title: Komission tiedonanto - Koulutukseen myönnettävää tukea koskevat yhteisön puitteet

eurovoc_concepts:
aid system
aid to undertakings
employment policy
fight against unemployment
integration into employment
vocational training

text: C 343/10 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 11. 11. 98 KOULUTUKSEEN MYˆNNETT´V´´ TUKEA KOSKEVAT YHTEISˆN PUITTEET (98/C 343/07) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) I. (cid:217)JOHDANTO ja 1. (cid:217)Ty‰llisyystilanteen parantaminen on yksi yhteis‰n suurimmista haasteista. Huolimatta taloudellisen toi(cid:220) minnan asteittaisesta edistymisest… yhteis‰ss… on yh… 18 miljoonaa ty‰t‰nt…. Ty‰llisyys olikin keskeisell… sijalla Amsterdamissa kokoontuneessa Eurooppa(cid:220) neuvostossa k…ydyiss… keskusteluissa, ’’korkean tulee Amsterdamin ty‰llisyysasteen’’ edist…misest… sopimuksen mukaan j…senvaltioiden yhteisen edun mukainen asia. EY:n perustamissopimukseen sis…lly(cid:220) tett…v…ss… uudessa ty‰llisyytt… k…sittelev…ss… osastossa j…senvaltioita vaaditaan kehitt…m……n yhteensovitettu strategia, jonka tavoitteena on edist…… ty‰llisyytt…, ammattitaitoista, koulutettua ja sopeutuvaa ty‰voi(cid:220) maa sek… talouden muutoksiin nopeasti reagoivia ty‰markkinoita. T…m… korkean ty‰llisyysasteen ta(cid:220) voite on otettava huomioon my‰s muissa yhteis‰n politiikoissa ja toimissa. 2. (cid:217)Koulutuksen t…rke…… asemaa sek… yhteis‰n kilpailu(cid:220) kyvyn vahvistamisen ett… ty‰paikkojen luomisen ja s…ilytt…misen kannalta korostettiin jo vuonna 1993 laaditussa kasvua, kilpailukyky… ja ty‰llisyytt… kos(cid:220) kevassa valkoisessa kirjassa. Seuraavina vuosina ko(cid:220) koontuneissa Eurooppa(cid:220)neuvostoissa, erityisesti Es(cid:220) senin, Cannesin ja Madridin Eurooppa(cid:220)neuvostoissa, j…senvaltioita rohkaistiin edist…m……n koulutukseen suunnattuja investointeja, sill… koulutusta pidettiin merkitt…v…n… kilpailukyvyn edist…j…n… sek… kasvun elvytt…j…n… ja sosiaalisesti hyv…ksytt…v…n ty‰llisyysas(cid:220) teen vakiinnuttajana. J…senvaltioiden hallitukset sopi(cid:220) vat Luxemburgissa 20. (cid:134)21. marraskuuta 1997 j…rjes(cid:220) tetyss… ty‰llisyytt… k…sitelleess… Eurooppa(cid:220)neuvoston ylim……r…isess… kokouksessa perustamissopimuksen uusien ty‰llisyytt… koskevien m……r…ysten t…yt…nt‰‰n(cid:220) panosta. Sosiaaliasioita k…sittelev…n neuvoston 15 p…iv…n… joulukuuta 1997 antamassa p……t‰slausel(cid:220) massa ty‰llisyyden suuntaviivoista vuodeksi 1998(cid:216)(˛) annetaan suosituksia, jotka on pantava t…yt…nt‰‰n kansallisten avulla. N…m… suuntaviivat vahvistettiin Cardiffin Eurooppa(cid:220)neu(cid:220) vostossa. toimintasuunnitelmien 3. (cid:217)Useat tutkimukset osoittavat, ett… ammattitaitoisen yritysten ty‰voiman saatavuus er…s on (˛)(cid:217)EYVL C 30, 28. 1. 1998, s. 1. sijoittautumisp……t‰ksiin vaikuttavista t…rkeist… teki(cid:220) j‰ist…. Koulutuksella on siis t…rke… teht…v…, ei pelk…s(cid:220) t……n ty‰ntekij…n kannalta, joka parantaa tilannettaan ty‰markkinoilla ja alentaa itseens… kohdistuvaa ty‰t(cid:220) t‰myyden uhkaa tai yrityksen kannalta, jolle koulu(cid:220) tus merkitsee suorituskyvyn parantumista, vaan my‰s alueiden talousel…m…n kannalta, sill… ty‰voiman am(cid:220) mattitaidon taso vaikuttaa kiist…m…tt‰m…sti uusien investointien saamiseen. edellytt…v…t pyrkimykset 4. (cid:217)Ty‰markkinoiden toiminnan parantamiseksi ja kou(cid:220) lutuksessa ilmenevien puutteiden v…hent…miseksi to(cid:220) teutettavat kaikkien osapuolten, j…senvaltioiden, yritysten, yksityishenki(cid:220) l‰iden ja ty‰markkinaosapuolten aktiivista osallistu(cid:220) mista. Komissio on itse toteuttanut erilaisia yhteis‰n tason tai kansallista toimintaa t…ydent…vi… koulutusa(cid:220) loitteita. Se on pyrkinyt my‰s yhdist…m……n koulutu(cid:220) sulottuvuuden ja sit… kohtaan omaksumansa my‰n(cid:220) teisen l…hestymistavan yhteis‰n muihin politiikkoi(cid:220) hin, kilpailupolitiikka mukaan lukien. Luxemburgissa 20. (cid:134)21. marraskuuta 1997 pidetyss… ty‰llisyytt… k…si(cid:220) telleess… Eurooppa(cid:220)neuvoston ylim……r…isess… koko(cid:220) uksessa vahvistettiin komission huolehtivan siit…, ettei valtiontukien valvonta est… perustamissopimuksen mukaisia ty‰markkinapoliittisia toimia. 5. (cid:217)J…senvaltioiden toiminta ei voi rajoittua ainoastaan ja ty‰tt‰(cid:220) peruskoulutusta, ammatillista koulutusta mien kouluttamista koskevien j…rjestelmien paranta(cid:220) miseen. Yritykset eiv…t voi mukautua rakenteellisiin ja teknologisiin muutoksiin pelk…st……n irtisanomalla ty‰ntekij‰it……n ja palkkaamalla ulkopuolista, ammat(cid:220) titaitoisempaa ty‰voimaa. Olisi kehitett…v… ennalta(cid:220) ehk…isevi… politiikkoja, joilla ty‰ntekij‰it… rohkais(cid:220) taan parantamaan ammattitaitoaan ja sopeutuvuut(cid:220) taan investoimaan ty‰ntekij‰idens… koulutukseen. T…llaisten politiikko(cid:220) jen avulla on pyritt…v… v…ltt…m……n heikoimmin kou(cid:220) lutettujen ty‰ntekij‰iden joutuminen ty‰tt‰m…ksi ja takaamaan heille uudelleenkoulutus ja monipuolisten taitojen saaminen. T…h…n tarvitaan huomattavia va(cid:220) roja, ja julkinen tuki voi olla tarpeellinen kannustin koko yhteis‰n etu huomioon ottaen. Se on lis…ksi yksi t…rkeimmist… perusteista tuelle, jota rakennera(cid:220) hastoista my‰nnet……n henkil‰resursseihin investoimi(cid:220) joilla yrityksi… kannustetaan ja 11. 11. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 343/11 seksi osana taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuulu(cid:220) vuuden politiikkaa. markkinoille komissio ottaa huomioon tuen my‰n(cid:220) teiset vaikutukset, joiden seurauksena kilpailun v……(cid:220) ristyminen voi olla perusteltua. investoimaan 6. (cid:217)Suurin osa koulutusalan julkisesta rahoituksesta ei kuulu kilpailus……nt‰jen soveltamisalaan. Kun j…sen(cid:220) valtiot ottavat k…ytt‰‰n rahoitus(cid:220) ja verokannustimia rohkaistakseen yrityksi… ty‰ntekij‰i(cid:220) dens… koulutukseen, on kuitenkin valvottava, etteiv…t n…m… kannustimet ole vastoin kilpailupolitiikan ta(cid:220) voitteita, joilla pyrit……n, kuten yhteis‰n koulutuspoli(cid:220) tiikallakin, turvaamaan yritysten kilpailukyky. Ko(cid:220) mission on perustamissopimuksen 92 ja 93 artiklassa vahvistettujen valtiontukea koskevien s……nt‰jen mu(cid:220) jotka kaisesti saattavat olla perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea, ja varmistuttava kyseis(cid:220) ten soveltuvuudesta yhteismarkki(cid:220) noille. tarkasteltava koulutustoimenpiteit…, toimenpiteiden 7. (cid:217)T…ss… yhteydess… on syyt… todeta, ett… koulutuskus(cid:220) tannukset kuuluvat yh… suuremmassa m……rin niihin kustannuksiin, jotka yritysten on kannettava pysy…k(cid:220) seen kilpailukykyisin…. Tekninen kehitys, uusien tek(cid:220) niikoiden k…ytt‰‰notto sek… tutkimuksen ja teknisen kehitt…misen alalla saavutettu nopea edistyminen pa(cid:220) kottaa yritykset kouluttamaan henkil‰st‰……n jatku(cid:220) vasti. Koulutukseen my‰nnett…v… tuki, jolla pyrit……n er…iden yritysten osalta v…hent…m……n niille tavallisesti ty‰ntekij‰idens… ammattitaidon parantamisesta ai(cid:220) heutuvia ja n…in ollen niiden oman edun tavoittelusta johtuvia kustannuksia, antaa niille etuly‰ntiaseman kilpailijoihinsa n…hden ja on t…ten omiaan v……rist…(cid:220) m……n kilpailua. 8. (cid:217)Kun jokin toimenpide on 92 artiklan 1 kohdan mu(cid:220) kaista valtiontukea, siit… on ilmoitettava hyviss… ajoin komissiolle, jonka on hyv…ksytt…v… toimenpide, en(cid:220) nen kuin se toteutetaan. T…m…n j…rjestelm…n ainoana tavoitteena on taata tukiin kohdistuva komission eh(cid:220) k…isev… valvonta, jonka tarkoituksena on v…ltt…… yh(cid:220) teisen edun vastaisia kilpailun v……ristymi… aiheutta(cid:220) vien toimenpiteiden toteuttaminen(cid:216)(ˇ). Tarkastelles(cid:220) soveltuvuutta yhteis(cid:220) saan toimenpiteen t…m…n joukkoa, 9. (cid:217)Koulutuksella on yleens… positiivisia ulkoisia vaiku(cid:220) tuksia koko yhteiskuntaan. Tietylle yritykselle kou(cid:220) lutuksesta koituvat menot hy‰dytt…v…t n…in ollen my‰s koulutettuja ty‰ntekij‰it… ja lis……v…t sit… am(cid:220) mattitaitoisten ty‰ntekij‰iden josta muut yritykset voivat hy‰ty…. Koulutukseen suunnatut in(cid:220) vestoinnit lujittavat yleisell… tasolla yhteis‰n teolli(cid:220) suuden kilpailukyky… ja yhteis‰n vetovoimaa inves(cid:220) tointikohteena. Koska yrityksess… ei oteta n…it… tois(cid:220) sijaisia vaikutuksia huomioon p……tett…ess… koulutuk(cid:220) seen investoimisesta, on mahdollista, ett… yritysten t…ll… alalla toteuttamat kokonaisponnistelut ovat yh(cid:220) teiskunnallista ihannetta v…h…isemm…t, varsinkin kun koulutukseen investoimiseen liittyy yritysten kannalta se vaara, ett… koulutetut ty‰ntekij…t siirtyv…t toisiin yrityksiin. T…m… vaara on yleens… sit… suurempi, mit… pienempi yritys on, mik… on yksi syy siihen, ett… n…m… yritykset ovat haluttomia investoimaan koulu(cid:220) tukseen. T…m… vaara on merkitt…v…mpi my‰s silloin, kun hankittua p…tevyytt… voidaan hy‰dynt…… muissa yrityksiss…. N…m… n…k‰kohdat huomioon ottaen voi(cid:220) daan katsoa, ett… suurin osa koulutukseen my‰nnet(cid:220) t…v…st… tuesta ei ole pelkk…… toimintatukea ja ett… komissio voi suhtautua niihin my‰nteisesti edellyt(cid:220) t…en, ett… niiden mahdollisesti aiheuttamat kilpailun v……ristym…t voidaan perustella tai niit… voidaan tasa(cid:220) painottaa sill… seikalla, ett… kyseiset toimenpiteet edist…v…t yhteis‰n edun tavoitetta, jota ei voida saa(cid:220) vuttaa yksinomaan markkinavoimien avulla. T…st… syyst… komissio on valtiontukia koskevan politiik(cid:220) kansa yhteydess… omaksunut tavallisesti my‰nteisen kannan suhteessa koulutukseen my‰nnett…v……n tu(cid:220) keen. 10. (cid:217)Komissio on m……ritellyt puitteet, joiden mukaisesti se arvioi koulutukseen my‰nnett…vien tukien soveltu(cid:220) vuutta yhteismarkkinoille, tavoitteenaan saada kysei(cid:220) siin tukiin kohdistuva yhteis‰n valvonta avoimem(cid:220) maksi ja varmistaa yht…l…inen kohtelu. T…ss… yhtey(cid:220) dess… vahvistettujen kriteerien tavoitteena on varmis(cid:220) taa, ett… hyv…ksytyiksi tulevat ainoastaan ne koulu(cid:220) tukseen my‰nnett…v…t tuet, jotka edist…v…t yhteis‰n tavoitteiden toteutumista, ett… kyseiset tuet eiv…t ylit… tarvittavaa kannustustasoa ja etteiv…t ne muodosta peitelty… toimintatukea. (ˇ)(cid:217)Neuvosto antoi 7 p…iv…n… toukokuuta 1998 perustamissopi(cid:220) muksen 94 artiklan nojalla asetuksen (EY) N:o 994/98 (EYVL L 142, 14. 5. 1998, s. (cid:216)1), joka valtuuttaa komission va(cid:220) pauttamaan ilmoitusvelvoitteesta m……r…tyt tukiluokat, jotka t…ytt…v…t yhteismarkkinoille soveltuvuutta koskevat vaati(cid:220) mukset. My‰s koulutustuet sis…ltyv…t n…ihin tukiluokkiin. -(cid:217)selvent…… perustamissopimuksen 92 ja 93 artiklan tulkintaa koulutukseen my‰nnett…v…n tuen k…sit(cid:220) 11. (cid:217)Kyseisten puitteiden tavoitteena on: C 343/12 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 11. 11. 98 teen osalta, jotta voitaisiin taata parempi oikeus(cid:220) varmuus ja suurempi avoimuus perustamissopi(cid:220) muksen 93 artiklan 3 kohdan mukaisen ilmoitus(cid:220) velvoitteen osalta, kun ne toivovat ty‰ntekij‰idens… kasvattavan p…te(cid:220) vyytt……n tai kun ne antavat n…ille mahdollisuuden siihen. -(cid:217)varmistaa kilpailus……nt‰jen ja muiden yhteis‰n politiikkojen t…yt…nt‰‰npanon v…linen yhdenmu(cid:220) kaisuus, erityisesti koulutuksen ja ty‰llisyyden alalla, sek… koulutukseen my‰nnett…v…… tukea koskevien s……nt‰jen ja muita tukia varten m……ri(cid:220) teltyjen s……nt‰jen v…linen yhdenmukaisuus (eri(cid:220) tyisesti muiden suuntaviivojen tai puitteiden yh(cid:220) teydess…), -(cid:217)lis…t… sen l…hestymistavan avoimuutta, jota ko(cid:220) missio noudattaa arvioidessaan koulutukseen my‰nnett…v…n tuen soveltuvuutta. tukea, 12. (cid:217)J…ljemp…n… II kohdassa m……ritell……n ne toimenpide(cid:220) lajit, jotka voivat olla perustamissopimuksen kilpailu(cid:220) s……nt‰jen soveltamisalaan kuuluvaa ja III kohdassa rajataan puitteiden soveltamisala. Periaat(cid:220) teet, joiden perusteella komissio arvioi tuiksi katsot(cid:220) tavien toimenpiteiden soveltuvuuttta, esitet……n IV kohdassa. N…iden periaatteiden avulla aktiivisen ty‰llisyyspolitiikan tavoittet voidaan sovittaa yhteen kaikille yrityksille yhteisen toimintakent…n kanssa ja komissio m……rittelee niiden perusteella tiettyj… inten(cid:220) siteettikynnyksi…, joiden alapuolelle sijoittuvia tukia voidaan pit…… yhteismarkkinoille soveltuvina. Ehdo(cid:220) tettujen kynnysten v…liset erot heijastavat tuen erilai(cid:220) sia ulkopuolisuuden tasoja ja tarpeita, riippuen kou(cid:220) lutuksen monipuolisuudesta, yrityksen koosta ja alu(cid:220) eesta, jolla yritys sijaitsee. II. (cid:217)PERUSTAMISSOPIMUKSEN 92 ARTIKLAN 1 KOH(cid:220) DAN SOVELTAMISALA 13. (cid:217)Kyseiset puitteet koskevat ainoastaan toimenpiteit…, jotka kuuluvat perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, jonka mukaisesti ’’j…senval(cid:220) tion my‰nt…m… taikka valtion varoista muodossa tai toisessa my‰nnnetty tuki, joka v……rist…… tai uhkaa v……rist…… kilpailua suosimalla jotakin yrityst… tai tuo(cid:220) tannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille, silt… osin kuin se vaikuttaa j…senvaltioiden v…liseen kauppaan’’. N…iss… puitteissa tarkoitettu tuki suosii yht… tai use(cid:220) ampaa yrityst… tai teollisuusalaa alentamalla kustan(cid:220) nuksia, jotka niiden on tavallisesti kannettava silloin, 14. (cid:217)On syyt… todeta, ett… monet koulutusalan toimenpi(cid:220) teist… eiv…t kuulu perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, vaan ovat yleisi… toimenpi(cid:220) teit…. Suurin osa koulutustoimista kuuluu itse asiassa valtioiden perinteisiin teht…viin ja niist… on l…hinn… yleist… hy‰ty… kansalaisille tai ty‰ntekij‰ille. T…llai(cid:220) siin koulutustoimenpiteisiin my‰nnetty valtion rahoi(cid:220) tus ei suosi tiettyj… yrityksi… tai tiettyj… tuotannona(cid:220) loja 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Ko(cid:220) mission p……t‰ksentekomenettelyst… ja yhteis‰jen tuo(cid:220) mioistuimen oikeusk…yt…nn‰st… ilmenee, miss… tilan(cid:220) teissa toimenpide on luonteeltaan ’’yleinen toimen(cid:220) pide’’ eik… n…in ollen kuulu perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan. Tilanne on t…llai(cid:220) nen erityisesti seuraavien j…rjestelmien osalta: -(cid:217)opetus(cid:220) ja peruskoulutusj…rjestelm…t (esim. oppi(cid:220) sopimukset ja vuorottelukoulutusj…rjestelm…t), -(cid:217)ty‰tt‰mien kouluttamista ammattiin ja uudelleen(cid:220) j…rjestelm…t, yrityksiss… kouluttamista koskevat tapahtuvat harjoittelujaksot mukaan lukien, -(cid:217)suoraan ty‰ntekij‰ille tai jopa tietyille ty‰ntekij…(cid:220) ryhmille suunnatut toimenpiteet, jotka tarjoavat n…ille mahdollisuuden osallistua koulutukseen yrityksest… tai alasta riippumatta (esim. ’’learning account’’ (cid:220)j…rjestelm…), sek… -(cid:217)yleiset verokannustinj…rjestelm…t (esim. veroluo(cid:220) tot), jotka ovat avoinna kaikille ty‰ntekij‰iden koulutukseen investoiville yrityksille ja joita so(cid:220) velletaan ilman eri toimenpiteit…. 15. (cid:217)T…ss… yhteydess… on kuitenkin t…rke…… korostaa, ett… teoriassa yleisesti sovellettavalla toimenpiteell…, joka suosii k…yt…nn‰ss… yht… tai useampaa yrityst… tai alaa, on itse asiassa erityistoimenpiteen luonne. N…in on erityisesti silloin, kun viranomaisilla on yleist… toimenpidett… solveltaessaan harkintavalta, joka an(cid:220) taa niille mahdollisuuden m……ritell… rahoituksen m……r…n tapauskohtaisesti(cid:216)(—). T…lllaiset toimenpiteet saattavat olla 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tueka ja niist… on ilmoitettava perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdan nojalla. (—)(cid:217)Katso my‰s yhteis‰jen tuomioistuimen tuomio 26. 9. 1996 asi(cid:220) ’’Kimberly Clark’’, assa C(cid:220)241/94, Ranska vs. komissio, (Kok. 1996, s. I(cid:220)4551). 11. 11. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 343/13 16. (cid:217)Tuki kuuluu perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan ainoastaan, jos se vaikuttaa j…senvaltioiden v…liseen kauppaan. N…in ollen koulu(cid:220) tusalan tuet, joita my‰nnet……n yrityksille tai aloille, joiden toiminta ei ole tai ei todenn…k‰isesti ole j…(cid:220) senvaltioiden v…lisen kaupan kohteena (esimerkiksi tietyt l…hipalvelut), eiv…t kuulu perustamissopimuk(cid:220) sen 92 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan. Olisi ko(cid:220) jotka t…ytt…v…t komission rostettava, ett… tukien, m……rittelem…… merkitykselt……n v…h…isen tuen s……nt‰… koskevat edellytykset(cid:216)((cid:209)), ei my‰sk……n katsota vai(cid:220) kuttavan yhteis‰n sis…iseen kauppaan. T…st… syyst… ne eiv…t kuulu perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan ja ne vapautetaan 93 artik(cid:220) lan 3 kohdassa tarkoitetusta ilmoitusvelvoitteesta. III. (cid:217)N´IDEN PUITTEIDEN SOVELTAMISALA A. (cid:217)Periaatteet 17. (cid:217)N…it… puitteita sovelletaan kaikkiin niiden voimassao(cid:220) loaikana ilmoitettuihin tai toteutettuihin koulutusalan tukiin, lukuun ottamatta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakennemuutokseen my‰nnett…vi… tu(cid:220) kia, erityisesti ty‰ntekij‰iden uudelleenkoulutuksen osalta. Viimeksi mainittuja arvioidaan komission asiaa koskevissa suuntaviivoissa(cid:216)((cid:210)) vahvistettujen n…kemys(cid:220) ten perusteella. N…ill… puitteilla korvataan pienten ja keskisuurten yritysten valtiontukia koskevissa yhteis‰n suuntaviivoissa vahvistetut t…ll… hetkell… voimassa ole(cid:220) vat koulutustukia koskevat m……r…ykset(cid:216)((cid:211)). 18. (cid:217)N…it… puitteita sovelletaan periaatteessa kaikkiin aloi(cid:220) hin. Sen sijaan komission herkkin… pit…mien alojen osalta, joita varten on olemassa tukia koskevia erityisi… yhteis‰n s……nt‰j…(cid:216)((cid:212)), n…it… puitteita sovelletaan ainoas(cid:220) ((cid:209))(cid:217)EYVL C 68, 6. 3. 1996, s. 9. ((cid:210))(cid:217)Vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakennemuu(cid:220) tokseen my‰nnett…v…… valtiontukea koskevat suuntaviivat (EYVL C 368, 23. 12. 1994, s. 12. Maanviljelyn ja kalastuksen osalta EYVL C 283, 19. 9. 1997, s. 2). ((cid:211))(cid:217)EYVL C 213, 23. 7. 1996, s. 4. ((cid:212))(cid:217)Tilanne on t…ll… hetkell… t…llainen laivanrakennuksen, synteet(cid:220) tisten kuitujen, autonrakennuksen, kalastuksen, ter…steollisuu(cid:220) den ja liikenteen alalla. Maatalouden osalta n…it… puitteita ei so(cid:220) velleta maataloustuotteiden tuotantoon, jalostukseen ja kau(cid:220) pan pit…miseen (EY:n perustamissopimuksen liite II). N…it… puitteita ei sovelleta kivihiili(cid:220) ja ter…steollisuuteen, jotka kuulu(cid:220) vat EHTY:n perustamissopimuksen soveltamisalaan. On kui(cid:220) tenkin todettava, ett… tiettyjen sosiaalialaa koskevien EHTY:n tukien rahoittamisen keskeytt…misest… 24 p…iv…n… kes…kuuta 1994 tehty… komission p……t‰st… sovelletaan EHTY:n perusta(cid:220) missopimuksen raukeamiseen asti (EYVL C 178, 30. 6. 1994, s. (cid:217)21). taan silloin, kun ne eiv…t ole ristiriidassa mainittujen j…rjestelyjen kanssa. Lentoliikenteen alalla niit… sovel(cid:220) letaan kuitenkin t…ysim……r…isesti. 19. (cid:217)N…it… puitteita sovelletaan koulutukseen my‰nnett…(cid:220) viin tukiin riippumatta siit…, onko tuen antajana itse yri(cid:220) tys vai julkinen tai yksityinen koulutuskeskus. B. (cid:217)Suhde ty‰llisyystukiin 20. (cid:217)N…iss… puitteissa tarkoitetut koulutukseen my‰nnett…(cid:220) v…t tuet on erotettava ty‰llisyystuista, joiden soveltu(cid:220) vuuta yhteismarkkinoille on arvioitava asiaa koskevien suuntaviivojen perusteella(cid:216)((cid:213)). Tietyt ty‰llisyystuet ovat osittain perusteltavissa sill… seikalla, ett… edunsaajana olevan yrityksen on m……r…ttyj… ty‰ntekij‰it… palkates(cid:220) saan maksettava ylim……r…isi… koulutuskuluja. T…llaisia ovat erityisesti tuet, joiden tavoitteena on edist…… sel(cid:220) laisten ty‰tt‰min… olevien henkil‰iden palkkaamista, joilla on erityisi… vaikeuksia ty‰markkinoille p……syss…. Kuitenkin jos t…llaisen tuen tavoitteena ja suorana vai(cid:220) kutuksena on ty‰llisyyden elvytt…minen kannustamalla ty‰nantajaa rahoituksen avulla ty‰h‰nottoihin, joita ei ilman t…t… tukea olisi toteutettu, kyseinen tuki on luoki(cid:220) teltava kokonaisuudessaan ty‰llisyystueksi. Koulutus on tuolloin toissijainen seikka, joka sis…ltyy tuella ta(cid:220) voiteltuun ty‰h‰nottotoimintaan. Lis…ksi t…llaisessa ta(cid:220) pauksessa olisi usein mahdotonta m……ritell… koulutuk(cid:220) seen liittyv…… tuen osaa ja erottaa se kokonaishank(cid:220) keesta. Vaikka ty‰llisyystuki sis…lt…isi koulutusosion, sit… tarkastellaan ty‰llisyystukena. Jos kyse on tukij…r(cid:220) ilmoitustarkoituksia jestelm…st…, varten k…ytt…… jatkossakin ty‰llisyystukia koskevaa standardilomaketta, jossa on my‰s koulutusta koskeva osa(cid:216)((cid:214)). j…senvaltiot voivat 21. (cid:217)On huomattava, ett… ty‰llisyystukia koskevien suunta(cid:220) viivojen soveltamisalaan kuuluvat ainoastaan tuet, jotka eiv…t ole sidoksissa investointeihin. Kun inves(cid:220) tointiin sis…lt…… koulutusosion, t…t… osiota tarkastellaan erikseen kou(cid:220) lutukseen my‰nnett…vi… tukia koskevien puitteiden pe(cid:220) rusteella. ty‰llisyystuki sidoksissa oleva ((cid:213))(cid:217)Ty‰llisyystuen suuntaviivat (EYVL C 334, 12. 12. 1995, s. 4). ((cid:214))(cid:217)EYVL C 218, 27. 7. 1996, s. 4. C 343/14 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 11. 11. 98 IV. (cid:217)KOULUTUKSEEN MYˆNNETT´VIEN TUKIEN AR(cid:220) VIOINTIPERUSTEET kalla. Sen hy‰dynnett…vyys muissa yrityksiss… tai muilla ty‰el…m…n aloilla on hyvin v…h…ist…. A. (cid:217)Yleiset periaatteet 22. (cid:217)Perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa kiellet(cid:220) tyihin koulutustukiin voidaan tietyin edellytyksin so(cid:220) veltaa jotakin mainitun 92 artiklan 3 kohdassa m……r…(cid:220) tyist… poikkeuksista. 23. (cid:217)T…rkeimp…n… poikkeuksena on 92 artiklan 3 kohdan c alakohdassa m……r…tty poikkeus, jonka mukaisesti ko(cid:220) missiolla on oikeus sallia tuet tietyn taloudellisen toi(cid:220) minnan kehityksen edist…miseen, jos tuki ei muuta kau(cid:220) pank…ynnin edellytyksi… yhteisen edun kanssa ristirii(cid:220) taisella tavalla. Yrityksen henkil‰st‰n ammattitaidon parantamiseen t…ht……v…t toimenpiteet edist…v…t osal(cid:220) taan kyseisten yritysten kilpailukyvyn vahvistumista ja edist…v…t t…ss… mieless… tietyn toiminnan kehityst…. Koulutuksella on ehdottoman t…rke… asema my‰s otet(cid:220) taessa k…ytt‰‰n uusia tekniikoita ja kannustettaessa yrityksi… uutta luovaan toimintaan ja investointeihin. Koulutuksella voidaan edist…… my‰s ty‰paikkojen luo(cid:220) mista ja s…ilytt…mist…. N…ist… syist… koulutustukiin voi(cid:220) daan soveltaa 92 artiklan 3 kohdan c alakohdassa m……(cid:220) r…tty… poikkeusta. 24. (cid:217)Koulutustukia puoltavana t…rkeimp…n… perusteena on se, ett… niill… edistet……n markkinoiden joidenkin ep…(cid:220) kohtien korjaamista. T…m… p…tee erityisesti ammatilli(cid:220) seen koulutukseen, jolla on monenlaisia ulkoisia vaiku(cid:220) tuksia. Koulutuksen ulkoisten vaikutusten merkitt…(cid:220) vyys liittyy p……asiassa koulutuksen avulla hankittujen taitojen ja p…tevyyksien siirrett…vyyteen. T…st… syyst… komissio pit…… my‰nteisemp…… suhtautumistapaa pe(cid:220) rusteltuna niiden ammatillista t…ydennyskoulutusta koskevien hankkeiden osalta, joista huomattava osa hy‰dytt…… ty‰ntekij‰it… tosiasiallisesti, enemm…n kuin mik… on ehdottoman v…ltt…m…t‰nt… heid…n ty‰teht…vi(cid:220) ens… kannalta, ja jotka eiv…t vastaa ainoastaan yrityksen erityistarpeisiin. 25. (cid:217)T…st… syyst… komissio tekee eron erityiskoulutushank(cid:220) keiden ja yleisten koulutushankkeiden v…lill…: -(cid:217)Yleiskoulutuksessa tarjotaan tietoja ja taitoja, joita ei voida soveltaa pelk…st……n edunsaajana olevassa yrityksess… ty‰skentelev…n henkil‰n senhetkisess… tai tulevassa ty‰teht…v…ss…. Yleiskoulutus liittyy yri(cid:220) tyksen yleiseen toimintaan ja tarjoaa p…tevyyksi…, joita voidaan hy‰dynt…… laajalti muissa yrityksisss… tai muilla ty‰el…m…n aloilla. Yleiset koulutushankkeet tarjoavat koulutettaville ty‰ntekij‰ille lis…p…tevyytt…, jota voidaan suoraan hy‰(cid:220) dynt…… muissa yrityksiss…. Na parantavat n…in ollen to(cid:220) siasiallisesti ty‰ntekij‰iden ammatillisen p…tevyyden tasoa, ty‰llistett…vyytt… ja sopeutuvuutta ja edist…v…t merkitt…v…mmin ty‰llisyyteen ja henkil‰resurssien ke(cid:220) hitt…miseen liittyvien yhteis‰n tavoitteiden saavutta(cid:220) mista. 26. (cid:217)Koulutuksen avulla hankittujen taitojen siirrett…vyytt… m……rittelevist… perusteista voidaan mainita esimerkiksi seuraavat: -(cid:217)P…tevyyksien tai taitojen tunnustaminen, todista(cid:220) minen tai vahvistaminen viranomaisten tai julkisten elinten tai muiden sellaisten elinten tai laitosten toi(cid:220) mesta, joille valtio tai Euroopan yhteis‰ on my‰nt…(cid:220) nyt asiaa koskevia toimivaltuuksia. Koulutus, josta my‰nnet……n valtion hyv…ksym… tai ammatillisen koulutuksen ja vahvistamisj…rjestel(cid:220) m…ss… hyv…ksytty tutkintotodistus, todistus tai muu asiakirja, katsotaan tavallisesti luonteeltaan ylei(cid:220) seksi. todistamis(cid:220) -(cid:217)Se seikka, ett… koulutus on avoinna eri yritysten ty‰ntekij‰ille tai j…rjestet……n useiden itsen…isten yritysten yhteisty‰n…. T…ss… yhteydess… on syyt… huomauttaa, ett… yrityksen sis…inen koulutus, joka vastaa suoraan yrityksen sen(cid:220) hetkisiin tarpeisiin, voi olla luonteeltaan yleist…, jos sen avulla saatavia taitoja voidaan hy‰dynt…… suurelta osin muissakin yrityksiss…. -(cid:217)Erityiskoulutus koostuu teoreettisesta ja k…yt…nn‰n koulutuksesta, jota voidaan soveltaa suoraan edun(cid:220) saajana olevassa yrityksess… ty‰skentelev…n henki(cid:220) l‰n nykyisess… tai tulevassa ty‰teht…v…ss…. Koulutus liittyy yrityksen erityistoimintaan. Osa t…st… koulu(cid:220) tuksesta annetaan tavallisesti ty‰ntekij…n ty‰pai(cid:220) 27. (cid:217)Voidakseen hyv…ksy… tuen perustamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla komission on taattava, ett… se ei muuta kaupank…ynnin edellytyksi… 11. 11. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 343/15 yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. Jotta valti(cid:220) ontukeen voitaisiin soveltaa kyseist… poikkeusta, sen on siis oltava luonteeltaan kannustava ja oikeassa suh(cid:220) teessa niihin yhteisen edun mukaisiin tavoitteisiin, jotka sill… pyrit……n saavuttamaan. Viimeksi mainittu edelly(cid:220) tys katsotaan t…yttyneeksi silloin kun tuki(cid:220)intensiteetti ei ylit… 32 kohdassa vahvistettuja enimm…ism……ri…. 28. (cid:217)Tuen kannustinvaikutuksen m……rittelemiseksi komis(cid:220) sio tarkastelee, kannustaako tuki yrityksi… j…rjest…(cid:220) m……n aiempaa enemm…n koulutusta tai k…ytt…m……n sii(cid:220) hen tavallista enemm…n varoja. Tuki, joka liittyy yri(cid:220) tyksen toiminnasta tavallisesti aiheutuviin menoihin (tavanomaiset uusille ty‰ntekij‰ille j…rjestett…v…t kurs(cid:220) sit jne. ) ja jonka ainoana tarkoituksena on v…hent…… py(cid:220) syv…sti tai hetkellisesti yritykselle tavallisesti aiheutuvia kustannuksia, ei ole luonteeltaan kannustavaa, eik… sit… voida yleens… hyv…ksy…. Kannustinvaikutus on osoitet(cid:220) tava sellaisten erityiskoulutustukien osalta, joita my‰n(cid:220) net……n 92 artiklan 3 kohdan a tai c alakohdassa tarkoi(cid:220) tettujen tukialueiden ulkopuolella sijaitseville suurille yrityksille. Kaikissa muissa tapauksissa tukeen katso(cid:220) taan liittyv…n kannustinvaikutus 29 kohdassa esitetyist… syist…. 29. (cid:217)Tilastot osoittavat, ett… yrityksen koko on suoraan ver(cid:220) rannollinen siihen todenn…k‰isyyteen, ett… se tarjoaa ty‰ntekij‰illeen koulutusta(cid:216)(˛˝). Koulutukseen osallis(cid:220) tuvien ty‰ntekij‰iden lukum……r… kasvaa yleens… yri(cid:220) tyksen koon kasvaessa. Ottaen huomioon t…m…n riitt…(cid:220) m…tt‰m…n investointihalukkuuden koulutukseen pie(cid:220) niss… ja keskisuurissa yrityksiss…(cid:216)(˛˛) komissio katsoo, ett… koulutustuella on pienten ja keskisuurten yritysten tapauksessa aina kannustava vaikutus ja ett… suurem(cid:220) mat intensiteetit ovat sallittuja. Lis…ksi alueilla, joilla elintaso on poikkeuksellisen alhainen tai joilla vajaaty(cid:220) ‰llisyys on vakava ongelma (92 artiklan 3 kohdan a ala(cid:220) kohta), tuella katsotaan olevan kannustava vaikutus jopa suurten yritysten tapauksessa siit… syyst…, ett… kou(cid:220) lutuksen ulkoiset vaikutukset voivat n…ill… alueilla olla suhteellisesti suuremmat. Juuri n…ill… alueilla koulutus(cid:220) menot ja ammattitaidon taso ovat alhaisimmat(cid:216)(˛ˇ) ja yhteis‰n pyrkimykset tason nostamiseksi jotta ty‰llisyystilannetta saataisiin voimakkaimmat, t…m…n (˛˝)(cid:217)Eurostat, Statistics in Focus, Population and social conditions, 1996, N:o 7, Table 2. (˛˛)(cid:217)Katso komission suositus, annettu 3 p…iv…n… huhtikuuta 1996, pienten ja keskisuurten yritysten m……ritelm…st… (EYVL L 107, 30. 4. 1996, s. 4). (˛ˇ)(cid:217)Eurostat, Statistics in Focus, Population and social conditions, 1996, N:o 7, Figure 1. parannettua ja uusia investointeja houkuteltua alueelle. T…st… syyst… my‰s sallittujen intensiteettien korottami(cid:220) nen on perusteltua. Koska ty‰ntekij‰iden koulutus ja uudelleensijoittaminen on t…rke…ss… asemassa my‰s teollisuuden rakenneuudistuksessa, sama l…hestymis(cid:220) tapa voi olla perusteltu jollakin 92 artiklan 3 kohdan c alakohdassa tarkoitetulla alueella. Yleiskoulutuksen yhteydess… tuella voidaan lis…ksi aina katsoa olevan kannustinvaikutus t…llaisen koulutuksen merkitt…vien ulkoisten vaikutusten perusteella. Jos koulutusta saa(cid:220) valla ty‰ntekij…ll… on sit… vastoin sopimukseen perus(cid:220) tuva velvoite maksaa ty‰nantajalleen korvaus, jos h…n irtisanoutuu ty‰paikastaan tietyn ajan kuluessa, my‰n(cid:220) teiset ulkoiset vaikutukset v…henev…t ja komissio kat(cid:220) soo, ett… koulutustuki ei ole periaatteessa perusteltu. B. (cid:217)Tukikelpoiset kustannukset 30. (cid:217)Koulutusalan tukihankkeeseen liittyvi… tukikelpoisia kustannuksia(cid:216)(˛—) ovat: 1)(cid:217)kouluttajista aiheutuvat henkil‰st‰kustannukset 2)(cid:217)kouluttajien ja koulutettavien matkakulut 3)(cid:217)muut juoksevat menot (aineisto, tarvikkeet jne. ) 4)(cid:217)koneista ja kalustosta teht…v…t poistot sill… edelly(cid:220) tyksell…, ett… niit… k…ytet……n ainoastaan kyseist… koulutushanketta varten 5)(cid:217)koulutustoimintaan liittyvien neuvontapalvelukus(cid:220) tannukset 6)(cid:217)koulutushankkeisiin osallistuvista aiheutuvat henki(cid:220) l‰st‰kustannukset 1(cid:134)5 alakohdassa esitettyjen muiden tukikelpoisten kustannusten kokonaism……(cid:220) r……n asti. Tukikelpoisten kustannusten on oltava avoimia, ne on vahvistettava asiakirjoilla ja jaoteltava eri alamoment(cid:220) teihin. Edell… 6 alakohdassa tarkoitetuista koulutuk(cid:220) seen osallistuvista aiheutuvista henkil‰st‰kustannuk(cid:220) sista tukikelpoisia ovat ainoastaan ne tunnit, joiden ai(cid:220) kana ty‰ntekij…t ovat tosiasiallisesti osallistuneet kou(cid:220) lutukseen, eiv…t siis ty‰tunnit tai vastaavat. (˛—)(cid:217)Komissio varmistaa k…yt…nn‰ss…, ett… tukikelpoisten kustan(cid:220) nusten k…site on yhdenmukainen 23 p…iv…n… huhtikuuta 1997 tehdyss… komission p……t‰ksiss… m……riteltyjen rakennerahas(cid:220) toihin liittyvien menojen tukikelpoisuutta koskevien s……nt‰jen kanssa (EYVL L 146, 5. 6. 1997). C 343/16 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 11. 11. 98 C. (cid:217)Sallitut intensiteetit 31. (cid:217)Koulutustuet voidaan perustamissopimuksen 92 artik(cid:220) lan 3 kohdan nojalla hyv…ksy…, jos niiss… noudatetaan seuraavia sallittuja intensiteettej… 30 kohdassa m……ri(cid:220) teltyjen tukikelpoisten kustannusten osalta. 32. (cid:217)Sallittu intensiteetti on 50 prosenttia yleiskoulutus(cid:220) hankkeiden ja 25 prosenttia erityiskoulutushankkeiden osalta. Sit… korotetaan kymmenell… prosenttiyksik‰ll… (erityiskoulutus) tai 20 prosenttiyksik‰ll… (yleiskoulu(cid:220) tus) pk(cid:220)yritysten tapauksessa sek… viidell… prosenttiyk(cid:220) sik‰ll… 92 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaisten tu(cid:220) kialueiden ja kymmenell… prosenttiyksik‰ll… 92 artik(cid:220) lan 3 kohdan a alakohdan mukaisten tukialueiden ta(cid:220) pauksessa. T…m… antaa seuraavan tuloksen: Suuret yritykset Erityiskoulutus Yleiskoulutus aluetukialueen ulkopuolella 92 artiklan 3 kohdan c alakoh(cid:220) dan mukaisella tukialueella 92 artiklan 3 kohdan a alakoh(cid:220) dan mukaisella tukialueella 25 30 35 50 55 60 PK(cid:220)yritykset Erityiskoulutus Yleiskoulutus aluetukialueen ulkopuolella 92 artiklan 3 kohdan c alakoh(cid:220) dan mukaisella tukialueella 92 artiklan 3 kohdan a alakoh(cid:220) dan mukaisella tukialueella 35 40 45 70 75 80 34. (cid:217)Koulutustuet voivat kasautua ainoastaan 32 ja 33 koh(cid:220) dassa esitettyjen intensiteettien rajoissa. V. (cid:217)ILMOITTAMINEN JA NYKYISET J´RJESTELM´T 35. (cid:217)Komissiolle ei ilmoiteta t…ss… asiakirjassa perustamisso(cid:220) pimuksen 92 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuulu(cid:220) mattomiksi tuiksi m……ritellyist… toimenpiteist…. Sit… vastoin kaikista koulutusalan tukij…rjestelmist… ja kai(cid:220) kista hyv…ksyttyjen j…rjestelmien erityistukitapauk(cid:220) sista, jotka eiv…t t…yt… v…h…merkityksisen tuen edelly(cid:220) tyksi…, on ilmoitettava komissiolle perustamissopimuk(cid:220) sen 93 artiklan 3 kohdan mukaisesti niin ajoissa, ett… se voi vahvistaa kantansa tukien soveltuvuudesta yhteis(cid:220) markkinoille. 36. (cid:217)N…it… puitteita ei sovelleta j…rjestelmiin, jotka komissio on hyv…ksynyt ennen n…iden puitteiden julkaisemista, rakennerahastojen osarahoittamat toimenpiteet mu(cid:220) kaan lukien. Komissio tarkastelee mainittuja j…rjestel(cid:220) mi… kuitenkin uudelleen perustamissopimuksen 93 ar(cid:220) tiklan 1 kohdan perusteella. T…ss… yhteydess… se ehdot(cid:220) taa j…senvaltioille, ett… ne ilmoittaisivat komissiolle pe(cid:220) rustamissopimuksen 93 artiklan 1 kohdassa tarkoitet(cid:220) tuna aiheellisina toimenpitein…: -(cid:217)1. tammikuuta 1999 alkaen kaikista jonkin hyv…k(cid:220) sytyn j…rjestelm…n mukaisista tukihankkeista sil(cid:220) loin, kun samalle yritykselle my‰nnetyn tuen m……r… ylitt…… 2,5 miljoonaa ecua bruttoavustusekvivalent(cid:220) tina kolmen vuoden aikana, -(cid:217)kaikista voimassa olevista j…rjestelmist…, joiden so(cid:220) veltaminen ei p……ty ennen 31. joulukuuta 1999. 37. (cid:217)Jos j…senvaltiot eiv…t hyv…ksy ehdotettuja aiheellisia toimenpiteit…, komissio katsoo, ett… sen on k…ynnistet(cid:220) t…v… perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdan mu(cid:220) kainen menettely. 33. (cid:217)Edell… 32 kohdassa esitettyj… prosenttim……ri… voidaan korottaa kymmenell… prosenttiyksik‰ll… silloin, kun koulutettavat henkil‰t kuuluvat heikommassa ase(cid:220) massa olevien ty‰ntekij‰iden ryhmiin (heikko ammat(cid:220) titaito, vammaiset, i…kk……t ty‰ntekij…t, ty‰markki(cid:220) noille palaavat naiset jne. ). VI. (cid:217)N´IDEN PUITTEIDEN VOIMASSAOLOAIKA JA TAR(cid:220) KISTAMINEN 38. (cid:217)Komissio arvioi koulutustukia n…iden puitteiden perus(cid:220) teella viiden vuoden ajan niiden julkaisemisesta. N…it… puitteita arvioidaan uudelleen ja tarkistetaan tarvitta(cid:220) essa ennen niiden voimassaolon p……ttymist…