title: Relazione della Commissione - L'occupazione in Europa 1998 - Creare lavoro - preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 20. 11. 1998 Bruxelles, 20. 11. 1998 Bruxelles, 20. 11. 1998 COM(1998)666def. COM(1998)666def. COM(1998)666def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE RELAZIONE DELLA COMMISSIONE RELAZIONE DELLA COMMISSIONE L'occupazione in Europa 1998 L'occupazione in Europa 1998 L'occupazione in Europa 1998 Creare lavoro — preparare al lavoro: tradurre gli Creare lavoro — preparare al lavoro: tradurre gli Creare lavoro — preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione orientamenti politici in azione orientamenti politici in azione Creare lavoro preparare al lavoro:. sintesi Creare lavoro — preparare al lavoro: sintesi La relazione 1998 Occupazione in Europa presenta le ultime tendenze nell'occupazione e nel mercato del lavoro e fornisce la base analitica per il riesame dell'attuazione della strategia occupazionale e l'adozione degli orienta menti per l'occupazione per il 1999. Il pieno effetto della strategia occupazionale e delle più ampie iniziative volte a promuovere un ambiente favorevole all'occupazione esplicheranno la loro efficacia soltanto a medio termine. La strategia occupazionale è un processo pluriannuale e progressi durevoli richiederanno un impegno continuo da parte degli Stati membri per un certo numero di anni. Recenti sviluppi in materia di occupazione e di occupabilità con una crescita molto più lenta della popolazione in età lavorative negli anni a venire. - Per la quinta volta in sei anni, si è registrata una diminuzione del numero di posti di lavoro a tempo pieno e la creazione netta di occupazione è dovuta interamente al lavoro part-time. - A metà 1998, la disoccupazione era ancora al 10,2% e il tasso di disoccupazione di lunga durata risultava immutato al 5%. - La maggior parte della diminuzione della disoccupa zione a partire dal 1994 ha favorito gli uomini e il divario tra i sessi è ora di 3 punti percentuali. Le tendenze e le prospettive evidenziano segnali incorag gianti e risultati positivi delle politiche perseguite negli ultimi anni. Rivelano inoltre ^mutamenti nella natura dei mercati del lavoro e sfide permanenti che devono essere affrontate se si vuole che le opportunità offerte si traducano in un aumento ed un miglioramento dei posti di lavoro. - Nel 1997, circa il 47% degli uomini e delle donne disoccupati di età superiore a 25 anni non possedeva titoli di studio superiori alla scuola dell'obbligo e, mentre i posti di lavoro altamente qualificati sono aumentati di oltre il 2% l'anno tra il 1992 e il 1997, i lavori manuali si sono ridotti sensibilmente. - La crescita economica ha registrato una ripresa nel 1997, con un aumento del 2,7% e le prospettive di una sostenuta e durevole espansione economica sono confermate malgrado il deterioramento della con giuntura economica esterna. Orientamenti per l'occupazione occupazionali 1999 — rafforzare la strategia - L'occupazione è aumentata di circa 800 mila unità nel 1997, portando l'occupazione complessiva a 149 milioni e il tasso di occupazione al 60,5%. - Le donne hanno rappresentato il 62% dei nuovi posti di lavoro netti creati nel 1997, con una leggera con trazione rispetto agli anni precedenti e il divario tra i sessi nei tassi di occupazione è sceso a 20 punti percentuali da 26 punti percentuali nel 1990. - Negli ultimi anni, l'aumento dei salari reali è stato inferiore al tasso di crescita della produttività, con sentendo così un miglioramento della redditività degli investimenti e la quota dei salari nell'Unione (60%) è ora significativamente più bassa rispetto a quella degli USA (66%) e del Giappone (67%). - Mentre la ripresa occupazionale è più accentuata rispetto agli anni '70 ma più debole rispetto agli anni '80, la situazione demografica è del tutto differente, Anche nel contesto di una crescita dell'economia mon diale più lenta del previsto, I dati macroeconomici fon d a m e n t a li in E u r o pa sono solidi. U na vigorosa attuazione della strategia occupazionale, combinata con un efficace perseguimento della strategia macroe conomica definita negli ampi orientamenti di politica economica, dovrebbe quindi produrre l'auspicato au mento del tasso di occupazione in Europa al di sopra dei suoi livelli attuali. I quattro pilastri degli orientamenti forniscono il quadro delle azioni necessarie. Promuovere l'occupabilità Per affrontare la carenza di qualifiche è indispensabile una strategia su tre fronti per prendere in considerazio ne le tre dimensioni dell'occupabilità: - ai giovani devono essere date le qualifiche e compe tenze necessarie che corrispondano alici esigenze del mercato del lavoro e permettano di adeguarsi al cambiamento; ^. Creare lavoro — preparare al lavoro: sintesi - i disoccupati e in particolare i disoccupati di lunga durata devono avere accesso ai mezzi per migliorare e/o aggiornare le loro qualifiche per competere effi cacemente sul mercato del lavoro; I governi, le parti sociali e le singole persone devono combinare i loro sforzi per creare uria società in cui la formazione continua sia parte integrante di una politica attiva del lavoro. L'approccio preventivo del primo pilastro, basato sulla tempestiva identificazione di coloro che maggiormente sono a rischio e su azioni puntuali per risolvere i loro problemi, si propone di affrontare a monte questi pro blemi. I primi tre orientamenti in particolare sono fon damentali per risolvere il problema della carenza di qualifiche dei disoccupati e dei giovani, intese in senso lato, per comprendervi non solo qualifiche formali ma altresì capacità ed esperienza di lavoro. Promuovere l'imprenditorialità Rispetto agli Stati Uniti, la cultura dell'imprenditoria lità nell'UE non è così ben sviluppata. L'imprenditoria lità come professione deve essere riconosciuta e le capacità imprenditoriali integrate nei piani di studio del sistema scolastico. Determinante è la capacità di offrire un contesto macroeconomico stabile, riducendo l'insicurezza e creando le condizioni affinché le imprese possano prosperare. Il lavoro autonomo e le PMI sono determinanti per il futuro sviluppo dell'occupazione nell'Unione europea. I datori di lavoro e i lavoratori autonomi rappresentano il 13% dell'occupazione complessiva non agricola men tre le PMI rappresentano circa la metà di tutti i posti di lavoro nell'economia, con un ulteriore 19% nel settore pubblico, il 25% in aziende di grandi dimensioni ed il resto in agricoltura. Promuovere l'adattabilità e dei loro dipendenti imprese La modernizzazione dell'organizzazione del lavoro è essenziale per migliorare la produttività delle aziende europee, la qualità della vita lavorativa e l'occupabilità della forza lavoro. Invece di avviarsi sul cammino del dumping sociale, l'Europa deve perseguire l'ambizioso obiettivo di alte qualifiche, elevata fiducia ed alta qua lità per migliorare la produttività e assicurare una prosperità diffusa. L'elemento chiave è la formazione. Le persone devono esser dotate delle qualifiche e delle competenze necessarie per adeguarsi efficacemente ai mutamenti che si verificano nel modo di svolgere il loro lavoro. La modernizzazione del lavoro deve basarsi su una strategia di collaborazione tra le parti sociali nelle imprese e tra le parti sociali e i governi nel creare il quadro adeguato. Una maggiore adattabilità nelle im prese deve essere accompagnata da maggiori progressi nella deregolamentazione dei mercati dei prodotti e dei servizi per promuovere una maggiore produttività e una maggiore creazione di posti di lavoro. Promuovere la parità di opportunità tra uomini e donne La riduzione del divario tra uomini e donne in materia di disoccupazione attraverso attive azioni di sostegno all'aumento dei tassi di occupazione delle donne è un elemento essenziale per migliore il tasso complessivo di occupazione nell'Unione. Mentre migliori livelli di istru zione promuovono la partecipazione delle donne, è evi dente che le circostanze familiari continuano ad ostacolare fortemente la loro partecipazione. Dal lato della domanda, sono importanti accordi flessibili di lavoro ma lo sviluppo di strutture di supporto e di alcuni servizi è stato un fattore essenziale nel faciliare l'acces so delle donne al mercato del lavoro nei paesi del Nord Europa. La strategia europea per l'occupazione invita gli Stati membri a ridurre il divario tra i sessi, tenendo conto dei mutamenti della struttura settoriale del mercato del lavoro, migliorando il livello di accesso ai servizi di supporto e consentendo alle donne e agli uomini di tornare al mercato del lavoro dopo un'assenza. L'intro duzione di una migliore integrazione della problematica dei sessi nella politica del mercato del lavoro è uno dei mezzi per permettere que queste tendenze di fondo si sviluppino. Il sostegno all'occupazione nelle altre politiche comunitarie Il Trattato di Amsterdam riconosce esplicitamente l'im patto sull'occupazione delle altre politiche comunitarie. La presente relazione esamina due aree in cui questo impatto è particolarmente importante. L'attivazione delle politiche del mercato del lavoro, ele mento essenziale della strategia per l'occupazione, at traverso la ristrutturazione della spesa pubblica è stata specificatamente evidenziata dal Consiglio europeo di Firenze. Le migliori prassi in alcuni Stati membri mo strano che è necessario e possibile ristrutturare la spesa pubblica senza pregiudicare gli obiettivi del consolida mento fiscale. Come in altre aree, gli effetti globali sull'occupazione di mutate politiche e priorità ambien tali risulteranno dagli effetti positivi e negativi sull'oc cupazione di nuove attività e nuove tecnologie. I governi hanno un ruolo determinante da svolgere nel creare un quadro adeguato in cui i prezzi riflettano i costi del danno ambientale e in cui le decisioni di investimento (e quindi la creazione di posti di lavoro) avvengano in una prospettiva durevole a lungo termine. L'ampliamento dell'Unione L'ampliamento dell'Unione influenzare la situazione occupazionale sia degli attuali Stati membri sia dei paesi candidati. Al momento dell'adesione, il Trattato di Amsterdam e la strategia occupazionale saranno parte dell' acquis communautaire. L'adesione all'Unio ne richiederà un aggiustamento dei mercati del lavoro e delle politiche del mercato del lavoro e in particolare la capacità di adattare le istituzioni del mercato del lavoro e dei sistemi di attuazione delle politiche per consentire l'applicazione degli orientamenti per l'occu pazione. L'Unione sostiene attivamente questo aggiu stamento. La via verso il futuro La strategia europea per l'occupazione è un processo a medio termine che esigerà una vigorosa attuazione degli orientamenti per un certo numero di anni. Non sarà tuttavia necessario modificare la struttura di base della strategia occupazionale e degli orientamenti, ma piuttosto consolidare la strategia effettuando correzioni marginali che colmino le lacune e tengano conto della natura mutevole dei mercati del lavoro. La struttura a quattro pilastri degli orientamenti rappresenta un qua dro in cui gli Stati membri possono concentrare i loro sforzi su quelle aree che sono state identificate come quelle più suscettibili di affrontare gli ostacoli principa li ad un mercato del lavoro europeo favorevole all'occu pazione e così migliorare il tasso di occupazione. L'entità della sfida occupazionale e il ruolo delle politi che macroeconomiche e strutturali sono evidenti: l'au mento del tasso di occupazione al 65% nel medio periodod implicherebbe una crescita dell'occupazione dell'1,6% l'anno. Ciò significa che il tasso medio annuo di crescita sarebbe almeno dello 0,6% o che gli effetti di provvedimenti complementari per migliorare l'impatto sull'occupazione di interventi strutturali avrebbero lo stesso effetto. La Commissione ha presentato un certo numero di relazioni sulla strategia occupazionale al Consiglio eu ropeo di Vienna al fine di far avanzare questo processo. La relazione congiunta sull'occupazione presenta una valutazione dei passi avanti compiuti in questa direzio ne. La relazione sui risultati dell'occupazione (relazione sui tassi di occupazione) analizza le tendenze dei tassi di occupazione in Europa e le confronta con quelle degli Stati Uniti. Queste relazioni sono alla base della propo sta della Commissione per gli orientamenti per l'occu pazione del 1999. Creare lavoro preparare al lavoro: sintesi V Creare lavoro — prepararci al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione Creare lavoro — preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione L'adozione degli orientamenti per l'occupazione alla fine del 1997 ha riaffermato il riconoscimento dell' occupazione come un obiettivo esplicito per l'Unione Europea e l'inizio dell'effettiva attuazione del le disposizioni in materia di occupa zione del Trattato di Amsterdam. Il Trattato stabilisce ora che "gli Stati membri considererano la pro mozione dell'occupazione una que s t i o ne di i n t e r e s se c o m u ne e coordineranno le loro azioni al riguardo. Inoltre esso esige che "nel la definizione e nell'attuazione delle politiche e delle attività comunita rie si tenga conto dell'obiettivo di un livello di occupazione elevato". I quattro pilastri degli orientamenti per l'occupazione riflettono i grandi obiettivi per l'occupazione e le con dizioni di lavoro sanciti nel Tratta to. Vi rientrano la disponibilità e la promozione di 'una forza lavoro qualificata, formata, motivata e adattabile e mercati di lavoro ri spondenti ai mutamenti economici', obiettivi essenziali di una strategia occupazionale coordinata, la promo zione della parità di opportunità tra uomini e donne nonché l'obiettivo fondamentale di promuovere l'im prenditorialità creatrice di lavoro in Europa. La strategia, così come gli orienta menti, riflettono l'analisi di fondo che la Commissione ha presentato nella relazione L'occupazione in Eu ropa nell'arco di anni e in particola re l'esigenza di accrescere il tasso di occupazione in Europa fino al livello prossimo a quello dei nostri princi pali partner commerciali e di altre economie con lo stesso livello di svi luppo. Gli orientamenti per l'occu pazione sono intesi a curare quelle che sono sentite come le cause del basso tasso di occupazione in Euro pa: l'incapacità dell'economia euro pea a far fronte a cambiamenti importanti l'incapacità del mercato del lavoro europeo ad adeguarsi ai necessari mutamenti strutturali per riassorbire quanti hanno perso il lavoro in settori e in attività in declino. Nei prossimi mesi ed anni la Com missione e l'Unione devono affron tare tre problemi. In primo luogo, la Commissione ha presentato le sue proposte di revi sione degli orientamenti per l'occu pazione per il 1999. La strategia occupazionale che gli orientamenti rappresentano è a medio termine ed intende introdurre i mutamenti strutturali fondamentali necessari sul mercato del lavoro europeo per creare posti di lavoro durevoli. La proposta della Commissione è ca ratterizzata dal consolidamento: un rafforzamento e un affinamento de gli obiettivi degli orientamenti alla luce dell'esperienza acquisita nel primo anno piuttosto che una revi sione radicale, che non né auspica ta, né appropriata. In secondo luogo, la Commissione intende proseguire il suo impegno a sostegno dell'occupazione in altre: politiche comunitarie come previsto dall'art. 127 del Trattato di Amster dam. Nel 1998 e nel 1999, l'accento di questa analisi sarà posto su un numero limitato di temi prioritari, che includono la ristrutturazione della spesa pubblica per promuove re attive politiche del mercato del lavoro, il ruolo dell'imposizione fi scale nel creare posti di lavoro e l'ambiente. In terzo luogo, l'Unione Europea ha avviato i negoziati con i paesi candi dati in vista della loro adesione. L'ampliamento dell'Unione a questi paesi avrà rilevanti implicazioni per l'occupazione, sia in termini di im patto sugli attuali Stati membri sia, ciò che è più importante, sulla capa cità dei paesi candidati di adottare e attuare gli orientamenti occupazio nali stessi. La Commissione ha ini ziato a svolgere una serie di studi delle politiche occupazionali con que sti paesi per valutare detta capacità e identificare le azioni necessarie. La relazione L'occupazione in Euro pa di quest'anno tratta ciascuno di questi temi. Nella prima sezione essa passa in rassegna le tendenze prin cipali e gli sviluppi della situazione economica e occupazionale nell'U nione. La seconda sezione esamina ciascuno dei pilastri degli orienta menti occupazionali e illustra l'ana lisi soggiacente che li motiva. La terza sezione presenta alcuni dei principali messaggi in relazione alla "integrazione" dell'occupazione nelle tre aree scelte per un'analisi priori taria. La sezione finale presenta per la prima volta un'analisi dell'evolu zione occupazionale nei paesi candi dati e; gli obiettivi degli studi delle politiche! occupazionali. Tendenze principali nel 1997 Un'analisi più dettagliata delle ten denze illustrate qui di seguito è con tenuta nell'analisi di fondo della ^ Creare lavoro — preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione relazione principale e in una rela zione speciale sui risultati in mate r ia di occupazione negli S t a ti membri che sarà presentata al Con siglio Europeo di Vienna. L'economia europea resta vigorosa La crescita ha riacquistato slancio nel 1997 con un aumento del PIL del 2,7% rispetto all'1,8% nel 1996. Malgrado una congiuntura interna zionale che si è rivelata nettamente meno favorevole del previsto, sono confermate le prospettive di ripresa economica in quanto la forza trai nante della crescita si sposta gra dualmente dalle esportazioni alla domanda interna. Secondo le previ sioni dell'autunno 1998, ci si atten de una crescita del PIL nell'UE del 2,9% nel 1998 e del 2,4% nel 1999. Con una crescita tendenziale della produttività del lavoro di poco meno del 2% l'anno, l'occupazione è au mentata anche nel 1997 e si prevede che aumenti dell'I,2% nel 1998 e dello 0,9% nel 1999, pari a circa 2,8 milioni netti di nuovi posti di lavoro in questi due anni. Poiché continue rà ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, in prevalenza delle donne, il tasso di occupazione potrebbe crescere leggermente dal 60,5% nel 1997 al 61,1% nel 1999. (Le cifre usate per l'occupazione e la 1 Crescita dell'occupazione e del PIL nell'Unione, 1975-97 Vana/ione annua in % Occupazione PIL stasato di 2 trimestri 7^ 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 disoccupazione corrispondono alle serie indicative pubblicate da Euro- stat ai fini dell'analisi dell'occupa zione nel corso del tempo. Per una descrizione dettagliata di questi dati, si veda l'allegato statistico alla relazione principale L'occupazione in Europa). Il tasso di disoccupazio ne, sceso nel 1997 dello 0,2% dai 10,8% nel 1996, si prevede si riduca ulteriormente in media al 10,0% nel 1998 e al 9,5% nel 1999. Questa evoluzione rappresenta un passo modesto verso l'obiettivo di un elevato livello di occupazione in dicato all'art. 2 del Trattato e ulte riormente ribadito dal vertice di Lussemburgo sull'occupazione (No vembre 1997). La creazione netta di posti di lavoro può provenire unica mente da quella parte di crescita del PIL che eccede l'incremento della produttività del lavoro, che a sua volta è una condizione per mantene re la competitività. Tale alto livello di occupazione si basa direttamente sulla sostenibilità di un elevato tas so di crescita della produzione (Gra fico 1). L'attuale ripresa, che dura oramai da qaulche anno, ha prodotto effetti positivi, l'aumento degli investi menti sostenendo la crescita sia del la c a p a c i tà di p r o d u z i o ne che dell'occupazione. L'impegno profu so verso la convergenza nel quadro dell'UEM e una adeguata evoluzio ne salariale hanno migliorato i fon damentali dell'economia europea: l'inflazione è bassa, le finanze pub bliche sono sane e la redditività, la competitività e la fiducia degli ope ratori sono alte e continuano a cre scere. La prospettiva del passaggio all'UEM garantisce un mix di poli tiche macroeconomiche favorevole ad una crescita relativamente ele vata per un lungo periodo. In questo contesto, tutte le determinanti, e segnatamente le condizioni mone tarie (compresi i tassi di interesse a lungo termine e i tassi di cambio) sono favorevoli ad una sana espan sione della domanda. Gli sforzi del passato stanno ora fornendo i risul tati positivi attesi, specialmente per la formazione di capitale (le indagi ni sulle imprese nel settore mani fatturiero indicano per il 1998 un incremento programmato del 9% degli investimenti in termini reali nell'UE). La prospettiva di una crescita soste nuta si basa sull'impatto positivo sulla domanda interna dei bassi tassi di interesse cosicché l'econo mia europea — che sta diventando sempre più una singola entità eco nomica integrata — è meno vulne rabile ai sommovimenti esterni. Va tuttavia riconosciuto che le crisi asiatica e russa faranno pesare una minaccia esterna sulla crescita e de primeranno l'attività economica. Dato l'impatto della crisi finanzia ria esterna, le prospettive occupa zionali potrebbero essere meno brillanti se il clima di minore si de gradasse e frenasse il dinamismo della domanda interna nell'Unione, il che non compenserebbe la dimi nuzione della domanda esterna all' Unione. Connesso al miglioramento della congiuntura macroeconomica ap portato dall'UEM, un percorso di crescita altamente favorevole a me dio termine rappresenta una reali stica o p p o r t u n i tà che ora deve essere colta per creare i posti di lavoro di cui l'UE ha estremamente bisogno. Benché l'introduzione del l'Euro di per sé non risolva il proble ma della disoccupazione, i suoi vantaggi non si limitano ad una migliore; trasparenza dei prezzi e all'eliminazione dei costi e rischi del tasso di cambio. Il quadro politi co dell'UEM c o n t r i b u i rà prob abilmente a sormontare gli ostacoli che si frappongono ad una crescita sostenuta e alla creazione di posti di lavoro, ostacoli che nel passato han no concorso ai risultati insoddisfa centi in materia di crescita e di occupazione nell'Unione. Tuttavia la disoccupazione non si ridurrà certo rapidamente. Le poli tiche strutturali, molto più facili da G C r e a re lavoro — p r e p a r a re al lavoro: t r a d u r re gli o r i e n t a m e n ti politici in azione le p e r s e g u i re e con più probabilità di successo in un contesto di crescita elevata, h a n no un ruolo d e t e r m i n a n te da svolgere nel migliorare la c o m p e t i t i v i t à, r i d u r re t e n s i o ni che possono ostacolare la crescita, g a r a n t e n do che lo sviluppo sia so stenibile dal punto di vista a m b i e n tale e t r a d u r re la crescita in posti di lavoro. P er essere del t u t to efficaci t u t t a v ia esse devono essere in linea con il p e r s e g u i m e n to di s a ne politi che macroeconomiche. Al r i g u a r do è essenziale che i costi di bilancio del le riforme s t r u t t u r a li vengano m a n t e n u ti sotto controllo e non portino i n d e b i t a m e n t o. ad un e c c e s s i vo M e n t re la crescita fornisce le risorse necessarie, le politiche fiscale e del m e r c a to del lavoro e dell'imposizio ne fiscale (più a m p ia differenziazio ne salariale nei contratti collettivi, riorganizzazione delle condizioni di lavoro, riduzione dei costi non sala riali del lavoro dovuti all'impiego di lavoratori poco qualificati) potreb bero i n c r e m e n t a re il contenuto oc cupazionale della crescita con un a u m e n to significativo del t a s so di occupazione. Modesto aumento del l'occupazione L'occupazione è cresciuta a n c he nel 1997, con un i n c r e m e n to di 800 mila rispetto alle 600 u n i t à, superiore mila u n i tà nel 1996, ma inferiore a l l ' a u m e n to di 1 milione di u n i tà nel 1995. Il n u m e ro totale di occupati nell'Unione è ora di 149 milioni, il più alto dal 1992 e di circa 2 milioni s u p e r i o re al p u n to più basso del 1994, benché non r a g g i u n ga il picco di 151 milioni del 1991. Benché la rispetto risulti più debole ripresa rispet agli a n ni '80, essa è più forte to agli a n ni '70 e negli ultimi t re a n ni l'Unione ha recuperato la m e tà dei posti di lavoro persi nei primi a n ni l'Unione è ancora l o n t a na dal r a g g i u n g e re il t a s so di c r e s c i ta dell'occupazione necessario p er assorbire l'elevato li vello di disoccupazione e p er d a re lavoro a t u t ti coloro che d e s i d e r a no '90. A t t u a l m e n te Dati principali 1997 UE Minimo Massimo USA Giappone Tasso di partecipazione Tasso di occupazione 67,8 «(),r> 58,4 48,6 82,3 77,2 77,5 73,4 10,6 3,7 20,8 4,9 Tasso di disoccupazione Tasso di disoccupazione giovanile Tasso di disoccupazione di lunga durata Quota salariale nel PIL % part-time % dipendenti a tempo determinato 21,0 6,7 38,8 11,3 6,7 5,2 0,6 10,8 0,4 0,7 60,5 54,4 66,3 65,9 16,9 12,2 4,6 2,1 37,9 n. d. 33,6 n. d. 77,2 74,6 3,4 67,1 n. d. n. d. n. d. % dipendenti con 45 ore settimanali o più* 12,5 1,3 28,3 n. d. n. d. : dati comparabili non disponibili * Industria e servizi 2 V a r i a z i o ne d e l l ' o c c u p a z i o ne e d e l la p o p o l a z i o ne in e tà l a v o r a t i va n e l l ' U n i o n e, 1970-2005 Milioni 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Creare lavoro — preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione lavorare, ma le prospettive demo grafiche sono alquanto differenti che nel passato (Grafico 2). posti di lavoro a quanti desiderano lavorare ma che hanno poche oppor tunità di trovare impiego. Il tasso di occupazione nell'Unione è a u m e n t a to soltanto marginal mente nel 1997 di appena lo 0,5% al 60,5% della popolazione in età lavo rativa, ancora due punti percentua li al di sotto del tasso del 1991 (Grafico 3). Nella prospettiva stori ca e internazionale, la prestazione dell'Unione in materia di occupazio ne resta modesta. L'attuale tasso di occupazione è leggermente supe riore a quello dei primi anni '80 ma non raggiunge il tasso del 64% con seguito alla metà degli anni '70. Sia gli Stati Uniti che il Giappone inve ce hanno continuato a registrare tassi sempre più elevati di occupa zione (di circa il 74%) nel 1997. Que sta disparità riflette le differenze sia della disoccupazione (Grafico 4) che della partecipazione della forza lavoro (tabella). La riserva potenziale di occupazio ne è la più elevata tra le donne, gli anziani e i giovani. Le principali differenze dei tassi di occupazione nei primi due gruppi sono dovute più alla minore partecipazione al mercato del lavoro, depresso dalia mancanza di posti di lavoro, che al l'elevata disoccupazione. In un pe riodo di forte crescita sarebbe possibile mobilitare parte di questo potenziale di occupazione e fornire La disparità tra l'Unione europea e gli Stati Uniti in materia di occupa zione non proviene dall'agricoltura, l'industria o il settore pubblico, ma dal settore dei servizi. La differenza nei tassi di occupazione è partico larmente marcata in tre settori: i servizi collettivi, i servizi alle im prese e distribuzione, hotel e risto ranti. Le differenze tra gli Stati membri con bassi e alti tassi di oc cupazione si riscontrano essenzial mente in questi stessi settori. L'occupazione in Europa è netta mente minore che negli Stati Uniti in tutti i servizi. I dati mostrano che questo non riguarda solo i lavori meno qualificati ma anche quelli altamente qualificati: la differenza è di circa 3 punti percentuali sia nel settore della distribuzione, hotel e ristoranti sia nei servizi collettivi ed alle imprese. Nel settore dei servizi collettivi, gli USA impiegano relati vamente meno persone nella pub blica amministrazione, ma questo è più che compensato dall'occupazio ne nell'istruzione, la sanità ed i ser vizi sociali così come nelle attività ricreative e per il tempo libero. La capacità degli Stati membri di creare posti di lavoro nel settore terziario in generale, e in questi set tori in particolare, varia notevol mente. In tre Stati membri (Germa nia, Francia, Italia), che insieme rappresentano il 50% dell'occupa zione complessiva nell'Unione, la crescita dell'occupazione in questi settori è stata al di sotto della media Il lavoro part-time continua a crescere Per la quinta volta nel corso degli ultimi sei anni, non si è registrato alcun aumento netto dei posti di lavoro a tempo pieno nell'Unione nel 1997. In realtà si è registrata un diminuzione del numero di occupati a tempo pieno mentre l'aumento dei posti di lavoro part-time è stato su periore all'aumento netto dell'occu pazione (Grafico 5). La crescita del lavoro part-time significa che si è avuta una qualche riduzione delle ore lavorate in media da tutti gli occupati negli ultimi tre anni. Essa sarebbe stata ancor più accentuata tuttavia se la crescita di posti di lavoro part-time non fosse stata ac compagnata da un aumento delle ore di lavoro lavorate in media dagli occupati a tempo pieno. In termini di equivalenti a tempo pieno dunque (vale a dire ponderan do per ciascun occupato le ore effet t i v a m e n te lavorate all'orario a t e m po p i e n o ), l'occupazione è a u m e n t a ta soltanto dello 0,5% 3 Tassì di occupazione nell'Unione, negli USA e in Giappone, 1975 % popolazione di 16-64 anni 4 TIIHNÌ di dÎMOceupazione nell'Unione, negli Una e in (ìiappone, 1975-97 5 Variazione dell'occupazione u tempo parziale e a tempo pieno, 1987-97 Giappone _ • ' V - - -. ^ •'' USA Europa 80 75 70 65 60 55 12 10 8 6 4 2 % della lorza lavora % occupazione totale nell'anno di riferimento ' < Europa / \ USA. /. ' Giappone 4 2 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 0 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 i (Yenre lavoro preparare al lavoro: tradurre |',li orientamenti politici in aziono nell'Unione t ra il 1994 ed il 1997, m e n t re il n u m e ro di o c c u p a ti è salito dell'1%. Dato che nello stesso in e tà la p o p o l a z i o ne p e r i o do lavorativa è a u m e n t a ta leggermen te, il tasso di occupazione in equiva l e n ti a r i m a s to t e m po p i e no è i m m u t a t o. Questo t a s so non soltan to è r i m a s to al di sotto del livello del 1990 alla fine del periodo di e l e v a ta creazione n e t ta di posti di lavoro, ma anche al di sotto di quello del 1986 alla fine della recessione dei p r i mi a n ni '80. La disoccupazione rimane elevata Gli effetti del modesto t a s so di crea zione di posti di lavoro nell'Unione negli ultimi a n ni si riflette nel per s i s t e n te tasso elevato di disoccupa zione che era ancora del 10,2% nel maggio del 1998. B e n c hé sia il più basso dal gennaio 1993, esso si è ridotto soltanto di 1,1 p u n ti percen tuali dal picco r a g g i u n to nel 1994. S o l t a n to uno S t a to m e m b ro (Au stria) r e g i s t ra u na disoccupazione più elevata rispetto ad un a n no fa, sebbene in altri rimanga notevol m e n te più elevata rispetto al livello p r e c e d e n te alla recessione dei p r i mi a n ni '90 (in G e r m a n ia è d ue volte più elevata, in F i n l a n d ia e in Svezia q u a t t ro volte più elevata). Anche in Giappone la disoccupazione cresce, al 4 , 1% in aprile. Negli U SA la per s i s t e n te crescita economica ha por t a to ad u n ' u l t e r i o re riduzione della disoccupazione e il t a s so del 4,5% r e g i s t r a to nell'agosto 1998 è s t a to il più basso da t r e n ta a n ni (ad eccezio ne del tasso di aprile). La disoccupazione degli uomini si è ridotta in m i s u ra maggiore che non quella delle donne. Dal picco del 10,2% nel m a r zo del 1994, la disoc c u p a z i o ne m a s c h i le è d i m i n u i ta all'8,8% nel maggio del 1998, m e n t re quella delle donne si è ridotta di m e no dell'1% dal 12,8% nel m a r zo del 1994 al 12,0% nel maggio 1998. P e r t a n to il divario t ra i sessi si è a l l a r g a to leggermente. Caratteristiche del mercato del lavoro negli Stati membri M e no g i o v a ni d i s o c c u p a ti Nei primi anni '80 allorché la disoccupazione ha raggiunto gli elevati livelli che ancora og^i persistono, ad essere maggior mente colpito è stato il gruppo di giovani di età inferiore a 25 anni. Come risultato in parte dell'attenzione politica ai gio vani disoccupati, in parte della contrazione della quota di giovani nella popolazione e in parte del fatto che un numero più alto di persone resta più a lungo nel ciclo educativo, la proporzione dei disoccupati al di sotto dei 25 anni si è ridotta dal 45% alla metà degli anni '80 a circa il 25% oggi. La riduzione più netta si è registrata tra i giovani di età inferiore a 20 anni che nel 1986 rappresentavano oltre il 22% di tutti i disoccupati mentre soltanto il 7% nel 1997. Al contrario, la proporzione dei giovani tra i 20 e i 24 anni rispetto alla disoccupazione totale è rimasta elevata al 18% nel 1997 contro il 22% nel 1986, mentre raddoppiava la loro quota nella popolazione in età lavorativa. I tassi più elevati si registrano in Spagna e in Finlandia, dove superano ancora il 30% mentre quelli più bassi in Lussemburgo e in Austria, entrambe sotto il 7%. P iù d i s o c c u p a ti a d u l ti La disoccupazione è divenuta nell'ultimo decennio un proble ma più diffuso tra gli altri gruppi di età. I lavoratori adulti di età compresa tra 25 e 49 anni rappresentano ora quasi il 60% dei disoccupati nell'Unione (più della loro quota nella popo lazione in età lavorativa) rispetto al 45% Il anni or sono. P iù d i s o c c u p a ti a n z i a n i: il c a so d e l la G e r m a n ia Il numero relativo di persone disoccupate di età superiore a 50 anni è anch'esso aumentato dal 10% a oltre il 15%. Ciò riflette in prevalenza l'aumento avvenuto in un paese, la Germania, in cui la proporzione relativa di disoccupati gio vani e anziani è esattamente l'opposto di quella esistente altrove — il 30% è di età superiore a 50 anni e soltanto il 12% di età inferiore a 25 anni e questa tendenza si è accelerata nel passato decennio. Benché il numero relativo dei disoccu pati di età superiore a 50 anni nei nuovi Lander sia più elevata che nella Germani occidentale, la differenza è relati vamente modesta (33% contro il 29%). Tuttavia l'aliquota è aumentata notevolmente dal 1991 e questo incremento non mostra segni di rallentamento. I m m u t a ta la d i s o c c u p a z i o ne di l u n ga d u r a ta Il tassodi disoccupazione di lunga durata è rimasto immutato nel 1997 a poco più del 5% nell'Unione, con il 49% dei disoccupati da un anno o più. La proporzione di coloro che sono senza lavoro da più di due anni è rimasta anch'essa immutata al 30%. Anche se la disoccupazione di lunga durata più elevata si registra in Spagna, sta crescendo più rapida mente in Svezia (dove e raddoppiata tra il 1996 e il 1997 passando al 3%) e in Italia dove è salita all'8% (più di due terzi dei disoccupati) contro il 5% del 1992. Creare lavoro — preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione I tassi di disoccupazione dei giovani al di sotto dei 25 anni continuano ad essere oltre due volte più alti di quelli degli adulti, come avviene da numerosi anni, con una disoccupa zione giovanile del 19,8% nel mag gio del 1998 c o n t ro un t a s so dell'8,7% delle persone di età supe riore a 25 anni (si veda il riquadro). Tuttavia, gran parte della riduzione della disoccupazione maschile è do vuta alla minore disoccupazione tra i giovani, per i quali il tasso di è ridotto del 3% dal 1994 a fronte di una riduzione soltanto l'l% per le donne. Nuovi posti di lavoro per le donne Le donne hanno rappresentato il 62% dei nuovi posti netti creati nell'Unione tra il 1996 e il 1997, con una leggera contrazione rispet to agli anni precedenti. L'occupazio ne maschile è a u m e n t a ta dello 0,3%, la prima crescita positiva dal 1995, mentre l'occupazione femmi nile si è fermata allo 0,8% rispetto all'1% in ciascuno dei due anni pre cedenti. Complessivamente, l'occu pazione femminile è a u m e n t a ta quattro volte più rapidamente dell' occupazione maschile a partire dal 1994. Nel 1997 il tasso di occupazio ne per le donne è aumentato a circa il 51% e il divario tra i sessi è sceso di 20 punti percentuali da 26 punti percentuali del 1990. pregiudicare posti di lavoro e dar luogo a livelli di disoccupazione più elevati. È difficile tuttavia imputare gli attuali modesti tassi di creazione netta di posti di lavoro nell'Unione ad eccessivi aumenti salariali in ge nerale. Dagli anni '80, i costi reali del lavoro per persona occupata nell'Unione sono aumentati molto meno della crescita del PIL per per sona occupata (1,8% l'anno) e sol tanto poco più rispetto agli USA. Tra il 1994 e il 1997, i costi reali del lavoro per occupato nell'Unione sono aumentati della metà del tasso di crescita della produttività del la voro. L'aliquota salariale nella mag gior parte degli Stati membri è pertanto diminuita ad una media poco più superiore al 60% nell'Unio ne, molto al di sotto del livello negli USA (66%) e in Giappone (67%). Questa riduzione nell'aliquota sala riale del PIL, e l'incremento relativo della redditività, non sembra anco ra aver esplicato un rilevante effet to sull'occupazione. Ci si attende tuttavia che il 1998 sia un anno di ripresa, dato l'apparente sposta mento verso gli investimenti e la formazione di scorte, che potrebbe così contribuire ad una crescita sti mata dell'1% del PIL. Ciò pare con i n v e s t i m e n ti f e r m a re che gli possano finalmente rispondere all'incremento dei livelli di redditi vità. Salari e costi del lavoro Globalizzazione e occupazione Gli aumenti salariali superiori alla crescita della produttività del lavo ro possono portare ad una maggiore inflazione o a deprimere l'aumento dell'occupazione o ad ambedue i fe nomeni. Con una politica economica nell'Unione intesa a mantenere bassa l'inflazione e con le autorità monetarie che rifiutano di avallare aumenti salariali eccessivi, gli in crementi salariali superiori alla cre scita della produttività possono Le importazioni di beni dal resto del mondo hanno rappresentato nel 1995 circa l'8% del PIL nell'Unione, pari soltanto alla metà del livello di scambi interni tra Stati membri, ma esse hanno registrato una crescita negli ultimi anni in rapporto sia al PIL che agli scambi interni. Ciò è stato accompagnato da una più ampia espansione delle esporta zioni di beni verso il resto del mon do (dal 7% del PIL dell'Unione nel 1991 al 10% nel 1997) ciò che in pratica ha comportato un crescente avanzo commerciale che è servito a controbilanciare gli. effetti sull'oc cupazione delle crescenti importa zioni. importazioni Nel contempo, le di servizi dal resto del mondo sono ben poco cambiate negli ultimi dieci a n ni (poco più del 2% del PIL dell'Unione, ciò che significa che le importazioni di beni e servizi am montano a circa l'll% del PIL dell' Unione) mentre gli scambi di servizi tra gli Stati membri sono aumentati (dal 3% del PIL nel 1985 al 3,7% nel 1995). Ciò può essere dovuto alla liberalizzazione tardiva degli scam bi di servizi all'interno della Comu nità rispetto agli scambi di beni e ai permanenti ostacoli allo scambio di servizi che esistono nel mercato glo bale, anche se si stanno gradual mente riducendo. Mentre la quota dell'Unione sui mercati mondiali (esclusa l'UE) ha registrato la tendenza a ridursi (dal 36% nel 1990 al 31% nel 1996), l'ef fetto di ciò sulle esportazioni è stato compensato dalla crescita di questi mercati. Ciò è particolarmente vero per le economie dell'Asia orientale, Cina compresa, che sono diventate un mercato di crescente importanza per i produttori europei (rappresen tando il 13% delle esportazioni di beni verso il resto del mondo nel 1996 contro soltanto il 9% nel 1990). Benché le previsioni indichino una costante riduzione della quota dell' Unione nel commercio mondiale ne- gli anni a venire dato che i paesi in via di sviluppo si industrializzano e colmano il divario con i paesi svilup pati per quanto riguarda il reddito pro capite, non vi è ragione di pen sare che ciò sia dannoso per i redditi e per l'occupazione in Europa. Ciò che importa per i produttori e i posti di lavoro europei è che la crescita delle esportazioni venga mantenuta al passo con la crescita della doman da di importazioni provenienti dal l'esterno dell'Unione, come è stato in passato. Creare lavoro preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione Ciò non significa che non vi siano conseguenze per l'occupazione do vute all'aumento della penetrazione delle importazioni nel mercato eu ropeo negli ultimi anni. Le industrie specifiche in cui questo si è verifica to hanno sofferto perdite di posti di lavoro e la crescente domanda di esportazioni non sempre è andata direttamente a compensare l'au mento di posti di lavoro altrove a causa dei guadagni di produttività del lavoro (in parte stimolati dalla accresciuta concorrenza dall'ester no). Tuttavia la crescita delle espor i n d i r e t t a m e n te tazioni è s t a ta importante generando redditi a supporto della creazione di posti di lavoro in altri settori dell'economia, specialmente nei servizi. In pratica, le grandi industrie inte ressate da crescenti importazioni da un lato e esportazioni in espan sione dall'altro, sono state per lo più le stesse. La composizione delle esportazioni UE verso paesi terzi non è significativamente differente dalla composizione delle importa zioni da questi paesi e non ha avuto tendenza a mutare gran che nel re cente passato. Nel 1996 circa il 30% delle esportazioni di beni dell'Unio ne verso il resto del mondo era rappresentato da prodotti manufat- turati di base, con un leggero calo rispetto al 1990 e rappresentava la stessa quota dei prodotti di base importati nell'Unione. Del pari, pro dotti tecnologici e di punta hanno costituito il 50% circa delle espor tazioni dell'Unione di prodotti manufatturati verso paesi terzi, rappresentando una quota legger mente superiore rispetto a quella degli stessi prodotti nelle importa zioni dell'esterno (47%). Queste cifre portano ad una serie di conclusioni: in primo luogo che le esportazioni di prodotti di base, quali prodotti alimentari, abbiglia mento o prodotti di arredamento permangono una fonte importante dei profitti del commercio estero della maggior parte delle economie altamente sviluppate, quali gli Sta ti membri dell'Unione; in secondo luogo che i paesi sviluppati tendono ad esportare ed importare tipi simi lari di prodotti. Tuttavia essi tendo no anche a nascondere un terzo aspetto generale, vale a dire che la natura dei beni esportati ed impor tati in termini del loro valore unita rio e della loro concezione possono differire notevolmente, anche se possono essere classificati nello stesso settore industriale: ne sono esempi l'alta moda (esportata) e ab bigliamento prodotto in massa a basso prezzo (importato). In quarto luogo gli scambi di servizi, a differenza della produzione e del l'occupazione in questo settore, han no evidenziato una debole tendenza all'espansione rispetto agli scambi di beni. Ciò riflette la natura intrin seca dei servizi che pone essa stessa un ostacolo agli scambi, benché vada via via divenendo meno impor tante grazie alla tecnologia dell'in formazione e ai progressi nelle telecomunicazioni. La concorrenza nel settore dei servizi ha pertanto assunto la forma non tanto di un flusso di scambi ma bensì di investi menti diretti, in strutture per forni re servizi ai c o n s u m a t o ri sui mercati mondiali, specialmente nel le economie sviluppate, in parte per fornire supporto alle esportazioni di prodotti manifatturati. In quinto luogo, a causa della globa lizzazione, si rileva una minaccia potenziale alla crescita in Europa proveniente dalla crisi asiatica. Benché la regione dell'Asia orienta le rappresenti il 19% delle esporta zioni complessive dell'Unione verso paesi terzi, il delinearsi della reces sione in altre parti del mondo, dovu ta in parte nei paesi in via di sviluppo ad una forte caduta dei prezzi dell'energia e dei prodotti di base, potrebbe sensibilmente ridur re la domanda mondiale di prodotti dell'Unione. L'Europa ha i potenzia le per controbilanciare gli effetti de pressivi di q u e s ta crisi grazie all'espansione interna, a beneficio non soltanto degli Stati membri ma anche dell'economia mondiale nel suo complesso. Orientamenti occupazionali 1999 — rafforzare la strategia Gli orientamenti occupazionali si basano su quattro pilastri che rap presentano le principali linee di azione della strategia occupaziona le: - migliorare l'occupabilità - promuovere l'imprenditorialità - promuovere l'adattabilità - promuovere la parità di opportu nità tra uomini e donne. p a r t n er L'obiettivo fondamentale della stra tegia è quello di portare il tasso di occupazione dell'Unione ad un livel lo vicino a quello dei nostri princi p a li c o m m e r c i a l i, sfruttando così il potenziale occupa zionale della manodopera europea sottoimpiegata. Le stime elaborate dalla Commissione mostrano che un incremento dell'occupazione è raggiungibile in condizioni favore voli e a patto che vengano persegui te le giuste politiche. 6 Variazione dell'occupazione per professione, 1992-97 •5. 0 -4,0 -3,0 -2,0 -1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 Quadri dirigenti Professicni liberali I 3,0 ?. 0 1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 V a n a / i o ne anni/a in % // C r e a re lavoro — p r e p a r a re al lavoro: t r a d u r re gli o r i e n t a m e n ti politici in azione 'Prevenire è meglio che curare' Una persona che oggi diventa disoccupata nell'Unione europea ha una grande probabilità di rimanerlo di diventare un disoccupato di lunga durata. E tuttavia largamente dimostrato che se il problema è affrontato tempestivamente è molto più probabile che si riesca a prevenire la deriva verso la disoccupazione di lunga durata. L'esperienza acquisita nel passato, confortata da un'analisi basata su un modello dei flussi nella e dalla disoccupazione di lunga durata, mostra che prevenire l'entrata nella disoccupazione di lunga durata è il metodo più efficace per alleviare il problema. In alcuni Stati membri, la diminuzione delle probabilità di trovare lavoro dopo 6-12 mesi di disoccupazione è allarmante e non è migliorata negli ultimi anni. Nel 1997 più di due terzi (69%) degli uomini e quasi tre quarti delle donne (74%) disoccupati un anno prima non avevano trovato lavoro nei dodici mesi seguenti. La strategia preventiva, quale racchiusa nei due primi orientamenti, è una combinazione di due elementi: individuazione tempestiva e azione tempestiva. Individuazione tempestiva dei disoccupati con maggiore probabilità di diventare disoccupati di lunga durata e azione tempestiva pe lottare contro le condizioni che li rendono tali. La nuova impostazione cui si riferiscono gli orientamenti non ò garanzia di lavoro. Significa fornire al singolo le capacità e le oppor tunità affinché abbia la possibilità di accedere ad un'occupazione nel libero mercato del lavoro. Ciò deve avvenire prima che le capacità inizino a deteriorarsi e si delinei la caduta verso l'emarginazione. Una nuova strategia comprende un'ampia serie di provvedimenti tagliati secondo le esigenze individuali. Essi possono comprendere offerte di lavoro, opportunità di formazione, pratica di lavoro, servi zio volontario, piani individuali di azione uniti a orientamento professionale, assistenza nella ricerca di lavoro o riqualificazione. Ciò esige una nuova politica dei servizi pubblici affinché il singolo non si "qualifichi" per la disoccupazione di lunga durata. La disoccupazione di lunga durata rappresenta un rischio maggiore per quei giovani che hanno lasciato il sistema di istruzione e di formazione senza conseguire un livello minimo di qualifiche. Senza provvedimenti specifici intesi a correggere questa situazione, conti nuerà a esistere una quota significativa di giovani che incontrano difficoltà ad accedere al mercato del lavoro. L'accesso ad una prima esperienza di lavoro è un primo passo determinante. La possibilità di rientrare nel mercato del lavoro diminuisce signifi cativamente man mano che la disoccupazione si protrae. Adottando provvedimenti attivi e interrompendo lunghi periodi di disoccupazio ne si può mantenere l'occupabilità dei disoccupati, consentendo loro di qualificarsi per impieghi di nuova creazione e di assumere rapida lavoro. In numerosi Stati membri mente l'esperienza mostra che per essere efficace l'attivazione deve avveni re in una fase precoce. le opportunità di Conclusione: adottando azioni tempestive grazie si può garantire ne tempestiva lavoro e migliorare lavoro. Solo raggiungere bri ridurrebbe Una strategia di tolleranza zero la eliminerebbe del all'individuazio forza la di tutta generale del mercato del le prestazioni dei tre migliori Stati mem la disoccupazione di lunga durata dal 5% al 2%. il funzionamento l'occupabilità tutto. C i a s c u no dei q u a t t ro pilastri ò inte so a contribuire a questo r i s u l t a t o, ma presi s i n g o l a r m e n te non sono sufficienti. Essi offrono il q u a d ro di u na s t r a t e g ia i n t e g r a ta che esige azioni decise. L'analisi che è alla b a se delle q u a t t ro p a r ti della s t r a tegia ò i l l u s t r a ta qui sotto. Promuovere l'occupatibilità Le relazioni L'occupazione in Euro pa p r e c e d e n ti h a n no sottolineato il ruolo della c a r e n za di competenze funzio come ostacolo all'efficiente n a m e n to del m e r c a to dèi lavoro in E u r o p a. L'occupazione è concentra ta in m i s u ra crescente negli impie i g hi a l t a m e n te q u a l i f i c a ti e maggiori ribassi si sono rilevati n e gli impieghi e l e m e n t a ri non qualifi c a ti (Grafico 6). L ' e s p e r i e n za di alcuni S t a ti membri indica che le offerte di lavoro sono in m i s u ra cre s c e n te c o n c e n t r a te s e m p re più negli impieghi a l t a m e n te qualificati. La necessità di qualifiche più n u m e rose, più a d e g u a te e flessibili è sod disfatta da un n u m e ro crescente di p e r s o ne che p a r t e c i p a no a corsi di i s t r u z i o ne e di formazione al di là della scuola dell'obbligo. T u t t a v i a, un n u m e ro eccessivo di disoccupati, s e g n a t a m e n te disoccupati di l u n ga d u r a t a, m a n ca delle qualifiche ade g u a te p er competere efficacemente sul m e r c a to del lavoro e u na preoc c u p a n te larga p a r te di giovani la s c ia la s c u o la s e n za q u a l i f i c he a t t e s t a te da diplomi o senza forma zione professionale. Nel 1997, circa il 4 7% dei disoccupati maschi e fem m i ne di e tà superiore a 25 a n ni non possedeva diplomi di istruzione al di fuori di quelli della scuola dell'ob bligo. t re La C o m m i s s i o ne ha p e r t a n to propo f r o n t i: s to u na s t r a t e g ia su m i g l i o r a m e n to dell'istruzione pri m a r ia e formazione dei giovani p er a i u t a r li a e n t r a re nel mondo del la voro e consentire loro di a d a t t a r si alle nuove sfide più t a r di nella vita; ri Creare lavoro — preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione un approccio positivo per migliorare le qualifiche dell'attuale forza lavo ro nel corso della sua vita lavorativa e un attivo programma di formazio ne per i disoccupati, in particolare i disoccupati di lunga durata. Dare ai giovani i mezzi per entrare senza scosse nella vita professiona le dipende da una combinazione di fattori. È essenziale migliorare l'in segnamento iniziale e i sistemi di formazione per dare loro solide com petenze di base. Prevenire gli ab bandoni scolastici e aiutare chi ha difficoltà di apprendimento è una priorità. È inoltre necessario che i giovani acquisiscano conoscenze e competenze a d a t te all'impresa. L'apprendistato e la formazione nell'impresa possono contribuirvi utilmente. I disoccupati e in particolare i disoc cupati di lunga d u r a ta devono essere in grado di conservare e di sviluppare al massimo la loro oc- cupabilità avendo accesso ai mezzi per migliorare le loro capacità e competenze se si vuole migliorare la situazione. Una tempestiva identi ficazione e tempestive azioni rien trano tra i modi in cui la politica può meglio cernere la reintegrazione die disoccupati e evitare che essi diven tino disoccupati di lunga durata. II primo pilastro degli orientamenti accoglie quest'impostazione di pre venzione (si veda riquadro). s p e c i a l m e n te I primi tre orientamenti sono fonda mentali per ridurre la disoccupazio ne e ridurre la carenza di qualifiche sul mercato del lavoro. Nell'ambito di questi orientamenti è compito de gli Stati membri fornire ai disoccu p a t i, g i o v a ni disoccupati e disoccupati di lunga durata, le qualifiche di cui necessi tano perché si reinseriscano nel mercato del lavoro. È tuttavia re sponsabilità dei disoccupati cogliere le opportunità e gli incentivi offerti. In questo contesto le qualifiche si riferiscono non tanto alla formazio ne ma in più ampio senso all'attitu dine al lavoro e all'esperienza, capa cità che sono essenziali se il disoc cupato vuole restare in contatto con il mercato del lavoro e la cui man canza è un importante deterrente per i possibili datori di lavoro. Que sti orientamenti seguono una delle tra linee strategiche in materia di carenza di qualifiche, quella di mi gliorare l'occupabilità dei disoccu pati. Promuovere l'imprenditorialità In Europa non vi è carenza di poten ziali imprenditori e nemmeno le no stre nuove imprese, benché alcune falliscano, riescono in media meno bene rispetto a quelle dei nostri con correnti. Sussiste la necessità tutta via di migliorare il clima in cui l'impresa può esser facilmente crea ta e in cui possono essere tratte le zioni dal fallimento per garantire il successo nel futuro. Troppo spesso in Europa il primo fallimento di un'impresa è anche l'ultimo. Siffat ta condanna deve essere superata. Datori di lavoro e lavoratori autono mi hanno rappresentato il 15% del l'occupazione t o t a le nel 1997, benché circa un quinto di essi ope rassero nell'agricoltura, dove l'agri coltore (con forse alcuni familiari) di norma è l'unica persona con lavoro retribuito. La maggior parte degli Stati membri con le percentuali più elevate sono anche quelli che conti nuano ad avere un'elevata quota della loro occupazione in agricoltu ra, anche se altri fattori determina no la natura del lavoro autonomo negli Stati membri, quali il sistema fiscale e la struttura industriale. Il lavoro autonomo in quanto tale ha poco a vedere con l'imprenditoriali tà nel senso di creazione di un'im presa e di impiego di lavoratori. La maggior parte dei lavoratori auto nomi è un'impresa di un'unica per- in s o na s e n za d i p e n d e n ti e numerosi casi gli imprenditori sono essi stessi "dipendenti" delle (picco le) i m proso che hanno creato. Il ruolo delle l'MI è pertanto détermi nante ai fini della comprensione del processo di imprenditorialità nell'Unione. Nell'Unione nel suo complesso, le imprese con meno di 250 dipendenti oltre al proprietario hanno rappre sentato il 46% dell'occupazione complessiva rion agricola nel 1994; per più della metà si tratta di impre se con meno di dieci dipendenti. L'importanza delle PMI nell'occu p a z i o ne v a r ia n o t e v o l m e n te a seconda dei settori, con il 77% dell' occupazione nell'industria alber ghiera (alberghi e ristoranti) in aziende di meno di 50 dipendenti. Una simile aliquota (78%) si regi stra nei servizi personali e nella co- s t r u z i o ne (74%) e u n ' a l i q u o ta leggermente più bassa (69%) nelle vendite al dettaglio, ma con una più ampia variazione tra gli Stati mem bri. In Italia ad esempio le imprese con meno di 50 dipendenti rappre sentano oltre il 90% del totale in questo settore, mentre nel Regno Unito grandi imprese (di oltre 250 dipendenti) rappresentano il 40%. imprese D'altro canto, le grandi sono le principali fornitrici di posti di lavoro nei trasporti, nei servizi finanziari, nei servizi sanitari e nel settore dell'educazione, nel settore rimanenti idrico e dell'energia. Nei due grandi settori — manifatturiero e servizi commerciali — vi è una distribuzione molto più equilibrata dell'occupazione nelle varie dimen sioni delle imprese. Il potenziale contributo delle PMI alla crescita dell'occupa/ione dipen de in larga misura dai settori in cui sono collocate. Tre dei settori che hanno registrato la crescita più ele vata negli ultimi anni (servizi com merciali, servizi personali, alberghi e ristoranti) sono caratterizzati da una notevole quota di occupazione nelle PMI e la creazione di posti di l a v o ro in f u t u ro a n d rà prob abilmente di pari passo con la cre scita delle PMI. n Creare lavoro — preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione Gli orientamenti definiti nell'ambi to di questo pilastro affrontano al c u ni p r o b l e mi r i g u a r d a n ti la crescita e la prosperità delle PMI e dei lavoratori autonomi, ricono scendo che l'imprenditorialità che porta alla creazione di posti di lavo ro è un complesso di fattori connessi alla s t r u t t u ra di ciascun Stato membro nonché al quadro normati vo e amministrativo. L'obiettivo deve essere quello di rimuovere gli ostacoli, percepiti come tali o reali, alla creazione di imprese, in parti colare di medie e piccole dimensioni, che rappresentano la fonte princi pale di nuovi posti di lavoro. dei loro dipendenti L'organizzazione del lavoro e l'ora rio di lavoro vengono in misura cre scente analizzati ai fini del loro potenziale contributo a migliorare la flessibilità nelle imprese e a un migliore funzionamento del merca to del lavoro per creare più opportu nità di lavoro. Come notato sopra, la maggior par te dei posti di lavoro creati in Euro- pa n e g li a n ni '90 s o no s t a ti part-time. Nel triennio 1994-1997 il numero di posti di lavoro part- time nell'Unione è aumentato di quasi di 2,4 milioni, con un incre mento di poco più del 10% (oltre il 3% all'anno) mentre il numero di posti di lavoro a tempo pieno si è ridotto di 125 mila unità. La diffu sione del lavoro part-time ha ri g u a r d a to sia gli uomini che le donne; quanto agli uomini, il nume ro di coloro che lavorano part-time è aumentato del 20% in questi tre anni. La Svezia è stata l'unico paese nell'Unione in cui il numero di uo mini e donne che lavorano part-time è diminuito. La tendenza al lavoro part-time de gli uomini e delle donne è stata par ticolarmente netta negli Stati mem bri in cui il recupero di produttività è stato lento e la disoccupazione ha continuato sia a crescere o è dimi nuita in modo molto modesto (Ger mania, Francia, Italia, Austria e Portogallo). Questo fenomeno è sta to controbilanciato dal fatto che un numero disproporzionato di posti di lavoro trovati da uomini e donne precedentemente disoccupati sono del tipo part-time, il 14% nel caso degli uomini, più del doppio della quota di uomini che lavorano part- time nell'Unione, e il 40% nel caso delle donne, maggiore di quasi un terzo rispetto alla quota di donne che lavorano part-time. I posti di lavoro netti supplementari creati durante l'attuale ripresa non sono stati soltanto part-time, ma sono stati anche in prevalenza a carattere temporaneo e non perma nente. Benché la quota di persone che lavorano a tempo determinato al di fuori dei contratti standard di impiego rimanga relativamente modesta (a circa il 12% pari a 15 milioni di posti di lavoro nell'Unio ne nel suo complesso) essa cresce costantemente. Tutti i posti di lavo ro netti supplementari per gli uomi ni creati tra il 1994 e il 1997 sono a carattere temporaneo contro il 40% di quelli riguardanti le donne. Per i disoccupati in cerca di lavoro è sem pre più probabile che gli unici posti disponibili siano quelli a tempo de terminato. Nel 1997 il 56% degli uomini e delle donne nell'Unione che riassumono un lavoro dopo es sere stati disoccupati hanno assun to lavori temporanei — rispetto al 50% nel 1994. Mentre alcuni di que sti posti di lavoro possono essere diventati permanenti dopo un pe riodo di prova, la cifra elevata e l'aumento, entrambe caratteristi che comuni in tutta l'Unione, evi denziano la m u t a ta n a t u ra dei mercati del lavoro. La promozione dell'adattabilità nei mercati del lavoro dipende grande mente da uno degli altri principi che informano gli orientamenti: l'ap proccio basato sul partenariato. Per tutti gli altri orientamenti coperti da questo pilastro vi è l'esigenza di partenariato: tra le parti sociali così come tra le parti sociali ed i governi — tutti hanno il loro ruolo da svol gere. Il nuovo tipo di adattabilità nelle imprese dovrebbe accompagnare un continuo processo di riforme strut turali sia dei mercati di beni e ser vizi sia dei mercati del lavoro. La deregolamentazione nei mercati di beni e servizi può generare una maggiore produttività e la creazio rispondendo ne di posti di lavoro, alle esigenze dei consumatori che esigono risposte più flessibili dalle imprese. Nel contempo ciò deve es sere accompagnato da condizioni di lavoro più flessibili per soddisfare le esigenze delle imprese e delle loro maestranze. Questo processo è già in atto: l'unica categoria di posti di lavoro meno qualificati che ha regi strato negli ultimi anni una espan sione è stata quella degli addetti al commercio e ai servizi, molti nel commercio al dettaglio, con circa due terzi di questi posti supplemen tari netti a beneficio delle donne, e con un numero significativo anche part-time, dato che gli orari dei ne gozi si sono allungati oltre alla nor male giornata di lavoro. Infatti i supermercati che restano aperti ventiquattro ore al giorno e sette giorni alla settimana (anche se non necessariamente in ambedue i casi) stanno prendendo il sopravvento in alcuni Stati membri. Gli orientamenti rispettano i princi pi su cui la Commissione ha da sem pre basato le sue proposte in questo campo. L'introduzione di nuovi mo delli di lavoro deve essere specifica al singolo posto di lavoro e deve essere negoziata tra le parti sociali. Del pari, i governi devono creare le condizioni in cui possono esistere e prosperare aziende flessibili: gli Stati membri devono riformare, se necessario, le norme che disciplina no i vari rapporti contrattuali. Ciò non significa deregolamentare il ir Creare lavoro — preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione mercato del lavoro ma bensì consen tire l'esistenza di vari tipi di con tratto di lavoro, tutti su un piede di parità, in cui nessuno offra partico lari vantaggi rispetto ad un altro. Ciò significa superare il riconosci mento giuridico dell'esistenza di questi tipi di contratti e comporta una revisione dei regimi fiscali e di protezione sociale, in quanto essi possono risultare piuttosto un osta colo all'adozione di forme flessibili di lavoro rispetto ad un quadro nor mativo. Malgrado la rapida crescita dell'oc cupazione e della partecipazione delle donne al mercato del lavoro negli ultimi anni, nonché la costan te contrazione della partecipazione degli uomini in tutti i gruppi di età, sussiste ancora un divario significa tivo tra i sessi nei vari aspetti dell'occupazione: nel tasso di occu pazione, nella disoccupazione, in termini di segregazione settoriale e professionale. Complessivamente il tasso di occu pazione delle donne (51%) è circa il 20% più basso rispetto a quello degli uomini nell'Unione, pari a circa 24 milioni di persone. Questa per centuale si è contratta rapidamente da 40 milioni nei 1975 a 32 milioni nel 1985, malgrado un deciso incre mento dell'occupazione totale in questo periodo e, se dovesse protrar si, potrebbe scendere a circa 18 mi lioni nel 2005. Mentre il divario tra i tassi di occu pazione dei giovani e delle giovani è soltanto del 6%, per le donne di età superiore a 25 anni il divario è di oltre il 22%. Accrescere i tassi di occupazione delle donne e ridurre il divario tra i sessi è un compito a lungo termine che comporta l'au mento del tasso di occupazione delle donne più giovani — in particolare quelle nella classe d'età primaria — e incoraggiandole a restare attive per un più lungo periodo della loro vita lavorativa. Una serie di fattori influenzano la partecipazione delle donne al merca to dei lavoro. Elevati livelli di istru zione sono particolarmente connessi ad elevati livelli di partecipazione, mentre circostanze familiari — ma trimonio o nascita del primo figlio — esercitano un forte effetto negativo. Anche il sistema fiscale e previden ziale può svolgere una funzione. Dal lato della domanda la disponibilità di lavori part-time è significativa, ma il fattore principale è lo sviluppo di ta luni settori dei servizi. Una combina zione di maggiore flessibilità in taluni settori di servizi (commercio al dettaglio, servizi di assistenza) che offrono alle donne la possibilità di conciliare le responsabilità familiari e professionali, e di espansione di altri settori (sanità e istruzione, ser vizi alle imprese) che offrono maggio ri opportunità alle donne, è uno dei mezzi per ottenere più elevati tassi di occupazione. Come notato sopra, la disoccupazio ne femminile negli ultimi anni si ò ridotta appena malgrado l'aumento di donne occupate. In larga misura ciò è il risultato di una maggiore partecipazione delle donne al mer cato del lavoro. Tuttavia la rimozio ne degli ostacoli che impediscono alle donne di accedere, come gli uo mini, ad un'ampia gamma di posti di lavoro, contribuirebbe a ridurre questo divario. La discriminazione settoriale e oc cupazionale è uno degli ostacoli che limitano la scelta delle donne che entrano o desiderano entrare nel mercato del lavoro. Il 59% doliti don ne sono impiegate in appena sei set tori, tutti nell'ambito dei servizi (negli USA questa cifra ò di oltre il 62% e i settori sono identici) contro una cifra del 41% per gli uomini dove i settori rientrano sia nell'in dustria che nei servizi. Per quanto riguarda le professioni, la discriminazione è meno ricono scibile ma vi sono indicazioni che la cosiddetta "barriera invisibile" esi ste. Le mansioni di alto livello — dirigenti e legislatori — occupano il 10% degli uomini rispetto al 6% sol tanto delle donne, il che è indicativo della grande difficoltà che incontra no le donne ad accedere a posti di responsabilità. Gli orientamenti sono intesi a conse guire l'obiettivo di ridurre il divario tra i sessi, tenendo conto di questi mutamenti strutturali, nella consa pevolezza che le influenze culturali e storiche rappresentano anche un fat tore rilevante nel determinare la partecipazione delle donne al merca to del lavoro. Ma i mutamenti avven gono rapidamente: nel 1986 in alcuni Stati membri il matrimonio era il fattore principale che determinava quando le donne dovevano ritirarsi dal lavoro. Nel 1997 il matrimonio resta il principale fattore in quattro Stati membri (Belgio, Grecia, Spa gna e Italia), ma la differenza media nei tassi di occupazione di donne nu bili e coniugate di età intorno a 30 anni senza bambini è scesa da 18 punti percentuali a 7 punti percen tuali. La nascita del primo figlio re sta il principale fattore nella maggior parte degli Stati membri e la diffe renza media nei tassi di occupazione tra donne coniugate con o senza figli continua ad essere di oltre 20 punti percentuale, anche se ciò va dallo 0,4 punti percentuali in Belgio a ol tre 30 punti percentuali in Germa nia. L'attenzione deve pertanto essere rivolta agli ostacoli che occor re rimuovere per consentire che si sviluppino le tendenze soggiacenti attuando una migliore integrazione della problematica dei sessi nelle po litiche del mercato del lavoro. Sostenere l'occupazione in altre politiche comunitarie Il Trattato di Amsterdam riconosce a giusto titolo che ogni azione poli tica influenza l'occupazione in un i< Creare lavoro — preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione modo o nell'altro. L'analisi completa dell'impatto di tutte queste azioni è un compito a lungo termine e si concentrerà inizialmente su quelle aree che sono già state identificate come di importanza cruciale, sia nel Libro Bianco, Crescita, competitivi tà, occupazione, sia dal Consiglio Europeo. Ristrutturare la spesa pubblica Jar il La spesa pubblica è uno dei princi pali fattori che, direttamente o indi l'attività rettamente, influenzano economica così come il funziona mento dei mercati del lavoro attra verso polìtiche attive e passive. Negli ultimi quindici anni circa la spesa diretta dei governi per beni e servizi ha avuto la tendenza a ri dursi rispetto ai trasferimenti che riflettono in larga misura l'incre mento della protezione sociale, la quale, compreso il settore della sa nità, rappresenta quasi il 60% della spesa complessiva del settore pub blico. Invero, la spesa diretta era in media inferiore di circa ì'1% del PIL nel Ì997 rispetto al 1980. Tutta que sta riduzione si è verificata dopo il 1990 e ha riguardato la in spesa per investimenti fissi, che si sono ridotti dal 3% de! PIL nel 1980 al 2% nel 1997. Il contributo dello Stato agli investi menti non si limita a progetti infra- s t r u t t u r a ì i. Gli i n v e s t i m e n ti nell'istruzione, che sono alla base di una manodopera qualificata e fles sibile, rappresenta uno dei princi pali modi in cui i governi possono contribuire alla competitività a lun go termine delle economie europee e pertanto al loro futuro potenziale di crescita e di creazione di posti di lavoro. L'istruzione rappresenta inoltre la prima fonte diretta di nuo vi posti di lavoro. L'occupazione nel campo dell'istruzione ha registrato nel decennio 1986-1996 una espan sione di quasi il 2% all'anno nell'U n i o n e, a n c he se n e l l ' a t t u a le congiuntura l'incremento si è un po' rallentato, e rappresenta ora quasi il 7% dell'occupazione complessiva. Mentre il numero di giovani nell'U nione sta riducendosi, aumenta il numero di anziani. Inoltre, nella po polazione di età superiore a 65 anni si rileva anche una forte tendenza all'aumento della fascia di anziani di oltre 75 anni. Di conseguenza la crescente pressione sui regimi pen sionistici è accompagnata da una crescente domanda di cure mediche e assistenziali di lunga durata. In media la spesa per l'assistenza sa nitaria pro capite per la popolazione di età superiore a 65 anni ammonta ad oltre il doppio della media per la popolazione di età inferiore a 65 anni e la spesa per la fascia di età superiore a 75 anni è 4-5 volte più elevata. Nei prossimi 10-15 anni si prevede che il numero di persone di età superiore a 65 anni nell'Unione aumenti di oltre l'l% all'anno, men tre il numero delle persone di 75 anni e oltre del 2% all'anno. La sanità e i servizi sociali, come l'istruzione, rappresentano una fon te primaria potenziale di creazione netta di posti di lavoro. Tra il 1986 e il 1996 l'occupazione in questo set tore è a u m e n t a ta n e l l ' U n i o ne dell'olire 2% l'anno. Un'ulteriore crescita dipende dalle politiche per seguite e dalla conciliazione della domanda di assistenza sanitaria di elevata qualità con i vincoli sulla spesa pubblica. Complessivamente la spesa per la protezione sociale, compresa l'assi stenza sanitaria, ha rappresentato nell'Unione nel 1995 il 28% del PIL di cui il 70% per trasferimenti e circa il 60% del totale (pari a circa il 17% del PIL dell'Unione) destinato ai pensionati. Data la prevedibile crescita del numero di persone di età superiore a 65 anni nell'Unione nei prossimi 20-25 anni, l'attenzio ne della politica si rivolge non sol tanto ai regimi pensionistici ma altresì ai prepensionamenti i quali, specialmente tra gli uomini, sono aumentati decisamente da quando elevati livelli di disoccupazione e ca renza di posti di lavoro sono diven tati un rilevante problema negli anni '70. Nel 1995 le indennità di disoccupa zione hanno rappresentato soltanto l'8% della spesa complessiva per la protezione sociale nell'Unione, meno del 2% del PIL, anche se un pari importo è rappresentato anche dalle indennità di invalidità che, in alcuni casi, sono effettivamente ero gate per aiutare le persone che non trovano lavoro. Con le prestazioni per l'emarginazione sociale e l'allog gio, i trasferimenti alle persone in età lavorativa ma senza lavoro han no rappresentato circa il 6% del PIL. In occasione del Consiglio eu ropeo di Firenze gli Stati membri hanno convenuto di annettere una crescente priorità alla "attivazione" di politiche per inserire le persone in grado di lavorare nel mondo del lavoro invece di fornire semplice mente un supporto al reddito quan do sono senza lavoro. L'obiettivo è quello di passare da siffatte misure passive, in senso lato, a misure at tive sul mercato del lavoro, fornen do formazione o riqualificazione, orientamento professionale e assi stenza nella ricerca del lavoro. Finora si registrano solo segnali modesti di un orientamento della spesa in questo senso negli Stati membri. Complessivamente nell'U nione la spesa pubblica per inter venti sul mercato del lavoro ha rappresentato nel 1997 poco più del 3% del PIL. Circa il 65% di questa spesa è stata destinata alla corre sponsione delle indennità di disoc cupazione e il 35% (poco più dell'1% del PIL) a misure attive per accre scere l'occupabilità o per assistere nella ricerca del lavoro. Questa ali quota è leggermente più elevata ri s p e t to al 1994 alla fine della recessione allorché le misure attive hanno rappresentato le 33% del to tale, ma inferiore rispetto al 1990 allorché esse hanno assorbito il 37%. /( Creare lavoro — preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione Ambiente e Un rafforzamento delie misure di protezione dell'ambiente è ora una condizione necessaria per uno svi luppo economico sostenuto. Nel con tempo le politiche ambientali e occupazionali dovrebbero tornare a reciproco vantaggio. E questo il messaggio delia comunicazione del ia Commissione sull'ambiente e oc cupazione adottato nel novembre del 1997 (COM 97/592). Ciò compor ta significativi mutamenti struttu rali e travasi di occupazione tra attività, cosa che presenta sia pro blemi che opportunità all'Unione Europea. t a l c hé Le economie europee sono ancora caratterizzate da un sottoimpiego delie risorse di lavoro e da uno sfrut tamento eccessivo delle risorse am b i e n t a l i, i m o d e l li di produzione e di consumo risultano insostenibili. I modi in cui i beni e i servizi vengono prodotti si basano sugli investimenti e su relazioni di prezzo del passato, alìorquando le preoccupazioni ambientali erano meno importanti. I governi in Europa hanno un ruolo decisivo da svolgere nel creare un quadro legislativo e fiscale che ga rantisca che nell'economia i prezzi riflettano appieno i costi sociali del l'inquinamento, dei danni ambien tali e delio s f r u t t a m e n to delle risorse non rinnovabili e che, di con seguenza, diano adeguati segnali ai produttori e ai consumatori di ade guare i loro comportamenti alle esi genze a m b i e n t a l i. Essi h a n no inoltre la responsabilità di adottare una prospettiva a lungo termine per garantire che le decisioni di investi menti in materia di infrastrutture avvengano tenendo in considerazio ne la sostenibilità dello sviluppo. Siffatta strategia dipende da un abbandono delle vecchie tecnologie inquinanti e provvedimenti contin genti a favore di nuove tecnologie pulite. Questo passaggio può avere la massima efficacia se avviene nel momento in cui sono prese le deci sioni di nuovi investimenti e i nuovi standard ambientali possono così essere integrati meglio fin dall'ini zio. I vantaggi di siffatta strategia saran no i più evidenti in quei settori in cui le preoccupazioni ambientali sono le più urgenti e in cui i nuovi investi menti per infrastrutture, accompa gnati da adeguate politiche del mercato del lavoro, possono produrre il massimo effetto. L'industria mani fatturiera continua ad essere respon sabile dell'inquinamento a causa dell'impiego di energia e di materiali greggi e la produzione di residui pe ricolosi. Nel settore dei trasporti l'impatto negativo sull'ambiente è continuato a causa della crescita del traffico malgrado i miglioramenti nei motori e nei carburanti. Nel settore energetico il ciclo del carburante fos sile presenta un impatto significati vamente negativo. II veicolo a motore esplica effetti in tutte queste aree: metà del consumo di energia dei motori nel corso del loro ciclo di vita avviene durante la loro produzione e metà durante il loro impiego. La necessità di lottare contro gli effetti del s e t t o re e n e r g e t i co sull'ambiente è stata riconosciuta dall'accordo di Kyoto, che prevede di ridurre entro il 2010 le emissioni di C02 dell'8% rispetto al loro livello del 1990. Il conseguimento di questo obiettivo richiederà una notevole diffusione dell'impiego di tecnologie efficaci e rinnovabili che a sua volta creerà occupazione. La prospettiva di ampliamento del l'Unione agli 11 paesi candidati pre senta rilevanti implicazioni per l'occupazione, sia per gli sviluppi nei paesi candidati, sia negli attuali Stati membri. L'integrazione dei paesi dell'Europa centro-orientale nei mercati di beni, capitale e lavoro dell'UE, unitamente al progressivo passaggio ad una economia di mer cato, ha già provocato mutamenti strutturali nei mercati del lavoro e nell'occupazione nei paesi candida ti, benché molto rimanga da fare. Le condizioni e le strutture del mer cato del lavoro, a partire dalla mo bilità e dallo spostamento fisico di manodopera, salari, contributi so ciali, condizioni di impiego e di di stribuzione del reddito, differiscono nettamente sia tra i paesi candidati che tra questi e l'Unione europea. Nel contempo il tasso medio di di soccupazione, di circa il 10%, è mol to vicino a quello dell'Unione, anche se, come nell'Unione, esso vari note volmente tra paesi, da circa il 15% in Bulgaria, Lettonia e Lituania a circa il 6% in Romania e il 5% nella Repubblica Ceca. Come nell'Unione, il rallentamento della crescita della popolazione a medio termine offrirà maggiori op portunità per la crescita di occupa zione e di reddito, il che ridurrà la disoccupazione e i divari di reddito pro capite tra i paesi candidati e gli Stati membri. Poiché tale disparità del reddito non ha ancora dato luogo a massicci flussi migratori, vi è meno motivo di pensare che questi flussi avvengano in futuro. Nel contempo, l'espansione dell'U nione offre opportunità per gli at tuali Stati membri. Gli scambi tra i paesi candidati e l'UE sono cresciuti sostanzialmente da quando è inizia ta la transizione. Nel 1996 le impor tazioni complessive UE da questi paesi hanno rappresentato quattro volte il loro valore nel 1985, mentre le esportazioni UE verso questi pae si hanno raggiunto un valore sei volte più elevato rispetto al 1985 e le esportazioni UE verso questo paesi superano già di un terzo le sue importazioni. E più probabile che siffatta espansione degli scambi cresca ulteriormente piuttosto che si contragga. O re favoro preparare al lavoro: tradurre gli orientamenti politici in azione contesto di mercato unico e di unio ne economica e monetaria, cominci no a produrre frutti in termini di occupazione e di disoccupazione. Una dolio principali sfide cui devo no far fronte questi paesi è quella di porre ir- essere le adeguate struttu re per gestire questa transizione verso un mercato del lavoro moder no. Ciò comporta la capacità di adot tare e di applicare gli orientamenti per l'occupazione nel perseguire la strategia occupazionale. Questo processo viene sostenuto dall'Unio ne tramite un processo di revisione delle politiche occupazionali inteso a identificare i mutamenti nella configurazione degli interventi e nella loro attuazione che risulteran no necessari. Come procedere La strategia occupazionale europea ha già iniziato a influenzare le ten denze dell'occupazione e delle poli tiche m Europa. I piani nazionali d'anione p r e s e n t a ti dagli S t a ti membri in previsione del Consiglio europeo di Cardiff sono la prova del loro impegno in questa strategia. Alla fmo del 1998 la Commissione presenterà le sue proposte per gli orientamenti occupazionali per il 1999. In questo contesto essa non ravvisa motivo per una radicale re visione degli orientamenti, mante nendo la impostazione su quattro pilastri delineata negli orientamen ti 1998. Si prevede di perseguire questa strategia per alcuni anni e eventuali piccole revisioni potreb bero essere apportate di anno in anno sulla base delle esperienze de gli Stati membri, e delle analisi della Commissione sull'attuazione degli orientamenti. La giustificazione alla base sia della strategia iniziale che delle piccole revisioni previste per il 1999 è espo sta sopra. I risultati della strategia dipendono essenzialmente da un'a deguata e coerente applicazione ne gli Stati membri a medio termine affinché la combinazione della stra tegia macroeconomica e della stra tegia occupazionale, sulla base della situazione economica positiva in un ISSN 0254-1505 COM(98) 666 def. DOCUMENTI 04 05 10 17 N. di catalogo : CB-CO-98-669-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo rt


title: Lovgivningsmæssig beslutning med Europa-Parlamentets udtalelse om forslag til en fælles aktion om solidaritet ved modtagelsen af fordrevne personer, der nyder midlertidig beskyttelse, og deres ophold (KOM(98)0372 C4- 0506/98 98/0222(CNS))(Høringsprocedure)

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title: Nařízení Komise (ES) č. 2513/98 ze dne 20. listopadu 1998, kterým se mění nařízení (ES) č. 1501/95, kterým se stanoví některá prováděcí pravidla k nařízení Rady (EHS) č. 1766/92, pokud jde o poskytování vývozních náhrad pro obiloviny, jakož i opatření, která je třeba přijmout v případě narušení trhu s obilovinami

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text: 138 CS Úřední věstník Evropské unie 03/sv. 24 31998R2513 L 313/16 ÚŘEDNÍ VĚSTNÍK EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ 21. 11. 1998 NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 2513/98 ze dne 20. listopadu 1998, kterým se mění nařízení (ES) č. 1501/95, kterým se stanoví některá prováděcí pravidla k nařízení jakož Rady (EHS) č. 1766/92, pokud jde o poskytování vývozních náhrad pro obiloviny, i opatření, která je třeba přijmout v případě narušení trhu s obilovinami KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1766/92 ze dne 30. června 1992 o společné organizaci trhu s obilovinami (1), naposledy pozměněné nařízením Komise (ES) č. 923/96 (2), a zejména na čl. 13 odst. 11 uvedeného nařízení, Komise nařízení že naposledy podle pozměněného vzhledem k tomu, (ES) č. 1501/95 (3) nařízením (ES) č. 2094/98 (4) je pro výpočet vývozní náhrady pro zpracované produkty nutné znát použitelné zpracovatelské koeficienty; že tyto koeficienty jsou ve skutečnosti čísla uvedená v příloze I uvedeného nařízení; že s přihlédnutím k technickému vývoji v daném odvětví by měla být upravena čísla pro nepražený a pražený slad; že nařízení (ES) č. 2094/98 tyto koeficienty aktualizuje; Článek 1 Čísla „1 300“ a „1 520“ uvedená v posledním sloupci přílohy I nařízení (ES) č. 1501/95 pro nepražený slad kódů KN 1107 10 19 a KN 1107 10 99 a pro pražený slad kódu KN 1107 20 00 se nahrazují číslem „1 270“ a číslem „1 490“. Článek 2 Nařízení (ES) č. 2094/98 se zrušuje. Článek 3 vzhledem k tomu, že nové koeficienty jsou použitelné od 1. září 1998; že však koeficienty pro vývozní licence pro slad použité v září, jež byly platné před změnou podle uvede- ného nařízení, se použijí i nadále pro účely výpočtu měsíčního zvýšení; vzhledem k tomu, že opatření tohoto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Řídícího výboru pro obiloviny, Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství. Použije se ode dne 1. září 1998. Výše měsíčního zvýšení pro vývozní licence použité od 1. září do 30. září 1998 se však vypočte podle zpracovatelských koefi- cientů platných před dnem 1. září 1998. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne 20. listopadu 1998. Za Komisi Franz FISCHLER člen Komise (1) Úř. věst. L 181, 1. 7. 1992, s. 21. (2) Úř. věst. L 126, 24. 5. 1996, s. 37. (3) Úř. věst. L 147, 30. 6. 1995, s. 7. (4) Úř. věst. L 266, 1. 10. 1998, s. 61


title: Regulamento (CE) nº 2508/98 da Comissão de 20 de Novembro de 1998 que estabelece os valores forfetários de importação para a determinação do preço de entrada de certos frutos e produtos hortícolas

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text: 21. 11. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 313/1 I (Actos cuja publica(cid:135)(cid:209)o (cid:130) uma condi(cid:135)(cid:209)o da sua aplicabilidade) REGULAMENTO (CE) Nº 2508/98 DA COMISS(cid:212)O de 20 de Novembro de 1998 que estabelece os valores forfet(cid:145)rios de importa(cid:135)(cid:209)o para a determina(cid:135)(cid:209)o do pre(cid:135)o de entrada de certos frutos e produtos hort(cid:146)colas A COMISS(cid:212)O DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CE) nº 3223/94 da Comiss(cid:209)o, de 21 de Dezembro de 1994, que estabelece regras de execu(cid:135)(cid:209)o do regime de importa(cid:135)(cid:209)o dos frutos e dos produtos hort(cid:146)colas (1), com a (cid:156)ltima redac(cid:135)(cid:209)o que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 1498/98 (2), e, nomea- damente, o nº 1 do seu artigo 4º, Tendo em conta o Regulamento (CEE) nº 3813/92 do Conselho, de 28 de Dezembro de 1992, relativo (cid:133) unidade de conta e (cid:133)s taxas de convers(cid:209)o a aplicar no (cid:131)mbito da pol(cid:146)tica agr(cid:146)cola comum (3), com a (cid:156)ltima redac(cid:135)(cid:209)o que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 150/95 (4), e, nomeadamente, o nº 3 do seu artigo 3º, Considerando que o Regulamento (CE) nº 3223/94 prev(cid:136), em aplica(cid:135)(cid:209)o dos resultados das negocia(cid:135)(cid:210)es comerciais multilaterais do «Uruguay Round», os crit(cid:130)rios para a fixa(cid:135)(cid:209)o pela Comiss(cid:209)o dos valores forfet(cid:145)rios de impor- ta(cid:135)(cid:209)o dos pa(cid:146)ses terceiros, relativamente aos produtos e per(cid:146)odos que especifica no seu anexo; Considerando que, em aplica(cid:135)(cid:209)o dos supracitados crit(cid:130)- rios, os valores forfet(cid:145)rios de importa(cid:135)(cid:209)o devem ser fixados nos n(cid:146)veis constantes em anexo, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1º Os valores forfet(cid:145)rios de importa(cid:135)(cid:209)o referidos no artigo 4º do Regulamento (CE) nº 3223/94 s(cid:209)o fixados como indi- cado no quadro constante do anexo. Artigo 2º O presente regulamento entra em vigor em 21 de Novembro de 1998. O presente regulamento (cid:130) obrigat(cid:155)rio em todos os seus elementos e directamente aplic(cid:145)vel em todos os Estados-membros. Feito em Bruxelas, em 20 de Novembro de 1998. Pela Comiss(cid:209)o Franz FISCHLER Membro da Comiss(cid:209)o (1) JO L 337 de 24. 12. 1994, p. 66. (2) JO L 198 de 15. 7. 1998, p. 4. (3) JO L 387 de 31. 12. 1992, p. 1. (4) JO L 22 de 31. 1. 1995, p. 1. L 313/2 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 21. 11. 98 ANEXO do Regulamento da Comiss(cid:209)o, de 20 de Novembro de 1998, que estabelece os valores forfet(cid:145)rios de importa(cid:135)(cid:209)o para a determina(cid:135)(cid:209)o do pre(cid:135)o de entrada de certos frutos e produtos hort(cid:146)colas C(cid:155)digo NC 0702 00 00 0709 90 70 0805 20 10 0805 20 30, 0805 20 50, 0805 20 70, 0805 20 90 0805 30 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 C(cid:155)digo pa(cid:146)ses terceiros (1) Valor forfet(cid:145)rio de importa(cid:135)(cid:209)o (ECU/100 kg) 204 624 999 052 204 999 204 999 052 999 052 528 600 999 039 060 064 388 400 404 999 052 064 400 720 728 999 43,6 145,6 94,6 55,3 35,6 45,4 73,4 73,4 50,6 50,6 60,0 53,4 84,3 65,9 62,1 25,3 44,9 21,0 90,6 85,3 54,9 94,3 60,1 83,9 55,2 201,4 99,0 (1) Nomenclatura dos pa(cid:146)ses fixada pelo Regulamento (CE) nº 2317/97 da Comiss(cid:209)o (JO L 321 de 22. 11. 1997, p. 19). O c(cid:155)digo «999» representa «outras origens»