title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για οριακές τιμές βενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στον ατμοσφαιρικό αέρα

eurovoc_concepts:
European Environment Agency
atmospheric pollutant
environmental protection
pollution control
public health

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 01. 12. 1998 COM(1998) 591 τελικό 98/0333 (SYN) Πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για οριακές τιμές βενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στον ατμοσφαιρικό αέρα (υποβάλλεται από την Επιτροπή) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η οδηγία 96/62/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27 Σεπτεμβρίου 19961, για την εκτίμηση και τη διαχείριση της ποιότητας του αέρα του περιβάλλοντος (οδηγία πλαίσιο για την ποιότητα του αέρα) παρέχει το πλαίσιο για τη μελλοντική νομοθεσία ΕΚ που θα διέπει την ποιότητα του αέρα. Οι τέσσερις στόχοι της οδηγίας είναι: ο προσδιορισμός και η θέσπιση στόχων για την ατμοσφαιρική ρύπανση στην Κοινότητα, ώστε να αποφεύγονται, να προλαμβάνονται ή να μειώνονται οι επιβλαβείς επιπτώσεις στην υγεία του ανθρώπου και στο σύνολο του περιβάλλοντος, η, βάσει κοινών μεθόδων και κριτηρίων, εκτίμηση της ποιότητας του αέρα στα κράτη μέλη, η συγκέντρωση κατάλληλων πληροφοριών για την ποιότητα του αέρα του περιβάλλοντος και η ενημέρωση του κοινού, μεταξύ άλλων, μέσω ορίων συναγερμού, η διατήρηση της ποιότητας του αέρα, όταν είναι καλή, και η βελτίωση της στις άλλες περιπτώσεις. Η προτεινόμενη οδηγία αποτελεί μέρος μόνον μιας ολοκληρωμένης δέσμης μέτρων για την αντιμετώπιση των προβλημάτων της ατμοσφαιρικής ρύπανσης. Το παράρτημα Ι της οδηγίας-πλαισίου για την ποιότητα του αέρα περιλαμβάνει κατάλογο ατμοσφαιρικών ρύπων που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στην εκτίμηση και διαχείριση της ποιότητας του αέρα. Στις 24 Σεπτεμβρίου 1998, επιτεύχθηκε κοινή θέση για τις οριακές τιμές διοξειδίου του θείου, διοξειδίου και οξειδίων του αζώτου, σωματιδίων και μολύβδου. Το βενζόλιο και το μονοξείδιο του άνθρακα συγκαταλέγονται στο παράρτημα Ι της οδηγίας-πλαισίου για την ποιότητα του αέρα μεταξύ των λοιπών ατμοσφαιρικών ρύπων. Η παρούσα πρόταση καθορίζει οριακές τιμές και ημερομηνίες επίτευξης τους για τους δύο αυτούς ρύπους, ορίζει απαιτήσεις για την εκτίμηση των συγκεντρώσεων ενώ προβλέπει τη διάδοση πληροφοριών για τους ρύπους στο ευρύ κοινό. Τη στιγμή αυτή καταρτίζεται μια άλλη πρόταση για το όζον, ενώ ταυτόχρονα καταστρώνεται στρατηγική για τη μείωση των εκπομπών προδρόμων του όζοντος. Σε αυτή θα περιλαμβάνονται προσωρινά εθνικά ανώτατα όρια εκπομπών για τα NOx και τις πτητικές οργανικές ενώσεις (VOC). Θα τους πολυκυκλικούς αρωματικούς καταρτισθούν και άλλες προτάσεις υδρογονάνθρακες, το κάδμιο, το αρσενικό, το νικέλιο και τον υδράργυρο. για 2. ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΟΙΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΑΕΡΑ Στο άρθρο 4 της οδηγίας πλαισίου για την ποιότητα του αέρα προβλέπεται ότι η ειδική νομοθεσία για το βενζόλιο και το μονοξείδιο του άνθρακα θα πρέπει να περιλαμβάνει διατάξεις: - καθορισμού οριακών τιμών, καθώς και ημερομηνιών μέχρι τις οποίες θα πρέπει να επιτευχθούν, καθορισμού τυχόν προσωρινών περιθωρίων ανοχής κατά τη διάρκεια της περιόδου μεταξύ της έναρξης ισχύος της οδηγίας και της ημερομηνίας επίτευξης των οριακών τιμών, - ΕΕ L 296, 21. 11. 1996, σ. 55. - - - καθορισμού ορίοίν συναγερμού, εφόσον απαιτείται, και περιγραφής το>ν στοιχείων που πρέπει να παρέχονται στο κοινό, εφόσον παρατηρηθεί υπέρβαση του ορίου συναγερμού, καθορισμού κριτηρίων και τεχνικών μέτρησης, καθορισμού κριτηρίων για τη χρήση άλλων τεχνικών για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα, ιδιαίτερα μοντέλων, ορισμού άνω και κάτω ορίων εκτίμησης για τον προσδιορισμό των απαιτήσεων εκτίμησης που εφαρμόζονται σε οικισμούς2 ή άλλες ζώνες. Οι όροι αυτοί χρησιμοποιούνται στην παρούσα πρόταση για να δηλώσουν τα επίπεδα που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφοι 3 και 4 της οδηγίας πλαισίου για την ποιότητα του αέρα και προσδιορίζουν το όλο πλαίσιο για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα. 3. ΠΡΟΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΗ ΕΡΓΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΙΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ 3. 1. Τεχνικές πτυχές Η οδηγία πλαίσιο για την ποιότητα του αέρα προβλέπει ότι η ειδική νομοθεσία πρέπει να βασίζεται σε στέρεες τεχνικές και επιστημονικές βάσεις. Έτσι, για κάθε ρύπο, συστάθηκε τεχνική ομάδα εργασίας που αποτελείτο από εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, της βιομηχανίας, μη κυβερνητικών οργανισμών, του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, της Παγκόσμιας Οργάνωσης Υγείας και άλλους εκπροσώπους διεθνών επιστημονικών ομάδων και της Επιτροπής. Αποστολή τους ήταν να εκτιμήσουν το τρέχον επίπεδο των γνώσεων και να συντάξουν τεχνικά έγγραφα θέσεων για κάθε ρύπο. Στην ομάδα εργασίας για το βενζόλιο προήδρευε εμπειρογνώμονας από κράτος μέλος. Στην ομάδα εργασίας για το μονοξείδιο του άνθρακα προήδρευε εκπρόσωπος της Επιτροπής. 3. 2. Οικονομικές πτυχές Σύμβουλοι της Επιτροπής ανέλαβαν να εκπονήσουν χωριστή μελέτη με θέμα "Οικονομική αξιολόγηση στόχων ποιότητας του αέρα για το μονοξείδιο του άνθρακα και το βενζόλιο". Στη μελέτη αυτή χρησιμοποιήθηκαν ως βάση τα μέτρα που έχουν ήδη συμφωνηθεί για το έτος 2000 στο πλαίσιο του προγράμματος Auto-Oil και η πρώτη θυγατρική οδηγία για τα S02, ΝΟΧ, τα σωματίδια και το μόλυβδο. Σκοπός της μελέτης ήταν να προσδιοριστεί ποιες πρόσθετες δράσεις θα απαιτούνταν για την επίτευξη των οριακών τιμών για το GO και το βενζόλιο και να εκτιμηθούν το πρόσθετο κόστος και τα ενδεχόμενα οφέλη. Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι η εφαρμογή προτάσεων πολιτικής απαιτεί τη χρήση πολύτιμων πόρων που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για άλλους σκοπούς. Τα ποσά που διατίθενται για τη μείωση της ρύπανσης θα μπορούσαν ενδεχομένως να δαπανηθούν για άλλες πολιτικές με μεγαλύτερα οφέλη. Στην εφαρμογή δηλ. μιας πρότασης υπάρχει πάντοτε ένα κόστος ευκαιρίας. Η ανάλυση κόστους-οφέλους μιας Ορίζονχαι από χην οδηγία-πλαίσιο για χην ποιόχηχα του αέρα ως "περιοχή με συγκέντρ<οση πληθυσμού άνο> των 250. 000 κατοίκων ή, όχαν η συγκένχρωση χου πληθυσμού είναι καχώχερη ή ίση με 250. 000 κατοίκους, με πυκνόχηχα πληθυσμού ανά km2 η οποία δικαιολογεί καχά χη γνώμη χων κραχών μελών χην εκχίμηση και διαχείριση χης ποιόχηχας χου αέρα χου περιβάλλοντος". 3 συγκεκριμένης πρόχασης περιορίζεχαι γιατί δεν λαμβάνει ρητά υπόψη αυτό το κόστος ευκαιρίας. Εντούτοις, η ανάλυση κόστους-οφέλους παρέχει μια εκτίμηση των αποτελεσμάτων που έχει η υιοθέτηση των προτεινόμενων στόχων στην γενική ευημερία. Η μελέτη για το CO και το βενζόλιο είχε ως αφετηρία τις εργασίες του προγράμματος Auto-Oil, δεδομένου ότι το πρόγραμμα αυτό παρείχε σημαντικές πληροφορίες για τα επίπεδα και τις τάσεις της ρύπανσης σε διάφορες ευρωπαϊκές πόλεις. Επιλέχθηκαν τρεις πόλεις για περιπτωσιολογική μελέτη και, για κάθε μία από αυτές, πραγματοποιήθηκε ανάλυση του κόστους και των οφελών από τον έλεγχο της ρύπανσης που οφείλεται στο βενζόλιο και το CO. Τα αποτελέσματα αυτά παρεκτάθησαν στη συνέχεια σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η προσέγγιση αυτή έχει το πλεονέκτημα ότι επιτυγχάνει τη βέλτιστη χρήση πληροφοριών σε επίπεδο πόλης. Εντούτοις, έχει το μειονέκτημα ότι η παρέκταση σε επίπεδο ΕΚ απαιτεί απλουστευτικές παραδοχές. Στο πρόγραμμα Auto-Oil δεν εξετάστηκε η σχέση μεταξύ συγκεντρώσεων κορυφής και βάσης ούτε ο τρόπος με τον οποίο επηρεάζουν τη συνολική έκθεση στους ρύπους αυτούς. Το όφελος από την πραγματοποιηθείσα στην προκειμένη περίπτωση μελέτη είναι ότι σε αυτή λαμβάνεται ρητά υπόψη η σχέση μεταξύ βασικής συγκέντρωσης και "θερμών σημείων" στην πόλη. Παρά την πρόοδο αυτή, παραμένουν πάντοτε ορισμένες αβεβαιότητες γύρω από την ανάλυση. Ειδικότερα, υπάρχουν σημαντικές αβεβαιότητες ως προς τον κίνδυνο στον οποίο εκθέτουν την υγεία οι ρύποι αυτοί. Επιπλέον, είναι δύσκολο να εκτιμηθούν οι τρέχουσες και μελλοντικές συγκεντρώσεις και η σχετική έκθεση, ιδίως στα θερμά σημεία, όπου σημειώνονται οι υχηλότερες συγκεντρώσεις. Για κάθε ρύπο διαμορφώθηκαν σενάρια αναφοράς για κάθε πόλη, λαμβάνοντας υπόψη την υπάρχουσα εθνική, κοινοτική και διεθνή νομοθεσία και τις προτάσεις που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή μέχρι το τέλος του 1997 (συμπεριλαμβανομένων των προτύπων που εγκρίθηκαν για το 2000 στην κοινή θέση σχετικά με το Auto-Oil). Τα σενάρια αυτά βασίστηκαν σε εργασίες μοντελοποίησης που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο του Auto-Oil και οι οποίες τροποποιήθηκαν, όπου ήταν αναγκαίο, ώστε να αντικατοπτρίζουν βελτιώσεις διαθέσιμες πληροφορίες. Τα σενάρια περιγράφονται στο παράρτημα Ι και στην έκθεση των συμβούλων. στις Ποσοτική αποτίμηση των οφελών Στην παρούσα μελέτη εξετάστηκαν οι επιπτώσεις της έκθεσης στο βενζόλιο στη θνησιμότητα και οι επιπτώσεις της έκθεσης στο CO στην υγεία. Οπου ήταν δυνατόν, τα οφέλη αποτιμήθηκαν σε χρήμα, ώστε να μπορούν να συγκριθούν με το κόστος που συνεπάγεται η τήρηση των οριακών τιμών. Η αποτίμηση σε χρήμα των οφελών από τη μείωση των επιπτώσεων της ρύπανσης στην υγεία, είναι ένα πολύ αμφιλεγόμενο σημείο. Στις αναφερόμενες στην παρούσα έκθεση εκτιμήσεις χων οφελών (μόνο για χο βενζόλιο) γίνεχαι χρήση χης προσέγγισης χης σχαχισχικής αξίας χης ζωής (ΑΣΖ). Σχην καθιερωμένη αυχή προσέγγιση, χα οφέλη εκχιμώνχαι υπολογίζονχας χα ποσά που είναι πρόθυμα να 4 καχαβάλουν χα άχομα για τη μείωση χων κινδύνων θνησιμόχηχας. Κάθε θάναχος ανχισχοιχίστηκε με ΑΣΖ ίση με 3,1 εκαχ. ECU. Το αριθμητικό αυχό σχοιχείο συμφωνεί με τις εργασίες για χη σύνθεση χων αποχελεσμάχων της έρευνας με θέμα χην εκτίμηση των οφελών στο πλαίσιο του προγράμματος EXTERNE της ΓΔ XII. Έχει συζητηθεί αρκετά η καταλληλότητα της χρήσης της ΑΣΖ σε περιπτώσεις όπου η μείωση στο προσδόκιμο της ζωής που αποδίδεται στην έκθεση στη ρύπανση, είναι μικρή. Αυτό ισχύει συχνά για τις επιδράσεις οξείας μορφής που σχετίζονται με ρύπους όπως το S02 και τα NOx, όπου τυχόν προϋπάρχουσα χρόνια αναπνευστική ή καρδιακή πάθηση αποτελεί παράγοντα θανάτου. Εντούτοις, στην περίπτωση της ρύπανσης από βενζόλιο, είναι προφανές ότι ο ρύπος παίζει ουσιαστικότερο ρόλο στην πρώιμη θνησιμότητα απ' ό,τι συμβαίνει στην περίπτωση επιδράσεων οξείας μορφής στην υγεία που σχετίζονται με άλλους ατμοσφαιρικούς ρύπους. Οι αναφερόμενες στην παρούσα έκθεση εκτιμήσεις οφελών βασίζονται συνεπώς στην προσέγγιση ΑΣΖ. 3. 3. Οριακές τιμές Στο αιτιολογικό της οδηγίας-πλαισίου για την ποιότητα του αέρα τονίζεται ότι οι αριθμητικές τιμές συγκεντρώσεων στις οριακές τιμές και στα όρια συναγερμού, θα πρέπει να βασίζονται στα πορίσματα εργασιών διεθνών επιστημονικών ομάδων που δραστηριοποιούνται στον τομέα. Έπειτα από τη δέσμευση που αναλήφθηκε στο πέμπτο σχέδιο δράσης του 1992, ότι η μελλοντική νομοθεσία για την ποιότητα του αέρα θα βασίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές για την ποιότητα του αέρα στην Ευρώπη της ΠΟΥ, η Επιτροπή υπέγραψε κοινή συμφωνία με το περιφερειακό γραφείο Ευρώπης της ΠΟΥ για συνεργασία σε θέματα ποιότητας του αέρα και, ιδιαίτερα, για την αναθεώρηση των κατευθυντηρίων γραμμών. Τον Οκτώβριο του 1996 εγκρίθηκαν από την ΠΟΥ ενημερωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την ποιότητα του αέρα στην Ευρώπη, που πρόκειται σύντομα να δημοσιευτούν3. Κατά τη διαδικασία ενημέρωσης, δόθηκαν στις δύο ομάδες εργασίας όλα τα σχετικά έγγραφα εργασίας, ενώ εμπειρογνώμονες από το Ευρωπαϊκό Κέντρο Περιβάλλοντος και Υγείας της ΠΟΥ συμμετείχαν στις ομάδες εργασίας που αναφέρονται στο σημείο 3. 1 ανωτέρω. Όλες οι οριακές τιμές που προτείνονται στην παρούσα οδηγία βασίζονται στις εργασίες της ΠΟΥ. Η προτεινόμενη οριακή τιμή για το μονοξείδιο του άνθρακα είναι ίση με την τιμή 10 μ^πι3 της κατευθυντήριας γραμμής οκταώρου της ΠΟΥ. Στην πρόταση οριακής τιμής για το βενζόλιο (βλ. σημείο 4. 2) ελήφθη και πάλι υπόψη η κατευθυντήρια γραμμή της ΠΟΥ για το βενζόλιο. Σύμφωνα με το άρθρο 7 της οδηγίας, η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2004, έκθεση συνοδευόμενη, κατά περίπτωση, από προτάσεις τροποποίησης. Η τυχόν αναπροσαρμογή των οριακών τιμών θα βασίζεται σε ακλόνητα επιστημονικά στοιχεία, ενώ θα ληφθούν επίσης υπόψη τα αποτελέσματα της έρευνας που Δεύχερη έκδοση χων καχευθυνχηρίων γραμμών χης ΠΟΥ για χην ποιόχηχα χου αέρα σχην Ευρώπη, ΠΟΥ, Κοπεγχάγη, Δανία, υπό εκχύπωση. 5 διεξάγεχαι σχο πλαίσιο χου ερευνηχικού προγράμμαχος χης ΓΔ XII για χο περιβάλλον και χο κλίμα, ιδίως εκείνης που αφορά χην ποιότηχα χου αχμοσφαιρικού αέρα - χημεία και μονχελοποίηση - και χις επιπχώσεις χων αχμοσφαιρικών ρύπων στην υγεία του ανθρώπου και στο περιβάλλον. Θα ζητηθεί η γνώμη της Επιστημονικής Επιτροπής Τοξικότητας, Οικοτοξικότητας και Περιβάλλοντος σε πρώιμο στάδιο της προβλεπόμενης για το 2004 διαδικασίας επανεξέτασης και, μέχρι τότε, η επιτροπή αυτή θα επικουρεί την Επιτροπή στην παρακολούθηση των επιστημονικών εξελίξεων, ώστε να εντοπιστούν τυχόν νέα δεδομένα που έχουν σημασία για τον καθορισμό οριακών τιμών για την ποιότητα του αέρα. Η έκθεση θα υποβληθεί ως αναπόσπαστο μέρος στρατηγικής για την ποιότητα του αέρα, της οποίας σκοπός θα είναι η επανεξέταση και η υπόδειξη κοινοτικών στόχων ποιότητας του αέρα καθώς και η κατάστρωση τακτικών εφαρμογής για να διασφαλιστεί η επίτευξη των στόχων αυτών (βλ. σημείο 4. 8 κατωτέρω). 3. 4. Περιθώρια ανοχής Το άρθρο 4 της οδηγίας πλαισίου για την ποιότητα του αέρα παρέχει τη δυνατότητα καθορισμού περιθωρίων ανοχής για μια οριακή τιμή και την ημερομηνία επίτευξης της. Παρά την ονομασία του, το περιθώριο ανοχής δεν αποτελεί προσωρινή οριακή τιμή, με την έννοια επιπέδου ρύπανσης που δεν επιτρέπεται υπέρβαση του. Αποτελεί επίπεδο κινητοποίησης για ορισμένους τύπους δράσης κατά την περίοδο μέχρι την ημερομηνία επίτευξης. Το περιθώριο ανοχής, εφόσον καθοριστεί, είναι συγκέντρωση υψηλότερη από την οριακή τιμή, όταν αρχίζει να ισχύει η νομοθεσία. Το περιθώριο μειώνεται ώστε να φθάσει στα επίπεδα της οριακής τιμής μέχρι την ημερομηνία επίτευξης. Αφορά οικισμούς και άλλες ζώνες όπου η τρέχουσα ποιότητα του αέρα είναι χείριστη. Πρόκειται για τις περιοχές όπου είναι πολύ πιθανόν να πρέπει να αναληφθεί δράση ισχύουσα νομοθεσία, προκειμένου να πέραν εκείνης που προβλέπεται στην επιτευχθεί εγκαίρως η οριακή τιμή. Για τις περιοχές αυτές (ομάδα 1 στο σχήμα 1 κατωτέρω) πρέπει να καταρτίζονται λεπτομερή σχέδια δράσης που να εμφανίζουν πώς θα τηρηθεί η οριακή τιμή. Τα σχέδια δράσης πρέπει να τίθενται στη διάθεση του , κοινού και να διαβιβάζονται στην Επιτροπή, η οποία θα παρακολουθεί την πρόοδο. Οι οικισμοί και άλλες ζώνες όπου τα επίπεδα ρύπανσης βρίσκονται μεταξύ της οριακής τιμής και του περιθωρίου ανοχής (ομάδα 2 στο σχήμα 1), πρέπει να υποβάλλουν ετήσιες εκθέσεις στην Επιτροπή. Δεν υποχρεούνται να καταρτίζουν λεπτομερή σχέδια, πρέπει όμως να λαμβάνονται τα αναγκαία μέτρα ώστε να διασφαλίζεται η επίτευξη της οριακής τιμής μέχρι τη σχετική προβλεπόμενη ημερομηνία επίτευξης. Σχήμα 1: αποτέλεσμα των περιθωρίων ανοχής Ομάδα 1: άνω του περιθωρίου ανοχής συν την οριακή τιμή: αποστολή οχεδ. δράσης στην Επιτροπή. Η οριακή τιμή πρέπει να τηρηθεί έως την ημ. επίτευξης b -3 ι* if iî a s Ομάδα 2: μεταξύ οριακής τιμής και οριακής τιμής συν περιθώριο ανοχής: Ετήσια έκθεση προς την Επιτροπή. Η οριακή τιμή πρέπει να επιτευχθεί έως την ημ. επίτευξης οριακή τιμή Ομάδα 3: κάτω της οριακής τιμής: Έκθεση για τρία χρόνια προς την Επιτροπή. Διατήρηση καλής ποιότητας αέρα Έναρξη ισχύος της οδηγίας χρόνος Ημ. επίτευξης: Τήρηση της οριακής τιμής παντού Ανεξάρτητα από τον καθορισμό ή μη περιθωρίου ανοχής, τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέωση να μεριμνούν ώστε η οριακή τιμή να τηρείχαι πανχού μέχρι τη σχεχική προβλεπόμενη ημερομηνία. Επομένως, χα περιθώρια ανοχής, δεν πρέπει να έχουν καμία άμεση επίδραση σχο ρυθμό μείωσης των επιπέδων ρύπανσης. Εάν δεν καθορίζονχαν περιθώρια ανοχής, χο αποχέλεσμα θα ήχαν να υποχρεωθεί η ομάδα 2 χου σχήμαχος 1 να καχαρχίζει λεπτομερή σχέδια δράσης. Αυχό αποχελεί σπαχάλη πολύχιμων προσπαθειών, δεδομένου όχι η οριακή τιμή πρόκειχαι να επιτευχθεί εύκολα με βάση χις χρέχουσες χάσεις. 3. 5. Όρια συναγερμού και ενημέρωση του κοινού Στο άρθρο 2 χης οδηγίας πλαισίου για χην ποιόχηχα χου αέρα, ως όριο συναγερμού ορίζεχαι χο επίπεδο ρύπανσης πέραν χου οποίου υπάρχει κίνδυνος για την υγεία χου ανθρώπου, ακόμη κι αν η έκθεση είναι βραχύχρονη, και με χην εμφάνιση χου οποίου πρέπει να λαμβάνονται άμεσα μέχρα από χα κράχη μέλη. Σχο άρθρο 4 αναγνοφίζεχαι ότι ενδέχεται να μην ενδείκνυται πρόσφορος ο καθορισμός ορίων συναγερμού για όλους τους ρύπους. Στην παρούσα πρόταση δεν περιλαμβάνεται όριο συναγερμού για το βενζόλιο. Το βενζόλιο είναι γονιδιοτοξική καρκινογόνος ουσία για τον άνθρωπο και οι επιδράσεις του στην υγεία του ανθρώπου στις συγκεντρώσεις στις οποίες είναι πιθανόν να βρεθεί στον αέρα, συσχετίζονται με μακροχρόνια έκθεση. Σχην πρόχαση δεν περιλαμβάνεχαι όριο συναγερμού ούχε για χο μονοξείδιο χου άνθρακα. Τυχόν σύνχομη έκθεση σε υψηλές συγκεντρώσεις CO μπορεί να προκαλέσει σοβαρή βλάβη σχην υγεία, ακόμη και χο θάναχο. Οι συγκεντρώσεις όμως που απαιχούνχαι για χην πρόκληση βλάβης είναι σχεδόν απίθανο να εμφανισχούν σε ανοικτό χώρο. Επομένως, η πρόβλεψη ορίου συναγερμού δεν έχει πρακτικό αποχέλεσμα. Σχο άρθρο 1 χης οδηγίας πλαισίου για χην ποιόχηχα χου αέρα, χα όρια συναγερμού προβλέπονται ως ένα μόνο στοιχείο των στρατηγικών ενημέρωσης του κοινού. Η παρούσα πρόταση απαιτεί να παρέχονται τακτικά και αποτελεσματικά στο κοινό και τις σχετικές οργανώσεις ενημερωμένες πληροφορίες για το βενζόλιο και το μονοξείδιο του άνθρακα και στις πληροφορίες αυτές, που πρέπει να είναι σαφείς, κατανοητές και προσιτές, να αναφέρεται πότε σημειώθηκε υπέρβαση στις οριακές τιμές συγκεντρώσεων. 3. 6. Εκτίμηση της ποιότητας του αέρα 3. 6. 1. Μέθοδοι εκτίμησης Ο όρος "εκτίμηση της ποιότητας του αέρα" που χρησιμοποιείται στην οδηγία-πλαίσιο για την ποιότητα του αέρα, καλύπτει όλες τις μεθόδους λήψης πληροφοριών για την ποιότητα του αέρα, συμπεριλαμβανομένων των μετρήσεων, της απογραφής των εκπομπών και της μοντελοποίησης της ποιότητας του αέρα. Εντούτοις, ακόμη κι ένα σχετικώς πυκνό δίκτυο σταθμών παρακολούθησης δεν μπορεί να αποδώσει πλήρως την ποιότητα του αέρα σε μια ευρεία περιοχή, ιδιαίτερα σε πολυσύνθετες αστικές περιοχές. Πρώτον, κάθε σταθμός μπορεί να είναι αντιπροσωπευτικός μιας μικρής μόνον περιοχής γύρω από αυτόν. Έπειτα, οι μετρήσεις δεν αρκούν από μόνες τους για το συσχετισμό των συγκεντρώσεων με τις πηγές των εκπομπών ούτε επιτρέπουν την πρόβλεψη των πιθανών αποτελεσμάτων των δράσεων. Τα μέτρα αυτά αποτελούν απλώς απαραίτητο τμήμα μιας επιτυχημένης διαχείρισης της ποιότητας του αέρα. Το άρθρο 6 της οδηγίας πλαισίου για την ποιότητα του αέρα προβλέπει για το λόγο αυτό τη χρήση κάθε καταλλήλου μέσου για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα. 3. 6. 2. Απαιτήσεις σε οικισμούς και άλλες ζώνες Το άρθρο 6 της οδηγίας-πλαισίου για την ποιότητα του αέρα προσδιορίζει δύο επίπεδα ρύπανσης, τα οποία χρησιμοποιούνται για τη σύνδεση της αυστηρότητας των απαιτήσεων εκτίμησης για τους οικισμούς ή τις άλλες ζώνες με τον κίνδυνο υπέρβασης μιας οριακής τιμής. Στην παρούσα πρόταση, τα δύο αυτά επίπεδα αναφέρονται ως άνω και κάτω όριο εκτίμησης. Στον πίνακα 1 συνοψίζονται οι απαιτήσεις του άρθρου 6. Πίνακας 1: Εκτίμηση της ποιότητας του αέρα και επίπεδα ρύπανσης Ανώτατο επίπεδο ρύπανσης σε οικισμό ή ζώνη 1. μεγαλύτερο από το άνω όριο εκτίμησης 2. μικρότερο από το άνω όριο εκτίμησης αλλά μεγαλύτερο από το κάτω όριο εκτίμησης 3. μικρότερο από το κάτω όριο εκτίμησης τους οποίους α. Σε οικισμούς μόνο για ρύπους για έχει καθοριστεί όριο συναγερμού: β. Σε άλλες ζώνες πλην των οικισμών για όλους τους ρύπους και σε κάθε τύπο ζώνης για ρύπους για τους οποίους δεν υπάρχει όριο συναγερμού Απαιτήσεις εκτίμησης από άλλες πληροφορίες Υποχρεωτικά, μέτρηση υψηλής ποιότητας. Τα στοιχεία της μέτρησης μπορούν να συμπληρώνονται από πηγές, συμπεριλαμβανομένων και μεθόδων μοντελοποίησης της ποιότητας του αέρα. Η μέτρηση είναι υποχρεωτική, μπορεί όμως να χρειάζονται να χρησιμοποιηθούν λιγότερο αυστηρές μέθοδοι, υπό την προϋπόθεση ότι τα στοιχεία των μετρήσεο>ν συμπληρώνονται από αξιόπιστες πληροφορίες από άλλες πηγές μετρήσεις λιγότερες ή σε συνδυασμό Απαιτείται ένα τουλάχιστον σημείο μέτρησης ανά οικισμό, μοντελοποίηση, αντικειμενική εκτίμηση και ενδεικτικές μετρήσεις4 μοντελοποίηση, Αρκούν εκτίμηση και ενδεικτικές μετρήσεις. αντικειμενική μόνον με Καταρτίζοντας τις προτάσεις της για άνω και κάτω όρια εκτίμησης, η Επιτροπή είχε ως στόχο: - να διασφαλιστεί ότι οι αυστηρότερες απαιτήσεις εκτίμησης εφαρμόζονται στους οικισμούς και άλλες ζώνες όπου υπάρχει ο μεγαλύτερος κίνδυνος υπέρβασης οριακής τιμής, - να διασφαλιστεί ότι οι χαλαρότερες απαιτήσεις εφαρμόζονται μόνον εκεί όπου τα επίπεδα ρύπανσης είναι αρκετά χαμηλά, ώστε να μην υπάρχει πρακτικά κίνδυνος υπέρβασης. Εφόσον για κάποιο ρύπο έχει καθοριστεί όριο συναγερμού, πρέπει να γίνονται μετρήσεις ακόμη και σε οικισμούς που εμφανίζουν αυτά τα χαμηλά επίπεδα ρύπανσης. Οι προτεινόμενες τιμές για τα άνω και κάτω όρια εκτίμησης καθορίστηκαν με βάση τη μεταβλητότητα μεταξύ των ετών τα>ν συγκεντρώσεων που έχουν μετρηθεί σε κράτη μέλη για τα οποία υπάρχει μακρόχρονη σειρά διαθέσιμων στοιχείων, λαμβάνοντας υπόψη κάθε τάση της ρύπανσης. Τα άνω όρια εκτίμησης καθορίζονται στο διπλάσιο της τυπικής απόκλισης των ετήσιων τιμών για την εκάστοτε οριακή τιμή. Τα κάτω όρια εκτίμησης καθορίζονται στο τριπλάσιο της τυπικής απόκλισης. Οι ενδεικτικές μετρήσεις είναι μετρήσεις στις οποίες χρησιμοποιούνται απλές μέθοδοι ή οι οποίες πραγματοποιούνται για περιορισμένο χρονικό διάστημα. Είναι μικρότερης ακριβείας από τις συνεχείς μετρήσεις υψηλής ποιότητας, αλλά μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως επιβεβαιωτικός έλεγχος της ποιότητας του αέρα εκεί όπου τα επίπεδα ρύπανσης είναι σχετικά χαμηλά και για να συμπληρώσουν μετρήσεις υψηλής ποιότητας σε άλλες περιοχές. 9 3. 6. 3. Αριθμός σταθμών μετρήσεων και χρήση άλλων μεθόδων εκτίμησης Οι προτάσεις χης Επιχροπής παρέχουν κριχήρια για χον υπολογισμό χου ελάχιστου αριθμού σταθμών μετρήσεων για οικισμούς και άλλες ζώνες όπου οι μετρήσεις είναι υποχρεωτικές, εάν οι μετρήσεις είναι η μοναδική πηγή των υποβαλλόμενων στοιχείων. Τα κράτη μέλη θα ταξινομούν τους σταθμούς σύμφωνα με το σχήμα που προβλέπεται στην απόφαση του Συμβουλίου της 27ης Ιανουαρίου 19975 για την ανταλλαγή πληροφοριών, κάτι που παρέχει ένα μέτρο συγκρισιμότητας μεταξύ διαφορετικών ζωνών. Πάντως, εφόσον δεν υπάρχουν επιπλέον στοιχεία, μπορεί να είναι δύσκολο να εξακριβωθεί ο βαθμός αντιπροσωπευτικότητας των μετρήσεων ως προς την ποιότητα του αέρα. Τα κράτη μέλη θα πρέπει συχνά να διενεργούν πληρέστερη ανάλυση της ποιότητας του αέρα σε μια περιοχή, συμπεριλαμβάνοντας και άλλες μεθόδους όπως οι ενδεικτικές μετρήσεις και η μοντελοποίηση της ποιότητας του αέρα. Όπου σχηματίζεται πλήρης εικόνα, ο αριθμός και η θέση των μόνιμων σταθμών μέτρησης θα πρέπει να είναι επαρκής, μαζί με τις πρόσθετες πληροφορίες, ώστε να μην υπάρχει αμφιβολία για την ποιότητα του όλου συνδυασμού. Ανάλογα με την κατά τόπους κατάσταση, μπορεί να απαιτούνται περισσότεροι ή λιγότεροι σταθμοί σε σχέση με την εξ ορισμού περίπτωση. Τα κράτη μέλη οφείλουν να συλλέγουν πληροφορίες για να στηρίζουν τις αποφάσεις σχετικά με το σχεδιασμό του δικτύου. Η στρατηγική αυτή είναι ικανή να δίνει μια πολύ καλύτερη εικόνα των επιπέδων ρύπανσης στην Κοινότητα σε σχέση με εκείνη που στηρίζεται αποκλειστικά σε μετρήσεις. Κατά τη διάρκεια όμως της εφαρμογής, απαιτείται ιδιαίτερη προσοχή και συνεργασία για να εξασφαλιστεί συνέπεια στην εφαρμογή. Ως πρώτο βήμα, η Επιτροπή συνεργάστηκε με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος και άλλους εμπειρογνώμονες για τη σύνταξη οδηγιών προς τα κράτη μέλη σχετικά με το πώς πρέπει να διενεργούν τις εκτιμήσεις της ποιότητας του αέρα για διάφορους σκοπούς, συμπεριλαμβανομένης και της χωροθέτησης των μόνιμων σταθμών μέτρησης6. Με την αύξηση των εμπειριών, προβλέπεται η έκδοση και άλλων οδηγιών, θα συσταθεί ομάδα εργασίας για την εφαρμογή του άρθρου 6 της οδηγίας-πλαισίου για την ποιότητα του αέρα. Το άρθρο 12 της οδηγίας- πλαισίου για την ποιότητα του αέρα περιλαμβάνει επίσης απαιτήσεις για την ενημέρωση των εκτιμήσεων και της υποβολής στοιχείων, εφόσον χρειάζεται, καθώς αναπτύσσονται οι διάφορες τεχνικές. 3. 6. 4. Αβεβαιότητα Όλες οι μέθοδοι εκτίμησης της ποιότητας του αέρα, συμπεριλαμβανομένων των μετρήσεων, εμπεριέχουν ένα βαθμό αβεβαιότητας. Ορισμένες από τις αβεβαιότητες που σχετίζονται με τις μετρήσεις, μπορούν να περιοριστούν μέσω προγραμμάτων διασφάλισης της ποιότητας, όπως απαιτεί το άρθρο 3 EEL 35, 5. 2. 1997, σ. 14. 5 6 Οδηγίες για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα: διαθέσιμες από την Επιτροπή. 10 της οδηγίας-πλαισίου για χην ποιόχηχα χου αέρα. Οι παρούσες προχάσεις περιλαμβάνουν αυσχηρούς στόχους ποιόχηχας χων δεδομένων - χην επιδιωκόμενη ακρίβεια και εναναληπχικόχηχα - που προκύπχουν από χις μεχρήσεις και χις υπόλοιπες μεθόδους εκτίμησης για χο βενζόλιο και χο μονοξείδιο χου άνθρακα. 4. ΒΕΝΖΟΛΙΟ 4. 1 Ιστορικό Το βενζόλιο είναι μια πτητική οργανική ένωση με πολύ σχαΟερή χημική δακτυλιοειδή δομή (C6H6), που αποτελεί τη βάση της οικογένειας των αρωματικών υδρογονανθράκων. Το βενζόλιο, το οποίο είναι ένα άχρωμο υγρό σε θερμοκρασία περιβάλλοντος, παρουσιάζει εντούτοις σημαντική τάση ατμών και μπορεί να αναγνωρισθεί εύκολα σε υψηλές συγκεντρώσεις από το άρωμα του. Το βενζόλιο αποτελεί συνήθη διαλύτη σε ορισμένες βιομηχανίες οργανικών χημικών προϊόντων και, λόγω της καρκινογόνου δράσης του στους ανθρώπους, τα επίπεδα συγκεντρώσεων του υπόκεινται σε αυστηρές νομοθετικές ρυθμίσεις στους εργασιακούς χώρους. Το βενζόλιο βρίσκεται επίσης στον ατμοσφαιρικό αέρα σε υψηλές συγκεντρώσεις σε αστικές περιοχές. Τη μεγαλύτερη πηγή βενζολίου στους εξωτερικούς χώρους αποτελεί η κυκλοφορία των οχημάτων. Το βενζόλιο συναντάται στη βενζίνη σε συγκεντρώσεις που κυμαίνονται σήμερα από 1 έως 5% και εκλύεται στην ατμόσφαιρα λόγω εξάτμισης κατά τον ανεφοδιασμό με καύσιμα και την μεταφορά καθώς επίσης και λόγω ατελούς καύσεως από τα αυτοκίνητα. Το βενζόλιο είναι μια χημική ουσία στην οποία μπορεί επίσης να εκτεθεί και ο πληθυσμός που βρίσκεται κοντά σε ορισμένα βιομηχανικά συγκροτήματα. Το βενζόλιο είναι γνωστή γονιδιοτοξική καρκινογόνος ουσία για τον άνθρωπο: έχει ταξινομηθεί από τη Διεθνή Ένωση για τους Κινδύνους Καρκίνου (IARC) ως καρκινογόνος ουσία κλάσης 1. Ι Ι προστασία της υγείας του ανθρώπου διαδραματίζει επομένως πρωτεύοντα ρόλο στον καθορισμό οριακής τιμής βενζολίου στον ατμοσφαιρικό αέρα. 4. 2 Υφιστάμενη νομοθεσία Προς το παρόν δεν υπάρχει οριακή τιμή για το Ρενζόλιο ράσει της κοινοτικής νομοθεσίας για την ποιότητα του αέρα. Υπάρχουν εντούτοις αρκετές ρυθμίσεις ελέγχου των εκπομπών Ρενζολίου από στατικές και κινητές πηγές. Ειδικότερα, η οδηγία 96/61/ΕΚ για την ολοκληρο>μένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης Ou επιφέρει περαιτέρω μειώσεις από στατικές πηγές την επόμενη δεκαετία. Υπάρχει εκτεταμένη νομοθεσία σχετικά με τον έλεγχο των εκπομπών από οχήματα. Τον Ιούνιο του 1996, μετά την ολοκλήρωση της πρώτης φάσης του προγράμματος Auto-Oil, η Επιτροπή ενέκρινε στρατηγική περαιτέρω ελέγχου των εκπομπών από οχήματα, προσρλέποντας στην επίτευξη στόχων ποιότητας του αέρα μέχρι το 2010. Αποτέλεσμα της συμφωνίας Auto-Oil που επιτεύχθηκε με συνδιαλλαγή στις 29 Ιουνίου 1998, ήταν η απόφαση του ΣυμΡουλίου και του Ευρωπαϊκού ΚοινοΡουλίου για τον περιορισμό της περιεκτικότητας της Ρενζίνης σε Ρενζόλιο σε 1% το 2000. 11 Οριακή χιμή για χο βενζόλιο7 περιλαμβάνεχαι σε οδηγία σχετική με τους καρκινογόνους παράγοντες στον τομέα της υγιεινής και ασφάλειας στην εργασία. 4. 3 Πηγές του βενζολίου Οι φυσικές πηγές του Ρενζολίου είναι ασήμαντες. Έτσι, το σύνολο του Ρενζολίου που συναντάται στην επιφάνεια της γης στο ρόρειο ημισφαίριο προέρχεται πιθανότατα από ανθρώπινες δραστηριότητες, ιδιαίτερα από τη χρήση της Ρενζίνης και του πετρελαίου. Το Ρενζόλιο ανευρίσκεται στη Ρενζίνη και μπορεί να διαφεύγει στον αέρα, π. χ. σε πρατήρια Ρενζίνης. Αν και η έκθεση των εργαζομένων στην παραγωγή και διανομή Ρενζίνης μπορεί να οφείλεται κυρίως σε αυτό το φαινόμενο, το μεγαλύτερο μέρος του Ρενζολίου παράγεται με χημικές αντιδράσεις που συμΡαίνουν κατά την καύση της Ρενζίνης στους κινητήρες. Στην ΕΚ, το 80/85% των εκπομπών Ρενζολίου αναλογεί στις οδικές μεταφορές. Η συμΡολή της κυκλοφορίας διαπιστώνεται ότι διαφέρει σημαντικά μεταξύ των κρατών μελών (από 38 έως 93%). 4. 4 Τάσεις στις εκπομπές και την ποιότητα του αέρα Η υπάρχουσα και η προτεινόμενη νομοθεσία στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ιδιαίτερα για τις εκπομπές των οχημάτων και τα πρότυπα των καυσίμων, θα οδηγήσει σε σημαντικές μειώσεις των εκπομπών Ρενζολίου τα επόμενα χρόνια. Στην έκθεση για την ποιότητα του αέρα του πρώτου προγράμματος Auto-Oil, το 1996, υπολογίστηκε ότι θα υπάρξει μείωση κατά 56% στις εκπομπές Ρενζολίου στις πόλεις μεταξύ 1990 και 2010. Στην κατάρτιση της παρούσας πρότασης, ελήφθησαν επίσης υπόψη και οι επιπτώσεις της συμφωνίας Auto-Oil της 29 Ιουνίου 1998, ράσει της οποίας η εκατοστιαία αναλογία του Ρενζολίου στη Ρενζίνη θα περιοριστεί σε 1% μέχρι το 2000. Η πτωτική αυτή τάση επφεραιώνεται και από τα αποτελέσματα εκτιμήσεων ΕΚ Ράσει μοντέλων για τις συγκεντρώσεις Ρενζολίου σε επτά πόλεις το 1990 και το 2010, Τα αποτελέσματα της ανάλυσης αυτής δείχνουν, όσον αφορά το Ρενζόλιο, ότι ο τρίοδος καταλύτης θα οδηγήσει σε αξιοσημείωτη Ρελτίωση των Ρασικών συγκεντρώσεων στις πόλεις κατά τα επόμενα χρόνια. Διερευνήθηκαν τρεις τιμές (2,5 και 20 μ%/ϊΏ? ως ετήσιος μέσος όρος). Μόνο στην περίπτωση όπου ως ράση συγκρίσεως χρησιμοποιείται πρότυπο ποιότητας του αέρα 2 μg/mλ προρλέπεται να απαιτηθούν πρόσθετες μειώσεις τα>ν εκπομπών σε ορισμένες από τις πιο μολυσμένες πόλεις. Το ΣυμΡούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καθόρισαν στις 24 Σεπτεμβρίου 1998 κοινή θέση για μία πρώτη θυγατρική οδηγία σχετικά με οριακές τιμές για το διοξείδιο του θείου, το διοξείδιο του αζώτου και τα οξείδια του αζώτου, τα σωματίδια και το μόλυρδο στην ατμόσφαιρα. II οδηγία αυτή, που πρόκειται να εκδοθεί τελικά στις αρχές του 1999, καθορίζει οριακές τιμές για την προστασία της υγείας του ανθρώπου για το διοξείδιο του θείου, τα σωματίδια και το μόλυρδο, που πρέπει να επιτευχθούν Οδηγία 97/42/ΕΚ που εκδόθηκε στις 27 Ιουνίου 1997 - ΕΕ L 179, 8. 7. 1997, σ. 4. 12 μέχρι xo 2005, καθώς και για χο οξείδιο χου αζώχου, που πρέπει να επιχευχθεί μέχρι χο 2010. Τα μέχρα που θα ληφθούν για την επίχευξη αυχών χων οριακών χιμών και για χον περιορισμό χης κυκλοφοριακής συμφόρησης και άλλων συγκοινωνιακών προρλημάχων, θα μειώσουν επίσης και χις εκπομπές Ρενζολίου. Ορισμένα από χα μέχρα αυχά θα εφαρμοσχούν σε ολόκληρη την ΕΕ ενώ άλλα μόνο καχά χόπους. 4. 5 Επιπτώσεις του βενζολίου στην υγεία του ανθρώπου και το περιβάλλον Η παρουσία Ρενζολίου στον ατμοσφαιρικό αέρα μπορεί να έχει ιδιαίτερα σοΡαρές επιπτώσεις στην υγεία του ανθρώπου. Οι σημαντικότερες δυσμενείς επιδράσεις από την παρατεταμένη έκθεση στο Ρενζόλιο εντοπίζονται στο πεδίο της αιμοτοξικότητας, γονιδιοτοξικότητας και καρκινογενετικότητας. Ειδικότερα, έχει διαπιστωθεί αυξημένη θνησιμότητα από λευχαιμία σε εκτιθέμενους εργαζομένους. επαγγελματικώς Δεν υπάρχει κάποιο όριο, κάτω από το οποίο μπορεί να θεωρηθεί ότι δεν υπάρχουν επιδράσεις, ακριβής όμως εκτίμηση των κινδύνων από το Ρενζόλιο είναι δύσκολο να γίνει. Το 1996, η ΠΟΥ υιοθέτησε ως κατευθυντήρια γραμμή ένα μοναδιαίο κίνδυνο ίσο με 6x106. Ο μοναδιαίος αυτός κίνδυνος είναι ο επιπλέον κίνδυνος εμφάνισης λευχαιμίας σε περίπτωση συνεχούς έκθεσης δια Ρίου σε 1 μg/m3. Προέρχεται από την παρέκταση δεδομένων σχετικών με την έκθεση εργαζομένων στη χημική Ριομηχανία κατά τη δεκαετία του '40. Κατά την ανάλυση αυτή, η ΠΟΥ εντόπισε σημαντικές αΡεΡαιότητες. Οργανώθηκε ad hoc συνάντηση εμπειρογνίομόνων με συμμετοχή εκπροσώπων της ΓΙΟΥ, για να αξιολογηθούν τα στοιχεία που είχαν προκύψει από την εποχή της ενημέρωσης από την 1ΙΟΥ της κατευθυντήριας γραμμής της και να εξεταστεί αν θα έπρεπε να αναθεωρηθούν οι σχετικές με τους κινδύνους εκτιμήσεις. Η ομάδα διατύπωσε την άποψη ότι οι αΡεΡαιότητες παρέμεναν. Εντούτοις, η εκτίμηση της ΠΟΥ μπορούσε να ληφθεί με εμπιστοσύνη ως το άνω άκρο μιας κλίμακας Ράσιμων εκτιμήσεων κινδύνου. (Στο διάστημα που μεσολάΡησε από τη γνωμοδότηση της ομάδας εμπειρογνωμόνων, η Υπηρεσία Προστασίας του· Περφάλλοντος των ΗΠΑ (ΕΡΑ) επανεξέτασε το Ρενζόλιο και κατέληξε σε ανάλογους υπολογισμούς όσον αφορά τον κίνδυνο. ) Η ομάδα θεώρησε ότι μια εκτίμηση κινδύνων κατά δύο τάξεις μεγέθους χαμηλότερη (5x108) ήταν η κατώτατη Ράσιμη εκτίμηση. Δεν μπορούσαν όμως να προσδιορίσουν πού κείται μέσα σε αυτή την κλίμακα η "ορθή" εκτίμηση κινδύνων. Δεν υπάρχει σύσταση της ΠΟΥ ως προς το ανεκχό επίπεδο κινδύνου. Η ομάδα εργασίας για χο Ρενζόλιο, με συμμετοχή εμπειρογνωμόνων από κράτη μέλη, τη Ριομηχανία και ΜΚΟ, επισήμανε ότι το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο συμφώνησαν πρόσφατα σε μια πρόταση για το πόσιμο νερό8, όπου ως αφετηρία για τον προσδιορισμό οριακών τιμών λαμβάνεται πρόσθετος δια βίου κίνδυνος ένα στο εκατομμύριο. Η αναγωγή της κλίμακας των μοναδιαίων κινδύνων που προαναφέρεται σε ετήσια μέση συγκέντρωση που ισούται με δια βίου κίνδυνο ένα στο εκατομμύριο, δίνει μια περιοχή συγκεντρώσεων 0,29 έως 20 μβ/ηι3. 8 COM(94) 612 τελικό. 9 Το αποτέλεσμα στρογγυλοποιήθηκε από τα 0,17μg/m3. 13 Λόγω χης επισχημονικής αΡεΡαιόχηχας, η προσέγγιση χου κινδύνου που δημιουργεί χο Ρενζόλιο, την οποία υιοθέτησε η Επιτροπή προκειμένου να προτείνει οριακή τιμή στον αέρα, Ρασίστηκε στην αρχή της προφύλαξης. 4. 6 Οι προτάσεις της Επιτροπής 4. 6. 1 Προστασία της υγείας του ανθρώπου Στις προτάσεις της, η Επιτροπή έλαΡε υπόψη της διάφορες παραμέτρους, ειδικότερα: - τους στόχους της κοινοτικής πολιτικής στον τομέα του περφάλλοντος, όπου σύμπεριλαμΡάνεται η προστασία της υγείας του ανθρώπου, - τους κινδύνους που δημιουργεί το Ρενζόλιο για την υγεία του ανθρώπου και τη μεγάλη ευαισθησία της κοινής γνώμης απέναντι στους κινδύνους καρκίνου, - την κατευθυντήρια γραμμή της ΠΟΥ για το Ρενζόλιο, που είναι έκθεση αποτέλεσμα παρέκτασης δεδομένοι σχετικών με εργαζομένων στη χημική Ριομηχανία, την - τα συμπεράσματα ομάδας εργασίας εμπειρογνωμόνων ad hoc, που συγκροτήθηκε από την Επιτροπή για να αξιολογήσει τα στοιχεία που προέκυψαν μεταγενέστερα από την εκτίμηση της ΠΟΥ. Η ομάδα είχε την άποψη ότι τα στοιχεία αυτά δεν επέτρεπαν την άρση των αΡεΡαιοτήτων που είχε εντοπίσει στην ανάλυση της η ΠΟΥ. Ειδικότερα, δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί το Ρέλτιστο μοντέλο για την παρέκταση δεδομένων που αφορούν την έκθεση εργαζομένων σε περιΡαλλοντική έκθεση του συνόλου του πληθυσμού, - την υποχρέωση που επψάλλει η συνθήκη να εφαρμόζεται η αρχή της προφύλαξης στην προστασία της υγείας του ανθρώπου και του περφάλλοντος και την αρχή σύμφωνα με την οποία η έκθεση σε ρύπους για τους οποίους δεν υπάρχει ταυτοποιημένο κατώφλιο επιδράσεων θα πρέπει να είναι η ελάχιστη λογικά εφικτή, - τα συμπεράσματα της οικονομικής αξιολόγησης φλ. κατωτέρω: σημείο 4. 6. 2. ) και των πλέον πρόσφατο>ν αναλύσεων που δείχνουν ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, τα επίπεδα του Ρενζολίου φθίνουν ταχύτερα από ό,τι προρλεπόταν ράσει των δεδομένων του Auto-Oil, ιδιαίτερα στα θερμά σημεία, - τις αΡεΡαιότητες που απορρέουν από τη σημερινή έλλειψη πλήρων στοιχείων για το Ρενζόλιο στο σύνολο της Κοινότητας, - τις τελικές συστάσεις της ομάδας εργασίας για το Ρενζόλιο και της ομάδας καθοδήγησης (steering group) για την ποιότητα του αέρα, (βλ. συμπεριλαμΡανομένης και παρέκτασης από το πόσιμο νερό ανωτέρω: σημείο 4. 5. ). 14 4. 6. 2. Κόστος και περιβαλλοντικά οφέλη από τις οριακές τιμές για το βενζόλιο Στην οικονομική αξιολόγηση της επφολής οριακής τιμής για το Ρενζόλιο, ως αφετηρία ελήφθησαν οι εργασίες που έγιναν στο πλαίσιο του προγράμματος Auto-Oil. Ως περιπτωσιολογικές μελέτες ελήφθησαν εν προκειμένω τρεις από τις πόλεις που χρησιμοποιούνται στο πρόγραμμα Auto-Oil. Τα αποτελέσματα από την ανάλυση αυτών των τριών πόλεων παρεκτάθηκαν κατόπιν σε επίπεδο ΕΚ στο σύνολο της. Οι πόλεις που επιλέχθηκαν ήταν η Αθήνα, το Λονδίνο και η Κολωνία. Οι εργασίες του Auto-Oil έδειξαν ότι καμία από αυτές τις πόλεις δεν αναμένεται να παρουσιάζει υπέρΡαση των 5p/m3 στις Ρασικές συγκεντρώσεις πόλης μέχρι το 2010. Εντούτοις, αναμένονται υπερΡάσεις στα λεγόμενα "θερμά σημεία". Για να εκτιμηθούν το κόστος και τα οφέλη μιας οριακής τιμής απαιτείται εκτίμηση της έκτασης των θερμών αυτών σημείων και του κόστους και των οφελών από την ανάληψη δράσης για την εξάλειψη τους. Η εκτίμηση των υπερΡάσεων είναι από μόνη της μια εργασία που εμπεριέχει αΡεΡαιότητα, δεδομένου ότι είναι δύσκολο να προρλεφθεί επακρφώς ποιες εκπομπές Ρενζολίου θα υπάρχουν το 2010. Αυτό οφείλεται εν μέρει στο ότι οι τρέχουσες συγκεντρώσεις συχνά δεν είναι γνωστές με πραγματική ακρίρεια -δεν υπάρχει κοινοτική νομοθεσία για το Ρενζόλιο στον ατμοσφαιρικό αέρα και η παρακολούθηση του είναι σχετικά περιορισμένη. Πρέπει επίσης να γίνουν παραδοχές ως προς το Ραθμό διείσδυσης καθαρότερων τεχνολογιών στην αγορά και το ρυθμό αύξησης της κυκλοφορίας. Επιπλέον, είναι δύσκολο να προρλεφθεί πώς οι εκπομπές μεταφράζονται σε συγκεντρώσεις στα θερμά σημεία. Ακόμη πιο αρέραιη είναι η εκτίμηση των οφελών από τη μείωση των υπερΡάσεων. Ο κίνδυνος από τα θερμά σημεία εξαρτάται από το πόσο χρόνο ο πληθυσμός παραμένει εκτεθειμένος στις εν λόγω περιοχές υψηλής ρύπανσης. Η σημαντικότερη όμως αΡεΡαιότητα αφορά τον πραγματικό κίνδυνο που δημιουργεί η ρύπανση από το Ρενζόλιο. Οι τρέχουσες εκτιμήσεις κινδύνου προκύπτουν με παρέκταση των επιδράσεων που εμφανίζονται στην περίπτωση της έκθεσης εργαζομένων σε υψηλές συγκεντρώσεις σε επιδράσεις από πολύ χαμηλότερες συγκεντρώσεις. Προς το παρόν, η υψηλότερη τοποθετείται στο εκτίμηση εκατονταπλάσιο της χαμηλής εκτίμησης. Όλες συνεπώς οι εκτιμήσεις οφελών δίδονται ως κλίμακα εκτιμήσεων, χρησιμοποιώντας αυτά τα δύο ακραία σημεία. κινδύνου Οι Ρασικές συγκεντρώσεις πόλης το 2010 υπολογίστηκαν σε κάθε πόλη για κάθε στοιχείο κανάρου τετραγώνων πλευράς 2 χλμ. Οι εκτιμήσεις αυτές Ρασίστηκαν στις εργασίες του Auto-Oil, ενημερωμένες όπου ήταν αναγκαίο. Οι κορυφές των συγκεντρώσεων για κάθε στοιχείο υπολογίστηκαν χρησιμοποιώντας μια στατιστική εκτίμηση του λόγου Ρασικής/κορυφαίας συγκέντρωσης, που ελήφθη από δεδομένα για το μονοξείδιο του άνθρακα. 15 χου πληθυσμού στις περιοχές υπέρΡασης Η έκθεση εκτιμήθηκε χρησιμοποιώντας ένα μοντέλο του πώς οι άνθρωποι περνούν το χρόνο τους μεταξύ περιοχών χαμηλής και υψηλής συγκέντρωσης. Λυτό επέτρεψε την εκτίμηση των συνολικών επιδράσεων της ρύπανσης από το Ρενζόλιο και, κατά συνέπεια, των οφελών από τη μείωση. Το κόστος της μείωσης των υπερΡάσεων (και τα οφέλη επίσης) θα ποικίλλει ανάλογα με την υιοθετούμενη στρατηγική μείωσης. Όταν επιλέγονται πολιτικές που περιορίζουν τη δράση στην περιοχή όπου παρατηρούνται υπερΡάσεις (π. χ. τοπικά προγράμματα διαχείρισης της κυκλοφορίας), τότε το κόστος και τα οφέλη είναι πιθανόν να είναι μικρότερα απ' ό,τι στην περίπτωση πολιτικών που μειώνουν τις συγκεντρώσεις σε μια ευρύτερη περιοχή (π. χ. με τη χρήση Ρενζίνης χαμηλότερης περιεκτικότητας σε Ρενζόλιο). Για κάθε πόλη εξετάσθηκαν δύο σενάρια - ένα όπου οι μειώσεις οριοθετούνται σε περιοχή υπέρβασης ("βελτιστοποιημένο" σενάριο) και ένα όπου δεν συμβαίνει αυτό ("γενικευμένο" σενάριο). Τα στοιχεία που προέκυψαν για τις τρεις πόλεις παρεκτάθηκαν στη συνέχεια σε επίπεδο ΕΚ με την παραδοχή, σύμφωνα με το Auto-Oil, ότι κάθε πόλη αποτελεί αντιπροσωπευτικό δείγμα ενός συγκεκριμένου τμήματος του αστικού πληθυσμού της ΕΚ. Η παρέκταση αυτή εισάγει μια άλλη πιθανή πηγή σφάλματος στην ανάλυση, αν και το πιθανότερο είναι ότι επηρεάζει τη συνολική εκτίμηση κόστους και οφελών και όχι τη σχέση μεταξύ τους. Τα αποτελέσματα για την ΕΚ δίδονται στον πίνακα που ακολουθεί. Όλα τα αριθμητικά στοιχεία είναι σε εκατ. ECU/έτος. ^_ Τρέχουσες συγκεντρώσεις: Χαμηλή Μεσαία Υψηλή Χαμηλή Μεσαία Υψηλή Οριακή τιμή 5 μ^ιιι3 Οφέλη Κόστος Γενικευμένο σενάριο μείωσης 280-1300 910- 4700 1800-9200 0,28-78 0,38 - 103 0,54-150 Βελτιστοποιημένο σενάριο μείωσης 110-600 490-2300 1400 - 7000 0,15-41 0,26-68 0,54-150 Για κάθε προσέγγιση μείωσης, δίδεται χαμηλή, μεσαία και υψηλή εκτίμηση, που αντανακλούν την αβεβαιότητα ως προς τις τρέχουσες συγκεντρώσεις. Όσον αφορά τις εκτιμήσεις οφελών, για το άνω άκρο της κλίμακας χρησιμοποιείται η υψηλή εκτίμηση κινδύνου από το βενζόλιο. Επιπλέον, όλοι οι καρκίνοι θεωρούνται θανατηφόροι, με κάθε θάνατο αποτιμούμενο σε 3,3 εκατ. ECU (ΑΣΖ 3. 1 εκατ-ECU συν 250. 000 κόστος ιατρικής περίθαλψης). Το κάτω άκρο της κλίμακας αντιστοιχεί στη χαμηλή εκτίμηση 16 κινδύνου. Επιπλέον, μόνον οι μισοί καρκίνοι θεωρούνχαι θαναχηφόροι, με αποχέλεσμα χο μέσο κόσχος ενός καρκίνου να μειώνεχαι σε 1,8 εκαχ. ECU (3,1 εκαχ. ECU δια χου δύο, συν 250. 000 ECU για ιαχρική περίθαλψη). χα αποχελέσμαχα έχουν συνεκτιμηθεί Σχα αριθμηχικά σχοιχεία που παραχίθενχαι ανωχέρω υπεισέρχονχαι ορισμένοι ασχάθμηχοι παράγονχες: - Δεν χου υποχρεωχικού υποδιπλασιασμού χων εκπομπών υδρογονανθράκων ανά χιλιόμεχρο σχα καινούργια οχήμαχα από χο 2005, που συμφωνήθηκε καχά χη διαδικασία συνδιαλλαγής για χο Auto-Oil. Αυχό οφείλεχαι σχο γεγονός όχι χο μεγαλύχερο μέρος χης ανάλυσης είχε ήδη πραγματοποιηθεί, πριν ολοκληρωθεί η διαδικασία συναλλαγής. Τα αυσχηρόχερα αυχά πρόχυπα θα συμράλουν στη μείωση των εκπομπών και των συγκεντρώσεων Ρενζολίου καθώς θα αντικαθίστανται τα οχήματα. Υπολογίζεται ότι, το 2010, οι συγκεντρώσεις Ρενζολίου μπορεί να έχουν μειωθεί κατά 10-20% επιπλέον, ανάλογα με το ρυθμό της απόσυρσης παλαιών οχημάτων. Η εξέλιξη αυτή θα περιορίσει τις υπερΡάσεις και θα μπορούσε να μειώσει σημαντικά τις δαπάνες για την τήρηση της προτεινόμενης οριακής τιμής. - Οι εκτιμήσεις των οφελών δεν περιλαμΡάνουν τα πολλαπλά δευτερογενή οφέλη που θα προκύψουν από τα μέτρα για τον περιορισμό της ρύπανσης από το Ρενζόλιο. Μπορεί επομένως να θεωρηθεί ότι τα ανωτέρω στοιχεία για τα οφέλη είναι υποτιμημένα. Τα μέτρα για τη διαχείριση της κυκλοφορίας, λόγου χάριν, θα μπορούσαν να αποδώσουν οφέλη από πλευράς μείωσης των συγκεντρώσεων άλλων ρύπων, περιορισμού των ατυχημάτων και συνολικής ποιότητας ζωής. Το κατά πόσον όμως θα υπάρξουν δευτερογενή οφέλη, δεν αποτέλεσε αντικείμενο διεξοδικής ανάλυσης και θα εξαρτηθεί από τα συγκεκριμένα μέτρα που θα ληφθούν για την τήρηση των διατάξεων της οδηγίας. 4. 6. 3. Συμπληρωματική ανάλυση ευαισθησίας Οι εμπειρογνώμονες που έλαΡαν μέρος στην προπαρασκευή της παρούσας πρότασης φλ. σημείο 4. 7 κατωτέρω), πρόραλαν και άλλους λόγους για τους οποίους το πραγματικό κόστος εφαρμογής της προτεινόμενης οδηγίας μπορεί να αποδειχθεί κάπως μικρότερο από εκείνο που εμφαίνεται στον προηγούμενο πίνακα: - Τα δεδομένα πρόσφατων μετρήσεων από ορισμένα κράτη μέλη δείχνουν ότι συγκεντρώσεις οι Ρενζολίου μειώνονται με ταχύτερο ρυθμό από εκείνον που προέρλεπαν οι υπολογισμοί στο πλαίσιο του Auto-Oil, που χρησιμοποιήθηκαν ως Ράση για την παρούσα ανάλυση. - Υπάρχουν ενδείξεις ότι ο λόγος των συγκεντρώσεων στα θερμά σημεία προς τις Ρασικές συγκεντρώσεις, μειώνεται ταχύτερα απ'όσο γίνεται δεκτό στην ανάλυση κόστους-οφέλους που παρατίθεται ανωτέρω, δηλαδή η μείωση των συγκεντρώσεων είναι ταχύτερη στα θερμά σημεία απ'ό,τι στην υπόλοιπη πόλη. Αυτό οφείλεται στη μειούμενη Ραρύτητα των εκπομπών από την οδική κυκλοφορία έναντι των άλλων πηγών. Σε ανάλυση του ολλανδικού ινστιτούτου RIVM υποστηρίζεται ότι ο λόγος 17 χων συγκενχρώσεων σχα θερμά σημεία προς χις Ρασικές συγκενχρώσεις πόλης, μπορεί να έχει μειωθεί χο 2010 σε 3, ανχί χου 3,9 που ελήφθη ως υπόθεση εργασίας στην ανάλυση κόσχους-οφέλους. σύμΡουλοι της Επιτροπής υπερΡάσεις. Οι Η πτώση αυτή του λόγου των συγκεντρώσεων στα θερμά σημεία προς τις Ρασικές συγκεντρώσεις πόλης, θα μπορούσε να έχει σημαντική επίδραση διενήργησαν στις συμπληρωματική ανάλυση ευαισθησίας για να εξακριρώσουν σε πιο Ραθμό η τάση αυτή θα μπορούσε να μεταράλει τα αποτελέσματα. Συνάγεται ότι τα επίπεδα στα θερμά σημεία της Κολωνίας θα υπερΡαίνουν τα 5 μg/m3 μόνο στο ανώτερο άκρο της κλίμακας των κατ'εκτίμηση συγκεντρώσεων. Στο Αονδίνο, τα επίπεδα στα θερμά σημεία θα είναι χαμηλότερα από την τιμή 5 στο κατώτερο άκρο της κλίμακας των κατ'εκτίμηση συγκεντρώσεων. Οι υπερΡάσεις της τιμής 5 στην Αθήνα εξακολουθούν να είναι σημαντικές, πολύ μικρότερες όμως από όσο προρλέπεται στα προηγούμενα. Οι εμπειρογνώμονες των κρατών μελών υποστηρίζουν ότι πολλά από τα μέτρα που θα περιόριζαν τις συγκεντρώσεις ρενζολίου, θα χρειαστεί να εφαρμοστούν ούτως ή άλλως για διαφορετικούς λόγους, κυρίως για την τήρηση των οριακών τιμών διοξειδίου του θείου, διοξειδίου του αζώτου, σωματιδίων και μολύρδου, που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο της πρώτης θυγατρικής οδηγίας για την ποιότητα του αέρα. Στις αναλύσεις κόστους- οφέλους με αντικείμενο το CO και το Ρενζόλιο, οι σύμΡουλοι έλαΡαν υπόψη τους όσο ήταν δυνατόν την επίδραση της πρότασης οδηγίας για τον καθορισμό οριακών τιμών διοξειδίου του θείου, διοξειδίου του αζώτου, σωματιδίων και μολύρδου. Στις εργασίες, ωστόσο, που δημοσίευσε η CEN στην διάρκεια των διαπραγματεύσεων στο ΣυμΡούλιο και στο Ευρωπαϊκό ΚοινοΡούλιο για την εν λόγω οδηγία, αναφέρεται ότι οι μέθοδοι που χρησιμοποιούν συνήθως τα κράτη μέλη για τη μέτρηση των σωματιδίων, μπορούν να οδηγήσουν σε υποτίμηση των συγκεντρώσεων σε σύγκριση με τη μέθοδο αναφοράς που περιλαμΡάνεται στην πρόταση, σε ορισμένες συνθήκες έως και κατά 30%. Αυτό σημαίνει ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη θα χρειαστεί να λάρουν περισσότερα μέτρα από ό,τι είχε προρλεφθεί αρχικά για να τηρήσουν τις οριακές τιμές σωματιδίων που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο της πρώτης θυγατρικής οδηγίας. Μια δεύτερη χωριστή ανάλυση ευαισθησίας παρέχει μια ένδειξη της επίδρασης που θα είχε στις εκπομπές Ρενζολίου η περαιτέρω περιστολή των εκπομπών σωματιδίων από την οδική κυκλοφορία. Το αποτέλεσμα εξαρτάται από τις παραδοχές σχετικά με το μερίδιο της οδικής κυκλοφορίας στις εκπομπές των δύο ρύπων. Η ανάλυση δείχνει ότι, με περαιτέρω μείωση των εκπομπών σωματιδίων κατά 5-20 στην Κολωνία, 5-40% στο Λονδίνο και 6-60% στην Αθήνα, δεν θα σημειώνονταν πλέον υπερΡάσεις της οριακής τιμής των 5 μ^πι3 για το Ρενζόλιο. Από την άλλη πλευρά, όμως, υπάρχουν ορισμένα πρόσφατα δεδομένα που δείχνουν ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, κυρίως της Νότιας Ευρώπης, οι 18 σημερινές συγκενχρώσεις είναι υψηλόχερες από εκείνες που είχαν καχαγραφεί παλαιόχερα. Τα δεδομένα αυχά είναι προκαχαρχικά, Ρασίσμένα σε αποχελέσμαχα μεχρήσεων λίγων μόνον ερδομάδων και κάθε άλλο παρά πλήρη. Είναι εν χούχοις πιθανόν να ανχιμεχωπισχούν δυσκολίες σχην χήρηση χης προχεινόμενης οριακής χιμής, παρά χους παράγονχες που επεξηγούνχαι σχα προηγούμενα. Οι ανωχέρω αΡεΡαιόχηχες δεν είναι δυναχόν να αρθούν με χα διαθέσιμα σήμερα δεδομένα. Η παρούσα πρόχαση θα αποχελέσει χο έναυσμα για χη συγκέντρωση χων απαραίχηχων στοιχείων. Επιπλέον, η Επιτροπή είναι χης γνώμης όχι, εάν υπάρχουν περιοχές χης Κοινόχηχας, όπου χα επίπεδα χου Ρενζολίου υπερΡαίνουν καχά πολύ εκείνα που είχαν καχαγραφεί παλαιόχερα, χο πρόρλημα αυχό θα πρέπει να ανχιμεχωπισχεί χο χαχύχερο δυναχόν. Το Ρενζόλιο είναι καρκινογόνος ουσία χης κλάσης 1 και θα πρέπει να περιορισχεί σχο ελάχισχο ο κίνδυνος σχον οποίο εκθέχει χην υγεία χου ανθρώπου. Η Επιχροπή παραδέχεχαι ωσχόσο χην ανάγκη ευελιξίας για να επανεξεχασχεί χο ζήτημα όχαν θα υπάρχουν περισσόχερα δεδομένα. Η πρόχαση χης Επιχροπής παρέχει αυχή χην ευελιξία με δύο χρόπους: • Σχις περιπχώσεις όπου μπορεί να αποδειχθεί όχι η χήρηση χης προχεινόμενης οριακής χιμής χων 5 μ^/πι* θα δημιουργούσε σοΡαρά κοινωνικοοικονομικά προρλήμαχα, η Επιχροπή, επικουρούμενη από χην Επιχροπή που έχει συσταθεί ράσει χου άρθρου 12 χης οδηγίας-πλαισίου για χην ποιόχηχα χου αέρα, δύναχαι να εγκρίνει χρονικά περιορισμένες παρατάσεις διάρκειας έως πέντε ετών. Η πρόταση αφήνει ανοικτό το ενδεχόμενο να ζητηθούν από κράτη μέλη πρόσθετες παρατάσεις μετά τη λήξη της πρώτης πενταετούς παράτασης. Η Επιτροπή προτίθεται όμως να προτείνει ένα αμετάκλητο χρονικό όριο για όλες τις παρατάσεις, όταν, σε εύθετο χρόνο, θα υποΡάλει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της προτεινόμενης οδηγίας φλ. κατωτέρω). Το περιθώριο ανοχής δεν θα αυξάνεται στην περίπτωση των περιοχών για τις οποίες θα εγκρίνεται παράταση τυχόν προρληματικές περιοχές είναι απαραίτητο να αρχίσουν oopapo προγραμματισμό και να εφαρμόσουν κάθε εφικτό μέτρο το συντομότερο δυνατόν. συμμόρφωσης. Οι χρονοδιαγράμματος του • Έχει συμπεριληφθεί διάταξη, η οποία επφάλλει στην Επιτροπή να υποΡάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό ΚοινοΡούλιο και στο ΣυμΡούλιο, το αργότερο το 2004. Η Επιτροπή θα καταθέσει τότε τυχόν κατάλληλες νέες προτάσεις με προσθήκες ή τροποποιήσεις στην παρούσα πρόταση, συμπεριλαμΡανομένων των οριακών τιμών ή/και των προθεσμιών συμμόρφωσης φλ. σημείο 4. 8 κατωτέρω). Ειδικότερα, η Επιτροπή θα προτείνει ένα αμετάκλητο χρονικό όριο, πέραν του οποίου δεν θα δίδεται άλλη παράταση του χρονοδιαγράμματος τήρησης της οριακής τιμής για το Ρενζόλιο. 19 Ας σημειωθεί όχι η χρήση χων παραχάσεων έχει βεβαίως ως αποχέλεσμα να μειώνεχαι χο κόσχος χης προχεινόμενης οδηγίας. 4. 7 Γνώμες των ενδιαφερόμενων μερών Λόγω χων ποικίλων παραμέχρων που περιγράφονχαι σχο σημείο 4. 6. 1. , η ομάδα εργασίας για χο βενζόλιο δεν καχόρθωσε να συμφωνήσει ομόφωνα σε πρόχαση οριακής χιμής. Συμφώνησε, ωσχόσο, όχι, δεδομένου όχι χο βενζόλιο είναι γονιδιοχοξική καρκινογόνος ουσία για χον άνθρωπο και δεν είναι δυναχόν να προσδιοριστεί καχώχαχο όριο, πάνω από χο οποίο παραχηρούνχαι επιδράσεις, θα πρέπει να εφαρμοσχεί η αρχή χου "κατώτατου λογικά εφικτού επιπέδου" (ALARA) και οι οριακές χιμές βενζολίου να επανεξεταστούν σε εύθεχο χρόνο για να προσδιοριστεί αν θα απαιχούνχαι χόχε περαιχέρω μέχρα και αν αυχά θα είναι εφικχά. Η ομάδα εξέθεσε χρεις χαρακχηρισχικές επιλογές, που είναι όλες σύμφωνες με χην αρχή ALARA, αλλά δίδουν διαφορεχική βαρύχηχα σχις διάφορες παραμέχρους. Οι επιλογές αυχές συζητήθηκαν εκχενώς με χα κράχη μέλη, χη βιομηχανία και μη κυβερνηχικούς οργανισμούς. Εμπειρογνώμονες από δέκα κράχη μέλη και ΜΚΟ υποσχήριξαν ένθερμα χην πρόχαση για οριακή χιμή 5 μ§/πι3 που θα πρέπει να επιχευχθεί μέχρι χο 2010. Πισχεύουν όχι η συμφωνία Auto-Oil που επιχεύχθηκε σχις 29 Ιουνίου 1998, παράλληλα με χη δράση που θα απαιτηθεί για την επίτευξη άλλων περφαλλοντικών στόχων, θα οδηγήσουν σε υψηλό Ραθμό τήρησης της τιμής που επιλέχθηκε. Ορισμένοι πιστεύουν ότι η τιμή αυτή θα μπορούσε να επιτευχθεί στη χώρα τους χωρίς περαιτέρω μέτρα. Ένας μικρός αριθμός τους θα προτιμούσαν χαμηλότερη οριακή τιμή ή, ελλείψει αυτής, να αναληφθεί δέσμευση για μελλοντική μείωση της. Εμπειρογνώμονες από τρία κράτη μέλη και τη Ριομηχανία πιστεύουν ότι θα πρέπει να υιοθετηθεί δισταδιακή προσέγγιση με μια οριακή τιμή 10 μg/m3 που θα πρέπει να επιτευχθεί μέχρι το 2007 και ένα δεύτερο πιο φιλόδοξο στάδιο που θα προσδιοριστεί σε μελλοντική ανασκόπηση, κατά προτίμηση σε συνδυασμό με την επανεξέταση άλλων ρύπων. Υπάρχει γενική συμφωνία στο ότι οι οριακές τιμές θα πρέπει να ισχύσουν τόσο γαι τα θερμά σημεία όσο και για τη Ρασική συγκέντρωση πόλης. Έχοντας ως δεδομένα τους κινδύνους που πιθανώς δημιουργεί το Ρενζόλιο και την ανάγκη προφύλαξης, η Επιτροπή έλαΡε υπόψη τις ανωτέρω γνώμες, πριν προτείνει την οριακή τιμή των 5 μ^ιτι3 για το Ρενζόλιο. Η Επιτροπή θεωρεί ότι, με ράση τα διαθέσιμα στοιχεία, πρόκειται για τη μόνη οριακή τιμή που συμΡφάζεται με την εξασφάλιση υψηλού και, ταυτόχρονα, εφικτού σε γενικές γραμμές επιπέδου προστασίας της υγείας του ανθρώπου. 20 4. 8 Η προτεινόμενη υποβολή έκθεσης σχετικά με την εφαρμογή της πρότασης Όπως αναλύεται στα προηγούμενα, η Επιτροπή, έχοντας σταθμίσει τα διαθέσιμα στοιχεία, θεωρεί την πρόταση της και φιλόδοξη και λειτουργική. Το ζητούμενο είναι να διασφαλίσει την ταχύτερη δυνατή εφαρμογή όλων των μέτρων που θα μπορούσαν λογικά να λάρουν τα κράτη μέλη για να περιορίσουν τις συγκεντρώσεις Ρενζολίου. Η Επιτροπή θεωρεί εν τούτοις απαραίτητο να επανεξεταστούν οι σχετικοί με το Ρενζόλιο στόχοι σε εύθετο χρόνο, όπως εισηγήθηκε η ομάδα εργασίας για το Ρενζόλιο. Από τη μια πλευρά, διεξάγεται σήμερα πολλή έρευνα με αντικείμενο τους κινδύνους που συσχετίζονται με το Ρενζόλιο. Αναμένεται ότι την επόμενη πενταετία περίπου θα είναι διαθέσιμα νέα δεδομένα, τα οποία θα πρέπει να εξεταστούν για να κριθεί αν θα πρέπει να επιδιωχθούν μακροπρόθεσμα περαιτέρω μειώσεις των συγκεντρώσεων Ρενζολίου. Από την άλλη πλευρά, η Επιτροπή έχει επίσης επίγνωση των αΡεΡαιοτήτων που περφάλλουν το σύνολο των στοιχείων σχετικά με τις συγκεντρώσεις Ρενζολίου σε όλη την έκταση της Κοινότητας και, κατ'επέκταση, τις μελλοντικές τάσεις τους, καθώς και της πιθανότητας η οριακή τιμή να είναι δύσκολο να τηρηθεί σε ορισμένες περιστάσεις. Θεωρεί ότι ο μόνος τρόπος να αρθούν αυτές οι αΡεΡαιότητες, είναι η εφαρμογή της παρούσας πρότασης, ειδικότερα δε, της απαίτησης της να συγκροτηθούν δίκτυα συγκρίσιμων μετρήσεων σε όλη την έκταση της Κοινότητας. Η παρούσα πρόταση επφάλλει στην Επιτροπή να υποράλει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της προτεινόμενης οδηγίας, το αργότερο το 2004. Επειδή πολλά από τα μέτρα που μπορούν να οδηγήσουν σε μείωση των συγκεντρώσεων Ρενζολίου, θα είχαν επίσης ως αποτέλεσμα να μειωθούν οι συγκεντρώσεις και άλλων ατμοσφαιρικών ρύπων, η έκθεση θα υπορληθεί ως αναπόσπαστο μέρος στρατηγικής για την ποιότητα του αέρα, της οποίας σκοπός θα είναι η επανεξέταση και η υπόδειξη κοινοτικών στόχων ποιότητας του αέρα καθώς και η κατάστρωση τακτικών εφαρμογής για να διασφαλιστεί η επίτευξη των στόχων αυτών. 5. ΜΟΝΟΞΕΙΔΙΟ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ 5. 1 Ιστορικό Το μονοξείδιο του άνθρακα είναι ένας από τους πιο κοινούς τοξικούς ατμοσφαιρικούς ρύπους. Είναι άχρωμο, άοσμο και άγευστο, έχει μικρή δραστικότητα και χαμηλή υδατοδιαλυτότητα. Εκλύεται στην ατμόσφαιρα κυρίως ως προϊόν ατελούς καύσεως. Κάθε χρόνο, μεγάλος αριθμός ατόμων πεθαίνουν λόγω έκθεσης σε πολύ υψηλές συγκεντρώσεις CO σε εσωτερικούς χώρους, συγκεντρώσεις πολύ υψηλότερες από εκείνες που συναντώνται στο εξωτερικό περιράλλον. Από πλευράς απόλυτων συγκεντρώσεων, το CO είναι ο επικρατέστερος από τους τοξικούς ρύπους του αέρα. Οι συγκεντρώσεις του εκφράζονται σε mg/m3, σε αντίθεση με πολλούς άλλους ρύπους, οι συγκεντρώσεις των οποίων εκφράζονται σε pg/m3 ή σε ακόμη μικρότερες μονάδες. 21 To CO δεν εκλύεχαι μόνον απευθείας σχον αέρα αλλά μπορεί επίσης να σχημαχισχεί με χημικές αντιδράσεις οργανικών ατμοσφαιρικών ρύπων, όπως χο μεθάνιο. To CO έχει χρόνο παραμονής σχην αχμόσφαιρα περίπου χρεις μήνες. Δεδομένου όχι ο σχημαχισμός CO από οργανικούς αχμοσφαιρικούς ρύπους λαμΡάνει χώρα σε κάθε σημείο χης αχμόσφαιρας, υπάρχει ένα παγκόσμιο Ρασικό επίπεδο CO που κυμαίνεχαι μεχαξύ 0,05 και 0,15 ppm (0,06 και 0,17 mg/m3). Σχα γεωγραφικά πλάχη χης ΕΚ χο παγκόσμιο Ρασικό επίπεδο Ρρίσκονχαι σχο ανώχερο άκρο'χης κλίμακας αυτής. 5. 2 Υφιστάμενη νομοθεσία Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, δεν έχουν ακόμη καθοριστεί πρότυπα ποιότητας του αέρα για το μονοξείδιο του άνθρακα. Υπάρχουν εντούτοις ορισμένες ρυθμίσεις ελέγχου των εκπομπών CO από στατικές και κινητές πηγές. Ειδικότερα, η οδηγία 96/61/ΕΚ θα επιφέρει περαιτέρω μειώσεις από στατικές πηγές την επόμενη δεκαετία. Υπάρχει εκτεταμένη νομοθεσία σχετικά με τον έλεγχο των εκπομπών από οχήματα. Τον Ιούνιο του 1996, μετά την ολοκλήρωση της πρώτης φάσης του προγράμματος Auto- Oil, η Επιτροπή ενέκρινε στρατηγική περαιτέρω ελέγχου των εκπομπών από οχήματα, προσρλέποντας στην επίτευξη στόχων ποιότητας του αέρα μέχρι το 2010. Ως αποτέλεσμα της συμφωνίας Auto-Oil, που επιτεύχθηκε με συνδιαλλαγή στις 29 Ιουνίου 1998, το ΣυμΡούλιο και το Ευρωπαϊκό ΚοινοΡούλιο συμφώνησαν στον καθορισμό οριακών τιμών για το μονοξείδιο του άνθρακα, μέχρι το 2000, 2,3 g/km για τα Ρενζικοκίνητα οχήματα και 0,64 g/km για τα πετρελαιοκίνητα οχήματα. 5. 3 Πηγές του μονοξειδίου του άνθρακα Η παρουσία CO στην ατμόσφαιρα οφείλεται σε δύο διαφορετικούς μηχανισμούς: στην εκπομπή CO και στο χημικό σχηματισμό του από άλλους ρύπους. Οι μισές από τις παγκόσμιες εκπομπές CO οφείλονται στην καύση δασών, σαΡανών και γεωργικών απορλήτων. Ο χημικός σχηματισμός οξείδωση υδρογονανθράκων. Τα δύο τρίτα προέρχονται από μεθάνιο. Είναι μια Ρραδεία διαδικασία που δεν προκαλεί τοπικές αιχμές συγκεντρώσεων. Εντούτοις, δεδομένου ότι αποτελεί πηγή της ίδιας τάξης μεγέθους με την απευθείας έκλυση, ο σχηματισμός CO συμΡάλλει σημαντικά στο παγκόσμιο Ρασικό επίπεδο. Εκτιμάται ότι το ένα τρίτο περίπου του CO προέρχεται από φυσικές πηγές, συμπεριλαμΡανομένου και εκείνου που προέρχεται από την οξείδωση υδρογονανθράκων. του CO οφείλεται στην Όσον αφορά την ΕΚ: η μεγαλύτερη πηγή εκπομπών CO είναι οι οδικές μεταφορές, οι οποίες ευθύνονται για τα δύο τρίτα. Το μερίδιο της οδικής κυκλοφορίας διαπιστώνεται ότι παρουσιάζει σημαντικές διαφορές μεταξύ των κρατών μελών (από 30 έως 89 %). 5. 4 Τάσεις των εκπομπών και των ατμοσφαιρικών συγκεντρώσεων Οι εκπομπές εμφανίζουν πτωτική τάση, αν και όχι σε όλα τα κράτη μέλη. Οι εκπομπές από τη σημαντικότερη πηγή, τις οδικές μεταφορές, έχουν μειωθεί χάρη στα μέτρα για τη μείωση των εκπομπών, όπως η επιθεώρηση και συντήρηση και η εισαγωγή του τρίοδου καταλύτη, αν και το αποτέλεσμα εξουδετερώθηκε μερικώς από την αύξηση στον αριθμό των οχηματοχιλιομέτρων. Η πρόσφατη συμφωνία Auto-Oil θα ενισχύσει αυτή την τάση. 22 5. 5 Επιπτώσεις του CO στην υγεία του ανθρώπου και το περιβάλλον 5. 5. 1 Υγεία Το μονοξείδιο χου άνθρακα επιδρά σχην υγεία χου ανθρώπου μειώνονχας την ικανόχηχα μεχαφοράς οξυγόνου χου αίμαχος και συνεπώς την προσφορά διαθέσιμου οξυγόνου σχο σώμα. Οι χοξικές χου επιδράσεις είναι εμφανέστατες σε όργανα και ιστούς με υψηλή κατανάλωση οξυγόνου, όπως ο εγκέφαλος και η καρδιά. Σε πολύ υψηλά επίπεδα, όπως εκείνα που μπορεί να απαντηθούν σε εσωτερικούς χώρους λόγω κακής λειτουργίας θερμαντικών συσκευών, το CO είναι θανατηφόρο. Οι συγκεντρώσεις στο ύπαιθρο είναι πολύ χαμηλότερες. Οι επιδράσεις του σε χαμηλότερες συγκεντρώσεις μπορεί να είναι διαταραχή του συντονισμού των κινήσεων, της ράδισης, της ικανότητας οδήγησης, της αντίληψης και της γνωστικής λειτουργίας, πονοκέφαλοι και ναυτία. Μεγαλύτερη ευπάθεια στο CO παρουσιάζουν τα άτομα με στεφανιαία νόσο και τα αναπτυσσόμενα έμΡρυα. Κατευθυντήριες γραμμές της ΠΟΥ. Για την προστασία των μη καπνιστών, των μεσηλίκων και των ηλικιωμένων με διαγνωσμένη ή λανθάνουσα στεφανιαία νόσο από οξέα ισχαιμικά καρδιακά επεισόδια και την προστασία των εμΡρύων μη καπνιστριών εγκύων γυναικών από δυσμενείς επιδράσεις λόγω μειωμένης διαθεσιμότητας οξυγόνου, η Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας (ΠΟΥ) εξέδωσε το 1996 τέσσερις κατευθυντήριες γραμμές για τις μέγιστες συγκεντρώσεις CO σε εξωτερικούς χώρους: - 100 mg/m3 (90 ppm) για 15 λεπτά - 60 mg/m3 για 30 λεπτά - 30 mg/m3 για 1 ώρα - 10 mg/m3 για 8 ώρες. 5. 5. 2 Περιβάλλον Δεν έχουν αναφερθεί δυσμενείς επιπτώσεις στη ρλάστηση από το μονοξείδιο του άνθρακα σε συγκεντρώσεις περιράλλοντος. Ως πρόδρομος του διοξειδίου του άνθρακα και του όζοντος, το μονοξείδιο του άνθρακα συμΡάλλει έμμεσα στο φαινόμενο της θέρμανσης του πλανήτη και στις άμεσες επιδράσεις του όζοντος στη ρλάστηση και τα διάφορα υλικά. 5. 6 Προτάσεις της Επιτροπής 5. 6. 1 Προστασία της υγείας του ανθρώπου Στις προτάσεις της, η Επιτροπή έλαΡε υπόψη της διάφορες παραμέτρους, ειδικότερα: - τους στόχους της κοινοτικής πολιτικής στον τομέα του περιράλλοντος, όπου συμπεριλαμβάνεται η προστασία της υγείας του ανθρώπου· 23 - χους κινδύνους που δημιουργεί χο μονοξείδιο χου άνθρακα για χην υγεία χου ανθρώπου· - χην καχευθυνχήρια γραμμή χης ΠΟΥ για χο μονοξείδιο χου άνθρακα. Τα διαθέσιμα σχοιχεία δείχνουν όχι, εφόσον χηρείχαι η καχευθυνχήρια γραμμή οκταώρου χης ΠΟΥ σε εξωχερικούς χώρους, χηρούνχαι και όλες οι υπόλοιπες καχευθυνχήριες γραμμές. Σχην παρούσα οδηγία προρλέπεχαι συνεπώς μόνο μία οριακή τιμή· - τα συμπεράσματα της οικονομικής αξιολόγησης (Ρλ. κατωτέρω: σημείο 5. 6,2. )· - τις τελικές συστάσεις της ομάδας εργασίας για το μονοξείδιο του άνθρακα και της ομάδας καθοδήγησης για την ποιότητα του αέρα. 5. 6. 2 Κόστος και περιβαλλοντικά οφέλη από την επίτευξη των οριακών τιμών για το CO Η προσέγγιση για την εκτίμηση του κόστους και των οφελών από τη μείωση του CO ήταν παρόμοια με εκείνη που υιοθετήθηκε για το Ρενζόλιο. Για την εκτίμηση των συγκεντρώσεων πόλης το 2010 για τις πόλεις της περιπτωσιολογικής μελέτης, χρησιμοποιήθηκαν στοιχεία από το Auto-Oil με κάναΡο τετραγώνων πλευράς 2 χλμ. Για την εκτίμηση του αριθμού των τετραγώνων υπερΡάσεις, χρησιμοποιήθηκε ο κατ' εκτίμηση λόγος των Ρασικών συγκεντρώσεων πόλης προς τις συγκεντρώσεις κορυφής. Υπολογίστηκαν κατόπιν το κόστος και τα οφέλη από την εξάλειψη αυτών των υπερΡάσεων και παρεκτάθηκαν σε επίπεδο ΕΚ. όπου ήταν πιθανόν εμφανιστούν να Τα Ρασικά ευαίσθητα σημεία των αποτελεσμάτων που δίδονται κατωτέρω είναι εν πολλοίς παρόμοια με εκείνα του Ρενζολίου. Σχετίζονται με την ακρίρεια των μετρήσεων των συγκεντρώσεων CO, τη σχέση μεταξύ Ρασικών και κορυφαίων συγκεντρώσεων, τις πραγματικές σωματικές επιδράσεις της έκθεσης στο CO και την αΡεΡαιότητα ως προς τον κατάλληλο τρόπο χρηματικής αποτίμησης ορισμένων από τις πιθανές επιδράσεις της ρύπανσης από CO. Από τις αΡεΡαιότητες αυτές, η σημαντικότερη σχετίζεται με τις επιδράσεις στην υγεία. Είναι γνωστό από πολλά χρόνια ότι τα υψηλά επίπεδα CO έχουν επίδραση στην υγεία του ανθρώπου, επηρεάζοντας την ικανότητα μεταφοράς οξυγόνου του αίματος. Εντούτοις, τα στοιχεία που υπάρχουν για τις επιδράσεις του CO στην υγεία στις συγκεντρώσεις που απαντώνται συνήθως στην ατμόσφαιρα, είναι σχετικά περιορισμένα. Οι εργασίες που υπάρχουν για τις επιδημιολογικές επιδράσεις της ρύπανσης από CO είναι πολύ λίγες ενώ και αυτές ακόμη αντιμετωπίζουν δυσκολίες στο διαχωρισμό των επιδράσεων του CO από τις επιδράσεις των υπόλοιπων ατμοσφαιρικών ρύπων. Στη μελέτη για την παρούσα πρόταση, ως επίδραση του CO στην υγεία για τους σκοπούς της εκτίμησης των οφελών, ελήφθη υπόψη μόνο η υποσυστολή καρδίας. Κάθε περιστατικό υποσυστολής καρδίας αποτιμήθηκε 24 σε 8000 ECU περίπου, ράσει εργασιών που πραγμαχοποιήθηκαν για χο πρόγραμμα EXTERNE της ΓΔ XII. Δεν περιελήφθησαν θαναχηφόρες δράσεις. Η μη συνεκτίμηση της θνησιμόχηχας μπορεί να φαίνεχαι ως εγγενής ασυνέπεια, δεδομένου όχι λαμΡάνεχαι υπόψη η υποσυσχολή καρδίας, χα θαναχηφόρα όμως αποχελέσμαχα δεν ήχαν σχαχισχικώς σημανχικά όχαν έγιναν προσαρμογές για χις επιδράσεις χων υπόλοιπων ρύπων. Τα αποχελέσμαχα χης ανάλυσης χων οφελών σχην προκειμένη περίπχωση θα πρέπει ενχούχοις να ανχιμεχωπίζονχαι με μεγάλη προσοχή, λόγω χης σπανιότητας επιδημιολογικών στοιχείων. Μια πιο αξιόπιστη εκτίμηση οφελών θα απαιτούσε μεγαλύτερη ανάλυση και περισσότερα στοιχεία για την έκταση και τη σοΡαρότητα των επιδράσεων του CO στην υγεία. Εάν τυχόν περαιτέρω επίδραση στη θνησιμότητα από τα τρέχοντα επίπεδα της ρύπανσης από CO, αυτό θα οδηγούσε σίγουρα σχεδόν σε μεταΡολή του καθαρού κόστους της προτεινόμενης οριακής τιμής σε καθαρό όφελος. εργασίες αποδείξουν σημαντική Για λόγους απλούστευσης, χρησιμοποιήθηκε ως παραδοχή στην περίπτωση του CO η γενικευμένη προσέγγιση μείωσης. Θεωρήθηκε δηλαδή ως δεδομένο ότι θα θεσπιστούν μέτρα που μειώνουν τις συγκεντρώσεις σε όλα τα τετράγωνα της κανάρου μιας πόλης και όχι απλώς και μόνον σε εκείνα όπου σημειώνονται υπερΡάσεις. Η παραδοχή αυτή οδηγεί σε αύξηση των κατ' εκτίμηση κόστους και οφελών, δεν πρέπει όμως να επηρεάζει ουσιαστικά τη σχέση μεταξύ των δύο. Μια πιο εστιασμένη προσέγγιση θα έτεινε να οδηγήσει σε χαμηλότερους αριθμούς, τόσο για το κόστος, όσο και για τα οφέλη. Το κόστος και τα οφέλη για το σύνολο της ΕΚ δίδονται στον πίνακα που ακολουθεί. Όριο Μονοξείδιο του άνθρακα 10 mg/m3 ανώτατο Οφέλη σε εκατ. ECU/έτος 39,3 Κόστος σε εκατ. ECU/έτος 105-122 Τα αριθμητικά στοιχεία για την ΕΚ προέρχονται από παρέκταση των στοιχείίαν για τις τρεις πόλεις περιπτωσιολογικής μελέτης, με την παραδοχή ότι κάθε μία αντιπροσωπεύει ένα τμήμα του αστικού πληθυσμού της ΕΚ. Η παραδοχή αυτή εισάγει μια πρόσθετη πιθανή πηγή σφάλματος, αν και το πιθανότερο είναι ότι επηρεάζει τη συνολική τάξη μεγέθους του κόστους και των οφελών και όχι τη σχέση μεταξύ τους. 5. 7 Γνώμες των ενδιαφερόμενων μερών Τα περισσότερα κράτη μέλη και εμπειρογνώμονες είχαν τη γνώμη ότι χρειαζόταν μια οριακή τιμή Ρασιζόμενη στη νέα κατευθυντήρια γραμμή της ΠΟΥ των 10 mg/m3. Κατά την άποψη τους, η συμφωνία Auto-Oil της 29ης Ιουνίου 1998, παράλληλα με τιςδράσεις που θα απαιτηθούν για την επίτευξη άλλων περιΡαλλοντικών στόχων, θα οδηγήσουν σε υψηλό Ραθμό συμμόρφωσης με την ανωτέρω τιμή, που πρέπει να 25 χηρείχαι χο 2005. Μόνον ένα κράχος μέλος δήλωσε όχι θα προχιμούσε μια χιμή 6mg/m3 ως 98ο εκαχοσχημόριο. Η μεγάλη πλειονότηχα επίσης χων κραχών μελών και εμπειρογνωμόνων είχαν χη γνώμη όχι δεν έπρεπε να επιχραπούν υπερΡάσεις χης οριακής χιμής για χο μονοξείδιο χου άνθρακα. Δύο κράτη μέλη ζήτησαν να οριστεί όριο συναγερμού, αλλά το αίτημα αυτό δεν υποστηρίχθηκε από άλλα κράτη μέλη και εμπειρογνώμονες. Η Επιτροπή έλαΡε υπόψη τις ανωτέρω γνώμες, πριν προτείνει την οριακή τιμή των 10 mg/m^ia το μονοξείδιο του άνθρακα. 6. Η ΑΝΑΓΚΗ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΔΡΑΣΗΣ - ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ Η παρούσα πρόταση εισάγει κοινοτική νομοθεσία για το Ρενζόλιο και το μονοξείδιο του άνθρακα σε εκπλήρωση υποχρεώσεων που απορρέουν από την οδηγία 96/62/ΕΚ. Στην αιτιολογική έκθεση που συνόδευε αυτή την οδηγία (COM(94) 109 τελικό), εκτίθενται οι λόγοι και το πεδίο εφαρμογής του νέου πλαισίου δράσης για την ποιότητα του αέρα του περιράλλοντος. Η παρούσα πρόταση εφαρμόζει τις Ρασικές αρχές του πλαισίου, καθορίζοντας γενικούς κοινοτικούς στόχους ποιότητας για τον αέρα, αλλά μεταθέτοντας στα κράτη μέλη την ευθύνη προσδιορισμού και ανάληψης των συγκεκριμένων δράσεων που εμφανίζονται ως πλέον πρόσφορες ανάλογα με τις τοπικές συνθήκες. Προς τούτο, η Επιτροπή έλαΡε υπόψη την αρχή της προφύλαξης και την ανάγκη παροχής υψηλού επιπέδου προστασίας του περφάλλοντος και της υγείας του ανθρώπου. Η προτεινόμενη οδηγία αποτελεί μέρος μόνο μιας ολοκληρωμένης δέσμης μέτρων για την καταπολέμηση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, τα οποία πρέπει επίσης να θεωρούνται υπό το πρίσμα της υπό εξέλιξη αναθεώρησης της αστικής ανάπτυξης και των διαρθρωτικών ταμείων. 7. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Η νομική ράση της πρότασης είναι το άρθρο 130 Σ παράγραφος 1 της συνθήκης. Το ίδιο άρθρο αποτελεί τη νομική Ράση και της οδηγίας 96/62/ΕΚ. Στόχοι της οδηγίας πλαισίου και της θυγατρικής νομοθεσίας είναι η διατήρηση, προστασία και Ρελτίωση της ποιότητας του περιράλλοντος και η προστασία της υγείας του ανθρώπου. 8. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ Λεπτομέρειες παρέχονται στα κείμενα θέσεων που συνέταξαν ομάδες εργασίας για τους επιμέρους ρύπους10 Στο παράρτημα II του παρόντος εγγράφου, δίδεται για πληροφόρηση πίνακας με τα πρότυπα για το Ρενζόλιο και το μονοξείδιο του άνθρακα που ισχύουν στις ΗΠΑ και την Ιαπωνία. 10 Διαθέσιμα από την Επιτροπή. 26 9. ΕΠΕΞΗΓΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΜΕΡΟΥΣ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Άρθρο 1 Σχο άρθρο αυχό εκχίθενχαι οι σχόχοι χης παρούσας πρόχασης. Άρθρο 2 Το άρθρο αυτό περιλαμβάνει ορισμούς που είναι αναγκαίοι για την ερμηνεία της παρούσας οδηγίας. Άρθρο 3 Βάσει του άρθρου αυτού, καθορίζεται νέα οριακή τιμή για το Ρενζόλιο για την προστασία της υγείας του ανθρώπου. Η οριακή τιμή πρέπει να επιτευχθεί μέχρι την 1η Ιανουαρίου 2010. Οι σχετικές λεπτομέρειες περιλαμΡάνονται στο παράρτημα Ι. Κατ'εξαίρεση, είναι δυνατόν να εγκρίνονται παρατάσεις διάρκειας μέχρι πέντε ετών για περιοχές στις οποίες η τήρηση της οριακής τιμής το 2010, αποδεδειγμένα θα δημιουργούσε κοινωνικοοικονομικές|δυσχέρειες. Άρθρο 4 Βάσει του άρθρου αυτού, καθορίζεται νέα οριακή τιμή για το μονοξείδιο του άνθρακα για την προστασία της υγείας του ανθρώπου. Η οριακή τιμή πρέπει να επιτευχθεί μέχρι την 1η Ιανουαρίου 2005. Οι σχετικές λεπτομέρειες περιλαμΡάνονται στο παράρτημα Π. Άρθρο 5 Το άρθρο αυτό αναφέρεται στην εκτίμηση των συγκεντρώσεων του Ρενζολίου και του μονοξειδίου του άνθρακα. Συμπληρώνεται από ορισμένα παραρτήματα. Στο παράρτημα III αναφέρονται τα κατώτερα όρια που προσδιορίζουν ποιες μέθοδοι εκτίμησης (συνεχείς μετρήσεις, ενδεικτικές μετρήσεις, μοντελοποίηση, αντικειμενική εκτίμηση) θα πρέπει να χρησιμοποιούνται σε έναν οικισμό ή άλλη ζώνη. Το άρθρο 5 παράγραφος 2 παραπέμπει στο παράρτημα IV, το οποίο αναφέρεται στη χωροθέτηση των σημείων μέτρησης, και στο παράρτημα V, το οποίο ορίζει τον ελάχιστο αριθμό σταθμών μέτρησης που θα πρέπει να εγκαθίστανται σε μια ζώνη ή οικισμό, εάν οι πληροφορίες από αυτούς τους σταθμούς είναι η αποκλειστική πηγή των στοιχείων που υποβάλλονται στην Επιτροπή. Εντούτοις, η οδηγία-πλαίσιο για την ποιότητα του αέρα παρέχει τη δυνατότητα χρήσης και άλλων μεθόδων, όπως ενδεικτικές μετρήσεις και προσομοίωση της ποιότητας του αέρα, σε όλες τις ζώνες και οικισμούς, ακόμη και σε εκείνες όπου επιράλλεται η συνεχής μέτρηση. Όπου διενεργείται πλήρης ανάλυση, ο απαιτούμενος αριθμός σταθμών συνεχούς μέτρησης εξαρτάται από τη γενική ποιότητα των διαθέσιμων πληροφοριών. Έτσι μπορεί να είναι μεγαλύτερος ή και μικρότερος από τον αριθμό που καθορίζεται στο παράρτημα V. Η Επιτροπή συνεργάζεται με τα κράτη μέλη, τον Οργανισμό ΠεριΡάλλοντος και άλλους εμπειρογνώμονες για την έκδοση οδηγιών σχετικών με την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα, ώστε να διασφαλιστεί συνέπεια στην εφαρμογή και συγκρισιμότητα των αποτελεσμάτων. 27 Το άρθρο 5 παράγραφος 5 αφορά μεθόδους αναφοράς για τη μέτρηση της ποιότητας του αέρα. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης, CEN, ασχολείται αυτή τη στιγμή με την εναρμόνιση των μεθόδων μέτρησης για όλους τους ρύπους που καλύπτουν οι παρούσες προτάσεις. Προρλέπεται ότι θα είναι διαθέσιμα εγκαίρως νέα πρότυπα για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας. Το άρθρο αυτό προρλέπει την συνέχιση της χρήσης των υπαρχουσών μεθόδων αναφοράς για το Ρενζόλιο και το μονοξείδιο του άνθρακα. Η οδηγία- πλαίσιο για την ποιότητα του αέρα (άρθρο 12) περιλαμΡάνει διαδικασίες για την προσαρμογή των μεθόδων μέτρησης στην τεχνική πρόοδο, όταν θα είναι διαθέσιμα τα νέα πρότυπα CEN. Με τις ίδιες διαδικασίες θα είναι δυνατή και η προσαρμογή των κριτηρίων και τεχνικών για τις άλλες μεθόδους εκτίμησης ανάλογα με την τεχνική πρόοδο. Άρθρο 6 Το άρθρο αυτό απαιτεί από τα κράτη μέλη να παρέχουν σε τακτική ράση στο κοινό και ενδεδειγμένους οργανισμούς ενημερωμένες πληροφορίες για το Ρενζόλιο και το μονοξείδιο του άνθρακα. Άρθρο 7 Το άρθρο αυτό απαιτεί από την Επιτροπή να υποράλει στο ΣυμΡούλιο και το Ευρωπαϊκό ΚοινοΡούλιο, το αργότερο στις 31 ΔεκεμΡρίου 2004, έκθεση για την εφαρμογή αυτής της οδηγίας και την πρόοδο στο θέμα της κατανόησης των ρύπων που καλύπτει. Ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί στα αποτελέσματα της διεξαγόμενης σήμερα έρευνας για τις επιδράσεις του Ρενζολίου και του μονοξειδίου του άνθρακα στην υγεία. Άρθρα 8, 9,1Θ, 11 Τυποποιημένες διατάξεις. Παράρτημα Ι Το παράρτημα αυτό ορίζει οριακή τιμή, ημερομηνία επίτευξης και περιθώριο ανοχής για το Ρενζόλιο. Παράρτημα II Το παράρτημα αυτό ορίζει οριακή τιμή, ημερομηνία επίτευξης και περιθώριο ανοχής για το μονοξείδιο του άνθρακα. Παράρτημα III Το παράρτημα αυτό προρλέπει τα άνω και κάτω όρια εκτίμησης για το Ρενζόλιο και το μονοξείδιο του άνθρακα, για τα οποία καθορίζονται οριακές τιμές. Τα όρια αυτά προσδιορίζουν την αυστηρότητα της παρακολούθησης που απαιτείται σε έναν οικισμό ή άλλη ζώνη. Σχετικό είναι το παράρτημα V, το οποίο προρλέπει τις εξ ορισμού απαιτήσεις για διάφορους τύπους ζωνών. 28 Παράρτημα IV Το παράρχημα αυχό αναφέρεχαι σχη χωροθέχηση χων σημείων δειγμαχοληψίας για χη μέχρηση χου Ρενζολίου και χου μονοξειδίου χου άνθρακα. Χωρίζεχαι σε δύο μέρη. Το πρώχο αφορά χη μακροχωροθέχηση - χοποθεσίες σχις οποίες θα πρέπει να εκχελούνχαι μεχρήσεις για χην επίχευξη χων σχόχων χης προχεινόμενης οδηγίας. Το δεύχερο αφορά χη μικροχωροθέχηση - λεπχομέρειες για χην εγκαχάσχαση χων σημείων μέχρησης σχις κατάλληλες τοποθεσίες. Παράρτημα V Στο παράρτημα αυτό καθορίζονται τα κριτήρια για τον προσδιορισμό εξ ορισμού αριθμών σημείων μέτρησης σε οικισμούς ή άλλες ζώνες. Ο αριθμός των σημείων δειγματοληψίας σχετίζεται με τον πληθυσμό. Η στρατηγική αυτή θα πρέπει να τροποποιείται στην περίπτωση των μετρήσεων που εκτελούνται κοντά σε Ριομηχανικές πηγές, ανάλογα με την πυκνότητα εκπομπών, τον τρόπο με τον οποίο διασπείρονται οι εκπομπές σε ένα συγκεκριμένο τόπο και την πιθανότητα έκθεσης του πληθυσμού. Παράρτημα VI Όλες οι μέθοδοι εκτίμησης της ποιότητας του αέρα εμπεριέχουν αΡεΡαιότητες, λόγω τεχνικών περιορισμών, λειτουργικών περιορισμών ή απουσίας στοιχείων. Ορισμένες από τις αΡεΡαιότητες μπορούν να μειωθούν, π. χ. στην περίπτωση των μετρήσεων, με oopapa προγράμματα διασφάλισης της ποιότητας. Το μέρος Ι αυτού του παραρτήματος περιλαμΡάνει κατευθυντήριες γραμμές για την ποιότητα των αποτελεσμάτων που θα πρέπει να επιδιώκουν να επιτύχουν τα κράτη μέλη μέσω των διαφόρων μεθόδων εκτίμησης της ποιότητας του αέρα. Στο μέρος II δίδεται ένα ελάχιστο σύνολο δεδομένων που θα πρέπει να συγκεντρώνονται, όταν χρησιμοποιούνται άλλες μέθοδοι εκτίμησης της ποιότητας του αέρα εκτός των μετρήσεων. Το σύνολο αυτό δεδομένων περιλαμΡάνει το επίπεδο αΡεΡαιότητας. Παράρτημα VII Το παράρτημα αυτό προρλέπει μεθόδους αναφοράς για παρακολούθηση και προσομοίωση. Οι απαιτήσεις αυτές θα προσαρμόζονται στην τεχνική πρόοδο σύμφωνα με το άρθρο 12 της οδηγίας-πλαισίου για την ποιότητα του αέρα. 29 Παράρτημα I : Σενάρια αναφοράς για την εκτίμηση των οικονομικών πτυχών της τήρησης των οριακών τιμών Η μέθοδος για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα στα πλαίσια αυτής της μελέτης Ρασίζεται σε μεγάλο Ραθμό σε παρέκταση των αποτελεσμάτων του προγράμματος Auto-Oil. Το πρόγραμμα Auto-Oil πρόσφερε λεπτομερείς εκτιμήσεις με μοντέλα της Ρασικής ποιότητας του αέρα σε επτά πόλεις, που είναι σε μεγάλο βαθμό αντιπροσωπευτικές της ποιότητας του αέρα όλων των πόλεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. To Auto-Oil παρέχει επίσης ένα σύνολο δεδομένων και παραδοχών, που έχουν ήδη ευρέως εξεταστεί, συζητηθεί και συμφωνηθεί από ευρωπαϊκούς φορείς λήψης αποφάσεων και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη. Κατά συνέπεια, αποτελεί μία καλή αφετηρία. Στην ανάλυση για το CO και το βενζόλιο μελετήθηκαν λεπτομερώς τρεις πόλεις, Αθήνα, Κολωνία και Λονδίνο, και στη συνέχεια έγινε παρέκταση των αποτελεσμάτων για τις τρεις αυτές πόλεις στο επίπεδο της ΕΕ ως σύνολο. Το σενάριο αναφοράς που χρησιμοποιήθηκε στην οικονομική αξιολόγηση περιλαμβάνει τα αποτελέσματα των σχεδίων οδηγιών Auto-Oil για την ποιότητα των καυσίμων και τις εκπομπές των οχημάτων καθώς και τα αποτελέσματα των προηγούμενων τεσσάρων θυγατρικών οδηγιών για το S02, τα ΝΟΧ, το μόλυβδο και τα σωματίδια. Στον επόμενο πίνακα εμφαίνονται περιπτώσεις όπου προβλέπεται να σημειωθούν υπερβάσεις των οριακών τιμών των 2, 5 και 10pg/m3 για την κατ' εκτίμηση κλίμακα συγκεντρώσεων βενζολίου στην Αθήνα, την Κολωνία και το Λονδίνο το 2010. Η υπέρβαση σημειώνεται με το γράμμα "Ε". Τα κενά τετραγωνίδια αντιπροσωπεύουν μη υπερβάσεις. Η στήλη με τίτλο "σημείο κλίμακας" αναφέρεται στην αβεβαιότητα των εκτιμήσεων των εκπομπών. TI6X. TI AGf^va KoXcovia Aov5ivo Σημείο κλίμακας Χαμηλό Μεσαίο Υψηλό Χαμηλό Μεσαίο Υψηλό Χαμηλό Μεσαίο Υψηλό Baoucfi 2 μβ/ιη3 auyKEvxptooTj 7r6A,ri<; 10 ug/m3 5 μ§/πι3 2 ug/m3 ©EpUO OTjUEU) 5 ug/m3 10 ug/m3 E E E E E E E E E E E. E E E E E E E E E Ε Ε Ε Ε Ε Ε • 30 Όλες οι πόλεις θα επιτύγχαναν τα όρια των 5 ή 10pg/m3 όσον αφορά τη Ρασική συγκέντρωση πόλης χωρίς περαιτέρω δράση. Η ανάλυση ευαισθησίας εντοπίζει και άλλες πιθανότητες σε περίπτωση απουσίας νέας νομοθεσίας, • Τα βασικά επίπεδα στο Λονδίνο μπορεί να μην υπερβούν το όριο 2pg/m3, αλλά εξίσου πιθανόν είναι να μη συμβεί το ίδιο με τα επίπεδα αυτά σε ορισμένες τοποθεσίες στην Κολωνία. • Είναι πιθανόν τα επίπεδα στην Κολωνία να μην υπερβούν το όριο των 5pg/m3 σε θερμά σημεία. • Είναι πιθανόν και οι τρεις πόλεις να μπορέσουν να τηρήουν το όριο των 10ug/m3 στα θερμά σημεία, αν και είναι επίσης πιθανόν να μη συμβεί το ίδιο σε ορισμένα μέρη του Λονδίνου. Δεδομένου ότι προϋπήρχαν τα αποτελέσματα του προγράμματος Auto-Oil, δεν είχε νόημα να διερευνηθεί πλήρως το CO από την πλευρά των βασικών συγκεντρώσεων πόλης. Το πρόγραμμα έδειχνε ότι δεν υπήρχε περίπτωση υπέρβασης των προτεινόμενων ορίων σε κανένα σημείο της ΕΚ το 2005. Έτσι η μελέτη εστιάστηκε στα θερμά σημεία, όπου είναι πιθανότερο να βρεθούν υψηλές συγκεντρώσεις (π. χ. κοντά σε πολυσύχναστους δρόμους). Οι υπερβάσεις στις τρεις πόλεις συνοψίζονται στον πίνακα που ακολουθεί, λαμβάνοντας υπόψη το πιο περιοριστικό σενάριο για κάθε μία: Όριο Αθήνα Κολωνία Λονδίνο CO: βασική συγκέντρωση πόλης lOmg/m^ υψηλότερη μέση τιμή 8ώρου μη υπέρβαση μη υπέρβαση μη υπέρΡαση 10mg/m. 3 2η υψηλότερη μέση τιμή 8ώρου μη υπέρβαση μη υπέρΡαση μη υπέρΡαση CO: θερμά σημεία 10mg/m3 υψηλότερη μέση τιμή 8ώρου υπέρβαση μη υπέρβαση υπέρβαση 10mg/m3 2η υψηλότερη μέση τιμή 8ώρου υπέρβαση μη υπέρβαση υπέρβαση 31 Παράρτημα II: Συγκρίσιμα πρότυπα ποιότητας του αέρα στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Παράρτημα II: Συγκρίσιμα πρότυπα ποιότητας του αέρα στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Παράρτημα II: Συγκρίσιμα πρότυπα ποιότητας του αέρα στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ιαπωνία Ιαπωνία Ιαπωνία ?VKOq ?VKOq ?VKOq BevtpXvo Bev£6A,io BevCpXvo Movo^eiSio xov Movo^eiSio xov Movo^eiSio xov dvOpaKa dvOpaKa dvOpaKa Hvco^eveq HoXneizq Hvco^ieveq HoXnsizq Hvco^ieveq HoXneizq Δεν υπάρχει οριακή τιμή - ο Δεν υπάρχει οριακή τιμή - ο Δεν υπάρχει οριακή τιμή - ο μοναδιαίος κίνδυνος από lmg/nv* μοναδιαίος κίνδυνος από lmg/nv* μοναδιαίος κίνδυνος από lmg/nv* εκτιμάται μεταξύ 2,5x10^ και εκτιμάται μεταξύ 2,5x10^ και εκτιμάται μεταξύ 2,5x10^ και 7,1x1 Ο**. Η βιομηχανία οφείλει να 7,1x1 Ο**. Η βιομηχανία οφείλει να 7,1x1 Ο**. Η βιομηχανία οφείλει να εφαρμόζει τη βέλτιστη διαθέσιμη εφαρμόζει τη βέλτιστη διαθέσιμη εφαρμόζει τη βέλτιστη διαθέσιμη τεχνολογία τεχνολογία τεχνολογία 8 ώρες: 9 ppm (lOmg/m^) 8 ώρες: 9 ppm (lOmg/m^) 8 ώρες: 9 ppm (lOmg/m^) 1 ώρα: 35 ppm (40mg/m^) 1 ώρα: 35 ppm (40mg/m^) 1 ώρα: 35 ppm (40mg/m3) Iarccovia Iarccovia Iarccovia Δεν υπάρχει οριακή τιμή Δεν υπάρχει οριακή τιμή Δεν υπάρχει οριακή τιμή Ημερήσιος μέσος όρος ωριαίων τιμών: κάτω Ημερήσιος μέσος όρος ωριαίων τιμών: κάτω Ημερήσιος μέσος όρος ωριαίων τιμών: κάτω των 0,04 ppm των 0,04 ppm των 0,04 ppm Μέσος όρος ωριαίων τιμών 8ώρου : κάτω Μέσος όρος ωριαίων τιμών 8ώρου : κάτω Μέσος όρος ωριαίων τιμών 8ώρου : κάτω των 20 ppm των 20 ppm των 20 ppm Ημερήσιος μέσος όρος ωριαίων τιμών : κάτω Ημερήσιος μέσος όρος ωριαίων τιμών : κάτω Ημερήσιος μέσος όρος ωριαίων τιμών : κάτω των 10 ppm των 10 ppm των 10 ppm 32 32 32 Πρόταση ΟΑΗΠΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για οριακές τιμές βενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στον ατμοσφαιρικό αέρα ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 130Σ παράγραφος 1, την πρόταση της Επιτροπής11, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής12, τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών13, Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 189Γ της συνθήκης14, σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Εκτιμώντας: (1) ότι, με βάση τις αρχές που διατυπώνονται στο άρθρο 130Ρ της συνθήκης, το πρόγραμμα πολιτικής και δράσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη (πέμπτο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον)15 προβλέπει την τροποποίηση της ισχύουσας νομοθεσίας για τους ατμοσφαιρικούς ρύπους· ότι το πρόγραμμα αυτό συνιστά τον καθορισμό μακροπρόθεσμων στόχων όσον αφορά την ποιότητα του αέρα ότι το άρθρο 130Ρ της Συνθήκης απαιτεί να εφαρμόζεται η αρχή της προφύλαξης στα θέματα προστασίας της υγείας του ανθρώπου και του περιβάλλοντος· (2) ότι το άρθρο 129 της συνθήκης προβλέπει ότι οι απαιτήσεις προστασίας της υγείας πρέπει να αποτελούν συνιστώσα των άλλων πολιτικών της Κοινότητας ότι το άρθρο 3 στοιχείο ξ) της συνθήκης προβλέπει ότι οι δραστηριότητες της Κοινότητας πρέπει να περιλαμβάνουν συμβολή στην επίτευξη υψηλού επίπεδου προστασίας της υγείας· (3) ότι, δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 5 της οδηγίας 96/62/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Σεπτεμβρίου 1996, για την εκτίμηση και διαχείριση της ποιότητας του αέρα του περιβάλλοντος16, το Συμβούλιο θεσπίζει τη νομοθεσία που προβλέπεται στην παράγραφο 1 και τις διατάξεις που προβλέπονται στις παραγράφους 3 και 4 του ίδιου άρθρου· 11 12 13 14 15 EEC 138, 17. 5. 1993,σ. 5. 16 EEL296,21. 11. 1996, σ. 55. 33 (4) όχι χο άρθρο 8 της οδηγίας 96/62/ΕΚ απαιτεί την κατάρτιση σχεδίων δράσης για τις ζώνες στις οποίες οι συγκεντρώσεις των ρύπων στον αέρα υπερΡαίνουν τις οριακές τιμές, προσαυξημένες κατά το τυχόν προσωρινό περιθώριο ανοχής που εφαρμόζεται για να διασφαλιστεί η τήρηση των οριακών τιμών μέσα στις οριζόμενες προθεσμίες (5) ότι η οδηγία 96/62/ΕΚ προρλέπει ότι οι αριθμητικές τιμές για τις οριακές τιμές πρέπει να Ρασίζονται στα πορίσματα των εργασιών διεθνών επιστημονικών ομάδων του τομέα ότι η Επιτροπή πρέπει να λαμβάνει υπόψη τα πλέον πρόσφατα επιστημονικά/ερευνητικά δεδομένα στους σχετικούς τομείς της επιδημιολογίας και του περιβάλλοντος και τις πλέον πρόσφατες εξελίξεις στη μετρολογία για την επανεξέταση των στοιχείων στα οποία βασίζονται οι οριακές τιμές· (6) ότι, για να διευκολυνθεί η επανεξέταση της παρούσας οδηγίας, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρύνουν την έρευνα με αντικείμενο τις επιδράσεις των ρύπων που αναφέρονται στην παρούσα οδηγία, συγκεκριμένα βενζόλιο και μονοξείδιο του άνθρακα (7) ότι η ύπαρξη τυποποιημένων τεχνικών μέτρησης μεγάλης ακρίβειας και κοινών κριτηρίων για τις θέσεις εγκατάστασης των σταθμών μέτρησης αποτελεί σημαντικό στοιχείο στην εκτίμηση της ποιότητας του αέρα, προκειμένου να ληφθούν συγκρίσιμες πληροφορίες σε όλη την Κοινότητα· (8) ότι θα πρέπει να διατίθενται αμέσως στο κοινό ενημερωμένες πληροφορίες για τις συγκεντρώσεις βενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στον αέρα· ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓίΑ Στόχοι της παρούσας οδηγίας είναι: Άρθρο 1 Στόχοι α) β) γ) ο καθορισμός οριακών τιμών για τις συγκεντρώσεις βενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στον αέρα με σκοπό την αποφυγή, πρόληψη ή μείωση των επιβλαβών επιδράσεων στην υγεία του ανθρώπου και στο σύνολο του περιβάλλοντος, η εκτίμηση των συγκεντρώσεων βενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στον αέρα με βάση κοινές μεθόδους και κριτήρια, η συγκέντρωση κατάλληλων πληροφοριών για τις συγκεντρώσεις βενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στον αέρα και η διασφάλιση της σχετικής ενημέρωσης του κοινού, δ) η διατήρηση της ποιότητας του αέρα, όταν είναι καλή, και η βελτίωση της στις υπόλοιπες περιπτώσεις ως προς το βενζόλιο και το μονοξείδιο του άνθρακα. 34 Άρθρο 2 Ορισμοί Εφαρμόζονται οι ορισμοί του άρθρου 2 της οδηγίας 96/62/ΕΚ. Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας νοούνται ως: 1. 2. "άνω όριο εκτίμησης", επίπεδο που καθορίζεται στο παράρτημα ΠΙ και κάτω από το οποίο μπορεί να χρησιμοποιηθεί συνδυασμός μετρήσεων και τεχνικών προσομοίωσης για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 της οδηγίας 96/62/ΕΚ· "κάτω όριο εκτίμησης", επίπεδο που καθορίζεται στο παράρτημα III και κάτω από το οποίο μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο τεχνικές προσομοίωσης ή αντικειμενικής εκτίμησης για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 4 της οδηγίας 96/62/ΕΚ· 3. "μετρήσεις σταθερών σημείων", μετρήσεις που εκτελούνται σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 5 της οδηγίας 96/62/ΕΚ. Άρθρο 3 Βενζόλιο 1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα ώστε οι συγκεντρώσεις βενζολίου στον αέρα, όπως εκτιμώνται σύμφωνα με το άρθρο 5, να μην υπερβαίνουν την οριακή τιμή που καθορίζεται στο παράρτημα Ι. Το περιθώριο ανοχής που καθορίζεται στο παράρτημα Ι εφαρμόζεται σύμφωνα με το άρθρο 8 της οδηγίας 96/62/ΕΚ. 2. Σε ζώνες και οικισμούς, στα οποία τα κράτη μέλη μπορούν να αποδείξουν ότι η εφαρμογή των αναγκαίων μέτρων για την τήρηση της οριακής τιμής που καθορίζεται στο παράρτημα Ι, θα είχε ως συνέπεια σοβαρά κοινωνικοοικονομικά προβλήματα, η Επιτροπή δύναται, με τη διαδικασία του άρθρου 12 παράγραφος 2 της οδηγίας 96/62/ΕΚ, να δίδει χρονικά περιορισμένες παρατάσεις διάρκειας μέχρι πέντε ετών για την επίτευξη της οριακής τιμής. Άρθρο 4 Μονοξείδιο του άνθρακα Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα ώστε οι συγκεντρώσεις μονοξειδίου του άνθρακα στον αέρα, όπως εκτιμώνται σύμφωνα με το άρθρο 5, να μην υπερβαίνουν την οριακή τιμή που καθορίζεται στο παράρτημα II. Το περιθώριο ανοχής που καθορίζεται στο παράρτημα II εφαρμόζεται σύμφωνα με το άρθρο 8 της οδττγίας 96/62/ΕΚ. 35 Άρθρο 5 Εκτίμηση των συγκεντρώσεων 1. Τα άνω και κάχω όρια εκτίμησης για χο Ρενζόλιο και χο μονοξείδιο χου άνθρακα για χους σκοπούς χου άρθρου 6 χης οδηγίας 96/62/ΕΚ θεσπίζονχαι σχο χμήμα Ι χου παραρχήμαχος ΠΙ. 2. 3. Η χαξινόμηση κάθε ζώνης ή οικισμού για χους σκοπούς χου ίδιου άρθρου 6 επανεξεχάζεχαι χουλάχισχον ανά πενχαεχία με χη διαδικασία που προΡλέπεχαι σχο χμήμα II χου παραρχήμαχος III. Η χαξινόμηση θα πρέπει να επανεξεχάζεχαι νωρίχερα σε περίπτωση σημανχικής μεχαΡολής δρασχηριοχήτων συνδεόμενων με τις συγκεντρώσεις Ρενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στο περφάλλον. Τα κριτήρια για τον προσδιορισμό της θέσης των σημείων δειγματοληψίας για τη μέτρηση του Ρενζολίου και του μονοξειδίου του άνθρακα στον αέρα, παρατίθενται στο παράρτημα IV. Ο ελάχιστος αριθμός σημείων δειγματοληψίας για τη μέτρηση των συγκεντρώσεων κάθε ρύπου σε σταθερά σημεία, καθορίζεται στο παράρτημα V· τέτοια σημεία πρέπει να ορίζονται σε κάθε ζώνη ή οικισμό όπου απαιτούνται μετρήσεις, εφόσον οι μετρήσεις σταθερών σημείων είναι η αποκλειστική πηγή στοιχείων για τις συγκεντρώσεις σε αυτόν. Σε ζώνες και οικισμούς στους οποίους οι πληροφορίες από σταθμούς μετρήσεων σταθερών σημείων συμπληρώνονται με πληροφορίες από άλλες πηγές, όπως απογραφές εκπομπών, μεθόδους ενδεικτικών μετρήσεων και προσομοίωση της ποιότητας του αέρα, ο αριθμός των σταθερών σταθμών μέτρησης και η χωρική διακριτική ικανότητα των υπόλοιπων τεχνικών πρέπει να επαρκούν για τον προσδιορισμό το>ν συγκεντρώσεων το>ν ατμοσφαιρικών ρύπων σύμφωνα με το τμήμα Ι του παραρτήματος IV και το τμήμα Ι του παραρτήματος VI. 4. Σε ζώνες και οικισμούς στους οποίους δεν απαιτούνται μετρήσεις, μπορούν να χρησιμοποιούνται τεχνικές προσομοίωσης ή αντικειμενικής εκτίμησης. 5. Οι μέθοδοι αναφοράς για την ανάλυση και τη δειγματοληψία του Ρενζολίου και του μονοξειδίου του άνθρακα καθορίζονται στα τμήματα Ι και II του παραρτήματος VII. Το τμήμα III του παραρτήματος VII προρλέπει τεχνικές αναφοράς για τη προσομοίωση της ποιότητας του αέρα. 6. Η προθεσμία για την κοινοποίηση στην Επιτροπή από τα κράτη μέλη των μεθόδων που χρησιμοποιούν για την προκαταρκτική εκτίμηση της ποιότητας του αέρα, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 1 στοιχείο δ) της οδηγίας 96/62/ΕΚ, είναι αυτή που προρλέπεται στο άρθρο 9. 7. Οι τυχόν αναγκαίες τροποποιήσεις για την προσαρμογή των διατάξεων του παρόντος άρθρου και των παραρτημάτων III έως VII στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο, εγκρίνονται με τη διαδικασία του άρθρου 12 της οδηγίας 96/62/ΕΚ. 36 Άρθρο 6 Ενημέρωση του κοινού 1. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν την παροχή σε τακτική ράση ενημερωμένων πληροφοριών για τις συγκεντρώσεις στο περιΡάλλον του Ρενζολίου και του μονοξειδίου του άνθρακα στο κοινό καθώς και σε ενδεδειγμένες οργανώσεις, όπως οικολογικές οργανώσεις, οργανώσεις καταναλωτών, οργανώσεις που εκπροσωπούν τα συμφέροντα ευαίσθητων ομάδων του πληθυσμού και άλλους σχετικούς με την υγειονομική περίθαλψη φορείς μέσω, π. χ. , των ραδιοτηλεοπτικών μέσων, του τύπου, ενημερωτικών οθονών ή δικτύων ηλεκτρονικών υπολογιστών. Οι πληροφορίες για τις συγκεντρώσεις του Ρενζολίου στο περιΡάλλον ενημερώνονται σε μηνιαία τουλάχιστον βάση. Οι πληροφορίες για τις συγκεντρώσεις του μονοξειδίου του άνθρακα στο περιβάλλον ενημερώνονται σε ημερήσια τουλάχιστον βάση. Στις πληροφορίες αυτές αναφέρεται τουλάχιστον κάθε υπέρβαση των οριακών τιμών συγκεντρώσεων κατά τη διάρκεια των περιόδων υπολογισμού της μέσης συγκέντρωσης, που καθορίζονται στα παραρτήματα Ι και II. Περιλαμβάνεται επίσης και μια σύντομη εκτίμηση ως προς τις οριακές τιμές και κατάλληλα στοιχεία σχετικά με τις επιδράσεις στην υγεία. 2. Όταν καταρτίζονται σχέδια ή προγράμματα που τίθενται στη διάθεση του κοινού σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 της οδηγίας 96/62/ΕΚ, τα κράτη μέλη πρέπει να τα διαθέτουν και στις οργανώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου. 3. Οι πληροφορίες που διατίθενται στο κοινό και σε οργανώσεις βάσει των παραγράφων 1 και 2 ανωτέρω, πρέπει να είναι σαφείς, κατανοητές και προσιτές. Άρθρο 7 Έκθεση 1. Το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2004, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση με βάση τις εμπειρίες από την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, ιδιαίτερα, τα αποτελέσματα των πλέον πρόσφατων επιστημονικών ερευνών για τις επιδράσεις στην υγεία και στα οικοσυστήματα της έκθεσης στο βενζόλιο και εξελίξεις, συμπεριλαμβανομένης της προόδου που επιτεύχθηκε στις μεθόδους μέτρησης και με οποιοδήποτε άλλο τρόπο εκτίμησης των συγκεντρώσεων του βενζολίου και του μονοξειδίου του άνθρακα στον αέρα του περιβάλλοντος. του άνθρακα, καθώς και τις το μονοξείδιο τεχνολογικές 2. Η έκθεση θα υποβληθεί ως αναπόσπαστο μέρος στρατηγικής για την ποιότητα του αέρα, της οποίας σκοπός θα είναι η επανεξέταση και η υπόδειξη κοινοτικών στόχων ποιότητας του αέρα καθώς και η κατάστρωση τακτικών εφαρμογής για να διασφαλιστεί η επίτευξη των στόχων αυτών. Στη στρατηγική θα ληφθούν υπόψη: α) η εφαρμογή των υφισταμένων απαιτήσεων όσον αφορά την ποιότητα του αέρα, την οξίνιση και τον ευτροφισμό, συμπεριλαμβανομένης της προόδου στην τήρηση των οριακών τιμών και των τιμών στόχων που έχουν καθοριστεί κατ1 εφαρμογή του άρθρου 4 της οδηγίας 96/62/ΕΚ· 37 Ρ) η διασυνοριακή μεχαφορά χης ρύπανσης· γ) δ) ε) η ανάγκη νέων ή αναθεωρημένων σχόχων ποιόχηχας χου αέρα, οξίνισης και ευτροφισμού· η τρέχουσα ποιότητα του αέρα και οι τάσεις της μέχρι το έτος 2010 και πέραν αυτού· τα περιθώρια περαιτέρω περιστολής των ρυπογόνων εκπομπών από όλες τις πηγές, λαμβανομένης υπόψη της σκοπιμότητας τους από τεχνική άποψη και της σχέσης κόστους-αποτελέσματος· ζ) στ) οι σχέσεις μεταξύ των ρύπων και των δυνατοτήτων εφαρμογής συνδυασμένων τακτικών για την επίτευξη των στόχων ποιότητας του αέρα και άλλων συναφών στόχων της Κοινότητας· οι τρέχουσες και μελλοντικές απαιτήσεις όσον αφορά την ενημέρωση του κοινού και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής· η πείρα που θα έχει αποκτηθεί στην εφαρμογή της οδηγίας από τα κράτη μέλη, ειδικότερα σε σχέση με τις συνθήκες που επιβάλλει το παράρτημα IV για την εκτέλεση των μετρήσεων. η) 3. Με γνώμονα τη διατήρηση υψηλού επιπέδου προστασίας της υγείας του ανθρώπου και του περιβάλλοντος, η έκθεση θα συνοδεύεται από προτάσεις για τροποποίηση της παρούσας οδηγίας, εφόσον απαιτείται. Ειδικότερα, η Επιτροπή θα προτείνει ένα αμετάκλητο όριο για τη διάρκεια των τυχόν πρόσθετων παρατάσεων του χρονοδιαγράμματος τήρησης της οριακής τιμής για το βενζόλιο του παραρτήματος Ι, που ενδεχομένως θα εγκριθούν βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 2. Άρθρο 8 Κυρώσεις Τα κράτη μέλη καθορίζουν τις κυρώσεις που επιβάλλονται για παραβάσεις των εθνικών διατάξεων που θεσπίζονται κατ* εφαρμογή της παρούσας οδηγίας. Οι κυρώσεις πρέπει να έχουν αποτελεσματικό, αναλογικό και αποτρεπτικό χαρακτήρα. Άρθρο 9 Ενσωμάτωση 1. Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν προς την παρούσα οδηγία το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2001. Ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή σχετικά. Όταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις εν λόγω διατάξεις, οι τελευταίες αυτές περιέχουν παραπομπή στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από παρόμοια παραπομπή κατά την επίσημη δημοσίευση τους. Ο τρόπος της παραπομπής καθορίζεται από τα κράτη μέλη. 2. Τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή το κείμενο των ουσιωδών διατάξεων εσωτερικού δικαίου τις οποίες θεσπίζουν στον τομέα που διέπεται από την παρούσα οδηγία. 38 Άρθρο 10 Έναρξη ισχύος Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει χην εικοσχή ημέρα από χη δημοσίευση χης σχην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη. Άρθρο 11 Αποδέκτες Βρυξέλλες, Για το ΣυμΡούλιο Ο Πρόεδρος 39 ΟΡΙΑΚΗ ΤΙΜΗ ΓΙΑ ΤΟ ΒΕΝΖΟΛΙΟ ΟΡΙΑΚΗ ΤΙΜΗ ΓΙΑ ΤΟ ΒΕΝΖΟΛΙΟ ΟΡΙΑΚΗ ΤΙΜΗ ΓΙΑ ΤΟ ΒΕΝΖΟΛΙΟ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι Η οριακή τιμή πρέπει να εκφράζεται σε %%/τη3. Ο όγκος πρέπει να ανάγεται σε θερμοκρασία Η οριακή τιμή πρέπει να εκφράζεται σε %%/τη3. Ο όγκος πρέπει να ανάγεται σε θερμοκρασία Η οριακή τιμή πρέπει να εκφράζεται σε %%/τη3. Ο όγκος πρέπει να ανάγεται σε θερμοκρασία 293Κ και πίεση 101,3 κΡα 293Κ και πίεση 101,3 κΡα 293Κ και πίεση 101,3 κΡα riepio5o<; riepio5o<; riepio5o<; e^ayayyfiq rr\q Opiaicfj Opiaicfj Opiaicfj Xlflfj Xlflfj Xlflfj riepiOcbpio avoxfj^ riepiOcbpio avoxfj^ riepiOcbpio avoxfj? avyKevxptocrri*; avyK£vxpG)crr|<; avyKevxptocrri*; Ημερολογιακό Ημερολογιακό Ημερολογιακό έτος έτος έτος 5 μ§/ιιι^ 5 μ§/ιιι^ 5 μ§/ιιι^ Opiaicfj Tifj-fj yia Opiaicfj Tifj-fj yia Opiaicfj Tifj-fj yia TT|V jcpooraoia TT|V jcpooraoia TT|V jcpooraoia rr\qvyeiax; xov rr\qvyeiax; xov rr\qvyeiax; xov av0p©7i:ou av0p©7i:ou avGpwTcov 5 μβ/ηι^ (100 %) κατά την 5 μβ/πι^ (100 %) κατά την 5 μβ/πι^ (100 %) κατά την έναρξη ισχύος της παρούσας έναρξη ισχύος της παρούσας έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, μειούμενο την οδηγίας, μειούμενο την οδηγίας, μειούμενο την 1η Ιανουαρίου 2003 και 1η Ιανουαρίου 2003 και 1η Ιανουαρίου 2003 και κατόπιν ανά δωδεκάμηνο, κατόπιν ανά δωδεκάμηνο, κατόπιν ανά δωδεκάμηνο, κατά ίσα ετήσια ποσοστά κατά ίσα ετήσια ποσοστά κατά ίσα ετήσια ποσοστά μέχρι μηδενισμού του την μέχρι μηδενισμού του την μέχρι μηδενισμού του την 1η Ιανουαρίου 2010 1η Ιανουαρίου 2010 1η Ιανουαρίου 2010 H\i£po\a\v\a jicxP1 H\i£po\a\v\a jiexP1 H\i£po\a\v\a jicxP1 xryv oftoia 7cpc7tei va xryv oftoia 7cpc7tei va xryv oftoia 7cpc7tei va emxcuxOEi T| opiaicfj erciTcuxOEi T| opiaicfj erciTcuxOEi T| opiaicfj tipfj xipfj xipfj 1 Iavovapioi)2010* 1 Iavovapioi)2010* 1 Iavovapioi)2010* εξαιρουμένων των ζωνών και οικισμών για τα οποία έχει εγκριθεί χρονικά περιορισμένη εξαιρουμένων των ζωνών και οικισμών για τα οποία έχει εγκριθεί χρονικά περιορισμένη εξαιρουμένων των ζωνών και οικισμών για τα οποία έχει εγκριθεί χρονικά περιορισμένη παράταση κατ'εφαρμογή του άρθρου 3 παράγραφος 2. παράταση κατ'εφαρμογή του άρθρου 3 παράγραφος 2. παράταση κατ'εφαρμογή του άρθρου 3 παράγραφος 2. 40 40 40 ΟΡΙΑΚΗ ΤΙΜΗ ΓΙΑ ΤΟ ΜΟΝΟΞΕΙΔΙΟ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ ΟΡΙΑΚΗ ΤΙΜΗ ΓΙΑ ΤΟ ΜΟΝΟΞΕΙΔΙΟ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ ΟΡΙΑΚΗ ΤΙΜΗ ΓΙΑ ΤΟ ΜΟΝΟΞΕΙΔΙΟ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ Η οριακή τιμή πρέπει να εκφράζεται σε ηΐβ/πι3. Ο όγκος πρέπει να ανάγεται σε θερμοκρασία Η οριακή τιμή πρέπει να εκφράζεται σε ηΐβ/πι3. Ο όγκος πρέπει να ανάγεται σε θερμοκρασία Η οριακή τιμή πρέπει να εκφράζεται σε ηΐβ/πι3. Ο όγκος πρέπει να ανάγεται σε θερμοκρασία 293Κ και πίεση 101,3 κΡα 293Κ και πίεση 101,3 κΡα 293Κ και πίεση 101,3 κΡα ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II Optaicfj Optaicfj Optaicfj Xtjlfj Xljlfj Xljlfj nEpioOOq nepioooq nepioooq £fyrf<tiyr\q xr\q £fyrf<tiyr\q xr\q E^ayayyfte XTJCJ croyicevxpcocrricj auyKEvxpcoancj avyKEvxpcoaTjCj 8 ώρες 8 ώρες 8 ώρες (σε κυλιόμενη (σε κυλιόμενη (σε κυλιόμενη βάση) βάση) βάση) ΙΟπίβ/πν* ΙΟπίβ/πν* ΙΟπίβ/πν* Opiaicfj xijifj yia OpiaKfj xijifj yia Opiaicfj xijifj yia XTJV Tipoaxaaia XTJV Tipoaxaaia XTJV Tipoaxaaia xr\q vyfiiacj xov xr\q vyfiiacj xov xr\q vyfiicu; xov avOpawcov avOpawcov avOpawcov HueponTjvia |i£xpi HueponTjvia |i£xpi HuEponrjvia |i£xpi xt]v OTioia TtpETiEi va xr|v orcoia 7Tpe;iei va xt]v orcoia TrpeTiei va ETiixEvxOEi T| opiaicfj emxEvxOei T| opiaicfj emxEvxOei T| opiaicfj Xljlf| Xljlf| Xljlf| 1 Iavovapiov 2005 1 Iavovapiov 2005 1 Iavovapiov 2005 ricpiOwpio avoxfjcj ricpiOwpio avoxfjcj ricpiOwpio avoxfjcj 5πι8/πν'(50%)καχάχην 5 1 * 8 / 1 ^ ( 5 0 % )^ την 5 1 * 8 / 1 ^ ( 5 0 % )^ την έναρξη ισχύος της παρούσας έναρξη ισχύος της παρούσας έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, μειούμενο την οδηγίας, μειούμενο την οδηγίας, μειούμενο την 1η Ιανουαρίου 2003 και 1η Ιανουαρίου 2003 και 1η Ιανουαρίου 2003 και κατόπιν ανά δωδεκάμηνο, κατόπιν ανά δωδεκάμηνο, κατόπιν ανά δωδεκάμηνο, κατά ίσα ετήσια ποσοστά κατά ίσα ετήσια ποσοστά κατά ίσα ετήσια ποσοστά μέχρι μηδενισμού του την μέχρι μηδενισμού του την μέχρι μηδενισμού του την 1η Ιανουαρίου 2005 1η Ιανουαρίου 2005 1η Ιανουαρίου 2005 41 41 41 ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΑΠΑΙΤΟΥΜΕΝΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΕΩΝ ΒΕΝΖΟΛΙΟΥ ΚΑΙ ΜΟΝΟΞΕΙΔΙΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ ΣΤΟΝ ΑΕΡΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΣΕ ΜΙΑ ΖΩΝΗ Ή ΟΙΚΙΣΜΟ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III Ι. Άνω και κάτω όρια εκτίμησης Ισχύουν χα ακόλουθα, άνω και κάχω, όρια εκτίμησης: α. Βενζόλιο Exf|aio<; UEOTX; 6po<; Avcoopio EKxiprjOTK Kdxco6pio £Kxipx|ar|<; 70% xr\q opiaicfj<; xipf|<; (3,5 ug/m3) 40% xr\q opiaicf|<; xipf|<; (2 ug/m3) β. Μονοξείδιο του άνθρακα Msaoq 6po<; 8a>poD Avco opio £Kxipx|cyx|<; Kdxooopio £Kxipr,ori(; 70% xx|<; opiaicfjq xi\ir)q (7 mg/m3) 50% xx|q opiaicfj^ xipx\q (5 mg/m3) Η. Προσδιορισμός υπερβάσεων των άνω και κάτω ορίων εκτίμησης Οι υπερβάσεις χων άνω και κάχω ορίων εκτίμησης πρέπει να προσδιορίζονχαι με Ράση χις συγκενχρώσεις καχά χη διάρκεια χων προηγούμενων πένχε εχών, εφόσον υπάρχουν επαρκή δεδομένα. ΥπέρΡαση ορίου εκτίμησης χεκμαίρεχαι, εάν καχά χη διάρκεια χων εν λόγω πένχε εχών ο συνολικός αριθμός υπερΡάσεων χης αριθμηχικής χιμής χου ορίου είναι μεγαλύχερος από χο χριπλάσιο χου αριθμού υπερΡάσεων που επιχρέπεχαι κάθε χρόνο. Εάν χα διαθέσιμα σχοιχεία αφορούν διάσχημα μικρόχερο χης πενχαεχίας, χα κράχη μέλη μπορούν να συνδυάζουν προγράμμαχα μεχρήσεων σύντομης διάρκειας καχά την περίοδο του έτους και σε τοποθεσίες που αποτελούν με μεγάλη πιθανότητα τυπικά παραδείγματα ανώτατων επιπέδων ρύπανσης με αποτελέσματα που λαμΡάνονται από στοιχεία απογραφών των εκπομπών και μοντελοποίησης για να προσδιορίζουν τις υπερράσεις των άνω και κάτω ορίων εκτίμησης. 42 ΘΕΣΗ ΤΩΝ ΣΗΜΕΙΩΝ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΨΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗ ΜΕΤΡΗΣΗ ΤΩΝ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΕΩΝ ΒΕΝΖΟΛΙΟΥ ΚΑΙ ΜΟΝΟΞΕΙΔΙΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ ΣΤΟΝ ΑΕΡΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV Σχην περίπτωση χων μεχρήσεων σχαθερών σημείων εφαρμόζονται χα καχωχέρω κριτήρια. Ι. Μακροχωροθέτηση Τα σημεία δειγματοληψίας που προορίζονται για την προστασία της υγείας του ανθρώπου θα πρέπει να χωροθετούνται κατά τρόπον ώστε: (i) να παρέχουν στοιχεία για τις περιοχές μέσα σε ζώνες και οικισμούς, όπου απαντώνται οι υψηλότερες συγκεντρώσεις στις οποίες είναι ενδεχόμενο να εκτεθεί, άμεσα ή έμμεσα, ο πληθυσμός για χρονικό διάστημα που είναι σημαντικό σε σχέση με την περίοδο αναφοράς της ή των οριακών τιμών, (ii) να παρέχουν στοιχεία για τα επίπεδα σε άλλες περιοχές μέσα στις ζώνες και τους οικισμούς, που να είναι αντιπροσωπευτικά της έκθεσης του γενικού πληθυσμού. Τα σημεία δειγματοληψίας θα πρέπει γενικά να Ρρίσκονται σε τέτοια θέση, ώστε να αποφεύγεται η μέτρηση σε μικροπεριβάλλον πολύ μικρής έκτασης που γειτνιάζει άμεσα με αυτά. Κατά γενικό κανόνα, τα σημεία δειγματοληψίας θα πρέπει να Ρρίσκονται σε τέτοια θέση, ώστε να είναι αντιπροσωπευτικά της ποιότητας του αέρα σε περιράλλουσα περιοχή επιφάνειας τουλάχιστον 200 τ. μ. στην περίπτωση των σημείων που καλύπτουν την οδική κυκλοφορία, και αρκετών τετραγωνικών χιλιομέτρων, στην περίπτωση των σημείων που καλύπτουν τη βασική συγκέντρωση πόλης. Τα σημεία δειγματοληψίας θα πρέπει επίσης, όπου είναι δυνατόν, να είναι αντιπροσωπευτικά ανάλογων τοποθεσιών που δεν Ρρίσκονται σε άμεση γειτνίαση με αυτά. θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η ανάγκη πρόρλεψης σημείων δειγματοληψίας σε νησιά, όταν απαιτείται για την προστασία της ανθρώπινης υγείας. Η. Μικροχωροθέτηση θα πρέπει να τηρούνται, όσο είναι πρακτικά δυνατόν, οι ακόλουθες κατευθυντήριες γραμμές: • Τα ρεύματα γύρω από τον δειγματοληπτικό αισθητήρα εισόδου θα πρέπει να είναι ελεύθερα χωρίς εμπόδια που να επηρεάζουν τη ροή του αέρα γύρω από το δειγματολήπτη (κανονικά, μερικά μέτρα μακριά από κτίρια, εξώστες, δένδρα και άλλα εμπόδια και 0,5 μ. τουλάχιστον από το πλησιέστερο κτίριο στην περίπτωση των σημείων δειγματοληψίας που αντιπροσωπεύουν την ποιότητα του αέρα στην οικοδομική γραμμή). 43 • • • • Γενικά, χο σημείο εισόδου χου δείγμαχος θα πρέπει να απέχει 1,5 m (ζώνη αναπνοής) έως 4 m από χο έδαφος. Σε ορισμένες περιπχώσεις μπορεί να χρειάζονχαι υψηλόχερες θέσεις (μέχρι 8m). Μπορεί επίσης να ενδείκνυχαι η χοποθέχηση σε υψηλόχερο σημείο, εάν ο σχαθμός είναι ανχιπροσωπευχικός μιας ευρύτερης περιοχής. Ο δειγμαχοληπχικός αισθηχήρας εισόδου δεν θα πρέπει να χοποθεχείχαι σε άμεση γειχνίαση με πηγές για να αποφεύγεχαι η απευθείας είσοδος εκπομπών πριν αναμιχθούν με χον αέρα χου περφάλλονχος. Η έξοδος αερίων χου δειγμαχολήπχη θα πρέπει να χοποθεχείχαι καχά χρόπον ώσχε να αποφεύγεχαι η ανακυκλοφορία χου εξερχόμενου αέρα σχο σχόμιο εισόδου χων δειγμάχων. Θέση χων δειγμαχοληπχών που καλύπχουν χην οδική κυκλοφορία: - για όλους χους ρύπους, αυχά χα σημεία δειγματοληψίας θα πρέπει να απέχουν χουλάχισχον 25 μέχρα από χην άκρη μεγάλων κόμΡων και 4 μέχρα χουλάχισχον από χο κένχρο χης πλησιέσχερης λωρίδας κυκλοφορίας, - για χο μονοξείδιο χου άνθρακα, χα σχόμια εισόδου δεν θα πρέπει να Ρρίσκονχαι σε απόσχαση μεγαλύχερη από 5 m από χο κράσπεδο, - για χο Ρενζόλιο, χα σχόμια εισόδου θα πρέπει να χωροθεχούνχαι καχά χρόπον ώσχε να είναι ανχιπροσωπευχικά χης ποιόχηχας χου αέρα κονχά σχην οικοδομική γραμμή. Μπορούν επίσης να λαμΡάνονχαι υπόψη οι ακόλουθοι παράγονχες: • • • • • • • • παρεμΡαλλόμενες πηγές ασφάλεια πρόσΡαση διαθεσιμόχηχα ηλεκτρικού ρεύμαχος και χηλεφωνικών γραμμών οραχόχηχα χου χόπου σε σχέση με χον περφάλλονχα χώρο ασφάλεια χου κοινού και χων χειρισχών σκοπιμότητα κοινών σημείων δειγματοληψίας για διαφορετικούς ρύπους χωροταξικές απαιτήσεις. III. Τεκμηρίωση και επανεξέταση επιλογής των θέσεων Οι διαδικασίες επιλογής θέσης θα πρέπει να τεκμηριώνονται πλήρως στο στάδιο της ταξινόμησης με μέσα όπως φωτογραφίες του περφάλλοντος χώρου με συγκεκριμένα σημεία προσανατολισμού και λεπτομερή χάρτη. Οι θέσεις θα πρέπει να επανεξετάζονται σε τακτά διαστήματα με νέα τεκμηρίωση για να διασφαλίζεται ότι τα κριτήρια επιλογής παραμένουν έγκυρα με την πάροδο του χρόνου. 44 ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΓΙΑ ΤΟΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟ ΤΟΥ ΑΡΙΘΜΟΥ ΤΩΝ ΣΗΜΕΙΩΝ ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΓΙΑ ΤΟΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟ ΤΟΥ ΑΡΙΘΜΟΥ ΤΩΝ ΣΗΜΕΙΩΝ ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΓΙΑ ΤΟΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟ ΤΟΥ ΑΡΙΘΜΟΥ ΤΩΝ ΣΗΜΕΙΩΝ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΨΙΑΣ ΓΙΑ ΜΕΤΡΗΣΕΙΣ ΣΕ ΣΤΑΘΕΡΑ ΣΗΜΕΙΑ ΤΩΝ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΨΙΑΣ ΓΙΑ ΜΕΤΡΗΣΕΙΣ ΣΕ ΣΤΑΘΕΡΑ ΣΗΜΕΙΑ ΤΩΝ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΨΙΑΣ ΓΙΑ ΜΕΤΡΗΣΕΙΣ ΣΕ ΣΤΑΘΕΡΑ ΣΗΜΕΙΑ ΤΩΝ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΕΩΝ ΤΟΥ ΒΕΝΖΟΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΜΟΝΟΞΕΙΔΙΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΕΩΝ ΤΟΥ ΒΕΝΖΟΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΜΟΝΟΞΕΙΔΙΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΕΩΝ ΤΟΥ ΒΕΝΖΟΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΜΟΝΟΞΕΙΔΙΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ ΣΤΟΝ ΑΕΡΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΣΤΟΝ ΑΕΡΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΣΤΟΝ ΑΕΡΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V Ελάχιστος αριθμός σημείων δειγματοληψίας στην περίπτωση των μετρήσεων σταθερών Ελάχιστος αριθμός σημείων δειγματοληψίας στην περίπτωση των μετρήσεων σταθερών Ελάχιστος αριθμός σημείων δειγματοληψίας στην περίπτωση των μετρήσεων σταθερών σημείων για την εκτίμηση της συμμόρφωσης με τις οριακές τιμές για την προστασία της σημείων για την εκτίμηση της συμμόρφωσης με τις οριακές τιμές για την προστασία της σημείων για την εκτίμηση της συμμόρφωσης με τις οριακές τιμές για την προστασία της υγείας του ανθρώπου σε ζώνες και οικισμούς όπου οι μετρήσεις σταθερών σημείων υγείας του ανθρώπου σε ζώνες και οικισμούς όπου οι μετρήσεις σταθερών σημείων υγείας του ανθρώπου σε ζώνες και οικισμούς όπου οι μετρήσεις σταθερών σημείων αποτελούν την αποκλειστική πηγή πληροφοριών αποτελούν την αποκλειστική πηγή πληροφοριών αποτελούν την αποκλειστική πηγή πληροφοριών α. α. α. Διάχυτες πηγές Διάχυτες πηγές Διάχυτες πηγές nX,T]0DO|i6<; riA,r|0ua|i6<; riA,r|0ua|i6<; oiKia^oii r\ £cbvr|<; oiKia^oii r\ £cbvr|<; oiKia^oii r\ £cbvr|<; (ae xitaaSeq) (ae xitad5e<;) (ae xitad5e<;) Edv oi croyKEvxpcbaEK; Edv oi croyKEvxpcbaEK; Edv oi croyKevxpcbaEi<; wtepPaivouv xo dvco opio wtepPaivovv TO dvco opio wtepPaivouv xo dvco opio 8KXi^T10T|q 8KTl^T10T|q 8KXi^T10T|q Edv oi jxeyiaxeq auyK£vxpcbaei<; Edv oi jxeyiaxeq auyKevxpcbaei<; Edv oi jxeyiaxeq auyKevxpcboei<; TtepiicXsiovxai jxexa^u dvco Kai TtepiicXsiovxai jxexa^u dvco Kai TtepucXsiovxai fiexa^i) dvco Kai KdxCO OpiOD SKXi|AT)OT|<; KdtCO OpiOD SKXi|AT)OT|<; KdxCO OpiOD SKXi|AT)OT|<; 0-250 0-250 0-250 250-499 250-499 250-499 500-749 500-749 500-749 750-999 750-999 750-999 1000-1499 1000-1499 1000-1499 1500-1999 1500-1999 1500-1999 2000-2749 2000-2749 2000-2749 2750 - 3749 2750 - 3749 2750 - 3749 3750 - 4749 3750 - 4749 3750 - 4749 4750 - 5999 4750 - 5999 4750 - 5999 >6000 >6000 >6000 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 6 6 6 7 7 7 8 8 8 9 9 9 10 10 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 β. β. β. Σημειακές πηγές Σημειακές πηγές Σημειακές πηγές Για χην εκχίμηση χης ρύπανσης κονχά σε σημειακές πηγές, ο αριθμός χων σημείων Για χην εκχίμηση χης ρύπανσης κονχά σε σημειακές πηγές, ο αριθμός χων σημείων Για χην εκχίμηση χης ρύπανσης κονχά σε σημειακές πηγές, ο αριθμός χων σημείων δειγμαχοληψίας για συνεχείς μεχρήσεις θα πρέπει να υπολογίζεχαι λαμβάνονχας υπόψη χην δειγμαχοληψίας για συνεχείς μεχρήσεις θα πρέπει να υπολογίζεχαι λαμβάνονχας υπόψη χην δειγμαχοληψίας για συνεχείς μεχρήσεις θα πρέπει να υπολογίζεχαι λαμβάνονχας υπόψη χην πυκνόχηχα χων εκπομπών, χα πιθανά σχήμαχα καχανομής χης αχμοσφαιρικής ρύπανσης και πυκνόχηχα χων εκπομπών, χα πιθανά σχήμαχα καχανομής χης αχμοσφαιρικής ρύπανσης και πυκνόχηχα χων εκπομπών, χα πιθανά σχήμαχα καχανομής χης αχμοσφαιρικής ρύπανσης και χη δυνάμει έκθεση χου πληθυσμού. χη δυνάμει έκθεση χου πληθυσμού. χη δυνάμει έκθεση χου πληθυσμού. 45 45 45 ΣΤΟΧΟΙ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΚΑΙ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΣΤΟΧΟΙ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΚΑΙ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΣΤΟΧΟΙ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΚΑΙ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥ ΑΕΡΑ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥ ΑΕΡΑ Ε Κ Τ Ι Μ Η Σ ΗΣ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥ ΑΕΡΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI Ι. Ι. Ι. Στόχοι ποιότητας δεδομένων Στόχοι ποιότητας δεδομένων Στόχοι ποιότητας δεδομένων Δίδονται καχωχέρω, ως οδηγός για προγράμμαχα διασφάλισης χης ποιόχηχας, σχόχοι Δίδονται καχωχέρω, ως οδηγός για προγράμμαχα διασφάλισης χης ποιόχηχας, σχόχοι Δίδονται καχωχέρω, ως οδηγός για προγράμμαχα διασφάλισης χης ποιόχηχας, σχόχοι ποιόχηχας δεδομένων για χην απαιχούμενη ακρίβεια χων μεθόδων εκχίμησης και χην ποιόχηχας δεδομένων για χην απαιχούμενη ακρίβεια χων μεθόδων εκχίμησης και χην ποιόχηχας δεδομένων για χην απαιχούμενη ακρίβεια χων μεθόδων εκχίμησης και χην ελάχισχη χρονική κάλυψη και συλλογή δεδομένων χων μεχρήσεων. ελάχισχη χρονική κάλυψη και συλλογή δεδομένων χων μεχρήσεων. ελάχισχη χρονική κάλυψη και συλλογή δεδομένων χων μεχρήσεων. Bev^oAao Bev^oAao Bev^oAao Movo£et5io xoi) dvOpam Movo£et8io xoi) dvOpam Movo£et8io xoi) dvOpam Zuvexn<; u6xpT|OT| Zi)vexn<; u6xpT|ar| Zi)vexn<; u6xpT|OT| AKptpeia AKptpeia AKptpeia EXdxiaxr) auMxyyfj EXdxiaxr) auMxyyfj EXdxiaxr) auMxyyfj SeSo^ievcov SeSo^ievcov SeSo^ievcov Ev8eiKxiKf| jxexpr|OT| Ev8eiKxiKf| jxexpr|OT| Ev8eiKxiKf| jxexpr|OT| AKptpeia AKptpeia AKptpeia E)&x)mr\ auAloyrj E)&x)mr\ auAloyrj E)&x)mr\ auAloyrj 8e8ouevcov 8e8oaevcov 8e8ouevcov EXaxiaxr) xpovixri EXaxiaxr) xpovixri EXaxiaxr) xpovixri KdX\)\J/T| KdX\)\J/T| KdX\)\J/T| MovxeXo7ioir)ar| MovxEXo7ioir)ar| MovxeXo7ioir)ar| AKptpeia: AKptpeia: AKptpeia: Meaoi opoi 8cbpou Meaoi opoi 8cbpou Meaoi opoi 8cbpou Exf|oioi HEOOI opoi Exf|0ioi HEOOI opoi Exf|0ioi HEOOI opoi AvxiKeijieviKfj eKxtjiTian AvxiKeijieviKfj eKxtjiTiari AvxuceijieviKfj eKxtjiTian 2 5% 2 5% 2 5% 9 0% 9 0% 9 0% 30% 3 0% 3 0% 9 0% 9 0% 90% 15% 15% 15% 9 0% 9 0% 9 0% 2 5% 2 5% 2 5% 9 0% 9 0% 9 0% 14 % (μια τυχαία μέτρηση 14 % (μια τυχαία μέτρηση 14 % (μια τυχαία μέτρηση την εβδομάδα, ομοιογενώς την εβδομάδα, ομοιογενώς την εβδομάδα, ομοιογενώς κατανεμημένη στη διάρκεια κατανεμημένη στη διάρκεια κατανεμημένη στη διάρκεια του έτους, ή 8 εβδομάδες του έτους, ή 8 εβδομάδες του έτους, ή 8 εβδομάδες ομοιογενώς κατανεμημένες ομοιογενώς κατανεμημένες ομοιογενώς κατανεμημένες στη διάρκεια του έτους) στη διάρκεια του έτους) στη διάρκεια του έτους) 14 % (μια τυχαία μέτρηση την 14 % (μια τυχαία μέτρηση την 14 % (μια τυχαία μέτρηση την εβδομάδα, ομοιογενώς εβδομάδα, ομοιογενώς εβδομάδα, ομοιογενώς κατανεμημένη στη διάρκεια του κατανεμημένη στη διάρκεια του κατανεμημένη στη διάρκεια του έτους, ή 8 εβδομάδες έτους, ή 8 εβδομάδες έτους, ή 8 εβδομάδες ομοιογενώς κατανεμημένες στη ομοιογενώς κατανεμημένες στη ομοιογενώς κατανεμημένες στη διάρκεια του έτους) διάρκεια του έτους) διάρκεια του έτους) 50% 50% 50% 50% 50% 50% AKptpeia: AKptpeia: AKptpeia: 100% 100% 100% 7 5% 7 5% 7 5% 46 46 46 Για χην ακρίρεια χων μεχρήσεων ισχύει ο ορισμός που διατυπώνεται σχο "Οδηγός για την έκφραση της αΡεΡαιόχητας των μετρήσεων (ISO, 1993), ή στο πρότυπο ISO 5725-1 "Ακρίρεια (πισχόχηχα και επαναληπχικόχηχα) μεθόδων μέτρησης και αποτελέσματα)ν" (1994). Τα ποσοσχά σχον πίνακα δίδονται για μεμονωμένες μετρήσεις με εξαγωγή του μέσου όρου χων χιμών χους καχά την περίοδο στην οποία αναφέρεται η οριακή τιμή, για διάστημα εμπιστοσύνης 95% (συστηματικό σφάλμα + το διπλάσιο της τυπικής απόκλισης). Η ακρίρεια για τις συνεχείς μετρήσεις θα πρέπει να ερμηνεύεται ως εφαρμοζόμενη στην περιοχή της ενδεδειγμένης οριακής τιμής. Η ακρίρεια της μοντελοποίησης και της αντικειμενικής εκτίμησης ορίζεται ως η μέγιστη απόκλιση των μετρούμενων και των υπολογιζόμενων επιπέδων συγκέντρωσης, κατά την περίοδο στην οποία αναφέρεται η οριακή τιμή, χωρίς να λαμΡάνεται υπόψη ο ακρφής χρόνος των συμΡάντων. Στις απαιτήσεις για την ελάχιστη συλλογή δεδομένων και χρονική κάλυψη δεν περιλαμΡάνονται οι απώλειες δεδομένων λόγω της τακτικής Ραθμονόμησης ή της κανονικής συντήρησης των οργάνων. II. Αποτελέσματα της εκτίμησης της ποιότητας του αέρα Στην περίπτωση των ζωνών ή οικισμών όπου χρησιμοποιούνται άλλες πηγές, εκτός των μετρήσεων, για τη συμπλήρωση στοιχείων από μετρήσεις ή ως αποκλειστικό μέσο εκτίμησης του αέρα, θα πρέπει να συγκεντρώνονται οι ακόλουθες πληροφορίες: • • περιγραφή των δραστηριοτήτων εκτίμησης, οι χρησιμοποιούμενες ειδικές μέθοδοι, με παραπομπές σε περιγραφές της εκάστοτε μεθόδου, οι πηγές των δεδομένων και πληροφοριών, περιγραφή των αποτελεσμάτων, συμπεριλαμΡανομένης της ακρίρειάς τους και, ιδιαίτερα, της έκτασης της περιοχής ή, κατά περίπτωση, του μήκους του δρόμου εντός της ζώνης ή οικισμού, όπου οι συγκεντρώσεις υπερΡαίνουν την ή τις οριακές τιμές ή, κατά περίπτωση, την ή τις οριακές τιμές προσαυξημένες κατά το ή τα εφαρμοζόμενα περιθώρια ανοχής, και της περιοχής στην οποία οι συγκεντρώσεις υπερΡαίνουν το άνω ή το κάτω όριο εκτίμησης, για τις οριακές τιμές των οποίων προορισμός είναι η προστασία της υγείας του ανθρώπου, ο πληθυσμός που εκτίθεται εν δυνάμει σε συγκεντρώσεις που υπερΡαίνουν την οριακή τιμή. • • • Όπου είναι δυνατόν, τα κράτη μέλη θα πρέπει να σχεδιάζουν χάρτες που δείχνουν τις κατανομές των συγκεντρώσεων σε κάθε ζώνη και οικισμό. III. Αναγωγή σε πρότυπες συνθήκες Για το Ρενζόλιο και το μονοξείδιο του άνθρακα, ο όγκος πρέπει να ανάγεται σε θερμοκρασία 293Κ και πίεση 101,3 kPa. 47 ΜΕΘΟΔΟΙ ΑΝΑΦΟΡΑΣ ΠΑ ΤΗΝ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΕΩΝ ΒΕΝΖΟΛΙΟΥ ΚΑΙ ΜΟΝΟΞΕΙΔΙΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VII Ι. Μέθοδος αναφοράς για τη δειγματοληψία/ανάλυση του βενζολίου Μέθοδος αναφοράς για τη μέτρηση του Ρενζολίου θα είναι η μέθοδος δειγματοληψίας με άντληση σε ροφητικό φυσίγγιο, ακολουθούμενη από αέριο χρωματογραφικό προσδιορισμό, για την οποία εκπονεί τώρα πρότυπο η CEN. Εφόσον δεν υπάρχει τυποποιημένη μέθοδος της CEN, τα κράτη μέλη επιτρέπεται να χρησιμοποιούν εθνικές πρότυπες μεθόδους που Ρασίζονται στην ίδια τεχνική μέτρησης. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να χρησιμοποιούν κάθε άλλη μέθοδο η οποία μπορεί αποδεδειγμένως να αποδώσει ισοδύναμα αποτελέσματα με την ανωτέρω μέθοδο. II. Μέθοδος αναφοράς για τη ανάλυση μονοξειδίου του άνθρακα Μέθοδος αναφοράς για τη μέτρηση του μονοξειδίου του άνθρακα θα είναι η μέθοδος υπέρυθρης φασματομετρίας χωρίς διασπορά (NDIR), για την οποία εκπονεί τώρα πρότυπο η CEN. Εφόσον δεν υπάρχει τυποποιημένη μέθοδος της CEN, τα κράτη μέλη επιτρέπεται να χρησιμοποιούν εθνικές πρότυπες μεθόδους που Ρασίζονται στην ίδια τεχνική μέτρησης. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να χρησιμοποιούν κάθε άλλη μέθοδο η οποία μπορεί αποδεδειγμένα να αποδώσει ισοδύναμα αποτελέσματα με την ανωτέρω μέθοδο. III. Τεχνικές αναφοράς για τη προσομοίωσης Προς το παρόν δεν μπορούν να καθοριστούν τεχνικές αναφοράς για τη προσομοίωση. 48 ΔΕΛΤΙΟ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΣΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ Επιπτώσεις της πρότασης στις επιχειρήσεις με ειδική αναφορά στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (MME) ΑΡΙΘ. ΑΝΑΦΟΡΑΣ 98020 ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Πρόχαση οδηγίας χου ΣυμΡουλίου σχετικά με οριακές χιμές ποιόχηχας του αχμοσφαιρικού αέρα για χο Ρενζόλιο και χο μονοξείδιο χου άνθρακα 1. ΜΕ ΔΕΔΟΜΕΝΗ ΤΗΝ ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ, ΓΙΑΤΙ ΕΙΝΑΙ ΑΝΑΓΚΑΙΑ Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΑΥΤΟ ΚΑΙ ΠΟΙΟΙ ΕΙΝΑΙ ΟΙ ΒΑΣΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ; Σχις 27 ΣεπχεμΡρίου 1996, χο ΣυμΡούλιο εξέδωσε χην οδηγία 96/62/ΕΚ για χην εκχίμηση και διαχείριση της ποιότητας του αέρα του περφάλλοντος (οδηγία-πλαίσιο για την ποιότητα του αέρα). Σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση της εν λόγω οδηγίας, αυτή προσφέρει το πλαίσιο για τη μελλοντική κοινοτική νομοθεσία για την ποιότητα του αέρα. ΣυμΡαδίζει απολύτως με τους στόχους του άρθρου 130 Ρ της συνθήκης, στους οποίους περιλαμράνονται η διατήρηση, προστασία και βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος και η προστασία της υγείας του ανθρώπου. Στοχεύει ειδικότερα στην υλοποίηση των στόχων του 5ου προγράμματος δράσης για την ποιότητα του αέρα του περιβάλλοντος. Αυτοί είναι η αποτελεσματική προστασία του πληθυσμού της Κοινότητας από αποδεδειγμένους κινδύνους που προέρχονται από τη ρύπανση του αέρα και ο καθορισμός επιτρεπτών συγκεντρώσεων για τους ατμοσφαιρικούς ρύπους, στις οποίες λαμΡάνεται υπόψη η προστασία του περιβάλλοντος. Το άρθρο 4 της οδηγίας-πλαισίου για την ποιότητα του αέρα απαιτεί από την Επιτροπή να υποράλει προτάσεις για τους επιμέρους ρύπους εντασσόμενες στο πλαίσιο. Οι εν λόγω προτάσεις, μεταξύ άλλων, θα καθορίζουν οριακές τιμές ποιότητας του αέρα και θα των επιπέδων της ρύπανσης. Στις προΡλέπουν απαιτήσεις για την εκτίμηση 24 ΣεπτεμΡρίου 1998, καθορίστηκε κοινή θέση για οριακές τιμές για το διοξείδιο του θείου, το διοξείδιο και τα οξείδια του αζώτου, τα σωματίδια και το μόλυρδο. Η παρούσα πρόταση, με την οποία καθορίζονται οριακές τιμές για το Ρενζόλιο και το μονοξείδιο του άνθρακα, είναι η επόμενη "θυγατρική οδηγία". 2. ΠΟΙΟΥΣ ΘΙΓΕΙ Η ΠΡΟΤΑΣΗ; Ποιους βιομηχανικούς κλάδους; Η παρούσα πρόταση καθορίζει στόχους για τις συγκεντρώσεις Ρενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στον αέρα του περφάλλοντος. Η υφιστάμενη και προγραμματιζόμενη κοινοτική νομοθεσία για τις εκπομπές των οχημάτων και της Ριομηχανίας και άλλες άλλες δράσεις που έχουν συμφωνηθεί σε διεθνές επίπεδο, θα καλύψουν μεγάλο τμήμα του δρόμου προς την επίτευξη αυτών των στόχων. 49 Επαφίεχαι σχα κράτη μέλη να αποφασίσουν ποιες περαιχέρω χοπικές δράσεις θα πρέπει να αναληφθούν για τη Ρελτίωση της ποιότητας του αέρα στις περιοχές εκείνες όπου υπάρχει κίνδυνος να εξακολουθήσουν να μην τηρούνται οι οριακές τιμές. Η οδηγία δεν επφάλλει συνεπώς άμεσα απαιτήσεις στη Ριομηχανία και οι επιπτώσεις μπορεί να ποικίλλουν από τόπο σε τόπο, ανάλογα με τις αποφάσεις των κρατών μελών σχετικά με τα ενδεικνυόμενα μέτρα. Είναι πάντως σαφές ότι ορισμένοι κλάδοι είναι πιθανόν να θιγούν περισσότερο από άλλους από τις προτεινόμενες οριακές τιμές για τις διάφορες ουσίες. Κύρια πηγή, τόσο του CO, όσο και του Ρενζολίου, είναι οι οδικές μεταφορές. Η κυκλοφορία των οχημάτων είναι υπεύθυνη για το 80-85% των εκπομπών Ρενζολίου στην ΕΚ. Οι υπόλοιπες εκπομπές προέρχονται κυρίως από τη διανομή καυσίμων, τα διυλιστήρια πετρελαίου, τη χημική Ριομηχανία και τις οικιακές χρήσεις. Οι εκπομπές CO προέρχονται κυρίως από τις οδικές μεταφορές (περίπου 65%) και τις καύσεις (σχεδόν 20%). Οι καύσεις σχετίζονται κυρίως με την οικιακή χρήση. Οι Ριομηχανικές εκπομπές CO έχουν μειωθεί, τόσο λόγω της παρακμής ορισμένων κλάδων στην Ευρώπη (π. χ. χαλυρουργία), όσο και της αύξουσας χρήσης λιγότερο ρυπαντικών τεχνολογιών. Σε μελέτη που εκπονήθηκε για την Επιτροπή από την ΑΕΑ Technology εκτιμήθηκαν οι οικονομικές επιπτώσεις της επίτευξης των προτεινόμενων στόχων. Στη μελέτη εξετάσθηκαν περιπτωσιολογικά τρεις πόλεις, για τις οποίες υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια του προγράμματος Auto-Oil. Η ανάλυση αυτών των πόλεων παρεκτάθηκε στη συνέχεια σε επίπεδο ΕΚ ώστε να ληφθεί μια γενική εκτίμηση του κόστους και των οφελών από την επίτευξη των προτεινόμενων οριακών τιμών. Στη μελέτη ελήφθησαν υπόψη οι αναμενόμενες μειώσεις των εκπομπών ως αποτέλεσμα της υφιστάμενης κοινοτικής νομοθεσίας και των προτύπων για το έτος 2000 που προέκυψαν από το πρόγραμμα Auto-Oil. Στην οικονομική αξιολόγηση που διενεργήθηκε για την Επιτροπή, εξετάστηκε μια σειρά πιθανών επιλογών άσκησης πολιτικής που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για τον περιορισμό των εκπομπών CO και Ρενζολίου από τα οχήματα. Σε αυτές περιλαμΡάνονταν τεχνικές επιλογές, όπως εναλλακτικά καύσιμα ή τεχνολογίες επεξεργασίας των καυσαερίων, επιλογές διαχείρισης της ζήτησης και μείωσης της κυκλοφοριακής συμφόρησης και οικονομικά μέτρα για την προώθηση της χρήσης καθαρότερων οχημάτων και της αποδοτικότερης χρήσης των οχημάτων. Πρέπει να αναμένεται ότι θα χρησιμοποιηθούν διάφορες επιλογές, ανάλογα με τις τοπικές αξιολογήσεις. Από τα μέτρα που αφορούν τη σύνθεση του στόλου των αυτοκινήτων και την τεχνολογία των οχημάτων, θα επηρεαστούν αμεσότερα οι ιδιοκτήτες και οδηγοί, συμπεριλαμΡανομένων και των μικρών και μεγάλων επιχειρήσεων. Τα μέτρα διαχείρισης της κυκλοφορίας θα έχουν άμεση επίδραση στους χρήστες, αλλά και στις επιχειρήσεις εκείνες (όπως π. χ. το λιανεμπόριο) που μπορεί να επηρεαστούν από τη μεταΡολή των προτύπων χρήσης οχημάτων σε αστικές περιοχές. Στις περιπτώσεις 50 αυχές είναι πιθανόν να υπάρξουν και χαμένοι και κερδισμένοι, η ακριβής όμως καχανομή χων papcbv δεν μπορεί να εκχιμηθεί. Είναι συνεπώς δύσκολο να συναχθούν γενικά συμπεράσμαχα ως προς χο ποιοι θα θιγούν από χα μέχρα για τη διασφάλιση χης συμμόρφωσης. Ποιου μεγέθους επιχειρήσεις; Όπως προαναφέρθηκε, δεν είναι δυναχόν να γίνει λεπχομερής ανάλυση ως προς χο μέγεθος χων επιχειρήσεων που μπορεί να θιγούν από χην επιβολή οριακών τιμών για χο βενζόλιο και χο μονοξείδιο χου άνθρακα, αφού χα τοπικά σχέδια δράσης θα εξαρτώνται από την κατανομή των πηγών εκπομπής στην δεδομένη περιοχή κινδύνου. Είναι πάντως πιθανόν, ένα μέρος των δαπανών για τον έλεγχο των ρύπων αυτών να βαρύνει τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Γενικές επιπτώσεις Μελέτη οικονομικών επιπτώσεων που εκπονήθηκε για την Επιτροπή έδειξε ότι οι υπερβάσεις των προτεινόμενων οριακών τιμών για το βενζόλιο και το μονοξείδιο του άνθρακα θα περιοριστούν μάλλον στις πόλεις. Στην οικονομική αξιολόγηση της επιβολής οριακών τιμών βενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα, ως σημείο εκκίνησης ελήφθησαν υπόψη οι εργασίες για την ποιότητα του αέρα που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος Auto-Oil. Ελήφθησαν ως περιπτωσιολογικές μελέτες τρεις από τις πόλεις του προγράμματος Auto-Oil. Οι εργασίες του Auto-Oil έδειξαν ότι καμία από αυτές τις πόλεις δεν αναμένεται να εμφανίζει υπέρβαση των 5p/m3 στις βασικές συγκεντρώσεις πόλης μέχρι το 2010. Εντούτοις, υπερβάσεις αναμένονται στα λεγόμενα "θερμά σημεία". Οι βασικές συγκεντρώσεις πόλης το 2010 υπολογίστηκαν για κάθε πόλη για κάθε στοιχείο κανάβου τετραγώνων πλευράς 2 χλμ. και εκτιμήθηκαν οι συγκεντρώσεις κορυφής για κάθε στοιχείο, έτσι ώστε να παρέχουν μια ένδειξη των πιθανών "θερμών σημείων". Εκτιμήθηκαν κατόπιν το κόστος και τα οφέλη από τη μείωση αυτών των υπερβάσεων. Το κόστος της μείωσης των υπερβάσεων (καθώς και τα οφέλη) θα ποικίλλει ανάλογα με την υιοθετούμενη στρατηγική μείωσης. Εφόσον επιλέγονται πολιτικές που περιορίζουν τη δράση στις περιοχές όπου υπάρχουν υπερβάσεις (π. χ. τοπικά σχήματα διαχείρισης της κυκλοφορίας), τότε το κόστος και τα οφέλη είναι πιθανόν να είναι μικρότερα απ' ότι στην περίπτωση πολιτικών που μειώνουν τις συγκεντρώσεις σε μια ευρύτερη περιοχή. Για το βενζόλιο, χρησιμοποιήθηκαν δύο διαφορετικά σενάρια για κάθε πόλη - ένα όπου οι μειώσεις επικεντρώνονται σε περιοχή υπέρβασης ("βελτιστοποιημένο" σενάριο) και ένα αντίθετο ("γενικευμένο" σενάριο). Τα στοιχεία που ελήφθησαν για τις τρεις πόλεις παρεκτάθησαν στη συνέχεια σε επίπεδο ΕΕ με την παραδοχή ότι κάθε πόλη αποτελεί αντιπροσωπευτικό δείγμα ενός συγκεκριμένου τμήματος του αστικού πληθυσμού της ΕΕ. Η παρέκταση αυτή εισάγει μια άλλη πιθανή πηγή σφάλματος στην ανάλυση, αν και το πιθανότερο είναι ότι επηρεάζει τις συνολικές εκτιμήσεις κόστους και οφελών και όχι τη σχέση μεταξύ τους. Τα αποτελέσματα για την ΕΕ δίδονται στον πίνακα που ακολουθεί. Όλα τα αριθμητικά στοιχεία είναι σε εκατ. ECU/έτος. 51 Τρέχουσες συγκεντρώσεις: Χαμηλή Μεσαία Υψηλή Χαμηλή Μεσαία Υψηλή Οριακή τιμή 5 μς/ιιι3 Κόστος Οφέλη Γενικευμένο σενάριο μείωσης 280 -1300 910 - 4700 1800-9200 0,28 - 78 0,38 -103 0,54-150 Βελτιστοποιημένο σενάριο μείωσης 110-600 490-2300 1400-7000 0,15-41 0,26-68 0,54-150 Για κάθε προσέγγιση μείωσης παρέχεται χαμηλή, μεσαία και υψηλή εκτίμηση, που αντανακλούν την αΡεΡαιότητα ως προς τις τρέχουσες συγκεντρώσεις. Όσον αφορά τις εκτιμήσεις οφελών, για το άνω άκρο της κλίμακας χρησιμοποιείται η υψηλή εκτίμηση κινδύνων από το Ρενζόλιο. Επιπλέον, όλοι οι καρκίνοι θεωρούνται θανατηφόροι, με κάθε θάνατο αποτιμούμενο σε 3,25 εκατ. ECU (ΑΣΖ 3,1 εκατ. ECU συν 250. 000 κόστος ιατρικής περίθαλψης). Στο κάτω άκρο της κλίμακας αντιστοιχεί η χαμηλή εκτίμηση κινδύνου. Επιπλέον, μόνον οι μισοί καρκίνοι θεωρούνται θανατηφόροι, έτσι το μέσο κόστος ενός καρκίνου μειώνεται σε 1,8 εκατ. ECU (3,1 εκατ. ECU δια του δύο, συν 250. 000 ECU για ιατρική περίθαλψη). Ας σημειωθεί ότι, για πολλούς λόγους, το πραγματικό κόστος της εφαρμογής της προτεινόμενης οδηγίας ενδέχεται να είναι κάπως χαμηλότερο από εκείνο που εμφαίνεται στον ανωτέρω πίνακα. Κατ'αρχάς, στα αριθμητικά στοιχεία δεν έχουν ληφθεί υπόψη τα πρότυπα εκπομπών που συμφωνήθηκαν για το έτος 2005 κατά τη διαδικασία συνδιαλλαγής για το Auto-Oil, που ολοκληρώθηκε πρόσφατα. Έπειτα, τα δεδομένα πρόσφατων μετρήσεων από ορισμένα κράτη μέλη, δείχνουν ότι οι συγκεντρώσεις Ρενζολίου μειώνονται με ταχύτερο ρυθμό από εκείνον που προέρλεπαν οι υπολογισμοί στο πλαίσιο του Auto-Oil, που χρησιμοποιήθηκαν ως Ράση για την παρούσα ανάλυση, ιδίως στα θερμά σημεία, όπου η κυριότερη πηγή είναι η οδική κυκλοφορία. Επιπλέον, οι εμπειρογνώμονες των κρατών μελών υποστηρίζουν ότι πολλά από τα μέτρα που μπορούν να οδηγήσουν σε μείωση των συγκεντρώσεων Ρενζολίου, θα χρειαστεί να ληφθούν ούτως ή άλλως για διαφορετικούς λόγους. Τέλος, θα πρέπει να σημειωθεί ότι η πρόταση της Επιτροπής περιλαμΡάνει τη δυνατότητα έγκρισης παρατάσεων του χρονοδιαγράμματος που καθορίζεται για την τήρηση της οριακής τιμής Ρενζολίου, σε περιοχές όπου η τήρηση της το 2010 αποδεδειγμένα θα προκαλούσε σοΡαρά κοινωνικοοικονομικά προρλήματα. Οι παρατάσεις του χρονοδιαγράμματος θα έχουν επίσης ως αποτέλεσμα μειώσεις του κόστους. 52 Σχους υπολογισμούς δεν συμπεριλαμΡάνονχαι χα δευχερογενή οφέλη, που μπορεί να είναι ουσιασχικά. Σχην περίπχωση χου CO χρησιμοποιήθηκε μια απλούσχερη προσέγγιση, λαμΡάνονχας υπόψη μόνο χο σενάριο της " γενικευμένης" μείωσης. Το κόστος και τα οφέλη για το σύνολο της ΕΕ δίδονται στον πίνακα που ακολουθεί. Μονοξείδιο του άνθρακα Όριο 10mg/m3 ανώτατο Οφέλη σε εκατ. ECU/έτος 39,3 Κόστος σε εκατ. ECU/έτος 105-122 Υπάρχουν συγκεκριμένες γεωγραφικές περιοχές συναντώνται αυτές οι επιχειρήσεις; Όχι ακρφώς. Προρληματικές περιοχές είναι πιθανότερο να Ρρίσκονται σε νότια κράτη μέλη, κυρίως διότι η οικονομική ανάπτυξη δεν θα επιτρέψει την ανανέωση του υπάρχοντος στόλου αυτοκινήτων με αρκετά ταχύ ρυθμό. της Κοινότητας όπου 3. ΤΙ ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΠΡΑΞΟΥΝ ΟΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΝΑ ΣΥΜΜΟΡΦΩΘΟΥΝ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΤΑΣΗ; Η ισχύουσα κοινοτική νομοθεσία για τις εκπομπές από τα οχήματα και τη Ριομηχανία, καθώς και άλλες δράσεις που έχουν συμφωνηθεί διεθνώς, θα προσφέρουν πολλά στην τήρηση των οριακών τιμών σε πολλά μέρη της Κοινότητας. Η σχέση κόστους- αποτελέσματος άλλων κοινοτικών μέτρων για τις κινητές πηγές και, όπου χρειάζεται, τις στατικές πηγές επίσης, θα εξεταστεί κατά τη διάρκεια του προγράμματος Auto-Oil Π. Εναπόκειται στα κράτη μέλη να αποφασίσουν για τα πλέον κατάλληλα πρόσθετα μέτρα, όπου θα απαιτούντα, ανάλογα με τις τοπικές συνθήκες. 4. ΠΟΙΑ ΕΙΝΑΙ ΤΑ ΠΙΘΑΝΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ; Στην απασχόληση, τις επενδύσεις και τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων Το πρόσθετο κόστος που συνεπάγεται η τήρηση των προτεινόμενων νέων οριακών τιμών για το CO, είναι σχετικά μικρό και δεν αναμένεται να έχει μεγάλες επιπτώσεις στις επιχειρήσεις. Το κόστος στην περίπτωση του Ρενζολίου θα είναι κάπως υψηλότερο, η εξαρτάται από τη σχέση επιράρυνση θα κόστους/αποτελέσματος της προσέγγισης που θα υιοθετήσουν τα κράτη μέλη για τη μείωση. Το πρόσθετο κόστος για τις πηγές της ρύπανσης θα αντισταθμιστεί από τις αυξημένες πωλήσεις, την προστιθέμενη αξία και την απασχόληση στους κλάδους εκείνους που προμηθεύουν τις τεχνολογίες μείωσης. τελική όμως Στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων Η πρόταση δεν αναμένεται να επηρεάσει την ανταγωνιστικότητα των περισσοτέρων κλάδων. 53 5. ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΙ Η ΠΡΟΤΑΣΗ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΝΑ ΛΗΦΘΕΙ ΥΠΟΨΗ Η ΙΔΙΑΙΤΕΡΗ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΤΩΝ ΜΙΚΡΩΝ ΚΑΙ ΜΕΣΑΙΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ (ΜΕΙΩΜΕΝΕΣ Ή ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ, ΚΛΠ); Δεδομένου όχι η πρόχαση προρλέπει πρόχυπα ποιόχηχας για χον αέρα χου περψάλλονχος και δεν επψάλλει άμεσες απαντήσεις σχις επιχειρήσεις, δεν υπάρχουν ρηχές διαχάξεις για χις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Πάνχως, το πλαίσιο της οδηγίας-πλαισίου για την ποιότητα του αέρα έχει μελετηθεί έτσι ώστε να περιορίζει τις επιπτώσεις των δράσεων που απορρέουν από τη θυγατρική νομοθεσία, δίνοντας κυρίως έμφαση στην παρακολούθηση από τις αρμόδιες αρχές και σε επανορθωτικά μέτρα, επικεντρούμενα στις περιοχές όπου παρουσιάζονται τα υψηλότερα επίπεδα ρύπανσης. Ως πρόσθετη εγγύηση, η πρόταση της Επιτροπής περιλαμΡάνει, όπως επισημαίνεται στα προηγούμενα, τη δυνατότητα παράτασης του χρονοδιαγράμματος που καθορίζεται για την τήρηση της οριακής τιμής Ρενζολίου, σε περιοχές όπου αντιμετωπίζονται εξαιρετικές δυσχέρειες. 6. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ * Στην κατάρτιση των προτάσεων της η Επιτροπή χρησιμοποίησε κείμενα θέσεων που είχαν συνταχθεί από μικρή τεχνική ομάδα εργασίας, η οποία απαρτιζόταν από εμπειρογνώμονες από πέντε ή έξι κράτη μέλη, τη Ριομηχανία, ΜΚΟ, τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιράλλοντος, την Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας, εκπροσώπους άλλων διεθνών επιστημονικών ομάδων και της Επιτροπής. Κατά τη διάρκεια του 1997 και του 1998, η Επιτροπή συγκάλεσε τέσσερις φορές την ομάδα καθοδήγησης για τη ρύπανση του αέρα για να συζητηθεί η πρόοδος των εργασιών αυτών και της χωριστής οικονομικής αξιολόγησης. Ακολουθεί περίληψη της θέσης των οργανώσεων της Ριομηχανίας, όπως εκφράστηκε στις συναντήσεις και στη μετέπειτα αλληλογραφία. Βενζόλιο Η UNICE συμφωνεί ότι η οριακή τιμή για το Ρενζόλιο θα πρέπει να καθοριστεί εν^ ; της δεδομένης περιοχής των 0,2 - 20 pg/m3 στο κατώτερο, πρακτικά εφικτό επίπεδο. Εξέτασε επίσης και την εκτίμηση των οικονομικών επιπτώσεων. Η UNICE υποστηρίζει μια οριακή τιμή 10 μg/m3 (ετήσιος μέσος όρος), συμΡατή με μια μετριοπαθή εκτίμηση πρόσθετου δια Ρίου κινδύνου ενός στο εκατομμύριο, με χρόνο επίτευξης το 2005. Το 2005 θα πρέπει κατά τη γνώμη της να διεξαχθεί νέα αξιολόγηση για να προσδιοριστεί μήπως υπάρχουν λόγοι σχετιζόμενοι με κινδύνους για την υγεία ή με τη σχέση κόστους-αποτελέσματος, που δικαιολογούν περαιτέρω μείωση της οριακής τιμής. Στην ομάδα εργασίας για το Ρενζόλιο, η UNICE υποστήριξε την επιλογή του καθορισμού οριακής τιμής 10 μ^/ηι3 που να επανεξεταστεί μόνο το 2007. Η άποψη αυτή υποστηρίχτηκε από λίγα κράτη μέλη. Τα περισσότερα υποστήριξαν την επφολή αυστηρότερης οριακής τιμής. 54 Μονοξείδιο του άνθρακα Όλα χα μέλη της ομάδας εργασίας, συμπεριλαμΡανομένης και της Ριομηχανίας, υποστήριξαν την πρόταση του καθορισμού οριακής τιμής οκταώρου 10 mg/m3, χωρίς να επιτρέπονται υπερΡάσεις, με χρόνο επίτευξης το 2005, έστω κι αν η UNICE θεωρεί την κατευθυντήρια γραμμή της ΠΟΥ, με ράση την οποία καθορίστηκε η προτεινόμενη οριακή τιμή, ιδιαίτερα συντηρητική. Η UNICE συνέστησε επίσης να περιληφθεί παράγραφος σχετική με το θέμα των ειδικών τοποθεσιών, όπως οι σήραγγες, για τις οποίες το πρότυπο οκταώρου για την ποιότητα του αέρα μπορεί να είναι ακατάλληλο. Εκφράστηκε η άποψη ότι στις περιπτώσεις αυτές μπορεί να ενδείκνυται περισσότερο ο καθορισμός προτύπου που να Ρασίζεται στην τιμή 15λέπτου 100 mg/m3 της σχετικής κατευθυντήριας γραμμής τηςΠΟΥ-ΕΕ. 55 ISSN 0254-1483 COM(98) 591 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 14 12 07 05 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-728-GR-C Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεοιν χων Ευρωπαϊκών Κοινοχήχων L-2985 ΛουξεμΡούργο