title: Bericht der Kommission - Beschäftigung in Europa 1998 - Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen

eurovoc_concepts:
EU employment policy
economic growth
fight against unemployment
labour market
report

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 20. 11. 1998 KOM(1998)666endg. BERICHT DER KOMMISSION Beschäftigung in Europa 1998 Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen Arbeit für die M e n s c h e n: Z u s a m m e n f a s s u ng Arbeit für die Menschen: Zusammenfassung in Europa 1998 werden die Im Bericht Beschäftigung jüngsten Tendenzen der Beschäftigungsentwicklung und des Arbeitsmarkts dargestellt; er bietet Hintergrundinfor mationen für die Analyse der Entwicklung der Beschäfti gungsstrategie und für die Verabschiedung der beschäfti gungspolitischen Leitlinien für 1999. Die Auswirkungen der Beschäftigungsstrategie und die umfassenden Maß nahmen zur Schaffung eines beschäftigungsfreundlichen Umfelds werden sich erst mittelfristig in vollem Umfang bemerkbar machen. Die Beschäftigungsstrategie ist ein langfristiger Prozeß; nachhaltige Fort mehrjähriger, schritte erfordern daher ein über J a h re anhaltendes En gagement der Mitgliedstaaten. achtziger J a h r en ist, stellt sich die demographische Lage völlig anders dar: F ür die nächsten J a h re ist ein erheblich niedrigeres Wachstum der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter zu erwarten. - Zum fünften Male innerhalb von sechs J a h r en war ein Rückgang der Anzahl der Vollzeitarbeitsplätze zu ver zeichnen und bei sämtlichen neu hinzugekommenen Ar beitsplätzen handelte es sich um Teilzeitarbeitsplätze. - Die Arbeitslosenquote lag Mitte 1998 immer noch bei 10,2% und die Quote der Langzeitarbeitslosen betrug unverändert etwa 5%. Jüngste Entwicklungen der Arfoeitsmarktsituation und der Beschäftigungsfähigkeit - Der Rückgang der Arbeitslosigkeit seit 1994 ist zum größten Teil Männern zugute gekommen, so daß die Differenz zwischen Männern und F r a u en bei der Arbeitslosigkeit derzeit etwa drei Prozentpunkte be trägt. Die Entwicklungstendenzen und Zukunftsaussichten geben Anlaß zur Zuversicht und weisen auf positive Ergebnisse der in den letzten Jahren verfolgten Politik hin. Darüberhinaus belegen sie den Wandel der Arbeitsmärkte und zeigen auf, daß weiterhin Herausforderungen bestehen, die angenom men werden müssen, wenn die gegebenen Möglichkeiten in mehr und bessere Arbeitsplätze umgesetzt werden sollen. - Das Wirtschaftswachstum erholte sich im J a h re 1997 und steigerte sich um 2,7%; es bestehen durchaus Aussichten auf eine weiterhin robuste Konjunktur, ob wohl das äußere wirtschaftliche Umfeld sich ver schlechtert. - Die Zahl der Beschäftigten stieg im J a h re 1997 um etwa 800. 000 auf insgesamt 149 Millionen an; die Beschäftigungsquote erreichte 60,5%. - 62% der 1997 netto neu geschaffenen Arbeitsplätze wurden von Frauen besetzt, was einen leichten Rück gang gegenüber den Vorjahren darstellt; die Differenz zwischen den Beschäftigungsquoten bei Männern und Frauen nahm von 26 Prozentpunkte im J a h re 1990 auf 20 Prozentpunkte ab. - In den letzten J a h r en lag der Anstieg bei den Reallöh nen unter dem Produktivitätswachstum, so daß sich die Rentabilität von Investitionen verbessern konnte, und die Lohnquote ist in der Europäischen Union jetzt erheblich geringer (60%) als in den USA (66%) und in J a p an (67%). - Während der Wirtschaftsaufschwung ausgeprägter als in den siebziger J a h r en und schwächer als in den - 1997 wiesen etwa 47% der arbeitslosen Männer und F r a u en im Alter über 25 J a h re keinen Bildungsab schluß auf, der über die schulische Grundbildung hin ausging; und während die Zahl der Arbeitsplätze mit zwischen 1992 hohen Qualifikationsanforderungen und 1997 um mehr als 2% jährlich zunahm, ging die Anzahl der manuell ausgerichteten Arbeitsplätze stark zurück. Die heschäftigungspolitischen Leitlinien für 1999 — Aushau der Strategie Wenngleich die Gesamtwirtschaft langsamer gewachsen ist als erwartet, sind die volkswirtschaftlichen Grundda ten in Europa als stabil anzusehen. Der erwünschte An stieg der Beschäftigungsquote in Europa auf ein höheres Niveau müßte sich daher erreichen lassen, wenn die Be schäftigungsstrategie energisch verfolgt und die in den Grundzügen der Wirtschaftspolitik niedergelegte makro ökonomische Strategie erfolgreich umgesetzt wird. Die Rahmenbedingungen für die erforderlichen Maßnahmen werden in den vier nachfolgend genannten Schwerpunkt bereichen der Leitlinien gesetzt. Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit Zur Beseitigung der Qualifikationslücke bedarf es einer an drei Stellen ansetzenden Strategie, die die drei Aspekte der Beschäftigungsfähigkeit berücksichtigt: z. Arbeit für die Menschen: Z u s a m m e n f a s s u ng Jungen Menschen müssen die erforderlichen Qualifi kationen und Kompetenzen vermittelt werden, die für den Arbeitsmarktbedarf relevant und entwicklungsfä hig sind. - Arbeitslosen und insbesondere Langzeitarbeitslosen muß die Möglichkeit eröffnet werden, ihre Qualifika tionen zu verbessern und/oder zu aktualisieren, damit sie sich auf dem Arbeitsmarkt behaupten können. - Die Regierungen, Sozialpartner und alle Betroffenen müssen zusammenwirken, um eine Gesellschaft zu schaffen, in der das lebenslange Lernen ein integraler Bestandteil einer aktiven Beschäftigungspolitik ist. Der vorbeugende Ansatz des ersten Schwerpunktbereichs beruht darauf, daß die am stärksten gefährdeten Personen frühzeitig ermittelt werden und daß Sofortmaßnahmen zur Bewältigung ihrer Probleme ergriffen werden. Insbe sondere die drei ersten Leitlinien sind unerläßlich für die Auseinandersetzung mit dem Phänomen der Qualifika- iionslücke bei Arbeitslosen und Jugendlichen, wobei der Begriff der Qualifikation hier weit gefaßt ist und nicht nur formale Qualifikationen einschließt, sondern auch erwor bene Fertigkeiten und Arbeitserfahrung. F ö r d e r u ng des Unternehmerkultur DU nie : Unternehmerkultur ist in der Europäischen Union ht so hoch entwickelt wie in den Vereinigten Staaten. o Unternehmertätigkeit muß als Beruf gefördert und die rmittlung unternehmerischer Fähigkeiten in die Lehr- Ye ine des gesamten Bildungssystems aufgenommen wer pli den. Die Schaffung eines stabilen volkswirtschaftlichen Umfelds ist von entscheidender Bedeutung dafür, daß die isicherheit verringert wird und die Voraussetzungen für vu Gedeihen von Unternehmen geschaffen werden. Selbständige Erwerbstätigkeit und erfolgreiche kleine Un ternehmen sind für die zukünftige Entwicklung der Be- sch. ifligang in der Europäischen Union von entscheiden der Bedeutung. Unternehmer und Selbständige machen \W. > idler Erwerbstätigen außerhalb der Landwirtschaft aiib; etwa die Hälfte aller Arbeitsplätze in der Wirtschaft entfallen auf'KMU, 19% auf den öffentlichen Sektor, 25% auf große Firmen und der Rest auf die Landwirtschaft. f o m e r u ng d er Anpassung! k e it ctei Arfoeitsie ie Modernisierung der Arbeitsorganisation ist entschei- ünd für die Steigerung der Produktivität der europäi- hea Unternehmen, die Verbesserung des Arbeitsbedin- d er "ngfMi u nd d er B e s c h ä f t i g u n g s f ä h i g k e it •' > ',Ar. "àe. Statt der Strategie des Sozialdumpings ""Uit ox)'i einen Weg einschlagen, der durch Qualifika- e; trauen und Qualität gekennzeichnet ist, damit die u. t'vt. at erhöht und ein allgemeiner Wohlstand ge schaffen wird. Dabei kommt Ausbildungsmaßnahmen eine Schlüsselrolle zu. Den Menschen müssen die Fähig keiten und Kompetenzen vermittelt werden, die für eine effektive Anpassung an die Veränderungen der Arbeits welt nötig sind. Die Modernisierung der Arbeit muß für die Schaffung geeigneter Rahmenbedingungen auf einer partnerschaft lichen Zusammenarbeit der Tarifparteien in den Unter nehmen sowie der Sozialpartner und Regierungen basie r e n. M it e i n er g r ö ß e r en A n p a s s u n g s f ä h i g k e it in Unternehmen sollten größere Fortschritte bei der Deregu lierung der Waren- und Dienstleistungsmärkte einher ge hen, um eine höhere Produktivität und die Schaffung von mehr Arbeitsplätzen zu ermöglichen. F ö r d e r u ng d er Chancengleichheit von F r a u en und M ä n n e rn Die Verringerung der geschlechtsspezifischen Unterschiede bei der Arbeitslosigkeitsquote durch aktive Förderung einer höheren Beschäftigungsquote von Frauen ist ein entschei dender Faktor für die Steigerung der allgemeinen Beschäf tigungsquote in der Europäischen Union. Zwar wird die Erwerbsbeteiligung von Frauen durch bessere Bildungsab schlüsse gefördert, aber unzweifelhaft wirken sich die fami liären Verhältnisse immer noch ganz erheblich auf die Er werbsbeteiligung a u s. Auf der Nachfrageseite kommt flexiblen Arbeitsregelungen große Bedeutung zu, der wich tigste Faktor für den Zugang der Frauen zum Arbeitsmarkt sind in den nördlichen Ländern jedoch der Aufbau von Unterstützungseinrichtungen und die Bereitstellung be stimmter Dienstleistungen gewesen. Durch die Europäische Beschäftigungsstrategie werden die Mitgliedstaaten aufgerufen, die geschlechtsspezifi schen Unterschiede abzubauen und dabei den Umschich tungen der sektoralen S t r u k t ur des Arbeitsmarkts Rech nung zu tragen, den Zugang zu Betreuungsdiensten zu erleichtern und F r a u en und Männer in die Lage zu verset zen, nach einer Berufspause wieder auf den Arbeitsmarkt zurückzukehren. Eine der Möglichkeiten für eine Entwick lung dieser grundlegenden Tendenzen besteht darin, die Geschlechterproblematik stärker in die Beschäftigungspo litik einzubeziehen. Beschäftigungsi in sonstigen Be d er Gemeins derunj h eu Im Vertrag von Amsterdam wird ausdrücklich anerkannt, daß s,ich auch Maßnahmen in anderen Bereichen der Ge meinschaftspolitik auf die Beschäftigung auswirken. Dieser Bericht untersucht zwei Politikbereiche, in denen diese Auswirkungen besonders ausgeprägt sind. - Die Möglichkeit des Übergangs zu aktiven beschäfti gungspolitischen M a ß n a h m en - ein wesentlicher Be standteil der Beschäftigungsstrategie - durch eine Um der Staatsausgaben wurde vom s t r u k t u r i e r u ng z Europäischen Rat in Florenz eigens erwähnt. Vorbild liche Beispiele in einigen Mitgliedstaaten weisen dar auf hin, daß eine Umstrukturierung der Staatsausga- ben sowohl erforderlich als auch möglich ist, ohne daß sich dies auf das Ziel der Haushaltskonsolidierung nachträglich auswirken muß. Wie in anderen Bereichen werden die Beschäftigungs wirkungen der sich ändernden umweltpolitischen Maßnahmen und Prioritäten ein Ergebnis von sowohl positiven als auch negativen Beschäftigungswirkun gen gewandelter wirtschaftlicher Aktivitäten und neu er Technologien sein. Eine wichtige Aufgabe der Staa ten besteht in der Schaffung von Rahmenbedingungen, unter denen bei der Preisgestaltung auch die Kosten für Umweltschäden berücksichtigt werden, und unter denen die Investitionsentscheidungen — und damit die Schaffung von Arbeitsplätzen - auf langfristigen, nach- haltigkeitsorientierten Erwägungen beruhen. Erweiterung der Europäischen Union Die Erweiterung der Europäischen Union wird sich sowohl in den jetzigen Mitgliedstaaten als auch in den beitritts willigen Ländern auf die Beschäftigungslage auswirken. Zum Zeitpunkt des Beitritts werden der Vertrag von Am sterdam und die Beschäftigungsstrategie zum acquis com munautaire (gemeinschaftsrechtlicher Besitzstand) gehö ren. Der Beitritt zur Union erfordert eine Anpassung der Arbeitsmärkte und der Beschäftigungspolitik, und dabei insbesondere die Fähigkeit, Einrichtungen des Arbeits markts und Systeme zur Durchführung der Beschäfti gungspolitik so anzupassen, daß die praktische Umset zung der Beschäftigungsleitlinien ermöglicht wird. Diese Anpassung wird von der Europäischen Union aktiv unter stützt. Die nächsten Schritte Bei der Europäischen Beschäftigungsstrategie handelt es sich um einen mittelfristigen Prozeß, für den die konse quente Umsetzung der Beschäftigungsleitlinien über ei nen längeren Zeitraum hinweg erforderlich ist. Daher ist es nicht erforderlich, die G r u n d s t r u k t ur der Beschäfti gungsstrategie sowie der Leitlinien zu verändern, es geht vielmehr darum, die Strategie zu konsolidieren und klei nere Anpassungen vorzunehmen, um eventuelle Lücken ausfüllen und dem ständigen Wandel der Arbeitsmärkte Rechnung zu tragen. Mit der Gliederung der Leitlinien in vier Schwerpunktbereiche ist ein Rahmen gegeben, inner halb dessen die Mitgliedstaaten ihre Bemühungen auf die Bereiche konzentrieren können, die als die größten Hin dernisse für einen beschäftigungsfreundlichen Arbeits markt in Europa und damit für eine Erhöhung der Be schäftigungsquote gelten. Welches Ausmaß die Beschäftigungsfrage h at und welche Rolle makroökonomische und strukturelle M a ß n a h m en spielen, ist klar: Eine Steigerung der Beschäftigungsquote auf 65% würde eine Steigerung des Beschäftigungswachs- Arbeit für die Menschen: Z u s a m m e n f a s s u ng turns von jährlich 1,6% erfordern, so daß also entweder die jährliche durchschnittliche Wachstumsrate mindestens 0,6% zu betragen h ä t te oder Zusatzmaßnahmen zur Ver stärkung der Beschäftigungswirksamkeit der Struktur m a ß n a h m en dieselbe Wirkung haben müßten. Zur Vorbereitung der Tagung des Europäischen Rats in Wien hat die Kommission eine Reihe von Berichten zur Beschäftigungsstrategie vorgelegt, um die Entwicklung voranzutreiben. Der Gemeinsame Beschäftigungsbericht enthält eine Bewertung der Fortschritte bei der Umset zung der Strategie. Der Bericht über die Beschäftigungs lage (Beschäftigungsquotenbericht) analysiert die Ent w i c k l u ng d er B e s c h ä f t i g u n g s q u o t en in E u r o pa u nd vergleicht diese mit der in den Vereinigten Staaten. Diese Berichte liegen dem Vorschlag der Kommission für die Beschäftigungspolitischen Leitlinien für 1999 zugrunde. f Arbeit für die M e n s c h e n: von Leitlinien zu M a ß n a h m en Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen Als die Beschäftigungspolitischen Leitlinien Ende 1997 angenommen wurden, bedeutete dies, daß die An e r k e n n u ng der Beschäftigung als eines ausdrücklichen Ziels der Euro päischen Union bestätigt und daß die Durchführung einschlägiger Be s t i m m u n g en d es V e r t r a gs von Amsterdam tatsächlich angegangen wurde. Im Vertrag heißt es nunmehr: "Die M > t g l i e d s t a a t en b e t r a c h t en die F ö r d e r u ng d er B e s c h ä f t i g u ng ,i. Aiijje-U r e n h e it von gemeinsa- -i vii frterpsso und stimmen ihre i v ' ^ i ^ v t1 M. Tätigkeiten. auf- ' Außerdem bestimmt < judor • ' - Ve-'. rap "Das Ziel eines hohen 11 < ' </h-, m p ^ u v e a us wird bei der !'•', ! i t uf. d Durchführung der is * \->folitiken und -maß- v i>-. ! i / hm( n bf "uvksichtigt. " In den vier Schwerpunktbereichen der Beschäftigungspolitischen Leit l i n i en w e r d en d ie im V e r t r ag n i e d e r g e l e g t en w e i t r e i c h e n d e r en Zielsetzungen hinsichtlich Beschäf t i g u ng und A r b e i t s b e d i n g u n g en a u f g e n o m m e n. Dazu gehören die F i > r d e r u n g d e r " Q u a 1 i f i z i e r u n g, Ausbildung, Motivierung und Fiexi- birläfc der Arbeitnehmer sowie der Anpassung der A r b e i t s m ä r k te an die Erfordernisse des wirtschaftli cher WandeLs" als Hauptziele einer koorci'niert-en Beseheftigungsslrate- gio, ;ka Aak>abe ckr Förderung von O hr ncongk/ich r e it von M ä n n e rn u. f;d ->• iue:i :-rwie da,-s grundlegende Zie' e i r er Entwicklung der Uo. ter- n e k m r r k u H ur in E'-iropa, die zur S c h a T u ny neuer A r b e i t e p l ä t ze führt. Der Strategie und den Leitlinien lie gen Erkenntnisse xu^ninde, die die Kommission seit einigen J a h r en in ion Berichten über die Beschäfti- "'. u~ in E u r o pa d a r g e l e gt h a t; r. s*. -sondere geht es darum, daß die •'•'"•; 'okf'. igungsqvsote in Europa auf ci;,. N:v*:au anzuheben, das dem un s e r er wichtigsten H a n d e l s p a r t n er u nd a n d e r er vergleichbarer Indu strieländer entspricht. Mit Hilfe der Beschäftigungsleitlinien sollen die Ursachen der niedrigen Beschäfti gungsquote in Europa angegangen werden: erstens die Unfähigkeit der europäischen Wirtschaft, mit größe r en E r s c h ü t t e r u n g en f e r t ig zu werden, zweitens die Tatsache, daß der europäische Arbeitsmarkt nicht in der Lage ist, mit den erforderli chen strukturellen Veränderungen zu r e a g i e r e n, um diejenigen Er werbstätigen wieder einzugliedern, die ihre Arbeitsplätze in sich im Nie dergang befindlichen Sektoren u nd Tätigkeitsbereichen verloren haben. In den nächsten J a h r en müssen sich die Kommission und die Europäi sche Union drei Aufgaben widmen. Erstens hat die Kommission ihre Vor schläge zur Überarbeitung der Be- sehäftigungspolitischen Leitlinien für 1999 vorgelegt. Die Beschäfti gungsstrategie, die in den Leitlinien konkretisiert wird, ist mittelfristig angelegt und soll die grundlegenden strukturellen Veränderungen bewir ken, die für die Entstehung dauerhaf ter Arbeitsplätze im europäischen Ar- b e i t s m a r kt b e n ö t i gt w e r d e n. K e n n z e i c h en d es K o m m i s s i o n s vorschlags ist daher die Konsolidie rung: eine Präzisierung der Leitlinien im Licht der Erfahrungen des ersten J a h r e s, und nicht so sehr eine grund legende Überarbeitung, die weder er forderlich noch angemessen ist. Zweitens wird sich die Kommission weiterhin der Aufgabe widmen, die Beschäftigungsförderung durch son stige Gemeinschaftsmaßnahmen zu u n t e r s t ü t z e n, wie in Artikel 127 des V e r t r a gs von A m s t e r d am vorgese hen. In den J a h r en 1998 und 1999 wird das Schwergewicht der analyti schen Arbeit auf einer begrenzten Anzahl vorrangiger T h e m en liegen. D a zu g e h ö r en die U m s t r u k t u r i e r u ng ö f f e n t l i c h er A u s g a b en z ur F ö r d e r u ng aktiver beschäftigungs politischer M a ß n a h m e n, die Rolle der Besteuerung bei der Schaffung von Arbeitsplätzen sowie Beschäfti gung und Umwelt. d ie a uf Drittens ist die Europäische Union in Verhandlungen mit den beitritts willigen Ländern eingetreten. Die E r w e i t e r u ng d er E u r o p ä i s c h en U n i on wird b e t r ä c h t l i c he Konse q u e n z en für d ie B e s c h ä f t i g u ng haben, sowohl hinsichtlich der Aus j e t z i g en w i r k u n g en Mitgliedstaaten als auch, was größe re Bedeutung hat, für die Fähigkeit d er B e i t r i t t s k a n d i d a t e n, die Be schäftigungspolitischen Leitlinien a n z u n e h m en und umzusetzen. Die Kommission h at zusammen mit die sen L ä n d e rn die U n t e r s u c h u ng von b e s c h ä f t i g u n g s p o l i t i s c h en S t r a t e gien in Angriff genommen, um zu ermitteln, in welchem Maße diese Fähigkeit vorhanden ist und welche M a ß n a h m en gegebenenfalls erfor derlich sind. Im All diese Themen werden im diesjäh- in r i g en B e r i c ht Beschäftigung Europa e r s t en b e h a n d e l t. Abschnitt werden die wichtigsten T e n d e n z en u nd E n t w i c k l u n g en in der Wirtschaft und auf den Ar in der Europäischen b e i t s m ä r k t en U n i on b e s c h r i e b e n. D er z w e i te A b s c h n i tt b e s c h ä f t i gt s i ch m it d en S c h w e r p u n k t b e r e i c h en d er B e s c h ä f t i g u n g s p o l i t i s c h en Leitli nien, und stellt die ihnen zugrunde liegenden analytischen E r k e n n t n i s se'dar. Im dritten Abschnitt werden einige d er w i c h t i g s t en A u s s a g en dargestellt, was die Einbeziehung in die drei der Beschäftigungsfrage für die vorrangige Analyse ausge w ä h l t en B e r e i c he b e t r i f f t. D er S c h l u ß a b s c h n i tt e n t h ä lt z um er s t en M al d er in B e s c h ä f t i g u n g s e n t w i c k l u ng den beitrittswilligen L ä n d e rn und der Zielsetzungen für die Untersu chung der beschäftigungspolitischen Strategien. e i ne A n a l y se k Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu M a ß n a h m en Die wichtigsten Tendenzen des J a h r es 1997 Die im folgenden herausgearbeite ten T r e n ds werden im e i n z e l n en analysiert in dem Hauptteil des Be richts und in einem g e s o n d e r t en Bericht über die Beschäftigungslage in den Mitgliedstaaten, der dem Eu ropäischen Rat in Wien vorgelegt werden soll. Die europäische Wirtschaft bleibt in Schwung l n J ihi : 1997 k am es bei einem -. Mi ^ des BIP von 2,7% im Ver- im J a h r es 1996 -U'L' /u 1,8% ' l einem s t ä r k e r en Wachs- \ edec f '"'bwohl sich die internationale i iii. îion als erheblich weniger gün- ! , ci» ies als e r w a r t e t, w e r d en < « i i i. ' Aussichten auf einen Wirt- >• ^ il >- ufschwung in dem M a ße ' in d em d as W a c h s t um 'i'iivi >h. h s t ä r k er von der Inlands- f go angeregt wird und nicht. MI Export. Gemäß den Pro- vom Herbst 98 wird für das ' 1er Europäischen Union ein • 4(h'" »m von 2,9% im J a h re 1998 ' V? im J a h re 1999 erwartet. n f > hï • )->• i s c i, Wachstum von Beschäftigung und BIP in der Europäischen Union, 1975-97 Jährliche Veränderung in % - Beschäftigung BIP (zwei Quartale zeitverzögert) Bei einem langfristigen Trend des A r b e i t s p r o d u k t! v i t ä ts W a c h s t u ms von jährlich k n a pp u n t er 2% stieg die Beschäftigungsquote 1997 er n e ut a n; e r w a r t et w i rd e i ne Z u n a h me von 1,2% im J a h re 1998 und von 0,9% im J a h re 1999, was etwa 2,8 Millionen in diesen beiden J a h r en netto neu geschaffenen Ar b e i t s p l ä t z en e n t s p r i c h t. Da die (hauptsächlich Erwerbsbeteiligung bei den F r a u e n) z u n e h m en wird, k ö n n te die Beschäftigungsquote sich von 60,5% im J a h re 1997 auf 61,1% im J a h re 1999 leicht erhöhen (die Z a h l e n a n g a b en zu Beschäftigung und Arbeitslosigkeit s t i m m en mit denen der von E u r o s t at veröffent lichten B e n c h m a r k r e i he ü b e r e i n, mit der die zeitliche Entwicklung der Beschäftigung verfolgt werden soll. Eine g e n a u e re Beschreibung dieser Reihe findet sich in dem sta tistischen A n h a ng des H a u p t t e i ls in Euro des Berichts Beschäftigung pa). Es wird damit gerechnet, daß die Arbeitslosigkeitsquote, die 1997 um 0,2% gegenüber 10,8% im J a h re 1996 z u r ü c k g i n g, auch w e i t e r h in sinkt, und zwar auf durchschnittlich 10,0% im J a h re 1998 und 9,5% im J a h re 1999. Bei diesen Entwicklungen handelt es sich n ur um einen kleinen Schritt auf dem Weg zur E r r e i c h u ng des Ziels eines hohen Beschäftigungsni veaus, das in Artikel 2 des Vertrags niedergelegt ist und auf dem Luxem B e s c h ä f t i g u n g s g i p f el b u r g er (November 1997) e r n e ut bekräftigt wurde. Eine Nettoarbeitsplatzschaf- fung k a nn sich n ur a us dem Teil des BIP-Wachstums ergeben, das über die Zunahme der Arbeitsproduktivi t ät h i n a u s g e h t, die wiederum ein Schlüsselfaktor für die Aufrechter h a l t u ng der Wettbewerbsfähigkeit ist. Ein derartiges hohes Beschäfti g u n g s n i v e au h ä n gt u n m i t t e l b ar davon ab, daß eine nachhaltig hohe P r o d u k t i o n s w a c h s t u m s r a te gege ben ist (Schaubild 1). Lohnentwicklungen sind die Grund daten der Europäischen Wirtschaft verbessert worden: die Inflationsrate ist niedrig, die öffentlichen Finanzen beruhen auf einer soliden Grundlage, die R e n t a b i l i t ät ist hoch u nd die Wettbewerbsfähigkeit sowie das Ver trauen der Unternehmen sind stark und nehmen noch zu. Daß der Über gang zur EWU bevorsteht, macht ei nen makroökonomischen Policy-Mix erforderlich, der v e r h ä l t n i s m ä ß ig hohe W a c h s t u m s r a t en über einen längeren Zeitraum begünstigt. In ei nem solchen Umfeld fördern alle be stimmenden Faktoren, insbesondere die währungspolitischen Bedingun gen (einschließlich der langfristigen Zinssätze und der Wechselkurse) eine gesunde Ausweitung der Nachfrage. Die früheren Anstrengungen zeitigen jetzt die erwarteten positiven Ergeb nisse, insbesondere bei der Kapital bildung (aus Unternehmenserhebun gen geht hervor, daß für 1998 in der Europäischen Union in der verarbei t e n d en I n d u s t r ie ein Anstieg der Realinvestitionen von 9% vorgesehen ist). Die Aussichten auf ein nachhaltiges Wachstum b e r u h en darauf, daß sich niedrige Zinssätze positiv auf die In landsnachfrage a u s w i r k e n, in der Art, daß die Wirtschaft der Europäi schen Union — die immer mehr zu e i n er i n t e g r i e r t en Wirtschaftsein h e it w i rd — w e n i g er a n f ä l l ig gegenüber ä u ß e r en Schockwirkun ist. Es m uß jedoch K l a r h e it gen d a r ü b er bestehen, daß eine Bedro h u ng des W a c h s t u ms von a u ß en durch die Krise in Asien u nd Ruß l a nd d ie W i r t s c h a f t s t ä t i g k e it beeinträchtigen wird. Aufgrund der A u s w i r k u n g en d er F i n a n z k r i se könnten sich die Beschäftigungsaus sichten eintrüben, sofern sich das V e r t r a u e n s k l i ma verschlechtert und die Binnennachfrage in der Europäi s c h en U n i on so weit g e s c h w ä c ht wird, daß die sinkende Außennach frage nicht m e hr ausgeglichen wird. _/ \ 1375 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 Der derzeitige, seit einigen J a h r en anhaltende Aufschwung hatte einige positive Auswirkungen, wobei die zu n e h m e n de Investitionstätigkeit so wohl zu Kapazitätserweiterungen als auch zum Beschäftigungswachstum beigetragen hat. Durch die anhalten d en K o n v e r g e n z b e m ü h u n g en im Rahmen der EWU und angemessene Die Situation einer durch die EWU h e r b e i g e f ü h r te V e r b e s s e r u ng des v o l k s w i r t s c h a f t l i c h en Umfelds in Verbindung mit einem äußerst gün stigen Wachstumskurs auf mittlere Sicht m uß genutzt werden, um die in der Europäischen Union dringend be nötigten Arbeitsplätze zu schaffen. Zwar wird das Problem der Arbeitslo- C sigkeit nicht allein durch die Einfüh rung des Euro gelöst, aber die Vortei le beschränken sich nicht auf eine größere Preistransparenz und die Be seitigung der mit den Wechselkursen verbundenen Kosten und Risiken. Unter anderem mit Hilfe der durch die EWU gesetzten Rahmenbedin gungen werden sich die Hindernisse wohl beseitigen lassen, die einem n a c h h a l t i g en W a c h s t um und der Schaffung dauerhafter Arbeitsplätze entgegenstehen und bisher die unbe friedigende W a c h s t u m s- u nd Be schäftigungsleistung der Europäi schen Union mit verursacht haben. u nd W a c h s t um Auch unter diesen Bedingungen ist nicht damit zu rechnen, daß die Ar beitslosigkeit schnell zurückgeht. Strukturpolitische Maßnahmen, die bei hohen Wachstumsraten sehr viel l e i c h t er d u r c h z u f ü h r en u nd e h er wirksam sind, kommt eine Schlüssel rolle zu, wenn es darum geht, die Wettbewerbsfähigkeit zu s t ä r k e n, möglicherweise wachstumshemmen de Spannungen abzubauen, eine um weit verträgliche Entwicklung sicher- z u s t e l l en in Arbeitsplätze umzusetzen, Damit sie auch volle W i r k s a m k e it entfalten können, müssen sie sich jedoch in Übereinstimmung mit einer gesun den makroökonomischen Politik be finden. Hier kommt es vor allem dar auf an, daß die haushaltsmäßigen Kosten der S t r u k t u r r e f o rm nicht außer Kontrolle geraten und nicht zu einer übermäßigen Kreditaufnahme führen. Wenn die erforderlichen Res sourcen mit Hilfe des Wachstums beschafft werden, könnten arbeits- markt- und fiskalpolitische Maßnah men (eine stärkere Ausdifferenzie r u ng der Löhne u nd G e h ä l t er in Tarifvereinbarungen, Neuorganisie- rur-g i ort Arbeitsregelungen, Verrin gerung der Lohnnebenkosten für die Beschäftigung von niedrigqualifizier ten Arbeitnehmern), möglicherweise dazu führen, daß der beschäftigungs wirksame Anteil des Wachstums zu nimmt, wodurch die Beschäftigungs quote erheblich erhöht würde. Mäßiges Beschäfti g u n g s w a c h s t um Die Zahl der Beschäftigten stieg auch 1997 an, und zwar um 800 000, Arbeit für die M e n s c h e n: von Leitlinien zu M a ß n a h m en Schlüsselzahlen für 1997 Erwerbsbeteiligung Beschaftigungsquote Arbeitslosenquote Jugendarbeitslosen- quote Langzeitarbeitslosen- quote Anteil der Lohne am BIP Teilzeitarbeitsplatze% Zeitarbeitnehmer% Beschaftigte mit einer Wochenarbeitszeit ; von 45 Stunden und 1 dariiber%* EU Niedrigst erWert Hdchster Wert USA J a p an 67,8 60,5 10,6 21,0 5,2 58,4 48,6 3,7 6,7 0,6 82,3 77,5 ; 20,8 38,8 77,2 73,4 4,9 11,3 77,2. 74,6 j 3,4 \ 6,7 | 10,8 0,4 0,7 ! 60,5 54,4 66,3 65,9 67,1 1 16,9 12,2 12,5 4,6 2,1 1,3 37,9 33,6 28,3 n. v. n. v. n. v. n. v. n. v. n. v. ; ' t Nv: vergleichbare Daten nicht verfügbar * Industrie- und Dienstleistungssektor E n t w i c k l u ng v on B e s c h ä f t i g u ng u nd B e v ö l k e r u ng im e r w e r b s f ä h i g en Alter, 1970-2005 Millionen U Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter • Beschäftigung 3,0 2,5 2,0 1,5 1. 0 0,5 0,0 -0. 5 -1,0 -1,5 -2,0 -2,5 -3,0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 :A Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen i st der Auf {'twas stärker als hei der Z u n a h me um 800 000 im J a h re 1996, aber we- 'niger als bei dem Anstieg von einer Million im J a h re 1995. Insgesamt beläuft sich die Zahl der Beschäftig ten in der Europäischen Union jetzt auf 149 Millionen; dies ist der höch s te S t a nd s e it 1992, e t wa e i ne Million ü b er d em T i e f s t a nd von 1994, aber immer noch unter dem Höchststand von 151 Millionen im J a h re 1 9 9 1. Zwar schwung schwächer ausgeprägt als in den achtziger Jahren, er ist jedoch s t ä r k er als in den siebziger Jahren; in den letzten drei Jahren ist es in der Europäischen Union gelungen, die Hälfte des Arbeitsplatzabbaus der frühen neunziger Jahre wieder wettzumachen. Zur Zeit ist es immer noch nicht möglich, eine so hohe W a c h s t u m s r a te der Beschäftigung s i c h e r z u s t e l l e n, um den h o h en S t a nd A r b e i t s l o s i g k e it abzubauen und alle Arbeitswilligen in Arbeit zu bringen, allerdings sind die demographischen Entwicklungs aussichten heute a n d e rs als noch vor einiger Zeit (Schaubild 2). d er Die Beschäftigungsquote stieg 1997 in der Europäischen Union nur un wesentlich an, und zwar um knapp 0,5% auf 60,5% der Erwerbsfähigen, was immer noch um volle zwei Pro z e n t p u n k te niedriger liegt als die Quote im J a h re 1991 (Schaubild 3). Sowohl im historischen Rückblick als auch im internationalen Zusam m e n h a ng g e s e h en b i e t et d ie Europäische Union weiterhin eine unbefriedigende Beschäftigungslei s t u n g. Wohl i st d e r z e it d ie Beschäftigungsquote e t w as höher 3 Beschaftigungsquoten in der Europaischen Union, den USA und Japan, 1975-97 -- % der Bevolkerung im Alter 15-64 1 80 ;-::. -—— 75 80 75 Japan. ' 'N- -- - -' 70 -- • :. - - • • — - - - - ~ - ~ V? 65 - •/ "V /' USA 70 65 60 55 __. k>^__^rk_ EU _ V ~. = go - - - - - -- 55 als in den frühen achtziger Jahren, sie liegt jedoch unter der Quote von 64%, die in der Mitte der siebziger Jahre erreicht wurde. Im Gegensatz dazu lagen sowohl in den USA als auch in Japan die Beschäftigungs quoten 1997 weiterhin erheblich höher (bei etwa 74%). Diese unter schiedliche Beschäftigungsleistung geht zurück auf Unterschiede bei der Arbeitslosigkeit (Schaubild 4) und bei der Erwerbsbeteiligung (Tabel le). i st b ei F r a u e n, Die potentielle Beschäftigungsreser ve ä l t e r en Arbeitnehmern und Jugendlichen am größten. Die Unterschiede bei den Beschäftigungsquoten der er sten beiden Gruppen lassen sich hauptsächlich dadurch erklären, daß die Erwerbsbeteiligung niedri ger ist; die schwierige Lage am Arbeitsmarkt ist eher darauf zu r ü c k z u f ü h r e n, daß nicht g e n ug Arbeitsplätze angeboten werden, und nicht so sehr auf eine hohe Arbeitslosigkeit. In einer P h a se s t a r k en W a c h s t u ms m ü ß te es möglich sein, das Beschäftigungspo t e n t i al z u m i n d e st t e i l w e i se zu mobilisieren und Arbeitsplätze für Personen zu finden, die arbeitswillig sind, aber kaum Aussichten haben, eine Stelle zu finden. Die Beschäftigungslücke zwischen der Europäischen Union und den USA besteht nicht in der Landwirt schaft, dem Verarbeitendem Gewer be oder dem öffentlichen Sektor, son dern im Dienstleistungssektor. Die U n t e r s c h i e de sind in drei Wirt schaftszweigen besonders ausge 4 Arbeitslosenquoten in der Europäischen Union, den USA und Japan, 1975-97 prägt: kommunale Dienstleistungen, Unternehmensdienstleistungen und Verleih sowie Gastgewerbe. Die Un terschiede zwischen den Mitglied staaten mit hohen und niedrigen Be im s c h ä f t i g u n g s q u o t en b e r u h en wesentlichen auf Differenzen in die sen drei Bereichen. In allen Dienstleistungsbereichen ist die Beschäftigung in Europa deutlich niedriger als in den USA. Gemäß den vorliegenden Daten gilt dies nicht nur für Arbeitsplätze mit niedrigen Qualifikationsanforde rungen, sondern auch für die mit hohen: In Gastgewerbe und Verleih besteht eine Differenz von etwa drei Prozentpunkten, aber auch bei den kommunalen Dienstleistungen und den U n t e r n e h m e n s d i e n s t l e i s t u n gen. Innerhalb der "kommunalen Dienstleistungen" sind in der USA prozentual weniger Menschen im Bereich öffentliche Verwaltung be schäftigt, was aber durch die Zahl der Beschäftigten in den Bereichen Erziehung und Unterricht, Gesund heit und Sozialdienste, ja sogar im Freizeitsektor, mehr als ausgegli chen wird. Zwischen den Mitgliedstaaten gibt es hinsichtlich der Schaffung von Arbeitsplätzen im Dienstleistungs s e k t or in d en i n s g e s a mt u nd genannten Sektoren insbesondere erhebliche Unterschiede. In drei ( D e u t s c h l a n d, M i t g l i e d s t a a t en Frankreich, Italien), auf die zusam men 50% aller Beschäftigte in der Europäischen Union entfallen, lag das Wachstum in diesen Bereichen unter dem Durchschnitt. 5 Entwicklung von Teil- und Votlzeitbeschäftigung, 1987-97 12 ,0 8 6 | \ I \ | 2 j W \ I \ ' 1 0,5 0 2 ! j % der GesamtbeschSftigung im Basisjahr •Teitttit BVottzeit 2 1. 5 1 0,5 0 -8,5 -1 -1,5 -2 »987 1988 1989 (990 1991 1992 1993 19M 1995 1996 1997 r t,n _ • _ > — i- ,i i i t _i , i > i i I i i i i i i i i en 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 0 19751977 19791981 19831985 1987 19691991 1993 19951997 -1,5 -2 Teilzeitarbeit weiterhin auf dem Vormarsch 1997 war in den letzten sechs J a h r en das fünfte J a h r, in dem es nicht zu einem Nettozuwachs an Vollzeitar- b e i t s p l ä t z en m der E u r o p ä i s c h en U n i on k a m. Es w ar s o g ar e in Rückgang der Zahl der Vollzeitbe schäftigten zu verzeichnen, und der Zuwachs an Teilzeitarbeitsplätzen lag ü b er dem N e t t o z u w a c hs d er Beschäftigung (Schaubild 5). Die Zu n a h me der Teilzeitarbeit bedeutet, d aß die D u r c h s c h n i t t s a r b e i t s z e it letzten aller Beschäftigten drei J a h r en etwas zurückgegangen ist. Der Rückgang wäre jedoch noch s t ä r k er a u s g e f a l l e n, w ä re d ie Z u n a h me T e i l z e i t a r b e it nicht mit einem Anstieg der durch s c h n i t t l i c h en A r b e i t s z e it d er Voilzeitarbeitnehmer einhergegan gen. in den d er Berechnet in Vollzeiteinheiten (d. h. bei einer U m r e c h n u ng der von den Beschäftigten geleisteten Arbeits stunden auf die Vollarbeitszeit) stieg die Beschäftigung in der Europäi schen Union in den drei J a h r en von 1994 bis 1997 nur um 0,5% an, wäh rend die Zahl der Erwerbstätigen um 1% zunahm. Da die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alters während leicht a n w u c h s, dieses Z e i t r a u ms blieb die B e s c h ä f t i g u n g s q u o te in Vollzei t ä q u i v a l e n t en u n v e r ä n d e r t. Nicht nur lag die Beschäftigungs quote in Vollzeitäquivalenten u n t er dem Stand von 1990, am Ende der Phase, in der die Zahl der netto neu g e s c h a f f e n en A r b e i t s p l ä t ze hoch war, sondern auch u n t er dem Ni v e au v on 1 9 86 am E n de d er Rezession der frühen achtziger J a h re. Arbeitslosigkeit weiterhin hoch Daß in der Europäischen Union in der letzten Zeit so wenige Arbeits plätze geschaffen wurden, spiegelt sich in der fortgesetzt hohen Arbeits losen quote wider, die im Mai 1998 immer noch bei 10,2% lag. Zwar ist dies die niedrigste Quote seit J a n u ar Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu M a ß n a h m en C h a r a k t e r i s t i ka des Arbeitsmarktes in den Mitgliedstaaten Weniger arbeitslose Jugendliche In den frühen achtziger Jahren, als die Arbeitslosigkeit auf den hohen Stand anstieg, der heute immer noch besteht, waren Ju gendliche unter 25 die bei weitem am stärksten betroffene Grup pe. Zum Teil, weil das Schwergewicht der Beschäftigungspolitik auf arheitslose Jugendliche gelegt wurde, zum Teil, weil der Anteil der Jugendlichen an der Bevölkerung zurückging, und zum Teil, weil mehr Menschen längere Zeit im Bildungssystem verblieben, ist der Anteil der Arbeitslosen unter 25 von 45% Mitte der achtzi ger Jahre auf derzeit etwa 25% zurückgegangen. Am ausgepräg testen war der Rückgang bei Jugendlichen unter 20, deren Anteil an der Gesamtzahl der Arbeitslosen 1986 mehr als 22% betrug, aber 1997 nur noch 7% ausmachte. Der Anteil der 20-24jährigen an der Gesamtzahl der Arbeitslosen ist hingegen weiterhin hoch — 18% im Jahre 1997 im Vergleich zu 22% im Jahre 1986, was dem Zweifachen des Anteils an der Bevölkerung im erwerbsfähi gen Alter entspricht. Die höchsten Quoten werden in Spanien und Finnland mit immer noch über 30% verzeichnet, die niedrigsten in Luxemburg und Österreich mit jeweils unter 7%. M e hr A r b e i t s l o se im H a u p t e r w e r b s a l t er Im Laufe der letzten zehn Jahre ist die Arbeitslosigkeit für andere Altersgruppen zu einem stärker verbreiteten Problem geworden. Arbeitnehmer im Haupterwerbsalter zwischen 25 und 49 Jahren machen nunmehr fast 60% der Arbeitslosen in der Europäischen Union aus (mehr als ihrem Anteil an der Bevölkerung im erwerbs fähigen Alter entspricht), verglichen mit 45% vor 11 Jahren. M e hr ä l t e re A r b e i t s l o s e: d er F a ll D e u t s c h l a nd Der Anteil der Arbeitslosen im Alter von 50 Jahren und darüber hat sich ebenfalls erhöht, und zwar von 10% auf mehr als 15%. Dieses Phänomen ist hauptsächlich auf den Anstieg bei dieser Gruppe in einem Land zurückzuführen, nämlich Deutschland, in dem die jeweiligen Anteile älterer Arbeitsloser und arbeitsloser Jugendlicher sich genau umgekehrt zueinander verhalten wie in anderen Ländern — 30% der Arbeitslosen sind 50 oder darüber und nur 12% unter 25; diese Entwicklung hat sich in den letzten zehn Jahren noch beschleunigt. Zwar ist die Zahl der Arbeitslosen, die 50 oder älter sind, in den neuen Bundesländern höher als in den alten, der Unterschied ist jedoch verhältnismäßig gering (33% gegenüber 29%). Seit 1991 ist der Anteil jedoch erheblich gestie gen und es bestehen keine Anzeichen für eine Abschwächimg dieses Trends. U n v e r ä n d e r te L a n g z e i t a r b e i t s l o s i g k e it Mit etwas mehr als 5% in der Europäischen Union ist die Lang- zeitarbeitslosenquote im Jahre 1997 unverändert geblieben, wo bei 49% der Arbeitslosen mindestens ein J a hr ohne Beschäftigung waren. Auch der Anteil der Personen, die mehr als zwei Jahre lang keine Arbeit hatten, liegt weiterhin bei 30%. Die Langzeitarbeitet- losenquote ist am höchsten in Spanien, allerdings steigt sie am schnellsten in Schweden (von 1996 bis 1997 Verdoppelung auf 3%) und in Italien an, wo sie von 5% im Jahre 1992 auf mehr als %% (über zwei Drittel der Arbeitslosen) anstieg. Arbeit iur die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 1993, sie ist aber gegenüber dem Spitzenwert im Jahr 1994 nur um 1,1% zurückgegangen. Nur in einem Mitgliedstaat (Österreich) ist die Ar beitslosigkeit höher als vor einem Jahr, allerdings liegt sie in einigen Mitgliedstaaten weiterhin erheblich über dem Wert vor der Rezession der frühen neunziger Jahre (in Deutsch land ist sie doppelt so hoch und in Finnland sowie Schweden viermal so hoch). Auch in Japan nimmt die Ar beitslosigkeit zu und erreichte im April 4,1%. In den USA hat das an haltende Wirtschaftswachstum zu einem weiteren Rückgang der Ar beitslosigkeit geführt. Die Quote von 4,5% im August 1998 war (abgese hen von der Quote im April) die niedrigste seit 30 Jahren. Die Arbeitslosigkeit ist bei Männern stärker zurückgegangen als bei Frauen. Seit März 1994 mit dem Spitzenwert von 10,2% ist die Män nerarbeitslosigkeit auf 8,8% im Mai 1998 gesunken, während die Frau enarbeitslosigkeit um weniger als 1% zurückgegangen ist, und zwar von 12,8% im März 1994 auf 12,0% im Mai 1998. Somit hat sich die ge schlechtsspezifische Diskrepanz leicht erhöht. Die Arbeitslosenquoten von Jugend lichen unter 25 sind weiterhin mehr als doppelt so hoch wie die von Er wachsenen, wie schon seit langer Zeit. Im Mai 1998 lag die Gesamt quote der Jugendarbeitslosigkeit bei 19,8%, verglichen mit 8,7% bei Er wachsenen von 25 J a h r en und darüber (siehe Kasten). Der Rück gang der Märmerarbeitslosigkeit ist allerdings zu einem großen Teil dar auf zurückzuführen, daß jetzt die Arbeitslosigkeit bei jungen Männern niedriger ist (Rückgang der Quote um drei Prozentpunkte seit 1994); im Gegensatz dazu betrug der Rück gang bei jungen Frauen nur einen Prozentpunkt. Mehr Arbeitsplätze für Frauen 1996 und 1997 wurden 62% der in der Europäischen Union neu hinzu gekommenen Arbeitsplätze von Frauen besetzt; dies bedeutet einen leichten Rückgang im Vergleich zu den Vorjahren. Die Beschäftigung von Männern stieg um 0,3% an, das erste positive Wachstum seit 1995, während das Wachstum der Frauen beschäftigung sich verlangsamte und nur 0,8% erreichte, wohingegen es in beiden vorangegangenen Jah ren 1% betrug. Insgesamt ist seit 1994 die Beschäftigung von Frauen vier Mal so stark angestiegen wie die von Männern. 1997 hatte die Be schäftigungsquote von Frauen fast 51% erreicht, und die geschlechts spezifische Diskrepanz hatte sich von 26 Prozentpunkte im Jahre 1990 auf 20 Prozentpunkte vermindert. Dieser Rückgang des Lohnanteils am BIP und der relative Anstieg der Rentabilität haben sich aber offen bar bisher nicht wesentlich auf die Beschäftigung ausgewirkt. Es wird jedoch für 1998 mit einer Wende ge rechnet, und anscheinend ist es zu einem Investitionsschub und zu ei ner v e r s t ä r k t en Vorratsbildung gekommen, was mit schätzungswei se 1% zum BIP-Wachstum beitrug. Dies scheint eine Bestätigung dafür darzustellen, daß die Investitionstä tigkeit doch auf den Anstieg der Rentabilität reagiert. Löhne und Arbeitskosten L o h n e r h ö h u n g e n, die über das Wachstum der Arbeitsproduktivität hinausgehen, führen im allgemei nen zu einer verstärkten Inflation oder zu einer Dämpfung des Be schäftigungswachstums oder zu beiden. Da in der gesamten Union die Wirtschaftspolitik darauf ausge richtet ist, die Inflationsrate niedrig zu halten und da Behörden sich wei gern, übertriebene Lohnerhöhungen zu bestätigen, sind Lohnabschlüsse über dem Produktivitätszuwachs ge eignet, Arbeitsplätze zu vernichten und ein höheres Arbeitslosigkeitsni veau herbeizuführen. Allerdings läßt sich die Tatsache, daß derzeit in der Europäischen Union netto so wenig Arbeitsplätze geschaffen werden, nur schwerlich in jedem Fall übertriebenen Lohnab schlüssen zur Last legen. Seit den achtziger Jahren sind die realen Ar beitskosten pro Beschäftigten in der Europäischen Union sehr viel weni ger angestiegen als das BIP pro Beschäftigten (1,8% im Jahr) und nur geringfügig stärker als in den USA. Von 1994 bis 1997 war der Anstieg der realen Arbeitskosten pro Beschäftigten in der Europäischen Union halb so hoch wie die Wachs tumsrate der Arbeitsproduktivität. In den meisten Mitgliedstaaten ist daher der Lohnanteil am BIP abgesunken, und zwar auf durch schnittlich knapp über 60% in der Europäischen Union, was deutlich unterhalb des Niveaus in den USA (66%) und in Japan (67%) liegt. Globalisierung und Beschäftigung Warenimporte aus Drittstaaten ent sprachen 1995 etwa 8% des BIP der Europäischen Union, das heißt nur der Hälfte des Binnenhandels der Europäischen Union, sie sind jedoch in letzter Zeit im Verhältnis sowohl zum BIP als auch zum Binnenhan del gestiegen. Diese Entwicklung ging einher mit einem noch stärke ren Anstieg der Warenexporte in Drittstaaten (von 7% des BIP der Europäischen Union im Jahre 1991 auf 10% im Jahre 1997); dies führte zu einem wachsenden Handelsüber schuß, so daß die Auswirkungen steigender Importe auf die Beschäf tigung wieder wettgemacht werden konnten. Bei den Importen von Dienstleistun gen aus Drittstaaten haben sich in den letzten 10 Jahren kaum Verän derungen ergeben (sie entsprechen knapp über 2% des BIP der Europäi schen Union, das heißt, Importe von Waren und Dienstleistungen ma chen etwa 11% des Unions-BIP aus); der Dienstleistungshandel zwischen den Mitgliedstaaten hingegen hat sich vergrößert (von 3% des BIP im Jahre 1985 auf 3,7% im Jahre 1995). Dies geht möglicherweise auf die Tatsache zurück, daß der Handel mit Dienstleistungen zu einem späteren Zeitpunkt liberali- siert wurde als der Handel mit Waren innerhalb der Gemeinschaft, und darauf, daß dem Dienstlei stungshandel auf dem Weltmarkt weiterhin Hindernisse entgegenste h e n, obwohl d i e se a l l m ä h l i ch abgebaut werden. (O Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen Zwar ist der Anteil der Europäi schen Union am Weltmarkt (ohne die EU) insgesamt gesehen zurück gegangen (von 36% im Jahre 1990 auf 3 1% im Jahre 1996), die Auswir kungen auf die Exporte wurden jedoch dadurch wieder ausgeglichen, daß der M a r kt gewachsen i s t. Insbesondere gilt dies für die ost a s i a t i s c he n Voikswirtschaften, einschließlich der chinesischen Volkswirtschaft, die zu einem zu nehmend wichtigeren Markt für europäische Hersteller geworden sind (auf sie entfallen 13% der Wa renexporte der Europäischen Union in Drittstaaten im Jahre 1996 im Vergleich zu nur 9% im Jahre 1990). Zwar ist davon auszugehen, daß der Anteil der Europäischen Union am Welthandel im Zukunft wohl weiter hin zurückgehen wird, da es in den Entwicklungsländern zu einer Indu- s t r i a l i s i e r u ng kommt und d er Abstand beim Pro-Kopf-Einkommen gegenüber den Industrieländern verschwindet, es besteht jedoch kein Grund dafür, daß sich dies nachträg lich auf die Einkommen und die Beschäftigung in Europa auswirken sollte. Für Hersteller und Arbeits plätze in Europa kommt es darauf an, daß das Exportwachstum ent s p r e c h e nd dem Wachstum der Nachfrage nach Einfuhren a us Drittländern aufrechterhalten wird, wie dies immer der Fall war. Das bedeutet nicht, daß sich die in den letzten Jahren zunehmende Durchdringung des europäischen Markts mit Importen nicht auf die Beschäftigung auswirkt. In den speziellen Industriezweigen, in de nen es dazu ka m, wurden Arbeits plätze abgebaut und die steigende Nachfrage nach Ausfuhren hat nicht in jedem Fall dazu geführt, daß /• rheitsplatzverluste an anderer Stel le durch zunehmende Arbeitsproduk tivität ausgeglichen wurden (die zum Teil durch wachsenden Wettbewerbs druck von außerhalb stimuliert wur de). Trotzdem spielte das Export wachstum indirekt eine wichtige Rolle bei der Einkommensbildung, die die Schaffung von Arbeitsplätzen in anderen Wirtschaftssektoren be günstigte, insbesondere im Dienstlei stungsbereich. In der Praxis sind im wesentlichen dieselben umfassenden Industrie sektoren zum einen von einer Zu nahme der Einfuhren und zum anderen von einer Ausweitung der Ausfuhren betroffen worden. Die Ex porte der Europäischen Union in Drittländer unterscheiden sich in ih- r er Z u s a m m e n s e t z u ng n i c ht wesentlich von den Importen aus diesen Staaten und die Zusammen setzung hat sich in jüngster Zeit nicht wesentlich verändert. Im J a h re 1996 m a c h t en gewerbli che Grunderzeugnisse 30% der Warenausfuhren der Europäischen Union in Drittländer aus, kaum we niger als im Jahre 1990 und fast ebenso viel wie bei den Einfuhren der Europäischen Union. Desglei chen belief sich der Anteil von Maschinenbauerzeugnissen und High-Tech-Produkten auf etwa 50% der Exporte der Europäischen Union von Fertigprodukten in Drittländer, und war somit nur wenig höher als der Anteil dieser Produkte an Ein fuhren aus Ländern außerhalb der Europäischen Union (47%). Aus diesen Zahlenangaben ergibt sich eine Reihe von Schlußfolgerun gen: E r s t e n s, A u s f u h r en von Grunderzeugnissen wie Nahrungs mitteln, Bekleidung oder Möbeln stellen weiterhin eine wichtige Quel- le von D e v i s e n e i n k ü n f t en für höchstentwickelte Volkswirtschaf ten dar, wie die der Mitgliedstaaten der Europäischen Union, und zwei tens, entwickelte Länder tendieren dazu, ähnliche Produkte ein- und auszuführen. Allerdings wird mit derartigen Zahlenangaben auch eine dritte allgemeingültige Fest stellung eher verhüllt, nämlich, daß sich die ein- und ausgeführten Wa ren hinsichtlich des Wertes je Einheit und des Design durchaus voneinander unterscheiden können, auch wenn sie demselben Industrie zweig zugerechnet werden könnte. Beispiele hierfür sind Designer- Kleidungsstücke (die ausgeführt werden) und billige Kleidungsstücke aus der Massenproduktion (die ein geführt werden). Viertens war bei dem Handel mit Dienstleistungen — ganz im Gegen- t e ii zu d er E r b r i n g u ng von Dienstleistungen und der Beschäfti gung im Dienstleistungssektor — im Vergleich zum Handel mit Waren kaum eine Expansionstendenz fest zustellen. Dies liegt an der Natur der Leistungen, die an sich schon ein Hindernis für den Handel mit diesen darstellt, wobei allerdings die Be deutung dieses Hindernisses durch die Informationstechnologie und Fortschritte bei der Telekommuni kation wohl zurückgedrängt, wird. Allerdings h at der Wettbewerb im Dienstleistungssektor seinen Ausdruck nicht so sehr in Handels s t r ö m en gefunden, sondern in Direktinvestitionen, und zwar in Einrichtungen, mit denen Dienstlei stungen für Verbraucher in Märkten in der ganzen Welt erbracht werden, insbesondere aber in exitwickelten Volkswirtschaften, zum Teil, um Ausfuhren von Fertigprodukten zu fördern. Fünftens birgt die Asien-Krise we gen d er G l o b a l i s i e r u ng eine potentielle Bedrohung des Wachs tums in Europa in sich. Obwohl nur 19% der gesamten Ausfuhren der Europäischen Union in Drittländer in die Region Ostasien gehen, könn te die Ausweitung der Rezession in andere Weltgegenden, die zum Teil durch einen starken Verfall der Prei se für Energie und Rohstoffe in Entwicklungsländern verursacht worden ist, die weltweite Nachfrage nach Produkten aus âer Europäi schen Union erheblich reduzieren. Allerdings ist Europa in der Lage, die lähmenden Auswirkungen der Krise durch internes Wachstum wettmachen, was nicht nur den Mit gliedstaaten zugute kommt, sondern der Weltwirtschaft insgesamt. 6 Entwicklung der Beschäftigtenzahl nach Berufszweigen, 1992-97 -4,0 -3,0 -2,0 -1. 0 0,0 » 0 2 n 5,0 1 1 1 i | j i 1 1 L 5,0 • 4,0 cjh ur|js!>. af*n | •i ssanpcha iter 1 lachnip 1 •Si « nsrt w r t i Mw 1 iPifklSij UndwHsctefi ' ' 8«c*r^tt m 1 i I l 1 1 wtimm H ftsa w ^ S ^s -3. 0 -2,0 -1. 0 0,0 1,0 2,0 Jc hr!iche Vorandeu». xj IN % // '•beit für die Menschen: von Leitlinien zu M a ß n a h m en "Vorbeugen ist besser als Heilen" Ein Arbeitnehmer, der heute in der Europäischen Union seine Stelle verliert, muß damit rechnen, daß er sehr wahrscheinlich arbeitslos bleibt und in die Langzeitarbeitslosigkeit abdriftet. Es liegen aber doch genü gend Anhaltspunkte dafür vor, daß sich dieses Abdriften am ehesten verhindern läßt, wenn das Problem der Arbeitslosigkeit frühzeitig behan delt wird. Aus den Erfahrungen der jüngsten Zeit, die von einer modellgestützten Analyse der Zu- und Abgänge von Langzeitarbeitslosen untermauert werden, läßt sich entnehmen, daß das wirksamste Mittel darin besteht, die Ausgrenzung in die Langzeitarbeitslosigkeit zu unterbinden. In meh reren Mitgliedstaaten findet in einem sechs bis zwölf Monaten langen Zeitraum der Arbeitslosigkeit ein erschreckender Verlust an Beschäfti gungsfähigkeit statt, und diese Situation hat sich in jüngster Zeit nicht verbessert. 1997 hatten mehr als zwei Drittel (69%) der Männer und fast Dreiviertel der Frauen (74%), die ein Jahr zuvor arbeitslos geworden waren, in der Zwischenzeit keine Stelle gefunden. Der in den ersten beiden Leitlinien niedergelegte vorbeugende Ansatz verbindet zwei Grundgedanken: frühzeitige Ermittlung und rasche Maß nahmen — das eine, um die Stellungslosen ausfindig zu machen, die am ehesten zu Langzeitarbeitslosen werden, und das andere, um gegen die typischen Merkmale vorzugehen, die sie dazu machen. Bei dem in den Leitlinien erwähnten Neuanfang handelt es sich nicht um eine Arbeitsplatzgarantie. Es geht darum, dem einzelnen Fähigkeiten zu verschaffen, damit er oder sie echte Aussichten auf einen Zugang zu Arbeitsplätzen auf dem freien Arbeitsmarkt hat. Dies muß geschehen, bevor die Kenntnisse veralten und der Prozeß der Ausgrenzung einsetzt. Zu einem Neuanfang gehört ein breites Spektrum von Maßnahmen, die auf individuelle Bedürfnisse zugeschnitten sind. Sie können Arbeits platzangebote umfassen, Ausbildungsmöglichkeiten, eine Berufserfah rung, eine Tätigkeit in einem Freiwilligendienst, individuelle, mit Berufsberatung verbundene Aktionspläne, Hilfe bei der Arbeitsplatzsu che oder Rehabilitationsmaßnahmen. Dazu ist ein neuer Ansatz öffentli cher Dienste erforderlich, damit sie es nicht zulassen, daß die Arbeitnehmer sich für eine Langzeitarbeitslosigkeit "qualifizieren", son dern damit sie frühzeitig ermitteln und rasch tätig werden. Die Langzeitarbeitslosigkeit stellt für diejenigen jungen Menschen ein beträchtliches Risiko dar, die aus dem Bildungs- und Ausbildungssystem ausgeschieden sind, ohne ein Mindestqualifikationsniveau erreicht zu haben. Werden nicht spezifische Abhilfemaßnahmen ergriffen, wird wei terhin ein erheblicher Anteil Jugendlicher Schwierigkeiten damit haben, in den Arbeitsmarkt einzutreten. Ein entscheidender erster Schritt ist hier der Zugang zu einer ersten Arbeitserfahrung. Mit zunehmender Dauer der Arbeitslosigkeit werden die Aussichten immer schlechter, wieder in den Arbeitsmarkt zurückzukehren. Durch aktive Maßnahmen und dadurch, daß sehr lange Arbeitslosigkeitsphasen unterbrochen werden, läßt sich die Beschäftigungsfähigkeit der Arbeits losen aufrechterhalten, so daß sie in die Lage versetzt werden, die Anforderungen für neu geschaffene Arbeitsplätze zu erfüllen und schnell freie Stellen zu besetzen. Aus mehreren Mitgliedstaaten liegen Erkennt nisse vor, die besagen, daß aktivierende Maßnahmen in einer frühen Phase einsetzen sollten, um wirksam zu sein. Schlußfolgerung: Dadurch, daß die Gefährdeten frühzeitig ermittelt und rasch Maßnahmen ergriffen werden, wird die Beschäftigungsfähigkeit der gesamten Erwerbsbevölkerung sichergestellt und die Funktionswei se des Arbeitsmarkts insgesamt verbessert. Bei einer Beschäftigungslei stung wie die der drei erfolgreichsten Mitgliedstaaten würde die Langzeitarbeitslosenquote von 5% auf 2% verringert. Eine Strategie der Nulltoleranz würde sie vollkommen beseitigen. Die Beschäftigungs- politiscfaen Leitlinien, für 1999 — Ausbau d er Strategie Die beschäftigungspolitischen Leit l i n i en v i er u m f a s s en S c h w e r p u n k t b e r e i c h e, d ie d en H a u p t a u s r i c h t u n g en der Beschäfti gungsstrategie entsprechen: - Verbesserung gungsfähigkeit der Beschäfti- - Entwicklung des Unternehmer geistes - Förderung der Anpassungsfähig keit Chancengleichheit von und Männern F r a u en Das Hauptziel der Strategie besteht d a r i n, die Beschäftigungsquote in d er E u r o p ä i s c h en U n i on an den S t a nd d er w i c h t i g s t en H a n d e l s p a r t n er a n z u n ä h e rn u nd s o m it d as nicht voll genutzte Beschäfti g u n g s p o t e n t i al der E u r o p ä i s c h en E r w e r b s b e v ö l k e r u ng a u s z u s c h ö p f e n. A us v on d er K o m m i s s i on ausgearbeiteten Schätzungen geht hervor, daß eine Steigerung der Be schäftigungsquote möglich ist, wenn angemessene Bedingungen gegeben sind und die zweckmäßigsten Stra tegien verfolgt werden. Mit M a ß n a h m en in jedem der vier Schwerpunktbereiche soll dazu bei g e t r a g en w e r d e n, d i e s es Ziel zu erreichen, aber die Bemühungen im R a h m en eines einzigen Bereichs rei c h en n i c ht a u s. Mit Hilfe dieser Bereiche werden die Rahmenbedin gungen für eine integrierte Strategie gesetzt, die unablässige Bemühun gen erfordert. Im folgenden werden die Grundgedanken der vier Teile der Strategie dargestellt. Verbesserung der Beschäftigungs fähigkeit In früheren Berichten über die Be i st in s c h ä f t i g u ng E u r o pa Arbeit für die Menschen: von Leitliniea EU Maßarl;raer< sind hervorgehoben worden, welche Rolle die Qualifikationslücke als ein Hin dernis spielt, das einer effizienten Funktionsweise des Arbeitsmarkts in Europa entgegensteht. Beschäfti- g u n g s m ö g l i c h k e i t en in zunehmendem Maße in den Berufen mit höheren Qualifikationsanforde rungen konzentriert, wohingegen der stärkste Abbau von Arbeitsplät zen in Berufen für nichtqualifizierte Hilfskräfte vor sich geht (Schaubild 6). Angaben aus einigen Mitglied staaten lassen daraufschließen, daß freie Stellen in immer stärkerem Maße sich in den Berufen mit hoher Qualifikationsanforderung häufen. Diesem Bedarf an höheren und auch stärker zielorientierten und flexible ren Qualifikationen wird inzwischen dadurch entsprochen, daß immer mehr Menschen über die schulische Grundbildung hinaus in Einrichtun gen der allgemeinen und beruflichen Bildung verbleiben. Trotzdem ver fügt ein überproportional hoher Anteil der Arbeitslosen, insbesonde re der Langzeitarbeitslosen, nicht über die erforderlichen Fähigkeiten, um sich auf dem Arbeitsmarkt be h a u p t en zu k ö n n e n, und ein erschreckend hoher Anteil von Ju gendlichen scheiden ohne formalen Bildungsabschluß oder berufliche Qualifikationen aus dem Schulsy stem aus. 1997 hatten rund 47% der männlichen wie der weiblichen Ar- als ü b er b e i t s l o s en Bildungsabschluß nur die schulische Grundbildung aufzuweisen. 25 Daher schlug die Kommission einen dreifachen Ansatz vor: die allgemei-, ne Grundbildung und die berufliche Erstausbildung von Jugendlichen sollen verbessert werden, um ihnen den Eintritt in das Arbeitsleben zu erleichtern und sie in die Lage zu versetzen, im späteren Leben neue Herausforderungen anzunehmen, eine positive Einstellung zur Verbes serung der Qualifikationen der Erwerbstätigen während des gesam ten Arbeitslebens ist erforderlich und es wird ein aktives Programm vor A-jshüdungsmaßnahmen für Ar- b<'•. -',! ^. e gebraucht, insbesondere 1;:r ;i Pg/ie: tat beitslose. '•" -w :ng-!o-;er Übergang junger 1 ,''f n r/ is Berufsleben hängt ( -• Z r- :". men wirken mehre rer Faktoren ab. Von wesentlicher Bedeutung ist die Verbesserung der Systeme der allgemeinen Grundbii- dung und der Erstausbildung, damit eine solide Grundlage von Basisqua lifikationen gelegt werden kann. Vorrang haben Maßnahmen zur Verhinderung eines frühzeitigen Schulabgangs und zur Unterstüt J u g e n d l i c h en mit z u ng von Lernschwierigkeiten. Junge Men s c h en m ü s s en auch arbeitsplatzbezogene Qualifikatio nen und Kompetenzen aneignen; dazu können eine Lehrausbildung und Ausbildungsmaßnahmen am Arbeitsplatz beitragen. sich Arbeitslose, vor allem Langzeitar beitslose, müssen in der Lage sein, ihre Beschäftigungsfähigkeit zu er halten und zu optimieren; dazu muß ihnen die Möglichkeit eröffnet wer den, i h re Q u a l i f i k a t i o n en und Kompetenzen zu verbessern. Früh zeitige Ermittlung der Gefährdeten und rasche Maßnahmen gehören zu den Mitteln einer zielgerichteteren Wiedereingliederung der Arbeitslo sen, die somit gar nicht erst zu Langzeitarbeitslosen werden. In dem ersten Schwerpunktbereich der Leitlinien wird dieser vorbeugende Ansatz aufgegriffen (siehe Kasten) Den ersten drei Leitlinien kommt grundlegende Bedeutung zu, wenn die Arbeitslosigkeit abgebaut und die Schere zwischen den auf dem Arbeitsmarkt geforderten und den vorhandenen Qualifikationen ge schlossen werden soll. Gemäß diesen Leitlinien obliegt es den Mitglied s t a a t e n, den Arbeitslosen, und insbesondere arbeitslosen Jugendli chen und Langzeitarbeitslosen, die Qualifikationen zu vermitteln, die sie für eine Rückkehr in das Berufs- die b e n ö t i g e n. Aber l e b en Arbeitslosen sind auch verpflichtet, die angebotenen Möglichkeiten zu nutzen und auf die Anreize zu rea gieren. Der Begriff Qualifikation bezieht sich in diesem Zusammen hang nicht nur auf die Ausbildung, sondern in allgemeinerem Sinne auf die Berufseignung und die Arbeitserfahrung; diese sind uner läßlich, sollen die Arbeitslosen eine Verbindung zum Arbeitsmarkt auf rechterhalten, und ihr Fehlen stellt für potentielle Arbeitgeber ein we s e n t l i c h es H i n d e r n is d a r. Die i. Leitlinien beziehen sich der drei Ansätze der Stia. '_0". Beseitigung der Qualifik. ke, nämlich den der Verbt t-~ ^ng der Beschäffigungsfähigkeit dei Ar beitslosen. u J« Förderung des Unternehmergeistes An potentiellen U n t e r n e h m e rn herrscht in Europa kein Mangel, und neu gegründete Unternehmen — ob wohl viele von ihnen nicht lange bestehen — sind im Durchschnitt nicht weniger erfolgreich als die in den Ländern, mit denen wir im Wett bewerb stehen. Trotzdem muß ein Wirtschaftsklima erreicht werden, in dem Unternehmensgründungen ohne Schwierigkeiten möglich sind und in dem aus Fehlschlägen Lehren gezogen werden können, die einen späteren Erfolg garantieren. In Eu ropa ist der erste unternehmerische Fehlschlag häufig auch der letzte. Diese Art von Stigmatisierung muß überwunden werden. U n t e r n e h m er und Selbständige machten 1997 15% aller Erwerbstä tigen aus; allerdings war rund ein Fünftel in der Landwirtschaft tätig, wobei der Landwirt normalerweise die einzige Person mit bezahlter Tätigkeit im Betrieb ist (möglicher weise kommen noch mithelfende Familienangehörige dazu). Bei den meisten Mitgliedstaaten mit den höchsten Anteilen handelt es sich auch um die Länder, in denen immer noch ein großer Anteil der Beschäf t i g t en in der L a n d w i r t s c h a ft arbeitet, obwohl auch andere Fakto ren die selbständige Tätigkeit in den Mitgliedstaaten beeinflussen, ein schließlich des Steuersystems und der Industriestruktur. im S i n ne Selbständigkeit hat an und für sich wenig zu tun mit einer Unterneh von m e r t ä t i g k e it Unternehmensgründung und Be schäftigung von Arbeitnehmern. Selbständige arbeiten mehrheitlich in Einmannbetrieben ohne Arbeit n e h m e r, und h ä u f ig sind die Unternehmer wiederum "Beschäf tigte" der (kleinen) Unternehmen. die sie gegründet haben. FL« C 3n\ ' *or s t ä n d n is der E n t w i c k l e. A 'irr Arbeit, für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen Unternehmertätigkeit in der Euro- p. '. iiscr. en Union ist daher Wissen aber die Rolle von KMU entschei- o e / i ü. 4 6% e n t f i e l en in der Europäischen Union insge s a mt a l l er Arbeitsplätze außerhalb der Land w i r t s c h a ft im J a h re 1994 auf Unternehmen, in denen mehr Perso nen als nur der Eigentümer, aber weniger als 250 Beschäftigte tätig waren; mehr als die Hälfte dieser Arbeitsplätze landen sich in Unter- n e h m en mit w e n i g er als 10 Beschäftigten. Welche Rolle die KMU für die Beschäftigen spielen, ist starken Schwankungen je nach Sektor unterworfen; im Hotel- und Gaststättengewerbe stellen Unter n e h m en mit w e n i g er als 50 Beschäftigten 77% der Arbeitsplät ze. Ähnliche Verhältnisse liegen vor bei den persönlichen Dienstleistun gen (78%) und im Bauwesen (74%), wohingegen im Einzelhandel der An teil etwas niedriger Hegt (69%), allerdings ist hier die Schwankung von einem Mitgliedstaat zum ande ren stärker. So stellten etwa in Italien Unternehmen mit weniger als 50 Beschäftigten mehr als 90% der Arbeitnehmer in diesem Sektor, wohingegen im Vereinigten König reich Großunternehmen (mit 250 oder mehr Angestellten) 40% der Ar beitnehmer beschäftigten. Andererseits stellen große Unter n e h m en den g r ö ß t en Teil der Arbeitsplätze in den Bereichen Verkehrswesen, finanzielle Dienst leistungen, Gesundheitsversorgung und allgemeine Bildung sowie Was ser- und Energieversorgung. In den übrigen beiden umfassenden Berei chen •— verarbeitende Industrie und Dienstleistungen für Unternehmen — sind die Beschäftigungsmöglich keiten sehr viel gleichmäßiger auf die verschiedenen Unternehmens größen verteilt. Welchen Beitrag KMU zum Beschäf tigungswachstum leisten können, hängt zu einem großen Teil davon ab, in welchem Bereich sie tätig sind. Für drei der Sektoren mit dem stärk sten Wachstum in jüngster Zeit (Dienstleistungen für Unterneh men, persönliche Dienstleistungen sowie Hotel- una G a s t s t ä t t e n- ;st ein hoher Anteil «ewerb'k von KMU-Angestellten an der Gesamtzahl der Beschäftigten kenn- z e i c h n e n d; z u k ü n f t i ge d as Beschäftigungswachstum wird wohi mit Wachstum im KMU-ßereich ver knüpft sein. Die Leitlinien in diesem Schwer punktbereich sind einer Reihe von Fragen im Z u s a m m e n h a ng mit Wachstum und Wohlstand bei KMU und Selbständigen gewidmet; dabei wird eingeräumt, daß eine arbeits platzschaffende unternehmerische Tätigkeit ein Faktorenkomplex ist, der von den Strukturen der Mit g l i e d s t a a t en sowie von den administrativen und gesetzlichen Rahmenbedingungen abhängt. Das Ziel muß sein, die vermuteten oder tatsächlichen Hindernisse, die der Unternehmensgründung entgegen stehen, zu beseitigen. Insbesondere gilt dies für die Gründung von klei nen und mittleren Unternehmen, in denen ein großer Teil neuer Beschäf tigungsmöglichkeiten entsteht. Förderung der Anpassungsfähigkeit der Unternehmen und ihrer Arbeitnehmer Derzeit werden Arbeitsorganisation und Arbeitszeit immer stärker im Hinblick darauf untersucht, ob sie einen B e i t r ag leisten zu einer verstärkten Flexibilität in Unter nehmen und einer zweckmäßigeren Funktionsweise des Arbeitsmarkts können, damit mehr Beschäfti gungsmöglichkeiten geschaffen werden. Wie bereits bemerkt, sind die mei sten in Europa in den neunziger Jahren geschaffenen Arbeitsstellen Teilzeitarbeitsplät : \ In dem Drei jahreszeitraum von ik94 bis 1997 stieg die Anzahl der T kkritarbeits platze in der Europäischen Union um fast 2,4 Millionen an, also um knapp über 10% (mehr als 3% jährlich); die Zahl der Vollzeitar b e i t s p l ä t ze fiel h i n g e g en um 125 000. Die Verlagerung auf die Teilzeitarbeit fand sowohl für Män ner als auch für Frauen s t a t t, insbesondere bei Männern; hier erhöhte sich die Zahl der Teilzeitar beiter in den erwähnten drei Jahren um 20%. Schweden ist das einzige Land in der Europäischen Union, in dem die Teilzeitarbeit von Männern und Frauen zurückging. Besonders ausgeprägt war der Über gang zur Teilzeitarbeit bei Männern und bei Frauen in den Mitgliedstaa ten, in denen der Aufschwung träge war und die Arbeitslosigkeit entwe der weiterhin gestiegen ist oder sehr wenig zurück ging (Deutschland, Frankreich, Italien, Österreich und Portugal). Dem entspricht die Fest stellung, daß es sich bei einem überproportional hohen Anteil der Arbeitsplätze, die von vorher be schäftigungslosen Männern und Frauen besetzt wurden, um Teilzeit- steilen handelt; bei Männern sind es 14%, mehr als doppelt so viel, wie dem Anteil teilzeitarbeitender Män ner in der Europäischen Union entspricht, und bei Frauen 40%, fast ein Drittel mehr als der An teil t e i l z e i t a r b e i t e n d er F r a u en beträgt. im Lauf der d e r z e i t i g en Die Aufschwungphase netto hinzuge kommenen Arbeitsplätze sind nicht nur Teilzeitarbeitsplätze, sondern überwiegend auch Zeitarbeitsplätze und nicht Dauerarbeitsplätze. Zwar ist der Anteil der Arbeitnehmer mit b e f r i s t e t en a n s t a tt S t a n d a r d arbeitsverträgen weiterhin verhält nismäßig niedrig (nur etwa 12%, d. h. 15 Millionen Beschäftigungsverhält nisse in der Europäischen Union ins gesamt), er ist jedoch ständig ange stiegen. Alle neu hinzugekommenen Arbeitsplätze für Männer, die zwi schen 1994 und 1997 geschaffen wur den, waren Zeitarbeitsplätze und bei denen für Frauen waren es 40%. Ar beitsuchenden Stellenlosen stehen mit zunehmender Wahrscheinlich keit nur noch Stellen mit befristeten Verträgen zur Verfügung. 1997 nah men 56% der Männer und Frauen in der Europäischen Union, die in einer Phase der Arbeitslosigkeit wieder beschäftigt wurden, eine befristete Beschäftigung an; 1994 waren es noch 50% gewesen. Zwar ist es denk bar, daß einige dieser Beschäfti gungsverhältnisse nach einer Probe zeit zu Dauerarbeitsverhältnissen geworden sind, aber der hohe Anteil und die Zunahme, die beide in der Europäischen Union gang und gäbe Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu M a ß n a h me sind, weisen eindeutig darauf hin, daß sich die Arbeitsmärkte verän dern. Eine Förderung der Anpassungsfä higkeit von Arbeitsmärkten hängt g a nz s t a rk davon a b, d aß e i n es der a n d e r en G r u n d p r i n z i p i en der Leitlinien beachtet wird: der part n e r s c h a f t l i c he A n s a t z. Bei allen Leitlinien dieses S c h w e r p u n k t b e reichs ist die eine oder andere Form der Partnerschaft erforderlich: eine Zusammenarbeit der Sozialpartner untereinander, eine Zusammenar beit der S o z i a l p a r t n er und der Regierungen — allen kommt eine Rolle zu. zu k a nn Der neuen Art der Anpassungsfähig keit in U n t e r n e h m en sollte ein paralleler Prozeß weiterlaufender Strukturreformen zugrunde liegen, und zwar sowohl im Waren- und Dienstleistungsmarkt als auch im Arbeitsmarkt. Eine Deregulierung des Waren- und des Dienstleistungs- m a r k ts h ö h e r er Produktivität und zur Schaffung von Arbeitsplätzen führen, was den Be- d ü r f n i s s en der V e r b r a u c h er entgegenkommt, die flexiblere Reak tionen der Unternehmer erwarten. Dies muß einher gehen mit einer fle xibleren Arbeitsorganisation, damit den Bedürfnissen der Unternehmen und ihrer Arbeitnehmer entspro chen werden kann. Dieser Prozeß ist bereits im Gange: Die einzige Grup pe w e n i g er hoch q u a l i f i z i e r t er Arbeitnehmer, bei der es in den letz ten Jahren zu einer Expansion des Arbeitsplatzangebots kam, war die in den B e r e i c h en V e r k a uf und Dienstleistungen. Ein großer Teil der Arbeitsplätze wurde im Einzel handel geschaffen, wobei etwa zwei Drittel der neu hinzugekommenen Arbeitsplätze von Frauen besetzt wurden; bei einem beträchtlichen Anteil handelte es sich um Teilzeit arbeitsplätze, da die Öffnungszeiten von Geschäften inzwischen erheb lich länger werden als der normale Arbeitstag. In einigen Mitgliedstaa t en i m m er m e hr S u p e r m ä r k te durch, die rund um die Uhr und die ganze Woche hindurch geöffnet sind (allerdings nicht im mer beides). s e t z en s i ch Die L e i t l i n i en e n t s p r e c h en d en Grundsätzen, die stets den Vorschlä für von u nd s e in g en der K o m m i s s i on z u g r u n de lagen. Werden neue Arbeitszeitrege lungen eingeführt, sollten sie auf den jeweiligen Arbeitsplatz abge d en s t i m mt S o z i a l p a r t n e rn a u s g e h a n d e lt w e r d e n. D e s g l e i c h en m ü s s en Regierungen die Bedingungen her beiführen, unter denen das flexible Unternehmen bestehen und prospe rieren kann — die Mitgliedstaaten sollten, sofern erforderlich, die Rege- l u n g en u n t e r s c h i e d l i c he Vertragsverhältnisse reformieren. Dies heißt nicht, daß die Arbeits m ä r k te d e r e g u l i e rt w e r d e n, es bedeutet vielmehr, daß verschiede ne A r t en von A r b e i t s v e r t r ä g en zugelassen werden, die alle gleiche Berechtigung haben, wobei keiner besondere Vorteile bietet. Dazu ist es unter Umständen erforderlich, daß nicht nur das Bestehen derarti ger A r b e i t s v e r t r ä ge l e g a l i s i e r t, sondern daß auch die Regelungen für Besteuerung und soziale Sicher heit überarbeitet werden, da diese ein größeres Hindernis für flexible re Arbeitsformen bilden können als die rechtlichen Rahmenbedingun gen. Förderung der Chancengleichheit Trotz der raschen Zunahme der B e s c h ä f t i g u ng von F r a u en und der Beteiligung von Frauen am Ar b e i t s m a r kt in l e t z t er Zeit und ungeachtet der Tatsache, daß die Erwerbsbeteiligung von Männern in a l l en A l t e r s g r u p p en w e i t e r h in z u r ü c k g e h t, b e s t e h en i m m er noch geschlechtsspezifische Unter s c h i e de in d er B e s c h ä f t i g u ng in m e h r e r l ei H i n s i c h t: bei der Beschäftigungsquote, bei der Ar beitslosigkeit und hinsichtlich der Teilung des Arbeitsmarkts nach Sektoren und Berufen. Insgesamt liegt die Beschäftigungs quote für F r a u en (51%) in der Europäischen Union um etwa 20% unter der für Männer; dieser Quote e n t s p r e c h en e t wa 24 M i l l i o n en Arbeitnehmerinnen. D i e se Diffe renz ist von 40 Millionen im Jahre 1975 und 32 Millionen im Jahre 1985 s t a rk zurückgegangen, trotz eines ausgeprägten Anstiegs der Be schäftigung insgesamt während die ses Zeitraums, und falls sich dieser Trend fortsetzt, könnte die Zahl bis zum J a h re 2005 auf etwa 18 Millio nen zurückgehen. Der Unterschied zwischen der Be s c h ä f t i g u n g s q u o te v on j u n g en Männern und von jungen Frauen be trägt nur 6%, bei Frauen über 25 Jahren macht der entsprechende Unterschied mehr als 22% aus. Die Anhebung der Beschäftigungsquo ten bei Frauen und die Verringerung der geschlechtsspezifischen Unter schiede ist eine langfristige Aufgabe; um sie zu b e w ä l t i g e n, muß die Beschäftigungsquote von Frauen der j ü n g e r en A l t e r s g r u p p en — insbesondere der Frauen im Haup t e r w e r b s a l t er — s t e i g en u nd den Frauen Anreize gegeben wer d e n, e i n en g r ö ß e r en Teil i h r es Arbeitslebens im Beruf zu bleiben. Die Erwerbsbeteiligung von Frauen wird offensichtlich von einer ganzen Reihe von Faktoren beeinflußt. Zwi s c h en B i l d u n g s a b s c h l ü s s en auf hohem Niveau und einer hohen Er w e r b s b e t e i l i g u ng b e s t e ht e in besonders deutlicher Zusammen hang, wohingegen Ereignisse wie z. B. Eheschließung oder Geburt des ersten Kindes sich äußerst negativ auswirken. Wahrscheinlich spielt auch das Besteuerungs- und Sozial s y s t em e i ne R o l l e. A uf der Nachfrageseite ist durchaus von Be deutung, daß Teilzeitarbeitsplätze zur Verfügung stehen, der entschei d e n de F a k t or j e d o ch d ie Entwicklung bestimmter Dienstlei stungsbereiche. Eine Verbindung größerer Flexibilität in bestimmten (Einzel Dienstleistungsbereichen handel, Betreuungsleistungen), in denen es Frauen ermöglicht wird, berufliche und familiäre Verpflich tungen in Einklang zu bringen, mit den expandierenden Arbeitsplatzan- g e b o t en in a n d e r en B e r e i c h en (Einzelhandel, Gesundheits- und B i l d u n g s w e s e n, Dienstleistungen für Unternehmen), in denen F r a u en bessere Berufsmöglichkeiten finden, führt zu höheren Erwerbsquoten. i st Wie bereits bemerkt, ist die Frauen arbeitslosigkeit in der letzten Zeit trotz d er Zunahme der Zahl der berufstätigen F r a u en k a um zurück gegangen. Zu einem großen Teil ist Arbi ie Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen 1 \. ". "' u <- ' ri. U' re Erwerbsbeteili- re!' zurückzuführen. ' - i> trrieren beseitigt, die da i , }undern, Zugang zu Jx"J,*-- !SA r i"!:u. -. senderr Spektrum i •; v. uKiuo/in. hkeiten zu finden Vvi iViuiuie/, dorn würde diese Lük- ke kleiner. Eines der Hindernisse, die die Wahl möglichkeiten von Frauen beschrän ken, die in den Arbeitsmarkt eintre ten oder einzutreten beabsichtigen, ist die geschlechtsspezifische Teilung des Arbeitsmarkts nach Sektoren und Berufen. 59% der Frauen sind in nur sechs Sektoren beschäftigt, die alle im Dienstleistungsbereich zu fin den sind (in den USA beläuft sich der Anteil in den gleichen Sektoren auf mehr als 62%); dem steht ein Anteil von 41% bei Männern gegenüber, wo bei die Sektoren sowohl in der Indu strie als auch im Dienstleistungsbe reich enthalten sind. Bei den Berufen ist die Trennung weniger ausgeprägt, es bestehen je doch Hinweise darauf, daß die sogenannte "gläserne Decke" tat sächlich existiert. In den Positionen auf höchster Ebene — für Führungs kräfte und Parlamentarier — sind 10% der Männer beschäftigt, im Ge gensatz zu nur 6% der Frauen, ein Hinweis darauf, daß Frauen größere Schwierigkeiten haben, in derartige Positionen zu gelangen. Mit Hilfe der Leitlinien soll das Ziel erreicht werden, die geschlechtsspe- zifischen U n t e r s c h i e de u n t er Berücksichtigung der strukturellen Veränderungen abzubauen, wäh rend anerkannt werden muß, daß auch kulturelle und historische Ein- flüsse sich wesentlich auf die Erwerbsbeteiligung von Frauen aus wirken. Ein Wandel kann jedoch ganz schnell eintreten: 1986 wurde in vielen Mitgliedstaaten das Aus scheiden von F r a u en a us dem Berufsleben ganz wesentlich durch eine Heirat bestimmt. 1997 war eine Heirat in vier Mitgliedstaaten (Bel gien, Griechenland, Spanien und Halien) immer noch der Hauptfak tor, aber der durchschnittliche Unterschied bei der Beschäftigungs quote von u n v e r h e i r a t e t en und verheirateten kinderlosen Frauen zwischi-rn 30 und 40 war von 18 auf -iebrn kr. -r. -. entpunkte zurückgegan gen. In den meisten Mitgliedstaaten stellt die Geburt des ersten Kindes weiterhin den entscheidenden Fak tor dar; der d u r c h s c h n i t t l i c he Unterschied bei den Beschäftigungs quoten von verheirateten Frauen mit Kindern und ohne Kinder belief sich immer noch auf deutlich über 20%, wobei die Skala von nur 0,4% in Belgien bis zu mehr als 30% in Deutschland reicht. Es ist daher eine Konzentration auf die Hinder nisse erforderlich, die beseitigt werden müssen, damit die Grund tendenz sich entwickeln k a n n, indem die geschlechtsspezifischen Aspekte sinnvoller in die Beschäfti gungspolitik einbezogen werden. Unterstützung der Beschäftigungspolitik in sonstigen Bereichen der Gemeinschaftspolitik in Im Vertrag von Amsterdam wird zu recht a n e r k a n n t, daß fast jede politische Maßnahme die Beschäfti g u ng i r g e n d e i n er Weise beeinflußt — und manche Maßnah t un d i e s, m i t t e l b ar u nd m en unmittelbar, mehr als andere. Eine vollständige Untersuchung der Aus wirkungen sämtlicher Maßnahmen ist eine Aufgabe, die einen langen Atem erfordert; zunächst soll eine Konzentration auf die Bereiche er folgen, die bereits als wesentlich ausgemacht worden sind, entweder in dem Weißbuch Wachstum, Wett u nd b e w e r b s f ä h i g k e it Beschäftigung oder durch den Euro päischen Rat. Umstrukturierung der Staatsausgaben Die Beschäftigung wird mit am stärk sten durch öffentliche Ausgaben be einflußt; es gibt mittelbare Auswir kungen auf die Wirtschaftstätigkeit, unmittelbare Auswirkungen durch die direkt öffentlich finanzierten Ak tivitäten und die Wirkungen der Ausgaben für sowohl aktive als auch passive beschäftigungspolitische Maßnahmen. In den letzten 15 Jahren sind die. unmittelbaren staatlichen Ausga ben für Waren und Dienstleistungen im Verhältnis zu Transferleistungen tendenziell zurückgegangen, was den Ausbau der sozialen Sicherheit widerspiegelt; einschließlich der Ge sundheitsversorgung entfallen auf diesen fast 60% der gesamten Aus gaben des öffentlichen Sektors. Die direkten Ausgaben waren 1997 in der Tat um etwa 1% des BIP niedri ger als 1980. Der gesamte Rückgang trat nach 1990 ein, und zwar nur bei den Anlageinvestitionen, die von 3% des BIP im Jahre 1980 auf 2% im Jahre 1997 zurückgingen. Die staatlichen Investitionsbeiträge sind nicht nur auf Infrastrukturpro jekte beschränkt. Investitionen in das Bildungswesen, das die Grund lage für die Entwicklung einer qualifizierten und flexiblen Er werbsbevölkerung bildet, stellen eines der wichtigsten Mittel dar, mit dem staatliche Stellen die langfristi ge W e t t b e w e r b s f ä h i g k e it der europäischen Volkswirtschaften und damit ihr zukünftiges Potential für Wachstum und Schaffung von Arbeitsplätzen fördern können. Gleichzeitig ist der Bildungsbereich auch ein Sektor, in dem unmittelbar neue Arbeitsplätze entstehen. Die Beschäftigung im Bildungssektor expandierte in der Europäischen Union von 1986 bis 1996 um fast 2% j ä h r l i c h, wobei a l l e r d i n gs der d e r z e i t i g en der A n s t i eg Aufschwungphase sich etwas ver langsamt hat. Gegenwärtig sind fast 7% aller Beschäftigten im Bildungs wesen tätig. in Während die Zahl junger Menschen in der Europäischen Union zurück geht, nimmt die der Älteren zu. Mehr noch, innerhalb der Alters gruppe der über 65jährigen zeigt auch der Anteil der Personen von 75 Jahren und darüber eine ausge p r ä g te A u f w ä r t s e n t w i c k l u n g. Entsprechend geht mit dem Druck auf die R e n t e n k a s s en auch ein steigender Bedarf an Gesundheits- versorgungs- und Pflegeleistungen einher. Im Durchschnitt sind die Ausgaben für die Gesundheitsfür sorge pro Kopf bei Personen im Alter von 65 Jahren oder darüber mehr als doppelt so hoch wie die durch für s c h n i t t l i c h en A u s g a b en Menschen unter 65 Jahren, und die Ausgaben für alte Menschen von 75 Jahren und darüber sind vier bis fünfmal so hoch. Gemäß entspre chenden Prognosen wird für die nächsten 10 bis 15 Jahre die Zahl der Personen von 65 Jahren und dar über in der Europäischen Union um mehr als 1% jährlich ansteigen und die Zahl der über 75jährigen um 2% jährlich. Wie das Bildungswesen, sind auch die Gesundheitsversorgung und die sozialen Dienste potentiell ein Hauptbereich der Nettoarbeits- platzschaffung. Von 1986 bis 1996 stieg in der Europäischen Union die Beschäftigung in diesem Bereich um mehr als 2% jährlich an. Ob sich das Wachstum fortsetzt, hängt davon ab, welche Strategien die Mitglied staaten verfolgen und ob der Bedarf an einer Gesundheitsversorgung hoher Qualität sich mit dem Spar zwang bei den öffentlichen Haushalten vereinbaren läßt. an P e r s o n en Insgesamt machten die Ausgaben für die soziale Sicherheit, einschließ lich der Gesundheitsversorgung in der Europäischen Union im Jahre 1995, 28% des BIP aus; davon waren 70% Transferzahlungen und um die 60% der Gesamtsumme (was etwa 17% des BIP der Europäischen Union entspricht) wurden wahr s c h e i n l i ch im Ruhestand ausgezahlt. Angesichts des anzunehmenden Anstiegs der Zahl der über 65jährigen in der Eu ropäischen Union in den nächsten 20 bis 25 Jahren konzentriert sich die Strategie nicht auf Rentensysteme, sondern auch auf die Frühverren- tung; diese hat sich, insbesondere bei Männern, seit den siebziger Jah ren beträchtlich verbreitet, als hohe Arbeitslosigkeit und Mangel an Arbeitsplätzen zu einem schwerwie genden Problem wurden. 8% n ur 1995 entfielen auf Arbeitslosenun der t e r s t ü t z u ng Gesamtausgaben für die soziale Si cherheit in der Europäischen Union, d. h. weniger als 2% des BIP; aller dings wird ein vergleichbarer Betrag auch für Leistungen für Behinderte aufgewendet, die häufig dazu die- ner, Stellungslose zu unterstützen, die keine Arbeit finden. Einschließ lich Wohngekl und Leistungen bei Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen sozialer Ausgrenzen beliefen sich Transferleistungen für Stellungslo se im arbeitsfähigen Alter auf etwa 6% des BIP. Auf der Tagung des Eu ropäischen Rates in Florenz einigten sich die Mitgliedstaaten darauf, der "Aktivierung" beschäftigungspoliti scher M a ß n a h m en z u n e h m e nd Vorrang zu geben, um Arbeitsfähi zu e i ne B e s c h ä f t i g u ng gen verschaffen anstatt lediglich Ein k o m m e n s z u s c h ü s se zu zahlen, während sie arbeitslos sind. Das Ziel besteht darin, von derartigen passi ven Maßnahmen im umfassenden Sinn des Wortes zu aktiven Maß nahmen überzugehen, d. h. eine Ausbildungs- oder Umschulungs maßnahme, Berufsorientierung und Hilfe bei der Arbeitsuche anzubie ten. Bisher gibt es für eine derartige Um schichtung der Ausgaben in den Mitgliedstaaten nur begrenzte An z e i c h e n. I n s g e s a mt m a c h t en öffentliche Ausgaben für beschäfti gungspolitische Maßnahmen in der Europäischen Union im Jahre 1997 nur etwas über 3% des BIP aus. Etwa 65% der Ausgaben wurden für Arbeitslosenunterstützung aufge wendet und 35% (d. h. knapp über 1% des BIP) für aktive Maßnahmen zur Verbesserung der Beschäfti gungsfähigkeit oder für Hilfen bei der Stellungssuche. Der Wert liegt leicht über dem des Jahres 1994 am Ende der Rezession, als aktive Maß n a h m en 33% ausmachten, aber unter dem des Jahres 1990, in dem sie 37% erreichten. Umwelt und Beschäftigung ist g e g e n s e i t ig Eine Intensivierung von Umwelt s c h u t z m a ß n a h m en eine Vorbedingung eines nachhaltigen Wirtschaftswachstums. Dabei soll t en und sich U m w e l t s c h u tz beschäftigungspolitische Maßnah men p o s i t iv beeinflussen. Dies war der Kern p u n kt der der M i t t e i l u ng Kommission zum Thema Umwelt und Beschäftigung, die im Novem ber 1997 a n g e n o m m en w u r de (KOM(97)592). Dafür sind weitge hende strukturelle Veränderungen und Umschichtungen der Beschäfti gung erforderlich, was die Europäi sche Union vor Probleme und Herausforderungen stellt. Kennzeichnend für die Volkswirt schaften der Europäischen Union ist immer noch eine Unterbeanspru chung des Arbeitskräftepotentials und eine Überbeanspruchung der Umweltressourcen, so daß das Pro duktions- und Verbrauchsverhalten eine nachhaltige Entwicklung nicht ermöglicht. Produktionsmethoden und Dienstleistungsangebot basie ren immer noch auf Investitions und Preisrelationen aus Zeiten, in denen der Umweltproblematik noch nicht so viel Bedeutung beigemessen wurde. Die europäischen Regierungen müs sen an entscheidender Stelle die f i s k a l i s c h en r e c h t l i c h en u nd R a h m e n b e d i n g u n g en schaffen, mit denen s i c h e r g e s t e l lt wird, daß die Preisgestaltung der Wirt schaft den sozialen Kosten der Umweltverschmutzung, der Um weltschädigung und des Verbrauchs nicht erneuerbarer Energien voll Rechnung trägt. Nur so können Pro- d u z e n t en und V e r b r a u c h e rn gleichermaßen entsprechende Si gnale vermittelt werden, damit diese ihr Verhalten den Umweltschutzan forderungen anpassen. Folglich m ü s s en die R e g i e r u n g en auch eine langfristige Perspektive aufzei g e n, um s i c h e r z u s t e l l e n, d aß Investitionsentscheidungen zu In frastrukturmaßnahmen im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung er folgen. E i ne e n t s p r e c h e n de Strategie setzt einen Übergang von veralteten, umweltbelastenden und Nachsorge erfordernde Technolo gien zu neuen umweltfreundlichen Technologien voraus. Am wirkungs- d e r a r t i ge v o l l s t en Umstellung, wenn sie bereits bei den Investitionsentscheidungen ansetzt: Umweltschutzstandards können von vornherein einbezogen werden. eine ist Eine solche Strategie macht sich in den Sektoren am meisten bezahlt, in denen Umweltschutzmaßnahmen am vordringlichsten sind, und in de nen neue Investitionen, die mit entsprechenden beschäftigungspoli tischen Maßnahmen einher gehen, die stärkste Wirkung erziehen. Die verarbeitende Industrie belastet i' ?f Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen weiterhin die Umwelt durch Ener gie- und Rohstoffverbrauch und umweltgefährdende Abfälle. Der Verkehr schädigt auch —- bedingt durch sein Wachstum — weiterhin die Umwelt, trotz aller Fortschritte bei Motoren und Treibstoffen. Im Energiesektor tragen fossile Brenn stoffe zur Umweltverschmutzung bei. e r h e b l i ch In allen diesen Bereichen macht sich die Rolle des Kraftfahrzeugs be m e r k b a r: Die Hälfte des Energieverbrauchs während seiner Lebensdauer fällt bei seiner Herstel lung an und die andere Hälfte bei seiner Nutzung. Daß die Umweltschädigung durch die Energiewirtschaft behandelt werden muß, wurde durch die Ver einbarung von Kioto anerkannt, bis zum Jahre 2010 die C02-Emissionen um 8% gegenüber 1990 zu reduzie ren. Soll dieses Ziel erreicht werden, muß der Einsatz energiesparender Technologien und erneuerbarer Energien erheblich verstärkt wer w i e d e r um den, Arbeitsplätze geschaffen werden. wodurch Erweiterung der Europäischen Union Die bevorstehende Erweiterung der Europäischen Union um die 11 bei tri t t s wi l ü g en L ä n d er h at beträchtliche Konsequenzen für die Boschäftigungsentwicklung, sowohl in den beitrittswilligen Ländern als auch in den jetzigen Mitgliedstaa- ton. Durch die Einbeziehung der mittel- und osteuropäischen Länder m die EU-Märkte für Waren, Kapi tal und Arbeitskräfte in Verbindung mit der zunehmenden Ausrichtung auf eine Marktwirtschaft sind be reits strukturelle Veränderungen auf den Arbeitsmärkten und bei der Beschäftigungslage bei den Bei tritt ska n did a ten hervorgerufen worden, allerdings bleibt noch viel zu tun. Die Arbeitsmarktbedingungen und -strukturen, von der Freizügigkeit von Erwerbstätigen und der Mobili tät von Löhnen und Sozialbeiträgen bis hin zu Beschäftigungsbedingun- geii und Einkommensverteilungen variieren ganz erheblich, sowohl in n e r h a lb der MOEL als auch zwischen diesen und dem EU- Arbeitsmarkt. Gleichzeitig stimmt auch die durchschnittliche Arbeits losigkeitsquote von etwa 10% fast mit der in der Europäischen Union überein, obwohl sie natürlich, wie auch in der Europäischen Union, von einem Land zum anderen beträcht lich schwankt, zwischen etwa 15% in Bulgarien, Lettland und Litauen über etwa 6% in Rumänien bis zu 5% in der Tschechischen Republik. Die mittelfristig zu erwartende Verlangsamung des Bevölkerungs w a c h s t u ms wir. d, wie in der Europäischen Union, noch vielver sprechendere Möglichkeiten für eine Beschäftigung und für das Wachs tum der E i n k o m m en eröffnen; dadurch werden die Arbeitslosigkeit und die Unterschiede bei den Pro Kopf-Einkommen zwischen den beitrittswilligen Ländern und den Mitgliedstaaten abgebaut. Da das vorhandene Einkommensgefälle nicht zu massiven Wanderungsbe wegungen geführt hat, besteht noch weniger Anlaß, in Zukunft derartige Bewegungen zu erwarten. Gleichzeitig bietet die Erweiterung der Europäischen Union auch den jetzigen Mitgliedstaaten und den beitrittswilligen Ländern neue Mög- l i c h k e i t e n. S e it Beginn der Übergangsphase hat sich der Han del der Beitrittskandidaten mit der Europäischen Union erheblich er w e i t e r t. 1996 e r r e i c h t en die EU-Einfuhren aus den betreffenden Ländern den vierfachen Wert der Einfuhren im Jahr 1985, während die EU-Ausfuhren in diese Länder den sechsfachen Wert von 1985 aus machten, und bereits jetzt sind die EU-Exporte in diese Länder um ein Drittel höher als die Importe aus ihnen. Eine derartige Erweiterung des Handels wird sich eher fortset zen als wieder zurückzugehen. Eine der größten Herausforderun gen, mit denen sich diese Länder konfrontiert sehen, besteht darin, angemessene Strukturen für die Be wältigung des Übergangs zu einem modernen A r b e i t s m a r kt aufzu bauen. Dazu gehört auch, daß sie in der Lage sein müssen, die be schäftigungspolitischen Leitlinien anzunehmen und umzusetzen, um die Beschäftigungsstrategie verfol gen zu können. Diesen Prozeß unterstützt die Europäische Union durch Evaluierungen von beschäfti gungspolitischen Strategien, die zur Beantwortung der Frage dienen sol len, welche Veränderungen bei der G e s t a l t u ng und Durchführung entsprechender Maßnahmen erfor derlich sind. Die nächsten Schritte Die Europäische Beschäftigungs strategie macht sich bereits bei beschäftigungspolitischen Maßnah men in Europa bemerkbar. Die Nationalen Aktionspläne, die von den Mitgliedstaaten im Vorfeld der Tagung des Europäischen Rats in Cardiff vorgelegt worden sind, bele gen i hr E n g a g e m e nt für diese Strategie. e i n er Die Kommission hat nunmehr ihre Vorschläge für die Beschäftigungs politischen Leitlinien für 1999 vorgelegt. Unter den gegebenen Umständen sieht sie keine Notwen d i g k e it u m f a s s e n d en Überarbeitung der Leitlinien, so daß die Gliederung in vier Schwerpunkt bereiche, wie sie für die Leitlinien für 1998 vorgenommen wurde, bei behalten werden kann. Die Strategie soll über einen längeren Zeitraum hinweg umgesetzt werden, und es sollten jährlich nur kleinere Überar beitungen vorgenommen werden, die auf den Erfahrungen der Mit gliedstaaten und auf den von der Kommission durchgeführten Analy sen der Umsetzung der Leitlinien in jedem Jahr beruhen. Die Rechtfertigung der anfänglichen Strategie und der für 1999 in Aus s i c ht g e n o m m e n en m o d e r a t en Korrekturen ist in den vorangegan genen Abschnitten vorgenommen worden. Welchen Erfolg diese Stra tegie hat, hängt in entscheidendem Maße von ihrer angepaßten und konsequenten mittelfristigen Um setzung in den Mitgliedstaaten ab, von die V e r b i n d u ng d a m it Wirtschaftsstrategie und Beschäfti gungsstrategie, aufbauend auf die günstige wirtschaftliche Situation im Rahmen des Binnenmarkts und n Arbeit für die Menschen: von Leitlinien zu Maßnahmen der Wirtschafts- und Währungs union, bei B e s c h ä f t i g u ng und Bekämpfung der Arbeitslosigkeit Früchte zu tragen beginnt. II 1 > ISSN 0254-1467 KOM(98) 666 endg. DOKUMENTE DE 04 05 10 17 Katalognummer : CB-CO-98-669-DE-C Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg IP