione dei progetti è effettuata dall'istituto finanziario, ovvero dalla Commissione e dall'istituto finanziario nel caso dell'agevolazione 1 di cui all'articolo 2, in funzione degli stanziamenti stabiliti dall'autorità di bilancio e in base ai criteri seguenti : a) la prevista economicità dell'investimento e la qualità dei promotori ; b) il contributo allo sviluppo valutato soprattutto sulla scorta dei seguenti elementi : — impatto sull'economia locale ; — creazione di valore aggiunto; — promozione di imprenditori locali ; — trasferimento di tecnologie e di know-how e valo rizzazione delle tecniche impiegate ; — acquisizione di formazione e di capacità da parte dei responsabili della gestione e del personale locale ; — conseguenze per le donne e miglioramento delle loro condizioni di lavoro ; — creazione di posti di lavoro locali in condizioni che non si traducano in uno sfruttamento del personale impiegato ; — impatto sulla bilancia commerciale e sulla bilancia dei pagamenti ; — impatto sull'ambiente ; — produzione e offerta sul mercato locale di prodotti altrimenti scarsamente disponibili o di qualità infe riore; — utilizzazione delle materie prime e delle risorse locali. 6. 2. 96 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 28/5 2. La decisione finale di finanziamento è adottata dalla Commissione che verifica l'osservanza dei suddetti criteri e la compatibilità con le politiche comunitarie, segnata mente la politica di cooperazione allo sviluppo, nonché l'interesse reciproco della Comunità e del paese in via di sviluppo interessato. Articolo 7 I paesi beneficiari sono i paesi in via di sviluppo dell'A merica Latina, dell'Asia e del Mediterraneo che benefi ciano di azioni comunitarie di cooperazione allo sviluppo o che hanno concluso accordi di cooperazione o di asso ciazione regionali o bilaterali con la Comunità, nonché il Sudafrica. Articolo 8 L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del presente programma per il periodo 1995-1999 è di 250 milioni di ECU. comitato viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita nell'articolo preci tato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato o in mancanza di parere, la Commissione sotto pone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggio ranza qualificata. Se entro un mese a decorrere dal momento in cui è stato adito il Consiglio non ha deliberato, la Commissione adotta le misure proposte. Inoltre, il comitato può esaminare, su iniziativa della 5. Commissione o su richiesta di uno dei propri membri, i problemi connessi con l'applicazione del presente regola mento, in particolare : — informazioni relative ai progetti finanziari neì!ranno precedente ; Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. — i termini di riferimento della valutazione indiptndenìt prevista all'articolo 10 ; Articolo 9 1. La Commissione dà esecuzione allo cor. formemente al presente regolamento. strumento 2. Nell'esecuzione di questo compito la Commissione è assistita, secondo i casi, dal comitato istituito dall'arti colo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 oppure dal comitato istituito dall'articolo 7, paragrafo 1 del regola mento (CEE) n. 1763/92 ; detti comitati esaminano anche l'attuazione dell'ECIP per quanto riguarda il Sudafrica, in mancanza di un comitato specifico. Secondo la procedura definita al paragrafo 4, il 3. comitato : — sceglie gli istituti finanziari in base alla loro esperienza e alla loro capacità di preselezionare i progetti secondo i criteri definiti all'articolo 6; — controlla gli importi e/o le condizioni di finanzia mento di ciascuna agevolazione e gli importi aggregati dalle agevolazioni 2, 3 e 4 secondo i criteri definiti all'articolo 2, in un modo coerente con altre disposi zioni del presente regolamento. 4. Per quanto riguarda le materie di cui al paragrafo 3, il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da prendere. Il comitato formula il proprio parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggio ranza previsu all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al 6< 0 — qualsiasi altra informazione che la Commissiore dece derà presentargli. Per garantire le coerenza della cooperazione e inten 6. sificare la complementarietà tra le operazioni, la Commis sione e la Banca europea per gli investimenti si scam biano tutte le informazioni inerenti ai finanziamenti che intendono concedere. 7. La Commissione assicurerà che si tenga débitai, tente conto delle pertinenti informazioni relative all'applica zione dell'ECIP nonché degli strumenti comparabili della Comunità quali il JOPP, Alinvest, Medinvest ed altri come opportuno, per stabilire un'impostazione coordinata volta a promuovere l'investimento privato nei paesi in via di sviluppo. Articolo 10 1. La Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione di esecuzione relativa all'anno precedente, in particolare sui progetti selezionati e le loro ripercussioni economiche, segnatamente l'investimento totale, il numero di imprese comuni e di posti di lavoro creati nonché gli stanziamenti concessi e i rimborsi al bilancio generale delle Comunità europee, compreso un estratto statistico annuale. 2. Entre la fine del 1998 la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio i risultati di una valu tazione indipendente dello strumento. Questa relazione deve consentire una valutazione dell'ap plicazione dei principi della buona gestione finanziaria e dell'economia ed un'analisi costi/benefici dello strumento. N. L 28/6 ŒD Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 2. 96 3. Fatte salve le responsabilità della Commissione e della Corte dei conti stabilite nel regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, la Commissione riceve ogni anno le conclusioni di un controllo finanziario indipendente degli istituti finanziari e delle organizzazioni beneficiarie dell'agevolazione 1 per quanto riguarda i fondi ECIP che hanno ricevuto. Negli accordi quadro e negli accordi specifici di finanziamento, la Commissione inserisce disposizioni specifiche per l'adozione di misure antifrodc, in particolare un sistema per il recupero degli anticipi che non siano pienamente giustificati in base al controllo eseguito. mento ECIP e risponda all'interesse dei paesi ALAMED e del Sudafrica. I costi di tale assistenza tecnica devono limitati al 5 % degli stanziamenti di bilancio essere disponibili e non comprendono i corrispettivi pagati agli istituti finanziari che saranno imputati sugli stanziamenti concessi a ciascuna singola azione finanziata. Articolo 11 4. Si può, all'occorrenza, ricorrere ad assistenza tecnica esterna a condizione che l'assistenza finanziaria sia diret la natura particolare dello stru tamente connessa con Il presente regolamento entra in vigore il giorno succes sivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee e scade il 31 dicembre 1999. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, addì 29 gennaio 1996. Per il Consiglio Il Presidente S. AGNELLI 6\ ECIP EUROPEAN COMMUNITY INVESTMENT PARTNERS (COMUNITÀ EUROPEA SOCI INVERSARI) RELAZIONE DI ESECUZIONE 1996 & SIN I KSI DELLA RELAZIONE DI ESECUZIONE in via di sviluppo dell'America L'obicttivo principale dell'EC IP è incentivare la creazione di imprese comuni tra latina, dell'Asia e del s o r e l li privati nei paesi Mediterraneo ammissibili al contribuire allo sviluppo economico dei paesi interessati. A tal fine, esso prevede interventi finanziari a favore delle imprese comuni in tutte le fasi del loro sviluppo, attraverso cinque agevolazioni mirate, indirizzate alle singole tappe di creazione e di attività iniziale delle imprese comuni. finanziamento, e in Sudafrica (A LA IVI EDS A), per Il successo dello strumento ECIP, inizialmente attuato a titolo sperimentale per un periodo triennale (1988-1991) con una dotazione di 30 MECU, ha portato a dotare il regime di una hase giuridica e finanziaria formale con l'adozione da parte del Consiglio dei ministri, il 3 febbraio 1992, del regolamento (CEE) n. 319/92, il quale ne prolunga la durata per un ulteriore periodo sperimentale di tre anni, assegnandogli maggiori risorse finanziarie (31,4 MECU perii 1992 e 39 MECU sia per il 1993 sia per il 1994). Il regolamento è scaduto il 31 dicembre 1994, ma il Consiglio e il Parlamento hanno approvato il 1995, assegnandogli una dotazione di 42 MECU. la prosecuzione dell'ECIP con le stesse modalità anche per Il 2') gennaio 1996 il Consiglio ha approvato il nuovo regolamento n. 213/96 relativo all'EClP. Il nuovo regolamento mantiene le caratteristiche essenziali del regolamento ECIP precedente e prevede inoltre: a) miglioramenti nelle condizioni delle agevolazioni finanziarie esistenti; b) una nuova agevolazione IB, per sovvenzioni con un massimale di 200 000 ECU per progetti relativi a infrastrutture private e alla preparazione dì privatizzazioni; e) misure significative per rafforzare la gestione finanziaria dell'ECIP (un'unità di assistenza finanziario il controllo indipendente), oltre a misure antifrode più severe; e infine d) misure per intensificare intese a l'attività d'informazione e garantire promuovere gli il nuovo regolamento ECIP prevede inoltre un importo di riferimento finanziario di 250 MECU per il periodo quinquennale che va dal 1995 al 1999 compreso. Il nuovo regolamento è valido per cinque anni e scade a fine 1999. il coordinamento con altre a/ioni iniziativa del Consilio, investimenti comunitari. finanziario (controllo tecnica), Per la Commissione ha ricevuto 2666 richieste Dal 1()8S a fine 1996, formali di finanziamento a titolo dello strumento ECIP; di queste, 1882 sono state approvate ed hanno ricevuto fondi ECIP per l'ammontare di 219,1 MECU. Nel 1996 il numero delle richieste di finanziamento ECIP si è stabilizzato. Il volume dei fondi richiesti è sceso marginalmente del 3%, passando da 87 MECU nel 1995 a 84,1 MECU nel 1996. Inoltre, dopo i forti aumenti degli anni precedenti, il numero delle richieste di finanziamento è seeso del 17%, passando a 525 nel 1996. Ciononostante, l'ECIP ha utilizzato per intero gli stanziamenti disponibili per il 1996, approvando 343 azioni per un totale di 47 MECU. Nel 1996, lo strumento ECIP ha incontrato difficoltà procedurali e ritardi nell'ambito dei servizi della Commissione. A seguito, in particolare, delle osservazioni formulate dalla Corte dei conti delle Comunità europee, i servizi giuridico e amministrativo della Commissione hanno deciso che, a partire dal 1996, ogni singolo finanziamento ECIP debba essere formalmente approvato all'unanimità da tutti i Commissari eon procedura scritta. A seguito di tale decisione, lo scarto temporale tra la presentazione di una domanda di finanziamento e l'aggiudicazione del relativo contratto è passato, tra fine 6Ì 1995 e line 1996, da 3 a 6 mesi, riducendo in modo sensibile i (empi di reaz dell'ECIP alle richieste dei beneficiari e scoraggiando finanziamenti ECIP. fortemente le domande di Nel 1995 e per parte del 1996, mentre si protraevano le discussioni ira Coinniissumc, Consiglio e Parlamento circa la prosecuzione dell'ECIP, la Commissione non si è adoperata per incentivare le richieste di finanziamenti ECIP. Nel 1996, intatti, essa si è dedicata soprattutto a migliorare le proprie capacità gestionali, per potenziare la il controllo, l'attività di rendiconta/ione e le misuri- antifrode, hi gestione finanziaria, attesa di riuscire ad acquisire la Commissione si è limitata ad inserire nella rete ECIP un solo istituto finanziario nuovo (IE) nel 19%, pur avendo ricevuto oltre 200 manifestazioni d'interesse da nuovi istituti finanziari, e a molti IF che si erano candidati a far parte della rete è sialo chiesto di attendere che fosse attivata la funzione di assistenza tecnica. Nel 1996, la rete ECIP era costituita da 108 istituti la capacità di gestire volumi più consistenti, finanziari. Il 1° e 2 febbraio 1996 la Commissione ha ospitato un importante convegno a Bruxelles. Nel suo discorso di apertura dei lavori del convegno, Manuel Marin, vicepresidente della Commissione, ha osservato che l'ECIP fa parte ormai di una nutrita serie ili programmi gestiti dalla Commissione per incentivare la cooperazione economica tra l'Unione europea e gli imprenditori dei paesi asiatici, latinoamerieani e mediterranei. L'ospite d'onore del convegno,. lannik Lindhaek, vicepresidente esecutivo della International Finance Corporation, ha sottolineato nel suo intervento l'importanza dello strumento ECIP e della coopcrazione tra l'ECIP e la IFC. Le due giornate del convegno hanno visto la partecipazione di più di 200 banchieri, in rappresentanza di oltre 80 istituti finanziari dell'UE e dei paesi ALAMEDSA operanti nella rete E( 1!\ Rispetto al volume complessivo dei flussi di capitali privati verso i paesi in via ili finanziamenti ECIP (50 M E O) nel 1996) restano sviluppo (oltre 225 Mrd di ECU), i una cifra modesta. Tuttavia, il fatto che l'ECIP privilegi aspetti quali l'individuaziosie di progetti e di partner copartecipanti fattibilità (agevolazione 2), la formazione e la gestione (agevolazione 4) potenzia il suo effetto moltiplicatore e lo rende uno strumento atto ad innalzare la qualità delio sviluppo e a migliorare l'impatto economico del flusso d'investimenti privati verso i paesi in via CI sviluppo. (agevolazione 1), gli studi ili Issandosi sull'analisi approfondita di 608 relazioni finali, relative ad altrettante azioni ECIP, la Commissione calcola che 1 ECU di finanziamenti ECIP dia origine a oltre IO ECU di investimenti nei paesi in via di sviluppo. Dalle relazioni emerge che interventi ECIP per 172 MECU hanno permesso di realizzare investimenti privati per un valore di circa 1,8 Mrd di ECU. A questi progetti hanno partecipato in veste di partner oltre 18 000 ira imprese comunitarie e aziende locali; si sono formate 1162 imprese comuni e lavoro. La Commissione mantiene un sono stati ereati olire 29 000 posti di tali risultati e, conformemente atteggiamento di riserva critica nei confronti di lanciato una u;ira d'appalto all'articolo 10, paragrafo 2, del internazionale per l'esecuzione di una "valutazione indipendente dello strumento ECIP", con l'obicttivo di valutare e convalidare tali risultati. Nell'ambito del suo programma SEM 2000, per una gestione sana ed efficace, Sa importanti misure migliorative, Commissione ha dato attuazione nel 1996 a riguardanti le sue capacità di gestione finanziaria, di controllo e di rend icon (azione, che erano state proposte nel 1994 al Consiglio e al Parlamento ed erano state approvate in quanto inserite nel nuovo regolamento ECIP. Le innovazioni introdotte riguardano: (i) regolamento, ha tre a il controllo finanziario indipendente; (ii) misure antifrode; e (iii) un'unità di assistenza tecnica. La Commissione presenta ora la sua relazione di esecuzione dello strumento ECIP relativa al 1996. Essa si articola in cinque sezioni distinte. La prima parie è costituita dall'introduzione, che ripercorre la storia dello strumento, ne descrive il funzionamento e illustra le politiche generali adottate dalla Commissione nell'attuale il programma. Nella seconda parte sono esposti i principali sviluppi dell'ECIP nel 1996 e analizzati gli interventi attuati nel corso dello stesso anno (e nell'arco dell'intero periodo 1988 - 1996) suddivisi per settore, regione geografica, agevolazione e istituto finanziario. La terza parie contiene una serie di calcoli e analisi relativamente all'impatto economico importanti misure dell'ECIP. La quarta parte contiene la gestione supplementari finanziaria statistici particolareggiati e altre informazioni. introdotte dalla Commissione nel 1996 per rafforzare dell'ECIP. La quinta parte, la descrizione delle contiene allegati infine, fr RELAZIONE DI ESECUZIONE DELLO STRUMENTO ECIP - 1996 INDICE PARTI- PRIMA: IL RUOLO DEGLI INVESTIMENTI ESTERI DIRETTI (IEP) E DELL'ECIPNEL PROCESSO DI SVILUPPO I. I Finanziamenti allo sviluppo e investimenti esteri diretti (IÊD): il ruolo Ilei settore privato nel processo di sviluppo 1. 2 ECIP - La risposta dell'Unione europea alle esigenze del settore privato 1. 3 Funzionamento dell'ECIPrprocedure e politiche 1. 3. 1 Procedure 1. 3. 2 Politiche PARTE SECONDA: RELAZIONE SULL'ATTIVITÀ ECIP NEL 1996 2. 1 Principali avvenimenti del 1996 tra cui i miglioramenti inseriti nel nuovo regolamento ECIP 2. 2 Domande di finanziamento ricevute e approvate 2. 3 Distribuzione geografica 2. 4 Ripartizione per agevolazione 2. 5 Analisi per settore. 2. 6 La rete d'Istituti finanziari (ÏF) ECIP e la loro attività • • • ' , ' ' • •• f 2. 7 Promozione e conoscenza dell'ECIP 2. 8 Agevolazione 1B per la privatizzazione e F infrastruttura privata 2. 9 Relazioni con la BEI e coordinamento con altri struménti. CE /<r PARTI- TERZA: IMPATTO ECONOMICO 3. 1 Risultati delle azioni ECIP v2 Costituzione di imprese comuni }. } Investimenti 3. 4 Occupazione 3. 5 Altri effetti positivi per lo sviluppo, tra cui l'impatto ambientale, il trasferimento-di iconologia e la formazione PARTI- QUARTA: GESTIONE FINANZIARIA 4. 1 4. 2 4. 3 4. 4 4. 5 Gestione finanziaria sana ed efficace Controllo finanziario indipendente Misure antifrode Assistenza tecnica Stanziamenti di bilancio PARTE QUINTA: ALLEGATI Allegato 5. 1 Dati statistici su domande e approvazioni Allegato 5. 2 Dati stimati sull'impatto economico , Allegalo 5. 3 Stanziamenti d'impegno e di pagamento Allegalo 5. 4 Controllo finanziario indipendente Allegato 5. 5 Assistenza tecnica Allegato 5. 6 Paesi ammissibili allò strumento ECIP Allegato 5. 7 Istituti finanziari della rete ECIP AI legalo 5. 8 Regolamento (CE) n. 213/96 del Consiglio del29 gennaio 1996 Allegalo 5. 9 Orientamenti per l'agevolazione IB per progetti d'infrastruttura e per la preparazione di privatizzazioni Allegato 5. 10 Misure antifrode *4 IL RUOLO DEGLI INVESTIMENTI ESTERI PMET'ÎÏ (ÏEI PROCESSO DI SVILUPPO ÏIA FINANZIAMENTI ALLO SVILUPPO E INVESTIMENTI ESTERI DIRETTI (IEP): ÌL RUOLO DEL SETTORE PRIVATO NEL PROCESSO DI SVILUPPÒ. Il flusso netto dei finanziamenti verso i paesi in via di sviluppo ha registrato un notevolissimo incremento negli anni Novanta, passando da 100 Mrd'di USB nel 1990 a oltre 285 Mrd di USD nel 1996. L'incremento è attribuibile in toto al flusso di risorse privale. Gli aiuti allo sviluppo che passano per i canali ufficiali degli Stati'sviluppati, si sono attestati infatti, nel periodo 1990-96, sui 60 Mrd circa di USD all'anno, mentre i finanziamenti privati sono più che quintuplicati nello stesso periodo, fino a raggiungere la ragguardevole cifra- di oltre 225 Mici di USD nel 1996. Se nel 1990 il flusso di capitali privati era inferiore per volume a tinello degli aiuti pubblici ufficiali, nel 1996 lo superava di ben cinque volte AGGREGATE NET-'-LONGTERM-RÈ 'DEVELOPING j 0 Total Private FtOA\5. ] g£ Officiai Development Finance. J m •im ìieiKm9^$^KWK^^W\ 1992 :HH$pRS:Ì;;:;::i:i*l (Fonte = Flussi di capitali privati verso i paesi in via di sviluppo. Banca mondiale, 1997). Anche la composizione dei flussi di capitali privati si è notevolmente ampliata nello stesso periodo. Così, se in un primo tempo i prestiti delle banche commerciali rappresentavano oltre il 65% del flusso complessivo, gli investimenti esteri diretti (IED) si sono poi imposti conie componente principale dei flussi di capitale privato. Dal trascurabile livello del 1989, i flussi di titoli - azionari e obbligazionari - hanno conosciuto un forte incremento, tanto da rappresentare nel 1995-96 oltre un terzo del flusso complessivo di capitali privati. vCs (y Fonte: Banca mondiale, Flussi di capitali privati verso i paesi in via di sviluppo, 1997. 1Y incremento dei flussi ha ricevuto impulso anche dal marcato miglioramento degli aggregati economici fondamentali di molti dei paesi in via di sviluppo, dopo l'adozione di politiche economiche più liberali e di libero mercato. Ne è risultato un crescente fabbisogno di capitali investimenti privali tv ' l;i realizzazione per finanziare programmi di privatizzazione, d'infrastrutture: una domanda alla quale le tradizionali fonti pubbliche di linmiziamenti allo sviluppo non possono far fronte e che i mercati finanziari privati hanno cercato di soddisfare. I (lussi di capitali privati rappresentano pertanto la punta avanzata della tendenza alla globalizzazione che caratterizza gli scambi e la produzione. I flussi di capitale privato, così come la loro componente dì IED, si dirigono in modo preponderante verso alcuni grandi paesi in via di sviluppo. Nei primi anni Novanta (1990- 95), oltre l'80% dei flussi netti di capitali privati è stato assorbito da appena dodici paesi (Cina, Messico, Brasile, Corea, Malaysia, Argentina, Thailandia, Indonesia, Russia, India, Turchia e Ungheria), mentre la maggior parte (140) dei 166 paesi in via di sviluppo ha ricevuto meno del 5% del totale. Anche i destinatari dei flussi di capitale privato stanno cambiando nelle economie in yia di sviluppo: gli enfi del settore pubblico (che ricevono ormai meno di un quinto dei flussi totali) cedono il passo ai soggetti del settore privato. I flussi di capitali passano ormai in misura preponderante per i canali di mercato, diretti verso investimenti privati che rappresentano una quota sempre più consistente degli investimenti netti nei paesi in via di sviluppo, a conferma del ruolo sempre meno importante dello Stato e degli aiuti pubblici ufficiali, sia,in termini relativi che assoluti. È proprio alla luce di questa evoluzione che lo strumento EÒtìP assume particolare importanza per determinare una maggior incidenza dei flussi di capitale privato sullo sviluppo. 1. 2. ECIP - LA RISPOSTA DELL'UNIONE EUROPEA ALLE ESIGENZE DEL SETTORE PRIVATO Lo strumento ECIP si propone, mediante cofinanziamenti» d'incentivare iniziative private d'investimento di reciproco interesse, tendenti alla creazione di imprese comuni. tra aziende comunitarie e operatori-locali nei paesi in via di sviluppo. L'ECIP funziona dunique cpme catalizzatore, per migliorare la qualità e incrementare il volume degli investtnienti esteri diretti (1ED) nei paesi in via di sviluppo dell'Asia, dell'America latina, del Mediterraneo e in Sudafrica (i paesi ALAMEDSA). L'ECIP è destinato a sostenere finanziàriamente le imprese comuni costituite fra partner dell'UE e dei paesi ALAMEDSA in tutte le fasi de!; loro sviluppo, grazie a cinque agevolazioni finanziarie mirate, indirizzate alle singole tapped) creazione e di attività iniziale delle imprese comuni (cfr. il prossimo paragrafo). Le caratteristiche che fanno dell'ECIP uno strumento particolarmente adatto per gli investitori privati sono due: è un dispositivo decentrato fornito attraverso una rete di istituti finanziari (IF), ed è basato sulla domanda del mercato, senza alcuna precedenza data "a priori" ad un settore o ad una regione particolari. I fondi vengono assegnati in base alla qualità dei richiedenti e all'incidenza positiva-che gli investimenti proposti possono avere sullo sviluppo. Non vi sono contingentamenti programmati per agevolazione o per paese. Applicando questi parametri, la Commissione ha cominciato a dare attuazione allò strumento ECIP nel 1988. Inizialmente attuato per un periodo sperimentale di tre anni (1988-91), con una dotazione di bilancio di 30 MECU per il triennio, lo strumento ECIP si rivolgeva ad un'area geografica limitata a 28 paesi dell'Asia, dell'America latina e del Mediterraneo. Il successo ottenuto nel periodo sperimentale ha portato a dotare il regime di una base giuridica e finanziaria formale con l'adozione da parte del Consiglio dei ministri, nel febbraio 1992, del regolamento (CEE) n. 319/92, che ne prolungava la durata per un ulteriore periodo sperimentale di tre anni (1992-94),e all'assegnazione di maggiori risorse finanziarie da parte dell'autorità di bilancio (31,4 MECU per il 1992 e 39 MECU sia per il 1993 sia per il 1994). Allo scadere del regolamento, nel dicembre 1994, l'ECIP è stato prorogato e ha continuato a funzionare fino al'gennaio 1996. 11 29 gennaio 1996 il Consiglio ha infine approvato il secondo regolamento ECIP, valido per. cinque anni, con una dotazione indicativa di riferimento di 250 MECU per il quinquennio (dal 1995 a fine 1999). Beneficiano del regime 57 paesi ALAMEDSA, ossia paesi dell'Asia, dell'America latina e del Mediterraneo che sono attualmente i "destinatari delle misure comunitarie di cooperazìone allo sviluppo". A partire dal 1994, anche il Sudafrica è stato inserito nell'ECIP. 1. 3. FUNZIONAMENTO DELL'ECIP: PROCEDURE E POLITICHE 1. 3. 1. Procedure ' I contributi ECIP sono stati forniti nel 1996 tramite cinque agevolazioni finanziarie mirate ciascuna ad una fase distinta della costituzione e dell'attività iniziale delle imprese comuni. I termini e le condizioni del finanziamento variano da un'agevolazione all'altra, come illustra la tabella che segue, relativa alle agevolazioni ECIP accessibili nel 1996; Il finanziamento massimo per progetto, ottenibile con le agevolazioni 2, 3 e 4, è di 1 MECU. io E C I P EUROPEAN COMMUNITY INVESTMENT PARTNERS Agevolazione 1 Agevolazione 2 Agevolazione 3 Agevolazione 4 Tipo di operazione Identificazione di progetti d'impresa congiunta e di soci potenziali Studio di fattibilità o progetto pilota Finanziamento per la creazione di imprese congiunte Formazione, assistenza tecnica o alia gestione Agevolazione IB Preparazione di un progetto di privatizzazione o di un progettc di Buiid Operate Transfer (BOT) o di Build Operate Own (BOO), relativo a infrastrutture, servizi pubblici < servizi ambientali Beneficiari. ^ •' Camere di commercio, associazioni professionali e istituti finanziari della rete ECIP che rappresentino un gruppo di imprese Le imprese individuali non possono beneficiare di questa agevolazione Le imprese interessate a realizzare un progetto d'investimento per la creazione di un'impresa congiunta, un progetto di privatizzazione o un progetto di infrastrutture private Tipo di finanziamento ECIP - *J Contributo fino ai 50% dei costi ammessi Anticipo senza interessi fino al 50% dei costi ammessi 100. 000 ECU 250. 000ECU (entro tale limite, i costi di viaggio nella fase di prefattibilità possono essere finanziati fino ad un massimo di ECU 10. 000) Importo massimo disponibile - Accesso Le imprese congiunte costituite nei Paesi ALAMEDSA da soci dell'UE, da una parte, e soci locali, dall'altra, o imprese operanti nel quadro di un contratto di licenza e di assistenza tecnica con imprese dell'UE I govern i o gli organ ism i pubblici dei Paesi ALAMEDSA Partecipazione al capitale o prestiti partecipativi limitati ad un massimo del 20% delle necessità di finanziamento dell'impresa congiunta Prestito senza interesse per le imprese di grande dimenstone o sovvenzione per le piccole e medie imprese fino at 50% dei costi ammessi L'istituto finanziario deve co-finanziare il progetto Contribute fino al 100% dei costi ammessi 1. 000. 000 ECU 250. 000 ECU 200. 000 ECU Il sostegno finanziario massimo per progetto è di 1. 000. 000 ECU - _ Le richieste di finanziamento d< svono essere presentate tramite un istituto finanziario (IF) della rete ECIP Le richieste dì finanziamento possono essere introdotte sia direttamente, sia tramite uno degli istituti finanziari della rete ECIP all'Unità di Assistenza Tecnica (UAT) di ECIP - •. - " •• ' ' • ". : • Le ndrieste di finanziameflto pessono essere presentate direttamente dai governi o agenzie pubblkbe dei Paesi ALAMEDSA alia CE ' ' 1 Ecu = appros. $ 1. 09, Marzo 1998 La gestione delle singole agevolazioni avviene in modo decentrato, attraverso una rete di istituti finanziari e di enti di promozione degli investimenti. Le richieste di finanziamento per le agevolazioni 2, 3 e 4 devono provenire da uno degli istituti finanziari (in seguito denominati "IF") della rete ECIP (cfr. allegati per l'elenco aggiornato). Gli IF sono banche commerciali, banche d'investimenti o banche di sviluppo. Per fare un esempio, tutte le banche di sviluppo degli Stati membri dell'UE fanno parte della rete ECIP e svòlgono un ruolo di primo piano nella gestione del regime, ma qualsiasi banca può entrare a far parte della rete, previo parere del comitato ECIP di Bruxelles. Uno degli elementi caratterizzanti dello strumento ECIP è. costituito proprio dalla rete di IF che ne consente il funzionamento decentrato basato sul principio di sussidiarietà. Gli istituti finanziari gestiscono lo strumento secondo le procedure consuete, nell'ambito dei controlli globali stabiliti in un accordo quadro Urinato dal singolo istituto finanziario e dalla Commissione. LI sistema consente alla Commissione di garantire la coerenza dello strumento, e di avvalersi al contempo della competenza finanziaria degli IF e della loro conoscenza della realtà locale. Inoltre, la presenza degli IF nei paesi (ALAMEDSA) beneficiari garantisce alle aziende locali che cercano di attirare investimenti esteri la possibilità di accesso al E EC IP tramite un istituto vicino alla loro sede di attività. Le domande di finanziamento per l'agevolazione 1 possono essere presentate dagli-organismi ammissibili direttamente alla Commissioneo tramite un IF, borila stessa proceduta prevista per le agevolazioni 2, 3 e 4. Le domande di finanziamento a titolo della nuova agevolazione IB per studi di "preparazione di privatizzazioni o infrastrutture private" devono provenire dal governo o da un ente pubblico di un paese ammissibile (ALAMEDSA) ed essere preservate alla Commissione. La Commissione si riserva la decisione finale sulle singole operazioni finanziate. Tutte le proposte che essa riceve vengono discusse nell'ambito del comitato di controllo ECIP a Rmxelles, un comitato di lavoro interno della Commissione formato da membri,dei servizi interessati. Ogni mese il comitato esprime un parere in base al quale la Commissione adotta una decisione in merito a ciascuna richiesta di finanziamento è ne, informa i beneficiari. La prassi seguita dopo l'approvazione dei finanziamento dipende dai casi: i) se la domanda è stata inoltrata direttamente alla Commissione da un organismo ammissibile a titolo dell'agevolazione 1, come ad esempio una camera dì commercio o un ente di promozione degli investimenti, o da un governo 6 ente pubblico di un paese ALAMEDSA nel caso dell'agevolazione • 1B, la Commissione conclude con il beneficiario un accordo di finanziamento per l'erogazione rateale dei fondi: ii) se la domanda è pervenuta tramite un IF (come è il caso per tutte le altre agevolazioni), viene firmato con l'IF in questione un accordo di finanziamento che fissa le condizioni dettate dalla Commissione pei* l'erogazione dei fondi da parte dell'IP al beneficiario finale (generalmente a rate). L'importo complessivo del contributo ECIP viene quindi trasferito dalla Commissione all'IF. Quest'ultimo conclude quindi un accordo di garanzia ("back to back") con il beneficiario finale al quale eroga il contributo ECIP secondo il programma concordato. '•; , Nel caso dell'agevolazione 3, i fondi CE sono erogati dall'IF all'impresa comune beneficiaria in cambio di certificati azionari o altri documenti comprovanti l'assunzione di partecipazione nell'impresa in questione. Tali certificati sono di norma intestati all'IP e da questo detenuti per conto della CE (cosiddetta "partecipazione indiretta"). In taluni casi* le normative in V- vigore possono impedire la partecipazione indiretta attraverso l'IF. Per questo il comitato LC1P ha approvato nel 1992 gli orientamenti che consentono alla CE, in tali casi, di acquisire una partecipazione diretta nell'impresa comune (cfr. anche più sotto). I servizi della Commissione applicano il regime ECIP come strumento finanziario permanente. Dal 1988 a fine 1996, la Commissione ha ricevuto 2666 domande distinte di finanziamento che sono state evase secondo le modalità indicate. Il comitato di controllo ECIP si riunisce mensilmente e là Commissione approva pertanto le domande in scaglioni mensili, per garantire un servizio ininterrotto e relativamente rapido agli IF e, tramite loro, agli investitori privati che sono i beneficiari finali. '' ,*•-. ; 1. 3. 2. Politiche ' ' ' ;. - ' *-'^*:1 Prima che un'iniziativa possa essere approvata, la Commissione esige che siano soddisfatte due condizioni fondamentali previste dal regolamento ECIP. In primo luogo, e secondo aspettative ragionevoli, l'iniziativa deve essere valida sotto il profilo finanziario, în secondo luogo, deve contribuire allo sviluppo economico locale. Nel soddisfare queste coedizioni, lo strumento deve essere, per quanto possibile, flessibile e rivolto al mercato. Le uniche restrizioni formali allo strumento sono quelle previste dal regolamento ECIP (2î:3/96), che esclude le grandi imprese multinazionali dando preferenza alle PMI (piccole e medie imprese), oltre alla condizione secondo cui le azioni devono ritardare imprese comuni con almeno un partner europeo e un partner del paese beneficiaria L'ECIP non esclude le imprese di grandi dimensioni, che grazie alla loro solida struttura gestionale e a (le maggiori risorse finanziarie sono in grado di investire in situazioni più precarie*. incidendo positivamente sullo sviluppo delle regioni più arretrate. I progetti approvati dalla Commissione, inoltre, devono essere compatibili con la politica Comunitaria. generile e con i criteri di sviluppo previsti dal regolamento. (•. ''„• v La Commissione si è mantenuta fedele alla filosofia illustrata nelle precedenti relazioni, consistente nel favorire l'attuazione dello strumento evitando limitazioni Superflue. Non vi sono, ad esempio, priorità settoriali, né sono previsti contingentamenti a livello geografico o di numero di iniziative per singola agevolazione. Ogni progetto viene valutato singolarmente, ai sensi del regolamento. -£ t Anche nel 1996 la Commissione ha seguito le stesse politiche operative illustrate nell'ultima relazione di esecuzione: i < ;. '•. , i) La Commissione ha proseguito l'attuale programma di promozione dello striutjento (cfr. sotto). ' • » ' • '. ii) Nel definire le priorità per le attività di promozione, la Commissione hatenuto'-'presente il fatto che lo strumento ECIP, pur essendo accessibile agli operatori di tutti i paesi beneficiari e degli Stati membri dell'UE nella stessa misura, sarà più efficace hvquei paesi che hanno dimostrato una maggior apertura agli investimenti esteri. iii) Inoltre, secondo quanto auspicato dal Consiglio, pur mantenendo la natura essenzialmente orientata al mercato dello strumento ECIP, la Commissione cerca di garantire che la rete degli IF abbia una diffusione geografica vasta ed. equilibrata, per evitare che l'accesso all'ECIP sia ostacolato dall'assenza o dall'inadeguata presenza di IF in una data regione. Di conseguenza, sebbene non imponga mai alle banche* di aderire allagete, la Commissione ha dato la priorità alle richieste presentate da nuovi IF di paeére regioni, negli Stati membri o nei paesi beneficiari, nei quali la presenza di IE era stata finora J3 &%$$. carente. La Commissione ha inoltre tenuto sotto controllo costante la qualità e la performance-degli IF, per accertarsi che tutti gli Lr7 siano efficaci nelf offrire le agevolazioni ECIP alle comunità commerciali locali (cfr. sotto). iv) La Commissione ha rafforzato la preferenza del regime EC$P verso le piccole e medie imprese (PMI). Tutte le operazioni ai sensi dell'agevolazione ì sono, per loro natura, orientate verso le PMI, le quali sono state inoltre le destinatarie deU'80% e oltre di tutte le azioni a titolo delle agevolazioni 2, 3 e 4 approvate dal 1988. Ciò è conforme alle disposizioni del regolamento, in base al quale le domande presentate dalle PMI devono avere la priorità, senza tuttavia escludere le imprese di una certa dimensione, laddove esse possano incidere positivamente sullo sviluppo dei paesi beneficiari, nel esempio con trasferimenti di tecnologia. Restano comunque espressamentÉ» escluse daj regolamento,le grandi imprese multinazionali. A partire dal gennaio 1996, le PMI beneficiano inoltre, ai sensi del nuovo regolamento (213/%), di due ulteriori vantaggi specifici nell'ambito dello strumento ECIP. In primo luogo, ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3, è previsto che per l'agevolazione 2 il contributo per studi di fattibilità e progetti pilota possa superare ii 50% ma solo per le PMÏ. In secondo luogo, ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 5, le PMI possono ottenere i fondi erogati a titolo dell'agevolazione 4 sotto forma di sovvenzione, mentre le grandi società possono soltanto ottenere anticipi senza interessi. v) Come per gli anni precedenti, la Commissione ha continuato ad* incentrare gli interventi ECIP sulle agevolazioni 1, 2 e 4. Ciò non significa che nel 1996 l'agevolazione 3 sia stata trascurata. Al contrario, l'elevato tasso di successo e il forte effetto di moltiplicatore finanziario dimostrati dalle operazioni attuate nel periodo 1988-% nell'ambito dell'agevolazione 3 indicano che occorre darle maggiore impulso in futuro II principale obiettivo della Commissione è quello di utilizzare i fondi ECIP nel modo-più idoneo a favorire la creazione di imprese comuni aventi il massimo/ effetto moltiplicatore, per attività per le quali esiste una minore disponibilità di. altre fonti di finanziamento. , vi)Nel corso del 1996, è stata istituita la nuova agevolazione ECIP IB. che prevede sovvenzioni intese ad aiutare i governi e gli enti pubblici dei paesi in via dì sviluppo dell'Asia, dell'America latina, del Mediterraneo e il Sudafrica a preparare progetti d'infrastrutture private e di privatizzazione (IPP) e a migliorarne gli effetti sullo sviluppp locale. Fornendo contributi sotto forma di sovvenzioni fin dalla primissima fase preparatoria, la CE intende aumentare le probabilità di successo dei progetti IPP, ridurre la costosa ripetizione delle prime tappe e dare alle imprese europee maggiori possibilità di partecipare al processo PPI. ,••"•: •'*. '• L'agevolazione IB ha stentato a decollare per una serie di motivi: i) le grandi società multinazionali che eseguono la maggior parte di questi progetti sono escluse dall'EPP; ii) la somma di 200 000 ECU è troppo esigua rispetto al bisogno di liquidità dei grandi progetti di privatizzazione; e iii) la Commissione è stata particolarmente attenta nel l'accertarsi che l'aumento della sovvenzione al 100% fosse giustificato dal quadro politico e istituzionale locale, e ovviamente questo tipo di analisi e di dialogo ritardano e complicano L'attuazione. Questi problemi sono ora allo studio della Commissione, Che sta cercando;'w trovarvi soluzione. Se non vi riuscirà, dovrà prendere in considerazióne l'eventuale abbandono di questa agevolazione ',, ". Nel suo complesso, l'ECIP resta comunque un regime organico e integrato, che prevede ora anche interventi per progetti di privatizzazione e d'infrastruttura privata. Esso interviene in U tutte le fasi del processo di costituzione di un'impresa comune, dall'individuazione dei progetti tramite studi di fattibilità ai prestiti su capitale e alia formazione. Questa è la caratteristica essenziale e unica dell'ECIP, che viene preservata e anzi rafforzata dal regolamento del Consiglio del 1996, che prevede la prosecuzione dello strumento a tutte il 1999. :'(' •'•' ,N. ' •. PARTE SECONDA • '. '. ' • )- • " • • i -1 RELAZIONE SULL'ATTIVITÀ ECIP NEL 1996 2. 1 MIGLIORAMÉNTI CONTENUTI NEL NUOVO REGOLAMENTO ECIP APPROVATO IL 29 GENNAIO 1996 I/approvazione da parte, del Consiglio, il 29 gennaio 1996, del nuovo regolamento ECIP (CE) n. 213/96 del Consiglio (GU n. L 28/2 del 6. 2. 1996, cfr. allegato), ha consentito alla Commissione di cominciare a dare attuazione ad ulteriori miglioramenti delf ECIP nel corso del 1996. Oltre a mantenere le principali caratteristiche del precedente regolamentrj ECIP, il nuovo regolamento prevede: a) miglioramenti nelle condizioni specifiche relative alle sìngole agevolazioni; ; h) la nuova sovvenzione di 200 000 ECU prevista dall'agevolazione 113 per la preparazione di progetti d'infrastrutture private e di privatizzazione; e) disposizioni per misure volte a rafforzare la gestione finanziaria dell'ECIP (unità di assistenza tecnica), il controllo finanziario (controllo finanziario indipendente), e misure antifrode più severe; v d) disposizioni per informazioni più esaurienti e,per migliorare il coordinamento con altre azioni comunitarie di promozione degli investimenti, quali JOP, AL1NVEST, MEDINVEST, ASI AIN VEST, il South Africa Business Council, con i sistemi gestiti dalla DG XXIII (BCNET, BRE, Euro-info Centres ecc. ) nonché con le attività su capitali di rischio condotte dalla Banca europea per gli investimenti. Per iniziativa del Consiglio, il nuovo regolamento ECIP prevede inoltre un importo di riferimento finanziario di 250 MECU per il periodo quinquennale dal 1995 a tutto il 1999. La validità quinquennale del nuòvo regolamento, che scade a fine 1999, consente alte Commissione di dare adeguata attuazione alle misure di rafforzamento della gestione finanziaria, descritte nei paragrafi successivi di questa relazione (in particolare nella parte quarta). ' , ' ' Le misure migliorative dèlie agevolazioni finanziarie ECIP applicate dal gennaio, 1996 sono le seguenti: *•'' Agevolazione 1 "B" L'agevolazione è stata estesa alle operazioni riguardanti "la preparazione di una privatizzazione o un progetto di tipo "Build Operate and Transfer" (BOT) o "Build Operate and Own" (BOO) in materia di infrastrutture, servizi ambientali o di ptibblica Jwtilità". In questi casi, lianti© accesso all'agevolazione I per finanziare le attività di valutazione e la preparazione del fascicolo di gara, effettuate da un consulente UE. In tal caso, e a condizione che gli eventiràll successivi bandi di gara siano aperti agli operatori internazionali, compresi quelli UE, il finanziamento a titolo dell'agevolazione 1 viene aumentato al 100% del costo dell'operazione, con un massimale fissato a 200 000 ECU. i governi e gli enti pubblici dei paesi ALAMÈDSA ," / ìi Agevolazione 2 Il nuovo regolamento ECIP prevede che, entro il massimale di finanziamento di 250 000 ECU fissalo per l'agevolazione 2, possa essere concessa una sovvenzione fino a 10 000 ECU a copertura del 50% delle spese di prefattibilità sostenute dal beneficiario, in previsione del finanziamento di uno studio di fattibilità completo odi tan progettò pilota. /,; , Nel proporre tale modifica, la Commissione ha tenuto conto del fatto che le singole aziende potrebbero trovare più utile, nella fase di prefattibilità (ad esembio, per individuare un partner), un'assistenza diretta anziché dover ricorrere, all'intermediazione di enti quali le camere di commercio previste dall'agevolazione 1 : Il sostegno efficace fornito in «mesta fase consente. attualmente ai finanziatori del progetto di eliminare immediatamente; eventuali proposte non valide, evitando cosi 1'ihutiie spesa di uno studio di fattibilità completo, o di preparare meglio l'eventuale successivo studio di fattibilità. Questa innovazione s'ispira a disposizioni analoghe previste dallo strumento finanziario JOP a favore dei paesi PHARE e TACIS. '"'"''' ' l/orientamento dell'ECIP a favore delle PMI è statò rafforzato dalla disposizione (articolo 4, paragrafo 3) secondo la quale "se l'azione ha successo, il contributo della Comunità può essere superiore al 50% e fino al 100% del costo per le PMI/' Agevolazione 4 La ((immissione ha proposto nel 1994 di modificare il tipo di finanziamento previsto dall'agevolazione 4, dall'attuale anticipo senza interessi ad una sovvenzione. Il regolamento del Consiglio ha recepito la proposta, limitando però la Concessióne della sovvenzione alle piccole e medie imprese (mentre quelle più grandi possono comunque continuare a richiedere anticipi senza interessi a titolo dell'agevolazione 4). La proposta rispondeva alle osservazioni espresse a più riprese dagli operatori e dagli IF, secondo i quali, poiché il personale che beneficia dei programmi di formazione può in seguito lasciare l'impiego, le spese relative alla formazione devono essere finanziate mediante sovvenzioni e non con prestiti. • • • •' *» - Poiché il nuovo regolamento ECIP (213/96) è stato approvato solo alf inizio del 1996 (29. 1. 96), le condizioni finanziarie irt esso previste sono state applicate a tutte leoperazioni I-CIP il cui finanziamento è stato approvatone! 1996. •' ' 2. 2 DOMANDE DI FINANZIAMENTO RICEVUTE E APPROVATE, CONTRATTI E PROBLEMI DI ATTUAZIONE I paragrafi che seguono presentano un commento strategico relativamente alle tabelle statistiche dettagliate contenute negli allegati alla relazione (cfr. parte quinta). Domande di finanziamento v ' , 1: Nel ll>95 e per parte del 1996, mentre si protraevano le discussioni tra Commissione, Consiglio e Parlamento circa la prosecuzione dell'ECIP, la Commissione non si è adoperata per incentivare le richieste di finanziamenti ECIP. Nel 1996, infatti, essa si è dedicata soprattutto a migliorare le proprie capacità gestionali, per potenziare la gestione finanziaria, il controllo, l'attività di rendicontazione e le misure antifrode. In attesa di riuscire ad acquisire la capacità di gestire volumi più consistenti, la Commissione, si è limitata ad inserire nella rete ECIP un solo istituto finanziario nuovo (IF) nel 1996, pur avendo ricevuta; oltre 200 manifestazioni d'interesse da nuovi istituti finanziari, e a molti fl? che si erano candidati a far parte della rete è stato chiesto di attendere che fosse attivata la funzione di assistenza tecnica. n 4 Kt. % Lo sinimciito ECIP ha incontrato difficoltà procedurali e ritardi nell'ambito ilei servìzi della Commissione. A seguito, in particolare, delle osservazioni formulate dalla Corte dei conti delle Comunità europee, i servizi amministrativi della Commissione hanno deciso che, a partire dal 1996, ogni singolo finanziamento ECIP debba essere formalmente "approvato all'unanimità da tutti i Commissari con procedura scritta. Dalla sua attuazione, net 1996, questa procedura ha causato ritardi di mesi nelle risposte ai beneficiari, scoraggiando le domande di finanziamenti ECIP. I servizi della Commissione hanno inoltre adottato un atteggiamento di maggior rigore nelTapplicare tutti i criteri previsti prima èbW aggiudicazione di un contratto. ',>- -- Questa politica di maggior severità ha determinato nel 1996"una stabilizzazione nel numero pM domande di finanziamenti ECIP. In termini di volume, le domande sono, scese del 3%, passando da 87,0 MpCU nel 1995 a 84,1 MECU nel 1996. D0OO il forte incremento degli anni precedenti, il numero delle domande di finanziamento è calato del 17%, passando a 525 nel 1996. ''. Il numero delle domande a titolò delle agevolazioni 1 e 2 è diminuito, mentre per l'agevolazione 3 le domande ricevute nel 1996 sono state più o meno pari, per numero, a quelle del 1995. L'agevolazione 4 ha registrato una triplicazione delle domande, probabilmente a seguito delle nuove condizioni di sovvenzione previste. dal nuovo, regolamento. V • t Numero di finanziamenti ECIP richiesti • Agevolazione 1 Agevolazione 2 Agevolazione 3 Agevolazione 4 Totale 1995 194 388 37 15 634 1996"'Y 144- / 3 0 2 '. ' 35 YY 44 '*' /525 , ,,''. • ' : ' Ciononostante, i 50 MECU di stanziamenti di bilancio disponibili per il 1996 si sono esauriti nel corso dell'esercizio finanziario ancor prima (ottobre) che negli anni précédenti(cfr. parte quarta) e la Commissione ha dovuto "portare a nuovo" 14,) M ECU relativi a 106 finanziamenti approvati in linea di principio tra, novembre e dicembre 1996, per l'approvazione formale nel gennaio 1997 degli stanziaménti é^mpegno stilU 4&$az)one di bilancio del 1997. ' •* • - '••à'>• ;•!. '». Finanziamenti approvati Nel eorso del 1996, sono stati approvati 343 nuovi interventi, ECIP di fìnànziiflgento, che hanno portato a 1882 il totale cumulativo di singoli finanziamenti approvati neLpe^)do 1988- 96. Nell'arco dei 9 anni di vita dello strumento, à fronte di una gestione sempre frçjti rigorosa da parte della Commissione e di un incremento delle domande <lt finanziamento suonare alla crescita degli stanziamenti di bilancio, l'indice di approvazione dei finanziamenti'è sceso dalla media del 73% nel periodo 1988-94 al 70% nel 1995 e al &5Vo nel 1996. È tfaesto, non per una minor qualità delle domande ricevute, bensì per il notevole innalzamene della loro qualità e, contemporaneamente, per il maggior rigore usato tìla Comipi&ioag^sede dì istruttoria. >'<"*>'** $; 4" tv >. , 1 AZIONI EC1P APPROVATE (tutte le regioni) ANNUALB Tutte le regioni 1996 Importi approvati in ECU 6 370 778 25 087 208 12 064 605 3449 700 46 972 291 N. azioni approvate 93 192 29 29 343 ' CUMULAT1VO •y; Tutte le regioni 1988-1996 ' ' N, azioni approvate 593 1086 132 71 1882 1 m port i 'approvati in 32 951324 120 850 923 26 364 119 8 931 836 219. 098 202 Agevolazione 1 2 4 TOTALI L'agevolazione I ha registrato l'indice di approvazione più basso tra le quattro agevolazioni previste, pari al 55% per il periodo 1988-1996, forse perché si tratta di sovvenzioni e perché la maggior parte delle domande presentate non passa per gli IF e non beneficia pertanto della loro assistenza e del loro filtro gestionale, ma anche perché la Commissione è attenta ad evitare In sovrapposizione dei finanziamenti ECIP con quelli delle azioni ALINVEST, ASI AIN VEST e MEDIA. Il quoziente di approvazione relativo all'agevolazione 2 segue l'andamento generale, scendendo dal 74% del 1994 al 68% del 1995 e al 66%,nel 1996. L'agevolazione 3 registra un indice di approvazione ancor più basso, con un* 47% per il 1995 e 1996, a conferma della politica estremamente cauta della Commissione relativamente ai finanziamenti erogati a titolo di questa agevolazione, con applicazione rigorosa dèi7principio dell'addizionalità finanziaria, secondo il quale l'approvazione è condizionata ad un contributo, da parte dell'IF, di importo pari a quello del finanziamento. r' È significativo il fatto che le domande a titolo dell'agevolazione 4 siano trip]ica(e nel periodo compreso tra il 1995 e il 1996, probabilmente a seguito dell'introduzione della sovvenzione come modalità di finanziamento. Il tasso di approvazione è cojmunque caduto dall'80% nel 1995 al 66% nel 1996, anche perché la Commissione è stata particolarmente severa nel pretendere, per l'approvazione del contributo* un elenco specìfico e dettagliato delle persone da formare e un'elenco preciso delle azioni da attuare per l'assistenza alla gestione. Anche i ritardi di natura amministrativa e procedurale dei servizi della Commissione, hanno contribuito a rallentare l'attuazione di questa agevolazione. Contratti firmati ,< , • ' ] *• • Per ogni operazione ECIP "approvata" dalla Commissione, Istituto finanziario, (IF) e il beneficiario finale (BF) debbono accettare severe condizióni di ordine ' '"finanziario, economico, tecnico e attinenti allo sviluppo, sottoscrivendo precisi accordi contrattuali che li vincolano a rispettare tali condizioni. Il fatto che il 21% dei beneficiari finali, in termini di volume monetario, e il 14% in termini numerici non accetti queste condizioni ovvero, dopo aver firmato il contratto, decida di non poterle rispettare e quindi rinunci al finanziamento, è una conseguenza della procedura di "due diligence" seguita da tutte le parti nella fase di attuazione. E da ricordare, in tale contesto, che i beneficiari finali sono comunque tenuti in tutti i casi a cofìnanziare il 50% almeno (agevolazioni 1, 2 e 4) dei costi delle azioni, e nel caso dell'agevolazione 3 almeno il 60%. Per le agevolazioni 3 e 4, inoltre, gli IF devono anche fornire un contributo pari a quello del cofìnanziamento ECHÏP. »• ; Considerati tali fattori e le difficoltà pratiche che i beneficiari finali dell'EClP incontrano in sede di esecuzione delle operazioni ECIP e nel l'investire nei paesi in via di ^viluppo, è 73 normale che l'indice generale di esecuzione dei contratti ECIP sia inferiore al 100%. Entro la line del 1996, per l'81% delle operazioni era stato firmato un contratto. Se si scorporano le operazioni facenti capo alle agevolazioni 1, 2 e 4 da quelle dell'agevolazione. 3, questa percentuale sale al 90%. Il restante 10% è costituito peraltro per la maggior pfate da 183 contratti in corso di firma al 31 dicembre 1996. '>. '» / AZIONI ECIP APPROVATE E CONTRATTI FIRMATI (1988-96) Ajjevolazione. Azioni approvate finoal 31. 12. 96 Contratti firmati 1 2 3 4 Totali 593(100%) 1086(100%) 132(100%) 71 (100%) 1882(100%) 531 884 59 '• 52 1526. ,. ' Contratti in % su uziAtii approvate 90% 81% '4$% 73% 81% ' L'agevolazione 3 è molto diversa dalle altre, in quanto solo la tnetà circa (45% al 31. 12. 96) dei finanziamenti approvati sfocia effettivamente nella irtna di. un contratto. La cosa è normale per tre importanti motivi: i) i diversi cpfinanziàtori,(pàrtner UE. partner locali e JF) devono lutti comprovare il proprio impegno a contribuire finànziariamenteairoperazione; ii) la documentazione giuridica è costosa e spesso diffìcile da concordare; e iii) la Commissione e gli IF sono particolarmente diligenti nell'adempiere a tutte le Condizioni di ordine tecnico, economico, giuridico e finanziario richieste dalle azioni a titolo dell'agevolazione 3. Un tasso di esecuzione (firma ed erogazione) del 50% è normale nelle^ofrêrazioni su capitali di rischio nei paesi in via di sviluppo. 2. 3 DISTRIBUZIONE GEOGRAFICA « ,. , Nei:li jiNegali, parte quinta, sono fornite informazioni dettagliate sulle azioni ECIP ripartite per regione. In questo'paragrafo sono presentate alcune'osservazjoni strategiche sitile linee di tendenza. «. , 1 19 APPROVAZIOl* % di progetti approvati 96 riperREGIONE Importai in ECU N°di progetti approvati % de^li importi >apftrovati Asia America latina Mcditerrnneo Sudafrica Multiregionali Totale i ii 165 115 45 13 5 343 48% 33% 13% 4% 2%. A 062 012 13 672 557 "4 653 030 4266 285 318407 ^ '. 51% ' 29% 10% 9% 1% 100% # 9 72 291 100% ». " i i • i H I i <i i a. » i i, Come negli anni precedenti, anche nel 1996 l'Asia resta la regione trainante per gl'i interventi ECIP, con il 48% dei progetti approvati e ii 51% delle somme approvate. I usultati del 1996 lamio registrare un incremento della quota dell'Asia rispetto agli anni precedential988-95), ••'£. : ; nei quali evidenziava il 44% dei progetti approvati e il 40% delle somme impegnate. L'Asia rappresenta olire il 75% della popplazione dei paesi ALAMEDS^ e oltre il 40% del PNL. W1 1988-1996 APPROVAZIONI CUMULATIVE per REGIONE, N° di progetti approvati %;di progetti approvati. Importo in ECU % degli importi approvati 841 588 389 35 29 -. •- 45% 31% 21% 2% 1% - "10^575 344 63 701 435 4Ì 350. 863 7126176 - 1344'3 84 47% 29% 20% 3% 1%. :\ ''. -. Asia America latina Mediterraneo Sudafrica Multiregionali Totale I 1882 1 100% J ÏM 098 202 I * 4 0 0% L'America latina ha rappresentato nel 1996 il 31% dei progetti approvati, in termini di numero, e il 29% dei finanziamenti ECIP, in termini di valore. Su base cumulativa, nel periodo 1988-95 la regione ha assorbito il 31% dei progetti approvati e if 29% dei finanziamenti ECIP in termini disvalore. Pur avendo il 12% dellfcpopolazione totale dei paesi ALAMEDSA, l'America latina produce il 37% del PNL complessivo. In base ai dati cumulativi per il periodo 1988-96, i paesi del Mediterraneo risultavano destinatari, a fine 1996, del 21% delibazioni ECIP approvate e del 20% dei finanziamenti in termini di volume, benché la regione abbia solo l'8% dèlia popolazione complessivadei paesi ALAMEDSA e meno del 20% deP PNL globale. Tuttavia, benché i dati per gli anni precedenti evidenziassero un incremento degli interventi ECIP approvati per il Mediterraneo, nel 1996 la regione è stata destinataria del 13% delle azioni e del 10% dei finanziamenti in termini di volume. Questo è spiegato in parte dal numero; relativamente basso di IF convenzionati presenti nella regione e dal fatto che l'attività EÇJP è integrata da quella della Banca europea per gli investimenti (BEI). Le cifre indicano chiaramente che le prestazipni in materia di crescita, così come il contesto economico-politico, normativo e giuridico locale del Mediterraneo sono meno favorevoli per gli investitori europei rispetto alle condizioni dell'Asia e dell'America latina. i ' Sebbene il Sudafrica sia stato ammesso a beneficiare dello strumento ECIP solo verso la metà del 1994, al 31. 12. 1996 erano già stati impegnati finanziamenti per 7,1 M ECU. destinati a 35 azioni specifiche approvate, e tre importanti banche locali erano state accolte nefla/eté ECIP di IF. '. //•'• • 7-1,. / "/ "'" • ' •V • • * Benché la tendenza degli investimenti esteri diretti (IED) sia quella di convergere prevalentemente su alcuni grandi paesi in via di sviluppo (cfr. parte prima), l'EClP ha contribuito ad una distribuzione geografica più estesa di tali investimenti. I fiiianziamenti ECIP si sono distribuiti in modo più diffuso, con minore concentrazione sui paesi più,grandi. Nel periodo 1988-96, solo il 54% della dotazione GomplessivJa dell'ECfP è andato ai 7 maggiori paesi ALAMEDSA (Argentina, Brasile, Cina, India, Indonesia, Messico e Turchia), che hanno invece assorbito il 74% di tutti gli investimenti esteri diretti effettuati nei paesi ALAMEDSA nello stesso periodo. Si può dunque dire che il regime ECIP abbia determinato una maggior diffusione geografica degli IÈD verso i paesi più piccoli e meno svilitati. fri :>',"'vM 24 RIPARTIZIONE PER AGEVOLAZIONE Numero di approvazioni 1996 \PPROVAZlONI oer AGEVOLAZIONE °/^Su importi aj?f)trovafi in % sul n. di approvazioni Importi approvati in ECU. Agevolaz. 1 Agevolaz. 2 Agevolaz. 3 Agevolaz. 4 Totale 93 192 29 29 343 28% 56% 8% 8% 100% 6 370 779^ 25Q&7 208;; 12 064 605rv 3449 699 46972291- i!;' H% !'A\ 53% * 26% 7% ;;Y 100% f ,'' Media dei fina^ziamenti EjQjl m'ECU ^$8'503 i30 663 4,Uo21 118955 t5694S ""Mi. '•—•—' L i, !•' > ' ' I. "importanza data dalla Commissione alle agevolazioni 1, 2 e 4 rispetto ali agevolazione 3 (di cui al paragrafo 1. 2 che precede) trova riscontro nelle cifre indicate sopra e,negli allegati (parte quinta). Le agevolazioni 1,2 e 4 rappresentano il 92% delle operazioni approvate nel 1996. La situazione rimane dunque pressoché invariata rispetto agli anni precedenti (1988- 95) in cui il 93% delle approvazioni riguardava le agevolazioni 1,2 e. 4. I progetti approvati a titolo dell'agevolazione 3 sono stati pari all'8% nel 1996 e al 7% negli anni precedenti". Nel 1996 l'importo medio delle azioni finanziate nell'ambito delle singole agevolazioni è rimasto grosso modo invariato rispetto agli anni precedenti. L'entità media dei finanziamenti ECIP ;i titolo dell'agevolazione 3 si è mantenuta superiore ai 400 000 ECU, e quella dei finanziamenti a titolo delle agevolazioni 1 e 2 è rimasta più o meno costante, nel tèmpo, attestandosi sui 68 000 ECU (agevol. 1) e sui 130 000 ECU, (agevol. 2). il fabbisogno di capitale per un'impresa comune supera di molto i costi della fase di pre-avviamento; d'altro canto, il massimale di 1 MECU previsto dall'agevolazione 3, quattro volte superiore a quello delle agevolazioni 2 e 4, consente contributi più Consistenti per Qjgni singola-operazione» La tendenza allo scarso utilizzo dell'agevolazióne 4, lamentato in precedenti relazioni di esecuzione, si è invertita. Nel 1996, le azioni approvate a titolo di questa agevolazione sono triplicate, passando da meno del 3% del totale di azioni approvale nel 1995Ja ottçé l'8% nel 1996. L'incremento è probabilmente dovuto,alle mutate condizioni fìnanziarfe/^el nuovo regolamento, che dal 1996 consente alle PMI di ottenere sovvenzione " a titolo dell'agevolazione 4, per lo sviluppo delle risorse umane. In termini monetari, raurftento delle opera/ioni approvate a titolo dell'agevolazione4haassorbito il7%della dotazioni ECIP del 1996. a fronte del 3,6% appena nel 1995, K • • • • '. • '. • ' •. - Y. ' -r 2. 5 ANALISI PER SETTORE :"/* , , \\ , Y. „„. V. 5, v ì<sX<i->- Gli allegati illustrano la ripartizione delle approvazioni EC£P per settore ìp base alla classificazione industriale standard. / * • Y. < , I <a ripartizione per settore è la seguente: RIPARTIZIONE DELLE APPROVAZIONI ECIP 1988-96 PER SETTORE'. 4i M. SETTORE Industrie Agricolturaeagroalimentare Servizi I _ ^_ i i i i, Multiset-tore Minerario edenergetico Trasporti e comunicazioni Costruzioni e Engineering TOTALE •' J , i ' a i i. ^ 49 2& 13 • :;'7;;;:. •• ;,:6y v • : '. 3:' -. • ' • ,, 2. ;. :. - 1($ ~ "^* — i ^ —, '• 'V,. •'•'. " , ~ Destinatario, nel periodo dal 1988 al 1996, del 49% dei finanziamenti approvati, il settore industriale è quello trainante. Nel 1996 si è aggiudicato H 63% dei fondi, ripartiti principalmente tra i comparti della meccanica, elettronica e chimica. In Asia, i contributi ECIP sono maggiormente concentrati sul settore industriale, che assorbe il 74% del flusso complessivo dei finanziamenti ECIP destinati alla regione. Ma anche in altre due regioni le operazioni connesse al settore industriale hanno registrato incrementi: in America latina, dove i contributi sono passati dal 46%. nel 1995 al 49% nel 1996, e in Sudafrica, dove sono saliti dal 19% nel 1995 al 45% nel 1996. Al contrario, nei paesi del Mediterraneo la media degli interventi nel settore industriale è stata del 42% nel periodò 19^8-95, per scendete all'I 1% nel 1996. È , Il settore agroalimentare (pesca compresa) ha assorbito nel 1996 il 17% della dotazione ECIP per quell'anno, partendo da un 16% nel 1995. Nel periodo 1988-96 la media era stata del 20%. In America latina, i progetti nel comparto agroalimentare sono passati dal 22% (1995) al 27% (1996) della quota settoriale complessiva. In Asia,1 i progetti nell'agroalimentare si ailesiano su una quota bassa, con un 13% nel 1995 e un 14% nel 1996. Nel -Med(terraneo» si registra un decremento, dal 18% nei 1995 al 17% nel 1996. Benché il comparso nel suo complesso si mantenga stabilmente attorno al 20%, la natura dei progetti fta cominciato nel 1996 a spostarsi dalla produzione agricola verso le attività di trasformazione. La quòta di questa attività sul totale del settore agroalimentare è passata dal 25% al 90% dal 1988 al 1996. Nel corso degli anni, il ricorso ai fondi ECIP per progetti legati alla produzione agricola è progressivamente diminuito. '< ' La (piota di finanziamenti ECIP detenuta dalle industrie dèi servizi, (compresi quelli finanziari) è lentamente diminuita, passando da'una media del, 15% nel periodo, 1988-94, al 13% nel 1995 e al 10% appena nel 1996. La Commissione è stata particolarmente prudente nell'istruttoria e approvazione delle domande di finanziamento presentate dalle industrie del terziario, quali il turismo e i servizi personali, considerato il loro possibile impatto negativo sul piano sociale e dello sviluppo, ' % v ' ' A tutto il 1996, le attività dei settori minerario, energetico,, trasporti e costruzioni hanno assorbito I'11% delle somme approvate. 2. 6. ,A RETE D'ISTITUTI FINANZIARI (IF) ECIP jE LA LORO ATTIVITÀ Uno degli aspetti principali dello strumento ECIP è costituito dalla sua gestipne«decentrata, affidata per gran parte dell'attuazione agli istituti finanziari (IF) della sua rete, Jutti. gli IF $ò stipulano con la Commissione un "accordo quadro1", standard che definisce il rapporto giuridico tra le due parti contraenti e le procedure da- seguire. Nel corso degli anni, la ( ommissione ha disposto affinché gli IF assumessero un ruolo dicrescenteiinpor^za nella "estione dello strumento ECIP. " J-,v - V Poiché tutte le domande di finanziamento a titolo delle agevolazioni 2, 3 e 4devono èssere presentate tramite un IF, è essenziale che la rete degli IF si estenda su tutti gli StMì iftembri dell'UE e sul maggior numero possibile dei paesi beneficiar^. Pertanto, fin dal 1995 Sono state accolte nella rete, a seguito di parere favorevole del cornitatò EC1P, banche austriache, finlandesi e svedesi, cosicché l'ECIP può ora contare sulla presenza di IF,in tutti gli Stati membri. All'inizio del 1995 sono state parimenti inserite nella rete tré banchedel Sudafrica, alle quali si è aggiunta nel 1996 laFGG, banca di stato austriaca per lo sviluppo. ,;. A inizio 1996 la rete ECIP era compósta da 108 IF, con, la seguente distribuzìorillJpertipo e regione: îrt:';','. #L. •. Numero di IF Asia AL MED Sudafrica MUltiregionale (a livello mondiale) Banche di sviluppo Banche commerciali e di investimenti Totali 17 20 11 4~ CE Totali 13 39 W 69 53; 108 AL= America latina MED - Mediterraneo Nella parte quinta del presente 4pcumento l'allegato 7 fornisce l'elenco di queste1 t&ittfj&M *" "- ' Considerate le limitate risorse della Commissione a livello di personale e di procedure. , la sua capacità di gestire una rete più vasta di IF resta limitata. Per questo motivo fa Commissione attribuisce la massima importanza alle disposizioni del nuovo regolamento ECIP iinnateriadi assistenza tecnica che, appena saranno pienamente operative, le consentiranno di ampliare la relè di IF nei paesi ALAMEDSA non ancora adeguatamente- serviti. Gli IF degli Stati membri dell'UE impegnano le risorse gestionali della Commissione in misura minore (curva di apprendimento più breve, minori ostacoli giuridici e normativi) rispetto a quelli,dei paesi in via di sviluppo. Di conseguenza, in attesa del rafforzamento-delle capacità di gestione finanziaria dell'ECIP (unità di assistenza tecnica) e considerato l'onere /gestionale rappresentato da ogni singolo rapporto con un IF, nel 1996 la (Sommissione ha continuato a valutare le prestazioni e la struttura della rete di IF esistenti, considerando opportuno estenderla unicamente nel particolare e importante caso della F<^fj, la banca di stato austriaca per lo sviluppo. Attualmente fanno quindi parte della rete ÈCIPttitti gli 11 membri'dell'EDFI (istituti finanziari europei per lo sviluppo) e97 tra istituti finanziari UE e ALAMBÓSA. Nel eorso del 1996 e del 1997, la Commissione ha tenuto scrìtto costante osservazione la qualità e i risultati di tutte le banche della rete, ed è attualmente in discussione con 25 IF dèi paesi ALAMEDSA che a quanto pare non danno elevata priorità allo strumento ECIP, come dimostrano i loro scarsi livelli di attività. La Commissione sta attualmente accertando i motivi di questa relativa inattività e, in base all'esito dell'indagine e al parere del Comitato ECIP, potrebbe decidere di non rinnovare gli accordi quadro stipulati cort gli istituti m Questione, e di firmarli invece con altri IF che si sono dimostrati interessati. ^ , • - ' ": , i S>4 ;:{>' % "' ' ' ' I ,' • * '. , », i * •r'!jf<' ' Nel corso del 1996, le azioni ECIP approvate sono passate attraverso gli IF dell'UE nella misura dell'81% (38,2 MECU), mentre gli IF dei paesi ALAMBDSA si sono aggiudicati una quota del 13% (5,9 MECU). Una parte delle operazióni approvate]'pan al 6% (2,8 MECU), riferite all'agevolazione I, erano state presentate direttamente'da camere di coirtmerpio e associazioni professionali. Queste cifre sonò comunque da interpretate con cautela. Non si può ritenere, ad esempio, che gli importi approvati per gli IF di uno Stato- membro rappresentino l'aiuto totale ECIP destinato alle aziende di tale Stato membro. ' L'ECIP consente ad uno qualunque dei partner dell'impresa comune di presentare le domande di finanziamento e di rivolgersi ad uno qualunque degli IF della retes£enza l'obbligo-^ricorrere agli II' del proprio paese. Ne consegue che le operazioni approvate per un IF ijnt>run paese possono riguardare un beneficiario di un altro paese e che le cifre indicate non sono rappresentative dei finanziamenti ECIP a favore delle imprese dS un detenvtinato-^paese. La maggior parte dei finanziamenti che passano per l'IF del Lussemburgo, ad esei&pio, sono dovuti ad una banca tedesca (EUROPA Bank, appartenente al gruppo della Dtesdfler Bank) con scile in questo paese, i cui clienti sono per la maggior parte tedeschi. I fattori che incidono sulla ripartizione dei finanziamenti fra gli IF e fra i vari paesi sono legati alla disponibilità degli IF di un dato paese a entrare nella rete ECIP; al tipo di banca; alle modalità di promozione dello strumento da parte degli IF, dopo essere stati accolti nella rete. Tra i fattori di tipo più generale possono rientrare: la presenza di potenti associazioni di categoria capaci di diffondere informazioni sul l'ECIP nel paese interessato; la disponibilità in loco di altri programmi di promozione degli investimenti finanziati con fondi pubblici, nonché la convenienza delle loro condizioni rispetto a quelle ECIP: la ripartizione degli investimenti esteri diretti fra grandi irrtprese e PMI; i legami stòrici é commerciali co» i paesi beneficiari ALAMEDSA. " V; r * \ L'obiettivo della Commissione è fare in modo che il maggior numero possìbile deglj operatori economici che hanno costituito un'impresa comune redditizia e con' incidenza positiva sullo sviluppo del paese beneficiario sia a conoscenza degli aiuti ECIP e. possa accedere al regime. Per raggiungere tale obiettivo e per ridurre l'effetto dei fattori di cui sopra, la Commissione realizza attività promozionali e informative e offre incintivi per stimolare l'efficace promozione dello strumento ECIPda jparite di lutti gli IF<. •; *• 2. 7. PROMOZIONE E CONOSCENZA DELL'ECIP Subito dopo l'approvazione formale da parte del Consiglio, il 29 gennaio 1996, del nuovo regolamento ECIP, il 1° e 2 febbraio 1996 la Commissione ha ospitato un importante convegno a Bruxelles. Nel suo discorso di apertura dei lavori del convegno4 Manuel Marin, vicepresidente della Commissione, ha osservato che l'ECIP fa parte ormai di una nutrita serie di programmi gestiti dalla Commissione per incentivare la Cooperaziorte economica tra l'Unione europea e gli imprenditori dei paesi, asiatici, latinoamericani' e mediterranei. L'ospite d'onore del convegno, Jannik Lindbaek, vicepresidente. esecutivo della International Finance Corporation, ha sottolineato nel suo intervènto L'importanza dello ^miméitto ECIP e della cooperazione tra l'ECIP e la IFC. Le due giornate del convegno hani^ visto la partecipazione di più di 200 banchieri, in rappresentanza di oltre"80 istituti finanziari dell'UE e dei paesi ALAMEDSA. Oltre ad avere uno scambio di vedute in materia di pirìtica ECIP con il personale della Commissione, i rappresentanti degli. IF hanno potuto* eoaìòscersi tra loro. Una giornata intera, delle due previste dal programma del convegno, è stata dedicata a fornire dettagliate spiegazioni in merito agli obblighi finanziari e di gestione di bilancio posti dal regolamento finanziario CE e dal regolamento ECIP, per migliorare la corretta gestione finanziaria dei fondi ECIP da parte degli istituti finanziari. s>r >t'. >. 'J* VI' "<* ' Nel 1996 la Commissione ha portato avanti il suo programma inteso a far conoscere lo strumento EC1P dal grande pubblico. Sono state realizzate e distribuite nuove pubblicazioni informative a seguito dell'approvazione del nuovo regolamento ECIP, Oltre 35 00Ç opuscoli sono stati distribuiti direttamente dai servizi della Commissione nel corso dell'anno. Molti IF ed enti per la promozione degli investimenti hanno inoltre stampato e diffuso autonomamente ai propri soci e alla propria clientela opuscoli informativi SUIPECIP, spesso in lingue locali non comunitarie. Le azioni informative suIPECIP sono svolte in coopcrazione con le delegazioni della Commissione e in collegamento con gli altri programmi di cooperazione economica finanziati in Asia, America latina, Mediterraneo e Sudafricane in particolare, nell'UE, in cooperazione con i programmi di sensibilizzazione attuati dalla DG XXIÏÏ per le •/'•• PMI. • V:. ; ,. ,' -. Y • \ Per incentivare gli IF ad attivarsi direttamente per far conoscere lo strumento ECIP, la Commissione ha continuato a cofìnanziare (al 50% con sovvenzioni a titolo dell'agevolazione I) attività mirate e di promozione. Si tratta di azioni che generalmente comportano la traduzione e la produzione in loco della documentazione EClìVe successivamente la sua distribuzione e la realizzazione di seminari e presentazioni promozionali. Nel 1996, un totale di 138 142 ECU è stato erogato a 9 IF per il cofinanziamento (50%) di 9 distinti programmi d'informazione. Gli IF realizzano inoltre altre Iniziative decenteate senza ricorrere ai fondi ECIP. Informazioni sullo strumento ECIP sono pertanto disponibili in molte lingue non europee, quali ad esempio; cinese mandarino, arabo, malese;(bahasa Indonesia) e turco. Nel giugno 1996, la Commissione ha organizzato a Bruxelles, con la partecipazione tecnica della "Asian Development Bank", della Banca mondiale e del gruppo IFC, un seminario sui progetti d'infrastruttura privata e di preparazione delie-privatizzazioni, allo scopo di discutere e mettere a punto le procedure per l'attuazione della nuova agevolazione ECIP IB. Al seminario hanno partecipato banche europee e dei paesi ALAMEDSA, il personale della Banca europea per gli investimenti, vari funzionari di alto livello di grandi società europee e consulenti del settore. La Commissione ha potuto così recepire le indicazioni degli operatori economici nella messa a punto dell'agevolazione in questione{e|rj paragrafo 2. 8)/, 2. 8. AGEVOLAZIONE 1B PER L'INFRASTRUTTURA PRIVATA E LA ~" T~" PRIVATIZZAZIONE (1PP) r ' -^ ,. / Le operazioni d'infrastruttura privata e di privatizzazione (IPP) hanno conosciuto negli ultimi anni una rapida crescita, con l'apertura del settore ai fìnanziam$uti e alla gestione! dei privati da parte di alcuni paesi in via di sviluppò, che spesso hanno solo questa alternativa per far fronte all'enorme crescita del fabbisogno d'infrastrutture per stare al passo con lo sviluppo. (ìli interventi di IPP possono significare maggiore efficiènza;a livello di costruzioni e di funzionamento, con minori oneri finanziari e gestionali per le istituzioni pubbliche. Possono esservi per il paese ospitante anche dei vantaggi indiretti; la buona riuscita di un-'jurogetto di IPP può infatti rafforzare il settore finanziario locale e costituire un-prezioso, esempio dimostrativo per la realizzazione di altre iniziative IPP nel paesino nella region^ aggregando gruppi d'interesse che possono dare impulso al processo dt Hèéi^Szzazione. /* , L'agevolazione IB inserita nel nuovo regolamento ECIP è intesa ad aiutare i governi e gli enti pubblici delle economie latina, del Mediterraneo e del Sudafrica a preparare progetti IPP e a potenziarne gli effetti slitto sviluppo locale. L'istituzione di questa nuova agevolazione nasce dalla presa d'atto della complessità dei progetti IPP e della limitata esperienza di molti enti pubblici in questa tecnica nuòya e in invia di sviluppo dell'Asia, dell'America ,86 € rapida espansione. Fornendo contributi sotto forma di sovvenzioni fin'dalla primissima fase preparatoria, l'agevolazione IB intende aumentare le probabilità di successo dei progetti IPP, ridurre la costosa ripetizione delle prime tappe e dare alle 'imprese europee, maggiori possibilità di partecipare al processo PPI. L'agevolazione IB può finanziare, con sovvenzioni lino al 100% del costo, le operazioni ammissibili, con un massimale di 200 00t) ECU per azione. , '. -. ' '•'> 1 colloqui che la Commissione ha avuto con appaltatori, consulenti, istituti finanziari e governi (cfr. paragrafo 2. 7) le hanno consentito di definire nel 1996 gli orientamenti generali per l'applicazione dell'agevolazione IB dell'ECIP. (Gli orientaménti sono indicati in dettaglio nell'allegato 9, parte quinta. ). ' / , '* ( Data la complessità e i risvolti di ordine politico ed economico delle operazioni IPP, oltre al fatto che esse vengono finanziate con sovvenzioni per il 1Q0% dei costi, la Commissione è stata particolarmente severa nel l'approvare e gestire le azioni a titolo dell'agevolazione IB. Nel corso del 1996 è stata approvata in linea di principio una serie di azioni IPP (1 MECU) nel Vietnam, ma i relativi fondi non sono stati ancora impegnati, posto che attuazione del l'operazione è legata all'istituzione in Vietnam di una struttura di assistenza tecnica (finanziata dalla linea del bilancio UE relativa al progetto EUROTAPVIET di copperazione economica con l'Asia) di sostegno e monitoraggio a tempo pieno per pro-ietti dftipo "Build ( )pcrate and Own / Build Operate and Transfer". /, - L'agevolazione IB ha stentato a decollare per una serie di motivi: j) Iti grandi società multinazionali che eseguono la maggior parte di questi progetti sono escluse dàil'EClP; ii) la somma di 200 000 ECU è troppo esigua rispètto al bisogno di liquidità dei grandi progetti di privatizzazione; e iii) la Commissione è stata particolarmente attenta nell'accertarsi che l'aumento della sovvenzione al 100% fosse giustificato dal quadro politico e istituzionale locale, e ovviamente questo tipo di analisi e di dialogo ritar(tano*complicano P attuazione. ; )'\ v, 2. ') RELAZIONI CON LA BANCA EUROPEA COORDrN AMENTO CON ALTRI STRUMENTI INVESTENTI E F t t j OU s r ' f. I - ,. -. ;• - investimenti gestiti a La Commissione ha continuato a coordinare le operazioni ECIP con gli altri strumenti di livello UE. L rapporti di coopcrazione e promozione degli coordinamento con la Banca europea per gli investimenti (BEI) sono stati agevolati, per le operazioni nel Mediterraneo, da un "gentleman's agreement" concluso nel 1992% la BEI e ECIP. La BEI ha scritto alla Commissione affermando che ". «è stato orm^ai raggiunto un livello soddisfacente di equilibrio e complementarità tra le operazioni ECIP e (We^e della BEI. '+'-•$]&. i '*• fy '". Oltre al coordinamento interno e operativo tra i servizi deìta Commissione J>er quanto riguarda le rispettive attività finanziate ai sensi dell'ECIP V di altri pro^amïihi CE di cooperazione economica, la Commissione intende mettere a punto modalità speci^che per ta diffusione e l'utilizzo delle informazioni, degji elenchi di partner e degli studi finanziati nel quadro delle agevolazioni 1 e 2 dell'ECIP tramite le reti, i punti e i sistemi di informazione dei centri AL-INVEST, dei centri UE/Mediterraheo, degli Asia/CE Business Info Centres (EBIC), nonché delle reti e dei sistemi gestiti dalle DG ^XIIL^e III all'interno e all'esterno della CE (BCNET e BRE), al fine di migliorare le condizioni d'accesso ai vantaggi offerti dall'EC IP,soprattutto per le PMI. <,V. •> tfr ÌJM i v MI; ;. ''¥:SP»». S'impone a questo punto un riesame dei diversi strumenti, per rafforzarne la coerenza interna e la complementarità. Molti dei nuovi programmi prevedono la-concessione di sovvenzioni con criteri di ammissibilità meno severi rispetto a quelli rigorosi e prudenziali'£elI'BCIP, tipici di una gestione bancaria. Un riesame generale e comparato di turti gli strumenti disponibili consentirà un miglior coordinamento, evitando sovrapposizioni. : : ,, -'t ' Un 1 attore incoraggiante è rappresentato dalla tendenza di altri donatori e anitre,aree di politiche UE a copiare lo strumento ECIP, adattandolo alle circostanze e alle esigenze locali. È stato, ad esempio, creato un programma denominato AC|P (Asian Community'investment Programme) dotato di quattro tipi di agevolazione finanziaria, destinato r» stimolare gli investitori asiatici ad investire in India. È nato inoltre, con il sostegno finanziàrio della Comunità, uh programma denominato JEV (Joint European Venture) inteso a promuovere le imprese comuni fra PMI dei diversi Stati membri dell'UE. li- * $ ! , • ( •' '\ ' 'fai ' - '$'/"* "*. # • tfP PARTI TERZA L'IMPATTO ECONOMICO DEI FmAJTO&ftfENTI EÇ|P ,, Î 3. 1. RISULTATI DELLE AZIONI ECIP Rispetto al volume complessivo dei flussi di capitali privati verso i paesi in via o^i sviluppo (oltre 225 Mrd di ECU), i finanziamenti ECIP (50 M£CU nel 1996) réstati^tma cifra modesta. Tuttavia, il fatto che l'ECIP privilegi aspetti quali l'individuazione di progetti e di partner copartecipatiti (agevolazione 1), gji studi di fattibilità (agevolazione 2), la formazione e la gestione (agevolazione 4) potenzia il suo effetto moltiplicatore e lo rende uno. strumento atto ad innalzare la qualità dello sviluppo e a migliorare l'impatto ecoff$micoY*JeÌ flusso d'investimenti privati verso i paesi in via di sviluppo. *. *?* " Basandosi sull'analisi approfondita di 608 relazioni finali, relative ad altrettante azioni £CIP, la Commissione calcola che 1 ECU di finanziamenti ECIP ditji origine a oltre 10 $CU di investimenti nei paesi in via di sviluppo, Dalle relazioni;emerge che inferventi,ECIP per 172 M ECU hanno permesso di realizzare investimenti privati per un valore? di 'circa 1,8 Mrd di ECU (=1 795 milioni). A questi progetti (1 526) hanno. partec^ato in veste di partner oltre 18 000 tra imprese comunitarie e aziende locali; si sono formate4162 impreca? cofnunie sono stati creati oltre 29 000 posti di lavoro. Jf. Questi dati stimati sono ricavati da un preciso sistema di rilevaménto dell'impatto economico, che analizza i risultati di ogni singola azione ECIP. L,ini^fttt#;,economico dello,strumento ECIP viene calcolato dalla Commissione valutando la relazione finale particolareggiata che viene presentata per ogni singola azione. A tutto ilr 1996, sono state approvale il &82*azioni, I 526 delle quali sono sfociate nella firma di un contratto, pelle I 020 relazioni-finali ricevute, 608 erano state oggetto di valutazione al momWtta. ?Ìetla stesura dèlia presente relazione. ' * ' / • ,' "Y AZIONI ECIP APPROVATE, CONTRATTI FIRMATI, RELAZIONI FINAjLI VALUTATE (1988-96) Agevolazione Azioni approvate Contratti frmftti Relazioni finali valiitate 1 2 4 Totali 593 1086 132 71 (100%) 1882 # • • - ,. ' 8^!Yf-' ' ' S?Y ["M' ,;l ,l "' (81%) 1 Slk 266 > m\ <*>>• •'< 1 '• • f i'. ; ' -tiri y\. r'ft'" i i i. T i. i. /ftiì—» ' '• Esiste un notevole scarto temporale tra l'approvazione di un'azione, la firma dèi contratto, l'esecuzione e la relazione finale. Per portare a termine un'operazione e presentare la relazione finale occorrono in media, a seconda dell'agevolazione, 18 mesi. (agevolazione 1), 24-36 mesi (agevolazione 4), 3 anni (agevolazione 2), e finoatO anni (agevolazione 3). Di conseguenza, al momento della stesura della presente relazione»,de He 1 8&J azioni, approvate al 31. 12. 1996, 853 erano ancora in corso e non era ancora ^isjimibile p<g££s8p-ji£relazione finale. Y •' •• ". r. • , '• La Commissióne ha adottato un atteggiamento prudenziale nej. riferire i nsuitatMellerazioni concluse. I dati relativi a investimenti, occupazione e altri fattofl di sviluppo verino, inseriti J / •'"'Ct'V ' - /^l ' nelle cifre dei totali pubblicati solo se è pervenuta la relazione"finale e se è $ata creata un'impresa comune. Tutte le altre azioni, per le quali non sono disponibili I risultati finali, non sono incluse nei dati relativi all'impatto economico analizzataci seguito^ ' / / Nella presente relazione, l'impatto economico dell'ECIP è costantemente misurato in base alle 608 relazioni finali analizzate nel dettaglio, e calcolato in baqe al quoziente di subcesso di «igni singola agevolazione. Le tabelle che compaiono in questo Jgiapito lo pr&tentano sempre una colonna di risultati effettivi, tratti dalle 608 azioni analizzai (relazioni valutate) e una colonna di risultati relativi alle 1 526 azioni per le quaJL$ ìtatfc firmato un confetto (dati slimali per il totale dei contratti). v S'' '£» '; \ ' - Nell'allegato 5. 2 sono indicati in forma più particolareggiata i dati relativi ad ogni agevolazione, con una illustrazione esauriente della metoiiologia di «inalisi seguita per ottenere i dati in questione. 3. 2. COSTITUZIONE DI IMPRESE COMUNI " 1 Secondo i dati ricavati dalle relazioni sulle 608 azioni portate a termine, lo strumento ECIP ha contribuito a creare 523 imprese comuni. Prendendo come riferimento gli stessi quozienti di successo, si può ritenere che le l 882 azioni approvate nel periodo 1988-96 portino alla nascita di I 162 imprese comuni, con la seguente ripartizione per agevolazione: ECIP IMPRESE COMUNI CREATE (1988-96) 608 relazioni valutate Agevolazione 1 "- •3 4 L. 420 77 17;'" ' 9. 523' • '. ) ' •' Totali Dati stimati per tatti i 1526 contratti $ 40 ' ' " , ir " 2 17 " '\\ '\. 1 -,"52 /;. ^li62 -{ [ La natura e la qualità dei risultati relativi a ciascuna agevolazione presentano differenze illustrate di seguito: S~ ?•/>. */•'', " " 1/agevolazione I aiuta le camere di commercio, le assocùfcioni di categorìa. e gli IF nell'attività di individuazione di progenie di partner. Dàlie '22£ Illazioni finali valutate risulta che le azioni in questione daranno luogo alla creazione di 42Q:Jpiprese coflUmfr partendo da questi dati, è lecito attendersi che i 531 contratti che risuttevanfo ftrrrìati a fme ì9$6 a titolo dell'agevolazione 1 possano dare origine a circa 840 imprese c^iuni. 1 dati rappresentano le intenzioni, dichiarate nelle relazioni, di creare imprese comuni: ?Ci vorranno àrmtpérché le intenzioni trovino realizzazione. Per questo la Commissione tjon ha inserite pelle stime generali dell'impatto economico dell'ECIP le proiezioni ditali dati in materfa4i,W|Hz^azio0e d'investimenti e di creazione di posti di lavoro. Si evita cosi un^jìppio conteggio^ -~'\. RISIILTATI DELL'AGEVOLAZIONE 1 DELL'ECIP (1988-96) IMPRESE &#M*JNI PICHIARATE Si 266 Relazioni Valutate Numero di azioni 266 Risultati Imprese interessate Imprese comuni risultanti Numero dichiarato 8000 420 Bati stimati per tèriti i 531 coatrattt**. ?3iv:f ; Numero stimato 16 000?'. «4. ,*-. :• Dalle 266 relazioni finali relative all'agevolazione 1 risultano interessate oltre 8 00$) imprese, pertanto si può stimare che siano 16 000 le imprese che beneficeranno òsi contributo ECIP per le 531 operazioni approvate a titola dell'agevolazione 1. Ogni azione^ EC IP», di questa agevolazione riguarda in media 30 aziende, cosicché il costo medio per azienda a carico dello strumento ECIP è di circa 2 000 ECU. '-J • V. Sulla base delle 314 relazioni finali, si può calcolare che l'agevolazione 2 abbia uiìTquQzlente di successo (ossia di creazione di imprese comuni) del 25%, poiché dalle relazioni emerge che, su 314 azioni, 77 hanno portato ad una! impresa comune. Jenendo questo indice come riferimento, si può ritenere che il totale di 884 azioni possa,. sfuriare iiella:creazÌ0iie di 217 imprese comuni. V * Y-„,J "j '" „ RISULTATI DELL'AGEVOLAZIONE 2 DELL'ECIP (198^96) IMPRESE CORflJM •. '. ' CREATE ?. l V \ 314 Relazioni valutate Dati stimati per ratti jit Numero di azioni Imprese comuni risultanti ; ' •. ' ' : • • • ">. : ' ' :•' '',,31. 4 '-"• Y;'v :--77 ' ''• • ':Ì J}*. '. ^ ^ i i » » *. •ft 1*1 J 7 *r. r : •"' - L'agevolazione 3 si differenzia molto dall'agevolazione 2 sôtlp il'profilo tleljà*firma del contratto, dato che il finanziamento JEGIP viene erogato 'all'atto della costituzione dell'impresa comune. Ne consegue che a livello contrattuale,1 ijkquoziente di ,sì*ejèessp deve essere pari al 100%. Nel 91% dei casi si tratta di parte^ifjapiòni azionarie interamente sottoscritte e versate o di prestiti sul capitale, mentre il restam^$% riguarda casi <li contratti firmati, per i quali l'istituto finanziario sta ancora portando aMìermine il processo di "due sul diligence" prima di sottoscrivere il contributo finanziario^; capitale. ^rfi-^'i" "'' JY'VYÌV -,"',Y L'agevolazione 3 presenta una bassa percentuale (45%)u$ contratti fMpa&; dopo l'approvazione di principio della* Commissione. E questo* è formale, visto'che i diversi partner dell'impresa comune e IMF devono accordarsi su composi docmnenri"j^ridipioltye a sottoscrivere il contributo all'impresa comune prima cheposs^fe; essere stipulato"^ contratto previsto dall'agevolazione 3 e che siano erogati i relativi fonaTipCJP. Qupst«ja$$jp del 50% relativamente alla firma dei contratti e all'erogazione dei fond|4on sorprendo jii|&pefazk>ni su capitali di rischio nei paesi in via di sviluppo e rispecchia la gestione tlnanzias^ attenta e prudente della Commissione (e degli IF) per le operazioni a titH^ dell^igevol^bjfe fy prima dell'erogazione dei fondi ECIP. * 1 ^ \,J ' ^ • • \. ' ' t ^ ," RISULTATI DELL'AGEVOLAZIONE 3 DELL'ECIP (198^6) IMPRESE <3PMUNI CREATE ì; 19 Relazioni valutate ; l)atistimaìi p e r ^ t t ti 59 [* '""T ' '. i Numero di azioni Imprese comuni Create •YY 19 I ? , ,. : ,, 59 % * 'A ' ' VJW,. ' * "** Dai dati risulta dunque che delle 132 azioni approvate a titolo delragevolazione 3 ^el periodo 1988-96, 59 si sono concluse cori la firma di un contratto e 53 di ^t^Kste/sono state effettivamente portate a compimento, con erogazione dei fOttdi E&P aWitn^han, cóitìime,. ' *„'}£ ' ". J , '. • • :. Un aspetto statistico davvero, interessante è che un terzo/ delle operazioni* relative all'agevolazione 3 fanno seguito adunò studio preparatorio puzzato dall' age votazione. ' L'agevolazione 4 finanzia iniziative di formazione, assistenza tecnica e assistenza alla gestione a favore di imprese comuni. Poiché l'impresa comune deve esistere per poter richiedere e ricevere i fondi ECIP, questa agevolazione ha un tasso di succèsso del 100% quanto a creazione di imprese comuni. Il contratto infatti feom ftjò essere armatone i fondi Y erogati se l'impresa comune non esiste. '*ri Y. RISULTATI DELL'AGEVOLAZIONE 4 DELL'ECIP (19^96) JMPRESE COMUNI CREATE ' 9 Relazioni valutate t Dati stimati per tutti i 52 contratti Numero di azioni Imprese comuni create 9 9. ''!,. ' ' 52 *!• v- -" La reale misura dell'impatto dell'agevolazione 4 è data dal sostegno qua|ìtà#^$'diritte risorse umane e alla gestione di ogni impresa comune (cfr. paragrafo 3. 4). f. „*' V ',. 3. 3 INVESTIMENTI ORIGINATI Si calcola che i contratti firmati per 1 526 azioni ECIP nel periodò 1988-96 possano dare origine, secondo stime prudenziali, a investimenti di imprese ^moni per Ì„S 1fm di BCtf (=1 795 milioni). $%' ' '' ' / f' ECIP _ INVESTIMENTI ORIGINATI IN MECU #988-96) - \ 'L. _ _. _. Ayevolazione 608 relazioni valutate 1 2 3 4 PM 444 MECU 109 MECU 35 MECU 588 MECU Dati stimati per tutti i 1526 contratti firmati PM " •' ' • ' V. 1251 MECU V' y 340 MECU ' " "v 204 MECU > 7 1795 MECU Totali (PM: Per memoria. La Commissione non ha inserito in questi totali le intenzioni dichiarate per le azioni dell'agevolazione 1. ) * : ' s Poiché i risultati delle azioni a titolo dell'agevolazione 1 sono noti sempre a S t a n za di (|ualche tempo dalla conclusione dell'azione e dalla relazioneAfinale, la. ^ojnfifissione ba '"invesuii^e^l'V legato adottato all'agevolazione I, anche se si può di certo ritenere che té jijjjjo imprese. cojftljfH^la cui creazione risulta dalle relazioni produrranno alla fine un effetto'^termini d,ki,yestHW. entiy che ^ •?$- ,^%M-'^'-' andrà ad aggiungersi alle cifre totali sopra indicate. l'atteggiamento prudenziale di non citare t^effiifjto 'j$? ' Nella presente relazione sono, trattati esclusivamente gli effetti, in termici; d'ittfestìmenti, delle agevolazioni 2, 3 e 4. Sulle 608 relazioni fmaji. analizzate, ,103 imprese cornimi hanno determinato investimenti per 588 MECU. Sul totale di 1 526 contratti firmati (age>i>lazioni 2, 3 e 4) sono previsti investimenti pefl 795 MECU connessi a~32$&»f>rese cQatuit'il^èate. : L'investimento medio complessivo per ogni impresa comune ECtP creata è pari ^<|p. MECU, secondo ealcoli prudenziali. Il 98% di tutte le imprese comuni 8QP ben riuscite comporta un investimento totale inferiore a 27, MECU per impresa. Se aeralo co]icku|6^ie,4u^^é'd|e si iraltadiPMI. ;*''\ ' ' ": - ' ^'^W ' INVESTIMENTO TOTALE IN IMPRESE CQMUNI F1NAN»TE DA ECIP , * INVESTIMENTO INFERIORE A 5 MECU INVESTIMENE COMPRESO TnR&5~ E27MECW A' INVESTIMENTO' SUPERIORA 27 % numerica di imprese comuni ,59% 39%; ;„,;;,. ;• ?# E possibile calcolare l'effetto moltiplicatore, in termini d'investimenti, dei ftflitnziamenti I-CIP dividendo tutti i contributi ECIP approvati e oggetto di contratti firmati a^titolo di una determinata agevolazione per ii numero di imprese comuni cr$te -nell'ambite? ifejla stessa agevolazione. $. ', 'ÌV. • ' <- " ' L'agevolazione 2 presenta un effetto moltiplicatore degli investiiifleiiti pari a "14, uà-quoziente di successo delle azioni del 25%, un costo medio per azione"pari a 111 000 ÉCU e un investimento medio per impresa comune pari a 7 MECU. 'Il molriplÌ0ator$v(14)- non comprende i rimborsi al bilancio generale delle Comunità europee. Se i rimborsi jiei prestiti per le azioni positivamente concluse vengono considerati in detrazione sui fìnatrziateeriti netti erogati dall'ECIP, il moltiplicatore dell'agevolazione 2 satada l&a 20. jf* L'agevolazione 3, pur presentando un costo medio per azioheHgper l'EClP) parha4l0 000 ECU, ha un effetto moltiplicatore di livello analogo (14). £*wge\o\&ztàfie, 3 richiede in genere un finanziamento di entità maggiore per azione, pur da^jjflo. luogo^axm'jg'fesitlmento per impresa (6,4 MECU) analogo a quello dell'agevolazione 2. ijeffctto ÌTt^ltijitfcJÉkore viene corretto verso l'alto, dato che tutte le azioni dell'agevolazione 3-per le quaKevfen^fjrmato un contratto si concludono positivamente, nel senso che sfociano nella creazione di «n'impresa comune. Poiché, inoltre, l'agevolazjone 3 presenta un elevato "tassò di successaci rimborsi al bilancio CE possono arrivare all'87% dei finanziamenti5 erogati, cosicché ^effetto moltiplicatore può essere (a rimborso avvenuto) pari a 100 Voft ij costo netto à^afitq del bilancio UE. '. '•!•* tfpV"- ,. ' ' " ™' I/agevolazione 4 ha un costo ECIP medio per azione leggermente più alto (I25Ò00 ECU) rispetto a quello dell'agevolazione 2. L'investimento totale' m£dio per \m presa ''comune è invece inferiore (3,9 MECU). Si tratta di un'agevolazione partìctììjirmente orteotatà^aile PML 34. OCCUPAZIONE E FORMAZIONE Dalle relazioni finali già ricevute per le 103 imprese comuni create lielParrçfrito delle agevolazioni 2, 3 e 4 risulta che sono stati creati 9 300, posti rilavoro. Situale ^ e ,* te 322 imprese comuni che si ritiene si costituiranno a seguito dell^aziojèl a titolo delle agevolazioni 2, 3 e 4 dovrebbero dar luogo all'incircà a 29 000 posti di Itfòàfar. ' ) r '. OCCUPAZIONE (1988-96)Numerodiposti dilavoro creati 608 Relazioni valutate Agevolazione 1. 2 3 4 Totali PM 6 600 1 700 1 000 9300 Dati totali stimati per tutti i 1526 contratti jrmftti ' '. ' ' NPM "? ; I8?5Q0 \ •" 5 200* ì 700 Y 29 400 (Nessun calcolo dei posti di lavoro previsti per l'agevolazione,!). L'impresa comune media che viene creata a seguito dei finanziamenti ECl£ comporta circa 90 dipendenti. Il 98% delle imprese comuni create conta rne^o di 250 dipendenti; queste imprese possono quindi essere classificate come PMI. '-J ~ Numero di dipendenti per impress tooiUJSe creata % di imprese comuni create Meno di 10 7 : , 1 0 - 50 J 44. vïaHPo. ,. :•. ;. ;. iti. 4. ':, ;; Pu)$y$vG- \?^* -' *Y. Dalle relazioni emerge, riguardo all'agevolazione 4, elfe a|jre all'assistenza tecnica e gestionale, circa 1 560 dipendenti hanno beneficiato, ocorrtjrtujBfe a beneficiale 4$ interventi di formazione finanziati dall'ECIP. "A:à'' ' si > -, 3-5. ALTRI FATTORI DI S VILUPPO (AMBIENTE, TRASFERIMENTO 01 TEÇNOLQÉtk| /^ Prima di approvare un'azione ECIP, la Commissione ne'valuta i rfschi e Piilfpatt^ànibieJitale. Per F8% delle azioni approvate a titolo dell'agevolazione % la Commissióne lta^|e4eso che venisse inserita, nello studio di fattibilità, una componente adi valutazibiie gl'impatto ambientale, al fine di chiarire, affrontare e ridurre i rischi. Péijì f2% dei casi si etj|ténuto che le azioni potessero avere un notevole effetto positivo sull'ambite (unità'di |uô#uzione di motori diesel più puliti, progetti di centrali eoliche, ecc. ). r$e$$Ì0% dei casi, le anioni sono state ritenute accettabili, dal punto di vista del livello di ri^hioè^eirinipatto ammantale. Delle azioni finanziate da ECIP che,sono sfociate nella creaziOJhe di un'ijl^réb'àiìptnùne, il 95% presenta elementi positivi di trasferimento di k0ow4iow, di rércìjiro^ interesse economico per entrambi i partner. Tutte le azioni ECIP comportalo quàlchè't'prfn^É scambio di tecnologia e di know-how. Il 5% delle azioni approvate riguarda progetti, con adeguati livelli tecnologici, relativi ad esempio ad unità di produzione artigianali. ,j,: 3. 6. VALUTAZIONE E MONITORAGGIO DELLE AZIONI gCIP ^ tv L'ECIP è un programma a funzionamento decentrato, che non prevede contatti c^&trattuali diretti tra i beneficiari finali e i funzionari della Commissione, e con procedure informative standardizzate sui progetti attuati dagli IF. Per valutare gli effetti delle azioni finanziate, la Ciìm mi ss ione si basa sulla relazione di fine progetto, la cosiddetta relazione finale; che ogni beneficiario è tenuto a presentare tramite il suo istituto finanziario di riferimento e che da questi viene valutata e commentata prima dell'erogazione della tranche finale al beneficiario. Essendosi ormai lo strumento ECIP consolidato, ed essendo disponibile un mimerò'^rfifScente di relazioni finali, nel 1997 la Commissione ha dato inizio ad un programma (li ^D£fciòni in loco, affidate a consulenti indipendenti. Nel 1997 ï consulenti-indipendenti Iranno effettuato ispezioni presso imprese comuni e IF in Cina, India, Indonesia, Tunisia, Marocco*'<$Messico. I risultati di queste visite saranno inseriti nella prossima,^relazione di esecuzione ËCIP. Il programma di ispezioni in loco per il 1998 dovrebbe rigua^dar^Mtnchè implose-. cojSutù e IF del Sudafrica e del Cile. •. ''"• #. V ' *>. - PAJftTEQUARTA GESTIONE mNAmmm 4. 1. (3EST10NE FINANZIARIA SANAED EFFICACE i' > 11» i iiijuii ••. 11 Li-m i iiiinfijp>' Nel quadro del suo programma di "gestione sana ed efficace" (SJ2M 2000). la Commissione ha dato attuazione nel corso del 1996 a tre misure di rafforzàtnento delle' sue capacità di gestione finanziaria, di controllo e di rendiconto, che erano state proposte ne,!- 1994 al Consiglio e al Parlamento e quindi approvate e inserite nel; nuovo regolamento^ ECIP n. 213/96 del Consiglio, del 29 gennaio 1996. Le innovazMnigïlrdano: , (. <. /, \ ' - un controllo finanziario indipendente; - misure antifrode; e - un'unità di assistenza tecnica ,'• ;. - - H, -/" '•*'' , «• '. '' ••. '' *' ' // t * ' 4 &'• V. , •. Y ' , <' ;f >. • , ,' ; "» »• secondo quanto previsto dall'articolo 10, paragrafi 3 e 4 del regolamento ECIP (jfifc allegato * )• ' • '. • " ' ' • • '' ," Lo strumento ECIP ha incontrato difficoltà procedurali e ritardi nell'ambite"dei servizi della Commissione. A seguito, in particolare, delle osservazionji fooftulate dalla Corte dei conti delle Comunità europee, i servizi amministrativi della Commissione hanno deciso che, a partire dal 1996, ogni singolo finanziamento ECIP debba est$ére formafm en te «approdato ali unanimità dai Commissari con procedura scritta. Dallff. sua attuazione,'nei \9#6, questa procedura ha causato ritardi di mesi nelle risposte ai beneficiari,, scoraggiando ledjptnande di finanziamenti ECIP. I servizi della Commissione hanno inoltre adottato i\n atteggiamento di maggior rigore nell'applicare tutti i criteri previsti prima di^lîlÉuj^iidicazioi^ di MJ$0cfcqttD. 4. 2. CONTROLLO FINANZIARIO INDIPENDENTE ". il controllo finanziario Nel J996 istituti finanziari e delle organizzazioni beneficiarie dell'agevolazione 1 per quanto rigu^fdai fondi ECIPj^he hanno ricevuti" (articolo 10 paragrafo 3 del regolamento ECIP- n. 2È$/96) è stato éèm-rçô dalla Coopers & Lybrand Réviseurs d'Entreprises (Belgio). ' ' ;-\ *;S: N • indipendente degli u$\- •} Il contratto con la Coopers & Lybrand era stato aggiudicato à seguito cii una gatt* d'appalto internazionale aperta, in conformità della direttiva 92/50/EC del'Consiglio del/18. giugno 1992 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi. Nel maggio 1996, la Commissione ha firmato un contratto della durata di 26 mesi pectin prezzo totale di 674 450 ECU. Il controllo finanziario al 31. 12. 95 , presentato dalla Coopers & Lybrand nel dicembre 1996, comprendeva i seguenti elementi: (i) una verifica completa dei fascicoli delle azioni ECIP e dei documenti contrattuali e oM pagamento degli istituti finanziari, situati presso gli uffici della Commissione a Bruxelles^ con una riconciliazione con le scritture di bilancio SINCOM della Commissione; (ii) esecuzipnedi visite e presentazione di relazioni di revisióne della contabilità di 47 istituti finanziari della rete ,Et!lP e dei beneficiari dell'agevolazione 1 situati in 17 Stati dell'UE e ALAuMEDSA; (iii) presentazione di una relazione generale di revisione contabile, completa di stato patrimoniale e conto economico. È stato in tal modo eseguito nel 1996 un controllo della documentazione contrattuale e finanziaria relativa a oltre l'80%, in termini'di volume, delle operazioni ECIP. y- Al momento della stesura della presente relazione (gennaio 1993), la Coopers &-Lybrand. aveva cominciato a lavorare alla revisione contabile al 31. 12$7CYV. ^; S'K ^Y- 4. 3. MISURE ANTIFRODE Come stabilito dall'articolo 10 paragrafo3 del nuovo regolaménto ÈCIP , ta Commissione '. inserisce negli accordi quadrp e negli accordi specifici dt^nanziamétrto à^lj^ofîizioni specifiche per l'adozione di misure antifrode, in particolare un sistema periireaiisero degli anticipi che non siano pienamente giustificati in base al controllo eseguito" inserendo clausole contrattuali tassative in tutti gli accordi contrattuali ECÏP (cfr. allegato ;5il0 per il ••' testo integrale). ^ ' ' M ^ V, '$£',' i* _ ;. 4. 4. ASSISTENZA TECNICA Come previsto dall'articolo 10 paragrafo 4 del regolamento ECIP (213/96)^ la Commissione ha indetto nel 1996 gare d'appalto internazionali aperte (Weonformitf deili^direttiva 92/50/CE del Consiglio) e, prestando particolare attenzione all'inserimento !<H clausole specifiche di salvaguardia in materia di conflitto d'interessi e di'riservatezza, ha firmato nel dicembre 1996 un contratto con la Arthur Andersen & Co (Belgio) per l'importò totale di I 969 778 ECU per la prestazione dei servizi di urta unità ÉCtt$tyi assistenza tecnica (TAU) per la durata di 24 mesi a partire dal gennàio 1997. Y' ' -£ $ '. - I compiti dell'unità di assistenza tecnica si possono riassuriHsre, a titolo eseiT\plifi0àlivo, come segue: ••. -. <'•' '•''"< " <' - Y. ' Y V - ^ 'Y ":~ '" , % t evadere tutte le richieste d'informazióni sull'ECIP provenienti dal pubblicó,finviattdO' come prima cosa materiali informativi; • valutare ed evadere domande di finanziamenti ECIP; seguire e gestire in modo continuativo tutti i fascicoli; tenere nn archivio esatto e aggiornato di tutte le operazioni ECIP: passa te/presenti e future; tenere scritture contabili complete di tutti gli impegni, contratti, pagamenti, rimborsi e scadenze, nonché redigere semestralmente uno stato patrimoniale e un conto economico dello strumento ECIP, riconciliato con la contabilità SIÎ^OM della;Corn'Éîs$&f*e & scritture equivalenti; tenere e aggiornare scritture Computerizzate delle operazioni ECIP; per garantire la tempestiva disponibilità di dati gestionalicorretti. - ! 1'$-'- , ,::, ' Y- \ , ^f •' ' -' \. ' ' ' ; - - - La TAU fornisce i suddetti servizi sotto il controllo della Gomnitssione. la quale si riserva ri controllo e la firma di tutte le decisioni di finanziamento, dei contratti, impegni e pagamenti. •** *: » * ' •. • i'*. La Arthur Andersen ha istituito e curato il funzionamento della/TAU dal gennaio,$997 al 15 luglio 1997. Successivamente, dopo la cancellazione del contratto e un ulteriore bàfelo di gara (in conformità dell'articolo 11. 3. della direttiva 92/50C&^ì Consiglio), ' n i l - H p o »W è stato firmato un contratto sostitutivo con la GOPA-Consuftants $)) per un totale qp 167 920 ECU. relativo a 12 mesi di servizi della TAU, dal l6 agosto £997 al 1° àgo$Jû*ï998, per garantire la continuità dell'offerta ECIP. Al momento detìa'«tfj#ura della jtygsenqp relazione (gennaio 1998) l'unità di assistenza tecnica (TAU) in Éttie,stiô$e stava. ftwzio;iMc(jjb senza problemi e contribuendo in modo sensibile alla buòna gestione dtìlo strumento 'fèèff. -'<: 4. 5. STANZIAMENTI DI BILANCIO E RIMBORSI AL,:$1LANQI,0 ÛËteRALE à;•••••• PELLE CE •' >•<. &>mt 'TC»!»1??,1 : (ili stanziamenti di bilancio ECIP per il 1996 a titolo della linei B7-872^"so^iì$ta^icbmè Consumo degli stanziamenti di bilancio ECIP a titolo della linea B7«872& >*Y oeril 1996 • Stanziamenti d'impegnodisponibili Impegni effettuati Stanziamenti di pagamento disponibili Pagamenti contabilizzati , MECU > *: 50,00 ; 49,99 45,00-, 42,60,/' \ ,. ? ,» %'. v> •\r00# ' 99,9pi. 100#* \ Ktftf. V' Nel corso degli ultimi tre mesi del 1996 (ottobre, novembre*© dicèmbre), sono stati approvati in linea di principio dalla Commissione 106 finanziamenti ÈClP per un'importo di 14,67 MECU; tuttavia, essendo gli stanziamenti per il 1996 insufficienti, i relativi stanziamenti d'impegno hanno dovuto essere portati a nuovo, al gennaio 1997, per l'approvazione, fermale e la previsione dei relativi stanziamenti d'impegno E OF per il 1997 a titolo deHa linea R7-8720. Nel corso del 1996 non sono stati effettuati rimbcirèi al bilancio gé^rftle CE relativamente all'ECIP. T -" '&& %\. '. v' * $ PARTE QUINTA: ALLEGATI A1 legato 5. 1 Dati stattstici sti domande e approvazioni }<<?/J$&'-' -' 'v, : p | | f f i 1 S ' ''. '•' A1 legato 5. 2 Dati stimati sull'impatto economico ' "'' J^H/^0\. ;*••. ,;, ^ ^ i;m - ^ #;':' - -' '^ • ; -,)'•". •. '•'Or '' '. • ' ' '••^W'ÌWìW; j^V^*'•'• >. '. A1 legato 5. 3 Stanziamenti d'impegno e di pagamento, '•;#, , • '•••^•;'. ' //r';^^|R. ^if-vJi'. ,vr'. ' A1 legato 5. 4 Controllo •finanziario indipendente - ••. ••'>%\. -f' -;:'-. ' • i ':/ ^ ^ ^ ^. 4 ^ - v - ' - ^: • '. ' ". 'f-'ir. -. v - ',. f^ ••••' •• -'•, * • >. •:•••• ' • « E. 1,'. :^ ^ ^ :;f ' ^ ' f é - %5 ;ì, :. ; f :J ' ^V /'' ---' ••, •• •%**•,'••'• ;•. -••'•; •'•€;*''$• *J ! , - :-- A Mega to 5. 5 Assistenza tecnica • v » -^ •:'^:,-t<>^v: •. ,-. ?, :;r':;iÉ^:. iy. ^|^:v,:V^h' A1 legato 5. 6 Paesi ammissibili allo strumento ECIP 'ytiffi?^-- '•••' '> -. Hi^SftStey. ^v' A1 legato 5. 7 A1 legato 5. 8 A1 legato 5. 9 Istituti finanziari della rete ECIP. : • •> '•, "l-M*• 7,:^j$P; • •/'• ' -•"''M!MMìà^'± ••:^';r\ : • • •> •'• '. '•. v-(V''•. ''%:. • , • ••'••:;. ^-1 • ••• zm'§u v-:••*•. •. Regolamento (CE) n. 213/96 del C ò n s i p | M e t ; 2 |^ Orientamenti per l'agevolazione 1B- :per' -Ji|K^ì||ì _d*infr^fSf^tt3utì^^^jf^ la • ', %-':$ì; •'• ';-;f '?• ' ','? '. ! • $'; ;$-i%. a ?^ ! preparazione di privatizzazioni A1 legato 5. 10 Misure antifrode _ -:v;/s;",^'S|"'':J. Ki^:l0tìISiS^^^'n. ;,' Allegato 5. 1 Dati statistici su domande e approvazioni ECIP Steering Committee Approvals OVERVIEW 1996 APPROVALS bv FACILITY and REGION Latin America 1996 N° of Approved Appro amounts in vals 43 56 8 8 ECU 3,314,278 6. 898. 557 2. 566,159 893,563 11S| 13,672,557 Asia 1996 N° of Approved Appro amounts in vals 30 100 17 18 ECU 2,023,419 13,495,926 6,228,446 2,314. 221 1651 24,062,012 Mediterranean 1996 N° of Approved Appro amounts in vals 15 26 1 3 45| ECU 897. 044 3,244,070 270,000 241. 916 4. 653,030 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total South Africa 1996 N° of Approved Appro amounts in vals 1 9 3 54,500 1. 211. 785 3,000,000 ECU Multiregional 1996 N° of Approved Appro amounts in vals 4 1 81,537 236,870 ECU 13| 4,266,285 5| 318,407 1988-1996 Cumulative APPROVALS bv FACILITY and REGION A1I Regions 1996 N° of Approved Appro amounts in vals ECU 6. 370,778 25,087,208 12,064,605 3,449,700 46,972,291 93 192 29 29 343 Latin America 1988-1996 N°of Appro vais 241 294 42 11 588 Approved amounts in ECU 14,700. 136 30,585,831 17,208,827 1^206,641 63,701,435 Asia 1988-1996 N* of Approved Appro amounts in vals 10,778,825 192 65,756,957 556 21,850. 007 53 5. 189,555 40 8411 103,575,344 ECU Mediterranean 1988-1996 N° of Approved Appro amounts in ECU vals 123 6,123,281 216 21,507,656 13,184,285 30 20 2,535,640 389| 43,350,862 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total South Africa 1988-1996 N° of Approved Appro amounts in vals ECU 396,967 2,608,209 4,121. 000 10 18 7 Multiregional 1988-1996 N° of Approved Appro amounts In vals 27 2 ECU 952,114 392,270 35| 7,126,176 291 1,344,384 All Regions 1988-1996 N° of Approved Appro amounts in vals ECU 593 1,086 132 71 32,951,323 120,850,923 56,364,119 8. 931. 836 1,8821 219,098,201 ECIP Steering Committee Approvals 1996 APPROVALS by REGION Asia Latin America Mediterranean South Africa Multiregional N° of Projects Approved % of projects Approved Amount in ECU % of amounts Approved 165 115 45 13 5 343 48% 34% 13% 4% 1% 24,062,012 13,672,557 4,653,030 4,266,285 318. 407 51% 29% 10% 9% '1% 100% 46,972,291 100% Total | 1996 Approvals (Regional Comparison) 60% -r 50% 40% 30% 20% 10% I Asia Latin America Mediterranean South Africa Multiregional 0 % of projects Approved D % of amounts Approved foZ ECIP Steering Committee Approvals 1988-1996 CUMULATIVE APPROVALS by REGION N° of Projects Approved 841 588 389 35 29 % of projects Approved 45% 31% 21% 2% 1% Amount in ECU 103,575,344 63,701,435 43,350,862 7,126,176 1,344,384 % of amounts Approved 47% 29% 20% 3% 1% Total 1,882 100% 219,098,201 100% Asia Latin America Mediterranean South Africa Multiregional 1988-1996 Approvals (Regional Comparison) 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% Asia Latin America Mediterranean South Africa Multiregional Q % of projects Approved D % of amounts Approved loi ECIP Steering Committee Approvals 1996 APPROVALS by FACILITY N° of Approvals % of N° of Approvals Approved amounts in ECU 6,370,778 25. 087,208 12. 064. 605 3,449,700 % of Approved amounts in ECU 14% 53% 26% 7% 27% 55% 9% 9% Average project size in ECU 68,503 130,663 416,021 118,955 136. 945 100% 46,972,291 100% 1996 Approvals (Comparison by Facility) Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total 93 192 29 29 343 60% 50% 40% 30% 20% 10% Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 H % of N* of Approvals O % of Approved amounts in ECU \oU ECIP Steering Committee Approvals 1988-1996 CUMULATIVE APPROVALS by FACILITY N° of Approvals % of N° of Approvals Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total 593 1,086 132 71 1,882 Approved amounts in ECU 32,951,323 120,850. 923 56. 364. 119 8,931,836 % of Approved amounts in ECU 15% 55% 26% 4% 31% 58% 7% 4% Average project size in ECU 55. 567 111. 281 427. 001 125,801 116. 418 100% 219,098,201 100% 1988-1996 Approvals (Comparison by Facility) Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 B% of N" of Approvals d% of Approved amounts in ECU \of EdIP Steering Committee Approvals 1996 NUMBERS REQUESTED and APPROVED by FACILITY N° of requests N° of Approvals % °f r e clu e^ts Approved Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total 144 302 35 44| 5251 93 192 29 29 343 65% 64% 83% 66% 65% 1996 Numbers Requested and Approved (Comparison by Facility) 100 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Q N* of requests D N" of Approvals lo<T ECIP Steering Committee Approvals 1988-1996 CUMULATIVE NUMBERS REQUESTED and APPROVED by FACILITY N° of requests N° of Approvals % of requests Approved Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total 859 1. 513 190 104 2. 666 593 1,086 132 71 1,882 69% 72% 69% 68% 71% 1988 -1996 Numbers Requested and Approved (Comparison by Facility) 1,600 «s 1,400 1,200 1,000-1 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 IN* of requests D N* of Approvals lo} ECIP Steering Committee Approvals 1996 AMOUNTS REQUESTED and APPROVED by FACILITY Amount requested (in ECU) 10,116. 038 42,470,052 25,909,932 5,555,959 Amount approved (in ECU) 6,370,778 25,087,208 12,064,605 3,449,700 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total 84,051,981 46,972,291 % of requests Approved 63% 59% 47% 62% 56% ECIP Steering Committee Approvals 1988-1996 CUMULATIVE AMOUNTS REQUESTED and APPROVED by FACILITY Amount requested (in ECU) 60. 230. 852 181. 928. 041 98. 399. 930 14,382,276 Amount approved (in ECU) 32. 951. 323 120. 850. 923 56,364,119 8,931,836 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Total 354,941,099 219,098,201 % of requests Approved 55% 66% 57% 62% 62% 1988 -1996 Amounts Requested and Approved (Comparison by Facility) 200,000,000 180,000,000 160,000,000 140,000,000 120,000,000 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Q Amount requested (in ECU) D Amount approved (in ECU) od ECIP Steering Committee Approvals 1988-1996 APPROVALS by FACILITY and YEAR N° of requests Amounts requested by FI/FB N° of projects approved in Steering Committee , ECU amounts approved in Steering Committee % of requests approved % of amounts approved Facility 1 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Cumulative Facility 2 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Cumulative Facility 3 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Cumulative Facility 4 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Cumulative 5 12 26 65 105 139 169 194 "144 859 4 31 78 85 116 209 300 388 302 1,513 2 7 11 11 25 24 38 37 35 190 4 2 11 12 16 15 44 104 233,850 683,755 1,196,940 3,755,447 6,141,035 7,647,976 10,793,443 19,662,368 10,116,038 60,230,852 330,075 1,806,617 9,312,502 8,562,471 14,669,705. 22,462,543 33,574,972 48,739,104 42,470,052 181,928,041 840,000 1,703,500 4,738,200 4,946,000 11,260,436 13,074,019 19,832,583 16,095,260 25,909,932 98,399,930 633. 645 270. 000 1. 503. 563 1,942. 054 1. 943. 664 2,533. 391 5,555,959 14,382,276 5 9 20 52 87 90 103 134 93 593 3 23 69 68 90 160 202 279 192 1. 086 2 6 11 8 16 16 25 19 29 132 4 2 9 7 8 12 29 71 231,000 419,370 853,348 2,718,023 4,648,289 4,090,856 5,209,060 8,410,598 6,370,779 32,951,323 279,000 1,404,920 7,404,722 6,149,065 9,799,837 16,643,732 21,134,297 32,948,142 25,087,208 120,850,923 580,000 1,454,500 4,043,000 2,546,000 6,788,081 7,209,552 14,189,538 7,488,843 12,064,605 56,364,119 514,917 175,000 1,001,338 1,090,931 892,705 1,807,245 3,449,700 8,931,836 Grand Total 2,666 354,941,099 1. 882 219,098,201 ~ 100% 75% 77% 80% 83% 65% 6 1% 69% 65% 69% 75% 74% 88% 80% 78% 77% 67% 72% 64% 72% 100% 86% 100% 73% 64% 67% 66% 5 1% 83% 69% 100% 100% 82% 58% 50% 80% 66% 68% 7 1% 99% 6 1% 7 1% 72% ~j6o/o "53% 48% 43% 6 3% 55% 85% 78% 80% 72% 6 7% 74% 6 3% 6 8% 59% 66% 6 9% 85% 85% 5 1% 6 0% 55% 72% 4 7% 4 7% 57% 8 1% 65% 6 7% 56% 46% 7 1% 6 2% 6 2% 6 2% o ECIP Steering Committee Approvals 1996 NUMBERS and AMOUNTS APPROVED by Industry SECTOR Latin America Asia Mediterranean South Africa Multiregional All Regions Sectors Agricultuw & Fishing Construction & Engineering Financial Services Manufacturing - Chemicals & Plastics Manufacturing • Electronics Manufacturing • Food products Manufacturing • Machines & Tools Manufacturing-Other Manufacturing - Wood products Manufacturing -Textiles & Leather Mining & Energy MuWsector Other Services Transport & Communication TOTAL Annm **?* vals AppTOVed amountsinECU Approved f1* ** /NpP[° amountsinECU vals Approved i' * *PPre amountsinECU vals N* of Annm ^JJP™ amountsinECU Approved N'of Appro "JT AW *w«d amounts in ECU N*of Appro vals % Approved amounts in ECU % 4 2 0 10 4 16 24 11 7 6 3 13 14 1 11S| 500,054 196,060 0 830. 851 457. 173 2. 987,881 2,187,145 1,776,009 544,933 451. 459 600,549 977,932 1,936,276 246235 13,672,557 4 1 1 23 20 12 43 20 9 9 5 8 8 2 16S 783. 563 173,705 350,000 3,441,215 2,224,514 2,441,599 6,651,732 2,096,579 1,088,356 1,939. 628 1,303. 109 510. 658 800,740 256314 24,062,012 2 5 0 6 0 7 6 6 3 3 0 4 2 1 45| 90. 468 329. 732 0 612. 550 0 750. 274 650. 294 786,406 303. 769 376. 601 0 152. 324 427. 992 172. 620 4,653,030 0 1 0 1 1 0 0 2 1 2 1 1 3 0 13| 0 1,000,000 0 220,000 88,600 0 0 355. 701 222. 459 1,022,449 128. 932 54. 500 1. 173,644 0 4,266,285 0 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 S| 0 0 56,537 0 0 0 236,870 0 0 0 0 25,000 0 0 318,407 10 9 4 40 25 35 74 39 20 20 9 27 27 4 343 3% 3% 1% 12% 7% 10% 2 1% 11% 6% 6% 3% 8% 8% 1% 100% 1,374. 085 1,699. 497 406. 537 5. 104,616 2,770,287 6. 159,754 9. 726. 041 5,014,695 2. 159,517 3. 790. 137 2. 032. 590 1. 720,414 4,338,652 675. 469 46,972,291 3% 4% 1% 11% 6% 13% 20% 11% 5% 8% 4% 4% 9% 1% 100% ECIP Steering Committee Approvate 1996 NUMBERS and AMOUNTS APPROVED by Industry SECTOR E d» Steering Committee Approvals 1988-1996 CUMULATIVE NUMBERS and AMOUNTS APPROVED by Industry SECTOR Latin America Asia Mediterranean South Africa Mura'regional All Regions Sectors Agriculture & Fishing Construction & Engineering Financial Services Manufacturing - Chemicals & Plastics Manufacturing - Electronics MiKuitactunng-Foc<lrjrcducts Manufacturing - Machines & Tools Manufacturing - Other Manufacturing - Wood products Manufacturing -Textiles & Leather Mining & Energy Muttisector Other Services Transport & Communication TOTAL Approved N# of ^PP/0 amountsinECU vals Approved N# of *W™ amountsinECU vals Approved N* * W*0 amountsinECU vals N'of A„„ "**, vals Approved amountsinECU N'of. ^ P "* amountsinECU vals Approved N'of Appro vals % Approved amcunts in ECU % 65 13 6 46 30 66 78 41 28 30 28 78 62 17 I 588| 7,169. 017 1,506,603 1. 597. 985 3,518,154 2. 727. 683 10. 102. 779 6. 394. 504 5. 641. 436 3. 426. 061 2,377,299 3. 555,078 5,269. 039 8. 498. 635 1. 917. 162 63. 701,436 58 11 10 104 73 86 164 100 19 47 36 46 58 29 1 8 4 1| 5,668,466 1. 475^53 1,930,481 13. 732. 934 8,892. 686 10,664,941 20,537. 914 12. 309. 122 2. 675. 745 6. 359. 090 6,717. 164 2. 724,474 6,808,944 3. 078. 130 103. S7S. 344 39 7 7 41 23 34 41 37 7 30 17 44 50 12 I 389 7. 098. 893 481. 184 2,665. 792 4. 525. 864 1. 920,532 3,583,169 4,404. 554 3,667. 786 921. 279 3. 717. 975 1. 794,163 2. 078,693 4,649,813 1. 841. 165 43,350,862 | 7 2 2 2 1 4 1 2 2 4 1 6 6 1 3S| 31,365 1. 206,885 1. 000. 000 353,987 88,600 551. 271 34,000 355. 701 263,348 1513. 553 128,932 276,655 1,427,069 194. 810 7,126. 176 0 1 6 1 0 0 3 0 3 0 1 13 1 0 291 0 80,000 129,940 155,400 0 0 358,652 0 117,750 0 61,000 423. 142 18. 500 0 1,344,384 163 34 31 194 127 190 287 180 59 111 83 187 177 59 1,882 9% 2% 2% 10% 7% 10% 15% 10% 3% 6% 4% 10% 9% 3% 100% 19. 967. 741 4,749. 925 7,324. 198 22. 286. 339 13,629. 501 24,902. 160 31,729. 624 21. 974. 045 7,404,183 13. 667,917 12,256. 337 10. 772. 003 21,402. 961 7,031. 267 219,098^01 9% 2% 3% 10% 6% 12% 15% 10% 3% 6% 6% 5% 10% 3% 100% Oo ECIP Steering Committee Approvals 1988-1996 CUMULATIVE NUMBERS and AMOUNTS APPROVED by Industry SECTOR ECIP Steering Committee Approvals 1996 NUMBERS and AMOUNTS by FINANCIAL INSTITUTIONS N'ofF. I. member of EClP network N° of projects approved ECU amounts approved 2 2 1 1 6 3 1 7 2 3 3 6 1 4 42 3 3 4 3 1 14 4 10 15 1 50 6 1 97 13 4 2 52 1 14 270 5 11 12 3 2 33 157,063 728,129 5,651,394 468,400 6,242,661 1,644,887 77,888 11,183,457 2,192,439 733,395 442,733 7,017,585 97,184 1,583,548 38,220,763 638,552 1,462,805 1,544,193 258,193 2. 000,000 5,903,743 Countries of the E. U. Austria Belgium Denmark Finland France Germany Ireland Italy Luxembourg Netherlands Portugal Spain Sweden United Kingdom Total for E. U. Eligible regions Africa Asia Latin America Mediterranean Multiregional Total for Eligible regions Total. Chambres Com. ) Grand Total | 34 90| I I 40| 343| I I 2,847,7851 46,972,2911 If ECIP Steering Committee Approvals • i 1968-1996 CUMULATIVES NUMBERS and AMOUNTS by FINANCIAL INSTITUTIONS N' of F. I. member of ECIP network N* of projects approved ECU amounts approved 2 4 1 1 6 4 1 1 7 3 4 3 6 1 4 48 3 15 15 9 2 44 5 81 72 1 271 36 ' 1 7 352 45 73 16 189 1 134 1*284 9 81 87 94 23 274 407,063 7,999,995 21. 107,730 468,400 33,024,501 '8t6»2,913 80,000 466,579 36,412. 437 '6,963,701 , 7,«45,«r14 1,727,495 21,089,766 ,97,184 17. 967. 890 Ì é & * 1 5 58 •imi* 9*040,544 8,109,172 9,829,664 7,||2,235 , •Q:«pfet» Countries of the E. U. Austria Belgium Denmark Finland France Germany Greece Ireland Italy Luxembourg Netherlands Portugal Spain Sweden United Kingdom Total for E. U. Eligible regions Africa Asia Latin America Mediterranean Multiregional Total for Eligible regions Total. Chambres Com. Grand Total 2031 295J I I 324i I 19,430,328 1. 8821 I 2^018,201 ECIP Steering Committee Approvals 1988-1996 CUMULATIVE APPROVALS by COUNTRY Np of projects ECU amounts Country approved approved ___ Algeria Argentina Bahrain Bangladesh Bolivia Brazil Cambodia Chile China Colombia Costa Rica Cuba Cyprus Ecuador Egypt El Salvador Guatemala Honduras India Indonesia Israel Jordan Kuwait Lebanon Macau Malaysia Maldives Malta Mexico Morocco Nepal Nicaragua Oman Pakistan Palestine Panama Paraguay Peru Philippines Saudi Arabia Singapore South Africa Sri Lanka Syria Thailand Tunisia Turkey United Arab Emirates Uruguay Venezuela Viet Nam Yugoslavia Multi Region TOTAL __ m. I ll} 11_ 96 1_ 6 9 100 2 63 292 24 • 11 22 28 11_ 28 4 3 4 146 83 32 5 2 9 2 55 1 10 135 86 2 4 4 11 3 2 2 11 49 8 17 36 26 2 47 78 63 3 13 35 72 3 110 1,882| 973,670 11,902,479 9,401 869,043 1,148,810 12,041,850 288,005 4,805,225 - 40,825,132 2,393,384 466,153 1,947,720 1,741,229 493,456 5,586,224 283,952 363,740 359,905 17,717,027 10,144,561 4,167,898 522,067 115,217 579,788 26,341 4,844,378 1,000,000 1,600,575 18,701,548 7,801,225 248,244 175,576 117,595 943,199 318,436 308,925 147,000 1,334,688 6,263,200 472,097 1,653,870 7,147,716 4,178,323 327,748 5,675,194 7,597,947 9,879,522 167,563 714,300 3,343,533 6,722,329 365,365 7,275,830 219,098,201 Allegato 5. 2 Dati stimati sull'impatto economico ANNEX 5. 2 ECONOMIC IMPACT DATA HOW TO READ THE STATISTICS RELATING TO THE ECONOMIC IMPACT REPORT Contracts and Reports Data quoted in Part Three, Economic Impact, of this Report, are based on a systematic assessment of action results. 607 actions, all approved before 1 January 1997, have been analysed. From 1988 to end 1996, 1,882 actions were approved, leading to 1,526 contracts. Of those contracted, ECIP has, up to now, received 1,02$ Final Reports (64% of actions contracted). Of those, 608 have been analyzed (40% of actions contracted). ACTIONS APPROVED, CONTRACTED, ASSESSED (1988-96) Facility 1 2 3 4 Ànnrovcd 593 1,086 132 71 Contractcd 331 884 59 52 Attcstai 266 314 19 9 Totals (100%) 1,882 (81%) 1,526 (32%) 608 /mpqct methodology: investment, joint ventures and jobs The Regulation requires the Commission to report on the economic impact, 'notably total investment, the number of joint ventures and jobs created' (art. 10). These economic effects reported by final beneficiaries, are presented by facility. The economic impact of ECIP approved actions is measured on the basis of the results of 607 actions researched and on the basis of resulting success rates per facility. The following charts have a column relating to those researched actions (Reported), which are preceded by the numbers researched (Evaluated) and the amount of funding relating to those researched actions. The second columns in the charts present the Estimated results for all the actions approved (based on the success rates per facility). Again here, the estimated results are preceded by the total number of actions contracted relating to the facility and the amount of funding (All contracted). 13 FACILITY ONE RESULTS (1988-96) Number of actions ECIP funding (MF,CU) Evaluated 266 14 AH contracted 531 30 Results Firms involved Resulting JVs Reported 8,000 420 Estimated 16,000 840 FACILITY TWO RESULTS (1988-96) Number of actions ECIP funding (MECU) Results Investments (MECU) Joint ventures Employment Evaluated 314 31 Reported 444 77 6,600 All contracted 884 98 ' è Estimated 1,251 217 18,500 FACILITY THREE RESULTS (1988-96) Number of actions ECIP funding (MECU) Results Investments (MECU) Joint ventures Employment Evaluated 19 8 All contracted 59 24 Reported 109 17 1,700 Estimated 340 53 5,200 FACILITY FOUR RESULTS (1988-96) Number of actions ECtP funding (MECU) Results Investments (MECU) Joint ventures Employment People trained Evaluated 9 1. 4 Reported 35 9 1,000 270 All contracted 52 6. 5 Estimated 204 52 5,700 1,560 Alleano 5. ì Stanziamenti d'impegno « di pagamento Annex 5. 3 Commitment and payments appropriations ECIP 1996 EC Budget line B7-8720 Credits available (A) Credits consumed (B). A/B % Commitments 50. 000. 000 49. 999. 400 100% Payments 45. 000. 000 42. 617. 524 94,71% 122. AI legato 5. 4 Controllo finanziario indipendente Annex 5. 4 Independent Financial Audit Terms of Reference The Commission intends to place a contract with independent accountants/auditors to establish an accounting plan for the ECIP financial instrument and execute a complete year-end financial audit of the ECIP financial institutions and of the Facility 1 beneficiaries of ECIP in order to verify the ECIP balance sheet and revenue/expenditure accounts as at 31st December each year. The accountants will reconcile these ECIP financial statements with the Commission's Balance Sheet and Revenue and Expenditure accounts at the end of each year. This exercise will be repeated annually from 31st December 1995 until 31st December 1999 inclusive for the year-end closure of ECIP accounts. The contract period will be initially for two years with possible annual continuations for each of another two years. The contractor will be responsible for studying the nature of the ECIP instrument and its finances, and for defining and agreeing with the Commission appropriate audit systems and an accounting plan and manual for ECIP. This should be compatible with the Commission's internal archives, and the resources available within DGI N/S, and in particular its computerised Management Information System for ECIP. The ECIP balance sheet as at 31st December and the EC+P revenue and expenditure account for the previous year should be reconciled with the Commission's overall Balance Sheet and Revenue and Expenditure accounts for the same period and dates. The contractor must take into account the requirements of the relevant EU regulations (in particular the ECIP Regulation 319/92 and its successor, and the Financial Regulation Applicable to the General Budget of the EC). The contractor will also, as far as possible, apply the provisions of the relevant EU directives as regards accounting and financial reporting. Sampling, valuation, inspection and other reporting and auditing procedures will be based on recognised best international practice in the EU and ALAMEDSA states. During the course of the establishment of the accounting plan, of the audit methodology, and of the audit system the contractor will take into account the need to audit the ECIP Technical Assistance Unit (TAU) being set up under a separate contract from early in 1996. The contractor will also take especial account of the provision in the new ECIP regulation that quote: "Article 5 (4) Equity loan and advance repayments, the realisation of participations, and interest and dividend payments will be accounted for by recovery orders and paid back to the genera! budget of the European Communities. This will be done on an annual basis after the annual audit provided for in Article 10 (3), in reconciliation with the budget accounts as at 31st December of that year, and the amounts involved will be reported in the progress report for that year provided for at Article 10(1). All assets held by the financial institution are to be paid back to the Community if the institution ceases to be associated with the instrument or if the instrument ceases to operate. " unquote so that the annual audit will help the Commission to fulfil this obligation. This independent audit is to be carried out without prejudice to the responsibilities of the Commission and the Court of Auditors as laid down in the Financial Regulation applicable to the General Budget of the European Communities. u Allegato 5. 5 Assistenza tecnica ur Annex 5. 5. Technical Assistance List of ECIP Technical Assistance Actions Contracted 1996 ITEM CONTRACTORS DURATION Technical Assistance Unit Independent Financial Audit ECIP conference of Financial Institutions 1-2 Feb 1996 ECIP Fac IB conference with IFC, World Bank, FI and Contractors Brussels Promotion and information conference onECIPHoChiMinh City Vietnam logistics & organisation Production and printing of ECIP leaflets Total 24 months contract (cancelled 15. 7. 97) 26 months ongoing ECU AMOUNT 1. 969. 778 674. 450 3 days 1,2,3 Feb 1996 7951 * 3daysJunel996 \ 15:228 2 days May 1996 8. 235 Arthur Andersen & Co(Belgium) Coopera & Ly. brand (Reviseurs d'Entreprises Belgium) Various reimbursables International Finance Corporation et alia direct reimbursables only. M. J-L. Petit EU Office of Publications Not applicable 15. 982 '. "• • ;' ' ' : tmiim \iC Allegalo 5. 6 Paesi ammissibili alto strumento ECIP COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES it * <r ft -ù à •et * * * ** Brussels, February 1996 EC INVESTMENT PARTNERS ELIGIBLE COUNTRIES Latin America Meditcrrane an Region and Middle East Asia Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador EI Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Pem Uruguay Venezuela Republic of South Africa ' — — Algeria Bosnia Croatia Cyprus Egypt Gulf Cooperation Council countries *? Iran Israel Jordan Lebanon Malta Morocco Palestinian Autonomous Territories and / r remaining Occupied Territories Syria Tunisia Turkey Yemen ^ Bangladesh Brunei Bhutan Cambodia China India Indonesia Laos Macao Malaysia Maldives Mongolia Nepal Pakistan f Philippines Singapore Sri Lanka Thailand Vietnam Member States of the European Union (for information) Austria Belgium Denmark Finland France Germany Greece Ireland Italy Luxembourg Netherlands Portugal Spain Sweden United Kingdom ize. Allenalo 5. 7 Istituti finanziari della rete ECIP LIST OF ECIP FINANCIAL INSTITUTIONS EUROPEAN UNION ANN AMRO Amsterdam ALLIED IRISH BANKS Dublin BANCA NAZIONALE DEL LAVORO Rome BANCO BILBAO VIZCAYA Madrid BANCO DE FOMENTO E EXTERIOR Lisbon BANCO ESPANOL DE CREDITO Madrid BANCO EXTERIOR DE ESPANA Madrid BANCO NACIONAL ULTRAMARINO Lisbon BANCO PORTUGUES DO ATLANTICO Lisbon BANCO SABADELL Barcelona BANCO SANTANDER Madrid BANK AUSTRIA Vienna BANQUE NATIONALE DE PARIS Paris BBL (Banque Bruxelles Lambert / Bank Brussel Lambert) Brussels CA1XA GERAL DE DEPOSITOS Lisbon CARIPLO Milan CDC (Commonwealth Development Corporation) London Groupe CIC Paris COFIDES (Compania Espanola de Financiación dei Desarrollo) Madrid COMMERZBANK Frankfurt CREDITANSTALT Vienna CREDIT EUROPEEN Luxembourg CREDIT LYONNAIS Paris DEG (German Investment and Development Company) Cologne DEUTSCHE BANK AG Brussels DIE SPARKASSE IN BREMEN Bremen ETBA (Hellenic Industrial Development Bank) Athens EUROPA BANK (Dresdner Bank Group) Luxembourg FGG (Finanzierungsgarantie Gesellschatt mit beschrflnkter Haftung) Vienna FINLOMBARDA Milan FINNFUND Helsinki FMO (Netherlands Development Finance Company) The Hague GENERALE BANK Brussels GIROCREDIT Vienna ICE (Istituto Nazionale per il Commercio Estero) Rome IFU (Industrialization Fund for Developing Countries) Copenhagen 1KB DEUTSCHE INDUSTRIEBANK Dusseldorf ING BANK Amsterdam INVESTITIONS-BANK NRW Dusseldorf ISTITUTO BANCARIO SAN PAOLO DI TORINO Turin KREDIETBANK INTERNATIONAL GROUP Brussels/Luxembourg MEES PIERSON Amsterdam MIDLAND BANK PLC London MONTE DEI PASCHI DI SIENA Siena MORGAN GRENFELL London PARIBAS Luxembourg PAX BANK Cotogne PROPARCO (Société de Promotion et de Participation pour la Coopération Economique) Paris RABOBANK Utrecht SBI / BMI (Belgian Corporation for International Investment) Brussels SIMEST Rome SOCIETE GENERALE Paris SOFINASIA Paris STANDARD CHARTERED London SWEDFUND Stockholm ASIA ASIATRUST Manila BANCO NACIONAL ULTRAMARINO Macao BANGLADESH SHILPA BANK Dhaka BANKERS EQUITY LTD Karachi Mo 4 BAPINDO Jakarta CIMB (Commerce Internali. •>> il Merchant Bankers Bcrhad) Kuala Lumpur DEVELOPMENT FINAN( ! C ORPORATION OF CEYLON Colombo EXIM BANK Bombay FIRST INTERNATIONA». INVESTMENT BANK LTD (INTERBANK) Karachi ICICI (Industrial Credit and Investment Corporation of India) Bombay IDBI (Industrial Development Bank of India) Bombay NATIONAL DEVELOPMENT BANK Colombo NATIONAL DEVELOPMENT FINANCE CORPORATION Karachi NIÀGA BANK Jakarta PRIVATE DEVELOPMEN : t ORPORATION OF THE PHILIPPINES Manila STANDARD CHARTERED MERCHANT BANK ASIA LIM. Singapore LATIN AMERICA BANCA BNL DO BRASIL Sao Paolo BANCA NAZIONALE DEI. LAVORO S. A. Buenos Aires BANCA SERFIN Mexico BANCO CENTROAMERJCANO DE INTEGRACION ECONOMICA Tegucigalpa BANCO CONCEPCION Santiago BANCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Buenos Aires BANCO DEL DESARROLLO Santiago BANCO DEL PACIFICO Guayaquil BANCO DE VENEZUELA Caracas BANCO INDUSTRIAL La Pai BANCOMER Mexico BANCO NACIONAL DE MEXICO Mexico BANCO ROBERTS Buenos Aires BANCO W1ESE Lima COREO Santiago CORPORACION ANDINA DE FOMENTO Caracas CORPORACION FINANCIERA DEL VALLE Bogota CORPORACION NACIONAl. PARA EL DESARROLLO Montevideo CORPORACION PRIVADA DE INVERSIONES DE CENTRO AMERICA San José IFI (Instituto de Fomento Industrial) Bogota INSTiTUTO MOVILIZADOR DE FONDOS COOPERATIVOS Buenos Aires NACIONAL FINANCIERA SNC Mexico MEDITERRANEAN ARAB BANK PLC Amman BAHRAIN DEVELOPMENT BANK Bahrain BANK HAPOALIM Tel Aviv BANK LEUMI Td Aviv BANQUE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DE TUNISIE Tunis BANQUE MAROCAINE DU COMMERCE EXTERIEUR Casablanca BANQUE MAROCAINE POUR LE COMMERCE ET L'INDUSTRIE Casablanca BYBLOS BANK Beirut CYPRUS DEVELOPMENT BANK Nicosia EUROTURK BANK Istanbul MALTA DEVELOPMENT CORPORATION Malta WAFABANK Casablanca SOUTH AFRICA FIRST NATIONAL BANK Johannesburg NEDBANK Johannesburg STANDARD BANK Johannesburg MULTILATERAL ASEAN FINANCE CORPORATION Singapore ASIAN FINANCE AND INVESTMENT CORP. Manila IFC (International Finance Corporation) Washington INTER AMERICAN INVESTMENT CORPORATION Washington Allealo 5. 8 Regolamento (CE) n. 213/96 del Consiglio del 29 gennaio I w<s \!>\ N. L 28/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 2. 96 REGOLAMENTO (CE) N. 213/96 DEL CONSIGLIO del 29 gennaio 1996 relativo all'attuazione dello strumento finanziario «EC Investment Partners» destinato ai paesi dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterranee e al Sudafrica IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA visto al trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, vista la proposta della Commissione ('), deliberando in conformità della procedura di cui all'arti colo 189 C del trattato (2), considerando che la Comunità attua una cooperazione finanziaria, tecnica ed economica, con i paesi in via di sviluppo dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e con il Sudafrica ; considerando che per potenziare tale cooperazione è opportuno, tra le altre iniziative, incentivare investimenti di reciproco interesse per le parti, più particolarmente quelli effettuati dalle piccole e medie imprese (PMI); considerando che il Consiglio ha raggiunto un consenso sull'importanza del ruolo del settore privato nel processo di sviluppo ; considerando che imprese comuni e investimenti effet tuati da imprese comunitarie nei paesi in via di sviluppo possono presentare taluni vantaggi per detti paesi tra cui il trasferimento di capitali, il « know-how », l'occupazione, il trasferimento di formazione e di capacità, una maggiore capacità di esportazione, il soddisfacimento delle necessità locali ; considerando che, a partire dal 1988, è stato realizzato un esperimento pilota triennale destinato a promuovere, attraverso un regime finanziario denominato « EC Inve stment Partners » (ECIP), la creazione di imprese comuni tra la Comunità e taluni paesi dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo, proseguito ed esteso per altri tre anni a decorrere dal 1° gennaio 1992 con il regola mento (CEE) n. 319/920: considerando che, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 319/92, nel dicembre 1993 la Corte dei conti ha emesso un parere sull'applicazione delfECIP nel quale si ritiene che esso risponda ad una reale esigenza che il mercato ignora o di cui non dene suffi cientemente conto e si formulano raccomandazioni concrete per migliorarne la gestione; (') GU n. C 287 del 15. 10. 1994, pag. 7. (*) Parere del Parlamento europeo reso il 28 ottobre 1994 (GU n. C 323 del 21. 11. 1994, pag. 497), posizione comune dei Con siglio del 22 maggio 1995 (GU n. C 160 del 26. 6. 1995, pag. 8) e decisione del Parlamento europeo del 28 novembre 1995 (GU n. C 339 del 18. 12. 1995). 0 GU n. L 35 del 12. 2. 1992, pag. 1. ÌÌ2. considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio hanno esaminato i risultati della valutazione indipendente trasmessa nel marzo 1994 in conformità dell'articolo 9, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 319/92 secondo la quale l'ECIP ha raggiunto il suo obiettivo principale di incentivare gli investimenti di reciproco intc«,-sse da parte della Comunità e degli operatori locali per la ; reazione di imprese comuni nei paesi dell'Asia, dell'America Latina e del Mediterraneo e che lo strumento ECIP dovrebbe essere reiterato e consolidato; considerando che il Consiglio ha adottato, in data 25 febbraio 1992, il regolamento (CEE) n. 443/92 riguar dante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America Latina e dell'Asia nonché la coope razione economica con tali paesi (*) e, il 29 giugno 1992, il regolamento (CEE) n. 1763/92 concernente la coopera zione finanziaria e tecnica con i paesi terzi mediterra nei 0; considerando che, pertanto, è necessario reiterare ed estendere lo strumento onde poter sfruttare pienamente le possibilità di iniziative di reciproco interesse nei paesi dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo; considerando che il 19 aprile 1994 il Consiglio ha concluso che per incentivare gli investimenti comunitari nelle piccole e medie imprese in Sudafrica a tale paese potrebbero essere concesse agevolazioni equivalenti a quelle dell'ECIP o lo strumento che lo rimpiazza e che, a tal fine, potrebbero essere stanziati finanziamenti specifici di questo strumento; considerando che è necessario tener conto delle questioni inerenti alla democrazia ed ai diritti dell'uomo e promuo vere investimenti che migliorino le condizioni di lavoro, segnatamente per le donne, senza sfruttamento dei lavora tori ed escludendo le prassi inaccettabili quali il lavoro forzato e la schiavitù; considerando che è necessario promuovere la massima partecipazione possibile delle imprese di tutti gli Stati membri ; considerando che è necessario promuovere la partecipa zione di tutti gli Stati membri all'incentivazione degli investimenti nei paesi dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e in Sudafrica attraverso gli istituti finanziari specializzati nello sviluppò; O GU n. L 52 del 27. 2. 1992. pag. 1. M GU n. L 181 dell'I. 7. 1992, pag. 5. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1735/94 (GU n. l 182 del 16. 7. 1994, P"* *). 6. 2. 96 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 28/3 considerando che nel presente regolamento è inserito per l'intera durata del programma un importo finanziario di riferimento ai sensi del punto 2 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995, senza che ciò pregiudichi le compe tenze dell'autorità di bilancio definite dal trattato, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO Articolo 1 forme particolari di cooperazione investimenti di reciproco 1. Nel periodo 1995-1999 la Comunità attua, nel quadro della cooperazione economica con i paesi dell'A merica Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e con il Suda finalizzate a frica, interesse di promuovere gli operatori economici della Comunità, in particolare in forma di imprese comuni con operatori locali nei paesi beneficiari interessati, comprese operazioni tripartite con altri paesi in via di sviluppo per promuovere l'integra zione regionale. le Considerate loro possibilità e rispettive 2. esigenze, le piccole e medie imprese (PMI) beneficeranno di una priorità nell'applicazione del regime, mentre le grandi imprese multinazionali ne saranno escluse. le rischi di investimenti tipici dei paesi in via di sviluppo, mediante partecipazione alla costituzione di fondi propri o mediante prestiti sul capitale limitati al 20 % del capitale dell'impresa comune con un massimale fissato in 1 milione di ECU (agevolazione 3) ; 4) formazione e assistenza tecnica o assistenza alla gestione di un'impresa comune esistente o in corso di costituzione o di una società locale titolare di accordi interessi e di sovvenzioni, a concorrenza del 50 % al massimo del costo, con un massimale in 250 000 ECU (agevolazione 4). licenza, concedendo anticipi senza fissato Gli importi cumulativi delle agevolazioni 2, 3 e 4 non possono essere superiori a 1 milione di ECU per uno stesso progetto. Articolo 3 1. Previo parere del comitato di cui all'articolo 9, la Commissione sceglie gli istituti finanziari tra i seguenti organismi : banche di sviluppo, banche commerciali, banche di investimenti ed enti di promozione degli inve stimenti. L'istituto finanziario che abbia presentato una 2. proposta in base ai criteri definiti all'articolo 6 percepisce contributi secondo modalità che dovranno essere fissate dalla Commissione. Articolo 2 Articolo 4 finanziario « EC Investment Partners * Lo strumento (ECIP), in seguito denominato « strumento », offre quattro tipi di agevolazioni per garantire il finanziamento di quanto segue : 1) azioni di individuazione di progetti e copartecipanti attraverso l'erogazione di sovvenzioni, a concorrenza del 50 % al massimo del costo delle azioni, con un massimale fissato di 100 000 ECU; tuttavia quando l'operazione riguarda la preparazione di una privatizza zione o un progetto di tipo Build Operate and Transfer (BOT) o Build Operate and Own (BOO) in materia di infrastrutture, servizi ambientali o di pubblica utilità e quando il beneficiario è un ente pubblico o il governo di un paese avente titolo, il finanziamento può essere aumentato fino al 100 % del costo dell'operazione, con un massimale fissato in 200 000 ECU (agevolazione 1) ; 2) studi di fattibilità e altre azioni di operatori economici che abbiano l'intenzione di creare imprese comuni o di investire attraverso anticipi senza interessi a concor renza del 50 % al massimo del costo, con un massi male fissato in 250 000 ECU, nell'ambito del quale può essere concessa una sovvenzione fino ad un massimo di 10 000 ECU per spese di viaggio di prefat tibilità (agevolazione 2); 3) fabbisogno di capitali di un'impresa comune o di una società locale titolare di accordi di licenza, per coprire i Per quanto riguarda l'agevolazione 1 di cui all'arti 1. colo 2, le richieste di finanziamento vengono presentate alla Commissione dall'istituto, dall'associazione o dall'ente che realizza l'azione di individuazione dei copartecipanti e dei progetti, direttamente o tramite un istituto finanziario. 2. Per quanto riguarda le agevolazioni 2, 3 e 4 di cui all'articolo 2, le richieste possono essere presentate dalle imprese interessate solo tramite gli istituti finanziari defi niti all'articolo 3. I fondi della Comunità sono chiesti dalle imprese partecipanti e ad esse erogati esclusivamente tramite l'istutito finanziario. 3. Per quanto riguarda l'agevolazione 2 di cui all'arti colo 2, gli istituti finanziari e le imprese sono invitati a dividere il rischio del progetto; tuttavia, se l'azione ha successo, il contributo della Comunità può essere supe riore al 50 % e fino al 100 % del costo per le PMI. Per quanto riguarda l'agevolazione 3 di cui all'arti 4. colo 2, gli istituti finanziari devono contribuire finanzia riamente al progetto per un importo almeno pari a quello della Comunità. Per quanto riguarda la Comunità questa agevolazione è riservata alle PMI ; saranno possibili ecce zioni nei casi in cui venga fornita una giustificazione specifica, che abbia un significato particolare per la poli tica di sviluppo, per esempio il trasferimento di tecnolo gia. 13 3 N. 2K/4 GO Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 1. 96 5. Per quanto riguarda l'agevolazione 4 di cui all'arti colo 2 il finanziamento di anticipi senza interessi sarà fornito per quanto riguarda i costi inerenti alle azioni di formazione, di assistenza tecnica e di assistenza alia gestione e, unicamente per le FMI, sono ammissibili al finanziamento ivi previsto i costi inerenti alle azioni di formazione, di assistenza tecnica e di assistenza alla gestione attuate da organismi esterni o dal partner europeo dell'impresa comune. cinque anni. Tali anticipi non sono rimborsabili qualora le azioni abbiano dato un risultato negativo. 3. Per quanto riguarda l'agevolazione 3 di cui all'arti colo 2, le partecipazioni acquisite grazie a questo stru mento sono cedute, appena possibile, quando il progetto sia diventato economicamente redditizio e nel rispetto delle norme comunitarie di buona gestione finanziaria. 6. Gli accordi quadro firmati dalla Commissione con gli istituti finanziari prevedono espressamente l'esercizio di un potere di controllo da parte della Corte dei conti, conformemente all'articolo 188 C del trattato, sulle attività di detti istituti relative ai progetti finanziati a carico del bilancio generale della Comunità. Articolo 5 1. I contributi accordati a titolo dello strumento sono, a seconda dei casi e conformemente all'articolo 2, o sovven zioni, o anticipazioni senza interessi, o partecipazioni per la costituzione di fondi propri ovvero prestiti sul capitale. Le partecipazioni al capitale o i prestiti sul capitale sono di norma acquisiti o forniti dagli istituti finanziari a loro nome. Tuttavia in casi eccezionali, — quando l'istituto finanziario non può intervenire a suo nome per ragioni derivanti da leggi o regolamenti o dal suo statuto ; ovvero — quando è necessario l'intervento finanziario diretto della Comunità per rafforzare in modo decisivo la capacità dei promotori di disporre di altre risorse finanziarie che non potrebbero altrimenti essere mobi litate a causa della particolare situazione politica o di specifici ostacoli legali nel paese in cut ha sede l'impresa comune, la Commissione può autorizzare un istituto finanziario a detenere una partecipazione diretta a nome della Comu nità. Tale partecipazione diretta è ammessa solo per progetti con particolare impatto ambientale o in termini di sviluppo o particolarmente significativi per il trasferi mento di tecnologie. Le decisioni in materia commerciale, industriale, di inve stimenti e finanziaria delle imprese comuni costituite mediante lo strumento spettano esclusivamente a queste ultime. 2. Per quanto riguarda l'agevolazione 2 di cui all'arti colo 2, le anticipazioni senza interessi sono rimborsate secondo modalità fissate dalla Commissione, fermo restando che le scadenze per il rimborso finale saranno il più possibile brevi e non supereranno in nessun caso )i< 4. I prestiti sul capitale ed t rimborsi degli anticipi, l'acquisizione di partecipazioni ed il pagamento degli interessi e dividendi saranno registrati negli ordini di riscossione e riversati nel bilancio generale delle Comu nità europee, su base annua, dopo il controllo annuale previsto dall'articolo 10, paragrafo 3, in linea con il bilancio al 31 dicembre dell'anno di cui trattasi e gli importi in questione saranno riportati nella relazione di esecuzione per lo stesso anno prevista all'articolo 10, para grafo 1. Tutti gli averi detenuti da un istituto finanziario saranno riversati alla Comunità qualora l'istituto cessi di essere associato allo strumento a qualora lo strumento cessi di funzionare. Articolo 6 1. La selezione dei progetti è effettuata dall'istituto finanziario, ovvero dalla Commissione e dall'istituto finanziario nel caso dell'agevolazione 1 di cui all'articolo 2, in funzione degli stanziamenti stabiliti dall'autorità di bilancio e in base ai criteri seguenti : a) la prevista economicità dell'investimento e la qualità dei promotori ; b) il contributo allo sviluppo valutato soprattutto sulla scorta dei seguenti elementi : — impatto sull'economia locale ; — creazione di valore aggiunto; — promozione di imprenditori locali ; — trasferimento di tecnologie e di know-how e valo rizzazione delle tecniche impiegate ; — acquisizione di formazione e di capacità da parte dei responsabili della gestione e del personale locale ; — conseguenze per le donne e miglioramento delle loro condizioni di lavoro; — creazione di posti di lavoro locali in condizioni che non si traducano in uno sfruttamento del personale impiegato ; — impatto sulla bilancia commerciale e sulla bilancia dei pagamenti; — impatto sull'ambiente; — produzione e offerta sul mercato locale di prodotti altrimenti scarsamente disponibili o di qualità infe riore ; — utilizzazione delle materie prime e delle risorse locali. 6. 2. 96 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 28/5 La decisione finale di finanziamento è adottata dalla 2. Commissione che verifica l'osservanza dei suddetti criteri e la compatibilità con le politiche comunitarie, segnata mente la politica di cooperazione allo sviluppo, nonché l'interesse reciproco della Comunità e del paese in via di sviluppo interessato. comitato viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita nell'articolo preci tato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. Articolo 7 I paesi beneficiari sono i paesi in via di sviluppo dell'A merica Latina, dell'Asia e del Mediterraneo che benefi ciano di azioni comunitarie di cooperazione allo sviluppo o che hanno concluso accordi di cooperazione o di asso ciazione regionali o bilaterali con la Comunità, nonché il Sudafrica. Articolo 8 L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del presente programma per il periodo 1995-1999 è di 250 milioni di ECU. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato o in mancanza di parere, la Commissione sotto pone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggio ranza qualificata. Se entro un mese a decorrere dal momento in cui è stato adito il Consiglio non ha deliberato, la Commissione adotta le misure proposte. 5. Inoltre, il comitato può esaminare, su iniziativa della Commissione o su richiesta di uno dei propri membri, i problemi connessi con l'applicazione del presente regola mento, in particolare: — informazioni relative ai progetti finanziari nell'anno precedente ; Gii stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. — i termini di riferimento della valutazione indipendente prevista all'articolo 10; Articolo 9 La Commissione dà esecuzione allo strumento 1. conformemente al presente regolamento. 2. Nell'esecuzione di questo compito la Commissione è assistita, secondo i casi, dal comitato istituito dall'arti colo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 oppure dal comitato istituito dall'articolo 7, paragrafo 1 del regola mento (CEE) n. 1763/92; detti comitati esaminano anche l'attuazione dcll'ECIP per quanto riguarda il Sudafrica, in mancanza di un comitato specifico. Secondo la procedura definita al paragrafo 4, il 3. comitato : — sceglie gli istituti finanziari in base alla loro esperienza e alla loro capacità di preselezionare i progetti secondo i criteri definiti all'articolo 6 ; — controlla gli importi e/o le condizioni di finanzia mento di ciascuna agevolazione e gli importi aggregati dalle agevolazioni 2, 3 e 4 secondo i criteri definiti all'articolo 2, in un modo coerente con altre disposi zioni del presente regolamento. 4. Per quanto riguarda le materie di cui al paragrafo 3, il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da prendere. Il comitato formula il proprio parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggio ranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Netle votazioni in seno al I3f — qualsiasi altra informazione che la Commissione desi dera presentargli. 6. Per garantire le coerenza della cooperazione e inten sificare la complementarietà tra le operazioni, la Commis sione e la Banca europea per gli investimenti si scam biano tutte le informazioni inerenti ai finanziamenti che intendono concedere. 7. La Commissione assicurerà che si tenga debitamente conto delle pertinenti informazioni relative all'applica zione dell'ECIP nonché degli strumenti comparabili della Comunità quali il JOPP, Alinvest, Medinvest ed altri come opportuno, per stabilire un'impostazione coordinata volta a promuovere l'investimento privato nei paesi in via di sviluppo. Articolo IO 1. La Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione di esecuzione relativa all'anno precedente, in particolare sui progetti selezionati e le loro ripercussioni economiche, segnatamente l'investimento totale, il numero di imprese comuni e di posti di lavoro creati nonché gli stanziamenti concessi e i rimborsi al bilancio generale delle Comunità europee, compreso un estratto statistico annuale. 2. Entre la fine del 1998 la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio i risultati di una valu tazione indipendente dello strumento. Questa relazione deve consentire una valutazione dell'ap plicazione dei principi della buona gestione finanziaria e dell'economia ed un'analisi costi/benefici dello strumento. N. L 28/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 2. 96 3. Fatte salve le responsabilità della Commissione e della Corte dei conti stabilite nel regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, la Commissione riceve ogni anno le conclusioni di un controllo finanziario indipendente degli istituti finanziari e delle organizzazioni beneficiarie dell'agevolazione 1 per quanto riguarda i fondi ECIP che hanno ricevuto. Negli accordi quadro e negli accordi specifici di finanziamento, la Commissione inserisce disposizioni specifiche per l'adozione di misure antifrode, in particolare un sistema per il recupero degli anticipi che non siano pienamente giustificati in base al controllo eseguito. mento ECIP e risponda all'interesse dei paesi ALAMED e del Sudafrica. I costi di tale assistenza tecnica devono essere limitati al 5% degli stanziamenti di bilancio disponibili e non comprendono i corrispettivi pagati agli istituti finanziari che saranno imputati sugli stanziamenti concessi a ciascuna singola azione finanziata. Articolo 11 4. Si può, all'occorrenza, ricorrere ad assistenza tecnica esterna a condizione che l'assistenza finanziaria sia diret tamente connessa con la natura particolare dello stru Il presente regolamento entra in vigore il giorno succes sivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee e scade il 31 dicembre 1999. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, addì 29 gennaio 1996. Per il Consiglio Il Presidente S. AGNELLI / i/ Allenalo 5. 9 Orientamenti per l'agevolazione IB per progetti d'infrastruttura e per la preparazione di privatizzazioni 13} COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES it û a ft «s O Brussels, 7 February 1997 EUROPEAN COMMUNITY INVESTMENT PARTNERS (ECIP). FACILITY 1B FOR PRIVATISATION AND PRIVATE INFRASTRUCTURE PROJECTS - GUIDELINES RATIONALE Privatisation and private participation in infrastructure ("PPI") has'increased rapidly in recent years as some developing countries have opened up their infrastructure sectors to finance and management by the private sector. PPI may be the only way for a developing country to meet the often huge growth in infrastructure needed to keep pace with its development. It can bring with it increased efficiency in construction and operation. PPI can also reduce financing and management burdens on public sector institutions. ' •> PPI may also have other indirect benefits for the host country. A successful PPI project can strengthen the local financial sector, act as a valuable demonstration project for other PPI initiatives in the country or region, and create domestic constituencies for further liberalisation. FINANCING AVAILABLE The new grant Facility 1B of ECIP is designed to help governments and public agencies in the developing economies of Asia, Latin America, the Mediterranean and in South Africa ("ALAMEDSA") to prepare PPI projects and to improve their local development effects. Facility 1B has been developed by the European Commission ("EC") in recognition of the fact that PPI projects are complex, and that many public agencies have limited experience in this new and fast developing technique. By providing front-end grant finance at the preparation stage, the EC aims to improve the chances for successful completion of the PPI project, reduce costly duplication of preparatory steps and expand the opportunities for European businesses to participate in the PPI process. ECIP Facility 1B can provide up to 100% grant support for eligible expenditure, with a maximum of ECU 200 000 per action. U8 TLHMINOI. OGY The formal application for Fac. 1B must be made by the government of, or a public agency in, an eligible ALAMEDSA country ("the Public Agency") in respect of an activity ("the Action") commissioned by it in preparation for a private infrastructure or privatisation project ("the Project"). The action will be executed by an expert(s) from the EU, or by an expert(s) from the EU working together with an expert(s) from the host country. ORGANISATIONS ELIGIBLE TO APPLY FOR FACILITY 1B - THE PUBLIC AGENCY A government, government department or public agency planning to promote a specific privatisation or private infrastructure project, and with effective responsibility therefor. Examples of eligible organisation: government department; privatisation commission; public corporation acting in the infrastructure sector (e. g port authority, road authority, airport authority); regional government; local authority; development agencies; regulatory authority responsible for regulating a utility or sector. To be noted: The following are NOT eligible to apply for Facility 1B: • Individual companies (though it should be noted that individual companies carrying out a PPI project may separately apply for ECIP Facilities 2, 3 and 4 where the case satisfies the eligibility criteria for those facilities); • Consultants (who may not apply for Facility 1B but may benefit indirectly by being appointed by the Public Agency in agreement with the EC to carry out the Action). THE PROJECT 1) Type of PPI PPI can involve a range of ownership structures that can be summarised as follows Ownership structure Extent of private participation Service contracts U Management contracts Leasing U Concessions U Build Operate Transfer (BOT) U Build Own Operate (BOO) U Divestiture Low U V 0 U U u u High I33 While in principle Facility 1B can apply to any of these privatisation options, the EC will prefer to target the facility on projects i) that will lead to substantial incremental capital expenditure, ii) that are financed and managed by the private sector operators, and iii) that have substantial and visible positive development impacts on the host country. Therefore Facility 1B will normally only apply to privatisation schemes involving concessions, BOT, BOO or divestiture where the private operator is required or expected to undertake substantial additional capital expenditure and is significantly involved in the management. 2) Sectors covered Article 2(1) of the Council *s ECIP Regulation provides for Facility 1B to apply to schemes in "infrastructure, utilities or environmental services". The EC will however prefer to apply Facility 1B only in sectors where successful completion of PPI projects is deemed to require such public assistance. Therefore, while no sector is absolutely excluded, the EC expects to target Facility 1B initially oaprojects in water, ports, bridges and toll roads, urban services such as wa,ste management, smaller scale power projects, sub-regional telecommunications, where the positive development impacts on the local population are likely to be significant and are particularly visible. THE ACTION Facility 1B supports Actions undertaken by the Public Agency in preparation for an eligible PPI project. Examples of activities that might be supported by Facility 1B include: • Preparation of an international call for tender • Developing and drafting the technical specifications and standards • Technical design • Drafting of a concession contract • Devising a financial and/or legal structure for the PPI project • Drafting of any legislation required to realise the PPI project • Initial environmental impact assessments required, including consultation exercises with the affected local population • Structuring insurance arrangements • Actions to improve the regulatory framework for the PPI project - e. g setting up the appropriate regulatory authority • Actions to strengthen in general the legal framework for PPI - e. g drafting of cross- sectoral laws or regulations to define conditions for private involvement in infrastructure Facility 1B can support up to 100% of the costs incurred on the Action, with a maximum of ECU 200 000 per Action. Ido APPRAISAL CRITERIA AND REQUIREMENTS • The Action may either cover most or all of the preparations for the PPI project, or involve discrete and defined component(s) thereof. • The Action must be executed by a European expert(s), or by a European expert working together with an expert(s) from the host country ("the Expert(s)"). The EC will prefer actions executed by a consortium of EU and local experts, since involvement of local consultants wilt increase local knowledge of PPI techniques and so may facilitate duplication of the privatisation elsewhere in the host country. • Facility 1B will be available normally where the Public Agency is to award the concession or privatisation contract either through an international call for tenders or through a process of competitive bidding. In some cases (e. g first privatisations where knowledge of the local market and conditions is insufficient to specify a call for tenders) it may be appropriate to realise the PPI Project by a negotiated contract, but the Commission is only prepared to accept this on an exceptional and a case-by- case basis. The EC will anyway in all cases wish Actions and Projects supported by Facility 1B to be transparent, and will therefore prefer to apply. Facility 1B only in cases where there will be international competitive bidding. • The final report resulting from the Facility 1B Action will in principle always be in the public domain, and a copy must be provided to all companies that are either bidding in any subsequent call for tender or involved in competitive or direct negotiations with the Public Agency in respect of the Project. • The Commission will be prepared to provide Fac. 1B funds in coordination and in parallel with other donors, so as to maximise the effects of the Fac. 1B contribution. • The Commission will prefer to support Actions: i) that produce authoritative information or findings that - can be relied on by bidders in any subsequent tender or negotiation (and so avoid duplication of due diligence); - or could be of use in the preparation of other PPI projects; or - will stimulate the completion of PPI projects in general; ii) where the PPI project will be preceded by an international call for tender that will be open to bidders from the European Union; and iii) where the ECIP contribution (or the joint contribution of the EC and the other donor(s)) will constitute a material contribution to the preparation of the call for tender. I L I- POLICY FRAMEWORK AND DIALOGUE BETWEEN THE EC AND THE PUBLIC AGENCY In practice the EC will be willing to approve applications uhder Facility 1B where the Public Agency or government making the application has conducted a policy dialogue on PPI issues with the Commission and/or the donor community. The "policy dialogue" referred to above is a horizontal action programme that aims at some or all of the following objectives: • • strengthening and improving the legal, regulatory and accounting framework for PPI identification of projects and sectors that are most suitable for PPI in the host country projects country • actions to improve awareness of PPI techniques and spread it more widely among the key officials and operators (public and private) improving the capacity of local financial markets in the host country to support PPI projects improving the acceptability of PPI projects by consultation exercises with the local population liberalisation, opening up to international markets, market transition. • • • The Commission is prepared to consider providing technical assistance to the government or Public Agency to promote the objectives described above, and will apply Facility 1B where there is such a programme of technical assistance. OUTLINE OF OPERATING PROCEDURES The EC envisages the following process: Commission conducts a policy dialogue with the government or Public Agency and agrees the sectors to be eligible "in principle" for Facility 1B actions Public Agency sends individual applications for a specific Action(s) to the Commission 4- Commission appraises and approves (or not) the application i Expert is chosen and appointed by the Public Agency in agreement with the Commission Action commences Public Agency discusses results of the Action with the Commission and incorporates _ the recommendations into its PPI process _ __ The Public Agency subsequently launches an international call for tenders open to international bidders. IU T HE LEGAL BASIS Council Regulation (EC) No 213/96 ("the ECIP Regulation") specifies as follows: Article 2 "The European Community Investment Partners (ECIP) financial instrument, hereinafter referred to as the "instrument", shall offer four kinds of financing facility covering: 1. grants for the identification of projects and partners, not exceeding 50% of the cost of the operation up to a ceiling of ECU 100 000; however, where the operation related to the preparation of a privatization, or a Build Operate and Transfer (BOT) or a Build Operate and Own (BOO) scheme in infrastructure, utilities or environmental services where an eligible country government or public agency is the beneficiary this facility may be increased to 100% of the cost of the operation up to a ceiling of ECU 200 000 (Facility No 1). " US Allegalo 5. 10 Misure antifrode Annex 5. 10. Anti-fraud measures Obligatory provisions in all ECIP Framework Agreement Contracts quote: "V. CONTROLS AND FOLLOW-UP OF EXECUTION 5. 1. Controls by the EC and anti-fraud provisions 5. 1. 1 5. 1. 2 5. 1. 3 5. 1. 4 5. 1. 5 The Court of Auditors of the European Communities has the power, in accordance with article 188c of the EC Treaty, to audit the operations of the FI with respect to financial actions funded by the general budget of the European Communities under this Framework Agreement. In accordance with Article \0. Z of the Council Regulation (EC) No. 213/96 of 29 January 1996, and Without prejudice to the responsibilities of the Commission and the Court of Auditors as laid down in the Financial Regulation applicable to the General Budget of the European Communities, the Commission must obtain each year an independent financial audit of the Financial Institutions and of the Facility 1 beneficiary organisations, as regards the ECIP funds that they have received. Pursuant to this obligation, the Commission will therefore be placing a contract with an independent audit firm to execute a financial audit of ECIP funds at each year end. The auditors will be requested to examine the books of a sample of ECIP Fis and Facility One beneficiaries as regards the ECIP funds managed by them so as to establish and verify the ECIP balance sheet and revenue/expenditure account as at each year end. The FI shall make available to the Court of Auditors, the Commission, or any person appointed by any of them to exercise the right to control, which shall include the auditors referred to in 5. 1. 2 (the "EC Control Authorities") any information and documents rn its possession which shall be requested by the EC Control Authorities, in order to enable the EC to fulfil its obligations in accordance with the Treaty and with Articles 4, 10(1), 10(2) and 10(3) of Council Regulation (EC) No. 213/96 of 29 January 1996. At the Commission's request, the FI will use its best efforts to arrange for the EC Control Authorities to visit Projects funded under the Framework Agreement in order to monitor the execution of such Projects. Should the FI fail to provide satisfactory documentary evidence to the EC Control Authorities of the use of funds for eligible purposes as described in the relevant Specific Agreements for the approved Action, the EC, notwithstanding the Fl's liability under Clauses 10. 5 and 10. 6 of this Agreement, shall claim from the FI, as provided in Article 10. 3 of Council Regulation (EC) No. 213/96 of 29 January 1996, the reimbursement of any funds advanced under the relevant Specific Agreements and Back to Back agreements. Such recovery! by the EC from the FI may occur whether or not the FI is able in turn to recover the amount of the over-disbursement from the Final Beneficiary. Such funds will bear interest from the date of release from the FI to the FB at the market prevailing rates plus a default penalty margin of 2% per annum. The FI undertakes to include in all Back to Back Agreements a clause to that effect as required in Article 10. 3 of Council Regulation (EC) No. 213/96 of 29 January 1996. ur 5. 1. 6 Any information and documents made available to the EC under this clause shall be treated in accordance with the confidentiality provisions of article 214 of the Treaty and Clause 15 of this Agreement. 5. 2. Follow up of Actions by the Fl. 5. 2. 1 5. 2. 2 5. 2. 3 5. 2. 4 5. 2. 5 The FI shall inform the EC of all facts or events known to it which might substantially prejudice or affect the conditions of execution of the Action. The FI will immediately inform the EC of any intention of the FB, of which the FI is aware, to create any security over assets of FB in favour of any party which might prevent the fulfilment of any obligation of the FB under a Back to Back Agreement. The FI shall ensure that Back to Back Agreements prevent the FB from either assigning or using as a security in favour of third parties the rights resulting from the award of the Facilities. For Facilities 1 and 2, the FI shall use reasonable efforts to inform itself of the financial condition of the FB, and shall provide to the EC any relevant information arising from such efforts. For Facilities 3 and 4, the FI shall monitor the evolution of the FB in order to provide to the EC the information regarding the financial condition of the FÉ The FI will carry out, either on its own initiative or following the instructions and in accordance with the indications given to it by the EC Control Authorities, spot checks on the execution of the Actions, and shall inform immediately the EC of the results thereof. 5. 2. 6 The FI will provide the EC with progress or completion reports of the Action as specified in annex 3. 5. 3. Financial reporting. 5. 3. 1 The FI shall send to the EC: i) a half yearly report, on 30 June and on 31 December: on funds committed, disbursed or not, on the execution of agreements, on the operations of the ECIP account opened as per Clause 7. 1. ii) a yearly report, on 31 December, on assets held for the account of the EC (receivables, matured and non matured loans & participations), and their valuation according to the generally accepted accounting principles. This report shall be based on the latest financial statements of FB's available at that time. 5. 3. 2 The reports shall be transmitted to the EC at the latest two months after the dates mentioned above. The indicative form of reporting is attached in annex 4. " unquote. IU ECIP EUROPEAN COMMUNITY INVESTMENT PARTNERS (COMUNITÀ EUROPEA SOCI INVERSARI) RELAZIONE DI ESECUZIONE 1997 U> SINTESI DELLA RELAZIONE DI ESECUZIONE I/obiettivo principale dell'ECIP è incentivare la creazione di imprese comuni tra s o l e t ti privati nei paesi in via di sviluppo dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo ammissibili al finanziamento, e (ALAMEDSA), per co n tri IMI ire allo sviluppo economico dei paesi interessati. A tal line, esso prevede interventi finanziari a favore delle imprese comuni in tutte le fasi del loro sviluppo, attraverso cinque agevolazioni mirate, indirizzate alle singole tappe di creazione e di attività iniziale delle imprese comuni. in Sudafrica Il successo dello strumento ECIP, inizialmente attuato a titolo sperimentale per un periodo triennale (1988-1991) con una dotazione di 30 MECU, ha portato a dotare il redime di una base giuridica e finanziaria formale con l'adozione da parte del Consiglio dei ministri, il 3 febbraio 1992, del regolamento (CEE) n. 319/92, il quale ne prolunga la durata per un ulteriore periodo sperimentale di tre anni, assegnandogli maggiori risorse finanziarie (31,4 MECU per il 1992 e 39 MECU sia per il 1993 sia per il 1994). Il regolamento è scaduto il 31 dicembre 1994, ma il Consiglio e il Parla mento hanno approvato le stesse modalità anche per il 1995, assegnandogli una dotazione di 42 MECU. la prosecuzione dell'ECIP con Il 29 gennaio 1996 il Consiglio ha approvato il nuovo regolamento n. 213/96 relativo all'ECIP. Il nuovo regolamento mantiene le caratteristiche essenziali del regolamento ECIP precedente e prevede inoltre: a) miglioramenti nelle condizioni delle agevolazioni finanziarie esistenti; b) una nuova agevolazione IB, per sovvenzioni con un massimale di 200. 00(1 ECU per progetti relativi a infrastrutture private e alla preparazione di privatizzazioni; e) misure significative per rafforzare la gestione finanziaria dell'ECIP (un'unità di assistenza finanziario il controllo indipendente), oltre a misure antifrode più severe; e infine d) misure per intensificare intese a l'attività d'informazione e garantire promuovere gli il nuovo regolamento ECIP prevede inoltre un importo di riferimento finanziario di 250 MECU per il periodo quinquennale che va dal 1995 al 1999 compreso. Il nuovo regolamento è valido per cinque anni e scade a fine 1999. il coordinamento con altre azioni iniziativa del Consiglio, investimenti comunitari. Per finanziario (controllo tecnica), fine 1997, la Commissione ha ricevuto 3315 richieste Dal r>. NN a formali di Il n a n zi a men to a titolo dello strumento ECIP; di queste, 2270 sono state approvate ed hanno ricevuto fondi ECIP per l'ammontare di 256,4 MECU. Nel 1997 il numero delle richieste di finanziamento ECIP è aumentato ma si è registrato un decremento in termini di valore, poiché vi è stato un numero inferiore di richieste di capitale di rischio a (itolo dell'agevolazione 3, mentre sono aumentate quelle relative alle agevolazioni 2 e 4. che sono in media d'importo molto minore. Pertanto, il volume dei fondi richiesti è sceso del 14'%,, passando da 84,1 MECU nel 1996 a 72,4 MECU nei 1997. ma il numero delle domande di finanziamento è aumentato del 24%, salendo nel 1997 a 649. L'ECIP ha utilizzato per intero gli stanziamenti disponibili per il 1997, approvando altre 388 azioni per un totale di 37,4 MECU. Nel 1996 e nel 1997, lo strumento ECIP ha incontrato difficoltà procedurali e ritardi nell'ambito dei servizi della Commissione. A seguito, in particolare, delle osservazioni formulate dalla Corte dei conti delle Comunità europee, i servizi giuridico e amministrativo della Commissione hanno deciso che, a partire dal 1996. ed anche nel 1997, ogni formalmente approvato all'unanimità da tutti i Commissari con procedura scritta. A seguilo di taie decisione, il periodo che intercorre tra la presentazione di una domanda di finanziamento e finanziamento ECIP debba essere singolo tabi l'aggiudicazione del relativo contratto è passato, tra fine 1995 e fine 1997. da 3 a 6 mesi, riducendo in modo considerevole i tempi di reazione dell'ECIP alle richieste dei beneficiari e scoraggiando fortemente le domande di finanziamenti EC IP. Il maggior rigore adottato dai servizi della Commissione nell'applicazione di tutti i criteri previsti prima dell'assegnazione dei contratti ritarda ulteriormente la fase di attuazione. finanziaria, la gestione Nel 1997, la Commissione si è dedicata soprattutto a migliorare le proprie capacità gestionali, per potenziare l'attività di rendiconta/ione e le misure antifrode. In attesa che la funzione di assistenza tecnica rafforzasse la sua capacità di gestire l'incremento di volume, la Co in missione si è limitata ad inserire nella rete ECIP un solo istituto finanziario nuovo (IF) nel 1996, pur avendo ricevuto oltre 200 manifestazioni d'interesse da nuovi istituti finanziari, e a molti IF che si erano candidati a far parte della rete è stato chiesto di attendere durante il 1997 che l'assistenza tecnica diventasse pienamente operativa. A fine 1997, la rete ECIP era costituita da 108 istituti finanziari. il controllo, Rispetto al volume complessivo dei «flussi di capitali privati verso i paesi in via di sviluppo (oltre 225 miliardi di ECU nel 1996), lo stanziamento annuo dello strumento ECIP (50,5 MECU nel 1997) resta modesto. Tuttavia, il fatto che l'ECIP privilegi aspetti quali l'individuazione di progetti e di partner copartecipanti (agevolazione 1), gli studi di fattibilità (agevolazione 2), la formazione e la gestione (agevolazione 4) potenzia il suo effetto moltiplicatore e lo rende uno strumento atto ad innalzare la qualità dello sviluppo e a migliorare l'impatto economico dèi flusso d'investimenti privati verso i paesi in via di sviluppo. Basandosi sull'analisi approfondita di 1007 relazioni finali, relative ad altrettante azioni ECIP, la Commissione calcola che 1 ECU di finanziamenti ECIP dia origine a oltre 11 ECU di investimenti nei paesi in via di sviluppo. Dalle relazioni emerge che interventi ECIP per 219 MECU hanno permesso di realizzare investimenti privati per un valore di circa 2,5 miliardi di ECU (=2 483 milioni di ECU). A questi progetti hanno partecipato in veste di partner oltçe 30 000 tra imprese comunitarie e aziende locali; si sono formate 1195 imprese comuni e sono stati creati oltre 38 000 posti di lavoro. La Commissione mantiene un atteggiamento di riserva critica nei confronti di risultati e, conformemente all'articolo 10, paragrafo 2, del regolamento, ha lanciato una gara d'appalto indipendente dello strumento ECIP", con l'obiettivo di valutare e convalidare tali risultati. internazionale per l'esecuzione di una "valutazione tali Nell'ambito del suo programma * SEM 2000 per una gestione sana ed efficace, la Commissione ha continuato a dare attuazione nel 1997 a tre importanti misure migliorative, riguardanti le sue capacità di gestione finanziaria, di controllo e di rendicontazione, che erano state proposte nel 1994 al Consiglio e al Parlamento ed erano state approvate in quanto inserite nel nuovo regolamento ECIP. Le innovazioni introdotte riguardavano: (i) il controllo finanziario indipendente; (ii) misure antifrode; e (iii) un'unità di assistenza tecnica. La Commissione sta inoltre svolgendo, attraverso consulenti, un programma d'ispezioni in loco relativamente a progetti realizzati in otto paesi - Cile, Cina, Indonesia, India, Marocco, Messico, Tunisia e Sudafrica - che rappresentano oltre la metà di tutte le azioni attuate. La Commissione presenta ora la sua relazione di esecuzione dello strumento ECIP relativa al 1997. Essa si articola in cinque sezioni distinte. La prima parte è costituita dall'introduzione, che ripercorre la storia dello strumento, ne descrive il funzionamento e illustra le politiche generali adottate dalla Commissione nell'attuare il programma. Nella seconda parte sono esposti i principali sviluppi dell'ECIP nel 1997 e analizzati gli \u$ interventi attuati nel corso dello stesso anno (e nell'arco dell'intero periodo 1988 - 1997) suddivisi per settore, regione geografica, agevolazione e istituto finanziario. La ter/a parie contiene una serie di calcoli e analisi relativamente all'impano economico dell'ECIP. La quarta parte contiene la descrizione delle importami misure introdotte dalla Commissione nel 1997, per rafforzare la gestione finanziaria dcll'ECIl'. La quinta parie, infine, contiene allegati statistici particolareggiati e altre informazioni. ITO RELAZIONE DI ESECUZIONE DELLO STRUMENTO ECIP B J 9 71 I ; " : INDICE ^ • JT1 '. * ' V ^ ^. ' f f f f i *' é$. > "•-<:' ' • ^ ^. ^ • ^ : *v >. ;•• PARTE PRIMA: IL RUOLO DEGLI INVESTIMENTI ESTERI DIRETTl' ÉSD) E DELL'ECIP NEL PROCESSO DI SVILUPPÒ, '> Il I l_ l i ~ l l » | l f l~ i ii. fjl. iil. ;. Militili llill |l|/ll. |l il /^ ^ W1 • :• 1. 1 Finanziamenti allo sviluppo e investimenti esteri diretti *(IED): itì^ublo^l settore privato nel processo di sviluppo ! 15 t tó 1. 2 ECIP-La risposta dell'Unione europea alle esigenze del settore privato ^ n 1. 3 Funzionamento dell'ECIP: procedure e politiche > :';t ^ i 1. 3. 1 Procedure 1. 3. 2 Politiche ' t ' Ijr-' ':^-'^l-;••;• W ^ ^ ';^ V 'V- PARTE SECONDA: RELAZIONE SULL'ATTIVITÀ ECIP NEL 1997 ; > , ' r vi 2. 1 • II. regolamento ECIP ' , ' ' ^^«;:^S>;V2':f "' l ' A i ? * '- i ' ' ' - " ' "" ' ' •' V ' , ; ' / ' '* '••••:• f 2. 2 Domande di finanziamento ricevute e approvate, cornetti e problemi di attuazióne. 2. 3 Distribuzione geografica ' „^ '"I ' \ ^ f ^ t ^ M. - -: t^t:V^'V^W. ^-':-'•*'•,. •'•'''. ' 2!4 Ripartizione per agevolazione k ' * ::%wi^W^-v":<:?'y: 2. 5- Analisi per settore '' ' ' -:à:&y$$M$%\'-'-¥'' 2. 6 La rete d'Istituti finanziari (IF) ECIP e la loro attività ^ ; %^5f^%:;. Ì:'; :'À'- 2. 7 Promozione e conoscenza dell'ECIP ' \ * ^ S t l f f l f "' ''. :;"v 2. 8 Agevolazione ì B per la privatizzazione e I'infrastnmW|\^ri^a )l^v S5 JMI 2. 9 '• Relazioni con la BEI e coordinamentooon altri s t r u m w t SB • W^^hffi'^ PARTE TERZA: IMPATTO ECONOMICO ' ':Ì \ *tf. 3. 1 Risultati delle azioni. ECIP - '•*'*', 'j ft|?feiÌÌ;v;' ^^^XM^'-f1 3. 2 Costituzione di imprese comuni ,. ,•, -^*k"s^:Ai^^•'•'••^•. ;••• 3. 3 Investimenti ' •' \i ". «-•* J ^^'^'. ì^'^^S-- 3. 4 Occupazione •• -'* W^Ì^^W^. ^;: 3. 5 Altri effetti positivi per lo sviluppo, tra cui l'impatto ambientale,;|gft^à^^^n^;di; Mjr}J/:^'%. &l' -. ^;•>:'*. - tecnologia e la formazione * ' • ,. , '• - vtl A - , ^ :% ^ v :. v;= : ,' :••:':•. '••' PARTI: QUARTA: GESTIONE FINANZIARIA 4. 1 ( iest ione finanziaria sana ed efficace 4. 2 Controllo finanziario indipendente Y 4. 3 Misure antifrode 4. 4 Assistenza tecnica 4. 5 Ispezioni dei progetti nei paesi beneficiari ECIP 4. 6 Stanziamenti di bilancio e recuperi PARTE QUINTA: ALLEGATI AIlegato 5. 1 Dati statistici su domande e approvazioni Allegato 5. 2 Stime dell'impatto economico AIlegato 5. 3 Stanziamenti d'impegno e di pagamento AI legato 5. 4 Stato patrimoniale al 31J 2. 97 AIlegato 5. 5 Assistenza tecnica Allegato 5. 6 Paesi ammissibili allo Strumento ECIP Allegato 5. 7 Istituti finanziari della rete ECIP Allegato 5. 8 Regolamento (CE) n. 213/06 del Consiglio del 29 gennaio 1J996 Allegato 5. 9 Orientamenti per l'agevolazione IB per progetti d?infrastruttura e pet la preparazione di privatizzazioni '. -' AIlegalo 5. 10 M isure antifrode PARTE PRIMA IL RUOLO DEGLI INVESTIMENTI ESTERI DIRETTI (IEP) E DELL'ECIP NEL PROCESSO DI SVILUPPO r Il I-IN ANZI AMENTI ALLO SVILUPPO E INVESTIMENTI ESTERI DIRETTI (IEP): IL RUOLO DEL SETTORE PRIVATO NEL PROCESSO DI SVILUPPO Il flusso netto dei finanziamenti verso i paesi in via di sviluppo ha registrato un notevolissimo incremento negli anni Novanta, passando da 100 miliardi di USD nel 1990-a oltre 285 miliardi di USD nel 1996. L'incremento è attribuibile in toto al flusso di risorse private. Gli aiuti allo sviluppo che passano per i canali ufficiali degli Stati sviluppati si sono attestati infatti, nel periodo 1990-96, sui 60 miliardi circa di USD all'anno, mentre i finanziamenti privali sono più che quintuplicati nello stesso periodo, fino a raggiungere la ragguardevole cifra di oltre 225*miliardi di USD nel 1996. Se nel 1990 il flusso di capitali privati era inferiore per volume a quello degli aiuti pubblici ufficiali, nel 1996 lo superava di ben cinque volte. 300 T 250 1 g 200 + AGGREGATE NET LONG TFf M RESOURCE FLOWS TO DEVELOPINGCOUNTRIES. '$$/&>• '•'tintiti iM' "' B Total Privale Flows. •Official. ;: Development: ;:;ilFlriance. ;. '- (Fonte = Flussi di capitali privati verso i paesi in via di sviluppo. Banca mondiale, 1997). Anche la composizione dei flussi di capitali privati si è notevolmente ampliata nello stesso periodo. Così, se in un primo tempo i prestiti delle banche commerciali rappresentavano oltre il 65% del. flusso complessivo, gli investimenti esteri diretti (IED) si sono poi imposti come componente principale dei flussi di capitale privato. Dal trascurabile livello del 1989, i flussi di titoli - azionari e obbligazionari - hanno conosciuto un forte incremento, tanto da rappresentare nel 1995-96 oltre un terzo del flusso complessivo di capitali privati. 151 M I _ _ _ W _ M _ _ I _ * M M > » * _ IM Coniiiosition of Net Private Capital Flows to Developing Countries, 1980-82 and 1995-96 1980-82 1995-96 Bank and trade-related lending Foreign direct investment Bank and trade-related lending Source: World Bank data. Foreign direct investment Fonte: Banca mondiale, Flussi di capitali privati verso i paesi in via di sviluppo, 1997. L'incremento dei flussi ha ricevuto impulso anche dal marcato miglioramento degli aggregati economici fondamentali di molti dei paesi in. via di sviluppo, dopo l'adozione di politiche economiche più liberali e di libero mercato. Ne è risultato un crescente fabbisogno di capitali per finanziare programmi di privatizzazione, investimenti privati e la realizzazione d'infrastrutture: una domanda alla quale le tradizionali fonti pubbliche di finanziamenti allo sviluppo non possono far fronte e che i mercati finanziari privati hanno cercato di soddisfare. I flussi di capitali privati rappresentano pertanto la punta avanzata della tendenza alla globalizzazione che caratterizza gli scambi e la produzione. I flussi di capitale privato, così come la loro componente di IED, si dirigono in modo preponderante verso alcuni grandi paesi in via di sviluppo. Nei primi anni Novanta (1990-95), oltre l'80% dei flussi netti di capitali privati è stato assorbito da appena dodici paesi (Cina, Messico, Brasile, Corea, Malaysia, Argentina, Thailandia, Indonesia, Russia, India, Turchia e Ungheria), mentre la maggior parte (140) dei 166 paesi in via di sviluppo ha ricevuto meno del 5% del totale. Anche i destinatari dei flussi di capitale privato Stanno cambiando nelle economie in via di sviluppo: gli enti del settore pubblico (che ricevono ormai meno eli uri quinto dei flussi totali) cedono il passo ai soggetti del settore privato. Ï flussi di capitali passano ormai in misura preponderante per i canali di mercato, diretti verso investimenti privati che rappresentano una quota sempre più consistente degli investimenti netti nei paesi in. via di sviluppo, a conferma del ruolo sempre meno importante dello Stato e degli aiuti pubblici ufficiali, sia ih termini relativi che assoluti. E' proprio alla luce di questa evoluzione che lo struménto ECIP assume particolare importanza per determinare una maggior incidenza dei flussi di capitale privato sullo sviluppo. /« 1. 2. ECIP - LA RISPOSTA DELL'UNIONE EUROPEA ALLE ESIGENZE DEL SETTORE PRIVATO Lo strumento ECIP si propone, mediante cofinanziamenti, d'incentivare iniziative private d'investimento di reciproco interesse, tendenti alla creazione di imprese comuni tra aziende comunitarie e operatori locali nei paesi in via di sviluppo. L'EÇIP funziona dunque come catalizzatore, per migliorare la qualità e incrementare il volume degli investimenti esteri diretti (1ED) nei paesi in via di sviluppo dell'Asia, dell'America fratina, del Mediterraneo e in Sudafrica (i paesi ALAMEDSA). L'ECIP è destinato a sostenere finanziariamente le imprese comuni costituite fra partner dell'UE e dei paesi ALAMEDSA in tutte le fasi del loro sviluppo, grazie a cinque agevolazioni finanziarie mirate, indirizzate alle singole tappe di creazione e di attività iniziale delle imprese comuni (ctr. il prossimo paragrafo). Le caratteristiche che fanno dell'ECIP uno strumento particolarmente adatto per gli investitori privati sono due: è un dispositivo decentrato fornito attraverso una rete di istituti finanziari (IF), ed è basato sulla domanda del mercato, senza alcuna precedenza data "a priori" ad un settore o ad una regione particolari. I fondi vengono assegnati in base alla qualità dei richiedenti e all'incidenza positiva che gli investimenti proposti possono avere sullo sviluppo. Non vi sono contingentamenti programmati per agevolazione o per paese. Applicando questi parametri, la Commissione ha cominciato a dare attuazione allo. strumento ECIP nel 1988. Inizialmente attuato per un periodo sperimentale di tre anni (1988-91), con una dotazione di bilancio di 30 MECU per il triennio, lo stnimento ECIP si rivolgeva ad un'arca geografica limitata a 28 paesi dell'Asia, dell'America Latina e del Mediterraneo. Il successo ottenuto nel periodo sperimentale ha portato a dotare il regime di una base giuridica e finanziaria formale con l'adozione da parte del Consiglio dei ministri, nel febbraio 1992, del regolamento (CEE) n. 319/92, che ne prolungava la durata per un ulteriore periodo sperimentale di tre anni (1992-94), e all'assegnazione di maggiori risorse finanziarie da parte dell'autorità di bilancio (31,4 MECU per il 1992 e 39 MECU sia per il 1993 sia per il 1994). Allo scadere del regolamento, nel dicembre 1994, l'ECIP è stato prorogato e ha continuato a funzionare fino al gennaio 1996. Il 29 gennaio 1996 il Consiglio ha infine approvato il secondo regolamento ECIP, valido per cinque anni, con Una dotazione indicativa di riferimento di 250 MECU per il quinquennio (dal 1995 a fine 1999). Beneficiano del regime 57 paesi ALAMEDSA, ossia paesi dell'Alia, dell'America Latina e del Mediterraneo che sono attualmente i "destinatari delle misure comunitarie di cotjperazione. allo sviluppo". A partire dal 1994, anche il Sudafrica è stato inserito nell'ECIt*. v , ,s 1. 3. FUNZIONAMENTO DELL'ECIP: PROCEDURE E POLITICHE. , 1. 3. 1. Procedure I contributi ECIP vengono forniti tramite cinque agevolazióni finanziàrie mirate ciascuna ad una fase distinta della costituzione e dell'attività iniziale, delle imprese comuni. I termini e le condizioni del finanziamento variano da un'agevolazione all'altra, come illustra la tabella che segue, relativa alle agevolazioni ECIP accessibili nel 1997. II finanziamento massimo per progetto, ottenibile con le agevolazioni 2,3 è 4, è di 1 MECU. *£ ' irr E C I P EUROPEAN COMMUNITY INVESTMENT PARTNERS Agevolazione 1 Agevolazione 2 Agevolazione 3 Agevolazione 4 Tipo di operazione Identificazione di progetti d'impresa congiunta e di soci potenziali Studio di fattibilità o progetto pilota Finanziamento per la creazione di imprese congiunte Formazione. assistenza tecnica o alia gestione Agevolazione IB Preparazione di un progetto di privatizzazione o di un progetto di Build Operate Transfer (BOT) o di Build Operate Own (BOO), relativo a infrastrutture, servizi pubblici o servizi ambientali : I governi o gli organismi pubblici dei Paesi ALAMEDSA Le imprese congiunte costituite nei Paesi ALAMEDSA da soci dell'UE, da una parte, e soci locali, dall'altra, o imprese operanti nel quadro di un contratto di licenza e di assistenza tecnica con imprese dell'UE Partecipazione al capitale o prestiti partecipativi limitati ad un massimo del 20% delle necessità di finanziamento dell'impresa congiunta Prestito senza interesse per le imprese di grande dimensione o sovvenzione per le piccole e medie imprese fino al 50% dei costi ammessi ' L'istituto finanziario deve co-finanziare il progetto Contributo fino al 100% dei costi ammessi 1. 000. 000 ECU 250. 000 ECU 200. 000 ECU. Beneficiari Camere di commercio, associazioni professionali e istituti finanziari della rete ECIP che rappresentino un gruppo di imprese Le imprese individuali non possono beneficiare di questa agevolazione Le imprese interessate a realizzare un progetto d'investimento per la creazione di un'impresa congiunta, un progetto di privatizzazione o un progetto di infrastrutture private Tipo di finanziamento ECBP ^ Contributo fino al 50% dei costi ammessi Anticipo senza interessi fino al 50% dei costi ammessi 100. 000 ECU 250. 000 ECU (entro tale limite, i costi di viaggio nella fase di prefattibilità possono essere finanziati fino ad un massimo di ECU 10. 000) Importo massimo disponibile Accesso 1 Ecu = appros. $ 1. 09, Marzo 1998 Le richieste di finanziamento possono essere introdotte sia direttamente, sia tramite uno degli istituti finanziari della rete ECIP all'Unità di Assistenza Tecnica (UAT) di ECIP Il sostegno finanziario massimo per progetto è di 1. 000. 000 ECU Le richieste di finanziamento devono essere presentate tramite un istituto finanziario (IF) della rete ECIP Le richieste di finanziamento possono essere presentate direttamente dai gpverni o agenzie pubbliche dei Paesi ALAMEDSA alia CE La gestione delle singole agevolazioni avviene in modo decentrato, attraverso una rete di istillili finanziari e di enti di promozione degli investimenti. Le richieste di finanziamento per le agevolazioni 2, 3 e 4 devono provenire da uno degli istituti finanziari ^tt seguito denominati "IF") della rete ECIP (efr allegati per l'elenco aggiornato). Gli tE sojjo banche commerciali, banche d'investimenti o banche di sviluppo. Per; fare un esempio, tutte le banche di sviluppo degli Stati membri dell'UE fanno parte delia rete ECIP e svolgono un ruolo di primo piano nella gestione del regime, ma qualsiasi banca può entrare a far parte della rete, previo parere del comitato ECIP di Bruxelles. Uno degli eleménti caratterizzanti dello strumento ECIP è costituito proprio dalla rete di IF,che riè consente H funzionamento decentrato basato sul principio di sussidiarietà. Gii istituti finanziari gestiscono lo strumento secondo le procedure consuete, nell'ambito dei controlli globali stabiliti in ù% a$c<ftdó quadro firmato dal singolo istituto finanziario e dalla Commissione. Il sistèma consente alla Commissione di garantire la coerenza dello strumento, e di avvalersi al cojàejMjìb della competenza finanziaria degli IF e della loro conoscenza della realtà locale, Inoltre, la presenza degli IF nei paesi (ALAMEDSA) beneficiari garantisce alle aziende locali che cercano di attirare investimenti esteri la possibilità di accesso all'ECIP tramite. jun istituto vicino alla loro sede di attività. Le domande di finanziamento per l'agevolazione 1 possono essere presentate dagli organismi ammissibili direttamente alla Commissione ò tramite Un ÏF, con ja stessa prbcedu!k. pt!evista per le agevolazioni 2, 3 e4. ' *"*'• '. f. \ ••"" Le domande di finanziamento a titolo della nuova agevolazione JJB per studi di 'preparazione di privatizzazioni o infrastrutture private" devono provenire #al governo o da Un ente pubblico di un paese ammissibile (ALAMEDSA) ed essere presente alla Comm$$ioiie. • La Commissione si riserva la decisione finale sulle singole operazioni finanziate. Tutte le proposte che essa riceve vengono discusse nell'ambito xiel c&nitato di contróÉj ÊCIP a Bruxelles, un comitato di lavoro interno della Commissione formato da membrMei servizi interessati. Ógni mese il comitato esprime, un parere in base al odiale la Cpmmissipne adotta una decisione in merito a ciascuna richiesta di fina»ziamentoenë4nforma i benefj$an. Ln piassi seguita dopo l'approvazione del finanziamento di^djÈNifti casi: ; "« > i) ii) se la domanda è stata inoltrata direttamente alla Corrfmissione da un'organismo ammissibile a titolo dell'agevolazione 1, come ad esempio una camera di commercio o un ente di promozione degli investimenti, o da un governo o ente pubblico^ un paese ALAMBt>SA nel caso dell'agevolazione IB, la Coaimìssione conclude con il beneficiario un accordo di finanziamento per l'erogazione Sleale dei fondi; '';£: , se la domanda è pervenuta tramite un IF (come è\iì caso per tutt» le altre agevolazioni), viene firmato con l'IF in questione un accordo di finanziamento che fissa le condizioni dettate dalla Commissione per l'erogazione, dei fondi. da parte-dell'IF al beneficiario finale (generalmente a rate). L'importo complessivo del contrjjbuto ECIP viene quindi trasferito dalla Commissione all'IF. Quest'uncino conclude poi'^m accordo ili garanzia ("back to back") con il beneficiario finale ftf. qflfele eroga il c o n t a do ECIP secondo il programma concordato. ' «15. * ^ Nel caso dell'agevolazione 3, i fondi CE sono erogati dall'IP all'irhpresa comune 1>eneficiaria in cambio di certificati azionari o altri documenti comprovanti l'assunzione-di partecipazione nelfimpresa in questione. Tali certificati sono di norma intestati all'I F e da questo detenuti per conto della CE (cosiddetta "partecipazione indiretta"). In taluni casi, le normative in vigore possono impedire la partecipazione indiretta attraverso'l'IF. Per questo li comitato / 5| 1 »•* ;. ? -. • • ECIP ha approvato nel 1992 gli orientamenti che consentono alla CE, in tali casi, di acquisire una partecipazione diretta nell'impresa comune (cfr. anche pi&$$|o). Y. ' ^4l *t I servizi della Commissione applicano il regime ECIP cóme strut^l^'lJnanziario permanente. Dal 1988 a fine 1997, la Commissione ha ricevuti^ 3315 do^iaqd^litstinte dì finanziamento che sono state evase secondo le modalità indicate. Il comitaro-ài controllo ECIP si riunisce mensilmente e la Commissione approva pertanto le domande ht scaglioni mensili, per garantire un servizio ininterrotto e relativamente rapido agli IF e, tramite loro, agli investitori privati che sono i beneficiari - » '. ,'•*-* Y* " - >• , finali/ , 1. 3. 2. Politiche ' • %*'i '' " ^ ^ "Vi), s ' : Prima che un'iniziativa possa essere approvata, la Commissione,esige che siano soddisfatte due condizioni fondamentali previste dal regolamento ECIP, tri primo luogo,. e secondo aspettative ragionevoli, l'iniziativa deve essere valida sotto il profilo finanziario, fh secondo luogo, deve contribuire allo sviluppo economico locale. Nel soddisfare queste condizioni, lo sirumcnto deve essere, per quanto possibile, flessìbile e rivolto al mercato" te uniche restrizioni formali allo strumento sono quelle previste dal regolamento EÇJP(2l£/96), che esclude le grandi imprese multinazionali dando preferenza alle PMI (piccole-e medie imprese), oltre alla condizione secondo cui le azioni devono riguardare imprese comuni con aimeno un partner europeo e un partner del paese beneficiario. L'ECIP* non esclude le imprese di grandi dimensioni, che grazie alla loro solida struttura gestionale e aite maggiori risorse finanziarie sono in grado di investire in situazióni più precarie, incidendo positivamente sullo sviluppo delle regioni più arretrate, | progetti approvati dàlia Commissione, inoltre, devono essere compatibili con la politica/. comunitaria ^ene^e e con i criteri di sviluppo previsti dal regolamento* ,' ^v Y La Commissione si è mantenuta fedele alla filosofìa illustrata, nelle precedenti* relazioni, consistente nel favorire l'attuazione dello strumento evitando limitazioni superflue. Non vi sono, ad esempio, priorità settoriali, né sono previsti contingentamenti a livèllo geografico o di numero di iniziative per singola agevolazione. Ogni progetto viene valutato singolarmente, ai sensi del regolamento. ^'-* ' *. < / Anche nel 1997 la Commissione ha seguito le stesse politiche. operative iltostrateffcelPultiina relazione di esecuzione: *'*••<*'#. ' 'Jt • *- , s' i) La Commissione lia proseguito l'attuale progféi^. dfffirorn^^ ii) iii) " ; ' " • ; ;. (crr. sotto), ' ', Nel definire le priorità per le attività di promozione;''la CommiWfoìie$Ìia tenuto presente il fatto che Io strumento ECIP, pur essendo accessibile agli operatOjfì di tutti i paesi beneficiari e degli Stati membri dell'UE nella stessa misura, sarà piìfjBfficace in quei paesi che hanno dimostrato una maggior apertiira a ^ ^ ^ s t i m e n t t ^ a t ^ Y' ^ / Y ^ f. ' "' \'. ' ^'W '' - -. -, Inoltre, secondo quanto auspicato dal Consigliò) jéut mantenendo^ tannatura essenzialmente orientata al mercato dello strumento ECflr\ la Comr^LssÊOrçk Cerca, di garantire che la rete degli IF abbia una diffusione geografa vasta e<i eqi$|brata* per evitare che l'accesso al E ECIP sia ostacolato dall'assenza ô. 'dalIMnadeguâtàJiteàÉnza di IF in una data regione. Di conseguenza, sebbene non imponga mai alle rmner#dt aderire alla rete, la Commissione ha dato la priorità alle richieste Rasentate da nuftv^fPdi, paesi e regioni, negli Stati membri o nei paesi beneficiari, nei qtf|li ìa presenza cfli£F èra stata finora carente. La Commissione, ha inoltre tenuto sotto ccfej$rolk> costante ta qualité e le prestazioni degli IF, per accertarsi che tutti gli IF siano efficaci nell'òffrire agevolazioni ECIP alle comunità commerciali locali (cfr. sotto). ^ le iv) La Commissione ha rafforzato la preferenza del regime ECJP verso le piccole e medie imprese (PMI). Tutte le operazioni ai sensi dell'agevolazióne 1 sono, per loro natura, orientate verso le PMI, le quali sono state inoltre le destinatarie delP80% e olire di tutte le azioni a titolo delle agevolazioni 2, 3 e 4 approvate dal'1988. Ciò è conforme alle disposizioni del regolamento, in basé al quale le domande presentate dalle PMI devono avere la priorità, senza tuttavia escludere le imprese di una certa dimensione, laddóve esse possano incidere positivamente sullo sviluppo dei paesi beneficiari, ad,esempio con trasferimenti di tecnologia. Restano comunque espressamente escluse dal regolamento le grandi imprese multinazionali. A partire dal gennaio 1996, le PMI beneficiano inoltre, ai sensi del nuovo regolamento (213/96), dì due ulteriori vantaggi specifici nell'ambito dello strumento ECIP,. m primo luogo, ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3, è previsto one per l'agevolazione 2 il contributo per studi di fattibilità e progetti pilota possa superare il 50% ma solo per le PMI. In secondo luogo, ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 5, le PMI possono ottenere i fondi erogati a titolo dell'agevolazione 4 sotto forma di sovvenzióne, mentre le grandi società possono soltanto ottenere anticipi senza interessi. * i) ii) Come per gli anni precedenti, la Commissione ha continuato ad incentrare gli interventi ECIP sulle agevolazioni 1, 2 e 4. Ciò non significa che/nel 1997 l'agevolazione 3 sia stata trascurata. Al contrario, l'elevato,tasso di successo e il forte effetto di moltiplicatore finanziario dimostrati dalle operazioni attuate nel perìodo 1988- 97 nell'ambito dell'agevolazione 3 indicano che occorre darle maggiore impulso in futuro. Il principale obiettivo della Commissione è quello df utilizzare i fotjdj ECIP nel modo più idoneo a favorire la creazione di imprese comuni. "aventi il massìnlo effetto moltiplicatore, per attività per le quali esiste una minore disponibilità di a|^fe fonti di finanziamento. I risultati impulso all'agevolazione 3 potrebbe rafforzare in futuro l'efficacia delf ECIP, soprattutto per quanto riguarda i suoi effetti sullo sviluppo locale. indicano che un maijgiojp finora ottenuti /*• * '' • Nel corso del 1996 e del 19,97, è stata istituita la ftuova agevolazione ECIP ÎB, che prevede sovvenzioni intese ad aiutare ì governi e gli enti pubblici dei paesi in via di sviluppo dell'Asia, dell'America Latina, del Mediterraneo e dei Sudafrica à preparare progetti d'infrastrutture private e di privatizzazione (ÏPP) e ft migliorarne gli. $fettj sullo sviluppo locale. Fornendo contributi sotto forma di sovvenzióni fin dalla primfssinìa fase preparatoria, la CE intende aumentatele probabilità eli successo dèi progetti lJPP,tidurrè la costosa ripetizione delle prime tappe e dare alle imprese europee maggìon^ossibilità di partecipare al processo PPI. rll n a ^ o ^ i n c ro al m - ^ p c cn P PI '• '" " ' " M • : ' ^ '''%'''*/. £,'• Nel 1997 è stata approvata l'assegnazione di una sovvenzione di ì MECU alle ffttfgtàfit come contributo per l'operazione di privatizzazione dell'azienda di 'appYovvigìoname%ito idrico; sono stati inoltre effettuati nel 1997 stanziamenti d'impegno (1 MECU) per iir|a serie di azioni di ''preparazione di privatizzazioni e d'infrastruttura privëja" nel Vietnam,. 4* sono stati approvati in linea di principio 2 piccoli studi (200 0Ó0 EC0) peiï|Hi'eventu$é, prij%î#ièazione in Brasile. -; -. ,. , '*' ( Y, ' '. ' ' ' Y- L'agevolazione IB ha stentato a decollare per una serie di motivi: i) le grandi- società multinazionali che eseguono la maggior parte di questi progetti sono escluse clalPECIP; iì) la somma di 200 000 ECU è troppo esigua rispetto al bisogno di liquidità dei grandi progetti di privatizzazione; e iii) la Commissione -è| stata particolarmente attenta nefl'aceWttfrsi che l'aumento della sovvenzione al 100% fosse giustificato dal quadro politico e istituzionale locale, e ovviamente questo tipo di analisi e di dialogo ritarda e complica l'attuazióne. Questi problemi sono ora allo studio della Commissione, che sta cercando di trovarvi soluzione. Se non vi riuscirà, dovrà prendere in considerazione, l'eventuale abbandono di questa ''. agevolazione *« "; , ' Nel suo complesso, l'ECIP resta comunque un regime organico e integrato, che prevede ora anche interventi per progetti di privatizzazione e d'infrastruttura privata. Esso interviene in tutte le fasi del processo di costituzione di un'impresa comdne, dall'individtïâzipiie dei progetti tramite studi di fattibilità ai prestiti su capitale e atìa formazione. Que$ta è la caratteristica essenziale e unica delPECIP, che viene òreservata e anzi rafforzata dal regolamento del Consiglio del 1996, che prevede la prosecuzione dello strumento*a tutto il 1999. '••'. :'\ ''''• i ' ' PARTE SECONDA RELAZIONE SULL'ATTIVITÀ ECIP NEL Ì997 2. 1 MIGLIORAMENTI CONTENUTI NEL NUOVO REGOLAMENTO EÇ1P APPROVATO IL 29 GENNAIO 1996 > ; ' *'} ',. L'approvazione da parte del Consigliò, il 29 gennaio 199. 6, del nuovo regolamentò ECIP (CE) n. 213/96 del Consiglio (GU L 28/2 del 6. 2. 1996, cfr. allegato), HA consenso alla Commissione di cominciare a dare attuazione ad ulteriori niiglioramenti dell'EClP'nèl corso del 1996 e di consolidarli nel 1997. Oltre a mantenere le principali caratteristiche del precedente regolamento ECIP, il nuovo regolamento prevede;, *'. a) miglioramenti nelle condizioni specifiche relative alle singole agevolazioni; b) la nuova sovvenzione di 200 000 ECU prevista dall' agevolazione IB per la preparazione di progetti d'infrastrutture private e di privatizzazione ; e) disposizioni per misure volte a rafforzare la gestione finanziària derf'ECIP (unità di assistenza tecnica), il controllo finanziario (controllo finanziario indipendente) e misure antifrode più severe; Y" d) disposizioni per infonnazioni più esaurienti e per migliorare il coordinamento con altre azioni comunitarie di promozione degli investimenti, quali SOP, AJLINVEST, MEDINVEST, AS1AINVEST, il South Africa Business Council, con i sistemi, gestiti dalla DG XXIil (BCNET, BRE, Euro-info Centres ecc. ) nonché con te attività, Su capitali di rischio condotte dalla Banca europea per gli investinienti Poiché il nuovo regolamento ECIP (213/96) è stato approvato solo all'in Ì<ZÌOÉ,del 1996 (29. 1. %), le condizioni finanziarie (e le altre modifiche) uiiessdpreviste sono state applicate ti tutte le operazioni ECIP il cm' finanziamento è stato approdato j$el 1996 e # M 9 9 7. Per iniziativa del Consiglio, il nuovo regolamento ECIP prevede, inoltre un importo di riferimento finanziario di 250 MECU per il periodo quinquennale che va dal I9f>5/ a tutto il 1999. " \. La validità quinquennale del nuovo regolamento, che scade a fine 1999. consente alla Commissione di dare adeguata attuazione alle misure di rafforzamento della, gestione finanziaria, descritte nei paragrafi successivi di questa relazione (in particolare nella Parte quarta). 1 •, ' 2. 2 DOMANDE DI FINANZIAMENTO RICEVUTE E APPROVATE, ÇON1RATTLE PROBLEMI DI ATTUAZIONE. •' i i ' i r • /. , ; ^ - I paragrafi che seguono presentano un commento strategico del le tabelle statistiche, dettagliate contenute negli allegati alla relazione (cfr. Parte quinta). > îf- * : ' Domande di finanziamento Nel 1997, la Commissione non si è adoperata per incentivare te richieste di finanziamenti ECIP. Nel 1997, infatti, essa si è dedicata soprattutto a migliorare le proprie capacità gestionali (assistenza tecnica), per potenziare la gestione finanziaria, il controllo, l'attività di rendicontazione e le misure antifrode. In attesa di riuscire ad acquisire la capacità di gestire volumi più consistenti, la Commissione,si era limitata ad inserire nella-rete E0|r*Sm solo istituto finanziario nuovo (IF) nel 1996, pur avendo ricevuto oltre 200 manifestazioni d'interesse da nuovi istituti finanziari, e a molti IF che si erano candidati nel 1997 a far parte della rete è stato chiesto di attendere che fosse attivata e funzionasse a dovere Insistenza tecnica. * t^Y • • Lo strumento ECIP ha continuato a incontrare difficoltà procedurali e ritardi nellïçmbito dei servizi della Commissione. A seguito, in particolare, delle osservazioni formulate &alla Corte dei conti delle Comunità europee, i servizi amministrativi della, Com missione felino deciso che, a partire dal 1996, ogni singolo finanziamento ECIP moveva essere formalmente approvato all'unanimità da tutti i Commissari con procedura scritta. Nel 19$7, questa procedura ha continuato a causare ritardi di mesi nelle risposte ai benefitiari, scoraggiando le domande di finanziamenti ECIP. I servizi della Commissione hanno inoltre adottato un atteggiamento di maggior rigore nell'applicare tutti i criteri previsti prima dell'aggiudicazione di un contratto, ritardando ulteriorra,ente l'esecuzione. '. \. r Nonostante questa politica di maggior severità, nel 1997 il numero di domande di finanziamenti ECIP è aumentato. Se da un lato, infatti, sono scese in termini di volume del 16%, passando da 84,1 MECU nel 1996 a 72,4 MECU nel 1997, le domande\spno però aumentate numericamente del 24%, passando a 649. In particolare, rispetto all'anno precedente si è registrato un incremento di 101 unità (pari al 33%) nel numero di domande relative all'agevolazione 2, e di 21 (43%) in quelle relative all'agevolazione 4. Nel corso del 1997 sonò state anche approvate quattro domande, di finanziamento aditolo dell'agevolazione IB, le prime per questa nuova agevolazione. Numero di finanziamenti ECIP richiesti Agevolazione 1 Agevolazione 2 Agevolazione 3 Agevolazione 4 Agevolazione IB Totale 1996 144 302 :•• 35 - 44 0 - 525 Y -\ ' ' 1997/ ; i53 '-: 403. v 26 , 63 4 649, ". L'ECIP ha esaurito i 50,5 MECU di stanziamenti di bilancio disponibili per 41 I9?7(cfjr. Parte quarta) e la Commissione ha dovuto riportare 3,3 MECU relativi a 46 azioni approvate in linea di principio tra novembre e dicembre 1997, per l'approvazione formalè;^ gennaio 1998 degli stanziameli d'impegno sulla dotazione di bilancio dèi Ì9#8. * <, '* '. S*f «J- Finanziamenti approvati Nel corso del 1997, sono stati approvati 388 nuovi rnteryentLÈCIP di finanziamento, che hanno portato a 2270 il totale cumulativo di singoli fìnanziam,entÌiapprovati. nel péfl^dSp 1988- 97. Nell'arco dei 10 anni di vita dello strumento, a fronte di una gestione sempre |pù rigorosa da parte della Commissione e di un incremento delle domande di «finanziamento superiore alla crescita degli stanziamenti di bilancio, l'indice di approvazione dei finanziamoti'è sceso dalla media del 73% nel periodo 1988-94 al 70% nel 199$, at,;65% nel 1996 e al 00% nel 1997. E questo, non per una minor qualità delle domande ricevute, bensì per: Jl notevole innalzamento della loro qualità e, contemporaneamente,'per $'maggior rigore p§£fo dalia Commissione in sede di istruttoria. * '*$ ,; J" Y ' AZIONI ECIP APPROVATE (Tutte le regioni). *-. -à" ANNUALS Tutte le regioni 1997 Importi approvati in ECU N. azioni approvate 80 254 15 35 4 388 5. 222. 258 20. 641. 253 4. 899. 026 4. 385,009 2. 200. 000 37. 347. 546 CUMULATIVO Tutte le regioni 1988-1997 N. azicHii approvate "'. "'. ; 673 1340. 147 106 4 2;270 Importi approvati in ECU 33. 173. 582 141. 492. 176 61. 263. 145 , 1,3. 316. 845 , 2. 200. 000 ^56. 445. 748 Agevolazione 1 2 4 1 B TOTAL J L'agevolazione 1 ha registrato l'indice di approvazione più basso tra le quattro agevolazioni previste, pari al 52% per il periodo 1988-1997, forse perché si tratta di sovvenzioni e perché la maggior parte delle domande presentate non passa per gli IF e non beneficia pertanto della loro assistenza e del loro filtro gestionale, ma anche perché la Commissione è-<àttenta ad evitare la sovrapposizione dei finanziamenti ECIP con quelli delle azioni AUHVEST, ASIAINVEST e MEDIA. Il quoziente dj. approvazione relativo all'agevolazione 2 segue l'andamento generale, scendendo dal 74% del 1994 al 68,% deM995, al 66% net-1996 e al 63% nel 1997. L'agevolazione 3 registra un indice di approvazione ancor più basso, con un 58% per il 1997, a conferma della politica estremamente cauta della (Sommissione relativamente ai finanziamenti erogati a titolo di questa agevolazione, con applicazione rigorosa del principio dell'addizionante finanziaria, secondo il quale l'approvazione è condizionata ad un contributo, da parte dell'IF, di importo pari agnello del fmanzui|ttento,, E' significativo il fatto che le domande a titolo dell'agevolazione 4 siano quadriplicate nel periodo compreso tra il 1995 e il 1997, probabilmente a seguito dell'introduzione della sovvenzione come modalità di finanziamento. Il tasso di approvazione è comunòue caduto dall'80% nel 1995 al 66% nel 1996, e al 56% nel 1997 anche pwché la Commissione è stata particolarmente severa nel pretendere, per l'approvazione del contributo, uh elen^specifico e dettagliato delle pèrsone da formare è un elenco preciso jdlelte azioni da. tatuare per l'assistenza alla gestione. Anche* i ritardi di natura amministrativa e procedurale dei servizi della Commissione hanno contribuito a rallentare l'attuazione di questa agevolazi<$te,i, Contratti firmati •¥. >; > "*':. '• "- Per ogni operazione ECIP "approvata" dalla Commission. Institute finanziarti», (ff) e ti beneficiario finale (BF) debbono accettare severe condizioni di ordine finanziario, economico, tecnico e attinenti allo sviluppo, sottoscrivendo precisi accordi contrattuali che li vincolano a rispettare tali condizioni. Il fatto che il 20% dei beneficiari rinati, «\. termini di volume monetario, e l'I 1% in termini numerici non accetti queste condizioni ovvero, dopo aver firmato il contratto, decida di non poterle rispettare e quindi rinunci al fiuan_iamento, è una conseguenza della procedura di "due diligence" seguita da tutte le parti nella fase di attuazione. E' da ricordare, in tale contesto, che i beneficiari filiali sono comunque tenuti in tutti i casi a cofìnanziare il 50% almeno (agevolazioni 1, 2 e 4) dei costi delle azioni, e nel caso dell'agevolazione 3 almeno il 60%. Per le agevolazioni 3 e 4, inoltre, giMF devono anche fornire un contributo pari a quello del cofinànziamejjlo EÇJP. ' V ds > K >• - » • • ;, ;-t v* ft '. &£ • '. y ,;•. • ' • ' • ' •. •. , - • v ; ;\;à •• Considerati tali fattori e le difficoltà pratiche che i beneficiari finali dell'ECIP incontrano in scile di esecuzione delle operazioni ECIP e nel l'investire nei paesi in via. di sviluppo, è normale che l'indice generale di esecuzione dei contratti ECIP sia inferiore al 100%. Entro, la fine del 1997, per l'88% delle operazioni era stato firmato un contratto. Se sì scorporano le operazioni facenti capo alle agevolazioni 1, 2 e 4 da quelle dell'agevolazione 3, questa percentuale sale al 90%. Il restante 10% è costituito peraltro per la maggior parte da 227 contraiti in corso,di firma al 31 dicembre 1997. ' ; •' AZIONI ECIP APPROVATE E CONTRATTI FIRMATI (1988-97) Agevolazione Azioni approvate fmo al. 31. 12. 97 Contratti firmati Contratti in % su azioni approvate 1 2 3. 4 IB Totali 673(100%) 1340(100%) 147(100%) 106(100%) ' ,'4 2270(100%) 640 ÌÌ81 78 -99 ; o 1998 "V •. ' 95% 88% 53% 93% 0% 88% L'agevolazione 3 è molto diversa dalle altre, in quanto solo la mtetà circa (53% al 31. 12. 97) dei finanziamenti approvati sfocia effettivamente nella firmaJii un contratto. La cosa è giustificata da tre importanti motivi: i) i diversi cofinanziatori (partner UE, partner |pcali e IF) devono tutti comprovare il proprio impegno a contribuire finanziariamente all'Operazione; fi) la documentazione giuridica è costosa e spesso difficile da concordare: e iii) laCó|Èii1tiissione e gli II' sono particolarmente diligenti nèll'adempiere a tutte leijondizioui di ormile tecnico, economico, giuridico e finanziario richieste dalle azioni a titolo d£ll'agevolazione:3, (im tasso di esecuzione (firma ed erogazione) del 50% è normale nelle operazioni su capitatfdi rischio nei paesi in via di sviluppo. , M*, * 2. 3 DISTRIBUZIONE GEOGRAFICA * Negli allegati, Parte quinta, sono fornite informazioni dettagliate sulle azioni EGIP ripartite per regione. In questo paragrafo sono presentate alcune osservazioni strategiche suÉe linee di tendenza. "»''' ,/ 1997 APPROVAZIONI PIER REGION E Importo in ECU % dei progetti approvati N. di progetti approvati. tf % degli irriporti approvati Asia America Latina Mediterraneo Sudafrica Multircgionali. rotale 146 138 79 17 8 388 38%. 36%. 20% 4% 2% 16. 148,650 11. 455. 961 6. 020. 995 i. 637. 970 83. 970,. ' :• 44%'. 3 6%. , 16% 4% 0% 100% 37. 347. 546 * i 100% l£U ( ome negli anni precedenti, anche nel 1997 l'Asia resta la regione trainante per gli interventi I. ( IP. benché in misura minore rispetto agli anni precedenti, con il 38% dei progetti approvati e il <\A% delle somme approvate. I risultati del 1997 fanno registrare un decremento della quota dell'Asia rispetto agli anni precedenti (1988-96), nei quali evidenziava il 47% dei progetti approvali e il 43% delle somme impegnate. La flessione è stata probabilmente determinala dai recenti problemi economici dell'area. L'Asia rappresenta oltre il 75% della popolazione dei paesi ALAMEDSA e oltre il 40% del PNL. 1988-1997 APPROVAZIONI CUMULATIVE PER REGIONE N. di progetti approvati % dei progetti approvati Importo in ECU % degli importi approvati 987 726 468 52 37 ,43% 32% 21% 2% 2% 119. 723. 994 77. 157. 396 49. 371. 858 Ì8. 764. I46 1. 428. 354 47% 30% 19% 3% 1% Asia America Latina Mediterraneo Sudafrica Multircgionali Totale 2. 270 100% 256. 445. 748 100% L'America Latina ha rappresentato nel 1997 il 36% dei progetti approvati, in termini di numero, e il 36% dei finanziamenti ECIP, in termini di valore. Su base cumulativa, nel periodo 1988-97 la regione ha assorbito il 32% dei' progetti approvati e il 30% dei finanziamenti ECIP in termini di valore. Pur avendo il 12% della popolazione totale dei paesi ALAMEDSA, l'America Latina produce il 37% del PNL complessivo. In base ai dati cumulativi per il periodo 1988-96, i paesi del Mediterraneo risultavano destinatari, a fine 1997, del 2Ì% delle azioni ECIP approvate e del 19% dei finanziamenti in termini di volume, benché la regione abbia solo l'8% della popolazione complessiva dei paesi ALAMEDSA e meno del 20% del PNL globale. Questo è spiegato in parte dal numero relativamente basso di IF convenzionati presenti nella regione e dal fatto che l'attività ECIP è integrata da quella della Banca europea per gli investimenti (BEI). Le cifre indicano chiaramente che le prestazioni in materia di, crescita, così come il contesto economico, politico, normativo e giuridico locale del Mediterraneo sono meno favorevoli per gli investitori europei rispetto alle condizioni dell'Asia e dell'America Latina. Sebbene il Sudafrica sia stato ammesso a beneficiare dello strumento ECIP solo verso la metà del 1994, al 31. 12. 1997 erano già stati impegnati finanziamenti per 8,8 M ECU, destinati a 52 a/ioni specifiche approvate, e tre importanti banche locali erano sfate accolte nella rete ECIP di ir. Benché la tendenza degli investimenti esteri diretti (IED) sia quella di convergere prevalentemente su alcuni grandi paesi in via di sviluppo (cfr. Parte prima), TECIP ha contribuito ad una distribuzione geografica più estesa di tali investimenti. I finanziamenti ECIP si sono distribuiti in modo più diffuso, con minore concentrazione sui paesi più grandi. Nel periodo 1988-97, solo il 55% della dotazione complessiva dell'ECIP è andato ai 7 maggiori paesi ALAMEDSA (Argentina, Brasile, Cina, India, Indonesia, Messico e Turchia), che hanno invece assorbito il 74% di tutti gli investimenti esteri diretti effettuati nei paesi I6f ALAMEDSA nel periodo 1988-96. Si può dunque dire che il regime ECIP abbia determinato una maggior diffusione geografica degli IED verso i paesi più piccoli e meno sviluppati. 2. 4 [PARTIZIONE PER AGEVOLAZIONE N. di approvazioni 1997 APPROVAZIONI per AGEVOLAZIONE Importi approvati in ECU % sul n. di approvazioni % su importi approvati in ECU Media dei 11 nanziamenti EClP in ECU Agcvola/. 1 Agcvola/. 2 Agcvola/. 3 Agevolaz. 4 Agevolaz. 1 B Totale 80 254 15 35 4 388 21% 65% 4% 9% 1% 100% 5. 222. 258 20. 641. 253 4. 899. 026 4. 385. 009 2. 200. 000 37. 347. 546 1 4% 55% 11% 12% 6% 100% 65. 278 81. 265 326. 602 125. 286 550. 000 96. 257 L'importanza data dalla Commissione alle agevolazioni 1, 2 e 4 rispetto all'agevolazione 3 (di cui al paragrafo 1. 2 che precede) trova riscontro nelle cifre indicate sopra e negli allegati (Parte quinta). Le agevolazioni I, 2 e 4 rappresentano il 95% delle operazioni approvate nel l()()7. con un incremento rispetto agli anni precedenti (1988-96) in cui taceva capo alle agc\ ola/ioni I, 2 e 4 il 92% delle approvazioni. 1 progetti approvati a titolo,dell'agevolazione > sono stali pari al 4% nel 1997, con un calo rispetto al 7% negli anni precedenti. In media, le opera/ioni approvate a titolo dell'agevolazione IB sono state d'importo superiore al massimale di 200 000 ECU, a seguito dell'approvazione di due stanziamenti globali di 1 MEO I, uno a favore del Vietnam e uno per le Filippine. La Commissione si attiene al limite di 200 000 ECU per azione. Nel 1(>()7 l'importo medio delle azioni finanziate nell'ambito delle singole agevolazioni è diminuito rispetto agli anni precedenti. L'entità media dei finanziamenti ECIP a titolo dell'agevolazione 3 è scesa a 326 000 ECU, e quella dei finanziamenti a titolo delle agevolazioni I e 2 è diminuita a 65 000 ECU (agevol. 1) e 81 000 ECU (agevol. 2) i ispettivamente. Il drastico calo dei costi delle operazioni a titolo dell'agevolazione 2 (-38%) è dovuto ai criteri molto più severi applicati dalla Commissione in materia. Il fabbisogno di capitale per un'impresa comune supera di molto i costi della fase di pre-avviamento; d'altro canto, il massimale di 1 MECU previsto dall'agevolazione 3, quattro volte superiore a quello delle agevolazioni 2 e 4, consente contributi più consistenti per ogni singola operazione. La tendenza al maggior utilizzo dell'agevolazione 4, rilevata nella relazione di esecuzione 1996, è proseguita. Nel 1997, le azioni approvate a titolo di questa agevolazione sono aumentate ancora, passando da meno del 3% del totale di azioni approvate nel 1995. al 9% nel l()<)7. 1/incremento è probabilmente dovuto alle mutate condizioni finanziarie-del nuovo titolo regolamento, che dal 1996 consente alle PMI di ottenere sovvenzioni, a dell'agevolazione 4, per lo sviluppo delle risorse umane. In termini monetari, l'aumento delle operazioni approvate a titolo dell'agevolazione 4 ha assorbito il 12% della dotazione ECIP del I W, a fronte del 3,6% appena nel 1995. t/C 2. 5 ANALISI PER SETTORE (ili allegati classificazione industriale standard. illustrano la ripartizione delle approvazioni ECIP per settore in base alla La ripartizione per settore è la seguente: ' RIPARTIZIONE DELLE APPROVAZIONI ECIP 1988-97 PER SETTORE SETTORE Indnstria Agricoltura e agroalimentare Servizi Multisettoriale Minerario ed energetico Trasporti e comunicazioni Costruzioni e Engineering TOTALE I 1 % 48 20 , 12 9 6 3 2 100 ~ ~~~~ Destinatario, nel periodo dal 1988 al 1997, del 48% dei finanziamenti approvati, il settore industriale è quello trainante. I comparti più significativi sono quelli della meccanica, dell'elettronica e della chimica. In Asia, i contributi ECIP sono maggiormente concentrati sul settore industriale, che assorbe il 72% del flusso complessivo dei finanziamenti ECIP destinati alla regione. Al contrario, nei paesi del Mediterraneo la media degli interventi nel sei lore industriale è stata del 54% nel periodo 1988-97. « Il settore agroalimenlare (pesca compresa) ha assorbito in media, nel periodo Ï 9X8-97, il 20% della dotazione ECIP. La natura dei progetti ha cominciato, nel 1996 e nel 1997, a spostarsi dalla produzione agricola verso le attività di trasformazione. Nel corso degli anni, il ricorso ai fondi ECIP per progetti legati alla produzione agricola è progressivamente diminuito. La quota di finanziamenti ECIP detenuta dalle industrie dei servizi (compresi quelli finanziari) è lentamente diminuita, passando da una media del 15% nel periodo 1988-94 al I ì% nel 1995 e al 9% appena nel 1997. La Commissione è stata particolarmente prudente nella valutazione e nell'approvazione delle domande di finanziamento presentate dalle industrie ilei terziario, quali il turismo e i servizi personali, considerato il loro possibile impatto negativo sul piano sociale e dello sviluppo. A tutto il 1997, le attività dei settori minerario, energetico, trasponi e costruzioni hanno assorbiio il 10% delle somme approvate. 2. 6. LA RETE D'ISTITUTI FINANZIARI (IF) ECIP E LA LORO ATTIVITÀ Uno degli aspetti principali dello strumento ECIP è costituito dalla sua gestione decentrata, affidata per gran parte dell'attuazione agli istituti finanziari (IF) della sua rete. Tutti gli IF stipulano con la Commissione un "accordo quadro" standard che definisce il rapporto giuridico tra le due parti contraenti e le procedure da seguire. Nel corso degli anni, la Commissione ha disposto affinché gli IF assumessero un ruolo di crescente importanza nella uesiione dello strumento ECIP. / /> Poiché tutte le domande di finanziamento a titolo delle agevolazioni 2, 3 e 4devono essere presentate tramite un IF, è essenziale che la rete degli IF si estenda su tutti gli Stati membri dell'I IL e sul maggior numero possibile dei paesi beneficiari. Pertanto, lin dal 1995 sono state accolte nella rete, a seguito di parere favorevole del comitato EC1P. banche austriache, finlandesi e svedesi, cosicché l'EClP può ora contare sulla presenza di IF in tutti gli Stati membri. All'inizio del 1995 sono state parimenti inserite nella rete tre banche del Sudafrica, alle quali si è aggiunta nel 1996 la FGG, banca di stato austriaca per lo sviluppo. Nel 1997 la rete ECIP era composta da 108 IF, con la seguente distribuzione per tipo e reiiione: Numero di IF Asia AL MED Sudafrica Ranehe di sviluppo Banehe commerciali c (Einvestimenti Tolali 9 10 3 8 17 10 20 8 11 0 3 3 Multiregionaic (a livello mondiale) 4 0 4 CE Total i 13 39 40 53 69 108 AE America Latina Nella Parte quinta del presente documento Eallegalo 7 fornisce M ED - Mediterraneo l'elenco di queste istituzioni. ( onsiderale le limitate risorse della Commissione a livello di personale e di procedure, la sua capacità di gestire una rete più vasta di IF resta limitata. Per questo motivo la Commissione attribuisce la massima importanza alle disposizioni del nuovo regolamento ECIP in materia di assistenza tecnica che, appena saranno pienamente operative, le. consentiranno di ampliare la rete di IE nei paesi ALAMEDSA non ancora adeguatamente serviti. Gli IF degli Stati membri dell'UE impegnano le risorse gestionali della Commissione in misura minore (curva di apprendimento più breve, minori ostacoli giuridici e normativi) rispetto a quelli'dei paesi in \ ia di sviluppo. Di conseguenza, in attesa del rafforzamento delle capacità di gestione tecnica) e considerato Eonere gestionale finanziaria delEECIP rappresentato da ogni singolo rapporto con un IF, nel 1997 la Commissione ha continuato a valutare le prestazioni e la struttura della rete di IF esistenti, senza accoglierne di nuovi. Attualmente fanno parte della rete ECIP tutti gli 11 membri dell'EDFl (istituti finanziari europei per lo sviluppo) e 97 tra istituti finanziari UE e ALAMEDSA. (unità di assistenza Nel corso del 1997, la Commissione ha continuato a tenere sotto costante osservazione la qualità e i risultati di tutte le banche della rete, ed è attualmente in discussione con 25 IF dei paesi ALAMEDSA che a quanto pare non danno elevata priorità allo strumento ECIP, come dimostrano i loro scarsi livelli di attività. La Commissione sta attualmente accertando i motivi di questa relativa inattività e, in ba»se all'esito dell'indagine e al parere del Comitato ECIP, potrebbe decidere di non rinnovare gli accordi quadro stipulati con gli istituti in questione, e di firmarli invece con altri IF che si sono dimostrati interessati. Nel corso del 1997, le azioni ECIP approvate sono passate attraverso gli IF dell'UE nella misura del 73% (27,4 MECU), mentre gli IF dei paesi ALAMEDSA si sono aggiudicati una quota del 13% (5,1 MECU). Una parte delle operazioni approvate, pari aE7% (2,6 MECU), riferite all'agevolazione 1, erano state presentate direttamente da camere di commercio e i& associazioni professionali. Una quota dei fondi ECIP pari al 7% (2,2 M ECU) è andata ad azioni a titolo dell'agevolazione IB, a favore di governi dei paesi ALAMEDSA. Queste cifre sono comunque da interpretate con cautela, Non si può ritenere, ad esempio, che gli importi approvati per gli IF di uno Stato membro rappresentino l'aiuto totale EÇ1P destinato alle aziende di tale Stato membro. L'ECIP consente ad uno qualunque dei partner dell'impresa comune di presentare le domande di finanziamento e di rivolgersi ad uno qualunque degli IF della rete, senza Eobbligo di ricorrere agli IF del proprio paese. Ne consegue che le operazioni approvate per un IF in un paese possono riguardare un beneficiario di un altro paese e che le cifre indicate non sono rappresentative dei finanziamenti ECIP a favore delle imprese di un determinato paese. La maggior parte dei finanziamenti che passano per l'IF del Lussemburgo, ad esempio, sono dovuti ad una banca tedesca (EUROPA Bank, appartenente al gruppo della Dresdner Bank) con sede in questo paese, i cui clienti sono per la maggior parte tedeschi. I fattori che incidono sulla ripartizione dei finanziamenti fra gli IF e fra i vari paesi sono legali alla disponibilità degli IF di un dato paese a entrare nella rete ECIP; n Ivi pò di banca; alle modalità di promozione dello strumento da parte degli IF, dopo essere stati accolti nella rete. Tra i fattori di tipo più generale possono rientrare: la presenza di potenti associazioni di categoria capaci di diffondere informazioni sull'ECIP nel paese interessato; là disponibilità in loco di altri programmi di promozione degli investimenti finanziati con' fondi pubblici, nonché la convenienza delle loro condizioni rispetto a quelle ECIP; la ripartizione degli investimenti esteri diretti fra grandi imprese e PMI; i legami storici e commerciali con i paesi beneficiari ALAMEDSA. »C L'obiettivo della Commissione è fare in modo che il maggior numero possibile degli operatori economici che hanno costituito un'impresa comune redditizia e con incidenza positiva sullo sviluppo del paese beneficiario sia a conoscenza degli aiuti ECIP e possa accedere al regime. Per raggiungere tale Obiettivo e per ridurre Eeffetto 'dei fattori di cui sopra, la Commissione realizza attività promozionali e informative e offre incentivi per stimolare Eefficace promozione dello strumento ECIP da parte 'di'tutti gli IF'. > 2. 7. PROMOZIONE E CONOSCENZA DELL'ECIP V Nel 1997 la Commissione ha portato avanti il suo programma inteso a far conoscere lo strumento ECIP dal grande pubblico. Sono state realizzate e distribuite nuove pubblicazioni informative a seguito dell'approvazione del nuovo regolamento,ECIP. Oltre 30 000 opuscoli sono stati distribuiti direttamente dai servizi della Commissione nel corso dell'anno. Molti IF ed enti per la promozione degli investimenti hanno inoltre stampato e diffuso autonomamente ai propri soci e alla propria clientela opuscoli informativi sull'ECIP, spesso in lingue locali non comunitarie. Le azioni informative sull'ECIP sono svolte in cooperazione con le delegazioni della Commissione e in collegamento con gli altri programmi di cooperazione economica finanziati in Asia, America Latina, Mediterraneo e Sudafrica, e in particolare, nell'UE, in coopcrazione con i programmi di sensibilizzazione attuati dalla DG XXIII per le PME Per incentivare gli IF ad attivarsi direttamente per far conoscere lo strumento ECIP, là Commissione ha continuato a cofìnanziare (al 50% con sovvenzioni a titolo dell'agevolazione I) attività mirate e di promozione. Si tratta di azioni che generalmente comportano. la traduzione e la produzione in loco della documentazione ECIP, e successivamente la sua distribuzione e la realizzazione di seminari e presentazioni promozionali. Nel 1997, un totale di 60 025 ECU è stato erogato a 3 IF per il cofìnanziamento (50%) di 3 distinti programmi d'informazione. Molti IF realizzano inoltre altre iniziative decentrate senza ricorrere ai fondi ECIP. Informazioni sullo strumento ECIP sono pertanto disponibili in molte lingue non IÙ europee, quali ad esempio: vietnamita, cinese mandarino, arabo, malese (bahasa indonesia) e turco. 2. 8. AGEVOLAZIONE PRIVATIZZAZIONE (1PP) IB PER L'INFRASTRUTTURA PRIVATA E LA Le operazioni d'infrastruttura privata e di privatizzazione (IPP) hanno conosciuto negli ultimi anni una rapida crescita, con l'apertura del settore ai finanziamenti e alla gestione dei privati' da parte di alcuni paesi in via di sviluppo, che spesso hanno solo questa alternativa per far fronte all'enorme crescita del fabbisogno d'infrastrutture, necessarie per stare al passo con lo sviluppo. Gli interventi di IPP possono significare maggiore efficienza a livello di costruzioni e di funzionamento, con minori oneri finanziari e gestionali per le istituzioni pubbliche. Possono esservi per il paese ospitante anche dei vantaggi indiretti: la buona riuscita di un progetto di IPP può infatti rafforzare il settore finanziario locale e costituire un prezioso esempio dimostrativo per la realizzazione di altre iniziative IPP nel paese o nella regione, aggregando gruppi d'interesse che possono dare impulsò al processo di liberalizzazione. L'agevolazione IB inserita nel nuovo regolamento ECIP è intesa ad aiutare i governi e gli enti pubblici delle economie in via di sviluppo dell'Asia, dell'America Latina, del Mediterraneo e del Sudafrica a preparare progetti IPP e a potenziarne gli effetti sullo sviluppo locale. L'istituzione di questa nuova agevolazione nasce dal riconoscimento della complessità dei progetti IPP e della limitata esperienza di molti enti pubblici in questa tecnica nuova e in rapida espansione. Fornendo contributi sotto forma di sovvenzioni fin dalla primissima fase preparatoria, Eagevolazione IB intende aumentare le probabilità di successo dei progetti IPP, ridurre la costosa ripetizione delle prime tappe e dare alle imprese europee maggiori possibilità di partecipare al processo PPL L'agevolazione IB può finanziare, con sovvenzioni fino al 100% del costo, le operazioni ammissibili, con uh massimale di 200 000 ECU per azione. 1 colloqui che la Commissione ha avuto con appaltatori, consulenti, istituti finanziari e governi (cfr. paragrafo 2. 7) le hanno consentito di definire nel 1996 gli órientamerrti generali per Eapplicazione dell'agevolazione IB delPECIP. (Gli orientamenti sono •indicati in dettaglio nell'allegato 9, Parte quinta. ) I);ila la complessità e i risvolti di ordine politico ed economico delle operazioni IPP, oltre al fatto che esse vengono finanziate con sovvenzioni per il 100% dei costi, la Commissione è stata particolarmente severa nel l'approvare e gestire le azioni a titolo dell'agevolazione IB. Nel corso del 1996 è stata approvata in linea di principio una serie di azioni IPP(1 MECU) nel Vietnam, ma i relativi fondi sono stati impegnati solò nel 1997, posto che l'attuazione dell'operazione è legata all'istituzione in Vietnam di Una stmttura di assistenza tecnica (finanziata dalla linea del bilancio UE relativa al progetto EUROTAPVIET di cooperazione economica con E Asia) di sostegno e monitoraggio a tempo pieno per progetti di tipo "Build Operate and Own / Build Operate and Transfer". Nel 1997 è stata approvata E assegnazione di una sovvenzione di 1 MECU alle Filippine come contributo per l'operazione di privatizzazione dell'azienda di approvvigionamento idrico; sono stati inoltre approvati in linea di principio 2 piccoli studi (200 000 ECU) per un'eventuale privatizzazione in Brasile. Nessuna di queste azioni è ancora sfociata nella firma di contrattile in pagamenti. L'agevolazione IB ha stentato a decollare per una serie di motivi: i) le grandi società multinazionali che eseguono la maggior parte di questi progetti sono escluse dafl'ECIP; il) la somma di 200 000 ECU è troppo esigua rispetto al bisogno di liquidità dei grandi progetti di privatizzazione; e iii) la Commissione è stata particolarmente attenta nel E accertarsi che Eaumento della sovvenzione al 100% fosse giustificato dal quadro politico e istituzionale locale, e ovviamente questo tipo di analisi e di dialogo ritarda e complica l'attuazione. /?o 2. 9 RELAZIONI CON LA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI E COORDINAMENTO CON ALTRI STRUMENTI CE La Commissione ha continuato a coordinare le operazioni EC IP con gli altri strumenti. dì promozione degli investimenti gestiti a livello UE. 1 rapporti di cooperâzione e coordinamento con la Banca europea per gli investimenti (BEI) sono stati agevolati, per le (mera/ioni nel Mediterraneo, da un "gentleman's agreement" concluso nel 1992 tra la BEI e ECIP. La BEI ha scritto alla Commissione affermando che ". è stato ormai raggiunto un livello soddisfacente di equilibrio e complementarità tra le operazioni ECIP e quelle della BEI". Oltre al coordinamento interno e operativo tra i servizi della Commissione per quanto riguarda le rispettive attività finanziate ai sensi dell'ECIP e di altri programmi CE di coopera/ione economica, la Commissione intende mettere a punto modalità specifiche per la diffusione e l'utilizzo delle informazioni, degli elenchi di partner e degli studi finanziati nel quadro delle agevolazioni 1 e 2 dell'ECIP tramite le reti, i punti e i sistemi di informazione dei centri AL-INVEST, dei centri UE/Mediterraneo, degli Asia/CE Business Info Centres (EBIC), nonché delle reti e dei sistemi gestiti dalle DG XXIII e III all'interno e all'esterno della CE (BCNET e BRE), al fine di migliorare le condizioni d'accesso ai vantaggi offerti da IE EC IP, soprattutto per le PMI. S'impone a questo punto un riesame dei diversi strumenti, per rafforzarne la coerenza intema e la complementarità. Molti dei nuovi programmi prevedono la concessione di sovvenzioni con criteri di ammissibilità meno severi rispetto a quelli rigorosi e prudenziali dell'ECIP, tipici di una gestione bancaria. Un riesame generale e comparato di tutti gli strumenti disponibili consentirà un miglior coordinamento, evitando sovrapposizioni. [in fattore incoraggiante è rappresentato dalla tendenza di altri donatori e altre aree di politiche UE a copiare lo strumento ECIP, adattandolo alle circostanze e alle esigenze locali. E" stato, ad esempio, creato un programma denominato ACIP (Asian Community Investment Programme) dotato di quattro tipi di agevolazione finanziaria, destinato a stimolare gli investitori asiatici ad investire in India. E' nato inoltre, con il sostegno finanziario della Comunità, un programma denominato J. E. V. (Joint European Venture) inteso a promuovere le imprese comuni fra PMI dei diversi Stati membri dell'UE. /•H PARTE TERZA L'IMPATTO ECONOMICO DEI FINANZIAMENTI ECIP RISULTATI DELLE AZIONI ECIP Rispetti) al volume complessivo dei flussi di capitali privati verso i paesi in via di sviluppo (oltre 225 miliardi di ECU nel 1996), i finanziamenti ECIP (50,5 MECU nel 1997) restano una cifra modesta. Tuttavia, il fatto che l'ECIP privilegi aspetti quali l'individuazione di progetti e di partner copartecipanti (agevolazione t), gli studi di fattibilità (agevolazione 2), la formazione e la gestione (agevolazione 4) potenzia il suo effetto moltiplicatore e lo rende uno strumento atto ad innalzare la qualità dello sviluppo e a migliorare l'impatto economico del llusso d'investimenti privati verso i paesi in via di sviluppo. Rasandosi sull'analisi approfondita di 1 007 relazioni finali, relative ad altrettante azioni ECIP. la Commissione calcola che 1 ECU di finanziamenti ECIP dia origine a oltre 11 ECU di investimenti nei paesi in via di sviluppo. Dalle relazioni emerge che interventi ECIP per 219 MECU hanno permesso di realizzare investimenti privati per un valore di circa 2,5 miliardi di ECU (=2 483 milioni). A questi progetti (1 998) hanno partecipato in veste di partner oltre 30 000 tra imprese comunitarie e aziende locali; si sono formate 1195 imprese cornimi e sono stati creati oltre 38 000 posti di lavoro. Questi dati stimati sono ricavati da un preciso sistema di rilevamento dell'impatto economico, che analizza i risultati di ogni singola azione ECIP. L'impatto economico dello strumento ECIP viene calcolato dalla Commissione valutando la relazione finale particolareggiata che viene presentata per ogni singola azione. A tutto il 1997, sono state approvate 2 225 azioni, 1 99X delle quali sono sfociate nella firma di un contratto. Delle 1 179 relazioni finali ricevute, I 007 ciano state oggetto di valutazione al momento della stesura della presente relazione. AZIONI ECIP APPROVATE, CONTRATTI FIRMATI, RELAZIONI FINALI VALUTATE (1988-97) Agevolazione Azioni approvate Contratti firmati Relazioni finali valutate 438 512 36 21 (45%) 1. 007 (*) La differenza rispetto alle azioni approvate indicate nella Parte seconda è rappresentata 678 1. 300 138 109 (100%) 2225* 640 1181 78 99 (90%) 1. 998 1 2 3 4 Totali dal riporto al 1998 per gli stanziamenti d'impegno. ) Esiste un notevole scarto temporale tra l'approvazione di un'azione, la fuma del contratto, l'esecuzione e la relazione finale. Per, portare a termine un'operazione e presentare la relazione finale occorrono in media, a seconda dell'agevolazione, 18 mesi (agevolazione 1), 24-36 mesi (agevolazione 4), 3 anni (agevolazione 2), e fino a 10 anni (agevolazione 3). Di conseguenza, al momento della stesura della presente relazione, delle 2 225 azioni approvate al 31 dicembre 1997, 1 046 erano ancora in corso e non era ancora disponibile per esse la relazione finale. VM la Commissione ha adottato un atteggiamento prudenziale nel riferire i risultati/delle azióni concluse. I dati relativi a investimenti, occupazione e altri fattori di sviluppo vengono inseriti nelle cifre dei totali pubblicati solo se è pervenuta la relazione finale e se è stata creata un'impresa comune. Tutte le altre azioni, per le quali non sono disponibili i risultati finali, non sono incluse nei dati relativi all'impatto economico analizzati di seguito. Nella presente relazione, l'impatto economico dell'ECIP è costantemente misurato in base alle I 007 relazioni finali analizzate nel dettaglio, e calcolato in base al quoziente cN successo di ogni singola agevolazione. Le tabelle che compaiono in questo capitolo presentano sempre una'colonna di risultati effettivi, tratti dalle 1 007 azioni analizzate (1 007'relazioni valutate) e una colonna di risultati relativi alle 1 998 azioni per le quali è stato firmato un contratto {dali siimaliper il totale dei l 998 contratti). Nell'allegato 5. 2 sono indicati in forma più particolareggiata i ciati recativi ad ogni agevolazione, con una illustrazione esauriente della metodologia di analisi Seguita per ottenere i dati in questione. 1. 1. COSTITUZIONE DI IMPRESE COMUNI Secondo i dati ricavati dalle relazioni sulle 1 007 azioni portate a termine, lo strurnento ECIP ha contribuito a creare 676 imprese comuni. Prendendo come riferimento gli stessiquozienti di successo, si può ritenere che le 2 225 azioni approvate nel periodo 1988-97 portino alla nascita di I 195 imprese comuni, con la seguente ripartizione per agevolazione: Agevolazione ECIP IMPRESE COMUNI CREATE (1988-97) 1007 relazioni valutate Dati stimati per tutti i 1998 contratti. ', , T 2 3 4 Totaii : ~~ •; "484" 138 V ,. 33 21 676 | ";•< :. ; 707 318 71 99 1-195 La natura e la qualità dei risultati relativi a ciascuna agevolazione presentano differenze illustrate di seguito: j ' - t. L'agevolazione I aiuta le camere di commercio, le associazioni di categoria e gli IF nell'attività di individuazione di progetti e di partner. Dalle 438 relazioni finali valutate risulta che le azioni in questione daranno luogo alla creazione di 484 imprese comuni. Partendo da questi dati, è lecito attendersi che i 640 contratti che risultavano firmati a line 1997 a titolo dell'agevolazione I possano dare origine a circa 707 imprese comuni. I dati rappresentano le intenzioni, dichiarate nelle relazioni, di creare imprese comuni. Ci vorranno anni perché le intenzioni trovino realizzazione. Per questo la Commissione non ha inserito nelle stime generali dell'impatto economico dell'ECIP le proiezioni di tali dati in materia di realizzazione d'investimenti e di creazione di posti di lavoro. Si evita così un doppio conteggio. I}3 MSULTATI OELL'AGEVOLAZIONE 1 DELL'ECIP (1988-97) IMPRESE COMUNI CIjJEATE 438 Relazioni valutate Dati stimati per tutti i 640 contratti Numero di azioni 438 640 Risultati Imprese interessate Imprese comuni risultanti Numero dichiarato Numero stimato 14 000 484 20 500 707 Dalle 438 relazioni finali relative all'agevolazione 1 risultano interessale oltre 14 000 imprese, pertanto si può stimare che siano 20 500 le imprese che beneficeranno del contributo l-X'IP per le 640 operazioni approvate a titolo dell'agevolazione I. Ogni azione ECIP di questa agevolazione riguarda in media 32 aziende, cosicché il costo medio per azienda a carico dello strumento ECIP è di circa 1800 ECU. Sulla base delle 512 relazioni finali, si può calcolare che l'agevolazione 2 abbia uri quoziente di successo (ossia di creazione di imprese comuni) del 25%, poiché dalle relazioni emerge che. su 512 azioni, 138 hanno portato ad una impresa comune. Tenendo questo indice come riferimento, si può ritenere che il totale di 1 181 azioni possa sfociare nella creazione di 318 imprese comuni. ;' \ RISULTATI DELL'AGEVOLAZIONE 2 DELL'ECIP (198&97) IMPRESE C?OMUNI CREATE Numero di azioni Imprese comuni risultanti 512 Relazioni valutate. ; Dati stimati per tutti gli 1 181 contatti 512. i3r Y • "" "^. , î 181 318. L'agevolazione 3 si differenzia molto dall'agevolazione 2 sotto il profilo della firma del contratto, dato che il finanziamento ECIP viene erogato all'atto della costituzione dell'impresa comune. Ne consegue che a livello contrattuale it quoziente di successo deve essere pari al 100%. Nel 91% dei casi si tratta di partecipazioni azionarie interamente sottoscritte e versate o di prestiti sul capitale, mentre il restante 9% riguarda casi di contratti firmati, per i quali l'istituto finanziario sta ancora portando a termine il processo eli "due diligence" prima di sottoscrivere il contributo finanziario di partecipazione ò il prestito sul capitale. Y Y '. "' L'agevolazione 3 presenta una bassa percentuale (56%) di contratti firmati dopo. l'approvazione di principio dellaCommissione. E questo è normale, visto che i diversi partner dell'impresa comune e l'I F devono accordarsi su complessi documenti giuridici oltre a sottoscrivere il contributo all'impresa comune prima che possa essere stipulato il contratto previsto dall'agevolazione 3 e che siano erogati i relativi fondi ECIP. Questo tasso attorno al 50% (I azione su 2) relativamente alla firma dei contratti e all'erogazione dei fondi non sorprende in operazioni su capitali di rischio nei paesi ih via-di sviluppo e rispecchia la gestione finanziaria attenta e prudente della Commissione (e degli IF) per le operazioni a titolo dell'agevolazione 3, prima dell'erogazione dei fondi ECIP. R1SULTATI DELL'AGEVOLAZIONE 3 DELL'ECIP (1988-97) IMPRESE COMUNI CREATE •• ,. '. • 36 Relazioni valutate Dati stimati per tutti i 78 contratti Numero di azioni Imprese comuni create 36 33 78 71 Dai dati risulta dunque che delle 138 azioni approvate a titolo dell'agevolazione 3 nel periodo 1988-97, 78 si sono concluse con la firma di un contratto e 71 di queste. sono state effettivamente portate a compimento, con erogazione dei fondi ECIP all'impresa comune. Un aspetto statistico davvero interessante è che un terzo delle operazioni relative all'agevolazione 3 fanno seguito ad uno studio preparatorio finanziato dall'agevolazione 2. L'agevolazione 4 finanzia iniziative di formazione, assistenza tecnica e assistenza alla gestione a favore di imprese comuni. Poiché l'impresa comune deve esistere per poter richiedere e ricevere i fondi ECIP, questa agevolazione ha un tasso di'successo del 100% quanto a creazione di imprese comuni. Il contratto infatti non può essere firmato né i fondi erogati se l'impresa comune non esiste. UISULTATI DELL'AGEVOLAZIONE 4 DELL'ECIP (1988-97) IMPRESE COMUNI CREATE 21 Relazioni valutate. Dati stimati per tutti i 99 contratti Numero di azioni Imprese comuni create _• 21 21 99 99 la reale misura dell'impatto dell'agevolazione 4 è data dal sostegno qualitativo àlje risorse umane e alla gestione di ogni impresa comune (cfr. paragrafo 3. 4). INVESTIMENTI ORIGINATI Si calcola che i contratti firmati per 1 998 azioni ECIP nel periodo 1988-97 possano dare origine, secondo stime prudenziali, a investimenti di imprese comuni per 2,5 miliardi di ECU (-2 483 milioni). o '. - ECIP INVESTIMENTI ORIGINATI IN MECU (1988-97). /; ;. ; ' c. ; Agevolazione 1 007 Relazioni valutate Dati stimati per tutti i 1 998 contratti finnati 1 2 3 4 PM MECU 816 MECU 146 MECU 6Q MECU 1. 022 | (PM: per memoria. La Commissione non ha inserito in questi totali le intenzioni dichiarate per le azioni dell'agevolazione I. ) PM MECU 1. 882 1V1ECU316 MECU 285 MECU 2. 483 Totali 1 v \ Poiché i risultati delle azioni a titolo dell'agevolazione 1 sono noti sempre a distanza di qualche tempo dalla conclusione dell'azione e dalla relazione finale, la Commissione ha Hf l'atteggiamento prudenziale di non citare adottalo legato all'agevolazione 1, anche se si può di certo ritenere che le 484 imprese comuni la cui creazione risulta dalle relazioni produrranno alla fine un effetto in termini cEinvestimenti, che andrà ad aggiungersi alle cifre totali sopra indicate. "investimenti" l'effetto Nella presente relazione sono trattati esclusivamente gli effetti, in termini d'investimenti, delle agevolazioni 2, 3 e 4. Sulle 1 007 relazioni finali analizzate, 192 imprese comuni hanno determinato investimenti per 1 022 MECU. Sul totale di 1 998 contratti firmati (agevolazioni 2, 3 e 4) sono previsti investimenti per 2 483 MECU connessi a 488 imprese Comunicreate. L'investimento medio complessivo per ogni impresa comune ECIP creata è pari a 5 250 000 EOI,'secondo calcoli prudenziali, il 95% di tutte le imprese cornimi ECIP ben riuscite comporta un investimento totale inferiore a 27 MECU per impresa. Se ne può concludere dunque che si tratta di PMI. INVESTIMENTO TOTALE IN IMPRESE COMUNI FINANZIATE DA ECIP INVESTIMENTO INFERIORE A 5 MECU INVESTIMENTO COMPRESO TRA 5 E 27 MECU INVESTIMENTO SUPERIORE A 27 MECU % numerica di imprese comuni 66% 29% 5% L'effetto moltiplicatore, in termini d'investimenti, dei finanziamenti ECIP, calcolato dividendo tutti i contributi ECIP approvati e oggetto di contratti firmati a titolo di tutte le agevolazioni per gli investimenti generati dalle imprese comuni derivanti da tutte ' le agevolazioni (rimborsi esclusi), è pari a 11. L'agevolazione 2 presenta un effetto moltiplicatore degli investimenti pari a 15, un quoziente di successo delle azioni del 25%, un costo medio per azione pari a 107 000 ECU e un investimento medio per impresa comune pari a 6 MECU. Il moltiplicatore di 15 non comprende i rimborsi al bilancio generale delle Comunità europee. Se i rimborsi dei-prestiti per le azioni positivamente concluse vengono considerati in detrazione sui finanziamenti netti erogati dall'ECIP, il moltiplicatore dell'agevolazione 2 sale da 15 a 20. L'agevolazione 3, pur presentando un costo medio per azione (per EECIP) pari a 375 000. ECU. ha un effetto moltiplicatore di 12. L'agevolazione 3 richiede in genere un finanziamento di entità maggiore per azione. L'effetto moltiplicatore viene corretto verso l'alto, dato che tutte le azioni dell'agevolazione 3 per le quali viene firmato un contratto si concludono positivamente, nel senso che sfociano nella creazione di un'impresa comune. Poiché, inoltre, l'agevolazione 3 presenta un elevato "tasso di successo", i rimborsi al l'effetto bilancio CE possono arrivare al 90% dei finanziamenti erogati, cosicché moltiplicatore può essere (a rimborso avvenuto) pari a 100 volte il costo netto a carico dei bilancio UE. •'"'• L'agevolazione 4 ha un costo ECIP medio per azione leggermente più alto (152 000 ECU) rispetto a quello dell'agevolazione 2. L'investimento totale mèdio per impresa comune è invece inferiore (2,8 MECU). Si tratta infatti di un'agevolazione particolarmente orientata alle PMI in base alle disposizioni del regolamento ECIP. utf- 3. 4. OCCUPAZIONE E FORMAZIONE Dalle relazioni finali già ricevute per le 192 imprese comuni create nell'ambito delle agevolazioni 2. 3 e 4 risulta che sono stati creati 15 400 posti di lavoro. Su tale base, le 488 imprese comuni che si ritiene si costituiranno a seguito delle azioni a titolo delle agevolazioni 2, 3 e 4 dovrebbero dar luogo all'incirca a 38 200 posti di lavoro. OCCUPAZIONE (1988-97) Numero dipostidi lavoro creati 1 007 Relazioni valutate Agevolazione Dati totali stimati per tutti i 1 998 contratti firmati '. I 2. 3 4 Totali PM 11. 500 2. 600 1. 300 15. 400 /••••, PM 26. 500 5. 600 6. 100 38. 200 (Nessun calcolo dei posti di lavoro previsti per l'agevolazione 1). L'impresa comune media che viene creata a seguito dei finanziamenti ECIP comporta circa 80 dipendenti. Il 90% delle imprese comuni create conta meno di 250 dipendenti; queste imprese possono quindi essere classificate come PMI. Numero di dipendenti per impresa commie creata. di % comuni create imprese Meno di 10 8 10-50. 42 51-250. 40 _i : Piudi 250 10 *•:''' Dalle relazioni emerge, riguardo all'agevolazione 4, che oltre all'assistenza tecnica e gestionale, circa 2 200 dipendenti hanno beneficiato, o continuano a beneficiare di interventi di formazione finanziati dall'ECIP. V *. o. ALTRI FATTORI DI SVILUPPO (AMBIENTE, TRASFERIMENTO DI TECNOLOGIA)- Prima di approvare un'azione ECIP, la Commissione ne valuta i risen i e E impatto ambientale. Per ES% delle azioni approvate a titolo dell'agevolazione 2, la Commissione ha preteso che venisse inserita, nello studio di fattibilità, una componente di valutazione dell'impatto ambientale, al fine di chiarire, affrontare e ridurre i rischi. Per il 12% dei casi si è ritenuto che le azioni potessero avere un notevole effetto positivo sull'ambiente (unità di produzione di motori diesel più puliti, progetti di centrali eoliche, ecc. ). Nell?80% dei casi, le azioni sono state ritenute accettabili, dal punto di vista del livello di rischio e dell'impatto ambientale. Delle azioni finanziate da ECIP che sono sfociate nella creazione di un'impresa comune, il 95% presenta elementi positivi di trasferimento di know-how, di reciproco interesse economico per entrambi i partner. Tutte le azioni ECIP comportano qualche forma di scambio di tecnologia e di know-how. Il 5% delle azioni approvate riguarda progetti con adeguati livelli tecnologici, relativi ad esempio ad unità di produzione artigianali. tff 3. 6. VALUTAZIONE E MONITORAGGIO DELLE AZIONI ECIP E EC IP è un programma a funzionamento decentrato, che non prevede contatti contrattuali diretti tra i beneficiari finali e i funzionari della Commissione, e con procedure informative standardizzate sui progetti attuati dagli IF. Per valutare gli effetti delle azioni finanziate, la Commissione si basa sulla relazione di fine progetto, la cosiddetta relazione finale,/che ogni beneficiario è tenuto a presentare tramite il suo istituto finanziario di riferimento e che da questi viene valutata e commentata prima dell'erogazione della tranche finale al beneficiario. Essendosi ormai lo strumento ECIP consolidato, ed essendo disponibile un numero crescente di relazioni finali, nel 1997 la Commissione ha dato inizio ad un programma di, ispezioni in loco, affidate a consulenti indipendenti. Nel 1997 i consulenti indipendenti hanno effettuato ispezioni presso imprese comuni e IF in Cina, India, Indonesia, Tunisia, Marocco e Messico. Il programma d'ispezioni in loco per il 1998 riguarderà imprese comuni e IF derSùdafrica e del Cile (efr. paragrafo 4. 5). IW PARTE QUARTA GESTIONE FINANZIARIA 4. 1. GESTIONE FINANZIARIA SANA ED EFFICACE Nel quadro del suo programma di "gestione sana ed efficace" (SEM 2000) la Commissione ha continuato a dare attuazione nel 1997 a quattro misure di rafforzamento delle sue capacità di gestione finanziaria, di controllo e di rendicontazione, che erano state preposte nel 1994 al Consiglio e al Parlamento e quindi approvate e inserite nel nuovo regolamento/'ECIP n. 213/96 del Consiglio del 29 gennaio 1996. Le misure in questione riguardano: i - un controllo finanziario indipendente; - misure antifrode; , - un'unità di assistenza tecnica; e '< ',. - ispezioni dei progetti in loco da parte di consulenti, per accertarne Eimpatto sul paese interessato secondo quanto previsto dall'articolo 10, paragrafi 3 e 4 del regolamento 'ECIP (cfr. allegato X). L'attuazione dello strumento ECIP non è stata tuttavia priva di problemi. Già nel 1996 e per parte del 1997, l'ECIP ha incontrato difficoltà procedurali e ritardi nell'ambito dei servizi della Commissione. A seguito, in particolare, delle osservazioni formulate dalla Corte dei conti delle Comunità europee, i servizi amministrativi e giuridici della Commissióne hanno deciso che, a partire dal 1996» e di nuovo nel L997, ogni singolo finanziamento ECIP debba essere formalmente approvato all'unanimità dai Commissari con procedura scritta. Nel 1996 e 1997, questa procedura ha causato ritardi di mesi nelle risposte ai beneficiari, scoraggiando le domande di finanziamenti ECIP. I servizi della Commissione hanno inoltre adottato un atteggiamento di maggior rigore nell'applicare tutti i criteri previsti prima dell'aggiudicazione di un contratto. Di conseguenza, lo scarto temporale tra una domanda di finanziamento e la firma del contratto è passato da 3 a 6 mesi nel periodo tra la fine del 1995 e la I ine del 1997. 4. 2 CONTROLLO FINANZIARIO INDIPENDENTE istituti finanziari e delle Nel 1996 ". il controllo finanziario indipendente degli organizzazioni beneficiarie dell'agevolazione 1 per quanto riguarda i fondi ECIP che hanno ricevuti" (articolo 10 paragrafo 3 del regolamento ECIP n. 213/96) è. stato eseguito dalla Coopers & Lybrand Reviseurs d'Entreprises (Belgio). Al momento della stesura della presente relazione (gennaio 1998), la Coopers & Lybrand stava lavorando alla revisione contabile al 31. 12. 97. II contratto con la Coopers & Lybrand èra stato aggiudicato a seguito di una gara d'appalto internazionale aperta, in conformità della direttiva 92/50/EC del Consiglio del 18 giugno 1992 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi. Nel maggio 1996, la Commissione ha firmato un contratto della durata di 26 mesi per un prezzo totale di 674 450 ECU. Il controllo finanziario al 31. 12. 95 , presentato dalla Coopers & Lybrand nel dicembre 1996, comprendeva i seguenti elementi: (i) una verifica completa dei fascicoli delle azioni ECIP e dei documenti contrattuali e di pagamento degli istituti finanziari, situati presso gli uffici della Commissione a Bruxelles;, con una m riconciliazione con le scritture di bilancio SINCOM della Commissione: (ii) esecuzione di visite e presentazione di relazioni di revisione della contabilità di 47 istituti finanziari della rete ECIP e dei beneficiari dell'agevolazione 1 situati in 17 Stati dell'UE e ALÀM0DSA; (iii) presentazione di una relazione generale di revisione contabile, completa di stato)patrimoniale e conto economico. E' stato in tal modo eseguito nel 1996 un controllo della documentazione contrattuale e finanziaria relativa a oltre l'80%, delle operazioni ECIP. in termini di volume, e un analogo controllo è in corso per il 1997. 4. 3 MISURE ANTIFRODE : Come stabilito dall'articolo IO paragrafo 3 del nuovo regolamento ECIP , la Commissione ". inserisce negli accordi quadro e negli accordi specifici di finanziamento disposizioni specifiche per l'adozione di misure antifrode, in particolare un sistema per il recupero degli anticipi che non siano pienamente giustificati in base al controllo eseguito" inserendo clausole contrattuali tassative in tutti gli accordi contrattuali ECIP (cfr. allegato 5. 10 per il testo integrale). 1,1 ASSISTENZA TECNICA^ ",""• '. i. • ' '. • •• ( 'mne previsto dall'articolo IO paragrafo 4 del regolamento ECIP (213/96), la Commissione ha indetto nel 1996 gare d'appalto internazionali aperte (in conformità della direttiva 92/50/CE del Consiglio) e, prestando particolare attenzione all'inserimento di clausole specifiche di salvaguardia in materia di conflitto d'interessi e di riservatezza, ha firmato nel dicembre 1996 un contratto con la Arthur Andersen & Co (Belgio) per l'importò totale di I 969 778 ECU per la prestazione dei servizi di una unità ECIP di assistenza tecnica (TAU) per la durata di 24 mesi a partire dal gennaio 1997. I compiti dell'unità di assistenza tecnica si possono riassumere,; a titolo esemplitlcativo, come segue: V •, ', • - evadere tutte le richieste d'informazioni sull'ECIP provenienti dal pubblico, inviando come prima cosa materiali informativi; - valutare ed evadere domande di finanziamenti ECIP; - seguire e gestire in modo continuativo tutti i fascicoli; - - tenere un archivio esatto e aggiornato di tutte le operazioni ECIP: passate, presenti e future;. '• v. tenere scritture contabili complete, di tutti gli impegni, contratti, pagamenti, rimborsi e scadenze, nonché redigere semestralmente uno stato patrimoniale e un conto economico dello strumento ECIP, riconciliato con la contabilità SINCOM della Commissione o scritture equivalenti; - tenere e aggiornare scritture computerizzate delle operazióni ECIP per garantire la tempestiva disponibilità di dati gestionali corretti. La TAU fornisce i suddetti servizi sotto il controllo della Commissione, la quale si riserva il controllo e la firma di tutte le decisioni di finanziamento, dei contratti, impegni e pagamenti. ' La Arthur Andersen ha istituito e curato il funzionamento della TAU dal gennaio 1997 al 15 luglio 1997. Successivamente, dopo la cancellazione del contratto e un ulteriore bando di gara (in conformità dell'articolo 11. 3. della direttiva 92/50/CE del Consiglio), nel luglio 1997 è m slato firmato un contratto sostitutivo con la GOPA-Consultants (D) per un totale di 1 167 920 ECU, relativo a 12 mesi di servizi della TAU, dal 1° agosto 1997 al 1° agosto 1998, per garantire la continuità dell'offerta ECIP. AI momento della stesura della presente relazione (gennaio 1998) l'unità di assistenza tecnica (TAU) in questione stava funzionando senza problemi e contribuendo in modo sensibile alla buona gestione dello strumento ECIP. 4. 5 ISPEZIONI DEI PROGETTI NEI PAESI BENEFICIARI ECIP Nel 1997, la Commissione ha dato inizio ad un programma di severe ispezioni in loco per i progetti ECIP realizzati nei paesi beneficiari. Per disporre di un campione rappresentativo dei quattro continenti interessati, che presentasse tipologie e livelli di sviluppo diversi, sono stati selezionati otto paesi, e precisamente: Cile, Cina, Indonesia, India, Marocco, Messico, Tunisia e Sudafrica, che assieme assorbono oltre la metà di tutti gli interventi ECIP già approvati e attuati e rappresentano quindi uno spaccato significativo e rappresentativo. Il mandato era lo stesso per tutte le ispezioni, per garantire la comparabilità dei dati relativi ai vari paesi e consentire anche l'aggregazione dei risultati, per un riscontro con le finalità del regolamento ECIP (cfr. allegato 5. 2). Olio distinti consulenti sono stati assunti in conformità delle procedure standard per gli appalti della Comunità, con applicazione della procedura dei contratti quadro, per Eesecuzione degli otto studi, per un costo totale di 355 100 ECU (ossia, 44 875 ECU in media per ogni singolo contratto/studio). Il costo dei contratti è stato imputato al bilancio ECIP, come previsto dall'articolo 10 del regolamento ECIP. Posto che i consulenti in questione hanno esaminato I 132 azioni approvate, la loro opera è costata 312 ECU per singola azione: un costo esiguo. 1 consulenti hanno, inoltre visitato e intervistato molti beneficiari ECIP, istituti finanziari, funzionari governativi e camere di commercio. Essi si sono recati anche presso 93 imprese comuni, sulle quali hanno fornito relazioni dettagliate che confermano le relazioni finali già in possesso della Commissione su quegli investimenti. In 20 dei progetti ispezionati, hanno assistito alla visita'anche funzionàri della/Commissione, a titolo di controllo a campione. Oneste otto ispezioni su paesi beneficiari sono pertanto servite a verificare e convalidare sul campo più della metà dei dati sugli effetti economici degli interventi ECIP contenuti nella presone relazione. La Commissione intende proseguire tali ispezioni accurate in?loco, che servono a verificare la rispondenza dei dati documentali alla realtà sul campo. I risultati dettagliati di queste visite in loco saranno messi a disposizione dei valutatori indipendenti, le cui raccomandazioni per il futuro dell'ECIP sono attese per la fine del 1998. Questi studi mirati su paesi e progetti non sostituiscono la "valutazione indipendente'' dello strumento ECIP prevista dall'articolo 10, paragrafo 2, del regolamento, che ha preso avvio net: 1. 998. iPi I. <__ STANZIAMENTI DI BILANCIO E RIMBORSI AL BILANCIO GENERALE DELLE CE (ìli stanziamenti di bilancio ECIP per il 1997 a titolo della linea B7-8720 sono stati come segue: Utilizzazione degli stanziamenti di bilancio ECIP a titolo della linea B7-8720 Sianziamenti d'impegno disponibili originariamente KStanziamenti da "reimpiego" Stanziamenti totali disponibili per Eimpegno Impegni totali effettuati ' Stanziamenti di pagamento disponibili +Stanziamenti da reimpiego Totale stanziamenti di pagamento disponibili Pagamenti contabilizzati perii 1997 I MECU 50,5 1 +2,5 53,0 52,2 48,5 +1,5 > 50,0 24,2 '• " *" % 100,00% +4,95% 104. 95% 103,37% 100,00% +3,09% 103,09% 48,40% Nel corso degli ultimi due mesi del 1997 (novembre e dicembre), sono stati approvati in linea di principio dalla Commissione 46 finanziamenti ECIP per un importo di 3,3 M ECU; tuttavia, essendo gli stanziamenti per il 1997 insufficienti, i relativi stanziamenti d'impegno hanno dovuto essere riportati al gennaio 1998 per l'approvazione formale e la previsione dei relativi stanziamenti d'impegno ECIP per il 1998 a titolo della linea B7-8720. Il rallentamento nell'esecuzione dei pagamenti è conseguenza delle difficoltà di ordine procedurale e amministrativo descritte al paragrafo 4. 1 che precede. Nel corso del 1997, la Commissione ha recuperato fondi ECIP per 7 132 226,59 ECU, in conformità dell'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento ECIP. ,. : ' '. iPl PARTE QUINTA: ALLEGATI Allegai ì D. I Dati statistici su domande e approvazioni Allegai ) 5. 2 Stime dell'impatto economico Allegai >. ">. 3 Stanziamenti d'impegno e di pagamento Allegai i 5. 4 Stalo patrimoniale al 31. 12. 97 Allegai > 5. 5 Assistenza tecnica Allegai ) 5. 6 Paesi ammissibili allo strumento ECIP Allegai ) 5. 7 Istituti finanziari della rete ECIP Allegai > 5. 8 Regolamento (CE) n. 213/96 del Consiglio del 29 gennaio 1996 Allegai > 5. 9 Orientamenti per preparazione di privatizzazioni l'agevolazione IB per progetti d'infrastruttura-e per la Allegai > 5. 10 Misure antifrode I8Z Allegato v I Dati statistici su domande e approvazioni IH ECIP Steering Committee Approvals OVERVIEW _9_Z APPROVALS bv FACILITY and REGION Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B Total 9D Latin America 1997 N° of Approved Appro amounts in vals 37 87 6 6 2 ECU 2,681,795 7,104,925 3,011,380 457,861 200,000 138| 13,455,961 Asia 1997 N° of Approved Appro amounts in vals 23 104 3 14 2 1461 ECU 1,727,595 8,982,712 1,184,148 2,254,195 2,000,000 16,148,650 Mediterranean 1997 N° of Approved Appro amounts in vals 10 56 1 12 0 791 ECU 557,711 4,080,995 70,000 1,312,289 0 , 6,020,995 South Africa 1997 N° of Approved Appro amounts in vals 3 6 5 3 0 17| ECU 173,687 470,121 633,498 360,664 0 1,637,970 1988-1997 Cumulative APPROVALS bv FACILITY and REGION ECU Multiregional 1997 N° of Approved Appro amounts in vals 7 1 0 0 0 8| 81,4/0 2,500 0 0 0 83,970 Latin America 1988-1997 N° of Approved Appro amounts in vals 278 381 48 17 2 ECU 17,381,931 37,690,756 20,220,207 1,664,502 200,000 726| 77,157,396 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B Total ECU Asia 1988-1997 N° of Approved Appro amounts in vals 215 660 56 54 2 12,506,420 74,739,669 23,034,155 7,443,750 2,000,000 987| 119,723,994 Mediterranean 1988-1997 N° of Approved Appro amounts in vals 133 272 31 32 0 ECU 6,680,992 25,588,651 13,254,285 3,847,929 0 468| 49,371,857 South Africa 1988-1997 N° of Approved Appro amounts in vals 13 24 12 3 0 52| ECU 570,654 3,078,330 4,754,498 360,664 0 8,764,146 Multiregional 1988-1997 N° of Approved Appro amounts in vals 34 3 0 0 0 37| ECU 1,033,584 394,770 0 0 0 1,428,354 All Regions 1997 N° of Approved Appro amounts in vals ECU 5,222,258 20,641,253 4,899,026 4,385,009 2,200,000 37,347,546 80 254 15 35 4 388| All Regions 1988-1997 ECU Approved N° of Appro amounts in vals 673 38,173,581 1,340 141,492,176 61,263,145 13,316,845 2,200,000 2,270| 256,445,747 147 106 4 ECIP Steering Committee Approvals 1997 APPROVALS by REGION Asia Latin America Mediterranean South Africa Multiregional N° of Projects % of projects Approved Approved Amount in ECU % of amounts Approved 146 138 79 17 8 388 38% 36% 20% 4% 2% 16,148,650 13,455,961 6,020,995 1,637,970 83,970 44% 36% 16% 4% 0% 100% 37,347,546 100% Total 1997 Approvals (Regional Comparison) 20% * Asia Latin America Mediterranean South Africa Multireglonal Q % of projects Approved D % of amounts Approved l?(f ECIP Steering Committee Approvals 1 9 8 8- 1997 CUMULATIVE APPROVALS by REGION N° of Projects % of projects Approved Approved Amount in ECU % of amounts Approved. 987 726 468 52 37 43% 32% 2 1% 2% 2% 119,723,994 77,157,396 49,371,857 8,764,146 1,428,354 47% 30% 19% 3% 1% Total 2,270 100% 256,445,747 100% Asia Latin America Mediterranean South Africa Multiregional 1988 - 1 9 97 A p p r o v a ls (Regional C o m p a r i s o n) 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% Asia Latin America Mediterranean South Africa Multiregional Q % of projects Approved D % of amounts Approved V) ECIP Steering Committee Approvals 1997 APPROVALS by FACILITY N° of Approvals % of N° of Approvals Approved amounts in ECU 5,222,258 20,641,253 4,899,026 4,385,009 2,200,000 % of Approved amounts in ECU 14% 55% 13% 12% 6% 2 1% 65% 4% 9% 1% Average project size in ECU 65. 278 81. 265 326. 602 125. 286 550. 000 96. 257 100% 37,347,546 100% 1997 Approvals (Comparison by Facility) Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B Total 80 254 15 35 4 388 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B O % of N* of Approvals O % of Approved amounts in ECU S>? ECIP Steering Committee Approvals 1 9 8 8 - 1 9 97 CUMULATIVE APPROVALS by FACILITY N" of Approvals % of N° of Approvals Approved amounts in ECU 38,173,581 141,492,176 61,263,145 13,316,845 2,200,000 % of Approved amounts in ECU 15% 55% 24% 5% 1% 30% 59% 6% 5% 0% 100% 256,445,747 100% 1988 -1997 Approvals (Comparison by Facility) Average project size in ECU 56. 722 105. 591 416,756 125. 631 550. 000 112. 972 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B Total 673 1,340 147 106 4 2,270 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B Q % of N" of Approvals D % of Approved amounts in ECU S*3 ECIP Steering Committee Approvals 1997 NUMBERS REQUESTED and APPROVED by FACILITY Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B Total N° of requests N° of Approvals % of requests Approved 153 403 26 63 4 649 80 254 15 35 4 388 52% 63% 58% 56% 100% 60% 1997 Numbers Requested and Approved (Comparison by Facility) 450 fcMtMiMMl__JM Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B Q N* of requests O N* of Approvals Itfo E C IP Steering C o m m i t t ee A p p r o v a ls C U M U L A T I VE N U M B E RS R E Q U E S T ED and A P P R O V ED by F A C I L I TY 1 9 8 8 - 1 9 97 MO N of requests N of Approvals L Km <A t i % of requests Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B Total 1,012 1,916 216 167 4\ 3,3151 6 73 1,340 147 106 4 2,2701 Approved 67% 70% 68% 63% 100% 687o 1988 - 1 9 97 N u m b e rs R e q u e s t ed a nd A p p r o v ed ( C o m p a r i s on by Facility) 2,500 T 2,000 1. 500 1,000 500 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B ElN* of requests O N" of Approvals (3 ECIP Steering Committee Approvals 1997 AMOUNTS REQUESTED and APPROVED by FACILITY Amount. requested (in ECU) 11,153,078 40,390,368 8,575,014 10,037,150 2,200,000| Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B Amount. approved (in ECU) 5,222,258 20,641,253 4,899,026 4,385,009 2,200,000 Total 72,355,610| 37,347,546 f~~ " " % of requests , A p p r°V ed 47% 5 1% 57% 44% 100% 52% 1997 Amounts Requested and Approved (Comparison by Facility) 45,000. 000 40. 000,000 35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 f Facility 1 Facility 2 Facility 3 Q Amount requested (in ECU) D Amount approved (in ECU) iez ECIP Steering Committee Approvals 1988-1997 CUMULATIVE AMOUNTS REQUESTED and APPROVED by FACILITY Amount _ ,. requested (in ECU) 71,383,930 222,318,409 106,974,944 24,419,426 2,200,000| Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B , ,. Amount approved (in ECU) 38,173,581 141,492,176 61,263,145 13,316,845 2,200,000 Total 427,296,709| 256,445,7471 T~ " % of requests " , A p p r°V ed 53% 64% 57% 55% 100% 60% 1988 -1997 Amounts Requested and Approved (Comparison by Facility) 250. 000. 000 200. 000,000 150,000. 000 100,000,000 50,000,000 Facility 1 Facility 2 Facility 3 Facility 4 Facility 1B O Amount requested (in ECU) a Amount approved (in ECU) I33 ECIP Steering Committee Approvals 1988-1997 APPROVALS by FACILITY and YEAR N° of requests Amounts requested by FI/FB N° of projects approved in Steering Committee ECU amounts approved in Steering Committee % of requests approved % of amounts approved Facility 1 1988 1989 1990 1991 1992 1 9 9 3" 1994 1995 1996 1997 C u m u l a t i ve Facility 2 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 C u m u l a t i ve Facility 3 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 C u m u l a t i ve Facility 4 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Cumulative Facility 1B 1997 Cumulative 5 "12 26 65 105 139 169 " " " " 1 94 144 153 1,012 4 31 78 85 116 209 300 388 302 403 1,916 2 7 11 11 25 24 38 37 35 26 216 4 2 11 12 16 15 44 63 167 233,850 683,755 1,196~940 3,755,447 6,141,035 7,647,976 10,793,443 19,662,368 10,116,038 11,153,078 71,383,930 330,075 1,806,617 9,312,502 8,562,471 14,669,705 22,462,544 33,574,972 48,739,104 42,470,051 40,390,368 222,318,409 840,000 1,703,500 4,738,200 4,946,000 11,260,436 13,074,019 19,832,583 16,095,260 25,909,932 8,575,014 106,974,944 633,645 270,000 1,503,563 1,942,054 1,943,661 2,533,392 5,555,961 10,037,150 24,419,426 5 9 20 " 52 87 90 103 134 93 80 673 3 23 69 68 90 160 202 279 192 254 1,340 231,000 419,370 " 8537348 2,718,023 4,648,289 4,090,856 5,209,060 8,410,598 6,370,779 5,222,258 38,173,581 i 279,000 1,404,920 7,404,722 6,149,065 9,799,837 16,643,732 21,134,297 32,948,142 25,087,208 20,641,253 141,492,176 2 6 11 8 16 16 25 19 29 15 147 4 2 9 7 8 12 29 35 106 580,000 1,454,500 4,043,000 2,546,000 '6,788,081 7,209,552 14,189,538 7,488,843 12,064,605 4,899,026 61,263,145. 514,917 175,000 1,001,338 1,090,931 892,705 1,807,245 3,449,700 4,385,009 13,316,845 i 4 4 2. 200,000 2,200,000 4 4 2,200,000 2,200,000 Grand Total 3,315 427. 296,709 2,270 256,445,747 \% - 100% " " " " 7 5% 77% 80% 83% 65% 6 1% 69% 65% 52% 67% 99% ~ 6 1% " 7 1% 72% 76% 53% 48% 4 3% 6 3% 4 7% 53% 75% 74% 88% 80% 78% 77% 67% 72% 64% 63% 70% 100% 86% 100% 73% 6 4% 6 7% 66% 5 1% 83% 58% 68% 100% 100% 82% 58% 50% 8 0% 6 6% 56% 63% 100% 100% 68% 85% 78% 8 0% 72% 6 7% 74% 6 3% 6 8% 59% 5 1% 64% 6 9% 85% 85% 5 1% 6 0% 55% 7 2% 4 7% 4 7% 5 7% 5 7% 8 1% 6 5% 6 7% 5 6% 4 6% 7 1% 6 2% 4 4% 55% 100% 100% 6 0% ECIP Steering Committee Approvals 1997 NUMBERS and AMOUNTS APPROVED by Industry SECTOR Latin America Asia Mediterranean South Africa Multiregional All Regions Sectors Agriculture & Fishing Construction & Engineering Financial Services Manufacturing - Chemicals & Plastics Manufacturing - Electronics Manufacturing - Food products Manufacturing - Machines & Tools Manufacturing - Other Manufacturing - Wood products Manufacturing -Textiles & Leather Mining & Energy MuWsector Other Services Transport & Communication T O T AL Approved N' * ^ P /0 amounts in ECU vals N* of. ^PP/0 amounts in ECU vals. Approved N'of _. *pPro amounts in ECU vals Approved N* of. p, vals Approved amounts in ECU N* of. Appro , vals Approved r _. _ _ ,, amounts in ECU N'of Appro vals % Approved amounts in ECU % TT 5 2 12 12 12 27 22 4 5 9 7 6 4 138| 881,288 430. 332 1. 063. 116 1. 424. 554 871. 614 640,875 2. 594,188 1,872,543 183. 397 301,495 704,080 1. 423,710 580,060 484. 709 13,455,961 3 4 0 18 16 9 31 18 4 14 5 10 13 I 1461 312,218 517,949 0 2. 201. 225 1,646. 232 583. 117 3. 056,028 2. 183. 562 345,514 1,417,516 453. 098 2. 650. 423 714,438 67. 330 16,148,650 4 0 1 15 5 2 16 8 2 8 3 3 10 2 791 476,666 0 53,042 1,204,629 215. 318 143. 870 1,067. 527 462,366 171,703 722,163 213. 223 251. 119. 0 909,956. 0 129. 413. 0 6,020,995 1* 1 0 3 5 1 1 1 1 1 0 0 2 q 17| 82,931 350,000 0 375,095 453,443 0 50. 304 106,510 46. 000 50,485 0 0 123,202 g 1,637,970 0 0 2 0 0 0 1 1 0 0 0 4 0 0 6 0 0 35. 025 0 0 0 2,500 2,500 0 0 0 43. 945 0 _0 83,970 19 10 5 48 38 24 76 50 11 28 17 24 31 7 388 5% 3% 1% 13% 10% 6% 19% 13% 3% 7% 4% 6% 8% 2% 100% 1,753,103 1. 298,281 1,151,183 5,205,503 3. 186,607 1,367. 862 6,770. 547 4. 627,481 746. 614 2,491,659 1,370. 401 4,369,197 2,327,656 681,452 37,347,546 5% 3% 3% 14% 9% 4% 17% 12% 2% 7% 4% 12% 6% 2% 100% ECIP Storing Committee Approvals 1997 NUMBERS and AMOUNTS APPROVED by Industry SECTOR ECIP Steering Committee Approvals 1988-1997 CUMULATIVE NUMBERS and AMOUNTS APPROVED by Industry SECTOR Latin America Asia Mediterranean South Africa Multiregional All Regions Sectors Agriculture & Fishing Construction & Engineering Financial Services Manufacturing • Chemicals & Plastics Manufacturing - Electronics Manufacturing • Food products Manufacturing - Machines 4 Tools Manufacturing - Other Manufacturing - Wood products Manufacturing -Textiles & Leather Mining & Energy Multjsector Other Services Transport A Communication. T O T AL c_> Approved "' * ^ P /0 amounts in ECU vals Approved t' * A pPro amounts in ECU vals N* of. A pPro amounts in ECU vals. Approved N* of. P, vals. Approved amounts in ECU N* of. Approved ^ P /0 amounts in ECU vals 76 18 8 58 42 78 105 63 32 35 37 85 68 21 7261 8,050,305 1,936,935 2,661,101 4,942,708 S. 599,297 10,743,654 8,988,692 7,513,979 3,609,458 2,678. 794 4,259,158 6,692,749 9,078,695 2. 401. 871 77,157,396 57 15 10 122 89 95 195 118 23 61 41 56 71 30 987 J 5. 980,684 1,993. 202 1. 930. 481 15. 934. 159 10. 538. 918 11. 248. 058 23. 593. 942 14,492. 684 3. 021. 259 7. 776. 606 7,170. 262 5. 374. 897 7,523,382 3. 145. 460 119,723,994 43 7 8 56 28 36 57 45 9 38 ' 20 47 60 14 468 J 7,575. 559 481,184 2,718. 834 5,730. 493 2,135,850 3,727. 039 5. 472,081 4,130,152 1. 092,982 4. 440,138 2. 007. 386 2,329. 812 5. 559. 769 1. 970. 578 49,371,857 2 3 2 5 6 5 2 3 3 5 1 6 8 1 521 114. 296 1,556,885 1,000. 000 729,082 542,043 551,271 84,304 462. 211 309. 348 1,264,038 128. 932 276. 655 1,550,271 194. 810 8,764,146 0 1 8 1 0 0 4 1 3 0 1 17 1 0 37 0 80,000 164. 965 155. 400 0 0 361,152 2. 500 117. 750 0 61. 000 467. 087 18,500 0 1,428. 354 N'of Appro vals 182 44 36 242 165 214 363 230 70 139 100 211 208 66 2,270 % Approved amounts in ECU % 8% 2% 2% 11% 7% 10% 16% 10% 3% 6% 4% 9% 9% 3% 100% 21,720,844 6,048,206 8,475,381 27,491,842 16,816,108 26,270,022 38,500,171 26,601,526 8,150,797 16,159. 576 13,626. 738 15,141,200 23,730,617 7,712,719 256,445,747 9% 2% 3% 11% 7% 11% 15% 10% 3% 6% 5% 6% 9% 3% 100% ECIP Steering Committee Approvals 1988-1997 CUMULATIVE NUMBERS and AMOUNTS APPROVED by Industry SECTOR ECIP Steering Committee Approvals 1997 NUMBERS and AMOUNTS by FINANCIAL INSTITUTIONS Countries of the E. U. Austria Belgium Denmark Finland France Germany Ireland Italy Luxembourg Netherlands Portugal Spain Sweden United Kingdom Total for E. U. Eligible regions Africa Asia Latin America Mediterranean Multiregional Total for Eligible regions Total. Chambres Com. Fac. 1B N" of F. I. member of EClP network N° of projects approved ECU amounts approved 2 3 1 1 6 4 1 7 3 3 2 6 1 3 43 1 4 5 5 0 15 32 6 10 7 2 47 3 3 120 22 14 3 47 3 15 302 1 14 10 19 0 44 38 4 847,562 851. 383 652,248 119. 320 5,044,128 2,500 144,710 10,219,211 2,294,329 663,515 125,002 5,503,826 93,450 875,089 27,436,273 106,510 1,328,143 2,013,896 1,645,670 0 5,094,219 2,617,054 2,200,000 Grand Total 90 388 37,347,546 m ECIP Steering Committee Approvals 1988- 1997 CUMULATIVES NUMBERS and AMOUNTS by FINANCIAL INSTITUTIONS N°of F. I. member of ECIP network N° of projects approved ECU amounts approved Countries of the E. U. Austria Belgium Denmark Finland France Germany Greece Ireland Italy Luxembourg Netherlands Portugal Spain 'Sweden United Kingdom Total for E. U. 48 Eligible regions Africa Asia Latin America Mediterranean Multiregional Total for Eligible regions Total 11 91 79 3 318 39 1 10 472 67 87 19 236 4 149 1,586 1,254,625 8,851,378 21,759,978 587,720 38,068,629 8. 695. 413 80. 000 611,289 46,631,648 9,258,120 8,309. 329 1,852,497 26. 593. 592 190,634 18,842. 979 191,587,831 1,161,210 10,368,687 10,123,068 11,475,334 7. 482. 235 40,610,534 Chambres Com. 227 362 22,047,382 Grand Total 321 2,270 256,445,747 2,200,000 ECIP - Financing repartition among Financial institution Chambres Com. Multiregional 8. 7% 2. 9% Mediterranean 4. 5% Latin America 4. 0% Asia 4. 1% Africa 0. 5% Total for E. U. 75. 3% Zoo ECIP Steering Committee Approvals 1988- 1997 CUMULATIVE APPROVALS by COUNTRY Country approved approved N° of projects ECU amounts Algeria Argentina Bahrain Bangladesh Bolivia Brazil Cambodia Chile China Colombia Costa Rica Cuba Cyprus Ecuador Egypt El Salvador Guatemala Honduras India Indonesia Israel Jordan Kuwait Lebanon Macau Malaysia Maldives Malta Mexico Morocco Nepal Nicaragua Oman Pakistan Palestine Panama Paraguay Peru Philippines Quatar Saudi Arabia Singapore South Africa Sri Lanka Syria Thaiiand Tunisia Turkey United Arab Emirates Uruguay Venezuela Viet Nam Yugoslavia Multi Region TOTAL __ I 12 121 1_ 6 11 147 3 75 355 29 11_ 32 36 12 38 7 4 5 183 99 33 7 3 11_ 2 56 1 15 155 103 3 4 5 11 3 3 2 14 51 1 10 20 53 29 __4 55 91 77 3 15 38 84 3 118 2t270| 1,017^525 14,523,690 9,041 869,044 1,258,812 16,741,347 1,126,007 5,689,545 47,591,162 2,701,469 466,153 2,850,193 2,340,412 587,082 6,422,103 487,990 463,740 428,838 21,161,795 11,206,639 4,287,904 842,890 115,217 886,639 26,341 4,880,898 1,000,000 2,048,876 20,975,411 9,189,824 246,244 175,576 175,688 943,200 318,436 372,322 147,000 1,684,383 7,363,220 54,732 514,308 1,995,759 8,785,698 4,364,352 649,324 6,242,797 8,514,064 10,664,671 167,563 868,735 3,720,698 8,553,215 365,365 7,359,810 256,445,747 2. 0. Allegato s. 2 Stime dell'impatto economico ANNEX 5. 2 ECONOMIC IMPACT DATA HOW TO READ THE STATISTICS RELATING TO THE ECONOMIC IMPACT REPORT Contracts and Reports Data quoted in Part Three, Economic Impact, of this Report, is based on a systematic assessment of action results for 1. 007 individual actions, all approved before 1 January 1998. From 1988 to end 1997,2. 225 actions were approved, leading to Ì. 998 contracts. Of those 1. 998 contracted, ECIP has received 1. 179 Final Reports (59% of actions contracted). Of those reports 1. 007 have been analyzed (85% of the reports received). ACTIONS APPROVED, CONTRACTED, ASSESSED (1988-97) Facility I 2 3 4 Approved 678 1. 300 138 109 Contracted 640 l_18j 78 99 Reports , Assessed 438 512 36_ 2\___ Totals (100%) 2. 225 (90%) 1. 998 (45%) 1. 007 Impact methodology: investment, joint ventures and jobs The ECIP Regulation requires the Commission to report on the economic impact, 'notably total investment, the number of joint ventures and jobs created' (art. 10). These economic effects are presented below by facility. The economic impact of ECIP actions is measured on the basis of the results of the 1. 007 actions individually researched. On the basis of resulting success rates per facility an estimate for all the 1. 998 contracted actions is calculated. The tables below show in their first column the reported results of the 1. 007 researched actions {Reported). The second columns in the charts present the Estimated results for all the actions approved based on the success rates per facility found in the 1. 007 individual reports. 2*3 FACILITY ONE RESULTS (1988-97) Number of actions !-;CIP funding (Ml-cu) Results Firms involved Resulting JVs 438 Reports Evaluated 438 24 Estimate for all 640 contracted 640 36 14. 000 484 20. 500 707 FACILITY TWO RESULTS (1988-97) Number of actions ECIP funding (MECU) Results Investments (MECU) Joint ventures Employment Reports Evaluated 512 54 Estimate for all 1. 181 contracted 1. 181 '124 816 138 11. 500 1. 882 318 26. 500 FACILITY THREE RESULTS (1988-97) Number of actions ECIP funding (MECU) Results Investments (MECU) Joint ventures Employment Reports Evaluated 36 12,3 Estimate for all 73 contracted 78 27 146 33 2. 600 316 71 5. 600 FACILITY FOUR RESULTS (1988-97) Number of actions ECIP funding (MECU) Results Investments (MECU) Joint ventures Employment People trained Reports Evaluated 21 3,2 1 Estimate for all 99 contracted 99 15 60 21 1. 300 465 285 99 6. 100 2. 200 Allegato S. 1 Stanziamenti d'impegno e di pagamento Annex. 1. 3 The 1997 budgetary appropriations for IXMP under budget line IH-8720 were as follows: Consumption of ECIP B7-8720 Budgetary credits 1997 Commitment credits available originally +Credits from "reemploi" Total credits available for commitment Total commitments made Payments credits available +Credits from reemploi Total payment credits available Payments accounted for MECU 50,5 +2,5 53,0 52,2 48,5 + 1,5 50,0 24,2 % 100,00% +4,95% 104,95% 103,37% 100,00% +3,09% 103,09% 48,40% , Allegalo 5. 4 Sialo patrimoniale al 31. 12. 97 M BILAIMS ECIP au 31/12/1997 - FORMAI ûGXIX ACTIF IV. B. 1 Creances - participations Creances Business plans Creances - prets. ,. Prets en attentedeconversion IF - Ordres de; recouvrements V. A VIITA. 1 VII. B. 4 VII. C. 2 Avoirs aupres des IF TOTAL PASS1F 31/12/1997 31/12/1996 31/12/1995 27. 909. 224,79 1. 000. 000,00 93. 218. 574,01 884. 948,33 19. 476. 673,36 19. 576. 451. 12 162. 065. 871,61 27/143. 985,91 1. 000. 000,00 91. 654. 150,41 977. 829,49 16. 246. 722,27 7,994. Si99,82 145. 017,587,90 19. 823. 502,91 1. 000. 000,00 66,769. 827,32 12. 006. 594,08 8. 178. 531,07 107. 778. 455,38 to Capitaux propres + dettes envers la CE TOTAL 162. 065. 871,61 162. 065. 871,61 145. 017. 587,90 145. 017. 587,90 107. 778. 455,38 107. 778. 455,38 Ligne Budgétaire: B7-8720 - 24/02/98 ê\uSs ECIP au'31/12/1997 - FORMAT DG M PASSIF TOTAL ENGAGEMENTS ËCIP ENGAGEMENTS ECIP RESTANT A LIQUIDER ENGAGEMENTS ECIP LIQUIDES DEGAGEMENTS (CUMUL) CE - BANQUE ECIP - REEMPLOI ENGAGEMENTS NETS • SUBVENTIONS (CUMULEES) - (F1) SUBVENTIONS (CUMULEES) - F4 SUBVENTIONS (CUMULEES) - F2. SUBVENTIONS (CUMULEES) - FRAIS ADM. TOTAL SUBVENVONS SUBVENTIONS - CONTRATS CADRES FRAIS DE GESTION FRAIS ADMIN. LIES AUX PROJETS FRAIS BANCAIRES NON-ENGAGES DIFFERENCESDE CHANGES TOTAL CHARGES CAPITAUX PROPRES CE - INTERETS BANCAIRES CE - DIVIDENDES CE • INTERETS SUR PRETS • CE - DIFFERENCES DE CHANGES DETTE&ENVERS CE 31/12/1997 31/12/1996 31/12/1995 278. 564. 501,36 230. 123. 353,30 182. 805. 744,04 82. 276. 074,11 59. 311. 711. 54 55. 337. 897,57 196. 288. 427,25 170. 811. ^41,76 127. 407. 846,47 11. 347. 743,25 947. 666,39 185. 888. 350,39 25. 052. 846,64 1. 603. 161,00 353. 386,00 553. 026,50 27. 562. 420,14 6. 844. 701. 00 6. 058. 429,00 163. 966. 940,76 121. 349. 417,47 21. 402. 444,00 16. 338. 220. 00 21. 402. 444,00 16. 338. 220,00 416. 685,00 3. 518. 110. 37 2. 250. 238,16 121. 038,09 370. 056,00 2. 986. 445,99 2. 250. 238. 16 75. 901. 36 2. 173. 203,99 1. 337. 277,63 46. 051. 36 6. 306. 071,62 5. 682. 641,51 3. 556. 532,98 152. 019. 858,63 136. 881. 855,25 101. 454. 664,49 9. 165. 448,73. 61. 755,11 799. 038,68 19. 770,46 10. 046. 012,98 7. 546. 421,31 31. 078,66 538. 462,22 19. 770. 46j 8. 135. 732,65 5. 882. 651. 04 31. 078,66 390. 427,22 19. 633. 97 6. 323. 790,89 TQTAt» PASSIF Ji2J2______U» 145. 017. 587. 90 107. 778. 455. 38 _ Ligne Budgétaire: B7- 8720 24/02/98. u v , M A < i a 8f r u K M AT p y X IX ACTIF CREANCES - PARTICIPATIONS AU CAPITAL (F3J CREANCES - BUSINESS PLANS (F2-F3-F4) CREANCES - AVANCES SANS INTERETS (F2) CREANCES - PRETS SANS INTERETS (F4) • •* 31/12/1997 31/12/1996 31/12/1995 27. 909. 224,79 1. 000,000,00 28. 909. 224,79 88. 597. 754,64 4. 620. 819,37 93. 218. 574,01 27. 143. 985,91 1. 000. 000,00 28. 143. 985,91 19. 823. 502. 91 1. 000. 000. 00 20. 823. 502,91 87. 102. 243. 10 4. 551. 907. 31 91. 654. 150,41 63. 367. 261,85 3. 402. 565. 47 66. 769. 827,32 PRETS €N ATTENTE DECONVERSION 884. 948,33 977. 829. 49 IF - ORDRES DE RECOUVR. A REEMPLOYER - ETABLIS IF - ORDRES DE RECOUVR. A REEMPLOYER - A ETABLIR IF"- ORDRES DERECOUVR; A REAFFECTER - ETABLIS IF - ORDRES DE RECOUVR. A REAFFECTER - A ETABLIR 368. 868,36 2. 638. 823,00 16. 468. 982. 00 19. 476. 673,36 2. 279. 221,63 13. 967. 500. 64 1^. 246. 722,27 12. 006. 594. 08 12. 006. 594,08 AVOIRS AUPRES DES IFs :. 19. 576. 451,12 7. 994. 899. 82 8. 178. 531,07 TOTAUAPTIF 162. 065,871. 61 145t917,??7. ?C 107. 778. 455. 38 Allegato "\5 Assistenza tecnica Annex 5. 5 Technical Assistance List ofLCIP Technical Assistance Actions Contracted 1997 [TEM CONTRACTORS DURATION ECU AMOUNT Technical Assistance Unit Information conferences on EC IP in Vietnam logistics & organisation Production and printing ofECIP leaflets in Vietnam Framework Contract Global Commitment GOPA (D) Consultants Mr Patrick VARAC + conference costs Vietnamese printer C. E. P. T. II Framework Contract Global Commitment C. E. A. L. Totals 12 months contract 1. 167. 920 One month 21. 406 Not applicable 750 Four country inspections studies 9 weeks each For country inspection studies of 9 weeks each 385. 000 100. 000 1. 675. 076 1 2fZ. Allenalo 5. 6 Paesi ammissibili allo strumento ECIP COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES •Ci <t f «s & Brussels, December 1997 EC INVESTMENT PARTNERS ELIGIBLE COUNTRIES Latin America Mediterranean Region and Middle East Asia • Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Uruguay Venezuela ' Algeria Cyprus Egypt Gulf Cooperation Council countries Iran Israel Jordan Lebanon Malta Morocco Palestinian Autonomous Territories and remaining Occupied Territories Syria Tunisia Turkey Yemen • Bangladesh Brunei. Bhutan Cambodia * China ** India Indonesia Laos Macao Malaysia > Maldives Nepal Pakistan Philippines Singapore Sri Lanka Thailand Vietnam Republic of South Africa N. B. Actions concerning Hong Kong are not eligible for ECIP funding, although initiatives of a regional character which include Hong Kong may be considered. Member States of the European Union (for information) Austria Belgium Denmark Finland France Germany Greece Ireland Italy Luxembourg Netherlands Portugal Spain Sweden United Kingdom 21C, Allenalo v7 Isliluli linanziari della rete ECIP 2ir LIST OF ECIP F I N A N C I AL I N S T I T U T I O NS I IIKOPEAN UNION AMN AMRO Amsterdam Al. I II. I) IRISH BANKS Dublin MANCA NAZIONALE DEL LAVORO Rome MANCO BILBAO VIZCAYA Madrid MANCO DI- TOMENTO V. EXTERIOR Lisbon MANCO ESPANOL DE CREDITO Madrid MANCO EXTERIOR DE ESPANA Madrid BANCO NACIONAL ULTRAMARINO Lisbon BANCO PORTUGUES DO ATLANTICO Lisbon BANCO SABADELL Barcelona BANCO SANTANDER Madrid BANK AUSTRIA Vienna BANQUE NATIONALE DE PARIS Paris BML (Banque Bruxelles Lambert / Bank Brusscl Lambert) Brussels CAIXA GERAL DE DEPOSITOS Lisbon CAR1PLO Milan CDC (Commonwealth Development Corporation) London Groupe CIC Paris COFIDES (Compania Espanola de Financiación del Desarrollo) Madrid COMMERZBANK Frankfurt CREDITANSTALT Vienna CREDIT EUROPEEN Luxembourg CREDIT LYONNAIS Paris DEG ('German Investment and Development Company) Cologne DEUTSCHE BANK AG Brussels DIE SPARKASSE IN BREMEN Bremen ETBA (Hellenic Industrial Development Bank) Athens EUROPA BANK (Dresdner Bank Group) Luxembourg FGG (Finanzierungsgarantie Gesellschalt mit beschr&nkter Haftung) Vienna FINLOMBARDA Milan FINNFUND Helsinki FMO (Netherlands Development Finance Company) The Hague GENERALE BANK Brussels GIROCRED1T Vienna ICE (Istituto Nazionale per il Commercio Estero) Rome IFU (Industrialization Fund for Developing Countries) Copenhagen 1KB DEUTSCHE INDUSTRJEBANK Dusseldorf ING BANK Amsterdam INVESTITIONS-BANK NRW Dusseldorf ISTITUTO BANCARIO SAN PAOLO DI TORINO Turin KREDIETBANK INTERNATIONAL GROUP Brussels/Luxembourg MEES PIERSON Amsterdam MIDLAND BANK PLC London MONTE DEI PASCHI DI SIENA Siena MORGAN GRENFELL London PARIBAS Luxembourg PAX BANK Cotogne PROPARCO (Société de Promotion et de Participation pour la Coopération Economique) Paris RABOBANK Utrecht SBI / BMI (Belgian Corporation for International Investment) Brussels SIMEST Rome SOCIETE GENERALE Paris SOFINASIA Paris STANDARD CHARTERED London SWEDFUND Stockholm ASIA ASIATRUST Manila BANCO NACIONAL ULTRAMARINO Macao BANGLADESH SHILPA BANK Dhaka BANKERS EQUITY LTD Karachi Z)( BAPINDO Jakarta CIMB (Commerce InternalMM. II Merchant Bankers Bcrhad) Kuala Lumpur DEVELOPMENT FINANC ! CORPORATION Ol CEYLON Colombo EXIM BANK Bombay FIRST INTERNATIONAL INVESTMENT BANK LTD (INTERBANK) Karachi ICICI (Industrial Credit and Investment Corporation of India) Bombay IDBI (Industrial Development Bank of India) Bombay NATIONAL DEVELOPMENT BANK Colombo NATIONAL DEVELOPMENT FINANCE CORPORATION Karachi NIAGA BANK Jakarta PRIVATE DEVELOPMENT CORPORATION OF THE PHILIPPINES Manila STANDARD CHARTERED MERCHANT BANK ASIA LIM. Singapore LATIN AMERICA BANCA BNL DO BRASI L Sao Paolo BANCA NAZIONALE DEI. LAVORO SA Buenos Aires BANCA SERFIN Mexico BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACION ECONOMICA Tegucigalpa BANCO CONCEPCION Santiago BANCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Buenos Aires BANCO DEL DESARROLLO Santiago BANCO DEL PACIFICO Guayaquil BANCO DE VENEZUELA Caracas BANCO INDUSTRIAL La Par. BANCOMER Mexico BANCO NACIONAL DE MEXICO Mexico BANCO ROBERTS Buenos Aires BANCO WIESE Lima CORPO Santiago CORPORACION ANDINA DE FOMENTO Caracas CORPORACION FINANCIERA DEL VALLE Bogota CORPORACION NACIONAL PARA EL DESARROLLO Montevideo CORPORACION PRIVADA DE INVERSIONES DE CENTRO AMERICA San Jose (FI (Institute de Fomento Industrial) Bogota INSTITUTO MOVILIZADOR DE FONDOS COOPÉRATIVOS Buenos Aires NACIONAL FINANCIERA SNC Mexico MEDITERRANEAN ARAB BANK PLC Amman BAHRAIN DEVELOPMENT BANK Bahrain BANK HAPOAUM Tel Aviv BANK LEUMI Tel Aviv BANQUE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DE TUNISIE Tunis BANQUE MAROCAINE DU COMMERCE EXTERIEUR Casablanca BANQUE MAROCAINE POUR LE COMMERCE ET L'INDUSTRIE Casablanca BYBLOS BANK Beirut CYPRUS DEVELOPMENT BANK Nicosia EUROTURK BANK Istanbul MALTA DEVELOPMENT CORPORATION Malta WAFABANK Casablanca SOUTH AFRICA FIRST NATIONAL BANK Johannesburg NEDBANK Johannesburg STANDARD BANK Johannesburg MULTILATERAL ASEAN FINANCE CORPORATION Singapore ASIAN FINANCE AND INVESTMENT CORP Manila IFC (International Finance Corporation) Washington INTER AMERICAN INVESTMENT CORPORATION Washington Allenato s. 8 Regolamento (CE) n. 213/96 del Consiglio del 29 gennaio 1996 N. L 28/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 2. 96 REGOLAMENTO (CE) N. 213/96 DEL CONSIGLIO del 29 gennaio 1996 relativo all'attuazione dello strumento finanziario «EC Investment Partners» destinato ai paesi dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterranee e al Sudafrica IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto al trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, vista la proposta della Commissione ('), deliberando in conformità della procedura di cui all'arti colo 189 C del trattato (2), considerando che la Comunità attua una cooperazione finanziaria, tecnica ed economica, con i paesi in via di sviluppo dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e con il Sudafrica ; considerando che per potenziare tale cooperazione è opportuno, tra le altre iniziative, incentivare investimenti di reciproco interesse per le parti, più particolarmente quelli effettuati dalle piccole e medie imprese (PMI); considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio hanno esaminato i risultati della valutazione indipendente trasmessa nel marzo 1994 in conformità dell'articolo 9, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 319/92 secondo la' quale l'ECIP ha raggiunto il suo obiettivo principale di incentivare gli investimenti di reciproco intense da parte della Comunità e degli operatori locali per la. '-ri-azione di imprese comuni nei paesi dell'Asia, dell'America Latina e del Mediterraneo e che lo strumento ECIP dovrebbe essere reiterato e consolidato ; considerando che il Consiglio ha adottato, in data 25 febbraio 1992, il regolamento (CEE) n. 443/92 riguar dante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America Latina e dell'Asia nonché la coope razione economica con tali paesi (*) e, il 29 giugno 1992, il regolamento (CEE) n. 1763/92 concernente la coopcra zione finanziaria e tecnica con i paesi terzi mediterra nei 0; considerando che il Consiglio ha raggiunto un consenso sull'importanza del ruolo del settore privato nel processo di sviluppo ; considerando che, pertanto, è necessario reiterare ed estendere lo strumento onde poter sfruttare pienamente le possibilità di iniziative di reciproco interesse nei paesi dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo ; considerando che imprese comuni e investimenti effet tuati da imprese comunitarie nei paesi in via di sviluppo possono presentare taluni vantaggi per detti paesi tra cui il trasferimento di capitali, il « know-how », l'occupazione, il trasferimento di formazione e di capacità, una maggiore capacità di esportazione, il soddisfacimento delle necessità locali ; considerando che, a partire dal 1988, è stato realizzato un esperimento pilota triennale destinato a promuovere, attraverso un regime finanziario denominato «EC Inve stment Partners » (ECIP), la creazione di imprese comuni tra la Comunità e taluni paesi dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo, proseguito ed esteso per altri tre anni a decorrere dal 1° gennaio 1992 con il regola mento (CEE) n. 319/920; considerando che, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 319/92, nel dicembre 1993 la Corte dei conti ha emesso un parere sull'applicazione dell'ECIP nel quale si ritiene che esso risponda ad Una reale esigenza che il mercato ignora o di cui non tiene suffi cientemente conto e si formulano raccomandazioni concrete per migliorarne la gestione ; (') GU n. C 287 del 15. 10. 1994, pag. 7. I1) Parere del Parlamento europeo reso il 28 ottobre 1994 (GU n. C 323 del 21. 11. 1994, pag. 497), posizione comune del Con siglio del 22 maggio 1995 (GU n. C 160 del 26. 6. 1995, pag. 8) e decisione del Parlamento europeo del 28 novembre 1995 (GU n. C 339 del 18. 12. 1995). H GU n. L 35 del 12. 2. 1992, pag. 1. considerando che il 19 aprile 1994 il Consiglio ha concluso che per incentivare gli investimenti comunitari nelle piccole e medie imprese in Sudafrica a tale paese potrebbero essere concesse agevolazioni equivalenti a quelle dell'ECIP o lo strumento che lo rimpiazza e che, a tal fine, potrebbero essere stanziati finanziamenti specifici di questo strumento; considerando che è necessario tener conto delle questioni inerenti alla democrazia ed ai diritti dell'uomo e promuo vere investimenti che migliorinn le condizioni di lavoro, segnatamente per le donne, senza sfruttamento dei lavora tori ed escludendo le prassi inaccettabili quali il lavoro forzato e la schiavitù; considerando che è necessario promuovere la massima partecipazione possibile delle imprese di tutti gli Stati membri ; considerando che è necessario promuovere la partecipa zione di tutti gli Stati membri all'incentivazione degli investimenti nei paesi dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e in Sudafrica attraverso gli istituti finanziari specializzati nello sviluppò; 8 GU n. L 52 del 27. 2. 1992. pag. 1. GU n. L 181 dell'I. 7. 1992, pag. 5. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1735/94 (GU n. L 182 del 16. 7. 1994, P*g- &)• Zi? 6. 2. 96 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 28/3 considerando che nel presente regolamento è inserito per l'intera durata del programma un importo finanziario di riferimento ai sensi del punto 2 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 199. 5, senza che ciò pregiudichi le compe tenze dell'autorità di bilancio definite dal trattato, rischi di investimenti tipici dei paesi in via di sviluppo, fondi mediante partecipazione alla costituzione di propri o mediante prestiti sul capitale limitati al 20 % del capitale dell'impresa comune con un massimale fissato in 1 milione di ECU (agevolazione 3) ; HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO Articolo 1 forme particolari di cooperazione investimenti di reciproco la Comunità attua, nel 1. Nel periodo 1995-1999 quadro della cooperazione economica con i paesi dell'A merica Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e con il Suda finalizzate a frica, promuovere gli interesse di in operatori economici della Comunità, forma di imprese comuni con operatori locali nei paesi beneficiari interessati, comprese operazioni tripartite con altri paesi in via di sviluppo per promuovere l'integra zione regionale. in particolare le Considerate loro possibilità 2. rispettive esigenze, le piccole e medie imprese (PMI) beneficeranno di una priorità nell'applicazione del regime, mentre le grandi imprese multinazionali ne saranno escluse. le e 4) formazione e assistenza tecnica o assistenza alla gestione di un'impresa comune esistente o in corso di costituzione o di una società locale titolare di accordi di interessi e sovvenzioni, a concorrenza del 50 % al massimo del in 250 000 ECU costo, con un masjimale (agevolazione 4). licenza, concedendo anticipi senza fissato Gli importi cumulativi delle agevolazioni 2, 3 e 4 non possono essere superiori a 1 milione di ECU per uno stesso progetto. Articolo 3' 1. Previo parere del comitato di cui all'articolo 9, la Commissione sceglie gli istituti finanziari tra i seguenti organismi : banche di sviluppo, banche commerciali, banche di investimenti ed enti di promozione degli inve stimenti. L'istituto 2. finanziario che abbia presentato una proposta in base ai criteri definiti all'articolo 6 percepisce contributi secondo modalità che dovranno essere fissate dalla Commissione. Articolo 2 Articolo 4 finanziario « EC Lo strumento Investment Partners » (ECIP), in seguito denominato « strumento », offre quattro tipi di agevolazioni per garantire il finanziamento di quanto segue : 1) azioni di individuazione di progetti e copartecipanti attraverso l'erogazione di sovvenzioni, a concorrenza del 50 % al massimo del costo delle azioni, con un massimale fissato di 100 000 ECU; tuttavia quando l'operazione riguarda la preparazione di una privatizza zione o un progetto di tipo Build Operate and Transfer (BOT) o Build Operate and Own (BOO) in materia di infrastrutture, servizi ambientali o di pubblica utilità e quando il beneficiario è un ente pubblico o il governo di un paese avente titolo, il finanziamento può essere aumentato fino al 100 % del costo dell'operazione, con un massimale fissato in 200 000 ECU (agevolazione 1); 2) studi di fattibilità e altre azioni di operatori economici che abbiano l'intenzione di creare imprese comuni o di investire attraverso anticipi senza interessi a concor renza del 50 % al massimo del costo, con un massi male fissato in 250 000 ECU, nell'ambito del quale può essere concessa una sovvenzione fino ad un massimo di 10 000 ECU per spese di viaggio di prefat tibilità (agevolazione 2); 3) fabbisogno di capitali di un'impresa comune o di una società locale titolare di accordi di licenza, per coprire i 2-13 1. Per quanto riguarda l'agevolazione 1 di cui all'arti colo 2, le richieste di finanziamento vengono presentate alla Commissione dall'istituto, dall'associazione o dall'ente che realizza l'azione di individuazione dei copartecipanti e dei progetti, direttamente o tramite un istituto finanziario. 2. Per quanto riguarda le agevolazioni 2, 3 e 4 di cui all'articolo 2, le richieste possono essere presentate dalle imprese interessate solo tramite gli istituti finanziari defi niti all'articolo 3. I fondi della Comunità sono chiesti dalle imprese partecipanti e ad esse erogati esclusivamente tramite l'istutito finanziario. 3. Per quanto riguarda l'agevolazione 2 di cui all'arti colo 2, gli istituti finanziari e le imprese sono invitati a dividere il rischio del progetto ; tuttavia, se l'azione ha successo, il contributo della Comunità può essere supe riore ai 50 % e fino al 100 % del costo per le PMI. 4. Per quanto riguarda l'agevolazione 3 di cui all'arti colo 2, gli istituti finanziari devono contribuire finanzia riamente al progetto per un importo almeno pari a quello della Comunità. Per quanto riguarda la Comunità questa agevolazione è riservata alle PMI ; saranno possibili ecce zioni nei casi in cui venga fornita una giustificazione specifica, che abbia un significato particolare per la poli tica di sviluppo, per esempio il trasferimento di tecnolo gia. N. L 28/4 DE Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 2. 96 5. Per quanto riguarda l'agevolazione 4 di cui all'arti colo 2 il finanziamento di anticipi senza interessi sarà fornito per quanto riguarda i costi inerenti alle azioni di formazione, di assistenza tecnica e di assistenza alla gestione e, unicamente per le FMI, sono ammissibili al finanziamento ivi previsto i costi inerenti alle azioni di tecnica e di assistenza alla formazione, di assistenza gestione attuate da organismi esterni o dal partner europeo dell'impresa comune. 6. Gli accordi quadro firmati dalla Commissione con gli istituti finanziari prevedono espressamente l'esercizio di un potere di controllo da parte della Corte dei conti, conformemente all'articolo 188 C del trattato, sulle attività di detti istituti relative ai progetti finanziati a carico del bilancio generale della Comunità. Articolo 5 1. I contributi accordati a titolo dello strumento sono, a seconda dei casi e conformemente all'articolo 2, o sovven zioni, o anticipazioni senza interessi, o partecipazioni per la costituzione di fondi propri ovvero prestiti sul capitale. Le partecipazioni al capitale o i prestiti sul capitale sono di norma acquisiti o forniti dagli istituti finanziari a loro nome. Tuttavia in casi eccezionali, — quando l'istituto finanziario non può intervenire a suo nome per ragioni derivanti da leggi o regolamenti o dal suo statuto ; ovvero — quando è necessario l'intervento finanziario diretto della Comunità per rafforzare in modo decisivo la capacità dei promotori di disporre di altre risorse finanziarie che non potrebbero altrimenti essere mobi litate a causa della particolare situazione politica o di specifici ostacoli in cui ha sede legali nel paese l'impresa comune, la Commissione può autorizzare un istituto finanziario a detenere una partecipazione diretta a nome della Comu nità. Tale partecipazione diretta è ammessa solo per progetti con particolare termini di impatto ambientale o sviluppo o particolarmente significativi per il trasferi mento di tecnologie. in Le decisioni in materia commerciale, industriale, di inve stimenti e finanziaria delle imprese comuni costituite mediante lo strumentò spettano esclusivamente a queste ultime. Per quanto riguarda l'agevolazione 2 di cui all'arti 2. rimborsate colo 2, le anticipazioni senza interessi sono secondo modalità fermo restando che le scadenze per il rimborso finale saranno il più possibile brevi e non supereranno in nessun caso fissate dalla Commissione, ILO cinque anni. Tali anticipi non sono rimborsabili qualora le azioni abbiano dato un risultato negativo. 3. Per quanto riguarda l'agevolazione 3 di cui all'arti colo 2, le partecipazioni acquisite grazie a questo stru mento sono cedute, appena possibile, quando il progetto sia diventato economicamente redditizio e nel rispetto delle norme comunitarie di buona gestione finanziaria. I prestiti sul capitale ed i rimborsi degli anticipi, 4. il pagamento degli l'acquisizione di partecipazioni ed interessi e dividendi saranno registrati negli ordini di riscossione e riversati nel bilancio generale delle Comu nità europee, su base annua, dopo il controllo annuale previsto dall'articolo 10, paragrafo 3, in il bilancio al 31 dicembre dell'anno di cui trattasi e gli importi in questione saranno riportati nella relazione di esecuzione per lo stesso anno prevista all'articolo 10, para grafo 1. Tutti gli averi detenuti da un istituto finanziario saranno riversati alla Comunità qualora l'istituto cessi di essere associato allo strumento a qualora lo strumento cessi di funzionare. linea con Articolo 6 1. La selezione dei progetti è effettuata dall'istituto finanziario, ovvero dalla Commissione e dall'istituto finanziario nel caso dell'agevolazione 1 di cui all'articolo 2, in funzione degli stanziamenti stabiliti dall'autorità di bilancio e in base ai criteri seguenti : a) la prevista economicità dell'investimento e la qualità dei promotori ; b) il contributo allo sviluppo valutato soprattutto sulla scorta dei seguenti elementi : — impatto sull'economia locale ; — creazione di valore aggiunto ; — promozione di imprenditori locali ; — trasferimento di tecnologie e di know-how e valo rizzazione delle tecniche impiegate ; — acquisizione di formazione e di capacità da parte dei responsabili della gestione e del personale locale ; — conseguenze per le donne e miglioramento delle loro condizioni di lavoro ; — creazione di posti di lavoro locali in condizioni che non si traducano in uno sfruttamento del personale impiegato ; — impatto sulla bilancia commerciale e sulla bilancia dei pagamenti ; — impatto sull'ambiente ; — produzione e offerta sul mercato locale di prodotti altrimenti scarsamente disponibili o di qualità infe riore; — utilizzazione delle materie prime e delle risorse locali. 6. 2. 96 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 28/5 2. La decisione finale di finanziamento è adottata dalla Commissione che verifica l'osservanza dei suddetti criteri e la compatibilità con le politiche comunitarie, segnata mente la politica di cooperazione allo sviluppo, nonché l'interesse reciproco della Comunità e del paese in via di sviluppo interessato. Articolo 7 I paesi beneficiari sono i paesi in via di sviluppo dell'A merica Latina, dell'Asia e del Mediterraneo che benefi ciano di azioni comunitarie di cooperazione allo sviluppo o che hanno concluso accordi di cooperazione o di asso ciazione regionali o bilaterali con la Comunità, nonché il Sudafrica. Articolo 8 L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del presente programma per il periodo 1995-1999 è di 250 milioni di ECU. comitato viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita nell'articolo preci tato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato o in mancanza di parere, la Commissione sotto pone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggio ranza qualificata. Se entro un mese a decorrere dal momento in cui è stato adito il Consiglio non ha deliberato, la Commissione adotta le misure proposte. 5. Inoltre, il comitato può esaminare, su iniziativa della Commissione o su richiesta di uno dei propri membri, i problemi connessi con l'applicazione del presente regola mento, in particolare : — informazioni relative ai progetti finanziari nell'anno precedente ; Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. — i termini di riferimento della valutazione indipendente prevista all'articolo 10; Articolo 9 1. La Commissione dà esecuzione allo strumento cor. forme men te al presente regolamento. 2. Nell'esecuzione di questo compito la Commissione è assistita, secondo i casi, dal comitato istituito dall'arti colo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 oppure dal comitato istituito dall'articolo 7, paragrafo 1 del regola mento (CEE) n. 1763/92; detti comitati esaminano anche l'attuazione dell'ECIP per quanto riguarda il Sudafrica, in mancanza di un comitato specifico. Secondo la procedura definita al paragrafo 4, il 3. comitato : — sceglie gli istituti finanziari in base alla loro esperienza e alla loro capacità di preselezionare i progetti secondo i criteri definiti all'articolo 6 ; — controlla gli importi e/o le condizioni di finanzia mento di ciascuna agevolazione e gli importi aggregati dalle agevolazioni 2, 3 e 4 secondo i criteri definiti all'articolo 2, in un modo coerente con altre disposi zioni del presente regolamento. 4. Per quanto riguarda le materie di cui al paragrafo 3, il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da prendere. Il comitato formula il proprio parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggio ranza previsto all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al ZL\ — qualsiasi altra informazione che la Commissione desi dera presentargli. 6. Per garantire le coerenza della cooperazione e inten sificare la complementarietà tra le operazioni, la Commis sione e la Banca europea per gli investimenti si scam biano tutte le informazioni inerenti ai finanziamenti che intendono concedere. 7. La Commissione assicurerà che si tenga debitamente conto delle pertinenti informazioni relative all'applica zione dell'ECIP nonché degli strumenti comparabili della Comunità quali il JOPP, Alinvest, Medinvest ed altri come opportuno, per stabilire un'impostazione coordinata volta a promuovere l'investimento privato nei paesi in via di sviluppo. Articolo 10 1. La Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione di esecuzione relativa all'anno precedente, in particolare sui progetti selezionati e le loro ripercussioni economiche, segnatamente l'investimento totale, il numero di imprese comuni e di posti di lavoro creati nonché gli stanziamenti concessi e i rimborsi al bilancio generale delle Comunità europee, compreso un estratto statistico annuale. 2. Entre la fine del 1998 la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio i risultati di una valu tazione indipendente dello strumento. Questa relazione deve consentire una valutazione dell'ap plicazione dei principi della buona gestione finanziaria e dell'economia ed un'analisi costi/benefici dello strumento. N. L 28/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 2. 96 ?>. Fatte salve le responsabilità della Commissione e della Corte dei conti stabilite nel regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, la Commissione riceve ogni anno le conclusioni di un controllo finanziario indipendente degli istituti finanziari e delle organizzazioni beneficiarie dell'agevolazione 1 per quanto riguarda i fondi ECIP che hanno ricevuto. Negli accordi quadro e negli accordi specifici di finanziamento, la Commissione inserisce disposizioni specifiche per l'adozione di misure antifrode, in particolare un sistema per il recupero degli anticipi che non siano pienamente giustificati in base al controllo eseguito. mento ECIP e risponda all'interesse dei paesi ALAMED e del Sudafrica. I costi di tale assistenza tecnica devono essere limitati al 5 % degli stanziamenti di bilancio disponibili e non comprendono i corrispettivi pagati agli istituti finanziari che saranno imputati sugli stanziamenti concessi a ciascuna singola azione finanziata. Articolo 11 4. Si può, all'occorrenza, ricorrere ad assistenza tecnica esterna a condizione che l'assistenza finanziaria sia diret tamente connessa con la natura particolare dello stru Il presente regolamento entra in vigore il giorno succes sivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee e scade il 31 dicembre 1999. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, addì 29 gennaio 1996. Per il Consiglio Il Presidente S. AGNELLI IZl Allegato 5. () Orientamenti per preparazione di privatizzazioni l'agevolazione IB per progetti d'infrastruttura e per la zìi COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES •a û « ù •ù <t <f ,% û Brussels, 7 February 1997 EUROPEAN COMMUNITY INVESTMENT PARTNERS (ECIP). FACILITY 1B FOR PRIVATISATION AND PRIVATE INFRASTRUCTURE PROJECTS - GUIDELINES RATIONALE Privatisation and private participation in infrastructure ("PPI") has" increased rapidly in recent years as some developing countries have opened up their infrastructure sectors to finance and management by the private sector. PPI may be the only way for a developing country to meet the often huge growth in infrastructure needed to keep pace with its development. It can bring with it increased efficiency in construction and operation. PPI can also reduce financing and management burdens on public sector institutions. PPI may also have other indirect benefits for the host country. A successful PPI project can strengthen the local financial sector, act as a valuable demonstration project for other PPI initiatives in the country or region, and create domestic constituencies for further liberalisation. FINANCING AVAILABLE The new grant Facility 1B of ECIP is designed to help governments and public agencies in the developing economies of Asia, Latin America, the Mediterranean and in South Africa ("ALAMEDSA") to prepare PPI projects and to improve their local development effects. Facility 1B has been developed by the European Commission ("EC") in recognition of the fact that PPI projects are complex, and that many public agencies have limited experience in this new and fast developing technique. By providing front-end grant finance at the preparation stage, the EC aims to improve the chances for successful completion of the PPI project, reduce costly duplication of preparatory steps and expand the opportunities for European businesses to participate in the PPI process. ECIP Facility 1B can provide up to 100% grant support for eligible expenditure, with a maximum of ECU 200 000 per action. c?Zii TERMINOLOGY The formal application for Fac. 1B must be made by the government of, or a public agency in, an eligible ALAMEDSA country ("the Public Agency") in respect of an activity ("the Action") commissioned by it in preparation for a private infrastructure or privatisation project ("the Project"). The action will be executed by an expert(s) from the EU, or by an expert(s) from the EU working together with an expert(s) from the host country. ORGANISATIONS ELIGIBLE TO APPLY FOR FACILITY 1B - THE PUBLIC AGENCY A government, government department or public agency planning to promote a specific privatisation or private infrastructure project, and with effective responsibility therefor. Examples of eligible organisation: government department; privatisation commission; public corporation acting in the infrastructure sector (e. g port authority, road authority, airport authority); regional government; local authority; development agencies; regulatory authority responsible for regulating a utility or sector. To be noted: The following are NOT eligible to apply for Facility 1B: • Individual companies (though it should be noted that individual companies carrying out a PPI project may separately apply for ECIP Facilities 2, 3 and 4 where the case satisfies the eligibility criteria for those facilities); • Consultants (who may not apply for Facility 1B but may benefit indirectly by being appointed by the Public Agency in agreement with the EC to carry out the Action). THE PROJECT 1) Type of PPI PPI can involve a range of ownership structures that can be summarised as follows Ownership structure Extent of private participation Service contracts U Management contracts U Leasing U Concessions U Build Operate Transfer (BOT) U Build Own Operate (BOO) U Divestiture Low u V it u li U u u u u High 22 r While in principle Facility 1B can apply to any of these privatisation options, the EC will prefer to target the facility on projects i) that will lead to substantial incremental capital expenditure, ii) that are financed and managed by the private sector operators, and iii) that have substantial and visible positive development impacts on the host country. Therefore Facility 1B will normally only apply to privatisation schemes involving concessions, BOT, BOO or divestiture where the private operator is required or expected to undertake substantial additional capital expenditure and is significantly involved in the management. 2) Sectors covered Article 2(1) of the Council's ECIP Regulation provides for Facility 1B to apply to schemes in "infrastructure, utilities or environmental services". The EC will however prefer to apply Facility 1B only in sectors where successful completion of PPI projects is deemed to require such public assistance. Therefore, while no sector is absolutely excluded, the EC expects to target Facility 1B initially on^projects in water, ports, bridges and toll roads, urban services such as wa^ste management, smaller scale power projects, sub-regional telecommunications, where the positive development impacts on the local population are likely to. be significant and are particularly visible. THE ACTION Facility 1B supports Actions undertaken by the Public Agency in preparation for an eligible PPI project. Examples of activities that might be supported by Facility 1B include: Preparation of an international call for tender Developing and drafting the technical specifications and standards Technical design Drafting of a concession contract Devising a financial and/or legal structure for the PPI project Drafting of any legislation required to realise the PPI project Initial environmental impact assessments required, including consultation exercises with the affected local population Structuring insurance arrangements Actions to improve the regulatory framework for the PPI project - e. g setting up the appropriate regulatory authority • Actions to strengthen in general the legal framework for PPI - e. g drafting of cross- sectoral laws or regulations to define conditions for private involvement in infrastructure Facility 1B can support up to 100% of the costs incurred on the Action, with a maximum of ECU 200 000 per Action. ZlC APPRAISAL CRITERIA AND REQUIREMENTS • The Action may either cover most or all of the preparations for the PPI project, or involve discrete and defined component(s) thereof. • The Action must be executed by a European expert(s), or by a European expert working together with an expert(s) from the host country ("the Expert(s)"). The EC will prefer actions executed by a consortium of EU and local experts, since involvement of local consultants will increase local knowledge of PPI techniques and so may facilitate duplication of the privatisation elsewhere in the host country. • Facility 1B will be available normally where the Public Agency is to award the concession or privatisation contract either through an international call for tenders or through a process of competitive bidding. In some cases (e. g first privatisations where knowledge of the local market and conditions is insufficient to specify a call for tenders) it may be appropriate to realise the PPI Project by a negotiated contract, but the Commission is only prepared to accept this on an exceptional and a case-by- case basis. The EC will anyway in all cases wish Actions and Projects supported by Facility 1B to be transparent, and will therefore prefer to apply-Facility 1B only in cases where there will be international competitive bidding. • The final report resulting from the Facility 1B Action will in principle always be in the public domain, and a copy must be provided to all companies that are either bidding in any subsequent call for tender or involved in competitive or direct negotiations with the Public Agency in respect of the Project. • The Commission will be prepared to provide Fac. 1B funds in coordination and in parallel with other donors, so as to maximise the effects of the Fac. 1B contribution. • The Commission will prefer to support Actions: i) that produce authoritative information or findings that - can be. relied on by bidders in any subsequent tender or negotiation (and so avoid duplication of due diligence); - or could be of use in the preparation of other PPI projects; or - will stimulate the completion of PPI projects in general; ii) where the PPI project will be preceded by an international call for tender that will be open to bidders from the European Union; and iii) where the ECIP contribution (or the joint contribution of the EC and the other donor(s)) will constitute a materia! contribution to the preparation of the call for tender. zi\ POLICY FRAMEWORK AND DIALOGUE BETWEEN THE EC AND THE PUBLIC AGENCY In practice the EC will be willing to approve applications under Facility 1B where the Public Agency or government making the application has conducted a policy dialogue on PPI issues with the Commission and/or the donor community. The "policy dialogue" referred to above is a horizontal action programme that aims at some or all of the following objectives: • • strengthening and improving the legal, regulatory and accounting framework for PPI identification of projects and sectors that are most suitable for PPI in the host country projects country • actions to improve awareness of PPI techniques and spread it more widely among the key officials and operators (public and private) improving the capacity of local financial markets in the host country to support PPI projects improving the acceptability of PPI projects by consultatidn exercises with the local population liberalisation, opening up to international markets, market transition. • • • The Commission is prepared to consider providing technical assistance to the government or Public Agency to promote the objectives described above, and will apply Facility 1B where there is such a programme of technical assistance. OUTLINE OF OPERATING PROCEDURES The EC envisages the following process: : ' ' ; : : Commission conducts a policy dialogue with the government or Public Agency and agrees the sectors to be eligible "in principle" for Facility 1B actions I Public Agency sends individual applications for a specific Action(s) to the Commission 1 Commission appraises and approves (or not) the application 1 Expert is chosen and appointed by the Public Agency in agreement with the Commission 1 Action commences 1 Public Agency discusses results of the Action with the Commission and incorporates the recommendations into its PPI process __ The Public Agency subsequently launches an international call for tenders open to international bidders. ~~ __ : : :. zrs TNI 11 GAL BASIS Council Regulation (EC) No 213/96 ("the ECIP Regulation") specifies as follows. Ai tick; 2 "The European Community Investment Partners (ECIP) financial instrument, hereinafter relet red to as the "instrument", shall offer four kinds of financing facility covering. 1. grants for the identification of projects and partners, not exceeding 50% of the Cost of the operation up to a ceiling of ECU 100 000; however, where the operation related to the preparation of a privatization, or a Build Operate and Transfer (BOT) or a Build Operate and Own (BOO) scheme in infrastructure, utilities or environmental services where an eligible country government or public agency is the beneficiary this facility may be increased to 100% of the cost of the operation up to a ceiling of ECU 200 000 (Facility No 1). " 2Zt) AI fenato 5. 10 M isure antifrode Annex 5. 10. Anti-fraud measures Obligatory provisions in all ECIP Framework Agreement Contracts quote: "V. CONTROLS AND FOLLOW-UP OF EXECUTION 5. 1. Controls by the EC and anti-fraud provisions 5. 1. 1 5. 1. 2 5. 1. 3 5. 1. 4 5. 1. 5 The Court of Auditors of the European Communities has the power, in accordance with article 188c of the EC Treaty, to audit the operations of the FI with respect to financial actions funded by the general budget of the European Communities under this Framework Agreement. In accordance with Article 10. 3 of the Council Regulation (EC) No. 213/96 of 29 January 1996, and without prejudice to the responsibilities of the Commission and the Court of Auditors as laid down in the Financial Regulation applicable to the General Budget of the European Communities, the Commission must obtain each year an independent financial audit of the Financial Institutions ana* of the Facility 1 beneficiary organisations, as regards the ECIP funds that they have received. Pursuant to this obligation, the Commission will therefore be placing a contract with an independent audit firm to execute a financial audit of ECIP funds at each year end. The auditors will be requested to examine the books of a sample of ECIP Fis and Facility One beneficiaries as regards the ECIP funds managed by them so as to establish and verify the ECIP balance sheet and revenue/expenditure account as at each year end. The FI shall make available to the Court of Auditors, the Commission, or any person appointed by any of them to exercise the right to control, which shall include the auditors referred to in 5. 1. 2 (the "EC Control Authorities") any information and documents in its possession which shall be requested by the EC Control Authorities, in order to enable the EC to fulfil its obligations in accordance with the Treaty and with Articles 4, 10(1), 10(2) and 10(3) of Council Regulation (EC) No. 213/96 of 29 January 1996. At the Commission's request, the FI will use its best efforts to arrange for the EC Control Authorities to visit Projects funded under the Framework Agreement in order to monitor the execution of such Projects. Should the FI fail to provide satisfactory documentary evidence to the EC Control Authorities of the use of funds for eligible purposes as described in the relevant Specific Agreements for the approved Action, the EC, notwithstanding the Fl's liability under Clauses 10. 5 and 10. 6 of this Agreement, shall claim from the FI, as provided in Article 10. 3 of Council Regulation (EC) No. 213/96 of 29 January 1996, the reimbursement of any funds advanced under the relevant Specific Agreements and 6ack to Back agreements. Such recovery, by the EC from the FI may occur whether or not the FI is able in turn to recover the amount of the over-disbursement from the Final Beneficiary. Such funds will bear interest from the date of release from the FI to the FB at the market prevailing rates plus a default penalty margin of 2% per annum. The FI undertakes to include in all Back to Back Agreements a clause to that effect as required in Article 10. 3 of Council Regulation (EC) No. 213/96 of 29 January 1996. li\ 5. 1. 6 Any information and documents made available to the EC under this clause shall be treated in accordance with the confidentiality provisions of article 214 of the Treaty and Clause 15 of this Agreement. 5 '? Follow up of Actions by the FI. 5. 2. 1 5 2. 2 5. 2. 3 5. 2. 4 5. 2. 5 The FI shall inform the EC of all facts or events known to it which might substantially prejudice or affect the conditions of execution of the Action. The FI will immediately inform the EC of any intention of the FB, of which the FI is aware, to create any security over assets of FB in favour of any party which might prevent the fulfilment of any obligation of the FB under a Back to Back Agreement. The FI shall ensure that Back to Back Agreements prevent the FB from either assigning or using as a security in favour of third parties the rights resulting from the award of the Facilities. For Facilities 1 and 2, the FI shall use reasonable efforts to inform itself of the financial condition of the FB, and shall provide to the EC any relevant information arising from such efforts. For Facilities 3 and 4, the FI shall monitor the evolution of the FB in order to provide to the EC the information regarding the financial condition of the FB. The FI will carry out, either on its own initiative or following the instructions and in accordance with the indications given to it by the EC Control Authorities, spot checks on the execution of the Actions, and shall inform immediately the EC of the results thereof. 5. 2. 6 The FI will provide the EC with progress or completion reports of the Action as specified in annex 3. 5. 3. Financial reporting. 5. 3. 1 The FI shall send to the EC: i) a half yearly report, on 30 June and on 31 December: - ' ii) on funds committed, disbursed or not, on the execution of agreements, on the operations of the ECIP account opened as per Clause 7. 1. a yearly report, on 31 December, on assets held for the account of the EC (receivables, matured and non matured loans & participations), and their valuation according to the generally accepted accounting principles. This report shall be based on the latest financial statements of FB's available at that time. 5. 3. 2 The reports shall be transmitted to the EC at the latest two months after the dates mentioned above. The indicative form of reporting is attached in annex 4. " unquote. 2S2- ISSN 0254-1505 COM(98) 752 def. DOCUMENTI IT 09 10 01 17 N. di catalogo : CB-C0-98-773-IT-C Ufficio delle pubblica/ioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo ^33