title: Περιοδική έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την πορεία της Τσεχικής Δημοκρατίας προς την προσχώρηση

eurovoc_concepts:
Czechia
EU relations
accession to the European Union
economic situation
report

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 17. 12. 1998 Βρυξέλλες, 17. 12. 1998 Βρυξέλλες, 17. 12. 1998 COM(1998) 708 τελικό COM(1998) 708 τελικό COM(1998) 708 τελικό ΙΤΤΓΡΤΓΙΑΙΊΚΊΡΤ Τ?Τ^#ΛΤ?ΥΊ4Γ ΙΤΤΓΡΤΓΙΑΙΊΚΊΡΤ Τ?Τ^#ΛΤ?ΥΊ4Γ ΙΤΤΓΡΤΓΙΑΙΊΚΊΡΤ Τ?Τ^#ΛΤ?ΥΊ4Γ tLiSAiJtLZdrl IJJDJJL IVJZVIJVAX tLiSAiJtLZdrl IJJDJJL IVJZVIJVAX tLiSAiJtLZdrl IJJDJX IVJZVIJVAX ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΟΡΕΙΑ ΤΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΟΡΕΙΑ ΤΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΟΡΕΙΑ ΤΗΣ ΤΣΕΧΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΣΕΧΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΣΕΧΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΠΡΟΣΧΩΡΗΣΗ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΠΡΟΣΧΩΡΗΣΗ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΠΡΟΣΧΩΡΗΣΗ Περιεχόμενα Λ. Εισαγωγή α) β) Προοίμιο Το πλαίσιο της περιοδικής έκθεσης Σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Τσεχικής Δημοκρατίας Η ενισχυμένη προενταξιακή στρατηγική Πρόσφατες εξελίξεις στις διμερείς σχέσεις Β. Κριτήρια προσχώρησης Πολιτικά κριτήρια 1. 1. 1. Δημοκρατία και κράτος δικαίου Κοινοβούλιο Η εκτελεστική εξουσία Το δικαστικό σύστημα Μέτρα κατά της διαφθοράς 1. 2. Δικαιώματα του ανθρώπου και προστασία των μειονοτήτων Αστικά και Πολιτικά Δικαιώματα Οικονομικά, κοινωνικά και πολιτιστικά δικαιώματα Δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων Γενική αξιολόγηση 1. 3. Οικονομικά κριτήρια 2. 2. 1. Εισαγωγή 2. 2. Οικονομικές εξελίξεις από τη δημοσίευση της γνώμης της Επιτροπής και μετά Μακροοικονομικές εξελίξεις Διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις 2. 3. Αξιολόγηση σε σχέση με τα κριτήρια της Κοπεγχάγης Η ύπαρξη λειτουργούσας οικονομίας της αγοράς Η ικανότητα αντιμετώπισης των ανταγωνιστικών πιέσεων και των δυνάμεων της αγοράς Γενική αξιολόγηση 2. 4. Ικανότητα ανάληψης των υποχρεώσεων του μέλους 3. 3. 1. Εσωτερική αγορά χωρίς σύνορα Γενικό πλαίσιο Οι τέσσερις ελευθερίες Ανταγωνισμός 3. 2. Καινοτομία Κοινωνία των πληροφοριών Εκπαίδευση, κατάρτιση και νεολαία Έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη Τηλεπικοινωνίες ν Οπτικοακουστικός τομέας 3. 3. Οικονομικές και δημοσιονομικές υποθέσεις Οικονομική και νομισματική ένωση Φορολογία Στατιστικές 3. 4. Τομεακές πολιτικές Βιομηχανία Γεωργία Αλιεία Ενέργεια Μεταφορές Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις 3. 5. Οικονομική και κοινωνική συνοχή Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις Περιφερειακή πολιτική και συνοχή 3. 6. Ποιότητα ζωής και περιβάλλον Περιβάλλον Προστασία των καταναλωτών 3. 7. Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις 3. 8. Εξωτερικές πολιτικές Εμπόριο και διεθνείς οικονομικές σχέσεις Ανάπτυξη Τελωνεία Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας 3. 9. Δημοσιονομικά θέματα Δημοσιονομικός έλεγχος 3. 10. Γενική αξιολόγηση 4. Ικανότητα της διοίκησης να εφαρμόσει το κεκτημένο Γ. Συμπέρασμα Δ. Εταιρική σχέση για την προσχώρηση και Εθνικό Πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου: συνολική εκτίμηση της εφαρμογής 1. 2. Εταιρική σχέση για την προσχώρηση Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου Παράρτημα Στατιστικά στοιχεία Α. ΕΙΣΑΓΩΓΗ α) Προοίμιο Σχο Πρόγραμμα Δράσης 2000, η Επιχροπή δήλωσε ότι θα υποβάλλει περιοδικές εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για την πρόοδο κάθε υποψήφιας χώρας της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης όσον αφορά την προετοιμασία της για την προσχώρηση και ότι θα καταθέσει την πρώτη από αυτές κατά το τέλος του 1998. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου αποφάσισε ότι: "Η εξέταση της προόδου κάθε υποψηφίου κράτους της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης προς την κατεύθυνση της προσχώρησης, σε σχέση με τα κριτήρια της Κοπεγχάγης και ειδικότερα ως προς τον ρυθμό υιοθέτησης του κεκτημένου της Ένωσης, θα περιλαμβάνεται, για το καθένα από τα κράτη αυτά, σε τακτικές εκθέσεις της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, συνοδευόμενες ενδεχομένως από συστάσεις για την έναρξη διμερών διακυβερνητικών διασκέψεων, και αυτό ήδη από τα τέλη του 1998. Πριν από τις εν λόγω εκθέσεις, η εφαρμογή των εταιρικών σχέσεων για την προσχώρηση και η πρόοδος υιοθέτησης του κεκτημένου θα εξετάζονται με κάθε υποψήφιο κράτος, στο πλαίσιο των οργάνων των ευρωπαϊκών συμφωνιών. Οι εκθέσεις της Επιτροπής θα χρησιμεύουν ως βάση για τις αναγκαίες αποφάσεις στα πλαίσια του Συμβουλίου όσον αφορά τη διεξαγωγή ή την επέκταση των διαπραγματεύσεων προσχώρησης και σε άλλους υποψηφίους. Στα πλαίσια αυτά, η Επιτροπή θα συνεχίσει να ακολουθεί τη μέθοδο που επελέγη με το Πρόγραμμα Δράσης 2000 για την εκτίμηση της ικανότητας των υποψηφίων κρατών να πληρούν τα οικονομικά κριτήρια και να εκπληρούν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την προσχώρηση. Θα πρέπει να διατηρηθεί μία δυναμική προσέγγιση στην αξιολόγηση της προόδου που σημειώνεται από τα υποψήφια κράτη στο πλαίσιο των τακτικών εκθέσεων που θα υποβάλλει η Επιτροπή στο Συμβούλιο. " Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Κάρντιφ στήριξε τα συμπεράσματα αυτά ορίζοντας ότι "Αυτό που προέχει για την Ένωση είναι να εξακολουθήσει να λειτουργεί η διαδικασία διεύρυνσης για τις χώρες που αναφέρονται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Λουξεμβούργου, στα πλαίσια της οποίας οι χώρες αυτές δύνανται να προωθούν ενεργά την υποψηφιότητα τους και να προχωρούν προς την ανάληψη των υποχρεώσεων του μέλους, συμπεριλαμβανομένων των κριτηρίων της Κοπεγχάγης. Κάθε υποψήφια χώρα θα κριθεί βάσει των ίδιων κριτηρίων και θα προχωρήσει στην υποψηφιότητα της με το δικό της ρυθμό, ανάλογα με το βαθμό προετοιμασίας της. Πολλά θα εξαρτηθούν από τις προσπάθειες των ίδιων των υποψήφιων χωρών να εκπληρώσουν τα κριτήρια. Όλες θα επωφεληθούν από τη σύσφιξη των σχέσεων με την Ένωση, μεταξύ άλλων, μέσω του πολιτικού διαλόγου και στρατηγικών ειδικά διαμορφωμένων για να τις βοηθήσουν να προετοιμαστούν για την προσχώρηση. " Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές που δόθηκαν με τα προαναφερθέντα συμπεράσματα του Συμβουλίου, στην έκθεση προόδου για την Τσεχική Δημοκρατία ακολουθείται η διάρθρωση της Γνώμης, δηλαδή: • περιγράφονται οι μέχρι τώρα σχέσεις μεταξύ Τσεχικής Δημοκρατίας και Ένωσης, ειδικότερα στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συμφωνίας • αναλύεχαι η καχάσχαση όσον αφορά χις πολιχικές προϋποθέσεις χις οποίες έχει επιβάλλει χο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (δημοκραχία, κράχος δικαίου, δικαιώμαχα χου ανθρώπου, προσχασία χων μειονοχήχων) • αξιολογούνχαι η χρέχουσα καχάσχαση και οι προοπχικές χης Τσεχικής Δημοκραχίας όσον αφορά χις οικονομικές προϋποθέσεις σχις οποίες αναφέρεχαι χο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (οικονομία αγοράς που λειχουργεί, ικανόχηχα ανχιμεχώπισης χων ανχαγωνισχικών πιέσεων και δυνάμεις χης αγοράς σχην Ένωση) • εξεχάζεχαι χο θέμα χης ικανόχηχας χης Τσεχικής Δημοκραχιας να αναλάβει τις υποχρεώσεις χου μέλους, χουχέσχιν, χο κεκχημένο χης Ένωσης όπως αυχό εκφράζεχαι στη συνθήκη, σχο παράγωγο δίκαιο και σχις πολιχικές χης Ένωσης. Καλύπχει επίσης τη δικαστική και διοικηχική ικανόχηχα σύμφωνα με χις απαιτήσεις χου Ευρωπαϊκού Συμβουλίου χης Μαδρίχης, χο οποίο υπογράμμισε όχι οι υποψήφιες χώρες υποχρεούνχαι να προσαρμόσουν χις διοικηχικές διαρθρώσεις χους, ώσχε να διασφαλίσουν χην αρμονική εφαρμογή χων κοινοχικών πολιχικών μεχά χην προσχώρηση. Η προσέγγιση αυχή διασφαλίζει χην ίση μεχαχείριση όλων χων υποψηφίων χωρών. Σχην έκθεση λαμβάνεχαι υπόψη η πρόοδος από χην έκδοση χης Γνώμης και μεχά. Εξεχάζεχαι αν διενεργήθηκαν οι επιδιωκόμενες μεχαρρυθμίσεις που αναφέρονχαι σχη Γνώμη και μελεχώνχαι νέες πρωχοβουλίες, συμπεριλαμβανομένων αυχών που συνδέονχαι αμέσως με την ανχιμεχώπιση χων προχεραιοχήχων που ορίσχηκαν σχις εχαιρικές σχέσεις για χην προσχώρηση. Η έκθεση περιέχει χωρισχό χμήμα όπου εξεχάζεχαι η έκταση σχην οποία η Τσεχική Δημοκραχία έχει υλοποιήσει χις βραχυπρόθεσμες προχεραιόχηχες που όρισαν οι εχαιρικές σχέσεις για χην προσχώρηση. Αν και η εκχίμηση χης προόδου όσον αφορά χο σεβασμό χων πολιχικών και χων σχεχικών με χο κεκχημένο κριτηρίων αφορά κυρίως χα όσα έχουν ολοκληρωθεί μεχά χην έκδοση της Γνώμης, η οικονομική εκχίμηση βασίζεχαι σε περισσόχερο μακροπρόθεσμη αξιολόγηση των οικονομικών επιδόσεων χης Τσεχικής Δημοκραχίας. Η εκχίμηση χης σημειωθείσας προόδου καχά χην υιοθέχηση χου κεκτημένου πραγμαχοποιήθηκε με βάση χην ήδη υιοθεχηθείσα νομοθεσία και όχι τη νομοθεσία που βρίσκεχαι σχο σχάδιο χης εκπόνησης ή χης έγκρισης από χο Κοινοβούλιο. Μόνον καχ'αυχόν χον χρόπο ήχαν δυναχό να μεχρηθεί ανχικειμενικά και να συγκριθεί η πραγμαχική πρόοδος καχά χην προεχοιμασία χης προσχώρησης. Η έκθεση βασίζεχαι σε πολλές πηγές πληροφοριών. Οι υποψήφιες χώρες κλήθηκαν να παράσχουν πληροφορίες για χην πρόοδο που έχουν σημειώσει καχά χην προεχοιμασία χους για χην προσχώρηση από χη δημοσίευση χης Γνώμης και μεχά. Οι εισηγήσεις χους καχά χις συναντήσεις που διενεργήθηκαν σχο πλαίσιο χης ευρωπαϊκής συμφωνίας, χα εθνικά χους προγράμμαχα για χην υιοθέχηση χου κεκτημένου και οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν καχά χην αναλυχική εξέχαση χου κεκτημένου αποχέλεσαν συμπληρωμαχικές πηγές άνχλησης σχοιχείων. Οι συζηχήσεις χου Συμβουλίου σχεχικά με χη Γνώμη καθώς και οι εκθέσεις και χα ψηφίσμαχα χου Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου1 σχεχικά με χις Γνώμες χης Επιχροπής και 1 Έγγραφο 224. 339 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου "Εκθεση για την Ανακοίνωση από την Επιτροπή του Προγράμματος Δράσης 2000" (εισηγητές: Α. Oostlander και Ε. Baron Crespo· Συνεργάτες εισηγητών: Μ. ειδικότερα η έκθεση για την αίτηση προσχώρησης της Τσεχικής Δημοκρατίας στην ΕΕ που εκπόνησε ο K. Carnero Gonzalez λήφθηκαν υπόψη για τη σύνταξη των εκθέσεων. Η Επιτροπή βασίστηκε επίσης στις εκτιμήσεις των κρατών μελών, όσον αφορά ιδίως τα πολιτικά κριτήρια για την προσχώρηση και στις εργασίες διαφόρων διεθνών οργανισμών, συγκεκριμένα στις συνεισφορές του Συμβουλίου της Ευρώπης, του ΟΑΣΕ και των Διεθνών Χρηματοδοτικών Οργανισμών, καθώς και μη κυβερνητικών οργανώσεων κατά την προετοιμασία των περιοδικών εκθέσεων. Σχέσεις μεταξύ β) Δημοκρατίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Τσεχικής Ενισχυμένη προενταξιακή στρατηγική Στις 30 Μαρτίου 1998, εγκαινιάστηκε επίσημα η διαδικασία προσχώρησης με τη συνεδρίαση των υπουργών Εξωτερικών Υποθέσεων των δεκαπέντε κρατών μελών της ΕΕ, των δέκα υποψηφίων χωρών της Ανατολικής και Κεντρικής Ευρώπης και της Κύπρου. Πριν από τη συνεδρίαση αυτή είχαν εγκριθεί εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση με κάθε μια από τις εν λόγω χώρες που αποσκοπούσαν στη στήριξη'των υποψηφίων χωρών κατά την προετοιμασία τους για την προσχώρηση. Τα έγγραφα αυτά όριζαν τις προτεραιότητες για την περαιτέρω δράση και τη διαθέσιμη χρηματοδοτική βοήθεια εκ μέρους της ΕΕ. Το Μάρτιο, η Τσεχική Δημοκρατία υπέβαλε το πρώτο σχέδιο του εθνικού της προγράμματος για την υιοθέτηση του κεκτημένου (ΕΠΥΚ), το οποίο περιγράφει λεπτομερέστερα τις απαιτούμενες ενέργειες για την επίτευξη των στόχων που ορίζει η εταιρική σχέση για την προσχώρηση. Μετά την έναρξη της διακυβερνητικής διάσκεψης, η Τσεχική Δημοκρατία παρουσίασε τα κύρια στοιχεία της στρατηγικής της για την ολοκλήρωση κατά την εναρκτήρια συνεδρίαση των διαπραγματεύσεων ΕΕ/Τσεχικής Δημοκρατίας για την προσχώρηση στις 31 Μαρτίου στις Βρυξέλλες. Στις 3 Απριλίου, άρχισε αναλυτική εξέταση του κεκτημένου. Η προενταξιακή βοήθεια θα αυξηθεί σημαντικά. Παράλληλα, το πρόγραμμα Phare θα συμπεριλάβει από το έτος 2000 βοήθεια για τη γεωργία και ένα διαρθρωτικό μέσο που θα δώσει προτεραιότητα σε μέτρα παρόμοια με αυτά του ταμείου συνοχής στον τομέα του περιβάλλοντος και των μεταφορών. Το πρόγραμμα Phare θα ασχοληθεί κυρίως με τη δημιουργία θεσμών και τις επενδύσεις σε άλλους τομείς. Πρόσφατες εξελίξεις στις διμερείς σχέσεις Η εφαρμογή της Ευρωπαϊκής συμφωνίας σύνδεσης από την Τσεχική Δημοκρατία υπήρξε ανομοιογενής, αν και οι δυσχέρειες που ανέκυψαν αντιμετωπίστηκαν στο πλαίσιο της λειτουργίας των διαφόρων κοινών οργάνων. Το συμβούλιο σύνδεσης συνήλθε τον Οκτώβριο 1997. Πραγματοποιήθηκαν δύο συνεδριάσεις της επιτροπής σύνδεσης τον Ιούλιο 1997 και τον Ιούλιο 1998. Κατά τη συνεδρίαση του Ιουλίου 1998, συζητήθηκε για πρώτη φορά η εφαρμογή των προτεραιοτήτων της «εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση». Το σύστημα των υποεπιτροπών εξακολουθεί να λειτουργεί ως φόρουμ για συζήτηση τεχνικών θεμάτων. Aclvoet, J. Donner, Ο. Von Habsburg, Ε. Caccavalc, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. Bernard-Raymond, R. Spéciale, J. Wiersma, J. W. Bertens) Μεχά χην έκδοση χης Γνώμης, η κοινή κοινοβουλευχική επιχροπή που περιλαμβάνει εκπροσώπους χου χσεχικού και χου Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου συνεδρίασε δύο φορές, χον Οκχώβριο 1997 και χο Μάρχιο 1998. Το εμπόριο μεχαξύ χης ΕΕ και χης Τσεχικής Δημοκραχίας εξακολούθησε να αυξάνεχαι. Μεχαξύ χου 1996 και χου 1997, οι εξαγωγές χης ΕΕ προς χην Τσεχική Δημοκραχία αυξήθηκαν από 14 σε 15,8 δισεκαχομμύρια ECU και οι εισαγωγές χης ΕΕ από 9,8 σε 11,7 δισεκαχομμύρια ECU. Καχά χους πρώχους πένχε μήνες χου 1998, οι εξαγωγές χης ΕΕ αυξήθηκαν καχά 6,8% σε σχέση με χην ίδια περίοδο χου 1997 και οι εισαγωγές χης ΕΕ καχά 30%. Οι συναλλαγές με χην Ένωση καλύπχουν χο 61% χου εξωχερικού εμπορίου χης Τσεχικής Δημοκραχίας. Υπογράφηκε, σχο πλαίσιο χης Ευρωπαϊκής συμφωνίας σύνδεσης, πρωχόκολλο προσαρμογής για χα γεωργικά και χα μεχαποιημένα γεωργικά προϊόνχα, ειδικόχερα, με σκοπό να ληφθούν υπόψη χα αποχελέσμαχα χου Γύρου χης Ουρουγουάης και η προσχώρηση χης Αυσχρίας, χης Φινλανδίας και χης Σουηδίας σχην ΕΕ. Ορισμένα από χα εμπορικά θέμαχα ανχιμεχωπίσχηκαν μέσω χων μηχανισμών διαβουλεύσεων που προβλέπονχαι σχην Ευρωπαϊκή συμφωνία σύνδεσης (π. χ. χο σύσχημα υποχρεωχικών καχαθέσεων για χις εισαγωγές, οι ποσοσχώσεις σχις εισαγωγές κοινοχικών μήλων και οι περιορισμοί καχά χην εισαγωγή κοινοχικής παχάχας). Παραμένει χο θέμα χης χροποποίησης χου χσεχικού νόμου για χους λαχνούς και παρόμοια χυχερά παιχνίδια, χον οποίο οι χσεχικές αρχές έχουν δεσμευχεί να χροποποιήσουν χο χαχύχερο δυναχό. Σχον χομέα χων βιομηχανικών προχύπων και χης διαπίσχωσης χης συμμόρφωσης, άρχισαν διαπραγμαχεύσεις για χη σύναψη πρωχοκόλλου για χην ευρωπαϊκή διαπίσχωση χης συμμόρφωσης, που αποσκοπεί σχην επιχάχυνση χης διαδικασίας ευθυγράμμισης χης χσεχικής οριζόνχιας και χεχνικής νομοθεσίας σχον εν λόγω χομέα χου κεκτημένου. Ωσχόσο, ορισμένα προϊόνχα καχαγωγής Κοινόχηχας που συμφωνούν πλήρως με χα κοινοχικά πρόχυπα πρέπει να υποβληθούν σε συμπληρωμαχικές διαδικασίες προχού να γίνουν δεκτά σχην χσεχική αγορά. εξελίξεις αποτελούν η υπογραφή, τον Θεχικές 1998, κτηνιατρικού και φυτοϋγειονομικού πρωχοκόλλου χης Ευρωπαϊκής συμφωνίας σύνδεσης. Πρέπει, επίσης, να αναφερθεί η έγκριση από χο συμβούλιο σύνδεσης ΕΕ/Τσεχικής Δημοκραχίας χον Ιούνιο 1998 χων κανόνων εφαρμογής για χις κραχικές ενισχύσεις, όπως ορίζεχαι σχην Ευρωπαϊκή συμφωνία. Ιούλιο Το εθνικό πρόγραμμα Phare 1998 περιλαμβάνει εθνική πίσχωση (27 εκαχ. ECU), βασιζόμενη σχις προχεραιόχηχες χης «εχαιρικής σχέσης για χην προσχώρηση», με σχόχο χη σχήριξη ειδικόχερα χης περιφερειακής πολιχικής, χης δικαιοσύνης και χων εσωχερικών υποθέσεων και χης γεωργίας καθώς και χης συμμεχοχής σε κοινοχικά προγράμμαχα και σχο Tempus. Συμπληρωμαχικό ποσό 19 εκαχομμυρίων ECU διαχέθηκε για πρόγραμμα διασυνοριακής συνεργασίας. Η Τσεχική Δημοκραχία συμμεχέχει επίσης και λαμβάνει χρημαχοδοχήσεις από προγράμμαχα χρημαχοδούμενα από χο Phare που απευθύνονχαι σε πολλές χώρες και από οριζόνχια προγράμμαχα π. χ. για χα χελωνεία, χο περιβάλλον, χις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, χις στατιστικές, τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και την ΤΑΙΕΧ (ανταλλαγή πληροφοριών στον τομέα της τεχνικής βοήθειας). Β. Κριτήρια προσχώρησης 1. Πολιτικά κριτήρια Εισαγωγή Στη γνώμη που διατύπωσε το 1997 για την αίτηση προσχώρησης της Τσεχικής Δημοκρατίας στην ΕΕ, η Επιτροπή κατέληξε στο ακόλουθο συμπέρασμα: «Η Τσεχική Δημοκρατία παρουσιάζει τα χαρακτηριστικά δημοκρατίας που διαθέτει σταθερούς θεσμούς οι οποίοι εγγυώνται το κράτος δικαίου, τα δικαιώματα του ανθρώπου και το σεβασμό και την προστασία των μειονοτήτων. » Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Τσεχικής Δημοκρατίας αναφέρει ως μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες την περαιτέρω προσπάθεια για την ένταξη των Ρόμα στην κοινωνία, την ενίσχυση των νόμων που εγγυώνται την ελευθερία του τύπου, περισσότερη προσοχή στη διασφάλιση ίσης πρόσβασης των πολιτών στις δημόσιες υπηρεσίες. Πρόσφατες εξελίξεις Από τον Ιούλιο 1997, υπήρξαν δύο αλλαγές στην κυβέρνηση της Τσεχικής Δημοκρατίας. Το Νοέμβριο 1997, η κυβέρνηση παραιτήθηκε και αντικαταστάθηκε από υπηρεσιακή κυβέρνηση μέχρι τις εκλογές του Ιουνίου 1998. Από τις εκλογές του Ιουνίου προέκυψε κυβέρνηση μειοψηφίας στις 22 Ιουλίου. Η κυβερνητική αλλαγή δεν οδήγησε σε σημαντική μεταβολή της πολιτικής της χώρας έναντι της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 1. 1 Δημοκρατία και κράτος δικαίου Το Κοινοβούλιο Το Κοινοβούλιο εξακολουθεί να λειτουργεί αποτελεσματικά. Οι αρμοδιότητες του γίνονται σεβαστές και η αντιπολίτευση συμμετέχει πλήρως στις δραστηριότητες του. Τον Ιούνιο 1998, οι εκλογές έφεραν πέντε κόμματα στην Βουλή. Οι ακροδεξιοί εθνικιστές Ρεπουμπλικάνοι δεν επανεξελέγησαν. Ο ΟΑΣΕ κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι εκλογές διεξήχθησαν σύμφωνα με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από αυτόν ταυτόχρονα, συνέστησε να πραγματοποιηθούν περιορισμένες αλλαγές στον τσεχικό εκλογικό νόμο. Το ένα τρίτο των εδρών της Γερουσίας θα υποβληθεί σε επανεκλογή το Νοέμβριο 1998 ταυτόχρονα με τις δημοτικές εκλογές. Η εκτελεστική εξουσία Τα κενχρικά όργανα χου κράχους εξακολουθούν να λειχουργούν σωσχά. Το Δεκέμβριο 1997, χο Κοινοβούλιο ψήφισε συνχαγμαχικό νόμο που προβλέπει χη δημιουργία 14 περιφερειών (ανώχερες βαθμίδες αυχοδιοίκησης) από χην 1η Ιανουαρίου 2000, όπως ορίζει χο σύνχαγμα. Η Τσεχική Δημοκραχία υπέγραψε, αλλά δεν έχει ακόμη κυρώσει, χον ευρωπαϊκό χάρχη για χην χοπική αυτοδιοίκηση. Δεν υπήρξε πραγματική πρόοδος όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης από τον Ιούλιο 1997. Το μόνο συγκεκριμένο μέτρο που λήφθηκε ήταν η έκδοση, στις 23 Μαρτίου 1998, της κυβερνηχικής απόφασης αριθ. 202/98 που παρείχε ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα για τη μεχαρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης. Οι προθεσμίες χου δεν τηρήθηκαν. Ο νόμος για τη δημόσια διοίκηση που επρόκειτο να τεθεί σε ισχύ τον Ιανουάριο 2000 δεν έχει ακόμη καταρτιστεί. Η έλλειψη του εξακολουθεί να αποτελεί σημαντικό εμπόδιο για την αναγκαία βελτίωση της λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης. Οι μισθοί εξακολουθούν να είναι χαμηλοί, γεγονός που καθιστά δύσκολη την πρόσληψη εξειδικευμένου προσωπικού. Η κυβέρνηση, ωστόσο, παραχώρησε στη μεταρρύθμιση "της δημόσιας διοίκησης προτεραιότητα και πραγμαχοποίησε κάποια πρόοδο, όσον αφορά την οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων και την αύξηση των μισθών. Δεν υπάρχουν σχέδια για παράταση του νόμου περί "κάθαρσης", ο οποίος αποκλείει τα μέλη των παλαιών υπηρεσιών ασφαλείας και τα ενεργά μέλη του κομμουνιστικού καθεστώτος από την κατάληψη δημοσίων θέσεων, πέραν του 2000, όπου λήγει η εφαρμογή του. Το δικαστικό σύστημα Η λειτουργία της δικαστικής εξουσίας στο σύνολο της δεν βελτιώθηκε κατά το παρελθόν έτος. Δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι έχουν ληφθεί τα κατάλληλα μέτρα για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που ορίζονται στη Γνώμη. Τα δικαστήρια εξακολουθούν να είναι υπερφορτωμένα. Οι κύριοι λόγοι γι'αυτό είναι: η μεγάλη έλλειψη δικαστών (390 από σύνολο 2726), η γενική έλλειψη βασικού εξοπλισμού των δικαστηρίων, η ανεπαρκής εσωτερική επικοινωνία, τόσο στο Υπουργείο Δικαιοσύνης όσο και μεταξύ του υπουργείου και των δικαστηρίων, η έλλειψη εξειδίκευσης των δικαστών (που αντιμετωπίζουν διαφορετικών ειδών υποθέσεις ταυτόχρονα, καθώς και η υποχρέωση τους να ανταποκρίνονται σε πολλά διοικητικά καθήκοντα). Η επιμόρφωση των δικαστών στην τσεχική νομοθεσία αποτελεί αρμοδιότητα του Ινστιτούτου Επιμόρφωσης Δικαστών, το οποίο δεν έχει αναδιαρθρωθεί από το 1989. Η επιμόρφωση που παρέχει δεν φαίνεται να είναι επαρκής για τις ανάγκες σύγχρονης δικαστικής εξουσίας. Στις αρχές του έτους άρχισε σοβαρή επιμόρφωση δικαστών στο κοινοτικό δίκαιο χάρη σε ξένη χρηματοδότηση. Η έλλειψη επαρκώς εξειδικευμένων δημοσίων κατηγόρων, δεδομένου ότι οι πλέον καταρτισμένοι πτυχιούχοι προσπαθούν να βρουν εργασία εκτός του δικαστικού τομέα όπου παρέχονται καλύτερες αμοιβές, αποτελεί επίσης λόγο ανησυχίας. Το άρθρο 91 του συνχάγμαχος απαιχεί χη δημιουργία Ανώχαχου Διοικηχικού Δικασχηρίου, αλλά αυχό δεν έχει συσχαθεί ακόμη. Το Συνχαγμαχικό Δικασχήριο και χο Ανώχαχο Δικασχήριο συμφώνησαν πρόσφατα ότι το Συνταγματικό Δικαστήριο θα έχει την τελική δικαιοδοσία επί δικαστικών αποφάσεων που θεωρούνται ότι παραβιάζουν το σύνταγμα ή το χάρτη θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών. Μέτρα κατά της διαφθοράς Τα τελευταία έτη η τσεχική κυβέρνηση αναγνώρισε ότι η διαφθορά αποτελεί σοβαρό πρόβλημα στη χώρα και ότι απαιτείται να καταβληθούν προσπάθειες για να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα. Τον Οκτώβριο 1997, εξέδωσε απόφαση που καθορίζει ενέργειες που πρέπει να αναληφθούν κατά προτεραιότητα από τα διάφορα υπουργεία στον τομέα του αγώνα κατά της διαφθοράς. Στις αρχές του τρέχοντος έτους, η κυβέρνηση ενέκρινε τροποποίηση του ποινικού δικαίου που αυξάνει τις ποινικές κυρώσεις για δωροδοκία. Το Υπουργείο Οικονομικών διαθέτει μονάδα υπεύθυνη για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της διαφθοράς. Δεν έχει αποβεί, ωστόσο, αποτελεσματική λόγω έλλειψης εξειδικευμένου προσωπικού. Το Σεπτέμβριο 1998, η κυβέρνηση συνέστησε υπουργική επιτροπή για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων, υπό την προεδρία του πρωθυπουργού. Η ανεπάρκεια ανθρώπινου δυναμικού, εξοπλισμού, χρηματοδότησης καθώς και οι χαμηλές αμοιβές των δημοσίων υπαλλήλων εξακολουθούν να αποτελούν σοβαρά εμπόδια για την αποτελεσματική προσέγγιση. Θα χρειαστούν, συνεπώς, έντονες προσπάθειες για σημαντικό διάστημα. 1. 2 Δικαιώματα του ανθρώπου και προστασία των μειονοτήτων Πριν από την έκδοση της Γνώμης, η Τσεχική Δημοκρατία είχε ήδη προσχωρήσει στις περισσότερες από τις σημαντικότερες διεθνείς πράξεις για τα δικαιώματα του ανθρώπου. Το Δεκέμβριο 1997, κύρωσε τη σύμβαση πλαίσιο για την προστασία των εθνικών μειονοτήτων. Ο ευρωπαϊκός χάρτης για την τοπική αυτοδιοίκηση και οι ευρωπαϊκός κοινωνικός χάρτης δεν έχουν κυρωθεί ακόμη. Το Σεπτέμβριο 1998, η κυβέρνηση αποφάσισε να ορίσει ανώτερο υπάλληλο υπεύθυνο για τα δικαιώματα του ανθρώπου στο γραφείο του αντιπροέδρου της κυβέρνησης για νομοθετικά θέματα, αρμόδιο για το συμβούλιο εθνικών μειονοτήτων, τη διυπουργική επιτροπή για θέματα των Ρόμα και τις ΜΚΟ. Αστικά και πολιτικά δικαιώματα Δεν υπάρχουν σημαντικά προβλήματα, όσον αφορά το σεβασμό των ατομικών και πολιτικών δικαιωμάτων. Η ελευθερία έκφρασης βελτιώθηκε με απόφαση του Σεπτεμβρίου 1997, που καταργεί το τμήμα του ποινικού κώδικα που επιβάλλει ποινές φυλάκισης μέχρι 2 ετών για δυσφήμιση του πολιτεύματος και του Προέδρου της Δημοκρατίας. Τον Ιούνιο 1998, η Γερουσία απέρριψε τον προταθέντα "νόμο για την πρόσβαση των πολιτών σε πληροφορίες" με την αιτιολογία ότι η υποχρέωση που επέβαλε στους δημόσιους 10 υπαλλήλους για χην παροχή απεριόρισχων πληροφοριών σε όλους χους πολίχες είναι πρακτικώς ανεφάρμοστη. Η εφαρμογή χου χσεχικού νόμου για χην απόκτηση ιθαγενείας εξακολουθεί να παρουσιάζει προβλήματα. Η τροπολογία που αναγνώρισε στο Υπουργείο Εσωτερικών την ευχέρεια να παραιτείται από την απαίτηση λευκού ποινικού μητρώου (όρο για την απόκτηση ιθαγενείας κατά το παρελθόν) δεν είχε πολλές επιπτώσεις. Γραφειοκρατικά εμπόδια, διοικητικά τέλη και η έλλειψη συντονισμένης προσέγγισης εκ μέρους των σχετικών υπουργείων καθυστέρησαν την επιτυχή επίλυση του προβλήματος, αφήνοντας μεγάλο αριθμό ατόμων χωρίς ιθαγένεια (Ρόμα, παιδιά σε ορφανοτροφεία, άτομα σε σωφρονιστικά ιδρύματα). Η τροποποίηση του νόμου για παράταση της προθεσμίας επιλογής υπέρ των ατόμων που δεν πρόλαβαν την προηγούμενη προθεσμία, όπως προτείνεται από την UNHCR (Υπατη Αρμοστεία των HE για τους Πρόσφυγες), θα μπορούσε να συμβάλει στη διευθέτηση του θέματος. Το πρόγραμμα της νέας κυβέρνησης προβλέπει τροποποίηση του νόμου περί ιθαγενείας, έτσι ώστε όλοι οι πολίτες της πρώην Τσεχοσλοβακίας που διέμεναν στην Τσεχική Δημοκρατία καχά χη διάλυση της Τσεχοσλοβακικής Ομοσπονδίας και εξακολουθούν να διαμένουν σ'αυτή σήμερα να έχουν τη δυνατότητα να ζητήσουν την τσεχική ιθαγένεια. Κάτι τέτοιο θα μπορούσε να προσφέρει αποτελεσματική λύση. Ο μη κυβερνητικός τομέας δεν είναι στην Τσεχική Δημοκρατία τόσο ανεπτυγμένος όσο σε άλλες γειτονικές υποψήφιες χώρες και η ξένη βοήθεια παραμένει η κύρια πηγή χρηματοδότησης για τις περισσότερες ΜΚΟ. Το γεγονός αυτό φαίνεται να οφείλεται περισσότερο σε ιστορικούς/πολιτιστικούς λόγους παρά στο νομοθετικό πλαίσιο. Στις 3 Σεπτεμβρίου 1997, το κοινοβούλιο ψήφισε νόμο για τα ιδρύματα και τα οικονομικά των ιδρυμάτων. Βάσει του νόμου αυτού οι τσεχικές ΜΚΟ απολαύουν σήμερα πλήρους απαλλαγής από τον ΦΠΑ. Οικονομικά, κοινωνικά και πολιτιστικά δικαιώματα. Συνεχίζεται ο σεβασμός των βασικών οικονομικών, κοινωνικών και πολιτιστικών δικαιωμάτων. Δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων. Αν και η κατάσταση άλλων μειονοτήτων εξακολούθησε να είναι ικανοποιητική, η κατάσταση των Ρόμα δεν έχει βελτιωθεί πραγματικά από τον Ιούλιο 1997, παρά την αυξημένη προσοχή που παρείχε η προηγούμενη κυβέρνηση στο συγκεκριμένο θέμα. Τον Οκτώβριο 1997, η κυβέρνηση ενέκρινε έκθεση που αναλύει την κατάσταση των Ρόμα και ένα πρόγραμμα δράσης βασιζόμενο στις συστάσεις της έκθεσης. Η έκθεση αναφερόταν στα υψηλά επίπεδα ανεργίας (70% έως 90%) και στην έλλειψη εκπαίδευσης μεταξύ των Ρόμα. Τον Οκτώβριο 1997, συστάθηκε διυπουργική επιτροπή για τα θέματα της κοινότητας των Ρόμα. Αυτή είναι αρμόδια για το συντονισμό της κυβερνητικής πολιτικής σχετικά με την κοινότητα των Ρόμα. Τον Ιούνιο 1998, η εν λόγω επιτροπή υπέβαλε στην κυβέρνηση έκθεση προόδου για την κατάσταση της κοινότητας των Ρόμα στην Τσεχική Δημοκρατία και τα κυβερνητικά μέτρα για την ένταξη τους στην κοινωνία. Από αυτή συνάγεται ότι πολλά από τα προβλεπόμενα μέτρα δεν εφαρμόστηκαν πλήρως, ενώ άλλα αναβλήθηκαν. Θετικά μέτρα που 11 εφαρμόσχηκαν αποτελούν η πρόσληψη από χο Υπουργείο Εσωχερικών χριών Ρόμα για να παρακολουθούν χα εγκλήμαχα ραχσισμού και η πρόσληψη Ρόμα από την αστυνομία. Τον Μάρτιο 1998, η κυβέρνηση ενέκρινε μέτρα κατά της υποστήριξης, διανομής και διάδοσης ακραίων ιδεολογικών απόψεων και κατά των δραστηριοτήτων εξτρεμιστικών ομάδων. Εξακολουθούν να αναφέρονται περιπτώσεις ρατσιστικών επιθέσεων και διακριτικής μεταχείρισης που υπογραμμίστηκαν στη Γνώμη του Ιουνίου 1997, ορισμένες μάλιστα από αυτές έτυχαν ευρείας κάλυψης από τα μέσα μαζικής επικοινωνίας. Η συνολική εικόνα που παρέχουν τα μέσα μαζικής επικοινωνίας για τους Ρόμα είναι μάλλον αρνητική και δίδεται μικρή μόνο προσοχή στις ρατσιστικές επιθέσεις. Ορισμένοι τοπικοί αξιωματούχοι όξυναν το πρόβλημα προτείνοντας οι "προβληματικοί πολίτες" να μεταφέρονται εκτός των αστικών κέντρων ή να επτδοτούνται οι Ρόμα που παραχωρούν το διαμέρισμα τους στο φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης κατά την αναχώρηση τους. Νωρίτερα κατά το τρέχον έτος παρατηρήθηκε μεγάλης έκτασης αναχώρηση των Ρόμα στον Καναδά και το Ηνωμένο Βασίλειο, όπου ζήτησαν πολιτικό άσυλο. Σημειώθηκαν, επίσης, ορισμένες περιπτώσεις δήμων που πρότειναν να διαχωριστούν οι Ρόμα από τους λοιπούς κατοίκους τους. Τα γεγονότα αυτά αποδεικνύουν ότι οι αρχές υποχρεούνται να λάβουν αποτελεσματικά μέτρα για τη διασφάλιση της προστασίας και της στήριξης των Ρόμα. Το πρόγραμμα της νέας κυβέρνησης ενθαρρύνει αυτή την πολιτική. Είναι σημαντικό η μελλοντική πολιτική να αντιμετωπίσει την κατάσταση σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. 1. 3 Γενική αξιολόγηση Οι εξελίξεις στην Τσεχική Δημοκρατία επιβεβαιώνουν το συμπέρασμα της Γνώμης ότι η Τσεχική Δημοκρατία πληροί τα πολιτικά κριτήρια της Κοπεγχάγης. Ωστόσο, η Τσεχική Δημοκρατία χρειάζεται να συνεχίσει τις προσπάθειες όσον αφορά τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος, την αποτελεσματικότερη καταπολέμηση της διαφθοράς και τη βελτίωση της κατάστασης των Ρόμα. 2. Οικονομικά κριτήρια 2. 1 Εισαγωγή Στη Γνώμη που διατύπωσε το 1997 για την αίτηση προσχώρησης της Τσεχικής Δημοκρατίας στην ΕΕ, η Επιτροπή κατέληξε στο ακόλουθο συμπέρασμα: "Η Τσεχική Δημοκρατία μπορεί να θεωρηθεί ως οικονομία της αγοράς που λειτουργεί", "αναμένεται να είναι σε θέση να αντιμετωπίσει μεσοπρόθεσμα τις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάμεις της αγοράς στο εσωτερικό της Ένωσης". Εξετάζοντας τις οικονομικές εξελίξεις στην Τσεχική Δημοκρατία από την έκδοση της Γνώμης και μετά, η Επιτροπή βασίστηκε στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Κοπεγχάγης, τον Ιούνιο 1993, που όριζαν ότι η προσχώρηση στην Ένωση προϋποθέτει: • την ύπαρξη οικονομίας της αγοράς που λειτουργεί· 12 • την ικανότητα αντιμετώπισης των ανταγωνιστικών πιέσεων και των δυνάμεων της αγοράς στο εσωτερικό της Ένωσης. Στην ανάλυση που ακολουθεί, η Επιτροπή υιοθετεί τη μεθοδολογία που εφαρμόστηκε στη γνώμη. 2. 2 Οικονομικές εξελίξεις από τη δημοσίευση της γνώμης της Επιτροπής και μετά Η μακροοικονομική κατάσταση στην Τσεχική Δημοκρατία υπήρξε δύσκολη κατά το παρελθόν έτος: το πραγματικό ΑΕΠ σημείωσε πτώση, η ανεργία αυξήθηκε απότομα, τα πραγματικά εισοδήματα άρχισαν να συρρικνώνονται. Η πτωτική τάση αποδείχθηκε βαθύτερη και εκτενέστερη από την αναμενόμενη και οι μακροοικονομικές προοπτικές εξακολουθούν να φαίνονται σκοτεινές. Υπήρξαν, ωστόσο, κάποιες θετικές τάσεις: η εξαγωγική δραστηριότητα ήταν σημαντική και, σε συνδυασμό με τη χαμηλότερη εγχώρια ζήτηση, οδήγησε σε σημαντικό περιορισμό των εξωτερικών ελλειμμάτων της χώρας που υπήρξαν προηγουμένως προβληματικά. Ο πληθωρισμός επίσης επέστρεψε σε πτωτική τάση. Τα τρέχοντα οικονομικά προβλήματα υπογράμμισαν την ανάγκη για περαιτέρω πραγματοποίηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων - κατά το παρελθόν έτος σημειώθηκε ικανοποιητική πρόοδος κατά την εφαρμογή των δύο δεσμών οικονομικών μεταρρυθμίσεων που ανακοινώθηκαν τον Απρίλιο και το Μάιο 1997. Πριν από τις εκλογές του Ιουνίου 1998, η λήψη οικονομικών αποφάσεων είχε περιπλακεί λόγω των πολιτικών δυσχερειών- οι οποίες, εξάλλου, δεν εξαλείφθησαν εντελώς με το διορισμό νέας κυβέρνησης μειοψηφίας. Μακροοικονομικές εξελίξεις Το 1997, σημειώθηκε στην Τσεχική Δημοκρατία οξεία επιβράδυνση της ανάπτυξης· η πραγματική αύξηση του ΑΕΠ για ολόκληρο το έτος μειώθηκε σε μόνο 1% από 3,9% το 1996. Η επιβράδυνση εμφανίστηκε πρώτα στις επενδυτικές δαπάνες, αλλά εντάθηκε αργότερα καθώς οι μειώσεις των δημοσίων δαπανών έπληξαν τη δημόσια κατανάλωση και καθώς η ιδιωτική κατανάλωση άρχισε να υποχωρεί. Στην πραγματικότητα, οι καθαρές εξαγωγές ήταν το μόνο στοιχείο της ζήτησης που αυξήθηκε σημαντικά το 1997. Η επιβράδυνση της οικονομικής δραστηριότητας εντάθηκε κατά το πρώτο εξάμηνο του 1998, όταν το πραγματικό ΑΕΠ συρρικνώθηκε κατά 1,7% σε ένα έτος λόγω κατάρρευσης της εγχώριας ζήτησης. Ακόμη και οι εξαιρετικά καλές επιδόσεις όσον αφορά τις εξαγωγές δεν κατέστη δυνατό να προλάβουν τη διολίσθηση στην ύφεση κατά το δεύτερο τρίμηνο του 1998. Το ποσοστό ανεργίας αυξήθηκε έντονα. Αυτό οφείλεται κυρίως στην επιβράδυνση της οικονομικής δραστηριότητας αλλά αντικατοπτρίζει και κάποια επιτάχυνση στην αναδιάρθρωση των επιχειρήσεων. Κατά το τέλος του Αυγούστου 1998, το ποσοστό ανεργίας ήταν 6,4% ενώ κατά το τέλος Ιουνίου 1997 ανερχόταν σε 4%. Η αυξανόμενη ανεργία και η υποχώρηση της αύξησης των ονομαστικών και πραγματικών μισθών, που οδήγησε σε επιδείνωση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών, ευθύνονται για την παρατηρούμενη συρρίκνωση της κατανάλωσης των νοικοκυριών, η οποία είχε έντονη ανοδική πορεία μέχρι πρόσφατα. 13 Όσον αφορά τη θετική πλευρά, το προηγουμένως υψηλό εμπορικό έλλειμμα μειώθηκε σημαντικά το 1998, επειδή η επιβράδυνση της οικονομικής ανάπτυξης περιόρισε τις εισαγωγές και η ανάκαμψη στην ΕΕ αύξησε τις εξαγωγές. Οι εξαγωγές παρέμειναν σημαντικές παρά την ενίσχυση του νομίσματος το 1998. Κατά τους πρώτους επτά μήνες του 1998, οι εξαγωγές αυξήθηκαν κατά 29% σε τοπικό νόμισμα σε σχέση με το προηγούμενο έτος και οι εισαγωγές κατά 15%. Οι βελτιωμένες εξαγωγικές επιδόσεις οδήγησαν σε ανάκαμψη της βιομηχανικής παραγωγής κατά τους τελευταίους μήνες του 1997 και το πρώτο εξάμηνο του 1998. Ο περιορισμός του εμπορικού ισοζυγίου οδήγησε επίσης σε σημαντική βελτίωση το έλλειμμα των τρεχουσών συναλλαγών από 1,7 δισεκατομμύρια ECU το πρώτο εξάμηνο του 1997 σε 400 εκατομμύρια ECU το πρώτο εξάμηνο του 1998. Η μείωση του εμπορικού ελλείμματος και του ελλείμματος τρεχουσών συναλλαγών είναι εν μέρει κυκλικού χαρακτήρα και το έλλειμμα τρεχουσών συναλλαγών είναι πιθανό να διευρυνθεί κάπως καθώς ξαναρχίζει η ανάπτυξη. Για τη σταθερή βελτίωση του ελλείμματος τρεχουσών συναλλαγών απαιτείται ο σταθερός έλεγχος των πιέσεων των μισθών και η επιτάχυνση της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων, ώστε να ενισχυθεί η αύξηση της παραγωγικότητας. Μια ακόμη βελτίωση υπήρξε η πρόσφατη επιβράδυνση του πληθωρισμού. Αφού έφθασε στο ψηλότερο σημείο 13,4% το Φεβρουάριο 1998, ο 12-μηνος πληθωρισμός ακολούθησε πτωτική πορεία· μειώθηκε σε 9,4% τον Αύγουστο 1998. Η μείωση αυτή οφείλεται σε κάποιο βαθμό στο έτος βάσης (σημειώθηκε απότομη αύξηση του δείκτη τιμών καταναλωτή τον Ιούνιο 1997 μετά την κάθετη υποτίμηση του νομίσματος που ακολούθησε τη νομισματική κρίση του Μαΐου 1997), οφείλεται όμως και στην αυστηρή αντιπληθωριστική πολιτική της Κεντρικής Τράπεζας. Κατά το τέλος του 1997, υπήρξε σημαντική στροφή όσον αφορά το πλαίσιο για τη νομισματική πολιτική που εφαρμόζει η Τσεχική Εθνική Τράπεζα. Η τράπεζα έπαψε να ακολουθεί πολιτική που να θέχει σχόχο στην προσφορά χρήματος και στράφηκε προς μια πολιτική που θέτει στόχο στον πληθωρισμό. Ακόμη, η τράπεζα αποφάσισε να θέσει στόχο στον πληθωρισμό «καθαρών» τιμών παρά πληθωρισμό των τιμών καταναλωτή, λόγω της αδυναμίας πρόβλεψης του ρυθμού και των επιπτώσεων της απορρύθμισης των τιμών. Το μέτρο καθαρού πληθωρισμού αποκλείει την άμεση επίδραση αλλαγών των διοικητικά καθοριζόμενων τιμών επί των τιμών καταναλωτή. Τέθηκαν οι στόχοι για το 1998 και για το έτος 2000, ανερχόμενοι σε 6,0%±0,5% και 4,5%±1% αντίστοιχα. Ο 12-μηνος καθαρός πληθωρισμός ήταν ίσος με 4,9% τον Αύγουστο 1998. 14 TocxtKi'i AiuioKpaT(a:ic6piE<; ati xoi<; cxaxd TOEXIKI'I AiuioKpax(a:ic6piE<; ati xoi<; cxaxd TOEXIKI'I AnitOKpaxtaiKupiB; ati xoi<; cxaxd oiKovojuKeq xacEK; OIKOVO|UK££ x&oziq OIKOVO|UK££ T&OCK; npaynaxucdi; pu0jid<; au^naiy; ati xou; eKaxd npaynaxiKdi; puOjid? au^naiy; ati xou; eKaxd npaynaxiKoi; pu0jid<; au^naiy; ati xou; eKaxd xou AEn xou AEIl xou AEIl PuOncx; nXr|Oa)pi0|iou PuOnoc; nXr|0a)pio|iou PuOiux; nXr|Oa)pi0|ioi> Enioicx; \t£ao<; dpoq rati xou; eKaxd ati xou; eKaxd ati xou; eKaxd Exijoux; H&KX; dpoq Exijoio^ H&KX; dpoq And AEK eax; AEK Ait6 AEK eax; AEK And AEK eax; AEK eni xou; exaxd ati xou; exaxd eni xou; eKaxd AeiKxr|<; avepyiai;, XEXO<; XOU exoix; AeiKTii^ avepyiou;, XEXO<; tou exoix; AeiKxr|<; avepyiai;, TeXo? TOU exoix; Optandc; ArE Optanoc; ArE Optandc; ArE eni xou; eKaxd eni xou; eKaxd eni xou; EKUT6 eyyeypamievoi dvepyoi eni xou; eKaxd eyyeypamiSvoi avepyoi ail toiq eKaxd eyyeYpamievoi dvepyoi eni xou; eKaxd loo^uyio yeviKou loo^uyio yevucou loo^uyio yeviKou npoi)noXoyio)iou xix; npoOnoXoyioiiou xix; npoOnoXoyioiiou xix; KuPepvnortg KuPepvriotig KuPepvnortg IooCuyio Tpexouatbv Ioo^uyio Tpexouatbv IooCwyio Tpexouatbv auvaXXaytbv ouvaXXaytov ouvaXXaytov E£a)xepucd jpfxx; E^osxepucd jpfxx; E£a)xepucd jpfxx; eni xou; eKaxd TOD eni xou; eKaxd xou ati xou; EKaxd xou AEIl AEIl AEIl ati xovc; exaxd tou eni xou; exaxd xou ati xou; exaxd xou AEIl AEIl AEIl oe SioeKax. ECU oe SioeKax. ECU oe SioeKax. ECU Aoyo? xpeov^/s^aycDycav' ati TOU; eKaxd eni xou; eKaxd Adyo? xp6°t>s/e£aYa)y(bv' eni xou; eKaxd Adyo? xp6°t>s/e£aY(Dy(bv' AKaOdpiaxo e£a>x. Tiptoe, ae 6iaeK. ECU AKaOdpiaxo e^oox. XP&*; oe 6ioeK. ECU oe 6IOEK. ECU AKaOdpiaxo e£a>x. xp&x; 10,0 10,0 10,0 10,1 10,1 10,1 3,8 3,8 3,8 3,2 3,2 3,2 -1,3 -1,3 -1,3 -1,9 -1,9 -1,9 -0,6 -0,6 -0,6 51 51 51 9,0 9,0 9,0 Eiopoei; dfteoaw £eva>v enevouaetov Eiopoei; duxotov £eva>v otevouoecov Eiapoet; duxotov £eva>v enevouaetov KaOapes Eiapoe? auiupawa ati xou; eKaxd xou KaOape^ eiapoe? auiupawa ati TOU; eKaxd TOU KaOapes eiapoe? auiupawa ati xou; eKaxd xou 1,8 1,8 1,8 ME xw ETAA tie xw ETAA ME xw ETAA Zxoixeia ico^uyiou Exoixeta ico^uyiou Zroixeia too^uyiou nXtipa)iubv xXtipwiubv nXtipo^div AEn AEn AEn oe eKax. ECU oe eKax. ECU oe eKax. ECU 732 732 732 1994 1994 1994 1995 1995 1995 1996 1996 1996 1997 1997 1997 1998 TcXewxaia oroixeia 1998 TcXewxaia oroixeia 1998 TcXewxaia oroixcia 2,7 2,7 2,7 6,4 6,4 6,4 3,9 3,9 3,9 1. 0 1. 0 1. 0 -1,7 -1,7 -1,7 lav-Iowio lav-Iowio lav-Iowio 9,1 9,1 9,1 7,8 7,8 7,8 4,1 4,1 4,1 3,0 3,0 3,0 -1,3 -1,3 -1,3 -2,7 -2,7 -2,7 -1,0 -1,0 -1,0 58 58 58 12,7 12,7 12,7 5,0 5,0 5,0 1959 1959 1959 8,8 8,8 8,8 8,6 8,6 8,6 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 -1,8 -1,8 -1,8 -7,6 -7,6 -7,6 -3,4 -3,4 -3,4 69 69 69 16,4 16,4 16,4 2,5 2,5 2,5 1126 1126 1126 8,4 8,4 8,4 10,0 10,0 10,0 4,7 4,7 4,7 5,2 5,2 5,2 -2,2 -2,2 -2,2 -6,1 -6,1 -6,1 -2,9 -2,9 -2,9 71 71 71 18,8 18,8 18,8 2,5 2,5 2,5 1147 1147 1147 11,7 11,7 11,7 8,8 8,8 8,8 5,9 5,9 5,9 6,8 6,8 6,8 -1,9 -1,9 -1,9 -0,4 -0,4 -0,4 65 65 65 18,6 18,6 18,6 lav-Zen lav-Zen Iav-£en and Zen eax; and Zen eax; and Zen eax; Zen Map. Map. Map. Zenx. lent. Zenx. and lav eax; and lav Eax; OTI6 lav eax; louv louv low and lav eax; and lav eax; and lav eax; louv low louv Map. Map. Map. Map. Map. Map. 512 512 512 And lav eax; And lav tax; And lav eax; louv low louv Πηγή: Υπηρεσίες χης Επιτροπής, εθνικές πηγές, ΕΤΑΑ Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής, εθνικές πηγές, ΕΤΑΑ Πηγή: Υπηρεσίες χης Επιτροπής, εθνικές πηγές, ΕΤΑΑ 1 ΑκαΟάρισχο χρέος σε σκληρά νόμισμα ως ποσοστό χων εξαγωγών αγαθών και υπηρεσιών 'Ακαθάριστο χρέος σε σκληρά νόμισμα ως ποσοστό των εξαγωγών αγαθών και υπηρεσιών 'Ακαθάριστο χρέος σε σκληρό νόμισμα ως ποσοστό των εξαγωγών αγαθών και υπηρεσιών Αν και δεν υπάρχει πια δεδηλομενη συναλλαγματική πολιτική ή στόχος, η τσεχική Αν και δεν υπάρχει πια δεδηλομενη συναλλαγματική πολιτική ή στόχος, η τσεχική Αν και δεν υπάρχει πια δεδηλομενη συναλλαγματική πολιτική ή στόχος, η τσεχική κορόνα βρίσκεται σε διευθυνόμενη διακύμανση έναντι του DM από τα μέσα 1997. Η κορόνα βρίσκεται σε διευθυνόμενη διακύμανση έναντι του DM από τα μέσα 1997. Η κορόνα βρίσκεται σε διευθυνόμενη διακύμανση έναντι του DM από τα μέσα 1997. Η πολιτική αυτή αποσκοπεί στην αποφυγή υπερβολικής αστάθειας του νομίσματος. Από το πολιτική αυτή αποσκοπεί στην αποφυγή υπερβολικής αστάθειας του νομίσματος. Από το πολιτική αυτή αποσκοπεί στην αποφυγή υπερβολικής αστάθειας του νομίσματος. Από το Μάιο 1997, ωστόσο, η αξία του νομίσματος υπέστη σημαντικές διακυμάνσεις: αφού Μάιο 1997, ωστόσο, η αξία του νομίσματος υπέστη σημαντικές διακυμάνσεις: αφού Μάιο 1997, ωστόσο, η αξία του νομίσματος υπέστη σημαντικές διακυμάνσεις: αφού υπήρξε αδύνατο για το μεγαλύτερο μέρος του 1997, το νόμισμα ενισχύθηκε κατά το υπήρξε αδύνατο για το μεγαλύτερο μέρος του 1997, το νόμισμα ενισχύθηκε κατά το υπήρξε αδύνατο για το μεγαλύτερο μέρος του 1997, το νόμισμα ενισχύθηκε κατά το πρώτο εξάμηνο του 1998, ιδίως λόγω της αυστηρής νομισματικής πολιτικής, αλλά και πρώτο εξάμηνο του 1998, ιδίως λόγω της αυστηρής νομισματικής πολιτικής, αλλά και πρώτο εξάμηνο του 1998, ιδίως λόγω της αυστηρής νομισματικής πολιτικής, αλλά και λόγω βελτίωσης της εμπιστοσύνης των επενδυτών, καθώς περιορίστηκε το έλλειμμα λόγω βελτίωσης της εμπιστοσύνης των επενδυτών, καθώς περιορίστηκε το έλλειμμα λόγω βελτίωσης της εμπιστοσύνης των επενδυτών, καθώς περιορίστηκε το έλλειμμα τρεχουσών συναλλαγών. Η νομισματική πολιτική, ωστόσο, χαλάρωσε καθώς τα στοιχεία τρεχουσών συναλλαγών. Η νομισματική πολιτική, ωστόσο, χαλάρωσε καθώς τα στοιχεία τρεχουσών συναλλαγών. Η νομισματική πολιτική, ωστόσο, χαλάρωσε καθώς τα στοιχεία πληθωρισμού κατέστησαν όλο και περισσότερο ενθαρρυντικά. πληθωρισμού κατέστησαν όλο και περισσότερο ενθαρρυντικά. πληθωρισμού κατέστησαν όλο και περισσότερο ενθαρρυντικά. Το 1997, οι εξελίξεις όσον αφορά το ισοζύγιο κίνησης κεφαλαίων χαρακτηρίστηκαν Το 1997, οι εξελίξεις όσον αφορά το ισοζύγιο κίνησης κεφαλαίων χαρακτηρίστηκαν Το 1997, οι εξελίξεις όσον αφορά το ισοζύγιο κίνησης κεφαλαίων χαρακτηρίστηκαν κυρίως από εκροή βραχυπρόθεσμου κεφαλαίου, λόγω τόσο των νομισματικών κυρίως από εκροή βραχυπρόθεσμου κεφαλαίου, λόγω τόσο των νομισματικών κυρίως από εκροή βραχυπρόθεσμου κεφαλαίου, λόγω τόσο των νομισματικών διαταραχών του Μαΐου όσο και της πολιτικής αστάθειας κατά διαστήματα εντός του διαταραχών του Μαΐου όσο και της πολιτικής αστάθειας κατά διαστήματα εντός του διαταραχών του Μαΐου όσο και της πολιτικής αστάθειας κατά διαστήματα εντός του έτους. Το 1998, η βελτίωση της εμπιστοσύνης των επενδυτών λόγω της βελτίωσης της έτους. Το 1998, η βελτίωση της εμπιστοσύνης των επενδυτών λόγω της βελτίωσης της έτους. Το 1998, η βελτίωση της εμπιστοσύνης των επενδυτών λόγω της βελτίωσης της κατάστασης των τρεχουσών συναλλαγών, ταυτόχρονα με τις διαφορές επιτοκίων, κατάστασης των τρεχουσών συναλλαγών, ταυτόχρονα με τις διαφορές επιτοκίων, κατάστασης των τρεχουσών συναλλαγών, ταυτόχρονα με τις διαφορές επιτοκίων, οδήγησαν σε επιστροφή των βραχυπρόθεσμων κεφαλαίων. Οι εισροές άμεσων ξένων οδήγησαν σε επιστροφή των βραχυπρόθεσμων κεφαλαίων. Οι εισροές άμεσων ξένων οδήγησαν σε επιστροφή των βραχυπρόθεσμων κεφαλαίων. Οι εισροές άμεσων ξένων 15 15 15 επενδύσεων, ύψους 1,1 δισεκαχομμυρίου ECU, παρέμειναν σε δολάρια σχα ίδια περίπου επίπεδα με αυχά χου 1996. Τα χελευχαία έχη, κύρια μέριμνα χης φορολογικής πολιχικής ήχαν η ισοσκέλιση χου κραχικού προϋπολογισμού. Το 1997, ωσχόσο, ολόκληρος ο εχήσιος κρατικός προϋπολογισμός ανχιμεχώπισε έλλειμμα, παρά χις δύο επείγουσες μειώσεις χων δαπανών χον Απρίλιο και χο Μάιο χου παρελθόνχος έχους. Η εκλογή νέας κυβέρνησης θα προκαλέσει μάλλον αλλαγή χης έμφασης που δίδεχαι σχη φορολογική πολιτική· η πρόχαση για χον πρώχο προϋπολογισμό χης νέας κυβέρνησης προβλέπει χο έλλειμμα. Έγινε πρόσφαχα γνωστό όχι έχουν συσσωρευχεί για χον προϋπολογισμό πολλές σημαντικές υπό αίρεση οφειλές ταμείων και ιδρυμάτων εκτός προϋπολογισμού, που δημιουργούν ανησυχίες για τη μελλοντική βιωσιμότητα των δημοσίων οικονομικών. Διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις Κατά το παρελθόν έτος, το κύριο βάρος της οικονομικής μεταρρύθμισης στην Τσεχική Δημοκρατία δόθηκε στις δύο δέσμες οικονομικών μέτρων που ανακοινώθηκαν τον Απρίλιο και τον Μάιο 1997. Οι εν λόγω μεταρρυθμίσεις περιελάμβαναν: ολοκλήρωση της ιδιωτικοποίησης των τραπεζών και επιχειρήσεων που παρέμεναν υπό κρατική ιδιοκτησία, μέτρα για την επίτευξη μεγαλύτερης διαφάνειας στην κεφαλαιαγορά, μέτρα για τη διευκρίνιση της σχέσης μεταξύ του χρηματοπιστωτικού και του επιχειρηματικού τομέα και βελτίωση της διοίκησης επιχειρήσεων, βελτίωση των όρων άσκησης επιχειρηματικής δραστηριότητας και ενίσχυση της δράσης κατά του οικονομικού και δημοσιονομικού εγκλήματος. Η ιδιωτικοποίηση των λοιπών τραπεζών αποτελεί τη σπουδαιότερη και περισσότερο αμφιλεγόμενη από τις αναγγελθείσες μεταρρυθμίσεις. Η ολοκλήρωση της, ωστόσο, έχει ουσιαστική σημασία για τη μεγαλύτερη εξυγίανση του τραπεζικού τομέα καθώς και για τη διευκρίνιση των σχέσεων μεταξύ του χρηματοπιστωτικού και του επιχειρηματικού τομέα* η πώληση σε στρατηγικό επενδυτή θα έχει ως αποτέλεσμα την αύξηση του χαρτοφυλακίου δανείων και τη λιγότερη παθητική συμπεριφορά έναντι των επισφαλών οφειλετών. Έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος όσον αφορά την ιδιωτικοποίηση των τραπεζών, το μεγαλύτερο μέρος της οποίας επί της προηγούμενης υπηρεσιακής κυβέρνησης. Η πώληση της πρώτης από τις εναπομένουσες μεγάλες τράπεζες που ελέγχονται από το κράτος, της ΙΡΒ, ολοκληρώθηκε το Μάρτιο 1998. Κατά το τέλος Ιουνίου 1998, πραγματοποιήθηκε πρόσκληση προς εκδήλωση ενδιαφέροντος για τη δεύτερη τράπεζα, την CSOB, βάσει της οποίας καταρτίστηκε κατάσταση επιλογής επενδυτών. Οι προσκλήσεις προς εκδήλωση ενδιαφέροντος για τις δύο άλλες τράπεζες αναμένεται ότι θα εκδοθούν σύντομα από τη νέα κυβέρνηση. Η νέα κυβέρνηση σκοπεύει να ολοκληρώσει την ιδιωτικοποίηση των τραπεζών μέχρι το 2000. Οι στενές σχέσεις μεταξύ του τραπεζικού και του επιχειρηματικού τομέα ρυθμίστηκαν με δύο δέσμες προτεινόμενων τροποποιήσεων του τραπεζικού νόμου. Οι τροπολογίες απαγορεύουν στις τράπεζες να διαθέτουν πλειοψηφικά μερίδια σε μη χρηματοπιστωτικές επιχειρήσεις και θέτουν όρια για την έκθεση τους σε τέτοιες επιχειρήσεις. Ζητείται επίσης από τις τράπεζες να διαχωρίζουν τις εμπορικές από τις επενδυτικές τραπεζικές τους δραστηριότητες, ώστε η συμμετοχή των τραπεζών σε επιχειρήσεις να μην υπαγορεύει τη δανειοδοτική πολιτική. Κατά το παρελθόν, συγκρούσεις συμφερόντων μεταξύ του ρόλου των τραπεζών ως δανειστών και ως ιδιοκτητών ενθάρρυναν την 16 πρακτική δανεισμού με ευνοϊκούς όρους και εμπόδισαν χις χράπεζες να λάβουν αυσχηρές θέσεις ένανχι χων οφειλετών. Άλλες αλλαγές χου χραπεζικού νόμου αποσκοπούν σχην ενίσχυση χου ρόλου χης Τσεχικής Εθνικής Τράπεζας ως εποπχικής αρχής. Πραγμαχοποιήθηκαν, επίσης, χροποποιήσεις σχο νόμο περί επενδυχικών χαμείων. Αυχές αποσκοπούν σχη βελχίωση χης διαχείρισης χων εν λόγω χαμείων, σχην καχάργηση χων πλέον αδύναχων χαμείων και σχη μείωση χης απάχης εκ μέρους χων διαχειρισχών επενδύσεων. Οι χροποποιήσεις αυχές ελπίζεχαι όχι θα ενθαρρύνουν την αποχελεσμαχικόχερη διοίκηση χου χρημαχοπισχωχικού χομέα. Για να ανχιμεχωπίσει χο πρόβλημα χων επισφαλών δανείων σχον χραπεζικό χομέα, η Τσεχική Εθνική Τράπεζα θέσπισε αυσχηρόχερους κανόνες για χην χαξινόμηση χων δανείων και χην πρόβλεψη. Η Τσεχική Εθνική Τράπεζα ζηχεί επίσης από χις χράπεζες να γίνονχαι περισσόχερο πιεσχικές προς χους οφειλέχες και να διαγράφουν περισσόχερα επισφαλή δάνεια. Τα χαξινομημένα δάνεια, με ύψος 29%, αποχελούσαν υψηλό ποσοσχό χου χαρχοφυλακίου δανείων καχά χο πρώχο εξάμηνο χου 1998. Το 1998 συσχάθηκε Επιχροπή Τίτλων. Αν και εξακολουθεί να εξαρχάχαι από χον κραχικό προϋπολογισμό για χη χρηματοδότηση και δεν διαθέχει πλήρη κανονισχική αρμοδιότητα (οι κανονισμοί πρέπει να υποβάλλονται μέσω του Υπουργείου Οικονομικών στην κυβέρνηση), έχει σημαντικές εξουσίες για τον έλεγχο της εφαρμογής της νομοθεσίας και κατά τους πρώτους λίγους μήνες λειτουργίας της έχει δείξει αποφασισμένη να τις χρησιμοποιήσει. Πραγματοποιήθηκαν επίσης αλλαγές στους νόμους περί πτωχεύσεων με στόχο την επιτάχυνση των πτώχευσης διαδικασιών. Ακόμη, διευρύνθηκε και διευκρινίστηκε ο όρος "αφερεγγυότητα". Κατά το παρελθόν, οι παρατηρούμενες καθυστερήσεις σχετικά με τις πτωχευτικές διαδικασίες αποθάρρυναν τους πιστωτές να ασκήσουν δίωξη κατά των επισφαλών οφειλετών. Το γεγονός αυτό επέτρεψε τη συνέχιση της ύπαρξης ζημιογόνων επιχειρήσεων και τη συσσώρευση επισφαλών χρεών στον τραπεζικό τομέα. Η προετοιμασία της ιδιωτικοποίησης μη χρηματοπιστωτικών επιχειρήσεων συνεχίστηκε και από την υπηρεσιακή κυβέρνηση. Εγκρίθηκαν συγκεκριμένα προγράμματα για την ιδιωτικοποίηση πενήντα περίπου στρατηγικών επιχειρήσεων. Επιλέχθηκαν, ιδίως, σύμβουλοι για να διεκπεραιώσουν τις πωλήσεις των 16 εταιρειών διανομής αερίου και ηλεκτρικού ρεύματος. Δεν είναι, ωστόσο, ακόμη σαφές ποιες από τις ιδιωτικοποιήσεις αυτές θα πραγματοποιηθούν με τη νέα κυβέρνηση. 17 Τσεχική Δημοκρατία: κύριες: Κυριότεροι δείκτες της δομής της οικονομίας (όλα τα στοιχεία του 1997, εκτός αν αναφέρεται διαφορετικά) Πληθυσμός Κατά κεφαλή ΑΕΠ σε % της ΕΕ των 1S κατά μέσο όρο Μερίδιο της γεωργίας ως προς: την ακαθάριστη προστιθέμενη αξία την απασχόληση Λόγος επενδύσεων/ΑΕΠ Ακαθάριστο εξωτερικό χρέος/ΑΕΠ Εξαγωγές αγαθών & υπηρεσιών /ΑΕΠ Αποθεματικό άμεσων ξένων επενδύσεων Ι eKarop. PPS-ECU % %(1996) %(1996) % % % oe 8ioeKaT. ECU ECU ava KeyaXi) 10,3 12000 63 5,0 5,8 31 41 58 6,8 657 Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής, εθνικές πηγές, ΕΤΑΑ ' Αποθεματικό ΑΞΕ, μετατραπέν με τιμή συναλλάγματος του τέλους του 1997 1 ECU=$ 1. 10421 Σχις 29 Απριλίου, η χσεχική κυβέρνηση' ενέκρινε δέσμη κινήχρων χόσο για ξένους όσο και για εθνικούς φορείς που επενδύουν χουλάχισχον 22 εκαχομμύρια ECU μέσω νέο εγγεγραμμένης εχαιρείας. Η δέσμη περιλαμβάνει πενχαεχή φορολογική απαλλαγή, αχελή εισαγωγή τεχνολογίας, χη δυναχόχηχα δημιουργίας ελευθέρων ζωνών καθώς και επιδοχήσεις για επιμόρφωση. Ο διορισμός κυβέρνησης μειοψηφίας μεχά χις εκλογές που πραγμαχοποιήθηκαν καχά χο χέλος Ιουνίου 1998, δεν οδηγεί μάλλον σε μείζονες αλλαγές όσον αφορά χις κατευθύνσεις της οικονομικής πολιτικής, αν και θα μπορούσε να επιφέρει επιβράδυνση του ρυθμού ορισμένων μεταρρυθμίσεων. Σπουδαία εξέλιξη υπό τη νέα κυβέρνηση αποτελεί ο διορισμός αντιπροέδρου της κυβέρνησης υπεύθυνου για το σύνολο της οικονομικής πολιτικής, με σκοπό τη βελτίωση του συντονισμού και της συνοχής της. Μια από τις πρώτες ενέργειες του αντιπροέδρου της κυβέρνησης θα είναι ο σχεδιασμός μεσοπρόθεσμης οικονομικής στρατηγικής. 2. 3 Αξιολόγηση σε σχέση με τα κριτήρια της Κοπεγχάγης Η ύπαρξη λειτουργούσας οικονομίας της αγοράς Η ύπαρξη οικονομίας της αγοράς που να λειτουργεί προϋποθέτει ότι οι τιμές, καθώς και το εμπόριο είναι ελευθερωμένα και ότι θα εφαρμοστεί νομικό σύστημα δυνάμενο να επιβληθεί, που θα περιλαμβάνει τα δικαιώματα ιδιοκτησίας. Η επίδοση της οικονομίας της αγοράς ενισχύεται από τη μακροοικονομική σταθερότητα και τη συναίνεση περί την οικονομική πολιτική. Ένας καλά ανεπτυγμένος χρηματοπιστωτικός τομέας και η απουσία κάθε σημαντικού φραγμού στην είσοδο και την έξοδο από την αγορά βελτιώνουν την αποτελεσματικότητα της οικονομίας. Το πλαίσιο για την οικονομία της αγοράς υπάρχει σε μεγάλο βαθμό στην Τσεχική Δημοκρατία. Οι δυνάμεις της αγοράς καθορίζουν ελεύθερα τις τιμές μεγάλης πλειονότητας των αγαθών. Η ελευθέρωση των τιμών προόδευσε γρήγορα κατά το 18 παρελθόν έτος. Τα καθεστώτα εξωτερικών συναλλαγών "και εμπορίου έχουν ελευθερωθεί σημανχικά. Η ιδιωχική ιδιοκτησία αποτελεί την κυρίαρχη μορφή ιδιοκτησίας. Το κράτος διατηρεί, ωστόσο, ακόμη σημαντικά μερίδια σε πολλές εταιρείες -στις οποίες περιλαμβάνονται οι εταιρείες διανομής ενέργειας, ορυχεία, χαλυβουργεία και ορισμένες από τις μεγάλες τράπεζες. Η νέα κυβέρνηση μέχρι σήμερα ανέλαβε ρητά μόνο την υποχρέωση ολοκλήρωσης της ιδιωτικοποίησης των τραπεζών, η οποία είχε επιταχυνθεί σημαντικά από την προηγούμενη μεταβατική κυβέρνηση. Η αγορά γης ελευθερώθηκε, αλλά μεγάλες εκτάσεις γεωργικής γης παραμένουν υπό κρατική ιδιοκτησία. Υπάρχουν ακόμη ορισμένα εμπόδια στην ανάπτυξη λειτουργούσας αγοράς για τη γη, για παράδειγμα αυτά που έχουν σχέση με τους γεωργικούς συνεταιρισμούς. Η λειτουργία του κτηματολογίου χρειάζεται επίσης να βελτιωθεί. Οι κύριοι θεσμοί της οικονομίας της αγοράς έχουν θεσπισθεί. Παρά τις πρόσφατες τροποποιήσεις, ωστόσο, των νόμων περί πτωχεύσεως, υπάρχουν ακόμη ελλείψεις. Ο νόμος δεν επιτρέπει την επιλογή πτωχεύσεων με ειδικές συμφωνίες. Οι διαδικασίες πτώχευσης εμποδίζονται, επίσης, από την έλλειψη διοικητικής ικανότητας του δικαστηριακού συστήματος. Ενώ πρόσφατες αλλαγές αποσκοπούν στην αύξηση του αριθμού των αιτήσεων πτώχευσης και την επιτάχυνση των διαδικασιών, αυτές ενδέχεται να οδηγήσουν απλώς σε μεγαλύτερη συσσώρευση'υποθέσεων στα δικαστήρια. Οι μακροοικονομικές δυσχέρειες που ανέκυψαν κατά το παρελθόν έτος υποδηλώνουν ότι οι μακροοικονομικές πολιτικές πρέπει να υποστηρίζονται από διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Η πρόσφατη αποκάλυψη σημαντικών υπό αίρεση υποχρεώσεων του κρατικού προϋπολογισμού που είχαν συσσωρευθεί σε ταμεία και ιδρύματα που δεν εντάσσονται στον προϋπολογισμό, θέτει υπό αμφισβήτηση τη μελλοντική βιωσιμότητα των δημοσίων οικονομικών, θα ήταν σκόπιμο να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στην αύξηση της διαφάνειας των δημοσίων οικονομικών με σκοπό την πρόληψη παρόμοιας δημιουργίας δημοσίου χρέους στο μέλλον. Η αποτυχία της φορολογικής πολιτικής να αντιμετωπίσει έγκαιρα το πρόβλημα της διεύρυνσης του ελλείμματος τρεχουσών συναλλαγών υποδηλώνει κάποια απροθυμία εκ μέρους των φορολογικών αρχών να λάβουν μη δημοφιλές αποφάσεις. Η Κεντρική Τράπεζα, όμως, έχει αποδείξει ότι είναι ικανή και επιθυμεί να λάβει μη δημοφιλές αποφάσεις, εφόσον υπάρχει σχετική ανάγκη. Πράγματι, η πρόσφατη σκληρή στάση της Κεντρικής Τράπεζας προκάλεσε εκκλήσεις για μείωση της ανεξαρτησίας της. Μια τέτοια κίνηση θα αποτελούσε βεβαίως σημαντική οπισθοδρόμηση. Υπάρχει, ωστόσο, σημαντικό πεδίο για βελτίωση του συντονισμού της νομισματικής και φορολογικής πολιτικής εντός του τρέχοντος θεσμικού πλαισίου. Ακόμη και αν υπάρχουν διαφωνίες για το ρυθμό της μεταρρύθμισης, φαίνεται να υπάρχει συναίνεση για τη γενική κατεύθυνση της οικονομικής πολιτικής. Η πρόσφατη πρόοδος, με τη σύνταξη μεσοπρόθεσμης οικονομικής στρατηγικής, αναμένεται ότι θα βοηθήσει τη βελτίωση του συντονισμού και τη συνοχή της οικονομικής πολιτικής. Μια από τις σημαντικές αδυναμίες της τσεχικής οικονομίας εξακολουθεί να είναι ο χρηματοπιστωτικός τομέας. Ένας ισχυρός και αποτελεσματικός χρηματοπιστωτικός 19 χομέας, ικανός να καχευθύνει χις αποχαμιεύσεις χου ιδιωχικού χομέα σε παραγωγικές επενδύσεις, αποχελεί τη βάση για την ανάπτυξη ισχυρής οικονομίας της αγοράς. Προς το παρόν, ο τσεχικός τραπεζικός τομέας εξακολουθεί να βαρύνεται από το πρόβλημα των σημαντικών επισφαλών οφειλών, με διαβαθμίσεις του προβλήματος ανάλογα με τις τράπεζες. Ακόμη, κατά το παρελθόν, φορολογικοί κανόνες είχαν αποθαρρύνει υψηλά επίπεδα πρόληψης. Η δημιουργία πολλών ταξινομημένων δανείων στην Τσεχική Δημοκρατία οφείλεται εν μέρει στην παθητική στάση των τραπεζών έναντι των επισφαλών οφειλετών. Αυτή η κατάσταση αναμένεται ότι θα αλλάξει κάπως με την ιδιωτικοποίηση ορισμένων από τις μεγαλύτερες κρατικές τράπεζες, τη βελτίωση της νομοθεσίας περί πτωχεύσεως και το αυξημένο διαχωρισμό μεταξύ των εμπορικών και των επενδυτικών δραστηριοτήτων των τραπεζών. Οι δεσμοί μεταξύ του τραπεζικού και του επιχειρηματικού τομέα παραμένουν, ωστόσο, ισχυροί και εξακολουθούν να εμποδίζουν την εκκαθάριση των χαρτοφυλακίων των τραπεζών και τη μεγαλύτερη επιτάχυνση της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων. Κατά το παρελθόν, το ελαφρύ κανονιστικό πλαίσιο και η μεγάλη ποικιλία εμπορικών διαύλων και πρακτικών οδήγησαν σε αδιαφανείς συμφωνίες και σε παρεμβάσεις στις τιμές στην τσεχική κεφαλαιαγορά. Το κανονιστικό πλαίσιο ενισχύθηκε και η σύσταση της Επιτροπής Τίτλων αποτελεί σημαντική βελτίωση. Η κεφαλαιαγορά παραμένει, ωστόσο, μη ευχερώς ρευστοποιήσιμη, δεν ενθαρρύνει την ισχυρή διοίκηση εταιρειών και αποτελεί ασήμαντη πηγή χρηματοδότησης εμπορικών και βιομηχανικών επιχειρήσεων. Η συνεχής παρουσία αποκλινουσών τιμών για τους ίδιους τίτλους λόγω της κατατμημένης οργάνωσης της αγοράς αξιών εξακολουθεί να αποτελεί μεγάλο πρόβλημα. Η νέα Επιτροπή Τίτλων χρειάζεται να καταστεί πλήρως ανεξάρτητη, όσον αφορά την εξουσία τόσο για την αύξηση του εισοδήματος όσο και για την έκδοση ρυθμίσεων. Αν και η Τσεχική Δημοκρατία μπορεί να θεωρηθεί ως οικονομία της αγοράς που λειτουργεί, υπάρχουν σημαντικά περιθώρια για βελτιώσεις. Η πρόσφατη επιδείνωση της μακροοικονομικής κατάστασης υπογράμμισε την ανάγκη για επιτάχυνση της διαρθρωτικής μεταρρύθμισης. Αυτή θα ήταν σκόπιμο να περιλαμβάνει την ολοκλήρωση του προγράμματος ιδιωτικοποιήσεων, ιδιαίτερα των τραπεζών, περαιτέρω μέτρα για τη βελτίωση της διοίκησης των επιχειρήσεων, εκκαθάριση των χαρτοφυλακίων δανεισμού των τραπεζών και αύξηση της αποτελεσματικότητας των κεφαλαιαγορών. Απαιτείται η αύξηση της διαφάνειας των δημοσίων λογαριασμών, ώστε να αποφευχθεί μεγαλύτερη συσσώρευση υποχρεώσεων από δημόσια ιδρύματα. Είναι επίσης σημαντικό οι αρχές να υιοθετήσουν πολιτικές για την αποκατάσταση της ανάπτυξης στη χώρα και να διασφαλίσουν τη βιωσιμότητα των εξωτερικών συναλλαγών μεσοπρόθεσμα. Η τρέχουσα εργασία για μεσοπρόθεσμη οικονομική στρατηγική θα αποτελέσει το βασικό παράγοντα για την επεξεργασία των αναγκαίων πολιτικών μέτρων. ικανότητα αντιμετώπισης Η δυνάμεων της αγοράς στο εσωτερικό της Ένωσι^ς των ανταγωνιστικών πιέσεων και των Η ικανότητα της Τσεχικής Δημοκρατίας να ανταποκριθεί σ'αυτό το κριτήριο εξαρχάχαι από χην ύπαρξη οικονομίας χης αγοράς και σχαθερού μακροοικονομικού πλαισίου που 20 θα επιτρέψει σχους οικονομικούς παράγονχες να λάβουν αποφάσεις σε κλίμα προβλεψιμότητας. Απαιτούνται, επίσης, επαρκές ανθρώπινο και φυσικό κεφάλαιο, συμπεριλαμβανομένων των υποδομών. Οι κρατικές επιχειρήσεις απαιτείται να αναδιαρθρωθούν και όλες οι επιχειρήσεις χρειάζεται να επενδύσουν για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας τους. Ακόμη, όσο περισσότερο δύνανται οι επιχειρήσεις να χρησιμοποιήσουν επιτυχία σημειώσουν κατά την αναδιάρθρωση και την ανακαίνιση τους, τόσο μεγαλύτερη θα είναι και η ικανότητα προσαρμογής τους. Συνολικά, μια οικονομία θα είναι καλύτερα σε θέση να αναλάβει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ιδιότητα του μέλους αν επιτύχει υψηλό βαθμό οικονομικής ολοκλήρωσης με την Ένωση πριν από την προσχώρηση. Ένδειξη για το βαθμό αυτό αποτελεί τόσο ο όγκος όσο και η ποικιλία των προϊόντων που αποτελούν αντικείμενο συναλλαγών με τα κράτη μέλη της ΕΕ. χρηματοδοτήσεις και όσο μεγαλύτερη εξωτερικές Η Τσεχική Δημοκρατία μπορεί να θεωρηθεί ως οικονομία της αγοράς που λειτουργεί, απαιτείται όμως περαιτέρω πρόοδος στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για να βελτιωθούν οι προοπτικές μεσοπρόθεσμης αντιμετώπισης των ανταγωνιστικών πιέσεων στην Ένωση. Η μακροοικονομική πολιτική ασκήθηκε με επαρκή βαθμό προβλεψιμότητας που επιτρέπει την ορθή λήψη αποφάσεων από τους οικονομικούς παράγοντες. Η τρέχουσα, ωστόσο, υποχώρηση της μακροοικονομικής δραστηριότητας υπογραμμίζει το γεγονός ότι μέχρι σήμερα η αναδιάρθρωση των επιχειρήσεων δεν προχώρησε τόσο γρήγορα και αποτελεσματικά όσο αναμενόταν. Αυτό φαίνεται και από το χαμηλό αριθμό των πτωχεύσεων που ολοκληρώθηκαν, το σχετικά χαμηλό συντελεστή ανεργίας της χώρας και τη χαμηλή αποδοτικότητα των επιχειρήσεων. Το κύριο εμπόδιο για την ταχύτερη αύξηση της ανταγωνιστικότητας του τομέα των επιχειρήσεων ήταν η σχέση μεταξύ του χρηματοπιστωτικού και του επιχειρηματικού τομέα που δεν ενθάρρυνε τη χρηματοπιστωτική πειθαρχία. Ακόμη, ο ίδιος ο χρηματοπιστωτικός τομέας, ιδίως οι τράπεζες, χρειάζεται περαιτέρω αναδιάρθρωση. Μερικές από τις μεγαλύτερες τράπεζες, κυρίως οι κρατικές τράπεζες, εξακολουθούν να βαρύνονται από υψηλό ποσοστό επισφαλών δανείων, που αποτελούν σημαντική υπό αίρεση υποχρέωση για τον κρατικό προϋπολογισμό για τα επόμενα έτη. Η ιδιωτικοποίηση των εν λόγω τραπεζών αποτελεί προϋπόθεση για την εκκαθάριση των χαρτοφυλακίων και την αύξηση της αποτελεσματικότητας τους. · Η επιτάχυνση της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων θα αποτελέσει την πρόκληση για την Τσεχική Δημοκρατία κατά τα επόμενα έτη, τόσο για την επάνοδο σε ισχυρή οικονομική ανάπτυξη όσο και για τη δημιουργία δυναμικού και ανταγωνιστικού εξαγωγικού τομέα. Οι πρόσφατα αναγγελθείσες μεταρρυθμίσεις που προορίζονται να βελτιώσουν τη διοίκηση των επιχειρήσεων και να αποσαφηνίσουν το ρόλο του χρηματοπιστωτικού τομέα αποτελούν βήματα προς τη σωστή κατεύθυνση. Η Τσεχική Δημοκρατία γνώρισε υψηλά συνολικά επίπεδα επενδύσεων οι επενδύσεις παγίου κεφαλαίου ως ποσοστό του ΑΕΠ κινήθηκαν γύρω στο 30%. Η χώρα διαθέτει επίσης κατηρτισμένο και μορφωμένο εργατικό δυναμικό και σχετικά καλά ανεπτυγμένες υποδομές. Αυτοί οι ευνοϊκοί παράγοντες, ωστόσο, δεν φαίνεται να οδήγησαν στην αναμενόμενη σταθερή μεγαλύτερη αύξηση της παραγωγικότητας και το γεγονός αυτό 21 δημιουργεί ορισμένα ερωχήμαχα ως προς χην βιωσημόχηχα χων επενδύσεων που πραγμαχοποιήθηκαν χόσο από τον ιδιωχικό όσο και από χο δημόσιο χομέα. Αν και η εισροή ΑΞΕ υπήρξε σχεχικά ένχονη, καχά χην εξεχαζόμενη περίοδο αυχή μειώθηκε κάπως. Αυχό οφείλεται εν μέρει σε μείωση χης εμπισχοσύνης χων επενδυχών σχην Τσεχική Δημοκραχία. Για να ενθαρρυνθούν οι επενδυχές να επιστρέψουν σχη χώρα, οι αρχές ανήγγειλαν μίαν ολοκληρωμένη δέσμη επενδυχικών κινήχρων. Η αποκαχάσχαση, όμως, χης μακροοικονομικής σχαθερόχηχας και η συνεχής εφαρμογή διαρθρωχικών μεχαρρυθμίσεων είναι περισσόχερο σημανχική για χην αποκαχάσχαση χης εμπιστοσύνης των επενδυτών. Ένας σημαντικός δείκτης που απεικονίζει την ανταγωνιστικότητα της τσεχικής βιομηχανίας είναι ο βαθμός εμπορικής ολοκλήρωσης που έχει ήδη επιτευχθεί με την ΕΕ. Η εμπορική ολοκλήρωση με την ΕΕ είναι σχετικά υψηλή και ανήλθε σε 60% περίπου των εξαγωγών και 62% των εισαγωγών το 1997. Οι κύριες εισαγωγές και εξαγωγές της Τσεχικής Δημοκρατίας τείνουν να είναι τα μεταποιημένα αγαθά και τα μηχανήματα, καθώς και το υλικό μεταφορών οι εν λόγω κατηγορίες αύξησαν τη συμμετοχή τους στις συνολικές εξαγωγές στην ΕΕ. Εν τούτοις, η χώρα δεν εξάγει και εισάγει παρόμοια είδη προϊόντων, πράγμα που θα αποτελούσε ένα σαφή δείκτη ανταγωνιστικότητας στην αγορά της ΕΕ. Το γεγονός αυτό αποκαλύπτει ότι πολλά μπορούν να γίνουν ακόμη για να βελτιωθεί η ποιότητα και η ανταγωνιστικότητα των εξαγωγών. Ο εκσυγχρονισμός της βιομηχανίας και η εισαγωγή νέων τεχνολογιών μέσω της ευρύτερης ανάμειξης ξένων επενδυτών, ταυτόχρονα με τη συνεχή αναδιάρθρωση των επιχειρήσεων, αναμένεται ότι θα θέσουν τα θεμέλια για ένα περισσότερο δυναμικό και ανταγωνιστικό βιομηχανικό τομέα. Συνολικά, οι πρόσφατες εξελίξεις απέδειξαν ότι η πρόοδος στον τομέα της διαρθρωτικής το τρέχον πρόγραμμα μεταρρύθμισης ήταν ανεπαρκής. Μόλις ολοκληρωθεί μεταρρυθμιστικών μέτρων για τη βελτίωση της διοίκησης επιχειρήσεων και το περιορσμό των δεσμών μεταξύ του χρηματοπιστωτικού και του επιχειρηματικού τομέα θα επιτευχθεί σημαντική ενίσχυση της χρηματοπιστωτικής πειθαρχίας και εμβάθυνση της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων. Κατ'αυτό τον τρόπο, θα αυξηθεί η αποτελεσματικότητα του επιχειρηματικού και του τραπεζικού τομέα και θα ανοίξει ο δρόμος για συνεχή αύξηση παραγωγικότητας και της μεγαλύτερη ανταγωνιστικότητα. Κρίνεται ότι η χώρα μπορεί να εξακολουθήσει να θεωρείται ως ικανή να αντιμετωπίσει μεσοπρόθεσμα τις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάμεις της αγοράς στο εσωτερικό της Ένωσης, υπό τον όρο ότι θα εφαρμόσει με αποφασιστικότητα το μεταρρυθμιστικό πρόγραμμα της. 2. 4 Γενική αξιολόγηση Η Τσεχική Δημοκρατία μπορεί να θεωρηθεί ως οικονομία της αγοράς που λειτουργεί και αναμένεται ότι θα είναι ικανή να αντιμετωπίσει μεσοπρόθεσμα τις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάμεις της αγοράς στο εσωτερικό της Ένωσης, υπό τον όρο ότι θα βελτιώσει τη διοίκηση των επιχειρήσεων και θα επιταχύνει την αναδιάρθρωση τους. Από την έκδοση της Γνώμης και μετά υπήρξε κάποια πρόοδος, όσον αφορά τα μέτρα διαρθρωτικής μεταρρύθμισης, συμπεριλαμβανομένων των προτάσεων για μεταρρυθμίσεις της 22 κεφαλαιαγοράς, χα οποία θα ενθαρρύνουν περαιχέρω χην αναδιάρθρωση χων επιχειρήσεων και θα βελχιώσουν χην ανταγωνιστικότητα χης χσεχικής οικονομίας. Η σύσχαση χης Επιτροπής Τίχλων αποχελεί σημανχική εξέλιξη που θα πρέπει όμως να συμπληρωθεί με χην παροχή σ'αυχή πλήρους ανεξαρτησίας όσον αφορά τόσο την κανονιστική της αρμοδιότητα όσο και τη χρηματοδότηση. Πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην περαιτέρω μεταρρύθμιση του χρηματοπιστωτικού τομέα με στόχο τη βελτίωση του πλαισίου διοίκησης επιχειρήσεων και της επιτάχυνσης της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων. Θα ήταν σκόπιμο να ολοκληρωθεί η ιδιωτικοποίηση του τραπεζικού τομέα και να εφαρμοστούν επειγόντως αλλαγές στους τραπεζικούς νόμους. Οι τράπεζες θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να εκκαθαρίσουν τα χαρτοφυλάκια τους και να αυξήσουν τις προμήθειες τους. Οι αρχές, σε συνεργασία με την Επιτροπή Τίτλων, θα πρέπει να εξετάσουν τη θέσπιση και άλλων μέτρων για τη μεγαλύτερη διαφάνεια και αποτελεσματικότητα των κεφαλαιαγορών. 3. Ικανότητα ανάληψης των υποχρεώσεων του μέλους Το παρόν τμήμα σκοπεύει να αναπροσαρμόσει τη Γνώμη της Επιτροπής του 1997 όσον αφορά την ικανότητα της Τσεχικής Δημοκρατίας να αναλάβει τις υποχρεώσεις του μέλους - δηλαδή, το νομικό και θεσμικό πλαίσιο, γνωστό ως κεκτημένο, μέσω του οποίου η Ένωση επιδιώκει την επίτευξη των στόχων της. Στη Γνώμη του 1997 για την αίτηση προσχώρησης της Τσεχικής Δημοκρατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι: "Αν συνεχίσει τις προσπάθειες της, όσον αφορά την ενσωμάτωση της νομοθεσίας και τις εντείνει όσον αφορά την ορθή εφαρμογή της, η Τσεχική Δημοκρατία είναι ικανή, ιδίως στον χομέα χης ενιαίας αγοράς, να υιοθετήσει μεσοπρόθεσμα το κεκτημένο. Το θέμα της προκαταβολικής κατάθεσης κατά την εισαγωγή θα πρέπει να επιλυθεί σύμφωνα με τις διατάξεις της ευρωπαϊκής συμφωνίας. Θα απαιτηθούν, εξάλλου, ιδιαίτερες προσπάθειες, ιδίως σε επενδύσεις, για την πλήρη εφαρμογή του κεκτημένου σε τομείς όπως η γεωργία, το περιβάλλον και η ενέργεια". Η παρουσίαση που ακολουθεί χρησιμοποιεί τη δομή της Γνώμης του 1997, αλλά οι γενικές περιγραφές κάθε τομέα παραλήφθηκαν. Αντί αυτών, η έκθεση εξετάζει, κυρίως, την πρόοδο που έχει σημειωθεί από τον Ιούλιο 1997. Σε κάθε τίτλο αναφέρονται οι νομοθετικές εξελίξεις και η πρόοδος κατά την εφαρμογή και τον έλεγχο εφαρμογής της νομοθεσίας. 3. 1 Εσωτερική αγορά χωρίς σύνορα Όπως αναφέρεται στη Γνώμη, η εσωτερική αγορά της Ένωσης ορίζεται από το άρθρο 7Α της συνθήκης ως χώρος χωρίς εσωτερικά σύνορα, μέσα στον οποίο εξασφαλίζεται η ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφαλαίων. Η ενιαία αγορά, επίκεντρο της διαδικασίας ολοκλήρωσης, εδράζεται σε ανοικτή οικονομία 23 αγοράς όπου απαιχείχαι να διαδραμαχίζουν πρωχαρχικό ρόλο ο ανχαγωνισμός καθώς και η οικονομική και κοινωνική συνοχή. Η αποχελεσμαχική εφαρμογή και ο έλεγχος εφαρμογής αυτών των τεσσάρων ελευθεριών απαιτεί όχι μόνο τη συμμόρφωση με σημαντικές αρχές όπως, για παράδειγμα, η απουσία διακρίσεων και η αμοιβαία αναγνώριση των εθνικών νομοθεσιών, αλλά και την αποτελεσματική εφαρμογή κοινών κανόνων, όπως αυτοί που ορίζονται για την ασφάλεια, την προστασία του περιβάλλοντος ή των καταναλωτών και τα αποτελεσματικά ένδικα μέσα. Οι ίδιες αρχές ισχύουν για ορισμένους κοινούς κανόνες στους τομείς π. χ. των δημοσίων συμβάσεων, της πνευματικής ιδιοκτησίας και της προστασίας δεδομένων, που είναι σημαντικοί για τη διαμόρφωση του γενικού πλαισίου εντός του οποίου λειτουργούν οι οικονομίες. Γενικό πλαίσιο Δεν έχει πραγματοποιηθεί συγκεκριμένη πρόοδος στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, του νόμου για τα δικαιώματα δημιουργού, τα* δικαιώματα βιομηχανικής ιδιοκτησίας ή την προστασία δεδομένων. Αν εξαιρεθεί η επιτευχθείσα ευθυγράμμιση με τη 12η οδηγία, σημειώθηκε μικρή πρόοδος από τα μέσα 1997 στον τομέα του εταιρικού δικαίου. Οι τροποποιήσεις του λογιστικού νόμου του 1991, οι οποίες αποτελούν σημαντικό βήμα προς την ευθυγράμμιση με την τέταρτη οδηγία, θα τεθούν σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1999. Τροποποιήσεις του νόμου περί λογιστών για την εφαρμογή της όγδοης οδηγίας τέθηκαν σε ισχύ την 1 Ιανουαρίου 1998. Υπάρχουν ορισμένα προβλήματα σχετικά με την εφαρμογή στην πράξη των νέων κανόνων, συμπεριλαμβανομένης της έλλειψης εξειδικευμένων ελεγκτών. Οι τέσσερις ελευθερίες Ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων Το Σεπτέμβριο 1997 τέθηκε σε ισχύ ο νόμος για τις τεχνικές προδιαγραφές προϊόντων και τη εκτίμηση της συμμόρφωσης, Ο συγκεκριμένος νόμος πλαίσιο αποσκοπεί στην εφαρμογή της νέας προσέγγισης της Κοινότητας και αποτέλεσε τη νομική βάση για τη θέση σε ισχύ των διαταγμάτων εφαρμογής στο μηχανικό, ηλεκτρικό, ιατρικό τομέα καθώς και στους τομείς των παιχνιδιών, των συσκευών αερίου, των απλών δοχείων πιέσεως και των προϊόντων κατασκευών. Εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένα κενά σχετικά με την εφαρμογή του κεκτημένου, στα οποία περιλαμβάνονται ο καθορισμός των προτύπων, το πρόσωπο που ευθύνεται για τη θέση "ασφαλών προϊόντων" στην αγορά, η επιτήρηση της αγοράς και η επίθεση σήματος ΕΚ. Ο νόμος επιτυγχάνει τον αναγκαίο διαχωρισμό μεταξύ των λειτουργιών της νομοθεσίας (Τσεχική Υπηρεσία Τυποποίησης, Μετρολογίας και Δοκιμών), της τυποποίησης (Τσεχικό Ινστιτούτο Τυποποίησης) και της πιστοποίησης (η οποία αποτελούσε αρμοδιότητα της Τσεχικής Υπηρεσίας Τυποποίησης, Μετρολογίας και Δοκιμών και έχει ανατεθεί σήμερα σε ανεξάρτητους φορείς). Ο νόμος για την ευθύνη λόγω ζημιών που 24 προκαλούνχαι από ελαχχωμαχικά προϊόντα χέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουνίου 1998. Είναι πλήρως ευθυγραμμισμένος με την κοινοτική νομοθεσία. Ολοκληρώθηκε σχεδόν η υιοθέτηση εναρμονισμένων προτύπων ΕΝ ως τσεχικών προτύπων. Το Τσεχικό Ινστιτούτο Τυποποίησης αποτελεί πλήρες μέλος των CEN, Cenelec και ETSI. Το 1997, σημειώθηκε πρόοδος κατά την εφαρμογή των οδηγιών νέας προσέγγισης, στο πλαίσιο της οποίας μεταφέρθηκαν εν μέρει στο εθνικό δίκαιο οδηγίες στο μηχανικό, ηλεκτρικό, ιατρικό τομέα καθώς και στους τομείς των παιχνιδιών, των συσκευών αερίου, των απλών δοχείων πιέσεως και των προϊόντων κατασκευών. Δεν σημειώθηκε πρόοδος στους τομείς που συνδέονται με τις οδηγίες της ΕΚ για τη νόμιμη μετρολογία, την προσυσκευασία τις φιάλες αερίου. Το 1997 εκδόθηκε ο νόμος για τα τρόφιμα. Συμπληρώθηκε με ορισμένα εκτελεστικά διατάγματα που αφορούσαν κυρίως ειδικά τρόφιμα και οριζόντιες απαιτήσεις, όπως επίθεση σήματος, τρόφιμα προοριζόμενα για ειδικές διατροφικές ανάγκες και έλεγχο τροφίμων. Ο νόμος για τα φαρμακευτικά προϊόντα εκδόθηκε το 1997 και θα εφαρμοστεί με ορισμένα εκτελεστικά διατάγματα σχετικά με την καταχώρηση, την επισήμανση, την ταξινόμηση και τις πρακτικές καλής διανομής. Το 1998, εκδόθηκε κυβερνητικό διάταγμα για καλλυντικά προϊόντα. Το ίδιο έτος, επιτεύχθηκε περαιτέρω ευθυγράμμιση της τεχνικής νομοθεσίας με την έκδοση νέου νόμου για χημικές ουσίες και χημικά σκευάσματα (συμπεριλαμβανομένων των απορρυπαντικών και της εργαστηριακής δεοντολογίας), για λιπάσματα και ναρκωτικά, για ψυχοτροπικές και πρόδρομες ουσίες. Ελεύθερη κυκλοφορία κεφαλαίων Η Γνώμη κατέληγε στο συμπέρασμα ότι η Τσεχική Δημοκρατία είχε ήδη πετύχει σε σημαντικό βαθμό την ελεύθερη κυκλοφορία κεφαλαίων. Η κυβέρνηση συνέχισε προς αυτή χην καχεύθυνση με χην έγκριση χο Μάιο 1998 αλλαγών σχο νόμο περί συναλλάγμαχος, ο οποίος αναμένεχαι όχι θα χεθεί σε ισχύ χο 1999. Ως εκ χούχου, θα ελευθερωθεί ο χομέας χων χρημαχοδοχικών πισχώσεων και χων εγγυήσεων, χης έκδοσης ξένων χίχλων σχην χσεχική αγορά, χων πράξεων επί χίχλων και παραγώγων προϊόντων χης χρημαχαγοράς και χης αγοράς σχο εξωχερικό νομισμάχων από μόνιμους καχοίκους χης χώρας. Την 1η Σεπχεμβρίου 1998, χέθηκε σε ισχύ χροποποίηση χου χσεχικού νόμου για χη διάθεση λαχνών, που απαγορεύει σε χσεχικές εχαιρείες με ξένη συμμεχοχή σχο κεφάλαιο χους να λαμβάνουν άδεια λειχουργίας επιχειρήσεων διάθεσης λαχνών και παρόμοιων χυχερών παιχνιδιών (σχα χελευχαία περιλαμβάνονται ορισμένες δρασχηριόχηχες προώθησης προϊόντων, όπως διαγωνισμοί καχαναλωχών ή παιχνίδια όπου παρέχονχαι δώρα). Η χροποποίηση αποχελεί παραβίαση χων διαχάξεων για χην κυκλοφορία κεφαλαίων που περιέχονχαι σχην ευρωπαϊκή συμφωνία και η νέα κυβέρνηση υπέβαλε χροπολογία σχο κοινοβούλιο χον Οκτώβριο. 25 Ελεύθερη κυκλοφορία υπηρεσιών Στην τσεχική τραπεζική νομοθεσία εξακολουθούν να υφίστανται τα ίδια κενά με αυτά που διαπιστώθηκαν στη Γνώμη του 1997 (τραπεζικοί λογαριασμοί, ενιαία εποπτεία, κεφαλαιακή επάρκεια). Η ισχύουσα νομοθεσία τροποποιήθηκε με δύο τροποποιήσεις. Η πρώτη, που τέθηκε σε ισχύ στις 6 Φεβρουαρίου, απαγορεύει στις τράπεζες να διατηρούν μερίδια πλειοψηφίας σε ιδρύματα και εταιρείες παροχής εταιρείες άλλες από τράπεζες, χρηματοπιστωτικά επικουρικών τραπεζικών υπηρεσιών. Ζητεί, επίσης, από τις τράπεζες να διαχωρίζουν σαφώς τις εμπορικές από τις επενδυτικές τους υπηρεσίες. Η δεύτερη τροποποίηση, που τέθηκε σε ισχύ την 1η Σεπτεμβρίου 1998, καθιστά αυστηρότερους τους όρους χορήγησης αδειών λειτουργίας τραπεζών, διευρύνει την υποχρέωση ενημέρωσης του κοινού, παρέχει την ίδια μεταχείριση σε εγχώριους και αλλοδαπούς επενδυτές για την απόκτηση μεριδίων σε τράπεζες και βελτιώνει το ασφαλιστικό σύστημα καταθέσεων. Οι τροποποιήσεις αυτές αποτελούν πρόοδο προς την ευθυγράμμιση της τσεχικής νομοθεσίας με τη δεύτερη τραπεζική οδηγία. Το Μάρτιο 1998, ιδιωτικοποιήθηκε μια από τις τέσσερις εναπομένουσες σημαντικές τράπεζες κρατικής ιδιοκτησίας. Συνεχίζονται οι προπαρασκευαστικές εργασίες για την ιδιωτικοποίηση των λοιπών τριών τραπεζών. Η νέα κυβέρνηση ανέλαβε την υποχρέωση να ολοκληρώσει τη διαδικασία μέχρι το 2000. Αν και η Τσεχική Δημοκρατία διαθέτει ήδη σχετικά ανεπτυγμένο σύστημα πληρωμών, απαιτείται ακόμη περαιτέρω βελτίωση, όσον αφορά την εφαρμογή του συστήματος συνολικού διακανονισμού. Εξακολουθεί να δημιουργεί ανησυχίες η συνέχιση της διατήρησης ανώνυμων λογαριασμών καταθέσεων ταμιευτηρίου, σε αντίθεση με τις διατάξεις της οδηγίας της ΕΚ για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Η εφαρμογή, εξάλλου, εμποδίζεται από την έλλειψη καταρτισμένου προσωπικού. Η Τσεχική Δημοκρατία άρχισε πρόσφατα να ευθυγραμμίζει τη νομοθεσία της προς το κεκτημένο στον τομέα των αγορών τίτλων και των επενδυτικών υπηρεσιών. Την 1η Απριλίου 1998, τέθηκε σε ισχύ ο νόμος περί της Επιτροπής Τίτλων, για τη σύσταση Επιτροπής Τίτλων επιφορτισμένης με την εποπτεία των κεφαλαιαγορών. Απαιτείται ενίσχυση της ανεξαρτησίας και των αρμοδιοτήτων της. Το Μάιο 1998, το Χρηματιστήριο ενέκρινε το "Σύστημα για τη Στήριξη των Αγορών με Μετοχές και Ομολογίες" (SPAD) αποβλέποντας στη βελτίωση της διαφάνειας και της ρευστότητας. Το Κοινοβούλιο ενέκρινε τροποποίηση του νόμου για τα ταμεία επενδύσεων χαρτοφυλακίου και τις εταιρείες αμοιβαίων κεφαλαίων που τέθηκε σε ισχύ στις 8 Ιουνίου 1998. Ο νόμος υποχρεώνει τα ταμεία επενδύσεων χαρτοφυλακίου να μειώσουν τη συμμετοχή τους σε εταιρείες και να λάβουν συγκεκριμένα μέτρα για την προστασία των μειοψηφούντων μετόχων. Παρά τις εν λόγω βελτιώσεις, οι τσεχικές κεφαλαιαγορές δεν παρέχουν επαρκές κεφάλαιο στις εταιρείες. Αυτό οφείλεται εν μέρει στη μη εισαγωγή τίτλων στο χρηματιστήριο, στην έλλειψη ρευστότητας και στις αδυναμίες του δικαστικού τομέα. 26 Δεν σημειώθηκε πρόοδος όσον αφορά χην ευθυγράμμιση σχον ασφαλιστικό χομέα. Το προηγούμενο κραχικό μονοπώλιο εξακολουθεί να διαθέχει μεγάλο, συνεχώς όμως μειούμενο, μερίδιο στην αγορά που φθάνει χο 60%. Η εποπχεύουσα αρχή σχο Υπουργείο Οικονομικών παραμένει αδύναχη. Ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων Δεν υπάρχουν περαιχέρω εξελίξεις σχον εν λόγω χομέα. Ανταγωνισμός Δεν υπάρχουν νέες εξελίξεις όσον αφορά χη νομοθεσία για χην ανχιμεχώπιση χων συμπράξεων μεχαξύ επιχειρήσεων (ανχιχράσχ), η οποία είναι ήδη σε μεγάλο βαθμό ευθυγραμμισμένη με χο κεκχημένο. Τα κενά χης ισχύουσας νομοθεσίας αφορούν χις περιορισχικές συμφωνίες, χον ορισμό και τηνκοινοποίηση συγχωνεύσεων και τη δεσπόζουσα θέση στην αγορά. Εξακολουθεί να μην υπάρχει το κατάλληλο νομικό πλαίσιο για τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων στην Τσεχική Δημοκρατία. Οι ισχύοντες δημοσιονομικοί κανόνες ορίζουν ότι οι επιδοτήσεις είναι δυνατό να παρέχονται σε νομικά και φυσικά πρόσωπα που λειτουργούν επιχείρηση, χωρίς περαιτέρω διευκρινίσεις για τη συμβατότητα των επιδοτήσεων αυτών με την ευρωπαϊκή συμφωνία. Η ετήσια έκθεση για τις κρατικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στην Τσεχική Δημοκρατία το 1996 υποβλήθηκε στην Επιτροπή τον Ιούλιο 1998. Η έκθεση ακολουθεί γενικά τη μεθοδολογία και την μορφή της έρευνας της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις στην Ένωση. Ο επίσημος φορέας που είναι αρμόδιος για την παρακολούθηση των κρατικών ενισχύσεων είναι η Αρχή Παρακολούθησης Κρατικών Ενισχύσεων, η οποία αποτελεί τμήμα του Υπουργείου Οικονομικών. Τον Ιούνιο 1998, το συμβούλιο σύνδεσης ενέκρινε τους κανόνες εφαρμογής για τις κρατικές ενισχύσεις που προβλέπονται στο άρθρο 64 της ευρωπαϊκής συμφωνίας. Αυτοί διευκολύνουν τη διενέργεια διαβουλεύσεων και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της Επιτροπής και της Αρχής Παρακολούθησης Κρατικών Ενισχύσεων. Συμπέρασμα Οι επιδόσεις της Τσεχικής Δημοκρατίας όσον αφορά τις βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση είναι ανεπαρκείς. Σημειώθηκε πρόοδος στον τομέα της τυποποίησης και της πιστοποίησης, των δικαιωμάτων βιομηχανικής ιδιοκτησίας και στο λογιστικό τομέα. Υπήρξε κάποια πρόοδος στον τομέα των τίτλων και σε μικρότερη έκταση στον τραπεζικό τομέα. 27 Δεν υπήρξε πρόοδος σχους χομείς χων δημοσίων συμβάσεων, χων δικαιωμάχων δημιουργού, χης προσχασίας δεδομένων, χων ασφαλειών, της ανχιμεχώπισης χων συμπράξεων μεχαξύ επιχειρήσεων (ανχιχράσχ) και χων κραχικών ενισχύσεων. 3. 2 Καινοτομία Κοινωνία των πληροφοριών Τον Ιούλιο 1998, η χσεχική κυβέρνηση ενέκρινε καχευθυνχήριες γραμμές χης εθνικής πολιχικής για χην κοινωνία χων πληροφοριών που βασίζεχαι σχην πολιχική χης ΕΕ σχο συγκεκριμένο τομέα. Η Τσεχική Δημοκρατία συμμετέχει στην κοινή επιτροπή ανωτέρων υπαλλήλων για την κοινωνία των πληροφοριών και στηρίζει δραστήρια την ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών. Εκπαίδευση, κατάρτιση και νεολαία Το 1998, εκδόθηκε νέος νόμος για την ανώτατη εκπαίδευση. Αντιμετωπίζει προβλήματα που υπογραμμίζονται στη Γνώμη σχετικά με την ανώτατη εκπαίδευση στην Τσεχική Δημοκρατία, όπως η έλλειψη ιδιωτικών πανεπιστημίων, η ελλιπής ανάπτυξη του μη πανεπιστημιακού τομέα (σχολές που παρέχουν μόνο πτυχιακές σπουδές), βελτίωση της διοίκησης και της χρηματοδότησης των πανεπιστημίων. Από την 1η Οκτωβρίου 1997, η χώρα συμμετέχει πλήρως στα εκπαιδευτικά προγράμματα Socrates, Leonardo da Vinci και Νεολαία για την Ευρώπη III. Έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη Το Δεκέμβριο 1997, η Τσεχική Δημοκρατία ζήτησε την πλήρη σύνδεση της με το Πέμπτο Πρόγραμμα Πλαίσιο. Έχουν ήδη διενεργηθεί τρεις γύροι διευρευνητικών συνομιλιών με σκοπό την προετοιμασία των διαπραγματεύσεων. Η έρευνα αναφέρεται ως προτεραιότητα του εθνικού προγράμματος για την υιοθέτηση του κεκτημένου. Στις 10 Ιουνίου 1998, η κυβέρνηση ενέκρινε έγγραφο πολιτικής, το οποίο πρόκειται να αποτελέσει τη βάση για μια εθνική πολιτική έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης και να διευκολύνει τη συμμετοχή της χώρας στο προαναφερθέν πρόγραμμα. Τηλεπικοινωνίες Υπήρξε μικρή μόνο πρόοδος, όσον αφορά την ευθυγράμμιση της τσεχικής νομοθεσίας προς το κεκτημένο στον τομέα των τηλεπικοινωνιών. Τον Οκτώβριο 1997, τροποποιήθηκε η άδεια λειτουργίας της SPT Telecom, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της οδηγίας διασυνδέσεων, για να επιβληθούν υποχρεώσεις σχετικά με τη διασύνδεση δικτύων. Το Νοέμβριο 1997, οι αρχές εξέδωσαν δέσμη γενικών αδειών και δημοσίευσαν ενοποιημένη ρύθμιση σχετικά με το σχέδιο 28 αρίθμησης χου δημόσιου τηλεφωνικού δικτύου και μια άλλη ρύθμιση για τον εθνικό πίνακα συχνοτήτων. Η Τσεχική Δημοκρατία χρειάζεται να συνεχίσει τις προσπάθειες της στο συγκεκριμένο τομέα, ιδίως όσον αφορά τον καθορισμό χωριστού και ανεξάρτητου κανονιστικού φορέα. Δεν υπάρχει πρόοδος σχετικά με τις ταχυδρομικές υπηρεσίες. Οπτικοακουστικός τομέας Η Γνώμη κατέληγε στο συμπέρασμα ότι η τσεχική νομοθεσία δε συμβιβάζεται με την κοινοτική οδηγία για την τηλεόραση χωρίς σύνορα. Δεν έχει σημειωθεί καμία πρόοδος στο συγκεκριμένο τομέα. Συμπέρασμα Αν και δόθηκε προσοχή στην ανάπτυξη πολιτικών και προγραμμάτων στον τομέα της κοινωνίας των πληροφοριών, της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, καθώς και στους τομείς έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης, δεν σημειώθηκε πρόοδος στον τομέα των τηλεπικοινωνιών ούτε στον οπτικοακουστικό τομέα. Όσον αφορά τον οπτικοακουστικό τομέα δε, η Τσεχική Δημοκρατία ζήτησε μεταβατική ρύθμιση μέχρι το 2005 σχετικά με τη συνδρομητική και την καλωδιακή τηλεόραση. 3. 3 Οικονομικές και δημοσιονομικές υποθέσεις Οικονομική και νομισματική ένωση Η Τσεχική Δημοκρατία πραγματοποίησε μικρή επιπλέον πρόοδο όσον αφορά την προετοιμασία της συμμετοχής της στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση. Κατά το τέλος του 1997, η Τσεχική Εθνική Τράπεζα άλλαξε το πλαίσιο της νομισματικής πολιτικής της ορίζοντας ως άμεσο στόχο της τον πληθωρισμό και αποσκοπεί στον καθαρό πληθωρισμό (πληθωρισμός των τιμών καταναλωτή με αποκλεισμό των άμεσων επιπτώσεων των διοικητικά καθοριζόμενων αλλαγών των τιμών). Το καθεστώς συναλλαγματικής ισοτιμίας παραμένει αυτό της διευθυνόμενης διακύμανσης. Εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικά προβλήματα στο χρηματοπιστωτικό τομέα, ειδικότερα στον τραπεζικό τομέα, ο οποίος υποφέρει από το οξύ πρόβλημα των επισφαλών δανείων. Για να δημιουργηθεί υγιής και ανταγωνιστικός τραπεζικός τομέας, είναι απαραίτητη η ιδιωτικοποίηση των τραπεζών που παραμένουν υπό κρατική ιδιοκτησία. Δεν πραγματοποιήθηκαν αλλαγές στη νομοθεσία της Κεντρικής Τράπεζας, η οποία απαιτείται να συμμορφωθεί με τους κανόνες της ΕΚ. Φορολογία Η Τσεχική Δημοκρατία δεν έδωσε προτεραιότητα στην ευθυγράμμιση της νομοθεσίας της για το ΦΠΑ με το κεκτημένο. Το ίδιο ισχύει για τη νομοθεσία σχετικά με τους ειδικούς φόρους 29 κατανάλωσης, όπου εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ του τσεχικού συστήματος ειδικών φόρων κατανάλωσης και των απαιτήσεων της Κοινότητας. Δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι καταρλήθηκαν προσπάθειες για τη Ρελτίωση της λειτουργίας των υπηρεσιών σ'αυτούς τους τομείς. Στατιστικές Η ευθυγράμμιση με το κεκτημένο εξελίσσεται ομαλά. Χρειάζεται να καταρληθεί ειδική προσοχή στην αναβάθμιση της ποιότητας και την κάλυψη του μητρώου επιχειρήσεων, τη Ρελτίωση των στατιστικών για τα δημόσια οικονομικά, τη Ρελτίωση των διαρθρωτικών στατιστικών για τις επιχειρήσεις και των γεωργικών στατιστικών στοιχείων. Όσον αφορά τις περιφερειακές στατιστικές, πρέπει να ληφθούν υπόψη οι συνέπειες της δημιουργίας 14 περιφερειών το 2000. Υπάρχουν σε μεγάλο Ραθμό οι διοικητικές διαρθρώσεις για την εφαρμογή και τον έλεγχο εφαρμογής του κεκτημένου στον τομέα των στατιστικών, χρειάζεται όμως να ενισχυθεί ο συντονιστικός ρόλος της στατιστικής υπηρεσίας. 3. 4 Τομεακές πολιτικές Βιομηχανία Η ιδιωτικοποίηση του Ριομηχανικού τομέα έχει ήδη σημειώσει σημαντική πρόοδο. Το 1997, το μερίδιο του ιδιωτικού τομέα σε ΑΕΠ αυξήθηκε σε 78%. Περίπου 50 από τις αποκαλούμενες στρατηγικές επιχειρήσεις, όμως, μεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται και οι επιχειρήσεις κοινής ωφελείας, εξακολουθούν να αποτελούν ιδιοκτησία του Ταμείου Εθνικής Ιδιοκτησίας. Ορισμένα μέτρα που έλαβε η κυρέρνηση από τον Ιούλιο 1997, τα οποία περιγράφονται σε άλλα σημεία της παρούσας έκθεσης, αποσκοπούν στην επιτάχυνση της μεταρρυθμιστικής διαδικασίας και τη Ρελτίωση της ανταγωνιστικότητας της τσεχικής ριομηχανίας. Τα σημαντικότερα είναι: η τροποποίηση του νόμου περί πτωχεύσεων τον Ιανουάριο 1998, η έναρξη της ιδιωτικοποίησης των τεσσάρων μεγαλύτερων τραπεζών και η δέσμευση της κυΡέρνησης να την ολοκληρώσει μέχρι το 2000, ο διαχωρισμός των επενδυτικών και των εμπορικών δραστηριοτήτων των τραπεζών, τα όρια της συμμετοχής των τραπεζών σε μη χρηματοπιστωτικές επιχειρήσεις και η σύσταση Επιτροπής Τίτλων, η υποχρέωση των εταιρειών επενδύσεων χαρτοφυλακίου να μειώσουν τα μερίδια ιδιοκτησίας τους σε εταιρείες. Τα μέτρα αυτά είναι σημαντικά, διότι μέχρι τώρα ο ρόλος των μερικώς κρατικών τραπεζών στην τσεχική οικονομία και η πολύπλοκη διάρθρωση της ιδιοκτησίας στο Ριομηχανικό τομέα επηρέασαν αρνητικά τη Ριομηχανική μεταρρύθμιση. Δεν καταρλήθηκαν πραγματικές προσπάθειες για την αναδιάρθρωση της χαλυΡουργίας και άλλων Ραρέων Ριομηχανιών. 30 Συμπέρασμα Απαιχούνχαι προσπάθειες για χην πρόοδο χης ιδιωχικοποίησης σχραχηγικών επιχειρήσεων και χη συνέχιση χης αναδιάρθρωσης χων επιχειρήσεων, ιδίως χης χαλυΡουργίας και άλλων βαρέων βιομηχανιών. Γεωργία Κατάσταση της γεωργίας Το 1997, χο μερίδιο χης γεωργίας σχο ΑΕΠ ήχαν περίπου 3% και χο μερίδιο στην απασχόληση 4%. Μεχαξύ χου 1996 και χου 1997, η γεωργική παραγωγή μειώθηκε από 2,25 σε 2,11 δισεκαχομμύρια ECU που ισοδυναμεί με χο 70% χου προμεχαβαχικού επιπέδου. Η παραγωγή δημηχριακών μειώθηκε από 1,01 σε 0,98 δισεκαχομμύρια ECU και η κχηνοχροφική παραγωγή από 44,5 σε 40,8 δισεκαχομμύρια CZK. Οι εκτιμήσεις για το 1998 αναφέρονται σε περαιτέρω μείωση της γεωργικής παραγωγής. Γεωργική πολιτική Η Γνώμη καθόρισε ορισμένους τομείς στο γεωργικό τομέα που απαιτούν ιδιαίτερη προσοχή, όπως η ενίσχυση των διοικητικών διαρθρώσεων για τη διασφάλιση της αναγκαίας ικανότητας για την εφαρμογή και τον έλεγχο εφαρμογής των μέσων πολιτικής της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής, επίλυση των προβλημάτων που ανέκυψαν κατά την εφαρμογή των εμπορικών διατάξεων το κτηνιατρικό και φυτοϋγειονομικό κεκτημένο και η περαιτέρω αναδιάρθρωση του τομέα των γεωργικών ειδών διατροφής με στόχο τη βελτίωση της ανταγωνιστικής του ικανότητας. ευρωπαϊκής συμφωνίας, ευθυγράμμιση με της Η τσεχική φυτοϋγειονομική και κτηνιατρική νομοθεσία προσεγγίζουν γενικά την κοινοτική νομοθεσία. Η νέα νομοθεσία για τις ουσίες καταστολής της βλάστησης της πατάτας αποτελεί μικρή αλλά σημαντική πρόοδο για την ευθυγράμμιση στο φυτοϋγειονομικό τομέα. Απαιτείται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες σχετικά με την ανάπτυξη της αναγκαίας διοικητικής ικανότητας για την εφαρμογή του κεκτημένου. Οι τομείς στους οποίους υπήρξε εναρμόνιση της τσεχικής νομοθεσίας με το κεκτημένο είναι η επισήμανση των ειδών διατροφής, η υγιεινή των ειδών διατροφής, τα είδη διατροφής ταχείας κατάψυξης και τα είδη διατροφής για ειδικές διατροφικές ανάγκες. Στον τομέα της υγείας των ζώων, επιτεύχθηκε σχετικά υψηλός βαθμός συμμόρφωσης όσον αφορά την εκτροφή και τη χρήση ζώων εργαστηρίου. Δεν σημειώθηκε πρόοδος σχετικά με τις προσπάθειες για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας στον τομέα γεωργικών ειδών διατροφής. Στο πλαίσιο της προετοιμασίας του για τη συμμετοχή στα διαρθρωτικά ταμεία το υπουργείο καθόρισε ορισμένους τομείς με ανεπαρκείς φυσικές προϋποθέσεις και χαμηλό κοινωνικοοικονομικό δυναμικό, που πρόκειται να ενισχυθούν στο μέλλον. 31 Δεν σημειώθηκε πρόοδος όσον αφορά χη βελτίωση της λειτουργίας των διοικητικών διαρθρώσεων του Υπουργείου Γεωργίας, ώστε να διασφαλιστεί η προετοιμασία για την εφαρμογή και τον έλεγχο εφαρμογής των μέσων πολιτικής της ΚΓΠ. Συμπέρασμα Σημειώθηκε μικρή πρόοδος όσον αφορά τη Ρραχυπρόθεσμη προτεραιότητα ενίσχυσης της θεσμικής και διοικητικής ικανότητας στο γεωργικό τομέα και απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες. Χρειάζεται να ενταθούν οι προσπάθειες για την ευθυγράμμιση της τσεχικής νομοθεσίας με το κεκτημένο, ιδιαίτερα στον κτηνιατρικό και φυτοϋγειονομικό τομέα. Αλιεία Δεν σημειώθηκαν εξελίξεις στον εν λόγω τομέα. Ενέργεια Η ευθυγράμμιση της Τσεχικής Δημοκρατίας με το κεκτημένο συνεχίζεται. Οι τιμές της ενέργειας αυξήθηκαν περαιτέρω. Τον Ιανουάριο 1998, ιδρύθηκε ο Κανονιστικός Φορέας Ενέργειας. Θα πρέπει να μετατραπεί σε ανεξάρτητο κανονιστικό φορέα στη μελλοντική εσωτερική αγορά ενέργειας. Αναμένεται ότι η κυρέρνηση θα υποράλει σύντομα νέο μεταρρυθμιστικό πρόγραμμα για τον τομέα των στερεών καυσίμων. Δαπανώνται σήμερα 3 δισεκατομμύρια CZK το έτος για τις κοινωνικές, κυρίως, πτυχές αναδιάρθρωσης του τομέα των στερεών καυσίμων. Στον πυρηνικό τομέα, ο νόμος περί ατομικής ενέργειας τέθηκε σε ισχύ τον Ιούλιο 1997 και χρειάζεται να θεσπιστεί το παράγωγο δίκαιο. Κατά το τέλος του 1997, ιδρύθηκε οργανισμός για τη διαχείριση των ραδιενεργών απορλήτων. Δημιουργήθηκε πυρηνικός λογαριασμός που χρηματοδοτείται με ποσοστό επί της τιμής του ηλεκτρικού ρεύματος και αποσκοπεί στη χρηματοδότηση του κόστους διάθεσης αναλωμένων πυρηνικών καυσίμων, καθώς και της παύσης λειτουργίας εγκαταστάσεων. Οι εγκαταστάσεις εν ξηρώ αποθήκευσης στη μονάδα παραγωγής πυρηνικής ενέργειας του Dukovany αναμένεται ότι θα είναι πλήρεις το 2005. Συμπέρασμα Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για προετοιμασία της προσχώρησης στην εσωτερική αγορά ενέργειας, συμπεριλαμΡανομένων της ρύθμισης των μονοπωλίων, της πρόσΡασης σε δίκτυα και του καθορισμού των τιμών ενέργειας, της ετοιμότητας για την αντιμετώπιση επειγόντων περιστατικών καθώς και της δημιουργίας υποχρεωτικών αποθεμάτων πετρελαίου, των κρατικών παρεμΡάσεων στους τομείς στερεών καυσίμων και ουρανίου, καθώς και της επίτευξης ενεργειακής επάρκειας και προτύπων ποιότητας καυσίμων. Πρέπει να δοθεί η δέουσα προσοχή στα πρότυπα πυρηνικής ασφάλειας, ώστε να φθάσουν όλες οι εγκαταστάσεις παραγωγής πυρηνικής ενέργειας στο απαιτούμενο επίπεδο ασφαλείας. Θα πρέπει οι καθυστερήσεις και η υπέρΡαση κόστους στο Temelin να μην επηρεάσουν την προρλεπόμενη αναράθμιση του προγράμματος για το Dukovany. Απαιτείται ο καθορισμός μακροπρόθεσμων λύσεων για τα πυρηνικά απόρλητα. 32 Μεταφορές Σχις 17 Ιουνίου 1998, η κυρέρνηση εξέδωσε απόφαση που περιλαμβάνει ένα νέο πρόγραμμα δράσης για νέα εθνική πολιχική μεχαφορών. Το έγγραφο αυχό ορίζει τις προϋποθέσεις, τους στόχους και τα μέσα που έχουν σχέση με χον χομέα χων μεταφορών, συμπεριλαμΡανομένης της υποδομής, των κοινωνικών και περιΡαλλοντικών πτυχών. Τροποποίηση του νόμου για τις οδικές μεταφορές του 1994 τέθηκε σε ισχύ τον Απρίλιο 1998. Καθιερώνει μεταξύ άλλων την έννοια της οικονομικής καταλληλότητας για τις μεταφορικές εταιρείες που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές. Η διάταξη αυτή θα τεθεί σε ισχύ τον Ιανουάριο 2000. Φαίνεται ότι απαιτείται περαιτέρω προσπάθεια σχετικά με τον τεχνικό έλεγχο οχημάτων με κινητήρα. Δεν σημειώθηκε πρόοδος στην πολιτική αεροπορία. Όσον αφορά την αναδιάρθρωση των κρατικών σιδηροδρόμων, η κυβέρνηση εξέδωσε, στις 22 Απριλίου 1998, απόφαση για τα μέτρα που είναι σκόπιμο να συνοδεύουν το πρόγραμμα αναδιάρθρωσης που ενέκρινε το 1997. Κρίνεται επίσης αναγκαία η ευθυγράμμιση με το κεκτημένο στον τομέα των σιδηροδρόμων. Όσον αφορά την υποδομή των μεταφορών, η Τσεχική Δημοκρατία ενδιαφέρεται ιδιαιτέρως για τη Ρελτίωση των συνδέσεων της με τις γειτονικές χώρες μέσω της ολοκλήρωσης οδικών και σιδηροδρομικών έργων στους άξονες IV και VI. Η κατασκευή του αυτοκινητόδρομου D5 (Πράγα-Γερμανικά σύνορα) ολοκληρώθηκε το ΝοέμΡριο 1997. Η ανακατασκευή των σιδηροδρομικών αξόνων Ι και II εξελίσσεται ικανοποιητικά. Η χώρα συμμετέχει δραστήρια στην εκτίμηση των αναγκών όσον αφορά τις ανάγκες των μεταφορών. Συμπέρασμα Απαιτείται η ενίσχυση των προσπαθειών στον τομέα των οδικών μεταφορών (πρόσβαση στην αγορά και φορολογία) και της πολιτικής αεροπορίας. Είναι ανάγκη να συνεχιστεί η' χρηματοδότηση των επενδύσεων στον τομέα των υποδομών για τις μεταφορές. Απαιτείται αναδιάρθρωση του σιδηροδρομικού τομέα. Μικρές & Μεσαίες Επιχειρήσεις Εκτός από τη συμμετοχή της Τσεχικής Δημοκρατίας, από το 1998, στο τρίτο κοινοτικό πρόγραμμα για τις MME για το διάστημα 1997-2000, από τον Ιούλιο 1997 δεν έχουν ληφθεί άλλα μέτρα για την ευθυγράμμιση της τσεχικής πολιτικής για τις MME με την πολιτική της Ένωσης. 3. 5 Οικονομική & Κοινωνική Συνοχή Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις Κατά το τέλος Μαΐου 1998, η ανεργία αυξήθηκε σε 5,4% από 4% τον Ιούνιο 1997. Φαίνεται ότι η τάση αυτή συνεχίζεται. Οι αρχές συνέταξαν για το λόγο αυτό πλαίσιο δράσης για το διάστημα 1998-2003 σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ για την απασχόληση. 33 Ακόμη, οι αρχές προεχοιμάζονχαι για την από κοινού με χην Επιχροπή επανεξέχαση χης απασχόλησης, όπως προρλέπεχαι στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση. Κατά την περίοδο αναφοράς δεν υπήρξε νομοθεσία για μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των διατάξεων της ΕΕ στους τομείς του εργατικού δικαίου, των ίσων ευκαιριών, της υγείας και της ασφάλειας ή των προϊόντων καπνού. Όσον αφορά τις ίσες ευκαιρίες για άνδρες και γυναίκες, ανατέθηκε επίσημα στο Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων, το πρώτο εξάμηνο του 1998, η ευθύνη του διακυΡερνητικού συντονισμού για θέματα ίσων ευκαιριών. Όσον αφορά την υγεία και την ασφάλεια στους χώρους εργασίας, οι αρχές διαμόρφωσαν, όπως και για τον εργατικό νόμο, σχέδιο για τον τρόπο μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο της σχετικής νομοθεσίας και συνέταξαν ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα για την περίοδο 1998-2003, με εξαίρεση την οδηγία για την χρεωκοπία. Για το θέμα αυτό απαιτείται περαιτέρω προσπάθεια. Η Τσεχική Δημοκρατία έχει υποράλει αίτηση συμμετοχής της σε τέσσερα κοινοτικά προγράμματα δημόσιας υγείας και στο τέταρτο κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για τις ίσες ευκαιρίες από το 1999. Συμπέρασμα Δεν έχει σημειωθεί νομοθετική πρόοδος στον εν λόγω τομέα. Περιφερειακή πολιτική και συνοχή Η Γνώμη κατέληγε στο συμπέρασμα ότι η Τσεχική Δημοκρατία απαιτείται να επιτύχει μεγαλύτερη πρόοδο όσον αφορά τη δημιουργία νομοθετικού, διοικητικού και δημοσιονομικού πλαισίου για την περιφερειακή πολιτική. Έκτοτε έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος. Το ΝοέμΡριο 1997, ιδρύθηκε χωριστό Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης. Το εν λόγω υπουργείο είναι επίσης αρμόδιο για την προσαρμογή στη διαρθρωτική πολιτική της ΕΕ και το διυπουργικό συντονισμό. Στις 8 Απριλίου 1998, η κυρέρνηση εξέδωσε απόφαση για τον καθορισμό των αρχών περιφερειακής πολιτικής της Τσεχικής Δημοκρατίας, με την οποία ζητείται η χάραξη στρατηγικής και η θέσπιση νομοθεσίας για την περιφερειακή ανάπτυξη μέχρι τα μέσα του 1999. Το ΔεκέμΡριο 1997, το τσεχικό κοινοΡούλιο ενέκρινε τη δημιουργία 14 περιφερειών. Τα υφιστάμενα χρηματοδοτικά μέσα για την περιφερειακή πολιτική είναι περιορισμένα. Οι διαδικασίες χρηματοδότησης, παρακολούθησης και ελέγχου είναι ανεπαρκείς. Συμπέρασμα Η Τσεχική Δημοκρατία πέτυχε σημαντική πρόοδο σχετικά με την προετοιμασία της για συμμετοχή στη διαρθρωτική πολιτική της ΕΕ, ιδιαίτερα στο θεσμικό τομέα. Οι προσπάθειες στον εν λόγω τομέα πρέπει να συνεχιστούν ενώ απαιτείται να επιταχυνθούν στο νομοθετικό τομέα. 34 3. 6 Ποιότητα ζωής και περιβάλλον Περιβάλλον Από το 1997, το κοινοΡούλιο ενέκρινε τις παρακάτω νομοθετικές πράξεις: νόμο για τις εισαγωγές και εξαγωγές ειδών που απειλούνται με εξαφάνιση, δύο νόμους πλαίσια για τη διαχείριση απορλήτων και για θέματα πυρηνικής ενέργειας, το νόμο για το δικαίωμα περιΡαλλοντικής ενημέρωσης, το νόμο για τις χημικές ουσίες. Επίσης, ισχύοντες νόμοι τροποποιήθηκαν και εκδόθηκαν διατάγματα και κανονισμοί στους τομείς των υδάτων και των αποβλήτων, που δεν αφορούσαν στο σύνολο τους απαιτήσεις συνδεόμενες απευθείας με το κεκτημένο. Για να επιτευχθεί πλήρης συμμόρφωση στον τομέα των αποβλήτων, απαιτείται, εξάλλου, να μεταφερθούν στο εθνικό δίκαιο ορισμένες ειδικές οδηγίες για απόβλητα, π. χ. αυτές για τα μεταχειρισμένα λάδια, τις μπαταρίες και τα απόβλητα συσκευασιών. Τα ίδια ισχύουν και για τον τομέα της πυρηνικής ενέργειας, όπου απαιτείται περαιτέρω νομοθεσία εφαρμογής σχετικά με την ενημέρωση του κοινού, την προετοιμασία για καταστάσεις επείγουσας ανάγκης και τη μεταφορά ραδιενεργών αποβλήτων. Απαιτείται επειγόντως η θέσπιση νομοθεσίας στον τομέα των υδάτων και της βιομηχανικής ρύπανσης. Αν και έχει ήδη αρχίσει η εκπόνηση προγραμμάτων που αποσκοπούν στην εφαρμογή συγκεκριμένων οδηγιών, θα πρέπει να καλυφθεί το χάσμα μεταξύ των πολιτικών προθέσεων και της υλοποίησης τους. Αυτό συμβαίνει ιδίως όσον αφορά τις χρηματοδοτικές πτυχές της συμμόρφωσης με το κεκτημένο, επειδή το ισχύον σύστημα επιβολής προστίμων δεν αρκεί για την εξασφάλιση των αναγκαίων μέσων. Συμπέρασμα Έχει σημειωθεί περιορισμένη πρόοδος όσον αφορά την κάλυψη των βραχυπρόθεσμων προτεραιοτήτων για το περιβάλλον που όρισε η εταιρική σχέση για την προσχώρηση. Απαιτούνται εκτεταμένες ακόμη προσπάθειες για την ευθυγράμμιση της τσεχικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας με το κεκτημένο, ιδίως στον τομέα της βιομηχανικής ρύπανσης και των υδάτων. Χρειάζονται επίσης σημαντικές προσπάθειες για να επιτευχθεί αποτελεσματική συμμόρφωση με το κεκτημένο, που θα απαιτήσουν μεγάλες επενδύσεις, σε συνεργασία με τους διεθνείς χρηματοδοτικούς οργανισμούς, και έντονη διοικητική προσπάθεια. Προστασία των καταναλωτών Η ευθυγράμμιση της τσεχικής νομοθεσίας με το κεκτημένο όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών εξελίσσεται μάλλον αργά. Η νομοθεσία για τη γενική ασφάλεια προϊόντων προβλέπει περιορισμένη ευθυγράμμιση και δεν υπάρχει ακόμη νομοθεσία για τις επικίνδυνες απομιμήσεις. Ο νέος νόμος για την ευθύνη λόγω ζημιών που οφείλονται σε ελαττωματικά προϊόντα δεν συμβιβάζεται πλήρως με την κοινοτική νομοθεσία. Η νομοθεσία για την παραπλανητική διαφήμιση και την αναγραφή τιμών χρειάζεται περαιτέρω ευθυγράμμιση. 35 Το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου, που φέρει χη συνολική ευθύνη για χα θέμαχα καχαναλωχών, δημιούργησε πρόσφαχα ένα χμήμα εγχώριου εμπορίου και πολιχικής καχαναλωχών, που περιλαμΡάνει μονάδα για χην πολιτική καχαναλωχών. Η Τσεχική Δημοκραχία θα πρέπει να καχαράλει σημανχικές προσπάθειες σχο συγκεκριμένο χομέα, συμπεριλαμΡανομένης χης Ρελχίωσης χων υποδομών. 3. 7 Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις Σχη Γνώμη χου Ιουλίου 1997, η Επιχροπή ανέφερε όχι εχοιμάζονχαν σχέδια για χο μεγαλύχερο μέρος χων νομοθεχικών κενών. Σ'αυχά περιλαμΡάνονχαν ο έλεγχος χων συνόρων, η καταπολέμηση χου οργανωμένου εγκλήμαχος και η εξασφάλιση επαρκών πόρων, ιδίως σε ανθρώπινο δυναμικό, για χην αστυνομία και το δικαστικό κλάδο. Μετανάστευση/Συνοριακοί έλεγχοι Δεν έχει θεσπιστεί ακόμη νέα νομοθεσία για τους αλλοδαπούς ούτε έχουν ληφθεί τα συγκεκριμένα μέτρα που θα επέτρεπαν έλεγχο των συνόρων σύμφωνο με τα ισχύοντα στην Ένωση. Συστάθηκε, ωστόσο, διυπουργική επιτροπή υπό την αιγίδα του Υπουργείου Εσωτερικών Υποθέσεων για να προετοιμάσει την προσαρμογή στο κεκτημένο, ενώ το εν λόγω υπουργείο συνέταξε δύο στρατηγικά έγγραφα σχετικά με τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν για τον καλύτερο έλεγχο των συνόρων και της μετανάστευσης. Πολιτικό άσυλο Κάποια αρχική μεταρρύθμιση των διαδικασιών εξέτασης των αιτήσεων παροχής πολιτικού ασύλου τέθηκε σε ισχύ την 1η ΟκτωΡρίου 1998. Η πρωτοράθμια εξέταση πραγματοποιείται πλέον από τη "διεύθυνση προσφύγων" του Υπουργείου Εσωτερικών Υποθέσεων και όχι από την αστυνομία των συνόρων και τη διεύθυνση αλλοδαπών. Το νέο δευτεροράθμιο όργανο υπάγεται επίσης στο Υπουργείο Εσωτερικών Υποθέσεων και αποτελείται από εκπροσώπους του εν λόγω υπουργείου, ΜΚΟ και του δικηγορικού συλλόγου. Ο νέος νόμος για το πολιτικό άσυλο που δεν έχει εκδοθεί ακόμη είναι σκόπιμο να συμπεριλάρει τις συγκεκριμένες μεταρρυθμίσεις. Αστυνομία Η πολιτική της κυρέρνησης για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος καθορίζεται στην απόφαση της της 29ης ΟκτωΡρίου 1997, όπου η κυρέρνηση ορίζει χρονοδιάγραμμα μέχρι το έτος 2000. Η πρώτη εξέταση των αποτελεσμάτων άρχισε στις 30 Ιουνίου 1998. Χρειάζεται εμράθυνση του νομοθετικού πλαισίου για τον αγώνα κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και ενίσχυση της μονάδας χρηματοοικονομικών υποθέσεων. 36 Η σύσχαση από χην κυρέρνηση, σχις 23 ΣεπχεμΡρίου 1998, υπουργικής επιχροπής προστασίας χων οικονομικών συμφερόνχων αποχελεί σημαντική εξέλιξη όσον αφορά χον αγώνα καχά χης διαφθοράς και χου οικονομικού εγκλήμαχος. Ναρκωτικά Σχις 23 Φεβρουαρίου 1998, η κυβέρνηση εξέδωσε απόφαση για χον καθορισμό χης πολιτικής χης για χην καχαπολέμηση χων ναρκωχικών για χο διάστημα 1998-2000. Βάσει χης χροποποίησης, χον Ιούνιο 1998, χου ποινικού νόμου η καχοχή παράνομων ναρκωχικών αποχελεί ποινικό αδίκημα και προβλέπονχαι διοικηχικές και ποινικές κυρώσεις, ακόμη και σε περίπχωση προσωπικής χρήσης. Ο νέος νόμος για χις πρόδρομες ουσίες, που εγκρίθηκε από χο κοινοβούλιο, θα χεθεί σε ισχύ χην 1η Ιανουαρίου 1999. Ενόψει χης συμμεχοχής χης χώρας σχο Ευρωπαϊκό Κένχρο Παρακολούθησης Ναρκωχικών και Τοξικομανίας, είναι σκόπιμο να διευκρινισχεί ο ρόλος και η διοικηχική θέση χου αρμόδιου εθνικού οργάνου για χην παροχή πληροφοριών σχεχικά με χα ναρκωχικά. Δικαστική συνεργασία Σχον πολιχικό χομέα, η Τσεχική Δημοκραχία πέχυχε την αναγκαία υποστήριξη συμβαλλομένου μέρους για την προσχώρηση στη σύμβαση του Λουγκάνο της 16ης Σεπτεμβρίου 1988 για τη διεθνή δικαιοδοσία και την εκτέλεση αποφάσεων σε αστικές και εμπορικές υποθέσεις. Πολλά άλλα συμβαλλόμενα μέρη συμφώνησαν ήδη για την εν λόγω προσχώρηση. Δεν σημειώθηκε καμία σημαντική εξέλιξη στον ποινικό τομέα, ενώ οι αναγκαίες προσπάθειες για την επίτευξη μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος δεν φαίνεται να επαρκούν, ιδίως όσον αφορά την επιμόρφωση του δικαστικού σώματος. Συμπέρασμα Ο ρυθμός της αναγκαίας προόδου για την προσαρμογή στο κεκτημένο της Ένωσης επιβραδύνθηκε σημαντικά. Δεν υλοποιήθηκε λοιπόν η βραχυπρόθεσμη προτεραιότητα καλύτερου ελέγχου των συνόρων. Η νέα κυβέρνηση πρέπει να καταβάλει προσπάθεια για να επιβεβαιώσει τις προθέσεις της, επιδεικνύοντας έντονους ρυθμούς στις μεταρρυθμίσεις, ώστε να είναι σε θέση να τηρήσει τις μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση μέσω: - αποτελεσματικότερου ελέγχου των συνόρων και έγκρισης των νέων νομοθεσιών για το πολιτικό άσυλο και τη μετανάστευση, συμπεριλαμβανομένης της αναπροσαρμογής της πολιτικής θεώρησης διαβατηρίων, ώστε να τηρηθούν τα ισχύοντα στην Ένωση* - της εντατικοποίησης του αγώνα κατά των ναρκωτικών, του οργανωμένου εγκλήματος (ιδίως της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες) και της διαφθοράς, διαθέτοντας επαρκείς πόρους για την αποτελεσματική λειτουργία της αστυνομίας και του δικαστικού κλάδου καθώς και για την κατάρτιση του ανθρώπινου δυναμικού τους προσαρμοσμένη στις προκλήσεις του μέλλοντος. 37 3. 8 Εξωτερικές πολιτικές Εμπόριο & διεθνείς οικονομικές σχέσεις Καχά χο παρελθόν έχος, ενισχύθηκε ο συντονισμός μεχαξύ χης Τσεχικής Δημοκραχίας και χης Επιτροπής με αύξηση χων επαφών χόσο επί διμερών θεμάχων όσο και επί θεμάχων ΠΟΕ. Η Τσεχική Δημοκραχία συνέχισε την πολιτική της σχετικά με τη διεύρυνση της ομάδας χωρών με τις οποίες συνήψε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών και με τη συμβολή της στην επέκταση της Ένωσης Ελευθέρων Συναλλαγών της Κεντρικής Ευρώπης. Κατά το διάστημα που μεσολάΡησε από τη Γνώμη του παρελθόντος έτους, συνήψε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών με τις παρακάτω χώρες: Λιθουανία, Λεττονία, Ισραήλ, Εσθονία, Τουρκία. Το ΦεΡρουάριο άρχισε διαΡουλεύσεις με το Μαρόκο για συμφωνία ελευθέρων συναλλαγών. Μελετάται η δυνατότητα σύναψης προτιμησιακών συμφωνιών με τη Μάλτα και την Κύπρο. Στον τομέα του εξωτερικού εμπορίου με τρίτες χώρες η Τσεχική Δημοκρατία εξακολουθεί την πολιτική ευθυγράμμισης της με το κεκτημένο. Ανάπτυξη Από τον Ιούλιο 1997, η Τσεχική Δημοκρατία συνέχισε την παροχή ξένης αναπτυξιακής Ροήθειας μέσω του προϋπολογισμού ανθρωπιστικής Ροήθειας ύψους 830. 000 ECU και του προϋπολογισμού ξένης αναπτυξιακής Ροήθειας ύψους 9,05 εκατομμυρίων ECU. Η διμερής Ροήθεια καλύπτει τα 2/3 των εν λόγω ποσών και η πολυμερής Ροήθεια το 1/3. Τελωνεία Τον Ιούλιο 1998, τέθηκαν σε ισχύ δύο κανονισμοί εφαρμογής σχετικά με οδηγίες για την απαλλαγή από εισαγωγικούς δασμούς. Στα μέσα 1998, θεσπίστηκε νομοθεσία με σκοπό την προσέγγιση του κεκτημένου στους τομείς των οικονομικών τελωνειακών καθεστώτων (καθεστώς τελειοποίησης προς επανεισαγωγή), τη δασμολογητέα αξία εμπορευμάτων και τις ρυθμίσεις αναστολής (σχετικά με δασμούς και ποσοστώσεις που εφαρμόζονται σε τρίτες χώρες)· Στο πλαίσιο της στρατηγικής εκσυγχρονισμού, ενισχύθηκαν οι τελωνειακές υπηρεσίες που ασχολούνται με την καταπολέμηση της απάτης. Από τον Ιούλιο 1997, άρχισε να λειτουργεί προενταξιακή μονάδα με επικεφαλής τον αναπληρωτή γενικό διευθυντή. Η μηχανοργάνωση των τσεχικών τελωνείων εξελίσσεται ικανοποιητικά. Η Τσεχική Δημοκρατία επιθυμεί να συμμετάσχει στο κοινοτικό πρόγραμμα Matthcus για την επιμόρφωση των τελωνειακών υπαλλήλων. Συμπέρασμα Η ευθυγράμμιση με το κεκτημένο εξελίσσεται ικανοποιητικά. 38 Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας Η Τσεχική Δημοκραχία εξακολούθησε να συμμεχέχει δραστήρια στον πολυμερή πολιτικό διάλογο στο πλαίσιο της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας (ΚΕΠΠΑ) από τον Ιούλιο 1997. Συμμετέχει στις τακτικές συνεδριάσεις των πολιτικών διευθυντών, των εκπροσώπων των κρατών μελών και των συνδεδεμένων χωρών και των ομάδων εργασίας της ΚΕΠΠΑ. Ευθυγράμμισε τακτικά τις θέσεις της με αυτές της Ένωσης και, όποτε της ζητήθηκε, προσχώρησε στις δηλώσεις, τις διακηρύξεις και ενέργειες της Ένωσης, συμπεριλαμΡανομένων αυτών στο πλαίσιο του ΟΗΕ και του ΟΑΣΕ. Το ΔεκέμΡριο 1997, η υπουργική σύνοδος του NATO ενέκρινε το πρωτόκολλο προσχώρησης της Τσεχικής Δημοκραχίας. Το χσεχικό κοινορούλιο ενέκρινε χην προσχώρηση σχο NATO σχις 15 Απριλίου 1998. Οι σχέσεις χης Τσεχικής Δημοκραχίας με χους γείχονές χης παραμένουν καλές. Ένα θέμα που εκκρεμεί μεχαξύ χης Τσεχικής Δημοκραχίας και χης ΣλοΡακίας αφορά χην καχανομή χμήμαχος χων περιουσιακών σχοιχείων χου κράχους χης πρώην Τσεχικής και ΣλοΡακικής Ομοσπονδιακής Δημοκραχίας. Η ευθυγράμμιση χης χώρας με το κεκτημένο στον τομέα της ΚΕΠΠΑ συνεχίστηκε ομαλά. 3. 9 Δημοσιονομικά θέματα Δημοσιονομικός έλεγχος Οσον αφορά τον εξωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο, δεν σημειώθηκαν ιδιαίτερες εξελίξεις. Στον τομέα του εσωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου, έχει επιτευχθεί κάποια πρόοδος από τη Γνώμη, η οποία τον είχε θεωρήσει προρληματικό. Το Μάιο 1997, το Υπουργείο Οικονομικών δημιούργησε μονάδα μεθοδολογίας και δημοσιονομικού ελέγχου, με σκοπό τη Ρελτίωση της συνεργασίας και του συντονισμού με τις μονάδες ελέγχου άλλων υπουργείων. Η συμφωνία διοικητικής συνεργασίας με την Επιτροπή (Ιούνιος 1998) θα εξασφαλίσει μέτρα συνεργασίας για τον εσωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο και θα στηρίξει την προενταξιακή διαδικασία. Συμπέρασμα Λόγω της σημασίας του συγκεκριμένου τομέα και ενόψει της διαχείρισης των προενταξιακών κεφαλαίων και των διαρθρωτικών ταμείων στο μέλλον, θα πρέπει οπωσδήποτε να ενισχυθούν οι τρέχουσες προσπάθειες για να δημιουργηθεί αποτελεσματικό σύστημα εσωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου. Το εθνικό πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου του 1998 προβλέπει καλά καθορισμένο σχέδιο με Ρραχυπρόθεσμους και μεσοπρόθεσμους στόχους. 39 3. 10 Γενική αξιολόγηση Η Τσεχική Δημοκραχία πραγμαχοποίησε μικρή μόνο πρόοδο όσον αφορά χη συνολική διαδικασία προσέγγισης από χην έκδοση της Γνώμης και μετά. Όσον αφορά την εσωτερική αγορά, σημειώθηκε ικανοποιητική πρόοδος στον τομέα των προτύπων και της πιστοποίησης και σε μικρότερη έκταση στον τραπεζικό τομέα και στην εποπτεία της κεφαλαιαγοράς. Αν και η Τσεχική Δημοκρατία ξεκίνησε με σταθερές ράσεις, δεν πραγματοποίησε πρόοδο σε άλλους σημαντικούς τομείς της εσωτερικής αγοράς, όπως η πνευματική ιδιοκτησία, οι δημόσιες συμΡάσεις, η προστασία δεδομένων, ο οπτικοακουστικός τομέας, οι ασφάλειες και ο έλεγχος των κρατικών ενισχύσεων. Η επφράδυνση της διαδικασίας προσέγγισης και δημιουργίας θεσμών έγινε αισθητή και στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. Αν και η Τσεχική Δημοκρατία ανταποκρίθηκε στις Ρραχυπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση στο μακροοικονομικό τομέα, στον τραπεζικό και χρηματοδοτικό τομέα, στον τομέα των προτύπων και της πιστοποίησης, της περιφερειακής ικανοποιητικά τις ανάπτυξης και των κτηνιατρικών ελέγχων, δεν αντιμετώπισε προτεραιότητες στους τομείς Ριομηχανικής μεταρρύθμισης, διοικητικής ικανότητας, εσωτερικής αγοράς (ευθυγράρμιση της νομοθεσίας για την πνευματική ιδιοκτησία, την αντιμετώπιση των συμπράξεων επιχειρήσεων και των κρατικών ενισχύσεων) και της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων (έλεγχοι στα σύνορα, δικαστικός κλάδος). 4. Ικανότητα της διοίκησης να εφαρμόσει το κεκτημένο Το παρόν κεφάλαιο προσαρμόζει τα στοιχεία που παρέχονται στην Γνώμη στη σημερινή κατάσταση. Το Ευρωπαϊκό ΣυμΡούλιο της Μαδρίτης το ΔεκέμΡριο 1995 αναφέρθηκε στην ανάγκη δημιουργίας των προϋποθέσεων για τη σταδιακή, αρμονική ένταξη των υποψηφίων, ιδίως μέσω της προσαρμογής των διοικητικών τους διαρθρώσεων. Σχετικά με το συγκεκριμένο θέμα, το Πρόγραμμα Δράσης 2000 υπογράμμισε τη σημασία της πραγματικής ενσωμάτωσης της κοινοτικής νομοθεσίας στην εθνική νομοθεσία αλλά και τη μεγαλύτερη ακόμη σημασία της ορθής εφαρμογής της στους επιμέρους τομείς, μέσω των κατάλληλων διοικητικών και δικαστικών διαρθρώσεων. Αυτό αποτελεί την ουσιαστική προϋπόθεση δημιουργίας της αμοφαίας εμπιστοσύνης που είναι απαραίτητη για τη μελλοντική προσχώρηση. Για την έκθεση του τρέχοντος έτους, η Επιτροπή συνεργάστηκε με τις υποψήφιες χώρες για να καταρτίσει επεξηγηματικό πίνακα των φορέων επιβολής της νομοθεσίας στους σημαντικούς τομείς του κεκτημένου. Στις περιπτώσεις που είναι δυνατό, δίδονται πληροφορίες για το αν οι φορείς αυτοί διαθέτουν επαρκείς νομικές εξουσίες για εφαρμογή του κεκτημένου, για το μέγεθος και τα προσόντα του προσωπικού και για τη χορήγηση κονδυλίων από τον προϋπολογισμό. Σε ορισμένες περιπτώσεις είναι επίσης δυνατό να παρέχονται πληροφορίες σχετικά με την ποιότητα των λαμΡανόμενων αποφάσεων. Η Επιτροπή σκοπεύει να αναπτύξει περισσόχερο χη συνεργασία αυχή για χις προσεχείς εκθέσεις. Η Επιχροπή, σχη Γνώμη της, κατέληγε στο συμπέρασμα ότι απαιτείται περαιτέρω πρόοδος για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής του κεκτημένου. 40 4. 1 Διοικητικές δομές Δυσχυχώς, σημειώθηκε μικρή πρόοδος όσον αφορά χη ρεχαρρύθμιση χης δημόσιας διοίκησης από χον Ιούλιο 1997. Η έλλειψη νόμου για χη δημόσια διοίκηση, οι χαμηλές αμοφές και η έλλειψη ευρείας καχάρχισης δημοσίων υπαλλήλων, σε συνδυασμό με χην ανεπαρκή προσοχή χης κυρέρνησης σ'αυχά χα θέμαχα, εμποδίζουν χην ανάπχυξη σύγχρονης αποχελεσμαχικής διοίκησης ικανής να εφαρμόσει χο κεκτημένο. Θεχική εξέλιξη αποχελεί η έκδοση από χην κυρέρνηση, σχις 23 Μαρχίου 1998, απόφασης σχεχικά με χον καθορισμό ενδεικτικού χρονοδιαγράμμαχος για χη μεχαρρύθμιση χης δημόσιας διοίκησης. Οι προχεινόρενες σ'αυχό προθεσμίες δεν τηρήθηκαν. Η νέα κυρέρνηση καχέσχησε χη μεχαρρύθμιση χης δημόσιας διοίκησης μια από χις κύριες προχεραιόχηχές χης και έλαρε ορισμένα ενθαρρυντικά μέχρα. Διευκρινίστηκαν οι αρμοδιότητες της δημόσιας διοίκησης και αυξήθηκαν οι μισθοί. Λειτουργεί κυΡερνητική επιτροπή ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. Η νέα κυρέρνηση όρισε ως πρόεδρο αυτής τον αντιπρόεδρο της κυρέρνησης. Η επιτροπή επικουρείται από μια επιτροπή εργασίας, στην οποία συμμετέχουν ανώτεροι υπάλληλοι, και από 30 εξειδικευμένες ομάδες εργασίας. Το Υπουργείο Εξωτερικών Υποθέσεων είναι αρμόδιο για το συντονισμό των σχέσεων με την Ένωση, συμπεριλαμΡανομένης της προετοιμασίας των διαπραγματεύσεων προσχώρησης. Τον Ιούλιο 1998 το σώμα των αντιπροσώπων αποφάσισε τη σύσταση επιτροπής ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης ενώ η επιτροπή εξωτερικών υποθέσεων και ασφαλείας της Γερουσίας συνέστησε πρόσφατα υποεπιτροπή αρμόδια για θέματα ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. 4. 2 Διοικητική και δικαστική ικανότητα: καίριοι τομείς για την εφαρμογή του κεκτημένου: Η ομοιόμορφη εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου: Ο δικαστικός τομέας της Τσεχικής Δημοκρατίας εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλά προρλήματα στα οποία περιλαμΡάνεται η μεγάλη έλλειψη δικαστών ( 390 από σύνολο 2. 726). Η κατάρτιση των δικαστών σε κοινοτικά θέματα εξελίσσεται πολύ αργά. Η κατάρτιση στο κοινοτικό δίκαιο δεν απαιτείται για την άσκηση του επαγγέλματος του δικαστή. Το Ινστιτούτο Επιμόρφωσης Δικαστών εφαρμόζει σήμερα το πρώτο σημαντικό πρόγραμμα Phare για την κατάρτιση δικαστών στο κοινοτικό δίκαιο. II εκπαίδευση αυτή θα πρέπει να διευρυνθεί, ώστε να συμπεριλάρει περισσότερους δικαστές για μεγάλο διάστημα. 41 Το Υπουργείο Δικαιοσύνης διαθέχει εξειδικευμένο χμήμα για χη συμμόρφωση με χο κοινοχικό δίκαιο που απασχολεί 8 υπαλλήλους. Ενιαία αγορά: - Σχον χομέα χης χυποποίησης και χης πισχοποίησης, η Τσεχική Υπηρεσία Προτύπων, Μεχρολογίας και Δοκιμών (COMST) αποτελεί την κεντρική δημόσια υπηρεσία που είναι αρμόδια για τη νομοθεσία στον τομέα των Ριομηχανικών προϊόντων. Ασκεί τα καθήκοντα της ανεξάρτητα από το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου, στο οποίο επίσημα υπάγεται. Η υπηρεσία διαθέτει τέσσερα τμήματα: διεθνείς υποθέσεις (όπου περιλαμΡάνεται τμήμα για την ΕΕ), διαπίστωση της συμμόρφωσης και της νομοθεσίας, μετρολογία και διοίκηση. Η υπηρεσία απασχολεί περισσότερα από 60 άτομα. Ο εξοπλισμός της είναι γενικά καλής ποιότητας και η τεχνική αρμοδιότητα της υπηρεσίας στο σύνολο της δεν φαίνεται να αμφισΡητείται. Το 1997, το ινστιτούτο τυποποίησης, ο ανεξάρτητος εθνικός φορέας τυποποίησης που δημιουργήθηκε το ΣεπτέμΡριο 1997, έλαΡε τη θέση του COMST ως εκπρόσωπος της Τσεχικής Δημοκρατίας στις CEN και CENELEC. Τα μισά περίπου από τα εργαστήρια δοκιμών ιδιωτικοποιήθηκαν. Το κράτος διατηρεί, ωστόσο, την ιδιοκτησία ορισμένων στρατηγικών εργαστηρίων για λόγους ασφαλείας, μέχρις ότου το σύστημα παρακολούθησης των ιδιωτικών εργαστηρίων καταστεί πλήρως λειτουργικό. Το τσεχικό Ινστιτούτο Διαπίστευσης, που διαπιστεύει τα εργαστήρια δοκιμών, λειτουργεί υπό καθεστώς ανεξάρτητης εταιρείας όπου μόνον ο πρόεδρος ορίζεται από το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου. Το ινστιτούτο αποτελεί πλήρες μέλος του EAC από τον Ιούνιο 1998. Οι φορείς ελέγχου στον τομέα των Ριομηχανικών προϊόντων καθορίζονται με νόμο και εμπίπτουν στην αρμοδιότητα διαφόρων υπουργείων (Τσεχική Επιθεώρηση Τροφίμων, Κτηνιατρική Επιθεώρηση, κ. λπ. ). Το Υπουργείο Βιομηχανίας εποπτεύει την Τσεχική Εμπορική Επιθεώρηση που ασκεί την εποπτεία της αγοράς. Η Τσεχική Δημοκρατία πέτυχε τον αναγκαίο διαχωρισμό μεταξύ της νομοθετικής και της κανονιστικής λειτουργίας καθώς και της εποπτείας της αγοράς. Οι τομείς τυποποίησης και πιστοποίησης της χώρας είναι μάλλον καλά προετοιμασμένοι για την προσχώρηση όσον αφορά τόσο το προσωπικό όσο και τον τεχνικό εξοπλισμό. Αυτό φαίνεται επίσης και από την πλήρη συμμετοχή της χώρας στις CEN και CENELEC. - Η τσεχική υπηρεσία Ριομηχανικής ιδιοκτησίας είναι υπεύθυνη για τη διοικητική ενίσχυση των δικαιωμάτων Ριομηχανικής ιδιοκτησίας και λειτουργεί ικανοποιητικά. Ο έλεγχος των συνόρων, ωστόσο, ο οποίος αποτελεί κοινή ευθύνη της αστυνομίας, των τελωνείων και της δικαστικής εξουσίας, χρειάζεται να Ρελτιωθεί. - Οι δημόσιες συμΡάσεις αποτελούν αρμοδιότητα της υπηρεσίας για την προστασία του οικονομικού ανταγωνισμού. Το 1997, η υπηρεσία διεκπεραίωσε 324 διοικητικές διαδικασίες και εξέδωσε 287 αποφάσεις. 42 - Δεν έχει σημειωθεί πρόοδος, όσον αφορά χη δημιουργία ανεξάρτητου φορέα για την παρακολούθηση της προστασίας δεδομένων. - Η εποπτεία των τραπεζών ασκείται από την Τσεχική Εθνική Τράπεζα. Το τμήμα εποπτείας αυτής αναδιοργανώθηκε πρόσφατα, για να καταστεί περισσότερο αποτελεσματικό. Το προσωπικό του ανερχόμενο σε 86 υπαλλήλους χρειάζεται να αυξηθεί σε 106 άτομα, πριν από το πέρας του τρέχοντος έτους. Οι δραστηριότητες εποπτείας της τράπεζας χρειάζεται να διευρυνθούν, ώστε να καλύψουν όλες τις πτυχές του κεκτημένου. - Η νέα Επιτροπή Τίτλων (SEC) άρχισε να λειτουργεί την 1η Απριλίου 1998 και ανέλαΡε την εποπτεία των κεφαλαιαγορών, αρμοδιότητα της πρώην υπηρεσίας τίτλων στο Υπουργείο Οικονομικών. Η SEC μπορεί να επιράλλει πρόστιμα, να εμποδίζει το εμπόριο και χη διακίνηση χίχλων και να παγώνει χα χρημαχοδοχικά μέσα. Απασχολεί 120 υπαλλήλους. Τους τρεις πρώχους μήνες χης λειχουργίας, χης η επιτροπή έλαΡε 119 αποφάσεις, διενήργησε 24 ελέγχους και θέσπισε 42 διορθρωχικά μέχρα. Επέραλε πρόσχιμα ύψους 1,02 εκαχομμυρίων ECU. Μια εχαιρεία αμοφαίων κεφαλαίων και χρεις εχαιρείες επενδύσεων κεφαλαίου υπορλήθηκαν σε αναγκασχική διαχείριση. Η σύσταση χης επιτροπής τίτλων αποτελεί σημαντική πρόοδο. Η επιτροπή σημείωσε μεγάλη επιτυχία κατά την αντιμετώπιση υποθέσεων. - Ο εποπτικός φορέας του ασφαλιστικού τομέα είναι το Τμήμα Ασφαλειών και Συνταξιοδότησης του Υπουργείου Οικονομικών, το οποίο διαθέτει πολύ περιορισμένο προσωπικό. Η εποπτεία του τομέα αυτού παραμένει μικρή. Ανταγωνισμός: Το Γραφείο για την Προστασία του Οικονομικού Ανταγωνισμού είναι υπεύθυνο για την πολιτική αντιμετώπισης των συμπράξεων μεταξύ επιχειρήσεων (αντιτράσχ). Απασχολεί 150 περίπου υπαλλήλους. Το 1997, η πλειονόχηχα χων διοικηχικών διαδικασιών του γραφείου ανερχόχαν σε 180 συνολικά και αφορούσε συγκεντρώσεις. Ασκήθηκαν 37 προσφυγές. Τα επφληθέντα πρόσχιμα καχά χο 1997 ανήλθαν σε 291. 527 ECU. Η Αρχή Παρακολούθησης Κραχικών Ενισχύσεων αποχελεί μονάδα χου Υπουργείου Οικονομικών. Έχει ελάχισχο προσωπικό. Προς χο παρόν, η αρχή παρακολούθησης δεν διαθέχει αρμοδιότητα για εκτίμηση της συμΡατότηχας όλων χων ενισχύσεων που χορηγήθηκαν από χις αρμόδιες αρχές με χους κανόνες για χις κραχικές ενισχύσεις. Οι αρμοδιόχηχες και χο προσωπικό χης απαιχείχαι να ενισχυθούν, ενώ θα πρέπει επίσης να διασφαλισχεί η ανεξαρτησία χης αρχής παρακολούθησης. Τηλεπικοινωνίες: Η Τσεχική Υπηρεσία Τηλεπικοινωνιών (CTO) αποχελεί χον κανονισχικό φορέα και διαθέχει προσωπικό 490 υπαλλήλων. Δεν έχουν προς χο παρόν αναληφθεί ενέργειες για χο νόμιμο διαχωρισμό χης και για χη διασφάλιση χης αποχελεσμαχικής διαρθρωχικής αποσύνδεσης χης από δρασχηριόχηχες σχεχικές με χην ιδιοκτησία ή χον έλεγχο εμπορικών πράξεων. Το υπουργείο και η CTO απασχολούν από κοινού 752 υπαλλήλους. Τελωνεία και έμμεση φορολογία: Τόσο οι φορολογικές όσο και οι χελωνειακές υπηρεσίες αποχελούν χμήμα του Υπουργείου Οικονομικών. Η Γενική Διεύθυνση Τελωνείων διαθέτει 43 προσωπικό 9300 υπαλλήλων και 8 περιφερειακές υπηρεσίες. Η ρηχανοργάνωση εξελίσσεχαι ικανοποιηχικά. Η φορολογική υπηρεσία απασχολεί συνολικά 14. 200 υπαλλήλους καχανεμημένους σχην κεντρική και φορολογική διεύθυνση (180 άχομα) και στις χοπικές και περιφερειακές υπηρεσίες. Από χους υπαλλήλους αυχούς, 8000 αποχελούν εφοριακούς υπαλλήλους. Οι επιδόσεις χης χελωνειακής υπηρεσίας έχουν ρελχιωθεί, αν και οι καθυστερήσεις στη διεκπεραίωση των υποθέσεων παραμένουν πρόρλημα. Πρέπει να Ρελτιωθούν οι έλεγχοι σχα σύνορα για χα δικαιώμαχα Ριομηχανικής και πνευμαχικής ιδιοκτησίας. Γεωργία: Το Υπουργείο Γεωργίας διαθέχει 932 υπαλλήλους από χους οποίους οι 400 απασχολούνται σε περιφερειακές υπηρεσίες. Το υπουργείο διαθέχει μονάδα ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. Η οργάνωση και η διοίκηση χου υπουργείου καθώς και η καχάρχιση χων υπαλλήλων χου απαιχείχαι να Ρελτιωθούν, ώσχε να προεχοιμασχεί καλύχερα η χσεχική γεωργία για την προσχώρηση. - Η κρατική Κτηνιατρική Επιθεώρηση απασχολεί 1755 άτομα, διαθέτει 400 κτηνιατρικά γραφεία και 600 επιθεωρητές κρέατος. Οι διαρθρώσεις κτηνιατρικού ελέγχου και επιθεώρησης διαθέτουν καλές εγκαταστάσεις και λειτουργούν γενικά ικανοποιητικά τόσο στο εσωτερικό της χώρας όσο και στα σύνορα. Οι εγκαταστάσεις στους σταθμούς ελέγχου των συνόρων (BIP) και στα εργαστήρια δοκιμών είναι μάλλον κατάλληλες για τη διεξαγωγή ελέγχων και δοκιμών σύμφωνα με τις απαιτήσεις της εσωτερικής αγοράς. Το δίκτυο πληροφορικής μεταξύ των κτηνιατρικών BIP και των κεντρικών κτηνιατρικών υπηρεσιών είναι ικανοποιητικό, αλλά πρέπει να ολοκληρωθεί. Οι διαδικασίες, η συχνότητα και τα αποτελέσματα των κτηνιατρικών ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα είναι παρόμοια με αυτά που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη της ΕΕ. Ot εγκαταστάσεις δοκιμών και ελέγχου, ωστόσο, θα πρέπει να αναΡαθμιστούν. - Η κρατική υπηρεσία φυτοϋγειονομικού ελέγχου απασχολεί συνολικά 494 υπαλλήλους, από τους οποίους οι 139 εργάζονται στην κεντρική υπηρεσία. Διαθέτει 7 περιφερειακές υπηρεσίες, 72 υπηρεσίες σε επίπεδο επαρχίας, 7 εργαστήρια σε επίπεδο επαρχίας και 24 σταθμούς ελέγχου στα σύνορα. Απαιτείται να δοθεί λύση στο πρόρλημα του περιορισμένου εξοπλισμού των περιφερειακών υπηρεσιών και εργαστηρίων. Οι διαρθρώσεις επικοινωνιών μεταξύ κεντρικών και περιφερειακών υπηρεσιών χρειάζονται Ρελτίωση. - Η τσεχική Επιθεώρηση Γεωργίας και Τροφίμων διαθέτει γενικά καταρτισμένο προσωπικό ανερχόμενο σε 432 υπαλλήλους και φαίνεται να λειτουργεί καλά. ΠεριλαμΡάνει δίκτυο αποτελούμενο από 21 σταθμούς ελέγχου στα σύνορα, στους οποίους απασχολούνται 65 επιθεωρητές. Μεταφορές: Το Υπουργείο Μεταφορών και Επικοινωνιών απασχολεί 752 υπαλλήλους, συμπεριλαμΡανομένης της υπηρεσίας τηλεπικοινωνιών με προσωπικό 490 άτομα. Το υπουργείο αναράθμισε τη μονάδα ευρωπαϊκών υποθέσεων σε τμήμα χωρίς, όμως, να αυξήσει το τετραμελές προσωπικό της. Παρουσιάζει έλλειψη εξειδικευμένου προσωπικού για τις ευρωπαϊκές υποθέσεις και την εναρμόνιση της νομοθεσίας. Απασχόληση και κοινωνική πολιτική: Το Υπουργείο Εργασίας και κοινωνικών υποθέσεων απασχολεί 542 άτομα. Ο έλεγχος εφαρμογής των διατάξεων για την υγεία και την ασφάλεια 44 κατά την εργασία αποτελούν σε μεγάλο Ραθμό αρμοδιότητα της τσεχικής υπηρεσίας εργασιακής ασφάλειας (ΤΥΕΑ) και των 8 επιθεωρήσεων της για την εργασιακή ασφάλεια. Η ΤΥΕΑ επικουρείται από ένα ινστιτούτο τεχνικής επιθεώρησης, ένα ερευνητικό ινστιχούτο για την εργασιακή ασφάλεια και ένα ινσχιχούχο εκπαίδευσης σε θέμαχα εργασιακής ασφάλειας (ΙΕΕΑ). Η ΤΥΕΑ απασχολεί 449 υπαλλήλους, 268 από χους οποίους αποτελούν επιθεωρητές εργασίας. Το ΙΕΕΑ διοργανώνει συχνά μαθήμαχα επιμόρφωσης χου προσωπικού. Ειδική προσοχή παρέχεχαι σχο συντονισμό μεχαξύ χων Υπουργείων Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων και υγείας και χων ανχίσχοιχων υπηρεσιών χους (ΤΥΕΑ και υγειονομικές υπηρεσίες). Από χα διαθέσιμα σχοιχεία συνάγεχαι όχι η ΤΥΕΑ λειχουργεί με λογικά αποχελέσμαχα, ενώ οι υγειονομικές υπηρεσίες διαθέχουν ελλιπή εξοπλισμό και χρειάζονται εκσυγχρονισμό. Περιφερειακή πολιτική και συνοχή: Το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης που δημιουργήθηκε μόλις το ΝοέμΡριο 1996, απασχολεί 450 υπαλλήλους, συμπεριλαμΡανομένων 100 προσώπων σε ημιαυτόνομους φορείς χου υπουργείου. Η κυβέρνηση καχέστησε το υπουργείο συνχονισχή της προετοιμασίας της χώρας για συμμετοχή στα διαρθρωτικά ταμεία. Το προσωπικό που ασχολείται με το συγκεκριμένο συντονισμό δεν επαρκεί. Τα περιφερειακά προγράμματα της χώρας θα εφαρμοστούν μέσω των φορέων περιφερειακής ανάπτυξης. Πολλοί από αυτούς, ωστόσο, δεν έχουν ακόμη συσταθεί. Περιβάλλον: Το Υπουργείο Περφάλλοντος απασχολεί 460 άτομα περίπου. Δεν υπάρχει ομάδα που να ασχολείται αποκλειστικά με τη διαδικασία προσέγγισης της ΕΕ. Ο έλεγχος εφαρμογής της νομοθεσίας διενεργείται από την Τσεχική Επιθεώρηση Περφάλλοντος (ΤΕΠ). Η ΤΕΠ διαθέτει εθνική κεντρική υπηρεσία και δέκα περιφερειακές υπηρεσίες που απασχολούν συνολικά 420 άτομα, τα 280 από τα οποία είναι επιθεωρητές. Γενικά, η τεχνική υποδομή για την εφαρμογή της περφαλλοντικής νομοθεσίας, όπως η συγκέντρωση δεδομένων και η παρακολούθηση του περφάλλοντος Ρρίσκεται σε καλό γενικά επίπεδο στην Τσεχική Δημοκρατία. Το 1998, ιδρύθηκε νέος φορέας για τη διαχείριση ραδιενεργών αποβλήτων. Προς το παρόν, η διαδικασία προσέγγισης αφορά κυρίως το εθνικό επίπεδο. Είναι πολύ νωρίς για να εκτιμηθούν οι επιπτώσεις της προβλεπόμενης κατάτμησης της χώρας σε περιφέρειες στην περιβαλλοντική προσέγγιση. Προστασία των καταναλωτών: Τον Αύγουστο 1998, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου που είναι γενικά αρμόδιο για θέματα καταναλωτών, ίδρυσε το τμήμα εγχώριου εμπορίου και πολιτικής καταναλωτών, με μονάδα προστασίας καταναλωτών. Αυτό αποτελεί θετική εξέλιξη, αν και το επταμελές προσωπικό της μονάδας μάλλον δεν επαρκεί. Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις: Το Υπουργείο Δικαιοσύνης αποτελείται από τρία κύρια τμήματα (νομοθετικό, κωδικοποίηση νόμων, οικονομικά θέματα) και περιλαμβάνει ορισμένα ανεξάρτητα τμήματα όπως το τμήμα των φυλακών, το ινστιτούτο εγκληματολογίας και το ποινικό μητρώο. Το προσωπικό του υπουργείου ανέρχεται σε 284 άτομα. Ένα από τα τρία τμήματα είναι αρμόδιο για την οργάνωση των δικαστηρίων και των δημοσίων κατηγόρων και διαθέτει ορισμένες σχετικές διοικητικές αρμοδιότητες. Η σύσταση μονάδας αρμόδιας για τις σχέσεις με την ΕΕ αποτελεί θετική εξέλιξη, καθώς και η πρόσφατη 45 δημιουργία καλών σχέσεων μεχαξύ χου υπουργείου, χης ένωσης δικασχών και της ένωσης δημοσίων κατηγόρων. Η διεύθυνση αλλοδαπών και η αστυνομία των συνόρων που υπάγονται στην αρμοδιότητα του Υπουργείου Εσωτερικών Υποθέσεων απασχολεί 6300 περίπου υπαλλήλους, το 50% των οποίων έχουν προσληφθεί από το 1990 και μετά. Οι πολύπλοκες διαρθρώσεις επικοινωνιών οδηγούν σε επικάλυψη των αρμοδιοτήτων και απώλειες πληροφοριών. Υπάρχουν συνολικά 40. 000 αστυνομικοί. Τα προσόντα του προσωπικού και η κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των αστυνομικών και του πολιτικού προσωπικού, ωστόσο, χρειάζονται Ρελτίωση. Πολλές δραστηριότητες που μπορεί να αναληφθούν από πολιτικό προσωπικό ασκούνται από αστυνομικούς. στοιχείων Δημοσιονομικός έλεγχος: - Το Ανώτατο Ελεγκτικό Συνέδριο (ΑΕΣ) συνιστά την ανεξάρτητη αρχή εξωτερικού ελέγχου, που είναι αρμόδια για τον έλεγχο του κρατικού προϋπολογισμού και τη διαχείριση των περιουσιακών υπαλλήλων, περιλαμΡανομένων 200 περίπου περιφερειακών ελεγκτών. Το ΑΕΣ λογοδοτεί μόνο στο κοινοΡούλιο. Έχει την εξουσία να ζητεί τη λήψη διορθωτικών μέτρων, αλλά δεν έχει την εξουσία να επφάλλει κυρώσεις εκτός από πειθαρχικά πρόστιμα για έλλειψη συνεργασίας κατά το λογιστικό έλεγχο. Το ΑΕΣ έχει επιδείξει γενικά καλά αποτελέσματα και είναι καλά ενταγμένη στο ευρωπαϊκό δίκτυο φορέων ελέγχου. κράτους, Διαθέτει προσωπικό του 490 - Το Υπουργείο Οικονομικών είναι αρμόδιο για εσωτερικούς ελέγχους επί του κρατικού προϋπολογισμού, των φόρων, των τελών και δασμών, των χρηματοδοτήσεων, του ξένου συναλλάγματος και των τιμών. Απασχολεί 62 άτομα στον εν λόγω τομέα. Το Μάιο 1998, ιδρύθηκε νέο εξειδικευμένο τμήμα, αρμόδιο για τη Ρελτίωση της συνεργασίας και του συντονισμού των τμημάτων ελέγχου άλλων ιαφερνητικών φορέων. 4. 3 Συνεργασία διοικήσεων Για να Ροηθήσουν τις υποψήφιες χώρες να ανταποκριθούν στις προκλήσεις όσον αφορά την ενίσχυση της διοικητικής τους ικανότητας και την προσαρμογή των διοικήσεων τους ενόψει της εφαρμογής του κεκτημένου, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη αναπτύσσουν διαδικασία συνεργασίας των διοικήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος PHARE. Στα κράτη μέλη της ΕΕ, το κεκτημένο εφαρμόζεται από τις εθνικές διοικήσεις (σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο) και από οργανισμούς, επαγγελματικούς φορείς και τον ιδιωτικό τομέα. Το ευρύ αυτό φάσμα διοικητικής και τεχνικής εμπειρίας τίθεται πλέον στη διάθεση των υποψήφιων χωρών. Αρχικά, η συνεργασία των διοικήσεων θα καλύπτει τέσσερις τομείς, τη γεωργία, το περφάλλον, τον χρηματοοικονομικό τομέα και τη δικαιοσύνη και τις εσωτερικές υποθέσεις, αλλά σταδιακά θα επεκταθεί και θα καλύψει το σύνολο του κεκτημένου. Η Τσεχική Δημοκρατία συμμετέχει ενεργά στη συνεργασία των διοικήσεων. 46 4. 4 Γενική αξιολόγηση Η Τσεχική Δημοκραχία αναγνώρισε χη μεχαρρύθμιση χης δημόσιας διοίκησης ως προχεραιόχηχα, αλλά δεν έχει λάρει ακόμη χα αναγκαία μέχρα για να υλοποιήσει την εν λόγω πολιχική δέσμευση με συγκεκριμένες πράξεις. Ωστόσο, από χην έκδοση χης Γνώμης και μετά, βελτιώθηκαν οι τραπεζικές και χρηματοδοτικές ικανότητες, εξακολούθησαν να ενισχύονται οι θεσμοί στον τομέα των προτύπων και της πιστοποίησης και οι κτηνιατρικές διαρθρώσεις εδραιώθηκαν. Υπάρχει μεγάλη ανάγκη για την κατάρτιση και την εξέλιξη της σταδιοδρομίας στο δικαστικό κλάδο. Γ. Συμπέρασμα Η Τσεχική Δημοκρατία εξακολουθεί να πληροί τα πολιτικά κριτήρια της Κοπεγχάγης, αν και απαιτείται μεγαλύτερη προσπάθεια σχετικά με τη θέση των Ρόμα στην τσεχική κοινωνία. Η Τσεχική Δημοκρατία μπορεί να θεωρηθεί ως οικονομία της αγοράς που λειτουργεί και αναμένεται ότι θα είναι σε θέση να αντιμετωπίσει τις ανταγωνιστικές πιέσεις της αγοράς στο εσωτερικό της Ένωσης, υπό τον όρο ότι θα βελτιώσει τη διοίκηση των επιχειρήσεων και θα επιταχύνει την αναδιάρθρωση τους. Η Τσεχική Δημοκρατία είναι λογικά ικανή να αναλάβει τις υποχρεώσεις του μέλους υπό τον όρο ότι θα επιταχυνθεί η υιοθέτηση του κεκτημένου και η ενίσχυση των σχετικών διοικητικών διαρθρώσεων, ώστε να αντισταθμιστεί η επιβράδυνση του παρελθόντος έτους, ειδικότερα στους τομείς της εσωτερικής αγοράς, της γεωργίας και της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. Δ. Εταιρική σχέση για την προσχώρηση και Εθνικό Πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου : συνολική εκτίμηση της εφαρμογής Ο σκοπός της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση είναι να εντάξει σε ένα ενιαίο πλαίσιο τους τομείς προτεραιότητας που καθορίζονται στις Γνώμες της Επιτροπής, τα χρηματοδοτικά μέσα που τίθενται στη διάθεση των υποψήφιων χωρών για την ενίσχυση της υλοποίησης αυτών των προτεραιοτήτων και τους όρους που διέπουν αυτή την ενίσχυση. Κάθε υποψήφια χώρα κλήθηκε να θεσπίσει ένα Εθνικό Πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου, καθορίζοντας τον τρόπο με τον οποίο προτίθεται να αντιμετωπίσει την εταιρική σχέση για την προσχώρηση και το χρονοδιάγραμμα υλοποίησης των προτεραιοτήτων που την αφορούν και παραθέτοντας πρόβλεψη για το κόστος σε ανθρώπινο δυναμικό και χρηματοδοτικούς πόρους. Τόσο οι εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση όσο τα Εθνικά Προγράμματα για την υιοθέτηση του κεκτημένου θα αναθεωρούνται τακτικά, ώστε να λαμβάνεται υπόψη η πρόοδος που σημειώνεται και να καθίσταται δυνατός ο καθορισμός νέων προτεραιοτήτων. 47 Εταιρική 1. βραχυπρόθεσμων προτεραιοτήτων σχέση για την προσχώρηση: εκτίμηση των Η εχαιρική σχέση2 για την προσχώρηση με την Τσεχική Δημοκρατία θέτει τις παρακάτω βραχυπρόθεσμες (1998) προτεραιότητες: • Οικονομική μεταρρύθμιση: θέση μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων οικονομικής πολιτικής και κοινή αξιολόγηση του πλαισίου της ευρωπαϊκής συμφωνίας, εφαρμογή πολιτικών που αποσκοπούν στη διατήρηση της εσωτερικής και εξωτερικής ισορροπίας, Ρελτίωση της διοίκησης επιχειρήσεων, ιδίως με την επιτάχυνση της αναδιάρθρωσης ορισμένων Ριομηχανικών τομέων, όπως του τομέα του χάλυρα καθώς και των τραπεζών, εφαρμογή κανόνων που διέπουν το χρηματοπιστωτικό τομέα (τράπεζες και εταιρείες επενδύσεων) και εφαρμογή του ελέγχου από τη νέα Επιτροπή Τίτλων. • Ενίσχυση της θεσμικής και διοικητικής ικανότητας: Ρελτίωση της ικανότητας όσον αφορά τους τίτλους επιτήρησης τραπεζών και τον ασφαλιστικό τομέα, τον εσωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο, το περφάλλον, τη γεωργία, την ενίσχυση των φυτοϋγειονομικών και των κτηνιατρικών υπηρεσιών, ιδίως, όσον αφορά τις εγκαταστάσεις τους στα εξωτερικά σύνορα, έναρξη δημιουργίας των διαρθρώσεων που απαιτούνται για την περιφερειακή και τη διαρθρωτική πολιτική. • Εσωτερική αγορά: στους τομείς των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας (νομοθεσία και έλεγχος εφαρμογής της νομοθεσίας) και της πιστοποίησης και τυποποίησης (περαιτέρω ευθυγράμμιση των νομοθετικών μέτρων και σύναψη ευρωπαϊκής συμφωνίας διαπίστωσης της συμμόρφωσης), της τροποποίησης του νόμου για την αντιμετώπιση των συμπράξεων μεταξύ επιχειρήσεων (αντιτράστ), της περαιτέρω ανάπτυξης του νομοθετικού πλαισίου για τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων και την αύξηση της διαφάνειας μέσω πρόσθετης απογραφής των κρατικών ενισχύσεων. • Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις: ανάπτυξη αποτελεσματικού ελέγχου στα σύνορα. • Περιβάλλον: συνέχιση της μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο της νομοθεσίας πλαισίου, εφαρμογή λεπτομερών προγραμμάτων προσέγγισης και εφαρμογή στρατηγικών σχετικών με μεμονωμένες ενέργειες. Σχεδιασμός και έναρξη εφαρμογής των εν λόγω προγραμμάτων και στρατηγικών. Η πρόοδος σχετικά με τις Ρραχυπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση είναι περιληπτικά η ακόλουθη: • Οικονομική μεταρρύθμιση: Οι δύο δέσμες ειδικών οικονομικών μέτρων, που ενέκρινε η κυρέρνηση στις αρχές του 1997, είχαν θετικές συνέπειες για την εσωτερική και εξωτερική ισορροπία και για τη διαρθρωτική μεταρρύθμιση. Η κατάσταση των τρεχουσών συναλλαγών και της φορολογίας Ρελτιώθηκε σημαντικά. Η συνολική οικονομική κατάσταση παραμένει δύσκολη, ωστόσο, όπως φαίνεται από τα αρνητικά στοιχεία Κανονισμός του Συμβουλίου αριθ. 622/98, ΕΕ L 85 της 20ής Μαρτίου 1998 48 ανάπχυξης σχις αρχές χου 1998. Τον Ιούλιο, η κυρέρνηση ενέκρινε μεσοπρόθεσμη οικονομική σχραχηγική, η οποία αναμένεχαι όχι θα Ροηθήσει χο συνχονισμό και χη συνοχή της οικονομικής πολιχικής. Ελήφθησαν μέχρα ως προς χην επίσημη εκτίμηση χων προχεραιοχήχων οικονομικής πολιχικής με χην Επιχροπή. Λήφθηκαν μέχρα για χην αυσχηρόχερη εποπχεία χων κεφαλαιαγορών και χην ιδιωχικοποίηση χων χραπεζών. Τροποποιήθηκε ο νόμος περί πχωχεύσεων. Δύο χροποποιήσεις χου χραπεζικού νόμου επιφέρουν κάποια ευθυγράμμιση χης χραπεζικής νομοθεσίας με χο κεκτημένο. Σημειώθηκε μέχρια πρόοδος σχον χομέα εσωχερικού δημοσιονομικού ελέγχου. Δεν υπήρξε μεγάλη πρόοδος σχην αναδιάρθρωση χης Ριομηχανίας. Ενίσχυση της θεσμικής και διοικητικής ικανότητας: δεν επιτεύχθηκε πρόοδος στο σύνολο της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης. Το Υπουργείο Γεωργίας δεν άρχισε να Ρελτιώνει τις διαρθρώσεις του. Οι φυτοϋγειονομικές υπηρεσίες, όμως, διαθέτουν επαρκές προσωπικό και λειτουργούν καλά. Ο εξοπλισμός των περιφερειακών υπηρεσιών και εργαστηρίων και η επικοινωνία με τις κεντρικές υπηρεσίες χρειάζεται να Ρελτιωθούν. Η Κτηνιατρική Επιθεώρηση λειτουργεί καλά. Έχει σημειωθεί ικανοποιητική πρόοδος στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής με την ίδρυση Υπουργείου Περιφερειακής Ανάπτυξης και την απόφαση καταμερισμού της χώρας σε 14 περιφέρειας. Η κυβέρνηση ενέκρινε, επίσης, αρχές για την περιφερειακή ανάπτυξη και έδωσε εντολή στο υπουργείο να υποβάλει προτάσεις για τη στρατηγική και τη νομοθεσία μέχρι τον Ιούνιο 1999. Άλλες βελτιώσεις αποτελούν η αναδιάρθρωση του τμήματος εποπτείας της Εθνικής Τσεχικής Τράπεζας και η σύσταση Επιτροπής Τίτλων για την επιτήρηση των κεφαλαιαγορών. • Εσωτερική αγορά: Σημειώθηκε πρόοδος σχετικά με την πιστοποίηση και την τυποποίηση με τη θέση σε ισχύ το Σεπτέμβριο 1998 νόμου για τις τεχνικές προδιαγραφές προϊόντων και τη διαπίστωση της συμμόρφωσης. Επιτεύχθηκε ο διαχωρισμός των αρμοδιοτήτων νομοθεσίας, τυποποίησης και πιστοποίησης. Παραμένουν, ωστόσο, ακόμη ορισμένα κενά στην νομοθεσία. Δεν υπήρξε πρόοδος στην ευθυγράμμιση της νομοθεσίας για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας. Το ίδιο ισχύει όσον αφορά τη νομοθεσία για την αντιμετώπιση των συμπράξεων μεταξύ επιχειρήσεων (αντιτράστ) και των κρατικών ενισχύσεων καθώς και την ενίσχυση του εποπτικού φορέα κρατικών ενισχύσεων. • Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις: Δεν σημειώθηκε πραγματική πρόοδος. Το Υπουργείο Εσωτερικών Υποθέσεων επεξεργάζεται νομοθετικά και οργανωτικά μέτρα για την ενίσχυση των ελέγχων στα σύνορα. • Στον τομέα του περιβάλλοντος συνεχίστηκε η μεταφορά της νομοθεσίας στο εθνικό δίκαιο, αν και με αργούς ρυθμούς, αλλά χρειάζεται να ενισχυθούν οι προσπάθειες, ιδίως στους τομείς των υδάτων και της Ριομηχανικής ρύπανσης. Η ανάπτυξη προγραμμάτων εφαρμογής συγκεκριμένων οδηγιών, συμπεριλαμβανομένων των επενδύσεων, δεν εξελίσσεται ικανοποιητικά. Η Τσεχική Δημοκρατία ανταποκρίθηκε ανομοιόμορφα στις βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Καταβλήθηκαν προσπάθειες στους τομείς της οικονομικής μεταρρύθμισης (μέτρα βελτίωσης των ισοζυγίων εσωτερικών και εξωτερικών συναλλαγών, βελτίωση της εποπτείας των τραπεζών και του χρηματοπιστωτικού τομέα), των προτύπων και της πιστοποίησης καθώς και της ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας στους τομείς της περιφερειακής ανάπτυξης και της κτηνιατρικής. Εντούτοις, σημαντικές 49 προχεραιόχηχες, όπως η Ριομηχανική αναδιάρθρωση, η διοικηχική ικανόχηχα (γενική μεχαρρύθμιση χης δημόσιας διοίκησης και ενίσχυση χων γεωργικών θεσμών), η εσωτερική αγορά (ευθυγράμμιση χης νομοθεσίας για χην πνευμαχική ιδιοκτησία και χον ανχαγωνισμό ειδικότερα για χις κρατικές ενισχύσεις), η δικαιοσύνη και οι εσωχερικές υποθέσεις (έλεγχος χων συνόρων) και χο περφάλλον εφαρμογής) δεν ανχιμεχωπίσχηκαν ικανοποιηχικά. (ανάπχυξη προγραμμάχων 2. Αξιολόγηση του Εθνικού Προγράμματος για την υιοθέτηση του κεκτημένου Σχις 11 Μαρχίου 1998, η χσεχική κυΡέρνηση ενέκρινε ,χην πρώχη έκδοση χου "Τσεχικού Εθνικού Προγράμμαχος για χην Προεχοιμασία χης Προσχώρησης χης Τσεχικής Δημοκραχίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση" (Εθνικό Πρόγραμμα για χην Υιοθέτηση χου Κεκτημένου). Υπορλήθηκε στις 31 Μαρτίου 1998. Το εθνικό πρόγραμμα είναι εμπεριστατωμένο έγγραφο αποτελούμενο από 26 κεφάλαια, τα οποία ακολουθούν γενικά, αλλά όχι πλήρως, τη διάρθρωση των κεφαλαίων των διαπραγματεύσεων. Το έγγραφο αφορά ειδικότερα το σχεδιασμό της νομοθεσίας, αλλά η ποιότητα και η σαφήνεια του στοιχείου της δημιουργίας θεσμών ποικίλλει σημαντικά μεταξύ των κεφαλαίων και γενικά δεν είναι ικανοποιητικό. Επίσης, η υλοποίηση των τμημάτων στα χρονοδιαγράμματα και στους προϋπολογισμούς της χώρας και του προγράμματος Phare δεν αναπτύσσεται επαρκώς. Η ποιότητα των επιμέρους κεφαλαίων ποικίλλει σημαντικά. Τα κεφάλαια για την ελεύθερη κυκλοφορία εργαζομένων, την απασχόληση, τις κοινωνικές υποθέσεις, τα στατιστικά στοιχεία και το περφάλλον είναι ικανοποιητικά. Παρέχονται ανεπαρκείς πληροφορίες για την πολιτική ανταγωνισμού, τις δημόσιες συμΡάσεις και τις κρατικές ενισχύσεις, τη δικαιοσύνη και τις εσωτερικές υποθέσεις, τη γεωργία, τις μεταφορές, την ενέργεια και, σε μικρότερη έκταση, την ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων στον μη εναρμονισμένο τομέα. Το εθνικό πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου περιλαμβάνει ένα σύντομο κεφάλαιο για τη δημόσια διοίκηση, αλλά δεν αναφέρεται σε ειδικές πολιτικές πρωτοβουλίες ούτε στη διαφθορά. Στερείται ακρίβειας ως προς τα προβλεπόμενα νομοθετικά και δημοσιονομικά μέτρα; Το εθνικό πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου καλύπτει γενικά τις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. Στις μη καλυπτόμενες βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες, ωστόσο, έχουν επέλθει βελτιώσεις της διοικητικής ικανότητας όσον αφορά το γεωργικό τομέα, τις εγκαταστάσεις φυτοϋγειονομικών/ κτηνιατρικών ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα και το σύστημα ετήσιου απολογισμού των κρατικών ενισχύσεων. Οι μη καλυπτόμενες μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση είναι: η ενίσχυση των νόμων που εγγυώνται την ελευθερία του τύπου και την ισότιμη πρόσβαση σε δημόσιες υπηρεσίες, η ενίσχυση των αρχών ανταγωνισμού, η προστασία δεδομένων (διοικητικά θέματα), η διαφθορά, η μεταναστευτική πολιτική, η πολιτική θεώρησης διαβατηρίων, οι περφαλλοντικές πτυχές της γεωργίας και η Ριολογική ποικιλία, οι μεταφορές: (κανόνες ασφαλείας, φορολόγηση), η ευθυγράμμιση των προτύπων δημόσιας υγείας. 50 Εκχός από χις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση, τομείς του κεκτημένου που δεν καλύπτονται ικανοποιητικά περιλαμΡάνουν τμήμα του περφαλλοντικού κεκτημένου, την αμοφαία αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων, ορισμένες οδηγίες για τις μεταφορές και τη δημιουργία συστήματος εποπτείας της αγοράς. Από τους εμπορικούς φραγμούς αναφέρονται μόνο τα τεχνικά εμπόδια στο εμπόριο. Το εθνικό πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου είναι μάλλον ασαφές, όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών. Τα πολιτικά κριτήρια δεν αντιμετωπίζονται ικανοποιητικά. Το θέμα των Ρόμα εξετάζεται περιληπτικά. Μόλις οι τσεχικές αρχές αναθεωρήσουν το εθνικό πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου, η Επιτροπή θα λάρει θέση για το έγγραφο, το οποίο θα κοινοποιήσει στο Συμβούλιο κατά το δεύτερο εξάμηνο του 1999, τη στιγμή επανεξέτασης της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση. 51 Παράρτημα ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ 52 ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ BaaiKd 8£8op£va BaaiKd 8£Sop. £va BaaiKd 8s8op. £va nx. i|0uauo<; (xekoq xi\q REpiddov) IlX. i|0uau6<; (xekoq xi\q nepiddov) IlX. i|0uau6<; (xekoq xi\q nepid&ov) LrjvoX. uct| EKxaarj LvvoX. iKt| eKTaarj T. v\okiKt\ eKxaarj EOVIKOI Xoyapiaap,oi EOVIKOI Xoyapiaapoi EOVIKOI Xoyapiaapoi 1993 1993 1993 1994 1994 1994 1995 1995 1995 σε χιλιάδες σε χιλιάδες σε χιλιάδες 1996 1996 1996 1997 1997 1997 10334 10334 10334 10333 10333 10333 σε σε σε 10321 10321 10321 χιλιάδες εκτάρ χιλιάδες εκτάρ χιλιάδες εκτάρ ia ia ia 10309 10309 10309 10299 10299 10299 7886 7886 7886 7887 7887 7887 7887 7887 7887 7887 7887 7887 7887 7887 7887 σε δισε σε dure σε δισε κατ. τσεχικές κ κατ. τσεχικές κ κατ. τσεχικές κ op&veq op&veq op&veq AKaOdpiaxo Eyxwpio npoi'dv as xpifOMotq xips^ AKaOdpiaxo Eyxwpio npoidv as xptfOMotq xips£ AKaOdpiaxo eyxwpio npoidv as xptfOMotq xips£ 1002,3 1002,3 1002,3 1148,6 1148,6 1148,6 1348,7 1348,7 1348,7 1532,6 1532,6 1532,6 1649,5 1649,5 1649,5 AKaOdpiaxo Eyxwpio jrpolov as xpEjpvazq xi|isq AKaOdpiaxo eyxwpio jrpolov OE xpEjpvazq xip£<; AKaOdpiaxo Eyxwpio jrpolov OE xpexouaE^ xip&; a a a ) ) ) ε δισεκατ. EC1 ε δισεκατ. EC1 ε δισεκατ. EC1 29,4 29,4 29,4 33,5 33,5 33,5 σε σε σε 38,8 38,8 38,8 ECU κ α τά κεςκ ECU κ α τά κεςκ ECU κ α τά κεςκ ixn ixn ixn 44,5 44,5 44,5 45,9 45,9 45,9 AKaOdpiaxo eyxwpio jrpo*i6v CE xpExovcE^ xipE<;s AKaOdpiaxo eyxwpio npouSv ce xpexovjcES xipx<;s AKaOdpiaxo eyxwpio npouSv CE XPEXOVJCES xipe<;s 2800 2800 2800 3200 3200 3200 3800 3800 3800 4300 4300 4300 4500 4500 4500 AidpOptoat] TT|I; jrapaywyiji; AidpOpcoat] TT|5 Jiapaywyti^ AidpOpwatf TT|5 jrapaywyijs σ ε% β ε% σ ε% της συνολικής της συνολικής της συνολικής ακαθάριστης t ακαθάριστης t ακαθάριστης t [po«Ti6£|ievi|5 [po«Ti6£|ievi|5 [po«Ti6£|ievi|5 ti^iaq ti^iaq nljiaq - rEtopyia - T E w p y ia - T E w p y ia - Biopt]xavia - Biopt]xavia - Biopt]xavia - KaxaaKEuE*; - KaxacKEuE*; - KataoKEVE*; - Y7rr|pEai£(; - Y7rr|pEai£(; - Y7TT|pS0i£(; AidpOpwatj xwv 5anavwv AidpOpwarj xwv 5anavwv AidpOpwarj xwv 5anavwv -Aa7tdv£<; XEXIKI']^ KaxavdXwar|<; -Aa7tdve<; XEXIKTJ<; KaxavdXwar|<; -Aa7cdve<; XEXIKTJ<; KaxavdXwar|<; - XWV VOlKOKVpiWV Kai xwv MKIEN - xwv VOlKOKVpiWV Kai xwv MKIEN - T(OV VOlKOKVpiWV KOI XWV M K I EN - xov Siipoatoi) - TOU oiipooioi) - TOU oiipooioi) - AKaOdpiaxEQ Exrev8vJaEi<; icdyiov KE<paX. aiov - AKaOdpiOTEQ EJIEVSVJCEK; ndyiou KE<paX. aiou - AKaOdpiaxEQ EJIEVSUCEK; ndyiou KE<paX. aiou •• E^aywyE^ ayaOwv Kai VTrTjpeaiwv •• E^aywyeq ayaOwv Kai ujrripeaiwv •• E^aywyeq ayaOwv Kai ujrripeaiwv - Eioaytoyiq ayaOwv KUI vnTipsaiwv - Eioaywyes ayaOwv Kai unr|p£aiwv - Eioaytoyiq ayaOwv KUI vnTipsaiwv AKaOdpiaxo eyxwpio npotdv AKaOdpiaxo eyxwpio npotdv AKaOdpiaxo eyxwpio npotdv 4,6 4,6 4,6 33,6 33,6 33,6 8,1 8,1 8,1 53,7 53,7 53,7 σε "/« του ακα σε % του ακα σε % του ακα Ιάριστον εγχώρ Ιάριστον εγχώρ Ιάριστον εγχώρ »iow npouivnk; »iow npouivnk; nov npouivnk; 70,4 70,4 70,4 49,5 49,5 49,5 20,9 20,9 20,9 32,8 32,8 32,8 56,0 56,0 56,0 71,5 71,5 71,5 50,4 50,4 50,4 21,1 21,1 21,1 33,0 33,0 33,0 53,4 53,4 53,4 % μεταβολή σε % μεταβολή σε % μεταβολή σε 60,5 60,5 60,5 σχέση με το πρ σχέση με το πρ σχέση με το πρ 60,4 60,4 60,4 (OljyOUHEVO CTO (oijyounevo CTO (OljyOUHEVO CTO 71,6 71,6 71,6 51,4 51,4 51,4 20,2 20,2 20,2 30,7 30,7 30,7 57,6 57,6 57,6 63,0 63,0 63,0 0,6 0,6 0,6 2,7 2,7 2,7 σε μονάδ σε μονάδ σε μονάδ 6,4 6,4 6,4 ες αγοραστικής ες αγοραστικής ες αγοραστικής 5uva|iti< 5uva|iti< 5uva|iti< 3,9 3,9 3,9 1,0 1,0 1,0 AKaOdpiaxo eyxwpio npoVdv Kaxd KEipaXr) AKaOdpiaxo Eyxwpio npoVdv Kaxd KEipaXi'i AKaOdpiaxo Eyxwpio npoVdv Kaxd KEipaXi'i 9900 9900 9900 10800 10800 10800 11600 11600 11600 12000 12000 12000 noaoaxo 7iX,q0copiajiou noaoaxo rcX/qOwpiapou noaoaxo ftA. i]0wpiopov AeiKxcg xipwv KaxavaXwxou AEIKXEC; xipwv KaxavuXwxou AEIKXEC; xipwv KaxuvaXwxou Iao^uyio 7tX,iipwnwv Iao^uyto 7tA,r|pwpwv Iao^uyto 7tA,r|pwpwv -E^aywysi; ayaOwv -Ei;aywyE<; ayaOwv -Ei;aywyE<; ayaOwv -Eiaaywy£<; ayaOwv -Eiaaywyeg ayaOwv -Eiaaywy£cj ayaOwv -ep7ropiK6 loo^uyio -£U7TOplK6 loo^uyio -£p7topiKd loo^uyio -rj7TTip£aiE<;, KaOaps^ -t)7ri|p£aiE<;, KaOaps^ -rj7TTip£aiE<;, KaOapec; -ciaooijpa, KaOapd -cia65i]fia, KaOapd -Eia65r|pa, KaOapd -KaOapei; Tpexouae<; pexapipdoEK; -KaOapei; xpexowae*; pexapipda£i<; -KaOapecj xpexovaet; pexapipda£i<; -xwv OTroiwv: pcaxapipdcEK; 5r|poaiov -xwv oftoiwv: peaxapipdaEK; 5r|poaiou -xwv oftoiwv: peaxapipdoEic; 5r|poaiou -lao^uyio xpexouawv avvaXXjaywv -lao^uyio xpexouawv auvaXAaywv -lao^uyio xpexouawv auvaXAaywv -AnoOEpaxiKd axoix£ia xou EVEpyrjxiKou (aupjr. xpuaou) -AnoOEpaxiKd axoixfiia xov £V£pyi|xiKov (aup7r. xpvaou) -AnoOEpaxiKd axoix£ia xou EVEpyrjxiKou (aupjr. xpuaou) 53 53 53 • • • % μεταβολή σε % μεταβολή σε % μεταβολή σε σχέση με το nf σχέση με το nf σχέση με το nf wityouficvo CTO wityouficvo CTO wityouficvo e ra 5 S 5 20,8 20,8 20,8 10,0 10,0 10,0 9,1 9,1 9,1 8,8 8,8 8,8 8,6 8,6 8,6 σε σε σε εκατομμύρια Ε εκατομμύρια Ε εκατομμύρια Ε cu cu cu 13453 13453 13453 14602 14602 14602 -1148 -1148 -1148 3939 3939 3939 -18 -18 -18 107 107 107 -654 -654 -654 5649 5649 5649 16420 16420 16420 19237 19237 19237 -2817 -2817 -2817 3732 3732 3732 -80 -80 -80 437 437 437 79 79 79 -1050 -1050 -1050 11119 11119 11119 17084 17084 17084 21714 21714 21714 -4628 -4628 -4628 4933 4933 4933 -569 -569 -569 302 302 302 102 102 102 -3386 -3386 -3386 10443 10443 10443 12127 12127 12127 12529 12529 12529 -402 -402 -402 3167 3167 3167 -100 -100 -100 75 75 75 437 437 437 4079 4079 4079 9089 9089 9089 -AnoOEpaxiKd axoiXEia xov EVEpyrjxiKou (EKX6CJ xpvaou) -AnoOEpaxiKd axoiXEia tou EVEpyrjxiKou (EKX6CJ xpvoou) -AnoOEpaxiKd axoiXEia xov EvspyrjxiKOu (EKX6CJ xpvaou) 3396 3396 3396 4996 4996 4996 10533 10533 10533 9858 9858 9858 8815 8815 8815 Arjpdoia oueovopucd Arjpdoia oueovopucd Arjpdoia oueovopucd TeviKd E^Eippa/nXfidvaapa 8rjpooiou TeviKd E^Eippa/nXfidvaapa ftrjpoolou TeviKd E^Eippa/nXfidvaapa 8i)pooiou AKaOdpiaxo ECjwxepucd gpeoc; AKaOdpiaxo scjwxspiKd xpsocj AKaOdpiaxo scjwxspiKd xpsocj σε % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος σε % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος σε % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος 0,4 0,4 0,4 -1,3 -1,3 -1,3 22,8 22,8 22,8 -1,2 -1,2 -1,2 25,6 25,6 25,6 -1,8 -1,8 -1,8 22,4 22,4 22,4 : : : OiKovopiKoi 5eticxEc; OiKovopiKoi 5etKXE<; OiKovopiKoi 5EUCXEC; NopiapaxiKd peyEOij NopiapaxiKd peyfiOTj NopiapaxiKd pey£0r| - Ml - Ml - Ml -M2 -M2 -M2 Euvoto moxwaewv Euvoto moxwaewv Euvoto moxwaewv Msoa ppaxunp60Eopa smxdKia M&oa Ppaxi)np60£apa smxdKia M&oa ppaxi>np60Eapa smxdKia - EmxdKio SavEiopou - EmxdKio SavEiopou - EmxdKio SavEiopou - EmxdKio KaxaO^OEWv - EmxdKio KaxaO^OEWv - EmxdKio KaxaO^OEWv XuvaXXaypaxiKE^ looxipiscj ECU XuvaXXaypaxiKlcj looxipiscj ECU XuvaXXaypaxuclcj looxipiecj ECU - Meaocj dpocj XTJCJ nepi68ou - Meaocj 6poq XTJCJ nepi68ou - Meaoc; dpocj XTJCJ nepiddou - TeXoc; XTJCJ n£pi68ou - Ttkoc, XTJCJ n£pi68ou - TEXOCJ XT|CJ nspiddou - LxaOpiapEVoc; 8ECKXTJCJ xipwv auvaXldypaxoc; - ExaOpiopEVocj 8EIKXTJCJ xipwv auvaXXdypaxocj - LxaOpiapEVoc; 8EIKXIJCJ xipwv auvaXXdypaxocj Ecjwxepiicd epndpio E^wxepiKd Epadpio Ecjwxepucd Epadpio Eiaaywy^cj Eiaaywy£cj Eiaaywy£cj EcjaywyEc; EcjaywyECj Ecjaywyscj lao^uyio lao^uyio lao^uyio Opoi Epnopiou Opoi Epnopiou Opoi Epnopiou Eiaaywy&c; and xr|v EE-15 Eiaaywy&c; and XTJV EE-15 Eiaaywy&c; and XIJV EE-15 Ecjaywy£cj npoc; xrjv EE-15 Ecjaywy£cj npoc; xtiy EE-15 Ecjaywy£cj npoc; TT|V EE-15 ArjpoypaipiKd axoixela AripoypoxpiKd axoixela AripoypoxpiKd axoixela nooooxd (pvoucfjc; aucjijatjcj Ilooooxd (pvoucfjc; aucjijatjcj rioooaxd (pvoucfjcj aucjijarjcj Ilooooxd KaOaprjcj pExavdaxEuarjcj nooooxd KaOaprjc; pExavdaxEuarjcj nooooxd KaOaprjc; pExavdaxEuarjcj noaoaxo Pp£<piKr|Cj Ovtioipdxrjxacj noaoaxo Pp£<piKr|Cj 0vt|Oip6xr|xacj nooooxd Pp£<piKr|Cj 0vt|Oipdxrjxacj npoadoKwpsvij didpKEia £wrjcj: npoadoKwpEVij didpKEia ^WTJCJ: IIpoa5oKwp£VT| 8idpK£ia £WTJCJ: AvdpECj Avdpsc; AvdpECj ruvalKECj TuvaiKECj TUVOIKECJ Ayopd Epyaaiacj Ayopd Epyaaiac; Ayopd Epyaaiac; nooooxd oiKovopiKTjcj 5paaxTjpidxT|xacj (ps0o5oXoyla noooaxd oiKovopiKTjcj 5paaxT|pidxT|xacj (ps0o5oXoyla noooaxd oiKovopiKTjcj 5paaxr|pidxiixacj (pe0o5oXoyla AOE) AOE) AOE) nooooxd avEpyiacj (peOoSoXoyia AOE): nooooxd avEpyiac; (peOoSoXoyia AOE): noaoaxo avEpyiacj (psOoSoXoyia AOE): EuvoXo EuvoXo EuvoXo < 25 exwv < 25 exwv < 25 exwv > 25 EXWV > 25 EXWV > 25 EXWV 54 54 54 1993 1993 1993 1994 1994 1994 1995 1995 1995 1996 1996 1996 1997 1997 1997 σε δισεκατ. ECU σε δισεκατ. ECU σε δισεκατ. ECU 8 8 8 20,9 20,9 20,9 7 7 7 14,1 14,1 14,1 11,7 11,7 11,7 24,3 24,3 24,3 7,1 7,1 7,1 13,1 13,1 13,1 12,3 12,3 12,3 31,1 31,1 31,1 13,2 13,2 13,2 33,7 33,7 33,7 11 11 11 30,9 30,9 30,9 % το χρόνο % το χρόνο % το χρόνο 6-0 6-0 6-0 12,8 12,8 12,8 6,8 6,8 6,8 12,5 12,5 12,5 8,1 8,1 8,1 13,4 13,4 13,4 (lECU-. ΕΟνικό νίμισμα) (lECU-. ΕΟνικό νίμισμα) (lECU-. ΕΟνικό νίμισμα) 34,138 34,138 34,138 34,24 34,24 34,24 34,773 34,773 34,773 34,457 34,457 34,457 35,93 35,93 35,93 33,42 33,42 33,42 34,501 34,501 34,501 34,944 34,944 34,944 34,247 34,247 34,247 38,027 38,027 38,027 σε εκατ. ECU σε εκατ. ECU σε εκατ. ECU 12482 12482 12482 12351 12351 12351 -132 -132 -132 14657 14657 14657 13628 13628 13628 -1029 -1029 -1029 19316 19316 19316 21827,9 21827,9 21827,9 23966,5 23966,5 23966,5 16557 16557 16557 17253 17253 17253 20083,9 20083,9 20083,9 -2758 -2758 -2758 -4574,9 -4574,9 -4574,9 -3882,6 -3882,6 -3882,6 αντίστοιχη περίοδος προηγούμενου έτους- 100 αντίστοιχη περίοδος προηγούμενου έτους- 100 αντίστοιχη περίοδος προηγούμενου έτους- 100 103,5 103,5 103,5 103,3 103,3 103,3 101,7 101,7 101,7 99,3 99,3 99,3 100,7 100,7 100,7 42,6 42,6 42,6 41,6 41,6 41,6 0,3 0,3 0,3 0,5 0,5 0,5 σε % του συνόλου σε % του συνόλου σε % του συνόλου 45 45 45 45,2 45,2 45,2 61,1 61,1 61,1 60,9 60,9 60,9 62,4 62,4 62,4 58,2 58,2 58,2 61,5 61,5 61,5 59,9 59,9 59,9 ανά χιλιάδες πληθυσμού ανά χιλιάδες πληθυσμού ανά χιλιάδες πληθυσμού -1,0 -1,0 -1,0 1,0 1,0 1,0 -2,1 -2,1 -2,1 1,0 1,0 1,0 -2,2 -2,2 -2,2 1,0 1,0 1,0 ανά 1000 γεννήσεις ζώντων ανά 1000 γεννήσεις ζώντων ανά 1000 γεννήσεις ζώντων : : : : : : 8,5 8,5 8,5 7,9 7,9 7,9 7,7 7,7 7,7 6,0 6,0 6,0 5,9 5,9 5,9 κατά τη γέννηση κατά τη γέννηση κατά τη γέννηση 69,3 69,3 69,3 76,4 76,4 76,4 69,5 69,5 69,5 76,6 76,6 76,6 70,0 70,0 70,0 76,9 76,9 76,9 70,4 70,4 70,4 77,3 77,3 77,3 70,5 70,5 70,5 77,5 77,5 77,5 σε % του εργατικού δυναμικού σε % του εργατικού δυναμικού σε % του εργατικού δυναμικού 63,3 63,3 63,3 63,3 63,3 63,3 61,7 61,7 61,7 61,0 61,0 61,0 61,1 61,1 61,1 3,9 3,9 3,9 3,8 3,8 3,8 7,7 7,7 7,7 3,0 3,0 3,0 4,1 4,1 4,1 7,9 7,9 7,9 3,3 3,3 3,3 3,5 3,5 3,5 6,2 6,2 6,2 3,0 3,0 3,0 4,7 4,7 4,7 8,4 8,4 8,4 4,0 4,0 4,0 MEOTJ anaoxdXijor| Kaxd KXddovc; NACE - rewpyla Kai SaooKopia ez */• TOU ouvotov - Bioprjxavia - KaxaoKEV&c; - YnijpEalEc; YnoSoprj Li5ijpo6popiKd 51KXVO MiJKoc; avxoKivijxodpdpwv 6,3 32,5 9,5 51,7 5,8 31,8 9,8 52,6 σε Km ανά 1000 Km2 120 119 120 120 120 σε km : : 414 423 506 BtoprjXavfo K ai yewpyia AEIKXEC; dyxov pioprjxaviKrjc; napaywyrjc; AEIKXEC; dyxov aKaOdpioxr|c; yswpyiKTJc; napaywyrjc; προηγούμενο έτος-100 94,7 97,7 102,1 94 109,2 105 102 98,6 104,5 94,9 55 Μεθοδολογικές σημειώσεις Ακαθάριστο κατά κεφαλή εγχώριο προϊόν σε PPS: Αναθεωρημένα στοιχεία χρησιμοποιώνχας χα νέα αποχελέσμαχα ΡΡΡ από χο διεθνές σχέδιο σύγκρισης χου 1996. Εισαγωγές και εξαγωγές (τρέχουσες τιμές): Τα στοιχεία βασίζονχαι σχο "ειδικό εμπορικό" σύστημα, σύμφωνα με χο οποίο, χο εξωχερικό εμπόριο περιλαμβάνει αγαθά που διασχίζουν χα χελωνειακά σύνορα χης χώρας. Τα εμπορικά σχοιχεία εξαιρούν χις άμεσες επανεξαγωγές, χο εμπόριο υπηρεσιών και χο εμπόριο με αδασμολόγηχες ζώνες καθώς και χις άδειες εκμεχάλλευσης, την τεχνογνωσία και χα διπλώμαχα ευρεσιχεχνίας. Η αξία χου κύκλου εργασιών χου εξωχερικού εμπορίου περιλαμβάνει χην αγοραία αξία χων αγαθών και χα πρόσθεχα έξοδα (ναύλος, ασφάλεια κ. λ. π. ). Εμπορική Ταξινόμηση: Οι ροές χου εμπορίου χων προϊόνχων καχαγράφονχαι σύμφωνα με χη Συνδυασμένη Ονομαχολογία. Οι εισαγωγές καχαγράφονχαι με βάση αξίες FOB και λαμβάνονχαι χην ημέρα καχά χην οποία χα εμπορεύμαχα κυκλοφορούν σχη χώρα. Οι εξαγωγές καχαγράφονχαι με βάση αξίες FOB. Η Eurostat μεχέχρεψε χο εθνικό νόμισμα σε δολλάρια ΗΠΑ εφαρμόζονχας χις μέσες εχήσιες ισοχιμίες συναλλάγματος χου Διεθνούς Νομισμαχικού Ταμείου. Όροι εμπορίου: Τα σχοιχεία υπολογίζονχαι σχη βάση 1994=100 αποπληθωρίζονχας σύμφωνα με χις 10 ομάδες χης ΤΤΔΕ (ΤυποποιημένηςΤαξινόμησης Διεθνούς Εμπορίου) με χρέχουσες σχαθμίσεις για χο εν λόγω χρίμηνο. Εισαγωγές και εξαγωγές από και προς την ΕΕ-15: Στοιχεία που ανακοίνωσε η Τσεχική Δημοκραχία. Τα σχοιχεία για χα έχη 1993 και 1994 αφορούν χο εμπόριο με χην ΕΕ-12 και μόνο. Ποσοστό οικονομικής δραστηριότητας (Μεθοδολογία ΔΟΕ): Εκατοστιαία αναλογία του εργατικού δυναμικού στο σύνολο χου πληθυσμού ηλικίας 15+. Ποσοστό ανεργίας (Μεθοδολογία ΔΟΕ): Εκατοστιαία αναλογία ανέργων στο εργατικό δυναμικό Τα δυο αυτά ποσοστά προκύπτουν από χην ΕΔΕΔ (Ερευνα δείγματος εργατικού δυναμικού) τηρώνχας χους εξής ορισμούς και συσχάσεις χης ΔΟΕ: Εργατικό δυναμικό: απασχολούμενα άχομα και άνεργοι καχά χην έννοια χου ορισμού χης ΔΟΕ που αναφέρεχαι παρακάχω. Απασχολούμενος: κάθε άχομο ηλικίας 15+, χο οποίο καχά χην περίοδο αναφοράς εργαζόχαν χουλάχισχον μια ώρα με ημερομίσθιο ή μισθό ή άλλου είδους αμοιβή ως υπάλληλος, επιχειρημαχίας, μέλος συνεχαιρισμού ή εργαχικό δυναμικό από χα μέλη χης ίδιας οικογένειας που συνεισφέρει. Περιλαμβάνονχαι χα μέλη χων ενόπλων δυνάμεων και γυναίκες με γονική άδεια. Άνεργος: κάθε άχομο ηλικίας 15+, χο οποίο πληροί χαυχόχρονα και χις χρεις προϋποθέσεις χου ορισμού χης ΔΟΕ για να χαξινομηθεί ως άνεργος: (ί) δεν έχει εργασία, (ii) αναζηχεί ενεργά εργασία και (iii) είναι έχοιμος να αναλάβει εργασία μέσα σε ένα δεκαπενθήμερο. Για πρακχικούς λόγους, ως χο χέλος χου 1997, χα χρίμηνα χης έρευνας δεν ανχισχοιχούν σχα ημερολογιακά, αλλά έχουν μεχαχεθεί καχά ένα μήνα. Έως χο 1995 χα άχομα που εκχελούσαν υποχρεωχική σχραχιωχική θηχεία δεν συνυπολογίζονχαι σχους απασχολούμενους. Από χην γονική άδεια (οικογενειακή άδεια) άλλη πλευρά, χα άχομα που έχουν πρόσθεχη 56 περιλαμβάνονχαι. Από χις αρχές χου 1996, χα άχομα που εκτελούν υποχρεωχική σχραχιωχική θηχεία συνυπολογίζονχαι σχους απασχολούμενους και χα άχομα που έχουν πρόσθεχη γονική άδεια (οικογενειακή άδεια) εξαιρούνχαι. Το έχος 1998, χα σχοιχεία θα επαναϋπολογισθούν αναδρομικά σύμφωνα με χη συγκρίσιμη μεθοδολογία της ΔΟΕ. Τα σχοιχεία για χο 1994 και χο 1995 έχουν ξαναϋπολογισθεί αλλά μόνο προκαχαρκχικά, δηλ. ενδέχεχαι να διαφέρουν αφού γίνει ο συνολικός επαναϋπολογισμός ( μεθοδολογικές προσαρμογές και μεχάθεση σχο ημερολογιακό χρίμηνο). Μέση απασχόληση κατά κλάδους NACE: Τα στοιχεία αυχά προκύπχουν από την ΕΔΕΔ (έρευνα δείγματος εργατικού δυναμικού) τηρώντας τους ορισμούς και χις συσχάσεις χης ΔΟΕ Δείκτες όγκου βιομηχανικής παραγωγής: Η βιομηχανική παραγωγή καλύπτει τις μεχαλλευτικές και λαχομικές δρασχηριόχηχες, χη βιομηχανική παραγωγή και χην παραγωγή ηλεκχρισμού, φυσικού αερίου, αχμού και χην παροχή ύδατος (σύμφωνα με τη NACE Rev. l Τμήματα ταξινόμησης Γ,Δ,Ε). Καχά χο 1993-94 ο δείκχης εχήσιας βιομηχανικής παραγωγής βασίζεχαι σε μια εξανχληχική έρευνα χων επιχειρήσεων με 25 ή παραπάνω υπαλλήλους και σε εκτιμήσεις που έχουν γίνει από έρευνες χριμηνιαίων δειγμάχων σε επιχειρήσεις με κάχω χων 24 υπαλλήλων και σε φυσικά πρόσωπα - καχασχημαχάρχες που δεν είναι γραμμένοι σχο μηχρώο επιχειρήσεων. Ωσχόσο, ως χο πέρας χου 1994 οι δείκχες για χους κλάδους καλύπχουν μόνο επιχειρήσεις με 25 υπαλλήλους ή παραπάνω. Από χο 1995, η βιομηχανική παραγωγή μεχράχαι με μια εξανχληχική έρευνα μεχαξύ χων επιχειρήσεων με 100 υπαλλήλους ή παραπάνω. Η παραγωγή σχις επιχειρήσεις με 99 υπαλλήλους και κάχω και μη επίσημα αναγνωρισμένα φυσικά πρόσωπα μεχράχαι με βάση μια έρευνα χριμηνιαίου δείγμαχος. Με τον χρόπο αυχό, οι εκτιμήσεις διενεργούνχαι σε πλήρη σειρά. Ο δείκχης βιομηχανικής παραγωγής (ΔΒΠ) από χο 1996 και πέρα υπολογίζεχαι με μια νέα μέθοδο που συμφωνεί με χα διεθνή πρόχυπα και καλύπχει χο 88,6 % της βιομηχανικής δραστηριότητας στην Τσεχική Δημοκρατία. Ο ΔΒΠ αντικαθιστά το "δείκτη παραγωγής αγαθών" που χρησιμοποιείτο ως το 1995. Πριν χον Οκχώβριο χου 1997, ο ΔΒΠ που δημοσίευε η Τσεχική Δημοκραχία υπολογιζόχαν από ένα μηνιαίο και σωρευχικό εχήσιο ΔΒΠ με βάση χις σχαθμίσεις χου 1993 (ΔΒΠ 1996/95) και χις σχαθμίσεις χου 1995 (ΔΒΠ 1997/96). Τον Οκχώβριο χου 1997 η Τσεχική Σχαχισχική Υπηρεσία διεξήγαγε μια αναθεώρηση. Η αναθεώρηση συνίσχαχο σε αλλαγή χων βάσεων χων δεικχών σχο μέσο μήνα χου 1995 = βάσηκαι η μηνιαία βάση χου ΔΒΠ χρησιμοποιήθηκε χόχε για να παρέχει σωρευχικούς ΔΒΠ (οι οποίοι δεν προσαρμόζονχαι εποχιακά). Δείκτες όγκου ακαθάριστης γεωργικής παραγωγής: Τα στοιχεία βασίζονται σε εκτιμήσεις όλων των διαφορετικών προϊόντων χης ακαθάρισχης γεωργικής παραγωγής σε σχαθερές χιμές 1989. Πηγές Βασικά στοιχεία, Εθνικοί λογαριασμοί, Εξωτερικό εμπόριο, Δημογραφικά στοιχεία, Αγορά εργασίας, Υποδομές, Βιομηχανία και γεωργία: New Cronos. 57 Αποθεματικά στοιχεία του ενεργητικού και Οικονομικοί δείκτες: Όπου ήταν δυνατό χρησιμοποιήθηκε ως πηγή το ερωτηματολόγιο της Eurostat Β-4 για τις νομισματικές και οικονομικές στατιστικές. Ζητήθηκε από τις υποψήφιες χώρες να τις αποστέλλουν τακτικά και να ενημερώνουν τους πίνακες που περιλαμβάνονται στο ερωτηματολόγιο. Οι παραπάνω σταχισχικές περιλαμβάνουν επίσημα ξένα αποθέμαχα, νομισμαχικά μεγέθη, επιχόκια, και ισοχιμίες συναλλάγμαχος. Όπου χα σχοιχεία αυχά δεν ήχαν διαθέσιμα, χρησιμοποιήθηκε ως πηγή η δημοσίευση 'Διεθνείς Οικονομικές Σχαχισχικές' χου ΔΝΤ. Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή (ΓΔII) χρησιμοποιήθηκε ως πηγή για χις ισοχιμίες χου ECU, όπου ήχαν εφικχό. Σχετικά με το ακαθάριστο εξωτερικό χρέος, χρησιμοποιήθηκε ως πηγή η δημοσίευση του ΟΟΣΑ Στατιστικές Εξωτερικού Χρέους. Σχετικά με Γενικό έλλειμμα/πλεόνασμα δημοσίου, οι υποψήφιες χώρες δεν είναι, προς το παρόν, σε θέση να παρέχουν αξιόπιστα στοιχεία. Η Μονάδα Β-4 συνεργάζεται σχενά με χις χώρες αυχές με σκοπό τη βελχίωση χων εθνικών χους λογαριασμών σχους οποίους βασίζονχαι οι σχαχισχικές χων δημόσιων οικονομικών. Λόγω χης έλλειψης αξιόπισχων σΧοιχείων, μια καχά προσέγγιση εκχίμηση χου γενικού ελλείμματος/πλεονάσματος του δημοσίου εξάγεχαι από τη στατιστική ετήσια έκδοση των δημόσιων οικονομικών του ΔΝΤ (για επεξηγήσεις σχετικά με τη μεθοδολογία, βλέπε παρακάτω). 58 ISSN 0254-1483 COM(98) 708 τελικό ΚΓΓΡΑΦΑ r\rMrr\. M2JL· Χ X GR 01 02 06 11 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-650-GR-C Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο