title: Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctrico en el contexto de las políticas de telecomunicaciones, radiodifusión, transportes e I+D de la Comunidad Europea

eurovoc_concepts:
EU policy
broadcasting
common transport policy
research and development
telecommunications

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 09. 12. 1998 COM(1998) 596 final. , , ÍP-^V. ~"< LIBRO VERDE SOBRE LA POLÍTICA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRIC0 en el contexto de las políticas de telecomunicaciones, radiodifusión, transportes e l+D de la Comunidad Europea (presentado por la Comisión) Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctrico Resumen RESUMEN CUESTIÓN DE FONDO: IMPORTANCIA POLÍTICA Y ECONÓMICA DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO El espectro radioeléctrico es la columna que vertebra toda una serie de actividades industriales en sectores como las telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes, la l+D o los servicios de interés general y por ello reviste una considerable importancia económica, tanto por su valor de mercado como en términos de empleo. Habida cuenta de que muchos de los ámbitos mencionados son objeto de las correspondientes políticas comunitarias, la Comunidad Europea tiene un especial interés en el establecimiento de una política coherente en materia de espectro radioeléctrico. Por más que su contribución directa a las actividades que nos ocupan sea variable, el espectro radioeléctrico constituye un recurso esencial cada vez más escaso. Aunque desde una perspectiva económica el valor del espectro puede determinarse en función del valor de los servicios cuya prestación hace posible, no es éste un factor predominante que se suela tener en consideración en la gestión actual de dicho recurso. Los medios a los que se recurrirá para adoptar decisiones y las prioridades que se establezcan en cuanto a la utilización y a los usuarios del espectro constituyen una cuestión clave para la Comunidad Europea por las siguientes razones: • El éxito de varias políticas sectoriales específicas de gran importancia que lleva a cabo la Comunidad Europea (telecomunicaciones, radiodifusión, transporte, l+D, etc. ) depende de la disponibilidad de espectro radioeléctrico y de su protección. • Las decisiones sobre acceso al espectro deben ser compatibles con diversas políticas horizontales de ámbito comunitario, y en especial con las que tienen por objeto fomentar el desarrollo del mercado interior y garantizar la competencia, así como desarrollar y defender el nivel de vida y el interés público a nivel comunitario. • El incremento progresivo de la utilización comercial del espectro radioeléctrico hace necesario que se tengan presentes la normativa y los compromisos que rigen el comercio internacional de los correspondientes bienes y servicios. Estas obligaciones son pertinentes por lo que respecta a los compromisos internacionales de la Comunidad Europea y de sus Estados miembros. OBJETIVOS Y CUESTIONES CLAVE: INTERESES DE LA COMUNIDAD EUROPEA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO Entre los objetivos políticos que, desde el punto de vista comunitario, están relacionados con la disponibilidad de espectro radioeléctrico y el acceso al mismo figuran los siguientes: • permitir el desarrollo de nuevos servicios que satisfagan la demanda de los consumidores y de las administraciones en materia de radiocomunicaciones • estimular el desarrollo del mercado interior y de la competencia en el ámbito de los equipos y los servicios de radiocomunicaciones, en particular en un contexto de despliegue y funcionamiento de sistemas y servicios de carácter mundial y paneuropeo • lograr diversos objetivos de las políticas públicas relativos a cuestiones como la seguridad, los aspectos culturales y sociales, etc. • defender los intereses comunitarios en las negociaciones multilaterales y bilaterales sobre espectro radioeléctrico -I- i ¿^ Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctrico Resumen • estimular la innovación tecnológica y fomentar la competitividad europea • en un marco más general, impulsar el crecimiento económico, crear empleo y fomentar el bienestar social. A la luz de los objetivos generales enumerados, es necesario tener presente una serie de necesidades básicas que plantea la gestión de la disponibilidad de espectro: s garantizar la disponibilidad de espectro para sistemas, servicios y equipos radioeléctricos paneuropeos; S mantener un equilibrio adecuado entre intereses comerciales y públicos en la política de espectro radioeléctrico; < reflejar el valor económico del espectro radioeléctrico en su condición de bien escaso; S proporcionar la necesaria seguridad jurídica en cuanto a la disponibilidad y a la utilización del espectro; s mantener unos procedimientos abiertos, transparentes, objetivos y no discriminatorios que fomenten la competitividad en el suministro de servicios y equipos de radiocomunicaciones; s garantizar una utilización eficiente de las radiofrecuencias; s velar por que la reglamentación en materia de espectro fomente la competencia y la innovación tecnológica; s promover la realización de economías de escala en la introducción de nuevos equipos que se adapten a las necesidades de los usuarios; s asegurar la coherencia entre las políticas de espectro radioeléctrico y de normalización. FACTORES DE CAMBIO: EVOLUCIÓN DE LA REALIDAD EN QUE SE INSCRIBE LA POLÍTICA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO El progreso tecnológico, las tendencias del mercado y la evolución de las políticas y la reglamentación —aspectos interrelacionados que inciden decisivamente en la disponibilidad de espectro radioeléctrico— hacen cada vez más compleja la búsqueda de espectro para nuevas aplicaciones y dificultan la armonización del uso que se hace de este recurso. Aunque muchos aspectos de esta evolución todavía se encuentran en estadio incipiente, ya resultan apreciables algunos de los cambios que provocan: S La convergencia de diversos servicios basados en el uso de espectro radioeléctrico y el desarrollo de nuevos sistemas que combinan servicios diferentes ponen en tela de juicio la clasificación tradicional de los usuarios del espectro y sus condiciones de acceso. s La mundialización de los servicios y de los participantes en el mercado (por medio de alianzas o de un despliegue empresarial internacional) incorpora una nueva dimensión a la política en materia de espectro radioeléctrico. s La utilización creciente del espectro para aplicaciones comerciales, en parte como consecuencia de la liberalización, implica la competencia de las aplicaciones de carácter comercial con aquellas que no lo son (entre las que se encuentran los usos de interés público) por el acceso al espectro radioeléctrico. Las aplicaciones de diversos sectores compiten entre sí para obtener dicho acceso. s Las decisiones en materia de espectro radioeléctrico tienen múltiples repercusiones sobre la relación de fuerzas entre los distintos participantes en el mercado, ya se trate de usuarios del espectro o de usuarios de infraestructuras basadas y no basadas en las radiocomunicaciones. En el último caso, las repercusiones pueden superar el ámbito del acceso al espectro y desencadenar importantes cambios estructurales en los mercados. 1<o Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctríco Resumen S Las decisiones sobre el uso del espectro no sólo repercuten en los aspectos económicos del rendimiento de las empresas, sino que afectan en medida creciente a la competitividad industrial y a la capacidad de innovación. EL DESAFÍO: HACIA UNA POLÍTICA COMUNITARIA SISTEMÁTICA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRÍCO Los siguientes factores de cambio de ámbito comunitario apuntan hacia la conveniencia de analizar si el sistema por el que se rige actualmente la gestión del espectro radioeléctrico es el más adecuado para defender los intereses de las Comunidades Europeas y dar respuesta a la necesidad de dotar de un planteamiento comunitario a la política en la materia: •/ Coherencia de las condiciones de acceso al espectro para la prestación de servicios similares a nivel comunitario: La globalización de los sistemas de radiocomunicaciones (o, lo que es lo mismo, la introducción de sistemas paneuropeos o mundiales que hacen uso del espectro radioeléctrico) es el principal motivo para adoptar una política eficiente de gestión del espectro que libere a la introducción y despliegue de dichos sistemas de retrasos y obstáculos innecesarios, derivados de la falta de armonización en la atribución de espectro a escala comunitaria. s Conservar la armonía del sistema normativo comunitario ya existente: Algunos de los principales sectores que hacen uso del espectro radioeléctrico ya cuentan con la correspondiente normativa comunitaria (como ocurre con las telecomunicaciones • y con diversos aspectos de la radiodifusión). La fragmentación de la planificación, el acceso y el uso del espectro radioeléctrico dificulta el mantenimiento de un marco reglamentario armonioso a nivel comunitario. En el caso de los sistemas globales que utilizan el espectro radioeléctrico, la adopción de un planteamiento comunitario coherente consolidaría la internacionales de coordinación y posición de la Comunidad Europea en los foros. negociación. s Planteamiento intersectorial armónico y equilibrado: La evolución de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico ha sido resultado de consideraciones sectoriales específicas y aisladas, como si se tratara de una cuestión que no requiriese una normativa propia, a no ser en el caso de las telecomunicaciones. Hoy día, es necesario contemplar la adopción de un planteamiento intersectorial armónico y equilibrado con participación de todos los afectados, a fin de minimizar los conflictos que puede generar la disparidad de aspiraciones sectoriales en la materia, principalmente en los ámbitos en que son de aplicación las políticas comunitarias. s Espectro radioeléctrico y mercado interior: La gestión del espectro radioeléctrico que ha venido efectuando hasta ahora la CEPT ha respondido por lo general a consideraciones de tipo técnico. Ante la creciente importancia que van cobrando las aplicaciones comerciales, es preciso tener en mayor consideración los aspectos de mercado. Habida cuenta de la integración cada vez mayor de los mercados, las políticas de espectro (por ejemplo, en materia de condiciones de acceso) conllevan inevitablemente una dimensión comunitaria, especialmente en los casos en que los usuarios afectados participan asimismo en el mercado global. Más allá de las consideraciones de mercado interior, se hallan igualmente en juego aspectos como el de la competitividad industrial de la Comunidad. •/ Espectro radioeléctrico y comercio mundial: Cada vez es mayor la frecuencia con que los principales socios comerciales de la Comunidad Europea le plantean la cuestión del espectro radioeléctrico en ámbitos de comercio exterior que son de su competencia. Para darles respuesta, deberá quedar claramente establecida la posición comunitaria sobre el espectro radioeléctrico, al objeto de asumir su defensa tanto en los contactos bilaterales como en las organizaciones internacionales. 1 Cs Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctrico Resumen COMENTARIOS: ASPECTOS CLAVE El presente Libro Verde solicita de los interesados la formulación de comentarios en relación con una serie de cuestiones1 estructuradas en función de los distintos ámbitos de importancia clave en el contexto de la política de espectro: 1. Planificación estratégica de la utilización de las radiofrecuencias La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados en cuanto a la planificación estratégica de la utilización de las radiofrecuencias en la Comunidad Europea, en especial por lo que respecta tanto al alcance de la planificación y la información necesaria para llevarla a cabo, como a la necesidad de adoptar un compromiso político y jurídico para planificar el espectro reservado a los servicios paneuropeos o a la conveniencia de un planteamiento comunitario armonizado para elaborar y poner en práctica políticas de redistribución y sustitución en el marco de la planificación de frecuencias. 2. Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados en cuanto a la armonización del espectro radioeléctrico. en la Comunidad Europea y en un marco más general, a la conveniencia de establecer un acuerdo comunitario previo por lo que se refiere a la necesidad de medidas de armonización y los criterios para hacerlo, así como sobre el grado de seguridad jurídica que exige la aplicación de tales medidas por parte de los Estados miembros. 3. Asignación de espectro radioeléctrico y concesión de licencias La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados sobre los siguientes temas: asignación de espectro y concesión de licencias, en particular por lo que respecta al mecanismo más adecuado para garantizar el uso eficiente del espectro radioeléctrico y la introducción armonizada de servicios paneuropeos; necesidad de adoptar un planteamiento comunitario único para determinar el valor del espectro y organizar, en su caso, los intercambios comerciales en ese ámbito, y costes que entrañaría la reubicación de los usuarios actuales; grado de seguridad jurídica necesario en el contexto comunitario. 4. Equipos radioeléctricos y normalización La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados sobre la relación que existe entre la política comunitaria en materia de equipos radioeléctricos, la normalización y el espectro radioeléctrico, en especial por lo que se refiere a la cooperación entre los organismos de normalización y los de gestión del espectro, y a las medidas operativas de gestión del espectro radioeléctrico. 5. Marco institucional para la coordinación del espectro radioeléctrico La Comisión Europea desearía recibir las opiniones de los interesados sobre la adecuación de la actual estructura institucional de coordinación del espectro radioeléctrico para alcanzar los objetivos de la política comunitaria (a saber, contribuir al desarrollo económico, al empleo, y al bienestar, estimular la innovación tecnológica y el desarrollo de nuevos servicios, fomentar la competencia dentro del mercado interior y afianzar la competitividad europea en el establecimiento de sistemas de radiocomunicaciones paneuropeos y mundiales). Se remite al lector a las preguntas formuladas en el capitulo 4. -IV- Id Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctrico Resumen MARCO EN QUE SE INSCRIBE EL LIBRO VERDE - DEBATES EN CURSO El objetivo del presente Libro Verde es determinar el enfoque y las modalidades de realización más convenientes para la política comunitaria en materia de espectro. Por otra parte, los resultados que éste arroje también serán de interés para diversos debates específicos actualmente en curso. En el Libro Verde sobre la convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicación y tecnologías de la información ya se trataron diversas cuestiones de espectro radioeléctrico en relación con una serie de sectores concretos. Las conclusiones al respecto deberán trasladarse al contexto del planteamiento global para la adopción de una política de espectro radioeléctrico que es objeto de debate en el presente Libro Verde. A su vez, el debate sobre dicha política podrá beneficiarse de los resultados obtenidos en el ámbito de la convergencia, por ejemplo a la hora de analizar la evolución de las distintas categorías de aplicaciones y usuarios o de determinar el interés público en las áreas afectadas por la convergencia. Las conclusiones a las que se llegue serán de especial importancia para formular recomendaciones en cuanto a las modalidades más convenientes de acceso al espectro radioeléctrico. Por lo que respecta al sector de las telecomunicaciones, cabe destacar que la evaluación de la eficacia del marco reglamentario actual (informe 1999, en fase de preparación) utilizará los resultados que arroje el debate sobre espectro radioeléctrico para determinar los aspectos de la normativa vigente que deberán completarse o modificarse, al objeto de facilitar la aplicación de la futura política comunitaria en materia de espectro. En el sector de los transportes, la Comunidad estudia actualmente cómo afianzar la presencia europea en el área de los sistemas mundiales de navegación por satélite (GNSS), los cuales hacen posible la prestación de diversos servicios de interés público (navegación, determinación de la posición, señales horarias) pero poseen asimismo un considerable potencial de mercado. En principio, estos sistemas también constituirán la base de una amplia gama de actividades industriales y comerciales. En las negociaciones tanto a nivel europeo como mundial, deberá quedar garantizada la atribución y protección del espectro radioeléctrico que hará posible esta iniciativa. A medio plazo, el presente Libro Verde anudará a determinar los procedimientos prácticos para satisfacer las necesidades concretas del sector en cuanto a las modalidades de coordinación y a la protección del espectro radioeléctrico, en el marco general de un planteamiento de carácter genérico y, por consiguiente, multisectorial para la política en la materia. El contenido de las cuestiones que aquí se plantean también contribuirá a la preparación adecuada de las negociaciones internacionales sobre radiofrecuencias que se llevarán a cabo en el marco de la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-2000). En una comunicación ya publicada, la Comisión dio a conocer los principales puntos del orden del día de dicha conferencia e indicó de forma pormenorizada su relación con las políticas comunitarias. Las conclusiones a las que llegue la consulta relativa al presente Libro Verde servirán para determinar las posiciones comunitarias en relación con las cuestiones más importantes que serán tratadas en la conferencia. -V- 1* Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctrico índice ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y POLÍTICA DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO 2. 1. El mercado de las radiocomunicaciones 2. 2. Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico 2. 3. Factores de cambio 3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO 3. 1. Definición de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 3. 2. Modalidades actuales de actuación de la Comunidad en el ámbito de la política en materia de espectro radioeléctrico 4. ASPECTOS DE LA POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO SOBRE LOS QUE SE SOLICITA EL ENVÍO DE OBSERVACIONES 1) Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico 2) Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico 3) Asignación de espectro radioeléctrico y concesión de licencias 4) Equipos radioeléctricos y normalización 5) Marco institucional para la coordinación del espectro radioeléctrico 5. CONCLUSIONES 1 1 1 6 9 11 11 12 16 16 17 19 21 22 24 ANEXO I: POLÍTICAS COMUNITARIAS RELACIONADAS CON EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO ANEXO II: POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO ANEXO III: LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS EN EL TEXTO I - VI I - XI I 1 t Capítulo 1 Introducción 1. INTRODUCCIÓN El espectro radioeléctrico constituye la piedra angular sobre la que se construyen las políticas comunitarias en las áreas de las comunicaciones móviles y por satélite, la radiodifusión, los transportes y la l+D. Todos estos ámbitos han conocido un importante desarrollo en los últimos años, que los ha convertido en una área clave de crecimiento para la Comunidad Europea. A la vista de la capacidad de acceso y difusión instantáneos —con independencia de factores de ubicación temporal o geográfica— que exigirá la sociedad de la información, el espectro radioeléctrico adquiere un papel cada vez más importante para el crecimiento económico comunitario. La demanda de espectro radioeléctrico experimenta un crecimiento sostenido, como consecuencia de la evolución de la tecnología, los mercados y el marco regulador. Este incremento no se ve compensado por la liberación de espectro adicional resultante de la introducción de nuevas tecnologías más eficientes (entre las que cabe mencionar los sistemas digitales de radiodifusión y de comunicaciones móviles y personales). En consecuencia, se avanza hacia una situación de escasez y congestión que hace necesaria la adopción de medidas para equilibrar la oferta de espectro radioeléctrico. la demanda y El uso del espectro radioeléctrico está sujeto a una normativa. Habida cuenta de que las ondas de radio superan las fronteras nacionales, los Estados vienen efectuando la coordinación habitual de su uso en el marco de un organismo especializado de Naciones Unidas, denominado Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). La UIT organiza las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR), de periodicidad bienal, en las que 186 países adoptan diversas medidas para la armonización internacional del uso del espectro radioeléctrico. Esta actividad permite efectuar economías de escala en la producción de equipos radioeléctricos y facilita la prestación de servicios a escala mundial, al tiempo que elimina la posibilidad de que las transmisiones de un usuario provoquen interferencias inaceptables. Los aspectos más específicos de esta coordinación se resuelven a nivel regional o nacional. La coordinación del uso del espectro radioeléctrico en 43 países europeos, entre los que figuran los Estados miembros, se realiza en el marco de la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT). Además, la CEPT adopta medidas de armonización cuya aplicación por parte de los países participantes es de carácter voluntario. Las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones de la UIT y la CEPT abarcan las los usos del espectro telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes y la l+D. los ámbitos de radioeléctrico, incluidos todos A excepción del espectro radioeléctrico reservado a las comunicaciones móviles y personales, para el que existe una legislación comunitaria específica, la Comunidad Europea depende en esencia de las actividades llevadas a cabo en el marco de las CMR y de la CEPT para establecer la armonización del espectro que exige el suministro de servicios y equipos a escala paneuropea y mundial. La atribución de espectro a los usuarios es una competencia nacional, sujeta a una serie de condiciones acordadas en el seno de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y de la Comunidad Europea. incremento de la demanda de espectro radioeléctrico, las tareas de Con el coordinación y gestión se han ido haciendo progresivamente más complejas. Hasta hace poco, los países realizaban la coordinación en relación con un número de usuarios relativamente las radiodifusión, de alcance actividades de defensa, predominantemente nacional). limitado y basándose en criterios de tipo técnico (se coordinaban telecomunicaciones públicas y A-°r Capítulo 1 Introducción La situación en la que se enmarca la política en materia de espectro radioeléctrico ha experimentado cambios sustanciales. En la actualidad, los usuarios que tradicionalmente prestaban servicios públicos de carácter nacional se ven forzados a competir por el uso del internacionales, espectro con un número creciente de operadores comerciales principalmente en los ámbitos de las telecomunicaciones y la radiodifusión. La disponibilidad de espectro es una cuestión que está adquiriendo una importancia decisiva en las negociaciones comerciales. Esta evolución pone de manifiesto la necesidad de cooperación internacional en cuestiones relativas a la política de espectro, al objeto de facilitar la introducción y suministro de servicios y equipos a escala internacional. Es por lo tanto esencial que los intereses de la Comunidad Europea y de todos sus Estados miembros se tengan plenamente en cuenta en las instancias donde se debate esta cuestión de la disponibilidad de espectro. En esta situación cambiante, la Comunidad Europea ha de enfrentarse, a través de su política en materia de espectro radioeléctrico, a los siguientes desafíos:. > La planificación estratégica del uso del espectro tendrá que ser sensible a los intereses y necesidades de un número mayor de sistemas y de distintos operadores comerciales y no comerciales que actúan a escala planetaria. > Como consecuencia de la globalización, la atribución y armonización del uso del espectro radioeléctrico exige cada vez una mayor cooperación internacional. Sin embargo, los distintos países y usuarios establecen sus propias prioridades en cuanto a los servicios que deben tener acceso a un espectro radioeléctrico armonizado a escala internacional. Los criterios técnicos no bastan para satisfacer de forma equilibrada los diversos intereses de carácter comercial y no comercial, así como las prioridades de cada país. Las negociaciones más recientes en el marco de las CMR han puesto de manifiesto la dificultad de alcanzar unos objetivos comunes cuando la Comunidad Europea se muestra desunida y las propuestas no reciben el necesario apoyo político. > La asignación de espectro radioeléctrico a los usuarios deberá responder a una serie de condiciones aceptables. Sin embargo, el crecimiento de la demanda ha sido tal que en muchos casos las administraciones exigen a los usuarios el pago de derechos por el uso del espectro radioeléctrico, al objeto de poder tener en cuenta su valor de mercado y de determinar la necesidad real que reviste la prestación del servicio de que se trate. Esta práctica es criticada por algunos, en la medida en que podría constituir un obstáculo para la innovación tecnológica y la competencia, y generar un aumento de los precios al consumo. La introducción y prestación de servicios a escala internacional podría verse dificultada por la necesidad de obtener licencias de ámbito nacional, conforme a mecanismos y condiciones de concesión asimismo diferentes. > La disponibilidad y utilización transfronterizas de equipos radioeléctricos depende del grado de armonización del espectro y de la existencia de normas comunes que hagan posible su interoperabilidad. Cada vez revisten mayor importancia el control del uso de los equipos radioeléctricos y la vigilancia de los mercados, actividades ambas que requerirán un considerable esfuerzo por parte de las distintas administraciones, en cooperación con la industria y los usuarios del espectro. > El marco institucional para la coordinación, planificación y armonización del uso del espectro radioeléctrico se estableció en su momento al objeto de satisfacer las necesidades de un número limitado de operadores. A resultas de la liberalización y la mundialización del mercado de las radiocomunicaciones, este marco institucional se ve sometido a toda una serie de presiones procedentes de operadores comerciales, cuyos intereses no siempre coinciden con los de las administraciones que los representan en los organismos competentes. Además, la satisfacción Capítulo 1 Introducción equilibrada de los distintos intereses nacionales dificulta la armonización del espectro radioeléctrico y podría tener como consecuencia una situación de inseguridad jurídica por lo que respecta a su disponibilidad y armonización. El presente Libro Verde tiene por objeto poner en marcha un debate público en cuanto a la capacidad de ia política actual en materia de espectro radioeléctrico para dar respuesta a los desafíos señalados o a la necesidad de introducir cambios a fin de lograr los objetivos comunitarios, a saber: > favorecer la innovación tecnológica y la competencia a través de una planificación sólida, pero flexible, del uso del espectro radioeléctrico y de la adecuada asignación de espectro por parte de las administraciones > establecer un marco regulador fiable y seguro desde el punto de vista jurídico para la coordinación del uso del espectro radioeléctrico, que sea transparente y que responda a las necesidades de carácter comercial y no comercial de los distintos sectores (telecomunicaciones, radiodifusión, transportes e l+D, entre otros) > garantizar una representación adecuada de la Comunidad Europea y de sus Estados miembros, así como una satisfacción equilibrada de intereses, en las instancias de toma de decisiones en materia de espectro radioeléctrico > afianzar la posición que ocupa la Comunidad Europea en el mercado mundial de equipos y servicios de radiocomunicaciones, mediante la combinación de las capacidades tecnológicas y del peso político de todos sus Estados miembros y de la propia Comunidad. Se invita a todas las partes interesadas (usuarios del espectro radioeléctrico, prestadores de servicios que utilizan el espectro radioeléctrico, fabricantes de equipos, administraciones públicas, organizaciones sectoriales y consumidores) a que comuniquen sus comentarios y opiniones. Basándose en la Comisión presentará una los comentarios c o m u n i c a c i ón p a ra informar al r e s p e c to y extraer u n as p r i m e r as c o n c l u s i o n e s. recibidos, Se invita a todas las partes interesadas a que participen en el debate mediante su respuesta a las cuestiones planteadas en este Libro Verde y a que presenten cuantas propuestas estimen oportunas en relación con el tema. El plazo para hacerlo finalizará el 15 de abril de 1999. Preferentemente, la propuestas se harán por correo electrónico, en formato HTML, a la siguiente dirección2: Comisión Europea, DG XIII A1 A la atención de J. E. de Cockborne y R. Niepold Rué de la Loi 200/Wetstraat 200, BU31 2/87 B-1049 BRUSELAS Bélgica Correo electrónico: spectrum. greenpaper@bxl. dg13. cec. be Fax: (+32 2) 29 68. 395 A menos que sus autores señalen explícitamente lo contrario, todas las propuestas recibirán la consideración de documento público y serán difundidas a través de la página Web del Libro Verde sobre política de espectro (http://www. ispo. cec. be/infosoc/telecompolicy/en/com-en. htm). Aunque se los interesados a que opten por el correo electrónico en formato HTML, también se aceptarán los envíos por fax o por correo ordinario (en cuatro ejemplares). insta encarecidamente a Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico 2. IMPORTANCIA RADIOELÉCTRICO ECONÓMICA Y POLÍTICA DEL ESPECTRO El presente capítulo tiene por objeto poner de relieve la importancia económica y política del espectro radioeléctrico y presentar los elementos básicos por los que se rige el planteamiento de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico. A continuación se ofrece una perspectiva general del número cada vez mayor de aplicaciones y sectores que dependen de la utilización del espectro, en la que se subraya la importancia económica de las actividades correspondientes, (punto 2. 1). La evolución de las tecnologías, los mercados y las normativas provocan cambios en las modalidades de utilización del espectro radioeléctrico, así como en el contexto en que se inscribe la política en la materia (punto 2. 2). La aplicación de varias políticas comunitarias sectoriales depende de la disponibilidad de espectro radioeléctrico; sin embargo, los requisitos de espectro radioeléctrico que éstas plantean son atendidos en diversos marcos políticos. Además, debe tenerse en cuenta la legislación horizontal comunitaria aplicable en este ámbito (punto 2. 3). 2. 1. El mercado de las radiocomunicaciones El espectro radioeléctrico3 constituye la infraestructura inalámbrica que permite la realización de un gran número de actividades. Todo dispositivo que funciona por radio (aparatos para abrir una puerta de garaje o para vigilar el sueño de los bebés, teléfonos celulares, sistemas de determinación de la posición por satélite, etc. ) cuenta con una banda de frecuencias propia dentro del espectro radioeléctrico, utilizada por lo general de modo compartido. La ubicación y la cantidad de espectro asignado para cada servicio basado en las radiocomunicaciones pueden variar sensiblemente entre países, dependiendo del grado de necesidad e importancia que los caracterice a nivel nacional. La armonización entre países sólo alcanza a una parte relativamente pequeña del espectro radioeléctrico utilizado en la actualidad. La cobertura internacional de un servicio dado depende del grado de armonización que se alcance en el uso del espectro radioeléctrico. Hay bandas de frecuencias que se prestan mejor que otras a las necesidades de determinados servicios de radiocomunicaciones y que son relativamente fáciles de utilizar recurriendo a las tecnologías existentes. La utilización y la demanda reales de ciertas bandas de frecuencias ha provocado o está a punto de provocar una situación de congestión. Habida cuenta de que la demanda de frecuencias es mayor que la oferta disponible, se hace necesario el establecimiento de prioridades al respecto. Otras bandas de frecuencias poseen por el momento un valor menor, ya sea porque pueden ser utilizadas para un número más limitado de servicios o porque su utilización entraña un coste más elevado o exige una innovación tecnológica previa. Estas bandas de frecuencias podrían no estar sujetas a problemas de congestión. Como ocurre con cualquier recurso escaso, hay que establecer una serie de compromisos a la hora de decidir qué aplicaciones y qué usuarios deben tener acceso al espectro radioeléctrico. En la política de espectro radioeléctrico, podrían contemplarse los siguientes: Las ondas de radio son ondas electromagnéticas que se propagan entre una antena de transmisión y otra de recepción. El hecho de que estas ondas se caractericen por su frecuencia explica que sea posible captar una señal especifica, al sintonizar un receptor de radio con una frecuencia concreta. Las administraciones nacionales deciden quién puede utilizar una banda de frecuencias y para qué fines, y otorgan licencias para la prestación de servicios concretos. Las bandas de frecuencias determinan la ubicación reservada a cada servicio dentro del espectro radioeléctrico. -1- Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico s La concesión de licencias de explotación de frecuencias a nuevos titulares puede estar condicionada a que éstos las compartan con los usuarios ya existentes. Sin embargo, la compartición de bandas puede hacer necesaria la aplicación de técnicas que resulten más costosas para ambas partes, en comparación con las situaciones de acceso al espectro en calidad de usuario principal y exclusivo. S Los usuarios actuales podrían verse reubicados en otras zonas menos congestionadas del espectro radioeléctrico, para así dar cabida a nuevos usuarios. recibe el nombre de "redistribución" del espectro Este procedimiento radioeléctrico y conlleva tradicionales. Evidentemente, éstos se ven obligados a reemplazar o modificar sus equipos, a fin de adaptarse a las características de las nuevas bandas de frecuencia. En algunos países los nuevos licenciatarios pueden verse obligados a efectuar una aportación financiera a este respecto. reubicación de los usuarios la s El usuario tradicional puede verse forzado a renunciar por completo a la utilización del espectro radioeléctrico. En ese caso, podría contemplarse el uso de otros medios alternativos de transmisión (es decir, la tecnología de transmisión). Esta opción también implica para el afectado la inversión en equipos alternativos. la "sustitución" de S Cuando las soluciones mencionadas (compartición de bandas, redistribución y reubicación, sustitución) no sean técnicamente posibles o resulten políticamente inadecuadas, podrán desestimarse frecuencias presentadas por los nuevos usuarios. las solicitudes de acceso a Aunque el cuadro que se ofrece a continuación no cubre de forma exhaustiva la utilización de las radiofrecuencias, proporciona cuando menos un panorama general de los diversos tipos de aplicaciones basadas en las radiocomunicaciones sujetas, en su mayoría, a algún tipo de autorización para el uso de equipos radioeléctricos o para la prestación de servicios. -2- Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico Cuadro 1: Sectores y actividades basados en las radiocomunicaciones4 > Telefonía (GSM, DCS, DECT, S-PCS, TMI-2000/UMTS, WLL, CB) > Radiobúsqueda (ERMES, Pocsag, FLEX) > Multimedios inalámbricos/Internet (UMTS, banda ancha por satélite, Telecomunicaciones LMDS, MMDS) > Transmisión de datos (GSM, TMI-2000/UMTS, banda ancha basada en los satélites, FS) > Aplicaciones privadas (PMR, TETRA) > Televisión terrenal (analógica/digital, gratuita, de pago) Radiodifusión > Televisión por satélite (analógica/digital, gratuita, de pago, vídeo casi a la carta) > Servicios auxiliares (Teletexto y banco a domicilio, televentas, servicios para televisión digital) > Radio (analógica/digital) > Transporte aéreo (control de tráfico, navegación) Transportes > Transporte marítimo (SMSSM, VTMIS) > Transporte por carretera (sistemas RTT) Administración > Transporte por ferrocarril y vías navegables interiores (localización) > Defensa (comunicaciones y control, radar) > Emergencia (policía, bomberos) > Cumplimiento de la ley (TETRA; observación de la Tierra) > Investigación espacial (p. ej. , observación de la Tierra, radioastronomía, radionavegación) > Compromisos en el marco de convenios internacionales (ayudas a la navegación, determinación de la posición y señales horarias; medio ambiente) l+D > Observación de la Tierra > Radioastronomía En el anexo I se hace una descripción pormenorizada de las políticas de la Comunidad Europea en todos estos ámbitos. Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico No se dispone de datos completos de ámbito comunitario sobre la ubicación de los servicios de radiocomunicaciones en las diversas secciones del espectro radioeléctrico, ni sobre la cantidad de frecuencias de las que disponen. La información de ese tipo, de existir, se limita al ámbito nacional, como en el presente ejemplo. Cuadro 2: Atribución del espectro radioeléctrico por servicios (Reino Unido)5 Telecomunicaciones > Comunicaciones móviles y celulares 23% 7% - 9 kHz -1 GHz 1 - 3 GHz 3 - 30 GHz > Servicios fijos (operadores de telecomunicaciones públicas y servicios fijos privados) > Enlaces fijos > Satélite Radiodifusión — -- -- 26% -- - — 38% 5% (servicios auxiliares incluidos) 40% 12% 3% Transportes > Aviación civil/aeronáutica > Marítimo Servicios públicos > Defensa > Servicios de urgencia > Observación del espacio Otros 3% -- 29% 2% -- 3% 14% 2% 31% 3% 2% 3% 4% -- 38% - - 12% 100% 100% 100% Es difícil cuantificar en su conjunto la contribución económica de los servicios y equipos basados en las radiocomunicaciones a la economía de la UE. El hecho de que, por ejemplo, la prestación de servicios móviles y de servicios audiovisuales dependa por completo de la disponibilidad de espectro radioeléctrico permite utilizar la producción de ambos sectores como indicador de la importancia económica del espectro radioeléctrico en los mercados europeos y mundiales, teniendo simultáneamente eh cuenta el provecho no cuantificable que se deriva para la sociedad de los usos de carácter estratégico, público y cultural del espectro radioeléctrico con fines no comerciales (en ámbitos como la defensa, los servicios de urgencia y los servicios universales de telecomunicaciones y radiodifusión). 5 Fuente: Approaches to the allocation and assignment of the radio spectrum resource, Informe para la Comisión Europea, ÑERA, Smith System Engineering, KPMG, noviembre 1997. -4- Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico Cuadro 3: Valor estimado en el mercado y evolución prevista (millardos de ecus): telecomunicaciones, comunicaciones móviles y por satélite, radiodifusión (incluido el sector audiovisual) y radionavegación Telecomunicaciones (EEE, 1997)6, de los cuales > Servicios fijos > Servicios móviles > Otros servicios Comunicaciones por satélite (todo el mundo, 2005)7 > Servicio Móvil por Satélite (SMS) (todo el mundo)8 Servicios audiovisuales (UE, 1995)9, de los cuales > > > Ingresos de proveedores de contenidos (UE, 1995)10 Ingresos anuales televisión de pago (Europa, 1997)1' Ingresos de (cánones, publicidad y patrocinadores de programas)(UE, 1996)12 radiodifusión pública la > Radio (cánones e ingresos por publicidad) Servicios y equipos de radionavegación13 valor estimado 150,7 98,1 24,7 27,9 41,5 8,9 5 14 6 evolución prevista 162,2(1998) 172,3(1999) 101,0(1998) 103,9(1999) 29,7(1998) 33,6(1999) 31,4(1998) 34,8(1999) 62 1 (2000) 7,2 (2005) 24,1 (2010) 46,8 (2000) 59,0(2005) 71,4(2010) 16,1 (2005) 22 (2005) 4 (2000, Europa) 40 (2005, todo el mundo) " 7 8 9 European Information Technology Observatory 98, Yearbook for the Information and Communications Technology (ICT) industry in Europe, 1998, p. 350. Via Satellite, septiembre 1998. Global Satellite Telecommunications Review. Joe N. Pelton and the Global Satellite Communications Review Panel, p. 19. Global Mobile, Vol. 5, Baskerville Communications Corporation, 9 de julio de 1998, p. 12. Market developments of telecommunications and integrated Communications services to the year 2010, IDATE, diciembre 1997, pp. 14 y 175. 'u Norcontel, Economic Implications of New Communication Technologies on the Audio-Visual Markets. Abril 1997, p. 6. 11 N. Bertolotti para JP Morgan Securities Ltd, The European Pay-TV Industry, enero 1998. Véase la p. 7 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión relativo a la CMR-99. 12 Fuente: EUROSTAT. 13 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia una red transeuropea de posicionamiento y navegación, incluye una estrategia europea para el desarrollo de un sistema mundial de navegación por satélite (GNSS). COM(98) 29 final, 21. 1. 1998, p. 15. -5- Capítulo 2 importancia económica y política del espectro radiolétrico 2. 2. Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico Son varias las políticas comunitarias sectoriales que dependen de la disponibilidad de espectro radioeléctrico, especialmente en los ámbitos de las telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes y la l+D (en el anexo I figura una síntesis de las más importantes). Sin embargo, los contextos políticos en que se gestiona la disponibilidad de espectro radioeléctrico para dichas políticas difieren sensiblemente en función del sector de que se trate. s En el sector de las telecomunicaciones, existe un consenso político y legislativo de ámbito comunitario, por lo que respecta a la disponibilidad armonizada de espectro radioeléctrico14, especialmente cuando ésta afecta a los sistemas de tipo paneuropeo o mundial (cual es el caso de los servicios móviles y los servicios móviles por satélite). Además, la prestación de servicios está sujeta a las normas comunitarias en materia de concesión de autorizaciones y licencias, las cuales persiguen el fomento de la innovación tecnológica y las telecomunicaciones que solicitan acceso al espectro radioeléctrico ha aumentado sensiblemente, como consecuencia de la innovación tecnológica y de la liberalización a escala mundial de los mercados de telecomunicaciones. Esta tendencia se ve reflejada en la importancia creciente de las negociaciones internacionales sobre armonización de frecuencias15. la competencia. El número de candidatos del sector de J A diferencia del caso anterior, la disponibilidad de espectro radioeléctrico para la radiodifusión todavía no ha sido objeto de una actuación política o legislativa por parte de la Comunidad Europea, en parte porque, antes de que las actividades en este ámbito fueran adquiriendo una orientación cada vez más comercial, los Estados miembros ya habían reservado suficiente espectro radioeléctrico para este uso. Sin embargo, la llegada de la televisión transfronteriza vía satélite (en respuesta a la cual se adoptó la Directiva sobre televisión sin fronteras) puso de manifiesto la interrelación entre la disponibilidad de espectro radioeléctrico y la política comunitaria de libre circulación de programas de radio y de televisión. Al margen del crecimiento general de los mercados audiovisuales y de radiodifusión, asistimos a una difuminación de los límites entre telecomunicaciones y radiodifusión, cuya convergencia pone en tela de juicio la tradicional disponibilidad de espectro radioeléctrico para estas actividades16 Es previsible 14 Comunicación de la Comisión al Consejo y, para información, al Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones acerca de la aplicación y el funcionamiento de las directivas sobre las frecuencias de las comunicaciones móviles, COM(1998) 559 final, 09. 10. 1998. 15 Comunicación de las políticas comunitarias en el contexto de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Necesidades en materia de la Conferencia Mundial de radiofrecuencias de Radiocomunicaciones de 1999 (CMR- 99), COM (1998) 298 de 13. 05. 1998. Los asuntos que se debatirán en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 1999 (CMR-99) en el contexto de las políticas comunitarias (Documento de trabajo de los servicios de la Comisión), SEC(1998) 839, 12. 05. 1998. Téngase en cuenta que, con posterioridad a la publicación de ambos documentos, se produjo la decisión de celebrar la próxima CMR en el año 2000. No obstante, dicha modificación no afecta en modo alguno a su contenido. 16 El Libro Verde sobre la convergencia de las telecomunicaciones, los medios y los sectores de la tecnología de la información, y las implicaciones para - el reglamento hacia una sociedad de la información se acercan, COM (97) 623, 03. 12. 1997. ve en especial : Resumen de los resultados de la consulta pública sobre el Libro Verde sobre la convergencia de las telecomunicaciones, los medios y los sectores de la tecnología de la información : áreas para más reflejo, SEC (98) 1284, 29. 07. 1998. Los comentarios recibidos reflejan una preocupación general en cuanto a una posible subasta de espectro radioeléctrico y señalan los obstáculos de acceso al mercado y al incremento de los precios para los consumidores que entrañaría esta medida. También se apunta la posibilidad de que se produzcan situaciones discriminatorias, en las que los usuarios tradicionales se verían favorecidos o en las que algunos sectores recibirían un trato privilegiado. La cuestión de si las fechas para el abandono de los servicios analógicos deben ser establecidas o coordinadas a nivel europeo atrajo asimismo numerosos comentarios por parte de las empresas de radiodifusión, los fabricantes de equipo, los grupos de consumidores y los Estados miembros. Éstos expresaron opiniones divididas, favorables en algunos casos a una transición de los sistemas analógicos a los digitales basada en el mercado y sin intervención por parte de Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico que la competencia entre empresas de radiodifusión y otros posibles usuarios de un espectro radioeléctrico escaso y valioso no haga sino intensificarse. s La Comunidad Europea todavía no ha adoptado medidas específicas que garanticen la disponibilidad de espectro radioeléctrico para la aplicación de sus políticas en el sector de los transportes (transporte aéreo y marítimo, radionavegación y determinación de la posición). Las políticas mencionadas hacen uso del espectro radioeléctrico reservado con carácter casi exclusivo a escala internacional para las comunicaciones de los sectores aéreo y marítimo de las que depende la seguridad de la vida humana. Con todo, el incremento de la demanda de espectro radioeléctrico ha introducido un factor de presión. Cabe citar, a modo de ejemplo, la propuesta efectuada por los proveedores de servicios móviles comerciales por satélite, quienes estarían dispuestos a compartir el espectro reservado para los sistemas de navegación y de determinación de la posición. Sin embargo, en este caso se decidió dar prioridad a la necesidad de garantizar el funcionamiento sin interferencias de dichas aplicaciones. La posibilidad de desarrollar un componente europeo para el sistema mundial de navegación por satélite hace necesario que se tenga presente en todo momento la necesidad de reservar espectro a ese fin y proteger su uso, postura que ha sido aprobada por el Consejo. s En el campo de la l+D (p. ej. observación de la Tierra y radioastronomía), la disponibilidad de espectro radioeléctrico no es una cuestión que haya sido objeto de atención legislativa o política. Sin embargo, la tradicional disponibilidad de espectro radioeléctrico para esas aplicaciones se está viendo contestada, ya sea por la existencia de nuevos usuarios potenciales que desean acceder al espectro radioeléctrico reservado a la l+D o porque la interferencia con otros servicios ha aumentado hasta tal punto que el rendimiento de las actividades de l+D comienza a plantear dificultades técnicas. Habida cuenta de que la demanda de determinadas bandas de frecuencias supera a la oferta, la aplicación de las políticas comunitarias anteriormente mencionadas debe hacer frente a una situación en la que ya no es posible dar por supuesta la disponibilidad de espectro radioeléctrico. Por lo tanto, es necesario hacer de la disponibilidad de espectro r a d i o e l é c t r i co u na de comunitario. Además, en los casos en que se tenga que alcanzar un compromiso por lo que se refiere a los servicios que deben recibir prioridad en el acceso y la utilización del espectro radioeléctrico, habrá de establecerse un equilibrio coherente entre los diversos intereses en juego. las c u e s t i o n es clave en el p r o c e so de t o ma de d e c i s i o n es Con independencia del uso específico que se dé al espectro radioeléctrico, son de aplicación las políticas y la legislación horizontales de la UE (en ámbitos como competencia, mercado interior, normalización y certificación de equipos radioeléctricos o protección de los consumidores). s El objetivo de las normas comunitarias sobre la competencia es evitar que las decisiones que se adopten en relación con la atribución de espectro radioeléctrico privilegien determinadas soluciones técnicas, en detrimento de tecnologías adversarias que podrían adaptarse mejor a las necesidades de los usuarios en la Comunidad Europea, sin entrañar la limitación de la producción, el mercado o el desarrollo técnico a que alude el artículo 86 del Tratado. Las normas sobre la competencia también deben tenerse presentes en relación con el uso del espectro radioeléctrico cuando se vean afectados intereses públicos, especialmente en el contexto del artículo 90. En los ámbitos de la radiodifusión y los transportes, por citar un ejemplo concreto, se hace cada vez más difícil trazar el límite entre servicios públicos y servicios comerciales. las administraciones nacionales o de la UE, o bien proclives al establecimiento de un plazo a nivel nacional que estimule el desarrollo de la radiodifusión digital en la UE. Para más información al respecto, véase el capítulo 4 del presente documento. Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico S Por lo que se refiere a los aspectos de mercado interior, la disponibilidad de espectro radioeléctrico afecta a la prestación paneuropea y a la libre circulación de servicios y de equipos. La armonización del uso del espectro radioeléctrico es particularmente introducción de sistemas importante en este contexto, al objeto de paneuropeos y mundiales, así como para lograr las economías de escala necesarias para mantener la competitividad de la industria europea en los mercados mundiales. En este último apartado, deben tenerse en cuenta asimismo las políticas de normalización y de homologación. facilitar la •s La política de los consumidores de la Comunidad debe considerarse como una actuación paralela a la realización del mercado interior, que permite hacer hincapié en los efectos positivos que tienen para todos los consumidores una mayor diversidad de opciones, también por lo que respecta a la disponibilidad de unos servicios y productos de radiocomunicaciones que satisfagan los consumidores. A su vez, los aspectos de protección de la salud de los consumidores contra las radiaciones electromagnéticas, que cobran cada vez más importancia y son transparente y objeto de múltiples estudios, hacen necesario un planteamiento armonizado que permita garantizar las condiciones de seguridad en el uso de los servicios de radiocomunicaciones y consiga evitar situaciones de conflicto entre las políticas nacionales al respecto. En el contexto de sus políticas de sanidad e l+D, la Comunidad Europea ha emprendido una serie de acciones al objeto de estudiar las consecuencias para la salud de la utilización del espectro radioeléctrico, con el fin de consolidar la confianza de los consumidores en relación con los servicios y los productos del sector de las radiocomunicaciones. las necesidades y la demanda de En las negociaciones internacionales sobre liberalización del comercio en el ámbito de las telecomunicaciones el espectro radioeléctrico figura como un aspecto importante. s De conformidad con los acuerdos celebrados en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC), los países miembros están obligados a gestionar el espectro radioeléctrico de una manera objetiva, transparente, no discriminatoria y lo menos onerosa posible. Además, se comprometen a hacer pública información sobre el estado real de la atribución de bandas de frecuencia. Ello implica qué cualquier medida regional o nacional de gestión del espectro que tenga por objeto o que provoque el bloqueo o la limitación injustificada del acceso al mercado por parte de los operadores de otros países miembros de la OMC violaría el acuerdo celebrado, habida cuenta de que en el mismo que califican de ilegales todas las decisiones la competencia o arbitrarias. Estos compromisos discriminatorias, contrarias a internacionales deberán tenerse en cuenta en los casos en que los operadores de terceros países deseen tener acceso al mercado comunitario o cuando la industria europea haga lo mismo en el mercado mundial. En conclusión, al establecer un acuerdo sobre las políticas comunitarias que deberán llevarse a cabo en los ámbitos de las telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes y la l+D deberá procurarse un equilibrio sopesado de los distintos intereses económicos, políticos, sociales, y culturales. Por consiguiente, es importante que en los compromisos a los que se deba llegar en relación con los aspectos técnicos se tenga en cuenta todo lo anterior. Esta condición es especialmente importante si se tiene en cuenta que no puede darse por supuesta la disponibilidad de espectro radioeléctrico, como consecuencia de la aparición de nuevas aplicaciones que compiten por el uso del espectro radioeléctrico. -8- Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétrico 2. 3. Factores de cambio La política en materia de espectro radioeléctrico se ha hecho más compleja como consecuencia del rápido avance tecnológico y de la introducción de nuevos servicios (como, por ejemplo, los multimedios de banda ancha), así como de la evolución de los mercados y de los cambios en materia de políticas y normativas. Estos aspectos están a menudo interrelacionados y pesan en diversa medida en el momento de decidir a qué aplicaciones y usuarios debe atribuirse el espectro radioeléctrico. A continuación se describen consideración que recibe la política en materia de espectro radioeléctrico. los factores principales que han transformado la Avances tecnológicos •s En muchos casos se está produciendo una convergencia entre los servicios que utilizan el espectro (por ejemplo, entre telecomunicaciones fijas y móviles o entre radiodifusión, telecomunicaciones y sector de la tecnología de la información), con diversas consecuencias. Por un lado, los sistemas de radiocomunicaciones tradicionales ofrecen nuevos tipos de servicios (por ejemplo, empresas de radiodifusión que ofrecen servicios de Internet, operadores de telecomunicaciones que ofrecen servicios de vídeo, uso militar de aplicaciones civiles de radiocomunicaciones). Por otra parte, los criterios en los que se basaba tradicionalmente la distribución del espectro radioeléctrico se hallan en tela de juicio, como también lo está la propia distribución actual del espectro entre categorías de servicios y de usuarios (cabe citar el caso de los servicios de telefonía móvil que, aunque hasta la fecha respondían a la normativa de los servicios de telecomunicaciones clásicos, en la actualidad evolucionan hacia la constitución de un servicio multimedios móvil, más orientado hacia aspectos de contenido). s El progreso tecnológico conlleva el desarrollo de nuevos servicios, cuyas inversiones de implantación exigen un mínimo de seguridad en cuanto a la disponibilidad futura de espectro radioeléctrico. Además, se producen fenómenos de sustitución (p. ej. la difusión por cable o vía satélite ofrece un abanico más amplio de servicios que la radiodifusión terrenal) que podrían abrir la puerta a una utilización diferente del espectro a través de sistemas y servicios de carácter innovador o más eficientes. s Surgen nuevos sistemas que agrupan toda una gama de servicios. Por ejemplo, los sistemas de comunicaciones móviles y por satélite de banda ancha cuya introducción se producirá, conforme a las previsiones, en un futuro próximo combinarán diversos servicios tradicionales, como telefonía, transmisión de datos, distribución de Internet y determinación de la posición. Evolución del mercado s La demanda creciente de espectro radioeléctrico no se ve compensada por la ampliación del espectro utilizable que hacen posible las nuevas tecnologías. Al objeto de distribuir los limitados recursos de que se dispone para determinadas aplicaciones de manera transparente y conforme a criterios objetivos, algunos organismos de reglamentación recurren a mecanismos de fijación de precios que permiten reflejar el valor de mercado del espectro. En consecuencia, la valoración del espectro radioeléctrico adquiere relevancia a la hora de adoptar decisiones en la materia, si bien aún es bastante limitada la experiencia con que se cuenta en ese ámbito. s El mercado se encamina hacia unos sistemas mundiales que requieren la formación de alianzas a escala planetaria para hacer frente a las importantes inversiones y a las exigencias operativas que ello plantea (obtención de acceso a frecuencia y de licencias nacionales, prestación de servicios, etc. ) La política en materia de espectro radioeléctrico habrá de tener en cuenta esta evolución, a fin de que la normativa favorezca la -9- Capítulo 2 Importancia económica y política del espectro radiolétríco introducción armonizada de estos sistemas y garantice una implicación adecuada en su desarrollo y despliegue. Evolución de los marcos político y reglamentario s La utilización del espectro para aplicaciones comerciales está en alza, principalmente como consecuencia de los mercados de telecomunicaciones. Ello genera una presión que afecta a la disponibilidad de espectro radioeléctrico para otras aplicaciones de interés público (servicios de urgencia, transportes, etc. ) Las prioridades en cuanto al acceso al espectro ya no pueden adoptarse exclusivamente en función de criterios técnicos, sino que requieren un elaborado equilibrio de intereses que tenga en cuenta diversos factores económicos y políticos. liberalización de la •s Las decisiones relativas a la disponibilidad y el uso del espectro radioeléctrico pueden repercutir sobre la relación de fuerzas entre los distintos participantes en el mercado, así como en el nivel de competencia entre los mismos. Esta circunstancia no se limita a los servicios de radiocomunicaciones (similares o de diversa naturaleza) que compiten por el acceso al espectro radioeléctrico, sino que la política de acceso al espectro que se adopte también puede afectar significativamente a la posición de mercado de los proveedores de servicios comparables que recurren a infraestructuras, basadas en las radiocomunicaciones o de otro tipo, que compiten entre sí (por ejemplo, fibra óptica/satélite o bucle local por cable/bucle local inalámbrico) s El espectro radioeléctrico afecta al comercio, en la medida en que el acceso al espectro es condición necesaria para las radiocomunicaciones. Los aspectos comerciales de la política de espectro reciben cada vez mayor atención, como consecuencia de la evolución general hacia a la liberalización del comercio internacional de bienes y servicios, la cual depende, en buena medida, de la disponibilidad de este recurso. la participación en el mercado de •/ Un número importante de usuarios del espectro no realizan actividades comerciales, pero, a pesar de ello, tienen que competir con usuarios comerciales en la obtención de espectro. Una tarea reglamentaria clave será establecer un equilibrio entre las aplicaciones públicas, no comerciales y bien definidas del espectro radioeléctrico y la necesidad de disponer del espectro como recurso básico para la actividad empresarial. s El uso del espectro radioeléctrico representa una importante actividad económica en fase de desarrollo. Hoy día, las consecuencias de la disponibilidad de espectro radioeléctrico para el comportamiento de la sociedad por lo que respecta al empleo, la competitividad industrial y la capacidad de innovación son de una importancia mucho mayor que en el pasado. -10- Capítulo 3 Situación actual de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO En el capítulo 3 se detallan los objetivos de la política comunitaria en materia de espectro (punto 3. 1), al tiempo que se describen las modalidades actuales de actuación de la Comunidad en este ámbito por lo que se refiere a la planificación estratégica de la disponibilidad de espectro radioeléctrico, la armonización, la asignación y uso del espectro, la normalización y los equipos de radiocomunicaciones y el marco institucional para la coordinación del espectro radioeléctrico (punto 3. 2). En el anexo II se ofrece una descripción detallada de las prácticas actuales en el marco de la política comunitaria en la materia, junto con información relativa a su fundamento político y jurídico. 3. 1. Definición de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico El valor económico, político y social del espectro radioeléctrico depende del uso real que se hace de este recurso escaso y estratégico, así como de la gestión del mismo. La política de la UE en la materia tiene en cuenta ambas dimensiones. Independientemente de telecomunicaciones, radiodifusión, transportes o l+D), los principales objetivos de la política en materia de espectro radioeléctrico son los siguientes: del ámbito de que comunitarias (políticas trate se • permitir el desarrollo de nuevos servicios que satisfagan la demanda de los consumidores y de las administraciones en materia de radiocomunicaciones • estimular el desarrollo del mercado interior y de la competencia en el ámbito de los equipos y los servicios de radiocomunicaciones, en particular en un contexto de despliegue y funcionamiento de sistemas y servicios de carácter mundial y paneuropeo • lograr diversos objetivos de las políticas públicas relativos a cuestiones como la seguridad, los aspectos culturales y sociales, etc. • defender los intereses comunitarios en las negociaciones multilaterales y bilaterales sobre espectro radioeléctrico • estimular la innovación tecnológica y fomentar la competitividad europea • en un marco más general, impulsar el crecimiento económico, crear empleo y fomentar el bienestar social. Sobre la Comunidad Europea pesan, en este contexto, una serie de responsabilidades específicas al objeto de garantizar que la gestión del espectro radioeléctrico se haga conforme a los principios legalmente establecidos (apertura, transparencia, objetividad y no discriminación) y en observancia las normas comunitarias sobre la competencia. A la luz de estos objetivos es preciso tener en consideración una serie de necesidades clave que plantea la gestión del espectro disponible: -11- Capítulo 3 Situación actual de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico S garantizar la disponibilidad de espectro para sistemas, servicios y equipos radioeléctricos paneuropeos s mantener un equilibrio adecuado entre intereses comerciales y públicos en la política de espectro radioeléctrico s reflejar el valor económico del espectro radioeléctrico S proporcionarla necesaria seguridad jurídica en cuanto a la disponibilidad y a la utilización del espectro •S mantener unos procedimientos abiertos, transparentes, objetivos, y no discriminatorios que fomenten la competitividad en el suministro de servicios y equipos de radiocomunicaciones S garantizar una utilización eficiente de las radiofrecuencias s velar por que la política en materia de espectro radioeléctrico fomente la competencia y la innovación tecnológica s promover la realización de economías de escala en la introducción de nuevos equipos que se adapten a las necesidades de los usuarios S asegurar la coherencia entre las políticas de espectro radioeléctrico y de normalización. 3. 2. Modalidades actuales de actuación de la Comunidad en el ámbito de la política en materia de espectro radioeléctrico En 1987, la Comunidad Europea reconoció por primera vez la necesidad de armonizar el espectro radioeléctrico para la prestación de servicios móviles paneuropeos. Desde entonces, se han tomado diversas iniciativas que persiguen la realización de los objetivos de la política comunitaria en la materia en las siguientes áreas: 1- Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico (¿cuándo se dispondrá de espec1" adioeléctrico?) 2. Disponibilidad y armonización del espectro radioeléctrico (¿de cuánto espectro se dispondrá?, ¿estará su uso armonizado?) Asignación del espectro radioeléctrico (¿cómo se ha de asignar el espectro?, ¿cómo podrá ser obtenido y en qué condiciones?) Normalización y equipos radioeléctricos (¿cuáles son la reglamentación y las condiciones aplicables a los equipos radioeléctricos?, ¿qué papel desempeñan las normas?) la comercialización y el uso de Marco institucional (¿cuáles son las instancias de adopción de decisiones?, ¿cuál ha de ser la función de la Comunidad Europea?). Gomo puede apreciarse en el siguiente cuadro, el fundamento político y jurídico de la intervención comunitaria en estos ámbitos no es siempre el mismo. Más abajo se resumen las modalidades actuales de implicación de la Comunidad (en el anexo II se ofrece una descripción detallada de la política comunitaria en la materia). -12- Capítulo 3 Situación actual de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico Cuadro 4: Fundamento político y jurídico de la actuación comunitaria en el ámbito de la política en materia de espectro radioeléctrico Fundamento político Fundamento jurídico > Directiva 87/372/CEE (GSM) > Directiva 90/544/CEE (ERMES) > Directiva 96/2/CE de la Comisión > Directiva 87/372/CEE (GSM) > Directiva 90/544/CEE (ERMES) > Directiva 91/287/CEE (DECT) > Decisión del PE y del Consejo sobre S-PCS > Propuesta de Decisión del PE y del Consejo sobre UMTS > Directiva marco ONP 97/51/CE > Directiva 96/2/CE de la Comisión > Directiva 97/13/CE (licencias) > Propuesta de Directiva del PE y del Consejo sobre terminales radioeléctricos y de telecomunicaciones (RTTE) Planificación del uso del espectro radioeléctrico Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico > Resolución del Consejo 90/C 166/02 > Resolución del Consejo 90/C 166/02 > Resolución del Consejo 92/C 318/01 Asignación de espectro radioeléctrico Normalización y equipos radioeléctricos Marco para la coordinación del espectro radioeléctrico > Resolución del Consejo 90/C 166/02 > Resolución del Consejo 90/C 166/02 > Resolución del Consejo 92/C 318/01 > Conclusiones del Consejo de 3 de febrero de 1992 > Conclusiones del Consejo de 7 de diciembre de 1993 > Conclusiones del Consejo de 22 de septiembre de 1997 La planificación estratégica de la disponibilidad de espectro radioeléctrico s La planificación, el desarrollo, y la comercialización a largo plazo de servicios y productos de radiocomunicaciones paneuropeos depende de la disponibilidad del espectro radioeléctrico. En virtud de las Directivas de la Comunidad Europea, los Estados miembros están obligados a planificar y hacer pública la disponibilidad de espectro radioeléctrico, en particular para servicios móviles y personales. Además, en sus resoluciones el Consejo hace un llamamiento a la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT) para que ésta recomiende a los organismos de reglamentación o a la Comunidad unos requisitos a largo plazo en materia de espectro radioeléctrico, al objeto de establecer mayor equilibrio entre las distintas aplicaciones que pugnan por la atribución de espectro radioeléctrico. La planificación estratégica de ia disponibilidad de espectro radioeléctrico en el contexto de políticas comunitarias es particularmente necesaria en las comunicaciones móviles y por satélite (sistemas móviles y por satélite de banda ancha), la radiodifusión (paso de la transmisión analógica a la digital) y los transportes (establecimiento de un sistema mundial de navegación por satélite, GNSS). los sectores de -13- Capítulo 3 Situación actual de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico Garantizar la disponibilidad armonizada de espectro radioeléctrico s La armonización del espectro radioeléctrico se consigue a través de medidas de asignación de frecuencia, las cuales permiten reservar determinadas frecuencias para la prestación de servicios concretos, así como las condiciones técnicas para ello. La armonización de frecuencias a escala comunitaria ha sido posible gracias a la adopción de las Directivas sobre los sistemas GSM, DECT y ERMES. La disponibilidad armonizada de espectro radioeléctrico para sistemas S-PCS y (más adelante) para UMTS será resultado de la adopción de las Decisiones del Consejo y del Parlamento Europeo relativas a la coordinación de los Estados miembros en el marco de la CEPT. En caso de que los trabajos de la CEPT o su aplicación por parte de los Estados miembros no resulten satisfactorios, se podrá contemplar la adopción de nuevas medidas a nivel comunitario. En otros casos, la armonización de espectro radioeléctrico deberá procurarse, de conformidad con los llamamientos efectuados por el Consejo en sus resoluciones, por iniciativa de la CEPT. Cuando así ocurra, los Estados miembros no estarán obligados a aplicar las medidas de armonización adoptadas en la CEPT. Establecimiento de normas comunitarias para la asignación y utilización del espectro radioeléctrico s La asignación de frecuencia es el proceso por el que las administraciones autorizan a un usuario concreto a utilizar estaciones de radio o a prestar servicios de radiocomunicaciones en determinadas bandas de frecuencia. En ciertos casos, la asignación de frecuencia está ligada a la concesión de una licencia, lo que puede conllevar el cobro de derechos (es decir, costes y gastos administrativos) por el uso del espectro radioeléctrico. La asignación de espectro radioeléctrico está regida por la legislación comunitaria y debe ser conforme a la reglamentación en materia de competencia. Esta normativa persigue el establecimiento de unas reglas de juego uniformes para todos los usuarios del espectro radioeléctrico, basadas en criterios abiertos, objetivos, no discriminatorios y transparentes. Establecimiento de normas comunitarias en materia de normalización y equipos radioeléctricos la industria europea sea competitiva en s Es necesario un uso común de bandas de frecuencias que permitan utilizar equipos radioeléctricos en diversos países, minimizar problemas de coordinación en las fronteras y facilitar unos ciclos de producción de equipos lo suficientemente amplios para hacer que los mercados mundiales. La comercialización y el uso de equipos radioeléctricos se regirá por una Directiva comunitaria (en fase de propuesta). La política comunitaria en el ámbito de la la apertura de un acceso al espectro radioeléctrico no normalización persigue discriminatorio y neutral desde el punto de vista tecnológico, garantizando a un mismo tiempo la interoperabilidad de los servicios y su prestación paneuropea. Marco institucional para la coordinación del espectro radioeléctrico s Teniendo en cuenta que el espectro radioeléctrico no se circunscribe a las fronteras comunitarias, el Consejo de ministros de telecomunicaciones consideró apropiado a principios de los años 90 que la realización de los objetivos de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico se encauzara a través de acuerdos internacionales, en vez de hacerlo por vía de medidas internas. Por esta razón, el -14- Capítulo 3 Situación actual de la política comunitaria en materia de'espectro radioeléctrico Consejo adoptó diversas resoluciones y conclusiones en las que remitía a la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT, 186 países miembros) y a sus conferencias mundiales de radiocomunicaciones (CMR) para lograr la armonización internacional de la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y frecuencias y a Telecomunicaciones (CEPT, 43 miembros) para establecer la armonización del espectro radioeléctrico en Europa y establecer las correspondientes posiciones europeas en el marco de las CMR y de la UIT. En aplicación de dichas resoluciones y conclusiones del Consejo, la Comisión Europea y la CEPT establecieron una relación formal a través de un memorándum de acuerdo (1994). En sus papeles de observador en el marco de las CMR y de asesor ante la CEPT, la Comunidad Europea procura que sus intereses estén debidamente representados en ambas instancias. -15- Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 4. ASPECTOS DE LA POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO SOBRE LOS QUE SE SOLICITA EL ENVÍO DE OBSERVACIONES El presente capítulo tiene por objeto invitar a todas las partes interesadas a que expresen sus comentarios, a fin de poner en marcha un debate sobre la necesidad de modificar el fundamento político y jurídico actual de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico, así como su aplicación, a la luz de la evolución de la tecnología, los mercados y el marco regulador. La selección de cuestiones no es exhaustiva y tan sólo pretende orientar el debate para determinar las áreas en que las políticas comunitarias son pertinentes y los ámbitos en los que la adaptación pueda ser necesaria. Todos los comentarios sobre otros aspectos que deban ser objeto de mayor consideración en el contexto comunitario tendrán cabida en una próxima comunicación sobre los resultados de la consulta efectuada en el marco del presente Libro Verde. (1) Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico TEMA 1 La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea, en particular por lo que respecta al alcance de los ejercicios de planificación y a la información necesaria para llevarlos a cabo, así como a la necesidad de adoptar un compromiso político y jurídico para planificar el espectro reservado a los servicios paneuropeos o a la conveniencia de un planteamiento comunitario armonizado para elaborar y poner en práctica políticas de redistribución y sustitución en el marco de la planificación del espectro radioeléctrico (teniendo presente el abandono progresivo de los servicios analógicos en las áreas de la radiodifusión y de la telefonía móvil). 1(a) La planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico, ¿responde a las necesidades de las aplicaciones comerciales y no comerciales, en especial en las áreas de las comunicaciones móviles y personales, la radiodifusión, los transportes y la l+D? Aunque no hay más requisitos comunitarios específicos por lo que respecta a la planificación del uso del espectro radioeléctrico que los existentes para los servicios de telecomunicaciones, la publicación obligatoria de los cuadros nacionales de atribución de frecuencias también debe incluir datos sobre la disponibilidad de espectro radioeléctrico para la radiodifusión, los transportes y las aplicaciones de l+D. A pesar de que las investigaciones detalladas que realiza la CEPT cubren todas las aplicaciones del espectro radioeléctrico, éstas son de carácter voluntario, por lo que pueden persistir las divergencias en la planificación del espectro radioeléctrico por parte de los Estados miembros. Por consiguiente, el desarrollo y la ejecución de las políticas comunitarias que dependen de la disponibilidad de espectro radioeléctrico pueden verse obstaculizados como consecuencia de una falta de información, como también puede estarlo la las planificación general de radiocomunicaciones. intereses empresariales en el ámbito de los 1(b) ¿Qué información sobre atribución/asignación de espectro radioeléctrico, y sobre concesión de licencias se debería dar a conocer a la industria y a los responsables políticos? ¿Dónde habría que centralizar dicha información y qué presentación debería recibir a escala comunitaria? -16- Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico Los organismos de reglamentación no sólo deben proporcionar a los agentes del sector de las radiocomunicaciones la necesaria seguridad en cuanto a la disponibilidad de espectro radioeléctrico para la prestación de servicios, sino que también tienen que darles a conocer los procedimientos de acceso al uso del espectro radioeléctrico y las condiciones para ello. Por lo general, este tipo de información no figura en los cuadros de atribución de frecuencias, ni está disponible a nivel comunitario. 1(c) Las políticas de redistribución y sustitución, ¿deben formar parte de ia planificación estratégica del espectro radioeléctrico para servicios paneuropeos? ¿Conforme a qué modalidades? (agentes implicados, coordinación) ¿Hasta qué punto es necesario un enfoque comunitario único, por ejemplo por lo que se refiere al abandono progresivo de los sistemas analógicos de radiodifusión y de telefonía móvil? (redistribución o La planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico también requiere un mínimo de certidumbre desde el punto de vista reglamentario, en relación con cualquier medida prevista que tenga por objeto desplazar a los usuarios actuales a bandas de reubicación en el espectro frecuencias menos congestionadas radioeléctrico) o fomentar el uso de transmisión (sustitución), teniendo asimismo presente la normativa sobre competencia aplicable. Por lo general, este tipo de información no suele estar disponible. Una cuestión específica en este ámbito es determinar si se necesita una intervención reguladora para fomentar la introducción de tecnologías que permitan un uso eficiente del espectro (es decir, si es necesario un planteamiento comunitario único para promover la transición de la transmisión analógica a los sistemas de transmisión digital en los sectores de la telefonía móvil y la radiodifusión. 17). infraestructuras alternativas de (2) Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico TEMA 2 La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la armonización del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (y en un marco más general), sobre la conveniencia de establecer un acuerdo comunitario previo por lo que se refiere a la necesidad de medidas de armonización y los criterios para hacerlo, así como sobre el grado de seguridad jurídica que exige la aplicación de tales medidas por parte de los Estados miembros. *' Los comentarios recibidos tras la publicación del Libro Verde de la Comisión sobre la convergencia por lo que respecta a la cuestión del abandono de los sistemas analógicos no eran concluyentes y pusieron de manifiesto las diferencias de opinión entre quienes consideran que la transición de los sistemas analógicos a los digitales ha de estar basada en el mercado y no. ser objeto de una intervención a nivel nacional o comunitario, y quienes piensan que sería útil establecer un plazo a nivel nacional que estimule el desarrollo de la radiodifusión digital en la UE. En numerosos comentarios se indicó que la UE tenía que desempeñar un papel de coordinación de las fechas de transición, en lugar de imponer un plazo único para todos los Estados miembros. Diversos operadores y fabricantes de equipos móviles secundaron el establecimiento de un plazo para el abandono de los sistemas analógicos de comunicaciones móviles, al objeto de liberar espectro suplementario para otras comunicaciones digitales. La mayor parte de los comentarios expresaron la opinión de que el espectro radioeléctrico seguirá siendo un recurso escaso en un futuro próximo, a pesar del incremento de la eficiencia que supondrá el paso a los sistemas digitales y de la liberación del espectro radioeléctrico reservado a las comunicaciones analógicas. En particular, las empresas de radiodifusión señalaron que, durante un largo período de tiempo, las transmisiones deberán realizarse simultáneamente por canales digitales y analógicos, lo que supondrá una ocupación de frecuencias adicionales. Para más información, véase COM(98) 1284, 29. 07. 1998, pp. 29-30. -17- Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 2 (a) ¿Se necesitan medidas comunitarias específicas que garanticen la disponibilidad de espectro radioeléctrico para aplicaciones paneuropeas en los ámbitos de las telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes y la l+D o, por el contrario, deberían establecerse criterios para determinar en qué casos es necesaria una armonización del espectro radioeléctrico? En la actualidad no existen criterios preestablecidos de índole reguladora por los que se determine la necesidad de proceder a una armonización del espectro radioeléctrico. Los candidatos a la atribución de espectro buscan el apoyo político de la Comisión Europea con vistas a la aplicación de las decisiones que deban adoptarse en el marco de la CEPT. Al mismo tiempo, las propuestas técnicas que se formulan en la CEPT y en las CMR de la UIT están sometidas a la influencia creciente de grupos de presión comerciales y políticos. Parece existir una falta de criterios preestablecidos, tanto técnicos como socioeconómicos, que hagan posible adoptar decisiones objetivas y transparentes en cuanto a las necesidades de armonización del espectro radioeléctrico. 2 (b) las políticas comunitarias en Cuando se produzcan situaciones de conflicto entre las necesidades de espectro de las telecomunicaciones, la radiodifusión, los transportes y la l+D, ¿qué prioridades se deberán establecer y en función de qué criterios? ¿Qué áreas deberán estar sujetas a arbitraje? ¿Cómo proceder a la definición de los intereses comerciales y los intereses públicos en este proceso, así como al establecimiento del debido equilibrio entre ambos? los ámbitos de Tampoco existen criterios preestablecidos que permitan determinar qué servicios deben recibir prioridad de acceso a las bandas de frecuencias (armonizadas). Esta circunstancia es causa de problemas en los casos de enfrentamiento, en los que diversos sectores compiten por el acceso al (mismo) espectro radioeléctrico, basándose en justificaciones económicas, políticas o sociales diversas, o cuando hay diferencias de uso de espectro radioeléctrico entre países vecinos. 2 (c) La aplicación de medidas de armonización del espectro radioeléctrico, necesarias para la prestación de servicios paneuropeos, ¿puede ser confiada a la adopción de decisiones voluntarias por parte de los Estados miembros o es necesario imponer una obligación legal a ese respecto? La Comunidad Europea, ¿debería recopilar y publicar en ambos casos la información pertinente? Cuando no existe ningún requisito comunitario de armonización de las bandas de frecuencia, la aplicación de las medidas de la CEPT por parte de los Estados miembros se efectúa de forma voluntaria. En la actualidad no se dispone de información completa sobre los Estados miembros que han puesto en práctica las medidas de armonización de la CEPT, ni en virtud de qué medidas nacionales de transposición lo han hecho18. La disponibilidad de esa información es importante para la adopción de decisiones de carácter comercial. Para garantizar un marco regulador claro a este respecto, la Comisión propuso hacer obligatoria la aplicación de las medidas de la CEPT antes de un plazo concreto y establecer que los Estados miembros debían informar a la Comisión, con fines de publicación de las medidas nacionales de ejecución. [Véase a este respecto, Un nuevo planteamiento de la coordinación de radiofrecuencias en la Comunidad, Comunicación de la Comisión sobre a una Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la aplicación por los Estados miembros de medidas en materia de radiofrecuencias, COM(93) 382, 10. 09. 93. En este documento, la Comisión propuso asimismo que la Comisión asumiese la participación comunitaria en las organizaciones competentes en materia de radiocomunicaciones, que el Consejo elaborara directrices en cuanto a las posiciones que deben adoptar los Estados miembros en el marco del ERC y de la ERO, y que se creara un comité representativo para la formulación de dictámenes sobre las medidas a adoptar]. -18- Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctríco (3) Asignación de espectro radioeléctríco y concesión de licencias TEMA 3 La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la asignación de espectro y la concesión de licencias, en particular por lo que respecta a los mecanismos más convenientes para asegurar el uso eficiente del espectro radioeléctríco y la la necesidad de un introducción armonizada de servicios paneuropeos, a planteamiento comunitario único para determinar el valor del espectro y organizar, en su caso, los intercambios comerciales en ese ámbito, a los costes que entrañaría la reubicación de los usuarios actuales y al grado de seguridad jurídica necesario en el contexto comunitario. 3 (a) ¿Dónde se producen las diferencias entre Estados miembros por lo que respecta a la disponibilidad de espectro radioeléctríco para servicios paneuropeos? ¿De qué modo queda afectada la competencia? La Comunicación de la Comisión acerca de la aplicación y el funcionamiento de las directivas sobre las frecuencias pone de manifiesto que, en general, existen importantes diferencias en cuanto a la cantidad de espectro asignado a los operadores de distintos países, e incluso a los operadores de un mismo país, por razones que no siempre están claras. Lo heterogéneo de las condiciones por las que se rige la concesión de licencias, incluso en lo relativo a la duración de permisos, puede dificultar la armonización de la atribución y la asignación de espectro radioeléctríco a escala comunitaria, además de afectar a la competencia, especialmente en el ámbito de los servicios paneuropeos. 3 (b) ¿Es necesario alcanzar un acuerdo de ámbito comunitario sobre los mecanismos de asignación de espectro radioeléctríco que permiten mayor eficiencia en el uso del espectro por parte de los distintos tipos de servicios? Cuando el espectro radioeléctríco de que se dispone y el número de licencias que pueden concederse son limitados, los Estados miembros pueden aplicar diversos mecanismos de asignación (por orden de presentación de solicitudes, por comparación de ofertas, mediante subasta, etc. ), teniendo presente en todo caso el objetivo de asegurar el uso eficiente del espectro radioeléctríco. Sin embargo, habida cuenta de las diversas interpretaciones que admite el concepto de "uso eficiente", no existe consenso alguno en cuanto a qué mecanismos son más convenientes en cada caso. 19 1^ A pesar de que las respuestas recibidas en relación con el Libro Verde sobre la convergencia concuerdan en la necesidad de incrementar la eficiencia en el uso de espectro radioeléctrico, también reflejan una preocupación general en cuanto a una posible asignación por subasta del espectro radioeléctrico. Algunos comentarios se mostraron de acuerdo con que la valoración comercial de las frecuencias permitirá fomentar la eficiencia, asi como animar a los usuarios civiles a liberar parte del espectro radioeléctrico que utilizan. Otra respuesta recibida indicaba el riesgo de discriminación que entraña el hecho de que los últimos entrantes en el mercado se vean obligados a pagar un valor de mercado, mientras que los usuarios actuales tengan que abonar unos precios mucho más bajos. Sin embargo, para una gran mayoría de empresas de radiodifusión, operadores de telecomunicaciones y fabricantes de equipo, los mecanismos actuales de comparación de ofertas (también denominados "concursos de belleza") constituyen el procedimiento más efectivo para combinar el objetivo de garantizar el uso eficiente de las frecuencias con la necesidad de evitar unos gastos excesivos para los agentes implicados, ya que, en definitiva, dichos gastos acabarían transmitiéndose al consumidor. Se señaló igualmente que, más que responder a un interés por la eficiencia en materia de espectro, los costes elevados suelen ser consecuencia de consideraciones presupuestarias de carácter nacional. A su vez, varias empresas de radiodifusión (entre las que se contaban representantes de las radios comunales y locales), expresaron la opinión de que en los casos en que se asigne al espectro radioeléctrico los valores más elevados, deberán adoptarse disposiciones que garanticen a determinados organismos públicos de radiodifusión la posibilidad de obtener frecuencias a un precio asequible. Para más información, véase el documento COM(98) 1284, 29. 07. 1998, pp. 29-30. -19- Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 3 (c) tendrán para ¿Qué consecuencias las divergencias entre los mecanismos nacionales de asignación de espectro radioeléctrico? ¿Qué mecanismo es el más conveniente para promover dichos servicios? ¿En qué medida es necesario un planteamiento comunitario al respecto? los servicios paneuropeos Habida cuenta de que conforme a las previsiones la disponibilidad de espectro radioeléctrico para servicios paneuropeos seguirá siendo limitada, en varios Estados miembros se halla en fase de estudio o de introducción un procedimiento de subasta para la concesión de los permisos disponibles, por ejemplo en el caso de los UMTS. Tampoco existe consenso alguno en este ámbito en cuanto al mecanismo más conveniente para promover la prestación de servicios paneuropeos o a las consecuencias que tendrán las diferencias de planteamiento a nivel nacional. 3 (d) ¿Qué impacto tendrán en el desarrollo de servicios y en la competencia los gastos y cánones vinculados al uso del espectro radioeléctrico (incluidos costes de reubicación)? imponer gravámenes no discriminatorios Los Estados miembros pueden (como complemento de los costes administrativos) para garantizar un uso óptimo del espectro radioeléctrico y fomentar el desarrollo de servicios innovadores y la competencia. Las opiniones en cuanto al impacto de los costes vinculados al espectro radioeléctrico son divergentes. Se indica, por ejemplo, que en los casos en que ya se ha efectuado la concesión de licencias las subastas tienden a consolidar la posición dominante de los titulares de las mismas, aumentando los costes para los agentes que se incorporan al mercado. 20 Algunos operadores de telecomunicaciones sostienen que los costes relacionados con las subastas reducirán la disposición favorable a la inversión en redes e incrementarán los precios al consumo. Otros mantienen que, en realidad, las ofertas de los interesados sólo representan una parte de los beneficios que percibirán en el futuro, por lo que no está justificado que se produzcan repercusiones significativas para los precios al consumo. Algunos operadores también han manifestado sus reservas en cuanto a la necesidad de abonar, en su caso, los costes derivados de la reubicación de los usuarios, en especial si se da la circunstancia de que sus competidores están sujetos a iguales obligaciones. Otros cuestiones planteadas guardan relación con el grado de utilización que se hará de los ingresos obtenidos en beneficio de para la política de espectro y de la gestión de las radiofrecuencias (por ejemplo, para liberar mayor cantidad de espectro que pueda ser utilizado por los servicios paneuropeos). 3 (e) ¿Debería deslindarse la adjudicación de espectro radioeléctrico de la concesión de licencias o autorizaciones para la prestación de servicios? ¿Qué repercusiones tendría la creación de un mercado secundario de espectro radioeléctrico para la prestación de servicios similares o distintos? ¿Qué salvaguardias serían necesarias? Hay quienes sostienen que lo más conveniente para lograr un uso eficiente del espectro radioeléctrico sería disociar la concesión de autorizaciones y licencias de la asignación de espectro radioeléctrico. Se aduce que el comercio de espectro traería consigo la ventaja de poder efectuar la transferencia entre usurarios (previo pago) de una determinada asignación de espectro, sin que haya cambios en su uso. También existiría la posibilidad de subdividir o combinar las asignaciones, así como de utilizarlas, en su caso, para proporcionar otro servicio para el que exista demanda en el mercado. Habida 20 La Comisión estudia en la actualidad una serie de reclamaciones relativas a los efectos de las subastas. -20- Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico cuenta de que el espectro radioeléctrico es un recurso escaso, habrá que estudiar el impacto potencial de este mercado secundario en cuanto a comportamientos contrarios a la competencia y a distorsiones relacionadas con la existencia de posiciones dominantes. Además, deberá tenerse presente el riesgo de fragmentación adicional del uso del espectro radioeléctrico. Por lo que respecta a la Comunidad Europea, una cuestión especialmente importante en este apartado es determinar hasta qué punto se verán afectados la prestación de servicios paneuropeos y al uso eficiente del espectro por las divergencias entre los distintos enfoques nacionales o por la inexistencia de un planteamiento comunitario único a este respecto. (4) Equipos radioeléctrícos y normalización TEMA 4 La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la relación que existe entre las políticas comunitarias en materia de equipos de radiocomunicaciones, normalización y espectro radioeléctrico, en especial por lo que se refiere tanto a la cooperación entre los organismos competentes en los ámbitos de la normalización y del espectro, como a las medidas de gestión del espectro radioeléctrico necesarias a nivel operativo. 4 (a) ¿Es necesario mejorar el vínculo existente entre la elaboración de normas y la armonización de la atribución de espectro radioeléctrico para servicios paneuropeos en la las áreas de radiodifusión, los transportes y la l+D? las telecomunicaciones, La aplicación de diversas políticas comunitarias (por ejemplo, en las áreas de la radionavegación y de la telemática para el transporte por carretera), depende de la elaboración de normas en otros foros distintos del ETSI, pues éste se dedica. principalmente al establecimiento de normas en el ámbito de las telecomunicaciones. 4 (b) ¿Qué medidas prácticas son necesarias para garantizar una actuación en materia de gestión de espectro que contribuya al pleno desarrollo del potencial de la política comunitaria en el ámbito de los equipos de radiocomunicaciones? terminales innovadores de La Directiva RTTE eliminará numerosas barreras reglamentarias a la comercialización, libre circulación y puesta en servicio de radio y telecomunicaciones en la Comunidad. Facilitará la comercialización de dichos equipos a escala comunitaria y evitará la necesidad de acuerdos ad-hoc de reconocimiento mutuo entre Estados miembros (como los establecidos en los últimos años en el marco de la CEPT). Sin embargo, la disponibilidad de espectro armonizado constituye un prerrequisito esencial para que los consumidores y la industria se beneficien de esta apertura, como también los es la realización de consultas entre responsables políticos, fabricantes y usuarios, al objeto de abordar cuestiones como la creación de una base de datos sobre normativas nacionales para el uso del espectro, procedimientos de notificación única y medidas de apoyo a la vigilancia del mercado. -21- Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico (5) Marco institucional para la coordinación del espectro radioeléctrico = == —— TEMA 5 = =^= = = == La Comisión Europea desearía recibir opiniones sobre la adecuación del actual marco institucional para la coordinación de espectro radioeléctrico en relación con los objetivos de la política comunitaria (a saber, contribuir al desarrollo económico, al empleo y al bienestar, estimular la innovación tecnológica y el desarrollo de nuevos servicios, y fomentar la competitividad europea en el establecimiento de sistemas de radiocomunicaciones paneuropeos y mundiales. la competencia en el mercado interior para afianzar 5 (a) Teniendo presente la necesidad de contar con un marco comunitario fiable por lo que respecta a la utilización del espectro radioeléctrico, ¿puede decirse que los procedimientos actuales de coordinación del espectro radioeléctrico son lo suficientemente abiertos, transparentes y seguros desde el punto de vista jurídico? ¿Es posible apreciar con facilidad en qué casos y conforme a qué principios se determina la necesidad de armonizar el espectro radioeléctrico o de adoptar posiciones comunitarias? Habida cuenta de que la total apertura del marco regulador beneficiará a todos los usuarios del espectro, actuales. o de incorporación futura, éstos deberían participar en mayor grado en el proceso de toma de decisiones. Algunas zonas del espectro están congestionadas, motivo por el cual la introducción de nuevas aplicaciones en las áreas de telecomunicaciones, radiodifusión, transporte e l+D podría hacer necesario el uso compartido de espectro o exigir que los usuarios actuales renuncien a las bandas de frecuencias que ocupan o limiten su expansión. Esta situación exigirá la total aplicación de las normas comunitarias sobre la competencia. Cualquier cambio en el uso del espectro radioeléctrico afectará por igual a todos los usuarios, de modo que deberán ser consultados para determinar la conveniencia de las decisiones que deban adoptarse. Las prioridades en materia de acceso al espectro son particularmente difíciles de establecer en los casos en que diversos sectores económicos compiten entre sí basándose en justificaciones económicas, políticas o sociales diversas, en especial si no existen criterios objetivos (ya sean de tipo técnico, económico, político o social) sobre los que sustentar dichas prioridades. Estas situaciones traen consigo el que los solicitantes terceros países, se dirijan de espectro, simultáneamente a diversas instancias (Estados miembros, CEPT, Comunidad Europea) para tratar de encontrar una solución a sus necesidades, lo cual, además de ser ineficaz, puede impulsar a los operadores europeos a buscar apoyos gubernamentales en otras partes del mundo, por lo que respecta tanto a la atribución como a la asignación de espectro radioeléctrico, con fines de introducción de nuevos sistemas. tanto de países europeos como de 5 (b) La armonización del espectro radioeléctrico, ¿exige el establecimiento de un acuerdo comunitario previo? ¿Bastaría con una coordinación ad hoc de carácter técnico de las posiciones que adopten los Estados miembros en el marco de la CEPT? La única manera de garantizar la adopción de posiciones comunitarias comunes ante la CEPT es mediante el establecimiento de acuerdos acuerdo políticos y jurídicos en el ámbito de la Comunidad. La experiencia adquirida pone de manifiesto que, de no ser así, resulta difícil determinar si los intereses económicos y generales de la Comunidad quedan lo suficientemente protegidos sobre la base de la información técnica utilizada para elaborar medidas de armonización o establecer posiciones europeas en el seno de la CEPT. Dicha circunstancia pone de relieve la necesidad de justificar desde el punto de vista económico, político y social los datos técnicos de que se disponga, a fin de -22- Capítulo 4 Comentarios relativos a la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico determinar tanto la necesidad de mantener un enfoque comunitario úncio ante la CEPT y las CMR, como el momento oportuno para hacerlo. 5 (c) En caso necesario, ¿en qué foros deberían mantenerse posiciones comunitarias para las tratativas sobre espectro radioeléctrico entre la Comunidad Europea y sus socios comerciales? La cuestión del espectro radioeléctrico se plantea cada vez con mayor frecuencia como un problema de acceso al mercado en las tratativas entre la Comunidad Europea y sus socios comerciales. La disponibilidad y el acceso del espectro radioeléctrico constituye una condición clave para la prestación de servicios y el suministro de productos de radiocomunicaciones en otros países, así como para las comunicaciones internas y externas. Sin embargo, la Comunidad Europea no dispone de la información necesaria para debatir la cuestión de la disponibilidad actual o futura de espectro radioeléctrico para en conjunto de la Comunidad. Conforme al marco regulador vigente, corresponde a la CEPT elaborar posiciones europeas comunes cuando sea necesario. Sin embargo, el proceso que se sigue en dicho organismo para ello puede ser extremadamente dilatado, además de no reflejar necesariamente la posición comunitaria. 5 (d) ¿Debería introducirse nuevos procedimientos para garantizar que los Estados miembros apoyan las posturas de la CEPT ante las CMR de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, habida cuenta, en particular, de la necesidad de defender los intereses comunitarios en la escena internacional? Los Estados miembros de la CEPT no están obligados a observar las posiciones europeas destinadas a las CMR. 2! En la práctica, la Comisión Europea no se halla en condiciones de mantener un planteamiento comunitario único ante las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones, ni de asumir una función de arbitraje en caso de que los Estados miembros discrepen en la CEPT sobre las posiciones que deben adoptarse. 21 La comisión preparatoria de conferencia (CPC) de la CEPT elabora propuestas comunes europeas que serán defendidas en las reuniones de la UIT y en las que queda reflejada la posición de los miembros de la CEPT que han expresado su intención de ser cosignatarios de la propuesta común de que se trate. Para ser aprobadas, las propuestas comunes europeas han de recibir el apoyo de al menos 10 miembros de la CEPT y el rechazo de no más de 6. El uso dicta que los miembros opuestos a la propuesta en cuestión han de colaborar con los restantes miembros de la CEPT en el marco de la CMR, sobre una base de consenso, absteniéndose de efectuar otras propuestas individuales o multilaterales por separado (con todo, no existe obligación legal alguna para ello). -23- Capítulo 5 Conclusiones CONCLUSIONES Los cambios profundos que afectan a la tecnología, a los mercados y al marco regulador tienen serias repercusiones en la manera de llevar adelante la política de espectro radioeléctrico tanto en la Comunidad Europea como a nivel internacional. A su vez, la disponibilidad de espectro radioeléctrico se ha convertido en una cuestión clave para la aplicación de las políticas comunitarias de telecomunicaciones, radiodifusión, transportes e l+D. El espectro radioeléctrico es un recurso escaso, motivo por el cual es preciso debatir los problemas políticos que este hecho plantea con todas las partes interesadas, a la luz de los cambios que se están produciendo, con el fin de garantizar que éste recibe el mejor uso posible. En el contexto de los objetivos de la política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico y a la luz del fundamento político y jurídico —y de la realización práctica— de la actuación comunitaria por lo que respecta al marco europeo para la coordinación del espectro radioeléctrico y a la planificación estratégica de su uso, a la armonización de su atribución y asignación, así como de la concesión de licencias, y a la normalización y los equipos de radiocomunicaciones, el presente Libro Verde invita a partes interesadas a expresar sus opiniones sobre los diversos problemas que se plantean a escala comunitaria. La presente situación exige un amplio debate público, a fin de determinar la necesidad de adoptar nuevas medidas comunitarias. La Comisión informará sobre los resultados de la consulta que llevará a cabo y propondrá, en su caso, la adopción de medidas comunitarias al Parlamento Europeo y al Consejo. -24- Anexo I Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico ANEXO I POLÍTICAS COMUNITARIAS R E L A C I O N A D AS C ON EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO En el presente anexo se ofrece una síntesis de las políticas sectoriales comunitarias cuya aplicación depende por completo de la disponibilidad de espectro radioeléctrico22. En los capítulos del Libro Verde se hace referencia a las políticas comunitarias horizontales. Política de telecomunicaciones Con la introducción de los sistemas públicos digitales de comunicaciones móviles (GSM, DECT, ERMES) a finales de los años ochenta, gracias una coordinación del espectro así como a diversas medidas de liberalización desde el punto de vista reglamentario, la Comunidad Europea contribuyó a la creación de una gama de servicios paneuropeos, cuya realización es ya un éxito y que permiten dar respuesta a las necesidades de los usuarios, al tiempo que constituyen una importante actividad industrial en sí mismos. Con la mirada puesta en la evolución que experimentará la demanda de comunicaciones móviles públicas —tanto por lo que respecta a su volumen, como a la mejora de los servicios y a su diversidad— , se ha iniciado una actuación comunitaria para fomentar el desarrollo e implantación de una propuesta europea de sistema móvil de tercera generación (TMI-2000), denominado UMTS (sistema de telecomunicaciones móviles universales), en relación con el cual la disponibilidad de espectro constituye un elemento decisivo que deberá ser objeto de debate en el marco de la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR- 2000). Las comunicaciones inalámbricas también se tienen presentes en el contexto de la convergencia entre servicios móviles y fijos, ámbito éste en el que el uso de bucles locales inalámbricos (WLL) podría constituir un medio importante para establecer la necesaria competencia en el sector de las telecomunicaciones. El desarrollo de las comunicaciones terrenales móviles ha sido objeto de una intensa actividad de l+D a escala comunitaria, a través de los programas RACE y ACTS. La financiación de proyectos durante el período 1986-98 se ha situado en, aproximadamente, 176 millones de ecus. Las comunicaciones por satélite también han quedado incluidas entre los componentes necesarios para la realización de la sociedad de la información. Como complemento de la liberalización del sector de las comunicaciones por satélite a través de las medidas comunitarias adoptadas a principios de los años noventa, se ha iniciado una actuación para fomentar la sinergia entre los principales interesados, a través del plan de acción sobre satélites. Además, la Comunidad Europea contribuye activamente en los esfuerzos para coordinar la introducción de sistemas globales de S-PCS, actividad ésta que incluye la armonización de las bandas de espectro. La financiación reservada por la Comunidad Europea a los proyectos de comunicaciones por satélite en el marco de los programas de IDT ascendió a 85 millones de ecus en el período 1987-97. Se calcula que de los 3. 300 millones de ecus que el Quinto Programa Marco de IDT 22 Para una exposición más detallada de los aspectos de espectro relacionados con estas políticas, véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión "Los asuntos que se debatirán en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 1999 (CMR-99)", SEC(1998) 839, 12. 5. 1998 ss Anexo I Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico destinará a la financiación de las tecnologías de la sociedad de la información durante el período 1998-2002, unos 15 millones de ecus al año estarán las comunicaciones por satélite23. reservados a ' En el ámbito de las redes transeuropeas, se hallan en fase de preparación diversos proyectos iniciales para fomentar el uso de infraestructuras de sistemas de satélites como elemento de base para las telecomunicaciones. Política de radiodifusión En la Directiva sobre televisión sin fronteras se establece la libre circulación de las emisiones de televisión en la Comunidad Europea, motivo por el cual puede ser considerada, en esencia como una medida de mercado único destinada a garantizar la libre circulación de servicios. La Directiva ha sido recientemente modificada por la Directiva 97/36/CE, a fin de tener en cuenta los cambios acaecidos en el mercado, en especial como consecuencia del progreso tecnológico. Por su parte, el programa MEDIA persigue la promoción y el desarrollo de la industria audiovisual europea (con un presupuesto comunitario de 310 millones de ecus para el período 1996-2000). La digitalización y el desarrollo de nuevos servicios (canales especializados y vídeo a la carta) generarán una importante demanda de contenidos audiovisuales. La política comunitaria al respecto es garantizar, por razones culturales, industriales y de empleo, que dicha demanda sea satisfecha por los productores europeos. La política comunitaria en materia de televisión avanzada y radiodifusión digital pretende facilitar una introducción de la televisión digital y de la televisión en pantalla grande basada en el mercado24, a través de una doble vertiente normativa y de promoción. La Directiva sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión25 estableció un marco reglamentario limitado para apoyar el lanzamiento de servicios digitales de televisión, por el que se proporcionaba a los inversores la seguridad necesaria, al tiempo que se garantizaba el cumplimiento de los requisitos de interés público. En el ámbito de la promoción, cabe señalar el apoyo prestado por la Comisión a las actividades del grupo Digital Video Broadcasting (DVB)26, el cual ha definido las normas europeas de radiodifusión digital para la televisión por cable, la televisión por satélite y la televisión terrenal, cuya utilización es cada ver mayor en todo el mundo. Además, en 1993 la 23 Grupo de Coordinación sobre el Espacio, El Quinto Programa Marco y la aplicación de las tecnologías espaciales, SEC(1998) 1055. 24 Véase la Decisión del Consejo relativa a un plan de acción par la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa, 93/424/CEE, D O n°. L 196 de 5. 8. 1993. p. 48. Este plan de acción ha facilitado la introducción en el mercado del formato 16:9 de pantalla grande, apto para la televisión digital. 25 Directiva 95/47/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión, D O n° L 281 de 23. 11. 1995, p. 51. 26 El grupo Digital Video Broadcasting (DVB) es una asociación de empresas de radiodifusión y de transmisión, en la que también participan los consumidores y los fabricantes de componentes electrónicos de uso profesional. El número de organizaciones presentes en el grupo supera las 200, implantadas en más de 30 países. El grupo DVB ha desarrollado una familia completa de sistemas de televisión interrelacionados que cubren todos los medios de transmisión (terrenal, cable, satélite), así como los distintos niveles de calidad (desde la definición normalizada hasta la alta definición), que ofrece la posibilidad de prestar nuevos servicios convergentes, como el acceso a Internet. Los sistemas DVB han sido normalizados por la ETSI y cuentan con el reconocimiento de la UIT a escala mundial. 2h Anexo I Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico Unión puso en marcha un plan de la acción cuatrienal27 para superar el las dificultades de mercado que impidieron la introducción de televisión en pantalla grande (formato 16:9). En la actualidad, la televisión en pantalla grande cuenta con un lugar propio entre los servicios de radiodifusión y en los mercados de aparatos de televisión, y se halla lista para desempeñar un papel cada vez mayor en los mercados de televisión digital. Por otra parte, la Comisión también hace un seguimiento de las actividades del Foro mundial de radiodifusión de audio digital (DAB), en el que participan más de 100 organizaciones de todo el mundo y cuyo objetivo es acelerar la introducción de la radiodifusión sonora digital en Europa. El sistema DAB, creado en Europa por un consorcio de fabricantes, institutos de investigación, operadores de redes y empresas de radiodifusión al amparo del programa tecnológico EUREKA y con apoyo comunitario, ha sido reconocido por la UIT como norma mundial. En la actualidad un Estado miembro ya ha iniciado actividades de radiodifusión terrenal digital, mientras que otros también tienen previsto hacerlo. La cuestión de las consecuencias que tendría para el conjunto del mercado la adopción de una fecha común para la interrupción de las emisiones analógicas terrenales es sumamente compleja, habida cuenta de los extremadamente heterogéneo de los mercados de televisión nacionales. Este aspecto es objeto en la actualidad de un debate político que cubre diversos temas, entre los que figura la política en materia de espectro. La digitalización de la radiodifusión terrenal permitiría en principio una menor ocupación de espectro por parte de los servicios de radiodifusión existentes en la actualidad, con la consiguiente liberación de frecuencias. Sin embargo, es muy probable que muchos países tengan que aplicar un período de transición al sistema digital extremadamente dilatado. Los consumidores necesitarán tiempo para sustituir sus receptores de radio y también se verán obligados a adquirir uno o varios descodificadores para modernizar sus aparatos analógicos de televisión o a comprar uno o varios aparatos de televisión digital integrada. Por consiguiente, habrá que respetar un período de difusión en ambos sistemas (probablemente de hasta 15 años), con las consiguientes repercusiones en cuanto a la disponibilidad de espectro radioeléctrico. Por otra parte, la gama de servicios de radiodifusión aumenta a gran velocidad, con la consiguiente oferta de vídeo casi a la carta, canales temáticos y televisión interactiva. Además, conforme la televisión evoluciona desde su situación de partida (número limitado de canales públicos terrenales) hacia un servicio de pago y de suministro de programas "a la carta" de carácter comercial y al por menor, y a medida que las comunicaciones inalámbricas se transforman en sistemas multimedios, las condiciones de acceso al espectro de que gozan en la actualidad las empresas de radiodifusión terrenal son objeto de crítica por parte de los agentes económicos de otros sectores. 28 Por lo que respecta a la introducción de la radio digital, hay que destacar la puesta en marcha de servicios operativos de DAB en diversos Estados miembros, como Suecia (con una cobertura del 80% de la población), Reino Unido (autorización de un servicio público y otro comercial), Francia e Italia. Otros Estados miembros tienen previsto empezar en breve sus emisiones regulares en DAB (como en el caso de Alemania, que lo hará en la primavera de 1999). 27 93/424/CEE: Decisión del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa a un plan de acción par la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa, D On° L 281 de 23. 11. 1995, p. 48. Los fondos disponibles en el marco de la Decisión del Consejo suman 228 millones de ecus, repartidos en un período de cuatro años, que finalizará el 30 de junio de 1997. 28 En la actualidad la Comisión atiende diversas denuncias sobre presuntas prácticas no transparentes y potencialmente discriminatorias de atribución de espectro en este sector. & Anexo I Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico Política de transportes La Comunidad Europea se muestra activa en diversos sectores relacionados con los transportes, como es el caso de los servicios aeronáuticos, la navegación y la determinación de la posición por satélite, la navegación marítima y el sector de las comunicaciones, así como el desarrollo de aplicaciones telemáticas para el transporte intermodal. Gracias al esfuerzo realizado para la realización de un mercado único del transporte aéreo basado en el libre acceso al mercado, el sector ha experimentado un impulso considerable que ha generado una importante demanda de mejoras, progresos e innovaciones en el ámbito de las comunicaciones aeronáuticas y los medios de apoyo a la navegación29, que recurren sistemáticamente a técnicas radioeléctricas y exigen, por lo tanto, una atribución de espectro. En consecuencia, la liberación de espectro constituye un requisito previo esencial para el éxito de cualquier política de transporte aéreo. Las comunicaciones marítimas siguen siendo un sector importante, habida cuenta, especialmente, de sus requisitos específicos en materia de seguridad30, y quedan definidas como talen las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red. transeuropea de transporte31. Por consiguiente, la Comunidad Europea ha prestado su apoyo al desarrollo de sistemas marítimos, a través de las acciones de investigación llevadas a cabo en el contexto del programa de aplicaciones telemáticas del Cuarto Programa Marco. Conforme a las previsiones efectuadas, los sistemas de determinación de la posición por satélite (GPS y GLONASS), concebidos en un principio para aplicaciones militares, permitirán toda una serie de usos en ámbitos como los dé la navegación aeronáutica y marítima, la gestión y el seguimiento de flotas, el establecimiento de señales horarias precisas o los sistemas de determinación de la posición destinados al consumo, por citar sólo algunos. La Comunidad Europea estudia en la actualidad la función que debe desempeñar en el desarrollo de la próxima generación de sistemas mundiales de navegación y de determinación de la posición por satélite, en particular por lo que respecta a las posibilidades la de cooperación con disponibilidad, planificación y protección del espectro reservado a tales sistemas han pasado a constituir una prioridad urgente, como prueba el hecho de que el Consejo haya corroborado la necesidad de asegurar una protección adecuada para el mismo en el marco de los foros internacionales competentes. 32 la Federación de Rusia. Paralelamente, los EE. UU. y con Las estimaciones del importe total de inversiones que requerirá el desarrollo europeo de sistemas GNSS se sitúan entre 570 y 4 000 millones de ecus, dependiendo de la modalidad 29 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Congestión y crisis del tráfico aéreo, COM(95) 318 final, 5. 7. 1995. 30 Libro Verde sobre los puertos y las infraestructuras marítimas, COM(97) 678 final, 10. 12. 97 31 Decisión n° 1692/96/CE del Parlamento Europeo Y del Consejo de 23 de julio de 1996, en la que se especifica que la red transeuropea de gestión e información relativa al tráfico marítimo comprenderá los sistemas de gestión del tráfico marítimo costero o portuario, los sistemas de localización de buques, los sistemas de comunicación de la situación de los buques que transporten mercancías peligrosas o contaminantes y los sistemas de comunicación relacionados con el socorro y la seguridad en el mar. 32 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia una red transeuropea de posicionamiento y navegación [incluye una estrategia europea para el desarrollo de un sistema mundial de navegación por satélite (GNSS)], COM(98) 29 final, 21. 1. 1998, y conclusiones del Consejo de 17 de marzo de 1998. -IV- ¿I Anexo I Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico por la que se opte. En 1998 la contribución financiera de la Comunidad Europea al GNSS ha sido de 21 millones de ecus y se prevé un aumento considerable de la misma a partir del año 2000. 33 Cada vez es mayor el número de sistemas telemáticos adicionales que surgen en el ámbito de los transportes, los cuales son frecuentemente el fruto de proyectos de l+D llevados a cabo en el marco de los programas comunitarios, como es el caso del Programa de aplicaciones telemáticas, cuyo presupuesto de inversiones destinadas a actividades de l+D en el área de los transportes durante el período 1984-1998 fue de, aproximadamente, 220 millones de ecus. Existen diversas propuestas innovadoras en fase de desarrollo (sistemas globales de información sobre el transporte, GSM para ferrocarriles de ámbito europeo, etc. ) que requerirán a su vez las correspondientes atribuciones de espectro. En el sector del transporte por carretera ya se ha iniciado el uso de sistemas de comunicaciones especializadas de corto alcance DSRC (Dedicated Short Range Communications) con fines de cobro electrónico, a través de los cuales se irá incrementando paulatinamente la información de apoyo dirigida a los conductores, así como la utilización de otros sistemas basados en la comunicación de vehículo a vehículo y entre vehículos e infraestructuras. Tales aplicaciones contribuirán al incremento de la demanda global de espectro34. Observación de la Tierra La observación de la Tierra reviste especial importancia por su condición de herramienta básica para diversas políticas específicas en ámbitos como las mediciones a escala mundial35, la aplicación de las políticas del medio ambiente y de protección civil36 y la política agraria37. Por ello, Europa ha desarrollado una base tecnológica en este campo, tanto en cooperación con los Estados miembros participantes en la AEE (Agencia Espacial Europea) como a través de diversos programas nacionales. Entre los ejemplos de aplicación cabe destacar los satélites destinados a los servicios meteorológicos europeos, cuya explotación 33 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia una red transeuropea de posicionamiento y navegación [incluye una estrategia europea para el desarrollo de un sistema mundial de navegación por satélite (GNSS)], COM(98) 29 final, 21. 1. 1998. 34 Designation of further frequency bandwidth for road transport and traffic telematics within Dedicated Short Range Communication Systems (estudio llevado a cabo por encargo de la Comisión), enero de 1998. 35 La observación de la Tierra centrada en la medición a escala mundial de parámetros vitales para establecer y validar modelos de cambio global (entre los que cabe señalar el color oceánico, la temperatura de la superficie del mar, las previsiones meteorológicas, la ocupación del suelo y la quema de biomasa) dependen en gran medida de los satélites de observación del planeta. Las investigaciones en este ámbito entrañan una asociación a escala mundial, en la que Europa tiene una serie de obligaciones claramente establecidas. 36 La observación de la Tierra puede ser una herramienta rentable para la aplicación de las políticas del medio ambiente y de protección civil. Dichas técnicas son ya objeto de utilización preoperacional por parte de la red de Natura 2000. al objeto de supervisar los cambios en la ocupación del suelo en el marco de la Directiva sobre hábitats, así como para detectar derrames de petróleo en el contexto del Convenio de Bonn. La información recabada desde el espacio puede ser de utilidad para la gestión e incluso la predicción de peligros naturales como inundaciones, tormentas e incendios forestales. En concreto, si la frecuencia y magnitud de ese tipo de sucesos aumentan como consecuencia de los cambios climáticos o de fenómenos como "el Niño", la contribución de la observación de la Tierra a su atenuación puede tener considerables consecuencias económicas. 37 En la UE ya se recurre a la observación de la Tierra para verificar las solicitudes de subvención agrícola, así como para la recopilación de estadísticas. Estas actividades también tendrán un papel que desempeñar en el contexto de la evolución de la Política Agrícola Común, en la que cobran cada vez mayor importancia los aspectos relativos al Impacto ambiental. -V- ¿1 Anexo I Políticas comunitarias relacionadas con el espectro radioeléctrico se efectúa a través de la organización EUMETSAT. Aún más recientemente, se ha producido un aumento de la demanda de nuevos servicios de supervisión del medio ambiente, en el contexto de varios acuerdos internacionales de carácter obligatorio, como el Protocolo de Montreal, el Protocolo de Kioto, el Convenio sobre la biodiversidad y la Convención Marco sobre el cambio climático. Muestra del esfuerzo de estímulo de las bases tecnológicas para la observación de la Tierra que efectúa la Comisión Europea, a través de los programas de l+D, es el hecho de que el Cuarto Programa Marco (1995-98) destinara cerca de 275 millones de ecus a la investigación en ese ámbito. La propuesta de la Comisión relativa al Quinto Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1998-2002)38 tecnologías genéricas de observación de la Tierra, y en particular de tecnologías basadas en el uso de satélites para su aplicación en la vigilancia del medio ambiente y en la gestión de los recursos. Las actividades de IDT en el ámbito de la observación de la Tierra se tienen asimismo presentes en la Comunicación sobre las aplicaciones espaciales y sus perspectivas de mercado39. incluye actividades de investigación para el desarrollo de Radioastronomía La radioastronomía ha sido incluida entre las actividades en las que la participación de la Comunidad Europea reviste un interés general. Sin embargo, ello requiere importantes inversiones para la creación de infraestructuras adecuadas e instalaciones de gran envergadura cuya explotación suele efectuarse sobre una base compartida y global. En la actualidad, las actividades comunitarias se realizan a través de la cuarta acción del Programas Marco de IDT, y en particular mediante las redes de investigación y de acceso a las grandes instalaciones. 40 Está prevista la continuación de ambas actividades en el contexto del Quinto Programa Marco. 41 La intervención comunitaria a nivel internacional se canaliza a través del Foro Megaciencia de la OCDE (Grupo de trabajo sobre radioastronomía) en el que la Comisión participa activamente. El importe de la contribución financiera durante el período 1994-98 puede estimarse en 7 300 000 ecus. Además de la necesidad de coordinación de las actividades de l+D, los expertos en radioastronomía han señalado la importancia de tomar medidas a nivel mundial para abordar el problema cada vez más acuciante de las interferencias de radio que producen el uso intensivo del espectro y otros fenómenos conexos, como las emisiones fuera de banda imputables a los satélites. En un futuro, y debido a la sensibilidad extrema que requieren los experimentos de radioastronomía, este tipo de interferencias podrían impedir en la mayoría de los casos la realización de observaciones desde la superficie del planeta. 38 Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Quinto Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1998-2002), COM(97) 142 final, 30. 4. 1997. 39 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - La Unión Europea y el espacio: fomento de las aplicaciones, los mercados y la competitividad industrial, COM(96) 617 final, 4. 12. 1996. 40 Decisión del Consejo sobre el programa específico en el campo de la formación y la movilidad de los investigadores, DO n° L 361 de 31. 12. 1994, p. 90. 41 Propuesta de decisión del Consejo sobre el programa específico para el incremento del potencial humano de investigación y de la base de conocimientos socioeconómicos, COM(98) 305. -VI- •JÓ Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO ANEXO II En el presente anexo se describe el fundamento político y jurídico sobre el que descansa la actuación comunitaria en materia de política de espectro radioeléctrico, así como las prácticas actuales al respecto. Los ámbitos abarcados son los siguientes: planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico; disponibilidad de espectro radioeléctrico armonizado para servicios de radiocomunicaciones paneuropeos y mundiales; aplicación de la normativa de distribución y utilización del espectro radioeléctrico; comercialización y uso del equipos la coordinación del espectro radioeléctrico. radioeléctricos; marco institucional para 1. Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico Objetivo principal: crear un marco fiable para el uso actual y futuro del espectro radioeléctrico servicios El establecimiento de un marco que haga posible la planificación a largo plazo y el desarrollo de paneuropeos, particularmente en el área de las telecomunicaciones, requiere una planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico. En los casos en que la evolución de las tecnologías, los mercados o el marco regulador así lo exija, se deberá proceder al ajuste del reparto del espectro radioeléctrico entre sus diversas aplicaciones. radiocomunicaciones y productos de Fundamento político y jurídico Planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico Directiva 87/372/CEE (GSM) • Los Estados miembros elaborarán planes para que el sistema GSM ocupe por completo, en función de la demanda comercial, las bandas de frecuencias que le están reservadas Directiva 90/544/CEE (ERMES) • Los Estados miembros elaborarán planes para que el sistema ERMES ocupe por completo, en función de la demanda comercial, las bandas de frecuencias que le están reservadas. Resolución del Consejo 90/C 166/02 • La CEPT recomendará a los organismos de reglamentación, o a la Comunidad, los requisitos a largo plazo en materia de espectro radioeléctrico. Resolución del Consejo 95/C 188/0242 • La CEPT procurará un reparto más equilibrado del espectro de frecuencias entre sus distintas utilizaciones. • En el marco del ERC, proporcionará bandas de frecuencias para las normas comunicaciones móviles y personales conformes a europeas. Directiva 96/2/CE de la Comisión4^ • Los Estados miembros publicarán los planes de frecuencia, así como los 42 Resolución del Consejo, de 29 de junio de 1995, relativa a los nuevos desarrollos de las comunicaciones móviles y personales en el seno de la Unión Europea, 95/C 188/02, D O n° C188 de 22. 07. 95, p. 3 43 Directiva 96/2/CE de la Comisión, de 16 de enero de 1996, por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en relación con las comunicaciones móviles y personales, D O n° L 20 de 26. 01. 96, p. 59 II Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico procedimientos de obtención de frecuencias para servicios específicos. • Los Estados miembros publicarán anualmente, o pondrán a disposición, previa solicitud, y comunicarán a la Comisión, el plan de atribución de frecuencias reservadas a los servicios de comunicaciones móviles y personales, incluidos los planes de futuras extensiones de dichas frecuencias. • Los Estados miembros deberán revisar periódicamente las atribuciones de frecuencia; también se exigirá un conocimiento detallado de la situación real de atribución y uso del espectro radioeléctrico. • Cuando el número de licencias esté limitado por insuficiencia del espectro de frecuencias, los Estados miembros deberán examinar si los avances tecnológicos permiten disponer de frecuencias para licencias adicionales. Práctica actual en la materia Cabe destacar los siguientes aspectos de la planificación estratégica del uso del espectro radioeléctrico en el contexto comunitario: Q Seguimiento de los requisitos comunitarios en materia de planificación del uso del espectro radioeléctrico para comunicaciones móviles y personales En su comunicación acerca de la aplicación y el funcionamiento de las directivas sobre las frecuencias de las comunicaciones móviles44 la Comisión señala que hasta la fecha son pocos los Estados miembros que han notificado sus planes en relación con la disponibilidad de espectro radioeléctrico para comunicaciones móviles y personales. Sin embargo, los agentes necesitan seguridad por lo que se refiere a la disponibilidad futura de espectro radioeléctrico para dichas aplicaciones, en especial en el ámbito de las comunicaciones móviles y por satélite (GSM, UMTS, S-PCS). Lo anterior también es cierto para otras actividades ajenas a las telecomunicaciones. En este sentido, cabe mencionar la necesidad de establecer bandas de frecuencias europeas comunes en apoyo de las políticas comunitarias de transportes, radiodifusión, e l+D. • Contribución comunitaria a la elaboración de un cuadro europeo de atribución de frecuencias La Comunidad financia en parte las investigaciones detalladas en materia de espectro que realiza la CEPT, las cuales han de contribuir a la elaboración de un cuadro europeo armonizado de atribución y utilización de frecuencias (cuya finalización está prevista para el año 2008). Además, se ha hecho partícipe a la CEPT de los resultados de los estudios exteriores llevados a cabo por encargo de la Comisión sobre la evolución del mercado de los servicios de radiocomunicaciones. • Los Estados miembros no están obligados a observar en su planificación del espectro radioeléctrico el cuadro europeo provisional de atribución de frecuencias elaborado por la CEPT No se dispone de información publicada en cuanto al grado de observancia del cuadro europeo provisional de atribución de frecuencias elaborado por la CEPT en la 44 Véase la nota n° 17. <?L Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico los Estados miembros del uso del espectro planificación nacional que hacen radioeléctrico, pues la aplicación de éste se efectúa de forma voluntaria. Por otra parte, los Estados miembros hacen públicos cada vez con mayor frecuencia sus cuadros nacionales de atribución, lo que pone de manifiesto la existencia de importantes divergencias nacionales por lo que se refiere al formato y a la presentación dichos cuadros. No se dispone de datos en cuanto a la situación de la atribución de espectro radioeléctrico en el conjunto de la Comunidad. La Comunidad Europea no ha sido destinataria de ninguna recomendación específica por lo que respecta a los requisitos a largo plazo en materia de espectro radioeléctrico Hasta la fecha la Comisión no ha recibido notificación alguna sobre revisiones nacionales de la atribución de espectro, ni sobre eventuales progresos tecnológicos que permitan la concesión de licencias adicionales. La CEPT no ha efectuado por el momento ninguna recomendación sobre requisitos comunitarios a largo plazo en materia de espectro radioeléctrico, ni ha adoptado medidas concretas para lograr un reparto más equilibrado del espectro de frecuencias entre sus distintas utilizaciones. Z3 Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 2. Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico Objetivo principal: garantizar la disponibilidad armonizada de espectro radioeléctrico para servicios paneuropeos La determinación de bandas de frecuencias de ámbito comunitario e internacional es decisiva tanto para la libre circulación de bienes y personas, como para la libre prestación de servicios. Por consiguiente, la coordinación del espectro radioeléctrico se sitúa plenamente en el ámbito competencial comunitario en materia de mercado interior. La armonización de espectro radioeléctrico es resultado de la aplicación de medidas de atribución de frecuencia, las cuales permiten determinar las bandas de frecuencias que serán utilizadas para la prestación de servicios específicos, así como las condiciones técnicas para hacerlo. Fundamento político y jurídico Armonización de la atribución de espectro radioeléctrico Directiva 87/372/CEE (GSM)45 Directiva 90/544/CEE (ERMES)46 Directiva 91/287/CEE (DECT)47 Resolución 90/C 166/02 del Consejo Resolución del Consejo 92/C 318/01 • Los Estados miembros reservarán bandas de frecuencias específicas para el sistema GSM • Los Estados miembros reservarán bandas de frecuencias específicas para el sistema ERMES • Los Estados miembros reservarán bandas de frecuencias específicas para el sistema DECT • La CEPT recomendará a los organismos de reglamentación, o a la Comunidad, las frecuencias adecuadas para los servicios paneuropeos • Los Estados miembros deben participar en la elaboración de las decisiones del ERC • Los Estados miembros deben comprometerse a aplicar las decisiones del ERC sobre TFTS y RTT, conforme a los procedimientos de dicho comité Decisión del PE y del Consejo sobre S-PCS48 • Se confía a la CEPT la armonización de las frecuencias y las condiciones de autorización de S-PCS • En caso de que los resultados de la CEPT o su aplicación por los Estados miembros no sean satisfactorios, se adoptarán nuevas medidas a nivel comunitario 45 46 47 48 Directiva 87/372/CEE del Consejo de 25 de junio de 1987 relativa a las bandas de frecuencias a reservar para la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicaspaneuropeas en la Comunidad, D O n° L 196 de 17. 7. 87, p. 85. La publicación de esta Directiva coincidió con la de la Recomendación del Consejo de 25 de junio de 1987 relativa a la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicaspaneuropeas en la Comunidad Europea, D O n° L196 de 17. 7. 87, p. 81. Directiva 90/544/CEE del Consejo, de 9 de octubre de 1990, sobre las bandas de frecuencias designadas para la introducción coordinada de un sistema paneuropeo público terrestre de radiobúsqueda en la Comunidad, D O n° L 310 de 9. 11. 90, p. 28. La publicación de esta. Directiva coincidió con la de la Recomendación del Consejo, de 9 de octubre de 1990, sobre la introducción coordinada de un sistema paneuropeo público terrestre de radiobúsqueda en la Comunidad, D O n° L 310 de 9. 11. 90, p. 23. Directiva 91/287/CEE del Consejo, de 3 de junio de 1991, sobre la banda de frecuencias que debe asignarse para la introducción coordinada de las telecomunicaciones digitales europeas sin hilo (DECT) en la Comunidad, D O n° L 144 de 8. 6. 91, p. 45. La publicación de esta Directiva coincidió con la de la Recomendación del Consejo, de 3 de junio de 1991, sobre la introducción coordinada de las telecomunicaciones digitales europeas sin hilo (DECT) en la Comunidad, D O n° L 144 de 8. 6. 91, p. 476. Decisión n° 710/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de marzo de 1997 relativa a un planteamiento coordinado de autorización en el ámbito de los servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad, D O n° L 105 de 23. 04. 1997. -IV- HA Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico Propuesta de decisión del PE y del Consejo sobre. UMTS49 Se confía a la CEPT la armonización de las frecuencias y las condiciones de autorización de UMTS En caso de que los resultados de la CEPT o su aplicación por los Estados miembros no sean satisfactorios, se adoptarán nuevas medidas a nivel comunitario Práctica actual en la materia A nivel operativo, la disponibilidad de bandas de frecuencias armonizadas en la Comunidad Europea está garantizada del siguiente modo: a La Comunidad Europea adopta medidas legales específicas que obligan a los Estados miembros a ofrecer las bandas de frecuencias armonizadas Este planteamiento ya ha sido utilizado con anterioridad en relación con los sistemas GSM, ERMES, y DECT. En el caso de que los Estados miembros no ejecuten las medidas en cuestión, es posible una actuación al respecto de ámbito comunitario. • La Comunidad adopta medidas legales para la introducción armonizada de sistemas y remite a la CEPT para la armonización de las bandas de frecuencias necesarias Este nuevo enfoque, que se está aplicando para los sistemas S-PCS y UMTS, permite una actuación comunitaria en los casos de incumplimiento por parte de los Estados miembros de las medidas adoptadas. Q La Comunidad financia parcialmente las actividades técnicas de la CEPT necesarias para la armonización de la atribución de espectro radioeléctrico Gracias al memorándum de acuerdo y al acuerdo marco celebrados con la CEPT (ERC/ERO), la Comisión puede delegar los trabajos de carácter técnico para la armonización de la atribución del espectro radioeléctrico. Sin embargo, conforme a este procedimiento, son los participantes en la CEPT (entre los que figuran los Estados miembros) quienes deciden las modalidades de continuación de las actividades llevadas a cabo por el ERC y la ERO, mediante la adopción de medidas de armonización del espectro radioeléctrico. Además, los distintos miembros de la CEPT pueden decidir individualmente si procede o no llevar a la práctica las medidas adoptadas por la CEPT. • La CEPT decide por propia iniciativa si procede elaborar, adoptar y aplicar medidas de armonización En todos los demás casos, es la propia CEPT quien toma la iniciativa en el ámbito de la armonización del espectro radioeléctrico. La CEPT siempre dirige sus recomendaciones a los 43 países que en ella participan, no a la Comunidad. En los casos en que la CEPT elabora medidas que no han sido objeto de una petición oficial por parte de la Comunidad, su adopción y puesta en práctica por los Estados miembros se hace de forma voluntaria. A pesar de la participación financiera comunitaria para determinar la disponibilidad de espectro radioeléctrico y el alcance de la armonización que requieren los servicios paneuropeos, no existe ningún mecanismo formal o jurídico que garantice la adopción de medidas oportunas por parte la CEPT, ni su aplicación por los Estados miembros. Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la introducción coordinada de los sistemas de telecomunicaciones móviles e Inalámbricas (UMTS) en la Comunidad Europea, COM(1998) 58, D O n°C 131 de 29. 4. 98. -V- 2h Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 3. Asignación de espectro y concesión de licencias Objetivo principal: aplicación de la normativa por la que se rige la asignación de espectro a los usuarios por pane de las organismos de reglamentación La asignación de frecuencia es el proceso por el que las administraciones autorizan a un usuario concreto a utilizar estaciones de radio o a prestar servicios de radiocomunicaciones en determinadas bandas de frecuencia. La asignación de espectro a los usuarios y la concesión de licencias a ios operadores de radiocomunicaciones están regidas por legislación sobre competencia. Esta normativa persigue el establecimiento de unas reglas de juego uniformes para todos los usuarios del espectro radioeléctrico, basadas en criterios abiertos, objetivos, no discriminatorios y transparentes, en apoyo de la innovación tecnológica y de la competencia. jurídicos comunitarios, los principios incluida la Fundamento jurídico Asignación de espectro y concesión de licencias Directiva marco ONP50 • Las condiciones relativas al acceso y utilización de frecuencias deben ser objetivas, no discriminatorias, transparentes y proporcionadas al objetivo que se persigue Directiva de la Comisión 96/2/CE • Para asegurar el uso efectivo de las frecuencias y evitar interferencias perniciosas, los Estados miembros podrán restringir el acceso a aquéllas • Sólo se permitirá la limitación del número de licencias para sistemas móviles y personales de comunicaciones en caso de escasez de frecuencias y basándose en exigencias esenciales (a saber, la seguridad del funcionamiento de las redes, el mantenimiento de su integridad, la interoperabilidad de los servicios, la protección de los datos y la protección del medio ambiente y de los objetivos de ordenación urbana y rural) • Los Estados miembros concederán licencias tan pronto como se disponga de frecuencias. La asignación de frecuencias se hará de manera abierta, transparente y no discriminatoria • Se garantizarán el uso eficiente del espectro radioeléctrico y la competencia real • Los Estados miembros no restringirán la combinación de tecnologías o sistemas móviles, en particular cuando se disponga de equipos que respondan a normas múltiples y, cuando resulte necesario, adoptarán medidas para garantizar una competencia efectiva entre los operadores competidores Directiva sobre concesión de licencias5'1 • El acceso a las frecuencias se hará conforme a procedimientos y plazos estrictamente definidos • La concesión de licencias podrá deslindarse de la de autorizaciones para la prestación de servicios • El número de licencias sólo podrá limitarse para asegurar el uso eficiente de las radiofrecuencias, conseguir los máximos beneficios para los usuarios y facilitar el desarrollo de la competencia; obligación de publicar y revisar la decisión de limitación e invitar a que se presenten solicitudes de licencias • Las condiciones para la concesión de licencias se harán públicas; la concesión se hará conforme a procedimientos abiertos, no discriminatorios y transparentes, en unos plazos razonables 50 51 Directiva 97/51/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 6 de octubre de 1997 por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos de su adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones, D O N° L 295 de 29. 10. 1997, p. 23. Directiva 97/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 10 de abril de 1997 relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y individuales en el ámbito de los servicios de telecomunicaciones, D O N° L 117 de 5. 5. 97, p. 15. licencias -VI- 1(? Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico Podrán imponerse gravámenes no discriminatorios para la concesión de licencias, siempre que no afecte negativamente al desarrollo de los servicios y a la competencia Práctica actual en la materia > En la Comunidad Europea, la asignación de espectro radioeléctrico y la concesión de licencias y autorizaciones se efectúa del siguiente modo: Q Los Estados miembros otorgan las licencias a los operadores, en observancia de los principios jurídicos comunitarios, y en particular conforme a la normativa sobre competencia y a las modalidades establecidas en la Directiva pertinente En principio, los Estados miembros pueden optar entre recurrir a licencias individuales o aceptar autorizaciones generales, pero suelen exigir licencias para los sistemas de radiocomunicaciones y otros servicios conexos. Las condiciones de concesión de licencias y los métodos de asignación pueden variar de un Estado miembro a otro, tanto por lo que respecta a los procedimientos aplicados como a las condiciones que se impone a los candidatos. Los sistemas paneuropeos o mundiales también se ven afectados por dichas diferencias. • En la mayoría de los casos, las licencias de prestación de servicios se ven acompañadas de una autorización para hacer uso del espectro radioeléctrico A pesar de ser jurídicamente posible en virtud de la Directiva aplicable, la separación de las licencias de prestación de servicios y las autorizaciones de uso del espectro no es una práctica habitual. • En los casos de existencia de espectro radioeléctrico esté disponible, deben atenderse las solicitudes de asignación Lo anterior implica que, tras haber adoptado y aplicado medidas de atribución de espectro, los Estados miembros están obligados a tramitar las solicitudes de espectro de manera positiva y ágil. • La asignación y el uso del espectro radioeléctrico facilitará el desarrollo de la competencia y permitirá conseguir los máximos beneficios para los usuarios En cada contexto nacional específico, y a la vista de las necesidades del mercado y la sociedad, los mecanismos de asignación deben facilitar el uso eficiente del espectro radioeléctrico, mediante la prestación de servicios competitivos que hagan posible conseguir los máximos beneficios para los usuarios. -Vil- & Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico 4. Equipos radioeléctricos y normalización Objetivo principal: aplicación de la normativa por la que se rige la comercialización y utilización de equipos radioeléctricos Es preciso establecer bandas de frecuencias comunes que permitan utilizar los equipos radioeléctricos en diversos países, así como minimizar los problemas de coordinación en las fronteras y facilitar unos ciclos de producción de equipos lo suficientemente amplios para hacer que la industria europea sea competitiva en los mercados mundiales, la política comunitaria de normalización. La política comunitaria en el ámbito de la normalización persigue radioeléctrico no discriminatorio y neutral desde el punto de vista tecnológico, garantizando a un mismo tiempo la interoperabilidad de los servicios y su prestación paneuropea. la apertura de un acceso al espectro Fundamento político y jurídico Resolución del Consejo 90/C 166/02 Propuesta de Directiva del PE y del Consejo sobre equipos terminales de radio y telecomunicaciones (RTTE)52 Equipos radioeléctricos y normalización • Es necesario un uso común de bandas de frecuencias que permitan utilizar equipos radioeléctricos en diversos países, minimizar problemas de coordinación en las fronteras y facilitar unos ciclos de producción de equipos lo suficientemente amplios para hacer que la industria europea sea competitiva en los mercados mundiales. • La CEPT deberá cooperar estrechamente con el ETSI para asegurar el necesario vínculo entre la planificación de frecuencia y la normalización • El equipos radioeléctricos podrán circular libremente en la Comunidad Europea • Se introduce un marco general para la autorización del uso del equipos radioeléctricos • La abolición de controles previos al. acceso al mercado (certificación por terceros); período de preaviso de 4 semanas antes de comercializar equipos que utilicen frecuencias no armonizadas • Los Estados miembros están obligados a programar el uso del espectro radioeléctrico de manera transparente Práctica actual en la materia La relación entre la armonización de espectro radioeléctrico y la normalización está sujeta a lo siguiente: Q En el marco del ETSI se elaboran normas europeas comunes para telecomunicaciones La elaboración de normas europeas comunes para telecomunicaciones es competencia del ETSI (Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones). En su caso (por 52 COM (97) 257, D O n° C 248 de 14. 8. 1997. Se ha establecido una posición común al respecto: Posición Común (CE) n° 39/98 aprobada por el Consejo el 8 de junio de 1998, D O n° C 227 de 20. 7. 98, p. 37. La Directiva propuesta sustituirá la Directiva 98/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de febrero de 1998 relativa a los equipos terminales de telecomunicaciones y a los equipos de estaciones terrenas de comunicaciones por satélite, incluido el reconocimiento mutuo de su conformidad, D O n° L 74 de 12. 3. 1998. -VIII- 3Q Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico ejemplo, cuando un reglamento comunitario requiere una base técnica común), la Comunidad Europea puede prestar su apoyo al ETSI para el desarrollo de dichas normas y solicitar de la CEPT que designe y armonice el espectro radioeléctrico necesario. Q La CEPT y el ETSI han acordado un procedimiento de coordinación En el ámbito de la relación del espectro radioeléctrico con la normalización, cabe destacar la existencia de un memorándum de acuerdo por el que se rige la coordinación entre la CEPT (ERC) y el ETSI. Los representantes del ETSI y de la CEPT participan recíprocamente en los programas de trabajo respectivos. La libre circulación y puesta en servicio de equipos radioeléctricos a nivel comunitario se rige por lo siguiente: Q La legislación comunitaria regirá la libre circulación y uso de equipos radioeléctricos Los equipos radioeléctricos están incluidos en el ámbito de aplicación de la propuesta de Directiva RTTE, por la que se eliminarán las barreras reguladoras contrarias a la libre circulación y uso de dichos equipos, al tiempo que se establecen diversas salvaguardias para que los Estados miembros protejan el espectro radioeléctrico. La Directiva suprimirá los controles previos al acceso al mercado, sobre una base de asunción de responsabilidad al respecto por parte de fabricantes y proveedores, acompañada del desarrollo de las competencias de los Estados miembros en materia de control. Conforme a este nuevo régimen, se suprimirá el cumplimiento de las normas obligatorias y las especificaciones de carácter nacional habituales en la práctica actual. 5. Marco institucional para la coordinación de frecuencias Objetivo principal: garantizar que el marco para la coordinación de espectro radioeléctrico sea conforme con los intereses comunitarios y las obligaciones internacionales El principio fundamental que rige la actuación comunitaria en este ámbito es prestar especial atención a la posibilidad de obtener en algunos casos los objetivos establecidos en el Tratado a través de acuerdos internacionales, en lugar de hacerlo mediante instrumentos internos. En otras palabras, cuando ya existan medidas apropiadas y efectivas a nivel internacional, la Comunidad podrá abstenerse de adoptar medidas comunitarias específicas. A resultas de la aprobación, a principios de los años 90, de una serie de resoluciones y conclusiones del Consejo, la Comunidad Europea trata de garantizar que la coordinación que los Estados miembros hacen del uso del espectro radioeléctrico en el marco la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT) y de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones Internacional de Telecomunicaciones (UIT) sea (CMR) organizadas por la Unión compatible con los intereses comunitarios. -IX- & Anexo // Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico Fundamento político Marco para la coordinación del espectro radioeléctrico en Europa Resolución del Consejo 90/C 166/0253 • La Comisión y los Estados miembros prestarán su apoyo en el marco de la CEPT, entre otras cosas para la creación de la ERO (Oficina europea de radiocomunicaciones) • La CEPT debe tener en cuenta las opiniones de los expertos nacionales en frecuencias, de las organizaciones de telecomunicaciones y de otros prestadores de servicios, así como de la industria y los usuarios • La CEPT recomendará a los organismos de reglamentación, o a la Comunidad, las frecuencias adecuadas para los servicios paneuropeos • La CEPT recomendará a los organismos de reglamentación, o a la Comunidad, los requisitos a largo plazo en materia de espectro radioeléctrico • La Comisión dará plena consideración al mecanismo de las decisiones del ERC como método para garantizar el suministro de las frecuencias necesarias para los nuevos servicios de radio a escala europea • Confirmación de la Resolución del Consejo 92/C 318/01 • Implementación del mecanismo de decisiones del ERC • Firma de un memorándum de acuerdo y un acuerdo marco entre la Comisión y ERC/ERO a ese fin Resolución del Consejo 92/C 318/0154 Conclusiones del Consejo de 7 de diciembre de 1993 Coordinación europea con vistas a las CMR de la UIT Resolución 90/C 166/02 • La CEPT elaborará posiciones europeas comunes con vistas a las CMR de la UIT Conclusiones del Consejo de 3 de febrero de 1992 • Sólo se producirá una coordinación comunitaria en las CMR cuando la coordinación en la CEPT no permita establecer los acuerdos necesarios para defender los intereses de la Comunidad y de sus Estados miembros Conclusiones del Consejo de 22 de septiembre de 1997 • La Comunidad es la única que podrá asumir compromisos exteriores en las CMR en relación con las Directivas sobre frecuencias (GSM, DECT, ERMES) • Confirmación de las conclusiones del Consejo de 3 de febrero de 1992 • Participación de la Comisión, en colaboración con la CEPT, en los contactos regionales de terceros países y organizaciones bilaterales con telecomunicaciones • La Comisión creará un mecanismo de consulta a la industria " Resolución del Consejo, de 28 de junio de 1990, sobre el fortalecimiento de la cooperación europea en materia de radiofrecuencias, en particular en lo referente a los servicios de dimensión paneuropea, D O n° C 166 de 7. 7. 90, p. 4. ^4 Resolución del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, sobre la aplicación en la Comunidad de las decisiones del Comité europeo de telecomunicaciones, D O n° C 318 de 4. 12. 92, p. 1. <4Ó Anexo II Política comunitaria en materia de espectro radioeléctrico Práctica actual en la materia Por lo que respecta al marco europeo de coordinación, la Comunidad Europea trata de mantener la conformidad de las posiciones que adoptan los Estados miembros en el marco de la CEPT y las CMR con las obligaciones legales y las políticas acordadas del modo siguiente: • Las posiciones de los Estados miembros en el marco de la CEPT y en la CMR están condicionadas a los objetivos políticos y jurídicos específicos que deben alcanzarse en la Comunidad Europea Tal es el procedimiento seguido en el caso de las comunicaciones móviles y por satélite (GSM, DECT, ERMES, S-PCS y UMTS). En caso de que los trabajos de la CEPT o su aplicación por parte de los Estados miembros no resulten satisfactorios, se podrá contemplar la adopción de nuevas medidas a nivel comunitario. a Cuando no existen objetivos comunitarios específicos, la Comisión Europea determina, sobre la base de la información técnica disponible en la CEPT y en las CMR, si están salvaguardados la Comunidad los intereses políticos y económicos de La Comisión asesora a la CEPT y representa a la Comunidad ante las CMR, en calidad de observador. Ambas instancias buscan soluciones a la necesidad de armonización del espectro radioeléctrico basándose en información técnica. En este proceso, las posturas de los Estados miembros no son objeto de ningún tipo de coordinación comunitaria; además, la CEPT y los Estados miembros tienen la última palabra sobre la conveniencia de apoyar la adopción y puesta en práctica de medidas de armonización del espectro. Las posturas de los Estados miembros no suelen ser objeto a ninguna forma de coordinación comunitaria a lo largo de este proceso. D La Comunidad coopera con la CEPT en la elaboración de medidas de armonización del espectro radioeléctrico o de posiciones europeas con vistas a las CMR En virtud del memorándum de acuerdo y del acuerdo marco celebrado con la CPT (ERC/ERO), la Comunidad puede contribuir financieramente a la elaboración de medidas y posiciones adecuadas, aunque carezca de los medios jurídicos para imponer el cumplimiento de las decisiones que se hayan adoptado. Las posturas de los Estados miembros no suelen estar sujetas a ninguna forma de coordinación comunitaria a lo largo de este proceso. -XI- ui Anexo III Lista de siglas utilizadas en el texto LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS EN EL TEXTO ANEXO III ACTS AEE CE CEPT CMR CPC DECT DVB ECTRA EEE ERC ERMES ERO ETSI EUMETSAT GLONASS GMPCS MoU GNSS GSM IDT OACI OMC ONP RACE RTTE SMS S-PCS TI TMI UE UER UIT UMTS WLL Advance Communications Technology Systems Agencia Espacial Europea Comisión Europea Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (organizadas por la UIT) Comisión preparatoria de conferencia de la CEPT telecomunicaciones digitales europeas sin cordón Digital Video Broadcasting Comité europeo de cuestiones de reglamentación de las telecomunicaciones (perteneciente a la CEPT) Espacio Económico Europeo Comité Europeo de Radiocomunicaciones (perteneciente a la CEPT) Sistema Europeo de Radiomensajes Oficina Europea de Radiocomunicaciones (perteneciente a la CEPT) Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones Satélite Meteorológico Europeo Sistema de navegación por satélite de la Federación de Rusia Servicios de Comunicaciones Personales Móviles Mundiales Memorándum de Entendimiento (UIT) Sistema Mundial de Navegación por Satélite Sistema mundial de comunicaciones móviles Investigación y Desarrollo Tecnológico Organización de Aviación Civil Internacional Organización Mundial del Comercio oferta de red abierta Investigación y Desarrollo sobre Tecnologías Avanzadas de las Comunicaciones en Europa equipos terminales de telecomunicaciones (Directiva) Servicio Móvil por Satélite servicio de comunicaciones personales por satélite Tecnología de la información Telecomunicaciones Móviles Internacionales Unión Europea Unión Europea de Radiodifusión Unión Internacional de Telecomunicaciones sistema de telecomunicaciones móviles universales bucle local inalámbrico Uh ISSN 0257-9545 COM(98) 596 final DOCUMENTOS ES 15 10 16 N° de catálogo : CB-CO-98-759-ES-C Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo W