title: Πρόταση κανονισμού (ΕΚ) του Συμβουλίου για την εκούσια συμμετοχή οργανισμών σε κοινοτικό σύστημα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου

eurovoc_concepts:
environmental law
environmental monitoring
environmental protection
industrial policy

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 30. 10. 1998 COM(1998)622 τελικό 98/0303 (SYN) Ι Ιρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (\ΪΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΟΥΣΙΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΣΕ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΟΙΚΟΛΟΓΙΚΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΛΟΓΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ (υποβληθείσα από την Βπιτροπή) ΠΡΟΤΑΣΗΕ ΚΑΝΟΝΙΕΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΟΥΕΙΑ ΕΥΜΜΕΤΟΧΗ ΟΡΓΑΝΙΕΜΩΝ ΕΕ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΕΥΕΤΗΜΑ ΟΙΚΟΛΟΓΙΚΗΕ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΕ ΚΑΙ ΟΙΚΟΛΟΠΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ Αιτιολογική έκθεση /. ΕΙΣΑΓΩΓΗ. 2. ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ EMAS 3. ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗΣ 4. ΚΥΡΙΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ. 5. ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ 6. ΘΕΣΗ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΦΟΡΕΩΝ. 7. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ. 8. ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΙΣ MME 9. ΠΡΟΩΘΗΣΗ. 10. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Π. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 1/ροσά/πημα Ι θυση των κνόιαφψομκνων φορέων 3 5 12 12 14 14 14 / 7 19 20 21 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΕΗ 1. ΕΙΕΑΓΩΓΗ Σχις 29 Ιουνίου 1993, χο Συμβούλιο εξέδωσε χον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1836/93 για την εκούσια συμμεχοχή χων επιχειρήσεων χου βιομηχανικού χομέα σε κοινοχικό σύστημα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου. Σχον κανονισμό αυχό, που είναι γνωσχός ως κανονισμός EMAS και άρχισε να ισχύει σχις 13 Ιουλίου 1993, μπορούν να συμμεχάσχουν οι επιχειρήσεις χου βιομηχανικού χομέα από χον Απρίλιο χου 1995. Ο ρόλος του συστήματος οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου (EMAS) στο πλαίσιο της αειφόρου ανάπτυξης To EMAS αποχελεί άμεση απόκριση σε ορισμένες βασικές αρχές χου πέμπτου περιβαλλονχικού προγράμμαχος δράσης, και ειδικόχερα σχην έννοια χης διεύρυνσης χου φάσμαχος χων μέσων και χης προώθησης μιας προσέγγισης επιμερισμένης ευθύνης σχον χομέα χης προσχασίας χου περιβάλλονχος. To EMAS αποχελεί χμήμα χου γενικόχερου σχόχου χης προώθησης αειφόρων προχύπων αειφόρου παραγωγής και καχανάλωσης με χη δημιουργία ενός πλαισίου για χην αποχελεσμαχική διαχείριση χων περιβαλλονχικών επιπτώσεων και την προώθηση συνεχών βελτιώσεων όσον αφορά την περιβαλλοντική επίδοση της βιομηχανίας. To EMAS αποτελεί μέσο το οποίο στηρίζεται στην αγορά και προβλέπει την εκούσια συμμετοχή. Αυτό σημαίνει ότι, αντί της προσφυγής σε παραδοσιακά μέτρα επιβολής διαμέσου των εθνικών ρυθμιστικών αρχών, η πρόθεση είναι να δημιουργηθεί πίεση μεταξύ των επιχειρήσεων του ίδιου κλάδου ή επιχειρήσεων που μετέχουν στην ίδια αλυσίδα εφοδιασμού; προκειμένου να ενθαρρυνθεί η συμμετοχή τους. Εντούτοις, οι επιχειρήσεις του βιομηχανικού τομέα που συμμετέχουν στο EMAS πρέπει να συμμορφώνονται με όλες τις απαιτήσεις του κανονισμού EMAS. Αυτό διασφαλίζει μια αξιόπιστη και αυστηρή προσέγγιση της περιβαλλοντικής διαχείρισης. To EMAS συμβιβάζει οικονομικούς και περιβαλλοντικούς προβληματισμούς, δίνοντας τη δυνατότητα στη βιομηχανία να θεσπίζει τους δικούς της περιβαλλοντικούς στόχους ως αποτέλεσμα της εξέτασης της περιβαλλοντικής επίδοσης της. Mr. τον τρόπο αυτό, η βιομηχανία μπορεί να ανημείωπίση περιβαλλοντικά θέματα στο πλαίσιο των οικονομικών προβληματισμών της. Επίσης, το EMAS ενσωματώνει τις αρχές της αξιοπιστίας και της διαφάνειας. II εφαρμογή του EMAS εξακριβώνεται από ανεξάρτητο διαπιστευμένο επιθεωρητή περιβάλλοντος. Αυτός ο επιθεωρητής ελέγχει, επίσης, την αξιοπιστία των δήλίοση που δεδομένων και των πληροφοριών στην περιβαλλοντική χρησιμοποιείται από τη βιομηχανία προκειμένου να κοινοποιεί την περιβαλλοντική επίδοση της στους ενδιαφερόμενους φορείς και το κοινό. Με τον τρόπο αυτό, το EMAS αντιπροσωπεύει μια νέα προσέγγιση της προστασίας του περιβάλλοντος διαμέσου της χρήσης μηχανισμών της αγοράς και της ένταξης των περιβαλλοντικών προβληματισμών στο κέντρο της διαχείρισης των επιχειρήσεων. Ταυτόχρονα, το EMAS αποτελεί συμπλήρωμα της παραδοσιακής προσέγγισης που βασίζεται στις δεσμευτικές ρυθμίσεις και στον έλεγχο. Κύρια στοιχεία του EMAS Ο κανονισμός παρέχει στους οικονομικούς παράγοντες του βιομηχανικού τομέα ένα μέσο για την εφαρμογή ορθών πρακτικίον περιβαλλοντικής διαχείρισης. Στόχοι του EMAS είναι: - η βελτίωση της περιβαλλοντικής επίδοσης, - η απόδειξη της συμμόρφωσης προς την περιβαλλοντική νομοθεσία, - η κοινοποίηση των περιβαλλοντικών επιτευγμάτων στο κοινό. Η συμμετοχή στο EMAS απαιτεί από TODÇ οικονομικούς παράγοντες: - να ορίζουν την περιβαλλοντική πολιτική τους - να εξετάζουν τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις και επιδόσεις τους - να καταρτίζουν ένα περιβαλλοντικό πρόγραμμα και ένα σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης - να διενεργούν περιβαλλοντικούς ελέγχους - να συντάσσουν περιβαλλοντική δήλωση. Τη στιγμή του σχεδιασμού του συστήματος, θεωρήθηκε απαραίτητο να πραγματοποιηθεί απολογισμός της επιτυχίας του, ιδιαίτερα όσον αφορά την αποτελεσματικότητα του ως εκούσιου μέσου στηριζόμενου στην αγορά, μετά την πάροδο μιας ορισμένης χρονικής περιόδου. Έτσι, το άρθρο 20 του Κανονισμού EMAS προβλέπει τα ακόλουθα για την αναθεώρηση του κανονισμού: "Το αργότερο πέντε χρόνια μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή θα αναθεωρήσει το σύστημα με βάση την πείρα που θα έχει αποκτηθεί από τη λειτουργία του και, εν ανάγκη, θα προτείνει στο Συμβούλιο τις αναγκαίες τροποποιήσεις, ιδίως όσον αφορά το πεδίο εφίψμογής του συστήματος και την ενδεχόμενη καθιέρωση λογοτύπου. " Η αναθεώρηση αυτή αποτέλεσε κατάλληλη ευκαιρία για τον εντοπισμό των πλεονεκτημάτων και μειονεκτημάτων του EMAS και, όπου χρειάζεται, τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του κανονισμού. 2. ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ EMAS Ως τμήμα της διαδικασίας αναθεώρησης TOD κανονισμού EMAS, η Επιτροπή συγχρηματοδόχησε κοινοχική μελέτη, η οποία παρέχει αξιολόγηση χης πορείας της εφαρμογής του κανονισμού EMAS στα κράτη μέλη1. Εξάλλου, διεξήχθησαν εκτενείς διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους για το EMAS φορείς, στις οποίες συμμετείχαν - η βιομηχανία - διαχειριστές πειραματικών εφαρμογών του EMAS εκτός του βιομηχανικού τομέα - διαπιστευμένοι επιθεωρητές περιβάλλοντος - οργανισμοί διαπίστευσης - MME - μη κυβερνητικοί οργανισμοί - συνδικαλιστικές οργανώσεις - αρμόδιοι φορείς - - συμμετέχοντες TOD έpγoD "Ευρωδιαχείριση - περιβάλλον" της ΓΔ XXIII - κράτη μέλη. εμπειρογνώμονες προϊόντων Η διαδικασία αναθεώρησης εντόπισε τα πεδία στα οποία απαιτείται βελτίωση TOD κανονισμού. • Αυστηρότητα και αξιοπιστία του EMAS Η αυστηρότητα και η αξιοπιστία στο πλαίσιο TOD κανονισμού EMAS διασφαλίζονται χάρη στη δράση TOD φορέα διαπίστεDσης και TOD αρμοδίου φορέα, οι οποίοι πρέπει να συγκροτούνται από τα κράτη μέλη. - Ο φορέας διαπίστευσης Ο φορέας διαπίστευσης είναι αρμόδιος για τη διαπίστευση των επιθεωρητών περιβάλλοντος. ΔιaπίστεDση είναι η διαδικασία αξιολόγησης των προσόντων των Dπoψηφίωv επιθεωρητών με βάση τις γενικές αρχές πoD αναφέρονται στο παράρτημα III TOD κανονισμού EMAS και τα λεπτομερή κριτήρια που έχουν οριστεί από τον φορέα διαπίστευσης. Έχει καίρια σημασία για τη γενικότερη αξιοπιστία του EMAS να διασφαλιστεί η επάρκεια των επιθεωρητών σε τεχνικό και νομικό επίπεδο καθώς και σε επίπεδο περιβαλλοντικής διαχείρισης. Επίσης, η διαπίστευση διασφαλίζει την ανεξαρτησία των επιθεωρητών. Είναι τεκμηριωμένο όχι οι φορείς διαπίσχευσης ενεργούν με αυστηρότητα χρησιμοποιώντας ένα ολόκληρο φάσμα μέσων προκειμένου να αξιολογήσουν έναν υποψήφιο, όπως για παράδειγμα προφορικές εξετάσεις, αξιολογήσεις ενώπιον ακροατηρίου και αναλύσεις εγγράφων, όπως εμφαίνεται στο διάγραμμα που ακολουθεί. Αξιολόγηση της κατάστασης εφαρμογής του κανονισμού του Συμβουλίου αριθ. 1836/93 για το σύστημα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου, 28/02/1998-Imperial College Centre for Environmental Technology Μέσα που χρησιμοποιούν οι φορείς διαπίστευσης κατά την αξιολόγηση των προσόντων των υποψηφίων διαπιστευμένων επιθεωρητών Βιογρ. σημειώματα και προσόντα των επιθεωρητών Έλεγχρς βάσει καταλόγου DAU Σύστημα/διαδικασίες ποιοτικής διαχείρισης Μεθοδολογία επιθεώρησης Αξιολογήσεις ενώπιον ακροατηρίου Συνεντεύξεις με το προσωπικό Προφορικές εξετάσεις Οργανωτική/διαχειριστική διάρθρωση Επιτόπια επίσκεψη/έλεγχος Οδηγός E AC αριθ. 5 I 24% I 19% •MM10% K 5% 110% 76% •Επιθεωρητές συνολικά Η Φυ«κά πρόσωπα Ο Οργανισμοί 20% 30% 40% 50% 70% Θ0% Ποσοστό Επιθεωρητών Επιπλέον, οι φορείς διαπίστευσης διασφαλίζουν τη διατήρηση της επάρκειας των διαπιστευμένων επιθεωρητών δια μέσου τακτικής εποπτείας. - Ο αρμόδιος φορέας Ο αρμόδιος φορέας είναι υπεύθυνος για την καταχώριση των χώρων δραστηριοτήτων σύμφωνα με τις απαιτήσεις TOD EMAS. Ωστόσο, ο αρμόδιος φορέας δεν είναι απλά ένας παθητικός οργανισμός καταχώρισης στο EMAS. Ο ρόλος TOD είναι να διασφαλίζει ότι οι χώροι δραστηριοτήτων για τους οποίους ζητείται καταχώριση είναι σύμφωνοι προς τις απαιτήσεις του EMAS καθώς και προς την περιβαλλοντική νομοθεσία, διαμέσου επαφών με τις εκτελεστικές αρχές. Ο ενεργός αυτός ρόλος προκύπτει από το γεγονός ότι οι αρμόδιοι φορείς από τρία κράτη μέλη αρνήθηκαν να καταχωρίσουν χώρους δραστηριοτήτων λόγο) μη συμμόρφωσης προς την ισχύουσα περιβαλλοντική νομοθεσία2. Σύμφωνα με τις πλέον πρόσφατες πληροφορίες που έχει στη διάθεση της η Επιτροπή, για το λόγο αυτό απορρίφθηκαν οι αιτήσεις καταχώρισης 17 χώρων δραστηριοτήτων. Αυτό δείχνει σαφώς ότι η καταχώριση δεν αποτελεί αυτόματη διαδικασία. Η εφαρμογή στην πράξη αυτών των απαιτήσεων του κανονισμού EMAS από τα κράτη μέλη υπήρξε αποτελεσματική σε γενικές γραμμές. Εντούτοις, η αποτελεσματικότητα τους θα μπορούσε να βελτιωθεί με την ευρύτερη διάδοση ορθών πρακτικών και τη συνεπή εφαρμογή εκ μέρους των κρατών μελών. Αυτό θα επιτευχθεί χάρη στη δημιουργία ενός forum φορέων διαπίστευσης και ενός forum Βλ. υποσημείωση αρμοδίων φορέων προκειμένου να διασφαλιστεί κοινή ερμηνεία και εφαρμογή των αρμοδίων φορέων προκειμένου να διασφαλιστεί κοινή ερμηνεία και εφαρμογή των απαιτήσεων του κανονισμού. Τα άρθρα 4 και 5 του νέου κανονισμού EMAS απαιτήσεων του κανονισμού. Τα άρθρα 4 και 5 του νέου κανονισμού EMAS προβλέπουν τη δημιουργία των δύο αυτών forum. προβλέπουν τη δημιουργία των δύο αυτών forum. • Πεδίο εφαρμογής του κανονισμού EMAS • Πεδίο εφαρμογής του κανονισμού EMAS To EMAS εφαρμόζεται αποκλειστικά σε χώρους δραστηριοτήτων του εφαρμόζεται αποκλειστικά σε χώρους δραστηριοτήτων του To EMAS βιομηχανικού/μεταποιητικού τομέα, μολονότι, σύμφωνα με το άρθρο 14 του βιομηχανικού/μεταποιητικού τομέα, μολονότι, σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού EMAS, τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν διατάξεις ανάλογες του κανονισμού EMAS, τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν διατάξεις ανάλογες του EMAS και σε άλλους τομείς εκτός του βιομηχανικού. Ορισμένα κράτη μέλη έκαναν EMAS και σε άλλους τομείς εκτός του βιομηχανικού. Ορισμένα κράτη μέλη έκαναν χρήση της δυνατότητας αυτής, όπως περιγράφεται παρακάτω3. χρήση της δυνατότητας αυτής, όπως περιγράφεται παρακάτω3. Πειραματικές εφαρμογές του EMAS εκτός τον τομέα της βιομηχανίας Πειραματικές εφαρμογές του EMAS εκτός του τομέα της βιομηχανίας Kparoq \itkoq Kparoq \itkoq Auatpia Auorpia Api0fi6q Api0fi6q TOU&DV TOU&DV 2 2 Aavia Aavia 7 7 Iarcavia Iarcavia HB HB 2 2 1 1 Tojieiq Tojieiq Μεταφορές Μεταφορές Τράπεζες Τράπεζες Λημόσιοι οργανισμοί Λημόσιοι οργανισμοί Οπωροκηπευτικά, γεωκτηνοτροφικές Οπωροκηπευτικά, γεωκτηνοτροφικές δραστηριότητες, δασοκομία δραστηριότητες, δασοκομία Συνεργεία αυτοκινήτο>ν Συνεργεία αυτοκινήτο>ν Ξενοδοχεία και εστιατόρια Ξενοδοχεία και εστιατόρια Μεταφορές Μεταφορές Καθαρισμός Καθαρισμός Πλυντήρια και στεγνοκαΟαριστήρια Πλυντήρια και στεγνοκαΟαριστήρια Δημόσια διοίκηση Δημόσια διοίκηση Τουρισμός Τουρισμός Τοπική αυτοδιοίκηση Τοπική αυτοδιοίκηση Από την εποχή της συγκέντρωσης των ανωτέρω δεδομένων, η Γερμανία θέσπισε Από την εποχή της συγκέντρωσης των ανωτέρω δεδομένων, η Γερμανία θέσπισε έναν νόμο, τον Ιανουάριο του 1998, ο οποίος επιτρέπει την πειραματική έναν νόμο, τον Ιανουάριο του 1998, ο οποίος επιτρέπει την πειραματική εφαρμογή του συστήματος οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου σε εφαρμογή του συστήματος οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου σε τομείς όπως οι χρηματοοικονομικές υπηρεσίες, το λιανικό εμπόριο και οι τομείς όπως οι χρηματοοικονομικές υπηρεσίες, το λιανικό εμπόριο και οι αθλητικές δραστηριότητες. Στη Σουηδία και τη Φινλανδία εκτελούνται ορισμένα αθλητικές δραστηριότητες. Στη Σουηδία και τη Φινλανδία εκτελούνται ορισμένα έργα, ειδικότερα όσον αφορά τα υπουργεία, τη δασοκομία και τις μεταφορές. έργα, ειδικότερα όσον αφορά τα υπουργεία, τη δασοκομία και τις μεταφορές. Επιπλέον, η Επιτροπή συγχρηματοδότησε πέντε πρότυπα έργα με αντικείμενο την Επιπλέον, η Επιτροπή συγχρηματοδότησε πέντε πρότυπα έργα με αντικείμενο την εξακρίβωση του ενδιαφέροντος των καλυπτόμενων τομέων και τον εντοπισμό εξακρίβωση του ενδιαφέροντος των καλυπτόμενων τομέων και τον εντοπισμό των πτυχών του ισχύοντος κανονισμού οι οποίες πρέπει να τροποποιηθούν των πτυχών του ισχύοντος κανονισμού οι οποίες πρέπει να τροποποιηθούν προκειμένου να καλυφθούν νέοι τομείς. προκειμένου να καλυφθούν νέοι τομείς. Τα εν λόγω πρότυπα έργα αφορούσαν τους ακόλουθους τομείς: Τα εν λόγω πρότυπα έργα αφορούσαν τους ακόλουθους τομείς: - μεταφορές (αερολιμένες) - μεταφορές (αερολιμένες) - - τουρισμός τουρισμός - υδροδότηση - υδροδότηση - - εκπαίδευση (πανεπιστήμια) εκπαίδευση (πανεπιστήμια) * Βλ. υποσημείωση 1. 7 7 - - - λιανικό και χονδρικό εμπόριο. Η εμπειρία η οποία αποκτήθηκε από την εφαρμογή TOD EMAS και των πρότυπων έργων σε νέους τομείς τονίστηκαν ορισμένα θέματα τα οποία αφορούν το περιορισμένο πεδίο εφαρμογής του EMAS. Ειδικότερα, - Όλα τα πρότυπα έργα δείχνουν ότι υπάρχει ζήτηση για εφαρμογή του EMAS εκτός του βιομηχανικού τομέα. - Πολλοί οργανισμοί εκτός του βιομηχανικού/μεταποιητικού τομέα έχουν σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις. - Τα συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης μπορούν να εφαρμοστούν εξίσου σε όλους τους τομείς. - Η προσέγγιση του EMAS, η οποία βασίζεται σε συγκεκριμένους χώρους δραστηριοτήτων, και η έμφαση η οποία δίδεται από το σύστημα στη διαχείριση των άμεσων περιβαλλοντικών επιπτώσεων της λειτουργίας των χώρων δραστηριοτήτων, δεν μπορούν να εφαρμοστούν σε ορισμένους τομείς. Οι μη βιομηχανικοί τομείς χαρακτηρίζονται από έμμεσες περιβαλλοντικές επιπτώσεις και λειτουργίες οι οποίες δεν συνδέονται με συγκεκριμένους χώρους δραστηριοτήτων. - Υπάρχει ανάγκη να συμπεριληφθούν στο σύστημα βασικοί πάροχοι ιδρύματα, προκειμένου να υπηρεσιών, όπως τα χρηματοπιστωτικά κατανοήσουν καλύτερα τη διαδικασία. - Η πίεση στο επίπεδο της αλυσίδας εφοδιασμού μειώνεται σημαντικά εάν τμήματα της εξαιρεθούν από τη συμμετοχή. Προκειμένου να επιλυθούν τα θέματα αυτά, στο EMAS θα πρέπει να μπορούν να συμμετάσχουν όλοι οι τομείς της οικονομίας. Το άρθρο 3 παρέχει τη δυνατότητα αυτή. • Σχέσεις μεταξύ του EMAS και του Διεθνούς Οργανισμού Τυποποίησης (ISO) To EMAS απαιτεί από όλους τους συμμετέχοντες βιομηχανικούς χώρους δραστηριοτήτων να καταρτίσουν ένα σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης (EMS). Όταν υιοθετήθηκε το EMAS, δεν υπήρχαν διεθνή πρότυπα συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης. Την 1η Σεπτεμβρίου 1996, όμως ο Διεθνής Οργανισμός Τυποποίησης (ISO) ενέκρινε το πρότυπο ISO 14001 ως διεθνές πρότυπο EMS, τρία έτη μετά τη θέση σε ισχύ του EMAS. Το πρότυπο αυτό εφαρμόζεται παγκοσμίως και μπορούν να συμμετάσχουν σ' αυτό όλοι οι τομείς της οικονομίας. Συνεπώς, το πρότυπο ISO 14001 έχει ευρύτερο πεδίο σε σύγκριση με το EMAS από απόψεως γεωγραφικής και τομεακής κάλυψης. Αποτελεί καρπό διεθνούς συναίνεσης και, ως εκ τούτου αξιόλογο επίτευγμα στον τομέα των συστημάτων περιβαλλοντικής διαχείρισης. Εντούτοις, δεν καλύπτει όλες τις απαιτήσεις του EMAS, ειδικότερα όσον αφορά τη δημοσίευση περιβαλλοντικής δήλωσης. Από την έγκριση του, τον Σεπτέμβριο TOD 1996, είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθεί το πρότυπο ISO 14001 ως δομικό στοιχείο του EMAS. Στις 16 Απριλίου 1997, η Επιτροπή εξέδωσε απόφαση η οποία αναγνωρίζει τα στοιχεία του προτύπου ISO 14001 τα οποία είναι ισοδύναμα προς τις αντίστοιχες απαιτήσεις του EMAS. Σκοπός της απόφασης αυτής είναι να επιτραπεί στις επιχειρήσεις να χρησιμοποιούν ένα υπάρχον πιστοποιητικό ISO 14001 ως σκαλοπάτι για την καταχώριση στο EMAS και, με τον τρόπο αυτό, να αποφύγουν την επικάλυψη των εργασιών. Δεδομένου ότι το EMAS και το πρότυπο ISO 14001 καταρτίστηκαν αν. διαφορετικές εποχές και από διαφορετικές επιτροπές, δεν εκπλήσσει το γεγονός ότι υπάρχουν διαφορές στις απαιτήσεις όσον αφορά το σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης. Αυτό προκάλεσε, σύγχυση στην αγορά και, σε ορισμένες περιπτώσεις, είχε ως αποτέλεσμα το EMAS και το ISO 14001 να θεωρηθούν ανταγωνιστικά. Η ανάγκη επιλογής μεταξύ του προτύπου ISO 14001 και του EMAS απλώς θα μείωνε το συνολικό βαθμό συμμετοχής. Για το σκοπό αυτό, το ISO 14001 θα καθιερωθεί ως απαιτούμενο σύστημα διαχείρισης για το EMAS. Το παράρτημα 1 καλύπτει το θέμα αυτό. Προκειμένου να διασφαλιστεί η συνεχής συμβατότητα του προτύπου ISO 14001 και του EMAS, είναι σημαντικό να μπορεί η Επιτροπή να αντιδρά χωρίς καθυστέρηση στις διεθνείς εξελίξεις στον τομέα των περιβαλλοντικών προτύπων. Για το σκοπό αυτό, η επιτροπή η οποία περιγράφεται στο άρθρο 14 αποτελεί διαχειριστική επιτροπή τύπου II a. Συμμετοχή των εργαζομένων Η συμμετοχή των εργαζομένων αποτελεί βασικό στοιχείο για την επιτυχή εφαρμογή του EMAS. Η κοινοτική μελέτη κατέδειξε σαφώς ότι ένα από τα βασικά οφέλη που προκύπτουν από το EMAS είναι η άνοδος του ηθικού των εργαζομένων, όπως προκύπτει από το διάγραμμα της σελίδας 13. Αυτό το παράδειγμα ορθής πρακτικής αναγνωρίζεται από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς, ειδικότερα την Ευρωπαϊκή Συνομοσπονδία Συνδικάτων (ETUC) και την (UNICE) της Ένωση Βιομηχανικών και Εργοδοτικών Συνομοσπονδιών Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Συνεπώς, η συμμετοχή των εργαζομένων θα πρέπει να αποτελέσει απαίτηση κατά την αναθεώρηση του EMAS. Η εισαγωγή της διάταξης αυτής στο άρθρο 1 σχετικά με τους στόχους του EMAS θα διασφαλίσει την αναβάθμιση του ρόλου των εργαζομένων κατά την εφαρμογή του EMAS. Συνέπεια της εφαρμογής του EMAS στα κράτη μέλη Μέχρι τα τέλη Αύγουστος 1998, υπήρχαν 1. 787 καταχωρημένοι χώροι δραστηριοτήτων, οι οποίοι κάλυπταν γεωγραφικά 14 χώρες - 13 κράτη μέλη και τη Νορβηγία. Εντούτοις, το επίπεδο συμμετοχής στο EMAS στα κράτη μέλη ποικίλλει, όπως προκύπτει από τον παρακάτω πίνακα. ΑΡΙΘΜΟΣ ΚΑΤΑΧΩΡΗΜΕΝΩΝ ΧΩΡΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ Aoyapt6}iiK^ icXi(iaKa - 10. "17. _. Ρ13. '. •Ί" 1000 10000 100 p 132 179 • —• _. b 1285 H|iF. po|ii|vi(i: A * y o w n ° < ;l < ) V8 AuoTpia Bf. Xyio Aavia <IUvXav8t 1 cpiiavta Iphiv&ia IxuXlu Katoi Xoipa; Nop|li|ylu lonavia Eour|5la 1 lv(ii(i, BaoiXeto '*> ΙΚ 1 Ι Ι ΜΡ Η- - -Ι • !?1. 1 43 • 1 110 ' 56 Αυτή ή άνιση γεωγραφική κάλυψη οφείλεται σε διαφόρους λόγους, μεταξύ των οποίων οι εξής: Ο χρόνος ο οποίος απαιτήθηκε στα κράτη μέλη προκειμένου να συγκροτηθούν οι εθνικές δομές οι οποίες προβλέπονται από τον κανονισμό EMAS. Η περίοδος μεταξύ Ιουλίου 1993 και Απριλίου 1995 είχε προβλεφθεί για τη συγκρότηση από τα κράτη μέλη των δύο εθνικών δομών οι οποίες απαιτούνται για τη συμμετοχή των επιχειρήσεων στο EMAS, δηλαδή του αρμοδίου φορέα και του φορέα διαπίστευσης. Αυτό το βασικό διαδικαστικό στάδιο ολοκληρώθηκε με διαφορετικούς ρυθμούς από τα κράτη μέλη. Σε ορισμένες περιπτώσεις, υπερβλήθηκαν τα χρονικά όρια που προβλέπονταν από τον κανονισμό. Άμεση συνέπεια ήταν ότι ο βιομηχανικός τομέας δεν μπορούσε να συμμετάσχει στο EMAS ανεξάρτητα από το ενδιαφέρον το οποίο εκδήλωνε για το σύστημα. Μέχρι σήμερα, δεν έχουν δημιουργηθεί οι απαιτούμενες δομές στην Πορτογαλία και την Ελλάδα, των οποίων ο βιομηχανικός τομέας εκφράζει το ενδιαφέρον του για το EMAS κατευθείαν στις υπηρεσίες της Επιτροπής. Οι νόμιμες διαδικασίες σύμφο>να με το άρθρο 169 της Συνθήκης έχουν ήδη κινηθεί κατά της Ι Ιορτογαλίας και της Ελλάδας. - Ο τύπος των δομών που έχουν επιλέξει τα κράτη μέλη προκειμένου να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά το EMAS, ειδικότερα όσον αφορά τον αρμόδιο φορέα. Το άρθρο 18 του κανονισμού EMAS παρέχει στα κράτη μέλη ένα βαθμό διακριτικής ευχέρειας όσον αφορά τον ορισμό του αρμόδιου φορέα. Έτσι, ορισμένα κράτη μέλη επέλεξαν μια αποκεντρωμένη προσέγγιση, όπως στην περίπτωση της Ισπανίας και του Βελγίου, όπου υπάρχουν περισσότεροι από ένας αρμόδιοι φορείς με βάση την περιφερειακή διαίρεση. Στη Γερμανία, η 10 - πολιτική απόφαση ήταν να βρίσκεται ο αρμόδιος φορέας όσο το δυνατόν πλησιέστερα στον επιχειρηματικό κόσμο και, έτσι, ορίστηκαν ως αρμόδιοι φορείς για TODÇ σκοπούς TOD EMAS τα 44 βιομηχανικά και εμπορικά επιμελητήρια και τα 21 βιοτεχνικά επιμελητήρια. Αυτή η σύνδεση με τον επιχειρηματικό κόσμο έτυχε θερμής Dπoδoχής από τη βιομηχανία. Εντούτοις, στην περίπτωση της Γαλλίας, οι δεσμοί μεταξύ TOD αρμόδιου φορέα και των εποπτικών αρχών προκάλεσε στη βιομηχανία φόβους για ενδεχόμενη αύξηση TOD ελέγχoD στους βιομηχανικούς χώpODς δραστηριοτήτων, με αποτέλεσμα να αμφισβητηθεί ο εκούσιος χαρακτήρας TOD EMAS. - Η δέσμευση των ιδίων των κρατών μελών έναντι του EMAS. Στην περίπτωση του ΗΒ ή των Κάτω Χωρών, το βρετανικό πρότυπο BS 7750, το οποίο είναι προγενέστερο του EMAS, το ανταγωνιζόταν άμεσα. Εκεί όπου υπάρχει πλήθος συστημάτων, θα μειωθεί φυσικά ο βαθμός συμμετοχής σε οποιοδήποτε σύστημα. Εξάλλου, όταν καταργήθηκαν τα εθνικά πρότυπα βρετανικό, ιρλανδικό και ισπανικό, οι επιχειρήσεις με εθνικά πιστοποιητικά αναβάθμισαν το πιστοποιητικό τους σε πρότυπο ISO 14001, συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό στην τεχνητή ταχεία διάδοση του προτύπου ISO 14001. Η αρχή της επικουρικότητας η οποία είναι ενσωματωμένη στο EMAS δίνει τη δυνατότητα στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν ορισμένες απαιτήσεις του κανονισμού ανάλογα με τις ιδιαίτερες συνθήκες τους. Έτσι, ο κανονισμός δεν μπορεί να επιβάλει τον τρόπο με τον οποίο θα πρέπει να αντιμετωπισθεί η εφαρμογή σε εθνικό επίπεδο. Ρ^ντούτοις, μπορεί να προβλέψει την επίτευξη συναίνεσης σε επίπεδο κρατών μελών όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού. Ο τρόπος διασφάλισης της συνοχής αυτής καθορίζεται στα άρθρα 4 και 5, τα οποία προβλέπουν τη συγκρότηση ενός forum αρμόδιων φορέων και ενός forum φορέων διαπίστευσης. Προβολή της συμμετοχής στο EMAS Η μελέτη τονίζει επίσης ότι τα οφέλη τα οποία απορρέουν από την υποβολή εκθέσεων που προβλέπεται από τον κανονισμό - περιβαλλοντική δήλωση - δεν έχουν ακόμη επιτευχθεί πλήρως. Η επιτυχία του EMAS εξαρτάται, σε μεγάλο βαθμό, από το επίπεδο ευαισθητοποίησης της κοινής γνώμης και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων σχετικά με το σύστημα. Προκειμένου να επιτευχθεί μεγαλύτερη αναγνώριση της συμμετοχής στο EMAS, οι επιχειρήσεις οι οποίες έχουν καταχωριστεί στο σύστημα πρότειναν τη θέσπιση λογοτύπου. Το λογότυπο αυτό θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί σε συνδυασμό με την περιβαλλοντική δήλωση και, με τον τρόπο αυτό, να συνδεθεί με την παροχή αξιόπιστων πληροφοριών σχετικά με την περιβαλλοντική επίδοση. Η καθιέρωση λογοτύπου προβλέπεται από το άρθρο 8. Αρμόδιοι για την προώθηση του EMAS είναι διάφοροι φορείς, τα κράτη μέλη, οι συμμετέχουσες επιχειρήσεις και η Επιτροπή. Ο κανονισμός αναθέτει στα κράτη μέλη αρμοδιότητες αναφορικά με την προώθηση του συστήματος, μεταξύ το>ν οποίων: 11 - Παροχή πληροφοριών στο κοινό. Μέχρι σήμερα, το καθήκον αυτό έχει εκπληρωθεί με διαφορετικούς βαθμούς αποτελεσματικότητας. Τα κράτη μέλη χρησιμοποίησαν διάφορες μεθόδους, όπως π. χ. διανομή φυλλαδίων και διοργάνωση σεμιναρίων με κυμαινόμενο βαθμό επιτυχίας. - Προώθηση του EMAS στις επιχειρήσεις, ιδιαίτερα στις MME. Το επίπεδο επιτυχίας διαφέρει μεταξύ των κρατών μελών. Διάφοροι οργανισμοί χρησιμοποιήθηκαν ως δίαυλοι προώθησης, κυρίως εμπορικά επιμελητήρια, κλαδικές οργανώσεις, αρμόδιοι φορείς και υπουργεία. Είναι ενδιαφέρον να τονιστεί ότι τα κράτη μέλη που χρησιμοποιούν τοπικούς φορείς, όπως π. χ. εμπορικά επιμελητήρια, ως αρμόδιους φορείς και ως φορείς προώθησης του EMAS, παρουσιάζουν τα υψηλότερα επίπεδα συμμετοχής στο EMAS, όπως στην περίπτωση της Γερμανίας. Οι συμμετέχουσες επιχειρήσεις είναι υπεύθυνες για την προώθηση του EMAS, ιδιαίτερα όσον αφορά τη διαχείριση της αλυσίδας εφοδιασμού. Με τον τρόπο αυτό εξασφαλίζεται ένας άλλος μηχανισμός για την προώθηση της ευαισθητοποίησης σχετικά με το σύστημα χάρη στη συμμετοχή μεγαλύτερου αριθμού επιχειρήσεων, πολλές από τις οποίες είναι MME. Η Επιτροπή είναι αρμόδια να διασφαλίζει ότι εκπέμπεται ένα σταθερό μήνυμα σχετικά με την καταχώριση, τις διαδικασίες και τα άμεσα οφέλη που προκύπτουν από τη συμμετοχή στο EMAS. Αυτές οι αρχές σχετικά με την επικοινωνία καλύπτονται από το άρθρο 10. 3. ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗΣ Οι στόχοι της πρότασης είναι οι εξής: • ενίσχυση της δυνατότητας του EMAS να συμβάλει στην αειφόρο ανάπτυξη, • εξορθολογισμός των σχέσεων μεταξύ του EMAS και των διεθνών προτύπων στον τομέα της περιβαλλοντικής διαχείρισης, • προώθηση της συμμετοχής των εργαζομένων, • μεγαλύτερη προβολή της συμμετοχής τ<ον επιχειρήσεων στο EMAS, • ενίσχυση της συνέπειας της εφαρμογής του EMAS στα κράτη μέλη. 4. ΚΥΡΙΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΙΙΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Προκειμένου να εκπληρωθούν οι στόχοι αυτοί, η Επιτροπή προτείνει, όσον αφορά τον κανονισμό αριθ. 93/1836/ΕΟΚ, τα εξής: 12 διεύρυνση TOD πεδίου εφαρμογής TOD κανονισμού EMAS ώστε να καλύπτονται όλοι οι οργανισμοί με σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις, άμεσες και έμμεσες, ώστε να μεγιστοποιηθεί η κινητήρια δύναμη που ασκεί η αγορά στο των σημαντικών σύστημα και να διασφαλιστεί η μέγιστη κάλυψη περιβαλλοντικών επιπτώσεων (άρθρο 3)· εισαγωγή TOD προτύπου ISO 14001 στο EMAS ως απαιτούμενου συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης, πpoκειμέvoD να δοθεί ένα σαφές μήνυμα στους DπoψήφιoDς συμμετέχοντες ότι η μετάβαση από το ISO 14001 στο EMAS δεν συνεπάγεται καμία επανάληψη εργασιών (παράρτημα Ι)· • μετατροπή της επιτροπής η οποία περιγράφεται στο άρθρο 19 σε διαχειριστική επιτροπή TOD τύποί) Πα. Αυτό θα διασφαλίσει τη συνεχή σΐ)μβατότητα TOD πρότυποι) ISO 14001 και TOD EMAS, δίνοντας τη δυνατότητα στην Επιτροπή να τομέα των αντιδρά χωρίς καθυστέρηση στις διεθνείς εξελίξεις στον περιβαλλοντικών προτύπων. Θα επιτρέψει επίσης στο EMAS να προσαρμόζεται με ταχύτητα στις ανάγκες των ενδιαφερόμενων φορέων και της αγοράς (άρθρο 14)· • απαίτηση για τους συμμετέχοντες οργανισμούς να εμπλέκοι>ν TODÇ εργαζομένους TODÇ στην εφαρμογή TOD EMAS (άρθρο 1)· αύξηση της σι>μμετοχής των MME διαμέσοί) της ανάπτι>ξης μιας δέσμης μέσων στήριξης γι' αυτές, όπο>ς για παράδειγμα: - παροχή οδηγιών στους επιθεωρητές για να διασφαλίζεται ότι κατανοούν το πνεύμα των MME και, κατ' επέκταση, ότι οι έλεγχοι πoD διενεργούν ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις των MME ενώ ταυτόχρονα εκπληρώνονται οι στόχοι του EMAS (το σημείο αυτό θα αναπτυχθεί από την Επιτροπή). - ενθάρρυνση των κρατών μελών προκειμένου να λάβουν μέτρα τα οποία υπάγονται στις αρμοδιότητες τους, όπως π. χ. μείωση ή κατάργηση των τελών καταχώρισης που επιβάλλουν στις συμμετέχουσες MME (άρθρο 10 παράγραφος 1)· ενθάρρυνση των κρατών μελών ώστε να αξιοποιήσουν τις δυνατότητες από τη συμμετοχή στο EMAS για την εφαρμογή και την επιβολή της περιβαλλοντικής νομοθεσίας (άρθρο 10 παράγραφος 2)· καθιέρωση ενός ευδιάκριτου και αναγνωρίσιμου λογότυπου με σκοπό να στηριχθεί η προώθηση του EMAS και να δοθεί στους οργανισμούς ένα μέσο με το οποίο θα μπορούν να προβάλλουν εύκολα τη συμμετοχή τους (άρθρο 8)· κατάστρωση στρατηγικής για την προώθηση από κοινού από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή (άρθρο 11)· ένταση της παρακολούθησης των βελτιώσεων της περιβαλλοντικής επίδοσης των οργανισμών με τακτικότερη επιθεώρηση και υποβολή εκθέσε(ον (παράρτημα V)· 13 • διασφάλιση της συμμόρφωσης προς τις απαιτήσεις TOD EMAS με αύξηση της συχνότητας επιθεώρησης και αDστηpότεpη εποπτεία των εργασιών πoD εκτελούν οι επιθεωρητές (παράρτημα V)· • ενίσχυση της προστιθέμενης αξίας TOD EMAS σε σύγκριση με άλλα συστήματα περιΡαλλοντικής διαχείρισης (παράρτημα Ι Β)· • διασφάλιση της συνεπούς εφαρμογής TOD κανονισμού στα κράτη μέλη διαμέσου της σύστασης ενός forum τους φορείς διαπίστευσης και ενός forum για τους αρμόδιους φορείς, προκειμένου να διασφαλιστεί κοινή ερμηνεία και εφαρμογή των απαιτήσεων του κανονισμού. Ta forum αυτά θα διευκολύνουν επίσης τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών (άρθρα 4 και 5). 5. ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ Η θέσπιση του EMAS σε κοινοτικό επίπεδο ήταν απαραίτητη προκειμένου να διασφαλιστούν ίσοι όροι εντός της ενιαίας αγοράς. Η έλλειψη ενός ευρωπαϊκού συστήματος πιθανόν να είχε ως αποτέλεσμα τη δημιουργία εθνικών συστημάτων, τα οποία ενδεχομένως θα ήταν ασυμβίβαστα. Μια παρόμοια κατάσταση θα είχε αρνητικό αντίκτυπο για την ενιαία αγορά. Η παρούσα πρόταση δεν μεταβάλλει την κατάσταση όσον αφορά την εσωτερική αγορά και εξακολουθεί να τηρεί τις αρχές της επικουρικότητας, αφήνοντας την τεχνική εφαρμογή του EMAS στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών δια μέσου της λειτουργίας των αρμοδίων φορέων και των φορέων διαπίστευσης. Με τον τρόπο αυτό, διασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα του EMAS όσον αφορά τη συμβολή του στη βελτίωση της περιβαλλοντικής επίδοσης των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων ενώ, ταυτόχρονα, τα μέτρα τα οποία μπορούν να εφαρμοστούν αποδοτικά σε εθνικό επίπεδο επαφίενται στα κράτη μέλη. 6. ΘΕΣΗ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΦΟΡΕΩΝ Διεξήχθησαν ευρύτατες διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους για το EMAS φορείς. Επιτεύχθηκε γενική συμφωνία στα βασικά στοιχεία της πρότασης. Εντούτοις, διατυπώθηκαν ορισμένες επιφυλάξεις σχετικά με ορισμένα ειδικά θέματα. Η Γερμανία ανησυχεί για την αξιοπιστία της επέκτασης του συστήματος σε όλους τους οικονομικούς παράγοντες. Η βιομηχανία, επίσης, εκφράζει ανησυχίες σχετικά με την αύξηση του κόστους η οποία συνδέεται με μια συχνότερη εποπτεία, ενώ οι μη κυβερνητικοί οργανισμοί ανησυχούν για τη χρήση του προτύπου ISO 14001 αντί της αρχικής περιβαλλοντικής επισκόπησης. Όλες αυτές οι ανησυχίες εξετάστηκαν στο κείμενο της πρότασης αναθεώρησης, όπως φαίνεται στο προσάρτημα 1. 7. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΞΙΟΑΟΓΗΣΗ Ο κανονισμός EMAS αποτελεί εκούσιο μέσο το οποίο καθορίζει ένα σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης. Δεν επιβάλλει, όμως, τους περιβαλλοντικούς στόχους και τις περιβαλλοντικές βελτιώσεις που πρέπει να επιτύχουν οι επιχειρήσεις. 14. Συνεπώς, δεν είναι δυνατόν να διενεργηθεί η κλασική ανάλυση κόστους/οφέλους. Εντούτοις, η διαδικασία επισκόπησης παρέχει ορισμένες ενδείξεις σχετικά με το κόστος και τα οφέλη τα οποία μπορεί να προκύψουν από την εφαρμογή του EMAS. • Κόστος Οι δαπάνες τις οποίες επωμίζονται οι οικονομικοί παράγοντες για την εφαρμογή του EMAS διακρίνονται σε δύο είδη, εσωτερικές και εξωτερικές, Οι εξωτερικές δαπάνες οι οποίες συνδέονται με τη συμμετοχή στο σύστημα περιλαμβάνουν τα ακόλουθα: - - το κόστος επιθεώρησης, το οποίο ρυθμίζεται από την αγορά· το κόστος καταχώρισης, το οποίο ορίζεται από τα κράτη μέλη. Σε ορισμένες χώρες όπως, π. χ. , Γαλλία, ΗΒ, Βέλγιο και Ισπανία το κόστος είναι μηδενικό. Σε άλλες χώρες το κόστος μπορεί να κυμαίνεται σε συνάρτηση με διάφορους παράγοντες, όπως, για παράδειγμα, η έκταση του χώρου δραστηριοτήτων, η εθνική εκτελεστική πολιτική και οι διοικητικές δαπάνες όπως εμφαίνεται στον πίνακα που ακολουθεί4. Κόστος καταχώρισης AvaX. t)<rq K6arotx; AiaKv^avfii] K6CTTO\><; Mtoo Kdaroq (ECU) Καμία Ναι Καμία Ναι, εάν απασχολούν λιγότερους από 50 εργαζόμενους καταβάλλουν 1015, οι άλλες καταβάλλουν υψηλότερο τέλος. Όλες οι επιχειρήσεις καταβάλλουν το ίδιο ετήσιο τέλος Ναι 413 Aev IOXOEI Aev eivai 5ia06aino T6A. o<; Kamxtbpiwv; 2913. Etf|mo xtXoc, 728 Kp&Toq \itXoq Auorpia TEpnavia Aavia EVVOX,IK6 κόστος (Εου- 30. 11. 97) 506 229 έως 877 267 OivX,av8ia 1015 έως 1691 Μηδέν Βλέπε πίνακα παρακάτω Τέλος καταχώρισης 134 ετήσιο τέλος 134 Τέλος καταχώρισης 1015 έως 1691 Ετήσιο τέλος 169 £01>T)5ttt 1165 έως 24240 Τέλος καταχώρισης 1165 έως 24240 Κτήσιο τέλος ίσο προς 25%του τέλους καταχώρισης = 291 έως 6060 Βλ. υποσημείωση 1. 15 - TEpnavla - r e p n a v t a- MiKp6<; 8IOIKT]TIK6(; Mucp6<; 8IOIKT]TIK6(; MEOO<; 8lOlKTJTlK6q MECKX; 8lOlKTJTlK6q £T|navTiic6<; 8IOUCTITIK6<; £T|navTiic6<; 5IOUCTITIK6<; AvdX,var\ K6OTOU<; AvdX,var\ K6CTOU<; (p6pTO<; ( E C U) (p6pTO<; ( E C U) (p6pT0<; ( E C U) (p6pT0<; ( E C U) (|>6pT0<; ( E C U) (|>6pT0<; ( E C U) ^iiKpsi; ETtixeipi'ioEK; ^iKp£<; ertixeipi'iaeic; 229 229 <50 EpYa^6|XEvoi <50 8pYa^6|XEvoi MEaateg Meaateq 392 392 ETtlXEipf|CElt; ne ETtixeipficeit; \xe 50 sux; 2 50 50 sux; 250 epya^6|ievou^ Epya£6|i£voi)c; 392 392 554 554 Mey&kec, Mey&kec, 554 554 712 712 GKlXEipf|OEK; > 2 50 GKixeipr|OEK; > 2 50 s p y a ^ n E v oi s p y a ^ n E v oi 554 554 712 712 877 877 Επιπλέον, οι επιχειρήσεις μπορεί, επίσης, να αντιμετωπίσουν εσωτερικό κόστος προκειμένου να εφαρμόσουν ένα αποτελεσματικό σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης. Το κόστος αυτό μπορεί να καλύπτει την τεχνική βοήθεια και την εφαρμογή ειδικών μέτρων με σκοπό τη βελτίωση των βιομηχανικών διεργασιών. Το κόστος αυτό κυμαίνεται ανάλογα με το μέγεθος της επιχείρησης, τη μέθοδο παραγωγής και το αρχικό επίπεδο περιβαλλοντικής επίδοσης της επιχείρησης. Εντούτοις, σε μια περίοδο τριών ετών, τα στοιχεία δείχνουν ότι η μέση περίοδος ανάκτησης του κόστους από τις επιχειρήσεις που έχουν εφαρμόσει το ΕΜΑδ ανέρχεται σε 18 μήνες, λαμβανομένων υπόψη των βελτιώσεων στην επίδοση καθώς και της άμεσης μείωσης του κόστους η οποία προκύπτει από τη συμμετοχή στο σύστημα. Οφέλη Η εμπειρία από την εφαρμογή του ΕΜΑδ στην πράξη σε μια τριετή περίοδο παρέχει ενδείξεις σχετικά με τα άμεσα οφέλη τα οποία προκύπτουν από τη συμμετοχή στο σύστημα. Τα οφέλη τα οποία εντοπίστηκαν από τις επιχειρήσεις παρουσιάζονται στο διάγραμμα που ακολουθεί5. •^ Βλ. υποσημείωση !. 16 16 Οφέλη τα οποία εντοπίστηκαν από τους συμμετέχοντες χώρους δραστηριοτήτων 3 1% Οφέλη Μείωση του κόστους Καλύτερη δημόσια εικόνα Άνοδος του ηθικού του προσωπικού- Βελτίωση της περιβαλλοντική, επίδοσης βελτιώσεις σε οργάνωση, πρόγραμμα και στόχους Διασφάλιση της συμμόρφωσης προς τους κανονισμούς Ανταγωνιστικό πλεονέκτημα Βελτίωση της τεκμηρίωσης/του EMS Ππιμόρφωση/ευαισΟητοποίηοι; του προσ<»πικού Ι Ιεριποόπ. ροι/ πιο ικανοποιημένοι πελάτες 0% 5% 10% 15% 20% :»6% 30% 3ί>% Ι Ιοαοοτό mi τοις εκατό του βννόλου των καταχωρημένων χωρών Επιπλέον, αρχίζουν να γίνονται εμφανή άλλα οφέλη από τη συμμετοχή στο EMAS, όπως: - μείωση των ασφαλίστρων και καλύτερη πρόσβαση σε δάνεια με ευνοϊκότερους όρους, - μείωση των προστίμων, - μεγαλύτερο μερίδιο αγοράς. Τα οφέλη αυτά παρέχουν σαφείς ενδείξεις ότι η εφαρμογή ενός αποτελεσματικού συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης μπορεί να συμβάλει σε μια βιώσιμη παραγωγή. Δείχνουν, επίσης, ότι η βελτίωση της περιβαλλοντικής επίδοσης μπορεί να συνοδεύεται από ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας δια μέσου των διαδικασιών του EMAS. 8. ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΙΣ MME Το μεγαλύτερο μέρος των οικονομικών παραγόντων στην Ευρωπαϊκή Ένωση είναι MME, οι οποίες συνεισφέρουν κατά 65% στο ΑΕΠ της ΕΕ. Συνολικά, διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην οικονομία της ΕΕ και συμβάλλουν σε μεγάλο βαθμό στις επιπτώσεις TCOV βιομηχανικών δραστηριοτήτων επί του περιβάλλοντος. Σε ορισμένους τομείς στους οποίους εφαρμόζεται το EMAS, οι MME αποτελούν την πλειονότητα των οικονομικών παραγόντων, όπως στην περίπτωση της παραγωγής τροφίμων και ποτών και μεταλλικών προϊόντων. Αν ληφθεί υπόψη ότι το 47% των χώρων δραστηριοτήτων που έχουν καταχωρηθεί στο EMAS απασχολούν λιγότερο από 250 εργαζόμενους, η συμμετοχή των MME 17 - στο EMAS μπορεί να θεωρηθεί ικανοποιητική, αλλά θα μπορούσε να αυξηθεί ακόμη περισσότερο. Η ευρεία συμμετοχή των MME στο EMAS μπορεί να έχει επιπλέον σημαντική επίδραση όσον αφορά την περιβαλλοντική επίδοση του συνόλου της βιομηχανίας στην ΕΕ. Όμως, πρέπει να σημειωθεί ότι, μολονότι οι MME αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες δυσκολίες οι οποίες συνδέονται με την έλλειψη χρηματοδοτικών και τεχνικών πόρων και ανθρώπινου δυναμικού, εντούτοις από τα διαθέσιμα στοιχεία προκύπτει ότι δεν υπάρχουν εγγενή χαρακτηριστικά του συστήματος τα οποία αποτρέπουν τη συμμετοχή των MME. Η δυσκολία όσον αφορά την κατανόηση του συστήματος αποτελεί κατάλληλο δείκτη των εμποδίων τα οποία μπορούν να παρεμβληθούν στη συμμετοχή. Σύμφο>να με διαθέσιμες πληροφορίες, το 35% όλων των χώρων δραστηριοτήτων που έχουν καταχοφηθεί δεν θεώρησαν ότι υπήρχαν δυσνόητα στοιχεία του EMAS. Το αντίστοιχο ποσοστό στην περίπτωση των μικρών επιχειρήσεων ήταν 62%. Η ειδική επίδραση που επιδιώκεται να έχει η παρούσα πρόταση στις MME είναι η αύξηση της στήριξης που παρέχεται σε αυτές σύμφωνα με το άρθρο 10. Επιπλέον, μπορεί να θεσπιστούν και άλλα πρακτικά μέσα με στόχο την υποβοήθηση των MME. - Ανάπτυξη της συνεργασίας των επιχειρήσεων Οι μεγάλες επιχειρήσεις μπορούν να διαδραματίσουν αποφασιστικό ρόλο στην αύξηση του αριθμού των MME που συμμετέχουν στο EMAS, θέτοντας στη διάθεση των τελευταίων τις γνώσεις και τους πόρους που διαθέτουν σχετικά με τα συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης. - Μείωση των διοικητικών διαδικασιών Η απλούστευση TOW διοικητικών διαδικασιών που απαιτούνται για την καταχώριση στο EMAS, ειδικότερα όσον αφορά τις απαιτήσεις τεκμηρίωσης, θα διευκολύνει τη συμμετοχή των MME. Ο αποτελεσματικότερος τρόπος προκειμένου να επιτευχθεί αυτό είναι να διασφαλιστεί ότι οι διαπιστευμένοι επιθεωρητές έχουν πλήρη επίγνωση των ειδικών συνθηκών των MME και τις λαμβάνουν υπόψη κατά την επιθεώρηση. Επιπλέον, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μελετήσουν τη δυνατότητα χρήσης του EMAS ως μέσου για την εκπλήρωση ορισμένων κανονιστικών υποχρεώσεων, στοιχείο το οποίο θα είχε ιδιαίτερη σημασία για τις MME. Ίο σκεπτικό είναι ότι με τον τρόπο αυτό είναι δυνατόν να αποτραπεί ο περιττός φόρτος και ταυτόχρονα να διασφαλιστεί η προστιθέμενη αξία της εφαρμογής του EMAS. - Παροχή στήριξης στις MME Οι MME μπορεί να ενθαρρυνθούν να συμμετάσχουν στο KM AS εάν προβλεφθούν γΓ αυτές ειδικά μέτρα τεχνικής και χρηματοδοτικής συνδρομής. 18 9. ΠΡΟΩΘΗΣΗ Λόγω της εκούσιας φύσης TOD, το EMAS πρέπει να αντιμετωπιστεί διαφορετικά από τους κλασικούς δεσμεDτικoύς κανονισμούς. Πράγματι, το EMAS μπορεί να θεωρηθεί ως "προϊόν" της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το οποίο πρέπει να προωθηθεί στο στoχεDόμεvo πληθυσμό με τον ίδιο τρόπο όπως και οποιοδήποτε άλλο προϊόν. Ο κύριος στoχεDόμεvoς πληθDσμός TOD EMAS είναι οργανισμοί πoD έχoDV σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον και οι οποίοι θα εφαρμόσουν το σύστημα και θα δημoσιεύoDv περιβαλλοντική δήλωση. Εντούτοις, η απόφαση για συμμετοχή θα επηρεάζεται από ένα φάσμα ενδιαφερόμενων φορέων. Το ευρύτερο κοινό, οι μη κυβερνητικές οργανώσεις, οι πελάτες και οι pDθμιστικές αρχές θα ασκούν σημαντική επίδραση όσον αφορά την απόφαση των οργανισμών να συμμετάσχουν ή όχι στο EMAS. Η πρόκληση είναι να αποτελέσει το EMAS ένα προϊόν αναγνωρίσιμο, κατανοητό και αποδεκτό από τον στoχεDόμεvo πληθυσμό και, ταυτόχρονα, να διασφαλιστεί ότι οι συντελεστές πoD θα επηpεάσoDV το στoχεDόμεvo πληθDσμό θα εκτιμήσoDV τα οφέλη TOD συστήματος και θα ασκήσοι>ν πίεση στο στοχευόμενο πληθDσμό να συμμετάσχει στο EMAS. Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί η πλήρης κατανόηση της θέσης TOD EMAS. Μέχρι σήμερα, το ISO 14001 και το EMAS θεωρούνταν ανταγωνιστικά. Από τα στοιχεία προκύπτει ότι, ενώ ορισμένες επιχειρήσεις πέτυχαν και καταχώριση στο EMAS και πιστοποίηση ISO, πάνω από τις μισές επέλεξαν μόνο την καταχώριση στο EMAS μολονότι οι απαιτήσεις TOD προτύπου ISO 14001 καλύπτονται από το EMAS. Η κατάσταση αυτή είναι συνηθέστερη όσον αφορά τις MME. Αυτό Dπoδηλώvει ότι τα δύο συστήματα δεν θεωρούνται συμπληρωματικά αλλά πρέπει να γίνει επιλογή μεταξύ των δύο. Συνεπώς, είναι σημαντικό να γίνει αντιληπτό ότι το EMAS "πηγαίνει ένα βήμα πιο πέρα" από το πpότDπo ISO 14001. Τότε θα μπορεί να θεωρηθεί ως εξέλιξη της πιστοποίησης ISO, η οποία αυξάνει την αξιοπιστία των σχετικών με το σύστημα στοιχείων TOD ISO 14001 με την προσθήκη της συμμόρφωσης προς τις νομοθετικές διατάξεις, της βελτίωσης της επίδοσης και της εξωτερικής επικοινωνίας. Υπάρχει μια σαφής εDκαιpία αγοράς, όπως αποδείχτηκε στον τομέα της διαχείρισης της ποιότητας (ISO 9001). Το κύριο ερώτημα των επιχειρήσεων οι οποίες διέθεταν πιστοποιητικό ISO 9001 ήταν "ποιο είναι το επόμενο βήμα;". Στον τομέα της περιβαλλοντικής διαχείρισης, το EMAS μπορεί να καλύψει το κενό aDTO. Με την τοποθέτηση TOD στην αγορά, ως ένα "βήμα πιο πέρα" από το πρότυπο ISO, το EMAS θα εμφανιζόταν πιο αξιόπιστο. II επιτυχής προώθηση του EMAS προϋποθέτει ότι οι στοχευόμενοι πληθυσμοί λαμβάνουν τα βασικά μηνύματα. Αυτό θα απαιτήσει εταιρικές σχέσεις μεταξύ των βασικών συντελεστών, δηλαδή της Επιτροπής, των κρατών μελών, και των συμμετέχοντα^ οργανισμών. Τα βασικά μηνύματα θα πρέπει να αναπτυχθούν από την Επιτροπή και να διαδοθούν στα κράτη μέλη. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι υπεύθυνα για την προώθηση των εν λόγω μηνυμάτων στους ενδιαφερόμενους φορείς και το ευρύ κοινό. Επιπλέον, η Επιτροπή θα πρέπει να συνεργαστεί με τους οικονομικούς παράγοντες προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα οφέλη του EMAS θα προωθούνται σε όλο το μήκος της αλυσίδας εφοδιασμού διαμέσου των παραδοσιακών σχέσεων πελάτη/προμηθευτή. 19 ADTéç οι εταιρικές σχέσεις μεταξύ συμμετεχόντων οργανισμών, κρατών μελών και Επιτροπής θα διασφαλίσουν ότι οι στοχευόμενοι πληθυσμοί λαμβάvoDv τα βασικά μηνύματα με κλασικές μεθόδους δημοσίων σχέσεων, όπως για παράδειγμα: - παρουσίαση σε σεμινάρια και συνέδρια, - προώθηση κοινοπραξιών μεταξύ μεγάλων και μικρών επιχειρήσεων, - ανάπτυξη βασικών μηνυμάτων για τα κράτη μέλη, - ανάπτυξη της ηλεκτρονικής επικοινωνίας (δημιουργία ιστοχώρου στο Ίντερνετ), - σύνταξη άρθρων για δημοσίευση σε εμπορικές και άλλες εφημερίδες. 10. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Οι προτεινόμενες αλλαγές είναι απαραίτητες για να επιτραπεί στο EMAS να συμβάλει περισσότερο στην αειφόρο ανάπτυξη και να διατηρηθεί το δυναμικό αυτού του μέσου το οποίο βασίζεται στην αγορά, ώστε να συμπληρωθεί αποτελεσματικά η προσέγγιση "δεσμευτικών ρυθμίσεων και ελέγχου" της περιβαλλοντικής πολιτικής. Τα βασικά στοιχεία της πρότασης τα οποία εξυπηρετούν το σκοπό αυτό είναι τα εξής: • επέκταση του πεδίου εφαρμογής του EMAS σε οργανισμούς με σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις· • ενσωμάτωση του προτύπου ISO 14001 ως απαίτησης όσον αφορά το σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης στο πλαίσιο του EMAS· • συμμετοχή των εργαζομένων στην εφαρμογή του EMAS· • αύξηση της συμμετοχής των MME με την ανάπτυξη δέσμης μέσων στήριξης· • καθιέρωση ενός ευδιάκριτου και αναγνωρίσιμου λογότυπου· • ενίσχυση της παρακολούθησης των βελτιώσεων της περιβαλλοντικής επίδοσης των οργανισμών • ενίσχυση της προστιθέμενης αξίας του EMAS σε σύγκριση με άλλα συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης· • προώθηση της συνέπειας στην εφαρμογή του κανονισμού στα κράτη μέλη. 20 - 11. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Το άρθρο 1 αφορά TODÇ στόχους TOD EMAS. Εισάγει την έννοια TOD οργανισμού ως βάση για την καταχώριση στο EMAS. Αυτό αποτελεί άμεση συνέπεια της S^pDvcrqç TOD πεδίου εφαρμογής TOD EMAS από τον βιομηχανικό τομέα σε όλες τις δραστηριότητες οι οποίες έχoDV σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις. Επιπλέον, το άρθρο 1 ορίζει για πρώτη φορά ότι η σΐ)μμετοχή τ<ον εργαζομένου αποτελεί μέρος της επιτυχούς εφαρμογής TOD EMAS και βασικό στοιχείο για την επίτεDξη τοί) στόχου της συνεχούς βελτίωσης της περιβαλλοντικής επίδοσης του οργανισμού. Το άρθρο 2 παρέχει τους ορισμούς των εννοιών που χρησιμοποιούνται στο EMAS. Το άρθρο 3 παρουσιάζει τα διάφορα στάδια που πρέπει να ακολουθήσουν οι οργανισμοί για την εφαρμογή του EMAS με λογικό και πρακτικό τρόπο. Το άρθρο 4 καθορίζει τον ρόλο της Επιτροπής, η οποία μεριμνά ώστε οι απαιτήσεις σχετικά με τους επιθεωρητές και την εποπτεία τους να εφαρμόζονται ομοιόμορφα σε όλα τα κράτη μέλη. Προβλέπει τη σύσταση forum των φορέων διαπίστευσης ως πρακτικού μέσου προκειμένου να διασφαλιστεί ότι όλα τα θέματα τα οποία συνδέονται με τους επιθεωρητές περιβάλλοντος εξετάζονται επί ίσης βάσεως στα κράτη μέλη. Το άρθρο 5 καθορίζει το ρόλο των αρμοδίων φορέων όσον αφορά τη διασφάλιση συνέπειας στις καταχωρήσεις. Προβλέπει τη συγκρότηση forum αρμοδίων φορέων ως πρακτικού μέσου για την επίτευξη το στόχου αυτού. Το άρθρο 6 καθορίζει τον τρόπο με τον οποίο οι αρμόδιοι φορείς οφείλουν να διεκπεραιώνουν τις αιτήσεις καταχώρισης. Επιδιώκεται να διασφαλιστεί ότι οι οργανισμοί αποτελούν αντικείμενο ισότιμης μεταχείρισης στα διάφορα κράτη μέλη και ότι υπάρχει μια ορισμένη βεβαιότητα όσον αφορά τα κριτήρια τα οποία εφαρμόζονται για την καταχώριση. Το άρθρο 7 ορίζει μια εναρμονισμένη συχνότητα για την κοινοποίηση των καταχωρίσεων και των διαπιστεύσεων από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή. Το άρθρο 8 καθιερώνει ένα λογότυπο το οποίο θα χρησιμοποιείται από TODÇ οργανισμούς οι οποίοι έχoDv καταχωρηθεί στο EMAS για την επικοινωνία με το κοινό αποτελέσει αποτελεσματικότερο μέσο προβολής σε. σύγκριση με την προηγούμενη δήλωση συμμετοχής. 1 Ιεριλαμβάνει ρήτρες διασφάλισης σχετικά μι: τη χρήση του λογότυπου προκειμένου να αποτραπεί η παραπλανητική χρήση του. ενδιαφερόμενους φορείς. Θα άλλους τους και Το άρθρο 9 περιλαμβάνει τις πλέον πρόσφατες εξελίξεις στον τομέα της τυποποίησης και στόχο έχει να ληφθούν από τώρα υπόψη τα τυχόν μελλοντικά βήματα προόδου που θα πραγματοποιήσουν οι φορείς τυποποίησης. Ορίζει επίσης λεπτομερειακά τα αποδεικτικά που οι οργανισμοί οφείλουν να προσκομίζουν όταν κάνουν χρήση του εν λόγω άρθρου. 21 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Το άρθρο 1 αφορά τους στόχους TOD EMAS. Εισάγει την έννοια TOD οργανισμού ως βάση για την καταχώριση στο EMAS. ADTO αποτελεί άμεση συνέπεια της διεύρυνσης TOD πεδίου εφαρμογής TOD EMAS από τον βιομηχανικό τομέα σε όλες τις δραστηριότητες οι οποίες έχουν σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις. Επιπλέον, το άρθρο 1 ορίζει για πρώτη φορά ότι η συμμετοχή των εργαζομένων αποτελεί μέρος της επιτυχούς εφαρμογής TOD EMAS και βασικό στοιχείο για την επίτεDξη TOD στόχου της συνεχούς βελτίωσης της περιβαλλοντικής επίδοσης του οργανισμού. Το άρθρο 2 παρέχει τους ορισμούς των εννοιών που χρησιμοποιούνται στο EMAS. Το άρθρο 3 παρουσιάζει τα διάφορα στάδια που πρέπει να ακολουθήσουν οι οργανισμοί για την εφαρμογή του EMAS με λογικό και πρακτικό τρόπο. Το άρθρο 4 καθορίζει τον ρόλο της Επιτροπής, η οποία μεριμνά ώστε οι απαιτήσεις σχετικά με τους επιθεωρητές και την εποπτεία τους να εφαρμόζονται ομοιόμορφα σε όλα τα κράτη μέλη. Προβλέπει τη σύσταση forum των φορέων διαπίστευσης ως πρακτικού μέσου προκειμένου να διασφαλιστεί ότι όλα τα θέματα τα οποία συνδέονται με τους επιθεωρητές περιβάλλοντος εξετάζονται επί ίσης βάσεως στα κράτη μέλη. Το άρθρο 5 καθορίζει το ρόλο των αρμοδίων φορέων όσον αφορά τη διασφάλιση συνέπειας στις καταχωρήσεις. Προβλέπει τη συγκρότηση forum αρμοδίων φορέων ως πρακτικού μέσου για την επίτευξη το στόχου αυτού. Το άρθρο 6 καθορίζει τον τρόπο με τον οποίο οι αρμόδιοι φορείς οφείλουν να διεκπεραιώνουν τις αιτήσεις καταχώρισης. Επιδιώκεται να διασφαλιστεί ότι οι οργανισμοί αποτελούν αντικείμενο ισότιμης μεταχείρισης στα διάφορα κράτη μέλη και ότι υπάρχει μια ορισμένη βεβαιότητα όσον αφορά τα κριτήρια τα οποία εφαρμόζονται για την καταχώριση. Το άρθρο 7 ορίζει μια εναρμονισμένη συχνότητα για την κοινοποίηση των καταχωρίσεων και των διαπιστεύσεων από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή. Το άρθρο 8 καθιερώνει ένα λογότυπο το οποίο θα χρησιμοποιείται από τους οργανισμούς οι οποίοι έχουν καταχωρηθεί στο EMAS για την επικοινωνία με το κοινό και ενδιαφερόμενους φορείς. Θα αποτελέσει αποτελεσματικότερο μέσο προβολής σε σύγκριση με την προηγούμενη δήλωση συμμετοχής. 1 Ιεριλαμβάνει ρήτρες διασφάλισης σχετικά με τη χρήση του λογότυπου προκειμένου να αποτραπεί η παραπλανητική χρήση του. άλλους τους Το άρθρο 9 περιλαμβάνει τις πλέον πρόσφατες εξελίξεις στον τομέα της τυποποίησης και στόχο έχει να ληφθούν από τώρα υπόψη τα τυχόν μελλοντικά βήματα προόδου που θα πραγματοποιήσουν οι φορείς τυποποίησης. Ορίζει επίσης λεπτομερειακά τα αποδεικτικά που οι οργανισμοί οφείλουν να προσκομίζουν όταν κάνουν χρήση του εν λόγο) άρθρου. 21 CL, Το άρθρο 10 περιγράφει αναλυτικά τη στήριξη και την αναγνώριση η οποία θα παρέχεται στους οργανισμούς, ειδικότερα στις MME, προκειμένου να διασφαλιστεί η κατάλληλη προώθηση της συμμετοχής στο EMAS. Το άρθρο 11 τονίζει τη σημασία της πληροφόρησης αναφορικά με το EMAS και ορίζει τους αντίστοιχους ρόλoDς των κρατών μελών και της Επιτροπής. Το άρθρο 12 απαιτεί να θεσπίσoDV τα κράτη μέλη τις διαδικασίες οι οποίες θα κινούνται σε περίπτωση παράβασης των διατάξεων TOD κανονισμού EMAS. Το άρθρο 13 προβλέπει την τεχνική προσαρμογή των παραρτημάτων TOD κανονισμού προκειμένου να καλυφθούν οι ανάγκες για διασαφήνιση όσον αφορά τις απαιτήσεις εφαρμογής TOD EMAS. Το άρθρο 14 προβλέπει τη συγκρότηση επιτροπής διαχείρισης του κανονισμού. Το άρθρο 15 προβλέπει τη δυνατότητα αναθεώρησης του κανονισμού και συνεκτίμησης των νέων δεδομένων που θα προκύψουν από την εμπειρία πoD θα αποκτηθεί από τον τροποποιημένο κανονισμό. Το άρθρο 16 ορίζει τις δαπάνες και τα τέλη τα οποία συνδέονται με τον κανονισμό EMAS. Το άρθρο 17 περιγράφει αναλυτικά τα μέτρα μετάβασης από τον κανονισμό 1836/93 EMAS στον νέο κανονισμό. Το άρθρο 18 προβλέπει την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού. Το παράρτημα Ι Α επιτρέπει τη χρήση του διεθνούς προτύπου ISO 14001 για τη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις του EMAS σχετικά με σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης. Το παράρτημα Ι Β καλύπτει τα συγκεκριμένα στοιχεία του EMAS τα οποία πρέπει να εξασφαλίζει το σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης το οποίο θα συσταθεί σύμφωνα με το πρότυπο ISO 14001. Το παράρτημα II καλύπτει τις λεπτομέρειες λειτουργίας του εσωτερικού ελέγχου. Το παράρτημα III ορίζει τις απαιτήσεις όσον αφορά την περιβαλλοντική δήλωση, έτσι ώστε οι συμμετέχουσες επιχειρήσεις να μπορούν να κατευθύνουν τις πληροφορίες τους με μεγαλύτερη ακρίβεια. Το παράρτημα IV ορίζει τα χαρακτηριστικά του λογότυπου. Το παράρτημα V ορίζει λεπτομερείς απαιτήσεις αναφορικά με τα προσόντα και την εποπτεία των διαπιστευμένων επιθεωρητών περιβάλλοντος, προκειμένου να ληφθεί υπόψη η επέκταση του πεδίου εφαρμογής του συστήματος σε νέους τομείς καθώς και για να ενισχυθεί η αξιοπιστία τιον δραστηριοτήτων των επιθεωρητών. 22 Το παράρτημα VI παρέχει πληροφορίες που διευκολύνουν TODÇ οργανισμούς στον εντοπισμό και την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών πτυχών τους, ιδιαίτερα στο πλαίσιο της επέκτασης του EMAS εκτός του βιομηχανικού τομέα. Το παράρτημα VII παρέχει υποστήριξη στους οργανισμούς για τη διενέργεια της περιβαλλοντικής επισκόπησης, απαριθμώντας τα θέματα τα οποία πρέπει να εξετάζουν κατά την ανάπτυξη ενός αποτελεσματικού συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης. Το παράρτημα VIII τυποποιεί τις πληροφορίες οι οποίες πρέπει να παρέχονται από τους οργανισμούς κατά τη διαδικασία καταχώρισης με στόχο τη συγκέντρωση εναρμονισμένων δεδομένων τα οποία επιτρέπουν τη σύγκριση μεταξύ των κρατών μελών. 23 Προσάρτημα I Θέση των ενδιαφερόμενων φορέων Κύρια σημεία της πρότασης Στόχος των προτεινόμενων στοιχείων Επέκταση του πεδίου εφαρμογής του EMAS Συμβατότητα του EMAS προς το πρότυπο ISO 14001 Συμμετοχή των εργαζομένων Στήριξη και κίνητρα για τις MME Να επιτραπεί σε όλες τις οικονομικές δραστηριότητες που έχουν σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις να χρησιμοποιήσουν το EMAS για να βελτιώσουν την περιβαλλοντική επίδοση τους. Να αυξηθεί η συμβατότητα του EMAS και του προτύπου ISO 14001 στα σημεία όπου επικαλύπτονται, προκειμένου να αποτραπεί το ενδεχόμενο να υποχρεώνονται οι επιχειρήσεις να αναπτύξουν δύο συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης. Αυτό θα επιτευχθεί με την ενσωμάτωση του προτύπου ISO 14001 ως συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης για το EMAS. Να διασφαλιστεί ότι οι οργανισμοί οι οποίοι εφαρμόζουν το EMAS παρέχουν στο προσωπικό τους κατάρτιση σχετικά με τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις των καθηκόντων τους και τους επιτρέπουν να συμβάλουν ενεργώς στην εφαρμογή του EMAS σε διαλογική βάση. Να διασφαλιστεί η σύσταση των πρακτικών μέσων τα οποία απαιτούνται για την εφαρμογή του EMAS από επιχειρήσεις όλων των μεγεθών. Αογότυπο Να σχεδιαστεί ένα πιο ευδιάκριτο σύμβολο συμμετοχής στο EMAS. Θέση των ενδιαφερομένων για το EMAS φορέων και ενδεχόμενες παρατηρήσεις Άρθρο που καλύπτει τα κύρια σημεία Δεν υπάρχει αντίρρηση Άρθρο 3 Συμφωνία όλων των ενδιαφερομένων φορέων με τον όρο ότι διασφαλίζεται και ενισχύεται η προστιθέμενη αξία του EMAS. Παράρτημα Ι Α και παράρτημα 1 Β Αρθρο Συμφωνία όλων των ενδιαφερομένων μερών για την ένταξη του στοιχείου αυτού στο άρθρο που θέτει τους στόχους του EMAS. Συμφωνία όλων των ενδιαφερομένου φορέων Άρθρο 10 Άρθρο 8 και παράρτημα IV Συμφωνία όλων των ενδιαφερομένων φορέων. Ανάγκη να διασφαλιστεί ότι η χρήση του λογότυπου δεν είναι παραπλανητική και ότι δεν γίνεται σύγχυση με το σύστημα οικολογικής σήμανσης. Οι πρακτικές λεπτομέρειες θα μελετηθούν με βάση τις i>4 ZxpaxT|yiKrj 7lpOCb0T}OT| TOD E M A S. KDKAXX; EmOecbpiicrr|<; Να διασφαλιστεί όχι χο Ε Μ Α 8, ως εκούσιο μέσο, εξυπηρεχείχαι από συνεκτικά μέχρα πληροφόρησης και προώθησης σε όλα χα κράτη μέλη. Να αυξηθεί η αξιοπιστία χου Ε Μ Αδ μειώνονχας χο μήκος χου κύκλου χης εξωχερικής επιθεώρησης από χρία έτη κατ' ανώτατο όριο σε ετήσιες επιθεωρήσεις. nepiPaA^ovxncrj SfJAoxrri ripooovxa xcov em0ecopT|xcbv Ενίσχυση της ποιότητας και της χρήσης της δήλωσης, που αποχελεί χο σχοιχείο εξωτερικής επικοινωνίας χου Ε Μ Α δ. Να βελχιωθεί η διεπαφή μεχαξύ χων ενδιαφερόμενων φορέων και χων οργανισμών που συμμεχέχουν σχο Ε Μ Α δ. Να διασφαλιστεί η επάρκεια και η εποπτεία χων επιθεωρηχών προκειμένου να ενισχυθεί η συνολική αξιοπισχία χου Ε Μ Α δ. Αυτό θα επιτευχθεί με σαφή κριτήρια επάρκειας και αυστηρότερη εποπτεία των επιΟεωρητίόν. apxeq avxeq. Συμφωνία όλων των ενδιαφερόμενων φορέων Άρθρο 11 Συμφωνία της πλειονότητας των ενδιαφερόμενων φορέων. Άρθρο 3, παράγραφος 2 Η Γερμανία είναι υπέρ της διατήρησης ενός κύκλου χριών εχών καχ' ανώτατο όριο. Η Ένωση Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων της ΙΈ και η Αυστρία είναι υπέρ μιας ευέλικτης προσέγγισης (1 έτος με εξαιρέσεις) η οποία θα πρέπει να προσδιορισθεί σύμφωνα με κατευθυντήριες γραμμές, ιδιαίτερα όσον αφορά τις ΜΜΕ. Συμφωνία όλων των ενδιαφερόμενων φορέων. Παράρτημα III Συμφωνία όλων των ενδιαφερόμενων φορέων. Παράρτημα V Η Γερμανία είναι υπέρ της εποπτείας τ(ον επιθεωρητών ανά τριετία. Euverceia jxexa^u Euverceia u£xa^i> Kpaxwv UEA,6V Kpaxwv UEA,6V Opiauoq xcov Opiauoq xcov opyaviaf. id)v/xft)pco opyaviaf. icbv/xcbpco v 8paaxr|pioxf|xcov V 5paOTT|plOTf|XtDV Na SiaacpaAaaxei 6x1 xo EMAS Na SiaacpaAaaxei on TO EMAS ecpapuo^exai ue xov 1810 xporco oe ecpapuo^exai ue xov 1810 xporco oe ohi xa Kpdxri |jiX,T|. Aux6 0a ohi xa Kpdxt| u£A,T|. Aux6 0a e^ixevxOei ue xrj Potf|9eia 8uo e^ixsvxOei fie xrj Potf|9eia 8i>o xexyiKwv forum oxa orcoia 9a xexyiKwv forum oxa orcoia 9a <TUfi|XExexovv 01cpopeic; cTUfi|xexexovv 01 cpopeic; 5ia7riax8UOT|<; Kai 01 apuoSioi 8ia7riaxeucrr|<; Kai 01 apuoSioi cpopeic;. cpopeig. Να χροποποιηθεί η σημερινή Να χροποποιηθεί η σημερινή καχαχώριση η οποία βασίζεχαι καχαχώριση η οποία βασίζεται στους χώρους δραστηριοτήχων σχους χώρους δραστηριοτήχων ώσχε να καλυφθούν όλα χα είδη ώσχε να καλυφθούν όλα χα είδη οικονομικής δρασχηριόχηχας μεχά οικονομικής δρασχηριόχηχας μεχά την επέκταση χου πεδίου την επέκταση χου πεδίου εφαρμογής χου ΕΜΑδ και να εφαρμογής χου ΕΜΑδ και να διασφαλιστεί η συμβαχότητα με χο διασφαλιστεί η συμβατότητα με το πρότυπο Ι δΟ 14001. πρόχυποΙδΟ 14001. Evucpcovia oAxav xcov Evucpcovia oAxav xcov ev8iacpep6u£vcov cpopecov. ev8iacpep6u£vcov (popecov. Ap9pa4 Ap9pa4 Kai 5 K a i5 0 7cpopA£7cojievo<; axro xov 0 7cpopA£7cou£vo<; axro xov Kavovuruo apiGuoc; Kavovuruo apiOuoc; cruve8pidaecov xcov 8vo cruve8pidoecov xcov 8vo forum va UT|V eivai forum va UT|V eivai urceppokiKd 8eau£vxiKoq. H vrceppokiKd SeaufivxiKoq. H arcoaxoArj xcov 8wo forum arcoaxoAjj xcov 8wo forum va JipoaSiopiaxei oacpcbcj. va JipoaSiopiaxei oacpox;. Συμφωνία όλων χων Συμφωνία όλων χων ενδιαφερόμενων φορέων ενδιαφερόμενων φορέων με χον όρο όχι η με χον όρο όχι η οικονομική οντότητα που οικονομική ονχόχητα που καλύπτεται από την καλύπτεται από την εφαρμογή χου ΕΜΑδ εφαρμογή χου ΕΜΑδ ορίζεχαι σαφώς σχην ορίζεχαι σαφώς σχην περιβαλλονχική δήλωση περιραλλονχική δήλωση και εγκρίνεχαι από χον και εγκρίνεχαι από χον επιθεωρητή περιβάλλοντος. επιθεωρητή περιβάλλοντος. Αρθρο 2 Αρθρο 2 ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΟΥΣΙΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΣΤΟ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΟΙΚΟΛΟΓΙΚΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 130 Σ παράγραφος 1, την πρόταση της Επιτροπής, τη γνώμη της Οικονομικής. και Κοινωνικής Επιτροπής, Αποφασίζοντας με τη διαδικασία του άρθρου 189Γ της Συνθήκης σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Εκτιμώντας: ότι το άρθρο 2 της Συνθήκης ορίζει ότι η Κοινότητα έχει (ος αποστολή να προάγει την αειφόρο ανάπτυξη στο σύνολο της Κοινότητας και ότι το ψήφισμα του Συμβουλίου της 1ης Φεβρουαρίου 1993 ' δίδει έμφαση στη σημασία αυτής της αειφόρου ανάπτυξης· ότι το πρόγραμμα "Στόχος η αειφορία" που έχει υποβάλει η Επιτροπή, τη γενική προσέγγιση του οποίου ενέκρινε το Συμβούλιο με το ψήφισμα του της 1 ης Φεβρουαρίου 1993, υπογραμμίζει το ρόλο και τις ευθύνες των επιχειρήσεων προκειμένου να ενισχυθεί η οικονομία και να προστατευθεί το περιβάλλον σε όλη την Κοινότητα· HE αριθ. C 138 της 17. 5. 1093, α. 1-4 ότι το πρόγραμμα "Στόχος η αειφορία" απευθύνει έκκληση για διεύρυνση του φάσματος των μέσων στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος και για χρήση των μηχανισμών της αγοράς προκειμένου να δεσμευθούν οι οργανισμοί να υιοθετήσουν μία ενεργό προσέγγιση στον τομέα, η οποία να μην περιορίζεται στη συμμόρφωση προς όλες τις συναφείς ρυθμιστικές απαιτήσεις που αφορούν το περιβάλλον ότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1836/93 του Συμβουλίου για την εκούσια συμμετοχή των επιχειρήσεων του βιομηχανικού τομέα σε κοινοτικό σύστημα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου (EMAS) απέδειξε την αποτελεσματικότητα του όσον αφορά την προώθηση των βελτιώσεων στην περιβαλλοντική επίδοση της βιομηχανίας· ότι, συνεπώς, το EMAS θα πρέπει να καταστεί διαθέσιμο σε όλους τους οργανισμούς που έχουν σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις, παρέχοντας σ' αυτούς ένα μέσο για να διαχειρίζονται τις εν λόγω σημαντικές επιπτώσεις και να βελτιώσουν τη συνολική περιβαλλοντική επίδοση τους· ότι πρέπει να αξιοποιηθεί η εμπειρία η οποία αποκτήθηκε από την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1836/93 του Συμβουλίου για να ενισχυθεί η ικανότητα του EMAS να επιφέρει βελτίωση της συνολικής περιβαλλοντικής επίδοσης των οργανισμών ότι σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και την αρχή της αναλογικότητας που αναφέρονται στο άρθρο 3 Β της Συνθήκης, η αποτελεσματικότητα του EMAS στη βελτίωση της περιβαλλοντικής επίδοσης των ευρωπαϊκών οργανισμών πρέπει να επιτευχθεί σε κοινοτικό επίπεδο. Ο παρών κανονισμός περιορίζεται στην εξασφάλιση της επί ίσης βάσης εφαρμογής του EMAS σε όλη την Κοινότητα προβλέποντας σχετικά κοινούς κανόνες, κοινές διαδικασίες και κοινές βασικές απαιτήσεις για το EMAS ενώ τα μέτρα που μπορούν να ληφθούν ικανοποιητικά σε εθνικό επίπεδο επαφίενται στα κράτη μέλη. ότι οι οργανισμοί θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να συμμετάσχουν στο EMAS σε εκούσια βάση και ότι θα πρέπει να αποκομίσουν προστιθέμενη αξία από απόψεως ρυθμιστικού ελέγχου, μείωσης του κόστους και δημόσιας εικόνας· ότι είναι σημαντικό να συμμετάσχουν οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις στο EMAS και ότι η συμμετοχή τους θα πρέπει να προωθηθεί με τη θέσπιση ή την προώθηση μέτρων και δομών τεχνικής συνδρομής με στόχο την παροχή στους εν λόγω οργανισμούς της ανάλογης τεχνογνωσίας και κατάλληλης στήριξης· 28 ότι οι παρεχόμενες από τα κράτη μέλη πληροφορίες θα χρησιμοποιηθούν από την Επιτροπή προκειμένου να εκτιμήσει την ανάγκη θεσπίσεως συγκεκριμένων μέτρων για την αύξηση της συμμετοχής των οργανισμών και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στο EMAS· ou η διαφάνεια και η αξιοπιστία των οργανισμών που εφαρμόζουν συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης εντείνονται όταν τα συστήματα διαχείρισης, τα προγράμματα ελέγχου και οι περιβαλλοντικές δηλώσεις τους εξετάζονται για να εξακριβωθεί αν ανταποκρίνονται στις σχετικές απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού και όταν η περιβαλλοντική δήλωση και οι μετέπειτα ενημερώσεις της επικυρώνονται από διαπιστευμένους επιθεωρητές περιβάλλοντος· ότι είναι συνεπώς απαραίτητο να διασφαλιστεί η επαγγελματική επάρκεια των επιθεωρητών περιβάλλοντος με την πρόβλεψη ενός ανεξάρτητου και ουδέτερου συστήματος διαπίστευσης και κατάλληλης εποπτείας των δραστηριοτήτων τους, προκειμένου να διασφαλιστεί η συνολική αξιοπιστία του EMAS· ότι οι οργανισμοί 0α πρέπει να ενθαρρυνθούν να συντάσσουν και να δημοσιοποιούν περιοδικές περιβαλλοντικές δηλώσεις, οι οποίες θα παρέχουν στο κοινό και τους άλλους ενδιαφερόμενους φορείς πληροφορίες σχετικά με την περιβαλλοντική επίδοση τους· ότι η Επιτροπή θα πρέπει με κοινοτική διαδικασία να προσαρμόζει τα παραρτήματα του παρόντος κανονισμού, να αναγνωρίζει ευρωπαϊκά και διεθνή πρότυπα για περιβαλλοντικά θέματα τα οποία συνδέονται με το EMAS και να θεσπίζει κατευθυντήριες γραμμές σε σύμπραξη με τους ενδιαφερόμενους για το EMAS φορείς με σκοπό την εφαρμογή των απαιτήσεων του συστήματος σε όλα τα κράτη μέλη· ότι ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αναθεωρηθεί βάση της πείρας που θα έχει αποκτηθεί ύστερα από ένα χρονικό διάστημα λειτουργίας, Λ Ξ Ε Δ Ω Σ Ε Τ ΟΝ IIΑΡΟΝ ΓΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ 23 Το σύστημα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου και οι στόχοι του Άρθρο 1 1. Θεσπίζεται κοινοτικό σύστημα που επιτρέπει την εκούσια συμμετοχή των οργανισμών, εφεξής καλούμενο EMAS, για την αξιολόγηση και τη βελτίωση της περιβαλλοντικής επίδοσης των οργανισμών και την παροχή σχετικών πληροφοριών στο κοινό και τους άλλους ενδιαφερόμενους φορείς. 2. Στόχος του EMAS είναι η προώθηση της συνεχούς βελτίωσης των περιβαλλοντικών επιδόσεων των οργανισμών μέσω: α) της κατάρτισης και εφαρμογής, από τους οργανισμούς, συστημάτων περιβαλλοντικής διαχείρισης· β) της συστηματικής, αντικειμενικής και περιοδικής αξιολόγησης των επιδόσεων των συστημάτων αυτών γ) της ενημέρωσης του κοινού και των άλλων ενδιαφερομένων φορέων ως προς τις περιβαλλοντικές επιδόσεις· δ) της συμμετοχής των εργαζομένων. 3. To EMAS εφαρμόζεται με την επιφύλαξη των κοινοτικών ή εθνικών νομοθετικών διατάξεων ή τεχνικών προτύπων για τους περιβαλλοντικούς ελέγχους που δεν διέπονται από την κοινοτική νομοθεσία και μι: την επιφύλ. αξη των υποχρεώσεων που υπέχουν οι οργανισμοί βάσει των εν λόγω νομοθετικών διατάξεων και προτύπων. Άρθρο 2 Ορισμοί Ία τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, νοούνται ως: 3ο α) περιβαλλοντική πολιτική: οι γενικοί στόχοι και οι αρχές της δράσης το>ν οργανισμών σε θέματα περιβάλλοντος, συμπεριλαμβανομένης της συμμόρφωσης προς όλες τις ισχύουσες κανονιστικές απαιτήσεις που αφορούν το περιβάλλον β) περιβαλλοντική των περιβαλλοντικών θεμάτων, επιπτώσεων και επιδόσεων που σχετίζονται με τις δραστηριότητες ενός οργανισμού· εμπεριστατωμένη ανάλυση επισκόπηση: η αρχική γ) περιβαλλοντική πτυχή: ένα στοιχείο των δραστηριοτήτων, προϊόντων ή υπηρεσιών ενός οργανισμού, το οποίο μπορεί να αλληλεπιδράσει με το περιβάλλον. ΣΗΜ. Σημαντική περιβαλλοντική πτυχή είναι μία περιβαλλοντική πτυχή η οποία έχει ή μπορεί να έχει σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις. δ) περιβαλλοντικές επιπτώσεις: οποιαδήποτε αλλαγή στο περιβάλλον είτε δυσμενής είτε ευεργετική, η οποία οφείλεται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει στις δραστηριότητες, τα προϊόντα ή τις υπηρεσίες ενός οργανισμού· ε) περιβαλλοντικό πρόγραμμα: η περιγραφή των συγκεκριμένων στόχων και δραστηριοτήτων των οργανισμών για τη διασφάλιση καλύτερης προστασίας του περιβάλλοντος τους, συμπεριλαμβανομένης μίας περιγραφής των μέτρων τα οποία έχουν ληφθεί ή μελετώνται για την επίτευξη των στόχων αυτών και, αναλόγως της περιπτώσεως, των προθεσμιών που έχουν τεθεί για την εφαρμογή των εν λόγω μέτρων · στ) περιβαλλοντικός σκοπός: ο απώτερος περιβαλλοντικός σκοπός, τον οποίο επιδιώκει ο οργανισμός και ο οποίος απορρέει από την περιβαλλοντική πολιτική και, όπου είναι εφικτό, ποσοτικοποιείται· ζ) περιβαλλοντικός στόχος: μία λεπτομερής απαίτηση επίδοσης, ποσοτικοποιημένη, όπου είναι εφικτό, η οποία εφαρμόζεται στον οργανισμό ή τμήματα αυτού, προκύπτει από τους περιβαλλοντικούς σκοπούς και πρέπει vex καθοριστεί και vex πληρούται προκειμένου να υλοποιηθούν οι σκοποί αυτοί· η) σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης: το τμήμα του συνολικού συστήματος διαχείρισης το οποίο περιλαμβάνει την οργανωτική διάρΟρα)ση, τις ευθύνες, τις 31 πρακτικές, τις διαδικασίες, τις μεθόδους και τους πόρους για τον καθορισμό και την εφαρμογή της περιβαλλοντικής πολιτικής· θ) περιβαλλοντικός έλεγχος: ένα μέσο διαχείρισης που περιλαμβάνει συστηματική, τεκμηριωμένη, περιοδική και αντικειμενική αξιολόγηση των επιδόσεων του οργανισμού, του συστήματος διαχείρισης και των διεργασιών για την προστασία του περιβάλλοντος και το οποίο αποσκοπεί: i) στη διευκόλυνση του διαχειριστικού ελέγχου των πρακτικών οι οποίες ενδέχεται να έχουν επιπτώσεις στο περιβάλλον ii) στην αξιολόγηση της εφαρμογής των περιβαλλοντικών πολιτικών των οργανισμών ι) κύκλος ελέγχου: η χρονική περίοδος κατά την οποία ελέγχονται όλες οι δραστηριότητες σε έναν δεδομένο χώρο δραστηριοτήτων ια) περιβαλλοντική δήλωση: οι πληροφορίες οι οποίες αναφέρονται στο παράρτημα III παράγραφος 3. 2 στοιχεία α) έως ζ)· ιβ) οργανισμός: εταιρεία, ανώνυμη εταιρεία, εκμετάλευση, επιχείρηση, αρχή ή ίδρυμα, ή τμήματα ή συνδυασμοί αυτών, ανεξαρτήτως του εάν έχουν αποκτήσει νομική προσωπικότητα, του δημόσιου ή του ιδιωτικού τομέα, με ιδία λειτουργία και διοίκηση. Ο οργανισμός καταχωρίζεται κατόπιν εγκρίσεως του επιθεωρητή, λαμβανομένων υπόψη των κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής, οι οποίες θεσπίζονται με τις διαδικασίες του άρθρου 14, δεν πρέπει να υπερβαίνει όμως τα σύνορα ενός κράτους μέλους. Εφόσον ο οργανισμός συνιστά χώρο δραστηριοτήτων, ο χώρος αυτός αποτελεί την βάση της καταχώρισης. ιγ) χώρος δραστηριοτήτων: ολόκληρη η έκταση, σε μία συγκεκριμένη γεωγραφική θέση, υπό τον διαχειριστικό έλεγχο ενός οργανισμού, ο οποίος καλύπτει δραστηριότητες, προϊόντα και υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένου του συνόλου των υποδομών, του εξοπλισμού και των υλικών 2>L· ιδ) ελεγκτής: άτομο ή ομάδα που ανήκει στο προσωπικό ενός οργανισμού ή είναι τρίτος προς τον οργανισμό και ενεργεί για λογαριασμό των ανώτατων διοικητικών στελεχών του οργανισμού, διαθέτοντας, ατομικά ή συλλογικά, τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο παράρτημα II, παράγραφος 2. 4 και είναι αρκούντως αμέτοχος στις δραστηριότητες που ελέγχει ώστε να μπορεί να κρίνει με αντικειμενικότητα· ιε) διαπιστευμένος επιθεωρητής περιβάλλοντος: πρόσωπο ή οργανισμός ανεξάρτητο του επιθεωρούμενου οργανισμού, το οποίο έχει διαπιστευτεί σύμφωνα με τους όρους και τις διαδικασίες του άρθρου 4· ιστ) σύστημα διαπίστευσης: σύστημα για τη διαπίστευση και την εποπτεία TCOV επιθεωρητών περιβάλλοντος, το οποίο είναι υπό τη διαχείριση αμερόληπτου ιδρύματος ή οργανισμού που έχει ορισθεί ή συσταθεί από το κράτος μέλος και διαθέτει επαρκείς πόρους και αρμοδιότητες καθώς και τις κατάλληλες διαδικασίες για την εκτέλεση των καθηκόντων που ορίζει ο παρών κανονισμός για το εν λόγω σύστημα· ιζ) αρμόδιοι φορείς: οι φορείς που ορίζονται από τα κράτη μέλη, σύμφωνα με το άρθρο 5, προς άσκηση των καθηκόντων που αναφέρονται στον παρόντα κανονισμό. Άρθρο 3 Συμμετοχή στο EMAS Δικαίωμα συμμετοχής στο EMAS έχει οποιοσδήποτε οργανισμός επιθυμεί να βελτιώσει τη συνολική περιβαλλοντική επίδοση του. 1. Καταχώριση στο EMAS Προκειμένου να καταχωριστεί ένας οργανισμός στο EMAS, οφείλει: α) να διενεργήσει περιβαλλοντική επισκόπηση των δραστηριοτήτων, προϊόντων και υπηρεσιών του, σύμφωνα με το παράρτημα VII του παρόντος κανονισμού, η οποία 33 θα καλύπτει τα θέματα που περιέχονται στο παράρτημα VI και, με βάση τα αποτελέσματα της επισκόπησης αυτής: β) να εφαρμόσει ένα σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης το οποίο θα καλύπτει όλα τα στοιχεία που περιγράφονται στο παράρτημα Ι-Α του παρόντος κανονισμού. Οι οργανισμοί πρέπει επίσης να λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα για τη συμμόρφωση προς τις κείμενες διατάξεις, τη βελτίωση της περιβαλλοντικής επίδοσης και την εξωτερική επικοινωνία όπως διευκρινίζεται στο παράρτημα Ι-Β. Οι οργανισμοί οι οποίοι διαθέτουν πιστοποιημένο σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης, το οποίο έχει αναγνωριστεί σύμφωνα με τις απαιτήσεις του άρθρου 9, δεν είναι υποχρεωμένοι να πραγματοποιήσουν επίσημη αρχική περιβαλλοντική επισκόπηση όταν προχωρήσουν στην εφαρμογή του EMAS, εφόσον το πιστοποιημένο σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης παρέχει τις απαραίτητες πληροφορίες για τον καθορισμό και την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών πτυχών του παραρτήματος VI. γ) να διενεργεί ή να αναθέτει σε άλλους να διενεργούν περιβαλλοντικούς ελέγχους σύμφωνα με τις απαιτήσεις του παραρτήματος II του παρόντος κανονισμού. Οι έλεγχοι πρέπει να είναι σχεδιασμένοι έτσι ώστε να επιτρέπουν vex αξιολογηθεί η περιβαλλοντική επίδοση του οργανισμού· δ) να συντάσσει, σύμφωνα με το παράρτημα III παράγραφος 3. 2, περιβαλλοντική δήλωση. Η δήλωση πρέπει να δίδει ιδιαίτερη προσοχή στην επίδοση του οργανισμού έναντι των περιβαλλοντικών σκοπών και στόχων του· ε) να μεριμνήσει, αφενός για την εξέταση της αρχικής περιβαλλοντικής επισκόπησης, εάν υφίσταται, του συστήματος διαχείρισης, της διαδικασίας ελέγχου καθώς και της περιβαλλοντικής δήλωσης ή αποσπασμάτων αυτής, τα οποία προορίζονται για συγκεκριμένους ενδιαφερόμενους φορείς ανάλογα με τις ανάγκες του οργανισμού, προκειμένου να διαπιστωθεί κατά πόσον ανταποκρίνονται στις σχετικές απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού, και, αφετέρου, για την επικύρωση των περιβαλλοντικών δηλώσεων προκειμένου να διασφαλιστεί ότι ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις του παραρτήματος III παράγραφος 3. 2· στ) να διαβιβάσει την επικυρωμένη περιβαλλοντική δήλωση στον αρμόδιο φορέα του κράτους μέλους στο οποίο έχει την έδρα του ο οργανισμός και, μετά την καταχώριση, να τη δημοσιοποιήσει. JU 2. Διατήρηση της καταχώρισης στο EMAS Προκειμένου ένας οργανισμός να παραμείνει καταχωρισμένος στο EMAS, οφείλει: α) να επαληθεύει το σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης και το πρόγραμμα ελέγχου σύμφωνα με τις απαιτήσεις του παραρτήματος V παράγραφος 5. 6· β) να διαβιβάζει τις ετήσιες επικυρωμένες ενημερώσεις της περιβαλλοντικής δήλωσης στον αρμόδιο φορέα και να τις δημοσιοποιεί. Άρθρο 4 Διαπίστευση και εποπτεία των επιθεωρητών περιβάλλοντος Κάθε κράτος μέλος θεσπίζει σύστημα για τη διαπίστευση των ανεξάρτητων επιθεωρητών περιβάλλοντος και για την εποπτεία των δραστηριοτήτων τους. Για το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη είτε ορίζουν υφιστάμενα ιδρύματα διαπίστευσης, τους αρμόδιους φορείς που προβλέπονται στο άρθρο 5, είτε ορίζουν ή συνιστούν οποιοδήποτε άλλο φορέα με το κατάλληλο καταστατικό. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε η σύνθεση των εν λόγω συστημάτο)ν vex r. ivexi τέτοκχ που να εξασφαλίζει την ανεξαρτησία και την αμεροληψία τους κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε τα συστήματα αυτά να είναι απολύτως λειτουργικά εντός 3 μηνών από την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του παρόντος κανονισμού. Τα κράτη μέλη μεριμνούν για τις κατάλληλες διαβουλεύσεις με όλα τα ενεχόμενα μέρη κατά τη σύσταση και διαχείριση των συστημάτων διαπίστευσης. Φ 3Γ των Η διαπίστευση δραστηριοτήτων τους διενεργούνται σύμφωνα με τις απαιτήσεις του παραρτήματος V. επιθεωρητών περιΡάλλοντος και η εποπτεία των 5. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνουν κατ' εφαρμογή του παρόντος άρθρου και κοινοποιούν κάθε σημαντική αλλαγή στη διάρθρωση και στις διαδικασίες των συστημάτων διαπίστευσης. Η Επιτροπή προωθεί, με τη διαδικασία του άρθρου 14, τη συνεργασία των κρατών μελών με σκοπό ιδίως: να αποτραπεί οποιαδήποτε ασυνέπεια μεταξύ των κριτηρίων, των όρων και των διαδικασιών που τη διαπίστευση TCOV επιθεωρητών περιβάλλοντος· εφαρμόζουν για να αποτραπεί οποιαδήποτε ασυνέπεια μεταξύ των διαδικασιών και των μέτρων που εφαρμόζουν για την εποπτεία των επιθεωρητών περιβάλλοντος τους οποίους έχουν διαπιστεύσει· να αποτραπεί οποιαδήποτε ασυνέπεια μεταξύ των διαδικασιών και των μέτρων που εφαρμόζουν για την εποπτεία των επιθεωρητών περιβάλλοντος οι οποίοι έχουν διαπιστευτεί σε άλλα κράτη μέλη. 7. Οι επιθεωρητές περιβάλλοντος που έχουν διαπιστευτεί σε ένα κράτος μέλος μπορούν να ασκούν δραστηριότητες επιθεώρησης σε οποιοδήποτε άλλο κράτος μέλος, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του παραρτήματος V. Οι φορείς διαπίστευσης συγκροτούν forum, αποτελούμενο από όλους τους φορείς διαπίστευσης, με σκοπό την παροχή στην Επιτροπή των στοιχείων και μέσων που απαιτούνται για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων της σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 6. Το forum συνεδριάζει, ανάλογα με τις ανάγκες, τουλάχιστον δύο φορές ετησίως και στις συνεδριάσεις του παρίσταται αντιπρόσωπος της Επιτροπής. Το forum καταρτίζει κατευθυντήριες γραμμές σε θέματα διαπίστευσης, προσόντων και εποπτείας των επιθεωρητών μέσω κοινής ερμηνείας τα>ν απαιτήσεων του παραρτήματος V. Αυτά τα κατευθυντήρια έγγραφα διέπονται από τις διαδικασίες του άρθρου 14 του κανονισμού. Για να διασφαλιστεί η εναρμονισμένη λειτουργία των φορέων διαπίστευσης και των διαδικασιών επιθεώρησης σε όλα τα κράτη μέλη, το forum καταρτίζει διαδικασία αξιολόγησης από ομολόγους. Σκοπός της αξιολόγησης αυτής είναι να διασφαλισθεί ότι τα συστήματα διαπίστευσης των κρατών με^όν ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις. η 3ί του παρόντος κανονισμού. Στην Επιτροπή διαβιβάζεται έκθεση των δραστηριοτήτων της αξιολόγησης από ομολόγους. Άρθρο 5 Αρμόδιοι φορείς 1. Εντός 3 μηνών από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, κάθε κράτος μέλος ορίζει τον αρμόδιο φορέα που θα είναι υπεύθυνος για την άσκηση των καθηκόντων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, και ιδίως στα άρθρα 6 και 7, και ενημερώνει σχετικά την Επιτροπή. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε η σύνθεση των αρμοδίων φορέων να εγγυάται την ανεξαρτησία και την αμεροληψία τους και διασφαλίζουν ότι οι εν λόγω φορείς εφαρμόζουν τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού κατά τρόπο συνεπή. 3. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν κατευθυντήριες γραμμές για την αναστολή και την διαγραφή της καταχώρισης των οργανισμών, προς χρήση των αpμoδίeov φορέο>ν. Οι αρμόδιοι φορείς εφαρμόζουν ειδικότερα διαδικασίες για • την εξέταση των παρατηρήσεων των ενδιαφερόμενων μερών όσον αφορά τους καταχωρισμένους οργανισμούς και • την άρνηση καταχώρισης, τη διαγραφή ή την αναστολή της καταχώρισης των οργανισμών. Ο αρμόδιος φορέας είναι υπεύθυνος για την καταχώριση στο EMAS. Συνεπώς, ελέγχει την εγγραφή και τη διατήρηση των οργανισμών στα μητρώα. Η άρνηση καταχώρισης, η αναστολή ή η διαγραφή οργανισμών από τα μητρώα απαιτεί διαβουλεύσεις με τα κατάλληλα ενδιαφερόμενα μέρη προκειμένου να παρέχονται στον αρμόδιο φορέα τα απαραίτητα τεκμήρια για τη λήψη της απόφασης. Οι αρμόδιοι φορείς όλων των κρατών μελών συνεδριάζουν, ανάλογα μι; τις ανάγκες, τουλάχιστον δύο φορές ετησίως και στις συνεδριάσεις παρίσταται αντιπρόσωπος της είναι η διασφάλιση της Επιτροπής. Στόχος των εν λόγω συνεδριάσεων συνεκτικότητας των διαδικασιών που συνδέονται με την καταχώριση των οργανισμών στο EMAS. Οι αρμόδιοι φορείς θέτουν σε εφαρμογή διαδικασία αξιολόγησης από ομολόγους με σκοπό να διαμορφώσουν κοινή προσέγγιση των &. ϊτ- πρακτικών λεπτομερειών αξιολόγησης από ομολόγους διαβιβάζεται στην Επιτροπή και δημοσιοποιείται. της καταχώρισης. Έκθεση TCOV δραστηριοτήτων 4* Je? Άρθρο 6 Καταχώριση των οργανισμών 1. Η καταχώριση των οργανισμών πραγματοποιείται από TODÇ αρμόδιους φορείς κάνοντας διάκριση μεταξύ των ακόλουθων περιπτώσεων: α) Εάν ένας αρμόδιος φορέας - έχει λάρει επικυρωμένη περιΡαλλοντική δήλωση και - έχει λάρει συμπληρωμένο έντυπο (Παράρτημα VIII) από τον οργανισμό και - έχει εισπράξει τα τυχόν απαιτούμενα τέλη καταχώρισης σύμφωνα με το άρθρο 16 και - έχει πεισθεί, με ράση τα στοιχεία τα οποία έχει λάρει, ότι ο οργανισμός πληροί όλες τις απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού, καταχωρίζει τον αιτούντα οργανισμό και του χορηγεί αριθμό καταχώρισης. Ο αρμόδιος φορέας γνωστοποιεί στη διεύθυνση του οργανισμού ότι ο οργανισμός έχει καταχωριστεί στο μητρώο. Ρ) Εάν ο αρμόδιος φορέας λάρει έκθεση εποπτείας από τον φορέα διαπίστευσης, η οποία αποδεικνύει ότι οι δραστηριότητες του επιθεωρητή ασκήθηκαν με τρόπο που δεν εγγυάται επαρκώς ότι ο αιτών οργανισμός ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις του κανονισμού, αρνείται την καταχώριση έως ότου ΡεΡαιωθεί για τη συμμόρφωση προς το EMAS. γ) Εάν ένας οργανισμός παραλείψει να υποράλει στον αρμόδιο φορέα, εντός τριών μηνών από τη σχετική αίτηση του τελευταίου, - την ετήσια επικυρωμένη ενημέρωση της περιΡαλλοντικής δήλωσης ή - ένα συμπληρωμένο έντυπο (Παράρτημα VIII) από τον οργανισμό ή J3 τα τυχόν απαιτούμενα τέλη καταχώρισης η καταχώριση του οργανισμού αναστέλλεται ή διαγράφεται, κατά περίπτωση, ανάλογα με τη φύση και την έκταση της παράλειψης. Ο αρμόδιος φορέας ενημερώνει τη διεύθυνση του οργανισμού σχετικά με τους λόγους λήψης των σχετικών μέτρων. δ) Οποτεδήποτε, ο αρμόδιος φορέας συνάγει, με ράση στοιχεία τα οποία έχει λάΡει, ότι ο οργανισμός δεν πληροί πλέον μία ή περισσότερες από τις προϋποθέσεις του παρόντος κανονισμού, η καταχώριση του οργανισμού αναστέλλεται ή διαγράφεται, κατά περίπτωση, ανάλογα με τη φύση και την έκταση της παράλειψης. Ο αρμόδιος φορέας ενημερώνει τη διεύθυνση του οργανισμού σχετικά με τους λόγους λήψης των σχετικών μέτρο>ν. ε) Αν ο αρμόδιος φορέας πληροφορηθεί από την αρμόδια εκτελεστική αρχή ότι ένας οργανισμός έχει διαπράξει παράραση των ισχυουσών ρυθμιστικών απαιτήσεων σχετικά με την προστασία του περφάλλοντος, αρνείται την καταχιοριση του εν λόγω οργανισμού ή, εvδεχoμέveoς, /αναστέλλει την καταχώριση του ανάλογα με τις περιστάσεις. Ο αρμόδιος φορέας ενημερώνει τη διεύθυνση του οργανισμού σχετικά με τους λόγους λήψης των σχετικών μέτρων και με τη διαδικασία συζητήσεων με την αρμόδια εκτελεστική αρχή. στ) Η άρνηση ή αναστολή αίρεται αν ο αρμόδιος φορέας λίχβίΐι ικανοποιητικές διαΡεΡαιώσεις από την αρμόδια εκτελεστική αρχή ότι η πcxpexPαση έχει παύσει και ότι έχουν ληφθεί ικανοποιητικά péTpex για να εξασφαλισθεί ότι η πexpάpaση δεν θα επαναληφθεί. Ο αρμόδιος φορέας εvημεpcϋvει σε μηνιαία ράση το μητρώο των οργανισμών που έχουν καταχωρισθεί στο EMAS. ύο Άρθρο 7 Μητρώο καταχωρισμένων οργανισμών και διαπιστευμένων επιθεωρητών περιβάλλοντος Τα συστήματα διαπίστευσης καταρτίζουν, αναθεωρούν και ενημερώνουν κατάλογο των διαπιστευμένων επιθεωρητών περφάλλοντος σε κάθε κράτος μέλος και κοινοποιούν στην Επιτροπή κάθε μήνα, απευθείας ή μέσω των εθνικών αρχών κατά την κρίση του ενδιαφερομένου κράτους μέλους, τις αλλαγές που επέρχονται στον εν λόγω κατάλογο. Οι αρμόδιοι φορείς καταρτίζουν και τηρούν κατάλογο των καταχωρισμένων οργανισμών σε κάθε κράτος μέλος. Οι αρμόδιοι φορείς κοινοποιούν κάθε μήνα στην Επιτροπή, απευθείας ή μέσω των εθνικών αρχών κατά την κρίση του ενδιαφερομένου κράτους μέλους, τις αλλαγές που επέρχονται στον εν λόγω κατάλογο. 3. Η Επιτροπή τηρεί και θέτει στη διάθεση του κοινού το μητρώοτων διαπιστευμένων επιθεωρητών περφάλλοντος και καταχωρισμένων οργανισμών. Άρθρο 8 Λογότυπο 1. Οι οργανισμοί οι οποίοι συμμετέχουν στο EMAS μπορούν να χρησιμοποιούν το λογότυπο που ορίζεται στο παράρτημα IV. Το παράρτημα IV συμπληρώνεται από την Επιτροπή με τη διαδικασία του άρθρου 14. Το λογότυπο μπορεί να χρησιμοποιείται μόνο από καταχωρισμένους στο EMAS οργανισμούς Το λογότυπο μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο με τη μορφή που ορίζεται στο παράρτημα IV. «· - 4/ 2. Το λογότυπο του EM AS να χρησιμοποιείται από τους οργανισμούς μόνο στις ακόλουθες περιπτώσεις: • σε επικυρωμένες περφαλλοντικές δηλώσεις • σε επιστολόχαρτα καταχωρισμένων οργανισμών • σε πληροφοριακό υλικό που προΡάλλει τη συμμετοχή ενός οργανισμού στο EMAS. 3. Το λογότυπο μπορεί να χρησιμοποιείται, επίσης, από οργανισμούς σε συνδυασμό με περφαλλοντικές πληροφορίες οι οποίες συνδέονται με δραστηριότητες, προϊόντα, και υπηρεσίες με την προϋπόθεση ότι οι πληροφορίες περιλαμΡάνονται στην περφαλλοντική δήλωση και έχουν επικυρωθεί από τον επιθεωρητή επειδή είναι: α) Ρ) γ) δ) ακρφείς και μη παραπλανητικές τεκμηριωμένες και επαληθεύσιμες συναφείς και χρησιμοποιούνται εντός κατάλληλου πλαισίου ειδικές και σαφείς ως προς την ιδιαίτερη πτυχή στην οποία αναφέρεται ο ισχυρισμός ε) μη επιδεχόμενες παρερμηνεία στ) σημαντικές σε σχέση προς τις συνολικές περφαλλοντικές επιπτώσεις και με την προϋπόθεση ότι το λογότυπο που ορίζεται στο Παράρτημα IV συνοδεύεται από τις λέξεις "επικυρωμένες πληροφορίες",. 42 4. Το λογότυπο δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί στις ακόλουθες περιπτώσεις σε προϊόντα ή στη συσκευασία τους σε συνδυασμό με συγκριτικούς δραστηριότητες και υπηρεσίες ισχυρισμούς αναφορικά με προϊόντα, σε διαφημίσεις για προϊόντα, δραστηριότητες, και υπηρεσίες. Άρθρο 9 Σχέσεις με τα ευρωπαϊκά και διεθνή πρότυπα Οργανισμοί που εφαρμόζουν ευρωπαϊκά ή διεθνή πρότυπα για περφαλλοντικά θέματα τα οποία σχετίζονται με το EMAS και οι οποίοι, με κατάλληλες διαδικασίες πιστοποίησης, έχει πιστοποιηθεί ότι συμμορφώνονται προς τα εν λόγω πρότυπα, θεωρείται ότι πληρούν τις αντίστοιχες απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού, εφόσον: α) τα πρότυπα έχουν αναγνωριστεί από την Επιτροπή, η οποία ενεργεί με τη διαδικασία του άρθρου 14· β) η διαπίστευση του φορέα πιστοποίησης έχει αναγνωριστεί από την Επιτροπή, η οποία ενεργεί με τη διαδικασία του άρθρου 14. Τα στοιχεία των αναγνωρισμένων προτύπων (συμπεριλαμβανομένων των τμημάτων του EMAS στα οποία έχουν εφαρμογή) και της αναγνωρισμένης διαπίστευσης δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Για να είναι δυνατή η καταχχόριση των εν λόγω oργcxvισμώv στο σύστημα, οι ενδιαφερόμενοι οργανισμοί πρέπει να αποδείξουν στον επιθεωρητή τη συμμόρφωση τους μόνο προς τις απαιτήσεις που δεν καλύπτονται από τα αναγνωρισμένα πρότυπα. 43 Άρθρο 10 Προώθηση της συμμετοχής των οργανισμών και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων 1. Τα κράτη μέλη προωθούν τη συμμετοχή των οργανισμών στο EMAS και, ιδίως, λαμΡάνουν υπόψη την ανάγκη εξασφάλισης της συμμετοχής των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (MME), • διευκολύνοντας την πρόσΡασή τους στην πληροφόρηση, σε κεφάλαια στήριξης και σε κρατικές δομές, • θεσπίζοντας ή προωθώντας μέτρα τεχνικής συνδρομής, κυρίως σε συνδυασμό με πρωτοΡουλίες κατάλληλων επαγγελματικών ή τοπικών κέντρων επαφών (π. χ. τοπικές αρχές, εμπορικά επιμελητήρια, επαγγελματικές οργανώσεις). Προκειμένου να προωθήσουν τη συμμετοχή στον EMAS MME συγκεντρωμένων σε σαφώς καθορισμένες γεωγραφικές περιοχές, οι τοπικές αρχές, σε συνεργασία με Ριομηχανικές ενώσεις, εμπορικά επιμελητήρια και ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να συνδράμουν στον προσδιορισμό σημαντικών περφαλλοντικών επιπτώσεων που υφίσταται η συγκεκριμένη περιοχή. Οι MME μπορούν στη συνέχεια να χρησιμοποιήσουν τα στοιχεία αυτά για τη διαμόρφωση του περφαλλοντικού τους προγράμματος και τον καθορισμό των σκοπών και στόχων του συστήματος διαχείρισης του EMAS. 2. Τα κράτη μέλη εξετάζουν τον τρόπο με τον οποίο η καταχώριση στο EMAS σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό μπορεί να χρησιμοποιηθεί στο πλαίσιο της εφαρμογής και του ελέγχου της περφαλλοντικής νομοθεσίας για να αποφευχθεί η άσκοπη αλληλεπικάλυψη των προσπαθειών που καταράλλουν οι οργανισμοί και οι αρμόδιες εκτελεστικές αρχές. 3. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με τα μέτρα τα οποία λαμΡάνουν δυνάμει του παρόντος άρθρου. 4. Η Επιτροπή προωθεί μία προσέγγιση συνέπειας μεταξύ των νομοθετικών μέσων που τομέα της προστασίας του επίπεδο στον αναπτύσσονται σε κοινοτικό περφάλλοντος. t*U Άρθρο Π Πληροφόρηση 1. Τα κράτη μέλη μεριμνούν (Όστε: - οι οργανισμοί να ενημερώνονται για το περιεχόμενο του παρόντος κανονισμού, - το κοινό να ενημερώνεται για τους σκοπούς και τα κύρια στοιχεία του EMAS. Τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν, ειδικότερα, επαγγελματικές δημοσιεύσεις, τοπικές εφημερίδες, εκστρατείες προΡολής ή άλλα κατάλληλα μέσα για να ενισχύσουν το γόητρο του EMAS. 2. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με τα μέτρα τα οποία λαμΡάνουν δυνάμει του παρόντος άρθρου. 3. Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την προώθηση του EMAS σε κοινοτικό επίπεδο. Άρθρο 12 Παραβάσεις Σε περίπτωση μη συμμόρφωσης προς τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού, τα κράτη μέλη λαμΡάνουν τα κατάλληλα νομικά ή διοικητικά μέτρα, τα οποία κοινοποιούν στην Επιτροπή. 6Γ Άρθρο 13 Παραρτήματα Τα παραρχήμαχα χου παρόνχος κανονισμού προσαρμόζονχαι από χην Επιχροπή, με τη διαδικασία του άρθρου 14, με ράση την εμπειρία η οποία αποκτάται στη λειτουργία του EMAS και προκειμένου να καλυφθούν συγκεκριμένες ανάγκες καθοδήγησης σχετικά με τις απαιτήσεις του συστήματος. Άρθρο 14 Επιτροπή 1. Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή την οποία αποτελούν αντιπρόσωποι των κρατών μελών και της οποίας προεδρεύει ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής. 2. Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποράλει στην εν λόγω επιτροπή σχέδιο των μέτρων που πρόκειται να ληφθούν. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το σχέδιο αυτό μέσα σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με το επείγον του θέματος. Αποφασίζει με την πλειοψηφία που προρλέπεται στο άρθρο 148 παράγραφος 2 της Συνθήκης για την έκδοση των αποφάσεων που καλείται να λ/χβει το ΣυμΡούλιο μετά από πρόταση της Επιτροπής. Κατά την ψηφοφορία στην Επιτροπή, οι ψήφοι των αντιπροσώπων των κρατών μελών σταθμίζονται σύμφωνα με το προαναφερόμενο άρθρο. Ο πρόεδρος δεν λαμΡάνει μέρος στην ψηφοφορία. 3. α) Η Επιτροπή θεσπίζει μέτρα τα οποία εφαρμόζονται αμέσως. Ρ) Εάν όμως τα μέτρα αυτά δεν είναι σύμφωνα με τη γνώμη που διατύπωσε η επιτροπή, ανακοινώνονται αμέσως από την Επιτροπή στο ΣυμΡούλιο. Στην περίπτωση αυτή: Η Επιτροπή μπορεί να αναράλει επί ένα μήνα το πολύ από την ημερομηνία της ανακοίνωσης αυτής την εφαρμογή των μέτρων τα οποία αποφάσισε. το ΣυμΡούλιο, μπορεί, με ειδική πλειοψηφία, να λάρει διαφορετική απόφαση μέσα στην προθεσμία που προρλέπεται στο προηγούμενο εδάφιο. Te Άρθρο 15 Αναθεώρηση Η Επιχροπή επανεξεχάζει το EMAS με ράση την εμπειρία που θα έχει αποκχηθεί από τη λειτουργία του και τις διεθνείς εξελίξεις, το αργότερο πέντε έτη μετά την έναρξη ισχύος του και, αν το κρίνει απαραίτητο, προτείνει στο ΣυμΡούλιο τις κατάλληλες τροποποιήσεις. Άρθρο 16 Δαπάνες και τέλη Επιτρέπεται η επφολή συστήματος τελών, του οποίου τις λεπτομέρειες θα καθορίζουν τα κράτη μέλη, για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών που συνδέονται με τη διαδικασία καταχώρισης των οργανισμών και τη διαπίστευση και εποπτεία των επιθεωρητών περφάλλοντος καθώς και του κόστους λειτουργίας του EMAS. 2. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με τα μέτρα που λαμΡάνουν δυνάμει του παρόντος άρθρου. Άρθρο 17 Κατάργηση του κανονισμού 93/1836/ΕΟΚ 1. Ο κανονισμός 93/1836/ΕΟΚ καταργείται την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του παρόντος κανονισμού. 2. Τα συστήματα διαπίστευσης και οι αρμόδιοι φορείς που έχουν συγκροτηθεί δυνάμει του κανονισμού 93/1836/ΕΟΚ εξακολουθούν να ισχύουν. Τα κράτη μέλη τροποποιούν τις διαδικασίες που ακολουθούν τα συστήματα διαπίστευσης και οι αρμόδιοι φορείς σύμφωνα με τις αντίστοιχες διατάξεις του παρόντος κανονισμού. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τα εν λόγω συστήματα θα λειτουργούν πλήρως εντός τριών μηνών από την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του παρόντος κανονισμού. & • ay 3. Οι επιθεωρητές περφάλλοντος οι οποίοι έχουν διαπιστευτεί σύμφωνα με τον κανονισμό 93/1836/ΕΟΚ μπορούν να συνεχίσουν να εκτελούν τα καθήκοντα τους σύμφωνα με τις απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού. Οι χώροι δραστηριοτήτων οι οποίοι έχουν καταχα>ριστεί σύμφοινα με. τον κανονισμό αριθ. 93/1836/ΕΟΚ θα παραμείνουν στο μητρώο του EMAS. Οι νέες απc^ιτήσεις του παρόντος κανονισμού που έχουν εφαρμογή στους οργανισμούς ελέγχονται τη στιγμή της νέας επιθεώρησης. Άρθρο 18 Έναρξη ισχύος Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευση του στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Εφαρμόζεται 3 μήνες μετά τη δημοσίευση του. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Έγινε στις Βρυξέλλες, στις Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 4? ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I Α. Απαιτήσεις για το Σύστημα Περιβαλλοντικής Διαχείρισης Το σύστημα περφαλλοντικής διαχείρισης εφαρμόζεται σύμφωνα με το τμήμα 4 του ISO 14001: 1996 (διεθνές πρότυπο για τα συστήματα περφαλλοντικής διαχείρισης). Β. Θέματα που πρέπει να εξετάζονται από τους οργανισμούς που εφαρμόζουν το EMAS 1. Συμμόρφωση προς τις κείμενες διατάξεις Οι οργανισμοί οφείλουν να είναι σε θέση να αποδείξουν ότι • γνωρίζουν όλη την ισχύουσα περφαλλοντική νομοθεσία, καθώς και τις συνέπειες των διατάξεων της, για τον οργανισμό έχουν διασφαλίσει την τήρηση της και • έχουν θέσει σε εφαρμογή διαδικασίες οι οποίες επιτρέπουν στον οργανισμό να ανταποκρίνεται στις σχετικές απαιτήσεις σε διαρκή ράση. 2. Επίδοση Ο οργανισμός πρέπει να είναι σε θέση να αποδείξει ότι το σύστημα διαχείρισης και οι διαδικασίες ελέγχου καλύπτουν την πραγματική περφαλλοντική επίδοση του οργανισμού όσον αφορά τις πτυχές που αναφέρονται στο παράρτημα VI και ότι η αξιολόγηση της επίδοσης θεωρείται τμήμα της διαδικασίας επανεξέτασης. Ο οργανισμός μεριμνά επίσης για τη συνεχή Ρελτίωση της περφαλλοντικής του επίδοσης. 3. Εξωτερική επικοινωνία Ο οργανισμός πρέπει να είναι σε θέση να αποδείξει την ύπαρξη ανοικτού διαλόγου με τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμΡανομένων των τοπιών κοινοτήτων και των πελατών, αναφορικά με τις περφαλλοντικές επιπτώσεις των δραστηριοτήτων, 63 προϊόντων και υπηρεσιών του, ώστε να εντοπιστούν οι προβληματισμοί των προϊόντων και υπηρεσιών του, ώστε να εντοπιστούν οι προβληματισμοί των φορέων. φορέων. ενδιαφερομένων ενδιαφερομένων ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II Απαιτήσεις αναφορικά με τον εσωτερικό περιβαλλοντικό έλεγχο 2. 1 Γενικές απαιτήσεις Οι εσωτερικοί έλεγχοι διασφαλίζουν ότι οι δραστηριότητες των οργανισμών ασκούνται σύμφωνα με τις καθορισμένες διαδικασίες. Ο έλεγχος μπορεί, επίσης, να αποκαλύπτει οποιαδήποτε προρλήματα συνδέονται με τις εν λόγω καθορισμένες διαδικασίες ή τυχόν δυνατότητες Ρελτίωσης τους. Το πεδίο των ελέγχων που διενεργούνται εντός των οργανισμών μπορεί να ποικίλει από τον έλεγχο μίας απλής διαδικασίας έως τον έλεγχο σύνθετων δραστηριοτήτων. Μακροπρόθεσμα, όλες οι δραστηριότητες ενός συγκεκριμένου οργανισμού πρέπει να υποράλλονται σε έλεγχο. Η χρονική περίοδος η οποία απαιτείται για την ολοκλήρωση των ελέγχων όλων των δραστηριοτήτων είναι γνωστή ως κύκλος ελέγχου. Στην περίπτωση μικρών μη σύνθετων οργανισμών, όλες οι δραστηριότητες είναι δυνατόν να ελέγχονται ταυτόχρονα. Για τους οργανισμούς αυτούς, ο κύκλος ελέγχου είναι το διάστημα μεταξύ των εν λόγω ελέγχων. Οι εσωτερικοί έλεγχοι διενεργούνται από άτομα αρκούντως ανεξάρτητα από την ελεγχόμενη δραστηριότητα προκειμένου να διασφαλίζεται αμερόληπτη κρίση. Είναι δυνατόν να διενεργοι>νται από μέλη του προσωπικού του οργανισμού ή τρίτα μέρη (προσωπικό άλλων οργανισμών, προσωπικό από άλλα τμήματα του ίδιου οργανισμού ή συμΡούλους). 2. 2 Στόχοι Στο πρόγραμμα περφαλλοντικού ελέγχου των οργανισμών καθορίζονται εγγράφως οι στόχοι κάθε ελέγχου ή κύκλου ελέγχου, συμπεριλαμΡανομένης της συχνότητας των ελέγχων για κάθε δραστηριότητα. Οι στόχοι πρέπει να περιλαμΡάνουν, ειδικότερα, την αξιολόγηση των εφαρμοζόμενων συστημάπον διαχείρισης και την εξακρφωση της συμμόρφωσης τους προς την πολιτική και το πρόγραμμα του οργανισμού, στην οποία συμπεριλαμΡίχνεται η συμμόρφωση προς τις σχετικές απexιτήσεις χων περφαλλοντικό)ν ρυθμίσειον. 5Ϊ 2. 3 Έκταση Η συνολική έκχαση κάθε ελέγχου ή, καχά περίπχωση, κάθε σχαδίου ενός κύκλου ελέγχου, πρέπει να ορίζεχαι επακρφώς και να αναφέρεχαι ρηχά σχα εξής: 1. καλυπτόμενοι τομείς· 2. ελεγχόμενες δραστηριότητες· 3. περφαλλοντικά πρότυπα που λαμΡάνονται υπόψη· 4. καλυπτόμενη από τον έλεγχο περίοδος. Ο περφαλλοντικός έλεγχος περιλαμΡάνει ανάλυση των πραγματικών στοιχείων που απαιτούνται για την αξιολόγηση των επιδόσεων. 2. 4 Οργάνωση και πόροι Οι περφαλλοντικοί έλεγχοι πρέπει να διενεργούνται από άτομα ή ομάδες ατόμων τα οποία διαθέτουν κατάλληλη γνώση των ελεγχόμενων τομέων και πεδίων, συμπεριλαμΡανομένων των γνώσεων και της εμπειρίας όσον αφορά τα σχετικά περφαλλοντικά, διαχειριστικά, τεχνικά και ρυθμιστικά θέματα, καθώς και κατάλληλη κατάρτιση και ειδίκευση στις τεχνικές ελέγχου για την επίτευξη των δηλωμένων στόχων. Οι πόροι και ο χρόνος που διατίθενται για τον έλεγχο πρέπει να είναι ανάλογα προς την έκταση και τους στόχους του. Ο έλεγχος διενεργείται με την υποστήριξη των ανώτατων διοικητικών στελεχών του οργανισμού. Οι ελεγκτές είναι αρκούντως ανεξάρτητοι από τις δραστηριότητες που ελέγχουν, ώστε να εξασφαλίζεται η αντικειμενικότητα της κρίσης τους και η αμεροληψία τους. 9 2. 5 Προγραμματισμός και προετοιμασία του ελέγχου Κάθε έλεγχος προγραμματίζεται και προετοιμάζεται με τους εξής στόχους: - - τη διασφάλιση της διάθεσης κατάλληλων πόρων τη διασφάλιση της κατανόησης, από κάθε άτομο που μετέχει στη διαδικασία ελέγχου (συμπεριλαμΡανομένων των ελεγκτών, της διοίκησης και του προσωπικού), του ρόλου και των ευθυνών του. Στην προετοιμασία συμπεριλαμΡάνεται η εξοικείωση με τις δραστηριότητες του οργανισμού και με το σύστημα περφαλλοντικής διαχείρισης που αυτός εφαρμόζει, καθώς και η ανασκόπηση των ευρημάτων και των πορισμάτων προηγούμενων ελέγχων. 2. 6 Δραστηριότητες ελέγχου την αξιολόγηση Στις δραστηριότητες ελέγχου περιλαμΡάνονται συζητήσεις με το προσωπικό, επιθεώρηση τα>ν συνθηκών λειτουργίας και του εξοπλισμού και έλεγχος το>ν αρχείων, των γραππόν διαδικασιιον κιχι της υπόλοιπης σχετικής τεκμηρίωσης, με σκοπό ελεγχόμενης δραστηριότητας, προκειμένου να εξακρφωθεί αν ανταποκρίνεται προς τα πρότυπα και τους κανονισμούς που εφαρμόζονται ή τους σκοπούς και τους στόχους που έχουν τεθεί και αν το σύστημα που έχει υιοθετηθεί για τη διαχείριση των περιβαλλοντικών ευθυνών είναι αποτελεσματικό και κατάλληλο. Μπορεί να εφαρμοσθεί δειγματοληπτικός έλεγχος της συμμόρφωσης με τα εν λόγω κριτήρια προκειμένου να εξακριβωθεί η αποτελεσματικότητα του συστήματος. της περφαλλοντικής επίδοσης της Η διαδικασία ελέγχου περιλαμβάνει, ειδικότερα, τα ακόλουθα στάδια: α) κατανόηση των συστημάτων διαχείρισης· β) εκτίμηση των πλεονεκτημάτων και αδυναμιών των συστημάτιον διαχείρισης· γ) συγκέντρωση σχετικών στοιχείων δ) αξιολόγηση χων ευρημάχων χου ελέγχου- ε) σύνχαξη χων συμπερασμάχων του ελέγχου- στ) έκθεση των ευρημάτων και πορισμάτων του ελέγχου. 2. 7 Έκθεση των ευρημάτων και πορισμάτων του ελέγχου 1. Στο τέλος κάθε ελέγχου και κύκλου ελέγχου, οι ελεγκτές συντάσσουν γραπτή έκθεση ελέγχου, με κατάλληλη μορφή και περιεχόμενο, για την πλήρη και επίσημη αναφορά των ευρημάτων και των πορισμάτων του ελέγχου. Τα ευρήματα και τα πορίσματα του ελέγχου ανακοινώνονται επισήμως στα ανώτατα διοικητικά στελέχη του οργανισμού. 2. Βασικοί σκοποί της γραπτής έκθεσης ελέγχου είναι: α) η τεκμηρίωση της έκτασης του ελέγχου·. β) η παροχή στη διοίκηση πληροφοριών όσον αφορά τον βαθμό συμμόρφωσης με την περιβαλλοντική πολιτική του οργανισμού και την περιβαλλοντική πρόοδο στον οργανισμό- γ) η παροχή στη διοίκηση πληροφοριών όσον αφορά την αποτελεσματικότητα και την αξιοπιστία των μέτρων παρακολούθησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων του οργανισμού- δ) ενδεχομένως, η απόδειξη της ανάγκης για διορθωτική δράση. 2. 8 Συνέχεια του ελέγχου Η διαδικασία ελέγχου ολοκληρώνεται με την κατάρτιση και εφαρμογή κατάλληλου σχεδίου διορθωτικής δράσης. Πρέπει να έχουν συγκροτηθεί και να λειτουργούν κατάλληλοι μηχανισμοί, ούτως ώστε να δίδεται συνέχεια στα αποτελέσματα του ελέγχου. * - 2. 9 Συχνότητα των ελέγχων Η συχνότητα ελέγχου οποιασδήποτε δραστηριότητας εξαρτάται από τα ακόλουθα στοιχεία: α) φύση, έκταση και πολυπλοκόχηχα χων δραστηριοτήτων β) σημασία των σχετικών περιβαλλοντικών επιπτώσεων γ) σημασία και αμεσότητα των προβλημάτων που διαπιστώθηκαν από προηγούμενους ελέγχους- δ) ιστορικό των περιβαλλοντικών προβλημάτων. Πιο σύνθετες δραστηριότητες με μεγαλύτερο κίνδυνο περιβαλλοντικής βλάβης ελέγχονται συχνότερα. Οι οργανισμοί καθορίζουν οι ίδιοι το πρόγραμμα ελέγχου και τη συχνότητα των ελέγχων, λαμβάνοντας υπόψη τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ HI Περιβαλλοντική δήλωση 3. 1 Εισαγωγή Η περφαλλοντική δήλωση αποσκοπεί στην παροχή περφαλλοντικών πληροφοριών σχετικά με τις περφαλλοντικές επιπτώσεις και επιδόσεις του οργανισμού. Αποτελεί επίσης μέσο ανταπόκρισης στις απαιτήσεις των ενδιαφερομένων φορέων που επισημάνθηκαν στο πλαίσιο του παραρτήματος Ι Β 3 και κρίθηκαν σημαντικές από τον οργανισμό (παράρτημα VI 4δ). Αν και δεν απαιτείται από τον οργανισμό να διαρφάζει τις πληροφορίες της παραγράφου 3. 2 υπό μορφή ενιαίας έκθεσης, η παρουσίαση των εν λόγω πληροφοροριών είναι σκόπιμο να γίνεται εγγράφως με σαφήνεια και συνοχή, ώστε να είναι προσιτές σε όσους δεν διαθέτουν άλλα μέσα πρόσΡασης στις πληροφορίες αυτές. 3. 2 Περιβαλλοντική δήλωση Κατά την πρώτη καταχώριση του, ο οργανισμός παρέχει περφαλλοντικές πληροφορίες, καλούμενες «περφαλλοντική δήλωση», οι οποίες επικυρώνονται από επιθεωρητή περφάλλοντος. Οι εν λόγω πληροφορίες πρέπει να υποράλλονται στον αρμόδιο φορέα μετά την επικύρωση και στη συνέχεια να δημοσιοποιούνται. Οι ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά τις εν λόγω πληροφορίες είναι οι εξής: α) σαφής και απερίφραστη περιγραφή του οργανισμού που καταχωρίζεται στο EMAS και σύνοψη των δραστηριοτήτων, προϊόντων και υπηρεσιών του καθώς και, κατά περίπτωση, των σχέσεων του με τυχόν μητρικό οργανισμό Ρ) η περφαλλοντική πολιτική του οργανισμού γ) περιγραφή όλων των σημαντικών περφαλλοντικών επιπτώσεων του οργανισμού και επεξήγηση της φύσης των εν λόγω επιπτώσεων δ) περιγραφή των περφαλλοντικών σκοπών και στόχων σε σχέση με τις σημαντικές περφαλλοντικές επιπτώσεις Té ε) σύνοψη χων διαθέσιμων στοιχείων σχεχικά με την επίδοση του οργανισμού σε σύγκριση προς τους περφαλλοντικούς σκοπούς και στόχους του που συνδέονται με τις σημαντικές περφαλλοντικές επιπτώσεις του στ) άλλοι παράγοντες που αφορούν την περφαλλοντική επίδοση ζ) ονοματεπώνυμο και αριθμός διαπίστευσης του επιθεωρητή περιβάλλοντος και ημερομηνία επικύρωσης. 3. 3 Τήρηση των πληροφοριών που διατίθενται στο κοινό Ο οργανισμός ενημερώνει σε ετήσια βάση τις πληροφορίες που αναφέρονται στο σημείο 3. 2 και μεριμνά για την ετήσια επικύρωση κάθε αλλαγής από επιθεωρητή περιβάλλοντος. Οι αλλαγές μετά την επικύρωσης τους υποβάλλονται, επίσης, στον αρμόδιο φορέα και δημοσιοποιούνται. 3. 4 Δημοσίευση των πληροφοριών Οι οργανισμοί πιθανόν να επιθυμούν να κοινοποιήσουν τις πληροφορίες που προέρχονται από τα συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης τους σε συγκεκριμένες ομάδες του πληθυσμού και να χρησιμοποιούν μόνο επιλεγμένες πληροφορίες της πληροφορίες περιβαλλοντικής δημοσιεύονται από τους οργανισμούς μπορούν να φέρουν το λογότυπο του EMAS, υπό τον όρο ότι έχουν επικυρωθεί από επιθεωρητή περιβάλλοντος ως: δήλωσης. Οποιεσδήποτε περιβαλλοντικές α) σαφείς και μη παραπλανητικές β) τεκμηριωμένες και επαληθεύσιμες γ) συναφείς και χρησιμοποιούμενες εντός κατάλληλου πλαισίου δ) αντιπροσωπευτικές της συνολικής περιβαλλοντικής επίδοσης του οργανισμού ε) μη επιδεχόμενες παρερμηνεία και όχι παραπέμπουν σχην περφαλλονχική δήλωση από χην οποία έχουν ανχληθεί. 3. 5 Ευθύνη έναντι των τοπικών κοινοτήτων Οι οργανισμοί οι οποίοι είναι καταχωρημένοι στο EMAS πιθανόν να επιθυμούν να συντάσσουν ενιαία περφαλλοντική δήλωση, η οποία καλύπτει διαφορετικές τοποθεσίες. Προορισμός του συστήματος είναι να καταστήσει τους οργανισμούς υπόλογους στις τοπικές κοινότητες και, για το λόγο αυτό, οι οργανισμοί πρέπει να μεριμνούν ώστε οι χώροι δραστηριοτήτων οι οποίοι έχουν σημαντικές περφαλλοντικές επιπτώσεις να προσδιορίζονται επακρφώς και να εξετάζονται στην ενιαία δήλωση. 3. 6 Δημοσιοποίηση Οι πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 3. 2 στοιχεία α) έως ζ) και αποτελούν την περφαλλοντική δήλωση του οργανισμού, καθώς και οι ενημερωμένες πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 3. 3, πρέπει να διατίθενται στο κοινό. Αυτό δεν σημαίνει ότι οι οργανισμοί οφείλουν να δημοσιεύουν και να εκδίδουν ένα και μόνο έγγραφο το οποίο θα διανέμουν στους αιτούντες. Συνίσταται στους οργανισμούς να χρησιμοποιούν όλες τις διαθέσιμες μεθόδους (ηλεκτρονικές εκδόσεις, Ρφλιοθήκες, κλπ. ). Οι οργανισμοί πρέπει να είναι σε θέση να αποδείξουν στον επιθεωρητή περφάλλοντος ότι κάθε άτομο με έννομο συμφέρον να γνωρίζει την περφαλλοντική επίδοση των οργανισμών διαθέτει εύκολη και ελεύθερη πρόσΡαση στις πληροφορίες που προρλέπονται στην παράγραφο 3. 2 στοιχεία α) έως ζ) και στην παράγραφο 3. 3. 3. 7 Εκθέσεις επιδόσεων Τα ανεπεξέργαστα δεδομένα που προκύπτουν από τα συστήματα περφαλλοντικής διαχείρισης μπορούν να χρησιμοποιούνται κατά ποικίλους τρόπους προκειμένου να προράλουν την περφαλλοντική επίδοση TCOV οργανισμών. Σε περύτποση που ένας οργανισμός χρησιμοποιεί δείκτες περφαλλοντικής επίδοσης (π. χ. κατανάλωση ενέργειας ανά τόννο προϊόντος), οφείλει να διασφαλίζει ότι οι δείκτες τους οποίους επιλέγει: ί - 5? α) παρέχουν σαφή εκχίμηση χης επίδοσης χων οργανισμών β) είναι καχανοηχοί και σαφείς γ) επιτρέπουν τη σύγκριση της επίδοσης των οργανισμών σε ετήσια βάση δ) επιτρέπουν, ανάλογα με την περίπτωση, τη σύγκριση με κλαδικά, εθνικά ή περιφερειακά σημεία αναφοράς ε) επιτρέπουν, ανάλογα με την περίπτωση, τη σύγκριση με ρυθμιστικές απαιτήσεις. Φ • 53 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV Λογότυπο Προς υπόμνηση Ce ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V Διαπίστευση, εποπτεία και καθήκοντα των επιθεωρητών περιβάλλοντος 5. 1 Γενικές διατάξεις Η διαπίστευση των επιθεωρητών περφάλλοντος Ρασίζεχαι σχις ακόλουθες γενικές αρχές επάρκειας. Οι φορείς διαπίστευσης μπορούν να προΡούν στη διαπίστευση φυσικών προσώπων ή/και οργανισμών, ως επιθεωρητών περφάλλοντος. Οι διαδικαστικές απαιτήσεις και τα λεπτομερή κριτήρια για την διαπίστευση των επιθεωρητών περφάλλοντος καθορίζονται δυνάμει του άρθρου 4 του παρόντος κανονισμού από τα εθνικά συστήματα διαπίστευσης σύμφωνα με τις ανωτέρω γενικές αρχές, των οποίων η τήρηση θα διασφαλιστεί διαμέσου της διαδικασίας αξιολόγησης από ομολόγους που θεσπίζεται με το άρθρο 4. 5. 2 Απαιτήσεις για τη διαπίστευση των επιθεωρητών περιβάλλοντος 5. 2. 1 Τα ακόλουθα προσόντα αποτελούν τις ελάχιστες απαιτήσεις στις οποίες πρέπει να ανταποκρίνεται ένας επιθεωρητής, άτομο ή οργανισμός: • Γνώση και κατανόηση του κανονισμού, των σχετικών προτυπιον και κατευθυντήριων γραμμών για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, που εκδίδει η Επιτροπή σύμφωνα με τα άρθρα 4 και 14, • Γνώση και κατανόηση των νομοθετικών, ρυθμιστικών, και άλλων απαιτήσεων πολιτικής που καλύπτουν τη δραστηριότητα η οποία υπόκειται σε επιθεώρηση • Γνώση και κατανόηση των περφαλλοντικών θεμάτων • Γνώση και κατανόηση των τεχνικών πτυχών της δραστηριότητας η οποία υπόκειται σε επιθεώρηση που συνδέονται με περφαλλοντικά θέματα, • Κατανόηση της γενικής λειτουργίας της δραστηριότητας η οποία υπόκειται σε επιθεώρηση με σκοπό την εκτίμηση της καταλληλότητας του συστήματος διαχείρισης • Γνώση και κατανόηση των απαιτήσεων και της μεθοδολογίας περφαλλοντικού ελέγχου • Γνώση του περφαλλοντικού ελέγχου (περφαλλοντική δήλωση) 6\ Επιπροσθέχως, ο επιθεωρητής οφείλει να είναι ανεξάρτητος, αμερόληπτος, και αντικειμενικός κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του. 5. 2. 2 Έκταση της διαπίστευσης Η έκταση της διαπίστευσης των επιθεωρητών περφάλλοντος καθορίζεται σύμφωνα με την ταξινόμηση των οικονομικών δραστηριοτήτων (κώδικες NACE) που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 761/93 του ΣυμΡουλίου (ΕΕ αριθ. L83 της 3ης Απριλίου 1993). Τα προσόντα και η έκταση της διαπίστευσης των επιθεωρητών είναι ανάλογα προς το μέγεθος και την πολυπλοκότητα του οργανισμού ο οποίος υπόκειται σε επιθεώρηση. 5. 2. 3 Πρόσθετες απαιτήσεις για τη διαπίστευση φυσικών προσώπων ως επιθεωρητών περφάλλοντος οι οποίοι διενεργούν επιθεωρήσεις μόνοι. Οι επιθεωρητές περφάλλοντος οι οποίοι είναι φυσικά πρόσωπα και διενεργούν επ^ορήσεις μόνοι, εκτός από τη συμμόρφο>ση προς τις απαιτήσεις της παραγράφου 5. 2, οφείλουν να διαθέτουν: • όλα τα προσόντα που απαιτούνται για να διενεργούν επιθειορήσεις στους τομείς διαπίστευσης τους, • διαπίστευση περιορισμένης έκτασης, η οποία εξαρτάται από τα ατομικά προσόντα τους. Η συμμόρφωση με τις εν λόγω απαιτήσεις διασφαλίζεται διαμέσου του εποπτικού ρόλου του φορέα διαπίστευσης. 5. 3 Εποπτεία των επιθεωρητών περιβάλλοντος 5. 3. 1 Εποπτεία των διαπιστευμένων επιθεωρητών περφάλλοντος από τον φορέα διαπίστευσης ο οποίος χορήγησε τη διαπίστευση τους i Cl Οι διαπιστευμένοι επιθεωρηχές περφάλλονχος οφείλουν να ενημερώνουν αμέσως χον φορέα διαπίστευσης τους για τυχόν αλλαγές οι οποίες έχουν επιπτώσεις στη διαπίστευση ή την έκταση της. ΛαμΡάνονται μέτρα, σε τακτά χρονικά διαστήματα που δεν υπερβαίνουν τους 12 μήνες, ώστε να διασφαλίζεται ότι οι διαπιστευμένοι επιθεωρητές περιβάλλοντος εξακολουθούν να πληρούν τις απexιτήσεις δκχπίστευσης και να ελέγχεται η ποιότητα των επιθεωρήσεων που έχουν διενεργήσει. II εποπτεία μπορεί εξέταση περιβαλλοντικών δηλώσεων που επικυρώθηκαν από τους επιθεωρητές, εξέταση εκθέσεων επιθεώρησης, συγκέντρωση μαρτυριών από οργανισμούς. Θα πρέπει να είναι ανάλογη προς τις δραστηριότητες που αναλαμβάνουν οι επιθεωρητές. ερ«>τηματολόγια, συνίσταται να σε Οποιαδήποτε απόφαση του φορέα διαπίστευσης για παύση ή αναστολή διαπίστευσης ή για περιορισμό της έκτασης της, λαμβάνεται μόνο αφού δοθεί στον διαπιστευμένο επιθεωρητή περιβάλλοντος η δυνατότητα να εκθέσει τις απόψεις του. 5. 3. 2 Εποπτεία των δΗχπιστευμένα>ν επιθεωρητών περιβάλλοντος από το cpopécx διαπίστευσης του κράτους μέλους στο οποίο διενεργείται η επιθεώρηση. Όταν ένας επιθεωρητής διαπιστευμένος σε ένα κράτος μέλος πρόκειται να ασκήσει δραστηριότητες επιθεώρησης σε άλλο κράτος μέλος, οφείλει να κοινοποιήσει στο φορέα διαπίστευσης του τελευταίου, τουλάχιστον 4 εβδομάδες προηγουμένως: • τις λεπτομέρειες της διαπίστευσης του και, κατά περίπτωση, τη σύνθεση της ομάδας • το χρόνο και τον τόπο της επιθεώρησης: διεύθυνση και στοιχεία των αρμοδίων για επαφές του οργανισμού, μέτρα που έχουν ληφθεί για την αντιμετώπιση προβλημάτων σχετικών με νομικές και γλωσσικές γνώσεις, εφόσον χρειάζονται. Η κοινοποίηση αυτή διαβιβάζεται πριν από κάθε νέα επιθεώρηση. Ο φορέας διαπίσχευσης δεν επφάλλει άλλους όρους οι οποίοι μπορούν να θίξουν χο δικαίωμα χου επιθεωρητή να παράσχει τις υπηρεσίες του σε κράτος μέλος άλλο από εκείνο στο οποίο χορηγήθηκε η διαπίστευση, ούτε χρησιμοποιεί τη διαδικασία κοινοποίησης για να καθυστερήσει την επιθεώρηση. Οποιαδήποτε δυσκολία εποπτείας του επιθεωρητή κατά την κοινοποιημένη ημερομηνία πρέπει να δικαιολογείται δεόντως. Εάν ο εποπτεύων φορέας διαπίστευσης δεν έχει πεισθεί για την ποιότητα των εργασιών του επιθεωρητή, η έκθεση εποπτείας διαΡφάζεται στον ενδιαφερόμενο επιθεωρητή, στο φορέα διαπίστευσης ο οποίος χορήγησε τη διαπίστευση, στον αρμόδιο φορέα της χώρας της έδρας του οργανισμού που υπόκειται σε επιθεώρηση και στο forum των φορέων διαπίστευσης. 5. 4 Καθήκοντα των επιθεωρητών 5. 4. 1 Καθήκον του επιθεωρητή είναι να ελέγχει, με την επιφύλαξη των εκτελεστικών εξουσιών των κρατών μελών σε θέματα τήρησης των ρυθμιστικών απαιτήσεων: α) τη συμμόρφωση προς όλες τις απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού: την αρχική περφαλλοντική επισκόπηση, κατά περίπτωση, το σύστημα περφαλλοντικής διαχείρισης, το πρόγραμμα περφαλλοντικού ελέγχου, την περφαλλοντική δήλωση Ρ) την αξιοπιστία των δεδομένων και των πληροφοριών: της περφαλλοντικής δήλωσης (παράρτημα παράγραφος III 3. 2 και 3. 3) • των αποσπασμάτων της περφαλλοντικής δήλωσης (παράρτημα III παράγραφος 3. 4) των περφαλλοντικών πληροφοριών (άρθρο 8 παράγραφος 3) Ειδικότερα, ο επιθεωρητής ερευνά σύμφωνα με τους κανόνες της ορθής επαγγελματικής πρακτικής, την της αρχικής περφαλλοντικής επισκόπησης, του ελέγχου ή άλλων διαδικασιών που εγκυρότητα τεχνική εφαρμόζονται από χον οργανισμό χωρίς περιχχή επανάληψη χων διαδικασιών αυχών. 5. 4. 2 Κατά την πρώτη επιθεώρηση, ο επιθεωρητής περφάλλοντος ελέγχει, ειδικότερα, εάν ο οργανισμός ικανοποιεί τις ακόλουθες απαιτήσεις: • Ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα περφαλλοντικής διαχείρισης σύμφωνα με το παράρτημα Ι. • Ένα άρτια σχεδιασμένο πρόγραμμα ελέγχων, το οποίο έχει ήδη αρχίσει (έχει διενεργηθεί ένας τουλάχιστον έλεγχος της δραστηριότητας με τον υψηλότερο περφαλλοντικό κίνδυνο) σύμφωνα με το παράρτημα II. • Ολοκλήρωση μίας επανεξέτασης της διαχείρισης. • Σύνταξη περφαλλοντικής δήλωσης σύμφωνα με το Παράρτημα III παράγραφος 3. 2. 5. 4. 3 Συμμόρφωση προς τις κείμενες διατάξεις Ο επιθεωρητής πρέπει να διαπιστώσει αν ο οργανισμός εφαρμόζει διαδικασίες με σκοπό τον έλεγχο των πτυχών ή των δραστηριοτήτων του που υπόκεινται σε κοινοτικές ή εθνικές νομοθετικές διατάξεις και αν οι εν λόγω διαδικασίες είναι σε θέση να διασφαλίσουν τη συμμόρφωση. Ειδικότερα, από την εξέταση των ελέγχων θα πρέπει να συνάγεται η ικανότητα των εφαρμοζόμενων διαδικασιών να διασφαλίσουν τη συμμόρφωση προς τις κείμενες διατάξεις. Ο επιθεωρητής δεν θα πρέπει να επικυρώνει την περφαλλοντική δήλωση, εάν κατά τη διαδικασία της επιθεώρησης παρατηρήσει, π. χ. , μέσω δειγματοληπτικών ελέγχων, ότι ο οργανισμός σαφώς δεν τηρεί τις νομοθετικές διατάξεις. 5. 4. 4 Προσδιορισμός του οργανισμού Κατά την επιθεώρηση του συστήματος περφαλλοντικής διαχείρισης και την επικύρωση της περφαλλόντικής δήλωσης, ο επιθεωρητής βεβαιώνεται ότι οι ενότητες του οργανισμού είναι επακριβώς καθορισμένες και αντιστοιχούν σε * - πραγμαχικό διαχωρισμό χων δραστηριοτήτων. Το περιεχόμενο της δήλωσης πρέπει να καλύπτει σαφώς τα διάφορα τμήματα του οργανισμού στα οποία έχει εφαρμογή το EMAS. 5. 5 Όροι εκτέλεσης των καθηκόντων του επιθεωρητή 5. 5. 1 Ο επιθεωρητής ενεργεί βάσει έγγραφης συμφωνίας με τον οργανισμό, η οποία καθορίζει το αντικείμενο της εργασίας, παρέχει στον επιθεωρητή τη δυνατότητα να εργαστεί με επαγγελματική ανεξαρτησία και επιβάλλει στον οργανισμό να παράσχει την αναγκαία συνδρομή. 5. 5. 2 Η επιθεώρηση συνεπάγεται εξέταση εγγράφων, επίσκεψη στον οργανισμό, η οποία περιλαμβάνει ιδίως συνεντεύξεις με το προσωπικό, σύνταξη έκθεσης προς τη διοίκηση του οργανισμού και επίλυση εκ μέρους του των ζητημάτων που επισημαίνονται στην εν λόγω έκθεση. 5. 5. 3 Στα έγγραφα που πρέπει να εξετασθούν πριν από την επίσκεψη συμπεριλαμβάνονται βασικές πληροφορίες σχετικά με τον οργανισμό και τις εκεί δραστηριότητες, η περιβαλλοντική πολιτική και το περιβαλλοντικό πρόγραμμα, η περιγραφή του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης που εφαρμόζεται στον οργανισμό, λεπτομέρειες για την προηγούμενη περιβαλλοντική επισκόπηση ή τον προηγούμενο έλεγχο, η έκθεση για την εν λόγω επισκόπηση ή τον έλεγχο και για κάθε διορθωτική ενέργεια που ακολούθησε και το σχέδιο περιβαλλοντικής δήλωσης. 5. 5. 4 Ο επιθεωρητής συντάσσει έκθεση προς τη διοίκηση του οργανισμού. Στην έκθεση αναφέρονται: α) όλα τα θέματα τα οποία συνδέονται με τις εργασίες που εκτέλεσε ο επιθεωρητής- β) το σημείο εκκίνησης της πορείας του οργανισμού προς την εφαρμογή ενός συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης- γ) σε γενικές γραμμές, περιπτώσεις μη συμμόρφωσης προς τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού και ιδύος: ê οι χεχνικές αχέλειες χης αρχικής περφαλλονχικής επισκόπησης ή χης μεθόδου ελέγχου ή χου συσχήμαχος περφαλλονχικής διαχείρισης ή κάθε άλλης σχετικής διαδικασίας· τα σημεία διαφωνίας με το σχέδιο περφαλλοντικής δήλωσης καθώς και λεπτομέρειες για τις τροποποιήσεις ή προσθήκες που θα πρέπει να γίνουν στην περφαλλοντική δήλωση δ) η σύγκριση με την αξιολόγηση των προηγούμενων δηλώσεων και την αξιολόγηση της επίδοσης του οργανισμού. 5. 6 Συχνότητα των επιθεωρήσεων Ο επιθεωρητής επικυρώνει, κατά διαστήματα τα οποία δεν υπερΡαίνουν τους 12 μήνες, κάθε ενημερωμένη πληροφορία της περφαλλοντικής δήλωσης. Επιπλέον, σε συνεννόηση με τον οργανισμό, καταρτίζει πρόγραμμα με σκοπό να διασφαλισθεί ότι όλα τα στοιχεία που απαιτούνται για την καταχώριση EMAS επαληθεύονται σε περίοδο η οποία δεν υπερΡαίνει τους 36 μήνες. Όσον αφορά τη συχνότητα των επισκέψεων του επιθεωρητή περφάλλοντος στον οργανισμό, λαμΡάνονται υπόψη οι οδηγίες της Επιτροπής. 4 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI Περιβαλλοντικές πτυχές 6. 1 Γενικές διατάξεις Προκειμένου να λάρει απόφαση σχετικά με τις σημαντικές περφαλλοντικές επιπτώσεις TOD, Ο οργανισμός εξετάζει όλες τις περφαλλοντικές πτυχές των δραστηριοτήτων, προϊόντων και υπηρεσιών του και αποφασίζει, ράσει κριτηρίων τα οποία ορίζει ο ίδιος, ποιες περφαλλοντικές πτυχές έχουν σημαντικές επιπτώσεις. Ο οργανισμός εξετάζει τόσο τις άμεσες όσο και τις έμμεσες περφαλλοντικές πτυχές των δραστηριοτήτων, προϊόντων και υπηρεσιών τους. 6. 2 Άμεσες περιβαλλοντικές πτυχές Οι εν λόγω πτυχές καλύπτουν τις δραστηριότητες των οργανισμών που βρίσκονται επί το διαχειριστικό έλεγχο τους και αναπτύσσονται στο τοπικό επίπεδο των οργανισμών και περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τα εξής: α) εκπομπές στην ατμόσφαιρα· β) απορρίψεις στα ύδατα- γ) διαχείριση αποβλήτων δ) μόλυνση του εδάφους- ε) χρήση φυσικών πόρων και πρώτων υλών (συμπεριλαμβανομένης της ενέργειας)· στ) τοπικά θέματα (θόρυβος, κραδασμοί, οσμές, οπτική εμφάνιση, κλπ. )· ζ) θέματα μεταφορών (τόσο προϊόντων και υπηρεσιών όσο και εργαζομένων)· Κατά την εκτίμηση της βαρύτητας των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των ανωτέρω δραστηριοτήτων, οι οργανισμοί συνυπολογίζουν, όχι μόνο τις κανονικές συνθήκες λειτουργίας, αλλά και τις συνθήκεςΛ έναρξης και διακοπής καθώς και τις λογικά αναμενόμενες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. Λαμβάνονται υπόψη τόσο οι to παρελθούσες όσο και οι παρούσες και προγραμμαχιζόμενες δραστηριότητες, υπηρεσίες, και προϊόντα. 6. 3 Έμμεσες περιβαλλοντικές πτυχές Οι δραστηριότητες, τα προϊόντα, και οι υπηρεσίες των οργανισμών μπορεί να έχουν σημαντικές περφαλλοντικές επιπτώσεις, επί των οποίων οι οργανισμοί δεν έχουν διαχειριστικό έλεγχο ή οι οποίες παρουσιάζονται σε απόσταση από τον οργανισμό. Στις επιπτώσεις αυτέξ συγκαταλέγονται ενδεικτικά: α) θέματα που σχετίζονται με τα προϊόντα (σχεδιασμός, συσκευασία, μεταφορά, χρήση και ανάκτηση/διάθεση αποβλήτων)· β) οι επενδύσεις κεφαλαίου, η χορήγηση δανείων και οι ασφαλιστικές υπηρεσίες· γ) οι νέες αγορές· δ) η επιλογή και σύνθεση των υπηρεσιών (π. χ. , μεταφορές ή επισιτισμός)· ε) οι διοικητικές αποφάσεις και οι αποφάσεις προγραμματισμού· στ) η σύνθεση της κλίμακας των προϊόντων Οι οργανισμοί πρέπει επίσης να είναι σε θέση να αποδείξουν ότι έχουν εντοπίσει τις σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις που συνδέονται με τις διαδικασίες προμηθειών τις οποίες εφαρμόζουν και ότι τις έχουν λάβει υπόψη στο σύστημα διαχείρισης. Οι περιβαλλοντικές πτυχές έχουν σημασία εντός του πλαισίου του περιβαλλοντικού προγράμματος, του περιβαλλοντικού ελέγχου στο μέτρο που ο οργανισμός έχει θέσει σκοπούς. περιβαλλοντικής συστήματος διαχείρισης του και Στην περίπτωση των παραπάνω έμμεσων περιβαλλοντικών πτυχών, ο οργανισμός εξετάζει σε ποιο βαθμό μπορεί να επηρεάσει τις πτυχές αυτές και ποια μέτρα μπορεί να λάβει για να μειωθούν οι επιπτώσεις τους. â 6. 4 Σημασία Ο οργανισμός είναι υπεύθυνος για χον καθορισμό κριχηρίων αξιολόγησης χης σημασίας χων περφαλλονχικών πχυχών χων δρασχηριοτήχων, προϊόντων και υπηρεσιών του. Σκοπός δεν είναι να διενεργηθεί λεπτομερής ανάλυση του κύκλου ζωής. Εντούτοις, τα κριτήρια που χρησιμοποιεί ο οργανισμός πρέπει να είναι πλήρη και αναπαραγώγιμα και να επιδέχονται ανεξάρτηχο έλεγχο. Οι συλλογισμοί για την εκτίμηση της σημασίας των περφαλλονχικών πχυχών χων οργανισμών περιλαμΡάνουν, μεχαξύ άλλων, χα εξής: α) προσδιορισμό χων δραστηριοτήτων, προϊόντων και υπηρεσιών του οργανισμού, ειδικές περφαλλοντικές πτυχές οι οποίες συσχετίζονται με τις εν λόγω δραστηριότητες, προϊόντα και υπηρεσίες, καθώς και το είδος των επιπτώσεων που συνδέονται με κάθε περφαλλοντική πτυχή. Ρ) συγκέντρωση πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση του περφάλλοντος για τον προσδιορισμό των δραστηριοτήτων, προϊόντων και υπηρεσιών των οργανισμών που μπορεί να έχουν επιπτώσεις σε συγκεκριμένες συνθήκες. γ) αξιολόγηση των δεδομένων που διαθέτει ο οργανισμός σχετικά με τις εισροές πρώτων υλών και ενέργειας, τις απορρίψεις, τα απόρλητα καθώς και δεδομένων που αφορούν τις εκπομπές από απόψεως κινδύνου. δ) εξακρφωση των απόψεων των ενδιαφερόμενων φορέων και χρήση των σχετικών πληροφοριών στο πλαίσιο του προσδιορισμού των σημαντικών περφαλλοντικών πτυχών του οργανισμού. ε) προσδιορισμός των περφαλλοντικών δραστηριοτήτων του οργανισμού οι οποίες αποτελούν αντικείμενο ρύθμισης και σχετικά με τις οποίες πιθανόν να έχουν συγκεντρωθεί δεδομένα από τον οργανισμό. 7° στ) προσδιορισμός των δραστηριοτήτων προμηθειών οι οποίες είναι σημαντικές από πλευράς άμεσων και έμμεσων περφαλλοντικών επιπτώσεων του οργανισμού. ζ) εξέταση του σχεδιασμού, της ανάπτυξης, της παραγωγής, της διανομής, της συντήρησης, της χρήσης, της επαναχρησιμοποίησης, της ανακύκλωσης και της διάθεσης των προϊόντων του οργανισμού. η) προσδιορισμός των δραστηριοτήτων του οργανισμού με το σημαντικότερο περφαλλοντικό κόστος, όφελος ή άλλη οικονομική επίδραση. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VII Αρχική περιβαλλοντική επισκόπηση 7. 1 Γενικές διατάξεις Οι οργανισμοί οι οποίοι δεν διαθέτουν σύστημα περφαλλοντικής διαχείρισης αναγνωρισμένο δυνάμει του άρθρου 9, οφείλουν κατ' αρχάς να προσδιορίσουν την επικρατούσα σ' αυτούς κατάσταση έναντι του περφάλλοντος διαμέσου μίας επισκόπησης. Σκοπός της επισκόπησης θα πρέπει να είναι να εξεταστούν όλες οι περφαλλοντικές πτυχές των οργανισμών ως ράση για τη συγκρότηση του συστήματος περφαλλοντικής διαχείρισης. 7. 2 Απαιτήσεις Η επισκόπηση θα πρέπει να καλύπτει 4 Ρασικά πεδία: α) νομοθετικές και ρυθμιστικές απαιτήσεις- Ρ) προσδιορισμό των σημαντικών περφαλλοντικών πτυχών γ) εξέταση όλων των υφισταμένων πρακτικών και διαδικασιών περφαλλοντικής διαχείρισης- δ) αξιολόγηση των πορισμάτων της διερεύνησης παρελθόντων συμΡάντων. Σε όλες τις περιπτώσεις, πρέπει να λαμΡάνονται υπόψη οι κανονικές και μη κανονικές λειτουργίες των οργανισμών και η πιθανότητα εκτάκτων περιστατικών. Μία κατάλληλη προσέγγιση επισκόπησης μπορεί να συμπεριλαμβάνει κατάλογο επιθεώρηση και μέτρηση, σημείων προς αποτελέσματα προηγουμένων ελέγχων ή άλλων επισκοπήσεων ανάλογα με τη φύση των δραστηριοτήτων. εξέταση, συνεντεύξεις, άμεση Στη διαδικασία εντοπισμού των σημαντικών περιβαλλοντικών πτυχών που συνδέονται με τις δραστηριότητες σε μονάδες εν λειτουργία πρέπει να εξετάζονται, ανάλογα με την περίπτωση, τα εξής: η α) εκπομπές στην ατμόσφαιρα· Ρ) απορρίψεις στα ύδατα- γ) διαχείριση απορλήτων δ) μόλυνση TOD εδάφους- ε) χρήση πρώτων υλών και φυσικών πόρων στ) άλλα τοπικά ζητήματα περφαλλοντικού και κοινωνικού χαρακτήρα. Στη διαδικασία αυτή θα πρέπει να λαμΡάνονται υπόψη οι κανονικές συνθήκες λειτουργίας, διακοπής και έναρξης λειτουργίας, καθώς και οι ρεαλιστικές πιθανότητες σημαντικών επιπτώσεων συσχετιζόμενων με λογικά αναμενόμενες καταστάσεις ή καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. Σκοπός της διαδικασίας είναι ο εντοπισμός των σημαντικών περφαλλοντικών πτυχών που συνδέονται με δραστηριότητες, προϊόντα ή υπηρεσίες και όχι η λεπτομερής αξιολόγηση κύκλου ζωής. Οι οργανισμοί δεν οφείλουν να αξιολογούν κάθε προϊόν, συστατικό ή εισροή πρώτων υλών. Μπορούν να επιλέγουν κατηγορίες δραστηριοτήτων, προϊόντων ή υπηρεσιών προκειμένου να εντοπίσουν τις πτυχές που είναι πιθανόχερο να έχουν σημαντικές επιπχώσεις. 1$ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VIII Πληροφορίες για την καταχώριση Ελάχιστες απαιτήσεις Όνομα/επωνυμία TOD οργανισμού Διεύθυνση οργανισμού Αρμόδιος επαφών Κωδικός δραστηριοτήτων NACE Αριθμός εργαζομένων Όνομα του επιθεωρητή Αριθμός διαπίστευσης Έκταση της διαπίστευσης Ημερομηνία της επόμενης περφαλλοντικής δήλωσης Ονομασία της εκτελεστικής αρχής στην οποία υπάγεται ο οργανισμός και στοιχεία του αρμοδίου επαφών της αρχής αυτής. /. /1999 Υπογραφή του αντιπροσώπου του οργανισμού ?4 ΔΕΛΤΙΟ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΟΙ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΚΑΙ, ΙΔΙΑΙΤΕΡΑ, ΤΩΝ ΜΙΚΡΟΥ ΚΑΙ ΜΕΣΑΙΟΥ ΜΕΓΕΘΟΥΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ (MME) Τίτλος της πρότασης: ΣΧΕΔΙΟ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΑ ΤΗΝ ΕΚΟΥΣΙΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΣΤΟ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΣΥΣΊΊΙΜΑ ΟΙΚΟΛΟΓΙΚΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ Αριθμός εγγράφου αναφοράς: Η πρόταση 1. Γιατί, με Ράση την αρχή της επικουρικότητας, κρίνεται απαραίτητη η κοινοτική νομοθεσία στον τομέα αυτόν και ποιοι είναι οι κυριότεροι στόχοι της; Οι επιπτώσεις επί των επιχειρήσεων 2. Ποιοι επηρεάζονται από την πρόταση; Ποιοι τομείς επιχειρηματικών δραστηριοτήτων; όλοι Τι μεγέθη επιχειρήσεων (ποια είναι η συγκέντρωση μικρού και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεων); όλοι Υπάρχουν ιδιαίτερες γεωγραφικές περιοχές της Κοινότητας όπου συναντώνται οι επιχειρήσεις αυτές; κανένας ιδιαίτερος γεωγραφικές περιοχές Τι μέτρα πρέπει να λάρουν οι επιχειρήσεις για να συμμορφωθούν με την πρόταση; 3. Εφαρμογή μη αναγκαστικών εθελοντικών μέτρων διαχείρισης οικολογικής συστήματος 4. Ποιες είναι οι πιθανές οικονομικές συνέπειες στην απασχόληση; δημιουργία στις επενδύσεις και στη δημιουργία νέων επιχειρήσεων; οικολογικές επενδύσεις στην ανταγωνιστική θέση των επιχειρήσεων; αύξηση της ανταγωνιστικότητας ΠεριλαμΡάνονται στην πρόταση μέτρα για να ληφθούν υπόψη οι ιδιαιτερότητες 5. μικρομεσαίων επιχειρήσεων (λιγότερες ή διαφορετικές απαιτήσεις, κ. λπ. ); Οι ιδιαιτερότητες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων λιχμΡάνονται υπόψη μέσω μέτρων που αποσκοπούν στην οικονομική τους υποστήριξη. των Διαβουλεύσεις 6. Πίνακας οργανώσεων, με τις οποίες έγιναν διαβουλεύσεις σχετικά με την πρόταση και έκθεση των κυριότερων απόψεων τους. UEAPME, UNICE, ETUC, ΕΕΒ : ρλέπε πίνακα στο παράρτημα της αιτιολογικής έκθεσης 7^ ISSN 0254-1483 COM(98) 622 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 14 08 15 04 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-607-GR-C Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο ?*