title: A sectoral approach to training in the printing industry and the hospital sector : Synthesis Report of a study in five European countries.

eurovoc_concepts:
Belgium
Lithuania
Netherlands
Norway
United Kingdom
comparative study
health care
printing
report
vocational training


title: Regionsudvalgets udtalelse om »Forslag til Europa- Parlamentets og Rådets afgørelse om iværksættelse af anden fase af Fællesskabets handlingsprogram for almen uddannelse SOCRATES«

eurovoc_concepts:
EU programme
action programme
education policy
vocational training
young person


title: Kommissionens förordning (EG) nr 2502/98 av den 19 november 1998 om de anbud som meddelats för export av korn inom ramen för den anbudsinfordran som avses i förordning (EG) nr 1564/98

eurovoc_concepts:
Spain
award of contract
barley
export refund

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text: 20. 11. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 311/11 KOMMISSIONENS F(cid:153)RORDNING (EG) nr 2502/98 av den 19 november 1998 om de anbud som meddelats f(cid:148)r export av korn inom ramen f(cid:148)r den anbuds- infordran som avses i f(cid:148)rordning (EG) nr 1564/98 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA F(cid:153)RORDNING med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EEG) nr 1766/92 av den 30 juni 1992 om den gemensamma organisationen av (cid:132)ndrad genom spannm(cid:134)l (1), marknaden f(cid:148)r kommissionens f(cid:148)rordning (EG) nr 923/96 (2), senast med beaktande av kommissionens f(cid:148)rordning (EG) nr 1501/95 av den 29 juni 1995 om vissa till(cid:132)mpningsf(cid:148)re- skrifter f(cid:148)r r(cid:134)dets f(cid:148)rordning (EEG) nr 1766/92 vad avser beviljande av exportbidrag och de (cid:134)tg(cid:132)rder som skall vidtas vid st(cid:148)rningar inom spannm(cid:134)lssektorn (3), senast (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 2054/98 (4), s(cid:132)rskilt artikel 7 i denna, och med beaktande av f(cid:148)ljande: En anbudsinfordran f(cid:148)r bidrag f(cid:148)r export av korn fr(cid:134)n Spanien till alla tredje l(cid:132)nder har inletts genom kommis- sionens f(cid:148)rordning (EG) nr 1564/98 (5), (cid:132)ndrad genom f(cid:148)rordning (EG) nr 2309/98 (6). I enlighet med artikel 7 i f(cid:148)rordning (EG) nr 1501/95 kan kommissionen p(cid:134) grundval av meddelade anbud och i enlighet med det f(cid:148)rfarande som f(cid:148)reskrivs i artikel 23 i f(cid:148)rordning (EEG) nr 1766/92, besluta att inte fullf(cid:148)lja anbudsinfordran. S(cid:132)rskilt med h(cid:132)nsyn till de kriterier som avses i artikel 1 i f(cid:148)rordning (EG) nr 1501/95 (cid:132)r det inte uppenbart att ett h(cid:148)gsta exportbidrag skall fastst(cid:132)llas. De (cid:134)tg(cid:132)rder som f(cid:148)reskrivs i denna f(cid:148)rordning (cid:132)r f(cid:148)renliga med yttrandet fr(cid:134)n F(cid:148)rvaltningskommitt(cid:130)n f(cid:148)r spannm(cid:134)l. H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 De anbud som meddelats fr(cid:134)n och med den 13 till och med den 19 november 1998 inom ramen f(cid:148)r den anbuds- infordran f(cid:148)r exportbidrag f(cid:148)r korn som avses i f(cid:148)rordning (EG) nr 1564/98 skall inte fullf(cid:148)ljas. Artikel 2 Denna f(cid:148)rordning tr(cid:132)der i kraft den 20 november 1998. Denna f(cid:148)rordning (cid:132)r till alla delar bindande och direkt till(cid:132)mplig i alla medlemsstater. Utf(cid:132)rdad i Bryssel den 19 november 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen (1) EGT L 181, 1. 7. 1992, s. 21. (2) EGT L 126, 24. 5. 1996, s. 37. (3) EGT L 147, 30. 6. 1995, s. 7. (4) EGT L 266, 1. 10. 1998, s. 61. (5) EGT L 203, 21. 7. 1998, s. 6. (6) EGT L 288, 27. 10. 1998, s. 11


title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre: - la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión nº 2085/97/CE de 6 de octubre de 1997 por la que se establece un programa de apoyo, que incluye la traducción, al sector del libro y de la lectura (ARIADNA)», y - la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión nº 719/96/CE de 29 de marzo de 1996 por la que se aprueba un programa de apoyo comunitario a las actividades artísticas y culturales de dimensión europea (CALIDOSCOPIO)»

eurovoc_concepts:
EU programme
cultural cooperation
cultural policy
cultural transmission
literature
translation

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text: C 51/92 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 2. 1999 Dictamen del Comité de las Regiones sobre: — la «Propuesta de Decisio´ n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisio´n no 2085/97/CE de 6 de octubre de 1997 por la que se establece un programa de apoyo, que incluye la traduccio´n, al sector del libro y de la lectura (ARIADNA)», y — la «Propuesta de Decisio´ n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisio´n no 719/96/CE de 29 de marzo de 1996 por la que se aprueba un programa de apoyo comunitario a las actividades artı´sticas y culturales de dimensio´n europea (CALIDOSCOPIO)» EL COMITÉ DE LAS REGIONES, (1999/C 51/15) vista la «Propuesta de Decisio´ n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisio´ n no 2085/97/CE de 6 de octubre de 1997 por la que se establece un programa de apoyo, que incluye la traduccio´n, al sector del libro y de la lectura (ARIADNA)» y la «Propuesta de Decisio´n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisio´n no 719/96/CE de 29 de marzo de 1996 por la que se aprueba un programa de apoyo comunitario a las actividades artı´sticas y culturales de dimensio´n europea (CALIDOSCOPIO)» COM(1998) 539 final — 98/0282 COD — 98/0283 (COD) (1); vista la decisio´n del Consejo de 16 de octubre de 1998 de consultar al Comité de las Regiones sobre este asunto, de conformidad con el artı´culo 128 y el primer pa´rrafo del artı´culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea; vista la decisio´n de su Mesa, de 23 de octubre de 1998, de encargar a la Comisio´n de Educacio´ n, Formacio´n Profesional, Cultura, Juventud, Deporte y Derechos de los Ciudadanos (Comisio´ n 7) la elaboracio´n del correspondiente dictamen; vistos los dicta´menes del Comité de las Regiones sobre el programa CALIDOSCOPIO 2000 (actividades artı´sticas y culturales) (CDR 145/95) (2) y sobre el programa ARIANE (el libro y la lectura) (CDR 146/95) (3); visto El proyecto de dictamen (CDR 227/98) aprobado por la Comisio´n 7 el 1 de octubre de 1998 (ponentes: Sr. Mun˜oa Ganuza y Sra. Tallberg), ha aprobado por unanimidad en su 26o Pleno de los dı´as 18 y 19 de noviembre de 1998 (sesio´ n del 19 de noviembre) el presente Dictamen. 1. Introduccio´n 2. Observaciones especı´ficas 1. 1. La Comisio´ n propone la pro´rroga hasta el 31 de diciembre de 1999 de ARIADNA (el programa de apoyo, que incluye la traduccio´ n, en el a´mbito del libro y de la lectura) y CALIDOSCOPIO (el programa de apoyo a las actividades artı´sticas y culturales de dimensio´n europea), que expiran el 31 de diciembre de 1998. Esta medida se propone en vista de la necesidad de garantizar la continuidad de las acciones culturales previstas en los programas hasta la entrada en vigor del programa marco u´nico en favor de la cultura (2000-2004). La Comisio´n propone asimismo un aumento del presupuesto para cubrir la ampliacio´n del perı´odo: 3 millones de euros para ARIADNA, con una dotacio´n total de 10 millones de euros para todo el programa (1997-1999), y 7,9 millo- nes de euros para CALIDOSCOPIO, con una dotacio´n total de 34,4 millones de euros para todo el programa (1996-1999). (1) DO C 319 de 16. 10. 1998, pp. 13-14. (2) DO C 100 de 2. 4. 1996, p. 30. (3) DO C 100 de 2. 4. 1996, p. 35. 2. 1. El CDR apoya la pro´rroga de los programas hasta el 31 de diciembre de 1999 a la luz de los resultados de la evaluacio´ n de los mismos, que han evidenciado sus contribuciones positivas al desarrollo de la cooperacio´ n en el a´mbito de la cultura en toda la UE. 2. 2. Toma nota de las conclusiones de la Comisio´n en las que se afirma que, en un corto perı´odo de tiempo y con recursos financieros limitados, el programa ARIADNA ha ayudado a desarrollar una cooperacio´ n transfronteriza de alta calidad, en particular la coopera- cio´ n basada en la colaboracio´n y las redes culturales, y a que las obras literarias de los Estados miembros sean conocidas por los ciudadanos de Europa y estén a su alcance. Sen˜ ala asimismo que, pese a su duracio´n limitada y a sus modestos recursos financieros, CALI- DOSCOPIO ha hecho posible la cooperacio´ n de alta calidad ma´s alla´ de las fronteras nacionales, en particular sobre la base de colaboraciones e intercambios cultura- les, a la vez que ha mejorado las posibilidades de que el pu´blico europeo pueda familiarizarse con la cultura de los Estados miembros y experimentarla, en particular la mu´sica, el teatro, la danza y los eventos artı´sticos y multimedios. la o´pera, 22. 2. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 51/93 2. 3. El CDR coincide con la Comisio´ n en que los programas deben prorrogarse para garantizar la conti- nuidad de las acciones culturales antes de la adopcio´ n del programa marco en favor de la cultura. El CDR toma nota de las conclusiones del 2. 4. acuerdo tripartito entre el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisio´n de 21 de septiembre de 1998, que apoya un aumento de 4,1 millones de euros para ARIADNA y de 10,2 millones de euros para CALIDOS- COPIO. Este acuerdo se ha alcanzado en vista de la necesidad de garantizar que el presupuesto corresponda a las asignaciones de 1998. La Comisio´n ha explicado que, no obstante, no podı´a proponer dicho importe en su propuesta de decisio´n, debido a las limitaciones técnicas que impone el tener que respetar el anteproyecto de presupuesto. Bruselas, el 19 de noviembre de 1998. 3. Conclusiones El CDR apoya la propuesta de la Comisio´n de 3. 1. prorrogar los programas ARIADNA y CALIDOSCO- PIO hasta el 31 de diciembre de 1999. 3. 2. El CDR apoya el acuerdo tripartito alcanzado entre el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisio´n, que propone un aumento de 4,1 millones de euros para el programa ARIADNA, con lo que se incrementa la dotacio´n global para todo el programa en concepto del artı´culo 6 a lo largo del nuevo perı´odo de aplicacio´ n del mismo (1997-1999) hasta los 11,1 millones de euros. Asimismo, apoya la propuesta de aumento de 10,2 millo- nes de euros para el programa CALIDOSCOPIO, incluida en dicho acuerdo tripartito, que incrementa la dotacio´n global para todo el programa en concepto del artı´culo 6 a lo largo del nuevo perı´odo de aplicacio´ n del mismo (1996-1999) hasta los 36,7 millones de euros. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER


title: Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu der "Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß, den Ausschuß der Regionen und die Kandidatenländer Mittel- und Osteuropas über 'Beitrittsstrategien für die Umwelt: Die Erweiterung bewältigen mit den Kandidatenländern Mittel- und Osteuropas'"

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
accession to the European Union
cooperation policy
enlargement of the Union
environmental policy

text: 22. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51/33 Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu der „Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß, den Ausschuß der Regionen und die Kandidatenländer Mittel- und Osteuropas über ‘Beitrittsstrategien für die Umwelt: Die Erweiterung bewältigen mit den Kandidatenländern Mittel- und Osteuropas’“ DER AUSSCHUSS DER REGIONEN, (1999/C 51/06) aufgrund der Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß, den Ausschuß der Regionen und die Kandidatenländer Mittel- und Osteuropas über die „Beitrittsstrategien für die Umwelt: Die Erweiterung bewältigen mit den Kandidatenländern Mittel- und Osteuropas“ (KOM(98) 294 endg. ), aufgrund des Beschlusses der Kommission vom 20. Mai 1998, den Ausschuß der Regionen gemäß Artikel 198 c Absatz 1 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft zu diesem Thema um Stellungnahme zu ersuchen, aufgrund des Beschlusses seines Präsidiums vom 15. Juli 1998, die Fachkommission 4 „Raumordnung, Städtefragen, Energie, Umwelt“ mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen, unter Berücksichtigung der Stellungnahme der Kommission zu den Beitrittsanträgen vom 16. Juli 1997 (Agenda 2000), unter Berücksichtigung der Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema „Die Auswirkungen einer EU-Mitgliedschaft der beitrittswilligen Länder Mittel- und Osteuropas auf die Politiken der EU“ (CdR 280/97 fin) (1), unter Berücksichtigung der Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema „GAP und Osterweiterung“ (CdR 239/96 fin)(2), unter Berücksichtigung der Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema „Durchführung des Umweltrechts der Gemeinschaft“ (CdR 437/96 fin)(3), unter Berücksichtigung der Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu dem „Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Schaffung eines Ordnungsrahmens für Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik“ (CdR 171/97 fin)(4), unter Berücksichtigung der Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema „Umweltpolitik in den Städten und Gemeinden“ (CdR 393/97 fin)(5), unter Berücksichtigung des Berichts „Compliance Costing for approximation of EU environ- mental legislation in the CEEC“ (EDC), unter Berücksichtigung des Amsterdamer Vertrags, unter Berücksichtigung des Dobris-Lageberichts „Die Umwelt in Europa“ (Europäische Umweltagentur), gestützt auf den von der Fachkommission 4 am 2. Oktober 1998 angenommenen Stellungnahme- entwurf (CdR 267/98 rev. , Berichterstatter: Herr Penttila¨); verabschiedete auf seiner 26. Plenartagung am 18. und 19. November 1998 (Sitzung vom 19. November) einstimmig folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Die Europäische Kommission legte dem Rat und dem Europäischen Parlament am 20. Mai 1998 eine (1) ABl. C 64 vom 27. 2. 1998, S. 48. (2) ABl. C 116 vom 14. 4. 1997, S. 39. (3) ABl. C 244 vom 11. 8. 1997, S. 43. (4) ABl. C 180 vom 11. 6. 1998, S. 38. (5) ABl. C 180 vom 11. 6. 1998, S. 22. Mitteilung über Beitrittsstrategien für die Umwelt im Zusammenhang mit der Erweiterung der EU vor. Bei der bevorstehenden Erweiterung der Union 1. 2. wird die umweltpolitische Dimension größere Heraus- forderungen mit sich bringen als alle früheren Beitritte. Die Bewerberstaaten haben mit großen Umweltproble- men zu kämpfen, und das Niveau ihres Umweltschutzes unterscheidet sich deutlich von dem der EU. Dies heißt jedoch nicht, daß die Umweltprobleme in den heutigen C 51/34 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 2. 1999 Mitgliedstaaten gelöst wären, sondern auch in diesen müssen die Bestrebungen zur Verbesserung der Umwelt- lage weitergeführt werden. Andererseits besitzen die Kandidatenländer auch ausgedehnte Flächen fast unbe- rührter Natur, die einen erheblichen Beitrag zur biologi- schen Vielfalt in ganz Europa leisten. Dieses Kapital zu bewahren und gleichzeitig wirtschaftlich und ökologisch nachhaltige Rahmenbedingungen zu entwickeln und zu verwalten, bildet in Zukunft die größte Herausforde- rung. In den Schlußfolgerungen der Kommissionsmit- 1. 3. teilung heißt es, daß trotz der in allen Kandidatenländern bereits unternommenen Anstrengungen zur umwelt- rechtlichen Harmonisierung noch viel Arbeit bleibt, um die volle Konformität mit dem umweltrechtlichen Besitzstand der Gemeinschaft herbeizuführen. Diese Anstrengungen legislativer, administrativer und finan- zieller Art sind mit großem personellem Aufwand verbunden. 1. 4. Neben Investitionen in den Umweltschutz ist ein Ausbau der zuständigen Einrichtungen und eine sorgfältige strategische Planung notwendig. Vorbeugen- den Maßnahmen ist angemessene Aufmerksamkeit zu schenken, und zwar in dem Sinne, daß ökologische Betrachtungen und der Gedanke der nachhaltigen Ent- wicklung Eingang in die sektoralen Politikbereiche, wie Verkehr, Energie und Landwirtschaft, finden. Eine umfassende Finanzierungsstrategie ist notwendig, um die Tätigkeit der verschiedenen Instanzen zu koordinie- ren. 1. 5. Es werden Anstrengungen unternommen, um den Kandidatenländern Informationen, Anleitungen und technische Hilfe für die Durchführung des umweltrecht- lichen Besitzstands zukommen zu lassen, u. a. mittels Vernetzungsmechanismen. Wissenschaftliche For- schung, die durch gemeinsame Projekte und konzertierte Aktionen umgesetzt wird, stellt eine zentrale Notwendig- keit und eine Quelle des Wissens für die nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen dar. Der Erweiterungsprozeß sollte so gestaltet werden, daß er ganz Europa dem Ziel einer echten nachhaltigen Entwicklung näher bringt. 2. Allgemeine Bemerkungen 2. 1. Der AdR hält die Mitteilung über Erweiterung und Umwelt für aktuell und absolut notwendig. 2. 2. Der AdR ist der Auffassung, daß Umweltfragen einen der wichtigsten Aspekte der Beitrittsverhandlun- gen darstellen, was auch bei den konkreten Verhandlun- gen deutlich werden sollte. Voraussetzung für die Mitgliedschaft ist die Umsetzung des gesamten umwelt- rechtlichen Besitzstandes in der Gesetzgebung der Bewer- berländer. Die Bewerberländer müssen ein detailliertes Legislativprogramm vorlegen. Bei der Umsetzung kommt es vor allem darauf an, eine lokale und regionale Umweltverwaltung zu schaffen, zu stärken und deren Handlungsfähigkeit sicherzustellen. 2. 3. In den Bewerberstaaten besteht ein Bedarf an umfangreichen Umweltinvestitionen sowohl technischer als auch administrativer Natur. Die effizientere Gestal- tung von Datenverwaltungs- und U¨ berwachungssyste- men, die Ausbildung von Personal sowie der Kauf von Land erfordern weitere Mittel. Die Kommission hat sich in der Agenda 2000 dazu verpflichtet, die Bewerberstaa- ten bei der Erfüllung der Mitgliedschaftsvoraussetzun- gen finanziell zu unterstützen. Es ist dafür Sorge zu tragen, daß alle Investitionen in den Kandidatenländern den Kriterien der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften im Umweltbereich genügen. Zur Harmonisierung des umweltrechtlichen Besitzstandes sind Finanzmittel aus privaten, nationalen und internationalen Quellen erfor- derlich. Zwischen vielen Bewerberstaaten und Mitglied- staaten der EU bestehen bilaterale Umweltfinanzie- rungsprojekte. 2. 4. Der Beitrittsprozeß bietet auch Gelegenheit zu einer verstärkten Zusammenarbeit der Regionen Euro- pas. Die Bürgerorganisationen, die Wirtschaftsverbände und die Unternehmen müssen in das Projekt einbezogen werden. Zwischen zahlreichen Bewerberländern und Mitgliedstaaten der EU besteht bereits seit einiger Zeit ein reges Zusammenwirken im Bereich der Umweltver- waltung. Die Vernetzung der lokalen und regionalen Behörden und die Weitergabe von Know-how sollten gefördert werden. 2. 5. Der Erweiterungsprozeß sollte als große Chance für eine Verbesserung der Lage Europas und der ganzen Welt gesehen werden. Die Verwirklichung der geltenden Umweltgesetzgebung der Gemeinschaft darf auch in den Kandidatenländern nicht das endgültige Ziel der Umweltpolitik bleiben. Ziel der gemeinschaftlichen Um- weltpolitik ist die nachhaltige Entwicklung, wie es im Amsterdamer Vertrag 1997 heißt. Der Umweltaspekt muß in allen Bereichen gleichermaßen zur Geltung gebracht werden, im Verkehr ebenso wie in der Energie- erzeugung und in der Landwirtschaft. Dies gilt gleicher- maßen auch für alle derzeitigen Mitgliedstaaten. 3. Besondere Bemerkungen 3. 1. Die allgemeine Umweltsituation in den Bewer- berstaaten Die Bewerberstaaten haben mit enormen Umweltproble- men zu kämpfen, haben jedoch andererseits während der gesamten 90er Jahre ihre Gesetzgebung im Umwelt- bereich entwickelt und ihre Emissions-Reinigungs- systeme verbessert. Besonders ist zu bemerken, daß die Emissionen sich über die Staatsgrenzen hinaus verbreiten und sich in einschneidender Weise auf die Umwelt eines weitläufigen Gebiets auswirken können. 3. 2. Luft 3. 2. 1. Die Schwefeldioxid- und Partikelemissionen bildeten insbesondere Ende der 80er Jahre in vielen Industriegebieten ein Problem. Besonders in dem von Ostdeutschland, Nordtschechien und Südpolen gebilde- ten Dreieck verursachte das Verbrennen von Braunkohle 22. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51/35 Waldsterben und Versauerung. In den 90er Jahren sind die Emissionen deutlich zurückgegangen, vielerorts werden jedoch weiterhin die kritischen Belastungs- grenzwerte überschritten, und die Versauerung hält an. Die Emissionen werden über weite Strecken getragen und verursachen Probleme weitab von ihrer jeweiligen Quelle. Die Fragen der Erhaltung der Luftqualität stehen mit der Industrie, der Energieerzeugung und dem Verkehr im Zusammenhang. Die in diesen Bereichen zu fassenden Beschlüsse müssen dem Umweltaspekt Rechnung tragen und nachhaltig angelegt sein. Zu Beginn der 90er Jahre wurden in ungefähr 3. 2. 2. der Hälfte der bedeutendsten osteuropäischen Städte die von der WHO gesetzten Luftqualitätsgrenzwerte überschritten. Obgleich sich die Situation in den letzten Jahren erheblich verbessert hat, ist die Luftqualität in den osteuropäischen Städten noch immer schlechter als in den Städten Westeuropas. Es wird geschätzt, daß der Schutz der Luft 40 % der für den EU-Beitritt vorausgesetzten Umweltinvestitionen beansprucht. Am schlimmsten ist die Lage in Bulgarien und Rumänien, aber auch in Estland (Energieerzeugung mit emissionsrei- chem O¨ lschiefer), in Polen (Energieerzeugung auf Kohle- basis), Tschechien (Luftverschmutzung durch Industrie) und der Slowakei sind große Probleme zu verzeichnen. Einige Länder haben Aktionspläne für die am schlimm- sten verschmutzten Gebiete erstellt, aber die Stillegung der die Umwelt stark belastenden Anlagen wird schwie- rig sein. haben Viele Bewerberstaaten finanzielle 3. 2. 3. Schwierigkeiten bei der technischen Anpassung ihrer Raffinerien an die geltenden und künftigen Qualitätsnor- men für Brennstoffe. In Lettland, Litauen, der Slowakei und Ungarn ist der Verkehr bereits zu einem bedeutenden Luftbelastungsfaktor geworden. In den EU-Ländern ist der Verkehr vielerorts der Hauptverursacher der Luftverschmutzung. Die vom Verkehr in der Zukunft eventuell ausgehenden Probleme sollten vorausgesehen werden. Bei der Entwicklung des Verkehrs sollte man sich insbesondere auf eine Modernisierung des öffentli- chen Verkehrs und einen Ausbau des Schienennetzes konzentrieren, anstatt neue Autobahnen zu schaffen. 3. 3. Wasser 3. 3. 1. In vielen Bewerberstaaten, wie Lettland, Polen, Rumänien und Ungarn ist die Wasserverschmutzung das größte Umweltproblem. Ungeklärte oder nur mangelhaft geklärte Siedlungsabwässer verschlechtern die Wasser- qualität der Flüsse und eutrophieren weiter die Meere, wie beispielsweise die Ostsee und die Nordsee. Während der Phosphorgehalt der westeuropäischen Flüsse seit den 80er Jahren zurückgegangen ist, hat er in Osteuropa zugenommen. Eine große Herausforderung für die betroffenen Anrainerstaaten besteht in der Erarbeitung und praktischen Umsetzung umfassender Konzepte für die Bewirtschaftung von internationalen Flüssen, wie der Donau und der Oder. 3. 3. 2. Ein gesamteuropäisches Problem ist der Anstieg der Stickstoffmengen in den Gewässern während der letzten 20-40 Jahre. Keines der Bewerberländer scheint bei der Durchführung der Nitratrichtlinie nennenswerte Fortschritte erzielt zu haben, der durch die Wirtschafts- krise verursachte Rückgang in der Landwirtschaft hat jedoch zu einem geringeren Düngemitteleinsatz geführt. 3. 3. 3. Es kommt darauf an, daßin den Kandidatenlän- dern Verwaltungsstrukturen aufgebaut werden, mit denen die aus nicht punktuellen Quellen stammende Verschmutzung eingedämmt werden kann. Auch in den EU-Ländern sind Verbesserungen in diesem Bereich notwendig. U¨ berarbeitete Rechtsvorschriften, die eine solche Eindämmung ermöglichen, müssen in allen Be- werberländern im Laufe des Erweiterungsprozesses um- gesetzt werden. Die Entwicklungsaussichten der Land- wirtschaft haben bedeutende Auswirkungen auf den Zustand des Gewässerschutzes einerseits und die natürli- che Vielfalt andererseits. Die Landwirtschaft der gesam- ten Union sollte im Zusammenhang mit der Erweiterung auf den Weg der nachhaltigen Entwicklung gelenkt werden. 3. 3. 4. Die Steigerung der Abwasserreinigungs- und Trinkwasserversorgungsqualität auf das Anforderungs- niveau der EU wird in den Bewerberstaaten schätzungs- weise gut ein Drittel der für die Erweiterung erforderli- chen Umweltinvestitionen schlucken. U. a. in Bulgarien, Slowenien, Rumänien, Ungarn und Estland ist schlechtes Trinkwasser ein Problem. Es wird befürchtet, daß die Trinkwasserversorgung in Lettland wegen Pestizidbe- lastung gefährdet ist. Die Qualität des Grundwassers ist auch in vielen EU-Ländern bedroht, insbesondere in Mittel- und Westeuropa, u. a. durch den starken Einsatz von Düngemitteln. In den baltischen Staaten und auch in anderen Bewerberländern sind umfangreiche Investi- tionsprogramme zur Verbesserung der Trinkwasserqua- lität und der Abwasserbehandlung im Gange oder geplant. 3. 4. Abfall 3. 4. 1. Die wachsende Menge des Siedlungsmülls ist in ganz Europa ein Problem. Bisher wird in den MOEL etwas weniger Abfall pro Kopf produziert als in den EU-Ländern, aber wahrscheinlich wird mit dem steigen- den Wohlstand auch die Müllmenge wachsen. Besonders die Menge an Verpackungsmüll ist in den EU-Ländern größer als in den Bewerberländern. Die Abfälle werden überwiegend auf Mülldeponien entsorgt, die in zahlrei- chen Bewerberländern nicht überwacht werden. Die Müllverbrennungsanlagen Bulgariens und Lettlands genügen nicht den EU-Normen. 3. 4. 2. Sondermüll, die Verseuchung des Erdreichs und das Eindringen gefährlicher Stoffe in den Erdboden und das Grundwasser zählen zu den Problemen fast aller Kandidatenländer. In Polen fällt viel Industriemüll an, und in Tschechien sind die alten Industriereviere sehr stark belastet. Die Anhebung der Abfallentsorgung auf das von der EU geforderte Niveau wird wohl ca. 20 % der Umweltinvestitionen in Anspruch nehmen. Auch zur Erfüllung des primären Ziels der Abfallentsorgung C 51/36 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 2. 1999 der EU, der Verringerung des Abfallaufkommens, müs- sen alle jetzigen Mitgliedstaaten noch einiges tun. Die Umsetzung der Seveso-Richtlinie erfordert von den Bewerberstaaten noch viel Arbeit. 3. 5. Nukleare Sicherheit und Strahlenschutz In allen Beitrittsländern wurde in letzter Zeit 3. 5. 1. ein grundlegendes Gesetz über nukleare Sicherheit und Strahlenschutz verabschiedet. Bulgarien (1993) und Lett- land (1994) haben sich dazu verpflichtet, ihre konzeptbe- dingt unsicheren Anlagen entsprechend der mit der EBWE getroffenen Vereinbarung bezüglich der nukle- aren Sicherheit ihre Kernkraftwerke stillzulegen, und diese Verpflichtungen müssen eingehalten werden. Ob- gleich die Slowakei keine internationalen Verpflichtun- gen eingegangen ist, steht sie mit zwei stillzulegenden Anlagen vor einer ähnlichen Herausforderung. Auch in Estland ist der Strahlenschutz sehr lückenhaft geregelt. Es sind zusätzliche Bestimmungen erforderlich. Ein großer Teil derartiger Rechtsvorschriften sind auch in denjenigen Ländern zu erlassen, die nicht über einen Kernenergiesektor verfügen. 3. 6. Natur 3. 6. 1. Die Kandidatenländer besitzen ausgedehnte Flächen unberührter Natur, die einen maßgeblichen Beitrag zur biologischen Vielfalt in ganz Europa leisten. Alle Bewerberstaaten verfügen über bedeutende Natur- reichtümer, beispielsweise die Karpaten und das Donau- delta in Rumänien, eine äußerst große Artenvielfalt in Slowenien, weitläufige Schutzgebiete in Bulgarien sowie Moore, Wälder, Wiesen und Küstenstreifen in den baltischen Staaten und Polen. Auch wenn in dem Kommissionsbericht festgestellt wird, daß der Natur- schutz in den Bewerberstaaten auf einem hohen Niveau steht, ist dafür zu sorgen, daß dies auch in Zukunft so bleibt. Da die Definitionen für Naturschutzgebiete der verschiedenen Länder voneinander abweichen, wird der tatsächliche Wert eines Gebiets erst aus den Zielvorga- ben, Bewirtschaftungsformen und Beschränkungen deut- lich. Der Ausschuß fordert die Kommission auf, die Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitglied- und Bewerberstaaten in bezug auf diese Definitionen zu fördern. 3. 6. 2. Schutzgebiete allein reichen für die Erhaltung, die Biodiversität der einzelnen Länder (geschweige denn ganz Europas) auf dem heutigen Stand nicht aus. Die Wahrung der Biodiversität ist bei aller wirtschaftlichen Tätigkeit soweit als möglich zu berücksichtigen. Die zum Teil unterentwickelte Landund Forstwirtschaft hat zum Schutz der Biodiversität in den Bewerberstaaten beigetragen. Die Naturschätze in vielen Gebieten sind jetzt aber gefährdet, einerseits aufgrund der Intensivie- rung der Land- und Forstwirtschaft und andererseits beispielsweise infolge des Baus neuer Straßen. Die EU finanziert bereits jetzt zahlreiche Projekte in den Kandidatenländern, derenAuswirkungen auf die Vielfalt der Natur meist nicht erforscht werden. Bei der Gewäh- rung finanzieller Unterstützung sollten stets eingehende Umweltfolgenabschätzungen zur Auflage gemacht wer- den, bei denen die Biodiversität ein ebenso bedeutender Faktor sein sollte, wie die sonstigen Umweltschutzaspek- te auch. 3. 6. 3. In zahlreichen Kandidatenstaaten ist ein Priva- tisierungsprozeß im Gange, der die Schutzgebiete gefähr- den könnte. Die Staaten sollten im voraus eindeutige Spielregeln bezüglich der zu schützenden Gebiete und Kompensationen festlegen. Es ist ferner zu bedenken, daß in den heutigen Schutzgebieten nicht immer den Vogel- und Naturrichtlinien genüge getan wird. Viele EU-Länder haben große Schwierigkeiten bei der Durch- setzung von Natura 2000 gehabt, gerade wegen undeutli- cher Entschädigungsregelungen. Die Rechtsvorschriften der Bewerberstaaten im Naturschutzbereich müssen aktualisiert und die Natur- und Vogelschutzrichtlinien in einzelstaatliches Recht umgesetzt werden, wie dies in Lettland bereits geschehen ist. 3. 6. 4. Was den Naturschutz betrifft, so ist in den Bewerberländern eine Stärkung der Forschungsund Ver- waltungsstruktur und die Schaffung von Informations- und U¨ berwachungssystemen notwendig, damit nicht aus Unachtsamkeit wertvolle Arten oder Naturgebiete verloren gehen. Auch in einigen EU-Ländern fehlen noch ausreichende Informationssysteme. Generell ist der Artenbestand je nach Artengruppe in den europäischen Ländern relativ gut erfaßt. Kenntnisse über verschiedene Naturtypen sind jedoch weniger systematisch verbreitet. Von den Bewerberländern hat sich Tschechien durch die Erarbeitung eines „Roten Buchs“ über seine Habitate ausgezeichnet. 3. 6. 5. Der Schutz vielfältiger Lebensräume erfordert Bewirtschaftung. Ferner ist eine ständige U¨ berwachung notwendig. Hierfür müßten alljährlich neue Finanzmittel bereitstehen. In den Kandidatenländern konnte bei- spielsweise mit Hilfe der Life-Nature-Finanzierung auch die notwendige Infrastruktur, um den Menschen mit der Natur vertraut zu machen, geschaffen werden. 3. 6. 6. In den Bewerberstaaten sollte man sich auf den Ausbau der Gesetzgebung im Bereich des Naturschutzes sowie die Berücksichtigung des Aspekts der Biodiversität in der Tätigkeit der verschiedenen Verwaltungssektoren konzentrieren. Die Hervorhebung des Naturschutzes als umweltpolitischer Trumpf der Bewerberländer und Beispiel für das übrige Europa bietet den EU-Ländern und den Bewerberstaaten eine Möglichkeit zur gegensei- tigen Bereicherung. 3. 7. Der umweltrechtliche Besitzstand und der dies- bezügliche Nachholbedarf der Kandidatenländer 3. 7. 1. In allen Bewerberstaaten gibt es inzwischen einen Gesetzesrahmen für den Umweltbereich, dessen Inhalt in den einzelnen Ländern jedoch recht unterschied- lich ist. Alle Bewerberstaaten haben begonnen, den umweltrechtlichen Besitzstand der Gemeinschaft in na- tionales Recht umzusetzen. Relativ weit entwickelt ist das Umweltrecht beispielsweise in Polen, Litauen, Lettland und Ungarn. Bulgarien, Rumänien, Slowenien und Tschechien bleibt diesbezüglich noch viel zu tun. Beispielsweise die Richtlinie zur integrierten Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung (IPPC) wurde bislang noch in keinem der Bewerberstaaten in nationales Recht umgesetzt. 22. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51/37 3. 7. 2. Für die Angleichung ihres Rechts an den gemeinschaftlichen Besitzstand müssen die Kandida- tenländer eine geeignete Strategie sowie einen realisti- schen Zeitplan entwickeln. Bei den nationalen Gesetzge- beungskonzepten werden die auf der Grundlage einer detaillierten Analyse des Umweltzustandes des jeweili- gen Landes gesetzten Schwerpunkte und festgestellten rechtlichen und administrativen Schwachstellen berück- sichtigt. Eine entsprechende Anleitung ist der EU- Broschüre „Guide to the Approximation of the European Union Environmental Legislation“ zu entnehmen. Neben einer Rahmengesetzgebung im Umweltbereich wird von den Kandidatenstaaten die Funktionsfähigkeit der Basisverfahren im Umweltmanagement erwartet. In vielen Fällen erfordert die Umsetzung der Rechtsvor- schriften bedeutende Investitionen, sowie die Schaffung neuer und eine Anpassung der bestehenden institutionel- len Strukturen. 3. 7. 3. In dem 1995 veröffentlichten Weißbuch der Kommission über die Vorbereitung der assoziierten Staaten Mittel- und Osteuropas auf die Integration in den Binnenmarkt der Union wurde eine Umweltgesetzge- bung vorgestellt, die direkte Auswirkungen auf die Funktion des Binnenmarkts hat (die produktspezifische Umweltgesetzgebung). Von den Bewerberstaaten hat bisher nur Ungarn diese Vorschriften vollständig in einzelstaatliches Recht umgesetzt. Allerdings haben auch Estland, Lettland, Litauen und Tschechien bereits einiges in dieser Hinsicht geleistet. 3. 7. 4. Die auf die Angleichung der Rechtsvorschriften im Umweltbereich ausgerichtete DISAE-Fazilität und das Amt für den Informationsaustausch über die techni- sche Hilfe (TAIEX) wurden zur Umsetzung des gemein- schaftlichen Besitzstandes in die einzelstaatliche Gesetz- gebung geschaffen. Außerdem wird investitionsbezogene technische Hilfe zur Projektvorbereitung im Rahmen der im PHARE-Programm vorgesehenen Investitionsfa- zilität für große Infrastrukturvorhaben (LSI) gewährt werden. 3. 8. Die Schwachstellen und Perspektiven des Umwelt- managements In den Stellungnahmen der Kommission wurde 3. 8. 1. festgestellt, daß in allen zehn Bewerberstaaten die für ein Umweltmanagement notwendige Verwaltungsstruktur auf den verschiedenen Ebenen ausgebaut werden muß, in einigen Ländern mehr als in anderen. Die wichtigsten Aufgaben der Umweltbehörden sind auch in den Bewer- berstaaten die Vorbereitung und Umsetzung umwelt- rechtlicher Bestimmungen, die U¨ berwachung des Um- weltzustandes sowie die Förderung einer nachhaltigen Entwicklung. 3. 8. 2. Das Umweltministerium bereitet die notwendi- gen Gesetze vor und beschließt die für die Umsetzung der Rechtsvorschriften notwendigen Maßnahmen. Für die Umsetzung sind oftmals die lokalen und regionalen Behörden zuständig, denen die U¨ berwachung, die Geneh- migungsverfahren und Kontrollen obliegen. In vielen Fällen setzt die neue Gesetzgebung eine gründliche Umstrukturierung der Organe und eine Weiterbildung des Personals voraus. Außer für traditionelle Investi- tionsvorhaben müssen auch für die Schaffung und Stärkung der Umweltmanagementstrukturen Mittel vor- gesehen werden. Der Entwicklung des lokalen und regionalen Managements im Umweltbereich muß in allen Kandidatenstaaten besondere Aufmerksamkeit ge- widmet werden. 3. 8. 3. Einen wichtigen Beitrag zu diesem Prozeß leisten die Zusammenarbeit und der Austausch von Erfahrungen zwischen den lokalen und regionalen Ge- bietskörperschaften in der EU der 15, die über langjährige Erfahrung und Kompetenz bei der Umsetzung der Umweltpolitik verfügen, und den lokalen und regionalen Behörden in den Bewerberländern, wo diese Kompetenz erst noch entwickelt wird. 3. 8. 4. Da die lokalen Gebietskörperschaften für die Umsetzung des EU-Umweltrechts immer stärker in den Vordergrund treten, möchte die Kommission den Städten in den Kandidatenländern bei einer Teilnahme an der Europäischen Kampagne „Zukunftsfähige Städte und Gemeinden“ behilflich sein. Dieses Netz bietet den Städten ein größeres Instrumentarium für die Entwick- lung integrierter und kostengünstiger Pläne für die Durchführung der neuen Rechtsvorschriften. Der Aspekt der nachhaltigen Entwicklung sollte integraler Bestand- teil der Rechtsvorschriften und Verfahren bezüglich der verschiedenen Sektoren, wie etwa des Handels und der Industrie, sein. Auch in der Verwaltung der verschiede- nen politischen Bereiche ist die Berücksichtigung des Aspekts der nachhaltigen Entwicklung wichtig. Dies impliziert Weiterbildung des Personals, O¨ ffentlichkeits- arbeit und eine verstärkte Beteiligung der Bürger. 3. 8. 5. In Anbetracht der zunehmenden Beteiligung an der Europäischen Kampagne „Zukunftsfähige Städte und Gemeinden“ zugunsten lokaler Gebietskörperschaf- ten Mittel- und Osteuropas ruft der Ausschuß die Kommission dazu auf, eine langfristige finanzielle Unter- stützung der Aktivitäten im Rahmen der Europäischen Kampagne „Zukunftsfähige Städte und Gemeinden“ sicherzustellen und schlägt zu diesem Zweck die Einrich- tung eines Fonds für zukunftsfähige Städte vor. 3. 8. 6. Die Förderung des Umweltschutzes und der Maßnahmen zur Weiterentwicklung der Institutionen wird im Wege der einzelstaatlichen PHARE-Programme erfolgen. Darüber hinaus beabsichtigt die Kommission, den Behörden der Kandidatenländer weitere Orientie- rungshilfen für die praktische Entwicklung und Durch- führung nationaler Programme und Strategien zur Rechtsangleichung an die Hand zu geben. Das informelle Gemeinschaftsnetz für die Durchführung und Durchset- zung des Umweltrechts (IMPEL) wurde 1992 eingerich- tet, hauptsächlich zu dem Zweck, innerhalb der Gemein- schaft für den notwendigen Anreiz zu sorgen, um Fortschritte bei der effektiveren Anwendung des Um- weltrechts zu erzielen. Die Kommission hat die Schaffung eines parallelen Netzes für die Kandidatenländer ange- regt, das in engem Kontakt mit IMPEL dessen Erfahrun- gen nutzen soll, um Fragen im Zusammenhang mit Durchführung und Durchsetzung des gemeinschaftli- chen Umweltrechts zu behandeln. 3. 8. 7. Die EU-Programme über Forschung, technolo- gische Entwicklung und Demonstration (FTE) spielen eine immer größere Rolle für eine stärkere Einbindung C 51/38 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 2. 1999 von Teilnehmern aus den mittel- und osteuropäischen Ländern. Die Zusammenarbeit mit FTE-Partnern aus den Beitrittsländern im Rahmen von Forschungsnetzen wird die grenz- und sektorüberschreitende Zusammen- arbeit im Umweltbereich erleichtern und beschleunigen. Außerdem werden die im Forschungsprogramm „Infor- mationsgesellschaft“ (5. Rahmenprogramm) vorgesehe- nen Umweltaktivitäten die Zusammenarbeit von natio- nalen und lokalen Behörden, Forschungseinrichtungen und Industrieunternehmen der EU und der mittel- und osteuropäischen Länder fördern. Des weiteren sollen die Bewerberländer auch an den Arbeiten der Europäischen Umweltagentur beteiligt werden; dabei soll der Schwer- punkt auf Berichten über den Zustand der Umwelt in Europa und auf der praktischen Umsetzung des EU-Umweltrechts liegen. 3. 9. Die finanzielle Herausforderung und ihre Bewälti- gung 3. 9. 1. Der Investitionsbedarf für die umweltrechtliche Angleichung wird mit etwa 100-120 Milliarden ECU für alle zehn Kandidatenländer angenommen. Der Löwen- anteil der Investitionen wird wahrscheinlich für Infra- strukturen zur Bekämpfung der Luftverschmutzung, für die Wasserversorgung und Abwasserbehandlung sowie die Abfallbehandlung verwendet werden müssen. Auch für die Schaffung und den Ausbau der entsprechenden Umweltmanagementstruktur, die für die effiziente Durchführung, U¨ berwachung und Durchsetzung der Rechtsvorschriften erforderlich ist, werden umfangrei- che Mittel aufgebracht werden müssen. 3. 9. 2. Das Kommissionsdokument sieht leider keine Finanzmittel für den Naturschutz in den Bewerberlän- dern vor. Die Investitionsbedarfsschätzung sollte dahin- gehend überarbeitet werden, daß auch die für Natur- schutz erforderlichen Mittel berücksichtigt werden. Beim Beitritt Irlands wurden die Kosten der Umsetzung der Habitatrichtlinie und der U¨ berwachung ihrer Einhal- tung auf etwa 100 Millionen irische Pfund geschätzt, was mit ca. 10 % doch einen bedeutenden Teil aller mit dem Beitritt des Landes verbundenen Umweltkosten ausmacht. 3. 9. 3. O¨ kologische und allgemeinwirtschaftliche so- wie wettbewerbliche Verbesserungen lassen sich nur dann gleichzeitig erzielen, wenn der Umweltaspekt fester Bestandteil sämtlicher sektoralen Politiken und jedweder Investitionsentscheidungen ist. In der Praxis kann die Integration erreicht werden durch die Einführung umfas- sender Methoden für die Umweltfolgenabschätzung, die Verfolgung des Grundsatzes der Vorsorge sowie des Verursacherprinzips und die Heranziehung fundierter wissenschaftlicher Bewertungen bei allen relevanten Investitionsentscheidungen und politischen Maßnah- men. Eine reine Erfüllung der rechtlichen Beitrittsvoraus- setzungen reicht nicht aus, sondern es ist ein zukunftge- richtetes Konzept gefordert, bei dem u. a. die Energieeffi- zienz, umweltfreundlichere Technologien, Abfallmini- mierung, öffentlicher Verkehr und die ökologischen Anforderungen berücksichtigt werden. Die Bewer- berstaaten müssen ermitteln, wie die ökologischen Vor- teile, die mit dem wirtschaftlichen Niedergang einherge- hen, in einer sich erholenden Wirtschaft erhalten werden können. 3. 9. 4. Die EU gewährt den Bewerberstaaten über das PHARE-Programm finanzielle Unterstützung für ihre Beitrittsvorbereitung (1,5 Milliarden ECU/Jahr). Aus den PHARE-Mitteln sollte noch mehr Unterstützung gewährt werden für die zur Anwendung des umwelt- rechtlichen Besitzstandes notwendigen Infrastrukturin- vestitionen, für regionale Kooperationsprojekte zur Ab- steckung von Zielen für die Umsetzung der maßgeblichen Rahmenrichtlinien über Wasser- und Luftqualität und für die Erfüllung der internationalen Verpflichtungen, sowie Projekte zur Weiterentwicklung der Manage- mentstrukturen. Die Bewerberstaaten haben sich bereits am LIFE-Programm beteiligen und auf diesem Wege Unterstützung erhalten können. Insbesondere für den Aufbau der Umweltverwaltung ist es wichtig, die Mög- lichkeiten der finanziellen Instrumente zur Heran- führung, wie z. B. den Teil „Institution Building“ (Auf- im bau von Institutionen) des PHARE-Programms, Rahmen einer breit angelegten Zusammenarbeit zu nutzen, bei der Sachverstand und Erfahrungen auf dezentraler Ebene einbezogen werden. 3. 9. 5. Investitionen in den Gewässerschutz sind wich- tig, es sollten jedoch weiterhin insbesondere örtliche Abwasserklärtechniken entwickelt werden, anstatt ein- fach nur große Kläranlagen zu bauen, die für die Lösung der Abwasserprobleme von Großstädten zweifellos not- wendig sind. Auch bei solchen Großanlagen sollte die Entwicklung nachhaltiger Techniken im Vordergrund stehen, dergestalt daß der Klärschlamm nicht direkt auf Deponien abgelagert wird, und bei Neubauten, daß neuartige, auf Wasserzirkulation und getrennter Wasser- führung basierende Kanalisationssysteme zum Einsatz kommen. U¨ ber den Pre EAGFL hat die Kommission für 3. 9. 6. den Zeitraum 2000-2006 (ca. 0,5 Milliarden ECU/Jahr) Mittel für die Landwirtschaft und die Entwicklung des ländlichen Raums vorgesehen. Besonders sollte auf eine nachhaltige Anpassung der Landwirtschaft geachtet werden, denn die Bewerberstaaten sollten sich auf keinen Fall der Intensivlandwirtschaft zuwenden, wie sie heute in der EU üblich ist. Die Landwirtschaft in den Bewer- berländern ist noch weitgehend extensiv und der Einsatz von Chemikalien noch ziemlich gering. Man könnte bei der Entwicklung dieser Länder versuchen, die Phase der chemiekalienorientierten Intensivlandwirtschaft zu überspringen. 3. 9. 7. Das strukturpolitische Instrument zur Vorbe- reitung auf den Beitritt (SIVB) (1 Milliarden ECU/Jahr) ist zur Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur sowie für Umweltinvestitionen (in den Jahren 2000-2006) gedacht. In den Bewerberländern sollten nachhaltige Verkehrs- und Energiepolitiken gefördert werden. Im Verkehrsbereich bedeutet dies die Entwicklung von umweltschonenden Verkehrsarten und Transportdienst- leistungen, wie Eisenbahn, See- und Binnenschiffahrt und öffentlichem Verkehr, sowie die Integration mehrerer Verkehrsträger (Intermodalität). Diese Ziele sollten auch mit Hilfe von Finanzierungen durch die Entwicklungs- banken der EU (EIB, EBWE) verfolgt werden. Im Rahmen des PHARE-Programms wurde ein Projekt eingeleitet, bei dem die Auswirkungen verkehrsbezoge- ner Umweltprobleme im Wege regionaler Zusammenar- beit gemildert werden sollen. Die Abstimmung zwischen 22. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51/39 INTERREG und PHARE sollte weiter verbessert wer- den. 3. 9. 8. Der Ausschuß hält es für wichtig, den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in den Bewer- berländern eine aktive Beteiligung an der Durchführung der SIVB-Maßnahmen zu ermöglichen. Es kann sich um eine Beteiligung an oder die eigene Durchführung von konkreten Projekten bzw. um die ständige Vertretung in den Ausschüssen, die den Einsatz zu überwachen und zu evaluieren haben, handeln. 3. 9. 9. Die Bewerberländer müssen eine umfassende Finanzierungsstrategie und ein Konzept für die prakti- sche Durchführung entwickeln. Die Zuschüsse der Ge- meinschaft fungieren als Katalysator, mit dem stets Finanzierung aus einzelstaatlicher und wenn möglich auch weiteren Quellen, wie beispielsweise internationa- len Finanzinstituten, verbunden sein sollte. 4. Schlußfolgerungen 4. 1. Der Ausschuß der Regionen ist der Ansicht, daß Umweltfragen zu den wichtigsten Aspekten der Beitrittsverhandlungen zählen. Der Erweiterungsprozeß ist eine bedeutende Möglichkeit zur Verbesserung der Umweltsituation in Europa. Ziel sollte eine nachhaltige Entwicklung sein, die durch die Umsetzung des Umwelt- rechts und die Berücksichtigung von Umweltaspekten in allen Bereichen — Verkehr, Energieerzeugung und Landwirtschaft — verwirklicht werden soll. Die Umset- zung des umweltrechtlichen Besitzstandes ist also nicht als Endziel, sondern lediglich als eine Etappe auf dem Weg zu einem Europa der nachhaltigen Entwicklung zu betrachten. 4. 2. Der AdR hält den Ausbau des Umweltmanage- ments in den Bewerberstaaten und den Transfer von Know-how im Bereich des Umweltschutzes und der nachhaltigen Entwicklung für besonders wichtig. 4. 3. Der Ausschuß betont die Bedeutung der U¨ berwa- chung des Umweltzustandes und der Bekanntgabe der gesammelten Daten. Auf dieser Grundlage kann auch das Umweltbewußtsein der Bürger gestärkt werden. So kann das Konzept der nachhaltigen Entwicklung in der gesamten Gesellschaft populär gemacht werden. 4. 4. Der AdR begrüßt die Auffassung der Kommis- sion, daß der Entwicklung des lokalen und regionalen Umweltmanagements in allen Kandidatenstaaten beson- dere Aufmerksamkeit gewidmet werden sollte. Die Beitrittsstrategien sind für die lokale und regionale Ebene von großer Bedeutung. Das Umweltrecht wird zwar auf nationaler Ebene festgelegt, aber die Anwen- dung findet auf lokaler Ebene statt. Für die Umsetzung sind oft die lokalen und regionalen Behörden zuständig, denen die U¨ berwachung, die Genehmigungsverfahren und Kontrollen obliegt. In vielen Fällen bedingt die neue Gesetzgebung eine gründliche Umstrukturierung der Organe und eine Weiterbildung des Personals. Auch für die Schaffung und Stärkung der Umweltmanage- mentstrukturen müssen Mittel vorgesehen werden, eben- so wie für eher traditionelle Investitionsvorhaben. 4. 5. Der Ausschuß fordert deshalb dazu auf, besonde- re Anstrengungen zur Stärkung der Zusammenarbeit und des Erfahrungsaustausches zwischen den dezentralen Behörden der Bewerberländer bzw. der 15 EU-Staaten zu unternehmen, um die administrative Kapazität zur Durchführung und Verwaltung der Umweltrechtsakte auszubauen. Der Ausschuß fordert die Kommission ferner auf zu gewährleisten, daß die dezentralen Behör- den in den Bewerberstaaten früh eine aktive Rolle in allen Phasen der Planung und Durchführung der Beitrittsstrategien für die Umwelt spielen können. Der Ausschuß sieht in der Verbesserung der 4. 6. Luftqualität eine der größten Umweltprobleme der Bewerberstaaten, die man über geeignete Konzepte im Bereich der Industrie, der Energieerzeugung und des Verkehrs angehen sollte. Die IPPC-Richtlinie muß unbe- dingt in nationales Recht umgesetzt werden. 4. 7. Der AdR erkennt an, daß die Qualitätssteigerung bei der Abwasserentsorgung und Trinkwasserversor- gung auf das Anforderungsniveau der EU große Investi- tionen erfordert, ist jedoch der Auffassung, daß beim Bau neuer Systeme nachhaltige Lösungen anzustreben sind. 4. 8. Nach Meinung des AdR bietet die Erweiterung eine Chance zur Anhebung der Gewässer-und der Grundwasserqualität in ganz Europa. Dies kann einer- seits durch strengere Rechtsvorschriften — Nitratrichtli- nie, integrierte Ansätze zur Bewirtschaftung von interna- tionalen Flüssen, Rechtsvorschriften zur Eindämmung aus diffusen Quellen stammender Verschmutzung — und andererseits durch neue innovative Projekte erreicht werden. 4. 9. Der Ausschuß ist über das hohe Abfallaufkom- men in Europa besorgt. Es muß mit allen Mitteln dafür Sorge getragen werden, daß die Abfallmengen in den Kandidatenländern nach dem Beitritt nicht anwachsen und daß eine Senkung der Mengen in den alten Mitglied- staaten erreicht wird. Um diesen Prozeß in geordnete Bahnen zu lenken, müssen die entsprechenden finanziel- len und wirtschaftlichen Instrumente gezielter eingesetzt werden. Es wird gleichfalls auf die Notwendigkeit hingewiesen zu gewährleisten, daß während des Anpas- sungsprozesses der Kandidatenländer der freie Waren- verkehr und der freie Wettbewerb keine umweltpoliti- schen Verzerrungen verursachen. 4. 10. Der Ausschuß hält die Probleme im Strahlen- schutz und im Bereich der nuklearen Sicherheit für sehr besorgniserregend. Die systembedingt unsicheren Anlagen müssen unbedingt stillgelegt werden. 4. 11. Der AdR spricht sich dafür aus, dem Natur- schutz und der Wahrung der biologischen Vielfalt eine höhere Priorität einzuräumen. Auch wenn die Bewerberstaaten heute über ein relativ umfangreiches Netz an Schutzgebieten verfügen, heißt dies nicht, daß die Lage ohne weiteres Zutun so bleibt. Mögliche A¨ nderungen bei den Eigentumsverhältnissen müssen berücksichtigt werden. Neben den Schutzgebieten muß der Wahrung der Naturvielfalt bei jedweden wirtschaft- C 51/40 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 2. 1999 lichen Aktivitäten soweit als möglich Rechnung getragen werden. Es muß ein ausreichendes Niveau beim Schutz der natürlichen Lebensräume und beim Artenschutz in den Bewerberländern gewährleistet werden. Die Erhaltung der Habitatenvielfalt erfordert Bewirtschaf- tung. Ferner ist eine ständige U¨ berwachung notwendig. All dies bedingt jährlich neue Finanzmittel. Für die Naturschutzinvestitionen sollten genügend Mittel (im Durchschnitt 10 % der Umweltinvestitionsmittel) bereit- gestellt werden. 4. 12. Der Ausschuß vertritt die Meinung, daß die mit der Erweiterung einhergehenden wirtschaftlichen Auswirkungen und die investitionsmäßigen Erfordernis- se unter Einsatz lokalen Wissens genauer ermittelt werden sollten, und daß als Berechnungsgrundlage Alternativen gewählt werden sollten, die auf eine nach- haltige Entwicklung abstellen. In den Plänen sollten nachhaltige arbeitsplatzschaffende Alternativen berück- sichtigt werden. Ferner sollte ein großer Teil der in- vestierten Mittel für Planung und Entwicklung verwen- det werden, um zu vermeiden, daß nicht einfach aufs Geratewohl gebaut wird. Die Investitionsmittel sollten auch Gelder zur Evaluierung und U¨ berwachung der Auswirkungen der Projekte beinhalten. Es muß ein System geschaffen werden, bei dem Fehler möglichst vermieden werden und aus eventuellen Fehlern der Vergangenheit gelernt werden kann. 4. 13. Nach Ansicht des AdR sollten die Umweltfolgen der Erweiterung unter dem Blickwinkel der nachhaltigen Entwicklung betrachtet werden. Die Kandidatenländer sollten bei ihren Entwicklungs- und Organisationsbemü- hungen im Umweltbereich nicht stereotyp das Modell der EU-Länder übernehmen. Vielmehr sollten sie versuchen, noch einen Schritt weiter zu gehen als die EU-Länder. Oft ist dies mit den gleichen finanziellen und Humanres- sourcen möglich wie ein Imitieren der jetzigen EU- Mitgliedstaaten. Die EU-Mitglieder haben mit enormen Brüssel, den 19. November 1998. Umweltproblemen zu kämpfen, denen zum Teil mit Rechtsvorschriften offensichtlich kaum beizukommen ist. 4. 14. Der Ausschuß spricht sich für die Aufrechterhal- tung und die Weiterentwicklung des in den Bewer- berstaaten meist gut ausgebauten öffentlichen Verkehrs aus. So kann ein Ausufern des Kfz-Bestands vermieden werden, der leider in vielen der Bewerberländer bereits enorm gewachsen ist. Eine ausgewogene Mischung aller Verkehrsträger (Schiene, Wasser, Luft und Straße) wird dazu beitragen, in den Erweiterungsländern eine nach- haltige Verkehrsstrategie zu etablieren. 4. 15. Der AdR fordert die Bewerberstaaten dazu auf, eine auf Nachhaltigkeit angelegte Anpassung der Landwirtschaft anzustreben, um die Fehler der Intensiv- landwirtschaft zu vermeiden. 4. 16. Der AdR betont, daß die Bildung von Netzwer- ken der Regionen und Kommunen Europas gefördert werden sollte. Innerhalb der Verwaltungen und auch zwischen den Verwaltungsebenen sollte eine echte Zu- sammenarbeit entwickelt werden. 4. 17. Nach Meinung des Ausschusses sollte bei den Umweltstrategien im Zusammenhang mit der Erweite- rung ein ganzheitlicher Ansatz angestrebt werden. In der Mitteilung wird die Bedeutung der Rechtsetzung und der Finanzierung betont. Die Anpassung der Rechts- vorschriften ist selbstverständlich ein wichtiger Aspekt. Was die Finanzierung betrifft, so sollte bei der Vergabe der Mittel das Konzept der nachhaltigen Entwicklung im Mittelpunkt stehen. 4. 18. Der Ausschuß der Regionen sieht allgemeine und berufliche Bildung als bedeutenden Faktor für die Verbesserung des Umweltzustandes und zur Steigerung des Umweltbewußtseins der Bürger in den Kandida- tenländern. Der Präsident des Ausschusses der Regionen Manfred DAMMEYER


title: Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu dem "Vorschlag für eine Verordnung des Rates betreffend den Europäischen Sozialfonds"

eurovoc_concepts:
European Social Fund
employment aid
employment policy
equal treatment
small and medium-sized enterprises
social policy

text: C 51/48 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 2. 1999 Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu dem „Vorschlag für eine Verordnung des Rates betreffend den Europäischen Sozialfonds“ DER AUSSCHUSS DER REGIONEN, (1999/C 51/08) gestu¨tzt auf die Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschaftsund Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen „Agenda 2000: die Legislativvorschläge — Allgemeiner U¨ berblick“, gestu¨tzt auf den Vorschlag für eine Verordnung des Rates betreffend den Europäischen Sozialfonds [KOM(98) 131 endg. — 98/0115 (SYN)](1), aufgrund des Beschlusses der Kommission vom 18. März 1998, den Ausschuß der Regionen gemäß Artikel 198 c Absatz 1 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft zu hören, aufgrund des Beschlusses des Präsidiums vom 13. Mai 1998, die Fachkommission 5 „Sozialpolitik, Gesundheitswesen, Verbraucherschutz, Forschung, Fremdenverkehr“ mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen, gestu¨tzt auf die vom Ausschuß der Regionen am 17. September 1998 verabschiedete Stellungnahme zu dem „Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates mit allgemeinen Bestimmungen zu den Strukturfonds“ (CdR 167/98 fin) (2) (Berichterstatter: die Herren Behrendt und Fraga Iribarne), gestu¨tzt auf das von der Fachkommission 7 am 26. Juni angenommene Arbeitsdokument (DI CdR 53/98) (Berichterstatter: Lord Tope), gestu¨tzt auf den von der Fachkommission 5 am 29. September 1998 angenommenen Stellungnahmeentwurf (Berichterstatter: Frau Matthews und Herr Correia); (CdR 155/98 rev. 2) verabschiedete auf seiner 26. Plenartagung am 18. und 19. November 1998 (Sitzung vom 19. November) folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Der Verordnungsvorschlag ist Bestandteil eines Pakets von Verordnungen über die Strukturfonds, das von der Kommission am 18. März zusammen mit anderen Legislativvorschlägen im Rahmen der Agenda 2000 angenommen wurde. Die Verordnung enthält die allgemeinen Bestimmungen für den Europäischen Sozialfonds insgesamt und legt die Arten von Tätigkeiten fest, die der ESF im Rahmen der Ziele 1, 2 und 3 und der Gemeinschaftsinitiative zur Bekämpfung von Diskriminierung und Ungleichheiten beim Zugang zum Arbeitsmarkt finanzieren kann. 1. 2. Die Verordnung legt den Geltungsbereich des Fonds insbesondere im Zusammenhang mit der Um- strukturierung und Vereinfachung der Ziele und der Durchführung der europäischen Beschäftigungsstrategie und den einzelstaatlichen beschäftigungspolitischen Ak- tionsplänen neu fest. Die Kommission schlägt daher vor, die förderungsfähigen Maßnahmen des Fonds neu zu bestimmen und einen gemeinsamen Rahmen für die Durchführung der Maßnahmen des Fonds innerhalb aller drei Ziele festzulegen, um die Kohärenz und (1) ABl. C 176 vom 9. 6. 1998, S. 39. (2) ABl. C 373 vom 2. 12. 1998, S. 1. Komplementarität der Aktionen bei allen Zielen zu gewährleisten. Desgleichen sieht die Verordnung vor, daß die 1. 3. Mitgliedstaaten und die Kommission sicherzustellen haben, daß bei der Planung und Durchführung von Aktionen, die vom Fonds finanziert werden, der ar- beitsmarktspezifischen Dimension der Informationsge- sellschaft, der Chancengleichheit von Frauen und Männern sowie der Nichtdiskriminierung aufgrund des Alters, der Rasse, der religiösen Weltanschauung, einer Behinderung oder der sexuellen Orientierung Rechnung getragen wird. 1. 4. Mit dem Fonds können außerdem KMU, die vom industriellen Wandel betroffen sind, bei der Anpas- sung an die sich ändernden Anforderungen für die Arbeitnehmer und den Wandel der Produktionssysteme und bei der Antizipation etwaiger künftiger A¨ nderungen unterstützt werden. Durch den Fonds werden weiterhin die Beschäfti- 1. 5. gung und die beruflichen Qualifikationen im Bereich der Vorausschau, Beratung, Ausbildung und Vernetzung gemeinschaftsweit gefördert, wobei die Tätigkeiten geo- graphisch gesehen horizontal ausgerichtet werden und die gesamte Wirtschaft ohne Priorität für einen bestimm- ten Sektor erfassen müssen. 22. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51/49 2. Die Verordnung 2. 1. Auftrag (Artikel 1) 2. 1. 1. Der Fonds soll Maßnahmen zur Entwicklung der Humanressourcen unterstützen, um ein hohes Beschäftigungsniveau und die soziale Eingliederung, die Gleichstellung von Männern und Frauen und den wirtschaftlichen Zusammenhalt zu fördern. Insbesonde- re soll der Fonds zu den Aktionen beitragen, die im Rahmen der europäischen Beschäftigungsstrategie und der jährlich festgelegten beschäftigungspolitischen Leit- linien vorgesehen sind. 2. 1. 2. Der Ausschuß der Regionen unterstützt den vorgeschlagenen Auftrag, meint jedoch, daß der vorge- schlagene Text nach den Worten „die Gleichstellung von Männern und Frauen“ durch den Passus „die Nichtdiskriminierung aufgrund des Alters, der Rasse, der Zugehörigkeit zu einer Volksoder Sprachgemeinschaft, der Religionszugehörigkeit, einer Behinderung oder der sexuellen Orientierung“ ergänzt werden sollte. 2. 1. 3. Der Ausschuß begrüßt die Berücksichtigung des Ziels 3 (ESF) in der europäischen Beschäftigungsstra- tegie. 2. 1. 4. Der Ausschuß ist jedoch der Auffassung, daß die auf der lokalen und regionalen Ebene gewählten Volksvertreter in stärkerem Maße an der Ausarbeitung und Durchführung der jährlich festgelegten beschäfti- gungspolitischen Leitlinien mitwirken sollten. Da diese Leitlinien einen Rahmen für den Einsatz des ESF bilden und mit ihnen Prioritäten für die Intervention des ESF festgelegt werden, müssen die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften (als die wichtigsten mit der Durchführung befaßten Stellen) konsultiert werden und an der Festlegung der Prioritäten uneingeschränkt mit- wirken. Nach Ansicht des Ausschusses sollte das künftige Ziel 3 nicht nur auf die Finanzierung der Prioritäten der einzelstaatlichen Regierungen ausgerichtet sein, viel- mehr sollten die von den Gebietskörperschaften in die Wege geleiteten Maßnahmen auch in den von jedem Mitgliedstaat festgelegten Prioritäten wiederzufinden sein. 2. 1. 5. Der Ausschuß ist der Auffassung, daß es ein wichtiger Bestandteil der Zukunftsstrategien der EU und der Mitgliedstaaten sein muß, daß sowohl die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften als auch die Sozialpartner eine aktive Rolle bei der Ausgestaltung einer aktiven Wachstums- und Beschäftigungspolitik spielen. Nach Auffassung der Kommission versetzt eine partnerschaftliche Zusammenarbeit alle Partner in die Lage, beim Einsatz des Fonds mitzuwirken und dadurch zu dessen Glaubwürdigkeit und Wirksamkeit beizutra- gen. 2. 2. Anwendungsbereich (Artikel 2) Der Fonds soll die Tätigkeiten der Mitgliedstaaten in den fünf nachstehend aufgeführten Politikbereichen unterstützen und ergänzen: 1) Entwicklung aktiver Arbeitsmarktpolitiken zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, zur Verhinderung der Langzeitarbeitslosigkeit von Frauen wie auch von Männern und zur Erleichterung der Eingliederung von Langzeitarbeitslosen und von jugendlichen Ar- beitslosen in den Arbeitsmarkt; 2) Förderung der sozialen Eingliederung und der Chan- cengleichheit aller beim Zugang zum Arbeitsmarkt; 3) Entwicklung von Systemen der allgemeinen und beruflichen Bildung; 4) Verbesserung der Systeme zur Bereitstellung einer qualifizierten, gut ausgebildeten und anpassungsfähi- gen Arbeitnehmerschaft sowie zur Förderung der Innovation und der Anpassungsfähigkeit bei der Arbeitsorganisation; 5) Steigerung der Beteiligung von Frauen am Arbeits- markt. 2. 2. 1. Der Fonds soll außerdem zur stärkeren Berück- sichtigung lokaler Beschäftigungsinitiativen einschließ- lich regionaler und lokaler Beschäftigungspakte beitra- gen und der sozialen und der arbeitsmarktspezifischen Dimension der Informationsgesellschaft Rechnung tra- gen. Der Ausschuß befürwortet diese vorrangigen 2. 2. 2. Bereiche und nimmt insbesondere die Verknüpfung mit der europäischen Beschäftigungsstrategie zur Kenntnis. Er begrüßt zwar die breite Definition der Fördermöglich- keiten, da dies den Gestaltungsspielraum der Mitglied- staaten und Regionen erhöht, aber zugleich sollte sich der ESF im Hinblick auf die angestrebte Steigerung der Effizienz beim Einsatz der Strukturfondsmittel auf seine arbeitsmarkt- und beschäftigungspolitischen Aufgaben konzentrieren. Hierbei sollte es den Mitgliedstaaten, Regionen und Kommunen vorbehalten bleiben, aus den Fördermöglichkeiten des Zieles 3 und des ESF diejenigen Schwerpunkte und Maßnahmen auszuwählen, die ihren spezifischen Bedingungen zur Entwicklung der Human- ressourcen am besten Rechnung tragen. Was insbesonde- re die Verhinderung der Langzeitarbeitslosigkeit anbe- langt, so möchte der Ausschuß der Regionen auf die der breiten O¨ ffentlichkeit oft wenig bekannte Rolle der Gebietskörperschaften hinweisen. So werden von ihnen zahlreiche Initiativen auf so unterschiedlichen Gebieten wie dem sozialen Bereich, dem Wohnungs- oder Gesund- heitswesen für benachteiligte Personen ergriffen, um ihnen dabei behilflich zu sein, die positiven Vorausset- zungen wiederzufinden, die für eine Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt erforderlich sind. Darüber hinaus sollten im Bildungsbereich die Interventionsbereiche festgelegt werden, die für eine ESF-Förderung in Frage kommen. 2. 3. Förderungswürdige Tätigkeiten (Artikel 3) Die finanzielle Unterstützung soll vor allem für nachste- hende Tätigkeiten gewährt werden: 2. 3. 1. Z u s c h ü s s e f ü r E i n z e l p e r s o n e n a) allgemeine und berufliche Bildung, Verbesserung der grundlegenden Kenntnisse, Orientierung und Beratung; C 51/50 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 2. 1999 b) Beschäftigungsbeihilfen und Beihilfen für die Exis- tenzgründung; c) Wissenschafts- und Technologieentwicklung, Gra- von Ausbildung sowie duiertenausbildung Führungskräften; d) Erschließung neuer Beschäftigungsmöglichkeiten. 2. 3. 2. Z u s c h ü s s e f ü r S t r u k t u r e n u n d S y s t e m e a) Ausbau und Verbesserung der Systeme der allgemei- nen und beruflichen Bildung sowie der Qualifikatio- nen in bezug auf Inhalt und Qualität; b) Modernisierung und größere Effizienz der Ar- beitsämter; c) Herstellung von Verbindungen zwischen der Welt der Arbeit und den Bildungs-, Ausbildungs- und Forschungseinrichtungen; d) Ausbau der Systeme für die Vorausplanung und die Antizipation von Veränderungen im Bereich der Beschäftigung und in der Industrie. 2. 3. 3. F l a n k i e r e n d e M a ß n a h m e n a) Zuschüsse für die Bereitstellung von Diensten für die Leistungsempfänger, einschließlich der Bereitstel- lung von Betreuungsdiensten; b) Ausbau der Kapazitäten, insbesondere zur Erleichte- rung der Eingliederung in den Arbeitsmarkt; c) Sensibilisierung. Der Ausschuß begrüßt die implizite Anerkennung der Bedeutung der KMU (kleine und mittlere Unternehmen) bei der Schaffung dauerhafter und wettbewerbsfähiger Arbeitsplätze. 2. 4. Konzentration der Interventionen (Artikel 4) Der ESF soll zur Verwirklichung der folgenden drei Ziele beitragen: a) Ziel 1 — Förderung der Entwicklung und der strukturellen Anpassung der Regionen mit Ent- wicklungsrückstand; b) Ziel 2 — Förderung der wirtschaftlichen und sozialen Umstellung der Gebiete mit Strukturproblemen; c) Ziel 3 — Förderung der Anpassung und Modernisie- rung der Bildungs-, Ausbildungs- und Beschäfti- gungspolitiken und -systeme. Für Ziel 3 ist Unterstützung außerhalb der unter die Ziele 1 und 2 fallenden Regionen vorgesehen, es dient als Bezugsrahmen für alle auf nationaler Ebene zugunsten der Humanressourcen durchgeführten ESF-Maßnahmen. 2. 4. 1. Vor der Durchführung der ESF-Programme müssen die Mitgliedstaaten die Notwendigkeit der Maßnahmen, die durch den ESF unterstützt werden können, bewerten. Diese Bewertung muß im Rahmen der drei Ziele erfolgen, damit sichergestellt ist, daß die Mittel des Fonds auf geeignete Bereiche konzentriert werden, wobei der Schwerpunkt insbesondere auf die Förderung einer anpassungsfähigen Arbeitnehmerschaft und die Erhöhung des Anteils der Frauen an der Arbeitnehmerschaft zu legen ist. 2. 4. 2. Im Rahmen dieser Programme wird mindestens 1 % der Mittel des Fonds in Form geringer Zuschußbeträ- ge vor Ort tätigen Gruppen bereitgestellt, wobei beson- dere Voraussetzungen für einen rascheren Zugang zu den Mitteln des Fonds vorzusehen sind. Der Ausschuß begrüßt die Konzentration auf 2. 4. 3. die ärmsten Regionen und die für kleine Gruppen vorgesehenen Möglichkeiten der Unterstützung durch den Fonds. Er ist daher der Auffassung, daß es nicht erforderlich ist, Ziel-3-Pläne und -Programme auf natio- naler Ebene vorzulegen, und legt Wert auf die Feststel- lung, daß die Mitgliedstaaten auch weiterhin die Mög- lichkeit haben sollten, Ziel-3-Pläne und -Programme, die auf regionaler Ebene ausgearbeitet und umgesetzt werden, vorzulegen. In dem staatlichen Plan können die regionalen Prioritäten zusammengefaßt und die U¨ bereinstimmung mit den übergeordneten Prioritäten der Förderung gewährleistet werden. Nach Auffassung des AdR verlangen die Ziel 3-Aufgaben, daß Program- mierung, Ausführung und Weiterverfolgung unter mög- lichst unmittelbarer Berücksichtigung der örtlichen Ver- hältnisse erfolgen. 2. 4. 4. In Anbetracht der auf der Plenartagung im September verabschiedeten Stellungnahme der Herren Behrendt und Fraga Iribarne würde es der Ausschuß begrüßen, wenn Ziel-3-Programme auch weiterhin hori- zontale Maßnahmen und somit in Ziel-2-Gebieten ein- setzbar wären. 2. 5. Gemeinschaftsinitiative (Artikel 5) Der Fonds soll Unterstützung im Rahmen der 2. 5. 1. Gemeinschaftsinitiative zur Bekämpfung von Diskrimi- nierung und Ungleichheiten beim Zugang zum Arbeits- markt leisten. Er könnte künftig für Tätigkeiten im Rahmen 2. 5. 2. der Gemeinschaftsinitiative eingesetzt werden, die früher nur durch die anderen Strukturfonds unterstützt wurden. 2. 5. 3. Der Ausschuß begrüßt diese Flexibilität, da sie eine einfachere Durchführung der Gemeinschaftsinitia- tive ermöglicht. 2. 6. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe (Ar- tikel 6) 2. 6. 1. Die Kommission kann Maßnahmen zur Vorbe- reitung, Begleitung und Bewertung finanzieren, die für die Durchführung der in der vorliegenden Verordnung genannten Programme erforderlich sind. 22. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51/51 Dazu können gehören: a) Pilotprojekte und innovative Projekte in den Berei- chen Berufsbildung, Beschäftigung und Arbeits- markt; b) Studien und Erfahrungsaustausch; c) Technische Hilfe für die Begleitung und Bewertung der Durchführung der Fonds-Maßnahmen; d) Information der O¨ ffentlichkeit über den Fonds. Auch hier kann der Anwendungsbereich des 2. 6. 2. Fonds auf Aktivitäten ausgedehnt werden, die durch die anderen Strukturfonds finanziert werden können. 2. 6. 3. Der Ausschuß stellt fest, daß nach den Arti- keln 21 und 22 der Rahmen-Verordnung für innovative Maßnahmen und technische Hilfe der Kommission insgesamt 1 % der Mittelausstattung der Strukturfonds vorgesehen werden sollen. Der Ausschuß bittet die Kommission genauer zu erläutern, welche Arten von Maßnahmen im Rahmen des Artikels 6 der ESF- Verordnung förderfähig sein werden und welche Tätig- keiten ausgeschlossen werden sollen. Ein Verwaltungsausschuß für Agrarstrukturen und die Entwicklung des ländlichen Raums. Er gibt sich eine Geschäftsordnung und nimmt zu den Entwürfen für Entscheidungen der Kommission über die Aufstellung des Verzeichnisses der gemäß Ziel 2 förderfähigen Gebiete sowie die Programmplanungsdokumente im Rahmen dieses Ziels Stellung. Ein Verwaltungsausschuß für Fischerei und Aquakultur. Er nimmt zu den Entwürfen für Entscheidungen der Kommission über die Aufstellung des Verzeichnisses der gemäß Ziel 2 förderfähigen Gebiete sowie die Programmplanungsdokumente im Rahmen dieses Ziels Stellung. Ein Verwaltungsausschuß für Gemeinschaftsinitiativen. Er gibt innerhalb einer bestimmten Frist eine Stellung- nahme zu den Entscheidungsentwürfen ab, die ihm die Kommission unterbreitet. 2. 8. 2. Der AdR begrüßt die Einsetzung dieser Aus- schüsse, fordert jedoch nachdrücklich, daß diesen Aus- schüssen Volksvertreter der lokalen und regionalen Ebene und Vertreter nichtstaatlicher Organisationen angehören. 2. 7. Anträge auf Beteiligung (Artikel 7) 2. 9. U¨ bergangsbestimmungen (Artikel 9) Den Anträgen auf Beteiligung ist ein vom Mitgliedstaat und der Kommission zu erstellendes EDV-Formular beizufügen. Der Ausschuß wünscht, daß die einzelstaatli- chen Umsetzungsmodalitäten von Ziel 3 so flexibel und pragmatisch gestaltet sind, daß die Förderung durch den ESF wirksam und für die betroffene O¨ ffentlichkeit sichtbar ist. Außerdem fordert der Ausschuß der Regio- nen, daß die Mitgliedstaaten auf solche Umsetzungsver- fahren verzichten, die im Widerspruch zu den von der Europäischen Kommission vorgeschlagenen Zielen der Vereinfachung und Flexibilität stehen. 2. 8. Durchführungsbestimmungen (Artikel 8) Bei der Anwendung dieser Verordnung wird die Kom- mission von fünf Ausschüssen unterstützt. Die Kommis- sion legt alle drei Jahre einen Bericht über die Fortschritte bei der Verwirklichung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts und über die Rolle des Fonds sowie Vorschläge zu den Gemeinschaftsmaßnahmen und -poli- tiken vor. Folgende Ausschüsse werden eingesetzt: 2. 8. 1. Ein Beratender Ausschuß für die Entwicklung und Umstellung der Regionen. Er wird von der Kommis- sion geleitet. Die Kommission unterbreitet dem Aus- schuß Entwürfe der zu treffenden Entscheidungen, zu denen der Ausschuß innerhalb einer bestimmten Frist eine Stellungnahme abgibt. Ein Ausschuß gemäß Artikel 124 EG-Vertrag. Er gibt Stellungnahmen zu den Entwürfen von Entscheidungen der Kommission über die Programmplanungsdokumen- te für Ziel 3 sowie — im Falle des ESF — über die Gemeinschaftlichen Förderkonzepte und Programmpla- nungsdokumente für die Ziele 1 und 2 ab. Dieser Artikel verweist auf die allgemeine Verordnung zu den Strukturfonds. Die Kommission schlägt vor, die Förderfähigkeit von Ausgaben erst ab dem Zeitpunkt in Betracht zu ziehen, zu dem das betreffende Programmplanungsdokument bei ihr eingegangen ist. Der AdR begrüßt und befürwortet diesen Vorschlag. 3. Schlußfolgerungen Der Ausschuß der Regionen unterstützt den 3. 1. vorgeschlagenen Auftrag, meint jedoch, daß der vorge- schlagene Text nach den Worten „die Gleichstellung von Männern und Frauen“ durch die Worte „die Nichtdiskriminierung aufgrund des Alters, der Rasse, der religiösen Weltanschauung, einer Behinderung oder der sexuellen Orientierung“ ergänzt werden sollte. 3. 2. Der AdR ist der Auffassung, daß die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften von ihrer jeweiligen nationalen Regierung umfassend zur Ausarbeitung und Durchführung der jährlich festgelegten beschäfti- gungspolitischen Leitlinien konsultiert werden sollten, da diese Leitlinien einen Rahmen für den Einsatz des ESF bilden und und mit ihnen Prioritäten für die Intervention des ESF festgelegt werden (Artikel 1). 3. 3. Der AdR begrüßt die Einbeziehung der Informa- tionsgesellschaft und des sozialen Zusammenhalts in die vorgesehene Verordnung (Artikel 1). 3. 4. Der Ausschuß befürwortet diese vorrangigen Bereiche und nimmt insbesondere ihre Verknüpfung mit der europäischen Beschäftigungsstrategie zur Kenntnis (Artikel 2). C 51/52 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 2. 1999 3. 5. Der AdR begrüßt, daß die Notwendigkeit einer Unterstützung der KMU anerkannt wurde. Im Rahmen der neuen ESF-Verordnung wird die Schaffung dauerhaf- ter, wettbewerbsfähiger Arbeitsplätze durch die Unter- stützung der KMU gefördert. Solchen Maßnahmen muß künftig größte Aufmerksamkeit gewidmet werden, da gerade der Mittelstand die meisten Arbeitsplätze schafft (Artikel 2 und 3). 3. 6. Der AdR begrüßt zwar die breit angelegte Defini- tion der Fördermöglichkeiten, da dies den Gestaltungs- spielraum der Mitgliedstaaten und Regionen erhöht, aber zugleich sollte sich der ESF im Hinblick auf die angestrebte Steigerung der Effizienz beim Einsatz der Strukturfondsmittel auf seine arbeitsmarktund beschäf- tigungspolitischen Aufgaben konzentrieren. Hierbei soll- te es den Mitgliedstaaten, Regionen und Kommunen vorbehalten bleiben, aus den Fördermöglichkeiten des Zieles 3 und des ESF diejenigen Schwerpunkte und Maßnahmen auszuwählen, die ihren spezifischen Bedin- gungen zur Entwicklung der Humanressourcen am besten Rechnung tragen (Artikel 4). Brüssel, den 19. November 1998. 3. 7. Der AdR begrüßt die für den Geltungsbereich des ESF im Hinblick auf die Gemeinschaftsinitiative vorgesehene Flexibilität, da sie eine einfachere Durchfüh- rung des Programms ermöglicht (Artikel 5). 3. 8. Der AdR bittet die Kommission, die Mittel für innovative Maßnahmen von 1,5 auf 1,7 % zu erhöhen, da im Bereich des Sozialfonds neue Ansätze erprobt und innovative Maßnahmen gefördert werden müssen (Artikel 6). 3. 9. Der AdR bedauert, daß nicht an eine Vertretung der lokalen und regionalen Organisationen in den Ausschüssen gedacht wurde, die zur Durchführung der ESF-Bestimmungen eingesetzt werden sollen. Da lokale und regionale Organisationen in den Ausschüssen der Mitgliedstaaten vertreten sind, sollten sie auch auf Gemeinschaftsebene etwas zu sagen haben (Artikel 8). 3. 10. Der AdR empfiehlt zu bestimmen, daß die Förderfähigkeit von Ausgaben für Programme unab- hängig vom Zeitpunkt des Eingangs des Antrags bei der Kommission ab dem 1. Januar 2000 in Betracht kommen kann (Artikel 9). Der Präsident des Ausschusses der Regionen Manfred DAMMEYER


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 2507/98 af 19. november 1998 om fastsættelse af eksportrestitutionerne for malt

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export refund
malt

text: 20. 11. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 311/17 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2507/98 af 19. november 1998 om fastsættelse af eksportrestitutionerne for malt KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 1766/92 af 30. juni 1992 om den fælles markedsordning for korn (1), senest ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 923/96 (2), særlig artikel 13, stk. 2, tredje afsnit, og ud fra følgende betragtninger: I henhold til artikel 13 i forordning (EØF) nr. 1766/92 kan forskellen mellem noteringerne eller priserne p(cid:134) verdensmarkedet for de produkter, der er nævnt i artikel 1 i forordningen, og priserne p(cid:134) disse produkter inden for Fællesskabet udlignes ved en eksportrestitution; restitutionerne skal fastsættes under hensyntagen til de elementer, der er nævnt i artikel 1 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1501/95 af 29. juni 1995 om visse gennemførelsesbestemmelser til R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 1766/92 for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r ydelse af eksportrestitutioner for korn samt om de foranstaltninger, der skal træffes inden for kornsektoren i tilfælde af markedsforstyr- relser (3), senest ændret ved forordning (EF) nr. 2094/98 (4); restitutionen for malt skal beregnes under hensyntagen til de kornmængder, der er nødvendige til at fremstille den p(cid:134)gældende vare; mængderne er fastsat i forordning (EF) nr. 1501/95; situationen p(cid:134) verdensmarkedet eller visse markeders særlige krav kan gøre det nødvendigt at differentiere resti- tutionen for visse produkter alt efter deres bestemmelses- sted; de i artikel 1 i R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 3813/92 (5), senest ændret ved forordning (EF) nr. 150/95 (6), fastsatte repræsentative markedskurser anvendes til omregning af det beløb, der er udtrykt i tredjelandenes valuta, og ligger til grund for fastlæggelsen af landbrugsomregningskur- serne for medlemsstaternes valutaer; betingelserne for anvendelse og fastsættelse af disse omregningskurser blev fastlagt ved Kommissionens forordning (EØF) nr. 1068/ 93 (7), senest ændret ved forordning (EF) nr. 961/98 (8); restitutionen skal fastsættes en gang om m(cid:134)neden; den kan ændres i mellemtiden; anvendelsen af disse bestemmelser p(cid:134) den nuværende markedssituation for korn, særlig p(cid:134) noteringerne eller priserne p(cid:134) disse produkter inden for Fællesskabet og p(cid:134) verdensmarkedet, fører til at fastsætte restitutionen til de beløb, som er angivet i bilaget; de i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i over- ensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomit(cid:130)en for Korn — UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 Eksportrestitutionerne for den i artikel 1, litra c), i forord- ning (EØF) nr. 1766/92 nævnte malt fastsættes til de i bilaget angivne beløb. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft den 20. november 1998. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 19. november 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT L 181 af 1. 7. 1992, s. 21. (2) EFT L 126 af 24. 5. 1996, s. 37. (3) EFT L 147 af 30. 6. 1995, s. 7. (4) EFT L 266 af 1. 10. 1998, s. 61. (5) EFT L 387 af 31. 12. 1992, s. 1. (6) EFT L 22 af 31. 1. 1995, s. 1. (7) EFT L 108 af 1. 5. 1993, s. 106. (8) EFT L 135 af 8. 5. 1998, s. 5. L 311/18 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 20. 11. 98 til Kommissionens forordning af 19. november 1998 om fastsættelse af eksportrestitutio- nerne for malt BILAG (ECU / ton) Produktkode Restitutionsbeløb 1107 10 19 9000 1107 10 99 9000 1107 20 00 9000 36,00 72,70 85,25


title: Resolução sobre a liberdade de expressão na Argélia

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Algeria
freedom of expression
freedom of the press


title: Reglamento (CE) n° 2507/98 de la Comisión de 19 de noviembre de 1998 por el que se fijan las restituciones aplicables a la exportación para la malta

text: 20. 11. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 311/17 REGLAMENTO (CE) No 2507/98 DE LA COMISI(cid:222)N de 19 de noviembre de 1998 por el que se fijan las restituciones aplicables a la exportaci(cid:155)n para la malta LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) no 1766/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece una organizaci(cid:155)n com(cid:156)n de mercados en el sector de los cereales (1), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 923/96 de la Comisi(cid:155)n (2), y, en particular, el p(cid:145)rrafo tercero del apartado 2 de su art(cid:146)culo 13, Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el art(cid:146)culo 13 del Reglamento (CEE) no 1766/92, la diferencia entre las cotizaciones o los precios en el mercado mundial de los productos contemplados en el art(cid:146)culo 1 de dicho Reglamento y los precios de dichos productos en la Comunidad puede cubrirse mediante una restituci(cid:155)n a la exportaci(cid:155)n; Considerando que las restituciones deben fijarse teniendo en cuenta los elementos mencionados en el art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CE) no 1501/95 de la Comisi(cid:155)n, de 29 de junio de 1995, por el que se establecen las disposiciones de aplicaci(cid:155)n del Reglamento (CEE) no 1766/92 del Consejo en lo que respecta a la concesi(cid:155)n de las restitu- ciones por exportaci(cid:155)n y las medidas que deben adoptarse en caso de perturbaci(cid:155)n en el sector de los cereales (3), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 2094/98 (4); Considerando que las restituciones aplicables a la malta deben calcularse teniendo en cuenta la cantidad de cereales necesaria para la fabricaci(cid:155)n del producto en cuesti(cid:155)n; que estas cantidades se fijan en el Reglamento (CE) no 1501/95; Considerando que la situaci(cid:155)n del mercado mundial o las exigencias espec(cid:146)ficas de determinados mercados pueden requerir la diferenciaci(cid:155)n de la restituci(cid:155)n para determi- nados productos de acuerdo con su destino; Considerando que los tipos representativos de mercado definidos en el art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CEE) no 3813/ 92 del Consejo (5), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 150/95 (6), se utilizan para convertir el importe expresado en las monedas de los terceros pa(cid:146)ses y sirven de base para la determinaci(cid:155)n de los tipos de conversi(cid:155)n agraria de las monedas de los Estados miembros; que las disposiciones de aplicaci(cid:155)n y de deter- minaci(cid:155)n de tales conversiones se establecen en el Regla- mento (CEE) no 1068/93 de la Comisi(cid:155)n (7), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 961/ 98 (8); Considerando que la restituci(cid:155)n debe fijarse una vez por mes y puede ser modificada en el intervalo; Considerando que la aplicaci(cid:155)n de estas disposiciones dada la situaci(cid:155)n actual de los mercados en el sector de los cereales, y en particular las cotizaciones o los precios de estos productos en la Comunidad y en el mercado mundial, lleva a fijar los importes de las restituciones con arreglo al Anexo; Considerando que las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit(cid:130) de gesti(cid:155)n de los cereales, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Art(cid:146)culo 1 Se fijan en los importes consignados en el Anexo las restituciones a la exportaci(cid:155)n de la malta contempladas en la letra c) del apartado 1 del art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CEE) no 1766/92. Art(cid:146)culo 2 El presente Reglamento entrar(cid:145) en vigor el 20 de noviembre de 1998. El presente Reglamento ser(cid:145) obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 19 de noviembre de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Franz FISCHLER Miembro de la Comisi(cid:155)n (1) DO L 181 de 1. 7. 1992, p. 21. (2) DO L 126 de 24. 5. 1996, p. 37. (3) DO L 147 de 30. 6. 1995, p. 7. (4) DO L 266 de 1. 10. 1998, p. 61. (5) DO L 387 de 31. 12. 1992, p. 1. (6) DO L 22 de 31. 1. 1995, p. 1. (7) DO L 108 de 1. 5. 1993, p. 106. (8) DO L 135 de 8. 5. 1998, p. 5. L 311/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 20. 11. 98 del Reglamento de la Comisi(cid:155)n, de 19 de noviembre de 1998, por el que se fijan las restituciones aplicables a la exportaci(cid:155)n para la malta ANEXO C(cid:155)digo del producto Importe de las restituciones (en ecus / t) 1107 10 19 9000 1107 10 99 9000 1107 20 00 9000 36,00 72,70 85,25


title: Resolução legislativa que contém o parecer do Parlamento Europeu sobre a proposta de regulamento do Conselho relativo ao Fundo Social Europeu (COM(98)0131 C4-0287/98 98/ 0115(SYN))(Processo de cooperação: primeira leitura)

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EAGGF
European Regional Development Fund
European Social Fund
Structural Funds
structural policy