title: Reglamento (CE) n° 2499/98 de la Comisión de 19 de noviembre de 1998 por el que se fijan los tipos de las restituciones aplicables a determinados productos de los sectores de los cereales y del arroz exportados en forma de mercancías no incluidas en el anexo II del Tratado

text: L 311/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 20. 11. 98 REGLAMENTO (CE) No 2499/98 DE LA COMISI(cid:222)N de 19 de noviembre de 1998 por el que se fijan los tipos de las restituciones aplicables a determinados productos de los sectores de los cereales y del arroz exportados en forma de mercanc(cid:146)as no incluidas en el anexo II del Tratado LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) no 1766/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece la organizaci(cid:155)n com(cid:156)n de mercados en el sector de los cereales (1), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 923/96 de la Comisi(cid:155)n (2), y, en particular, el apartado 3 de su art(cid:146)culo 13, Visto el Reglamento (CE) no 3072/95 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995 por el que se establece la organiza- ci(cid:155)n com(cid:156)n del arroz (3), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 2072/98 (4), y, en parti- cular, el apartado 3 de su art(cid:146)culo 13, Considerando que, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del art(cid:146)culo 13 del Reglamento (CEE) no 1766/ 92 y en el apartado 1 del art(cid:146)culo 13 del Reglamento (CE) no 3072/95, se puede compensar la diferencia entre las cotizaciones o los precios en el mercado mundial y los precios en la Comunidad de los productos mencionados en el art(cid:146)culo 1 de ambos Reglamentos mediante una restituci(cid:155)n a la exportaci(cid:155)n; Considerando que el Reglamento (CE) no 1222/94 de la Comisi(cid:155)n, de 30 de mayo de 1994, por el que se esta- respecto a determinados productos agr(cid:146)colas blecen, exportados en forma de mercanc(cid:146)as no incluidas en el Anexo II del Tratado, las normas comunes relativas al r(cid:130)gimen de la concesi(cid:155)n de restituciones a la exportaci(cid:155)n y los criterios de fijaci(cid:155)n de su importe (5), modificado en (cid:156)ltimo lugar el Reglamento (CE) no 1352/98 (6), especific(cid:155) aqu(cid:130)llos de dichos productos respecto de los cuales procede fijar un tipo de restituci(cid:155)n aplicable con ocasi(cid:155)n de su exportaci(cid:155)n en forma de mercanc(cid:146)as incluidas, seg(cid:156)n el caso, en el Anexo B del Reglamento (CEE) no 1766/92 o en el Anexo B del Reglamento (CE) no 3072/ 95; restituci(cid:155)n por 100 kilogramos de cada uno de los productos de base de que se trate; Considerando que, tras el acuerdo entre la Comunidad Europea y los Estados Unidos de Am(cid:130)rica sobre exporta- ciones comunitarias de pastas alimentarias a los Estados Unidos, aprobado mediante la Decisi(cid:155)n 87/482/CEE del Consejo (7), que diferencia la restituci(cid:155)n para las mercan- c(cid:146)as de los c(cid:155)digos NC 1902 11 00 y 1902 19, seg(cid:156)n su destino; Considerando que, conforme a lo dispuesto en la letra b) del punto 5 del art(cid:146)culo 4 del Reglamento (CE) no 1222/ 94, cuando no se aporte la prueba contemplada en la letra a) del punto 5 del art(cid:146)culo 4 de dicho Reglamento, procede fijar un tipo de restituci(cid:155)n a la exportaci(cid:155)n redu- cido, teniendo en cuenta el importe de la restituci(cid:155)n a la producci(cid:155)n, aplicable en virtud del Reglamento (CEE) no 1722/93 de la Comisi(cid:155)n (8), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 1011/98 (9), al producto de base utilizado, v(cid:145)lido durante el per(cid:146)odo de fabricaci(cid:155)n de las mercanc(cid:146)as; Considerando que las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit(cid:130) de gesti(cid:155)n de los cereales, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Art(cid:146)culo 1 Se fijan, con arreglo a lo establecido en el Anexo, los tipos de las restituciones aplicables, a los productos de base que figuran en el Anexo A del Reglamento (CE) no 1222/94 y mencionados en el art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CEE) no 1766/92 o en el apartado 1 del art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CE) no 3072/95, exportados en forma de mercanc(cid:146)as incluidas respectivamente en el Anexo B del Reglamento (CEE) no 1766/92 o en el Anexo B del Reglamento (CE) no 3072/95 modificado. Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el primer p(cid:145)rrafo del apartado 1 del art(cid:146)culo 4 del Reglamento (CE) no 1222/94, debe fijarse, para cada mes, el tipo de la Art(cid:146)culo 2 (1) DO L 181 de 1. 7. 1992, p. 21. (2) DO L 126 de 24. 5. 1996, p. 37. (3) DO L 329 de 30. 12. 1995, p. 18. (4) DO L 265 de 30. 9. 1998, p. 4. (5) DO L 136 de 31. 5. 1994, p. 5. (6) DO L 184 de 27. 6. 1998, p. 25. El presente Reglamento entrar(cid:145) en vigor el 20 de noviembre de 1998. (7) DO L 275 de 29. 9. 1987, p. 36. (8) DO L 159 de 1. 7. 1993, p. 112. (9) DO L 145 de 15. 5. 1998, p. 11. 20. 11. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 311/7 El presente Reglamento ser(cid:145) obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 19 de noviembre de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Martin BANGEMANN Miembro de la Comisi(cid:155)n L 311/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 20. 11. 98 ANEXO del Reglamento de la Comisi(cid:155)n, de 19 de noviembre de 1998, por el que se fijan los tipos de las restituciones aplicables a determinados productos de los sectores de los cereales y del arroz exportados en forma de mercanc(cid:146)as no incluidas en el anexo II del Tratado C(cid:155)digo NC Designaci(cid:155)n de la mercanc(cid:146)a (1) Tipos de las restituciones por 100 kg de producto de base 1001 10 00 Trigo duro: – en caso de exportaci(cid:155)n de mercanc(cid:146)as de los c(cid:155)digos NC 1902 11 y 1902 19 a los Estados Unidos de Am(cid:130)rica – en los dem(cid:145)s casos 1001 90 99 Trigo blando y morcajo o tranquill(cid:155)n: – en caso de exportaci(cid:155)n de mercanc(cid:146)as de los c(cid:155)digos NC 1902 11 y 1902 19 a los Estados Unidos de Am(cid:130)rica – en los dem(cid:145)s casos: – – de conformidad con lo dispuesto en el apartado 5 del art(cid:146)culo 4 del Reglamento (CE) no 1222/94 (2) – – en los dem(cid:145)s casos 1002 00 00 Centeno 1003 00 90 Cebada 1004 00 00 Avena 1005 90 00 Ma(cid:146)z utilizado en forma de: – almid(cid:155)n: – – de conformidad con lo dispuesto en el apartado 5 del art(cid:146)culo 4 del Reglamento (CE) no 1222/94 (2) – – en los dem(cid:145)s casos – glucosa, jarabe de glucosa, maltodextrina, jarabe de maltodextrina de c(cid:155)digos NC 1702 30 51, 1702 30 59, 1702 30 91, 1702 30 99, 1702 40 90, 1702 90 50, 1702 90 75, 1702 90 79, 2106 90 55 (3): los – – de conformidad con lo dispuesto en el apartado 5 del art(cid:146)culo 4 del Reglamento (CE) no 1222/94 (2) – – en los dem(cid:145)s casos – las dem(cid:145)s (incluyendo en el estado) Fecula de patata del c(cid:155)digo NC 1108 13 00 asimilada a un producto procedente de la transformaci(cid:155)n del ma(cid:146)z: – de conformidad con lo dispuesto en el apartado 5 del art(cid:146)culo 4 del Reglamento (CE) no 1222/94 (2) – en los dem(cid:145)s casos ex 1006 30 Arroz blanqueado (elaborado): – de grano redondo – de grano medio – de grano largo 1006 40 00 Arroz partido 1007 00 90 Sorgo 0,910 1,400 1,528 — 2,350 4,906 5,944 4,294 1,533 5,090 0,848 4,405 5,090 1,633 5,090 11,100 11,100 11,100 3,100 5,944 (1) Por lo que se refiere a los productos agr(cid:146)colas resultantes de la transformaci(cid:155)n del producto de base y/o asimilados, es necesario aplicar los coeficientes que figuran en el anexo E del Reglamento (CE) no 1222/94 de la Comisi(cid:155)n (DO L 136 de 31. 5. 1994, p. 5), modificado. (2) Las mercanc(cid:146)as en cuesti(cid:155)n mencionadas son aquellas mencionadas en el anexo I del Reglamento (CEE) no 1722/93 de la Comisi(cid:155)n (DO L 159 de 1. 7. 1993, p. 112), modificado. (3) Para los jarabes de los c(cid:155)digos NC 1702 30 99, 1702 40 90 y 1702 60 90, obtenidos por mezcla de jarabes de glucosa y fructosa, solamente el jarabe de glucosa tendr(cid:145) derecho a recibir restituci(cid:155)n a la exportaci(cid:155)n


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text: 22. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 51/21 Avis du Comité des régions sur «La coopération transfrontalière et transnationale entre les collectivités locales» (1999/C 51/05) LE COMITÉ DES RÉGIONS, vu la décision de son Bureau en date du 12 mars 1998, conformément à l’article 198C, quatrième alinéa du Traité instituant la Communauté européenne, d’émettre un avis sur «la coopération transfrontalière et transnationale entre les collectivités locales» et de charger la commission 4 «Aménagement du territoire, questions urbaines, énergie, environnement» de l’élaboration de l’avis; vu la Charte de l’autonomie locale du Conseil de l’Europe du 15 octobre 1985; vu la résolution des 19es États Généraux du Conseil des communes et régions d’Europe (CCRE) de 1993; vu l’avis du Comité des régions sur «Le rôle des pouvoirs locaux et régionaux dans les actions d’éducation et de formation de l’Union européenne à destination de l’Europe centrale et orientale» (CdR 298/95 fin) (1); vu l’avis du Comité des régions sur «La question urbaine: orientations pour un débat européen» (CdR 316/97 fin) (2); vu l’avis du Comité des régions sur «Les effets de l’élargissement aux pays d’Europe centrale et orientale candidats à l’adhésion sur les politiques de l’UE» du 20 novembre 1997 (CdR 280/97 fin)(3); vu la communication de la Commission européenne du 15 juillet 1997 sur l’Agenda 2000 (COM(97) 2000 final); vu le rapport intérimaire de décembre 1995 de la Commission européenne concernant «les effets de l’élargissement aux pays associés d’Europe centrale et orientale sur les politiques de l’Union européenne» (CSE(95) 605, 6 décembre 1995); vu le rapport de la Commission européenne sur le programme Ecos-Ouverture — Coopération interrégionale; vu le projet d’avis (CdR 145/98 rév. 2) adopté par la commission 4 le 2 octobre 1998 (rapporteur: M. Niederbremer), a adopté lors de sa 26e session plénière des 18 et 19 novembre 1998 (séance du 19 novembre) à l’unanimité le présent avis. 1. Introduction: le rôle des collectivités locales et la modification du contexte européen dans les années quatre-vingt-dix 1. 1. Coopérer, cela veut dire unir ses efforts pour effectuer les tâches que l’on ne peut pas ou difficilement remplir seul. Les pères fondateurs de la Communauté européenne étaient convaincus que plus la coopération serait intense, plus le risque d’entrer en guerre les uns contre les autres serait faible. La création de la Communauté européenne est donc fondée sur l’accepta- tion du fait que la coopération est la condition essentielle tant pour éviter à l’avenir les guerres entre les pays (1) JO C 100 du 2. 4. 1996, p. 98. (2) JO C 251 du 10. 8. 1998, p. 11. (3) JO C 64 du 27. 2. 1998, p. 48. européens que pour la reconstruction économique de l’Europe. La Communauté européenne a jeté les bases juridiques et institutionnelles de cette coopération et créé des interdépendances irréversibles par la transmission de droits nationaux souverains à la Communauté. 1. 2. Le processus d’intégration européenne toujours en cours a, par les Traités de Maastricht et d’Amsterdam, atteint ces dernières années le niveau des régions et collectivités locales, qui participent de manière détermi- nante à la transposition directe des directives et règle- ments européens. L’enracinement du principe de subsi- diarité dans les traités européens octroie de nouvelles responsabilités aux collectivités locales et régionales. La mise en place de structures décentralisées doit permettre à «l’Europe des citoyens» de devenir réalité, ce qui donne une nouvelle dimension à la coopération transfrontalière et transnationale. C 51/22 FR Journal officiel des Communautés européennes 22. 2. 1999 1. 3. La coopération transnationale des collectivités locales devient ainsi l’exemple type de ce que peut être «l’intégration européenne à partir de la base». L’importance fondamentale que revêt cet «ancrage» dans la base pour le processus d’intégration, sa légitima- tion mais aussi sa fonctionnalité perceptible par le citoyen européen, a déjà été prouvée par les profonds changements structurels qui ont eu lieu dans le contexte européen depuis le début des années quatre-vingt-dix. L’achèvement du projet de marché unique a aussi incité les communes à se moderniser et à s’adapter, à consolider ou à développer leurs avantages propres liés aux condi- tions locales. 1. 4. Les étapes de consolidation (Union monétaire) et d’élargissement (élargissement à l’Est) dans lesquelles nous entreront bientôt représenteront aussi pour les collectivités locales un énorme défi supplémentaire auquel il leur sera difficile de faire face avec les moyens dont elles disposent actuellement. II, 1. 5. Comme le montrent les résultats du programme les questions économiques, écologiques Habitat et sociales toujours plus nombreuses posées par le développement urbain dans la seconde moitié des années quatre-vingt-dix exigent de nouvelles réponses. Celles-ci vont non seulement dans le sens d’un renforcement de l’autonomie d’action des communes et d’une augmenta- tion des ressources financières, administratives et techni- ques, mais aussi de l’élaboration de nouveaux modèles de développement axés sur le futur, ainsi que de la coopération transnationale entre les communes, au cours d’un processus que l’on pourrait qualifier de processus d’apprentissage et de résolution des problè- mes. Ces aspects seront développés plus en détail ci-après. 2. Origines et motifs généraux de la coopération trans- frontalière et transnationale entre les collectivités locales 2. 1. La question de la coopération transfrontalière et transnationale gagne une importance considérable avec les Traités de Maastricht et d’Amsterdam. Le renforce- ment du principe de subsidiarité confère aux collectivités locales des responsabilités accrues et une plus grande marge de manœuvre. La tendance à la décentralisation des responsabilités se concrétise de plus en plus en faveur des collectivités locales et régionales. 2. 2. De nouvelles lois nationales accordent aux com- munes et aux régions une plus grande responsabilité dans la définition des services de base, la promotion de la planification stratégique et la simplification d’un développement durable des communes. Les structures de plus en plus décentralisées amènent à se rapprocher du citoyen et permettent de mieux mettre à profit le potentiel d’amélioration de l’efficacité et de responsabili- sation démocratique. 2. 3. Une amorce de coopération transnationale se dessine peu à peu au niveau du jumelage de villes, qui a connu un grand succès dans le domaine culturel et sportif par exemple. Mais souvent, le manque de moyens financiers ne permet pas de donner au jumelage un fondement solide et durable. De nombreux jumelages ont été redéfinis et les partenaires commencent à ajouter des éléments de coopération transnationale à leur relation, qui était jusqu’à présent basée principale- ment sur les échanges culturels et de jeunes. 2. 4. La preuve du fait que le jumelage peut être développé au point de devenir une ressource importante, et notamment pour ce qui est d’améliorer les connais- sances dans les pays candidats d’Europe centrale et orientale, nous est donnée par les exemples de jumelages approfondis qui, au cours des années 1990, se sont réalisés entre de nombreuses municipalités d’Europe du Nord (et notamment de Suède, de Finlande et du Danemark) et des municipalités de la région de la Baltique, ainsi que de Pologne. Le jumelage a servi aussi bien de moyen permettant d’effectuer un vaste transfert de connaissances que de moyen d’aide au développement d’une démocratie locale dans ces pays. 2. 5. Le jumelage de villes est un point de départ intéressant sur la voie de la coopération transnationale. Au niveau des collectivités locales, cette coopération va cependant bien au-delà de ce que l’on pratique habituellement en matière de jumelage et il convient d’améliorer en partie les bases juridiques, institutionnel- les et financières des collectivités locales pour garantir le succès d’une coopération transnationale. Au premier chef, c’est aux États membres, aux régions et aux communes qu’il appartient d’accomplir eux-mêmes cette tâche. Le processus de mondialisation, qui s’est considé- 2. 6. rablement accéléré avec la fin du Rideau de fer en 1989, renforce la nécessité de tirer les enseignements des expériences et du savoir-faire d’autrui. 2. 7. Le renforcement de la coopération transnatio- nale, notamment dans les domaines économique, scienti- fique et de la recherche est incontournable à l’ère de la société de l’information, si nous voulons nous mêmes rester compétitifs. 2. 8. Le développement phénoménal des technologies de la communication et de l’information montre claire- ment combien l’échange d’expériences et de savoir-faire peut participer de l’intérêt commun. En revanche, il est tout aussi clair qu’en l’absence des conditions technologiques et des compétences interculturelles et administratives nécessaires, il sera difficile d’instaurer une coopération entre les villes et les régions. 2. 9. La coopération transnationale est devenue d’au- tant plus importante en Europe qu’elle permet de résoudre des problèmes communs ensemble et par là même plus efficacement. Deux exemples explicatifs: — les collectivités locales qui possèdent des structures économiques similaires sont susceptibles de mieux maîtriser les problèmes et les conséquences d’une réforme structurelle grâce à une coopération transna- tionale. L’échange d’expériences et de propositions de solutions («meilleures pratiques») pour conserver voire créer de nouveaux emplois stables dans des régions de structure similaire est un aspect essentiel 22. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 51/23 de cette coopération. Une collaboration efficace sur les questions économiques et d’emploi présuppose que les collectivités locales renforcent et complètent les liens économiques entre elles. L’utilisation des potentiels et forces économiques de régions qui coopèrent irait dans le sens de l’intérêt commun et permettrait de renforcer la compétitivité, et par conséquent d’améliorer sensiblement la situation sur le marché de l’emploi; — la coopération transnationale en matière de politique de l’environnement est d’une importance capitale. En effet, la pollution ne connaissant pas de frontière locale et les problèmes se présentant souvent de façon similaire, les collectivités locales peuvent se transmettre les résultats expérimentaux intéressants. Dans le domaine de l’environnement, la transmission des connaissances acquises par l’administration et les milieux économiques sur les modèles ayant fait leurs preuves permet de trouver des solutions efficaces et peu coûteuses aux problèmes environne- mentaux, voire de les éviter à l’avenir. Comme au niveau de l’ensemble du territoire 2. 10. européen, le problème qui se pose en matière de coopération des collectivités locales est celui de savoir comment résoudre la contradiction qui existe entre emploi, économie et environnement et, au-delà, s’il existe des exemples des «meilleures pratiques» qui peuvent servir de modèle dans la recherche de solutions décentralisées. La réussite de la coopération transnationale 2. 11. dépend principalement de la manière dont les collectivi- tés locales qui coopèrent savent unir leurs capacités pour obtenir un effet de synergie par une «division du travail» coordonnée. Cela signifie également que les collectivités locales qui s’efforcent de coopérer à un niveau transnatio- nal doivent remplir un minimum de conditions sur le plan juridique, institutionnel et organisationnel, ainsi que sur le plan financier. 3. Conditions indispensables à une coopération trans- nationale 3. 1. Cadre juridique et institutionnel («Autonomie locale») 3. 1. 1. Le Comité des régions se rallie à la définition donnée par la Charte de l’autonomie locale que le Conseil de l’Europe a adoptée le 15 octobre 1985 et selon laquelle par autonomie locale on entend «le droit et la capacité effective pour les collectivités locales de régler et de gérer, dans le cadre de la loi, sous leur propre responsabilité et au profit de leurs populations, une part importante des affaires publiques». 3. 1. 2. Le Comité des régions constate que douze ans après l’adoption de cette Charte, il subsiste toujours des différences de statut juridique entre les collectivités locales. La coopération transnationale entre les collecti- vités locales dans la Communauté, qui s’est fixé pour objectif de construire l’Europe des citoyens, requiert donc la mise en place immédiate du cadre indispensable à la réalisation de la capacité de coopération et de «l’euroconformité». Ici encore, il convient d’agir au niveau de l’application de la résolution du Parlement européen relative aux partenariats dans la Communauté européenne, selon laquelle les États membres de la CE et leurs gouvernements sont invités à supprimer tous les obstacles administratifs à la création et au fonctionne- ment de partenariats entre les communes. 3. 2. Conditions d’organisation et conditions techni- ques («Ressources humaines et technologiques») A` l’ère de la société de l’information, il devient 3. 2. 1. de plus en plus important pour les collectivités locales les conditions en personnel que les de créer tant conditions technologiques nécessaires à une coopération au niveau transnational. Dans une Europe dont les membres se rapprochent de plus en plus les uns des autres, il convient que les collectivités locales se montrent, sur le plan organisationnel, à la hauteur de la mission horizontale que représente l’Europe. Les structures administratives devraient être adaptées, de manière à permettre la coopération transnationale 3. 2. 2. Les collectivités locales devraient s’efforcer consciemment de former un personnel qualifié «qui pense européen». Pour cela, il est nécessaire que l’on développe la formation européenne dans les États membres. L’approfondissement de connaissances com- patibles à connotation européenne renforcera considéra- blement la capacité de coopération. Le développement et la diffusion extrêmement 3. 2. 3. rapides des nouvelles technologies dans le domaine des communications et de l’information requièrent des collectivités locales une adaptation constante et souvent coûteuse aux normes de notre époque, si elles veulent pouvoir coopérer efficacement au niveau transnational. Par le passé, on a trop souvent négligé de vérifier la compatibilité des moyens de communication électroni- ques entre les collectivités locales. L’installation de systèmes parfois onéreux ne s’est révélée possible pour la coopération transnationale que sous certaines condi- tions. L’utilisation de systèmes électroniques incompati- bles est contre-productive et conduit inéluctablement à des malentendus. 3. 3. Conditions financières 3. 3. 1. La Charte européenne de l’autonomie locale du Conseil de l’Europe constate que les collectivités locales ont «droit (. ) à des ressources propres suffisantes dont elles peuvent disposer librement dans l’exercice de leurs compétences». En outre, la Charte souligne que «les systèmes financiers sur lesquels reposent les ressources dont disposent les collectivités locales doivent être de nature suffisamment diversifiée et évolutive». Le Comité des régions se rallie à cette exigence et invite le Parlement européen et la Commission européenne à insister davantage auprès des États membres pour que des moyens financiers suffisants soient mis à la disposition des collectivités locales dans le cadre de la coopération transfrontalière et transnationale, afin de soutenir par là également la résolution des 19es États généraux du Conseil des communes et régions d’Europe (CCRE) de 1993. C 51/24 FR Journal officiel des Communautés européennes 22. 2. 1999 3. 3. 2. Les conditions ci-dessus constituent le fonde- ment indispensable à tout partenariat transnational mais ne garantissent en aucun cas l’efficacité et le succès de cette coopération. Pour créer les conditions complémen- taires nécessaires à cette réussite, il convient d’approfon- dir les objectifs spécifiques fixés ainsi que la valeur ajoutée de ces partenariats. La manière dont le contenu de cette valeur ajoutée s’exprime dépend néanmoins principalement des compétences des acteurs ainsi que de la forme, du type et de la qualité de la coopération transnationale des collectivités locales. 4. Les collectivités locales, acteurs de la coopération transnationale: les risques et les atouts Une analyse purement quantitative au niveau des 4. 1. acteurs des partenariats transnationaux montre que 80 % des collectivités locales participant à des jumelages de villes sont des petites villes ou communes (de moins de 30 000 habitants); la plupart des collectivités locales qui participent aux programmes communautaires ont moins de 200 000 habitants. A` cela s’ajoute que les grandes villes ne disposent 4. 2. pas nécessairement de compétences (en matière d’auto- nomie) plus larges ni de ressources techniques et financiè- res plus importantes, lesquelles dépendent fortement de la position juridique et/ou de fait des collectivités locales prévue par la constitution de leur pays respectif ainsi que du niveau général de leur développement économique et technologique. 4. 3. Pour élargir et renforcer l’effet d’apprentissage transnational, les conditions d’accès aux partenariats doivent être réorganisées. A` cet égard, il y a lieu en particulier de renforcer les compétences européennes des villes de petite et moyenne importance par: — la coopération entre les associations représentatives et la Commission lors des phases de conception et de mise en œuvre des programmes et le renforcement des associations représentatives dans la gestion des divers programmes; — la mise en place de services généraux décentralisés d’information et de conseil qui favorisent l’accès aux divers programmes à cette catégorie d’acteurs tout en apportant leur soutien dans la recherche du partenaire approprié, et offrent une aide technique et organisationnelle dans le suivi du projet. A` cet égard, il existe des coopérations et des rassemble- ments de collectivités régionales et locales qui consti- tuent une base appropriée. Pour les coopérations multilatérales visant principalement à l’établisse- ment de réseaux, ces services pourraient fonctionner comme des instruments de coordination sans grandes dépenses en personnel ni en moyens financiers. Il convient de faire également appel dans ce contexte aux activités du CCRE et de la Fédération mondiale des villes jumelées et des cités unies; — la simplification des systèmes d’administration et de contrôle financier, y compris dans l’examen comptable des projets locaux; — des critères plus généreux d’accès des petites commu- nes aux programmes de l’UE; il conviendrait en particulier de supprimer l’exigence relative à un nombre minimum d’habitants. 5. Formes, types et portée de la coopération transnatio- nale des collectivités locales 5. 1. Les formes: partenariat et jumelage Il existe fondamentalement deux formes et cinq types de coopération transnationale entre collectivités locales, qui supposent parfois l’existence de potentiels juridique, administratif, organisationnel et financier distincts et pour lesquels il faut tenir compte de paramètres quantita- tifs mais aussi qualitatifs. Il convient de distinguer le jumelage du partenariat. Si ce dernier concerne les partenariats spécialisés avec des projets administratifs, techniques ou économiques bien spécifiques, réalisés le plus souvent dans le cadre de programmes communautai- res, le jumelage s’apparente, lui, à un accord contractuel entre des collectivités locales qui vise à une meilleure compréhension intereuropéenne à partir de la base et s’intègre dans le concept d’ «Europe des citoyens». Il faut aussi examiner s’il s’agit de relations bilatérales ou de relations multilatérales. Le jumelage approfondi occupe une place intermédiaire entre le partenariat et le jumelage. Des évaluations montrent que le jumelage approfondi a servi aussi bien de moyen pour la réalisation d’un vaste transfert de connaissances que de moyen de soutien au développement d’une démocratie locale dans ces pays. 5. 2. Types et portée de la coopération transnationale des communes En ce qui concerne la portée, la quantité (étendue des tâches) et la qualité (valeur ajoutée interne et externe), on distingue cinq types de coopération: — la coopération transnationale (transfrontière) entre communes voisines (de part et d’autre de la frontière), soit le type 1; — la coopération transnationale entre communes ou collectivités locales non voisines, soit le type 2; — la coopération transeuropéenne entre métropoles ou régions urbaines, soit le type 3; — la coopération transeuropéenne à l’intérieur et entre réseaux urbains, soit le type 4; — la coopération globale (réseaux urbains globaux et Organisations non gouvernementales (ONG) inter- nationales), soit le type 5. Ce faisant, il convient de ne pas oublier que, dans la pratique, ces divers types de coopération se recoupent très souvent (c’est ainsi qu’une seule commune peut pratiquer une coopération qui rentre à la fois dans les 22. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 51/25 types 1, 3, 4 et 5). De manière générale, l’avis du Comité des régions relatif aux mesures politiques d’aide et d’intégration et aux mesures stratégiques concerne les types jusqu’ici peu susceptibles de participer à la coopération transnationale. Les deux premiers types peuvent être définis comme les fondements de la coopération transnationale car ils se différencient, comme pour la coopération interrégionale et transfrontière des régions, en fonction de leurs objectifs, de leur portée, de leur domaine de compétence et de leur forme. Il est souligné la nécessité de reconnaître au niveau européen la véritable importance des grandes métropoles et des régions urbaines, en envisageant la ville dans le contexte de l’aménagement du territoire de la région dans laquelle elle est située et en encourageant la coopération transnationale entre ce type de grandes régions, en fonction de critères fonctionnels et non pas de la proximité géographique. 5. 2. 1. N é c e s s i t é l a c o o p é r a t i o n t r a n s f r o n t i è r e e n t r e c o m m u n e s v o i s i n e s f o n c t i o n n e l l e d e La coopération transnationale (transfrontière) du type 1 entre collectivités locales voisines vise finalement, à la différence de la coopération de type 2, à l’intégration d’un territoire commun séparé par des frontières nationales et confronté à des problèmes communs (par exemple élimination des déchets, protection des eaux, infrastruc- tures; concurrence en matière d’implantations), qui nécessitent donc des solutions communes. Par consé- quent, si les objectifs de la coopération transfrontière entre communes voisines requièrent en fin de compte une planification du développement et un plan d’amé- nagement du territoire communs et transfrontières, la coopération transnationale entre communes non voisines ne vise pas à l’intégration au seul niveau local des acteurs et de leur habitat, mais à la mise en réseau sur une large échelle (pour un bénéfice mutuel). Étant donné que le type 1 a été abordé en détail par exemple dans le rapport sur la coopération transfrontière et suprarégionale de la commission de la politique régionale du Parlement européen, dit «Rapport Myller»(1) et bénéficie d’aides communautaires à la fois au titre du programme Interreg IIA et au titre de l’article 10 du Feder, il est proposé de promouvoir le type 2, à savoir la coopération transnationale entre villes ou communes non voisines, en raison de son effet de mise en réseau à grande échelle. 5. 2. 2. L a c o o p é r a t i o n t r a n s n a t i o n a l e d e c o m m u n e s o u v i l l e s n o n v o i s i n e s , l a u n i n - s t r a t é g i e t e r n e i n n o v a t e u r d e d é v e l o p p e m e n t é l é m e n t d e après la Seconde guerre mondiale. Si cet objectif de «la paix par la coopération à la base» a pu largement être atteint, tout au moins à l’intérieur de l’Union européenne, il s’agit aujourd’hui, en s’appuyant sur cette nouvelle compréhension, de se fixer un objectif plus large, celui de favoriser le «développement interne des collectivités locales par la coopération externe (transnationale)», qui découle du nouveau contexte européen. 6. Modification des objectifs fixés et de la «valeur ajoutée» des partenariats transnationaux entre col- lectivités locales 6. 1. Redéfinir les objectifs de la coopération transna- tionale des collectivités locales au sein du nouveau contexte européen Le Comité des régions soutient globalement trois objec- tifs de la coopération transnationale des collectivités locales en Europe: la compréhension, l’intégration, le développement (des compétences). Si, jusqu’au début des années quatre-vingt, la volonté de paix et de compréhension était sans conteste au centre de toutes les préoccupations, l’idée de développement a acquis depuis le milieu des années quatre-vingts une nouvelle force comme instrument d’intégration central et fonc- tionnel. Dans ce domaine, la coopération et le développe- ment se sont basés aussi sur l’échange d’expériences et les projets communs visant à supprimer durablement les disparités économiques et à renforcer la cohésion économique et sociale entre les unités subnationales (communes et régions) au sein de l’Union européenne. Cette coopération a reflété «l’euroconformité» et la «valeur ajoutée» des partenariats transnationaux à divers niveaux. Les programmes communautaires tels que Pacte, ECOS et Recite, qui visent à l’acquisition de savoir-faire et à la réalisation de projets innovateurs, y ont largement contribué. 6. 2. Les programmes communautaires importants pour la coopération transnationale et transfron- tière entre les collectivités locales: critères analyti- ques Il existe au total 12 programmes européens d’importance, qui portent sur divers aspects géographiques et ont un contenu différent: — Le programme «Jumelage de villes»; — Ecos-Ouverture (selon l’article 10 du règlement du Feder); — Recite II; — Interreg II A et C; — «Jumelage de villes» Tacis; Il faut continuer à encourager les efforts, jusqu’ici couronnés de succès, des jumelages de villes et les intensifier, sans oublier que les jumelages ont jusqu’à maintenant porté principalement sur des rencontres culturelles et administratives et avaient pour toile de fond la volonté des Européens de mieux se comprendre — Programmes «Phare Démocratie», «Tacis Démocra- tie» et «Phare — Mise en place des institutions»; — MED-Urbs; — ASIA Urbs; (1) DOC-FR RR/23561, PE 221. 020/fin. — Programme d’établissement de contacts entre les autorités locales de l’UE et de la Chine. C 51/26 FR Journal officiel des Communautés européennes 22. 2. 1999 6. 3. Les effets de l’Agenda 2000 sur la coopération transfrontière, transnationale et interrégionale En juillet 1997, la Commission européenne a présenté son document stratégique intitulé «Agenda 2000». On dispose depuis le 18 mars 1998 de la proposition de règlement des Fonds structurels pour la période 2000 à 2006 qui en résulte. Outre une réduction des objectifs principaux des Fonds structurels, qui passent de sept à trois, les initiatives communautaires, auxquelles sont consacrés 5 % du budget total des Fonds structurels, sont ramenées de treize à trois domaines. Parmi celles-ci, on trouve l’initiative communautaire prévue en matière de coopération transfrontière, trans- nationale et interrégionale, qui sera à l’avenir, selon la proposition de la Commission, une initiative financée uniquement par le Feder, et qui devra bénéficier de plus de moyens. Le Comité des régions constate que ces nouvelles initiatives communautaires se présentent sous trois formes de coopération, qui bénéficiaient jusqu’ici d’aides communautaires provenant de trois sources différentes: — la coopération transfrontière, jusqu’ici financée par le programme Interreg II-A; — la coopération transnationale, jusqu’ici financée par le programme Interreg II-C; — la coopération interrégionale, jusqu’ici financée au titre de l’article 10 du Feder. Le Comité des régions se félicite que la Commission estime qu’il faille continuer de financer la coopération au niveau transfrontalier, transnational et interrégional sous la forme d’une initiative communautaire. En outre, le Comité des régions se réjouit de noter que dans le cadre de l’organisation de la coopération interrégionale, la Commission envisage de tirer parti des expériences des programmes Pacte, Recite et Ecos-Ouverture en vue d’une plus grande simplification et d’une mise en œuvre plus rapide des procédures. Le Comité des régions se félicite de ce que la Commission souhaite décentraliser davantage la mise en œuvre. 7. La «valeur ajoutée européenne» du jumelage 7. 1. Le Comité des régions partage l’évaluation don- née par les associations communales européennes de la «valeur ajoutée européenne» des partenariats. Le programme de jumelage de l’UE a entre 1989 et 1997 accordé une aide à environ 20 000 villes européennes au total. Entre les 15 États membres de l’Union européenne, il existe au total 7 621 jumelages (situation en 1997) et 2 581 jumelages (1997) entre les PECO éligibles à une aide et les États membres de l’UE. 7. 2. Pour la réalisation de programmes communau- taires, on considère que les jumelages ont les effets positifs suivants: — ils renforcent l’intérêt des citoyens pour une coopéra- tion internationale et par conséquent améliorent leur compréhension des initiatives des communes relatives à cette coopération; — ils contribuent au développement des capacités nécessaires pour cela (connaissances linguistiques et expérience dans la communication avec des représentants d’autres pays); — ils permettent d’établir une relation de confiance entre les administrations communales des divers pays, qui apparaît indispensable pour des projets plus larges et coûteux sur le plan financier; — ils peuvent jouer un rôle important dans le processus d’élargissement de l’UE parce qu’ils attirent l’atten- tion des administrations communales des États membres et des États candidats à l’adhésion sur la possibilité d’une coopération. 7. 3. Dans le cadre des programmes d’aide communau- taire Pacte et ECOS, on constate que presque les deux tiers des collectivités locales participant à ces deux programmes sont des villes jumelées. Le Comité des régions accueille favorablement le programme commu- nautaire «Jumelage en Europe», qui dispose d’un budget annuel de 7,5 millions d’écus (1997) et comprend quatre volets: mesures d’échange pour les citoyens dans le cadre des jumelages existants, colloques, séminaires de formation et projets innovateurs. Il convient toutefois de signaler ici que la coopération se limite le plus souvent au strict nécessaire, que les partenariats ne sont pas prévus à long terme et ne concernent pas plusieurs projets et qu’il n’existe toujours pas de définition générale de la valeur ajoutée de ces partenariats. Le Comité des régions considère donc indispensable une modification de la structure du programme «Jumelage en Europe» pour combler ses lacunes et augmenter sa dotation financière. 8. Valeur ajoutée et problèmes des partenariats spécia- lisés dans le cadre de la politique d’aide communau- taire 8. 1. Le programme «Pacte II — Échange interrégional d’expériences» (selon l’article 10 du règlement du Feder et le règlement de Phare) ne peut être, étant donné son faible budget de 6 millions d’écus, évalué que comme un programme de «mise en route» de partenariats à long terme. Selon le rapport (interne) d’évaluation disponible, 350 projets ont été conclus depuis 1990 (Pacte I). Au total, 85 % des participants étaient satisfaits du programme, qui s’est terminé en 1997. Étant donné l’accueil positif qui a été réservé au programme Pacte, le Comité des régions estime qu’il serait judicieux de le poursuivre. 8. 2. Globalement, la «valeur ajoutée» des program- mes mentionnés peut se résumer sous les quatre points suivants, tout en sachant que chacun des programmes, sur le plan quantitatif et qualitatif, n’a pas le même degré d’apport à l’effet général positif produit. Cette 22. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 51/27 valeur ajoutée peut être améliorée lorsque des lacunes existantes dans la gestion des programmes sont comblées par la Commission: — manque d’expérience transnationale et intercultu- relle, notamment des communes de petite et moyenne importance et de leurs acteurs. — jusqu’à présent, la Commission européenne ne garan- tit pas toujours le respect des accords conclus en ce qui concerne les délais et l’exécution financière en temps utile; en outre, il manque souvent aux partenaires locaux des projets un interlocuteur auprès de la Commission qui soit habilité à prendre des décisions et qui puisse les aider rapidement à clarifier les questions particulières; — les programmes d’aide communautaire contribuent à «l’européanisation» des collectivités locales et les poussent à dépasser leur seul domaine d’expériences pour se plonger dans un autre «bain administratif», dans le but de renforcer leur propre capacité de résolution des problèmes; — les projets européens confèrent un «plus innovateur», que l’on ne peut obtenir par la seule aide nationale. Cette plus-value tient au principe de partenariat transnational imposé par les programmes européens ainsi qu’aux obligations d’évaluation et de communi- cation des expériences à un partenaire transnational; — ces programmes peuvent favoriser la coopération dans d’autres domaines et créer un effet de synergie; — le «profil international des collectivités locales» se voit favorisé par ces projets. 8. 3. Le Comité des régions souligne que la réalisation des programmes se heurte à la série de problèmes suivants: — difficultés de coordination dans la réalisation des projets de partenariats en raison de la diversité des compétences techniques et juridiques et de la rotation du personnel des diverses administrations et entités; — différence qualitative dans la réalisation des objectifs du projet en raison du degré variable de compétence technique et du manque de ressources financières et techniques supplémentaires; — surcharge de travail des petites communes dans la mise en place des programmes de partenariat; — erreur dans le choix du partenaire (il ne répond pas aux attentes et aux exigences nécessaires à une coopération transnationale); — manque d’information et de communication qui entraîne des conflits entre les services horizontaux «européens» et les services spécialisés des communes, qui sont responsables du développement des divers projets; 9. Bilan intermédiaire et points clés futurs de la coopé- ration transnationale: de la devise «La paix par la coopération» à la formule porteuse de valeur ajoutée «Promotion du développement interne des commu- nes par la coopération externe (transnationale)» Sur la base du bilan dressé pour la politique 9. 1. d’aide menée jusqu’à maintenant, le Comité des régions conseille de concentrer les programmes qui se recoupent et de les faire tendre vers le même but, à savoir réaliser de façon exemplaire la «nouvelle valeur ajoutée», c’est-à-dire «le développement interne par la coopération externe». Il convient ce faisant de considérer les aspects suivants: — sur le plan du contenu, définir certains points clés qui pourraient servir de lignes directrices pour le futur développement urbain et de modèle de compétence européenne pour les collectivités locales; — coordonner par des programmes les partenariats spécialisés et les jumelages et considérer les objectifs culturels et les objectifs économiques comme les deux aspects d’une même problématique; — contrôler la reproductibilité des expériences de coopération transfrontière entre communes voisines dans le domaine de la coopération transnationale de communes non voisines, sans négliger les différences mentionnées précédemment; — en fonction de cela, initier par les stratégies de partenariats et de projets des processus d’apprentis- sage mutuel dont les résultats ne sont pas seulement importants pour le développement intracommunal mais aussi pour l’intégration au niveau d’un espace plus large (par exemple celui des pays candidats à l’adhésion), l’objectif global étant de renforcer la «compétence européenne» des collectivités locales; — pour les acteurs des petites et moyennes collectivités locales, favoriser particulièrement les mesures de qualification par des aides éventuelles adaptées; — mettre dans la politique d’aide dans ce domaine un accent géographique particulier en insistant sur la coopération avec les communes des pays candidats à l’adhésion. Cette coopération peut être envisagée comme le fondement de l’intégration future ou encore comme un échange mutuel d’expériences dans la recherche de solutions adaptées et peu coûteuses; — prévoir les partenariats transnationaux à long terme, avec un effort soutenu et un processus d’apprentis- sage intensif, particulièrement entre les collectivités locales qui ont des niveaux de développement diffé- rents; — améliorer ou réenvisager la préparation et la planifi- cation des partenariats, sur la base d’une évaluation externe des programmes. C 51/28 FR Journal officiel des Communautés européennes 22. 2. 1999 10. Modèles et valeur ajoutée innovatrice des partena- riats transnationaux: l’exemple du développement urbain durable, de l’apprentissage transnational et de la compétence européenne des collectivités locales 10. 1. Le modèle de développement urbain durable et orienté vers le futur doit être encouragé comme nouvelle valeur ajoutée. Les résultats du programme Habitat II, l’Agenda 21 des communes ainsi que les étapes principa- les de sa réalisation, la Charte d’Aalborg du 27 mai 1994 et le plan d’action de Lisbonne du 8 octobre 1996 sont des exemples montrant comment il est possible de redéfinir les objectifs internes de la coopération transna- tionale. Il s’agit là d’un objectif commun reconnu par toutes les organisations européennes et internationales (ONU), dont la réalisation est favorisée par l’échange et l’apprentissage transnational entre les partenaires. 10. 2. On peut citer l’établissement de réseaux urbains, dont le savoir-faire peut également bénéficier aux communes plus petites. L’avantage des réseaux urbains est d’une part qu’ils peuvent être créés par les villes elles-mêmes, poursuivre certains objectifs activement et directement — sans la médiation des associations — et obtenir des effets de synergie lors de leur réalisation. Leur tâches et objectifs spécifiques ont trait à différents types de problèmes, tels que ceux liés à la taille (par exemple «Eurocities», Eurovilles), à la situation «géoéconomique» et «culturelle» (par exemple «Union of Baltic Cities», Union des villes de la Baltique) et à des objectifs ponctuels (par exemple «Car-free-Cities», Villes sans voitures) ou généraux («Sustainable Cities», Villes durables). 10. 3. C’est ainsi que la campagne européenne «Villes et cités durables» ne doit pas se comprendre comme une organisation mais comme l’action concertée d’environ 350 collectivités locales. Étant donné les différences des structures des communes ainsi que de l’environnement économique, social, culturel et écologique, une coopéra- tion multilatérale dépend de la définition de problèmes communs à tous. Coopérer pour le bénéfice mutuel signifie échan- 10. 4. techniques et ger des compétences administratives, spécialisées et adopter lorsque c’est possible les modèles «qui marchent» («meilleures pratiques»), par exemple dans les domaines des transports en commun et du développement des infrastructures. 10. 5. La politique de développement urbain durable ne concerne pas seulement des domaines spécifiques mais se base sur le principe général selon lequel il faut vérifier la «tolérabilité» de toute décision qui a pour effet de modifier à long terme les structures. 10. 6. C’est en ce sens qu’il faut par exemple lier le concept global de «développement durable» avec celui local de «la ville qui apprend» («learning city»). La coopération transnationale entre collectivités locales est un élément charnière de ce processus d’apprentissage, si tant est qu’il soit envisagé comme «intercommunal». Son succès conditionne un autre élément de la 10. 7. valeur ajoutée: la compétence européenne des collectivi- tés locales. Les expériences en matière de jumelage et de partenariat peuvent donc se concentrer sur trois éléments: — le potentiel de développement interne innovateur d’une commune, qui incite à établir un partenariat, c’est-à-dire offre au partenaire une croissance poten- tielle de ses compétences ou un effet de développe- ment; — la capacité de se servir des partenariats transnatio- naux comme modèle d’apprentissage pour poursui- vre son développement interne ou résoudre des problèmes; — l’utilisation des expériences transnationales réalisées pour agir de façon externe sur l’établissement d’un réseau européen. 10. 8. En ce sens, la coopération transnationale vise à renforcer mutuellement les potentiels externes et inter- nes, processus dont l’aboutissement s’appelle la «compé- tence européenne des communes». 11. Nouvelles perspectives et stratégies progressistes des partenariats transnationaux 11. 1. Si la participation formelle des communes au processus de création d’une volonté européenne, comme au Comité des régions, caractérise l’aspect politique le développement de la du principe de subsidiarité, compétence européenne par les collectivités locales peut être compris comme sa matérialisation concrète. 11. 2. L’établissement d’une compétence administra- tive et juridique (autonomie), politique (renforcement du principe de démocratie verticale), économique et écologique s’appuyant sur des ressources financières, techniques et organisationnelles endogènes devient le champ d’apprentissage du partenariat transnational. L’association de la compréhension et du développement interne, par la coopération externe, des formes et objectifs du jumelage avec ceux des partenariats devrait jouer un rôle clé dans la conception future de la coopération transnationale des collectivités locales. L’apprentissage mutuel de la réussite ou l’apprentissage de modèles (même de ceux qui ont échoué) vise ici au renforcement de la capacité générale des communes à résoudre elles-mêmes leurs problèmes. 11. 3. Les processus d’apprentissage ne visent pas à une réussite à court terme qui remette en question les solutions durables, mais reposent sur une perspective à long terme axée sur la durabilité. Il est donc conseillé d’adopter, lors de l’établissement de nouveaux partena- riats, une approche stratégique progressiste, c’est-à-dire selon un processus graduel: — le point de départ est la coopération «pure», qui repose sur l’échange informel d’information et d’ex- périences et vise à une meilleure connaissance mutuelle. Cette compréhension interculturelle peut jeter les fondements d’une autre forme de coopéra- tion unilatérale ou multilatérale, qui appelle le deuxième niveau de coopération, soit 22. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 51/29 — la coopération «temporaire», qui concerne des pro- jets pilotes limités dans le temps, dont le processus et l’évaluation du produit final peut constituer la base d’une — coopération permanente. Celle-ci constitue une coopération substantielle durable et peut par exem- ple comporter des projets plus larges de développe- ment des infrastructures. La forme multilatérale de cette coopération à ce niveau aboutit à la — mise en place de réseaux transnationaux. 11. 4. Comme le montre l’expérience des associations communales européennes et l’évaluation des program- mes transnationaux qui intéressent les communes, il n’est pas nécessaire de parcourir systématiquement toutes ces étapes, qui donnent simplement une orienta- tion pour assurer une approche adéquate et éviter que des acteurs inexpérimentés ne soient complètement dépassés. Les conditions quantitatives et qualitatives revêtent une importance particulière puisqu’elles peu- vent permettre aux acteurs de réussir leur partenariat. 12. Problèmes additionnels et éventuelles solutions 12. 1. Le renforcement de «l’euroconformité» ou com- pétence européenne des acteurs, dans le but d’améliorer leur capacité d’action en Europe, a lieu à trois niveaux: — au niveau juridique, par la suppression des obstacles juridiques à la coopération transnationale; — au niveau politique et administratif, en relation avec les diverses compétences et pouvoirs administratifs accordés aux communes dans les constitutions de chaque État membre; — au niveau professionnel, par la recherche de la qualification technique, sociale et culturelle des acteurs. 12. 2. Le Comité des régions soutient la Charte de l’autonomie locale adoptée par le Conseil de l’Europe et le protocole additionnel de l’accord-cadre européen sur la coopération transfrontière entre les pouvoirs locaux, qui a été signé le 9 novembre 1995 à Strasbourg. Le Comité des régions est conscient toutefois que ces déclarations fondamentales devront être renforcées à l’avenir. 12. 3. d’exemples: Les deux modèles suivants peuvent servir — l’Union internationale des villes et pouvoirs locaux (UIV) et le Conseil des communes et régions d’Europe (CCRE) ont, sur la base du concept de coopération municipale internationale (MIC «Municipal Interna- tional Cooperation») et de sa stratégie de réalisation, le programme de renforcement de la capacité et des institutions (CIP «Capacity and Institution Build- ing»), proposé un programme de renforcement du pouvoir local que le Comité des régions accueille favorablement; — le concept de coopération municipale internationale (MIC) vise à: • planifier les politiques et les programmes natio- naux de décentralisation; • (re)structurer les systèmes d’administrations loca- les démocratiques; • mettre en place une administration et des structures institutionnelles au niveau des collectivités locales; • améliorer les qualifications du personnel de l’admi- nistration publique ainsi que les services aux communes; • renforcer les institutions des collectivités locales vis-à-vis du niveau national; • réévaluer l’efficacité du processus démocratique au niveau local; • renforcer le rôle de la femme dans l’administration publique et dans le processus décisionnel au niveau local; • renforcer le rôle des administrations communales, afin d’atteindre un développement durable dans le but de réduire la pauvreté et de favoriser la cohésion sociale. 12. 4. Pour résoudre les problèmes au niveau des acteurs, le réseau européen des organisations de forma- tion pour les collectivités régionales et locales (ENTO, «European Network of Training Organisations for Regional and Local Authorities») prouve son utilité. Organisation d’intérêt public, l’ENTO compte plus de 70 organisations membres dans les 40 pays du Conseil de l’Europe (1998) et a entre autres pour tâche: — d’instaurer des contacts au niveau européen dans le but de collecter des informations sur les institutions et les interlocuteurs; — de mettre en place une équipe d’experts, parmi lesquels des spécialistes dans les domaines de l’éduca- tion et de la formation, du développement, de la recherche, de l’administration publique et de la qualification; — de développer les partenariats bilatéraux et multilaté- raux dans le but de définir et de traiter les program- mes et les demandes d’aide; — d’organiser l’échange et le détachement du personnel pour former les collaborateurs de l’administration publique des collectivités locales. 13. Accent mis sur la coopération avec les collectivités locales des pays candidats à l’adhésion 13. 1. Le Comité des régions se félicite des initiatives communautaires entreprises jusqu’à maintenant pour renforcer la démocratisation et les collectivités locales. Parallèlement, le Comité des régions recommande pour les dix prochaines années une intensification de la C 51/30 FR Journal officiel des Communautés européennes 22. 2. 1999 coopération avec les communes des futurs États mem- bres. Cette recommandation s’appuie: ministères nationaux, mais porte également sur les jumelages et les stages aux niveaux régional et local. — sur le rapport intérimaire de la Commission de dé- cembre 1995 sur «Les effets de l’élargissement aux pays associés d’Europe centrale et orientale sur les politiques de l’Union» (1); — sur la communication de la Commission du 15 juillet 1997, dans lequel elle présente les études d’impact réalisées dans le cadre de l’Agenda 2000 (vol. II); — sur l’avis du Comité des régions sur le «Rôle des pouvoirs locaux et régionaux dans les actions d’éducation et de formation de l’UE à destination de l’Europe centrale et orientale»(2); — sur les projets d’avis du Comité des régions sur «Les effets de l’élargissement aux pays d’Europe centrale et orientale candidats à l’adhésion sur les politiques de l’UE» du 20 novembre 1997 (3). Les pays d’Europe centrale et orientale candi- 13. 2. dats à l’adhésion sont accompagnés dans la reprise et la mise en œuvre de l’acquis communautaire par la stratégie de préadhésion de l’UE. La préparation à l’adhésion nécessite de remplir la double tâche, difficile, de la transformation (en structures et économies de marché démocratiques) et de l’intégration (harmonisation des standards, normes et systèmes sociaux). Cette double tâche concerne également directement les villes et les communes. Bien sûr, la plupart des PECO ont ratifié la Charte européenne de l’autonomie locale mais il manque encore les compétences et ressources nécessaires pour mettre celle-ci en pratique. Le Comité des régions se réjouit de ce que les nouvelles lignes directrices de la Commission pour le programme Phare prévoient 30 % des ressources de Phare pour le renforcement des institutions démocratiques, qui devraient servir entre autres à la mise en place d’adminis- trations plus efficaces et plus démocratiques, à la reprise de l’acquis communautaire, particulièrement dans les domaines de la justice, des affaires intérieures et de la lutte contre la fraude et la criminalité organisée, ainsi qu’à la participation des PECO aux programmes com- munautaires Socrates, Leonardo, Media, etc. Les mesures prévues dans le cadre de Phare, en particulier en ce qui concerne les jumelages (de villes) ainsi que l’envoi d’experts à long terme dans les PECO devraient être concrétisées dès que possible. En outre, il devrait être possible d’élargir à d’autres domaines la coopération existante en matière de finances, d’environnement, d’agriculture, de justice et d’affaires intérieures, en fonction des besoins des pays candidats à l’adhésion, par exemple dans le domaine de la jeunesse et dans le domaine social. Le Comité des régions estime en outre important que le programme ne reste pas limité à la mise en place de (1) CSE(95) 605, 6 décembre 1995. (2) CdR 298/95 fin — JO C 100 du 2. 4. 1996, p. 98. (3) CdR 280/97 fin — JO C 64 du 27. 2. 1998, p. 48. 13. 3. Le Comité des régions souligne à cet égard la faiblesse de la capacité administrative et le manque d’infrastructures de transport, qui caractérisent notam- ment les petites villes et communes des zones rurales. Le Comité des régions est convaincu que ces partenariats ne doivent pas se concevoir comme une voie à sens unique pour l’aide traditionnelle (occidentale) au déve- loppement. Il peut par exemple se révéler instructif pour les communes des pays de l’UE de voir comment, avec des moyens relativement réduits, il est possible de trouver des solutions simples, peu coûteuses et durables aux problèmes des communes. Ici aussi, il faut tenir compte, dans la détermination de la valeur ajoutée, de l’étalement dans le temps de ces partenariats, qui souvent ne développent pleinement leurs effets qu’à long terme, après 10 ans ou plus. Le Comité des régions espère que ces aspects 13. 4. seront pris en compte lors d’une nouvelle conception des programmes communautaires, par exemple des programmes Phare/Coopération transfrontalière ou ECOS. 14. Coopération avec le reste des PECO et les autres pays 14. 1. Étant donné les problèmes croissants rencontrés par exemple dans le domaine de l’environnement et de la migration des populations, il est nécessaire d’intensifier aussi la coopération transnationale et transfrontière avec les collectivités locales des pays qui ne comptent pas encore parmi les pays candidats à l’adhésion ainsi qu’avec ceux qui se trouvent en dehors de l’espace européen d’adhésion. Signalons le rôle important joué par les programmes de coopération suivants: Inter- reg II A et II C, Phare, Tacis et Ecos-Ouverture. 14. 2. Le Comité des régions prône la promotion de la coopération transnationale et transfrontière entre les collectivités locales dans les cadres des programmes d’aide communautaires existants. Parmi ceux-ci, on peut citer: — MED-URBS, qui permet de relier et de mettre en réseau les autorités communales et les administra- tions urbaines entre les pays tiers du bassin méditerra- néen et l’UE:le Comité des régions invite à relancer le programme MEDA et à débloquer des fonds de façon à ce que les projets déjà sélectionnés puissent se poursuivre et que de nouveaux projets puissent être présentés (cf. également l’avis distinct de la commission 4 sur le partenariat euroméditerranéen); — URB-AL, qui encourage la coopération entre les villes, les régions et les collectivités locales de l’UE et de l’Amérique latine la Commission devrait soit simplifier le programme global soit autoriser sous ce titre les projets spécifiques à plus petite échelle parce que les collectivités locales risquent de se sentir dépassées par la taille du programme; 22. 2. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 51/31 — ASIA-URBS, entre les autorités locales des pays européens et asiatiques, qui finance la coopération décentralisée par des mesures durables dans le domaine de l’environnement, des entreprises et de la pauvreté dans les villes le Comité des régions appelle à accélérer la mise en œuvre de ce programme, qui est en préparation depuis plus d’un an et a été retardé à plusieurs reprises; — EU-China, qui favorise l’instauration de contacts entre les autorités locales de l’UE et de la Chine: le Comité des régions appelle à poursuivre ce programme afin de permettre aux autorités locales de planifier davantage à long terme. 15. 5. Le Comité réaffirme l’importance fondamentale attribuée à la coopération interrégionale entre les régions et les collectivités locales, en tant qu’axe stratégique de la promotion de la cohésion socioéconomique ainsi que d’un développement homogène et global. 15. 6. Le Comité des régions estime qu’à la lumière de la dynamique d’intégration de la fin de ce siècle, la coopération transfrontière et transnationale des collecti- vités locales avec celles des pays d’Europe centrale et orientale candidats à l’adhésion et de Chypre favorise grandement la stratégie de préadhésion «à partir de la base». 14. 3. Le Comité des régions se félicite en outre de la création de groupements d’intérêt suprarégionaux comme cela existe dans le bassin du Danube. Actuelle- ment, neuf villes coopèrent à plus de 240 projets transfrontières qui coordonnent leurs intérêts économi- ques et environnementaux. Il convient d’accentuer l’aide à des groupements d’intérêt de ce type. 15. Conclusions et recommandations 15. 1. Le Comité des régions se félicite que, dans une Europe de plus en plus intégrée, les collectivités locales se voient, avec le renforcement du principe de subsidiarité, attribuer davantage de responsabilités et accorder la possibilité de participer à la définition des services de base, à la promotion de la planification stratégique et à la simplification du développement durable des communes. 15. 2. Le Comité des régions soutient les mesures qui donnent aux collectivités locales le droit et la capacité effective de régler et de gérer elles-mêmes, dans le cadre de la loi, une part importante des affaires publiques, dont la coopération transnationale et transfrontière. 15. 3. La coopération transnationale et transfrontière des collectivités territoriales est, selon le Comité des régions, un instrument dont l’importance doit aller croissant pour permettre aux collectivités locales de participer aux processus de décision et d’action euro- péens. 15. 4. a pour objectif, selon le Comité des régions: La coopération transnationale et transfrontière — au niveau intracommunal, de favoriser le «dévelop- pement urbain durable» au sens d’une qualité de vie durable; — au niveau intercommunal, non seulement de conce- voir des «projets» limités mais aussi d’initier des processus d’apprentissage transnationaux qui ren- forcent l’euroconformité des partenaires; — au niveau européen, de créer l’Europe des citoyens. 15. 7. Le Comité des régions souligne l’importance qu’il y a à renforcer l’euroconformité des collectivités territoriales afin qu’elles soient en mesure de coopérer à des niveaux transfrontière et transnational en Europe. Cela signifie qu’il faut créer les conditions juridiques, institutionnelles, organisationnelles et techniques, ainsi que les conditions financières nécessaires pour cela. Les États membres sont invités, sur la base de la Charte de l’autonomie locale du Conseil de l’Europe du 15 octobre 1985, à éliminer tous les obstacles administratifs qui s’opposent à la création et au fonctionnement de partenariats entre les communes. 15. 8. La «coopération transnationale et transfrontière entre les collectivités locales» doit être intégrée comme «nouvelle valeur ajoutée» dans la politique d’aide communautaire déjà en place. A` cet effet, le Comité des régions recommande de concentrer les programmes qui se recoupent pour les faire tendre vers le même but, c’est-à-dire la coopération transfrontière et transnatio- nale à long terme. Il est essentiel que le financement spécifique destiné aux collectivités locales et aux partena- riats transnationaux soit inclus, en particulier pour ce qui est des partenariats avec les pays candidats. 15. 9. La gestion décentralisée des projets de soutien a fait ses preuves. Le Comité des régions demande dès lors le maintien du système de gestion décentralisée afin de garantir la proximité des programmes d’aide vis-à-vis du citoyen. 15. 10. Le Comité des régions espère que les principaux programmes d’aide communautaire à la coopération transfrontière et transnationale verront leur budget augmenter afin qu’un plus grand nombre de collectivités locales puissent y participer. 15. 11. Le Comité des régions se prononce également en faveur d’une meilleure dotation financière du pro- gramme pour la promotion des partenariats locaux. Il demande que la ligne budgétaire devant faire chaque année l’objet d’un nouvel accord soit transformée en programme à long terme. A` cet égard, il y a lieu de veiller à une répartition équitable des ressources. Le Comité invite la Commission européenne 15. 12. ainsi que les États membres (en concertation et en C 51/32 FR Journal officiel des Communautés européennes 22. 2. 1999 partenariat avec les associations de collectivités locales et d’autorités nationales) à favoriser la mise en place de services d’information et de conseil aux collectivités locales, qui favorisent l’accès aux divers programmes tout en encourageant la recherche de partenaires adé- quats et offrent une aide technique et organisationnelle dans le suivi du projet. Pour les coopérations multilatéra- les visant principalement la mise en réseau, ces services pourraient fonctionner comme des instruments de coor- dination sans grandes dépenses en personnel ni en moyens financiers. Le Comité des régions souligne que certains 15. 13. programmes communautaires comme le service volon- taire européen peuvent utilement aider à la mise en place de partenariats transfrontaliers et transnationaux entre collectivités locales. 15. 14. Le Comité des régions espère dans ce contexte que la Commission européenne simplifiera les systèmes d’administration et de contrôle financier, y compris l’examen comptable des projets locaux, afin que les collectivités locales puissent coopérer rapidement et efficacement. Il convient ici de garantir que le contrôleur final reste la Commission européenne. 15. 15. Le Comité des régions invite la Commission à garantir l’importance politique de la coopération transfrontalière et transnationale par une gestion soi- gneuse des programmes. 15. 16. Le Comité des régions se déclare favorable à une coopération renforcée avec les organisations centrales des associations communales européennes comme l’Union internationale des pouvoirs locaux (UIV), la Fédération mondiale des Cités unies, le Conseil des communes et régions d’Europe (CCRE) avec son réseau télématique ELANET pour promouvoir la Coopération internationale des communes (MIC). De même, il convient d’associer le «Réseau européen des organisations de formation des collectivités locales» (ENTO), initié par le Conseil de l’Europe, ainsi que l’Assemblée des régions d’Europe (ARE), qui dispose, dans la perspective de l’élargissement prochain de l’UE, de nombreux contacts avec les régions d’Europe centrale et orientale. Bruxelles, le 19 novembre 1998. Le Président du Comité des régions Manfred DAMMEYER


title: Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu: - der "Mitteilung der Kommission 'Von Leitlinien zu Maßnahmen: Die nationalen Aktionspläne für Beschäftigung'", und - der "Mitteilung der Kommission 'Vorschläge für Leitlinien für die Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten 1999'"

eurovoc_concepts:
EU Member State
employment policy
equal treatment
job creation
professional qualifications
regional policy

text: 22. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51/59 Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu: — der „Mitteilung der Kommission ‘Von Leitlinien zu Maßnahmen: Die nationalen Aktionspläne für Beschäftigung’“, und — der „Mitteilung der Kommission ‘Vorschläge für Leitlinien für die Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten 1999’“ DER AUSSCHUSS DER REGIONEN, (1999/C 51/10) gestu¨tzt auf die Mitteilungen der Kommission „Von Leitlinien zu Maßnahmen: Die nationalen Aktionspläne für Beschäftigung“ (KOM(98) 316 endg. ) und „Vorschläge für Leitlinien für die Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten 1999“ (KOM(98) 574 endg. ), aufgrund des von seinem Präsidium am 15. Juli 1998 gemäß Artikel 198 c Absatz 4 des EG-Vertrags gefaßten Beschlusses, eine Stellungnahme zu vorstehenden Vorlagen abzugeben und die Fachkommission 6 „Beschäftigung, Wirtschaftspolitik, Binnenmarkt, Industrie, KMU“ mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen, gestu¨tzt auf das vom Rat der Gemeinden und Regionen Europas (RGRE) am 12. Oktober 1998 verabschiedete Dokument „Act locally for employment“, gestu¨tzt auf den von der Fachkommission 6 am 28. September 1998 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 279/98 rev. ) (Berichterstatter: Herr Bodfish); verabschiedete auf seiner 26. Plenartagung am 18. und 19. November 1998 (Sitzung vom 19. November) folgende Stellungnahme. A. Hintergrund und Einleitung 1. Diese Stellungnahme ist ein Beitrag zur Bewertung der ersten europäischen beschäftigungspolitischen Leitli- nien und nationalen Aktionspläne für Beschäftigung. Sie enthält praktische Anregungen für die umfassende Zusammenarbeit aller Gemeinschaftsakteure bei der Beschäftigungsförderung, die ein vorrangiges politisches Ziel in der Union ist. 2. Auf dem Amsterdamer Gipfeltreffen wurde die Aufnahme des neuen Titels „Beschäftigung“ in den Vertrag vereinbart. Die wichtigste Auswirkung dieser Maßnahme besteht darin, daß die Beschäftigung fortan nicht nur als ein politisches Ziel betrachtet wird, sondern auch als eine Angelegenheit von gemeinsamem Interesse für die Union. 3. In Anerkennung dieses gemeinsamen Interesses wurden spezifische Mechanismen zur Koordinierung des beschäftigungspolitischen Tätigwerdens der Mit- gliedstaaten geschaffen. Ihren konkreten Ausdruck fin- den sie vornehmlich in der jährlichen Verabschiedung beschäftigungspolitischer Leitlinien, mit denen die Prio- ritäten für die Beschäftigungspolitik der Union aufge- stellt werden, sowie in der Bewertung nationaler Ak- tionspläne für Beschäftigung (NAP), die die Mitglied- staaten nach Maßgabe der Prioritäten konzipieren. 4. Die Gemeinschaft hat auch den Auftrag, die Maßnahmen der Mitgliedstaaten zu unterstützen und erforderlichenfalls zu ergänzen. Auf dem Amsterdamer Gipfeltreffen wurde im übrigen vereinbart, den neuen beschäftigungspolitischen Titel sofort wirksam werden zu lassen, d. h. die einschlägigen Bestimmungen unver- züglich und somit vor der Ratifizierung des Vertrags anzuwenden. 5. Die ersten Leitlinien wurden vom Rat am 15. De- zember 1997 im Anschluß an den Luxemburger Beschäf- tigungsgipfel verabschiedet. Sie beruhen auf folgenden vier Säulen: — Verbesserung der Vermittelbarkeit (u. a. Berufsaus- bildung, lebenslange Weiterbildung und aktive ar- beitsmarktpolitische Maßnahmen mit dem Ziel, Bürger aus der Abhängigkeit von Sozialleistungen herauszuführen und in den Arbeitsmarkt zu integrie- ren); — Entwicklung des Unternehmergeistes (u. a. Schaffung von Anreizen für den Ausbau von Unternehmen durch Reduzierung der steuerlichen Belastungen, Förderung selbständiger Erwerbstätigkeit, Senkung der Gemeinkosten, Förderung der Schaffung von Arbeitsplätzen im Bereich der Solidarwirtschaft und auf lokaler Ebene); — Förderung der Anpassungsfähigkeit der Unterneh- men und ihrer Arbeitnehmer (u. a. Modernisierung der Arbeitsorganisation durch die Sozialpartner, die der Vielfalt der Beschäftigungsformen mit anpas- sungsfähigen, gleichzeitig jedoch Sicherheit bieten- den Arbeitsverträgen, dem Ausbau der inner- betrieblichen Ausbildung und Investitionen in Hu- manressourcen Rechnung tragen); — Stärkung der Maßnahmen für Chancengleichheit (u. a. Bekämpfung der Diskriminierung zwischen Frauen und Männern, Vereinbarkeit von Beruf und Familie, Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt und Eingliederung Behinderter in das Erwerbsleben). C 51/60 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 2. 1999 6. Die derzeitige Viersäulenstruktur der Leitlinien — Vermittelbarkeit, Unternehmergeist, Anpassungs- fähigkeit und Chancengleichheit — wird auch Grundlage für die Leitlinien des nächsten Jahres sein. Die Kommission weist in der Mitteilung jedoch auf einige Schwachstellen der Leitlinien für 1998 sowie auf weiteren Klärungsbedarf hin. Die wichtigsten A¨ nderun- gen betreffen: — Stärkere Betonung aktiver Maßnahmen; — Verbesserung der IT-Kenntnisse und Erleichterung des Zugangs für ältere Arbeitnehmer durch stärkere Betonung des lebensbegleitenden Lernens; — Schaffung eines Arbeitsmarktes, der allen offen steht, durch Erweiterung der Leitlinien für 1998, um der Notwendigkeit einer stärkeren Integration Rechnung zu tragen, damit nicht nur Behinderte, sondern auch andere Bevölkerungsgruppen, wie ethnische Minderheiten, unter der Säule „Vermittelbarkeit“ einbezogen werden können; — Nutzung des dynamischen Arbeitsplatzpotentials im Dienstleistungsbereich; — Vereinbarkeit von Arbeit und Familie — Stärkung der Leitlinien für erschwingliche, leicht zugängliche und qualitativ hochwertige Kinderbetreuung und flexible Arbeitsbedingungen. Zu den horizontalen A¨ nderungen, die keine A¨ nderungen spezifischer Leitlinien erfordern, aber nach Auffassung der Kommission von den Mitgliedstaaten bei der Umset- zung der NAP berücksichtigt werden sollten, gehört die Förderung der lokalen Entwicklung. Der Kommission zufolge müssen die Rolle und die Verantwortung der Partner auf regionaler und lokaler Ebene umfassender anerkannt werden. Sie stellt fest, daß regionale und lokale Behörden eine wichtige Rolle bei der Gewähr- leistung förderlicher Bedingungen spielen müssen, da alle Arbeitsplätze auf lokaler Ebene entstehen. Deshalb müssen diese zur Erstellung und Umsetzung von Strate- gien zur Entwicklung und Schaffung von Arbeitsplätzen aufgefordert werden. 7. Der Ausschuß besitzt die Zuständigkeit, in dieser Angelegenheit tätig zu werden, und möchte seinen Beitrag zu der Debatte erstellen, bevor die offizielle Konsultation bezüglich der nächsten jährlichen beschäf- tigungspolitischen Leitlinien auf dem Dezember-Gipfel in Wien stattfindet. 8. Am 13. Mai 1998 nahm die Europäische Kommis- sion eine Mitteilung über die nationalen beschäfti- gungspolitischen Aktionspläne an. Sie trägt den Titel „Von Leitlinien zu Maßnahmen: Die nationalen Ak- tionspläne für Beschäftigung“. 9. Infolge der neuen Zuständigkeiten, die ihm im Vertrag von Amsterdam zugewiesen werden, möchte der Ausschuß mit dieser Stellungnahme auch auf die vorgenannte Mitteilung reagieren. 10. Der Ausschuß möchte seine uneingeschränkte Unterstützung für die in der nationalen Verantwortung liegende koordinierte europäische Beschäftigungsstrate- gie zum Ausdruck bringen und sich an den bevorstehen- den Debatten über die beschäftigungspolitischen Leitli- nien für 1999 beteiligen. 11. Nicht zuletzt hat der Ausschuß den Wunsch, einige Empfehlungen auszusprechen, um die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften(1) dabei zu unter- stützen, als vollwertiger und aktiver Partner am Konsul- tationsprozeß und an der Umsetzung der nationalen beschäftigungspolitischen Aktionspläne teilzunehmen. Zu diesem Zweck schlägt er insbesondere die Initiative „Lokales Engagement für Beschäftigung“ vor, in deren Rahmen ein Tätigwerden auf lokaler und regionaler Ebene erfolgen soll. B. Die Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörper- schaften bei der Schaffung von Arbeitsplätzen 12. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaf- ten spielen in mehrerlei Hinsicht eine entscheidende Rolle bei der Schaffung von Arbeitsplätzen: als bedeutende Arbeitgeber, durch ihre Beteiligung an der Entwicklung der lokalen und regionalen Wirtschaft und ihre ein- schlägigen Kompetenzen, aufgrund der Verantwortung, die sie ggf. im Bereich der Arbeitsvermittlung tragen, und dank ihrer genauen Kenntnis der lokalen Verhältnis- se, die insbesondere bei ihrem Tätigwerden zur Förde- rung der sozialen Eingliederung zum Tragen kommt. Sie bringen beste Voraussetzungen mit, um der Schaffung von Arbeitsplätzen Impulse zu verleihen und zur Förde- rung neuer Arbeitsformen beizutragen, die mit der sind Entwicklung von Dienstleistungen verknüpft — auch infolge der zunehmenden Privatisierung des Dienstleistungssektors. Sie sind zudem in der Lage, den wirtschaftlichen und infrastrukturseitigen Gegebenhei- ten des jeweiligen Gebiets sowie der Arbeitsmarktlage Rechnung zu tragen. 13. Seit den 70er Jahren mußten lokale und regionale Gebietskörperschaften auf industrielle Umstrukturie- rungen in den von ihnen verwalteten Gebieten reagieren. Einige Staaten (z. B. Deutschland) sind gar seit den 20er Jahren, als mit der Umstrukturierung im Kohlenbergbau begonnen wurde, mit diesem Phänomen konfrontiert. Als Akteure, die im Rahmen der Wirtschaftsentwicklung auswärtige Investoren an ihre Standorte holen, und als Entwickler wirtschaftlicher und sozialer Partnerschaften zum Zwecke der Beschäftigungsförderung spielen sie eine wichtige beschäftigungsstiftende Rolle. Die Mitteilung der Kommission zu den nationalen Aktionsplänen für Beschäftigung 14. Im Anschluß an die Prüfung der von den Mitglied- staaten vorgelegten Nationalen Aktionspläne (NAP) macht die Kommission in ihrer Mitteilung „Von Leitli- nien zu Maßnahmen“ deutlich, daß lokale und regionale Partner mit unterschiedlicher Intensität zu den NAP konsultiert und in deren Umsetzung einbezogen wurden. Die Kommission stellt fest, daß einige NAP unter ausdrücklicher Beteiligung lokaler und regionaler Part- ner konzipiert wurden. Während in manchen NAP (1) Der AdR unterstreicht in diesem Zusammenhang insbeson- dere die Wichtigkeit des Engagements der gewählten lokalen und regionalen Organe. 22. 2. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51/61 Maßnahmen aufgeführt sind, die direkt von Kommunal- und Regionalbehörden ergriffen werden sollen, finden lokale und regionale Akteure in anderen NAP nur beiläufig Erwähnung. Konsultierung lokaler und regionaler Gebietskörper- schaften zu den NAP 15. Auch wenn die Kommission den Mitgliedstaaten in ihrer Mitteilung ein Lob für die Verfolgung einer auf breite Einbeziehung gerichteten Strategie ausspricht, möchte der Ausschuß (gestützt auf eine U¨ berprüfung einzelstaatlicher Gebietskörperschaftsverbände) darauf hinweisen, daß in der Praxis nicht in allen Mitgliedstaa- ten die Möglichkeit zur umfassenden Prüfung der NAP gegeben war. Der Ausschuß bittet die Mitgliedstaaten der Europäischen Union, die Ansichten lokaler und regionaler Akteure in die Erarbeitung der NAP einfließen zu lassen. Die Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörper- schaften bei der Umsetzung der nationalen Aktionsplä- ne für Beschäftigung 16. In ihrer Mitteilung stellt die Kommission zudem nach einer ersten Bewertung der NAP fest, daß die Notwendigkeit einer stärker lokalen Dimension in der Beschäftigungspolitik klar erkannt werde. Obschon die Kommission einräumt, daß der Grad der Dezentralisie- rung und der Autonomie auf lokaler Ebene von Mitglied- staat zu Mitgliedstaat unterschiedlich ist, schlägt sie eine weitreichendere Einbeziehung lokaler Initiativen in künftige Leitlinien und NAP vor. 17. Der Ausschuß pflichtet der Analyse der Kommis- sion bei. Er schlägt vor, die Initiative „Lokales Engage- ment für Beschäftigung 1999“ ins Leben zu rufen, um lokale und regionale Gebietskörperschaften eindringlich aufzufordern, sich dafür einzusetzen, daß die Leitlinien in den Bereichen, für die sie zuständig sind, befolgt werden. Die Mitteilung und die künftigen Leitlinien 18. In der Mitteilung der Kommission werden ver- schiedene Bereiche genannt, die in den beschäftigungspo- litischen Leitlinien für 1999 vertieft werden müssen. In diesem Zusammenhang nennt die Kommission auch folgenden Aspekt: „Stärkung der lokalen Dimension der Beschäftigungsstrategie: Die Mitgliedstaaten müssen Initiativen auf lokaler Ebene und neue Arbeitsmöglich- keiten in der Gemeinnützigkeit in eine globale Ent- wicklungsstrategie und in umfassende und nachhaltige Entwicklungsstrategien lokaler Akteure auf lokaler Ebe- ne einbinden. “ 19. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß die von ihm vorgeschlagene Initiative „Lokales Engagement für Beschäftigung 1999“ einen wichtigen Beitrag zur Stärkung der lokalen Dimension im Rahmen der Beschäf- tigungsstrategie leisten kann. Er hält es allerdings für erforderlich, den lokalen und regionalen Gebietskörper- schaften ausreichende Ressourcen zur Verfügung zu stellen, damit der Ausschuß seine neuen beschäfti- gungspolitischen Aufgaben, die ihm der Amsterdamer Vertrag zuweist, wahrnehmen kann. „Lokales Engagement für Beschäftigung 1999“ 20. Der Ausschuß schlägt vor, eine Initiative ins Leben zu rufen, die es den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften ermöglicht, sich für die nationa- len beschäftigungspolitischen Aktionspläne einzusetzen. 21. Diese Initiative, für die die Benennung „Lokales Engagement für Beschäftigung 1999“ denkbar wäre, könnte über einzelstaatliche Gebietskörperschafts- verbände und europaweite Netze gefördert werden. Dem Ausschuß selbst fällt zwar keine unmittelbare und aktive Rolle bei der Umsetzung der NAP zu, doch sind sowohl einzelne Kommunal- und Regionalbehörden, europaweite Netze lokaler und regionaler Gebietskör- perschaften sowie die einzelstaatlichen Verbände lokaler und regionaler Gebietskörperschaften in der Lage, diese Aufgabe zu übernehmen. 22. Die Initiative sollte ein Instrumentarium beinhal- ten, mit dem lokale und regionale Gebietskörperschaften zu einem Engagement im Sinne der vier Hauptstränge der derzeitigen beschäftigungspolitischen Leitlinien bewegt werden können. 23. Der Ausschuß erwartet sich von dieser Initiative u. a. folgende Auswirkungen: — Die Initiative würde die Position einzelstaatlicher Verbände lokaler und regionaler Gebietskörper- schaften im Hinblick auf die Gespräche mit den Regierungen ihrer Mitgliedstaaten über die kommen- den beschäftigungspolitischen Leitlinien stärken. — Wenn sich lokale und regionale Gebietskörperschaf- ten für die nationalen beschäftigungspolitischen Ak- tionspläne engagieren, wäre es möglich, die Prüfung der Pläne auf einzelstaatlicher Ebene auf eine breitere Basis zu stellen. — Die Initiative würde dazu beitragen, daß lokale und regionale Prioritäten klarer erkannt werden, weil die lokalen und regionalen Partner die Verfahrensweisen kennen und verstehen und gleichzeitig die U¨ berwa- chung und Bewertung des künftigen Bedarfs sowie die Aufstellung der Prioritäten mit größerer Genauig- keit vornehmen würden. 24. Der Ausschuß bittet die Kommission zu prüfen, ob die Möglichkeit besteht, den beiden Bestandteilen der Initiative „Lokales Engagement für Beschäftigung 1999“ ein gewisses Maß an Unterstützung aus dem Europäischen Sozialfonds bzw. aus den Mitteln für die territorialen Beschäftigungspakte zu gewähren. Er schlägt vor, zwei untergeordnete Programme ins Leben zu rufen, die die Basis für das lokale und regionale Engagement zugunsten der NAP im Rahmen der Initia- für Beschäftigung 1999“ tive „Lokales Engagement bilden könnten: 1) Nutzung der bestehenden Programme und Schaffung eines neuen Austauschprogramms für kurzzeitige Aufenthalte lokaler und regionaler Beamter und Mandatsträger, die in vergleichbaren Bereichen der C 51/62 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 2. 1999 Beschäftigungsförderung tätig sind, wobei der Schwerpunkt auf lokale Maßnahmen gelegt werden sollte, die der Umsetzung der Leitlinien förderlich sein könnten: Einzelpersonen aus verschiedenen Mit- gliedstaaten könnte so die Gelegenheit zu mehrwöchi- gen Aufenthalten geboten werden, um unterschiedli- che lokale Beschäftigungsförderungskonzepte in an- deren Staaten zu testen und kennenzulernen. Derarti- ge Austauschmaßnahmen würden die Ermittlung und Förderung von „Best practice“-Initiativen für anschließende Benchmarking-Vergleiche erleichtern. 2) Die Verleihung von Auszeichnungen für herausragen- de beschäftigungspolitische Leistungen („Employ- ment Leader“), durch die Städte oder Regionen eine Vorbildfunktion im Bereich der Beschäftigungsförde- rung erlangen könnten: Als diesbezügliche Aus- wahlkriterien könnten Intensität, Erfolg und Initiativ- geist herangezogen werden, die bei der Umsetzung der vier Hauptstränge der geltenden beschäfti- gungspolitischen Leitlinien erzielt bzw. unter Beweis gestellt wurden. Die im Rahmen der beiden Initiativen zusammengetrage- nen Informationen und Beispiele könnte die Kommission über ihre Internet-Seite für die breite O¨ ffentlichkeit zugänglich machen. 25. Mit der Initiative „Lokales Engagement für Beschäftigung 1999“ stünde ein nutzbringendes Instru- mentarium zur Verfügung, das die Gewähr dafür bieten könnte, daß die Beschäftigungsförderung und die Schaf- fung von Arbeitsplätzen als vorrangige Ziele der Euro- päischen Union auf der lokalen Ebene weithin sichtbare Unterstützung erfahren. 26. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß die Beschäfti- gung auf der lokalen Ebene Impulse erhält, und zwar nicht nur über das Engagement zugunsten allgemein gehaltener politischer Versprechen, die auf einzelstaatli- cher und europäischer Ebene formuliert werden. Der Ausschuß fordert die Kommission eindringlich auf, lokale Initiativen zur Förderung der Beschäftigung auch in Zukunft tatkräftig zu unterstützen. 27. Die O¨ ffentlichkeitsarbeit für die Initiative „Loka- les Engagement für Beschäftigung 1999“ könnten der Ausschuß, die Kommission sowie die europäischen Netze lokaler und regionaler Akteure und die kommuna- len Spitzenverbände auf nationaler Ebene übernehmen. C. Schlußfolgerung und Empfehlungen 28. Der Ausschuß befürwortet die europäische Beschäftigungsstrategie und die beschäftigungspoliti- schen Leitlinien uneingeschränkt. Er legt Wert darauf, Brüssel, den 19. November 1998. umfassend in den Konsultationsprozeß zu den Nationa- len Aktionsplänen für Beschäftigung und in die Umset- zung dieser Pläne einbezogen zu werden. 29. Der AdR begrüßt die stärkere Anerkennung der Rolle und der Verantwortung lokaler und regionaler Behörden bei der Schaffung von Arbeitsplätzen auf lokaler Ebene durch die Kommission (die sich in der Präambel ihres Vorschlags für beschäftigungspolitische Leitlinien für 1999 niederschlägt). 30. Der Ausschuß bittet die Mitgliedstaaten der Europäischen Union, dafür Sorge zu tragen, daß sich alle Partner eines jeden Mitgliedstaates an der Aufstel- lung der NAP beteiligen, und damit die lokalen und regionalen Initiativen zur Förderung der Beschäftigung unterstützen können. 31. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß die Verbindung zwischen den NAP und den neuen Rahmenbedingungen für das Ziel 3 von ganz entscheidender Bedeutung ist, und begrüßt die von der Kommission ausgesprochene Empfehlung, für eine weitreichendere Integration des Ziels 3, des Europäischen Sozialfonds und der nationalen Aktionspläne für Beschäftigung zu sorgen. 32. Von Bedeutung für die Arbeitgeber auf lokaler und regionaler Ebene ist das Thema Kompetenzerweite- rung. Diese ist erforderlich für die Unternehmensent- wicklung und um die Beschäftigten in die Lage zu versetzen, mit Veränderungen fertigzuwerden. Auf diese Weise können Arbeitslosigkeit und Ausgrenzung indi- rekt verhindert werden. 33. Der Ausschuß betont den Gesichtspunkt der Gleichstellung bei den verschiedenen Themen der beschäftigungspolitischen Leitlinien. 34. Der Ausschuß unterbreitet folgende praxisbezo- gene Anregungen für die wirksamere Gestaltung der beschäftigungspolitischen Leitlinien und die Förderung der Einbeziehung lokaler und regionaler Akteure in den Konsultationsprozeß zu den nationalen beschäfti- gungspolitischen Aktionsplänen sowie deren Umset- zung: — Er fordert die lokalen und regionalen Gebietskörper- schaften eindringlich auf, sich dafür einzusetzen, daß die beschäftigungspolitischen Leitlinien im Wege der Initiative „Lokales Engagement für Beschäftigung 1999“ in ihren jeweiligen Zuständigkeitsbereichen befolgt werden. — Er bittet die Kommission, diese Stellungnahme dem Rat auf dem im Dezember 1998 in Wien stattfinden- den Gipfeltreffen im Hinblick auf die Erörterung vorzulegen, die der Rat dem Entwurf für die beschäf- tigungspolitischen Leitlinien für 1999 widmen wird. Der Präsident des Ausschusses der Regionen Manfred DAMMEYER


title: Regionsudvalgets udtalelse om: - »Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af afgørelse nr. 2085/97/EF om et program til støtte for bøger og læsning, herunder oversættelse (ARIANE- programmet)«, og - »Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af afgørelse nr. 719/96/EF om iværksættelse af et program til støtte for kunst- og kulturarrangementer med en europæisk dimension (KALEJDOSKOP-programmet)«

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EU programme
cultural cooperation
cultural policy
cultural transmission
literature
translation

text: C 51/92 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 22. 2. 1999 Regionsudvalgets udtalelse om: — »Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af afgørelse nr. 2085/97/EF om et program til støtte for bøger og læsning, herunder oversættelse (ARIANE- programmet)«, og — »Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af afgørelse nr. 719/96/EF om iværksættelse af et program til støtte for kunst- og kulturarrangementer med en europæisk dimension (KALEJDOSKOP-programmet)« (1999/C 51/15) REGIONSUDVALGET har — under henvisning til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af afgørelse nr. 2085/97/EF om et program til støtte for bøger og læsning, herunder oversættelse (ARIANE-programmet) og Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af afgørelse nr. 719/96/EF om iværksættelse af et program til støtte for kunst- og kulturarrangementer med en europæisk dimension (KALEJDOSKOP- programmet) (KOM(98) 539 endelig udg. — 98/0282 COD — 98/0283 COD) (1), under henvisning til Rådets beslutning af 16. oktober 1998 om i henhold til artikel 128 og artikel 198 C, stk. 1, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab at anmode om Regionsudvalgets udtalelse, under henvisning til sit præsidiums beslutning af 23. oktober 1998 om at henvise det forberedende arbejde til Underudvalg 7 »Uddannelse, Erhvervsuddannelse, Kultur, Ungdom, Sport, Borgernes Rettigheder«, under henvisning til Regionsudvalgets udtalelse om KALEJDOSKOP 2000-programmet (kunstneriske og kulturelle arrangementer) (CdR 145/95) (2) og ARIANE-programmet (bøger og læsning) (CdR 146/95) (3), under henvisning til Underudvalg 7’s forslag til Regionsudvalgets udtalelse (CdR 227/98), som blev vedtaget den 1. oktober 1998 med José M. Mun˜ oa og Christina Tallberg som ordførere — på den 26. plenarforsamling den 18. -19. november 1998 (mødet den 19. november) enstemmigt vedtaget følgende udtalelse. 1. Indledning 2. Særlige bemærkninger en forlængelse Kommissionen foreslår af 1. 1. ARIANE-programmet (til støtte for bøger, inklusive oversættelse, og læsning) og KALEJDOSKOP-program- met (til støtte for kunstneriske og kulturelle arrangemen- ter med en europæisk dimension) (der begge udløber den 31. december 1998) til den 31. december 1999. Dette betragtes som nødvendigt for at sikre kontinuiteten i de kulturelle arrangementer, som programmerne støtter, indtil det første rammeprogram på kulturområdet (2000- 2004) træder i kraft. Kommissionen foreslår også en forøgelse af budgettet for at dække den forlængede periode: 3 mio. euro til Ariane, hvilket giver en samlet bevilling på 10 mio. euro til hele programmet (1997- 1999), og 7,9 mio. euro til Kalejdoskop, hvilket givet en samlet bevilling på 34,4 mio. euro til hele programmet (1996-1999). (1) EFT C 319 af 16. 10. 1998, s. 13-14. (2) EFT C 100 af 2. 4. 1996, s. 30. (3) EFT C 100 af 2. 4. 1996, s. 35. Regionsudvalget støtter en forlængelse af pro- 2. 1. grammerne til den 31. december 1999 i lyset af resultater- ne fra vurderingen af disse programmer, som har vist, at de har en positiv indvirkning på kultursamarbejdet overalt i EU. Regionsudvalget noterer 2. 2. sig Kommissionens konklusion, at ARIANE-programmet, på ganske kort tid og med beskedne finansielle ressourcer, har bidraget til tværnationalt samarbejde af høj kvalitet, bl. a via partnerskaber og kulturnetværk, samt til at øge de europæiske borgeres adgang til og udbredelsen af littera- turværker fra medlemsstaterne. Regionsudvalget noterer sig også, at KALEJDOSKOP-programmet, trods sin begrænsede varighed og de beskedne finansielle midler, ligeledes har bidraget til tværnationalt samarbejde af høj kvalitet, bl. a. via partnerskaber og kulturnetværk, samt til at øge de europæiske borgeres kendskab og adgang til medlemsstaternes kultur, især musik, teater, opera, dans og bildende kunst og multimediekunst. 22. 2. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 51/93 2. 3. Regionsudvalget er enig i Kommissionens vurde- ring, at det er nødvendigt at forlænge programmerne for at sikre kontinuiteten i hidtidige kulturprojekter, indtil rammeprogrammet til støtte for kulturen er vedtaget. 3. Konklusion Regionsudvalget støtter Kommissionens forslag 3. 1. om at forlænge programmerne ARIANE og KALEJDO- SKOP til den 31. december 1999. Regionsudvalget noterer sig konklusionerne fra 2. 4. trepartsaftalen mellem Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen den 21. september 1998. Ifølge aftalen skal bevillingerne til ARIANE og KALEJDOSKOP forhøjes med henholdsvis 4,1 mio. og 10,2 mio. euro. Man er enedes om dette for at sikre, at budgettet svarer til 1998-bevillingerne. Kommissionen har forklaret, at den imidlertid ikke var i stand til at foreslå dette beløb i sit forslag til afgørelse på grund af tekniske begrænsninger, idet man var nødt til at overholde det foreløbige budgetforslag. Regionsudvalget støtter trepartsaftalen mellem 3. 2. Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen vedrøren- de en forøgelse af bevillingerne med 4,1 mio. euro til ARIANE-programmet, hvilket i henhold til artikel 6 indebærer en samlet bevilling til hele programmet i den nye programperiode (1997-1999) på 11,1 mio. euro. Regionsudvalget går også ind for trepartsaftalens forslag om at øge KALEJDOSKOP-programmets budget med 10,2 mio. euro, hvilket i henhold til artikel 6 indebærer en forøgelse af den samlede bevilling for hele programmet i den nye programperiode (1996-1999) på 36,7 mio. euro. Bruxelles, den 19. november 1998. Manfred DAMMEYER Formand for Regionsudvalget