title: Alueiden komitean lausunto aiheesta "Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan sosiaalirahastosta"

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text: C 51/48 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 22. 2. 1999 Alueiden komitean lausunto aiheesta ”Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan sosiaalira- hastosta” (1999/C 51/08) ALUEIDEN KOMITEA, joka ottaa huomioon komission tiedonannon ”Agenda 2000: lainsäädäntöehdotukset – Kokonais- katsaus” neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston asetukseksi Euroopan sosiaalirahastosta KOM(98) 131 lopull. – 98/0115 (SYN) (1), ottaa huomioon komission 18. maaliskuuta 1998 perustamissopimuksen 198 c artiklan ensimmäisen alakohdan mukaisesti tekemän päätöksen pyytää aiheesta alueiden komitean lausunto, ottaa huomioon työvaliokuntansa 13. toukokuuta 1998 tekemän päätöksen antaa lausunnon valmistelu valiokunnan 5 ”Sosiaalipolitiikka – Kansanterveys – Kuluttajansuoja – Tutkimus – Matkailu” tehtäväksi, ottaa huomioon 17. syyskuuta 1998 antamansa lausunnon aiheesta ”Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä” (CdR 167/98 fin (2), esittelijät: Behrendt ja Fraga Iribarne), ottaa huomioon valiokunta 7:n 26. kesäkuuta 1998 hyväksymän työasiakirjan (DI CdR 53/98, esittelijä: Tope), ottaa huomioon valiokunta 5:n syyskuun 29. päivänä 1998 hyväksymän lausuntoluonnoksen CdR 155/98 rev. 2, jonka esittelijät olivat Linda Matthews ja José Correia, hyväksyi 18. –19. marraskuuta 1998 pitämässään 26. täysistunnossa (marraskuun 19. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. 1. Johdanto varmistetaan kaikkien näihin tavoitteisiin kuuluvien toimien yhdenmukaisuus ja täydentävyys. 1. 1. Asetusehdotus on osa rakennerahastoasetusta koskevaa kokonaispakettia, jonka Euroopan komissio hyväksyi 18. maaliskuuta yhdessä muiden Agenda 2000 -asiakirjan pohjalta tehtyjen säädösehdotusten kanssa. Asetuksessa määritellään yleiset järjestelyt, jotka sääte- levät Euroopan sosiaalirahastoa (jäljempänä: rahasto) kokonaisuutena, ESR:n tavoitteiden 1, 2 ja 3 sekä työmarkkinoille pääsyn syrjintää ja eriarvoisuutta kos- kevan yhteisöaloitteen kautta rahoitetun toiminnan laatu. 1. 2. Asetuksessa määritellään uudelleen rahaston toi- minta-ala tavoitteiden uudelleenjärjestelyn ja yksinker- taistamisen sekä eurooppalaisen työllisyysstrategian ja työllisyyttä koskevien kansallisten toimintasuunnitel- mien täytäntöönpanon yhteydessä. Tämän takia komis- sio haluaa määritellä uudelleen rahaston tukeen oikeute- tut toimet ja hyväksyä yhteisen tukikehyksen rahaston kaikkien kolmen tavoitteen toimenpanemiselle, jotta (1) EYVL C 176, 9. 6. 1998, s. 39. (2) EYVL C 373, 2. 12. 1998, s. 1. 1. 3. Asetuksissa todetaan myös, että jäsenvaltioiden ja komission olisi varmistettava, että tietoyhteiskunnan työmarkkinaulottuvuus, miesten ja naisten yhdenvertai- set mahdollisuudet sekä ikään, rotuun, uskontoon, vammaisuuteen tai seksuaaliseen suuntautumiseen pe- rustuvan syrjinnän ehkäiseminen otetaan huomioon, kun toimien suunnittelu ja toteuttaminen rahoitetaan rahaston kautta. 1. 4. Rahasto voi tukea myös teollisen muutoksen vaikutuspiirissä olevia pk-yrityksiä vastatakseen työnte- kijöiden muuttuviin tarpeisiin ja tuotantojärjestelmien muuttumiseen ja ennakoidakseen mahdollisia tulevia muutoksia. 1. 5. Rahasto vahvistaa edelleenkin työllisyyttä ja ammattipätevyyttä tukemalla ennakointia, neuvontaa, koulutusta ja verkostojen rakentamista koko unionissa ja varmistamalla, että toimet ovat maantieteellisesti laaja-alaisia ja kattavat koko talouselämän ilman minkään tietyn sektorin ensisijaisuutta. 22. 2. 1999 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 51/49 2. Asetus 2. 1. Tehtävä (1 artikla) Rahaston tehtävä on tukea henkilöresurssien 2. 1. 1. kehitystä tukevia toimia hyvän työllisyystilanteen, suku- puolten välisen tasa-arvon ja taloudellisen yhteenkuulu- vuuden edistämiseksi ja sosiaalisen syrjäytymisen torju- miseksi. Erityisesti rahasto edistää eurooppalaisen työlli- syysstrategian ja vuotuisten työllisyyttä koskevien suun- taviivojen mukaisia toimenpiteitä. AK tukee ehdotettua tehtävää, mutta katsoo, 2. 1. 2. että ehdotukseen tulisi lisätä sanojen ”miesten ja naisten välistä tasa-arvoa” jälkeen teksti ”ikään, rotuun, etnis- kielellisen ryhmään, uskontoon, vammaisuuteen tai seksuaaliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjumista”. 2. 1. 3. mistä eurooppalaiseen työllisyysstrategiaan. AK kannattaa ESR:n tavoitteen 3 sisällyttä- 2. 1. 4. AK katsoo kuitenkin, että vaaleilla valittujen paikallis- ja aluetason edustajien tulisi osallistua ny- kyistä enemmän vuotuisten työllisyyden suuntaviivojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon. Koska näillä suunta- viivoilla luodaan kehys ESR:n käytölle, paikallis- ja alueviranomaisia (pääasiallisina täytäntöönpanoviran- omaisina) täytyy kuulla ja niiden täytyy olla täysipainoi- sesti mukana painopistealueiden määrittelyssä. Alueiden komitean mielestä uudesta tavoitteesta 3 ei tule rahoittaa yksinomaan jäsenvaltioiden hallitusten painopistealuei- ta ja että alueyhteisöjen toteuttamien toimintalinjojen tulee kuulua painopistealueisiin, jotka jäsenvaltiot vah- vistavat. 2. 1. 5. Alueiden komitean mielestä niin paikallis- ja alue-elinten kuin työmarkkinaosapuoltenkin aktiivisen osallistumisen dynaamisen kasvu- ja työllisyyspolitiikan suunnitteluun tulee olla tärkeä osa unionin ja jäsenval- tioiden tulevaisuudenstrategiaa. Komissio on todennut, että kumppanuuteen perustuva työskentely mahdollis- taa kaikkien osapuolten osallistumisen rahastojen täytäntöönpanoon ja lisää näin niiden uskottavuutta ja tehokkuutta. 2. 2. Soveltamisala (2 artikla) työttömyyden ehkäisemiseksi, sekä pitkäaikaistyött- ömien ja nuorten työttömien työmarkkinoille palaa- misen helpottamiseksi; 2) sosiaalisen syrjäytymisen torjuminen ja kaikkien työmarkkinoille pääsyn yhtäläisten mahdollisuuk- sien edistäminen; 3) koulutusjärjestelmien kehittäminen; 4) sellaisten järjestelmien parantaminen, joilla edis- tetään työvoiman ammattitaitoa, koulutusta ja mu- kautumiskykyä, kehitetään innovaatiota ja sopeutu- vuutta työorganisaatioissa; 5) naisten työmarkkinoihin osallistumisen edistäminen. 2. 2. 1. Rahasto edistää osaltaan myös paikallista kehi- tystä paikalliset työllisyysaloitteet ja alueelliset työlli- syyssopimukset mukaan luettuina ja ottaa huomioon tietoyhteiskunnan yhteiskunnallisen ulottuvuuden ja sen työmarkkinaulottuvuuden. 2. 2. 2. AK on tyytyväinen näihin painopistealueisiin ja kiinnittää huomiota erityisesti yhteyksiin eurooppalai- seen työllisyysstrategiaan. Alueiden komitea on tyytyväi- nen edistämistoimien laveaan määrittelyyn, sillä näin jäsenvaltioilla ja alueilla on enemmän toimintamahdolli- suuksia. Sosiaalirahaston olisi kuitenkin samalla keski- tyttävä työmarkkina- ja työllisyyspoliittisiin tehtäviinsä, etenkin kun rakennerahastoista saatavien määrärahojen käyttöä pyritään tehostamaan. Kunkin jäsenvaltion, alueen ja paikallisyhteisön olisi tässä yhteydessä saatava itse valita tavoitteen 3 piiriin kuuluvista, ESR:sta tuetta- vista painopistealueista ja toimenpiteistä sellaiset, jotka täyttävät parhaiten sen omat henkilöresurssien kehittä- miseen liittyvät erityisedellytykset. AK on tyytyväinen näihin painopisteisiin ja kiinnittää huomiota erityisesti yhteyksiin eurooppalaiseen työllisyysstrategiaan. Aluei- den komitea muistuttaa, ettei suuri yleisö usein tunne hyvin alueyhteisöjen roolia pitkäaikaistyöttömyyden ehkäisemisessä. Useilla aloilla, kuten sosiaalitoimessa, asuntoasioissa tai terveydenhoidossa, tehdään monia aloitteita, joiden avulla heikossa asemassa oleville ihmis- ille pyritään tarjoamaan sellaiset olosuhteet, että he voivat päästä takaisin työmarkkinoille. Toisaalta olisi syytä tarkentaa ESR:sta tuettavat koulutukseen liittyvät toiminta-alat. 2. 3. Tukikelpoiset toiminnat (3 artikla) Taloudellista tukea annetaan seuraaviin toimintoihin: Rahasto tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimenpiteitä seuraavilla toiminta-aloilla: 2. 3. 1. T u e t h e n k i l ö i l l e 1) aktiivisen työmarkkinapolitiikan kehittäminen tyött- ömyyden torjumiseksi, naisten ja miesten pitkäaikais- a) koulutus ja ammatillinen koulutus, taitojen paranta- minen sekä opastus ja neuvonta; C 51/50 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 22. 2. 1999 b) tuki työllistymiseen ja yrittäjyyteen; c) luonnontiede ja teknologian kehittäminen, jatko- koulutus korkeakoulututkinnon jälkeen ja johtajien kouluttaminen; d) uusien työllistymismahdollisuuksien edistäminen. 2. 4. 1. Ennen kuin ESR:n ohjelmia pannaan täytän- töön, jäsenvaltioiden pitää arvioida ESR:n tukemien toimenpiteiden tarve. Tämä arvio pitää toteuttaa mainit- tujen kolmen tavoitteen mukaisesti sen varmistamiseksi, että rahaston tuki keskitetään tarkoituksenmukaisille aloille ja painotetaan erityisesti sopeutumiskykyisen työvoiman luomista ja parannetaan naisten osallistumis- ta työelämään. 2. 3. 2. R a k e n t e i d e n j a j ä r j e s t e l m i e n k e - t u k i t o i - t a r k o i t e t u t h i t t ä m i s e e n m e n p i t e e t a) koulutus- ja pätevöitymisjärjestelmien laadun ja sisällön kehittäminen; b) työnvälityspalveluiden uudistaminen ja tehosta- minen; c) työelämän ja koulutus- ja tutkimuslaitosten välisten yhteyksien kehittäminen; d) suunnittelujärjestelmien kehittäminen sekä työlli- syyden ja elinkeinoelämän muutosten ennustaminen. 2. 3. 3. L i s ä t o i m e n p i t e e t a) tuki edunsaajille tarkoitettuja palveluita varten, joihin kuuluvat huollettaville lapsille järjestettävät hoitopalvelut; b) valmiuksien kehittäminen, jotta voidaan edistää työllistämispolkua käyttävää lähestymistapaa työ- elämään siirtymiseen liittyvissä toimenpiteissä; c) valistus. 2. 4. 2. Näitä ohjelmia toteutettaessa vähintään 1 pro- sentti rahastosta myönnetyistä määrärahoista varataan jaettavaksi pieninä apurahoina paikallisille ryhmille, ja rahaston määrärahojen saamisen nopeuttamiseksi tehdään erityisjärjestelyjä. AK on tyytyväinen tuen keskittämiseen suuri- 2. 4. 3. massa tarpeessa oleville alueille ja pienille ryhmille tarjottaviin mahdollisuuksiin päästä rahaston toimien piiriin. Tämän vuoksi AK:n mielestä ei ole tarpeen, että tavoite 3:n suunnitelmia esitettäisiin jäsenvaltiotasolla. AK pitää tärkeänä, että jäsenvaltiot voivat myös vastedes esittää tavoitteen 3 piiriin suunnitelmia ja ohjelmia, jotka laaditaan ja toteutetaan aluetasolla. Alueellisesti asetetut tärkeysjärjestykset voidaan koota yhteen jäsen- valtiotasolla varmistaa niiden yhteensopivuus ylemmän tason tärkeysjärjestyksen kanssa. AK:n mie- lestä tavoitteelle 3 annetut tehtävät edellyttävät, että toimeenpanosta ja seurannasta huolehditaan mahdolli- simman lähellä paikallistasoa. ja 2. 4. 4. Ottaen huomioon syyskuun täysistunnossa hyväksytyn, yleisiä säännöksiä käsittelevän Behrendtin ja Fraga Iribarnen lausunnon, tulisi tavoitteen 3 piiriin kuuluva ohjelma säilyttää horisontaalisena, jolloin se kattaisi myös tavoitteen 2 piiriin kuuluvat alueet. AK on tyytyväinen pk-yritysten roolin epäsuoraan tun- nustamiseen pitkäaikaisten ja kilpailukykyisten työpaik- kojen luomisessa. 2. 5. Yhteisöaloite (5 artikla) 2. 4. Tukitoimenpiteiden keskittäminen (4 artikla) ESR osallistuu kaikkien kolmen tavoitteen toteutta- miseen: a) tavoite 1: kehityksessä jälkeen jääneiden alueiden kehittämisen ja rakenteellisen sopeuttamisen edistä- minen; 2. 5. 1. Rahasto antaa tukea yhteisöaloitteesta, jonka tavoite on torjua työmarkkinoille pääsyssä esiintyvää syrjintää ja eriarvoisuutta. 2. 5. 2. Rahastoa voitaisiin käyttää tulevaisuudessa sellaisten yhteisöaloitteen piiriin kuuluvien toimien ra- hoittamiseen, joita on aiemmin ollut mahdollista rahoit- taa ainoastaan muista rakennerahastoista. b) tavoite 2: rakenteellisissa vaikeuksissa olevien aluei- den ja taloudellisen ja sosiaalisen uudistamisen tukeminen; 2. 5. 3. AK on tyytyväinen tähän joustavuuteen, koska se mahdollistaa yhteisöaloitteen yksinkertaisemman toteuttamisen. c) tavoite 3: koulutukseen ja työllisyyteen liittyvien politiikkojen ja järjestelmien mukauttamisen ja ny- kyaikaistamisen tukeminen. 2. 6. Innovatiiviset toiminnat ja tekninen apu (6 artikla) Tavoite 3 on käytössä muilla kuin tavoite 1 ja tavoite 2 -alueilla, ja se toimii myös viitekehyksenä ESR:n kaikille henkilöresursseihin kohdistuville toimille, jotka toteute- taan tietyn valtion alueella. 2. 6. 1. Komissio voi rahoittaa sellaisia valmistavia toimenpiteitä sekä valvonta- ja arviointitoimenpiteitä, jotka ovat tarpeen asetuksessa tarkoitettujen ohjelmien toteuttamiseksi. 22. 2. 1999 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 51/51 Tällaisia toimia voivat olla: a) pilottihankkeet ja innovatiiviset hankkeet, jotka koskevat koulutusta, työllisyyttä ja työmarkkinoita; b) tutkimukset ja kokemusten vaihto; c) tekninen apu rahaston täytäntöönpanon valvontaan ja arviointiin; d) rahastosta tiedottaminen. 2. 6. 2. Tässäkin tapauksessa rahaston toiminta-alaa voidaan laajentaa sellaisten toimien rahoittamiseen, joita voidaan rahoittaa muista rakennerahastoista. 2. 6. 3. Alueiden komitea toteaa, että puiteasetuksen 21 ja 22 artiklan mukaan komission rahoittamaan innovatiiviseen toimintaan ja tekniseen apuun on varat- tava yhteensä yksi prosentti rakennerahaston varoista. Komitea toivoo, että komissio selvittää tarkasti, millaiset toimet ovat Euroopan sosiaalirahastoa koskevan asetuk- sen 6 artiklan mukaan tukikelpoisia ja millainen toiminta on tarkoitus jättää artiklan soveltamisalan ulkopuolelle. 2. 7. Tukihakemukset (7 artikla) Rahaston tukea haettaessa hakemukseen liitetään jäsen- valtion ja komission laatima tietokonelomake. AK toivoo, että tavoitteen 3 soveltamista koskevat jäsenval- tioiden säännöt ovat riittävän joustavia ja käytännöllisiä, jotta ESR:n toiminta on tehokasta ja näkyvää asianomai- selle yleisölle. Alueiden komitea toivoo lisäksi, etteivät soveltamista koskevat jäsenvaltioiden säännöt ole ko- mission ehdottamien yksinkertaisuus- ja joustotavoittei- den vastaisia. 2. 8. Soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt (8 artikla) Viisi komiteaa avustaa komissiota tämän asetuksen soveltamisessa. Komissio lähettää kolmen vuoden välein kertomuksen taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuulu- vuuden edistymisestä, rahaston roolista ja yhteisön toimia ja politiikkaa koskevista ehdotuksista. Komiteat: 2. 8. 1. Alueellisen kehittämisen ja uudistamisen neu- voa-antava komitean muodostaa komissio, joka myös hoitaa puheenjohtajuutta. Komissio esittää komitealle päätösluonnokset, joista komitea antaa lausuntonsa määräajassa. Perustamissopimuksen 124 artiklassa tarkoitettu komi- tea muodostetaan, ja se antaa lausunnon komission päätösluonnoksista, jotka koskevat tavoitteen 3 piiriin kuuluvia yhtenäisiä ohjelma-asiakirjoja sekä, kun ky- seessä on ESR:n tuki, tavoitteiden 1 ja 2 piiriin kuuluvia yhteisön tukikehyksiä ja ohjelma-asiakirjoja. Maatalouden rakenteiden ja maaseudun kehittämisen hallintokomitea muodostetaan, ja se laatii itse työjärjes- tyksensä. Komitea komission päätösluonnoksista, jotka koskevat tavoitteen 2 piiriin kuuluvien alueiden luettelon laatimista sekä niitä koske- via yhtenäisiä ohjelma-asiakirjoja. lausunnon antaa Kalastus- ja vesiviljelyalan hallintokomitea antaa lau- sunnon komission päätösluonnoksista, jotka koskevat tavoitteen 2 piiriin kuuluvien alueiden luettelon laatimis- ta sekä niitä koskevia yhtenäisiä ohjelma-asiakirjoja. Yhteisöaloitteiden hallintokomitea. Komissio esittää komitealle luonnoksen tehtävistä päätöksistä, josta ko- mitea antaa lausuntonsa määräajassa. 2. 8. 2. AK on tyytyväinen näiden komiteoiden perus- tamiseen, mutta vaatii painokkaasti vaaleilla valittujen paikallis- ja aluetason edustajien ja hallituksista riippu- mattomien järjestöjen edustusta näihin elimiin. 2. 9. Siirtymäsäännökset (9 artikla) Artiklassa tehdään ristiinviittauksia rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä annettavaan asetuk- seen. Komissio ehdottaa, että tukikelpoisia kuluja ei hyväksyt- täisi ohjelma-asiakirjaluonnoksen komissioon saapu- mista edeltävältä ajalta. AK kannattaa tätä ehdotusta. 3. Päätelmät 3. 1. AK tukee ehdotettua tehtävää, mutta katsoo, että ehdotukseen tulisi lisätä sanojen ”miesten ja naisten välistä tasa-arvoa” jälkeen teksti ”ikään, rotuun, uskon- toon, vammaisuuteen tai seksuaaliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjumista”. AK:n mielestä jäsenvaltioiden hallitusten tulisi 3. 2. kuulla paikallis- ja alueviranomaisia vuotuisten työlli- syyden suuntaviivojen laatimisen ja täytäntöönpanon kaikista kysymyksistä, koska näillä suuntaviivoilla luo- daan kehys ESR:n käytölle ja asetetaan sen painopisteet (1 artikla). 3. 3. AK on tyytyväinen tietoyhteiskuntaa ja sosiaalis- ta yhteenkuuluvuutta koskevan ulottuvuuden sisällyttä- miseen asetusehdotukseen (1 artikla). 3. 4. AK on tyytyväinen näihin painopistealueisiin ja panee merkille erityisesti yhteydet unionin työllisyysstra- tegiaan (2 artikla). C 51/52 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 22. 2. 1999 3. 5. AK on tyytyväinen pk-yritysten tarpeiden tun- nustamiseen. Uuden ESR-asetuksen nojalla edistetään pk-yrityksille myönnettävän tuen avulla pitkäaikaisten ja kilpailukykyisten työpaikkojen luomista. Tällaisia toimia täytyy seurata tulevaisuudessa mitä tarkimmin, koska juuri pk-yritykset luovat suurimman osan työpai- koista (2 ja 3 artikla). 3. 6. Alueiden komitea on tyytyväinen edistämistoi- mien laveaan määrittelyyn, sillä näin jäsenvaltioilla ja alueilla on enemmän toimintamahdollisuuksia. Sosiaali- rahaston olisi kuitenkin samalla keskityttävä työmarkki- na- ja työllisyyspoliittisiin tehtäviinsä, etenkin kun rakennerahastoista saatavien määrärahojen käyttöä py- ritään tehostamaan. Kunkin jäsenvaltion, alueen ja tässä yhteydessä saatava itse paikallisyhteisön olisi valita tavoitteen 3 piiriin kuuluvista, ESR:sta tuettavista painopistealueista ja toimenpiteistä sellaiset, jotka täyttävät parhaiten sen omat henkilöresurssien kehittä- miseen liittyvät erityisedellytykset (4 artikla). Bryssel 19. marraskuuta 1998. 3. 7. AK on tyytyväinen ESR:n soveltamisalan yhteisö- aloitteiseen liittyvään joustavuuteen, koska se mahdol- listaa ohjelman toimeenpanon yksinkertaistamisen (5 ar- tikla). 3. 8. AK kehottaa komissiota nostamaan innovatiivi- sille toiminnoille varatut määrärahat 1,5 prosentista 1,7 prosenttiin, koska sosiaalirahaston toiminta-alalla on tarvetta kokeilla uusia toimintatapoja ja edistää innovatiivisia toimintoja (6 artikla). 3. 9. AK pahoittelee, ettei asetusehdotuksessa ole mainintaa paikallisten ja alueellisten organisaatioiden edustuksesta ESR:n määräysten soveltamista varten perustettavissa komiteoissa. Paikalliset ja alueelliset organisaatiot ovat edustettuina jäsenvaltioiden komite- oissa, ja siksi niillä tulisi olla äänivaltaa myös yhteisön tasolla (8 artikla). 3. 10. AK suosittaa, että ohjelmien tukikelpoiset kus- tannukset hyväksyttäisiin 1. tammikuuta 2000 lähtien riippumatta siitä, milloin hakemus saapuu komissioon (9 artikla). Alueiden komitean puheenjohtaja Manfred DAMMEYER


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text: 22. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 51/63 Avis du Comité des régions sur «Les prochaines grandes orientations des politiques économiques» LE COMITÉ DES RÉGIONS, (1999/C 51/11) vu la communication de la Commission «Croissance et emploi dans le cadre de stabilité de l’UEM — Réflexions de politique économique en vue des grandes orientations de 1998» (COM(98) 103 final) et la recommandation de la Commission concernant les grandes orientations des politiques économiques des États membres et de la Communauté (COM(98) 279 final); vu la décision de la Commission du 27 février 1998, de consulter conformément au 1er alinéa de l’article 198 C du Traité instituant la Communauté européenne, le Comité des régions en la matière; vu la décision de son Bureau du 13 mai 1998, de charger la commission 6 «Emploi, politique économique, marché unique, industrie, PME» d’élaborer l’avis correspondant; vu le projet d’avis (CdR 110/98 rév. ) adopté par la commission 6 le 20 juillet 1998 (rapporteur: Mme Bresso), a adopté lors de sa 26e session plénière des 18 et 19 novembre 1998 (séance du 19 novembre) le présent avis. 1. Introduction: synthèse du document de la Commis- sion 1. 1. Il est estimé dans le document de la Commission que la reprise économique actuelle stimulée par la baisse des taux, celle-ci résultant quant à elle de la convergence et des politiques de rigueur budgétaire, est susceptible de se transformer en un processus de croissance durable tirée par les investissements. Toutefois, malgré un accroissement du PIB de l’UE de 2,6 % en 1997 et de 3 % en 1998, on n’a enregistré que des augmentations minimales du niveau de l’emploi, le problème de l’emploi restant donc le principal problème auquel l’UE est confrontée. Le problème de l’emploi dans l’UE ne pourra trouver de solution qu’à moyen-long terme, et celle-ci dépendra de l’instauration effective d’un processus de croissance durable soutenue par les investissements. Cet objectif peut être atteint dans la mesure où existent des capacités productives inutilisées qui peuvent favoriser une crois- sance non inflationniste. Dans le cadre de cet objectif, la politique économique de l’UE ne saurait déroger à certaines exigences de fond: préserver la stabilité monétaire et la confiance des marchés, appliquer intégralement les mesures de conver- gence, contenir la dynamique salariale et réaliser des réformes structurelles. 1. 2. Le problème de l’emploi au sein de l’UE présente un double aspect: d’une part, on comptait en 1997 18 millions de chômeurs (pour un taux de chômage égal à 10,7 %); d’autre part, le ratio entre travailleurs ayant un emploi et population en âge de travailler dans l’UE s’élève à 60 % contre 74 % aux États-Unis et au Japon. à revenir à un ratio travailleurs ayant un emploi/popula- tion en âge de travailler égal à celui de 1961 (67 %) ou parvenir à un ratio proche de celui des États-Unis et du Japon (72 %), avec pour résultat l’arrivée sur le marché du travail d’un potentiel de 22 à 34 millions de personnes. Ce second objectif doit être poursuivi en encourageant indépendant et tant l’emploi salarié que le travail la création d’entreprises; en outre, il est nécessaire d’identifier de nouvelles activités dans le domaine de l’économie sociale et de chercher à conférer une plus grande souplesse aux activités proposées aux jeunes, qui consistent en des emplois généralement considérés comme peu attrayants. Le problème des emplois souvent très limités, offerts aux femmes, surtout dans les pays d’Europe méridionale, est particulièrement significatif. Une présence plus adé- quate des femmes sur le marché de l’emploi accroîtrait en soi de manière considérable le taux d’activité dans l’UE. De façon plus générale, il est nécessaire de mener, d’une part, des politiques de formation et de valorisation du capital humain, incluant des programmes de recyclage, et, d’autre part, des politiques actives du marché du travail et des politiques structurelles permettant de suppléer au caractère insuffisant de la croissance nette du nombre d’emplois. En outre, il est indispensable de ralentir le processus de substitution du travail par le capital par rapport aux dernières vingt années. Les progrès techniques et organi- sationnels continueront, mais une modération salariale permettra en même temps de ralentir le taux de substitu- tion de capital au travail et de relever le taux de croissance. Les objectifs de l’UE consistent d’une part à ramener le taux de chômage à un niveau acceptable, et d’autre part En vue d’assurer un processus durable de crois- 1. 3. sance soutenue par les investissements et de croissance C 51/64 FR Journal officiel des Communautés européennes 22. 2. 1999 de l’emploi dépourvue d’effets inflationnistes, les élé- ments suivants seront nécessaires: une politique de stabilité monétaire, la poursuite de l’assainissement des finances publiques des États membres, une évolution des salaires nominaux compatible avec la stabilité des prix, et une évolution des salaires réels compatible avec les gains de productivité. Dans ce contexte, l’UEM aura un impact positif sur la croissance, dans la mesure où, en évitant tant les risques de fluctuation des changes que les conflits de stabilité, elle réduira également les risques liés aux investisse- ments. Elle aura donc un rôle fondamental à jouer dans l’enclenchement d’un cercle vertueux de stabilité et de croissance. 1. 4. Dans le cadre de l’UEM, la politique monétaire relèvera des compétences de la BCE et du SEBC. Il sera primordial que la BCE acquière et conserve indépen- dance et crédibilité si l’on entend maintenir les taux d’intérêt à long terme à un niveau peu élevé. L’objectif principal de la politique monétaire consistera à préserver la stabilité des prix, mais elle apportera également un soutien aux politiques économiques en faveur de la croissance et de l’emploi. La politique budgétaire continuera à relever de la compétence des gouvernements nationaux, mais elle sera tenue au respect du pacte de stabilité et de croissance, tant au sein qu’à l’extérieur de l’UEM. Les objectifs de la politique budgétaire seront la réduction des taux d’intérêt en vue de favoriser l’investissement privé et la réduction de la dette publique, en réorientant les dépenses publiques vers l’investissement (investisse- ments productifs, infrastructures, capital humain, politi- ques actives de l’emploi), en contrôlant la consommation publique (retraites, santé, allocations de chômage, dépenses sociales) et, à terme, en réduisant la pression fiscale et les charges sociales qui pèsent sur les entreprises. 1. 5. Dans ce cadre, il est indispensable que l’évolution des salaires soit maintenue sous contrôle, pour garantir à la fois la poursuite du processus d’assainissement et un niveau élevé d’emploi: l’augmentation des salaires réels doit par conséquent être liée à celle de la productivité de telle sorte que s’accroissent à la fois les investissements et le pouvoir d’achat, tandis que l’augmentation des salaires nominaux doit être compatible avec la stabilité des prix. Cette attention portée à la modération salariale doit bien entendu concerner également le secteur public. Pour garantir la réalisation de ces objectifs, il est d’une part essentiel que règne un climat de dialogue social, et d’autre part nécessaire que la négociation collective reflète les écarts de productivité liés aux niveaux de qualification, aux secteurs et aux régions. Dans le cadre de la construction du marché unique, il convient également de porter une attention particulière aux différences parfois élevées qui existent entre les États membres en termes de coût du travail, lesquelles diffé- rences sont le plus souvent imputables aux disparités des régimes d’assurance et de sécurité sociales. A` condition d’être cohérentes avec l’application 1. 6. de politiques macroéconomiques saines, les politiques structurelles jouent un rôle clé dans la promotion de la croissance économique, de la compétitivité et l’augmen- tation du niveau d’emploi. Jusqu’à présent, toutefois, les progrès en matière de réformes structurelles visant à accroître la flexibilité et l’adaptabilité du marché de produits, de services et, surtout, du travail sont insuffi- sants dans presque tous les pays de l’UE. Dans le contexte de l’UEM et des objectifs de réduction durable du chômage, et pour autant que les pays membres fassent preuve de l’engagement nécessaire, les réformes structurelles devraient en définitive finir par renforcer tant l’efficacité des marchés que la cohésion sociale. Les politiques structurelles devront avant tout viser à perfectionner le marché unique en menant à bien l’harmonisation des réglementations nationales et en favorisant la diffusion des nouvelles technologies, l’inno- vation, la création de réseaux hardware et software et le développement de la culture d’entreprise. En deuxième lieu, il sera nécessaire de réformer les marchés de services et de produits, en renforçant la concurrence (élimination des charges inutiles pour les entreprises et des aides d’État à des secteurs en retard), en adaptant les réglementations aux exigences de simpli- cité et de rapidité des PME et en éliminant tous les obstacles qui s’opposent à l’intégration des marchés financiers. S’agissant du marché du travail, enfin, il est nécessaire d’intervenir encore au moyen de politiques actives du marché du travail (réforme des systèmes de placement, investissements dans la formation), d’alléger la pression fiscale sur le travail et de réformer les systèmes de sécurité sociale en vue d’augmenter les incitations à la recherche d’un emploi et de réduire les facteurs incitant à ne pas entrer sur le marché du travail. 2. Observations générales 2. 1. Le contexte général esquissé par le document à l’examen est sans aucun doute favorable aux politiques de développement local et régional, même si le document ne fait que de brèves allusions à ce sujet. En réalité, la concurrence économique sur le marché mondial met de plus en plus en compétition des régions et des systèmes d’entreprises localisés. La décentralisation, inhérente au principe de subsidia- rité, est indispensable pour des politiques ciblées de réforme des marchés des produits, des services et du travail: dans le cadre de l’harmonisation nationale des directives communautaires en matière de réglementation des marchés, les collectivités locales et régionales sont les sujets qui sont les mieux à même d’élaborer et d’appliquer des programmes ad hoc, dans la mesure où ce sont elles qui connaissent le mieux les spécificités, les handicaps et les potentialités de leur territoire. 22. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 51/65 Tant les politiques structurelles de l’UE que les PAN (Plans d’action nationaux pour l’emploi) doivent donc être négociés, adaptés et appliqués en fonction du développement local et régional et de la cohésion sociale, selon des modalités cohérentes avec le principe de concurrence et les objectifs de l’assainissement. Du reste, le cercle vertueux de l’assainissement «stabili- té/croissance» donnera de nouvelles marges de manœuvre aux collectivités locales et régionales égale- ment, qui pourront ainsi procéder à des investissements plus importants et plus ciblés dans des programmes de soutien au développement. Il est fondamental à cet égard qu’elles soient en mesure de fonctionner de façon autonome, à leur niveau de compétence, sans être soumises à une bureaucratie excessive. 2. 2. Afin d’étayer de manière efficace le processus de développement local et régional, il est nécessaire de mener des politiques ciblées et consensuelles, c’est-à-dire basées sur une connaissance approfondie des spécificités locales et définies avec l’accord des partenaires sociaux. Chacun des trois niveaux institutionnels communs à une grande partie des pays de l’UE (régions, provinces et communes) a un rôle spécifique à jouer et une collaboration réciproque, la plus large possible, basée sur le principe de subsidiarité, est indispensable. L’élaboration et 2. 3. l’application des politiques structurelles en vue de la réforme des marchés de produits, de services et du travail ne sauraient manquer d’avoir une dimension locale. Au niveau de l’UE et au niveau national (et régional), les interventions visant à la réforme structurelle des marchés concernent essentiellement la réglementation et ont pour objet de réduire les charges inutiles pour les entreprises et de faciliter leur adaptabilité et leur flexibilité par rapport aux dynamiques du marché unique et des marchés mondiaux. En outre, au niveau local et régional, et compte tenu du fait que la concurrence mondiale se présente de plus en plus comme une concurrence entre territoires, les collectivités locales et régionales disposent de vastes marges de manœuvre leur permettant d’intervenir en vue de renforcer tant l’efficacité des marchés que la cohésion sociale, grâce à leurs connaissances plus ponctuelles des réalités dans lesquelles elles s’inscrivent. Les domaines d’intervention concernent avant tout l’économie sociale et le «troisième secteur», comme le rappelle le document, mais également les «quatre piliers» des politiques actives du marché du travail (améliorer l’«employabilité» de la main-d’œuvre, promouvoir l’es- prit d’entreprise, promouvoir la capacité d’adaptation des entreprises et de leurs salariés, et renforcer les politiques d’égalité des chances), ainsi que la flexibilisa- tion et l’adaptabilité des marchés de services et de produits, dans le plein respect du principe de la concur- rence. 2. 4. Le fait de reconnaître aux collectivités locales et régionales un rôle central dans les politiques de réforme structurelle des marchés et de cohésion sociale ne signifie pas qu’il faille leur attribuer des tâches exclusives: au contraire, les collectivités locales et régionales doivent jouer une fonction essentielle d’animation, de coordina- tion et de collaboration avec les autres sujets présents sur le territoire, qu’ils soient publics ou privés. Le rôle des municipalités et des régions en matière d’amélioration de la situation de l’emploi ne consiste pas seulement à corriger ce que l’on peut appeler les anomalies du marché. La véritable activité des municipalités et des régions revêt également de l’impor- tance en ce qui concerne le marché du travail, notamment dans le domaine de la garde des enfants, dans celui de la santé, etc. Les collectivités locales et régionales ne doivent pas se substituer à d’autres sujets, mais créer les conditions pour que les entreprises privées puissent améliorer leur efficacité et leur capacité concurrentielle. Leur rôle est donc un rôle indirect, de propulsion, de coordination et d’assistance, tandis que les partenaires avec lesquels elles agissent doivent comprendre des entreprises privées, des organismes publics, des établissements de formation, des acteurs du «troisième secteur», des sociétés coopératives, etc. 2. 5. Dans ce cadre, les pactes territoriaux peuvent constituer pour une grande partie de l’UE un modèle opérationnel, une méthodologie à appliquer aux politi- ques de développement local et régional. Ces pactes ont en effet pour objectif de valoriser les connaissances et les ressources locales en termes d’entreprises au moyen de la définition de projets intégrés de zone, en suivant un parcours orienté vers la cohésion sociale et le partenariat entre secteur public et secteur privé. La richesse des expériences pilotes menées jusqu’à présent en Italie et dans de nombreux pays de l’UE, quoique l’on en soit encore à une phase expérimentale, semble indiquer que les pactes vont plus loin que les projets spécifiques autour desquels ils sont construits et qu’ils ont en général des objectifs de flexibilisation et d’adaptabilité de l’économie, d’efficacité accrue des marchés locaux et de renforcement de la concurrence. Il semble donc que le champ d’application potentiel des pactes territoriaux soit plus vaste que celui qui est évoqué dans le document (environnement et services aux personnes) et il n’est pas envisageable qu’il ne comprenne pas également des politiques de soutien aux PME industrielles et de services aux entreprises. 3. Observations particulières 3. 1. Les politiques en faveur des marchés relevant de la compétence des collectivités locales et régionales concernent essentiellement trois domaines: les procédu- res bureaucratiques, la visibilité des marchés de services et la coordination de projets de développement local et régional. C 51/66 FR Journal officiel des Communautés européennes 22. 2. 1999 La bureaucratie constitue une charge non négligeable pour les PME, tant pour celles qui existent déjà que pour celles qui sont en voie d’être créées: la simplification des procédures, la création d’un guichet unique, la mise sur pied de services de conseil sont autant d’interventions relevant de la compétence des collectivités locales et régionales qui peuvent permettre de réduire les coûts et les difficultés opérationnelles rencontrées par les entreprises. Le problème de la visibilité des marchés de services constitue sans aucun doute un des principaux problèmes auxquels les PME sont confrontées dans presque toute l’UE: les petits entrepreneurs ne disposent que rarement du temps, des compétences et des ressources nécessaires pour s’informer sur les services disponibles localement, qui leur seraient très utiles pour innover et renforcer leur compétitivité. Les collectivités locales et régionales peuvent et doivent intervenir dans ce sens, surtout dans les contextes où n’existent pas, comme c’est le cas en France ou en Allemagne, d’agences nationales ou de structures ad hoc. Enfin, le lancement d’un processus de coalition locale pour le développement (comme un pacte territorial) se heurte très souvent à la méfiance réciproque des diffé- rents acteurs locaux. En jouant un rôle de coordination et de garantie, la collectivité locale et régionale peut enclencher un cercle vertueux de coresponsabilisation paritaire entre les différents acteurs publics et privés à des fins de développement et d’emploi. 3. 2. Les politiques actives de l’emploi 3. 2. 1. Améliorer l’employabilité de la main-d’œuvre: les programmes doivent viser à optimiser la rencontre entre la demande et l’offre de travail, en tenant également compte des comportements de l’offre (exigences expri- mées par les jeunes). L’intervention des collectivités locales et régionales peut revêtir une importance considérable dans deux domaines en particulier: les politiques spécifiquement destinées aux jeunes et celles destinées aux chômeurs de longue durée. Les jeunes doivent être mis en mesure, au moyen d’actions de formation, d’informations soignées et d’in- terventions culturelles, de choisir leur parcours profes- sionnel dans le travail indépendant ou salarié, en cohérence avec les possibilités locales, mais également en vue de valoriser leurs aptitudes et leur parcours éducatif. Pour les chômeurs de longue durée, les collectivités locales et régionales peuvent agir en vue de favoriser, outre l’utilisation — non pas dans un esprit d’assistance — des instruments existant dans certains pays (comme les travaux d’utilité sociale), une meilleure connaissance des possibilités existantes et de permettre, là où c’est possible, à des capacités et à des aptitudes d’être à nouveau utilisées dans le système productif. S’agissant de la formation, en particulier, ce n’est qu’en misant sur les collectivités locales et régionales qu’il est possible de mettre en œuvre des politiques de formation décentralisées et, partant, qui tiennent grand compte des besoins territoriaux. A` partir d’une formation de base généraliste indispensable, les collectivités locales et régionales, en collaboration avec les entreprises et les établissements de formation, peuvent étudier des parcours très ponctuels d’apprentissage et de recyclage qui répondent aux exigences immédiates du tissu produc- tif plutôt qu’à des modes passagères. Enfin, et toujours dans le cadre d’une coordination avec les autres acteurs opérant sur leur territoire, les collectivités locales et régionales peuvent élaborer une série d’interventions sur le plan culturel visant à accroître la faible mobilité des jeunes sur le marché du travail européen. Des accords de partenariat entre les collectivi- tés locales et régionales de pays différents, qui devraient être favorisés par des programmes communautaires spécifiques, seraient susceptibles de revêtir à cet égard un intérêt particulier. 3. 2. 2. Développer l’esprit d’entreprise: il s’agit ici tant de programmes destinés à promouvoir la naissance de nouvelles activités d’entreprises que de services visant à favoriser la survie et la croissance de nouvelles entreprises. La promotion de l’esprit d’entreprise doit s’appuyer, surtout pour les petites et les microentreprises, sur les collectivités locales et régionales, qui sont les seules à pouvoir agir en profondeur sur le territoire. En outre, il convient d’adopter des mesures spécifiques visant à encourager l’esprit d’entreprise chez les femmes, c’est-à-dire d’agir en faveur de la composante de l’offre de travail qui présente les niveaux les plus élevés de chômage (ou de non-présence sur le marché du travail). Une question particulière est celle du travail indépendant semi-salarié: en général, il faut créer des réseaux d’assu- rance extérieurs à l’entreprise qui rééquilibrent le statut de ce travail par rapport au travail salarié (dans ce il existe des expériences intéressantes en domaine, Finlande); dans certains cas, il conviendra d’étudier des instruments visant à favoriser la transformation de ces activités en véritables entreprises, ainsi que de mettre l’accent sur la spécificité des coopératives et de l’écono- mie sociale en général. Encourager 3. 2. 3. la capacité d’adaptation des entreprises et de leurs travailleurs: il s’agit de program- mes visant à améliorer l’environnement opérationnel des entreprises, à faciliter la connaissance des services offerts, etc. , programmes dans lesquels les collectivités locales et régionales doivent jouer un rôle de coordina- tion et d’animation du territoire. Il a déjà été fait référence à ces programmes au paragraphe 3. 1. 3. 2. 4. Renforcer les politiques d’égalité des chances: le document doit être plus explicite, notamment parce que les programmes qui sont susceptibles d’être réalisés à l’échelle locale et régionale, en cohérence avec les politiques structurelles, ont un impact bien plus large 22. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 51/67 que les politiques de l’emploi (formes plus flexibles de services aux familles, incitations à suivre une formation technique et scientifique, «politiques du temps», etc. ). d’une situation d’inadaptation professionnelle, pris comme ils le sont entre leurs tâches habituelles et les nouvelles exigences européennes. En effet, tant dans le cas du travail salarié que surtout dans celui de l’esprit d’entreprise chez les femmes, les actions mises en œuvre au niveau local et régional revêtent une importance particulière. D’une part, c’est à ce niveau que peuvent être trouvées des solutions aux problèmes liés à la famille et aux enfants en bas âge; d’autre part, il convient de protéger la femme contre des relations de travail (à domicile, lorsqu’elles relèvent télétravail, temps partiel), qui, uniquement de contrats privés, cachent souvent des travaux moins qualifiés et moins bien payés. Il convient de mentionner aussi la mise à disposition de services de garde des enfants en tant qu’élément important pour ce qui est d’assurer l’égalité des chances d’accès au travail pour les femmes et les hommes. 3. 3. En ce qui concerne la modération salariale, l’hypothèse d’un nivellement vers le bas des salaires est d’une manière générale inacceptable en Europe. Les exceptions à cette règle sont les zones où le coût de la vie est inférieur, mais à condition que cela fasse partie d’un projet consensuel de développement et de relance de cette zone (comme c’est le cas pour l’instrument italien appelé «Contratti d’area» — contrats de zone). En tout état de cause, le salaire minimal ne doit pas être fixé artificiellement, mais il doit être basé sur le marché et refléter les différences de productivité liées aux niveaux de qualification, aux secteurs et aux régions. En outre, il serait nécessaire de considérer au cas par cas s’il est utile et correct de pratiquer un contrôle des salaires qui se fasse au seul détriment des couches les plus faibles de la population. 3. 4. Devant ces tâches, les fonctionnaires des collecti- vités locales et régionales européennes souffrent encore Bruxelles, le 19 novembre 1998. De l’avis du Comité des régions, dans un proche avenir, le rôle de ces fonctionnaires sera crucial pour assurer un lien et une harmonisation entre les politiques structurel- les de l’UE lors de leur application à l’échelle locale, en fonction du développement et de l’emploi. Dès lors, les fonctionnaires des collectivités locales et régionales européennes devraient pouvoir bénéficier de programmes de formation, de stages et d’échanges de connaissances ad hoc. Le programme «Eurotraining» est considéré favorablement et il est souhaité qu’il soit élargi aux questions de politique économique et de politique pour l’emploi. Il faudrait garantir aux fonction- naires des autorités locales et régionales la possibilité de participer aux nouveaux programmes du Fonds social européen, afin qu’ils puissent développer leurs compé- tences professionnelles et procéder à des améliorations au sein de leur administration. Il faut toutefois tenir compte du fait que leurs activités professionnelles habituelles limitent en général leur disponibilité objective à participer à des programmes de formation trop longs et/ou trop complexes. Il est donc opportun d’étudier un parcours de formation, analogue à celui souhaité pour les fonctionnaires locaux et régionaux, mais qui soit destiné aux jeunes et qui permette la création d’un nouveau profil professionnel «européen», en mesure de conseiller les fonctionnaires eux-mêmes et d’accompagner tant la participation au programme de l’UE que les processus de diffusion des bonnes pratiques administratives, de partenariat et de coopération entre les collectivités locales et régionales de pays différents. Le Comité des régions formule le souhait que ces recommandations soient accueillies favorablement par la Commission et qu’elles se traduisent par une mesure spécifique de l’UE. Le Président du Comité des régions Manfred DAMMEYER


title: Résolution législative portant avis du Parlement européen sur la proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement (CE) n° 2236/95 déterminant les règles générales pour l'octroi d'un concours financier communautaire dans le domaine des réseaux transeuropéens. (COM(98)0172 C4-0283/98 98/0101(SYN))(Procédure de coopération: première lecture)

eurovoc_concepts:
EU aid
energy grid
printing
sectoral aid
trans-European network
transmission network
transport network


title: «Racista, eu?!».

eurovoc_concepts:
European social policy
public awareness campaign
racism
xenophobia
young person


title: Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu der "Mitteilung der Kommission zum Thema 'Umwelt und Beschäftigung: Die Schaffung nachhaltiger Wirtschaftsstrukturen in Europa'"

eurovoc_concepts:
European Union
employment policy
environmental policy
environmental protection

text: 22. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51/41 Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu der „Mitteilung der Kommission zum Thema ‘Umwelt und Beschäftigung: Die Schaffung nachhaltiger Wirtschaftsstrukturen in Europa’“ (1999/C 51/07) DER AUSSCHUSS DER REGIONEN, gestu¨tzt auf die Mitteilung der Kommission zum Thema „Umwelt und Beschäftigung: Die Schaffung nachhaltiger Wirtschaftsstrukturen in Europa“ (KOM(97) 592 endg. ), aufgrund des Beschlusses der Kommission vom 26. November 1997, ihn gemäß Artikel 198 c Absatz 1 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu diesem Thema zu ersuchen, aufgrund des Beschlusses seines Präsidiums vom 12. März 1998, die Fachkommission 4 „Raumordnung, Städtefragen, Energie und Umwelt“ mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen, gestu¨tzt auf den von der Fachkommission 4 am 22. April 1998 angenommenen Entwurf einer Stellungnahme (CdR 75/98 rev. 2) (Berichterstatter: ursprünglich José Ramo´n Garcı´a Can˜al, dessen Mandat dann Leonardo Verdin übernahm); verabschiedete auf seiner 26. Plenartagung am 18. und 19. November 1998 (Sitzung vom 19. November) mehrheitlich folgende Stellungnahme. I. EINLEITUNG Das Ressourcenproblem 1. Der Ausschuß der Regionen schließt sich der Auffassung an, daß die Arbeitslosigkeit derzeit eine der größten Herausforderungen der europäischen Wirt- schaft darstellt, da sie eine Unterbeanspruchung des Arbeitskräftepotentials bedeutet. 2. Nach jahrzehntelangemWachstum haben Umwelt- verschmutzung und U¨ berbeanspruchung der natürlichen Ressourcen eine solche Größenordnung erreicht, daß eine Revision des Wirtschaftswachstumsmodells not tut. Die absehbare Erschöpfung der natürlichen Ressourcen kann das künftige Wirtschaftswachstum aufs Spiel setzen. Der Raubbau an der Natur ist eng verknüpft mit den Produktions- und Verbrauchsstrukturen der Industrieländer. Durch ihre Zugehörigkeit zu dieser Gruppe zeichnen die europäischen Staaten mitverant- wortlich für diese Entwicklung. In der Praxis tragen die Verarbeitungsindustrie, die Energiewirtschaft, die industrielle Landwirtschaft und der Verkehrsbereich, aber auch die Konsumgewohnheiten der Haushalte, am stärksten zur Umweltzerstörung bei. 4. Der Ausschuß nimmt zufrieden zur Kenntnis, daß den Umwelt- und Beschäftigungsproblemen der EU im neuen Vertrag eine besondere Bedeutung beigemessen wird. 5. Im Einklang mit den in Amsterdam getroffenen Vereinbarungen stellte die Kommission in ihrer Mittei- lung über „Leitlinien für beschäftigungspolitische Maß- nahmen der Mitgliedstaaten 1998“ (1. Oktober 1997) verschiedenen Aktionslinien auf, die dem Rat auf dem Sondergipfel über Beschäftigung am 20. und 21. Novem- ber 1997 in Luxemburg als Diskussionsgrundlage dien- ten. Der Ausschuß befürwortet eine Ausrichtung der Beschäftigungspolitiken der Mitgliedstaaten nach diesen Aktionslinien. Dadurch soll sichergestellt werden, daß die derzeitige wirtschaftliche Erholung auf nachhaltige Weise von steigenden Beschäftigungszahlen und stabilen makroökonomischen Strukturen begleitet wird. 6. Der Ausschuß begrüßt, daß eine nachhaltige Ent- wicklung als ausdrückliches Ziel der Union im Vertrag von Amsterdam festgeschrieben und die Gemeinschafts- politik in diesem Bereich auf ein hohes Schutzniveau ausgerichtet wird, wobei die unterschiedlichen Aus- gangslagen der einzelnen Regionen und Kommunen berücksichtigt und das Vorbeugungs- und Vermei- dungsprinzip, der Grundsatz, Verschmutzungsursachen möglichst am Ursprung auszuräumen, sowie das Verur- sacherprinzip angewendet werden. Der politische Auftrag II. DIE WECHSELWIRKUNGEN ZWISCHEN UM- WELT UND BESCHA¨ FTIGUNG 3. Die Mitteilung der Europäischen Kommission zum Thema Umwelt und Beschäftigung, die Gegenstand dieser Stellungnahme ist, stützt sich auf die Schlußfolge- rungen des Europäischen Rates von Amsterdam (Juni 1997), die in den jüngst unterzeichneten Vertrag von Amsterdam eingegangen sind. Wirtschaftswachstum und nachhaltige Entwicklung 7. Nach Auffassung des Ausschusses ist zur Lösung des eingangs erwähnten Ressourcenproblems die Einfüh- rung eines neuen Wachstumsmodells erforderlich, das C 51/42 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 2. 1999 mit den Anliegen des Umweltschutzes und der Schaffung von Arbeitsplätzen vereinbar ist entsprechend der Aussa- ge im Weißbuch über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung der Europäischen Kommission, dem zufolge „ein wichtiger Aspekt des neuen Ent- wicklungsmodells darin bestehen wird, unser künftiges wirtschaftliches Wohlergehen von einer schädlichen Beeinflussung der Umwelt abzukoppeln“. Somit soll eine nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung erreicht werden, bei der Umweltbelange berücksichtigt und die künftige Nutzung der natürlichen Ressourcen gesichert werden. 8. Die Entwicklung neuer, umweltverträglicher Ver- fahren und Erzeugnisse erfordert die Einführung und Anwendung neuer, saubererer Technologien, die die natürlichen Resourcen effizienter nutzen; dazu müssen neue Investitionen getätigt werden, die wiederum die Schaffung neuer Arbeitsplätze begünstigen. Die beiden Zielvorgaben könnten demnach auf dem gleichen Wege erreicht werden. Für beschäftigungswirksame und nachhaltige Wirt- schaftsstrukturen in Europa Für den Aufbau nachhaltiger Strukturen in Europa 9. müssen nach Auffassung des Ausschusses folgende Ziele zusammen erreicht werden: eine wettbewerbsfähige Wirtschaft, die Verringerung der Umweltverschmut- zung, eine effizientere Nutzung der Energie und der Rohstoffe und eine Steigerung der Beschäftigungsrate. Um entsprechende wirksame Maßnahmen auf den Weg bringen zu können, müssen zunächst die Zusammenhän- ge zwischen Umwelt und Beschäftigung bekannt sein. 10. Eine ausführliche Analyse dieser Beziehungen wurde auf der Konferenz über Umwelt und Beschäfti- gung erstellt, die die Europäische Kommission und das Europäische Parlament im Mai 1997 veranstalteten. Dieser Analyse zufolge haben Maßnahmen im Umwelt- bereich sowohl positive als auch negative Auswirkungen auf die Beschäftigungslage. 11. Die positiven Auswirkungen schlagen sich in den produktiven Tätigkeiten zur Bereitstellung von Umweltgütern und -dienstleistungen nieder, die unter der Bezeichnung Umweltindustrie bzw. O¨ koindustrie zusammengefaßt werden. Dazu kommen die Tätigkeiten im Bereich der sauberen Technologien, der erneuerbaren Energieträger, der Weiter- und Wiederverwertung von Abfällen, dem Natur- und Landschaftsschutz und der Sanierung heruntergekommener Stadtgebiete. Zu diesen unmittelbar beschäftigungswirksamen Folgen kommen die indirekten Auswirkungen auf andere Wirtschaftsbe- reiche durch den Erwerb von Gütern und Dienstleistun- gen des betreffenden Produktionsbereichs seitens der Umweltindustrie sowie durch die höheren Konsumaus- gaben der Arbeitnehmer dieses Bereichs. 12. Der Ausschuß ist sich im klaren darüber, daß die Anwendung von Umweltnormen negative Auswirkun- gen auf die Beschäftigungslage in den betroffenen Sekto- ren haben kann, und zwar in Gestalt von Wettbewerbs- nachteilen sowie der Schließung oder Abwanderung von Unternehmen. 13. Jedoch ist zu beachten, daß die entstehenden Wettbewerbsnachteile grundsätzlich von der Art des betroffenen Sektors bzw. Unternehmens abhängen. Die mit der Erfüllung von Umweltauflagen verbundenen Kosten sind in den Sektoren höher, die zur Umweltver- schmutzung beitragen und natürliche Ressourcen ver- wenden. Betroffen sind auch Sektoren bzw. Unterneh- men, deren Wettbewerbsfähigkeit bereits geschwächt ist. In diesen Fällen sind die Wettbewerbsprobleme nicht ausschließlich den Umweltauflagen zuzuschreiben. 14. Nach Ansicht des Ausschusses sollte die Schuld für steigende Arbeitslosenzahlen infolge von Unterneh- mensschließungen oder Produktionsrückgängen nicht ausschließlich der Umweltpolitik in die Schuhe gescho- ben werden, denn die entsprechenden Entscheidungen werden im allgemeinen infolge einer Häufung zahlrei- cher negativer Faktoren gefällt. 15. Aus der Untersuchung von Standortentscheidun- gen von Unternehmen geht hervor, daß Umweltanforde- rungen offensichtlich kein ausschlaggebendes Kriterium für die Standortentscheidung darstellen, von Einzelfällen einmal abgesehen, bei denen es sich um stark umweltver- schmutzende Industrien handelt, die sich ohnehin allge- mein im Niedergang befinden. Angesichts der Notwendigkeit, die Umweltpolitik 16. so zu konzipieren, daß positive Auswirkungen verstärkt und negative Auswirkungen abgefedert werden, befür- wortet der Ausschuß die von der Europäischen Kommis- sion in ihrer Mitteilung in diesem Zusammenhang betonten drei Aspekte: den Einsatz wirtschaftlicher Instrumente, die Ausrichtung von Investitionen auf die Verbesserung des Umweltschutzes durch den Einsatz neuer und saubererer Technologien, die die bisherigen nachsorgenden Lösungen ersetzen sollen, sowie die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der betreffen- den Unternehmen. Bewältigung des U¨ bergangs 17. Der Ausschuß hält es für sehr zweckmäßig, der Strategie zur Förderung des U¨ bergangs zu nachhaltigen Entwicklungsstrukturen besondere Aufmerksamkeit zu- kommen zu lassen, um die potentiellen nachteiligen Auswirkungen auf die internationale Wettbewerbsfähig- keit bestimmter Branchen sowie Regionen und Kommu- nen aufzufangen, denen die Anwendung strengerer Umweltauflagen eher schaden könnte. Die Europäische Kommission schlägt zu Recht vor, die Umsetzung der Strategie schrittweise durchzuführen, eine umfassende internationale Koordinierung sicherzustellen und die Umweltausgaben sowohl im Hinblick auf die einzelnen Regionen als auch auf die verschiedenen Wirt- schaftszweige gezielt auszurichten. III. UNTERSTU¨ TZENDE POLITISCHE MASSNAH- MEN FU¨ R ARBEITSPLA¨ TZE UND UMWELT Dringliche Aufgaben 18. Der Ausschuß teilt die Auffassung der Europäi- schen Kommission, daß der Aufbau nachhaltiger Ent- 22. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51/43 wicklungsstrukturen die Berücksichtigung der bereits genannten Umwelterwägungen und die Durchführung der entsprechenden flankierenden Maßnahmen in denje- nigen Branchen erfordert, die am stärksten zur Umwelt- zerstörung in der EU beitragen. Von einer solchen Strategie stehen nicht nur positive Umweltauswirkungen zu erwarten, sondern auch die Schaffung von Ar- beitsplätzen im Zuge eines strukturellen Wandels und einer allgemeinen Verbesserung der europäischen Wett- bewerbsfähigkeit. Der Ausschuß unterstreicht, daß In- vestitionen im Umweltschutz nicht mit beschäfti- gungspolitischen Aspekten begründet werden können, sondern vor allem aus umweltschutzpolitischen Gründen vorzunehmen sind. Desgleichen ist es sinnvoll, eine A¨ nderung des Konsumverhaltens der europäischen Bürger zu unterstützen, was wiederum dem Wandel in den nachfolgend genannten Sektoren förderlich ist. Fertigungsindustrie 19. Die Anwendung strengerer Rechtsvorschriften, die Einführung sauberer und effizienter Technologien, die Entwicklung umweltverträglicherer Produkte und die Stärkung qualitätsorientierter Unternehmenspoliti- ken führen zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und zur Ausweitung der Absatzmärkte und bergen dadurch ein enormes Wachstumspotential für viele Industriezweige. Desweiteren trägt dies zur Konsolidie- rung der Sektoren bei, die Umweltgüter und -dienst- leistungen herstellen. 20. Der Ausschuß befürwortet den Standpunkt der Europäischen Kommission, daß die erwarteten Um- strukturierungen der Arbeit und der Unternehmen und insbesondere die Auslagerung bestimmter Unterneh- menstätigkeiten einen wesentlichen Beschäftigungs- schub bei den KMU auslösen werden. Verkehr 21. Die Hauptprobleme des Verkehrsbereichs beru- hen auf der intensiven Nutzung des Straßenverkehrs und den damit einhergehenden negativen Umweltauswirkun- gen sowie auf den Unzulänglichkeiten im europäischen Schienen- und Wasserstraßenverkehr. In diesem Zusam- menhang verweist der Ausschuß auf die Grundsätze für eine fortschrittliche und dauerhafte Verkehrspolitik, wie sie in seiner Entschließung vom 14. Mai 1998 zur „Europäischen Charta der Regionen und Gemeinden für eine fortschrittliche und dauerhafte Verkehrspolitik“ (1) festgelegt sind. Es sind alle Anstrengungen zu unterneh- men, damit die dort festgelegten Ziele erreicht werden. 22. Der Ausschuß befürwortet daher die Maßnah- men, die in der EU auf diesem Gebiet ergriffen werden: die Entwicklung des Schienenverkehrs, der Binnenschif- fahrt und des Seeverkehrs, die Förderung der Intermoda- lität, die Nutzung des städtischen und außerstädtischen O¨ PNV, der Einsatz umweltverträglicher Verkehrssyste- me, die Einführung intelligenter Verkehrsunterstüt- zungssysteme sowie die Innovation und technologische (1) ABl. C 251 vom 10. 8. 1998, S. 7. Entwicklung in der Kfz-Industrie. Durch die Entwick- lung nachhaltigerer Verkehrsstrukturen werden diese Initiativen auch zur Schaffung von Arbeitsplätzen beitra- gen. Energiegewinnung 23. Der Ausschuß hält es für erforderlich, ein energie- wirtschaftliches Modell zu entwickeln, das umweltver- träglicher und auf die effiziente Nutzung der natürlichen Ressourcen, auf Energiesparmaßnahmen und auf den Einsatz erneuerbarer Energieträger ausgerichtet ist, und er begrüßt die Tätigkeiten einiger auf diesem Gebiet besonders aktiver Mitgliedstaaten (wie Dänemark und Deutschland), die sich als sehr beschäftigungswirksam erwiesen haben. Landwirtschaftliche Produktion 24. Seit ihrer Reform im Jahr 1992 werden im Zuge der gemeinsamen Agrarpolitik auch Umweltschutzerwä- gungen berücksichtigt. Dieses Anliegen bleibt in der Agenda 2000 gewahrt, in der ein neues Gleichgewicht zwischen dem Angebot hochwertiger landwirtschaftli- cher Erzeugnisse und dem Schutz der natürlichen Umwelt einschließlich ihrer Ressourcen (Wasser und Boden) eingefordert wird. 25. Der Ausschuß befürwortet die von der Europäi- schen Kommission in ihrer Mitteilung als besonders wichtig für die Schaffung von Arbeitsplätzen eingestuf- ten vier Bereiche: die Erhaltung und der Schutz von Landschaftsräumen, Naturgebieten mit hohem Wert und Lebensräumen; eine nachhaltige Forstwirtschaft; die Entwicklung und Nutzung neuer landwirtschaftlicher Kulturen, die nicht zur Nahrungsmittelerzeugung die- nen; und der organische Landbau. Haushalte und Verbrauchsstrukturen 26. Bei der Verbrauchernachfrage ist eine Neuorien- tierung hin zu umweltverträglicheren Produkten festzu- stellen. Dies hat unmittelbare Auswirkungen auf die erwähnten Sektoren, da die Unternehmen ihre Produk- tion entsprechend anpassen müssen. 27. Jedwede Maßnahme zur Sensibilisierung und Information der Verbraucher und Hersteller in bezug auf die Notwendigkeit, umweltverträgliche Güter und Dienstleistungen zu verwenden bzw. anzubieten und umweltverträgliche Verhaltensmuster anzunehmen, wird die Wirkung der Unterstützungsmaßnahmen in den verschiedenen Sektoren verstärken. Gebietsspezifische Aspekte 28. Da sich die Umweltzerstörung unmittelbar ge- bietsspezifisch auswirkt, möchte der Ausschuß vor allem die raumordnungspolitische Dimension dieses Problems hervorheben. Zwar nimmt die Umweltzerstörung in den verschiedenen europäischen Regionen und Kommunen unterschiedliche Ausmaße an, doch sind zwei Aspekte für alle gleichermaßen relevant: die Notwendigkeit, die städtischen Gebiete zu sanieren und neu zu bevölkern, C 51/44 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 2. 1999 und das Erfordernis, die natürliche Umwelt in den ländlichen Gebieten zu erhalten und die Abwanderung der Bevölkerung zu verhindern. Die damit verbundenen Initiativen eröffnen wiederum zahlreiche Beschäfti- gungsmöglichkeiten. Bei Maßnahmen gegen die negativen Auswirkungen der Umweltbelastung müssen auch solche Gegebenheiten auf einzelstaatlicher, regionaler und lokaler Ebene wie Klima, Boden- und Wasserverhältnisse, Tier- und Pflan- zenwelt, Geologie usw. Berücksichtigt werden, und zwar insbesondere in den Regionen, wo sich die physisch- geographischen Verhältnisse wesentlich von denen in den übrigen Teilen der Union unterscheiden. Stadtentwicklung 29. Die meisten europäischen Städte stehen vor dem Problem, die Folgen einer Politik korrigieren zu müssen, die Wirtschaftswachstum ohne Rücksicht auf die Um- welt förderte. Die Renovierung von Stadtzentren und Gebäuden, der Ausbau und die Verbesserung von Infrastrukturen, die soziale Krise in bestimmten Stadt- vierteln, die auf Dauer saniert werden müssen, die notwendige modernisierende Umgestaltung ehemaliger Unternehmensstandorte, die Erhaltung und Wiederher- stellung historisch wertvoller Bauwerke sowie das zuneh- mende Verlangen der städtischen Bevölkerung nach Grünflächen hat in zahlreichen Städten zu einer Umkehr in der Stadtentwicklungspolitik geführt. Es liegt auf der Hand, daß die Maßnahmen zur 30. Sanierung der Städte ein großes Beschäftigungspotential bergen. Flächeneffizienz 31. Der weiter andauernde Flächenverbrauch, die begrenzt zur Verfügung stehenden Flächen und die Belastung der Böden verlangen zukünftig generell eine höhere Effizienz der Flächennutzung durch Flächenre- cycling, Nachnutzung und Konversion. Die Maßnahmen bergen in der Regel ein hohes Beschäftigungspotential. Entwicklung des ländlichen Raums 32. Die Umweltzerstörung in vielen ländlichen Gebie- ten Europas beruht auf der Abwanderung der ländlichen Bevölkerung, die zur Stillegung von einstigen Anbauflä- chen und somit zum Verlust der herkömmlichen land- schaftserhaltenden Verfahren führte, sowie auf der zunehmenden Intensivierung der Landwirtschaft über die letzten zwanzig Jahre hinweg, die einen Verlust der Artenvielfalt, Bodenerosion sowie die Nitrat- und Pestizidbelastung des Wassers nach sich zog. Ferner wurde in bestimmten Naturgebieten wie verschiedenen Küsten- und Berggebieten das ökologische Gleichge- wicht durch intensiven Fremdenverkehr in Gefahr ge- bracht. 33. Der Ausschuß befürwortet die Vorschläge der Europäischen Kommission im Rahmen der Agenda 2000, da durch die Förderung arbeitsintensiver Tätigkeiten wie des organischen Landbaus, des Waldbaus, umwelterhal- tender Maßnahmen und der Entwicklung neuer Dienst- leistungen wie dem grünen Tourismus, Arbeitsplätze in der Landwirtschaft bzw. im ländlichen Raum geschaffen werden. Unterstützende politische Maßnahmen 34. Im Einklang mit den Leitlinien des fünften Pro- gramms für Umweltpolitik und Maßnahmen im Hin- blick auf eine dauerhafte und umweltgerechte Entwick- lung schlägt die Europäische Kommission in ihrer Mitteilung Verfahren zur Gewährleistung einer wirksa- men Anwendung der Umweltrechtsvorschriften vor; legt den Schwerpunkt auf die Entwicklung einer Steuerpoli- tik, die sowohl auf die Umwelt- als auch auf die Beschäftigungsziele ausgerichtet ist; und betont die Notwendigkeit, die Umweltpolitik in andere politische Bereiche zu integrieren (FTE-Politik, öffentliches Be- schaffungswesen, Handelspolitik, Beschäftigungs- und Bildungspolitik). Anwendung des umweltpolitischen Besitzstandes 35. In ihrer Mitteilung über die „Durchführung des Umweltrechts der Gemeinschaft“ (1) hat die Europäische Kommission bereits aufgezeigt, wie die Umsetzung der Umweltvorschriften in den EU-Mitgliedstaaten verbes- sert werden könnte. Der Ausschuß heißt die Absicht der Kommission gut, einen Schritt weiter zu gehen und Maßnahmen einzuführen, die über die bloße Einhaltung der Rechtsvorschriften ihre wirksame Anwendung in der Praxis sicherstellen sollen. Angesichts der Mittel- knappheit in den wirtschaftsschwachen Mitgliedstaaten, Regionen und Kommunen der EU hält der Ausschuß es für angebracht, die notwendigen Investitionen im Hinblick auf die wirksame Anwendung der Umweltvor- schriften erheblich durch die Gemeinschaftsfonds zu unterstützen. Eine beschäftigungs- und umweltfreundlichere Besteue- rung 36. In den letzten Jahren hat die steuerliche Belastung des Faktors Arbeit in der EU zugenommen und zu einer U¨ berhöhung der Lohnnebenkosten und damit zur U¨ berteuerung des Faktors Arbeit geführt; der Ausschuß stimmt der Europäischen Kommission zu, daß die Senkung der Abgabenlast beim Faktor Arbeit bei gleich- zeitiger Erhöhung anderer Steuern — u. a. von O¨ kosteu- ern und Steuern auf Energieerzeugnisse — unter Sicher- stellung von Aufkommensneutralität diesen Trend korri- gieren kann. Technologiebewertung und -entwicklung 37. Die Entwicklung einer umweltverträglichen F + E-Politik trägt nicht nur zur Sanierung und zum Schutz der Umwelt bei, sondern verschafft auch denjeni- gen Ländern, die die notwendigen Forschungsanstren- gungen unternehmen, Wettbewerbsvorteile im Umwelt- bereich, was wiederum Wachstum und Beschäftigung förderlich ist. (1) KOM(96) 500 endg. 22. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51/45 In ihrer Mitteilung „Die Zukunft gestalten“ (1) 38. trägt die Europäische Kommission als vorrangiges Anlie- gen u. a. vor, daß im Zuge des Fünften Rahmenpro- gramms für Forschung und technologische Entwicklung die Aspekte der nachhaltigen Entwicklung der Beschäfti- gung berücksichtigt werden sollten, was klar den Stellen- wert verdeutlicht, der diesen beiden Aspekten im Zuge der europäischen FTE-Politik beigemessen wird. 39. Der Ausschuß befürwortet die von der Europäi- schen Kommission vorgeschlagene Einführung eines flexiblen Informationssystems zur Verbreitung innovati- ver Umwelttechnologien. U¨ ber ein solches System könnten sich die Unternehmen sowie die öffentlichen und privaten Einrichtungen über die neuesten und beschäftigungswirksamsten Entwicklungen auf dem lau- fenden halten. Verbreitung von Informationen 40. Wie aus der Mitteilung hervorgeht, wurden be- reits zahlreiche Initiativen zur Information von Investo- ren und Verbrauchern in Form von Handbüchern, Datenbanken, Konferenzen, Umweltzeichen usw. über umweltverträglichere Produktionsverfahren, Produkte und Dienstleistungen ergriffen. 41. Der Ausschuß begrüßt, daß die Fortsetzung und der Ausbau dieser Informationstätigkeiten künftig noch als notwendig erachtet wird. Er empfiehlt darüber hinaus einen umfassenderen Informationsaustausch zwischen dem Europäischen Umweltbüro und den einzelnen Regionen und Gemeinden. Binnen- und Außenmärkte 42. Der Ausschuß erkennt an, daß der europäische Binnenmarkt den europäischen Unternehmen eine histo- rische Chance bietet, ihr Angebot zu verbessern, Größen- vorteile zu nutzen und sich allgemein Wettbewerbsvor- teile auf dem Weltmarkt zu verschaffen. Auch dem Umweltbereich der EU können diese Vorteile zugute kommen, die noch durch spezifische Maßnahmen zur Verbreitung der Nutzung von umweltverträglichen Ver- fahren, Gütern und Dienstleistungen verstärkt werden. Eine wirksame Maßnahme in diesem Bereich ist die Einbeziehung umweltpolitischer U¨ berlegungen im öf- fentlichen Beschaffungswesen. Der Ausschuß bestärkt die Europäische Kommission in ihrer Absicht, eine Mitteilung zu diesem Thema vorzulegen. U¨ berdies ermöglicht die Liberalisierung des öf- 43. fentlichen Beschaffungswesens den Behörden aufgrund der wirtschaftlichen Bedeutung dieses Sektors erhebliche Mitteleinsparungen; diese Mittel können dann wieder dazu genutzt werden, die öffentliche Nachfrage nach Umweltvorhaben, -gütern und -dienstleistungen zu fördern. U¨ berarbeitung bestehender Arbeitsmarktpolitiken 44. Der Ausschuß erachtet es als wesentlich, daß die aktiven Arbeitsmarktpolitiken (Bildung und Berufsbil- dung) auf den potentiellen Bedarf im Hinblick auf umweltorientierte Tätigkeiten und Technologien ausge- richtet werden. Finanzielle Unterstützung 45. Der Ausschuß begrüßt, daß sowohl die Europäi- sche Kommission als auch das Europäische Parlament offiziell auf das Erfordernis hinweisen, bei der Verteilung der EU-Haushaltsgelder die Umweltaspekte stärker zu berücksichtigen. 46. Der Ausschuß befürwortet, daß ein Teil der Struktur- und Kohäsionsfondsmitteln Umweltschutz- projekten zugute kommt, weshalb im Falle der Struktur- fonds eine Umweltfolgenabschätzung gemäß den Richt- linien 85/337/EWG, 96/61/EG und 97/11/EG (2) in den Förderregionen und -kommunen als Voraussetzung für die Gewährung der Fördermittel erforderlich ist. Dar- über hinaus ist es wichtig, die bereits eingeschlagene Strategie zur Unterstützung von Vorhaben fortzuführen, die dazu beitragen, die Anwendung der Umweltrichtli- nien in den begünstigten Staaten zu fördern. 47. Der Ausschuß begrüßt die auf den Umweltschutz ausgerichteten begleitenden Maßnahmen im Rahmen der GAP, die eine nachhaltige Entwicklung im ländlichen Raum sowie die Befriedigung der wachsenden Nachfrage nach Umweltdienstleistungen zum Ziel haben. 48. Der Ausschuß begrüßt nachdrücklich, daß die Europäische Kommission im Rahmen der Agenda 2000 die Notwendigkeit herausgestellt hat, Umwelt- und Beschäftigungsziele in den Vorschlägen für die neuen Struktur- und Kohäsionsfondsverordnungen zu veran- kern und bei der künftigen Entwicklung der GAP, insbesondere bei der Politik zugunsten des ländlichen Raums, zu berücksichtigen. 49. Der Ausschuß hält den von der Europäischen Kommission in ihrer Mitteilung unterbreiteten Vor- schlag für interessant, die von den Nutzern von Umwelt- diensten entrichteten Gebühren als alternative Finanzie- rungsquelle zu erschließen, um die Belastung der öffentli- chen — nationalen und regionalen — Kassen durch diese Ausgaben zu senken. Zu diesem Zweck könnten auch die wegen Umweltschutzverstößen verhängten Geldstrafen verwendet werden, die so in das Gebiet, in dem die Verschmutzung verursacht wurde, zurückflie- ßen könnten. IV. DER WEG IN DIE ZUKUNFT 50. Zu den in der Mitteilung der Europäischen Kommission vorgeschlagenen fünf Schlüsselaktionen möchte der Ausschuß der Regionen einige Bemerkungen vortragen. (1) KOM(96) 332 endg. (2) ABl. L 175 vom 5. 7. 1985, S. 40; ABl. L 257 vom 10. 10. 1996, S. 26; ABl. L 73 vom 14. 3. 1997, S. 5. C 51/46 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 2. 1999 1. Schlüsselaktion (Vergleichende Leistungsprüfung an- hand von Umwelt- und sozialen Kriterien) 51. Der Ausschuß verweist die Europäische Kommis- sion auf die Notwendigkeit, die Umweltstatistiken so- wohl auf Ebene der EU als auch auf Ebene der Mitglied- staaten zu verbessern; in den Branchenstatistiken — In- dustrie, Energiewirtschaft, Landwirtschaft und Verkehr — ökologische Daten zu berücksichtigen; die Daten betreffend Umweltausgaben in den verschiedenen Mit- gliedstaaten zu harmonisieren; die zur Auswertung und Verbreitung von umweltrelevanten Informationen und Erfahrungen auf dem Gebiet der besten verfügbaren Technologien und des Benchmarking erforderliche In- formatik- und Telematikinfrastruktur einzuführen. 52. Die Weitergabe der Informationen an die regiona- len und lokalen Gebietskörperschaften sollte gezielt gefördert werden. Der Ausschuß fordert die Europäische Kommission auf, die Entwicklung entsprechender Vor- haben zu unterstützen. 53. Der Ausschuß möchte ferner die Aufmerksamkeit auf die Entwicklung von Steuerindikatoren und die Ausweitung der Konzepte der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung mit Blick auf Umweltsatellitenkonten lenken. 2. Schlüsselaktion (Technologiebewertung und -Ent- wicklung) 54. Im Zusammenhang mit den Schlüsselaktionen zur Förderung der Entwicklung und Anwendung saubererer und effizienterer Technologien sollten noch zwei weitere Aspekte hervorgehoben werden. Zum einen sollten den Unternehmen wirtschaftliche und steuerliche Anreize geboten werden, um die Innovation und technologische Entwicklung in diesem Bereich voranzutreiben. Zum anderen sollte die Verbreitung und Weitergabe dieser Technologien in die rückständigeren Regionen und Kommunen der EU gefördert werden. Somit könnte eine Verschärfung des Entwicklungsgefälles zwischen diesen rückständigeren Gebieten und den dynamischeren Ge- bieten, in denen die Forschungstätigkeit seit jeher besser Fuß fassen konnte, vermieden werden. 3. Schlüsselaktion (Ausgangspunkt Agenda 2000) 55. Die Europäische Kommission sollte berücksichti- gen, daß die Umweltmaßnahmen zwar allgemein positive Nettoauswirkungen auf die Beschäftigung in der EU insgesamt haben können, sich die Vorteile und die Kosten jedoch in den einzelnen Regionen und Kommunen auf unterschiedliche Weise niederschlagen dürften. 56. Die positiven Auswirkungen werden vor allem in denjenigen Staaten/Regionen zum Tragen kommen, in denen der Umweltschutz traditionell stärker ausgeprägt ist und die daher über eine vorteilhafte Ausgangsposition verfügen. 57. Die negativen Beschäftigungsauswirkungen wer- den vor allem die stark zur Umweltverschmutzung beitragenden Unternehmen zu spüren bekommen, die im allgemeinen der im Niedergang befindlichen Schwer- industrie zuzuordnen sind. Diejenigen Staaten/Regio- nen, in denen diese Tätigkeiten am stärksten ausgeprägt sind, werden durch die Umweltauflagen am härtesten getroffen. Wenn es ihnen darüber hinaus nicht gelingt, eine Umweltindustrie aufzubauen, werden sie diesbezüg- lich zu Nettoimporteuren, was weitere Beschäfti- gungsprobleme schaffen wird. In ihrem Fall wirken sich die Umweltauflagen nicht nur negativ auf die bestehende Beschäftigungslage aus, sondern darüber hinaus werden die Arbeitsplatzverluste nicht durch die Schaffung neuer Arbeitsplätze ausgeglichen, da diese außerhalb des Staa- tes/der Region entstehen. 58. Um dies zu vermeiden, sollte die Durchsetzung strengerer Rechtsvorschriften von einer höheren finan- ziellen Unterstützung seitens der Gemeinschaft über die Struktur- und den Kohäsionsfonds flankiert werden, wobei den derzeitigen Ausgabenbeschränkungen der Mitgliedstaaten Rechnung zu tragen ist. Angesichts der Erweiterung der EU in Richtung Mittel- und Osteuropa und der mehr oder weniger gleichbleibenden Finanzie- rung des Gemeinschaftshaushalts durch einen bestimm- ten Anteil des BIP der Mitgliedstaaten könnte sich eine solche finanzielle Unterstützung jedoch als unzureichend erweisen. 4. Schlüsselaktion (Steuern und Preise) 59. Der Ausschuß hält diese Schlüsselaktion für die allerwichtigste im Hinblick auf die Verwirklichung der beiden übergeordneten Ziele, der Förderung von Beschäftigung und dem Schutz der Umwelt. In diesem Sinne weist der Ausschuß darauf hin, daß die wirksame Anwendung einer Umweltsteuer progressiv und nicht lineal verlaufen muß, so daß die am stärksten zur Umweltzerstörung beitragenden Unternehmen auch am stärksten belastet werden. Ferner sollte die Europäische Kommission in 60. Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten diejenigen Marktinstrumente weiterentwickeln, die auf europäi- scher Ebene zu Umweltzwecken eingesetzt werden könnten. Dabei wäre noch zu klären, welche Instrumente sich am besten eignen würden. 61. Der Ausschuß empfiehlt der Europäischen Kom- mission, die handelsrechtlichen Vorschriften in bezug auf Drittstaaten im Hinblick darauf zu überprüfen, daß die Lebensmittelqualitäts-, -hygiene- und -sicherheitsan- forderungen an Rohstoffe, Natur- und Verarbeitungser- zeugnisse auf das Niveau der Umweltauflagen angeho- ben werden, die für die in der EU gewonnenen, hergestell- ten oder verarbeiteten Erzeugnisse gelten. 5. Schlüsselaktion (Aus- und Fortbildung im Umweltbe- reich) 62. Ausbildungsmaßnahmen in bezug auf Umwelt und natürliche Ressourcen sind zwar in der EU insgesamt auf dem Vormarsch, können darüber hinaus aber für die Regionen, die sich im industriellen Niedergang befinden, von besonderem Interesse sein. Diese Regionen 22. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51/47 weisen nicht nur ein hohes Maß an Umweltzerstörung auf, was Sanierungsmaßnahmen erforderlich macht, sondern auch eine allgemein stark verschmutzende und krisengeschüttelte industrielle Basis mit großen Beschäftigungsverlusten. Die Sanierung der Umwelt, der technologische Wandel der vorhandenen Unternehmen insbesondere in Richtung sauberere Technologien und die Notwendigkeit zur Diversifizierung der Produk- tionsstruktur lassen die Entwicklung der Umweltin- dustrie als aussichtsreiche künftige Alternative erschei- nen. Die Umweltqualifizierung der Arbeitnehmer ist dafür eine grundlegende Voraussetzung. Es wäre dies- bezüglich von Interesse, neue Lehrinhalte im Grund- schul- und vor allem im mittleren und höheren Bildungs- bereich zu fördern sowie die entsprechende berufliche Weiterbildung und Umschulung der Arbeitnehmer bzw. Arbeitslosen zu unterstützen. V. SCHLUSSBEMERKUNGEN 63. Der Ausschuß hält es für erforderlich, im Rahmen der von der Europäischen Kommission vorgeschlagenen Maßnahmen noch folgende weitere Aspekte zu berück- sichtigen: — Angesichts der wirtschaftlichen Bedeutung des Frem- denverkehrs in vielen Regionen sollte dieser geson- Brüssel, den 19. November 1998. dert erwähnt werden. Die Entwicklung des Fremden- verkehrs wird zum einen durch die Umweltauflagen in anderen Branchen und zum anderen durch Raum- ordnungsmaßnahmen in städtischen Gebieten wie auch im ländlichen Raum beeinflußt. Gleichzeitig sollten im Rahmen der eigentlichen Fremdenver- kehrswirtschaft spezifische Maßnahmen zum Schut- ze der Umwelt aufgelegt werden, um die Verwirkli- chung eines real nachhaltigen Fremdenverkehrs zu ermöglichen. — Da die KMU zwar ein großes Beschäftigungspoten- tial aufweisen, es ihnen jedoch schwerfallen dürfte, saubere Technologien einzuführen, wäre das Erfor- dernis hervorzuheben, Programme zur Förderung und Unterstützung der KMU im Hinblick auf die U¨ berwindung ihrer potentiellen technischen und finanziellen Schwierigkeiten zu entwickeln. Die Durchführung dieser Programme sollte auf EU- Ebene unterstützt werden. — Schließlich sollten im Hinblick auf die A¨ nderung der Konsumgewohnheiten im Einklang mit den anvisierten Umweltzielen die Kosten der Berücksich- tigung der Umwelt in die Marktpreise der Erzeugnisse einfließen. Der Präsident des Ausschusses der Regionen Manfred DAMMEYER


title: Opinion of the Committee of the Regions on: - the 'Proposal for a European Parliament and Council Decision amending Decision No 2085/97/EC establishing a support programme, including translation, in the field of books and reading (Ariane Programme)', and - the 'Proposal for a European Parliament and Council Decision amending Decision No 719/96/EC establishing a programme to support artistic and cultural activities having a European dimension (Kaleidoscope programme)'

eurovoc_concepts:
EU programme
cultural cooperation
cultural policy
cultural transmission
literature
translation

text: C 51/92 EN Official Journal of the European Communities 22. 2. 1999 Opinion of the Committee of the Regions on: — the ‘Proposal for a European Parliament and Council Decision amending Decision No 2085/97/EC establishing a support programme, including translation, in the field of books and reading (Ariane Programme)’, and — the ‘Proposal for a European Parliament and Council Decision amending Decision No 719/96/EC establishing a programme to support artistic and cultural activities having a European dimension (Kaleidoscope programme)’ THE COMMITTEE OF THE REGIONS, (1999/C 51/15) having regard to the Proposal for a European Parliament and Council Decision amending Decision No 2085/97/EC establishing a support programme, including translation, in the field of books and reading (Ariane Programme) and a Proposal for a European Parliament and Council Decision amending Decision No 719/96/EC establishing a programme to support artistic and cultural activities having a European dimension (Kaleidoscope programme) (COM(98) 539 final — 98/0282 COD — 98/0283 COD) (1); having regard to the decision taken by the Council on 16 October 1998, under Article 128 and the first paragraph of Article 198c of the Treaty establishing the European Community, to consult the Committee of the Regions on this matter; having regard to the Decision of its Bureau of 23 October 1998 to direct Commission 7 — Education, Vocational Training, Culture, Youth, Sport and Citizens’ Rights — to draw up an Opinion on this subject; having regard to the Committee of the Regions Opinions on the Kaleidoscope 2000 programme (artistic and cultural activities) (CdR 145/95) (2) and the Ariane programme (books and reading) (CdR 146/95) (3); having regard to the Draft Opinion (CdR 227/98) adopted by Commission 7 on 1 October 1998 (Rapporteurs: Mr Mun˜ oa Ganuza and Ms Tallberg), unanimously adopted the following opinion at its 26th plenary session of 18 and 19 November 1998 (meeting of 19 November). 1. Introduction 2. Specific comments 1. 1. The Commission proposes the extension of Ariane (the support programme, including translation, for books and reading) and Kaleidoscope (the support programme in the field of artistic and cultural activities having a European dimension) (which both come to an end on 31 December 1998) to the 31 December 1999. This is proposed in the light of the need to ensure continuity for cultural actions provided for in the programmes until the single framework programme in support of culture (2000-2004) enters into effect. The Commission also proposes a budgetary increase to cover the extended period: 3 million euro for Ariane giving a total allocation of 10 million euro for the entire programme (1997-1999) and 7,9 million euro for Kaleidoscope giving a total allocation of 34,4 million euro for the entire programme (1996-1999). (1) OJ C 319, 16. 10. 1998, p. 13-14. (2) OJ C 100, 2. 4. 1996, p. 30. (3) OJ C 100, 2. 4. 1996, p. 35. 2. 1. The COR supports the extension of the pro- grammes to 31 December 1999 in the light of the results of the evaluation of these programmes which have outlined their positive contributions to developing coop- eration in the cultural sector across the EU. 2. 2. It notes the Commission’s conclusions that in just a short time and with limited financial resources the Ariane programme has helped to develop high-quality cooperation across borders, especially cooperation based on partnership and cultural networks, and to bring literary works from the Member States to the notice of and within the reach of Europe’s citizens. It also notes that despite its limited duration and modest financial resources, Kaleidoscope has led to high-quality cooper- ation beyond national boundaries, particularly on the basis of partnerships and cultural exchanges, while improving access for the European public to a familiarity with and experience of the Member States’ culture, especially music, theatre, opera, dance, art and multi- media events. 22. 2. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 51/93 2. 3. The COR concurs with the Commission’s obser- vation that the programmes need to be extended in order to ensure continuity of cultural actions prior to the adoption of the framework programme in support of culture. The COR notes the conclusions of the tripartite 2. 4. agreement between the Council, the European Parlia- ment and the Commission on 21 September 1998 which supports an increase of 4,1 million euro for Ariane and 10,2 million euro for Kaleidoscope. This has been agreed in the light of the need to ensure that the budget corresponds to 1998 allocations. The Commission has explained that it was however unable to propose this amount in its proposal for a decision, due to technical constraints in having to respect the preliminary draft budget. Brussels, 19 November 1998. 3. Conclusion The COR supports the Commission’s proposal 3. 1. to extend the programmes Ariane and Kaleidoscope until 31 December 1999. 3. 2. The COR supports the tripartite agreement, between the Council, the European Parliament and the Commission which proposes an increase of 4,1 million euro for the Ariane programme, raising the global allocation for the entire programme under Article 6 for the new duration of the programme (1997-1999) to 11,1 million euro. It also supports the tripartite agreee- ment’s proposed increase of 10,2 million euro for the Kaleidoscope programme, raising the global allocation for the entire programme. under Article 6 for the new duration of the programme (1996-1999) to 36,7 million euro. The President of the Committee of the Regions Manfred DAMMEYER