title: Komisjoni määrus (EÜ) nr 2491/98, 18. november 1998, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 3448/93, millega nähakse ette põllumajandussaaduste töötlemisel saadud teatavate kaupadega kauplemise kord

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Combined Nomenclature
agro-industry
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text: 03/24. kd ET Euroopa Liidu Teataja 131 31998R2491 L 309/28 EUROOPA ÜHENDUSTE TEATAJA 19. 11. 1998 KOMISJONI MÄÄRUS (EÜ) nr 2491/98, 18. november 1998, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 3448/93, millega nähakse ette põllumajandussaaduste töötlemisel saadud teatavate kaupadega kauplemise kord EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, võttes arvesse nõukogu 6. detsembri 1993. aasta määrust (EÜ) nr 3448/93, millega nähakse ette põllumajandussaaduste töötle- kord, (1) misel muudetud määrusega (EÜ) nr 1097/98, (2) eelkõige selle artikli 12 lõiget 3, kauplemise kaupadega teatavate saadud Artikkel 1 Määruse (EÜ) nr 3448/93 B lisa asendatakse käesoleva määruse lisaga. ning arvestades, et: Artikkel 2 pärast kõnealuse määruse vastuvõtmist on muudetud ühenduse tariifi- (kaupade koondnomenk- statistikanomenklatuuri latuuri); seetõttu tuleks määruse lisasid täiendada, ja Käesolev määrus jõustub seitsmendal päeval pärast selle avalda- mist Euroopa Ühenduste Teatajas. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Brüssel, 18. november 1998 Komisjoni nimel komisjoni liige Martin BANGEMANN (1) EÜT L 318, 20. 12. 1993, lk 18. (2) EÜT L 157, 30. 5. 1998, lk 1. 132 ET Euroopa Liidu Teataja 03/24. kd LISA “B LISA TABEL 1 Kirjeldus Petipiim, kalgendatud piim ja koor, jogurt, kefiir jm fermenteeritud või hapendatud piim ja koor, kontsentreeritud või mitte, suhkru- vm magusainelisandi või lõhna- ja maitselisandi või puuvilja-, pähkli- või kakaolisandiga või ilma: – jogurt, lõhna- ja maitselisanditega või puuvilja-, pähkli- või kakaolisandiga – muud, lõhna- ja maitselisanditega või puuvilja-, pähkli- või kakaolisandiga Piimarasvavõided rasvasisaldusega vähemalt 39, kuid mitte üle 75 massiprotsendi CN-kood ex 0403 0403 10 51 – 0403 10 99 0403 90 71 – 0403 90 99 0405 20 10 – 0405 20 30 0710 40 00 Suhkrumais (kuumtöötlemata või aurutatud või keedetud), külmutatud 0711 90 30 Lühiajaliseks säilitamiseks konserveeritud suhkrumais (nt gaasilise vääveldioksiidiga, soolvees, väävlishapus vees vm konserveerivas lahuses), koheseks tarvitamiseks kõlbmatu ex 1517 Margariin; toidusegud ja tooted taimsetest ja loomsetest rasvadest või õlidest või käesolevasse kaubagruppi kuuluvate mitmesuguste rasvade ja õlide fraktsioonidest, v. a rubriiki 1516 kuuluvad toidurasvad ja -õlid ning nende fraktsioonid: 1517 10 10 – margariin, v. a vedel margariin piimarasvasisaldusega üle 10, kuid mitte üle 15 massiprotsendi 1517 90 10 – muud, piimarasvasisaldusega üle 10, kuid mitte üle 15 massiprotsendi 1702 50 00 Keemiliselt puhas fruktoos ex 1704 Suhkrukondiitritooted (sh valge šokolaad), mis ei sisalda kakaod, v. a CN-koodi 1704 90 10 alla kuuluv lagritsaekstrakt, mis sisaldab üle 10 massiprotsendi sahharoosi, kuid ei sisalda muid lisa- aineid 1806 Šokolaad ja muud kakaod sisaldavad toiduained ex 1901 ex 1902 Linnaseekstrakt; püüli- ja lihtjahust, tärklisest või linnaseekstraktist valmistatud toiduained, mis ei sisalda kakaod või sisaldavad seda alla 40 massiprotsendi, arvestatuna täiesti rasvavabalt, ning mida pole mujal nimetatud; rubriikidesse 0401–0404 kuuluvatest toodetest valmistatud mujal nimetamata toiduained, mis ei sisalda kakaod või sisaldavad seda alla 5 % massist, arvestatuna täiesti rasvavabalt, v. a CN-koodi 1901 90 91 alla kuuluvad kaubad Pastatooted, kuumtöödeldud või mitte, täidisega (nt liha- või muu täidisega) või täidiseta: spagetid, makaronid, nuudlid, cannelloni, v. a CN-koodide 1902 20 10 ja 1902 20 30 alla kuuluvad täidisega pastatooted; kuskuss, valmistoiduna või mitte lasanje, gnocchi, ravioolid, 1903 00 00 Tapiokk ja selle tärklisest valmistatud asendajad helveste, terade, kruupide, sõelmete vms kujul 1904 Teravilja või teraviljasaaduste paisutamise või röstimise teel valmistatud toiduained (nt maisi- helbed); eelnevalt kuumtöödeldud või muul viisil töödeldud teravili (v. a mais) teradena, helvestena või muul kujul (v. a püülijahu ja lihtjahu), mujal nimetamata 03/24. kd ET Euroopa Liidu Teataja 133 CN-kood 1905 Leiva-, saia- ja kondiitritooted (koogid, küpsised jne), kakaosisaldusega või ravimikapslid, pitseroblaadid, riispaber jms ilma; armulaualeib, Kirjeldus 2001 90 30 Suhkrumais (Zea mays var. saccharata), töödeldud või konserveeritud äädika või äädikhappega 2001 90 40 Jamss, maguskartul jms taimede söödavad osad, mis sisaldavad tärklist vähemalt 5 massiprotsenti, töödeldud või konserveeritud äädika või äädikhappega 2004 10 91 Kartul jahu, pulbri või helvestena, töödeldud või konserveeritud äädika või äädikhappeta, külmu- tatud, v. a rubriiki 2006 kuuluvad tooted 2004 90 10 Suhkrumais (Zea mays var. saccharata), töödeldud või konserveeritud äädika või äädikhappeta, külmutatud, v. a rubriiki 2006 kuuluvad tooted 2005 20 10 Kartul jahu, pulbri või helvestena, töödeldud või konserveeritud äädika või äädikhappeta, külmuta- mata, v. a rubriiki 2006 kuuluvad tooted 2005 80 00 Suhkrumais (Zea mays var. saccharata), töödeldud või konserveeritud äädika ja äädikhappeta, külmutamata, v. a rubriiki 2006 kuuluvad tooted 2008 99 85 Mais, v. a suhkrumais (Zea mays var. saccharata), muul viisil töödeldud või konserveeritud, ilma piirituse- ja suhkrulisandita 2008 99 91 Jamss, maguskartul jms taimede söödavad osad, mis sisaldavad tärklist vähemalt 5 massiprotsenti, muul viisil töödeldud või konserveeritud, ilma piirituse- ja suhkrulisandita 2101 12 98 Tooted kohvist 2101 20 98 Tooted teest või matest 2101 30 19 Röstitud kohviasendajad, v. a röstitud sigur 2101 30 99 Röstitud kohviasendajate (v. a röstitud siguri) ekstraktid, essentsid ja kontsentraadid 21021031 ja 21021039 Pagaripärm, kuivatatud või mitte 2105 00 Jäätis, kakaoga või ilma ex 2106 Mujal nimetamata toiduained, v. a CN-koodide 2106 10 20, 2106 90 20 ja 2106 90 92 alla kuuluvad tooted ja lõhna-, maitse- või värvilisandiga suhkrusiirupid 22029091, 22029095 ja 22029099 Vesi, sh mineraalvesi ja gaseeritud vesi suhkru- vm magusaine- või maitse- või lõhnalisandiga, jm karastusjoogid, v. a rubriiki 2009 kuuluvad puu- ja köögiviljamahlad, mis sisaldavad rubriikidesse 0401–0404 kuuluvaid tooteid või rubriikidesse 0401–0404 kuuluvatest toodetest saadud rasvu 2905 43 00 Mannitool 2905 44 D-glütsitool (sorbitool) ex 3302 Lõhnaainete segud ja ühe või mitme sellise aine segud (sh alkoholilahused), kasutamiseks toor- ainena tööstuses; muud lõhnaainetel põhinevad preparaadid, mida kasutatakse jookide valmistami- seks: 3302 10 29 joogile omaseid lõhna- ja Muud joogitööstuses kasutatavad preparaadid, mis sisaldavad kõiki maitseaineid, v. a tooted, mille tegelik alkoholisisaldus mahuprotsentides on alla 0,5 %, v. a CN- koodi 3302 10 21 alla kuuluvad tooted 134 ET Euroopa Liidu Teataja 03/24. kd CN-kood Kirjeldus ex 3501 Kaseiin, kaseinaadid jm kaseiini derivaadid ex 3505 10 3505 20 3809 10 Dekstriinid jm modifitseeritud tärklised, v. a CN-koodi 3505 10 50 alla kuuluvad esterdatud või eeterdatud tärklised Tärklistel, dekstriinidel vm modifitseeritud tärklistel põhinevad liimid Tärklisainetel põhinevad viimistlusained, värvimise kiirendajad ja värvifiksaatorid jm tekstiili-, paberi-, naha- vms tööstuses kasutatavad mujal nimetamata tooted ja preparaadid (nt apretid ja peitsid) 3824 60 Sorbitool, v. a alamrubriiki 2905 44 kuuluv sorbitool 03/24. kd ET Euroopa Liidu Teataja 135 CN-kood ex 0505 TABEL 2 Kirjeldus Linnunahad jm sulgede või udusulgedega kaetud kehaosad, suled ja sulgede osad (kärbitud või kärpimata servadega) ja udusuled, puhastatud, desinfitseeritud või säilitamise eesmärgil töödeldud, muul viisil töötlemata; sulepulber, sulgede osad ja jäätmed: 0505 10 90 – suled täite- ja polstrimaterjalideks; udusuled, v. a töötlemata 0505 90 – muud 0509 00 90 Looduslikud loomsed käsnad, v. a töötlemata 1212 20 00 Merevetikad jm vetikad, värsked, jahutatud, külmutatud või kuivatatud, jahvatatud või mitte ex 1302 Taimemahlad, ekstraktid lagritsa-, humala- ja püreetriekstraktid või rotenooni sisaldavate taimejuurte 1302 19 30 Taimeekstraktide segud jookide või toitude valmistamiseks 1302 19 91 Muud, meditsiinilised ex 1302 20 Pektiidid 1302 31 00 Agar-agar, modifitseeritud või mitte 1302 32 10 Jaanileivapuu kaunadest või seemnetest saadud taimeliimid ja paksendid, modifitseeritud või mitte 1505 1506 Villarasv ja sellest saadud rasvained (sh lanoliin) Muud loomsed rasvad ja õlid ning nende fraktsioonid, rafineeritud või mitte, kuid keemiliselt modifitseerimata 1515 60 Jojoobiõli ja selle fraktsioonid, rafineeritud või mitte, kuid keemiliselt modifitseerimata 1516 20 10 Hüdrogeenitud kastoorõli (nn opaalvaha) 1517 90 93 Toidusegud või preparaadid, mida kasutatakse vormimäärdena ex 1518 Loomsed või taimsed rasvad ja õlid ning nende fraktsioonid (sulatatud, oksüdeeritud, dehüdratisee- ritud, väävelhappesoolaga töödeldud, polümeriseeritud vaakumis kõrge kuumuse juures või inert- gaasides või muul viisil keemiliselt modifitseeritud), v. a rubriiki 1516 kuuluvad tooted; mittesöö- davad segud ja ained looma- ja taimerasvadest või -õlidest või käesolevasse kaubagruppi kuuluvate eri rasvade ja õlide fraktsioonidest, mujal nimetamata; v. a CN-koodide 1518 00 31 ja 1518 00 39 alla kuuluvad õlid 1520 00 00 Toorglütserool; glütserooliveed ja glütseroolleelised 1521 Taimsed vahad (v. a triglütseriidid), mesilasvaha, muud putukavahad ja spermatseet, rafineeritud või mitte, värvitud või mitte 1522 00 10 Degraa 1702 90 10 Keemiliselt puhas maltoos 1704 90 10 Lagritsaekstrakt, mis sisaldab üle 10 massiprotsendi sahharoosi, kuid ei sisalda muid lisandeid 1803 Kakaopasta, rasvatustatud või mitte 1804 00 00 Kakaovõi, -rasv ja -õli 1805 00 00 Kakaopulber, suhkru- ja muu magusainelisandita 2001 90 60 Palmipungad, töödeldud või konserveeritud äädika või äädikhappega 136 ET Euroopa Liidu Teataja 03/24. kd CN-kood ex 2008 Puuvili, pähklid jm söödavad taimeosad, muul viisil töödeldud või konserveeritud, suhkru-, muu magusaine- või piirituselisandiga või ilma, mujal nimetamata: Kirjeldus 2008 11 10 – maapähklivõi 2008 91 00 – palmipungad ex 2101 Kohvi-, tee ja mateekstraktid, -essentsid ja -kontsentraadid ning nende alusel või kohvi, tee või mate alusel valmistatud tooted; röstitud sigur, selle ekstraktid, essentsid või kontsentraadid, v. a CN-koodide 2101 12 98, 2101 20 98, 2101 30 19 ja 2101 30 99 alla kuuluvad tooted 2102 10 Aktiivpärmid: 2102 10 10 – kultuurpärm 2102 10 90 – muud, v. a pagaripärm 2102 20 Mitteaktiivsed pärmid; muud surnud üherakulised mikroorganismid 2102 30 00 Valmis küpsetuspulbrid 2103 Kastmed ning pooltooted nende valmistamiseks; maitseainesegud; sinepipulber ja -jahu ning valmissinep 2104 Supid ja puljongid ning pooltooted nende valmistamiseks; homogeniseeritud toidusegud ex 2106 Mujal nimetamata toiduained: 2106 10 – valgukontsentraadid ja tekstureeritud valkained: 2106 10 20 – – mis ei sisalda piimarasvu, sahharoosi, isoglükoosi, glükoosi ega tärklist või sisaldavad vähem kui 1,5 massiprotsenti piimarasvu, 5 massiprotsenti sahharoosi või isoglükoosi, 5 massiprot- senti glükoosi või tärklist 2106 90 – muud: 2106 90 20 – – alkoholtoodete segud (v. a lõhnaainetel põhinevad), mida kasutatakse jookide valmistamiseks 2106 90 92 – – muud tooted, mis ei sisalda piimarasvu, sahharoosi, isoglükoosi, glükoosi ega tärklist või sisal- davad vähem kui 1,5 massiprotsenti piimarasvu, 5 massiprotsenti sahharoosi või isoglükoosi, 5 massiprotsenti glükoosi või tärklist 2201 10 Vesi, sh looduslik ja tehislik mineraalvesi ja gaseeritud vesi, suhkru- vm magusaine- või lõhna- või maitselisandita 2202 10 00 Vesi, sh mineraalvesi ja gaseeritud vesi, suhkru- vm magusaine- või lõhna- või maitselisandiga 2202 90 10 Muud karastusjoogid (v. a rubriiki 2009 kuuluvad puu- ja köögiviljamahlad), mis ei sisalda rubriiki- desse 0401–0404 kuuluvaid tooteid ega rubriikidesse 0401–0404 kuuluvatest toodetest saadud rasva 2203 00 Linnaseõlu 2205 Vermut jm taimede või muude aromaatsete ainetega maitsestatud vein värsketest viinamarjadest ex 2207 ex 2208 Denatureerimata etüülalkohol, alkoholisisaldusega 80 mahuprotsenti või rohkem; denatureeritud etüülalkohol ja muud alkohoolsed joogid, mis tahes alkoholisisaldusega, v. a EMÜ asutamislepingu II lisas loetletud põllumajandustoodetest valmistatud joogid Denatureerimata etüülalkohol alkoholisisaldusega vähem kui 80 mahuprotsenti, v. a EMÜ asuta- mislepingu II lisas loetletud põllumajandustoodetest valmistatud joogid; piiritused, liköörid jm kanged alkohoolsed joogid 2402 Tubakast või tubakaasendajatest valmistatud sigarid, manilla sigarid, sigarillod ja sigaretid 03/24. kd ET Euroopa Liidu Teataja 137 CN-kood 2403 Muu töödeldud tubakas ja tubakaasendajad; “homogeenitud” ja “taastatud” tubakas; tubakaeks- traktid ja -essentsid Kirjeldus 3301 90 21 Lagritsast ja humalast ekstraheeritud õlivaigud 3301 90 29 Püreetrist või rotenooni sisaldavatest segud, jookide või toiduainete valmistamiseks taimejuurtest ekstraheeritud õlivaigud; taimeekstraktide 3301 90 31 Muud ekstraheeritud õlivaigud: meditsiinilised ex 3302 3302 10 21 Lõhnaainete segud ja ühe või mitme sellise aine segud (sh alkoholilahused), kasutamiseks toor- ainena tööstuses; muud lõhnaainetel põhinevad preparaadid, mida kasutatakse jookide valmistami- seks: Muud joogitööstuses kasutatavad preparaadid, mis sisaldavad kõiki joogile omaseid lõhna- ja maitseaineid, v. a tooted, mille tegelik alkoholisisaldus mahuprotsentides on alla 0,5 %, mis ei sisalda piimarasva, sahharoosi, isoglükoosi, glükoosi ega tärklist või sisaldavad vähem kui 1,5 massiprotsenti piimarasvu, 5 massiprotsenti sahharoosi või isoglükoosi, 5 massiprotsenti glükoosi või tärklist 3823 Tööstuslikud monokarboksüülrasvhapped; rafineerimisel saadud happelised õlid; rasvalkoholid” tööstuslikud


title: PREGUNTA ESCRITA n. 3572/98 del Astrid THORS Käteisvarojen kuljettaminen

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Finland
administrative check
capital movement
financial legislation
financial transaction
fraud
free movement of capital
law of banking
money laundering
money-market liquidity

text: C 289/62 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES 11. 10. 1999 (1999/C 289/081) PREGUNTA ESCRITA E-3569/98 de Manuel Escolá Hernando (ARE) a la Comisión (1 de diciembre de 1998) Asunto: Éxodo rural El éxodo rural en amplias zonas de la Comunidad Autónoma de Aragón ha supuesto el abandono total de más de un centenar de pueblos a lo largo de las últimas décadas. Muchos de los antiguos habitantes de estos pueblos emigraron a las ciudades, ante la falta de perspectivas económicas en sus localidades de origen, y otros se vieron obligados a abandonar sus casas por las expropiaciones de las que fueron objeto por la realización de obras de regulación hidráulica o de otro tipo. En la actualidad, las nuevas fuentes de ingresos derivados del turismo rural, el ocio o el deporte de aventura y la popularización de la segunda vivienda, permitieron que algunos de estos pueblos recobraran la vida. De hecho, ya están en marcha media docena de proyectos en el Pirineo Aragonés, promovidos por entidades sociales o por los antiguos habitantes de algunos de estos pueblos expropiados que han solicitado la reversión de sus antiguas casas, proyectos que demuestran la viabilidad de estas fórmulas. Sin embargo, en la mayoría de los casos, la ausencia de infraestructuras básicas en dichos pueblos, tales como abastecimiento de agua potable, electricidad, accesos, vertidos, etc. , dificulta la realización de proyectos de rehabilitación. Teniendo en cuenta el papel de ordenación del territorio, de asentamiento de población en zonas deprimidas, de creación de empleo, de riqueza y protección del medio ambiente que este tipo de propuestas supone, ¿considera la Comisión posible apoyar este tipo de iniciativas sociales, teniendo en cuenta las ventajas que pueden aportar a la colectividad? ¿Está apoyando alguna en la actualidad? Respuesta del Sr. Fischler en nombre de la Comisión (18 de enero de 1999) La renovación de las infraestructuras de pueblos abandonados puede ser cofinanciada por los Fondos Estructurales y, en particular, por la Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agraria (FEOGA) en virtud del apartado c) del artículo 5 del Reglamento (CEE) 2085/93 del Consejo (1). Sin embargo, debe demostrarse el valor de estas inversiones para el desarrollo rural de la región, la relación coste- eficacia con relación a los objetivos indicados en el documento único de programación (DOCUP) y su viabilidad y su contribución a la creación de empleos. La renovación de los pueblos tiene como objetivo desarrollar el territorio, mejorar las condiciones de vivienda y la calidad de vida de sus habitantes. Lo cual no excluye que, en un proyecto global, segundas residencias u otras actividades puedan beneficiarse indirecta- mente de la mejora de las infraestructuras. Los Fondos Estructurales cofinancian, en el ámbito del DOCUP de la región de Aragón, proyectos de renovación y desarrollo de pueblos. Las administraciones nacionales, regionales y locales que cofinancian esta medida, de acuerdo con las prioridades señaladas en el DOCUP, son las encargadas de seleccionar los proyectos. Así pues, es competencia de estas autoridades elegir los proyectos más interesantes entre los cuales no se excluye, a priori, la renovación de pueblos abandonados. (1) DO L 193 de 31. 7. 1993. (1999/C 289/082) PREGUNTA ESCRITA P-3572/98 de Astrid Thors (ELDR) a la Comisión (18 de noviembre de 1998) Asunto: Transporte de dinero en efectivo El gobierno de Finlandia ha adoptado una decisión de principio sobre un programa de acción para los años 1999-2001 con el fin de luchar contra la delincuencia económica y la llamada economía sumergida


title: Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen über eine Strategie der Europäischen Union für die Forstwirtschaft

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EU action
forest conservation
forestry policy
silviculture

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 18. 11. 1998 KOM(1998) 649 endg. MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN ÜBER EINE STRATEGIE DER EUROPÄISCHEN UNION FÜR DIE FORSTWIRTSCHAFT Einführung. Inhalt HERAUSFORDERUNGEN AN DIE FORSTWIRTSCHAFT DER EU I. 1. Allgemeine Erwägungen - Forstressourcen - Struktur und Wettbewerbsfähigkeit der holzbe- und -verarbeitenden Industrie in derEU - Die Vielfalt der europäischen Wälder - Waldschäden 2. Nachhaltig bewirtschaftete Wälder im Dienste von Natur und Gesellschaft 3. Schlüsselthemen H. EIN GEMEINSAMES STRATEGISCHES KONZEPT FÜR DIE GEMEINSCHAFT UND DIE MITGLIEDSTAATEN 1. Gemeinsame Zielsetzung und Leitlinien der Strategie 2. Die Rolle der Europäischen Union Die Rolle der Mitgliedstaaten 3. EINLEITUNG BESTEHENDE AKTIONEN UND IHRE ENTWICKLUNG HL DER AKTIONSPLAN DER GEMEINSCHAFT A. B 1. Verordnungen über Struktur- und Begleitmaßnahmen im Rahmen der GAP 2. Die Gemeinschaftsregelung zum Schutz der Wälder gegen Luftverschmutzung 3. Waldbrände 4. Einführung eines Europäischen Informations- und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EFICS) 5. Der Gemeinsame Markt und EU Handel 6. Die EU-holzbe- und -verarbeitenden Industrien 7. Unterstützung der Forschung im Forstbereich 8. 9. 10. Koordination FORSTMASSNAHMEN EVI RAHMEN DER AGENDA 2000 C 1. Unterstützung des Bemühens der Mitgliedstaaten um eine nachhaltige Entwicklungszusammenarbeit Internationale Zusammenarbeit auf pan-europäischer und globaler Ebene 2. D. Waldbewirtschaftung Heranführungsmaßnahmen SPEZIFISCHE THEMEN IM ZUSMMENHANG MIT DER FORSTWIRTSCHAFT Erhaltung der biologischen Vielfalt 1. 2. Holz als Energieträger Die Klimaveränderung 3. Zertifizierung von Wäldern 4. SCHLUSSFOLGERUNG E. Einleitung Am 31. Januar 1997 hat das Europäische Parlament auf der Grundlage von Artikel 138b Absatz 2 EG-Vertrag eine Entschließung zur Strategie der Europäischen Union für die Forstwirtschaft1 verabschiedet, in der die Kommission aufgefordert wird, unter Berücksichtigung' einer Reihe' von Erwägungen und Empfehlungen "einen Legislatiworschlag für eine europäische Forststrategie" vorzulegen. Die vorliegende Mitteilung soll daher dazu dienen ein kohärentes Konzept für eine Strategie der Europäischen Union für die Forstwirtschaft aufzuzeigen; der Aufforderung des Parlaments nachzukommen und gleichzeitig den Stellungnahmen des Wirtschafts- und Sozialausschusses2 und des Ausschusses der Regionen3 Rechnung zu tragen. für Umwelt und Entwicklung4 Diese Strategie muß vor dem Hintergrund der Prinzipien und Verpflichtungen gesehen werden, denen sich die Union auf internationaler Ebene und insbesondere im Rahmen der (z. B. das Kyoto-Protokoll über UN-Konferenz Klimaveränderung) sowie der Ministerkonferenzen zum Schutz der Wälder in Europa5 verschrieben hat. Die Forststrategie der EU basiert auf der Anerkennung der Vielfalt der europäischen Wälder, ihrer multifunktionellen Rolle und der Notwendigkeit einer ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Nachhaltigkeit6. I. Herausforderungen an die Forstwirtschaft der Europäischen Union 1. Allgemeine Erwägungen Forstressourcen Die Waldbestände der Erde werden auf etwa 3500 Millionen ha geschätzt und bedecken damit ca. 27% der gesamten Landfläche. Mehr als 60% der Wälder finden sich in sieben Ländern: der Russischen Föderation, Brasilien, Kanada, den USA, China, Indonesien und Kongo (Zaire). A4-0414/96, ABl. C 55 vom 24. 2. 1997, S. 22. Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Situation und Probleme der Forstwirtschaft in der Europäischen Union und Ausgestaltungsmöglichkeiten der Forstpolitik" vom 24. 2. 1997 (ABl. C 206 vom 7. 7. 1997, S. 128. ) Stellungnahme des Ausschusses der Regionen vom 19. 11. 1997 zum Thema "Nutzung, Bewirtschaftung und Schutz der Wälder in der Europäischen Union" (ADR 268/97 endg. , ABl. C 64 vom 27. 2. 1998, S. 25. ) UNCED, Rio de Janeiro 1992 Strasburg (1990), Helsinki (1993), Lissabon (1998) Nachhaltige Forstwirtschaft wird verstanden, wie 1993 in der Resolution Hl der pan-europäischen Ministerkonferenz zum Schutz der Wälder in Europa definiert und bedeutet: "Die Betreuung von Waldflächen und ihre Nutzung in einer Art und Weise, die die biologische Vielfalt, die Produktivität, die Verjüngungsfähigkeit, die Vitalität und die Fähigkeit, gegenwärtig und in Zukunft wichtige ökologische, wirtschaftliche und soziale Funktionen auf lokaler, nationaler und globaler Ebene zu erfüllen, erhält und anderen Ökosystemen keinen Schaden zufügt". 3 Der Europäische Kontinent verfugt über fast 215 Millionen ha Wald und andere bewaldete Flächen, die zusammen fast 30% der Gesamtfläche bedecken. Die Waldfläche ist zur Zeit gleichbleibend oder sogar zunehmend und ist durch eine große Vielfalt an klimatischen, geographischen, ökologischen sowie sozioökonomischen Begebenheiten gekennzeichnet. Die Wälder der EU bedecken mit 130 Millionen ha ca. 36% des gesamten Hoheitsgebiets. Davon werden etwa 87 Millionen ha als Nutzwälder betrachtet (d. h. zur Holzerzeugung und für Waldnebenerzeugnisse und Dienstleistungen genutzt). Im Vergleich zu den riesigen Wäldern in den. borealen und tropischen Zonen anderer Regionen der Welt können die Forstressourcen der EU auf den ersten Blick recht unbedeutend erscheinen. Mit der Mitgliedschaft Österreichs, Schwedens und Finnlands hat sich die EU jedoch zum zweitgrößten Produzenten von Papier und Schnittholz sowie zum größten Importeur und drittgrößten Exporteur von Erzeugnissen der Forstwirtschaft entwickelt. Struktur und Wettbewerbsfähigkeit der holzbe- und -verarbeitenden Industrie in der EU • Die holzbe- und -verarbeitende sowie Holzwerkstoffe, Bauteile und Verpackungen aus Holz produzierende Industrie; die mechanische Herstellung von Zellstoff, Papier und Pappe und ihre Verarbeitung sowie im nachgelagerten Bereich die Druckindustrie und das Verlagswesen. Industrie umfaßt u. a. Sägewerke, • Dieser Wirtschaftszweig ist gekennzeichnet durch globale, regionale und lokale Unternehmen, einschließlich einiger großer, weltweit vertretener multinationaler Unternehmen sowie hunderttausender kleiner und mittlerer Unternehmen, die sich zumeist in Privateigentum befinden. • Insgesamt'beläuft sich die Produktion dieses Wirtschaftszweigs mit 300 Mrd. ECU auf 10% der Erzeugung des produzierenden Gewerbes insgesamt. Nach den amtlichen Statistiken beschäftigen diese Unternehmen unionsweit etwa 2,2 Mio. Menschen. • Im Handel mit Holzprodukten steht die EU weltweit an erster und im Verbrauch an zweiter Stelle. Ihre Handelsbilanz ist insgesamt positiv. Allerdings ist die EU Nettoimporteur von Rohstoffen, insbesondere von Rundholz, namentlich aus den ~ MOEL und der GUS, sowie von Zellstoff aus Nord- und Südamerika und anderen Gebieten, mit hohem Zuwachs und niedrigen Kosten. In bestimmten Sektoren mit einem besonders hohen Anteil der einheimischen Versorgung ist die EU wichtiger Ausführer, insbesondere bei hochwertigeren Erzeugnissen. • Die Industrie in der EU verarbeitet sowohl frische Rohstoffe (Frischfasern) als auch Recyclingholz und -papier. • Die EU-Holzindustrien fragmentierten Waldressourcen abhängig, das zusammen mit anderen Nachteilen, dazu führt, daß das Holz der EU weniger wettbewerbsfähig ist. in bestimmten Gebieten von sind • Damit sie auch in Zukunft wettbewerbsfähig bleibt, muß die holzbe- und -verarbeitende Industrie der EU für eine sichere und günstige Versorgung mit Rohstoffen sorgen und sich mit Hilfe von Forschung und Entwicklung beständig um Spezialisierung, Qualitätsverbesserung und Innovation bemühen. Dies macht deutlich, daß der Holzsektor für die Wirtschaft der EU von außerordentlich großer Bedeutung ist. Die Vielfalt der europäischen Wälder In Europa findet sich aufgrund der bioklimatischen und pedologischen Bedingungen eine Vielzahl verschiedenster Waldtypen. Ihre ökologischen Merkmale können in zahlreiche Vegetationszonen unterteilt werden, die von der submediterranen Region bis zum nördlichen Polarkreis und von den Küstenebenen bis zur alpinen Region reichen. 65% der europäischen Forstflächen befindet sich im Privateigentum der etwa 12 Millionen sind durch eine große Zersplitterung Waldbesitzer. Die Eigentumsverhältnisse gekennzeichnet und die meisten Grundbesitze liegen unter 5 ha. Die Besitzverhältnisse sind in der Union jedoch höchst unterschiedlich. In Griechenland und Irland gehören zwei Drittel der Forstflächen dem Staat. In Belgien, Spanien, Italien, Luxemburg, Frankreich und Deutschland spielen die örtlichen Gemeinden eine wichtige Rolle als Waldbesitzer. Waldschäden Von der Entwaldung aus Gründen des Städtebaus und der Industrialisierung einmal abgesehen ist der Wald einer ganzen Reihe von Gefahren ausgesetzt, wie z. B. Luftverschmutzung, Brände, die Klimaveränderung, Schädlings- und Krankheitsbefall, welche die forstlichen Ökosysteme erheblich in Mitleidenschaft ziehen oder gar zerstören können. In der EU fallen alljährlich zwischen 350 000 bis 500 000 ha Wald dem Feuer zum Opfer. Eine weitere Gefahr ist die Luftverschmutzung, die die Lebensfähigkeit der Bäume herabsetzt. Schätzungen zufolge ist ungefähr ein Drittel der europäischen Wälder sichtlich von der Luftverschmutzung betroffen. forstlichen Ökosysteme für die 2. Nachhaltie bewirtschaftete Wälder im Dienste von Natur und Gesellschaft Traditionell wird der Wald überwiegend als Quelle für den erneuerbaren Rohstoff Holz und andere Produkte wie Harz und Kork, Pilze und Beeren genutzt und erfüllt damit die bekannte Funktion als Rohmateriallieferant. Neben dieser wirtschaftlichen Rolle bietet der Wald jedoch einen vielfältigen sozialen Nutzen für die Gesellschaft. So wird beispielsweise mit zunehmender Freizeit die soziale Funktion des Waldes als Erholungsgebiet immer wichtiger7. Im Rahmen der Schutzfunktionen des Waldes wird Umweltaspekten wie der Erhaltung der Artenvielfalt, dem Schutz des lokalen und regionalen Klimas, des Wassers und des Bodens immer mehr Bedeutung beigemessen. In Berggebieten kommt der Lawinen- und Erosionsschutz8 als weitere Funktion der Wälder hinzu. In den vergangenen zehn Jahren wurde immer deutlicher, wie wichtig der Wald für die Bindung von Kohlendioxid ist9. Da die Wälder im allgemeinen mehrere dieser Funktionen übernehmen, kann man sie am besten als multifunktionale Wälder bezeichnen. Dies bedeutet beispielsweise, daß in einem zum Bodenschutz erhaltenen Wald, der zugleich für die Erhaltung der Artenvielfalt und als Erholungsgebiet dient, ein selektiver Holzeinschlag möglich ist, ohne daß dies eine seiner anderen Funktionen beeinträchtigt. 3. Schlüsselthemen Hauptanliegen im Hinblick auf die Forstwirtschaft sind: So beträgt die Zahl der jährlichen Waldbesuche in den nordischen Ländern schätzungsweise mindestens 400 Mio. In den Wäldern des Mittelmeerraums beträgt die Bodenerosion 2-3 Tonnen pro Jahr, wogegen er auf unbew3Chsenen Böden 20-30 Tonnen pro Jahr beträgt. Nach dem Dobris-Bericht enthalten die europäischen Wälder in den Bäumen und im Streu etwa 2,8 Gt und im Waldboden etwa 3-4 Gt Kohlenstoff. 2,8 Gt ist die Menge, die in der EU in eine Zeitraum von vier Jahren aus fossilen Brennstoffen freigesetzt wird. - 5 die Förderung der Entwicklung des Forstsektors als Beitrag zur Entwicklung des ländlichen Raums und insbesondere zur Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen in ländlichen Gebieten; der Schutz unserer natürlichen Umwelt und unseres forstlichen Erbes (z. B. Bodenschutz, Erosionseindämmung, Wasserwirtschaft, Verbesserung der Luftqualität, Kohlenstoffsenken, Verhinderung der Klimaveränderung, Schutz von natürlichen Lebensräumen und Artenvielfalt) und die Wiederherstellung geschädigter Wälder; die Erhaltung der Sozialfunktion und der Erholungsfunktion des. Waldes; die Verbesserung der nachhaltigen Waldbewirtschaftung hinsichtlich ökologischer, ökonomischer und sozialer Aspekte im Rahmen des Gemeinsamen Marktes, in Übereinstimmung mit den internationalen Verpflichtungen der Union, einschliesslich den mit den WHO vereinbarten Handelsregeln; die Unterstützung der internationalen und europaweiten Zusammenarbeit zum Schutz der Wälder auf europäischer und globaler Ebene (siehe unten), insbesonders um die Waldzerstörung langfristige Auswirkungen auf die Nachhaltigkeit der Wälder und die Umwelt haben könnten; Erreichung der Ziele des 5. Umweltaktionsprogramms sowie der Schutz des Waldes gegen Entwaldung, Brände und Luftverschmutzung; Förderung der Bedeutung der Wälder für die Aufnahme von Kohlenstoff und der Holzprodukte als Kohlenstoffsenken insbesondere in der Folge des Klimagipfels von Kyoto, Förderung der Umwelteigenschaften von Holz und anderen Erzeugnissen; Sicherstellung der Wettbewerbsfähigkeit der holzbe- und -verarbeitenden Industrie in der EU. in anderen Teilen der Welt zu vermeiden, die forstwirtschaftlichen Die UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung (UNCED) und ihr Follow-up Bei der 1992 in Rio de Janeiro organisierten UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung wurde dem Kontext der nachhaltigen Entwicklung und Erhaltung der Umwelt sehr viel Bedeutung beigemessen. Das Konzept der nachhaltigen Waldbewirtschaftung wurde von allen Teilnehmerländern als entscheidendes Grundprinzip anerkannt. Dabei sind insbesondere folgende Verpflichtungen von Belang: • die verbindliche, aber gesetzlich nicht bindende Erklärung über die Grundsätze für einen globalen Konsens über die Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltige Entwicklung sämtlicher Waldarten; • Kapitel 11 der Agenda 21 (Kampf gegen die Entwaldung) mit vier Hauptprinzipien: - Erhaltung der vielfältigen Rollen und Funktionen aller Waldarten, Forst- und Waldflächen; - Ausbau des Schutzes, der nachhaltigen Bewirtschaftung und Erhaltung aller Wälder sowie die Begrünung andere degradierter Gebiete durch / Forstsanierung, Aufforstung, Wiederaufforstung Aufwertungsmaßnahmen; und - Förderung einer effizienten Nutzung und Wertschätzung der Waren und Dienstleistungen, die Wälder, Forst- und Waldflächen bieten; - Aufbau und/oder Verstärkung von, Kapazitäten für die Planung, Bewertung und systematische Beobachtung von Wäldern sowie der zugehörigen Programme, Vorhaben und Aktionen, einschließlich. der Handelstätigkeiten und -mechanismen. • die Übereinkommen über die Artenvielfalt, Verödung und die Klimaveränderung sowie die nachfolgenden Konferenzen sowie deren Protokolle und Arbeitsprogramme (z. B. das Kyoto-Protokoll). Dieser globale Kurs zur nachhaltigen Entwicklung sollte bei der Erarbeitung einer EU-Forststrategie berücksichtigt werden, insbesondere im Hinblick auf: - die Umsetzung der sich aus diesem Kurs auf europäischer Ebene ergebenden forstwirtschaftlichen Verpflichtungen; - den Beitrag zu einer integrierten nachhaltigen Forstwirtschaft im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit durch die Umsetzung der IPF- (Intergovernmental Panel on Forests) Vorschläge; - die Fortsetzung der Gespräche über eine internationale Forstpolitik mit dem Ziel, ein rechtsverbindliches Instrument für alle Arten von Wäldern auszuhandeln. Der pan-europäische Prozeß zum Schutz der Wälder Die Ministerkonferenzen über den Schutz der Wälder in Europa stellen eine bedeutende Initiative im Rahmen der Zusammenarbeit zwischen den europäischen Ländern (38 europäische Länder sowie die Europäische Gemeinschaft) dar, die darauf abzielt, zum Schutz und zur nachhaltigen Bewirtschaftung der Wälder Europas beizutragen. Sie bilden eine gemeinsame Antwort und politische Verpflichtung der europäischen Länder, sich den in der Agenda 21 und den nicht bindenden UNCED-Grundsätzen für die Forstwirtschaft niedergelegten Prinzipien der nachhaltigen Bewirtschaftung und Erhaltung der forstlichen Ressourcen zu verschreiben und gleichzeitig den besonderen Bedingungen und Bedürfnissen der europäischen Wälder Rechnung zu tragen. Folgende Entschließungen wurden von der EU und den anderen europäischen Ländern bei den Konferenzen von Straßburg (1990), Helsinki (1993) und Lissabon (1998) verabschiedet: S1: Europäisches Netz von Dauerbeobachtungsflächen zur Überwachung der forstlichen Ökosysteme S2: Erhaltung der genetischen Ressourcen der Wälder S3: Dezentralisierte europäische Datenbank über Waldbrände S4: Anpassung ,der Verwaltung von Bergwäldern an veränderte Umweltbedingungen S5: Ausbau des EUROSILVA-Netzes über Forschung im Bereich der Baumphysiologie S6: Europäisches Forschungsnetz für forstliche Ökosysteme Hl: Allgemeine Leitlinien für die nachhaltige Bewirtschaftung der Wälder in Europa H2: Allgemeine Leitlinien zur Erhaltung der Artemielfalt der europäischen Wälder H3: Forstwirtschaftliche Zusammenarbeit mit Ländern im wirtschaftlichen Umbruch H4: Strategien für eine langfristige Anpassung der Wälder Europas an die Klimaveränderung LI: Mensch, Wald und Forstwirtschaft: Ausbau der sozio-ökonomischen Aspekte einer nachhaltigen Forstwirtschaft L2: Pan-europäische Kriterien, Indikatoren und Operationelle Leitlinien für eine nachhaltige Forstwirtschaft Die Entschließungen decken die wichtigsten Faktoren für den Schutz, die Erhaltung und die nachhaltige Entwicklung der europäischen Wälder ab und bieten Leitlinien zur Umsetzung dieser drei Ziele, einschließlich der Ziele des Übereinkommens über die biologische Vielfalt. Nicht zuletzt aufgrund der Tragweite dieser Entschließungen hat das Europäische Parlament die Bedeutung des pan-europäischen Prozesses für eine EU- Forststrategie hervorgehoben. II. Ein gemeinsames strategisches Konzept für die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten 1. Gemeinsame Zielsetzung und Leitlinien der Strate2ie Eine Strategie für die Forstwirtschaft der EU sollte vor allem darauf abzielen, die nachhaltige Entwicklung und Bewirtschaftung des Waldes im Einklang mit den Grundsätzen der UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung und den Entschließungen der Ministerkonferenzen über den Schutz der Wälder in Europa (siehe oben) auszubauen. Dieses Konzept gilt es mit Hilfe von nationalen oder regionalen Forstprogrammen oder gleichwertigen Instrumenten in den Mitgliedstaaten zu konkretisieren und umzusetzen. Diese können vor dem Hintergrund des Subsidiaritätsprinzips durch EU-Maßnahmen unterstützt werden, sofern solche einen Mehrwert bedeuten können. Eine Forststrategie für die Europäische Union sollte grundsätzlich: - zu dem Zielsetzungen der gemeinschaftlichen Politiken beitragen; - zur Umsetzung internationaler Verpflichtungen der Mitgliedstaaten und der Union beisteuern; - flexibel gestaltet sein und insbesondere auf dem Subsidiaritätsprinzip beruhen; - in Übereinstimmung mit den Prinzipien vom freien Verkehr der Waren und freiem Wettbewerb funktionieren, sowie Wettbewerbsverzerrungen vermeiden; - die Wettbewerbsfähigkeit der Holzwirtschaft in der EU, einschließlich der Holz- und der holzverarbeitender Industrie fördern; - dazu beitragen, die Möglichkeiten für die Wohlstandsentwicklung und die ländliche sowie industrielle Beschäftigung innerhalb einer nachhaltigen Gesellschaft zu fördern, besonders in manchen ländlichen Gegenden, die wenige wirtschaftliche Alternativen bieten; - das Integrationsprinzip der nachhaltigen Entwicklung und den Schutz der Umwelt in forstliche Politiken zu unterstützen. 2. Die Rolle der Europäischen Union In den EU-Verträgen ist eine gemeinsame Forstpolitik nicht umfassend vorgesehen. Die Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltige Entwicklung der Wälder ist jedoch eines der zentralen Themen gemeinsamer Politikbereiche wie der GAP, der Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums, der Umweltpolitik, des Handels, der Forschung, der Industrie, der Entwicklungszusammenarbeit sowie der Energiepolitik. Folgende Erwägungen bilden die Grundlage für Maßnahmen im Rahmen bestehender, im EU-Vertrag verankerter Verantwortungsbereiche: • Wälder bilden mit ihren vielfältigen Funktionen einen grundlegenden Teil der ländlichen Gebiete und gleichzeitig einen der Grundpfeiler für eine integrierte Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums, insbesondere im Hinblick auf ihren Beitrag zu Einkommen und Beschäftigung sowie ihren ökologischen und sozialen Wert; ihr Schutz und • Wälder und ihre Vielfalt sind ein wichtiger Bestandteil der natürlichen Umwelt in Europa; einer Reihe von ihre Erhaltung Gemeinschaftsstrategien, insbesondere im Rahmen von EU-Umweltinitiativen wie der Strategie zum Schutz der biologischen Vielfalt, Natura 2000 und der Umsetzung des Übereinkommens über die Klimaveränderung; sind Ziel • für Forsterzeugnisse und vor allem Holz (sowie Kork und Harz) gelten die Regeln des Gemeinsamen Marktes, die EU Wettbewerbsbestimmungen über Staatsbeihilfen, Zusammenschlüße und Kartelle eingeschloßen. Eine Reihe bedeutender Maßnahmen im Rahmen der verschiedenen Politikbereiche der Gemeinschaft haben beträchtliche Auswirkungen auf die Wälder. Auf der anderen Seite bestehen auch direkte und indirekte Querverbindungen zwischen der Gemeinschaftspolitik und nationalen Forstprogramme. Bei der Umsetzung der von ihr selbst und den Mitgliedstaaten im Rahmen der Forststrategie gesteckten Ziele kommt der EU daher eine entscheidende Rolle zu. 3. Die Rolle der Mitgliedstaaten Die Mitgliedstaaten sind, in Übereinstimmung mit dem Subsidiaritätsprinzip, für die entsprechende Entwicklung und Umsetzung von Forstprogrammen oder gleichwertigen Instrumenten10 verantwortlich. Diese Programme können als maßgebliche Instrumente zur Umsetzung der Grundsätze betrachtet werden, die mit der UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung den Aktionsvorschlägen des "Intergovernmental Panel on Forests" (IPF) den Entschließungen der pan-europäischen Konferenzen von Straßburg, Helsinki und Lissabon sowie den Initiativen der Mitgliedstaaten im Rahmen internationaler Übereinkommen in Bereichen wie Klimaveränderung, und grenzüberschreitende Luftverschmutzung und das Fünfte Umweltaktionsprogramm festgelegt wurden. biologische Vielfalt, Wüstenbildung JH. Der Aktionsrahmen der Gemeinschaft A. Einleitung Unter Berücksichtigung der bestehenden Aktionen der Gemeinschaft im Bereich der Forstwirtschaft, basiert der rechtliche Aktionsrahmen der Gemeinschaft für die EU- Forststrategie vor allem auf den zwei Vorschlägen der Kommission im Rahmen der Agenda 2000: der Vorschlag für eine neue Verordnung zur Förderung der ländlichen Entwicklung11 und der Vorschlag für eine Verordnung zur Gemeinschaftsfbrderung für Heranführungsmaßnahmen im Bereich der Landwirtschaft und ländlicher Entwicklung zur Vorbereitung des Beitritts der Bewerberländer in Mittel- und Osteuropa12. Dieser vorgeschlagene rechtliche Rahmen stellt zusammen mit den bestehenden Aktionen die Antwort der Kommission auf die Initiative des Parlamentes dar. Die vorliegende Mitteilung deckt die Evaluierung der Forstmaßnahmen, die in der Vergangenheit durchgeführt wurden, nicht ab. Eine Bewertung der Forstmaßnahmen ist zum Beispiel im Bericht über die Anwendung der Verordnung (EWG) Nr. 2080/92 Die nationalen oder regionalen Forstprogramme bieten einen globalen Rahmen für die Behandlung von Forstfragen im Zusammenhang mit der nachhaltigen Waldbewirtschaftung. Sie bieten die Möglichkeit, forstwirtschaftliche und waldbezogene Aktivitäten zu planen, umzusetzen und zu überwachen und stellen so vor dem Hintergrund gemeinsamer Zielsetzungen und Strategien die Grundlage für die konzertierte und koordinierte Umsetzung von Programmen und Maßnahmen durch alle interessierten Parteien. KOM/98/0158 endg. - Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates über die Förderung "der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) (ABl. C 170 vom 4. 6. 1998, S. 67. ) KOM (1998) 153 endg. (ABl. C 150 vom 16. 5. 1998, S. 14. ) 9 bezüglich der Forstmaßnahmen in der Landwirtschaft13 vorgenommen worden, sowie auch in den kürzlich veröffentlichten Berichten über den Gesundheitszustand der Wälder14 und über das gemeinschaftliche Informationssystem über Waldbrände15 dargestellt worden. Verschiedene Bewertungen der operationeile Programme, die von den Strukturfonds geleitet wurden, sind auch unternommen worden. B. Bestehende Aktionen und ihre Entwicklung 1. Verordnungen über Struktur- und Begleitmaßnahmen im Rahmen der GAP In dem Vorschlag der Kommission zur Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen der Agenda 2000 wird die Fortsetzung der nachstehend aufgeführten forstwirtschaftlichen Maßnahmen angestrebt. Diese werden daher unter Abschnitt C. 1 erneut aufgegriffen. • Die forstlichen Maßnahmen in der Landwirtschaft16 zielen darauf ab, Aufforstung als alternative Nutzung von landwirtschaftlichen Flächen und die Entwicklung von forstwirtschaftlichen Tätigkeiten durch landwirtschaftliche Betriebe zu fördern. Diese horizontale Maßnahme ist Teil der Begleitmaßnahmen der GAP (EAGFL Abteilung insgesamt über 500. 000 ha Garantie). Zzischen 1993 und 1997 wurden landwirtschaftliche Böden aufgeforstet und über 26. 000 Landwirte haben die Möglichkeiten im Rahmen dieser Maßnahmen genutzt, ihre schon vorhandenen Waldbesitzungen durch Neuinvestitionen aufzuwerten. Es erscheint zu früh, konkrete Rückschlüsse nach der kurzen Umsetzungperiode zu ziehen, aber der oben genannte Bericht über die Umsetzung der gesetzlichen Maßnahmen beinhaltet positive Entwicklungen hinsichtlich der Erreichung der festgelegten Ziele, wie z. B. : - der Beitrag der Maßnahme zur ländlichen Entwicklung durch Unterstützung der vielfältigen Strukturen, einen dynamischen Ansatz zur Landnutzung und ordnungsgemäßen Unterhaltung der Landschaft; gleichwohl hat die Aufforstung voraussichtlich nur eine geringe Auswirkung auf die Überschußproduktion in der Landwirtschaft; - die Bereitstellung von einer Vielzahl positiver Wirkungen auf die Umwelt, wie der Schutz vor Erosion und vor Wüstenbildung, Verbesserung der Artenvielfalt und Steuerung des Wasserhaushaltes; - Beitrag zu den alles umfassenden Raumordnungspolitiken und den Zielen der nationalen Forstpolitiken. • Die Aktion zur Entwicklung und Aufwertung des Waldes ländlichen Gebieten der Gemeinschaft17 umfaßt eine breite Palette von forstwirtschaftlichen Maßnahmen zur Förderung der wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Funktionen der Wälder als Teil der Operationellen Programme im Rahmen von Ziel 1, Ziel 5b und Ziel 6. Maßnahmen zur regionalen Entwicklung in den Zielgebieten 1 und 2 können auch Maßnahmen im Bereich der Forstwirtschaft einschließen. Die Gemeinschaft unterstützt die Regionen über vielfältige Maßnahmen, wie die Anlage und Verbesserung von Baumschulen, Maßnahmen zum Schutz von Boden und Wasser, die in den Bericht an das EP und den Rat über die Anwendung der Verordnung (EWG) Nr. 2080/92 zur in der Einführung einer gemeinschaftlichen Beihilferegelung Landwirtschaft (KOM (97) 630 endg. , 28. 11. 1997). Forest Kondition in Europe, 1998 Executive Report, ISSN 1020-587X Forest Fires in the South of the European Union 1989-1993, ISBN 92-827-5369-7 Verordnung (EWG) Nr. 2080/92 des Rates (ABl. L 215 vom 30. 7. 1992, S. 96. ) Verordnung (EWG) Nr. 1610/89 des Rates (ABl. L 165 vom 15. 6. 1989, S. 3. ) für Aufforstungsmaßnahmen 10 Ausweitung und Wiederherstellung von funktionsfähigen Wäldern in Gebieten mit erhöhten Risiken durch Bodenerosion und Überflutung, den Wiederaufbau von Wäldern nach Waldbränden oder anderen Naturkatastrophen, waldbauliche und forstliche infrastrukturelle Verbesserungsmaßnahmen Zusammenschlüsse. Vorrang wird den regionalen Die Programme geben den Gebieten Vorrang, in denen Maßnahmen waldbaulicher Art dazu beitragen können, die Wirtschaft der betroffenen Region zu unterstützen, in denen Maßnahmen zum Schutz von Boden und Wasser erforderlich sind, in denen Maßnahmen zur Bekämpfung der Erosion eine wichtige Rolle spielen oder in denen die Sozial- und Erhölungsfunktion der Wälder besonders wichtig sind. Starthilfen und für. • Die Entwicklung des Forstsektors durch die Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen forstwirtschaftlicher Erzeugnisse18 ermöglicht im Rahmen von Ziel 5a die Unterstützung der Forstwirtschaft in der Produktionskette bevor das Holz industriell genutzt wird. Es handelt sich hierbei z. B. um Fällen, Ablängen, Endrindung, Zuschnitt, Lagerung, Schutzbehandlung und Trocknung des Holzes. Die Finanzierung der Investitionen wird vorzugsweise auf solche Investionen ausgerichtet, die kleine und mittlere Unternehmen betreffen, deren Umstrukturierung und Rationalisierung zur Verbesserung und wirtschaftlichen Entwicklung des Agrarsektors und des ländlichen Raums beitragen kann. 2. Die Gemeinschaftsregelung zum Schutz der Wälder gegen Luftverschmutzung19 Im Rahmen dieser Regelung wird auf der Grundlage eines geeigneten Beobachtungsnetzes eine einheitliche regelmäßige Waldschadenserhebung ermöglicht. Durch diese Erhebung werden Informationen über das Ausmaß und die Entwicklung des Waldzustands in den verschiedenen Regionen der Europäischen Union bereitgestellt. Darüber hinaus soll ein Intensivüberwachungssystem zu einem besseren Verständnis des Einflusses der Luftverschmutzung und anderer Faktoren auf die forstlichen Ökosysteme beitragen. Dazu werden mit Hilfe eines europäischen Netzes ständiger Beobachtungsflächen zur Überwachung der forstlichen Ökosysteme genaue Daten über die Verbreitung und Entwicklung einer Reihe von Schadstoffen und ausführliche Informationen über grundlegende ökologische Parameter gesammelt. Die Europäische Kommission und die UN/ECE veröffentlichen jedes Jahr einen Bericht über den Zustand der europäischen Wälder. Der Waldzustandsbericht 1998 zeigt ein ständiges Zunehmen des Nadel- und Blattverlustes über weite Gebiete Europas, das hauptsächlich auf die Luftverschmutzung und längere Dürreperioden, besonders in Südeuropa, zurückzuführen ist. Ausgehend von einer wissenschaftlichen Beurteilung sollte dieses System die Entwicklung eines praktikablen Überwachungssystems ermöglichen, auf das sich die Arbeiten in diesem Bereich konzentrieren und das alle potentiellen Einflüsse wie Luftverschmutzung, Klimaänderung, Krankheiten, Schädlinge und andere Streßfaktoren der forstlichen Ökosysteme abdecken soll. Es sollte außerdem eine zuverlässige Datenbank für Entscheidungsträger und Forschung bieten und so zum Schutz der forstlichen Ökosysteme beitragen. > Die Kommission plant für 1999 einen Workshop mit wissenschaftlichen Sachverständigen und anderen interessierten Parteien, der eine kritische Beurteilung des derzeitigen Wissenstands und der durch die Aktivitäten der Vergangenheit gewonnenen Erfahrungen bieten und dadurch für die bestehenden Rechtsvorschriften, deren Überarbeitung im Jahr 2001 ansteht, neue Perspektiven eröffnen soll. Eines der Hauptziele dieses Workshops ist 18 Verordnung (EWG) Nr. 867/90 des Rates (ABl. L 91 vom 6. 4. 1990, S. 7. ) 19 Verordnung (EWG) Nr. 3528/86 des Rates (ABl. L 326 vom 21. 11. 1986, S. 2. ) 11 es, die künftigen Aktivitäten im Bereich der intensiven Überwachung zu bündeln, um den Einfluß der Luftverschmutzung und anderer Streßfaktoren auf Wälder und forstliche Ökosysteme in Europa besser einordnen zu können und auf diese Weise auch zur Umsetzung der Maßnahmevorschläge (Nr. 50) des IPF beizutragen. Die Richtlinie 96/62 über die Beurteilung und die,Kontrolle der Luftqualität bietet einen Rahmen für die Erfassung, Überwachung und Verbesserung der Luftqualität in der EU. Die Grenzwerte sollen mit Hilfe lokaler und regionaler Aktionspläne erreicht werden. Eine regelmäßige Erfassung der Luftqualität, auch in den Wäldern, ist als wichtiges Instrument für lokale Behörden vorgesehen. Die Wälder sind in Anhang II der Richtlinie ausdrücklich als Einflußfaktor bei der Festlegung von Grenzwerten und Alarmschwellen genannt. Die Erfassung der Daten über den Einfluß der Luftverschmutzung, besonders durch Ozon, auf die Wälder ist daher von großer Bedeutung und sollte insbesondere im Rahmen der Verordnungen (EWG) Nr. 3528/86 des Rates und (EG) Nr. 1091/94 der Kommission mit bestehenden Aktionen koordiniert werden. 3. Waldbrände20 Waldbrände bilden für beinahe die Hälfte der Wälder in der EU eine der Hauptgefahren für eine nachhaltige Entwicklung. Die Union bietet derzeit im Rahmen der Entwicklung des ländlichen Raums sowie durch eine spezifische Gemeinschaftsmaßnahme finanzielle Unterstützung für den Schutz der Wälder gegen Brände. Mit dieser spezifischen Maßnahme werden die Bemühungen der Mitgliedstaaten zur Vermeidung von Waldbränden unterstützt und gleichzeitig gewährleistet, daß in anderen Bereichen - z. B. der Entwicklung des ländlichen Raums - finanzierte Maßnahmen in Gebieten mit Waldbrandrisiko an die Umsetzung globaler Waldbrandschutzpläne gekoppelt werden. Der Kohäsionsfond bietet auch Unterstützung für die Wiederherstellung von Forstflächen die der Erosionsverhinderung und Wasserregulierung. der Urnweltzielsetzung zerstört wurden mit durch Waldbrände Angesichts spezifischen ihrer positiven Auswirkungen auf die Effizienz dieser Schutzmaßnahme und der Bedeutung eines kohärenten Systems zum Schutz bestehender Wälder und Neuanpflanzungen wird diese Maßnahme fortgesetzt und weiter ausgebaut werden. Dabei wird vor allem Wert auf eine enge Zusammenarbeit mit den Sachverständigen des gemeinschaftliche Ständigen Forstausschusses gelegt und verstärkt Waldbrandinformationssystem zurückgegriffen. Dieses System ermöglicht eine bessere Bewertung der Schutzmaßnahmen gegen Waldbrände und erforderlichenfalls eine Neuorientierung der Prioritäten. Im Rahmen der Folgeaktivitäten der Konferenzen zum Schutz der Wälder in Europa und der Umsetzung der Maßnahmevorschläge des EPF (Nr. 46) trägt das System auch zur Entwicklung einer pan-europäischen Zusammenarbeit bei, die sich darüber hinaus auf den gesamten Mittelmeerraum erstreckt. auf das 4. Einführung eines Europäischen Informations- und Kommunikationssvstems für die Forstwirtschaft (EFICS)21 Diese Maßnahme, die zuletzt durch die Verordnung (EG) Nr. 1199/98 entsprechend der Entschließung des Europäischen Parlaments geändert wurde, hat vor allem folgende Ziele: 20 Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 des Rates (ABl. L 217 vom 31. 7. 1992, S. 3. ) 21 Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates (ABl. L 165 vom 15. 6. 1989, S. 12. ) 12 notwendigen Anpassung nachhaltige Waldbewirtschaftung - Qualitätsverbesserung und Unterstützung der zur Bereitstellung von Informationen über nationaler Waldinventuren, in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedern der "Informellen gemeinsamen Sekretariats-Arbeitsgruppe"(Vertreter der Kommission, von Eurostat, der UN-ECE, der FAO, der OECD und der ITTO22). Dabei geht es vor allem darum, objektive und vergleichbare Daten auf der Grundlage europaweiter Kriterien und Parameter zu erhalten, und die Waldbesitzstrukturen innerhalb der Union zu erfassen. Darüber hinaus wird die mögliche Operationelle Verwendung von Fernerkundungs- und GIS-Techniken geprüft, vor allem im Hinblick auf die Bereitstellung von raumbezogenen Daten als Ergänzung zu den traditionelleren Statistiken und mit dem Ziel der standardisierten Informationen über die Wälder Europas; - verbesserte Information und Kommunikation durch Schaffung einer EU-Datenbank mit allen wesentlichen Angaben über Gemeinschaftsaktionen im Bereich der Forstwirtschaft sowie grundlegenden Informationen über nationale oder regionale Forstpolitiken und -programme in den Mitgliedstaaten; - Zusammenstellung von Informationen und Analyse der zukünftigen Entwicklung des und Industrie-, Beschäftigungs- auf Handels-, im Hinblick Forstsektors Umweltaspekte. Diese Maßnahmen werden zur Umsetzung der Maßnahmevorschläge des IPF (Nr. 89) beitragen. 5. Der Gemeinsame Markt und der EU Handel Die Forstwirtschaft und forstbezogene kommerzielle Aktivitäten sind Teil der freien Wirtschaft, und die Holzerzeugung als Hauptaktivität unterliegt den Kräften des Marktes. Der EU-Forstwirtschaftsektor kann nicht isoliert von jenen anderer Länder betrachtet werden. Alle Maßnahmen müssen mit unseren internationalen Handelsverpflichtungen sowie auch mit anderen Verpflichtungen, die die EU unterzeichnet hat, vereinbar sein. Insbesonders werden die WHO-Bestimmungen zum internationalen Handel, einschließlich Handel und Umwelt, für den Handel aller forstwirtschaftlichen Erzeugnisse mit den Drittländern angewandt. Steuerliche Maßnahmen und Beihilfen zugunsten der Forstwirtschaft werden von den Mitgliedstaaten eingeführt und umgesetzt. Jegliche Beihilfen der Mitgliedstaaten für den Forstsektor müssen mit den Regeln des Gemeinsamen Marktes vereinbar sein und der Kommission notifiziert werden. Die Unterstützung der Forstwirtschaft durch die EU besteht im allgemeinen aus finanziellen Beiträgen im Rahmen von Beihilferegelungen, die von den Mitgliedstaaten als Teil ihrer Forstpolitik und der entsprechenden Programme geschaffen wurden. Eine solche Unterstützung muß auf marktorientierten Erwägungen beruhen und das reibungslose Funktionieren der Wettbewerbspolitik gewährleisten. Auf EU-Ebene sind bereits eine Reihe rechtlicher Instrumente eingeführt worden, die Einfluß auf die kommerziellen Aktivitäten innerhalb des Forstsektors haben. Dabei handelt es sich insbesondere um: - technische und umweltbezogene Normen für Holz und Holzwerkstoffe, mit Hilfe derer die Bedingungen für Forstwirtschaft und Holzverarbeitung in der EU verbessert und Handelsbarrieren oder Wettbewerbsverzerrungen aufgehoben werden können; - gemeinsame Regeln forstlichem Vermehrungsmaterial, um so ein hochwertiges forstliches Vermehrungsgut in der für die Qualität und Vermarktung von 22 International Tropical Timber Organisation - Internationale Tropenholzorganisation 13 Gemeinschaft zu gewährleisten. Ein Kommissionsvorschlag für eine diesbezügliche neue Richtlinie wird in Kürze an den Rat weitergeleitet werden; - Pflanzenschutzkontrolle: die Gemeinschaft spielt durch ihre Verantwortung für Pflanzenschutzkontrollen bei Holzeinfuhren aus Drittländern eine immer bedeutendere Rolle bei der Erhaltung der Gesundheit und Vitalität der Wälder. Die Kommission ist der Auffassung, daß die vorgeschlagenen oder bereits bestehenden innerhalb - des Gemeinschaftsmaßnahmen eine kommerzielle Nutzung der Wälder Gemeinsamen Marktes gewährleisten und schlägt deshalb in diesem Zusammenhang keine neuen Initiativen vor. 6. Die EU-holzbe- und -verarbeitenden Industrien Was die holzbe- und -verarbeitenden Industrien anbelangt, wünschen die EU-Industrien zur nachhaltigen Entwicklung des gesamten Forstsektors beizutragen, indem sie ihre Wettbewerbsfähigkeit gegenüber anderen Materialien innerhalb des globalen Wettbewerbs. sowie den Herausforderungen, die von Umweltzielen herkommen, aufrechterhält, während sie die Möglichkeiten, die von der Informationsgesellschaft angeboten werden, ausschöpfen will. Die Schwerpunkte der Maßnahmen im Bereich der Holz- und holzverarbeitenden Industrie werden in einer künftigen gesonderten Mitteilung an den Rat und an das Parlament über die nachhaltige Wettbewerbsfähigkeit der Holz- und holzverarbeitenden Industrie in der EU behandelt. 7. Unterstützung der Forschung im Forstbereich Innerhalb des Vierten Rahmenprogramms für Forschung und technologische Entwicklung (1994-1998) erfolgt die Forschungstätigkeit im Forstbereich vor allem im Rahmen des spezifischen Programms FAIR ("Landwirtschaft und Fischerei, einschließlich Agro- Industrie, Lebensmitteltechnologien, Forstwirtschaft, Aquakultur und Entwicklung des ländlichen Raums"). Außerdem werden forstwirtschaftliche Themen auch in anderen FuTE-Programmen und im Umwelt- und Klimaprogramm, für die Zusammenarbeit mit Drittländern und Internationalen Organisationen (INCO), in den COST-Maßnahmen, den Programmen für die Ausbildung und Mobilität von Wissenschaftlern und in den Maßnahmen zur Technologieförderung in KMU. -Maßnahmen behandelt, im Programm insbesondere Mit dem FAIR-Programm werden folgende Ziele verfolgt: i) Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Holzwirtschaft durch Verbesserung, Konsolidierung und Harmonisierung der Forschungstätigkeit in Europa und ii) Verbesserung des Schutzes, der Entwicklung und der Bewirtschaftung der europäischen Wälder und die Verpflichtung der Union zur nachhaltigen Bewirtschaftung der Wälder unter Berücksichtigung seiner vielseitigen Funktionen. Im Rahmen des FAIR-Programms wird der Gedanke der integrierten Holzkette eingeführt und umgesetzt. Die vormals nach Umfang und Mittelausstattung eher kleinen Vorhaben zur Lösung spezifischer Probleme innerhalb der. Kette haben sich zu integrierten Forschungsprojekten entwickelt, die die Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und Produktivität der gesamten Erzeugungs- und Verarbeitungskette zum Gegenstand haben, und eine" nachhaltige Produktion der Waldressourcen mit den Anforderungen and Bedürfnissen des Marktes und der Industrie in Einklang bringen sollen. 14 Im Zusammenhang mit der vielseitigen Nutzung der Wälder wurde folgenden Bereichen Priorität eingeräumt: - sozio-ökonomische Lage des Forstsektors sowie Politik in diesem Bereich; Perspektiven von Angebot und Nachfrage auf kurze, mittlere und lange Sicht; - Funktionsweise der forstlichen Ökosysteme und Interaktionen zwischen Forstwirtschaft und Ökosystemen; - Auswirkungen der natürlichen Risiken und des menschlichen Einwirkens; Ursachen des Waldsterbens, Anpassungsfähigkeit des Waldes, Schutz und Wiederherstellung geschädigter Wälder; - nachhaltige Bewirtschaftung des Waldes unter Berücksichtigung seiner verschiedenen Funktionen, Analyseverfahren und geeignete Indikatoren, Techniken und Methoden für die Aufforstung, Bewirtschaftungs- und Nutzungsmethoden, genetische Verbesserung der Bäume im Hinblick auf ein besseres Wachstum, bessere Resistenz und Qualität, optimale Gestaltung der verschiedenen Systeme des Waldfeldbaus; - Förderung der Korkerzeugung durch genetische Verbesserung und verbesserte Produktions- und Bewirtschaftungsverfahren, Gesundheitsschutz und Erntetechniken. auf Schwerpunkt umweltrelevante Fragen zum Ökosystem wurden Das Umwelt- und Klimaprogramm trägt zur forstwirtschaftlichen Forschung bei, wobei der der Grundlagenforschung auch die Auswirkungen der Luftverschmutzung, der Klimaveränderung und des Einsatzes von Düngemitteln untersucht. Außerdem wurden Bewirtschaftungsstrategien der Kohlenstoffsenken in Wäldern entwickelt und die Auswirkungen veränderter Landnutzungspraktiken mit Hilfe der Fernerkundung und anderer Spitzentechnologien untersucht. gelegt wird. Neben zur Erhaltung v Die Forschungszusammenarbeit tropischen Forstwirtschaft, die im Bereich der Zusammenarbeit mit Drittländern und internationalen Organisationen wird zu einem in einer Mitteilung der Kommission zur Entwicklung und späteren Zeitpunkt Zusammenarbeit behandelt, (vgl. Kapitel 8). Was die künftigen Maßnahmen betrifft, so hat die Kommission im April 1997 den technologischen Vorschlag für ein Fünftes Rahmenprogramm zur Forschung und Entwicklung vorgelegt, das für die Zeit von 1998-2002 gelten soll. Wie in dem Vorschlag erklärt wird, soll die europäische Forschung effizienter und stärker an den sozialen und wirtschaftlichen Erfordernissen ausgerichtet werden. Es wird das Konzept der "Schwerpunktaktioh" eingeführt, das den Rahmen für die Forschungsförderung ergibt und mit dem multidisziplinäre und integrierte Forschungsvorhaben auf Ziele von großer sozioökonomischer Bedeutung ausgerichtet werden. Die forstwirtschaftliche Forschung ist in die Schwerpunktaktion zur nachhaltigen Landwirtschaft, Fischerei und Forstwirtschaft einschließlich der integrierten Entwicklung ländlicher Gebiete im Rahmen des Spezifischen Programms zur "Lebensqualität und Bewirtschaftung biologischer Ressourcen" eingebunden. Es hat zum Ziel, Verfahren und Instrumente für die Erhaltung, den Schutz und die nachhaltige vielseitige Bewirtschaftung des Waldes zu der Gemeinschaftsmaßnahmen und internationalen Verpflichtungen zu unterstützen und die Wettbewerbsfähigkeit und Wertschätzung des Sektors zu fördern. Außerdem werden neue Systeme der forstwirtschaftlichen Erzeugung und Verfahrenstechnologien bei geringeren Umweltauswirkungen zur Herstellung neuer hochwertiger Erzeugnisse führen. entwickeln und auf diese Weise die Durchführung 15 Die Forschungsaktivitäten werden sich auf folgende Bereiche konzentrieren: vielseitige Bewirtschaftung der Wälder, Unterstützung der Politik in forstwirtschaftlichen Fragen, Diversifizierung (Einsatz anderer Produkte als solcher aus Holz, agroforstliche Systeme), multifunktionale und nachhaltige Bewirtschaftung, bei der eine qualitativ hochwertige Produktion mit Erhalt und Schutz im Einklang stehen, Vielfalt des Ökosystems Wald und Schutz der Waldböden. Nachhaltige und vielseitige Nutzung der forstwirtschaftlichen Ressourcen: integrierte Holzkette: Strategien für die nachhaltige Bewirtschaftung und Nutzung der forstwirtschaftlichen Ressourcen, wirksame und umweltfreundliche Verfahren und Recyclingtechniken, vielfältige und qualitativ hochwertige Produkte, die die Bedürfnisse des Marktes und der Verbraucher erfüllen. Die forstwirtschaftliche Forschung ist weiterhin ein Kernbereich der Schwerpunktaktion zum Klima, der globalen Veränderung und zur biologischen Vielfalt des Spezifischen Programms "Erhalt des Ökosystems". Schwerpunkte bilden Forschungsthemen zu den Ökosystemen und zur biologische Vielfalt sowie die Entwicklung von Strategien und Anpassungsmaßnahmen zur Klimaveränderung im Rahmen der Verpflichtungen gemäß dem Protokoll von Kyoto. Außerdem werden in diesem spezifischen Programm Forschungsthemen zu erneuerbaren Energiesystemen, insbesondere zu Energiesystemen auf der Grundlage von Biomasse, behandelt. Die Durchführung dieser oben genannten spezifischen FTE-Programme wird auch Aktivitäten und Mechanismen enthalten, um die Stimulierung, die Verbreitung und die Wertschöpfung der Forschungsergebnisse zu fördern. 8. Entwicklungszusammenarbeit Insgesamt zielt die Entwicklungszusammenarbeit der Gemeinschaft im Bereich der Forstwirtschaft darauf ab, die nachhaltige Waldbewirtschaftung in Entwicklungsländern als Beitrag zu einer umfassenden nachhaltigen Entwicklung zu fördern. Dieses Ziel wird in Übereinstimmung mit rechtlichen und politischen Verpflichtungen im Rahmen zahlreicher internationaler Gremien und Übereinkommen verfolgt. Die entsprechenden Aktivitäten müssen Aspekte wie die Rolle der Wälder bei der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung, die Erhaltung der biologischen Vielfalt, den Kampf gegen die Wüstenbildung, die Kohlenstoff-Komplexbindung zur Begrenzung der Klimaveränderung sowie die Erhaltung der natürlichen Lebensräume und ihrer ökologischen Funktionen berücksichtigen. Dies erfordert eine angemessene Wertschätzung der natürlichen Ressourcen und die Anerkennung der Rolle der verschiedenen Akteure des Forstsektors. Die EU wird ihre Hilfe für Entwicklungsländer im Forstsektor auf die Bereiche konzentrieren, in denen der größte Nutzen erzielt werden kann, und gleichzeitig die sozio- ökonomische, umweltbezogene und kulturelle Bedeutung der Forstressourcen dieser Länder und deren Fortschritte im Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung berücksichtigen. institutionelle Dialog und Hilfestellung werden sich vorrangig auf politische und Reformen, die Einbeziehung der betroffenen Interessengruppen, Kapazitätserweiterung und Forschung im Bereich nachhaltige Waldbewirtschaftung sowie die Bewahrung der forstliche Ökosysteme konzentrieren. Hilfestellung wird auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene gewährt und erwächst unter anderem aus Verpflichtungen im Rahmen relevanter internationaler Umweltvereinbarungen. Die Kommission wird dem Rat und dem Europäischen Parlament in Kürze eine Mitteilung über die Entwicklungszusammenarbeit im Bereich der Forstwirtschaft vorlegen. 16 9. Internationale Zusammenarbeit - auf pan-europäischer Ebene: Die Gemeinschaft wird sich weiterhin aktiv an der Umsetzung der Entscheidungen der Ministerkonferenzen über den Schutz der Wälder in Europa beteiligen und die Weiterentwicklung gemeinsamer Maßnahmen in diesem Bereich unterstützen. Dies wird insbesondere durch Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Forschung zum Schutz des Waldes, Informationen und Öffentlichkeitsarbeit zur Forstwirtschaft "und durch die vorhandenen Instrumente zur Erhaltung der natürlichen Lebensräume und genetischen Ressourcen erreicht sowie durch eine kontinuierliche Durchführung der IPF-Maßnahmenvorschläge. Spezielle Aufmerksamkeit sollte dem Schutz der borealen Wälder in Russland und den Neuen Unabhängigen. Staaten gewidmet werden sowie der Bewahrung ihres privilegierten Status, besonders was die biologische Vielfalt anbelangt. - auf globaler Ebene: Die Gemeinschaft wird weiterhin pro-aktiv an internationalen Diskussions- und Verhandlungsgremien über Forstfragen, insbesondere dem IFF (dem internationalen Forum für die Wälder) teilnehmen und sich für eine weltweite verbindliche Vereinbarung über die Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltige Entwicklung aller Arten von Wäldern einsetzen. Die Gemeinschaft sollte auch versuchen, gegebenfalls internationale Normen für den Forstwirtschaftssektor zu entwickeln. 10. Koordination im Rahmen pan-europäischer und Initiativen eingegangenen Die Verpflichtungen zur Festlegung nationaler oder regionaler Forstprogramme unterstreichen die positiven Effekte einer Koordination verschiedener politischer Bereiche, die die Forstwirtschaft in den Mitgliedstaaten beeinflussen. Auf Gemeinschaftsebene werden den Koordination Gemeinschaftsmaßnahmen im Forstbereich hauptsächlich auf zwei Ebenen gewährleistet: den Mitgliedstaaten internationaler zwischen Dialog und und - im Ständigen Forstausschuß23, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten unter dem Vorsitz der Kommission zusammensetzt und drei Funktionen erfüllt: • Beratender Ausschuß, Regelungsausschuß und Verwaltungsausschuß für spezifische Maßnahmen im Forstsektor; • Ad-hoc Beratungsforum zur sachverständigen Beurteilung und Prüfung von forstbezogenen Maßnahmen oder Initiativen im Rahmen verschiedener Bereiche der Gemeinschaftspolitik, wie z. B. Entwicklung des ländlichen Raums, Umwelt und Forschung; • Informationsaustausch der Mitgliedstaaten untereinander und zwischen Kommission internationaler Forstfragen auf und Mitgliedstaaten sowie Koordinierung freiwilliger Ebene. - die Beratende Ausschüsse für: • Forst- und Korkwirtschaft24 der alle Interessengruppen der Forstwirtschaft und verwandter Bereiche zu einem Austausch von Informationen und Meinungen über Forstfragen von europäischem Interesse zusammenbringt. geschaffen mit der Entscheidung 89/367/EWG (ABL. L 165 vom 15. 6. 1989, S. 14. ) Entscheidung 98/235/EG (ABl. L 88 vom 24. 3. 1998, S. 59. ) 24 17 • Holzwirtschaft25, der Vertreter des gesamten Spektrums der EU-Holz- und Forstwirtschaft zusammenbringt und sechs Arbeitsgruppen hat. Die Koordination innerhalb der Kommission, d. h. zwischen den Referaten, die sich mit der Gemeinschaftspolitik im Bereich der Forstwirtschaft befassen, wird je nach Thematik durch referatsübergreifende Ad-hoc-Netze gewährleistet. Forstmaßnahmen im Rahmen der AGENDA 2000 1. Unterstützung des Bemühens der Mitgliedstaaten um eine nachhaltige Waldbewirtschaftung Der Vorschlag der Kommission für eine Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen der Agenda 2000 bietet eine gute Grundlage, um die Mitgliedstaaten bei der Umsetzung der Strategie zu unterstützen und somit die Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltige Entwicklung von Wäldern zu fördern. Unter Berücksichtigung der Grundziele der Agenda 2000 (Förderung der Beschäftigung, Verbesserung der Qualität unserer natürlichen Umwelt und Verbesserung der Lebensqualität) ist es das Hauptziel der Vorschläge für die Entwicklung des ländlichen Raums, den Mitgliedstaaten integrierte Programme auf geeigneter regionaler Ebene zu ermöglichen und somit die unterschiedlichen Bedürfnisse der ländlichen Gebiete Europas zu befriedigen. Maßnahmen zur nachhaltigen Waldbewirtschaftung bilden dabei im Zusammenspiel mit anderen Entwicklungsinitiativen des ländlichen Raumes einen grundlegenden Bestandteil des Gesamtkonzepts. Auf diese Weise werden die Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums es der Gemeinschaft ermöglichen, die Umsetzung nationaler und regionaler Forstprogramme oder gleichwertiger Instrumente in Übereinstimmung mit den Zielen der ländlichen Entwicklungspolitik und dem Subsidiaritätsprinzip zu unterstützen. Durch die geplanten regionalen oder nationalen Programme werden die Mitgliedstaaten ihre Erfordernisse auf geeigneter Ebene festlegen und ihre Prioritäten für einen Beitrag der Union zur Umsetzung der Forststrategie definieren können sowie den sich aus internationalen Übereinkommen in Bereichen wie Artenvielfalt, Klimaveränderung, Wüstenbildung oder den Vorschlägen des IPF ergebenden Handlungsbedarf nachkommen können. Das Kapitel Forstwirtschaft des Kommissionsvorschlag für eine Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums bietet im Grunde das Fundament für eine breite Palette von Maßnahmen zur Förderung einer nachhaltigen Bewirtschaftung von Wäldern und liefert einen Beitrag zu spezifischen Problemen wie der Artenvielfalt, der Klimaveränderung oder der Nutzung von Holz als Energieträger, indem es folgende Ziele berücksichtigt: - Maßnahmen zum Schutz der Wälder - Entwicklung und Ausbau des sozio-ökonomischen Potentials der Wälder - Erhaltung und Verbesserung des ökologischen Werts, Wiederherstellung geschädigter Wälder und Sicherung der Schutzfunktion der Wälder - Förderung neuer Verwendungszwecke für Holz und Erweiterung der Waldflächen durch Aufforstung 25 Entscheidung 97/837/EG (ABl. L 346 vom 17. 12. 1997, S. 95. ) 18 - gemeinsame Bewirtschaftung kleiner bewaldeter Flächen durch Gründung von Waldbesitzerverbänden - Aus- und Weiterbildungsprogramme, vor allem ausgerichtet auf Waldbesitzer und - Verwalter, wobei neue Möglichkeiten und Techniken der Erzeugung von Waren, Dienstleistungen aus den Wäldern und mit der Landschaftspflege und dem Umwelschutz vereinbare Techniken im Mittelpunkt stehen. Die in der Agenda 2000 festgelegten forstwirtschaftlichen Maßnahmen sind in die Programme für die Entwicklung des ländlichen Raums und die neuen Finanzvorschriften einbezogen. In Regionen, die sich für Ziel 1 und Ziel 2 qualifizieren können, werden diese Maßnahmen Teil der integrierten Programme der Strukturfonds. Die Bewertung der Maßnahmen im Rahmen der Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums einschließlich der forstwirtschaftlichen Maßnahmen wird nach den Grundsätzen und Verfahren die Vorausbeurteilung, die Zwischenbewertung und die nachträgliche Bewertung der Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit der von der Gemeinschaft finanzierten Maßnahmen. einschlägigen Vorschläge durchgeführt. Diese umfassen der 2. Heranführungsmaßnahmen Die Kommission hat einen Vorschlag für eine Verordnung des Rates über eine gemeinschaftliche Förderung für Maßnahmen in den Bereichen Landwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raums zur Vorbereitung des Beitritts der Bewerberländer in Mittel- und Osteuropa während des Heranführungszeitraums vorgelegt, der insbesondere darauf abzielt: a) b) vorrangige und spezifische Probleme bei der nachhaltigen Anpassung des Landwirtschaftssektors und der ländlichen Gebiete der Bewerberländer zu lösen; zur Übernahme des "acquis communautaire" im Bereich der Gemeinsamen Agrarpolitik und verwandter Sektoren beizutragen. Die Unterstützung von Landwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raums kann u. a. die Forstwirtschaft in forstwirtschaftlichen Betrieben im Privatbesitz und die Verarbeitung und Vermarktung von Forsterzeugnissen betreffen. der Aufforstung, einschließlich Investitionen selbst, Der Kommissionsvorschlag trägt zur Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltigen Entwicklung der Wälder Mittel- und Osteuropas bei. Dabei werden vor allem folgende Gesichtspunkte hervorgehoben: - der Gesundheitszustand der forstlichen Ökosysteme, der hauptsächlich durch industrielle Verschmutzung und Emissionen aus Haushaltsfeuerung beeinträchtigt wird, in gibt Grund zur Besorgnis; Lösungen für diese Umweltprobleme müssen verschiedenen Bereichen gesucht werden, während die Forstpolitik darauf abzielen sollte, das forstliche Erbe soweit möglich zu bewahren oder wiederherzustellen; - die Anpassung des Forstsektors an die Regeln des Gemeinsamen Marktes bleibt ungewiß, da Probleme wie die Entwicklung von Besitzstrukturen noch ungelöst sind. Die- Gemeinschaft sollte sich darauf konzentrieren, diesen Ländern eine vernünftige Umsetzung der Verfahren der nachhaltigen Waldbewirtschaftung zu ermöglichen und Bedrohungen für die Umwelt zu vermeiden, obwohl die Erholung der Holzmärkte und der Wirtschaft insgesamt Forderungen nach erhöhten Einschlägen laut werden lassen. Die Unterstützung der Gemeinschaft sollte sich auf Umweltaspekte konzentrieren, um in diesen Ländern zu eine Einhaltung der gemeinschaftlichen Umweltnormen 19 ermöglichen und zu gleicher Zeit den Wettbewerb auf den Weltmärkten nicht zu verzerren; - es besteht eine deutliche Notwendigkeit, Infrastruktur und Funktionen des Forstsektors in den Beitrittsländern zu verbessern. Die Förderung von Maßnahmen zum Ausbau der Einrichtungen und Kapazitäten insbesondere im Bereich der forstwirtschaftlichen Statistik ist in der Heranführungsphase von großer Bedeutung, damit nachhaltige Forstbewirtschaftungsmaßnahmen eingeführt oder verstärkt werden können. -Um sicherzustellen, daß die Durchführung der vorgeschlagenen Maßnahmen auf breiter Basis möglich ist, sollte die Gründung von Zusammenschlüssen von Waldeigentümern und sonstiger Strukturen, die die Verbreitung entsprechender Informationen zur nachhaltigen Bewirtschaftung der Wälder gefördert werden. D. Spezifische Themen in Zusammenhang mit der Forstwirtschaft 1. Erhaltung und Förderung der biologischen Vielfalt26 In bezug auf die Anliegen zur biologischen Vielfalt sind Maßnahmen in drei Bereichen erforderlich: im Bereich der Erhaltung, im Bereich der nachhaltigen Nutzung und im Bereich der gerechten Verteilung der Vorteile aus der Nutzung der genetischen Ressourcen. In diesem Zusammenhang sollten Maßnahmen zur Erhaltung der biologischen Vielfalt des Waldes sowohl in situ als auch ex situ durchgeführt werden. In der Union kann die Erhaltung der biologischen Vielfalt der Wälder in situ insbesondere durch geeignete Waldbewirtschaftungssysteme erreicht werden, da es gegenwärtig nur wenige Waldgebiete gibt, die kommerziell nicht genutzt werden dürfen. Bei ///-. «'/«-Maßnahmen sollten u. a. folgende Aspekte berücksichtigt werden: a) Erhaltung und Förderung der biologischen Vielfalt durch Systeme der nachhaltigen Bewirtschaftung für alle Wälder, um sicherzustellen, daß die in den Wäldern lebenden Pflanzen- und Tierarten unter natürlichen Bedingungen überleben können und sich in dem jeweiligen Verbreitungsgebiet gesunde Bestände erhalten oder bilden können. Dies bedeutet, daß Förster unter anderem folgende Leitlinien beachten müssen: • geeignete durch ökologische Anpassungsmaßnahmen verschiedene forstwirtschaftliche Verfahren und unterstützende Maßnahmen (z. B. Erhaltung toter Gehölze und anderer wichtiger Lebensräume für Kleintiere in den Wäldern). Insbesondere sollten Regenerationsverfahren wie z. B. die natürliche Regeneration, berücksichtigt werden, um die genetischen Ressourcen vor Ort zu erhalten; es sollten nur solche Baum- und sonstige Pflanzenarten angepflanzt werden, die in dem jeweiligen Gebiet vorkommen oder an die örtlichen Bedingungen und Ökosysteme angepaßt sind; • Erhaltung der Gesundheit und Lebensfähigkeit des Ökosystems durch Förderung der Regenerations-, Widerstands- und Anpassungsfähigkeit der forstwirtschaftlichen Ökosysteme; • Wiederherstellung und Wiederaufforstung geschädigter Gebiete, Arten, Bestände, Lebensräume und Ökosysteme; s. auch KOM(1998) 42 endg. - Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäischen Parlament über eine Biodiversitätsstrategie der Gemeinschaft. 20 • Beibehaltung der der Wald- und traditionellen Bewirtschaftungsverfahren Wiesenräume mit großer biologischer Vielfalt, die bei Aufgabe der betreffenden Gebiete (z. B. im Mittelmeerraum) verlorengehen könnten; • Verbesserung der Emteverfahren um mögliche Schäden weitgehend zu begrenzen; • Aufforstungsmaßnahmen, die Ökologisch interessante und landschaftlich reizvolle Gebiete, Lebensräume und Ökosysteme und Landschaften nicht nachteilig in die örtlichen beeinflussen Bedingungen und Ökosysteme einfugen; einheimische Arten sind zu bevorzugen; bei Einführung fremder Arten sollte auf die Erhaltung der einheimischen Flora und Fauna geachtet werden). (z. B. die gewählten Baumarten sollten sich Die,Durchfuhrung dieser Leitlinien sollte sich nach den Gegebenheiten vor Ort richten und den bio-georgraphischen und biophysischen Merkmalen der betreffenden Wälder sowie ihrer biologischen Vielfalt und den jeweiligen sozioökonomischen Bedingungen Rechnung tragen. b) Die Einrichtung besonderer Schutzgebiete als zusätzliches Instrument der nachhaltigen Bewirtschaftung von Wäldern Die Erhaltung der wenigen großen Urwaldgebiete und der Schutz von ökologisch besonders sensiblen Gebieten sollten durch die Einrichtung besonderer Schutzgebiete in den Vordergrund gerückt werden. Solche Schutzgebiete können entscheidend dazu beitragen, die nachhaltige Bewirtschaftung aller Arten von Wäldern zu fördern, und bieten darüber hinaus soziale, kulturelle, umweltbezogene und wirtschaftliche Vorteile. Der Einstufung von Wäldern als international wertvoll für die biologische Vielfalt aufgrund einer besonderen Artenvielfalt, Bedrohungen oder biologischen Kriterien sollte daher ein umfassenderes, "bio-regionales" Konzept zugrunde liegen, das Aspekte der Erhaltung der Artenvielfalt mit einer nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen und sachbezogenen sozio ökonomischen Aspekten vereinbart. Da die Erhaltung der biologischen Vielfalt oftmals von der Erhaltung der menschlichen Aktivitäten in solchen Gebieten abhängt, sollte eine hundertprozentige Beteiligung der Betroffenen während des gesamten EntScheidungsprozesses gewährleistet sein. Eine offene Informationspolitik über jegliche Einschränkungen der Bewirtschaftung ist notwendig. Die zuständigen Behörden sollten ein Mitwirken der Waldbesitzer in der Entwicklung von geschützten Gebieten gewährleisten. In diesem Zusammenhang trägt die EU im Rahmen des ökologischen Netzes "NATURA 2000" zur Einrichtung von Schutzgebieten bei. Dabei handelt es sich um "besondere Schutzgebiete" im Rahmen der Vogelschutzrichtlinie27 und "besondere Erhaltungsgebiete" im Rahmen der Habitat-Richtlinie28. Ziel dieser Richtlinien ist es, durch die Erhaltung der natürlichen Lebensräume der wildlebenden Tiere und Pflanzen im Gebiet der Mitgliedstaaten zur Erhaltung der biologischen Vielfalt beizutragen. im Rahmen dieser Richtlinien zielen darauf ab, einen günstigen Maßnahmen Erhaltungszustand der natürlichen Lebensräume und wildlebenden Tier- und Pflanzenarten von gemeinschaftlichem Interesse zu bewahren oder wiederherzustellen und dabei wirtschaftliche, soziale und kulturelle Anforderungen sowie regionale und lokale Eigenheiten zu berücksichtigen. 27 Richtlinie 79/409/EWG des Rates vom 2. 4. 1979, ABl. L 103 vom 25. 4. 1979, S. 1. 28 Richtlinie 92/43/EWG vom 21. 5. 1992, ABl. L 206 vom 22. 7. 1992, S. 7. 21 Bei den von der Gemeinschaft unterstützten Ex-situ-Maßnahmen zur Erhaltung der biologischen Vielfalt sollten auch die Maßnahmen zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen in der Forstwirtschaft im Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 1467/94 des Rates29 berücksichtigt werden. Außerdem sollten folgende Maßnahmen gefördert werden: - Bemühungen um die Harmonisierung der Datensammlung und -auswertung über forstwirtschaftlichen Indikatoren zur Bewertung der biologischen Vielfalt der Ökosysteme durch Unterstützung der Anwendung der pan-europäischen Kriterien und Indikatoren für die nachhaltige Entwicklung im Rahmen der EFICS-Verordnung - Forschungsarbeiten über die Einflüsse von Bewirtschaftungssystemen auf die biologische Vielfalt und deren Bewahrung und Erweiterung durch geeignete Systeme unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen Durchführbarkeit. In Anbetracht des Subsidiaritätsprinzips haben die Mitgliedstaaten die Verantwortung für die Fragen zur biologischen Vielfalt in den nationalen forstwirtschaftlichen Programmen oder vergleichbare Maßnahmen angemessen zu integrieren. Im Rahmen des Vorschlags der Kommission zur Entwicklung des ländlichen Raums erhält die Kommisison die Möglichkeit, entsprechende Bemühungen der Mitgliedstaaten insbesondere durch die Unterstützung von Maßnahmen zur Erhaltung und Verbesserung des ökologischen Wertes der Wälder, zur Ausbildung, zur Erhaltung der ökologischen in stark Stabilität der Wälder oder zur Wiederherstellung geschädigter Wälder benachteiligten Gebieten zu fördern und an die örtlichen Bedingungen und Ökosysteme angepaßte Aufforstungsmaßnahmen durchzuführen. Außerdem tragen die Maßnahmen der Gemeinschaft zum Schutz des Waldes (gegen Luftverschmutzung und Waldbrände) zur Erhaltung der biologischen Vielfalt bei. Die von der Kommission im Rahmen der Agenda 2000 vorgeschlagenen Maßnahmen, im Kapitel zur Forstwirtschaft des Entwurfs der Verordnung zur insbesondere Entwicklung des ländlichen Raums sind geeignete Instrumente zur Förderung der biologischen Vielfalt. Ihre Wirksamkeit hängt aber zum großen Teil von der Bedeutung der auf nationaler und regionaler Ebene durchgeführten Maßnahmen ab. Deshalb wird die Kommission den Zustand der Biodiversität in den Wäldern überprüfen. Aufgrund der Resultate dieser Überprüfung wird die Kommission weitere Aktionsvorschläge über die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der Biodiversität in Übereinstimmung mit den Verpflichtungen, die in der Mitteilung über die Biodiversitätsstrategie der Gemeinschaft enthalten sind, vorlegen; diese Aktionsvorschläge sollten auch den Anstrengungen die auf globaler und pan-europäischer Ebene gemacht werden, Rechnung tragen. 2. Holz als Energieträger Gemäß dem Weißbuch für eine Gemeinschaftsstrategie und einen Aktionsplan "Eine Energiepolitik für die Gemeinschaft"30 sollen im Jahr 2010 ca. 12% des Energieverbrauchs durch erneuerbare Energieträger gedeckt werden (derzeit sind es weniger als 6%). Dies impliziert neben der verstärkten Nutzung von Wasser-, Wind- und Sonnenenergie auch eine beträchtlich erhöhte Verwendung von Biomasse zur Energiegewinnung. Die Rolle, die die Wälder als Energiequelle entweder durch schnellwachsende Arten oder die Verwendung von Holzabfällen oder anfallendem minderwertigem Holz spielen können, sollte gefördert werden. 29 ABl. L 159 vom 28. 6. 1994, S. 1. 30 KOM (1995) 682 endg. vom 13. 12. 1995. 22 Bei der Untersuchung der Möglichkeiten einer verstärkten Energiegewinnung aus Energiepflanzen der Forstwirtschaft sollten folgende Erwägungen berücksichtigt werden: das Potential von Holz-Biomasse als Energieträger sollte nicht überschätzt werden, indem man sich auf theoretische Daten über die Verfügbarkeit der Waldressourcen stützt, denn diese Ressourcen sind unterschiedlichster Art und über das gesamte Gebiet verstreut, wodurch sich teilweise erklären läßt, warum eine Bewertung ihres Energiepotentials für die EU so schwierig ist; Holz ist als Rohmaterial zur Energiegewinnung derzeit in der Regel teurer als konkurrierende Erzeugnisse. Eine Möglichkeit dies zu ändern könnten steuerliche Maßnahmen sein. Bei einer Änderung der Steuerregelungen in den Mitgliedstaaten oder auf EU-Ebene sollten jedoch der Bedarf an Holzerzeugnissen und der notwendige Fortbestand Industrie berücksichtigt werden; obwohl die Verwendung von Holz aus Kurzumtriebplantagen als Energieträger zu einer Reduzierung der steigenden C02-Konzentration in der Luft beitragen kann, sollten doch mögliche negative Auswirkungen auf die Umwelt vermieden werden. holzverarbeitenden nachhaltigen einer Diskussionen über eine Unterstützung der Gemeinschaft für die Nutzung von Holz als Energieträger finden derzeit im Rahmen des Kommissionsvorschlags zur Entwicklung des ländlichen Raums statt. 3. Die Klimaveränderung Wie schon in der Mitteilung der Kommission "Klimaänderungen - Zu einer EU-Strategie nach Kyoto"31 erwähnt, spielen die Wälder im globalen Kohlenstoffkreislauf eine bedeutende Rolle. In manchen Regionen der Welt sind sie vor allem durch die Entwaldung und Degradierung der Wälder zu C02-Nettolieferanten geworden, in anderen Regionen, wie z. B. in Europa, bilden sie Kohlenstoffspeicher. Es muß jedoch eingeräumt werden, daß der derzeitige Wissensstand über das Potential von forstlichen Ökosystemen als Kohlenstoffspeicher noch nicht sehr weit fortgeschritten ist. Nach Schätzungen des zwischenstaatlichen Gremiums für Klimaveränderung (EPCC) könnten bis zum Jahr 2050 weltweit etwa 12-15% der erwarteten C02-Emissionen aus dem Verbrauch fossiler Brennstoffe durch eine Eindämmung der Entwaldung, Förderung der Forstsanierung und Vergrößerung der Plantagen- und Feldwaldbauflächen kompensiert werden. Die Tropengebiete Amerikas bieten dabei das größte Speicherpotential, gefolgt von Asien und den tropischen Zonen Afrikas32. Dies wird jedoch die Gemeinschaft nicht davon abhalten, die optimale Erholungsfähigkeit der europäischen Wälder zu fördern. Das C02-Speicherpotential der Wälder und Böden der Union kann am besten durch die nachhaltige Entwicklung und den Schutz unserer Wälder genutzt werden, selbst wenn unser Beitrag zu dem globalen Problem eher beschränkt bleiben wird. Darüber hinaus ist zu berücksichtigen, daß die Kohlenstoffaufnahme und -speicherung durch die Wälder ein Langzeitprozeß ist, der erst in 20 bis 50 Jahren oder noch später voll zum Tragen kommen kann. Der Beitrag der Forstwirtschaft könnte darin liegen: • das bestehende Kohlenstoffspeicherungsvermögen durch Verbesserung des derzeitigen Schutzes und der Bewirtschaftung der Wälder zu erhalten und/oder zu erhöhen; 32 KOM (1998) 353 endg. FAO-Bericht über den weltweiten Waldzustand, 1997. 23 • die Waldgebiete durch Aufforstung landwirtschaftlicher Flächen mit gebietsangepaßten, vorzugsweise heimischen Arten, zu vergrößern; • fossile Brennstoffe durch Brennholz aus nachhaltig bewirtschafteten Wäldern zu ersetzen • • energieintensive Erzeugnisse (z. B. Stahl, Aluminium oder Beton) durch industrielle Holzerzeugnisse (erneuerbarer Rohstoff) zu ersetzen. All diese Ziele können durch verschiedene Formen der Waldbewirtschaftung und der Landnutzung sowie verstärkte Marketinginitiativen erreicht werden, die gemäß dem Subsidiaritätsprinzip vor allem von den Mitgliedstaaten durchgeführt werden sollten. Berichterstattung und Kontrolle sind wesentliche Fragen, die die Förster in Zukunft begegnen werden. Es besteht ein besonderer Bedarf an einem transnationalen System einer Buchführung, das auf aktuellen Erfassungsmethoden beruht und Messungen, Modellrechnungen und Informationsquellen einschließt, um den Anforderungen der Transparenz und Kontrolle bei der Durchführung des Kyoto-Protokolls gerecht zu werden. Die Gemeinschaft wird bestehende Instrumente wie z. B. die Maßnahmen zum Schutz des Waldes, Forschungs- und Entwicklungsprogramme sowie die geplanten forstlichen Maßnahmen im Rahmen der Entwicklung des ländlichen Raums bestmöglich nutzen, um die Initiativen der Mitgliedstaaten im Zusammenhang mit der Klimaveränderung zu unterstützen, dessen potentieller Effekt auf den Gesundheitszustand unserer Wälder auch nicht unterschätzt werden sollte. Die Kommission wird die Möglichkeit offen lassen, zusätzliche Instrumente vorzuschlagen. 4. Zertifizierung von Wäldern Die Zertifizierung von Wäldern wird als ein Verfahren definiert, in dem unabhängige Dritte überprüfen, ob gegebene Waldgebiete nachhaltig bewirtschaftet werden. Die mit der Zertifizierung der Wälder zusammenhängende Etikettierung kann ein Label sein, der garantiert, daß das Rohmaterial eines bestimmten Holzproduktes aus einem zertifizierten Wald herkommt. Die Zertifizierung der Wälder bezieht sich deshalb nur auf die nachhaltige Bewirtschaftung der Wälder und nicht auf den gesamten Lebenzyklus eines Holzprodukts''3. und Zertifizierungssysteme sind marktorientierte Instrumente, die hauptsächlich darauf abzielen, eine nachhaltige Bewirtschaftung der Wälder und die Verwendung von Forstprodukten aus erneuerbaren und nachhaltigen Quellen zu fördern. entsprechende Etikettierungen In Europa sind diese Systeme auch dazu geeignet, den Verbraucher über die Umweltqualitäten einer nachhaltigen Bewirtschaftung zu unterrichten und die Förderung von Holz als umweltfreundlichen und erneuerbaren Rohstoff zu fördern. Das Hauptziel ist eine Vergleichbarkeit' und eine Glaubwürdigkeit durch ausreichende Überprüfung der Konformität des Standards und Leistungskriterien aufzustellen. 33 Dieser Aspekt ist im Vorschlag der Kommission fuer eine Verordnung (EG) des Rates zur Revision des gemeinschaftlichen Systems zur Vergabe eines Umweltzeichens (KOM/96/0603 endg. , ABr: C 114 vom 12. 4. 1997, S. 9. ) zur Veränderung der Verordnung (EWG) Nr. 880/92 des Rates vom 23. Maerz 1992 betreffend ein gemeinschaftliches System zur Vergabe eines Umweltzeichens behandelt. 24 Die Schlüsselinstrumente zur Gewährleistung einer nachhaltigen Waldbewirtschaftung sind so daß Zertifizierungssysteme allein als zusätzliche Anreize dienen können. -Strategien der Mitgliedstaaten, jedoch Forstprogramme und Europäische Forstzertifizierungssysteme und die entsprechende Kennzeichnung sollten auf international vereinbarten Parametern und Prinzipien beruhen. Darüber hinaus sollten folgende allgemeine Kriterien gelten: freiwillige Zertifizierung, Glaubwürdigkeit, Transparenz; kostenwirksame Beteiligung aller betroffenen Interessenten, offener Zugang und gleiche Voraussetzungen für alle Waldarten und alle Kategorien von Besitzern. Ein grundlegendes Element der Glaubwürdigkeit ist dabei die unabhängige Kontrolle von Waldbewirtschaftungssystemen und Verantwortungsketten. Die Kommission begrüßt die Initiativen von Regierungen, Regionalbehörden und Nichtregierungsorganisationen oder dem privaten Sektor aufgrund der potentiellen Erfahrung, die sie bieten können. Kürzlich begännen Vertreter der Forstwirtschaft, der holzverarbeitenden Industrie und des Handels mehrerer Mitgliedstaaten auf der Grundlage europaweiter Kriterien und Parameter für die nachhaltige Forstwirtschaft einen pan europäischen Rahmen für die Forstzertifizierung und Konformitätsbescheinigung auszuarbeiten. den Angesichts bestimmter Beschränkungen des Risikos von Doppelarbeit und mangelnder Vergleichbarkeit dieser Initiativen wird die Kommission diese prüfen und über mögliche zusätzliche Maßnahmen auf EU-Ebene entscheiden, die z. B. die Form eines Rechtsaktes und mit Kennzeichnungssysteme annehmen könnten. Ein solches Instrument würde den Weg für die Einführung eines EU-Logos für nachhaltig bewirtschaftete Wälder ebnen und Elemente wie Normen für die nachhaltige Forstwirtschaft, den Grad der Kontrolle, geeignete Prüfstellen, die Verantwortungskette sowie die Streitbeilegung betreffen. grundlegenden Anforderungen freiwillige Zertifizierungs- an E. Schlußfolgerung Die Kommission ist der Auffassung, daß die derzeitigen bestehenden Maßnahmen im Forstbereich zusammen mit den Vorschlägen zur Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen der Agenda 2000 eine ausreichende Basis für eine EU-Forststrategie bildet. Die Verlängerung und etwaige Überprüfung der derzeitigen forstwirtschaftlichen Maßnahmen werden unter Berücksichtigung der Ziele und Empfehlungen dieser Strategie ins Auge gefaßt. Die Kommission wird zu gegebener Zeit weitere Aktionen wie z. B. einen Gemeinschaftsrahmen für Initiativen zur freiwilligen Forstzertifizierung in der Union unterbreiten. Die Kommission bittet den Rat, die Strategie, die durch diese Mitteilung vorgelegt wurde, anzunehmen. 25 ISSN 0254-1467 KOM(98) 649 endg. DOKUMENTE DE 03 14 15 Katalognummer : CB-CO-98-680-DE-C Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg


title: Règlement (CE) nº 2487/98 de la Commission du 18 novembre 1998 fixant les coefficients applicables aux céréales exportées sous forme d'Irish whiskey pour la période 1998/1999

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alcoholic beverage
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distillation
export refund

text: 19. 11. 98 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 309/21 R(cid:221)GLEMENT (CE) No 2487/98 DE LA COMMISSION du 18 novembre 1998 fixant les coefficients applicables aux c(cid:130)r(cid:130)ales export(cid:130)es sous forme d’Irish whiskey pour la p(cid:130)riode 1998/1999 LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu le r(cid:138)glement (CEE) no 2825/93 de la Commission, du 15 octobre 1993, portant certaines modalit(cid:130)s d’application du r(cid:138)glement (CEE) no 1766/92 du Conseil, en ce qui concerne la fixation et l’octroi des restitutions adapt(cid:130)es pour les c(cid:130)r(cid:130)ales export(cid:130)es sous forme de certaines bois- sons spiritueuses (1), modifi(cid:130) par le r(cid:138)glement (CE) no 3098/94 (2), et notamment son article 5, consid(cid:130)rant que l’article 4 paragraphe 1 du r(cid:138)glement (CEE) no 2825/93 pr(cid:130)voit que les quantit(cid:130)s de c(cid:130)r(cid:130)ales auxquelles la restitution s’applique sont les quantit(cid:130)s de c(cid:130)r(cid:130)ales mises sous contr(cid:147)le et distill(cid:130)es, affect(cid:130)es d’un coefficient fix(cid:130) annuellement pour chaque (cid:144)tat membre concern(cid:130); que ce coefficient exprime le rapport existant entre les quantit(cid:130)s totales export(cid:130)es et les quantit(cid:130)s totales commercialis(cid:130)es de la boisson spiritueuse concern(cid:130)e sur base de la tendance constat(cid:130)e dans l’(cid:130)volution de ces quantit(cid:130)s pendant le nombre d’ann(cid:130)es qui correspond (cid:133) la p(cid:130)riode moyenne de vieillissement de cette boisson spiri- tueuse; que, sur la base des informations fournies par janvier au 31 l’Irlande et relatives (cid:133) la p(cid:130)riode du 1er d(cid:130)cembre 1997, cette p(cid:130)riode moyenne de vieillissement en 1997 (cid:130)tait de cinq ans pour l’Irish whiskey; qu’il y a lieu de fixer les coefficients pour la p(cid:130)riode du 1er juillet 1998 au 30 juin 1999; consid(cid:130)rant que l’article 10 du protocole no 3 de l’accord sur l’Espace (cid:130)conomique europ(cid:130)en (3) exclut l’octroi des restitutions (cid:133) l’exportation vers le Liechtenstein, l’Islande et la Norv(cid:138)ge; que, en cons(cid:130)quence, il y a lieu, en applica- tion de l’article 7 paragraphe 2 du r(cid:138)glement (CEE) no 2825/93, d’en tenir compte dans le calcul du coefficient pour la p(cid:130)riode 1998/1999; consid(cid:130)rant que les mesures pr(cid:130)vues au pr(cid:130)sent r(cid:138)glement sont conformes (cid:133) l’avis du comit(cid:130) de gestion des c(cid:130)r(cid:130)ales, A ARR(cid:219)T(cid:144) LE PR(cid:144)SENT R(cid:221)GLEMENT: Article premier Pour la p(cid:130)riode du 1er juillet 1998 au 30 juin 1999, les coefficients vis(cid:130)s (cid:133) l’article 4 du r(cid:138)glement (CEE) no 2825/ 93, applicables aux c(cid:130)r(cid:130)ales utilis(cid:130)es en Irlande (cid:133) la fabri- cation de l’Irish whiskey, sont fix(cid:130)s comme indiqu(cid:130) en annexe. Article 2 Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement entre en vigueur le jour de sa publi- cation au Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes. Il est applicable avec effet (cid:133) partir du 1er juillet 1998. Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement est obligatoire dans tous ses (cid:130)l(cid:130)ments et directement applicable dans tout (cid:144)tat membre. Fait (cid:133) Bruxelles, le 18 novembre 1998. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 258 du 16. 10. 1993, p. 6. (2) JO L 328 du 20. 12. 1994, p. 12. (3) JO L 1 du 3. 1. 1994, p. 1. L 309/22 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 19. 11. 98 ANNEXE Coefficients applicables en Irlande P(cid:130)riode d’application Coefficient applicable (cid:133) l’orge utilis(cid:130)e dans la fabrication de l’Irish whiskey, cat(cid:130)gorie B (1) aux c(cid:130)r(cid:130)ales utilis(cid:130)es dans la fabrication de l’Irish whiskey, cat(cid:130)gorie A Du 1er juillet 1998 au 30 juin 1999 0,108 0,225 (1) Y compris l’orge transform(cid:130)e en malt