title: Voortgangsverslag van de Commissie over de maatregelen die zijn genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad over de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1996 - Antwoorden van de lidstaten op de opmerkingen in het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1996

eurovoc_concepts:
European Court of Auditors
activity report
budgetary discharge
general budget (EU)
implementation of the budget

text: "#^*>(^ COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 23. 11. 1998 COM(1998)679def. VOORTGANGSVERSLAG VAN DE COMMISSIE over de maatregelen die zijn genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad over de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1996 ANTWOORDEN VAN DE LIDSTATEN OP DE OPMERKINGEN IN HET JAARVERSLAG VAN DE REKENKAMER OVER HET BEGROTINGSJAAR 1996 INHOUDSOPGAVE Inleiding Hoofdstuk 1 - Traditionele eigen middelen Hoofdstuk 2 - Beheer van de begroting Hoofdstuk 3 - Gemeenschappelijke marktordening - plantaardige producten Hoofdstuk 4 - Gemeenschappelijke marktordening - dierhjke producten Hoofdstuk 6 - Regionaal beleid Hoofdstuk 7 - Sociaal beleid Hoofdstuk 8 - Europees Oriëntatie- en Garantiefonds, afdeling "Oriëntatie" Hoofdstuk 13 - Samenwerking met de ontwikkelingslanden en andere derde landen (met uitzondering van Midden- en Oost-Europa) Hoofdstuk 14 - Acties ten behoeve van de landen in Midden- en Oost-Europa, de nieuwe onafhankelijke staten (voormalige Sovjetunie) en Mongolië Hoofdstuk 15 - Commissie Hoofdstuk 18 - Financiële instrumenten en bankactiviteiten 3 4 6 7 10 12 15 17 18 21 24 27 Hoofdstukken 19 tot en met 21 - Betrouwbaarheidsverklaring betreffende de activiteiten 29 die onder de algemene begroting vallen Speciale verslagen: 1. nr. 3/96 over het beleid inzake het toerisme en de bevordering ervan 2. nr. 2/97 over de humanitaire hulp van de Europese Unie tussen 1992 en 1995 3. nr. 3/97 over het gedecentraliseerde systeem voor de tenuitvoerlegging van het programma PHARE (1990-1995) 4. nr. 4/97 over de controle van bepaalde aspecten van de maatregelen in verband met de Duitse hereniging waarbij sprake is van compensatiebetalingen en uitvoerrestituties van het EOGFX 5. nr. 5/97 over het beheer van de communautaire graanhandel waarby sprake is van uitvoerrestituties, bijzonder invoerregelingen en regionale steunregelingen 6. nr. 6/97 betreffende de TACIS-subsidies aan Oekraïne 31 31 36 37 37 38 \ Inleiding Overeenkomstig artikel 206, lid 3, van het Verdrag beoogt het "voortgangsverslag" van de Commissie een overzicht te verstrekken van de maatregelen die zij heeft genomen om gevolg te geven aan de aanbeveling van de Raad van 9 maart 1998. Hierin beveelt de Raad het Parlement aan, de Commissie op basis van het jaarverslag van de Rekenkamer kwijting te verlenen voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1996. 1 let onderhavige verslag beantwoordt aan de doelstelling die de Raad in zijn inleiding bij de aanbeveling van 9 maart 1998 tot uitdrukking bracht, inhoudende dat de op de diverse terreinen verrichte inspanningen onder de aandacht moeten worden gebracht teneinde "lessen voor de toekomst te trekken" en "een gezond financieel beheer te verwezenlijken dat ervoor moet zorgen dat de uitgaven correct en terecht worden verricht". Teneinde aan dit streven van de Raad tegemoet te komen, heeft de Commissie haar inspanningen op de drie volgende prioriteiten geconcentreerd: - versterking van de evaluatiecultuur. Gedurende de levenscyclus van de projecten worden namelijk talrijke evaluaties (vooraf, tussentijds en achteraf) uitgevoerd. Sommige van deze evaluaties voert de Commissie zelfstandig uit, maar op een groot aantal terreinen moet dikwijls nauw met de lidstaten worden samengewerkt; - opneming in Agenda 2000 van de maatregelen die naar aanleiding van de evaluaties zijn genomen. Door rekening te houden met de resultaten van de evaluaties wordt de bovenbedoelde evaluatiecultuur namelijk nader ingevuld; - vereenvoudiging van het regelgevend kader. Met het oog hierop zijn vereenvoudigingen van de complexe juridische regelingen voorgesteld, met name in verband met de Structuurfondsen. Alleen al uit deze drie voorbeelden blijkt duidelijk dat de Commissie vastbesloten is de projecten beter te volgen en te controleren, teneinde het beheer ervan overeenkomstig de bepalingen van SEM 2000 te verbeteren. Samen met dit streven naar een beter beheer vormen de publicatie van het verslag over de werking van het stelsel van de eigen middelen en die van het witboek over de herziening van het Financieel Reglement belangrijke stappen op weg naar de verwezenlijking van de door de lidstaten en de Commissie gewenste begrotingsdiscipline. A HOOFDSTUK 1 TRADITIONELE EIGEN MIDDELEN 1 Actieve veredeling en schorsingssvsteem (AV/S) De Raad beveelt aan bij de vaststelling van de criteria voor de evaluatie van de economische voorwaarden voor het verkrijgen van vergunningen rekening te houden met de belangen van alle betrokken partijen. Antwoord van de Commissie De aanbeveling van de Raad is reeds grotendeels in de geldende reglementering verwerkt. 2 Vaststelling en navordering van de traditionele eigen middelen De Raad verzoekt de Commissie een schorsingsclausule in de preferentiële overeenkomsten op te nemen voor het geval dat de financiële belangen van de Gemeenschap in het gedrang komen. Antwoord van de Commissie De Raad herformuleert een verzoek dat reeds in het verleden is geuit, en waarop de Commissie heeft geantwoord door middel van talrijke mededelingen over de preferentiële overeenkomsten. Voorts wordt in het programma over de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen en de fraudebestrijding (1998-1999), dat in mei is ingediend, onder meer aandacht besteed aan dit soort vraagstukken op douane- en belastingterrein. 3 Eigen middelen uit de belasting over het bruto nationaal product (BNP) De Raad dringt erop aan dat de Commissie haar werk zoals aangekondigd in 1998 voor alle lidstaten afrondt, behalve wat betreft Finland, Zweden en Oostenrijk, waarvoor het werk in 1999 gereed zal zijn. Antwoord van de Commissie Bij Beschikking 97/619/HG, Euratom heeft de Commissie de uiterste datum vastgesteld waarop de lidstaten de nodige werkzaamheden in verband met de voorbehouden ten aanzien van het BNP moeten hebben voltooid. Deze data zijn als volgt: -A - 1 oktober 1998 voor twaalf lidstaten, - 1 oktober 1999 voor Finland, Zweden en Oostenrijk. Zodra de lidstaten haar de resultaten van de/e werkzaamheden hebben toegezonden, legt de Commissie de controles en procedures ten uitvoer, waarmee de betrokken voorbehouden kunnen worden opgeheven overeenkomstig artikel 10, lid 8, van Verordening (EEG, Euratom) van de Raad van 29 mei 1989, betreffende het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen. HOOFDSTUK 2 BEHEER VAN DE BEGROTING 1 Begrotingsraming van de landbouwuitgaven De Raad verzoekt de lidstaten en de Commissie samen te werken om de ramingen van de landbouwuitgaven bij te stellen. Het zal namelijk belangrijk zijn om te voorkomen dat deze ramingen na de hervorming van het landbouwbeleid in het kader van Agenda 2000 minder betrouwbaar worden. Antwoord van de Commissie De Commissie gaat akkoord met dit verzoek. In april 1997 zijn de begrotingsautoriteit en de Commissie overeengekomen om voorafgaand aan de tweede lezing van de begroting (in oktober) bij de indiening van een nota van wijzigingen rekening te houden met een bijstelling van de geraamde landbouwuitgaven. 2 Voorbereiding van de landbouwbegroting 1999 De Raad verzoekt de Commissie in 1999 volgens dezelfde procedure als in 1998 een landbouwbegroting voor te stellen waarin rekening wordt gehouden met de te hoge ramingen van het verleden. Antwoord van de Commissie Bij de opstelling van het voorontwerp van begroting 1999 heeft de Commissie er nog strenger op toegezien dat te hoge ramingen worden voorkomen (zie tevens het antwoord op het bovenstaande punt 1). /} 6 HOOFDSTUK 3 GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING - PLANTAARDIGE PRODUCTEN 1 Akkerbouwgewassen De Raad wenst dat het IACS in 1998 volledig wordt uitgevoerd. Antwoord van de Commissie 1 let Geïntegreerd Beheers- en Controlesysteem, dat bij de verordeningen 3508/92 van de Raad en 3887/92 van de Commissie in het leven is geroepen, moest volledig operationeel zijn vanaf 1 januari 1997 voor de oorspronkelijke lidstaten en vanaf 1 januari 1998 voor de nieuwe. De invoering van het systeem is in grote lijnen bevredigend verlopen gezien de omvang van de werkzaamheden die de lidstaten, met name ten aanzien van het aspect evaluatie van "oppervlakten", hadden te verrichten. De lidstaten die niet over een kadaster beschikten of waarvan het kadaster niet voldoende betrouwbaar was hebben meer moeilijkheden ondervonden bij de tenuitvoerlegging. Op het ogenblik hebben alle lidstaten, met uitzondering van Griekenland en Schotland, die grote moeilijkheden ondervinden, een funtionerend systeem, ook al moeten sommige het nog verbeteren : Finland, Ierland en België. De essentiële elementen van het Geïntegreerd Beheers- en Controlesysteem zijn aanwezig, te weten een databank, een alfanumeriek systeem van landbouwgrond, steunaanvragen en een geïntegreerd controlesysteem dat : identificatie van de percelen enerzijds administratieve controles, met name kruiselingse controle tussen percelen teneinde dubbele toekenning van steun uit te sluiten, en - anderzijds controles ter plaatse die kunnen worden uitgevoerd in het kader van bezoeken aan landbouwbedrijven of met behulp van teledetectietechnieken voor oppervlakten omvat. Ten aanzien van de nieuwe lidstaten is het duidelijk dat het operationele karakter van hun systemen eerst zal kunnen worden beoordeeld na de oogst van 1998, aangezien zij tot 1 januari 1998 de tijd hadden om de invoering van het Geïntegreerd Beheers- en Controlesysteem te voltooien. Gezien het nut en de doeltreffendheid van het Geïntegreerd Beheers- en Controlesysteem was er voorts aanleiding het tot nieuwe regelingen (verordening 3072/95) en zaaddragende leguminosen (verordening 1575/96) uit te breiden. Andere A ? regelingen houden daarmee verband, zoals hop, de milieumaatregelen in de landbouw, katoen en gedroogde voedergewassen. Voorts zijn het olijventeelt- en wijnbouwkadastcr rechtstreeks geïnspireerd op het onderdeel "oppervlakte" van het Geïntegreerd Beheers- en Controlesysteem. Dat ieder systeem voor verbetering vatbaar is betekent uiteraard niet dat verbeteringen niet nodig zijn. Daarom verrichten de diensten voor de zuivering van de rekeningen controles in de vijftien lidstaten en onderzoeken zij de wijze waarop het Geïntegreerd- en Controlesysteem functioneert. 2. Gemeenschappelijke marktordeningen (GMO) voor ruwe tabak en wijn De Raad verzoekt de Commissie bij de uitwerking van haar hervormingsvoorstellen in het kader van de Agenda 2000 rekening te houden met de opmerkingen van de Rekenkamer, om beheer en controle van die GMO's te verbeteren. Antwoord van de Commissie 1 Tabak De Commissie heeft haar hervormingsvoorstellen inzake de GMO op 28. 1. 1998 ingediend. In de voorstellen is terdege rekening gehouden met het advies van het Europees Parlement, zoals dat tot uitdrukking komt in het verslag dat op 18. 12. 1996 werd opgesteld. 2 Wijn De Commissie heeft recentelijk haar goedkeuring gehecht aan een voorstel tot hervorming van de GMO voor wijn. Volgens dit voorstel worden alle bepalingen die de Commissie in de sector wijn heeft vastgesteld, in één verordening samengevoegd. Alleen al daardoor zou het voorstel een aanzienlijke bijdrage moeten leveren aan een beter beheer en een vereenvoudiging van deze GMO. Het voorstel beoogt in de eerste plaats de concurrentiepositie van de communautaire wijnbouwsector te verbeteren met het oog op een expansie op de wereldmarkt. De interventiemaatregelen zullen ten dele worden afgeschaft en voor het overige worden geheroriënteerd teneinde de kunstmatige afzetmarkten voor niet-verhandelbare producten op te heffen. Alleen de interventiemaatregelen die beogen de kwaliteit van de wijn te waarborgen, en de maatregelen tot behoud van de andere traditionele markten dan de wijnmarkt (wijnalcohol, gearomatiseerde wijnen, druivensap,. ) worden in hun huidige vorm gehandhaafd. De belangrijkste vernieuwing betreft de omschakelingsmaatregelen om de wijnbouw aan de marktvraag aan te passen, alsook het beheer van een nieuw systeem van aanplantrechten waarmee de wijnbouw kan worden ontwikkeld in gebieden waar dit klaarblijkelijk noodzakelijk is, zonder dat dit tot een productieverhoging leidt die niet door de markt wordt gerechtvaardigd. Voorwaarde voor het verkrijgen van steun uit hoofde van deze twee maatregelen instelling van een vereenvoudigd is de wijnbouwregister (eventueel op basis van het wijnbouwkadaster) dat informatie bevat over oppervlakten, wijnsoorten en aanplantrechten. Door de instelling van dit register worden de controles versterkt. A HOOFDSTUK 4 GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING - DIERLIJKE PRODUCTEN PREMIEREGELINGEN VOOR RUNDVLEES EN GESELECTEERDE MAATREGELEN IN VERBAND MET BSE 1. Premieregelingen voor rundvlees De Raad deelt de mening van de Rekenkamer dat, gelet op de belangrijke gevolgen voor de communautaire begroting, vóór elke toekomstige hervorming van deze sector een gedetailleerde analyse gemaakt moet worden van de gevolgen ervan voor de inkomens van de landbouwers. Antwoord van de Commissie De Commissie is het met de Raad en de Rekenkamer eens dat de mogelijke gevolgen van een hervorming op voorhand moeten worden onderzocht. Bij een dergelijke analyse zou ook aandacht moeten worden besteed aan de status quo. Uit de in mei 1997 gepubliceerde analyse van de Commissie "Situation and Outlook - Beef Sector" (situatie en perspectieven in de rundvleessector) bleek dat bij een ongewijzigd beleid in deze sector enorme interne overschotten het gevolg zouden zijn. Dit zou onvermijdelijk een negatieve uitwerking hebben op de inkomens van de landbouwers. Teneinde dit probleem op te lossen, stelt de Commissie in Agenda 2000 een in geïntegreerd pakket maatregelen voor. De rundvleessector dient namelijk samenhang met andere, nauw verwante sectoren te worden geanalyseerd. Daarom doet de Commissie een onderzoek naar de inkomenseffecten van de voorstellen in Agenda 2000, waarin rekening wordt gehouden met de relatie tussen de verschillende landbouwsectoren, waaronder die van rundvlees. 2. Maatregelen in verband met BSE De Raad dringt erop aan op de nauwe samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten voort te zetten om een doeltreffende toepassing, controle en beoordeling van de maatregelen in verband met de BSE-crisis te garanderen. Antwoord van de Commissie De Commissie is er ten volle van overtuigd dat zij nauw met de lidstaten moet blijven samenwerken om een doeltreffende toepassing, controle en beoordeling van de maatregelen in verband met de BSE-crisis te garanderen. A 10 In haar eerste halfjaarlijkse verslag over de BSE-Follow-Up, dat op 06. 05. 98 aan de Raad en het Europees Parlement is voorgelegd, heeft de Commissie een gedetailleerd overzicht verstrekt van de maatregelen die zij sedert november 1997 met betrekking tot de BSE/TSE-crisis heeft genomen, alsook van de ontwikkelingen inzake de goedkeuring van de rekeningen voor de BSE-maatregelen die specifiek op het Verenigd Koninkrijk zijn gericht. In de periode na de indiening van dit verslag hebben de diensten van de Commissie in verband met de vastgestelde tekortkomingen bij de toepassing van het "Over Thirty Month Scheme" (regeling inzake de aankoop van runderen van meer dan 30 maanden door de bevoegde autoriteit van het VK, zie Verordening nr. 716/96), voorgesteld de financiering te weigeren van een deel van de gedeclareerde uitgaven voor dieren die in het kader van deze regeling zijn verwerkt. Bij schrijven van 26. 05. 98 werd de Britse autoriteiten meegedeeld dat correcties zouden worden voorgesteld. De Britse autoriteiten kunnen thans om een bemiddelingsprocedure met betrekking tot de voorgestelde correcties verzoeken. Een dergelijk verzoek dient uiterlijk 30 werkdagen na de ontvangst van de officiële kennisgeving te worden ingediend. Het feit dat correcties voor de eerste 15 maanden van de regeling zijn voorgesteld, betekent niet dat de diensten van de Commissie hun toezicht op de tenuitvoerlegging van deze regeling hebben beëindigd. Met regelmaat worden controlebezoeken aan de lidstaten worden gebracht en ook in de toekomst zullen aanbevelingen voor verbeteringen worden opgesteld. Daarnaast is een voorbehoud gemaakt ten aanzien van de financiering voor de periode na 03. 08. 97. rekeningen aandacht besteden Aan de andere maatregelen in verband met de BSE-crisis, zoals de premieregelingen voor kalveren en de extra betalingen (Verordeningen nrs. 1357/96 en 2443/96), zal de eenheid Goedkeuring van de tijdens de controlebezoeken die plaatsvinden in het kader van een onderzoek naar runderpremies, dat in 1998 wordt voltooid. Aan de meeste lidstaten zijn dienstbezoeken gebracht, inclusief die welke de meeste steun uit hoofde van déze maatregelen ontvangen, dat wil zeggen Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk en Duitsland. Ingeval bij de tenuitvoerlegging van door het EOGFL gefinancierde maatregelen ernstige tekortkomingen zijn vastgesteld, worden na afsluiting van het onderzoek financiële vervolgmaatregelen voorgesteld in een ad hoe-besluit krachtens art. 5, lid 2, onder c), van Verordening nr. 729/70. /l" HOOFDSTUK 6 REGIONAAL BELEID 1- Budgettaire en financiële gegevens De Raad neemt nota van de vooruitgang in de samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten die gericht is op een betere uitvoering van de begrotingskredieten, en wenst dat die samenwerking nog uitgebouwd wordt om te voorkomen dat de nog te vereffenen bedragen toenemen en de vastleggingen en betalingen aan het einde van het jaar geconcentreerd worden. De Raad verzoekt de Commissie en de lidstaten zich daarvoor meer in te spannen. Antwoord van de Commissie De samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten is aanzienlijk geïntensiveerd door de opzet van het "budget network" voor de Structuurfondsen. Dit netwerk, bestaande uit financiële correspondenten op de ministeries van Financiën, heeft in het bijzonder ramingen verstrekt ten aanzien van de betalingsaanvragen die bij de Commissie worden ingediend. Op dit moment ontvangt de Commissie ramingen van de lidstaten met betrekking tot de betalingsaanvragen voor 1998-2001, die betrekking hebben op de huidige programmeringsperiode. Op 31. 12. 1997 had bijna 90% van de niet-afgewikkelde betalingsverplichtingen met betrekking tot de Structuurfondsen betrekking op de huidige programmeringsperiode. De hoogte en de toename van deze verplichtingen kan als normaal worden beschouwd, daar het meerjarenacties betreft, waarbij de betaalbaarstelling van de verplichtingen zich over meerdere jaren uitstrekt. In het kader van de huidige financiëlebeheerregeling (vastleggingen per tranche en betalingen door middel van voorschotten) stijgen de vastleggingen in het algemeen namelijk veel sneller dan de betalingen. ecu heeft verlaagd, Doordat de begrotingsautoriteit de betalingskredieten in de begroting 1997 met 1. 000 miljoen is de omvang van de niet-afgewikkelde betalingsverplichtingen aan het einde van 1997 toegenomen. De beschikbare begrotingsmiddelen de betalingsverzoeken te kunnen voldoen. Deze niet-ingewilligde verzoeken, die een bedrag van 1. 200 miljoen ecu belopen, konden pas in 1998 worden betaald. ontoereikend gebleken namelijk zijn aan om Ten slotte wordt de tenuitvoerlegging van de vastleggingen en de betalingen veel minder sterk aan het einde van het begrotingsjaar geconcentreerd: het aandeel van de in december uitgevoerde betalingen is gedaald van 48% in 1994 tot 20% in 1997; dat van de vastleggingen van 60% tot 32%. A 12 2. Afsluiting van de acties tot bijstandsverlening De Raad roept de Commissie niettemin op om in partnerschap met de lidstaten een actiever afsluitingsbeleid ten aanzien van de programma's te voeren, de controles, met name ter plaatse, te verbeteren en het langetermijneffect van de medegefinancierde verwezenlijkingen beter te evalueren. De Raad beveelt de Commissie aan om bij de uitwerking van haar voorstellen voor de periode vanaf 2000 lering uit de opgedane ervaring te trekken, eenvoudigere regels op te stellen en duidelijk aan te geven hoe de verantwoordelijkheden tussen de verschillende administratieve niveaus verdeeld moeten worden. De Raad is met name van oordeel dat de overlapping van doelstellingen, programma's en programmaperiodes, evenals de verlengingen en de afsluitingsprocedures, tot administratieve logheid geleid hebben. Antwoord van de Commissie De Commissie is het met de Raad eens dat de programma's zo snel mogelijk moeten worden afgesloten en tracht deze taak zo spoedig mogelijk te volbrengen. Haar inspanningen worden soms echter bemoeilijkt door de onvermijdelijke problemen bij de praktische uitvoering, waardoor de afsluiting van de programma's wordt vertraagd. Daarom hebben de diensten van de Commissie maximumtermijnen vastgesteld om deze vertraging binnen aanvaardbare grenzen te houden. In de voorstellen voor verordeningen betreffende de periode vanaf 2000 houdt de Commissie ten volle rekening gehouden met de diverse punten die de Raad in deze context heeft opgeworpen. Voortaan zal op drie tijdstippen een evaluatie worden uitgevoerd: vooraf bij de opstelling van de plannen en de kwantificering van de te verwezenlijken doelstellingen, halverwege voor de herprogrammeringen en achteraf teneinde de opgedane ervaring ten nutte te maken. Met het haar ter beschikking staande personeel tracht de Commissie zoveel mogelijk controles ter plaatse uit te voeren, op een zo doeltreffend mogelijke wijze. In de verordeningen die de Commissie voor de nieuwe programmeringsperiode voorstelt, wordt duidelijk vastgesteld welke verantwoordelijkheden respectievelijk de Commissie en de lidstaten hebben ten aanzien van de follow-up van de programma's, het financiële beheer, de controles en de evaluatie. Bij Verordening nr. 2064/97 van de Commissie van 15 oktober 1997 betreffende de versterking van de beheers- en controlesystemen van de lidstaten voor de door de Structuurfondsen medegefinancierde acties wordt bepaald dat bij de afsluiting van de programma's de saldoaanvragen van de lidstaten vergezeld dienen te gaan van een verklaring met daarin een onafhankelijke beoordeling omtrent de geldigheid van het verzoek tot saldobetaling. A 13 De Commissie is van oordeel dat de beëindiging van vormen van bijstandsverlening in de toekomst sterk zou moeten worden verbeterd door de tenuitvoerlegging van de bovengenoemde verordening, door het voortschrijdende gebruik van het model voor het jaarverslag, alsook door de helderheid die is verschaft door de 22 fiches over de subsidiabiliteit van de uitgaven. Zoals de Commissie in het antwoord aan de Rekenkamer (paragraaf 6. 38 van het jaarverslag 1996) heeft aangegeven, hebben eventuele overlappingen van programmeringsperiodes niet geleid tot ernstige administratieve problemen in de lidstaten. 3. Uitvoering van de acties ten behoeve van de ondernemingen en meer bepaald van het MKB De Raad verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat de aan het MKB aangeboden diensten in een werkelijke behoefte voorzien. Hij neemt er met voldoening kennis van dat de Commissie in december 1997 begonnen is met een evaluatie van het effect van de Structuurfondsen op het MKB en verzoekt de resultaten aan beide takken van de begrotingsautoriteit mee te delen. Antwoord van de Commissie De Commissie bevestigt haar voornemen om de resultaten van de thematische evaluatie van het effect van de Structuurfondsen op het MKB, waarmee in december 1997 een aanvang is gemaakt, aan beide takken van de begrotingsautoriteit voor te leggen. Het eindverslag zou vóór eind 1998 moeten worden goedgekeurd. A 14 HOOFDSTUK 7 SOCIAAL BELEID 1. Uitvoering van de begroting van het Europees Sociaal Fonds De Raad doet een beroep op de Commissie om in de toekomst het juridisch kader van de structurele maatregelen te vereenvoudigen zodat ze sneller uitgevoerd kunnen worden. Antwoord van de Commissie De Commissie stemt in met de constatering van de Rekenkamer dat de financiële mechanismen voor het beheer van de Structuurfondsen bijzonder complex zijn. Zij heeft dit overigens erkend in de toelichting op het voorstel van verordening houdende algemene bepalingen met betrekking tot de Structuurfondsen, dat zij op 18 maart 1998 heeft goedgekeurd. Dit geconstateerd hebbende, acht de Commissie het mogelijk en wenselijk de huidige mechanismen ingrijpend te verbeteren. Daarom heeft zij een eenvoudiger stelsel voor begrotingsvastleggingen voorgesteld, alsook een nieuw mechanisme voor betalingen, uit hoofde waarvan enkel gecertifieerde werkelijk verrichte uitgaven worden terugbetaald. Ondanks de complexiteit van het huidige systeem bedroeg de bestedingsgraad van het ESF in 1996 100%. Voor 1997 werd hetzelfde percentage vastgesteld. De Commissie zal haar inspanningen in het kader van het partnerschap voortzetten om ervoor te zorgen dat de aan de lidstaten beschikbaar gestelde middelen zo snel mogelijk naar de begunstigden worden doorgesluisd en aldus het beroep op de voorfinancieringsregeling wordt beperkt. 2. Controle van bepaalde aspecten van het Europees Sociaal Fonds De Raad is het met de Kamer eens dat de deelneming van de economische en sociale partners versterkt moet worden en de evaluatie van de resultaten verbeterd moet worden. Bovendien verzoekt hij de Commissie ook het juridisch kader van de communautaire initiatieven te vereenvoudigen. Antwoord van de Commissie De opmerkingen van de Rekenkamer over de deelneming van de economische 1 en sociale partners aan de toezichtcomités zijn niet specifiek voor het ESF, maar betreffen de Structuurfondsen in het algemeen. In het geval van de doelstellingen 3 en 4, waarvoor het ESF als coördinator optreedt, heeft de Commissie er met succes bij de - voor de benoeming van de leden van de toezichtcomités verantwoordelijke - 15 lidstaten op aangedrongen dat zij voor een bevredigende vertegenwoordiging van de economische en sociale partners zorgen. 2 In het kader van het ESF is een tussentijdse evaluatie van de programma's voor de periode 1994-1999 uitgevoerd, waarvan de resultaten konden worden gebruikt voor de tussentijdse herprogrammering in 1997. Voorts kan de Commissie dank zij deze tussentijdse evaluatie en de eindevaluatie (die in het eerste kwartaal van 1999 moet worden beëindigd) bij de presentatie van de volgende partnerschapsperiode met de nationale autoriteiten over waardevolle informatie beschikken. Bovendien zijn niet alleen de maatregelen uit hoofde van het ESF geëvalueerd, maar is tevens een werkelijke "evaluatiecultuur" in de lidstaten tot stand gebracht. 3 Een van de essentiële kenmerken van de communautaire initiatiefprogramma's betreft de oprichting van transnationale partnerschappen. Toch blijft de selectie van projecten een nationale aangelegenheid. Bij de tweede selectieronde van projecten in het kader van de programma's Werkgelegenheid en Adapt in 1997 heeft de Commissie deze moeilijkheid omzeild door de initiatiefnemers van de op nationaal niveau voorgeselecteerde projecten hulp te bieden bij het vinden van buitenlandse partners. Hierdoor konden de projecten van alle partners nagenoeg gelijktijdig door de nationale autoriteiten worden goedgekeurd. A 16 HOOFDSTUK 8 EUROPEES ORIËNTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW, AFDELING "ORIËNTATIE" (EOGFL-ORIËNTATIE) 1 Controle en evaluatie van de steun uit hoofde van het EOGFL-Oriëntatie De Raad verzoekt de Commissie de regels voor de vervanging van niet-subsidiabele uitgaven te preciseren. Hij wenst dat de door de Commissie en de lidstaten gedeelde inspanningen voor de invoering van het IACS opgevoerd worden. Hij doet de aanbeveling om meer zorg te besteden aan een evaluatie vooraf van de projecten, en het aantal materiële inspecties op te voeren. Antwoord van de Commissie Het EOGFL-Oriëntatie medefinanciert de uitgaven in verband met projecten waarbij de goedgekeurde maatregelen uit de programmeringsdocumenten ten uitvoer worden gelegd overeenkomstig de voorwaarden van de goedkeuringsbesluiten. Op grond van het subsidiariteitsbeginsel zijn de lidstaten in beginsel bevoegd om deze projecten te selecteren en zijn zij verantwoordelijk voor de controle ervan. Indien de maatregelen niet-subsidiabel worden geacht, wordt de medefinanciering afgewezen. De lidstaten mogen echter ook alle andere subsidiabele uitgaven die aan de voorwaarden voor medefinanciering voldoen declareren, mits de vastlegging uit hoofde van het programma, alsook de aangifte van de betrokken uitgaven binnen de opgelegde termijn geschieden. Hiervoor worden geen specifieke vervangende regels vastgesteld omdat deze overeenkomen met de regels voor de pre-selectie van de projecten, waarmee de lidstaten goed vertrouwd zijn. De verantwoordelijkheid voor de evaluatie ex ante van de projecten berust bij de leeuwendeel van de tevens verantwoordelijk voor het lidstaten. Deze zijn werkzaamheden in verband met de fysieke inspecties. Door middel van haar controles wenst de Commissie zich er met name van te vergewissen dat de door de lidstaten opgezette controlesystemen naar behoren functioneren. A17 HOOFDSTUK 13 SAMENWERKING MET DE ONTWIKKELINGSLANDEN EN ANDERE DERDE LANDEN (MET UITZONDERING VAN MIDDEN- EN OOST-EUROPA) 1- Begrotingsuitvoering De Raad verzoekt de Commissie om, wat betreft de humanitaire hulp, maatregelen te blijven nemen die nodig zijn om overboekingen van ongebruikte betalingskredieten zoveel mogelijk te vermijden. Hij verheugt zich erover dat de noodhulpreserve in 1997 niet is gebruikt en hoopt dat het beroep op de betalingskredieten van deze reserve ook in de toekomst kan worden vermeden door meer gebruik te maken van kredietoverschrijvingen van andere begrotingsonderdelen binnen rubriek 4 van de financiële vooruitzichten (externe maatregelen). Antwoord van de Commissie Overeenkomstig artikel 15 van het Interinstitutioneel Akkoord van 29 oktober 1993 over de begrotingsdiscipline spreekt de Commissie de reserve voor spoedhulp pas aan wanneer zij tengevolge van gebeurtenissen die bij de opstelling van de begroting niet konden worden voorzien, wordt geconfronteerd met incidentele hulpbehoeften die de bedragen in de begroting overschrijden. Zij dient haar voorstel pas in nadat zij de mogelijkheden voor een herschikking van de kredieten in rubriek 4 heeft onderzocht. Hoewel het aanspreken van de reserve voor spoedhulp in 1997 dank zij een zekere onderbesteding van de kredieten van rubriek 4 kon worden vermeden, was de situatie in 1998 zodanig dat de Commissie in april door middel van een gewijzigde en aanvullende begroting (GAB) om een verhoging van de begrotingsplaats moest verzoeken ten bedrage van 150 miljoen ecu aan vastleggingskredieten en 100 miljoen ecu aan betalingskredieten. Nadat duidelijk was geworden dat de Raad vóór de zomer geen ontwerp-GAB zou vaststellen, zag de Commissie zich genoodzaakt deze bedragen aan de reserve voor spoedhulp te onttrekken; het daartoe strekkende voorstel werd door de twee takken van de begrotingsautoriteit aanvaard. Overigens wijst de Commissie erop dat zij slechts in uitzonderingsgevallen en met inachtneming van het bepaalde in artikel 7 van het Financieel Reglement overgaat tot de overdracht van betalingskredieten. De Raad deelt het standpunt van de Rekenkamer over het feit dat de door de Commissie toegepaste procedure om de vastlegging van het totaalbedrag van een door de Commissie voor een project genomen financieringsbesluit in de rekeningen te spreiden over twee of meer jaren, niet strookt met het Financieel Reglement. Derhalve verzoekt hij de Commissie ervoor te zorgen dat het totaalbedrag voor een project waarvoor een financieringsbesluit is genomen in de rekeningen wordt A 18 vastgelegd zodra dit besluit genomen is. De Raad verzoekt tevens bij de algemene herziening van het Financieel Reglement de voorschriften te verfijnen. Bij de besteding van de communautaire uitgaven moeten de beginselen van het Financieel Reglement geëerbiedigd worden en moet rekening worden gehouden met de beschikbare kredieten. Antwoord van de Commissie Overeenkomstig haar antwoord op de opmerkingen die de Rekenkamer in haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1996 heeft gemaakt, is de Commissie van oordeel dat de op dit terrein gevolgde praktijk strookt met de bepalingen van het Financieel Reglement. De besluiten van de Commissie worden namelijk afhankelijk gesteld van de beschikbaarheid van de kredieten en in de betrokken financieringsovereenkomsten is een daarop betrekking hebbende bepaling opgenomen. In dit verband is de Commissie voornemens om bij de algemene herziening van het Financieel Reglement een betere omschrijving van de vastlegging van uitgaven voor te stellen, waarin rekening wordt gehouden met de drie wezenlijke bestanddelen waaruit elke vastlegging van uitgaven moet zijn opgebouwd, te weten het vastleggingsbesluit, de boekhoudkundige vastlegging en de juridische verbintenis. Juist met het oog op deze laatste verbintenis (die bestaat in het besluit waarbij de Instelling zich jegens derden bindt en die haar schuld ten opzichte van hen doet ontstaan) kan het als gerechtvaardigd worden beschouwd in de financieringsovereenkomsten bepalingen op te nemen waarbij de uitvoering van de projecten afhankelijk wordt gesteld van de beschikbaarheid van de kredieten. 2. Informatietechnologie en managementinformatiesvtemen De Raad verzoekt de Commissie hem te informeren over de resultaten van de strategische planningstudie voor informatiebeheer voor DG IB en een betere controle op de ontwikkeling van de informaticatoepassingen in te stellen, om onbevredigende situaties zoals in het geval van het MIS in de toekomst te voorkomen. Antwoord van de Commissie Begin 1997 is reeds een aanvang gemaakt 'met een overzichtsanalyse van de informaticatoepassingen. Hierdoor konden de belangrijkste richtsnoeren voor een theoretisch juist gebruik van het MIS-systeem worden vastgesteld. Op basis hiervan kon een administratieve structuur worden opgezet en bijstand op informaticaterrein worden geboden. Door deze ontwikkelingen kon de bijzonder onbevredigende situatie ten dele worden verholpen. Desondanks moet nog altijd veel werk worden verzet om bij de ontwikkeling van informaticatoepassingen een aanvaardbaar niveau te bereiken. A 19 3. "Fondo especial de promoción de las exportaciones de Honduras v Nicaragua" (FEPEX) De Raad verzoekt de Commissie haar betrekkingen met de BCIE te herzien en onverwijld de bedragen waarmee de BCIE onrechtmatig haar eigen rekeningen heeft gecrediteerd terug te vorderen. De Raad neemt tevens met belangstelling nota van de maatregelen die door de Commissie zijn genomen ter verbetering van het toezicht op de uitvoering en de eerbiediging van de financieringsovereenkomst door de BCIE ("Banco Centroamericano de integración Económïca"). Antwoord van de Commissie De Commissie heeft haar financiële betrekkingen met de BCIE herzien. Dit heeft ertoe geleid dat in juni 1998 een bedrag van 549. 773,09 ecu aan de Commissie werd overgemaakt. Op dit moment wordt een nader onderzoek uitgevoerd naar de financiële middelen die thans voor ontwikkelingsdoeleinden worden gebruikt en die in het jaar 2010 /. uilen vrijkomen. Dit onderzoek wordt vóór het einde van het jaar 2000, wanneer de bestemming van de resterende fondsen wordt vastgesteld, voltooid. Intussen is de BCIE verzocht een scheiding aan te brengen tussen haar eigen fondsen en die welke door de EU beschikbaar zijn gesteld. 4. Overbruggingsleningen De Raad is van oordeel dat het, behalve in zeer uitzonderlijke omstandigheden, niet nodig zou moeten zijn, gebruik te maken overbruggingskredieten tussen projecten om de beschikbaarheid van middelen te waarborgen. Derhalve verzoekt hij de Commissie om voorrang te geven aan de verbetering van de interne procedures, opdat de middelen voor een project tijdig verstrekt kunnen worden. Antwoord van de Commissie heeft dat De Commissie overbruggingskredieten enkel in uitzonderlijke gevallen en na voorafgaande goedkeuring mogen worden gebruikt. Projecten waarbij de financiële middelen snel moeten worden uitbetaald, hebben meer prioriteit gekregen. uitgevaardigd inhoudende instructie een A 20 HOOFDSTUK 14 ACHES TEN BEHOEVE VAN DE LANDEN IN MIDDEN- EN OOST-EUROPA, DE NIEUWE ONAFHANKELIJKE STATEN (VOORMALIG SOVJET-UNIE) EN MONGOLIË 1. Begrotingsuitvoering De Raad herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om de maatregelen voort te zetten die tot doel hebben de uitvoering van de begroting van de programma's in het algemeen te verbeteren en om de orde van grootte van de nog af te wikkelen betalingsverplichtingen nauwkeuriger te beoordelen en in het bijzonder de toename daarvan te beperken. Hij verzoekt de Commissie om de voorschriften van het Financieel Reglement met betrekking tot de verrekening van de voorschotten te eerbiedigen en een betere controle op de interesten die deze voorschotten opleveren, te waarborgen. Antwoord van de Commissie De Commissie gaat door met de acties die zij in januari 1997 op intern niveau is begonnen om de achterstand bij de nog af te wikkelen betalingsverplichtingen weg te werken. De situatie op dit terrein is namelijk al enigszins verbeterd door maatregelen zoals de inkorting van de termijn voor het laten opmaken van een contract nadat de financieringsovereenkomsten zijn ondertekend, automatische aanpassingen van de programmatoewijzingen naar gelang van de vorderingen die bij de uitvoering van het betrokken programma zijn gemaakt, en de afsluiting van oudere programma's. Overigens wijst de Commissie erop dat zij bij de zevende herziening van het Financieel Reglement heeft voorgesteld dat de kredieten voor maatregelen die na de betrokken einddatum niet ten uitvoer zijn gelegd, automatisch volledig of gedeeltelijk worden vrijgemaakt (artikel 1, lid 7, en artikel 36, lid 2). De Commissie is van oordeel dal de goedkeuring van deze regel tevens het beheer van de lopende verplichtingen ten goede zal komen en de last van het verleden zal verlichten. Wat de boekhouding van de voorschotten betreft, heeft de Commissie de aan de contractanten overgemaakte bedragen altijd als definitieve betalingen beschouwd. Nochtans is zij van mening dat deze kwestie kan worden behandeld in het kader van de algemene herziening van het Financieel Reglement, die zou moeten leiden tot een aanpassing van titel IX betreffende hulp aan derde landen. Ten slotte zijn met het oog op de controle van de interesten die de voorschotten opleveren, in het kader van de zevende herziening nieuwe bepalingen voorgesteld in het nieuwe artikel 22, lid 4 bis. Deze bieden volgens de Commissie een passende oplossing, waardoor een volledig transparante behandeling van deze interesten wordt gewaarborgd. 21 De programma's Phare en Tacis zijn ingrijpend geherstructureerd, waardoor de programmakredieten sneller kunnen worden vastgelegd en de duur van de financieringsovereenkomsten strikt kan worden nageleefd. Deze maatregel leidde tot een aanzienlijke verlaging van de nog af te wikkelen betalingsverplichtingen, die streng door de Commissie worden gecontroleerd. Met betrekking tot Tacis daalden de betalingsverplichtingen van 700 miljoen ecu aan het einde van 1996 tot 550 miljoen eind 1997, terwijl die voor het Phare-programma zich aan het eind van 1997 stabiliseerden. 2. Opmerkingen over de verrichtingen in de landbouwsector in de LMOE en de NOS De Raad verzoekt de Commissie om de samenwerking met de begunstigde landen te verbeteren, met name wat betreft de coördinatie van de nationale beleidsplannen met de communautaire programma's, om de toegang tot kredieten door middel van nauwe samenwerking met de banksector te vergemakkelijken en om de landhervormingen als prioritair te beschouwen. Antwoord van de Commissie Met betrekking tot het Tacis-programma is de coördinatie van de nationale beleidsplannen met de communautaire programma's sinds 1997 verbeterd door de invoering van het Joint Tacis Advisory Committee, dat is belast met de selectie van de projecten. In de landbouwsector in enkele landen (met name Rusland, Armenië en Georgië) blijft de toegang tot kredieten een van de grootste problemen. Getracht wordt hierin zo spoedig mogelijk verbetering te brengen door middel van projecten ter verbetering van de situatie met betrekking tot de grondmarkt en het kadaster, die uit diverse lopende programma's worden gefinancierd. Ten behoeve van de LMOE zijn de "Special Preparatory Programmes" opgezet, die ervoor zorgen dat de nationale beleidsplannen op het administratieve vlak met de communautaire programma's worden gecoördineerd. Op operationeel niveau wordt deze coördinatie thans versterkt door de oprichting van "Central Financing en Coordination Units" (zie het onderstaande punt 3). Rekening houdend met de ontoereikende structuur in de landbouwsector van enkele landen (met name Hongarije, Slovakije en Tsjechië) blijft de toegang van de landbouwers tot bankkrediet moeilijk. In deze context beogen de communautaire maatregelen de situatie in de landbouwsector te verbeteren, vooral op het administratieve vlak, zodat het gemeenschappelijk landbouwbeleid kan worden ingevoerd volgens de prioriteiten die in de nieuwe richtsnoeren van het Phare-programma zijn vastgesteld. De gefinancierde projecten beogen met name de registratie van de landbouwpercelen en het kadaster te verbeteren. Tegelijkertijd worden projecten gelanceerd om de A 22 landbouwers van deze vraagstukken bewust te maken door de opzet van fondsen die specifiek bedoeld zijn voor de financiering van landbouwprojecten (het voormalige garantiefonds voor plattelandskrediet in Hongarije). De Raad benadrukt het belang van de programma's PHARE en TACIS, het eerste met name in het kader van de voorbereiding van deze landen op de toetreding, en verzoekt de Commissie rekening te houden met de ervaringen die worden opgedaan bij de beoordeling ter verbetering van de programma's. Antwoord van de Commissie In de afgelopen twee jaar is de Commissie met enkele evaluaties begonnen, waarbij de communautaire maatregelen per land en per sector worden beoordeeld. In enkele landen, zoals Georgië, hadden deze maatregelen veel succes. Ondanks de behaalde successen vraagt de kwestie van de kleine ondernemingen nog altijd om bijzondere aandacht en blijft zij voor de Commissie een van de prioritaire vraagstukken. 4 23 HOOFDSTUK 15 COMMISSIE 1. Toelagen van algemene aard (titel A-3 van de begroting van de Commissie) De Raad verzoekt de Commissie, die het over het algemeen genomen met de aanbevelingen van de Rekenkamer eens is, de lopende hervorming op te voeren, zodat voor het volgende begrotingsjaar voor dit stelsel een uniforme toepassing geldt. Antwoord van de Commissie De Commissie heeft haar hervormingen voor een versterkt en verbeterd beheer van de communautaire uitgaven voortgezet en tevens concrete maatregelen getroffen met het oog op de communautaire subsidies. De Commissie heeft in juli 1997 een werkgroep ingesteld om minimumeisen voor de toekenning en het beheer van communautaire subsidies uit te werken. Deze groep heeft de beste praktijken van de diensten van de Commissie bekrachtigd en in een vademecum voor het beheer van communautaire subsidies samengevat. Het eindverslag van de werkgroep (SEC 1191 def. ) werd op 14 juli 1998 door de Commissie goedgekeurd en ter kennisneming aan beide takken van de begrotingsautoriteit toegezonden. De nieuwe bindende regels gelden vanaf 1 januari 1999. De conclusies van de Rekenkamer in punt 15. 1. 23 b) en c) van het jaarverslag over het begrotingsjaar 1996 zijn verwerkt in het vademecum voor het beheer van communautaire subsidies ("Vademecum on Grant Management"). De aanbeveling van de Kamer in punt 15. 1. 23 a) komt inhoudelijk overeen met de regels van de begrotingsautoriteit voor subsidies uit hoofde van titel A-30 en A-31, alsook met de praktijk van de Commissie. Bovendien dienen alle verzoeken om financiële steun van de Gemeenschappen op grond van de nieuwe reglementering door ambtenaren van de Commissie uit ten minste twee verschillende afdelingen te worden beoordeeld aan de hand van de geldende inhoudelijke bepalingen. A 24 2. Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen (Publicatiebureau) (artikel A-342 van de begroting van de Commissie en bijlage 11) De Raad dringt erop aan om alle noodzakelijke hervormingen uit te voeren ter verbetering van de werking van het Publicatiebureau, in overeenstemming met de opmerkingen van de Rekenkamer. Antwoord van de Commissie In haar conclusie legt de Kamer de nadruk op vier punten: • Onsamenhangende regelgeving inzake het Publicatiebureau (punt 15. 2. 52) Het Directiecomité van het Publicatiebureau heeft reeds een nieuwe ontwerp regelgeving uitgewerkt, waarin rekening wordt gehouden met de opmerkingen van de Kamer. Dit ontwerp moet thans door de juridische dienst worden herzien, voordat het door de Commissie als officieel voorstel kan worden ingediend. Verplichte voorlegging van een exploitatierekening en een volledige balans (punt 15. 2. 53) Deze documenten zijn voor de eerste maal opgenomen in het jaarlijkse beheerverslag 1997 van het Publicatiebureau, dat begin april 1998 bij de instellingen is ingediend. De wens van de Kamer dat de opdrachten voor de productie van het inschrijvers worden Publicatieblad voor een zo groot mogelijk aantal opengesteld (punt 15. 2. 54) • • De contracten voor de productie van het Publicatieblad worden op dit moment vernieuwd. De vertegenwoordigers van de instellingen hebben gekozen voor de openbare aanbestedingsprocedure, in combinatie met eisen van technische aard op grond waarvan inschrijvers over voldoende ervaring met producties van een dergelijke omvang moeten beschikken. Tegelijkertijd maken deze eisen het echter mogelijk dat de opdracht voor een groter aantal potentiële inschrijvers wordt opengesteld. • De noodzaak om een duidelijker onderscheid te maken tussen de publicaties die het voorlichtingsbeleid van de Gemeenschappen betreffen, en die waarvoor een doeltreffender commercieel beleid zou moeten worden gevoerd (punt 15. 2. 55) Het Publicatiebureau heeft de instellingen op het belang van een gezond en samenhangend beleid op dit terrein gewezen, en zet zijn inspanningen voort in de door de Kamer gewenste richting. 25 ^ Samenvattend kan worden gesteld dat het Publicatiebureau aan de meeste aanbevelingen van de Kamer reeds een positief gevolg heeft gegeven en dat het in de lopende acties met de overige aanbevelingen rekening heeft gehouden. A 26 HOOFDSTUK 18 FINANCIËLE INSTRUMENTEN EN BANKACTIVITEITEN ' 1. Controle van de steunverlening in de vorm van leningen met rentesubsidies in de door een aardbeving getroffen gebieden in Italië De Raad, die zich beperkte tot de aspecten die de verlening van kwijting voor de uitvoering van de begroting betreffen, heeft begrip voor de moeilijkheden waarmee de uitvoering van dit soort maatregelen gepaard gaat, rekening houdend met de omstandigheden waarin ze worden genomen, en verzoekt de Commissie om, op basis van deze ervaring, haar maatregelen in de toekomst beter te coördineren met de lokale autoriteiten. Antwoord van de Commissie De Commissie heeft goede nota genomen van de opmerking van de Raad en zal trachten haar maatregelen in nauw overleg met de lokale autoriteiten te coördineren. 2. Europees Investeringsfonds De Raad spreekt zijn bezorgdheid uit over dit aanhoudende probleem dat herhaaldelijk aan de orde is gesteld en verzoekt de betrokken partijen te blijven zoeken naar een goede oplossing op grond van artikel 248 van het Verdrag van Amsterdam, met inachtneming van de rechtspositie van het Fonds. Antwoord van de Commissie De Commissie heeft er altijd naar gestreefd de controlebevoegdheden van de Rekenkamer te doen naleven, zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de bevoegdheden van de betrokken instellingen en organen. Zij betreurt dan ook dat het EIF en de Rekenkamer tot op heden geen overeenstemming hebben kunnen bereiken over de voorwaarden voor de controle van de Rekenkamer. Om de standpunten nader tot elkaar te brengen en de grondslag te leggen voor operationele samenwerking, heeft het met begrotingszaken belaste Commissielid het initiatief genomen voor een vergadering waaraan de voorzitter van het Financieel Comité van het EIF en het betrokken lid van de Rekenkamer deelnamen. Tijdens deze vergadering, die op 5 mei 1998 plaatsvond, is met name besloten de Rekenkamer een serie aanvullende documenten over het EIF te verstrekken. De Commissie heeft deze Overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag heeft de kwijting uitsluitend betrekking op de uitvoering van de communautaire begroting. Opgenomen en verstrekte leningen vallen dus niet onder de kwijting, behalve wat de elementen betreft die met de uitvoering van de begroting verband houden. A 27 documenten reeds op 7 mei 1998 aan de Rekenkamer toegezonden. Dit proces van dialoog en openheid is op 25 mei 1998 voortgezet door middel van een verkennende bijeenkomst tussen het EIF, zijn particuliere accountantskantoor (KPMG) en de Rekenkamer. De Commissie is voornemens alles te doen wat in haar mogelijkheden ligt om de Kamer toegang te verschaffen tot de alle benodigde informatie voor de uitvoering van haar controletaak. A 28 HOOFDSTUKKEN 19 TOT EN MET 21 BETROUWBAARHEIDSVERKLARING BETREFFENDE DE ACTIVITEITEN DIE ONDER DE ALGEMENE BEGROTING VALLEN 1 Begrotingsuitvoering De Raad is met name verontrust over de kwestie van de "slapende betalingsverplichtingen" en verzoekt de Commissie nogmaals om dit aspect van de uitvoering van de begroting nauwlettend te volgen en ernaar te streven om de betalingsverplichtingen die niet meer met verplichtingen van de instelling overeenkomen, te laten wegvallen. Antwoord van de Commissie De Commissie gaat door met de acties om haar diensten bewust te maken van de kwestie van de "slapende betalingsverplichtingen". Zo worden de ordonnateurs regelmatig op de hoogte gehouden van de ontwikkeling van de algehele situatie op dit terrein en wordt hun verzocht voortdurend toezicht te houden op de openstaande betalingsverplichtingen teneinde de niet-gerechtvaardigde saldi vrij te maken. Voorts wijst de Commissie erop dat zij bij de zevende herziening van het Financieel Reglement heeft voorgesteld dat de kredieten voor maatregelen die na de betrokken einddatum niet ten uitvoer zijn gelegd, automatisch volledig of gedeeltelijk worden vrijgemaakt (artikel 1, lid 7, en artikel 36, lid 2). De Commissie is van oordeel dat de goedkeuring van deze regel tot een beter beheer van de lopende vastleggingen zal bijdragen en de last van het verleden zal verlichten. 2 EOGFL "Garantie" De Raad verzoekt de Commissie erop toe te zien dat de externe controle op de tot uitbetaling gemachtigde organen op doeltreffende en betrouwbare wijze plaatsvindt. Antwoord van de Commissie De Commissie heeft streng toegezien op de kwaliteit van de externe controles van de betaalorganen in het kader van de goedkeuring van de rekeningen. Alle 92 externe controleverslagen met betrekking tot de zuivering van de rekeningen voor 1996 en 1997 werden door twee ambtenaren onderzocht. In de periode tussen de indiening van de rekeningen en de goedkeuring ervan werden alle lidstaten bezocht. Tijdens deze bezoeken werd het werk van de externe controleurs grondig onderzocht om er zeker van te zijn dat de kwantiteit en de kwaliteit van hun A 29 werk toereikend was en dit een degelijke grondslag voor de accountantsverklaring vormde. Ingeval het verrichte werk ontoereikend was, drong de Commissie aan op de uitvoering van extra werkzaamheden. De rekeningen van de betaalorganen werden pas goedgekeurd zodra een geldige accountantsverklaring en een aanvaardbaar controleverslag waren ontvangen en geëvalueerd. Bovendien heeft de Commissie richtsnoeren uitgewerkt om de externe controleurs te ondersteunen en een uniforme norm en benadering in te voeren. In juli 1997 werden richtsnoeren voor de controle van debiteuren, interventievoorraden en zekerheden uitgevaardigd. In juli 1998 verschijnen nieuwe richtsnoeren voor de controle van de gedecentraliseerde organen, de inspecties ter plaatse, het nemen van steekproeven en de beoordeling van fouten, alsook herzieningen van de richtsnoeren betreffende het accountantsonderzoek van debiteuren en interventievoorraden. In 1997 en 1998 zijn deskundigenbijeenkomsten georganiseerd met vertegenwoordigers van de "verklarende instanties" om over deze richtsnoeren en daarmee samenhangende kwesties te discussiëren. Indien vast is komen te staan dat de kwaliteit of de onafhankelijkheid van een verklarende instantie onvoldoende zijn, dringt de Commissie erop aan dat een andere verklarende instantie wordt aangewezen. Tot dusverre is dit echter nog nooit gebeurd. 3 - Structuurfondsen De Raad verzoekt de Commissie haar actie die in het kader van het initiatief SEM 2000 is gestart, voort te zetten en toe te zien op een doeltreffende en spoedige uitvoering door de lidstaten van zijn Verordening nr. 2064/97 van 15 oktober 1997, die erop gericht is om verbeteringen aan te brengen in het beheer van en de controle op de structuurfondsen, en voorts om oplossingen voor te stellen voor de andere problemen, uiterlijk bij de toetsing van de verordeningen voor de volgende programmeringsperiode, en daarbij de nadruk te leggen op de vereenvoudiging van de voorschriften, de intensivering van de controles, met name ter plaatse (at. 24 regl. 4253/88), en tenslotte op de concentratie van de communautaire steun op in concreto identifieerbare acties. Antwoord van de Commissie De Commissie blijft zich ten volle inzetten voor de voortzetting van het initiatief SEM 2000. Zij hecht groot belang aan de volledige en doeltreffende tenuitvoerlegging van Verordening nr. 2064/97 in de lidstaten. In haar voorstellen voor verordeningen voor de volgende programmeringsperiode worden aanzienlijke verbeteringen aangebracht met betrekking tot de financiële controle en de financiële correcties. 4 30 SPECIALE VERSLAGEN 1 - Speciaal verslag nr. 3/96 over het beleid inzake het toerisme en de bevordering ervan De Raad wenst dat de Commissie een systeem instelt voor een betrouwbaar beheer van deze kredieten, en daarbij bijzondere aandacht schenkt aan het in aanmerking komen van de uitgaven, de evaluatie van de projecten en de coördinatie met andere acties die uit de structuurfondsen worden gefinancierd. Antwoord van de Commissie Sedert het verschijnen van speciaal verslag nr. 3/96 van de Rekenkamer zijn de controlestructuren en -procedures voor de begeleiding en de evaluatie van de directe acties ten behoeve van het toerisme sterk verbeterd. De coördinatie tussen de diensten is versterkt en in die context worden bijzondere inspanningen gedaan om bij projecten in de toeristische sector nauwer samen te werken met de directoraten-generaal die verantwoordelijk zijn voor de structuurfondsen. De Commissie heeft in juli 1998 haar eindverslag over in het verleden uitgevoerde acties ten behoeve van het toerisme bij de Rekenkamer en het Europees Parlement ingediend. 2 - Speciaal verslag nr. 2/97 over de humanitaire hulp van de Europese Unie tussen 1992 en 1995 De Raad hecht bijzonder belang aan de volgende aspecten die in het verslag van de Rekenkamer beklemtoond worden en zal bij het bekijken van die punten met name rekening houden met de in de vorige paragraaf bedoelde evaluatie: Versterken van de samenhang van de maatregelen De Rekenkamer beveelt aan met het oog op een grotere operationele doelmatigheid de samenhang te versterken van de maatregelen die op basis van de verschillende relevante verordeningen worden genomen. In dit verband neemt de Raad nota van de aanbevelingen van de Rekenkamer betreffende een algemeen beleidsdocument. Antwoord van de Commissie Met betrekking tot de opstelling van een algemeen beleidsdocument waarin de richtsnoeren en de beginselen van het humanitaire optreden worden neergelegd, is de Commissie van oordeel dat het door de Rekenkamer gehekelde hiaat grotendeels is opgevuld dank zij de goedkeuring door de Raad van Verordening nr. 1257/96 van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp, alsook door de mededeling van de Commissie A 31 betreffende de samenhang tussen noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling. Deze twee teksten vormen een duidelijk juridisch kader. De verordening van de Raad bevat een duidelijke omschrijving van de doelstellingen van de humanitaire hulpacties, de wijze waarop deze moeten worden uitgevoerd, de subsidiabele maatregelen, alsook van de criteria die van toepassing zijn op de NGO's. Zij legt tevens het fundament voor de ontwikkeling van de samenwerking en de coördinatie met de lidstaten, de internationale organisaties en derde donorlanden. De Commissie is bovendien van oordeel dat de door de Europese Gemeenschap gevolgde beleidslijn duidelijk vaststaat en met name is neergelegd in het besluit van de Commissie betreffende de oprichting van het Bureau voor humanitaire hulp van de Europese Gemeenschap, in de vastgestelde procedures en in de nieuwe kader- partnerschapsovereenkomst die de Commissie zelf heeft goedgekeurd en waarin niet enkel bepalingen van juridische en administratieve aard, maar ook van politieke aard zijn opgenomen. Sedert de publicatie van het verslag van de Rekenkamer heeft de Commissie tevens de beschikking gekregen over een "Strategy Paper" (jaarlijks werkdocument), waarin de richtsnoeren worden beschreven die de Commissie op humanitair terrein zal volgen. Ten slotte betreurt de Commissie eveneens dat het Verdrag van Amsterdam geen enkele specifieke bepaling over humanitaire hulpverlening bevat. Coördinatie van EU-beleidsvormen en -werkzaamheden Hoewel dit punt verband houdt met het vorige, is de Raad ervan overtuigd dat de coördinatie van beleidsvormen en werkzaamheden verder moet worden verbeterd en dat in het bijzonder de samenhang van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling op lange termijn moet worden gewaarborgd. De Raad zal de inspanningen van de Commissie op dit gebied op de voet volgen en zal tijdens de zitting van november 1997 een nadere gedachtenwisseling houden met het oog op de vaststelling van gedetailleerdere richtsnoeren voor de versterking van de samenhang tussen noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling, overeenkomstig de desbetreffende conclusie van de Raad van 28 mei 1996. Antwoord van de Commissie Hoewel de samenwerking tussen haar diensten al sterk is verbeterd, is de Commissie het met de Raad eens dat de beleidscoördinatie nog verder moet worden verbeterd om het optreden van de Commissie te rationaliseren. Met het oog op de totstandbrening van synergieèn tussen haar diensten heeft de Commissie op 30 april 1996 haar goedkeuring gehecht aan een mededeling betreffende de samenhang tussen noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling. De tenuitvoerlegging van de in deze mededeling opgenomen beginselen blijft een van de belangrijkste prioriteiten van de Commissie. k 32 In verband hiermee heeft de Commissie reeds diverse interdepartementale Task Forces en/of coördinatiemechanismen ingevoerd, waarvan de werkzaamheden hebben geleid tot de opzet van globale actiekaders die alle facetten van de externe hulp omvatten (voorbeelden: Afghanistan, Guatemala, Bosnië-Herzegovina), dan wel tot de terugtrekking van ECHO, waarvan de werkzaamheden werden overgenomen door de diensten van de Commissie die belast zijn met de rehabilitatie en/of de ontwikkeling (voorbeelden: Liberia, Haïti). Coördinatie en samenwerking tussen de verschillende actoren op het gebied van humanitaire hulp De Raad erkent de behoefte aan meer coördinatie en samenwerking in de Commissie en tussen de Commissie, de lidstaten, de VN en andere betrokken internationale organisaties, zoals bepaald in artikel 10 van de basisverordening, en wanneer mogelijk, de ontvangende landen, alsmede aan een grotere samenwerking met de NGO's. De Raad neemt in het bijzonder nota van de suggesties het instrument van de algemene plannen te gebruiken om de coördinatie en de complementariteit te verbeteren, alsmede van de noodzaak de harmonisatie van de donorprocedures in het algemeen te bevorderen, ten einde de doelmatigheid en de efficiëntie van de humanitaire bijstand te verbeteren. Wat de coördinatie en de samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten betreft, onderstreept de Raad de rol van het Comité voor humanitaire hulp dat bij de basisverordening is opgericht; de Raad staat positief tegenover de eerste besprekingen in dit comité over de relatie met de Verenigde Naties en andere internationale organisaties. Antwoord van de Commissie Met betrekking tot de complementariteit en de coördinatie van de steun van de Unie en die van de lidstaten heeft de Commissie - ook op plaatselijk niveau - talrijke coördinatiewerkzaamheden verricht en gemeenschappelijke optredens ten uitvoer gelegd. Dit geschiedde in het bijzonder door middel van wederzijdse informatie tussen de hoofdzetel en de delegaties of ambassades - met name de systematische verzending van een 14-punten fax naar de Afdeling voor Humanitaire Aangelegenheden (DHA) te Geneve en de opzet van een gegevensbank waarin bijna drie kwart van de hulpmaatregelen van de lidstaten is opgenomen; systematisch overleg met de lokale vertegenwoordigers van de lidstaten tijdens de inspectiebezoeken ter plaatse; alsook via coördinatie door de "Task Forces" ter plaatse, die zoveel mogelijk samenwerken met de belanghebbende lidstaten van de EU en de overige bij de humanitaire hulp betrokkenen. In mei 1998 organiseerde de Commissie het eerste dienstbezoek ter plaatse van het Comité voor humanitaire hulp, dat plaatsvond in Bosnië-Herzegovina. Tijdens dit bezoek (van 12 tot en met 17 mei 1998) konden vertegenwoordigers van alle lidstaten (op één na) een bezoek brengen aan talrijke, door de Unie gefinancierde humanitaire projecten en werden ontmoetingen georganiseerd met vertegenwoordigers van de plaatselijke autoriteiten en andere functionarissen uit de humanitaire sector. A 33 Gezien het succes van dit gezamenlijke bezoek is de Commissie voornemens dit experiment in de toekomst te herhalen. I Icrzicning van de kadcr-partnerschapsovereenkomst (KPO) De Raad neemt zowel nota van de aanbeveling van de Rekenkamer om de KPO te differentiëren naar gelang van de verschillende soorten partners en operaties, ten einde rekening te houden met de respectieve rol en de wederzijdse verbintenissen van ECHO en de partners van ECHO, als van het voornemen van de Commissie om deze kwestie verder te onderzoeken. Om de doeltreffende identificatie, opstelling, uitvoering en controle van projecten te vergemakkelijken, moet de KPO duidelijke doelstellingen en criteria bevatten, aangepast zijn aan de wisselende omstandigheden in het veld en samenwerking met lokale partners bevorderen. In dit verband neemt de Raad nota van de opmerkingen van de Rekenkamer over de controle van en het toezicht op de algemene hulpprogramma's en over de noodzaak van een sterkere effectieve controle van de financiële middelen en de resultaten van operaties, terwijl tegelijk operationele flexibiliteit mogelijk moet blijven. Antwoord van de Commissie Bij de herziening van de kader-partnerschapsovereenkomst is overleg gepleegd met de humanitaire partners van ECHO. Dit geschiedde in het kader van een informele dialooggroep, waarin de humanitaire organisaties van de Verenigde Naties en het Rode Kruis als waarnemer zitting hebben. De nieuwe tekst is op 13 maart door de Commissie goedgekeurd en zal op 1 oktober 1998 in werking treden. Zowel de Rekenkamer als de Raad heeft de wens geuit dat de KPO aan het type partner kan worden aangepast. Om deze reden is de voor humanitaire hulp verantwoordelijke commissaris gemachtigd wijzigingen in de tekst aan te brengen, zodat deze de eigenheid en de aard van het mandaat van bepaalde internationale organisaties die actief zijn op het humanitaire vlak (organisaties van de Verenigde Naties, het Rode Kruis) weerspiegelt en eventueel rekening kan worden gehouden met de resultaten van de onderhandelingen tussen de Commissie en de Verenigde Naties over de financieringsvoorwaarden. De nieuwe kadcr-partnerschapsovereenkomst zorgt voor meer eenvoud en grotere flexibiliteit, alsook voor toereikende controle. Daardoor kan de humanitaire hulp overeenkomstig de wens van de Raad worden geoptimaliseerd. Voorts is in artikel 11 uitdrukkelijk de mogelijkheid van samenwerking met lokale partners voorzien. Zichtbaarheid van humanitaire hulp De Raad herhaalt dat het van belang is het communautaire karakter van de humanitaire hulp in het licht te stellen en de steun van de publieke opinie te behouden. Hij neemt nota van de opmerkingen van de Rekenkamer over het zichtbaarheidsbeleid en onderstreept dat het nodig is deze kwestie verder af te wegen en te onderzoeken. A 34 Antwoord van de Commissie: De Commissie wijst erop dat ECHO werd opgericht om het communautaire optreden op het humanitaire vlak zichtbaar te maken. Overeenkomstig de suggestie van de Kamer heeft de Commissie haar maatregelen ter verbetering van de zichtbaarheid gediversifieerd en tracht zij hierbij zoveel mogelijk gebruik te maken van niet- traditionele middelen om zich van de andere partners en donors te onderscheiden. Budgettaire procedures De Raad neemt nota van de opmerking van de Rekenkamer en van de reactie van de Commissie met betrekking tot de budgettaire procedures voor financiering van humanitaire hulp, de beschikbaarstelling van de begrotingsreserve en overdrachten naar een volgend jaar. Deze kwestie moet nader worden bestudeerd. Antwoord van de Commissie: Op dit punt kan de Commissie slechts herhalen dat zij bezorgd is over de onbevredigende werking van het huidige mechanisme voor het vrijmaken van de reserve voor spoedhulp. Desondanks hoopt zij dat bij de besprekingen in de triloog in verband met de herziening van de interinstitutionele overeenkomst overeenstemming kan worden bereikt over een oplossing. Organisatie en procedures voor de evaluatie van humanitaire acties De Raad erkent het specifieke karakter van humanitaire acties en neemt nota van de suggestie van de Rekenkamer betreffende een geïntegreerde evaluatie van humanitaire, rehabilitatie- en ontwikkelingshulp los van de operationele diensten, ten einde de autonomie ervan te waarborgen, en betreffende de behoefte aan geschikte fcedback-mechanismen die gebaseerd zijn op de bereikte resultaten. Antwoord van de Commissie: Het Bureau voor humanitaire hulp is zodanig gestructureerd dat de evaluaties worden gecontroleerd door een andere eenheid dan die welke belast is met de uitvoering van de humanitaire operaties. Bovendien worden de evaluaties uitgevoerd door onafhankelijke deskundigen die zijn geselecteerd in overeenstemming zijn met de regels voor het plaatsen van overheidsopdrachten. door middel van (aanbesteding) die selectieprocedures Personeel De Raad erkent weliswaar dat de Commissie bevoegd is voor de toewijzing van personeel, maar neemt ook nota van de verklaring van de Rekenkamer dat A 35 ECHO, gelet op de aard van de werkzaamheden van dit bureau en de noodzaak van een sterker toezicht in het veld, een ontoereikend personeelsbestand heeft. Antwoord van de Commissie Op 31 december 1995 telde het personeelbestand van ECHO 71 permanente en 12 tijdelijke posten. In 1997 had ECHO in totaal de beschikking over 107 posten, waarvan 10 tijdelijke. Het personeel van ECHO is dus overeenkomstig de opmerkingen van de Rekenkamer gaandeweg uitgebreid. Zoals de Raad opmerkt, zou het personeel echter nog verder moeten worden uitgebreid in verband met de introductie van nieuwe procedures (comitologie), de noodzaak van controles ter plaatse, de versterking van de coördinatie, de verbetering van de follow- up en de analyse van de behoeften. 3 - Speciaal verslag nr. 3/97 over het gedecentraliseerde systeem voor de tenuitvoerlegging van het programma PHARE (periode 1990 -1995) De Raad verzoekt de Commissie de actieterreinen, te beperken en beter af te bakenen, alsmede de taken duidelijker te omschrijven. De mandaten zouden eerder gericht moeten zijn op een verbetering van de doeltreffendheid. Het lijkt noodzakelijk om de beheerseenheden in de PHARE-landen uit te breiden. Er moet worden gezorgd voor een concreet toezicht op de acties. Antwoord van de Commissie Overeenkomstig de nieuwe programmarichtsnoeren is de Commissie begonnen met de rationalisering van de beheersstructuren voor het programma Phare. De eenheden voor programmabeheer worden geleidelijk opgeheven: medio 1998 zijn 62 van deze eenheden reeds in het overheidsapparaat van de betrokken landen geïntegreerd. in elk De eenheden zullen land worden vervangen door een klein aantal uitvoeringsinstanties (Centrale Eenheden Financiën en Opdrachten, CFCU), die na de toetreding maatregelen in dezelfde sector ten uitvoer zullen moeten leggen. Deze instanties zijn reeds operationeel in 5 landen (de drie Baltische staten, Slovakije en Slovenië) en zullen dit vóór het eerste kwartaal van 1999 ook in alle andere landen zijn. De Commissie heeft dus lering getrokken uit de opmerkingen en aanbevelingen in speciaal verslag nr. 3/97 van de Rekenkamer, teneinde de controle van het programma te leggen voor de Phare ter plaatse te verbeteren en een stevig fundament gedecentraliseerde tenuitvoerlegging. 36 4 - Speciaal verslag nr. 4/97 over de controle van bepaalde aspecten van de maatregelen in verband met de Duitse hereniging waarbij sprake is van compensatiebetalingen en uitvoerrestituties van het EOGFL. De Raad is het ermee eens dat er geen sprake is van onverenigbaarheid tussen subsidies die verschillende doelstellingen beogen, maar verzoekt de Commissie om goed uit te zoeken wat de effecten zijn van de cumulatie van de subsidies. Hij deelt de mening van de Commissie over de praktische bezwaren van een differentiatie van de uitvoerrestituties op basis van de kwaliteit van de geëxporteerde producten. Hij verzoekt de Commissie de terugvordering voort te zetten van de ten onrechte ontvangen bedragen, in aansluiting op de te hoge declaraties die bij de controles zijn vastgesteld. Antwoord van de Commissie De Commissie vindt dat de kwestie van de cumulatie van subsidies reeds uitvoerig ter sprake is gekomen in haar antwoord op het speciaal verslag van de Rekenkamer betreffende de Duitse hereniging. Het zou volgens haar van een weinig efficiënte aanwending van de beschikbare middelen getuigen wanneer nu nogmaals een onderzoek wordt uitgevoerd naar de gevolgen van subsidies die in het begin van de jaren negentig gedurende korte tijd voor een specifiek doel zijn toegekend. De Raad verzoekt de Commissie de terugvordering voort te zetten van de ten onrechte ontvangen bedragen, in aansluiting op de te hoge declaraties die bij de controles zijn vastgesteld. In het kader van de procedures tot goedkeuring van de rekeningen heeft de Commissie een terugvorderingsopdracht ten bedrage van 6,9 miljoen DM uitgevaardigd; dit bedrag zal legen het einde van 1998 volledig zijn geïnd. 5 - Speciaal verslag nr. 5/97 over het beheer van de communautaire graanhandel waarbij sprake is van uitvoerrestituties, bijzondere invoerregelingen en regionale steunregelingen. De Raad benadrukt dat een voortdurende verbetering van de controlesystemen nood zakelijk is, met inachtneming van het vrije verkeer van goederen. Hij beveelt met name aan om de kwaliteit van de fysieke controles op het uitgevoerde graan te verbeteren. Hij roept de lidstaten op hun eigen controlesystemen aan een kritisch onderzoek te onderwerpen. Hij verzoekt de Commissie een actievere rol te spelen bij de coördinatie van de controlemaatregelen van de multinationale ondernemingen, als voorzien in Verordening (EEG) nr. 4045/89, met name in het geval van ondernemingen die in derde landen zijn gevestigd. Hij suggereert de A 37 Commissie om na te gaan of het mogelijk is een antifraudeclausule in te voeren in toekomstige handelsovereenkomsten met derde landen. Hij wenst een duidelijke, passende en uniforme toepassing van de procedures voor het gebruik van creditnota's op het gebied van restituties. Hij verwacht van de Commissie dat zij het beheer van het stelsel voor exportrestituties voor granen rationaliseert, Hij wenst dat de Commissiediensten hem regelmatig informeren over het resultaat van de terugvorderingsacties voor onverschuldigd betaalde bedragen. Antwoord van de Commissie De Commissie erkent het belang van toezicht op multinationale ondernemingen. Zij heeft twee speciale onderzoeken geleid om deze categorie ondernemingen te controleren. Nu is het aan de lidstaten om deze controles voort te zetten, ofschoon de Commissie zo nodig haar medewerking zal blijven verlenen. In het kader van de codificatie van de horizontale voorwaarden betreffende het stelsel voor exportrestituties worden gedetailleerdere en dwingendere bepalingen voorgesteld om de douaneautoriteiten in staat te stellen de voor uitvoer aangegeven producten die voor restituties in aanmerking komen, te controleren. Er zijn met name bijzondere voorwaarden vastgesteld met betrekking tot de plaats, het tijdstip en de inhoud van de exportaangifte. Een andere essentiële kwestie die bij deze codificatie wordt behandeld, betreft het ontstaansfeit van het restitutierecht. Door het geheel van de voorwaarden ter zake, zoals neergelegd in het voorstel dat thans binnen de deskundigengroep van het Comité "Regeling van het handelsverkeer" wordt besproken, kan met name beter worden bepaald welk gevolg moet worden gegeven aan de creditnota's die in de boekhouding van de uitvoerende ondernemingen zijn vastgesteld. Wal de lopende terugvorderingsacties betreft, zij erop gewezen dat deze een integrerend bestanddeel vormen van de mededelingen zoals bedoeld in de artikelen 3 en 5 van Verordening (EEG) nr. 595/91 van de Raad. 6 - Speciaal verslag nr. 6/97 betreffende de TACIS-subsidies aan Oekraïne De Raad verzoekt de Commissie maatregelen te treffen die een efficiëntere uitvoering van de programma's kunnen garanderen, door middel van een duidelijke omschrijving van de rol van de betrokkenen en een betere coördinatie. Het toezicht op en de evaluatie van de projecten moeten aangepast worden aan de te bereiken doelstellingen en aan de behaalde resultaten. A 3» Antwoord van de Commissie Bij het beheer van het Tacis-programma heeft de Commissie vorderingen gemaakt: * In 1997 werd een recordaantal contracten gelanceerd, waardoor de achterstand voor de eerste maal sedert de start van het programma kon worden verkleind - van 700 miljoen ecu eind 1996 tot 550 miljoen ecu eind 1997. * De eerste stap voor de versterking van de delegaties van de Commissie bestond in de verbetering van hun beheers- en controlecapaciteit door de aanstelling van externe deskundigen. Hierdoor kan het door de Rekenkamer vastgestelde aantal betrokkenen bij het beheer van het programma worden verlaagd. Met betrekking tot de statutaire posten werd de delegatie in Kiev met een A-post uitgebreid in het kader van een algehele herschikking van het personeel van de Commissie ten gunste van de delegaties. Ondanks enkele opmerkingen over het programmabeheer, dat op bepaalde punten verbetering behoeft, wordt in het evaluatieverslag van het Tacis-programma dat in 1997 bij het Parlement is ingediend, in het algemeen een positieve balans opgemaakt van de resultaten van de communautaire maatregelen in de betrokken regio, die wordt gekenmerkt door een bijzonder moeilijke politieke context. Wat de politieke prioriteiten betreft, heeft de Commissie reeds enkele stappen gezet om de middelen op grootschaligere projecten te concentreren: * Dank zij het besluit tot medefinanciering van het Tsjernobyl-programma dat door de EB WO wordt gecoördineerd, kan een bedrag van maximaal 100 miljoen ecu op een bijzonder belangrijk project worden geconcentreerd; * De gemiddelde omvang van de projecten is toegenomen: zo wordt het programma betreffende nucleaire veiligheid in Oekraïne in 1997 met 40% minder contracten dan in 1996 uitgevoerd. Toch worden in de vigerende Tacis-verordening beperkingen opgelegd, in het bijzonder met betrekking tot de financiering van investeringen. Daarom is de Commissie voornemens vóór 1998 een nieuw wetgevingskader voor Tacis voor te stellen. In dit voorstel zal rekening worden gehouden met de aanpak die in Agenda 2000 is ontwikkeld: * de uit hoofde van Tacis gefinancierde acties zouden beter moeten worden afgestemd op de beleidsprioriteiten die in de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomsten zijn vastgesteld, en minder vraag-afhankelijk moeten zijn; * de financiële steun uit hoofde van het Tacis-programma zou een katalyserende rol moeten spelen bij het mobiliseren van omvangrijke investeringen in het MKB en de infrastructuur. 39 EUROPESE COMMISSIE ANTWOORDEN VAN DE LIDSTATEN OP DE OPMERKINGEN IN HET JAARVERSLAG VAN DE REKENKAMER OVER MEI BEGROTINGSJAAR 1996 A 19 MEI 1998 INHOUD p 1 Q p 6 p 14 Inleiding Duitsland België Denemarken % p 25 Spanje Finland Frankrijk Griekenland Ierland Italië Nederland Portugal Verenigd Koninkrijk Zweden p 27 p 55 p 58 p 75 p 106 p 115 p 126 p 140 p 148 p 162 INLEIDING In december 1996 heeft de Europese Raad van Dublin de lidstaten verzocht hun antwoorden op de opmerkingen in het jaarverslag van de Rekenkamer in te dienen. Aldus zijn in dit document de antwoorden met betrekking tot het jaarverslag over het begrotingsjaar 1996 (PB C 348 / 18 november 1997) van de volgende landen verzameld: Duitsland België Denemarken Spanje Finland Frankrijk Griekenland Ierland Italië Nederland Portugal Verenigd Koninkrijk Zweden Oostenrijk en Luxemburg zijn niet rechtstreeks betrokken. s> ANALYSE VAN DE ANTWOORDEN VAN DE LIDSTATEN OP DE OPMERKINGEN IN HET JAARVERSLAG 1996 VAN DE REKENKAMER 1. Twee derde van het jaarverslag 1996 van de Rekenkamer gaat over het beleid dat de Commissie in partnerschap met de lidstaten voert. Daarbij gaat het zowel om de inning van de eigen middelen als om de uitgaven van het EOGFL-Garantie en de structuurfondsen. In dat verband is het belangrijkste verwijt van de Rekenkamer aan de lidstaten hel volgende: zij leven de communautaire voorschriften niet voldoende na, hetgeen met name tot gevolg heeft dat de beheer- en controlesystemen ernstige gebreken vertonen. 2. Evenals voor 1995 heeft de Commissie de dertien betrokken lidstaten' op de hoogte gesteld van deze opmerkingen, zodat zij daarop konden reageren en aldus konden bijdragen aan het vervolgverslag van de Commissie dal in het kader van de kwijting in september 1998 bij de bcgrotingsauloriteil zal worden ingediend. 3. Alle lidstaten hebben nu gereageerd op het verzoek vóór 15 maart 1998 een bijdrage te leveren. Uit de analyse van deze reacties komen de volgende, punten naar voren: • Wat de vorm betreft, zijn de antwoorden in het algemeen volledig (de meeste punten worden behandeld), begrijpelijk (in bepaalde gevallen wordt vóór het antwoord de kritiek van de Kamer beknopt weergegeven: VK, F, P, S, I, NL) en, in de meeste gevallen, samengevoegd tot een samenhangend geheel; • Wat de inhoud betreft, zijn de meest antwoorden helder en oprecht, waarbij soms wordt erkend dat de kritiek terecht is, soms de kritiek fel wordt bestreden en soms wordt uitgelegd waarom een bepaalde situatie zich heeft voorgedaan. in die zin dat de Bovendien zijn de antwoorden in het algemeen nauwkeurig, corrigerende maatregelen die zijn of moeten worden genomen uitvoerig worden beschreven en constructief omdat ze duidelijk maken dat de communautaire regelgeving soms onbedoelde neveneffecten heeft. In vergelijking met vorig jaar geven de antwoorden duidelijker blijk van een positieve houding ten opzichte van de gedeelde verantwoordelijkheid. Deze tendens blijkt met name uit het volgende: - de kritiek van de Kamer wordt beter geaccepteerd, ook al wordt die soms fel bestreden; - er wordt concreet aangegeven wat er is gedaan om de situatie te verbeteren; - soms wordt geprobeerd nader in te gaan op bepaalde gevallen en wordt de Kamer om nadere bijzonderheden gevraagd; Voor Oostenrijk en Luxemburg is voor 19% geen specifieke kritiek geformuleerd. - door deze antwoorden kunnen de communautaire mechanismen worden verbeterd, doordat erop wordt gewezen dat zich bij de tenuitvoerlegging van bepaalde voorschriften problemen hebben voorgedaan omdat deze voorschriften gebreken vertonen of in strijd zijn met de nationale wetgeving. Niettemin blijkt uit de antwoorden dat bepaalde lidstaten (vooral F, IR, NL, B) graag zouden zien dat de Kamer zich nauwkeuriger aan de feiten houdt en meer rekening houdt met de antwoorden en/of verklaringen die worden gegeven tijdens de controlebezoeken. Zo kan worden voorkomen dat de indruk wordt gewekt dat de behandelde problemen nog steeds bestaan. Deze over hel geheel genomen constructieve benadering blijkt bijvoorbeeld uit het volgende: • de kritiek wordt aanvaard en er wordt erkend dat - er inbreuken zijn gepleegd op de communautaire regelgeving, bijvoorbeeld doordat het aantal groolvec-cenhcden op een voordeliger manier werd berekend dan is toegestaan in het kader van hel IXXil'L-Garantic (P) of de overschrijding van hel basisareaal maïs lager werd ingeschat omdat de gegevens niet waren bijgewerkt (F), of dal de in deze regelgeving gestelde termijnen zijn overschreden, bijvoorbeeld bij hel opnieuw meten van vaartuigen met een lengte van meer dan 24 meter (F); - onvoldoende toezicht en controle is uitgeoefend, bijvoorbeeld op het gebied van de eigen middelen bij transacties in de vrije zones Tilbury Freeport (VK) en Trieste (1) of bij het onderzoek van uitgaven die in het kader van het EFRO of het Europees Sociaal Fonds werden gedeclareerd (IR, VK, E); - bepaalde lokale systemen te ingewikkeld zijn, bijvoorbeeld het systeem voor het registreren van de aanvragen van investeringssteun in hel kader van het EOGFL- Oriënlalie (IK) of, bij het IXXil'L-üaranlie, hel aanlal gegevensbanken dat vanwege de federale structuur van het land te groot is, waardoor zich bij de uilwisseling van gegevens problemen voordoen of fouten worden gemaakt (D). • de corrigerende maatregelen worden duidelijk aangegeven: - op het gebied van de eigen middelen in Ierland voor douanecontroles de audit op basis van risicoanalyse ingevoerd, hebben in Spanje de douanediensten instructies gekregen om ervoor te zorgen dat marktdeelnemers in de vrije zone zich aan de communautaire regelgeving houden, en die in Frankrijk om bij actieve veredelingslransacties de controle achteraf te verbeteren, en zijn in Duitsland en Nederland de nationale regels aangepast aan het gemeenschapsrecht; is bijvoorbeeld - op hel gebied van het EOGFL-Garantie is bijvoorbeeld in Ierland Richtlijn 92/102/1 vI'Xï ten uitvoer gelegd, waardoor rundveehouders een register moeien bijhouden voor de identificatie en registratie van dieren, wordt in het Verenigd Koninkrijk gewerkt aan een geavanceerd risicoanalyse-systeem voor de controle van grote bedrijven, is in Portugal een alfanumeriek systeem ontwikkeld voor de identificatie van landbouwgronden om geheel te voldoen aan de eisen van het nieuwe systeem van geïntegreerde controle, zijn in Duitsland al in vijf regio's Licïnformaliseerde databanken geïnstalleerd zodat de steun beter kan worden beheerd, en is in Griekenland een speciale commissie opgericht om de bij de uitvoer van tabak vermoede fraude te onderzoeken; - op het gebied van de structuurfondsen heeft het Verenigd Koninkrijk zich bereid verklaard de uitgaven die ten onrechte in het kader van het EFRO waren gedeclareerd terug te belalen, wordl in Ierland een studie uitgevoerd om auditmethoden te ontwikkelen voor de controle van de ESF-uitgaven, zijn in Frankrijk controles achteraf ingevoerd om na te gaan of begunstigden van gesubsidieerde leningen van het EOGFL-Oriéntatie de communautaire en nationale voorschriften in Frankrijk de investeringsprojecten naleven, en visserijsteun bevroren vanwege de niet-naleving van de tussentijdse doelstellingen van het derde meerjarig oriëntatieprogramma voor de vissersvloot. inzake is • Op basis van de opmerkingen kan de communautaire regelgeving worden verbeterd, omdat bijvoorbeeld benadrukt wordt dat: - bepaalde voorschriften slecht zijn toe te passen, zoals bijvoorbeeld die van het communautair douanewetboek met betrekking tot de inning a posteriori en de verplichting een zekerheid te stellen, of de verplichting om op basis van een logboek de visserij-inspanning vast te stellen (F); - in de communautaire regelgeving niet expliciet wordt voorgeschreven hoe bijvoorbeeld de overschrijding van het basisareaal voor maïs moet worden berekend (F); - de mechanismen voor steunverlening in de labaksscctor (e strikt en te ingewikkeld zijn (I); - de voorschriften op hel gebied van veterinaire procedures (IR) of de visserij- inspanning op communautair niveau moeien worden geharmoniseerd (F, IR, VK). 5. Deze antwoorden zijn voor alle betrokkenen nuttig: • Voor de Commissie, omdat zij aan de hand van deze gegevens waar nodig , maatregelen kan treffen ter vereenvoudiging/verbetering van de communautaire regelgeving; • Voor de Rekenkamer, omdat zij op basis van de opmerkingen haar methoden kan verbeteren, met name door meer rekening te houden met de verklaringen van de lidstaten; • Voor de lidstaten zelf, omdat het beschrijven van de corrigerende maatregelen een extra stimulans vormt voor een heler financieel beheer. 6. ( iezien deze resultaten zou de Raad conclusies kunnen goedkeuren waarin hij: • zijn standpunt verduidelijkt ten aanzien van het voorstel van de commissie begrotingscontrole van het Parlement, waarin wordt gevraagd ervoor te zorgen dat de antwoorden van de lidstaten voorlaan op tijd beschikbaar zijn, zodat daarmee voldoende rekening kan worden gehouden in het kader van de k wij l i ngsprocedure; de lidstaten oproept bijdragen van hoge kwaliteit te blijven leveren. Zij zouden met name kunnen worden aangemoedigd om te reageren op de specifieke kritiek in het jaarverslag van de Kamer in plaats van een integraal antwoord op eerdere scctorbricvcn aan de Commissie te richten, zoals soms gebeurt; benadrukt, zoals hij ook in de opmerkingen bij de aanbeveling inzake de kwijting voor 1995 heeft gedaan (ECOF1N van 10. 02. 1998), dat hij veel belang hecht aan de dialoog tussen de Rekenkamer en de lidstaten, met name in de vorm van de sectorbrie ven en de antwoorden van de lidstaten. Daarnaast zou hij erop kunnen wijzen dat hij hoopt dat deze dialoog in een sfeer van billijkheid zal worden voortgezet; de Commissie aanmoedigt in het kader van de geplande hervormingen nader in te gaan op de reglementaire aspecten die de lidstaten voor problemen stellen. DUITSLAND 31 maart 1998 48 06 Maatregelen die in Duitsland zijn genomen om gevolg te geven aan de opmerkingen van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1996 1. Eigen middelen Late vaststelling van de eigen middelen Paragraaf 1. 10 Duitsland stemt in met de bedenkingen van de Rekenkamer in verband met de late vaststelling van douanerechten die worden opgelegd na een onderzoek dat volgt op de inklaring. Er worden besprekingen met de Commissie gevoerd om hiervoor een oplossing te vinden en vertragingen bij de terbeschikkingstelling van eigen middelen te voorkomen. Paragraaf 1. 12 Wat betreft de late opname van douanerechten op het gebied van de vereenvoudigde procedures, waartegen de Rekenkamer bezwaar maakt, gaat het om afzonderlijke gevallen en niet om fouten van het systeem. Derhalve is er geen reden om fundamentele maatregelen te nemen. De betwiste afzonderlijke gevallen en de gepaste oplossingen hiervoor zullen samen met de Commissie worden geanalyseerd. Paragraaf 1. 14 Duitsland heeft de Commissie medegedeeld dat het zich zal houden aan de oninbaarlijdingsprocedure van artikel 17, lid 2, van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1552/89. Duitsland zal allé gevallen mededelen die zich sinds 1 januari 1989 hebben voorgedaan, voor zover het bedrag hoger ligt dan de in de verordening genoemde grens van 10 000 ecu. Of in bepaalde gevallen de oninbaarlijdingsprocedure terecht wordt gebruikt, zal in samenwerking met de Commissie worden opgehelderd. Paragraaf 1. 17 Duitsland wijst erop dat de verdeling van de bevoegdheden tussen de lidstaten en de Commissie duidelijk is en sluit zich volmondig aan bij het standpunt van de Commissie. Paragraaf 1. 28 Duitsland neemt nota van de opmerkingen van de Rekenkamer. Het is evenwel van mening dat niet alle goederen die de vrije zone worden geplaatst onmiddellijk in de voorraadadministratie moeten worden opgenomen. Indien goederen slechts kortstondig worden opgeslagen met het oog op overslag, is de opname in de voorraadadministratie niet verplicht (art. 176, lid 2, van het Douanewetboek). In de regelgeving betreffende vrije zones is bepaald dat een opslag van meer dan 45 dagen niet meer als kortstondig kan worden beschouwd en dat de betrokken goederen derhalve bij een langere in de voorraadadministratie moeten worden opgenomen. Het opslagperiode Hauptzollamf inzake douanetoezicht en door controles ter plaatse bij de ondernemingen in de vrije havens dat de verplichting tot opname in de voorraadadministratie wordt nageleefd. für Prüfungen Hamburg waarborgt door gepaste maatregelen Paragraaf 1. 30 Duitsland neemt nota van de opmerkingen van de Rekenkamer. Aan de Bremer Lagerhausgesellschaft (BLG) werden in 1993 te Bremen drie vergunningen voor voorraadadministraties verleend, die in 1995 werden uitgebreid. Te Bremerhaven ontving de BLG in 1993 een vergunning. In maart 1997 werd het Hauptzollamt für Prüfungen Bremen opgedragen te beginnen met systematische controles bij alle vergunninghouders, dus ook bij de BLG. Paragraaf 1. 39 Volgens Duitsland is art. 205, lid 3, sub 2, van het Douanewetboek niet van toepassing wanneer een diefstal van goederen in vrije zones wordt aangetoond. Hierdoor is het verdwijnen van de goederen voldoende opgehelderd en de douaneautoriteiten kunnen er niet van uitgaan dat de laatste bekende bezitter de goederen op ongeoorloofde wijze heeft verbruikt of gebruikt in de vrije zone. Paragraaf 1. 42 Duitsland neemt nota van de opmerkingen van de Rekenkamer en refereert aan de verklaringen van de Commissie. Paragraaf 1. 53 De nationale instructies voor het onderzoek naar de economische voorwaarden voor de deelname aan actieve veredelingsverrichtingen werden aangepast aan de vereisten van het Gemeenschapsrecht. Paragrafen 1. 56, 1. 57 en 1. 58 De beheersprocedure waartegen de Rekenkamer bezwaar maakt, werd overeenkomstig de communautaire regelgeving aangepast. Verder wordt gerefereerd aan/het standpunt van de Commissie. Paragraaf 1. 61 Duitsland neemt nota van de opmerkingen van de Rekenkamer. Het verwijst naar het standpunt van de Commissie. Paragraaf 1. 63 De vermelde gevallen worden in samenwerking met de Commissie onderzocht. Paragraaf 1. 104 Inzake de systematische controles en de informatisering van de inklaringen wordt samen met de Commissie onderzocht welke verbeteringen mogelijk zijn. S Hoofdstuk 3 - Marktordeningen - Plantaardige producten Paragraaf 3. 19 Duitsland stemt in met de bedenkingen van de Rekenkamer over het risico op fouten bij de manuele uitwisseling van gegevens tussen verschillende databases. Het bestaan van deze verschillende databases is evenwel een gevolg van de federale structuur van Duitsland. Door gepaste beheersprocedures en verbeteringen van de technische uitrusting worden de oorzaken van fouten bij de uitwisseling van gegevens geleidelijk weggewerkt. Paragraaf 3. 22 De gemiddelde graanopbrengsten van de nieuwe deelstaten werden in samenwerking met de Commissie aangepast aan feitelijke omstandigheden, die bij de goedkeuring van de verordening niet duidelijk waren. Een van die omstandigheden is dat de gegevens voor de nieuwe deelstaten berustten op gegevens uit de socialistische planeconomie, die niet vergelijkbaar zijn met de gemiddelden in de oude deelstaten. Paragraaf 3. 23 In de nieuwe deelstaten werd het regioplan uitsluitend op de gegevens voor winterraapzaad gebaseerd, aangezien andere gegevens niet beschikbaar waren. De Commissie stemde in met de keuze van deze procedure. Teneinde de oude en de nieuwe deelstaten gelijk te behandelen, werd ook in de oude deelstaten enkel rekening gehouden met de opbrengsten van winterraapzaad. De Commissie had geen bezwaar tegen het regioplan dat op deze basis werd opgesteld. Paragraaf 3. 29 Duitsland sluit zich aan bij het standpunt van de Commissie over de betrouwbaarheid van de statistieken. Paragraaf 3. 36 Duitsland zal in samenwerking met de deelstaten zorgen voor een zo groot mogelijke doorzichtigheid van de steunaanvragen. Paragraaf 3. 39 Het aantal regionale databases in Duitsland is een gevolg van de federale indeling van het land. Met de Commissie zijn besprekingen gevoerd met het oog op het compatibel maken van de databases. Bovendien gebruiken vijf Duitse deelstaten hetzelfde programma, met name PROFIL, voor het beheer van de steunmaatregelen. Paragrafen 3. 51, 3. 53, 3. 58 en 3. 59 De te berde gebrachte vragen over de doelmatigheid van de beheerscontrole worden momenteel samen met de Commissie behandeld in het kader van de procedure van de goedkeuring van de rekeningen. Paragrafen 3. 73. 3. 77. 3. 89 en 3. 91 Met betrekkingen tot de conclusies van de Rekenkamer wordt verwezen naar het standpunt van de Commissie. - Dierlijke producten Hoofdstuk 4 Premieregelingen voor rundvlees en geselecteerde maatregelen in verband met BSE - Gemeenschappelijke marktordening - Paragraaf 4. 45 « De instelling van het geïntegreerde beheers- en controlesysteem heeft ernstige technische en administratieve problemen tot gevolg. Aanzienlijke investeringen en een verregaande reorganisatie van de overheidsinstellingen zijn nodig. Om deze reden heeft de Raad op voorstel van de Commissie de uiterste termijnen voor de instelling van het systeem verlengd. Paragraaf 4. 48 In verband met het identificatiesysteem voor runderen wordt verwezen naar de verklaringen van de Cornmissie over de instelling van een systeem voor de identificatie en registratie van runderen. Paragraaf 4. 55 De steekproefsgewijze controle van de oormerken van zoogkoeien, waartegen de in overeenstemming met de Commissie Rekenkamer bezwaar maakt, worden voldoende geacht. Hoofdstuk 5 - Enige aspecten van de procedures inzake de uitvoerrestituties in de rundvleessector Paragraaf 5. 35 Het onder e) vermelde geval wordt sinds verscheidene maanden door UCLAF onderzocht, in samenwerking met de bevoegde autoriteiten van de lidstaten. Duitsland verwijst naar het standpunt van de Commissie. Hoofdstuk 8 - Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw, afdeling Oriëntatie (EOGFL-Oriëntatie) Paragraaf 8. 13 De subsidieverlenende overheidsinstelling onderzocht bij ieder afzonderlijk plan op grond van de documenten die bij de aanvraag moesten worden ingediend tevens of het winstgevend zou zijn. Tot deze documenten behoorden o. a. balansen, jaarverslagen, technische gegevens en ontwikkelingsplannen. Er werden slechts plannen goedgekeurd die na de investering levensvatbaar leken te worden. JO Toch kan niet over het hoofd worden gezien dat de uitzonderlijke omstandigheden na de Wende het onderzoek bemoeilijkte. Hierbij ging het vooral om de omschakeling van een planeconomie naar een sociale markteconomie. In het algemeen bevonden ondernemingen die agrarische producten verwerkten en op de markt brachten zich in een bijzonder slechte toestand. De werkloosheidscijfers stegen precies in de landbouwsector pijlsnel. Bovendien was de opbouw van een nieuwe administratie nog niet voltooid. Bij de, hoofdzakelijk pas opgerichte, ondernemingen kon geen gebruik worden gemaakt van bedrijfsresultaten of ontwikkelingstendensen van de voorgaande jaren. Bovendien werd de beoordeling van verklaringen van de ondernemingen betreffende hun rentabiliteit bemoeilijkt door de onrust op de beurzen en het plots veranderde gedrag van de consumenten in de nieuwe deelstaten. niet Latere afwijkingen van verklaringen betreffende de rentabiliteit zijn vooral het gevolg van veroorzaakte liquiditeitsmoeilijkheden. Toen de subsidie werd toegestaan konden de enorme problemen bij de opname van het productenaanbod in de handel, met hoge kosten en opbrengstderving tot gevolg, niet worden voorzien. omzetdoelstellingen daardoor bereikte en Paragraaf 8. 20 Duitsland neemt nota van de opmerkingen van de Rekenkamer. Het onderzoek naar de subsidiabiliteit vindt altijd en overal plaats aan de hand van ingediende boekhoudkundige bewijsstukken. Het resultaat van het onderzoek wordt \n een proces verbaal opgenomen. Met niet-subsidiabele kosten wordt in het algemeen geen rekening gehouden. In deze zin stemt Duitsland niet in met de analyse van de Rekenkamer. Paragraaf 8. 23 De betaling van een subsidie ten bedrage van de reeds betaalde investeringskosten en van de kosten die binnen de volgende twee maanden worden verwacht, stemt overeen met het nationale recht. In één geval werd de EOGFL-subsidie vooraf uitbetaald aan een begunstigde. Dit is niet in overeenstemming met het Gemeenschapsrecht en vormt een betreurenswaardige uitzondering. Er is evenwel geen financiële schade veroorzaakt, aangezien de begunstigde de vooraf uitbetaalde EOGFL-subsidie conform het besluit van de Commissie heeft gebruikt. Paragraaf 8. 42 Duitsland neemt nota van de opmerkingen van de Rekenkamer met betrekking tot het niveau van de controles die de lidstaten uitoefenen uit hoofde van het geïntegreerde beheers- en controlesysteem en sluit zich aan bij het standpunt van de Commissie. Paiag raaf 8. 49 Hierbij gaat het om een algemene beschrijving van de situatie zonder beoordeling. Paragraaf 8 50 Duitsland noemt nota van de opmerkingen van de Rekenkamer. Overeenkomstig de nationale financiële reglementen kunnen echter slechts nog niet begonnen maatregelen worden goedgekeurd. Derhalve moeten maatregelen van gemeenten worden goedgekeurd op grond van kostenramingen. Pas na de gunning kan de subsidie wegens lagere kosten worden verminderd. Bouwkundige werkzaamheden die deel uitmaken van de uitwerking van een dorpsvernieuwingsproject, zijn overeenkomstig de nationale regels niet onderworpen regeling voor openbare aanbestedingen. Aangezien de desbetreffende aan de overheidsopdrachten evenwel worden afgehandeld op grond van de regeling voor honoraria van architecten en ingenieurs, zijn de kosten normaal gelijk. Toch moet bij het gunnen van opdrachten rekening worden gehouden met het criterium van de "ruimtelijke nabijheid", daar de opsteller van het project principieel ook een beheersfunctie heeft bij de uitvoering van het project ter plaatse. Paragraaf 8. 51 Vanaf 1. 1. 1998 wordt de nadruk bij de financiering van projecten in het kader van "Urlaub auf dem Bauernhof/Ferien auf dem Lande" (vakantie op dé boerderij of het platteland) gelegd op de kwalitatieve verbetering van het gehele aanbod, d. w. z. onderdak, maaltijden, diensten en animatie. Paragraaf 8. 52 Duitsland is het niet eens met de bezwaren van de Rekenkamer dat de rentabiliteit van de maatregelen voor de invoering van extensieve landbouwmethodes wegens een te lage controlefrequentie niet gegarandeerd is. In de gecontroleerde nieuwe deelstaat werden 5 % van alle gesubsidieerde gevallen onderzocht in aansluiting op de communautaire regeling betreffende de extensivering van de landbouwproductie. De uitgeoefende controles gaven geen aanleiding tot een verhoging van de controlefrequentie. Bovendien dient erop te worden gewezen dat in het begin van de eerste subsidieperiode (1991-1993) de controlefrequentie lidstaten bezwaarlijk had kunnen worden verhoogd wegens de aanloopmoeilijkheden en de daarmee verband houdende personele problemen. in de nieuwe Hoofdstuk 9 - Gemeenschappelijk visserij- en zeebeleid Paragraaf 9. 14 De verklaring van subsidiabele uitgaven in het kader van het communautair initiatief Pesca, tegen het ontbreken waarvan de Rekenkamer bezwaar maakte, werd de Commissie (Directoraat-generaal XIV) toegezonden door de betrokken kustlanden in de periode van april 1995 tot juli 1996. J"i 2. Betrouwbaarheidsverklaringen Hoofdstuk 20 - Analyse van de uitgaven voor het EOGFL-Garantie en de visserij Paragraaf 20. 4 Duitsland heeft nota genomen van de opmerkingen van de Rekenkamer en sluit zich aan bij het standpunt van de Commissie over de erkenning van de betaalorganen en de verklaring betreffende de rekeningen. Hoofdstuk 22 - De betrouwbaarheidsverklaring en informatie tot staving daarvan betreffende het zesde en zevende Europese Ontwikkelingsfonds Paragraaf 22. 10 Duitsland neemt nota van de opmerkingen van de Rekenkamer. In verband met c) wordt erop gewezen dat Duitsland geen achterstand heeft bij de betaling van zijn EOF- bijdragen. Duitsland heeft de Commissie op 23 februari 1996 in een brief zijn juridisch standpunt uitgelegd dat het de betwiste som van 112 000 ecu niet verschuldigd is. De Commissie heeft dit standpunt niet tegengesproken. A\ \WAX;\K \WAX;\K Opvolging door Bdgië van de opmerkingen vaa de Europese Rekenkamer. Als kleiding dient oen opmerking van proceduriélc aard te worden herinnerd. Knichtens artikel 188 van bet Verdrag intorpeileert do Europese Rekenkamer de Europese Commissie en niet de Lidstaten Om dio reden voort de Europese Rekenkamer niet met elke lidstaat aifeoadorfijk ecu tegensprekclïjk debat over haar Jaarverslag. Hot kan bijgevolg niot de bedoeling zijn om op het ogenblik, dat de Commissie ter verantwoording wordt geroepen door do Raad dus door de lidstaten, in het kader van de kwqtmgsprocodiiro, elke lidstaat punt per pont elk passage van het jaarverslag eoftimciitarieert waarin hij wordt vermeldt. Er moet uxa. w. worden vermeden dat de Commissie ach hij deze gelegenheid onttrekt aan haar eigen verantwoordelijkheid. Hot kan evenmin de bedoeling zijn om paa in het stadium van de kwijtingsproccdure de relevantie van de Opgemerkte feiten te bevestigen ofte ontkennen. Van de Europese Rekenkamer, wordt Immers verwacht dat vooraleer ze haar jaarverslag finalizccrt ze bij haar controles in de lidstaten en onmiddellijk hierna on dit m samenwerking met de nationale Rekenhoven de opgemerkte feiten op tegensprekehjke wijze heeft vastgesteld. In de praktijk gebeurt dh door middel van zogenaamde seotorbrievcn, waarmee het bevoegde lid van do Rekenkamer betzij bijkomende informatie vraagt, hetzij de voorlopige conclusies meedeelt van hetgeen rijn. controleurs menen te hebben vastgesteld. Een permanent probleem is dat wel cons soctorbrieven achterwege blijven, pas worden verstuurd maanden nadat do contioksa hebben plaatsgevonden en wanneer het ontwcrp-jaarvcralag reeds is afgerond en dat de Rekenkamer m tegenstelling rot hetgoon op nationaal vlak gebruikelijk is geen molding maakt waarom hot soms bepaalde opmerkingen handhaaft ondanks de weerleggingen van de bevoogde diensten in de lidetatnn. Enkel oen goede communicatie en een stelselmatig respect van de overeengekomen procedures moeten de bcstaando dysfliuctics kunnen terugdringen. Nieuwe bijkomende procedures lijn hiervoor evenwel overbodig en dreigen contra productieve gevolgen te hebben. Dit alles belet niet dat de Commisâo bui worden geholpen om aan te $cveti welke substantiële verbeteringen zrjn aangebracht aan systemen waarvan de werkmg terecht in vraag gevleid ia door de Europese Rekenkamer. Spijtig genoeg wordt deze taak in het kader van de kwijtmgBprocediirc 1996 niet vergemakkelijkt door het eerder disparaat zo niet vrij fragmentarisch karakter van het voorliggende jaatverslag. Wat België' betreft en voor zover de hoofdstukken van het jaarverslag expliciet molding maken van aangeklaagde lidstaten zijn de opmerkingen eerder schaars. Hieruit zou meteen kunnen worden besloten dat do toestand in België bevredigend is en bijgevolg geen noemenswaardige verander in gou te melden zijn. Danr dit jaar de voornaamste opmerkingen jogen* België vooral voortvloeien uil onvolmaakte europoso regelgeving en soms de onervarenheid van sommige europese controleur* mol de nationale systemen, worden de initiatieven van de Commissie toi verbetering van de betrokken regels gosteund en worden de iiLspauniugcn verder gezet teneinde de bestaande systemen bclcr kenbaar te maken aan al de tussenkomende instanties. Ui O. R. i Mmisterie van Financiën Administratie der Douane en Accijnzen Bijlage Brussel, ^f mei 1998. fv (oMoik ffy De heer Permanent vertegenwoordiger van België bij de Europese Unie Belliardstraat 62 1040 BRUSSEL ^ ( Uw briof von/roforto Pi 1-91-6110-65. 236 PI 1-91-6110-65. 251 (YVHrnrt34) no^l S / y Onze roforto D. C. F. 146. 645 dossier behandeld door E. SOENEN •» 02/210. 33. 68 Mijnheer de Permanent vertegenwoordiger, BETREFT : Jaarverslag over het begrotingsjaar 1996 door de Commissie. Hierbij vindt u een antwoord op de opmerkingen in het jaarverslag over het begrotingsjaar 1996 en meer bepaald op de punten : 1. 10, 1. 16, 1. 17, 1. 56, 1. 58, 1. 60, 1. 110, 5. 12, 5. 17, 5. 18 en 5. 35. Punt 1. 10 b) De Belgische Administratie der douane en accijnzen kan zich niet aansluiten bij de opmerking dat de in Antwerpen geconstateerde vertragingen bij de beschikbaarstelling voor alle Belgische kantoren gelden. In § 681, 5de lid van de Instructie Comptabiliteit - Deel I (D. I. 410) wordt er bij de ontvangers op aangedrongen om de inlastneming te versnellen bij invorderingen a posteriori of van voorlopige rechten (geborgd) die definitief zijn geworden, evenals voor een recht ingesteld in het kader van de algemene preferenties. De ontvangers worden er tevens op gewezen dat indien de ter beschikking gestelde sommen lager uitvallen dan wat dient te worden overgedragen de lidstaat nalatigheidsinteresten aan de EG verschul digd is. De Belgische Administratie der douane en accijnzen is verder van mening dat de werkwijze gehanteerd door de directie en het kantoor te Antwerpen in overeenstemming is met de bepalingen van artikel 222 en volgende van het Communautair douanewetboek. Deze bepalingen vertonen wellicht een discrepantie met artikel 2 van Verordening (KEG) nr. 1152/189. I ; Hijksadministratiof Centrum - Financiotoron Bus 37 - Kruidtuinlaan 50 - 1010 Brussel Tol. 02/210 30 11. - Fax 02/210 33 13 - 02/210 32 76 Wat de boeking betreft, werd vastgesteld dat de dossiers in verband met controle a posteriori van certificaten niet in de boekhouding B werden opgenomen, overeenkomstig de bepalingen van artikel 218 van het Communautair douanewetboek. Artikel 219 geeft echter de mogelijkheid de boeking tot maximum 14 dagen uit te stellen. Sinds 1 januari 1997 worden evenwel de navorderingen in verband met controles a posteriori in directie te Antwerpen onmiddellijk na de mededeling aan de schuldenaar in de boekhouding B opgenomen. Punt 1. 10 c) In cijfers 27 tot en met 29 van haar verslag met referentienummers RT0304N2. wpd van 14 november 1996 en RT00014O van 10 januari 1997 heeft de Europese Rekenkamer vaststellingen geacteerd op de douanekantoren Brusscl-Entrcpot en Gent inzake het voorleg gen van een verbintenis bij invoer van goederen, waarvoor de aangever aanspraak maakt op de toepassing van het preferentiële tarief maar het bewijsstuk inzake de oorsprong van de betrokken goederen niet kon voorleggen op hel tijdstip van de invoer. Uit deze vaststellingen blijkt dat in een aantal gevallen (opgesomd in de tabellen, die zijn gevoegd als bijlagen 5 t/m 7 bij bovengenoemd verslag) de in cijfers 147 t/m 149 van de Instructie Gemeenschappen en Preferenties bedoelde voorschriften niet werden nageleefd. Ten einde de door de Europese Rekenkamer vastgestelde tekortkohiingen inzake de bepalingen van artikelen 256, § 1 en 258 van het Communautair Toepassingswetboek te verbeteren, werden aan alle diensten met omzendbrief nr. D. D. 111. 357 van 23 juni 1997 betreffende Gemeenschappen en preferenties - Overlegging van certificaten achteraf (D. l. 520. 5) - zie bijlage - de nodige instructies gegeven. Punt 1. 16 De Belgische Administratie der douane en accijnzen herwerkt momenteel de toe te passen forfaitaire tarieven en de verdelingsslcutel tussen de verschillende belastingen. Punt 1. 17 Dit punt belangt de Belgische autoriteiten niet aan. Punt 1. 56 Dit punt belangt de Belgische autoriteiten niet aan. Punt 1. 58 Aan de betrokken douanediensten te Gent zal mededeling worden gevraagd van het dossier betreffende de niet tijdige zuivering van een aangifte tot plaatsing onder de regeling door NV Polyweave. De gegevens betreffende de afhandeling van het dossier zullen aan het Europees Rekenhof worden medegedeeld. fr Door de betrokken douanediensten te Gent werden alle dossiers betreffende de niet tijdige zuivering van aangiften tot plaatsing onder de regeling door NV Polyweave nagezien en bleken al de aangiften volgens de ter zake van toepassing zijnde procedure hetzij door de bevoegde hoofdcontroleur der douane of na zijn tussenkomst door de gewestelijk directeur der douane en accijnzen met de nodige tijd te zijn verlengd. Gezien door de Europese Rekenkamer niet werd gespecificeerd om welke aangifte tot plaatsing onder de regeling actieve veredeling het ging, kunnen geen verdere bijzonderheden worden verstrekt. Punt 1. 60 In de meeste gevallen wordt in de vergunning actieve-veredeling vermeld dat het opbrengstpercentage moet worden gebaseerd op de gegevens van de industriële boekhouding van de vergunninghouder'. Daarbij wordt zoveel mogelijk het minimumrendement dat ontstaat bij de verwerking van de in voergoederen opgelegd om te vermijden dat de vergun ninghouder proportioneel teveel invoergoederen zou zuiveren bij de uitvoer van de verede lingsproducten. De juistheid van het feitelijk gehaalde rendement dient overeenkomstig de Instructie Actieve veredeling 1988 (cijfer 395 en cijfer 45 van de Comptabiliteitsnota schorsingssysteem) door de controlerende diensten te worden nagegaan bij de controle van de zuiveringsafrekening. Wanneer in de vergunning actieve veredeling de zuivering op de grondslag van het aantal stuks is voorzien, zal het opbrengstpercentage afhangen van het aantal stuks dat daadwerkelijk in de veredelingsproducten voorkomt op het ogenblik van de uitvoer. Het aantal stuks invoergoed zal moeten voorkomen op de uitvoeraangifte of op de eventueel voorgeschreven basislijst waarin de door de douane vooraf gecontroleerde samenstelling van het veredelingsproduct werd vermeld. Is het exacte opbrengstpercentage in de vergunning actieve veredeling vermeld dan is dit een gevolg van het feit dat er ter zake een forfaitair opbrengstpercentage van toepassing is of dat de productiegegevens opgegeven door de aanvrager op basis van de bedrijfs administratie als een gemiddeld opbrengstpercentage werden aangenomen. Behalve de forfaitaire opbrengstpercentages kunnen de in de aanvragen vermelde opbrengstpercentages bij de minste twijfel altijd worden vergeleken met de opbrengstper centages die bij soortgelijke veredelingen in de vergunningen actieve veredeling werden vermeld. Bijkomende uitleg kan steeds van de aanvrager worden geëist. In bepaalde gevallen wordt bij de afgifte van de vergunning tegelijkertijd een controle van het opbrengstper centage door de bevoegde inspectie waarde en externe comptabiliteitscontrole (IWECC) gevraagd. Voor scheikundige producten wordt bijna systematisch aan het laboratorium van de administratie advies i. v. m. het opbrengstpercentage en eventueel de identificatie gevraagd. Uit wal voorafgaat moet blijken dat het door de aanvrager opgegeven opbrengstper centage niet eenvoudig wordt overgenomen in de vergunning actieve veredeling. Het is aangewezen toe te voegen dat de controle a posteriori van de opbrengstpercen tages wordt voorzien in §§ 42 en 56 van de Instructie Actieve Veredeling (D. I. 551. 001). Samengevat, dragen de bepalingen van §§ 42 tot 56 en 395 en van cijfer 46 van de Comptabilitcitsnota schorsingssysteem, gevoegd bij voornoemde instructie, bij tot een goede opvolging van de opbrengstpercentages inzake actieve veredeling. Deze bepalingen vragen om geen enkel bijkomend commentaar en zijn onmiddellijk toepasbaar door de buiten diensten, zodat de Belgische Administratie het niet nodig acht om bijzondere acties te ondernemen op het vlak van controle a posteriori van opbrengstpercentages inzake actieve veredeling. Punt 1. 110 Een proces-verbaal is een officiële akte, opgesteld doe/ daartoe bevoegde personen die, betreffende het bewijzen en het opsporen van misdrijven en hun daders, een chrono logisch, nauwkeurig en objectief relaas bevat van eigen vaststellingen en opsporingen, afgelegde verklaringen en bekomen inlichtingen. (""* Behoudens het relaas van de bevonden feiten, bevat het proces-verbaal tevens de band die de bekeurder legt tussen de feiten, die een bestanddeel van het misdrijf zijn, en de wet. In zekere zin dient de ambtenaar die een proces-verbaal opstelt de overtreding te kwali ficeren. r. y In het proces-verbaal worden de verdachten geïdentificeerd. Een proces-verbaal moet dadelijk of zo spoedig mogelijk worden opgesteld na het vaststellen van de feiten. Daaruit volgt dat wanneer ingevolge in de tijd gespreide onder zoeksdaden opeenvolgende feiten worden vastgesteld die hetzelfde misdrijf bewijzen, verschillende processen-verbaal moeten worden opgesteld. Tussen de datum van het eerste proces-verbaal (initiële vaststellingen) en de uitnodiging tot betaling, die pas kan worden verstuurd als het volledig onderzoek is afgesloten en alle bewijzen zijn aangebracht, kan in sommige uitzonderlijke gevallen veel tijd verlopen bv. ingevolge communautaire missies of controles a posteriori. Een proces-verbaal bevat het relaas van de feiten en bevindingen met identificatie van de verdachten en vermelding van de strafrechtelijke en burgerrechtelijke gevolgen van de gepleegde feiten. De gewestelijk directeur der douane en accijnzen is de bevoegde autoriteit die het bestaan van de douaneschuld officieel vaststelt, de belastingschuldige aanduidt en het bedrag van het recht berekent. Hij treft de eerste administratieve beslissing, boekt, deelt de schuld aan de belastingschuldige(n) mede en nodigt hen uit te betalen. Herhaaldelijk werden de gewestelijk directeurs erop gewezen dat dossiers waarin eigen middelen in het spel waren bij voorrang moesten worden behandeld en dat onmiddellijk na ontvangst van het onderzoek afsluitend proces-verbaal de eerste administratieve beslissing moest worden getroffen en in voorkomend geval de vaststelling van de douaneschuld diende te gebeuren. De Centrale Administratie twijfelt er niet aan dat hieraan gevolg wordt gegeven. In bepaalde zeer ingewikkelde en/of juridisch moeilijke dossiers kan mede door het gebrek aan (voldoende gekwalificeerd) personeel enige vertraging worden opgelopen. Punt 1. 110 bevat te weinig concrete gegevens om het betreffende dossier te identi ficeren, zodat het niet mogelijk is nadere informatie te verstrekken over het specifieke geval. A'\ Punt 5. 12 Dit punt betreft maatregelen inzake controle van de invloed van de steun verleend aan de Canarischc Eilanden. Derhalve, betreft dit niet de Belgische autoriteiten. Punten 5. 17 en 5. 18 De aflevering van attesten voor vlees van volwassen mannelijke runderen in België valt uitsluitend onder de bevoegdheid van het Instituut voor Veterinaire Keuring (Ministerie van Sociale Zaken, Openbare Gezondheid en Leefmilieu). Punt 5. 35 Het probleem van in een derde land afgewezen landbouwproducten, die tijdelijk teruggekeerd zijn in de Gemeenschap voordat ze wederuitgevoerd worden naar een ander derde land maakt op dit ogenblik het voorwerp uit van een discussie in het beheerscomité "Handelsmechanismen". De Directeur-generaal, yLuj^ ^ C. VAN WALLEGHEM i JÛ MINISTERIE VAN FINANCIEN Administratie der douane en accijnzen DOUANEPROCEDURES GEMEENSCHAPPEN EN PREFERENTIES D. I. 520. 5 OVERLEGGING VAN CERTIFICATEN ACHTERAF D. D. 111. 347 Brussel, 23 juni 1997. Omdcling door de gewestelijke directeurs aan : - elke dienst belast met het bijhouden van een collectie; - alle personeelsleden van de niveaus 1 en 2 + VERTROUWELIJK 1. Van 15 tot en met 19 april 1996 verrichten ambtenaren van de Europese Rekenkamer een controle van de eigen middelen. , Voorwerp van de controle was ondermeer de procedure inzake het voorleggen van een verbintenis bij invoer van goederen, waarvoor de aangever aanspraak maakt op de toepassing van het preferentiële tarief maar het bewijsstuk inzake (preferentiële) oor sprong van de betrokken goederen niet kan voorleggen op het tijdstip van de invoer. Die controle had plaats in de douanekantoren Brussel-Entre- pot en Gent. Bon O. S. D. nr. 232/97 u t In het verslag over die controle beweert de Europese Reken kamer dat de in artikel 256, lid 1, van het CTW gestelde termijn voor het overleggen van de bij de aanvaarding van de invoeraangif te ontbrekende bescheiden in een aantal gevallen niet werd nage leefd. De Europese Rekenkamer vermeldt eveneens dat in de vorenbedoelde gevallen de overeenkomstig artikel 257?-lid 4 a), van het CTW gestelde zekerheid niet onmiddellijk werd geboekt (artikel 258 van het CTW) na het verstrijken van de hogergenoemde ter mijn. 3. De taken van het invoerkantoor, de termijnen waarbinnen ze moeten worden vervuld en de verplichtingen inzake boeking van de zekerheid worden hierna bondig in herinnering gebracht. Termijn 4. Wanneer de aangever aanspraak maakt op de toepassing van een preferentieel tarief maar het vereiste bewijsstuk bij de invoer niet kan overleggen, mag de invoeraangifte worden geldig- gemaakt voor zover de aangever een verbintenis (in dubbel) inreikt waarin hij zich verbindt om binnen één maand, te rekenen vanaf het ^ jdstip van de aanvaarding van voormelde aangifte, het vereiste certificaat (of oorsprongsbewijs) over te leggen (§ 147 van de Instructie Gemeenschappen en Preferenties). Alleen op uitdrukkelijk verzoek van de aangever, die de voormelde verbintenis heeft onderschreven, mag de ontvanger deze termijn van één maand verlengen met ten hoogste drie maanden (§ 148 van de Instructie Gemeenschappen en Preferenties). Op het ogenblik dat de voornoemde verbintenis wordt onderschreven moet borg worden verstrekt voor de rechten en de BTW die opvorderbaar zouden worden indien het certificaat niet binnen de voorgeschreven termijn wordt voorgelegd of indien het wordt voorgelegd wanneer de rechten terug zijn ingesteld of, ingeval van een tariefcontingent de grenzen van het contingent zijn bereikt (§ 152 van de Instructie Gemeenschappen en Preferenties). Boeking 5. Indien de aangever na het verstrijken van de voormelde termijn het vereiste certificaat niet heeft voorgelegd, dient het bedrag van de zekerheid onmiddellijk te worden geboekt. 6. Er wordt op gewezen dat het niet naleven van het bepaal de in artikelen 256, lid 1, en 258 van het CTW zware gevolgen heeft. De Administratie kan terzake aansprakelijk worden gesteld voor de niet- of laattijdige invordering van de eigen middelen. Derhalve moeten de hiërarchische chefs van de ontvangers ervoor zorgen dat de voorgeschreven procedures en termijnen stipt worden nageleefd. Voor de Directeur-generaal : De Auditeur-generaal, W. BAERT n Reactie op de opmerking van de Europese Rekenkamer betreffende de toepassing van artikel 5, lid 3 van de Verordening (EEG) nr. 2084/93 in België (Vlaanderen) In hoofdstuk 7, punt 7. 27 van zijn jaarverslag 1996 verwijst de Europese Rekenkamer naar een Vlaams project dat gecofinancierd wordt vanuit ESF doelstelling 4. Bij een controlebezoek aan het project^ werd vastgesteld dat er weliswaar een private inbreng aanwezig was, maar dat deze niet afkomstig was van dezelfde bedrijven die rechtstreeks begunstigd waren door de Opleiding. De Europese Rekenkamer gaat hierbij uit van de stelling dat er een rechtstreeks verband moet zijn tussen onderneming en werknemer, dat met andere woorden de kosten die verbonden zijn aan een bepaalde werknemer enkel door zijn eigen onderneming gefinancierd kunnen worden. t De private inbreng in het betreffende project was afkomstig van toeleveringsbedrijven te werken aan de ontwikkeling van de die personeel vrijstelden om mee opleidingsmodules en het opleiden van opleiders. De private inbreng wordt in Vlaanderen niet tot op het niveau van de individuele werknemer bekeken, maar op het niveau van het operationeel programma. Dit heeft ondermeer te maken met de moeilijkheden die KMO's ondervinden om de nodige middelen en tijd vrij té maken om opleiding té verzorgen. De Vlaamse KMO is een heel kleine onderneming en en kent nog geen echte opleidingscultuur. De KMO is zich nog te weinig bewust van het belang van het investeren in menselijk kapitaal. Vooraleer de bezwaren, naar financiële implicaties en tijdsinvestering overwonnen kunnen worden, is er nood aan bewustmaking van het belang van opleiding, van het concept nermanente vorming en van het systematisch plannen van opleiding door middel van opleidingsplannen. Via meerdere acties onder zwaartepunt II van doelstelling 4 wordt in Vlaanderen gewerkt aan dit bewustmakingsproces en aan de introductie van een opleidingscultuur in KMO's. Deze acties moeten er op termijn toe leiden dat de KMO's hun opleidingsirispariningen verhogen en zelf een groter budget vrijmaken voor vorming. De verplichting van eigen inbreng door het bedrijfsleven wordt op het niveau van het opeationeel programma ruim gerespecteerd. Ook het Comité van Toezicht voor doelstelling 4 onderschrijft deze invulling van de verplichte private inbreng. Een directe relatie tussen private inbreng van bedrijven en hun eigen individuele werknemers zal evenwel niet steeds aanwezig zijn. c r ï± DENEMARKEN Bijdrage van Denemarken aan de follow-up van het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1996 Eigen middelen Punt 1. 7. De Rekenkamer wijst op de vertraging bij de betaling van de achterstandsrente aan de Commissie, die verschuldigd is in verband met de vertraagde betaling van antidumpingrechten. Deze zaak ontstond omdat de Deense autoriteiten bij hun onderzoek van de boekhoudkundige systemen een fout ontdekten die tot gevolg had dat anlidumpingrechten met vertraging ter beschikking werden gesteld. Enkele van deze betalingen hadden betrekking op begrotingsjaren vóór 1991. Tengevolge van de vertraging was Denemarken op grond van artikel 11 van Verordening nr. 1552/89 verplicht achterstandsrente te betalen. Met eerste gedeelte van de rente voor de vertraagde betalingen na 1991 werd eind december 1995 betaald, terwijl het resterende bedrag werd geblokkeerd om te kunnen onderzoeken of verjaring was opgetreden, zoals in dergelijke gevallen in de administratieve praktijk gebruikelijk is. Na bespreking van de kwestie met de Commissie hebben de Deense autoriteiten het resterende rentebedrag op 20 augustus 1997 aan de Commissie overgemaakt. Bijgevolg is de zaak gesloten. Punt 1. 17. De Deense autoriteiten hebben vooralsnog geen opmerkingen over dit punt, omdat niet naar specifieke Deense gevallen wordt verwezen. Wij wijzen echter op het feit dat de toegepaste procedures voor de vaststelling en de inning van de eigen middelen ten doel hebben te waarborgen dat de eigen middelen op tijd worden vastgesteld en geïnd. °6 X. SPANJE SPANJE De brief (00573) die door mevrouw Edith Kitzmantel, Adjunct-directeur-generaal bij DG XIX (Betrekkingen met het Parlement, de Rekenkamer en de lidstaten), aan de ambassadeur van de Permanente Vertegenwoordiging van Spanje bij de EU werd toegezonden, omvatte een reeks opmerkingen uit het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1996 betreffende Spanje. Deze werden aan een analyse onderworpen en ter aanvulling van de in het verslag opgenomen antwoorden van de Commissie, wordt hierna een reeks punten onderzocht in dezelfde volgorde als in de bijlage bij genoemd schrijven. Een uitzondering vormen de hoofdstukken betreffende het GLB, ten aanzien waarvan het Ministerie van Landbouw, Visserij en Voedselvoorziening zich ertoe heeft verbonden zijn opmerkingen ten spoedigste te zullen toezenden. DEEL 1 - EIGEN MIDDELEN HOOFDSTUK 1 - EIGEN MIDDELEN Traditionele eigen middelen Financieel beheer in de lidstaten Late vaststelling van de eigen middelen Punten 1. 10 en 1. 17: Wanneer vertraging bij de terbeschikkingstelling wordt vastgesteld, eist de Commissie achterstandsrente van de lidstaat. Zij brengt deze daarvan schriftelijk op de hoogte en berekent zelf het betrokken bedrag. ' Controle op de goederenstroom en goedkeuring van v rije-zoneactiviteiten Punt 1. 33 : Na het bezoek van de Rekenkamer in 1996 belegden de douaneautoriteiten een vergadering met alle operateurs uit de vrije zone van Barcelona, waarop dezen ervan in kennis werden gesteld dat zij zich moeten conformeren aan de communautaire voorschriften van artikel 176 van Verordening nr. 2913/92 en van artikel 807 van Verordening nr. 2454/93. Momenteel hebben 29 operateurs bij de dienst Douane en Accijnzen stappen ondernomen om de vereiste vergunning te verkrijgen. De situatie is als volgt : de voorraadadministratie van 6 bedrijven is steeds door de dienst Douane en Accijnzen goedgekeurd; de goedkeuring van de dienst wordt verwacht voor 10 bedrijven; het verslag van de met de controle belaste douane wordt verwacht voor 13 bedrijven. Hierbij treft u het door onze dienst opgestelde model van een verzoek om een vergunning en goedkeuring aan. Actieve veredeling Indiening van de zuivcringsafrekening, vaststelling en terbeschikkingstelling Punt 1. 55: Tot eind 1995 werden de vergunningen manueel gecontroleerd, helgeen vooral in de douanekanlorcn waar een groot aantal onder de regeling actieve veredeling vallende verrichtingen diende te worden behandeld, tot grote vertragingen bij de een Thans wordt terbeschikkingstelling gemaakt gebruik leidde. van informaticatoepassing, die de controlewerkzaamheden vergemakkelijkt, waardoor deze vertragingen zich bijgevolg niet meer zouden mogen voordoen. Equivalcnticvcrkcer en voorafgaande uitvoer Punt 1. 63 : Momenteel bestaat er een informaticatoepassing, "PENDENCIAS" genoemd, die belet dat zich opnieuw een situatie voordoet zoals die welke door de Rekenkamer bij haar bezoek werd vastgesteld. Dit programma wordt momenteel geïmplementeerd teneinde de controle met betrekking tot de regeling actieve veredeling te verbeteren. In verband met de vergunning actieve veredeling nr. 63-01039972'van de firma "Sandoz Agro, S. A. ", waar sprake was van voorafgaande uitvoer zonder toestemming en waarvoor de controleurs een aangifte van voorafgaande uitvoer ontdekten die betrekking had op vier importen (IMS 5 met de volgende nummers en data : 044169 van 7. 9. 1995, 062902 van 27. 12. 1995, 030813 van 30. 11. 1995 en 014853 van 25. 3. 1995), moet op het volgende worden gewezen : a) b) c) d) hel douanekanloor van Barcelona heeft op 25. 4. 1996 een brief naar de betrokkene gezonden waarin deze ervan in kennis werd gesteld dat de voorafgaande uitvoer niet werd gedekt door de vergunning actieve veredeling. de betrokkene heeft op geen enkele wijze gereageerd op de op 25. 4. 1996 toegezonden kennisgeving. er is in het kader van deze vergunning sinds 25. 3. 1996 geen beroep gedaan op de regeling actieve veredeling. de berekening van de rechten wegens niet-inachtneming van de regeling was het voorwerp van vijf processen-verbaal. De vastgestelde bedragen en de data waarop deze ter beschikking werden gesteld, zijn opgenomen in de tabel hierna : Nr. enig document Nr. proces- vcrbaal Berckcning van hct coinpeuscrcnd recht EEC! Datum van vaststclling Tcrbeschikking- stelling 0811-5-44169 0811-5-373451 673 732 19. 10. 1995 december 1995 0841-6-953382 198 378 8 486 5. 12. 1996 februari 1997 0811-5-62902 0811-6-953364 142 935 6 596 5. 12. 1996 februari 199^ 0841-5-30813 0841-6-953355 2 398 086 107 973 5. 12. 1996 februari 1997 0811-6-14853 0811-6-953373 209 85. 9 8 071 5. 12. 1996 februari 1997 DEEL III - STRUCTURELE ACTIES HOOFDSTUK 6 - EUROPEES FONDS VOOR REGIONALE ONTWIKKELING Afsluiting van de acties tot bijstandsverlening Opmerkingen betreffende de afgesloten programmas en acties. De subsidiabiliteit van de uitgaven Punt 6. 30 : Het project waarnaar de Rekenkamer in dit punt verwijst, werd uitgevoerd tijdens de eerste periode waarin de Spaanse Staat verzocht om medefinanciering van acties uit de Structuurfondsen. • i Dat betekent dat de procedure voor het beheer en de foliow-up van de communautaire fondsen op het ogenblik dat door de communautaire fondsen medegefinancierde acties werden afgehandeld, pas werd vastgesteld en ten uitvoer gelegd, waarbij groot belang werd gehecht aan de kwantitatieve verantwoording van de uitgaven voor de medegefinancierde acties en de nadruk werd gelegd op de daarop betrekking hebbende schriftelijke bewijsstukken. Mettertijd is de procedure voor de coördinatie, het beheer en de evaluatie van de medegefinancierde acties aanzienlijk verbeterd. Thans is zowel kwantitatieve als kwalitatieve informatie over de verschillende medegefinancierde acties beschikbaar. Wat de opmerking van de Rekenkamer betreft, dient erop te worden gewezen dat in het kader van het programma RESIDER I aan de Europese Commissie de renovatie van een in onbruik geraakt fabrieksgebouw werd voorgesteld. Op het ogenblik dat het verzoek om medefinanciering werd ingediend, was de bedoeling dit tot een ambachtencentrum om te vormen. De in verband met deze actie aan de Europese Commissie verstrekte bewijsstukken kwamen nauwkeurig overeen met de uitgaven die werden gedaan voor de renovatie van het in het programma RESIDER I opgenomen, in onbruik geraakte gebouw. Pas veel later werd overwogen het gebouw een andere bestemming te geven In verband met dit punt dient in aanmerking te worden genomen dat er zich sinds 29 juli 1988, toen bij de Commissie van de EG het programma RESIDER voor Baskenland werd ingediend dat onder meer het onderdeel 1. 1 : "Het opnieuw in gebruik nemen van ongebruikte fabrieksgebouwen" omvatte, een reeks omstandigheden hebben voorgedaan, die hebben geleid tot de wijziging van de aan de Commissie toegezonden mededelingen; in november 1990 was er sprake van het project Elkartegi te Bilbao, een onder de actie 1. 1. 2 : "Het opnieuw in gebruik nemen van in onbruik geraakte fabrieksgebouwen" vallend project, dal voortvloeide uit het vorige programma RESIDER voor Baskenland. Zo werd bij de omschrijving van deze actie vastgesteld dat daarmee werd "beoogd de basis te leggen voor de ambachtelijke sector en deze productief te maken door de voor de productie- en de marktstructuur vereiste middelen toe te kennen". Voorts zal de verschaffing door de overheid van ruimte voor de dienstenactiviteiten aan het bedrijf bijdragen tot de economische opleving van de regio Bilbao, waar de vestiging van dit soort activiteiten afhankelijk is van speculatieve krachten op de grondmarkt. ?0 Het herziene programma RESIDER werd door de Commissie op 26 september 1991 goedgekeurd, op het ogenblik dat het plaatselijk bestuur van Biskaje overwoog na de renovatie een Elkartegi dienstencentrum voor het MKB van Biskaje in het gebouw onder te brengen. later werd een gewone administratieve Veel laatste bestemmingswijziging van het gebouw, waar Lantik S. A. thans zijn zetel heeft, niet aan de Europese Commissie mede te delen. fout begaan door de Samenvattend dient er in verband met deze actie in ieder geval op te worden gewezen dat: • er in het kader van de door de Diputación Foral (plaatselijk bestuur) van Biskaje ten uitvoer gelegde actie geen inbreuk op de wet is gepleegd; • het plaatselijk bestuur van Biskaje en de met de uitvoering van de actie belaste plaatselijke vennootschap Azpiegitura te goeder trouw hebben gehandeld; • er in de wijze van handelen van de met het beheer van de ontvangen middelen belaste vennootschap geen sprake is geweest van misbruik van recht. DE UITVOERING VAN DE ACTIES TEN BEHOEVE VAN DE ONDERNEMINGEN EN MEER BEPAALD VAN DE KMO'S IN HET KADER VAN HET EFRO De ondersteuning van de activiteiten van de ondernemingen. Cumulatie en overlapping van steun : Punt 6. 61 : In het bedoelde geval gaat het om het project "ALFAGRAN", waarvoor er inderdaad sprake is van cumulatie van steun. Daarbij ging het onder meer om een lening van 20 miljoen ESP, die door het instituto de Forriento de la Region de Murcia (instituut voor de ontwikkeling van de regio Murcia) op 24. 4. 1992 werd goedgekeurd. Op dat ogenblik was het instituut op de hoogte van het totale bedrag van de voor het project toegekende steun, in het kader waarvan de verschillende soorten steun onderling verenigbaar waren en in totaal het netto-subsidie equivalent niet overschreden. De enige uitzondering vormde juist de steun die achteraf door de Europese Commissie in het kader van het programma LIFE werd verleend. subsidie in het kader van het POIR Ook de (regionaal operationeel stimuleringsprogramma), die op 6. 5. 1992 werd toegekend, bleef binnen de marge van het nello-subsidie-cquivalent, hoewel toen het bestaan van andere steun bekend werd, werd besloten deze van de certificering van de uitgaven in het kader van het programma uit te sluiten. Wat de steun afkomstig van het financieel instrument LIFE betreft, die als laatste werd toegekend, dient erop te worden gewezen dat deze rechtstreeks door de Europese Commissie werd verleend zonder dat zij de Spaanse autoriteiten vooraf om informatie had verzocht over andere voor het project toegekende steun. Wij weten evenmin met zekerheid of de Commissie de begunstigde onderneming op het ogenblik van de toekenning van de van LIFE afkomstige steun in kennis heeft gesteld van de onverenigbaarheid van deze steun met andere communautaire steun. 11 Wat de maatregelen betreft die (naast de bovengenoemde schrapping van het POIR) zouden moeten worden genomen, zijn wij van mening dat opnieuw moet worden nagedacht over de van LIFE afkomstige steun, en dat hangt in ieder geval af van de actie die de Commissie in dat verband zal ondernemen. De voordelen die worden geboden door een mechanisme dat voorkomt dat zich zaken voordoen als bovengenoemde, heeft de Commissie ertoe aangezet de Spaanse autoriteiten te verzoeken een systeem in te voeren dat doorzichtigheid garandeert in geval van cumulatie van steun. Op 21 juli 1997 werd aan de Commissie medegedeeld dat de Spaanse autoriteiten zich ertoe verbonden in het kader van de globale subsidie van de organisatie voor de ontwikkeling van Castilla y León een systeem voor de controle van genoemde cumulatie van steun in te voeren. Dit systeem omvat de volgende elementen : • afzonderlijke rekeningen, die het mogelijk maken de middelen op elk administratief niveau naar oorsprong, fonds en soort uit te splitsen; • een boekhoudingsinstrument dal het mogelijk maakt de in deze rekeningen opgenomen transacties met het oog op de medefinanciering (bedragen, percentages, enz. ) en andere aspecten die betrekking hebben op de programma's in kwestie aan elkaar te toetsen. Bovengenoemd systeem zal, zodra het volledig is uitgewerkt, ter evaluatie aan de diensten van de Commissie worden voorgelegd. Het zal als proefproject dienen en kan te zijner tijd worden uitgebreid tot de andere Autonome Gemeenschappen die nog niet over een soortgelijk systeem beschikken. Punten 6. 62 en 6. 63 : Wat de investeringen voor de commercialisering en de bewerking van landbouw- en bosbouwproducten aangaat, rijst er gewoonlijk twijfel in verband met de afbakening tussen de eerste en de tweede bewerking, die onder meer het gevolg is van het feit dat er geen nationale of communautaire regels bestaan waarin een duidelijk criterium is vastgelegd op grond waarvan dit onderscheid. kan worden gemaakt. Dat betekent evenwel niet dat over de communautaire medefinanciering van een project uit hel ene of hel andere fonds wordt beslist op grond van wat hel voordeligste is voor de betrokkenen of wal dezen hel beste uitkomt. De communautaire regeling ter zake wordt integendeel strikt toegepast, in dit geval die van het EOGFL-Oriëntatie, die criteria omvat voor de selectie van projecten voor de bewerking van landbouw- en bosbouwproducten. Voorts dient te worden onderstreept dat de werkzaamheden van het Instituut voor de ontwikkeling van de regio Murcia ten doel hebben te zorgen voor de verenigbaarheid en de juiste toepassing van de verschillende steunregelingen. Dat is bijzonder belangrijk wat de steun betreft die door het EFRO of door het EOGFL wordt verleend, aangezien de door deze beide fondsen verleende steun onverenigbaar is. Daarom is een. kader tot stand gebracht waarbinnen het Instituut voor de ontwikkeling van de regio Murcia en het Departement milieu, landbouw en water, de organen die belast zijn met het beheer van deze fondsen, met elkaar samenwerken en gegevens uitwisselen. In verband niet de Dirección General de Incentivos Hconómicos Régionales (Algemene directie regionale economische stimulansen) dient te worden vermeld dat op het hoogste regelgevingsniveau wordt gezorgd voor de coördinatie lussen de verschillende steunregelingen. Artikel 4 van Wel 50/19X5 van 27 december 1985 inzake de correctie van de intcrleniloriale economische onevenwichtigheden vertrouwt de coördinatie met de secloriële steun die een impact heeft op regionaal gebied, toe aan de Consejo Rector de Incentivos Régionales (raad van bestuur regionale stimulansen). Deze bevoegdheid van de Consejo Rector wordt nader omschreven in artikel 20, lid 1, subb) van Koninklijk Besluit 1535/1987, waarbij de uitvoeringsbepalingen van wet 50/85 worden goedgekeurd. In artikel 23, lid 1, subd), van genoemd Koninklijk Besluit is voorts vastgelegd dat de Autonome Gemeenschappen verplicht zijn kennis te geven van de financiële steun, in het bijzonder die van het EOGFL, die op hun grondgebied wordt verleend. Aan de vergaderingen van de Consejo Rector, tijdens welke over de steun ten laste van het programma wordt beslist, wordt daarom deelgenomen door een vertegenwoordiger van het Ministerie van landbouw, visserij en voedselvoorziening, dat in verbinding staat met het beheersorgaan van het EOGFL, dat zijn werkzaamheden volledig met die van het POIR coördineert. ' Er is bijgevolg een doeltreffend mechanisme beschikbaar om overlapping van steun van deze twee fondsen te voorkomen. De ondersteuning van de financiering van de ondernemingen Het verkrijgen van leningen : Punt 6. 80 : De globale subsidie waarnaar onder dit punt wordt verwezen, wordt momenteel gewijzigd om ze aan te passen aan de conclusies van de Kamer over de financiële controle van 6-17 mei 1996; inmiddels zijn de uitbetalingen van de communautaire steun opgeschort. Het gaat erom de in de globale subsidie voorziene rentesubsidie volledig aan het MKB uit te betalen en aldus de goedgekeurde betaling aan te passen aan de werkelijke uitbetaling. Bovendien zijn aan de bemiddelende instelling instructies gegeven over de subsidiabiliteit van de uitgaven, opdat geen rekening zou worden gehouden met de oninbare bedragen, waarin het door de Commissie goedgekeurde programma wel verzag, en aldus iedere mogelijkheid tot goedkeuring van deze uitgaven voor communautaire medefinanciering uit te sluiten. De tenuitvoerlegging van de acties : Punt 6. 83 : Wat hel PITMA betreft, dit is het programma waarvan sprake is in het eerste deel van deze opmerking, heeft hel opgeven van bepaalde projecten inderdaad geleid tot aftrek in de laatste uitgavcndeclaratic van de bedragen van het operationele programma milieu en watervoorziening, reden waarom het totale bedrag van de goedkeuring met ongeveer 9 miljoen ecu is verlaagd. Gelet echter op de termen waarin deze opmerking is geformuleerd, komt het ons voor dat de Kamer een uitzondering als regel beschouwt, terwijl toch mag worden opgemerkt dat door verschillende steekproefcontroles van de nationale autoriteiten analoge situaties aan het licht zijn gebracht die naar behoren werden geregulariseerd. Wat de opmerking over het behoud van de werkgelegenheid betreft menen wij dat het standpunt van de Kamer niet juist is. Immers, wat de POIR betreft is de toekenning van steun onderworpen aan een geldigheidsduur van normaal 2 jaar voor de vervulling van de opgelegde voorwaarden. Als aan het einde van deze termijn aan de voorwaarden is voldaan (waaronder de schepping van werkgelegenheid), kan lol de uitbetaling van de subsidie worden overgegaan. Als de arbeidsplaats niet permanent is, wordt echter geëist dat zij ten minste drie jaar blijft bestaan, rekening houdend met de tijd die verlopen is sinds de schepping ervan, ook als de geldigheidsduur verstreken is. Dit betekent dat aan het einde van de geldigheidsduur niet-permanente arbeidsplaatsen kunnen bestaan waarvoor de termijn van 3 jaar vanaf de schepping nog niet is verstreken, en in dat geval wordt de voorwaarde van behoud van de arbeidsplaats verlengd tot de vervaldag van de contracten. In het vooruitzicht van deze en andere hypothesen bepaalt artikel 33, punt 2, van de toepassingsverordening van wet nr. 50/85 dat toezicht- en inspectieacties kunnen worden uitgevoerd tot 5 jaar na het einde van de geldigheidsduur van de subsidies. Met deze bepaling en de eis inzake bepaalde soorten arbeidscontracten en de uitsluiting van andere is het mogelijk de continuïteit van de arbeidsplaats gedurende jaren na de afsluiting van het programma te verzekeren, ongeacht het feit of de arbeidsplaats wordt ingenomen door één of verschillende achtereenvolgende werknemers. • Ten slotte moet worden opgemerkt dat in artikel 37 van genoemde verordening overeenkomstig de artikelen 81 en 82 van de herziene tekst van de algemene begrotingswet een procedure is ingesteld voor het terugvorderen van subsidies in geval van niet-naleving van de gestelde voorwaarden; in de volgende artikelen is een systeem van sancties op bedrog, fouten of nalatigheid vastgesteld. HOOFDSTUK 7 : EUROPEES SOCIAAL FONDS Controle van bepaalde aspecten Partnerschap : Punten 7. 18 en 7. 19 : Naar het oordeel van de beheerseenheid van het Europees Sociaal Fonds zijn de comités van toezicht een essentieel instrument voor de verbetering van de samenwerking en een kader voor het tot stand brengen van de vereiste interactie tussen alle personen die deelnemen aan het beheer van de maatregelen van het ESF in Spanje. Wegens de aard zelf van de doelstellingen van het ESF en de bedoelingen van zijn acties bij de ontwikkeling van de menselijke middelen en de verbetering van de werking van de arbeidsmarkt, is de aanwezigheid van de sociale partners in de comités van toezicht van het hoogste belang, want de vertegenwoordigers van werkgevers en werknemers dragen aan de debatten en werkzaamheden van de comités adviezen en standpunten bij die representatief zijn voor de uiteindelijke begunstigden - bedrijven en werknemers - van de maatregelen van het ESF. Daarom werden in de jaren 1994, 1995 en 1996 vertegenwoordigers van de meest representatieve werkgevers- en werknemersverenigingen uitgenodigd op alle vergaderingen van de comités die onder de leiding van het ESF staan en ontvingen zij vooraf dezelfde documenten en informatie als de vertegenwoordigers van de andere instellingen die aan deze comités deelnemen. De sociale vertegenwoordigers hebben overeenkomstig het reglement van orde voor de werking van de comités hetzelfde spreek- en stemrecht als de andere leden. De bedoelde comités, onder leiding van het ESF, zijn : • Comité van toezicht multiregionaal subbcslek doelstelling 1 • Comité van toezicht multiregionaal subbestek doelstelling 2 • Comité van toezicht bestek doelstelling 3 ( omité van toezicht bestek doelstelling 4. • \u. In de eerste drie jaren van het communautaire bestek 1994-1999 heeft het comité van doelstelling 1 twee vergaderingen per jaar gehouden. De andere comités zijn slechts eenmaal per jaar samengekomen, maar in 1997 werd dit tempo herzien en werden deze drie comités tweemaal samengeroepen. Het aantal leden is afhankelijk van de verschillende promotoren die aan elk van de doelstellingen deelnemen. Het talrijkst zijn zij voor de doelstellingen 1 en 3, waarbij 30 instellingen betrokken zijn, met inbegrip van de Commissie, de sociale partners en de beheerseenheid van het ESF zelf. De comités van de doelstellingen 2 en 4 daarentegen zijn veel kleiner : voor doelstelling 2 zes promotoren en voor doelstelling 4 slechts één. , Als reactie op de opmerking van de Kamer dat de comités de impactindicatoren om de doeltreffendheid van de maatregelen van het ESF te meten niet hebben herzien of verder ontwikkeld, heeft Spanje, met instemming van de Commissie en na informatie en raadpleging van de comités van toezicht, besloten dat, om de doelmatigheid, de efficiëntie en de effecten van de verschillende interventies van het ESF te meten, de werkzaamheden inzake toezicht en evaluatie die onder meer in artikel 6 van Verordening nr. 2081/93 zijn voorgeschreven, moesten worden opgedragen aan externe, onafhankelijke technische teams. Deze teams hebben reeds voorlopige en tussentijdse evaluatieverslagen uitgebracht over alle communautaire bestekken, waarin zij, vóór de volledige evaluatie van de interventies en de daaruit voortvloeiende conclusies en aanbevelingen, een analyse en een berekening van de indicatoren van de operationele programma's en de DOCUPs hebben verricht en er nieuwe voorgesteld. Deze verslagen werden eind 1996 en in 1997 ingediend. Alle comités van toezicht hebben er kennis van genomen en deze bijdragen tijdens hun vergaderingen besproken. Wat betreft de comités van toezicht die de interventies van het ESF samen met die van de andere Structuurfondsen onderzoeken (subbestekken van de doelstellingen 1, 2 en 5b) staat vast dat zij de gepaste structuur zijn om de inspanningen tussen de fondsen te coördineren. Tot dusver hebben zij vooral de economische middelen van de verschillende fondsen geanalyseerd, eerder dan de gewenste opzet en planning van de acties, waarvoor een grote mate van integratie en coördinatie tussen de fondsen nodig is. Particuliere sector, doelstelling 4 en ADAPT : Punt 7. 27 : De eerste doelstelling van de programmering van doelstelling 4, namelijk dat het MKB voor 80 % aan de acties moet deelnemen, blijkt moeilijk te halen. Bij de tussentijdse evaluatie (verslag van juni 1997) is echter vastgesteld dat sedert het begin van de periode een aanzienlijke inspanning is geleverd, want in het eerste jaar, 1994, was de deelname van het MKB 22 % en in 1995 was dit percentage al gestegen tot 50 %. Bij de latere offerte-aanvragen lag de klemtoon op acties ten behoeve van het MKB. Wat het probleem van de medefinanciering van de projecten door het MKB betreft valt op te merken dat dit soort bedrijven in Spanje inderdaad moeilijkheden ondervindt om bij te dragen in de financiering van de opleidingsprogramma's, zodat hun participatie als begunstigde van subsidies, zoals reeds werd vermeld, beperkt is gebleven. Het werkelijke niveau van additionaliteit van de bijdragen van deze bedrijven aan de opleidingsprogramma's is veel beter dan kan worden afgeleid uit de analyse van de gegevens, maar kan niet worden gewettigd, enerzijds omdat de bedrijven het programma niet volledig motiveren, maar alleen de acties waarvoor zij medefinanciering ontvangen, anderzijds omdat bepaalde uitgaven niet bij de ontvankelijke uitgaven zijn ingedeeld. Uit de reeds genoemde evaluatie is gebleken dat 44,8% van de bedrijven die de opleiding van hun werknemers stimuleren (waarvan het MKB reeds meer dan 50 % vertegenwoordigt), de opleiding tijdens de werkdag verstrekken. De aan de opleiding bestede tijd vormt een alternatieve kost die moet worden geëvalueerd. In de enkele gevallen waarin de opleiding builen de werktijd valt, worden de opleidingsuren als overwerk beschouwd, hetgeen in 12,6 % van de gevallen gebeurt, en ook dit zijn directe kosten voor de bedrijven die niet tot uiting zijn gebracht. Additionaliteit : Punt 7. 31 : Op het gebied van het ESF is een van de eerste zorgen van Spanje dat de additionaliteitsverbintenissen worden nageleefd. Bij het toezicht en de controle op de verschillende interventies, die in de laatste jaren talrijker en breder zijn geworden, is dit een van de voornaamste vaststellingen. Deze activiteiten gaan over het algemeen uit van de verificatie van de totale kosten van de door de operatoren als uitgevoerd aangegeven acties, waarbij de stukken worden bekeken (facturen en andere evenwaardige bewijsstukken) die bij de uitvoeringsformulieren zijn gevoegd, teneinde duidelijk vast te stellen nationale elke vorm van medcfinancieringspercentages zijn gerespecteerd. interventie vastgestelde dat de voor Volgens de resultaten van de controles zijn de onregelmatigheden met betrekking tot de additionaliteit in hel geheel niet significant, conclusie die ons inziens bij het onderzoek van de Commissie ook had moeten zijn getrokken. Onderzoek van de systemen : Punt 7. 39 : Een deel van de subsidie van het ESF dient voor de medefinanciering van de acties voor specifieke beroepsopleiding in het kader van het nationale onderwijssysteem, en het andere gedeelte wordt gebruikt voor de medefinanciering van een sector van het secundair onderwijs, maar hier is de medefinanciering beperkt tot dat wat de organieke wet voor de inrichting van het onderwijssysteem de basisberoepsopleiding noemt, te onderscheiden van de specifieke beroepsopleiding, en welke bestaat uit de kennis en bekwaamheden voor het beroepsleven die de wetenschappelijke en technische basis vormen voor de capaciteiten en kwalificaties die later door de specifieke beroepsopleiding kunnen worden verkregen. Deze basisopleiding, deel van het secundair onderwijs en ontvanger van steun van het ESF, is dus beperkt tol de technische modules die bestemd zijn voor de leerlingen van het verplichte secundaire onderwijs en het baccalaureaat. Punt 7. 41 : In artikel 13 van Koninklijk decreet nr. 631/93 van 3 mei 1993 over het nationale programma voor beroepsopleiding en -integratie (PIP) is de regeling voor de subsidiëring van de centra die cursussen in dit kader organiseren, vastgesteld. Lid 2 bepaalt dat de subsidie dient voor de betaling van de kosten van het onderwijzend personeel, de ongevallenverzekering voor de leerlingen, didactisch materiaal, de afschrijving van installaties en outillage en de algemene kosten, bedrag dat nog met 10 % kan worden verhoogd voor de bekostiging van uitgaven die moeilijk te staven zijn, maar in geen geval kan de subsidie het bedrag van de betrokken module overschrijden. Om niet in strijd met de communautaire voorschriften te handelen wat betreft de precisering van het begrip werkelijke kosten om te bepalen welke kosten ontvankelijk zijn, heeft het INEM als promotor van de operationele programma's waardoor de acties van het FIP worden medegefinancierd, bij de eindbetalingsaanvragen van het begrotingsjaar 1996 reeds 10% afgetrokken van de uitvoering van de medewerkende centra. Het INEM heeft aan al zijn beheerscentra opdracht gegeven bij het beheer van de genoemde operationele programma's voortaan deze moeilijk te staven uitgaven niet aan te rekenen op de subsidies van het ESF. » Punt 7. 42 : In Spanje zijn vanaf eind 1996 belangrijke inspanningen tot overleg tussen de voornaamste promotoren van de programma's, de beheerseenheid van het ESF en de Commissie geleverd, om het systeem voor de opstelling van de saldoaanvragen te verbeteren, het zo goed mogelijk aan te passen aan de eisen van Verordening nr. 2082/93 en de bepalingen inzake financiële uitvoering die bij de operationele programma's zijn gevoegd, en het te baseren op de werkelijke kosten van de uitvoerders vàn de acties. Dit heeft geleid tot een methode voor de opstelling van de saldoaanvragen, welke door de Commissie op 11 maart 1997 werd goedgekeurd en die aan de basis ligt van de boekhoudfase P of K; het gaat alleen om de definitieve afrekening van werkelijk gedane kosten, betaald door middel van facturen of gelijkwaardige boekhoudbescheiden, van acties die werkelijk zijn uitgevoerd. Dit systeem werd reeds toegepast bij de saldoaanvragen van 1996, die in juni 1997 werden ingediend. Bovendien weiden de aanvragen van 1994 en 1995 geverifieerd om vast te stellen of zij overeenkwamen met de werkelijke uitgaven van het jaar van uitvoering. ANTWOORD VAN SPANJE Belastingdienst Afdeling douane en accijnzen BIJLAGEI Nummcr jaarverslag: 1. 33 Rcf. brief sector : RT0451E1 punten 14 tot 16 Gevolgen voor de lidstaat C3. D2 Punt C3-D2 Na het bezoek van de Rekenkamer in 1996 belegden de douaneautoriteiten een vergadering met alle operateurs uit de vrije zone van Barcelona, waarop dezen ervan in kennis werden gesteld dat zij zich moeten conformeren aan de communautaire voorschriften van artikel 176 van Verordening nr. 2913/92 en van artikel 897 van Verordening nr. 2454/93. Momenteel hebben 29 operateurs bij de dienst Douane en Accijnzen stappen ondernomen om de vereiste vergunning te verkrijgen. De situatie is als volgt : de voorraadadministratie van zes bedrijven is reeds door de dienst Douane en Accijnzen goedgekeurd; -. de goedkeuring van de dienst wordt verwacht voor tien bedrijven; hel verslag van de met de controle belaste douane wordt verwacht voor 13 bedrijven. Hierbij treft u het door onze dienst opgestelde model van een verzoek om een vergunning en goedkeuring aan. n o Belastingdienst AfcFeling douane en accijnzen Madrid, 19 september 1997 Dienst Bijzondere douaneregelingen Dossier 8/97 Betreft : Goedkeuring voorraadadministratie - Operateur in vrije zone dienst T. a. v. de hoofdbeambte van de douane en accijnzen 08071 Barcelona en de betrokkene Ik verwijs naar uw brief van 11 juli jongstleden, waarin u overeenkomstig artikel 176 van Verordening (EEG) nr. 2913/92 (Douanewetboek) en artikel 807 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 (uitvoeringsbepalingen) om goedkeuring van uw voorraadadministratie verzoekt teneinde activiteiten op hel gebied van de opslag en de distributie van goederen in het algemeen, zowel van oorsprong uit de Gemeenschap als uit derde landen, te mogen verrichten. Rekening houdend met het gunstige verslag dat door het Bestuur van douane en accijnzen van Barcelona is uitgebracht bij de indiening van genoemd verzoek om, wat het systeem voor de voorraadadministratie betreft, een specifiek programma te mogen gebruiken dat door de operateur zelf zal worden verschaft en beheerd, Gelet op bovengenoemde artikelen alsmede op hel besluit van 2 december 1992 en op circulaire nr. 1/1994 van 22 maart 1994 (Bolelin Oficial del Eslado van 30 maart 1994), heeft de afdeling douane en accijnzen besloten het verzoek in te willigen. Deze goedkeuring wordt ter kennis van het bedrijf gebracht, met kopie aan het douanekantoor van toezicht. De directeur ) a VERZOEK OM GOEDKEURING OM IN DE VRIJE ZONE VAN BARCELONA ACTIVITEITEN ALS OPERATEUR TE MOGEN UITOEFENEN Artikel 807 van Verordening 2454/93 De ondergetekende, de heer , identiteitskaart nr. in zijn hoedanigheid van directeur van de firma met belastingnr. verzoekt om goedkeuring om binnen de vrije zone van Barcelona te mogen optreden als operateur in de zin van artikel 799 van Verordening 2454/93. De op grond van artikel 176 van het Douanewetboek (Verordening 2913/92) vereiste voorraadadministratie zal worden gevoerd met behulp van het door het consortium van de vrije zone verschafte en beheerde informaticasysteem. De activiteiten die door de aanvrager zullen worden uitgeoefend, zullen betrekking hebben op opslag, distributie, verwerking (schrappen wat niet van toepassing is). Goederen waarop deze activiteiten betrekking zullen hebben : De douanestatus van de betrokken goederen kan zijn : derde landen/communautaire status met toekenning van voordelen (schrappen wat niet van toepassing is). Plaats waar het entrepot van de operateur zich in de vrije zone bevindt : (datum en plaats) (register van binnenkomende stukken) H- VERSLAG VAN DE DOUANE VAN TOEZICHT Gezien de informatie die door de aanvrager is verstrekt en na onderzoek van het door hem voorgestelde boekhoudsysteem, acht de douane het gerechtvaardigd in te gaan op het verzoek. Bijgaand treft u een model aan van dç te gebruiken boekhoudregisters. (handtekening) Hoofdbeambte van de douane (Register van uitgaande stukken) van de vrije zone SUBDIRECTIE BELAST MET HET BEHEER VAN DE BELASTINGEN OP DE BUITENLANDSE HANDEL Belastingdienst Afdeling douane en accijnzen BIJLAGE II Nummer jaarverslag : 1/63 Ref. brief sector : 3 februari 1997 punt 27 Gevolgen voor de lidstaat : C4. D3 Punt CA Momenteel bestaat er een informaticatoepassing, "PENDENCIAS" genoemd, die belet dat zich opnieuw een situatie voordoet zoals die welke door de Rekenkamer bij haar bezoek werd vastgesteld. Dit programma wordt momenteel geïmplementeerd teneinde de controle met betrekking tot de regeling actieve veredeling te verbeteren. Punt 1)3 In verband met de vergunning actieve veredeling nr. 63-01039972 van de firma "Sandoz Agio SA", waar de voorafgaande uitvoer plaatshad zonder toestemming van deze firma en waarvoor de controleurs een aangifte van voorafgaande uitvoer hebben gevonden die betrekking had op vier importen (IMS 5 met de volgende nummers en data : 044169 van 7. 9. 1995, 062902 van 27. 12. 1995, 030813 van 30. 11. 1995 en 014853 van 25. 3. 1996), moet op het volgende worden gewezen : a) Het douanckantoor van Barcelona heeft op 25. 4. 1996 een brief naar de betrokkene gezonden waarin deze ervan in kennis werd gesteld dat de voorafgaande uitvoer niet werd gedekt door de vergunning actieve veredeling. b) De betrokkene heeft op geen enkele wijze gereageerd op de op 25. 4. 1996 toegezonden kennisgeving. c) Er is in het kader van deze vergunning sinds 25. 3. 1996 geen beroep gedaan op de regeling actieve veredeling. 'il d) De berekening van de rechten wegens nicl-inachtncming van de regeling was het voorwerp van vijf processen-verbaal. De vastgestelde bedragen en de datum waarop deze 1er beschikking werden gesteld zijn opgenomen in de tabel hierna : Nr. cnig document Nr. proccs-vcrbaal Bcrckening van het compenserende rcclit EEG Datum van vaststelling , Tcrbeschikking- stelhng 0811-5-44169 0811-5-373451 673 732 19. 10. 1995. december 1995 0841-6-953382 198 378 8 486 5. 12. 1996 februari 1997 0811-5-62902 0811-6-953364 142 935 6 596 5. 12. 1996 februari 1997 0841-5-30813 0841-6-953355 2 398 086 107 973 5. 12. 1996 februari 1997 0811-6-14853 0811-6-953373 209 859 8 071 5. 12. 1996 februari 1997 ANTWOORD OP DE OPMERKINGEN IN HET VERSLAG VAN DE REKENKAMER BETREFFENDE DE HOOFDSTUKKEN OVER DE LANDBOUW Punt 3. 19 : Hel FliGA heeft de autonome regio's er herhaaldelijk op gewezen dat zij kopieën moeten bijhouden van de gegevensbestanden die zij gebruiken om de gegevens uit te werken die zij aan de Commissie doen toekomen en om de eventuele sancties wegens overschrijding van de basisarealen te berekenen. Punt 3. 39 : Wat de homogene opzet van de databases betreft, is bij de verschillende bezoeken vastgesteld dat aan de vermelde vereiste is voldaan en hoewel wij naar onze mening geen verhelderende antwoorden hebben gekregen, zijn wij, van oordeel dat deze homogeniteit is verkregen omdat is voldaan aan de eisen en de criteria die aan de verschillende organen werden ieder verkoopseizoen worden bijgewerkt om deze aan de geldende voorschriften aan te passen. toegezonden en die vóór het begin van Punt 3. 40 : Teneinde gegevens te kunnen terugvinden ingeval zich een probleem met de computer voordoet, zijn een brandbeveiligingssysteem alsmede een systeem voor ononderbroken stroomvoorziening geïnstalleerd. Voorts is een systeem geïnstalleerd waardoor alleen toegang wordt verleend aan gemachtigd personeel en worden elke dag "back-ups11 gemaakt, die worden bewaard in brandbestendige kasten die zich niet in de computerzaal bevinden. Momenteel wordt een elektronisch mechanisme onderzocht dat het gemachtigd personeel toegang moei verlenen lot de computerzaal. » De voorbereiding van een rampenplan is reeds vergevorderd. Punt 3. 46 : In Spanje nam het gebied waar kruiscontroles met de officiële databases van het kadaster werden verricht voortdurend toe tussen 1993 (toen deze in enkele autonome regio's plaatshadden) en 1996 (toen zij. op het hele nationale grondgebied werden uitgevoerd). Daarnaast werd bij de kruiscontroles ook gebruik gemaakt van andere databases dan die van het kadaster en van andere in de autonome regio's beschikbare hulpmiddelen en gegevens. Wat de uitwisseling van gegevens tussen de autonome regio's betreft, wordt vastgesteld dat het systeem voor de overdracht van gegevens en van het tijdschema, ondanks de moeilijkheden waarmee dit gepaard gaat, voortdurend verbetert. Punt 3. 47 : Wij nemen aan dat de Rekenkamer in dit punt, wat Spanje betreft, de kruiscontroles bedoelt met andere databases dan die van het kadaster die (zoals reeds is vermeld in de eerste alinea van punt 3. 46) ook door de autonome regio's worden gebruikt om de percelen met andere beschikbare gegevens te vergelijken. Daardoor worden de administratieve controles aanzienlijk verbeterd, aangezien deze niet beperkt blijven tol de kadastrale gegevens en de kruiscontroles worden uitgebreid tot alle beschikbare, op het grondgebied gebaseerde gegevens teneinde te voorkomen dat voor de percelen onterecht compensatietalingen worden verricht. -,'/ Punt 3. 48 : Wij zijn van mening dat hier sprake is van een verkeerde interpretatie van de Rekenkamer of van een misverstand, aangezien in Spanje bij de vergelijking van de voor ieder perceel opgegeven oppervlakte met de officiële kadastrale oppervlakte een afwijking van 1 are, en niet van 50 are, wordt getolereerd. Aangezien de officiële kadastrale oppervlakte wordt uitgedrukt in centiare, dit wil zeggen in hectare met 4 decimalen, en de opgegeven oppervlakte in hectare met twee decimalen, bedraagt de toegestane tolerantie een eenheid in de laatste decimaal, d. w. z. 1 are. Punt 3. 54 : Wal de in 1995 en 1996 op de Balearen verrichte controles ter plaatse betreft, zij erop gewezen dat het om de hierna volgende redenen om een bijzonder geval gaat. Sinds 1992 worden, zoals door de Commissie wordt aanbevolen, in Spanje controles door middel van telcdcteclie met behulp van een satelliet uitgevoerd. Vanaf het begin werden alleen de satcllielbcelden gebruikt voor de foto-interpretatie van de teelten en de meting van oppervlakten. Niettemin werd in 1995 getracht het systeem te optimaliseren door de satellietbeelden te combineren met een in de loop van het jaar uit een vliegtuig gemaakte orthofoto met hoge resolutie, waarop de afmetingen van de percelen met grotere nauwkeurigheid konden worden vastgesteld. Teneinde de rentabiliteit van de controles met behulp van teledetectie te garanderen, diende een regio met kleine percelen te worden gekozen, zo mogelijk met verspreid staande bomen en een aanvaardbaar aantal dossiers. Daarom werd de autonome regio der Balearen gekozen die, mocht er geen sprake zijn geweest van deze bijzondere omstandigheden, van geen enkel belang zou zijn geweest voor de controle via teledetectie. De autonome regio der Balearen diende op haar grondgebied 872 controles te verrichten, hetgeen neerkomt op 23,5 % van hel totaal, een percentage dal aanzienlijk hoger ligt dan de voorgeschreven 5 %. Hiervoor waren aanzienlijke materiële middelen en menselijke hulpbronnen vereist. 1 Cr dient op te worden gewezen dat de verhoging van het percentage door een autonome regio te verrichten controles tol aanzienlijke moeilijkheden op materieel gebied, op het gebied van de menselijke hulpbronnen en van hel lijdschema leidt zodra het niveau van 20 % wordl overschreden. Dil belet niet dal het aantal controles in de provincies, regio's en concrete administratieve eenheden zal worden verhoogd. Gezien de voor teledetectie ideale omstandigheden kon dit percentage controles in 1995 op de Balearen worden bereikt. Om die reden, en gezien het compromis dat het jaar ervoor werd gesloten, werd het minimumaantal controles op de Balearen in 1996 in het door het FEGA opgestelde nationale controleplan verminderd. Wat La Rioja betreft, is de vermindering van de controles in 1996 niet representatief en 1er informatie van de Rekenkamer voegen wij hieraan toe dat, gezien de resultaten die de voorgaande jaren werden verkregen, in 1997 in genoemde aulonome regio ongeveer 35 % van de behandelde dossiers werd gecontroleerd. Puni 3. 55 : 1er verbetering van de controle van alle opgegeven percelen en teneinde de landbouwers te helpen bij de opgave van tie oppervlakten heeft Spanje vooruitgang geboekt mei hel geïntegreerd systeem en vanaf hel eerste jaar de met zaaddragende leguminosen bebouwde percelen in de aanvragen om "oppervlakkT-sleun opgenomen. In Verordening (lïK(ï) 762/X9 zijn echter een aantal verplichtingen voor controles 1er plaatse opgenomen die afwijken van die van het geïntegreerd systeem en daarom zijn de verplichtingen van de beide wettelijke regelingen samengevoegd. in het nationaal controleplan Punt 3. 63 : Wat de vermelding van de aanvaarde gemeten landbouwpercelen in de inspectieverslagen betreft, moeten wij opmerken dat het FEGA de autonome regio's herhaaldelijk op de noodzaak daarvan heeft gewezen en dat dit in het nationaal plan inzake de inspecties ter plaatse is gespecificeerd. Hoofdstuk 8 : In 1996 heeft de Rekenkamer op grond van de Verordeningen (EG) 951/97 (ex(EEG) 866/90) en (EEG) 867/90, de betrouwbaarheid onderzocht van de belangrijkste systemen die worden gebruikt voor het beheer en de controle van de uitgaven in het kader van de bijstandsverlening van het EOGFL, afdeling Oriëntatie. De inspecties hadden plaats bij de Algemene Directie Voedselbeleid en landbouw- en levensmiddelenindustrie en Voedselvoorziening in Madrid, dat belast is met de coördinatie van het beheer en tegenover het EOGFL - Oriëntatie verantwoordelijk is voor de gedane uitgaven, alsmede bij de centrale en provinciale diensten van de Algemene Directie Landbouwproductie en voedingsmiddelenindustrie, van het regionale bestuur van Galicië. van Landbouw, Visserij het ministerie van De Europese Rekenkamer heeft tien dossiers grondig onderzocht en in twee gevallen werd overgegaan lot een inspectie ter plaatse. Een document met de resultaten van de inspectie werd op 21. 02. 97 aan de Spaanse Rekenkamer toegezonden. Volgens genoemde Rekenkamer ging het om een voorbereidend document, aangezien dit het eventuele antwoord van de administratieve diensten aan de beheersorganen over de betrokken feiten en opmerkingen bevatte. Punt 8. 13 : In verband met de opmerking dat "door sommige nationale instanties echter geen beoordelingsrapporten (werden) opgesteld", dient te worden gepreciseerd dat de beoordeling van de levensvatbaarheid van de gesubsidieerde ondernemingen, volgens de voor het beheer ervan vastgestelde functieverdeling, niet onder de bevoegdheid van de nationale autoriteiten, maar onder die van de regionale autoriteiten valt, die voor ieder afzonderlijk project een verklaring afgeven, waarin zij er zich onder meer toe verbinden de financiële situatie van de gesubsidieerde onderneming te onderzoeken en daarbij gebruik te maken van haar herziene jaarrekening en haar financiële verslagen teneinde zich ervan te verzekeren dat de investering winstgevend zal zijn. Wat de criteria ter beoordeling van de rentabiliteit van de investeringen betreft, dient te worden gepreciseerd dat bepaalde investeringen worden gedaan om te voldoen aan bepaalde milieu-eisen of met het oog op de aanpassing aan bepaalde normen, die een absolute voorwaarde zijn om een activiteit verder te mogen uitoefenen en die op zich niet bijdragen lot de verbetering van de economische resultaten van de onderneming, maar wel tot het verwezenlijken van andere, moeilijker Ie kwantificeren doelstellingen, die daarom niet minder belangrijk zijn. Wanneer het gaal om coöperaties of producentengroeperingen wordt de rentabiliteit gewoonlijk niet beoordeeld op grond van de winst aan hel einde van hel boekjaar, maar op grond van het feit dal aan de deelgenoten als resultaat van het beheer van de H (, verwerking en het in de handel brengen van de productie van de deelgenoten prijzen zijn betaald die hoger liggen dan het marktgemiddelde. In ieder geval hebben de in de boekhouding vermelde verliezen betrekking op het jaar na dal waarin met de activiteit is begonnen, zodat deze niet als representatief kunnen worden beschouwd. In geen enkel geval zijn de gecontroleerde ondernemingen opgedoekt of hebben zij hun activiteiten beëindigd; zij hebben evenmin ernstige financiële problemen ondervonden waardoor twijfel aan hun voortbestaan had kunnen ontstaan. Punt 8. 20 : In de documenten die door de op regionaal niveau bevoegde autoriteit worden afgegeven en die bij de uitgavendeclaraties zijn gevoegd die door de begunstigden voor de betaling van het saldo van de steun worden ingediend, is de naam vermeld van de ambtenaar die ter plaatse heeft gecontroleerd of de investeringen effectief zijn verricht en of deze overeenstemmen met die waarvoor door de begunstigde bewijsstukken zijn overgelegd. Er werd ten minste één controle ter plaatse per goedgekeurd project verricht, onafhankelijk van de specifieke "kantoorwerkzaamheden" tijdens welke de bewijsstukken betreffende de door de begunstigde gedane uitgaven nauwgezet en grondig worden onderzocht. Blijkbaar zijn in geen van de tien dossiers die door de Europese Rekenkamer werden gecontroleerd niet-subsidiabele begrotingsposten aangetroffen. Uit de zinsnede dat "er weinig aanwijzingen (waren) dat niet-subsidiabele uitgaven op de subsidieaanvragen in mindering waren gebracht" mag derhalve niet worden geconcludeerd dat er sprake was van niet-subsidiabele uitgaven. Mocht de Rekenkamer dergelijke uitgaven hebben ontdekt, dan had zij dat naar onze mening in haar verslag van 21 februari 1997 moeten vernielden, en hetgeen controleprocedures mogelijk had gemaakt. een verscherping ongetwijfeld van de toezicht- In dit verband dient erop te worden gewezen dat de opmerkingen die door de Europese Rekenkamer in haar schrijven van 21. 02. 97 zijn gemaakt ter kennis zijn gebracht van alle te herinneren aan de regionale beheersorganen voorschriften die moeten worden nageleefd of de regelingen die op nationaal niveau voor het beheer van de steun zijn getroffen. Hoewel het ontbreken van dergelijke voorschriften of regelingen in de meeste gevallen geen invloed heeft op de subsidiabiliteit van de uitgaven, worden de controles achteraf die door de bevoegde organen moeten worden verricht er wel door verbeterd en vereenvoudigd. te wijzen op of teneinde deze Punt 8. 36 : Aangezien de landbouwstructuren aan de autonome regio's zijn overgedragen, maakt de financiële controle deel uit van de gedeelde laken en bevoegdheden. de meeste maatregelen ter modernisering van Daarom controleren de Spaanse administratieve diensten de aanvragen voor de verschillende soorten steun. Deze controles worden aangevuld met inspecties ter plaatse bij een aantal geselecteerde landbouwbedrijven en daartoe wordt een bemonsteringsplan uitgewerkt. Lr dienen ten minste zoveel controles te worden verricht dat deze een representatieve steekproef uil de verrichte betalingen vormen. Deze controles worden gezamenlijk door de vertegenwoordigers van de nationale en de regionale administratieve instanties verricht. Tijdens de controle worden zowel de procedure voor de toekenning van de steun als de door de begunstigde overgelegde documenten, enz. , onderzocht. Voorts wordt de gesubsidieerde onderneming ook aan een verificatie ter plaatse onderworpen. Dal gebeurt volledig onafhankelijk van de controles die gezamenlijk met andere instellingen zoals de Intervención General (Algemene Inspectiedienst), de Rekenkamer, enz. , worden verricht en daarom wordt uitgegaan van specifieke criteria, die het mogelijk maken voldoende ruime controles te verrichten, waarvan de omvang voldoende significant is. De parameters, betrouwbaarheidsgraad, nauwkeurigheid en foutenpercentages, worden vastgesteld aan de hand van de bemonsteringstabellen van de Intervention General de la Administration del Estado (Algemene Inspectiedienst van de Rijksoverheid) voor de controle van subsidiedossiers. impliceert de inwerkingtreding van Verordening (EG) 2064/97 van de Anderzijds Commissie ter uitvoering van Verordening tol vaststelling van de voorwaarden (EEG) 4253/88 van de Raad wat de financiële controle door de lidstaten op de door de structuurfondsen medegefinancierde verrichtingen betreft, een wijziging van de criteria voor de selectie van de te controleren begunstigden, overeenkomstig welke de controles ten minste 5 % van de totale voor subsidiëring in aanmerking komende uitgaven moeten betreffen. De communautaire bepalingen zijn in de Spaanse bepalingen opgenomen en daarbij is rekening gehouden met de idee van controle achteraf van de steun. Controle vooraf De jaarlijkse controles vooraf zijn verricht door ambtenaren van de autonome regio's, die daarbij in alle gevallen gebruik maken van de daartoe voorgestelde modelaanvraag, die de volgende informatie en documenten omvat : Gegevens betreffende de aanvrager De aanvraag zeil', d. w. z. het ondertekend origineel fotokopie van het identiteitsbewijs van de aanvrager Fotokopie van het identiteitsbewijs van de echtgenoot Bewijs van eigendom van hel bedrijf Belastingaangifte • Lidkaart en ontvangstbewijzen van de sociale zekerheid voor de landbouw • Gegevens betreffende het bedrijf • Woonplaats van de aanvrager, indien deze verschilt van die op het identiteitsbewijs • Bewijs van inschrijving in het bevolkingsregister • Carlilla ganadcra (veehouderijbewijs) • Eigendomsakte, pachtbewijzen en andere bewijsstukken betreffende het bedrijf van de begunstigde. Bij een aantal van deze documenten gaal hel om de officiële bewijzen van het bestaan van ile roerende en onroerende goederen, en van de eigenaar of de exploitant ervan en daarom wordt de controle in de/e fase verricht. De controles hebben in twee fasen plaats, namelijk een controle van de dossiers in het kantoor en een bezoek aan de bedrijven. Tijdens de eerste fase van de controle worden de documenten onderzocht die deel uitmaken van het dossier, dat noodzakelijk volledig moet zijn. Hierbij wordt uitgegaan van het feit dat de bedrijven rechtstreeks bekend zijn bij het personeel van de regionale departementen (consejerias), die dankzij hun technische voorzieningen permanent adviserende en controlerende taken vervullen en optreden bij de behandeling van elke soort steun, zowel van het EOGFL - Garantie als van het EOGFL - Oriëntatie. De materiële basis voor het dossier wordt gelegd in deze ongeveer 800 kantoren, die tevens over een toezicht- en controlesysteem beschikken. De landbouwers zijn het personeel van de kantoren niet alleen rechtstreeks en persoonlijk bekend, maar hun identiteit wordt ook aan de hand van documenten vastgesteld. Anderzijds, en in het bijzonder wanneer de betrokkenen niet persoonlijk bekend zijn, worden zij ontboden voor een controle van de door hen over te leggen documenten. Tussentijdse evaluatie Deze vormt een sleutelelement van de controle, omdat zij het mogelijk maakt de kwaliteit van het beheer te verbeteren en tijdens de uitvoering ervan de nodige aanpassingen aan te brengen. informele bijeenkomst van de ministers die op 31 november en Tijdens de 1 december 1995 in Madrid plaatshad, legde het Spaanse voorzitterschap een vragenlijst voor over de voor de tussentijdse evaluatie gebruikte nationale methoden. Een aantal landen met meer ervaring op dit gebied verklaarden dat zij gaarne zouden zien dat bij de evaluatie op meer directe wijze gebruik zou worden gemaakt van de geïntegreerde methodologie van deze landen, hetgeen wijst op het ontwikkelingsniveau op dit gebied van de nationale bepalingen en evaluaties. ledere lidstaat is rechtstreeks verantwoordelijk voor dit soort evaluaties. Deze zouden door externe functionarissen, dit wil zeggen door institutionele instanties buiten de betrokken administratieve diensten, moeten worden verricht, zoals dit in hel kader van de lijn voor de verbetering van de landbouwstructuren het geval is. De tussentijdse evaluatie werd tijdens het betrokken verslagjaar verricht door het( toezichtcomilé dal geregeld de mogelijkheden van ieder programma evalueert. loop van hel begrotingsjaar kwamen de voor de landbouwstructuren In de verantwoordelijke directeuren-generaal van de verschillende autonome regio's verscheidene keren bijeen. Daarnaast hadden speciale vergaderingen en vergaderingen van bilaterale toezichtcomités plaats met iedere autonome regio. Wal de vermeende anomalieën betreft die werden vastgesteld, dient erop te worden gewezen dat het inkomen per VAK (volledige arbeidskracht) of ALL (arbeidseenheid in de landbouw) ingevolge de rampzalige toestanden die zich in de loop van het jaar in de sector hebben voorgedaan, met name een daling van de prijzen, lager kan zijn dan het in het oorspronkelijke verbeteringsplan vermelde inkomen. Wat de onnauwkeurigheid in de berekening van de ALL aangaat, dient te worden opgemerkt dal hel referentie-inkomen in een landbouwbedrijf een noodzakelijke indicator is voor de toekenning van de steun die altijd achteraf plaatsheeft. De oogst of de productie van het bedrijf kan om uiteenlopende redenen veel groter zijn dan op het ogenblik van de toekenning van de steun werd verwacht en hel is logischerwijze mogelijk dat het' economisch eindresultaat in vergelijking met het rcfcrcnlic-inkomcn dal op de datum van toekenning van de steun als indicator werd gebruikt, is gewijzigd. Deze conjuncturele fluctuaties kunnen zich voordoen in een bepaald jaar, eventueel dat waarin de controle door de bevoegde instanties is verricht, zonder dat daaruit mag worden geconcludeerd dat er bij de toekenning van de steun fouten zijn gebeurd. Er dient immers in aanmerking te worden genomen dat voor de berekening ervan ook rekening is gehouden met andere, betrouwbaardere factoren, zoals de gemiddelde productie over verscheidene jaren. De steun wordt goedgekeurd op grond van welbepaalde taken of werkzaamheden (een bepaalde bevloeide oppervlakte voor een bepaalde teelt komt overeen met een vrij constante, in AEL uitgedrukte werkbelasting). De beheersorganen kennen op grond daarvan in ieder afzonderlijk geval het voor een landbouw- of veeteeltactiviteit vereiste aantal ALL toe. Hiervoor moeten door de betrokkene betrouwbare bewijsstukken betreffende deze werklast (b. v. documenten van de sociale zekerheid voor de landbouw, enz. ) worden overgelegd. , Wanneer hel gaal om een familiebedrijf is het niet altijd mogelijk de met een activiteit overeenkomende werklast vast te stellen wanneer rekening wordt gehouden met de velschillende door de beheers- en controleorganen toegepaste criteria. De door de bedrijfsleider en zijn gezin verrichte werkzaamheden stemmen niet overeen met de officiële documenten die op een bepaald ogenblik van hen worden gevraagd, zodat het soms gebeurt dat voor bepaalde AEL geen bewijsstukken voorhanden zijn, hoewel deze werkbelasting correct is en zelfs hoger ligt dan de vereiste. " Wal het gebrek aan doorzichtigheid bij de verantwoording van de investeringen betreft, dient een onderscheid te worden gemaakt tussen roerende en onroerende goederen. Voor roerende goederen (aankoop van machines of vee) beslaat in het algemeen de indruk dat er geen sprake is van onregelmatigheden en dal de aangekochte hoeveelheid overeenkomt met het op de leveringsfactuur voor het belrokken goed vermelde bedrag. transformatoren, Ook bij een investering in onroerend goed komt het bedrag van de investering overeen met de gevraagde factuur wanneer geen arbeid iiodig is voor de montage ervan (elektricitcitsvoorzieningsinstallalies, motorpompaggregaten, koelinstallaties, enz. ). Op hel platteland komen echter ook heel wat investeringen voor die, aangezien zij als grond- en bouwwerken worden beschouwd, als onroerende goederen worden aangemerkt waarin door de exploitant van het landbouwbedrijf en zijn gezin heel wat arbeid moet worden geïnvesteerd (werkzaamheden zoals het graven van sleuven of sloten, het optrekken van muren, metsclaarshulp, het vervoeren van materiaal met eigen vervoermiddelen zoals een tractor of aanhangwagen, en rechtstreeks met de exploitatie samenhangende werkzaamheden of hulpverlening daarbij). Bijgevolg werd bij de vaststelling van een arbeidseenheid geen rekening gehouden met de toegevoegde waarde die door de exploitant zelf, zijn eigen machines en zijn gezin wordt geleverd wanneer om bewijsstukken en facturen werd verzocht die zeer waarschijnlijk toch slechts NO gedeeltelijk hadden kunnen worden voorgelegd, zodat in de meeste gevallen een volledige kwantificering van de uitgevoerde werkzaamheden onmogelijk zou zijn geweest. Evaluatie achteraf Hel Ministerie van Landbouw, Visserij en Voedselvoorziening heeft zich daarvan systematisch gekweten. Momenteel wordt door de aanpassing van de technische middelen en van de menselijke hulpbronnen, alsmede door de aanpassing aan de nieuwe voorschriften, aan de verbetering ervan gewerkt. 94ES06016 het Programma EOGFL-Oriëntatie wordt bij het Ministerie en Voedselvoorziening momenteel door de algemene subdirectie Opleiding en Innovatie beheerd. van begrotingsonderdeel B2-1000 betreffende van Landbouw, Visserij Genoemd programma wordt sinds de herstructurering van bovengenoemd ministerie in 1997 door de algemene subdirectie voor de plattelandsontwikkeling beheerd wat de compenserende vergoeding aangaat, en door de algemene subdirectie Opleiding en Innovatie voor de overige maatregelen van Verordening (EEG) 950. Hoewel een significante steekproef op verschillende wijzen kan worden verkregen, werd de door de bemonsteringstabellen van de Algemene inspectiedienst van de Rijksoverheid vastgestelde methode als de meest geschikte beschouwd. Op die manier wordt een statistisch significante steekproef verkregen, die het mogelijk maakt, gezien het percentage dossiers van voorgaande jaren waarin anomalieën werden vastgesteld, een significanlieniveau en een toereikende nauwkeurigheidsgraad te bereiken. Overeenkomstig artikel 3, lid 2, van het Verordening (EG) 2064/97 moet de significante steekproef echter betrekking hebben op ten minste 5 % van de totale voor bijstand in aanmerking komende uitgaven. Dit is in 1998 reeds het geval voor betalingen die vorig begrotingsjaar werden verricht. Tuut 8. 42-8. 45: In 1996 werd overgegaan tol de controle van de compenserende vergoedingen van de jaren 1994 en 1995, aangezien in 1995 geen controle van die betreffende 1994 had plaatsgehad. Tir werden 1. 621 willekeurig geselecteerde begunstigden gecontroleerd - dezelfden voor de twee jaren - d. w. z. ongeveer 1% van het totale aantal aanvragen dat werd ontvangen en waarvoor steun werd verleend. De controles werden door de verschillende autonome regio's verricht. Castilla-La Mancha verrichtte de controles zelf, maar deze betroffen minder dan 1 % van de aanvragen, zodat er nog een aantal dienden te worden verricht om tot hetzelfde percentage te komen als de andere autonome regio's. In de tabel hierna is het aantal in 1994 en 1995 verrichte controles per autonome regio vermeid. AUTONOME REGIO ANDALUS1E ARAGON ASTURIE BALEAREN CANARISCHE EILANDEN CANTABRIE CASTILLA-LA MANCHA CAST1LLA Y LEON CATALONIE ESTREMADURA GAL1C1E MADRID MURCIA LA RIOJA REGIO VALENCIA TOTAAL I , I 1994 1 8] 122 128 1 9 46 218 489 79 8& 288 5 U 6 50 1. 621 I 1995 8JL 122 128 L 9_ 46_ 218 489 1J_ 88_ 288 L U_ 6. 50. 1. 621 Na toezending van de controleverslagen door de autonome regio's werden deze onderzocht. Daarbij werden een aantal anomalieën vastgesteld. In de tabel hierna is het aantal controles vermeld die aanleiding gaven tot terugvordering Canarische Eilanden Castilla-La Mancha Catalonie Galicie Murcia Valencia Anqfalusie Castilla y Leon 1 2 3 2 1 1 1 6 De Directeur-generaal heeft deze regio's in een brief medegedeeld dat zij met betrekking tot de toegekende steun een afwijzend besluit dienden te nemen teneinde de betrokkene om teruggave te kunnen verzoeken. De volgende regio's hebben de betrokkenen om teruggave verzocht en de betrokken bedragen in 1997 aan de staatskas gerestitueerd (aantal begunstigden en betaalde bedragen) : 1994 Andalusië M ure ia Catalonië (35. 000 ESP) (18. 918 ESP) (38. 038 ESP) S'i JL 1995 Andalusië Murcia Catalonië Regio Valencia 1 l 3 1 (36. 750 ESP) (19. 287 ESP) (39. 942,36. 979 en 64. 056 ESP) (37. 949 ESP) De andere regio's hebben de afwijzende besluiten nog niet genomen. Punt 8. 58 : Van 15 tot en met 19 juli 1996 bracht de Europese Rekenkamer in verband met het beheer van het EOGFL-Oriëntatie een inspectiebezoek aan Spanje, meer bepaald aan Galicië. , Wat de opmerkingen betreft die zijn gemaakt in de operationele programma's (punt 6) betreft, werd in het eindverslag van Operationeel Programma P. O. 90. ES. 06. 013 een document uitgewerkt waarin de bedragen zijn opgenomen die voor ieder dossier tijdens de looptijd van hel programma elk jaar werden betaald en bijgevolg in de desbetreffende jaarverslagen werden opgenomen. a) b) lijst van uitgevoerde projecten omvat derhalve alle De tijdens de programmaperiode verrichte investeringen, gegroepeerd per dossier. De dossiers werden opgenomen naargelang de voorgenomen investeringen werden verricht en dat geldt ook voor alle eventuele wijzigingen die tijdens de uitvoering ervan werden goedgekeurd en die werden aangebracht om uiteenlopende redenen, die naar behoren in het desbetreffende administratieve dossier werden gemotiveerd. Op de uilvoering van de projecten wordt toegezien door de provinciale diensten. Voor elk van de projecten wordt een technicus als projectleider aangesteld, die overeenkomstig hetgeen is vastgesteld in het bestek toeziet op de correcte uitvoering van het project. Daartoe stelt hij de in ieder afzonderlijk geval vereiste documenten op, met name maandelijkse attesten betreffende de uitgevoerde werkzaamheden, te voeren werkzaamheden, van de uit materiaalonderzoeken, bclastingprocven, metingen, enz. Zo werden voor het gecontroleerde dossier XR-2715 de gevraagde technische documenten voorgelegd, met name betreffende het asfalt van de geasfalteerde wegen, de duurzaamheid van het beton, de verdichtingsgraad, enz. lijst een Punt 8. 59. A) : Dossier "XR-2715 - Herverkaveling van Santa Maria de Dodro" betreft de uitvoering van een project voor het aanleggen van wegen in het kader van het werk- en verbeteringsprogramma voor de herverkaveling van Dodro, een project dal wordt uitgevoerd vooraleer de herverkaveling zelf plaatsheeft. Gezien de stand van hel herverkavclingsproces in hel door de controleurs bezochte gebied, gaat het bij de gronden om de oude, door de eigenaars ingebrachte percelen en hel tracé van hel wegennel dat voor de herverkaveling van de gronden zal dienen. De nieuwe percelen waren nog niet toegewezen. Aangezien de bevolking van Galicië zeer verspreid woont, is het normaal dat er op de door de eigenaars ingebrachte percelen huizen staan. S3 Hel is eveneens onmogelijk dal een deel van de verkavelde grond voor industriële doeleinden is verkocht, om de eenvoudige reden dat in dal gebied nog niet tot herverkaveling is overgegaan. Bovendien bepaalt artikel 26 van de "Normas compensatorias y subsidiarias del Planeamicnto Provincial" dat de voorschriften betreft voor gronden die niet mogen worden bebouwd om redenen die te maken hebben met de bescherming van de landbouw dat : "hel gaat om terreinen die wegens hun huidige of potentiële productiecapaciteit op landbouwgebied voor landbouwgcbruik mogen worden bestemd'*. speciaal moeten worden beschermd uitsluitend en , I Iet gaal daarbij ten minste om : gronden die zijn herverkaveld of dal in de toekomst zullen worden". Punt 8. 59. B) : 1) 2) In hel verslag van de vergadering van hel loczichtcomité voor de OP's die zijn opgenomen in zwaartepunt 4. 4 van het regionaal subprogramma voor Galicië, van 5 juli 1993, wordt wat zwaartepunt 4. 4 betreft verzocht "in het kader van maatregel nr. 1 betreffende de verbetering van Wijn met het oog op de kwaliteitsbevordering een submaatregel op te nemen die erop zou zijn gericht steun te verlenen aan beurzen en die ook betrekking zou hebben op de kosten voor het opzetten van de stands; de vertegenwoordiger van de Commissie van de type van Europese Gemeenschappen hechtte zijn goedkeuring aan elk tentoonstellingen, proeverijen en demonstraties van wijnen van oorsprong uit Galicië op nationaal niveau, exclusief elke publiciteit". De perifere ligging van Galicië, de slechte verbindingen^ het hoge aandeel van de plattelandsbevolking in de totale bevolking en een aantal andere factoren zijn de voornaamste oorzaken ervan dat Galicië niet voor de markt produceert, d. w. z. dat het eigen verbruik zeer hoog is en dat Galicië geen marktervaring heeft. Daarom is het noodzakelijk nieuwe activiteiten te stimuleren met het oog op een hetere integratie op de markt, met name deelneming aan gespecialiseerde beurzen, vaststelling van de produclivileil van de bodem, oorsprongsbenamingen, merken aanzienlijke alsmede bijzondere kwaliteiten die op concurrentiegebied commerciële voordelen vormen, die met kosten en prijzen samenhangende concurrentienadelen kunnen compenseren. 3) Dit subprogramma was erop gericht bepaalde economische activiteiten of bepaalde landstreken te ontwikkelen door de afzet van hun producten op de markt te bevorderen en producten waarvan geen overschotten beslaan alsmede alternatieve te diversifiëren. De met deze producten 1c begunstigen subniaatregcl samenhangende investeringen of kosten hadden niet ten doel de verkoop, wel de kwaliteit te bevorderen in het kader van gezamenlijke acties of van acties voor producten waarvoor een specifieke markt bestaat en waarvan de kwaliteit algemeen wordt erkend of voor landbouwproducten waarvan de kwaliteit voldoende bewezen is. teneinde de productie sv FINLAND FINLAND MINISTERIE VAN FINANCIËN Afdeling begrotingen JAARVERSLAG VAN DE REKENKAMER OVER HET BEGROTINGSJAAR 1996 PUNTEN BETREFFENDE FINLAND - ANTWOORD VAN FINLAND I Iet Directoraat-generaal XIX Begrotingen van de Europese Commissie heeft in zijn brief van 22. 1. 1998 (XIX/01/APD (97) gevraagd om een reactie op de in het jaarverslag 1996 van de Rekenkamer geplaatste opmerkingen inzake Finland: Derde hoofdstuk - Marktordeningen - plantaardige producten; Betrouwbaarheid van de statistieken - paragraaf 3. 29 Zesde hoofdstuk - Europees Fonds voor regionale ontwikkeling; De nieuwe doelstelling 6 - paragrafen 6. 7. - 6. 8 Naar aanleiding van voornoemde brief heeft hel Ministerie van Financiën het Ministerie van Land- en Bosbouw, alsmede het Ministerie van Binnenlandse Zaken om opheldering gevraagd, op basis waarvan het antwoord van Finland als volgt luidt. Derde hoofdstuk - Marktordeningen - plantaardige producten Betrouwbaarheid van de statistieken - paragraaf 3. 29 Finland verwondert zich erover, dat de opbrengst van het basisareaal in Finland zou zijn afgeleid van een oorspronkelijk verkeerd geschat basisareaal. Het basisareaal in Finland werd berekend op grond van dezelfde criteria als die golden voor de basisarealen in de overige lidstaten. 1 lel basisareaal dal op dit moment in Finland in gebruik is, is kleiner dan hel bij de onderhandelingen over toetreding overeengekomen basisareaal. Dit komt doordat vóór de toetreding lot de Europese Unie langetermijnafspraken over productiebeperking zijn gemaakt, die bij het basisareaal geteld konden worden krachtens Verordening (EEG) nr. 1765/92, terwijl niet al deze arealen na de toetreding in de productie zijn teruggekomen. De gebruiksgraad van het basisareaal is echter in de laatste jaren aan hel toenemen. Finland is van mening dat ongebruikt areaal niet lichtvaardig geëlimineerd mag worden, omdat de omvang van het areaal / werd overeengekomen bij de onderhandelingen over toetreding, en tevens in Finland het gebruik van het basisareaal voortdurend is toegenomen. Indien begonnen wordt de grootte van het basisareaal te schatten, dan zou dat voor elke lidstaat moeten gebeuren. In dat geval zou er aandacht aan moeten worden besteed hoc nauwkeurig werd voldaan aan de teelteis per sector als bedoeld in artikel 9 van Verordening (EEG) nr. 1765/92. Zesde hoofdstuk - Europees Fonds voor regionale ontwikkeling De nieuwe doelstelling 6 - paragrafen 6. 7 - 6. 8 Op basis van de verklaring van het Ministerie van Binnenlandse Zaken wordt het volgende geconstateerd. In hel jaarverslag wordt kritiek uitgeoefend op Finland en Zweden niet betrekking tol de langzame tenuitvoerlegging van het Déprogramma. In haar verslag over 19% heeft de Rekenkamer echter geoordeeld dat de tenuitvoerlegging van hel programma wal bedrijfsprojeeten betreft in het algemeen redelijk goed vordert. 9( Finland heeft zich vanaf 1960 sterk ingespannen voor het ontwikkelen van deze regio met behulp van nationale maatregelen. Ten gevolge daarvan bestaat er een goed functionerende infrastructuur, die een goed uitgangspunt vormt voor meer uiteenlopende maatregelen ter ontwikkeling van hel bedrijfsleven. De strategie van het D6-programma is het ontwikkelen van ondernemingsactiviteiten, hel verbeteren van het concurrentievermogen van de bedrijven, alsmede het verzekeren van de kwaliteit van het bestaan op het afgelegen platteland. De D6-regio van Finland, de meest noordelijke dunbevolkte regio van de Europese Unie, bevindt zich blijvend in een onvoordelige concurrentiepositie vergeleken met alle andere Europese regio's. Consequenties van die omstandigheden zijn een lage productie, een structureel hoge werkloosheid, alsmede een toenemend wegtrekken van de bevolking uit die regio. Zoals in paragraaf 6. 5 wordt geconstateerd, slelde de Commissie op 11 juli 1995 het op basis van hel door de Finse regering ingediende ontwikkelingsplan samengestelde programmeringsdocument voor de jaren 1995 - 1999 vast, zodat met de eigenlijke uitvoering van het programma pas in de tweede helft van 1995 kon worden aangevangen. Bovendien werden tegelijk met het hervormen van de regionale ontwikkelingsslructurcn nieuwe samenwerkingsstructuren gecreëerd, zowel op centraal als plaatselijk bestuursniveau. Aldus vond het vestigen van bestuurssystemen voor het programma gelijktijdig plaats met het starten van het programma. Bovendien werd een deel van de in hel kader van het programma te gebruiken nationale steunregelingen pas in de zomer van 1996 medegedeeld. Ook kan worden geconstateerd dal, aangezien de uitvoering van het programma volgens de gekqzen ontwikkelingsstrategie niet loopt via grote infrastructuurprojecten maar via kleinere ontwikkelingsprojecten, het starten van het programma meer tijd in beslag heeft genomen. ( )ndanks de hierboven genoemde factoren kan het niveau van tenuitvoerlegging van het programma op dit moment als bevredigend beoordeeld worden. Aan het einde van 1996 en tijdens 1997 is de uitvoeringsgraad van zowel vastleggings- als betalingskredieten in het kader van het programma duidelijk toegenomen. Aan het einde van 1997 was van de communautaire middelen voor hel gehele programma 52,5 procent aan projecten toegewezen door verantwoordelijke instanties, en van de middelen van het EFRO 48,6 procent. De uitbetalingen bedroegen toen ongeveer 159 miljoen ecu, waarbij het aandeel van het EFRO 28 procent bedroeg. Met betrekking tot sommige projecten zijn de uitbetalingen echter heel langzaam gevorderd. ( ielrachl wordl de problemen op Ie lossen en te leren hoe EU-middelen moeten worden aangewend. Finland •streeft ernaar de communautaire middelen die gereserveerd zijn voorde bedrij fsprojecten, tijdens de programmeringsperiode effectief te gebruiken. n FRANKRIJK NOTA VAN DE FRANSE DELEGATIE BETREFT : Opmerkingen van de Franse autoriteiten over het jaarverslag van de Rekenkamer Hoofdstuk 1 : eigen middelen Punt 1. 60 : Ontbreken van controle achteraf van de opbrengstpercentages op het gebied van actieve veredeling Tot alle diensten van het Directoraat-generaal Douane en Indirecte belastingen werd cen nota gericht waarin de instructies werden herhaald in verband met de noodzaak na te gaan of de werking van de regeling actieve veredeling strikt wordt nageleefd. Bij deze gelegenheid werd eraan herinnerd dat : - elke afgifte van een vergunning (of verlenging ervan) vereist een voorafgaande inschakeling van het laboratorium van de douane voor het verifiëren van het door de vennootschap voorgestelde opbrengstpercentage, - regelmatig bemonsteren van het ingevoerde goed en van het veredelingsproduct is nodig, - er moet goed worden nagegaan of er eventuele secundaire veredelingsproducten bestaan, • - controle van het opbrengstpercentage in de boeken van de vennootschap is ook vereist. Punten 1. 74,1. 75 e» 1. 77: Zogeheten tonijnaflairc van Ivoorkust : Verjaring van de inning : Met bepaalde in Protocol nr. 1 van de Overeenkomst van Lomé heeft een procedure ingesteld lot verificatie van de EUR1 waardoor de overheidsdiensten van de landen van invoer de verplichting hebben te wachten op het antwoord van die van de landen van uitvoer, alvorens tol inning over te gaan. Tijdens de termijn van 6 maanden waarover zij beschikt, was de Franse douane aldus niet in staat op te treden tussen de datum van toezending van het controleverzoek en het verstrijken van de 6de maand na de herhaling van dit verzoek. Hieruit vloeit een schorsing van verjaring voort. Over de zaak moet derhalve nog een vonnis worden uitgesproken door de Franse rechtbank. Voorts hebben de betrokken is toegestaan door artikel 450 van het nationaal douanewetboek - een beroep ingesteld bij de Commission de conciliation et d'expertise douanière (CCED). Dit beroep kan niet worden beschouwd als cen overbodige verlenging van de procedures die gelijk te stellen is met cen bestuursrechtelijke belemmering van de inning van de ontdoken rechten. invoerende vennootschappen - zoals hun Artikel 450 van het douanewetboek vormt immers een wettelijke bepaling die de marktdeelnemers in geval van betwisting van de tariefindeling, de waarde of de oorsprong van de producten de mogelijkheid biedt de CC\iD voor advies te raadplegen. Deze Commissie wordt voorgezeten dooreen rechterlijk ambtenaar, en kan bet horen van personen, onderzoek of analyses voorschrijven die zij nuttig acht voor het onderzoek van de zaak in kwestie. Hel advies van de CC1-D moet aan de betrokken partijen worden medegedeeld binnen een termijn van 12 maanden tijdens welke de verjaring wordt geschorst. 5"3 Daar de C ŒD de ongcldigverklaring van de betwiste certificaten van oorsprong heeft bevestigd, heeft de administratie van de douane om de veroordeling van de betrokkenen verzocht voor de met deze certificaten overeenkomende rechten, en bovendien verzocht om schorsing van de uitspraak tot het besluit van het samenwerkingscomitc LLG/ACS, dat bevoegd is om te oordelen over de geschillen die zijn ontslaan bij de interpretatie van de Overeenkomst van Lomé. Affaire van de uit Jamaica ingevoerde textielproducten : Onderzoek door de Direction nationale du renseignement et des enquêtes douanières (DNRED) bij verschillende invoerders van textielproducten die waren aangegeven als van oorsprong uit Jamaica, had aangetoond dat de» op de certificaten van officiële oorsprong stempel voorbeelden. overeenkwamen met aangebrachte stempels niet de Deze betwiste certificaten werden aan de Jamaïcaanse autoriteiten voor controle toegezonden, doch deze hebben een groot deel ervan geldig verklaard. Daarom werd besloten over te gaan lot de terugbetaling van de geïnde bedragen, afstand te doen van instantie en de eventueel hangende dossiers zonder gevolg te klasseren. Punt 1. 107: De bevestiging van de Rekenkamer dat het opmaken van een proces-verbaal als mededeling van het bedrag van de douaneschuld geldt en de verjaring erdoor wordt gestuit, moet worden genuanceerd. De vaststelling van een inbreuk door middel van een proces-verbaal heeft immers in het algemeen betrekking op ingewikkelde zaken die achteraf worden ontdekt. In dit verband vormt alleen hel proces-verbaal waardoor de betwiste zaak wordt afgesloten, dal de bestanddelen van hel strafbare feit naast het bedrag van de schuld beval, de daad waarmee de mededeling van de schuld aan de schuldenaren plaatsvindt. De zogeheten onderzoeks-processen-verbaal, die ertoe bijdragen dat de bestanddelen van het strafbare feil worden samengebracht (houdende mededeling van documenten, verhoren. ), delen daarentegen de schuld niet mede. Punt 1. 109 : De Franse autoriteiten inningsprocedure : schorsen de facto de tenuitvoerlegging van de A. Dit punt beval twee beweringen : 1. Het proces-verbaal moet de maximumtermijn van tien dagen bevallen waarna lid 1, Communautair douaneschuld moet worden (artikel 222, betaald de douanewetboek). Wat dit betreft, zullen binnenkort inzake dit punt instructies worden gegeven, zoals aan de Rekenkamer werd medegedeeld in het antwoord op het verslag van het onderzoek bij DNRLD en in Le Havre van 2 tot 7 juni 19%. 2. Zolang de douaneschuld niet door de schuldenaar is aanvaard of door een rechterlijke beslissing werd erkend, schorst de Franse douaneadministratie de inningsprocedure, zonder dat wordt voldaan aan de voorwaarden bedoeld in artikel 244 van hel communautair douanewetboek (in het bijzonder de eis van een waarborg). Deze bewering is niet juist. Zoals werd aangegeven in hel hierboven bedoelde antwoord aan de Rekenkamer, betekent het ontbreken van een uitnodiging tot betaling in £o hel proces-verbaal niet dat de dienst de inningsprocedurc heeft geschorst. Na afloop van de hierboven bedoelde termijn van 10 dagen : - wordt, indien de schuld niet wordt betwist, tot inning langs gerechtelijke weg overgegaan door middel van een dwangbevel bijvoorbeeld (zie artikel 345 van het nationaal douanewetboek) en kan de douane, indien de inning de financiële situatie van de schuldenaar in het gedrang kan brengen, hem een betalingsplan in termijnen met een zckcrhcidsstelling toekennen; - wordt de inningsprocedure geschorst wanneer het bestaan van de schuld niet met zekerheid kan worden vastgesteld, aangezien zij door de schuldenaar wordt betwist, d. w. z. : • wanneer de schuld door middel van een dwangbevel wordt ingevorderd, kan zij ten gronde worden betwist en door de rechter worden geannuleerd, • wanneer de CCED bevoegd is (artikelen 441 en volgende van het nationaal douanewetboek), beschikt de schuldenaar over een termijn van twee maanden om de zaak aan dit orgaan voor Ie leggen na een uitgestelde controle of een controle achteraf (artikel 450). In dit geval wordt de inningsprocedurc geschorst en wordt de schuld opgenomen in de specifieke boekhouding. />. Wal de voorwaarden voor toekenning van een schorsing betreft, kunnen de volgende algemene opmerkingen worden gemaakt. De Franse autoriteiten hebben herhaaldelijk gewezen op de moeilijkheden bij hel toepassen van artikel 244 van het communautair douanewetboek op het gebied van invorderingen achteraf. te stellen in geval van vaststelling achteraf In hel kader van artikel 243, lid 2, sub a (eerste fase) kan de verplichting om een immers moeilijk worden zekerheid gerechtvaardigd : de zekerheid is de tegenwaarde van het goed, dat in dit geval niet langer onder de douane valt en geen waarborg van de rechten meer vormt. De eis van een zekerheid leidt er bovendien toe dat het recht van de schuldenaar om zich te verdedigen in het gedrang komt voor zover de betwiste schuld niet is vastgesteld. Daarom is de zckcrhcidsstelling in het Franse recht aan de goedkeuring van de rechter onderworpen indien de belastingschuldige weigert de schuld te erkennen. In hel kader van artikel 243, lid 2, sub b (tweede fase) wordt het beroep ingesteld bij een onafhankelijke instantie, de Commission de conciliation et d'expertise douanière, of bij de rechter. In deze gevallen bepaalt deze tekst dat het beroep wordt ingesteld overeenkomstig de in de lidstaat geldende bepalingen. (ieen enkele bepaling van het nationaal douanewetboek bevat evenwel de eis van een zekerheidstelling wanneer de hierboven bedoelde Commissie bij een controle achteraf wordt ingeschakeld. Wanneer de rechter wordt ingeschakeld, is alleen deze tot conservatoire maatregelen die hem door de bevoegd om douaneadministratie worden voorgesteld. te besluiten In beginsel is de eisbaarheid van een zekerheid des te meer aanvechtbaar daar de kredietinstellingen niet aanvaarden om zich garant te stellen wanneer de douaneschuld slechts een eventueel karakter heeft aangezien de aanslagelementen door de aangever worden betwist. Dit is ook het geval met de aan de rechter voorgelegde gevallen, waarin, behalve bij sterke vermoedens, de rechter aarzelt om tol zekerheidstelling over te gaan. Hoofdstuk 3 : marktordeningen - plantaardige producten Fuut 3. 17 b), c) en f) : b) Hel is juist dal Frankrijk geen arealen voor maïs voor kleine producenten in l()lM had aangezien hel aanvraagformulier dit gegeven niet bevatte. De Rekenkamer leidt <fl hieruit af dat door het ontbreken van dit gegeven de overschrijding van de basisarealen in 1994 werd onderschat. Dit is juist, hoewel deze zelfde arealen opgenomen zijn in het nationale basisareaal voor andere gewassen. Indien men ze toepast op het basisareaal voor maïs moeten zij worden onttrokken aan het nationale basisareaal, waardoor de overschrijding van dit basisareaal wordt onderschat. c) Met is ook juist dal Frankrijk voor maïs een braakleggingspcrccntage van 15 % heeft toegepast. Er moet op worden gewezen dat de communautaire voorschriften weinig expliciet zijn met betrekking tot het braakleggingspercentage dat moet gelden voor de basisarealen voor maïs; daar de diensten van het EOGFL ons vanaf 1995 uitdrukkelijk hebben verzocht de braaklegging in verhouding lot de oppervlakten uit te voeren, heeft Frankrijk deze bepaling onmiddellijk uitgevoerd. Voorts hebben de Franse praktijken niet tot extra uitgaven voor de begroting geleid, doch werd Frankrijk daarentegen zelf financieel gestraft. Indien men voor de braaklegging van de basisarealen voor maïs het gemiddelde departementale percentage toepast, vergroot men immers de oppervlakten die deel uitmaken van hel basisareaal voor maïs, doch deze voor maïs bestemde oppervlakten moeten worden onttrokken aan de oppervlakten voor andere gewassen. Hieruit vloeit voort, dal indien het ovcrschrijdingsperccntage van de basisarealen voor maïs vergroot, dat van het nationale basisareaal voor andere gewassen gaat verminderen. De overeenkomstige betalingen voor maïs dalen doch deze daling wordl gecompenseerd door de stijging van de betalingen aan de producenten van het nationale basisareaal voor andere gewassen. Wal de punten b) en c) betreft, heeft Frankrijk een simulatie van het financiële effect uitgevoerd van de door de Rekenkamer in 1994 betwiste maatregelen; door op de departementen van het basisareaal voor maïs een gemiddeld departementaal braak liggingspercentage toe te passen, door de overschrijdingen van de basisarealen niet samen te voegen en door hel aantal hectaren vocdermaïs van de kleine producenten van 1995 aan te passen (8. 000 ha), zou het ovcrschrijdingspcrcentage 8,3% voor alle basisarealen voor maïs samen belopen (in de plaats van de toegepaste 2,7 %), doch slechts 1,0 % voor het grote basisareaal (in de plaats van de toegepaste 1,3 %). Uit deze cijfers blijkt dal het gelijkmaken van de overschrijdingen voor maïs voor 1994 gepaard ging met het niet boeken van winst voor hel basisareaal voor andere gewassen. Rekening houdend mei de betalingen voor elk van de basisarealen, is de Franse toepassing globaal gezien in hel nadeel van de lidstaat en in het voordeel van de Gemeenschap. Dezelfde vaststelling kan worden gedaan voor de oogst 1995, toen de belangen van de communautaire begroting werden beschermd. Punt 3. 22 : Enerzijds vermeldt de Rekenkamer de stijging van de gemiddelde nationale opbrengst voor alle gewassen lussen augustus 1992 en 31 maart 1993, te weten van 5,95 ton/ha tol 5,97 ton/ha. Deze stijging is niet, zoals door de Rekenkamer wordl gezegd, ongerechtvaardigd; Frankrijk heeft er immers op gewezen dat tussen augustus 1992 en maart 1993 Frankrijk de oppervlakten en de productie van zoete maïs heeft opgenomen en dat de aan Euroslat medegedeelde cijfers voorts de oppervlakten omvallen die waren bestemd voor wild, doch dat de aan Eurostat verstrekte productiegegevens daarentegen gegevens af boerderij zijn en dal /ij bijgevolg niet de productie van wildpereelen omvallen. Dil is de reden waarom de productie van wildpercelen opnieuw Gi moest worden opgenomen in de gegevens betreffende de totale productie. De inaanmerkingneming van zoete maïs (die in aanmerking komt voor compenserende betalingen) en de productie van wildpercelen verklaart het verschil van 0,02 ton/ha. Deze gegevens werden trouwens aan de Commissie medegedeeld. Anderzijds zijn de statistieken van de lidstaten inzake opbrengst gebaseerd op de jaren 1986-1990. Krachtens het aftoppingsbeginsel moeten verschillende jaren worden uitgesloten volgens de in het regioplan beoogde opbrengstregio's, wat tot lichte verschillen op nationaal niveau leidt. Punten 3. 23 - 3. 24 - 3. 26 - 3. 28 : De historische Franse opbrengst van 59,5 qlx/ha bleef altijd gehandhaafd welke wijzigingen in het plan ook werden aangebracht. Wat de praktijken op het gebied van verevening en maximumoppervlakten betreft, deze werden door de Commissie aanvaard. Overschrijdingen hebben wel degelijk in Frankrijk plaatsgevonden. Aldus werd voor het verkoopseizoen 1994/95 het basisareaal voor maïs met 2,7 %'overschreden en dat voor de overige gewassen met 1,3 %. In 1995/96 werd het basisareaal voor droge maïs met 0,4 % overschreden, het nationale bevloeide basisareaal met 3,8 % en het nationale droge basisareaal met 1,5 %. Pc opbrengststabilisator werd ingevoerd, doch niet om de lidstaten te straffen die ingewikkeld een eenvoudiger plan hebben aangenomen, doch wel die welke een regioplan hebben goedgekeurd. De opbrengst van 6,02 ton/ha is de gemiddelde opbrengst die voortkomt uit het regioplan dal in 1993 werd toegepast overeenkomstig Verordening nr. 1765/92, artikel 3, lid 1, 5c alinea. Deze opbrengst werd vastgelegd door Verordening nr. 1237/95 van 31 mei 1995. / Punt 3. 29 : Zoals aangegeven in het antwoord in punt 3. 22, bestaat er een verschil tussen de aan Eurostat medegedeelde statistische gegevens en die welke hebben gediend voor de vaststelling van de referentie-opbrengsten en de basisoppervlakten. Gebruik maken van de standaardfouten betreffende de voor Eurostat medegedeelde cijfers en conclusies trekken omtrent de over- of onderschrijding van de basisarealen lijkt gewaagd. Punt 3. 36 : In Frankrijk kan aan de hand van de formulieren geen verband worden gelegd tussen de velden die met twee of meer verschillende gewassen worden bebouwd en de in het kadaster vermelde ligging van de betrokken percelen Deze bewering is onjuist : er bestaan in Frankrijk 2 wijzen van aangifte - de vereenvoudigde regeling voorde kleine producenten; - de algemene regeling voor producenten voor wie de braakleggingsverplichting geldt. Wal de vereenvoudigde regeling betreft, verklaart de landbouwer voor elk in het kadaster opgenomen perceel wat de belrokken teelt is. Ingeval een in het kadaster Cs opgenomen perceel betrekking heeft op een of meer teelten, wordt de oppervlakte van elk ervan nader aangegeven per perceel. Wat de algemene regeling betreft, geschiedt de aangifte per perceel landbouwgrond, zulks overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 3887/92. Een perceel landbouwgrond kan perfect worden geïdentificeerd aan de hand van het enig alfanumeriek identificatiesysteem dat beide aangiftewijzen gemeen hebben : het kadaster. Het identificatiesysteem kan niet worden samengesteld op het niveau van de landbouwpercelen, de begrenzing hiervan is uiteraard variabel zodra een veld is verdeeld in 2 verschillende landbouwpercelen (verschillende gebruikmaking van de grond). Of men dus gebruik maakt van de wijze van aangifte per landbouwexploitatie of per perceel, zodra een beheerseenheid (hel perceel of de groep percelen) verdeeld is in 2 (of meer) landbouwpercelen is het onmogelijk uil te maken waar deze zich bevindt, behalve dat men weet dat zij binnen de beheerseenheid is gelegen (de groep percelen of hel individuele kadastrale perceel). Er zijn dus niet meer of minder voordelen aan verbonden om de oppervlakteverklaring per landbouwexploitatie of per perceel op te stellen. Indien de beheerseenheid en het perceel laatstgenoemde volkomen gelokaliseerd. Indien daarentegen de beheerseenheid op twee verschillende manieren voor landbouw wordt gebruikt, is de plaats van de op deze twee wijzen gebruikte grond volkomen bepaald, maar men kan nooit uitmaken waar binnen de beheerseenheid elk van beiden precies te vinden is. landbouwgrond samenvallen, is het • Punt 3. 37 : De opmerking heeft betrekking op hel feit dal hel "voorbedrukte MSA-document" niet stelselmatig door al degenen die een aangifte deden is ingediend, hoewel voor het laatste betrokken jaar dit document door de meeste van hen is ingediend. Frankrijk heeft de nodige schikkingen getroffen om te voorkomen dal deze toestand door de draagwijdte van de controles die op de oppervlakteaangiftcn worden verricht nog verergert. Met het oogdaarop zijn passende maatregelen genomen overeenkomstig artikel 17, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 3887/92 waarbij de landbouwers worden verzocht aan te tonen waarom ze menen recht te hebben op exploitatie van de gronden die zij hebben aangegeven als waarborg tegen het risico van dubbele aangifte, terwijl de controles ter plaatse zijn verdubbeld. De controleurs van de Rekenkamer, die grondige onderzoekingen hebben uitgevoerd om zich ervan Ie vergewissen dal de Franse landbouwers in 1993 en 1994 niet meer oppervlakte hebben aangegeven dan overeenkwam met de werkelijkheid en die hun gedragslijn vanaf 1995 hebben veranderd toen de geautomatiseerde controle van groepen percelen operationeel werd CJI algemeen is ingevoerd, hebben het kunnen constateren : er is nooit een geval gebleken dat grond zou kunnen bieden voor de door de Rekenkamer geuite twijfels. Punt 3. 40 : Frankrijk heeft niet kunnen vaststellen welke gebreken er door de controleurs van de Rekenkamer zijn geconstateerd. Punt 3. 42 ; 6k In Frankrijk was het eindontwerp van het percelenregisler pas medio 1995 gereed, te laat dus om nog vóór 1996 operationeel te zijn. Frankrijk vraagt zich af wal de zin is van deze opmerking die een louter beschrijvende paragraaf afsluit betreffende de wijze van identificatie van percelen die in de verschillende lidstaten wordt gebruikt en die te zamen het alfanumerieke systeem van identificatie van percelen landbouwgrond vormen dat door het geïntegreerd beheers- en controlesysteem is voorgeschreven. Het zou meer ter zake lijken te zijn indien deze opmerking, die "niet wordt bestreden, werd opgenomen in paragraaf 3. 46 die, nadat is vastgesteld dat Italië de enige lidstaat is waarin sedert 1993 kruisconlroles zijn uitgevoerd, als volgt voortgaat : - in Engeland bestaan sinds 1993 jaarlijkse computergestuurde kruiscontroles, maar het voor uitgebreide areaalcontroles noodzakelijke programma bleek nog voor verbetering vatbaar; - de in Duitsland en Spanje bezochte regio's waren gereed in 1996, behalve wat in Frankrijk de belieft de uitwisseling van gegevens op nationaal vlak (terwijl bijgewerkte controle van de aangegeven 26 miljoen percelen eind 1995 is uitgevoerd). -eind 1996 waren de database en hel alfanumerieke systeem in Griekenland, Ierland en Portugal nog steeds niet voldoende ontwikkeld, hetgeen doeltreffende controles aan de hand van stukken, zoals kruiscontroles, onmogelijk maakt. Punt 3. 47: Bij de opstelling van hel programma van kruiscontroles van de percelen is een programmafout helaas eerst nadat het landelijke afdrukprogramma in gebruik was genomen ontdekt. Deze fout is geïdentificeerd en onmiddellijk verbeterd in de vorm van aanvullende lijsten die op 22 maart 1996 aan de betrokken landbouwers en de DDAF zijn verstrekt. Deze lijsten bevatten alle percelen waarop attent was gemaakt bij de oorspronkelijke behandeling (hel programma was gebleken tekort te schieten ten aanzien van de identificatie van dubbele aangiften wanneer het perceel gelegen was in een gefuseerde gemeente en voor de identificatie van een perceel gebruik moet worden gemaakt van het prefix van de sector dat het mogelijk maakt onderscheid te maken tussen gelijknamige percelen van de twee gefusioneerde gemeenten). Hoewel deze fout het werk van de administratieve diensten heeft bemoeilijkt is zij onmiddellijk vastgesteld en verbeterd zodat de algehele kwaliteit van de controles er niet onder heeft geleden, hrankrijk is verbaasd dat de Rekenkamer twijfels laat bestaan ten aanzien van de kwaliteit van de controle van de percelen die is uitgevoerd aan de hand van de oppervlakteverklaringen van 1995, terwijl de tekortkoming die door een controleur van de Rekenkamer bij de op 20 maart 1996 te Bar le Duc uitgevoerde controle van het systeem is gesignaleerd haar is uitgelegd en de gevraagde bewijsstukken haar reeds op 22 maart 1996 te Luxemburg zijn voorgelegd. Punt 3. 48 : In Frankrijk werden bij de vergelijking van de opgegeven oppervlakten met het kadaster afwijkingen tol 5. 000 m' getolereerd. De controles van de percelen zijn in Frankrijk uitgevoerd met een afwijkingsmarge die niet meer bedraagt dan 2 are, aangezien deze limiet de onderste grens vormt die kan worden aangehouden bij een aangifteregel die op de are nauwkeurig is, rekening houdend met het effect van afrondingen. Punt 3. 49 : Frankrijk keert een belangrijk deel van de compenserende oppervlaktesteun, dat wil zeggen nagenoeg de gehele steun (90 a 95%), reeds op 16 oktober uit. Dit sluit betaling van de uitkering voor handelsgewassen uit; deze is op 16 oktober slechts betaald voor producenten ten aanzien van wie de voor de uitvoering van de administratieve controles nodige verificaties konden worden voltooid. Voorts konden correcties naar aanleiding van de controle van de percelen, waarmee noodzakelijkerwijs veel tijd is gemoeid en die meestal betrekking heeft op kleine bedragen, in bepaalde gevallen eerst worden uitgevoerd na de hoofdbetaling van eind oktober, hetzij door inhouding op het saldo betreffende de oliehoudende gewassen, hetzij door middel van een opdracht tot terugbetaling. ' Fraudegevallen horen uileraard niet in dit schema thuis en alle anomalieën van een zekere ontvang die tijdens een administratieve controle worden ontdekt geven aanleiding lot niet-betaling van het dossier. Punt 3. 52 : In Frankrijk wordt hel grootste deel van de aan controle 1er plaatse onderworpen dossiers geselecteerd via risicoanalyse aan de hand van een informaticaprocedure waarbij wordt uitgegaan van een random selection van dossiers volgens een rekenschema dat tegelijkertijd een voorkeurselectie van dossiers uitvoert die de hoogste risicofactor vertonen, en een random selection onder verschillende subeenheden van dossiers die zijn ingedeeld naar gelang zij tot verschillende risicocategorieën behoren. Tegelijkertijd worden er dossiers gecontroleerd op grond van een gerichte selectie door de diensten die hel onderzoek verrichten. Het is onvermijdelijk dat op het tijdstip waarop de selectie van de te controleren dossiers door de programmatuur plaatsvindt, het onderzoek van alle dossiers nog onvoltooid kan zijn. Het tegendeel zou impliceren dat de controle ter plaatse van de dossiers te Jaal in het seizoen zou worden afgewerkt. Om in deze moeilijkheid te voorzien kiezen de DDAF onder de onderzochte dossiers een aantal dossiers uit die op gerichte wijze worden gecontroleerd, hetzij in hetzelfde jaar, hetzij eventueel in het volgende jaar. In een van de genoemde departementen werden in 1996 controles via teledelectie uitgevoerd, zodat de programmatuur voor risicoanalyse slechts een steekproef van beperkte omvang behoefde te selecteren, aangezien het grootste deel van de selectie voortvloeide uit de keuze van de zone waar teledelectie zou worden toegepast. Bovendien werd een aantal dossiers onderworpen aan gerichte controle ter plaatse naar aanleiding van de administratieve controle. Gezien de geringe omvang van deze steekproef is de selectie door de programmatuur in juli uitgevoerd, hoewel het onderzoek van een duizendtal dossiers (8 % van het totaal) feitelijk niet was voltooid. Punt 3. 56 : I Iet heeft in sommige gevallen kunnen voorkomen dat de termijn van 48 uur in de eerste jaren niet is nageleefd. Dat was niet het geval in 1996. Hel heeft niet kunnen gebeuren dat telers om een termijn van 48 uur verzochten omdat deze termijn vastligt en voortvloeit uil de tijd die nodig is voorde postverzending. Uitstel van de conlrolcdatum wordt in het algemeen niet door de autoriteiten toegestaan. Wanneer m uitzonderlijke gevallen de bedrijven niet toegankelijk zijn gaat de controleur a zonder verwijl over tot een verificatie van de braakliggende percelen en kan hij slechts enkele dagen later de rest van de metingen en verificaties verrichten. Punt 3. 57 : Gedurende de financiële controles van 1995 in de departementen Ardennen en Vogezen werden gevallen aangetroffen van studenten die verslag uitbrachten over controles die in werkelijkheid niet hadden plaatsgevonden. Dit is een uiterst ernstige bewering, omdat zij de indruk wekt dat de controles ter plaatse waarvan Frankrijk melding maakt fictief zouden zijn. De Franse autoriteiten herinneren zich echter niet dat er tijdens de in 1996 verrichte controlebezoeken door de Rekenkamer sprake zou zijn geweest van een dergelijke vaststelling. Gezien de ernst van de beschuldiging verzoekt Frankrijk de Rekenkamer om mededeling van de feitelijke gegevens waarop deze bewering berust, zodat Frankrijk onverwijld een administratief onderzoek kan instellen dat het niet verzuimd zou hebben eerder uil te voeren indien de vermelde feilen hem 1er kennis waren gebracht, hetzij tijdens een vergadering aan het eind van het controlebezoek, hetzij in een nota mei opmerkingen. Punt 3. 62 : In Frankrijk werd de naleving van de regel dat de braakgelegde oppervlakte dooi de aanvrager gedurende ten minste de twee voorafgaande verkoopseizoenen betecld moet zijn geweest niet aan de hand van stukken en zelfs niet ter plaatse gecontroleerd. Dit is onjuist. De verplichting om te controleren of een braakgelegd perceel dooi de aanvrager gedurende de twee voorafgaande jaren beteeld moet zijn geweest is met name uitdrukkelijk vervat in de controle-instructie ten behoeve van de regionale diensten van de ON IC en in de handleiding ten gebruike van de controleurs waarover iedere veldwerker van de ONIC beschikt. Zo hielden van de vaststellingen die tijdens controles ter plaatse werden gedaan en op grond waarvan in 1995 als braakgelegd aangegeven oppervlakten in hun geheel of ten dele als niet-aangetroffen werden aangemerkt 65 gevallen met een totale oppervlakte van 148,4 ha verband mei hel niet-nalevcn van de regel van 2 jaar (gegevens 1996 : 49 gevallen en 61,92 ha). Hoofdstuk 4 : gemeenschappelijke marktordening - dierlijke producten - pcmicrcgeling voor rundvlees en geselecteerde maatregelen in verband met BSE Punt 4. 43 : Hetgeen vermeld is voor de dieren die in Frankrijk zijn uitgesloten van premierechten is onjuist. De berekening van de veebezetting ten aanzien van zoogkoeien geschiedt aan de hand van het aantal aangegeven dieren binnen het maximum van de individuele rechten. Punt 4. 55 : Zoals de Commissie in haar antwoord opmerkt, vereist de premieregeling voor het houden van zoogkoeien niet dat de identiteit van ieder dier wordt geverifieerd. Bij een controle 1er plaatse moet worden vastgesteld dat hel totale aantal dieren waarvoor de premie is aangevraagd aanwezig is. Bij de verificatie moet dus het totale aantal betrokken (A dieren worden geleld. Wal bclreft hel controleren van de identificatienummers van de runderen behoeft, zoals de Commissie verklaart, niet te worden overgegaan tot een uitputtende verificatie wanneer men zich er door middel van een steekproef'van kan vergewissen dal de kudde waarvan de koeien zijn geleld wel degelijk die van de aanvrager is en dat de door hem getoonde koeien voorkomen op zijn register. Hoofdstuk 5 : enige aspecten van de procedures inzake de uitvoerrestituties in de rundvleessector Punten 5. 28 - 5. 29 : Hoewel de haven van Caen in 1994-95 inderdaad nog niet, als grenscontrolepost was erkend, dient hierbij te worden aangetekend dat de in het verslag van de Rekenkamer vermelde goederen in feite producten van Franse oorsprong waren. Deze producten waren naar ligypte uitgevoerd en vervolgens door de autoriteiten van dit derde land naar Frankrijk teruggewezen. Overigens is de haven van Cacn bij beschikking van 26 juli 1995 toegevoegd aan de lijst van de grensconlrolcposlcn die zijn erkend voor veterinaire controles op uit derde landen afkomstige producten. Hoofdstuk 6 : Europees Fonds voor regionale ontwikkeling Punten 6. 24 - 6. 27 - 6. 28 : Deze punten betreffen het OP-D2 "Baskenland" en vallen dus onder Spanje. Punt 6. 66 : Ten aanzien van het feit dat de onderneming in januari 1996 het bedrag van 100. 000 ecu heeft terugbetaald en dal dit zelfde bedrag nog steeds voorkwam in een in maart 1996 opgestelde uitgavendeclaratie dient te worden aangetekend dat deze declaratie op 31 december 1995 was vastgesteld, op welke datum in ieder geval geen rekening kon worden gehouden met een latere terugbetaling. Ten aanzien van de overige nationale steun ten bedrage van 6 miljoen ecu wordt in de door de Commissie op 17 januari 1995 ingezette procedure verwezen naar een steun van 160 miljoen frank als ruimlelijkc-ordeningspremie en uit het HFRO, en 40 miljoen frank voor de sanering van hel terrein. In geen geval is de procedure ingezet ten aanzien van andere steungevallcn. In ieder geval zij erop gewezen dat op een investering van meer dan 840 miljoen frank het maximum voor de steun, dat 285 miljoen frank bedraagt (34 % BSE), verre van bereikt is. Punt 6. 69 : De steun van 2 miljoen frank die is toegekend uit hoofde van het programma in het RLSIDLR 1 heeft gediend voor de aankoop van 742 nr aan technologiecentrum van Metz, om er de vereniging Apcilor te huisvesten. lokalen Deze vereniging werkt ten behoeve van de regio Lotharingen, die geheel onder de Structuurfondsen valt (Résider of Doelstelling 2 of 5b). In ieder geval komt hel subsidiepercentage van 25 overeen met hel gedeelte van (50% van Lotharingen), hel onder hel RLSIDLK-programma vallende gebied teruggebracht tol het LI RO-pcrcenlage van 50. Overigens kan de aankoop van lokalen moeilijk worden gelijkgesteld met de "lopende uitgaven van de overheidsinstanties". < ft Punt 6. 75 : Aangezien EUREFI een grensoverschrijdende Frans-Belgisch-Luxemburgse structuur is kan Frankrijk geen antwoord geven op de opmerkingen van de Commissie die in België geconstateerde praktijken betreffen. Punt 6. 95 b) : Nord Pas-de-Calais De door de Europese Rekenkamer vermelde analyses zijn ontleend aan een studie betreffende de praktijken bij de behandeling van braakliggende industriegebieden in mijngebieden en een algemenere analyse aan de hand van werkgclegenheidsgegevens van de UNEDIC in gemeenten die al of niet steun hadden ontvangen voor de behandeling van braakliggende industriegebieden. Het oorspronkelijke verslag maakt melding van een verlies van 6 2% van de gecreëerde arbeidsplaatsen in de twee jaar volgende op de periode waarin zij werden geschapen - en niet van 65 % van de gecreëerde arbeidsplaatsen in één enkel jaar. Ook uit direct onderzoek bij de ondernemingen en het gemeentebestuur van Onnaing was het zeer vergankelijke karakter van de in het gerenoveerde industriegebied gevestigde ondernemingen gebleken. Om deze averechtse effecten te vermijden is hel beleid inzake behandeling van braakliggende industriegebieden in ruimere mate gericht op een "milieu"-behandeling die een duurzame groei waarborgt (minimum 75 % van de steun) in plaats van op een strikt op economische activiteit gerichte behandeling. Hoofdstuk 7: Kuropccs Sociaal Fonds Punt 7. 18: Evenals de Commissie hecht frankrijk veel belang aan inspraak en partnerschap. Aan, de comités van toezicht nemen dan ook, naast de vertegenwoordigers van de overheid (verscheidene ministeriële departementen die zijn betrokken bij doelstelling 3), de regionale raden deel, evenals de sociale partners die de werkgevers en de vakbonden vertegenwoordigen. Er is zelfs overwogen het verenigingswezen en de NGO's te laten deelnemen, maar dit voorstel werd uiteindelijk afgewezen. Punt 7. 19: De Rekenkamer is van mening dat de comités van toezicht een grotere rol moeten krijgen en in hel bijzonder dat de comités bij de programmatic moeten worden betrokken. Het klopt dat bij de tenuitvoerlegging van de verordeningen van 1993 de comités van toezicht niet waren samengesteld toen de programmatic plaatsvond. Ondanks het logge beheer van deze comités zijn deze sindsdien evenwel regelmatig bijeengekomen en zij ontvangen alle informatie die hun aanbelangt. In 1995 zijn de comités uitzonderlijk slechts eenmaal bijeengekomen, daar de vertraging bij de uitvoering van het programma een tweede bijeenkomst overbodig maakte, maar sinds 1996 zijn twee bijeenkomsten per jaar gehouden. Overigens ontvangen de comités van de vier grote programma's waaraan 8 0% van de fondsen (doelstellingen 3 en 4, PCFs Adapt en Werkgelegenheid) zijn toegewezen, alle studies en gedetailleerde verslagen. Tijdens informele ontmoetingen met £9 de verschillende groepen van de comités wordt vaak gesproken over belangrijke toezicht ongetwijfeld beter worden onderwerpen. Toch kunnen de comités van voorgelicht en kan hun een grotere rol worden toebedeeld. Punt 7. 27: Hel wordt niet betwist dat grote ondernemingen meer dan KMO's steun ontvangen van het ESF in het kader van doelstelling 4, maar dat geldt eveneens voor de nationale steunmaatregelen die het ESF aanvullen. Hiervoor zijn er drie redenen: - het opstellen van de dossiers is vaak moeilijk en ingewikkeld; - hel is soms moeilijk werknemers te vervangen tijdens hun opleiding; - de fondsen moeten gedurende verscheidene maanden worden voorgeschoten, wat een grote onderneming kan dragen, maar een KMO minder. Met betrekking is het duidelijk dat grote ondernemingen met een uitgebreide human-relationsafdeling gemakkelijker een dossier kunnen opstellen. twee redenen, lot de eerste Om deze ongelijkheden weg te werken wordt een dienst voor technische bijstand ingesteld met partners zoals de Kamers van Koophandel en Industrie, AGEFOS PME enz. Punt 7. 42: in de voorbije jaren zijn declaraties ingediend op grond van stortingen van overheidsinstanties, maar hel aantal dergelijke gevallen zou aanzienlijk moeten zijn verminderd, want alle overheidsinstellingen die de eerste declaratie indienen worden voortdurend gewezen op de beginselen terzake; tevens zijn controles een aanleiding om hieraan te herinneren. Punt 7. 51: Naar aanleiding van het door de Kamer vermelde geval werden de maatregelen waarop de in aanmerking komende uitgaven betrekking hebben, opgeheven en heeft de Commissie de desbetreffende betalingen opgeschort. Punt 7. 52: Er werd een correctie aangebracht voor Frankrijk. Hoofdstuk 8: Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, afdeling Oriëntatie (I<X)CFL-Oi iëntatie) Punt 8. 37: 1) Er dient op te worden gewezen dal de gedecentraliseerde landbouwdienslen, die in ieder departement werkzaam zijn, in opdracht van het ministerie controles achteraf hebben ingesteld waarbij moet worden nagegaan, of de begunstigden van gesubsidieerde leningen die zijn investeringsprojecten, de door de in het kader van communautaire en de nationale regelgeving opgelegde vereisten hebben nageleefd. toegekend Deze controles worden ieder jaar uitgevoerd bij een bepaald aantal dossiers regelgeving leningen en plannen overeenkomstig de in de Europese betreffende vastgestelde normen: > - ccn aantal controles op grond van de facturen (bij de kredietinstelling en landbouwbedrijf), dal minstens 5 % bedraagt van het aantal eventueel bij het vergunningen om leningen te verstrekken dat het voorgaande jaar is toegekend; - een aantal controles op grond van plannen (verbouwingsplannen, voorlopige vcsligingsstudies) dat minstens 3 % bedraagt van het aantal plannen dat het voorgaande jaar is goedgekeurd. Deze controles achteraf vormen een aanvulling op de controles bij het onderzoek van de dossiers. 2) De controles hebben precies tot doel onregelmatigheden te ontdekken evenals inbreuken op de geldende regelgeving, waarin op nationaal niveau wel degelijk is bepaald dal begunstigden die andere landbouwactiviteiten gaan ondernemen de bevoegde autoriteiten hiervan op de hoogte dienen te stellen. Hoofdstuk 9: Gemeenschappelijk visserij- en zecbeleid Punt 9. 11 De Rekenkamer van de Europese Unie verwijt Frankrijk niet met hel oog op de betalingen aan de eindbegunstigden maar wel met hel oog op het bedrag aan vastleggingskrediclen verzocht te hebben om de betaling van voorschotten op de tranches voor 1994 en 1995 van hel programma. De Commissie (DG XIV) heeft de Franse overheid op 22 september 1995 per brief gevraagd om een verzoek tot betaling van voorschollen van de tranches voor 1994 en 1995 in te dienen. Gezien de vertraging bij de tenuitvoerlegging van het programma die zowel verband houdt met de laattijdige kennisgeving van het programma (einde december 1994) als met de administratieve en financiële weg van het beheer van het FIOV op nationaal niveau, was het Frankrijk niet mogelijk gevolg te geven aan het verzoek van de Commissie. Toch heeft de Commissie, die haar voorschotten wilde verdelen en vermijden dal tie uilvoering van het programma zou stokken, voorgesteld dat Frankrijk de projecten waarborgt waarvoor de franse autoriteiten juridische en financiële verbintenissen zijn aangegaan. De Commissie heeft dus mei volledige kennis van zaken de voorschotten op de tranches voor 1994 en 1995 gestort. DG XVI was volledig op de hoogte van hel feit dal de Franse autoriteiten enkel de vastgelegde bedragen konden waarborgen. Dit is een gevolg van de uitdrukkelijke vraag van de Commissie om voorschotten uit te betalen in het kader van het F10 V-programma. Sindsdien is de toestand grotendeels in overeenstemming gebracht met de voorschriften. De tweede aanbetaling van de tranche voor 1995 en-de eerste aanbetaling van de tranche voor 1996 zijn immers aangevraagd op grond van in aanmerking komende uitgaven die de eindbegunstigden daadwerkelijk hebben gedaan overeenkomstig de communautaire regelgeving. Punt 9. 14: Frankrijk is hel eens mei de vaststellingen van de Europese Rekenkamer over de traagheid en de gebrekkige start van het IVsca-programma. In dit verband sluit Frankrijk zieh ook aan bij de < 'ommissie die van mening is dal een over meerdere fondsen lopende rcL'clim! le ingewikkeld is. ?' Bovendien wijst Frankrijk op de vertraging bij de instelling van een financiële regeling. Dientengevolge kon het programma van Frankrijk wel worden goedgekeurd in juni 1995, maar heeft de Commissie de kredieten pas in juni 1996 ter beschikking gesteld. Frankrijk is begonnen met een herziening van zijn Pesca-programma waardoor dit dynamischer kan worden en kan beantwoorden aan de verwachtingen die de bij de visserij betrokkenen sinds ongeveer een jaar uitdrukken. Door deze herprogrammering zou de besteding van de aan Frankrijk toegekende communautaire Pesca-kredieten gemakkelijker en zelfs sneller moeten verlopen. Punten 9. 17 tot 9. 22: Frankrijk heeft geen bijzondere opmerkingen over de visserij overeenkomsten met derde landen. Er dient niettemin op te worden gewezen dat de desbetreffende financiële procedures correct ten uilvoer dienen te worden gelegd teneinde de goede werking van deze overeenkomsten en in hel bijzonder de uitoefening van de visserij niet in het gedrang te brengen. Punt 9. 31: Frankrijk had weliswaar op 30 september 1996 de gegevens met betrekking tot de vloot van de overzeese departementen (DOM) niet medegedeeld, maar deze zijn later aan de Commissie medegedeeld en zijn nu volledig beschikbaar. Zij worden trouwens regelmatig bijgewerkt en maandelijks, overeenkomstig de bepalingen van Verordening 109/94 betreffende het communautaire gegevensbestand van vissersvaartuigen, aan de Commissie toegezonden door het Centre Administratif des Affaires maritimes. De gegevens werden later toegezonden omdat de inventarisering van de gegevens over de visserijvloot van de DOM, die bestaat uit een groot aantal kleine vaartuigen, nauwgezet werd uitgevoerd. Zo moest nauwkeurig worden vastgesteld welke vaartuigen door hun eigenaars worden gebruikt voor professionele zeevisserij. Bovendien heeft Frankrijk de Commissie op 13 juni 1997 de gegevens betreffende de visserij-inspanning verstrekt. Punt 9. 34: Voor de veiligheid en hel optimale gebruik van een vaartuigmotor is het raadzaam deze niet tegen zijn nominale vermogen te gebruiken. Door de techniek van het lager afstcllcn wordt een interessante oplossing geboden voor dit probleem. Er wordt best afgesteld op 80 % van het vermogen van de motor. Nog lager afgestelde motoren worden nauwgezet gecontroleerd door de centra voor de veiligheid van vaartuigen. Punten 9. 35 tot 9. 36: I loewel Frankrijk vertraging heeft bij het opnieuw bepalen van de tonnage van zijn vloot van meer dan 24 meter lange vaartuigen in 1996, heeft, het ingestemd met een aanzienlijke inspanning om te voldoen aan deze communautaire verplichting. Zo was in september 1997 de tonnage van ongeveer 8 5% van de vaartuigen opnieuw bepaald, frankrijk zal de Commissie zo snel mogelijk de gegevens betreffende de brutotonnagc van vaartuigen mei een lengte van meer dan 24 meter mededelen. Punten 9. 37 tot 9. 38: 7* 1. Controles betreffende de vangstcapaciteit Het vermogen van de vaartuigen dat door de centra voor de veiligheid van vaartuigen van het Ministerie van Infrastructuur wordt gecontroleerd, wordt geverifieerd op het bouwplan, vervolgens wanneer het schip op stapel wordt gezet en nadien bij regelmatige bezoeken aan boord. De tonnage van de vaartuigen wordt gemeten door de tonnageafdeling van de douanediensten. Ten slotte moet voor iedere ingrijpende wijziging van de kenmerken van een vaartuig van tevoren een vergunning worden aangevraagd bij het bevoegde centrum voor de veiligheid van vaartuigen die nadien de wijzigingen zal controleren. 2. Controles betreffende de visserij-inspanning ' * Overeenkomstig de communautaire regelgeving, berust de door Frankrijk ingestelde regeling op het gebruik van het logboek als informatiebron. Deze regeling over de activiteiten van vaartuigen stoot echter op het feit dat het logboek niet aangepast is aan de geldende regelgeving, met name wat betreft de visserij-inspanning. De herziening van het logboek door de Commissie is nog niet voltooid. Het huidige scheepsjournaal kent namelijk slechts twee rubrieken die betrekking hebben op de visserij inspanning : - de duur van de reis, berekend tussen het vertrek uit en de terugkeer in de haven; - de duur van de visserijactiviteiten, die overeenkomt met de tijd gedurende welke het vistuig wordt gebruikt. Er bestaat daarentegen geen enkele rubriek betreffende de verplichtingen uit hoofde van Verordening 2027/95, waarin de visserij-inspanning wordt gedefinieerd als het product van het vermogen van het schip en de tijd doorgebracht in de in deze verordening aangegeven vangstgebieden, behalve die waar het schip slechts doorvaart. Om zich aan deze verordening te houden moet de gezagvoerder van het schip dus het scheepsjournaal overbelasten en rubrieken opnemen waarin oorspronkelijk niet was voorzien. Deze gegevens blijken echter zeer moeilijk te verwerken als gevolg van hun zeer heterogene karakters. Daarom gaat Frankrijk meer en meer over tot een reconstructie van de tijden van aanwezigheid in de vangstgebieden door verwerking van de gegevens betreffende "duur van de reis" en "duur van de visserijactiviteiten" met gebruikmaking van de omzettingscoëfficiënten tussen de verschillende visgronden. 3. De controles op het vissen In het kader van de vermindering van de visserijactiviteiten heeft Frankrijk alles in het werk gesteld om de doelstellingen inzake vermindering van de capaciteit van de vloot uit hoofde van MOP III te bereiken. Zo is er in het tweede halfjaar 1996 een grootscheeps programma opgezet om schepen uit de vaart te nemen. 'Aangezien de regeling voor het uit de vaart nemen echter gebaseerd is op vrijwilligheid van de vissers konden, ondanks uittredingen overeenkomend met 33. 000 kW, de in MOP III vastgestelde doelen niet volledig worden bereikt. Zo werd er op 1. 12. 1997 een achterstand van 9. 352 kW vastgesteld, dat wil zeggen minder dan 1 % van de omvang van de vloot. Evenwel werd vanaf 31. 12. 1996 een vooruitgang in termen van louage van 1. 118 BRT vastgesteld. Punt 9. 40 Ü In het kader van de bevriezing van de steun waarom de Commissie had verzocht naar aanleiding van de niet-nalcving van de tussentijdse doelstellingen van MOP III hebben de Franse autoriteiten de nodige regelingen getroffen om iedere steun op dit gebied slop te zetten. Hierbij zij echter opgemerkt dat ten aanzien van bepaalde projecten beslissingen waren genomen die voorafgingen aan de kennisgeving van de Commissie. De staat had dus de juridische verplichting deze uit te voeren. Punt 9. 41 : Ten einde de samenhang bij de toekenning van steun betreffende projecten inzake stopzetting van de visserijactiviteit te verbeteren wijst de Rekenkamer op de noodzaak om de definitie van visserijactiviteit op communautair niveau tcdiarmoniscren, ook al valt deze nog onder nationale bevoegdheid. Frankrijk deelt de zienswijze van de Rekenkamer ten aanzien van de noodzaak om de definitie van visserijinspanning te harmoniseren aangezien er drie verschillende definities op communautair niveau bestaan. De door de Commissie overwogen regeling ter definitie van de visserijactiviteit kan toepasselijk lijken op grote eenheden (met een lengte van meer dan Ï8m) waarvan de binnenkomst in en het verlaten van de zones technisch zouden kunnen worden gecontroleerd met desbetreffende apparatuur. I Iet zou echter passender lijken uit te gaan van het aantal visdagen en niet van het aantal dagen op zee, ten einde de doorreistijd bij de berekening van de visserij- inspanning te elimineren. Hoofdstuk 20 : verklaring inzake betrouwbaarheid van de rekeningen - analyse van de uitgaven van het KOGFL-Ciarantie en de visserij Punt 20. 4: De procedure inzake de verklaring betreffende de rekeningen is in haar nieuwe vorm voor hel eerst voor het begrotingsjaar 1996 toegepast. In dit verband hebben de Franse autoriteiten de accountantsrapporten en de accountantsverklaringen van de betaalorganen evenals de jaarrekeningen vóór 10 februari 1997 - de bij de communautaire regeling vastgestelde datum - ingediend. Vervolgens hebben de diensten van de Commissie de Commissie voor de certificatie van de rekeningen verzocht haar werkzaamheden af Ie sluiten en de desbetreffende aanvullende verslagen vóór 30 juni 1997 in te zenden. Dit hebben de Franse autoriteiten op 13 juni 1997 gedaan. Na onderzoek van deze documenten heeft de Commissie bij besluit van 31 juli 1997 de rekeningen van de Franse betaalorganen goedgekeurd. yh GRIEKENLAND GRIEKENLAND REPUBLIEK GRIEKENLAND PARAGRAFEN 1. 10, 1. 31, 1. 40, 1. 104. * document nr. : a. A296/51 d. d. 31-03-98 b. T2020/28 d. d. 15-04-98 PARAGRAFEN 3. 29,3. 46,3. 89,3. 91. * document nr. 109/A 806/A 1366 d. d. 10-03-1998 jé REPUBLIEK GRIEKENLAND MINISTERIE VAN FINANCIËN DIRECTORAAT-GENERAAL VOOR DOUANE EN ACCIJNZEN DIRECTORAAT 19 AI DELINGEN C + A Postadres: Kar. Servias Inlichtingen Telefoon 3375210 Athene 15 april 1998 Protocolnr. T2020/28 AAN: Nationale Rekenkamer Directoraat 41 t. a. v. mevr. B. Andritsou (fax: 5646654) ONDERWERP: Controleverslag E. U. Ten vervolge op uw schrijven van 27-03-98 inzake het controleverslag van de Europese Rekenkamer voor het jaar 1996, geven wij u te kennen dat ten aanzien van de paragrafen 1. 10, 1. 31 en 1. 104 van Hoofdstuk I, die zijn opgenomen in de bijlage van brief nr. 1290 d. d. 06-02-98 van DG XIX van de Commissie, ons departement reeds heeft geantwoord door middel van document nr. A296/51 d. d. 31-03-98 (bijgesloten). Met betrekking tot paragraaf 1. 40 luidt ons standpunt als volgt: "Paragraaf 1. 40: Wat betreft de douaneschulden, die ontstaan zijn door de verdwijning van goederen uil de vrije zone van Piraeus, is het verantwoordelijke douanekantoor van inspectie reeds overgegaan tot toepassing van de bepalingen voor het incasseren van de verschuldigde douanerechten en belastingen. Tot op heden is men er niet in geslaagd deze te incasseren, omdat de schuldenaar-ondernemer in beroep is gegaan bij de rechter. " Bijlagen: 4 pagina's C A De directeur Pan. Frangos n REPUBLIEK GRIEKENLAND MINISTERIE VAN FINANCIËN DIRECTORAAT-GENERAAL VOOR DOUANE & ACCIJNZEN D1RECTORAAT 19 DOUANEPROCEDURES AFDELINGEN A & C Athene, 31 maart 1998 Protocolnr. A. 296/51 Postadres: Kar. Servi as 101 34 ATHENE AAN: EUROPESE COMMISSIE DIRECTORAAT-GENERAAL XIX BEGROTING: EIGEN MIDDELEN Wetstraat 200, 1049 Brussel BELGIË TER KENNISGEVING AAN: 1. NATIONALE REKENKAMER Dir. 41 Financiële betrekkingen met de EG 2. Perm. Vertegenwoordiger bij de EU (t. a. v. de heer Vitou) Montoyerstraat 20 - 1000 BRUSSEL In antwoord op uw brief van 22-01-98 / XIX / 493 met betrekking tot de paragrafen uit het jaarverslag van de Europese Rekenkamer over het jaar 1996, geven wij u het volgende Ie kennen: Paragraaf LI Oc Alle genoemde invoeraangiften, zowel van hel Douanckantoor van Elcfsina als van hel Douanckantoor B van Thessaloniki, zijn afgehandeld door het incasseren van de verschuldigde douanerechten, zoals gedetailleerd wordt aangegeven in de twee bijgesloten lijsten, die alle benodigde gegevens bevatten om uw diensten te helpen bij het berekenen van eventuele rente. Paragraaf 1. 31 Met betrekking lol de kwestie van de identificatie van goederen die in containers in de vrije zones worden vervoerd delen wij u mede dal, zoals reeds naar voren was gebracht in document nr. 6272 dx\. 21-03-97 van de Rekenkamer, het systeem van de door de havenautoriteiten van de vrije zones van Piraeus en 'Fhessaloniki bijgehouden voorraadadministratie het douanekantoor van inspectie in staat stelt om op elk moment de identiteit van de goederen vast te stellen en hun bewegingen na te gaan. Bijgevolg was ons departement van mening dat er geen enkele bijzondere reden beslaat om enige aanvullende maatregel te treffen ten aanzien van de o]) dit gebied bestaande praktijk. Paragraaf LI 04 Omdat in deze paragraaf geen duidelijke verwijzing naar ons land wordt gemaakt, gaan wij ervan uit dat de opmerkingen van de dienstdoende ambtenaren van de Rekenkamer betrekking hebben op het controlesysteem voor gevallen van fraude en onregelmatigheden. 1$ REPUBLIEK GRIEKENLAND MINISTERIE VAN FINANCIËN DIRECTORAAT-GENERAAL VOOR DOUANE EN ACCIJNZEN DIRECTORAAT 19 AFDELINGEN C + A Postadres: Kar. Servias Inlichtingen Telefoon 3375210 Athene 15 april 1998 Protocolnr. T2020/28 AAN: Nationale Rekenkamer Directoraat 41 t. a. v. mevr. B. Andritsou (fax: 3646654) ONDERWERP: Controleverslag E. U. Ten vervolge op uw schrijven van 27-03-98 inzake het controleverslag van de Europese Rekenkamer voor het jaar 1996, geven wij u te kennen dat ten aanzien van de paragrafen 1. 10, 1. 31 en 1. 104 van Hoofdstuk I, die zijn opgenomen in de bijlage van brief nr. 1290 d. d. 06-02-98 van DG XIX van de Commissie, ons departement reeds heeft geantwoord door middel van document nr. A296/51 d. d. 31-03-98 (bijgesloten). Met betrekking tot paragraaf 1. 40 luidt ons standpunt als volgt: "Paragraaf 1. 40: Wat betreft de douaneschulden, die ontstaan zijn door de verdwijning van goederen uit de vrije zone van Piraeus, is het verantwoordelijke douanekantoor van inspectie reeds overgegaan tot toepassing van de bepalingen voor het incasseren van de verschuldigde douanerechten en belastingen. Tot op heden is men er niet in geslaagd deze te incasseren, omdat de schuldenaar-ondernemer in beroep is gegaan bij de rechter. " Bijlagen: 4 pagina's C A De directeur Pan. Frangos V REPUBLIEK GRIEKENLAND MINISTERIE VAN FINANCIEN DIRECTORAAT-GENERAAL VOOR DOUANE & ACCIJNZEN DIRECTORAAT 19 DOUANEPROCEDURES AFDELINGEN A & C Athene, 31 maart 1998 Protocolnr. A. 296/51 Postadres: Kar. Servias 101 34 ATHENE AAN: EUROPESE COMMISSIE DIRECTORAAT-GENERAAL XIX BEGROTING: EIGEN MIDDELEN Wetstraat 200, 1049 Brussel BELGIË TER KENNISGEVING AAN: 1. NATIONALE REKENKAMER Dir. 41 Financiële belrekkingen mei de EG 2. Ferm. Vertegenwoordiger bij de FT) (t. a. v. de heer Vilou) Montoyerstraat 20 - 1000 BRUSSEL In antwoord op uw brief van 22-01-98 / XIX / 493 met betrekking tot de paragrafen uit het jaarverslag van de Europese Rekenkamer over het jaar 1996, geven wij Li het volgende te kennen: Paragraaf L 10c Alle genoemde invoeraangiften, zowel van het Douanekantoor van Elcfsina als van het Douanekantoor B van Thessaloniki, zijn afgehandeld door het incasseren van de verschuldigde douanerechten, zoals gedetailleerd wordt aangegeven in de twee bijgesloten lijsten, die alle benodigde gegevens bevatten om uw diensten te helpen bij het berekenen van eventuele rente. Paragraaf 1. 31 Met betrekking tol de kwestie van tic identificatie van goederen die in containers in de vrije zones worden vervoerd delen wij u mede dat, zoals reeds naar voren was gebracht in document nr. 6272 d. d. 21-03-97 van de Rekenkamer, het systeem van de door de havenautoriteiten van de vrije zones van Piraeus en Thessaloniki bijgehouden voorraadadministratie hel douanekantoor van inspectie in staat stelt om op elk moment de identiteit van de goederen vast te stellen en hun bewegingen na te gaan. Bijgevolg was ons departement van mening dat er geen enkele bijzondere reden bestaat om enige aanvullende maatregel te treffen ten aanzien van de op dit gebied bestaande praktijk. Paragraaf 1. 104 Omdat in deze paragraaf geen duidelijke verwijzing naar ons land wordt i'. emaakl, gaan wij ervan uil dal de opmerkingen van de dienstdoende ambtenaren van de Rekenkamer betrekkin!» hebben op hel controlesysteem voorgevallen van fraude en onro'. elmalii'hedeii. PÓ Met betrekking tot deze kwestie dient te worden opgemerkt dal met de laatste wijziging van Verordening nr. 1552/89 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen, gebaseerd op Verordening nr. 1355/96 (artikel 5 lid 4), bij gevallen van fraude en onregelmatigheden naast de opstelling van een oorspronkelijke beschrijving, ook de opstelling van een begeleidende beschrijving is ingesteld, hetgeen voor elk afzonderlijk geval toezicht op de voortgang van het onderzoek mogelijk maakt. Afgezien van het voorgaande en omdat er zoals reeds aangegeven geen specifieke opmerkingen in deze paragraaf voorkomen die betrekking hebben op ons land, staan wij tol uw beschikking om u elke gewenste aanvullende toelichting te verstrekken. •EENSLUIDEND AFSCHRIFT HET AFDELINGSHOOFD Interne distributie: Directoraat 19, afdelingen A & C (in tweevoud) DE DIRECTEUR P. FRANCOS S> REPUELIEK GRIEKENLAND NATIONALE TABAKSRAAD C'EN TRALE DIENST DIRECTORAAT TABAKPRODUCTIE - VOOR GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT AFDELING: A & D Postadres: Postbus 1110/10110 ATHENE Inlichtingen: F. Divanis / M. Korasidis Telefoon: 5343677 Telex: 226856 Fax: 5243168 ATHENE, 10/03/1998 F 109/A 806/A 1366 AAN: DIRECTORAAT-GENERAAL DE MARKT VOOR AGRARISCHE PRODUCTEN DIRECTORAAT B AFDELING: INDUSTRIËLE PRODUCTEN DIRECTORAAT C AFDELING: BEGROTING & INKOMSTEN ( )NI )ERWERP: Verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1996 REL: C 348 d. d. 18. 11. 1997 Mc! betrekking lol bovengenoemd verslag van de Rekenkamer van de Europese Unie en hetgeen betrekking heeft op de labaksector in paragrafen 3. 89a & 3. 94 hebben wij u naar aanleiding van document nr. 573 d. d. 22. 01. 1998 van de EU het volgende mede te delen. Paragraaf 3. 89a Rekenkamer Aangezien artikel 9 van Verordening (EEG) nr. 2075/92 in haar oorspronkelijke vorm de mogelijkheid gaf de quota aan bewerkingsbedrijven toe te kennen die gedurende de referentieperiode geen tabak hadden bewerkt, en wel vooreen percentage van maximaal 2% van de garant iedrempel voor elke soort of soortengroep, en aangezien de quota rechtstreeks aan de producenten werden toegekend, hadden de Griekse autoriteiten het recht om naar evenredigheid {mutatis mutandis) quota toe te kennen aan niéuwe producenten - waarvan het aantal uiteindelijk veel lager lag dan 4. 751 - die echter waren overgegaan tot de productie van tabak op specifieke arealen gedurende de vorige oogst van 1992. Omdat er verder sprake was van aanzienlijke beschikbare hoeveelheden (artikel I I, Verordening (EEG) nr. 3477/92), hadden de Griekse autoriteiten het recht de hoeveelheden in kwestie ook aan nieuwe producenten toe Ie kennen (artikel 13 van Verordening nr. 3477/92). Derhalve was de gevolgde procedure voor de toekenning van quota in haar geheel verenigbaar met de communautaire bepalingen, hetgeen uiteindelijk ook door de verantwoordelijke diensten van de Commissie werd erkend. 2. Het omschakelingsprogramma voorde soorten "Mavra" en "Tsebelia" werd in feite universeel toegepast doordat de teelt van deze soorten door bepaalde producenten werd gestaakt, waardoor het hiervoor gebruikte land vrijkwam, een feit dat zowel door de diensten van de Europese Commissie als door de inspecteurs van de Rekenkamer werd ingezien en erkend. 3. Vanwege het ontbreken van kadasters om de identificatie van de percelen van de producenlen eenvoudiger Ie maken, hebben de Griekse autoriteiten na overleg met de ( 'onimissie geprobeerd de kwestie hel hoofd Ie bieden door aanvullende maatregelen te treffen met betrekking lol de wijze van aangifte van percelen. Als gevolg hiervan wordt er in gebieden zoals Noord-Griekenland, waar er kaarten van de percelen beslaan, reeds gebruik t'einaak' van de/. e kaarlen. 8Z De toepassing van deze aanvullende maatregelen heeft geleid tot een aanzienlijke afname van hel aantal producenten dat mogelijk valse gegevens had opgegeven, en daardoor bok van hel aantal gevallen van mogelijke onregelmatigheden en fraude. De samenwerking met de Commissie wordt voortgezet met jict doel de aanvullende maatregelen verder te verbeteren. Parasraaf 3. 94 Opgemerkt dient te worden dat het rapport van de diensten van de Commissie met betrekking tol fraude en onregelmatigheden bij de tabakexporten naar Albanië en Bulgarije veel onnauwkeurigheden en willekeurige gegevens bevalte en dat dientengevolge ook willekeurige conclusies werden getrokken. De Nationale Commissie en de speciale teams van hel Ministerie van Financiën die voor dit doel zijn samengesteld, hebben de punten van document nr. 46413 d. d. 22. 12. 1994 één voor één onderzocht en hierop geantwoord in de documenten van 28. 02. 1995, 08. 02. 1996 en I 1. 03. 1996, welke ter beschikking van de Rekenkamer staan. De beschuldigingen van de Commissie werden hoofdzakelijk in twee documenten verwoord, document nr. 4135 d. d. 20. 04. 1993 en document nr. 46413 d. d. 22. 12. 1994. Document nr. 46413 d. d. 22. 12. 1994 ging vergezeld van een uitgebreid rapport met de conclusies van de Commissie uit het onderzoek dat zij gedurende twee expedities in juli 1994 in Griekenland had uitgevoerd. Dit rapport vormde het uitgangspunt voor de correcties die aan Griekenland zijn opgelegd voor het begrotingsjaar 1991. Uit hel onderzoek van de Nationale Commissie en de speciale teams van het Ministerie van financiën zijn tot op heden geen bewijzen gevonden die het bestaan van onregelmatigheden en fraude bevestigen. Er zijn slechts bewijzen van fiscale overtredingen gevonden, waarvoor dan ook de door de wet voorgeschreven sancties zijn opgelegd. De Rekenkamer neemt in haar huidige verslag uitsluitend vluchtig het standpunt van de Commissie over zonder rekening te houden met het standpunt van de lidstaat, noch met de onderzoeken die door de Griekse autoriteiten zijn uitgevoerd en waarvan alle gegevens aan de Europese Commissie zijn toegezonden. Verder neemt de Rekenkamer het standpunt van de Commissie inzake non-existenle controles van de Griekse autoriteiten over, hetgeen de Commissie tot op heden niet met bewijzen heeft kunnen staven. Wal betreft de opgelegde aanvullende correctie van 7. 305 Mio GRD voor de periode 1986- 1989, die van de zijde van de Europese Commissie is gefundeerd op hetzelfde rapport van document nr. 46413 d. d. 22. 12. 1994, hebhen de Griekse autoriteiten de uiteindelijke aanvaarding van deze correctie verbonden aan de uitspraak van het Europese Hof- tot welk de 1 lelleense Republiek haar toevlucht heeft genomen - voor het begrotingsjaar 1991. I let Europese Hof heeft in zijn arrest van 29. 01. 1998 (Zaak C-61/95) de opgelegde correctie voor het begrotingsjaar 1991 met betrekking tol de exporten naar Albanië en Bulgarije afgewezen en heeft de Europese Commissie verplicht hel bedrag van 3,5 miljard GRD terug Ie betalen aan de I lelleense Republiek. Wij staan tol uw beschikking om u alle benodigde extra informatie of toelichtingen te verstrekken en verzoeken u verdere stappen te ondernemen. TER KENNISGEVING AAN: I ) Kantoor van de Algemeen Directeur EEG DE VOORZITTER N. MALISSIOVAS $1 Betreft: Antwoorden van de verantwoordelijke instellingen op het controle- en kwijtingsverslag van de Commissie voor 1996 (réf. : uw document nr. XIX/01/00573 d. d. 02-02-98). Bericht: Ten vervolge op ons document nr. 208941/490 d. d. 13-03-98 verzoeken wij u met betrekking tot hoofdstuk 1 en 3 van het verslag van de Commissie geen rekening te houden met antwoorden die wij u op 13/03/98 hebben toegezonden door middel van documenten Y. 387/39 d. d. 18-03-97 en 109/7/A60 d. d. 08-01-98, maar met de antwoorden van het Directoraat-Generaal voor Douane en van de Nationale Tabaksraad die wij u bij dezen doen toekomen. , SN* document nr. :a. A296/51 d. d. 31-01-98 b. T2020/28 d. d. 15-04-98 -Ministerie van Financiën - Directoraat 19 Douaneprocedu res document nr. 109/A 806/A 1366 d. d. 10-03-1998 - Nationale Tabaksraad document nr. DEFE 33 d. d. 12-01-1998 - Ministerie van Economische Zaken - Directoraat Uitvoering & Uitbetalingen EFRO document nr. 105048 d. d. 09-01 -1998 - Ministerie van Arbeid / Directoraat Planning & Uitvoering ESF-programma's document nr. 1827 d. d. 16-03-1998 - Ministerie van Landbouw / Directoraat Programmering & Algemeen Bestuur s>r REPUBLIEK GRIEKENLAND MINISTERIE VAN FINANCIËN SECRETARIAAT-GENERAAL VOOR FINANCIEEL BESTUUR NATIONALE REKENKAMER DIRECTORAAT-GENERAAL VOOR BESTUUR EN FINANCIËLE CONTROLE DIRECTORAAT: 41 - Directoraat voor Financiële Athene 13 maart 1998 * Protocolnr. 2008941/490/A0041 Betrekkingen met de Europese Unie en Internationale Organisaties Postadres: Panepistimiou 37 101 65 ATHENE Inlichtingen: V. Andritsou Telefoon: Fax: 33 29 543 36 46 654 AAN: Mevrouw Edith KITZMANTEL Adj unct-directeur-generaal DG XIX Begrotingen Commissie van de E. G. Wetstraat 200 B-1049 Brussel ONDERWERP: SLM 2000 - Follow-up van het jaarverslag van de Europese Rekenkamer over het jaar 1996 \n antwoord op uw brief van 22. 01. 1998, waarin u zich richt lol de Permanente Vertegenwoordiger van Griekenland bij de Europese Unie, ambassadeur P. Apostolidis, met betrekking tot de opmerkingen die hel verslag van de Europese-Rekenkamer over het jaar 1996 'bevat ten aanzien van Griekenland, doen wij u hierbij de daarop betrekking hebbende antwoorden van de verantwoordelijke departementen toekomen. Bijlagen: 17 pagina's In opdracht van de Staatssecretaris De directrice [handtekening] Efr. Nikoloudaki Interne distributie: Directoraat 41 - A Kennisgeving aan: Perm. ( iriekse Vertegenwoordiger, " " t. a. v. de heer Apostolidis, ambassadeur t. a. v. de heer Sauos Sf VOLUMEN I - JAARVERSLAG OVER HET BEGROTINGSJAAR 1996 Hoofdstuk 1 - Eigen middelen PARAGRAFEN 1. 10,1. 31,1. 40,1. 104. * document nr. Y 387/39 d. d. 18-03-1997 - Ministerie van Financiën / Directoraat 19 Douaneprocedures Hoofdstuk 3 - Marktordeningen - Plantaardige producten PARAGRAFEN 3. 29,3. 46,3. 89,3. 91. * document nr. 109/7/A60 d. d. 08-01-1998 - Nationale Tabaksraad Hoofdstuk 6 - Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling PARAGRAFEN 6. 63, 6. 95. * document nr. DEFE 33 d. d. 12-01-1998 - Ministerie van Economische Zaken Directoraat Uitvoering & Uitbetalingen EFRO Hoofdstuk 7 - Europees Sociaal Fonds PARAGRAFEN 7. 19,7. 34. * document nr. 105048 d. d. 09-01-1998 - Ministerie van Arbeid / Directoraat Planning & Uitvoering ESF-programma's ?* Hoofdstuk 8 - Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw, afdeling Oriëntatie (EOGFL-Oriëntatie) PARAGRAFEN 8. 13, 8. 20, 8. 24, 8. 25, 8. 35, 8. 42, 8. 43, 8. 53, 8. 54, 8. 55, 8. 56, 8. 57. * document nr. 1827 d. d. 16-03-199 [jaartal niet ingevuld] - Ministerie van Landbouw / Directoraat Programmering & Algemeen Bestuur REPUBLIEK GRIEKENLAND MINISTERIE VAN LANDBOUW DIRECTORAAT-GENERAAL VOOR LANDlll-lRVORMlNGSPROJECTEN & ALGEMEEN BESTUUR DIRECTORAAT VOOR PROGRAMMERING & ALGEMEEN BESTUUR Afdeling E - Inlichtingen S. Iakovidou Mcnandrou 22 - Athene 10110 Tel. 5248748 Protocolnr. 1827 AAN HET MINISTERIE VAN FINANCIËN NATIONALE REKENKAMER DIRECTORAAT 41 - Afdeling A Sina 2-4 - Athene 10165 KENNISGEVING AAN Directoraat Planning EU & Benutting Europese Programma's Afd. Planning & Projectontwikkeling ONDERWERP: VERSLAG EUROPESE REKENKAMEIUWER I IET JAAR 1996 REF. : I lw brief nr. 20I4927/84X/A0041 óx\. 04-03-98 In antwoord op bovengenoemd schrijven en niet belrekking tot de diverse paragrafen In Griekenland heeft 80% van de investeringen betrekking op de modernisering van de van bovengenoemd verslag over EOGFL-Oriöntatie inzake Griekenland, delen wij u het volgende mede. 8. 13 bestaande eenheden, waarvan de toestand (financieel, technologisch, commercieel etc. ) bekend is bij de regionale diensten vanwege de frequente contacten ten behoeve van kwaliteitscontrole, exporten etc. Deze kennis van de regionale diensten wordt uitgedrukt in de al dan niet positieve verslagen die worden toegezonden aan het Ministerie van Landbouw. Bovendien zijn de verslagen sinds 1996 gedetailleerd met volledige financiële en technische gegevens en voordat een investering wordt goedgekeurd wordt hierover enerzijds een aanbeveling gedaan door het Directoraat voor Programmering en Algemeen Bestuur en anderzijds door het Technische Directoraat van het Ministerie. <S. 2() De verslagen die waren opgesteld komen exact overeen met de voorschriften voor verslagen zoals die zijn neergelegd in Verordening nr. 1685/78. De instanties vullen de desbetreffende modelformulieren in en verrichten de door de verordening voorgeschreven inschrijvingen. Tegenwoordig worden er extra controles uitgevoerd door het Directoraat voor Programmering en Algemeen Bestuur, waar ook de verslagen worden bewaard. 8. 24 Contante betaling is een betalingswijze die wordt geaccepteerd door de 0 verheidsboekhouding en door het Wetboek voor Boeken en Gegevens van het Ministerie van financiën. 8. 25 De kwestie van de openbare aanbestedingsprocedures van semi-overheidsinstanties is meer algemeen en heeft raakvlakken met verschillende sectoren van de nationale economie. 1 let resultaat van deze procedures, ongeacht de hoogte van de begroting in kwestie, heeft echter geen invloed op de subsidiabilileil van de uitgaven. De subsidiabele uitgaven van een dö Bij compenserende vergoedingen beslaat vanwege het grote aantal project worden duidelijk weerspiegeld in de goedgekeurde begroting van het project, waarin de categorieën van de individuele werkzaamheden worden genoemd, evenals de hoeveelheid en kosten hiervan. Dus wanneer het resultaat van de aanbestedingsprocedure een kleinere begroting geeft voor de geplande werkzaamheden en wanneer het project tegen lagere kosten wordt uitgevoerd, zullen de verstrekte subsidies lager zijn, d. w. z. aangepast aan deze kosten. Indien vanwege herzieningen de uiteindelijke kosten van het project hoger uitkomen dan de goedgekeurde begroting zal de instantie gesubsidieerd worden tot het goedgekeurde bedrag. De extra kosten komen dan geheel voor rekening van de instantie. 8. 35 Sinds 1996 is hel gebruikelijk dal er door de Agricultural Bank of Greece een bewijs van betaling aan de begunstigde wordt verstrekt, waarop het bedrag staat aangegeven en hetgeen ondertekend wordt door de beambte van de bank en door de begunstigde. Indien de begunstigde niet binnen een redelijke termijn verschijnt om het bedrag waarop hij recht heeft in ontvangst te nemen, wordt dit bedrag - conform de ministeriële besluiten die de betalingswijze regelen - gestort op een bankrekening die voor dit doel wordt geopend ten name van de begunstigde. 8. 42, 8. 43 begunstigden de mogelijkheid een lid van de coöperatie van de regio te machtigen de vergoedingen voor alle begunstigden te incasseren. In een dergelijk geval ondertekent het lid de betaal lijst voor alle namen, maar dient hij bij de bank de machtigingen van de begunstigden over te leggen, welke aan de betaal lijst gehecht dienen te zijn. 8. 53 Griekenland in het algemeen te beperken tol specifieke teelten. De financiële haalbaarheidsstudies, die voor elk landhervormingsproject worden uitgevoerd, bepalen zowel de teelten als de gebieden die baat zullen hebben bij de realisering van het project, en zijn goedgekeurd door de bevoegde organen van de Europese Unie. Zo zijn bijvoorbeeld de ontwikkelingsprogramma's (ROP's etc), welke de specifieke landhervormingsprojecten omvatten, officieel goedgekeurd. 8. 54 1 Iet intensieve en overmatige gebruik van grondwater heeft, met name in de kustgebieden, inderdaad de doorsijpeling van zeewater tot gevolg, waardoor problemen door verzilting ontslaan. Door toepassing van de wetgeving voor watermiddelen (Wet 1739/87) worden echter de nodige maatregelen genomen om de problemen legen te gaan die ontstaan door het ondoordacht en buitensporig gebruik van de ondergrondse waterhoudende aardlagen. /,o wordt hel boren van pullen, hetzij door particulieren heizij door de overheid, pas uitgevoerd nadat er een hydrogeologische studie is uitgevoerd. 8. 55, 8. 56 dat het welhaast onmogelijk is om in studies alle problemen die zich bij de bouw zullen voordoen te voorzien. 8. 57 De slandaardkoslen die in Griekenland worden toegepast (dus ook bij het Ministerie van Landbouw) worden vastgesteld door het Ministerie van Milieu, Ruimtelijke Ordening en Openbare Werken, en de controle van de uitgaven vindt plaats op basis van de bepalingen van de Griekse wetgeving. I lel is wetenschappelijk onjuist maar ook niet haalbaar om de irrigatie voor geheel l lil de lol op heden opgebouwde ervaring bij de bouw van dammen is gebleken DE DIRECTEUR, voor deze V. SKANDALIS •3 0 REPUBLIEK GRIEKENLAND MINISTERIE VAN ARBEID & SOCIALE VERZEKERINGEN DIRECTORAAT VOOR PLANNING & UITVOERING ESF-PROGRAMMA'S AFDELING: III Postadres: Postcode: Telefoon: PIREOS 40 101 82-ATHENE 5295175 Athene 09/01/1998 Protocolnr. 105048 AAN: HET MINISTERIE VAN FINANCIËN NATIONALE REKENKAMER DIRECTORAAT 41, AFDELING A ONDERWERP: Jaarverslag van de Rekenkamer van de EG over het begrotingsjaar 1996. REI'. : Uw brief nr. 2086713/363l/aO()41 d. d. 10-12-97. In antwoord op bovengenoemd schrijven hebben wij u ten aanzien van het standpunt van ons departement met betrekking tot de opmerkingen van de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen, zoals deze worden verwoord in het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1996, alsmede met betrekking tot de opmerkingen van de Europese Commissie, het volgende mede te delen: I. Met betrekking tot paragraaf 7. 9 van het verslag, die betrekking heeft op de uitvoering van de begroting en de opmerking van de Europese Rekenkamer dat er in 1996 sprake was van een lage bestedingsgraad van de door het ESP uitgetrokken bedragen voor Griekenland, wijzen wij u erop dat de niet volledige besteding van de communautaire bijdrage te wijten is aan de opschorting van de financieringen door de EU. De EU is overgegaan lot de opschorting van de betalingen van de aangegane verplichtingen jegens ons land nadat er controles waren uitgevoerd bij tijdelijk gecertificeerde centra - instanties voor de uitvoering van ESF-aclics, waarbij is gebleken dal enkele hiervan niet voldeden aan de ccrlificaticvoorwaarden. In feite werd maar bij 13 van de 332 gecontroleerde opleidingscentra geconstateerd dal zij niet voldeden aan de in ons besluit 115372/94 genoemde voorwaarden, daarom ervaren wij de maatregel van de EU om de financieringen op te schorten voor alle instanties die ESF-aclics realiseren, als zeer streng en in strijd met de bepalingen van het relevante weiskader (artikel 24 van Verordening (EEG) nr. 2082/93). II. Met betrekking tot hetgeen genoemd wordt in de paragrafen 7. 48-7. 51 van hel verslag van de Europese Rekenkamer, delen wij u mede dat de bevoegdheden inzake controle en evaluatie van programma's die door het ESF in ons land gefinancierd worden, liggen bij het Directoraat voor Controle en Evaluatie van het Ministerie van Arbeid & Sociale Verzekeringen, dal is opgericht bij Wet 2224/94 (Griekse Staatscourant 112/A d. d. 06-09- 1994). Dit directoraat wordt in zijn taken mede bijgestaan door ambtenaren van de Regionale Secretariaten-C iencraal, wanneer de controles worden uitgevoerd bij de Regionale Operationele programma's (ROP's). I Iet voert tevens controles uit samen met het Speciaal Coördinerend Controle Orgaan (ESOE), dal bij de Nationale Rekenkamer is opgezet (Puni b van Wet 2187/94, Presidentieel 31 Besluit 393 d. d. 14-12-94) en dat geplande controles uitvoert in het kader van het samenwerkingsprotocol dal is overeengekomen tussen het genoemde orgaan en DG XX van de Europese Commissie. Het neemt deel aan de controles van DG IV en DG XX van de Europese Commissie. Bovengenoemde controles worden uitgevoerd op basis van het jaarlijkse controleprogramma dat ieder jaar wordt vastgesteld in het kader van het samenwerkingsprotocol tussen de nationale autoriteiten (Ministerie van Arbeid en Sociale Verzekeringen en Ministerie van Financiën) en de Europese Commissie (DG XX B2 en DG V/3), zoals al ccràcr aangegeven. Over de keuze van de operationele programma's en de frequentie van de controles wordt vooraf overleg gepleegd lussen de hierboven genoemde nationale en communautaire controle-autoriteiten. III. Met belrekking tol de overige paragrafen wordt ons departement gedekt door de antwoorden van de Commissie. Wij verzoeken u verdere slappen te ondernemen. INTERNE DISTRIBUTIE: 1. Kantoor van de Minister 2. Kantoor van de Staatssecretaris 3. Kantoor van de Secretaris-Generaal 4. Directoraat ESF 5. Afdeling IV 6. Directoraat ESP - CF. 7. Afdeling Controle en Evaluatie DE SECRETARIS-GENERAAL P. CHRISTOFILOPOULOy Ö£ ZEER URGENT MINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN SECRETARIAAT-GENERAAL VOOR INVESTERINGEN, REGIONAAL BELEID & ONTWIKKELING DIRECTORAAT-GENERAAL VOOR OPENBARE INVESTERINGEN, REGIONAAL BELEID & ONTWIKKELING DIRECTORAAT VOOR UITVOERING & UITBETALINGEN EFRO (DEFE) Protocolnr. DEFE 33 ATHENE 12/01/1998 Postadres: PI. Syntagmatos Inlichtingen: D. Sousounis Telefoon: 3332438 Fax: 3332430 ' AAN: HET MINISTERIE VAN FINANCIËN NATIONALE REKENKAMER DIRECTORAAT 41 Sina 2-4 Onderwerp: Verslag Europese Rekenkamer 1996 In antwoord op de opmerkingen van de Europese Rekenkamer voor 1996 en in het bijzonder de paragrafen die betrekking hebben op Griekenland, delen wij u het volgende mede: 1 Paragraaf 6. 63. Financiering door het EFRO van investeringen die betrekking hebben op de bewerking van agrarische producten. Ten eerste voorziet de steunregeling voor productieve investeringen die voor Griekenland van kracht is, in de financiering van investeringen die mogelijk ook een deel van de primaire sector omvatten, echter onder de voorwaarden die gesteld worden door het GLB ten aanzien van agrarische producten. Ingeval van dergelijke investeringen is het niet mogelijk hel gedeelte dat betrekking heeft op de eerste bewerking van agrarische producten te scheiden van hel totale investeringsprogramma. In gevallen die zuiver betrekking hebben op de eerste bewerking van agrarische producten zijn deze investeringen niet subsidiabel voor de Regionale Operationele programma's 1994-99, met uitdrukkelijke verwijzing naar het programma en de relevante besluiten van de Toezichtcomités. Paragraaf 6. 95d. Vervanging innoverende acties door acties met een traditioneel karakter. I Iet zou een programmatische fout zijn vast te houden aan de uitvoering van innoverende acties die niet het geringste vooruitzicht op succes hebben. Toen eenmaal uit de 33 businessplannen was gebleken dat de implementatie van deze maatregelen geen enkel effect of rendement zou opleveren, was het volkomen aanvaardbaar de implementatie ervan niet door te zetten en geen middelen te verspillen waaraan in andere sectoren dringend behoefte was voor de voltooiing van operaties die zowel effect als rendement hadden. HET HOOFD VAN HET DIRECTORAAT K. ANASTASIOU Eensluidend afschrift [handtekening/stempel] INTERNE DISTRIBUTIE: Kantoor van de Staatssecretaris Ch. Pachlas Kantoor van de Secretaris-Generaal de heer I. Plaskovilis Kantoor van de Algemeen Directeur de heer N. Papadodimas DEFE- Afdeling D 3Ù REPUBLIEK GRIEKENLAND NATIONALE TABAKSRAAD CENTRALE DIENST DIRECTORAAT TABAKPRODUCTIE - GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT AFDELING: A &D Postadres: Postbus 1110/101 10 ATHENE Inlichtingen: F. Divanis / M. Korasidis Telefoon: 53-13677 Telex: 226X56 Fax: 5243168 ATHENE, 08/01/1998 F 109/ 7 /A 60 AAN: DIRECTORAAT-GENERAAL VOOR DE MARKT VOOR AGRARISCHE PRODUCTEN DIRECTORAAT B AFDELING: INDUSTRIËLE PRODUCTEN Dl RECTORAAT C AFDELING:BEGROTING & INKOMSTEN ONDERWERP: Verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar. 1996 REF. : C 348 d. d. 18. 11. 1997 Met betrekking lot bovengenoemd verslag van de Rekenkamer van de Europese Unie en hetgeen betrekking heeft op de labaksector in paragrafen 3. 89a & 3. 94 hebben wij u het volgende mede te delen. Paragraaf 3. 89a 1. De quotavcrdeling in ons land gebeurde volgens de bepalingen van Verordening nr. 2075/92 van de Raad en Verordening nr. 3477/92 van de Commissie, hetgeen erkend wordt door de Europese Commissie en de Rekenkamer. C iriekenland was het eerste land dat, ondanks de complexiteit van hel quotasysteem en ondanks het feit dat het systeem ontworpen was voor verdeling van de quota aan de tabakbewerkers, de quota van aanvang aan rechtstreeks aan de tabak producenten toekende. Artikel 9, lid 3, sub 3 van Verordening (EEG) nr. 2075/92 gaf in haar oorspronkelijke vorm de mogelijkheid de quota aan nieuwe bewerkingsbedrijven toe Ie kennen (die gedurende de referentieperiode geen tabak hadden bewerkt), en wel voor een percentage van maximaal 2% van de totale quota. Omdat Griekenland van aanvang aan de quota rechtstreeks aan de tabakproducenlen toekende, kende zij naar evenredigheid mutatis mutandis quota toe aan nieuwe producenten (minder dan 4751 zoals in het verslag wordt gemeld) nadat aan de oudere producenten de evenredige quota was toegewezen, zoals door de verordeningen werd voorgeschreven, en alleen voor soorten waar vraag naar bestond en met name voor de soorten waarvoor de garantiedrempel deze mogelijkheid bood. Dit werd ook begrepen door de Europese Commissie, d. w. z. dat de verdeling' van quota aan nieuwe producenten geen enkele wezenlijke overtreding of verdraaiing van de communautaire regels vormde; daarom werd er ook geen enkele correctie door de Commissie voorgesteld. Wij zijn van mening dat door bovenstaande uitleg ook de Rekenkamer van mening zal veranderen. er 2. Het omschakelingsprogramma voor de soorten "Mavra" en "Tsebelia" werd in feite universeel toegepast doordal de teelt van deze soorten werd gestaakt, waardoor het hiervoor gebruikte land vrijkwam, een feit dat ook door de Europese Commissie is erkend. 3. Vanwege het ontbreken van kadasters om de identificatie van de percelen van de producenten eenvoudiger te maken, hebben de Griekse autoriteiten na overleg met de Commissie geprobeerd de kwestie het hoofd te bieden door aanvullende maatregelen te treffen met belrekking tot de wijze van aangifte van percelen. Als gevolg hiervan wordt er in gebieden zoals Noord-Griekenland, waar er kaarten van de percelen bestaan, reeds gebruik gemaakt van deze kaarten. De toepassing van deze aanvullende maatregelen heeft geleid tol een aanzienlijke afname van hel aantal producenten dal mogelijk valse gegevens had opgegeven, en daardoor ook van het aantal gevallen van mogelijke onregelmatigheden en fraude. De samenwerking met de Commissie wordt voortgezet met het doel de aanvullende maatregelen verder te verbeteren. Paragraaf 3. 94 Op grond van de beschuldigingen van de Europese Commissie inzake onregelmatigheden of fraude bij de labakexporten naar Albanië en Bulgarije is er in Griekenland een Rationale Commissie opgericht om deze exporten te controleren. In de Nationale Commissie namen ambtenaren zitting van het Ministerie van Landbouw, hel Ministerie van Financiën en de Nationale Tabaksraad (economen, douane-ambtenaren, belastingambtenaren en technici). Tevens werden ter ondersteuning van het project van de Nationale Controlecommissie speciale teams bij hel Ministerie van Financiën samengesteld vooreen meer uitgebreide controle op fiscaal gebied. De beschuldigingen van de Commissie werden hoofdzakelijk in twee documenten verwoord, document nr. 4135 (\x\. 20. 04. 1993 en document nr. 46413 d. d. 22. 12. 1994, welke vergezeld gingen van een uitgebreid rapport met de conclusies van de Commissie uit het onderzoek dat zij gedurende twee expedities in juli 1994 in Griekenland had uitgevoerd. Vermeld dient te worden dal dit rapport van de Commissie veel onnauwkeurigheden en willekeurige gegevens bevatte en dat dientengevolge ook willekeurige conclusies werden getrokken. De Nationale Commissie en de speciale teams van het Ministerie van Financiën hebben de punten van document nr. 46413 d. d. 22. 12. 1994 één voor één onderzocht en hierop geantwoord in hun documenten van 28. 2. 1995, 8. 2. 1996 en 11. 3. 1996. Deze documenten worden bijgesloten zodat ze aan de Rekenkamer overgelegd kunnen worden. I lit het onderzoek van de Nationale Commissie en de speciale teams van het Ministerie van Financiën zijn tol op heden geen bewijzen gevonden die het bestaan van onregelmatigheden en fraude bevestigen. Er zijn slechts bewijzen van fiscale overtredingen gevonden, waarvoor dan ook de door de wet voorgeschreven sancties zijn opgelegd. I lel is echter opvallend dal de Rekenkamer in haar huidige verslag uitsluitend vluchtig het slandpunl van tie Commissie overneemt zonder rekening te houden mei hel standpunt van de lidslaal, noch mei tic onderzoeken die door de Griekse autoriteiten zijn uitgevoerd en waarvan alle gegevens aan de Europese Commissie zijn toegezonden. Verder neemt de Rekenkamer 3é hel standpunt van de Commissie inzake non-existentc controles van de Griekse autoriteiten over, hetgeen de Commissie lol op heden niet met bewijzen heeft kunnen staven. Wat betreft de opgelegde aanvullende correctie van 7. 305 Mio GRD voor de periode 1986- 1989, verbinden de Griekse autoriteiten de uiteindelijke aanvaarding van deze correctie aan de uitspraak van het Europese Hof voor de begrotingsjaren 1990 en 1991. De Griekse autoriteiten zijn van mening dat de Rekenkamer haar standpunt dient te herzien en van de Commissie alle toegezonden gegevens van het onderzoek van de Nationale Commissie en de speciale teams van het Ministerie van Financiën dient op te vragen, zoals zij reeds diende te hebben gedaan. Wij staan lot uw beschikking om u alle benodigde extra informatie of toelichtingen te verstrekken en verzoeken u verdere stappen te ondernemen. TER KENNISGEVING AAN: 1 ) Kantoor van de Algemeen Directeur EEG DE VOORZITTER [handtekening] N. MALISSIOVAS Sï REPUBLIEK GRIEKENLAND MINISTERIE VAN FINANCIËN DIRECTORAAT-GENERAAL VOOR DOUANE & ACCIJNZEN DIRECTORAAT 19 DOUANEPROCEDURES AFDELINGEN A & C Athene, 18 maart 1997 Protocolnr. Y. 387/39 AAN: HET MINISTERIE VAN JUSTITIE REKENKAMER TEAM D Patision 34 10682 Athene Fax: 3800526 TER KENNISGEVING AAN: a) Directoraat-Generaal Nationale Rekenkamer Dir. 41 Financiële betrekkingen met de EG Afdelingen B en C Fax: 3646654 Sina2-4 10165 Athene Ministerie van Justitie Kantoor van de Minister b) v >NDERWERP: Antwoord op het controlememorandum van de P'uropesc Rekenkamer voor de vrije zones en de status van goederen die over zee arriveren, welke controle heeft plaatsgevonden in de havens van Piraeus en Thessaloniki van 9 t/m 13 september. REF. : a) het document nr. 14/97 d. d. 17-01-1997 van de Europese Rekenkamer. b) het document nr. 2465 d. d. 06-02-1997 van de Griekse Rekenkamer. Met betrekking tol het memorandum dat ons samen met bovengenoemde documenten is toegezonden hebben wij hel volgende op te merken: A. VRIJE ZONES Voordal wij onze antwoorden ten aanzien van elk punt van het memorandum uiteenzetten, willen wij benadrukken dal hel controlemechanisme van de vrije zone niet alleen is gebaseerd op het bijhouden van de voorraadadministratie maar ook op het toezicht op de grenzen en de in- en uilgangen van de vrije zone (artikel 168, lid 1, 2 en 3 van hel wetboek1). Vcrordeniim nr. 2913/92, PB L 302. •39 Ook al speelt de voorraadadministratie een belangrijke rol bij het uitoefenen van de douanecontrole, zij is slechts een aanvullend mechanisme voor controle van de goederen die via de vrije zone worden verplaatst. Op grond van dit algemene beginsel willen wij als volgt antwoorden op de kwesties die in bovengenoemd memorandum van de Europese Rekenkamer aan de orde worden gesteld. De operateurs die in de vrije zones van Piraeus^n Thessaloniki zijn gevestigd, zijn de havenautoriteiten, waarop, aangezien zij publiekrechtelijke rechtspersonen zijn, andere wetgevende en regelgevende bepalingen van toepassing zijn. E)eze autoriteiten zijn tevens de operateurs en bestuurders van de betreffende havens. De activiteit met betrekking tot de binnengebrachte goederen bestaat uit het opslaan van de goederen die in deze havens worden binnengebracht totdat deze goederen in ontvangst worden genomen door personen die zich buiten de vrije zone bevinden. Ons departement is ten aanzien van het functioneren van de vrije zones in Griekenland verantwoordelijk vanuit het oogpunt van douane, terwijl uit het oogpunt van bestuur en beheer de ruimte van de vrije zone deel uitmaakt van de havens waarin de vrije zones zijn ingesteld, en derhalve onder de bevoegdheden van bovengenoemde autoriteiten valt, onder supervisie van het Ministerie van Handelsscheepvaart. Met betrekking tot het ontvangen memorandum van de Europese Rekenkamer merken wij in het algemeen op dat de conclusie getrokken wordt dat er in de vrije zones in Griekenland niet de vereiste douanecontrole wordt uitgeoefend. Ons departement is van mening dat, ondanks de eventuele tekortkomingen die voortkomen uit het ontbreken van voldoende personeel of uit het ontbreken van de juiste infrastructuur, de douanecontrole in de vrije zones uitgebreider is dan door de douanebepalingen wordt vereist, in een douaneregeling die in hoofdzaak bedoeld is om de externe handel te dienen. Op de verschillende opmerkingen van de controleurs van de Europese Rekenkamer hebben wij het volgende te melden: 1. Vrije zone van Thessaloniki De opmerkingen die in het memorandum gemaakt worden over de vrije zone van Thessaloniki hebben betrekking op: de bijgehouden voorraadadministratie; het niet opnemen in de voorraadadministratie van goederen die worden overgeladen; de verstrekking van verklaringen betreffende de douanestatus voor communautaire goederen. 1. 1. Bijhouden van de voorraadadministratie Volgens de punten 14, 15, 16, 17 en 18 van het memorandum wordt de douanecontrole niet gegarandeerd door de bijgehouden voorraadadministratie, om de volgende redenen: a) De inschrijving van containers bevat weinig gegevens over de goederen die zich in de containers bevinden (punt 15). Over dit punt hebben wij het volgende op te merken: S5 De voorraadadministratie van de Havenautoriteit van Thessaloniki (OLT) bestaat uit het bijhouden van twee boeken die zijn goedgekeurd door Douanekantoor B van Thessaloniki, dat verantwoordelijk is voor de controle van de vrije zone van Thessaloniki. In het ene boek worden de vervoerdocumenten van de containers opgenomen, terwijl in het andere boek de vervoerdocumenten worden opgenomen van goederen die in een conventionele verpakking worden binnengebracht. Bij elke inschrijving dienen de gegevens te worden aangegeven die vermeld staan in artikel 817 van de toepassingsbepalingen van het douanewetboek. Wanneer het containers betreft die vele soorten goederen bevatten en onder de voorwaarde dat de# container verzegeld is met zegels die ook in de vervoerdocumenten vermeld worden, is het om administratieve redenen bij uitzondering toegestaan niet alle goederen aan te geven, maar slechts de aanduiding "diversen" te vermelden. Wij zijn van mening dat deze uitzondering geen feitelijke overtreding van de bepalingen van het wetboek is daar, zoals eerder aangegeven, de douanecontrole niet alleen gebaseerd is op de voorraadadministratie maar ook op het toezicht op de grenzen en de in- en uitgangen. Aangezien de goederen in de containers bestemd zijn voor andere personen zou een volledige omschrijving van de inhoud een belangrijke hindernis vormen voor de administratieve activiteit van de operateur en zou het een afwijking betekenen van het doel van de vrije zone, zijnde het vergemakkelijken van de externe handel. Het douanekantoor van inspectie is in staat de vervoerdocumenten te controleren die betrekking hebben op containers en die niet een volledige omschrijving van de goederen bevatten. Indien op de containers niet de hierboven genoemde zegels zijn geplaatst dient de container geopend te worden en dienen de goederen volledig omschreven te worden. b) Het huidige systeem is niet in staat de ontdekking van onjuist verbruik, gebruik of verdwijning van goederen te garanderen (punten 16 en 17). Over dit punt hebben wij het volgende op te merken: Aangezien alle goederen worden opgenomen in de voorraadadministratie, is het mogelijk elk onjuist verbruik, gebruik of verdwijning van goederen vast te stellen. Goederen die zich in verzegelde containers bevinden en niet in de voorraadadministratie worden omschreven, worden geïdentificeerd bij de indiening van de aangifte waarmee deze goederen onder een douaneregeling worden geplaatst. Op dat moment wordt op basis van de omschrijving van de aangifte de inhoud geïdentificeerd en wordt er nagegaan of de zegels op de containers onbeschadigd zijn. c) Er wordt niet gecontroleerd of de kopieën van de manifesten die bij het douanekantoor worden ingediend volledig zijn (punt 18). Over dit punt hebben wij het volgende op te nierken: Overlegging van kopieën van de manifesten en de overige vervoerdocumenten van de goederen die binnenkomen in de vrije zone geschiedt nadat deze zijn ingeschreven in de bijgehouden voorraadadministratie. Door deze inschrijving legt de operateur zich vast ten aanzien van de inhoud van het vervocrdocumcnt. Wanneer geconstateerd wordt dat het \oa pakket of de container is geopend of dat de zegels zijn verbroken, controleert de operateur de inhoud en stelt hij een desbetreffend document op. Op deze wijze is het douanekantoor in overeenstemming met artikel 176 lid 1 van het wetboek op de hoogte van de goederen die in de vrije zone zijn binnengebracht en die deze zullen verlaten volgens de voorgeschreven procedure. 1. 2 Controle van goederen die bestemd zijn voor overlading (punten 19 en 20). Volgens artikel 176 lid 2 van het wetboek dienen ingeval van overlading van goederen binnen een vrije zone de op de goederen betrekking hebbende bescheiden ter beschikking van de douaneautoriteiten te worden gehouden, pe opslag van goederen voor korte tijd, die inherent is aan deze overlading, wordt beschouwd als onderdeel van de overlading. Op grond van deze bepaling worden door de Havenautoriteit van Thessaloniki geen containers ingeschreven die volgens de vervoerdocumenten bestemd zijn om te worden overgeladen naar een ander schip. De vervoerdocumenten worden door bovengenoemde autoriteit bewaard, aangezien deze instantie - zoals hierboven aangegeven - tevens de bestuurder van de haven is en in die hoedanigheid garanties biedt voor de juiste verplaatsing van de goederen die bestemd zijn voor overlading. Ondanks dit alles heeft het douanekantoor van inspectie, evenals de overige douaneautoriteiten van inspectie, toegang tot deze documenten. Goederen die bestemd zijn voor overlading dienen zich in een speciale ruimte te bevinden, zodat controle van deze goederen mogelijk is. Goederen die bestemd zijn voor overlading en daarom niet zijn opgenomen in de voorraadadministratie, evenals alle andere goederen die niet in de voorraadadministratie worden opgenomen, kunnen de zone niet verlaten via de uitgangen aan landzijde, daar elke keer dat de goederen de zone verlaten een vergunning van de operateur (de Havenautoriteit van Thessaloniki) vereist is, waarop onder andere ook het administratienummer van de opslagruimte waaruit de goederen afkomstig zijn dient te zijn aangegeven. Wanneer goederen naarjde uitgang worden gebracht zonder een uitgangsvergunning of wanneer het administratienummer niet op de vergunning staat vermeld, krijgen de goederen geen toestemming de zone te verlaten en kunnen repressieve maatregelen worden opgelegd. Het spreekt voor zich dat elke verdwijning van goederen via andere plaatsen van het terrein naar het douanegrondgebied van de Gemeenschap een daad van illegale invoer inhoudt. » 1. 3 Verklaringen betreffende de douanestatus (punten 21, 22 en 23). a) Volgens artikel 170, lid 4, van het wetboek geven de douaneautoriteiten op verzoek van de belanghebbende een verklaring af betreffende de communautaire of de niet-communautaire status van de in een vrije zone of een vrij entrepot geplaatste goederen. b) Volgens artikel 313, lid 2, sub e), vierde streepje van de toepassingsbepalingen van het wetboek worden goederen die worden binnengebracht met een schip dat rechtstreeks in de vrije zone aankomt, beschouwd als niet-communautair, en zal hun communautaire status bewezen moeten worden overeenkomstig het bepaalde in artikel 314-323 van de toepassingsbepalingen van het douanewetboek. fol Op basis van deze regelingen heeft het Griekse douanedepartement een procedure vastgesteld voor hel bewijzen van de communautaire status van goederen die over zee worden vervoerd en direct de vrije zone binnenkomen. De verdwijning van communautaire goederen is onderworpen aan de procedure voor het bewijzen van de communautaire status door gebruikmaking van de verklaring betreffende de douanestatus, waaraan de voorgeschreven verklaring betreffende de communautaire status T2L of een ander gelijkwaardig document dient te zijn gehecht. Deze procedure waarborgt de controle van de documenten en voorkomt illegale praktijken. 2. Vrije zone van Piraeus. 2. 1. Bijhouden van de voorraadadministratie (punt 24,25). Net zoals in Thessaloniki wordt ook in Piraeus de ondernemingsactiviteit met betrekking tot de opslag van goederen die in de vrije zone van Piraeus aankomen, uitgeoefend door de I lavenautorilcit van Piraeus (OLP). In de vrije zone van Piraeus is er aan geen enkele andere operateur toestemming gegeven voor hel voeren van een voorraadadministratie. De wijze waarop de voorraadadministratie wordt bijgehouden door de OLP is gelijk aan die van de eerder genoemde Havenautoriteit van Thessaloniki (OLT). Derhalve is het in paragraaf 1. 1. aangehaalde ook van toepassing op de vrije zone van Piraeus. Ver voerdocumenten worden opgenomen in twee algemene boeken, afhankelijk van de Iransportwijzc. Er wordt een algemeen boek bijgehouden voor de over zee binnengebrachte goederen, terwijl het tweede boek de over de weg aangevoerde goederen betreft. In beide boeken wordt geen volledige omschrijving van de goederen gegeven. Bij elke inschrijving van de vervoerdocumenlen wordt melding gemaakt van de specifieke administratie waar de goederen met al hun details zijn opgenomen. Zo kunnen de bewegingen van de goederen worden bijgehouden, aangezien het algemene boek verwijst naar de specifieke administraliebocken die worden bijgehouden in de opslagloodsen of de ruimten waar tic goederen zijn opgeslagen. 2. 2. Incassering van douanerechten ingeval van gebruik, verbruik of verdwijning van goederen uit de vrije zone (punten 26, 27, 28, 29, 30 en 31). Het douanedepartement past de bepalingen toe die het ontstaan van een douaneschuld regelen, zodoende past het de bepalingen van artikel 205 van het wetboek toe. I Iet in punt 28 genoemde verschil tussen douanekantoor H en de Havenautoriteit is te wijten aan de onjuiste veronderstelling van laatstgenoemde dat de vrije zone buitenlands grondgebied is, waardoor dientengevolge geen douaneschuld ontstaat voor verdwenen goederen. Direct toen ons departement op de hoogte was gesteld van dit conflict heeft zij opdracht gegeven aan douanekantoor II om over te gaan tot de toepassing van alle bepalingen die de wijze van incassering regelen van de douanerechten en belastingen die goederen betreffen welke in de vrije zone zijn verbruikt, gebruikt of verdwenen. Dit gebeurde door middel van document nr. P. 6198/102 d. d. 19-11-96, waarvan wij een kopie aanhechten. De \ól Havenautoriteit van Piraeus oefent als operateur de activiteit van goederenopslag uit in de hoedanigheid van openbare opslagloods en is derhalve net als elk ander persoon douanerechten verschuldigd. Ons departement acht hel tot op heden niet wenselijk de goedkeuring voor het voeren van een voorraadadministratie in te trekken, daar dit de eerste keer is dat melding wordt gemaakt van een dergelijk voorval. Indien de OLP echter vasthoudt aan haar weigering de vastgestelde schulden te betalen, is het niet uitgesloten dat een intrekking van de goedkeuring voor het voeren van een voorraadadministratie wordt overwogen. Ons departement heeft niet aan de I lavenautoriteit gevraagd de verantwoordelijkheid voor de verschuldigde douanerechten op zich te nemen, aangezien deze verantwoordelijkheid voortvloeit uit de bestaande regelgeving en derhalve niet afhankelijk is van aanvaarding ervan door de schuldenaar. De in hel bijgesloten document genoemde gevallen van verschuldigde douanerechten betreffen gevallen die zijn bevestigd door douanekantoor H. Deze rechten zullen worden geïncasseerd volgens de geldende regels. Tot op heden heeft het douanekantoor ons nog niet geïnformeerd of de genoemde bedragen reeds zijn geïncasseerd. 2. 3 Controle van de goedcrenvoorraden in de vrije zone (punten 32 en 33). Volgens artikel 168 van het wetboek geschiedt de controle op goederen in de vrije zone aan de hand van een kopie van het vervoerdocument dat aan het douanekantoor van inspectie wordt overgelegd. Bij elke controle dient de operateur te bewijzen welke goederen op basis van de douanedocumenten zijn verdwenen of, ingeval van directe verdwijning, op basis van hel document van de operateur waarin de inschrijving door de verantwoordelijke douaneautoriteit is opgenomen. Volgens de bepalingen van artikel 804 van de toepassingsbepalingen van hel douanewetboek worth de voorraadadministratie in de vrije zones van Griekenland ten minste een keer per jaar gecontroleerd. Deze controle geschiedt aan de hand van de kopieën van de vcrvoerdocumcntcn die aan hel douanckanloor van inspectie zijn overgelegd. De controle wordl uitgevoerd door een uit drie personen bestaande commissie waarin een ambtenaar van hel regionale directoraat en twee ambtenaren van het douanekantoor van inspectie zitting hebben. De commissie controleert of de goederen die in het vervoerdocument staan vermeld een wettige bestemming hebben gekregen in overeenstemming met de geldende douanebepalingen. Indien er een verdwijning van goederen wordt geconstateerd zonder dat de voorgeschreven formaliteiten in acht zijn genomen, wordt dit voorval gemeld aan het douanekantoor van inspectie, dat vervolgens actie onderneemt om de douanerechten te incasseren. De beslaande voorraden kunnen ook gecontroleerd worden aan de hand van steekproeven. In tie vrije /. one van Piraeus zijn tol op heden geen ernstige nalatigheden gemeld, die een herziening van tic goedkeuring van de voorraadadministratie zouden kunnen rechtvaardigen. De gebreken die in hel bijgesloten document worden genoemd, zijn niet naar voren gekomen uil de controle van de voorraadadministratie maar door controle van goederen bij de indiening van tic aangifte tot het in het vrije verkeer brengen of tot plaatsing onder enige andere douaneregeling. I let feil tlat er gebreken bestaan bij de verpakkingen of containers •lol- vormt geen grond voor het intrekken van de vergunning, aangezien het gebrek ook te wijten kan zijn aan oorzaken waarvoor de operateur niet verantwoordelijk is. In ieder geval worden al deze gebreken bijgehouden door ons departement en indien geconstateerd wordt dat de havenautoriteit verantwoordelijk is voor deze gebreken zal een herziening van de goedkeuring van de voorraadadministratie worden overwogen. De door de havenautoriteit gegeven interpretatie van de wet dat de havenautoriteit niet aansprakelijk is voor goederen die verdwijnen, zoals hierboven vermeld (2. 2), wordt niet door ons departement geaccepteerd. 2. 4 Verklaringen betreffende de douanestalus van goederen (punten 34, 35 en 36). Met belrekking tot deze punten geldt hetgeen is uiteengezet in paragraaf 1. 3 inzake de vrije zone van Thessaloniki. 3. Algemeen 1 lislorisch gezien bestaat de institutie van de vrije zone in Griekenland vanaf het begin van de 20ste eeuw. De eerste vrije zone werd in 1914 in Thessaloniki ingesteld. In 1950 ontstond de vrije zone van Piraeus, en in 1958 de vrije zone van Iraklio. Tol 1995 opereerden de Griekse vrije zones op andere wijze dan door de regelgeving van de Gemeenschap werd voorgeschreven. Moewei de vrije zone als buitenlands grondgebied werd beschouwd, was het toezicht op de goederen gebaseerd op de indiening van een aangifte bij het douanekantoor, dat toezicht hield op de bewegingen van de goederen en dat de aangifte samen met de douanedocumenten voor het verlaten van de vrije zone aanvaardde. Daardoor was de veronderstelling ontstaan dat door de verdwijning van goederen uit de vrije zone geen douaneschuld ontstond. In mei 1995 werd aan de havenautoriteiten van Piraeus en Thessaloniki goedkeuring gegeven voor het voeren van een voorraadadministratie. Deze instanties hebben het alleenrecht op opslagactivileiten binnen de desbetreffende vrije zones. I let Havenfonds van Iraklio heeft niet om goedkeuring van de voorraadadministratie gevraagd, daarom heeft ons departement gevraagd om deze vrije zone uit bijlage 108 van de toepassingsregeling te schrappen. Als gevolg hiervan is deze vrije zone in de haven van Iraklio al enige tijd niet meer werkzaam. Vervolgens heeft het Havenfonds van Iraklio gevraagd om een goedkeuring van de voorraadadministratie, terwijl tegelijkertijd ook gevraagd werd de grenzen van de vrije zone dusdanig aan te passen, dat de laad- en loskade voor goederen zich buiten de vrije zone zou bevinden. Deze vrije zone zal beginnen te opereren na publicatie van de richtlijnen die het functioneren van de/c vrije zone regelen. De enige operateur die zorg zal dragen voor het beheer van goederen zal hel Havenfonds van Iraklio zijn, dat evenals de havenautoriteiten van Piraeus en Thessaloniki een publiekrechtelijke rechtspersoon is die onder supervisie van het Ministerie van llandelsscheepvaart staat. lótr Voor het gedeelte van de haven dat niet bij de vrije zone hoort, zijn de geldende bepalingen met betrekking tot de aanbieding en tijdelijke opslag van goederen van toepassing. IJ. REGELING VOOR GOEDEREN DIE OVER ZEE ARRIVEREN Ten aanzien van punt 39, dat betrekking heeft op het gebruik van het document TC 12, dat wordt voorgeschreven door artikel 313 van de toepassingsbepalingen, hebben de verantwoordelijke douaneautoriteiten die door ons team zijn geïnspecteerd ons ingelicht dal zij hel niet eens zijn met het standpunt dal er sprake was van verwarming tijdens de bespreking van dit document. Integendeel, zij zijn van mening dat er inhoudelijke standpunten zijn uitgewisseld tussen de controleurs en de verantwoordelijke douaneambtenaren met betrekking tot de betrouwbaarheid van het desbetreffende document voor het vaststellen van hel communautaire karakter van goederen die van en naar een communautaire haven worden verplaatst. Deze uitwisseling droeg zeker bij tot een verduidelijking van de visies van beide partijen. Bovendien worden de vragen die door het douanekantoor aan de orde werden gesteld inhoudelijk juist weergegeven in het relevante gedeelte van het memorandum. Ten aanzien van punt 50 van het memorandum willen wij erop wijzen dat vanwege de huidige infrastructuur van de havens van ons land, het door de wijze van functioneren van de havens kan voorkomen dat zelfs communautaire goederen noodgedwongen binnen de vrije zones worden gebracht, waardoor de bepalingen van artikel 38, lid 5 van hel Communautaire Douanewetboek niet kunnen worden toegepast. EENSLUIDEND APSCHRIIT HET AFDELINGSHOOFD | handtekening/stempel ] De directeur N. Glentzis INTERNE DISTRIBUTIE: a) Kantoor van de Staatssecretaris de heer Dris b) Directoraat 19/C u$ IERLAND Jaarverslag over 1996 van de Rekenkamer Antwoord van Ierland op de opmerkingen van de Rekenkamer VOLUMEN I - JAARVERSLAG OVER HET BEGROTINGSJAAR 1996 HOOFDSTUK 1 - EIGEN MIDDELEN Paragrafen 1. 10(c) en 1. 17 De opmerking in paragraaf 1. 10(c) met betrekking tot Ierland houdt verband met bedragen die in deposito genomen zijn in afwachting van de vaststelling van de exacte verplichtingen ten aanzien van de douanerechten. Er zijn maatregelen genomen ten behoeve van een regelmatige controle van alle dergelijke bedragen die verband houden met eigen middelen, om ervoor te zorgen dat ze geboekt worden binnen de termijnen zoals vastgelegd in de communautaire regelgeving. Paragrafen 1. 21 en 1. 22 Ten aanzien van paragraaf 1. 21 wordt medegedeeld dat de opmerking betreffende "maatregelen 1er beveiliging" belrekking heeft op fysieke beveiliging door omheiningen met in- en uitgangen waar toezicht plaatsvindt. Indien met die opmerking echter gesuggereerd wordt dat douanecontrole in de Ierse vrije zones ontbreekt of onvoldoende is, dan is dat onjuist. De in Ierland ingestelde vrije zones zijn voldoende beveiligd om de eigen rniddelen van de Gemeenschap te beschermen. De maatregelen die daarvoor genomen zijn, komen in feite overeen mei die welke - krachtens communautaire regelgeving - gelden voor douaneprocedures, zoals de opslag in entrepots, waarbij op basis van een risicoanalyse zowel fysieke controles als controles van documenten plaatsvinden. Zoals aangegeven door de Commissie, worden er voorstellen voorbereid om de communautaire regels aan te passen zodat alle lidstaten het soort controlesysteem kunnen toepassen dat door Ierland wordt gebruikt. Paragraaf 1. 35 De Ierse autoriteiten zijn van mening dat de regeling voor de verplaatsing van goederen van de plaats van binnenkomst in Ierland naar de vrije zone duidelijk toegestaan wordt door artikel 97, lid 2b, van hel communautair douanewetboek. Op grond van deze bepaling is het de lidstaten toegestaan vereenvoudigde procedures te hanteren voor goederen die niet bestemd zijn voor transport naar het grondgebied van een andere lidstaat. De Ierse autoriteiten hebben echter vernomen dat de Commissie van mening is dat de communautaire regels niet toestaan dat afgezien wordt van de zekerheidstelling voor doorvoer naar de vrije zone volgens vereenvoudigde procedures, en zullen daarom, na nader overleg met de Commissie, de huidige praktijk herzien. De Ierse autoriteiten willen er verder op wijzen dat er zich geen enkel geval heeft voorgedaan waarin middelen van de Gemeenschap verloren gegaan zijn of waarin'de door Ierland gehanteerde vereenvoudigde procedure door handelaren of vervoerders oneigenlijk gebruikt is, en dat dit geverifieerd is via regelmatige en uitgebreide controles door de douaneautoriteiten. Paragraaf 1. 42 Vóór 1997 was hel in Ierland gebruikelijk dal douanepersoneel regelmatig controlebezoeken bracht aan handelaren in Shannon. Tijdens deze controles werden afzonderlijke transacties onder de loep genomen en werden de documenten van de handelaren gecontroleerd. Van deze h* bezoeken en de uitgevoerde controles is door de douaneautoriteiten zelfs een gedetailleerd rapport opgesteld, dat de accountants van de Kamer tijdens hun bezoek ter inzage hebben gekregen. De Ierse douaneautoriteiten zijn van mening dat deze controles en bezoeken toereikend zijn om de eigen middelen van de Gemeenschap te beschermen. In januari 1997 is bij de Ierse douaneautoriteiten een nieuwe controleprocedure geïntroduceerd. Deze procedure houdt in dat gespecialiseerd douanepersoneel de betrekkingen van de handelaren met de douane aan een uitgebreide controle onderwerpt, en wel op basis van een risicoanalyse. Deze regeling geldt ook voor handelaren in de vrije zones. Een exemplaar van het "Audit Guidelines Manual", dat opgesteld is ten behoeve van het personeel dat de nieuwe controles moet uitvoeren, is aangeboden aan de Commissie. Paragraaf 1. 51 De procedure is op een aantal punten gewijzigd om tegemoet te komen aan de bezwaren van de Kamer. Hier dient echter te worden opgemerkt dat het betreffende douanekantoor in feite in alle gevallen op de hoogte was van de exacte voorwaarden die aan de vergunning verbonden waren, en dat het in staat was toezicht te houden op de inachtneming van die voorwaarden. Verder wordt opgemerkt dat er in deze gevallen geen enkel risico ontstaan is voor eigen middelen. Paragraaf 1. 56 De Ierse autoriteiten hebben aanvullende maatregelen genomen om te voorkomen dat dit probleem zich nogmaals voordoet. IIOOEDSTUK 3 - PLANTAARDIGE PRODUCTEN I^iragraaf3. 29 Ierland heefl in 1997 deskundigen de opdracht gegeven de computer- en bedrijfsprocessen betreffende de betalingen voor oppervlaktestcun op basis van het perceelidentificatiesysteem te in februari 1998 afgerond en omvatte overeengekomen onderzoeken. Het project verbeteringen voor processen en systemen alsmede een actieplan voor 1998. De verbeteringen betreffen o. a. het dagelijks uitwisselen van gegevens tussen systemen (d. w. z. streepjescodering, scannen, een database voor perceelidentificatie, en het Supra-mainframe) en een officieel volgsysteem voor inspectiegevallen. is De meer gestructureerde aanpak die het gevolg is van dit onderzoek, en het instellen van een monitorgroep, die aan de ARG-groep (Accreditation Review Group) van het betaalorgaan (een groep waarin het ministerie van financiën vertegenwoordigd is) zal rapporteren over de voortgang, zal maatregelen opleveren waarmee aan de eisen van de EU kan worden voldaan en waarmee de opmerkingen en aanbevelingen van de 1U J-instellingen en nationale controle-instanties in acht kunnen worden genomen. P«u*«iUL. *yi£i4u De kruiscontroles binnen hel systeem zijn in 1997 verbeterd. In 1998 zullen onderstaande maatregelen de kruiscontroles lussen systemen voor oppervlaktestcun en andere systemen vergemakkelijken. Het Department of the Marine and Natural Resources (ministerie voor zee- en natuurlijke rijkdommen) krijgt de beschikking over de volledige perccelidentificatie-dalabase (Ll'IS), zodat de Forest Service (dienst bosbeheer) kruiscontroles kan uitvoeren met gegevens /an aanvragen betreffende oppervlaktestcun. Naar verwachting zal in 1998 ook fase I van het Vi \Ö8 Forestry Inventory System geleverd worden. Dit systeem moei automatische kruisconlrolcs van gegevens van de Forest Service met in de LPIS opgenomen gegevens over oppervlaktesteun vergemakkelijken. Voor de verwerkingscyclus van 1998 wordt voorgesteld de 36 plaatselijke kantoren van de REPS (Rural Environment Protection Scheme) medio zomer van 1998 toegang te geven tot de gegevens van elk perceel dat door steunaanvragers opgegeven wordt. Hierdoor kunnen de plaatselijke kantoren zien welke REPS-aanvragers geen oppervlaktesteunaanvraag ingediend hebben, en kunnen ze de percelen controleren die in de wel ingediende aanvragen staan vermeld. Het doel waarnaar gestreefd wordt, is een systeem waarmee de gegevens automatisch kunnen worden vergeleken. HOOFDSTUK 4 - GMO: DIERLIJKE PRODUCTEN Paragraaf 4. 45 De problemen die zich in 1996 voordeden, zijn in 1997 grotendeels opgelost. Paragraaf 4. 49 Naar aanleiding van het in werking treden van de wetgeving die uitvoering geeft aan Richtlijn 92/102/EEG voor wat runderachtigen betreft (de richtlijn was reeds in een eerder stadium ten uitvoer gelegd voor varkens en schapen), hebben alle veehouders een bedrijfsregistcr ontvangen. Elke runderachtige had al een identiteitskaart voor verplaatsingen binnen Ierland. HOOFDSTUK 5 - UITVOERRESTITUTIES IN DE RUNDVLEESSECTOR Paragraaf 5. 35 Gezien de reactie van de Kamer heeft het Ministerie van Landbouw en Voedingsmiddelen verder onderzoek gedaan naar de omstandigheden waaronder deze partij verzonden is. In de vier bedrijven waar stierenvlees uitgebeend werd krachtens de voorwaarden van Verordening (EEG) nr. 1964/82, is de herkomst van de runderen gecontroleerd. Volgens de voorwaarden van deze verordening, zoals geïmplementeerd in Ierland, kunnen de dieren met behulp van de gegevens betreffende uitvoerrestitutie getraceerd worden vanaf het moment dat ze geslacht worden, via het uitbenen tol hel verpakken als afzonderlijke stukken vlees. De controles waren in alle gevallen bevredigend. De Ierse autoriteiten zijn van mening dal niets wijst op onterechte betaling van uitvoerrestituties ten aanzien van deze partij rundvlees. We zijn het echter met de Kamer eens dat er behoefte tijdelijke bestaat aan harmonisatie van de veterinaire procedures. In Ierland wordt elke wederinvoer aan een veterinair onderzoek onderworpen. HOOFDSTUK 6 - EUROPEES FONDS VOOR REGIONALE ONTWIKKELING Paragraaf 6. 22 liet Ministerie van Bedrijfsleven, Handel en Werkgelegenheid is van mening dat de bestaande meld-, boekhoud- en toetsingsprocedures binnen de uitvoerende organen meer dan afdoende zijn om ervoor te zorgen dat de aangiften met betrekking tol FT J-uitgaven voldoende nauwkeurig en correct zijn. Alle door de uitvoerende organen gedane uitgaven zijn onderhevig aan een streng en hoogwaardig controlesysteem. Dit systeem geldt - voor elk jaar - voor alle o3 betalingen, ongeacht of de betreffende middelen afkomstig zijn van de Ierse overheid of van de EU. Declaraties van de uitvoerende organen, die belrekking hebben op EU-uitgavën krachtens hel OP "Industrie", zijn gctoelsl aan de algemene boekhoudsystemen van de uitvoerende organen. Deze organen worden niet alleen gecontroleerd door hun interne controlesystemen (bijv. systemen voor subsidiebetalingcn), maar ook door de Irish Comptroller and Auditor General (C&AG), een onafhankelijke accountant die ook de ministeries controleert. Hoewel wij hel ermee eens zijn dat de C&AG geen officiële functie heeft met betrekking tot EU-fondsen, controleert zij wel de algemene uitgaven van de uitvoerende organen alsmede de procedures waartoe de door de EU ondersteunde elementen behoren. Bij de controle van de jaarrekening van Forbairl bijvoorbeeld controleert C&AG automatisch ook die activiteiten van Forbairt die onder hel OP "Industrie" vallen en die via dit OP EU-steun ontvangen. ' Deels naar aanleiding van soortgelijke kritiek in het verleden heeft het Ministerie van Financiën deskundigen ingeschakeld die moeten assisteren bij het vaststellen van de verbeteringen die nodig zijn op uitvocringsniveau en op het niveau van de uitvoerende organen ten aanzien van de ontwikkeling van systemen voor het volgen en bewaken van uitgaven en voor de ontwikkeling van geschikte maatregelen. De opmerking dat vele onregelmatigheden in de verzoeken om betaling aangetroffen werden, is onjuist en misleidend. De Ierse autoriteiten hebben bezwaar aangetekend tegen een soortgelijke opmerking in hel voorlopige verslag van de Kamer en in eerdere verslagen. liet is ons niet duidelijk welke onregelmatigheden met betrekking tol het OP "Industrie" bedoeld worden. Hoewel tijdens vorige bezoeken van de Rekenkamer en/of DG XX van de Europese Commissie heel wat vragen gerezen zijn ten aanzien van het OP, waren wij van mening dat deze naar tevredenheid van de betreffende instelling beantwoord zijn. De opmerkingen betreffende de rechtvaardiging van uitgaven hebben betrekking op interne gegevens van het Ministerie van Bedrijfsleven, Handel en Werkgelegenheid. Tijdens het bezoek van de Kamer was het in een aantal gevallen niet mogelijk de aangiften van een uitvoerend orgaan te toetsen aan de definitieve declaraties, omdat uitsluitend gegevens van het ministerie beschikbaar waren. De betreffende uitvoerende organen (Forbairl en An Bord Trachtala) konden naderhand echter bevestigen dal de definitieve declaraties correct en conform hun eigen uitgavengegevens waren. De "officiële documenten" waarvan in het verslag van de Kamer melding wordt gemaakt, zijn handmatige berekeningen die noodzakelijk zijn om de aangiften van de uitvoerende organen in het formaat van het OP "Industrie" te kunnen aanbieden. Wanneer bijvoorbeeld meer dan een uitvoerend orgaan betrokken is bij de uitvoering van een bepaalde maatregel, moeien de aangiften van Forbairl/IDA en Shannon Development gecombineerd worden. Hen aantal van deze berekeningen bevatten, zoals uit het dossier blijkt, inderdaad correcties'of aanpassingen. De berekeningen rechtvaardigen echter niet, zoals de Rekenkamer beweert, de "bedragen in de eindaangiflen", en ze worden ook niet als zodanig in het dossier genoemd. De werkelijke uitgavenbedragen worden gerechtvaardigd door de betreffende aangiften van het uitvoerende orgaan en uiteindelijk door de eigen financiële controlesystemen van dat orgaan. Het Ministerie van Bedrijfsleven, Handel en Werkgelegenheid is het ermee eens dat de onderzochte dossiers, gezien vanuit het strikte standpunt dat de Kamer moet innemen, niet altijd II-o een belder en duidelijk verband bevallen tussen de aangiften van het uitvoerende orgaan en de definitieve cijfers in de jaarverslagen. Dit wil echter niet zeggen dat er wat de opgegeven cijfers betreft, sprake is van fouten, onregelmatigheden of fraude. Uit navraag bij de uitvoerende organen bleek dal de cijfers in de definitieve aangiften juist waren en in overeenstemming met de gegevens van de financiële controlesystemen van die organen; het was echter niet mogelijk de bevestiging nog tijdens het bezoek van de accountants te krijgen. Vermeldenswaardig in dit verband is nog dat het handmatige meldsysteem dat in gebruik was voor het OP van 1989-1993 en dat tot veel kritiek van de kant van de Rekenkamer heeft geleid, vanaf het begin van het OP van 1994-1999 vervangen is door een computergestuurd systeem. Paragraaf 6. 23 De Ierse autoriteiten verwerpen hel negatieve beeld dal geschetst wordt van een programma dat in het algemeen redelijk goed geleid werd en succesvol was. Toegegeven wordt wel dat een aantal bevindingen van de Rekenkamer in haar onlwerp-verslag gefundeerd was en dal hel monitoring- en controlesysteem van het betreffende ministerie niet voldoende goed gefunctioneerd heeft. In paragraaf 6. 23 wordt beweerd dat het onmogelijk was het bibliotheekproject te controleren omdat documenten ontbraken. Ongeveer 50% van de uitgaven voor dit project, dat geleid werd door de Library Council, betrof lonen en salarissen van het personeel van de initiatiefnemer en dat van de zes deelnemende bibliotheken. Ofschoon een lijst met alle gegevens over betrokken personeel, mensuren, uurtarieven, etc. tijdens de controle beschikbaar was, waren de originele tijdkaarten, die als basis voor de lijst hadden gediend, onvindbaar. De Library Council had de kaarten in zijn bezit, maar deze waren per ongeluk vernietigd. Het was bovendien de projectmanager van het Cl "Telematica" die het verlies van de kaarten onder de aandacht van de accountants bracht. De projectmanager heeft vervolgens aangeboden zo nodig beëdigde verklaringen te leveren. I Iet Iweede punt in paragraaf 6. 23 betreffende het Cl "Telematica", namelijk dat er geen exacte analyse van subsidiabele uitgaven per maatregel en project bestond, is misleidend. Deze kritiek hebben we reeds verworpen in onze eerdere reactie op het onlwerp-verslag van de Rekenkamer. De accountants konden tijdens hun bezoek in oktober 1996 beschikken over alle afzonderlijke projectdossiers en ze hadden, indien ze dat gewild hadden, de uitsplitsing van het uitgavenbedrag in de definitieve aangifte kunnen toetsen aan de afzonderlijke dossiers. Hoewel we beseffen dat dit een tijdrovende bezigheid zou zijn geweest, verwerpen we de implicatie dat het controletraject onderbroken werd: de projectdossiers zijn de controledocumenten. Het CT "Telematica" van 1991-1993 is al lang afgerond. Het is echter wel zo dat de standaardpraktijk in andere, nog lopende communautaire initiatieven die door Forbairt namens het Ministerie van Bedrijfsleven, Handel en Werkgelegenheid uitgevoerd worden (bijv. "Steun aan het MKB"), er sinds 1994 zo uitziet dat financiële aangiften van contractanten niet in behandeling genomen worden, tenzij er een certificaat aanwezig is van een onafhankelijke accountant. Paragraaf 6. 32 Tijdens tie controle brachten accountants van tic Kamer zaken ter sprake tlic reeds in I 9(M door I )( i XX van de Europese Commissie aan tic ortie waren gesteld, namelijk de problemen waarmee IX i XX Ie maken kreeg bij hel toetsen van tic uitgaven en financiële gegevens van de If bureaus aan de declaraties die bij de EU ingediend waren voor steun krachtens het OP "Industrie". In een onderzoek dat vervolgens door een onafhankelijk accountantsbureau in opdracht van het Ministerie van Bedrijfsleven, Handel en Werkgelegenheid verricht werd, werd geconcludeerd dat de bestaande systemen afdoende toetsingsmogelijkheden bleken te bieden. I Iel positieve resultaat van dit onderzoek is door de Commissie aanvaard, maar de Rekenkamer blijft erbij dat zij het traject van de uitgaven vanaf het systeem van subsidiebetaling van het bureau lot de gedeclareerde jaarlijkse uitgaven niet binnen redelijke tijd terug kon vinden daar er "geen stelselmatige toetsing plaatsvond". Dit is niet juist. Alle EU-aangiften kunnen getoetst worden en zijn ook getoetst aan de uitgaven van de bureaus, maar dit kon alleen niet geschieden binnen de tijdsperiode die de Rekenkamer daarvoor ter beschikking 'stond. De onafhankelijke accountant had een aantal weken nodig om alle uitgaven te controleren en te toetsen, omdat het om een groot aantal bureaus en maatregelen ging en omdat in de betreffende jaren (1989 en 1990) handmatige systemen gebruikt werden. Verder dient er hier te worden gewezen op het feit dat de oorspronkelijke controle door DG XX ook betrekking had op andere bureaus dan de twee (IDA en Forbairl) die nu onderzocht zijn; hel verslag van de Rekenkamer noemt echter alleen IDA/Eolas en Forbairl, waardoor de indruk gewekt wordt dal problemen die uil 1994 en 1995 stammen, in 1996 nog steeds actueel waren in die bureaus. Voorzover wij en de betreffende bureaus weten, zijn er momenteel geen controlcproblemen of onregelmatigheden met betrekking tot het OP "Industrie". De uitvoerende bureaus hebben hun bezorgdheid geuit, die overigens gedeeld wordt door de het Ministerie van Bedrijfsleven, Handel en Werkgelegenheid, over de in hel algemeen negatieve indruk die hel verslag van 1996 wekl, en dan vooral omdat dit absoluut in strijd is met de mededelingen die de accountants tijdens hun bezoek in oktober 1996 deden. In het verslag komen namelijk onderwerpen aan bod die, naar wij dachten, naar tevredenheid afgehandeld waren op de afsluitende vergadering met de Kamer of in ons schriftelijk antwoord. De ernstige toon van het verslag staat in schril contrast met de indruk die op de afsluitende vergadering werd gewekt. De accountants gaven daar namelijk te kennen onder de indruk te zijn van de systemen die in gebruik waren bij IDA en Forbairt. In dit verband is het wellicht ook van belang te beseffen dat het door de omvang en complexiteit van het OP "Industrie" en door het grote aantal uitvoerende organisaties dat daarbij betrokken is, uiterst moeilijk is ervoor te zorgen dat alle documenten en gegevens beschikbaar zijn om elke submaatregel te toetsen binnen het tijdsbestek dat de accountants normaal ter beschikking staat. I lierbij moet men bedenken dat het bij het OP om meer dan 50 submaatregelen gaat en dat er maar liefst 13 ministeries en bureaus bij betrokken zijn. Ondanks dit alles zal het Ministerie van Bedrijfsleven, Handel en Werkgelegenheid, in zijn hoedanigheid als verantwoordelijk ministerie, zo nauw mogelijk blijven samenwerken met de Rekenkamer voor wat betreft controlebezoeken, teneinde negatieve verslagen als gevolg van misverstanden of tijdgebrek te voorkomen. HOOFDSTUK 8 - EOGFL-ORIËNTATIE Paragraaf8. 26 Een verzoek om teruggave is naar het betreffende bedrijf gezonden en de Commissie zal over de ontwikkelingen in deze zaak geïnformeerd worden. ijl. Paragraaf 8. 38 De Ierse autoriteiten moeten bekennen dat de registratiesystemen van de plaatselijke diensten voor landbouwontwikkeling omslachtig zijn. Daarom onderzoekt hel Ministerie van Landbouw en Voedingsmiddelen hoe door automatisering gegevens sneller toegankelijk gemaakt en kruiscontroles vergemakkelijkt kunnen worden. Hierbij zal rekening moeten worden gehouden in het kader van de CAP- met de ontwikkelingen op hervormingsmaatregelen en begeleidende maatregelen, die meer geavanceerd zijn. automatiseringsgebied Ten aanzien van de verbeteringsplannen voor landbouwbedrijven willen de Ierse autoriteiten benadrukken dat de subsidieaanvrager verantwoordelijk is voor de realisering ervan. Paragraaf 8. 64 Het Ministerie van Landbouw en Voedingsmiddelen is het niet eens met de conclusie van de Rekenkamer ten aanzien van deze zaak. Het ministerie heeft de documenten nogmaals bekeken en blijft van mening dat er tussen de betrokken partijen een overeenkomst bestond. HOOI DS TUK 9 - CA <:MFFNS( HAPPFIJJK VISSERIJ- FN ZFFBFLFII) Paragraaf 9. 31 Ierland wil al zijn verplichtingen nakomen met betrekking tot het mededelen van vlootgegevens aan de Europese Commissie krachtens Verordening (EEG) nr. 104/94 (zoals,gewijzigd), en werkt daarom nauw samen met de Commissie opdat alle noodzakelijke gegevens in het vereiste formaat worden aangeleverd. (met de Commissie) inzake de overdracht en Een gemeenschappelijke werkgroep compatibiliteit van gegevens betreffende het register van de Ierse vloot is in 1997 opgericht om de gegevens over de Ierse vloot die in het Ierse register en in dat van de EU aanwezig zijn, op een lijn te brengen. Er is overeenstemming bereikt over de stand van zaken ultimo 1996 en er wordt nu gewerkt aan regelingen die ervoor moeten zorgen dat de gegevens in de toekomst snel en correct 1er beschikking worden gesteld van de Commissie. Paragraaf 9. 33 De stand van zaken is vanaf september 1996 veranderd aangezien Ierland toen de essentiële informatie over de visserij-inspanning van de Ierse vloot door middel van een verslag over de tenuitvoerlegging in Ierland van MOF III (1992-1996) heeft doen toekomen aan de Commissie. Ierland bekijkt thans de technische mogelijkheden die er zijn om de relevante gegevens in de toekomst langs elektronische weg naar de Commissie Ie sturen. Paragraaf 9. 35 Ierland zou graag zien dat alle lidstaten standaardsystemen gebruiken voor de scheepsmeting en heeft daarom zijn mening ten aanzien van deze zaak kenbaar gemaakt aan de Europese Commissie. VOLUMEN II - BE I ROUWBAARHEIDSVERKLARING HOOFDSTUK 20 - UITGAVEN VOOR EOGFL EN VISSERIJ Paragraaf 20. 13 I-1' 3 I let is van belang te beseffen dat de verklarende instantie niet gesuggereerd heeft dat er redenen bestonden om te twijfelen aan de nauwkeurigheid van de inventarisatie van de beginvoorraden, maar dat ze gezegd heeft dat ze niet in staat was geweest deze ten tijde van de controle van 1995/1996 (dal wil zeggen na het einde van het jaar) te verifiëren. Deze instantie heeft geen vraagtekens geplaatst bij de eindvoorraden in 1995/96 en ook geen bij de begin- en eindvoorraden in 1996/97. Het sneller indienen van documenten door functionarissen van vleesfabrieken en koelhuizen is aan bod gekomen in het BICS-project (Beef Intervention Computer Systems). Er moeten betere informatierapporten over beheer ten behoeve van de directies komen en er moet beter gelet worden op vertragingen. In januari 1998 bedroeg de gemiddelde indieningstijd voor IB4- en IB8-formulicrcn respectievelijk 8 en 7,8 dagen: een aanzienlijke verbetering ten opzichte van eerdere tijdvakken. Maandelijkse toetsing van aangiften van koelhuizen: In november 1997 is een nieuwe computerfaciliteit geïmplementeerd die automatische toetsing mogelijk maakt van aangiften van koelhuizen en gegevens van betaalorganen. Deze faciliteit is nu volledig operationeel en vormt een aanvulling op versnelde toetsingsprocedures die in de loop van 1997 ingevoerd zijn, d. w. z. opstelling van de jaarrekening op kwartaalbasis, nadruk op tijdige invoer van voorraadgegevens en een gedetailleerd programma met voorraadconlroles en voorraadopnamen (dit laatste gaat overigens verder dan hetgeen de verordeningen eisen). Dankzij het BICS-projccl uit 1997 levert het computersysteem nu op tijd nauwkeurige en betrouwbare gegevens ter ondersteuning van interventies. De problemen die tijdens de voorraadopnamen in twee koelhuizen naar voren kwamen, zijn door hel betaalorgaan opgelost. De verklarende instantie en de accountants van de Commissie die de voorraadopname van 1997 bijwoonden, oordeelden gunstig over de procedure. Het registratiesysteem voor de botervoorraad wordt onderzocht en het betaalorgaan implementeert thans de aanbevelingen die een bedrijfsadviesbureau onlangs met betrekking tot dal systeem gedaan heeft. <i- IV ITALIE ITALIE Samenvatting van het gevolg dat Italië heeft gegeven aan het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1996 - Opmerkingen en getroffen maatregelen Hoofdstuk 1 - Eigen middelen Financieel beheer in de lidstaten In punt 1. 13 van het verslag wordt verwezen naar de boeking van Punten 1. 9 -1. 17. de douanerechten die aan de debiteur zijn meegedeeld, maar die nog steeds niet zijn geïnd en waarvoor geen zekerheid is gesteld, of die worden betwist hoewel er een zekerheid voor is gesteld. Op grond van de communautaire regelgeving (Verordening nr. 1552/89 en nr. 1355/96) dienen de betrokken rechten in een specifieke boekhouding of B-boekhouding te worden opgevoerd, onder vaststelling van de termijnen en modaliteiten, teneinde de maatregelen van de lidstaten met betrekking lot de inning van de eigen middelen en meer in hel bijzonder van de middelen waarmee is gefraudeerd of waarmee onregelmatigheden zijn begaan, Ie controleren. Vastgesteld is dat sommige douanebeambten in Italië boekhoudingsmethoden hanteren die niet in overeenstemming zijn met de communautaire regelgeving, omdat zij de bovenbedoelde rechten op het tijdstip van de inning boeken en niet op het tijdstip van de mededeling aan de debiteur. In diverse verklarende circulaires voor de bevoegde diensten is herhaaldelijk gewezen op in de de in de communautaire regelgeving neergelegde criteria, meest recentelijk circulaires nr. 274/D nr. 1801/VIII van 22. 11. 1996 en nr. 1611/VIII van 22. 9. 1997. Daar de datum van vaststelling overeenkomt met de door de douanewetgeving vastgestelde registraliedatum, dat wil zeggen de datum waarop de bedragen die volgens de invoerverklaringen zijn betaald, in de douaneregisters worden opgenomen, wordt in circulaire nr. 274/D onder meer bepaald dal "in geval van geschillen de datum van vaststelling - of de opneming in het register van de specifieke boekhouding- uiterlijk overeen dient te komen met de datum van het eerste administratieve besluit (verzoek tot betaling) waarbij de schuld aan de schuldenaar wordt betekend, ofwel met de datum waarop de klacht bij de gerechtelijke instantie werd ingediend, ingeval deze klacht eerder is ingediend. '1 Circulaire nr. 1691/VIII S. D. bevatte aanwijzingen met betrekking tol de opneming in de B-boekhouding van de na herziening - uit hoofde van de traditionele eigen middelen - verhoogde rechten. Ook met betrekking tot deze rechten die uit een herziening achteraf voortvloeien en die tot betwisting door de betrokken ondernemer en bijgevolg lot douanegeschillen kunnen leiden, werd bepaald dal de opneming in de specifieke boekhouding dient te geschieden op de datum van verzending van de kennisgeving (bericht van correctie van de vaststelling of mededeling van het onderzoeksrapport) die de nieuwe berekening van de vastgestelde verhoogde rechten bevat en waarin hel douanckantoor de schuldenaar het u<r verschuldigde bedrag meedeelt en om betaling verzoekt. De betrokken kennisgeving vormt het eerste administratieve besluit voor de controle van de voorgeschreven voorwaarden voor de vaststelling en bijgevolg voor de registratie van de communautaire eigen middelen. De aanwijzingen met betrekking tot de boeking en de vaststelling van douanerechten die op het onderzoek na inklaring zijn gebaseerd, zouden een einde moeten maken aan de gevallen van late vaststelling (tot 24 maanden), waarnaar de Kamer in punt 10 b) van het verslag verwijst. Vrije zones Punten 1. 24, 1. 28, 1. 32 en 1. 39. In deze punten uit de Rekenkamer - overigens reeds bekende - kritiek op de werking van de vrije zone Triest. Wij wijzen erop dat de opmerkingen van de Rekenkamer gebaseerd zijn op het feil dal voor deze vrije zone de rechlsvoorschriflen van hel Verdrag van Rome worden toegepast en niet die van het communautaire douanewetboek. Met het oog op de harmonisering van de wetgevingen is besloten een nationale reglementering uil te werken. Deze wordt op dit moment onderzocht en zou - indien zij wordt goedgekeurd - de opmerkingen van de Kamer overbodig maken. Toepassing van de geldende bepalingen Punt 1. 104. Met betrekking tot het specifieke geval dat door de Rekenkamer wordt aangehaald (invoer van videocassettes uit Macao) zij erop gewezen dat onze dienst op 8. 11. 1994 na een overeenkomstige mededeling van de bevoegde diensten van de Commissie, de departementale directies door middel van telex nr. 6390/196/X S. D. heeft opgedragen over te gaan tot de inning van de douanerechten in verband met de videocassettes die in hel kader van het stelsel van algemene preferenties uit Macao werden ingevoerd, omdat de form A-certificaten ontoereikend waren voor de toekenning van het verzochte tariefvoordeel. Voorts werd in deze mededeling bepaald dat over de ingevoerde videocassettes antitlumpingrechten moesten worden geheven op de grond dat de belrokken apparaten in hel kader van de regels voor niet-prefcrentiële oorsprong als produklen uit China moesten worden behandeld. Met de betrekking lot de opmerking van de Kamer dat de centrale overheid in Italië geen enkel overzicht van de controlebevindingen en de inningen van de lokale kantoren kon overleggen, zij erop gewezen dat deze taak onder de verantwoordelijkheid van deze kantoren valt. i\> H o o f d s t uk 3 - M a r k t o r d e n i n g en - Plantaardige producten Akkerbouwgrond De opmerkingen van de Kamer over de werkzaamheden van de Italiaanse administratie in verband met het beheer van de sector "akkerbouwgewassen" zijn naar onze mening tamelijk marginaal. Met name zij gewezen op de berekeningsmethode die ten grondslag ligt aan de opstelling van het regioplan. Zoals de ambtenaren van ,de Kamer tijdens hun bezoek reeds is meegedeeld, heeft de Italiaanse administratie zich er in dit verband toe beperkt de berekeningsgrondslag (agrarische regio's) en de gegevens van het Istituto Centrale di Slatisdca te gebruiken. Dat kan gemakkelijk worden gecontroleerd omdat de gegevens in de jaaroverzichten van het ISTAT zijn opgenomen en met behulp van de gegevensbank van EUROSTAT kunnen worden geraadpleegd. Er zij overigens op gewezen dat het betrokken plan, dat in juli 1992 door de communautaire autoriteiten werd goedgekeurd, tot op heden noch is gewijzigd, noch is aangevuld, behoudens het gedeelte over de invoering van nieuwe provincies. Met betrekking tot dit gedeelte blijft het totale cijfer echter ongewijzigd, omdat enkel wijzigingen van zuiver formele aard zijn aangebracht. Met betrekking tot de opmerkingen over eventuele te hoge compensatiebetalingen in enkele sectoren wordt er met nadruk op gewezen dat deze situatie te wijten is aan een combinatie van conjuncturele factoren die gevolgen hebben gehad op het mondiale en communautaire vlak en die, tengevolge van een aanhoudende schaarste van de producten, stijging van de marktprijzen hebben geleid. Dergelijke tot een aanzienlijke ontwikkelingen economisch voorzien beleidsprogramma dat op objectieve gegevens wordt gebaseerd. Bijgevolg is het ook niet mogelijk de verantwoordelijkheid achteraf aan een bepaalde persoon toe te wijzen, of kritiek te uiten op degenenen die indertijd een landbouwprogramma ten uitvoer moesten leggen tlal ten opzichte van de toenmalige situatie in Europa en in de afzonderlijke lidstaten een radicale verandering behelsde. onmogelijk worden kunnen een in Geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS) Met betrekking tot het geïntegreerde beheers- en controlesysteem zijn de opmerkingen in punt 3. 48 niet juist, omdat de afwijking van 5 000 m2 -die is gebaseerd op nauwkeurige technisch-wetenschappelijke gegevens die met behulp van het teledetecliesysteem zijn verkregen - is voor geïntegreerde controlesystemen. is aanvaard door de communautaire autoriteit die bevoegd Indien de telcdeteetie dank zij de technologische vooruitgang verder kan worden verbeterd, worden de toegestane afwijkingen vanzelfsprekend bijgesteld. In verband met tic opmerking in punt 3. 56 is in de eerdergenoemde vergaderingen mei tie vertegenwoordigers van tie Rekenkamer reeds gewezen op de door Italië toegepaste methode, waarbij het volledige grondgebied tijdens de periode die volgt op de indiening van tic aanvragen - dat wil zeggen lang voordat de inspectie 1er plaatse en de directe # controle bij de controleur plaatsvinden- met luchtfoto's of satellietbeelden wordt "gescand". Door deze methode wordt een waarschuwingstermijn van 48 uur irrelevant omdat de teler geen enkele mogelijkheid heeft om de reeds door de autoriteiten gefotografeerde arealen te wijzigen. Op basis van de opmerkingen in het verslag over de andere lidstaten en met name over Frankrijk en Duitsland, zij er ten slotte op gewezen dat het door de Italiaanse administratie toegepaste systeem in vergelijking met de systemen in de andere landen van de Unie meer dan bevredigend is. GMO voor ruwe tabak Markt voor tabak. De Italiaanse autoriteiten zijn het niet eens mef de opmerking van de Rekenkamer dat de kwaliteit van de tabak laag zou zijn; naar onze mening is de kwaliteit vooral in de afgelopen jaren verbeterd (hierbij zij gewezen op de merken Italian Bright en Kentucky, die op de markt bijzonder veelgevraagd zijn). Zoals de producerende landen herhaaldelijk hebben verklaard, kan de kwaliteit. van de tabak onmogelijk correct worden beoordeeld op basis van de prijs die door de consument wordt betaald, omdat bij de vaststelling van de prijzen ook nog andere factoren een rol spelen. Zo wordt het prijsniveau ook beïnvloed door de geproduceerde hoeveelheden en de prijzen op de wereldmarkt, alsook door de douanepreferenties. Overigens zijn alle beschermings- en marktondersteuningsmaatregelen ' (restituties, interventies) afgeschaft, zodat de sector zich zonder "vangnet" heeft moeten aanpassen. Er is geen enkele interne herstructurering op basis van een adequaat plan voor de sector uitgevoerd, omdat geen subsidies - ook niet van de nationale overheid - beschikbaar waren voor de modernisering van de installaties en de aanpassing van de quota's; deze situatie is enerzijds het gevolg van het verbod om subsidies aan de tabaksector toe te kennen, en anderzijds van de starheid van het quotasysteem, dat niet beschikt over compensatie- en overdrachtsmechanismen waarmee quota's gemakkelijk kunnen worden overgedragen aan jonge telers, zodat deze de markt kunnen betreden. De Italiaanse autoriteiten gaan echter akkoord met de analyse van de Commissie dat het bedrag van de specifieke steun tijdens de volgende hervormingsronde moet worden verhoogd. Marktevenwicht en begrotingssituatie. De hoge subsidies voor tabak zijn een gevolg tot andere productiesectoren veel van het feit dat de sector tegenstelling hoge subsidies de werkgelegenheid werkgelegenheidsgraad in de begunstigde regio's, waardoor de inkomsten van een groot aantal werknemers worden verhoogd. toegekende scheppen biedt; een in Uit de beschikbare ramingen blijkt dat alleen al in Italië circa 180. 000 voltijdse banen direct of indirect van de tabakssubsidies profiteren. in het algemeen zouden de quota's lage Meer zelfverzorgingsgraad moeten worden verhoogd voor de producerende landen. Hierdoor zou de werkgelegenheid veel meer worden gestimuleerd dan door andere maatregelen. in verband met de bijzonder Ingewikkeldheid van de nieuwe regeling. Het systeem is inderdaad te star en te ingewikkeld, omdat het niet over flexibelere en efficiëntere mechanismen voor de compensatie en verdeling van de quota's beschikt en het bovendien grote administratieve inspanningen van de lidstaten vergt. In het eerste jaar na de goedkeuring ervan bevatte de basisverordening een fout die het onderzoek door de Commissie onmogelijk maakte. Overeenkomstig de vastgestelde bepalingen dienden de lidstaten vóór 1995 een geautomatiseerd gegevensbestand op te zetten. Hierbij werd de verwerkers opgedragen de gegevens over de producenten die als grondslag hadden gediend voor de berekening van de quota's voor 1993 en 1994, in te dienen. De verantwoordelijkheid voor de controle van deze gegevens berustte overigens bij de lidstaten, die tegelijkertijd de gegevensbank moesten opzetten en versterken. Met behulp van de gegevensbank, konden zij de quota's vanaf 1995 rechtstreeks aan de producenten toewijzen en de daarmee samenhangende controles uitvoeren. Hieruit volgt dat de administratie niet verantwoordelijk kan worden gesteld voor de ontoereikende controle, daar zij rekening houdend met de bovenbeschreven beperkingen alle mogelijke voorzorgsmaatregelen heeft getroffen. Bovendien heeft Italië altijd gepleit voor verdergaande, strengere controlemaatregelen, door middel van inspecties ter plaatse (die sinds 1993 door Italië worden uitgevoerd en die pas sedert hel verkoopseizoen 1995 door alle andere lidstaten en de Commissie worden aanvaard), alsook de mogelijkheid om sancties op te leggen ter ontmoediging van fictieve producenten en verwerkers die hun verplichtingen niet nakomen. Italië is de enige lidstaat die door middel van een nationale wet voorwaarden en selectieprocedures voor de erkenning van verwerkers heeft vastgesteld; bovendien heeft Italië herhaaldelijk om aanvullende controlemaatregelen en sancties gevraagd, met inbegrip van een betere definitie van producenten, teneinde de juiste verdeling van de quota's te waarborgen. Voorls wordt erop gewezen dat sedert de invoering van de hervorming extra inspecties in entrepots en ter plaatse zijn uitgevoerd, waarbij gebruik wordt gemaakt van teledetectiemethoden (die nog in een experimentele fase verkeren) en de informatie in de gegevensbanken wordt vergeleken met de kadastergegevens en de andere gegevens betreffende de landbouwarealen. Het feit dat geen enkel specifiek controleorgaan voor tabak is opgezet, heeft dus niet tol een kwalitatieve verslechtering van de controles geleid; deze zijn zowel uit kwalitatief als uit kwantitatief oogpunt volstrekt betrouwbaar gebleven, zoals de controlediensten van de Commissie diverse malen hebben kunnen vaststellen. De kwaliteit van de tabak wordt overeenkomstig de bepalingen van de vigerende communautaire verordeningen gecontroleerd. Indien de Commissie het noodzakelijk acht extra controlemaatregelen te treffen, in het bijzonder ten aanzien van de kwaliteit, dan zou het bovenbedoelde controleorgaan moeten worden opgericht en medegefinancierd. inkomensondersteuning. De Directe de boventoegelichle redenen niet akkoord met het standpunt van de Rekenkamer over inkomensondersteuning. Deze redenen gaan terug op de onmogelijkheid om voor alle betrokken werknemers vervangende werkgelegenheid te scheppen en om de kwaliteit van autoriteiten Italiaanse gaan om \2o de productie te handhaven. Deze zou bij ontoereikende steun namelijk verslechteren. Ook maatregelen voor het opkopen van quota's zijn voor ons onaanvaardbaar, omdat zij tot gevolg hebben dat producenten hun activiteiten stopzetten en het garantieniveau daalt. De door de Commissie voorgestelde hervorming is aanvaardbaar, onder voorbehoud van de noodzakelijke aanpassingen om rekening te houden met het specifieke karakter van de diverse producerende landen. Bovenal moet hel systeem worden vereenvoudigd en versoepeld. Hierdoor zou het voor de nieuwe generatie producenten gemakkelijker worden om de tabaksteelt voor te zetten en zou de productie op de gewenste wijze kunnen worden verbeterd. Hoofdstuk 6 - Europees Fonds voor regiqnale ontwikkeling Ondersteuning van de steunregelingen Punt 6. 56. Mei belrekking tot dit punt wordt erop gewezen dat het comité van toezicht voor het OP "Industrie en diensten" de maatregel 2. 1 "Steun betreffende de investeringen en de vernieuwing van industriële KMO's" voor kleine projecten heeft voorbehouden (zoals blijkt uit hel verslag van hel comité van 14 februari 1997). Tengevolge van en in overeenstemming met dit besluit heeft het comité zich er tijdens zijn vergadering van 16 december 1997 tegen verzet dat de middelen van maatregel 2. 1 worden toegewezen aan projecten waarmee meer dan 18 miljard LIT is gemoeid (zoals blijkt uit het verslag van 16. 12. 1997). Cumulatie en overlapping van steun Punt 6. 63. Op dit punt is het wenselijk dat de Commissie de werkingssfeer van de verschillende Fondsen duidelijker afbakent, met name in verband met het begrip "eerste bewerking", teneinde eventuele overlappingen van de steun, zoals die welke de Kamer in Calabrië heeft vastgesteld, te voorkomen. Hoofdstuk 7 - Europees Sociaal Fonds Partnerschap Punt 7. 18. De leden van de comités van toezicht zijn als volgt verdeeld : • doelstelling 1 Menselijke hulpbronnen : 58 leden en waarnemers • doelstelling 2 Meerjarige operationele programma's: : 52 leden en waarnemers • doelstelling 3 • doelstelling 4 : 50 leden en waarnemers : 50 leden en waarnemers. 1-2. f Punt 7. 19. d). De comités van hulpbronnen), 3 en 4 zijn in 1996 tweemaal bijeengekomen, respectievelijk op : toezicht voor de doelstellingen 1 (menselijke • doelstelling 1 Menselijke hulpbronnen : 12. 3. 1996 en 14-15. 10. 1996; • doelstelling 3 • doelstelling 4 Particuliere sector : 27-28. 6. 1996 en 14-15. 11. 1996; : 29-30. 6. 1996 en 23-24. 10. 1996. Punt 7. 26. De georganiseerde cursussen voor veiligheid op de werkplek voldoen aan de subsidiabiliteitscriteria van doelstelling 4, ook wanneer rekening wordt gehouden met de uitleg die de Commissie in haar nota van 15. 10. 1993 aan deze criteria heeft gegeven. Nochtans heeft de regio Emilia Romagna in afwachting van meer duidelijkheid omtrent deze kwestie de financiering van alle maatregelen op het gebied van de arbeidsveiligheid voor 1997 opgeschort. Punt 7. 27. De moeilijkheid met betrekking lot de particuliere medefinanciering door KMO's heeft betrekking op het beheer van het ESF op communautair niveau. De nationale en regionale autoriteiten verbinden zich ertoe bij de tenuitvoerlegging van de programma's rekening te houden met de prioriteil voor de KMO's en met de voorziene financiële deelneming van de organen die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van OP's. Onderzoek van de systemen Zoals bekend werd bij besluit van de Commissie C(97)1035/6 van Punt 7. 42. 23. 4. 1997 (SEM 2000) het systeem voor de goedkeuring van de betalingen gewijzigd. Overeenkomstig het besluit zijn de betalingen die moeten worden goedgekeurd, de betalingen die gedurende het betrokken kalenderjaar metterdaad zijn verricht door de instanties die belast zijn met de opleidingsactiviteiten (fiches 1 en 4), en niet de uitgaven van. de eindbegunstigde of van het publieke orgaan dal de financiering verstrekt, zoals aanvankelijk was toegestaan. Hoewel hij zich niet tegen de veranderingen uitsprak, wees de Italiaanse minister van Werkgelegenheid Europees commissaris Flynn in zijn schrijven nr. 5446 van 9. 12. 1997 op het feil dat een ingrijpende verandering tijdens de lopende programmcringsperiode aanzienlijke en onmiddellijke procedurele wijzigingen noodzakelijk zou maken, die in verband met het reeds gecompliceerde beheer van het ES F evenwel niet wenselijk waren. Tijdens de besprekingen voorafgaande aan de goedkeuring van de fiches SEM 2000 had de Commissie in dit opzicht gegarandeerd dat tijdens de tenuitvoerlegging van de programma's de institutionele, juridische en financiële eigenheden van de lidstaten in het kader van het partnerschap zouden worden gerespecteerd, zoals in het bovenbedoelde besluit was bepaald. Aanvullende technische studies zijn echter nodig om de kwestie op te lossen, en voor de tenuitvoerlegging van het besluit is meer tijd nodig dan voorzien. tot de communautaire Mei betrekking thans goedgekeurd op basis van de uitgaven die de voor de programma's verantwoordelijke organen metterdaad hebben verricht, zoals met de Commissie was overeengekomen bij tic slarl van de programma's. initiatieven worden de betalingen Nationale cofinanciering 22 Punten 7. 52, 7. 56 en 7. 57. De nationale cofinanciering in het kader van de ESF- programma's in Italië werd tot 31. 12. 1995 buiten de balans om beheerd door de minister van werkgelegenheid, overeenkomstig artikel 25 van wel nr. 745/78 en de latere wijzigingen daarvan. Overeenkomstig artikel 1, lid 72, van wet nr. 549/95 zijn de middelen voor de cofinanciering met ingang van 1 januari 1996 overgedragen aan het ministerie van financiën. In verband hiermee heeft het ministerie van financiën, in samenwerking met het ministerie van werkgelegenheid, bij besluit van 12. 7. 1996 een nieuw financieel beheersysteem ingesteld waarin coördinatieprocedures zijn opgenomen voor de verschillende betrokken organisaties. Bij het overmaken van de middelen aan de regio's is dus enige vertraging ontstaan, hoewel de besluiten van het CIPE (Interministerieel Comité voor Economische Planning) al waren goedgekeurd. Sommige regio's hebben de nationale bijdrage onderlussen uit eigen middelen gefinancierd en zullen het belrokken bedrag krijgen terugbetaald door het ministerie van financiën. De boekhoudkundige problemen in verband met deze overdracht van bevoegdheden zijn door de lidstaat in samenwerking met DG V van de Commissie behandeld en opgelost. Het door Sicilië beheerde operationele programma 1990/1993 kent specifieke problemen. De verzoeken om betaling voor 1992 en 1993 en de herprogrammering van de middelen die daaruit voortvloeit liggen ter goedkeuring bij de Commissie. Ook in dit geval zijn de problemen onderzocht en besproken met DG V. Punt 7. 53. Voor de methode die is gebruikt 1er staving van de uitgaven zie punt 7. 42. Punt 7. 54. Om de nationale kredieten af te stemmen op de communautaire kredieten zijn de besluiten van het CIPE voor 1994 en 1995 op basis van de programmering van het ESF herzien bij de maatregel van 18. 12. 1996, die op 18. 2. 1997 door de Rekenkamer is geregistreerd en op 21. 3. 1997 in hel Publicatieblad is bekendgemaakt. De besluiten voor 1996 zijn op 18. 12. 1996 goedgekeurd en de besluiten voor 1997 en 1998 op 20. 3. 1997, waarbij rekening is gehouden met de financiële planning. Door deze besluiten konden de nationale kredieten worden overgemaakt naar de regio's. Hoofdstuk 8 - Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL-Oriëntatie) Controle van de uitgaven krachtens Verordening (EEG) nr. 866/90 Uil PB 198 van 18 november 1997 blijkt dat de Europese Rekenkamer in 1996 verschillende controles heeft verricht van projecten die werden gefinancierd uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 866/90. Verondersteld wordt dat het gaat om controles van projecten betreffende de bewerking en het op de markt brengen van landbouwproducten, die deel uitmaken van de operationele programma's van regio's van doelstelling 1, waarover geen gegevens worden verstrekt. Controle van de uitgaven krachtens Verordening (EEC) nr 2328/91 Verordening is er voornamelijk op gericht de doeltreffendheid van de landbouwstructuur te verbeteren door (voorheen Verordening EEG nr. 2328/91) (EG) nr. 950/97 /'2J landbouwers middel van maatregelen om de materiële omstandigheden te verbeteren, de vestiging van een bij jonge landbouwbedrijven te ontwikkelen en te stimuleren, de beroepsopleiding verder compenserende vergoedingen te verstrekken in probleemgebieden. te bevorderen, boekhouding het voeren van Het feit dat de investeringspremies en de compenserende vergoedingen te laat zijn uitgekeerd is toe te schrijven aan de lange periode die is verstreken tussen het einde van de programmeringsfase 1989-1993 en het begin van de operationele programma's voor de periode 1994/1999. Doordal deze periode zo lang duurde, voor sommige regio's bijna twee jaar, konden de beschikbare middelen voor de periode 1994/1999 niet worden veçdeeld en konden vele regio's bij gebrek aan financiële middelen niet aan de meerjarenverplichtingen voldoen die zij vóór 1994 met de landbouwproducenten waren aangegaan. Verschillende regio's konden de investeringssteun en de compenserende vergoedingen (Verordening (EG) nr. 950/97) dus pas uitkeren nadat de operationele programma's van de nieuwe fase waren goedgekeurd. • dat aanleiding investeringssteun, Invcsteringsteun : in 1996 is een bedrag van 147 155 063 819 LIT betaalbaar gesteld voor van 45 507 043 502 LIT, terwijl in de periode 1994-1996 voor deze maatregel in totaal 379 584 205 000 LIT betaalbaar is gesteld, waarvan 292 100 095 000 LIT voor de regio's die niet onder doelstelling 1 vallen en 87 484 110 000 LIT voor de regio's die onder doelstelling 1 vallen; de totale vergoeding die hiervoor aan het EOGFL, afdeling Oriëntatie, is gevraagd, bedraagt 117 740 565 094 LIT. terugbetaling gaf tot de en hebben gegeven aanleiding • Compenserende vergoedingen : Voor de maatregel "compenserende vergoedingen" kan worden geconstateerd dat de uitgaven alleen voor 1996 188 513 218 657 LIT bedragen van 105 405 948 459 LIT (waarvan 76 399 844 000 LIT in de regio's die niet onder doelstelling 1 vallen en 112 113 373 000 LIT voor de regio's die onder doelstelling 1 vallen); totaal 308 184 894 000 LIT betaalbaar gesteld (waarvan 132 666 251 000 LIT voor de regio's die niet onder doelstelling 1 vallen en 175 517 642 000 LIT voor de regio's die onder doelstelling 1 vallen), hetgeen aanleiding gaf tot een terugbetaling van in totaal 166 081 521 000 LIT. in de periode steunaanvragen is voor de terugbetaling 1994-1996 een tot in Tabel 8. 4 (Uitgaven voor de voornaamste acties uit hoofde van het EOGFL-Oriëntatie) blijkt voor 1995 en 1996 geen gegevens met betrekking tot Italië te bevatten, hoewel deze aan de Commissie zijn medegedeeld bij de nota's nr. 5205 van 28 juni 1996 (voor de in 1995 verrichte betalingen) en nr. 5016 van 27 juni 1997 (voor de in 1996 verrichte betalingen). Wal betreft Calabria werd in de ministeriele circulaire nr. 5196 van 4 augustus 1997 verklaard dal de gevraagde opheldering over deze regio aan de Rekenkamer zou worden toegezonden naar aanleiding van de door de Rekenkamer geformuleerde opmerkingen. 2tè Hoofdstuk 20 - Analyse van de uitgaven voor het EOGFL-Garantie en de visserij jaarrekeningen binnen is waarom de betaalorganen hun Hoewel begrijpelijk voorgeschreven termijnen moeten indienen, roept de toepassing van de bepalingen in het document dat de Commissie op 17 december 1997 aan het Comité van het EOGFL heeft voorgelegd, vragen op. De voorgestelde percentages zijn te hoog, vooral wanneer in aanmerking wordt genomen dal de voorschotten vanaf 11 februari zouden worden verlaagd en dat deze verlaging van toepassing zou zijn op de voorschotten van de volgende maand, dat wil zeggen op lopende of in het volgende begrotingsjaar te nemen maatregelen, die, louter afhankelijk van het toeval, hoger of lager zouden kunnen zijn dan die van het voorafgaande jaar. De toegepaste sanctie zou dus financiële gevolgen hebben voor de ontwikkeling van de markt in het volgende jaar. Voorts is hel niet zinvol dat deze maatregel reeds bij de afsluiting van de rekeningen van hel begrotingsjaar 1997 in werking zou treden, aangezien de contracten met de verklarende instanties reeds zijn gesloten, waarin de boeten voor de vertraging evenredig aan de voorgestelde sancties ten laste van deze verklarende instanties zouden moeten zijn opgenomen. Voorts bestaat ernstige twijfel aan de omvang van de in het document van de Commissie vermelde verlagingen, aangezien van tevoren geen precieze definitie van het begrip "ernstige tekortkomingen" is gegeven, die voortkomen uit documentatie welke uit het oogpunt van controle onvolledig of van onvoldoende kwaliteit is. Ten slotte moeten de bepalingen in kwestie in het kader van een verordening van de Commissie worden goedgekeurd, zoals reeds is geschied voor de verlaging van de termijn voorschotten bij betalingen die zijn uitgevoerd na de voorgeschreven (Verordening (EG) nr. 296/96). A\^ NEDERLAND PERMANENTE VERTEGENWOORDIGING VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN BIJ DE EUROPESE UNIE No. : 7638 Brussel, 25 maart 1998 Herrmann Debrouxlaan 48 1160 Brussel Telno. : 02/679. 15. 58 Aan: De Europese Commissie t. a. v. mevrouw E. Kitmantel Adjunct-Directeur-Generaal DG XIX Wetstraat 200 1049 Brussel Onderwerp: Eollow-up van het jaarverslag van de Europese Rekenkamer over het begrotingsjaar 1996 In het kader van de derde fase van het SEM 2000-initialief is afgesproken dat de Commissie de lidstaten zal verzoeken om de maatregelen toe te lichten die zij hebben in haar genomen naar aanleiding van de opmerkingen die de Europese Rekenkamer verslag heeft gemaakt, zodat de Commissie daarmee in haar follow-up-verslag voor de kwijlingverlcnende autoriteit. rekening kan houden. Bij brief met nr. XIX/D/00573 van 22 januari 1998 heeft de plv. DG XIX Nederland verzocht uiterlijk 15 maart 1998 een toekomen op de opmerkingen die de Europese Rekenkâlner in haar reactie te doen jaarverslag over 1996 met betrekking tot Nederland heeft gemaakt. Onderstaand gelieve u deze reactie aan te treffen. Late vaststelling van de eigen middelen Punt 1. 10 De Rekenkamer stelt vast dat onder meer in Nederland de over onvolledige aangiften verschuldigde douanerechten niet altijd tijdig geboekt worden. Op dit punt loopt nog een nader onderzoek (vergelijk punt 1. 63 hierna). De resultaten hiervan zullen tegen 1 april 1998 worden toegezonden. Equivalentievcrkeer actieve veredeling constateert dat Nederland de Punt 1. 63 actieve veredeling met De Rekenkamer in de equivalentievcrkeer niet heelt inmiddels maatregelen communautaire wetgeving. Voor zover nodig heeft Nederland in overeenstemming met de wetgeving te brengen. Daarnaast getroffen om de praktijk heeft de Commissie bij brief niet nr. XIX/D/00509 van 22 januari 1998 van de heer J. P. Mingasson om nadere gegevens verzocht. Naar aanleiding hiervan heeft Nederland een onderzoek ingesteld. De resultaten zullen de Commissie zo mogelijk voor 1 april 1998 regeling toegepast volgens de modaliteiten voorzien m worden meegedeeld. Puni 3. 29 Oppervlaktesteun voor akkerbouwgewassen De Europese Rekenkamer vindt de statistische basis voor de oorspronkelijke berekening van de basisarealen en opbrengsten niet geheel bevredigend. Bij Verordening (EEG) nr. 837/90 zijn betrouwbaarheidsmarges vastgesteld die in acht moeten worden genomen bij hel bepalen van de arealen en de graanproductie om een redelijke mate van betrouwbaarheid van de desbetreffende statistieken te garanderen. Voor de arealen komt de vastgestelde norm overeen met een foutenmarge van minder dan 1% van de totale graanarealen (of 5000 ha, naar keuze van de lidstaat). De Europese Rekenkamer merkt op dal in een door Euroslat in november 1994 aan het Europees Parlement gericht rapport over de statistische systemen voor meting van arealen, productie en opbrengst werd gewezen op het feit dat alleen Denemarken, Duitsland, Frankrijk en hel Verenigd Koninkrijk statistieken konden verstrekken die nauwkeurig genoeg waren. Daar de statistische onzekerheidsmarge in het voormelde rapport niet is aangegeven, zou het risico van over- of onderschatting van de basisarealen en opbrengsten niet kunnen worden becijferd. De Europese Rekenkamer stelt dat gevallen waarin hel basisareaal niet wordt gehaald waarschijnlijk de belangrijkste en hardnekkigste gevolgen voor de begroting hebben. Deze kunnen immers te wijten zijn aan een oorspronkelijke overschatting van het basisareaal, waarachter het werkelijke, waarachter de werkelijke overschrijdingen schuil gaan, hetgeen de lidstaat voor sancties behoedt. In Verordening (EEG) 837/90 is bepaald dat de door lidstaten te verstrekken statistische informatie kan worden gebaseerd op tellingen of steekproeven. Voor wat de op steekproeven gebaseerde informatie betreft kent de verordening bovengenoemde voorschriften over de betrouwbaarheid van de cijfers. Voor tellingen geeft de verordening daarentegen geen voorschriften over de betrouwbaarheid. Het voor Nederland vastgestelde basisareaal is gebaseerd op tellingen van de arealen, elke zijn ontleend aan de jaarlijkse landbouwtelling. Aan de betrouwbaarheid en kwaliteit van de op deze wijze verkregen statistische areaalgegevens wordt door Eurostat niet getwijfeld. Er is derhalve geen reden om aan te nemen dal het destijds aan Nederland toegewezen basisareaal te hoog zou zijn vastgesteld. Punt 5. 32, 5,33, 5. 34 en 5. 35 Douanecontroles/Veterinaire controles rundvleessector Het betreft hier opmerkingen naar aanleiding van een onderzoek door de Europese Rekenkamer naar de behandeling van uit de EG geëxporteerde partijen bevroren vlees, die om uiteenlopende redenen (deels) terugkeerden naar de EG. Dit rundvlees was met exportsubsidies uitgevoerd naar Egypte. Doel van het onderzoek was om na te gaan of over het afgewezen deel van de partij ten onrechte exportrestitutie is betaald. Over dit onderzoek heeft de Europese Rekenkamer in februari 1997 een rapportage uitgebracht. De conclusies van de Europese Rekenkamer waren voor Nederland niet geheel duidelijk. leek dat de conclusies mede gebaseerd waren op Aangezien het niet uitgesloten misverstanden bij de Europese Rekenkamer met betrekking lot ouder meer de organisatie tëB van de douane- en veterinaire controles, is dit systeem bij brief van 14 augustus 1997, nr. DA97/259 (afschrift bijgevoegd) nogmaals uitgebreid uiteengezet. Tot het verschijnen van het jaarverslag - waarin met de Nederlandse opmerkingen geen rekening lijkt te zijn gehouden - is hierop door de Europese Rekenkamer niet gereageerd. Gezien het vorenstaande en gezien de antwoorden van de Commissie bij het jaarverslag (zie hierna) zijn nog geen nadere stappen ondernomen. hel juicht in haar toe dat de Commissie de Nederland Rekenkamerbevindingen toezegt dat door betere informatie aan de lidstaten een uniforme behandeling van in derde landen geweigerde producten die naar de EG terugkeren bewerkstelligd moet worden. Nederland wacht hel door de Commissie aangekondigde onderzoek van de UCLAE, dat in de betrokken lidstaten in samenwerking met de bevoegde autoriteiten zal plaatsvinden, af. De Europese Rekenkamer wijst er in eerdergenoemde rapportage overigens op dat er geen duidelijke communautaire voorschriften zijn over de wijze waarop dient te worden gehandeld in het geval van terugkerende partijen. antwoord op Naar aanleiding van de in het jaarverslag onder 5. 35. e genoemde bevindingen, die resulteren uit een door de Nederlandse autoriteiten op verzoek van de Europese Rekenkamer verricht onderzoek naar een exporttransactie van een Nederlands bedrijf (waarmee ongeveer 0,1 Mio ECU aan uitvoerrestituties was gemoeid), heeft het tegen het verantwoordelijke betaalorgaan betrokken bedrijf ingesteld. lerugvorderingsprocedure inmiddels een /' Punt 6. 62 Cumulatie en overlapping van slrucluurfondssleun De Europese Rekenkamer behandelt in punt 6. 62 de dubbele financiering van een project in -Flevoland door hel EFRO en hel ESE. De Rekenkamer heeft deze opmerking ook gemaakt in haar bczoekrapport inzake de provincie Flevoland. In maart 1997 is daarop in een brief aan de Europese Rekenkamer door Nederland de onderstaande reactie gegeven: De nieuwbouw van het Multi service centrum is voor 45% gefinancierd door het EFRO. De huurlast die het Centrum Vakopleiding als beheerder van het centrum jaarlijks krijgt opgelegd is voor wat betreft de nieuwbouw gebaseerd op de netto stichtingskosten, dus onder aftrek van de EFRO- bijdrage. Het Centrum Vakopleiding tegen minimaal kostendekkende tarieven te verhuren aan derden. 'Het komt voor dat in het centrum projecten worden uitgevoerd, die een ESF-bijdrage ontvangen. Naar het oordeel van de Provincie Flevoland is in een dergelijk geval geen sprake van dubbele financiering. Alleen de uitvoerder van een door het ESP' gesubsidieerd project (in casu een cursus) ontvangt een ESP' bijdrage. Indien de cursus niet zou worden georganiseerd binnen het Multi service centrum, doch op een andere locatie, zou de projeelu il voerder dezelfde bijdrage ontvangen. is verplicht om de ruimte Nederland blijft bij hel standpunt, dal het verstrekken van een ESF-bijdrage aan organisatoren van cursussen, die worden gegeven in het Multi service centrum, door de Rekenkamer ten onrechte wordt aangemerkt als dubbele financiering. Punt 6. 95 Het MKB-initiatief ,— ( in de regio als belangrijke Volgens de Europese Rekenkamer wordt de evaluatie van het effect van de acties bemoeilijkt door bij de programmering gebruikte onsamenhangende gegevens aangaande het aantal KMO's. Het bevreemdt Nederland dat deze opmerking door de Rekenkamer eerst nu wordt geplaatst. In het bezoekrapport, dat de provincie Flevoland eerder heeft becommentarieerd, stond de opmerking niet. De effect-indicatoren van het programma hebben vooral belrekking op de werkgelegenheid in Flevoland (groei van 15. 000 banen) en op de groei van het Bruto Regionaal Product. Ook in nader overleg met de Commissie In het is de werkgelegenheid programma is het aantal KMO's geen evaluatie-criterium. Terzijde wordt opgemerkt dat cijfers over het aantal KMO's in de Provincie Flevoland beschikbaar zijn. Kwantitatieve gegevens over de pre-EPD-periode staan in het programmeringsdocument en de cijfers worden jaarlijks geactualiseerd. 9. 9, 9. 14 en 9. 45 De Europese Rekenkamer het Financieringsinstrument voor de oriëntatie van de visserij (FIOV) en het communautair initiatief PESCA in Nederland (en ook diverse andere lidstaten) sprake is van een moeizame start en van vertraging bij de uitvoering, waardoor sprake is van een lage bestedingsgraad van de beschikbare kredieten. De Europese Rekenkamer stelt verder dat de geplande financiële bijstand van het FIOV voor het bereiken van de Meerjarig Oriëntatie Programma (MOP)-doelstelliiigen (sanering vissersvloot) duidelijk ontoereikend is. FIOV, PESCA en samenhang met programmadoelstellingen tot indicator gehandhaafd. constateert betrekking er met dat Inmiddels wordt door Nederland veel werk verzet om een versnelling van de uitvoering van de subsidiestromen van zowel FIOV als PESCA te bewerkstelligen. Nederland is het niet eens met de mening van de Europese Rekenkamer dat de Nederlandse saneringsmaatregelen ontoereikend zijn. Ten eerste moet er op worden gewezen dat de Nederlandse saneringsregeling net als in andere lidstaten, vrijwillig is. Ten tweede is de economische situatie van de Nederlandse vloot zodanig, dat er in het algemeen kostendekkend of winstgevend wordt gevist. Het toewijzen van meer geld in het FIOV- programma leidt niet tot een groter aanbod van te saneren capaciteit. Nederland heeft zoveel als mogelijk gedaan om te saneren. Zo zijn met het oog hierop door middel van het begin 1996 met de sector afgesproken "herstructureringspakket" extra nationale middelen vrij gemaakt. Deze middelen zijn niet uitgeput. De Nederlandse regering is met de sector in bespreking over een vervolg op de saneringsregeling. Communautaire gegevensbestand inzake vissersvaartuigen Runt 9. 30 De Europese Rekenkamer constateert dat in het verslag van de Commissie over de uitvoering van de MOP's aan het einde van 1995 voor Nederland (en Italië) geen actuele gegevens konden worden opgenomen over de wijzigingen die in hun vissersviool hebben plaatsgevonden. Dit werd veroorzaakt doordal de Commissie sinds lang geen informatie hierover meer van Nederland ontvangen had. Nederland heeft de betreffende gegevens vlootbestand in thans derhalve bijgewerkt. inmiddels verstrekt. Het Nederlandse Ten slotte Nederland hoopt middels deze brief de Commissie van voldoende informatie te hebben voorzien. Nederland is altijd bereid eventuele vragen of opmerkingen te beantwoorden. Hoogachtend, De Permanent Vertegenwoordiger, voor deze, Drs J. H. Vries Financieel Attaché Bijlagen: 1 m fà MINISTERIE VAN FINANCIEN "•' KOPIE DIRECTIE DOUANE-AANGELEGENHEDEN mr. H. E. Koning President van de Algemene Rekenkamer Postbus 20015 2 50 0 EA DEN HAAG Uw brief van/kenmerk 23 maart 1997/281 R Ons kenmerk DA97/259 Onderwerp Eigen middelen; controle Egyptisch rundvlees. Den Haag ,,. ,rtrt„ 14 augustus 1997 Geachte heer Koning, Bij uw bovengenoemde brief zendt u ons het rapport van de Europese Rekenkamer van 26 februari 1997, nr. F11117N/BM/FB WP97-301, naar aanleiding van de controle op de (weder)invoer van rundvlees uit Egypte. De behandeling van dit rapport heeft helaas meer tijd gekost dan gebruikelijk. Het rapport geeft ons aanleiding tot het maken van de volgende opmerkingen. " Inleiding Het rapport van de Europese Rekenkamer bevat de resultaten van de controle, die op 14 oktober 1996 bij de Nederlandse douane- en/of veterinaire diensten te Vlissingen zou zijn verricht om na te gaan onder welke condities de Nederlandse douane- en veterinaire diensten de (weder)invoer van bevroren rundvlees van communautaire oorsprong, dat tussen 1993 en 19S6 door Egypte werd afgewezen, onder een douaneregeling hebben geplaatst en gecontroleerd. Op 14 oktober 1996 echter heeft geen controle bij de Nederlandse douane- en/of veterinaire diensten plaatsgevonden. Wel was gepland dat een controleteam van de ERK van 4 tot en met 8 november 1996 een bezoek aan Nederland zou brengen. Deze controle is evenwel beperkt gebleven tot 4 november. In de periode voorafgaande aan de controle is van de zijde van de Nederlandse administratie enkele keren aangegeven dat voor een goede organisatie van de controle gedetailleerde informatie nodig was, aangezien er op de Douanepost Vlissingen geen dossiers over de bewuste controleperiode, meer aanwezig waren. Dit 'houdt met name verband met de gecentraliseerde archief functie van de Belastingdienst/Douane in Apeldoorn. Deze gedetailleerde informatie is door de Rekenkamer voor het bezoek van 4 november slechts voor één schip gegeven. Dit dossier heeft de Douane tijdens het controlebezoek overgelegd. Omdat de Europese Rekenkamer vooraf geen informatie over andere partijen wenste te geven, is de controle bij gebrek aan beschikbare dossiers op 4 november beëindigd. Wel werd afgesproken dat de Europese Rekenkamer nadere gegevens zou opsturen met betrekking tot de andere te controleren partijen. Een schrijven daartoe van de Europese Rekenkamer van 5 november 1996 met kenmerk BM/FB/F10765N1, bereikte het Ministerie van Financiën door tussenkomst van de Algemene Rekenkamer eerst op 8 januari 1997. Op 17 februari 1997 is een map mee documentatie door de Nederlandse administratie ter beschikking gesteld aan de Europese Rekenkamer. Vervolgens ontving de Nederlandse administratie het controlerapport dat g f ) d a f. e e r d i s o p 19 f e b ruari 19 9 7. Inli. lin. i-. -n niw mr 1' H J. H-olr. * IVk-loon O/')--, i. Ml H. - /. -A , K. I. - V , ,. >. l i , ) , ii l l. i. i. '. l ). - ii i. l ,. - ;. !X • l'. u 0 /'O > i : / ' M <) • Positm •; '2020I. ' 500 \L\i IX'ii H. 1. 1. ; " ' Gezien het vorenstaande is het niet duidelijk waarop het rapport o r e c i^ betrekking heeft. Dit brengt met zich mee dat het reageren op het rapoort ernstig wordt bemoeilijkt. Bovendien is onduidelijk in welke mate $e Europese Rekenkamer kennis heeft genomen van en/of rekening heeft gehouden met het materiaal. dat op 17 februari 1997 ter beschikking is gesteld • Gezien de tijd die verstreken is tussen de toezending van de nadere i 2 f nr n i aui e en de d a t e r i n <? v an h et rapport gaan wij er van uit dat hiermee geen rekening is gehouden. UJ. ermee De gehele gang van zaken rond deze controle heeft ons verbaasd en staat haaks op de ervaringen bij eerdere controles. De algemene conclusies die worden getrokken op basis van een zeer beperkte controle, achten, wii dan ook onbegrijpelijk, althans onvoldoende gemotiveerd. ' Aangezien wij bovendien de indruk hebben dat de in Nederland gehanteerde uitwerking van de communautaire wetgeving niet geheel duidelijk is geworden, volgt hierna een beknopte uiteenzetting. Tenslotte wordt aandacht besteed aan de specifieke constateringen in het rapport. Overigens merken wij. nog op dat anders dan de Europese Rekenkamer kennelijk meent, niet de autoriteiten maar de belanghebbende bij een bepaalde partij goederen onder een douaneregeling plaatsen. 11 • Procedurele bepalingen van Verordening (EEG) nr. 3665/87; De douanetechnische controles; De veterinaire controles. Verordening fEEG) nr. 3665/87 11 • 1 In deze verordening zijn onder meer bepalingen opgenomen die betrekking hebben op het ontstaansrecht van de restitutie ter zake van de uitvoer van landbouwgoede'ren. Voorzover in het kader van dit onderzoek van belang, worden hiervan genoemd: a. De restitutie wordt slechts betaald op verzoek van de exporteur die hiertoe een aangifte ten uitvoer doet (artikelen 47 en 3 ). b. De restitutie wordt slechts verleend voor producten die van gezonde handelskwaliteit zijn en als de geschiktheid voor menselijke consumptie niet geheel of in aanzienlijke mate is verloren gegaan (artikel- 1 3 ). c. De dag waarop de aangifte ten uitvoer wordt aanvaard, is bepalend voor de vaststelling van de hoeveelheid, aard en kenmerken van het uitgevoerde product (artikel 3, lid 4 ). d. De goederen moeten binnen 60 dagen in ongewijzigde staat het douanegeb/ied van de Gemeenschap hebben verlaten (artikel 4, lid 1 ). e. Indien de goederen over zee uitgaan, wordt de restitutie pas betaald wanneer is aangetoond dat het vervoer rechtstreeks plaatsvindt naar""een haven in het aangegeven derde land of indien een haven binnen het EU grondgebied wordt aangedaan, wordt aangetoond dat binnen 28 dagen de goederen weer zijn uitgegaan (bij overlading) of is verklaard dat de goederen aldaar niet zijn overgeladen (artikel 6 b i s ). Dit artikel bevat naar het oordeel van de Nederlandse autoriteiten geen bepalingen voor goederen die vanuit een derde land retour komen naar de EU. f. Voor betaling van een gedifferentieerde restitutie geldt bovendien dat de goederen 12 maanden na de aangifte ten uitvoer in het aangegeven derde land in ongewijzigde staat moeten zijn ingevoerd (artikel 17). in ongewijzigde staat betekent in dit verband niet be- of verwerkt (artikel 17, lid 2). Doua n e t e ç h n j. _sc_he_. control, es IJL_2_ Met toepassing van Verordening (EEG) nr. 386/90 voert de douane de controles uit bij uitvoer van landbouwproducten, waarvoor een 1andbouwrestitutie wordt aangevraagd. De controles worden toegepast op de aangifte ten uitvoer (soort, gewicht, gezonde handelskwaliteit) en op het in ongewijzigde staat verlaten van het douanegebied van de Gemeenschap (controle aan de hand van het controle - exemplaar T 5 ). De douane voert geen controles uit op de invoer in een derde land. De exporteur heeft de verplichting de bewijzen van invoer in het aangegeven (of gewijzigde) derde land aan te leveren bi3 het betaalorgaan, belast met de behandeling van de restitutie-aanvraag (i. e. het Produktschap voor Vee, Vlees en Eieren). Het betaalorgaan beoordeelt de aangeleverde bewijzen en kan een controle doen uitvoeren in het land van bestemming. ni Indien communautaire goederen worden uitgevoerd verliezen zij ingevolge artikel 4, onderdeel 8, van het Communautair Douanewetboek (Verordening (EEG) nr. 2913/92; hierna CDW) hun communautaire douanestatus. Indien dergelijke goederen terugkeren naar het douanegebied van de Gemeenschap is hierop het douanetoezicht van toepassing bedoeld in artikel 37 van het CDW. Dit houdt in algemene zin in dat de identiteit tijdens douaneopslag of douanevervoer wordt bewaakt. > Indien de teruggekeerde goederen in het vrije verkeer zouden worden gebracht, strekken de maatregelen zich verder uit zoals aangegeven in artikel 844 van de Toepassingsverordening CDW (Verordening (EEG) nr. 2454/93). II. 3 De veterinaire controles Hieronder wordt ten algemene ingegaan op de werkwijze van de Rijksdienst voor de keuring van vee en vlees ( R W) ten aanzien van partijen veterinaire producten, die als een in de EU vrij verhandelbare partij is verzonden naar een derde land en van daaruit retour komt naar de Gemeenschap. Het gaat hierbij om de werkwijze ten aanzien van zowel terugkerende goederen, die verder worden getransporteerd naar derde landen als terugkerende goederen, die wederingevoerd worden in een EU-lidstaat. Uitgangspunten van deze werkwijze zijn, dat: * de vanuit lidstaten naar derde landen verzonden partijen veterinaire producten dienen te voldoen aan de eisen van de geldende EG- regelgeving voor het betreffende product; * indien de bestemming van de terugkerende partij goederen een EU-lidstaat is veterinaire risico's dienen te worden uitgebannen; * indien de bestemming van een terugkerende partij goederen een derde land is en indien gevaar voor de gezondheid van mens en dier aanwezig is, de partij wordt geweigerd en bestemd ter destructie. • controles 90/675/EEG tot vaststelling De RW hanteert een werkwijze die analoog is aan de systematiek van Richtlijn van de veterinaire Gemeenschap worden binnengebracht. doorgevoerd naar derde landen, worden behandeld als ware het veterinaire producten in transitverkeer (van derde land naar derde land). Terugkerende partijen, die de bestemming Nederland of een andere EU-lidstaat hebben, worden behandeld als ware het veterinaire producten afkomstig uit derde landen. Terugkerende partijen, die worden van de beginselen uit derde voor de landen die voor producten organisatie in de De Nederlandse douane- en veterinaire autoriteiten hebben afgesproken, dat in het geval van terugkerende partijen veterinaire producten de douane autoriteiten de RW hiervan in kennis stellen. De importeur moet de' terugkerende partij op de inspectiepost aan de grens bij de officiële dierenarts aanbieden met een zogenaamd grenspassagedocument conform — beschikking voor de veterinaire Gemeenschap bij het binnenbrengen opgenomen in bijlage B van de beschikking) en de begeleidende veterinaire certificaten/documenten. Op het grenspassagedocument moet de importeur de bestemming van de betreffende partij aangeven. Afhankelijk van deze bestemming zijn onderscheiden procedures van toepassing. aan de grens van de landen (model 93/13/EEG van de Commissie in de inspectieposten tot vaststelling van producten procedures uit derde controles van de land tot vaststelling van producten uit derde alsmede A. Bestemming derde Is de partij bestemd voor een derde land dan volgt de officiële dierenarts de reguliere werkwijze voor partijen met oorsprong een derde land en met bestemming een derde land conform de betreffende bepalingen uit Richtlijn 90/675/EEG. Dit zijn in het bijzonder de artikelen 7 en 12 uit de betreffende richtlijn, nader uitgewerkt in Beschikking Commissie controles douane-entrepôts, ander derde gecontroleerd wordt of er overeenstemming bestaat tussen de hoeveelheid product en de begeleidende documenten. In geval van tussenooslag dient deze plaats te vinden gescheiden van producten die bestemd zijn om op het grondgebied van de EU tot verbruik te worden toegelaten, nit betekent o p s l ag in een vrij entrepot" met doua nes lu 11 ing. Naast het a l g e m e en g e l d e n de doua net i'ohn i sche opening';- en s 1 u i t i ng •; i eg i me van de/. e e n t i e p o ts vindt tijden-, de inslag, < >| > •, 1 , i < ; en uitslag in de y i i e. hu i /, en en in de ce 1. 1 cil v ; :i d' • v i i e-, hu ï zen t ( je. ' i < I. ; doo i de !•' W p ! a ï t •, De : • ' 1 i i !-. • > wa i ; ï j • ui be hoe v- e: a van uitvoeringsbepalingen landen in vrije het vervoer land via de Gemeenschap. Dit betekent onder meer, dat van de. veterinaire land naar eer. van een derde inzake de zones en 93/14/EEG entrepots, tijdens vrije. 'Ky grond van EG-regelgeving geen fysieke controles te ondergaan. Ook is geen nieuw gezondheidscertificaat voor transport naar een ander derde land noodzakelijk. Wanneer op de partij veterinaire producten een verdenking van onregelmatigheden rust, voert de officiële dierenarts van de buitengrensinspectiepost een fysieke controle uit eventueel aangevuld met laboratoriumonderzoeken. EU-lidstaat B. Bestemming Terugkerende partijen met bestemming een EU-lidstaat, al of niet zijnde Nederland, worden behandeld als ware het producten met een derde- landenstatus. Deze veterinaire producten dienen bij wederinvoer in de EG te voldoen aan de communautaire eisen voor invoer van de betrokken goederen in de Gemeenschap dan wel de specifieke controlevoorwaarden vân de lidstaa: van bestemming. De officiële dierenarts controleert aan de hand van d'e begeleidende documenten en het grenspassagedocument de bestemming van de partij. Uit de documentencontrole moet blijken, dat. de partij destijds ais veterinair vrij verhandelbaar naar het derde land is verzonden. Een overeenstemmingscontrole door de officiële dierenarts vindt plaats om na ze gaan of er overeenstemming is tussen de partij en de bijbehorende documenten. Bovendien det de officiële dierenarts op aanwezigheid van geïdentificeerde, niet geopende of beschadigde verpakkingen, inclusief ce vereiste (EU-)merken (indien deze voor de betreffende producten zijn voorgeschreven) dan wel op de verzegeling van de container door de autoriteit van het land van oorsprong voor producten die niet afzonderlijk zijn verpakt. De officiële dierenarts bepaalt door middel van een fysieke controle van de partij of deze voldoet aan de geldende EG-regelgeving. Cp basis van deze controles neemt de officiële dierenarts een beslissing ever het toelaten van de partij tot het EU-grondgebied. De partij wordt geweigerd wanneer niet wordt voldaan aan de gestelde eisen. Wanneer de bestemming een andere lidstaat is, wordt met de veterinaire autoriteiten in de betreffende lidstaat contact opgenomen om de controlevoorwaarden per partij te vernemen. Conform deze voorwaarden wordt de partij gecontroleerd en ingeval voldaan wordt aan de voorwaarden wordt deze toegelaten op het grondgebied van de EU met als bestemming de betreffende lidstaat. De veterinaire autoriteiten in de lidstaat van bestemming krijgen bericht over het moment van verzending van de partij. Vervolgens wordt gecontroleerd of de partij daadwerkelijk is aangekomen in de lidstaat van bestemming. De partij wordt geweigerd wanneer niet wore: voldaan aan de gestelde voorwaarden. C. Conclusie De controleurs van de Europese Rekenkamer constateren dat in verband met het feit dat het vlees van communautaire oorsprong is en ten tijde^van de eerste uitvoer een volledige veterinaire controle heeft ondergaan er geen enkele nieuwe controle wordt verricht ongeacht de reden van afwijzing door de Egyptische autoriteiten. Tevens concluderen zij dat het door de ontbrekende veterinaire controle onmogelijk is een verklaring af te geven over de gezondheidstoestand van de wederuitgevoerde producten. Gelet op het voorgaande zijn de Nederlandse autoriteiten van oordeel, cat op partijen rundvlees van communautaire oorsprong die terugkeren uit Egypte en vervolgens in transito worden opgeslagen in een vrij entrepot met douanesluiting conform communautaire regelgeving geen veterinaire controles met het oog op het afgeven van een gezondheidscertificaat behoeven te worden verricht. De conclusie van de controleurs van de Europese Rekenkamer wordt derhalve niet gedeeld. III. Aanvoer van bevroren vlees, z. g terugkerende goederen, via zee. Inklaring. IIL^I Alle zeeschepen welke een Nederlandse haven aandoen worden ingeklaard. Bij de inklaring wordt direct een selectie gemaakt tussen aangevoerde communautaire goede reu en niet communautaire goederen. Voor de niet- communautaire goederen welke gelost zullen worden, wordt een document Douane 11 opgemaakt. Onder de op het document Douane 11 vermelde goederen kunnen zich goederen bevinden welke voorafgaand uit de EU zijn uitgevoerd, de zogenaamde terugkerende goederen. In het document Douane 11 wordt hiervan regelmatig melding gemaakt. Bovendien komt het voor dat voor tei ugker ende goederen een vooraanmelding wordt: gedaan. Indien het- t e r u g k e r e n de goed een veteiinair. p;. o d u ot is, wordt d it 1 ?, r aangemerkt als niet EU waardig. Hierdoor verkrijgt het product bijzondere aandacht van de douane en wordt een dierenarts ingeschakeld. Lossing,. ïll-2 Bij de lossing van terugkerende goederen wordt indien het veterinaire producten betreft, verscherpte controle uitgeoefend. Hierbij moet onderscheid worden gemaakt in stukgoecpartijen en partijen geladen in containers. De verscherpte controle is namelijk alleen mogelijk indien de directe verpakking visueel is te aanschouwen. De verscherpte controle richt zich op de hoeveelheid, merken en nummers en oorsprong van de goederen. Op sommige plaatsen vindt na lossing direct inslag plaats in een opslaginstituut (vrieshuis). Op andere plaatsen dient een kort vervoer op de losplaats plaats te vinden. Dit houdt verband met de omstandigheid dat niet alle vrieshuizen in de' onmiddellijke nabijheid van het terrein van lossing zijn gelegen. Qpslacr. IIX-3 Opslag van bevroren producten vindt gebruikelijk plaats in vrieshuizen. Deze vrieshuizen hebben een douanestatus. Voor de terugkerende partijen vlees vindt inslag plaats in entrepots waarvoor gezien de risico's een strengere ambtelijke bewaking geldt. De inslag in de vrieshuizen vindt plaats met I. M. -7 documenten dan wel door inschrijving in de administratie. Bij inslag vinden regelmatig fysieke controles plaats. Hiervan worden vastleggingen gemaakt. Bij de controles worden bovendien de gegevens van externe instanties optredend ten behoeve van de belanghebbenden bij de zendingen, gebruikt, zoals tellijsten en weegboekjes. ' Controle gedurende de opslac. III • 4 Tijdens de opslag wordt de controle uitgeoefend aan de hand van documenten en de (partij)administratie van het bedrijf. Anders dan de Europese Rekenkamer in haar rapport opmerkt wordt dus wel degelijk van de voorraadadministratie gebruik gemaakt. Een eigen door de douane bijgehouden administratie is gezien het vorenstaande niet nuttig en bovendien niet verplicht ingevolge het CDW c a. Alle entrepots (vrieshuizen) hebben gedurende de tijd dat er wordt gewerkt ambtelijk toezicht. De tijdstippen dat er in de entrepots niet wordt gewerkt, zijn de toegangsdeuren ambtelijk versloten. Het ambtelijk toezicht in de vrieshuizen kan in alle gevallen worden omschreven als een constant toezicht aangezien er steeds douaneambtenaren aanwezig zijn. In veterinaire zin dient de controle op niet EU waardige veterinaire producten als een verzwaarde te worden aangemerkt. Dit betekent onder meer dat dergelijke producten in bepaalde daartoe aangewezen cellen dient* te worden opgeslagen. Deze cellen met veterinaire producten worden versloten indien er niet wordt gewerkt en staan onder ambtelijk toezicht indien er wel wordt gewerkt. Ook door de Rijksdienst voor de keuring van vee en vlees ( R W) wordt gedurende de opslag toezicht uitgeoefend. Behandeling van oogeslagen goederen. III. 5 verzoeken tot behandeling van veterinaire producten worden, zonder voorafgaande toestemming van de RW nooit in behandeling genomen. Indien de behandeling wordt toegestaan, vindt deze plaats onder voortdurend toezicht van de douane. In dergelijke gevallen vindt bovendien ambulant toezicht van de RW plaats. Uitslag. III. 6 De uitslag van goederen uit vrieshuizen geschiedt steeds met documenten Tl. Bij de uitslag vindt steeds ambtelijke controle plaats. Van de uitgevoerde controle en de resultaten daarvan wordt aantekening gehouden. Controle bij uitgaan. III. 7 Op de plaatsen waar dit relevant is heeft, na inlading en verscheping, manifestcontrole van het uitgaande schip plaatsgevonden. Tevens is de zuiveringsprocedure van de betreffende Tl documenten nauwlettend gevolgd. IV. S p e c i f i e ke opine t k l ngen ten aun/. ien van h et r a p p o rt IV I Doua nors >n I r o I es m Onder punt 2 maakt de Europese Rekenkamer een aantal aanmerkingen op de in Nederland uitgeoefende douanecontrole. Onder letter a stelt de Europese Rekenkamer vast dat de goederen, ondanks hun communautaire oorsprong, behandeld worden als TI-goederen. Kennelijk acht de Europese Rekenkamer dit onjuist. Gezien de communautaire bepalingen ter zake (vergelijk met name artikel 4, onderdeel 8, CDW) dienen naar het ons voorkomt goederen die zijn uitgevoerd, zeker als het gaat om restitutie goederen als TI-goederen te worden behandeld (zie ook onder punt IV. 2 hierna). Zonder nadere motivering is deze opmerking van de Europese Rekenkamer dan ook onbegrijpelijk. Onder letter b stelt de Europese Rekenkamer dat de douane geen toezicht houdt op de in entrepots opgeslagen goederen en dat zi'j geep , voorraadadministratie houdt. Uit hetgeen onder punt II hiervoor is opgemerkt moge duidelijk zijn dat deze opmerking -zeker zonder nadere toelichting- onbegrijpelijk is. Onder letter c merkt de Europese Rekenkamer op dat er geen procedure voor de zuivering van douanevervoersbescheide. n bestaat die de volledige wederuitvoer kan waarborgen. Deze conclusie is naar het ons voorkomt niet juist. Immers, de zuiveringsprocedure is in het CDW en de ToepassingsverordeningtCDW uitputtend geregeld. Zonder nadere motivering is ook deze opmerking onbegrijpelijk. Onder punt d merkt de Europese Rekenkamer op dat de goederen op een TI- document worden uitgevoerd en dat ze niet aan specifieke controles worden onderworpen. Uit hetgeen hiervoor reeds is opgemerkt, kan niet anders worden geconcludeerd dan dat de goederen hun communautaire douanestatus hebben verloren, zodat vervoer uitsluitend onder geleide van een TI- document kan plaatsvinden. Bovendien wordt binnen het opslagsysteem wel degelijk gecontroleerd. Derhalve zijn ook deze opmerkingen zonder nadere onderbouwing onbegrijpelijk. IV. 2. De exporttransactie van de firma BONIS International NV Oomerkina vooraf. In een schrijven van 11 maart 1996 (kenmerk 3MIF10145N1) heeft de Europese Rekenkamer Nederland verzocht om inlichtingen te verstrekken over de vennootschap BONIS International NV te Vlijmen, die een partij rundvlees naar Egypte had geëxporteerd. De Rekenkamer had aanwijzingen dat deze partij in Egypte was geweigerd en was vervoerd naar Antwerpen. Aan Nederland is verzocht nader te onderzoeken, waar deze partij was gebleven (zie de formulering in betreffende brief). In de regfel verricht Nederland geen controles op verzoek van de Europese Rekenkamer. Omdat wellicht sprake kon zijn van een onregelmatigheid^is op deze regel een uitzondering gemaakt. Op 21 mei 1996 heeft de Algemene Inspectiedienst een kort onderzoek verricht naar de uiteindelijke bestemming van genoemde partij. Het rapport waarin de resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen, is op 16 juli 1996 door het Coördinerend Bureau van het Ministerie van Landbouw verzonden aan de Europese Rekenkamer (brief met kenmerk iz/961229). Bij de voorbereidende telefoongesprekken tussen het Coördinerend Bureau en de Europese Rekenkamer met betrekking tot het bezoek van november 1996 is meerdere malen uitdrukkelijk gevraagd of er een relatie was tussen het bezoek aan de douanepost Vlissingen over uit Egypte terugkerend rundvlees en het rapport over BONIS. Telkenmale is dit verband door de Europese Rekenkamer ontkend. Er zij opgemerkt dat het AlD-rapport voorziet in antwoorden op de door de Europese Rekenkamer gestelde vragen over de eindbestemming van de teruggekeerde partij rundvlees, namelijk dat dit vlees uiteindelijk in Irak terecht gekomen is. Het is echter geen systeemaudit van de werkwijze van de Nederlandse Douane en veterinaire diensten. Een aantal losse citaten uit telefoongesprekken in de "slotopmerkingen" kan naar onze mening ook zeker niet als zodanig worden opgevat. Dit blijkt ook duidelijk uit het feit, dat de controleur deze citaten geen rol laat spelen in zijn eindoordeel over de restitutiewaardigheid van de betrokken parti]. In het thans voorliggende rapport van bevindingen van de Europese Rekenkamer lijkt het AlD-rapport over BONIS echter de voornaamste bron te zijn van de conclusies over de werkwijze van de Nederlandse Douane en de R W. Nederland betreurt het, dat. de Europese Rekenkamer op deze wijze mot hot B O N IS r'apport ir. o m g e g a an #3 Oomerkingen ten aanzien van het BONIS-dossier De bevindingen ten aanzien van het BONIS-dossier zoals die in het rapport zijn neergelegd geven ons aanleiding tot het maken van de volgende opmerkingen. Geconstateerd wordt dat de weergave van de controleurs van de Europese Rekenkamer een aantal feitelijke onjuistheden bevat. Het rapport maakt melding van het feit, dat "deze exportproducten" wegens de slechte kwaliteit door de Egyptische gezondheidsdienst zijn afgewezen. Op grond van het bedrij fscontrolerapport van de Algemene Inspectiedienst (code 75. 20. 91) kan niet worden geconcludeerd, dat deze exportproducten wegens de slechte kwaliteit door de Egyptische gezondheidsdienst zijn afgewezen. Enerzijds wordt gemeld, dat een deel van de part,ij zou zijn afgekeurd op grond van een afwijking van "bacteriologische aard". Anderzijds zou een te laag percentage mager vlees in de partij grond voor afwijzing van een deel van de partij zijn geweest. De oorzaak van de weigering staat derhalve niet vast. Ten algemene dient hier vermeld te worden, dat er ter zake van de invoer van rundvlees in Egypte herhaaldelijk sprake is van problemen ten aanzien van de verhouding mager/vet vlees. Deze problematiek is bij de Europese Commissie bekend. Het rapport suggereert bovendien dat de gehele partij is afgewezen. In werkelijkheid is slechts sprake van terugkomst van een deel van de partij, te weten 84. 000 kilo van de in totaal ruim 344. 000 kilo (in nettogewicht). In het rapport staat dat de goederen in de Gemeenschap zijn wederingevoerd. Er is echter geen sprake van wederinvoer in de EU en evenmin is er gebruik gemaakt van de Regeling terugkerende goederen. Een deel van de oorspronkelijk uitgevoerde partij is fysiek teruggekomen naar Europa, in transito opgeslagen in een vrieshuis in vlissingen en verder getransporteerd naar Irak. Bovendien is de partij niet in Vlissingen, maar in Antwerpen gelost. Daarop heeft vervoer per vrachtauto plaatsgevonden naar genoemd vrieshuis in Vlissingen. > De controleurs schrijven in het rapport, dat tijdens de douane- en veterinaire controles gedurende de opslag van de producten en ten tijde van de uiteindelijke export de identiteit van de producten niet kon worden onderzocht, omdat er geen fysieke controle (telling, kwaliteitscontrole) had plaatsgevonden. Hierboven zijn in het algemeen de procedures beschreven, die worden toegepast in geval uitgevoerde goederen terugkeren naar het douanegebied van de Gemeenschap. Deze procedures zijn gebaseerd op communautaire regelgeving op douanegebied en veterinair terrein. In onderhavig geval zijn deze procedures toegepast. De controleurs merken op dat het veterinaire uitvoercertificaat d o o* de Nederlandse veterinaire diensten werd opgesteld op vertoon van het aanvankelijke certificaat dat ten tijde van de export naar Egypte in België was opgesteld. Zoals hierboven is uiteengezet is een dergelijk certificaat voor verder transport naar Irak niet vereist op grond van vigerende communautaire regelgeving. Het oorspronkelijke gezondheidscertificaat, dat is opgesteld ten behoeve van de export naar Egypte, is niet door de Belgische maar door de Nederlandse veterinaire autoriteiten opgesteld. Volgens de rapporteurs heeft de Nederlandse controledienst verschillende onregelmatigheden geconstateerd, waaronder het feit dat het Nederlandse gezondheidscertificaat is opgesteld voor rundvlees dat definitief naar Jordanië en niet naar Irak is uitgevoerd. In het rapport van de Nederlandse controledienst wordt feitelijk geconstateerd, dat de autoriteiten in Irak in november 1994 schijnbaar genoegen namen met een gezondheidscertificaat dat is opgemaakt ten behoeve van een export naar Egypte. Hierboven is al uitgelegd, dat er voor het transport naar Irak geen nieuw gezondheidscertificaat was vereist. Van een onregelmatigheid is derhalve geen sprake. Ter zake van het gestelde in het rapport van de Europese Rekenkamer aangaande de vermelding i. n de. documenten van verschillende transportschepen en vorsehi 1 lende, afnemers en van afwijkende data op de etiketten, die lijden:; her herverpakken op de kartons zijn aangebracht wordt het volgende ( )pgem< o kt Uit er,i. i id D. -s-ngi h e; i l a n s p o r t. na. ir o-ui a u d ei d e r de l a nd met. /. 1. r; h m e e. d at er andere afnemers en transportschepen in het geding zijn evenals nieuwe data op de etiketten bij herverpakking. In dit verband zij benadrukt dat in casu het herverpakken van het teruggekeerde deel van de partij onder toezicht; van de Nederlandse douane en de Nederlandse veterinaire autoriteiten is geschied. De controleurs concluderen, dat het wel vaststaat dat de Nederlandse autoriteiten geen controle van de identiteit en de kwaliteit van de naar Irak uitgevoerde goederen hebben verricht. Deze conclusie wordt niet onderschreven door de Nederlandse autoriteiten. De Nederlandse douane- en veterinaire autoriteiten hebben op deze goederen, die zich in transito bevonden, de controles uitgevoerd, die op grond van communautaire regelgeving worden vereist. Het betreft hier douanetechnisch bewaking van de identiteit tijdens douane-opslag en douane-vervoer. Veterinair-technisch betreft het de documenten- en overeenstemmingscontrole (in dit geval door de Belgische veterinaire autoriteiten in de buitengrensinspectiepost Antwerpen, alwaar de goederen zijn gelost) en het toezicht door de veterinaire autoriteiten tijdens de douane-opslag. Meer en detail zijn deze procedures hierboven beschreven. Tot slot concluderen de rapporteurs, dat beweerde tekortkoming 'in het op deze goederen toegepaste controlesysteem impliceert dat voor deze producten ten tijde van de uiteindelijke export niet-verschuldigde voordelen kunnen zijn ontvangen. Bijgevolg zouden de Nederlandse autoriteiten de aan de firma BONIS betaalde restituties terug dienen te vorderen. Dezerzijds is onder verwijzing naar de bestaande procedures gemotiveerd r/. et op welke gronden de Nederlandse autoriteiten van oordeel zijn eén sprake is van tekortkomingen in het controlesysteem. , SthxRETARIS VAN FINANCIEN DK M'HESTER \lj\\ 'LANDBOUW;, NATUURBEHEER EN VISSERTJ " h. m PORTUGAL PORTUGAL ANTWOORD OP DE BRIEF VAN DE EUROPESE COMMISSIE NR. 573 OPMERKINGEN BIJ HET VERSLAG 1996 VAN DE EUROPESE REKENKAMER In antwoord op brief nr. 573 van de Europese Commissie (DG XIX) van 22. 1. 1998, delen wij u het volgende mede : VOLUMEN I- JAARVERSLAG OVER HET BEGROTINGSJAAR 1996 Hoofdstuk 1 - Eigen middelen PUN I 1. 52 o De Rekenkamer merkt op dal in Portugal op plaatselijk niveau wordt onderzocht of de economische voorwaarden voor de actieve veredeling zijn vervuld en dat dit niet op centraal niveau gebeurt, zoals steeds het geval zou moeten zijn. Teneinde de procedure voor het onderzoek van de door de ondernemers aangevoerde economische voorwaarden objectiever te maken, wordt momenteel nagegaan of het mogelijk is samenwerkingsprotocollen te sluiten met de overheidsdiensten die het best op de hoogte zijn van de algemene marktvoorwaarden, van de mate waarin goederen in de EU beschikbaar zijn, van de tussen communautaire en niet-communautaire goederen bestaande verschillen wat kwalitiet en technische specificaties betreft en van de toegepaste prijzen. PllNTl. 60 De Rekenkamer merkt op dat de ophrengstpercentages in Portugal niet achteraf o door de douaneautoriteiten werden gecontroleerd. Ter verscherping van de maatregelen die op dit gebied reeds door de douaneautoriteiten zijn genomen, wordt momenteel een procedure onderzocht voor de controles die in het kader van het systeem voor de preventie en de bestrijding van fraude van het Directoraat-generaal Douane en Accijnzen moeten worden verricht en die ten doel hebben de voor de actieve veredeling aangevoerde opbrengstpercentages te evalueren telkens wanneer de douaneautoriteiten bij het verrichten van dergelijke controles moeilijkheden ondervinden. Hoofdstuk 3 - Marktordeningen - Plantaardige producten PUNT 3. 29 De Rekenkamer merkt op dat de statistische basis voor de oorspronkelijke o berekening van de basisarealen en opbrengsten in Portugal niet geheel bevredigend is. Erkend wordt dat de opmerking van de Kamer terecht is en dat de marge die in Portugal beschikbaar is tussen het nationale basisareaal en het totale areaal waarvoor steun wordt gevraagd in vergelijking met andere lidstaten aanzienlijk lijkt. In dit verband dient evenwel het volgende te worden opgemerkt : 1. Tussen het verkoopseizoen 1993/1994 en het verkoopseizoen 1995/1996 is deze marge met 6 % afgenomen. Het betreft hier een normale ontwikkeling die rechtstreeks verband houdt met het feit dat het aantal producenten dat op de hoogte is van de steunregeling ieder jaar toeneemt. 2. Wanneer aan deze cijfers de cijfers voor het verkoopseizoen 1996/1997 worden toegevoegd, wordt vastgesteld dat de totale oppervlakte waarvoor tijdens dat seizoen steun werd aangevraagd 892. 923 ha bedroeg, waardoor de marge op 15 % werd gebracht. 3. Het nationale basisareaal, dal 1. 054. 000 ha bedraagt, is verdeeld zoals vastgesteld in Verordening (E(ï) nr. 1300/96 van 5 juli 1996. Op het Portugese vasteland is 808. 300 ha grond bcvloeid en 235. 400 ha niet bevloeid. Hoewel het totale areaal waarvoor in het verkoopseizoen 1996/1997 steun werd 4. aangevraagd nog steeds kleiner was dan het nationale basisareaal, werd voor het bevloeidc areaal op het vasteland een overschrijding vastgesteld, waardoor de oppervlakte waarvoor steun werd aangevraagd proportioneel diende te worden verlaagd met de onderstaande percentages : algemene regeling maïsproducten - 5,02 % algemene regeling vereenvoudigde regeling producenten van andere bevloeidc gewassen producenten van bevloeidc gewassen - 47,78 % - 16,73 % 5. Uit het hoge niveau van de hiervoor vermelde percentages blijkt dat er geen gevaar bestaat dat het basisareaal wordt overschat of dat overschrijdingen worden verhuld, zoals in het verslag van de Rekenkamer lijkt te worden gevreesd. 6. Tol slot zij erop gewezen dat het nationale basisareaal tijdens het verkoopseizoen 1997/1998 tol 1. 040. 810 ha werd teruggebracht, omdat 13. 214 ha werd toegevoegd aan de specifieke reserve om de extensivering extra te bevorderen. PUNT 3. 46 De Rekenkamer merkt op dal de database o en het alfanumerieke Portugal eind 1996 nog steeds niet voldoende ontwikkeld waren, hetgeen controles aan de hand van stukken, zoals kruisconlroles, onmogelijk maakt. systeem in doeltreffende De opmerking van de Kamer inzake Portugal betreft de identificatie van de percelen, / o a ls de Commissie aangeef), weid het systeem in 1906 voor de 40 prioritaire 'Yoncclhos" (gemeenten) gebruikt. In l°l)'7 werd het voor 100 % gebruikt. in Portugal j42 Hoofdstuk 4 - Gemeenschappelijke marktordening - Dierlijke producten PUNT 4. 45 o De Rekenkamer merkt op dat geen van de termijnen in het kader -van het geïntegreerd beheers- en controlesysteem (IACS) in Portugal of in de andere lidstaten in acht zijn genomen. In dit verband dient te worden opgemerkt dat aan alle vereisten in het kader van het IACS is voldaan. Aan de laatste daarvan (het opzetten van een alfanumeriek systeem voor de identificatie van landbouwpercelen) is pas sinds kort voldaan en het systeem is thans volledig operationeel. PUNT 4. 49 o De Rekenkamer merkt op dat de grote producenten in Portugal wel over het vereiste bedrijfsregister beschikken, maar dat de kleinere producenten op dat gebied nog problemen hebben. » In Portugal werd het particuliere register, waarin de communautaire Verordening (EEG) nr. 3887/92 voorziet, zonder enige basis in de nationale wetgeving gebruikt tot december 1996, toen door de publicatie van Decreet-wet nr. 245/96 een reeks regels voor de invoering ervan werd vastgesteld. Door de publicatie naderhand van Verordening (EG) nr. 820/97 bleken evenwel bepaalde faseverschillen in de nationale voorschriften te worden tenietgedaan, zodat deze dienden te worden bijgewerkt. Deze bijgewerkte voorschriften kunnen ieder moment ten uitvoer worden gelegd. Hoe het ook zij, dit register is in de praktijk in gebruik in exploitaties die reeds als landbouwbedrijven zijn georganiseerd, hetgeen geen problemen geeft. Dat kan evenwel niet worden gezegd van de kleine exploitaties, die in bepaalde streken in de meerderheid zijn en waar de sociaal-culturele omstandigheden de mogelijkheid om een dergelijk bijgewerkt register in de voorgeschreven vorm bij te houden helaas aanzienlijk beperken. De bevoegde nationale autoriteiten hebben zich er evenwel toe verbonden de voorwaarden te scheppen die nodig zijn om deze moeilijkheden te overwinnen. PUNT 4. 58 De Rekenkamer merkt op dat dieren die ouder waren dan twee jaar in Portugal o voor 0,6 GVE werden geteld in plaats van voor 1 GVE, zoals is voorgeschreven. De situatie zoals hiervoor omschreven bestond tot en met 1996, toen de vergissing werd vastgesteld. Deze werd gecorrigeerd vanaf de registraties voor 1997. De bevoegde nationale autoriteiten hopen binnenkort de correcties te kunnen mededelen (aantal producenten, dieren en onjuiste betalingen) óp de cijfers die voor de betalingen betreffende de registraties van 1993 tot en met 1996 uit deze foutieve berekening van de GVE (grootvee-eenheden) zijn voortgevloeid. PUNT 4. 74 De Rekenkamer merkt op dat de o destructiebedrijven niet effectief bleken te werken. interne controles van twee bezochte De met de controles belaste technici van de regionale directoraten voor de landbouw hebben de maatregelen genomen die nodig werden geacht om de vastgestelde tekortkomingen te verhelpen. De controles worden thans verricht met inachtneming van de vastgestelde en aanbevolen regels. Hoofdstuk 7 - Europees Sociaal Fonds PUNT 7. 17 De Rekenkamer merkt op dat de comités van toezicht in Portugal hoofdzakelijk o bestaan uit ambtenaren, hoewel nationale vertegenwoordigers de Commissie hebben gesignaleerd dat zij bereid zijn in de toekomst de deelneming van de partners te versterken. 1. Hoewel de sociale partners in Portugal niet aan alle comités van toezicht voor operationele maatregelen deelnemen, nemen zij deel aan de comités van toezicht voor de communautaire initiatieven Employment en Adapt. Voorts nemen zij twee keer per maand deel aan een vergadering met het coördinatiecomité van het ESF, zijn zij lid van de Raad van Bestuur van het IEFP - Institute de Emprego e Eormaçao Profissional (Instituut voor Arbeidsvoorziening en Beroepsopleiding) - en hebben zij zitting in de Economische en Sociale Raad. 2. Het feit dat verscheidene sociale partners initiatieven nemen op het gebied van de opleiding laat anderzijds niet toe hun eventuele deelneming aan de comités als volledig onafhankelijk te beschouwen. PUNT 7. 27 De Rekenkamer merkt op dat het MKB in Portugal niet voldoet aan de gefinancierde van de door het ESF inzake medefinanciering o voorwaarde opleidingsacties. In dit verband dient het volgende te worden opgemerkt : 1. De financiering van de opleidingsacties die plaatshadden van 1994 tot 1996 weru geregeld door artikel 7 van Uitvoeringsdecreet nr. 15/94 van 6 juli 1994. Overeenkomstig deze bepaling waren de begunstigde organisaties verplicht, afhankelijk van hun omvang en doelstellingen en van het soort deelnemers aan de opleiding, 2,5 à 15 % bij te drager, aan de verwezenlijking van de acties. Ingeval er een specifieke regeling bestond voor de sectorale subprogramma's op het gebied van de opleiding, bleef evenwel ook de mogelijkheid van een andere deelnemingsregeling gehandhaafd. Er zij echter op gewezen dat alle programma's, subprogramma's en maatregelen het resultaat zijn van rechtstreekse onderhandelingen tussen de nationale autoriteiten en de Europese Commissie. Bovendien zij erop gewezen dat de in artikel 5, lid 3, van Verordening nr. 2084/93 neergelegde verplichting overeenkomstig welke "de ondernemingen waarvan de werknemers (m/v) deelnemen aan opleidingsacties" een deel van de acties moeten financieren, uitdrukkelijk werd overgenomen in Uitvoeringsdecreet nr. 15/94. De bepaling betreffende de particuliere bijdrage in de thans op dit gebied van 2. kracht zijnde nationale wettelijke (Uitvoeringsdecreet nr. 15/96 van regeling 26 november 1996) luidt als volgt : "De particuliere bijdrage van de begunstigde ondernemingen is gelijk aan het voor steun in aanmerking komende loon van de werknemers in actieve dienst die een opleiding volgen. Zij kan in de bij normatief besluit van de minister van opleiding en werkgelegenheid vast te stellen mate en gevallen overeenkomstig de criteria betreffende de omvang van de onderneming en de wij?, f van opleiding worden verminderd bij acties die tijdens de normale werktijd plaatshebben " Er is bijgevolg niet alleen voldaan aan de verplichting tot medefinanciering, maai 3. de bijdragen blijken ook te variëren naar gelang van de begunstigde onderneming er, van het type opleiding. 4. Er zij, wat de eind 1996 doorgevoerde hervorming van de nationale wetgeving betreffende het ESF aangaat, op gewezen dat het MKB gemakkelijker toegang krijgt tot het ESF, ten koste van de grote ondernemingen, zoals banken en andere. Er werd in het bijzonder van start gegaan met een proefprogramma op het gebied van de opleiding voor het MKB, dat ten doel heeft jonge afgestudeerden in dergelijke bedrijven aan een baan te helpen; voorts werd het communautair initiatief MKB, dat nog in de beginfase van de uitvoering was, opnieuw op gang gebracht. Ook andere programma's, zoals RIME (Regime de Incentivos as Microempresas - stimuleringsprogramma voor micro-ondernemingen), dragen bij tot het scheppen van banen in ondernemingen van kleinere omvang. PUNT 7. 43 De Rekenkamer merkt op dat een aantal projecten in het kader van het o programma PEDIP, die voorwaardelijk waren goedgekeurd en niet waren gefinancierd, in Portugal door het DA FSE in zijn aanvragen om definitieve betaling voor 1995 werden opgenomen. 1. Om redenen van opeisbaarheid en omdat er een intrinsiek verband bestaat tussen de component investeringen en de component opleiding, is het soms nodig met de opleiding te beginnen vóór het investeringsproject wordt ingediend; de betrokken organisaties zijn onderworpen aan alle regels van het ESF, maar ontvangen geen financiële middelen van het ESF of uit nationale bron, zolang het project niet is goedgekeurd. In afwachting daarvan doen zij uitgaven die, als zij niet in de rekeningen van het betrokken jaar zijn opgenomen, niet meer voor subsidiëring in aanmerking komen en die, als zij dat wel zijn, aanleiding geven tot de opmerking die door de Rekenkamer is gemaakt. 2. De nationale autoriteiten hebben ervoor gekozen deze uitgaven in aanmerking te nemen in de rekeningen van het jaar waarop zij betrekking hebben. Dat is wat eind 1995 is gebeurd. Eind 1996 echter werden de bedragen betreffende de projecten die niet formeel waren goedgekeurd op het ogenblik van de sluiting van de rekeningen, van de uitgaven van dat jaar afgetrokken. 3. Deze aangelegenheid werd in detail besproken met de beheerder van het PEDIP en de conclusie luidde dat de nationale wetgeving op dit gebied diende te worden gewijzigd teneinde de door de Kamer beschreven procedure te vermijden. <\^\ VOLUMEN II - BETROUWBAARHEIDSVERKLARINGEN Hoofdstuk 20 - Analyse van de uitgaven voor het EOGFL-Garantie en de visserij PUNT 20. 4 o De Rekenkamer merkt op dat de Europese Commissie, wat de betaalorganen van Portugal betreft, op de in de regeling voorgeschreven datum geen definitief besluit heeft kunnen nemen ten aanzien van de goedkeuring van de rekeningen van hel EOGFL-Garantie. In dit verband dient het volgende te worden opgemerkt : 1. De Algemene Inspectie van Financiën (IGF) heeft op 17 februari 1997 in het kader van de verantwoordelijkheid van verklarende instantie die haar bij Decreet-wet nr. 331 -A/95 van 2 december 1995 werd toevertrouwd, de verklaringen afgegeven betreffende de jaarrekeningen 1996 die door de Portugese betaalorganen, namelijk het INGA (Institute Nacional de Intervencao e Garantia Agricola) en het IFADAP (Institute de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas) betreffende de door het EOGFL-Garantie gefinancierde verrichtingen werden ingediend, vergezeld van de verslagen met de conclusies betreffende de onderzoeken die ter afgifte van de verklaringen werden verricht. 2. De Europese Commissie zond de Portugese autoriteiten twee brieven, nrs. 13 490 en 13 519, beide van 26 maart 1997, toe waarin zij "de kwaliteit" erkende "van het werk dal door de controleurs van de IGF binnen korte termijnen en met beperkte middelen werd verricht " en bevestigde dat "de afgifte van de verklaringen over de rekeningen op bevredigende wijze heeft plaatsgehad en dat zowel de verklaring als het controleverslag in overeenstemming zijn mei de in de documenten van de Commissie vastgestelde specificaties en met de eisen van de Verordeningen 729/70 en 1663/95". De Europese Commissie verzocht de verklarende instantie (IGF) in genoemde brieven echter voor de afgifte van de verklaring over de rekeningen aanvullende werkzaamheden te verrichten en in het bijzonder : - hel onderzoek van de steekproef van procedures die werd geselecteerd, zowel voor het INGA als voor het IFADAP, af te ronden (aangezien het de controleurs van de IGF niet mogelijk was de steekproef volledig binnen de voorgeschreven termijn uit te voeren); samen met de controleurs van het INGA fysieke controles te verrichten in een aantal openbare interventie-opslagruimten. Voorts verzocht zij de IGF haar de resultaten van deze aanvullende werkzaamheden vóór 30 juni mede te delen. 3. De aanvullende werkzaamheden waarom de Commissie (DG VI) verzocht, werden uitgevoerd door de IGF; de controles van de interventievoorraden werden verricht door het gemengd financieringssysteem). De resultaten van de werkzaamheden werden op 20 en 30 juni 1997 aan de Europese Commissie toegezonden in de aanvullende controleverslagen betreffende respectievelijk het IFADAP en het INGA; de Europese Commissie kon de rekeningen bijgevolg op 31 juli 1997 goedkeuren. (alcohol met (rundvlees) en het INGA IVV Wat de afgifte van de verklaring over de rekeningen van 1907 aangaat, was het, 4. op grond van de concrete ervaring die, in 1096 werd opgedaan, mogelijk alle werkzaamheden binnen een redelijke termijn te organiseren en uit te voeren, en de verslagen en verklaringen op 10 februari 1998 bij de Europese Commissie in te dienen. PUNT 20. 13 De Rekenkamer merkt op dal de verklarende instantie in Portugal de omvang van o haar controlebevindingen inzake de openbare opslag heeft beperkt. In dit verband dient het volgende te worden opgemerkt : De beperking van de omvang van de controlebevindingen inzake de openbare 1. opslag betreffende het boekjaar 1996 was het gevolg van het feit dat op 30 september 1996 nog geen materiële inventaris van de interventievoorraden was opgemaakt. 2. Bij brief nr. 13 490 van 26 maart 1997 verzocht de Europese Commissie de Algemene Inspectie van Financiën (IGF) in haar hoedanigheid van verklarende instantie samen met het INGA de materiële inventaris van bepaalde openbare opslagplaatsen op te maken. Tussen midden mei en midden juni 1997 hadden derhalve controles plaats van de 3. rundvlees en alcohol met gemengd financieringssysteem, de enige voorraden interventieproducten tijdens het begrotingsjaar 1996, en op 30juni 1997 diende de Algemene Inspectie van Financien een aanvullend controleverslag in, waarin het in de oorspronkelijk afgegeven verklaring geformuleerde voorbehoud werd ingetrokken omdat de verschillen lussen de materiële inventaris en de registers van het INGA van weinig belang waren. Als gevolg hiervan konden de hoeveelheden die door het INGA aan het EOGFL werden medegedeeld, worden bevestigd. 4. In de verklaring over de rekeningen 1997, die op 10 februari jongstleden bij de Europese Commissie werd ingediend, wordt nog een voorbehoud gemaakt ten aanzien van de interventievoorraden rundvlees (de controle betreffende alcohol met gemengd financieringssysteem gaf geen aanleiding tot opmerkingen van de IGF). De IGF en de Europese Commissie hadden immers opmerkingen bij de methode die door het INGA werd gebruikt voor het opmaken van de nieuwe materiële inventaris, meer bepaald bij de methode voor de selectie van de te controleren steekproef. Als gevolg daarvan controleerde het INGA in januari 1998 de voorraden opnieuw. Hiervoor was het met name noodzakelijk nieuwe koelruimten te huren, teneinde de totaliteit van de interventievoorraden rundvlees naar andere opslagplaatsen te kunnen overbrengen. Verwacht wordt dal deze operatie zeer binnenkort zal zijn beëindigd en dat de IGF haar voorbehoud ter zake op grond van de resultaten ervan zal kunnen herzien. Er zij opgemerkt dat de verscherping van de regels die thans bij het INGA voor de controle van de voorraden gelden, tot gevolg zal hebben dat de redenen die tot dit voorbehoud hebben geleid, niet langer zullen bestaan. Wf VERENIGD KONINKRIJK m JAARVERSLAG VAN DE REKENKAMER OVER HET BEGROTINGSJAAR 1996 Reactie van het Verenigd Koninkrijk op de opmerkingen van de Rekenkamer De verwijzingen zijn verwijzingen naar paragrafen in het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1996 (Publicatieblad nr. C 348, van 18 november 1997) Hoofdstuk 1 : Eigen middelen Late vaststelling van de eigen middelen , 1. 10 In alle lidstaten onderzocht de Kamer in hoeverre de nationale procedures waarborgen dat de douaneschulden overeenkomstig de communautaire regelgeving tijdig worden geboekt. De Kamer constateerde dat in het Verenigd Koninkrijk, wanneer een strafgeding aanhangig wordt gemaakt, douaneschulden niet worden vastgesteld zodra de voorwaarden van artikel 2 van 's Raads Verordening nr. 1552/89 zijn vervuld. In veel gevallen worden dergelijke schulden vastgesteld voordat er een strafgeding aanhangig wordt gemaakt. Niettemin hebben de voltooiing van het strafproces en de succesvolle vervolging voorrang op de invordering van achterstallige bedragen. Het VK begrijpt de bezorgdheid van de Kamer en is actief bezig met het herzien van de administratieve procedures in strafzaken, zodat de douaneschulden vastgesteld kunnen worden zodra de voorwaarden van artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 1552/89 zijn vervuld. /. // />c Kamer heeft vastgesteld dal in hel Verenigd Koninkrijk de zekerheden met betrekking tot de communautaire eigen middelen niet kunnen worden onderscheiden aan de hand van het boekhoudsysteem voor het beheer van zekerheden in contanten, waarvoor is gekozen (er beveiliging van potentiële belastingschulden. Het huidige systeem voldoet aan het communautair douanewetboek, maar het VK is het met de Kamer eens dat meer transparantie wenselijk is. Het VK is evenwel van mening dat de kosten voor veranderingen om dit te verwezenlijken in geen verhouding tot de baten staan. Het VK wacht op de mededeling van de Commissie over dit onderwerp en zal daar graag op reageren. Tariefindeling 1. 15 De Kamer heeft vastgesteld dal in het Verenigd Koninkrijk een fout in het douanetarief 17 jaar lang is blijven bestaan. De Britse autoriteiten hebben de te weinig betaalde rechten voor een periode tot drie jaar vóór de datum waarop de fout werd ontdekt (december 1991), vastgesteld en ter beschikking gesteld. De rechten met een vervaldag tijdens de periode van opsporing en correctie van de fout werden niet 1er beschikking gesteld. Over het gedeelte der te weinig betaalde rechten dat meer dan drie jaar Ie laat 1er beschikking werd gesteld dient achterstandsrente te worden betaald. Het VK is het ermee eens dat bij een wijziging op het douanetarief van liet VK in 1976 betreffende sardines verzuimd werd een eerdere onderverdeling voor pelsers te verwijderen, zodat sommige importeurs pelsers onder een verkeerde naam bleven invoeren, waardoor te weinig invoerrechten werden ontvangen. Het VK werd in december 1991 van deze fout in kennis gesteld. Het duurde echter een tijd om het probleem te onderzoeken en vast te stellen wie hoeveel te weinig aan invoerrechten had betaald. Ondertussen werd op 1 maart 1992 het geautomatiseerde invoersysteem van de douane gewijzigd. De achterstallige rechten, die deels geschat moesten worden, bedroegen £ 2. 644. 300. Het VK vroeg het Comité Douancvrijstcllingcn van de EG om toestemming voor het nict-innen van te weinig betaalde rechten bij de importeurs, maar liet Comité besliste dat deze rechten wel geïnd moesten worden. Aangezien het om een ambtelijke fout ging, koos het VK ervoor de te weinig betaalde rechten niet bij de importeurs te innen, maar schreef het de achterstallige bedragen zelf af en stelde in februari 1995 de eigen middelen aan de Commissie ter beschikking. Het VK neemt nota van de vaststelling van de Kamer dat de rechten met een vervaldag tijdens de periode van opsporing en correctie van de fout alsmede achterstandsrente betaald moeten worden. Het VK wacht op het betalingsverzoek van de Commissie wat betreft de achterstallige betalingen en de rente voordat het zelfverdere stappen onderneemt. Over passagiersbagage verschuldigde rechten 1. 17 (Volgens ons moet naar 1. 16 worden verwezen) De Kamer heeft vastgesteld dat in het Verenigd Koninkrijk bij de verdeling van de opbrengsten aan eigen middelen uil passagiersbagage drie jaar lang een onjuist percentage werd gehanteerd. Daardoor werd over de jaren 1993-1995 te weinig aan traditionele eigen middelen betaald. De autoriteiten van het VK hebben de fout vastgesteld, maakten deze informatie aan de Commissie bekend en stelden in maart 1996 een te weinig betaald bedrag van 3 ,| miljoen ecu (£ 2,3 miljoen) aan douanerechten ter beschikking. De te veel betaalde BTW, een kleiner bedrag, werd in december 1996 gecorrigeerd. Het VK heeft de Commissie van de informatie voorzien die nodig is om de achterstandsrente te berekenen. Hrkenning en afsluiting van de vrije zones 1. 23 De Kamer heeft het functioneren van vrije zones onderzocht, waaronder die van Tilbury Freeport, die tegelijkertijd dienst doet als vrije zone en als normale haven. De Kamer heeft vastgesteld dal de vrije zone in Tilbury niet fysiek gescheiden is van de normale haven, maar functioneert alsof het om een douanfreg'/ing ging '/e drukt haar bezorgdheid uit over de risico's voor de communautaire eigen middelen, omdat er vrijezonegocderen uit de zone zijn weggehaald die door soortgelijke goederen van buiten de vrije zone zijn vervangen en er bijgevolg overeenkomstig artikel 201 van het douanewetboek geen douanerechten op de goederen zijn geïnd. Het VK erkent dat de vrije zone van Tilbury, net als andere vrije zones, niet helemaal zo functioneert als aangegeven in het communautair douanewetboek. De opmerkingen die de Kamer in haar verslag heeft gemaakt, zijn aan de douane van het VK doorgegeven, om de noodzaak van strenge controles te benadrukken. Het VK neemt aan dat de verwijzing in het verslag van de Kamer naar de onjuiste verwijdering van goederen uit de vrije zone en de vervanging daarvan door soortgelijke goederen toen de fout werd ontdekt, de opmerkingen weergeeft van de exploitant van de vrije zone in Tilbury toen in 1991 werd begonnen met de exploitatie van de vrije zone. Hoewel het te laat is nu nog betaling te eisen van de rechten die destijds verschuldigd geweest zouden zijn, is de verwijdering van onjuiste goederen sinds die tijd geen probleem meer geweest. De douane iu 'Tilbury brengt regelmatig onaangekondigde bezoeken en traceert bepaalde goederen uit de vrije zone van het begin tot het eind om te zorgen dat hiervoor keurig de verschuldigde rechten worden betaald. m Het VK begroet het onderzoek van de Commissie naar de vrije zones in de Gemeenschap en haar besluit op grond van de onderzoeksresultaten voorstellen te doen voor de modernisering van de wetgeving. Deze wijzigingen zullen naar verwachting op 1 januari 1999 in werking treden, en de regeling die in Tilbury geldt, zal dan in overeenstemming zijn met de nieuwe wetgeving. Het VK is derhalve niet van plan haar procedures aan te passen om ze in overeenstemming te brengen met de huidige wetgeving, omdat die naar verwachting begin volgend jaar door de nieuwe wetgeving zal worden vervangen. Ontoereikend boekhoudkundig toezicht op dé vaststellingen en inningen 1. 111 De Kamer heeft vastgesteld dat in het Verenigd Koninkrijk de gedwongen tenuitvoerlegging van de inningsvoorschriften wordt opgeschort, zonder te eisen dat er een zekerheid wordt gesteld, zolang er ter zake een beroep aanhangig is bij de douaneautoriteiten. In de periode waar het hier om gaat, waarin importeurs beroepen bij de douaneautoriteiten aanhangig hadden gemaakt, moesten de ter discussie staande bedragen worden betaald, door het stellen van een zekerheid of gedekt door hardhcidsbcpalingcn voordat de zaak voor de rechter kon komen. Soortgelijke eisen golden echter niet voor de eerste fase die bekeken werd, omdat de douane een besluit in de herzicningsfase kan vernietigen en kan beslissen dat er geen redenen zijn om een douanerecht uit te voeren. Het beleid in het VK is nu zo veranderd dat alle beroepen, in welke fase dan ook, onderhevig zijn aan het stellen van een zekerheid, tenzij een formele hardhcidsbepaling is goedgekeurd. Hoofdstuk 3: Marktordeningen - Plantaardige producten Oppcrvlaktcstcun voor akkerbouwgewassen Basisarealen en de behandeling van overschrijdingen 3. 19 De Kamer merkt op dal de basisarealen (het gemiddelde van de hectaren in elke lidstaat waarop in de periode 1989-1991 bepaalde gewassen werden verbouwd) zijn vastgesteld als een mechanisme ter stabilisering van de uitgaven. De Kamer heeft vastgesteld dat in enkele lidstaten, waaronder het Verenigd Koninkrijk, verscheidene databases bestaan. Voor de berekening van de overschrijding aldaar moeten de gegevens manueel lussen de regionale instanties worden uitgewisseld, hetgeen hel risico van fouten vergroot, aangezien er op nationaal vlak geen algemene controles plaatsvinden. Mei VK neemt nota van de vaststelling van de Kamer. Het gebruik van meer dan één database weerspiegelt de verschillende betalingssystemen in Engeland, Schotland, Wales en Noord-Icrland. liet VK garandeert dat alle gegevens die naar de Commissie worden gestuurd, volledig gecontroleerd en compleet zijn. Betrouwbaarheid van de statistieken 3. 29 De Kamer heeft vastgesteld dat sommige basisarealen in lidstaten, waaronder het Verenigd Koninkrijk, voortdurend worden overschreden, hetgeen het gevolg zou kunnen zijn van verkeerde schattingen of veranderingen in de met akkerbouwgewassen be teelde arealen. Het VK neemt nota van de vaststelling van de Kamer, maar merkt hierbij op dat dit slechts een van de mogelijke verklaringen voor de overschrijdingen is. De Kamer stelde verder vast dal voortdurende overschrijdingen een indicatie kunnen zijn voor een oorspronkelijke overschatting van basisarealen, hetgeen belangrijkere budgettaire gevolgen zou hebben. De Kamer stelde ook 4S vast dat het VK een van de slechts vier lidstaten was die in staat waren te voldoen aan Verordening (EEG) nr. 837/90 wat betreft het verstrekken van voldoende nauwkeurige statistieken. Database 3. 39 De Kamer heeft vastgesteld dat een aantal lidstaten (waaronder het Verenigd Koninkrijk, dat 4 regionale databases heeft opgezet) gedecentraliseerde databases heeft opgezet en dat deze onderling compatibel moeten zijn. Zoals hierboven is opgemerkt, zijn de databases van de vier ministeries van Landbouw in het VK niet direct met elkaar verbonden, maar zijn er wel handmatige procedures in werking om informatie betreffende land tussen de ministeries onderling uit te wisselen. Hierdoor wordt gewaarborgd dat declaraties die betrekking hebben op land dat onder meerdere ministeries valt, volledig gecontroleerd worden en dat de juiste betalingen worden gedaan. Geïntegreerd controlesysteem: selectie van de te controleren producenten 3. 51 De Kamer heeft vastgesteld dat in het Verenigd Koninkrijk de gehanteerde risicoanalyse voor de steekproef voor controles 1er plaatse niet verfijnd genoeg was om te garanderen dat de zeer grote in de regeling voor oppervlaktesteun werden bedrijven naar evenredigheid van hun belang gecontroleerd. Het VK neemt nota van de suggestie van de Kamer dat een meer verfijnd risicoanalysesysteem in het VK zou moeten worden ingevoerd, zodat meer grote bedrijven aan controle onderhevig zouden zijn. Het VK is voornemens in 1998 een nieuwe methode in te voeren waarbij rekening is gehouden met het standpunt van de Commissie en die deze bezorgdheid tegen zal gaan. ( 'oncliisics 3. 73 De Kamer heeft vastgesteld dat de verordeningen geen instructies bevatten die nauwkeurig genoeg zijn om de overschrijding van het basisareaal op een consequente wijze te berekenen, en dat de bewijsstukken in de lidstaten geen afdoende controle op de berekeningen van de overschrijdingen bieden, hetgeen lot overbetalingen zou kunnen leiden. Het VK neemt nota van de opmerkingen van de Kamer, maar is ervan overtuigd dat het volledig voldoet aan de uitvocringsverordening van de Commissie, zoals beschreven in de antwoorden op de bovenstaande punten 3. 19 en 3. 29. Wat betreft de punten die door de Kamer werden benadrukt, moet gezegd worden dat het Schotse basisareaal oorspronkelijk niet werd onderschat en daarom in het geheel werd vergroot, maar dat in plaats daarvan de scheiding tussen minder ontwikkelde gebieden en andere gebieden werd aangepast om de feitelijke situatie weer te geven. De Commissie heeft deze heraanpassing geaccepteerd. liet VK geeft toe dat het, samen met Spanje en Duitsland, op de datum 15 september voorlopige cijfers heeft gebruikt voorde berekening van de overschrijding van het basisareaal, maar is van mening dat hierdoor rekening wordt gehouden met de noodzaak producenten nog tijdig op de hoogte te stellen van een eventuele verplichting tot extra braaklegging bij het inzaaien in de herfst. Het VK maakt uit het antwoord van de Commissie op dat ze deze methode accepteert. Het VK neemt nota van de vaststelling van de Kamer dat de berekeningen van de overschrijding van het basisareaal voor maïs uitsluitend op braaklegging voor wisselbouw (het laagste cijfer) gebaseerd zijn, zodat de overschrijding onderschat werd. Het VK is van mening dat dit grotendeels werd gecompenseerd door de te lage cijfers voor andere gewassen. Dit probleem zal zich niet meer voordoen, omdat er nu slechts één cijfer voor de braaklegging is. Het VK neemt ook nota van de vaststellingen van de Kamer betreffende de afrondingsmethode die in het VK wordt gebruikt bij de berekening van het ovcrschrijdingspcrcentage dat tot verminderingen van de opgelegde sancties leidde. Het VK is het met het antwoord van de Commissie eens dat de gebruikte methode correct is, anders zouden straffen op niet te verantwoorden wijze verhoogd worden. < Het VK accepteert de vaststelling van de Kamer dat door de verkeerde tenuitvoerlegging van de regelgeving in 1994 landbouwers onrechtmatig werden benadeeld. Inmiddels is aan de betrokken landbouwers de extra steun waarop zij recht hadden, uitbetaald, samen met de rente daarover. Met de vaststellingen van de Kamer betreffende de uitvoeringsverordening is rekening gehouden in het antwoord van de Commissie op dat punt. 3. 77 De Kamer heeft uit de bevindingen in de paragrafen 3. 50-3. 63 geconcludeerd dat sommige lidstaten het in de verordeningen bepaalde inzake de vanouds gebruikelijke inspecties ter plaatse niet naleven. Zoals reeds opgemerkt in de reactie op 3. 51 zal het VK in overleg met de Commissie volgend jaar een meer verfijnde risicoanalyscmcthodc invoeren. Hoofdstuk 4: Gemeenschappelijke marktordening - Dierlijke producten - Premieregelingen voor rund vlees en geselecteerde maatregelen in verband met BSE Beheer en controle van premies 4. 45 In de bezochte lidstaten zijn de deadlines voor het opzetten van databases voor de identificatie en de registratie van de dieren krachtens het geïntegreerd beheers- en controlesysteem (IACS) niet in acht genomen. Het VK betreurt dat termijnen niet werden nageleefd, maar is het met het antwoord van de Commissie eens dat hel opzetten van het geïntegreerd beheers- en controlesysteem (IACS) een investering en een grote technische en organisatorische operatie was die een aanzienlijke administratieve reorganisatie vergde. Het VK heeft alle denkbare moeite gedaan om aan de deadlines (e voldoen en op veel gebieden is al aanzienlijke vooruitgang geboekt. Identificatie en registratie van de dieren 4. 49 De Kamer heeft vastgesteld dat in het VKde grote producenten doorgaans wel beschikken over het vereiste bedrijfsregister, maar de kleinere producenten nog moeite hebben de bescheiden naar behoren bij te houden. Hei VK ziet in dat kleine landbouwers problemen hebben. Het VK is evenwel van mening dat veel van deze problemen worden veroorzaakt door de complexiteit van eisen krachtens de huidige wetgeving. Het zou daarom graag zien dat de vereenvoudiging van de wetgeving bij de licn'orming van het GLB prioriteit krijgt. 4. 55 De Kamer heeft vastgesteld dal ten minste 10% van de steunaanvragen "dieren", die zijn geselecteerd aan de hand van een risicoanalyse, onderworpen moet worden aan controles ter plaatse, maar de Kamer heeft ook vastgesteld dat voor aanvragen voor de zoogkoeienpremie door sommige lidstaten (waaronder het Verenigd Koninkrijk) slechts een steekproef van de dieren op hel bedrijf wordt gecontroleerd, en wel op basis van de omvang van de veestapel dan wel het aantal dieren waarvoor een premie is aangevraagd. Het VK neemt nota van de opmerking van de Kamer, maar is het eens met het antwoord van de Commissie dat het aanvaardbaar is op deze basis steekproeven te nemen. Extra betalingen 4. 69 De Kamer heeft vastgesteld dat aan het Verenigd Koninkrijk krachtens de "Beef Marketing Payment Scheme" (BMPS) een bedrag werd toegekend voor bepaalde aantallen vee ouder dan 30 maanden, dat dus eigenlijk niet in aanmerking komt voor de regeling. Het VK neemt nota van de opmerking van de Kamer, maar is van mening dat betaling van steun krachtens de "Beef Marketing Payment Scheme" (BMPS) voor dieren ouder dan 30 maanden rechtmatig was. De BMPS geeft geen maximumleeftijd aan, maar schrijft wel voor dat dieren geslacht moeten zijn ten behoeve van menselijke consumptie. De dieren in kwestie hebben allemaal de gebitstest doorstaan (waarbij dieren met meer dan twee permanente snijtanden worden uitgesloten), waarmee krachtens de bepalingen van de "Fresh Meat Beef Controls (No 2) Regulations" wordt bepaald of een dier al dan niet geschikt is voor menselijke consumptie. Zoals uit het antwoord blijkt, vindt de Commissie dit een rechtmatige methode. 4Sl-< 1 Icrnicuwdc toepassing van de verwerkingspremie voor kalveren 4. 74 De Kamer merkt op dat uit een controlebezoek aan een abattoir in hel Verenigd Koninkrijk bleek dal niet werd geverifieerd of datgene wat het abattoir verliet daadwerkelijk bij het destructiebedrijf terecht kwam. Het VK neemt nota van de bezorgdheid van de Kamer. Het is van mening dat de kalveren die krachtens de "Calf Processing Aid Scheme" worden verwerkt, door het snijden en kleuren van de karkassen efficiënt worden gedenatureerd. Er is geen bewijs dat dergelijk vlees ooit voor menselijke consumptie in de handel is gebracht. Vanwege de groeiende bezorgdheid die zowel door de Kamer als door (Ie EOGFL-controlcurs is geuit, hebben de autoriteiten van het VK nu voorgeschreven dat kadavers van kalveren intact moeten blijven om elk risico voor het verkeerd terechtkomen van afval uit te sluiten. Bovendien vinden al proeven plaats met een dcnaturcringsmiddcl waarmee kalfsvlees voor de mens oneetbaar zou worden, en om te zien of de, klcurvlck met chemicaliën behandeld kan worden, zodat deze het vlees doordringt. Deze veranderingen zouden voldoende moeten zijn om de bezorgdheid te verminderen die werd geuit over de mogelijke verdwijning van materiaal tussen de abattoirs en de destructiebedrijven. Hoofdstuk 5: Enige aspecten van de procedures inzake de uitvoerrestituties in de rundvleessector 5. 13 De Kamer geeft actiepunten aan die door de Commissie uitgevoerd zouden moeten worden, gelet op verschillende gevallen van fraude die door de Britse en Spaanse autoriteiten werden ontdekt. Het VK is graag bereid de Commissie en andere lidstaten zo goed mogelijk te helpen bij het opsporen en gerechtelijk vervolgen van fraude met Gemeenschapsgelden. Op dit moment is er geen bewijs voor de betrokkenheid van een exporteur uit het VK bij de uitvoer van rundvlees dat eigenlijk voor Afrika was bestemd, naar de Canarischc ^Handen. Het onderzoek wordt voortgezet. 5. 35 De Kamer merkt op dat ontoereikende controles hebben geleid tot ten onrechte betaalde uitvoerrestituties, en geeft enkele voorbeelden daarvan, waaronder in 5. 35(e) dal van een Frans bedrijf dat een zending rundvlees die door Egypte werd afgewezen, verkocht aan een Brits bedrijf, dat de zending naar Zuid-Afrika verscheepte. Hoewel een bedrijf uit het VK hierbij betrokken was, vonden de handelingen buiten het territorium van het VK plaats. Het VK zal graag elke steun verlenen die nodig is om deze zaak te vervolgen. Hoofdstuk 6: Europees Fonds voor regionale ontwikkeling Betrouwbaarheid van de verzoeken om saldobetaling 6. 25 De Kamer merkt op dat het definitieve verzoek om betaling betreffende het OP D2 voor de East Midlands in 1990-1991 hoger was dan de subsidiabele uitgaven. Hei VK geeft toe dat de subsidiabele uitgaven zoals gespecificeerd in de laatste declaratie van de uitgaven, hoger waren dan het cijfer dat vervolgens werd bepaald door het onderzoeken van de definitieve verzoeken om saldohctaling. Dit was het gevolg van procedures die toen van kracht S i> waren, waarmee het mogelijk was definitieve verzoeken in te dienen na de toegestane datum voor de definitieve uitgavendeclaratic. Deze procedure leidde niet per definitie tot ovcrbctalingcn aan de uiteindelijke begunstigden. Het VK erkent dat in een geval een klein kostenelement voor loonkosten (ca. 3% van de totale projectkosten en bij een EFRO-subsidicpcrccntage van 25, waarbij de subsidieuitgavcn ca. 0,8% van de totale kosten omvatten) als subsidiabel werd goedgekeurd, hoewel de controleur niet in staat was de bijbehorende bewijsstukken te identificeren. Voor huidige programma's zijn de voorwaarden van de offerte meer specifiek wat betreft de afsluiting van het programma, met inbegrip van instructies over de vraag wanneer definitieve verzoeken gecontroleerd en overgelegd moeten worden om niet het recht op subsidie te verliezen. Er zullen herinneringsbrieven worden gestuurd. 6. 26 De Kamer merkt op dat haar controle van een steekproef van zeven projecten binnen hetzelfde OP uitwees dat de gedeclareerde definitieve uitgaven met 2,4% verminderd moeten worden. Het VK geeft toe dat de subsidiabele uitgaven zoals gespecificeerd in de definitieve declaratie van de uitgaven, hoger waren dan het cijfer dat vervolgens werd bepaald door het onderzoeken van de definitieve declaraties. Dit was het gevolg van procedures die toen van kracht waren, waarmee het mogelijk was definitieve verzoeken in te dienen na de toegestane datum voor de definitieve uitgavendeclaratic. Het "Government Office" overlegt met de Commissie om de juiste subsidiabele uitgave voor het programma vast te stellen en om te bepalen of een terugbetaling aan de Commissie nodig is. Indien terugbetaling nodig is, zal het VK dat doen. Beschouwing van elementen die de afsluiting beïnvloeden 6. 33 De Kamer merkt op dat de latere verkoop van een project dal door het EFRO werd gesteund, niet in de definitieve declaratie was verwerkt. Hei desbetreffende "Government Office" hield in de definitieve declaratie geen rekening met de verkoop van het project, omdat het door de projectspousors pas op 22 juli 1995 weid geïnformeerd over de vei koopplannen, terwijl de definitieve declaratie al op 29 juni 1995 was ingediend, liet VK is ervan overtuigd dat het desbetreffende "Government Office" alle gepaste maatregelen heeft genomen door de Commissie binnen een week nadat het door de sponsors van deze verkoop op de hoogte was gebracht, in kennis te stellen van de details betreffende de geplande verkoop van het door het EFRO gesteunde project. De Commissie heeft haar voornemen te kennen gegeven, het bedrag in te houden op de saldobetaling van het programma, maar zij heeft dit niet gedaan. Zoals uit het antwoord van de Commissie blijkt, was dit te wijten aan een misverstand, dat nu wordt opgelost. Kwaliteit van de eindverslagen 6. 37 Pi' Kamer heeft vastgesteld dat de inhoud van eindverslagen niet altijd aan de vastgestelde eisen voldoet en dat de tijd die de ( 'ommissic nodig heeft om ze goed te keuren, tot onnodige vertraging leidt, hetgeen bv. hel geval was voor projecten in de luist Midlands. liet VK begrijpt de bezorgdheid van de Kamer, maar er dient Ie worden opgemerkt dat de afsluiting van programma's vaak beperkt is tot een korte periode tegen het einde van de definitieve toegestane periode van zes maanden, wanneer de meeste gecontroleerde J5<T iiitgavendeclaraties zijn ontvangen. Het is geen verrassing dat er enkele verschillen bestaan en dat verdere opheldering is vereist. Het "Government Office" overlegde de definitieve uitgavcndcclaratic binnen de deadline van zes maanden en verschafte opheldering over dit en andere aspecten van het eindverslag, dit naar tevredenheid van de Europese Commissie. Het VK merkt ook op dat uit het antwoord van de Commissie blijkt dat de situatie al sterk vooruit is gegaan, nu de regio's de aanwijzingen voor een model-verslag, die de Commissie hun heeft doen toekomen, beter opvolgen. Evaluatie van het effect van de acties ten behoeve van de ondernemingen op âe regionale ontwikkeling 6. 95 De Kamer heeft vastgesteld dat de gekwantificeerde gegevens betreffende de gesteunde ondernemingen, die bij de programmering in de regio Merseyside (VK) werden gebruikt, incoherent zijn. Hei VK neemt nota van de vaststelling van de Kamer en is het met het antwoord van de Commissie eens dat een misverstand is ontstaan door het beslaan van (wee verschillende indicatoren en dat het eindverslag, dat in mei 1996 door de Commissie werd goedgekeurd, de juiste verwijzing bevat. Hoofdstuk 7: Europees Sociaal Fonds Controle van bepaalde aspecten Partnerschap 7. 17 De Kamer heeft vastgesteld dat in de comités van toezicht in het VK geen vertegenwoordigers van werknemers of werkgevers zitting hebben. Hei VK neemt nota van de opmerking van de Kamer. Eerder dit jaar kondigde de regering aan dat de betrokkenheid van vertegenwoordigers van werknemers en werkgevers bij de structuurfondsen voor de comités van toezicht reden zou moeten zijn de aanwezigheid van dergelijke vertegenwoordigers in de comités zoveel mogelijk aan te moedigen. De "Confederation of British Industry" en het "Trades Union Congress" hebben nu vertegenwoordigers aangewezen die in de nationale comités van toezicht zitting moeten hebben. Particuliere sector, doelstelling 4 en Adapt 7. 21 De Kamer heeft vastgesteld dat het Verenigd Koninkrijk heeft besloten de opleidingsacties bij de overige doelstellingen onder te brengen, niet bij doelstelling 4. Momenteel wordt met de Commissie gesproken over een doelstelling 4-plan voor Engeland, Schotland en Wales. De formele goedkeuring hiervan wordt op zeer korte termijn verwacht. Hoofdstuk 8: Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw, afdeling Oriëntatie (EOGFL-Oiïëntatie) Controle van de uitgaven krachtens Verordening (HliG) nr. 866/90 van de Raad De levensvatbaarheid van gesubsidieerde ondernemingen * -r 8. 13 De Kamer merkt op dat beoordelingsrapporten krachtens Verordening 866/90 onvoldoende gedetailleerd zijn om de levensvatbaarheid van aanvragers adequaat te kunnen beoordelen. Hel VK erkent dat het belangrijk is eerst de algemene levensvatbaarheid van gesubsidieerde ondernemingen te beoordelen voordat de steun wordt goedgekeurd. Het VK verricht in de praktijk gedetailleerde controles en stelt gedetailleerde beoordelingsrapporten op. Het VK bevestigt evenwel dat in sommige gevallen in Wales deze rapporten wellicht niet in het dossier zijn opgenomen. Dit is nu hersteld. 'Toezicht- en controleregelingen 8. 21 De Kamer stelt vast dat, ook al werden controlebezoeken naar behoren met bewijsstukken geslaafd, doorgaans zelfs bij langetermijnprojeclen. controle per project wordt verricht, fysieke slechts een Het VK neemt nota van de bezorgdheid van de Kamer en bevestigt dat nu maatregelen zijn genomen waarmee een beter toezicht gewaarborgd is. Met name het ministerie van Landbouw voor Noord-lerland bevestigt dat alle projecten in de fase van de definitieve declaratie door technische controleurs zijn gecontroleerd en dat grotere projecten onderhevig zijn aan tussentijdse inspectie, terwijl het "Welsh Office" onlangs procedures heeft ingevoerd waarmee gewaarborgd wordt dat projecten ten minste tweemaal worden gecontroleerd, waaronder een controle na de betaling. t lilsluiting van niet-siibsidiabclc uitgaven 8. 28 De Kamer haalt twee gevallen aan van niet-subsidiabele uitgaven voor machineonderdelen en het salaris van een project-ingenieur. Zoals de Kamer niet-subsidiabele uitgaven uit te sluiten. in haar rapport opmerkt, zijn er thans procedures ingevoerd om Steunregeling voor investeringen in landbouwbedrijven 8. 40 De Kamer heeft vastgesteld dat het vereiste arbeidsaandeel niet afzonderlijk gecontroleerd maar uitsluitend aan een waarschijnlijkheidsconlrole wordt onderworpen. 'Ae stelt een kruiscontrole voor met het aantal gedeclareerde dieren in de aanvragen voor andere subsidies. Verder merkt de Kamer op dat in een aantal gevallen aanzienlijke vertragingen werden geconstateerd voordat de steun aan de begunstigden was betaald. Het VK is het ermee eens dat het belangrijk is de begunstigden snel te betalen en zal de situatie in Wales bekijken, waar de controle werd verricht. In Engeland werd slechts 3% van de betalingen niet gedaan binnen de nationale termijn van 3 maanden na ontvangst van de declaratie. Het VK eist van steunaanvragers dat zij een verklaring afgeven betreffende het aantal gehouden dieren en de verbouwde gewassen. Deze in combinatie niet staiidaardarbeidsfactoreu om het arbeidsaandeel (VAK) te beoordelen. Aanvragen boven een bepaalde waarde zullen automatisch gecontroleerd worden met een ander willekeurig element dat in de controleprocedures jaar wordt een aantal declaraties van ontwikkelingsplannen gecontroleerd. Het VK is van mening dat dit systeem voldoende zekerheid biedt in vergelijking met andere controleprocedures. Het VK zal evenwel het commentaar van de informatie wordt gebruikt ingebouwd. Elk is 15$ Kamer in acht nemen, omdat het goed mogelijk is in hetzelfde landbouwbedrijf meer dan één controle uit te voeren, afhankelijk van de hoogte van de ontvangen declaraties. Conlroleresu haten 8. 66 en 8. 67 De Kamer merkt op dat in de eerste jaren van de eerste en tweede programmaperiode de belangstelling voor de betrokken maatregelen aanzienlijk trager op gang kwam dan was verwacht, zodat de subsidiabilileitscriteria versoepeld moesten worden met het oog op een grotere participatie, maar de belangstelling voor de regeling was nog steeds niet voldoende. Het Verenigd Koninkrijk ging er in het laatste jaar tweemaal mee akkoord dat de middelen voor het OP werden gekort. Eén onverwacht grote belangstelling van late aanvragers resulteerde in een tekort aan - uit hoofde van het desbetreffende OP - beschikbare middelen, en de Commissie ging ermee aKkoord een bedrag van 23,5 miljoen ecu beschikbaar te stellen voor de nieuwe programmaperiode. Het VK neemt nota van de opmerkingen van de Kamer en werkt met de Commissie aan een betere voorspelling van de uitgaven. Hoofdstuk 9: Gemeenschappelijk visserij- en zccbclcid Tinancicringsinstrumcnt voor de oriëntatie van de visserij (FIOV) 9. 14 De Kamer heeft vastgesteld dat de start van dit initiatief werd bemoeilijkt doordat het over meerdere fondsen loopt, en de langzame uitvoeringsgraad komt tot uiting in het feit dat de lidstaten, waaronder het Verenigd Koninkrijk, in december 1996 nog niet in staat waren officiële verklaringen van subsidiabele uitgaven bij de Commissie in te dienen. Het VK neemt nota van de opmerkingen van de Kamer en is het ermee eens dat de regeling eenvoudiger moet worden om deze efficiënter te maken. Communautair gegevensbestand inzake vissersvaartuigen 9. 31 De Kamer heeft vastgesteld dat het gegevensbestand in vele opzichten nog onvolledig is. Zo waren in het Verenigd Koninkrijk in september 1996 404 schepen ofwel 5% van de totale vloot niet onder een segment ingedeeld. Het VK deelt de bezorgdheid van de Kamer wat betreft de nauwkeurigheid van de vlootgcgcvcns waarover de Commissie beschikt en onderstreept de conclusie dat verdere verbeteringen vereist zijn. Zoals de Commissie in haar antwoord aangeeft, lijken de vele vaartuigen die voor het Verenigd Koninkrijk nog niet geclassificeerd zijn, het gevolg van een communicatieprobleem met de Commissie daar er in het nationale gegevensbestand geen codes voor vlootscgmentcn ontbreken. Het VK zal graag voldoen aan elk verzoek van de Commissie om meer informatie. 'Tonnage van de vloot 9. 35 De Kamer merkte ook op dat de totale aangegeven tonnage van de communautaire vissersvloot onbetrouwbaar is wegens de heterogeniteit van de gebruikte meeteenheden. Er wordt niet naar een bepaalde lidstaat verwezen. Q Het VK deelt de bezorgdheid van de Kamer wat betreft de nauwkeurigheid van de aangegeven tonnage van de communautaire visscrsvloot en is het ermee eens dat er een consequente en betrouwbare methode voor de berekening van de tonnage moet komen. Folio w-u p van het speciaal verslag over de herstructurering van de capaciteit der vissersvioten Samenhang met de programmadoelstellingen 9. 45 De Kamer merkte op dat voor lidstaten die zich luidens het verslag van de Commissie over de uitvoering van de meerjarige oriëntatieprogramma's voor de vissersvioten (MOP's) niet aan de MOP-doelstellingen hielden, zoals hel Verenigd Koninkrijk, de operationele programma's geen steun voor bouwprojecten omvatten. Hei VK deelt de bezorgdheid van de Kamer en bevestigt dat het wat betreft de meerjarige oriëntatieprogramma's voor de vissersvioten moeilijk is aan de eisen van de Commissie te voldoen. Hoofdstuk 20: Analyse van de uitgaven voor het EOGFL-Garantie en de visserij De erkenning van de betaalorganen en de verklaring betreffende de rekeningen 20. 4 De Kamer merkte op dat het Verenigd Koninkrijk zijn van een verklaring voorziene rekeningen op de voorgeschreven datum nog niet had ingediend. , Het VK erkent dat de rekeningen van het VK te laat werden ingediend. Zoals de Commissie in haar antwoord al aangeeft, had een aantal in het eerste jaar van de nieuwe goedkeuringsprocedure te kampen met problemen. In het VK ontstonden de problemen in eerste instantie door de invoering van een nieuw boekhoudingssysteem. Alle aansluitingsproblemen zouden, zoals aangegeven in het verslag, voor het EOGFL-jaar 1998 opgelost moeten zijn. lidstaten 20. 7 De Kamer stelde vast dat de betaalorganen van het Verenigd Koninkrijk de definitieve rekeningen te laat hebben ingediend bij de verklarende instantie, dat het moeilijk bleef de gegevens in de boeken aan te/sluiten op die in de operationele systemen van de betaalorganen en dat de boeken van sommige betaalorganen niet waren aangesloten op die van de coördinerende instantie, die de declaraties bij de ( 'ommissie moet indienen. Deze declaraties worden nog steeds ingediend op basis van de voorschotten aan de betaalorganen en niet van de werkelijke betalingen aan de begunstigden. De problemen ontstonden voornamelijk door de invoering van een nieuw boekhoudingssystcem. De rekeningen voor alle betaalorganen in het VK werden echter in juli voldaan. Geen van de vastgestelde problemen was voldoende aanleiding om de rekeningen van het goedkeuringsbesluit uit te sluiten. Van vier van de zeven betaalorganen werden de rekeningen niet gekwalificeerd, terwijl de overige slechts beperkt gekwalificeerd werden. Het VK is het er echter niet mee eens dat de maandelijkse declaraties werden ingediend op basis van de voorschotten aan de betaalorganen in het VK en niet van de werkelijke betalingen aan de begunstigden. De declaraties zijn gebaseerd op de werkelijke betalingseisen van de betaalorganen. Het VK bevestigt dat er problemen bestaan met inningen wanneer er timingvcrschillen bestaan lussen inningen door de betaalorganen en betaling aan de Commissie. Vanaf oktober 1997 zullen de maandelijkse declaraties van de betaalorganen iu het VK zowel de werkelijke uitgaven als inkomsten bevatten. iét O Alle aansluitingsproblemen zouden, zoals aangegeven in het verslag, voor het EOGFL-jaar 1998 opgelost moeten zijn. Gebieden van beperkte zekerheid 20. 13(a) De Kamer stelde vast dat ze niet in staat was zich voldoende zekerheid te verschaffen over bepaalde transacties vanwege onvoldoende bewijs, zoals ontoereikende fysieke controles van de hoeveelheden wat betreft de openbare opslag in het Verenigd Koninkrijk. Het VK neemt nota van de opmerking van de Kamer. De autoriteiten van het VK konden aantonen dat de procedures die toen in het VK van kracht waren, de schriftelijke goedkeuring van de Commissie hadden, en dat het VK beschikte over een efficiënt systeem voor het meten van de voorraad. Verordening (EEG) nr. 618/90 is nu ingetrokken en vervangen door Verordening (EG) nr. 2148/96. Als gevolg van deze wijzigingen heeft het VK zijn procedures herzien, om te zorgen dat volledig wordt voldaan aan de eisen van de nieuwe verordening. \C\ ZWEDEN ZWEDEN 1)10 PERMANENTE VERTEGENWOORDIGING VAN ZWEDEN BIJ DE EUROPESE UNIE 10-03-1998 Reg. nr. 12/310 De Ambassadeur Lid van de Commissie Erkki Liikanen Europese Commissie Wetstraat 200 B-1049 Brussel SEM 2000 - Jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1996 Mijnheer de Commissaris, Beste Erkki, I lierbij ontvangt u het antwoord van de Zweedse regering op de brief van de Commissie d. d. 22 januari 1998 betreffende het verslag van Zweden over de maatregelen naar aanleiding van de opmerkingen van de Rekenkamer (uw reg. nr. X1X/D/00573). I loogaebtend, Met vriendelijke groet, w. g. frank Belfrage I Iet Zweedse Ministerie van Financien De Minisier van Financiën 02-03-1998 EUFi 98/680 Lid van de Commissie Erkki Liikanen Europese Commissie Wetstraat 200 B-1049 Brussel BELGIË Naar aanleiding van het besluit van de Europese Raad de lidstaten te vragen verslag te doen van de maatregelen die ze genomen hebben naar aanleiding van de opmerkingen van de Rekenkamer, bevat de bijgevoegde nota ons antwoord op de opmerkingen die direct betrekking hebben op Zweden. Ik stuur de nota eveneens naar de president van de Rekenkamer. I let verheugt mij dat de Commissie bezig is met een serieuze follow-up van de opmerkingen die door de Rekenkamer in haar onderzoek zijn gedaan. Aangezien het grootste gedeelte van het budget van de Gemeenschap door de lidstaten wordt beheerd, vormt het verslag van de lidstaten over de maatregelen op nationaal niveau een belangrijk deel van de foliow-up. In dit verband wil ik nogmaals wijzen op de sterke steun die de Commissie van Zweden krijgt in haar streven naar verbetering van de begrotingsuitvoering en de financiële controle, met name de werkzaamheden die in het kader van liet SEM 2000-initiatief worden verricht. Het is mijns inziens van doorslaggevend belang dat de vooruitgang die op dit gebied is geboekt, nu wordt geconsolideerd en daadwerkelijk wordt toegepast. Later deze maand zal de Commissie voorstellen presenteren voor onder meer een nieuwe Struetuurfondsenverordening voor de komende periode. Daarom is het belangrijk dat de ervaring die in de loop der jaren op het gebied van de Structuurfondsen is opgedaan, en die in de verslagen van de Rekenkamer tot uitdrukking komt, wordt benut en van invloed is op de voorstellen. Met vriendelijke groet, w. g. Erik Asbrink 1U JAARVERSLAG VAN DE EUROPESE REKENKAMER OVER HET BEGROTINGSJAAR 1996 Verslag van Zweden over de maatregelen naar aanleiding van de opmerkingen van de Rekenkamer De nummering verwijst naar die van het jaarverslag (gepubliceerd in PBEG/97/C348 blz. 1) Volumen 1 - Jaarverslag over het begrotingsjaar 1996 Hoofdstuk 6 - Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling Punt 6. 7 - 6. 8 De opmerkingen betreffen vertragingen bij de uitvoering van doelstelling 6. Daarbij dient benadrukt te worden dat de opmerkingen van de Rekenkamer geen verwijzingen bevatten naar fouten. De Rekenkamer constateert onder meer dat per 31 december 1996 geen betalingsaanvraag bij het EFRO was ingediend en dat de eerste betaling aan een uiteindelijke begunstigde pas plaatsvond in juli 1996. Vervolgens werden zowel het tweede voorschot voor 1995 als het eerste en tweede voorschot voor 1996 uitbetaald. Het totaalbedrag dat in hel kader van doelstelling 6 door het EFRO is uitbetaald, bedraagt op dit moment 35. 827 miljoen ecu. In het kader van doelstelling 6 waren in oktober 1997 besluiten genomen ten aanzien van 48 procent van de totale financiering voor 1995-1999 en in december van hetzelfde jaar was 19% van de financiële middelen uitbetaald. Uit deze cijfers blijkt dat de opmerkingen van de Rekenkamer gebaseerd waren op het feit dat het programma laat van start ging en over het geheel genomen een aanloopperiode nodig had om volgens plan te kunnen functioneren. Hoofdstuk 7 - Europees Sociaal Fonds Punt 7. 26 De Rekenkamer merkt op dat personeel van overheidsdiensten (ziekenhuizen) een opleiding kreeg in het kader van doelstelling 4. De Commissie werd verzocht te verduidelijken of dergelijke uitgaven al dan niet subsidiabel waren. Zweden kreeg een uitzonderingspositie ten aanzien van de openbare-gezondheidsseclor. De beschrijving van de Commissie van de achtergrond van de uitzonderingspositie van Zweden, wordt door de Zweedse regering volledig onderschreven. In haar onderhandelingen met de Commissie aangaande doelstelling 4 benadrukte de regering juist dit aspect van gelijke kansen en het feit dat de openbare-gezondheidszorg blootstaat aan concurrentie. Het feil dat ambtenaren in Zweden kunnen worden ontslagen, werd eveneens benadrukt. lfï Volumen II - Betrouwbaarheidsverklaringen Hoofdstuk 20 - Analyse van de uitgaven voor het EOGFL-Garantie en visserij Punt 20. 13 Het vereveningssysteem voor de opslagkosten van suiker houdt in dat het bedrijf elke maand een vergoeding krijgt voor de hoeveelheden suiker die in opslagplaatsen en silo's worden opgeslagen. Volgens artikel 16 van Verordening (EEG) nr. 1998/78 dienen ontstane verschillen een aanpassing van het te vergoeden bedrag tot gevolg te hebben. De silo's worden ongeveer één keer per driejaar geleegd en gereinigd, waarbij eventuele verschillen tussen de geboekte en de werkelijke hoeveelheid worden ontdekt. Deze verschillen zijn elk jaar op 30 september in de opslagbalans van het bedrijf aangepast, maar zijn niet door het bedrijf gemeld bij de Landbouwraad (de instantie die verantwoordelijk is voor de betalingen), waardoor geen maatregelen werden genomen door die raad. De verschillen die ontstonden in het landbouwjaar 1997/98, zijn gemeld aan de Landbouwraad en in januari 1998 werd SEK 146. 720 aan het bedrijf uitbetaald. Op verzoek van de Landbouwraad is tevens informatie ontvangen over de verschillen die ontstonden in de landbouwjaren 1994/95 en 1995/96. De Landbouwraad is tot de conclusie gekomen dat het bedrijf voor het landbouwjaar 1994/95 een vergoeding voor een te grote hoeveelheid heeft ontvangen, wat inhoudt dat het bedrijf SEK 165. 834 moet terugbetalen. Voor het landbouwjaar 1995/96 is de Landbouwraad tot de slotsom gekomen dat SEK 7. 708 aan het bedrijf moet worden uitbetaald. Aanpassingen met betrekking tot de verschillen voor 1994/95 en 1995/96 zullen in maart 1998 plaatsvinden. Tegenwoordig omvatten de procedures van de betrokken instanties tevens het controleren van het feit of informatie over eventuele verschillen door het bedrijf wordt opgestuurd. De betrokken inspectiedienst heeft een risicoverdeling voor alle opslagplaatsen ingesteld. Elke opslagplaats wordt twee keer per jaar gecontroleerd en van alle opslagplaatsen wordt elke opslagoperatie gecontroleerd. 1U ISSN 0254-1513 COM(98) 679 def. DOCUMENTEN NL 17 01 09 Catalogusnummer : CB-C0-98-687-NL-C Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg k}