title: 1999/641/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής, της 25ης Νοεμβρίου 1998, με την οποία μια συγκέντρωση κηρύσσεται συμβιβάσιμη με την κοινή αγορά και με την εφαρμογή της συμφωνίας ΕΟΧ (Υπόθεση IV/M.1225 - Enso/Stora) [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(1998) 3653] (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) (Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

eurovoc_concepts:
European Economic Area
agreement (EU)
economic concentration
merger control
pulp and paper industry
single market

text: 29. 9. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 254/9 II (Πράξεις για την ισχύ των οποίων δεν απαιτείται δηµοσίευση) ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 25ης Νοεµβρίου 1998 µε την οποία µια συγκέντρωση κηρύσσεται συµβιβάσιµη µε την κοινή αγορά και µε την εφαρµογή της συµφωνίας ΕΟΧ (Υπόθεση IV/M. 1225 — Enso/Stora) [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθµό Ε(1998) 3653] (Το κείµενο στην αγγλική γλώσσα είναι το µόνο αυθεντικό) (Κείµενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) (1999/641/ΕΚ) Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τη συµφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονοµικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 57, τον κανονισµό (ΕΟΚ) αριθ. 4064/89 του Συµβουλίου, της 21ης ∆εκεµβρίου 1989, για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων µεταξύ επιχειρήσεων (1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1310/97 (2), και ιδίως το άρθρο 8 παράγραφος 2, την απόφαση της Επιτροπής της 31ης Ιουλίου 1998 να κινήσει τη διαδικασία στην παρούσα υπόθεση, Αφού έδωσε στις ενδιαφερόµενες επιχειρήσεις τη δυνατότητα να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους επί των αιτιάσεων που διατύπωσε η Επιτροπή, Μετά από διαβούλευση της συµβουλευτικής επιτροπής συγκεντρώ- σεων (3), Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (3) (4) (1) (2) Στις 18 Ιουνίου 1998, η Επιτροπή έλαβε κοινοποίηση για µια προτεινόµενη πράξη συγκέντρωσης σύµφωνα µε το άρθρο 4 του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 4064/89 (εφεξής «κανονισµός για τις συγκεντρώσεις»), µε την οποία η Enso Oyj («Enso») θα συγχωνευθεί πλήρως µε την Stora Koppar- bergs Bergslags AB («Stora»). Η επωνυµία της νέας επι- χείρησης θα είναι Stora Enso Oyj («Stora Enso»). Μετά την εξέταση της κοινοποίησης, η Επιτροπή συµπέρανε ότι η κοινοποιηθείσα πράξη εµπίπτει στο πεδίο του κανονι- σµού για τις συγκεντρώσεις. Η Επιτροπή αποφάσισε να (5) (1) ΕΕ L 395 της 30. 12. 1989, σ. 1· διορθωµένη έκδοση στην ΕΕ L 257 της 21. 9. 1990, σ. 13. (2) ΕΕ L 180 της 9. 7. 1997, σ. 1. (3) ΕΕ C 275 της 27. 9. 1999. κινήσει τη διαδικασία σύµφωνα µε το άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισµού για τις συγκεντρώσεις στις 31ης Ιουλίου 1998. I. ΤΑ ΜΕΡΗ και την εµπορία παραγωγή Η Enso είναι ένας βιοµηχανικός όµιλος που δραστηριοποιεί- ται δασοκοµικών στην προϊόντων, και ιδίως ινωδών προϊόντων από ξύλο. Οι δραστηριότητες της περιλαµβάνουν την προµήθεια ξύλου, την παραγωγή χαρτιού, χαρτονιού και χαρτοπολτού και την πριόνιση ξύλου. Η Enso δραστηριοποιείται επίσης στην εµπορία ξύλου. Έχει συσταθεί στην Φινλανδία, όπου ασκεί τις κυριότερες δραστηριότητές της. ∆ιαθέτει µονάδες παραγωγής και σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες, ιδίως στη Γερ- µανία, τις χώρες της Βαλτικής και την Ασία. Η Stora είναι ένας βιοµηχανικός όµιλος µε δραστηριότητες στον τοµέα των δασοκοµικών προϊόντων. Παράγει χαρτο- πολτό, χαρτί και χαρτόνι και διαθέτει µονάδες πριόνισης. Έχει συσταθεί στη Σουηδία όπου ασκεί τις κυριότερες δραστηριότητές της. ∆ιαθέτει µονάδες παραγωγής και σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες, ιδίως στη Γερµανία, καθώς και στον Καναδά. II. Η ΠΡΑΞΗ Η πράξη είναι µια «συγχώνευση µεταξύ ίσων» και θα πραγ- µατοποιηθεί µέσω της αναγγελθείσας στις 2 Ιουνίου 1998 δηµόσιας προσφοράς για την εξαγορά του συνόλου των µετοχών της Stora, µε την οποία οι µέτοχοι της Stora θα λάβουν νέες µετοχές της Enso που θα εκδοθούν για το σκοπό αυτό. L 254/10 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 9. 1999 IV. ΣΥΜΒΙΒΑΣΙΜΟ ΜΕ ΤΗΝ ΚΟΙΝΗ ΑΓΟΡΑ (12) Οι αγορές των σχετικών προϊόντων (6) (7) (8) (9) (10) Σύµφωνα µε τους όρους της δηµόσιας προσφοράς εξαγο- ράς, η Stora θα είναι εφεξής θυγατρική επιχείρηση της Enso σε ποσοστό 100 %. Οι δύο κυριότεροι µέτοχοι της Stora Enso θα είναι το φινλανδικό κράτος, µε το 17,6 % περίπου των µετοχών και το 21 % των δικαιωµάτων ψήφου, και η Investor AB, η οποία είναι σήµερα ο κυριότερος µέτοχος της Stora µε 10,6 % περίπου των µετοχών και 11,3 % των δικαιωµάτων ψήφου. III. ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ∆ΙΑΣΤΑΣΗ Ο συνδυασµένος παγκόσµιος κύκλος εργασιών της Enso και της Stora υπερβαίνει τα 5 000 εκατοµµύρια Ecu, (Enso 4 976,3 εκατοµµύρια Ecu· Stora 5 139,7 εκατοµµύρια Ecu). Καθεµία από τις δύο επιχειρήσεις έχει κοινοτικό κύκλο εργασιών που υπερβαίνει τα 250 εκατοµµύρια Ecu (Enso [. ] (*) εκατοµµύρια Ecu· Stora [. ] (*) εκατοµµύρια Ecu), χωρίς όµως να πραγµατοποιούν περισσότερο από τα δύο τρίτα του συνόλου του κοινοτικού τους κύκλου εργασιών στο ίδιο κράτος µέλος. Η κοινοποιηθείσα πράξη έχει επο- µένως κοινοτική διάσταση, αλλά δεν αποτελεί περίπτωση συνεργασίας βάσει της συµφωνίας ΕΟΧ. Γενικά Τα µέρη θεωρούν ότι οι ακόλουθες αγορές επηρεάζονται οριζόντια από την πράξη συγκέντρωσης: χαρτί εφηµερίδων, χαρτί περιοδικών, χαρτί εκλεκτής ποιότητας, πρώτες ύλες για κυµατοειδές χαρτόνι, χαρτόνι συσκευασίας για προϊόντα ευρείας κατανάλωσης και χαρτοπολτός. Στον τοµέα των πρώτων υλών για κυµατοειδές χαρτόνι, οι δραστηριότητες των µερών επικαλύπτονται σε περιορισµένο µόνο βαθµό. Υπάρχουν δύο είδη πρώτων υλών για κυµα- τοειδές χαρτόνι: η αυλάκωση, η οποία είναι το πτυχωτό µεσαίο στρώµα του κυµατοειδούς χαρτονιού, και οι επενδύ- σεις, δηλαδή τα επίπεδα στρώµατα του χαρτονιού που επι- κολλάται στις δύο πλευρές της αυλάκωσης. Οι πρώτες αυτές ύλες χρησιµοποιούνται για την κατασκευή κυµατοει- δούς χαρτονιού και, τελικά, κιβωτίων και δοχείων από κυµα- τοειδές χαρτόνι, τα οποία χρησιµοποιούνται κυρίως ως συσκευασίες µεταφοράς. Οι µόνες δραστηριότητες των µερών που επικαλύπτονται είναι η παραγωγή και πώληση αυλακώσεων σε ανεξάρτητες επιχειρήσεις που τις µετατρέ- πουν σε υλικά συσκευασίας. Στον ΕΟΧ, το µερίδιο αγοράς της Stora ανέρχεται στο 2,1 % και εποµένως είναι πολύ χαµηλότερο από εκείνο ορισµένων πολυεθνικών οµίλων όπως η SCA ( 11,9 %) και η Jefferson Smurfit Group (10,6 %). Η Enso δεν κατέχει ουσιαστικό µερίδιο στην αγορά πρώτων υλών για κυµατοειδές χαρτόνι. Κατά συνέ- πεια, η αγορά αυτή δεν θα εξεταστεί περαιτέρω. Τόσο η Enso όσο και η Stora παράγουν χαρτοπολτό. Η επιχείρηση που θα προκύψει από τη συγκέντρωση θα έχει µερίδιο 20,6 % περίπου στο σύνολο της παραγωγής χαρτο- πολτού στον ΕΟΧ και ο µεγαλύτερος ανταγωνιστής της µερίδιο 15,2 %. Μεγάλο µέρος του χαρτοπολτού που παρά- γουν τα µέρη χρησιµοποιείται για την ιδιοπαραγωγή χαρ- τιού και χαρτονιού, αλλά οι πωλήσεις αυτές δεν εµφανίζο- νται χωριστά στα στατιστικά στοιχεία. Μπορεί εποµένως να θεωρηθεί ότι εάν εξαιρεθεί η ιδιοπαραγωγή, η παραγωγή χαρτοπολτού των µερών δεν θα αντιπροσωπεύει ουσιαστικά µερίδια αγοράς ούτε στον ΕΟΧ ούτε σε παγκόσµιο επίπεδο. Κατά συνέπεια, η αγορά αυτή δεν θα εξεταστεί περαιτέρω. (*) Τµήµατα του παρόντος κειµένου διατυπώθηκαν κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζουν τη µη διάδοση εµπιστευτικών πληροφοριών· τα εν λόγω τµήµατα περιβάλλονται από αγκύλες και επισηµαίνονται µε αστερίσκο. (11) Σε προηγούµενες αποφάσεις της, η Επιτροπή εντόπισε τέσ- σερις επιµέρους αγορές χαρτιού εκλεκτής ποιότητας. Πρό- κειται για τις αγορές µη επιχρισµένου χαρτιού µε ξύλο, µη επιχρισµένου χαρτιού χωρίς ξύλο, επιχρισµένου χαρτιού µε ξύλο και επιχρισµένου χαρτιού χωρίς ξύλο. Η Επιτροπή δεν έχει µέχρι σήµερα ορίσει επακριβώς την αγορά του σχετικού προϊόντος (4). Και στην παρούσα υπόθεση µπορεί να µη δοθεί ακριβής ορισµός της αγοράς αυτης, εφόσον η συγκέντρωση δεν θα εµποδίσει τον αποτελεσµατικό ανταγω- νισµό στον ΕΟΧ ή σε σηµαντικό τµήµα του, όποιος ορισµός και εάν ληφθεί υπόψη. Συνεπώς, η αγορά αυτή δεν θα εξεταστεί περαιτέρω. α) Χαρτί εφηµερίδων Το χαρτί εφηµερίδων χρησιµοποιείται κυρίως για τη δηµο- σίευση εφηµερίδων. Η παραγωγή χαρτιού εφηµερίδων απαι- τεί µηχανικό χαρτοπολτό ή ανακυκλωµένο χαρτοπολτό του- λάχιστον 65 % κατά βάρος. Υπάρχουν διάφορες ποιότητες χαρτιού εφηµερίδων, ανάλογα µε το εάν το χαρτί έχει υπο- στεί τελική επεξεργασία ή στίλβωση και εάν είναι λευκό ή έγχρωµο. Η λευκότητά του διαφέρει σε συνάρτηση µε την ποιότητα. (13) Σύµφωνα µε τα µέρη, οι διαφορές στην ποιότητα, τα χαρακτηριστικά και τις τιµές µεταξύ διαφόρων ειδών χαρ- τιού εφηµερίδων δεν επαρκούν να διαχωρίσουν τις ποιότη- τες αυτές σε χωριστές αγορές προϊόντων. Κατά συνέπεια, τα µέρη θεωρούν ότι το χαρτί εφηµερίδων αποτελεί µια ενιαία αγορά προϊόντος. Σύµφωνα µε τα µέρη, τόσο από την πλευρά της ζήτησης όσο και από την πλευρά της προσφο- ράς υπάρχουν σηµαντικές δυνατότητες υποκατάστασης µεταξύ διαφόρων ποιοτήτων και τα περισσότερα τυπογρα- φεία µπορούν να χρησιµοποιούν τις ποιότητες αυτές χωρίς δαπανηρές προσαρµογές στις τυπογραφικές τους µηχανές. (14) Η Επιτροπή εξέτασε το χαρτί εφηµερίδων σε προηγούµενη απόφασή της (5), στην οποία διαπίστωσε ιδίως ότι υπήρχαν σηµαντικές δυνατότητες υποκατάστασης από την πλευρά της ζήτησης και της προσφοράς και ότι οι διαφορές στις τιµές δεν ήταν σηµαντικές. Η Επιτροπή έκρινε συνεπώς ότι το χαρτί εφηµερίδων αποτελούσε µια ενιαία αγορά προϊό- ντος. Επιπλέον, στην παρούσα υπόθεση, η εκτίµηση της κοινοποιηθείσας συγχώνευσης δεν θα επηρεαζόταν σηµα- ντικά ακόµα και εάν η αγορά υποδιαιρούνταν περαιτέρω, για παράδειγµα σε βελτιωµένο και σε σύνηθες χαρτί εφηµε- ρίδων. Κατά συνέπεια, για τους σκοπούς της παρούσας υπόθεσης, µπορεί να θεωρηθεί ότι το χαρτί εφηµερίδων αποτελεί µια ενιαία αγορά. (4) Απόφαση της 24ης Φεβρουαρίου 1992 (IV/N. 166-Torras/Sarrio) (ΕΕ C 58 της 5. 3. 1992, σ. 20)· απόφαση της 19ης Σεπτεµβρίου 1994 (ΕΕ C 284 της (IV/M. 499 — Jefferson Smurfit/Saint-Gobain) 12. 10. 1994, σ. 3)· απόφαση της 20ής Φεβρουαρίου 1995 (IV/M. 549 — Svenska Cellulosa/PWA Papierwerke) (ΕΕ C 57 της 7. 3. 1995, σ. 6)· απόφαση της 11ης Ιουνίου 1998 (IV/Μ. 1006 — UPM — Kymmene/April) (ΕΕ C 219 της 15. 7. 1998, σ. 9). (5) Απόφαση της 30ής Οκτωβρίου 1995 (IV/M. 646 — Repola/Kymmene), (ΕΕ C 318 της 29. 11. 1995, σ. 3). 29. 9. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 254/11 β) Χαρτί περιοδικών (20) (15) (16) Για την παραγωγή χαρτιού περιοδικών απαιτείται µηχανικός, χηµικός και ανακυκλωµένος χαρτοπολτός, χηµικές ουσίες, υλικά πλήρωσης και χρώµατα επίστρωσης. Τα µέρη εντόπι- σαν δύο βασικές ποιότητες χαρτιού περιοδικών: το υπερ- στιλβωµένο µη επιχρισµένο µηχανικό τυπογραφικό χαρτί, (SC) και το επιχρισµένο µηχανικό χαρτί σε ρόλους. Τα µέρη διαιρούν περαιτέρω το επιχρισµένο χαρτί σε ελαφρύ επιχρι- σµένο (LWC), µεσαίου βάρους επιχρισµένο (MWC) και βαρύ επιχρισµένο χαρτί (HWC). Τα µέρη ισχυρίστηκαν ότι το επιχρισµένο χαρτί χωρίς ξύλο σε ρόλους (WFC) ανταγω- νίζεται το επιχρισµένο µηχανικό χαρτί. Σύµφωνα µε τα µέρη, από την πλευρά της ζήτησης υπάρ- χουν σηµαντικές δυνατότητες υποκατάστασης µεταξύ των διαφόρων ποιοτήτων χαρτιού περιοδικών. Ωστόσο, οι απαντήσεις στην έρευνα της Επιτροπής υποδηλώνουν γενικά ότι από την πλευρά της ζήτησης οι δυνατότητες υποκατά- στασης είναι πιο περιορισµένες. Η απόφαση για το είδος χαρτιού που θα χρησιµοποιηθεί για µια δηµοσίευση εξαρτά- ται από διάφορα κριτήρια, όπως το είδος της δηµοσίευσης, τους πελάτες στους οποίους απευθύνεται και την προθυµία τους να πληρώσουν µια δεδοµένη τιµή, από τη σχέση µεταξύ ποιότητας και τιµής του χαρτιού κ. λπ. Επιπλέον, οι εκδότες δεν αλλάζουν συχνά το είδος του χαρτιού που χρησιµοποιούν για τις δηµοσιεύσεις τους. (17) ∆εν είναι ωστόσο αναγκαίο να δοθεί ένας πιο ακριβής ορι- σµός της αγοράς του σχετικού προϊόντος, εφόσον η εκτίµηση της συγχώνευσης δεν θα επηρεαζόταν ακόµα και εάν λαµβάνονταν υπόψη στενότερες αγορές προϊόντων. Για τους σκοπούς της παρούσας υπόθεσης, θεωρείται εποµένως ότι η αγορά του σχετικού προϊόντος είναι η αγορά του χαρτιού περιοδικών. (21) γ) Χαρτί συσκευασίας καταναλωτικών προϊόντων (22) (18) Η κατηγορία των χαρτονιών συσκευασίας καταναλωτικών προϊόντων περιλαµβάνει πολλούς και διάφορους τύπους και ποιότητες χαρτονιού. Τα χαρτόνια αυτά κατασκευάζονται είτε εξ ολοκλήρου από παρθένες ίνες είτε από ένα µείγµα ανακυκλωµένων και παρθένων ινών. Συνήθως γίνεται διά- κριση µεταξύ τεσσάρων κατηγοριών χαρτονιού: το συµπαγές λευκασµένο χαρτόνι από χαρτοπολτό κατεργασµένο µε θειικό άλας (SBS), το αναδιπλούµενο χαρτόνι για κουτί (FBB), το συµπαγές λευκασµένο χαρτόνι από χαρτοπολτό κατεργασµένο µε θειικό άλας (SUS) και το γκρίζο χαρτόνι µε λευκή επένδυση (WLC). Τα χαρτόνια SBS, FBB και SUS κατασκευάζονται από παρθένες ίνες και το χαρτόνι WLC από ανακυκλωµένες ίνες. Τα χαρτόνια αυτά µετατρέπονται σε κιβώτια ή αναδιπλούµενα κουτιά ή δοχεία, τα οποία πωλούνται σε παραγωγούς ειδών διατροφής και άλλων καταναλωτικών προϊόντων πλην των ειδών διατροφής, περι- λαµβανοµένων των υγρών και µη υγρών τροφίµων, των τσιγάρων, των καλλυντικών και των φαρµάκων. Τα χαρτόνια αυτά χρησιµοποιούνται επίσης σε περιορισµένο βαθµό σε γραφικές εφαρµογές. (19) Τα µέρη διακρίνουν δύο αγορές σχετικών προϊόντων για το χαρτόνι συσκευασίας καταναλωτικών προϊόντων. Η πρώτη περιλαµβάνει τα χαρτόνια από παρθένες και από ανακυκλω- µένες ίνες, δηλαδή όλες τις ποιότητες χαρτονιού συσκευα- σίας SBS, SUS, FBB και WLC. Τα µέρη ονοµάζουν την αγορά αυτή «αγορά παρθένων και ανακυκλωµένων ινών». Η δεύτερη είναι η ευρύτερη αγορά χαρτονιού από παρθένες ίνες, η οποία περιλαµβάνει µόνο χαρτόνια από παρθένες ίνες των ποιοτήτων SBS, SUS και FBB. Τα µέρη ονοµάζουν την αγορά αυτή «αγορά χαρτονιού από παρθένες ίνες». Σύµφωνα µε τα µέρη, τα χαρτόνια από παρθένες ίνες µπο- ρούν να χρησιµοποιηθούν για τη συσκευασία τόσο υγρών όσο και µη υγρών προϊόντων, ενώ τα χαρτόνια από ανα- κυκλωµένες ίνες µπορούν να χρησιµοποιηθούν µόνο για τη συσκευασία µη υγρών προϊόντων. Τα χαρτόνια WLC χρησι- µοποιούνται σε περιορισµένο βαθµό για τη συσκευασία ορι- σµένων άλλων υγρών προϊόντων εκτός των ειδών διατροφής, όπως τα υγρά απορρυπαντικά. Ωστόσο, τα µέρη ισχυρίζο- νται ότι οι µικρές ποσότητες χαρτονιού που διατίθενται για τις εφαρµογές αυτές δεν δικαιολογούν το συνυπολογισµό του χαρτονιού WLC στην αγορά χαρτονιού από παρθένες ίνες. ∆ υ ν α τ ό τ η τ α υ π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς α π ό τ η ν π λ ε υ ρ ά τ η ς ζ ή τ η σ η ς Έλλειψη δυνατότητας υποκατάστασης µεταξύ χαρτονιών από παρθένες ίνες για τη συσκευασία υγρών και µη υγρών προϊόντων Τα µέρη ισχυρίζονται ότι υπάρχουν σηµαντικές δυνατότητες υποκατάστασης από την πλευρά της ζήτησης µεταξύ των διαφόρων ποιοτήτων χαρτονιού από παρθένες ίνες λόγω του ότι, µεταξύ άλλων, χρησιµοποιούνται οι ίδιες βασικές πρώτες ύλες και παρόµοια τεχνολογία παραγωγής. Τα µέρη αναγνωρίζουν ότι, για κάθε ποιότητα, το χαρτόνι παράγεται µε ορισµένες προδιαγραφές τις οποίες κάθε πελάτης, συ- νήθως µια επιχείρηση µετατροπής χαρτονιού σε υλικό συσκευασίας, καθορίζει εν µέρει τουλάχιστον σε συνάρτηση µε την τελική χρήση της συσκευασίας. Αυτό, σύµφωνα µε τα µέρη, συνεπάγεται διαφοροποιήσεις των υλικών χαρακτηρι- στικών κάθε ποιότητας χαρτονιού λόγω των διαφορών στα µείγµατα χαρτοπολτού, στον αριθµό επιστρώσεων και στα χηµικά πρόσθετα που χρησιµοποιούνται. Τα µέρη ισχυρίζο- νται ωστόσο ότι οι επιχειρήσεις µετατροπής µπορούν να χρησιµοποιούν εναλλακτικά διάφορες ποιότητες χαρτονιού από παρθένες ίνες, και ότι το πράττουν συχνά. Το χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων χρησιµοποιείται για τελικές χρήσεις όπως η συσκευασία γάλακτος και χυµών φρούτων. Η πλήρωση γίνεται µε ειδικά µηχανήµατα. Υπάρ- χουν δύο βασικά είδη συστηµάτων συσκευασίας υγρών προϊόντων: τα ονοµαζόµενα ασηπτικά συστήµατα συσκευα- σίας νωπών υγρών προϊόντων. Οι ασηπτικές συσκευασίες έχουν µεγάλη διάρ- κεια ζωής στα ράφια των καταστηµάτων που φθάνει τα δύο χρόνια, ενώ οι συσκευασίες νωπών υγρών προϊόντων πρέπει να διατηρούνται σε χαµηλές θερµοκρασίες και έχουν διάρ- κεια ζωής στα ράφια έως και δύο εβδοµάδων. τα συστήµατα συσκευασίας και (23) Σύµφωνα µε τα µέρη, η κυριότερη τεχνική διαφορά µεταξύ του χαρτονιού για τη συσκευασία υγρών προιόντων και εκείνου που χρησιµοποιείται για τη συσκευασία άλλων προιόντων είναι η προσθήκη πλαστικής επικάλυψης ή επίστρωσης αλουµινίου στο χαρτόνι. Εάν το χαρτόνι χρησι- µοποιείται για τη συσκευασία νωπών υγρών προϊόντων, το χαρτόνι πρέπει να έχει πλαστική επικάλυψη (από πολυαιθυ- λένιο ή ΡΕ). Το χαρτόνι για την ασηπτική συσκευασία υγρών πρέπει να είναι επιστρωµένο. Η επίστρωση συνίσταται στην ενίσχυση του χαρτονιού µε ένα συνδυασµό αλουµινίου και πλαστικού. Σύµφωνα µε τα µέρη, τα φυσικά χαρακτηριστικά του «βασικού» χαρτονιού που χρησιµοποιείται για τη συσκευασία τόσο των υγρών τροφίµων όσο και των άλλων προϊόντων είναι σχεδόν τα ίδια. Τα µέρη ισχυρίζονται επο- µένως ότι η καταλληλότητα του χαρτονιού για τη συσκευα- σία υγρών προϊόντων επιτυγχάνεται κυρίως µε πλαστική επικάλυψη ή µε ένα συνδυασµό πλαστικής επικάλυψης και επίστρωσης αλουµινίου. Τα µέρη θεωρούν ότι ο ρόλος του παραγωγού χαρτονιού περιορίζεται συνεπώς στην παραγωγή του βασικού χαρτονιού που µπορεί να χρησιµοποιηθεί για τη συσκευασία τόσο των υγρών όσο και των µη υγρών προϊόντων. L 254/12 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 9. 1999 (24) Ωστόσο, από τις απαντήσεις που δόθηκαν στην έρευνα της Επιτροπής προκύπτει ότι η τελική επεξεργασία του χαρτο- νιού δεν αρκεί από µόνη της για την παραγωγή χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων και ότι οι απαιτήσεις για το βασικό χαρτόνι διαφέρουν σηµαντικά από ό,τι για τα άλλα είδη χαρτονιού από παρθένες ίνες. Τόσο οι καταναλωτές όσο και οι παραγωγοί χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων που ρωτήθηκαν από την Επιτροπή δήλωσαν ότι το χαρτόνι συσκευασίας υγρών είναι ένα τελικό προϊόν µε πολύ υψηλές προδιαγραφές και ότι οι απαιτήσεις για πολλά από τα χαρακτηριστικά αυτού του χαρτονιού είναι αυστηρό- τερες σε σύγκριση µε τα άλλα είδη χαρτονιού από παρθένες ίνες. Γενικά, για το χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων υπάρχουν πολλές ποιοτικές απαιτήσεις που αφορούν µεταξύ άλλων την ικανότητά του να εισέρχεται σε µηχάνηµα πλήρωσης και να εξασφαλίζει το καλύτερο δυνατό συσκευα- στικό αποτέλεσµα. Το χαρτόνι πρέπει να είναι ανθεκτικό στο φως, τις ρωγµές και τις διαρροές. Πρέπει να είναι επίσης ανθεκτικό στην υγρασία που προκύπτει από τη διαδικασία πλήρωσης και να ανταποκρίνεται σε ειδικές απαιτήσεις κατά τη µεταφορά του προϊόντος µετά την πλήρωση, ιδίως στις αλυσίδες διανοµής νωπών προϊόντων υπό συνθήκες ψύξης. Τα αποτελέσµατα της έρευνας της Επιτροπής εξετάζονται λεπτοµερώς κατωτέρω. (27) (28) Στην ασηπτική συσκευασία τροφίµων το χαρτόνι που χρησι- µοποιείται ως υλικό πρέπει να αποστειρώνεται. Η απο- στείρωση πραγµατοποιείται συνήθως µέσω επεξεργασίας του χαρτονιού µε υπεροξείδιο (10). Το υπεροξείδιο είναι µια διαβρωτική ουσία και απαιτεί υψηλές προδιαγραφές για το γκλασάρισµα, το οποίο πρέπει να είναι τέτοιο ώστε να µην επιτρέπει στο διάλυµα του υπεροξειδίου να διεισδύσει στις ίνες. Από την άποψη αυτή το γκλασάρισµα δεν είναι, σύµφωνα µε τους πελάτες και ορισµένους παραγωγούς, τόσο κρίσιµο για τις συσκευασίες µη υγρών τροφίµων. Από την έρευνα προέκυψε περαιτέρω ότι η αντοχή στις ρωγµές είναι περισσότερο κρίσιµη για το χαρτόνι συσκευα- σίας υγρών απ’ ό,τι για τα άλλα είδη χαρτονιού. Η ικα- νότητα αναδίπλωσης του χαρτονιού είναι σηµαντική, δεδο- µένου ότι τα υγρά διαφεύγουν εύκολα µέσω ελάχιστων ρωγµών, πράγµα που δεν συµβαίνει µε τα στερεά. Οι ρωγµές µειώνουν την αεροστεγανότητα της συσκευασίας και εκθέ- τουν τα µη αποστειρωµένα υλικά, για παράδειγµα τις ίνες, και εποµένως µπορούν να οδηγήσουν στη διάλυση µολυ- σµατικών παραγόντων µέσα στα υγρά. Περαιτέρω, σε περίπτωση ασηπτικής συσκευασίας για να εξασφαλισθεί µεγάλη διάρκεια ζωής στα ράφια (µέχρι δύο χρόνια) απαι- τούνται ειδικές προδιαγραφές για το χαρτόνι της συσκευα- σίας, ώστε να αποφεύγονται οι ρωγµές σε όλη τη διάρκεια παραµονής του προϊόντος στο ράφι. (25) Η έρευνα της Επιτροπής κατέδειξε καταρχήν ότι µια σηµα- ντική διαφορά µεταξύ του χαρτονιού συσκευασίας υγρών και χαρτονιού για άλλα τελικά προϊόντα είναι ότι το χαρτόνι συσκευασίας υγρών πρέπει να έχει ιδιαίτερα υψηλή αντοχή στην απορρόφηση. Για να αποφευχθεί η διείσδυση υγρού, απαιτείται κολλάρισµα (6). Από την έρευνα της Επιτροπής διαπιστώθηκε ότι το κολλάρισµα πρέπει να γίνεται µε ιδιαί- τερη προσοχή στα χαρτόνια που προορίζονται για τη συσκευασία υγρών. (29) Ορισµένοι τρίτοι ανέφεραν επίσης ότι ως προς τα οργανολη- πτικά χαρακτηριστικά, όπως οι αλλοιώσεις και οι οσµές, η τήρηση των προδιαγραφών είναι πιο δυσχερής για το χαρ- τόνι συσκευασίας υγρών τροφίµων απ’ ό,τι για τα άλλα είδη ιδιαίτερα το χαρτονιού. Τα τρόφιµα σε υγρή µορφή, και γάλα, είναι πολύ ευαίσθητα από την άποψη αυτή και αλλοιώνονται εύκολα ή απορροφούν οσµές, ενώ τα στερεά τρόφιµα ανθίστανται καλύτερα στους µολυσµατικούς παρά- γοντες από τα υγρά τρόφιµα. (26) Το χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων πρέπει να αντα- ποκρίνεται σε υψηλότερες απαιτήσεις όσον αφορά τα βακτη- ριολογικά δεδοµένα, τη νοµοθεσία για τα τρόφιµα και την προστασία του περιβάλλοντος. Η βιοµηχανία ακολουθεί συνήθως τους κανόνες της αµερικανικής FDA (7) και της γερµανικής BgVV (8). Σύµφωνα µε τους πελάτες, ορισµένες κοινοτικές οδηγίες (9) έχουν επίσης εφαρµογή. Οι πελάτες και ορισµένοι παραγωγοί θεωρούν ότι οι κανονισµοί σχετικά µε τις συσκευασίες υγρών είναι πιο αυστηροί από εκείνους που αφορούν τις συσκευασίες των υπόλοιπων προϊόντων. Γενικότερα, οι πελάτες και ορισµένοι παραγωγοί θεωρούν ότι οι κανόνες αυτοί είναι πιο δύσκολο να εφαρµοστούν στις συσκευασίες υγρών από ό,τι στις συσκευασίες µη υγρών τροφίµων. (6) Το κολλάρισµα είναι µια διαδικασία µε την οποία το χαρτόνι εµποτίζεται µε µια µορφή κόλλας που σκληραίνει τις ίνες του χαρτονιού. Το κολλά- ρισµα προστίθεται στο χαρτοπολτό προτού ο τελευταίος προωθηθεί στο κιβώτιο τροφοδοσίας του χαρτονοποιητικού µηχανήµατος. (7) Food and Drug Administration των ΗΠΑ, οµοσπονδιακός νόµος για τα τρόφιµα, τα φάρµακα και τα καλλυντικά. (8) BGA (Bundesgesundheitsamt), Bundesinstitut Verbraucherschutz in Veterinärmedizin. für gesundheitlichen (9) Όπως η οδηγία αριθ. 92/46/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 16ης Ιουνίου 1992 για τη θέσπιση των υγειονοµικών κανόνων για την παραγωγή και την εµπορία νωπού γάλακτος, θερµικά επεξεργασµένου γάλακτος και προϊόντων µε βάση το γάλα (ΕΕ L 268 της 14. 9. 1992, σ. 1). (30) Τα µέρη δέχονται ότι η συσκευασία υγρών τροφίµων είναι µια τελική χρήση µε πολύ υψηλές προδιαγραφές και αναγνωρίζουν τη σηµασία των χαρακτηριστικών του χαρτο- νιού συσκευασίας υγρών προϊόντων που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 25 έως 29. Ωστόσο, τα µέρη ισχυρίζο- νται ότι πολλές από τις απαιτήσεις αυτές ισχύουν επίσης για τη συσκευασία άλλων αγαθών. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι ενώ είναι ίσως αληθές ότι οι οργανοληπτικές απαιτήσεις για το χαρτόνι συσκευασίας τσιγάρων και σοκολάτας ενδέχεται να είναι όµοιες µε εκείνες που εφαρµόζονται στο χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων, πρέπει να σηµειωθεί ότι το χαρτόνι συσκευασίας προϊόντων υπόκειται και σε ορισµένες άλλες απαιτήσεις, όπως η αντίσταση στην απορρόφηση υγρού. Για καµία άλλη τελική χρήση του χαρτονιού συσκευασίας δεν πρέπει να πληρούνται ταυτόχρονα όλες αυτές οι απαιτήσεις και µε τόσο µικρά όρια ανοχής. (31) Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι το χαρτόνι συσκευασίας υγρών αποτελεί µια αγορά σχετικού προϊόντος διαφορετική από την αγορά χαρτονιού συσκευασίας µη υγρών προϊόντων ως προς τις δυνατότητες υποκατάστασης από την πλευρά της ζήτησης. (10) Το υπεροξείδιο προστίθεται µε εµβάπτιση του υλικού συσκευασίας σε θερµό υπεροξείδιο ή µε ψεκασµό υπεροξειδίου στο σχηµατισµένο χάρτινο κουτί. 29. 9. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 254/13 Έλλειψη δυνατότητας υποκατάστασης µεταξύ χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων και άλλων υλικών συσκευα- σίας (37) (32) Σύµφωνα µε τα µέρη, από την πλευρά της ζήτησης υπάρ- χουν σηµαντικές δυνατότητες υποκατάστασης µεταξύ χαρτο- νιού και άλλων υλικών συσκευασίας, όπως το γυαλί και το πλαστικό. Ωστόσο, οι πελάτες χαρτονιού συσκευασίας απέρ- ριψαν σαφώς τον ισχυρισµό των µερών ότι υπάρχει υποκα- τάσταση µεταξύ των διαφόρων υλικών συσκευασίας. Τα µέρη ισχυρίζονται ότι από την πλευρά της προσφοράς υπάρχουν σηµαντικές δυνατότητες υποκατάστασης µεταξύ των διαφόρων ποιοτήτων χαρτονιού από παρθένες ίνες, ιδίως λόγω του γεγονότος ότι χρησιµοποιούνται οι ίδιες βασικές πρώτες ύλες και παρόµοια τεχνολογία παραγωγής. Σύµφωνα µε τα µέρη, το γεγονός ότι το ίδιο µηχάνηµα µπορεί να χρησιµοποιηθεί για την παραγωγή περισσοτέρων της µιας ποιοτήτων καταδεικνύει την ύπαρξη δυνατότητας υποκατάστασης από την πλευρά της προσφοράς. Επιπλέον, τα µέρη ισχυρίζονται ότι δεν υπάρχουν σηµαντικά τεχνικά εµπόδια στην παραγωγή χαρτονιού συσκευασίας υγρών και ότι και άλλοι παραγωγοί χαρτονιού από παρθένες ίνες θα ήταν σε θέση να παράγουν χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων. οι όπως επιχειρήσεις (33) Οι πελάτες των παραγωγών χαρτονιού συσκευασίας είναι επιχειρήσεις µετατροπής σε υλικά συσκευασίας όπως η Tetra Ρak, η SIG Combibloc και η Elopak και όχι τελικοί καταναλωτές, γαλακτοκοµικών προϊόντων. Στο πλαίσιο των υφιστάµενων συστηµάτων συσκευασίας, οι επιχειρήσεις µετατροπής δεν έχουν τη δυνα- τότητα να στραφούν σε άλλα υλικά συσκευασίας. Ειδικό- τερα, η αντικατάσταση χαρτονιού µε άλλα υλικά συσκευα- σίας δεν θα αποτελούσε βιώσιµη λύση, λαµβανοµένης ιδίως υπόψη της τεχνολογίας παραγωγής και των υπαρχόντων µηχανηµάτων. Η αλλαγή του υλικού συσκευασίας θα απαι- τούσε σηµαντικές επενδύσεις στα µηχανήµατα πλήρωσης και συσκευασίας. Για το λόγο αυτό, οι πελάτες χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων δεν χρησιµοποιούν εναλλα- κτικά διάφορα υλικά συσκευασίας (χαρτόνι, πλαστικό και γυαλί) για να προσαρµοστούν σε βραχυπρόθεσµες µεταβο- λές των τιµών. (34) Τα µέρη ισχυρίζονται ότι µια µεταβολή στη ζήτηση στα τελευταία στάδια της αλυσίδας διανοµής, όπως οι επιχειρή- σεις γαλακτοκοµικών προϊόντων και οι έµποροι λιανικής πώλησης, θα υποχρέωνε τις επιχειρήσεις µετατροπής να στραφούν προς το πλαστικό για την παραγωγή υλικών συσκευασίας. Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι η απόφαση ενός παραγωγού τροφίµων να στραφεί από το χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων στο πλαστικό θα επέφερε µια συνολική µεταβολή, δηλαδή θα αφορούσε το τελικό προϊόν στο σύνολό του και θα µετέβαλε σε διαρκή βάση τη διά- ρθρωση της ζήτησης. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή σηµειώνει ότι το πλαστικό µπορεί να επηρεάσει τη ζήτηση για χαρτόνι συσκευασίας υγρών µόνο σε µακροπρόθεσµη και διαρκή βάση. Συνεπώς, το πλαστικό δεν θεωρείται άµεσο υποκατά- στατο του χαρτονιού συσκευασίας υγρών για τον ορισµό της αγοράς του σχετικού προϊόντος. (35) Οι διαπιστώσεις αυτές είναι σύµφωνες µε προηγούµενες αποφάσεις (11) για τη συσκευασία τροφίµων και ποτών, στις οποίες η Επιτροπή δεν έκρινε ότι η αγορά του σχετικού προϊόντος περιλαµβάνει όλα τα υλικά συσκευασίας. (36) Για τους λόγους που αναφέρονται ανωτέρω, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι τα άλλα υλικά συσκευασίας ανήκουν στην ίδια αγορά σχετικού προϊόντος µε το χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων. ∆ υ ν α τ ό τ η τ α υ π ο κ α τ ά σ τ α σ η ς α π ό τ η ν π λ ε υ ρ ά τ η ς π ρ ο σ φ ο ρ ά ς (38) Η έρευνα έδειξε ότι από τεχνική άποψη υπάρχει πράγµατι µια θεωρητική δυνατότητα παραγωγής διαφόρων ποιοτήτων χαρτονιού από παρθένες ίνες µε το ίδιο µηχάνηµα. Ωστόσο, από την έρευνα προέκυψε επίσης ότι υπάρχει υψηλός βαθ- µός εξειδίκευσης των προµηθευτών σε διαφορετικές ποιότη- τες χαρτονιού συσκευασίας υγρών. Οι κυριότεροι παραγω- γοί χαρτονιού τείνουν να ειδικεύονται σε συγκεκριµένες είτε για στρατηγικούς κατηγορίες λόγους είτε λόγω της ύπαρξης καθιερωµένων µεθόδων παραγωγής για την εξυπηρέτηση ορισµένων επιχειρήσεων µετατροπής. Τόσο τα µέρη όσο και οι πελάτες επιβεβαίωσαν ότι η βελτίωση των χαρτονοποιητικών µηχανών αποσκο- πούσε κυρίως στην αποφυγή του κόστους εναλλαγής της παραγωγής µεταξύ διαφόρων ποιοτήτων χαρτονιού και επο- µένως στην επίτευξη οικονοµιών κλίµακας [. ] *. τελικών προϊόντων, µε πελάτες σύµφωνα ορισµένους (39) Η έρευνα κατέδειξε επίσης ότι η στροφή της παραγωγής σε νέες ποιότητες χαρτονιού συσκευασίας υγρών δεν είναι εύκολη και απαιτεί χρόνο ακόµα και για έµπειρους παραγω- γούς χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων. Για παρά- δειγµα, χαρτονιού συσκευασίας υγρών, η αναζήτηση νέου παραγωγού για ένα νέο είδος χαρτονιού θα απαιτούσε προσεκτικό προγραµµατι- σµό, ανάπτυξη προϊόντος, δοκιµαστική παραγωγή και επιτό- πιες δοκιµές προτού καταστεί δυνατή η έναρξη της παραγωγής σε εµπορική βάση. Η ολοκλήρωση όλων αυτών των εργασιών θα απαιτούσε ένα χρονικό διάστηµα έως και 36 µηνών. ∆εν µπορεί να θεωρηθεί ότι το χρονικό αυτό διάστηµα θα ήταν µικρότερο για έναν προµηθευτή που παράγει ήδη χαρτόνι συσκευασίας µη υγρών προϊόντων, εφόσον και αυτός θα έπρεπε να ολοκληρώσει τα ίδια προπα- ρασκευαστικά στάδια. Τα µέρη ισχυρίζονται ότι ένας παραγωγός που δεν παράγει χαρτόνι συσκευασίας υγρών θα ήταν σε θέση να αρχίσει την παραγωγή του χαρτονιού αυτού σε 12 έως 18 µήνες. Η έρευνα της Επιτροπής έδειξε επίσης ότι για τους υφιστάµενους παραγωγούς χαρτονιού συσκευασίας µη υγρών προϊόντων η αλλαγή παραγωγής θα συνεπαγόταν αναπόφευκτα ένα υψηλό κόστος. Έλλειψη δυνατότητας υποκατάστασης µεταξύ χαρτονιών από παρθένες ίνες για τη συσκευασία υγρών και µη υγρών προϊόντων (11) Απόφαση της 6ης Ιουνίου 1991 (IV/M. 081 — VIAG/Continental (ΕΕ C 156 της 14. 6. 1991, σ. 10)· απόφαση 96/222/ΕΚ Can) (IV/Μ. 603 — Crown Cork & Seal/Carnaud MetalBox) (ΕΕ L 75 23. 3. 1996, σ. 38). απόφαση της 21ης Απριλίου 1998 (IV/Μ. 1109 — Owens Illinois/BTR Packaging) (ΕΕ C 165 της 30. 5. 1998, σ. 7). (40) Με βάση τα ανωτέρω, µπορεί να συναχθεί το συµπέρασµα ότι δεν υπάρχουν δυνατότητες ταχείας προσαρµογής της προσφοράς. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν εξετάζει τις δυνατότητες υποκατάστασης από την πλευρά της προσφο- ράς στο πλαίσιο του ορισµού της αγοράς του σχετικού προϊόντος, αλλά από την άποψη του δυνητικού ανταγωνι- σµού (βλέπε κατωτέρω). L 254/14 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 9. 1999 Σ υ µ π έ ρ α σ µ α (41) Λόγω του περιορισµένου βαθµού υποκατάστασης µεταξύ χαρτονιού συσκευασίας υγρών αφενός και χαρτονιού συσκευασίας µη υγρών προϊόντων και άλλων υλικών συσκευασίας αφετέρου, καθώς και λόγω των περιορισµένων δυνατοτήτων υποκατάστασης από την πλευρά της προσφο- ράς µεταξύ χαρτονιών συσκευασίας υγρών και µη υγρών προϊόντων, η αγορά του σχετικού προϊόντος στην υπόθεση αυτή θεωρείται ότι είναι η αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων. (42) Όσον αφορά το χαρτόνι συσκευασίας µη υγρών προϊόντων, δεν µπορεί να θεωρηθεί ότι το χαρτόνι από ανακυκλωµένες ίνες δεν συµπεριλαµβάνεται στην αγορά αυτή. Επιπλέον, δεν είναι δυνατό να θεωρηθεί ότι δεν είναι δυνατή µια περαιτέρω υποδιαίρεση σε αγορές χαρτονιών για τη συσκευασία τσι- γάρων, καλλυντικών, για την παραγωγή κυπέλλων, για γρα- φικές εφαρµογές κ. λπ. Ωστόσο, δεν είναι απαραίτητο να δοθεί οριστική λύση στα θέµατα αυτά στην παρούσα υπόθεση, εφόσον η συγκέντρωση δεν θα οδηγούσε στη δηµιουργία δεσπόζουσας θέσης ακόµα και µε βάση το στε- νότερο δυνατό ορισµό της αγοράς σχετικού προϊόντος για το χαρτόνι συσκευασίας µη υγρών προϊόντων. (43) (44) Γεωγραφικές αγορές αναφοράς α) Χαρτί εφηµερίδων το χαρτί Σύµφωνα µε τα µέρη, η γεωγραφική αγορά αναφοράς για το χαρτί εφηµερίδων είναι η παγκόσµια αγορά. Τα µέρη ισχυρί- εφηµερίδων αποτελεί αντικείµενο ζονται ότι διεθνών συναλλαγών και ότι οι εισαγωγές από και προς τον ΕΟΧ είναι σηµαντικές. Κατά την άποψή τους, οι περισσότε- ροι πελάτες προµηθεύονται χαρτί εφηµερίδων τόσο από εθνικούς όσο και από διεθνείς προµηθευτές, ανεξάρτητα από τον τόπο εγκατάστασης του προµηθευτή. Τέλος, τα µέρη ισχυρίζονται ότι δεν υπάρχουν σηµαντικές αποκλίσεις στις τιµές του χαρτιού εφηµερίδων µεταξύ ηπείρων ούτε ιδιαί- τερα εµπόδια στις συναλλαγές. Σε προηγούµενες υποθέσεις (12), η Επιτροπή δέχθηκε ότι στην αγορά χαρτιού εφηµερίδων υπάρχουν ανταγωνιστικές σχέσεις, τουλάχιστον στο επίπεδο του ΕΟΧ. Σε πρόσφατη υπόθεση που αφορούσε τον καναδό παραγωγό Abitibi Con- solidated, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπήρχαν ισχυρές ενδείξεις ότι η αγορά αναφοράς είναι η αγορά του ΕΟΧ (13). Η έρευνα της Επιτροπής στην παρούσα υπόθεση επιβεβαιώ- νει την υπόθεση ότι πρόκειται για αγορά σε επίπεδο ΕΟΧ και όχι για παγκόσµια αγορά. Ειδικότερα, τα τελευταία δέκα χρόνια οι εισαγωγές χαρτιού εφηµερίδων στον ΕΟΧ ήταν περιορισµένες και σχετικά σταθερές. Το 1997 αντιπροσώ- πευαν 744 000 τόνους, δηλαδή µόνο το 7,6 % της κατα- νάλωσης, και προέρχονταν κυρίως από τον Καναδά και σε περιορισµένο µόνο βαθµό από τη Ρωσία και τις ΗΠΑ (14). (45) Οι παρατηρήσεις που λήφθηκαν από πελάτες χαρτιού εφη- µερίδων καταδεικνύουν την ιδιαίτερη σηµασία του τόπου εγκατάστασης της µονάδας χαρτοποιίας σε σχέση µε τον τόπο εγκατάστασης του τυπογραφείου και, γενικότερα, ότι δεν υπάρχουν σηµαντικές εισαγωγές από χώρες εκτός Ευρώπης. Θεωρείται επίσης ότι οι δασµοί και το κόστος µεταφοράς αυξάνουν την τιµή του χαρτιού εφηµερίδων και αποτελούν εκτός Ευρώπης. Επιπλέον, οι ποιότητες που χρησιµοποιούνται εισαγωγές από χώρες εµπόδιο στις (12) Απόφαση της 12ης Μαΐου 1992 (IV/Μ. 210 — Mondi/Frantschach) (ΕΕ C 124 της 16. 5. 1992)· βλέπε επίσης IV/Μ. 646-Repola/Kymmene, υποσηµείωση 5. (13) Απόφαση της 14ης Σεπτεµβρίου 1998 (IV/Μ. 1296 — Norske Skog/ Abitibi/Hansol Paper) (ΕΕ C 306 της 6. 10. 1998, σ. 11). (14) Οι εισαγωγές υπόκεινται σε δασµό 3,5 %, ο οποίος θα καταργηθεί προοδευτικά στην περίοδο έως το 2002. Υπάρχει µια ποσόστωση για την εισαγωγή 630 000 τόνων άνευ δασµού από τον Καναδά. στον ΕΟΧ δεν είναι ακριβώς οι ίδιες µε εκείνες που παράγο- νται στη Βόρεια Αµερική. Για παράδειγµα, πραγµατοποιού- νται κάποιες εισαγωγές από τον Καναδά, αλλά το χαρτί αυτό θεωρείται χαµηλότερης ποιότητας από το ευρωπαϊκό και «φθηνό». Όσον αφορά τις εισαγωγές από τη Ρωσία, οι πελάτες δήλωσαν ότι η ποιότητά τους δεν ήταν κατάλληλη για τις ανάγκες τους. Τέλος, οι πελάτες δήλωσαν επίσης ότι οι διαφορές στις τιµές υποδηλώνουν ότι η Βόρεια Αµερική και ο ΕΟΧ δεν αποτελούν τµήµατα της ίδιας αγοράς αναφο- ράς, εφόσον σύµφωνα µε τις δηλώσεις πελατών, οι τιµές µεταξύ των δύο ηπείρων µπορούν να διαφέρουν σε ιδιαίτερα µεγάλο βαθµό. Τα µέρη ισχυρίστηκαν ότι σε περίπτωση προσωρινά πλεονα- σµατικής παραγωγικής ικανότητας και, κατά συνέπεια, πλεο- νάζουσας προσφοράς σε άλλες περιοχές στον κόσµο, οι επιπλέον ποσότητες διατίθενται προς πώληση στην αγορά του ΕΟΧ. Τα µέρη ισχυρίστηκαν ότι το γεγονός αυτό κατα- δεικνύει την ύπαρξη µιας παγκόσµιας αγοράς. Η Επιτροπή δεν συµφωνεί ότι οι πωλήσεις αυτές αποτελούν κατ’ ανάγκη µια ένδειξη για την ύπαρξη παγκόσµιας αγοράς. Επιπλέον, στο παρόν στάδιο της έρευνας, δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι παρόµοια αγορά υπήρξε ποτέ και εποµένως το επιχείρηµα αυτό φαίνεται καθαρά υποθετικό. (46) (47) Κατά συνέπεια, µε βάση τα ανωτέρω και για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, δεν θεωρείται ότι η γεωγραφική αγορά αναφοράς για το χαρτί εφηµερίδων είναι ευρύτερη από την αγορά του ΕΟΧ. β) Χαρτί περιοδικών (48) Σύµφωνα µε τα µέρη, οι εξαγωγές χαρτιού περιοδικών από τον ΕΟΧ είναι σηµαντικές. Τα µέρη θεωρούν εποµένως ότι η αγορά χαρτιού περιοδικών είναι παγκόσµια. (49) Οι εξαγωγές από τον ΕΟΧ αποτελούν, σύµφωνα µε τα µέρη, το 13 % περίπου της συνολικής παραγωγής. Ωστόσο, οι εισαγωγές είναι προς το παρόν περιορισµένες και το µερίδιό τους στον ΕΟΧ αµελητέο. Σε προηγούµενη απόφασή της (15), η Επιτροπή όρισε τη γεωγραφική αγορά αναφοράς ως καλύπτουσα τουλάχιστον τον ΕΟΧ. Αυτό επιβεβαιώθηκε και στην παρούσα υπόθεση από πληροφορίες που λήφθηκαν από τρίτους. (50) Κατά συνέπεια, µε βάση τα ανωτέρω και για τους σκοπούς της παρούσας υπόθεσης θεωρείται ότι η γεωγραφική αγορά αναφοράς για το χαρτί περιοδικών είναι τουλάχιστον η αγορά του ΕΟΧ. γ) Χαρτόνι συσκευασίας για µη υγρά προϊόντα ευρείας κατανάλωσης (51) Υπάρχουν ενδείξεις ότι η αγορά χαρτονιού συσκευασίας για µη υγρά προϊόντα είναι τουλάχιστον η αγορά του ΕΟΧ. Ωστόσο, για τους σκοπούς της παρούσας υπόθεσης δεν είναι απαραίτητο να οριστεί επακριβώς η αγορά αυτή, εφό- σον η συγκέντρωση δεν θα οδηγούσε στη δηµιουργία ή την ενίσχυση δεσπόζουσας θέσης ακόµα και εάν λαµβανόταν υπόψη ο στενότερος δυνατός ορισµός της αγοράς. δ) Χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων ευρείας κατα- νάλωσης (52) Σύµφωνα µε τα µέρη, οι εµπορικές ροές χαρτονιού συσκευα- σίας υγρών προϊόντων είναι σηµαντικές σε παγκόσµιο επί- πεδο και εποµένως η γεωγραφική αγορά αναφοράς είναι παγκόσµια. (15) Υπόθεση IV/Μ. 646 — Repola/Kymmene, βλέπε υποσηµείωση 5. 29. 9. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 254/15 (53) (54) (55) Τα µέρη ισχυρίζονται ότι το υψηλό επίπεδο των εξαγωγών από τον ΕΟΧ αποτελεί ένδειξη για την ύπαρξη παγκόσµιας αγοράς. Αναφέρουν ως παράδειγµα ότι το 1997 οι εξαγω- γές χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων των µερών ανήλθαν σε περίπου [20-30 %] * της συνολικής τους παραγωγής. Ωστόσο, δεν µπορεί να θεωρηθεί ότι το υψηλό επίπεδο των εξαγωγών χαρτονιού των µερών αποδεικνύει από µόνο του την ύπαρξη παγκόσµιας αγοράς. Με βάση τις πληροφορίες που παρείχαν τα µέρη, οι συνολικές εξαγωγές από τον ΕΟΧ αντιπροσώπευαν το 1997 το 10 % µόνο του συνόλου της αγοράς. Πρέπει επίσης να σηµειωθεί ότι στην περίπτωση του χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων, οι εξαγωγές κατευθύνονται κυρίως προς την Ασία, στην οποία δεν υπάρχει σχεδόν καθόλού παραγωγή παρόµοιου χαρτο- νιού. Τα µέρη ισχυρίζονται ότι οι καταναλωτές χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων εισάγουν σηµαντικές ποσότη- τες χαρτονιού από τη Βόρεια Αµερική. Με βάση τις πληρο- φορίες που παρείχαν τα µέρη, οι συνολικές εισαγωγές χαρ- τονιού συσκευασίας υγρών από τη Βόρεια Αµερική στη ∆υτική Ευρώπη αντιπροσώπευαν το 1997 το 8 % περίπου της αγοράς. Οι εισαγωγές αυτές κατανέµονταν άνισα µεταξύ των αγοραστών, εφόσον µερικές εταιρείες εισήγαγαν σηµα- ντικές ποσότητες και άλλες δεν πραγµατοποίησαν σχεδόν καµία εισαγωγή. Παρόλο που αυτό µπορεί να θεωρηθεί ως ένδειξη ότι οι εισαγωγές αυτές δεν είναι ούτε απαγορευτικά δαπανηρές ούτε δυσχερείς, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι εισαγωγές χαρτονιού από τη Βόρεια Αµερική γίνονται κυρίως για στρατηγικούς λόγους. Τα µέρη ισχυρίζονται επίσης ότι στην απόφασή της στην υπόθεση 92/163/ΕΟΚ (16) (Tetra Pak ΙΙ), η Επιτροπή αναγνώρισε ότι στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων υπάρχουν ανταγωνιστικές σχέσεις σε παγκόσµιο επίπεδο. Ωστόσο, η αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων δεν αποτέλεσε αντικείµενο έρευνας στην εν λόγω υπόθεση, η οποία αφορούσε τα τελευταία στάδια της δια- νοµής χαρτονιού συσκευασία υγρών προϊόντων. Επιπλέον, στην υπόθεση αυτή δεν οριζόταν η γεωγραφική αγορά ανα- φοράς, ούτε εξετάζονταν παράγοντες όπως οι εξαγωγές και οι εισαγωγές, οι δασµοί και τα µη δασµολογικά εµπόδια. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν µπορεί να λάβει υπόψη τον ισχυρισµό των µερών ότι έχει ήδη δεχθεί ότι η γεωγραφική αγορά αναφοράς είναι παγκόσµια. (56) Οι πελάτες εκφράζουν γενικά την άποψη ότι η προµήθεια χαρτονιού από χώρες εκτός Ευρώπης είναι ασύµφορη λόγω των δασµών, του κόστους µεταφοράς και των περιβαλλο- ντικών ρυθµίσεων που ισχύουν σε ορισµένα κράτη µέλη. Το κόστος των ινών είναι χαµηλότερο στη Βόρεια Αµερική σε σχέση µε την Ευρώπη. Ωστόσο, οι δασµοί επί των εισαγωγών χαρτονιού συσκευασίας υγρών κυµαίνονται σήµερα µεταξύ 4,0 και 6,6 % και θα καταργηθούν σταδιακά έως τα τέλη του 2003. Επιπλέον, µε βάση τις πληροφορίες που παρείχαν τα µέρη, το κόστος µεταφοράς από τις Ηνωµένες Πολιτείες είναι υψηλότερο [κατά 5-15 %] * και αυξάνει τις τιµές κατά περίπου [1-5 %] * ανά τόνο. παραγωγοί παράγουν µια ποιότητα χαρτονιού που στην Ευρώπη χρησιµοποιείται σε περιορισµένο µόνο βαθµό, µεταξύ άλλων και λόγω του µεγαλύτερου βάρους του σε σχέση µε τις ευρωπαϊκές ποιότητες. Ο παράγοντας αυτός είναι καθοριστικός στα κράτη µέλη στα οποία η µείωση των αποβλήτων είναι ένα σηµαντικό θέµα, όπως στη Γερµανία, την Αυστρία, τις Κάτω Χώρες και τις σκανδιναβικές χώρες. Ειδικότερα, οι περιβαλλοντικές ρυθµίσεις στη Γερµανία και τις Κάτω Χώρες βασίζονται στο βάρος του χαρτονιού. Στη Γερµανία, το «DSD Duales System Deutschland» επιβάλλει ένα τέλος ανακύκλωσης ανά χιλιόγραµµο χαρτονιού. Στις Κάτω Χώρες, το «Integratiecovenant Verpakkingen» απαι- τεί τη µείωση κατά 10 % του βάρους όλων των συσκευα- σιών έως το 2001 µε διατήρηση παράλληλα των ποιοτικών χαρακτηριστικών τους. Και στις δύο αυτές χώρες, η χρησι- µοποίηση του αµερικανικού χαρτονιού θα ήταν ιδιαίτερα ασύµφορη από οικονοµική άποψη. Σύµφωνα µε τα στοιχεία που υπέβαλαν τα µέρη, η τιµή του πωλούµενου στον ΕΟΧ χαρτονιού Βόρειας Αµερικής είναι υψηλότερη ανά τετραγω- νικό µέτρο. (58) Η διάρθρωση της ζήτησης, οι δασµοί και οι περιβαλλοντικές απαιτήσεις στον ΕΟΧ καθιστούν ιδιαίτερα δυσχερείς τις εξαγωγές από τις ΗΠΑ στον ΕΟΧ, παρά τις ενδείξεις ότι οι τιµές των ινών είναι χαµηλότερες για τους αµερικανούς παραγωγούς σε σχέση µε τους παραγωγούς από τον ΕΟΧ. Στις δυσχέρειες αυτές οφείλεται το γεγονός ότι οι εισαγωγές από τις ΗΠΑ παρέµειναν σταθερές τα τελευταία επτά έτη σε λιγότερο από το 10 % της συνολικής κατανάλωσης στον ΕΟΧ. Τέλος, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η προµήθεια χαρτο- νιού από την Ανατολική Ευρώπη δεν θεωρείται γενικά βιώ- σιµη λύση λόγω της χαµηλής ποιότητάς του και προς το παρόν χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων από την Ανατολική Ευρώπη. πραγµατοποιούνται εισαγωγές δεν (59) Λαµβανοµένων υπόψη των σχετικά χαµηλών επιπέδων ει- σαγωγών, δασµών και µεταφορικών, των περιορισµένων µη δασµολογικών εµποδίων στον τοµέα της περιβαλλοντικής νοµοθεσίας, καθώς και των ενδείξεων σχετικά µε τη διαφορε- τική διάρθρωση της προσφοράς στη Βόρεια Αµερική, την Ανατολική Ευρώπη και τον ΕΟΧ, η γεωγραφική αγορά ανα- φοράς για το χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων δεν θεωρείται ευρύτερη από την αγορά του ΕΟΧ. Ορισµένοι από τους παράγοντες που εξετάζονται ανωτέρω, όπως η προο- δευτική κατάργηση των δασµών, ενδέχεται να υποδηλώνουν µια σταδιακή διεύρυνση της αγοράς. Ωστόσο, οι παράγοντες αυτοί δεν αποδεικνύουν από µόνοι τους στο παρόν στάδιο ότι η αγορά αναφοράς είναι ευρύτερη από τον ΕΟΧ. Ο ρόλος των εισαγωγών από χώρες εκτός του ΕΟΧ εξετάζεται στο τµήµα σχετικά µε τον δυνητικό ανταγωνισµό. V. ΝΟΜΙΚΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ α) Χαρτί εφηµερίδων Υφιστάµενες ανταγωνιστικές σχέσεις (57) Η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης ότι στον ΕΟΧ οι ποιότητες χαρτονιού συσκευασίας πληρούν ορισµένα περιβαλλοντικά πρότυπα και ότι αυτό δεν συµβαίνει κατ’ ανάγκη εκτός Ευρώπης. Όσον αφορά το χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων, η Επιτροπή διαπίστωσε κατά την έρευνά της ότι υπάρχουν σηµαντικές διαφορές µεταξύ των ειδών χαρτονιού που πωλούνται στις ΗΠΑ και στον ΕΟΧ. Οι αµερικανοί (60) (16) Υπόθεση IV/31. 043 (ΕΕ L 72 της 18. 3. 1992, σ. 1). Τα µέρη εκτιµούν ότι η συνολική κατανάλωση χαρτιού εφη- µερίδων στον ΕΟΧ ανέρχεται σε 9,7 εκατοµµύρια τόνους. Το συνδυασµένο µερίδιο αγοράς τους στον ΕΟΧ εκτιµάται σε [20-30 %] * (Enso [10-15 %] *, Stora [10-15 %] *). Τα µέρη δεν ήταν σε θέση να παράσχουν στοιχεία για τα µερί- δια αγοράς των ανταγωνιστών τους µε βάση τις κατ’ όγκο ή κατ’ αξία πωλήσεις. Γνωστοποίησαν ωστόσο στοιχεία για την ΕΟΧ. υφιστάµενη παραγωγική ικανότητα στον L 254/16 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 9. 1999 Βάσει εµπιστευτικών στοιχείων που παρείχαν οι κυριότεροι ανταγωνιστές των µερών, η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι τα µερίδια παραγωγικής ικανότητας αντιστοιχούν γενικά στα µερίδια πωλήσεων. Επιπλέον, τα στατιστικά στοιχεία που δηµοσιεύει η Confederation of the European Paper Indu- stries (CEPI) επιβεβαιώνουν ότι στο σύνολο του ΕΟΧ υπάρ- χει ισορροπία µεταξύ παραγωγικής ικανότητας και κατα- νάλωσης. Ο ακόλουθος πίνακας παρουσιάζει τη θέση των κυριότερων προµηθευτών στην αγορά του ΕΟΧ. Μερίδιο αγοράς των κυριότeρων προµηθευτών, 1997 Πίνακας Enso Stora Συνδυασµένο UPM-Kymmene Norske Skog Haindl MoDo [10-15 %] * [10-15 %] * [20-30 %] * [15-20 %] * [10-15 %] * [10-15 %] * [10-15 %] * Πρέπει να σηµειωθεί ότι στον ΕΟΧ υπάρχουν επίσης ορισµέ- νοι µικρότεροι προµηθευτές όπως η SCA, η Myllykoski, η Palm κ. λπ. Επιπλέον, οι εισαγωγές χαρτιού εφηµερίδων στον ΕΟΧ, κυρίως από τον Καναδά και τη Ρωσία, αντιπροσώπευαν το 7,6 % της κατανάλωσης το 1997. από ιδιαίτερα χαρακτηρίζεται Από τα ανωτέρω στοιχεία µπορεί να διαπιστωθεί ότι η προ- βαθµό σφορά συγκέντρωσης, εφόσον οι έξι κυριότεροι παραγωγοί αντι- προσωπεύουν το 75 % της προσφοράς. Ο µεγαλύτερος από τους µικρούς παραγωγούς διαθέτει λιγότερο από το 5 % της παραγωγικής ικανότητας, ενώ ως προς το µέγεθός του αντιπροσωπεύει λιγότερο από το ήµισυ του µικρότερου από τους έξι µεγάλους παραγωγούς. υψηλό (61) (62) Οι ανταγωνιστές δεν εξέφρασαν ανησυχίες για την εξεταζό- µενη συγχώνευση. Πολλοί πελάτες εξέφρασαν γενικές ανη- συχίες για τη συγκέντρωση στον τοµέα του χαρτιού εφηµε- ρίδων, αλλά όχι ειδικά σε σχέση µε την εξεταζόµενη συγχώ- νευση. Ορισµένοι πελάτες ανέφεραν µάλιστα ότι πιστεύουν ότι η αγορά ελέγχεται σήµερα από τους κυριότερους παραγωγούς. (63) (64) Στην παρούσα υπόθεση, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ο ανταγωνισµός µεταξύ των έξι µεγάλων προµηθευτών επη- ρεάζει καθοριστικά το σύνολο της αγοράς. Από την πλευρά της ζήτησης υπάρχουν µερικοί πολύ σηµαντικοί αγοραστές, όπως το Murdoch Group και η Axel Springer Verlag, καθώς και πολλοί αγοραστές µεσαίου και µικρού µεγέθους. Τα µέρη εκτιµούν ότι οι µεγαλύτεροι αγοραστές αντιπροσω- πεύουν [µεταξύ 25-35 %] * της αγοράς. Ορισµένοι από τους µεγαλύτερους αγοραστές χαρτιού εφηµερίδων προµη- θεύονται ποσότητες που αντιστοιχούν στην πλήρη παραγω- γική ικανότητα µερικών από τους µεγαλύτερους προµηθευ- τές. Για τους προµηθευτές, οι µεγάλοι αγοραστές αντιπροσω- πεύουν έναν παράγοντα σταθερότητας και συνεπώς ασφά- λειας, εφόσον η πλήρης ή µερική απώλεια ενός µεγάλου πελάτη θα δηµιουργούσε σηµαντικά προβλήµατα απα- σχόλησης της παραγωγικής ικανότητας ενός προµηθευτή. Οι προµηθευτές προσπαθούν εποµένως να διατηρήσουν τους µεγάλους πελάτες τους. Από την άλλη πλευρά, οι έξι µεγάλοι προµηθευτές αντιπροσωπεύουν στην πραγµατι- κότητα τη µόνη πηγή προµηθειών για τους µεγαλύτερους αγοραστές. Αυτό κατέστη σαφές κατά την έρευνα της Επι- τροπής, η οποία κατέδειξε ότι οι µεγαλύτεροι καταναλωτές αγοράζουν κυρίως από τους µεγαλύτερους προµηθευτές και ουσιαστικά θεωρούν ότι µόνο αυτοί αντιπροσωπεύουν πραγ- µατικούς ή δυνητικούς προµηθευτές. (65) Οι όροι που επιτυγχάνονται στις διαπραγµατεύσεις µεταξύ των σηµαντικότερων πελατών και των έξι µεγάλων προµη- θευτών επηρεάζουν µε ουσιαστικό τρόπο την υπόλοιπη αγορά, όχι µόνο διότι οι έξι αυτοί προµηθευτές αντιπροσω- πεύουν το 75 % της αγοράς, αλλά επίσης και λόγω του µεγέθους αυτών των αγοραστών και του όγκου των αγορών τους. Κατά συνέπεια, οι όροι των συµβάσεων µεταξύ των έξι προµηθευτών και των µεγάλων αγοραστών έχουν καθορι- στική σηµασία για τη λειτουργία της αγοράς χαρτιού εφηµε- ρίδων. Οι έξι µεγαλύτεροι προµηθευτές (UPM-Kymmene, Enso, Stora, Norske Skog, MoDo και Haindl) αποτελούν πράγµατι ένα ολιγοπώλιο και ο ανταγωνισµός µεταξύ των µελών του ολιγοπωλίου αυτού επηρεάζει καθοριστικά τις συνθήκες της αγοράς. Εποµένως, µπορεί εύλογα να θεωρη- θεί ότι εάν το ολιγοπώλιο επιτύγχανε να αυξήσει τις τιµές έναντι των µεγαλύτερων αγοραστών, αυτό θα είχε ως αποτέ- λεσµα µια συνολική αύξηση του επιπέδου των τιµών στην αγορά. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή εξέτασε εάν η συγχώ- νευση θα µπορούσε να οδηγήσει στη δηµιουργία ή την ενίσχυση ολιγοπωλιακής δεσπόζουσας θέσης. (66) (67) Ολιγοπωλιακή δεσπόζουσα θέση Στην απόφαση 97/26/ΕΚ (17) (Gencor/Lonrho), η Επιτροπή συµπέρανε ότι «παρόµοια αρνητικά αποτελέσµατα µε αυτά τα οποία προκύπτουν από µια δεσπόζουσα θέση, την οποία κατέχει µια εταιρεία, προκύπτουν από µια δεσπόζουσα θέση την οποία κατέχει ένα ολιγοπώλιο. Αυτή η κατάσταση µπο- ρεί να εµφανισθεί εκεί όπου η απλή προσαρµογή των µελών του ολιγοπωλίου στις συνθήκες της αγοράς προκαλεί παράλληλη συµπεριφορά µη συµβιβάσιµη µε τον ανταγωνι- σµό, οπότε το ολιγοπώλιο αποκτά δεσπόζουσα θέση. Για το λόγο αυτό δεν θα απαιτείτο ενεργός αθέµιτη συνεργασία για τα µέλη του ολιγοπωλίου ώστε να αποκτήσουν κυρίαρχη θέση και να συµπεριφέρονται σε ένα σηµαντικό βαθµό ανε- ξάρτητα από τους υπόλοιπους ανταγωνιστές, τους πελάτες και, τελικά, τους καταναλωτές. » Στην παρούσα υπόθεση, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι τα χαρακτηριστικά της αγοράς χαρτιού εφηµερίδων υποδηλώ- νουν ότι στην αγορά αυτή τα µέλη του ολιγοπωλίου έχουν λίγα κίνητρα να ανταγωνίζονται µεταξύ τους. Αντίθετα, η αγορά αυτή έχει πολλά από τα χαρακτηριστικά µιας µη ανταγωνιστικής ολιγοπωλιακής αγοράς: η αύξηση της είναι περιορισµένη, υπάρχει υψηλός βαθµός ζήτησης συγκέντρωσης από την πλευρά της προσφοράς, το προϊόν είναι οµοιογενές, η τεχνολογία παραγωγής είναι ώριµη, υπάρχουν σοβαρά εµπόδια στην είσοδο στην αγορά και όµοιες διαρθρώσεις κόστους µεταξύ παραγωγών. Η Επι- τροπή σηµείωσε επίσης ότι η συγχώνευση θα οδηγούσε σε αύξηση τον δείκτη Herfindahl-Hirschman κατά 313 µονά- δες, η οποία αντιπροσωπεύει µια σηµαντική µεταβολή. (17) Υπόθεση IV/Μ. 619 (ΕΕ L 11 της 14. 1. 1997) αιτιολογική σκέψη 140, σ. 30. 29. 9. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 254/17 (68) Ωστόσο, µετά από διεξοδική έρευνα της αγοράς η Επιτροπή συµπέρανε ότι η συγχώνευση δεν θα οδηγούσε στη δηµιουρ- γία ή την ενίσχυση δεσπόζουσας ολιγοπωλιακής θέσης. Ειδι- κότερα, σύµφωνα µε τα µέρη στην αγορά χαρτιού εφηµε- ρίδων δεν υπάρχει διαφάνεια όσον αφορά βασικές παραµέ- τρους όπως οι προσφερόµενες ποσότητες και τιµές και, όσον αφορά ιδίως τις τιµές, η έλλειψη διαφάνειας καταδει- κνύεται από την ύπαρξη µυστικών εκπτώσεων. Επιπλέον, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπάρχει κάποιος ανταγωνισµός, ιδίως από τον Καναδά. Φαίνεται επίσης ότι οι µεγαλύτεροι αγοραστές έχουν κάποια αντισταθµιστική αγοραστική ισχύ. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κατέληξε στο συµπέρασµα ότι η µείωση των µελών του ολιγοπωλίου από έξι σε πέντε δεν θα είχε τόσο σηµαντικές επιπτώσεις ώστε να οδηγήσει στη δηµιουργία ή την ενίσχυση ολιγοπωλιακής δεσπόζουσας θέσης υπό τις συνθήκες της εξεταζόµενης υπόθεσης. β) Χαρτί περιοδικών (69) Τα µέρη εκτιµούν ότι η συνολική κατανάλωση χαρτιού περιοδικών στον ΕΟΧ ανέρχεται σε 7,94 εκατ. τόνους. Το συνδυασµένο µερίδιο αγοράς των µερών εκτιµάται σε [20- 25 %] * (Enso [5-10 %] *, Stora [10-15 %] *). Τα µέρη δεν ήταν σε θέση να παράσχουν στοιχεία για τα µερίδια αγοράς των ανταγωνιστών τους βάσει των πωλήσεων, ούτε κατ’ όγκο ούτε κατ’ αξία. Παρείχαν ωστόσο στοιχεία για την υφιστά- µενη παραγωγική ικανότητα στον ΕΟΧ. Ο ακόλουθος πίνα- κας κυριότερων σχετική παραγωγών στον ΕΟΧ µε βάση την παραγωγική τους ικα- νότητα, όπως προκύπτει από τα στοιχεία αυτά. παρουσιάζει θέση των τη Πίνακας Μερίδιο αγοράς των κυριότερων προµηθευτών στην αγορά, 1997 Enso Stora Συνδυασµένο UPM-Kymmene Metsö-Serla Burgo Haindl Norske Skog SCA MoDo [5-10 %] * [10-15 %] * [15-25 %] * [20-25 %] * [15-20 %] * [5-10 %] * [5-10 %] * [5-10 %] * [5-10 %] * [1-5 %] * (70) Μετά τη συγχώνευση, οι δύο κυριότεροι προµηθευτές χαρ- τιού περιοδικών θα διαθέτουν το 45 % περίπου της παραγω- γικής ικανότητας στον ΕΟΧ και οι τρεις µεγαλύτεροι προ- µηθευτές το 60 % περίπου της παραγωγικής ικανότητας. (71) Όπως και στην περίπτωση του χαρτιού εφηµερίδων, η Επι- τροπή εξέτασε το θέµα της ολιγοπωλιακής δεσπόζουσας θέσης στην αγορά χαρτιού περιοδικών και, για τους ίδιους λόγους, συµπέρανε ότι η εξεταζόµενη συγκέντρωση δεν οδηγεί στη δηµιουργία ή την ενίσχυση δεσπόζουσας θέσης στην αγορά χαρτιού περιοδικών. (72) (73) (74) γ) Χαρτόνι συσκευασίας µη υγρών καταναλωτικών αγαθών Στον ΕΟΧ, τα µέρη θα είχαν στην αγορά αυτή µόνο ένα µερίδιο [µεταξύ 25-35] *. Περαιτέρω υποδιαιρέσεις της αγοράς για τελικές χρήσεις όπως οι συσκευασίες για τσι- γάρα, η παραγωγή κυπέλλων κ. λπ. θα οδηγούσαν σε περιο- ρισµένες επικαλύψεις δραστηριοτήτων των µερών για κάθε ειδική συσκευασία, εφόσον η Enso και η Stora δεν παρά- γουν χαρτόνι συσκευασίας µη υγρών προϊόντων για τις ίδιες ακριβώς εφαρµογές. Συνεπώς, η συγχώνευση δεν θα οδη- γούσε στη δηµιουργία ή την ενίσχυση δεσπόζουσας θέσης στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας µη υγρών προϊόντων. δ) Χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων Μερίδια αγοράς Τα µέρη δεν µπόρεσαν να παράσχουν µια κατ’ αξία εκτίµηση του κύκλου εργασιών για το σύνολο της αγοράς χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων. Η Επιτροπή εκτιµά ότι ο κύκλος εργασιών του συνόλου της αγοράς χαρτονιού από παρθένες ίνες στον ΕΟΧ είναι της τάξης των 2-2,5 δισεκατα- τοµµυρίων Ecu, σηµαντικό µέρος του οποίου αντιστοιχεί στο χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων. Σύµφωνα µε τις εκτιµήσεις των µερών, ο συνολικός όγκος των παραδόσεων στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων ανήλθε το 1997 σε 1 062 700 τόνους. Η Επι- τροπή εξακρίβωσε τις εκτιµήσεις των µερών µε βάση τα εµπιστευτικά στοιχεία τρίτων και συµπέρανε ότι η ανωτέρω ποσότητα αντιστοιχεί γενικά στις εκτιµήσεις των τρίτων. Με βάση τις παραδόσεις στην κατανάλωση, τα µέρη εκτίµησαν τις συνδυασµένες πωλήσεις τους το 1997 σε [500 000 έως 1 000 000 τόνους] *. Συνεπώς, το συνδυασµένο µερίδιο των µερών στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων θα ανερχόταν [σε 50-70 %] * και θα υπερέβαινε εποµένως κατά πολύ το µερίδιο των άλλων ανταγωνιστών στην αγορά αυτή. Σύµφωνα µε τις εκτιµήσεις των µερών, το µερίδιο της Korsnös στην αγορά αυτή θα ήταν [10-20 %] * και εκείνο της AssiDomön [10-20 %] *. Η Επιτροπή εξα- κρίβωσε τις εκτιµήσεις των µερών µε βάση τα εµπιστευτικά στοιχεία για τις πωλήσεις που παρείχαν οι πελάτες χαρτο- νιού συσκευασίας υγρών προϊόντων. ∆υνητικός ανταγωνισµός i) Εµπόδια στην είσοδο (75) Τα εµπόδια στην είσοδο στην αγορά χαρτονιού από παρθέ- νες ίνες είναι σηµαντικά. Ιδιαίτερα υψηλό είναι το κόστος κατασκευής µιας µονάδας χαρτονοποιίας, το οποίο εκτιµά- ται από τα µέρη σε [300 έως 400 εκατοµµύρια Ecu] *. Η διείσδυση στην αγορά αυτή ενέχει υψηλό κίνδυνο λόγω της σηµασίας των οικονοµιών κλίµακας: το ελάχιστο επίπεδο πωλήσεων που απαιτείται για τη βιωσιµότητα του παραγω- γού εκτιµάται σε 50 000-200 000 τόνους κατ’ έτος, ανά- λογα µε τη χαρτονοποιητική µηχανή. Επιπλέον, η βραδεία αύξηση της ζήτησης (της τάξης του 1-2 % ετησίως) καθιστά λιγότερο ελκυστική την είσοδο στην αγορά αυτή. L 254/18 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 9. 1999 (76) (77) (78) (79) (80) (81) Στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων υπάρ- χουν πρόσθετα εµπόδια στην είσοδο, εφόσον για την παραγωγή του χαρτονιού αυτού απαιτείται στην πράξη ένας ολοκληρωµένος πολτοποιητής µακρών ινών. Επιπλέον, τα µέρη διευκρίνισαν ότι για την παραγωγή χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων απαιτούνται οι ακόλουθοι τεχνικοί εξοπλισµοί ή διαδικασίες: ενίσχυση του δυναµικού έκπλυσης και άλεσης χαρτοπολτού, µεταβολές στο σύστηµα κυκλοφορίας λευκών νερών και εγκατάσταση συστήµατος ελέγχου του pH. Λόγω του υψηλού κόστους των αναγκαίων επενδύσεων και του γεγονότος ότι η παραγωγή χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων απαιτεί ένα ορισµένο επίπεδο παραγωγικής ικανότητας και πωλήσεων, ο ανταγωνιστής που θα επιθυ- µούσε να εισέλθει στην αγορά αυτή θα έπρεπε να έχει υπογράψει τις συµβάσεις µε τους πελάτες προτού πραγµα- τοποιήσει επενδύσεις σε µηχανολογικό εξοπλισµό. Αυτό θα ήταν δυσχερές, λαµβανοµένων ιδίως υπόψη των προβλη- µάτων που σχετίζονται µε την αλλαγή προµηθευτή και του γεγονότος ότι η σχέση µεταξύ παραγωγών και πελατών χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων είναι συνήθως καλά εδραιωµένη και µακροχρόνια. Κανένας νέος ανταγω- νιστής δεν εισήλθε στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων στον ΕΟΧ τα τελευταία δέκα χρόνια. ii) ∆υνητικοί ανταγωνιστές ∆εδοµένου ότι για την κατασκευή µιας νέας µονάδας χαρτο- νοποιίας απαιτούνται πολλά χρόνια και ότι το κόστος των αναγκαίων επενδύσεων είναι σηµαντικό, δεν είναι πιθανό ότι στο αµέσως προσεχές µέλλον νέοι ανταγωνιστές θα επιδιώ- ξουν να εισέλθουν στην αγορά χαρτονιού από παρθένες ίνες ή στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων µε την κατασκευή παρόµοιας µονάδας παραγωγής. Τα µέρη εντόπισαν µια µονάδα χαρτονοποιίας της Interna- tional Paper στο Svetogorsk στη Ρωσία ως δυνητικό ανταγωνιστή στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων. Η έρευνα της Επιτροπής κατέδειξε ωστόσο ότι το χαρτόνι που παράγεται στη µονάδα αυτή είναι χαµηλής ποιότητας και ακατάλληλο για την αγορά της ∆υτικής Ευρώπης. Η µονάδα αυτή διαθέτει σήµερα χαρτόνι κυρίως στη ρωσική αγορά. Η έρευνα της Επιτροπής επιβεβαίωσε ότι θα απαιτούνταν σηµαντικές επενδύσεις και πολλά χρόνια προτού η µονάδα χαρτονοποιίας στο Svetogorsk είναι σε θέση να παράγει χαρτόνι για τη ∆υτική Ευρώπη. Τα µέρη ισχυρίστηκαν ότι µια µονάδα χαρτονοποιίας στο Kwidzyn στην Πολωνία, η οποία ανήκει επίσης στην Inter- national Paper, προµηθεύει χαρτόνι συσκευασίας υγρών προϊόντων σε µια µονάδα µετατροπής χαρτονιού σε υλικό συσκευασίας στη Γαλλία. Ωστόσο, η Επιτροπή γνωρίζει ότι αυτή η µονάδα χαρτονοποιίας δεν παράγει χαρτόνι συσκευα- σίας υγρών και δεν θα είναι σε θέση να εξάγει παρόµοιο χαρτόνι στον ΕΟΧ στο αµέσως προσεχές µέλλον. Τα µέρη ισχυρίζονται ότι οι αυξήσεις στην παραγωγική ικανότητα χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων τις οποίες πραγµατοποιούν σήµερα οι ανταγωνιστές τους Kor- snös και AssiDomön θα εντείνουν ακόµα περισσότερο τον ανταγωνισµό στον ΕΟΧ. Σύµφωνα µε τα µέρη, η υφιστάµενη παραγωγική ικανότητα υπερβαίνει σήµερα τη ζήτηση. Οι παρατηρήσεις τρίτων υποδηλώνουν ωστόσο ότι οι πρόσφα- τες αυξήσεις παραγωγικότητας αντιστοιχούν µόλις στην αύξηση υγρών χαρτονιού προϊόντων. Η έρευνα κατέδειξε ιδίως ότι µεγάλο µέρος της συσκευασίας ζήτησης της νέας παραγωγικής ικανότητας θα χρησιµοποιηθεί επί πολλά χρόνια για την εξυπηρέτηση συµβάσεων που έχουν ήδη υπογραφεί. (82) Η Επιτροπή ρώτησε άλλους παραγωγούς χαρτιού και χαρτο- νιού, όπως η MoDo και η Metsö-Serla εάν σχεδιάζουν να εισέλθουν στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων. Οι εταιρείες αυτές παράγουν σήµερα χαρτόνι συσκευασίας µη υγρών προϊόντων. Σε µεσοπρόθεσµη βάση, η MoDo και η Metsö-Serla θα µπορούσαν θεωρητικά να αρχίσουν υγρών προϊόντων µε τον υφιστάµενο εξοπλισµό τους. Αφού ζήτησε τη γνώµη της MoDo και της Metsö-Serla, η Επιτροπή συµπέρανε ωστόσο ότι δεν είναι πιθανό ότι ένας από τους δύο αυτούς παραγωγούς θα εισέλθει στην εν λόγω αγορά στο αµέσως προσεχές µέλλον. συσκευασίας παράγουν χαρτόνι να (83) Η Επιτροπή σηµειώνει ότι τα περιθώρια αύξησης των εισα- γωγών από τις ΗΠΑ ασκούν περιορισµένη αλλά όχι σηµα- ντική ανταγωνιστική πίεση στην αγορά. Είναι πιθανό ότι η πίεση αυτή θα ενταθεί στο µέλλον µετά τη σταδιακή κατάργηση των δασµών επί των εισαγωγών τα επόµενα έτη. Οι δεσµεύσεις που ανέλαβαν τα µέρη να µην προβάλουν αντιρρήσεις σε περίπτωση υποβολής αίτησης για µια ποσόστωση εισαγωγής χωρίς δασµό χαρτονιού συσκευασίας υγρών θα επέτρεπε µια ταχύτερη ενεργοποίηση της ανταγω- νιστικής αυτής πίεσης εάν η ποσόστωση εγκρινόταν. (84) Αντισταθµιστική αγοραστική ισχύ Στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων, ο αριθµός των µεγάλων παραγωγών και αγοραστών είναι περιορισµένος. Επιπλέον της Stora και της Enso, οι µόνοι άλλοι σηµαντικοί παραγωγοί χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων στην Ευρώπη είναι η Korsnös και η AssiDomön. Οι αγοραστές χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων είναι λίγοι και η Tetra Pak έχει κυριαρχική θέση στην αγορά, µε εκτιµώµενο µερίδιο [60-80 %] *. Οι άλλοι σηµα- ντικοί αγοραστές χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων είναι η Elopak και η SIG Combibloc µε [10-20 %] * της αγοράς του ΕΟΧ ο καθένας. Μετά τη συγχώνευση, η διά- ρθρωση της προσφοράς θα αντικατοπτρίζει τη διάρθρωση της ζήτησης στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών, µε έναν µεγάλο και δύο µικρότερους προµηθευτές αφενός και έναν µεγάλο και δύο µικρότερους αγοραστές αφετέρου. (85) Τα µέρη ισχυρίζονται ότι οι τρεις µεγάλοι πελάτες, και ιδίως η Tetra Pak, έχουν σηµαντική αγοραστική ισχύ, η οποία εµποδίζει τους παραγωγούς να αυξήσουν τις τιµές. (86) Η έρευνα κατέδειξε ότι η σχέση µεταξύ προµηθευτών και πελατών είναι µια σχέση αµοιβαίας εξάρτησης. Στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών οι σχέσεις µεταξύ προµη- θευτών και πελατών είναι µακροχρόνιες και η αλλαγή προµ- ηθευτή χαρτονιού συσκευασίας υγρών είναι σπάνια. Οι πελάτες ανέφεραν ότι η αλλαγή προµηθευτή θα προκαλούσε σηµαντικές καθυστερήσεις, έχει υψηλό κόστος και είναι δυ- σχερής από τεχνική άποψη λόγω της πολύπλοκης και χρο- νοβόρας διαδικασίας αξιολόγησης του χαρτονιού συσκευα- σίας υγρών. Ειδικότερα, κατά την έρευνα προέκυψε ότι µέχρις ότου ένας παραγωγός καθιερωθεί ως προµηθευτής ενός υγρών χαρτονιού προϊόντων απαιτούνται σηµαντικές επενδύσεις, από τον ίδιο και από τον πελάτη του, σε µηχανικό εξοπλισµό, τεχνική στήριξη και ανθρώπινους πόρους. συσκευασίας ειδικού τύπου 29. 9. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 254/19 (87) Ως της σχέσης παράδειγµα µακροχρόνιας µεταξύ παραγωγών και αγοραστών αναφέρεται ότι στην περίπτωση της Enso, για παράδειγµα, η πλέον µακροχρόνια σχέση µε έναν πελάτη διήρκεσε 40 χρόνια. Ένα άλλο παράδειγµα µακροχρόνιας σχέσης και αµοιβαίας εξάρτησης µεταξύ παραγωγών και πελατών στον κλάδο αυτό είναι το γεγονός ότι η Enso έχει επιµερίσει τις δραστηριότητές της στον τοµέα της έρευνας και ανάπτυξης σε µονάδες που ειδικεύο- νται χωριστά στην ανάπτυξη χαρτονιών για την Tetra Pak, την Elopak και την SIG Combibloc. (88) Η εξέταση καθενός από τους µεγάλους αγοραστές επιβε- βαιώνει την ύπαρξη αντισταθµιστικής αγοραστικής ισχύος από την πλευρά της ζήτησης: (89) Για τις ανάγκες της στον ΕΟΧ, η Tetra Pak αγοράζει ετη- σίως [>500 000 τόνους] * χαρτονιού συσκευασίας υγρών από την Enso, τη Stora, την AssiDomön και την Korsnös. Εκτός του ΕΟΧ, η Tetra Pak προσφεύγει επίσης σε τοπικούς προµηθευτές. Η Tetra Pak συνέβαλε στο παρελθόν στην ανάπτυξη ορισµένων από τους σηµερινούς προµηθευτές της σε παραγωγούς χαρτονιού συσκευασίας υγρών. (90) Η Stora και η Enso καλύπτουν [>50 %] * των αναγκών της Tetra Pak στον ΕΟΧ. Οι αγορές της Tetra Ρak αντιπροσω- πεύουν τη συνολική παραγωγή πολλών χαρτονοποιητικών µηχανών και [>50 %] * του συνόλου της προοριζόµενης για τον ΕΟΧ παραγωγής των µερών. Επιπλέον, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η παραγωγή χαρτονιού συσκευασίας υγρών είναι µια δραστηριότητα µε υψηλό σταθερό κόστος, στην οποία απαιτούνται υψηλοί βαθµοί χρησιµοποίησης της παραγω- γικής ικανότητας για την εξασφάλιση ικανοποιητικού επιπέ- δου αποδοτικότητας. Η απώλεια των σηµαντικών παραγγε- λιών της Tetra Pak θα συνεπαγόταν ότι τα µέρη θα έπρεπε να βρουν άλλους πελάτες για να χρησιµοποιήσουν πλήρως την παραγωγική τους ικανότητα. Αυτό θα ήταν δύσκολο βραχυπρόθεσµα. (91) Αφετέρου, η Tetra Pak αγοράζει τόσο σηµαντικές ποσότη- τες χαρτονιού συσκευασίας υγρών ώστε να µπορεί να επιτύ- χει µια αύξηση της παραγωγικής ικανότητας υφιστάµενων ή νέων προµηθευτών της εάν τα µέρη προσπαθήσουν να επω- φεληθούν από την ισχυρή τους θέση στην αγορά. Επιπλέον, χάρη στη στενή συνεργασία της µε τους παραγωγούς χαρτο- νιού συσκευασίας υγρών, η Tetra Pak γνωρίζει καλά τη διάρθρωση του κόστους των µερών. Εξάλλου, το χαρτόνι συσκευασίας υγρών αντιπροσωπεύει [>50 %] * του κόστους του υλικού συσκευασίας που προµηθεύει η Tetra Pak στους πελάτες της. Η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης ότι µακροπρόθε- σµα το πλαστικό µπορεί σε ορισµένο βαθµό να υποκαταστή- σει το χαρτόνι συσκευασίας υγρών στα τελικά στάδια της διαδικασίας συσκευασίας υγρών προϊόντων. Η Tetra Pak έχει συνεπώς κάθε κίνητρο να ασκήσει την αντισταθµιστική αγοραστική ισχύ της. (92) Για τους λόγους που αναφέρονται ανωτέρω, µπορεί να θεωρηθεί ότι η Tetra Pak έχει επαρκή αντισταθµιστική αγο- ραστική ισχύ για να εξουδετερώσει µια ενδεχόµενη αύξηση της ισχύος των µερών µετά τη συγχώνευσή τους. (93) Η Elopak και η SIG Combibloc αγοράζουν πολύ µικρότε- ρες ποσότητες χαρτονιού συσκευασίας υγρών από ό,τι η Tetra Pak. Όσον αφορά ιδίως την Elopak πρέπει να σηµει- ωθεί ότι η εταιρεία Pakenso, κοινή θυγατρική της Enso και της Elopak, ασκεί στο Lahti στη Φινλανδία για λογαριασµό των δύο αυτών εταιρειών δραστηριότητες µετατροπής χαρ- τονιού σε υλικό συσκευασίας. [. ] *. Οι κοινές αυτές δραστηριότητες αντιπροσωπεύουν σηµαντική αναλογία της συνολικής ποσότητας χαρτονιού που µετατρέπει η Elopak. Αυτή η σχέση µε τα µέρη θα µπορούσε να εξασθενίσει την αγοραστική ισχύ της Elopak µετά τη συγχώνευση. (94) Πρέπει ωστόσο να ληφθεί υπόψη ότι οι δύο αυτές εταιρείες µπορούν να αναθέτουν παραγγελίες επαρκώς µεγάλες ώστε να απασχολούν το σύνολο της παραγωγικής ικανότητας µιας χαρτονοποιητικής µηχανής. Βέβαια, το γεγονός αυτό θα περιόριζε σηµαντικά τις δυνατότητες ταχείας προσφυγής της Elopak και της SIG Combibloc σε εναλλακτικούς προµηθευτές για την εκτέλεση σηµαντικού όγκου παραγγε- λιών τους. Ωστόσο, το γεγονός αυτό συνεπάγεται επίσης ότι η ανάθεση µεγάλου όγκου παραγγελιών σε άλλους προµη- θευτές, όπως η AssiDomn και η Korsnös που θα µπορού- σαν κατ’ αρχήν να διαθέσουν παραγωγική ικανότητα WTL για υγρών χαρτονιού προϊόντων, θα είχε ενδεχοµένως ιδιαίτερα δυσµενείς επιπτώ- σεις για την Enso και τη Stora εάν επεδίωκαν να επωφελη- θούν από την ισχύ τους στην αγορά. Τόσο η Elopak όσο και η SIG Combibloc αγοράζουν ποσότητες στρατηγικής σηµασίας από τις ΗΠΑ, γεγονός που ενισχύει την αντισταθ- µιστική αγοραστική ισχύ τους. Τέλος, όπως και η Tetra Pak, η Elopak και η SIG Combibloc γνωρίζουν λεπτοµερώς τη διάρθρωση του κόστους των µερών και έχουν τα ίδια κίνη- τρα µε την Tetra Pak να ασκήσουν την αντισταθµιστική αγοραστική ισχύ τους. συσκευασίας παραγωγή την (95) (96) Σε σύγκριση µε την Tetra Pak, οι δύο εταιρείες θα βρίσκο- νταν σε πιο µειονεκτική θέση έναντι της Enso και της Stora σε µεσοβραχυπρόθεσµη βάση, εφόσον µετά τη συγχώνευση θα έχουν ένα µόνο προµηθευτή ενώ η Tetra Pak θα έχει τρεις. Επίσης, η Elopak και η SIG Combibloc αγοράζουν µικρότερες ποσότητες χαρτονιού σε σχέση µε την Tetra Pak. Κατά συνέπεια, ενώ είναι αληθές ότι η Elopak και η SIG Combibloc µπορούν σε κάποιο βαθµό να αντισταθούν σε µια αύξηση τιµών, φαίνεται ότι η προτεινόµενη συγχώνευση θα ενισχύσει τη θέση της Enso Stοra έναντι της Elopak και της SIG Combibloc. Επιπλέον, πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι τα µέρη θα έχουν κάθε κίνητρο να µην εξασθενήσουν την ισχυρή θέση της Elopak και της SIG Combibloc στην αγορά για να αποφύγουν µια υπερβολική εξάρτηση από την Tetra Pak. Κατά συνέπεια, παρότι εξακολουθούν να υπάρχουν ανησυ- χίες ότι η συγχώνευση θα µπορούσε να εξασθενίσει τη θέση της Elopak και της SIG Combibloc σε σχέση µε εκείνη της Tetra Pak, πρέπει επίσης να αναγνωριστεί ότι οι δύο εται- ρείες θα επωφεληθούν σε κάποιο βαθµό από την αντισταθµι- στική αγοραστική ισχύ της Tetra Pak. Επιπλέον, τα µέρη προσπαθούν να άρουν τις ανησυχίες αυτές µέσω των δεσµεύσεων που ανέλαβαν (βλέπε αιτιολογική σκέψη 101). Πρέπει ιδίως να σηµειωθεί ότι η εκχώρηση του µεριδίου της Enso στην κοινή επιχείρησή της µε την Elopak στο Lahti στη Φινλανδία θα άρει τις ανησυχίες σχετικά µε µια ενδεχό- µενη αύξηση της ισχύς της σε σχέση µε την Elopak µέσω των κοινών αυτών δραστηριοτήτων. L 254/20 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 9. 1999 (97) Μπορεί εποµένως να συναχθεί το συµπέρασµα ότι η συγκέντρωση θα δηµιουργήσει στην αγορά µια διάρθρωση αποτελούµενη από ένα µεγάλο και δύο µικρότερους προ- µηθευτές έναντι ενός µεγάλου και δύο µικρότερων αγο- ραστών. Συνολικά, η Επιτροπή θεωρεί ότι υπό τις σχετικά ειδικές συνθήκες που θα επικρατήσουν στην αγορά αυτή, οι αγοραστές θα έχουν επαρκή αντισταθµιστική ισχύ για να εξουδετερώσουν κάθε προσπάθεια των µερών να επωφε- ληθούν από την ισχύ τους. Αντιδράσεις τρίτων (98) Οι αντιδράσεις των πελατών ήταν ουδέτερες ή θετικές. Σύµφωνα µε τους πελάτες, ένα βασικό θέµα στρατηγικής σηµασίας στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών είναι η δυνατότητα αντικατάστασης µακροπρόθεσµα του χαρτονιού µε πλαστικό για όλο και περισσότερες εφαρµογές. Το ενδε- χόµενο αυτό καθιστά αναγκαία την αύξηση της ανταγωνιστι- κότητας του συνόλου των παραγωγών χαρτονιού συσκευα- σίας υγρών προϊόντων. Η συγχώνευση της Stora µε την Enso θα επιτρέψει µια πιο αποτελεσµατική παραγωγή χαρ- τονιού συσκευασίας υγρών και θα συµβάλει έτσι στη βελ- τίωση µακροπρόθεσµα της ανταγωνιστικότητας του χαρτο- νιού συσκευασίας υγρών σε σχέση µε τα πλαστικά υλικά. (99) Μια φινλανδική οργάνωση, η κεντρική ένωση παραγωγών ιδιοκτητών δασών (ΜΤΚ), εξέ- γεωργικών προϊόντων και φρασε ανησυχίες για τις επιπτώσεις της συγχώνευσης στο εµπόριο ξύλου στη Φινλανδία. Η ΜΤΚ θεωρεί ότι η συγχώ- νευση θα ενισχύσει τη θέση των µερών, τα οποία θα έχουν έτσι περισσότερες ευκαιρίες να προµηθεύονται ξύλο από χώρες εκτός του ΕΟΧ και ιδίως από τις χώρες της Βαλτικής αλλά και από τη Σουηδία. Σύµφωνα µε την ΜΤΚ, αυτό θα ασκούσε σηµαντική πίεση στους φινλανδούς προµηθευτές ξύλου και θα επέτρεπε στα µέρη να ελέγχουν τα επίπεδα των τιµών. Η Επιτροπή δεν συµφωνεί µε την άποψη αυτή και διαπίστωσε ιδίως ότι η συγχώνευση δεν θα είχε σχεδόν καµία επίπτωση στη φινλανδική αγορά δασοκοµικών προϊόντων. ανέλαβαν να µην εφαρµόσουν στους µεγαλύτερους πελά- τες αυξήσεις τιµών χαµηλότερες, σε ποσοστό, από τις αυξήσεις τιµών στους µικρότερους πελάτες. Οµοίως, κάθε ποσοστιαία µείωση στους µικρότερους πελάτες. Αποκλίσεις από τον κανόνα αυτό επιτρέπονται µόνο εντός ορισµένων ορίων ανοχής, ή εάν ειδικοί παράγοντες, όπως αντικειµενικές διαφορές στο κόστος, δικαιολογούν διαφορές στις ποσοστιαίες αυξήσεις ή µειώσεις τιµών µεταξύ µεγαλύτερων και µικρότερων πελατών. Τα µέρη θα κοινοποιήσουν στην Επιτροπή κάθε διαφορά στις ποσοστιαίες αυξήσεις ή µειώσεις τιµών που υπερβαίνει το περιθώριο ανοχής ή δικαιολογείται από αντικειµενικές διαφορές κόστους. Ο µηχανισµός προστασίας των τιµών θα ελέγχεται κάθε χρόνο από ανεξάρτητο ελεγκτή που θα υπόκειται σε αυστηρές υποχρεώσεις εχεµύθειας. β) Σε περίπτωση υποβολής από κοινοτικό µεταποιητή ή παραγωγό αιτήµατος για το άνοιγµα ποσόστωσης εισα- γωγών άνευ δασµού χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων, τα µέρη ανάλαβαν τη δέσµευση να καταβά- λουν κάθε προσπάθεια για να διευκολύνουν το άνοιγµα της ποσόστωσης και να µην αντιταχθούν σε αυτήν. Επι- πλέον, τα µέρη υπέβαλαν επιστολές της φινλανδικής και της σουηδικής κυβέρνησης από τις οποίες καταφαίνεται ότι οι κυβερνήσεις αυτές δεν θα αντιταχθούν στο άνοιγµα παρόµοιας ποσόστωσης. σε χαρτονιού µετατροπής γ) Η Enso ασκεί από κοινού µε την Elopak ορισµένες υλικά δραστηριότητες συσκευασίας στο Lahti στη Φινλανδία. Η Enso ανέλαβε να εκχωρήσει στην Elopak το σύνολο της συµµετοχής της στις δραστηριότητες αυτές, προκειµένου να αρθούν οι ανησυχίες για τον ενδεχόµενο περιορισµό της αντι- σταθµιστικής αγοραστικής ισχύος της Elopak µέσω της σύνδεσης αυτής. Εάν η Elopak και η Enso δεν συµφωνή- σουν ως προς την εκχώρηση της συµµετοχής αυτής, η Enso ανέλαβε τη δέσµευση να µην παρατείνει την σηµε- ρινή συµφωνία µετά τη λήξη της. Στην περίπτωση αυτή, οι δραστηριότητες αυτές θα εκχωρηθούν στην Elopak σύµφωνα µε τους όρους της σύµβασης µεταξύ της Elo- pak και της Enso. Συµπέρασµα VI. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ (100) Με βάση τα ανωτέρω, µπορεί να θεωρηθεί ότι τα µέρη θα έχουν ισχυρή θέση στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων. Ο δυνητικός ανταγωνισµός θα είναι περιορισµένος. Ωστόσο, ανάλογη συγκέντρωση υπάρχει και από την πλευρά της ζήτησης και η αντισταθµιστική αγορα- στική ισχύ των κυριότερων αγοραστών, και ιδίως της Tetra Pak, συνεπάγεται ότι η συγχώνευση δεν θα οδηγήσει στη δηµιουργία ή την ενίσχυση δεσπόζουσας θέσης στην αγορά χαρτονιού συσκευασίας υγρών προϊόντων. (102) Κατά συνέπεια, η κοινοποιηθείσα πράξη δεν θα δηµιουργή- σει ούτε θα ενισχύσει σε καµία αγορά µια δεσπόζουσα θέση που θα είχε ως αποτέλεσµα να παρακωλύεται σε σηµαντικό βαθµό ο ανταγωνισµός στην κοινή αγορά ή σε σηµαντικό τµήµα της. Η πράξη συµβιβάζεται εποµένως µε την κοινή αγορά και µε την εφαρµογή της συµφωνίας ΕΟΧ, ∆εσµεύσεις που ανέλαβαν τα µέρη ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: (101) Η Επιτροπή σηµειώνει ότι σε απάντηση στις αιτιάσεις που διατύπωσε, τα µέρη ανέλαβαν τις ακόλουθες δεσµεύσεις: Άρθρο 1 α) Τα µέρη ανέλαβαν να θέσουν σε εφαρµογή ένα µηχανι- σµό προστασίας των τιµών για τους µικρότερους πελάτες για ηµεροµηνία ετών ολοκλήρωσης της συγχώνευσης. Ειδικότερα, τα µέρη περίοδο πέντε από την Η συγκέντρωση που κοινοποίησαν τα µέρη στις 18 Ιουνίου 1998 σχετικά µε την πλήρη συγχώνευση της Stora Kopparbergs Bergl- sags AB και της Enso Oyj κηρύσσεται συµβιβάσιµη µε την κοινή αγορά και µε την εφαρµογή της συµφωνίας ΕΟΧ. 29. 9. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 254/21 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στις επιχειρήσεις: Άρθρο 2 Enso Oyj Kanavaranta 1 FIN-00160 Helsinki Stora Kopparbergs Bergslags AB Group Head Office S-79180 Falun Βρυξέλλες, 25 Νοεµβρίου 1998. Για την Επιτροπή Karel VAN MIERT Μέλος της Επιτροπής


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3520/98 dell'on. Amedeo AMADEO Impianti di conversione - aerei

eurovoc_concepts:
European standard
air transport
airport
civil aviation
environmental protection
noise
noise level
transport safety

formats: html pdf print

text: 11. 10. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 289/55 incontrate da taluni Stati membri, la Commissione condivide l’inquietudine espressa dall’onorevole parla- mentare. Essa intende richiamare ancora una volta l’attenzione degli Stati membri sull’importanza di rispettare la data prevista. Poichè,a norma dell’articolo 6, paragrafo 3, primo trattino del regolamento (CE) 820/97, spetta alla Commissione valutare il carattere di piena operatività di ciascuna base di dati informatizzata, essa ha presentato al Consiglio e al Parlamento la proposta a cui fa riferimento l’onorevole parlamentare. I lavori dei competenti organi del Consiglio non sono ancora terminati. D’altra parte, un questionario è stato inviato a tutti gli Stati membri. In esito alle risposte già ricevute, le prime decisioni della Commissione concernenti il riconoscimeto delle basi di dati informatizzate dovrebbero essere adottate nel corso del primo semestre 1999. (1) GU L 117 del 7. 5. 1997. (1999/C 289/073) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3520/98 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (25 novembre 1998) Oggetto: Impianti di conversione 1 aerei Con riferimento alla «Proposta di regolamento del Consiglio relativa all’immatricolazione e all’impiego nella Comunità di alcuni tipi di aerei subsonici civili a reazione che sono stati modificati e ricertificati conformi alle norme del volume I, parte II, capitolo III dell’allegato 16 della convenzione sull’aviazione civile internazionale, terza edizione (luglio 1993)»(COM(98) 0098 def. 1 98/0070 SYN) (1), si rileva che nel condividere l’obiettivo della proposta in esame, di migliorare sia la protezione dell’ambiente, sia la sicurezza del trasporto aereo, salvaguardando, al tempo stesso, i programmi esistenti di rinnovo della flotta aerea delle compagnie dell’Unione europea, secondo quanto stabilite dalla Direttiva 92/14/CEE, si esprime dissenso sulla deroga prevista nell’articolo 4, secondo paragrafo, per gli aerei civili che operano esclusivamente fuori dal territorio comunitario o nei dipartimenti francesi di oltremare. Consapevoli dello sforzo che la direttiva proposta comporterà per le compagnie che eseguono il trasporto aereo di merci, a causa della maggiore vetustà relativa degli aerei che svolgono tale servizio e del fatto che utilizzano gli aeroporti prevalentemente nelle ore notturne, potrebbe la Commissione europea studiare delle formule che impediscano la possibile apparizione di bandiere di comodo grazie alla deroga temporale prevista dall’articolo 3, terzo paragrafo, cosa che comporterebbe una concorrenza sleale nei confronti delle imprese comunitarie? (1) GU C 118 del 17. 4. 1998, pag. 20. Risposta data dal sig. Kinnock a nome della Commissione (11 gennaio 1999) Poiché l’obiettivo primario della misura proposta è quello di evitare l’ulteriore aggravamento dell’inquina- mento acustico negli aeroporti situati sul territorio europeo della Comunità, l’inserimento nel campo di applicazione del provvedimento in questione dei velivoli che non operano su quel territorio non era giustificato. Tale soluzione avrebbe infatti imposto un irragionevole onere economico ad alcuni operatori, senza alcun beneficio ambientale per gli aeroporti più soggetti ad inquinamento acustico nella Comunità. Se alla Commissione dovessero pervenire denunce di eventuali abusi connessi alla possibilità di deroga prevista, essa interverrà secondo le procedure prestabilite


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3506/98 do Deputado Amedeo AMADEO à Comissão. Den gemensamma organisationen av marknaden för bananer (Agenda 2000)

eurovoc_concepts:
ACP countries
EU production
World Trade Organisation
common organisation of markets
common price policy
consumer protection
fourth Lomé Convention
import licence
producer organisation
tropical fruit

text: C 297/78 Jornal Oficial das Comunidades Europeias PT 15. 10. 1999 (1999/C 297/103) PERGUNTA ESCRITA E-3506/98 apresentada por Amedeo Amadeo (NI) à Comissão (25 de Novembro de 1998) Objecto: Organização comum de mercado no sector das bananas (Agenda 2000) Na proposta de regulamento (CEE) 404/93 do Conselho, que estabelece a organização comum de mercado no sector das bananas (COM(98) 0004 final ) 98/0013(CNS)) (1), reconhece-se a necessidade de adaptar determinados elementos da organização comum de mercado (OCM) no sector das bananas aos compromissos internacionais (em particular a OMC) e salienta-se que a modificação das modalidades de emissão dos certificados de importação poderia repercutir-se negativamente na situação em termos de rendimentos e de emprego dos produtores comunitários e ACP. Nesta óptica, pode a Comissão envidar esforços para garantir preços adequados, tanto para os produtores como para os consumidores, tendo em conta que o novo sistema de emissão de certificados de importação a pôr em prática deverá assegurar, de forma adequada, a competitividade entre todos os operadores sem perturbar o equilíbrio, no abastecimento da União, entre todas as zonas de origem sem qualquer excepção? (1) JO C 75 de 11. 3. 1998, p. 6. Resposta de Franz Fischler em nome da Comissão (25 de Janeiro de 1999) Quando alterou (1) o Regulamento (CEE) 404/93 do Conselho, de 13 de Fevereiro de 1993, que estabelece a organização comum de mercado no sector das bananas (2) a fim de o conformar às regras vigentes da Organização Mundial de Comércio (OMC), a Comissão estava consciente dos compromissos internacionais que havia assumido, no âmbito da 4a Convenção de Lomé, em relação aos países da África, das Caraíbas e do Pacífico (ACP) e dos seus deveres para com os produtores europeus. A atribuição de certificados ao abrigo do novo regime baseia-se na prova das importações efectivas. Por outro lado, o novo regime prevê um aumento da ajuda compensatória concedida aos produtores comunitários. Também as consequências do novo regime para os produtores ACP foram tidas em conta, através de uma proposta de regulamento do Conselho (3) que prevê a prestação de assistência especial aos fornecedores tradicionais ACP. (1) COM(98) 4 final. (2) (3) COM(98) 5 final. JO L 47 de 25. 2. 1993. (1999/C 297/104) PERGUNTA ESCRITA E-3538/98 apresentada por Pedro Marset Campos (GUE/NG) à Comissão (25 de Novembro de 1998) Objecto: Implantação de uma instalação de tratamento de resíduos sólidos urbanos em Albudeite (Múrcia, Espanha) A Assembleia Geral do Consórcio de Resíduos Sólidos Urbanos da Região de Múrcia autorizou a implantação da futura instalação de tratamento de resíduos sólidos urbanos (PTRSU) a 5 km do perímetro urbano da localidade de Albudeite (Múrcia). O mal-estar entre a população tem vindo a aumentar dado que, para além do facto de o local de implantação da instalação em causa ter sido determinado sem que se tivesse procedido ao estudo de impacto ambiental obrigatório, se ocultaram as informações mais elementares ao município de Albudeite, até ao momento preciso em que a questão foi submetida ao acordo do Consórcio. A razão pela qual se realizou uma sessão sem informação prévia a apenas 7 dias da expiração do prazo, sem tempo suficiente para que os municípios afectados pudessem analisar a questão da oportunidade do local escolhido, era para assegurar a recepção das subvenções do POMAL


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 3497/98 af Helwin PETER Planlagt fabriksudsalgscenter i Zweibrücken

eurovoc_concepts:
EU control
Germany
State aid
control of State aid
economic conversion
fraud
property development
public financing
supermarket
supervisory power

text: 11. 10. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 289/53 I mange tilfælde tages miljødimensionen imidlertid fuldt ud i betragtning, skønt den faktiske fremstilling kan variere fra sag til sag. Der har f. eks. været et betydeligt miljøinput i løbet af 1997 og 1998 til så vigtige forslag som Agenda 2000-pakken (2), hvor miljøspørgsmål er integreret i selve forslagene, og denne berøringsflade forklares i »begrundelsen«, der er tilknyttet disse kritiske forslag. For at nå frem til et mere effektivt virkende system er Kommissionen i øjeblikket ved at gennemgå sine interne procedurer for at lægge større vægt på: - tidligere politisk dialog mellem tjenestegrene for at fastlægge områder, hvor der er miljømæssige berøringsflader - systematisk anvendelse, og yderligere udvikling, at screening, der er medtaget i Kommissionens interne procedurehåndbog for at hjælpe med til at bestemme områder med miljømæssig interesse og kriterier for vurdering - mere personaleuddannelse i de planlæggende tjenestegrene inden for miljøvurdering - systematisk tilsyn og kontrol udført af både generalsekretariatet og miljøtjenestegrenene - større personalemæssigt input fra miljøtjenestegrenene til integrationsspørgsmål. Denne gennemgang skulle afsluttes ved årets udgang for at sikre en mere omfattende og systematisk approach i forbindelse med gennemførelse af 1999-arbejdsprogrammet. Kommissionen vil rapportere om fremskridt inden for interne integrationsforanstaltninger, når den aflægger rapport om fremskridt inden for den overordnede integrationsproces. (1) (2) KOM(98) 333 endelig udg. KOM(97) 2000 endelig udg. (1999/C 289/070) SKRIFTLIG FORESPØRGSEL E-3497/98 af Helwin Peter (PSE) til Kommissionen (25. november 1998) Om: Planlagt fabriksudsalgscenter i Zweibrücken Kommissionen meddelte i sit svar på min skriftlige forespørgsel E-1408/98 (1), at den i denne forbindelse havde anmodet den tyske forbundsregering om supplerende oplysninger. Vil Kommissionen nu venligst meddele mig, om disse oplysninger i mellemtiden er modtaget, og om sagen dermed er klar til, at der træffes en afgørelse, hhv. i bekræftende fald meddele mig, hvilken afgørelse der er truffet? (1) EFT C 402 af 22. 12. 1998, s. 128. Svar afgivet på Kommissionens vegne af Karel Van Miert (15. december 1998) Kommissionen har modtaget de oplysninger fra den tyske regering, som omtales i svar på skriftlig forespørgsel E-1408/98. Da disse oplysninger imidlertid ikke var tilstrækkelige til, at der kunne træffes en endelig afgørelse i sagen, især med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt der foreligger støtte, og om denne støtte i så fald er forenelig med fællesmarkedet, blev der i slutningen af oktober 1998 gennemført en undersøgelse på stedet sammen med de kompetente myndigheder på forbundsstats- og delstatsplan. På baggrund af de her fremførte mundtlige argumenter ser det ud til, at der nu kan træffes en afgørelse i sagen. Så snart Kommissionen har modtaget det skriftlige materiale fra de tyske myndigheder til støtte for de mundtligt fremførte argumenter, vil den underrette klageren om, hvorledes sagen bedømmes


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3541/98 von den Abgeordneten Laura GONZÁLEZ ÁLVAREZ , Pedro MARSET CAMPOS an die Kommission. EFRE-Beihilfen für das Projekt eines Verbrennungskraftwerks für forstliche Biomasse in Salinas de Pisuerga (Palencia - Spanien)

eurovoc_concepts:
European Regional Development Fund
Spain
biomass
power plant
waste incineration

text: 21. 7. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 207/85 (1999/C 207/112) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-3541/98 von Laura González Álvarez (GUE/NGL) und Pedro Marset Campos (GUE/NGL) an die Kommission (25. November 1998) Betrifft: EFRE-Beihilfen für das Projekt eines Verbrennungskraftwerks für forstliche Biomasse in Salinas de Pisuerga (Palencia ’ Spanien) In seiner Antwort vom 5. Oktober 1998 auf die schriftliche Anfrage E-2145/98 (1) stellt Herr Papoutsis, Mitglied der Kommission, fest, daß weder EFRE-Zuschüsse noch Mittel aus dem Kohäsionsfonds für das Projekt eines Verbrennungskraftwerks für forstliche Biomasse in Salinas de Pisuerga (Spanien) bereitgestellt werden (Ziffer 2 der Antwort). Der spanische Staatssekretär für die Beziehungen zu den Cortes (Parlament) erklärte in seiner Antwort vom 13. April 1998 auf eine Anfrage des Senators Heliodoro Gallego, daß das genannte Projekt vom EFRE mit 279. 902. 000 Peseten bezuschußt wird und daß im spanischen Gesamthaushaltsplan ein weiterer Zuschuß in Höhe von 119. 958. 000 Peseten vorgesehen ist. Kann die Kommission angesichts des Widerspruchs zwischen den beiden Antworten die ihr vor- 1. liegenden Informationen über die Gewährung der vom Staatssekretär erwähnten EFRE-Zuschüsse für das Verbrennungskraftwerk vorlegen? Ist die Kommission nicht der Auffassung, daß dieser Punkt so eingehend wie möglich geklärt werden 2. sollte, um den Zugang der Unionsbürger zu Informationen zu gewährleisten? (1) ABl. C 135 vom 14. 5. 1999, S. 23. Antwort von Frau Wulf-Mathies im Namen der Kommission (22. Januar 1999) In Beantwortung dieser Anfrage sei zunächst darauf hingewiesen, daß das System der Strukturfondspro- grammplanung auf dem Grundsatz der Subsidiarität beruht und dementsprechend vorsieht, daß von der Kommission allgemeine Leitlinien (Gemeinschaftliche Förderkonzepte) beschlossen werden, die die Grundlage für die Genehmigung der Programme bilden. Die im Rahmen dieser Förderkonzepte finanzierten Vorhaben werden ’ mit Ausnahme bereits als solche in den Programmen aufgeführter Großvorhaben ’ von den für die Abwicklung verantwortlichen Behörden ausgewählt. Genauere Informationen zu den einzelnen Vorhaben erhält die Kommission erst im Laufe der Durchführung, d. h. mit Eingang der Jahresberichte bzw. durch die Teilnahme an den Begleitausschüssen. Was die Verbrennungsanlage für Biomasse in Salinas de Pisuerga angeht, so lagen der Kommission zum Zeitpunkt der schriftlichen Anfrage E-2145/98 (1) keine offiziellen Angaben vor. Auf eine entsprechende Anfrage an die spanischen Behörden haben ihr diese mitgeteilt, daß für dieses Vorhaben keinerlei Unter- stützung aus dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) vorgesehen sei. Inzwischen haben die spanischen Behörden der Kommission detailliertere Informationen übermittelt, denen zufolge das Ministerium für Industrie sich verpflichtet habe, Mittel in der Höhe von 400 Mio. Peseten (2,4 Mio. Ecu) für das genannte Vorhaben bereitzustellen, das für eine EFRE-Beteiligung in der Höhe von 280 Mio. Peseten (1,8 Mio. ECU) in Frage komme. Bislang wurde jedoch noch keine diesbezügliche Zahlung getätigt. (1) ABl. C 135 vom 14. 5. 1999, S. 23. (1999/C 207/113) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-3542/98 von Concepció Ferrer (PPE) an die Kommission (1. Dezember 1998) Betrifft: Wiederaufforstung von abgebrannten Flächen Diesen Sommer kam es im gesamten Mittelmeerraum der Europäischen Union zu zahlreichen Bränden, insbesondere in Katalonien, wo mehr als 27. 000 Hektar Wald verbrannten. In Anbetracht des hohen Risikos einer Verödung und von Schwankungen im Ökosystem, das die Waldbrände in bereits benachteiligten Gebiete mit sich bringen, in denen die Holzproduktion in vielen Fällen eine wichtige Einnahmequelle darstellt, wird die Kommission um die Beantwortung folgender Frage ersucht:


title: Beslut nr 3/98 av associeringsrådet associeringen mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Tjeckiska republiken, å andra sidan, av den 25 november 1998 om antagande av villkoren för Tjeckiska republikens deltagande i gemenskapens program för små och medelstora företag

eurovoc_concepts:
Czechia
EU programme
association agreement (EU)
small and medium-sized enterprises

text: 12. 1. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 6/11 BESLUT nr 3/98 AV ASSOCIERINGSR(cid:143)DET associeringen mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, (cid:134) ena sidan, och Tjeckiska republiken, (cid:134) andra sidan, om antagande av villkoren f(cid:148)r Tjeckiska republikens deltagande i gemenskapens program f(cid:148)r sm(cid:134) och medelstora f(cid:148)retag av den 25 november 1998 (1999/15/EG) ASSOCIERINGSR(cid:143)DET HAR BESLUTAT F(cid:153)LJANDE H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. med beaktande av Europaavtalet om uppr(cid:132)ttandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, (cid:134) ena sidan, och Tjeckiska republiken, (cid:134) andra sidan (1), med beaktande av till(cid:132)ggsprotokollet till Europaavtalet om uppr(cid:132)ttandet av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, (cid:134) ena sidan, och Tjeckiska republiken (2), (cid:134) andra sidan, ang(cid:134)ende Tjeck- iska republikens deltagande i gemenskapens program, s(cid:132)rskilt artiklarna 1 och 2 i detta, och av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: Enligt artikel 1 i till(cid:132)ggsprotokollet f(cid:134)r Tjeckiska repu- bliken delta s(cid:132)rskilda program, projekt eller andra gemenskaps(cid:134)tg(cid:132)rder, bland annat f(cid:148)r sm(cid:134) och medelstora f(cid:148)retag. i gemenskapens ramprogram, Artikel 1 Tjeckiska republiken skall delta i det tredje fler(cid:134)riga programmet f(cid:148)r sm(cid:134) och medelstora f(cid:148)retag (SMF) i Euro- peiska unionen (1997–2000) enligt de villkor som fast- st(cid:132)lls i bilagorna I och II, som utg(cid:148)r en integrerad del av detta beslut. Artikel 2 Detta beslut programmet. skall g(cid:132)lla under giltighetstiden f(cid:148)r Artikel 3 Detta beslut tr(cid:132)der i kraft den f(cid:148)rsta dagen i den m(cid:134)nad som f(cid:148)ljer p(cid:134) dess antagande. Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 25 november 1998. Enligt artikel 2 i till(cid:132)ggsprotokollet skall villkoren f(cid:148)r Tjeckiska republikens deltagande i den verksamhet som anges i artikel 1 beslutas av associeringsr(cid:134)det. P(cid:134) associeringsr(cid:134)dets v(cid:132)gnar J. KAVAN Ordf(cid:148)rande (1) EGT L 360, 31. 12. 1994, s. 2. (2) EGT L 317, 30. 12. 1995, s. 45. L 6/12 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12. 1. 1999 BILAGA I VILLKOR F(cid:153)R TJECKISKA REPUBLIKENS DELTAGANDE I DET TREDJE FLER(cid:143)RIGA PROGRAMMET F(cid:153)R SM(cid:143) OH MEDELSTORA F(cid:153)RETAG I EUROPEISKA UNIONEN (1997–2000) 1. Tjeckiska republiken skall delta i all verksamhet inom ramen f(cid:148)r det tredje fler(cid:134)riga programmet f(cid:148)r sm(cid:134) (nedan kallat programmet), med i Europeiska unionen (1997–2000) och medelstora f(cid:148)retag (SMF) undantag av anordnandet av IBEX-arrangemang, i enlighet med de m(cid:134)l, kriterier, f(cid:148)rfaranden och tidsramar som fastst(cid:132)lls i r(cid:134)dets beslut 97/15/EG av den 9 december 1996 om ett tredje fler(cid:134)rigt program f(cid:148)r sm(cid:134) och medelstora f(cid:148)retag i Europeiska unionen (1997–2000) (1), s(cid:132)rskilt artikel 7. 1 i detta, om inte annat f(cid:148)reskrivs i det h(cid:132)r beslutet. 2. Villkoren f(cid:148)r inl(cid:132)mnande, bed(cid:148)mning och urval av ans(cid:148)kningar avseende ber(cid:132)ttigade institutioner, organi- sationer och enskilda i Tjeckiska republiken skall vara desamma som det som g(cid:132)ller f(cid:148)r ber(cid:132)ttigade institutioner, organisationer och enskilda i gemenskapen. 3. F(cid:148)r att programmets gemenskapsdimension skall s(cid:132)kerst(cid:132)llas kr(cid:132)vs, n(cid:132)r s(cid:134) (cid:132)r relevant, att de transnationella projekt och (cid:134)tg(cid:132)rder som f(cid:148)resl(cid:134)s av Tjeckiska republiken omfattar ett l(cid:132)gsta antal partner fr(cid:134)n gemen- skapens medlemsstater. Detta l(cid:132)gsta antal skall fastst(cid:132)llas inom ramen f(cid:148)r genomf(cid:148)randet av programmet, med beaktande av de olika (cid:134)tg(cid:132)rdernas natur, antalet partner i ett visst projekt och antalet l(cid:132)nder som deltar i programmet. 4. Tjeckiska republiken kommer varje (cid:134)r att betala ett bidrag till Europeiska gemenskapernas allm(cid:132)nna budget f(cid:148)r att t(cid:132)cka kostnader som uppst(cid:134)tt p(cid:134) grund av landets deltagande i programmet (se bilaga II). Associer- ingskommitt(cid:130)n har r(cid:132)tt att anpassa detta bidrag n(cid:132)r s(cid:134) (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt. 5. Gemenskapens medlemsstater och Tjeckiska republiken kommer att anstr(cid:132)nga sig att, inom ramen f(cid:148)r g(cid:132)llande best(cid:132)mmelser, underl(cid:132)tta fri r(cid:148)rlight och bos(cid:132)ttning f(cid:148)r alla personer som uppfyller villkoren f(cid:148)r att delta i programmet och som reser mellan Tjeckiska republiken och gemenskapens medlemsstater i syfte att delta i verksamhet som omfattas av detta beslut. 6. Utan att det p(cid:134)verkar ansvarsomr(cid:134)dena f(cid:148)r Europeiska gemenskapens kommission och revisionsr(cid:132)tt i fr(cid:134)ga om utv(cid:132)rdering av programmet i enlighet med beslutet om ett tredje fler(cid:134)rigt program f(cid:148)r sm(cid:134) och medelstora f(cid:148)retag i Europeiska unionen (artikel 6), skall Tjeckiska republikens deltagande i programmen kontinuerligt utv(cid:132)rderas inom ramen f(cid:148)r ett partnerskap mellan Tjeckiska republiken och Europeiska till kommissionen (cid:148)verl(cid:132)mna n(cid:148)dv(cid:132)ndiga gemenskapernas kommission. Tjeckiska republiken skall rapporter och delta i andra specifika (cid:134)tg(cid:132)rder som gemenskapen i detta sammanhang har fastst(cid:132)llt. 7. Utan att det p(cid:134)verkar de f(cid:148)rfaranden som avses i artikel 4 i beslutet om ett tredje fler(cid:134)rigt program f(cid:148)r sm(cid:134) och medelstora f(cid:148)retag i Europeiska unionen, skall Tjeckiska republiken f(cid:148)re programkommitt(cid:130)ns ordinarie m(cid:148)ten inbjudas till samordningsm(cid:148)ten om varje fr(cid:134)ga som g(cid:132)ller genomf(cid:148)randet av detta beslut. Kommis- sionen skall underr(cid:132)tta Tjeckiska republiken om resultaten av dessa ordinarie m(cid:148)ten. 8. Det spr(cid:134)k som skall anv(cid:132)ndas i samband med ans(cid:148)kningsf(cid:148)rfarandet, kontrakt, rapporter som skall fram- l(cid:132)ggas och andra administrativa rutiner f(cid:148)r programmet skall vara ett av gemenskapens officiella spr(cid:134)k. (1) EGT L 6, 10. 1. 1997, s. 25. 12. 1. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 6/13 BILAGA II TJECKISKA REPUBLIKENS FINANSIELLA BIDRAG TILL DET TREDJE FLER(cid:143)RIGA PROGRAMMET F(cid:153)R SM(cid:143) OCH MEDELSTORA F(cid:153)RETAG I EUROPEISKA UNIONEN (1997–2000) 1. Tjeckiska republikens finansiella bidrag skall omfatta f(cid:148)ljande: — Finansiellt st(cid:148)d fr(cid:134)n programmet till tjeckiskt deltagande i den verksamhet som anges i punkt 1 i bilaga I. — Administrativa till(cid:132)ggskostnader f(cid:148)r kommissionens programf(cid:148)rvaltning till f(cid:148)ljd av Tjeckiska republi- kens deltagande. 2. F(cid:148)r varje budget(cid:134)r g(cid:132)ller att det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt st(cid:148)d som tjeckiska mottagare har f(cid:134)tt fr(cid:134)n programmet inte skall (cid:148)verstiga det bidrag som betalats av Tjeckiska republiken efter avdrag f(cid:148)r administrativa till(cid:132)ggskostnader. Om det bidrag som betalats av Tjeckiska republiken till Europeiska gemenskapernas allm(cid:132)nna budget efter avdrag f(cid:148)r administrativa till(cid:132)ggskostnader (cid:132)r h(cid:148)gre (cid:132)n det sammanlagda beloppet av bidrag eller annat finansiellt st(cid:148)d som tjeckiska mottagare har f(cid:134)tt fr(cid:134)n programmet, skall kommissionen (cid:148)verf(cid:148)ra saldot till n(cid:132)sta (cid:134)rs budget, varefter det skall dras av fr(cid:134)n det (cid:134)rets bidrag. Om ett s(cid:134)dant saldo finns kvar d(cid:134) programmet avslutas skall motsvarande belopp (cid:134)terbetalas till Tjeckiska republiken. 3. Tjeckiska republikens (cid:134)rliga bidrag skall fr(cid:134)n och med 1998 uppg(cid:134) till 654 626 ecu. Av denna summa kommer ett belopp p(cid:134) 42 826 ecu att t(cid:132)cka administrativa till(cid:132)ggskostnader i samband med kommissionens programf(cid:148)rvaltning till f(cid:148)ljd av Tjeckiska republikens deltagande. 4. Budgetf(cid:148)rordningarna f(cid:148)r Europeiska gemenskapernas allm(cid:132)nna budget skall till(cid:132)mpas bland annat avse- ende f(cid:148)rvaltningen av Tjeckiska republikens bidrag. N(cid:132)r detta beslut har tr(cid:132)tt i kraft och i b(cid:148)rjan av varje p(cid:134)f(cid:148)ljande (cid:134)r skall kommissionen s(cid:132)nda en betalningsinfordran till Tjeckiska republiken vars belopp skall motsvara landets bidrag enligt beslutet. Detta bidragsbelopp skall vara uttryckt i ecu och betalas till ett av kommissionens ecu-konton. Tjeckiska republiken skall betala sitt bidrag till de (cid:134)rliga kostnader som avses i detta beslut i enlighet med betalningsinfordran och senast tre m(cid:134)nader efter det att betalningsinfordran har s(cid:132)nts. F(cid:148)rseningar i betalningen av bidraget skall leda till att Tjeckiska republiken betalar r(cid:132)nta p(cid:134) det utest(cid:134)ende beloppet fr(cid:134)n och med f(cid:148)rfallodagen. R(cid:132)ntesatsen skall motsvara den r(cid:132)ntesats som Europeiska fonden f(cid:148)r monet(cid:132)rt samarbete (EFMS) f(cid:148)r sina transaktioner i ecu anv(cid:132)nder under den m(cid:134)nad d(cid:134) f(cid:148)rfallodagen infaller, plus 1,5 procentenheter. 5. Tjeckiska republiken skall med medel fr(cid:134)n den nationella budgeten betala de administrativa till(cid:132)ggskost- nader som avses i punkt 3. 6. Tjeckiska republiken skall med medel fr(cid:134)n den nationella budgeten betala 411 800 ecu av de resterande kostnaderna f(cid:148)r sitt deltagande i programmet. Med f(cid:148)rbeh(cid:134)ll f(cid:148)r Phares ordinarie planeringsf(cid:148)rfarande skall (cid:134)terst(cid:134)ende 200 000 ecu betalas med medel fr(cid:134)n Tjeckiska republikens (cid:134)rliga Phare-anslag