title: Commission Regulation (EC) No 2504/98 of 19 November 1998 fixing the maximum export refund on common wheat in connection with the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 2004/98

text: 20. 11. 98 EN Official Journal of the European Communities L 311/13 COMMISSION REGULATION (EC) No 2504/98 of 19 November 1998 fixing the maximum export refund on common wheat in connection with the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 2004/98 THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 1766/92 of 30 June 1992 on the common organisation of the market in cereals (1), as last amended by Regulation (EC) No 923/96 (2), Having regard to Commission Regulation (EC) No 1501/ 95 of 29 June 1995 laying down certain detailed rules for the application of Council Regulation (EEC) No 1766/92 on the granting of export refunds on cereals and the measures to be taken in the event of disturbance on the market for cereals (3), as last amended by Regulation (EC) No 2094/98 (4), and in particular Article 7 thereof, Whereas an invitation to tender for the refund and/or the tax for the export of common wheat to certain ACP States was opened pursuant to Commission Regulation (EC) No 2004/98 (5); Whereas Article 7 of Regulation (EC) No 1501/95 provides that the Commission may, on the basis of the tenders notified, in accordance with the procedure laid down in Article 23 of Regulation (EEC) No 1766/92, decide to fix a maximum export refund taking account of the criteria referred to in Article 1 of Regulation (EC) No 1501/95; whereas in that case a contract is awarded to any than the tenderer whose bid is equal maximum refund, as well as to any tenderer whose bid relates to an export tax; to or lower Whereas the application of the abovementioned criteria to the current market situation for the cereal in question results in the maximum export refund being fixed at the amount specified in Article 1; Whereas the measures provided for in this Regulation are the Management in accordance with the opinion of Committee for Cereals, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 For tenders notified from 13 to 19 November 1998, pursuant to the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 2004/98, the maximum refund on exportation of common wheat shall be ECU 32,80 per tonne. Article 2 This Regulation shall enter into force on 20 November 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 19 November 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 181, 1. 7. 1992, p. 21. (2) OJ L 126, 24. 5. 1996, p. 37. (3) OJ L 147, 30. 6. 1995, p. 7. (4) OJ L 266, 1. 10. 1998, p. 61. (5) OJ L 258, 22. 9. 1998, p. 4


title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre las «Próximas orientaciones de política económica»

eurovoc_concepts:
European Union
economic policy
employment policy
regional policy

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text: 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/63 Dictamen del Comité de las Regiones sobre las «Pro´ ximas orientaciones de polı´tica econo´mica» EL COMITÉ DE LAS REGIONES, (1999/C 51/11) vistas la Comunicacio´ n de la Comisio´n sobre Crecimiento y empleo en el marco orientado a la estabilidad de la UEM — Reflexiones de polı´tica econo´mica de cara a las pro´ ximas Orientaciones Generales de 1998 (COM(1998) 103 final) y la Recomendacio´n de la Comisio´n sobre las Orientaciones Generales de Polı´tica Econo´ mica para los Estados miembros y la Comunidad (COM(1998) 279 final); vista la Decisio´ n de la Comisio´ n de 27 de febrero de 1998, de conformidad con el primer pa´rrafo del artı´culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de consultar al Comité de las Regiones sobre el tema; vista la decisio´ n de la Mesa, de 13 de mayo de 1998, de encargar la preparacio´ n de los trabajos a la Comisio´n de Empleo, Polı´tica Econo´ mica, Mercado U´ nico, Industria y PYME (Comisio´n 6); visto el proyecto de Dictamen (CDR 110/98 rev. ) aprobado por la Comisio´n 6 el 20 de julio 1998 (ponente: Sra. Bresso), ha aprobado en su 26o Pleno de los dı´as 18 y 19 de noviembre de 1998 (sesio´n de 19 de noviembre) el presente Dictamen. 1. Introduccio´n: Sı´ntesis del documento de la Comisio´n 1. 1. El documento de la Comisio´n sostiene que la actual recuperacio´n econo´ mica estimulada por el descenso de los tipos de interés, a su vez efecto de la convergencia y de las polı´ticas de rigor presupuestario, puede llevar a un proceso de crecimiento sostenido, con la inversio´n como motor principal. Sin embargo, ante un incremento del PIB de la UE del 2,6 % en 1997 y del 3 % en 1998 so´ lo se han registrado incrementos mı´nimos del nivel de empleo, por lo que el empleo sigue siendo el principal problema de la Unio´n Europea. La solucio´n del problema del empleo en la UE so´ lo puede darse a medio-largo plazo y dependera´ de la instauracio´n efectiva de un proceso de crecimiento sostenido guiado por la inversio´n; dicho objetivo es alcanzable, por cuanto existen capacidades productivas no utilizadas que pueden favorecer un crecimiento no acompan˜ado de inflacio´n. Respecto a este objetivo, la polı´tica econo´mica de la UE no debe sacrificar ninguna de las exigencias de fondo: mantener la estabilidad monetaria y la confianza de los mercados, aplicar ı´ntegramente las medidas de convergencia, contener la dina´mica salarial y realizar reformas estructurales. 1. 2. El problema del empleo en la UE presenta un doble aspecto: por una parte, en 1997 habı´a 18 millones de desempleados (una tasa de desempleo del 10,7 %); y por otra, la relacio´ n entre poblacio´n ocupada y poblacio´n en edad de trabajar en la UE es del 60 %, frente al 74 % en los Estados Unidos y el Japo´ n. regresar a una relacio´n «poblacio´ n ocupada/poblacio´n en edad de trabajar» igual a la de 1961 (67 %) o pro´xima a la de los Estados Unidos y el Japo´n (72 %), con la consiguiente entrada en el mercado de trabajo de un potencial de 22 a 34 millones de individuos. Para alcanzar este segundo objetivo, habra´ que incentivar tanto el empleo dependiente como el empleo auto´ nomo y la creacio´n de empresas. Es preciso, adema´s, identificar nuevas actividades en el campo de la economı´a social y buscar la manera de reducir las rigideces culturales de la oferta de trabajo juvenil ante una serie de empleos generalmente considerados poco apetecibles. Un aspecto particularmente significativo es la oferta de trabajo femenino, bastante escasa sobre todo en los paı´ses de la Europa meridional. Una presencia ma´s adecuada de la mujer en el mercado de trabajo incremen- tarı´a por sı´ misma de manera significativa la tasa de actividad en la UE. En términos generales, es preciso llevar a cabo, por una parte, polı´ticas de formacio´n y valorizacio´n del capital humano, incluidos programas de reciclaje profesional, y, por otro, polı´ticas activas del mercado de trabajo y polı´ticas estructurales que complementen un insuficiente crecimiento neto del empleo. Adema´s, es indispensable que el proceso de sustitucio´n del trabajo por capital pierda intensidad respecto a los u´ltimos veinte an˜ os. Los progresos técnicos y organizativos continuara´n, pero en condiciones de mode- frenar la tasa racio´n salarial se podra´, a la vez, de sustitucio´n capital/trabajo y aumentar la tasa de crecimiento. Los objetivos de la UE son, por una parte, reducir la tasa de desempleo a niveles fisiolo´ gicos; y por otra, Para que se pueda poner en marcha un proceso 1. 3. duradero de crecimiento sostenido de las inversiones y C 51/64 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 2. 1999 de crecimiento del empleo sin efectos inflacionistas, sera´n precisas una polı´tica monetaria de estabilidad, la continuacio´n del saneamiento de las finanzas pu´blicas de los Estados miembros, una evolucio´n de los salarios nominales compatible con la estabilidad de los precios y una evolucio´n de los salarios reales compatible con los incrementos de productividad. En este contexto, la UEM sera´ un factor positivo de crecimiento, por cuanto, al evitar tanto los riesgos de fluctuacio´n de los cambios como los conflictos de estabilidad, reducira´ también el grado de riesgo de las inversiones. Su papel sera´, pues, fundamental para iniciar un cı´rculo virtuoso de estabilidad y crecimiento. En la UEM, la polı´tica monetaria sera´ competen- 1. 4. cia del BCE y del SEBC. Sera´ fundamental que el BCE adquiera y conserve independencia y credibilidad, si se pretende que los tipos de interés a largo plazo se mantengan bajos. El objetivo central de la polı´tica monetaria sera´ el mantenimiento de la estabilidad de los precios, aunque ésta favorecera´ también las polı´ticas econo´micas de crecimiento y empleo. La polı´tica presupuestaria seguira´ siendo competencia de los Gobiernos nacionales, pero estara´ vinculada al respeto del pacto de estabilidad y crecimiento, tanto dentro como fuera de la UEM. Los objetivos de la polı´tica presupuestaria sera´n la reduccio´ n de los tipos de interés, con el fin de incentivar la inversio´n privada y la reduccio´ n de la deuda pu´blica, reorientando el gasto pu´blico hacia la inversio´ n (inversiones productivas, infraestructuras, capital humano, polı´ticas activas de trabajo), controlando el consumo pu´blico (pensiones, sanidad, subsidios de desempleo, gasto social) y, en perspectiva, reduciendo la carga fiscal y los costes de la seguridad social que gravan a las empresas. 1. 5. En este marco, es indispensable que la evolucio´ n de los salarios se mantenga bajo control con el fin de garantizar al mismo tiempo la continuacio´n del proceso de saneamiento y un nivel elevado de empleo: el aumento de los salarios reales debe ir, por lo tanto, ligado al de la productividad, en una medida que permita el crecimiento tanto de las inversiones como del poder adquisitivo, mientras que el incremento de los salarios nominales debe ser compatible con la estabilidad de los precios. Esta atencio´ n a la moderacio´n salarial debe ser observada también por el sector pu´blico. 1. 6. Siempre y cuando sean coherentes con la aplica- cio´ n de polı´ticas macroecono´ micas sanas, las polı´ticas estructurales desempen˜ an un papel fundamental en la potenciacio´ n del crecimiento econo´ mico, la promocio´ n de la competitividad y el incremento de los niveles de empleo. Sin embargo, hasta ahora los progresos en materia de reformas estructurales tendentes a incremen- tar la flexibilidad y adaptabilidad del mercado de productos, servicios y, sobre todo, trabajo son insuficien- tes en casi todos los paı´ses de la Unio´n Europea. En el contexto de la UEM y de los objetivos de reduccio´ n duradera del desempleo, si existe el necesario compromiso por parte de los Estados miembros, las reformas estructurales debera´n terminar por potenciar tanto la eficiencia de los mercados como la cohesio´n social. Las polı´ticas estructurales debera´n tender ante todo a perfeccionar el mercado u´nico, cumpliendo con la armonizacio´ n de las normativas nacionales y promovien- do la difusio´n de nuevas tecnologı´as, la innovacio´ n, las redes de hardware y software y el desarrollo de la cultura empresarial. En segundo lugar, sera´ necesario reformar los mercados de servicios y productos, potenciando la competencia (supresio´n de las cargas inu´tiles para las empresas y de las ayudas de Estado a los sectores atrasados), adecuando la normativa a las necesidades de simplicidad y rapidez de las PYME y eliminando todos aquellos obsta´culos que se interpongan a la integracio´ n de los mercados financieros. En cuanto al mercado de trabajo, por u´ltimo, es necesario seguir interviniendo mediante polı´ticas activas de trabajo (reforma de la colocacio´ n, inversiones en formacio´n), reducir la presio´n fiscal sobre el trabajo y reformar los sistemas de previsio´ n social con el fin de aumentar los incentivos para buscar un puesto de trabajo y reducir aquellos que induzcan a no entrar en dicho mercado. 2. Observaciones generales 2. 1. El contexto general que prefigura el documento se presenta sin duda favorable a las polı´ticas de desarrollo regional y local, si bien el documento no trata directa- mente este aspecto salvo en pequen˜os detalles. En realidad, en el mercado global, la competencia econo´mi- ca es cada vez ma´s una competencia entre regiones y sistemas de empresa localizados. Para garantizar estos objetivos es fundamental, por una parte, un clima de dia´logo social y, por otra, que los convenios colectivos reflejen las diferencias de productividad ligadas a los niveles de cualificacio´n, a los sectores y a las regiones. En el marco de la realizacio´n del mercado u´nico, debera´ prestarse una atencio´ n particular a las —quiza´s— fuertes diferencias de los costes laborales entre los diferentes paı´ses de la UE, imputables en su mayor parte a los regı´menes de previsio´n y seguridad social. La descentralizacio´n, postulada en el principio de subsidiariedad, es indispensable para aquellas polı´ticas especı´ficas de reforma de los mercados de productos, servicios y trabajo: en el marco de la armonizacio´n nacional de las directivas UE en materia de regulacio´n de mercados, los entes regionales y locales son los agentes que mejor pueden elaborar y aplicar programas especı´ficos por cuanto son ellos quienes mejor conocen las especificidades, los inconvenientes y ventajas del propio territorio. 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/65 Tanto las polı´ticas estructurales de la UE como los PAN (planes de accio´n nacional para el empleo) deben, por consiguiente, negociarse, adaptarse y aplicarse en funcio´n del desarrollo regional y local y de la cohesio´n social, segu´n modalidades coherentes con el principio de la competencia y los objetivos del saneamiento. Por lo dema´s, el cı´rculo virtuoso del saneamiento «estabilidad/crecimiento» proporcionara´ nuevos ma´rge- nes de maniobra también a los entes regionales y locales, que podra´n ası´ operar con mayores y ma´s cualificadas inversiones en programas de apoyo al desarrollo. 2. 2. Con el fin de apoyar eficazmente los procesos de desarrollo regional y local, son necesarias polı´ticas especı´ficas y consensuadas: es decir, basadas en un profundo conocimiento de la especificidad local y definidas con el consenso de los interlocutores sociales. Cada uno de los tres niveles institucionales comunes en gran parte de los paı´ses de la UE (regiones, provincias y municipios) tiene un papel especı´fico que desarrollar y es indispensable que exista la ma´s amplia colaboracio´ n recı´proca basada en el principio de la subsidiariedad. Las polı´ticas estructurales para la reforma de los 2. 3. mercados de bienes, servicios y trabajo no pueden no tener una dimensio´n propia de elaboracio´n y aplicacio´ n local. A escala comunitaria, nacional (y regional), las interven- ciones de reforma estructural de los mercados afectan esencialmente a la normativa y tienden a reducir las cargas inu´tiles para las empresas y a facilitar su adapta- cio´ n y flexibilidad respecto a las dina´micas del mercado u´nico y de los mercados globales. Ahora bien, en el plano regional y local, y en considera- cio´ n de que la competencia global se caracteriza cada vez ma´s como una competencia entre territorios, los entes regionales y locales disponen de amplio margen de maniobra para intervenir con el objetivo de reforzar tanto la eficiencia de los mercados como la cohesio´n social, gracias a su conocimiento ma´s concreto de la realidad en la que operan. Los a´mbitos de intervencio´ n afectan sobre todo a la economı´a social y al sector terciario, como recuerda el documento, pero también a los «cuatro pilares» de las polı´ticas activas para el mercado de trabajo (mejorar la «empleabilidad» de la mano de obra, promover el espı´ritu de empresa, promover la capacidad de adaptacio´ n de las empresas y sus dependientes, reforzar las polı´ticas de igualdad de oportunidades), ası´ como a la flexibiliza- cio´ n y adaptacio´ n de los mercados de servicios y productos, en el pleno respeto del principio de la competencia. 2. 4. Reconocer el papel central de los entes regionales y locales en las polı´ticas de reforma estructural de los mercados y de cohesio´n social no significa atribuirles los entes regionales tareas exclusivas; al contrario, y locales deben desarrollar una funcio´ n esencial de animacio´n, coordinacio´n y colaboracio´ n junto a los restantes agentes presentes en el territorio, sean éstos pu´blicos o privados. El papel de los municipios y de las regiones en materia de mejora de la situacio´n del empleo no consiste u´nicamente en corregir lo que podrı´an llamarse las anomalı´as del mercado. La actividad propia de los municipios y de las regiones posee también importancia en relacio´n con el mercado de trabajo y sobre todo, por ejemplo, con el cuidado de la infancia y la atencio´ n sanitaria. Los entes regionales y locales no deben tomar el lugar de otros agentes, sino ma´s bien crear las condiciones para que las empresas privadas estén en condiciones de mejorar su eficiencia y capacidad competitiva. Su papel es, por consiguiente, de cara´cter indirecto, de propulsor, coordinador y facilitador, mientras que sus interlocuto- res deben ser empresas privadas, organismos pu´blicos, instituciones de formacio´n, sector terciario, etc. 2. 5. Respecto a este marco, los pactos territoriales pueden constituir un modelo operativo y una metodolo- gı´a para las polı´ticas de desarrollo regional y local en gran parte de la UE. Dichos pactos tienen, de hecho, como objetivo la valorizacio´n de los conocimientos y recursos empresaria- les locales mediante la definicio´n de proyectos integrados de a´rea, en una vı´a orientada hacia la cohesio´n social y la cooperacio´n entre el sector pu´blico y el privado. La riqueza de las experiencias piloto realizadas hasta hoy en Italia y en muchos paı´ses de la UE, aunque sea en una fase experimental, parecen indicar co´ mo, ma´s alla´ de los proyectos especı´ficos en torno a los que se han constituido los pactos, tienen en general objetivos de flexibilizacio´n y adaptacio´ n de la economı´a, mayor eficiencia de los mercados locales y potenciacio´ n de la competencia. Por consiguiente, en perspectiva, el campo potencial de aplicacio´ n de los pactos territoriales se presenta ma´s amplio de lo que indica el documento (medio ambiente y servicios a las personas) y no puede dejar de incluir también polı´ticas de apoyo a las PYME manufactureras y de servicio a las empresas. 3. Observaciones especı´ficas Las polı´ticas orientadas al mercado que son 3. 1. competencia de los entes regionales y locales afectan fundamentalmente a tres a´mbitos: los procedimientos burocra´ticos, la visibilidad de los mercados de servicios y la coordinacio´n de proyectos de desarrollo local. C 51/66 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 2. 1999 La burocracia constituye una carga nada indiferente para las PYME, tanto para las existentes como para aquéllas en fase de creacio´ n: el aligeramiento de los procedimientos, la creacio´ n de una ventanilla u´nica y la activacio´n de servicios de consultorı´a son todos aspectos de intervencio´ n de competencia de los entes regionales y locales, que pueden reducir los costes y las dificultades operativas de las empresas. Uno de los mayores problemas ante los que se hallan las PYME en casi toda la Unio´ n Europea es el de la visibilidad de los mercados de servicios: pocas veces disponen los pequen˜os empresarios del tiempo, las competencias y los recursos necesarios para informarse sobre la disponibilidad local de aquellos servicios que les serı´an de ma´xima utilidad para innovar y potenciar su propia competitividad. Los entes regionales y locales pueden y deben intervenir en este sentido, sobre todo en aquellos casos en que no existen, como en Francia o Alemania, agencias nacionales especı´ficas o estructuras ad hoc. Por u´ltimo, iniciar un proceso de coalicio´n local para el desarrollo (como un pacto territorial) se enfrenta a menudo con la desconfianza recı´proca de los diferentes agentes regionales y locales. Asumiendo un papel de coordinador y garante, el ente local puede iniciar un proceso positivo de corresponsabilidad paritaria entre los diferentes agentes pu´blicos y privados a efectos de desarrollo y empleo. 3. 2. Polı´ticas activas de empleo 3. 2. 1. Mejorar la «empleabilidad» de la mano de obra: los programas deben intentar optimizar el encuen- tro entre demanda y oferta de trabajo, teniendo presentes también los comportamientos de la oferta (exigencias expresadas por los jo´venes). En concreto, hay dos a´mbitos en los que la intervencio´n de los entes regionales y locales puede revestir una importancia notable: el de las polı´ticas destinadas a los jo´venes y el de las destinadas a los desempleados de larga duracio´ n. Los jo´ venes deben ser puestos en condiciones, mediante acciones formativas, informaciones detalladas e inter- venciones culturales, de establecer su propio proyecto de carrera de trabajo auto´nomo o dependiente, de un modo coherente con las oportunidades locales y también tendente a valorizar las actitudes y curricula educativos. Para los desempleados de larga duracio´n, junto a un uso no asistencial de los instrumentos existentes en algunos paı´ses (como los trabajos socialmente u´tiles), los entes regionales y locales pueden favorecer un mejor conoci- miento de las oportunidades y recuperar, en la medida de lo posible, capacidades y aptitudes para el sistema productivo. En cuanto a la formacio´n, en particular, so´ lo basa´ndose en los entes regionales y locales podra´n realizarse polı´ticas formativas descentralizadas y, por ende, desti- nadas a las necesidades territoriales. A partir de una formacio´n de tipo generalista indispensable, los entes regionales y locales, en colaboracio´ n con empresas e instituciones formativas, pueden estudiar programas de reciclaje profesional muy concretos, que respondan a las exigencias inmediatas del tejido productivo, ma´s que a las modas del momento. Por u´ltimo, y siempre coordina´ndose con otros agentes activos en el territorio, los entes regionales y locales pueden elaborar una serie de intervenciones en el plano cultural tendentes a incrementar la escasa movilidad de los jo´venes en el mercado de trabajo europeo. Podrı´an resultar de particular interés los acuerdos de cooperacio´ n entre entes regionales y locales de diferentes paı´ses. Promover el espı´ritu de empresa: este aspecto 3. 2. 2. afecta tanto a los programas de estı´mulo a la creacio´ n de nuevas actividades empresariales como a servicios que favorezcan la supervivencia y el crecimiento de las nuevas empresas. Sobre todo para las pequen˜as y muy pequen˜as empresas, la promocio´ n del espı´ritu de empresa debe apoyarse en los entes regionales y locales, u´nicos que pueden actuar de modo capilar sobre el territorio. Adema´s, deben adoptarse medidas especı´ficas que favo- rezcan el empresariado femenino, con acciones a favor de la componente de la oferta de trabajo que presenta los niveles ma´s elevados de desempleo (o de no presencia en el mercado de trabajo). Un comentario especı´fico es preciso en relacio´n con el trabajo auto´nomo subordinado: en general, es preciso crear redes aseguradoras externas a la empresa que reequilibren su condicio´ n respecto al trabajo dependien- te; en algunos casos se han de estudiar los instrumentos que favorezcan su transformacio´ n en auténticas empre- sas, ası´ como realzar la especificidad de las cooperativas y de la economı´a social en general. 3. 2. 3. Promover la capacidad de adaptacio´ n de las empresas y sus dependientes: se trata aquı´ de todos los programas para mejorar la atmo´ sfera operativa de las empresas, facilitar el conocimiento de la oferta de servicios, etc. , en los que los entes regionales y locales deben asumir un papel coordinador y animador del territorio. A este aspecto se ha hecho ya referencia en el punto 3. 1. Potenciar las polı´ticas de igualdad de oportuni- 3. 2. 4. dades: el documento debe ser ma´s explı´cito, entre otras cosas, porque los programas que pueden realizarse a escala regional y local, de manera coherente con las 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/67 polı´ticas estructurales, tienen un espectro mucho ma´s amplio que el de las polı´ticas de trabajo (formas ma´s flexibles de servicios a las familias, incentivos a la formacio´n técnica y cientı´fica, «polı´ticas del tiempo», etc. ) En efecto, tanto en el caso del trabajo dependiente como, sobre todo, en el de la empresa femenina las acciones en el plano regional y local revisten una importancia particular. Por una parte, es sobre este plano sobre el que pueden encontrarse soluciones a los problemas de la familia y de los hijos pequen˜os; y, por otra, los entes regionales y locales pueden contribuir a tutelar a la mujer en unas relaciones laborales (a domicilio, teletrabajo, a tiempo parcial) que, cuando se confı´an u´nicamente a la contrata- cio´ n privada, a menudo esconden trabajos menos cualifi- cados y pagados. Es necesario mencionar también la puesta a disposicio´n de servicios de guarderı´as como un elemento importante para asegurar las mismas posibilidades de acceso al trabajo a las mujeres y a los hombres 3. 3. En cuanto a la contencio´ n salarial, la hipo´tesis de una tendencia a la baja de los salarios es en general inaceptable en Europa. Una excepcio´n serı´an las zonas en las que el coste de la vida es inferior, siempre y cuando formen parte de un proyecto consensuado de desarrollo o dinamizacio´n de la propia a´rea (como en el caso del instrumento italiano de los contratos de a´rea). En cualquier caso, el mı´nimo salarial no debe fijarse artificialmente, sino que debe basarse en el mercado y reflejar las diferencias de productividad ligadas a los niveles de cualificacio´n, a los sectores y a las regiones. Adema´s, serı´a necesario estudiar caso por caso la utilidad y correccio´n de un control de los salarios que vaya en detrimento exclusivo de las capas ma´s débiles. 3. 4. Ante estas tareas, los funcionarios de los entes regionales y locales europeos se siguen hallando en una Bruselas, el 19 de noviembre de 1998. situacio´n de inadecuacio´n profesional, atrapados como esta´n entre las obligaciones laborales habituales y las nuevas exigencias europeas. El Comité de las Regiones considera que en el pro´ximo futuro el papel de estos funcionarios sera´ crucial para conectar y armonizar las polı´ticas estructurales de la Unio´n Europea con su aplicacio´ n a escala local, en funcio´ n del desarrollo y el empleo. Por consiguiente, los funcionarios regionales y locales europeos deberı´an poder gozar de programas adecuados de formacio´n, perı´odos de aprendizaje e intercambios. El programa Euformacio´n ha tenido una buena acogida, y es de esperar que se amplı´e a los temas de polı´tica econo´ mica y de empleo. Habrı´a que garantizar a las autoridades locales la posibilidad de participar en los nuevos programas del Fondo Social Europeo para que puedan desarrollar sus competencias profesionales y efectuar mejoras en la administracio´ n local. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que los compromi- sos laborales habituales limitan en general su disponibili- dad objetiva para participar en programas formativos demasiado largos o complejos. Por consiguiente, es oportuno estudiar un desarrollo formativo, ana´logo al que se perfila para los funcionarios regionales y locales, pero que vaya destinado a los jo´venes y permita la creacio´ n de una nueva figura profesional «europea», que permita aconsejar a los propios funcionarios y acompan˜ar tanto la participacio´n en los programas de la UE como los procesos de difusio´ n de las buenas pra´cticas administrativas, ası´ como la cooperacio´ n y colaboracio´n entre entes regionales y locales de diferentes paı´ses. Se desea que estas recomendaciones del Comité de las Regiones sean recogidas por la Comisio´n y se traduzcan en una medida especı´fica de la Unio´n Europea. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER