title: Relazione sui mezzi per migliorare la comparabilità delle statistiche utilizzate per controllare e valutare i progressi compiuti nell'ambito della strategia europea per l'occupazione elaborata in vista del Consiglio europeo di Vienna

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EU employment policy
employment statistics
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social indicator
unemployment

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 01. 12. 1998 Bruxelles, 01. 12. 1998 Bruxelles, 01. 12. 1998 COM(l998) 698 def. COM(l998) 698 def. COMO 998) 698 def. RELAZIONE SUI MEZZI PER MIGLIORARE LA COMPARABILITÀ DELLE RELAZIONE SUI MEZZI PER MIGLIORARE LA COMPARABILITÀ DELLE RELAZIONE SUI MEZZI PER MIGLIORARE LA COMPARABILITÀ DELLE STATISTICHE UTILIZZATE PER CONTROLLARE E VALUTARE I STATISTICHE UTILIZZATE PER CONTROLLARE E VALUTARE I STATISTICHE UTILIZZATE PER CONTROLLARE E VALUTARE I PROGRESSI COMPIUTI NELL'AMBITO DELLA STRATEGIA EUROPEA PER PROGRESSI COMPIUTI NELL'AMBITO DELLA STRATEGIA EUROPEA PER PROGRESSI COMPIUTI NELL'AMBITO DELLA STRATEGIA EUROPEA PER L'OCCUPAZIONE ELABORATA IN VISTA DEL CONSIGLIO EUROPEO DI L'OCCUPAZIONE ELABORATA IN VISTA DEL CONSIGLIO EUROPEO DI L'OCCUPAZIONE ELABORATA IN VISTA DEL CONSIGLIO EUROPEO DI VIENNA VIENNA VIENNA (presentata dalla Commissione) (presentata dalla Commissione) (presentata dalla Commissione) RELAZIONE SUI MEZZI PER MIGLIORARE LA COMPARABILITÀ DELLE STATISTICHE UTILIZZATE PER CONTROLLARE E VALUTARE I PROGRESSI COMPIUTI NELL'AMBITO DELLA STRATEGIA EUROPEA PER L'OCCUPAZIONE ELABORATA IN VISTA DEL CONSIGLIO EUROPEO DI VIENNA Antefatto Nel novembre 1997 il Consiglio europeo straordinario di Lussemburgo ha approvato gli Orientamenti 1998 per la politica dell'occupazione degli Stati membri. Gli Stati membri hanno in particolare assunto impegni per quanto riguarda tre obicttivi quantificati a livello europeo, vale a dire l'attivazione tempestiva dei disoccupati giovani e adulti ed un accesso più facile alla formazione od a provvedimenti di riqualifica/ione per i disoccupati. Gli Stati membri sono inoltre stati invitati a prefiggersi obiettivi politici concreti per gli altri orientamenti, in funzione delle rispettive situazioni nazionali. 11 Consiglio europeo si è dichiarato d'accordo sul fatto che la strategia europea sull'occupazione si fondi su indicatori comuni basati su statistiche comparabili. Nel maggio 1998 la Commissione ha esaminato il modo in cui gli Stati membri hanno tradotto i loro impegni politici in iniziative concrete nei piani d'azione nazionali. Nella sua comunicazione la Commissione ha concluso che "la mancanza d'indicatori appropriati per le politiche nazionali dell'occupazione è tra gli aspetti meno soddisfacenti dei piani d'azione nazionali", e che "le carenze risultano particolarmente incresciose nel caso dei tre obiettivi operativi a livello d'UE". Essa ha invitato pressantemente gli Stati membri a rinnovare i loro sforzi per sviluppare, insieme alla Commissione, indicatori comparabili sull'occupazione, in termini sia di rendimento globale che d'impegno e risultati politici. Il Consiglio europeo di Cardiff ha riconosciuto la necessità di migliorare e di perfezionare le statistiche sull'occupazione e le statistiche sociali utilizzate per questi indicatori a livello europeo. Esso ha concluso che: "Sono anche necessari ulteriori [avori per definire indicatori comparabili delio stato d'avanzamento, se del caso, e per assicurarsi l'efficace contributo delle parti sociali. La. Commissione si è impegnata ad elaborare una relazione per il Consiglio europeo di Vienna su come migliorare la comparabilità delle statistiche utilizzate in tale ambito. " La presente relazione adempie il mandato. Essa valuta i progressi finora compiuti nello sviluppo di una serie appropriata d'indicatori per controllare la strategia per l'occupazione, stabilisce le priorità per migliorare la comparabilità delle statistiche sull'occupazione e delle statistiche sociali utilizzate per questi indicatori e indica campi d'azione prioritari. I progressi finora compiuti nello sviluppo d'indicatori dell'occupazione Dopo l'adozione degli Orientamenti per l'occupazione (dicembre 1997) nello sviluppo d'indicatori comuni dell'occupazione si sono compiuti progressi a livello sia nazionale che comunitario. A livello comunitario in seno al Comitato per l'occupazione e per il mercato del lavoro e del Comitato per la politica economica sta manifestandosi un consenso fra Commissione e Stati membri riguardo a una serie di criteri globali da osservare nello sviluppo di questi indicatori comuni, che dovrebbero essere di numero ridotto, di facile lettura, rilevanti ai fini delle politiche perseguite e coerenti tra loro. La composizione della serie d'indicatori dovrebbe tempo, pur lasciando spazio per adeguamenti all'evoluzione delle esigenze politiche, come indicato nella strategia per l'occupazione. Gli indicatori dovrebbero infine basarsi soprattutto su fonti statistiche a livello d'UE, integrate soltanto in caso di necessità con informazioni e dati ottenuti da fonti nazionali accettabilmente comparabili. inoltre stabilizzarsi col Questi indicatori vanno suddivisi in due categorie: • indicatori basilari di prestazione: indicatori che permettono di controllare rapidamente le tendenze attuali del mercato del lavoro e di effettuare un primo confronto fra paesi per quanto riguarda gli obicttivi di rendimento globali. La serie degli indicatori basilari dovrebbe funzionare come una specie di "sistema di preallarme" per controllare i progressi compiuti dagli Stati membri nel raffrontare il problema dell'occupazione, individuando i punti relativamente forti o deboli delle situazioni nazionali e valutando se gli Stati membri convergono verso obiettivi di riferimento individuabili (benchmarks); • indicatori politici: indicatori che permettono di controllare quanto fatto dagli Stati Membri per trasporre nella politica nazionale gli Orientamenti per l'occupazione e di valutare i progressi compiuti nel conseguire gli obiettivi indicati negli Orientamenti. Questi indicatori avranno per quanto possibile carattere quantitativo. Indicatori di prestazione Il Comitato per l'occupazione e il mercato del lavoro (ELC - Employment and Labour Mark&t Committee) ha costituito un gruppo di esperti responsabile per gli aspetti tecnici dello sviluppo d'indicatori comuni dell'occupazione. Nel luglio 1998 il gruppo di esperti ha già concordato una serie d'indicatori basilari di prestazione per controllare i risultati globali della strategia per l'occupazione negli Stati membri (vedi allegato). Si tratta di nove indicatori dell'occupazione, della disoccupazione e delle variabili economiche legate all'occupazione, ciascuno dei quali è sdoppiato in funzione del sesso. Questa serie di nove indicatori basilari di prestazione è stata utilizzata dalla Commissione nel progetto di relazione comune sull'occupazione 1998, in cui è stata posta alla base dell'analisi della situazione occupazionale negli Stati membri e della valutazione comparata della loro posizione iniziale in rapporto alle migliori prestazioni a livello d'UE. Questa prima serie d'indicatori basilari di prestazione deve la sua solidità al fatto di esser fondata su un sistema di metodi e di definizioni comuni concordati a livello europeo dagli Stati membri. Nelle modalità d'applicazione di metodi e definizioni restano peraltro alcuni difetti, che occorre affrontare con urgenza. E migliorata la tempestività, in particolare per quanto riguarda l'indagine sulle forze di lavoro, il che permetterà di avere dati annuali abbastanza coerenti per tutti gli Stati membri entro la fine del primo trimestre dell'anno successivo. Questo progresso è stato rafforzato dall'adozione del regolamento del Consiglio 577/98, che' istituisce un'indagine comunitaria continua sulle forze di lavoro. L'applicazione di questo strumento in tutti gli Stati membri è indispensabile per poter fornire in futuro con cadenza trimestrale dati più dettagliati, affidabili e comparabili sull'occupazione negli Stati membri. Questa serie d'indicatori basilari non va tuttavia considerata né completa, né fissata in modo irreversibile. Una valutazione completa della strategia e dell'applicazione dei PAN richiede un'analisi approfondita, basata su informazioni qualitative e dati quantitativi che vadano al di là di quanto fornito da questi indicatori. Per una valutazione adeguata saranno inoltre necessarie molte fonti, a livello tanto nazionale quanto europeo. Non si può escludere che con il passare del tempo altri indicatori verranno ad aggiungersi a quelli attuali o li sostituiranno, in seguito a revisioni delle statistiche a livello dell'UE od a nuovi sviluppi della strategia europea in tema d'occupazione. Indicatori politici Nel suo progetto di relazione comune sull'occupazione 1998 la Commissione ha posto in risalto la mancanza di dati appropriati per controllare l'occupazione e le politiche del mercato del lavoro negli Stati membri. Questo difetto rende ad esempio difficile stabilire con precisione in che misura gli Stati membri rispettino i tre obiettivi operativi europei relativi alla prevenzione della disoccupazione giovanile e di quella di lungo periodi) e all'obiettivo di attivazione del 20%. Negli Stati membri si è tuttavia sempre più consapevoli del fatto che i progressi nell'applicazione di questi orientamenti andrebbero valutati in modo trasparente, e possibilmente utilizzando indicatori quantitativi. Alcuni Stati membri hanno riferito in merito ai loro tentativi di migliorare i rispettivi sistemi nazionali di statistica a fini di controllo. Particolare attenzione è stata dedicata alla raccolta di dati sui flussi che vanno a ridurre od aumentare la disoccupazione di lungo periodo, alla partecipazione a misure attive e all'identificazione delle popolazioni di beneficiari. In alcuni casi i metodi applicati dai registri di disoccupazione nazionali stanno subendo profonde modifiche. Il gruppo d'esperti del Comitato per l'occupazione ed il mercato del lavoro ha iniziato ora a sviluppare indicatori per il controllo delle politiche, in particolare per quanto riguarda il raggiungimento dei tre obiettivi operativi europei. E stata istituita una piccola uiskjorce degli Stati membri per guidare la discussione e i lavori tecnici preparatori, così da poter elaborare una proposta da sottoporre all'esame del Comitato all'inizio del 1999. Si tratta di un compito ambizioso, che in certi casi può richiedere miglioramenti qualitativi delle l'uso delle indagini e la riforma delle fonti amministrative nazionali per facilitare informazioni basate sui registri. Migliorare statistiche sociali. la comparabilità delle statistiche europee sull'occupazione e delle In seguito all'adozione degli Orientamenti per l'occupazione 1998 nel dicembre 1997 si è registrato un netto progresso nello sviluppo degli indicatori di prestazione nell'UE. La 3 prima serie di nove indicatori basilari si fonda sul lavoro di Eurostat e degli istituti nazionali di statistica e garantisce un livello accettabile di comparabilità tra Stati membri delle statistiche del sistema europeo di conti nazionali, dell'indagine comunitaria sulle forze di lavoro e delle statistiche armonizzate dell'occupazione. Per quanto altamente positivo, questo progresso è comunque insufficiente a soddisfare le esigenze create dal nuovo controllo e dalla valutazione delle politiche nazionali dell'occupazione che prescrive il processo di Lussemburgo. C'è ancora ampio spazio per migliorare le attuali statistiche comunitarie dell'occupazione e le altre statistiche connesse affinché possano essere raggiunti standard accettabili di pertinenza politica, una disponibilità tempestiva ed una completa comparabilità dei dati fra Stati membri. Stati membri e Commissione devono inoltre progredire insieme nello sviluppo d'indicatori politici comuni, in particolare per il controllo dei tre obiettivi europei quantificati in tema di prevenzione ed attivazione. Laddove non siano ancora disponibili statistiche comparabili a livello europeo occorre utilizzare informazioni e dati tratti da indagini nazionali o da fonti basate su registri. Questo richiede una notevole trasparenza e cooperazione da parte degli. Stati membri per garantire la massima comparabilità e copertura. I settori prioritari ai fini di un intervento volto ad affrontare gli attuali problemi di comparabilità o di qualità scadente dei dati sono i seguenti: 1. Occupazione A livello comunitario sia la tendenza che il livello dell'occupazione sono ancora misurati in base a statistiche non sufficientemente comparabili tra Stati membri. Da un lato gli istituti nazionali di statistica utilizzano nozioni diverse per compilare le cifre sull'occupazione fornite nei conti economici europei (equivalenti a tempo pieno in Italia e Paesi Bassi, numero di persone occupate negli altri Stati membri dell'UE). In secondo luogo l'attuale indagine sulle forze di lavoro non fornisce in ogni Stato membro una buona misura delle variazioni nel tempo: lo schema di campionamento dell'indagine e il sistema di rotazione non sempre garantiscono l'affidabilità delle stime della variazione netta; il confronto di dati sull'occupazione relativi a periodi di riferimento successivi detti « rappresentativi » può inoltre riflettere caratteristiche specifiche ai periodi di riferimento dell'indagine e distorcere la misura della crescita dell'occupazione. L'esecuzione di un'indagine continua sulle forze di lavoro in tutti gli Stati membri a norma del regolamento del Consiglio 577/98 porterà a un miglioramento sostanziale della situazione attuale. Gli Stati membri devono tuttavia riconoscere l'urgenza di applicare di questo regolamento. La maggioranza degli Stati membri già effettua (o si accinge ad effettuare) indagini continue sulle forze di lavoro. In vari Stati membri però il passaggio dall'indagine annuale esistente ad un'indagine continua necessita tempi d'adattamento considerevoli e non è previsto prima del 2000-2002 (Francia, Italia, Lussemburgo), mentre in Germania ed Austria il passaggio a un'indagine continua non è in programma. 2. Disoccupazione Per raccogliere le statistiche sulla disoccupazione vengono utilizzati due sistemi principali: i registri nazionali dei disoccupati e le indagini sulle forze di lavoro. Le statistiche sulla disoccupazione basate sui registri (ampiamente utilizzate in alcuni Stati membri per scopi di portata nazionale) dipendono dai regolamenti nazionali e dalle procedure amministrative. Dato che questi possono cambiare con il tempo e variare notevolmente da paese a paese le statistiche sull'occupazione basate sui registri sono scarsamente comparabili nel tempo o fra i vari paesi. Tali dati possono quindi risultare utili per il controllo delle politiche, ma si rivelano chiaramente inadeguati per stimare tassi di disoccupazione comparabili. A livello d'UE un tasso di disoccupazione armonizzato pubblicato mensilmente da Eurostat, ottenuto utilizzando soprattutto dati dell'indagine sulle forze di lavoro, si basa su un metodo comunemente accettato d'applicazione della definizione OIL della disoccupazione. L'uso della definizione OIL della disoccupazione e la sua interpreta/ione, comunitaria hanno ampiamente contribuito a una maggiore comparabilità delle statistiche sulla disoccupazione utilizzate nel contesto europeo. L'effettiva comparabilità di tali statistiche viene però ancora spesso messa in dubbio in quanto: le differenze rispetto alle statistiche basate sui registri creano confusione fra i non esperti; la definizione ODL e l'interpretazione datane a livello di UE sono ancora un po' vaghe e non vengono applicate con lo stesso rigore in tutti gli Stati membri; le statistiche sulla disoccupazione OIL si basano su indagini sulle forze di lavoro i la cui questionari variano da uno Stato membro all'altro, diminuendo comparabilità dei risultati delle indagini; in assenza di un'indagine continua le cifre mensili e le medie annuali devono essere stimate utilizzando dati basati sui registri, che non sempre costituiscono indicatori pertinenti per la disoccupazione OIL. La rigorosa applicazione di una definizione accettata in tutti gli Stati membri, abbinata ad una maggiore armonizzazione dei questionari per l'indagine sulle forze di lavoro, dovrebbe porre fine alle controversie riguardanti le statistiche sulla disoccupazione. La situazione risulterebbe ulteriormente migliorata dal tempestivo impiego dell'indagine continua in tutti gli Stati membri. 3. Dati di flusso sulla disoccupazione Gli orientamenti 1 e 2 fissano obiettivi precisi: i disoccupati devono beneficiare di un provvedimento a favore dell'occupazione prima di totalizzare 6 o 12 mesi (in funzione dell'età) di disoccupazione. Un controllo dell'applicazione di questi due orientamenti richiede dati dettagliati e comparabili sui flussi in entrata relativi a disoccupazione, disoccupazione di iniziative di formazione o d'inserimento professionale. Questo è l'unico modo per valutare la conformità delle politiche nazionali rispetto all'approccio preventivo fissato per tutta l'Unione nonché la loro efficacia. lungo periodo ed Secondo una prima verifica effettuata dai servizi della Commissione la disponibilità di dati di flusso è molto diversa secondo gli Stati membri. Solo alcuni Stati membri sarebbero ad esempio in grado di valutare, in base ai registri esistenti, il numero dei disoccupati che 6 o 12 mesi dopo l'iscrizione in tali registri: > hanno beneficiato di un provvedimento a favore dell'occupazione e non sono più disoccupati; > hanno beneficiato di un provvedimento a favore dell'occupazione ma sono ancora disoccupati; V non hanno beneficiato di un provvedimento a favore dell'occupazione e non sono più disoccupati;; > non hanno beneficiato di un provvedimento a favore dell'occupazione ma sono ancora disoccupati. A livello d'Unione nessuno strumento permette attualmente di ottenere tali dati. In futuro essi potrebbero essere ottenuti analizzando longitudinalmente i registri amministrativi d'iscrizione nelle liste dei disoccupati o realizzando indagini su un campione rappresentativo delle persone che entrano a far parte di questa categoria. Analizzare a fondo longitudinalmente i registri amministrativi fornirebbe dati dettagliati relativi ad età, sesso o qualifiche. Resterebbero tuttavia da risolvere importanti problemi metodologici per garantire la comparabilità di questi dati, dato che le definizioni amministrative della disoccupazione e dei provvedimenti attivi variano da un paese all'altro. Inoltre nella maggioranza degli Stati membri si è ancora lontani dall'avere una registrazione sistematica. Indagini su campione garantirebbero sin dall'inizio una maggiore comparabilità, ma potrebbero avere un costo elevato in quanto dati dettagliati presuppongono un campione di grandi dimensioni. Queste due possibilità devono essere oggetto di uno studio comparato dei costi e dei tempi necessari per la realizzazione. Gli Stati membri che non siano in grado di valutare la ripartizione dei disoccupati iscritti in base ai registri esistenti dovrebbero: y riorganizzare la gestione dei registri d'iscrizione alle lisle dei disoccupali per permettere uno sfruttamento longitudinale appropriato, nell'ambito del progetto che mira a creare una nuova base dati sulle politiche attive del mercato del lavoro (vedere punto 4), oppure > organizzare regolarmente indagini su campioni ridotti di disoccupati iscritti. Dati sulle spese e sui beneficiari di provvedimenti attivi a favore del mercato L'anno scorso gli Stati membri hanno concordato l'obiettivo comune di attivare una quota minima del 20% dei disoccupati mediante la loro partecipazione a corsi di formazione ed iniziative analoghe. La maggior parte degli Stati membri ha tenuto conto di questo orientamento, e l'obiettivo è diventato un riferimento per fissare i traguardi nazionali. Permangono tuttavia divergenze relative all'interpretazione che gli Stati membri danno del tipo di provvedimenti a cui questo orientamento andrebbe applicato e alle modalità da seguire per definire le popolazioni beneficiarie. Anche la qualità dei dati basati sui registri varia notevolmente da uno Stato membro all'altro. Tutto ciò rende estremamente difficile valutare su una base comparabile a livello d'UE l'applicazione di questo importante orientamento. Occorre sviluppare indicatori politici comuni fondandosi su una comune interpretazione degli orientamenti e una base di dati ampiamente comparabili. Si prevede che lo sviluppo di una nuova base dati per la politica del mercato del lavoro, eventualmente come modulo specifico del Sistema europeo di statistiche sulla protezione sociale ESSPROS (•European System of Social 'Protection Statistics), fornirà informazioni quantitative da utilizzare nella costruzione d'indicatori d'input che misurino l'impegno posto dai governi nel l'applicare gli orientamenti, in particolare quelli relativi alla prevenzione e all'attivazione. Le informazioni potranno essere utilizzate anche per controllare l'adesione agli orientamenti in altri settori, come l'equiparazione fra uomini e donne, il sistema degli incentivi fiscali, le politiche relative agli handicappati, ecc. , e più in generale per fornire una serie unica di dati comparabili per le attività d'analisi e ricerca nel campo della politica del mercato del lavoro. I progressi in questo campo sono molto importanti per poter controllare adeguatamente l'attuazione degli orientamenti per l'occupazione. Ancorché siano necessari progressi metodologici anche a livello d'UE, occorre un impegno costante da parte di tutti gli Stati membri per fornire i dati necessari con i dettagli e la tempestività richiesti. 5. Estendere la comparabilità dei dati ai settori connessi con l'occupazione Anche se solo i primi tre orientamenti fissano obiettivi quantitativi, il controllo dei progressi per tutti i quattro pilastri degli Orientamenti per l'occupazione richiede l'elaborazione di nuovi indicatori in una serie di settori in cui il confronto tra i mezzi impiegati e i risultati ottenuti non solo è necessario ma anche fattibile. Questi settori sono: • fallimento il prematuramente gli studi; scolastico, misurato dalla quota di giovani che abbandonano • i livelli di partecipazione alla formazione permanente; • le strutture per l'assistenza all'infanzia; • la costituzione di nuove imprese; • l'occupazione nei nuovi servizi e nell'economia sociale. • 7 le necessarie I sistemi statistici hanno un ruolo preciso da svolgere per fornire informazioni quantitative, che serviranno ad elaborare nuovi indicator in questi settori. Per esempio ('indagine continua sulla formazione professionale tCVTS - Continuine livelli di 'ideational 'Training Survey) è una fonte d'informazioni comparabile su? partecipazione dei lavoratori alla formazione imperniata sull'impresa che richiede un regolare aggiornamento. Analogamente l'indagine sulle forze di lavoro può fornire dati pertinenti per stabilire la quota di lavoratori dipendenti e autonomi che partecipano :/ qualche t pc di formazione connessa all'occupazione. Si prevede che il modulo ad hoc sai passaggio dalla scuola al lavoro all'interno dell'indagine sulle forze di lavoro fornisca dar che misureranno meglio incontrano per accedere all'occupazione. le difficoltà che i giovani Nonostante i! loro ruolo importante. , i sistemi statistici non possono rispondere alio molteplici esigenze legate al controllo degli orientamenti. Andrebbero preso o, considerazione altre fonti d'informazioni complementari, come osservatori, reti e studi globali, purché forniscano informazioni pertinenti, comparabili e autorevoli. Campi d'azione Basandosi sulla valutazione e sull'esperienza acquisita nel primo anno del processo di Lussemburgo la Commissione ha indicato i seguenti campi d'azione: • va migliorata la comparabilità della misura dell'occupazione e della disoccupazione, per quanto riguarda sia i livelli che le variazioni nel tempo; • vanno sviluppati dati di flusso affidabili sull'occupazione e sulla disoccupazione. che permettano il controllo dell'approccio preventivo destinato ad evitare che aumenti la disoccupazione di lungo periodo; • sulle spese e sulla partecipazione a politiche d'intervento attivo sul mercato de! lavoro vanno ottenuti dati comparabili, globali e con un grado accettabile di disaggregazione per ogni voce; • occorrono chiaramente dati statistici comparabili relativi al passaggio dalla scuola al mondo del lavoro, alla formazione permanente ed al sistema degli incentivi fiscali. Le questioni riguardanti la metodologia, la raccolta di dati, ecc. vanno affrontate con urgenza. Gli Stati membri, in collaborazione con la Commissione, possono realizzare progressi decisivi ed urgenti in questa direzione: => va introdotta e realizzata al più presto (entro il 2002) in tutti gli Stati membri l'indagine continua sulle forze di lavoro (con questionari più armonizzali) ; => va ulteriormente sviluppata la standardizzazione dei metodi e delle definizioni a livello d'UE (in particolare la definizione di disoccupazione); => occorre concordare ed applicare procedure statistiche adeguate per controllare i primi due orientamenti (analisi longitudinale dei registri di disoccupazione o indagini per campione sugli iscritti). La Commissione provvederà a: • continuare a collaborare con gli Stati membri alla definizione comune di concetti ed alla concezione d'indagini e questionari; • esaminare con urgenza la fattibilità della produzione di dati comparabili in nuovi settori politici coperti insufficientemente dall'attuale sistema statistico dell'Unione europea, come la politica del mercato del lavoro, la dinamica dell'occupazione e della disoccupazione, la formazione permanente, il passaggio dalla scuola al mondo del lavoro ed i sistemi d'incentivi fiscali; • assistere gli Stati membri, entro i limiti delle risorse disponibili, nello sviluppo d'indicatori e metodologie per migliorare la comparabilità delle statistiche nazionali. Gli Stati membri dovranno: • garantire che vengano prese le misure necessarie per conformarsi ai metodi e alle definizioni comuni concordate a livello comunitario, sia per le indagini che per lo sfruttamento delle fonti di dati basati sui registri; garantire una rapida applicazione del recente regolamento riguardante l'indagine sulle forze di lavoro, ed in particolare il passaggio ad indagini continue; • esaminare e scegliere fra le diverse opzioni per controllare i primi due orientamenti per l'occupazione (analisi longitudinale dei registri di disoccupazione o indagini per campione sugli iscritti. ALLEGATO: INDICATORI DI PRESTAZIONE DI BASE I n d i c a t o ri di o c c u p a z i o ne |tutti gli indicatori vanno sdoppiati in funzione del sesso| ; Indicator* > % ; ,4D ^ » « ^ ^ ; , :; • ;,. J^Hjitilj*-"^ Fwzione 1. Crescka dell'occupazionc totalc Variazione annuale del totale della popolazione occupata; %. Serie di riferimento occupazione Obiettivo standard per la valutazione dei risultati della strategia per l'occupazione (SO). 2. Tasso di occupazione totaie occupata Popolazione totale (15-64 anni) in percentuale della popolazione totale della stessa fascia d'età. IFL 3. Tasso occupazione totaie (Equivalent! tempo picno) di a delle Totale delle persone occupate (15-64 anni), ponderato tenendo conto nel numero medio di ore lavorate, in percentuale della popolazione totale della stessa fascia di età. differenze Si linci VI. / HUROSTAT Indice standard per controllare uno dei principali obiettivi di prestazione della strategia per l'occupazione. Sono compresi tutti i gruppi fra i 15 ed i 64 anni d'età. secondo la pratica più comune nella letteratura. Indicatore per integrare la lettura del tassi» d'occupa/ione, che e soltanto una misura indicativa dell'occupa/ione. consideiaudo le differenze del numero medio d'ove lavorate per persona occupata. (ìruppi ili età: v. sopra. I n d i c a t o ri di d i s o c c u p a z i o ne [tutti gli indicatori sono ripartiti per sesso| Indicatore «•Fonte*, Funzione 4. Tasso disoccupazione totale di Totale di persone disoccupate (OIL def. ) in percentuale della popolazione attiva totale. 5. Tasso disoccupazione giovanile di Totale dei giovani disoccupati in percentuale (15-24 anni) della popolazione totale della stessa fascia d'età. Tasso disoccupazione lungo termine di a totale dei Popolazione disoccupati di lungo periodo (>12 mesi. ; def. OIL) in percentuale della popolazione attiva totale. IFL IFL IFL Indicatori economici collegati all'occupazione: standard per Indice strategia contro la disoccupazione. la valutazione della standard per controllare Indice principali l'incidenza della disoccupa/ione fra t giovani tino dei cioè strategia, obiettivi della standard per controllare uno des Ìndice principali obiettivi della strategia, cioè la riduzione del numero di disoccupati di lungo periodo nell'economia. Indicatore Definizione Fonte Funzione 7. Crescita PÏL reale del Media annuale; valori percentu ali. Cont. Naz. 8. Crescita della produttività apparente manodopera della Crescita del PIL pio capite della popolazione occupata e per ora di lavoro; valori percentuali. Cont. Naz. Misura dell'attività volume totale della produzione nell'economia. indicatore de! f totale: 1 dell'intensità occupazionale Misura ucìia | crescita: indicatore basato sul rapport** m> ii ï volume totale di produzione e il volume deu;. , j manodopera necessaria corrispondente. 9. Costi unitari reali Crescita della compensazione Cont. Misura dei ct)stLdj^a_i|Mnodopcra • IV'. :!*i 10 della manodopera totale per occupato corretta in base alla produttività della manodopera e del deflatore del PIL; valori percentuali. Naz. base alla produttività: indice composito che combina le variazioni del costo totale della manodopera, in termini reali, e quelle della produttività della manodopera. 11 ISSN 0254-1505 COMC98) 698 def. DOCUMENT IT 17 04 16 01 N. di catalogo : CB-CO-98-724-1T-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Proposal for a European Parliament and Council Directive amending Council Directive 67/548/EEC as regards the labelling of certain dangerous substances in Austria and Sweden'

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Sweden
dangerous substance
labelling
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text: 15. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 40/43 Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a European Parliament and Council Directive amending Council Directive 67/548/EEC as regards the labelling of certain dangerous substances in Austria and Sweden’ (1999/C 40/13) On 23 November 1998 the Council decided to consult the Economic and Social Committee, in accordance with Article 100 A of the Treaty establishing the European Community, on the above-mentioned proposal. At its 359th plenary session (meeting of 2 December 1998), the Economic and Social Committee appointed Mr Stöllnberger as Rapporteur-general and adopted the following opinion by 94 votes with 2 abstentions. 1. Introduction as 67/548/EEC (1), Council Directive last 1. 1. amended by Commission Directive 98/73/EC (2), was introduced as a measure to eliminate barriers to the trade with dangerous (chemical) substances and to protect human health, in particular the health of workers. As a result, Member States started to use common rules to classify, package and label dangerous substances when marketed. Since 1981, they also have a common notification system for ‘new’ substances placed on the market. These common requirements aim to achieve the high level of protection of human health and the environment in the territory of the Community as required by the Treaty. Annex I to Directive 67/548/EEC contains a list 1. 2. of dangerous substances for which classification and labelling have been agreed at Community level. The other annexes lay down the necessary details on the system of classification, packaging and the labelling, and Article 23 contains the specific labelling provisions. The label on the packaging of a dangerous substance must indicate clearly and indelibly inter alia a danger symbol indicating the danger from the substance; stan- dard phrases indicating the special risks attributed to the substance (R-phrases); and standard phrases relating to the safe use of the substance (S-phrases). In the light of existing measures in the new 1. 3. Member States, the EU Accession Treaty granted inter alia exemptions from these labelling provisions to Austria (it may require additional danger symbols, and S-phrases not included in the Annexes of the Directive) and to Sweden (it may require additional R-phrases not listed in the Annexes to the Directive) in order to take account of the level of their standards for the protection of human health and the environment, and provided for the revision of these provisions ‘in accordance with EC procedures’ before 31 December 1998. 1. 4. The large majority of Accession Treaty exemp- tions with regard to Directive 67/548/EEC have been reviewed to the satisfaction of all Member States during the four year review period (1 January 1995 — 31 December 1998), and will lead to important changes in the existing Community legislation. However, it was not possible to complete the review of certain labelling issues concerning Austria and Sweden in the time allotted. 1. 5. These outstanding labelling issues are as follows: 1. 5. 1. T h e A u s t r i a n a d d i t i o n a l p i c t o - g r a m f o r s a f e d i s p o s a l The need for a ‘crossed-out dustbin’ pictogram concern- ing waste disposal of certain dangerous substances and their packaging remains under consideration. However, similar labelling requirements are likely to be included in a future Commission proposal for a Directive on ‘dangerous household waste’, although it is very unlikely that such a proposal will be adopted before the end of 1998. 1. 5. 2. T h e A u s t r i a n a d d i t i o n a l S - p h r a s e regarding Information Centre’ The phrase ‘Antidote exists, medical staff contact Poisons counter- measures in the case of accident, has (so far) not found the support of a majority of national experts (3), mainly because the organisation of poison information centres in the Member States is very different. However, Council Resolution 90/C329/03 (4) on ‘improving the prevention and treatment of acute human poisoning’ calls for a Community system of information and collaboration concerning the availability of antidotes. (1) OJ L 196, 16. 8. 1967, p. 1. (2) The 24rd Adaptation to Technical Progress (ATP) of the directive, OJ L 305, 16. 11. 1998. (3) The Commission Working Group ‘Classification and Labelling of Dangerous Substances – Health Effects’ which includes experts from the Member States, Norway, industry and the European Trade Unions. (4) OJ C 329, 31. 12. 1990; ESC Opinion OJ C 124, 21. 5. 1990. C 40/44 EN Official Journal of the European Communities 15. 2. 1999 1. 5. 3. T h e S w e d i s h a d d i t i o n a l R - p h r a s e R - 3 2 2 The phrase ‘May be harmful if swallowed’ informs about ‘moderately harmful’ acute oral effects. For such effects ongoing OECD discussions on classification and labelling of dangerous substances will soon provide an internationally harmonised scheme which, once adopted, may lead to a revision of Directive 67/548/EEC. 1. 5. 4. T h e S w e d i s h a d d i t i o n a l R - p h r a s e R - 3 4 0 This is applied to certain carcinogenic substances, which in the Community are covered by the R-phrase R-40. Sweden suggested to change the wording of R-40. This requires an in-depth review because categories of danger other than ‘carcinogenic’ are concerned, which experts have agreed to carry out as an immediate priority. 2. The Commission proposal 2. 1. This proposal for a Directive, which is based on Article 100a of the Treaty, aims to amend Direc- tive 67/548/EEC in order to provide a supplementary two years time period for the completion of the review on outstanding labelling issues regarding dangerous substances in Austria and Sweden. In addition the proposal ensures coherence of marketing conditions between dangerous substances and preparations, since the Council has recently agreed to include certain unresolved Accession Treaty exemptions for Austria and Sweden in the Common Position on the current proposal for a Directive on ‘the classification, packaging and labelling of dangerous preparations’(1) for a limited period of two years from 1. 1. 1999 to 31. 12. 2000. The 2. 2. 67/548/EEC includes: proposed amendment of Directive — the addition of paragraph 5 to Article 23, allowing Austria to request the labelling elements described above; (1) Proposals: OJ C 283, 26. 9. 1996; C 337, 7. 11. 97 — ESC Opinion: OJ C 158, 26. 5. 1997. Brussels, 2 December 1998. — the addition of paragraph 6 to Article 23, allowing Sweden to request the use of the additional R-phrases described above. 2. 2. 1. 1999 to 31 December 2000. These exemptions are limited from 1 January 3. Comments The Economic and Social Committee endorses 3. 1. the Commission proposal to amend Article 23 of Directive 67/548/EEC so that Austria and Sweden can labelling continue to require the use of additional elements for dangerous substances from 1 January 1999 to 31 December 2000, bearing in mind the level of their standards for the protection of human health and the environment. 3. 2. In this context, the Committee would like to point to the new future public health requirements of the (Amsterdam) Treaty, where Article 152 states that ‘A high level of human health protection shall be ensured in the definition and implementation of all Community policies and activities’, and this includes rules related to internal market harmonisation. The Committee urges the Commission to pursue 3. 3. the further work which is planned regarding the revision of existing categories of danger and the taking up of internationally harmonised standards for the classifi- cation of dangerous substances. Furthermore, the Committee would like in par- 3. 4. ticular to emphasise the following: 3. 4. 1. This work should be concluded in time for a revision of the directive on the classification, packaging and labelling of dangerous substances to be drawn up by 31 December 2000. 3. 4. 2. Relevant conclusions should also be drawn within the same time-frame on all other ‘associated initiatives’, as required in order to revise this and/or other relevant Community legislation in a properly informed manner. Such ‘associated initiatives’ would include those on ‘dangerous household waste’ and those concerning the availability of antidotes as considered in Council Resolution 90/C329/03. The President of the Economic and Social Committee Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Proposal for a Council Directive amending Directives 70/524/EEC concerning additives in feedingstuffs, 95/53/EC fixing the principles governing the organisation of official inspections in the field of animal nutrition and 95/69/EC laying down the conditions and arrangements for approving and registering certain establishments and intermediaries operating in the animal feed sector'

eurovoc_concepts:
ESC opinion
animal nutrition
food additive
food industry
food inspection
health control

text: C 40/10 EN Official Journal of the European Communities 15. 2. 1999 Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a Council Directive amending Directives 70/524/EEC concerning additives in feedingstuffs, 95/53/EC fixing the principles governing the organisation of official inspections in the field of animal nutrition and 95/69/EC laying down the conditions and arrangements for approving and registering certain establishments and intermediaries operating in the animal feed sector’ (1) (1999/C 40/04) On 17 September 1998 the Council decided to consult the Economic and Social Committee, under Articles 43 and 198 of the Treaty establishing the European Community, on the above-mentioned proposal. The Section for Agriculture, Rural Development and the Environment, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 12 November 1998. The rapporteur was Mr Scully. At its 359th plenary session (meeting of 2 December 1998) the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 100 votes to two with one abstention. The proposal is designed to establish a legal framework for approval and registration procedures during the transitional period from 1 April 1998 to 1 April 2001, and to take account of the repeal of Directive 77/101/EEC. The Committee approves the amendment proposed by the Commission to Direc- tives 70/524/EEC, 95/53/EC and 95/69/EC which it regards as both timely and opportune. It notes with satisfaction that the proposal has no financial implications for the Community budgets. Brussels, 2 December 1998. The President of the Economic and Social Committee Beatrice RANGONI MACHIAVELLI (1) OJ C 266, 25. 8. 1998, p. 14


eurovoc_concepts:
ESC opinion
dangerous substance
ozone
pollution control measures
stratospheric pollutant
stratospheric pollution

text: C 40/34 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 15. 2. 1999 Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Kommissionens forslag til Rådets forordning (EF) om stoffer, der nedbryder ozonlaget« (1999/C 40/11) Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 23. oktober 1998 under henvisning til EF-traktatens artikel 130 S at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnte emne. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Landbrug, Udvikling af Landdistrikter- ne og Miljø, som udpegede Sergio Colombo til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 29. oktober 1998. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 359. plenarforsamling af 2. og 3. december 1998, mødet den 2. december 1998, med 99 stemmer for, 1 imod og 2 hverken for eller imod, følgende udtalelse. 1. Indledning 1. 1. Med forbehold af nedenstående bemærkninger bifalder ØSU Kommissionens forslag, der indeholder nogle meget omfattende ændringer: a) Yderligere foranstaltninger til begrænsning af hy- drochlorfluorcarboner (HCFC): — sænkning af markedsføringsloftet i EU for HCFC fra 2,6 % til 2 %; — skærpet kontrol med slutanvendelser af HCFC (forordningens artikel 5); — fastfrysning af produktionen og en plan for afvikling af HCFC. b) Afvikling af fremstilling og forbrug af methylbromid frem til 1 januar 2001, med undtagelser for »kritiske anvendelser«. c) Generelt forbud mod markedsføring og anvendelse af CFC’er og andre fuldt halogenerede stoffer. d) Kontrol med handelen (iværksættelse af ordningen med eksporttilladelser, der blev indføjet i Montreal- protokollen i september 1997). 2. Generelle bemærkninger 2. 1. ØSU har med stor opmærksomhed fulgt udvik- lingen i EU’s lovgivning om ozonlagsnedbrydende stoffer (ONS), og har noteret sig og støttet de fremskridt, der er sket, samt glædet sig over de resultater, der er nået takket være de teknologiske fremskridt. Den teknologiske udvikling har holdt trit med både den voksende bevidsthed om den generelle trussel mod Jordens fremtid og de internationale aftaler om ONS inden for rammerne af Montreal-protokollen (1). 2. 2. ØSU har altid understreget, at bestræbelserne på at beskytte ozonlaget bør ske på verdensplan (kun ved at inddrage så mange lande som muligt kan man opnå mærkbare resultater). EU bør styrke sin forhandlingspo- sition inden for rammerne af Montreal-protokollen og samtidig være en banebryder og bevise sin troværdighed ved, inden for den af Kommissionen foreslåede tidsram- me, at indføre EU-regler, der viser, at det er muligt at afvikle de ozonlagsnedbrydende stoffer og at anvende alternative løsninger. Allerede i sin udtalelse om det femte handlings- 2. 3. program (2) (i afsnittet om miljøpolitik på internationalt plan) understregede ØSU, hvilke forpligtelser og hvilket ansvar EU har som følge af sin status som højindustriali- seret og højteknologisk område, sine finansielle ressour- cer og den voksende offentlige bevidsthed om nødven- digheden af at beskytte miljøet. ØSU’s udtalelse om tiltrædelsen af ændringen af Montreal-protokollen som vedtaget i København i 1992 (3), hvor medtagelsen af methylbromid godkendes, og EF’s ledende rolle vurderes positivt, gælder i princippet også det her foreliggende forordningsforslag. Det samme gælder ØSU’s omfatten- de udtalelse af 21. december 1993 om den ajourførte forordning om ozonlagsnedbrydende stoffer i medfør af Københavnsændringen (4), som udtrykkeligt henviser til det 5. miljøhandlingsprogram. 2. 3. 1. I sidstnævnte udtalelse udtrykte ØSU tilfreds- hed med den europæiske industris succes med at forbedre de alternative løsninger, og opfordrede industrien til at fortsætte i samme retning, der er den eneste vej til at beskytte Jorden og samtidig sikre konkurrenceevnen på lang sigt. 2. 3. 2. Ovennævnte bemærkninger gælder også dette forslag. (1) Vedtaget i 1987 og senere ændret i London i 1990 og i i 1997 (sidstnævnte København i 1992 og i Montreal ændring skal efter planen træde i kraft den 1. januar 1999). (2) EFT C 287 af 4. 11. 1992. (3) EFT C 201 af 26. 7. 1993. (4) EFT C 52 af 19. 2. 1997. 15. 2. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 40/35 2. 4. ØSU noterer derfor med tilfredshed, at de tekno- logiske fremskridt, der er sket i visse industrisektorer takket være forskning og investering i at finde alternative stoffer, ligefrem tillader EU at afkorte de udfasningstider, der er fastsat i protokollen. Dette viser, at i internationale forhandlingssituationer, som f. eks. på Kyoto-konferen- cen, fremstår EU’s holdninger som banebrydende, hvil- ket understøttes af feasibility undersøgelser og konkrete eksempler. 2. 5. Problemet er imidlertid, at en ensidig beslutning om at fremskynde udfasningen af de ozonlagsnedbryden- de stoffer bør afstemmes efter handelspartnernes hold- ning (de direkte konkurrenter på produktionssiden som f. eks. USA og Japan og de udviklingslande, der importerer fra EU, eller hvor EU har foretaget investerin- ger i form af virksomhedsudflytninger) samt efter EU’s evne til at overtale flere lande til at følge EU’s eksempel. Man bør nemlig ikke se bort fra, at EU’s forslag på det niende partsmøde i Montreal i 1997 om at reducere produktionen af HCFC ikke vandt tilslutning (jf. punkt 16 i begrundelsen). Hvis EU derfor ønsker at fortsætte ad denne vej, bør det intensivere forhandlingerne om at nå konkrete resultater. 2. 5. 1. Man bør heller ikke være blind for, at en række lande er sene til at ratificere ændringerne til Montreal-protokollen. Lande som f. eks. Kina og Indien, hvis udvikling er yderst vigtig for verdensøkonomien, ikke underskrevet Københavnerændringen om har HCFC’erne. Det forhold, at landene opererer med forskellige afviklingsfrister for disse stoffer, vil begrænse virkningen af de mest avancerede foranstaltninger, medmindre de kan anvendes generelt, f. eks. ved at udnytte de finansielle ordninger, der er indarbejdet i Montreal-protokollen med henblik på at hjælpe u- landene med omstillingen. 2. 6. Man bør undgå, at USA og Japan overtager markederne efter de europæiske virksomheder, der skærer deres produktion af HCFC ned, og sikre, at de pågældende europæiske virksomheder ikke henlægger produktionen til u-landene (de såkaldte artikel 5-lande), hvilket ville indebære et fald i beskæftigelsen i EU. Ligeledes bør man sikre, at forbuddet mod 2. 7. anvendelse af methylbromid ikke bliver en fordel for de lande, hvis klima er mere befordrende for at anvende alternative metoder, da man dermed skader landbruget i middelhavslandene, der i forvejen skal konkurrere med de u-lande omkring Middelhavet, som fortsætter med at anvende methylbromid frem til år 2015. Det er vigtigt at give dispensationer for kritiske anvendelser, hvis forvaltning er overladt til medlemsstaterne, men det er også vigtigt, at udviklingssamarbejdet udformes således, at det fremmer en tilsvarende praksis i de lande, der modtager støtten. 2. 7. 1. ØSU noterer sig, at Kommissionen har fået foretaget en undersøgelse af omkostningerne og følgerne af udfasningen af methylbromid (med eksempler på succesfuld anvendelse af alternativer), og at den i april 1997 på Tenerife afholdt et seminar om »Alternativer til methylbromid for sydeuropæiske lande«. Kommissionen bør fortsætte med denne slags initiativer, der gør det muligt at udbrede erfaringerne fra pilotforsøgene. 2. 8. ØSU bemærker endvidere, at problemet med at kontrollere de forbudte stoffer fortsat er delvist uløst, hvilket især skyldes den illegale handel (CFC). EU’s troværdighed risikerer at lide et alvorligt knæk, hvis EU ikke kan sørge for, at de gældende regler overholdes pga. ulovlig handel med CFC. Forbuddet mod CFC håndhæves meget uensartet, hvilket har særdeles negati- ve konsekvenser for miljøet. ØSU henviser til sine bemærkninger i den tidligere omtalte udtalelse fra 1993, hvor det i punkt 1. 11 understreges, at der er behov for streng kontrol for at undgå, at brugerne omgår forordningens restriktioner(1). 2. 9. ØSU er opmærksom på kritik fra industrien og landbruget, der er bange for at miste markedsandele til konkurrerende lande. Blandt producenterne findes der ganske givet nogle virksomheder, som allerede produce- rer både HCFC og erstatningsstoffer, og som vil kunne overholde de fremrykkede tidsfrister, men nogle brugere (ofte SMV) har foretaget investeringer i anlæg og udstyr, som det ikke er let at omstille, men som skal afskrives. ØSU mener, at Kommissionens forslag i visse sektorer vil føre til strukturforandringer, men at disse kan hidføres ved at udnytte de tekniske fremskridt, uden at det fører til varig markedsforstyrrelse. Således vil det være muligt at opfylde Kommissionens målsætninger inden for den påtænkte tidsramme. Særlige alvorlige tilfælde bør efter Kommissionens opfattelse tilgodeses med undtagelsesordninger, således at beskæftigelsessitu- ationen i den europæiske industri og arbejdsmarkedet i landbruget ikke rammes. 2. 10. ØSU opfordrer Kommissionen til omhyggeligt at overveje, om der ikke kan skelnes mellem de forskellige typer HCFC med hensyn til miljøvirkning og således fremskynde fjernelsen af de stoffer, der er mest skadelige med hensyn til ozonlagsnedbrydende potentiale (ODP). (1) EFT C 52 af 19. 2. 1997. C 40/36 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 15. 2. 1999 Det er naturligvis ikke altid muligt at erstatte HCFC’er, der har et højt ODP, med HCFC’er med et lavt ODP, da den specifikke anvendelse spiller en rolle. Under alle omstændigheder virker det ud fra et miljømæssigt synspunkt ikke fornuftigt at skære alle HCFC’er over én kam. 2. 11. ØSU opfordrer endvidere Kommissionen til at foretage en grundig undersøgelse af sikkerhedsproble- merne omkring de alternative stoffer (HC’s brandfare og ammoniaks toksicitet). Når der skal vælges alternative stoffer og træffes beslutning om afvikling af eksisterende stoffer, bør der tages hensyn til følgende parametre: ODP (ozonlagsnedbrydende potentiale), GWP (globalt opvarmningspotentiale), VOC (dannelse af flygtige or- ganiske forbindelse), toksicitet, brandfare, fremstillings- pris, installation og bortskaffelse. 2. 12. ØSU fremhæver desuden, at man på videnskab- eligt plan er i færd med at bevise, at der er forbindelse mellem drivhuseffekten og hullet i ozonlaget, og opfor- drer til, at der foretages en bedre koordinering af den indsats, der skal iværksættes i henhold til Kyoto- aftalerne (tilføjelse af HFC til gruppen af de seks drivhusgasser), og indsatsen inden for rammerne af Montreal-protokollen. 2. 13. ØSU bemærker endelig, at problemerne med genvinding af de brugte kontrollerede stoffer og udslip af kontrollerede stoffer er en væsentlig del af forklaringen på, at der er kun er opnået begrænsede miljøfordele. Det er nødvendigt at fremme etableringen af passende bortskaffelsesanlæg og at sørge for en passende uddan- nelse af det ansvarlige personale, for at sikre overgangen til stoffer, der er mindre skadelige for ozonlaget. På denne front kan man opnå yderligere miljøfordele samt skabe nye beskæftigelsesmuligheder. 3. Særlige bemærkninger 3. 1. Artikel 2 (Definitioner) 3. 1. 1. Det ville være hensigtsmæssigt at tilføje et led om det globale opvarmningspotentiale (GWP) jævnfør IPCC’s (Det Internationale Panel om Klimaændring) definition, således at man kan vurdere erstatningsstoffer- nes overordnede miljøbelastning. 3. 2. 2. Perioden på 60 dage i forbindelse med dispensa- tion i nødstilfælde er muligvis lidt kort. Der bør derfor indføjes en vis fleksibilitet. 3. 3. Artikel 3, stk. 3 (HCFC) 3. 3. 1. ØSU opfordrer Kommissionen til at undersøge, om det er muligt at differentiere afviklingen af HCFC- produktionen ud fra de enkelte stoffers ODP, således at man kan reducere den samlede udledning af drivhusgas- ser og forhindre emissioner fra alternative stoffer med stort globalt opvarmningspotentiale (GWP). 3. 3. 2. I forbindelse med den planlagte revision inden udgangen af 2002 opfordrer ØSU Kommissionen til at være yderst opmærksom på sikkerhedsaspekterne omkring de allerede tilgængelige alternative stoffer og teknologier samt deres overordnede miljøbelastning. 3. 4. Artikel 4 (Kontrol med markedsføring og anven- delse af kontrollerede stoffer) Denne bestemmelse vil sandsynligvis begrænse 3. 4. 1. den illegale handel med især CFC. Da det imidlertid er vanskeligt at gennemføre en bred kontrol af brugen af stoffer, opfordrer ØSU til i højere grad at anvende de frivillige ordninger med f. eks. miljømærke og miljøsty- ring og miljørevision (1), hvorved brugerne og forbruger- ne drages aktivt ind i afviklingsprocessen. 3. 5. Artikel 5 (Kontrol med anvendelsen af hydrochlor- fluorcarboner) 3. 5. 1. ØSU efterlyser en grundigere undersøgelse af, om der findes miljøvenlige alternative stoffer, der kan anvendes til fremstilling af skum. Det ville bidrage til at fremskynde afviklingen af anvendelsen af HCFC’er med højt ozonlagsnedbrydende potentiale til dette formål. 3. 5. 2. Med hensyn til dispensationerne opfordrer ØSU Kommissionen til at overveje, om de sikkerheds- mæssige aspekter ikke taler for at give midlertidig tilladelse til at anvende HCFC i stedet for haloner som brandslukningsmiddel i brandslukningssystemer, hvor der er begrænset plads. 3. 2. Artikel 3, stk. 2 (Methylbromid) 3. 6. Kapitel III (Handel) 3. 2. 1. ØSU noterer sig, at kriterierne for at give tilladelse til dispensation for kritisk anvendelse er fastlagt i bilag V, og at tilladelserne indberettes til Kommissionen. ØSU ser gerne, at Kommissionen med jævne mellemrum udsender en opgørelse over indberette- de dispensationer, således at man kan vurdere situatio- nen og overveje, hvilke foranstaltninger der bør træffes for at fremme afviklingen af stofferne og anvendelsen af alternative metoder, bl. a. med hjælp fra strukturfondene. 3. 6. 1. ØSU hilser det velkommen, at der gøres en indsats for at bringe kontrollen med import og eksport af kontrollerede stoffer i overensstemmelse med de krav, man enedes om i 1997 i Montreal. Dette krydscheck af oplysninger vil sandsynligvis bidrage til at mindske den illegale handel. Det internationale samarbejde mellem kontrolmyndighederne bør styrkes. (1) Forordning (EØF) nr. 880/92 og (EØF) nr. 1836/93. 15. 2. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 40/37 3. 7. Kapitel IV (Emissionskontrol) 3. 7. 1. ØSU anser det for yderst vigtigt, at der udarbej- des nogle fælles metoder til genvinding og miljøvenlig bortskaffelse af alle de kontrollerede stoffer, og at der opstilles minimumskrav til den faglige uddannelse af det personale, der sørger for vedligeholdelsen af det pågældende udstyr. På denne front er det nemlig muligt at effektivisere foranstaltningerne til afvikling af de ozonlagsnedbrydende stoffer, og det er derfor vigtigt at forbedre medlemsstaternes indbyrdes udveksling af erfaringer med den bedste tilgængelige teknologi. Ordningen med miljøstyring og miljørevision (1) kunne også i denne forbindelse spille en positiv rolle. 3. 8. Artikel 20 (Sanktioner) 3. 8. 1. ØSU hilser den nye ordlyd af artikel 20 velkom- men, men foreslår, at Kommissionen regelmæssigt of- fentliggør en oversigt over de dispensationer, der indbe- rettes af medlemsstaterne. En større gennemsigtighed kunne bidrage til at bekæmpe den illegale handel. (1) Forordning (EØF) nr. 1836/93. Bruxelles, den 2. december 1998. Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Beskæftigelsespolitikken og erhvervs- og fagorganisationernes rolle i Den Økonomiske og Monetære Unions tredje fase« (1999/C 40/12) Det Økonomiske og Sociale Udvalg besluttede den 29. januar 1998 under henvisning til forretningsordenens artikel 23, stk. 3, at udarbejde en udtalelse om det ovennævnte emne. Det forberedende arbejde henvistes til Sektionen for Den Økonomiske og Monetære Union og Økonomisk og Social Samhørighed, som udpegede Thierry Dock til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 20. oktober 1998. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 359. plenarforsamling af 2. og 3. december 1998, mødet den 2. december 1998, med 94 stemmer for, 3 imod og 2 hverken for eller imod følgende udtalelse. 1. De nye vilkår, som følger med Den Monetære Union 1. 1. Indførelsen af den fælles valuta er et afgørende skridt i den europæiske integrationsproces. Den skaber nye rammer, der kan tænkes at ændre en lang række aktørers — herunder erhvervs- og fagorganisationernes adfærd. Denne adfærdsændring er i en række henseender af afgørende betydning. Den er en betingelse for, at gennemførelsen af en monetær union i Europa kan lykkes til fulde. 1. 2. En af de vigtigste ændringer, som afskaffelsen af de nationale valutaer medfører, er, at staterne mister det instrument, som består i at ændre valutakursen. 1. 3. Den Økonomiske og Monetære Unions tredje fase er også kendetegnet ved, at en række nye aktører kommer ind på scenen eller får deres rolle styrket. 1. 3. 1. D e n E u r o p æ i s k e C e n t r a l b a n k 1. 3. 1. 1. Målet med det det europæiske centralbanksy- stem (ECBS) fastsættes i artikel 105 i Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab: »Hovedmålet for ESCB er at fastholde prisstabilite- ten. Uden at målsætningen om prisstabilitet derved berøres, støtter ESCB de generelle økonomiske poli- tikker i Fællesskabet med henblik på at bidrage til gennemførelsen af Fællesskabets mål som fastsat i artikel 2. «


title: Besluit Nr. 5/98 van de Associatieraad, associatie tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Tsjechische Republiek, anderzijds, van 2 december 1998, tot wijziging van Besluit Nr. 2/97 voor wat betreft de financiële bijdrage van de Tsjechische Republiek

eurovoc_concepts:
Czechia
EU programme
association agreement (EU)
financial cooperation

text: 12. 1. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 6/17 BESLUIT Nr. 5/98 VAN DE ASSOCIATIERAAD, associatie tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Tsjechische Republiek, anderzijds tot wijziging van Besluit nr. 2/97 voor wat betreft de financi(cid:137)le bijdrage van de Tsjechische Republiek van 2 december 1998 (1999/17/EG) DE ASSOCIATIERAAD, Gelet op de Europa-overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeen- schappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Tsjechische Republiek, anderzijds (1), Gelet op het Aanvullend Protocol bij de Europa-Overeen- komst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Tsjechische Republiek, anderzijds (2), betreffende de deelname van Tsjechi(cid:137) aan de communau- taire programma’s, inzonderheid op de artikelen 1 en 2, Gelet op Besluit nr. 2/97 van de Associatieraad tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, van 30 en de Tsjechische Republiek, september 1997 tot goedkeuring van de voorwaarden voor de deelname communautaire programma’s op het gebied van beroepsopleiding, jeugd en onderwijs (3), van Tsjechi(cid:137) anderzijds, aan de Overwegende dat de Tsjechische Republiek overeenkom- stig artikel 1 van het aanvullend protocol mag deelnemen aan specifieke programma’s, projecten en andere activiteiten, met name op het gebied van beroepsopleiding, jeugd en onderwijs; kaderprogramma’s, communautaire Overwegende dat, overeenkomstig artikel 2 van het aanvullend protocol, de Associatieraad besluit over de voorwaarden voor de deelname van de Tsjechische Repu- bliek aan de in artikel 1 genoemde activiteiten; Overwegende dat een aanpassing noodzakelijk is van de bepalingen betreffende de financi(cid:137)le bijdrage van de Tsje- chische Republiek die zijn vastgesteld in bijlage I, punt 5, en in bijlage II, punt 7, van Besluit nr. 2/97, „7. Tsjechi(cid:137) betaalt de in de punten 3, 4 en 5 bedoelde extra beheerskosten uit de nationale begroting. Tsjechi(cid:137) betaalt, eveneens uit de nationale begro- ting, 50 % van het overige deel van zijn in punt 3 genoemde jaarlijkse bijdrage aan het programma Leonardo da Vinci en 67 % van het overige deel van zijn respectievelijk in de punten 4 en 5 genoemde jaarlijkse bijdrage aan de programma’s Socrates en Jeugd voor Europa. resterende De 50 % voor het programma Leonardo da Vinci en de resterende 33 % voor de programma’s Socrates en Jeugd voor Europa worden overeenkomstig de gebruikelijke Phare- programmeringsprocedures betaald uit het jaar- lijkse nationale indicatieve Phare-programma voor Tsjechi(cid:137). ”. Artikel 2 Dit besluit is van toepassing voor de duur van de programma’s Leonardo da Vinci, Jeugd voor Europa en Socrates. Artikel 3 Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het door de Associatieraad wordt aangenomen. BESLUIT: Gedaan te Brussel, 2 december 1998. Artikel 1 Punt 7 van bijlage II van Besluit nr. 2/97 van de Associa- tieraad wordt vervangen door: Voor de Associatieraad De Voorzitter J. KAVAN (1) PB L 360 van 31. 12. 1994, blz. 2. (2) PB L 317 van 30. 12. 1995, blz. 45. (3) PB L 277 van 10. 10. 1997, blz. 26


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Proposta de regulamento (CE) do Conselho que altera o Regulamento (CE) n.o 850/98, de 30 de Março de 1998, relativo à conservação dos recursos da pesca através de determinadas medidas técnicas de protecção dos juvenis de organismos marinhos»

eurovoc_concepts:
ESC opinion
conservation of fish stocks
fishing area
fishing net
fishing regulations
protection of animal life

text: 15. 2. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 40/11 Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Proposta de regulamento (CE) do Conselho que altera o Regulamento (CE) n. o 850/98, de 30 de Março de 1998, relativo à conservaça˜o dos recursos da pesca através de determinadas medidas técnicas de protecça˜o dos juvenis de organismos marinhos» (1999/C 40/05) Em 9 de Novembro de 1998 decidiu o Conselho, nos termos dos artigos 43. o e 198. o do Tratado que institui a Comunidade Europeia, consultar o Comité Econo´ mico e Social sobre a proposta supramencionada. A Secça˜o de Agricultura, Desenvolvimento Rural e Ambiente, encarregada da preparaça˜o dos correspondentes trabalhos, emitiu, em 12 de Novembro de 1998, parecer de que foi relator J. Mun˜iz Guardado. Na 359. a reunia˜o plena´ria de 2 e 3 de Dezembro de 1998 (sessa˜o de 2 de Dezembro), o Comité Econo´ mico e Social adoptou, por 102 votos a favor e 2 abstenço˜ es, o presente parecer. O Comité aprova o conteu´ do da proposta da Comissa˜o, que visa unicamente colmatar as omisso˜es, erros de redacça˜o e de ediça˜o do Regulamento (CE) n. o 850/98 do Conselho. Bruxelas, 2 de Dezembro de 1998. A Presidente do Comité Econo´ mico e Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI