title: Έκθεση παρακολούθησης από την Επιτροπή των μέτρων που ελήφθησαν μετά τη σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 1996 - Απαντήσεις των κρατών μελών στις παρατηρήσεις που περιέχονται στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1996

eurovoc_concepts:
European Court of Auditors
activity report
budgetary discharge
general budget (EU)
implementation of the budget

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ τ * ** ir τα- τ* "ή * Tir Βρυξέλλες, 23. 11. 1998 C0M(1998) 679 τελικό ΕΚΘΕΣΗ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ των μέτρων που ελήφθησαν μετά τη σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 1996 ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΣΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1996 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Εισαγωγή Κεφάλαιο 1 - Ίδιοι πόροι Κεφάλαιο 2 - Διαχείριση του προϋπολογισμού Κεφάλαιο 3 - Κοινή οργάνωση αγοράς : Φυτικά προϊόντα Κεφάλαιο 4 - Κοινή οργάνωση αγοράς : Ζωικά προϊόντα Κεφάλαιο 6 - Περιφερειακός τομέας Κεφάλαιο 7 - Κοινωνικός τομέας Κεφάλαο 8 - Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων - Τμήμα Προσανατολισμού Κεφάλαιο 13 - Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες και τρίτες χώρες (εκτός από τις XKAE) Κεφάλαιο 14 - Ενέργειες υπέρ των χωρών της Ανατολικής και Κεντρικής Ευρώπης, των Νέων Ανεξάρτητων Κρατών (XKAE και NAK) Κεφάλαιο 15 - Επιτροπή Κεφάλαιο 18 - Χρηματοδοτικά μέσα και τραπεζικές δραστηριότητες Κεφάλαια 19 έως 21 - Δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού Σοναφείς ειδικές εκθέσεις : 1 - Αριθ. 3/96 για την πολιτική στον τομέα του τουρισμού και την προώθηση του 2 - Αριθ. 2/97 όσον αφορά την ανθρωπιστική βοήθεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης μεταξύ 1992 και 1995 3 - Αριθ. 3/97 σχετικά με το αποκεντρωμένο σύστημα εκτέλεσης του προγράμματος Phare (1990-1995) 4 - Αριθ. 4/97 σχετικά με τον έλεγχο ορισμένων πτυχών των μέτρων που έχουν ληφθεί στα πλαίσια της γερμανικής ενοποίησης και που αφορούν αντισταθμιστικές πληρωμές και επιστροφές κατά την εξαγωγή στα πλαίσια του ΕΓΤΠΕ 5 - Αριθ. 5/97 σχετικά με τη διαχείριση του κοινοτικού εμπορίου σιτηρών στο πλαίσιο του οποίου καταβάλλονται επιστροφές κατά την εξαγωγή ή εφαρμόζονται ειδικά καθεστώτα εισαγωγής και περιφερειακά προγράμματα ενισχύσεων 6- Αριθ. 6/97 σχετικά με τις επιχορηγήσεις TAC IS προς την Ουκρανία σελίδα 3 σελίδα 4 σελίδα 6 σελίδα 7 σελίδα 10 σελίδα 12 σελίδα 15 σελίδα 17 σελίδα 18 σελίδα 22 σελίδα 25 σελίδα 28 σελίδα 30 σελίδα 32 σελίδα 32 σελίδα 37 σελίδα 38 σελίδα 39 σελίδα 40 Α Εισαγωγή Δυνάμει TOD dp0pOD 206 § 3 της Συνθήκης «η έκθεση παρακολούθησης» της Επιτροπής αναφέρεται στα μέτρα που ελήφθησαν από την Επιτροπή για να δοθεί συνέχεια στις συστάσεις TOD ΣDμβoDλίoD, οι οποίες εγκρίθηκαν στις 9 Μαρτίου 1998. Στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής το ΣDμβoύλιo συνιστά στο Κοινοβούλιο την απαλλαγή της Επιτροπής βάσει της ετήσιας έκθεσης TOD Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1996. Η έκθεση αυτή ανταποκρίνεται στις ανη(τυχίες πoD εκφράστηκαν από το Συμβούλιο στην εισαγωγή TOD στη σύσταση της 9ης MapTÎOD 1998, όσον αφορά την καταγραφή των καταβληθεισών προσπαθειών σε διάφορους τομείς ώστε να «αντληθούν διδάγματα για το μέλλον» και τον προσανατολισμό προς «χρηστή δημοσιονομική διαχείριση που πρέπει να εξασφαλίζει ότι οι δαπάνες θα είναι κατάλληλες και δικαιολογημένες». Η Επιτροπή για να απαντήσει στις ανησυχίες του ΣDμβoDλίoD, συγκέντρωσε τις προσπάθειες της γύρω από TODÇ τρεις aκόλoDθoDς άξονες : - την ενίσχυση της νοοτροπίας αξιολόγησης. Πράγματι διενεργούνται πολυάριθμες αξιολογήσεις κατά τη διάρκεια των προγραμμάτων (εκ των προτέρων, ενδιάμεσες, εκ των υστέρων). Εάν ορισμένες αξιολογήσεις έχoDV διεξαχθεί aπεDθείaς από την Επιτροπή, σε διάφορους τομείς, αποτελούν συχνά καρπό της στενής συνεργασίας με τα κράτη μέλη· - την ενσωμάτωση στο πρόγραμμα εργασίας Agenda 2000 των μέτρων που ελήφθησαν κατόπιν των αξιολογήσεων. Πράγματι, η συνεκτίμηση των αποτελεσμάτων συμπληρώνει αυτή τη νοοτροπία αξιολόγησης· - την απλούστευση των ρυθμιστικών πλαισίων. Για το σκοπό αυτό προτάθηκαν απλουστεύσεις των πολύπλοκων νομικών συστημάτων κυρίως για τα διαρθρωτικά ταμεία. Τα παραπάνω παραδείγματα αποδεικνύουν τη βούληση της Επιτροπής να παρακολουθεί καλύτερα και να ελέγχει τα προγράμματα ώστε να βελτιώσει τη διαχείριση τους σύμφωνα με τις διατάξεις του SEM 2000. Παράλληλα με αυτή την προσπάθειας καλύτερης διαχείρισης, η δημοσίευση της έκθεσης για τη λειτουργία του συστήματος ιδίων πόρων και η δημοσίευση του Λευκού Βιβλίου για την ανασύνταξη του δημοσιονομικού κανονισμού συνιστούν στάδια που αποβλέπουν στην επίτευξη της πειθαρχίας του προϋπολογισμού, την οποία εύχονται τόσο τα κράτη μέλη όσο και η Επιτροπή. Α ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ 1 Ενεργητική τελειοποίηση και σύστημα αναστολής (ΕΤ/Α) Το Συμβούλιο συνιστά να ληφθούν υπόψη τα συμφέροντα όλων των ενδιαφερομένων μερών κατά την κατάρτιση των κριτηρίων αξιολόγησης των οικονομικών όρων που προβλέπονται για τη χορήγηση αδειών στους επιχειρηματίες. Απάντηση της Επιτροπής Η σύσταση του Συμβουλίου εμπεριέχεται κατά μεγάλο μέρος στις ισχύουσες ρυθμίσεις. 2 Βεβαίωση και εκ των υστέρων είσπραξη των παραδοσιακών ιδίων πόρων Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να προσθέσει ρήτρα αναστολής στις προτιμησιακές συμφωνίες σε περίπτωση βλάβης των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας. Απάντηση της Επιτροπής Το Συμβούλιο αναδιατυπώνει ένα αίτημα που έχει ήδη υποβληθεί στο παρελθόν και στο οποίο η Επιτροπή έχει ήδη απαντήσει μέσω πολλών ανακοινώσεων όσον αφορά τις προτιμησιακές συμφωνίες. Επίσης, το πρόγραμμα στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων και της καταπολέμησης της απάτης (1998 -1999), το οποίο παpODσιάσθηκε το Μάιο λαμβάνει Dπόψη, εκτός των άλλων, και τον εν λόγω προβληματισμό στον τελωνειακό και φορολογικό τομέα. 3 Ίδιοι πόροι που προέρΥονται από το ακαθάριστο εθνικό προϊόν (ΑΕΓΠ Το Συμβούλιο επιμένει ότι η Επιτροπή πρέπει να ολοκληρώσει τις εργασίες της το 1998, όπως είχε ανακοινωθεί, για το σύνολο των κρατών μελών, εκτός από τη Φινλανδία, τη Σουηδία και την Αυστρία, για τις οποίες οι εργασίες αυτές θα πρέπει να περατωθούν το 1999 όσον αφορά το ακαθάριστο εθνικό προϊόν (ΑΕΠ). Απάντηση της Επιτροπής Α Πράγματι, η Επιτροπή με την απόφαση αριθ. 97/619 ΗΚ Ευρατόμ, καθόρισε την προθεσμία ολοκλήρωσης από τα κράτη μέλη των εργασιών που υπολείπονται να πραγματοποιηθούν σχετικά με τις επιφυλάξεις που αφορούν το ΑΕΠ, ως εξής : - 1η Οκτωβρίου 1998 για δώδεκα κράτη μέλη, - 1η Οκτωβρίου 1999 για τη Φινλανδία, τη Σουηδία και την ADOTpia. Μόλις τα κράτη μέλη διαβιβάσουν τα αποτελέσματα των εργασιών αυτών στην Επιτροπή, αυνί\ θα εφαρμόσει TODÇ ελέγχους και τις διαδικασίες πoD επιτρέπουν την άρση των επιφυλάξεων σχετικά με την εφαρμογή TOD άρθρου 10, παράγραφος 8 TOD κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ) TOD ΣDμβoDλίoD της 29ης MaÏOD 1989, σχετικά με το σύστημα των ιδίων πόρων. Α ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΠοόΒλενι/η στον προϋπολογισμό των γεωργικών δαπανών Το Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να συνεργασθούν ίόστε να βελτιωθούν περαιτέρω οι προβλέψεις στον τομέα των γεωργικών δαπανών. 0α έχει πράγματι σημασία να εξασφαλισθεί ότι η ποιότητα των εν λόγω προβλέψεων δεν θα υποβαθμιστεί μετά τη μεταρρύθμιση της γεωργικής πολιτικής, στο πλαίσιο του προγράμματος δράσης Agenda 2000. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή αποδέχεται την πρόσκληση αυτή. Από τον Απρίλιο του 1997, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και η Επιτροπή συμφώνησαν να λάβουν υπόψη τους την αναθεώρηση των γεωργικών προβλέψεων του προϋπολογισμού πριν τη δεύτερη ανάγνωση του προϋπολογισμού (Οκτώβριος) κατά την Dπoβoλή επανορθωτικής επιστολής. 2 Προετοιιιασία του γεωργικού προϋπολογισμού για το 1999 το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να προτείνει για το 1999, με την ίδια διαδικασία που είχε ακολουθηθεί το 1998, γεωργικό προϋπολογισμό που να λαμβάνει υπόψη την υπερεκτίμηση κατά το παρελθόν. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή, για τη σύνταξη του προσχεδίου του προϋπολογισμού 1999, ενίσχυσε τις προσπάθειες της προκειμένου να αποφευχθεί η υπερεκτίμηση (βλέπε επίσης την απάντηση στο παραπάνω σημείο 1). Α ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 ΚΟΙΝΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΑΓΟΡΑΣ - ΦΥΤΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ 1. Αροτραίες καλλιέργειες Το Συμβούλιο επιθυμεί να εφαρμοσθεί πλήρως το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ) κατά το 1998 Απάντηση της Επιτροπής Το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ), που θεσπίστηκε από τους κανονισμούς αριθ. 3508/92 του Συμβουλίου και αριθ. 3887/92 της Επιτροπής, έπρεπε να είναι πλήρως λειτουργικό από την 1η Ιανουαρίου 1997 για τα παλαιά κράτη μέλη και από την 1η Ιανουαρίου 1998 για τα νέα κράτη μέλη. Η υλοποίηση εξελίχθηκε σε γενικές γραμμές ικανοποιητικά λαμβανομένου υπόψη του μεγέθους των εργασιών που τα κράτη μέλη έπρεπε να εκτελέσουν κυρίως όσον αφορά το τμήμα αξιολόγηση των «εκτάσεων». Πράγματι, τα κράτη μέλη που δεν διέθεταν κτηματολόγιο, ή των οποίων το κτηματολόγιο δεν ήταν επαρκώς αξιόπιστο είχαν περισσότερες δDσκoλίες εφαρμογής. Σήμερα, με εξαίρεση την Ελλάδα και τη Σκωτία πoD αντιμετωπίζουν σημαντικές δυσκολίες, όλα τα κράτη μέλη έχουν ένα λειτουργικό σύστημα, ακόμα και εάν ορισμένα κράτη μέλη πρέπει να το βελτιώσουν : η Φινλανδία, η Ιρλανδία και το Βέλγιο. Τα συστατικά στοιχεία του ΟΣΔΕ έχουν ήδη δημιουργηθεί, ήτοι μία μηχανοργανωμένη βάση δεδομένων, ένα αλφαριθμητικό σύστημα αναγνώρισης των αγροτεμαχίων, των αιτήσεων ενίσχυσης και ένα ολοκληρωμένο σύστημα ελέγχου που περιλαμβάνει : - αφενός, διοικητικούς ελέγχους κυρίως διασταυρωνόμενους μεταξύ αγροτεμαχίων ώστε να αποφεύγεται κάθε διπλή χορήγηση ενισχύσεων και - αφετέρου, επί τόπου ελέγχους που μπορούν να υλοποιηθούν με επισκέψεις στις εκμεταλλεύσεις ή με τη βοήθεια των τεχνικών τηλεανίχνευσης για τις εκτάσεις. Είναι σαφές ότι η εκτίμηση του λειτουργικού χαρακτήρα των συστημάτων των νέων κρατών μελών θα μπορέσει να διενεργηθεί μετά την εσοδεία 1998 διότι αυτά είχαν χρονικό περιθώριο έως την 1η Ιανουαρίου 1998 για την ολοκλήρωση της εφαρμογής του ΟΣΔΕ. Η χρησιμότητα και η αποτελεσματικότητα του ΟΣΔΕ δικαιολόγησαν την επέκταση του σε νέα καθεστώτα (κανονισμός αριθ. 3072/95) και στα ψυχανθή (κανονισμός αριθ. 1575/96). Επίσης, και άλλα καθεστώτα συνδέονται με αυτό όπως ο λυκίσκος, τα γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα, το βαμβάκι και οι αποξηραμένες ζωοτροφές. Επιπλέον, Λ το ελαιοκομικό και αμπελοοινικό μητρώο χρησιμοποιούν ως υπόδειγμα το τμήμα «εκτάσεις» TOD ΟΣΔΕ. Κάθε σύστημα είναι τελειοποιήσιμο· aDTO δε σημαίνει βέβαια ότι οι βελτιώσεις δεν είναι απαραίτητες. ΣDvεπώς, για το λόγο aDTO οι Dπηpεσίες εκκαθάρισης των λογαρισμών διενεργούν ελέγχους στα δεκαπέντε κράτη μέλη και εξετάζoDV τη λειτουργία TOD ΟΣΔΕ. 2. Kotvéc οργανώσεις αγοράς (KOΑ) του ακατέργαστου καπνού και του οίνου Το Συμβούλιο ζητά από την Επιτροπή να λάβει υπόψη της τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά την κατάρτιση των προτάσεων της για μεταρρυθμίσεις στο πλαίσιο του προγράμματος δράσης Agenda 2000, προκειμένου να βελτιωθούν τόσο η διαχείριση όσο και ο έλεγχος αυτών των ΚΟΑ. Απάντηση της Επιτροπής 1 Καπνός Οι προτάσεις της Επιτροπής για τη μεταρρύθμιση της ΚΟΑ παρουσιάσθηκαν στις 28 Ιανουαρίου 1998. Οι προτάσεις, όπως εκφράστηκαν στην έκθεση επιλογών που καταρτίστηκε προηγουμένως στις 18 Δεκεμβρίου 1996, λαμβάνουν σε μεγάλο βαθμό υπόψη τους τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. 2 Οίνος Πρόσφατα, η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση μεταρρύθμισης της ΚΟΑ του οίνου. Η πρόταση αυτή συγκεντρώνει σε ένα νομοθετικό κείμενο το σύνολο των υφιστάμενων διατάξεων, οι οποίες ενεκρίθησαν από το Συμβούλιο στον τομέα TOD OÎVOD. Από την άποψη αυτή, η εν λόγω πρόταση θα έπρεπε ήδη να συνεισφέρει στην καλύτερη διαχείριση και στην aπλoύστεDση της εν λόγω ΚΟΑ. Κατά πρώτο λόγο, η πρόταση αποβλέπει στη προώθηση της ανταγωνιστικότητας TOD αμπελοοινικού τομέα της Κοινότητας στο πλαίσιο επέκτασης της παγκόσμιας αγοράς. θα Τα μέτρα παρέμβασης θα καταργηθούν αναπροσανατολιστούν για να εξαλειφθούν οι τεχνητές διέξοδοι για τα προϊόντα πoD δεν μπορούν να διατεθούν στην αγορά. Μόνο τα μέτρα παρέμβασης πoD αποσκοπούν στην εγγύηση της ποιότητας των oivcov και τα μέτρα που κατευθύνονται προς τη διατήρηση το>ν παραδοσιακών αγορών εκτός αυτής του οίνου (οινική αλκοόλη, αρωματικοί οίνοι, χυμοί σταφυλιών,. ) 0α συνεχισθούν με την παρούσα μορφή τους. τα Dπόλoιπa εν μέρει και Η μεγάλη καινοτομία αφορά τα μέτρα μετατροπής που προορίζονται για την προσαρμογή του αμπελώνων στην αγορά και τη διαχείριση νέου συστήματος Λ δικαιωμάτων φύτεDσης ποί) θα επιτρέψουν την ανάπτυξη αμπελώνων σε περιοχές όπου αυτό είναι προδήλως αναγκαίο, χωρίς να δημιουργηθεί αύξηση της παραγωγής που δεν δικαιολογείται από τις συνθήκες της αγοράς. Η εφαρμογή των δύο προηγουμένων μέτρων εξαρτάται από τη σύνταξη απογραφής αμπελώνων (που ενδεχομένως θα βασίζεται στο αμπελοοινικό μητρώο), η οποία θα περιέχει πληροφορίες για τις επιφάνειες, τις ποικιλίες οίνων και τα δικαιώματα φύτευσης. Η εισαγωγή της εν λόγω απογραφής θα ενισχύσει τους ελέγχους. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 ΚΟΙΝΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΑΓΟΡΑΣ - ΖΩΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ - ΚΑΘΕΣΤΩΤΑ ΠΡΙΜΟΔΟΤΗΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΟ ΒΟΕΙΟ ΚΡΕΑΣ ΚΑΙ ΕΞΕΤΑΣΗ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΚΡΙΣΗ ΤΗΣ ΣΕΒ 1. Καθεστώτα πριμοδοτήσεων για το βόειο κρέας Το Συμβούλιο συμμερίζεται τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα με την οποία οποιασδήποτε μελλοντικής μεταρρύθμισης στον τομέα αυτό θα πρέπει να προηγηθεί λεπτομερής ανάλυση των επιπτο')σεο»ν της στο εισόδημα των παραγωγών, λόγω της μεγάλης σημασίας του εν λόγω τομέα για τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή συμφωνεί με το Συμβούλιο και το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι οι πιθανές συνέπειες μιας μεταρρύθμισης πρέπει να μελετηθούν εκ των προτέρων. Μία ανάλογη ανάλυση θα πρέπει να πραγματοποιηθεί και για το status quo. Η ανάλυση της Επιτροπής «Κατάσταση και Προοπτική - Τομέας BO8ÎOD Κρέατος» που δημοσιεύθηκε τον Μάιο TOD 1997 απέδειξε ότι εάν η πολιτική στον τομέα TOD βοείου κρέατος παραμείνει αμετάβλητη, θα πpoκύψoDv τεράστια εσωτερικά πλεονάσματα. Σαφώς κάτι τέτοιο θα επηρέαζε αρνητικά τα εισοδήματα των αγροτών. Για την αντιμετώπιση TOD προβλήματος αυτού η Επιτροπή προτείνει ολοκληρωμένη δέσμη μέτρων στο πρόγραμμα δράσης Agenda 2000. Ο τομέας TOD βοείου κρέατος δεν μπορεί να μελετηθεί χωριστά από άλλoDς συναφείς τομείς. Επομένως, η Επιτροπή διεξάγει μία ανάλυση εισοδημάτων των προτάσεων TOD προγράμματος δράσης Agenda 2000 πoD λαμβάνουν υπόψη xoυq τις σχέσεις μεταξύ διαφόρων γεωργικών τομέων, συμπεριλαμβανομένου του τομέα του βοείου κρέατος. 2. Μέτρα που αφορούν την κρίση της ΣΕΒ το Συμβούλιο επιμένει ότι επιβάλλεται να συνεχισθεί η στενή συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών ώστε να εξασφαλισθεί η αποτελεσματικότητα της εφαρμογής, του ελέγχου και της αξιολόγησης των μέτρων που αφορούν την κρίση της ΣΕΒ. Απάντηση της Επιτροπής 11 Επιτροπή συμφωνεί πλήρως ότι επιβάλλεται να συνεχισθεί η οιενή συνεργασία μεταξύ αυτής και των κρατών μελών ώστε να εξασφαλισθεί η αποτελεσματικότητα της εφαρμογής, του ελέγχου και της αξιολόγησης των μέτρων που αφορούν την κρίση της ΣΕΒ. Η Επιτροπή στην πρώτη εξαμηνιαία έκθεση παρακολούθησης της ΣΕΒ, που παρουσιάστηκε στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 6 Μαΐου 1998, υπέβαλε λεπτομερές σχεδιάγραμμα των ενεργειών που διεξήχθησαν από αυτή σχετικά με την ΣΕΒ/ΜΣΕ από τον Νοέμβριο TOD 1997, συμπεριλαμβανομένων των εξελίξεων αναφορικά με τις διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών για ειδικά μέτρα της ΣΕΒ στο Ηνο>μένο Βασίλειο. Την περίοδο μετά την παρουσίαση της έκθεσης αυτής, οι υπηρεσίες της Επιτροπής, ενόψει των ελλείψεων που ανιχνεύθηκαν στην εφαρμογή «του προγράμματος άνω των τριάντα μηνών» (κανονισμός αριθ. 716/96), αποφάσισαν να προτείνουν την άρνηση χρηματοδότησης μέρους των δηλωθέντων εξόδων για ζώα που υπάγονται σε αυτό το πρόγραμμα. Με επιστολή της 26ης Μαΐου 1998 οι αρχές του Ηνωμένου Βασίλειου ενημερώθηκαν ότι προβλεπόταν η πρόταση διορθώσεων. Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου έχουν τώρα το δικαίωμα να ζητήσουν διαδικασία συνδιαλλαγής για τις προτεινόμενες διορθώσεις. Η προθεσμία εκπνέει τριάντα εργάσιμες ημέρες μετά την παραλαβή της επίσημης κοινοποίησης. Η πρόταση διορθώσεων για τους 15 πρώτους μήνες του προγράμματος δεν σημαίνει ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής έπαψαν να ελέγχουν την εφαρμογή του προγράμματος αυτού. Διεξάγονται αποστολές σε τακτική βάση και εξακολουθούν να γίνονται συστάσεις για βελτιώσεις. Επίσης, διατηρήθηκε επιφύλαξη ως προς τη χρηματοδότηση για την περίοδο μετά τις 3 Αυγούστου 1997. Όσον αφορά άλλα μέτρα για τη ΣΕΒ όπως τα προγράμματα πριμοδότησης των μόσχων και των συμπληρωματικών ενισχύσεων (κανονισμοί αριθ. 1357/96 και 2443/96), η Μονάδα Εκκαθάρισης των Λογαριασμών συμπεριέλαβε τα μέτρα αυτά σε αποστολές που διεξήχθησαν στο πλαίσιο της έρευνας για τις πριμοδοτήσεις βοοειδών, που θα ολοκληρωθεί το 1998. Διεξήχθησαν αποστολές στην πλειοψηφία των κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένων των σημαντικότερων ως προς τις δαπάνες για τα εν λόγω μέτρα κρατών, δηλαδή στη Γαλλία, στο Ηνο>μένο Βασίλειο και στη Γερμανία. Όπου έχουν ανιχνευθεί σοβαρές ελλείψεις κατά την εφαρμογή πον μέτρο>ν που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ, θα προταθούν δημοσιονομικές συνέπειες μετά τη συμπλήρωση της έρευνας σε μία ad hoc απόφαση σύμφωνα με το άρθρο 5(2)γ του κανονισμού αριθ. 729/70. II (\ ΚΕΦΑΑΑΙΟ 6 ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ 1. Δημοσιονομικά και /ριιματο δοτικά στοιχεία Το Συμβούλιο σημειώνει την πρόοδο της συνεργασίας μεταξύ Επιτροπής και κρατών μελών με σκοπό την καλύτερη εκτέλεση των δημοσιονομικών πιστώσεων και επιθυμεί να αναπτυχθεί η συνεργασία αυτή ώστε να αποφευχθεί η αύξηση του υπολοίπου προς εκκαθάριση καθώς και η συγκέντρωση στο τέλος του οικονομικού έτους των πράξεων αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών. Το Συμβούλιο καλεί την εντείνουν τις προσπάθειες τους προς την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να κατεύθυνση αυτή. Απάντηση της Επιτροπής Η συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών ενισχύθηκε αισθητά μετά τη δημιουργία «ÔIKTUOD προϋπολογισμού» για τα διαρθρωτικά ταμεία. Το ÔÎKTDO αι>τό, αποτελείται από δημοσιονομικούς ανταποκριτές στο πλαίσιο τίον Υπουργεύον Οικονομικών και κυρίως παρέχει προβλέψεις για τις αιτήσεις πληρωμών στην Επιτροπή. Επί TOD παρόντος, τα κράτη μέλη βρίσκονται στη διαδικασία παροχής των προβλέψεων TODÇ για τις αιτήσεις πληρωμών για το 1998-2001, όσον αφορά την παρούσα περίοδο προγραμματισμού. Το επίπεδο και ο pDθμός αύξησης των Dπoλoίπωv προς εκκαθάριση πoD αφορούν τα διαρθρωτικά ταμεία - εκ των οποίων στις 31 Δεκεμβρίου 1997 γύρω στο 90% προερχόταν από την παρούσα περίοδο προγραμματισμού - μπορούν να θεωρηθούν κανονικά, δεδoμέvoD ότι επρόκειτο για πoλDετείς ενέργειες, ή η εκκαθάριση των αναλήψεων υποχρεώσεων κλιμακώνεται σε περισσότερα έτη. Πράγματι, στο πλαίσιο TOD ισχύοντος καθεστώτος δημοσιονομικής διαχείρισης (αναλήψεις Dπoχpεώσεωv σε δόσεις και πληρωμές με προκαταβολές) η αύξηση των αναλήψεων Dπoχpεώσεωv είναι γενικά πολύ πιο ταχεία από την αντίστοιχη αύξηση των πληρωμών. Πρέπει να σημειωθεί ότι η περικοπή των 1. 000 εκατ. ECU για πιστώσεις πληρωμών πoD επιχειρήθηκε από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στον προϋπολογισμό TOD 1997, αύξησε το ύψος των υπολοίπων προς εκκαθάριση στο τέλος TOD 1997. τα διαθέσιμα TOD προϋπολογισμού αποδείχθηκαν ανεπαρκή για να Πράγματι, ανχιμεχωπίσουν τις αιτήσεις πληρωμών. Η πληρωμή aDTcbv των αιτήσεων, που ανέρχονται σε 1. 200 εκατ. ECU, αναβλήθηκε έως το 1998. διαπιστώνεται αισθητή μείωση του προβλήματος συγκέντρωσης των Τέλος, αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών στο τέλος του οικονομικού éTODç : το ποσοστό των πληρωμών που εκτελέστηκαν το Δεκέμβρη μειώθηκε από 48 % το 1994 σε 20 % το 1997, και το ποσοστό των αναλήψεων Dπoχpεώσεωv από 60 % σε 32 %. h 12 2· Κλείσιμο των μορφών παρέμβασης Το Συμβούλιο καλεί εντούτοις την Επιτροπή να ασκήσει σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, πιο ενεργητική πολιτική κλεισίματος προγραμμάτων, να βελτιστοποιήσει τους ελέγχους, ιδίως επί τόπου και να ασχοληθεί περισσότερο με την εκτίμηση της μακροχρόνιας επίπτωσης των συγχρηματοδοτοΐ)μενων έργων. Το Συμβούλιο συνιστά στην Επιτροπή, κατά την κατάρτιση των προτάσεων της για την περίοδο που αρχίζει το 2000, να αντλήσει τα διδάγματα από την αποκτηθείσα πείρα, να καθορίσει απλούστερους κανόνες και να διευκρινίσει την κατανομή ευθυνών μεταξύ των διοικητικών βαθμίδων. Το Συμβούλιο κρίνει συγκεκριμένα ότι η αλληλεπικάλυψη στόχων, προγραμμάτων και περιόδων προγραμματισμού καθώς και οι παρατάσεις και οι διαδικασίες κλεισίματος υπήρξαν παράγοντες διοικητικής βραδύτητας. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή συμμερίζεται το μέλημα του Συμβουλίου να πραγματοποιείται το κλείσιμο των προγραμμάτων το ταχύτερο δυνατό και καταβάλλει προσπάθειες για την πλήρωση του καθήκοντος αυτού εντός των συντομότερων προθεσμιών. Ωστόσο, η θέληση αυτή προσκρούει μερικές φορές στις αναπόφευκτες δυσκολίες που παρουσιάζονται από την επιτόπια εφαρμογή, οι οποίες αντανακλώνται στην παράταση των προγραμμάτων. Από αυτή την άποψη, τα μέτρα που λαμβάνονται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής συνίστανται στον προσδιορισμό ορίων που επιτρέπουν τη διατήρηση των παρατάσεων αυτών εντός ευλόγων προθεσμιών. Η Επιτροπή στις προτάσεις κανονισμού για την περίοδο που αρχίζει το 2000, λαμβάνει πλήρως υπόψη της τα διάφορα σημεία που σημειώθηκαν από το Συμβούλιο στο πλαίσιο αυτό. Εφεξής, η αξιολόγηση θα ενσωματώνεται εκ των προτέρων στο σχεδιασμό των προγραμμάτων και τον ποσοτικό υπολογισμό των στόχων προς επίτευξη, στο μέσο της διαδρομής για τους επαναπρογραμματισμούς και εκ των υστέρων ώστε να κεφαλοποιείται η κτηθείσα εμπειρία. Όσον αφορά τους ελέγχους, η Επιτροπή διενεργεί τόσους επιτόπιους ελέγχους όσους της επιτρέπονται από τους ανθρώπινους πόρους της και καταβάλλει προσπάθειες ώστε οι έλεγχοι αυτοί να είναι όσο το δυνατό αποτελεσματικοί. Οι προτεινόμενοι από την Επιτροπή κανονισμοί για τη νέα περίοδο προγραμματισμού καθορίζουν σαφώς τις ευθύνες που αντιστοιχούν στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη για την παρακολούθηση των προγραμμάτων, τη δημοσιονομική διαχείριση, τους ελέγχους και την αξιολόγηση. Πρέπει να σημειωθεί ότι ο κανονισμός αριθ. 2064/97 της 15ης Οκτωβρίου 1997, σχετικά με την ενίσχυση του μηχανισμού διαχείρισης, παρακολούθησης και ελέγχου των προγραμμάτων που συγχρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία, προβλέπει ήδη ότι κατά τα κλεισίματα οι αιτήσεις τελικής πληρωμής των κρατών μελών πρέπει ή 13 να συνοδεύονται από ανεξάρτητη δήλωση σχετικά με την εγκυρότητα πον αιτήσεων αυτών. Η Επιτροπή εκτιμά ότι η θέση σε εφαρμογή του τελευταίου αυτού κανονισμού η προοδευτική χρήση του σχεδίου της ετήσιας έκθεσης καθώς και οι διευκρινίσεις που επήλθαν από τα 22 δελτία σχετικά με την επιλεξιμότητα των δαπανών θα έπρεπε στο μέλλον να βελτιώσουν κατά σημαντικό τρόπο την εκτέλεση των κλεισιμάτων. Όπως σημείωσε η Επιτροπή στην απάντηση στο Ελεγκτικό Συνέδριο - (παράγραφος 6. 38) της Ετήσιας Έκθεσης 1996 - οι ενδεχόμενες αλληλεπικαλύψεις μεταξύ περιόδων προγραμματισμού δεν δημιούργησαν ιδιαίτερες διοικητικές δυσκολίες στα κράτη μέλη. 3. Εφαρμογή δράσεων υπέρ των επιχειρήσεων και ιδίως υπέρ των MME Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε οι υπηρεσίες που προσφέρονται στις MME να ανταποκρίνονται σε πραγματική ζήτηση. Δέχεται με ικανοποίηση την έναρξη εκ μέρους της Επιτροπής, τον Δεκέμβριο του 1997, αξιολόγησης των επιπτώσεων των διαρθρωτικών ταμείων επί των MME και ζητεί να κοινοποιηθούν τα αποτελέσματα της στα δύο σκέλη της Αρμόδιας για τον Προϋπολογισμό Αρχής. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή επιβεβαιώνει την πρόθεση της να διαβιβάσει στα δύο σκέλη της Αρμόδιας για τον Προϋπολογισμό Αρχής τα αποτελέσματα της θεματικής αξιολόγησης των επιπτώσεων των διαρθρωτικών ταμείων επί των MME που ξεκίνησε τον Δεκέμβριο του 1997. Η τελική έκθεση θα μπορούσε να εγκριθεί έως το τέλος του 1998. n 14 ΚΕΦΑΑΑΙΟ 7 ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ 1. Εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να απλουστεύσει στο μέλλον το νομικό πλαίσιο διαρθρωτικών δράσεων ώστε να επιταχυνθεί η εφαρμογή τους. των Απάντηση της Επιτροπής Η Επιχροπή συμμερίζεχαι χη διαπίσχ(οση χου Ηλεγκχικού Συνεδρίου για χην πολυπλοκόχηχα χου δημοσιονομικού πλαισίου που έχει δημιουργηθεί για τη διαχείριση χων διαρθρωχικών χαμείων και αναγνώρισε χο γεγονός αυχό στην αιτιολογική έκθεση της πρότασης κανονισμού σχετικά με τις γενικές διατάξεις για τα διαρθρωτικά ταμεία, που εγκρίθηκε από αυτήν στις 18 Μαρτίου 1998. Η Επιτροπή αφού έκανε τη διαπίστωση αυτή, εκτιμά ότι η βελτίωση με αποφασιστικό τρόπο των σημερινών διατάξεων είναι εφικτή και ευκταία και επομένως πρότεινε απλούστερο σύστημα για τις αναλήψεις του προϋπολογισμού καθώς και νέο μηχανισμό για τις πληρωμές που θα βασίζεται στην επιστροφή των πραγματικών και βεβαιωμένων δαπανών. Παρόλη την πολυπλοκότητα του παρόντος συστήματος, το ποσοστό δημοσιονομικής εκτέλεσης του ΕΚΤ ανήλθε στο 100% για το 1996. Το ίδιο ποσοστό απορρόφησης υπολογίσθηκε για το 1997. Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειες της, στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης, ώστε τα κεφάλαια που τίθενται στη διάθεση χων κραχών μελών να προωθούνχαι σχους χελικούς δικαιούχους χο ταχύτερο δυναχό και επομένως να περιορίζεχαι η προσφυγή σχην προχρημαχοδόχηση. 2. Έλεγχοι ιδιαιτέρων πτυχών του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου το Συμβούλιο δηλώνει ότι συμμερίζεται το μέλημα του Ελε7κτικού Συνεδρίου να ενισχυθεί η συμμετοχή των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων και να αναπτυχθεί η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων. Καλεί δε την Επιτροπή να απλουστεύσει επίσης το νομικό πλαίσιο των κοινοτικών πρωτοβουλιών. Απάντηση της Επιτροπής 1 Οι παραχηρήσεις χου Ελεγκχικού Συνεδρίου σχεχικά με χη συμμεχοχή χων οικονομικών και κοινωνικών εχαίρων σχις επιχροπές παρακολούθησης δεν αφορούν ειδικά χο ΕΚΤ αλλά χα διαρθρωχικά χαμεία σχο σύνολο χους. Σχην περίπχωση χων σχόχων 3 και 4 - δύο σχόχων για χους οποίους χο κυριόχερο ταμείο είναι το ΕΚΤ - η Α 15 Επιχροπή καχόρθωσε να πεχύχει από χα κράχη μέλη που είναι υπεύθυνα για χο διορισμό χων μελών ικανοποιηχική ανχιπροσώπευση χων εχαίρων αυχών. επιχροπών παρακολούθησης, χην χων 2 Σχο πλαίσιο χου ΕΚΤ, υλοποιήθηκε ενδιάμεση άσκηση αξιολόγησης χων προγραμμάχων χης περιόδου προγραμμαχισμού 1994-1999. Τα αποχελέσμαχά χης μπόρεσαν να χρησιμοποιηθούν καχά χον ενδιάμεσο αναπρογραμμαχισμό χων προγραμμάχων, χο 1997. Τα συμπεράσμαχά χης καθώς και αυχά που θα προκύψουν από χη χελική άσκηση αξιολόγησης (χο χέλος χης οποίας προβλέπεχαι για χο πρώχο τρίμηνο 1999) - χα οποία θα είναι επίσης πολύχιμα καχά χην παρουσίαση χης προσεχούς περιόδου εχαιρικής σχέσης με χις εθνικές αρχές - δεν οδήγησαν μόνο σχην αξιολόγηση χων δράσεων χου ΕΚΤ αλλά δημιούργησαν και μία πραγματική «νοοτροπία αξιολόγησης» στο πλαίσιο τ(ον κρατών μελών. 3 Ένα από τα θεμελιώδη χαρακτηριστικά των Ι Ιρογραμμάτων Κοινοτικής Πρωτοβουλίας έγκειται στη δημιουργία διεθνικών εταιρικών σχέσεων. Ωστόσο, η διαδικασία επιλογής των προγραμμάτων παραμένει εθνική. Κατά τη δεύτερη περίοδο επιλογής προγραμμάτων Απασχόληση και Προσαρμογή το 1997, η Επιτροπή υπερέβη τη δυσκολία αυτή, ενισχύοντας τους κατόχους προεπιλεχθέντων σχεδίων σε εθνικό επίπεδο κατά την αναζήτηση αλλοδαπών εταίρων. Αυτό επέτρεψε την οριστική έγκριση σε εθνικό επίπεδο των σχεδίων όλων των εταίρων σχεδόν ταυτόχρονα. 4 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΓΕΩΡΓΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ - ΤΜΗΜΑ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ (ΕΓΤΠΕ ΤΜΗΜΑ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ ) Έλεγχος και αξιολόγηση των 1 Προσανατολισμού ενισχύσεων του ΕΓΤΠΕ - Τμήμα Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να διευκρινίσει τους κανόνες υποκατάστασης των μη επιλέξιμων δαπανών. Επιθυμεί να ενταθεί η προσπάθεια καθιέρωσης του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης, που καταβάλλουν από κοινού η Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Συνιστά να δοθεί μεγαλύτερη μέριμνα στην εκ των προτέρων αξιολόγηση των σχεδίων και να αυξηθούν οι επί τόπου έλεγχοι. Απάντηση της Επιτροπής Το ΕΓΤΠΕ «Τμήμα Προσανατολισμού» συγχρηματοδοτεί τις δαπάνες που συνδέονται με τα σχέδια, τα οποία εφαρμόζουν τα εγκεκριμένα από τα έγγραφα προγραμματισμού μέτρα σύμφωνα με τις λεπτομέρειες των αποφάσεων έγκρισης. Τα κράτη μέλη, βάσει της αρχής της επικουρικότητας είναι κατ' αρχήν ελεύθερα να επιλέξουν τα σχέδια αυτά και είναι υπεύθυνα για τον έλεγχο τους. Όταν τα μέτρα αυτά κρίνονται μη επιλέξιμα, δεν παρέχεται συγχρηματοδότηση. Ωστόσο, αυτά τα κράτη μέλη μπορούν να δηλώσουν κάθε άλλη επιλέξιμη δαπάνη που πληρεί τους όρους της συγχρηματοδότησης αρκεί κυρίως η ανάληψη στο πλαίσιο του προγράμματος καθώς και η δήλωση των δαπανών να υλοποιούνται εντός των τασσομένων προθεσμιών. Δεν καθορίζονται ρητά ειδικοί κανόνες υποκατάστασης δεδομένου ότι δεν διαφέρουν από τους κανόνες αρχικής επιλογής των σχεδίων, κανόνες που είναι γνωστοί στα κράτη μέλη. Η εκ των προτέρων αξιολόγηση των σχεδίων εναπόκειται στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Επίσης, στα κράτη μέλη εναπόκειται το κύριο βάρος του καθήκοντος διεξαγωγής των ελέγχων επί τόπου. Οι έλεγχοι που διεξάγονται από την Επιτροπή έχουν κυρίως ως στόχο να διασφαλίσουν ότι το σύστημα ελέγχου που έχει δημιουργηθεί από τα κράτη μέλη λειτουργεί με ικανοποιητικό τρόπο. Α 17 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 13 ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΝΑΠΤΥΣΣΟΜΕΝΕΣ ΚΑΙ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ (ΕΚΤΟΣ ΑΠΟ ΤΙΣ ΧΩΡΕΣ ΤΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΚΑΙ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΕΥΡΩΠΗΣ) 1. Εκτέλεση του προϋπολογισμού Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή, όσον αφορά την ανθρωπιστική βοήθεια, να συνεχίσει να λαμβάνει τα αναγκαία μέτρα ώστε να αποφεύγεται, στο μέτρο του δυνατού, η προσφυγή σε μεταφορές μη χρησιμοποιουμένων πιστώσεων πληρωμών. Εκφράζει την ικανοποίηση του διότι το 1997 δεν χρησιμοποιήθηκε το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας και ελπίζει ότι η προσφυγή στη χρησιμοποίηση των πιστώσεων πληρωμών του αποθεματικού αυτού μπορεί να αποφευχθεί και στο μέλλον χρησιμοποιώντας περισσότερο τις μεταφορές πιστώσεων από άλλα κονδύλια του προϋπολογισμού του τομέα 4 των δημοσιονομικών προοπτικών (Εξωτερικές δράσεις). Απάντηση της Επιτροπής Σύμφωνα με τις λεπτομέρειες χρήσης της διοργανικής συμφωνίας της 29. 10. 1993 (αρθρ. 15) η Επιτροπή ζητά την κινητοποίηση του αποθεματικού έκτακτης βοήθειας μόνο στις περιπτώσεις που αυτή πρέπει να αντιμετωπίσει συγκεκριμένες ανάγκες ενίσχυσης που υπερβαίνουν τα ποσά που έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό κατόπιν γεγονότων τα οποία κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού δεν μπορούσαν να προβλεφθούν. Η Επιτροπή διατυπώνει την πρόταση της αφού πρώτα εξετάζει τις δυνατότητες επαναδιάθεσης των πιστώσεων στο πλαίσιο του τομέα 4. Εάν η ελλιπής χρησιμοποίηση των πιστώσεων του κεφαλαίου, επέτρεψε το 1997 να αποφευχθεί η κινητοποίηση του αποθεματικού αυτού, η κατάσταση του 1998 εξανάγκασε την Επιτροπή να υποβάλει, από τον Απρίλιο, αίτημα ενίσχυσης του κονδυλίου με διορθωτικό και συμπληρωματικό προϋπολογισμό (ΔΣΠ) ύψους 150 εκατ. Ecu σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και 100 εκατ. Ecu σε πιστώσεις πληρωμών. Όταν διαπιστώθηκε ότι το Συμβούλιο δεν θα κατάρτιζε το σχέδιο του ΔΣΠ πριν το καλοκαίρι, η Επιτροπή αναγκάστηκε να προτείνει την κινητοποίηση του αποθεματικού έκτακτης βοήθειας για αντίστοιχα ποσά. Τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής αποδέχθηκαν την εναλλακτική αυτή λύση. Επιπλέον, η Επιτροπή σημειώνει ότι προβαίνει σε μεταφορές πιστώσεα>ν πληρο>μών μόνο σε εξαιρετικές περιστάσεις και σύμφωνα με τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 του δημοσιονομικού κανονισμού. Λ Το Συμβούλιο συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ως προς το ότι η διαδικασία που εφαρμόζει η Επιτροπή, δηλαδή να κλιμακώνει στους λογαριασμούς, για δύο ή περισσότερα έτη, την ανάληψη υποχρεώσεων για ολόκληρο το ποσό μιας απόφασης χρηματοδότησης σχεδίου που έχει λάβει η Επιτροπή, δεν είναι σύμφωνη προς το δημοσιονομικό κανονισμό. Συνεπώς, ζητεί από την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε να αναληφθεί από τους λογαριασμούς το συνολικό ποσό ενός σχεδίου για το οποίο έχει ληφθεί απόφαση. Η εκτέλεση των κοινοτικών δαπανών πρέπει να συμμορφούται προς τις αρχές του δημοσιονομικού κανονισμού και να αντιστοιχεί προς τις διαθέσιμες πιστώσεις. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή, όπως σημείωσε στην απάντηση της στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου που περιλαμβάνονται στην ετήσια έκθεση για χο οικονονομικό έχος 1996, εκχιμά όχι η πρακχική που ακολουθήθηκε σχον χομέα αυχό τηρεί χις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού εφόσον οι αποφάσεις της Επιχροπής εξαρχώνχαι από τη διαθεσιμόχηχα χων πισχώσεων και η ρήχρα αυχή ενχάσσεχαι σχις ανχίσχοιχες συμβάσεις χρημαχοδότησης. Ως προς χο θέμα aDXO, η Επιχροπή σκοπεύει να προχείνει, καχά τη συνολική ανασύνχαξη XOD δημοσιονομικού κανονισμού, καλύχερο προσδιορισμό της ανάληψης δαπανών, πoD θα λάμβανε υπόψη της τις τρεις θεμελιώδεις συνισταμένες που θα πρέπει να είναι πάντα παρούσες σε κάθε ανάληψη δαπανών, δηλαδή την απόφαση ανάληψης, τη λογιστική απόφαση και τη νομική ανάληψη. Είναι ακριβώς σε σχέση με την τελεDτaίa ανάληψη (που συνίσταται στην πράξη που δεσμεύει το όργανο ως προς τους τρίτους και δημιουργεί το χρέος ως προς αυτούς) που η εισαγωγή στις συμβάσεις χρηματοδότησης ρητρών που εξαρτούν την εκτέλεση των σχεδίων από τη διαθεσιμότητα των πιστώσεων μπορεί να θεωρηθεί νόμιμη. 2. Τεχνολογίες πληροφοριών και πληροφοριακά συστήματα διοίκησης Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να το ενημερώσει για τα αποτελέσματα της μελέτης στρατηγικού προγραμματισμού σε θέματα διαχείρισης πληροφοριών που εκπονείται για τη ΓΑ IB και να καθιερώσει μεγαλύτερους ελέγχους της ανάπτυξης εφαρμογών πληροφορικής ώστε να αποφεύγονται στο μέλλον ανεπιθύμητες καταστάσεις, όπως στην περίπτωση του πληροφοριακού συστήματος διοίκησης (MIS). Απάντηση π/ς Επιτροπής Από τις αρχές του 1997 διεξάγεται αναλυτικός απολογισμός των εφαρμογών πληροφορικής. Ο απολογισμός αυτός κατέστησε δυνατή την ανεύρεση των κατευθυντήριων γραμμών για την ορθή χρήση του συστήματος MIS. Α 19 Βάσει αυτοί), δημιουργήθηκε, μία οργάν(οση διοίκησης και στήριξης χης πληροφορικές. Οι εξελίξεις αυχές ευνόησαν χη μερική βελχύοση μίας καχάσχασης που δε. ν ήταν καθόλου ικανοποιητική. Ωστόσο, θα πρέπει να OIA^ÎOODV να καταβάλλονται σημαντικές προσπάθειες ώστε να επιτευχθεί αποδεκτό επίπεδο ανάπτυξης των εφαρμογών της πληροφορικής. " Ειδικό ταιιείο προώθησης των εξαγωγών Ονδούρας και Νικαράγουας" 3. (FEPEX) Το Συμβούλιο ζητεί από την Επιτροπή να επανεξετάσει τις σχέσεις με τη BCIE και να εισπράξει το ταχύτερο τα ποσά που πιστώθηκαν αχρεωστήτως από την BCIE στους λογαριασμούς της. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης με ενδιαφέρον τα μέτρα που έλαβε η Επιτροπή για να βελτιωθεί η παρακολούθηση της εφαρμογής και της τήρησης της σύμβασης χρηματοδότησης εκ μέρους της «Κεντροαμερικανικής Τράπεζας Οικονομικής Ολοκλήρωσης» (BCIE). Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή αναθεώρησε τις προοπτικές και τις σχέσεις της με την BCIE. Η αναθεώρηση αυτή είχε ως αποτέλεσμα τη μεταφορά 549. 773,09 Ecu στην Επιχροπή χον Ιούνιο χου 1998. Διεξάγεχαι περαιχέρω ανάλυση χων κεφαλαίων που ήδη χρησιμοποιούνται για αναπτυξιακούς σκοπούς και τα οποία θα απελευθερωθούν έως το 2010. Η ανάλυση αυτή θα ολοκληρωθεί πριν το τέλος του 2000 όταν θα οριστικοποιηθεί ο προορισμός των υπολοίπων κεφαλαίων. Εν τω μεταξύ, ζητήθηκε, από την BCIE να διατηρήσει το διαχο>ρισμό μεταξύ των ιδίων κεφαλαίων και των κεφαλαίων που προέρχονται από την Κοινότητα. ή 20 4. Λάνεια για προσωρινή χρηματοδότηση Το Συμβούλιο κρίνει ότι δεν θα πρέπει να χορηγούνται δάνεια προσωρινής χρηματοδότησης μεταξύ σχεδίων, παρά μόνον στις πλέον εξαιρετικές περιστάσεις, ώστε να διασφαλίζεται η διαθεσιμότητα των κεφαλαίων. Για τον λόγο αυτό ζητεί από την Επιτροπή να δώσει προτεραιότητα στη βελτίωση των εσωτερικών διαδικασιών ώστε τα κεφάλαια ενός σχεδίου να παραλαμβάνονται εγκαίρως. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή έδωσε οδηγίες σύμφωνα με τις οποίες η προσφυγή στη χρήση δανείου προσωρινής χρηματοδότησης γίνεται μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις και απαιτείται η εκ των προτέρων έγκριση της εν λόγω δυνατότητας. Δόθηκε προτεραιότητα στα σχέδια που απαιτούν ταχύτερη εκταμίευση κεφαλαίων. Α2 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 14 ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΥΙΙΕΡ ΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΤΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΚΑΙ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΕΥΡΩΠΗΣ, ΤΩΝ ΝΕΩΝ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ (ΠΡΩΗΝ ΣΟΒΙΕΤΙΚΗ ΕΝΩΣΗ) ΚΑΙ ΤΗΣ ΜΟΓΓΟΛΙΑΣ 1. Εκτέλεση του προϋπολογισμού Το Συμβούλιο καλεί και πάλι την Επιτροπή να συνεχίσει να εφαρμόζει μέτρα με σκοπό να βελτιωθεί γενικώς η εκτέλεση του προϋπολογισμού των προγραμμάτων και ιδίως να αξιολογεί ακριβέστερα αναλήψεων υποχρεώσεων, περιορίζοντας την αύξηση τους. Καλεί επίσης την Επιτροπή να τηρεί τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού σχετικά με τη λογιστική καταχώρηση των προκαταβολών και να παρακολουθεί καλύτερα τους τόκους που παράγουν οι προκαταβολές αυτές. εκκαθάριση των προς το ύψος Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή συνεχίζει τις ενέργειες που ξεκίνησε σε εσωτερικό επίπεδο από τον Ιανουάριο του 1997 για να μειώσει τα καθυστερούμενα στον τομέα των αναλήψεων του προϋπολογισμού που απομένουν προς εκκαθάριση. Πράγματι, μέτρα όπως η σύντμηση της προθεσμίας για τη σύναψη των συμβάσεων μετά την υπογραφή των των συμφωνιών προγραμμάτων ώστε να αντανακλάται η πρόοδος στην εφαρμογή τους και το κλείσιμο των παλαιότερων προγραμμάτων συνέβαλαν σε μία ορισμένη της κατάστασης στον τομέα. χρηματοδότησης, οι αυτόματες προσαρμογές των παροχών εξυγίανση Επίσης, η Επιτροπή υπενθυμίζει, ότι μέσα στην «7η δέσμη» των αναθεωρήσεων του δημοσιονομικού κανονισμού, πρότεινε την εισαγωγή του κανόνα της αυτόματης συνολικής ή μερικής αποδέσμευσης των πιστώσεων που αντιστοιχούν στις δαπάνες που δεν εκτελέστηκαν μετά την ημερομηνία όριο της εκτέλεσης (άρθρα 1 §7 και 36§2). Η Επιτροπή εκτιμά ότι η έγκριση του κανόνα αυτού θα συμβάλλει επίσης στην καλύτερη διαχείριση των τρεχουσών αναλήψεων και στην εκκαθάριση του βάρους του παρελθόντος. Όσον αφορά το λογιστικό χαρακτήρα το>ν προκαταβολών πάντα η Επιτροπή Οείορούσε ότι τα ποσά που καταβάλλονται στους συμβαλλόμενους ως οριστικές πληρο^μές. Ωστόσο, η Επιτροπή εκτιμά ότι το θέμα αυτό θα μπορούσε να εξετασθεί στο πλαίσιο της συνολικής ανασύνταξης του δημοσιονομικού κανονισμού, που θα μπορούσε να καταλήξει σε προσαρμογή του Τίτλου IX σχετικά με τη διαχείριση των εξωτερικών ενισχύσεων. Τέλος, ως προς την παρακολούθηση των τόκων που παράγουν οι προκαταβολές, οι νέες προτεινόμενες διατάξεις στο πλαίσιο της «7ης δέσμης» στο νέο άρθρο 22§4α αποτελούν, σύμφωνα με την Επιτροπή, κατάλληλη ρυθμιστική λύση, που διασφαλίζει μία εντελώς διαφανή μεταχείριση των τόκων αυτών. Α 22 Τοιουτοτρόπως, αναλήφθηκαν σημαντικές προσπάθειες εξDγίαvσης για χα προγράμμαχα Phare και Tacis και καχέληξαν σε πιο χαχείες αναλήψεις υποχρεώσεων σχο επίπεδο χων προγραμμάχων και σχην αDσxηpή χήρηση χης διάρκειας χων συμβάσεων χρημαχοδόχησης. Το χελευχαίο αυχό μέχρο συνέβαλε εμφανώς σχη βελχίωση χης καχάσχασης χων αναλήψεων υποχρεώσεων που απομένουν προς εκκαθάρισης και οι οποίες αποχελούν ανχικείμενο πολύ προσεκτικής παρακολούθησης εκ μέρους χης Επιχροπής. Με χον χρόπο αυχό οι εν λόγω αναλήψεις υποχρεώσεων πoD ανέρχονχαν σε 700 εκαχ. Ecu στα τέλη χου 1996 για το Tacis μειώθηκαν σε 550 εκατ. Ecu στα τέλη του 1997 και η ανάληψη χου προγράμματος Phare σταθεροποιήθηκε στα τέλη TOD 1997. 2. Παρατηρήσεις σχετικά με τις ενέργειες που πραγματοποιούνται στο γεωργικό τομέα στις ΧΚΑΕ και στα ΝΑΚ Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει τη συνεργασία με τις δικαιούχες χώρες, ιδίως όσον αφορά το συντονισμό των εθνικών στρατηγικών με τα κοινοτικά προγράμματα, να διευκολύνει την πρόσβαση στις πιστωτικές διευκολύνσεις μέσω στενής συνεργασίας με τον τραπεζικό τομέα και να ασχοληθεί κατά προτεραιότητα με τις μεταρρυθμίσεις της εγγείου ιδιοκτησίας. Απάντηση της Επιτροπής Οσον αφορά το πρόγραμμα Tacis, ο συντονισμός χων εθνικών στρατηγικών με τα κοινοτικά προγράμματα ενισχύθηκε από το 1997 με τη σύσταση της Μεικτής ΣυμβoυλεDτικής Επιτροπής Tacis για την επιλογή σχεδίων. Στο γεωργικό τομέα, το θέμα της πρόσβασης στην πίστωση παραμένει ένα από τα μεγαλύτερα προβλήματα σε ορισμένο αριθμό χωρών (κυρίως στη Ρωσία, την Αρμενία και τη Γεωργία) και αποτελεί μία από τις προτεραιότητες παρεμβάσεων μέσω των σχεδίων που αποβλέπουν στη βελτίωση της κατάστασης της αγοράς εγγείου ιδιοκτησίας και του κτηματολογίου, που χρηματοδοτούνται επί του παρόντος από πολλά τρέχοντα προγράμματα. Για τις ΧΚΑΕ, τα ειδικά προπαρασκευαστικά προγράμματα διασφαλίζουν το συντονισμό των εθνικών στρατηγικών με τα κοινοτικά προγράμματα για τα διοικητικά θέματα. Σε λειτoDpγικό επίπεδο, ο συντονισμός αυτός είναι σήμερα ενισχυμένος για τη δημιουργία των κεντρικών μονάδων χρηματοδότησης και συντονισμού (Central Financing and Coordination Units) (βλέπε σημείο 3 παρακάτω). Λαμβανομένης υπόψης της μη διαρθρωμένης κατάστασης της γεωργίας σε πολλές χώρες (κυρίως Ουγγαρία, Σλοβακία, Τσεχία) η πρόσβαση των γεωργών στις πιστώσεις του τραπεζικού τομέα παραμένει δύσκολη. Στο πλαίσιο αυτό, η προσπάθεια των κοινοτικών παρεμβάσεων αποβλέπει στη βελτίωση της κατάστασης του γεωργικού τομέα κυρίως από διοικητική άποψη, ενόψει της εισαγωγής της κοινής γεωργικής Α 23 πολιχικής, σύμφωνα με χις προχεραιόχηχες που επιλέχθηκαν από χους νέους προσαναχολισμούς χου προγράμματος Phare. Τα χρηματοδοτούμενα σχέδια έχουν ως κύριους στόχους τη βελτίωση της καταγραφής των γαιών και του κτηματολογίου. Παράλληλα, υπάρχουν σχέδια που επιτρέπουν την ενημέρωση των γεωργών στα θέματα αυτά μέσω της δημιουργίας ειδικών ταμείων για (πρώην Αγροτικό Ταμείο Εγγυήσεων τη χρηματοδότηση γεωργικών σχεδίων Πιστώσεων στην Ουγγαρία). Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία των προγραμμάτων PHARE και TACIS, ιδίως δε του πρώτου για την προετοιμασία της προσχώρησης των χωρών αυτών και καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη της τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων με στόχο τη βελτίωση των προγραμμάτων. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή ξεκίνησε ορισμένες αξιολογήσεις κατά τη διάρκεια των δύο τελευταίων ετών που καλύπτουν τις κοινοτικές παρεμβάσεις ανά χώρα ή ανά τομέα. Σε ορισμένες χώρες οι παρεμβάσεις είχαν σημαντική επιτυχία, όπως για παράδειγμα στη Γεωργία. Παρόλη την επιτυχία που σημειώθηκε, το θέμα των μικρών εκμεταλλεύσεων απαιτεί πάντα ειδική προσοχή και παραμένει για την Επιτροπή ένα από τα προβλήματα με προτεραιότητα. 24 ΚΕΦΑΑΑΙΟ 15 ΕΠΙΤΡΟΠΗ 1· Επιγορηγήσεις γενικού χαρακτήρα (τίτλος Α-3 του προϋπολογισμού της Επιτροπής) Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή, η οποία συμφωνεί σε μεγάλο βαθμό με τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, να επιταχύνει τη μεταρρύθμιση που έχει ήδη αρχίσει ώστε να υπάρξει ενιαία εφαρμογή του καθεστώτος αυτού των «επιχορηγήσεων σε οργανώσεις ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος» στο επόμενο οικονομικό έτος. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή συνέχισε τις μεταρρυθμίσεις που αποβλέπουν στην ενίσχυση και τη βελτίωση της διοίκησης και της διαχείρισης των δαπανών της Κοινότητας, συμπεριλαμβανόμενου και του τομέα της κοινοτικής οικονομικής βοήθειας. Τον Ιούλιο του 1997 η Επιτροπή δημιούργησε μία ομάδα εργασίας για τη σύνταξη των ελάχιστων κανόνων για τη χορήγηση και την παρακολούθηση των επιδοτήσεων. Η ομάδα εργασίας επιβεβαίωσε τις παραδειγματικές πρακτικές των τμημάτων της Επιτροπής και τις συνόψισε στον οδηγό χορήγησης επιδοτήσεων. Η τελική έκθεση της ομάδας εργασίας (SEC 1191 τελικό) εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 14 Ιουλίου 1998 και διαβιβάσθηκε στα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής για ενημέρωση. Οι νέοι δεσμευτικοί κανόνες αρχίζουν να ισχύουν από την 1η Ιανουαρίου 1999. Τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου όπως εκτέθηκαν στο 15. 1. 23 (β) και (γ) ενσωματώθηκαν στον οδηγό για τη χορήγηση επιδοτήσεων. Το περιεχόμενο των συστάσεων TOD Ελεγκτικού ΣDvεδpίoD στο 15. 1. 23 (α) αντιστοιχεί στις οδηγίες της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής όσον αφορά επιδοτήσεις σύμφωνα με xoυq τίτλους Α-30 και Α-31 και με την πρακτική της Επιτροπής. Επιπρόσθετα, σύμφωνα με TODÇ νέους κανόνες όλες οι αιτήσεις για κοινοτικές επιδοτήσεις πρέπει να αξιολογούνται από DπαλλήλoDς της Επιτροπής που να προέρχονται από τουλάχιστον δύο διαφορετικά τμήματα σύμφωνα με τις εφαρμοστέες διατάξεις ως προς το περιεχόμενο. λ 25 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτοιν (ΥΕΕΕΚ) 2. (τίτλος Α-342 του προϋπολογισμού της Επιτροπής και παράρτημα II) Το Συμβούλιο ζητά να γίνουν όλες οι αναγκαίες μεταρρυθμίσεις προκειμένου να βελτιωθεί η λειτουργία της ΥΕΕΕΚ, σύμφωνα με τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Απάντηση της Επιτροπής Στα συμπεράσματα του, το Ελεγκτικό Συνέδριο τόνισε τέσσερα σημεία : • τη μη καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου της ΥΕΕΕΚ (σημείο 15. 2. 52) Η διοικητική επιτροπή της ΥΕΕΕΚ συνέταξε ήδη ένα νέο σχέδιο κανονισμού που λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το οποίο πρέπει να αναθεωρηθεί από τη νομική υπηρεσία πριν αποτελέσει αντικείμενο επίσημης πρότασης της Επιτροπής. • την ανάγκη υποβολής ολοκληρωιιένων λογαριασιιού εκμετάλλευσης και απολογισμού (σημείο 15. 2. 53) περιλαμβάνονται για πρώτη φορά στην ετήσια έκθεση Τα κείμενα αυτά διαχείρισης για το 1997 της ΥΕΕΕΚ, που υποβλήθηκε στα θεσμικά όργανα στις αρχές του Απριλίου 1998. • ο ευρύτερος δυνατός Τη βούληση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να υπάρξει ανταγωνισμός στο επίπεδο κυρίως των συιιβάσεων για τη δηιιοσίευση χης Επίοτίίίης Εφηιιερίδας (σημείο 15. 2. 54) Οι συμβάσεις για τη δημοσίευση της Επίσημης Εφημερίδας βρίσκονται επί του παρόντος στο στάδιο της ανανέωσης και οι αντιπρόσωποι των θεσμικών οργάνων επέλεξαν τη διαδικασία ανοικτής πρόσκλησης προς υποβολή προτάσεων με τεχνικούς όρους, που ενώ θα απαιτούν επαρκή πείρα για δημοσίευση ανάλογης σημασίας, θα επιτρέπουν τη διεύρυνση της αγοράς σε περισσότερους πιθανούς υποψηφίους. Τη σηιιασία της πιο ξεκάθαρης διάκρισης των δημοσιεύσεων που αφορούν την ενημερωτική πολιτική των Κοινοτήτων από εκείνες για τις οποίες θα έπρεπε να δπιιιουργηθεί πιο αποτελεσιιατική εμπορική πολιτική και το συιιφέρον στο πλαίσιο αυτό vex μειωθεί η δωρεάν διανομή τ(»ν τελευταύον ώστε να αναπτυχθεί uia πιο αποτελεσματική εμπορική στρατηγική (σημείο 15. 2. 55) Η ΥΕΕΕΚ υπενθύμισε στα όργανα που συντάσσουν κείμενα προς δημοσίευση τη σημασία χρηστής και συνεπούς πολιτικής στον τομέα αυτό και θα συνεχίσει να εργάζεται προς την κατεύθυνση που υπέδειξε το Ελεγκτικό Συνέδριο. Α 26 Ι Ιεριληπτικά, η ΥΕΕΕΚ έδωσε θετική συνέχεια στην πλειοψηφία τ(ον συστάσεοιν του Ι Ιεριληπτικά, η ΥΕΕΕΚ έδωσε θετική συνέχεια στην πλειοψηφία τοιν συστάσεοιν του Ελεγκτικού Συνεδρίου και έλαβε υπόψη της τις υπόλοιπες συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και έλαβε υπόψη της τις υπόλοιπες συστάσεις του στις τρέχουσες ενέργειες της. στις τρέχουσες ενέργειες της. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 18 ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΑ ΜΕΣΑ ΚΑΙ ΤΡΑΠΕΖΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ' 1. Έλεγχος των παρεμβάσεων υπό περιοχές της Ιταλίας που έχουν πληγεί από σεισμό ΐιορφή Γ,πιδοτούμενων δανείων στις Το Συμβούλιο αναφερόμενο μόνο στις πτυχές που αφορούν την απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, αντιλαμβάνεται τις δυσκολίες στις οποίες προσκρούουν οι δράσεις αυτού του είδους, λόγω των συνθηκών υπό τις οποίες διεξάγονται και καλεί την Επιτροπή, βάσει της κτηθείσας πείρας, να συντονίζει καλύτερα στο μέλλον τις δράσεις της, με τις τοπικές αρχές. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή έλαβε υπόψη της την παρατήρηση του Συμβουλίου και θα προσπαθήσει να συντονίζει στενά τη δράση της με τις τοπικές αρχές. 2. Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων Το Συμβούλιο εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι το πρόβλημα του ελέγχου του επισημανθεί Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων επανειλημμένα, εξακολουθεί να υφίσταται και καλεί τα ενδιαφερόμενα μέρη να συνεχίσουν τις προσπάθειες για την εξεύρεση κατάλληλης λύσης, η οποία θα μπορούσε να βασίζεται στις διατάξεις του άρθρου 248 της συνθήκης του Άμστερνταμ, λαμβάνοντας υπόψη παράλληλα το νομικό καθεστώς του Ταμείου. (ETE), οποίο έχει το Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή μεριμνά πάντοτε ώστε να τηρούνται τα δικαιώματα ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου τηρουμένων των αρμοδιοτήτων καθενός από τους εvδιαφερόμεvoDς θεσμούς και όργανα. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων και το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν έχουν κατορθώσει μέχρι σήμερα να καταλήξουν σε ικανοποιητική συμφωνία για τις λεπτομέρειες ελέγχου εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Ο αρμόδιος για τον προϋπολογισμό Επίτροπος ανέλαβε την πρωτοβουλία να διοργανώσει συνάντηση του Προέδρου της δημοσιονομικής επιτροπής του Ταμείου και του αρμοδίου μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου με στόχο την προσέγγιση των απόψεων και τη δημιουργία βάσεων λειτουργικής συνεργασίας. Κατά τη διάρκεια της Σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης, η απαλλαγή αφορά αποκλειστικά την εκτέλεση του κοινοτικού προϋπολογισμού. Συνεπώς οι δανειοληπτικές και δανειοδοτικές πράξεις δεν καλύπτονται από την απαλλαγή, εκτός σε ό, τ ι αφορά τα στοιχεία που συνδέονται με την εκτέλεση του προϋπολογισμού. t\ 21 συνεδρίασης αDxής, πoD έλαβε χώρα την 5η Μαΐου 1998, αποφασίσθηκε κυρίο)ς η παροχή στο Ελεγκτικό Συνέδριο σειράς συμπληρωματικοί εγγράφων που αφορούν το ETE. Η Επιτροπή επιφορτίστηκε με την αποστολή αυτή την οποία και εξετέλεσε την 7η Μαίου 1998. Η διαδικασία αυτή ανταλλαγών και ανοίγματος συνεχίστηκε στις 25 Μαΐου 1998 με συνεδρίαση επεξήγησης των μεθόδων εργασίας μεταξύ του Ταμείου, της ιδιωτικής εταιρίας λογιστικού ελέγχου του (KPMG) και του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να καταβάλλει όλες τις δυνατές προσπάθειες για να βοηθήσει το Ελεγκτικό Συνέδριο να αποκτήσει πρόσβαση σε επαρκείς πληροφορίες ώστε αυτό να μπορεί να εκπληρώσει το καθήκον του. Α 29 ΚΕΦΑΛΑΙΑ 19 ΕίϊΣ 21 ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΠΟΥ ΕΜΠΙΠΤΟΥΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 1 Εκτέλεση του προϋπολογισμού Το Συμβούλιο ανησυχεί για το πρόβλημα των «αδρανών αναλήψεων υποχρεώσεων» και ζητεί εκ νέου από την Επιτροπή να παρακολουθεί με προσοχή αυτή την πτυχή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού, προσπαθώντας να αποδεσμεύσει τις αναλήψεις υποχρεώσεων που δεν αντιστοιχούν πλέον σε υποχρεώσεις του οργάνου. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιχροπή συνεχίζει χις ενέργειες ευαισθηχοποίησης xcov υπηρεσιών χης σχο πρόβλημα χων «αδρανών αναλήψεοον υποχρεώσεο>ν». Επομένίος, οι υπηρεσίες διαχάκχες ενημερώνονχαι χακχικά για χην εξέλιξη χης συνολικής καχάσχασης σχο θέμα αυχό και καλούνχαι να εξεχάζουν συνεχώς χις ανοικχές αναλήψεις υποχρεώσεων με στόχο την αποδέσμευση των μη δικαιολογούμένων υπολοίπων. Επίσης, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι στο πλαίσιο της «7ης δέσμης» αναθεωρήσεων του δημοσιονομικού κανονισμού, πρότεινε την εισαγωγή του κανόνα της συνολικής ή μερικής αυτόματης αποδέσμευσης των πιστώσεων που αντιστοιχούν σε ενέργειες μη εκτελεσθείσες μετά την προσθεσμία εκτέλεσης (άρθρα 1 § 7 και 36 § 2). Η Επιτροπή θεωρεί ότι η έγκριση του κανόνα αυτού θα συμβάλλει επίσης στην καλύτερη διαχείριση των ανηλειμμένων αναλήψεων υποχρεώσεων και στην εκκαθάριση των βαρών του παρελθόντος. 2 ΕΓΤΠΕ - «EγγDήσεις» Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε ο εξωτερικός έλεγχος των οργανισμών πληρωμής να είναι αποτελεσματικός και αξιόπιστος. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή επέστησε την προσοχή της στην ποιότητα των εξωτερικών λογιστικών ελέγχων των οργανισμών πληρωμής για τη βεβαίωση της διαδικασίας λογαριασμών. Καθεμία από τις 92 εκθέσεις εξωτερικών λογιστικών ελέγχων για την εκκαθάριση των λογαριασμών του 1996 και του 1997 εξετάσθηκε από δύο υπαλλήλους της Επιτροπής. Στο διάστημα μεταξύ της υποβολής χων λογαριασμών και χης εκκαθάρισης χους πραγμαχοποιήθηκαν επισκέψεις σε όλα χα κράχη μέλη. Καχά χη διάρκεια χων Α 30 επισκέψεων αυτών η εργασία χων εξωχερικών ελεγκχών εξεχάσθηκε με λεπτομέρεια ώσχε να διασφαλίζεχαι όχι η ποσότηχα και η ποιόχηχα της εργασίας TODÇ ήταν ικανοποιητική και ότι αποτελούσε σταθερή βάση για τη βεβαίωση, ^ OD η πραγματοποιηθείσα εργασία ήταν ανεπαρκής η Επιτροπή επέμεινε ότι έπρεπε να σDvεχισθεί η εργασία. Οι λογαριασμοί των οργανισμών πληρωμής εκκαθαρίστηκαν μόνο μετά την Dπoβoλή και αξιολόγηση έγκυρης βεβαίωσης και αποδεκτής έκθεσης λογιστικού ελέγχου. Επιπρόσθετα, η Επιτροπή συνέταξε κaτεDθυvτήpιες γραμμές για να ενισχύσει TODÇ εξωτερικούς ελεγκτές και να πετύχει ομοιόμορφο πρότυπο και προσέγγιση. Τον Ιούλιο του 1997 εκδόθηκαν κaτευθDvτήpιες γραμμές για το λογιστικό έλεγχο των οφειλετών, μετοχών και χρεωγράφων. Τον Ιούλιο TOD 1998 θα εκδοθούν νέες κατευθυντήριες γραμμές για το λογιστικό έλεγχο των αντιπροσωπευτικών οργάνων, το λογιστικό έλεγχο των επί χόπου ελέγχων καθώς και για τη σχαχισχική δειγμαχοληψία και αξιολόγηση XOD λάθoυq καθώς και αναθεωρήσεις χων οδηγιών για χο λογισχικό έλεγχο χων οφειλεχών και χων μεχοχών. Το 1997 και χο 1998 ομάδες εμπειρογνωμόνων είχαν συναντήσεις με αντιπροσώπους των οργάνων βεβαίωσης για να συζητήσουν αυτές τις κατευθυντήριες γραμμές και άλλα σχετικά θέματα. Όπου υπάpχoDV αποδεικτικά στοιχεία ότι η ποιότητα ή η ανεξαρτησία ενός οργανισμού βεβαίωσης είναι ανεπαρκής, η Επιτροπή θα επιμένει στο διορισμό ευρεθεί διαφορετικού οργανισμού βεβαίωσης. Ωστόσο, écoç σήμερα δεν έχοι>ν ανάλογα αποδεικτικά στοιχεία. 3 - Διαρθρωτικά ταμεία Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες που ανέλαβε στα πλαίσια της πρωτοβουλίας SEM 2000 και να μεριμνήσει ώστε τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν γρήγορα και αποτελεσματικά τον κανονισμό αριθ. 2064/97 της 15ης Οκτωβρίου 1997 που αποσκοπεί στη βελτίωση της διαχείρισης και του ελέγχου των διαρθρωτικών ταμείων να προτείνει λύσεις για τα άλλα προβλήματα, το αργότερο κατά επόμενη περίοδο κανονισμών προγραμματισμού, δίνοντας ιδιαίτερη σημασία στην απλούστευση των κανόνων, στην ενίσχυση των ελέγχων και ιδίως των επί τόπου ελέγχων, στην αποτελεσματική εφαρμογή των δημοσιονομικών διορθώσεων που προβλέπονται στο άρθρο 24 του κανονισμού αριθ. 4253/88 και τέλος στη συγκέντρωση των κοινοτικών ενισχύσεων" σε σαφώς προσδιορίσιμες δράσεις. επανεξέταση των την την για Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή συνεχίζει να επιδιώκει τους στόχους της πρωτοβουλίας SEM 2000. Η Επιτροπή προσδίδει μεγάλη σημασία στην πλήρη και αποτελεσματική εφαρμογή του κανονισμού αριθ. 2064/97 στα κράτη μέλη. Οι κανονιστικές προτάσεις του περιλαμβάνουν ουσιώδεις βελτιώσεις σχετικά με το δημοσιονομικό έλεγχο και τις δημοσιονομικές διορθώσεις. A3 ΣΥΝΑΦΕΙΣ ΕΙΔΙΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ Ειδική έκθεση αριθ. 3/96 για την πολιτική στον τομέα του τουρισμού και 1 την προώθηση του το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει αξιόπιστο σύστημα διαχείρισης των πιστώσεων αυτών, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στην επιλεξιμότητα των δαπανών, την αξιολόγηση ενέργειες που χρηματοδοτούνται μέσω των διαρθρωτικών ταμείων. των σχεδίων και το συντονισμό με άλλες Απάντηση της Επιτροπής Μετά την ειδική έκθεση αριθ. 3/96 της Επιτροπής έχουν πραγματοποιηθεί σημαντικές βελτιώσεις όσον αφορά τις δομές ελέγχου και τις διαδικασίες για τον έλεγχο και την αξιολόγηση των άμεσων ενεργειών στον τομέα του τουρισμού. Ο διυπηρεσιακός συντονισμός έχει ενισχυθεί και στο πλαίσιο αυτό, έχουν καταβληθεί ιδιαίτερες προσπάθειες ώστε να διασφαλίζεται η πληρέστερη συνεργασία στα σχέδια για τον τουρισμό με τις Γενικές Διευθύνσεις που είναι υπεύθυνες για τα διαρθρωτικά ταμεία. Η Επιτροπή παρουσίασε τον Ιούλιο την τελική της έκθεση στο Ελεγκτικό Συνέδριο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με το λογιστικό της έλεγχο σε περασμένες ενέργειες για τον τουρισμό. 2 Ειδική έκθεση αριθ. 2/97 όσον αφορά την ανθρωπιστική βοήθεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης μεταξύ 1992 και 1995 το Συμβούλιο Το Συμβούλιο αποδίδει ιδιαίτερη σπουδαιότητα στα ακόλουθα σημεία τα οποία τονίζονται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου και θα τα εξετάσει μαζί με άλλα υπό το πρίσμα της αξιολόγησης που αναφέρεται στην προηγούμενη παράγραφο : Ενίσχυση της συνοχής των ενεργειών Το Ελεγκτικό Συνέδριο συνιστά την ενίσχυση της συνοχής των ενεργειών που αναλαμβάνονται με βάση τους διάφορους σχετικούς κανονισμούς με σκοπό την αύξηση της αποτελεσματικότητας από επιχειρησιακή άποψη. Στα πλαίσια αυτά, το Συμβούλιο σημείωσε τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με ένα έγγραφο γενικής πολιτικής. Απάντηση της Επιτροπής 4 32 Η Επιχροπή όσον αφορά χη σύνχαξη εγγpάφoD γενικής πολιχικής ποί) θα αποβλέπει σχον καθορισμό χων προσαναχολισμών και χων ttpχcbv χης ανθρωπισχικής βοήθειας θεωρεί όχι αφενός η έγκριση, σχις 20 IODVÎOD 1996, από χο Συμβούλιο, χου κανονισμού 1257/96 σχεχικά με την ανθρωπισχική βοήθεια και αφεχέρου, η Ανακοίνωση χης Επιχροπής για χη σχέση μεχαξύ χης ανθρωπισχικής βοήθειας, χης αποκαχάσχασης και χης ανάπχυξης καλύπxoDV χο κενό που καχαγγέλεχαι από χο Ελεγκχικό Συνέδριο και αποχελούν σαφές νομικό πλαίσιο. Ο κανονισμός χου Συμβουλίου καθορίζει σαφώς χους σχόχους χης βοήθειας, χις αρχές που πρέπει να διέπουν την ανθρωπισχική ενίσχυση, χις επιλέξιμες ενέργειες ως προς χη χρημαχοδόχηση καθώς και χα κριτήρια που εφαρμόζονχαι σχις ΜΚΟ. Επίσης, ο κανονισμός αυχός καθορίζει χις βάσεις για χην ανάπ^ξη συνεργασίας και συνχονισμού με χα κράτη μέλη, τις διεθνείς οργανώσεις και τις τρίτες χώρες δωρητές. Επιπλέον, η Επιτροπή εκτιμά ότι η πολιτική γραμμή που ακολουθείται από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα καθορίζεται σαφώς και κυρίως εντάσσεται στην απόφαση της Επιτροπής σχετικά με τη δημιουργία της Υπηρεσίας Ανθρωπιστικής Βοήθειας της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (ECHO), στις διαδικασίες που καταρτίστηκαν και στη νέα σύμβαση-πλαίσιο εταιρικής σχέσης που εγκρίθηκε από την ίδια την Επιτροπή και η οποία περιλαμβάνει όχι μόνο διατάξεις νομικής και διοικητικής φύσης αλλά επίσης και πολιτικής φύσης. Μετά τη δημοσίευση της έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου, πρέπει επίσης να τονισθεί ότι εφεξής η Επιτροπή διαθέτει «έγγραφο στρατηγικής» (ετήσιο έγγραφο εργασίας), το οποίο περιγράφει τις κατευθυντήριες γραμμές που θα ακολουθηθούν από την Επιτροπή στον ανθρωπιστικό τομέα. Τέλος, η Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι στη συνθήκη του Άμστερνταμ δεν γίνεται μνεία, ούτε υφίσταται ειδική διάταξη για το θέμα της ανθρωπιστικής βοήθειας. ΣDvτovισμός των πολιτικών και ενεργειών της ΕΕ Μολονότι το σημείο αυτό συνδέεται με το προηγούμενο θέμα, το Συμβούλιο είναι πεπεισμένο για την ανάγκη να βελτιωθεί περαιτέρω ο συντονισμός των πολιτικών επείγουσας και ενεργειών και ειδικότερα να διασφαλισθεί η σύνδεση μεταξύ βοήθειας, αποκατάστασης και μακροπρόθεσμης ανάπτυξης. Το Συμβούλιο θα παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τις προσπάθειες της Επιτροπής στον τομέα αυτό και στη συνοδό του, του Νοεμβρίου 1997, θα πραγματοποιήσει περαιτέρω ανταλλαγή απόψεων με σκοπό την κατάρτιση λεπτομερών κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με την ενίσχυση της σύνδεσης μεταξύ επείγουσας βοήθειας, αποκατάστασης και ανάπτυξης, όπως προβλέπεται στα σχετικά συμπεράσματα του Συμβουλίου της 28ης Μαΐου 1996. Απάντηση της Επιτροπής Παρόλες τις ήδη επιτευχθείσες σημαντικές βελτιώσεις στον τομέα της συνεργασίας μεχαξύ χων υπηρεσιών χης, η Επιχροπή συμμερίζεχαι χην εκτίμηση χου Συμβουλίου Α 33 όχι πρέπει να βελχιωθεί ακόμα ο πολιχικός συνχονισμός ώσχε να εκλογικευχούν οι παρεμβάσεις της Επιχροπής. Η Επιτροπή εξέδωσε την Ανακοίνωση της 30ης Απριλίου 1996 για τη σύνδεση μεταξύ της επείγουσας βοήθειας, της αποκατάστασης και της ανάπτυξης, με στόχο τη δημιουργία συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών της. Η εφαρμογή των αρχών που περιέχονται σε αυτή την ανακοίνωση παραμένει μία από τις κύριες προτεραιότητες της Επιτροπής. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή δημιούργησε ήδη πολλές διυπηρεσιακές Task Forces ή/και μηχανισμούς συντονισμού, οι εργασίες των οποίων κατέληξαν είτε στη θέσπιση συνολικών πλαισίων δράσης, τα οποία ενσωματώνουν όλα τα είδη της εξωτερικής βοήθειας (για παράδειγμα : Αφγανιστάν, Γουατεμάλα, Βοσνία - Ερζεγοβίνη) είτε στην αποχώρηση της ECHO, που αντικαταστάθηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής που είναι υπεύθυνες για την αποκατάσταση ή/και την ανάπτυξη (για παράδειγμα: Λιβερία, Αϊτή). Συντονισμός και συνεργασία μεταξύ των διαφόρων παραγόντων στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας Το Συμβούλιο αναγνωρίζει την ανάγκη για μεγαλύτερο συντονισμό και συνεργασία εντός της Επιτροπής καθώς και μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών, του ΟΗΕ και άλλων αρμόδιων διεθνών οργανισμών, όπως προβλέπεται στο άρθρο 10 του βασικού κανονισμού και εφόσον είναι δυνατόν, των αποδεκτριών χωρών, καθώς επίσης και την ανάγκη για ενίσχυση της συνεργασίας με τις ΜΚΟ. Το Συμβούλιο, ειδικότερα σημείωσε τις προτάσεις να χρησιμοποιηθούν τα συνολικά της τη βελτίωση προγράμματα ως μέσο συμπληρωματικότητας και την ανάγκη, γενικά να προωθηθεί η εναρμόνιση των διαδικασιών παροχής βοήθειας προκειμένου να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα και η απόδοση της ανθρωπιστικής βοήθειας. του συντονισμού και για Όσον αφορά το συντονισμό και τη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών, το Συμβούλιο υπογραμμίζει το ρόλο της Επιτροπής Ανθρωπιστικής Βοήθειας που έχει συσταθεί με το βασικό κανονισμό και εκφράζει ικανοποίηση για τις αρχικές συζητήσεις στην επιτροπή αυτή που αφορούσαν τη σχέση με τα Ηνωμένα Έθνη και με άλλους διεθνείς οργανισμούς. Απάντηση της Επιτροπής Στον τομέα της συμπληρωματικότητας και TOD συντονισμού μεταξύ της βοήθειας της Ένωσης και αυτής των κρατών μελών, η Επιτροπή ανέλαβε πολλές προσπάθειες συντονισμού ή κοινών ενεργειών, συμπεριλαμβανομένων και των επί τόπου ενεργειών, κυρίως μέσω της αμοιβαίας ενημέρωσης στο επίπεδο των Λρχηγεύον και των αντιπροσωπειών ή πρεσβειών και κυρίως τη συσχημαχική αποσχολή ενός τηλετύπου σε. 14 σημεία στην Υπηρεσία Λν0ρο>πιστικών Υποθέσουν (1)1 ΙΛ) στη Γενεύη και στη δημιουργία βάσης δεδομένων που να καλύπχει περισσόχερο από χ<χ 3/4 χ(ον παρεμβάσεων χων κραχών μελών, χη συσχημαχική συνεννόηση με χους επί χόπου Α 34 αντιπροσώπους χων κραχών μελών, καχά χη διάρκεια χων επί xόπoD αποσχολών καθώς και χο συντονισμό πoD διασφαλίζεχαι από χις επί xόπoD "Task Forces" ποί) εργάζονχαι, σχο μέχρο XOD δυνατού με χα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη της ΕΕ και άλλoυq παράγοντες της ανθρωπιστικής βοήθειας. Τον Μάιο TOD 1998 η Επιτροπή οργάνωσε στη Βοσνία - Ερζεγοβίνη την πρώτη επί τόπoD αποστολή της επιτροπής ανθροΜίιστικής βοήθειας. Μεταξύ χης 12ης και 17ης Μαΐου 1998, οι ανχιπρόσωποι όλων χων κραχών μελών (με εξαίρεση ενός) είχαν, με χον χρόπο aDXO, την ευκαιρία να επισκεφθούν πολλά ανθρωπιστικά σχέδια που χρηματοδοτούνται από την Ένωση και να συναντήσουν τους αντιπροσώπους των τοπικών αρχών και άλλων ανθρωπιστικών παραγόντων. Λόγω της επιτυχίας της μεικτής αυτής αποστολής, η Επιτροπή προτείνει να επαναλάβει την εμπειρία αυτή μελλοντικά. Αναθεώρηση της Συμφωνίας-Πλαισίου Εταιρικής Σχέσης (ΣΠΕΣ) τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να Το Συμβούλιο σημειώνει διαφοροποιηθεί η ΣΠΕΣ ανάλογα με τους διάφορους τύπους εταίρων και επιχειρήσεων, ούτως ώστε να αντικατοπτρίζονται οι αντίστοιχοι ρόλοι και οι αμοιβαίες δεσμεύσεις της ECHO και των εταίρων, καθώς επίσης και την πρόθεση της Επιτροπής να εξετάσει περαιτέρω το θέμα αυτό. Προκειμένου να διευκολυνθούν κατά τρόπο αποτελεσματικό ο προσδιορισμός, η προετοιμασία, η εκτέλεση και η παρακολούθηση των σχεδίων, η ΣΠΕΣ θα πρέπει να έχει σαφείς στόχους και κριτήρια, που να προσαρμόζονται στις μεταβαλλόμενες τοπικές συνθήκες και να προωθεί τη συνεργασία με τους τοπικούς εταίρους. Σχετικά με το θέμα αυτό, το Συμβούλιο σημείωσε τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τον έλεγχο και την παρακολούθηση των συνολικών προγραμμάτων βοήθειας και όσον αφορά την ανάγκη να ενισχυθεί ο αποτελεσματικός έλεγχος των πιστώσεων και των αποτελεσμάτων των επιχειρήσεων, ενώ παράλληλα θα επιτρέπεται μία επιχειρησιακή ευελιξία. Απάντηση της Επιτροπής Η διαδικασία αναθεώρησης της συμφωνίας-πλαισίου της εταιρικής σχέσης διεξήχθη κατόπιν διαβούλευσης με τους ανθρα)πιστικούς εταίρους της ECHO, που είχαν συγκεντρωθεί σε ανεπίσημη ομάδα διαλόγου, στην οποία συμμετείχαν ως παρατηρητές οι ανθρ(οπιστικές οργανώσεις των Ι Ινιομένων Εθνών καθώς και οι υπηρεσίες του Ερυθρού Σταυρού. Το νέο αυτό κείμενο εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 13 Μαρτίου και θα αρχίσει να ισχύει την 1η Οκτωβρίου 1998. Για να ανταποκριθεί καλύτερα στις εκπεφρασμένες ευχές, τόσο από το Ελεγκτικό ΣDvέδpιo όσο και από το ΣDμβoύλιo, για τη διαμόρφωση της συμφωνίας ανάλογα με τα είδη των εταίρων, δόθηκε εξουσιοδότηση στον Επίτροπο που είναι υπεύθυνος για την ανθρωπιστική βοήθεια να επιφέρει στο κείμενο τροποποιήσεις ώστε να ενσωματωθούν σε αυτό η ιδιαιτερότητα και η φύση της εντολής ορισμένων διεθνών οργανισμών που εργάζονται στον τομέα της του Ερυθρού ανθρωπιστικής Βοήθειας (υπηρεσίες των Ηνωμένων Εθνών και Α 35 Σχαυρού) και για να λάβε. ι υπόψη χου, ενδεχομένοις, τα αποτελέσματα τ<ον διαπραγμαχεύσεων μεχαξύ χης Επιχροπής και χων Ι Ινο)μένων Εθνών για χις λεπχομέρειες χρημαχοδόχησης. Αυτή η νέα συμφωνία-πλαίσιο εταιρικής σχέσης, η οποία προβλέπει μεγαλύτερη απλούστευση και ευελιξία, σε συνδυασμό με κατάλληλο επίπεδο ελέγχου, επιτρέπει να απαντηθούν οι ανησυχίες που εκφράστηκαν από το Συμβούλιο ενόψει χης βελτίωσης της ανθρωπιστικής βοήθειας. Επιπλέον, στο άρθρο 11 της συμφωνίας προβλέπεχαι ρηχά η δυναχόχητα συνεργασίας με XODÇ χοπικούς εχαίρους. Εμφανής χαρακτήρας της ανθρωπιστικής βοήθειας Το Συμβούλιο, ενώ επαναλαμβάνει τη σημασία που έχει να τονισθεί ο κοινοτικός χαρακτήρας της ανθρωπιστικής βοήθειας και να διατηρηθεί η στήριξη της κοινής γνώμης, σημειώνει παράλληλα τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την πολιτική του εμφανούς χαρακτήρα της βοήθειας και υπογραμμίζει την ανάγκη για περαιτέρω εξέταση του θέματος αυτού από όλες τις απόψεις. Απάντηση της Επιτροπής : Η Επιτροπή υπεvθDμίζει ότι η μέριμνα για τον εμφανή χαρακτήρα της κοινοτικής δράσης στον ανθρωπιστικό τομέα αποτέλεσε την αφορμή δημιουργίας της ECHO. Η Επιτροπή, όπως προτάθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο, διαφοροποίησε τις ενέργειες της ως προς τον εμφανή χαρακτήρα και προσπαθεί, στο μέχρο χου δυναχού, vex χρησιμοποιεί για χις ενέργειες χης με εμφανή χαρακτήρα, μη παραδοσιακά μέσα ώστε να γίνεται διάκριση μεταξύ αυτής και xcov άλλων εταίροιν και δο>ρητών. Δημοσιονομικές διαδικασίες Το Συμβούλιο σημειώνει την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου και την απάντηση της Επιτροπής σχετικά με τις δημοσιονομικές διαδικασίες που διέπουν τη χρηματοδότηση της ανθρωπιστικής βοήθειας, την κινητοποίηση του δημοσιονομικού αποθεματικού και τις μεταφορές πιστώσεων από έτος σε έτος. Για το θέμα αυτό απαιτείται περαιτέρω εξέταση. Απάντηση της Επιτροπής : H Επιτροπή επ" αυτού του σημείου μπορεί μόνο να επαναλάβει την ανησυχία της σχετικά με τη μη καταλληλότητα του σημερινού μηχανισμού κινητοποίησης του αποθεματικού για την επείγουσα βοήθεια. Ωστόσο, η Επιτροπή ελπίζει ότι θα ανευρεθεί λύση στο επίπεδο του χριμερούς διαλόγου σχο πλαίσιο χης ανανέωσης χης διοργανικής συμφωνίας. Οργάνωση και διαδικασίες αξιολόγησης των ανθρωπιστικών ενεργειών Α 36 Το Συμβούλιο, ενώ αναγνωρίζει την ιδιομορφία των ανθρωπιστικοί ενεμγειο'ιν, αφενός σημειώνει την πρόταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να πραγματοποιείται η αξιολόγηση της ανθρωπιστικής βοήθειας, της βοήθειας αποκατάστασης και της αναπτυξιακής βοήθειας έξω από το πλαίσιο των υπηρεσιών που είναι αρμόδιες για τις επιχειρήσεις, προκειμένου να διασφαλισθεί η αυτονομία της εν λόγω αξιολόγησης και αφετέρου υπογραμμίζει την ανάγκη κατάλληλων μηχανισμών ανατροφοδότησης βασισμένων στα αποτελέσματα που θα έχουν επιτευχθεί. Απάντηση της Επιτροπής : Η υπηρεσία ανθρωπιστικής βοήθειας είναι διαρθρωμένη με τρόπο ώστε οι αξιολογήσεις να υπόκεινται στον έλεγχο μιας διοικητικής μονάδας που δεν είναι υπεύθυνη για τις επιχειρήσεις. Επιπλέον, οι αξιολογήσεις πραγματοποιούνται από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες που έχουν επιλεγεί βάση των διαδικασιών επιλογής (πρόσκληση προς υποβολή προσφορών) σύμφωνα με τους κανόνες που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών. Προσωπικό Το Συμβούλιο αν και αναγνωρίζει ότι η κατανομή του προσωπικού αποτελεί αρμοδιότητα της Επιτροπής, σημειώνει επίσης τη δήλωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η ECHO δεν διαθέτει επαρκές προσωπικό, εάν ληφθεί υπόψη η φύση του έργου της και η ανάγκη για μεγαλύτερη επί τόπου επίβλεψη. Απάντηση της Επιτροπής Στις 31 Δεκεμβρίου 1995, ο πίνακας του προσωπικού της ECHO περιείχε 71 θέσεις μόνιμης απασχόλησης και 12 θέσεις προσωρινής απασχόλησης. Το 1997 ο συνολικός αριθμός ανήλθε σε 107 θέσεις εκ των οποίων 10 θέσεις προσωρινής απασχόλησης. Επομένως, το προσωπικό της ECHO ενισχύθηκε με το πέρασμα του χρόνου σύμφο)να με τις παραχηρήσεις του Ελεγκχικού Συνεδρίου. Ωσχόσο, η δρομολόγηση νέων διαδικασιών (επιχροπολογία), οι απαιτήσεις των ελέγχων επί τόπου, η ενίσχυση χου συνχονισμού, η ενίσχυση χης παρακολούθησης και χων αναλύσεων χων αναγκών θα απαιχούσαν, όπως παρατηρεί και το Συμβούλιο την ενίσχυση του προσωπικού. 3 - Ειδική έκθεση αριθ. 3/97 σχετικά με το αποκεντρωμένο σύστημα εκτέλεσης του προγράμματος PHARE (1990 - 1995) Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να περιορίσει το πεδίο δράσης, να θέσει πιο συγκεκριμένους στόχους και να καθορίσει σαφέστερα τα διάφορα καθήκοντα. Οι εντολές θα πρέπει να αποβλέπουν μάλλον στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας. Φαίνεται ότι Α 37 πρέπει να ενισχυθούν οι μονάδες διαχείρισης έργου στις χώρες του ΜΙΛΚΕ. Επιβάλλεται τέλος να εξασφαλισθεί η πραγματική παρακολούθηση των ενεργειών. Η απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή άρχισε να εκλογικεύει χις δομές χης διαχείρισης XOD προγράμμαχος Phare ανάλογα με XODÇ νέους προσαναχολισμούς χου προγράμμαχος. Οι μονάδες διαχείρισης έργου (PMUs) καχαργούνχαι σχαδιακά : σχα μέσα του 1998, 62 μονάδες ενσωματώθηκαν στη δημόσια διοίκηση των σχετικών χαφών. Θα αντικατασταθούν από μικρό αριθμό Γραφείων Εφαρμογής σε κάθε χώρα που έχουν (Κεντρικές Μονάδες Χρηματοδότησης και Συντονισμού - CFCUs) σχεδιασθεί για να συνεχίσουν την εφαρμογή ενεργειών σχον ίδιο χομέα μεχά χην προσχώρηση. Οι τελευταίες αυτές μονάδες λειτουργούν ήδη σε 5 χώρες (τις 3 Βαλτικές χώρες, τη Σλοβακία, τη Σλοβενία) και θα λειτουργήσουν στο σύνολο των άλλων χωρών μέχρι το πρώτο τρίμηνο του 1999. Επομένως, η Επιτροπή άντλησε τα διδάγματα από την κριχική και χις προχάσεις χου Ελεγκχικού Συνεδρίου σχην ειδική χης έκθεση αριθ. 3/97 για χη βελχίωση χης επί χόπου παρακολούθησης χου προγράμμαχος Phare και χην προεχοιμασία σχαθερών βάσεων για τη διασφάλιση της αποκεντρωμένης εφαρμογής. 4 - Ειδική έκθεση αριθ. 4/97 σχετικά με τον έλεγχο ορισμένων πτυχών των μέτρων που έχουν ληφθεί στα πλαίσια της γερμανικής ενοποίησης και που αφορούν αντισταθμιστικές πληρωμές και επιστροφές κατά την εξαγωγή στα πλαίσια του ΕΓΤΠΕ. Το Συμβούλιο συμφωνεί ότι δεν υπάρχει ασυμβίβαστο μεταξύ ενισχύσεων με διαφορετικούς στόχους, αλλά ζητεί από την Επιτροπή να αναλύσει σε βάθος τις συνέπειες το>ν πολλαπλών ενισχύσεων. Συμμερίζεται τη γνώμη της Επιτροπής σχετικά με τα προβλήματα που θα δημιουργούσε στην πράξη η διαβάθμιση των επιστροφών κατά την εξαγωγή ανάλογα με την ποιότητα των εξαγομένων προϊόντων. Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει την είσπραξη των ποσών που καταβλήθηκαν αχρεωστήτως κατόπιν υπερβολικών δηλώσεων οι οποίες διαπιστώθηκαν κατά τους ελέγχους. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή θεωρεί ότι το θέμα του πολλαπλασιασμού των επιδοτήσεων έχει ήδη αναλυθεί αρκετά στην απάντηση της Επιτροπής στην ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για την ενοποίηση. Η Επιτροπή πιστεύει ότι η έναρξη περαιτέρω ανάλυσης για τον αντίκτυπο των ενισχύσεων που χορηγήθηκαν για ειδικό σκοπό κατά τη διάρκεια μικρού χρονικού διασχήμαχος σχις αρχές χης δεκαεχίας χου 90 δεν θα αποχελουσε ορθή χρήση χο>ν διαθέσιμ<ον πόρ<ον. Το Συμβούλιο Α 38 Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει την είσπραξη των ποσών που καταβλήθηκαν αχρεωστήτως κατόπιν υπερβολικών δηλο'ισεων οι οποίες Οιαπιστο'>θηκαν κατά τους ελέγχους. Με την εκκαθάριση το)ν διαδικασιών λογαριασμών, η Επιτροπή συνέταξε εντολή ανάκτησης 6. 9 εκατ. DM τα οποία θα ανακτηθούν πλήρο)ς μέχρι το τέλος του 1998. 5 - Ειδική έκθεση αριθ. 5/97 σχετικά με τη διαχείριση του κοινοτικού εμπορίου σιτηρών στο πλαίσιο του οποίου καταβάλλονται επιστροφές κατά την εξαγωγή ή εφαρμόζονται ειδικά καθεστώτα εισαγωγής και περιφερειακά προγράμματα ενισχύσεων. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει την ανάγκη να βελτιώνονται διαρκώς τα συστήματα ελέγχου εντός του πλαισίου της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων. Συνιστά ιδίως να ενισχυθεί η ποιότητα των φυσικών ελέγχων των εξαγόμενων σιτηρών. Ζητεί από την Επιτροπή να αναλάβει πιο ενεργό ρόλο στο συντονισμό των ενεργειών ελέγχου των πολυεθνικών επιχειρήσεων που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89, ιδίως στην περίπτωση επιχειρήσεων εγκατεστημένων σε τρίτες χώρες. Της προτείνει επίσης να εξετάσει τη δυνατότητα εισαγωγής ρήτρας κατά της απάτης στις μελλοντικές εμπορικές συμφωνίες με τις τρίτες χοιρες. Επιθυμεί σαφή, κατάλληλη και ομοιόμορφη εφαρμογή των διαδικασιών που αφορούν τη χρήση πιστωτικών σημειωμάτων στον τομέα των επιστροφών. Αναμένει ότι η Επιτροπή θα εξορθολογίσει τη διαχείριση του συστήματος επιστροφών κατά την εξαγωγή σιτηρών. Ζητεί από τις υπηρεσίες της Επιτροπής να το ενημερώνουν τακτικά για το αποτέλεσμα των ενεργειών είσπραξης των αχρεωστήτως καταβληθέντων. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία των ελέγχων επί των πολυεθνικών εταιρειών. Η Επιτροπή διεξήγαγε δύο ειδικές επιχειρήσεις για τον έλεγχο εταιρειών αυτού του είδους. Τώρα εναπόκειται στα κράτη μέλη να συνεχίσουν τους ελέγχους αυτού του είδους, μολονότι η Επιτροπή θα συνεχίσει να σDμμετέχει εάν το θεωρήσει αναγκαίο. Στο πλαίσιο της κίοδικοποίησης τ(ον οριζοντίων προϋποθέσεων σχετικά με το καθεστώς xcov επιστροφών κατά τις εξαγίογές, προτείνονται πιο σαφείς και δεσμευτικές προποθέσεις ώστε vex επιτραπεί στις τελωνειακές αρχές ο έλεγχος το)ν προϊόντων που έχουν δηλωθεί προς εξαγ<ογή και τυγχάνουν επιστροφής. Ειδικότερα, όσον αφορά τον τόπο, τον χρόνο και το περιεχόμενο της δήλωσης εξαγο)γής προβλέπονται ειδικές προϋποθέσεις. Ένα άλλο βασικό ερώτημα που εξετάζεται στην προαναφερόμενη κο)δικοποίηση είναι αυτό του γεγονότος που δίνει δικαύομα στην επιστροφή. Το σύνολο των προϋποθέσεων που διέπουν το θέμα αυτό, περιλαμβάνεται στην πρόταση που εξετάζεται επί του παρόντος στο πλαίσιο της ομάδας εμπειρογνωμόνων της επιτροπής των μηχανισμών συναλλαγών, και θα επιτρέψει να αναγνωρισθεί η σημασία που Α 39 πρέπε. ι να αποδοθεί σχα πισχίοχικά σημειώμαχα τα οποία διαπισχ(ί)νονχαι axa λογισχικά στοιχεία το>ν ε. ταιρεκ'ον που διενεργούν εξαγιογές. Στον τομέα των τρεχουσών ανακτήσεων, αυτές αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των ανακοινώσεων που αναφέρονται στα άρθρα 3 και 5 του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΟΚ)αριθ. 595/91. 6 - Ειδική έκθεση αριθ. 6/97 σχετικά με τις επιχορηγήσεις TACIS προς την Ουκρανία. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να λάβει μέτρα ώστε να εξασφαλισθεί η αποτελεσματικότερη εκτέλεση των προγραμμάτων μέσω σαφούς προσδιορισμού των ρόλων των συμμετεχόντων καθώς και καλυτέρου συντονισμού. Η παρακολούθηση και η αξιολόγηση των σχεδίων πρέπει να προσαρμοσθούν στους επιδιωκόμενους στόχους επίσης τις και τα επιτευχθέντα αποτελέσματα. Το Συμβούλιο συμμερίζεται παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την ανακατανομή του προσωπικού της Επιτροπής υπέρ της αντιπροσωπείας Απάντηση της Επιτροπής Όσον αφορά τη διαχείριση χου προγράμμαχος Tacis, η Επιχροπή σημείωσε πρόοδο : • Ένας όγκος ρεκόρ σDμβάσεωv εγκαινιάσθηκε χο 1997,. που επέχρεψε χη μείωση χων καθυσχερούμενων πληρωμών για πρώχη φορά από την έναρξη του προγράμματος - από 700 εκατ. ECU στο τέλος TOD 1996 σε 550 εκατ. ECU στο τέλος TOD 1997. • Η διαδικασία εvίσχDσης των αντιπροσο)πειών της Επιτροπής ξεκίνησε με την τοποθέτηση εξωτερικών εμπειρογνωμόνων με στόχο την ενίσχυση της ικανότητας της αντιπροσωπείας όσον αφορά τη διαχείριση και τον έλεγχο. Το μέτρο αυτό θα επιτρέψει τη μείωση χου αριθμού χων διαφόρων παρεμβαινόνχων στη διαχείριση του προγράμματος που εντοπίστηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Όσον αφορά τις προβλεπόμενες από τον κανονισμό θέσεις, στο πλαίσιο μιας συνολικής αναδιοργάνωσης του προσωπικού της Επιτροπής υπέρ των αντιπροσωπειών, μία θέση κατηγορίας Α μεταφέρθηκε στην αντιπροσωπεία στο Κίεβο, λόγω της αναδιοργάνωσης. Η έκθεση αξιολόγησης του προγράμματος Tacis, που διαβιβάσθηκε στο Κοινοβούλιο το 1997, ενώ σημεύονε τις βελτιώσεις που πρέπε. ι να ε. πέλθουν στη διαχείριση του προγράμματος, κατάρτισε, συνολικά θετικό απολογισμό το>ν αποτελεσμάτων τ(ον κοινοτικών παρεμβάσεων σε μία περιοχή, στην οποία η πολιτική κατάσταση είναι ιδιαίτερα δύσκολη. Προκειμένου για τις πολιτικές προτεραιότητες, η Επιτροπή ήδη έκανε μερικά βήματα προς την κατεύθυνση της συνεργασίας σε σχέδια σημαντικότεροι) μεγέθους : 40 /) • Η απόφαση συγχρηματοδότησης TOD προγράμματος Tchernobyl πoD συνονίζεχαι (ΕΤΑΑ) θα τη συγκέντρωση μέχρι 100 εκατ. ECU για ένα σχέδιο μείζονος από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης επιτρέψει σημασίας. • Το μεσαίο μέγεθος των σχεδίων αυξάνεται, για παράδειγμα το πρόγραμμα πυρηνικής ασφάλειας στην Ουκρανία κατά το 1997 υλοποιήθηκε με 40% λιγότερες συμβάσεις από το 1996. Ωστόσο, ο ισχύων κανονισμός Tacis επιβάλλει όρια, κυρύος σχετικά με. τη χρηματοδότηση των επενδύσεων. Για το λόγο αυτό η Επιτροπή σκοπεύει να προτείνει πριν το τέλος του 1998 νέο ρυθμιστικό πλαίσιο για το Tacis. Η πρόταση αυτή θα λάβει Dπόψη της την προσέγγιση πoD επιχειρήθηκε με το πρόγραμμα δράσης Agenda 2000 : • Οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται από το Tacis θα έπρεπε να συνδέονται περισσότερο με τις πολιτικές προτεραιότητες που καθορίζονται στις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και συνεργασίας και να εξαρτώνται λιγότερο από την «υπάρχουσα ζήτηση» (demand-driven). • Οι χρηματοδοτήσεις του Tacis θα πρέπει να διαδραματίσουν ρόλο καταλύτη για να κινητοποιήσουν σημαντικές επενδύσεις στους τομείς των MME και της υποδομής. f\ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΣΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1996 19. 5. 1998 Λ Εισαγωγή Γερμανία Βέλγιο Δανία Ισπανία Φινλανδία Γαλλία Ελλάδα Ιρλανδία Ιχαλία Κάχω Χώρες Πορχογαλία Ηνωμένο Βασίλειο Σουηδία ΣΥΝΟΨΗ y 6 14 26 28 56 59 74 102 112 123 137 147 162 Α&~ ΕΙΣΑΓΩΓΙΙ Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δουβλίνου, το Δεκέμβριο του 1996, κάλεο»; χα κράτη μέλτι να υποβάλουν τις απαντήσεις τους σχις παρατηρήσεις της ετήσιας έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Στα πλαίσια αυτά το παρόν έγγραςχ) αποσκοπεί στην συγκέντραχιη των απαντήσεων που αφορούν την ετήσια έκθεση σχετικά με το οικονομικό έτος 1996 (ΕΕ C348 / 18 Νοεμβρίου 1997), για τις ακόλουθες χίόρκς:. - Γερμανία - Βέλγιο - Δανία - Ισπανία - Φινλανδία - Γαλλία - Ελλάδα - Ιρλανδία - Ιταλία - Κάτω Χώρες - Πορτογαλία - Ηναιμένο Βασίλειο - Σουηδία Η Αυστρία και το Λουξεμβούργο δεν θίγονται άμεσα. jL· ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΠΑΝΤΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΣΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΣΤΗΝ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 1996 1. Τα δύο τρίτα της ετήσιας έκθεσης 1996 του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορούν τις πολιτικές που έχει θέσει σε εφαρμογή η Επιτροπή από κοινού με τα κράτη μέλη. Το πεδίο που καλύπτουν αφορά τόσο την είσπραξη των ιδίων πόρων όσο και τις δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-Τμήματος Εγγυήσεων και των διαρθρωτικών ταμείων. Στο πλαίσιο αυτό, η κύρια αιτίαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά των κρατών μελών είναι η ακόλουθη: δεν τηρούν επαρκώς στην κοινοτική νομοθεσία, πράγμα που έχει ως αποτέλεσμα ιδίως σοβαρά κενά κατά την Θέσπιση συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου. 2. Όπως και για το 1995, οι παρατηρήσεις αυτές διαβιβάστηκαν από την Επιτροπή στα δεκατρία κράτη μέλη στα οποία αναφέρονται1 ώστε να έκθεση απαντήσουν και να συμβάλλουν με τον τρόπο αυτό στην παρακολούθησης της Επιτροπής και η οποία θα διαβιβασθεί το Σεπτέμβριο 1998 στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ώστε να της δοθεί απαλλαγή. 3. Μέχρι σήμερα, όλα τα κράτη μέλη απάντησαν στην έκκληση που τους εγένετο να ανακοινώσουν την συνεισφορά τους μέχρι τις 15 Μαρτίου 1998. Από την ανάλυση των συνεισφορών αυτών προκύπτουν τα ακόλουθα: • Ως προς τον τύπο, οι (χπαντήσεις γενικά είναι διεξοδικές (τα περισσότερα επιλεγέντα σημεία έχουν αποτελέσει αντικείμενο επεξεργασίας), επιτρέπουν την αυτόνομη ανάγνωση τους (η κριτική που ασκεί το Ελεγκτικό Συνέδριο σε ορισμένες περιπτώσεις αναφέρεται συνοπτικά πριν από την απάντηση που δίνεται: UK, F, Ρ, S, I, NL) και συχνά υποβάλλονται βάσει ενός ομοιογενούς γενικού εγγράφου, Ως προς τον τύπο, οι οιπαντήσεις αυτές είναι στο μεγαλύτερο μέρος τους, σαφείς και ειλικρινείς είτε πρόκειται για την αναγνώριση του βάσιμου της κριτικής που έχει ασκήσει το Ελεγκτικό Συνέδριο, της σταθερής μερικές φορές αντίρρησης ή της εξήγησης των λόγα)ν για τους οποίους έχει προκύψει μία συγκεκριμένη κατάσταση. Ιΐπίσης, γενικά είναι ακριβείς όσον αφορά τα βελτιωτικά μέτρα που έχουν ήδη ληφθεί ή πρόκειται να ληφθούν και εποικοδομητικές στο μέτρο που συμβάλλουν στην επισήμανση ορισμένων στρεβλωτικών επιδράσεων της κοινοτικής νομοθεσίας. Σε σχέση με το παρελθόν έτος, εμφανίζουν μία πιο σταθερή βούληση να την ευθύνη που τους αναλογεί. Η τάση αυτή αναλάβουν από κοινού εκδηλώνεται κυρίως: - από την ευκολότερη αποδοχή της κριτικής που ασκεί το Ελεγκτικό 1 Για την Αυστρία και το Λουξκβουργο <V. v ασκήθηκα καμία ι,<Ηαί,τ». ρη κριτική για το 1996. Συνέδριο, παρότι συχνά αυτή αμφισβητείται έντονα, - την υπόδειξη με συγκεκριμένο τρόπο των μέτρων που λαμβάνονται για τη βελτίωση της κατάστασης, - την διεξοδικότερη διερεύνηση των περιπτώσεα)ν μέσω της απαίτησης το Ελεγκτικό Συνέδριο να είναι σαφέστερο σχετικά με τι αφορούν οι περιπτώσεις αυτές, - την συμβολή στην βελτίωση των κοινοτικών μηχανισμών επισημαίνοντας τις αντιμετωπισθείσες ορισμένων κανονιστικών διατάξεων λόγω ιδίως των κενών που αυτές παρουσιάζουν ή της αντίθεσης τους προς την εθνική νομοθεσία. δυσχέρειες εφαρμογή κατά την Τούτων δεδομένων, σε ορισμένες απαντήσεις (κυρίως στις F, IR, NL, Β) εκφράζεται η επιθυμία το Ελεγκτικό Συνέδριο να παρουσιάσει με περισσότερο πιστό τρόπο τα αναφερόμενα γεγονότα, ιδίως λαμβάνοντας υπόψη τις απαντήσεις ή/και τις εξηγήσεις που του παρέχονται κατά τις αποστολές ελέγχου. Και τούτο ώστε να μην εξακολουθεί να υπάρχει η εντύπωση ότι τα επισημανθέντα προβλήματα εξακολουθούν να υπάρχουν. 4. Ορισμένα παραδείγματα θα μπορούσαν να απεικονίσουν αυτήν την εποικοδομητική σφαιρική αντιμετώπιση : • Η κριτική γίνεται ανεπιφύλακτα αποδεκτή γιατί αναγνα)ρίζονται πλήρως: - είτε παρεκκλίσεις από τη κοινοτική νομοθεσία, όπως π. χ. η πραγματοποίηση στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ-Τμήματος Εγγυήσεων υπολογισμού ευνοϊκότερου από τον προβλεπόμενο για τον καθορισμό των μονάδων μεγάλων ζώων (Ρ) είτε για την μείωση της υπέρβασης των βασικών εκτάσεων αραβοσίτου λόγω της έλλειψης ειδικών στοιχείων που πρέπει να ληφθούν υπόψη (F), είτε λόγω καθυστερήσεων σε σχέση με τις απαιτήσεις της εν λόγω νομοθεσίας, π. χ. για την εκ νέου μέτρηση της χωρητικότητας πλοίων άνω των 24 μέτρων (F), - κενά κατά την εποπτεία και τον έλεγχο, είτε στον τομέα των ιδίων πόρα)ν όσον αφορά πράξεις στην ελεύθερη ζώνη του Tilbury Freeport (UK), σε εκείνη της Τεργέστης (Ι) ή στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ ή του Κοινωνικού Ταμείου κατά την εξέταση τανν δηλωθεκκόν δαπανών (IR, UK, Ε), - ο πολύπλοκος χαρακτήρας ορισμένων τοπικών συστημάτων όπως των συστημάτων καταγραφής των αιτήσεων ενίσχυσης επενδύσεων στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ-Τμήματος Εγγυήσεα>ν (IR) ή στο ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων, ο ιδιαίτερα μεγάλος αριθμός βάσεων δεδομένων παράγοντας μεγαλύτερης ασυμφαννίας και λαθών κατά τις ανταλλαγές, ακόμα και αν αυτό οφείλεται στην ομοσπονδιακή διάρθρωση της χώρας (D) • Τα βελτιωτικά μέτρα αναφέρονται σαφώς είτε πρόκειται, π. χ. για τον προσδιορισμό: - όσον αφορά τους ιδίους πόρους, ότι η μέθοδος του λογιστικού ελέγχου μέσα) ανάλυσης του επιχειρηματικού κινδύνου έχει εισαχθεί όσον αιρορά χους χελωνειακούς ελέγχους (IR) ή όχι οι οδηγίες έχουν διαβιβασθεί σχις χελωνειακές υπηρεσίες, είχε για χην ευαισθηχοποίηση χων φορέων που λειχουργούν σε ελεύθερη ζώνη ώστε vex συμμορφωθούν προς την κοινοτική νομοθεσία (Ε), είτε για τον αποτελεσματικότερο εχ ίων υοιέρων έλεγχο των εργασιών τελειοποίησης προς επανεξαγωγή (F) ή ακόμα, στον ίδιο τομέα, ότι οι εθνικές διατάξεις έχουν προσαρμοσθεί στις απαιτήσεις του κοινοχικού δικαίου (D, NL). , - για το ΕΓΊΠΕτ-Τμήμα Εγγυήσεων, ότι η οδηγία 92/102/ΕΟΚ έχει τεθεί σε εφαρμογή πράγμα που παρέσχε τη δυνατότητα διαβίβασης στους παραγωγούς βοοειδών των αναγκαίων βιβλίων για τον προσδιορισμό και την καταγραφή των ζώων (IR), ότι καταρτίζεται ένα λεπτομερές σύστημα αξιολόγησης του επιχειρηματικού κινδύνου για τον έλεγχο των μεγάλων εκμεταλλεύσεων (UK), ότι έχει θεσπισθεί ένα αλφαριθμητικό σύστημα προσδιορισμού των αγροκτημάτων για να ικανοποιηθεί η τελευταία απαίτηση του νέου συστήματος ολοκληρωμένου ελέγχου (Ρ), ότι έχουν ήδη εγκατασταθεί βάσεις δεδομένων πληροφορικής σε πέντε περιφέρειες ώστε να εξασφαλισθεί η σύμφωνη με χους κανονισμούς διαχείριση των ενισχύσεων (D) ή ακόμα ότι έχει συσταθεί ειδική επιτροπή για την εξέταση χων υπονοιών απάχης καχά χις εξαγωγές καπνού (G). , - για χα Διαρθρωτικά ταμεία, όχι προβλέπεχαι άμεση επισχροφή, σχο πλαίσιο χου ΕΓΤΠΑ, χου μη διχαιολογηθένχος χμήμαχος δαπανών που περιλαμβάνονχαι σχην χελική δήλωση δαπανών (UK), όχι διεξάγεχαι μελέχη με σχόχο χον καθορισμό σχοιχείων αναφοράς λογισχικού ελέγχου για χην παρακολούθηση χων δαπανών χου ΕΚΤ (IR), όχι διεξάγονχαι εκ χων υστέρων έλεγχοι για την εξακρίβωση του κατά πόσον οι δικαιούχοι επιδότησης επιτοκίου δανείων από το ΕΓΠΙΕ-Τμ,ήμα εγγυήσεων τηρούν τους όρους της κοινοτικής και εθνικής νομ,οθεσίας όσον αφορά τα επενδυτικά σχέδια (F), ότι έχουν παγώσει οι ενισχύσεις για αλιευτικές δραστηριότητες λόγω της μη τήρησης των ενδιάμεσων στόχων του τρίτου προγράμματος πολυετούς προσαναχολισμ,ού σχετικά με τους αλιευτικούς στόλους (F) • Η συμβολή σε μία δυνατή βελτίωση της κοινοτικής νομοθεσίας στηρίζεται σε σχόλια τα οποία π. χ. , επισημαίνουν: - χην πλημμελή προσαρμογή ορισμένων κοινοχικών διαχάξεων όπως εκείνων χου κοινοχικού χελωνειακού κώδικα που αφορούν χις εκ των υστέρων επιστροφές και χην υποχρέωση σύσχασης ασφάλειας ή ακόμα χην υποχρέωση εξέχασης χου ημερολογίου καχασχρώμαχος για χην αξιολόγηση χης αλιευχιχής προσπάθειας (F), - κάποια ασάφεια της κοινοτικής νομοθεσίας όσον α(|χ>ρά τον υπολογισμό π. χ. του ποσοστού υπέρβασης των βασικών εκτάσεων καλλιέργειας αραβοσίτου (Ρ), - ιδιαίτερα αυστηροί και πολύπλοκοι μηχανισμοί ι-νισχύσ» <ον στον τομέα του καπνού (Ι) - η αναγκαία εναρμόνιση των κτηνιατρικών διαδικαστικών κανόνων (IR) ή η προσπάθεια αλιείας σε κοινοτικό επίπεδο (F, IR, UK). 5. Τελικά, οι απανχήσεις αυχές γίνονχαι χρήσιμες για όλους χους ενδιαφερόμενους: • Για την Επιτροπή η οποία διαθέχει καχάλληλα στοιχεία ώστε να εφαρμόσει όπου είναι αναγκαίο μέτρα απλούίττευσης/βελτίωσης της κοινοτικής νομοθεσίας, • Για το Ελεγκτικό Συνέδριο που μπορεί να επωφεληθεί (χπό τις γενόμενες παρατηρήσεις ώστε να βελτιώσει τις μεθόδους του, ιδίως λαμβάνοντας περισσότερο υπόψη τις εξηγήσεις που παρέχουν τα κράτη μέλη, • Για τα ίδια τα κράτη μέλη για τα οποία η αναφορά των βελτιωτικών ενεργειών αποτελεί προφανώς επιπλέον κίνητρο για τη βελτίωση της δημοσιονομικής τους διαχείρισης. 6. Όσον αφορά τα αποτελέσματα αυτά, το Ελεγκτικό Συνέδριο μπορεί να καταλήξει σε συμπεράσματα που θα έχουν κυρίως ως στόχο: • Τον προσδιορισμό της θέσης του όσον αφορά χην πρόχαση χης επιτροπής δημοσιονομικού ελέγχου με την οποία ζητείται ότι «πλέον, οι απαντήσεις των κρατών μελών θα πρέπει να είναι διαθέσιμες σε δέοντα χρόνο ώστε να μπορούν να ληφθούν υπόψη στο πλαίσιο της διαδικασίας χορήγησης της απαλλαγής», • Να καλέσει τα κράτη μέλη vex συνεχίσουν τις προσπάθειες τους παρουσιάζοντας συνεισφορές ποιότητας. Θα (Απορούσε ιδίως vex τους ζητηθεί να απαντούν στην ειδική κριτική που περιλαμβάνεται στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου παρά vex απευθύνουν στην Επιτροπή όπως μερικές φορές συμβαίνει, σφαιρικές απαντήσεις σε επιστολές που αφορούν συγκεκριμένο τομέαόπως προηγουμένως, • Να επισημαίνει όπως και στα σχόλια του που συνόδευαν τη σύσταση περί απαλλαγής 1995 (ECOFIN της 10. 02. 1998), «τη σημασία που (χποδίδει στο διάλογο μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου και των κρατών μελών, ιδίως στο πλαίσιο της ανταλλαγής επιστολών ανά χομείς και χω ν απανχήσεων χων κραχών μελών ». Θα μπορούσε επίσης να υπενθυμίσει όχι « επιθυμεί χην συνέχιση χου διαλόγου σε αυχό χο πνεύμα ισότητας », • Να ενθαρρύνει την Επιτροπή vex εξετάσει σε βάθος, στο πλαίσιο των προβλεπόμενων μεταρρυθμίσεων, τα ρυθμιστικά θέματα που προκαλούν δυσκολίες στα κράτη μέλη. ΓΕΡΜΑΝΙΑ 4 31 Μαρτίου 1998 48. 06 Παοατηρήσεκ: του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά το éToc 1996 Συνοδευτικά ιιέτρα στη Γερμανία 1. Τδιοι πόροι Καθυστερημένη βεβαίωση ίδιων πόρων Σημείο 1. 10 - Η Γερμανία συμμερίζεται τις επιφυλάξεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την καθυστερημένη βεβαίωση δασμών, οι οποίοι διαπιστώθηκαν με εκ των υστέρων ελέγχους. Προς το παρόν διεξάγονται συνομιλίες με την Επιτροπή ώστε να δοθεί βοήθεια και να αποφευχθούν οι καθυστερήσεις όσον αφορά την απόδοση των ίδιων πόρων. Σημείο 1. 12 Όσον αφορά την καθυστερημένη λογιστική καταχώρηση εισαγωγικών δασμών στο πλαίσιο της απλοποιημένης διαδικασίας, για την οποία εξέφρασε την αντίθεση του το Ελεγκτικό Συνέδριο, πρόκειται για μεμονωμένες περιπτώσεις και όχι για λάθη που οφείλονται στο σύστημα. Δεν υπάρχει συνεπώς κανένας λόγος για τη λήψη ριζικών μέτρων. Οι μεμονωμένες αυτές περιπτώσεις καθώς και η λήψη κατάλληλων συνοδευτικών μέτρων θα αποτελέσουν αντικείμενο κοινής εξέτασης με την Επιτροπή. Σημείο 1. 14 Η Γερμανία ειδοποίησε την Επιτροπή ότι θα τηρηθεί η διαδικασία διαγραφής που προβλέπεται από το άρθρο 17 παραγρ. 2 του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1552/89. Η Γερμανία θα ανακοινώσει όλες τις περιπτώσεις διαγραφής που έχουν εμφανισθεί από την 1η Ιανουαρίου 1999, εφόσον το ποσό υπερβαίνει το κατώτατο όριο των 10. 000 ECU που προβλέπεται από τον κανονισμό. Το θέμα της αιτιολόγησης των διάφορων περιπτώσεων διαγραφής θα διευθετηθεί σε συνεργασία με την Επιτροπή. Σημείο 1. 17 Η Γερμανία επισημαίνει την κατανομή των αρμοδιοτήτων ανάμεσα στα κράτη μέλη και στην Επιτροπή και συμμερίζεται απόλυτα τη θέση της Επιτροπής. Σημείο 1. 28 Η Γερμανία λαμβάνει υπόψη της τις επιφυλάξεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Σύμφωνα με την αντίληψη που επικρατεί σε αυτή τη χώρα πάντως δεν χρειάζεται να καταγραφούν αμέσως στις λογιστικές καταστάσεις αποθήκης όλα τα εμπορεύμαχα που μεχαφέρονχαι σχην ελεύθερη ζώνη. Γα εμπορεύμαχα που αποθηκεύονχαι για μικρό διάστημα δεν χρειάζεχαι να καχαχωρηθούν σχις λογισχικές καχασχάσεις (άρθρο 176 παραγρ. 2 χου χελωνειακού κώδικα). Στην εγκύκλιο σχεχικά με χις ελεύθερες ζώνες αναφέρεχαι όχι οι αποθηκεύσεις διάρκειας άνω χων 45 ημερών δεν μπορούν πλέον να θεωρούνχαι ως βραχυπρόθεσμες και καχά συνέπεια θα πρέπει να καχαχωρηθούν σχις λογισχικές καχασχάσεις αποθήκης που αφορούν μακροχρόνιες αποθηκεύσεις. Η χήρηση της υποχρέωσης καταγραφής στις λογιστικές καταστάσεις αποθήκης διασφαλίζεται από το κεντρικό τελωνείο του Αμβούργου με τη λήψη κατάλληλων μέτρων τελωνειακού ελέγχου καθώς και μέσω κατάλληλων εξωτερικών ελέγχων στις επιχειρήσεις στον ελεύθερο λιμένα. Σημείο 1. 30 Η Γερμανία λαμβάνει υπόψη της τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Στην εταιρεία Bremer Lagerhausgesellschaft (BLG) χορηγήθηκαν το 1993 στη Βρέμη τρεις άδειες για λογιστικές καταστάσεις αποθήκης, οι οποίες το 1995 πήραν παράταση. Η BLG έλαβε το 1993 μία άδεια στον Bremerhaven. Το Μάρτιο του 1997 το τελωνείο Hauptzollamt Priifungen Bremen έλαβε εντολή να αρχίσει συστηματικό έλεγχο όλων των κατόχων αδειών περιλαμβανόμενης και της BLG. Σημείο 1. 39 Σύμφωνα με την εδώ επικραχούσα ανχίληψη δεν μπορεί να εφαρμοσθεί χο άρθρο 205 παραγρ. 3 εδάφιο 2 χου χελωνειακού κώδικα σχις περιπχώσεις που αποδεικνύεχαι κλοπή εμπορευμάχων σχις ελεύθερες ζώνες. Η απόδειξη περί κλοπής ισοδυναμεί με εξαφάνιση χων εμπορευμάχων και οι χελωνειακές αρχές δεν μπορούν να θεωρήσουν όχι χα εμπορεύμαχα καχαναλώθηκαν ή χρησιμοποιήθηκαν καχά χρόπο ανεπίχρεπχο από χον χελευχαίο γνωσχό ιδιοκτήτη στην ελεύθερη ζώνη. Σημείο 1. 42 Η Γερμανία λαμβάνει υπόψη της τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και παραπέμπει στις δηλώσεις της Επιτροπής. Σημείο 1. 53 Οι εθνικές διατάξεις για τον έλεγχο των οικονομικών όρων με στόχο την υπαγωγή σε καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή προσαρμόσθηκαν σύμφωνα με τις απαιτήσεις του κοινοτικού δικαίου. Σηιιείο 1. 56. 1. 57. 1. 58 το Ελεγκτικό Συνέδριο διοικητική πρακτική Η αμφισβητούμενη από προσαρμόσθηκε προς τις κοινοτικές διατάξεις. Κατά τα άλλα γίνεται παραπομπή στη θέση της Επιτροπής. Σημείο 1. 61 Η Γερμανία λαμβάνει υπόψη της τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και παραπέμπει στη θέση της Επιτροπής. Σημείο 1. 63 i Οι εν λόγω περιπχώσεις θα εξετασθούν σε συνεργασία με την Επιτροπή. Σημείο 1. 104 Σε συνεργασία με την Επιτροπή εξετάζεται το ενδεχόμενο βελτιώσεων όσον αφορά τους θεματικούς ελέγχους και την χρησιμοποίηση ηλεκτρονικών υπολογιστών για τις πράξεις εκτελωνισμού. Κεφάλαιο 3 - Οργανώσεκ: αγορών - φυτικά προϊόντα Σημείο 3. 19 Η Γερμανία κατανοεί τους φόβους του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι ενδέχεται να γίνουν λάθη κατά τη χειρόγραφη ανταλλαγή στοιχείων μεταξύ των τραπεζών δεδομένων. Η ύπαρξη αυτών των τραπεζών όμως οφείλεται στην ομοσπονδιακή διάρθρωση της Γερμανίας. Οι πιθανότητες λαθών κατά την ανταλλαγή στοιχείων θα μειώνονται συνεχώς με τη χρησιμοποίηση κατάλληλων διοικητικών διαδικασιών και με τη βελτίωση του τεχνικού εξοπλισμού. Σημείο 3. 22 Οι μέσες αποδόσεις των νέων ομόσπονδων κρατιδίων για τα σιτηρά προσαρμόσθηκαν σε συνεργασία με την Επιτροπή, ώστε κατά την έκδοση του κανονισμού να ληφθούν υπόψη και τα μη προφανή πραγματικά περιστατικά, άλλωστε, η βάση δεδομένων για τα νέα ομόσπονδα κρατίδια βασιζόταν στα στοιχεία της κεντρικά σχεδιασμένης σοσιαλιστικής οικονομίας, τα οποία δεν ήταν συγκρίσιμα με τις μέσες τιμές των παλαιών ομόσπονδων κρατιδίων. Σημείο 3. 23 Στα νέα ομόσπονδα κρατίδια το σχέδιο περιφερειοποίησης βασίσθηκε αποκλειστικά στους ελαιούχους σπόρους, επειδή δεν υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία. Η διαδικασία επελέγη με την έγκριση της Επιτροπής. Προκειμένου να αποφευχθεί οποιαδήποτε διάκριση μεταξύ των παλαιών και των νέων ομόσπονδων κρατιδίων, ελήφθησαν υπόψη και στα παλαιά ομόσπονδα κρατίδια μόνο οι ελαιούχοι σπόροι. Το σχέδιο περιφερειοποίησης που καταρτίσθηκε πάνω σε αυτή τη βάση εγκρίθηκε από την Επιτροπή. Σηαείο 3. 29 Η Γερμανία συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής όσον αφορά την αξιοπιστία των στατιστικών στοιχείων. Σημείο 3. 36 ΤΤ Γεράνια σε συνεργασία με τα ομόσπονδα κρατίδια θα φροντίσει ώστε να ο^άρξοί η μεγαλύτερη δυνατή διαφάνεια όσον αφορά τις αιτήσεις για ενισχύσεις. Σημείο 3. 39 Ο μεγάλος αριθμός των περιφερειακών τραπεζών δεδομένων στη Γερμανία οφείλεται στην ομοσπονδιακή διάρθρωση της χώρας. Έγιναν συζητήσεις με την Επιχροπή προκειμένου να επιχευχθεί συμβατότητα μεχαξύ χων χραπεζών δεδομένων. Στην Γερμανία εξάλλου πένχε κραχίδια χρησιμοποιούν χο πρόγραμμα PROFIL για τη διαχείριση χων ενισχύσεων. Σηαεία 3. 51. 3. 53. 3. 58. 3. 59 Τα θέμαχα χης αποχελεσμαχικόχηχας χου διοικηχικού ελέγχου διευθεχούνχαι προς χο παρόν σε συνεργασία με την Επιχροπή μέσω της διαδικασίας εκκαθάρισης χων λογαριασμών. Σηιιεία 3. 73. 3. 77. 3. 89 και 3. 91 Συμμεριζόμασχε χη θέση χης Επιχροπής όσον αφορά χα συμπεράσμαχα χου Ελεγκχικού Συνεδρίου. Κεφάλαιο 4 - Κοινή οργάνωση αγοράς - £ωικά προϊόντα - καθεσχώχα πριιιοδοχήσεων για χο βοδινό κρέας και επιλεγμένα μέχρα που αφορούν χην ΣΕΒ Σηιιείο 4. 45 Η καθιέρωση χου ολοκληρωμένου συσχήμαχος διαχείρισης και ελέγχου προκαλεί σοβαρά χεχνικά και διοικηχικά προβλήμαχα. Χρειάζονχαι σημανχικές επενδύσεις και ριζική αναδιοργάνωση χων διοικήσεων. Για χο λόγο αυχό χο Συμβούλιο μεχά από πρόχαση χης Επιχροπής παρέχεινε χις προβλεπόμενες προθεσμίες για χην καθιέρωση χου. Σημείο 4. 48 Όσον αφορά το σύστημα αναγνώρισης για τα βοοειδή παραπέμπουμε στις δηλώσεις της Επιτροπής σχετικά με την καθιέρωση ενός συστήματος αναγνώρισης και καταγραφής των βοοειδών. Σημείο 4. 55 Τους δειγματοληπτικούς ελέγχους των αναγνωριστικών ενωτίων των αγελάδων, για τις οποίους εξέφρασε αντιρρήσεις το Ελεγκτικό Συνέδριο, τους θεωρούμε ως επαρκείς συμφωνώντας με την άποψη της Επιτροπής. Κεφάλαιο 5 - Ορισμένες διαδικαστικές πτυγές όσον αφορά τις επιστροφές κατά την εΕαγωγή για το βοδινό και χοιρινό κρέας Σηιιείο 5. 35 Η περίπτωση για την οποία γίνεται λόγος στο σημείο Ε αποτελεί αντικείμενο ελέγχου εκ μέρους της UCLAF εδώ και αρκετούς μήνες σε. συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών. -Παραπέμπουμε στη θέση της Επιτροπής. Κεωάλαιο 8 - Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταιιείο Προσανατολισιιού και Εγγυήσεων. Τμήιια Προσανατολισμού (ΕΓΤΠΕ - Προσανατολισμούς) Σηιιείο 8. 13 JO Οι αρμόδιες αρχές έλεγξαν επίσης με πλήρη υπευθυνόχηχα και την αποδοτικότητα κάθε σχεδίου με βάση τα δικαιολογητικά που υποβλήθηκαν μαζί με τις αιτήσεις ενίσχυσης. Ορισμένα από αυτά τα δικαιολογητικά ήταν ισολογισμοί, εκθέσεις δραστηριοτήτων, τεχνικές προδιαγραφές και σχέδια ανάπτυξης. Εγκρίθηκαν μόνο τα σχέδια που εκρίθησαν ως τα πλέον συμφέροντα από οικονομική άποψη. Δεν μπορούμε όμως να παραγνωρίσουμε το γεγονός ότι ο έλεγχος δυσκολεύθηκε πολύ εξ αιτίας της μετάβασης από την κεντρικά σχεδιασμένη σοσιαλιστική οικονομία προς την οικονομία της αγοράς. Όλες οι επιχειρήσεις μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών προϊόντων βρίσκονταν σε άσχημη κατάσταση. Τα ποσοστά ανεργίας - ειδικά στον αγροτικό τομέα - αυξήθηκαν γρήγορα και δεν είχε ολοκληρωθεί ακόμη η δημιουργία ενός νέου διοικητικού συστήματος. Όσον αφορά τις νεοϊδρυθείσες, κατά κύριο λόγο, επιχειρήσεις θα ήταν δυνατόν να χρησιμοποιηθούν τα οικονομικά αποτελέσματα και οι τάσεις ανάπτυξης των προηγούμενων ετών. Εξάλλου, την αξιολόγηση των δηλώσεων αποδοτικότητας των επιχειρήσεων την δυσκόλεψαν οι αναστατώσεις που προκλήθηκαν στην αγορά και η γρήγορη αλλαγή καταναλωτικής συμπεριφοράς στα νέα ομόσπονδα κρατίδια. Οι αποκλίσεις από τη δήλωση αποδοτικότητας που εμφανίσθηκαν αργότερα οφείλεται κυρίως στο ότι δεν επιτεύχθηκαν ορισμένοι στόχοι όσον αφορά τον κύκλο εργασιών και κατά συνέπεια προκλήθηκαν προβλήματα ρευστότητας. Οι τεράστιες δυσκολίες κατά την καταχώρηση των προϊόντων που προσφέρονται στο εμπόριο, σε συνδυασμό με την αύξηση του κόστους και την απώλεια κερδών, δεν ήταν δυνατόν να προβλεφθούν τη στιγμή της έγκρισης. Σημείο 8. 20 Η Γερμανία λαμβάνει υπόψη της τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Ο έλεγχος της επιλεξιμότητας των δαπανών γίνεται άψογα για ολόκληρη την επικράτεια με βάση τους υποβαλλόμενους λογαριασμούς. Τα αποτελέσματα των ελέγχων αυτών καταγράφονται σε κάποια έκθεση. Οι μη επιλέξιμες δαπάνες απορρίπτονται κατά γενικό κανόνα. Ως προς το σημείο αυτό δεν συμμεριζόμαστε την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Σημείο 8. 23 Η καταβολή ενισχύσεων για την κάλυψη των επενδυτικών δαπανών που έχουν ήδη πραγματοποιηθεί, καθώς και των αναμενόμενων δαπανών κατά τους επόμενους δύο μήνες, είναι σύμφωνη προς το εθνικό δίκαιο. Υπάρχει και μια περίπτωση προκαταβολής της ενίσχυσης του ΕΤΠΕ σε έναν δικαιούχο που αντιβαίνει το κοινοτικό δίκαιο και αποτελεί μια δυσάρεστη εξαίρεση. ΠαρΑ όλα αυτά όμως δεν προκλήθηκαν οικονομικές ζημίες, επειδή η προκαταβΑηθείσα ενίσχυση από το ΕΓΤΠΕ χρησιμοποιήθηκε από το δικαιούχο σύμφωνα με την απόφαση της Επιτροπής. Σημείο 8. 42 Μ Η Γερμανία λαμβάνει υπόψη χης χις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τον αριθμό των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν στα κράτη μέλη στα πλαίσια του ολοκληρωμένου συστήματος ελέγχου και συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής. Στιιιείο 8. 49 Εδώ πρόκειται απλώς για μια γενική περιγραφή της κατάστασης χωρίς να γίνεται καμία αξιολόγηση. Σημείο 8. 50 Η Γερμανία λαμβάνει υπόψη της τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Σύμφωνα με τις εθνικές διατάξεις για τον προϋπολογισμό όμως μπορούν να εγκριθούν μόνο τα μέτρα τα οποία δεν έχουν αρχίσει ακόμη να υλοποιούνται. Για το λόγο αυτό η έγκριση μέτρων των δημοτικών αρχών πρέπει να γίνεται με βάση τις εκτιμήσεις των δαπανών. Μόνο μετά την ανάθεση μπορεί να μειωθεί η ενίσχυση λόγω περιορισμένων δαπανών. Οι υπηρεσίες που παρέχουν οι μηχανικοί σε σχέση με το σχέδιο ανάπτυξης του χωριού δεν υπόκεινται σύμφωνα με τις εθνικές διατάξεις στους κανονισμούς σχετικά με τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων. Στην περίπτωση αυτή όμως, επειδή οι δημόσιες συμβάσεις συνάπτονται βάσει του κανονισμού αμοιβών για αρχιτέκτονες και μηχανικούς, οι δαπάνες είναι ίσες κατά κανόνα. Κατά τη σύναψη της σύμβασης όμως θα πρέπει να ληφθεί υπόψη το κριτήριο της "γειτνίασης", επειδή ο σχεδιαστής αναλαμβάνει συνήθως και την επίβλεψη της εκτέλεσης των έργων. Σηυείο 8. 51 έργων χρηματοδότηση 1. 1. 1998 Η προσανατολίζεται κυρίως προς την ποιοτική βελτίωση της συνολικής προσφοράς, δηλαδή των καταλυμάτων, της διατροφής, των υπηρεσιών και των διαφόρων εκδηλώσεων. τουρισμού" από "αγροτικού την Σημείο 8. 52 Δεν συμμεριζόμαστε τους φόβους του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι δεν εξασφαλίζεται η αποδοτικότητα του μέτρου "εφαρμογή μεθόδων εκτακτικοποίησης της γεωργικής παραγωγής" λόγω του περιορισμένου αριθμού των ελέγχων. Στα νέα κρατίδια ελέγχθηκε το 5% όλων των επιλέξιμων περιπτώσεων σύμφωνα με τον κοινοτικό κανονισμό της γεωργικής παραγωγής. Οι πραγματοποιηθέντες έλεγχοι δεν έδωσαν καμία αφορμή για αύξηση του αριθμού των ελέγχων. Εξάλλου, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι στα νέα ομόσπονδα κρατίδια κατά την αρχή της πρώτης περιόδου ενίσχυσης (1991-1993) ήταν αδύνατον να αυξηθεί ο αριθμός των ελέγχων, εξ αιτίας των γενικών δυσκολιών εκκίνησης και των συναφών προβλημάτων προσωπικού. "εκτακτικοποίηση" Κεφάλαιο 9 - Κοινή πολιτική στον τοαέα της αλιείας και της θάλασσας Σημείο 9. 14 JI Οι δηλώσεις σχεχικά με χις επιλέξιμες δαπάνες σχο πλαίσιο της κοινοχικής πρωτοβουλίας PESCA, την απουσία των οποίων επισημαίνει το Ελεγκτικό Συνέδριο, υπεβλήθησαν στην Επιτροπή (Γενική Διεύθυνση XIV) από τις ενδιαφερόμενες παράκτιες χώρες από τον Απρίλιο του 1995 μέχρι τον Ιούλιο του 1996. 2. Η δήλωση αξιοπιστίας Κεφάλαιο 20 - ανάλυση των δαπανών στον τομέα του ΕΓΤΠΕ - Ταήμα Εγγυήσεων και της αλιείας Σημείο 20. 4 Η Γερμανία έλαβε υπόψη της τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής όσον αφορά την έγκριση των οργανισμών πληρωμών και την πιστοποίηση των εκκαθαρίσεων των λογαριασμών. Κεφάλαιο 22 - Δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με το έκτο και έβδομο Ευρωπαϊκό Ταιιείο Ανάπτυξης και συναφείς πληροφορίες Σημείο 21. 10 Η Γερμανία λαμβάνει υπόψη της τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Όσον αφορά το σημείο γ επισημαίνεται ότι η Γερμανία δεν παρουσιάζει καμιά καθυστέρηση όσον αφορά τις εισφορές της στο ΕΤΑ. Όσον αφορά το ποσό των 112. 000 ECU για το οποίο γίνεται λόγος, η Γερμανία με έγγραφο της της 20ής Φεβρουαρίου 1996 εξέθεσε τη νομική της θέση σε σχέση με την Επιτροπή επισημαίνοντας ότι δεν οφείλεται το ποσό αυτό. Η Επιτροπή δεν αντέκρουσε την άποψη αυτή. Ji ΒΕΛΓΙΟ ΒΕΛΓΙΟ Απάντηση του Βελγίου στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου Επί της διαδικασίας πρέπει να σημειωθεί κατ' αρχάς το ακόλουθο σχόλιο. Σύμφωνα με το άρθρο 188 της συνθήκης, ίο Ελεγκτικό Συνέδριο επερωτά την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και όχι τα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν αντιδικεί με κάθε κράτος μέλος ξεχωριστά όσον αφορά την ετήσια έκθεση του. Συνεπώς, όταν η Επιτροπή καλείται από το Συμβούλιο, δηλαδή τα κράτη μέλη, να δώσει εξηγήσεις στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής, το εκάστοτε κράτος μέλος δεν είναι βέβαια υποχρεωμένο να σχολιάσει κάθε παρατήρηση της ετήσιας έκθεσης ξεχωριστά όπου γίνεται μνεία περί αυτού. Πρόκειται για ευθύνη, την οποία δεν επιτρέπεται να αποποιηθεί η Επιτροπή. Ούτε βέβαια είναι νοητό να περιμένει κανείς τη φάση της απαλλαγής προκειμένου να επιβεβαιώσει ή να αρνηθεί τα γεγονότα που περιγράφονται στην ετήσια έκθεση. Αναμένεται ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει επαληθεύσει τις παρατηρήσεις του κατά τη διάρκεια των ελέγχων που διεξάγει στα κράτη μέλη και αμέσως μετά από αυτούς, κατά τη διάρκεια της συνεργασίας του με τις εθνικές ελεγκτικές υπηρεσίες, δίνοντας σε αυτές το δικαίωμα (χπάντησης πριν από την ολοκλήρωση της ετήσιας έκθεσης του. Στην πράξη, αυτό γίνεται με τις λεγόμενες επιστολές τομέων, με τις οποίες το αρμόδιο μύλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου ζητά περαιτέρω πληροφορίες ή ανακοινώνει τα προσωρινά συμπεράσματα στα οποία έχουν καταλήξει οι ελεγκτές. Πάγιο πρόβλημα αποτελεί πάντως ότι οι επιστολές τομέων είτε δεν αποστέλλονται καθόλου είτε αποστέλλονται μήνες μετά τη διεξαγωγή του ελέγχου, όταν πλέον έχει συνταχθεί η ετήσια έκθεση, και το Ελεγκτικό Συνέδριο, σε αντίθεση, με τη συνήθη διαδικασία στο εθνικό επίπεδο, δεν είναι σε θέση vex απαντήσει για ποιο λόγο προβαίνει σε ορισμένες παρατηρήσεις παρά τις αντικρούσεις των αρμόδιων υπηρεσιών των κρατών μελών. Tex υφιστάμενα κενά (Απορούν vex θεραπευτούν μόνο με την αποτελεσματικότερη επικοινωνία και τη συστηματική συμμόρφωση προς τις συμπεφωνημένες διαδικασίες. Η εισαγωγή νέων διαδικασιών θα ήταν περιττή και ίσως να αποδεικνυόταν ακόμα και αντιπαραγωγική. Αυτό δεν εμποδίζει τη λήψη μέτρων που θα βοηθήσουν την Επιτροπή να κατανοήσει τις σημαντικές βελτιώσεις που σημειώθηκαν στα συστήματα, η λειτουργία των οποίων δικαίως αμφισβητήθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Δυστυχώς, το έργο αυτό δεν διευκολύνθηκε όσον αφορά τη διαδικασία (χπαλλαγής του 1996, λόγω της ακανόνιστης και αποσπασματικής μορφής της αντίστοιχης ετήσιας έκθεσης. Στην περίπτωση του Βελγίου, και εφόσον τα κεφάλαια της ετήσιας έκθεσης αναφέρονται ονομαστικά σε κράτη μέλη, οι αναφορές είναι ελάχιστες και διάσπαρτες. Κάτι τέτοιο θα μπορούσε vex οδηγήσει στο συμπέρασμ,α ότι η κατάσταση στο Βέλγιο είναι ικανοποιητική και ότι δεν χρειάζεται να γίνει καμμία αλλαγή. Δεδομένου ότι οι επικρίσεις κατά του Βελγίου προκύπτουν εφέτος (χπό ατελή κοινοτική νομοθεσία και, σε μερικές περιπτώσεις, από την άγνοια των ελεγκτών όσον αφορά τα εθνικά συστήματα, υποστηρίζουμε τις πρωτοβουλίες της Επιτροπής vex βελτιώσει τους σχετικούς κανονισμούς, xcxt Oct κατίχβληΟούν περαιτέρα) προσπάθειες να ενημερωθούν όλοι οι ενδιάμεσοι φορείς σχετικά με χα ισχύοντα συστήματα. ΛΓ Αντιπροσωπεία του Βελγίου στην Ευρωπαϊκή Ένωση Κύριε Γενικέ Διεΐ)θϋνχά, rue Belliard 62 1040 Bruxelles (Μ)έμ«: Έκθεση XOD Ελεγκτικού Συνεδρύ™ που αφορά χο οικονομικό έχος 1996 Επισχολή σας 00573 Έχω την χιμή να σας διαβιβάσω 1 την απάντηση χης διεύθυνσης χελωνείων και ειδικών φόρων καχανάλωσης σχεχικά με "την ετήσια έκθεση TOD Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου" πoD αφορά χο οικονομικό έχος 1996, 2 χις παρατηρήσεις της φλαμανδικής κοινόχηχας σχεχικά με χο σημείο 7. 27 XOD κεφαλαίου 7. Με χιμή, Ο μόνιμος ανχιπρόσωπος F. van Daele κ. J. P. MINGASSON Γενικό Διευθυντή Προϋπολογισμών χης Ευρωπαϊκής Επιτροπής rue de la Loi 200 1049 Βρυξέλλες jf Υπουργείο Οικονομικών Διεύθυνση τελωνείων και ειδικών όρων κατανάλωσης Βρυξέλλες, 7 Μαΐου 1998 Προς τη Μόνιμη Αντιπροσωπεία του Βελγίου στην Ευρωπαϊκή Ένωση Belliardstaat 62 1040BRUSSEL δικά σας σχετικά Ρ11-91-6110-65. 236-312 Ρ11-91-6110-65. 251-314 δικά μας σχετικά D. C. F. 146. 645 αρμόδιος υπάλληλος Ε. SOENEN 9 02/210. 33. 68 Θέμα: Ετήσια έκθεση της Επιτροπής σχετικά με το οικονομικό έτος 1996 Το παρόν έγγραφο αποτελεί απάντηση στις παρατηρήσεις που περιλαμβάνονται στην- ετήσια έκθεση σχετικά με το οικονομικό έτος 1996, και συγκεκριμένα στα σημεία 1. 10, 1. 16, 1. 17, 1. 56, 1. 58, 1. 60, 1. 110, 5. 12, 5. 17, 5. 18 και 5. 35. Σημείο 1. 10 β) Η διεύθυνση τελωνείων και ειδικών φόρων κατανάλωσης του Υπουργείου Οικονομικών του Βελγίου δεν αποδέχεται την παρατήρηση σύμφωνα με την οποία οι καθυστερήσεις όσον αφορά την απόδοση των πόρων που διαπιστώθηκαν στην Αμβέρσα αφορούν όλα τα τελωνεία του Βελγίου. Το άρθρο 68. 1 παράγραφος 5 μέρος (D. I. 410) του λογιστικού σχεδίου ορίζει ότι οι υπάλληλοι πρέπει να καταχωρούν αμέσως τις εκ των υστέρων εισπράξεις ή τους προσωρινούς δασμούς (εγγυήσεις) που κατέστησαν οριστικοί καθώς και έναν δασμό που επιβάλλεται στο πλαίσιο των γενικών προτιμησιακών συμφωνιών. Υπενθυμίζεται επίσης στους υπαλλήλους ότι εάν αποδειχθεί ότι τα αποδιδόμενα ποσά είναι μικρότερα από αυτά που θα έπρεπε να είχαν αποδοθεί, τα κράτη μέλη θα επιβαρυνθούν με τόκους υπερημερίας. Η διεύθυνση τελωνείων και ειδικών φόρων κατανάλωσης του Βελγίου εξάλλου πιστεύει ότι η μέθοδος που χρησιμοποίησε η ίδια καθώς και το τελωνείο της Αμβέρσας συμφωνούν με το άρθρο 222 και επόμενα του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα. Ενδέχεται όμως να υπάρχουν ασυμφωνίες ανάμεσα στις διατάξεις του άρθρου 2 του κανονισμού (ΕΟΚ. ) αριθ. 1152/89 και του άρθρου αυτού. Διαπισχώθηκε όχι, όσον αφορά τη λογισχική καχαχώρηση, χα δικαιολογτ|χικά που έχουν σχέση με την επιθεώρηση των πιστοποιητικών δεν είχαν καταχωρηθεί αχούς λογαριασμούς Β, όπως προβλέπεται από το άρθρο 218 TOD κοινοτικού τελωνειακού κώδικα. Το άρθρο 219 πάντως προβλέπει ότι η καταχώρηση αυχΐ] μπορεί να γίνει εντός προθεσμίας 14 ημερών. Την 1η IavoDapioD 1997 πάντως η διεύθυνση της Αμβέρσας άρχισε να καταχωρεί oxoυq λογαριασμούς τις συμπληρωματικές εισπράξεις που πραγματοποιήθηκαν μετά TODÇ εκ των υστέρων ελέγχους Β μόλις έστελνε ειδοποίηση στον οφειλέτη. Σημείο 1. 10 γ) Στα σημεία 27 μέχρι 29 της έκθεσης TOD που φέρει την ένδειξη RT0304N2. wpd το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό ΣDvέδpιo έχει σημειώσει τις διαπιστώσεις που έγιναν στις αποθήκες τελωνειακής aπoτaμίεDσης των BpDξελλώv και της Γάνδης όσον αφορά την Dπoχpέωση καταβολής εισαγωγικών δασμών σε σχέση με προϊόντα για τα οποία ο διασαφηστής ζητά προτιμησιακή δασμολογική μεταχείριση χωρίς να είναι σε θέση να Dπoβάλλει τη στιγμή της εισαγωγής πιστοποιητικό καταγωγής των εν λόγω προϊόντων. Από τις διαπιστώσεις αυτές προκύπτει ότι σε ορισμένες περιπτώσεις (οι οποίες της περιλαμβάνονται στους ODvn^pivoDÇ πίνακες των παραρτημάτων 5 μέχρι 7 προαναφερθείσας έκθεσης) δεν τηρήθηκαν οι διατάξεις των σημείων 147 μέχρι 149 της εγκυκλίου περί κοινοτήτων και προτιμήσεων. Προκειμένου να διορθωθούν οι ελλείψεις που διαπίστωσε το EDpamaï'KO Ελεγκτικό Συνέδριο στο πλαίσιο των διατάξεων των άρθρων 256 παράγραφος 1 και 258 TOD κοινοτικού τελωνειακού κώδικα, όλες οι Dπηpεσίες έχουν λάβει τις απαραίτητες οδηγίες με την εγκύκλιο αριθ. D. D. 111. 357 της 23 IODVÎOD 1997 που αφορά τις κοινότητες και τις προτιμήσεις - εκ των υστέρων κοινοποίηση των πιστοποιητικών (D. 1. 520. 5) - βλ. παράρτημα. Σημείο 1. 16 Η διεύθυνση τελωνείων και ειδικών φόρων κατανάλωσης TOD Βελγύ^ αναθεωρεί προς το παρόν TODÇ κατΆαποκοπή δασμούς που ισχύουν τώρα και την κλείδα κατανομής των διάφορων φόρων. Σημείο 1. 17 Το σημείο aDTO δεν αφορά τις βελγικές αρχές. Σημείο 1. 56 Το σημείο αυτό δεν αφορά τις βελγικές αρχές. Σημείο 1. 58 Από τις τελωνειακές υπηρεσίες της Γάνδης ζητήθηκαν πληροφορίες σχετικά με μια περίπτωση καθυστερημένης υποβολής της διασάφησης Dπaγωγής στο καθεστώς NV Polyweave. Τα στοιχεία που αφορούν την εξέταση αυτής της περίπτωσης θα κοινοποιηθούν στο EDpomaïKO Ελεγκτικό Συνέδριο. {. * Οι αρμόδιες τελωνειακές Dπηpεσίες της Γάνδης εξέτασαν όλες τις περιπτώσεις καθDστεpημέvης υποβολή δηλώσεων υπαγωγής στο καθεστώς NV Polyweave και φαίνεται ότι είτε ο προϊστάμενος των τελωνείων είτε μετά από παρέμβαση TOD η επαρχιακή διεύθυνση τελωνείων και ειδικών φόρων κατανάλωσης παρέτεινε τις προθεσμίες όλων των διασαφήσεων σύμφωνα με την ισχύουσα διαδικασία. Το Ελεγκτικό ΣDvέδpιo δεν διευκρινίζει ποιες είναι αυτές οι διασαφήσεις Dπαγωγής στο καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή και κατά συνέπεια δεν είναι δυνατό να δοθούν άλλες πληροφορίες. Σημείο 1. 60 Στις περισσότερες περιπτώσεις ορίζεται στις άδειες τελειοποίησης προς επανεξαγωγή ότι το ποσοστό απόδοσης θα πρέπει να βασίζεται στα λογιστικά στοιχεία πoD έχει στη διάθεση του ο κάτοχος της άδειας. Προκειμένου να μην εκτελωνισθεί ένα σχετικά μεγάλο ποσό των εισαχθέντων προϊόντων, κατά την εξαγωγή των μεταποιημένων προϊόντων ισχύει γενικά η ελάχιστη απόδοση που κατεγράφη κατά την μεταποίηση των εισαχθέντων εμπορευμάτων. Οι υπηρεσίες ελέγχου θα πρέπει να εξετάσουν εάν είναι ακριβές το μέγεθος της απόδοσης που προέκυψε σύμφωνα με την εγκύκλιο περί τελειοποίησης προς επανεξαγωγή του 1988 (σημεία 395 και 45 του λογιστικού σημειώματος σχετικά με το καθεστώς ανασχολής) καχά τη διάρκεια του ελέγχου της εκκαθάρισης όσον αφορά τη λήξη του καθεστώτος. Εάν η άδεια τελειοποίησης προς επανεξαγωγή προβλέπει ότι ο εκτελωνισμός μπορεί να γίνει με βάση τον αριθμό των μονάδων, το ποσοστό της απόδοσης θα εξαρτηθεί από τον αριθμό των μονάδων που περιλαμβάνονται στα μεταποιημένα προϊόντα τη στιγμή της εξαγωγής. Ο αριθμός των εισαγόμενων εμπορευμάτων θα πρέπει να περιλαμβάνεται στη διασάφηση προς εξαγωγή ή ενδεχομένως στη βασική κατάσταση όπου αναγράφεται η σύνθεση TOD μεταποιηθέντος προϊόντος, την οποία είχε ελέγξει προηγουμένως το τελωνείο. Εάν το ακριβές ποσοστό της απόδοσης αναφέρεται στην άδεια τελειοποίησης προς επανεξαγωγή, αυχό οφείλεται στο γεγονός ότι ισχύει ένα κατΆαποκοπή ποσοστό απόδοσης στη συγκεκριμένη περίπτωση ή ότι τα στοιχεία παραγωγής που διέθεσε ο αιτών θεωρήθηκαν ως το μέσον ποσοστό απόδοσης με βάση τα λογιστικά στοιχεία της επιχείρησης. Εκτός από τα κατΆαποκοπή ποσοστά απόδοσης, τα ποσοστά απόδοσης που αναφέρονται στις αιτήσεις μπορούν να συγκριθούν σε περίπτωση αμφιβολίας με τα ποσοστά απόδοσης που αναφέρονται στις άδειες τελειοποίησης προς επανεξαγωγή για ανάλογες μεταποιήσεις. Υπάρχει πάντα δυνατότητα να ζητηθούν πρόσθετες εξηγήσεις από τον αιτούντα. Σε ορισμένες περιπτώσεις η υπηρεσία επιθεώρησης "αξία και έλεγχος πον εξωτερικών λογιστικών στοιχείων" (IWECC) ζητά να γίνει έλεγχος το>ν ποσοστών απόδοσης καχά τη χορήγηση της άδειας. Όσον αφορά τα χημικά προϊόντα, το εργαστήριο της ι>πηρεσίας καλείται σχεδόν αυτομάτως να εκφέρει τη γνώμη του σχετικά με το ποσοστό απόδοσης και ενδεχομένως σχετικά με την ταυτότητα των προϊόντων. Από τα παραπάνω προκύπτει ότι τα ποσοστά απόδοσης που αναφέρει ο κύριος υπόχρεος δεν αναγράφονται αναγκαστικά στην άδεια τελειοποίησης προς επανεξαγωγή. Θα πρέπει να προστεθεί ότι ο εκ των υσχέρων έλεγχος των ποσοστών απόδοσης προβλέπεται από τα άρθρα 42 και 56 της εγκυκλίου σχετικά με την τελειοποίηση προς επανεξαγωγή (D. I. 551. 001). λ' Συνοψίζοντας θα μπορούσαμε να πούμε όχι οι διαχάξεις των άρθρων 43-56 και 395 καθώς και το σημείο 46 TOD λογιστικού σημειώματος σχετικά με το καθεστώς αναστολής, πoD είναι (τυνημμένο στην προαναφερθείσα οδηγία, συμβάλλουν στην καλή εφαρμογή των ποσοστών απόδοσης όσον αφορά την τελειοποίηση προς επανεξαγωγή. Οι διατάξεις aDxéç δεν προβλέπουν κανένα ειδικό σχόλιο και χις εφapμόζoDv αμέσως οι εξωχερικές Dπηpεσίες, καχά χρόπο ώσχε η βελγική δημόσια διοίκηση πισχεύει όχι δεν είναι απαραίτητο να προβλέπονται ειδικά μέτρα στον τομέα TOD εκ των DOTépcov ελέγχoD των ποσοστών απόδοσης όσον αφορά την τελειοποίηση προς επανεξαγωγή. Σημείο 1. 110 Τα πρακτικά είναι μια επίσημη πράξη η οποία συντάσσεται από αρμόδια πρόσωπα όπου παρατίθενται κατά χρονολογική σειρά οι διαπιστώσεις, οι έρευνες, οι διασαφήσεις πoD έγιναν και οι πληροφορίες που σDγκεvτpώθηκav σχετικά με τις απάτες και aDτoύς TODÇ διέπραξαν, κατά τρόπο ακριβή και αντικειμενικό. Τα πρακτικά δεν αφορούν μόνο τα διαπιστωθέντα γεγονότα αλλά και την έκθεση που συνέταξε ο επιθεωρητής με βάση τα γεγονότα που αποτελούν παράβαση TOD vόμoD. Ο υπάλληλος που συνχάοσει ένα δελτίο πρακτικών είναι υποχρεωμένος κατά κάποιο τρόπο να χαρακτηρίσει την παράβαση. Τα πρακτικά avacpépoDV επίσης και χους DπόπτoDς. Τα πρακτικά θα πρέπει να συνχάοαονχαι, αν είναι ÔDvaTOv, αμέσως μετά την διαπίστωση των γεγονότων. Εξυπακούεται ότι εάν, παράλληλα με τις υπό εξέταση πράξεις, τα γεγονότα που αφορούν την ίδια παράβαση απέχουν χρονικά το ένα από το άλλο, θα πρέπει να συνταχθούν διαφορετικά πρακτικά. Ανάμεσα στην ημερομηνία των πρώτων πρακτικών (αρχική διαπίστωση) και στην πρόσκληση για πληρωμή, η οποία δεν μπορεί να αποσταλεί πριν την λήξη των ερευνών και την σDλλoγή όλων των αποδεικτικών στοιχείων, μπορεί να περάσει σε εξαιρετικές περιπτώσεις πολύς χρόνος, εξαιτίας π. χ. των κοινοτικών αποστολών ή των εκ των υστέρων ελέγχων. που Τα πρακτικά αφορούν τα γεγονότα και τα αποτελέσματα των ερευνύιν προσδιορίζουν την ταυτότητα των υπόπτων και αναφέρουν τις ποινικές και αστικές συνέπειες των πράξεων που διεπράχθησαν. Ο περιφερειακός διευθυντής το>ν τελωνείων και φόρίυν κατανάλωσης είναι η αρμόδια αρχή για την επίσημη βεβαίο)ση της ύπαρξης τελωνειακής οφειλής, προσδιορίζει τον οφειλέτη και υπολογίζει τα ποσά των δασμών. Είναι αυτός που παίρνει τη πρώτη διοικητική απόφαση, προβαίνει στη λογιστική καταχώρηση, κοινοποιεί το ποσόν της οφειλής στον οφειλέτη και τον καλεί να πληρώσει. Έχουμε υπενθυμίσει επανειλημμένα στ(νυς περιφερειακούς διευθυντές ότι οι φάκελοι που αφορούν ίδιους πόρους θα πρέπει να εξετάζονται κατά προτεραιότητα και ότι η πρώτη διοικητική απόφαση πρέπει να ληφθεί μόλις παραληφθούν τα πρακτικά μετά το τέλος των ερευνών, με τη βεβαίωση ενδεχομένως της τελίονειακής οφειλής. 11 κεντρική διοίκηση δεν αμφιβάλλει ότι θα τηρηθούν αυτές οι οδηγίες. Σε ορισμένες ιδιαίτερα περίπλοκες ή επικ^νυνες έλλειψης περιπτώσεις από νομική άποψη μπορούν να \)πάρξοΐ)ν καθυστερήσεις λόγω προσωπικού (ειδικευμένου). Το σημείο 1. 110 περιλαμβάνει ελάχιστα στοιχεία προκειμένου να μπορέσει να εντοπιστεί ο σχετικός φάκελος. Κατά συνέπεια δε μπορούν να δοθούν ακριβέστερες πληροφορίες για την εν λόγω περίπτωση. Σημείο 5. 12 Το σημείο aDxo αφορά χα μέχρα σχεχικά με χον έλεγχο χης βοήθειας πoD δόθηκε σχις Κανάριες Νήσους. Καχά σDvέπειa δεν αφορά χις βελγικές αρχές. Σημεία 5. 17 και 5. 18 Η χορήγηση χης βεβαίωσης για χο κρέας από αρσενικά βόδια σχο Βέλγιο αποχελεί αποκλεισχική αρμοδιόχηχα XOD κτηνιατρικού ινστιτούτου (Υπουργείο Κοινωνικών Υπηρεσιών, Δημόσιας Υγείας και Περιβάλλοντος). Σημείο 5. 35 Το πρόβλημα των αγροτικών προϊόντων που δεν μπορούν να εξαχθούν προς μια τρίτη χώρα και επανέρχονται στην Κοινότητα προκειμένου να επανεξαχθούν προς μια άλλη τρίτη χώρα εξετάζεται προς το παρόν από την επιτροπή διαχείρισης "μηχανισμοί εμπορικών συναλλαγών". Ο Γενικός Διεθϋντής C VAN WALLEGHEM Υπουργείο Οικονομικών Διεύθυνση Τελωνείων και Ειδικών φόρων καχανάλωσης ΤΕΑΩΝΕΙΑΚΕΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΕΣ ΚΑΙ ΠΡΟΤΙΜΗΣΕΙΣ D. I. 520. 5 ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΥΠΟΒΑΗ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΤΙΚΩΝ D. D. 11. 347 Βρυξέλλες, 23 IODVÎOD 1997 Διανομή εκ μέpoDς χων περιφερειακών διευθύνσεων προς - όλες χις αρμόδιες Dπηpεσίες, - όλο χο προσωπικό επιπέδου 1 και 2 + ΕΜΠΙΣΤΕΥΤΙΚΟ Οι υπάλληλοι XOD Ευρωπαϊκού Ελεγκχικού Συνεδρίου πραγμαχοποίησαν έναν έλεγχο 1. χων ιδίων πόρων από χις 15 μέχρι χις 19 Απριλίου 1996. Ο έλεγχος είχε ως ανχικείμενο χη διαδικασία για χην υποβολή μιας διασάφησης εισαγωγής εμπopεDμάxωv για χα οποία ο κύριος Dπόχpεoς ζηχά την εφαρμογή ενός προτιμησιακού δασμολογώ, χωρίς να μπορεί να παρουσιάσει τη στιγμή της εισαγωγής το πιστοποιητικό καταγωγής (προτιμησιακής) των εν λόγο) εμπορεύματος. Ο έλεγχος aDTOç έγινε στις αποθήκες τελωνειακής αποταμίευσης των Βρυξελλών και της Γάνδης. Δελχίο O. S. D αριθ. 232/97 Στην έκθεση ελέγχoD το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ισχρρίζεται ότι δεν τηρήθηκε σε ορισμένες περιπτώσεις η προθεσμία που προβλέπεται στο άρθρο 256 παράγραφος 1 TOD CTW για την Dπoβoλή των δικαιολογητικών που λείπουν κατά την αποδοχή των διασαφήσεων εισαγωγής. Το EDpccmaïKO Ελεγκτικό ΣDvέδpιo επισημαίνει επίσης ότι η εγγύηση που κατεβλήθη στις προαναφερθείσες περιπτώσεις σύμφωνα με το άρθρο 207 παράγραφος 4α TOD CTW δεν καταχωρήθηκε στα λογιστικά βιβλία (άρθρο 258 TOD CTW) μετά την εκπνοή των προαναφερθεισών προθεσμιών. 3. Τα καθήκοντα TOD τελωνείου εισαγωγής, οι προθεσμίες πoD πρέπει να τηρηθούν για την ολοκλήρωση TODÇ και οι Dπoχpεώσεις σχετικά με τη λογιστική καταχώρηση της εγγύησης DπεvθDμίζovτaι εν συντομία παρακάτω. Οι προθεσμίες Όταν ο κύριος Dπόχpεoς ζητά προτιμησιακή δασμολογική μεταχείριση χωρίς να μπορεί 4. να υποβάλει τα απαιτούμενα δικαιολογητικά κατά τη στιγμή της εισαγωγής, οι διασαφήσεις εισαγωγής μπορούν να γίvoDV αποδεκτές στο βαθμό που ο κύριος Dπόχpεoς Dπoβάλει μια δήλωση (εις διπλούν) με την οποία αναλαμβάνει την υποχρέωση να υποβάλει εντός προθεσμίας ενός μηνός από την ημερομηνία αποδοχής της προαναφερθείσας διασάφησης, το πιστοποιητικό (ή την απόδειξη καταγωγής) που προβλέπεται από (το άρθρο 147 της εγκυκλίου περί κοινοτήτων και προτιμησιακών συμφωνιών). Μόνο με γραπτή και υπογεγραμμένη δήλωση εις διπλούν TOD io3piOD υπόχρεου μπορεί να παραταθεί η προθεσμία αυτή από έναν έως τρεις μήνες κατά ανώτατο όριο (άρθρο 148 της εγκυκλίου περί Κοινοτήτων και δασμολογικών προτιμήσεο)ν). Τη στιγμή της υπογραφής της προαναφερθείσας δέσμευσης θα πρέπει να κατατεθεί και μία εγγύηση για την κάλυψη των δασμών και του ΦΠΑ, η οποία μπορεί να γίνει απαιτητή εάν το πιστοποιητικό δεν υποβληθεί εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας ή εάν έχουν επιστραφεί οι δασμοί ή, σε περίπτωση δασμολογικής ποσόστωσης, έχουν εξαντληθεί τα όρια της ποσόστωσης (άρθρο 152 της εγκυκλίου περί κοινοτήτων και δασμολογικό')ν προτιμήσεων). Λογιστική καταχώρηση 5. Εάν ο κύριος Dπόχpεoς δεν υποβάλει χο απαραίτητο δικαιολογητικό εντός της προαναφερθείσας προθεσμίας, θα καταχωρηθεί αμέσως στα λογιστικά βιβλία το ποσό της εγγύησης. 6. Διευκρινίζεται ότι η μη τήρηση των διατάξεων των άρθρων 256, παράγραφος 1 και 258 TOD CTW έχει σοβαρές συνέπειες. Η διοίκηση μπορεί να θεωρηθεί ως Dn8U0DW| για την καθυστερημένη είσπραξη των ιδίων πόρων. Για το λόγο αυχό η ιεραρχικά προϊστάμενοι των υπαλλήλων υποχρεούνται να φροντίζουν για την aDOir^ τήρηση χων προβλεπόμενων διαδικασιών και προθεσμιών. Εξ ονόμαχος XOD Γενικού Δ^θΰντή, Ο Γενικός ελεγκτής W. BAERT Ι ( ι Σχόλια σχετικά με την παρατήρηση TOD Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού ΣDvεδpίoD όσον αφορά την εφαρμογή του άρθρου 5 παράγραφος 3 TOD κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2084/93 στο Βέλγιο (Φλάνδρα). Στο κεφάλαιο 7 σημείο 7. 27 της ετήσιας έκθεσης TOD 1996 το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό ΣDvέδpιo αναφέρεται σε ένα φλαμανδικό έργο πoD συγχρηματοδοτείται στο πλαίσιο TOD στόχου 4 TOD ΕΚΤ. Κατά τη διάρκεια μιας επίσκεψης ελέγχου TOD έpγoD διαπιστώθηκε ότι υπήρχαν ιδιωτικές συμφωνίες, οι οποίες όμως δεν αφορούσαν τις εταιρίες που επωφελούνται άμεσα από την επιμόρφωση. Το Ελεγκτικό ΣDvέδpιo ξεκινά από την αρχή ότι θα πρέπει να Dπάpχει άμεση σχέση ανάμεσα στην επιχείρηση και στον εργαζόμενο και ότι, με άλλα λόγια, το κόστος της επιμόρφωσης ενός συγκεκριμένου εργαζόμενου θα πρέπει να το αναλαμβάνει η επιχείρηση TOD. Στο εν λόγω έργο οι ιδιωτικές συνεισφορές προέρχονταν από τις εταιρίες Dπεpγoλαβίας οι οποίες διέθεταν προσωπικό προκειμένου να συνεργαστεί για την επεξεργασία προγραμμάτων επιμόρφωσης καθώς και προγραμμάτων επιμόρφωσης των επιμορφωτών. Στη Φλάνδρα οι ιδιωτικές συνεισφορές δεν εξετάζονται από την άποψη των επιμέρους εργαζομένων αλλά από την άποψη TOD λειτουργικού προγράμματος, λόγω των δυσκολιών που συναντούν οι MME να διαθέσουν TODÇ πόpoυq και το χρόνο που χρειάζεται για την επιμόρφωση. Οι MME στη Φλάνδρα είναι πολύ μικρές και δεν éxoDV αποκτήσει ακόμη την απαραίτητη εμπειρία στο θέμα της επιμόρφωσης. Δεν έχουν συνειδητοποιήσει ακόμη τη σημασία των επενδύσεων σε ανθρώπινο δυναμικό. Προτού ακόμη λDθoύv τα προβλήματα που έχουν σχέση με TODÇ οικονομικούς πόpoDς και το χρόνο, οι εταιρίες θα πρέπει να συνειδητοποιήσουν τη σημασία της επιμόρφωσης, την έννοια της συνεχούς επιμόρφωσης και του συστηματικού προγραμματισμού της επιμόρφωσης στο πλαίσιο των προγραμμάτων επιμόρφωσης. Πολλές ενέργειες πoD προβλέπονται στο σημείο 2 TOD στόχου 4 σχετικά με τη Φλάνδρα αποσκοπούν στο να συνειδητοποιήσουν οι MME τα πράγματα aDTa και va Ka0i£pcoooDv ένα σύστημα επιμόρφωσης. Οι ενέργειες αυτές θα πρέπει να έχουν ως αποτέλεσμα να aDξήσoDv οι MME τις προσπάθειες TODÇ στον τομέα της επιμόρφωσης και να διαθέσουν περισσότερους πόpoDς για το σκοπό aDTO. Όσον αφορά τα λειτουργικά προγράμματα οι πιο πολλές επιχειρήσεις ικανοποιούν την απαίτηση για ίδιες επενδύσεις. H επιτροπή παρακολούθησης για το στόχο 4 εξάλλου επιβεβακόνει ότι ικανοποιείται η απαίτηση για ιδιωτικές επενδύσεις. Δεν τίθεται φυσικά θέμα άμεσης σχέσης ανάμεσα στις ιδιωτικές επενδύσεις των επιχειρήσεων και των εργαζομένων σε αυτές. ΛΑΝΙΑ ΛΑΝΙΑ Υπουργείο Φορολογίας Γενική Γραμματεία 6 Μαρτίου 1998 Αριθ. αναφ: 98. 229. 12 Συμβολή της Δανίας στην έκθεση παρακολούθησης της ετήσιας έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1996 Ίδιοι πόροι Σημείο 1. 7 Το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει μια περίπτωση σχετικά με την καθυστερημένη καταβολή στην Επιτροπή των τόκων που οφείλονται στην καθυστερημένη διάθεση δασμών αντιντάμπινγκ. Πράγματι, κατά τον έλεγχο των λογιστικών συστημάτων, οι δανικές αρχές διαπίστωσαν σΆ αυτό τον φάκελο ένα λάθος που είχε ως αποτέλεσμα να καθυστερήσει η διάθεση των δασμών αντιντάμπινγκ. Ορισμένες από αυτές τις καθυστερημένες πληρωμές αφορούσαν οικονομικά έτη πριν από το 1991. Η Δανία έπρεπε λοιπόν να καταβάλει τόκους υπερημερίας, σύμφωνα με το άρθρο 11 του κανονισμού αριθ. 1552/89. Το πρώτο τμήμα των τόκων για τις καθυστερημένες πληρωμές που έγιναν μετά το 1991 καταβλήθηκε προς το τέλος Δεκεμβρίου 1995, ενώ για το υπόλοιπο έπρεπε να διαπιστωθεί πρώτα εάν προβλεπόταν παραγραφή - βλ. τη διοικητική πρακτική που εφαρμόζεται σΆ αυτή την περίπτωση. Αφού εξέτασαν μαζί με την Επιτροπή αυτή την εκκρεμότητα, οι δανικές αρχές κατέβαλαν το υπόλοιπο των τόκων υπερημερίας στην Επιτροπή στις 20 Αυγούστου 1997. Συνεπώς αυτός ο φάκελος τακτοποιήθηκε. Σημείο 1. 17 Οι δανικές αρχές δεν έχουν να διατυπώσουν άμεσες παρατηρήσεις στο σημείο αυτό, εφόσον δεν αναφέρεται σε συγκεκριμένες δανικές υποθέσεις. Ωστόσο πρέπει να σημειωθεί ότι σκοπός των διαδικασιών που χρησιμοποιούνται για τη βεβαίωση και την είσπραξη των ιδίων πόρων είναι να διασφαλίσουν τη βεβαίωση και είσπραξη του μέσα στις προβλεπόμενες προθεσμίες. ΙΣΠΑΝΙΑ ΙΣΠΑΝΙΑ ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΙΣΠΑΝΙΑΣ Η επιστολή αριθ. (00573) της Κυρίας Edith Kit/. mantcl, Αναπληρωτή Γενικού Διευθυντή της ΓΔ XIX (Σχέσεις με το Κοινοβούλιο, το Ελεγκτικό XDvéÔpio και τα κράτη μέλη), στον Πρέσβη της Μόνιμης Αντιπροσωπείας της Ισπανίας στην ΕΕ, περιελάμβανε την ανάλυση σειράς παρατηρήσεων από την έκθεση TOD Ελεγκτικού LDV8ÔpioD σχετικά με το οικονομικό έτος 1996. Σε συμπλήρωμα των απαντήσεων της Επιτροπής πoD περιέχονται στην έκθεση, το παρόν έγγραφο εξετάζει ορισμένα σημεία με τη σειρά πoD εμφανίζονται στο παράρτημα της, εκτός από τα κεφάλαια σχετικά με την ΚΓΠ, τα οποία το Υπουργείο Γεωργίας, Αλιείας και Διατροφής ανέλαβε να σχολιάσει το συντομότερο. ΜΕΡΟΣ Ι - ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι - ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι Δημοσιονομική διαχείριση στα κράτη μέλη Καθυστερημένη βεβαίωση των ιδίων πόρων Σημεία 1. 10 και 1. 17 : Όταν ανακαλύπτει περιπτώσεις καθDστεpημέvης απόδοσης, η Επιτροπή ζητεί από το κράτος μέλος TOKODÇ υπερημερίας. Το ενημερώνει εγγράφως για την απόφαση της και υπολογίζει η ίδια το αντίστοιχο ποσό. Έλεγχος ροής των εμπορευμάτων και έγκριση των δραστηριοτήτων των ελευθέρων ζωνών. Σημείο 1. 33 : Σε συνέχεια της επίσκεψης TOD Ελεγκτικού Συνεδρίου το 1996, οι τελωνειακές αρχές πραγματοποίησαν σύσκεψη με όλoDς TODÇ οικονομικούς φορείς της ελευθέρας ζώνης της Βαρκελώνης, κατά την οποία οι τελευταίοι ενημερώθηκαν για την υποχρέωση TODÇ να συμμορφώνονται με την κοινοτική ρύθμιση, κατΑ εφαρμογήν TOD άρθρου 176 TOD κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 και TOD ap0poD 807 TOD κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93. Επί TOD παρόντος, 29 οικονομικοί φορείς ξεκίνησαν τις απαραίτητες διαδικασίες προκειμένου να λάβoDV την έγκριση από την Dπηpεσίa τελωνειακών δασμών και ειδικών φόρων κατανάλωσης. Η κατάσταση TODÇ έχει ως εξής : Ήδη εγκριθείσα λογιστική αποθήκης από το Τμήμα Τελωνειακών Δασμών και Ειδικών Φόρων Κατανάλωσης : 6 επιχειρήσεις. Εν αναμονή της έγκρισης της Υπηρεσίας : 10 επιχειρήσεις. Εν αναμονή της έκθεσης TOD Τελωνείου ελέγχου : 13 επιχειρήσεις. Αποστέλλονται συνημμένα τα Dπoδcίγμaτa αίτησης άδειας και έγκρισης τα οποία καταρτίστηκαν από τη διεύθυνση μας. Ενεργητική τελειοποίηση (Τελειοποίηση προς επανεξαγωγή) Υποβολή διασαφήσεων, βεβαίωση και απόδοση c : Μέχρι το τέλος TOD έτους 19ι)5, ο έλεγχος ιιον αδειών ήταν Σημείο 1. 55 χειρωνακτικός, πράγμα πoD επέφερε, κυρίως στα -τελωνεία που χειρίζονται μεγάλο αριθμό πράξεων που Dπάγovται στο καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή, σημαντικές καθυστερήσεις κατά την απόδοση· από την ημερομηνία αυχχ), χρησιμοποιείται ηλεκτρονική εφαρμογή πoD διευκολύνει το έργο TOD 8A£^OD, οπότε δεν θα πρέπει να σημειώνονται πλέον καθυστερήσεις. Συμψηφισμός στο ισοδύναμο και προκαταβολική εξαγωγή Σημείο 1. 36 : Επί του παρόντος υπάρχει ηλεκτρονική εφαρμογή ονομαζόμενη "PENDENCIAS" (ΕΚΚΡΕΜΟΤΗΤΕΣ) η οποία εμποδίζει την επανάληψη καταστάσεων όπως αυτή που επεσήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά την επίσκεψη του. Το πρόγραμμα aDTO βρίσκεται στο στάδιο της εγκατάστασης και αποσκοπεί στη βελτίωση των ελέγχων πoD αφορούν το καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή (ΚΤΕ). Όσον αφορά την άδεια TOD ΚΤΕ αριθ. 63-01039972, της επιχείρησης "Sandoz Agro S. A. ", όπoD πραγματοποιήθηκε η προκαταβολική εξαγωγή χωρίς την άδεια aυxr\q και σχετικά με την οποία οι ελεγκτές avaKaAD\j/av διασάφηση προκαταβολικής εξαγωγής που αντιστοιχούσε σε τέσσερις εισαγωγές (IMS 5 με TODÇ αριθμούς : 044169 της 7. 9. 1995, 062902 της 27. 12. 1995, 030813 της 30. 11. 1995 και 014853 της 25. 3. 1995), πρέπει να επισημανθεί : α) β) γ) δ) Το τελωνείο της Βαρκελώνης απηύθυνε στις 24. 4. 1996 επιστολή στον ενδιαφερόμενο στην οποία τον ενημέρωνε ότι η προκαταβολική εξαγωγή δεν καλυπτόταν από την άδεια TOD ΚΤΕ. Ο ενδιαφερόμενος κατΆ ODÔéva τρόπο απήντησε στο σημείωμα που απεστάλη στις 25. 4. 1996. Δεν πραγματοποιήθηκε καμία προσς^γή στο καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή, βάσει aD-ηίς της άδειας από τις 25. 3. 1996. οι εκκαθαρίσεις δασμών για μη εφαρμογή TOD καθεστώτος είχαν ως αποτέλεσμα την έκδοση πέντε πράξεων τα ποσά των οποίων και οι ημερομηνίες θέσης σε διάθεση είναι οι ακόλουθες : ApiO. EAE ApiB. Tcp&tftq KaxapoX. fi avTioraOnioTiKcov HuEpo^tyvia fiefiai(oar\q Ajr68o<n\ EOK 0811-5-44169 0811-5-373451 0841-6-953382 673. 732 198. 378 8. 486 19. 10. 95 5. 12. 96 Ar,Kfyi[)pio<; 95 Onflpowdpux; 97 0811-5-62902 0841-5-30813 0811-6-14853 0811-6-953364 0841-6-953355 0811-6-953373 142. 935 2. 398. 086 209. 859 6. 596 107. 973 8. 071 5. 12. 96 5. 12. 96 5. 12. 96 Oeppoudpioq 97 OePpoudpux; 97 OePpoudpioc; 97 3 Ο ΜΕΡΟΣ III - ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 - ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΠΕΡΙΦΕΡΙΕΑΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Κλείσιμο των μορα>ών παρέκβασης Παρατηρήσεις σχετικά με τα προγράμματα και τις δραστηριότητες που έχουν κλείσει Επιλεξιμότητα των δαπανών Σημείο 6. 30 : Η αναφερθείσα από το Ελεγκτικό EDvéÔpio πράξη στο σημείο aDTO διεξήχθη κατά την πρώτη περίοδο κατά την οποία το ισπανικό κράτος ζήτησε τη συγχρηματοδότηση ενεργειών δυνάμει των Διαρθρωτικών Ταμείων. ADTO σημαίνει ότι, κατά την επεξεργασία των συγχρηματοδοτούμενων από τα κοινοτικά ενεργειών, θεσπιζόταν και ξεκινούσε η διαδικασία διαχείρισης και ταμεία παρακολούθησης των κοινοτικών ταμείων, με ιδιαίτερη έμφαση στην ποσοτική αιτιολόγηση των συγχρηματοδοτούμενων ενεργειών και τα αποδεικτικά στοιχεία. Συν τω χρόνω, η διαδικασία συντονισμού, διαχείρισης και αξιολόγησης των συγχρηματοδοτούμενων ενεργειών έχει βελτιωθεί σημαντικά. Επί TOD παρόντος, οι παρεχόμενες πληροφορίες σχετικά με τις διάφορες ενέργειες που συγχρηματοδοτούνται είναι τόσο ποσοτικές όσο και ποιοτικές. Όσον αφορά την έκθεση TOD Ελεγκτικού Συνεδρίου πρέπει να αναφερθεί ότι, στο πλαίσιο TOD προγράμματος RESIDER Ι, η πρόταση που Dπoβλήθηκε στην Επιτροπή ήταν ανάπλαση ενός βιομηχανικού κτιρίου σε αχρηστία το οποίο, τη στιγμή της Dπoβoλής της αίτησης συγχρηματοδότησης, προοριζόταν για κέντρο χειροτεχνίας. Τα δικαιολογητικά που υποβλήθηκαν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με την εν λόγω ενέργεια αντιστοιχούσαν. απόλυτα. στις δαπάνες που είχαν καταβληθεί για την ανάπλαση του κτιρίου σε αχρηστία, το οποίο υπαγόταν στο πρόγραμμα RESIDER Ι. Η μετατροπή της χρήσης TOD κ-apioD, με αλλαγή προορισμού, επήλθε πολύ αργότερα. Σχετικά με το σημείο αυχό, πρέπει να ληφθεί Dπόψη το γεγονός ότι από τις 29 Ιουλίου 198&, ημερομηνία κατά την οποία Dπoβλήθηκε στην Επιτροπή της ΕΚ το πρόγραμμα RESIDER για τη Χώρα των Βάσκων, πoD περιελάμβανε το τμήμα ενέργειας 1. 1 : "Ανάκτηση μη χρησιμοποιούμενων βιομηχανικών κτιρίων" μεσολάβησε σειρά γεγονότων πoD οδήγησαν στην τροποποίηση των ανακοινώσεων προς την Επιτροπή, αναφερόμενες, με ημερομηνία 30 Νοέμβρη 1990, στο σχέδιο Elkartegi στο Μπιλμπάο το οποίο περιλαμβάνεται στην ενέργεια "Ανάκτηση βιομηχανικών κτιρίων σε αχρηστία" και προέρχεται από το προηγούμενο πρόγραμμα RESIDER της Χώρας των Βάσκων. Έτσι, στην περιγραφή της εν λόγω ενέργειας οριζόταν ότι "η ενέργεια αποσκοπεί στο να εγκαταστήσει και να καταστήσει παραγωγικό τον τομέα της χειροτεχνίας παρέχοντας τα απαραίτητα μέσα για την παραγωγική και εμπορική ανάπτυξη TOD". EξάλλoD, aD-ni η παροχή χώpoD σε επιχειρηματικές δραστηριότητες θα συνχεΧέσεχ στην οικονομική αναζωογόνηση της περιφέρειας χου Μπιλμπάο, όπoD η τοποθέτηση δραστηριοτήτων αυτού TOD 8ÎÔODÇ καθορίζεται από τις κερδοσκοπικές κινήσεις της αγοράς ακινήτων. 3·- Το αναθεωρημένο πρόγραμμα RESIDER εγκρίθηκε από την Επιχροπή στις 26 Σεπτεμβρίου 1991, όταν η Επαρχιακή Διοίκηση της Βισκαΐας προτίθετο να στεγάσει στο κτίριο, μετά την ανάπλαση TOD, κέντρο Dπηρεσιώv πληροφορικής για της τοπικές MME. Πολύ αργότερα πλέον, εξαιτίας απλού διοικητικού λάθους δεν ανακοινώθηκε στην EDpomaïiai Επιτροπή η αλλαγή προορισμού TOD κτιρίου το οποίο aDTT| τη στιγμή είναι έδρα TOD Lantik, S. A. Συνοψίζοντας, σχετικά με την ενέργεια αυχχ), πρέπει να σημειωθεί ότι : • Η Επαρχιακή Διοίκηση της Βισκαΐας δεν ανέπτυξε παράνομη δραστηριότητα * Η Επαρχιακή Διοίκηση της Βισκαΐας και η εταιρεία Forai Azpiegitura, φορέας αρμόδιος για την εκτέλεση της ενέργειας, ενήργησαν πάντα καλή τη πίστη. • Δεν υπήρξε κατάχρηση δικαιώματος στις μεθόδoDς της εταιρείας που είχε αναλάβει τη διαχείριση των χορηγηθέντων κεφαλαίων. Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΔΡΑΣΕΩΝ ΥΠΕΡ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ, ΚΑΙ ΙΔΙΩΣ ΥΠΕΡ ΤΩΝ MME, ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΕΤΠΑ Η στήριξη της δραστηριότητας των επιχειρήσεων Η σώρευση και η αλληλεπικάλυψη των ενισχύσεων Σημείο 6. 61 :Η εν λόγω περίπτωση αναφέρεται στο σχέδιο "ALFAGRAN" το οποίο πράγματι έλαβε διάφορες ενισχύσεις. Οι εν λόγω ενισχύσεις περιελάμβαναν δάνειο ύψους 20 εκατ. πεσετών, που εγκρίθηκε από το Ινστιτούτο προώθησης της περιφέρειας της Murcia στις 24. 4. 92. Κατά την ημερομηνία αυτή, το Ινστιτούτο γνώριζε όλες τις ενισχύσεις πoD είχαν διατεθεί στο σχέδιο, οι οποίες ήταν συμβατές μεταξύ τους και δεν Dπεpέβaιvav, συνολικά, την ισοδύναμη καθαρή επιχορήγηση. Μοναδική εξαίρεση αποτελεί η ενίσχυση που χορηγήθηκε από την EDpωπaïκή Επιτροπή στο πλαίσιο TOD προγράμματος LIFE. Επίσης, η επιχορήγηση TOD POIR (Programma Operativo de Incentivos Régionales) πoD χορηγήθηκε στις 6. 5. 1992 δεν υπερέβαινε το εν λόγω περιθώριο της ισοδύναμης καθαρής επιχορήγησης, μολονότι, όταν έγινε γνωστή η ύπαρξη άλλων ενισχύσεων, αποφασίστηκε ο αποκλεισμός TOD φακέλoD από την πιστοποίηση των δαπανών TOD Προγράμματος. Όσον αφορά την ενίσχυση που προέρχεται από το χρηματοδοτικό μέσο LIFE, την τελευταία πoD διατέθηκε, πρέπει να επισημανθεί ότι χορηγήθηκε απευθείας από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή η οποία δεν ζήτησε πpoηγoDμέvως πληροφορίες από τις ισπανικές αρχές σχεχικά με άλλες ενισχύσεις πoD είχαν δοθεί σχο σχέδιο. Ούχε είμασχε βέβαιοι όχι η Επιχροπή ενημέρωσε τη δικαιούχο επιχείρηση για την ασυμβατότητα με άλλες κοινοχικές ενισχύσεις, χη σχιγμή της χορήγησης της ενίσχυσης LIFE. Όσο για χα μέχρα πoD πρέπει να ληφθούν, εκχός από χον αποκλεισμό χης προαναφερθείσας επιχορήγησης POIR, σκεπχύμασχε χην επανεξέχαση χης ενίσχυσης LIFE και aDxo εξαρχάχαι, εν πάση περιπχώσει, από χην ανχίδραση χης Επιτροπής σχετικά με το εν λόγω θέμα. τι Η σκοπιμότητα της δημιουργίας μηχανισμού που να εμποδίζει την επανάληψη παρόμοιων περιπτώσεων, ώθησε την Επιτροπή να ζητήσει από τις ισπανικές αρχές τη θέσπιση συστήματος που να εγγυάται τη διαφάνεια περιπτώσεων σώρευσης ενισχύσεων. Για το σκοπό αυτό, στις 21 Ιουλίου 1997, οι ισπανικές αρχές πληροφόρησαν την Επιτροπή ότι αναλάμΡαναν τη θέσπιση συστήματος ελέγχoD των σωρεύσεων, στο πλαίσιο της συνολικής επιχορήγησης TOD Οργανισμού Ανάπτυξης Καστίλης και Λεόν. Το σύστημα αυχό στηρίζεται τα ακόλουθα στοιχεία : • Χωριστοί λογαριασμοί πoD καθιστούν δυνατή την ταξινόμηση των πόρων κατά προέλευση, κατά ταμείο και σύμφωνα με τη φύση TODÇ, σε όλα τα επίπεδα της διοίκησης. • Λογιστικό σύστημα το οποίο καθιστά δυνατή τη διασταύρωση των συναλλαγών που περιλαμβάνονται στους λογαριασμούς αυτούς προκειμένου να προσδιοριστεί η συγχρηματοδότηση (ποσά, ποσοστά κλπ. ) και άλλoDς παράγοντες σχετικά με τα εν λόγω προγράμματα. Μόλις ρυθμιστεί το ανωτέρω σύστημα, θα Dπoβληθεί στις υπηρεσίες της Επιτροπής προς επικύρωση. Θα χρησιμεύσει ως πειραματική εφαρμογή η οποία, τη δεδομένη στιγμή, θα μπορεί να επεκταθεί στις Αυτόνομες Περιφέρειες πoD δεν διαθέτουν ακόμη παρόμοιο σύστημα. Σημεία 6. 62 -6. 63 : Στην περίπτωση επενδύσεων συνδεόμενων με την εμπορία και τη μεταποίηση γεωργικών και δασικών προϊόντων, συνήθως υπάρχουν αμφιβολίες σχετικά με την οριοθέτηση της πρώτης και της δεύτερης μεταποίησης, κορίως ελλείψει οποιασδήποτε ρύθμισης, εθνικής ή κοινοτικής, πoD να ορίζει σαφές κριτήριο για την εν λόγω διάκριση. ADTO δεν σημαίνει ότι η πρόσβαση ενός σχεδίου στην κοινοτική συγχρηματοδότηση επιτρέπεται στο ένα ή στο άλλο Ταμείο ανάλογα με το τι οτυμφέρει ή εξDπηpετεί TODÇ ενδιαφερομένους, αλλά ότι η σχετική κοινοτική ρύθμιση εφαρμόζεται με την στενή έννοια, και, εν προκειμένω, η ρύθμιση TOD ΕΓΤΠΕ - Τμήμα Προσανατολισμού, η οποία στηρίζεται σε κανονιστικά κριτήρια επιλογής σχεδίων που αφορούν τη μεταποίηση γεωργικών και δασικών προϊόντων. Όσον αφορά το Ινστιτούτο Προώθησης της Περιφέρειας χης Μούρθια, πρέπει να τονιστεί ότι οι εργασίες TOD οργανισμού αυτού έχoDV ως στόχο τη συμβατότητα και την ορθή εφαρμογή των διάφορων καθεστώτων ενίσχυσης. ADTO είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τις χορηγούμενες από το ΕΤΠΑ ή το ΕΓΤΠΕ ενισχύσεις, οι οποίες είναι ασύμβατες. ΓιΆ αυτό θεσπίστηκε πλαίσιο συνεργασίας και αμοιβαίας ενημέρωσης μεταξύ TOD Ινστιτούτου προώθησης και TOD Σΐ)μβοϋλίοΐ) Περιβάλλοντος, Γεωργίας και Υδάτων, τα οποία είναι οι αρμόδιες για τη διαχείριση των εν λόγω Ταμείων «ρχές. Σχετικά με τη Γενική ΔιεύθDvση Περιφερειακών Οικονομικών Ενισχύσεων, πρέπει να αναφερθεί ότι ο συντονισμός ανάμεσα στα διάφορα καθεστώτα ενίσχρσης προβλέπεται από το υψηλότερο νομοθετικό επίπεδο. Το άρθρο 4 TOD νόμου αριθ. 50/1985* της 27ης Δεκεμβρίου 1985, για τη διόρθωση των διαπεριφερειακών οικονομικών ανισοτήτων, αναθέτει στο Εκτελεστικό Συμβούλιο Περιφερειακών Ενισχύσεων τον συντονισμό των τομεακών ενισχύσεων με περιφερειακό αντίκτυπο. Αυτή η αρμοδιότητα του Εκτελεστικού Συμβουλίου αναπτύσσεται στο άρθρο 20. 1 β) του Βασιλικού Διατάγματος αριθ. 1535/1987 για την έγκριση των διατάξεων εφαρμογής του Νόμου αριθ. 50/85. Το άρθρο 23, σημείο 1 δ), του εν λόγω Βασιλικού Διατάγματος, ορίζει ότι οι Αυτόνομες D. Περιφέρειες είναι υποχρεωμένες να ενημερώνουν σχεχικά με χις χρημαχοδοχικές ενισχύσεις που χορηγούνχαι στην επικράτεια TODÇ, ιδιαίτερα από το ΕΓΤΠΕ. Έτσι, το Εκχελεσχικό ΣDμpoύλιo συσκέπχεχαι, πpoκειμέvoD να αποφασίσει για χις προχεινόμενες ενισχύσεις πoD χρημαχοδοχούνχαι από χο Πρόγραμμα, παρουσία εκπροσώπου του Υπουργείου Γεωργίας, Αλιείας και Διατροφής συνδεόμενου με τη μονάδα διαχείρισης του ΕΓΤΠΕ η οποία ενεργεί σε απόλυτο συντονισμό με το POIR. Υπάρχει, συνεπώς, ο κατάλληλος μηχανισμός για την αποφυγή αλληλεπικάλυψης των δυο αυτών Ταμείων. Στήριξη της χρηματοδότησης των επιχειρήσεων Λήψη δανείων Σημείο 6. 80 :Η συνολική επιχορήγηση που αναφέρεται στην παράγραφο αυτή υφίσταται επί του παρόντος τροποποιήσεις ούτως ώστε να λαμΡάνονται υπόψη τα συμπεράσματα της έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τον οικονομικό έλεγχο που διεξήχθη από 6 έως 17 Μαΐου 1996. Στο μεταξύ, οι καταΡολές των κοινοτικών ταμείων έχουν ανασταλεί. Πρόκειται για εξ ολοκλήρου μεταφορά ouç MME της επιδότησης επιτοκίων που προρλέπεται στη συνολική επιχορήγηση, προσαρμόζοντας έτσι την πιστοποιηθείσα πληρωμή με την πραγματική. Παράλληλα, έχουν δοθεί οδηγίες στον ενδιάμεσο φορέα σχετικά με την επιλεξιμότητα των δαπανών, όπως να μην συνυπολογίζονται ποσά που αντιστοιχούν σε χορηγηθέντα δάνεια που δεν έχουν εξοφληθεί (τα οποία λαμΡάνονταν υπόψη στο πρόγραμμα που είχε εγκριθεί από την Επιτροπή) ούτως ώστε να αποκλειστεί κάθε πιθανότητα πιστοποίησης των εν λόγω δαπανών για κοινοτική συγχρηματοδότηση. Η εφαρμογή των δράσεων Σημείο 6. 83 : Όσον αφορά το ΡΙΤΜΑ (Βιομηχανικό και Τεχνολογικό Περψαλλονχικό Πρόγραμμα), δηλαδή το πρόγραμμα το οποίο υπαινίσσεται το πρώτο μέρος της παρατήρησης αυτής, η εγκατάλειψη ορισμένων σχεδίων πράγματι οδήγησε στην αφαίρεση, από χην χελευχαία δήλωση δαπανών χου επιχειρησιακού προγράμμαχος για χο περφάλλον και χους DÔdxivoDÇ πόpODς, χων ποσών που σχεχίζονχαι με χα σχέδια aDxa, λόγος για χον οποίο χο συνολικό ποσόν της πιστοποίησης μειώθηκε κατά 9 εκατ. ECU περίπου. Εντούτοις, από τη διατύπωση της παρατήρησης aDxής, voμίζoDμε όχι χο Ελεγκχικό Συνέδριο επισημαίνει κάχι πoD αποχελεί εξαίρεση ως γενικό κανόνα, ενώ πρέπει να αναφερθεί όχι καχόπιν δειγμαχοληπτικών ελέγχων, οι εθνικές αρχές εντόπισαν ανάλογες περιπτώσεις οι οποίες pDθμίστηκav κατάλληλα. Σχετικά με την παρατήρηση για την τήρηση TOD opoD διατήρησης της απασχόλησης, δεν θεωρούμε ότι η άποψη TOD Ελεγκτικού ΣDvεδpίoD είναι ορθή. Πράγματι, όσον αφορά το POIR, οι χορηγήσεις ενισχύσεων έχoDV εν γένει διετή περίοδο ισχύος, ώστε να πληρούνται όλοι οι απαιτούμενοι όροι. Εάν κατά τη λήξη της πεpιόδoD αυτής, πληρούνται (μεταξύ άλλων η δημιουργία θέσεων απασχόλησης) η επιχορήγηση μπορεί να καταρληθεί. Αλλά εάν η θέση απασχόλησης δεν είναι μόνιμη, πρέπει να παραμείνει επί τρία έτη τουλάχιστον, λαμβανομένου υπόψη τοί) διαστήματος που μεσολάΡησε από τη δημιουργία της, ακόμη κι αν Dπεppaίvει την περίοδο ισχύος. Δηλαδή, ενδέχεχαι σχο χέλος χης ισχύος της χορήγησης, μη μόνιμες θέσεις απασχόλησης να μην έχουν εξαντλήσει το διάστημα των τριών ετών από τότε που δημιουργήθηκαν. Στην περίπτωση αυτή, ο όρος για τη διατήρηση της απασχόλησης παρατείνεται μέχρι τη λήξη των συμβάσεων. Για την πρόβλεψη αυτών καθώς και άλλων υποθέσεων, το άρθρο 33, σημείο 2, του κανονισμού εφαρμογής του νόμου αριθ. 50/85, ορίζει ότι τα καθήκοντα επίβλεψης και επιθεώρησης μπορούν να εξακολουθούν να ασκούνται μέχρι πέντε έτη μετά τη λήξη της περιόδου ισχύος των αντίστοιχων επιχορηγήσεων. Οι διατάξεις αυτές καθώς και η απαίτηση ορισμένου είδους συμΡάσεων εργασίας και η απόρριψη άλλων εξασφαλίζουν τη συνέχεια της θέσης εργασίας αρκετά έτη μετά τη λήξη του προγράμματος, ανεξάρτητα από το εάν καλυπτόταν από έναν ή περισσότερους εργαζομένους διαδοχικά. Τέλος, πρέπει να επισημανθεί ότι το άρθρο 37 του ανωτέρω κανονισμού ορίζει, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 81 και 82 του Αναθεωρημένου Κειμένου του Γενικού Δημοσιονομικού Νόμου, η διαδικασία ανάκτησης των επιχορηγήσεων σε περίπτωση μη τήρησης των όρων χορήγησης, καθώς και καθεστώς κυρώσεων, στα επόμενα άρθρα, σε περίπτωση δόλου, σφάλματος ή αμέλειας. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7. ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ Έλεγχοι ιδιαίτερων πτυχών Η εταιρική σχέση : Σημείο 7. 18 και 7. 19 : Κατά τη γνώμη της Μονάδας Διαχείρισης του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (UAFSE), οι επιτροπές παρακολούθησης είναι ουσιαστικό μέσο ενίσχυσης της συνεργασίας και αποτελούν ένα από τα πλαίσια στα οποία πραγματοποιείται η απαραίτητη αλληλεπίδραση μεταξύ όλων των παραγόντων που συμμετέχουν στη διαχείριση ενεργειών-του ΕΚΤ στην Ισπανία. Λόγω της φύσης των στόχων του ΕΚΤ και του σκοπού των ενεργειών τους, στο πλαίσιο της ανάπτυξης των ανθρώπινων πόρων και της Ρελτίωσης της λειτουργίας της αγοράς εργασίας, η παρουσία κοινωνικών συνομιλητών στης επιτροπές παρακολούθησης, προερχόμενων τόσο από εργοδοτικές όσο και από συνδικαλιστικές ενώσεις, θεωρείται πολυτιμότατη διότι αυτοί οι κοινωνικοί παράγοντες εκφpάζoDV στις συζητήσεις και στις εργασίες των επιτροπών γνώμες και απόψεις avτxπpoσωπευxικεq των τελικών αποδεκτών - επιχειρήσεων και εργαζομένων - των ενεργειών χου ΕΚΤ. ΓιΆ αυτό, κατά τα έτη 1994, 1995 και 1996, οι εκπρόσωποι των πιο avTuipooGm8D-TiKcbv εργοδοτικών και συνδικαλιστικών οργανώσεων κλήθηκαν να σDμμετάσχoDv σε όλες τις συσκέψεις των επιτροπών παρακολούθησης με επικεφαλής το ΕΚΤ, αφού TODÇ παραχωρήθηκε η ίδια τεκμηρίωση και πληροφόρηση με TODÇ εκπροσώπους των άλλων φορέων που συμμετέχουν στις επιτροπές aoxtq. Οι εσωτερικοί κανονισμοί λειτoDpγίaς των επιτροπών πapέχoDV OTODÇ εν λόγω κοινωνικούς εκπροσώπους το ίδιο δικαίωμα συμμετοχής και ψήφου με τα υπόλοιπα μέλη. Οι εν λόγω επιτροπές, τις οποίες διευθύνει το ΕΚΤ, είναι : • η Επιτροπή Παρακολούθησης TOD Πολϋπεριφερειακού επί μέpoDς ΚΠΣ χου Σχόχου 1 • η Επιτροπή Παρακολούθησης χου Πολυπεριφερειακού επί μέpODς ΚΠΣ TOD ΣτόχoD 2 '4 JT • η Επιτροπή Παρακολούθησης TOD Πλαισύ™ TOD Στόχου 3 • η Επιτροπή Παρακολούθησης TOD Πλαισίου TOD Στόχοι) 4 Κατά τα πρώτα τρία έτη TOD κοινοτικού π λ α ι σ^ στήριξης 1994-1999, η επιτροπή TOD Σχόχου αριθ. 1 πραγματοποίησε ÔDO συσκέψεις κατΆ έτος. Οι υπόλοιπες επιτροπές σΰσκέπτονταν μια φορά κατΆ έτος. Εντούτοις, ο ρυθμός αυτός Ρελτιώθηκε και, το 1997, οι τρεις επιτροπές συσκέφθηκαν ÔDO φορές. Όσον αφορά τον αριθμό των μελών, εξαρτάται από TODÇ διάφορους εταίρους που συμμετέχουν σε κάθε έναν από TODÇ ΣτόχoDς. Οι Στόχοι 1 και 3 είναι οι πιο πολυμελείς, με συμμετοχή 30 φορέων, περιλαμΡανομένης της Επιτροπής, των κοινωνικών εταίρων και της UAFSE. Αντίθετα, οι επιτροπές των Στόχων αριθ. 2 και 4 είναι ολιγομελείς. Στην επιτροπή TOD ΣτόχoD αριθ. 2 συμμετέχουν έξι εταίροι και στην Επιτροπή TOD Σχόχου αριθ. 4 μόνον ένας. Αναφορικά με την παρατήρηση TOD Ελεγκτικού Συνεδρίου για το ότι οι επιτροπές δεν επανεξέτασαν και δεν ανέπτυξαν TODÇ δείκτες επίπτωσης που μετρούν την αποτελεσματικότητα των ενεργειών TOD ΕΚΤ στην Ισπανία και κατόπιν συμφωνίας με την Επιτροπή καθώς και ενημέρωσης και διαΡούλεϋσης με τις επιτροπές παρακολούθησης, για τον καθορισμό της αποτελεσματικότητας της αποδοτικότητας και της επίπτωσης των διάφορων μορφών παρέμΡασης TOD ΕΚΤ, αποφασίσθηκε η ανάθεση των καθηκόντων της εκτίμησης, της παρακολούθησης και της αξιολόγησης που προρλέπονται στις ισχύουσες ρυθμίσεις (άρθρο 6 TOD κανονισμού αριθ. 2081/93, μεταξύ άλλων) σε εξωτερικές, τεχνικές και ανεξάρτητες ομάδες. Οι ομάδες αυτές έχoDV ήδη ϋποράλει εκθέσεις προκαταρκτικής και ενδιάμεσης αξιολόγησης όλων των κοινοτικών πλαισίων στήριξης, σχις οποίες, πριν από χην πλήρη αξιολόγηση χων παρεμΡάσεων και χων σχεχικών συμπερασμάχων και συστάσεων, προέραιναν σε ανάλυση και εκτίμηση των δεικτών που ορίζονται στα ΑΠ (λειτoDpγικά προγράμματα) ή τα ΕΕΠ (ενιαία έγγραφα προγραμματισμού) και πρότειναν άXXoυq. Οι εκθέσεις αυτές ϋπορλήθηκαν ήδη από το τέλος TOD 1996 καθώς και το 1997. Όλες οι επιτροπές παρακολούθησης που συνήλθαν έκτοτε έχoDv λάρει γνώση των εκθέσεων αυχών, και έχουν ενσωματώσει στοιχεία TODÇ στις εργασίες TODÇ, Όσον αφορά τις επιτροπές παρακολούθησης που εξετάζουν τις μορφές παρέμΡασης TOD ΕΚΤ από κοινού με εκείνες των υπόλοιπων διαρθρωτικών ταμείων (περιφερειακά επί μέpODς ΚΠΣ των Στόχων αριθ. 1, 2 και 5 Ρ) ), είναι pépaio ότι οφείλουν να αποτελούν κατάλληλη δομή για την εφαρμογή TOD απαραίτητου συντονισμού των προσπαθειών μεταξύ των ταμείων. Μέχρι σήμερα, έχουν ασχοληθεί περισσότερο με την ανάλυση των οικονομικών πόρων χου κάθε ταμείου, παρά με τον επ^μητό σχεδιασμό και προγραμματισμό ενεργειών πoD πpoDπoθέτoDv μεγαλύτερο ραθμό ολοκλήρωσης και συντονισμού μεταξύ ταμείων. Ιδιωτικός τομέας, στόχος αριθ. 4 και ADAPT Σημείο 7. 27 : Η επίτευξη TOD αρχικού στόχoD πoD καθορίζεται στον προγραμματισμό TOD στόχoD αριθ. 4, σύμφωνα με τον οποίο οι MME πρέπει να σDμμετέχoDV στις ενέργειες σε ποσοστό 80 %, φαίνεται δύσκολη. Εντούτοις, η ενδιάμεση αξιολόγηση 3 1£> (έκθεση IODVÎOD 1997) χόνισε τη σημαντική προσπάθεια που καταβλήθηκε από την αρχή της περιόδου αυτής, εφόσον για το πρώτο έτος, δηλαδή το 1994, 22 % των συμμετεχόντων σε ενέργειες ανήκαν σε MME. Το 1995, το ποσοστό αυχό ανήλθε σε 50 %. Οι ακόλουθες εξελίξεις συνεχίζουν να τείνουν προς αυτήν την κατεύθυνση υπέρ των MME. Όσον αφορά το πρόρλημα της συγχρηματοδότησης των σχεδίων από τις MME, στην Ισπανία, αυτό το είδος επιχείρησης αντιμετωπίζει ovxcoç δυσκολίες για να συμΡάλει στη συγχρηματοδότηση των σχεδίων κατάρτισης, κατά τρόπον ώστε το ποσοστό συμμετοχής XODÇ ως δικαιούχοι επιχορηγήσεων παρουσιάζει τα όρια πoD μόλις αναφέρθηκαν. Εντούτοις, το πραγματικό επίπεδο προσθετικότητας της συνδρομής των επιχειρήσεων αυτών στα σχέδια κατάρτισης είναι σημαντικά υψηλότερο από αυχό που μπορεί να προκύπτει από την ανάλυση των διαθέσιμων στοιχείων, αλλά δεν είναι δυνατό να αιτιολογηθεί, αφενός μεν διότι οι επιχειρήσεις δεν αιτιολογούν το σχέδιο στο σύνολο χου αλλά μόνο τις ενέργειες για τις οποίες δικαιούνται συγχρηματοδόχηση. Αφετέρου δε, διότι οι δαπάνες αυτές δεν εντάσσονται στην ταξινόμηση των επιλέξιμων δαπανών για τις οποίες μπορούν να προσκομιστούν δικαιολογητικά. ΓιΆ αυτό η προαναφερθείσα αξιολόγηση απoκάλDψε ποσοστό ότι το 44, 8% των επιχειρήσεων πoD προωθούν την κατάρτιση των εργαζομένων TODÇ (από τις οποίες οι MME υπερΡαίνουν ήδη το 50%) την πapέχoDv κατά τις ώρες εργασίας. Αυτός Ο χρόνος που αφιερώνεται στην κατάρτιση αποτελεί "κόστος ευκαιρίας" που πρέπει να αξιολογηθεί. Εξάλλου, σε ορισμένες περιπτώσεις που η κατάρχιση παρέχεχαι εκχός χων ωρών εργασίας, aDxéç οι τελευταίες πληρώνονχαι ως υπερωρίες, δηλαδή σε ποσοσχό 12,6% των περιπτώσεων, πράγμα που συνιστά άμεσο κόστος για τις επιχειρήσεις το οποίο επίσης δεν εμφανίζεται. Προσθετικότητα Σημείο 7. 13 : Στο πλαίσιο TOD ΕΚΤ, πρωταρχική μέριμνα της Ισπανίας αποτελεί η εξασφάλιση της δέσμεDση της προσθετικότητας, γιΆ αυτό στις δραστηριότητες παρακολούθησης και ελέγχου των διάφορων μορφών παρέμΡασης οι οποίες είναι περισσότερες και ευρύτερες τελευταία, αυτή είναι μια από τις πλέον ελεγχόμενες πτοχές. Οι εν λόγω δραστηριότητες στηρίζονται εν γένει στην επαλήθευση TOD συνολικού κόστους των ενεργειών πoD έχουν δηλωθεί από TODÇ οικονομικούς παράγοντες, μέσω της ανάλυσης δικαιολογητικών (τιμολογίων ή άλλων εγγράφων ισοδύναμης αποδεικτικής αξίας) που στηρίζουν τις πιστοποιήσεις εκτέλεσης τις οποίες aDTOi παρέχουν, πpoκειμέvoD εθνικής συγχρηματοδότησης που έχουν θεσπιστεί για κάθε μορφή παρέμΡασης. χα ποσοσχά καθοριστεί τηρούνχαι σαφώς ότι να Σύμφωνα με τα αποτελέσματα των ελέγχων που διεξήχθησαν, οι παρατυπίες όσον αφορά χην προσθετικότητα είναι ασήμαντες, συμπέρασμα στο οποίο θα έπρεπε να είχε καταλήξει, κατά τη γνώμη μας, η εξέταση την οποία πραγματοποίησε η Επιτροπή σχετικά. Εξέταση των συστημάτων : Σημείο 7. 39 : Είναι ρέραιο ότι στην Ισπανία, εκτός από το μέρος της επιχορήγησης χου ΕΚΤ με προορισμό τη συγχρημαχοδόχηση ενεργειών Ειδικής Επαγγελμαχικής Καχάρτισης (FPE), που αναπτύσσονται στο πλαίσιο του εθνικού εκπαιδευτικού. 3 -r συστήματος, ένα άλλο μέρος της επιχορήγησης aD-τής χρησιμοποιείται για τη σϋγχρηματοδότηση ενός τομέα της δεDτεpopάθμιaς 8iaiaiÔ8DOT|ç, που περιορίζεται αποκλειστικά σε ό,τι ο Οργανικός Νόμος ΛειτoDpγίaς χου Εκπαιδευτικού ΣDστήμaτoς (LOGSE) θεσπίζει ως Βασική Επαγγελματική Κατάρτιση (FPB), η οποία διαφέρει από την FPE και αποχελείχαι από γνώσεις και ικανόχηχες σχεχικές με χην εργασιακή ζωή, πoD συνισχούν χην επιστημονική και χεχνική ράση χων δεξιοχήχων και των επαγγελματικών προσόντων που θα έπρεπε να αποκτηθούν στη συνέχεια, κατά την FPE. Η FPB που αποτελεί μέρος της δευτερεύουσας εκπαίδευσης και δικαιούται ενίσχυση από το ΕΚΤ, περιορίζεται συνεπώς αποκλειστικά στις τεχνολογικές ενότηχες πoD προρλέπονχαι για XODÇ μαθηχές της Υποχρεωτικής Δεϋτεροράθμιας Εκπαίδει>σης (ESO) και χο Bachillerato (απολϋχήριο μέσης εκπαίδεDσης). Σημείο 7. 41 : Το Βασιλικό Διάχαγμα 631/93, της 3ης MatoD, χο οποίο διέπει χο Εθνικό Πρόγραμμα Καχάρχισης και Επαγγελμαχικής Ένχαξης (Πρόγραμμα FIP), σχο άρθρο 13 θεσπίζει χο καθεσχώς επιχορηγήσεων σχα συνεργαζόμενα κένχρα, σχα οποία λαμΡάνοον χώρα χα μαθήματα που περιλαμΡάνονται στο προαναφερόμενο πρόγραμμα και στο σημείο 2 ορίζει : «η επιχορήγηση θα καλύπτει χο κόστος διδασκαλίας, χην ασφάλιση χων μαθηχών ένανχι χων αχνχημάχων, χο διδακχικό υλικό, χην απόσβεση κεφαλαίου χων εγκαχαστάσεων και χου εξοπλισμού και χις γενικές δαπάνες που όνχως πραγμαχοποιήθηκαν και για χις οποίες υπάρχουν δικαιολογηχικά. Σχο ποσό που θα προκύψει μπορεί να προστεθεί ποσοστό 10% για να καλυφθούν δαπάνες που δύσκολα δικαιολογούνται, χωρίς σε καμμία περίπτωση το ποσό επιχορήγησης να μπορεί να υπερβεί χο εκάστοτε προβλεπόμενο όριο» το εταίρος ΙΝΕΜ, ως Επομένως των Λειτουργικών Προγραμμάχων πoD τις συγχρηματοδοτούν το Πρόγραμμα FIP - με στόχο τη συμμόρφωση TOD προς κοινοτικές ρυθμίσεις όσον αφορά χις διευκρινίσεις που θεσπίζονχαι σε αυχόν σχεχικά με χην έννοια χων πραγμαχικών δαπανών - καχά χον καθορισμό χων επιλέξιμων δαπανών σχις αιτήσεις χελικής πληρωμής που ανχισχοιχούν σχο έχος 1996 για χα συνεργαζόμενα κένχρα, ήδη αφαίρεσε ένα 10% από χο χελικό μεχά χην εκχέλεση ποσό. Το ΙΝΕΜ έδωσε οδηγίες σε όλα XOD χα κένχρα δαπανών να μην συνυπολογίζουν χο ποσό χων δαπανών aDxcov - που δύσκολα δικαιολογούνται -σχις επιχορηγήσεις XOD ΕΚΤ, όσον αφορά τη μελλονχική διαχείριση χων αναφερόμενων Λειχοΰργικών Προγραμμάχων. Σημείο 7. 42 : Ως προς χο σύστημα κατάρχισης χων αιχήσεων αποπληρωμής, από χα χέλη XOD 1996 έχουν καχαρληθεί στην Ισπανία πολυάριθμες προσπάθειες συνεργασίας μεταξύ των κυριότερων εταίρων των προγραμμάτων, χην UAFSE και χην Επιχροπή για χη Ρελχίωσή XOD, χην πιο πιστή προσαρμογή χου στις επιταγές TOD κανονισμού 2082/93, στις διατάξεις δημοσιονομικής εκχέλεσης που προσαρχώνχαι σχα ΛΠ και στη θεμελίωση XOD σχις δαπάνες που όνχως πραγμαχοποιήθηκαν από χα άχομα πoD εκχελούν χις ενέργειες. Η διαδικασία aDxή είχε ως αποχέλεσμα μεθοδολογία για την επεξεργασία χων αιχήσεων αποπληρωμής, η οποία εγκρίθηκε από χην Επιχροπή σχις 11 MapxioD 1997, ως ράση της λογιστικής Π ή Κ που ανχισχοιχούν μόνο σε χελικές εκκαθαρίσεις χων πραγμαχικών δαπανών που πραγμαχοποιήθηκαν, οι οποίες πληρώθηκαν μέσω χιμολογίων ή λογισχικών εγγράφων ισοδύναμης αποδεικχικής αξίας που προέρχονχαι από ενέργειες που όνχως πραγμαχοποιήθηκαν. να συμφωνηθεί Jcï Το σύστημα aDTO ήδη εφαρμόστηκε για την επεξεργασία των αιτήσεων αποπληρωμής TOD 1996 που ϋπορλήθηκαν τον Ιούνιο TOD 1997, ενώ επιπλέον Dλoπoιήθηκε εργασία εξακρίρωσης των αιτήσεων TOD 1994 και TOD 1995 ώστε να διαπιστωθεί εάν πράγματι αντιστοιχούν στις πραγματικές δαπάνες που έλαΡαν χώρα κατά το έτος εκτέλεσης. ?<·? Φορολογική υπηρεσία Απάντηση της Ισπανίας Τμήμα Τελωνείων και Ειδικών φόρων ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι Αριθμός ετήσιας έκθεσης: 1. 33 Αναφ. επιστολής τομέα: RT0451E1 Παράγραφοι 14-16 Συνέπειες που αφορούν το κράτος μέλος " C3. D2 Σημείο C3-D2 Μετά την απάντηση TOD Ελεγκτικού Συνεδρίου το 1996, οι τελωνειακές υπηρεσίες συνεδρίασαν με όλους φορείς της ελεύθερης ζώνης της Βαρκελώνης και τους ενημέρωσαν σχετικά με την υποχρέωση τους να τηρούν τις κοινοτικές ρυθμίσεις σύμφωνα με το άρθρο 176 του κανονισμού 2913/92 και το άρθρο 807 του κανονισμού 2454/93. Μέχρι σήμερα 29 φορείς κίνησαν διαδικασία για να λάβουν από το Τμήμα Τελωνείων και Ειδικών Φόρων την κατάλληλη άδεια, παρουσιάζουν δε την ακόλουθη κατάσταση: - Έχουν ήδη λάβει έγκριση από τΟ τμήμα τελωνείων και ειδικών φόρων για τη λογιστική αποθήκη: 6 επιχειρήσεις. - Εκκρεμεί έγκριση από μέρους του τμήματος αυτού για: 10 επιχειρήσεις. - Εκκρεμεί έκθεση του τελωνείου ελέγχου για: 13 επιχειρήσεις. Επισυνάπτεται πρότυπο της αίτησης άδειας και έγκρισης που κατάρτισε η παρούσα διεύθυνση. άο Φορολογική υπηρεσία Τμήμα Τελωνείων και Ειδικών Φόρων Μαδρίτη 19 ΣεπτεμΡρίοΰ 1977 Προς τον κ. Διοικητή Διεύθονση: Υπηρεσία RAE Φάκελος 8/97 Έγκριση λογιστικής αποθήκης φορέως σε ελεύθερη ζώνη Τελωνείων και Ειδικών Φόρων Βαρκελώνης της 08071 Βαρκελώνη και προς τον ενδιαφερόμενο Αναφέρομαι στην επιστολή σας της 11ης TOD παρελθόντος Ιουλίου, στην οποία σύμφωνα με το άρθρο 176 TOD κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 (Τελωνειακός Κώδικας) και 807 TOD κανονισμού (ΕΟΚ) 2454/93 (Διατάξεις Εφαρμογής) με την οποία ζητάτε άδεια λογιστικής αποθήκης για την άσκηση δραστηριοτήτων απoθήκεDσης και διανομής εμπορεομάτων γενικά, τόσο κοινοτικών όσο και προέλευσης τρίτων χωρών. Εκτιμώντας το 8DVOÏKO σημείωμα πoD συνέταξε ράσει της αίτησης aDir|ç η Διοίκηση Τελωνείων και Ειδικών Φόρων της Βαρκελώνης, όσον αφορά το λογιστικό σύστημα αποθήκης πoD θα χρησιμοποιηθεί σε ειδικό πρόγραμμα που θα ϋπορληθεί και θα εφαρμοστεί από τον ίδιο το φορέα, Έχοντας υπόψη τις προαναφερθείσες διατάξεις και το διάταγμα της 2ας ΔεκεμΡρίοϋ 1992, καθώς και την εγκύκλιο αριθ. 1/1994 της 22ας MapmoD (εφημερίδα της κορέρνησης της 30ής MapTÎOD), το παρόν τμήμα αποφάσισε να ικανοποιήσει την αίτηση. Πράγμα το οποίο ανακοινώνει στην επιχείρηση προς γνώση και πραγματοποίηση των αναγκαίων ενεργειών, με διαρίραση στο τελωνείο ελέγχoD. Ο ΔΙΕΥΘΥΝΤΗΣ ά'\ ΑΙΤΗΣΗ ΑΔΕΙΑΣ ΓΙΑ ΦΟΡΕΑ ΠΟΥ ΛΕΙΤΟΥΡΓΕΙ ΣΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΖΩΝΗ ΤΗΣ ΒΑΡΚΕΛΩΝΗΣ f ρθρο 807 του κανονισμού 2454/93 κάτωθι υπογεγραμμένος Ο ταυτότητας (Α. Φ. Μ. ) ζητεί άδεια για να λειτουργεί ως φορέας εντός της ελεύθερης ζώνης της Βαρκελώνης εντός του πλαισίου που καθορίζεται από το άρθρο 799 του κανονισμού 2454/93. ) υπό την ιδιότητα του του διευθυντή της εταιρείας (αριθμός Η λογιστική αποθήκης που απαιτείται από το άρθρο 176 του Τελωνειακού Κώδικα (Κανονισμός 2913/92) θα πραγματοποιείται μέσω του λογιστικού συστήματος που παρέχει και διαχειρίζεται η Κοινοπραξία της ελεύθερης ζώνης. Οι δραστηριότητες που θα ασκεί ο αιτών είναι η αποθήκευση/ διανομή/μεταποίηση (Σβήστε την περιττή μνεία) Τα εμπορεύματα που θα αποτελούν αντικείμενο των δραστηριοτήτων αυτών θα είναι: Το κοινοτικό καθεστώς των εν λόγω εμπορευμάτων μπορεί να είναι: τρίτων χωρών/κοινοτικών χωρών με προτημισιακό καθεστώς. (Σβήστε την περιττή μνεία) Ο τόπος των αποθηκευτικών εγκαταστάσεων του φορέα εντός της ελεύθερης ζώνης είναι: (Ημερομηνία και. Μητρώο εισόδου ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΤΟΥ ΤΕΛΩΝΕΙΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ Βάσει των στοιχείων που υπέβαλε ο αιτών, και κατόπιν εξέτασης του προτεινόμενου απ'αυτόν λογιστικού συστήματος, το παρόν τελωνείο εγκρίνει την αίτηση. Επισυνάπτεται δείγμα των προς χρήση λογιστικών βιβλίων. (Σφραγίδα) (Υπογραφή) Κρατική υπηρεσία Φορολογικής Διοίκησης Τελωνείων και ειδικών φόρων - έλεγχος Ο διοικητής του Τελωνείου ελεύθερης ζώνης ΙΣΠΑΝΙΚΑ ΤΕΛΩΝΕΙΑ ΕΞΟΔΟΣ ΒΑΡΚΕΛΩΝΗ (Μητρώο εξόδου) ΥΠΟΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΦΟΡΩΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΑΠΟΣΤΟΛΗ ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΤΕΛΩΝΕΙΟΥ ΒΑΡΚΕΛΩΝΗ Α. Φ. Μ. : 1047/97 ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ ΕΙΣΟΔΟΥ: 22/7/97 ΑΡΙΘ. ΜΗΤΡΩΟΥ: Ε97023918 7 42. Φορολογική υπηρεσία Τμήμα Τελωνείων και Ειδικών Φόρων ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II Αριθμός ετήσιας έκθεσης: 1. 63 Στοιχεία αναφ. επιστολής τομέα: 3 Φεβρουαρίου 1997 παράγραφος 27 Συνέπειες που αφορούν το κράτος μέλος" C4. D3 Σημείο C. 4. Επί του παρόντος υπάρχει μία εφαρμογή πληροφορικής η καλούμενη "ΕΚΚΡΕΜΟΤΗΤΕΣΜ που αποτρέπει τη δημιουργία προβλημάτων όπως αυτά που διαπίστωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά την επίσκεψη του. Η εφαρμογή αυτή χρησιμοποιείται για τη βελτίωση του ελέγχου όσον αφορά το καθεστώς της τελειοποίησης προς επανεξαγωγή. (ΤΠΕ). Σημείο |),3. Όσον αφορά την άδεια για ΤΠΕ αριθ. 63-01039972 της εταιρείας "Sandoz Agro, S. A. ", η οποία πραγματοποίησε πρόωρη εξαγωγή χωρίς άδεια και όπου οι ελεγκτές διαπίστωσαν πρόωρη διασάφηση εξαγωγής για τέσσερις εισαγωγές (IMS 5 με τους ακόλουθους αριθμούς και ημερομηνίες: 044169, της 7/9/95, 062902, της 27/12/95, 030813, της 30/11/95 και 014853, της 25/3/96) επισημαίνεται ότι: α) το τελωνείο της Βαρκελώνης έστειλε επιστολή με ημερομηνία 25/4/96 στον ενδιαφερόμενο όπου του ανακοινώνεται ότι η πρόωρη εξαγωγή δεν καλύπτετο από άδεια του ΤΠΕ, β) ο ενδιαφερόμενος δεν προέβαλε καμία αντίρρηση σχετικά με την διαβιβασθείσα σης 25/4/96 κοινοποίηση, γ) σχετικά με την άδεια αυτή, από 25/3/96 δεν έχει χρησιμοποιηθεί το καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης, ά% δ) οι εκαθαρίσεις δασμών για μη εφαρμογή του καθεστώτος είχαν ως αποτέλεσμα την έκδοση πέντε πράξεων τα ποσά των οποίων και οι ημερομηνίες θέση σε διάθεση είναι οι ακόλουθες: ApiG. ETE ApiG. ETE ApiO. np&Zftq ApiO. np&Zftq TeXtoveiaicfj TeXtovEiaKfj EKKaGdpiOT] EKKaOdpiOT] E OK E OK AVTlCTTaGmOTlKTJ AvTioraGiuoTiK^ Hpxpofitivta Hpxpofitivta Q£ar\ ae 6i66eori Q£ar\ CE 6I66EOTI 0811-5-44169 0811-5-44169 0811-5-373451 0811-5-373451 0841-6-953382 0841-6-953382 673. 732 673. 732 198. 378 198. 378 8. 486 8. 486 19. 10. 95 19. 10. 95 5. 12. 96 5. 12. 96 A£KE>Bpio<; 95 AsK^fiBpioq 95 QsBpovdpioq 97 QsBpovapioq 97 0811-5-62902 0811-5-62902 0841-5-30813 0841-5-30813 0811-6-14853 0811-6-14853 0811-6-953364 0811-6-953364 0841-6-953355 0841-6-953355 0811-6-953373 0811-6-953373 142. 935 142. 935 2. 398. 086 2. 398. 086 209. 859 209. 859 6. 596 6. 596 107. 973 107. 973 8. 071 8. 071 5. 12. 96 5. 12. 96 5. 12. 96 5. 12. 96 5. 12. 96 5. 12. 96 Oeppovdpioq 97 OfiBpovdpioq 97 OeBpouapioi; 97 OeBpouapioi; 97 OEppoDdpioq 97 OeBpoDdpioq 97 ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΣΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΚΕΦΑΛΑΙΑ ΓΕΩΡΓΙΚΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟΥ Σημείο 3. 19: Το ΕΓΤΠΕ έχει δώσει επανειλημμένα οδηγίες στις Αυτόνομες Περιφέρειες (Α. Π. ), ότι οφείλουν να τηρούν αντίγραφα των βάσεων δεδομένων που χρησιμοποιούνται για την κατάρτιση της πληροφόρησης που παρέχεται στην Επιτροπή, και για τον υπολογισμό των ενδεχόμενων κυρώσεων λόγω υπέρβασης των βασικών εκτάσεων. Σημείο 3. 39: Όσον αφορά την ομοιογένεια των βάσεων δεδομένων, κατά τις διάφορες επισκέψεις τέθηκε το θέμα παγιοποίησης των προαναφερθέντων όρων και μολονότι δεν λάβαμε, κατά τη γνώμη μας, τις απαιτούμενες διευκρινιστικές απαντήσεις, πιστεύουμε ότι η ομοιογένεια αυτή προκύπτει από τα χαρακτηριστικά και τα κριτήρια που έχουν σταλεί στους διάφορους δημόσιους οργανισμούς και ενημερώνονται πριν από την έναρξη κάθε περιόδου εμπορίας σύμφωνα με την ισχύουσα ρύθμιση. Σημείο 3. 40: Για την επανόρθωση δεδομένων, σε περίπτωση ηλεκτρονικής καταστροφής, έχει εγκατασταθεί σύστημα πυροπροστασίας, καθώς και σύστημα αδιάκοπης τροφοδότησης. Έχει καταρτιστεί σύστημα πρόσβασης μόνο για το αρμόδιο προσωπικό, μέσω καθημερινού "backup" των πληροφοριών οι οποίες φυλάσσονται σε άφλεκτους φωριαμούς, τοποθετημένους μακριά από την αίθουσα του υπολογιστή. Βρίσκεται υπό μελέτη ηλεκτρονικός μηχανισμός εισόδου για το προσωπικό που μπορεί να έχει πρόσβαση στην αίθουσα του υπολογιστή. Μεγάλη πρόοδο έχει σημειώσει η κατάρτιση σχεδίου ποσοστώσεων. Σημείο 3. 46 : Στην Ισπανία διευρύνεται συνεχώς η εδαφική έκταση που αποτελεί το αντικείμενο διασταυρωμένων ελέγχων με τις επίσημες βάσεις του κτηματολογίου από το 1993, έτος κατά το οποίο διεξήχθησαν σε μια Αυτόνομη Περιφέρεια, μέχρι το 1996 οπότε και διεξάγεται σε ολόκληρη την επικράτεια. Εξάλλου, κατά τη διάρκεια των ετών αυτών μέχρι σήμερα, οι διασταυρωμένοι έλεγχοι διεξάγονταν επίσης με βάσεις δεδομένων διαφορετικές από τις βάσεις του κτηματολογίου που ανήκουν σε άλλες ενισχύσεις και άλλες διαθέσιμες πληροφορίες στις Αυτόνομες Περιφέρειες. Όσον αφορά την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ Αυτόνομων Περιφερειών, παρά την αντιμετωπιζόμενη δυσκολία, βελτιώνεται το σύστημα διαβίβασης δεδομένων και χρονοδιαγράμματος. Σημείο 3. 47: Υποθέτουμε ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρεται, στο σημείο αυτό και για ό,τι αφορά την Ισπανία, στις διασταυρώσεις με διαφορετικές βάσεις δεδομένων από αυτές του Κτηματολογίου, οι οποίες χρησιμοποιούνται επίσης από τις Αυτόνομες Περιφέρειες (όπως αναφέρθηκε στην πρώτη παράγραφο του σημείου 3. 46) για την αντιπαράθεση των αγροτεμαχίων με άλλες διαθέσιμες πληροφορίες. Πρόκειται ακριβώς 45 για μεγαλύχερη τελειοποίηση των διοικητικών ελέγχων, εφόσον δεν περιοριζόμαστε στις πληροφορίες του κτημαχολογίου αλλά διασχαυρώνουμε οποιαδήποχε διαθέσιμη πληροφορία που βασίζεχαι στην εδαφική έκχαση, προς αποφυγήν καχαχρησχικής είσπραξης αντισταθμιστικών ποσών για αγροτεμάχια που δεν πληρούν τους απαιτούμενους όρους. Σημείο 3. 48: Πιστεύουμε ότι υπάρχει λάθος ερμηνείας ή καχανόησης εκ μέρους χου Ελεγκχικού Συνεδρίου, εφόσον στην Ισπανία το περιθώριο ανοχής κατά τη σύγκριση των εκτάσεων που έχουν δηλωθεί για κάθε αγροτεμάχιο με την επίσημη έκταση του κτηματολογίου είναι 1 αρ και όχι 50 αρ. Λαμβανομένου υπόψη ότι η επίσημη έκταση του κτηματολογίου εκφράζεται σε εκτάρια, δηλαδή ha, με τέσσερα δεκαδικά ψηφία, και ότι η δηλωθείσα επιφάνεια εκφράζεται σε ha με δυο δεκαδικά ψηφία, το επιχρεπόμενο περιθώριο ανοχής είναι μια μονάδα σχο χελευχαίο δεκαδικό ψηφίο, δηλαδή ένα αρ. Σημείο 3. 54: Όσον αφορά χου επιχόπιους ελέγχους που διεξήχθησαν χο 1995 και 1996 σχις Βαλεαρίδες Νήσους, πρέπει να επισημανθεί όχι πρόκειχαι για πολύ ιδιάζουσα περίπτωση για τους λόγους που εκτίθενται κατωχέρω. Από χο 1992, σχην Ισπανία καθιερώνονχαι οι έλεγχοι με τηλεανίχνευση μέσω δορυφόρου, σύστημα το οποίο υποσχηρίζει η Επιτροπή. Εξαρχής χρησιμοποιήθηκαν, για προσδιορισμό χων καλλιεργειών και μέχρηση χων εκχάσεων, αποκλειστικά και μόνον οι δορυφορικές εικόνες. Ενχούχοις, χο 1995, προσπαθήσαμε να εφαρμόσουμε πειραμαχικά δορυφορικές εικόνες με χη βελχισχοποίηση χου συσχήμαχος, συνδυάζονχας χις ορθοφωχογραφία υψηλής διακριχικής ικανόχηχας η οποία είχε ληφθεί από πτήση που πραγμαχοποιήθηκε την ίδια χρονιά, επιτυγχάνοντας έτσι μεγαλύτερη ακρίβεια στη μέτρηση των εκχάσεων. Για χο σκοπό αυχό, έπρεπε να επιλεγεί περιοχή με μικρά αγροχεμάχια, ει δυναχόν με διάσπαρχα δένχρα, και σχην οποία να ανχισχοιχεί επαρκής αριθμός φακέλων, πράγμα που αποτελεί απαραίχηχη προϋπόθεση προκειμένου να καχασχεί αποδοχική η επιλογή μιας περιοχής για έλεγχο με χηλεανίχνευση. Με αυχά χα δεδομένα επιλέχθηκε η Αυτόνομη Περιφέρεια χων Βαλεαρίδων Νήσων η οποία, υπό άλλες περισχάσεις, δεν θα παρουσίαζε ενδιαφέρον για έλεγχο με χηλεανίχνευση. Καχά συνέπεια, η Αυχόνομη Περιφέρεια χων Βαλεαρίδων Νήσων, χρειάσχηκε να αναλάβει, σχις εκχάσεις της αρμοδιότητας της, χη διεξαγωγή 872 ελέγχων, οι οποίοι ανχιπροσωπεύουν ποσοσχό 23,5%, καχά πολύ μεγαλύχερο από χο προβλεπόμενο από χους κανονισμούς 5%, για χο οποίο θα έπρεπε να διαχεθούν περισσόχεροι υλικοί και ανθρώπινοι πόροι. Πρέπει να επισημανθούν οι υλικές ανθρώπινες και χρονικές ανεπάρκειες που προκύπχουν από την αύξηση του συνολικού ποσοστού χων ελέγχων που πρέπει να διεξαγάγει μια Α. Π. , όχαν χο ποσοσχό αυχό υπερβαίνει χο επίπεδο χου 20%. Αυχό δεν εμποδίζει χην αύξηση χου αριθμού χων ελέγχων σε συγκεκριμένες περιοχές, περιφέρειες ή διοικηχικές μονάδες. ελέγχου σχις Βαλεαρίδες διότι Το 1995 είχε επιχευχθεί αυχό χο ποσοσχό συγκεντρώνονταν οι κατάλληλες προϋποθέσεις διεξαγωγής χους με χηλεανίχνευση, οπότε το 1996, και δεδομένης της συμφωνίας του προηγούμενου έτους, σχο Εθνικό Σχέδιο Ελέγχων χου ΕΓΤΠΕ μειώθηκε ο ελάχισχος αριθμός ελέγχων σχις Βαλεαρίδες. Όσον αφορά χη Ριόχα, η μείωση χων ελέγχων χο 1996 δεν είναι ανχιπροσωπευχική, και, προς ενημέρωση χου Ελεγκχικού Συνεδρίου, πρέπει να προσθέσουμε όχι βάσει των 46 αποτελεσμάτων των προηγούμενων ετών, το 1997 οι έλεγχοι στην εν λόγω Α. Π. έφθασαν το 35% των διεκπεραιωθέντων φακέλων. Σημείο 3. 55: Η Ισπανία, για πληρέστερο έλεγχο όλων των δηλωθέντων αγροτεμαχίων και για να καταστεί ευκολότερη η δήλωση των εκτάσεων στους κατόχους γεωργικών εκμεταλλεύσεων, προέβη στο Ολοκληρωμένο Σύστημα περιλαμβάνοντας από το πρώτο έτος τα δηλωμένα αγροτεμάχια στα οποία καλλιεργούνται οσπριοειδή, στις αιτήσεις ενίσχυσης "εκτάσεων". Εντούτοις, ο κανονισμός (ΕΟΚ) 762/89, θεσπίζει ορισμένες υποχρεώσεις επιτόπιων ελέγχων, διαφορετικές από αυτές του Ολοκληρωμένου Συστήματος, γιΆ αυτό και στο Εθνικό Σχέδιο Ελέγχων τέθηκε το θέμα συνδυασμού των δυο ρυθμίσεων. Σημείο 3. 63: Σχετικά με τη σαφή αναφορά, στις εκθέσεις ελέγχου, της μέτρησης της έκτασης των αγροτεμαχίων που έγιναν δεκτά, πρέπει να διευκρινιστεί ότι το ΕΓΤΠΕ έχει επανειλημμένα επισημάνει στις Α. Π. ότι αυτή είναι αναγκαία, όπως εξάλλου αναφέρεται και στο Εθνικό Σχέδιο επιτόπιων Ελέγχων. Κεφάλαιο 8: Κατά το 1996, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο διεξήγαγε έλεγχο της αξιοπιστίας των κυριότερων συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των δαπανών για ενισχύσεις του ΕΓΤΠΕ τμήμα Προσανατολισμού, βάσει των κανονισμών (ΕΚ) 951/97 (πρώην (ΕΟΚ) 866/90) και (ΕΟΚ) 867/90. Ο έλεγχος διεξήχθη στη Γενική Διεύθυνση Πολιτικής για τη Διατροφή και τις Βιομηχανίες Γεωργικών Προϊόντων Διατροφής, του Υπουργείου Γεωργίας, Αλιείας και Διατροφής στη Μαδρίτη, αρμόδιο φορέα για τον συντονισμό της διαχείρισης και υπεύθυνο για την αιτιολόγηση των δαπανών στο ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Προσανατολισμού, καθώς και στις κεντρικές και περιφερειακές υπηρεσίες της Γενικής Διεύθυνσης Γεωργικής Παραγωγής και Βιομηχανίας Γεωργικών Προϊόντων Διατροφής, της Αυτόνομης Κυβέρνησης της Γαλικίας. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε διεξοδικά 10 φακέλους για 2 από τους οποίους πραγματοποιήθηκε επίσκεψη επί τόπου. Έγγραφο που περιλαμβάνει τα αποτελέσματα του ελέγχου διαβιβάστηκε στο Ελεγκτικό Συνέδριο της Ισπανίας με ημερομηνία 21. 02. 97. Σύμφωνα με το εν λόγω Ελεγκτικό Συνέδριο, το έγγραφο αυτό είναι προπαρασκευαστικό, εφόσον μπορεί να περιλάβει την ενδεχόμενη απάντηση των διοικητικών περιφερειών προς τους οργανισμούς διαχείρισης σχετικά με τα αναφερόμενα γεγονότα και παρατηρήσεις. Σημείο 8. 13: Όσον αφορά το σχόλιο ότι "ορισμένες εθνικές αρχές δεν κατάρτιζαν γραπτές εκθέσεις αξιολόγησης", πρέπει να διευκρινιστεί ότι σχην ισχύουσα καχανομή χων καθηκόνχων χους, η αξιολόγηση της βιωσιμόχηχας χων δικαιούχων επιχειρήσεων ανήκει στην αρμοδιότητα των περιφερειακών και όχι των εθνικών αρχών. Εκδίδουν, για κάθε σχέδιο χωριστά, δήλωση όπου αναλαμβάνουν την υποχρέωση, μεταξύ άλλων, να "Εξετάσουν την οικονομική κατάσταση του δικαιούχου, βάσει της αναθεωρημένης ετήσιας λογιστικής του ή των οικονομικών εκθέσεων του, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η επένδυση θα είναι προσοδοφόρα. " Σχετικά με τα εν λόγω κριτήρια της αποδοτικότηχας των επενδύσεων πρέπει να επισημανθεί όχι, συχνά, αυχές πραγμαχοποιούνχαι λόγω περιβαλλοντικών απαιτήσεων ή για προσαρμογή σε ορισμένες ρυθμίσεις, απαραίτηχη προϋπόθεση για να συνεχισχεί η 47 άσκηση της δραστηριότητας. Κατά συνέπεια, οι επενδύσεις αυτές δεν συμβάλλουν τόσο στη βελτίωση των οικονομικών αποτελεσμάτων της επιχείρησης, όσο στην επίτευξη άλλων στόχων οι οποίοι, αν και είναι δυσκολότερο να προσδιοριστούν ποσοτικά, δεν είναι λιγότερο σημαντικοί. Στην περίπχωση συνεχαιρισμών ή ενώσεων παραγωγών, η αποδοχικόχητα δεν μετράται συνήθως ανάλογα με τα οφέλη κατά το τέλος του οικονομικού έτους, αλλά με την καταβολή, σε κάθε μέλος, τιμών ανώχερων από χον μέσο όρο της αγοράς, πράγμα που οφείλεται στη διαχείριση της μεταποίησης και της εμπορίας της παραγωγής των μελών των εν λόγω συνεταιρισμών και ενώσεων. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι ζημίες που εμφανίζονται στη λογιστική αναφέρονται στο έτος που ακολουθεί την έναρξη της δραστηριότητας, συνεπώς δεν μπορούν να θεωρηθούν αντιπροσωπευτικές. Σε καμία περίπτωση οι εξεταζόμενες επιχειρήσεις δεν εξαφανίστηκαν ή έπαψαν τη δραστηριότητα τους, ούτε και αντιμετώπισαν σοβαρά οικονομικά προβλήματα ικανά να δημιουργήσουν αμφιβολίες για την επιβίωση τους. Σημείο 8. 20: Στα πιστοποιητικά που εκδίδει η αρμόδια περιφερειακή αρχή, τα οποία συνοδεύουν τα δικαιολογητικά δαπανών που υποβάλλουν οι δικαιούχοι για την καταβολή του υπολοίπου της ενίσχυσης, αναφέρεχαι χο όνομα χου υπαλλήλου που επαλήθευσε "επί χόπου" χην υλική πραγμαχικόχηχα χων επενδύσεων και όχι αυχές ανχισχοιχούν με χα ποσά που αιχιολογούνχαι από χον δικαιούχο. Αυτή η "επί τόπου" επαλήθευση πραγματοποιήθηκε χουλάχισχον μια φορά για κάθε εγκεκριμένο σχέδιο, ανεξάρτηχα από χις σχεχικές διοικηχικές εργασίες οι οποίες συνίσχανχαι σε λεπτομερή και διεξοδική εξέταση των δικαιολογητικών για τις δαπάνες που δηλώθηκαν από τον δικαιούχο. Ως φαίνεται, κανένας από τους δέκα εξεχαζόμενους από χο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο φακέλους δεν αποκάλυψε θέσεις του προϋπολογισμού που να μην είναι επιδοτίσιμες, ως εκ τούχου ο ισχυρισμός όχι "χα αποδεικχικά σχοιχεία που στηρίζουν την απόρριψη αιτήσεων ενίσχυσης για μη επιλέξιμες δαπάνες ήταν ελάχιστα", φαίνεται ότι δεν μπορεί να οδηγήσει στο συμπέρασμα όχι είχαν υπάρξει μη επιλέξιμες δαπάνες. Εάν χο Συνέδριο τις ενχόπισε πισχεύουμε όχι θα έπρεπε να χο είχε αναφέρει σχην έκθεση χου χης 21 Φεβρουαρίου 1997, πράγμα που αναμφίβολα θα είχε συνχελέσει σχην ενίσχυση χων μεθόδων ελέγχου και παρακολούθησης. Επισημαίνεχαι σχεχικά όχι οι παραχηρήσεις χου Ευρωπαϊκού Ελεγκχικού Συνεδρίου σχο έγγραφο χου χης 21. 2. 97 διαβιβάσχηκαν σε όλους χους περιφερειακούς οργανισμούς διαχείρισης, προκειμένου ενδεχομένως να χρησιμεύσουν ως ενίσχυση ή υπενθύμιση κανόνων που πρέπει να τηρούνχαι, ή διαδικασιών που έχουν θεσπισχεί σε εθνικό επίπεδο για τη διαχείριση χων ενισχύσεων. Εξάλλου, μολονόχι σχις περισσόχερες περιπχώσεις η' έλλειψη χους δεν ακυρώνει χην επιλεξιμόχητα των δαπανών, με αυτές βελτιώνονται και διευκολύνονται οι εκ των υστέρων έλεγχοι χους οποίους πρέπει να διεξαγάγουν οι αρμόδιοι οργανισμοί. Σημείο 8. 36: Η πλειοψηφία χων ενεργειών για χον εκσυγχρονισμό χων αγροχικών δομών έχει αναχεθεί σχις Α. Π. ώσχε οι διαδικασίες σχεχικά με χον οικονομικό έλεγχο να συγκενχρώνονχαι σε κοινά καθήκονχα και αρμοδιόχηχες. 48 Στο πλαίσιο αυτό, η ισπανική διοίκηση ελέγχει τις αιτήσεις για διάφορα είδη ενισχύσεων συμπληρώνοντας τον έλεγχο με επιθεωρήσεις επί τόπου μιας επιλογής γεωργικών εκμεταλλεύσεων, και για τον σκοπό αυτό καταρτίζει σχέδιο δειγματοληψίας. Όσον αφορά τον αριθμό των ελέγχων, αυτοί διεξάγονται κατΑ ελάχιστον σε αντιπροσωπευτικό δείγμα των πληρωμών που έχουν καταβληθεί και πραγματοποιούνται σε συντονισμό μεταξύ εκπροσώπων των Γενικών και Αυτόνομων Διοικήσεων. Τα μέτρα επαλήθευσης συνίστανται σε αναθεώρηση τόσο της διαδικασίας παροχής της ενίσχυσης, της τεκμηρίωση που προσκομίζει ο αιτών κλπ. , όσο και σε επιτόπιο έλεγχο της εκμετάλλευσης που δικαιούται την ενίσχυση. Όλα αυτά γίνονται ανεξάρτητα από τους ελέγχους που διεξάγονται από κοινού με άλλους φορείς όπως η Γενική Επιθεώρηση Οικονομικών, το Ελεγκτικό Συνέδριο κλπ. , και για τον σκοπό αυτό θεσπίζονται ειδικά κριτήρια που καθιστούν δυνατή την ευρεία εφαρμογή και το αρκετά αντιπροσωπευτικό μέγεθος των ελέγχων. Οι παράμετροι, το επίπεδο αξιοπιστίας, η ακρίβεια και το ποσοστό παρατυπιών καθορίζονται σύμφωνα με τους Πίνακες δειγματοληψίας της Γενικής Επιθεώρησης Οικονομικών της Κεντρικής Διοίκησης η οποία είναι αρμόδια για τον έλεγχο φακέλων επιδοτήσεων. Εξάλλου, η έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΚ) 2064/97 της Επιτροπής, για τη θέσπιση των διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) 4253/88 του Συμβουλίου, σχετικά με τον οικονομικό έλεγχο, από τα κράτη μέλη, των πράξεων που συγχρηματοδοτούνται από Διαρθρωτικά Ταμεία, συνεπάγεται την τροποποίηση των κριτηρίων επιλογής των εξεταζόμενων δικαιούχων καθώς οι έλεγχοι πρέπει να αντιπροσωπεύουν ποσοστό 5% τουλάχιστον της συνολικής επιλέξιμης δαπάνης. Οι ισπανικές διατάξεις έχουν ευθυγραμμιστεί με τις κοινοτικές ρυθμίσεις λαμβάνοντας, υπόψη το πνεύμα που χαρακτηρίζει τους "εκ των υστέρων" ελέγχους ενισχύσεων. Έλεγχος εκ των προτέρων Οι ετήσιοι έλεγχοι εκ των προτέρων διεξήχθησαν από υπαλλήλους των Α. Π. , σύμφωνα, σε όλες τις περιπτώσεις, με το υπόδειγμα αίτησης που προτείνεται για τον σκοπό αυτό και το οποίο περιλαμβάνει συνοπτικά τα ακόλουθα στοιχεία : Στοιχεία του αιτούντος Υπογεγραμμένο πρωτότυπο της αίτησης Φωτοτυπία δελτίου ταυτότητας του αιτούντος Φωτοτυπία δελτίου ταυτότητας συζύγου Επαλήθευση της ιδιοκτησίας της εκμετάλλευσης Δήλωση εισοδήματος Βιβλιάριο και αποδείξεις Κοινωνικής Αγροτικής Ασφάλισης Στοιχεία της εκμετάλλευσης Κατοικία του ιδιοκτήτη, εάν διαφέρει από την αναφερόμενη στο δελτίο ταυτόχηχας Πισχοποιηχικό εγγραφής Βιβλιάριο κτηνοτρόφου Επικυρωμένος τίτλος εκμετάλλευσης του δικαιούχου. ιδιοκτησίας, μισθωτήρια και άλλα δικαιολογητικά της 49 Ορισμένα από χα ανωχέρω έγγραφα αποχελούν απαραίχηχα χην επίσημη απόδειξη χης υλικής ύπαρξης χης κινηχής και ακίνηχης περιουσίας χου ιδιοκχήχη ή χου αρχηγού χης εκμετάλλευσης, γιΆ αυτό και ο έλεγχος διεξάγεται ουσιαστικά στο στάδιο αυτό. Οι έλεγχοι περιλαμβάνουν δυο στάδια, εξέταση των φακέλων υπηρεσιακά και επισκέψεις στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις. Στο πρώτο εξετάζονται τα έγγραφα που περιλαμβάνονται στους φακέλους, οι οποίοι πρέπει οπωσδήποτε να είναι πλήρεις. Το προσωπικό κάθε μιας από τις υπηρεσίες (Consejerias) έχει άμεση αντίληψη των εκμεταλλεύσεων και τεχνικές ομάδες ασχολούνται μόνιμα με την παροχή συνδρομής, την παρακολούθηση και τη διεκπεραίωση ενισχύσεων κάθε είδους, τόσο του Τμήματος Εγγυήσεων όσο και του Τμήματος Προσανατολισμού του ΕΓΤΠΕ. 800 περίπου τέτοιες υπηρεσίες ασχολούνται με την κατάρτιση των φακέλων και στη συνέχεια με την εφαρμογή του συστήματος ελέγχου και επαλήθευσης. Ο προσδιορισμός των αρχηγών γεωργικών εκμεταλλεύσεων γίνεται όχι μόνον άμεσα και προσωπικά, αλλά και βάσει εγγράφων. Εξάλλου, η εξέταση συμπληρώνεται μέσω συνέντευξης με τους ενδιαφερομένους για τον έλεγχο των απαιτούμενων εγγράφων, ιδίως όταν η άμεση γνώση των προσώπων είναι ελλιπής. Ενδιάμεση αξιολόγηση Αποτελεί βασικό σχάδιο χης παρακολούθησης διόχι συνχελεί σχη βελχίωση χης 7£θΐόχητας της διαχείρισης και στην πραγματοποίηση των απαραίχηχων προσαρμογών καχά χην εκχέλεση χου σχεδίου. Καχά χην ανεπίσημη υπουργική σύσκεψη στη Μαδρίχη, από 30 Νοεμβρίου έως 1 Δεκεμβρίου 1995, η ισπανική προεδρία προσκόμισε ερωτημαχολόγιο για χην εθνική πρακτική όσον αφορά χην ενδιάμεση αξιολόγηση. Ορισμένα κράχη μέλη με μεγαλύχερη πείρα σχον χομέα αυχόν, εξέφρασαν χην επιθυμία να ενσωμαχωθεί πιο άμεσα η μεθοδολογία χην οποία είχαν αναπχύξει, πράγμα που δείχνει χο βαθμό εξέλιξης χων εθνικών διαχάξεων και αξιολογήσεων. Το κάθε κράχος μέλος φέρει πιο άμεσα χην ευθύνη αξιολογήσεων αυχού χου είδους, οι οποίες θα έπρεπε να πραγμαχοποιούνχαι από εξωχερικό προσωπικό, δηλαδή από φορείς ανεξάρχηχους από χις αρμόδιες διοικηχικές υπηρεσίες, όπως συμβαίνει με χη βελχίωση χων αγροχικών δομών. Η ενδιάμεση αξιολόγηση για χο οικονομικό έτος που αποτελεί το αντικείμενο της εν λόγω έκθεσης πραγματοποιήθηκε από την Επιτροπή Παρακολούθησης η οποία προβαίνει περιοδικά σε εκτίμηση χων δυναχοχήχων κάθε προγράμμαχος. Καχά χη διάρκεια χου οικονομικού έχους πραγμαχοποιήθηκαν διάφορες συσκέψεις με χους Γενικούς Διευθυνχές που είναι αρμόδιοι για χις αγροχικές δομές κάθε Αυχόνομης Περιφέρειας, καθώς και ειδικές συσκέψεις ή διμερείς Επιχροπές Παρακολούθησης με χην κάθε Αυχόνομη Περιφέρεια. 50 Όσον αφορά τις υποτιθέμενες ανωμαλίες που εντοπίστηκαν, πρέπει να επισημανθεί ότι το εισόδημα ανά U. T. H. ή U. T. A. (γεωργική μονάδα εργασίας) μπορεί να είναι κατώτερο από το αναφερόμενο στο αρχικό στάδιο του Σχεδίου Βελτίωσης λόγω δυσμενών περιστάσεων στον εν λόγω τομέα κατά το τρέχον έτος, όπως πτώση των τιμών. Σχετικά με την ανακρίβεια στον υπολογισμό της UTA, πρέπει να παρατηρηθεί ότι σε μια γεωργική εκμετάλλευση, το εισόδημα αναφοράς είναι αναγκαίος ενδείκτης για τη χορήγηση της ενίσχυσης η οποία καταβάλλεται πάντα εκ των υστέρων, και η εσοδεία ή η παραγωγή της εκμετάλλευσης μπορεί, για διάφορους λόγους, να είναι πολύ ανώτερη από την προβλεφθείσα τη στιγμή της εν λόγω χορήγησης. Συνεπώς, το τελικό οικονομικό αποτέλεσμα μπορεί λογικά να διαφέρει από το εισόδημα αναφοράς που χρησιμοποιήθηκε ως ενδείκτης κατά την ημερομηνία χορήγησης της ενίσχυσης. Αυτοί οι λόγοι συγκυρίας ενδέχεται να συντρέχουν σε ένα συγκεκριμένο έτος, ίσως στο έτος διεξαγωγής ελέγχου από τις αρμόδιες μονάδες, πράγμα που δεν συνεπάγεται απαραίτητα ότι η ενίσχυση καταβλήθηκε αχρεωστήτως, εφόσον λήφθηκαν υπόψη άλλοι, περισσότερο αξιόπιστοι, παράγοντες για τον υπολογισμό της, όπως η μέση παραγωγή αρκετών ετών. (συγκεκριμένη Οι ενισχύσεις εγκρίνονται βάσει συγκεκριμένου έργου ή σχεδίου αρδεύσιμη έκταση μιας δεδομένης καλλιέργειας αντιστοιχεί σε λογικά σταθερό φόρτο εργασίας μετρούμενο σε UTA) και οι Οργανισμοί Διαχείρισης προσδιορίζουν τον φόρτο ή την ποσότητα UTA που απαιτείται για κάθε γεωργική ή κτηνοτροφική δραστηριότητα. Βάσει του εφαρμοζόμενου κριτηρίου, απαιτείται από τον ενδιαφερόμενο να προσκομίσει επικυρωμένα αποδεικτικά του εν λόγου φόρτου εργασίας (π. χ. έγγραφα της αγροτικής κοινωνικής ασφάλισης κλπ. ). Όταν η γεωργική εκμετάλλευση ςίναι οικογενειακή, συχνά είναι αδύνατο να προσδιοριστεί ο φόρτος εργασίας μιας δραστηριότητας, εάν ληφθούν υπόψη τα διάφορα κριτήρια που εφαρμόζονται από τους οργανισμούς διαχείρισης και τους ελεγκτές. Η αναλογία της εργασίας του ίδιου του αρχηγού της εκμετάλλευσης και της οικογένειας του δεν συμπίπτουν με τα επίσημα έγγραφα που καλείται να προσκομίσει σε δεδομένη στιγμή, με αποτέλεσμα σε ορισμένες περιπτώσεις να μην υπάρχουν αποδεικτικά για τις UTA, μολονότι ο εν λόγω φόρτος εργασίας είναι αντίστοιχος ή ακόμη και μεγαλύτερος από τον απαιτούμενο. Όσον αφορά την έλλειψη διαφάνειας στην αιτιολόγηση των επενδύσεων πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ κινητής και ακίνητης περιουσίας. Στην περίπτωση κινητών αγαθών (αγορά μηχανημάτων ή ζώων) δεν παρατηρήθηκαν εν γένει ανακρίβειες και η ποσότητα των αποκτηθέντων αγαθών αντιστοιχεί στο ποσόν που εμφανίζεται στο τιμολόγιο παράδοσης του εν λόγω αγαθού. εργασία για τη συναρμολόγηση τους Στην περίπτωση επένδυσης σε ακίνητα αγαθά, το επενδυθέν ποσόν επίσης αντιστοιχεί με το απαιτούμενο τιμολόγιο όταν πρόκειται για εγκαταστάσεις οι οποίες δεν απαιτούν (εγκαταστάσεις παροχής χειρωνακτική ηλεκτρισμού, μετασχηματιστές, αντλίες με κινητήρα, ψυκτικές εγκαταστάσεις κλπ. ). Εντούτοις, στον αγροτικό χώρο υπάρχει σημαντικός αριθμός επενδύσεων οι οποίες θεωρούμενες ως έργα υποδομής συνεπάγονται σημαντική χειρωνακτική εργασία από τον αρχηγό της γεωργικής εκμετάλλευσης ή τα μέλη της οικογένειας του (π. χ. εκσκαφή χανδάκων, οικοδόμηση τοίχων, παροχή βοήθειας στους οικοδόμους, μεταφορά υλικών με ίδια μέσα όπως ο ελκυστήρας ή η ρυμούλκα και άμεση ή έμμεση συμμετοχή σε 51 οικοδομικές εργασίες). Σύμφωνα με χα ανωχέρω, για χον υπολογισμό της μονάδας εργασίας δεν υ7εολογίστηκε η προστιθέμενη αξία από τον ίδιο τον αιτούντα, τα μηχανήματα του ούτε η συμβολή της οικογένειας για την πραγματοποίηση του, οπότε η προσκομισθείσα τεκμηρίωση και τα τιμολόγια που απαιτούνται ενδέχεται να είναι ελλιπή και να μην καθιστούν δυναχό, σχις περισσόχερες περιπχώσεις, χον συνολικό ποσοχικό υπολογισμό του εκτελεσθέντος έργου. Αξιολόγηση εκ χων υσχέρων Αξιολογήσεις αυχού του είδους πραγμαχοποιεί συσχημαχικά χο Υπουργείο Γεωργίας, Αλιείας και Διαχροφής (ΥΓΑΔ). Επί χου παρόντος βρίσκονχαι σε διαδικασία τελειοποίησης, με σκοπό χην προσαρμογή των χεχνικών και ανθρώπινων μέσων που απαιτούνται για χην υλοποίηση χους καθώς και τη συμμόρφωση τους με τους νέους κανονισμούς που ήδη ισχύουν. Τη διαχείριση του προγράμματος 94ES06016 του κονδυλίου του προϋπολογισμού Β2- 1000 7ΐου αντιστοιχεί στο ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Προσανατολισμού, εξασφαλίζει η Γενική Υποδιεύθυνση Κατάρτισης και Καινοτομίας του ΥΓΑΔ. Μετά την αναδιάρθρωση του ΥΓΑΔ το 1997, το εν λόγω πρόγραμμα εφαρμόζεται από τη Γενική Υποδιεύθυνση Ενεργειών Αγροτικής Ανάπτυξης, όσον αφορά το κονδύλιο αντισταθμιστικής αποζημίωσης, και από τη Γενική Υποδιεύθυνση Κατάρτισης και Καινοτομίας, όσον αφορά τα υπόλοιπα μέτρα του κανονισμού (ΕΟΚ) 950/97. Μολονότι το αντιπροσωπευτικό δείγμα μπορεί να καθοριστεί με διάφορες διαδικασίες, πλέον ενδεδειγμένη θεωρήθηκε η οριζόμενη από τους πίνακες δειγματοληψίας της Γενικής Επιθεώρησης Οικονομικών της Κεντρικής Διοίκησης. ΚατΆ αυτόν τον τρόπο προκύπτει χαρακτηριστικό δείγμα από στατιστική άποψη, που εξασφαλίζει τον απαιτούμενο βαθμό αντιπροσωπευτικότητας και ακρίβειας φτάνοντας το ποσοστό ελλιπών φακέλων παρελθόντων ετών. Εντούτοις, το άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) 2064/97 αναφέρει ότι το χαρακτηριστικό δείγμα πρέπει να περιλαμβάνει τουλάχιστον το 5 % της συνολικής επιλέξιμης δαπάνης, ποσοστό που επιτυγχάνεται ήδη το 1998 στις πληρωμές που είχαν καταβληθεί το παρελθόν έτος. Σημείο 8. 42-8. 45: Κατά το έτος 1996 διενεργήθηκαν οι έλεγχοι Αντισταθμιστικής Αποζημίωσης των ετών 1994 και 1995, καθώς κατά το 1995 δεν είχε διεξαχθεί ο έλεγχος του 1994. Εξετάστηκαν 1. 621 τυχαία επιλεγμένοι δικαιούχοι, οι ίδιοι για αμφότερα τα έτη, που αντιστοιχούν σε ποσοστό 1% του συνολικού αριθμού των αιτούντων στους οποίους είχε καταβληθεί η ενίσχυση. Τους ελέγχους διενήργησαν οι διάφορες Αυτόνομες Περιφέρειες. Μ Καστίλη-λα Μάντσα διενήργησε τους ελέγχους για λογαριασμό της, αλλά όχι μέχρι το ποσοστό 1%, οπότε χρειάστηκε να προβεί σε περαιτέρο) ελέγχους προκειμένου να φθάσει χο ίδιο ποσοσχό με χις υπόλοιπες Α. Π. Ο ακόλουθος πίνακας συγκενχρώνει καχά Περιφέρειες, χους ελέγχους που πραγμαχοποιήθηκαν καχά χα έτη 1994 και 1995. 52 AYTONOMH nEPlOEPEIA I 1994 1995 ANAAA0YS1A APATONIA ASTOYPIA BAAEAPIAESNHSOI KANAPIOINHSOI KANTABPIA KASTIAH- AA MANTSA KAITIAH KAI AEON KATAAONIA EHTPEMAAOYPA TAAIKIA. MAAPITH MOYPQIA PIOXA nEPIOEPEIA THS BAAENOIA SYNOAO 8] [22 ! 1 L_ 1 9 46 218 489 79 88 288 5 U 6 50 1 621 | 81_ 122 128 1_ 9_ 46 218 489 79_ 88_ 288 5_ U_ 6_ 50_ f 6 2T 1 Μεχά χην αποσχολή χων ελέγχων από χις Αυχόνομες Περιφέρειες, έγινε αναθεώρηση από χην οποία προέκυψαν ελλείψεις σε ορισμένους. Ο αριθμός χων ελλιπών ελέγχων για χους οποίους συνέχρεχαν λόγοι επισχροφής χων ενισχύσεων που είχαν καχαβληθεί, είναι ο εξής : Kavdpioi Nf|ooi KaaxiAT) - Xa Mdvxaa KaxaXovia raAiKia MotipGia Ba^EvOia AvSaXoooia KaaxiAT] Kai AEOV 1 2 3 2 1 1 1 6 Ο Γενικός Διευθυντής έστειλε επιστολή στις εν λόγω Α. ΓΙ. που ανακοίνωνε ότι έπρεπε να προβούν στην Απορριπτική Απόφαση της χορήγησης, έτσι ώστε να μπορούν να απαιτήσουν την επιστροφή από τους ενδιαφερομένους. Ζητήθηκε η επιστροφή από τους ενδιαφερομένους και οι ακόλουθες Α. Π. την κατέθεσαν στο Δημόσιο Ταμείο, κατά το 1997 (αριθμός δικαιούχων και επιστραφέντα ποσά): 1994 Ανδαλουσία Μούρθια Καταλονία 1995 Ανδαλουσία Μούρθια Καταλονία Περιφέρεια της Βαλένθια 1 1 3 1 (35. 000 πεσέτες) (18. 918 πεσέτες) (38. 038 πεσέτες) (36. 750 πεσέτες) 19. 287 πεσέτες) (39. 942, 36. 979 και 64. 056 πεσέτες) (37. 949 πεσέτες) 53 Οι υπόλοιπες Αυχόνομες Περιφέρειες δεν έχουν προβεί ακόμη σε Απορριπτική Απόφαση Επιστροφής. Σημείο 8. 58: Από τις 15 έως τις 19 Ιουλίου 1996 χο Ευρωπαϊκό Ελεγκχικό Συνέδριο πραγματοποίησε επίσκεψη επιθεώρησης σχεχικά με τη διαχείριση του ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Προσανατολισμού στην Ισπανία και συγκεκριμένα στη Γαλικία. Σε σχέση με τις παρατηρήσεις που αφορούν τα Επιχειρησιακά Προγράμματα (σημείο 6), στην τελική έκθεση του Επιχειρησιακού Προγράμματος Ε. Π. 90. ES. 06. 013 καταρτίστηκε έγγραφο το οποίο περιλαμβάνει τα ποσά που καταβλήθηκαν για κάθε φάκελο καθένα από τα έτη της περιόδου ισχύος του προγράμματος, ποσά που είχαν συνεπώς εγγραφεί στις αντίστοιχες ετήσιες εκθέσεις. α) β) Ο κατάλογος των εκτελεσθέντων σχεδίων περιλαμβάνει, επομένως, όλες τις επενδύσεις που επιδοτήθηκαν κατά την επιλέξιμη περίοδο, συγκεντρωμένες κατά φάκελο. Οι φάκελοι καταρτίστηκαν στο βαθμό που εκτελούνταν οι προβλεφθείσες επενδύσεις και περιλαμβάνουν τις ενδεχόμενες τροποποιήσεις οι οποίες εγκρίθηκαν κατά την εκτέλεση, λόγω διαφόρων περιστάσεων, δεόντως αιτιολογημένων, στους αντίστοιχους διοικητικούς φακέλους. εξασφαλίζεται από τις Η παρακολούθηση της εκτέλεσης των έργων περιφερειακές υπηρεσίες. Για κάθε σχέδιο, ένας τεχνικός διορίζεται ως επόπτης και μεριμνά για την ορθή εκτέλεση των εργασιών, σύμφωνα με τη συγγραφή των υποχρεώσεων. Για τον σκοπό αυτό, συγκεντρώνει τα απαιτούμενα έγγραφα για κάθε περίπτωση: μηνιαία πιστοποιητικά των εκτελούμενων εργασιών, βιβλίο παραγγελιών, δοκιμές υλικών, δοκιμασίες αντοχής, μετρήσεις κλπ. Έτσι, από την εξέταση του φακέλου XR-2715, προσκομίστηκαν τα απαιτούμενα τεχνικά έγγραφα: αποδεικτικά της υπολειμματικής ασφάλτου των ασφαλτωμένων οδών, της αντοχής του σκυροδέματος, του βαθμού συμπύκνωσης κλπ. Σημείο 8. 59. Α): Ο φάκελος "XR-2715, Αναδασμός της Santa Maria de Dodro" αντιστοιχεί στην εκτέλεση έργου οδοποιίας, στο πλαίσιο του Σχεδίου Εργασιών και Βελτιώσεων για τον αναδασμό του Dodro, σχέδιο που αναλήφθηκε ενώ ο αναδασμός αυτός καθαυτός δεν είχε υλοποιηθεί. Δεδομένης της πpoόδoD TOD αναδασμού στην περιοχή την οποία επισκέφθηκαν οι ελεγκτές, οι αγροικίες που επισημάνθηκαν ήταν οι παλαιές αγροικίες που είχαν κατασκευαστεί από τους ιδιοκτήτες, καθώς και η χάραξη του οδικού δικτύου η οποία θα χρησιμεύσει στην ανακατανομή της ιδιοκτησίας. Τα νέα αγροτεμάχια δεν είχαν αποδοθεί ακόμη. Λαμβάνοντας υπόψη τη διασπορά του πληθυσμού της Γαλικίας, είναι φυσικό να έχουν οι ιδιοκτήτες οικίες στα αγροκτήματα τους. Ούτε είναι δυνατό να είχαν πωληθεί αγροτεμάχια για βιομηχανικούς σκοπούς, για τον απλούστατο λόγο ότι στην εν λόγω περιοχή δεν έχουν προκύψει ακόμη αγροτεμάχια από αναδασμό. 54 Εξάλλου, οι "Συμπληρωματικές και Επικουρικές Διαχάξεις σχεχικά με χον Περιφερειακό Σχεδιασμό" προβλέπουν σχο άρθρο 26 που αναφέρεχαι στην κανονιστική διάταξη για τα μη πολεοδομίσιμα και προστατευόμενα εδάφη αγροτικού χαρακτήρα, ότι : "Ορίζονται ως τέτοια, τα οικόπεδα που πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο ειδικής προστασίας λόγω της παραγωγικής τους ικανότητας, παρούσας ή ενδεχόμενης, στον αγροτικό τομέα και των οποίων η χρήση πρέπει, ως εκ τούτου, να προστατευτεί. Η κατηγορία αυτή περιλαμβάνει, κατΆ ελάχιστον : Τις περιοχές που αποτέλεσαν αντικείμενο αναδασμού, ή που πρόκειται να αποτελέσουν στο μέλλον". Σημείο 8. 59. Β) : 1) m Στα πρακτικά της σύσκεψης, Ιουλίου 1993, της επιτροπής της 5ης παρακολούθησης των Ε. Π. που περιέχονται στην πτυχή 4. 4. του περιφερειακού υποπλαισίου της Γαλικίας, ζητείται, όσον αφορά την πτυχή 4. 4. , "να περιληφθεί στο μέτρο αριθ. 1 'Έπαναπροσανατολισμός και βελτίωση των οίνων", επί μέρους μέτρο που να καλύπτει τη συμμετοχή σε εκθέσεις, για προώθηση της ποιότητας, συμπεριλαμβανομένης της δαπάνης για την εγκατάσταση περιπτέρων, υπό την προϋπόθεση ότι ο εκπρόσωπος της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων θα εγκρίνει τη διοργάνωση, σε εθνικό επίπεδο, έκθεσης-γευσιγνωσίας-επίδειξης τοπικών οίνων της Γαλικίας, χωρίς να περιλαμβάνεται καμία διαφήμιση". 2) 3) Η περιφερειακή θέση της Γαλικίας, σε συνδυασμό με την ανεπάρκεια συγκοινωνιών, το μεγάλο ποσοστό αγροτικού πληθυσμού καθώς και άλλοι παράγοντες είναι οι λόγοι για τους οποίους η Γαλικία δεν διοχετεύει την παραγωγή της στην αγορά, δηλαδή ότι η ιδιοκατανάλωση είναι υπερβολικά υψηλή και η πείρα της αγοράς ανεπαρκής. Ήταν επομένως αναγκαία η προώθηση δραστηριοτήτων για τη βελτίωση της διαδικασίας ένταξης στην αγορά: συμμετοχή σε ειδικές εκθέσεις, καθορισμός της παραγωγικής ικανότητας του φυσικού χώρου, των ονομασιών προέλευσης, των εμπορικών σημάτων, των ιδιοτήτων που αποτελούν σημαντικά εμπορικά πλεονεκτήματα όσον αφορά τον ανταγωνισμό και οι οποίες αρκούν για να αντισταθμίσουν ενδεχόμενα μειονεκτήματα, από ανταγωνιστική άποψη, κόστους και τιμής. Το εν λόγω επιμέρους μέτρο αποσκοπούσε στην ανάπτυξη ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων, ή περιοχών, με τη διοχέτευση της παραγωγής τους στην αγορά και την προώθηση πλεονασματικών ή εναλλακτικών προϊόντων για τον εμπλουτισμό της παραγωγής. Η επένδυση ή η δαπάνη που καταλογίστηκαν σΑ αυτό το επί μέρους μέτρο δεν στόχευε στην προώθηση των πωλήσεων αλλά της ποιότητας στο πλαίσιο συλλογικών ενεργειών, ή ενεργειών που αφορούσαν προϊόντα συγκεκριμένης αγοράς, η οποία χαρακτηρίζεται από αναγνώριση της ποιότητας, "ή από γεωργικά προϊόντα ποιότητας επαρκώς αποδεδειγμένης. 55 ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ St ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Προϋπολογισμοί 10. 3. 1998 ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1996 Σημεία που απορούν τη Φινλανδία- Απαντήσεις τικ Φινλανδίας Στην επιστολή της, της 22ας Ιανουαρίου 1998 (αναφ. ΧΙΧ/01/ΑΡ D(97), η ΓΔ XIX της Επιτροπής (Προϋπολογισμοί) ζήτησε να της δοθούν (χπαντήσεις όσον αφορά TCX σχόλια που αφορούν την Φινλανδία στην Ετήσια Έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το 1996. • Κεφάλαιο 3 - Οργανώσεις αγορών - φυτικά προϊόντα· αξιοπιστία των στατιστικών στοιχείων - παράγραφος 3. 29 • Κεφάλαιο 6 - Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης· ο νέος στόχος 6 - παράγραφοι 6. 7-6. 8 Το Υπουργείο Οικονομικών ήρθε σε επαφή για τα εν λόγω θέματα με το Υπουργείο Γεωργίας και Δασοκομίας και το Υπουργείο Εσωτερικών. Οι απαντήσεις που ακολουθούν βασίστηκαν στις πληροφορίες που χορηγήθηκαν από τα εν λόγω υπουργεία. Κεφάλαιο 3 - Οργανώσεις αγορών - φυτικά προϊόντα* αξιοπιστία των στατιστικών στοιχείων - παράγραφος 3. 29 (Απάντηση βασισμένη στις πληροφορίες του Υπουργείου Γεωργίας και Δασοκομίας) Η Φινλανδία διατυπώνει την έκπληξη της για την παρατήρηση ότι η απόδοση των βασικών εκτάσεων της Φινλανδίας προήλθε από βασική έκταση το μέγεθος της οποίας είχε αρχικά εκτιμηθεί λανθασμένα. Η βασική έκταση της Φινλανδίας εκτιμήθηκε χρησιμοποιώντας τα κριτήρια που ίσχυσαν και για τα υπόλοιπα κράτη μέλη. Η χρησιμοποιούμενη σήμερα στη Φινλανδία βασική έκταση είναι μικρότερη από εκείνη που συμφωνήθηκε στις διαπραγματεύσεις προσχώρησης. Αυτό οφείλεται στο ότι πριν από την προσχώρηση συνήφθησαν μακροπρόθεσμες συμβάσεις για τον περιορισμό της παραγωγής οι οποίες υπολογίστηκαν ως μέρος της βασικής έκτασης σύμφωνα με τον κανονισμό 1765/92. Μετά την προσχώρηση ωστόσο δεν χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή όλες οι εκτάσεις. Ωστόσο, ο βαθμός χρησιμοποίησης της βασικής έκτασης αυξήθηκε κατά τα τελευταία έτη. Κατά την άποψη της Φινλανδίας, αποφάσεις για έναρξη περικοπής τις μη χρησιμοποιούμενης έκτασης πρέπει να μελετηθούν δεόντως, δεδομένου ότι το μέγεθος της έκτασης συμφωνήθηκε κατά τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης και ο βαθμός χρησιμοποίησης της βασικής έκτασης αυξάνεται σταθερά στη Φινλανδία. Εάν πρέπει vex υπολογιστεί το μέγεθος της βασικής έκτασης αυτό πρέπει να γίνει για όλα τα κράτη μέλη και στην περίπτωση αυτή θα ήταν αναγκαίο να εξεταστεί εάν έχουν τηρηθεί οι όροι παραγωγής για τη γη που προβλέπονται στο άρθρο V του κανονισμού αριθ. 1765/92. Κεφάλαιο 6 - Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης· υ νέος στόχος 6 - παράγραφοι 6. 7-6. 8 (Απάντηση που βασίστηκε στις πληροφορίες του Υπουργείου Εσωτερικών) ΐ\ Στην ετήσια έκθεση ασκείται κριτική στη Φινλανδία και τη Σουηδία για καθυστερήσεις m ην εφαρμογή του προγράμματος του σιόχου ο Στην έκθεση του για το 1996 το Ελεγκτικό Συνέδριο έκρινε ότι η πρόοδος της εφαρμογής του προγράμματος ήταν αρκετά ικανοποιητική σε σχέση με τα επιχειρηματικά σχέδια. Η Φινλανδία έχει πραγματοποιήσει σημαντικές επενδύσεις για την ανάπτυξη του τομέα αυτού μέσω εθνικών μέτρων από τη δεκαετία του '60. Υπάρχει συνεπώς μια καλά ανεπτυγμένη υποδομή η οποία χρησιμεύει ως ικανοποιητικό σημείο εκκίνησης για πιο ποικίλα μέτρα οικονομικής ανάπτυξης. Στρατηγικός στόχος του προγράμματος του στόχου 6 είναι να προα)θήσει τις επιχειρηματικές δραστηριότητες να ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και να εξασφαλίσει ποιοτικό βιοτικό επίπεδο στις απομακρυσμένες αγροτικές περιοχές. Η περιοχή του στόχου 6 για τη Φινλανδία η οποία είναι η αραιοκατοικημένη βορειότερη περιφέρεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αντιμετωπίζει μόνιμο ανταγωνιστικό μειονέκτημα στη σύγκριση με όλες τις υπόλοιπες ευρωπαϊκές περιφέρειες. Λόγω της θέσης της η περιφέρεια αυτή πλήττεται από χαμηλή παραγωγή, μεγάλη Οιαρθρα>τική ανεργία και επιτεινόμενη μείωση του πληθυσμού. Όπως αναφέρεται στην παράγραφο 6. 5, η Επιτροπή εξέδωσε ενιαίο έγγραφο σχεδιασμού για το 1995-1999 στις 11 Ιουλίου 1995. Κατά συνέπεια η τρέχουσα εφαρμογή του προγράμματος που βασίστηκε στο αναπτυξιακό σχέδιο της Φινλανδίας, δεν ξεκίνησε παρά το δεύτερο εξάμηνο του 1995. Ταυτόχρονα με την αναδιάρθρωση των αναπτυξιακών δομών της περιφέρειας, το πρόγραμμα δημιουργεί νέες δομές συνεργασίας τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακό επίπεδο. Τα διοικητικά συστήματα για το πρόγραμμα θεσπίστηκαν ταυτόχρονα με την έναρξη του προγράμματος. Περαιτέρω, μερικά από τα εθνικά συστήματα ενίσχυσης που επρόκειτο να χρησιμοποιηθούν στο πρόγραμμα αναβλήθηκαν μέχρι το καλοκαίρι του 1996. Εξάλλου, καθόσον η εφαρμογή του προγράμματος προχωρεί σύμφωνα με την επιλεγείσα αναπτυξιακή στρατηγική - με μικρά αναπτυξιακά σχέδια κυρίως και όχι με μεγάλα σχέδια υποδομών - χρειάστηκε περισσότερος χρόνος για να τεθεί σε εφαρμογή το πρόγραμμα. Παρόλα αυτά, ωστόσο, η σημερινή κατάσταση όσον αφορά την εφαρμογή μπορεί να κριθεί ικανοποιητική. Στα τέλη του 1996 και καθόλη τη διάρκεια του 1997 σημειώθηκε αισθητή αύξηση του ποσοστού εφαρμογής τόσο όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων όσο και τις πληρωμές που προβλεπόταν από το πρόγραμμα. Μέχρι τα τέλη του 1997, το 52,5% της χρηματοδότησης της ΕΕ για το σύνολο του προγράμματος είχε χορηγηθεί σε σχέδια από τις αρμόδιες αρχές. Το ποσοστό για τη χρηματοδότηση ΕΤΠΑ ανήλθε σε 48,6%. Οι πληρωμές κατά το διάστημα αυτό ανήλθαν σε 159 εκατ. ECU, από τα οποία το 28% προήλθε από το ΕΤΠΑ. Ωστόσο, ο ρυθμός των πληρωμών για ορισμένα σχέδια ήταν αργός. Οι ενδιαφερόμενοι προσπαθούν να επιλύσουν τα προβλήματα και μαθαίνουν τις διαδικασίες του προϋπολογισμού που αφορούν τα κονδύλια της ΕΕ. H Φινλανδία προσπαθεί να εξασφαλίσει ότι οι πιστώσεις της ΕΕ που χορηγούνται για επιχειρηματικά σχέδια χρησιμοποιούνται παραγωγικά κατά τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτεται από το πρόγραμμα. S'S ΓΑΛΛΙΑ ΓΑΛΛΙΑ ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΤΗΣ ΓΑΛΛΙΚΗΣ ΑΝΤΙΠΡΟΣΩΠΕΙΑΣ ΘΕΜΑ: Παρατηρήσεις των γαλλικών αρχών σχετικά με την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου Κεφάλαιο 1: Ιδιοι πόροι Σημείο 1. 60: Απουσία αναδρομικών ελέγγων των συντελεσχών απόδοσης σχον χομέα της ενεργηχικής χελειοποίησης Σε όλες χις υπηρεσίες χης Γενικής Διεύθυνσης Τελωνείων χαι Έμμεσων Φόρων εδόθη ένα σημείωμα υπενθύμισης οδηγιών σχεχιχά με χην υποχρέωση'να ελέγχεχαι εάν η λειχουργία χου χαθεσχώχος ενεργηχιχής χελειοποίησης χηρείχαι αυσχηρά. Επί χη ευκαιρία υπενθυμίσχηχε όχι: - οποιαδήποχε χορήγηση άδειας (και ανανέωσης) προϋποθέχει οπωσδήποχε προηγούμενη ανάθεση σχο εργασχήριο χών χελωνείων, χο οποίο ελέγχει χον συνχελεσχή απόδοσης που προχείνει η εχαιρεία, • • ' - είναι απαραίχηχες οι χαχχιχές δειγμαχοληψίες χου εμπορεύμαχος εισαγωγής και του παράγωγου προϊόντος, - πρέπει να ελέγχεχαι η ενδεχόμενη ύπαρξη δευχερευόνχων παράγωγων προϊόνχων, - απαιχείχαι επίσης έλεγχος χου συνχελεσχή απόδοσης σχα βιβλία χης εχαιρείας. Σημείο 1. 74,1. 75 και 1. 77: Υπόθεση ννωσχή ως "χόνος Ακτής Ελεφανχοσχού": Παραγραφή χης πράξης είσπραξης: Οι διαχάξεις χου πρωχοχόλλου αριθ. 1 χης σύμβασης Λομέ θέσπισαν μία διαδικασία ελέγχου χων εγγράφων EUR1, σύμφωνα με χην οποία οι Οιοιχηχιχές υπηρεσίες των χραχών εισαγωγής πρέπει να περιμένουν χην απάνχηση χων υπηρεσιών χων χραχών εξαγωγής, προχού κινήσουν οποιαδήποχε διαδικασία είσπραξης. Επομένως, μέσα σχην προθεσμία χων έξι μηνών που διέθεχαν, χα γαλλικά χελωνεία αδυναχούσαν να ενεργήσουν μεχαξύ χης ημερομηνίας αποσχολής χης αίχησης ελέγχου και χης ημερομηνίας λήξης χου 6ου μήνα από χην επανάληψη χης εν λόγω αίχησης. Καχά συνέπεια προχύπχει ανασχολή χης παραγραφής. Τα γαλλικά δικασχήρια δεν έχουν ακόμη εκδώσει απόφαση σχεχιχά με χην υπόθεση. Εξάλλου, οι σχεχιχές εχαιρείες εισαγωγής άσκησαν προσφυγή, σύμφωνα με χο δικαίωμα που χους παρέχει χο άρθρο 450 χου εθνικού χελωνειακού κώδικα, ενώπιον χης Commission de conciliation et d'expertise douanière (CCED, Επιτροπή Συνδιαλλαγής -και Τελωνειακής Εμπειρογνωμοσύνης). Η προσφυγή αυχή δεν μπορεί να θεωρηθεί ως περιχχή παράχαση χων διαδικασιών που μπορεί να θεωρηθεί διοικηχικό πρόσκομμα σχην είσπραξη χων δασμών χων οποίων αποφεύχθηκε η καχαβολή. Το άρθρο 450 χου χελωνειακού κώδικα αποχελεί πράγμαχι νομική Οιάχαξη, η οποία παρέχει χη δυναχόχηχα σχις επιχειρήσεις, σε περίπτωση αμφισβήχησης χου χελωνειακού είδους, χης αξίας ή χης καχαγωγής χων προϊόνχων, να ζηχήσει χη γνώμη χης CCED. Έχει πρόεδρο ένα δικασχικό και μπορεί να διαχάσσει οποιαδήποχε ακρόαση προσώπων, έρευνες ή αναλύσεις που κρίνει χρήσιμες για χην αποΟεικχιχή διαδικασία χης υπόθεσης. Η γνώμη χης CCED πρέπει να κοινοποιείχαι σχα μέρη εντός προθεσμίας δώδεκα μηνών καχά χην οποία η διάρκεια χων παραγραφών ανασχέλλεχαι. Δεδομένου όχι η CCED επιβεβαίωσε χην ακύρωση χων αμφισβηχούμενων πισχοποιηχιχών καχαγωγής, η διοίκηση χων χελωνείων ζήχησε να καχαδικασχούν οι ενδιαφερόμενοι για χους δασμούς που ανχισχοιχούν σχα πισχοποιηχικά αυχά, και επιπλέον, ανασχολή για χην απόφαση έως χην έκδοση απόφασης χης επιτροπής συνεργασίας ΕΟΚ/ΑΚΕ, που έχει αρμοδιόχηχα επί χων διαφορών που δημιουργούνται από την ερμηνεία της σύμβασης Λομέ. "ÊO Υπόθεση χων υφαντουργικών προΐόνκυν που είχαν εισαχθεί από τηνΙαμαϊκή: Οι έρευνες που διεξήγαγε η direction nationale du renseignement et des enquêtes douanières (DNRED, Εθνική Διεύθυνση Πληροφοριών και, Τελωνειακών Ερευνών) σε διάφορους εισαγωγείς υφαντουργικών προϊόντων που έχουν δηλωθεί ότι είναι καταγωγής Ιαμαϊκής έδειξαν όχι οι σφραγίδες που υπήρχαν σχα πιστοποιητικά καταγωγής δεν ανχισχοιχούσαν σχα επίσημα δείγμαχα. Τα αμφισβητούμενα αυτά πιστοποιητικά διαβιβάσθηκαν στις αρχές της Ιαμαϊκής για έλεγχο, αλλά οι εν λόγω αρχές επιβεβαίωσαν την εγκυρότητα ενός μεγάλου μέρους των πιστοποιητικών. Καχά συνέπεια, αποφασίστηκε να επιστραφούν χα εισπραχθέντα ποσά, να σταματήσουν οι τρέχουσες δικαστικές διαδικασίες και να κλείσουν χωρίς συνέχεια οι. υποθέσεις που ενδεχομένως εκκρεμούν. Σημείο 1. 107: Η διαπίστωση του Συνεδρίου, σύμφωνα με την οποία η κατάρτιση μιας επίσημης έκθεσης ισοδυναμεί με τη γνωστοποίηση του ποσού της τελωνειακής οφειλής και διακόπτει την περίοδο παραγραφής δεν πρέπει να είναι κατηγορηματική. Πράγματι, η βεβαίωση παράβασης με επίσημη έκθεση αφορά συνήθως πολύπλοκες υποθέσεις που εντοπίζονται εκ των υστέρων. Στο πλαίσιο αυτό, μόνο η επίσημη έκθεση που οριστικοποιεί την αμφισβητούμενη υπόθεση, η οποία περιλαμβάνει τα βασικά στοιχεία της παράβασης και αναφέρει το ποσό της οφειλής, αποτελεί την πράξη με την οποία πραγματοποιείται στους οφειλέτες η γνωστοποίηση της οφειλής. Αντίθετα, οι λεγόμενες επίσημες εκθέσεις έρευνας, που συμβάλλουν στη συγκέντρωση των στοιχείων της παράβασης (σχετικά με τη γνωστοποίηση εγγράφων, ακρόασης. ) δεν γνωστοποιούν την οφειλή. Σημείο 1. 109: Οι γαλλικές αρχές αναστέλλουν de l'acto ττιν εκτέλεση της διαδικασίας είσπραξης: Α. Το σημήο αυτό περιέχει, δύο dumuniôonç: 1. Η επίσημη έκθεση πρέπει να αναφέρει τη μεγίστη προθεσμία δέκα ημερών που παρέχεται, μετά το πέρας της οποίας πρέπει vet εξοφληθεί η τελωνειακή οφειλή (άρθρο 222 παρ. 1 ΚΤΚ). Σχετικά με αυτό, όπως αναφέρθηκε στο Συνέδριο στην απάντηση στην έκθεση έρευνας που πραγματοποιήθηκε στην DNRED και στη Χάβρη από τις 2 έως τις 7 Ιουνίου 1996, θα δοθούν προσεχώς οδηγίες για το σημείο αυχό. 2. Εφόσον η χελωνειακή οφειλή δεν έχει γίνει αποδεκτή από τον οφειλέτη ή αναγνωρισθεί με δικαστική απόφαση, η γαλλική τελωνειακή διοίκηση αναστέλλει την είσπραξη, ενώ οι όροι που προβλέπει το άρθρο 244 χου κοινοχικού κώδικα (ιδίως η απαίτηση εγγύησης) δεν πληρούνται. Αυτό το επιχείρημα δεν είναι ακριβές. Όπως αναφέρθηκε στην προαναφερθείσα απάντηση προς το Συνέδριο, η έλλειψη πρόσκλησης πληρωμής στην Επίσημη Έκθεση δεν σημαίνει ότι η υπηρεσία ανέστειλε την είσπραξη. Στην πράξη, μετά το πέρας της προαναφερθείσας προθεσμίας των δέκα ημερών: - εάν η οφειλή δεν αμφισβητείται, η είσπραξη πραγματοποιείται με τα αυτεπάγγελτα μέσα, παραδείγματος χάρη με δέσμευση (βλ. άρθρο 345 του εθνικού τελίυνεκχκού κώδικα) και εάν η είσπραξη ενδέχεται vex διακυβεύσει την οικονομική κατάσταση του οφειλέτη, το τελωνείο μπορεί να του εγκρίνει την πληρ<»>μή με δόσεις αφού συσταθεί εγγύηση· - ΐ| είσπραξη αναστέλλεται όταν η 'ύπαρξη της οφειλής δεν μπορεί να λε/ihi. μι βεβαιότητα, εφόσον αμφισβητείται από τον οφειλέτη, δηλαδή: • εφόσον η οφειλή εισπράττεται με δέσμευση, μπορεί να αμφισβητηθεί επί της ουσίας και είναι δυνατόν να ακυρωθεί από τον δικαστή. 6-Î • ειμόοον η ('('ED είναι αρμόδια (άρθρα 441 και. εξής ιου εθνικού τελωνειακού κ(ί)δικα), ο οφειλέτης διαθέτει προθεσμία δύο μηνών για να αποταθεί, ο'αυτόν τον οργανισμό μετά από έλεγχο που έχει αναβληθι ί ή εκ των υστέρων (άρθρο 450) Σ ' αυτήν την περίπτωση ΐ| είσπραξη αναυίί λλι ιαι. και. ΐ| ο«|»« ιλή ι νγράψι ιαι σε χωριστά λογιστικά βιβλία. Β. Όσον αφορά τους όρους χορήγησης αναστολής, διατυπώνονται οι επόμενες γενικές παρατηρήσεις. Οι γαλλικές αρχές τόνισαν επανειλημμένα τις δυσχέρειες εφαρμογής του άρθρου 244 του κοινοτικού κώδικα σχετικά με τις εκ τα)ν υστέρων εισπράξεις. ΙΙράγματι, στα πλαίσια του άρθρου 243 παράγραιρος 2. α (πρώτο στάδιο) η υποχρέ<!)οη σύστασης εγγύησης tip περίπτωση εκ το>ν υστέρων βεβαίωσης είναι δύσκολο να δικαιολογηθεί: η εγγύηση αποτελεί το αντιστάθμισμα του εμπορεύματος το οποίο σ ' αυτήν την περίπτο)υη δεν ευρίσκεται πλέον υπό τελωνειακό έλεγχο και. δεν αποτελεί πλέον εχέγγυο για τους-δασμούς. Επίσης, η απαίτηση για εγγύηση οδηγεί, στην αμφισβήτηση του δικαιώματος του οφειλέτη να αμυνθεί, στο μέτρο που η αμφισβητούμενη οφειλή δεν έχει καθοριστεί. Γι, ' αυτό, στο γαλλικό δίκαιο, εάν ο οφειλέτης αρνείται να παραδεχθεί την οφειλή, η σύσταση εγγύησης προϋποθέτει την έγκριση του δικαστή. Στα πλαίσια του άρθρου 243, παράγραφος 2. β (δεύτερο στάδιο), η προσφυγή ασκείται είτε ενώπιον ανεξάρτητης αρχής, της επιτροπής συνδιαλλαγής και τελωνειακής εμπειρογνωμοσύνης, είτε ενώπιον της δικαστικής αρχής. Στις περιπτώσεις αυτές, το κείμενο προβλέπει ότι η προσφυγή ασκείται σύμφωνα με τις διατάξεις που ισχύουν στο κράτος μέλος. Ωστόσο, καμία διάταξη του εθνικού τελωνειακού κώδικα δεν προβλέπει την απαίτηση σύστασης εγγύησης, εφόσον η επιτροπή συνδιαλλαγής και τελωνειακής εμπειρογνωμοσύνης επιλαμβάνεται της υπόθεσης σε εκ των υστέρων έλεγχο. Εφόσον επιλαμβάνεται της υπόθεσης η δικαστική αρχή, αυχή είναι μόνη αρμόδια να αποφασίσει για χα ασφαλιστικά μέτρα που χης προχείνει η χελωνειακή διοίκηση. Καχ' αρχήν, το απαιτητό της εγγύησης συζητείται πολύ περισσότερο εφόσον τα πιστωτικά ιδρύματα δεν δέχονται να εγγυηθούν όταν η τελωνειακή οφειλή είναι απλώς ενδεχόμενη, διότι τα στοιχεία φορολόγησης αμφισβητούνται από τον κυρίως υπόχρεο. Αυτό συμβαίνει επίσης και με χις υποθέσεις που υποβάλλονται στο Δικαστήριο, όπου, εάν δεν υπάρχουν σοβαρές υπόνοιες, οι δικαστές είναι επιφυλακτικοί σχετικά με τη σύσταση εγγύησης. Κεφάλαιο 3: οργανώσεις αγορών - φυτικά προϊόντα Σημείο 3. 17 σημεία (β), (γ), (στ): (β) Είναι αλήθεια ότι η Γαλλία δεν διαθέτει εκτάσεις χορτονομής σε αραβόσιτο για τους μικρούς παραγωγούς το 1994, διότι το έντυπο με τα στοιχεία δεν περιελάμβανε αυτό το στοιχείο. Το Συνέδριο συνεπέρανε ότι η απουσία αυτού του στοιχείου ελαττώνει την υπέρβαση των βασικών εκτάσεων το 1994. Αυτό είναι ακριβές, ωστόσο οι ίδιες εκτάσεις περιλαμβάνονται στην εθνική βασική έκταση άλλων καλλιεργειών. Εάν αποδοθούν στη βασική έκταση για τον αραβόσιτο, πρέπει να αφαιρεθούν από τη βασική εθνική έκταση, οπότε μειώνεται η υπέρβαση αυτής της βασικής έκτασης. (γ) Είναι επίσης ορθό ότι η Γαλλία προέβλεψε για τον αραβόσιτο ποσοστό παύσης καλλιέργειας της τάξης του 15%. Πρέπει vex υημεκυθεί ότι η κοινοτική ρύθμιση δεν είναι πολύ σαφής όσον αφορά το ποσοστό παύσης καλλιέργειας που πρέπει vex λαμβάνεται υπόψη για τις βασικές εκτάσεις αραβοσίτου· από το 1995, επειδή οι υπηρεσίες του ΕΙΤΠΕ μας ζήτησαν ρητά vex (χποόώσουμε την παύση της καλλιέργειας κατ'αναλογία των εκτάσεων, η Γαλλία εφάρμοσε αμέσως αυτή τη διάταξη. Εξάλλου, η γαλλική πρακτική δεν είχε ως αποτέλεσμα συμπληρωματικές δαπάνες για τον προϋπολογισμό, αντίθετα επιβάρυνε οικονομικά τη Γαλλία. Πράγματι, εάν ληφθεί υπόψη για την παύση της καλλιέργειας των βασικών εκτάσεων αραβοσίτου το μέσο ποσοστό ανά περιφέρεια, αυξάνονται οι εκτάσεις που u υπάγονται στη βαυικη εκίαοη αραβουιιου αλλ<» οι εκιάοεκ, αυικ, Ίου α'ίοδιδονισι σιον αραβοοι to ίίρι ill Ι να mjuipi UtM'V ajio iu, ι χιαυι h, άλλων >c« * Λ λ 11 ,»yi imv ϋ. , ι Η IMPHM» Ι <Ϊ\· ι. ο ποσοοιό υπέρβασης των βασικών ποσοστό υπέρβασης της εθνικής βασικής εκιαοης για "άλλες καλλιέργει. ι ς" {)α μειωθεί. ικιαοιων αραβουιιου αυ'. ηΟη. , ι: ο uvnmot/i» Οι αντίστοιχες πληρωμές του αραβοσίτου μειώνονται, αλλά η μείακιη αυτή αντισταθμίζεται από την αύξηση τανν πληρωμών στους παραγο)γούς ττις βασικής εθνικής έκτασης άλλων σιτηρών. Στα σημεία (β) και (γ) η Γαλλία έκανε μία προσομοίωση της οικονομικής επίπτωσης των διατάξεων που αμφισβητήθηκαν (χπό το Συνέδριο το 1994· εάν στα τμήματα της βασικής έκτασης αραβοσίτου αποδοθεί ένα μέσο ποσοστό παύσης καλλιέργειας ανά τμήμα, εάν δεν υπολογιστεί το σύνολο των υπερβάσεων το>ν εκτάσεων και εάν χορηγηθεί ο αριθμός εκταρίων αραβοσίτου χορτονομής των μικρών παραγο>γών του 1995 (8. 000 εκτάρια), το ποσοστό υπέρβασης θα ανέλθει σε Η,3% για το σύνολο των βασικών εκτάσεων αραβοσίτου (αντί, του 2. 7% που εφαρμόστηκε) αλλά μόνο κατά 1. 0%, για τη μεγάλη βασική έκταση (αντί, του 1,3% που εφαρμόστηκε). Οι αριθμοί αυτοί δείχνουν ότι η εξομάλυνση των 'υπερβάσεων σχετικά με τον αραβόσιτο για το 1994 συνοδεύτηκε από έλλειψη κέρδους για τη βασική έκταση άλλων σιτηρών. Εάν ληφθούν υπόψη οι πληρωμές για κάθε μία από τις βασικές εκτάσεις, η μέθοδος που εφάρμοσε η Γαλλία αποβαίνει γενικά εις βάρος του κράτους μέλους και υπέρ της Κοινότητας. Η ίδια διαπίστωση γίνεται και για την περίοδο συγκομιδής 1995, όπου προστατεύονται τα δημοσιονομικά συμφέροντα της Κοινότητας. Σημείο 3. 22: Πρώτον, το Συνέδριο αναφέρει την αύξηση της εθνικής απόδοσης όλων των σιτηρών μεταξύ Αυγούστου 1992 και 31ης Μαρτίου 1993, η οποία αυξήθηκε από 5,95 τόνους/εκτάριο σε 5,97 τόνους/εκτάριο. Η αύξηση αυτή δεν είναι αδικαιολόγητη όπως λέει το Συνέδριο- πράγματι, η Γαλλία ανέφερε ότι μεταξύ Αυγούστου και Μαρτίου 1993 είχε ολοκληρώσει τις εκτάσεις και τις παραγωγές γλυκού αραβόσιτου και ότι επίσης οι αριθμοί που ανακοινώθηκαν στη Rurostat περιλαμβάνουν τις εκτάσεις που προορίζονται, για τα θηράματα, αλλά ότι αντίθετα τα στοιχεία σχετικά με την παραγωγή που διαβιβάσθηκαν στη Eurostat είναι στοιχεία παραγωγής που έχει, αποβεί σταθερή και ότι, κατά συνέπεια δεν περιλαμβάνουν τις παραγωγές των εκτάσεων για τα θηράματα. Γι'αυτό το λόγο οι παραγωγές των εκτάσεων για τα θηράματα έπρεπε να ενταχθούν εκ νέου στα σχοιχεία συνολικής παραγωγής. Ο συνυπολογισμός χου γλυκού αραβόσιτου (που πληροί χα κριχήρια για χις αντισταθμιστικές πληρωμές) και της παραγωγής των εκτάσεοτν για τα θηράματα εξηγεί τη διαφορά του 0,2 τόνου/εκτάριο. Εξάλλου τα στοιχεία αυτά γνωστοποιήθηκαν στην Επιτροπή. Δεύτερον, τα στατιστικά στοιχεία των κρατών μελών για την απόδοση βασίζονται στα έτη 1986-1990. Σύμφωνα με την αρχή της προσαρμογής, τα διαφορετικά έτη πρέπει να εξαιρούνται ανάλογα με τις περιφέρειες απόδοσης που αναφέρονται στο σχέδιο περιφερειοποίησης, και αυτό έχει ως αποτέλεσμα κάποιες διαφορές σε εθνικό επίπεδο. Σημεία 3. 23-3. 24-3. 26-3. 28: Η ιστορική γαλλική απόδοση 59,7 qtx/εκτάριο Οιαχηρήθηκε σταθερά ανεξάρτητα από τις τροποποιήσεις που έγιναν στο σχέδιο. Όσον αφορά τις πρακτικές εΗσωσης και ανώτατων ορίων, έχουν κυρωθεί από την Επιτροπή. Υπερβάσεις σημειώθηκαν πράγματι στη Γαλλία. Δηλαδή, για την περίοδο εμπορίας 1994/95, η υπέρβαση που σημειώθηκε στη βασική έκταση αραβοσίτου ήταν 2,7% και. στη βασική έκταση άλλων καλλιεργειών 1,3%. Το 1995/96 η υπέρβαση που σημειώθηκε στη βασική έκταση ξηρού αραβοσίτου ήταν 0,4%, στην αρδευόμενη εθνική βασική έκταση 3. 8% και στην ξηρά εθνική βασική έκταση 1,5%. Ο σταθεοοποιτιτής απόδοσης εισήχθη για να τιμωρήσει όχι τα κράτη μέλη που θέσπισαν απλούστερο σχέδιο, αλλά τα κράτη μέλη που θέσπισαν πολύπλοκο σχέδιο περιφερειοποίησης. G3 Η απόδοση 6. 02 χόνων/εχχάοιο αποχελεί χη μέση απόδοση που προκύπτει από χο σχέδιο περιφερειοποίησης που εφαρμόσχηκε χο 1993, όπως προβλέπει ο κανονισμός αριθ. 1765/92 άρθρο 3 παράγραφος 1 5ο εδάφιο. Η απόδοση αυχή καθορίσχηκε από τον κανονισμό αριθ. 1237/95 της 31ης Μαΐου 1995. Σημείο 3. 29: Όπως αναφέρεται στην απάντηση στο σημείο 3. 22. υπάρχει διαφορά μεταξύ των σχαχισχιχών σχοιχείων που ανακοινώθηκαν σχη Eurostat και χων σχαχισχικών σχοιχείων που χρησίμευσαν για χον καθορισμό χων αποδόσεων "αναφοράς και χων βασικών εκτάσεων. Θεωρείχαι παρακινδυνευμένο να χρησιμοποιηθούν σχοιχεία χυπικών λαθών σχεχιχά με χα σχοιχεία που γνωσχοποιήθηκαν για χη Eurostat και να συναχθεί συμπέρασμα σχεχικά με χην υπέρβαση ή χο αντίθετο των βασικών εκτάσεων. Σημείο 3. 36: Στη Γαλλία, τα έντυπα δεν επιχοέπουν χην εξακρίβωση χτις ανχισχοιχίας χων αγροτεμαχίων που διαιρούνται σε δύο ή περισσότερες καλλιέργειες και της ανάλογης θέσης τους σχο κχηααχολόγιο Η Οιαπίσχωση αυχή είναι εσφαλμένη: σχη Γαλλία υπάρχουν δύο είδη δηλώσεων - χο απλουσχευμένο καθεσχώς για χους μικρούς παραγωγούς - χο γενικό καθεσχώς για χους παραγωγούς που υπόκεινται σχην υποχρέωση παύσης καλλιέργειας. Στην περίπτωση του απλουστευμένου καθεστώτος ο απασχολούμενος σχη γεωργία δηλώνει για κάθε αγροχεμάχιο χου κχημαχολογίου χη σχεχική καλλιέργεια. Σε περίπχωση που ένα αγροχεμάχιο χου κχημαχολογίου αφορά δύο ή περισσόχερες καλλιέργειες, η. έκταση κάθε καλλιέργειας αναφέρεται λεπτομερώς-ανά αγροτεμάχιο του κχημαχολογίου. Στην περίπτωση του γενικού καθεστώτος, η δήλωση γίνεχαι ανά γεωχεμάχιο, σύμφωνα με χο άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3887/92. Το γεωχεμάχιο αναγνωρίζεχαι πλήρως ως σύνολο που αποχελείχαι από ενχαγμένα σχο κτηματολόγιο αγροτεμάχια, χων οποίων ο εντοπισμός αναγνωρίζεχαι απόλυχα σχο ενιαίο σύστημα αλφαριθμητικής αναγνώρισης που είναι κοινό στους δύο τρόπους δήλωσης: το κτηματολόγιο. Το σύστημα αναγνώρισης δεν μπορεί να συσταθεί σε επίπεδο αγροχεμαχίων· πράγμαχι χο όριο αυχών είναι εκ φύσεως μεταβλητό, εφόσον ένας αγρός χωρίζεται σε δύο αγροτεμάχια (=διαφορεχικές χρήσεις χου εδάφους). Έτσι, είτε εφαρμόζεται ο τρόπος δήλωσης ανά γεωχεμάχιο είχε ανά αγροχεμάχιο, εφόσον μία μονάδα διαχείρισης (χο ενχαγμένο σχη κχημαχολόγιο αγροχεμάχιο ή χο γεωχεμάχιο) χωρίζεχαι σε δύο (ή περισσότερα) αγροχεμάχια, είναι αδύνατον να γίνει γνωστή η γεωγραφική του θέση, εκτός από το ότι είναι γνωστό ότι ευρίσκεται μέσα στη μονάδα διαχείρισης (το γεωτεμάχιο ή το ενταγμένο στο κτηματολόγιο αγροτεμάχιο). Συνεπώς, δεν υπάρχει περισσότερο ή λιγότερο όφελος εάν η δήλωση της έκτασης καταρτισθεί ανά γεωτεμάχιο ή ανά ενταγμένο στο κτηματολόγιο αγροτεμάχιο. Εάν η μονάδα διαχείρισης και το ενταγμένο στο κτηματολόγιο αγροτεμάχιο ταυτίζονται, η ταύτιση αυτή μπορεί να εντοπισθεί απόλυτα. Αντίθετα, εάν η μονάδα διαχείρισης αποτελεί το αντικείμενο δύο διαφορετικών χρήσεων, τότε το σύνολο που αποτελείται από τις δύο αυτές χρήσεις εντοπίζεται πλήρως, χωρίς ποτέ να μπορεί να γίνει γνωστό πού ευρίσκονται ακριβώς αυτές οι δύο χρήσεις μέσα στη μονάδα διαχείρισης. Σημείο 3. 37: Η παρατήρηση αφορά το γεγονός ότι το προτυπωμένο έντυπο MSA δεν χορηγήθηκε συστηματικά από όλους τους υποβάλλοντες δηλώσεις, ενώ είναι γνωστό ότι για το τελευταίο σχετικό έτος το έγγραφο αυτό παραδόθηκε από τους περισσότερους από αυτούς. Η Γαλλία έχει λάβει τα ανάλογα μέτρα ώστε η κατάσταση αυτή να. μη μειώσει την '64 έκταση τουν ελέγχουν που γίνονται στις δηλοϋσι ις τ<υν εκτοχοε<υν. Γι,α το σκοπό <χυτό, έχουν ληφθεί κατάλληλα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος Ι του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3887/92, που ζητά από τους κατόχους γεουργικής εκμετάλλευσης ν(Χ αιτιολογήσουν το όικοχίουμοχ εκμετοχλλευσης τουν γακί)ν που έχουν δηλοΰοτει, για να. απο)φευχθεί ο κίνδυνο >ς της διπλής δήλουσης, και με διπλασιασμό το>ν επιτο>πιουν ελέγχουν. Οι ελεγκτές του Ελεγκτικού Συνεδρίου που διενήργησαν εμπεριοτατουμένες έρευνες για να διασφαλίσουν ότι οι Γάλλοι κάτοχοι γεωργικών εκμεταλλεύσεων δεν είχαν δηλώσει το 1993 και 1994 μεγαλύτερες εκτάσεις από τις πραγματικές για να αλλάξουν στάση από το 1995, εφόσον ο αυτόματος έλεγχος της κατανομής κατέστη πραγματικός και γενικός, μπόρεσαν να διασφαλίσουν ότι καμία περίπτωση που θα μπορούσε να δικαιολογήσει τις υπόνοιες που διατύπωσε το Συνέδριο δεν αποδείχθηκε ποτέ. Σημείο 3. 40: Η Γαλλία δεν έχει εντοπίσει ποιες είναι οι ελλείψεις που διαπίστωσαν οι ελεγκτές του Συνεδρίου. Σημείο 3. 42: Στη Γαλλία ο σχεδιασμός του τελικού κτηματολογίου ολοκληρώθηκε μόλις στα μέσα του 1995. ήδη πολύ αργά για να χρησιμοποιηθεί πριν από το 1996. Η Γαλλία διερωτάται ποιο είναι το νόημα αυτής της παρατήρησης που κλείνει μία παράγραφο η οποία περιγράφει σαφώς τους τρόπους εντοπισμού των αγροτεμαχίων που χρησιμοποιούνται στα διάφορα κράτη μέλη για vex αποτελέσουν το σύστημα αλφαριθμικής αναγνώρισης των αγροτεμαχίων που ορίζει το ΟΣΔΕ. Θεωρεί ότι η παρατήρηση αυτή, η οποία δεν αμφισβητείται, θα έπρεπε vex τοποθετηθεί στην παράγραφο 3. 46, η οποία, αφού αναφέρει ότι η Ιταλία είναι το μόνο κράτος μέλος όπου διενεργούνται διασταυρωμένοι έλεγχοι από το 1993, παρατηρεί ότι: - στην Αγγλία, οι διασταυρούμενοι ηλεκτρονικοί έλεγχοι διεξάγονται κάθε χρόνο από το 1993, αλλά το απαιτούμενο πρόγραμμα για τον εξονυχιστικό έλεγχο των εκτάσεων χρειάζεται περαιτέρω βελτιώσεις. - στις περιφέρειες της Γερμανίας και της Ισπανίας, όπου πραγματοποιήθηκε έλεγχος, το σύστημα, εκτός από το μέρος που αφορά την ανταλλαγή στοιχείων σε εθνικό επίπεδο, άρχισε να εφαρμόζεται από το 1996 (ενώ στη Γαλλία, ο ενημερωμένος έλεγχος των 26 εκατ. δηλωμένων αγροτεμαχίων πραγματοποιήθηκε στο τέλος του 1995). - κατά τα τέλη του 1996, η βάση δεδομένων και το αλφαριθμητικό σύστημα δεν είχαν ακόμη αναπτυχθεί πλήρως στην Ελλάδα, την Ιρλανδία και την Πορτογαλία, γεγονός που καθιστά αδύνατη τη διενέργεια αποτελεσματικών διοικητικών ελέγχουν, όπως είναι οι διασταυρωμένοι. Σημείο 3. 47: των Κατά την ολοκλήρωση του προγράμματος διασταυρωμένων ελέγχων αγροτεμαχίων, δύστυχους ένα πρόβλημα ανακαλύφθηκε μόνο μετά την έναρξη του προγράμματος εθνικής έκδοσης. Το λάθος αυτό εντοπίστηκε και διορθώθηκε αμέσους με τη μορφή συμπληροοματικών καταλόγων που διανεμήθηκαν στους ενδιαφερόμενους κατόχους γεωργικών εκμεταλλεύσεων και στους DDAF στις 22 Μαρτίου 1996. Οι κατάλογοι αυτοί περιείχαν όλα τα αγροτεμάχια για τα οποία είχαν δοθεί προειδοποιήσεις κατά την αρχική επεξεργασία (το πρόγραμμα αποδείχθηκε ότι δεν μπορούσε να εντοπίσει τις διπλές εγγραφές, όταν το αγροτεμάχιο βρισκόταν σε συγχωνευμένη κοινότητα, στην οποία γιοχ την αναγνώριση αγροτεμαχίου πρέπει να ληφθεί υπόψη το πρόθεμα του τμήματος που επιτρέπει τη διαφοροποίηση των ομώνυμων αγροτεμαχίων δύο συγχωνευμένων κοινοτήτων). Αν και αυτό το λάθος δυσκόλεψε το έργο τουν διοικητικών υπηρεσιών, ωστόσο εντοπίστηκε και διορθώθηκε χωρίς καθυστέρηση, οπότε η γενική ποιότητα των ελέγχουν μπόρεσε να διαφυλαχθεί. Η Γοχλλίοχ εκφράζει την έκπληξη της γιοχ το) ότι. το Συνέδριο αομήνει vox πλοχνο'χτοχι μίοχ οχμοριβολίοχ σχετικο'χ με την ποιο>τητοχ του ελέγχου τουν οχγροτεμοχχίουν που διενεργήθηκε οιτις δηλώσεις τουν εκτο'χοτεουν του έτους 1995, ενώ γιοχ τη δυσλειτουργία που aεντοπίστηκε από ελεγκτή του Συνεδρίου κατά το) es ουυτημοχτικο') έλεγχο) που διενεργήθηκε στο Bar le Ι hic στις 20 Μαρτίου 1990 του δο')()ΐ|καν εξιιγήοιεις και τοχ δικαιολογητικοί πο>υ ζιμήΟιικαν του διοχβιβοχυηικαν σιο Λουξεμβοη'ιργο στις 22 Μαρτίου του 19%. Σημείο 3. 48: Στη Γαλλία, κοχτά την σύγκριση των εκτάσεων που δηλώνονται με το κτηματολόγιο επιτρέπεται περιθώριο avoytk μένοι 5. 000 τετρ. μέτρα. Οι έλεγχοι τουν οχγροτεμοχχΐουν διενεργούνται οττη Γοχλλίοχ με περιθώριο οχνοχής που δεν υπερβαίνει τοχ 200 μέτρα- αυτό το όριο οχποτελεί το κοχτοΰτοχτο όριο που είναι δυνατόν vox λτιφθεί υπόψη με κοχνόνα ο^ήλουοιης κοχτοχ προσέγγιοτη 100 τ. μ. , λοχμ,βοχνοψένης υπο'νψιι της διαφοράς λόγω στρογγυλέ υμένουν οχριθμοΰν. Σημείο 3. 49: Η Γαλλία κατοχβάλλει ένα σημαντικό μέρος xx\q αντισταθμιστικής ενίσχυσης στις εκτάσεις, το οποίο αντιστοιχεί σχεδόν στο σύνολο της ενίσχυσης (90 έους 95%), ήδη οχπό Εξαιρείται όμως η πληρωμή της βιομηχανικής ποχύσης της τις 16 Οκτωβρίου. καλλιέργειας που πληρώθηκε στις 16 Οκτουβρίου μόνο για τους ποχροχγουγούς στους οποίους είχαν ολοκληρουθεί οι απαραίτητοι έλεγχοι για την προχγμοχτοποίηση τουν διοικητικών ελέγχων. Εξο'χλλου, η ολοκλήρωση των επανορθώσεουν μετο'χ τον έλεγχο τουν οχγροτεμοχχίων που είναι οπωσδήποτε μακρύς, και που αφορά τις περισσοπερες φορές μικρά ποσά, σε ορισμένες περιπτώσεις μπόρεσε να πραγματοποιηθεί μόνο μετά τη βασική πληρωμή του τέλους Οκτουβρίου, είτε με παρακράτηση επί του υπολοίπου των ελαιούχων, είτε με εντολή καταβολής. Οι περιπτώσεις οχπο'χτης φυσικά δεν εντάσσονται σ' αυτό το πλαίσιο και όλες οι σημαντικές ανουμοχλίες που ανακαλύπτονται κοχτά χον διοικητικό έλεγχο έχουν ους στινέπειοχ ο φάκελος vox χαρακτηρίζεται από τη μη πληρωμή. Σημείο 3. 52: Στη Γαλλία, οι περισσότεροι οχπό τους φοχκέλους που υποβάλλο)ντοχι σε επιτόπιο έλεγχο επιλέγονται με ανάλυση του κινδύνου βοχσει ηλεκτρονικής διοχδικοχσίοχς με την οποία γίνεται τυχαίοχ επιλογή φακέλων, σύμορουνα με αλγόριθμο που πραγματοποιεί συγχρόνως μία προτιμησιοχκή επιλογή των φακέλων που παρουσιάζουν τον υψηλότερο συντελεστή κινδύνου, κοχι μία τυχαία επιλογή μεταξύ διαφόρων επιμέρους συνόλων φακέλων που είναι καταταγμένοι ανάλογα με το αν ανήκουν σε διάφορες κατηγορίες κινδύνου. Παράλληλα, ορισμένοι φάκελοι υποβάλλονται σε έλεγχο μετο'χ οχπό επιλογή την οποία κατευθύνουν οι υπηρεσίες που πραγματοποιούν τον έλεγχο. Είναι αναπόφευκτο κατά το χρόνο που γίνεται η επιλογή τουν φακέλων προς έλεγχο από το λογισμικό, όλοι οι φάκελοι να μην εξετάζονται απαραιτήτως. Το αντίθετο θα είχε ως αποτέλεσμα ο επιτόπιος έλεγχος των φακέλων να ολοκληρώνεται με καθυστέρηση. Για να διορθωθεί το πρόβλημα αυτό, τα DDAF λαμβάνουν υπόψη μεταξύ των εξεχαζόμενων φακέλων ορισμένο αριθμό φακέλων που υπόκεινται σε έλεγχο με κατευθυνόμενο χρόπο, είχε καχά χο ίδιο έχος, είχε, ενδεχομένως χο επόμενο έχος. Ο ένας από χους αναφερόμενους νομούς αποχελούσε χο αντικείμενο, χο 1996, ελέγχων με τηλεανίχνευση, οπόχε χο λογισμικό ανάλ\)σης χου κινδύνοτ» έπρεπε απλώς να επιλέξει ένα δείγμα περιορισμένου μεγέθους, ενού χο βασικό μέρος χης επιλογής προέκυπτε, οχπό την επιλογή της περιοχής ποτ) υποβαλλόταν σε τηλεοχνίχνευση. Εξάλλου, ορισμένοι από τους φακέλους ελέγχονταν επιτόπου ειδικά μετά από τον διοικητικό έλεγχο. Λαμβανομένου υπο')ψη του μικρού μεγέθους αυτού του δείγματος, η επιλογή με το λογισμικό πραγματοποιήθηκε τον Ιούλιο, ενώ ο έλεγχος είχε ολοκληρουθεί ουσιαστικά για χίλιους περίπου φακέλους (8% του συνόλου). Σημείο 3. 56: Ίσως, σε ορισμένες περιπτώσεις vox μην τηρήθηκε κοχτο'χ τοχ πρώτα έτη η προθεσμία των 48 ουρών. Αυτό όμους δεν συνέβη το 1996. 6έ Λεν είναι δυνοχτο'νν ο>ρισμένο)ΐ ποχροχγουγοί vox ζήτηοκχν προθεσμία 4Κ υιρούν, διότι. ΐ| προθεσμίοχ είναι οττοχΟερή και προκύπτει οχπό τ\\ν προθεσμία της ταχυδρομικής οοπο>στολής. Οι αρχές δεν δέχονται κοχνο)νί,κο'χ αναβολή της προθεσμίας έλεγχο»'. Ίσιος οιυτό vox συνέβη. Σε εξοχιρετικές περιπτοΰσεις ο')που ο κο'ιτοχος εκμ. ετο'χλλε. υσης δεν είνοχι διοχθέυιμος, ο ελεγκτής προβαίνει χωρίς καθυστέρηση or έλεγχο) τουν οιγροτεμοχχίουν σε παύση κοχλλιέργειοχς, και μπορεί vox προχουρήοιει στις υπο>λοι,πες μετρήσεις κοχι ελέγχους μερικές μέρες αργότερα. Σημείο 3. 57: Το 1995. κατά τους δημοσιονομικούς ελέγχους που διενεργήθηκαν στους νομούς των ΑρΟεννών και των Βοσγίων. εντοπίστηκαν περιπτώσεις κοχτο'χ τις οποίες οι σπουδαστές είναν συντάξει εκθέσεις για ελέγχους που, στην πραγματικότητα, δεν είναν διενεργηθεί. Η όιαπίοττωοτη αυτή είνοχι εξοχιρετικοχ σοβοχρή, oio'm οχο|ΐήνει vox εννοηθεί ότι οι επιτόπιοι έλεγχοι τους οποίους αναφέρει η 1 'αλλία είνοχι εικονικοί. Ωστόσο, οι γαλλικές οχρχές δεν θυμούνται κοχτο'χ τη διάρκειοχ τουν οχπο)οιτο)λοΰν που προχγμοχτοποίηοιε το Συνέδριο) το 1996, vox αναφέρθηκε τέτοια Οιοχπίστουση. Λοχμβανομένης υπόψη της σοβαρότητοχς της κατηγορίας, η Γοχλλίοχ ζητά οχπό το> Συνέδριο vox της γνουστοποιήσει τα προχγμοχτικοχ οττοιχεία στοχ οποίοχ βαοτίζετοχι οχυτή η κοχτηγορίοχ, ούτους ώστε vox μπορέσει vox οχρχίοτει επειγόντους διοικτιτική έρευνοχ, γιοχ την οποίοχ δεν θοχ είχε ποχραλείψει να μεριμνήοτει νουρίτεροχ εάν τοχ οχνοχφερθέντοχ γεγονο'ντοχ ττις είχαν γνουστοποιηθεί, είτε με συνεδρίοχοτη οττο τέλος της οχπο)οττο)λής, είτε με. οτημείουμοχ παρατηρήσεων. Σημείο 3. 62: Στη Γαλλία η τήρηση του κανόνα που ορίζει ότι οι εκτάσεις που παύουν να καλλιεργούνται πρέπει να έγουν καλλιεργηθεί από τον αιτούντα κοχτά τη διάρκεια τουλάνιστον των δύο τελευταίων περιόδων εμπορίας δεν εξεταζόταν σε επίπεδο διοικητικών υπηρεσιών, και ούτε κατά τους επιτόπιους ελέγχους. Αυτό είναι ανακριβές. Η υποχρέωση vox ελέγχεται το γεγονός ότι ένα αγροτεμάχιο που παύει να καλλιεργείται πρέπει να έχει κοχλλιεργηθεί από το>ν αιτούντα κατά τη διάρκεια των 2 προηγούμενων ετών αναφέρεται ρητά στις οδηγίες ελέγχου προς τις περιφερειακές υπηρεσίες του ONIC κοχι στο σημείωμα προς τους ελεγκτές που έχει κάθε επιτόπου υπάλληλος του ONIC. Συγκεκριμένοχ, μεταξύ τουν διοχπ,ιοττο/κτεουν που έγιναν κατά τους επιτόπιους ελέγχους που είχοχν ους αποτέλεσμα vox Οεουρηθεί ους μη ανευρεθείσα ολόκληρη ή μέρος της έκτασης που είχε δηλωθεί αν παύση της καλλιέργειας το 1995, 65 περιπτώσεις συνολικής εκτάσεως 148,4 εκτοχρίουν οφείλονταν οττη μη τήρηση του κοχνόνοχ τουν δύο ετών (στοιχεία 1996: 49 περιπτώοτεις έκτοχοης 61,92 εκτοχρίουν). Κεφάλαιο 4: κοινή οργάνωση· οχνοράς - ζωικά προϊόντα - καθεστώτα πρίϋοοοτύσεων νια το Βόειο κρέας και επιλεγμένα μέτρα που αφορούν τη ΣΕΒ Σημείο 4. 43: Αυτό που αναφέρεται για τα ζώα που δεν συνυπολογίζονται στη Γαλλία είναι εσφαλμένα. Πράγματι, ο υπολογισμός της πυκνότητας για τη θηλάζουσα αγελάδα γίνεται βάσει του αριθμού των δηλωμένων ζώων, με ανώτατα όρια τα ατομικά δικαιώματα. Σημείο 4. 55: Όπως τονίζει η Επιτροπή στην απάντηση της, το καθεστώς πριμοδότησης, για τη διατήρηση της αγέλης με θηλάζουσες αγελάδες δεν απαιτεί την εξοχκρίβουοτη της ταυτότητας κάθε ζουου. Κοχτο'χ τον επιτόπιο έλεγχο πρέπει vox διοχοκροχλίζετοχι ότι. είνοχι. ποχρουν ο) αριθμός ζουουν γιοχ τοχ οποίοχ ζητήθηκε πρίμο )δο')τηση. Ηπομένοος, η εξοχκρίβουοη απαιτεί vox απαριθμηθούν εξ ολοκλήρου τοχ εν λόγοι» ζώα. Όοΐον αφο)ρά την κοχτοχχ<ί>ρηση των οχνοχγνουριοίτικουν αριθμούν τουν βοοειδοί)ν, είνοχι θεμιτό), ο «τους οχνοχφέρει ΐ| Ιίπιτροπή, vox μην γίνεται διεξοδική εξακρίβωση, ειρόσον ένοχς δειγμοχτοληπτικός έλεγχος επιτρέπει την é εξοχκρίβουση ότι. η οχγέλΐ| Τΐ|ς ο)πο>ίας οχποχριθμήθ»|καν ΟΗ («γελάδες είνα. ι πράγματι αυπ'ι που οονέφερε ο> δηλοΰν, κοχι, oui o)i οχγελο'χδες που ποορουσιοχζει είναι προ'ογμο/ιι ιγγεγραμμίνι ς οιο (βιβλίο τουν βο)ο)ειδοί)ν το)υ. Κεφάλαιο 5: ορισμένες iuoxhixotomxrç πτυχές ο'χιον οχφομά τις επιστροφές κοχτοχ την «;ξ<ινωνή νια το βόειο κρέας Σημεία 5. 28 - 5. 29: Αν και ο λιμένοχς της Καν δεν είχε προ'χγματι αναγνουρισθεί οχκόμη το 1994-95 ους συνοριοχκός σταθμός ελέγχου, ωστόσο πρέπει vox τονισθεί ότι τοχ εμπορεύματα που αναφέρονται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αντιστοιχούσαν πράγματι οτε προϊόντα γαλλικής προέλευσης. Ία προϊόντα αυτά είχαν εξαχθεί οιτην Αίγυπτο), οχλλο'χ στη οιυνέχειοχ απερρίφθησαν οιπά τις αρχές της τρίτης αυτής χοόρας κοχι επεστράφησαν στη Γαλλία. Εξάλλου, με απόιιιαση της 26 Ιουλίου 1995, ο λιμένοχς της Καν προστέθηκε στον κοχτοχλογο τουν συνοριοχκοΰν σταθμών ελέγχου που είνοχι οχνοχγνουρισμένοι για τους κτηνιατρικούς ελέγχους τουν προϊόντων που προέρχονται οχπό τρίτες χοΰρες. Κεφάλαιο 6: ευρουπαϊκό ταμείο περιφερειακής <χνάπτυ£ης Σημεία 6. 24, 6. 27, 6. 28: Τοχ σημεία αυτά αφορούν το ΕΠ του στόχου 2 για την "Χώρα τουν Βάσκων" και επομένως υπάγονται στην Ισπανία. Σημείο 6. 66: Όσον αφορά το γεγονός ότι η επιχείρηση επέστρεψε, τον Ιανουάριο του 1996, το ποσό των 100. 000 ECU και ότι το ίδιο αυτό ποσό αναορέρεται ακόμη σε δήλωση δαπανών που καταρτίστηκε τον Μάρτιο του 1996, πρέπει vox διευκρινιστεί ότι η δήλωση αυτή είχε γίνει στις 31 Δεκεμβρίου 1995, ημερομηνία κατά την οποία μία μεταγενέστερη επιστροφή δεν μπορούσε ούτως ή άλλους να ληφθεί υπόψη. 'Οσον αφορά τις άλλες εθνικές ενισχύσεις που οχνέρχοντοχν οίε 6 εκοχτ. ECU, η διαδικασία που κίνησε χ\ Επιτροπή στις 17 Ιανουαρίου 1995 αναφέρει ενίσχυση 160 ΜΓ στα πλαίσια της PAT και του ΕΓΓΠΕ, και 40 ΜΕ για την απορρύπανση της τοποθεοιίοχς. Εν πάση Σε καμία περίπτωση η διαδικασία δεν κινήθηκε για άλλες ενισχύσεις. περιπτώσει, σε μία επένδυση άνω των 840 MF πρέπει να σημειωθεί ότι το ανώτατο όριο ενίσχυσης που καθορίζεται σε 285 MF (34% Ε. S. Β. ) κάθε άλλο παρά έχει καλυφθεί. Σημείο 6. 69: Η ενίσχυση των 2 MF που χορηγήθηκε για το πρόγραμμα RESIDER 1 χρησίμευσε για την αγορά χώρων 742 χ. μ. στο τεχνολογικό κέντρο του Μέτζ, όπου θοχ στεγασθεί η εταιρεία Apeilor. Η εταιρεία αυτή εργάζεται για την περιφέρεια της Λωρραίνης, που καλύπτεται εξ ολοκλήρου από τα διαρθρωτικά ταμεία (Résider ή στόχος 2 ή 5β). Εν πάση περιπτοΰσει, το ποσοστό επιχορήγησης 25% αντιστοιχεί στο τμήμα του εδοχφους που καλύπτει το πρόγραμμα RESIDER (50% της Λουρραίνης) που προστίθεται οττο ποσοστό του ΕΓΓΠΕ 50%. Εξάλλου, η αγορά χώρων δύσκολα μπορεί vox εξομοιουθεί με τις "τρέχουσες δαπάνες τουν δημόσιων διοικήσεουν". Σημείο 6. 75: Η EUREFI αποτελεί διασυνοριακή εταιρεία Γοχλλίοχς-Βελγίου-Αουξεμβούργου, γι' αυτό το γαλλικό μέρος δεν μπορεί vox απαντήσει στις παρατηρήσεις της Επιτροπής που οχφορούν πρακτικές που σημειώνονται στο Βέλγιο. Σημείο 6. 95 β): Nord-Pas-de-Calais eJt Οι αναλύσεις που αναορέρει το Ευρουποχϊ'κό Ελεγκτικό Συνέδριο προ)έρχο)ντοχι από μία μελέτη σχετικοχ με τις πρακτικές χρησιμοποίησης εγκοχτοχλελειμμένουν βιομηχανικών εκτάσεων των περιοχών με ορυχεία και οχπό μίοχ γενικότερη ανάλυση, με βάση χα σχοιχεία απασχόληστις χης UNEDIC, στις κοινότητες που είτε έτυχαν είτε όχι ενισχύσεων για τη χρησιμοποίηση τουν εγκοχτοχλελειμμένουν εκτάσεουν. τουν Η αρχική έκθεση αναφέρει απώλεια του 62% τουν θέσεουν απασχόλησης- που - και όχι 65% τουν δημιουργήθηκαν μέσα στα δύο έτη μετά την περίοδο δημιουργίας θέοτεουν που όημιουργήθηκοχν σε ένοχ μόνο) έτος. Αμεσες έρευνες στις επιχειρήσεις και το) οημαρχείο του Onnaing είχαν επίσης αποδείξει τη μεγάλη προσωρινότητα τουν επιχειρήσεων που είχαν εγκατασταθεί στην ανακαινισμένη εγκαταλελειμμένη έκταση. Για να οχποφευχθεί το αλλοιωμένο οχυτό αποτέλεσμα, η πολιτική χρησιμοποίηοτης των εγκαταλελειμμένουν βιομηχανικών εκτάσεουν προ)σοχνοχτολίσττ|κε περισσότερο προς ττ|ν "περιβαλλοντική" χρησιμοποίηση που όιασοροχλίζει διαρκή ανάπτυξη (τουλάχιστον 75% τουν ενισχύσεων) και λιγότερο προς τη χρησιμοποίηση εξ ολοκλήρου για την οικονομική δραστηριότητα. Κεφάλαιο 7: ευρωπαϊκό κοινούνικό τοχμείο Σημείο 7. 18: Η Γαλλία, όπους κοχι η Επιτροπή, οχπ. οόΐόει ιδιοχίτερη οτημοχοτίοχ στις συνεννοήοτεις και στην εταιρική σχέση. Γι' αυτό, στις επιτροπές παρακολούθησης συμμετέχουν, εκτός οχπό τους εκπροσώπους του κράτους (διάφορα τμήμοχτοχ υπουργείων που αφορά ο στόχος 3), τα περιφερειακά συμβούλια, οι κοινουνικοί εταίροι που οχντιπροσουπεύουν την εργοδοσία και τις συνδικαλιστικές οργανώσεις. Είχε μάλιστα εξετασθεί και η συμμετοχή του συλλογικού τομέα και τουν ΜΚΟ, αλλά η πρόταση αυτή τελικά απορρίορθηκε. Σημείο 7. 19: Το Συνέδριο θεωρεί ότι ο ρόλος τουν επιτροπουν ποχροχκολούθησης πρέπει vox βελτιοοθεί και ιδίους cm οι επιτροπές αυτές πρέπει vox συνεργο'χζονται κοχτοχ τον προγραμματισμό. Είναι αλήθεια ότι κατά την εφαρμογή τουν κανονισμών του 1993, οι επιτροπές παρακολούθησης δεν είχαν συσταθεί όταν έγινε ο προγραμματισμός. Έκτοτε, παρά το βάρος της διαχείρισης αυτοΰν των επιτροπών, οι επιτροπές παρακολούθησης συνέρχονται τακτικά και λαμβάνουν όλες τις πληροφορίες που τις αορορούν. Το 1995, κατ' εξαίρεση, οι επιτροπές παρακολούθησης οτυνεδρίοχσαν μόνο μίοχ ορορο'χ, λόγο) της καθυστέρησης στη εκτέλεση του προγράμματος οπότε δεν χρειάστηκε άλλη συνεόρίοχοιη, αλλά από το 1996 ο ρυθμός των δύο συνεδριάσεουν οχνο'χ έτος διατηρήθηκε. Εξάλλου, οι επιτροπές των 4 μεγάλων προγραμμάτων που αντιπροσωπεύουν το 80% τουν" πόρων (στόχοι 3 και 4, PIC ADAPT, PIC EMPLOI) λαμβάνουν όλες τις λεπτομερείς εκθέσεις και μελέτες. Συχνά συζητούνται σημαντικά θέματα κοχτά τη διάρκεια ϋστόοτο, η τουν ανεπίσημων συναντήσεουν με τοχ διάφορα μέλη τουν επιτροπουν. πληροφόρηση και ο ρόλος τουν επιτροπών παρακολούθησης πρέπει οπουσδήποτε vox βελτιοοθεί. Σημείο 7. 27: Αν και αναμφισβήτητα οι μεγάλες επιχειρήσεις τυγχάνουν περισσότερο τουν ενισχύσεων του ΕΚΤ από τις MME στα πλαίσια του στόχου 4, οχυτό ισχύει επίσης κοχι για τις κρατικές ενισχύσεις που αποτελούν το αντιστάθμισμα του ΕΚΤ. Τρεις λόγοι μπορούν να εξηγήσουν αυτή τη λύση: - η δυσχέρεια και η πολυπλοκότητα επεξεργασίας των φακέλων· - χ) δυσχέρεια αντικατάστασης των μισθωτών κοχτά τη διάρκεια της κατάρτισης τους· - η ανάγκη προκοχταβολής τουν πόρουν, επί, πολλούς (χήνες, προχγμοχ που μπορεί, vox υπομείνει μια μεγάλη επιχείρηση, οχλλο'χ λιγότερο μιοχ MME,. Γιοχ χους δύο προίχτους λόγους, είναι βέβαιο ο')Χΐ οι μεγάλες επιχειρήσεις που έχουν επανδρωμένες διευθύνσεις ανθρωπίνων σχέοιεουν έχουν πλεονεκχήμοχχοχ γιοχ τη οιύοτάση χουν ορακέλων. Για να αντισταθμιστούν αυτές οι ανισότητες, δημιουργείται μία τεχνική βοήθεια με εταίρους όπως το εμπορικό και βιομηχανικό επιμελητήριο, το AGEFOS PME κλπ. Σημείο 7. 42: Αν και οι αιτήσεις αποπληρωμής έγιναν τα προηγούμενα έτη με βάση μεταβιβάσεις ποοτούν οχπό τη διοίκηση, οι περιπτοΰοτεις οχυχές πρέπει vox έχουν μεκυθεί οχισθηχο'χ, εορο'χηνν οι, αρχές υπενθυμίζονται Τχχκτικά σε όλες τις διοικητικές υπηρεοιίες που υποβάλλουν την προίπη δήλωση· οι έλεγχοι οχποτελούν επίσης ευκοχιρίοχ vox υπενθυμιοττεί οχυτό. Σημείο 7. 51: Η περίπτωση που αναφέρει το Συνέδριο είχε ως οχποτέλεσμοχ vox κοχταργηθούν τοχ σχετικά μέτρα των επιλέξιμουν δαπανούν και οι αντίστοιχες πληρωμές ανεστάλησαν οχπό την Επιτροπή. Σημείο 7. 52: Η διόρθωση έγινε όσον αφορά τη Γαλλία. Κεφάλαιο 8: Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εννυτΐσεουν. Ταήμα Προσανατολισμού (ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμόςΐ Σημείο 8. 37: 1) Πρέπει να διευκρινισθεί cm οι αποκεντρουμένες υπηρεσίες της γεωργίας, οι οποίες λειτουργούν σε επίπεδο κάθε νομού, θέσπισαν, βάσει οδηγιών του υπουργείου, εκ των υστέρων ελέγχους σχετικά με την τήρηση, οχπό τους δικαιούχους επιδοτούμενων δανείων που χορηγούνται στα πλαίσια επενδυτικών σχεδίων, των οχπαιτήσεων της κοινοτικής και εθνικής νομοθεσίας. Οι έλεγχοι αυτοί διενεργούνται σε ορισμένους φακέλους δοχνείουν και οροχκέλουν σχεδίων που αντιστοιχούν στις προδιαγραφές που ορίζονται από την ευρουποχική νομοθεσία, δηλαδή, κάθε έτος: - ορισμένοι έλεγχοι επί των τιμολογίουν (οιτο πιοπουτικό ίδρυμοχ, και ενδεχομένους στη γεωργική εκμετάλλευση), που αντιστοιχούν τουλάχιστον στο 5%; του αριθμού αδειών χορήγησης δανείων που εγκρίθηκαν το προηγούμενο έτος· - ορισμένοι έλεγχοι επί των σχεδίων (σχέδια υλικής προσαρμογής και μελέτες πρόβλεψης εγκαταστάσεων) που αντιστοιχούν τουλάχιστον στο 3% του αριθμού εγκεκριμένων σχεδίων κατά το προηγούμενο έτος. Οι εκ των υστέρων αυτοί έλεγχοι συμπληρώνουν τους ελέγχους που διενεργούνται κατά το χρόνο σύνταξης των φακέλων. 2) Οι έλεγχοι, επειδή αυτός ακριβώς είναι ο σκοπός τους, αποτελούν ειτκαιρία vox επισημανθούν και vox κυρωθούν παρατυπίες ή παραβάσεις σε οτχέοτη με την ισχύουσα νομοθεσία, η οποία ορίζει οτε εθνικό') επίπεδο ότι οι δικαιούχοι που αλλάζουν γεουργικές δραστηριότητες πρέπει vox το αναφέρουν στις αρμόδιες αρχές. Κεφάλαιο 9: κοινύ πολιτική στον τομέα της αλιείας και τικ θάλασσας Σημείο 9. 11: Το Ελεγκτικό Συνέδριο της Ευρωπαϊκής Ένουοιης επικρίνει τη Γαλλία γιατί υπέβαλε αίτηση προκαταβολής των δόσεουν 1994 και 1995 του προγράμματος, ενόψει τουν πληρωμών στους τελικούς δικαιούχους για τον αραβόσιτο του ποσού τουν ανειλημμένων πιστώσεων. Με επιστολή της 22ας Σεπτεμβρίου 1995, η Επιτροπή (ΓΔ XIV) ζήτησε από τις γαλλικές αρχές να υποβάλουν αίτηση προκαταβολής για τις δόσεις 1994 και 1995. η-ΰ ΐο)υ προγράμματος, οι οποίες οφείλονται Λαμβανομένων υπο'νψη των κοχΟυατι ρήσεων που διαπιστώθηκαν καιά ii|v εφαρμογή ι όσο σιην καΟυοιι μιιμί νη κΐΜ. νοποίΐ|θΐ| τονυ πρσγοάμμαιος πίλος Λικεμβριου |«ι«Μ) όσο Κ<Μ ο\\\ δημιουργία ι,·ιν διοικητικών κοοι οικονομικών δικτύων δια/ηριοι^ ιου ΧΜΙΙΛ οι Ι αλλίοχ δεν μπόρεσε vox δοίχιει συνέχεια στο) οχί,τημα της ! επιτροπής. ιΟνικό mimou. i| Ωοττόσο, η Επιτροπή, επειδή επιθυμεί vox εκκοχΟοχρίσει αυτές τις προ)κοχτοχβολές κο/. ι, προκειμένου να μην παγουσει ο μηχανισμός εκτέλεσης του προγράμματος, πρότεινε vox επιβεβαιουσει η Γαλλία τα σχέδια που αποτέλεσαν το οχντικείμενο νομικής και οικονομικής δέσμευσης εκ μέρους χων γαλλικών αρχών. Επόμενους εν γνοΰσει χης η Επιτροπή πραγματοποίησε, την πληρωμή τουν προκαταβολών για τις δόσεις 1994 και 1995. Η ΓΛ XVI ήτοχν πλήρους ενημε-. ρωμένη για το o'm οι γαλλικές αρχές μπορούσαν vox βεβοχιοΰσουν μόνο τις προχγμοχτοποιηΟε. ίοτες αναλήψεις υποχρεώσεων. Λυτό οορείλετοχι οττην επιμονή της Επιτροπής vox πραγματοποιήσει τ»|ν πληρουμή προκατοχβολοΰν στοχ πλοχίσιοχ το)υ προγρο'χμμ. οχτο)ς Χ ΜΙ 1Λ. Έκτοτε, η κοχτο'χοττοχοτη τακτοποιήθτικε σε μεγάλο βοχΟμό. ΙΙροϊγμοιτι, η δεύτερη προκαταβολή της όόοτης 1995 και η πρώτη προκαταβολή γιοχ τη δόση 1996 ζητήθηκαν με βάση τις επιλέξιμες δοχπάνες που πραγμοχτοποιήθηκαν προ'χγματι οχπό τους τελικούς δικαιούχους, σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία. Σημείο 9-14: Η Γαλλία συμφωνεί με τη διαπίστωση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου οιχετικά με τη βραδύτητα και την ατελή ένοχρξη του προγράμματος PESCA. Ως προς οχυτο') συμφωνεί επίσης με τη θέση της Επιτροπής που αμφισβητεί το πολύπλοκο σύστημα τουν πολλών ταμείων. Εξάλλου, Τ) Γαλλία τονίζει την καθυστέρηση που σημειώθηκε στην εφοχρμογή της δημοσιονομικής διάταξης. Δηλαδή, αν και το προ')γραμμα της Γαλλίας εγκρίθηκε τον Ιούνιο του 1995, οι πιστώσεις διατέθηκαν από την Επιτροπή μόνο τον Ιονύνιο του 1996. Η Γαλλία άρχισε προσπάθειες αναθεοΰρησης του προγράμμοχχο)ς PESCA που θοχ συμβάλει σχην ενδυνοχ,μωσή χου και θα ανταποκριθεί στις προσδοκίες που εκορροχοίτηκοχν πριν οχπό ένα περίπου έτος από τους ορορείς του χώρου της αλιείας. Ο επαναπρογραμματισμός αυτός θα διευκολύνει κοχι μο'χλιστοχ θοχ επιτοχχύνει την κοχτοχνοχλουοιη των κοινοτικών πιστοΰσεουν PÉSCA που χορηγούντοχι στη Γοχλλίοχ. Σημείο 9-17 έως 9-22: Η Γοχλλία δεν έχει να σημειώσει τίποτε το ιδιαίτερο οιχετικο'χ με τις οιυμφουνίες αλιείας με τις τρίτες χώρες. Ωστόσο, πρέπει να υπενθυμισθεί ότι οι δημοσιονομικές διαδικασίες που συνδέονται με αυτό το θέμα πρέπει να εφαρμόζονται ορθά, ούτως οΰστε να μην τεθεί υπό αμφισβήτηση η ορθή λειτουργία αυτών των συμφωνιουν και ιδίως των ενεργειών στον τομέα της αλιείας. Σημείο 9-31: Αν και στις 30 Σεπτεμβρίου 1996, η Γαλλία δεν είχε διαβιβάσει τις πληροφορίες σχετικά με τον πίνακα του αλιευτικού στόλου των υπερπόντιων όιαμερισμάτουν (ΥΔ), οι πληροφορίες αυτές γνωστοποιήθηκαν αργότερα στην Επιτροπή και επομένως είναι πλέον εξ ολοκλήρου διαθέσιμες. Επίσης οι πληροφορίες αυτές ενημερώνονται τακτικά και διαβιβάζονται κάθε μήνα στην Επιτροπή από το διοικητικό κέντρο θαλασσίων υποθέσεων, σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού 109/94 για τον κοινοτικό πίνοχκοχ αλιευτικών οικοχορούν. Οι κοχθυστερήσεις στη όιοχβίβοχοτη τουν οττοιχείουν οκρείλοντοχν οττην οχπογροχφή που έγινε με οχκρίβεια γιοχ vox ληφθούν τοχ στοιχεία οτχετικά με τον αλιευτικό στόλο των IV αυτό, όοιον υπερπόντιων εδαφών, που αποτελείται από πλήθος μικρουν omoxcpcirv. οχφορά τη δραστηριότητα, ήταν απαραίτητο να προσδιοριστούν ακριβούς οι μονοχδες τουν οποίων οι ιδιοκτήτες ασκούσαν τη θαλάσσια αλιεία επαγγελματικοί. Εξάλλου, στις 13 Ιουνίου 1997, η Γαλλία διαβίβασε οττην Επιτροπή τοχ στοιχεία σχετικά με την αλιευτική προσπάθεια. Σημείο 9-34: η II οχοίορο'χλειοχ κοχι η ο)ρ()ή χρήση ενός κι. νητήροχ πλοίου οχποχιτούν vox μ,ην χρησιμ. οποιείτοχι το πλοίο στην ονομαστική του ισχύ. μειουτήροχ στον κινητήροχ προοτορέρει επόμενους μίοι ενδιοχορέρονυσοχ λύοτη γι1 οχυτο') το πρόβλημοχ. II κοχλύτερη ρύθμιση του κινητήροχ ι υρΐσκεται στο 80% της ιοχύος τ,ου κινΐ|τήροχ. Οι ρυθμίοιεις τουν κινητήρουν σε χοχμηλο')τερο πο)σο)στό οχπό οχυτή τη σχέοη αποτελούν το αντικείμενο προσεκτικού ελέγχου εκ μέρους τουν κέντρουν ασφάλειας τουν πλοί,ουν. II τεχνική της ενοτουμοχτοκτης Σημείο 9-35 έους 9-36: Η. Γοχλλίοχ, αν κοχι καθυστέρησε σχετικά με την οχνοχοροροχ ττ)ς χουρητικότητοχς του στόλου πλοί,ουν ο'χνου τουν 24 μετρούν το 1996, οχττόσο κοχτέβοχλε οτημοχντική προσπάθεια γιοχ vox τηρήσει την κοινοτική οχυτή υποχρέωση. Έτσι, το Σεπτέμβριο του 1997, γιοχ το 85% περίπου τουν πλοί,ουν αυτής της κατηγορίας είχε καταχωρηθεί η χωρητικότητα. ΓΙ Γαλλία θοχ κοινοποιήσει μόλις μπορέσει στην Επιτροπή τοχ οιτοιχείοχ σχετικοί με. την ολική χωρητικότητα (ΟΧ) τουν πλοί,ουν άνω τουν 24 μετρούν. Σημείο 9-37 έους 9-38: 1. Οι έλεγχοι σχετικά με την οχλιευτική δυναμικοΥτητοχ Η ισχύς των σκοχφών που ελέγχεται από τα κέντρα ασφάλειας τουν σκοχφών του υπουργείου εξοπλισμού εξακριβώνεται ως προς το σχέδιο, και στη συνέχεια κατά την έναρξη κοχτασκευής τους στο ναυπηγείο και κατά τις περιοδικές επισκέψεις που πραγματοποιούνται πάνω στα σκάφη. Η χωρητικότητα τουν σκαφών υπολογίζεται από το γραφείο χωρητικότητας των τελωνειακών υπηρεσιών. Τέλος, οποιαδήποτε σημαντική μετατροπή τουν χαρακτηριστικών των σκαφών πρέπει vox αποτελέσει το αντικείμενο αίτησης προηγούμενης άδειας στο αρμόδιο κέντρο ασφάλειας των σκαφών που διενεργεί έλεγχο μετά τις μετατροπές. 2- οι έλεγχοι σχετικά με την αλιευτική προσπάθεια Σύμψουνοχ με την κοινοτική νομοθεσία, το) οτύοττημα που εψαρμόζει η Γοχλλίοχ βασίζεται οίτη χρησιμοποίηση του ημερολογίου πλοίου ους πηγής πληροφοριών. Λυτό το σύστημα σχετικά με τη δραστηριότητα τουν άκαιρων αντιμετωπίζει ουστόοκ) τη μη προσοχρμογή του ημερολογίου πλοίου οττην ισχύουσα νομοθεσία, ιδίους όσον αφορά την II οχναμόρφουσή του έχει αρχίσει, οχλλά δεν έχει οχκόμη αλιευτική προσπάθεια. ολοκληρωθεί οχπό την Επιτροπή. Πράγματι, το παρόν ημερολόγιο του πλοίου προβλέπει μόνο δύο σημεία που αφορούν την αλιευτική προσπάθεια: - τη διάρκεια της πλημμυρίδας, που υπολογίζεται από την ανοχχώρηση έως την επιστροφή στο λιμάνι· - τη διάρκεια των εργασιών αλιείας που αντιστοιχεί στο χρόνο κατά τον οποίο χρησιμοποιούνται τα μηχανήματα αλιείας. Αντίθετα, δεν προβλέπεται κανένα κεφάλαιο που να ανταποκρίνεται στις υποχρεώσεις του κανονισμού 2027/95 που ορίζει την αλιευτική προσπάθεια ως το προϊόν της ισχύος του σκάφους από το χρόνο που έχει διέλθει τις ζώνες προσπάθειας που ορίζει αυτός ο κανονισμός, εκτός από εκείνες στις οποίες το σκάφος απλώς διέρχεται. Για να συμμορφωθεί με αυτό τον κανονισμό, ο ιδιοκτήτης του σκάφους πρέπει επομένως να διορθώσει το ημερολόγιο πλοίου και να ενημερώσει κεφάλαια που δεν προβλέπονταν από την αρχή. Ωστόσο όπως αποδεικνύεται αυτές οι πληροφορίες πολύ δύσκολα μπορούν να χρησιμοποιηθούν γιατί είναι πολύ ετερόκλιτες. Γι' αυτό το λόγο, η Γαλλία κατευθύνει τις εργασίες της προς την ανασύσταση των των την "διάρκεια τουν εργασιών χρόνων παρουσίας στις ζώνες αλιευτικής προσπάθειας με χρησιμοποίηση πληροφοριών για την "διάρκεια της πλημμυρίδας" και αλιείας" χρησιμοποιώντας συντελεστές για κάθε ιχΟυοντοπο. 3/Οι έλεγχοι οτχετικά με τη δραστηριότητα αλιείας Στο πλαίσιο της μείωσης τουν δραστηριοτήτων αλιείας, η Γοχλλίοχ κατέβαλε κάθε προσπάθεια για να επιτύχει τους στόχους μείουσης της χωρητικότητας του στόλου στα IX πλαίοτια του ΠΠΠ III. Γι* αυτό κατά το δεύτερο εξάμηνο του 96 κοχτοχρτίστηκε ένοχ or/έδιο εξόδου σημαντικού στόλου. Ωστόσο, επειδή βασίζεται οττην εθελοντική έξοδο τουν επαγγελματιών, η διο'χτοχξη εξόδου στόλου, παρά την έξοδο 33. (ΧΧ) kW, δεν επέτρεψε vox επιτευχθούν εξ ολοκλήρου οι στόχοι που καθορίζονται στο 111111 111. Συνεπούς, σημεκόθηκε κοχθυστέρηοιη 9352 kW την 1/12/97, δηλ. λιγότερο οχπό το 1% του μεγέθους του οιτόλου. Ωαχόαο, από τις 31/12/96, όιοχπιοιτοΰΟηκε πρόοδος όσον οχφο)ρά τη χουοητικότητοχ κοχτά 1118TJB. Σημείο 9-40: Στο πλαίσιο της αναστολής τουν ενισχύσεων που ζητά η Επιτροπή λόγα) της μη τήρησης των ενδιάμεσουν στόχων του ΠΠΠ III, οι γοχλλικές οχρχές θέσπισαν τις αναγκαίες διατάξεις για την παύση οποιασδήποτε ενίσχυοτης. Ωστόσο, πρέπει vox σημειουΟεί ότι ορισμένα σχέδια είχαν αποτελέσει το αντικείμενο οχποοροχοιεουν πριν από την κοινοποίηση της Επιτροπής. Επομένως, το κράτος είχε τη νομική υποχρέωση vox τις εκτελέσει. Σημείο 9-41: Για να βελτιουθεί η συνοχή στη χορήγηση των ενισχύσεων για τα σχέδια που οχποσκοπούν στην παύση της αλιευτικής δροχστηριότητας, το Συνέδριο τονίζει την ανάγκη vex υπάρξει εναρμόνιση χης έννοιας χης αλιευτικής δραστηριότητας σε κοινοτικό επίπεδο, παρόλο που αυτό αποτελεί ακόμη εθνική αρμοδιότητα. Η Γαλλία συμφωνεί με την άποψη του Συνεδρίου όχι πρέπει vox εναρμονισθεί ο ορισμός της αλιευτικής προσπάθειας, δεδομένου ότι υπάρχουν τρεις διαφορετικοί ορισμοί μέσα στην Κοινότητα. Η διάταξη που προβλέπει η Επιτροπή για τον ορισμό της αλιευτικής δροχοττηριότητας μπορεί vox φαίνεται κατάλληλη για τις μεγοχλες μονοχδες (μήκους οίνου τουν 18 μετρούν) τουν οποίουν οι είσοδοι κοχι έξοδοι οχπο') ζουνες μπορούν τεχνικοχ vox ελέγχοντοχι με κατάλληλα συστήματα. Ωστόσο, ίσως θα ήταν καλύτερο vox αναιρέρεται ο οχριθμός ημεροΰν αλιείας κοχι όχι ο αριθμός ημερών στη θάλασσα, ούτως ώστε να μην λαμβάνεται υπόψη ο χρόνος μετάβασης στον υπολογισμό της αλιευτικής προσπάθειας. Κεφάλαιο 20: δήλωση αξιοπιστίας - (χνάλυστι σχετικά με τις δαπάνες του ΕΓΤΠΕ- Εννυήσεις και του τοιιέα αλιείας Σημείο 20. 4: Η διαδικασία πιστοποίησης των λογοχριοχσμοΰν εφαρμόστηκε για πρώτη φορά στη νέα της οργάνωση για το οικονομικό έτος 1996. Στο πλαίσιο αυτό, οι γαλλικές αρχές διαβίβασαν πριν από τις 10 Φεβρουαρίου 1997 - ημερομηνία που καθορίζουν οι κοινοτικοί κανονισμοί - τις εκθέσεις ελέγχου και τα πιστοποιητικά των λογαριασμών των οργανισμών πληρωμών, καθώς και τους ετήσιους λογαριοχσμούς. Στη συνέχεια, οι υπηρεσίες της Επιτροπής ζήτησοχν οχπό την Επιτροπή ΙΙιατοποΐησης Λογαριασμών vox ολοκληροΰσει τις εργασίες της κοχι vox υποβάλει πριν οχπό τις 30 Ιουνίου 1997 τις αντίστοιχες συμπληρουμοχτικές εκθέσεις, πράγμοχ που έκαναν οι γοχλλικές οχρχές στις 13 Ιουνίου 1997. Λορού εξέτασε αυτά τοχ έγγροχιροχ, η Επιτροπή, με εκκαθάρισε τους λογοχριοχοτμούς τουν γοχλλικοΰν απόφαση της 31ης Ιουλίου 1997, οργανισμοΰν πληρούμουν. « ΕΛΛΑΛΑ ΕΛΛΑΛΑ 45-ΑΙΊ^ϋί) 11111 ΙΪ. Η 45-ΑΙΊ^ϋί) «Μ Ιϊ. Η Ρ. Ρ. ! ! hpOi:·. '*il 12:25 FAX 30 1 3232927 10'D/NSH 10'D/NSH Sfiooi C$001 Σχετικά μβ την παραπάνω έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου της Ε. Ενωσης και τα Σχετικά με την παραπάνω έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου της Ε. Ενωσης και τα όσα αναφέρονται στον τομέα του καπνού στα σημεία 3. 89α & 3. 94 έχουμε να οας όσα αναφέρονται στον τομέα του καπνού στα σημεία 3. 89α & 3. 94 έχουμε να οας πληροφορήσουμε τα παρακάτω μετά αχό το έγγραφο αριθμ. 573/22. 1. 1998 της Ε. Ε πληροφορήσουμε τα παρακάτω μετά από το έγγραφο αριθμ. 573/22. 1. 1998 της Ε. Ε Σημ*ίθΧ89. α Σημ*ίθΧ89. α μεταποίησης μεταποίησης Ελεγκτικό Συνίδριο Ελεγκτικό Συνέδριο Δεδομένου ότι το άρθρο 9 του Καν. ΕΟΚ 2075/92 του Συμβουλίου στην αρχτκή του ισχύ Δεδομένου ότι το άρθρο 9 του Καν. ΕΟΚ 2075/92 του Συμβουλίου στην αρχική του ισχύ παρείχα την δυνατότητα χορήγησης ποσόστωσης , σε ποσοοτό μέχρι 2% του κατωφλίου παρείχε την δυνατότητα χορήγησης ποσόστωσης , σε ποσοστό μέχρι 2% του κατωφλίου εγγγυήσης για κάθε ποικιλία ή ομάδα ποικιλιών σε μεταποιητικές επιχειρήσεις που δ€ν εγγγυήσης για κάθε ποικιλία ή ομάδα ποικιλιών σε μεταποιητικές επιχειρήσεις που δεν κατά την περίοδο αναφοράς και δεδομένου ότι οι είχαν στοιχεία κατά την περίοδο αναφοράς και δεδομένου ότι οι είχαν στοιχεία f ποσοστώσεις κατανεμήθηκαν απ' ευθείας στους παραγωγούς ,οι ελληνικές αρχές είχαν iποσοστώσεις κατανεμήθηκαν απ' ευθείας στους παραγωγούς ,οι ελληνικές αρχές είχαν το δικαίωμα να χορηγήσουν κατ" αναλογία ( MUTATES MUTANDIS) ποσόστωση σε το δικαίωμα να χορηγήσουν κατ" αναλογία ( MUTATES MUTANDIS) ποσόστωση σε νέους παραγωγούς , ο αριθμός των οποίων ήταν τελικά «ολύ κατώτερος των 4. 751 και οι νέους παραγωγούς , ο αριθμός των οποίων ήταν τελικά «ολύ κατώτερος των 4. 751 και οι οποίοι όμως είχαν προβεί σε καλλιέργεια καπνού σε συγκεκριμένες εκτάσεις κατά την οποίοι όμως είχαν προβεί σε καλλιέργεια καπνού σε συγκεκριμένες εκτάσεις κατά την προηγούμενη εσοδεία έτους 1992. Πέραν αυτού επειδή προέκυψαν σημαντικές διαθέσιμες προηγούμενη εσοδεία έτους 1992. Πέραν αυτού επειδή προέκυψαν σημαντικές διαθέσιμες ποσότητες ( άρθρο 11 , Καν. ΕΟΚ 3477/92) οι ελληνικές αρχές είχαν το δυχάίωμα να ποσότητες ( άρθρο 11 , Καν. ΕΟΚ 3477/92) οι ελληνικές αρχές είχαν το δικαίωμα να κατανείμουν τις εν λόγω ποσότητες και σε νέους παραγωγούς ( άρθρο 13 του Καν. κατανείμουν τις εν λόγω ποσότητες και σε νέους παραγωγούς ( άρθρο 13 του Καν. 3477/92) Επομένως η ε. φαρμοσθείσα διαδικασία κατανομής των ποσοστύχτεων ήταν καθ' 3477/92) Επομένως η ε. φαρμοσθείσα διαδικασία κατανομής των ποσοστύχτεοτν ήταν καθ' όλα συμβατή με τις νέες Κοινοτικές διατάξεις γεγονός που αναγνώρισαν τελικά και οι όλα συμβατή με τις νέες Κοινοτικές διατάξεις γεγονός που αναγνώρισαν τελικά και οι «ρμόδίΒς υπηρεσίες της Επιτροπής. «ρμόδίΒς υπηρεσίες της Επιτροπής. 2;Το πρόγραμμα μετατροπής των ποικιλιών "Μαύρα και Τσεμπέλια " ουονχσακά είχε 2;Το πρόγραμμα μετατροπής των ποικιλιών "Μαύρα και Τσεμπέλια " ουονχσακά είχε καθολιχή εφαρμογή με την εγκατάλειψη της καλλιέργειας αυτών των ποικιλιών από καθολική εφαρμογή μβ την εγκατάλειψη της καλλιέργειας αυτών των ποικιλιών από συγκεκριμένους παραγωγούς. και <ος εκ τούτου την απελευθέρωση των αντίστοιχων συγκεκριμένους παραγωγούς. και <ος εκ τούτου την απελευθέρωση των αντίστοιχων εκτάσεων τους. γεγονός που κατανόησαν και αποδέχθηκαν τόσο οι υπηρεσίες της εκτάσεων τους. γεγονός που κατανόησαν και αποδέχθηκαν τόσο οι υπηρεσίες της Ε. Επιτροπής όσο και οι Ελεγκτές του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Ε. Επιτροπής όσο και οι Ελεγκτές του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 3. ; Λόγω της έλλειψης κτηματολογίου με το οποίο διευκολύνεται η ταυτοποίηση των 3. ; Λόγω της έλλειψης κτηματολογίου με το οποίο διευκολύνεται η ταυτοποίηση των αγρών των παραγωγών , οι ελληνυχές αρχές ύστερα από συνεννόηση και με την Επιτροπή αγρών των παραγωγών , οι ελληνικές αρχές ύστερα από συνεννόηση και με την Επιτροπή αντιμετώπισαν το θέμα με την λήψη συμπληρωματικών μέτρων για τον τρόπο δήλωσης αντιμετώπισαν το θέμα με την λήψη συμπληρωματικών μέτρων για τον τρόπο δήλωσης των αγροτεμαχίων. Στις περιοχές δε όπως η Β. Ελλάδα όπου υπάρχουν χάρτες με τους των αγροτεμαχίων. Στις περιοχές δε όπως η Β. Ελλάδα όπου υπάρχουν χάρτες με τους αγρούς αυτοί ήδη αξιοποιούνται. αγρούς αυτοί ήδη αξιοποιούνται. Η εφαρμογή αυτών των συμληρωματικών μεχρων είχε σαν αποτέλι. υμα την σημαντική Η εφαρμογή αυαών των συμληρωματικών μεχρων είχε σαν αποτέλι. υμα την σημαντική μείωση των παραγωγών που δήλωναν ενδεχομένως ψευδή στυιχκία και κατ'ςπίκταση μείωση των παραγωγών που δήλωναν ενδεχομένως ψευδή οτυιχκίιι και κατ'ςπίκταση αυτών που ήταν εν δυνάμει πηγή παρατυπιών ή απάτης. αυτών που ήταν εν δυνάμει πηγή παρατυπιών ή απάτης. Η συνεργασία με την Επιτροπή συνεχίζεται για περαιτέρω βελτίωση τ<υν συμχληρωμαηχών Η συνεργασία με την Επιτροπή συνεχίζεται για περαιτέρω βελτίωση τ<υν συμχληρωμαηχών μέτρων. μέτρων. EnBStsJàés. Πρέπει να σημειωθεί ότι η έκθεση τοιν υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με την διάπραξη απατών ή παρατυπιών κατά την εξαγωγή καπνών στην Αλβανία και Βουλγαρία περιείχε πολλές ανακρίβειες και αυθαίρετα στοιχεία Kat και ως εκ τούτου κατέληγε σε αυθαίρετα συμπεράσματα. " - ". " •· ' "'. Η Εθνική επιτροπή και τα ειδικά συνεργεία του Υπουργείου Οικονομικών που συστήθηκαν για το σκοπό αυτό εξέτασαν ένα προς ένα τα σημεία του αριθμ. 46413/22. 12. 1994 εγγράφου και απάντησαν,με τά έγγραφα τους της 28. 2. 1995 της 8. 2. 1996 και της Π. 3. 1996 τα οποία είναι στην διάθεση του Ε. Ζυνέδριου. Οι αιτιάσεις της Επιτροπής αναφέρονταν βασικά σε δυο έγγραφα το αριθμ. 4135/20. 4. 1993 μια, και to αριθμ464!3/22. 12. 1994 πολυσέλιδη έκθεση με τα συμπεράσματα της Επιτροπής από την έρευνα που διεξήγαγε τον Ιούλιο τον 1994 στην Ελλάδα σε δύο αποστολές και η οποία απετέλεσε το βασικό στοιχείο για τις διορθώσεις που επιβλήθηκαν στην Ελλάδα για το οτκ. ετος 1991. Το αρι0μ. 46#13/22. 12. 1994 συνοδευόταν απο Από την μέχρι σήμερα έρευνα της Εθνικής Επιτροπής και των ειδικών συνεργείων του Υπουργείου Οικονομικών δεν βρέθηκαν αποδεικτικά στοιχεία που να στοιχειοθετούν την διάπραξη απατών η παρατυπιών,παρά μόνο στοιχεία που αποτελούν φορολογικές παραβάσεις και επιβλήθηκαν για αυτό οι προβλεπόμενες από τον νόμο κυρώσεις. Το Ε. Συνέδριο στην παρούσα Εκθεση του υιοθετεί αβασάνιστα αποκλειστικά τις απόψεις της Επιτροπής ενώ δεν λαμβάνει υπόψη ούτε την άποψη του Κ. Μ ούτε τίς έρευνες τίς οποίες διεξήχθηκαν από τις ελληνικές αρχές των οποίων όλα τα στοιχεία έχουν κοινοποιηθεί στην Ε. Ε*ιτροπή. Επίσης ίο Ε. Συνέδριο υιοθετεί απόψεις της Επιτροπής για ανυπόστατους ελέγχους των ελληνικών αρχών, τις οποίες η Επιτροπή μέχρι σήμερα δεν έχει τεκμηριώσει Για την πρόσθετη επιβληθείσα διόρθωση των 7,305 δις δρχ για την περίοδο 1986-1989, «ου βασίοθηοκέ από πλευράς Ε. Επιτροπής στην ίδια έκθεση του αριθμ. 46413/22. 12. 1994 εγγραφου,οι ελληνικές αρχές συνάρτησαν την τελτκή αποδοχή αυτής της διόρΟο>σης με την απόφαση του Ε. Δικαστηρίου για τα οικ. έτος 199Ιοτο οποίο ένχε προσφύγει η Ελληνική Δημοκρατία. Το Ευρωπαϊκό Δυχαστήριο με την από 29. 1. 1998 Απόφαση του (Υπόθεση C-6J/9S) απέρριψε την επιβληθείσα διόρθωση για το οικ. ετος 1991για τις εξαγοϊγές σε Αλβανία και Βουλγαρία και υποχρέωσε την Ε. Επιτροπή να επιστρέψει στην Ελληνική Δημοκρατία το ποσό των 3;5 δις δρχ. Είμαστε στην διάθεση σας για οποιαδήποτε επί πλέον πληροφορία η διευκρίνιση σας είναι απαραίτητη και παρακαλούμε για δυχές σας ενέργειες. ΚΟΕΝΟΠΟΙΕΓΓΑι 1)Γραφείο Γεν. Δ/τή ΕΟΚ Ο ΠΡΟΕίΛΡΟΣ Ν. ΜΑΛΙΣΣΙΟΒΑΣ Αθήνα 13 Μαρτίου 1998 Αριθμ. Πρωτ,2008941/490/Α0041 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΕΝΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ: 41η-Δ/νσεις Δημοσιονομικών Σχέσεων με Ευρωπαϊκή Ενωση και Διεθνείς Οργανισμούς ΤΜΗΜΑ Ταχ. Δ/νση: Παν/μίου 37 101 65 ΑΘΗΝΑ Πληροφορίες : Β. Ανδρίτσου Τηλέφωνο FAX {2}. : 33 29 543 : 36 46 654 -ΠΡΟΣ: MMe Edith KITZMANTEL - Directeur General Adjoint DGXIX Budgets_" Commis s i on "cfe s" CE Rue"ai~lâ Loi,2TTÔ""" B-1049 Bruxelles Θ Ε Μ Α: "SEM 2000-Συνέχεια στην ετήσια Εκθεση του ΕΕΣ για το έτος 1996" Σε απάντηση της από 22. 1. 1998 επιστολής σας, την οποία απευθύνατε στον Μόνιμο Αντιπρόσωπο της Ελλάδας στην Ευρωπαϊκή Ενωση, πρέσθη Κ. Π. Αποστολίδη/ σχετικά με τις παρατηρήσεις που περιέχονται στην έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου για το έτος 1996 και αφορούν την Ελλάδα, σας διαβιβάζουμε συνημμένα τις σχετικές απαντήσεις των αρμοδίων Υπηρεσιών. Συνημμένα: σελ. (17) ΤΟΜΟΣ Ι - ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΐυ ΟίΚΟιΝΟΜίκο *, ι ο:-1 ν*ο ΤΟΜΟΣ ί - ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΐυ υίκυιΝΟΜίκο *, ι υ:- ι^α Κεφάλαιο 1 -Ίδιοι πόροι Κεφάλαιο 1 -Ίδιοι πόροι ΣΗΜΕΙΑ ΣΗΜΕΙΑ 1. 10, 1. 31. 1. 40. 1. 10. 1. 1. 10, 1. 31. 1. 40. 1. 104. * €%(**· ^. ^ ν' 38-7/39//ί 5-Ί991 -^Οινο^^/Λ/,^ -'9^ Κεφάλαιο 3 - Οργάνωση των αγορών - Φυτικά προϊόντα Κεφάλαιο 3 - Οργάνωση των αγορών - Φυτικά προϊόντα ΣΗΜΕΙΑ ΣΗΜΕΙΑ 3. 29,3. 46,3. 89,3. 9!. 3. 29,3. 46,3. 89,3. 9!. * £Έ^° *?·*&** Ι°ν/ΐ/Α &>/%'{' ^98 - ίΛ-ίϋόί Ορ^βγ^ο Ιΐανκύ Κεφάλαιο 6 - Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης Κεφάλαιο 6 - Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ΣΗΜΕΙΑ ΣΗΜΕΙΑ 6. 63, 6. 95. 6. 63, 6. 95. * 6 · } λ^ «ρ*«£**. Α€?£33/<2-*-<99 8-^. βν^,0^^ Κεφάλαιο 7-Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο Κεφάλαιο 7-Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο Τ ΣΗΜΕΙΑ ΣΗΜΕΙΑ 7. 19,7. 34. 7. 19,7. 34. ί ο « ^» £τΛ/4 Κεφάλαιο 8 - Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, < Κεφάλαιο 8 - Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, < Τμήμα "Προσανατολισμού" (ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός) Τμήμα "Προσανατολισμού" (ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός) ΣΗΜΕΙΑ ΣΗΜΕΙΑ 8. 13, 8. 20. 8. 24, 8. 25,^35, 8. 42, 8. 43, 8. 53, 8. 54, 8. 55, 8. 56, 8. 57. 8. 13, 8. 20. 8. 24, 8. 25,^35, 8. 42, 8. 43, 8. 53, 8. 54, 8. 55, 8. 56, 8. 57. ΜΙ ^(/^γ^ ΜΙ ^(/^γ^ «» Γ. Λ «» Γ. Λ ΟΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕ2ΡΓ1ΑΣ ΓΕΝ,Δ/ΝΣΗ ΕΓΓ/KSN ΕΡΓ2Ν & Γ. Δ. Δ/ΝΣΗ ΠΡΟΓΡ/ΣΜΟΥ & Γ. Δ. ΤΜ. Ε - Πληρ. Σ. Ιακώβ0 5ου Μενάνδρου 22 - Αθήνα 10110 Τηλ. 5248748 Αθήνα, Α. Π. 1627 ΠΡΟΣ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΓΕΝ. ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ Δ/ΝΣΗ 41Η - Τμ. Α Σίνα 2-4 - Αθήνα 10185 ΚΟΙΝ. Δ/νση Σχεδιασμού Ε. Ε. * Αξιοποίησης Ε. Π, Τμ. Σχεδ. &Πσρ. Εργων ΘΕΜΑ. ΕΚΘΕΣΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΕΤΟΥΣ ΕΓΓΡ. Εγγραφο σας αρ. 2014927/848/Α0041Ζ4-3-98 1996 Σε απάντηση του ανωτέρω εγγράφου σας και. σχετικά με την ανωτέρω έκθεση στα διάφορα σημεία του ΕΓΤΠΕ-Πρσσανατσλισμός που αφορούν την Ελλάδα» σας γνωρίζουμε τα εξής. 8. 13 Στην Ελλάδα το 80* των επενδύσεων αφορά σε εκσυγχρονισμό των υφισταμένων μονάδων» η κατάσταση των οποίων (οικονομική, τεχνολογική, εμπορική, κλπ. ) είναι ννωστή στις περιφερειακές υπηρεσίες λόγο^ των συχνών επαφών τους για λόγους ποιοτικού ελέγχου, Εξαγωγών, κλπ. Η γνώση αυτή των περιφερειακών υπηρεσιών αποτυπώνεται στο θετικό ή όχι των εισηγήσεων τους που στέλνονται στο Υπ. Γεωργίας. Επιπλέον από το 1995 είναι λεπτομερής μβ πληρότητα οικονομικών και τεχνικών στοιχείων και προκειμένου να εγκριθεί μία επένδυση Εισηγείται αφ*ενός η Δ/νση Προγρ/σμσύ και ΓΔ και αφ'ετέρου η τεχνική Δ/νση του Υπουργβίσυ. β. 20 Οι εκθέσεις που είχαν καταρτισθεί είναι πανομοιότυπες με τις αντίστοιχες που προέβλεπε ο Καν. 1685/78 και οι φορείς συμπληρώνουν τα αντίστοιχα υποδείγματα και κάνουν τις προβλε πόμενες από τον Κανονισμί εγγραφές. Εήμζρα γίνονται επιπλέον έλεγχοι από την Δ/νση Προγρ/σμσύ και ΓΔ, όπου και τηρούνται, οι εκθέσεις. 8. 24 Η πληρωμή σε μετρητά βίναι ένας τρόπος αποδεκτός από το Δημόσιο Λογιστικό και τον Κώδικα Βιβλίων και Στοιχείων του Υπ. Οικονομικών, β. 25 Το θέμα των δημόσιων διαγωνισμών των ημικρατικών φορέων είναι γενικότερο και αφορά σε περισσότερους τομείς της εθνικής οικονομίας. Το αποτέλεσμα τους όμως και ανεΕάρτητα από τα ύφος στο οποίο θα διαμορφωθεί ο προϋπολογισμός δεν βπηρρεάξει την επιλεξιμότητα των δαπανών. Οι επιλέξιμες δαπάνες όνος έργου αντικατοπτρίζονται με σαφήνεια στον εγκεκριμένο προϋπολογισμό του έργου, όπου αναφέρονται οι κα τηγορίες των επιμέρους εργασιών, οι ποσότητες αυτών και το κόστος τους. Κατά auvéneta εάν το αποτέλεσμα που θα προκύψει, από τον διαγωνισμό δώσει προϋπολογισμό μικρότερο για τις προβλεπόμενες εργασίες και το έργο εκτελεσθεί με μικρότερο κόστος, οι επιδοτήσεις πουθα δωθούν θα είναι μικρότερες, δηλ. m ι. ιΐ,\ιιπ r«i'ii» t Ά*il OV προσαρμοσμένες στο κόστος αυτό. Εάν λόγω αναθεωρήσεων το τελικό κόστος του έργου διαμορφωθεί σε επίπεδα ανώτερα του εγκεκριμένου προϋπολογισμού ο φορέας θα επιδοτηθεί μέχρι του εγκεκριμένου ποσού. Το επιπλέον κόστος 8α επιβαρύνει αποκλει στικά τον φορέα, SL35. Από το 1996 έχει. καθιερωθεί να εκδίδεται από την Αγροτική Τράπεζα της Ελλάδος απόδειξη πληρωμής του δικαιούχου οπού αναγράφεται το ποσό και έχει την υπογραφή του υπαλλήλου της Τράπεζας και του δικαιούχου. Επίσης σύμφωνα μ6 τις υπουρ γικές αποφάσεις καθορισμού τρόπου πληρωμής, εάν ο δικαιούχος δεν προσέλθει να εισπράξει το ποσό που δικαιούται σε εύλογο χρονικό διάστημα, αυτό κατατίθεται σε λογαριασμό Ταυιευτηρίου που ανοίγεται για το σκοπό αυτό στο όνομα του. β·4-2-'- §±ΑΆ Ετην εξισωτική αποζημείωση λόγω μεγάλου αριθμού δικαιούχων είναι δυνατόν να εξουσιοδοτηθεί ένα μέλος του συνεταιρισμού της περιοχής για να εισπράξει τις απσζημειώσευς για όλους τους δικαιούχους. Στην περίπτωση αυτή το μέλος υπογράφει στην κατάσταση η^ηρωμή^ για όλα τα ονόματα, όμως υποβάλλει στην Τράπεζα τις εξουσιοδοτήσεις των δικαιούχων, που να είναι συνημμένες πίσω από την κατάσταση πληρωμής. 3,. 53 Δεν είναι επιστημονικά ορθό αλλά ούτε και εφικτός ο πβριορισμός της άρδευσης σε συγκεκριμένες καλλιέργειες νενι,κδυμένα για όλη την Ελλάδα. Οι μελέτες οικονομικής σκο πιμότητας, που συνοδεύουν την κατασκευή κάθε εγγειοβελτιω τικού έργου, προβλέπουν και τις καλλιέργειες και τις εκτάσεις που θα εξυπηρετηθούν με την κατασκευή του έργου και έχουν τύχει της έγκρισης των αρμοδίων οργάνων της Ευρ. Ενωσης, όπως π,χ. έχουν εγκριθεί αρμοδίως τα αναπτυξιακά προγράμματα (ΠΕΠ, κλπ. ) όπου περιλαμβάνονται τα συγκεκριμένα έργα εγγείων βελ τιώσεων, 8. 54 Η εντατική και υπερβολική εκμετάλλευση των υπόγειων υδά των πράγματι έχει ως αποτέλεσμα, στις παράκτιες κυρίως περιο χές, την εισδοχή του θαλάσσιου ύδατος και συνεπώς την πρόκλη ση ^προβλημάτων υφαλμύρωσης. Με την εφαρμογή όμως της Νομοθε σίας για τους υδατικούς πόρους (Ν,1739/87) λαμβάνονται τα απαραίτητα μέτρα για την αντιμετώπιση των προβλημάτων, που δημιουργούνται από την αλόγιστη και ληστρική χρήσ*η των υπόγειων υδροφορέων. Ετσι η ανόρυξη γεωτρήσεων είτε από ιδιώτες είτε από το δημόσιο, πραγματοποιείται μετά την σύν ταξη υδρονεοΑογικής μελέτης. 8 55 8 *6 Από την μέχρι σήμερα αποκτηθείσα εμπειρία στην κατασκευή φραγμάτων, έχει προκύψει η σχετική αδυναμία των μελετών να προβλέψουν όλα τα προβλήματα που θα εμφανιστούν κατά την κατασκευή. 8 57 Το πρότυπο κόστος που εφαρμόζεται στην Ελλάδα <συνε- πώΓκαι στο Υπουργείο Γεωργίας) καθορίζεται από το Υπουργείο πΐοιΒάλλοντοΓ, Χωροταξίας και Δημ. Εργων και ο έλεγχος των εξόδων γίνεται î - P Wn «υτά που προβλέπονται απο την ελληνι- κή νομοθεσία. 0 ΔΙΕΥΘΥΝΤΗΣ Α. Α. Β. ΣΚΑΝΔΑΛΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ & ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ & ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΠΡΟΓΡΑΜ. ΕΚΤ Αθήνα?/1 /1998 Αρ. Πρωτ. : IoSO<« - III ΤΜΗΜΑ Ταχ. Δ/νση Τα χ. Κώδικας Πληροφορίες Τηλβφωνο ΠΕΙΡΑΙΩΣ 40 101 82-ΑΘΗΝΑ : 5295 Π S ΤΟ: ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΓΕΝΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ ΓΕΝΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ Δ/ΝΣΗ41ΗΤΜΗΜΑΑ' ΘΕΜΑ : Ετήσια Εκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ε. Κ. για το οικ. έτος 1996. ΣΧΕΤ. : Το αριθμ. 2086713/3631/α0041/10-12-97 έγγραφο σας. Σε απάντηση του ανωτέρω σχετικού, αναφορικά με τις απόυ,εις της Υπηρεσίας μας επί των παρατηρήσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρ. Κοινοτήτων, όπως αυτές διατυπώνονται στην ετήσια έκθεση του για το οικον. έτος 1996, καθώς και επί των παρατηρήσεων της Ευρ. Επιτροπής, έχουμε να σας γνωρίσουμε ταεξής: του ΕΚΤ Ι. Σχετικά με το σημείο 7. 9 της έκθεσης, που αναφέρεται στην εκτέλεση του προϋπολογισμού και την παρατήρηση του Ε. Ε. Σ. οτι, κατά το 1996, διαπιστώθηκε χαμηλή χρησιμοποίηση των παρατιθεμένων ποσών για την Ελλάδα, επισημαίνουμε οπ, η μη πλήρης αξιοποίηση της κοινοτικής συνδρομής οφείλεται στην αναστολή των χρηματοδοτήσεων από πλευράς Ε. Ε. Η Ε. Ε. προχώρησε στο μέτρο της αναστολής των πληρωμών των αναληφθεισών υποχρεώσεων προς τη χώρα μας, ύστερα από τη διενέργεια ελέγχων σε προσωρινά πιστοποιημένα όπου Κέντρα διαπιστώθηκε οτι ορισμένα απ' αυτά δεν είχαν τις προϋποθέσεις πιστοποίησης. Συγκεκριμένα, μόνο 13 επί 332 ελεγχθέντων κέντρων κατάρτισης διαπιστώθηκε οτι δεν πληρούσαν τις αναφερόμενες στην απόφαση μας 115372/94 προϋποθέσεις και γι' αυτό το μέτρο της αναστολής των χρηματοδοτήσεων από πλευράς Ε. Ε. για όλους τους φορείς υλοποίησης ενεργειών ΕΚΤ, ενεργειών ΕΚΤ- υλοποίησης - Φορείς EKTHHSI. DOC &ϊ θεωρούμε οτι είναι εξαιρετικά αυστηρό και αντίκειται οηις; διατάξεις του σχετικού νομικού πλαισίου (άρθρο 21 του Καν (ΕΟΚ) 2082/93. •MJ MMi II. Σχετικά με τα αναφερόμενα σημεία 7. 48-7. 51 της έκθεσης του Ε. Ε. Συνεδρίου, σας πληροφορούμε οτι οι των αρμοδιότητες χρηματοδοτούμενων από το ΕΚΤ της χώρας μας προγραμμάτων, ανήκουν στην Διεύθυνση Ελέγχου και Αξιολόγησης του Υπουργείου Εργασίας & Κοινωνικών Ασφαλίσεων, η οποία συστάθηκε με το Ν. 2224/94 (ΦΕΚ112/Α/6-9-1994). αξιολόγησης ελέγχου και Στο έργο της αυτό συνεπικουρείται και από υπαλλήλους των Γεν. Γραμματειών των Περιφερειών, όταν οι έλεγχοι διενεργούνται στα Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράμματα (ΠΕΠ). με επίσης ελέγχους Πραγματοποιεί Ειδικό Συντονιστικό Όργανο Ελέγχου (Ε. Σ. Ο. Ε. ), το οποίο συστάθηκε στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους (Αριθμ. 6 του Ν. 2187/94, Π Δ 393/14-12-94) και το οποίο διενεργεί προγραμματισμένους ελέγχους στα πλαίσια του πρωτοκόλλου συνεργασίας που συνομολογήθηκε μεταξύ του εν λόγω Οργάνου και της 20ης Γεν Δ/νσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. το Συμμετέχει στους ελέγχους των Γεν. Διευθύνσεων 5ης και 20ης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. έλεγχοι Οι ανωτέρω διενεργούνται βάσει ετήσιου προγραμματισμού ελέγχων που εκπονείται κατ' έτος στα πλαίσια του Πρωτοκόλλου συνεργασίας μεταξύ των εθνικών αρχώ\) (Υπουργείο Εργασίας, και Κοινωνικών Ασφαλίσεων και Υπουργείο Οικονομικών) και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (20ης και 5ης Γεν. Διευθύνσεων DGXX Β2 και D/GV/3) όπως και ι no πάνω αναφέρουμε. Η επιλογή των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων και η συχνότητα των ελέγχων γίνεται κατόπιν διαβουλεύσεως των αναφερομένων ελεγκτικών αρχών εθνικών και κοινοτικών. III. Ως προς τα λοιπά σημεία, η υπηρεσία μας καλύπτεται από πς απαντήσεις της Επιτροπής. Παρακαλούμε για τις δικές σας ενέργειες. ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΔΙΑΝΟΜΗ Ι)Γραψείο Υπουργούς / / ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Π ΧΡΙΣΤΟΦ1ΛΟΠΟΥΛΟΥ <rV ESAIPETIKA ΕΠΕΙΓΟΝ ESAIPETIKA ΕΠΕΙΓΟΝ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΘΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΘΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ Γ-ΓΡΑΜΜ. ΕΙΙΕίίΔϋαΕΕΡΙΦ. ΠΟΑ* ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ r-TPAMM. EHEÎÎAJDEEPW>. nOA. * ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Γ. Μ*ΣΉ ΔΗΜ. ΏΧΠΕΡΙΦ. Ι3θΑ. 4 ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Γ. MTCH ΔΗΜ. ΏΧΠΕΡΙΦ. Ι3θΑ. 4 ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Δ/ΝΣΗ ΕΦΑΡΜ. Α ΕΧΤΑΜΣΕΥΣΕΟΝ E. TJL. A Δ/ΝΣΗ ΕΦΑΡΜ. Α ΕΧΤΑΜΣΕΥΣΕΟΝ E. TJL. A TAX. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ: ΠΛ. ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ TAX. ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ: ΠΛ. ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΕ: ΑΣΟΥΣΟΥΝΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΕ: ΔΣΟΥΣΟΥΝΗΣ ΤΗΛΕΦΩΝΟ: 3332438 ΤΗΛΕΦΩΝΟ: 3332438 FAX: 3332430 FAX: 3332430 ΠΡΟΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΏΝ ΤΟ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΏΝ ΓΕΝΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ ΓΕΝΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ 41η ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ 41η Σίνα 2-4 Σίνα 2-4 ΘΕΜΑ : Έκθεση Ευρωκαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου 3 996 ΘΕΜΑ : Έκθεση Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου 1996 Σε απάντηση των παρατηρήσεων του Ευρωπαϊκού Β,εγκτιχσύ Συνεδρίου για το 1996 Σε απάντηση των παρατηρήσεων του Ευρωπαϊκού EXcymxov Συνεδρίου για το 1996 και ειδικά στα σημεία που αναφέρονται στην Ελλάδα σας γνωρίζουμε τα εξής : «ci ειδικά στα σημεία που αναφέρονται στην Ελλάδα σας γνωρίζουμε τα εξής : Σημείο 6 63. Χρηματοδότηση επενδύσεων που οΥαοέρονται στην μεταποίηση Σημείο 6 63. Χρηματοδότηση επενδύσεων που αναφέρονται στην μεταποίηση αγροτικών προϊόντων από το ΕΤΠΑ. αγροτικών προϊόντων από το ΕΤΠΑ. Kerr* αρχήν το καθεστώς ενίσχυσης των παραγωγικών Επενδύσεων που ισχύει στην Κατ* αρχήν το καθεστώς ενίσχυσης των παραγωγικών Επενδύσεων που ισχύει στην Ελλάδα προβλέπει την χρηματοδότηση και επενδύσεων που δυνατόν· να περν,αμβάνουν και τμήμα Ελλάδα προβλέπει την χρηματοδότηση και επενδύσεων που δυνατόν· να περν,αμβάνουν και τμήμα του πρωτογενή τομέα αλλά με τις προϋποθέσεις που τίθενται από την ΚΑΠ όσον αφορά τα αγροτικά του πρωτογενή τομέα αλλά με τις προϋποθέσεις που τίθενται από την ΚΑΠ όσον αφορά τα αγροτικά προϊόντα. Σης περιπτώσεις τέτοιων επενδύσεων δεν είναι δυνατός ο διαχωρισμός του τμήματος που προϊόντα. Στις περιπτώσεις τέτοιων επενδύσεων δεν είναι δυνατός ο διαχωρισμός του τμήματος που αφορά την πρώτη μεταποίηση των αγροτικών προϊόντων από το συνολικό επενδυτικό πρόγραμμα. αφορά την πρώτη μεταποίηση των αγροτικών προϊόντων από το συνολικό επενδυτικό πρόγραμμα. Στις περιπτώσεις που αναφέρονται σε καθαρή πρώτη μεταποίηση αγροτικών προϊόντων , οι Στις περιπτώσεις που αναφέρονται σε καθαρή πρώτη μεταποίηση αγροτικών προϊόντων , οι επενδύσεις αυτές δεν είναι επιλέξιμες για τα Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράμματα 1994-99 με επενδύσεις αυτές δεν είναι επιλέξιμες για τα Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράμματα 1994-99 με ρητή αναφορά στο πρόγραμμα και σχετικές αποφάσεις των Επιτροπών Παρακο'^θησης ρητή αναφορά στο πρόγραμμα και σχετικές αποφάσεις των Επιτροπών Παρακο'^θησης Σημείο 6. 95δ Ανιτκατάσταση καινοτόμων δράσεων απο δράσεις παραδοσιακού Σημείο 6. 95δ Αντιχτττάσταση καινοτόμων δράσεων απο δράσεις παραδοσιακού χαρακτήρα. χαρακτήρα. Οσον αφορά την εφαρμογή καινοτόμων δράσεων στο {χτίίμό που δεν εξασφαλίζουν Οσον αφορά την εφαρμογή καινοτόμων δράσεων στο {χτίίμό τισυ δεν εξασφαλίζουν μία ελάχιστη βάση επιτυχίας ,θα ήταν προγραμματικό λάθος η επιμονή σε αυτές. Εφ' όσον από τα μία ελάχιστη βάση επιτυχίας ,θα ήταν προγραμματικό λάθος η επιμονή σε αυτές. Εφ' όσον από τα επιχειρηματικά σχέδια δεν φάνηκε ότι η εφαρμογή των μέτρων αυτών θα είχε κάποια επιχειρηματικά σχέδια δεν φάνηκε ότι η εφαρμογή των μέτρων αυτών θα είχε κάποια αποτελεσματικότητα ή αποδοτικότητα rivm απολύτως λογικό να μη προχωρήσει η εφαρμογή τους αποτελεσματικότητα ή αποδοτικότητα είναι απολύτως λογικό να μη προχωρήσει η εφαρμογή τους <^ατσλώντας πόρους οι οποίοι σε άλλους τομείς ήταν απολύτως απαραίτητοι για την ολοκλήρωση οκαταλώντας πόρους οι οποίοι σε άλλους τομείς ήταν απολύτως απαραίτητοι για την ολοκλήρωση παρεμβάσεων οι οποίοι είχαν και αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα παρεμβάσεων οι οποίοι είχαν και αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα Η εφαρμογή αυτών των συμλημωμιπικώ μ*(ο>ση ιων παραγωγών που δήλωναν αυτών που ήταν «ν δυνάμβι πηγή Η συνεργασία με την Επιτροπή συνέχιζε* μέτρων. c ι τωρατυπφν η απάτης. t μέτρων cive παν αποτέλεσμα την σημαντική ώηχομΑνηΐς ψκιιδή »η»«χ«(«ι κιιι imt ρ*ίκι*ι<τη για περαιτέρω βελτίωση των συμληρωμαηκών *s ΰιαΦΑΗ Με βάση πς αιτιάσεις της Ε. Επττροπή< για διάπραξη παρατυπιών η απατών κατά τις εξαγωγές καπνών στην Αλβανία και Βο ίλγαρία συκγροτήθηκε στην Ελλάδα η Εθνική Επιτροπή για την διενέργεια ελέγχων · ια τις εξαγωγές αυτές. Στην Εθνική Επιτροπή συμμετείχαν υπάλληλοι του Υπουργείου 'εωργίας, του Υπουργείου Οικονομικών και του Εθνικού Οργανισμού Καπνού(Οιχονομι> οί ,τελωνειακοί,εφοριακοί και τεχνιχοί). Επισης για υποβοήθηση του έργου της Εθνικής Ε τιτροπής Ερευνών συστήθηκαν ειδικά συνεργεία του του Υπουργείου Οικονομικών για τ ^ν εμβανθυση του ελέγχου και σε φορολογικό επίπεδο. ·'/ <, Οι αιτιάσεις της Επιτροπής αναφέρονταν ίαστκά σε δύο έγγραφατο αριθμ. 4135/20. 4. 1993 και to αριθμ. 46413/22. 12. 1994 το οποίο συνοδεύεταν απο μια πολυσέλιδη έκθεση με τα συμπεράσματα της Επιτροπής από την έ >ευνα που διεξήγαγε τον Ιούλιο του 1994 στην Ελλάδα ο* δύο αποστολές. Πρέπει να σημειωθεί ότι η έκθεση αυττ των υπηρεσιών της Επιτροπής περιείχί πολλές ανακρίβειες και αυθαίρετα στοιχεία και και ως εκ τούτου κατέληγε και σε αυθαίρετα συμπεράσματα. Η Εθνική επιτροπή και τα ειδικά συνερ εία του Υπουργείου Οικονομικών εξέτασαν ένα προς ένα τα σημεία του αριθμ. 46413/22. 2. 1994 εγγράφου και απάντησαν με τά έγγραφα τους της 28. 2. 1995 της 8. 2. 1996 και της 11. 3. 1996 τα οποία και επισυνάπτονται για να δοθούν στο Ε. Συνέδριο. Από την μέχρι σήμερα έρευνα της Εθν κής Επιτροπής και των ειδικών συνεργείων του Υπουργείου Οικονομικών δεν βρέθηκαν αποδεικτικά στοιχεία που να στοιχειοθετούν την διάπραξη απατών η παρατυπιών. Βρέθη :αν μόνο στοιχεία που αποτελούν φορολογικές. παραβάσεις και επιβλήθηκαν για αυτό οι ιροβλεπόμενες από τον νόμο κυρώσεις. | Προξενεί όμως εντύπωση που το Ε. ευνέδριο στην παρούσα Εκθεση του υιοθετεί αβασάνιοτα αποκλειστικά τις απόψεις · ης Επιτροπής ενώ δεν λαμβάνει υπόψη ούτε την / άποψη του Κ. Μ ούτε τίς έρευνες τίς < ποίες διεξήχθηκαν από τις ελληνικές αρχές των οποίων όλα τα στοιχεία έχουν κοινοποιηθεί στην Ε. Επιτροπή. Επίσης το Ε. Συνέδριο υιοθετεί απόψεις τις Επιτροπής για ανι πόστατους ελέγχους των ελληνικών αρχών, τις οποίες η Επιτροπή μέχρι σήμερα δεν έ# ι τεκμηριώσει Για την πρόσθετη επιβληθείσα διόρθωσ* των 7,305 εκκδρχ για την περίοδο 1986-1989 οι ελληνικές αρχές συναρτούν την τελική αποδοχή αυτής της διόρθωσης με την απόφαση του Ε. Δικαστηρίου για τα οικ. ετη 1990 Α1991 Κατόπιν αυτών οι ελληνικές αρχές θεορο αναθεωρήσει την αποψή του και να λ χβει έχουν κοτνοποιειθεί από την έρευνα π ; του Υπουργείου Οικονομικών όπως ώφ{ιλε \ ύν οτι το Ελεγκτικό Συνέδριο θα πρέπει να από την Επιτροπή όλα τα στοιχεία τα οποία Εθνικής Επιτροπής και των ειδικών συνεργείων να έχει κάνει. Είμαστε στην διάθεση σας για οποιαδήποτε απαραίτητη κοα παρακαλούμε για δικές < τας ενέργειες. επί πλέον πληροφορία η δυιυκρίνιση σας είναι ΚΟΙΝΟΠΟΙΕΙΤΑΙ 1)ΓραφείοΓεν. Δ/τή ΕΟΚ ΟΠΡΟΡΔΡΟΣ Ν. ΜΑΛΙΣΣΙΌΒΑΣ 52- ht*i ^Ύ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΤΕΛΩΝΕΙΩΝ & ΕΦΚ Δ/ΝΣΗ 19Η ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΤΜΗΜΑΤΑ Α & Γ. Αθήνα 18 Μαρτίου 1997 Αριθ. Πρωτ. Υ. 387/39 ΠΡΟΣ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Δ. ΚΛΙΜΑΚΙΟ Πατησίων 34 10682 Αθήνα fax: 3800526 ΚΟΙΝ:α2Γεν. Δ/νση Γ. Λ. Κ Δ/νση 41η Δημόσιο- ^ νομικών σχέσεων με την Ε. Κ. τμήματα Β και Γ fax:3646654 Σίνα 2-4 10165 Αθήνα, β) Υπουργείο Δικαιοσύνης Γραφείο κ. Υπουργού. ΘΕΜΑ: Απάντηση \σε Συνεδρίου για τις που αφικνουνται δί λιμάνια του Πειραιά? πόμνημα έλεγχου του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού ερες ζώνες και το καθεστώς των εμπορευμάτων λασσης που έγινε από 9 - 13 Σεπτεμβρίου στα ι της θεσσαλονίκης. ΣΧΕΤ. α) το αριθ. 14/97/17-1- 1997 έγγραφο του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. β) Το αριθ. 2465/6 - 2 - 1997 εγραφο του Ελεγκτικού Συνεδρίου της Ελλάδας. Επί του υπομνήματος ελέγχου που μας διαβιβάσθηκε με τα ως άνω σχετικά έχουμε να παρατηρήσουμε τα εξής: Α. ΕΛΕΥΘΕΡΕΣ ΖΩΝΕΣ. Πριν από την παράθεση των απαντήσεων για κάθε σημείο που αναφέρεται στο υπόμνημα, επιθυμούμε να τονίσουμε ότι ο μηχανισμός ελέγχου· της ελεύθερης ζώνης δεν βασίζεται μόνο-'στην τήρηση της ΐηγι^τιιτή&-χ>^Γ>Αη»-ης η\\ή χττι (τητν επιτήρηση της εξωτερικής περιμέτρου και των σημείων εισόδου και εξόδου της ελεύθερης ζώνης (άρθρο 168 παρ. 1, 2 και 3 του κώδικα)1. 1 1 καν. 2913/92 (L 302) 31 1 χ-* Ο · /* ·. • Η λογιστική αποθήκης, αν και παίζει σημανχικό ρόλο στην άσκηση της τελωνειακής επιτήρησης, αποτελεί συμπληρωματικό μηχανισμό ελέγχου των εμπορευμάτων που διακινούνται μέσω της ελεύθερης ζώνης. Με βάση αυτήν τη γενική αρχή έχουμε να απαντήσουμε τα εξής επί των θεμάτων που τίθενται σχο ως άνω υπόμνημα του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Οι επιχειρηματίες που είναι εγκατεστημένοι στις ελεύθερες ζώνες Πειραιά και θεσσαλονίκης είναι οι Οργανισμοί των λιμανιών, οι οποίοι, ως νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, διέπονται από άλλες νομοθετικές και κανονιστικές διατάξεις. Οι Οργανισμοί αυτοί είναι ταυτόχρονα οι εκμεταλευόμενοι και διοικούντες τα αντίστοιχα λιμάνια. Η άσκηση της δραστηριότητας επί χων εισερχομένων εμπορευμάχων συνίσχαχαι σχην αποθήκευση χων εισερχομένων σχα λιμάνια αυχά εμπορευμάχων μέχρι την παραλαβή χους από πρόσωπα που βρίσκονχαι εκχός της ελεύθερης ζώνης. Η Υπηρεσία μας είναι αρμόδια για τη λειτουργία των ελευθέρων ζωνών στην Ελλάδα από τελωνειακή άποψη, καθόσον από άποψη διοίκησης και διαχείρισης, ο χώρος της ελεύθερης ζώνης αποχελεί χμήμα χων λιμανιών σχα οποία έχουν συσχαθεί οι ελεύθερες ζώνες και ανήκει" σχην αρμοδιόχηχα των ως άνω οργανισμών υπό την εποπτεία του Υπουργείου ·' Εμπορικής Ναυτιλίας. Επί του διαβιβασθέντος υπομνήματος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνδρίου παρατηρούμε γενικά όχι χο συμπέρασμα που εξάγεχαι είναι ^ όχι σχις ελεύθερες ζώνες που λειχουργούν σχην Ελλάδα δεν ασκείχαι η δέουσα χελωνει,ακή επιτήρηση επί των εισερχομένων εμπορευμάτων. Η Υπηρεσία μας φρονεί ότι, παρά τις τυχόν αδυναμίες που προέρχονχαι είχε από έλλειψη επαρκούς προσωπικού είχε από έλλειψη καχάλληλης ζώνες είναι υποδομής, η χελωνειακή μεγαλύχερη από εκείνην που οι χελωνειακές διαχάξεις θέλουν να ασκείχαι, σε ένα χελωνειακό θεσμό που εξυπηρεχεί καχά κύριο λόγο χο εξωχερικό εμπόριο. Για κάθε παρατήρηση χων ελεγκχών χου Ε. Ε. Σ έχουμε να παραθέσουμε χα εξής σχόλια: επιτήρηση σχις ελεύθερες 1. Ελεύθερη ζώνη θεσσαλονίκης. Οι παρατηρήσεις που αναφέρονται σχο υπόμνημα για την ελεύθερη ζώνη θεσσαλονίκης αφορούν την τηρούμενη λογιστική αποθήκης, τη μη καταχώρηση στη λογιστική αποθήκης των εμπορευμάτων που μετφορτώνονται, - τη χορήγηση βεβαιώσεων χελωνειακού χαρακτήρα για χα κοινοχικά εμπορεύμαχα. 1. 1 Τήρηση χης λογισχικής αποθήκης. 36 *>- Σύμφωνα με χα σημεία 14, 15, 16, 17 και 18 χου υπομνήματος, η τήρηση της λογιστικής αποθήκης δεν εξασφαλίζει την τελωνειακή επιτήρηση για τους εξής λόγους: α) Η καταχώρηση χων-^. εμπορευμαχοκιβωχίων, περιέχει ελάχισχα ~J σχοιχεία περιγραφής χων εμπορέΰμάχων'"πο^~περιέχονχαι σ* αυτά (σημείο 15). Επί του σημείου αυτού έχουμε να παρατηρήσουμε τα εξής: Η λογιστική αποθήκης του Οργανισμού Λιμένος θεσσαλονίκης (ΟΛΘ), συνίσταται στην τήρηση δύο βιβλίων θεωρημένων από το Β τελωνείο θεσσαλονίκης χο οποίο είναι χο χελωνείο ελέγχου της ελεύθερης ζώνης θεσσαλονίκης. εξαίρεση όχαν πρόκειχαι για _ Σ το ενα_βιΐβλΪ0 καταχωρούνται τα έγγραφα μεταφοράς των εμπορευματοκιβωτίων, ενώ στο άλλο καταχωρούνται τα έγγραφα Τϊετάφοράς των""εμπορευμάτων που αφικνούνται σε συμβατική συσκευασία. Σε κάθε καχαχώρηση πρέπει να αναφέρονχαι χα σχοιχεία που j αναφέρονχαι σχο άρθρο 817 χων διαχάξεων εφαρμογής χου κώδικα. "\ Κατ' εμπορευματοκιβώτιο; που, περιέχουν πολλά είδη εμπορευμάχων και υπό χον όρο όχι αυχό είναι σφραγισμένο με σφραγίδες που αναγράφονχαι και σχα έγγραφα μεχαφοράς, για διαχειριστικούς λόγους επιχρέπεχαι να μην αναγράφονχαι όλα χα εμπορεύμαχα, αλλά μόνο η ένδειξη «διάφορα». Πισχέυουμε, όχι η παρέκκλιση αυτή δεν συνισχά ουσιασχική παραβίαση χων διατάξεων του κώδικα, καθόσον, όπως αναφέραμε παραπάνω, η χελωνειακή επιτήρηση δεν βασίζεχαι μόνο σχη λογιστική αποθήκης αλλά και στην επιρήρηση χης περιμέχρου και χων σημείων εισόδου και εξόδου. Δεδομένου όχι χα εμπορεύμαχα που περιέχονται σχα εμπορευμαχοκιβώχια προορίζονται για άλλα πρόσωπα, πλήρης περιγραφή χου περιεχομένου θα αποχελούσε του σοβαρή επιχειρηματία και θα irnyigrniW ρντρηττή του σχ-οπο^ της ρ. λκύΑκρης ζώνης που είναι η διευκΤίΧυνστρτου εξωτερικού εμπορίου. Το τελωνείο ελέγχου είναι σε θέση να ελέγξει τα έγγραφα μεταφοράς που αναφέρονται σε εμπορευματοκιβώτια και δεν περιέχουν πλήρη περιγραφή χων εμπορευμάχων. Σε περίπχωση που σχα εμπορευματοκιβώτια δεν έχουν τεθεί οι ως άνω αναφερόμενες σφραγίδες, χο εμπορευμαχοκιβώτιο πρέπει να ανοίγεται και να αναγράφεχαι πλήρης περιγραφή χων εμπορευμ,άτων. δραστηριότητα διαχειριστική δυσχέρεια στη β) Το τηρούμενο σύστημα δεν είναι σε θέση να εγγυηθεί τον εντοπισμό ε"ξαφάν_ιΐΣης της παράτυπης ανάλωσης ή χρησιμοποίησης ή εμπορευμάτων (σημεία 16, 17). Επί χου σημείου αυχού έχουμε να παρατηρήσουμε χα εξής: J5" Ι > τα εμπορεύματα Εφόσον όλα χα εμπορεύμαχα καχαχωρούνται στη λογιστική αποθήκης, είναι δυνατή η διαπίστωση κάθε παράτυπης ανάλωσης ή χρησιμοποίησης ή εξαφάνισης των εμπορευμάτων. Για σφραγισμένα εμπορευματοκιβώτια και τα οποία δεν περιγράφονται στη λογιστική αποθήκης, αυτά διαπιστώνονται κατά την κατάθεση της διασάφησης για την υπαγωγή τους σε κάποιο τελωνειακό καθεστώς. Τη στιγμή αυτή με βάση την περιγραφή της διασάφησης διαπιστώνεται το περιεχόμενο καθώς και το αλύμαντο των σφραγίδων που είχαν τοποθετηθεί επί των εμπορευματοκιβωτίων. περιέχ'ονται που σε γ) Δεν ελέγχεται η πληρότηχα χων ανχιγράφων χων δηλωχικών που καχαχίθενχαι σχο χελωνείο (σημείο 18). Επί χου σημείου αυχού έχουμε να παρατηρήσουμε τα εξής: Η παράδοση των αντιγράφων των δηλωτικών ή των λοιπών εγγράφων μεταφοράς των εμπορευμάτων που εισέρχονται στην ελεύθερη ζώνη γίνεται μετά την καταχώρηση αυτών στην τηρούμενη λογιστική αποθήκης. Με την καταχώρηση αυτή ο επιχειρηματίας δεσμεύεται για χο περιεχόμενο χου εγγράφου μεχαφοράς. Όχαν χο δέμα ή εμπορευμαχοκιβώχιο βρίσκεχαι παραβιασμένο ή με σπασμένες χις σφραγίδες, ο επιχειρημαχίας κάνει έλεγχο του περιεχομένου και συντάσσει σχετικό έγγραφο. Με χον χρόπο αυχό χο χελωνείο γνωρίζει, σύμφωνα με το άρθρο 176 παρ. 1 του κώδικα, χα εμπορεύματα χα οποία εισήλθαν στην ελεύθερη ζώνη και τα οποία θα εξέλθουν από αυτήν με την τήρηση της προβλεπόμενης από τις διατάξεις διαδικασίας. 1. 2 Επιτήρηση εμπορευμάτων που προορίζονται για μεταφόρτωση (σημεία 19, 20). Σύμφωνα με το άρθρο 176 παρ. 2 του κώδικα, σε περίπτωση μεταφόρτωσης εμπορευμάτων στο εσωχερικό ελεύθερης ζώνης χα σχεχικά έγγραφα πρέπει να βρίσκονχαι στη διάθεση των τελωνειακών αρχών. Η σύντομης διάρκειας αποθήκευση των εμπορευμάτων που συνδέεται με τη μεχαφόρχωση αυτή αποχελεί μέρος της μεχαφόρχωσης. Με βάση αυτήν την διάταξη ο Οργανισμός Λιμένος θεσσαλονίκης δεν εμπορευματοκιβώτια τα οποία, σύμφωνα με τα καταχωρεί τα φορτωτικά έγγραφα προορίζονται με μεταφορτωθούν σε άλλο πλοίο. Τα φορτωτικά έγγραφα κρατούνται από τον ως άνω οργανισμό καθόσον το πρόσωπο αυτό, όπως- αναφέρθηκε παραπάνω αποτελεί χαυχόχρονα χον διοικητή τόυ λιμανιού και ως εκ τούτου παρέχει χα εχέγγυα για σωστή διακίνηση χων εμπορευμάχων ποο'προορίζονχαι για μεχαφόρχωση. Παρόλα αυχά χο χελωνείο ελέχγου καθώς και οι λοιπές χελωνειακές αρχές ελέγχου έχουν τη δυνατότητα να έχουν πρόσβαση σχα έγγραφα αυχά. 0)ζ -<:- Τα εμπορεύματα που προορίζονται για μεταφόρτωση, πρέπει να βρίσκονται σέ ιδιαίτερο χώρο, ώστε να είναι δυνατός ο έλεγχος αυτών. Τα εμπορεύματα που προορίζονται για μεταφόρτωση και ως εκ τούτου δεν καταχωρούνται στη λογιστική αποθήκης, καθώς και κάθε άλλο εμπόρευμα το οποίο δεν καχαχωρείχαι στη λογιστική αποθήκης δεν μπορεί να εξέλθει από τις χερσαίες θύρες εξόδου, καθόσον για κάθε έξοδο ζητείται η άδεια του επιχειρηματία (οργανισμού λιμένος θεσσαλονίκης) στην οποία πρέπει να αναφέρεται εκτός των άλλων και ο αριθμός της λογιστικής αποθήκης από την οποία προέρχεται το εμπόρευμα. Εάν ενα εμπόρευμα προσκομίζεται στην θύρα εξόδου χωρίς άδεια εξόδου ή στην άδεια δεν αναγράφεται ο αριθμός λογιστικής αποθήκης, μέχρων, απαγορεύεχαι η έξοδος αύχού. Εννοείχαι όχι κάθε έξοδος εμπορευμάχων από άλλα σημεία του περιβόλου προς το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας, συνιστά πράξη παράνομης εισαγωγής. καχασχαλχικών εφαρμογής επιφύλαξη με 1. 3 Βεβαιώσεις του τελωνειακού χαρακτήρα (σημεία 21, 22, 23). α) Σύμφωνα με το άρθρο 170 παρ. 4 του κώδικα, η τελωνειακή αρχή πιστοποιεί, μετά από αίτηση του ενδιαφερομένου, χον κοινοχικό ή μη κοινοτικό χαρακτήρα των εμπορευμάτων που έχουν τοποθετηθεί σε ελεύθερη ζώνη. β) Συμφωνά με το άρθρο 313 παρ. 2 εδ. ε) τέταρτη παύλα ΔΕΚ, χα εμπορεύματα που εισέρχονται με πλοίο που φθάνει απευθείας σε ελεύθερη ζώνη, θεωρούνται με κοινοτικά και πρέπει να αποδειχθεί ο κοινοχικός χαρακτήρας σύμφωνα με χις διαχάξεις των άρθρων 314 - 323 ΔΕΚ. Με βάση αυχές χις ρυθμίσεις η Ελληνική χελωνειακή διοίκηση καθόρισε ~ διαδικασία απόδειξης χου κοινσπκοΐ5~χά^αΈτηρα χων_εμπ^{^μ^. ωνΓ "που κομίζονται θαλασσίως κ^εισέρχονχαχ^^ίασχτιν ελεύθερη ζώνη. "Ή. έξοόος των κοινοτικών εμπορευμάτων υπόκειται στη διαδικασία απόδειξης του κοινοτικού χαρακτήρα με βάση τη βεβαίωση χου χελωνειακού χαρακτήρα στην οποία πρέπει να επισυνάπτεται χο προβλεπόμενο αποδεικτικό χου κοινοχικού χαρακχήρα T2L ή άλλο ισοδύναμο έγγραφο. Η διαδικασία αυχή εξασφαλίζει χον έλεγχο χων εγγράφων και αποχρέπει παράνομες ενέργειες. / / 2. Ελεύθερη ζώνη Πειραιά. 2. 1 Τήρηση της λογιστικής αποθήκης (σημεία 24, 25). Όπως στη θεσσαλονίκη έτσι και στον Πειραιά ο Οργανισμός Aipiuoç Πειραιά της αποθήκευσης χων εμπορευμάχων που αφικνούνχαι στην ελεύθερη ζώνη Πειραιά. Στην ελεύθερη ζώνη Πειραιά δεν έχει χορηγηθεί έγκριση επιχειρημαχική δραστηριόχηχα (ΟΛΠ) ασκεί την , λογισχικής αποθήκης σε άλλη επιχείρηση. 3\· - fc - ^ 1 Η χήρηση της λογιστικής αποθήκης από τον ΟΛΠ είναι ανάλογη με εκείνη που αναφέρθηκε παραπάνω για τον Οργανισμό Λιμένος θεσσαλονίκης (ΟΛΘ). Συνεπώς, χα αναφερόμενα σχην παράγραφο 1. 1 ισχύουν και για χη λογισχική αποθήκης της ελεύθερης ζώνης Πειραιά. Τα έγγραφα μεχαφοράς καχαχωρούνχαι σε δύο γενικά βιβλία ανάλογα με χον χρόπο μεχαφοράς. Ένα γενικό βιβλίο χηρείχαι για χα „θαλασσίως κομιζόμενα εμπορεύμαχα, ενώ χο δεύχερο αφορά χα οδικώς κομιζόμενα εμπορεύμαχα. Και σχα δύο βιβλία δεν υπάρχει πλήρης περιγραφή χων εμπορευμάχων. Σε κάθε καχαχώρηση χων εγγράφων μεχαφοράς γίνεχαι αναφορά σχην ειδική διαχείριση στην οποία καχαχωρούνχαι χα εμπορεύμαχα με όλα χους χα σχοιχεία. Έχσι είναι δυναχή η παρακολούθηση της διακίνησης χων εμπορευμάχων, αφού χο γενικό βιβλίο παραπέμπει σχα ειδικόχερα ,λογισχικά βιβλία, που χηρούνχαι στις αποθήκες ή τους χώρους όπου είναι αποθηκευμένα τα εμπορεύματα. 2. 2 Είσπραξη δασμών σε περίπτωση χρησιμοποίησης, κατανάλωσης ή εξαφάνισης εμπορευμάτων από την ελεύθερη ζώνη (σημεία 26, 27, 28, 2 9 , 3 0 , 3 1 ). Ί iH εμπορεύμαχα αναλώθηκαν, Η τελωνειακή διοίκηση εφαρμόζει χις διαχάξεις που ρυθμίζουν τη γένεση της τελωνειακής οφειλής και κατά συνέπεια τις διαχάξεις χου άρθου 205 χου κώδικα. Η αναφερόμενη στο σημείο 28 διαφορά μεταξύ του Η τελωνείου και του Οργανισμού Λιμένος οφείλεται σε λανθασμένες αντιλήψεις του τελευταίου, σύμφωνα με τις οποίες η ελεύθερη ζώνη αποτελεί ξένο έδαφος και κατά συνέπεια δεν γεννάται χελωνειακή οφειλή για εξαφανίσεις εμπορευμάτων. Η Υπηρεσία μας μόλις πληροφορήθηκε τη διένεξη αυτή έδοσε ενχολή σχο Η χελωνείο να προβεί σχην εφαρμογή όλων χων διαχάξεων που ρυθμίζουν χον χρόπο είσπραξης χων δασμών και φόρων που αναλογούν 'ή σχα έγγραφο αριθ. Π. εξαφανίσθηκαν στην επισυνάπχουμε. Ο 6198/102/19-11-96, Οργανισμός χη δραστηριότητα αποθήκευσης ως δημόσια αποθήκη και συνεπώς ευθύνεται για τους δασμούς όπως κάθε άλλο πρόσωπο. Η Υπηρεσία μας δεν θεωρεί προς το παρόν σκόπιμη την ανάκληση της έγκρισης της χορηγηθείσας λογιστικής αποθήκης, καθόσον η περίπτωση αυτή αναφέρεται για πρώτη φορά. Εάν. , όμως η άρνηση του ΟΛΠ να καταβάλει τις βεβαιούμενες οφειλές συνεχισθεί, δεν αποκλείεται να τεθεί θέμα ανάκλησης της έγκρισης λογιστικής αποθήκης. Η Υπηρεσία μας δεν ζήτησε να αποδεχθεί ο Οργανισμός Λιμένο^-^ην ευθύνη του για τους οφειλόμενους δασμούς, καθόσον αυτή είναι δεδομένη από τις ισχύουσες διατάξεις και δεν εξαρχάχαι από την αποδοχή χου οφειλέτη. Οι αναφερόμενες σχο συνημμένο ανχίγραφο περιπχώσεις οφειλομένων δασμών είναι αυχές που έχουν βεβαιωθεί από xo Η χελωνείο και θα που ελεύθερη ζώνη με χο οποίου επιχειρημαχΐας χου ανχίγραφο Λιμένος Πείρα ιά ως χρησιμοποιήθηκαν ασκεί εισπραχθούν σύμφωνα με χις ισχύουσες διαχάξεις. Μέχρι σήμερα το. τελωνείο δεν μας εγνώρισε εάν εισέπραξε ή όχι τα αναφερόμενα ποσά. 2. 3 Έλεγχοι αποθεμάτων στα εμπορεύματα της ελεύθερης ζώνης (σημεία 32, 33). έλεγχο Σύμφωνα με χο άρθρο 168 χου κώδικα ο έλεγχος χων αποθεμάχων χων εμπορευμάχων στην ελεύθερη ζώνη βασίζεται στο αντίγραφο του εγγράφου μεταφοράς εισόδου το οποίο παραδίδεται στο τελωνείο ελέγχου. Ο επιχειρηματίας πρέπει να αποδεικνύει σε κάθε τα εμπορεύμαχα που εξήλθαν με βάση χα χελωνειακά έγγραφα ή σε περίπχωση άμεσης εξόδου με βάση το έγγραφο του επιχειρηματία στα οποία υπάρχει η πράξη του αρμόδιου τελωνειακού οργάνου. Ο έλεγχος της λογισχικής αποθήκης στις ελεύθερες ζώνες της Ελλάδας πραγματοποιείται, κατ' εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 804 ΔΕΚ, τουλάχιστον μια φορά το χρόνο. Ο έλεγχος αυτός βασίζεται στα αντίγραφα των εγγράφων μεταφοράς που έχουν κοινοποιηθεί στο τελωνείο ελέγχου. Ο έλεγχος διενεργείται από τριμελή επιτροπή στην οποία μετέχει ένας υπάλληλος της περιφερειακής διεύθυνσης και δύο υπάλληλοι του τελωνείου ελέγχου. Η επιτροπή εξετάζει αν τα εμπορεύματα που αναφέρονται στο έγγραφο ισχύουσες μεταφοράς έλαβαν νόμιμο προορισμό σύμφωνα με τις έξοδος τελωνειακές διατάξεις. Σε περίπτωση που διαπιστώνεται εμπορευμάχων χωρίς την τήρηση των προβλεπομένων διατυπώσεων, το γενονός αυχό αναφέρεχαι σχο χελωνείο ελέγχου χο οποίο προβαίνει σχις ενέργειες για χην είσπραξη χων δασμών. αποθέμαχα Για δειγμαχοληπχικός έλεγχος. Σχην ελεύθερη ζώνη Πειραιά δεν αναφέρθηκαν μέχρι σήμερα σοβαρές παραλείψεις που να δικαιολογούν την επανεξέχαση της έγκρισης της λογιστικής αποθήκης. Τα ελλείμματα που αναφέρονται στο συνημμένο αντίγραφο δεν προέκυψαν από έλεγχο της λογιστικής αποθήκης αλλά από έλεγχο των εμπορευμάτων κατά την κατάθεση της διασάφησης υπαγωγής των εμπορευμάχων σε ελεύθερη κυκλοφορία ή σε κάποιο άλλο τελωνειακό καθεστώς. Το γεγονός της ύπαρξης ελλειμμάτων στα δέματα ή στα εμπορευμαχοκιβώχια δεν μπορεί να δικαιολογήσει χην ανάκληση χης άδειας καθόσον είναι δυναχό χο έλλειμμα να οφείλεχαι σε αιχίες για χις οποίες δεν είναι υπεύθυνος ο επιχειρημαχίας. Πάνχως η Υπηρεσία μας παρακολουθεί αυχά χα ελλείμμαχα και αν διαπισχωθεί όχι για χα ελλείμμαχα αυχά υπεύθυνος είναι ο Οργανισμός Λιμένος, θα θέσει θέμα επανεξέχασης χης έγκρισης χης λογισχικής αποθήκης. Η νομική ερμηνεία που έχει δοθεί από χον Οργανισμό Λιμένος, σύμφωνα με χην οποία ο Οργανισμός δεν ευθύνεχαι για εμπορεύμαχα που εξαφανίζονχαι, όπως αναφέρθηκε παραπάνω (2. 2), δεν γίνεχαι δεκτή από χην Υπηρεσία μας. προκύπχονχα δυναχό είναι γίνει χα να - ·> 2. 4 Βεβαιώσεις χελωνειακού χαρακχήρα των εμπορευμάτων (σημεία 34, ,35,36). Επί των σημείων αυχών ισχύουν όσα αναφέρθηκαν στην παράγραφο 1. 3 για την ελεύθερη ζώνη θεσσαλονίκης. 3. Γενικά Ιστορικά, ο θεσμός της ελεύθερης ζώνης άρχισε να εφαρμόζεται στην Ελλάδα από τις αρχές του 20ου αιώνα. ^ Η πρώτη ελεύθερη ζώνη που ιδρύθηκε ήταν της θεσσαλονίκης χο 1914. Το 1950 άρχισε να λειτουργεί η ελεύθερη ζώνη του Πειραιά, ενώ το 1985 άρχισε να λειτουργεί η ελεύθερη ζώνη του Ηρακλείου. Μέχρι το 1995 οι ελληνικές ελεύθερες ζώνες λειτουργούσαν με διαφορετικό τρόπο από τον προβλεπόμενο από τις διατάξεις χης Κοινότητας. Συγκεκριμένα, ενώ θεωρούνταν ότι η ελεύθερη ζώνη αποχελεί ξένο έδαφος, η επιτήρηση. των εμπορευμάτων βασίζονταν σε κατάθεση δηλωτικού στο τελωνείο, το οποίο παρακολουθούσε την κίνηση των εμπορευμάτων και εκκαθάριζε το δηλωτικό με τα τελωνειακά έγγραφα εξόδου από την ελεύθερη ζώνη. Ως εκ τούτου είχε δημιουργηθεί η αντίληψη ότι οι εξαφανίσεις εμπορευμάτων από την ελεύθερη ζώνη δεν δημιουργούσαν γένεση της τελωνειακής οφειλής. Από τον Μάιο του 1995 χορηγήθηκαν εγκρίσεις λογιστικής αποθήκης στους Οργανισμούς Λιμένος Πειραιά και θεσσαλονίκης οι οποίοι ασκούν αποκλειστικά την αποθηκευτική δραστηριόχηχα μέσα σχις ανχίσχοιχες ελεύθερες ζώνες. Το Λιμενικό Ταμείο Ηρακλείου δεν ζήτησε έγκριση λογισχικής αποθήκης και ως εκ χούχου η Υπηρεσία μας ζήτησε χη διαγραφή αυχής χης ελεύθερης ζώνης από χο παράρχημα 108 χου κανονισμού εφαρμογής, με συνέπεια να μην εφαρμόζεχαι ο θεσμός αυχός για ένα χρονικό διάστημα στο λιμάνι του Ηρακλείου. Στη συνέχεια, χο Λιμενικό Ταμείο Ηρακλείου έγκριση λογισχικής αποθήκης, ενώ παράλληλα ζήχησε να μεχαβληθούν χα όρια χης ελεύθερης ζώνης, ώσχε ο προβλήχας εκφόρχωσης και φόρχωσης χων εμπορευμάχων να βρίσκεχαι εκχός χης ελεύθερης ζώνης. Η έναρξη λειτουργίας της ελεύθερης ζώνης πρόκειται να αρχίσει μεχά την κοινοποίηση των οδηγιών για τη λειτουργία αυτής. Μοναδική επιχείρηση διαχείρισης των εμπορευμάτων θα είναι το Λιμενικό Ταμείο Ηρακλείου το οποίο, όπως και οι Οργανισμοί Λιμένος Πειραιά και θεσσαλονίκης, είναι νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου υπαγόμενο στην εποπτεία του Υπουργείου εμπορικής Ναυτιλίας. Για το τμήμα χου λιμανιού που δεν περιλαμβάνεχαι σχην ελεύθερη ζώνη εφαρμόζονχαι οι ισχύουσες διαχάξεις για χην προσκόμιση και χην προσωρινή εναπόθεση χων εμπορευμάχων. ζήχησε -KG Ο - Ύ Β. ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΤΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ ΠΟΥ ΑΦΙΚΝΟΥΝΤΑΙ ΔΙΑ ΘΑΛΑΣΣΗΣ του κοινοτικού Ως προς χο σημείο 39 που σχεχίζεχαι με χη χρήση χου ενημερωχικού εγγράφου (T. C 12), που προβλέπεχαι από χο άρθρο 313 χων ΔΕ, οι αρμόδιες χελωνειακές αρχές, όπου πραγμαχοποιήθηκε ο έλεγχος εκ μέρους χου ως άνω κλιμακίου μας πληροφόρησαν ότι δεν συμμερίζονται την εκτίμηση ότι συνέτρεξε κλίμα σύγχυσης, κατά τη συζήτηση του συγκεκριμένου εγγράφου, αντίθετα θεωρούν ότι ανταλλάχθηκαν απόψεις ουσίας μεταξύ των ελεγκτών και των αρμοδίων τελωνειακών υπαλλήλωνγια την αξιοπιστία του συγκεκριμένου εγγράφου στην απόδειξη εμπορευμάχων, που διακινούνται από και προς κοινοτικό λιμένα, χρήσιμες πάντως για την διευκρίνηση των εκατέρωθεν απόψεων. Εξάλλου και επί της ουσίας του θέματος, οι προβληματισμοί που διατύπωσε το τελωνείο, ορθά αποδίδονται στο αντίστοιχο τμήμα του υπομνήματος. Αναφορικά με το σημείο 50 του εγγράφου αυτού επισημαίνουμε ότι λόγω, μέχρι σήμερα της υποδομής των λιμανιών της χώρας μας η είσοδος και των κοινοτικών ακόμη εμπορευμάτων" στις ελεύθερες ζώνες είναι ορισμένες φορές επιβεβλημένη για λειτουργικούς λόγους των λιμένων, με αποχέλεσμα μα μην μπορούν να εφαρμοσθούν οι διαχάξεις χου άρθρου 38, παρ 5 χου Κοινοχικού Τελωνειακού Κώδικα. χαρακτήρατων Ο Δ/νχής Ν. Γλενχζής //ΔΙΑΝΟΜΗ α) Γραφείο Υφ/γού κ. Δρύ β)Δ. 19/Γ. 40 ^ ΙΡΑΑΝΛΙΑ ΙΡΑΑΝΛΙΑ ΟΕτήσια έκθεση 1996 του Ελεγκτικού Συνεδρίου Απάντηση της Ιρλανδίας στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου ΤΟΜΟΣ 1 - ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1996 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 - ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ Σημεία 1. 10(Υ) και 1. 17 Η παρατήρηση του σημείου 1. 10 (γ) σχετικά με την Ιρλανδία αφορά τα ποσά που καταβλήθηκαν ως εγγύηση μέχρις ότου καθορισθεί το ακριβές ποσό των τελωνειακών δασμών. Επιβεβαιώνεται ότι λήφθηκαν μέτρα για τον τακτικό έλεγχο όλων των ποσών που αφορούν τους ιδίους πόρους ώστε να καταλογίζονται λογιστικώς εντός των προθεσμιών που προβλέπει η κοινοτική νομοθεσία. Σημεία 1. 21 και 1. 22 Όσον αφορά το σημείο 1. 21, η αναφορά στις "ασφαλιστικές διατάξεις" στοχεύει στη φυσική ασφάλεια με την τοποθέτηση περιμέτρων ασφαλείας και τον έλεγχο των εισόδων και εξόδων. Ωστόσο, η ενλόγω αναφορά, στο βαθμό που συνεπάγεται απουσία ή ανεπάρκεια τελωνειακών ελέγχων στις ελεύθερες ζώνες της Ιρλανδίας, είναι αβάσιμη. Οι έλεγχοι στις ελεύθερες ζώνες που διενεργούνται στην Ιρλανδία είναι απόλυτα ενδεδειγμένοι για την προστασία των ιδίων πόρων της Κοινότητας. Στην πραγματικότητα μοιάζουν με τους ελέγχους που ασκούνται σύμφωνα με τις κοινοτικές κανονιστικές ρυθμίσεις για τις τελωνειακές διαδικασίες, όπως είναι η τελωνειακή αποταμίευση, οι οποίες συνεπάγονται συνδυασμό φυσικών και τεκμηριωμένων ελέγχων με βάση την ανάλυση των κινδύνων. Όπως αναφέρει η Επιτροπή, οι τρέχουσες προτάσεις για την τροποποίηση των κοινοτικών κανόνων θα δώσουν την ευκαιρία σε όλα τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν το σύστημα ελέγχου που ασκείται στην Ιρλανδία. Σημείο 1. 35 Οι ιρλανδικές αρχές είναι της γνώμης ότι οι διατάξεις που προβλέπονται για τη μεταφορά των αγαθών από το σημείο εισόδου στην Ιρλανδία στην ελεύθερη ζώνη επιτρέπονται σαφώς δυνάμει του άρθρου 97, παράγαραφος 2, σημείο β) του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα που δίνει το δικαίωμα στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν απλουστευμένες διαδικασίες για τα αγαθά που δεν χρειάζεται να κυκλοφορήσουν στην επικράτεια ενός άλλου κράτους μέλους. Ωστόσο, επισημαίνουν ότι, σύμφωνα με την Επιτροπή, οι κοινοτικές κανονιστικές ρυθμίσεις δεν επιτρέπουν την άρση της εγγύησης για τη μεταφορά αγαθών στην ελεύθερη ζώνη στο πλαίσιο των απλουστευμένων διαδικασιών και ότι, με την επιφύλαξη μεταγενέστερων συζητήσεων με την Επιτροπή, θα επαναξετάσουν την τρέχουσα πρακτική. Πρέπει να υπογραμμιστεί ότι, με βάση τους σχετικούς λεπτομερείς ελέγχους στους οποίους προέβησαν οι τελωνειακές αρχές, δεν έχει σημειωθεί καμμία περίπτωση απώλειας ή κατάχρησης κοινοτικών κεφαλαίων στο πλαίσιο της απλουστευμένης διαδικασίας που εφαρμόζεται στην Ιρλανδία από τους έμπορους ή τις μεταφορικές εταιρείες. 4©3 Σημείο 1. 42 Μέχρι το 1997, η διαδικασία που εφαρμοζόταν στην Ιρλανδία προέβλεπε τον τακτικό έλεγχο των επιχειρηματιών του Shannon από τις τελωνεικές αρχές. Αυτές οι επισκέψεις ελέγχου συνίσταντο σε λεπτομερείς ελέγχους όλων των συναλλαγών και στην εξέταση των λογιστικών βιβλίων. Οι τελωνειακές αρχές τηρούσαν αναλυτικό αρχείο των επισκέψεων αυτών καθώς και των διενεργούμενων ελέγχων, το οποίο παρέδιδαν στους ελεγκτές κατά τη διάρκεια της δικής τους επίσκεψης. Οι ιρλανδικές τελωνειακές αρχές πιστεύουν ότι οι έλεγχοι αυτοί είναι απόλυτα ενδεδειγμένοι για την προστασία των ιδίων πόρων της Κοινότητας. Από τον Ιανουάριο 1997, εφαρμόζεται νέα διαδικασία ελέγχου σε όλα τα ιρλανδικά τελωνεία μέσω της οποίας, με βάση την ανάλυση των κινδύνων, πραγματοποιούνται εντατικοί έλεγχοι όλων των σχέσεων των εμπόρων με τις τελωνειακές αρχές από εξειδικευμένο τελωνειακό προσωπικό. Οι διατάξεις αυτές ισχύουν επίσης για τους εμπόρους στις ελεύθερες ζώνες. Παραδόθηκε στην Επιτροπή αντίγραφο του εγχειριδίου με τις Κατευθυντήριες Γραμμές Ελέγχου το οποίο συντάχθηκε για να βοηθήσει το έργο των ελεγκτών και του προσωπικού που ασχολείται με το νέο σύστημα εκ των υστέρων ελέγχων. Σημείο 1. 51 Έγιναν ορισμένες διαδικαστικές τροποποιήσεις οι οποίες ανταποκρίνονται στις ανησυχίες του Συνεδρίου. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι το αρμόδιο τελωνείο εποπτείας ήταν πάντα σε θέση να γνωρίζει ακριβώς τους όρους τους σχετικούς με την έκδοση άδειας καθώς και να παρακολουθεί την εφαρμογή τους. Επίσης, πρέπει να σημειωθεί ότι, στις περιπτώσεις αυτές, δεν προέκυψαν κίνδυνοι για τους ίδιους πόρους. Σημείο 1. 56 ιρλανδικές αρχές έλαβαν συμπληρωματικά μέτρα ώστε να αποφευχθεί η Οι επανεμφάνιση αυτού του προβλήματος. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 - ΦΥΤΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ Σημείο 3. 29 Το 1997, η Ιρλανδία ανέθεσε σε συμβούλους να εξετάσουν τις ηλεκτρονικές και εμπορικές διαδικασίες σχετικά με την καταβολή των περιφερειακών ενισχύσεων που βασίζονται στο σύστημα αναγνώρισης των αγροτεμαχίων. Το έργο ολοκληρώθηκε το Φεβρουάριο 1998 επιφέροντας τις αναμενόμενες βελτιώσεις στις διαδικασίες και στα συστήματα και καταρτίζοντας ένα σχέδιο δράσης για το 1998. Ανάμεσα στα μέτρα αυτά περιλαμβάνονται οι καθημερινές μεταφορές δεδομένων μεταξύ των διαφόρων συστημάτων (δηλαδή, γραμμικοί κώδικες, σαρώσεις, βάσεις δεδομένων για την αναγνώριση των αγροτεμαχίων και για την κεντρική μονάδα Supra mainframe) και ένα σύστημα επίσημης παρακολούθησης των περιπτώσεων ελέγχου. Η πιο δομημένη προσέγγιση που προέκυψε από τον έλεγχο αυτό είναι η σύσταση ομάδας παρακολούθησης που θα λογοδοτεί για την πρόοδο των εργασιών της ομάδας υψηλού επιπέδου του οργανισμού πληρωμής, δηλαδή της συμβουλευτικής ομάδας διαπίστευσης - Accreditation Review Group (ARG), στο πλαίσιο της οποίας εκπροσωπείται το -)&U Υπουργείο Οικονομικών. Η ομάδα αυτή θα προσφέρει μεγαλύτερες εγγυήσεις για την κάλυψη των απαιτήσεων της ΕΕ καθώς και των παρατηρήσεων και των συστάσεων των κοινοτικών και των εθνικών ελεγκτικών αρχών. Σημείο 3. 46 Το 1997, βελτιώθηκαν οι διασταυρώσεις των ελέγχων στο πλαίσιο του συστήματος και, για το 1998, λήφθηκαν τα εξής μέτρα προκειμένου να διευκολύνονται οι διασταυρώσεις των ελέγχων για τις περιφερειακές ενισχύσεις και τις ενισχύσεις που προέρχονται από άλλα συστήματα. Παραδόθηκε στο Υπουργείο Ναυτιλείας και Φυσικών Πόρων πλήρης βάση δεδομένων για την αναγνώριση των αγροτεμαχίων (LPIS - Land Parcel Identification Database) ώστε η Δασική Υπηρεσία να έχει τη δυνατότητα να διεξάγει διπλούς ελέγχους για τα δεδομένα τα σχετικά με τις περιφερειακές ενισχύσεις. Επίσης, εντός του 1998, προβλέπεται η ολοκλήρωση του σταδίου Ι του Συστήματος Δασικής Απογραφής. Το νέο αυτό σύστημα θα διευκολύνει τη διενέργεια αυτόματων ελέγχων μεταξύ της δασικής υπηρεσίας και των δεδομένων για τις περιφερειακές ενισχύσεις που περιέχει η βάση δεδομένων LPIS. Όσον αφορά το 1998, προτίθεται να δοθεί στα 36 τοπικά γραφεία του προγράμματος για την προστασία της υπαίθρου (REPS - Rural Environment Protection Scheme) το δικαίωμα πρόσβασης στις λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με όλα τα αγροτεμάχια που δήλωσαν οι υποψήφιοι περιφερειακών ενισχύσεων μέχρι τα μέσα του καλοκαιριού 1998. Το δικαίωμα αυτό θα δώσει τη δυνατότητα στα τοπικά γραφεία να επισημαίνουν τους υποψηφίους στο πλαίσιο του προγράμματος REPS που δεν έχουν υποβάλει αίτηση για περιφερειακές ενισχύσεις και να διασταυρώνουν τις πληροφορίες για τα αγροτεμάχια που δηλώθηκαν στην περιοχή που υποβλήθηκαν οι αιτήσεις περιφερειακών ενισχύσεων. Αντικειμενικός στόχος είναι η δημιουργία συστήματος αυτόματης σύγκρισης δεδομένων. των ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - ΖΩΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ Σημείο 4. 45 Οι δυσκολίες που αντιμετωπίστηκαν το 1996 ξεπεράστηκαν σε μεγάλο βαθμό το 1997. Σημείο 4. 49 Με την έναρξη ισχύος της νομοθεσίας για την εφαρμογή της οδηγίας 92/102/ΕΟΚ για τα βοοειδή (που είχε εφαρμοστεί ενωρίτερα για τα αιγοπρόβατα και τα χοιροειδή), τα γεωργικά μητρώα διαβιβάστηκαν σε κάθε κτηνοτρόφο της χώρας. Κάθε βοοειδές συνοδεύετο ήδη από δελτίο ταυτότητας για τη μετακίνηση του εντός της Ιρλανδίας. ΚΕΦΑΑΑΙΟ 5 - ΕΠΙΣΤΡΟΦΕΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΞΑΓΩΓΗ ΓΙΑ ΤΟ ΜΟΣΧΑΡΙΣΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΒΟΕΙΟ ΚΡΕΑΣ Σημείο 5. 35 Λόγω των ανησυχιών που διετύπωσε το Συνέδριο, το Υπουργείο Γεωργίας και Διατροφής έλεγξε διεξοδικότερα τις συνθήκες της αποστολής αυτής. Έγιναν έλεγχοι καταγωγής σε τέσσερα σφαγεία όπου γίνεται η αποστέωση των αρρένων βοών με βάση τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) 1964/82. Με βάση τον κανονισμό αυτό, όπως εφαρμόζεται στην Ιρλανδία, στα έγγραφα των επιστροφών κατά την εξαγωγή καταγράφονται τα ζώα από το σημείο σφαγής μέχρι το διαχίορισμό τους και τη συσκευασία τους σε επιμέρους τεμάχια. Οι έλεγχοι καταγωγής ήταν ικανοποιητικοί σε όλες τις περιπτώσεις. Οι ιρλανδικές αρχές διαπιστώνουν με ικανοποίηση ότι δεν υπήρξε καμμία ένδειξη αχρεωστήτως καταβληθέντων επιστροφών καχά την εξαγωγή σχετικά με την ενλόγω αποστολή βοοειδών. Ωστόσο, συμμεριζόμαστε την άποψη του Συνεδρίου σχετικά με την ανάγκη εναρμόνισης των κτηνιατρικών διαδικασιών. Στην Ιρλανδία όλες οι προσωρινές επανεισαγωγές υπόκεινται σε κτηνιατρικό έλεγχο. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 - ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Σημείο 6. 22 Το Υπουργείο Βιομηχανίας, Εμπορίου και Απασχόλησης υποστηρίζει ότι οι συνήθεις διατάξεις σχετικά με την κατάρτιση εκθέσεων, τη λογιστική και τη συμφωνία των λογαριασμών στο πλαίσιο των αρμόδιων οργανισμών είναι οι πλέον ενδεδειγμένες ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι δηλώσεις που αφορούν τις δαπάνες της ΕΕ είναι ακριβείς και σωστές. Όλες οι δαπάνες στις οποίες αναφέρονται οι αρμόδιοι οργανισμοί υπάγονται σε αυστηρό και διεξοδικό σύστημα ελέγχων και εξακριβώσεων. Το σύστημα αυτό ισχύει για όλες τις πληρωμές, κάθε οικονομικού έτους, είτε προέρχονται από εθνική είτε κοινοτική χρηματοδότηση. Οι δηλώσεις των οργανισμών για τις δαπάνες που έχουν σχέση με την ΕΕ στο πλαίσιο του επιχειρησιακού προγράμματος (ΕΠ) Βιομηχανία συγκρίθηκαν με τα γενικά τους λογιστικά συστήματα. Εκτός από τα εσωτερικά τους συστήματα ελέγχου (π. χ. συστήματα πληρωμής των επιδοτήσεων), τα Υπουργεία και οι αρμόδιες εκτελεστικές υπηρεσίες τους υπόκεινται σε έλεγχο εκ μέρους των ιρλανδικών φορέων ελέγχου C&AG (Comptroller and Auditor General). Μολονότι ο φορέας C&AG δεν έχει κανένα επίσημο ρόλο όσον αφορά τις κοινοτικές χρηματοδοτήσεις, εξακολουθεί να ελέγχει τις γενικές δαπάνες των οργανισμών και να εξετάζει τις διαδικασίες μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται τα στοιχεία που τυγχάνουν κοινοτικής ενίσχυσης. Για παράγειγμα, κατά την εξέταση της γενικής λογιστικής του Forbairt, ο C&GA εξετάζει αυτόματα τις δραστηριότητες του Forbairt που δέχονται κοινοτική στήριξη μέσω του ΕΠ Βιομηχανία. Επίσης, λόγω σχετικών κριτικών που ασκήθηκαν κατά το παρελθόν, το Υπουργείο Οικονομικών ανέθεσε σε συμβούλους να προσδιορίσουν τις βελτιώσεις που πρέπει να γίνουν τόσο σε επίπεδο εφαρμογής όσο και στο επίπεδο των εκτελεστικών οργάνων για την ανάπτυξη συστημάτων παρακολούθησης και εποπτείας των δαπανών καθώς και κατάλληλων ελέγχων. Η αναφορά σε "πολυάριθμες περιπτώσεις παρατυπίας που σημειώθηκαν στις αιτήσεις πληρωμής" είναι ανακριβής και παραπλανητική. Οι ιρλανδικές αρχές εξέφρασαν ήδη τις αντιρρήσεις τους σχετικά με αντίστοιχη παρατήρηση στην προκαταρκτική έκθεση του Συνεδρίου και σε άλλες προηγούμενες εκθέσεις ελέγχου. Δεν γνωρίζουμε σε τι είδους ειδικές παρατυπίες γίνεται αναφορά στο πλαίσιο του ΕΠ Βιομηχανία. Πιστεύουμε ότι για όλα τα ερωτήματα που τέθηκαν σχετικά με το ενλόγω ΕΠ κατά τη διάρκεια προηγούμενων επισκέψεων ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου ή Jûf χης ΓΔ XX της Επιτροπής, δόθηκαν ικανοποιητικές απαντήσεις στον ενδιαφερόμενο φορέα. Οι παρατηρήσεις σχετικά με την αιτιολόγηση των δαπανών αφορούν τις εσωτερικές εγγραφές TOD Υπουργείου Βιομηχανίας, Εμπορίου και Απασχόλησης. Κατά τη διάρκεια της επισκέψεως ελέγχου δεν ήταν δυνατό να γίνει σύγκριση των δηλώσεων ορισμένων αρμόδιων οργανισμών με τις τελικές δηλώσεις που προέρχονται από τις εγγραφές του Υπουργείου. Ωστόσο, και οι δύο ενδιαφερόμενοι οργανισμοί (Forbairt και An Bord Trachtala) επιβεβαίωσαν στη συνέχεια ότι οι τελικές δηλώσεις ήταν σωστές και σύμφωνες με τις δικές τους εγγραφές δαπανών. Τα "επίσημα έγγραφα" που αναφέρονται στην έκθεση του Συνεδρίου είναι οι πρακτικοί υπολογισμοί που απαιτούνται για την υποβολή των δηλώσεων στο πλαίσιο του ΕΠ Βιομηχανία. Για παράδειγμα, όταν για την έκδοση ενός συγκεκριμένου μέτρου συμμετέχουν περισσότεροι του ενός οργανισμοί, απαιτείται από κοινού υποβολή των δηλώσεων των Forbairt/IDA και Shannon Development. Ορισμένοι από τους υπολογισμούς αυτούς, όπως παρουσιάζονται στο αρχείο, περιέχουν πράγματι διορθώσεις ή τροποποιήσεις. Ωστόσο, "δεν αιτιολογούν τα τελικά δηλωθέντα ποσά" όπως αναφέρουν οι ελεγκτές και ούτε αναφέρονται ως δικαιολογητικά έγγραφα. Οι πραγματικές δαπάνες αιτιολογούνται από τις δηλώσεις του οργανισμού στήριξης και τέλος από τα οικεία συστήματα δημοσιονομικού ελέγχου των ενλόγω οργανισμών. Το Υπουργείο Βιομηχανίας, Εμπορίου και Απασχόλησης παραδέχεται ότι με βάση την αυστηρή οπτική του Συνεδρίου, τα αρχεία που εξετάστηκαν δεν παρουσίαζαν πάντα καθαρούς και σαφείς δεσμούς ανάμεσα στις δηλώσεις των ενλόγω οργανισμών και στα ποσά που δηλώθηκαν τελικά στις ετήσιες εκθέσεις. Αυτό δεν σημαίνει, ωστόσο, ότι τα δηλωθέντα στοιχεία αυτά καθαυτά χαρακτηρίζονται από καταστάσεις ατέλειας, παρατυπίας ή απάτης. Μεταγενέστεροι έλεγχοι στο πλαίσιο των ενλόγω οργανισμών επιβεβαίωσαν ότι τα ποσά των τελικών δηλώσεων ήταν σωστά και σύμφωνα με το σύστημα δημοσιονομικού ελέγχου των οργανισμών αυτών. Όμως, κατά τη διάρκεια της επίσκεψης ελέγχου η διαπίστωση αυτή δεν ήταν προφανής. Παράλληλα, αξίζει τον κόπο να σημειωθεί ότι το σύστημα λογιστικών εγγραφών που χρησιμοποιήθηκε για το ΕΠ 1989-1993, και το οποίο προκάλεσε πολυάριθμες κριτικές εκ μέρους του Συνεδρίου, αντικαταστάθηκε με ηλεκτρονικό σύστημα εγγραφών από την αρχή του ΕΠ 1994-1999. Σημείο 6. 23 Οι ιρλανδικές αρχές δεν δέχονται την άσκηση κριτικών και τη δημιουργία αρνητικών εντυπώσεων για ένα γενικά καλά διαχειρισμένο και επιτυχημένο πρόγραμμα. Ωστόσο, παραδέχονται ότι ορισμένα από τα συμπεράσματα των ελεγκτών στο σχέδιο της έκθεσης τους ήταν βάσιμα και ότι οι σχετικές υπηρεσίες παρακολούθησης και ελέγχου του Υπουργείου παρουσίασαν ορισμένες ατέλειες. Το σημείο 6. 23 αναφέρεται στην αδυναμία ελέγχου του έργου για τις βιβλιοθήκες λόγο) ελλείψεως τεκμηρίωσης. Το 50% περίπου των δαπανών του έργου αυτού, διαχειριστής χου οποίου ήχαν χο Συμβούλιο χων Βιβλιοθηκών - Library Council - αφορά χα ημερομίσθια και χους μισθούς χου προσωπικού χου εργολήπχη καθώς και χου προσωπικού χων έξι συμμεχεχουσών βιβλιοθηκών. Ενώ καχά χη διάρκεια χου ελέγχου ήχαν διαθέσιμοι καχάλογοι για χο σύνολο χου σχεχικού προσωπικού με χη μορφή ανθρωποωρών, ωριαίων τιμών, κ. λπ. , δεν βρέθηκαν τα πρωτότυπα έγγραφα βάσει των ^ οποίων καταρτίστηκαν οι κατάλογοι αυτοί. Το Συμβούλιο των Βιβλιοθηκών (Library Council) είχε τα πρωτότυπα έγγραφα τα οποία καταστράφηκαν κατά λάθος. Πράγματι, την απώλεια των πρωτότυπων εγγράφων επισήμανε στους ελεγκτές ο προϊστάμενος του έργου Τηλεματική και πρότεινε, ενδεχομένως, την κατάθεση ενόρκων γραπτών βεβαιώσεων. Το δεύτερο σημείο της παραγράφου 6. 23 σχετικά με την Τηλεματική είναι παραπλανητικό γιατί έλλιπε η ακριβής ανάλυση των επιλέξιμων δαπανών ανά μέτρο και ανά έργο. Η κριτική αυχή απορρίφθηκε σχην προηγούμενη μας απάντηση στο σχέδιο έκθεσης του ελεγκτή. Κατά την επίσκεψη των ελεγκτών, τον Οκτώβριο 1996, τέθηκαν στη διάθεση τους όλοι οι φάκελοι των επί μέρους έργων και έτσι, εάν το είχαν θελήσει, θα μπορούσαν να συγκρίνουν την κατανομή των ποσών των δαπανών της τελικής δήλωσης με τα ποσά των επιμέρους έργων. Μολονότι δεχόμαστε ότι ή σύγκριση αυτή είναι χρονοβόρος, αρνούμαστε να δεχθούμε ότι υπήρξε διακοπή στη διαδικασία του ελέγχου. Τα έγγραφα των έργων είναι έγγραφα ελέγχου. Το ΕΠ Τηλεματική λειτούργησε από το 1991 έως το 1993 και έχει ολοκληρωθεί εδώ και πολύ καιρό. Ωστόσο, πρέπει να υπογραμμισθεί ότι στην περίπτωση των άλλων τρεχουσών κοινοτικών πρωτοβουλιών που διαχειρίζεται ο οργανισμός Forbairt εκ μέρους του Υπουργείου Βιομηχανίας, Εμπορίου και Απασχόλησης, όπως είναι το επιχειρηματικό πρόγραμμα για τις μικρές επιχειρήσεις, η τρέχουσα πρακτική από το 1994 είναι να μην γίνεται δεκτή καμία οικονομική δήλωση από τους συμβαλλόμενους παρά μόνο εάν συνοδεύεται από πιστοποιητικό ανεξάρτητου ελέγχου. Σημείο 6. 32 Κατά τη διάρκεια του ελέγχου, οι εκπρόσωποι του Συνεδρίου επανεξέτασαν τα θέματα που θίχθηκαν για πρώτη φορά το 1994 από τη ΓΔ XX της Ευρωπαϊκής Επιτροπής - κυρίως τις δυσκολίες που αντιμετώπισε η ΓΔ XX κατά τη σύγκριση των δαπανών των αρμόδιων οργανισμών και των δημοσιονομικών καταστάσεων με τις δηλώσεις που υποβλήθηκαν στην ΕΕ για τη χορήγηση ενίσχυσης στο πλαίσιο του ΕΠ Βιομηχανία. Ο έλεγχος που διενήργησε ανεξάρτητη εταιρεία λογιστών για λογαριασμό του Υπουργείου Βιομηχανίας, Εμπορίου και Απασχόλησης οδήγησε στο συμπέρασμα ότι τα ισχύοντα συστήματα προσφέρουν τη δυνατότητα κατάλληλων συγκρίσεων. Το θετικό αποτέλεσμα της έρευνας αυτής έγινε δεκτό από την Επιτροπή αλλά το Συνέδριο εξακολουθεί να επιμένει ότι δεν μπόρεσε να εντοπίσει την πορεία των δαπανών, από το σύστημα πληρωμής του αρμόδιου οργανισμού μέχρι την ετήσια δήλωση, εντός εύλογης προθεσμίας γιατί "δεν έγινε καμία συστηματική σύγκριση". Λυτό δεν είναι σωστό. Όλες οι δηλώσεις ΕΕ μπορούν και έχουν συγκριθεί με. τις δαπάνες του αρμόδιου οργανισμού αλλά αυτό δεν ήταν δυνατό να γίνει κατά τη διάρκεια του χρονικού ορίου που διέθετε το Συνέδριο. Ο ανεξάρτητος λογιστής χρειάστηκε πολλές εβδομάδες για να ελέγξει και να συγκρίνει όλες τις δαπάνες λόγω των πολυάριθμων οργανισμών και των σχετικών μέτρων καθώς και των χειροκίνητων εν χρήσει συστημάτων κατά την ενλόγω περίοδο (1989 έως 1990). Επίσης, πρέπει να σημειωθεί ότι ο αρχικός έλεγχος της ΓΔ XX επεκτεινόταν και σε άλλους οργανισμούς εκτός από τους IDA και Forbairt. Η έκθεση, όμως, του Ελεγκτικού Συνεδρίου αναφέρεται μόνο στους IDA/Eolas και Forbairt και δίνει την εντύπωση ότι τα ερωτηματικά/προβλήματα που θίχθηκαν αρχικά το 1994 και το 1995 εξακολουθούν να χαρακχηρίζουν χους ίδιους οργανισμούς χο 1996. ΑπΆό,χι γνωρίζουμε χόσο εμείς όσο 4ο? και οι ενδιαφερόμενοι οργανισμοί, δεν υπάρχουν εκκρεμμείς ερωτήσεις ή παρατυπίες σχετικά με το ΕΠ Βιομηχανία. Τα σχετικά εκτελεστικά όργανα εξέφρασαν τις ανησυχίες τους, τις οποίες συμμερίζεται το Υπουργείο Βιομηχανίας, Εμπορίου και Απασχόλησης, για τη γενικά αρνητική εντύπωση που δημιουργεί το κείμενο της έκθεσης του 1996, κυρίως γιατί είναι τελείως αντίθετο με τις παρατηρήσεις που διατύπωσαν οι ελεγκτές κατά τη διάρκεια της επίσκεψης ελέγχου τον Οκτώβριο 1996. Συγκεκριμένα, στο κείμενο της έκθεσης θίγονται θέματα τα οποία κατά τη γνώμη μας είχαν ολοκληρωθεί με ικανοποιητικό τρόπο είτε στην τελική συνεδρίαση με το Συνέδριο είτε στη γραπτή μας απάντηση. Η αυστηρότητα αυτού του κειμένου έρχεται σε άμεση αντίθεση με την εντύπωση που δημιουργήθηκε στην τελική συνεδρίαση, κατά τη διάρκεια της οποίας οι ελεγκτές ανέφεραν πόσο είχαν εντυπωσιασθεί από τα συστήματα που εφαρμόζονται στις επιχειρήσεις IDA και Forbairt. Πρέπει να σημειωθεί ότι η έκταση και ο σύνθετος χαρακτήρας του ΕΠ Βιομηχανία καθώς και ο αριθμός των συμμετεχόντων εκτελεστικών οργανισμών καθιστούν ιδιαίτερα δύσκολη την εξασφάλιση του συνόλου της τεκμηρίωσης και των πληροφοριών που απαιτούνται για τη σύγκριση κάθε επί μέρους μέτρου εντός των ελάχιστων ημερών που έχουν συνήθως στη διάθεση τους οι ελεγκτές. Υπάρχουν πάνω από πενήντα επί μέρους μέτρα και δεκατρείς οργανισμοί ή γραφεία που συμμετέχουν στο ΕΠ. Ωστόσο, ως επικεφαλής οργανισμός, το Υπουργείο Βιομηχανίας, Εμπορίου και Απασχόλησης θα συνεχίσει να έρχεται σε στενή επικοινωνία με το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά χις επισκέψεις ελέγχου ώσχε να αποφεύγεχαι η σύνχαξη αρνηχικών εκθέσεων λόγω παρανοήσεων ή χρονικών πιέσεων. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 - ΕΓΤΠΕ, ΤΜΗΜΑ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ Σημείο 8. 26 Υποβλήθηκε αίτηση επισχροφής σχην ενλόγω επιχείριση και η Επιχροπή θα ενημερωθεί για χις εξελίξεις χης ενλόγω υπόθεσης. Σημείο 8. 38 Είναι γεγονός όχι χα συσχήμαχα λογισχικής εγγραφής χων χοπικών υπηρεσιών είναι πολύπλοκα και χο Υπουργείο Βιομηχανίας, Εμπορίου και Απασχόλησης εξεχάζει χο ενδεχόμενο βελχίωσης χης πρόσβασης σχα αρχεία και χης μελέχης χους μέσω χης μηχανοργάνωσης. Ως προς αυχό, πρέπει να ληφθούν υπόψη οι ηλεκχρονικές εξελίξεις όσον αφορά χα μέχρα που συνδέονχαι με τη μεχαρρύθμιση χης ΚΠΊ καθώς και με χα πιο προηγμένα συνοδευτικά μέτρα. Όσον αφορά τα σχέδια για τη βελτίωση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, οι ιρλανδικές αρχές υπογραμμίζουν ότι η ολοκλήρωση των σχεδίων αυτών ανήκει στην αρμοδιότητα των υποψηφίων γεωργικών ενισχύσεων. Σημείο 8. 64 m Το Υπουργείο Γεωργίας και Διαχροφής δεν συμμερίζεχαι το συμπέρασμα του Συνεδρίου στην περίπτωση αυτή. Μετά την εξέταση των εγγράφων, το Υπουργείο εξακολουθεί να πιστεύει ότι υπήρχε συμφωνία μεταξύ των εμπλεκομένων μερών. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 9 - ΚΟΙΝΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΝΑΥΤΙΛΙΑΣ Σημείο 9. 31 Η Ιρλανδία έχει αναλάβει πλήρως τη δέσμευση να τηρεί τις υποχρεώσεις της όσον αφορά την κοινοποίηση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή όλων των απαιτούμενων πληροφοριών σχετικά με το στόλο της σύμφωνα με τον κανονισμό 104/94 (όπως τροποποιήθηκε) και συνεργάζεται στενά με την Επιτροπή προκειμένου να εξασφαλίσει ότι όλες οι σχετικές πληροφορίες παρέχονται με τη ζητούμενη μορφή. Το 1997, δημιουργήθηκε κοινή ομάδα εργασίας (με την Επιτροπή) για τη διαβίβαση και το συμβατό των πληροφοριών για το ιρλανδικό νηολόγιο με σκοπό την εναρμόνιση των πληροφοριών σχετικά με τον ιρλανδικό στόλο στα ιρλανδικά και τα κοινοτικά νηολόγια. Στο τέλος του 1996, συνάφθηκε συμφωνία σχετικά με το θέμα αυτό και επί του παρόντος εκδίδονται διατάξεις για τη μελλοντική αποτελεσματική και έγκαιρη παράδοση των πληροφοριών στην Επιτροπή. Σημείο 9. 33 Η κατάσταση άλλαξε από το Σεπτέμβριο 1993, καθώς η Ιρλανδία διαβίβασε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή τις ζητούμενες πληροφορίες για τις αλιευτικές δραστηριότητες του ιρλανδικού αλιευτικού στόλου στο πλαίσιο έκθεσης σχετικά με την εφαρμογή του MAGP III (1992-1996) από την Ιρλανδία. Η Ιρλανδία μελετά σήμερα τις τεχνικές επιλογές για τη μελλοντική ηλεκτρονική διαβίβαση των ζητούμενων πληροφοριών στην Επιτροπή. Σημείο 9. 35 ' Η Ιρλανδία επιθυμεί να εφαρμοστούν τυποποιημένα συστήματα για τη μέτρηση των αλιευτικών σκαφών σε όλα τα κράτη μέλη και γνωστοποίησε τις απόψεις της στην Επιτροπή. ΤΟΜΟΣ II - ΔΗΛΩΣΗ ΔΙ ΑΒΕΒ ΑΙΩΣΗΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 20 - ΕΓΤΠΕ ΚΑΙ ΑΛΙΕΥΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ Σημείο 20. 13 Πρέπει να διευκρινιστεί ότι ο φορέας πιστοποίησης δεν άφησε καθόλου να εννοηθεί ότι υπήρχαν λύγοι αμφισβήτησης της αξιοπιστίας το>ν αρχικών αποθεμάτων αλλά 'δήλωσε ότι δεν ήταν σε θέση να προβεί στις απαιτούμενες εξακριβώσεις κατά τη διάρκεια του ελέγχου που διενεργήθηκε για την περίοδο 1995/1996 (δηλαδή μετά το τέλος του οικονομικού έτους). Ο φορέας δεν διατύπωσε επιφυλάξεις όσον αφορά τα τελικά αποθέματα της περιόδου 1995/1996 ούτε για τα αρχικά και τελικά αποθέματα της περιόδου 1996/97. ilû II ανάγκη ταχύτερης υποβολής τ<υν σχετικών εγγράφων από τους υπαλλήλους m>v σφαγείων και των αποθηκών - ψυγείων συζητήθηκε στο έργο B1CS (ηλεκτρονικά συστήματα παρέμΡασης στον τομέα του ροείου κρέατος), κυρίως με τη Ρελτίωση της διαχείρισης των εκθέσεων ενημέρωσης και της παρακολούθησης των θεμάτων που αφορούν τις καθυστερήσεις. Τον Ιανουάριο 1998, οι μέσες προθεσμίες για την υποΡολή των εντύπων ΙΒ4 και ΙΒ8 ήταν 8 και 7,8 ημέρες, αντίστοιχα - πράγμα το οποίο αντιπροσωπεύει σημαντική Ρελτίωση σε σχέση με τις προηγούμενες περιόδους. Μηνιαίες συγκρίσεις των αποθηκών - ψυγείων: Το ΝοέμΡριο 1997, εφαρμόστηκε νέο σύστημα πληροφορικής που καθιστά δυνατή την αυτόματη σύγκριση των δηλώσεων που προέρχονται από τις αποθήκες-ψυγεία με τα αρχεία των οργανισμών πληρωμής. Το σύστημα αυτό, το οποίο λειτουργεί τώρα κανονικά, συμπληρώνει τις επιταχυμένες διαδικασίες συγκρίσεων που καθιερώθηκαν το 1997, με την παραγωγή ετήσιων λογαριασμών σε τρίμηνη ράση, την έγκαιρη παράδοση των δεδομένων για τα αποθέματα και τους λεπτομερείς ελέγχους των καταλόγων απογραφής και της λογιστικής των αποθεμάτων (το πεδίο εφαρμογής αυτού του τελευταίου μέτρου ξεπερνάει τις απαιτήσεις των κανονισμών). Ως αποτέλεσμα της εφαρμογής του έργου BICS, το 1997, το σύστημα πληροφορικής παράγει σήμερα ακρφή, αξιόπιστα και έγκαιρα δεδομένα τα οποία υποστηρίζουν τέλεια τις διάφορες παρεμΡάσεις. Τα ερωτήματα που τέθηκαν κατά τη μέτρηση των αποθεμάτων απαντήθηκαν από τον οργανισμό πληρωμής. Ο φορέας πιστοποίησης και οι ελεγκτές της Επιτροπής που συμμετείχαν στη μέτρηση των αποθεμάτων, το 1997, εξέδωσαν ευνοϊκά συμπεράσματα σχετικά με το πρόρλημα αυτό. Επί του παρόντος εξετάζεται το σύστημα καταγραφής των αποθεμάτων ρουτύρου και ο οργανισμός πληρωμής ενεργεί με ράση τις συστάσεις που διατύπωσαν οι σχετικοί συμΡούλοι. /1 \ ΙΤΑΛΙΑ ΙΤΑΛΙΑ ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΤΙΚΟ ΕΓΓΡΑΦΟ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ Til EYNKXjgf Α__ΙΙΟΥ AQ9HKK STIS PAPATHPHSFIE T<>Y. JEYPftPIAlKO. Ï ^ΑΕΙΚΓΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1996 - ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΜΕΤΡΑ ΠΟΥ ΕΛΑΒΕ Η ΙΤΑΛΙΑ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 - ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ Η δημοσιονομική διαχείριση στα κράτη μέλη Σημεία οπό 1. 9 έως 1. 17. Στο σημείο 1. 13 της έκθεσης γίνεται αναφορά στη λογιστική εγγραφή των τελωνειακών δασμών που έχουν κοινοποιηθεί στον οφειλέτη αλλά που δεν έχουν ακόμη εισπραχθεί, και για τους οποίους δεν έχει παρασχεθεί καμμιά εγγύηση, ή οι οποίοι παρά τη σύσταση εγγύησης προκάλεσαν αμφισΡητήσεις. Για τους δασμούς αυτούς, η κοινοτική νομοθεσία (καν. 1552/89 και 1355/96) έχει προρλέψει την εγγραφή σε χωριστούς λογαριασμούς ή λογαριασμούς Β, καθορίζοντας την προθεσμία και τις λεπτομέρειες, μέ στόχο τον έλεγχο της δραστηριότητας των κρατών μελών στον τομέα της είσπραξης των ιδίων πόρων και, ειδικότερα, των ιδίων πόρων που διακινδυνεύονται από περιπτώσεις απάτης και παρατυπιών. Διαπιστώθηκε ότι στην Ιταλία ορισμένα τελωνεία εφαρμόζουν μια λογιστική διαδικασία που δεν συμμορφώνεται με την κοινοτική νομοθεσία, εφόσον προΡαίνουν σε λογιστική εγγραφή των προαναφερόμενων δασμών κατά τη στιγμή της είσπραξης, και όχι κατά την κοινοποίηση στον οφειλέτη. Τα κριτήρια που έχει καθορίσει η κοινοτική νομοθεσία έχουν πολλές φορές διευκρινιστεί με τις επεξηγηματικές εγκυκλίους που απευθύνονται στις αρμόδιες υπηρεσίες και, πρόσφατα, με τις εγκυκλίους αρ. 274/D, αρ. 1801/VIII της 22. 11. 96 και αρ. 1691/VIII της 22. 9. 97. Στην εγκύκλιο 274/ D, δεδομένου ότι η ημερομηνία της ΡεΡαίωσης είναι η ημερομηνία καταχώρησης που προρλέπεται από την τελωνειακή νομοθεσία, ή η ημερομηνία εγγραφής, στις τελωνειακές λογιστικές καταστάσεις, των ποσών που εκκαθαρίζονται Ράσει των απλών δηλώσεων εισαγωγής, διευκρινίζεται, μεταξύ άλλων, ότι "στις περιπτώσεις αμφισΡήτησης, η ημερομηνία ΡεΡαίωσης -ή η ημερομηνία εγγραφής σε χωριστούς λογαριασμούς- πρέπει να αντιστοιχεί το αργότερο στην ημερομηνία της πρώτης διοικητικής απόφασης (πρόσκληση προς καταΡολή) με την οποία κοινοποιείται στον οφειλέτη το χρέος που τον Ραρύνει, ή στην ημερομηνία καταγγελίας στις δικαστικές αρχές, αν η καταγγελία αυτή είναι προγενέστερη". Με την εγκύκλιο αρ. 1691/VIII S. D. δόθηκαν οδηγίες για την εγγραφή σε λογαριασμούς Β των κυριότερων ΡεΡαιωθέντων δασμών, δυνάμει των παραδοσιακών ιδίων πόρων, μετά από αναθεώρηση. Και για τους δασμούς αυτούς, οι οποίοι, προερχόμενοι από μιαν αναθεώρηση εκ των υστέρων, μπορούν να αμφισΡητηθούν εκ μέρους χου οικονομικού παράγονχα και επομένως να προκαλέσουν χελωνειακές διεκδικήσεις, έχει διευκρινισχεί χο κριτήριο Ράσει χου οποίου η εγγραφή σε χωρισχούς λογαριασμούς πρέπει να έχει πραγματοποιηθεί κατά χην ημερομηνία έκδοσης χης ειδοποίησης (ειδοποίηση διόρθωσης χης ΡεΡαίωσης ή προφορική ειδοποίηση αναθεώρησης), που περιλαμΡάνει χη νέα εκκαθάριση χων κυριόχερων ΡεΡαιωμένων δασμών με χην οποία η χελωνειακή υπηρεσία Μ Ι κοινοποιεί σχον οφειλέχη το οφειλόμενο χρέος και ζητά την πληρωμή. Η ειδοποίηση αυτή αποτελεί, πράγματι, την πρώτη διοικητική απόφαση για την εξακρίρωση των συνθηκών που έχουν καθοριστεί για τη ΡεΡαίωση και, επομένως, για την καταχώρηση των κοινοτικών ιδίων πόρων. Οι οδηγίες σχετικά με τη λογιστική εγγραφή και τη ΡεΡαίωση των τελωνειακών δασμών που προέρχονται από τον εκ των υστέρων έλεγχο της δήλωσης, αναμένεται να θέσουν τέλος στην εμφάνιση περιπτώσεων καθυστέρησης της ΡεΡαίωσης (μέχρι 24 μήνες) στην οποία αναφέρεται το Ελεγκτικό Συνέδριο στο σημείο 10 p της εν λόγω έκθεσης. Ελεύθερες ζώνες Σημεία 1. 24,1. 28,1. 32 και 1. 39. Σχετικά με τα όσα διαπιστώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο για τα παραπάνω σημεία, πρέπει να σημειώσουμε ότι οι παρατηρήσεις που αφορούν τη λειτουργία της ελεύθερης ζώνης της Τεργέστης, παρατηρήσεις που εξάλλου έχουν σημειωθεί ήδη, δικαιολογούνται από το γεγονός ότι κοντά σε αυτή την ελεύθερη ζώνη εφαρμόζεται η νομοθεσία που ορίζεται από τη Συνθήκη της Ρώμης και όχι εκείνη που υπαγορεύεται από τον κοινοτικό τελωνειακό κώδικα. Για την εναρμόνιση των προαναφερόμενων νομοθεσιών εκπονήθηκε και μελετάται τώρα ένα διάγραμμα κυΡερνητικής ρύθμισης το οποίο, εφόσον εγκριθεί, αναμένεται να εξαλείψει τα αίτια των παρατηρήσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Εφαρμογή των ισχυουσών διατάξεων Σημείο 1. 104. Στη συγκεκριμένη περίπτωση που αναφέρεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο (εισαγωγή Ριντεοκασετών που δηλώνονται ως προερχόμενες από το Μακάο) σημειώνεται ότι με ημερομηνία 8. 11. 1994, με το τέλεξ αρ. 6390/196/Χ S. D. προς τις νομαρχιακές διοικήσεις, ράσει ανάλογης ανακοίνωσης των αρμόδιων υπηρεσιών της Επιτροπής η υπηρεσία μας όρισε ότι στις εισαγωγές Ριντεοκασετών που έχουν δηλωθεί και ΡεΡαιωθεί ως προερχόμενες από το Μακάο στο πλαίσιο του συστήματος γενικευμένων προτιμήσεων, θα πρέπει να εισπραχθούν οι αντίστοιχοι δασμοί, εφόσον τα πιστοποιητικά FORM-Α δεν μπορούν να θεωρηθούν έγκυρα για χη χορήγηση χου αιχούμενου δασμολογικού πλεονεκχήμαχος. Με την ίδια ανακοίνωση εξάλλου, ορίσχηκε η είσπραξη χων δασμών ανχινχάμπιγκ για χις ίδιες εισαγωγές, λόγω χου όχι οι ίδιες συσκευές θα έπρεπε να θεωρηθούν ως προερχόμενες από την Κίνα στο πλαίσιο των κανόνων μη προτιμησιακής προελεύσεως. Όσον αφορά τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την πλήρη έλλειψη μιας ανακεφαλαιωτικής κατάστασης των ΡεΡαιώσεων και των εισπράξεων που πραγματοποιήθηκαν από τα τοπικά τελωνεία, σημειώνεται ότι οι αρμοδιότητες αυτές εναπόκεινται στα προαναφερθέντα τελωνεία. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 - ΟΡΓΑΝΩΣΕΙΣ ΑΓΟΡΩΝ. ΟΠΩΡΟΚΗΠΕΥΤΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ Αροτραίες καλλιέργειες Οι παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν σχετικά με τα πεπραγμένα της ιχαλικής διοίκησης σχο πλαίσιο χης διαχείρισης των "μεγάλων καλλιεργειών" είναι μάλλον δευτερεύουσες. Μπορούμε ειδικότερα να αναφερθούμε στη μεθοδολογία υπολογισμού που έχει ληφθεί ως βάση για την εκπόνηση του σχεδίου καθορισμού των περιφερειών. Ως προς αυτό, όπως ήδη εξηγήθηκε στους υπαλλήλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά τις επισκέψεις τους στην Ιταλία, η ιταλική διοίκηση περιορίζεται στο να χρησιμοποιήσει τη ράση του υπολογισμού (γεωργικές περιφέρειες) και τα ιστορικά δεδομένα που παρέχει η Κεντρική Στατιστική Υπηρεσία (Istituto Centrale di Statistica). H εξακρίρωση είναι εύκολα πραγματοποιήσιμη, εφόσον τα δεδομένα υπάρχουν στις καταστάσεις της ISTAT και οι αρμόδιες αρχές μπορούν να τα εξακριρώσουν στην τράπεζα δεδομένων της Eurostat. Εξάλλου, υπογραμμίζεται ότι το εν λόγω σχέδιο που έχει εγκριθεί από τις κοινοτικές αρχές τον Ιούλιο 1992, δεν έχει μέχρι σήμερα υποστεί καμιά τροποποίηση ή συμπλήρωση, εκτός από το μέρος που αφορά τη δημιοργία νέων επαρχιών. Στη συγκεκριμένη περίπτωση, ενώ ο συνολικός αριθμός παραμένει σταθερός, έχουν γίνει τροποποιήσεις καθαρά τυπικού χαρακτήρα. ^λλωστε, για τον προρληματισμό που αφορά τον τυχόν υπερσυμψηφισμό σε ορισμένους κλάδους, πρέπει να διευκρινιστεί ότι αυτή η κατάσταση οφείλεται σε έναν συνδυασμό συγκυριακών παραγόντων που έχουν επιδράσει σε παγκόσμιο και κοινοτικό επίπεδο, οι οποίοι, εξαιτίας της επίμονης έλλειψης προϊόντων, οδήγησαν σε σημαντική αύξηση των τιμών αγοράς. Ασφαλώς, είναι αδύνατον να προρλεφθεί η κατάσταση αυτή σε ένα πρόγραμμα οικονομικής πολιτικής που έχει εκπονηθεί ράσει αντικειμενικών δεδομένων και επομένως, και στη συγκεκριμένη περίπτωση, δεν είναι δυνατόν να αποδοθούν ευθύνες εκ των υστέρων, ή να κατηγορηθούν εκείνοι οι οποίοι εκείνη την εποχή εκλήθησαν να θέσουν σε εφαρμογή ένα πρόγραμμα γεωργικής πολιτικής που αντιπροσώπευε μια σημαντική μεταρολή, δεδομένης της κατάστασης που επικρατούσε τότε σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο. Το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (SIGC) Όσον αφορά το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου, οι παρατηρήσεις του σημείου 3. 48 δεν θεωρούνται καίριες, δεδομένου ότι ο καθορισμός ενός ορίου ανοχής "5. 000 τ. μ. ", εκτός του όχι προκύπχει από συγκεκριμένες ενδείξεις χεχνικο- επισχημονικού χαρακχήρα που προκύπχουν από χο σύσχημα χηλεανίχνευσης, έχει αναγνωρισχεί καχά χα άλλα ως αποδεκχός από χις κοινοχικές αρχές που είναι αρμόδιες για το ολοκληρωμένο σύστημα ελέγχου. Προφανώς, αν η τεχνολογική πρόοδος στο πλαίσιο αυτό ρελτιώσει την αξιοπιστία της τηλεανίχνευσης, θα είναι δυνατή η αναθεώρηση των ορίων ανοχής. Όσον αφορά την παρατήρηση που αναφέρεται στο σημείο 3. 56, όπως ήδη διευκρινίστηκε στις προαναφερθείσες συνεδριάσεις με τους εκπροσώπους του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η μέθοδος που εφαρμόζεται σχην Ιχαλία, δηλαδή η ανίχνευση όλου χου εδάφους μέσω της αεροφωτογράφησης ή μέσα) της χρήσης εικόνων από δορυφόρο κατά την περίοδο ύστερα από την υποβολή χων αιτήσεων, δηλαδή πολύ πριν γίνει η επιτόπια εξακρίβωση και η άμεση συνάντηση με τον ενδιαφερόμενο παραγο>γό, ακυρώνει εκ χων πραγμάχων την αποτελεσματικότηχα της προειδοποίησης των 48 ωρών, εφόσον ο γεωργός δεν έχει καμμία δυναχότηχα να χροποποιήσει την κατάσταση των χώρων που έχουν ήδη φωτογραφηθεί από τις αρχές. Τέλος, πρέπει να σημειωθεί, βάσει των παρατηρήσεων που αναφέρονχαι στην έκθεση σχετικά με τα κράτη μέλη και ειδικότερα με τη Γαλλία και τη Γερμανία, ότι η διαχείριση που έχει τεθεί σε εφαρμογή από την ιταλική διοίκηση πρέπει να θεωρηθεί παραπάνω από ικανοποιητική συγκριτικά με εκείνην που εφαρμόζεται στην υπόλοιπη κοινοτική επικράτεια. H KOA στον κλάδο του ακατέργαστου καπνού Αγορά του καπνού. Οι ιχαλικές αρχές δεν συμμερίζονται ης δια/ιιοιώσεις ιου Ελεγκχικού Συνεδρίου όσον αφορά χην ποιότητα του καπνού· πρέπει να διαπιστωθεί ότι αυχή έχει Ρελχιωθεί κυρίως σχα χελευχαία χρόνια (Ρλ. π. χ. χις ιχαλικές ποικιλίες Bright και Kentucky, που είναι εξαιρεχικά περιζήτητες στην αγορά). Όπως έχει πολλές φορές δηλωθεί από τις παραγωγούς χώρες, δεν μπορεί να αξιολογηθεί σωστά η ποιότητα του καπνού ράσει των τιμών που πληρώνονται από τον μεταποιητή, εφόσον άλλοι παράγοντες παρεμΡαίνουν στη διαμόρφωση των τιμών. Στο επίπεδο των τιμών έχει συνέπειες, εξάλλου, και η πορεία των παραγωγών και των τιμών των παγκόσμιων αγορών, δεδομένου και του καθεστώτος των δασμολογικών διευκολύνσεων. Τα πρώτα χρόνια εξάλλου καταργήθηκαν δραστικά όλα τα μέσα προστασίας και ενίσχυσης του εμπορίου (επιστροφές, παρέμΡαση) ώστε ο κλάδος αναγκάστηκε να προσαρμοστεί χωρίς να μπορεί να επωφεληθεί από ένα ελάχιστο "δίχτυ προστασίας". Έπειτα, δεν υπάρχει ανάλογη εσωτερική διαδικασία αναδιάρθρωσης ράσει κατάλληλου σχεδίου για τον κλάδο, κυρίως επειδή δεν στάθηκε δυνατόν να χρησιμοποιηθεί καμμία επιχορήγηση -έστω και εθνικού χαρακτήρα- για τον εκσυγχρονισμό των εγκαταστάσεων και για την αναδιοργάνωση των ποσοστώσεων όλα αυτά εξαιτίας, αφενός της απαγόρευσης χορήγησης επιδοτήσεων στον καπνό, και από την άλλη εξαιτίας της ακαμψίας του συστήματος των ποσοστώσεων που δεν κατόρθωσε να ωφεληθεί από ένα ευέλικτο καθεστώς μεταφοράς τους μέσω μηχανισμών συμψηφισμού και οριστικής εκχώρησης, που θα καθιστούσε ευχερέστερη την είσοδο νέων και νεαρής ηλικίας παραγωγών στην αγορά. Αντίθετα, οι ιταλικές αρχές συμμερίζονται την ανάλυση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία θεωρείται σκόπιμη η επέκταση του μηχανισμού ειδικής ενίσχυσης κατά την προσεχή αναδιάρθρωση. Ισορροπία της αγοράς και κατάσταση του προϋπολογισμού. Όσον αφορά την παρατήρηση για την υψηλή επιδότηση του καπνού, πρέπει να σημειωθεί ότι αυτή οφείλεται στην αυξημένη χρήση εργατικού δυναμικού, σε αντίθεση με άλλους παραγωγικούς κλάδους· οι επιδοτήσεις δημιουργούν υψηλό επίπεδο απασχόλησης στις ενδιαφερόμενες περιφέρειες, συμΡάλλοντας στην αύξηση του εισοδήματος πολλών απασχολούμενων. Οι εκτιμήσεις που διαθέτουμε αναφέρουν ότι μόνο στην Ιταλία υπάρχουν περίπου 180. 000 θέσεις εργασίας, πλήρους απασχόλησης, που ωφελούνται άμεσα ή έμμεσα από τις επιδοτήσεις του καπνού. Γενικότερα, εξαιτίας του πολύ χαμηλού ποσοσχού επάρκειας, εξακολουθούν να συνχρέχουν οι προϋποθέσεις για μιαν αύξηση της ποσόστωσης για τις χώρες παραγωγής, που θα προωθούσε την απασχόληση πολύ αποτελεσματικότερα από άλλες εναλλακτικές απασχολήσεις. Περιπλοκότητα του νέου καθεστώτος. Είναι αλήθεια ότι το νέο περίπλοκο σύσχημα δεν καχόρθωσε να επωφεληθεί από μηχανισμούς συμψηφισμού και διανομής χων ελασχικόχερων και αποχελεσμαχικόχερων ποσοσχώσεων, επφαρύνονχας έχσι σημαντικά το κράτος μέλος. tuf Υπογραμμίζεται ότι καχά χο πρώχο έτος έγκρισης το»), ο βασικός κανονισμός περιλάμΡανε μιαν αντίφαση- για το λόγο αυτό δεν πραγματοποιήθηκαν οι εξακριβώσεις που εντόπισε η Επιτροπή. Πράγματι, από τη μια πλευρά όριζε ότι τα κράτη μέλη θα έπρεπε να δημιουργήσουν μέσα στο 1995 μιαν ηλεκτρονική βάση δεδομένων, επιφορτίζοντας τους μεταποιητές με το καθήκον να παρέχουν τα σχετικά με τους παραγωγούς δεδομένα, ράσει των οποίων θα υπολογίζονταν οι ποσοστώσεις για το 1993 και το 1994· από την άλλη πλευρά, η ευθύνη της επαλήθευσης των δεδομένων εναπόκειτο στο κράτος μέλος το οποίο, αντίθετα, έπρεπε να συγκροτήσει και να εδραιώσει τη ράση δεδομένων για να παρέχει τις ποσοστώσεις απευθείας στον παραγωγό από το 1995 και να μπορεί να ελέγξει αρμοδίως τη διάθεση τους. Για το λόγο αυτό, η αρμοδιότητα για την ελλιπή εξακρίρωση δεν μπορεί ρέραια να αποδοθεί στην ιταλική διοίκηση, που εφάρμοσε κάθε δυνατή προφύλαξη δεδομένων των παραπάνω ορίων. Η Ιταλία εξάλλου πάντοτε υποστήριζε την εφαρμογή εκτενέστερων και αυστηρότερων μέτρων ελέγχου, με την πρόρλεψη επιτόπιων ελέγχων (που εφαρμόζονται όντως από την Ιταλία από το 1993 και εγκρίθηκαν για όλα τα κράτη μέλη μόνο από το έτος 1995) και με την δυνατότητα πρόρλεψης κυρώσεων για να αποθαρρυνθούν οι λεγόμενοι ψευδοπαραγωγοί και οι μεταποιητές που δεν εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους. Η Ιταλία στάθηκε η μόνη χώρα που έχει προρλέψει, στην εθνική νομοθεσία, απαιτήσεις και διαδικασίες για την αναγνώριση των μεταποιητών, προκειμένου για την επιλογή τους· εξάλλου, σταθερά ζητά μέτρα ελέγχου και συμπληρωματικές κυρώσεις, ιδίως έναν καλύτερο ορισμό του παραγωγού, ώστε να εξασφαλισθεί η ορθή διάθεση των ποσοστώσεων. Υπογραμμίζεται άλλωστε ότι έχουν διεξαχθεί συμπληρωματικοί έλεγχοι, τόσο στις αποθήκες όσο και επιτόπου, ήδη από τα πρώτα χρόνια εφαρμογής της μεταρρύθμισης. Οι έλεγχοι αυτοί έκαναν και χρήση της αεροφωτογράφησης (ακόμη σε πειραματικό στάδιο) και τις διασταύρωσης των στοιχείων μεταξύ των ράσεων δεδομένων με τα δεδομένα του κτηματολογίου και τα άλλα δεδομένα σχετικά με τις αροτραίες καλλιέργειες. Η έλλειψη μιας συγκροτημένης ειδικής για τον καπνό Υπηρεσίας ελέγχου δεν συνεπάγεται επομένως μείωση της ποιότητας των ελέγχων που παρέμειναν έγκυροι τόσο σε ποιοτικό όσο και σε ποσοτικό επίπεδο, όπως έχει πολλές φορές αναγνωριστεί από τις υπηρεσίες ελέγχου της Επιτροπής. Υπογραμμίζεται επίσης ότι η ποιότητα του καπνού ελέγχεται σύμφωνα με όσα ορίζουν οι ισχύοντες κοινοτικοί κανονισμοί. Αν η Επιτροπή θεωρούσε σκόπιμη την εισαγωγή περισσότερων στοιχείων ελέγχου σε σχέση με τα σημερινά, και, κυρίως, σε αναφορά με την ποιότητα, θα ήταν επιτακτική η ανάγκη συγκρότησης και συγχρηματοδότησης της παραπάνω Υπηρεσίας. Ήμεση ενίσχυση εισοδήματος. Οι ιταλικές αρχές δεν συμμερίζονται τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για την ενίσχυση εισοδήματος, για τους λόγους που εκτίθενται παραπάνω, όσον αφορά την αδυναμία παροχής μιας αντίστοιχης δραστηριότητας στο εργατικό δυναμικό και διατήρησης της ποιότητας των προϊόντων που θα υφίστατο τις συνέπειες της ακαταλληλότητας της ενίσχυσης. Ούχε εξάλλου μπορούμε να συμμερισχούμε χο μέχρο της εξαγοράς των ποσοστώσεων με την έξοδο των παραγωγών και τη μείωση του ορίου εγγύησης. Συμμεριζόμαστε τη μεταρρύθμιση που προτείνει η Επιχροπή, έσχω με καχάλληλες χροποποιήσεις, ώστε να ληφθούν υπόψη οι ιδιαιτερότητες κάθε παραγωγού χώρας. Θα ήταν σκόπιμο κυρίως να εφαρμοστούν τα μέτρα ευελιξίας και απλούστευσης του καθεστώτος που θα διευκολύνουν τη μετάΡαση σχη νέα γενιά και θα οδηγήσουν στην επιθυμητή Ρελτίωση της παραγωγής. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 - ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Στήριξη των καθεστώτων ενίσχυσης Σημείο 6. 56. Πρέπει να διευκρινιστεί σχετικά με το σημείο αυτό ότι η επιτροπή παρακολούθησης του ΟΜΠ "Βιομηχανία και υπηρεσίες" έχει αφιερώσει το μέτρο 2. 1 "Ενίσχυση των επενδύσεων και της καινοτομίας στις Ριομηχανικές MME" στα σχέδια μικρής κλίμακας (όπως προκύπτει από τα πρακτικά της επιτροπής της 14ης ΦεΡρουαρίου 1997). Στη συνέχεια και σύμφωνα με το μέτρο αυτό, η επιτροπή, κατά τη συνεδρίαση της στις 16 ΔεκεμΡρίου 1997, δεν συμφώνησε οι πόροι που προρλέπονται στο πλαίσιο του μέτρου 2. 1 να διατίθενται σε σχέδια που υπερΡαίνουν τα 18 εκατ. LIT (όπως προκύπτει από τα πρακτικά της 16. 12. 1997). Συσσώρευση και αλληλεπικάλυψη των ενισχύσεων Σημείο 6. 63. Σχετικά με το σημείο αυτό, είναι ευκταίο η Επιτροπή να προΡεί σε έναν σαφέστερο καθορισμό των πεδίων παρέμΡασης των διαφόρων Ταμείων ως προς την έννοια της πρώτης μεταποίησης, ώστε να αποφευχθούν τυχόν αλληλεπικαλύψεις των ενισχύσεων σαν αυτές που παρατηρεί το Ελεγκτικό Συνέδριο στην Καλαβρία. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 - ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ Η εταιρική σχέση Σημείο 7. 18. Τα μέλη των επιτροπών παρακολούθησης κατανέμονται ως εξής: • στόχος 1 Ανθρώπινοι πόροι: 58 υπάλληλοι και ελεγκτές· • στόχος 1 ΟΜΠ:52 υπάλληλοι και ελεγκτές· • στόχος 3 50 υπάλληλοι και ελεγκτές· • στόχος 4 50 υπάλληλοι και ελεγκτές. Σημείο 7. 19 δ). Οι επιτροπές παρακολούθησης που ανάγονται στους στόχους 1, Ανθρώπινοι πόροι, 3 και 4 συνήλθαν δύο φορές το 1996, αντίστοιχα: • στόχος 1 Ανθρώπινοι πόροι: στις 13. 2. 1996 και στις 14-15. 10. 1996· • στόχος 3 στις 27-28. 6. 1996 και στις 14-15. 11. 1996· • στόχος 4 στις 29-30. 6. 1996 και στις 23-24. 10. 1996. Ιδιωτικός τομέας Σημείο 7. 26. Τα μαθήμαχα που παρέχονχαι με θέμα χην ασφάλεια ικανοποιούν χους όρους επιλεξιμότητας που προβλέπονται στο στόχο 4, και με το πρίσμα της ερμηνείας της Επιτροπής (σημείωμα της 15. 10. 1993). Εντούτοις, αναμένοντας την αποσαφήνιση του ζητήματος, η επαρχία της Emilia Romagna ανέστειλε τη χρηματοδότηση κάθε δραστηριότητας σχετικής με το θέμα της ασφάλειας για το έτος 1997. Σημείο 7. 27. Οι δυσχέρειες ως προς την ιδιωτική συγχρηματοδότηση για τα σχέδια που προκύπτουν από τις MME αφορά τη διαχείριση του ΕΚΤ σε κοινοτικό επίπεδο. Οι εθνικές και περιφερειακές αρχές δεσμεύονται να εφαρμόσουν τα προγράμματα τηρώντας τις προτεραιότητες οι οποίες προβλέπονται για τις MME και τη χρηματοδοτική συμμετοχή η οποία προβλέπεται για τους οργανισμούς που έχουν αναλάρει την εκτέλεση των προγραμμάτων. Εξέταση των συστημάτων Σημείο 7. 42. Όπως έχει σημειωθεί, η κοινοτική απόφαση C(97)1035/6 της 23. 4. 1997 (SEM 2000) έχει τροποποιήσει το σύστημα Ρεραίωσης των πληρωμών, ορίζοντας ότι οι δαπάνες που πρέπει να ΡεΡαιώνονται είναι εκείνες που έχουν όντως πραγματοποιηθεί εντός του ημερολογιακού έτους από τους οργανισμούς που έχουν αναλάρει δραστηριότητες κατάρτισης (δελτία 1 και 4) και όχι εκείνες τις οποίες έχει πραγματοποιήσει ο τελικός δικαιούχος, ή ο δημόσιος οργανισμός που παρέχει τη χρηματοδότηση, όπως είχε αρχικά εγκριθεί. Μολονότι δεν εκφράζει αντίθετη γνώμη, ο Υπουργός Εργασίας έχει κάνει γνωστό στον Επίτροπο κ. Flynn, με το σημείωμα υπΆ αρ. 5446 της 9. 12. 1997, ότι η μεταΡολή των προοπτικών κατά τη διάρκεια του προγραμματισμού θα προϋπέθεχε Ραθιές και άμεσες χροποποιήσεις χων διαδικασιών, που δεν είναι καθόλου επιθυμηχές, σε ένα ήδη περίπλοκο σχάδιο διαχείρισης χου ΕΚΤ. Σχις προκαχαρκχικές συζητήσεις χης έγκρισης χων δελτίων SEM 2000, η Επιτροπή εγγυήθηκε ως προς αυτό το ζήτημα ότι στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης θα γίνονταν σεραστές οι θεσμικές, νομικές και οικονομικές ιδιαιτερότητες των κρατών μελών κατά την εφαρμογή των προγραμμάτων, όπως προρλέπει η προαναφερθείσα απόφαση. Για να λυθεί το ζήτημα αυτό, χρειάζεται εντούτοις πρόσθετη αναλυτική επεξεργασία τεχνικής φύσεως και θα έπρεπε να διατίθεται περισσότερος από τον προρλεπόμενο χρόνο για την εκτέλεση της απόφασης. Προκειμένου για τις κοινοχικές πρωχοβουλίες, η βεβαίωση χης πληρωμής πραγματοποιείται τώρα λαμβάνοντας υπόψη τις δαπάνες που έχουν γίνει πράγματι από τους οργανισμούς που είναι υπεύθυνοι για τα προγράμματα, όπως έχει προβλεφθεί κατά την έναρξη του προγραμματισμού με την Επιτροπή. Εθνική συγχρηματοδότηση Σημεία 7. 52, 7. 56 και 7. 57. Η εθνική συγχρηματοδότηση όσον αφορά τα προγράμματα του ΕΚΤ στην Ιταλία αποτέλεσε αντικείμενο διαχείρισης εκτός προϋπολογισμού από τον Υπουργό Εργασίας μέχρι τις 31. 12. 1995, όπως προβλέπεται από το άρθρο 25 του ν. 745/78 και τις μεταγενέστερες τροποποιήσεις του. Σύμφωνα με το άρθρο 1, παραγρ. 72 του ν. 549/95, από την 1η Ιανουαρίου 1996, οι πόροι που χρησιμοποιούνται για τη συγχρηματοδότηση έχουν μεταφερθεί στο Υπουργείο Οικονομικών. Για το σκοπό αυτό, το Υπουργείο Οικονομικών, από κοινού με το Υπουργείο Εργασίας, εξέδωσε στις 12. 7. 1996 διάταγμα για την καθιέρωση ενός νέου συστήματος δημοσιονομικής MS διαχείρισης, το οποίο προβλέπει διαδικασίες συντονισμού μεταξύ των διαφόρων ενδιαφερόμενων οργανισμών. Η μεταφορά των πόρων προς τις περιφέρειες έχει επομένως υποστεί ορισμένες καθυστερήσεις παρά το γεγονός όχι έχουν ήδη εγκριθεί οι αποφάσεις χης CIPE (διυπουργικής επιχροπής οικονομικού προγραμματισμού). Ορισμένες επαρχίες έχουν εν τω μεταξύ χρηματοδοτήσει τις εθνικές συνεισφορές με τους δικούς τους πόρους και αργότερα θα λάρουν επιστροφές από το Υπουργείο Οικονομικών. Τα λογιστικά προρλήματα που δημιουργεί αυτή η μεταφορά αρμοδιοτήτων έχουν αντιμετωπισθεί και λυθεί από το κράτος μέλος σε συνεργασία με τη ΓΔ V της Επιτροπής. Το επιχειρησιακό πρόγραμμα 1990/1993 που διαχειρίζεται η Σικελία έχει ορισμένα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά. Οι αιτήσεις πληρωμών για το 1992 και το 1993 και ο επαναπρογραμματισμός των πόρων που απορρέει από αυτές Ρρίσκονται σε στάδιο επικύρωσης από την Επιτροπή. Και στην περίπτωση αυτή, τα προρλήματα εξετάσθηκαν και συζητήθηκαν με τη ΓΔ V. Σημείο 7. 53. Προκειμένου για τη μέθοδο που εφαρμόζεται για τη βεβαίωση των δαπανών, ρλέπε το σημείο 7. 42. Σημείο 7. 54. Για να ευθυγραμμιστούν οι εθνικές πιστώσεις με τις κοινοτικές πιστώσεις, οι αποφάσεις του CIPE για το 1994 και το 1995 αναθεωρήθηκαν ράσει του προγραμματισμού του ΕΚΤ με το μέτρο της 18. 12. 1996 που καταχωρθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στις 18. 2. 1997 και δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα στις 21. 3. 1997. Οι αποφάσεις για το 1996 εγκρίθηκαν στις 18. 12. 1996 ενώ οι αποφάσεις για το 1997 και 1998 εγκρίθηκαν στις 20. 3. 1997 λαμβάνοντας υπόψη τα προγραμματισμένα χρηματοδοτικά σχέδια. Οι διατάξεις αυτές επέτρεψαν να μεταφερθούν εγκαίρως οι εθνικές πιστώσεις προς τις περιφέρειες. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 - ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΓΕΩΡΓΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ. ΤΜΗΜΑ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ (ΕΓΤΠΕ- ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΣ) Έλεγχος των δαπανών που έγιναν βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) 866/90 Στην ΕΕ 198 της 18ης ΝοεμΡρίου 1997 αναφέρεται ότι το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο πραγματοποίησε εντός του 1996 ελέγχους που αφορούσαν πολλά σχέδια χρηματοδοτούμενα δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) 866/90. Υποθέτουμε ότι πρόκειται για ελέγχους σχεδίων που αφορούν τη μεταποίηση και την εμπορία των γεωργικών προϊόντων που περιλαμΡάνονται στα περιφερειακά επιχειρησιακά προγράμματα των περιφερειών που ανάγονται στο στόχο 1, για τα οποία δεν υπάρχουν διαθέσιμες πληροφορίες. Έλεγχος των δαπανών που έγιναν βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) 2328/91 Ο κανονισμός (ΕΚ) 950/97 (πρώην κανονισμός ΕΟΚ 2328/91) στοχεύει κυρίως στη Ρελτίωση της αποτελεσματικότητας των γεωργικών διαρθρώσεων με μέτρα που έχουν ως στόχο τη βελτίωση των υλικών συνθηκών, την ενθάρρυνση της εγκατάστασης νέων καλλιεργητών, χους γεωργικούς λογαριασμούς, χην επαγγελμαχική καχάρχιση και χις ανχισχαθμισχικές αποζημιώσεις σχις μειονεκχούσες περιοχές. Όσον αφορά χην καθυσχερημένη καχαβολή χων πριμοδοχήσεων για επενδύσεις και χα ανχισχαθμισχικά ποσά, η καθυσχέρηση αυτή μπορεί να καταλογιστεί στη μακρά περίοδο που μεσολάβησε μεταξύ του τέλους του σταδίου προγραμματισμού 1989-1993 και της έναρξης των επιχειρησιακών προγραμμάτων για την περίοδο 1994-1999. Το διάστημα αυτό, το οποίο για ορισμένες επαρχίες διήρκεσε σχεδόν δύο χρόνια, εμπόδισε τη διάθεση των διαθέσιμων πόρων για την περίοδο 1994-1999 και συνακόλουθα, δεδομένης της εξάντλησης των κονδυλίων, πολλές επαρχίες Ρρέθηκαν σε αδυναμία να αντιμετωπίσουν τις πολυετείς αναλήψεις υποχρεώσεων έναντι των γεωργικών παραγωγών πριν από το 1994. Τ|ρα, μόνο μετά την έγκριση των επιχειρησιακών προγραμμάτων του νέου σταδίου, πολλές επαρχίες μπόρεσαν να προΡούν στη χορήγηση των ενισχύσεων για επενδύσεις και των αντισταθμιστικών αποζημιώσεων (κανονισμός (ΕΚ) 950/97). • Ενίσχυση των επενδύσεων: εκκαθαρίστηκε ποσό ύψους εντός του 1996, 147. 155. 063. 819 LIT για ενισχύσεις επενδύσεων, που δημιούργησε περιθώριο εκκαθαρίστηκε ποσό ύψους επιστροφών ύψους 45. 507. 043. 502 LIT 379. 584. 205. 000 LIT, κατά την περίοδο 1994-1996, για το μέτρο αυτό, εκ των οποίων οι 292. 100. 095. 000 LIT για τις περιφέρειες που δεν καλύπτονται από το στόχο 1 και οι 87. 484. 110. 000 LIT για τις περιφέρειες που υπάγονται στο στόχο 1, για συνολική αιτούμενη επιστροφή από το τμήμα Προσανατολισμού του ΕΓΤΠΕ ύψους 117. 730. 565. 094 LIT. ενώ • Αντισταθμιστικές το όσον αφορά αποζημιώσεις: Διαπιστώνουμε μέτρο "Αντισταθμιστικές αποζημιώσεις" ότι μόνο για το 1996, οι δαπάνες που έγιναν ανήλθαν σε 188. 513. 218. 657 LIT και δημιούργησαν περιθώριο για επιστροφή ίση με 105. 405. 948. 459 LIT (εκ των οποίων οι 76. 399. 844. 000 LIT σε περιφέρειες οι οποίες δεν καλύπτονται από το στόχο 1 και οι 112. 113. 373. 000 LIT για τις περιφέρειες που υπάγονται στο στόχο 1)· κατά τη διάρκεια της περιόδου 1994-1996, εκκαθαρίστηκαν αιτήσεις ενίσχυσης συνολικού ύψους 308. 183. 894. 000 LIT (εκ των οποίων οι 132. 666. 251. 000 LIT για τις περιφέρειες που δεν καλύπτονται από το στόχο 1 και οι 175. 517. 642. 000 LIT για τις περιφέρειες που καλύπτονται από το στόχο 1), πράγμα που δημιούργησε περιθώριο σε 166. 081. 521. 000 LIT. επιστροφές ανερχόμενες συνολικά για Διαπιστώνεται ότι ο πίνακας 8. 4 (δαπάνες των κυριότερων ενεργειών του ΕΓΤΠΕ- Προσανατολισμός) δεν περιλαμΡάνει σχοιχεία για χην Ιχαλία για χα έχη 1995 και 1996, χα οποία εντούτοις κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή στα σημειώματα 5205 της 28. 6. 1996 (όσον αφορά τις πληρωμές που έγιναν το 1995) και 5016 της 27. 6. 1997 (για τις πληρωμές που έγιναν το 1996). Όσον αφορά την ΚαλαΡρία, γίνεται σαφές στην υπουργική εγκύκλιο 5196 της 4ης Αυγούστου 1997 ότι οι διευκρινήσεις που ζητούνται για την περιφέρεια αυτή θα διαΡφάζονταν στο Ελεγκτικό Συνέδριο, σε συνέχεια των παρατηρήσεων που διατύπωσε το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 20 - ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΟΥ ΕΓΤΠΕ - ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΤΟΥ ΑΛΙΕΥΤΙΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ Μολονότι αναγνωρίζουν την ανάγκη των υπεύθυνων για την πληρωμή οργανισμών να υποράλουν τους ετήσιους λογαριασμούς τους εντός των καθορισμένων προθεσμιών, οι ιταλικές αρχές εκτιμούν ότι η εφαρμογή των διατάξεων όπως προρλέπονται στο έγγραφο J που υπέραλε η Επιτροπή στην επιτροπή ΕΓΤΠΕ της 17ης ΔεκεμΡρίου 1997, δημιουργεί ορισμένα προβλήματα. Τα προτεινόμενα ποσοστά είναι πολύ υψηλά, κυρίως αν λάρουμε υπόψη ότι οι προκαταΡολές θα μειώνονταν ήδη από τις 11 ΦεΡρουαρίου και ότι η μείωση αυτή θα εφαρμοζόταν στις προκαταΡολές του επόμενου μήνα, δηλαδή στα τρέχοντα μέτρα που θα πρέπει να χρηματοδοτηθούν από τον επόμενο προϋπολογισμό, ο οποίος, για λόγους καθαρά συμπτωματικούς, μπορεί να είναι ανώτερος ή κατώτερος από εκείνον του προηγούμενου έτους. Η εφαρμοζόμενη κύρωση επομένως θα έχει ένα οικονομικό ράρος συνδεόμενο με την εξέλιξη της αγοράς του επόμενου έτους. Εξάλλου, δεν είναι δυνατόν ένα χέχοιο μέχρο να χεθεί σε ισχύ ήδη από χο κλείσιμο χων λογαριασμών χου οικονομικού έχους 1997, γιαχί οι συμΡάσεις έχουν σχο εξής συναφθεί με τους οργανισμούς ΡεΡαίωσης, στις οποίες θα ήταν σκόπιμο να καθορίζονται τα πρόστιμα για τις καθυστέρηση της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων, ανάλογα με τις προτεινόμενες κυρώσεις. Εξάλλου, είναι εύλογο να αμφιράλουμε για την εμΡέλεια των μειώσεων που αναφέρονται στο έγγραφο της Επιτροπής, εφόσον δεν υπάρχει συγκεκριμένος καθορισμός των "σοραρών ανεπαρκειών", που προκλήθηκαν από μια τεκμηρίωση που θεωρείται ελλιπής ή ποιοτικά ανεπαρκής από την άποψη του ελέγχου. Πρέπει τέλος να υπογραμμιστεί ότι τα εν λόγω μέτρα θα έπρεπε να εγκριθούν με κανονισμό της Επιτροπής, όπως συνέΡη για τη μείωση των προκαταρολών για τις δαπάνες που πραγματοποιούνται μετά την πάροδο της καθορισμένης προθεσμίας (κανονισμός (ΕΚ) 296/96). Η Ι ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ ΜΟΝΙΜΗ ΑΝΤΙΙΙΡΟΣΩΓΙΙΑ ΤΩΝ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ Βρυξέλλες, 25 Μαρτίου 1998 Θέμα: Συνέχεια που εδόθη στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτιχού Συνεδρίου για το δημοσιονομικό έτος 1996 Στο πλαίσιο του τρίτου σταδίου της πρωτοβουλίας SEM-2000, συνεφωνήθη να ζητήσει η Επιτροπή από τα κράτη μέλη να της εκθέσουν τα μέτρα που έχουν λάβει μετά τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην ετήσια έκθεση του, ώστε να (Απορέσει η Επιτροπή να τα συμπεριλάβει στην έκθεση της προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή. ΜΕ την επιστολή της αριθ. XIX/D/00573 της 22ας Ιανουαρίου, η αρμόδια ΓΔ XIX ζήτησε από τις Κάτω Χώρες να απαντήσουν, μέχρι τις 15 Μαρτίου 1998, στις παρατηρήσεις που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με τις Κάτω Χώρες στην ετήσια έκθεση του για το 1996. II (χπάντηση αυτή περιλαμβάνεται κατωτέρω. Σημείο 1. 10 Καθυστερημένη βεβαίωση των ιδίων πόρων Το Ελεγκτικό Συνέδριο παρατηρεί ότι, όπως και σε άλλα κράτη μέλη, και στις Κάτω Χώρες οι δασμοί για ελλιπείς διασαφήσεις δεν είχαν καταχωρηθεί εγκαίρως. Το σημείο αυτό εξετάζεται λεπτομερώς (βλ. σημείο 1. 63 κατωτέρα)) και τα αποτελέσματα της εξέτασης αναμένεται να διαβιβαστούν περί την 1η Απριλίου. Σημείο 1. 63 Συμψηφισμός στο ισοδύναμο και τελειοποίηση προς ε£ανωνή Το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπιστώνει ότι οι Κάτω Χώρες δεν εφάρμοσαν τον κανονισμό για τελειοποίηση προς εξαγωγή με συμψηφισμό του ισοδυνάμου κατά τον τρόπο που προβλέπεται από την κοινοτική νομοθεσία. Στο μεταξύ, οι Κάτω Χώρες έχουν λάβει τα αναγκαία μέτρα για να συμβιβάσουν τις πρακτικές τους με την νομοθεσία. Παράλληλα, η Επιτροπή, με επιστολή του κου J. P. Mingasson (XIX/D/00509 της 22ας Ιανουαρίου 1998), ζήτησε να της δοθούν περαιτέρω εξηγήσεις. Για το σκοπό aim') εντάλΟηκε έρευνα στις Κάτω Χώρες και τα πορίσματα της θα αποσταλούν στην Επιτροπή, ει δυνατόν προ της Ι ης Απρίλιο ι» 1998. Σημείο 3. 29 Ανά εκτάριο ενίσνυση νια αροτραίες καλλιέργειες Το Ελεγκτικό Συνέδριο παρατηρεί ότι η στατιστική βάση που χρησιμοποιείται για τον αρχικό υπολογισμό των βασικών εκτάσεων και των δόσεων δεν είναι απολύτως ικανοποιητική. Στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 837/90 καθορίζονται τα διαστήματα εμπιστοσύνης που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τον προσδιορισμό των εκτάσεων και της παραγωγής σιτηρών για να υπάρχει εγγύηση ως προς την στατιστική αξιοπιστία. Ως προς τις εκτάσεις, το περιθώριο σφάλματος δεν μπορεί να υπερβαίνει το 1% τής συνολικής έκτασης παραγωγής σιτηρών (ή 5. 000 εκτάρια, κατ' επιλογή του κράτους μέλους). Το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ότι σε έκθεση της Στατιστικής υπηρεσίας προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τον Νοέμβριο 1994, σχετικά με τα στατιστικά συστήματα καταμέτρησης των εκτάσεων, της παραγωγής και της απόδοσης, αναφερόταν ότι μόνο η Αανία, η Γερμανία, η Γαλλία και το ΙΙνωμενο Βασίλειο είναι σε θέση να παράσχουν στατιστικά στοιχεία επαρκώς ακριβή. Καθώς στην προαναφερόμενη έκθεση -οεν γίνεται σαφής αναφορά στην ανακρίβεια των στατιστικών στοιχείων, είναι αδύνατο να προσδιοριστεί ποσοτικά ο κίνδυνος υπερεκτίμησης ή υποεκτίμησης των βασικών εκτάσεων και των αποδόσεων. Το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι τους σοβαρότερους και μονιμότερους κινδύνους για τον προϋπολογισμό ενέχει η αποφυγή υπέρβασης ως προς τον υπολογισμό της βασικής έκτασης λόγω αρχικής υπερεκτίμησης της βασικής έκτασης, που μπορεί να αποκρύψει πραγματικές υπερβάσεις και προστατεύει τα κράτη μέλη από την επιβολή κυρώσεων. Στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 837/90 ορίζεται ότι τα στατιστικά στοιχεία που παρέχουν τα κράτη μέλη μπορούν να στηριχθούν σε απογραφές ή δειγματοληπτικές έρευνες. Για στοιχεία που προέρχονται από δειγματοληψία ο κανονισμός ορίζει τις προαναφερθείσες διατάξεις ως προς την στατιστική ακρίβεια. Αλλά για τις (χπογραφές δεν υπάρχει σχετική διάταξη του κανονισμού. II βασική έκταση για τις Κάτω Χώρες έχει καθοριστεί από απογραφές εκτάσεων που περιλαμβάνονται στις ετήσιες γεωργικές στατιστικές. II Euroslal δεν έχει διατυπώσεις αμφισβητήσεις ως προς την ακρίβεια και την ποιότητα των στατιστικών που προέρχονται (χπό την εν λόγω πηγή. Ως εκ τούτου, δεν υπάρχει λόγος να θεωρήσει κανείς ότι στις Κάτω Χώρες κατεγράφη βασική έκταση μεγαλύτερη από την κανονική. (Τελωνειακοί/κτηνιατρικοί έλενγοι στον τομέα Σημεία 5. 32. 5. 33. 5. 34. και 5. 35 του βοείου κρέατος) Οι παρατηρήσεις αυτές έχουν σχέση με τη διεξαγωγή έρευνας από το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά τον χειρισμό φορτίων κατεψυγμένου κρέατος που εξήχθη από την Κοινότητα και επανεισήχθη (εν μέρει) στην ΕΚ για διάφορους λόγους. Το εν λόγω κρέας είχε εξαχθεί στην Αίγυπτο με επιχορήγηση κατά την εξαγωγή. Σκοπός της έρευνας ήταν να εξακριβωθεί κατά πόσον είχε καταβληθεί εσφαλμένα η επιχορήγηση κατά την εξαγωγή για το μέρος του φορτίου που είχε απορριφθεί. Σχετική με την έρευνα έκθεση δημοσίευσε το Ελεγκτικό Συνέδριο τον Φεβρουάριο 1997. Τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν είναι απόλυτα σαφή για τις Κάτι ο Χώρες. Δεδομένου ότι τα πορίσματα απτά είναι πιθανόν να εξήχθησαν από παρεξήγηση εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου και άγνοια όσον αφορά τον μηχανισμό των τελωνειακών και κτηνιατρικών ελέγχων, το σύστημα διευκρινίστηκε εκ νέου με επιστολή (DA97/259) στις 14 Αυγούστου 1997, αντίγραφο της οποίας επισυνάπτεται. Μέχρι την δημοσίευση της ετήσιας έκθεσης, στην οποία δεν φαίνεται να έχουν ληφθεί υπόψη οι διευκρινίσεις των Κάτω Χωρών, το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν είχε απαντήσει στην εν λόγω επιστολή. Δεδομένων των ανωτέρω καθώς και της απάντησης της Επιτροπής στην ετήσια έκθεση (βλ. κατωτέρω), δεν έχουν γίνει περαιτέρω ενέργειες. Οι Κάτω Χώρες παρατηρούν με ικανοποίηση ότι στην (χπάντησή της στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η Επιτροπή αναφέρει ότι είναι πρόθυμη να βελτιώσει το σύστημα της ως προς την ενημέρωση των κρατών μελών προκειμένου να εξασφαλιστεί πάγιος τρόπος χειρισμού των υποθέσεων κατά τις οποίες απορριφθέντα προϊόντα επιστρέφουν μέσα) τρίτων χωρών. Οι Κάτω Χώρες αναμένουν την έκβαση της έρευνας της μονάδας UCLAF που έχει εξαγγείλει η Επιτροπή και η οποία θα διεξαχθεί στα εμπλεκόμενα κράτη μέλη σε συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές. Το Ελεγκτικό Συνέδριο παρατηρεί επίσης στην έκθεση του ότι δεν υπάρχουν συγκεκριμένοι κοινοτικοί κανονισμοί ως προς τον χειρισμό επ ιστρεφόμενων προϊόντων. Σε απάντηση στα σχόλια που διατυπώθηκαν στην παράγραφο 5. 35 υπό ε) της ετήσιας έκθεσης, από έλεγχο των ολλανδικών αρχών, μετά από αίτημα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σε εξαγωγές από ολλανδική εταιρεία (όπου ενέχονταν 0,1 εκατ. ECU σε επιστροφές κατά την εξαγωγή), προέκυψε ότι ο οργανισμός καταβολής χης πληρωμής έχει κινήσει διαδικασία ανάκτησης των καταβληθέντων ποσών από την εν λόγω εταιρία. Α%5 Σημείο 6. 62 Σώρευση και αλληλεπικάλυψη των ενισχύσεων Στο σημείο 6. 62, το Ελεγκτικό Συνέδριο στρέφεται προς τη διπλή χρηματοδότηση ενός έργου στο Flevoland από το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ. Το Ελεγκτικό Συνέδριο είχε διατυπώσει την ίδια παρατήρηση και στην έκθεση του μετά την επίσκεψη στην επαρχία Flevoland. Τον Μάρτιο 1997 οι Κάτω Χώρες έδωσαν την ακόλουθη απάντηση στο Ελεγκτικό Συνέδριο: Το καινούργιο πολυδυναμικό κέντρο Multi service χρηματοδοτήθηκε κατά 45% από το ΕΤΠΑ. Το ετήσιο μίσθωμα που εισπράττει για το νέο κτίριο το Κέντρο Επαγγελματικής Κατάρτισης ως διαχειριστής βασίζεται στις καθαρές δαπάνες κατασκευής, δηλαδή αφαιρουμένων των επιδοτήσεων από το ΕΤΠΑ. Το Κέντρο Επαγγελματικής Κατάρτισης είναι υποχρεωμένο να μισθώνει τους χώρους σε τρίτους έναντι μισθώματος που καλύπτει τουλάχιστον το κόστος. Μερικές φορές διεξάγονται στο Κέντρο έργα τα οποία λαμβάνουν ενίσχυση από το ΕΚΤ. Κατά την άποψη της επαρχίας Flevoland δεν τίθεται θέμα διπλής χρηματοδότησης. Ενίσχυση από το ΕΚΤ λαμβάνει μόνο ο φορέας που διεξάγει το έργο (στη συγκεκριμένη περίπτωση, σειρά μαθημάτων). Ο υπεύθυνος φορέας θα εξακολουθούσε να λαμβάνει την ενίσχυση ακόμα και αν τα μαθήματα διεξάγονταν σε άλλο κτίριο, και όχι στο Multi service. Οι Κάτω Χώρες εξακολουθούν vex ισχυρίζονται ότι η χορήγηση ενίσχυσης του ΕΚΤ στους διοργανωτές των μαθημάτων που γίνονται στο Multi service εκλαμβάνεται εσφαλμένα από το Ελεγκτικό Συνέδριο ως διπλή χρηματοδότηση. „ \ επίσκεψη στην Σημείο 6. 95 Η πρωτοβουλία MME Κατά το Ελεγκτικό Συνέδριο, η εκτίμηση των επιπτώσεων των μέτρων εμποδίζεται από την ύπαρξη διαφορετικών στοιχείων σχετικά με τις μικρές επιχειρήσεις που χρησιμοποιήθηκαν κατά τη φάση του προγραμματισμού. Οι Κάτω Χώρες εκπλήσσονται από το γεγονός ότι η παρατήρηση αυτή εκφράζεται μόλις τώρα από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Καμία σχετική παρατήρηση δεν διατυπώθηκε στην έκθεση μετά την του προγράμματος αφορούν κυρίως τις δυνατότητες (χπασχόλησης στο Flevoland (αύξηση κατά 15. 000 θέσεις εργασίας) και την αύξηση του ακαθάριστου περιφερειακοί) προϊόντος. Και στις περαιτέρω διαβουλεύσεις με την Επιτροπή, οι, δυνατότητες απασχόλησης στην περιοχή αποτέλεσαν σημαντικό παράγοντα. Ο αριθμός των μικρών επιχειρήσεων δεν αποτελεί κριτήριο αξιολόγησης στο πρόγραμμα. Ας σημειωθεί ότι υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία για τον αριθμό των μικρών επιχειρήσεων στη Flevoland, ενώ ποσοτικά στοιχεία για την περίοδο πριν από τα διαρθρωτικά προγράμματα ευρίσκονται στα έγγραφα προγραμματισμού, τα αριθμητικά δεδομένα των οποίων ενημερώνονται ετησίως. επαρχία Flevoland. Οι δείκτες επίπτωσης Σημεία 9. 9. 9. 14 και 9. 45 ΧΜΠΑ. PESCA και συνέπεια προς τους στόγους του προγράμματος Το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπιστώνει ότι, όσον αφορά το Χρηματοδοτικό Μέσο Προσανατολισμού της Αλιείας (ΧΜΠΑ) και την κοινοτική πρωτοβουλία PESCA στις Κάτω Χώρες (καθώς και σε άλλα κράτη μέλη), έχουν σημειωθεί δυσκολίες κατά την έναρξη και καθυστερήσεις κατά την εφαρμογή, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα την μικρή χρησιμοποίηση των διαθεσίμων πιστώσεων. Το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει επίσης ότι η προγραμματισμένη χρηματοδοτική ενίσχυση εκ μέρους του ΧΜΠΑ για την επίτευξη των στόχων του πολυετούς προγράμματος προσανατολισμού των αλιευτικών στόλων) ήταν σαφώς ανεπαρκής. (εκσυγχρονισμός Στο μεταξύ, οι Κάτω Χώρες εργάζονται επισταμένα ώστε να επιταχυνθεί η ροή των επιδοτήσεων και από το ΧΜΠΑ και από το PESCA. Οι Κάτω Χώρες δεν συμφωνούν με την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα ολλανδικά μέτρα 426 εκσυγχρονισμού είναι ανεπαρκή. Πρέπει κατ' αρχάς να τονιστεί ότι τα μέτρα εκσυγχρονισμού των Κάτω Χωρών είναι εθελούσια, όπως και σε άλλα κράτη μέλη. Κατά δεύτερο λόγο, η οικονομική κατάσταση στις Κάτω Χώρες είναι τέτοια ώστε γενικά οι. αλιευτικές δραστηριότητες καλύπτουν τα έξοδα ή είναι επικερδείς. II χορήγηση κονδυλίων μέσω του προγράμματος Χ ΜΙ ΙΑ δεν οδηγεί, σε μεγαλύτερο στόχο που θα πρέπει να εκσυγχρονισθεί. Οι Κάτω Χώρες έχουν κάνει ότι μπορούν για να εκσυγχρονιστεί ο αλιευτικός στόλος. Έχουν προστεθεί επιπλέον κονδύλια σε εθνικό επίπεδο μέσω του "πακέτου αναδιάρθρωσης" για τον τομέα, όπως συμφωνήθηκε στις αρχές του 1996, και τα εν λόγω κονδύλια έχουν χρησιμοποιηθεί στο σύνολο τους. Η ολλανδική κυβέρνηση συζητά με τον αλιευτικό τομέα τη συνέχιση των εκσυγχρονιστικών προσπαθειών. Σημείο 9. 30 Κοινοτικό νηολόγιο αλιευτικών σκαφών Το Ελεγκτικό Συνέδριο παρατηρεί ότι η έκθεση της Επιτροπής για την εφαρμογή των πολυετών προγραμμάτων προσανατολισμού στο τέλος του 1995 δεν μπορούσε να περιλάβει για τις Κάτω Χώρες (και την Ιταλία) ενημερωμένα στοιχεία για τις μεταβολές που είχαν σημειωθεί στον αλιευτικό στόλο, δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν είχε λάβει για πολύ καιρό στοιχεία από τις Κάτω Χώρες. Συμπέρασμα Οι Κάτω Χώρες ελπίζουν ότι με την επιστολή αυτή η Επιτροπή έχει πλέον επαρκείς πληροφορίες. Οι Κάτω Χώρες είναι πάντοτε πρόθυμες να απαντήσουν σε περαιτέρω ερωτήσεις ή παρατηρήσεις. Με τιμή, Ο Μόνιμος Αντιπρόσωπος α. α. Drs. J. Η. Vries ( )ικονομικός Ακόλουθος Συνημμένα: 1 4ΐ\ Υ Ι Ι Ο Υ ΙΊ EIOOIKONOMIKUN Ko H. E. Koning Πρόεδρο του Γενικού Ελεγκτικού Συνεδρίου Τ. θ. 20015 2500 ΕΑ Χάγη Ιίπιοτολή οας της 32. 3. 1997/281 R Στοιχεί μας: ΡΛ97/259 Χάγη, Η ΛυγοΓκιτοιι 1997 Αξιότιμε κύριε Koning, Με την επιστολή σας της 23. 3. 1997 μας διαβιβάσατε την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου της Ευρωπαϊκής Κοινότητας της 26ης Φεβρουαρίου 1997, αριθ. F11117N/BM/FB WP97-301, όπως προέκυψε μετά από τον της (επανα)εισαγωγής βοείου κρέατος από την Αίγυπτο. Δυστυχώς, η εξέταση της έκθεσης διήρκεσε περισσότερο cm' ότι συνήθως. Στην εν λόγο) έκθεση επιθυμούμε να διατυπώσουμε τα ακόλουθα: έλεγχο Εισαγωγή Η έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων περιλαμβάνει τα πορίσματα που προέκυψαν από τον έλεγχο που διεξήχθη στις 14 Οκτωβρίου 1996 στις ολλανδικές τελωνειακές και κτηνιατρικές υπηρεσίες, στο Vlissingen, προκειμένου να δκχπιστωθούν οι συνθήκες υπό τις οποίες οι ολλανδικές τελωνειακές και κτηνιατρικές υπηρεσίες είχαν ελέγξει και θέσει υπό τελωνειακό καθεστώς (επαν)εισαγόμενο κατεψυγμένο βόειο κρέας κοινοτικής καταγωγής το οποίο είχε απορριφθεί από την Αίγυπτο κατά το διάστημα μεταξύ 1993 και 1996. Στις 14 Οκτωβρίου όμως δεν διεξήχθη κανένας έλεγχος στις ολλανδικές τελωνειακές ή/και κτηνιατρικές υπηρεσίες. Είχε προγραμμ,ατιστε. ί επίσκεψη ομ,άδας του Ελεγκτικού Συνεδρίου στις Κάτω Χώρες για το διάστημα 4-8 Νοεμ,βρίου 1996, αλλά ο έλεγχος περιορίστηκε μόνο στις 4 Νοεμ,βρίου. Κατά την περίοδο προ του ελέγχου οι ολλανδικές αρχές δήλωσαν επανειλημμένα ότι για την καλή διεξαγωγή του ελέγχου είναι απαραίτητα λεπτομερή στοιχεία, δεδομένου ότι ο φάκελος για την εν λόγιο περίοδο δεν υπήρχε πλέον στο τελωνείο του Vlissingen. Πράγματι, ο εν λόγω φάκελος είχε διαβιβαστεί στην κεντρική υπηρεσία Εφορίας και Τελωνείων του Apeluoorn. Τα στοιχεία που έστειλε το Ελεγκτικό Συνέδριο όμως πριν από τον έλεγχο της 4ης Νοεμ,βρίου αφορούσαν μόνο ένα πλοίο. II υπηρεσία τελωνείων υπέβαλε τους σχετικούς φακέλους κατά τη διάρκεια του ελέγχου. Επειδή το Ελεγκτικό Συνέδριο των ΕΚ δεν επιθυμούσε να διαβιβάσει στοιχεία για άλλα φορτία, ο έλεγχος τελείωσε στις 4 Νοεμβρίου ελλείψει άλλων φακέλων. Συμφωνήθηκε πάντως να αποστείλει το Ελεγκτικό Συνέδριο λεπτομερή στοιχεία για τα υπόλοιπα προς έλεγχο φορτία. Μία από τις επιστολές που έστειλε το Ελεγκτικό Συνέδριο, με ημερομηνία 5 Νοεμ,βρίου 1996 και στοιχεία αναφοράς UM/FB/FK)765N1, έφθασε στο Υπουργείο Οικονομικών μέσω του Γενικού Ελεγκτικού Συνεδρίου στις 8 Ιανουαρίου 1997. Στις 17 Φεβρουαρίου, οι ολλανδικές αρχές διαβίβασαν στο Ελεγκτικό Συνέδριο φάκελο εγγράφων και στη συνέχεια, στις 19 Φεβρουαρίου 1997, οι ολλανδικές αρχές έλαβαν την έκθεση ελέγχου. Ως εκ τούτου, όεν είναι σαφές σε τί ακριβώς αναφέρεται η έκθεση, πράγμα το οποίο καθιστά δύσκολη κάθε απάντηση. Επιπλέον, δεν είναι σαφές μέχρι ποίου βαθμού το Ελεγκτικά Συνέδριο έλαβε γνώση ή/και υπόψη του τα έγγραφα που απεστάλησαν στις 17 Φεβρουαρίου 1997. Αν κρίνει κανείς από τον χρόνο που περιλαμβάνεται μεταξύ της ημερομηνίας (χποστολής των επιπλέον στοιχείων και της ημερομηνίας αποστολής της έκθεσης, υποθέτουμε ότι τα νέα στοιχεία δεν έχουν ληφθεί υπόψη. Λ IS Μας εκπλήσσει η όλη διεξαγωγή του ελέγχου, που έγινε κατά τρόπο αντίθετο προς προηγούμενους. Θεωρούμε ότι τα γενικά συμπεράσματα που εξήχθησαν μετά από ένα τόσο περιορισμένο έλεγχο είναι όχι μόνο ακατανόητα αλλά και ανεπαρκώς αιτιολογημένα. Δεδομένου ότι, εκτός αυτού, έχουμε την εντύπωση ότι η διαδικασία επιβολής της κοινοτικής νομοθεσίας στις Κάτω Χώρες δεν υπήρξε αρκετά σαφής, παραθέτουμε σύντομη ανασκόπηση της. Τέλος, επισημαίνονται ιδιαίτερα τα ευρήματα της έκθεσης. Πρέπει να σημειωθεί επίσης ότι, αντίθετα προς αυτό που πιστεύει το Ελεγκτικό Συνέδριο, ο διασαφιστής και όχι οι τελωνειακές αρχές είναι εκείνος που θέτει ένα φορτίο υπό τελωνειακό καθεστώς. II. Διαδικαστικές διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3665/87 Τελωνειακοί έλεγχοι Κτηνιατρικοί έλεγχοι 11. 1 Κανονισμός 3665/87 Στον κανονισμό αυτό περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, διατάξεις που αφορούν το δικαίωμα επιστροφών κατά την εξαγωγή γεωργικών προϊόντων. Οι διατάξεις που αφορούν τη συγκεκριμένη έρευνα αναφέρονται κατωτέρω: α) Η επιστροφή πληρώνεται μόνο κατόπιν γραπτής αιτήσεως του εξαγωγέα ο οποίος πρέπει να υποβάλει σχετική διασάφηση εξαγωγής (άρθρα 47 και 3) β) Καμία επιστροφή δεν χορηγείται όταν τα προϊόντα δεν είναι ποιότητας υγιούς και σύμφα)νης προς τα συναλλακτικά ήθη, και, αν τα προϊόντα αυτά προορίζονται για ανθρώπινη διατροφή, όταν η χρησιμοποίηση τους γι' αυτόν τον σκοπό αποκλείεται ή μειώνεται αισθητά λόγω των χαρακτηριστικών τους ή της καταστάσεως τους (άρθρο 13). γ) Η ημέρα της εξαγωγής είναι καθοριστική για τον προσδιορισμό της ποιότητας, της (ρύσης και των χαρακτηριστικών του εξαγόμενου προϊόντος (άρθρο 3 παράγραφος 4). δ) Τα προϊόντα πρέπει να έχουν εγκαταλείψει ως έχουν το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας εντός 60 ημερών (άρθρο 4 παράγραφος Ι). ε) Σε περίπτωση εξαγωγής δια θαλάσσης, η επιστροφή δεν καταβάλλεται μέχρις ότου προσκομιστεί η απόδειξη ότι τα εμπορεύματα αποστέλλονται απευθείας στη συγκεκριμένη τρίτη χώρα ή, αν το πλοίο σταματά σε λιμάνι εντός των συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μέχρις ότου προσκομιστεί η (χπόδειξη ότι τα εμπορεύματα επανεξείχθησαν εντός 28 ημερών (περίπτωση μεταφόρτωσης) ή μέχρις ότου υπάρξει διασάφηση ότι τα εμπορεύματα δεν μεταφορτώθηκαν (άρθρο 6α). Οι ολλανδικές αρχές δεν θεωρούν ότι το άρθρο αυτό περιλαμβάνει διατάξεις για προϊόντα που επιστρέψουν από τρίτη χώρα στην Ευρωπαϊκή Ένωση. στ) Για διαφοροποιημένη επιστροφή, το προϊόν πρέπει να έχει εισαχθεί ως έχει στην τρίτη χώρα μέσα στους 12 μήνες που έπονται της ημερομηνίας αποδοχής της διασάφησης εξαγωγής (άρθρο 17). Θεωρούνται ότι έχουν εισαχθεί ως έχουν τα προϊόντα για τα οποία δεν αναφέρεται πουθενά ότι έχουν υποστεί μεταποίηση (άρθρο 17 παράγραφος 2). Ί ελωνειακοί έλεγγοι 11. 2 Κατ' ε(|)αρμ. ογή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90, οι τελωνειακές υπηρεσίες ελέγχουν τις εξαγωγές γεωργικών προϊόντων για τα οποία έχει ζητηθεί να καταβληθούν γεωργικές επιστροφές. Οι έλεγχοι αιρορούν τη διασάφηση εξαγωγής (τύπος, βάρος, συμψωνία προς τα συναλλακτικά ήθη) και κατά πόσον τα προϊόντα εγκαταλείπουν το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας <ος έχουν και βάσει του ελεγκτικού εγγράφου Τ5. Οι τελωνειακές υπηρεσίες Λεν ελέγχουν κατά πόσο τα προϊόντα εισάγονται στην τρίτη χώρα. Ο εξαγωγέας οφείλει να προσκομίσει απόδειξη στην υπηρεσία πληρωμής που επεξεργάζεται την αίτηση επιστροφής (στη συγκεκριμένη περίπτωση στον Οργανισμό Εμπορίας ZU'XDV, Κρέατος και Λυγών) ότι τα προϊόντα έχουν εισαχθεί στην τρίτη χώρα που ορίζεται ή σε άλλη τρίτη χώρα. Η υπηρεσία πληρωμής αξιολογεί τις υποβληθείσες αποδείξεις και μπορεί να ζητήσει τη διεξαγωγή ελέγχου στην χώρα προορισμού. Δν κοινοτικά προϊόντα εξαχθούν, χάνουν τον κοινοτικό τελωνειακό χαρακτηρισμό τους σύμφωνα με το άρθρο 4 σημείο 8 του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα. Δν τα εν λόγω προϊόντα επιστρέψουν στο τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας, τότε υπόκεινται σε τελα)νειακή επιτήρηση σύμφωνα με το άρθρο 37 του Τελωνειακού Κώδικα. Γενικά, αυτό σημαίνει ότι η ταυτότητα τους επιτηρείται κατά την τελωνειακή αποταμίευση ή κατά τη διαμετακόμιση. Αν τα εισαχθέντα προϊόντα αποδεσμευτούν για να τεθούν σε ελεύθερη κυκλοφορία, τότε λαμβάνονται περαιτέρω μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 844 των διατάξεων για την εφαρμογή του Τελωνειακού Κώδικα της Κοινότητας (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93). ΙΙ. 3 Κτηνιατρικοί έλεγχοι Κατωτέρω περιγράφεται σε γενικές γραμμές η διαδικασία την οποία ακολουθεί η κρατική υπηρεσία RVV για τα ζώντα ζώα και τα ζωικά προϊόντα στις περιπτώσεις που φορτία ζωικών προϊόντων αποστέλλονται σε τρίτη χώρα ως φορτία που μπορούν να τεθούν σε ελεύθερη κυκλοφορία στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και στη συνέχεια επιστρέφουν στην Κοινότητα. Λυτό αφορά επκττραφέντα προϊόντα που προωθούνται σε άλλη τρίτη χώρα καθώς και επιστραςιέντα προϊόντα που επανεισάγονται σε κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 11 διαδικασία αυτή στηρίζεται στα εξής: * φορτία ζωικών προϊόντων που (χποστέλλονται από κράτος μέλος σε τρίτη χώρα πρέπει να πληρούν τις απαιτήσεις που καθορίζονται από τους κοινοτικούς κανόνες για τα εν λόγω προϊόντα, αν τα επιστρεφόμενα προϊόντα προορίζονται για κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει vex αποκλείεται κάθε υγειονομικός κίνδυνος, αν τα επιστρεφόμενα προϊόντα προορίζονται για τρίτη χώρα και υπάρχει κίνδυνος για την υγεία ανθρώπων και ζώων, το φορτίο απορρίπτεται και επιστρέφεται. * * Η διαδικασία που ακολούθησε το RVV ήταν παρόμοια προς αυτή που ορίζεται από την οδηγία αριθ. 90/675/ΕΟΚ περί καθορισμού των βασικών αρχών σχετικά με την οργάνωση των κτηνιατρικών ελέγχων των προϊόντων προελεύσεως τρίτων χωρών που εισάγονται <πην Κοινότητα. Τα επιστρεφόμενα προϊόντα που προωθούνται σε τρίτες χώρες τυγχάνουν της μεταχείρισης ζίοικών προϊόντων υπό καθεστώς διαμετακόμισης (από τη μια τρίτη χώρα σε άλλη). Τα επιστρεφόμενα προϊόντα που πορίζονται για τις Κάτω Χώρες ή άλλο κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης τυγχάνουν χειρισμού ανάλογου προς εκείνον ζωικών προϊόντων από τρίτες χώρες. Οι ολλανδικές τελωνειακές και κτηνιατρικές αρχές έχουν συμηκηνήσει ότι οι τελωνειακές αρχές πρέπει να ενημερώνουν το RVV κάθε φορά που επιστρέφονται ζωικά προϊόντα. Ο εισαγωγέας πρέπει να εμφανίζει το επιστρεφόμενο φορτίο στον επίσημο κτηνίατρο στον μεθοριακό σταθμό ελέγχου, συνοδευόμενο αφενός από έγγραφο διελεύσεως των συνόρων, όπως' προβλέπεται από την απχκραση της Επιτροπής τρόπ(ον Οιεξαγιογής κτηνιατρικών ελέγχων στους μεθοριακούς σταθμούς της Κοινότητας κατά την εισαγωγή προϊόντων που προέρχονται από τρίτες χώρες (σχετικό υπόδειγμα στο παράρτημα Β της απόφασης), και αφετέρου από τα συνοδευτικά κτηνιατρικά πιστοποιητικά και έγγραφα. Ο εισαγωγέας πρέπει να αναγράφει τον προορισμό του φορτίου στο έγγραφο διελεύσεως των συνόρων. Ανάλογα με τον προορισμό εφαρμόζονται διάφορες διαδικασίες. αριθ. 93/13/ΕΟΚ περί καθορισμού των •Λ s Λ. 11ροορισμός τρίτες χώρες Λν το φορτίο προορίζεται για τρίτη χώρα, ο επίσημος κτηνίατρος ακολουθεί την κανονική διαδικασία για φορτία καταγωγής τρίτων χωρών και. προοριζόμενων για άλλη τρίτη χώρα, σύμψωνα με τις σχετικές διατάξεις της οοηγίας αριθ. 90/675/ΕΟΚ, και ειδικότερα τα άρθρα 7 και 12, που επεκτείνονται και στην απόφαση της Επιτροπής <χριθ. 93/Ν/ΕΟΚ περί καθορισμού των τρόπα>ν όιΐ'ξαγωγής των κτηνιατριχίόν ελέγχοη προϊόντων προερχόμ. εν<ον από τρίτες χώρες στις ελεύθερες ζάϊνες και αποθήκες, τις τελωνειακές αποθήκες, καθίός και κατά τη μεταφορά τους από μια τρίτη χώρα σε άλλη μέσα) της Κοινότητας. Έτσι ελέγχεται αν ο όγκος είναι αυτός που αναγράφεται στα συνοδευτικά έγγραφα. Αν τα προϊόντα που διαμετακομίζονται έχουν αποταμιευτεί, κρατούνται ξεχωριστά από τα προϊόντα που πρόκειται να αποδεσμευτούν και να τεθούν σε ελεύθερη κυκλοφορία στο έδαφος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Κάτι τέτοιο απαιτεί αποταμίευση σε ελεύθερες αποθήκες που μπορούν να σφραγιστούν από τις τελωνειακές υπηρεσίες. Εκτός από τις συνήθεις τελωνειακές ρυθμίσεις για το άνοιγμα και το κλείσιμο των αποθηκών, ο RVV εποπτεύει τις εισόδους, την αποθήκευση και την εναπόθεση σε ψυκτικούς χώρους και μονάδες ψύξης. Για τα φορτία αυτά δεν απαιτείται υλικός έλεγχος από τον κοινοτικό κανονισμό. Αν υπάρχει υπόνοια παρατυπίας όσον αφορά τα φορτία ζωικών προϊόντων, ο επίσημος κτηνίατρος στα εξωτερικά σύνορα θα διεξαγάγει υλικό έλεγχο που ενδεχομένως θα συνοδεύεται και <χπό μικροβιολογική εξέταση. Β. Προορισμός Ευριοπαϊκή Ένωση Επιστραφέντα φορτία με προορισμό τις Κάτω Χώρες ή άλλα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης τυγχάνουν μεταχείρισης ίδια προς προϊόντα χαρακτηρισμού τρίτων χωρών. Όταν επανεισάγονται στην Κοινότητα, τα προϊόντα αυτά πρέπει να ικανοποιούν τις κοινοτικές απαιτήσεις για την εισαγωγή παρόμοιων προϊόντων στην Κοινότητα ή να πληρούν τις ειδικές προϋποθέσεις ελέγχου των κρατών μελών για τα οποία προορίζονται. Ο επίσημος κτηνίατρος ελέγχει τον προορισμό του φορτίου βάσει των συνοδευτικών εγγράφων και του εγγράφου εισόδου στα σύνορα. Ο έλεγχος των εγγράφουν πρέπει να καταδεικνύει ότι το φορτίο είχε αποσταλεί (χρχικά σε τρίτη χώρα ως πληρούν τα συναλλακτικά ήθη από υγειονομική άποψη. Ο επίσημος κτηνίατρος ελέγχει ότι το φορτίο ανταποκρίνεται στα συνοδευτικά του έγγραφα, καθώς επίσης και ότι η συσκευασία είναι επισημασμένη, άθικτη και χωρίς ζημίες και ότι φέρει την απαιτούμενη (EU) σήμανση (αν ορίζεται για τα σχετικά προϊόντα) ή, στην περίπτωση προϊόντων που δεν έχουν μεμονωμένη συσκευασία, ότι το εμπορευματοκιβώτιο έχει σφραγιστεί (χπό τις αρμόδιες αρχές στη χώρα καταγωγής. Ο επίσημος κτηνίατρος ελέγχει το φορτίο ώστε να διαπιστωθεί ότι αυτό είναι συμηιωνο με τους ισχύοντες κοινοτικούς κανόνες. Μετά από αυτούς τους ελέγχους λαμβάνει απόφαση κατά πόσο το (ρορτίο πρέπει να γίνει δεκτά στο έδαφος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αν το φορτίο δεν πληροί τις ορισθείσες απαιτήσεις, τότε απορρίπτεται. Συμπέρασμα Γ. Οι ελεγκτές του Ελεγκτικού Συνεδρίου παρατήρησαν ότι εφόσον το κρέας κοινοτικής καταγωγής είχε υποστεί πλήρη υγειονομικό έλεγχο κατά την πρώτη του εξαγωγή, δεν υπεβλήθη σε νέους ελέγχους - ασχέτως των λόγων για τους οποίους (χπερρίφθη από τις αιγυπτιακές αρχές. Ως εκ τούτου, οι ολλανδικές αρχές θεωρούν ότι για φορτία βοείου κρέατος κοινοτικής καταγωγής που επιστρέφουν από την Αίγυπτο και στη συνέχεια αποταμιεύονται σε ελεύθερη αποθήκη που σφραγίζεται από τις τελωνειακές αρχές σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες, δεν απαιτούνται κτηνιατρικοί έλεγχοι προκειμένου να εκδοθεί υγειονομικό πιστοποιητικό. Κατά συνέπεια, οι ολλανδικές αρχές δεν μπορούν να δεχτούν τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου. •J2 111. Είσοδος κατεψυγμένου κρέατος (επιστρεφόμενα προϊόντα) <χπό θαλάσσης 111. 1 Εκτελωνισμός Όλα τα σκάφη ανοικτής θάλασσας που εισέρχονται σε ολλανδικούς λιμένες πρέπει να υποβληθούν σε εκτελωνισμό. Ως τμήμα της διαδικασίας εκτελωνισμού, γίνεται διάκριση μεταξύ της εισόδου κοινοτικών προϊόντων και της εισόδου μη κοινοτικών προϊόντων. Για τα μη κοινοτικά προϊόντα προς εκφόρτωση συντάσσεται το τελωνειακό έγγραφο 11. Τα προϊόντα που καταγράφονται στο τελωνειακό έγγραφο 11 μπορεί να περιλαμβάνουν προϊόντα τα οποία είχαν προηγουμένως εξαχθεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση (επιστρεφόμενα προϊόντα). Αυτό αναφέρεται κανονικά στο 11. Επιπλέον, τα επιστρεφόμενα προϊόντα συνήθως δηλώνονται εκ των προτέρων. Αν τα επιστρεφόμενα προϊόντα είναι ζωικά, καταγράφονται ως προϊόντα μη κατάλληλα για την ΕΕ. Στην περίπτωση αυτή, τα εν λόγω προϊόντα τυγχάνουν ιδιαίτερης προσοχής εκ μέρους των τελωνειακοί αρχών και καλείται κτηνίατρος. τελωνειακό έγγραφο 111. 2 Εκφόρτωση Αν τα προς εκφόρτωση προϊόντα είναι ζωικά, τότε οι έλεγχοι γίνονται αυστηρότεροι. Πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ γενικών φορτίων και φορτίων σε. εμπορευματοκιβώτια. Ο αυστηρότερος έλεγχος είναι δυνατός μόνο αν η άμεση συσκευασία είναι ορατή. Ο έλεγχος αφορά την ποσότητα, τις σημάνσεις και τους αριθμούς καθώς και την καταγωγή των προϊόντων. Σε μερικές περιοχές τα προϊόντα αποθηκεύονται σε ψυκτικές αποθήκες αμέσως μετά την εκφόρτωση τους. Σε άλλες πρέπει να μεταφερθούν σε κοντινή απόσταση, δεδομένου ότι οι ψυκτικές αποθήκες δεν είναι όλοι σε άμεση γειτνίαση με τον τόπο εκφόρτωσης. 111. 3 Αποθήκευση Τα κατεψυγμένα προϊόντα φυλάσσονται συνήθως σε ψυκτικές αποθήκες υπό τελωνειακό καθεστώς. Επιστρεφόμενα φορτία κρέατος φυλάσσονται σε αποθήκες που υπόκεινται σε αυστηρότερη επίσημη επιτήρηση, λόγω των ενεχομένα)ν κινδύνων. Τα προϊόντα εισάγονται στις ψυκτικές αποθήκες συνοδευόμενα (χπό το έγγραφο ΙΜ-7 ή μετά (χπό καταγραφή εκ μέρους των διοικητικών υπηρεσιών. Κατά την είσοδο τους γίνονται οι κανονικοί υλικοί έλεγχοι. Στους ελέγχους χρησιμοποιούνται επίσης στοιχεία που αφορούν πλευρές όπως η ποσότητα και το βάρος, τα οποία έχουν'καταγραφεί από εξωτερικούς ιρορείς οι οποίοι ενεργούν για λογαριασμό του δηλούντος. 111. 4 ΈλενΥοι κατά την αποθήκευση Κατά τη διάρκεια της αποθήκευσης οι έλεγχοι διεξάγονται βάσει των εγγράίρων και των αρχείων της εταιρίας. Αντίθετα απ' ότι ισχυρίζεται το Ελεγκτικό Συνέδριο στην έκθεση του, γίνεται χρήση της λογιστικής αποθεμάτων. Συνεπο'ις, δεν υπάρχει λόγος να κρατούν οι τελωνειακές υπηρεσίες δικά τους στοιχεία - άλλωστε, κάτι τέτοιο δεν απαιτείται ούτε από τον κοινοτικό τελωνειακό κώδικα ούτε από άλλα έγγραφα. Όλες οι αποθήκες (ψυκτικοί χώροι) υπόκεινται σε επίσημη επιτήρηση κατά τις ώρες εργασίας. Πέρα (χπό αυτές, όλα τα σημεία πρόσβασης είναι επισήμως κλειστά. II επίσημη επιτήρηση των ψυκτικών (χποθηκών μπορεί να θεωρηθεί ως διαρκής εποπτεία, δεδομένου ότι οι τελωνειακοί υπάλληλοι είναι συνεχώς παρόντες. Από κτηνιατρική άποψη, ο έλεγχος ζωικών προϊόντων που δεν ανταποκρίνονται στα ποιοτικά πρότυπα της ΕΕ πρέπει να θεωρηθεί αυστηρός. Τα προϊόντα φυλάσσονται υποχρεωτικά σε ειδικούς χώρους που κλειδώνονται κατά τις ώρες εκτός ωραρίου εργασίας και υπόκεινται σε επίσημη επιτήρηση κατά τις εργάσιμες ώρες. Κατά τη διάρκεια της αποθήκευσης επιτήρηση ασκείται επίσης και από το KVV. Mïl HI 5 Μεταποίηση <χποθηκευμένων προϊόντων Οι αιτήσεις για τη μεταποίηση κτηνιατρικών προϊόντων δεν ικανοποιούνται, ποτέ πριν δοθεί έγκριση από το RVV. Αν δοθεί η άδεια, η εν λόγω μετ(χποίηση διεξάγεται υπό τη διαρκή επιτήρηση των τελωνειακών υπηρεσιών, ενώ ο RVV επισκέπτεται και αυτός τους χώρους για να εποπτεύσει τις εν λόγω περιπτώσεις. III. 6 Απόσυρση Τα προϊόντα εξέρχονται πάντοτε από τις ψυκτικές αποθήκες συνοδευόμενα από το έγγραφο 'Π. Κατά την έξοδο τους διεξάγεται επίσημος έλεγχος και συντάσσεται πρωτόκολλο. III. 7 Επιθεώρηση των εξάγωνων Κατά περίπτωση επιθεωρείται η φορτωτική του πλοίου κατά την φόρτωση και την μεταφόρτωση. Η διαδικασία εκτελωνισμού για το σχετικό έγγραφο ΤΙ εξετάζεται επίσης πολύ προσεκτικά. IV. Ειδικές παρατηρήσεις στην έκθεση IV. 1 Τελωνειακοί έλεγχοι Στην παράγραφο 2 το Ελεγκτικό Συνέδριο προβαίνει σε σειρά παρατηρήσεων σχετικά με τους τελωνειακούς ελέγχους στις Κάτω Χώρες. Στο σημείο (α) αναφέρει ότι τα προϊόντα τυγχάνουν της μεταχείρισης των προϊόντων ΤΙ παρά την κοινοτική τους καταγωγή, πράγμα το οποίο θεωρεί εσφαλμένο. Λαμβάνοντας υπόψη τους κοινοτικούς κανόνες επί του θέματος (ειδικότερα το σημείο 4 στο άρθρο 8 του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα), τα εξαγόμενα προϊόντα τυγχάνουν μεταχείρισης προϊόντων Τ1, ιδίως στην περίπτωση επιστρεφόμενων προϊόντων (βλ. επίσης σημείο IV. 2 κατωτέρα)). Δεν είμαστε σε θέση να κατανοήσουμε για ποιόν λόγο προέβη σε αυτή την παρατήρηση το Ελεγκτικό Συνέδριο αν δεν υπάρξουν περαιτέρω επεξηγήσεις. Στο σημείο (β) το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ότι οι τελωνειακές υπηρεσίες δεν εποπτεύουν τα προϊόντα που φυλάσσονται σε αποθήκες και ότι δεν κρατούν λογιστική για τα αποθέματα. Δεδομένης της απάντησης στο σημείο II ανωτέρω, και αυτή η παρατήρηση πρέπει να επεξηγηθεί λεπτομερέστερα. Στο σημείο (γ) το Ελεγκτικό Συνέδριο παρατηρεί ότι δεν υπάρχει καμία διαδικασία για την εκκαθάριση των παραστατικών διαμετακόμισης που να εγγυάται ότι όλα τα προϊόντα επανεξήχθησαν. Λεν θεωρούμε σωστό αυτό το συμπέρασμα, διότι η διαδικασία εκκαθάρισης καθορίζεται λεπτομερώς στον κοινοτικό τελωνειακό κώδικα και στις διατάξεις εφαρμογής του. Και αυτό το σημείο πρέπει να επεξηγηθεί λεπτομερέστερα. Στο σημείο (δ) το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ότι τα προϊόντα εξήχθησαν συνοδευόμενα από έγγραφο ΤΙ και δεν υποβλήθηκαν σε ειδικούς ελέγχους. Όπως δηλώθηκε πιο πάνω, εξάγεται το συμπέρασμα ότι τα προϊόντα έχασαν τον κοινοτικό τελωνειακό χαρακτηρισμό τους με (χποτέλεσμα να χρειαστεί να μεταφερθούν με έγγραφο ΤΙ. Έλεγχοι γίνονται και εντός του συστήματος αποταμίευσης. Για το λόγο αυτό, το εν λόγω σχόλιο πρέπει επίσης vex αιτιολογηθεί λεπτομερέστερα. IV. 2 Εξαγωγικές δραστηριότητες της Bonis International NV Π οοκαταρκτικές παρατηρήσεις Στην επιστολή του με στοιχεία ΒΜΙΕ10145Ν1 της 15ης Μαρτίου 1996, το Ελεγκτικό Συνέδριο ζήτησε πληροιρορίες <χπό τις Κάτω Χώρες σχετικά με την εταιρία Bonis Internationa NV στο Vlijmen, η οποία είχε προβεί στην εξαγοιγή βοείου κρέατος στην Αίγυπτο. Κατά πληροφορίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το εν λόγοι φορτίο είχε J12 απορριφθεί στην Αίγυπτο και είχε μεταφερθεί στην Αμβέρσα. Από τις Κάτω Χώρες ζητήθηκε να διερευνήσουν την υπόθεση του φορτίου αυτού (βλ. επιστολή). Κατά κανόνα, οι Κάτο) Χώρες δεν διενεργούν επιθεωρήσεις για λογαριασμό του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Ιίαρόλα αυτά, έγινε εξαίρεση διότι στην εν λόγω περίπτωση θα μπορούσε να είχε γίνει κάποια παρατυπία. Στις 21 Μαΐου 1996 η Γενική Επιθεώρηση επισκέφτηκε για λίγο τον τελικό προορισμό του φορτίου. II συντονιστική υπηρεσία του υπουργείου γεωργίας διαβίβασε στο Ελεγκτικό Συνέδριο έκθεση σχετικά με τα πορίσματα της έρευνας σε επιστολή της με τα στοιχεία iz/961229 της 16ης Ιουλίου 1996. Στις τηλεφωνικές επικοινωνίες μεταξύ της συντονιστικής υπηρεσίας και του Ελεγκτικού Συνεδρίου που κατέληξαν στην επίσκεψη του Νοεμβρίου 1996, τέθηκε επανειλημμένα η συγκεκριμένη ερώτηση κατά πόσο υπήρχε σχέση ανάμεσα στην επίσκεψη στον μεθοριακό σταθμό του Vlissingen, προκειμένου για το βόει,ο κρέας που είχε επιστραφεί από την Αίγυπτο, και την έκθεση Bonis. Το Ελεγκτικό Συνέδριο αρνήθηκε κάθε σχέση. Η έκθεση της Γενικής Επιθεώρησης απάντησε στα ερωτήματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τον τελικό προορισμό του επιστραίρέντος φορτίου αναφέροντας ότι, τελικά, το φορτίο εμφανίστηκε στο Ιράκ. ΓΙ έκθεση αυτή πάντως δεν αποτελεί έλεγχο του συστήματος ως προς τη διαδικασία που ακολούθησαν οι κτηνιατρικές και οι τελωνειακές υπηρεσίες των Κάτω Χωρών. Κατά τη γνώμη μας, "τελικά ορισμένα ασύνδετα αποσπάσματα τηλεφωνικών συνδιαλέξεων στα συμπεράσματα" δεν μπορούν να αποτελέσουν τεκμήριο για μια τέτοια όκχπίστωση. Αυτό ενισχύεται και από το γεγονός ότι και ο επιθεωρητής δεν επιτρέπει να παίξουν σημαντικό ρόλο τα αποσπάσματα αυτά στην τελική του αξιολόγηση για το επιστραφέν φορτίο. Στην έκθεση που συντάχτηκε για τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, φαίνεται ότι η έκθεση της Γενικής Επιθεώρησης για την εταιρία Bonis αποτελεί παρόλα αυτά την κύρια πηγή των συμπερασμάτων σχετικά με τη διαδικασία που ακολούθησε το ολλανδικό τελωνείο και ο RVV. Οι Κάτω Χώρες εκφράζουν τη λύπη τους για το γεγονός ότι η έκθεση Bonis χρησιμοποιήθηκε με τον τρόπο αυτό από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Παρατηρήσεις επί της υπόθεσης Bonis Ακολουθεί η απάντηση μας σχετικά με τα πορίσμ,ατα της έκθεσης για την υπόθεση Bonis. Στην αναφορά των ελεγκτών του Ελεγκτικού Συνεδρίου περιέχονται ορισμένες ανακρίβειες ως προς τα γεγονότα. Στην έκθεση αναφέρεται ότι τα εν λόγω εξαχθέντα προϊόντα απορρίφθηκαν από την αιγυπτιακή υγειονομική υπηρεσία λόγω κακής ποιότητας τους. Από την έκθεση. 75. 20. 91 της Γενικής Επιθεώρησης δεν προκύπτει ότι η αιγυπτιακή υγειονομική υπηρεσία απέρριψε τα εξαχθέντα προϊόντα, λόγω κακής ποιότητας. Από τη μια μεριά υπάρχει ο ισχυρισμός ότι το φορτίο απορρίφθηκε ως "βακτηριολογικών ελαττωμάτων", και από την άλλη διότι το ποσοστό άπαχου κρέατος ήταν υπερβολικά μικρό σε μέρος του φορτίου. Έτσι, δεν καθορίζεται ακριβώς ο λόγος της απόρριψης. Γενικά, κατά τις εισαγωγές βοείου κρέατος στην Αίγυπτο, σημειώνονται συχνά προβλήματα σχετικά με την αναλογία'άπαχου και παχέως κρέατος - κάτι που είναι γνωστό στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η έκθεση αφήνει επίσης να εννοηθεί ότι η απόρριψη αφορούσε ολόκληρο το φορτίο, ενώ στην πραγματικότητα μόνο 84. 000 kg επί συνόλου περίπου 344. 000 kg (καθαρό βάρος) επεστράφησαν. II έκθεση αναφέρει ότι τα προϊόντα επανεισήχθησαν στην Κοινότητα. Εντούτοις, δεν υπήρξε θέμα επανεισαγωγής τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση ή εφαρμογής του κανονισμού περί επιστρεφόμενων προϊόντων. Μέρος του φορτίου που αρχικά εξήχθη, επέστρεψε στην Ευρώπη όπου αποθηκεύτηκε· σε -ψυκτικές αποθήκες του Vlissingen, υπό καθεστώς διαμετακόμισης, και στη συνέχεια προωθήθηκε στο Ιράκ. Επιπλέον, το φορτίο δεν εκφορτώθηκε στο Vlissingen αλλά στην Αμβέρσα, <χπ' όπου με φορτηγό οδηγήθηκε στις ψυκτικές αποθήκες του Vlissingen. Οι ελεγκτές ισχυρίζονται στην έκθεση ότι η ταυτότητα των προϊόντων δεν μπορούσε να εξεταστεί κατά τους τελωνειακούς και κτηνιατρικούς ελέγχους που διεξήχθησαν όταν τα εμπορεύματα ήσαν υπό αποταμίευση ή όταν εξήχθησαν κάποτε, δεδομένου ότι δεν είχε γίνει υλικός έλεγχος (καταμέτρηση, ποιοτικός έλεγχος). Γίνεται επίσης γενική επισκόπηση των διαδικασιών που ακολουθούνται κατά την επιστροφή προϊόντων στο τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας. Οι διαδικασίες αυτές στηρίζονται σε κοινοτικούς κανόνες του τελωνιακού και του κτηνιατρικού τομέα. Οι διαδικασίες αυτές εφαρμόστηκαν και στη συγκεκριμένη περίπτωση. Οι ελεγκτές αναφέρουν ότι οι ολλανδικές κτηνιατρικές υπηρεσίες συνέταξαν το υγειονομικό πιστοποιητικό εξαγωγής με βάση το υποβληθέν αρχικά πιστοποιητικό που είχε εκδοθεί στο Βέλγιο προκειμένου για την εξαγωγή προς Αίγυπτο. ισχύοντες κοινοτικούς κανόνες, δεν Όπως εξηγήθηκε πιο πάνω, υπό τους απαιτείται κανένα πιστοποιητικού αυτού του είδους για την προώθηση των εν λόγω προϊόντων στο Ιράκ. Το αρχικό υγειονομικό πιστοποιητικό για την εξαγωγή προς Αίγυπτο είχε εκδοθεί από τις ολλανδικές και όχι τις Βελγικές κτηνιατρικές υπηρεσίες. Κατά την έκθεση, η ολλανδική υπηρεσία ελέγχου παρατήρησε ορισμένες παρατυπίες, μεταξύ άλλων και το γεγονός ότι το ολλανδικό υγειονομικό πιστοποιητικό είχε συνταχθεί για βόειο κρέας που τελικά εξήχθη στην Ιορδανία και όχι στο Ιράκ. Η έκθεση της ολλανδικής υπηρεσίας ελέγχου αναφέρει πράγματι ότι το Νοέμβριο 1994 οι ικανοποιημένες με υγειονομικό πιστοποιητικό που αφορούσε προϊόντα εξαχθέντα προς Αίγυπτο. Επιπλέον, εξηγήθηκε ήδη ότι δεν χρειαζόταν νέο υγειονομικό πιστοποιητικό για την προώθηση του εμπορεύματος στο Ιράκ. Συνεπώς, δεν υφίσταται θέμα παρατυπίας. ιρακινές αρχές φάνηκε ότι έμεναν Ως προς τις παρατηρήσεις στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη μνεία στα έγγραφα διαφορετικών πλοίων και διαφορετικών πελατών καθώς και την απόκλιση των ημερομηνιών στις των κιβωτίων κατά την επανασυσκευασία τους, η απάντηση μας είναι η ακόλουθη: Όταν εμπορεύματα προωθούνται σε τρίτη χώρα, είναι προφανές ότι εμπλέκονται άλλοι πελάτες και άλλα πλοία, ενώ κατά την επανασυσκευασία τους σημειώνεται στις ετικέτες άλλη ημερομηνία. Πρέπει να σημειωθεί σχετικά ότι το επιστραφέν τμήμα του φορτίου επανασυσκευάστηκε υπό την εποπτεία των ολλανδικών τελωνειακών και κτηνιατρικών υπηρεσιών. ετικέτες Οι ελεγκτές κατέληξαν στη διαπίστωση ότι οι ολλανδικές αρχές δεν είχαν ελέγξει την ταυτότητα ή την ποιότητα των εμπορευμάτων που εξήχθησαν στο Ιράκ. Οι ολλανδικές αρχές δεν μπορούν να συμφωνήσουν με το συμπέρασμα αυτό. Οι ολλανδικές τελωνειακές και κτηνιατρικές υπηρεσίες διεξήγαγαν τους ελέγχους που απαιτούνται από. τους κοινοτικούς κανόνες για εμπορεύματα υπό καθεστώς διαμετακόμισης, δηλ. στη συγκεκριμένη περίπτωση επιτήρηση εκ μέρους της τελωνειακής υπηρεσίας ως προς την ταυτότητα των εμπορευμάτων κατά την αποταμίευση και τη διαμετακόμιση τους. Από κτηνιατρική άποψη, υπήρξε έλεγχος των εγγράφων και της ταυτότητας (στην περίπτωση αυτή από τον εξωτερικά μεθοριακά σταθμό ελέγχου της Αμβέρσας άπου έγινε η εκφόρτωση του εμπορεύματος) και εποπτεία εκ μέρους των κτηνιατρικών αρχών κατά την αποθήκευση των προϊόντων. Οι διαδικασίες αυτές περιγράφονται λεπτομερώς πιο πάνω. / C** Τέλος, η έκθεση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι υπονοούμενες ελλείψεις του συστήματος ελέγχου που εφαρμόστηκε στην περίπτωση αυτή σημαίνει ότι ενδεχομένως σημειώθηκαν παράνομα οφέλη από τα εν λόγω προϊόντα κατά την μετέπειτα εξαγωγή τους. Ως εκ τούτου, οι ολλανδικές αρχές θα πρέπει να ζητήσουν την ανάκτηση των επιστροφών κατά την εξαγωγή που καταβλήθηκαν στην εταιρία Bonis. Εξηγήσαμε και αιτιολογήσαμε, με βάση τις ισχύουσες διαδικασίες, για ποιο λόγο οι ολλανδικές αρχές θεωρούν ότι δεν υπάρχει θέμα κενών στο σύστημα ελέγχου. ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΣΤΗΝ ΕΠΙΣΤΟΛΗ ΑΡΙΘ. 573 ΤΗΣ ΕΥΡ1Η1ΑΪΚΙ1Σ ΚΙΙΙΤΡΟΙΙΙΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1996 Σε απάντηση των ερωτήσεων που έθεσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην επιστολή της αριθ. 573 (ΓΔ XIX) της 22. 1. 1998, σας πληροφορούμε τα εξής : ΤΟΜΟΣ Ι-ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1996 Κεφάλαιο 1 - Ίδιοι πόροι ΣΗΜΕΙΟ 1. 52 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει όχι στην Πορτογαλία ο επικαλούμενος οικονομικός όρος για τελειοποίηση προς επανεξαγωγή εξετάζεται σε τοπικό και όχι σε κεντρικό επίπεδο όπως θα έπρεπε να συμβαίνει πάντοτε. Προκειμένου να καταστεί αντικειμενικότερη η διαδικασία εξέτασης των οικονομικών όρων τους οποίους επικαλέστηκαν οι οικονομικοί παράγοντες, μελετάται η σύναψη πρωτοκόλλων συνεργασίας με τις πλέον αρμόδιες κυβερνητικές υπηρεσίες από πλευράς εξοικείωσης, τόσο με τις γενικές συνθήκες της αγοράς, όπως ο βαθμός διαθεσιμότητας εμπορευμάτων στην ΕΕ, όσο και με τις διαφορές ποιότητας και τεχνικών χαρακτηριστικών μεταξύ κοινοτικών και μη κοινοτικών εμπορευμάτων και τις αντίστοιχες τιμές. ΣΗΜΕΊΟ 1. 60 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι στην Πορτογαλία οι τελωνειακές αρχές δεν ελέγχουν αναδρομικά τους συντελεστές απόδοσης. Για να ενισχυθούν οι ενέργειες των τελωνείων στον τομέα αυτόν, μελετάται μέθοδος ελέγχων που θα διεξάγονται μέσω του συστήματος πρόληψης και καταστολής της απάτης από τη Γενική Διεύθυνση Τελωνείων και Ειδικών Φόρων Κατανάλωσης, με σκοπό την ορθότερη αξιολόγηση των εν λόγω συντελεστών απόδοσης για τελειοποίηση προς επανεξαγωγή, οσάκις οι τελωνειακές υπηρεσίες αντιμετωπίζουν δυσκολίες στην πραγματοποίηση των ελέγχων. Κεφάλαιο 3 - Οργανώσεις αγορών - Φυτικά προϊόντα ΣΗΜΕΙΟ 3. 29 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει όχι στην Πορχογαλία η χρησιμοποιούμενη στατιστική βάση για τον αρχικό υπολογισμό των βασικών εκτάσεων και των αποδόσεων δεν είναι εντελώς ικανοποιητική. Μολονότι αναγνωρίζουμε ότι η παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι βάσιμη και ότι στην Πορτογαλία το διαθέσιμο περιθώριο ανάμεσα στη βασική εθνική έκταση και τη συνολική έκταση που αποτελεί το αντικείμενο της αίτησης ενίσχυσης φαίνεται να φτάνει σε υψηλές τιμές, σε σύγκριση με τα άλλα κράτη μέλη, πρέπει να επισημανθεί ότι : 1. Από την περίοδο εμπορίας 1993/94 μέχρι την περίοδο εμπορίας 1995/96, το περιθώριο αυτό μειώθηκε κατά 6%, πράγμα που αποτελεί φυσιολογική εξέλιξη και σχετίζεται άμεσα με το γεγονός ότι από έτος σε έτος, ο αριθμός των παραγωγών που προσφεύγουν σε ενίσχυση αυξάνεται. 2. Εάν στα στοιχεία αυτά προστεθούν τα στοιχεία της περιόδου 1996/97, παρατηρείται ότι, κατά την περίοδο αυτή, η συνολική έκταση που αποτελεί αντικείμενο αιτήσεων ενίσχυσης έφθασε τα 892 923 εκτάρια και, συνεπώς, το περιθώριο ανήλθε σε 15%. 3. Η εθνική βασική έκταση των 1 054 000 εκταρίων κατανέμεται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) 1300/96 της 5ης Ιουλίου. Για την ηπειρωτική περιφέρεια, έχουμε 808 300 εκτάρια μη αρδευόμενων αροτραίων εκτάσεων και 235 400 εκτάρια αρδευόμενων εκτάσεων. 4. Κατά την περίοδο εμπορίας 1996/97, μολονότι η συνολική ενισχυόμενη έκταση παραμένει μικρότερη από την εθνική βασική έκταση, παρατηρήθηκε υπέρβαση της αρδεύσιμης έκτασης στην ηπειρωτική περιφέρεια, πράγμα που απαίτησε την εφαρμογή των ακόλουθων συντελεστών κατανομής : Γενικό Καθεστώς Προϊόντα αραβοσίτου - 5,02% Γενικό Καθεστώς Παραγωγοί άλλων αρδευόμενων εκτάσεων - 47,78% Απλουστευμένο. καθεστώς Παραγωγοί αρδευόμενων εκτάσεων -16,73% 5. Το υψηλό επίπεδο των εφαρμοστέων συντελεστών κατανομής καταδεικνύει ότι δεν υπάρχει κανένας κίνδυνος υπερτίμησης της βασικής έκτασης ούτε και απόκρυψης πλεονασμάτων όπως αναφέρεται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 6. Τέλος, υπενθυμίζεται ότι κατά την περίοδο εμπορίας 1997/98, η εθνική βασική έκταση μειώθηκε σε 1 040 810 εκτάρια, καθώς 13 214 εκτάρια τέθηκαν στο ειδικό αποθεματικό μετά από απογραφή. ΣΗΜΕΙΟ 3. 46 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι στην Πορτογαλία, στο τέλος του 1996, η βάση δεδομένων και το αλφαριθμηχικό σύστημα δεν είχαν ακόμη αναπτυχθεί πλήρως, πράγμα που καθιστά αδύνατη τη διεξαγωγή αποτελεσματικών διοικητικών ελέγχων όπως είναι οι διασταυρωμένοι. Η παρατήρηση TOD Ελεγκτικού Σϋνεδρύ^ για την Πορτογαλία αναφέρεται στην αναγνώριση αγροτεμαχίων. Όπως ανέφερε η Επιτροπή, το σύστημα χρησιμοποιήθηκε στην Πορτογαλία το 1996 σε 49 κοινότητες προτεραιότητας, και η χρήση TOD έφτασε σε ποσοστό 100% το 1997. Ί /. Κεφάλαιο 4 - Κοινή οργάνωση αγοράς - Ζωικά προϊόντα ΣΗΜΕΊΟ 4. 45 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι στην Πορτογαλία, όπως και στα άλλα κράτη μέλη, οι προβλεπόμενες από το Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣΔΕ) προθεσμίες δεν τηρήθηκαν. Πρέπει να αναφερθεί σχετικά ότι όλες οι απαιτούμενες από το ΟΣΔΕ υποδομές έχουν δημιουργηθεί και ότι η τελευταία (αλφαριθμητικό σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων) πρόσφατα κατέστη πλήρως λειτουργική. ΣΗΜΕΙΟ 4. 49 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι, στην Πορτογαλία, οι μεγαλοπαραγωγοί διαθέτουν εν γένει τα απαιτούμενα μητρώα εκμεταλλεύσεων αλλά ότι οι μικροί παραγωγοί εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες στον τομέα αυτόν. Στην Πορτογαλία το ιδιαίτερο μητρώο που προβλέπεται από την κοινοτική ρύθμιση (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3887/92) χρησιμοποιήθηκε, χωρίς καμία βάση στην εθνική νομοθεσία, μέχρι τον Δεκέμβριο του 1996, ημερομηνία κατά την οποία η δημοσίευση του νομοθετικού διατάγματος αριθ. 245/96 εισήγαγε σύνολο κανόνων για τη δημιουργία του. Εντούτοις, φαίνεται ότι η εκ των υστέρων δημοσίευση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 820/97 επέφερε ορισμένες διαφορές φάσης σε αυτούς τους εθνικούς κανόνες που, κατά συνέπεια, χρειάζονται ενημέρωση η οποία έχει σχεδόν ολοκληρωθεί. Εν πάση περιπτώσει, η χρησιμοποίηση του μητρώου αυτού στις εκμεταλλεύσεις που έχουν ήδη οργανωθεί σε αγροτικές επιχειρήσεις είναι πραγματικότητα και δεν δημιούργησε προβλήματα,· πράγμα που δεν συμβαίνει με τους μικρούς παραγωγούς οι οποίοι αποτελούν πλειοψηφία σε ορισμένες περιφέρειες όπου, δυστυχώς, οι κοινωνικο- μορφωτικές συνθήκες περιορίζουν σημαντικά τη δυνατότητα ενημέρωσης του μητρώου με τον επιθυμητό τρόπο. Οι αρμόδιες εθνικές αρχές ανέλαβαν, ωστόσο, τη δέσμευση να δημιουργήσουν τις κατάλληλες συνθήκες για την υπέρβαση των δυσχερειών αυτών. ΣΗΜΕΙΟ 4. 58 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι στην Πορτογαλία τα ζώα ηλικίας άνω των δυο ετών υπολογίστηκαν ως 0,6 ΜΖΖ (μονάδα ζώντος ζώου) αντί για 1 ΜΖΖ που προβλέπει η ρύθμιση. Η κατάσταση που περιγράφεται επικρατούσε μέχρι και το 1996, ημερομηνία κατά την οποία εντοπίστηκε η απόκλιση αυτή. Από τις καταχωρήσεις του 1997 και εξής, η κατάσταση διορθώθηκε. Οι αρμόδιες εθνικές αρχές ελπίζουν ότι θα μπορούν να ανακοινώσουν προσεχώς τις ποσότητες (αριθμό παραγωγών, ζώων και λανθασμένων πληρωμών), που προκύπτουν από το σφάλμα στον υπολογισμό της ΜΖΖ στις πληρωμές που αντιστοιχούν στις καταχωρήσεις από το 1993 έως το 1996. ΣΗΜΕΊΟ 4. 74 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι στην Πορτογαλία οι έλιτγχοι που διενεργήθηκαν στα δυο αναφερόμενα εργοστάσια μεταποίησης ζωικών υποπροϊόντων δεν είχαν αποτέ^:σμα. Οι περιφερειακές διευθύνσεις γεωργίας έλαβαν τα αναγκαία μέτρα για τη διόρθωση των ανεπαρκειών που διαπιστώθηκαν. Οι έλεγχοι, τους οποίους αναλαμβάνουν οι τεχνικοί χων διευθύνσεων αυχών, διεξάγονχαι επί XOD παρόντος σύμφωνα με XODÇ προβλεπόμενους και συνισχώμενοϋς κανόνες. J ύ /. Κεφάλαιο 7 - Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο ΣΗΜΕΊΟ 7. 17 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι στην Πορτογαλία οι επιτροπές παρακολούθησης αποτελούνται κυρίως από δημόσιους υπαλλήλους, μολονότι οι εθνικοί αντιπρόσωποι έχουν γνωστοποιήσει στην Επιτροπή την πρόθεση τους να αυξήσουν τη συμμετοχή των εταίρων μελλοντικά. 1. Μολονότι δεν συμμετέχουν στο σύνολο των επιτροπών παρακολούθησης των Επιχειρησιακών Παρεμβάσεων (ΕΠ), στην Πορτογαλία οι κοινωνικοί εταίροι συμμετέχουν στις "επιτροπές παρακολούθησης" για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες Απασχόληση και ADAPT (Προσαρμογή του εργατικού δυναμικού στη βιομηχανική αλλαγή). Εξάλλου, συνεδριάζουν δυο φορές μηνιαία με την επιτροπή συντονισμού του ΕΚΤ, είναι μέλη του διοικητικού συμβουλίου του Ινστιτούτου Απασχόλησης και Επαγγελματικής Κατάρτισης (IEFP) και συμμετέχουν στο Οικονομικό και Κοινωνικό Συμβούλιο (CES). 2. άλλωστε, εφόσον πολλοί κοινωνικοί εταίροι είναι υπεύθυνοι κατάρτισης, ενδεχόμενη παρέμβαση τους στις εν λόγω επιτροπές δεν μπορεί να θεωρηθεί τελείως ανεξάρτητη. ΣΗΜΕΙΟ 7. 27 Το Ελεγκτικό Συνέδριο παρατηρεί ότι στην Πορτογαλία οι MME δεν πληρούν τις απαιτήσεις για συγχρηματοδότηση σχεδίων κατάρτισης χρηματοδοτούμενων από το ΕΚΤ. Σχετικά με το σημείο αυτό θα πρέπει να διευκρινιστούν τα ακόλουθα : 1. Η χρηματοδότηση ενεργειών κατάρτισης που πραγματοποιήθηκαν από το 1994 έως το 1996 ρυθμίστηκε από το άρθρο 7 του κανονιστικού διατάγματος αριθ. 15/94 της 6ης Ιουλίου 1994. Σύμφωνα με αυτό, όλοι οι δικαιούχοι φορείς ήταν υποχρεωμένοι να συμμετάσχουν στην πραγματοποίηση των ενεργειών σε ποσοστό που κυμαινόταν από 2,5% έως 15% ανάλογα με τις διαστάσεις και τους στόχους τους, καθώς και το είδος των καταρτιζόμενων. Εντούτοις, η δυνατότητα διαφορετικού καθεστώτος συμμετοχής διατηρήθηκε στην περίπτωση ειδικής ρύθμισης που αφορά τομεακά υποπρογράμματα κατάρτισης. Πρέπει ωστόσο να υπενθυμιστεί ότι όλα τα προγράμματα, υποπρογράμματα και μέτρα προκύπτουν από απευθείας διαπραγματεύσεις ανάμεσα στις εθνικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Επιπλέον, η υποχρέωση συμμετοχής των "επιχειρήσεων των οποίων οι εργαζόμενοι επωφελούνται από τις ενέργειες κατάρτισης" που προβλέπεται στην παράγραφο 3 του άρθρου 5 του κανονισμού 2084/93 επαναλήφθηκε ρητά στο κανονιστικό διάταγμα αριθ. 15/94. 2. II εθνική διάταξη που ισχύει επί του παρόντος στον τομέα αυτόν (κανονιστικό διάταγμα αριθ. 5/96 της 26ης Νοεμβρίου 1996) όσον αφορά την ιδιωτική συνεισφορά, προβλέπει τα ακόλουθα j»"// ιδιωτική συνεισφορά των δικαιούχων επιχειρήσεων ισούται με τις καταβλητέες αποδοχές του καταρτιζόμενου προσωπικού, μπορεί δε να μειωθεί σε περιπτώσεις και κατά ποσοστό που καθορίζονται με απόφαση του υπουργού κατάρτισης και απασχόλησης, σύμφωνα με τα κριτήρια σχετικά με το μέγεθος του φορέα και τους όρους της κατάρτισης, στο πλαίσιο ενεργειών που πραγματοποιούνται κατά τις συνήθεις ώρες εργασίας". 3. Έτσι, όχι μόνον τηρείται η υποχρέωση συνεισφοράς αλλά, επιπλέον, διαμορφώνεται ανάλογα με τον δικαιούχο φορέα και τους όρους της ενέργειας κατάρτισης. 4. Υπενθυμίζεται ακόμη όχι σχο επίπεδο χης αναμόρφωσης χης εθνικής νομοθεσίας σχεχικά με χο ΕΚΤ στην Πορτογαλία, πoD πραγματοποιήθηκε στα τέλη TOD 1996, οι MME μπορούν να έχουν πρόσβαση ευκολότερα στο ΕΚΤ απΆ ότι οι μεγάλες επιχειρήσεις όπως οι τράπεζες κλπ. Πειραματικό πρόγραμμα κατάρτισης για τις MME ξεκίνησε, προκειμένου, ιδίως, να ενταχθούν νέοι πχυχιούχοι σχις επιχειρήσεις ax>xéq, και η ΚΠ MME η οποία είχε ήδη ξεκινήσει, επαναλαμβάνεται. Τ|λλα προγράμματα, όπως το RIME (Καθεστώς παροχής κινήτρων στις μικρές επιχειρήσεις) συμβάλλουν έτσι στη στήριξη της δημιουργίας θέσεων απασχόλησης στις επιχειρήσεις μικρού μεγέθους. ΣΗΜΕΙΟ 7. 43 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι στην Πορτογαλία ορισμένα σχέδια στο πλαίσιο του PEDIP (Programa Estratégico' de Dinamizaçao e Modernizaçao da Indûstria Portuguese:) που είχαν εγκριθεί υπό όρους και δεν είχαν χρηματοδοτηθεί, περιελήφθησαν από τη DAFSE (Departamento para os Assuntos do Fundo Social Europeu) στις τελικές αιτήσεις της του 1995 για χρηματοδότηση. 1. Μερικές φορές, είτε γιατί απαιτείται είτε γιατί η κατάρτιση και η επένδυση συνδέονται στενά ούτως ή άλλως, είναι αναγκαίο να ξεκινήσει ένα πρόγραμμα κατάρτισης πριν από την εφαρμογή του επενδυτικού σχεδίου· οι αντίστοιχοι φορείς υπόκεινται σε όλους τους κανόνες του ΕΚΤ αλλά δεν λαμβάνουν καμία χρηματοδότηση ούτε εθνική ούτε εκ μέρους του ΕΚΤ, εφόσον το σχέδιο δεν έχει εγκριθεί. Στο μεταξύ, έχουν υποβληθεί σε δαπάνες οι οποίες, εάν δεν περιληφθούν στους λογαριασμούς του έτους, παύουν να είναι επιλέξιμες και εάν περιληφθούν θέτουν το πρόβλημα που επισημαίνεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο. 2. Η προσέγγιση που επέλεξαν οι εθνικές αρχές ήταν να λάβουν υπόψη τις δαπάνες αυτές στους λογαριασμούς του έτους κατά οποίο πραγματοποιήθηκαν. Αυτό συνέβη στο τέλος του 1995. Εντούτοις, στην αρχή του 1996, ποσά σχετικά με σχέδια που δεν είχαν εγκριθεί πριν από το κλείσιμο των λογαριασμών αφαιρέθηκαν από τις δαπάνες του έτους. 3. Το ζήτημα αυτό συζητήθηκε διεξοδικά με τον διαχειριστή του PEDIP και το συμπέρασμα ήταν ότι έπρεπε να τροποποιηθεί η εθνική νομοθεσία στον τομέα αοτόν προς αποφυγήν της διαδικασίας που περιγράφεται από το Συνέδριο. - '6 is ΤΟΜΟΣ II-ΔΗΛΩΣΕΙΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ Κεφάλαιο 20 - Ανάλυση σχετικά με τις δαπάνες του ΕΓΤΠΕ- Εγγυήσεις και της του τομέα της αλιείας ΣΗΜΕΙΟ 20. 4 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει όχι στην περίπτωση των οργανισμών πληρωμών στην Πορτογαλία, η Επιτροπή δεν μπόρεσε να λάβει οριστική απόφαση για την εκκαθάριση των λογαριασμών του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις εντός της προθεσμίας που προβλέπεται από τη ρύθμιση. Σχετικά με το σημείο αυτό πρέπει να διευκρινιστούν τα ακόλουθα : 1. Στις 17 Φεβρουαρίου 1997, η Γενική Επιθεώρηση Οικονομικών ((IGF), κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων οργανισμού πιστοποίησης οι οποίες της ανατίθενται με το νομοσχέδιο αριθ. 331-Α/95 της 2ας Δεκεμβρίου, εξέδωσε πιστοποιητικά για τους ετήσιους λογαριασμούς του 1996, που υποβλήθηκαν από τους πορτογαλικούς οργανισμούς πληρωμής, το INGA (Εθνικό Ίδρυμα Γεωργικής Παρέμβασης και Εγγύησης) και το IFADAP (Ιδρυμα για τη Χρηματοδότηση και τη Στήριξη της Ανάπτυξης της Γεωργίας και της Αλιείας), και σχετίζονται με πράξεις χρηματοδοτούμενες από το Τμήμα Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ, συνοδευόμενα από εκθέσεις με τα συμπεράσματα των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν για την έκδοση των πιστοποιητικών. 2. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή απηύθυνε δυο επιστολές προς τις πορτογαλικές αρχές με στοιχεία 13 490 και 13 519 αντίστοιχα, στις 26 Μαρτίου 1997 αμφότερες, με τις οποίες αναγνώριζε "την ποιότητα του έργου των ελιη>κτών της IGF, οι οποίοι εργάστηκαν σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα και με πολύ περιορισμένα μέσα" και διαβεβαίο)νε ότι "οι εργασίες πιστοποίησης των λογαριασμών εκτελέστηκαν το πιστοποιητικό όπως και η έκθεση του οικονομικού ελέγχου ανταποκρίνονται στις προδιαγραφές που προτείνονται στα έγγραφα της Επιτροπής και πληρούν τους όρους των κανονισμών αριθ. 729/90 και 1663/95". ικανοποιητικά και Εντούτοις, στις ίδιες αυτές επιστολές, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ζήτησε από τον οργανισμό πιστοποίησης εργασίες πιστοποίησης λογαριασμών και ιδίως : (IGF) να προβεί σε συμπληρωματικές να τελειώσει την εξέταση του επιλεγμένου δείγματος τόσο για το INGA όσο και για το IFADAP (καθώς οι ελεγκτές της IGF δεν κατόρθωσαν να ολοκληρώσουν τη δειγματοληψία εντός της προβλεπόμενης από τον κανονισμό προθεσμίας)· να πραγματοποιήσει φυσικούς ελέγχους, μαζί με τους υπαλλήλους του INGA, σε ορισμένους χώρους δημόσιας αποθεματοποίησης παρέμβασης. Ζήτησε να της κοινοποιηθούν τα αποτελέσματα αυτών των συμπληρωματικών εργασιών πριν από τις 30 Ιουνίου. εργασίες τις οποίες ζήτησε η Επιτροπή 3. Οι συμπληρωματικές (ΓΔ VI) πραγματοποιήθηκαν από τη IGF και οι έλεγχοι των αποθεμάτων παρέμβασης εκτελέστηκαν από το INGA (βόειο κρέας) και από το IVV (μικτή αλκοόλη). Τα αποτελέσματα των εργασιών διαβιβάστηκαν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 20 και 30 Ιουνίου 1997, στις συμπληρωματικές εκθέσεις ελέγχου στο IFADAP και στο INGA αντίστοιχα, πράγμα που επέτρεψε στην Επιτροπή να εκκαθαρίσει τους λογαριασμούς της στις 31 Ιουλίου 1997. 4. Όσον αφορά την πιστοποίηση των λογαριασμών του 1997, και βάσει της πείρας του 1996, κατέστη δυνατός ο προγραμματισμός και η εκτέλεση του συνόλου των εργασιών πιστοποίησης σε εύλογο χρονικό διάστημα. Οι εκθέσεις και τα πιστοποιητικά επιδόθηκαν στην Επιτροπή στις 10 Φεβρουαρίου 1998. ΣΗΜΕΙΟ 20. 13 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι στην Πορτογαλία ο οργανισμός πιστοποίησης περιόρισε το εύρος των ελεγκτικών του γνωμοδοτήσεων όσον αφορά τη δημόσια αποθεματοποίηση. Σχετικά με το σημείο αυτό πρέπει να διευκρινιστούν τα ακόλουθα : 1. Ο περιορισμός του εύρους της ελεγκτικής γνωμοδότησης για το οικονομικό έτος 1996 σχετικά με τη δημόσια αποθεματοποίηση προκύπτει από το γεγονός ότι δεν πραγματοποιήθηκε καμία υλική απογραφή των αποθεμάτων παρέμβασης μέχρι τις 30 Σεπτεμβρίου 1996. 2. Με την επιστολή αριθ. 13 490 της 26ης Μαρτίου 1997, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ζήτησε από τη Γενική Επιθεώρηση Οικονομικών να προβεί, ως οργανισμός πιστοποίησης, από κοινού με το INGA σε υλική απογραφή ορισμένων χώρων δημόσιας αποθεματοποίησης. 3. Κατά συνέπεια, ανάμεσα στα μέσα Μαΐου και στα μέσα Ιουνίου 1997, πραγματοποιήθηκαν έλεγχοι στα αποθέματα βοείου κρέατος και μικτής αλκοόλης, μοναδικά προϊόντα παρέμβασης κατά το οικονομικό έτος 1996, και η Γενική Επιθεώρηση Οικονομικών επέδωσε, στις 30 Ιουνίου, έκθεση συμπληρωματικού ελέγχου για την άρση της επιφύλαξης που είχε διατυπωθεί στο αρχικά εκδοθέν πιστοποιητικό, καθώς οι διαφορές που παρατηρήθηκαν ανάμεσα στην υλική απογραφή και τα μητρώα του INGA δεν ήταν σημαντικές και άρα μπορούσαν να επιβεβαιωθούν οι ποσότητες των αποθεμάτων που ανακοινώθηκαν από το INGA στο ΕΓΤΠΕ για το οικονομικό έτος 1996. 4. Το πιστοποιητικό σχετικά με τους λογαριασμούς του 1997 που επιδόθηκε στην Επιτροπή στις 10 Φεβρουαρίου περιέχει ακόμη μια επιφύλαξη όσον αφορά τις ποσότητες αποθεμάτων παρέμβασης βοείου κρέατος (από τη διενέργεια ελέγχου στη μικτή αλκοόλη δεν προέκυψε παρατήρηση της IGF). Πράγματι, η μέθοδος την οποία χρησιμοποίησε το INGA για τη νέα υλική καταμέτρηση προκάλεσε ορισμένες παρατηρήσεις εκ μέρους της IGF και της Επιτροπής, ιδίως όσον αφορά τον τρόπο επιλογής του προς έλεγχο δείγματος. Κατά συνέπεια, το INGA προέβη σε νέο έλεγχο των αποθεμάτων τον Ιανουάριο 1998, πράγμα που απαίτησε την παροχή νέων ψυκτικών χώρων, ώστε να καταστεί δυνατή συνολική μετακίνηση του βοείου κρέατος παρέμβασης. Η διαδικασία αυτή αναμένεται να ολοκληρωθεί σύντομα και το αποτέλεσμα της θα επιτρέψει στη IGF να άρει την επιφύλαξη της σχετικά. Ας σημειωθεί ότι με την ενίσχυση τ(ον κανόνων που ισχύουν επί TOD παρόντος στο INGA για τον έλεγχο των αποθεμάτων δεν θα υφίστανται πλέον οι αιτίες που οδήγησαν στη διατύπωση επιφυλάξεων στον τομέα αυτόν. Jtv ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1996 Απάντηση του Ηνωμένου Βασιλείου στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου Οι παραπομπές αναφέρονται στην ετήσια έκθεση TOD Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1996 (Επίσημη Εφημερίδα C348, τόμος 40, της 18ης Ν ο έ μ β ρη 1979). Κεφάλαιο 1 : Ίδιοι Πόροι Καθυστεοημένη βεβαίωση χων ιδίων πόρων 1. 10. Σε όλα χα κράτη μέλη, χο Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε σε ποιο βαθμό οι εφαρμοζόμενες εθνικές διαδικασίες εξασφαλίζοον, σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία και κατά την ενδεδειγμένη στιγμή, την καταχώρηση των τελωνειακών οφειλών. Το Ε. Σ. παρατηρούσε ότι στο Ηνωμένο Βασίλειο, όπου προβλέπεται ποινική δίωξη, οι τελωνειακές οφειλές δεν βεβαιώνονται μόλις πληρωθούν οι όροι TOD άρθροο 2 TOD κανονισμού αριθ. 1552/89 TOD Συμβουλίου. Σε πολλές περιπτώσεις, οι οφειλές αυτού TOD είδους βεβαιώνονται πριν από την άσκηση ποινικής δίωξης, αλλά η ολοκλήρωση της ποινικής διαδικασίας και η επιτυχής άσκηση δίωξης έχουν χο προβάδισμα έναντι της είσπραξης των ληξιπρόθεσμων οφειλών. Το ΗΒ κατανοεί την ανησυχία του ΕΣ και έχει ήδη κινηθεί προς την αναθεώρηση των διοικητικών διαδικασιών σε ποινικές υποθέσεις, έτσι ώστε οι τελωνειακές οφειλές να μπορούν να βεβαιώνονται μόλις πληρούνται οι όροι του άρθρου 2 του κανονισμού 1552/89. 1. 11. Το ΕΣ παρατηρεί ότι το λογιστικό σύστημα που εφαρμόζεται στο Ηνωμένο Βασίλειο για τη διαχείριση των ποσών που παρακατατίθενται για την εξασφάλιση της είσπραξης ενδεχόμενων φορολογικών οφειλών δεν επιτρέπει τη διάκριση των ποσών που αφορούν τους κοινοτικούς ίδιους πόρους. Το ισχύον σύστημα είναι σύμφωνο με τον Τελωνειακό Κώδικα της Κοινότητας, αλλά το ΗΒ συμφωνεί με το ΕΣ ως προς το ότι θα χρειαζόταν περισσότερη διαφάνεια. Ωστόσο, πιστεύει ότι οι απαιτούμενες προς τούτο αλλαγές θα προκαλούσαν κόστος δυσανάλογο προς το όφελος. Το ΗΒ αναμένει την ανακοίνωση που πρόκειται να εκδώσει η Επιτροπή ως προς το ζήτημα αυτό και ευχαρίστως θα τη σχολιάσει. Δασμολογική ταξινόμηση 1. 15. Το ΕΣ παρατηρεί ότι επί 17 έτη επαναλαμβανόταν στο Η Β ένα σφάλμα δασμολογικής ταξινόμησης. Οι βρετανικές αρχές βεβαίωσαν και απέδωσαν τους δασμούς που δεν είχαν καταβληθεί για την τριετή περίοδο πριν από την αποκάλυψη του σφάλματος (Δεκέμβριος 1991). Οι δασμοί που διέφυγαν κατά την περίοδο της έρευνας που απαιτήθηκε για την επανόρθωση του σφάλματος δεν απεδόθησαν. Για τους μη καταβληθέντες δασμούς που απεδόθησαν με καθυστέρηση μεγαλύτερη των τριών ετών θα έπρεπε να εφαρμοσθούν τόκοι υπερημερίας. To HB αποδέχεται το ότι η αλλαγή που επήλθε στο δασμολόγιο του το 1976 σχετικά με τις σαρδέλες δεν προέβλεψε την απάλειψη της προγενέστερης υποδιαίρεσης που αφορούσε τις σαρδέλες του είδους pilchardus, οπότε μερικοί εισαγιογείς συνέχισαν να κατατάσσουν τις σαρδέλες αυτές στην εσφαλμένη κλάση, για την οποία ίσχυαν χαμηλότεροι εισαγωγικοί δασμοί. Το εν λόγω σφάλμα ετέθη υπόψη του ΗΒ τον Δεκέμβριο του 1991. Χρειάσθηκε δε κάποιος χρόνος για να διερευνηθεί το ζήτημα και να προσδιορισθεί το ύψος των δασμών που δεν είχαν καταβληθεί και από ποιον. Εν τω μεταξύ, από την 1η Μαρτίου 1992 τροποποιήθηκε το τελωνειακό σύστημα αυτοματοποιημένων καταχωρήσεων. Οι ληξιπρόθεσμοι δασμοί, οι οποίοι κατά ένα μέρος χρειάσθηκε να υπολογισθούν κατ' εκτίμηση, ανέρχονταν σε 2. 644. 300 στερλίνες. Το ΗΒ ζήτησε από την κοινοτική Επιτροπή Δασμολογικών Ατελειών απαλλαγή ως προς τη μη είσπραξη του υπολοίπου των οφειλόμενων από τους εισαγωγείς δασμών, αλλά η εν λόγω επιτροπή απεφάνθη ότι οι δασμοί αυτοί θα έπρεπε να είχαν εισπραχθεί Από τη στιγμή, όμως, που τούτο οφειλόταν σε επίσημο σφάλμα, το ΗΒ αποφάσισε να μην κινήσει διαδικασία είσπραξης, οπότε διέγραψε τις ληξιπρόθεσμες οφειλές και απέδωσε τους ίδιους πόρους στην Επιτροπή τον Φεβρουάριο του 1995. Το ΗΒ σημειώνει το ότι το ΕΣ πιστεύει ότι οι δασμοί οι διαφυγόντες κατά την περίοδο της έρευνας που απαιτήθηκε για τον εντοπισμό και την επανόρθωση του σφάλματος, καθώς και οι αντιστοιχούντες τόκοι υπερημερίας, θα πρέπει να καταβληθούν. Το ΗΒ αναμένει από την Επιτροπή να ζητήσει την καταβολή των ληξιπρόθεσμων οφειλών και των τόκων, πριν προβεί σε περαιτέρω ενέργειες. Πληρωτέοι δασμοί επί των αποσκευών επιβατών 1. 17 (κατά τη γνώμη μας 1. 16). Το ΕΣ παρατηρεί ότι στο Η Β επί τρία έτη εχρησιμοποιείτο λανθασμένος συντελεστής για την κατανομή των εσόδων ιδίων πόρων από αποσκευές επιβατών. Τούτο οδήγησε σε καταβολή επί έλαττον των παραδοσιακών ιδίων πόρων της περιόδου 1993-1995. Το ΗΒ ενετόπισε το σφάλμα, το αποκάλυψε στην Επιτροπή και τον Μάρτιο του 1996 απέδωσε μη καταβληθέντες τελωνειακούς δασμούς ύψους 3,1 εκατ. ECU (£ 2,3 εκατ. ). Το υπερβάλλον του ΦΠΑ, μικρότερου ύψους, διορθώθηκε τον Δεκέμβριο του 1996. Το ΗΒ παρέσχε στη Επιτροπή τα στοιχεία που απαιτούνταν για τον υπολογισμό των οφειλόμενων τόκων. ΚαθορισμΟ€ και οριοθέτηση ελευθέρων Εωνών 1. 23. Το ΕΣ ανέλαβε μιαν έρευνα γύρω από τη λειτουργία των ελευθέρων ζωνών, συμπεριλαμβανόμενης και εκείνης του λιμένα Tilbury Freeport, ο οποίος λειτουργεί τόσο ως ελεύθερη ζώνη όσο και ως κανονικός λιμένας. Το ΕΣ παρατηρεί ότι η ελεύθερη ζώνη του Tilbury δεν διαχωρίζεται από τον κανονικό λιμένα με ορατή περίφραξη, αλλά λειτουργεί υπό τελωνειακό καθεστώς. Εκφράζε. ι δε ανησυχία ως προς τους κινδύνους για τους κοινοτικούς ίδιους πόρους λόγω της απομάκρυνσης εμπορευμάτων από την ελεύθερη ζώνη, της αντικατάστασης τους από άλλα εκτός ελεύθερης ζώνης και της Hi συνακόλοοθης μη καταβολής των αναλογούντων δυνάμει TOD άρθροο 201 τοο Τελωνειακού Κώδικα δασμών. Το ΗΒ αναγνωρίζει ότι η ελεύθερη ζώνη του Tilbury* όπως και άλλες ι:λι:ύΟι:μιις ζώνες, δεν λειτουργεί κατά τρόπο απόλυτα σύμφωνο με τον κοινοτικό Τελωνειακό Κώδικα. Τα σχόλια του ΕΣ ετέθησαν υπόψη των τελωνειακών υπηρεσιών του ΗΒ, με έμφαση στην ανάγκη διενέργειας διεξοδικών ελέγχων. Το ΗΒ κατανοεί ότι η αναφερόμενη στην έκθεση του ΕΣ παράτυπη απομάκρυνση εμπορευμάτων από την ελεύθερη ζώνη και η αντικατάσταση τους με παρόμοια εμπορεύματα όταν απεκαλύφθη το σφάλμα αντανακλά σχόλια που είχαν διατυπωθεί από τον διαχειριστή της ελεύθερης ζώνης του Tilbury, όταν άρχισε να λειτουργεί η ζώνη αυτή, το 1991. Αν και τώρα είναι πλέον αργά να απαιτηθεί η καταβολή των οφειλόμενων την εποχή εκείνη δασμών, έκτοτε δεν σημειώθηκε παράτυπη απομάκρυνση εμπορευμάτων. Η τελωνειακή υπηρεσία του Tilbury πραγματοποιεί συχνά αιφνιδιαστικές επισκέψεις και παρακολουθεί επιλεκτικά ορισμένα εμπορεύματα σε όλη τη διάρκεια της διαδικασίας, για να βεβαιώνεται ότι καταλογίζονται κατά τα δέοντα. Το ΗΒ εκφράζει την ικανοποίηση του για την κοινοτική μελέτη για τις ελεύθερες ζώνες και τη συνακόλουθη απόφαση να διατυπωθούν προτάσεις εκσυγχρονισμού της σχετικής νομοθεσίας. Οι αλλαγές που θα προκύψουν αναμένεται να αρχίσουν να ισχύουν από την 1η Ιανουαρίου 1999, το δε καθεστώς που εφαρμόζεται στο Tilbury θα συμμορφωθεί με τη νέα νομοθεσία. Το ΗΒ δεν προτίθεται, λοιπόν, να τροποποιήσει τις διαδικασίες για να συμμορφωθούν με την ισχύουσα σήμερα νομοθεσία, η οποία στις αρχές του επόμενου έτους θα είναι ήδη ανενεργή. Ανεπαρκήο λογιστική παρακολούθηση των βεβαιώσεων και των εισπράξεων 1. 111. Το ΕΣ παρατηρεί ότι στο ΗΒ τα μέτρα αναγκαστικής είσπραξης αναστέλλονται χωρίς να απαιτείται η σύσταση εγγύησης για όσο διάστημα οι αντίστοιχες υποθέσεις εκκρεμούν ενώπιον των τελωνειακών αρχών. Κατά την περίοδο αναφοράς, όταν οι εισαγωγείς κατέθεταν προσφυγή στην Υπηρεσία Δασμών και Ειδικών Φόρων Κατανάλωσης, τα αμφισβητούμενα ποσά εζητείτο να καταβληθούν, ή να καλυφθούν με εγγυοδοσία ή με διατάξεις περί ανωτέρας βίας, πριν η εκάστοτε υπόθεση φθάσει ενώπιον του δικαστηρίου. Ωστόσο, ανάλογες απαιτήσεις δεν ίσχυαν κατά το αρχικό στάδιο επανελέγχου, διότι οι τελωνειακές υπηρεσίες μπορούν να ανατρέψουν μιαν απόφαση κατά τον επανέλεγχο και να αποφανθούν ότι δεν συντρέχει λόγος αναγκαστικής είσπραξης μιας τελωνειακής οφειλής. Τώρα ακολουθείται στο ΗΒ διαφορετική τακτική, όλες δε οι προσφυγές σε δευτεροβάθμια αρχή, και σε οποιοδήποτε στάδιο, υπόκεινται στη σύσταση εγγυοδοσίας, εκτός από τις περιπτώσεις όπου έχει γίνει αποδεκτή επίκληση ανωτέρας βίας. Κεφάλαιο 3 : Κοινή Οργάνωση της Αγοράς - Φυτικά προϊόντα Ενισχύσεις κατ' έκταση για τις αροτραίες καλλιέργειες Βασικέ^: εκτάσεκ και αντιαετώπισπ των υπερβάσεων 3. 19. Το ΕΣ επισημαίνει ότι οι βασικές εκτάσεις (μέση έκταση σε κάθε κράτος μέλος για ορισμένες καλλιέργειες, κατά την περίοδο 1989-1991) έχουν καθορισθεί ως σταθεροποιητικός μηχανισμός των δαπανών. Ακόμη, παρατηρεί ότι σε ορισμένα κράτη μέλη, μεταξύ των οποίων και το ΗΒ, oπάρχoDv διάφορες βάσεις δεδομένων. Για τον λόγο αυτόν, ο οπολογισμός των υπερβάσεων απαιτεί τη μη αυτοματοποιημένη ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ των περιφερειακών Dπηpεσιώv, οπότε και αυξάνονται οι κίνδυνοι σφάλματος, διότι δεν προβλέπονται συνολικοί έλεγχοι σε εθνικό επίπεδο. Το ΗΒ σημειώνει τις παρατηρήσεις του ΕΣ. Η χρήση περισσοτέρων της μιας βάσεων δεδομένων οφείλεται στο ότι η Αγγλία, η Σκωτία και η Βόρεια Ιρλανδία χρησιμοποιούν διαφορετικά συστήματα πληρωμών. Το ΗΒ διαβεβαιώνει ότι όλες οι αποδόσεις προς την Επιτροπή είναι πλήρεις και πλήρως ελεγμένες. Α£ιοπιστία των στατιστικών στοΐΥείων 3. 29. Το ΕΣ παρατηρεί ότι η επαναλαμβανόμενη υπερεκτίμηση ορισμένων βασικών εκτάσεων σε κράτη μέλη, μεταξύ των οποίων και στο ΗΒ, μπορεί να οφείλεται σε εσφαλμένες εκτιμήσεις ή σε τροποποιήσεις των εκτάσεων με αροτραίες καλλιέργειες. Το ΗΒ σημειώνει τις παρατηρήσεις του ΕΣ, αλλά θεωρεί ότι δίδεται μία μόνο από τις πιθανές εξηγήσεις των υπερεκτιμήσεων. Όπως αναφέρεται στη συνέχεια των παρατηρήσεων του ΕΣ, η συστηματική αποφυγή υπερβάσεων μπορεί να μαρτυρεί αρχική υποεκτίμηση των βασικών εκτάσεων, πράγμα που θα είχε σοβαρότερες επιπτώσεις στον προϋπολογισμό. Το ΕΣ παρατηρεί επίσης ότι το ΗΒ είναι το ένα από τα τέσσερα μόνο κράτη μέλη που μπόρεσαν εντός της προβλεπόμενης ημερομηνίας να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις του κανονισμού αριθ. 837/90 του Συμβουλίου, περί της ακρίβειας των στατιστικών στοιχείων. Η ηλεκτρονική βάση δεδομένων 3. 39. Το ΕΣ παρατηρεί ότι ορισμένα από τα κράτη μέλη (μεταξύ των οποίων και το ΗΒ, το οποίο διαθέτει τέσσερις περιφερειακές βάσεις δεδομένων) έχουν συγκροτήσει αποκεντρωμένες βάσεις δεδομένων, οι οποίες όμως πρέπει να είναι συμβατές μεταξύ τους. Όπως επισημαίνεται και ανωτέρω, οι βάσεις δεδομένων των τεσσάρων γεωργικών υπηρεσιών του ΗΒ δεν συνδέονται απ' ευθείας μεταξύ τους, η δε ανταλλαγή δεδομένων για τις εκτάσεις που υπάγονται σε κάποια άλλη γεωργική υπηρεσία γίνονται με μη αυτοματοποιημένες διαδικασίες. Τούτο εξασφαλίζει τον πλήρη έλεγχο των ενστάσεων που αναφέρονται σε εκτάσεις υπαγόμενες σε περισσότερες της μιας υπηρεσίες και την ορθή εκτέλεση των πληρωμών. Το Ολοκλποωΐίένο Σύστηαα Διανείριση€ και Ελέννου : Επιλογή των παοαγωγών που υποβάλλονται σε έλεγχο J S 3. 51. Το ΕΣ παραχηρεί όχι σχο ΗΒ η χρησιμοποιούμενη μέθοδος αξιολόγησης χων κινδύνων καχά τη διαλογή των αιτήσεων επιτόπιων επισκέψεων ελέγχου δεν ήταν αρκετά τελειοποιημένη ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι πολύ μεγάλες εκμεταλλεύσεις ελέγχονταν σύμφωνα με το βάρος τους στο πλαίσιο του συστήματος των κατ' έκταση ενισχύσεων. Το ΗΒ σημειώνει την υπόδειξη του ΕΣ, ότι θα πρέπει να καθιερωθεί στο ΗΒ ένα περισσότερο εξελιγμένο σύστημα αξιολόγησης των κινδύνων, ώστε να υπόκεινται στον έλεγχο περισσότερες από τις μεγάλες εκματαλλεύσεις. Προτίθεται δε, με γνώμονα τις απόψεις της Επιτροπής, να καθιερώσει κατά το 1998 μια νέα μέθοδο, η οποία να ανταποκρίνεται στις σχετικές ανησυχίες. Συμπεοάσιιατα 3. 73. Το ΕΣ παρατηρεί ότι οι κανονισμοί δεν παρέχουν αρκετά σαφείς οδηγίες για τον τεκμηριωμένο υπολογισμό των υπερβάσεων, τα δε έγγραφα στοιχεία στα κράτη μέλη δεν επιτρέπουν τον ενδεικνυόμενο έλεγχο των υπολογισμών, οπότε θα μπορούσαν να προκύψουν καταβολές υπέρ το δέον. Το ΗΒ σημειώνει τις παρατηρήσεις του ΕΣ, είναι όμως και ικανοποιημένο γιατί συμμορφώνεται πλήρως με τους κανονισμούς εφαρμογής, όπως επισημαίνεται και στις απαντήσεις στα σημεία 3. 19 και 3. 29 ανωτέρω. Ως προς τα επιμέρους σημεία που θίγονται από το ΕΣ, η βασική έκταση της Σκωτίας δεν είχε αρχικά υποεκτιμηθεί, οπότε αυξήθηκε συνολικά* προτιμήθηκε δε ο διαχωρισμός μεταξύ λιγότερο ευνοημένων και λοιπών περιοχών για την προσαρμογή των δεδομένων στην πραγματική κατάσταση. Η Επιτροπή απεδέχθη τη λύση αυτή. Το ΗΒ παραδέχεται ότι, μαζί με την Ισπανία και τη Γερμανία, χρησιμοποίησε τα διαθέσιμα στις 15 Σεπτεμβρίου προσωρινά στοιχεία για τον υπολογισμό της υπέρβασης των κατ' έκταση ενισχύσεων αροτραίων καλλιεργειών, αλλά πιστεύει ότι τούτο λαμβάνει υπόψη την ανάγκη έγκαιρης ενημέρωσης των παραγωγών σχετικά με ενδεχόμενες αναγκαστικές αγραναπαύσεις κατά τη σπορά του φθινοπώρου. Το ΗΒ σημειώνει ότι η Επιτροπή συμφωνεί με τη μέθοδο αυτή. Το ΗΒ σημειώνει τις παρατηρήσεις του ΕΣ, ότι με τη χρήση μόνο της εκ περιτροπής αγρανάπαυσης, η οποία αντιστοιχεί στο χαμηλότερο αριθμητικό δεδομένο, κατά τον υπολογισμό της υπέρβασης των βασικών εκτάσεων αραβοσίτου προέκυψε υποεκτίμηση της υπέρβασης. Το ΗΒ πιστεύει ότι τούτο αντισταθμίσθηκε σε μεγάλο βαθμό από την αποφυγή υπερβάσεων σε άλλες καλλιέργειες. Το πρόβλημα, ωστόσο, δεν πρόκειται να επαναληφθεί, δεδομένου ότι τώρα ισχύει ένα μόνο ποσοστό αγρανάπαυσης. Ακόμη, το ΗΒ σημειώνει και τις παρατηρήσεις του ΕΣ σχετικά με τη μέθοδο στρογγύλευσης που χρησιμοποιείται στο ΗΒ κατά τον υπολογισμό του ποσοστού υπέρβασης και η οποία οδήγησε στην επιβολή χαμηλότερων κυρώσεων. Το ΗΒ συμφωνεί με την απάντηση της Επιτροπής, ότι δηλαδή η εφαρμοζόμενη μέθοδος είναι ορθή, διότι διαφορετικά οι ποινές θα αυξάνονταν αδικαιολόγητα. Λ Λ To HB αποδέχεται την παρατήρηση του ΕΣ, ότι η εσφαλμένη εφαρμογή των κανονισμών κατά το 1994 επιβάρυνε υπερβολικά τους γεωργούς. Όσοι εμπίπτουν στην περίπτωση αυτή, εισέπραξαν τώρα εντόκως την επιπλέον ενίσχυση που εδικαιούντο. Οι παρατηρήσεις του ΕΣ σχετικά με τον κανονισμό εφαρμογής εκαλύφθησαν από την απάντηση της Επιτροπής ως προς το σημείο αυτό. 3. 77. Το ΕΣ συμπεραίνει από τα στοιχεία που εκτίθενται στα σημεία 3. 50 έως 3. 63 ότι μερικά κράτη μέλη δεν τηρούν τις κανονιστικές απαιτήσεις σχετικά με τις παραδοσιακές επιτόπιες επιθεωρήσεις. Όπως επισημαίνεται και στην απάντηση στο σημείο 3. 51, το ΗΒ θα καθιερώσει κατά το προσεχές έτος μιαν πιο εξελιγμένη μέθοδο αξιολόγησης των κινδύνων, αφού συμβουλευθεί και την Επιτροπή. Κεφάλαιο 4 : Κοινή Οργάνωση της Αγοράς - Ζωικά προϊόντα Προγράμματα πριμοδότησης βοοειδών και επιλεγμένα μέτρα για τη ΣΕΒ Διαχείριση και έλεγνοα των πριμοδοτήσεων 4. 45. Οι προθεσμίες για τη δημιουργία ηλεκτρονικών συστημάτων για την αναγνώριση και την καταγραφή των ζώων στο πλαίσιο του Ολοκληρωμένου Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣΔΕ) δεν είχαν τηρηθεί από τα κράτη μέλη όπου πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις. Το ΗΒ εκφράζει τη λύπη του για τη μη τήρηση των προθεσμιών, αλλά συμφωνεί με την απάντηση της Επιτροπής, όπου αναφέρεται ότι η δημιουργία του ΟΣΔΕ αποτελούσε μείζον τεχνικό και διοικητικό εγχείρημα, με ανάγκη σημαντικών επενδύσεων και διοικητικής αναδιοργάνωσης. Το ΗΒ κατέβαλε κάθε δυνατή προσπάθεια να τηρήσει τις προθεσμίες, σε πολλούς δε τομείς έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος. Αναγνώριση και κατανραΦύ των £ώων 4. 49. Το ΕΣ παρατηρεί ότι στο ΗΒ, αν και οι μεγάλοι παραγωγοί συνήθως διαθέτουν τα απαιτούμενα μητρώα εκμετάλλευσης, οι μικροί εξακολουθούν να συναντούν δυσκολίες στην τήρηση τέτοιων μητρώων. Το ΗΒ παραδέχεται ότι οι μικρές εκμεταλλεύσεις παρουσιάζουν προβλήματα. Ωστόσο, έχει την εντύπωση ότι πολλά από τα προβλήματα αυτά απορρέουν από τον περίπλοκο χαρακτήρα των απαιτήσεων της ισχύουσας νομοθεσίας, θα επιθυμούσε δε να αποτελέσει η απλοποίηση της νομοθεσίας προτεραιότητα"~στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ. 4. 55. Το ΕΣ παρατηρεί ότι θα πρέπει να ελέγχεται επιτόπου τουλάχιστον το 10% των αιτήσεων πριμοδότησης για ζώα, επιλεγόμενο μετά από ανάλυση κινδύνο>ν. Όμως, το ΕΣ διαπίστωσε ότι, όσον αφορά τις αιτήσεις για θηλάζουσες αγελάδες, ορισμένα κράτη μέλη, μεταξύ των οποίων και το ΗΒ, εξετάζουν μόνο ένα δείγμα εκτρεφόμενων ζώων, με. ' ^ βάση είχε χο μέγεθος χοο ζωικού κεφαλαίου είχε χον αριθμό χων ζώων για χα οποία ζηχείχαι πριμοδόχηση. Το ΗΒ σημειώνει τις παρατηρήσεις του ΕΣ, αλλά συμφωνεί με την απάντηση της Επιτροπής, ότι δηλαδή μια τέτοια δειγματοληψία είναι αποδεκτή. Επιπρόσθετες πληρωμές 4. 69. Το ΕΣ παρατηρεί ότι οι καταβολές ενισχύσεων για βοοειδή έγιναν στα πλαίσια του προγράμματος Beef Payment Marketing Scheme (Πρόγραμμα αποζημιώσεων για την εμπορία βοείου κρέατος), με αντικείμενο ορισμένα ζώα ηλικίας άνω των τριάντα μηνών και, συνεπώς, εκτός του πεδίου εφαρμογής του εν λόγω προγράμματος. Το ΗΒ σημειώνει τις παρατηρήσεις του ΕΣ, αλλά πιστεύει ότι η καταβολή ενισχύσεων στα πλαίσια του Beef Payment Marketing Scheme (BMPS) για ζώα άνω των τριάντα μηνών ήταν νομότυπη. Το εν λόγω πρόγραμμα δεν προβλέπει ανώτατο όριο ηλικίας, αλλά απαιτεί να έχουν σφαγεί τα ζώα με προορισμό την ανθρώπινη κατανάλωση. Όλα τα ζώα της συγκεκριμένης περίπτωσης ικανοποιούσαν τα κριτήρια του ελέγχου οδοντοφυΐας (ο οποίος αποκλείει τα ζώα με περισσότερους από δύο μόνιμους κοπτήρες), από τον οποίο προκύπτει, βάσει των διατάξεων των κανονισμών περί ελέγχων νωπού βοείου κρέατος (αριθ. 2), ποια ζώα μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την ανθρώπινη κατανάλωση. Η Επιτροπή, όπως εκτίθεται στη σχετική απάντηση της, εδέχθη ότι η διαδικασία αυτή είναι νομότυπη. ΕπανενερΎοποίυση xx\c πριαοδότησηο για μεταποίηση μόσχου 4. 74. Η Επιτροπή σημειώνει ότι δεν προβλεπόταν έλεγχος που να εξασφαλίζει ότι τα φορτία που εξέρχονταν από το σφαγείο όπου έγινε η επίσκεψη στο ΗΒ έφθαναν στις εγκαταστάσεις μεταποίησης. Το ΗΒ σημειώνει τις ανησυχίες του ΕΣ. Πιστεύει όμως ότι ο τεμαχισμός και ο χρωματισμός των σφαγίων αλλοιώνει αποτελεσματικά τους μόσχους που μεταποιούνται στο πλαίσιο του προγράμματος Calf Processing Aid Scheme. Δεν υπάρχουν δε στοιχεία ότι τέτοια σφάγια διετέθησαν ποτέ για την ανθρώπινη κατανάλωση. Ωστόσο, και λόγω των ανησυχιών που εξακολουθούν να διατυπώνουν τόσο το ΕΣ όσο και οι ελεγκτές του ΕΓΤΠΕ, οι αρχές του ΗΒ ζητούν πλέον να παραμένουν άθικτα τα σφάγια μόσχων, έτσι ώστε να αποφεύγεται οποιοσδήποτε κίνδυνος ανεξέλεγκτης χρήσης των εντοσθίων. Ακόμη, διεξάγονται και δοκιμές με μια ουσία αλλοίωσης, με σκοπό να καθίσταται το κρέας μόσχου ακατάλληλο προς βρώση από τον άνθρωπο, εξετάζεται δε αν η εν λόγω χρωστική ουσία μπορεί να συνδυάζεται με άλλες χημικές ουσίες, έτσι ώστε να διαποτίζει τη σάρκα. Οι αλλοιώσεις αυτές αναμένεται να αρκέσουν για να διαλυθούν οι ανησυχίες που έχουν εκφρασθεί ως προς το ενδεχόμενο παράτυπης χρήσης των σφαγίων μεταξύ σφαγείων και εγκαταστάσεων μεταποίησης. / \ Κεφάλαιο 5 : Μερικές διαδικαστικές πλευρές των επιστροφών κατά την εξαγωγή κρεάτων βοοειδών 5. 13. Το ΕΣ σημειώνει τις ενέργειες που πρέπει να αναληφθούν από την Επιτροπή για τις διάφορες περιπτώσεις απάτης που αποκαλύφθηκαν από τις βρετανικές και τις ισπανικές αρχές. Το ΗΒ θα συνεργασθεί ευχαρίστως και όσο το δυνατόν πληρέστερα με την Επιτροπή και τα άλλα κράτη μέλη για την αποκάλυψη και τη δίωξη της απάτης εις βάρος του κοινοτικού προϋπολογισμού. Προς το παρόν, δεν υπάρχουν στοιχεία που να επιβεβαιώνουν την ανάμειξη εξαγωγέα από το ΗΒ στην εκτροπή προς τα Κανάρια Νησιά βοείου κρέατος εξαγόμενου με προορισμό την Αφρική. Οι έρευνες συνεχίζονται. 5. 35. Το ΕΣ σημειώνει ότι ανεπαρκείς έλεγχοι οδήγησαν σε εσφαλμένες καταβολές επιστροφών κατά την εξαγωγή και παραθέτει ορισμένα παραδείγματα, μεταξύ των οποίων ένα, το 5. 35 στοιχείο ε), αφορά μια γαλλική εταιρεία, η οποία επώλησε ένα φορτίο βοείου κρέατος που είχε απορριφθεί από την Αίγυπτο σε βρετανική εταιρεία, η οποία το απέστειλε στη Νότια Αφρική. Αν και φέρεται εμπλεκόμενη βρετανική εταιρεία, οι πράξεις έλαβαν χώρα εκτός ΗΒ. Το ΗΒ θα παράσχει ευχαρίστως κάθε βοήθεια αναγκαία για τη διαλεύκανση της υπόθεσης αυτής. Κεφάλαιο 6 : Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης Αξιοπιστία των αιτήσεων πληρωμή υπολοίπου 6. 25. Το ΕΣ σημειώνει ότι η τελική αίτηση για ένα σχέδιο του στόχου 2 στην περιφέρεια East Midlands, της περιόδου 1990-91, υπερέβαινε τις επιλέξιμες δαπάνες. Το ΗΒ παραδέχεται ότι οι επιλέξιμες δαπάνες που εμφαίνονταν στην τελική δήλωση ήσαν υψηλότερες από εκείνες που προσδιορίσθηκαν στη συνέχεια κατά τον λογιστικό έλεγχο των τελικών αιτήσεων. Τούτο οφειλόταν στις διαδικασίες που εφαρμόζονταν εκείνη την εποχή και οι οποίες επέτρεπαν την υποβολή των τελικών αιτήσεων ακόμη και μετά την τελική δήλωση. Οι διαδικασίες αυτές δεν οδηγούν, αφ' εαυτών, στην καταβολή υπερβάλλοντος προς τους τελικούς δικαιούχους. Ωστόσο, το ΗΒ αναγνωρίζει ότι σε μία περίπτωση ένα μικρό μέρος του κόστους που αφορούσε τις αμοιβές του προσωπικού (περίπου 3% του συνολικού κόστους του σχεδίου και με επιχορήγηση κατά 25% από το ΕΤΠΑ, οπότε επιχορήγηση 0,80% επί του συνολικού κόστους) εντάχθηκε στις επιλέξιμες δαπάνες παρά το ότι ο ελεγκτής δεν ήταν σε θέση να εντοπίσει τα αναγκαία δικαιολογητικά. Για τα τρέχοντα προγράμματα, οι όροι σύνταξης της προσφοράς είναι πιο συγκεκριμένοι ως προς το κλείσιμο του προγράμματος, περιλαμβάνοντας και οδηγίες ως προς τον χρόνο υποβολής και ελέγχου των τελικών αιτήσεων, έτσι ώστε να μη χάνεται το δικαίωμα στην επιχορήγηση. Προβλέπεται και η αποστολή επιστολών υπενθύμισης. 6. 26. Το ΕΣ σημειώνει όχι καχά χον δειγμαχοληπχικό έλεγχο επχά σχεδίων σχο πλαίσιο ενός επιχειρησιακού προγράμμαχος διαπισχώθηκε όχι οι χελικά δηλωθείσες δαπάνες θα πρέπει να μειωθούν καχά 2,4 %. Το ΗΒ παραδέχεται ότι οι επιλέξιμες δαπάνες που εμφαίνονταν στην τελική δήλωση δαπανών ήσαν υψηλότερες από εκείνες που προσδιορίσθηκαν στη συνέχεια κατά τον λογιστικό έλεγχο των τελικών αιτήσεων. Τούτο οφειλόταν στις διαδικασίες που εφαρμόζονταν εκείνη την εποχή και οι οποίες επέτρεπαν την υποβολή των τελικών αιτήσεων ακόμη και μετά την τελική δήλωση. Η αρμόδια υπηρεσία (Government Office) βρίσκεται σε επαφή με την Επιτροπή με σκοπό τον προσδιορισμό των πράγματι επιλέξιμων δαπανών για το εν λόγω πρόγραμμα, καθώς και του ύψους του ποσού που ενδεχομένως πρέπει να επιστραφεί στην Επιτροπή. Το ΗΒ προτίθεται να προβεί σε κάθε απαιτούμενη επιστροφή. Εκτίμηση των στον/είων που επηρεάζουν το κλείσιμο των ποογραιιιιάτων 6. 33. Το ΕΣ παρατηρεί ότι η εκ των υστέρων εκχώρηση ενός ενισχυόμενου από ΕΤΠΑ σχεδίου δεν ελήφθη υπόψη στην τελική δήλωση δαπανών. Η αρμόδια υπηρεσία (Government Office) δεν περιέλαβε την εκχώρηση στην τελική δήλωση διότι μέχρι τις 22 Ιουλίου 1995 δεν είχε ενημερωθεί από τον ανάδοχο του σχεδίου, ενώ η τελική δήλωση υπεβλήθη στις 29 Ιουνίου 1995. Το ΗΒ εκφράζει την ικανοποίηση του για το ότι η εν λόγω υπηρεσία έλαβε τα κατάλληλα μέτρα, ενημερώνοντας την Επιτροπή σχετικά με την προταθείσα εκχώρηση μέσα σε μία εβδομάδα αφ1 ότου έλαβε γνώση από τον ανάδοχο του σχεδίου. Η Επιτροπή διεμήνυσε ότι το υπερβάλλον ποσό επρόκειτο να παρακρατηθεί από την καταβολή της τελικής δόσης της ενίσχυσης, αλλά δεν το έπραξε. Όπως αναγνωρίζει η Επιτροπή στην απάντηση της, τούτο οφειλόταν σε παρανόηση, η οποία καταβάλλονται προσπάθειες να αρθεί. Ποιότητα των τελικών εκθέσεων 6. 37. Το ΕΣ παρατηρεί ότι το περιεχόμενο των τελικών εκθέσεων δεν ανταποκρίνεται πάντοτε στις ισχύοοσες απαιτήσεις, ο δε χρόνος που χρειάζεται η Επιτροπή για να τις εγκρίνει προκαλεί αδικαιολόγητες καθυστερήσεις, όπως συνέβη και στην περίπτωση των σχεδίων East Midlands. Το ΗΒ κατανοεί τις ανησυχίες του ΕΣ, αλλά θα πρέπει να επισημανθεί ότι το κλείσιμο των προγραμμάτων συχνά συμπτύσσεται σε μικρό χρονικό διάστημα προς το τέλος του επιτρεπόμενου εξαμήνου - όταν λαμβάνονται οι περισσότερες από τις ελεγχθείσες τελικές αιτήσεις. Δεν πρέπει να προκαλεί έκπληξη το ότι υπάρχουν διαφορές και απαιτείται περαιτέρω διευκρίνιση. Η Government Office υπέβαλε την τελική δήλωση δαπανών εντός της προθεσμίας των έξι μηνών και παρέσχε διευκρινίσεις ως προς αυτό και άλλα σημεία της τελικής έκθεσης, οι οποίες και ικανοποίησαν την Επιτροπή. '•'Μ, To HB επισημαίνει ακόμη ότι η απάντηση της Επιτροπής αναφέρει ότι έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος, δεδομένου ότι οι περιφέρειες ακολουθούν πιστότερα το παρεχόμενο υπόδειγμα έκθεσης. Η αξιολόγηση των επιπτώσεων για την περιφερειακή ανάπτυΕη από τις δράσεις οπέρ των επιχειρήσεων 6. 95. Το ΕΣ παρατηρεί ότι τα ποσοτικοποιημένα στοιχεία σχετικά με τις ενισχυθείσες επιχειρήσεις που χρησιμοποιήθηκαν κατά τον προγραμματισμό στην περιφέρεια Merseyside ήσαν ασονάρτητα. Το ΗΒ σημειώνει τις παρατηρήσεις του ΕΣ, αλλά συμφωνεί με την απάντηση της Επιτροπής, ότι δηλαδή η ύπαρξη δύο διαφορετικών αριΟμοδεικτών οδήγησε οδήγησε σε παρανόηση και ότι η τελική έκθεση, η οποία ενεκρίθη από την Επιτροπή τον Μάιο του 1996, περιλαμβάνει τα ορθά στοιχεία. Κεφάλαιο 7 : Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο Λογιστικοί έλεγχοι συγκεκριμένων πλευρών Η εταιρική σχέση 7. 17. Το ΕΣ παρατηρεί ότι οι εκπρόσωποι των εργοδοτών και των εργαζομένων δεν συμμετέχουν με την ιδιότητα τους αυτή στις επιτροπές παρακολούθησης. Το ΗΒ σημειώνει τις παρατηρήσεις του ΕΣ. Νωρίτερα το έτος αυτό, η κυβέρνηση του ΗΒ ανακοίνωσε ότι η συμμετοχή των εκπροσώπων εργοδοτών και εργαζομένων σε κάθε επιμέρους επιτροπή παρακολούθησης των διαρθρωτικών ταμείων θα πρέπει να ενθαρρυνθεί με όποιον τρόπο κρίνεται καταλληλότερος. Ο Σύνδεσμος Βιομηχανιών και η Εργατική Συνομοσπονδία του ΗΒ έχουν ήδη ορίσει εκπροσώπους τους στις εθνικού επιπέδου επιτροπές παρακολούθησης. Ιδιωτικός τομέας, στόχος 4 και ADAPT 7. 21. Το ΕΣ παρατηρεί ότι το ΗΒ αποφάσισε να χρησιμοποιεί άλλους στόχους, και όχι τον στόχο 4, για την παροχή κατάρτισης. Αυτή τη στιγμή συζητείται με την Επιτροπή ένα σχέδιο του στόχου 4, το οποίο καλύπτει την Αγγλία, τη Σκωτία και την Ουαλία, η δε επίσημη έγκριση του αναμένεται κατά το άμεσο μέλλον. Κεφάλαιο 8 : Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων - Τμήμα Προσανατολισμού Έλεγχος των δαπανών που πραγματοποιούνται δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 866/90 Βιωσιμότητα των επιγειρύσεων που λαμβάνουν ενίσχυση λ -* 8. 13. Το ΕΣ σημειώνει ότι οι γραπτές εκθέσεις ποο προβλέπονται στον κανονισμό αριθ. 866/90 TOD Συμβουλίου δεν ήσαν αρκετά λεπτομερείς, ώστε να προκύπτει από αυτές ότι τα βασικά στοιχεία ως προς τη βιωσιμότητα των επιχειρήσεων των αιτούντων εξετάστηκαν με προσοχή. Το ΗΒ συμφωνεί ως προς τη σπουδαιότητα της αξιολόγησης της εν γένει βιωσιμότητας των επιχειρήσεων που λαμβάνουν ενίσχυση πριν δοθεί η σχετική έγκριση. Και πράγματι, διεξάγει λεπτομερείς ελέγχους και συντάσσει λεπτομερείς εκθέσεις αξιολόγησης. Ωστόσο, αναγνωρίζει ότι σε μερικές περιπτώσεις στην Ουαλία οι προβλεπόμενες εκθέσεις είναι δυνατόν να μην περιελήφθησαν στον αντίστοιχο φάκελο. Τούτο έχει ήδη επανορθωθεί. Διατάζεις σχετικά με την παρακολούθηση και τον έλεγχο 8. 21. Το ΕΣ παρατηρεί ότι, αν και οι επισκέψεις ελέγχοο ήσαν επαρκώς τεκμηριωμένες, κατά κανόνα πραγματοποιείται μόνο μία επιτόπια επίσκεψη ανά σχέδιο, ακόμη και στις περιπτώσεις όπoD η περίοδος εφαρμογής των σχεδίων είναι μακροχρόνια. Το ΗΒ σημειώνει την ανησυχία TOD ΕΣ και επιβεβαιώνει ότι προβλέπονται πλέον μέτρα για την εξασφάλιση αποτελεσματικότερης παρακολούθησης. Πιο συγκεκριμένα, η υπηρεσία γεωργίας για τη Βόρεια Ιρλανδία επιβεβαιώνει ότι όλα τα σχέδια επιθεωρούνται από τεχνικούς συμβούλους κατά το στάδιο της τελικής αίτησης και ότι τα μεγαλύτερα σχέδια υπόκεινται και σε ενδιάμεση επιθεώρηση, ενώ η αντίστοιχη υπηρεσία για την Ουαλία καθιέρωσε πρόσφατα διαδικασίες που σχέδιο, εξασφαλίζουν συμπεριλαμβανόμενου και ενός ελέγχου μετά τις πληρωμές. επιθεωρήσεις τουλάχιστον κάθε δύο για Αποκλεισμός των μη επιλέξιμων δαπανών 8. 28. Το ΕΣ παραθέτει δύο περιπτώσεις μη επιλέξιμων δαπανών, οι οποίες αναφέρονται στην αγορά ανταλλακτικών μηχανήματος και στις αποδοχές ενός μηχανικού. Όπως αναφέρει και το ΕΣ στην έκθεση TOD, έχουν πλέον καθιερωθεί διαδικασίες εξασφαλίζουσες τον αποκλεισμό των μη επιλέξιμων δαπανών. Σύστημα ενισχύσεων για επενδύσεις σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις 8. 40. Το ΕΣ παρατηρεί ότι οι εισροές σχετικά με το εργατικό δυναμικό δεν ελέγχονταν κατά τρόπο ανεξάρτητο αλλά Dπέκειvτo μόνο σε έλεγχο ευλογοφάνειας, προτείνει δε την πραγματοποίηση διασταυρωτικού ελέγχου με τον αριθμό των ζώων που έχουν δηλωθεί στις αιτήσεις για άλλες επιδοτήσεις. Ακόμη, το ΕΣ επισημαίνει σε ορισμένες περιπτώσεις σημαντικές καθοστερήσεις πριν από την καταβολή της ενίσχυσης στοος δικαιούχους. Το ΗΒ συμφωνεί ως προς τη σπουδαιότητα της άμεσης πληρωμής των δικαιούχων και προτίθεται να εξετάσει την κατάσταση στην Ουαλία, όπου διεξήχθη η επιθεώρηση. Στην Αγγλία, οι πληρωμές πραγματοποιήθηκαν εντός της καθορισμένης σε εθνικό επίπεδο προθεσμίας των 3 μηνών από τη λήψη της αντίσοτιχης αίτησης. εκτός από ένα 3% όλες To HB απαιτεί από τους αιτούντες επιχορήγηση να υποβάλλουν δήλωση σχετικά με την αποθεματοποίηση και την εσοδεία. Η δήλωση αυτή χρησιμοποιείται σε συνδυασμό με τους τυποποιημένους παράγοντες για την εκτίμηση των εισροών εργατικού δυναμικού. Οι αιτήσεις που υπερβαίνουν ορισμένη τιμή θα επιλέγονται αυτομάτως για επιθεώρηση, με ένα επιπλέον τυχαίο στοιχείο ενταγμένο στις διαδικασίες επιθεώρησης. Κάθε έτος, ελέγχονται ορισμένοι από τους λογαριασμούς αναπτυξιακών σχεδίων. Το ΗΒ θεωρεί ότι το σύστημα αυτό, σε συνδυασμό με άλλες διαδικασίες ελέγχου, παρέχει αρκετά εχέγγυα. Ωστόσο, το ΗΒ θα εξετάσει την επισήμανση του ΕΣ, δεδομένου ότι είναι εφικτή η πραγματοποίηση περισσότερων της μιας επιθεωρήσεων στην ίδια εκμετάλλευση, ανάλογα με τα ποσά που περιλαμβάνονται στις υποβαλλόμενες αιτήσεις. Αποτελέσματα του ελέγγου 8. 66 και 8. 67. Το ΕΣ παρατηρεί ότι κατά τα πρώτα έτη της πρώτης και της δεύτερης περιόδου προγραμματισμού η επιτυχία των διαθέσιμων μέτρων ήταν βραδύτερη απ' ό,τι αναμενόταν και, κατά συνέπεια, ήταν αναγκαίο να καταστούν χαλαρότερα τα κριτήρια επιλεξιμότητας, ώστε να αποτελέσουν κίνητρο για μεγαλύτερη συμμετοχή. Εντούτοις, εφόσον το πρόγραμμα εξακολουθούσε να υποχρησιμοποιείται, το ΗΒ συμφώνησε να γίνουν, σε δύο περιπτώσεις κατά τη διάρκεια του τελικού έτους, μειώσεις της χρηματοδότησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Στη συνέχεια, στο ΗΒ σημειώθηκε απροσδόκητη συρροή ενδιαφερομένων που υπέβαλαν αιτήσεις καθυστερημένα, οπότε σημειώθηκε έλλειψη κεφαλαίων για τη χρηματοδότηση του επιχειρησιακού προγράμματος, η δε Επιτροπή συμφώνησε να χορηγηθούν 23,5 εκατ. ECU για τη νέα περίοδο προγραμματισμού. Το ΗΒ σημείωσε τις παρατηρήσεις του ΕΣ και εργάζεται ήδη μαζί με την Επιτροπή για τη βελτίωση της πρόβλεψης των δαπανών. Κεφάλαιο 9 : Κοινή πολιτική για την αλιεία και τη θάλασσα Χρηματοδοτικό Μέσο Προσανατολισμού της Αλιείας (ΧΜΠΑ) 9. 14. Το ΕΣ παρατηρεί ότι η έναρξη της υλοποίησης της πρωτοβουλίας αυτής παρουσίασε δυσκολίες εξαιτίας του πολυταμειακού χαρακτήρα της, ο δε αργός ρυθμός υλοποίησης αντανακλάται στο γεγονός ότι κράτη μέλη, όπως το ΗΒ, δεν ήσαν σε θέση να υποβάλουν στην Επιτροπή πιστοποιημένες καταστάσεις των επιλέξιμων δαπανών μέχρι τον Δεκέμβριο του 1996. Το ΗΒ σημειώνει τις παρατηρήσεις του ΕΣ και συμφωνεί ως προς το ότι χρειάζεται περαιτέρω απλοποίηση του προγράμματος, έτσι ώστε να καταστεί περισσότερο αποτελεσματικό. Ο κοινοτικός πίνακας αλιευτικών σκαφών 9. 31. Το ΕΣ παρατηρεί ότι ο πίνακας των αλιευτικών σκαφών εξακολουθεί να παρουσιάζει ελλείψεις από πολλές απόψεις. Όσον αφορά το ΗΒ, μέχρι τον Σεπτέμβριο του 1996 404 σκάφη, ήτοι το 5% του συνολικού στόλου, δεν είχαν καταταχθεί κατά τμήμα. Λ-S' To HB συμμερίζεται τις ανησυχίες του ΕΣ ως προς την ακρίβεια των δεδομένων που διαθέτει η Επιτροπή για τον αλιευτικό στόλο και υποστηρίζει το συμπέρασμα ότι χρειάζονται περαιτέρω βελτιώσεις. Όπως επισημαίνει και η Επιτροπή στην απάντηση της, ο μεγάλος αριθμός των μη ταξινομημένων σκαφών του ΗΒ φαίνεται να οφείλεται σε προβλήματα επικοινωνίας με την Επιτροπή, εφόσον στο εθνικό μητρώο δεν λείπουν κωδικοί τμημάτων. Το ΗΒ θα ανταποκριθεί ευχαρίστως σε οποιοδήποτε αίτημα της Επιτροπής για περαιτέρω ενημέρωση. Χωρητικότητα του στόλου 9. 35. Το ΕΣ παρατηρεί ότι η συνολική δηλωθείσα χωρητικότητα του αλιευτικού στόλου της Κοινότητας είναι αναξιόπιστη εξαιτίας της ανομοιογένειας των χρησιμοποιούμενων μονάδων μέτρησης. Δεν γίνεται αναφορά σε συγκεκριμένα κράτη μέλη. Το ΗΒ συμμερίζεται τις ανησυχίες του ΕΣ ως προς την ακρίβεια της δηλωθείσας χωρητικότητας του αλιευτικού στόλου της Κοινότητας και συμφωνεί ότι θα πρέπει να εφαρμόζεται για τον υπολογισμό της χωρητικότητας αυτής μια συνεκτική και αξιόπιστη μέθοδος. Συνέχεια σε μια ειδική έκθεση επί των δυνατοτήτων αναδιάρθρωσης του αλιευτικού στόλου Συνάφεια ιιε τους στόχους του προγράμματος 9. 45. Το ΕΣ σημειώνει ότι τα επιχειρησιακά προγράμματα ενισχύσεων για την παύση της αλιευτικής δραστηριότητας δεν προβλέπουν ενισχύσεις για σχέδια ναυπήγησης σε χώρες όπως το ΗΒ, οι οποίες, σύμφωνα με την έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή των ΠΠΠ για TODÇ αλιευτικούς στόλους, δεν τηρούν TODÇ στόχους των ΠΠΠ. Το ΗΒ συμμερίζεται τις ανησυχίες του ΕΣ και επιβεβαιώνει ότι είναι δύσκολο να ικανοποιηθούν οι απαιτήσεις της Επιτροπής ως προς τα ΠΠΠ για τους αλιευτικούς στόλους. Κεφάλαιο 20 : Ανάλυση των δαπανών του ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων και των δαπανών για την αλιεία Διαπίστευση των οργανισμών πληρωμών και πιστοποίηση των λογαριασμών 20. 4. Το ΕΣ παρατηρεί ότι οι πιστοποιημένοι λογαρισμοί του Η Β δεν ελήφθησαν εντός της προβλεπόμενης από τους κανονισμούς προθεσμίας. Το ΗΒ αναγνωρίζει ότι οι λογαριασμοί του υπεβλήθησαν καθυστερημένα. Όπως όμως αναφέρει και η Επιτροπή στην απάντηση της, ορισμένα κράτη μέλη είχαν προβλήματα κατά το πρώτο έτος εφαρμογής της νέας διαδικασίας. Στο ΗΒ οι δυσχέρειες ανέκυψαν κυρίως λόγω της εφαρμογής ενός νέου λογιστικού συστήματος. Τυχόν προβλήματα ασυμφωνίας θα πρέπει να επιλυθούν, όπως προτείνεται και στην έκθεση, κατά τη χρήση 1998 του ΕΓΤΠΕ. Λ (. 20. 7. Το ΕΣ παρατηρεί ότι οι οργανισμοί πληρωμών του ΠΒ υπέβαλαν τους τελικούς λογαριασμούς στον οργανισμό πιστοποίησης καθυστερημένα- ότι υπήρχαν προβλήματα ασυμφωνίας μεταξύ των εγγραφών στα λειτουργικά συστήματα και εκείνων στη λογιστική των οργανισμών πληρωμών ότι μερικές λογιστικές εγγραφές δεν είχαν συγκριθεί με εκείνες τοο συντονιστικού φορέα TOD υπεύθυνου για τις μηνιαίες δηλώσεις προς την Επιτροπή και ότι οι δηλώσεις αυτές είχαν υποβληθεί με βάση τις προκαταβολές προς τοος οργανισμούς πληρωμών και όχι τις πραγματικές πληρωμές από τους εν λόγω οργανισμούς προς TODÇ δικαιούχοος. Οι δυσχέρειες ανέκυψαν κυρίως λόγω της εφαρμογής ενός νέου λογιστικού συστήματος. Ωστόσο, οι λογαριασμοί όλων των οργανισμών πληρωμών του ΗΒ εκκαθαρίσθηκαν μέχρι τον Ιούλιο. Κανένα από τα εντοπίσθέντα προβλήματα δεν ήταν τόσο σοβαρό που να δικαιολογεί την εξαίρεση λογαριασμών από τη διαδικασία εκκαθάρισης. Τέσσερις από τους οργανισμούς πληρωμών δεν έλαβαν σχόλια για τους λογαριασμούς τους, ενώ άλλοι έλαβαν μόνο δευτερεύοντα σχόλια. Το ΗΒ δεν παραδέχεται, ωστόσο, ότι οι μηνιαίες δηλώσεις έγιναν βάσει των προκαταβολών προς τους οργανισμούς πληρωμών του ΗΒ και όχι των πραγματικών πληρωμών που αυτοί πραγματοποίησαν προς τους δικαιούχους. Οι δηλώσεις αυτές βασίζονται στις πραγματικές δεσμεύσεις πιστώσεων για τις πληρωμές των οργανισμών πληρωμών. Αναγνωρίζεται ότι υπάρχουν δυσχέρειες ως προς τις εισπράξεις, όταν υπάρχει διαφορά φάσης μεταξύ εισπράξεων εκ μέρους των οργανισμών πληρωμών και απόδοσης προς την Επιτροπή. Από τον Οκτώβριο του 1997 και εξής, οι μηνιαίες δηλώσεις των οργανισμών πληρωμών του ΗΒ θα περιλαμβάνουν τόσο τις πραγματικές δαπάνες όσο και τις εισπράξεις. Τυχόν προβλήματα ασυμφωνίας θα πρέπει να επιλυθούν, όπως προτείνεται και στην έκθεση, κατά τη χρήση 1998 του ΕΓΤΠΕ. Τοιιείς περιορισμένης ασωάλειας 20. 13(a). Το ΕΣ παρατηρεί ότι δεν ήταν δυνατόν να εξασφαλισθεί η επιβεβαίωση ορισμένων συναλλαγών, λόγω ελλείψεις επαρκών στοιχείων, π. χ. λόγω ακατάλληλων επιτόπιων ελέγχων των ποσοτήτων στις αποθήκες δημόσιας αποθεματοποίησης του ΗΒ. Το ΗΒ σημειώνει τις παρατηρήσεις του ΕΣ. Οι αρχές του ΗΒ μπόρεσαν αν αποδείξουν ότι οι διαδικασίες που εφαρμόζονταν την περίοδο εκείνη στο ΗΒ καλύπτονταν από γραπτή έγκριση της Επιτροπής, καθώς και ότι το ΗΒ διέθετε ένα αποτελεσματικό σύστημα αποθεματοποίησης. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 618/90 καταργήθηκε και αντικαταστάθηκε από τον κανονισμό αριθ. 2148/96. Λόγω των μεταβολών αυτών, το ΗΒ αναθεώρησε τις διαδικασίες, έτσι ώστε να επιτευχθεί πλήρης συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του νέου κανονισμού. <*GA ΣΟΥΗΛΙΑ ΣΟΥΗΛΙΑ Σουηδιχή κυβέρνηση - Υπουργείο Οικονομικών, 3 Φεβρουαρίου 1998 Μετά την απόφαση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου να ζητήσει από τα κράτη μέλη να υποβάλουν έκθεση για τη δράση που ανέλαβαν εις απάντηση των παρατηρήσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, εσωκλείω την απάντηση μας στα σχόλια που αφορούν άμεσα τη Σουηδία. Διαβιβάζω επίσης την έκθεση στον πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Με ικανοποιεί ιδιαίτερα το γεγονός ότι η Επιτροπή θα εφαρμόσει σοβαρή προσέγγιση για την παρακολούθηση των παρατηρήσεων που έχουν διατυπωθεί από το Συνέδριο στην έκθεση του. Δεδομένου ότι η διαχείριση του μεγαλύτερου μέρους του προϋπολογισμού της Κοινότητας γίνεται από τα κράτη μέλη, οι εκθέσεις τους για τα μέτρα που λαμβάνονται σε εθνικό επίπεδο, αποτελούν σημαντικό κομμάτι της διαδικασίας παρακολούθησης. Στα πλαίσια αυτά θα ήθελα να τονίσω για μια ακόμη φορά ότι η Σουηδία στηρίζει την Επιτροπή στην προσπάθεια της να βελτιώσει την εφαρμογή του προϋπολογισμού και του δημοσιονομικού ελέγχου, ιδιαίτερα στο. έργο που επιτελείται στα πλαίσια της πρωτοβουλίας SEM 2000. Είναι ζωτικής σημασίας κατά την άποψη μου να παγιωθεί και να έχει πρακτική εφαρμογή η πρόοδος που έχει σημειωθεί στον εν λόγω τομέα. Κατά τη διάρκεια του τρέχοντος μηνός η Επιτροπή θα υποβάλει πρόταση η οποία θα καλύψει, μεταξύ άλλων, ένα νέο κανονισμό για τα διαρθρωτικά ταμεία για την προσεχή περίοδο προγραμματισμού. Συνεπώς είναι σημαντικό, η εμπειρία που έχει αποκτηθεί με την πάροδο του χρόνου στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων και η οποία αντικατοπτρίζεται στην να έκθεση χρησιμοποιηθεί και να έχει επίπτωση στην πρόταση. του Ελεγκτικού Συνεδρίου (Υπογραφή) Erik Asbrink ι ί, Λ. $ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΓΙΑ ΤΟ 1996 Εκθεση tnc Σουηοία€ νια τη οοάση που αναλήφθηκε ιιε Βάση τις παρατηρήσει του Ελεγκτικού Συνεδρίου Οι αριθμοί αναφέρονται σε παραγράφους της Ετήσιας Έκθεσης (δημοσιεύθηκε στην ΕΕ C 348/97, σελ. 1). Τόμος Ι- Ετήσια Έκθεση σχετικά με το δημοσιονομικό έτος 1996 Κεφάλαιο 6 - Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης Παράγραφοι 6. 7-6. 8 Οι παρατηρήσεις του Συνεδρίου αφορούν τις καθυστερήσεις στην εφαρμογή του στόχου 6. Πρέπει να τονιστεί ότι στα σχόλια δεν γίνεται καμία αναφορά σε λάθη. Το Συνέδριο επισημαίνει, μεταξύ άλλων, ότι μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1996 δεν είχε υποβληθεί καμία αίτηση πληρωμής από το Περιφερειακό Ταμείο και ότι η πρώτη πληρωμή σε τελικό δικαιούχο πραγματοποιήθηκε μόλις τον Ιούλιο του 1996. Στη συνέχεια καταβλήθηκαν τόσο η δεύτερη προκαταβολή για το 1995 όσο και η πρώτη και η δεύτερη προκαταβολή για το 1996. Το συνολικό ποσό που έχει εκταμιευθεί από το Περιφερειακό Ταμείο για τον στόχο 6 έχει φθάσει σήμερα τα 35. 827 εκατ. ECU. Τον Οκτώβριο του 1997 είχαν ληιρθεί αποφάσεις για το 48% της συνολικής χρηματοδότησης του στόχου 6 για την περίοδο 1995-99 και μέχρι το Δεκέμβριο του ιδίου έτους είχαν καταβληθεί το 19% των πόρων. Τα αριθμητικά αυτά στοιχεία αποδεικνύουν ότι τα σχόλια του Ελεγκτικού Συνεδρίου βασίστηκαν στο γεγονός ότι το πρόγραμμα ξεκίνησε καθυστερημένα και σε γενικές γραμμές χρειαζόταν μια "δοκιμαστική" περίοδος προκειμένου να μπορεί να λειτουργήσει όπως είχε προγραμματιστεί. Κεφάλαιο 7 - Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο Παράγραφος 7. 26 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι παρείχετο κατάρτιση προσωπικού απασχολούμενου σε δημόσιες υπηρεσίες (νοσοκομεία) στα πλαίσια του στόχου 4, και ζητεί από την Επιτροπή να αποσαφηνίσει την επιλεξιμότητα του είδους αυτών των δαπανών. Για τη Σουηδία έχει εγκριθεί παρέκκλιση όσον αφορά το δημόσιο τομέα (υγειονομική περίθαλψη). II σουηδική κυβέρνηση εγκρίνει πλήρως την αιτιολόγηση της Επιτροπής για το ιστορικό της εν λόγω παρέκκλισης. II κυβέρνηση στις διαπραγματεύσεις της με την Επιτροπή σχετικά με το στόχο 4 τόνισε συγκεκριμένα το θέμα των ίσων ευκαιριών και το γεγονός ότι ο τομέας της δημόσιας υγείας είναι εύτρωτος στον ανταγωνισμό. Τονίστηκε επίσης ότι στη Σουηδία μπορεί να δοθεί ειδοποίηση απόλυσης στους δημόσιους υπαλλήλους. Τόμος Π- Δηλώσεις αξιοπιστίας Κεφάλαιο 20 - Ανάλυση σνετικά με τις δαπάνες του ΕΠΤ1Ε - Εννυύσεις και του τομέα της αλιείας Παράγραφος 20. 13 ihf Στα πλαίσια TOD συστήματος αντιστάθμισης TOD κόστους αποθεματοποίησης της ζάχ(χρτ|ς, η επιχείρηση αποζημιώνεται, κάθε μήνα για τις ποσότητες της ζάχαρης που εναποθηκεύονται οι αποθήκες ή οιλό. Ίο άρθρο. |ί> ιοιι κανονιομοπ ΕΟΧ αριθ. 1998/78 προβλέπει ότι όπου διαπιστωθούν διαφορές πρέπει V(/. ;Γροσαρμοστεί το ποσόν των επιστροφών. Τα σιλό (χδειάζοντ(χι και καθαρίζονται, κατά προσέγγιση κάθε τρία έτη, και τότε επισημαίνονται οι οποιεσδήποτε διαφορές μεταξύ του -4ίΛ , ^ καταχωρηθέντος ποσού και TOD πραγματικού ποσού. Στον ισολογισμό (χποθεματοποίησης της επιχείρησης οι προσαρμογές των διαςχ>ρών αιχτοκν πραγματοποιούνταν στις 30 Σεπτεμβρίου του κάθε έτους αλλά δεν κοινοποιούνταν (χπό ττ|ν επιχείρηση (η αρμόδια αρχή για την πραγματοποίηση των πληρωμαΥν) και για το λόγο αυτό το Συμβούλιο δεν προέβη σε καμία ενέργεια. (ττο Συμβούλιο Γεωργίας Οι διαφορές που προέκυψαν κατά την περίοδο εμπορίας 1997/1998 έχουν κοινοποιηθεί 1998 πραγματοποιήθηκε πληρωμή 146. 720 SEK στην επιχείρηση. στο Συμβούλιο Γεωργίας και Ιανουάριο του τον Μετά euro αίτημα του Συμβουλίου Γεωργίας, χορηγήθηκαν πληροφορίες σχετικά με. τις διαφορές που σημειώθηκαν κατά τις περιόδους εμπορίας 1994/1995 και 1995/1996. Το Συμβούλιο Γεωργίας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι κατά την περίοδο εμπορίας 1994/95 η επιχείρηση έλαβε αντιστάθμιση για πολύ μεγάλη ποσότητα, γεγονός που σημαίνει ότι η επιχείρηση θα πρέπει να επιστρέψει 164. 834 SEK. Για την περίοδο εμπορίας 1995/1996, το Συμβούλιο Γεωργίας επεσήμανε ότι πρέπει να καταβληθούν στην επιχείρηση 7. 708 SEK. Το Μάρτιο του 1998 θα πραγματοποιηθούν οι προσαρμογές σε σχέση με τις διαφορές για τις περιόδους 1994/95 και 1995/96. Στις διαδικασίες που εφαρμόζονται <χπό την αρμόδια αρχή περιλαμβάνεται σήμερα η εγγύηση ότι η επιχείρηση χορηγεί πληροφορίες για ενδεχόμενες διαφορές. Κατά τη σχετική επιθεώρηση εκτιμήθηκε πώς κατανέμεται ο κίνδυνος για όλες τις αποθήκες. Κάθε αποθήκη επιθεωρείται δύο φορές το χρόνο και η κάθε διαδικασία αποθεματοποίησης ελέγχεται για όλες τις (χποθήκες. ib'é» ISSN 0254-1483 COM(98) 679 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 17 01 09 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-687-GR-C Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο W