title: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Strategia di sostegno allo sviluppo di un turismo sostenibile nei PVS per la Comunità europea

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 14. 10. 1998 COM(l998) 563 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Strategia di sostegno allo sviluppo di un turismo sostenibile nei PVS per la Comunità europea INTRODUZIONE 1. IL TURISMO QUALE FATTORE DI SVILUPPO 1. 1 Lo sviluppo del turismo nell'economia mondiale: un'opportunità da cogliere 1. 2 Situazioni molto diverse nei vari PVS 1. 3 Una problematica comune: una maggiore concorrenza e impatti potenzialmente negativi 2. INSEGNAMENTI DEL PASSATO 2. 1 Contributo della CE e degli Stati membri 2. 2 Fragilità del quadro pubblico-privato istituzionale e debolezza del partenariato 2. 3 Conclusioni operative dei programmi di sostegno 3. LA COMUNITÀ E LO SVILUPPO SOSTENIBILE DEL TURISMO NEI PVS: OBIETTIVI E MEZZI , 3. 1 Favorire uno sviluppo sostenibile del turismo 3. 2 Sostenere i governi per quanto riguarda la pianificazione, la gestione e il controllo 3. 2. 1 Messa a punto del quadro giuridico e istituzionale 3. 2. 2 Sostegno allo sviluppo delle risorse umane 3. 2. 3 Patrimonio pubblico e infrastrutture. 3. 2. 4 3. 3 Contribuire Informazione e organizzazione commerciale a consolidare il ruolo dell'industria turistica in un'economia di mercato aperta e concorrenziale 3. 3. 1 Incoraggiare la cooperazione nel settore privato 3. 3. 2 Sostegno diretto alle PMI 4. PRINCIPI DI BASE PUR L'A'ITUAZIONU DULLA S TRA TUCilA 4. 1 Un'iniziativa turistico rigorosa, consona alla complessità dello sviluppo -2- 4 5 5 7 7 9 9 10 11 13 13 15 15 17 17 1. 7 18 18 18 I4) 19 4. 1. 1 Definire il quadro di sostegno 4. 1. 2 Attuare programmi di sostegno mirati 4. 2 Partecipazione degli operatori 4. 2. 1 Promuovere il partenariato fra pubblica amministrazione e settore privato 4. 2. 2 Accordi di cofinanziamento 4. 2. 3 Un impulso dalla base per sostenere le iniziative locali 4. 3 Cooperazione regionale 5. COERENZA, COORDINAMENTO E'COMPLEMENTARITÀ CONCLUSIONE 19 19 20 20 21 21 22 22 23 INTRODUZIONE 11 sostegno allo sviluppo del settore privato è ritenuto uno degli elementi più efficaci per raggiungere gli obiettivi della politica di cooperazione dell'Unione europea menzionati dal trattato di Maastricht. La comunicazione della Commissione sulla politica di cooperazione allo sviluppo alle soglie del 2000, e più di recente quella che propone orientamenti in vista del negoziato dei nuovi accordi di cooperazione con i paesi ACP, nonché gli accordi di cooperazione conclusi con gli altri paesi in via di sviluppo partner dell'Unione europea nelle regioni del Mediterraneo, dell'Asia e dell'America latina, esprimono opinioni convergenti sulla necessità di favorire la nascita di un settore privato competitivo e creatore di posti di lavoro nei paesi in via di sviluppo, per giungere a un sistema di mercati aperti e concorrenziali. Promuovere la crescita economica rendendola compatibile con le esigenze ambientali e con quelle indotte dalla protezione dei diritti umani e del tessuto sociale è un obicttivo da perseguire nelle politiche in materia di turismo nei paesi in via di sviluppo. Per quanto riguarda il contributo dato alle economie nazionali, in particolare a quelle dei paesi in via di sviluppo, il turismo può avere un impatto significativo e rappresentare una quota elevata del PIL: in passato, la crescita del turismo internazionale ha indotto importanti cambiamenti strutturali in alcuni paesi in via di sviluppo, a volte soppiantando settori produttivi tradizionali. Il suo contributo alla creazione di posti di lavoro è elevato, in quanto si tratta di un settore che richiede molta manodopera, a tutti i livelli di qualifica. Inoltre stimola le attività di vari settori economici, in particolare i trasporti, l'edilizia e l'industria alimentare. Le prospettive di crescita del reali opportunità, non soltanto per i gruppi internazionali, molto dinamici nel settore, ma anche per le piccole e medie imprese, fortemente presenti anche nelle zone rurali, e per i gruppi sociali in difficoltà sul mercato del lavoro: i giovani, le donne e i lavoratori meno qualificati. Ciononostante, una crescita incontrollata del turismo può provocare danni irreparabili all'ambiente e alle società locali e compromettere pertanto le sue stesse potenzialità di sviluppo: l'aumento del turismo consuma spazi e la presenza di turisti accresce le pressioni esercitate sulla natura e rischia di provocare grossi cambiamenti a livello della cultura locale. Inoltre, il turismo ha ripercussioni ambientali connesse ai mezzi di trasporto utilizzati e alla gestione dei rifiuti, cui occorre ovviare al di là dell'incidenza sul settore turistico vero e proprio. Per queste ragioni e dato che il settore continuerà a registrare una fortissima crescita nei prossimi decenni, occorre fare in modo che il turismo possa svilupparsi in condizioni che gli permettano di fornire un grande contributo allo sviluppo economico e sociale sostenibile dai paesi interessati nonché alla riduzione della povertà e all'inserimento di tali paesi nell'economia mondiale. turismo rappresentano Nel corso degli ultimi vent'anni, la Comunità europea ha svolto un ruolo di precursore nel sostegno alla crescita del turismo in tutti i paesi in via di sviluppo. Il sostegno della CE si è concretizzato in diverse forme e ha implicato l'assegnazione di notevoli importi di finanziamento. Il turismo rientra in tutti gli accordi quadro di coopcrazione (Convenzione di Lomé, dichiarazione di Barcellona, ecc. ) e, date le sue prospettive di crescita, i partner dell'Unione europea prestano sempre maggiore attenzione a questo settore. Pertanto, di fronte alle sfide rappresentate dallo sviluppo del turismo, sia sul piano economico che in termini d'impatto sull'ambiente e sulla società civile, e in seguito agli insegnamenti tratti dall'esperienza della politica di cooperazione nel settore, la presente comunicazione propone di precisare il quadro strategico del sostegno dell'Unione europea e dei suoi Stati membri allo sviluppo di un turismo sostenibile. Tenendo conto dell'acquis comunitario in materia di turismo, questa strategia si prefigge di rendere più coerenti le azioni di cooperazione con gli obiettivi di sviluppo della CE nonché di accrescere l'efficacia dei progetti in base all'esperienza del passato. La presente relazione è il risultato di uno studio condotto in seno alla Commissione, della consultazione dei finanziatori internazionali nonché di una riflessione con le agenzie di cooperazione bilaterale degli Stati membri dell'UE. La sezione 1 tratta del ruolo del turismo quale fattore di sviluppo e della sfida che rappresenta lo sviluppo sostenibile del turismo nei paesi in via di sviluppo. La sezione 2 contiene gli insegnamenti tratti dai programmi di sostegno precedenti. La sezione 3 propone gli obiettivi e i campi d'intervento che potrebbero essere adottati in futuro, mentre la sezione 4 suggerisce principi di base per l'attuazione della strategia. La sezione 5 sottolinea infine l'importanza di garantire la coerenza, il coordinamento e la complementarità con le politiche e le strategie della CE in altri settori. Il turismo è un'attività economica basata quasi esclusivamente su imprese private che operano a livello sia locale che internazionale. Tali imprese sono di dimensioni variabili: se alcuni comparti dipendono da grandi imprese internazionali (in particolare il trasporto aereo, ma anche i circuiti di commercializzazione e alcuni comparti del settore alberghiero), l'attività turistica si basa anche su una rete di piccole e medie imprese nelle destinazioni turistiche. La crescita di tali PMI, in particolare la loro capacità di fornire servizi turistici competitivi e affidabili, può contribuire notevolmente allo sviluppo economico e sociale. La presente comunicazione fornisce pertanto un contributo complementare al sostegno della CE alla crescita del settore privato nei paesi in via di sviluppo1, analizza le specificità del settore e propone una strategia operativa per favorirne lo sviluppo sostenibile. 1. IL TURISMO QUALE FATTORE DI SVILUPPO /. / Lo sviluppo del turismo neWeconomia mondiale: un 'opportunità da cogliere Negli ultimi 25 anni, l'industria dei viaggi e del turismo si è affermata quale settore economico di primo piano in tutto il mondo per la sua capacità di rendere dinamici gli scambi commerciali e di far uscire dall'isolamento le regioni in ritardo di sviluppo. Nel periodo 1980-1996, il numero di passeggeri internazionali in tutto il mondo è aumentato in media del 4,6% l'anno. Nel 1997, i flussi di arrivi del turismo internazionale hanno raggiunto il nuovo record di 613 milioni e fanno prevedere un tasso di espansione del turismo mondiale da qui al 2010 circa tre volte superiore al numero degli arrivi e cinque volte superiore all'importo delle entrate registrate nel 19952. Nel 1997 gli introiti dei viaggi internazionali (escluso il trasporto internazionale) sono stimati a 448 Mrd di USD, pari a una crescita del 14% rispetto al 1995, vale a dire 342 Mrd di 1 Come ad esempio la comunicazione sul futuro sostegno delia CE alla crescita del settore privato nei paesi ACP ed i programmi EC1P, EBAS, ecc. Fonte: Organizzazione mondiale del turismo. 2 -5- USD in più rispetto al 1980, superando così i! valore delie esportazioni mondiali di petrolio, stimato a 330 Mrd di USD. In media il 10% delle entrate dei paesi in via di sviluppo provengono dal turismo, ma la percentuale può raggiungere l'80% in alcuni casi, per esempio in alcune isole la cui economia è stataxianneggiata dai calo delle produzioni agrarie e nei paesi che non dispongono di nessun'altra risorsa e che hanno poche altre possibilità di sviluppo dell'economia. Alcune analisi ritengono che nell'economia mondiale il turismo fornisca già direttamente o indirettamente un posto di lavoro su nove e prevedono che il turismo genererà un aumento dell'occupazione del 46% entro il 2007\ Il suo contributo alle economie nazionali deriva anche dagli introiti fiscali che alimentano i bilanci pubblici. I progetti turistici hanno inoltre un effetto diretto sullo sviluppo delle infrastrutture e dei servizi pubblici (trasporti, servizi medici, ecc. ) di cui beneficiano le popolazioni locali. Gli introiti del turismo possono altresì contribuire a valorizzare e salvaguardare il patrimonio naturale e culturale delle destinazioni. I paesi dell'Unione europea continuano a rendere dinamico questo settore in piena crescita. I paesi europei sono all'origine dello sviluppo dell'industria turistica, che attualmente rappresenta per l'UE il 5,5% del PIL il 6% dei posti di lavoro e oltre il 30% degli scambi commerciali nei servizi, e si confermano il principale mercato di partenza a livello mondiale. La crescita degli scambi internazionali per quanto riguarda i viaggi nel 1997 è stata del 17% rispetto al 1995 in termini di servizi venduti a stranieri e del 18% in termini di servizi acquistati da europei all'estero4. I rapidi mutamenti legati al turismo, a livello sia della domanda che dell'offerta, aprono nuove prospettive ma lanciano anche nuove sfide ai paesi in via di sviluppo. A livello della domanda, le evoluzioni demografiche, sociali e culturali nei principali paesi di partenza si riflettono nell'emergere di un numero crescente di "nuove nicchie di clientela": una popolazione di pensionati in aumento, persone non sposate e coppie senza figli con una maggiore propensione ai viaggi lontani rispetto alle famiglie con bambini; inoltre, cambiano anche turisti (crescita della domanda per destinazioni non orientate al turismo di massa e che offrono servizi di qualità, interesse diffuso per prodotti del turismo naturale e culturale nonché per prodotti del turismo d'avventura e di quello sportivo5). i comportamenti dei D'altra parte, a livello dell'offerta, il processo di liberalizzazione del trasporto aereo e lo sviluppo di nuove tecnologie di formazione e comunicazione riducono, e perfino annullano, le distanze. Il consumatore potrà beneficiare di una maggiore scelta e di trasporti di migliore qualità, più rapidi e meno costosi, riducendo così uno dei vincoli maggiori dei viaggi di lungo corso. Le tecnologie dell'informazione e i nuovi mezzi di comunicazione (come ad esempio Internet) mettono a disposizione dei piccoli operatori circuiti di commercializzazione rapidi ed economici, ma in concorrenza immediata con molti altri operatori, che permettono il singolo viaggiatore, eliminando il costo e i problemi di intermediazione, nonché di aumentare la parte del costo del viaggio che rimane nel paese visitato. loro di raggiungere direttamente Fonte: WTTC, World Travel and Tourism Council. Fonte: Commissione europea, Eurostat, "Statistiche in breve - economia e finanza" 1998 e "Tourism in Europe: key figures 1996-97", giugno, 1998. Per quanto riguarda il profilo e il comportamento degli europei in vacanza, vedi "Facts and figures on the Europeans on Holiday" 1997-98, Commissione europea, DG XXIII, marzo 1998. -6- Si profilano nuove sfide per il settore dei servizi turistici, che sono compresi nel processo di liberalizzazione dei servizi in seguito all'entrata in vigore dell'accordo generale sul commercio di tali attività. Infatti, i servizi turistici sono stati oggetto di impegni specifici da parte di oltre 100 paesi firmatari dell'accordo, fra i quali numerosi PVS6. 1. 2 Situazioni molto diverse nei vari PVS Per un gran numero di paesi in via di sviluppo il turismo è già un importante settore o è in grado di diventarlo viste le loro potenzialità. Alcuni di tali paesi sono già destinazioni affermate, con un'industria turistica ben sviluppata, dalla quale dipendono fortemente le loro economie. Queste ultime devono già affrontare in numerosi casi gli effetti negativi di una crescita incontrollata e riqualificare i loro prodotti turistici. Altri paesi sono destinazioni emergenti con un flusso turistico ancora limitato ma in aumento. Il loro successo dipenderà dalla capacità di gestire e controllare la crescita. Infine, vi sono destinazioni potenziali, la cui attività turistica è molto sporadica o inesistente, che desiderano sviluppare i fattori di attrazione turistica. Purtroppo però non sempre esistono condizioni propizie al turismo. Nel 1996, i paesi in via di sviluppo detenevano il 30% del mercato del turismo internazionale e una quota equivalente degli introiti del turismo mondiale. Negli anni dal 1990 al 1996 hanno raggiunto il tasso di crescita più rapido per i flussi di arrivi turistici internazionali e un tasso di crescita annuo medio del 5,8%, rispetto al lasso mondiale del 4,4%o. Per quanto riguarda gli introiti del turismo, nello stesso periodo la crescila è stata ancora più rapida, raggiungendo in media il ,10,5% l'anno. Ciononostante, si possono osservare notevoli differenze a livello regionale e subregionale in quanto lo sviluppo turistico resta un fenomeno concentrato nello spazio e spesso anche nel tempo. Quasi tutto l'aumento della quota globale degli introiti turistici si è verificato nelle regioni dell'Asia e del Pacifico, che hanno registrato circa la metà degli introiti delle economie in via di sviluppo nel 1996. L'Africa e l'America latina, pur avendo conservato le loro quote nei flussi degli arrivi turistici tra il 1980 e il 1996, hanno subito una perdita significativa, passando rispettivamente dal 2 all'1,4% e dal 9,1 al 4,7% della quota globale degli livello subregionale e locale risulta che all'interno di tali regioni il fenomeno di concentrazione è ancora più accentuato, in particolare per quanto riguarda la situazione nei paesi sviluppati. turismo. Da 'un'analisi molto più dettagliata a introiti del 1. 3 Una problematica potenzialmente negativi comune: una maggiore concorrenza e impatti la domanda del turismo mondiale stia aumentando, Nonostante il numero delle destinazioni e la loro capacità globale crescono ancor più rapidamente. I paesi in via di sviluppo si trovano di fronte a grandi sfide. Per preservare la loro quota di mercato, le destinazioni più evolute e i paesi maggiormente dipendenti dal turismo devono affrontare la concorrenza migliorando la qualità e diversificando i prodotti e i mercati. Le destinazioni emergenti e quelle potenziali dovranno ancora trovare spazio su tale mercato Per informazioni più specifiche sull'accordo (GATS), entrato in vigore il 1° gennaio 1995, e per il quale si sta preparando un nuovo ciclo di negoziati, vedi "GATS 2000 - aprire i mercati dei servizi", Commissione europea, UPUCE, 1998. -7- «Tfi^ltt. WJitf'iiirtiiwi^rtiMJiuyA concorrenziale sfruttando il loro carattere "unico" e la loro novità, evitando gli errori commessi da altre destinazioni. Da una parte, le difficoltà d'accesso, le infrastrutture limitate, l'insufficienza cronica dei trasporti, l'inadeguatezza delle strutture materiali, l'assenza di fondi d'investimento, le tecnologie rudimentali, le scarse conoscenze in materia di gestione delle imprese e l'insufficienza di personale qualificato frenano lo sviluppo di prodotti concorrenziali. I problemi incontrati dalle imprese locali, in particolare le PMI, per avere accesso ai mercati internazionali di servizi sono aggravati dalla mancanza di una strategia commerciale e di promozione, tanto più necessaria a causa delle limitate risorse di bilancio. Anche l'instabilità politica, le difficoltà economiche e una pubblicità male orientata possono avere effetti negativi sull'immagine della destinazione e sugli introiti dell'industria turistica. importanti D'altra parte, la maggioranza degli Stati membri dell'UE rappresentano mercati per le destinazioni turistiche di un gran numero di paesi in via di sviluppo. La clientela ha sviluppato esigenze di qualità, affidabilità e sicurezza, sia dei prodotti turistici che dell'ambiente nel quale i prodotti e i servizi sono consumati, che si traducono spesso in una normativa comunitaria volta a garantirne la protezione fisica e i diritti legittimi. In alcuni casi, come la direttiva sui viaggi "tutto compreso"7, gli effetti diretti derivanti dalla sua applicazione riguardano anche i prestatari di servizi turistici nei paesi di destinazione al di fuori dell'Unione europea. Ciò costituisce una ragione di più affinché le imprese turistiche dei paesi in via di sviluppo, in particolare le PMI, offrano servizi affidabili e continui, e affinché le autorità pubbliche controllino le condizioni alle quali sono offerti i servizi. la crescita del turismo può avere effetti negativi Inoltre, se non è controllata, biodiversità, sull'ambiente naturale (distruzione di regioni naturali, degrado della idrico, produzione di rifiuti, ecc. ) e sull'ambiente culturale e sociale inquinamento (precarietà delle condizioni d'impiego, degrado delle condizioni di lavoro, prostituzione ed effetti negativi sui diritti umani, impoverimento della cultura e delle tradizioni, eccessivo sfruttamento dei siti culturali che ne determina il deterioramento). Il patrimonio nazionale rischia di essere degradato o distrutto, portando così al declino del turismo stesso. Le condizioni per una crescita sostenibile sono legate al rispetto e alla valorizzazione del patrimonio naturale e culturale. La ragione essenziale per la quale i turisti in vacanza visitano una destinazione è la disponibilità delle risorse naturali e culturali, che hanno un potere d'attrazione a livello internazionale. Benché in una certa misura i cambiamenti possano essere ammessi e benché siano considerati parte del processo di sviluppo, le destinazioni turistiche hanno una capacità, sul piano dello spazio e a livello sociale, che può essere misurata in termini di densità di costruzione, di sfruttamento delle risorse naturali o ancora di percentuale di turisti rispetto alla popolazione locale in un dato periodo. Il superamento di determinate soglie di frequentazione rischia: a) di avere un effetto negativo sul potere d'attrazione della destinazione e sull'esperienza vissuta dal turista, che tende sempre più a fuggire dalla sovrappopolazione e dal degrado ambientale, b) di diminuire la qualità di vita delle popolazioni locali, e) di rendere eccessivi i costi degli investimenti pubblici per lo sviluppo del turismo. Direttiva 90/314/CEE del Consiglio, GU L 158 del 23. 6. 1990, pag. 59. -8-. mÊËHÊÊmÊÊÊÊÊÊmÊËÊmmÊmm Le soglie di frequentazione sono legate alla maggiore o minore vulnerabilità ambientale la natura e culturale degli spazi interessati. Occorre inoltre prendere in considerazione stessa delle attività turistiche e quanto tengono conto degli interessi di uno sviluppo sostenibile. Il Vertice sulla Terra ha consentito di far prendere maggiormente coscienza della necessità di uno "sviluppo sostenibile a lungo termine e da allora numerosi paesi in via di sviluppo hanno presso in considerazione il principio di sostenibilità nel formulare le politiche in materia turistica. Ciononostante, sono pochi i paesi che finora sono stati in grado di prendere misure e avviare azioni concrete, a causa degli interessi economici a breve termine ai quali troppo spesso viene data la priorità, a scapito della protezione dei beni sociali e ambientali. ili l'impatto dei mezzi in particolare per quanto riguarda Occorre inoltre tener conto delle conseguenze negative che lo sviluppo non sostenibile del turismo può avere sull'ambiente a livello più ampio, oltre la zona direttamente trasporto, interessata, il essenzialmente aerei. È altresì essenziale che i turisti stessi inizino a rispettare patrimonio naturale e culturale e le comunità di accoglienza. Se il potere d'attrazione del turismo che ha contribuito al suo sviluppo viene meno a causa del degrado delle zone interessate, a lungo termine le destinazioni possono subire più perdite che guadagni. Per questa sola ragione, i paesi in via di sviluppo devono affrontare una grande sfida se vogliono sviluppare il turismo. Di fronte a una crescita della domanda del turismo mondiale proveniente dall'esterno e alla pressione interna dello sviluppo commerciale, non restano molte altre scelte se non accettare il turismo come passaggio obbligato. Di conseguenza, affinché possano affrontare tali pressioni, occorre che il sostegno fornito loro li aiuti allo stesso tempo a ridurre i rischi di fallimento e di subire danni irreparabili. Di fronte a tali sfide, numerosi paesi in via di sviluppo dovranno effettuare sforzi supplementari, affrontando numerose difficoltà che rischiano di ostacolare il successo della crescita di un'attività turistica in grado di fornire un efficace contributo al processo di sviluppo. 2. INSEGNAMENTI DEL PASSATO 2. 1 Contributo della CE e degli Stati membri In considerazione del possibile ruolo del turismo nello sviluppo economico e sociale dei paesi terzi partner e del potenziamento delle relazioni tra gli Stati membri e i paesi in via di sviluppo, il turismo è un settore di cooperazione inserito nella maggior parte degli accordi. Il sostegno della CE si è concretizzato in diverse forme e ha implicato l'assegnazione di importi cospicui di finanziamento, conformemente alle priorità fissate dai paesi beneficiari e approvate dall'Unione. Negli ultimi 20 anni, la CE è stata il principale finanziatore in materia di sviluppo del turismo nei paesi ACP, ma soltanto con la Quarta Convenzione di Lomé il turismo è stato esplicitamente considerato un settore che può beneficiare di finanziamenti. Gli articoli 120 e 121 della Convenzione elencano e descrivono nei particolari i settori sui quali si dovrebbe concentrare il sostegno al turismo: a) valorizzazione delle risorse umane e sviluppo delle istituzioni; b) sviluppo dei prodotti; e) sviluppo del mercato; d) ricerca e informazione. In una prospettiva di sviluppo, il turismo, come il commercio, è stato -9- considerato un motore della cooperazione regionale e pertanto i programmi Iniziali finanziati dal FES hanno riguardato essenzialmente gli interventi a livello regionale. Dato che sono interessate altre regioni, la Commissione ha constatato un aumentato interesse espresso da alcuni paesi dell'America centrale, dell'America latina e dell'Asia per il potenziamento della cooperazione in materia turistica. In passato, la CE ha fornito sostegno ad alcuni progetti avviati in tali regioni, ma negli ultimi anni la natura degli interventi è progressivamente passata dal sostegno a programmi plurisettoriali a livello nazionale ad un sostegno più regionale e tematico. I programmi si orientano inoltre sempre più verso il settore privato, in quanto il turismo è considerato un settore di scambi e di profitti reciproci per l'UE e i paesi beneficiari. riguarda la cooperazione con Per quanto i paesi mediterranei, conformemente all'attuazione della dichiarazione di Barcellona adottata nel dicembre 1995 e della risoluzione del Consiglio del maggio 1996 sulla cooperazione euromediterranea nel settore del turismo8, è stata avviata una cooperazione nel settore statistico ed è allo studio un programma di lavoro specifico per il turismo in materia di formazione e promozione. La CE ha inoltre fornito sostegno diretto e indiretto alla crscita del turismo mediante vari programmi di sostegno in settori collegati quali le infrastrutture, l'ambiente, lo sviluppo delle risorse umane, lo sviluppo del settore privato, la sanità, ecc. 2. 2 Fragilità del quadro istituzionale e debolezza del partenariato pubblico-privato Nonostante il settore turistico dipenda dalle aziende private, per garantire le condizioni per un suo sviluppo sostenibile sono necessari la partecipazione e il sostegno del settore pubblico, sia per creare un quadro legislativo di riferimento che per elaborare piani di sviluppo del territorio, per coordinare i vari livelli delle competenze amministrative e per agevolare la concertazione tra gli operatori. Dall'analisi congiunta dei fattori essenziali che spiegano il dinamismo delle attività turistiche negli Stati membri e dagli interventi di sostegno al settore nei paesi in via di sviluppo risulta che lo sviluppo sostenibile del turismo dipende dalla partecipazione dei poteri pubblici e da un dialogo strutturato e permanente fra tutti i partner: settore pubblico, imprese private e società civile. Sono i poteri pubblici che plasmano l'ambiente nel quale si sviluppa l'industria turistica. Essi hanno la responsabilità diretta in numerosi settori come la sicurezza e la sanità nonché per quanto riguarda gran parte delle infrastrutture di base. La gestione responsabile del patrimonio naturale e culturale sul quale si basa lo sviluppo del turismo, come per esempio le spiagge, i corsi d'acqua e i laghi, i parchi naturali, i monumenti e i musei, ecc. , è anch'essa una funzione essenziale che devono svolgere i poteri pubblici con il sostegno e la collaborazione delle imprese e dei cittadini. Dato che i beni turistici sono deteriorabili e che le grandi società internazionali quali le compagnie aree, le catene alberghiere e gli operatori turistici possono sempre far ricorso a nuove destinazioni, i vantaggi economici a breve termine di una crescita incontrollata possono svanire molto brutalmente. Senza- una gestione e una pianificazione rigorosa, l'evoluzione a breve termine può provocare problemi a lungo termine. Per garantire l'uso GU C 155 del 30. 5. 1996, pag. 1. -10- ottimale degli effetti del turismo è sempre necessaria una pubblica amministrazione ben organizzata. Vista la molteplicità di enti pubblici che si dividono le responsabilità del suo sviluppo, un coordinamento insufficiente è spesso la causa di una crescita squilibrata e di una mancanza di competitività rispetto a destinazioni analoghe. A questo proposito il quadro istituzionale è spesso deficitario e l'insufficiente considerazione da parte del governo rende difficile verificare gli effetti positivi e negativi del turismo (massimizzando i benefici economici e l'occupazione, tenendo sotto controllo l'impatto ambientale e controllando le ripercussioni sociali negative). Anche la società civile svolge un ruolo importante, sia per il successo di una destinazione che per la salvaguardia dei diritti e della dignità umana. È molto importante che la popolazione locale, per poter trarne profitto senza subirne gli effetti negativi, accetti il turismo e contribuisca a mettere a punto un modello di sviluppo turistico sostenibile e rispettoso delle tradizioni. In conclusione, per essere vitale lo sviluppo del turismo deve essere retto dai principi di sostenibilità, competitività e trasparenza del mercato. L'industria turistica, i poteri pubblici e la società civile devono operare in stretta collaborazione e tener conto delle esigenze del mercato ma anche delle necessità delle popolazioni locali e delle specificità delle destinazioni. Tale cooperazione consente di inserire meglio il principio di sviluppo sostenibile in quello di competitività del settore turistico. 2. 3 Conclusioni operative dei programmi di sostegno Il turismo è diventato un settore della cooperazione da poco tempo e pertanto la maggior parte dei finanziatori hanno poca esperienza in questo campo. Gran parte dei programmi di sostegno finanziati in passato consisteva in progetti e programmi di assistenza tecnica, definiti e realizzati su base ad hoc, senza quadro strategico né controllo continuo. 1 loro risultati sono stati variabili. I finanziatori concordano ora sul fatto che gli interventi non avevano una direzione chiara, che gli interlocutori erano mal scelti o inefficaci e che i risultati erano difficili da valutare. La CE, in qualità di principale finanziatore dei progetti di assistenza tecnica, ha effettuato valutazioni più coerenti i cui risultati hanno permesso di trarre le principali conclusioni presentate qui di seguito. Una concentrazione degli sforzi produce migliori risultati Numerosi programmi di sviluppo finanziati in precedenza hanno portato a una relativa dispersione degli sforzi e a risultati confusi, in particolare i programmi che riguardavano varie questioni settoriali e pretendevano di sviluppare il turismo "in generale" in "tutto" un paese o una regione. In pratica si sono rivelati difficile da gestire in quanto erano troppo ambiziosi per essere efficaci. Dato che il turismo è un settore complesso, non è realistico voler trattare tutte le questioni settoriali in un unico progetto finanziato da un unico finanziatore. Per mettere a punto il progetto sono necessari un approccio settoriale e interventi chiaramente mirati. ' -11- Una formulazione attività di promozione del turismo sui mercati terzi restrittiva degli obiettivi ha portato a uno sviluppo eccessivo delle L'obiettivo della crescita turistica è spesso stato inteso come "aumento degli arrivi di turisti". Di conseguenza, numerosi progetti sono stati incentrati su attività di promozione a breve termine nei mercati d'origine del turismo. L'effetto di sostituzione in questo campo è stato evidente in quanto la promozione richiede bilanci ricorrenti e questo tipo d'intervento ha creato una forte dipendenza nei confronti del finanziatore e scarse possibilità di sostenibilità. Inoltre, contando soltanto su fondi esterni, i paesi destinatari non hanno esplorato né gli strumenti alternativi di promozione e di commercializzazione adattati alle loro disponibilità finanziarie né le altre possibilità di finanziamento. L'attività di promozione è necessaria, a causa della concorrenza del mercato e del numero di prodotti di sostituzione, ma deve essere inserita in una strategia di sviluppo turistico coerente di medio/lungo periodo. Se il prodotto non è di buona qualità oppure se i maggiori proventi del turismo sono fortemente ridotti o scompaiono, diventerà sempre più costoso attirare clienti e aumentare la fedeltà dei visitatori. Per evitare che il ciclo di vita di una destinazione raggiunga la fase di declino, è spesso necessario avviare iniziative in altri settori diversi dalla promozione, in particolare al fine di sviluppare il prodotto e di aumentare la capacità concorrenziale dell'industria turistica. Queste attività dovrebbero essere avviate in modo chiaro nel paese di destinazione associando capacità operative, tecnologia e investimenti. Sono stati trascurati importanti aspetti ambientali e sociali che condizionano lo sviluppo sostenibile della destinazione Pur non avendo avuto ripercussioni dirette negative, i programmi di sostegno della CE non hanno tenuto conto dell'impatto ambientale, effettivo o potenziale dello sviluppo del turismo. I problemi legati alle questioni di status determinato dal sesso e ai codici del lavoro, lo sviluppo rispettoso dell'ambiente o questioni ecologiche specifiche che hanno effetti su alcune piccole isole molto fragili in generale non sono stati affrontati nel quadro dei progetti turistici. I problemi ambientali e sociali provocati dalla crescita del turismo non soltanto possono compromettere lo sviluppo a lungo termine ma rischiano anche di condizionare la qualità dell'esperienza del turista e di minacciare la posizione concorrenziale del prodotto turistico (inquinamento, degrado paesaggistico, qualità di servizio mediocre, protezione e sicurezza insufficienti, ecc. ). In questi ultimi anni nuove forme di turismo sono parse più adattate ai principi di uno sviluppo sostenibile e alcuni finanziatori hanno dato loro una certa priorità: i progetti in questo campo in generale sono stati in rapporto con le iniziative a favore della protezione ambientale, in particolare la creazione di zone protette che ha richiesto la ricerca di alternative economiche per le comunità locali. Ciononostante, l'applicazione del principio di sviluppo turistico sostenibile va ben al di là della protezione di siti sensibili e della creazione di zone protette, in quanto il potere di attrazione delle destinazioni turistiche e le motivazioni dei turisti sono ben più complessi della semplice visita di parchi naturali. •12- mmmmgmÊÊÊmmmÊÊmÊMmmm Occorre un approccio globale in materia di sviluppo sostenibile per prendere considerazione tutti i prodotti turistici9 nei paesi in via di sviluppo. in La scelta degli interlocutori ha ridotto il campo e l'efficacia dei programmi di sostegno del turismo Nell'ambito della politica di cooperazione, nella maggior parte dei casi la CE è stata portata a scegliere gli uffici e le amministrazioni nazionali del turismo quali interlocutori naturali per i programmi in questo campo. Tali enti però sono spesso molto impegnati in attività di commercializzazione e hanno fortemente contribuito a orientare il contenuto dei progetti a favore della promozione turistica. Si sono inoltre rivelati interlocutori scadenti, incapaci di creare un'interfaccia coerente con il settore privato o di trattare le questioni essenziali legate allo sviluppo sostenibile del turismo. In realtà, la maggior parte di tali amministrazioni hanno poco o nessun potere per quanto riguarda le questioni essenziali gestite da altre strutture governative, il cui peso economico e politico è superiore, ad esempio gli accessi aerei, l'immigrazione, i trasporti, l'ambiente, il sostegno alle PMI, l'istruzione, le politiche fiscali, ecc. È quindi necessario mettere a punto una strategia globale ai vari livelli territoriali. Visti la varietà dei protagonisti dello sviluppo turistico e il ruolo svolto finora dalle amministrazioni nazionali del turismo occorre mettere a punto, con estrema chiarezza, nuovi metodi e partenariati in grado di agevolare la partecipazione dei decisori e la loro concertazione, anche a livello non governativo. Nei paesi più grandi e più sviluppati gran parte delle decisioni legate alla crescita del turismo sono prese a livello locale (regioni e comuni), il che conferisce alle autorità locali un ruolo importante nell'attuazione delle politiche e delle strategie di sviluppo. Ciononostante, in passato, ad eccezione dei progetti nazionali, gli interventi tendevano a favorire la cooperazione regionale e non a interessarsi al livello esecutivo più efficace, al quale sarebbe stato più facile mettersi in contatto con gli operatori più direttamente interessati e misurare i risultati. Anche la partecipazione del settore privato si è rivelata insufficiente. La valutazione dei progetti sostenuti dalla CE e l'esperienza di altri finanziatori hanno reso evidente che il settore privato non partecipava volentieri a progetti messi a punto dai governi senza una vera e propria consultazione o concertazione preliminare. Lo stesso vale per altri operatori, come ad esempio le ONG. 3. LA COMUNITÀ E LO SVILUPPO SOSTENIBILE DEL TURISMO NEI PVS: OBIETTIVI E MEZZI 3. 1 Favorire uno sviluppo sostenibile del turismo Il sostegno della CE a favore del turismo deve prefiggersi uno sviluppo sostenibile del settore tenendo conto dell'acquis comunitario10 in materia e avendo come punto di Per esempio, il prodotto principale di numerosi paesi in via di sviluppo, in particolare delle isole, è rappresentato dalle vacanze al sole, che costituiscono ìa maggior parte del mercato turistico internazionale. Un'analisi dell'acquis comunitario in materia di turismo figura nella relazione della Commissione al Consiglio sulle azioni comunitarie relative al turismo (COM(97)332) del 2. 7. 1997. -13- riferimento gli obiettivi generali della coopcrazione allo sviluppo, definiti dall'articolo 130 U del Trattato di Maastricht. Essi riguardano la riduzione della povertà, uno sviluppo economico e sociale sostenibile, l'inserimento dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale nonché un contributo all'obiettivo del rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali. La crescita del turismo, data la sua importanza nel commercio internazionale e nell'esportazione di servizi, fornirà un contributo essenziale all'inserimento dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale. La crescita del turismo può inoltre contribuire a uno sviluppo economico e sociale sostenibile del paese ricevente, a condizione che i suoi obiettivi non siano il semplice aumento del numero di letti, di arrivi di turisti e di introiti ad ogni costo. Il contributo del turismo allo sviluppo sostenibile dipenderà: a) dalla capacità dei governi di pianificare e gestire lo sviluppo del turismo tenendo conto di tutti gli aspetti economici, sociali, culturali e ambientali e dei potenziali effetti negativi, b) dall'impegno dell'industria turistica a rispettare i principi e la pratica di uno sviluppo sostenibile in un mercato aperto e concorrenziale. La politica della CE a favore dello sviluppo del turismo deve inserirsi nel quadro dell'articolo 6 della versione consolidata del trattato, derivante dal trattato di Amsterdam, che prevede che la protezione ambientale sia inserita nelle altre politiche dell'Unione al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile. Un turismo ben gestito, generatore di entrate, vitale sul piano sociale e adattato all'ambiente, potrà contribuire alla riduzione della povertà offrendo a tutti migliori opportunità lavorative e la possibilità di formazione ed evoluzione delle carriere a tutti gli operatori del settore, accelerando la creazione di infrastrutture, attrezzature e servizi che favoriscono il miglioramento delle condizioni di vita della popolazione delle zone visitate. Per contribuire maggiormente al raggiungimento degli obiettivi, la CE dovrebbe cercare di creare le condizioni che permetterebbero di massimizzare il contributo del turismo allo sviluppo economico e sociale del paese d'accoglienza e ridurre al minimo gli impatti negativi esistenti o potenziali. Il turismo rappresenta un banco di prova ideale per mettere in pratica e controllare i principi dello sviluppo sostenibile, ma la CE non dovrebbe sostenere soltanto tipi di turismo detti "alternativi", bensì anche promuovere un vero e proprio impegno dei poteri pubblici e dell'industria turistica in generale nei confronti di politiche vitali e compatibili con il contesto ambientale e sociale. A questo proposito, le iniziative dei finanziatori dovrebbero applicare al turismo il programma d'azione Agenda 21 sullo sviluppo sostenibile adottato dalla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (UNCHD) al Vertice sulla Terra tenutosi a Rio de Janeiro (Brasile) nel 1992. -14- I programmi relativi al turismo dovrebbero. quindi contribuire a far sì che ogni iniziativa in campo turistico utilizzi le risorse in modo sostenibile (riduzione dell'eccessivo consumo e dei rifiuti, promozione delle energie e dei modi di trasporto non inquinanti, preservazione della diversità naturale e culturale), agevoli l'inserimento del turismo in una pianificazione globale ed eventualmente sostenga le economie locali. Devono inoltre essere presi in considerazione gli effetti sull'ambiente dovuti ad altri tipi di attività, quali l'industria, l'agricoltura o i trasporti, in quanto possono condizionare fortemente la qualità del prodotto turistico. Per quanto riguarda il problema specifico del turismo sessuale a scapito dei bambini, tenuto conto del grande aumento del fenomeno si deve contribuire ad eliminarlo mediante un'azione congiunta delle autorità pubbliche e dei professionisti del turismo. Consapevole della diffusione e della gravità di questo terribile problema, nonché della sensibilità sempre maggiore dimostrata al riguardo dall'opinione pubblica europea in genere e dai turisti e dall'industria turistica in particolare11, il 27 novembre 1996 la Commissione ha adottato una comunicazione sulla lotta al turismo sessuale che coinvolge l'infanzia12. Questo documento fornisce un quadro di riferimento per fazione comunitaria in materia, inserendola in una prospettiva a medio e lungo termine. La strategia globale definita nel documento si prefigge un duplice obiettivo: - ridurre la domanda, in collaborazione con l'industria del turismo e con le ONG interessate (coordinamento delle campagne d'informazione e di sensibilizzazione, rafforzamento dei codici di comportamento e dei meccanismi autoregolatori dell'industria, ecc. ); - eliminare l'offerta nei paesi di destinazione dei turisti con qualsiasi mezzo appropriato, comprese le politiche comunitarie in materia di relazioni esterne e di cooperazione allo sviluppo. La relazione della Commissione sull'attuazione degli interventi previsti e sui progressi compiuti nella lotta contro il turismo sessuale a danno dei bambini, che dovrebbe essere pronta per la fine del 1998, contribuirà a chiarire ulteriormente la strategia d'intervento adottata. La necessità di un intervento specifico nel settore per completare le attività di sostegno al turismo dovrebbe essere presa in considerazione fin dal momento della messa a punto delle strategie nazionali e regionali. Inoltre, dovrebbero proseguire i lavori per far sì che si tenga conto della questione nell'ambito di un dialogo politico strutturato con i paesi maggiormente colpiti, in particolare a livello regionale. 3. 2 Sostenere i poteri pubblici per quanto riguarda la pianificazione, la gestione e il controllo 3. 2. 1 Messa a punto del quadro giuridico e istituzionale II sostegno dovrebbe agevolare l'impegno dei governi a: " 12 (Tr. "Il parere degli europei sul turismo sessuale ehe coinvolge l'infanzia", l'iesenla/. ione sintetica dei risultati di un'indagine lùirobarometro, luglio IW8. COM(96) 547 del 27. 11. 19%. -15- - misurare le prestazioni dell'industria turistica e valutare gli effetti attuali e potenziali del turismo sul piano economico, sociale e ambientale; - tradurre tali analisi nella definizione o nell'aggiornamento di strategie di sviluppo turistico pluriennale mirato, con obiettivi chiari, realistici e misurabili; - elaborare un quadro istituzionale e metodologico adeguato, comprendente le leggi, le regolamentazioni e i meccanismi di controllo che consentono di sorvegliare l'attuazione della strategia, la sua coerenza con gli orientamenti generali e locali per lo sviluppo e gli eventuali impatti negativi. In mancanza di un approccio globale e di una strategia chiaramente mirata allo sviluppo del turismo da parte dei beneficiari, l'assistenza dovrebbe anzitutto sostenere i governi al momento di elaborare il progetto, definire gli obiettivi e scegliere un modello per lo sviluppo del turismo, selezionare i principali mercati e individuare i punti deboli dei prodotti per attirare i mercati e offrire loro i servizi richiesti. Per conformarsi alla strategia nazionale di sviluppo del turismo, il sostegno dovrebbe contribuire ad aumentare le competenze in materia di valutazione dei grandi progetti di sviluppo avviati dai grandi gruppi d'investimento. Soprattutto nei paesi in cui il turismo è o diventerà un settore economico dominante, le politiche e le strategie nazionali globali di sviluppo devono essere in armonia con le priorità e gli obiettivi fissati. Di conseguenza, gli enti governativi competenti in materia dovrebbero collaborare per condividere le responsabilità, operare in partenariato e istituire comitati o consigli interdisciplinari. Inoltre, la CE dovrebbe aiutare i governi ad applicare la strategia adottata e ad elaborare politiche, regolamentazioni e piani d'azione riguardanti, per esempio, la normativa d'uso dei suoli, l'industria turistica, la protezione e la promozione degli investimenti, la fissazione di norme in materia ambientale e tutte le attività pubbliche necessarie a creare un'infrastruttura sociale e tecnica in grado di soddisfare le necessità di uno sviluppo sostenibile del turismo. Quando tali politiche e strategie esistono già, il sostegno dei finanziatori dovrà consentire di valutarne il grado di coerenza con gli obiettivi di sviluppo ed eventualmente consentire di accelerarne l'attuazione. Gli ordinamenti nazionali devono contenere disposizioni volte a garantire un minimo di norme di sicurezza e di qualità relative ai servizi e agli impianti turistici. D'altra parte, spetta ai governi anche migliorare il clima in cui operano le imprese eliminando gli ostacoli di ordine tecnico e giuridico che possono condizionare la competitività del settore privato o eliminando gli ostacoli a una concorrenza leale e trasparente nel settore del turismo, rafforzando le norme di protezione ambientale e la normativa in materia di lavoro. >» Il sostegno della CE nel settore consisterà principalmente di assistenza tecnica alle autorità pubbliche per dar loro i mezzi necessari a pianificare, regolamentare e stimolare l'iniziativa privata; a tal fine occorre creare strumenti di osservazione economica e valutazione dell'impatto delle iniziative. Nei paesi in via di sviluppo ancora molto resta da fare e pertanto l'esperienza acquisita dalla CE £ dai suoi Stati membri in materia potrebbe rivelarsi estremamente utile. • -16- 3. 2. 2 Sostegno allo sviluppo delle risorse umane Uno dei principali vantaggi del turismo quale settore in grado di promuovere lo sviluppo economico risiede nel suo potenziale in materia di creazione di posto di lavoro. Dato che una delle caratteristiche del turismo è l'esistenza di rapporti diretti tra clienti e personale, la qualità delle risorse umane rappresenta sempre più un vantaggio competitivo decisivo. Se si tiene conto del fatto che le persone qualificate hanno posti di lavoro, carriere e opportunità commerciali migliori, investire nelle risorse umane è di estrema importanza per lo sviluppo del turismo sostenibile sul piano socioeconomico. La CE in questo campo deve fornire un notevole apporto destinato ad assistere i governi nella messa a punto e neifapplicazione di un "piano di sviluppo delle risorse umane del turismo". Potrebbe essere data la priorità ai paesi in cui non esiste una formazione specifica nel settore del turismo o a quelli in cui il sistema di formazione deve essere migliorato. Tale piano dovrebbe comprendere anche iniziative per la formazione alla gestione di imprese, tecnologie dell'informazione, l'analisi dell'impatto economico ed ambientale nonché la gestione del patrimonio naturale e culturale. La formazione dei formatori dovrebbe sempre essere considerata prioritaria a causa dell'effetto moltiplicatore indotto e del numero di persone da formare. la politica di pianificazione l'applicazione di turistica, 3. 2. 3 Patrimonio pubblico e infrastrutture Le autorità pubbliche svolgono un ruolo importante in materia di investimenti per lo sviluppo del turismo in quanto, parallelamente a una politica di privatizzazione di alcune attrezzature, continuano a fornire la maggior parte delle infrastrutture di base e dei servizi pubblici necessari al funzionamento dell'industria turistica. Sono inoltre responsabili della protezione degli spazi pubblici, in particolare del patrimonio naturale e culturale, che generalmente è sfruttato come polo di attrazione turistica. Il settore privato dispone raramente dei mezzi tecnici e finanziari che consentono di restaurare o di effettuare la manutenzione delle zone urbane, dei siti del patrimonio culturale e delle aree naturali. La funzione di investimento, che deve essere preceduta dalla messa a punto di piani di sviluppo del territorio e di conservazione e miglioramento del patrimonio, può ricevere un sostegno della CE, a condizione che si tenga conto dell'aspetto ambientale e socioculturale dei progetti. 3. 2. 4 Informazione e organizzazione commerciale Benché il turismo sia un'attività esercitata dal settore privato, le autorità pubbliche hanno partecipato attivamente alla sua commercializzazione in quanto la promozione delle destinazioni turistiche contribuisce a promuovere i "paesi". A questo proposito, i governi hanno contribuito anche a raccogliere dati sul mercato e a controllare l'evoluzione delle sue tendenze in materia di domanda sia potenziale che reale. Parimenti, nell'ambito della promozione, i governi si sono tradizionalmente fatti carico dei servizi d'informazione turistica, che forniscono "in loco" ai turisti le informazioni e i consigli sull'offerta esistente. Ciononostante, molto di recente, con la ristrutturazione delle pubbliche amministrazioni secondo criteri di efficacia e con la necessità di aumentare la professionalità in materia di gestione e commercializzazione del turismo, i governi hanno iniziato ad agevolare la attività di partecipazione del settore privato nel pianificare realizzare e -17- commercializzazione condivisione dei costi. e comunicazione, introducendo nel contempo sistemi di In funzione di tali elementi, tenuto conto del fatto che il finanziamento ricorrente di azioni promozionali in passato ha contribuito a crare una forte dipendenza nei confronti dei finanziatori ed effetti di sostituzione, si propone di orientare il contributo della CE nel i paesi a settore esclusivamente all'assistenza ristrutturare gli enti di promozione e la partecipazione del settore privato, nonché a contribuire all'aumento delle competenze del personale in materia di strategie commerciali nazionali e di applicazione di nuove tecnologie di comunicazione. tecnica. Ciò consentirà di aiutare i centri d'informazione turistica con In ogni caso, non saranno ammessi commercializzazione dei prodotti turistici nei PVS. investimenti diretti della CE in attività di 3. 3 Contribuire a consolidare mercato aperta e concorrenziale il ruolo dell'industria turistica in un'economia di 3. 3. 1 Incoraggiare la cooperazione nel settore privato In generale, le dimensioni spesso ridotte delle aziende turistiche, la loro ripartizione geografica e la suddivisione delle loro attività in vari sottosettori frammentano il settore e rendono difficile il dialogo fra i vari rami e gli operatori. Pertanto spesso risulta difficile al governo valutare esattamente la situazione d'insieme delle aziende turistiche e rispondere in modo soddisfacente alle loro legittime necessità. Dato il numero di sottosettori, si potrebbe incoraggiare la formazione di consigli nazionali dell'industria turistica, che potrebbero fungere da piattaforma di dialogo permanente per i professionisti e da interfaccia trasparente con le autorità pubbliche nel processo di concertazione. turistica, A causa della molteplicità delle PMI nell'industria le organizzazioni professionali che rappresentano l'intero settore potrebbero fornire grande assistenza ai loro membri per aumentare gli standard e le prestazioni del turismo. La CE potrebbe assistere gli enti professionali riconosciuti dal settore formando personale competente e potenziando le istituzioni, consentendo loro di offrire ai loro membri servizi innovativi a valore aggiunto. Potrà inoltre essere fornita assistenza tecnica al fine di mettere a punto programmi volti ad aumentare l'efficienza dell'industria turistica, in generale o in sottosettori specifici, come ad esempio programmi di formazione in azienda, programmi di qualità per le aziende turistiche e programmi per incoraggiare iniziative compatibili con l'ambiente, nonché a promuovere la cóoperazione allo sviluppo e il miglioramento della qualità dei prodotti. 3. 3. 2 Sostegno diretto alle PMI Le PMI possono creare moltissimi posti di lavoro dipendente o indipendente, offrendo alle popolazioni locali maggiori opportunità e contribuendo a ridurre la povertà. Nelle destinazioni turistiche, i flussi generati sfruttando le capacità di accoglienza consentono alle PMI e alle microimprese di aumentare gli affari grazie all'artigianato, ai piccoli commerci, ai trasporti locali e all'industria alimentare. Le opportunità di creazione e sviluppo delle PMI, sia nel settore turistico che nei settori collegati, potrebbero essere sostenute per mezzo degli strumenti creati per sostenere lo sviluppo del settore privato in generale, in quanto non occorre creare strumenti specifici. -18- 4. PRINCIPI DI BASE PER L'ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA 4. 1 Un 'iniziativa rigorosa, consona alla complessità dello sviluppo turistico 4. 1. 1 Definire il quadro di sostegno In linea di massima la Comunità dovrà sostenere la crescita del turismo in tutti i paesi in via di sviluppo con i quali ha firmato accordi di coopcrazione, in cui il turismo è o potrà diventare un importante settore economico; sono però esclusi i paesi nei quali è minacciata la sicurezza delle persone (rischi relativi alla sicurezza civile o sanilaria). il tipo e l'entità del sostegno potranno variare in funzione delle necessità derivanti dai livelli di sviluppo turistico in ciascun paese. Le attività future dovrebbero basarsi su un'analisi settoriale volta a individuare le lacune i materia di competitività dell'industria turistica e di sostenibilità dello sviluppo del paese d'accoglienza, nonché a valutare se una richiesta d'aiuto è pertinente o se dovrebbero essere considerati anzitutto altri settori prioritari. Dovrebbero essere elaborate linee direttive in modo da garantire che l'analisi settoriale e l'individuazione dei progetti siano effettuate in base a questi criteri. Per ciascuna destinazione è importante definire subito: • • • • • il livello di sviluppo e l'integrazione del turismo nell'economia in generale; la validità dello sviluppo turistico rispetto ai prodotti disponibili, ai mercati rapporto qualità/prezzo; raggiunti e alla competitività, termini di in il grado di partecipazione dei settori pubblico e privato, il loro livello d'impegno, la loro solidità e il loro livello e metodo di cooperazione; l'impatto economico, sociale e ambientale della crescita del turismo esistente e i rischi che provocherebbero nuovi sviluppi; l'esistenza di una strategia vitale e aggiornata in materia di crescita del turismo e di politiche volte a uno sviluppo sostenibile; • gli ostacoli allo sviluppo di un turismo sostenibile. Per le destinazioni potenziali, l'analisi settoriale dovrebbe precisare anche la portata del potenziale turistico in modo realista e documentato, senza suscitare eccessive attese. 11 turismo infatti non è una panacea: non tutti i paesi e le regioni dispongono di un potenziale o della capacità di sviluppare un settore turistico competitivo e in grado di contribuire efficacemente al processo di sviluppo. 4. 1. 2 Attuare programmi di sostegno mirati Dati i vali livelli raggiunti dal turismo nei paesi in via di sviluppo e la complessità del settore, i programmi di sostegno dei finanziatori richiedono un approccio coerente ma differenziato in base alle specificità locali. Non vi sono modelli da seguire ed ogni azione dovrebbe essere definita in funzione di necessità e di problemi diversi, in base ai risultati -19- 3& delle analisi menzionati qui sotto. Se gli strumenti d'analisi sono deficitari, inadeguati o non esistono su base permanente, il sostegno comunitario si concentra sulla loro creazione. In generale, per evitare che si ripetano le difficoltà già incontrate nella gestione di progetti turistici aventi numerose componenti e per aumentarne l'efficacia, i programmi di sostegno dovrebbero essere limitati per quanto riguarda a) la portata dell'obiettivo, b) la durata e e) lo spazio geografico. Il livello di sviluppo turistico del paese o della regione di destinazione potrebbe servire, a titolo indicativo, a determinare il tipo di sostegno più adeguato. Per quanto riguarda i programmi nazionali, i paesi in cui l'industria turistica è ben sviluppata ed il prodotto è evoluto possono richiedere interventi specifici in* un dato momento, in quanto se fossero ritardati sarebbero inutili. Tali interventi potrebbero essere sotto forma di: a) missioni brevi, per esempio per la ridefinizione delle politiche e delle strategie, l'aggiornamento e l'elaborazione delle normative e la revisione di un sistema di formazione, b) interventi più globali incentrati su un solo aspetto dello sviluppo del turismo, quali le infrastrutture, i programmi di formazione e i piani per l'aumento della qualità o la messa a punto, per l'industria turistica, di attività compatibili con l'ambiente, e) sostegno per lo sviluppo di prodotti e di mercati specifici, vale a dire l'approccio per comparti (per esempio il turismo culturale, le attività di immersione, ecc. ). D'altra parte, è possibile che i paesi meno sviluppati richiedano un approccio più globale per stabilire un quadro generale del settore 'da sviluppare. In questo caso i programmi di sostegno, oltre a contribuire allo sviluppo delle infrastrutture, potrebbero riguardare diversi aspetti, a iniziare dalla definizione delle priorità politiche e delle strategie. Queste potrebbero essere completate da interventi in materia di facilità d'accesso per i viaggiatori, protezione del patrimonio turistico, normative applicabili alle aziende turistiche, valorizzazione delle risorse umane, miglioramento delle condizioni di sicurezza dei turisti, eliminazione degli ostacoli allo sviluppo e al funzionamento del settore privato e delle sue organizzazioni professionali, ecc. Per poter ottenere risultati, questi progetti richiedono un impegno di maggior durata da parte dei finanziatori. In alcuni casi, aiuti più concentrati sul piano geografico potrebbero produrre risultati migliori. Questo principio, che si basa sull'esperienza acquisita ed è applicato da finanziatori in settori diversi, è particolarmente decisivo in campo turistico e risponde alla necessità di avviare iniziative a livelli diversi da quello nazionale per giungere a uno sviluppo sostenibile dei turismo al quale partecipino le amministrazioni a vari livelli. Per in questa ragione, nel quadro di progetti pilota specifici potrebbero essere prese considerazione attività di sostegno a livello distrettuale o comunale. 4. 2 Partecipazione degli operatori 4. 2. 1 Promuovere il partenariato fra pubblica amministrazione e settore privato Il turismo dipende ampiamente da altri settori e richiede un approccio multidisciplinare e interdipartimentale per l'elaborazione delle politiche a livello governativo, che però spesso manca nei paesi in via di sviluppo. In particolare è essenziale che ai fini della sostenibilità responsabili del patrimonio naturale e culturale partecipino all'elaborazione delle politiche di sviluppo turistico. le amministrazioni -20- In base ai problemi e alle necessità messi in evidenza dalla valutazione settoriale, per ciascun progetto dovrebbero essere consultate nel corso dell'elaborazione le strutture della pubblica amministrazione maggiormente interessate. Esse dovrebbero inoltre essere prese in considerazione come interlocutori potenziali per progetti specifici o parti di programmi. Ciononostante, / futuri progetti non dovrebbero essere realizzati soltanto attraverso le amministrazioni nazionali del turismo, anche se il loro parere e il loro sostegno sono necessari a tutti i progetti turistici. Scambi di informazioni e strette consultazioni fra la pubblica amministrazione e le associazioni del settore privato potranno creare una sinergia nella definizione e nella messa in atto di politiche e di strategie accettabili da entrambi le parti, purché non vi siano conflitti d'interesse tra le parti in causa e i beneficiari. Per quanto riguarda la scelta degli interlocutori, occorre tener conto del fatto che le valutazioni hanno messo in evidenza che i risultati ottenuti erano migliori quando gli aiuti venivano forniti mediante organizzazioni esistenti, con obiettivi e programmi di lavoro propri, che avevano già dato prova di capacità, piuttosto che attraverso nuovi organismi che tendono a diventare dipendenti dal finanziatore. Gli interventi futuri dovrebbero pertanto sostenere gli organismi già esistenti, a condizione che siano vitali. 4. 2. 2 Accordi di cofinanziamento Una maggiore partecipazione dei beneficiari, nel corso delle fasi di elaborazione e attuazione dei progetti, li porta a farsi carico maggiormente del progetto; per ogni tipo di intervento dovrebbe essere preso in considerazione il principio di condivisione dei costi, che dovrebbe essere applicato fin dalla fase di elaborazione/identificazione del progetto. Sarebbe inoltre possibile far contribuire i beneficiari alle spese dei programmi e dei progetti della CE per aumentare le prospettive di un autofinanziamento in grado di proseguire dopo il termine del programma di sostegno della CE. Questo aspetto deve essere considerato nel corso dell'elaborazione del progetto e valutato al momento della sua realizzazione. 4. 2. 3 Un impulso dalla base per sostenere le iniziative locali La necessità di far partecipare gli operatori e di sostenere le iniziative a livello delle comunità territoriali e dei comuni, dovuta alla natura dello sviluppo del turismo, concorda con i principi enunciati in materia di cooperazione decentrata promossa dalla Commissione13, come prevede la Convenzione di Lomé (art. 251), che sono già stati applicati ad alcuni programmi finanziati dal FES in altri settori. Ciò porta ad adottare un'iniziativa d'intervento che parte dal basso ed è volta a sostenere il decentramento dell'amministrazione, a far partecipare gli operatori economici e sociali e ad accrescere il ruolo dei rappresentanti della società civile. In tal senso, i futuri programmi di sostegno al turismo potrebbero, quando ciò si rivelerà più efficace, prevedere di: - aumentare le capacità operative delle amministrazioni locali, Cfr. i due regolamenti del Consiglio adottati il 17 luglio 1998 (nn. 1658/98 e 1659/98), che riguardano rispettivamente il cofinanziamento delle azioni delle ONG e la cooperazione decentrata nei PVS. -21- - sostenere le iniziative locali che consentono una maggiore integrazione dei vari aspetti legati allo sviluppo del turismo, - consolidare il ruolo della società civile. 4. 3 Cooperazione regionale Per lo sviluppo del turismo potrebbe rivelarsi utile una cooperazione sul piano regionale, in particolare quando agevola lo scambio di buone pratiche e di esperienze fra i partner, che si può inoltre rivelare particolarmente adatta ai piccoli paesi. Essa richiede però una valutazione precisa delle richieste di sostegno. In generale, dovrebbero essere presi in considerazione progetti nei settori in cui: a) possono essere realizzate economie di scala (statistiche, formazione, commercializzazione, ecc. ), b) possono essere applicate soluzioni comuni a problemi condivisi (legislazione, semplificazione amministrativa, protezione ambientale, tutela dei diritti umani, ecc. ), e) gli interessi comuni nel settore dello sviluppo dei prodotti possono portare a soluzioni valide per i paesi interessati (come ad esempio il Mondo Maya in America centrale). Da alcune valutazioni risulta che un approccio regionale dovrebbe basarsi maggiormente sull'identità comune piuttosto che mescolare vari tipi di azioni diverse. Un programma regionale dovrebbe evitare la pura sovrapposizione di più progetti nazionali. Le componenti puramente nazionali vengono trattate dal paese destinatario con più efficacia mediante programmi elaborati su scala nazionale. 5. COERENZA, COORDINAMENTO E COMPLEMENTARITÀ La strategia della CE per stimolare il turismo nei paesi in via di sviluppo deve essere in armonia con le altre strategie e politiche attuate dalla Comunità e basarsi sull'acquis comunitario in materia di turismo. A tal fine deve essere garantita la coerenza con tutte le misure riguardanti il turismo prese dalla Comunità, come risulta dalla relazione della Commissione al Consiglio in questo campo14. Dato che il turismo è un'attività esercitata principalmente dal settore privato, la presente strategia volta al suo sviluppo concorda in particolare con il progetto di comunicazione sugli aiuti della CE allo sviluppo del settote privato nei paesi ACP, il cui contenuto si applica al settore del turismo. Pertanto, una strategia di sostegno al turismo nei paesi in via di sviluppo dovrà essenzialmente la riguardanti complessità e le specificità del settore, come indicato nel capitolo 3. tener conto delle raccomandazioni in particolare Dato che la maggior parte degli interventi dei finanziatori nel settore del turismo sono stati realizzati ad hoc, sarebbe vantaggioso se la CE avesse un ruolo pilota in questo campo, in quanto i programmi di sostegno precedentemente realizzati nonché le loro valutazioni le hanno fornito una lunga serie di conoscenze; infatti la CE è il principale finanziatore del settore. In tutti i paesi in via di sviluppo nei quali ilturismo può essere considerato fonte di crescita economica, in particolare quelli le cui economie dipendono ampiamente da esso, COM(97) 332 del 2. 7. 1997. -22- la CE può svolgere un ruolo guida in materia di sviluppo razionale del turismo, che sarebbe volto a stimolare uno sviluppo globale dei paesi di destinazione. La CE dovrebbe effettuare valutazioni, individuare i campi in cui fornire il sostegno, coordinare il dialogo con i principali operatori e favorire un approccio coordinato delle politiche. Tutto concorre a far sì che la CE, la BEI e gli Stati membri dell'UE agiscano in modo concertato e collaborino più strettamente nel formulare ed elaborare programmi che possano rafforzarsi a vicenda. CONCLUSIONI Il presente documento invita la CE ad adottare un approccio globale ma mirato per gli interventi di sostegno destinati a stimolare il turismo nei paesi in via di sviluppo. II turismo è un settore frammentato e complesso, composto da vari sottosettori in rapporto con altri settori economici. I paesi in via di sviluppo presentano stadi di sviluppo e tipologia di prodotti diversi che sollevano numerosi problemi, i quali devono essere risolti in modo distinto. Inoltre, il turismo è un'attività di natura dinamica che evolve in un clima mutevole. Non esistono quindi un problema tipo o una soluzione tipo: i programmi di sostegno dovrebbero essere adattati ad ogni paese e alle sue specifiche necessità in un dato momento. Nei paesi in via di sviluppo deve essere adottato un approccio globale nel corso della fase di elaborazione dei programmi per comprendere i problemi che si pongono e le loro cause. Non sarebbe quindi realistico affrontare contemporaneamente tutti i problemi con un solo programma. Le iniziative avviate dalla CE dovrebbero soprattutto cercare di favorire l'inserimento dei principi di uno sviluppo sostenibile, rispettoso del contesto sociale, culturale e ambientale nelle strategie e nelle azioni di sviluppo del turismo, nonché di massimizzare gli effetti positivi del turismo sulla crescita e l'occupazione. Il sostegno fornito ai governi per consentire loro di svolgere le funzioni di pianificazione, gestione e controllo in vista di uno sviluppo sostenibile dovrà comprendere: l'elaborazione di un quadro giuridico e istituzionale del settore, un sostegno allo sviluppo delle risorse umane e delle infrastrutture pubbliche, nonché alla protezione e alla valorizzazione del patrimonio naturale e culturale e un'assistenza tecnica per modernizzare i metodi e gli strumenti di commercializzazione della destinazione. Il sostegno al settore privato sarà fornito a due livelli: miglioramento del partenariato fra imprese e settori d'attività legati al turismo e misure orizzontali previste per le PM1 in generale. Il sostegno sarà fornito principalmente per mezzo di azioni mirate, evitando di disperdere gli sforzi e con la partecipazione attiva degli operatori interessali. Saranno incoraggiati il partenariato fra settori pubblici e privati e la partecipazione degli altri operatori a livello locale, come ad esempio le autorità provinciali e locali, ma anche la società civile, che è la più esposta agli effetti perversi di una crescita incontrollata. -23- ISSN 0254-1505 COM(98) 563 def. DOCUMENTI IT 16 11 09 08 N. di catalogo : CB-CO-98-572-IT-C ISBN 92-78-39697-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo tv


title: 98/583/EG: Beschikking van de Commissie van 14 oktober 1998 betreffende de lijst van controleprogramma's ter voorkoming van zoönoses, waarvoor in 1999 een financiële bijdrage van de Gemeenschap kan worden verleend (kennisgeving geschied onder nummer C(1998) 3152/1)

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text: 17. 10. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 281/39 COMMISSIE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 14 oktober 1998 betreffende de l¶st van controleprogramma’s ter voorkoming van zo(cid:148)noses, waarvoor in 1999 een financi(cid:137)le b¶drage van de Gemeenschap kan worden verleend (kennisgeving geschied onder nummer C(1998) 3152/1) (98/583/EG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Beschikking 90/424/EEG van de Raad van 26 juni 1990 betreffende bepaalde uitgaven op veterinair gebied (1), laatstel¶k gew¶zigd b¶ Beschikking 94/ 370/EG (2), en met name op artikel 32, Overwegende dat b¶ de opstelling van de l¶st van contro- leprogramma’s ter voorkoming van zo(cid:148)noses, waarvoor in 1999 een financi(cid:137)le b¶drage van de Gemeenschap kan worden verleend, en van elk afzonderl¶k programma, rekening moet worden gehouden zowel met het belang van elk programma voor de Gemeenschap als met de omvang van de beschikbare kredieten; Overwegende dat Denemarken de Commissie alle nodige gegevens heeft meegedeeld opdat deze het belang voor de Gemeenschap kan beoordelen van het verstrekken van een financi(cid:137)le b¶drage aan het programma voor 1999; Overwegende dat het programma in de l¶st b¶ deze beschikking later apart zal moeten worden goedgekeurd; Overwegende dat de in deze beschikking vervatte maatre- gelen in overeenstemming z¶n met het advies van het Permanent Veterinair Comit(cid:130), HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: Artikel 1 1. Voor het in de l¶st in de b¶lage b¶ deze beschikking opgenomen programma kan in 1999 een financi(cid:137)le b¶drage van de Gemeenschap worden verleend. 2. Voor het in lid 1 bedoelde programma wordt in de b¶lage het voorgestelde percentage en het voorgestelde bedrag van de financi(cid:137)le b¶drage van de Gemeenschap aangegeven. Artikel 2 Deze beschikking is gericht tot de lidstaten. Gedaan te Brussel, 14 oktober 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 224 van 18. 8. 1990, blz. 19. (2) PB L 168 van 2. 7. 1994, blz. 31. L 281/40 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 10. 98 B(cid:246)LAGE Zo(cid:148)noses Lidstaat Percentage (%) Voorgesteld bedrag (in ECU) Salmonella bij pluimvee Denemarken ECHEC Finland 50 50 Totaal 500 000 125 000 625 000


title: 1999/349/CE: Décision de la Commission, du 14 octobre 1998, concernant l'application, par l'Italie, du régime d'aide prévu par la loi n° 1329/65 (legge Sabatini) au secteur de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles [notifiée sous le numéro C(1998) 3213] (Le texte en langue italienne est le seul faisant foi.)

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Italy
State aid
agricultural product
agro-industry
aid to industry
marketing

text: 28. 5. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 133/57 COMMISSION D(cid:144)CISION DE LA COMMISSION du 14 octobre 1998 concernant l’application, par l’Italie, du r(cid:130)gime d’aide pr(cid:130)vu par la loi no 1329/65 (legge Sabatini) au secteur de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles [notifi(cid:130)e sous le num(cid:130)ro C(1998) 3213] (Le texte en langue italienne est le seul faisant foi. ) (1999/349/CE) LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, (4) vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, et notamment son article 93, paragraphe 2, premier alin(cid:130)a, apr(cid:138)s avoir invit(cid:130) les parties int(cid:130)ress(cid:130)es, conform(cid:130)ment (cid:133) l’article susmentionn(cid:130), (cid:133) pr(cid:130)senter leurs observations (1), consid(cid:130)rant ce qui suit: I. PROC(cid:144)DURE (1) (2) (3) Par lettre du 12 septembre 1997, la repr(cid:130)sentation permanente de l’Italie aupr(cid:138)s de l’Union euro- p(cid:130)enne a notifi(cid:130) (cid:133) la Commission, conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 93, paragraphe 3, du trait(cid:130), le texte de l’ar- ticle 12, paragraphes 1er et 4, de la loi no 266 du 7 ao(cid:150)t 1997 portant refinancement des aides vis(cid:130)es dans la loi no 1329 du 28 novembre 1965 («legge Sabatini»). La pr(cid:130)sente communication, comme indiqu(cid:130) en objet, concerne uniquement la partie de la notifica- tion concernant l’application des dispositions de la loi susvis(cid:130)e au secteur de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles. La Commission, par lettre du 17 f(cid:130)vrier 1998, a communiqu(cid:130) (cid:133) l’Italie sa d(cid:130)cision d’ouvrir la proc(cid:130)- dure pr(cid:130)vue par l’article 93, paragraphe 2, du trait(cid:130) (cid:133) l’encontre de l’application des mesures d’aide pr(cid:130)vues par la loi no 1329/65 dans ledit secteur. (1) JO C 100 du 2. 4. 1998, p. 17. (5) (6) (7) (8) La d(cid:130)cision d’ouvrir la proc(cid:130)dure a (cid:130)t(cid:130) publi(cid:130)e au Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes. La Commission a invit(cid:130) les autres (cid:144)tats membres et les tiers int(cid:130)ress(cid:130)s (cid:133) pr(cid:130)senter leurs observations sur les aides en cause. La Commission n’a pas re(cid:135)u d’observations (cid:133) ce sujet de la part des autres (cid:144)tats membres ou d’au- tres int(cid:130)ress(cid:130)s. L’Italie a communiqu(cid:130) ses observations par lettre du 2 avril 1998. Par lettre du 8 septembre 1998, la Commission a demand(cid:130) (cid:133) l’Italie certaines pr(cid:130)ci- sions qui ont (cid:130)t(cid:130) fournies par lettre du 16 septembre 1998. II. DESCRIPTION DES AIDES ET DES RAISONS AYANT AMEN(cid:144) LA COMMISSION (cid:211) OUVRIR LA PROC(cid:144)DURE La loi no 1329/65 (dont le refinancement fait l’objet de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision) pr(cid:130)voit des aides pour des investissements consistant en l’achat de machines et d’(cid:130)quipements techniques. L’aide est octroy(cid:130)e en cas de vente (cid:133) temp(cid:130)rament et elle consiste en la r(cid:130)duction du taux d’int(cid:130)r(cid:136)t sur les op(cid:130)rations d’escompte des effets (lettres de change) sign(cid:130)s par l’acheteur des machines et (cid:130)qui- pements en faveur du vendeur. L’aide correspond (cid:133) la diff(cid:130)rence entre la recette nette, d’une op(cid:130)ration d’escompte calcul(cid:130)e au taux d’escompte de r(cid:130)f(cid:130)- rence en vigueur le jour o(cid:151) l’op(cid:130)ration d’escompte a eu lieu et la recette nette de la m(cid:136)me op(cid:130)ration calcul(cid:130)e au taux d’escompte bonifi(cid:130). L 133/58 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 28. 5. 1999 (9) L’aide est vers(cid:130)e (cid:133) l’acheteur, soit directement par le vendeur au moment de la vente (cid:133) temp(cid:130)rament (sous forme de remise sur le prix du bien) soit par l’interm(cid:130)diaire de la banque ayant escompt(cid:130) les effets vers(cid:130)s par le vendeur (sous forme de subven- tion ex post). (10) La bonification ne peut pas d(cid:130)passer: (cid:190) 85 % du taux d’escompte de r(cid:130)f(cid:130)rence (cid:190) et, en tout cas, huit points de pourcentage (cid:190) pour les investissements dans des installations situ(cid:130)es dans des r(cid:130)gions «objectif no 1», (cid:190) 50 % du taux d’escompte de r(cid:130)f(cid:130)rence (cid:190) et, en tout cas, cinq points de pourcentage (cid:190) pour les r(cid:130)gions hors «objectif no 1». (11) co(cid:150)t (cid:130)ligible pour Le chaque op(cid:130)ration (au maximum 3 000-4 500 millions de lires italiennes (ITL) au cas o(cid:151) plusieurs op(cid:130)rations sont mises en place dans la m(cid:136)me ann(cid:130)e par la m(cid:136)me entreprise) est repr(cid:130)sent(cid:130) par le capital (cid:130)chelonn(cid:130) et par les int(cid:130)r(cid:136)ts relatifs (cid:133) l’(cid:130)chelonnement du paiement (le taux d’int(cid:130)r(cid:136)t pris en compte ne peut pas d(cid:130)passer le taux de r(cid:130)f(cid:130)rence). L’(cid:130)chelonnement du paie- ment ne peut pas d(cid:130)passer cinq ans. (12) Les (cid:130)l(cid:130)ments vis(cid:130)s ci-dessus ne permettent pas de calculer l’(cid:130)quivalent-subvention brut (ESB) de l’aide en cause. (13) Ces aides doivent (cid:136)tre appr(cid:130)ci(cid:130)es (cid:133) la lumi(cid:138)re des crit(cid:138)res contenus dans l’encadrement communau- taire des aides d’(cid:144)tat relatives aux investissements dans le secteur de la transformation et de la commercialisation de produits agricoles (1). (14) Ledit encadrement pr(cid:130)voit qu’une aide d’(cid:144)tat accord(cid:130)e pour des investissements vis(cid:130)s au point 1. 2, deuxi(cid:138)me et troisi(cid:138)me tirets de l’annexe de la d(cid:130)cision 94/173/CE de la Commission (2), ou exclus de fa(cid:135)on inconditionnelle au point 2 de ladite annexe, ne peut pas (cid:136)tre consid(cid:130)r(cid:130)e comme compatible avec le march(cid:130) commun. (15) Quant (cid:133) l’intensit(cid:130) des aides, elle ne doit pas d(cid:130)passer 55 % du co(cid:150)t de l’investissement (cid:130)ligible (75 % dans les r(cid:130)gions de l’objectif no 1). (16) Les autorit(cid:130)s italiennes n’ayant pas fourni l’assu- rance du respect des limites sectorielles pr(cid:130)vues par la d(cid:130)cision 94/173/CE ni des intensit(cid:130)s susdites, la Commission a consid(cid:130)r(cid:130) que la mesure en cause (cid:130)tait incompatible avec le march(cid:130) commun, au motif que les aides pouvaient aussi (cid:136)tre octroy(cid:130)es en faveur d’investissements exclus au sens de l’en- cadrement des aides d’(cid:144)tat relatives aux investisse- ments dans le secteur de la transformation et de la commercialisation de produits agricoles et que les (cid:130)l(cid:130)ments d’information disponibles ne permet- les limites quantitatives taient pas de v(cid:130)rifier si pr(cid:130)vues par l’encadrement susmentionn(cid:130) (cid:130)taient respect(cid:130)es. III. OBSERVATIONS DES AUTORIT(cid:144)S ITALIENNES (17) Par lettres des 2 avril et 16 septembre 1998, les autorit(cid:130)s italiennes ont les pr(cid:130)cisions et engagements suivants: fourni a) l’intensit(cid:130) des aides, exprim(cid:130)e en ESB, ne d(cid:130)passe pas 9,5 % dans les r(cid:130)gions hors «objectif no 1» et 17 % dans les r(cid:130)gions «objectif no 1»; b) les limitations sectorielles pr(cid:130)vues dans l’annexe de la d(cid:130)cision 94/173/CE, seront respect(cid:130)es par l’application, (cid:130)galement dans le cadre de la loi no 1329/65, des crit(cid:138)res utilis(cid:130)s dans le cadre de la loi no 488/92. Cette derni(cid:138)re a fait l’objet de la d(cid:130)cision finale de la Commission du 22 juillet 1998 (3), qui constate la compatibilit(cid:130), (cid:133) certaines conditions, des aides aux investissements qui y sont pr(cid:130)vues avec l’encadrement communautaire des aides d’(cid:144)tat relatives aux investissements dans le secteur de la transformation et de la commercialisation de produits agricoles et donc avec le march(cid:130) commun. Les autorit(cid:130)s italiennes assurent que les conditions pr(cid:130)vues dans ladite d(cid:130)cision du 22 juillet 1998 seront aussi respec- t(cid:130)es lors de l’application dans le secteur en ques- tion, des mesures pr(cid:130)vues par la loi no 1329/65. IV. CONCLUSIONS (18) Les assurances fournies par les autorit(cid:130)s italiennes dans leurs lettres des 2 avril et 16 septembre 1998 permettent (cid:133) la Commission de dissiper les doutes soulev(cid:130)s au moment de l’ouverture de la proc(cid:130)dure de l’article 93, paragraphe 2, du trait(cid:130) (cid:133) l’encontre des aides en objet. (19) Ces assurances permettent en effet de consid(cid:130)rer que les aides aux investissements pr(cid:130)vues par la loi no 1329/65 sont, aux conditions reprises au point 17, conformes (cid:133) l’encadrement communautaire des aides d’(cid:144)tat relatives aux investissements dans le secteur de la transformation et de la commercialisa- tion de produits agricoles. Ces aides peuvent donc b(cid:130)n(cid:130)ficier de la d(cid:130)rogation pr(cid:130)vue (cid:133) l’article 92, paragraphe 3, point c) du trait(cid:130). (20) En appliclation du paragraphe 3, point b), deuxi(cid:138)me alin(cid:130)a, dudit encadrement communau- taire, la Commission invite le gouvernement italien (cid:133) lui transmettre un rapport annuel faisant appa- ra(cid:140)tre toutes les subventions octroy(cid:130)es pendant l’exercice consid(cid:130)r(cid:130), et fournissant en particulier les informations n(cid:130)cessaires pour que la Commission puisse conclure, sans enqu(cid:136)te ult(cid:130)rieure, que les aides ont effectivement (cid:130)t(cid:130) octroy(cid:130)es dans le respect des conditions (cid:130)nonc(cid:130)es au point 2 de l’an- nexe de la d(cid:130)cision 94/173/CE, (1) JO C 29 du 2. 2. 1996, p. 4. (2) JO L 79 du 23. 3. 1994, p. 29. (3) C(1998) 2407 def. , pas encore publi(cid:130)e. 28. 5. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 133/59 A ARR(cid:219)T(cid:144) LA PR(cid:144)SENTE D(cid:144)CISION: Article premier L’application au secteur de la transformation et de la commercialisation de produits agricoles du r(cid:130)gime d’aides aux investissements instaur(cid:130) par la loi no 1329 du 28 novembre 1965 est compatible avec le march(cid:130) commun aux conditions suivantes: a) l’intensit(cid:130) des aides, exprim(cid:130)e en ESB, ne doit pas d(cid:130)passer 9,5 % dans les r(cid:130)gions hors «objectif no 1» et 17 % dans les r(cid:130)gions «objectif no 1»; b) les limites sectorielles vis(cid:130)es dans l’annexe de la d(cid:130)ci- sion 94/173/CE, telles que reprises dans les modalit(cid:130)s d’application de la loi no 488 du 19 d(cid:130)cembre 1992, modifi(cid:130)es conform(cid:130)ment (cid:133) la d(cid:130)cision de la Commis- sion du 22 juillet 1998, doivent (cid:136)tre respect(cid:130)es. L’Italie communique (cid:133) la Commission les dispositions qu’elle adoptera pour se conformer (cid:133) ces conditions dans les quinze jours suivant la date de leur adoption. Article 3 les toutes appara(cid:140)tre subventions L’Italie pr(cid:130)sente (cid:133) la Commission un rapport annuel faisant octroy(cid:130)es pendant l’exercice consid(cid:130)r(cid:130), et, en particulier, fournissant les informations n(cid:130)cessaires afin que la Commission puisse conclure, sans enqu(cid:136)te ult(cid:130)rieure, que les aides ont effectivement (cid:130)t(cid:130) octroy(cid:130)es dans le respect des conditions (cid:130)nonc(cid:130)es au point 2 de l’annexe de la d(cid:130)cision 94/ 173/CE. Article 4 La R(cid:130)publique italienne est destinataire de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision. Article 2 Fait (cid:133) Bruxelles, le 14 octobre 1998. Avant la mise en application du r(cid:130)gime vis(cid:130) (cid:133) l’article 1er au secteur de la transformation et de la commercialisation de produits agricoles, l’Italie modifie les modalit(cid:130)s d’ap- plication dudit r(cid:130)gime afin de se conformer aux condi- tions pr(cid:130)vues dans ledit article. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission


title: Commission Regulation (EC) No 2200/98 of 14 October 1998 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables

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agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
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text: 15. 10. 98 EN Official Journal of the European Communities L 278/1 I (Acts whose publication is obligatory) COMMISSION REGULATION (EC) No 2200/98 of 14 October 1998 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Commission Regulation (EC) No 3223/ 94 of 21 December 1994 on detailed rules for the applica- the import arrangements for fruit and veget- tion of ables (1), as last amended by Regulation (EC) No 1498/ 98 (2), and in particular Article 4 (1) thereof, Having regard to Council Regulation (EEC) No 3813/92 of 28 December 1992 on the unit of account and the conversion rates to be applied for the purposes of the common agricultural policy (3), as last amended by Regu- lation (EC) No 150/95 (4), and in particular Article 3 (3) thereof, Whereas Regulation (EC) No 3223/94 lays down, pursuant to the outcome of the Uruguay Round multilat- eral trade negotiations, the criteria whereby the Commis- sion fixes the standard values for imports from third countries, in respect of the products and periods stipu- lated in the Annex thereto; Whereas, in compliance with the above criteria, the stand- ard import values must be fixed at the levels set out in the Annex to this Regulation, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 The standard import values referred to in Article 4 of Regulation (EC) No 3223/94 shall be fixed as indicated in the Annex hereto. Article 2 This Regulation shall enter into force on 15 October 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 14 October 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 337, 24. 12. 1994, p. 66. (2) OJ L 198, 15. 7. 1998, p. 4. (3) OJ L 387, 31. 12. 1992, p. 1. (4) OJ L 22, 31. 1. 1995, p. 1. L 278/2 EN Official Journal of the European Communities 15. 10. 98 to the Commission Regulation of 14 October 1998 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables ANNEX CN code 0702 00 00 0709 90 70 0805 30 10 0806 10 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 Third country code (1) Standard import value (ECU/100 kg) 204 999 052 999 052 388 524 528 999 052 064 400 999 052 060 064 388 400 404 800 999 052 064 999 100,9 100,9 99,7 99,7 66,2 88,4 51,0 51,2 64,2 103,9 75,1 219,9 133,0 61,7 36,6 42,5 22,2 75,1 76,6 157,6 67,5 94,7 61,9 78,3 (1) Country nomenclature as fixed by Commission Regulation (EC) No 2317/97 (OJ L 321, 22. 11. 1997, p. 19). Code ‘999' stands for ‘of other origin'


title: Ufficio di Presidenza del Comitato economico e sociale delle Comunità europee (primo periodo biennale dell'undicesimo mandato quadriennale (1998-2000)

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European Economic and Social Committee
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comitology

text: C 345/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 13. 11. 98 COMITATO ECONOMICO E SOCIALE Ufficio di Presidenza del Comitato economico e sociale delle Comunit{ europee (primo periodo biennale dell’undicesimo mandato quadriennale (1998(cid:220)2000) (98/C 345/04) Nomine della 358a sessione plenaria, seduta del 14 ottobre 1998. MIEMBROS DE LA MESA DIRECTIVA PR`SIDIETS MEDLEMMER MITGLIEDER DES PR´SIDIUMS MELH TOY PROEDREIOY LIST OF BUREAU MEMBERS MEMBRES DU BUREAU MEMBRI DELL’UFFICIO DI PRESIDENZA LEDEN VAN HET BUREAU MEMBROS DA MESA TYˆVALIOKUNNAN J´SENET PRESIDIETS MEDLEMMAR (1998(cid:220)2000) Mme Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Gr. III - I M. Josly PIETTE Gr. II - B Mme Aina Margareta REGNELL Gr. I - S PRESIDENTE FORMAND PR´SIDENT PROEDROS CHAIRMAN PR^SIDENT PRESIDENTE VOORZITTER PRESIDENTE PUHEENJOHTAJA ORDFˆRANDE (*) VICEPRESIDENTES N`STFORM`ND VIZEPR´SIDENTEN ANTIPROEDROS VICE(cid:220)CHAIRMEN VICE(cid:220)PR^SIDENTS VICEPRESIDENTI VICE(cid:220)VOORZITTERS VICE(cid:220)PRESIDENTES VARAPUHEENJOHTAJAT VICE ORDFˆRANDE (*) (*) Grupos - Grupper - Gruppen - Om‘dew - Groups - Groupes - Gruppi - Groepen - Grupos - Ryhm…t - Grupper: Gr. (cid:217)I (cid:217)Empresarios - Arbejdsgiverne - Arbeitgeber - Ergod(cid:246)tew - Employers - Employeurs - Datori di lavoro - Werkgevers - Empregadores - Ty‰nantajat - Arbetsgivare Gr. (cid:217)II (cid:217)Trabajadores - Arbejdstagerne - Arbeitnehmer - Ergaz(cid:246)menoi - Workers - Travailleurs - Lavoratori - Werknemers - Trabalhadores - Ty‰ntekij…t - Arbetstagare Gr. (cid:217)III(cid:217)Actividades diversas - Andre interesser - Verschiedene Interessen - Di‘forew Drasthri(cid:246)th(cid:220) tew - Various interests - Activit~s diverses - Attivit{ diverse - Diverse Werkzaamheden - Interesses diversos - Muut eturyhm…t - Andra intressegrupper 13. 11. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 345/5 MIEMBROS MEDLEMMER MITGLIEDER MELH MEMBERS MEMBRES MEMBRI LEDEN MEMBROS J´SENET MEDLEMMAR (*) MM. Manuel ATA(cid:228)DE FERREIRA Gr. III - P Gr. II - F Roger BRIESCH Gr. I - I Umberto BURANI Manuel CAVALEIRO BRAND]O Gr. I - P Gr. III - L Joseph EWERT Gr. I - D G‰ke FRERICHS Gr. I - E Jos~ Ignacio GAFO FERN@NDEZ Daniel GIRON Gr. III - F Gr. I - FIN Filip HAMRO(cid:220)DROTZ Gr. II - UK Tom JENKINS Gr. II - GR Christoforos KORYFIDIS Philip H. NOORDWAL Gr. I - NL Gr. III - S Jan OLSSON Gr. II - E Luis Miguel PARIZA CASTA(cid:239)OS ^tienne de PAUL de BARCHIFONTAINE Gr. III - B Klaus SCHMITZ Gr. II - D Gr. III - IRL Cornelius SCULLY Mme Anne(cid:220)Marie SIGMUND Gr. III - A Gr. II - D MM. John SVENNINGSEN Gr. II - A Heinz VOGLER Kenneth WALKER Gr. I - UK (*) Grupos - Grupper - Gruppen - Om‘dew - Groups - Groupes - Gruppi - Groepen - Grupos - Ryhm…t - Grupper: Gr. (cid:217)I (cid:217)Empresarios - Arbejdsgiverne - Arbeitgeber - Ergod(cid:246)tew - Employers - Employeurs - Datori di lavoro - Werkgevers - Empregadores - Ty‰nantajat - Arbetsgivare Gr. (cid:217)II (cid:217)Trabajadores - Arbejdstagerne - Arbeitnehmer - Ergaz(cid:246)menoi - Workers - Travailleurs - Lavoratori - Werknemers - Trabalhadores - Ty‰ntekij…t - Arbetstagare Gr. (cid:217)III(cid:217)Actividades diversas - Andre interesser - Verschiedene Interessen - Di‘forew Drasthri(cid:246)th(cid:220) tew - Various interests - Activit~s diverses - Attivit{ diverse - Diverse Werkzaamheden - Interesses diversos - Muut eturyhm…t - Andra intressegrupper