title: 98/631/EF: Kommissionens beslutning af 30. oktober 1998 om anvendelsen af artikel 9 i Rådets direktiv 96/67/EF på lufthavnen i Köln/Bonn (Flughafen Köln/Bonn GmbH) (meddelt under nummer K(1998) 3336) (Kun den tyske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
North Rhine-Westphalia
airport
derogation from EU law
market access
provision of services
transport infrastructure

text: 11. 11. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 300/33 KOMMISSIONENS BESLUTNING af 30. oktober 1998 om anvendelsen af artikel 9 i R(cid:134)dets direktiv 96/67/EF p(cid:134) lufthavnen i K(cid:148)ln/Bonn (Flughafen K(cid:148)ln/Bonn GmbH) (meddelt under nummer K(1998) 3336) (Kun den tyske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst) (98/631/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) de berørte parter til at fremsætte deres bemærkninger den 30. september 1998 og den 1. oktober 1998. under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets direktiv 96/67/EF af 15. oktober 1996 om adgang til ground handling markedet i Fællesskabets lufthavne (1), særlig artikel 9, stk. 5, under henvisning til de tyske myndigheders anmodning om godkendelse af 30. juli 1998 og efter høring af myndighederne, efter høring af det r(cid:134)dgivende udvalg og ud fra følgende betragtninger: I. ANVENDELSESOMR(cid:143)DET FOR DEN UNDTA- GELSE, SOM TYSKLAND HAR MEDDELT 1. Anmeldelsen fra de tyske myndigheder Ved brev af 30. juli 1998, modtaget af Kommissionen den 3. august, anmeldte Tyskland en anmodning om godken- delse af den tyske forbundsregerings beslutning af 23. juli 1998, som indrømmede lufthavnen i K(cid:148)ln/Bonn (Flug- hafen K(cid:148)ln/Bonn GmbH) en undtagelse, som — begrænser udøvelsen af egen-handling til (cid:130)n bruger for de kategorier af ground-handling-ydelser, der er anført i bilaget til direktiv 96/67/EF under punkt 3 og fragt og post fysisk h(cid:134)ndtering af 4, hvad ang(cid:134)r mellem lufthavnsbygningen og flyet i forbindelse med s(cid:134)vel indg(cid:134)ende og udg(cid:134)ende fragt og post som fragt og post i transit og punkt 5. 4 (undtagen transport af besætning). Undtagelsen indrømmes i henhold til indtil den 31. direktivets artikel 9, stk. 1, december 1999. litra d), Kommissionen offentliggjorde i overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 3, et resum(cid:130) af denne meddelelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende (2) og opfordrede (1) EFT L 272 af 25. 10. 1996, s. 36. (2) EFT C 267 af 26. 8. 1998. Kommissionen har i henhold til direktivets artikel 9, stk. 5, hørt den tyske regering den 24. september 1998 vedrø- rende sit udkast til vurdering. Den tyske regering reage- rede p(cid:134) høringen med skriftlige bemærkninger, den 30. september og den 1. oktober 1998. Grundlaget for undtagelsen De almindelige regler for adgangen til ground handling- markedet er fastsat i direktivets artikel 6 og 7. Det fremg(cid:134)r klart, at der skal være størst mulig adgang for største- parten af de forskellige kategorier af ground handling- ydelser. For en lufthavn med et trafikvolumen som i K(cid:148)ln/Bonns tilfælde, foreskriver direktivet at retten til egen-handling godkendes fra 1. januar 1998 og (cid:134)bning af ground handling-markedet for tredjemand fra den 1. januar 1999. Under henvisning til en lufthavns særlige situation eller opgaver og sikkerhedsmæssige problemer, men ogs(cid:134) plads- og kapacitetsproblemer, som kan gøre sig gældende i bestemte dele af de fleste luft- havne, kræver direktivet imidlertid ikke fuldstændig fri adgang, men foreskriver et mindstem(cid:134)l af (cid:134)bning s(cid:134)vel med hensyn til egen-handling som med hensyn til leve- ring af tjenesteydelser til tredjemand for fire kategorier af ground handling-ydelser p(cid:134) forpladsen, dvs. i en særlig følsom zone i lufthavnen. Disse kategorier omfatter forplads-handling, bagageh(cid:134)ndtering, brændstof- og olie- forbindelse med p(cid:134)fyldning samt visse operationer h(cid:134)ndtering af fragt og post. især i Der er ved direktivet desuden taget hensyn til, at der i bestemte tilfælde kan være alvorlige plads- og kapacitets- problemer, der forhindrer en (cid:134)bning af markedet i det foreskrevne omfang. I disse tilfælde kan der indrømmes midlertidige undtagelser for at give lufthavnen tid til at afhjælpe problemerne. S(cid:134)danne undtagelser kan derfor kun indrømmes i særlige tilfælde, og har ikke til form(cid:134)l generelt at give lufthavnene ekstra tid til at efterkomme direktivets bestemmelser ud over, hvad der er fastast i direktivets artikel 1. L 300/34 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 11. 98 En undtagelse kan kun indrømmes under henvisning til specifikke plads- og kapacitetsproblemer. Det er netop de tyske myndigheders begrundelse for at indrømme oven- nævnte undtagelse i overensstemmelse med § 3 i »Verord- nung (cid:129)ber Bodenabfertigungsdienste auf Flugpl(cid:132)tzen und zur (cid:142)nderung weiterer luftrechtlicher Vorschriften« af 10. december 1997 (3), som gennemfører direktiv 96/67/EF i tysk ret. 2. Situationen i lufthavnen i K(cid:148)ln/Bonn 2. 1. Beskrivelse af lufthavnen Lufthavnen i K(cid:148)ln/Bonn er beliggende 15 km syd for K(cid:148)ln. Den har tre start- og landingsbaner (to paralleltlø- bende og (cid:130)n transversal, og den længste bane er 3 800 m) og kan tage imod langdistancefly. Lufthavnen ejes og drives af Flughafen K(cid:148)ln/Bonn GmbH. Lufthavnen r(cid:134)der over — en passagerterminal med to »fingre« (B og C) med hver 6 standpladser med direkte adgang til termi- nalen. Der har været en betydelig trafikstigning med 5,3 mio. passagerer i 1996 og 5,6 mio. i 1997 og et forventet passagerantal p(cid:134) 8,3 mio. i 2000. Terminalen blev opført i 60’erne og blev (cid:134)bnet for passagertrafik i 1970 med en kapacitet p(cid:134) 4 mio. s(cid:134) det har været nødvendigt med adskillige udvidelser og omlægninger for at tilpasse bygningerne til trafikstigningen. I 1996 besluttede man at opføre en ny terminal i forlængelse af den eksisterende (terminal 2), som ventes at øge kapaciteten til yderligere 6 mio. passagerer om (cid:134)ret. Med (cid:134)bningen af den nye terminal i (cid:134)r 2000 n(cid:134)r den samlede kapacitet s(cid:134)ledes op p(cid:134) 14 mio. passagerer, hvilket ventes at opfylde behovet indtil efter (cid:134)r 2010. — et stort fragtomr(cid:134)de, som er beliggende parallelt med den vigtigste start- og landingsbane og som er i kraftig vækst med en stigende mængde fragt: 351 000 tons i 1996 (fragt og post), 400 000 tons i 1997, og man regner med næsten 640 000 tons i 2000. Lufthavnen har været fuldt koordineret siden 1997 bl. a. p(cid:134) grund af terminalens passagerkapacitet, og den kan i øjeblikket h(cid:134)ndtere 52 flybevægelser i timen om dagen og 36 om natten. Denne kapacitet ventes at være tilstræk- kelig til at klare behovet frem til (cid:134)r 2005, n(cid:134)r der tages højde for arbejder p(cid:134) forpladsen og taxivejene. der er imidlertid støjgener for de omkringliggende beboelses- kvarterer og derfor er der meget høje afgifter for fly, der ikke er kapitel 3 fly. (3) Det tyske statstidende Bundesgesetzblatt 1997, del. I, nr. 82, 16. december 1997, 2885. 2. 2. Ground handling-ydelser Der er allerede (cid:134)bnet for konkurrence hvad ang(cid:134)r en del af ground handling-ydelserne. Der er flere ground hand- ling-leverandører og brugere, der udøver egen-handling, inden for følgende ydelser: administrativ ground handling (punkt 1 i direktivet) (12 udøvere af egen-handling og 7 (5 tjenesteleverandører) passagerbetjening fragt brugere og 7 tjenesteleverandører) h(cid:134)ndtering af (punkt 4. 1) undtagen h(cid:134)ndtering mellem lufthavnsbyg- ningen og flyet og nogle typer forpladshandling (punkt 5. 3 og 5. 7) og transport af besætning (hører under punkt 5. 4), rengøring og servicering af flyet (punkt 6), brændstof- flyet og oliep(cid:134)fyldning (punkt 7), vedligeholdelse af (punkt 8) og operationel assistance og administration af flybesætninger (punkt 9). (punkt 2) Transport p(cid:134) jorden som beskrevet under bilagets punkt 10 er ikke omfattet, da der kun er (cid:130)n terminal og to leverandører har adgang til cateringtjenester (punkt 11). Pr. 1. januar 1999 vil alle tjenesteydelser opfylde direkti- vets bestemmelser og tysk lovgivning, hvad ang(cid:134)r levering af tjenesteydelser til tredjemand. Den undtagelse, som de tyske myndigheder har indrømmet, vedrører s(cid:134)ledes kun egen-handling og giver kun adgang til (cid:130)n tjenesteydelses- leverandør mod direktivets krav om minimum to. Undta- gelsen vedrører kun bagageh(cid:134)ndtering (punkt 3), lastning og losning af transport af passagerer og bagage mellem flyet og terminalen (del af punkt 5. 4) og h(cid:134)ndte- ring af fragt og post (punkt 4). flyet, II. DE TYSKE MYNDIGHEDERS BEGRUNDELSE Undtagelsen, som de tyske myndigheder har indrømmet, begrundes med lufthavnens pladsproblemer, n(cid:134)r markedet for ground handling-ydelser liberaliseres pr. 1. januar næste (cid:134)r. Markedsliberaliseringen falder nemlig sammen med de planlagte udvidelsesarbejder i lufthavnen som omfatter opførelsen af en jernbaneforbindelse og den nye terminal 2. Myndighederne ansl(cid:134)r, at der med det areal, som vil være til r(cid:134)dighed pr. 1. januar 1999, vil være plads til endnu en leverandør af ground handling-ydelser i over- ensstemmelse med den tyske lov, som omsætter direktivet i national ret, samt til en udøver af egen-handling, men at der p(cid:134) grund af udvidelsesarbejdet ikke vil være plads til en anden udøver af egen-handling. Myndighederne bygger især deres begrundelse p(cid:134) en undersøgelse udført af Fraunhofer-Institut f(cid:129)r Material- fluss und Logistik »Kapazit(cid:132)ts- und Qualit(cid:132)tsauswir- kungen f(cid:129)r den Flughafen K(cid:148)ln/Bonn bei Zulassung weiterer Abfertiger auf dem Vorfeld f(cid:129)r den Zeitraum von 1997 bis 2003« af 30. maj 1997 p(cid:134) anmodning af lufthav- nens administrationsselskab. 11. 11. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 300/35 1. Fraunhofer-undersøgelsen i Fraunhofer-instituttets undersø- Det anføres generelt gelse, at selv om lufthavnsarealet p(cid:134) næsten 1 000 ha er ganske stort, er det operationelle areal relativt lille p(cid:134) grund af lovbestemte begrænsninger p(cid:134) opførelsen af bygninger. Undersøgelsen viser at det i den nuværende situation allerede er vanskeligt at foretage ground hand- ling-ydelserne p(cid:134) tilfredsstillende vis som følge af, at luft- havnsadministrationsselskabet er den eneste leverandør af de berørte ground handling-ydelser til tredjemand. P(cid:134) grund af det omfattende materiel og køretøjer udnytter lufthavnen allerede ground handling arealerne fuldt ud. Undersøgelsen fastsl(cid:134)r, at lufthavnens standpladsareal ikke kan udnyttes til parkering af ground handlingsudstyr. Det skyldes, at mange fly bruger forpladsen som parkerings- areal om natten — især ved passagerterminalen og i nærheden af fragtbygningerne til kurerselskabernes aktivi- teter, hvor spidsbelastningstidspunktet er kl. 2 — 3 om morgenen — samt at der nu ogs(cid:134) skal leveres ground handling til fragtfly p(cid:134) de omr(cid:134)der, hvor man normalt til passagerfly nær passagerterminalen. leverer ydelser Dertil kommer, at lufthavnen m(cid:134) lukke landingsbane 14R32L (kort, parallelt forløbende landingsbane mod syd) og anvende den til standpladser og handling af omkring 12 Fokker-fly. Om dagen anvendes en del af landingsbanen derimod til stationering af handlingudstyr. I lyset af den aktuelle situation ansl(cid:134)r Fraunhofer-insti- tuttet, at pladsmanglen til ground handlingudstyr udgør et statisk areal p(cid:134) 3172 m2 (til parkering alene) og et dyna- misk areal p(cid:134) 4346 m2 (herunder areal til manøvrering af udstyret), hvis ground handlingen foretages p(cid:134) arealer, som er afsat til denne type operationer. Underskuddet opvejes s(cid:134)ledes kun gennem benyttelse af adskillige standpladser. Den almindelige overbelastning af kapaci- teten ventes at fortsætte indtil arbejdet med forpladsen til terminal 2 er afsluttet, dvs. normalt indtil medio 1999 og efter alt at dømme til ultimo 1999 med (cid:134)bning for passa- gerer i marts 2000, hvilket betyder, at pladsarealets belast- ningsgrad ligger p(cid:134) grænsen til det acceptable og hvad ang(cid:134)r sikkerhedsnormerne. Fraunhofer-instituttets simulationsberegninger i forbin- delse med markedsliberaliseringen tager højde for den afgørende forbindelse mellem omfanget af materiel og udstyr og antallet af operatører (leverandører eller egen- handling). Undersøgelsesrapporten fremhæver, at hver operatør skal r(cid:134)de over et tilstrækkeligt omfang af mate- riel til at kunne dække sit eget behov p(cid:134) spidsbelastnings- tidspunkter og opfylde sine kontraktlige forpligtelser, mens spidsbelastningstidspunktet kan variere fra kunde til kunde og ikke nødvendigvis falder sammen med lufthav- nens spidsbelastningstidspunkt. Hvis der gives adgang til ground handling-leverandører og brugere af egen-hand- ling p(cid:134) direktivets betingelser, vil arealunderskuddet n(cid:134) op p(cid:134) 9 420 m2 m(cid:134)lt i statisk areal og 12 908 m2 i dyna- misk areal. Et s(cid:134)dant areal kan kun frigøres ved at nedlægge standpladser. 2. De tyske myndigheders holdning De tyske myndigheder mindede først om, at lufthavnes ground handlingsudstyr er tilstrækkeligt til at opfylde luftfartsselskabernes behov, og anførte derefter i deres anmeldelse af 3. august 1998, at det dog ville være muligt at frigøre et areal p(cid:134) ca. 26 000 m2 som i øjeblikket anvendes til opbevaring af materiel, der ikke længere benyttes. Desuden m(cid:134) der tages højde for, at lufthavnens eget arealbehov til ground handling vil falde som følge af de tabte markedsandele, som m(cid:134) forventes med markeds- (cid:134)bningen. Dertil lægger de tyske myndigheder det areal, som blev frigjort, da TNT flyttede fra K(cid:148)ln/Bonn til Li(cid:138)ge ultimo februar 1998. Arealet opgøres til ca. 8 000 m2 i lokaler og ca. 2000 m2 i handlingsareal, som lufthavns- myndighederne ønsker at fordele mellem de to andre kurerselskaber DHL og UPS, lufthavnen er opmærksom p(cid:134) liberaliseringsforanstaltningerne og de medfølgende krav. De tyske myndigheder har derimod mindet om, at arealet først og fremmest skal afsættes til den minimale markeds(cid:134)bning, som direktivet foreskriver, og anfører desuden, at der i det mindste kan opføres eller indrettes parkeringsomr(cid:134)der til køretøjer i udkanten af det nye fragtomr(cid:134)de vest, hvis første fase vil være fuldført allerede i efter(cid:134)ret 1998. Denne forplads skal anvendes til fragtoperationer, hvor spidsbelastningen ligger midt om natten. Derfor vil handling-køretøjerne kunne parkeres p(cid:134) forpladsen om dagen. skønt Selv I gennemsnit udnyttes kun 50 % af kapaciteten p(cid:134) forplads C — som omfatter 5 standpladser — ifølge de tyske myndigheder. om kapacitetsudnyttelsen midlertidigt er indskrænket p(cid:134) grund af arbejdet p(cid:134) den fremtidige terminal 2, mener myndighederne ligeledes, at det m(cid:134) være muligt at parkere udstyr eller køretøjer d(cid:130)r, indtil terminalen tages i brug. P(cid:134) det tidspunkt vil der være nye arealer til r(cid:134)dighed og parkeringen af handling- køretøjer vil ikke længere være et problem. L 300/36 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 11. 98 Endelig vil lettere handlingsudstyr til mindre fly (GAT 3) i det mindste midlertidigt kunne anbringes p(cid:134) en plads i nærheden af forpladsen ved siden af holdepladsen til passagerbusser. Alle disse midlertidige opbevaringsarealer vil kunne gøres forpladsen foran den fremtidige permanente, s(cid:134) snart fra sommeren 1999, hvis terminal 2 bliver klar, dvs. fristerne for ibrugtagning overholdes, og ellers ultimo 1999. terminalens Myndighederne mener s(cid:134)ledes p(cid:134) grundlag af de oven- nævnte arealer, som lufthavnen kan frigøres omg(cid:134)ende, at der kan gives adgang for yderligere en ground handling- leverandør, hvorved man opfylder kravene om ground handling-ydelser til tredjemand som fastlagt i »Verord- nung (cid:129)ber Bodenabfertigungsdienste auf Flugpl(cid:132)tzen und zur (cid:142)nderung weiterer luftrechtlicher Vorschriften«, tysk lovgivning og hvorved direktivet gennemførtes i særligt bestemmelserne i bilaget om antallet af ground handling-leverandører, der m(cid:134) udøve de tjenester, denne meddelelse omhandler. Med det frigjorte areal vil der ligeledes være adgang for en bruger af egen-handling, men ifølge de tyske myndig- heder vil der først ved udgangen af 1999 være plads til yderligere en udøver af egen-handling. P(cid:134) det tidspunkt vil arbejdet p(cid:134) forpladsen ved terminal 2 være afsluttet, og der vil s(cid:134)ledes være et tilstrækkeligt areal til at imøde- komme direktivets krav. III. BEMÆRKNINGER FRA DE BERØRTE PARTER især det Ved offentliggørelse af den tyske regerings anmeldelse opfordredes de berørte parter til at komme med deres bemærkninger i overensstemmelse med bestemmelserne i direktivets artikel 9, stk. 3. De luftfartsselskaber, der har reageret, tilbageviser de tyske myndigheders argumenter, og anfægter især Fraunhofer-undersøgelsen skønnede behov i forbindelse med adgangen for yderligere en leve- randør eller bruger af ground handling-ydelser. Luftfarts- skønnede behov pr. ny selskaberne afviser operatør p(cid:134) 9 420 m2 i statisk areal, da KLM Groundser- vices i London Heathrow klarer 19 daglige afgange med et areal p(cid:134) 6 000 m2 og at Delta har foretaget egen-hand- ling i Frankfurt p(cid:134) 15 daglige afgange, de fleste samlet inden for et kort tidsrum, med et areal p(cid:134) 6 000 m2 til materiel og 2 000 m2 til personale. Luftfartsselskaberne fremhæver desuden, at forbindelse med forberedelserne til et øget trafikvolumen i de kommende terminalbygninger, (cid:134)r, herunder opførelsen af nye nødvendigvis m(cid:134) have inkluderet de medfølgende tjene- steydelser i sine projekter og afsat plads til, at ground handling kunne gennemføres tilfredssstillende. Pladsbe- hovet opgøres efter behov og ikke efter antallet af opera- tører. Endelig anfører luftfartsselskaberne, at hvis almen- luftfart samles og materielopbevaringsarealet udnyttes optimalt, vil der kunne frigøres yderligere plads. Ifølge luftfartsselskaberne giver indretningen af bagageudleve- lufthavnen i ringen ligeledes mulighed for, at flere operatører kan f(cid:134) adgang. IV. VURDERING AF UNDTAGELSEN P(cid:143) BAGGRUND AF BESTEMMELSERNE I DIREKTIV 96/67/EF. 1. Gældende regler vedrørende ground handling 1. 1. Mulighederne for at begrænse adgangen til markedet Direktivet indeholder en bestemmelse om differentieret (cid:134)bning af markedet afhængigt dels af, hvordan udøvelsen af ground handling foreg(cid:134)r (egen-handling eller levering af ydelser til tredjemand) dels af trafikmængden p(cid:134) luft- havnen. I betragtning af K(cid:148)ln/Bonn-lufthavnens trafikvo- lumen p(cid:134) 5,4 mio. passagerer i 1997, skal den i henhold til »Verordnung (cid:129)ber Bodenabfertigungsdienste auf Flug- pl(cid:132)tzen und zur (cid:142)nderung weiterer luftrechtlicher Vor- schriften« af 10. december 1997, som gennemførte direk- tivet i tysk lovgivning, (cid:134)bne markedet for levering af ydelser til tredjemand for endnu en ground handling- leverandør fra den 1. januar 1999 og tillade to brugere at udøve egen-handling fra den 1. januar 1998. De almindelige regler for udførelse af egenhandling for de kategorier af ground handling-ydelser, der er anført i de tyske myndigheders anmeldelse, fastsættes i direktivets artikel 7, stk. 2. Disse regler er gentaget i § 3, stk. 2, i den tyske gennemførelsesforordning. I henhold til disse bestemmelser kan medlemsstaten begrænse adgangen til markedet til to brugere, der ønsker at udøve egen-hand- ling; disse skal udvælges p(cid:134) grundlag af relevante, objek- tive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier. N(cid:134)r specifikke plads- og kapacitetshensyn i en lufthavn, især som følge af pladsmangel og arealets udnyttelsesgrad, umuliggør udøvelse af egen-handling i det omfang, som direktivet foreskriver, kan den p(cid:134)gældende medlemsstat i henhold til artikel 9, stk. 1, litra d), imidlertid forbyde udøvelsen af egen-handling eller begrænse udøvelsen til (cid:130)n enkelt bruger. I artikel 9, stk. 2, fastsættes det dog, at enhver undtagelse skal: — præcisere for hvilken eller hvilke kategorier af ground handling-ydelser undtagelsen gælder og de særlige plads- og kapacitesproblemer, der ligger til grund for den — være ledsaget af en plan med relevante foranstalt- ninger, som har til form(cid:134)l at afhjælpe problemerne Desuden fastsættes det i samme artikel, at undtagelsen ikke m(cid:134) — gribe uretmæssigt ind i direktivets form(cid:134)l — for(cid:134)rsage konkurrenceforvridning — være mere omfattende end strengt nødvendigt. 11. 11. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 300/37 Som Kommissionen mindede om i beslutningen af 14. januar 1998 om lufthavnene i Frankfurt og D(cid:129)sseldorf (4), er direktivets hovedform(cid:134)l at liberalisere markedet for ground handling-ydelser. De restriktioner, der p(cid:134)lægges tredjemand, medfører begrænsninger i deres frie ret til at levere disse ydelser. I lighed med statslige foranstalt- ninger, der begrænser fri udveksling af tjenesteydelser (5), skal foranstaltninger, der udelukker eller forhindrer tjene- steyderers virksomhed — eller som i det foreliggende tilfælde, brugere, som ønsker at udøve egen-handling — selvom de anvendes uden forskel p(cid:134) indenlandske tjene- steyderes virksomhed — eller som i det foreliggende tilfælde, brugere, som ønsker at udøve egen-handling — selvom de anvendes uden forskel p(cid:134) indenlandske tjene- steydere og tjenesteydere fra andre medlemsstater, være begrundet i tvingende almene hensyn, og de skal desuden st(cid:134) i et rimeligt forhold til de tilsigtede m(cid:134)l. 1. 2. Proceduren De tyske myndigheder har forpligtet sig til at lade deres afgørelses ikrafttrædelse være betinget af Kommissionens beslutning. Som Kommissionen mindede om i de to beslutninger om lufthavnene i Frankfurt og D(cid:129)sseldorf (6), skal dens under- søgelse fokusere p(cid:134): — tilstedeværelsen og omfanget af de problemer, der begrunder undtagelsen og som forhindrer, at markedet (cid:134)bnes i det foreskrevne omfang. Kun plads- og kapacitetsproblemer kan tages i betragtning. i direktivet — planen med foranstaltninger, afhjælpe problemerne. Planen skal være troværdig og uden betingelser og skal omfatte en tidsplan for foranstalt- ningernes gennemførelse som skal — overholdelse af principperne i direktivets artikel 9, stk. 2, om undg(cid:134)else af konkurrenceforvridning og begrænsning af undtagelsen til det strengt nødven- dige. En undtagelse m(cid:134) s(cid:134)ledes ikke have til form(cid:134)l generelt at give lufthavnen en længere tilpasningsfrist end den, der fastsættes i direktivets artikel 1. Undtagelsen skal give specifikke lufthavnen mulighed at problemer, der (cid:134)bningen af markedet. Enhver undtagelse bør s(cid:134)ledes undersøges p(cid:134) baggrund af de specifikke problemer, der anføres som begrundelse for, at markedet ikke kan (cid:134)bnes inden for den fastsatte frist. I skal enhver henhold til EF-Domstolens undtagelse desuden fortolkes snævert, og omfanget af en vanskeliggør retspraksis, afhjælpe for (4) Kommissionens beslutning 98/387/EF og 98/338/EF, EFT L 173 af 18. 6. 1998, s. 32 og 45. (5) Dom af 25. juli 1991, M(cid:130)diawet, Sml. 1991 s. 4007 og sag C-76/90, S(cid:132)ger, Dennemeyer, Sml. 1991 s. -4221. (6) Jf. bl. a. dom af 20. april 1978, forenede sager 80 — 81/77, juni 1992, British Sml. 1978, s. 927, s. 945, og dom af 25. Gas, sag C-116/91, II-4071, præmis 12. undtagelse skal afhænge af form(cid:134)let med den p(cid:134)gældende foranstaltning. Den foreliggende undtagelse m(cid:134) undersøges p(cid:134) baggrund af disse overvejelser. Kommissionen har, i overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 4. foretaget en grundig undersøgelse af de anførte plads- og kapacitetsproblemer, af relevansen af de tyske myndigheders afgørelse set forhold til disse problemer afhjælpningsforanstaltningerne. Kommissionen har baseret sig p(cid:134) de undersøgelser, de tyske myndigheder har fremlagt, samt p(cid:134) sit eget besøg i K(cid:148)ln/Bonn-lufthavnene efter anmeldelsen og endelig p(cid:134) den undersøgelse, den selv har ladet udføre af Symonds Travers Morgan. samt af i 2. Problemer, som de tyske myndigheder henviser til 2. 1. Indledning Kommissionens besøg og den undersøgelse, som blev gennemført p(cid:134) dens foranledning, bekræfter, at ground handlingen i lufthavnen i K(cid:148)ln/Bonn kan opdeles i to særskilte former for ydelser. Om dagen vedrører ydelserne passagertrafikken inden for flyterminalen og enkelte pladser p(cid:134) fragtforpladsen, mens disse pladser om natten anvendes til parkering af adskillige fly og fragtforpladsen næsten udelukkende benyttes til h(cid:134)ndtering af fragt og post. Hvad ang(cid:134)r passagerterminalen er standpladserne til flyene i direkte kontakt med udgangene i de to fingre takket være et multipositionssystem, som kan justeres til forskellige flytyper og gør det muligt at undvære forskel- ligt udstyr, som f. eks. vogne til push-back af flyene. Derimod er der begrænset plads til andre former for ground handling-udstyr. Ved fragtterminalen er der b(cid:134)de »nose-in« flystandpladser, som ved afgang kræver push-back-vogne, flyene selv kan og adskillige fjernstandpladser, hvor manøvrere ved afgang. s(cid:134)kaldt Det er klart, at s(cid:134)vidt muligt skal plads til ground hand- ling-ydelser og opbevaring af udstyr først og fremmest søges i nærheden af flyene, dvs. omkring terminalerne. imidlertid kun en prioritet. Efter direktivets Det er bestemmelser i medlemsstaten p(cid:134)vise, at det er umuligt at (cid:134)bne markedet i det krævede omfang. Medlemsstaten skal p(cid:134)vise, at der mangler plads til parkering af udstyr og til at foretage de planlagte ground handling-aktiviteter, uden udtrykkeligt at stille kvalitetskrav til pladsforholdene. skal myndighederne L 300/38 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 11. 98 2. 2. Plads- og kapacitetsproblemer Skønt lufthavnen til tider oplever en kraftig spidsbelast- ning (om morgenen og sidst p(cid:134) eftermiddagen for passa- gertransport og om aftenen kl. 22-23 for fragttransport), mener Kommissionen imidlertid ikke, at de tyske myndigheder har godtgjort, at al den disponible plads udnyttes. a) det disponible areal P(cid:134) spidsbelastningstidspunkterne om natten omkring kl. 1 eller 2, overstiger antallet af parkerede fly antallet af standpladser i lufthavnen. I to (cid:134)r har bane nr. 14L32R s(cid:134)ledes været lukket om natten, for at den kan bruges til parkering af omkring 12 Fokker-fly. Det er imidlertid ikke blevet p(cid:134)vist at lukningen, selv om den ikke er tilfredsstillende, er et større operationelt handicap for luft- havnen, eller at den umuliggør en markeds(cid:134)bning i det omfang, som direktivet fastsl(cid:134)r. Ordningen kan i øvrigt fortsættes under den planlagte lufthavnsombygning, dvs. i den periode, hvor undtagelsen gælder. Hvis luftfartsmyn- dighederne forbyder anvendelse af denne landingsbane til flyparkering, overflyttes disse positioner til fragtforplads vest i henhold til de tyske myndigheder. Selv under disse forhold kan materiel henstilles i kanten af omr(cid:134)det eller forlængelsen heraf. Krav og praksis, som anbefalet af ICAO, fastsætter plads- forhold og placering under hensyntagen til sikkerhed og materiel afhængig af flytype. Det besøg af anlæggene, som blev foretaget mens alle flystandpladserne var optaget, nemlig ved halvto-tiden, viste, at selv p(cid:134) det tidspunkt var der stadig betydelig plads til r(cid:134)dighed til placering af ground handling-udstyr ved punkt F02 (Lageplan 04/11/ 97) i nærheden af DHL’s hangarer samt ved næsen af flyene med stor kapacitet i zone F. Da det meste udstyr i øvrigt er i brug p(cid:134) spidsbelastningstidspunkterne er der ikke brug for at parkere det. Det samme kan anføres med hensyn til passagertermi- nalen, hvor flyene parkeres om natten. Det kan ikke anses for et problem at parkere handlingsudstyr i nærheden af flyene om natten, og i øvrigt tages udstyret jo i brug i de tidlige morgentimer, n(cid:134)r flyene skal afg(cid:134). Fragtforpladsen er næsten tom i dagens løb og nogle flystandpladser kunne derfor benyttes til handlingsudstyr. Om aftenen kan standpladserne s(cid:134) ryddes, n(cid:134)r udstyret tages i brug. Af bemærkningerne fremg(cid:134)r det, at der ud over det areal, som myndighederne til nævner Kommissionen, kan frigøres supplerende plads til ground anmeldelsen i handlingsudstyr nær ved flystandpladserne i zone F samt ved omr(cid:134)det forrest under flyenes næser samt om natten ved passagerterminalen. Som det bemærkes i de tyske myndigheders dossier, ventes den nye fragtforplads vest taget i brug fra efter(cid:134)ret 1998. Forpladsens areal udgør 40 000 m2 og skal anvendes til fly af Fokker-typen samt udstyr. Ifølge planerne skal der p(cid:134) mellemlang sigt opføres yderligere fragtanlæg langs med forpladsen. Det samme gælder reservearealer i forlængelse af den nye fragtforplads vest. Som Kommissionen bemærkede i beslutningen om Frankfurt-lufthavnen (7), indebærer direktivets form(cid:134)l efter Kommissionens opfattelse, at det kun er de i artikel 9 anførte hensyn — som i sig selv hindrer en (cid:134)bning af markedet — der kan begrunde, at der indrømmes undta- gelser. Problemer, som lufthavnen selv har skabt, kan ikke anvendes som begrundelse. I de tyske myndigheders beslutning af 23. juli 1998, anvendte de selv denne regel, idet de anførte, at lufthavnen ikke kunne reducere den plads, der krævedes for at gennemføre direktivets bestem- melser ved at anvende de lokaler og den plads, der blev frigjort efter TNT’s flytning, til andre form(cid:134)l. Som det allerede blev bemærket i forbindelse med Frankfurt-luft- havnen, er det s(cid:134)ledes ikke pladsmanglen i sig selv, der forhindrer en markeds(cid:134)bning, men i overvejende grad lufthavnens beslutninger med hensyn til anvendelsen af de arealer, der er til r(cid:134)dighed, eller som bliver frigjort, der kan skabe problemer for adgangen for yderligere en operatør, s(cid:134)fremt den ekstra plads, som er fremfundet gennem Kommissionens undersøgelser, jf. ovenst(cid:134)ende, ikke viser sig at være tilstrækkelig. b) pladsbehov Undtagelsen, som de tyske myndigheder har indrømmet, gælder kun for endnu (cid:130)n bruger, der udøver egen-hand- ling. Omfanget af brugerens trafikvolumen p(cid:134) den p(cid:134)gældende lufthavn (passagerer eller fragt) er et af de objektive krite- rier for udvælgelse af brugere, der f(cid:134)r tilladelse til at udøve egen-handling, n(cid:134)r antallet af brugere m(cid:134) begrænses. P(cid:134) basis af de tyske myndigheders beslutning af 23. juli 1998, som anmeldtes til Kommissionen, kan det udledes, at den største bruger m(cid:134)lt i trafikvolumen allerede har ret til at udøve egen-handling. Det kan ogs(cid:134) udledes, at man, n(cid:134)r de tyske myndigheders undtagelsesbeslutning skal under- søges, m(cid:134) tage højde for følgevirkningerne p(cid:134) plads- og materialbehovet af, at den anden- eller tredje- eller fjerde- største bruger af lufthavnen, hvis de foranst(cid:134)ende ikke er interesserede, f(cid:134)r adgang til at udøve egen-handling. (7) Jf. fodnote 5. 11. 11. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 300/39 lufthavnsmyndighedernes oversigt over P(cid:134) grundlag af flybevægelser kan det anføres, at hvis den andenstørste bruger transporterer passagerer, skal denne foretage egen- handling p(cid:134) ca. 17 fly i døgnet med kun (cid:130)t spidsbelast- ningstidspunkt p(cid:134) fire flyafgange samtidig. Hvis det forudsættes, at dette luftfartsselskab ogs(cid:134) i 1999 — som indg(cid:134)r i undtagelsesperioden — anvender fly med mindre kapacitet, kan det ground handlingsudstyr, der er kræves til dette antal flyafgange opbevares uden problemer p(cid:134) det areal, der angives ovenfor. Materielbehovet i passagerter- minalen er nemlig ofte begrænset til let udstyr (bagage- vogne, startudstyr) og mobilt udstyr (trapper og busser til fjernstandpladser). Hvis luftfartsselskabet indsætter større fly med behov for større handlingsudstyr, kan det supple- rende udstyr parkeres foran fragtstandpladserne, eller ogs(cid:134) kan nogle af bagagevognene anbringes i udkanten af D- forpladsen. Hvis den anden egen-handling udøver er et af de kur(cid:130)r- selskaber, der benytter lufthavnen, er det supplerende pladsbehov minimalt, da ground handlingsudstyret kan parkeres p(cid:134) standarealet p(cid:134) forpladsen, som er forbeholdt dette kur(cid:130)rselskab, og som er ledigt om dagen og i brug om natten. Hvad ang(cid:134)r behovet for lokaler angiver den tyske anmel- delse ikke nogen særlige problemer. I øvrigt r(cid:134)der en udøver af egen-handling generelt over lokaler i lufthavnen og kan nøjes med dem, der allerede r(cid:134)des over, f. eks. i kur(cid:130)rselskabernes tilfælde. Hvis der er yderligere behov kan man bl. a. midlertidigt inddrage nogle lokaler i fragt- terminalen, som ikke benyttes i øjeblikket. Endelig m(cid:134) der særligt ses p(cid:134) den del af undtagelsen, som vedrører punkt 3 i direktivets bilag, dvs. bagageh(cid:134)ndte- ring. Her kan forøgelsen af antallet af leverandører af ground handling og egen-handling udøvere kraftigt p(cid:134)virke alle lufthavnsaktiviteterne og deres tilfredsstil- lende forløb. Flere operatører bevirker faktisk et større materiel- og pladsbehov, og disse behov opst(cid:134)r ikke p(cid:134) lufthavnens spidsbelastningstidpunkter — som tilfældet er, n(cid:134)r en enkelt operatør har monopol — men p(cid:134) hver enkelt operatørs spidsbelastningstidspunkt, for at opfylde deres kunders behov. Stigningen i behovet modereres til en vis grad af monopolindehaverens eller de andre brugeres tab af markedsandele og dermed reduceret mate- riel- og pladsbehov, hvilket de tyske myndigheder ogs(cid:134) fremførte i deres beslutning af 23. juli 1998. I det foreliggende tilfælde er det blevet anført, at luft- havnen r(cid:134)der over tilstrækkelig plads til yderligere en egen-handling-udøver. Materielparkering hindrer s(cid:134)ledes ikke direktivets anvendelse. Nogle af bagagevognene parkeres allerede i venteposition uden for bagagesorte- ringsbygningen bag ved standpladserne A11-A15 (8). Der kan frigøres yderligere venteparkeringsplads til tomme bagagevogne bag ved standpladserne A17-A25. Denne plads var faktisk ledig under Kommissionens eksperters besøg p(cid:134) et tidspunkt hvor der p(cid:134) grund af det lave aktivitetsniveau kunne forventes, at bagagevognene var henstillede, og arealerne hertil normalt ville være optaget. Hvad ang(cid:134)r bagageh(cid:134)ndteringssystemet, best(cid:134)r det af en række automatiske transportb(cid:134)nd med ramper, hvoraf en eller flere anvendes alt efter hvor mange flyankomster, der h(cid:134)ndteres, og parkeringsarealer til vognene foran disse ramper. Antallet af bagagevogne afhænger ikke af antallet af operatører — ground-handling-leverandører eller egen- handling-udøvere — men af hvor mange fly, der h(cid:134)nd- teres, ca. 50 om dagen. H(cid:134)ndteringen af vognene inde i bygningen kan imidlertid volde problemer. I bygningen er der et centralt ankomststed for bagagen, som fordeles p(cid:134) b(cid:134)ndene, der løber langs to parallele linier. Bagagevog- nene køres ad to parallele veje, som er ensrettede. En sammenligning med andre lufthavne og antallet af ankomster, der h(cid:134)ndteres dagligt, viser, at det ikke er tvingende nødvendigt, at (cid:130)n operatør har monopol. Hvis bagagetrafikken styres stramt, som det allerede er tilfælde i lufthavne med fri konkurrence, kan man undg(cid:134), at der er alt for mange bagagevogne, der venter i bygningen. Baga- gevognene kan, som anført oven for, parkeres uden for. Lufthavnens forvaltningsorgan er ansvarlig for lufthavns- aktiviteternes tilfredsstillende afvikling, og kan faktisk h(cid:134)ndhæve overholdelsen af visse adfærdsregler, og kan sikre sig, at antallet af bagagevogne ikke overstiger behovet p(cid:134) et givet tidspunkt. Som Kommissionen frem- hævede det i beslutningen vedrørende lufthavnen i Frank- furt, skal der lægges specifikke (cid:134)rsager til grund for, at en (cid:134)bning af markedet ikke er mulig, og disse (cid:134)rsager m(cid:134) ikke skyldes den, der gør dem gældende. De tyske myndigheder har s(cid:134)ledes ikke p(cid:134)vist, at det er umuligt at gennemføre en (cid:134)bning af markedet i det omfang, der fastsættes i direktivet. 3. Planen med foranstaltninger Efter direktivets artikel 9, stk. 2, skal en medlemsstats afgørelse om undtagelser være ledsaget af en plan med relevante afhjælpe disse problemer. Allerede i 1996 besluttede lufthavnen at opføre en ny passagerterminal (terminal 2), med de tilsva- foranstaltninger, som skal (8) Lageplan 04/11/97, figur 3. L 300/40 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 11. 98 rende ground handling-arealer til fly. Med den ekstra kapacitet p(cid:134) 6 mio. passagerer vil de kommende (cid:134)rs behov s(cid:134)ledes være dækket. Der planlægges endvidere en togfor- bindelse med baneg(cid:134)rd under den fremtidige terminal 2. Den nye terminal ventes taget i drift i begyndelsen af (cid:134)r 2000. Ud over disse arbejder anlægges der nye stand- pladser p(cid:134) forpladsen, s(cid:134)ledes at man fra (cid:134)r 2000 r(cid:134)der over operationelle arealer og materielopbevaringsarealer p(cid:134) ca. 15 000 m2, som lufthavnen har afsat til nye ground handling-leverandører allerede fra starten af (cid:134)r 2000. Da de tyske myndigheder ikke har begrundet de speci- fikke plads- og kapacitetsproblemer, der gjort gældende, er det imidlertid, hvad ang(cid:134)r undtagelsen, i dette tilfælde ikke nødvendigt med en nærmere undersø- gelse af de foranstaltninger, lufthavnen vil træffe for at afhjælpe problemerne. er De manglende reelle plads- og kapacitetsproblemer betyder ligeledes, at det ikke tjener noget form(cid:134)l at under- søge, om foranstaltningen er forholdsmæssig, jf. direkti- vets artikel 9, stk. 2. V. KONKLUSION Som følge af trafikstigningen og anlægs- og kapacitetsud- lufthavnen, som denne trafikstigning har videlserne i lufthavnen i K(cid:148)ln/Bonn opført nye foranlediget, har fuldstændig s(cid:134)ledes p(cid:134) og modtagelsesinstallationer normal vis nogle steder reduceret de disponible arealer, herunder arealer til ground handlingsmateriel. De dispo- nible arealer, som anføres i denne beslutning, og som skal lægges oven i de arealer, som de tyske myndigheder angiver, er imidlertid tilstrækkelig til at tillade yderligere en udøver af egen-handling i lufthavnen. De tyske myndigheder har s(cid:134)ledes ikke p(cid:134)vist, at der er nødvendigt at udsætte adgangen for en yderligere udøver af egen- handling til 1. januar 2000. De har følgelig ikke p(cid:134)vist, at det er umuligt at (cid:134)bne markedet i det omfang, direktivet foreskriver, for de kategorier af ground handlingsydelser, der omhandles som Kommissionen modtog den 3. august 1998 — i undtagelsen, VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 Den beslutning, som blev meddelt Kommissionen den 3. august 1998, om at indrømme lufthavnen i K(cid:148)ln/Bonn undtagelse efter direktivets artikel 9, stk. 1, litra d), artikel 9. opfylder ikke Forbundsrepublikken Tyskland anvende nævnte beslutning. i direktivets kan ikke betingelserne følgeligt Artikel 2 Denne beslutning er rettet til Forbundsrepublikken Tysk- land. Udfærdiget i Bruxelles, den 30. oktober 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Neil KINNOCK Medlem af Kommissionen


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2361/98 της Επιτροπής, της 30ής Οκτωβρίου 1998, για καθορισμό του ύψους των επιστροφών για ορισμένα προϊόντα του τομέα της ζάχαρης εξαγόμενα υπό μορφή εμπορευμάτων μη υπαγομένων στο παράρτημα ΙΙ της συνθήκης

eurovoc_concepts:
export refund
white sugar

formats: pdf print

text: L 293/30 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym 31. 10. 98 JAMOMISLOS (EJ) aqih. 2361/98 TGS EPITQOPGS tgr 30(cid:147)r Ojtybq(cid:148)ou 1998 cia jahoqisl(cid:149) tou (cid:151)xour tym epistqov(cid:150)m cia oqisl(cid:146)ma pqo(cid:152)(cid:149)mta tou tol(cid:146)a tgr f(cid:145)waqgr enac(cid:149)lema up(cid:149) loqv(cid:147) elpoqeul(cid:145)tym lg upacol(cid:146)mym sto paq(cid:145)qtgla II tgr sumh(cid:147)jgr G EPITQOPG TYM EUQYPA(cid:136)JYM JOIMOTGTYM, (cid:130)womtar up(cid:149)xg: tg sumh(cid:147)jg cia tgm (cid:148)dqusg tgr Euqypa(cid:152)j(cid:147)r Joim(cid:149)tgtar, tom jamomisl(cid:149) (EOJ) aqih. 1785/81 tou Sulbouk(cid:148)ou, tgr 30(cid:147)r Ioum(cid:148)ou 1981, peq(cid:148) joim(cid:147)r oqcam(cid:150)seyr acoq(cid:145)r stom tol(cid:146)a tgr f(cid:145)waqgr (1), (cid:149)pyr tqopopoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1148/98 tgr Epitqop(cid:147)r (2), jai id(cid:148)yr to (cid:145)qhqo 17 paq(cid:145)cqavor 5 stoiwe(cid:148)o a) jai paq(cid:145)cqa- vor 15, Ejtil(cid:150)mtar: (cid:149)ti, s(cid:151)lvyma le to (cid:145)qhqo 17 paq(cid:145)cqavoi 1 jai 2 tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 1785/81, g diavoq(cid:145) letan(cid:151) tym til(cid:150)m tym pqo(cid:152)(cid:149)mtym tou (cid:145)qhqou 1 paq(cid:145)cqavor 1 stoiwe(cid:148)a a), c), d), st), f) jai g) tou jamomislo(cid:151) auto(cid:151) sto diehm(cid:146)r elp(cid:149)qio jai tym til(cid:150)m stgm Joim(cid:149)tgta lpoqe(cid:148) ma jakuvhe(cid:148) di’ epistqov(cid:147)r jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) (cid:149)tam ta em k(cid:149)cy pqo(cid:152)(cid:149)mta en(cid:145)comtai up(cid:149) loqv(cid:147) elpoqeul(cid:145)tym sulpeqikalbamol(cid:146)mym sto paq(cid:145)qtgla tou jamomislo(cid:151) auto(cid:151)· (cid:149)ti, le tom jamomi- sl(cid:149) (EJ) aqih. 1222/94, tgr Epitqop(cid:147)r, tgr 30(cid:147)r La(cid:155)ou 1994, peq(cid:148) hesp(cid:148)seyr joim(cid:150)m keptoleq(cid:150)m jam(cid:149)mym evaq- loc(cid:147)r tou sust(cid:147)lator epistqov(cid:150)m jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) jai tym jqitgq(cid:148)ym jahoqislo(cid:151) tou (cid:151)xour tym cia oqisl(cid:146)ma ceyqcij(cid:145) pqo(cid:152)(cid:149)mta enac(cid:149)lema up(cid:149) loqv(cid:147) elpoqeul(cid:145)tym lg upacol(cid:146)mym sto paq(cid:145)qtgla II tgr sumh(cid:147)jgr (3), (cid:149)pyr tqo- popoi(cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1352/ 98 (4), pqosdioq(cid:148)fomtai eje(cid:148)ma ej tym pqo(cid:152)(cid:149)mtym cia ta opo(cid:148)a e(cid:148)mai sj(cid:149)pilo ma jahoq(cid:148)fetai to (cid:151)xor tgr epi- stqov(cid:147)r pou ha evaql(cid:149)fetai (cid:149)tam aut(cid:145) en(cid:145)comtai up(cid:149) loqv(cid:147) elpoqeul(cid:145)tym sulpeqikalbamol(cid:146)mym sto paq(cid:145)q- tgla I tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 1785/81· (cid:149)ti, s(cid:151)lvyma le to (cid:145)qhqo 4 paq(cid:145)cqavor 1 tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1222/94, to pos(cid:149) tgr epistqov(cid:147)r, am(cid:145) 100 wiki(cid:149)- cqalla jahem(cid:149)r ap(cid:149) ta heyqo(cid:151)lema basij(cid:145) pqo(cid:152)(cid:149)mta, pq(cid:146)- pei ma jahoq(cid:148)fetai cia j(cid:145)he l(cid:147)ma· (cid:149)ti to (cid:145)qhqo 17 paq(cid:145)cqavor 3 tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 1785/81 jah(cid:150)r jai to (cid:145)qhqo 11 tgr sulvym(cid:148)ar g opo(cid:148)a sum(cid:147)vhg sto pka(cid:148)sio tym pokuleq(cid:150)m diapqaclate(cid:151)seym tou C(cid:151)qou tgr Ouqoucou(cid:145)gr ep(cid:148) hel(cid:145)tym ceyqc(cid:148)ar epib(cid:145)k- koum (cid:149)pyr g epistqov(cid:147) pou woqgce(cid:148)tai jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) pqo(cid:152)(cid:149)mtor emsylatyl(cid:146)mou se elp(cid:149)qeula dem lpoqe(cid:148) ma upeqba(cid:148)mei tgm epistqov(cid:147) pou evaql(cid:149)fetai cia to (cid:148)dio pqo(cid:152)(cid:149)m (cid:149)tam en(cid:145)cetai yr (cid:146)wei· (1) EE L 177 tgr 1. 7. 1981, s. 4. (2) EE L 159 tgr 3. 6. 1998, s. 38. (3) EE L 136 tgr 31. 5. 1994, s. 5. (4) EE L 184 tgr 27. 6. 1998, s. 25. (cid:149)ti ta pos(cid:145) epistqov(cid:147)r pou jahoq(cid:148)fomtai le tom paq(cid:149)mta jamomisl(cid:149) lpoqo(cid:151)m ma pqojak(cid:146)soum amtije(cid:148)lemo pqojaho- qislo(cid:151)· (cid:149)ti g jat(cid:145)stasg tgr acoq(cid:145)r cia tour ep(cid:149)lemour l(cid:147)mer dem lpoqe(cid:148) ma pqobkevhe(cid:148) ap(cid:149) t(cid:150)qa· (cid:149)ti oi desle(cid:151)seir pou amakalb(cid:145)momtai swetij(cid:145) le tir epi- stqov(cid:146)r pou lpoqo(cid:151)m ma woqgco(cid:151)mtai jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147) ceyqcij(cid:150)m pqo(cid:152)(cid:149)mtym emsylatyl(cid:146)mym se elpoqe(cid:151)lata lg upac(cid:149)lema sto paq(cid:145)qtgla II tgr sumh(cid:147)jgr emd(cid:146)wetai ma apeikgho(cid:151)m ap(cid:149) tom pqojahoqisl(cid:149) uxgk(cid:150)m pos(cid:150)m epi- stqov(cid:147)r· (cid:149)ti sj(cid:149)pilo e(cid:148)mai, sumep(cid:150)r, ma kalb(cid:145)momtai se t(cid:146)toier peqipt(cid:150)seir l(cid:146)tqa diav(cid:151)kangr wyq(cid:148)r yst(cid:149)so ma elpod(cid:148)fetai g s(cid:151)maxg lajqopq(cid:149)heslym sulb(cid:145)seym· (cid:149)ti o jahoqisl(cid:149)r em(cid:149)r eidijo(cid:151) poso(cid:151) epistqov(cid:147)r cia tom pqo- jahoqisl(cid:149) epistqov(cid:150)m e(cid:148)mai (cid:146)ma l(cid:146)tqo pou epitq(cid:146)pei tgm ep(cid:148)teung tym diav(cid:149)qym aut(cid:150)m st(cid:149)wym· (cid:149)ti, s(cid:151)lvyma le to (cid:145)qhqo 4 paq(cid:145)cqavor 5 stoiwe(cid:148)o b) tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1222/94, (cid:149)tam dem pqosjol(cid:148)fetai g ap(cid:149)deing cia tgm opo(cid:148)a o k(cid:149)cor sto (cid:145)qhqo 4 paq(cid:145)cqavor 5 stoiwe(cid:148)o a) tou (cid:148)diou yr (cid:145)my jamomislo(cid:151), e(cid:148)mai sj(cid:149)pilo ma jahoq(cid:148)fetai leiyl(cid:146)mo (cid:151)xor epistqov(cid:147)r jat(cid:145) tgm enacyc(cid:147), le sumejt(cid:148)lgsg tou poso(cid:151) tgr epistqov(cid:147)r jat(cid:145) tgm paqacyc(cid:147) pou evaql(cid:149)fetai, dum(cid:145)lei tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 1010/86 tou Sulbouk(cid:148)ou (5), (cid:149)pyr tqopopoi- (cid:147)hgje tekeuta(cid:148)a ap(cid:149) tom jamomisl(cid:149) (EJ) aqih. 1126/96 tgr Epitqop(cid:147)r (6), cia to basij(cid:149) pqo(cid:152)(cid:149)m to opo(cid:148)o wqgsilopoi- (cid:147)hgje, jai pou isw(cid:151)ei cia to wqomij(cid:149) di(cid:145)stgla jat(cid:145) to opo(cid:148)o heyqe(cid:148)tai (cid:149)ti paq(cid:147)whgsam ta elpoqe(cid:151)lata· (cid:149)ti ta l(cid:146)tqa pou pqobk(cid:146)pomtai stom paq(cid:149)mta jamomisl(cid:149) e(cid:148)mai s(cid:151)lvyma le tg cm(cid:150)lg tgr epitqop(cid:147)r diawe(cid:148)qisgr f(cid:145)waqgr, ENEDYSE TOM PAQOMTA JAMOMISLO: (cid:129)qhqo 1 To (cid:151)xor tym epistqov(cid:150)m cia ta basij(cid:145) pqo(cid:152)(cid:149)mta tou paqaqt(cid:147)lator A tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 1222/94 jai tou (cid:145)qhqou 1 paq(cid:145)cqavoi 1 jai 2 tou jamomislo(cid:151) (EOJ) aqih. 1785/81, (cid:149)tam aut(cid:145) en(cid:145)comtai up(cid:149) loqv(cid:147) elpoqeu- l(cid:145)tym sulpeqikalbamol(cid:146)mym sto paq(cid:145)qtgla I tou jamomi- slo(cid:151) (EOJ) aqih. 1785/81, jahoq(cid:148)fomtai s(cid:151)lvyma le to paq(cid:145)qtgla tou paq(cid:149)mtor jamomislo(cid:151). (cid:129)qhqo 2 O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r aqw(cid:148)fei ma isw(cid:151)ei tgm 1g Moelbq(cid:148)ou 1998. (5) EE L 94 tgr 9. 4. 1986, s. 9. (6) EE L 150 tgr 25. 6. 1996, s. 3. 31. 10. 98 EL Ep(cid:148)sglg Evgleq(cid:148)da tym Euqypa(cid:152)j(cid:150)m Joimot(cid:147)tym L 293/31 O paq(cid:150)m jamomisl(cid:149)r e(cid:148)mai desleutij(cid:149)r yr pqor (cid:149)ka ta l(cid:146)qg tou jai isw(cid:151)ei (cid:145)lesa se j(cid:145)he jq(cid:145)tor l(cid:146)kor. Bqun(cid:146)kker, 30 Ojtybq(cid:148)ou 1998. Cia tgm Epitqop(cid:147) Martin BANGEMANN L(cid:146)kor tgr Epitqop(cid:147)r PAQAQTGLA tou jamomislo(cid:151) tgr Epitqop(cid:147)r, tgr 30(cid:147)r Ojtybq(cid:148)ou 1998, cia jahoqisl(cid:149) tou (cid:151)xour tym epistqov(cid:150)m cia oqisl(cid:146)ma pqo(cid:152)(cid:149)mta tou tol(cid:146)a tgr f(cid:145)waqgr enac(cid:149)lema up(cid:149) loqv(cid:147) elpoqeul(cid:145)tym lg upacol(cid:146)mym sto paq(cid:145)qtgla II tgr sumh(cid:147)jgr Pqo(cid:152)(cid:149)m F(cid:145)waqg keuj(cid:147): — se evaqloc(cid:147) tou (cid:145)qhqou 4 paq(cid:145)cqavor 5 stoi- we(cid:148)o b) tou jamomislo(cid:151) (EJ) aqih. 122/94 — cia tir up(cid:149)koiper peqipt(cid:150)seir Pos(cid:145) episstqov(cid:150)m se Ecu/100 kg Se peqipt(cid:150)seir pqojahoqislo(cid:151) 6,03 47,99 Koip(cid:146)r 6,03 47,99


title: 98/630/EF: Kommissionens beslutning af 30. oktober 1998 om anvendelsen af artikel 9 i Rådets direktiv 96/67/EF på lufthavnen i Stuttgart (Flughafen Stuttgart GmbH) (meddelt under nummer K(1998) 3335) (Kun den tyske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
Baden-Württemberg
airport
derogation from EU law
market access
provision of services
transport infrastructure

formats: html pdf print

text: 11. 11. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 300/25 KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 30. oktober 1998 om anvendelsen af artikel 9 i R(cid:134)dets direktiv 96/67/EF p(cid:134) lufthavnen i Stuttgart (Flughafen Stuttgart GmbH) (meddelt under nummer K(1998) 3335) (Kun den tyske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst) (98/630/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets direktiv 96/67/EF af 15. oktober 1996 om adgang til ground handling-markedet i Fællesskabets lufthavne (1), særlig artikel 9, stk. 5, under henvisning til de tyske myndigheders anmodning om godkendelse af 30. juli 1998 og efter høring af myndighederne, efter høring af det r(cid:134)dgivende udvalg, og ud fra følgende betragtninger: I. ANVENDELSESOMR(cid:143)DET FOR DEN UNDTA- GELSE, SOM TYSKLAND HAR MEDDELT 1. Anmeldelsen fra de tyske myndigheder Ved skrivelse af 30. juli 1998, modtaget af Kommissionen den 3. august anmeldte de tyske myndigheder en anmod- ning om godkendelse af den tyske forbundsregerings beslutning af 23. juli 1998, som indrømmede lufthavnen i Stuttgart (Flughafen Stuttgart GmbH) en undtagelse, som — forbyder udøvelse af egenhandling for de kategorier ground handling-ydelser, som er opført i bilaget til direktivet under punkt 4, hvad ang(cid:134)r fysisk h(cid:134)ndtering af fragt og post mellem lufthavnsbygningen og flyet i forbindelse med s(cid:134)vel indg(cid:134)ende som udg(cid:134)ende fragt som fragt og post og post transit; punkt 5. 4 (undtagen transport af besætningen), punkt 5. 5 og 5. 6. Denne undtagelse indrømmes i henhold til direktivets artikel 9, stk. 1, litra d), indtil den 31. december 2000. i Kommissionen offentliggjorde i overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 3, et resum(cid:130) af denne meddelelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende (2) af 26. august 1998 og opfordrede de berørte parter til at fremsætte deres bemærkninger. Kommissionen har i henhold til direktivets artikel 9, stk. 5, hørt den tyske regering den 24. september 1998 vedrø- rende sit udkast til vurdering. Den tyske regering har reageret p(cid:134) høringen med skriftlige bemærkninger i skri- velse af 1. oktober 1998. Grundlaget for undtagelsen De almindelige regler for adgangen til ground handling- markedet er fastsat i direktivets artikel 6 og 7. Det fremg(cid:134)r klart, at der skal være størst mulig adgang for største- parten af de forskellige kategorier af ground handling- ydelser. For en lufthavn med et trafikvolumen som i K(cid:148)ln/Bonns tilfælde, foreskriver direktivet at retten til egen-handling godkendes fra 1. januar 1998 og (cid:134)bning af ground handling-markedet for tredjemand fra den 1. januar 1999. Under henvisning til en lufthavns særlige sikkerhedsmæssige situation eller opgaver og og problemer, plads- men ogs(cid:134) især (1) EFT L 272 af 25. 10. 1996, s. 36. (2) EFT C 267 af 26. 8. 1998, s. 11. L 300/26 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 11. 98 som kan gøre sig gældende i kapacitetsproblemer, bestemte dele af de fleste lufthavne, kræver direktivet imidlertid ikke fuldstændig fri adgang, men foreskriver et mindstem(cid:134)l af (cid:134)bning s(cid:134)vel med hensyn til egen-handling som med hensyn til levering af tjenesteydelser til tredje- mand for fire kategorier af ground handling-ydelser p(cid:134) forpladsen, dvs. lufthavnen. Disse kategorier omfatter forpladshandling, bagageh(cid:134)nd- tering, brændstof- og oliep(cid:134)fyldning samt visse operati- oner i forbindelse med h(cid:134)ndtering af fragt og post. i en særlig følsom zone i Artikel 9 direktiv 96/67/EF tager hensyn til, at der i bestemte tilfælde kan være alvorlige plads- og kapacitets- problemer, der forhindrer en (cid:134)bning af markedet i det foreskrevne omfang. I disse tilfælde kan der indrømmes midlertidige undtagelser for at give lufthavnen tid til at afhjælpe problemerne. S(cid:134)danne undtagelser kan derfor kun indrømmes i særlige tilfælde, og har ikke til form(cid:134)l generelt at give lufthavnene ekstra tid til at efterkomme direktivets bestemmelser ud over, hvad der er fastsat i direktivets artikel 1. En undtagelse kan kun indrømmes under henvisning til specifikke plads- og kapacitetsproblemer. Det er netop de tyske myndigheders begrundelse for at indrømme oven- nævnte undtagelse i overensstemmelse med § 3 i »Verord- nung (cid:129)ber Bodenabfertigungsdienste auf Flugpl(cid:132)tzen und luftrechtlicher Vorschriften« (3), zur (cid:142)nderung weiterer som gennemfører direktiv 96/67/EF i tysk ret. 2. Situationen i Stuttgart lufthavn 2. 1. Beskrivelse af lufthavnen trafik mellem dags dato og 2010. De mange arbejder blev foretaget for at imødeg(cid:134) denne udvikling, idet der blev opført endnu en parkeringsplads, et kontorcenter er under opførelse, forlængelse af Terminal 1 under konstruktion. En ny Terminal 3 i stedet for de gamle terminalbyg- ninger, en Terminal 4, nye fragtinstallationer, forpladser til almen flyvning og en jernbaneforbindelse til jernbanen Hamburg-Stuttgart-M(cid:129)nchen er planlagt. Den sydlige del af lufthavnen skal ogs(cid:134) fuldstændig ombygges ifølge et projekt til 20 mio. DEM til ombygning og omplacering af en del af den amerikanske hærs installationer. Lufthavnen kommer derefter til at disponere over nogle arealer i denne zone. Pladsmanglen tvinger lufthavnen til at fore- tage en meget streng planlægning af arbejderne med henblik p(cid:134) passager- og fragtstrømme mellem de forskel- lige installationer alt efter, hvilke byggearbejder der foreg(cid:134)r, og for at kunne sikre lufthavnens kontinuitet. Ombygningerne skal gøre det muligt at efterkomme efterspørgslen og navnlig at fordoble antallet af stand- pladser forbundet med Terminal 1. 2. 2. Ground handling-ydelser P(cid:134) det tidspunkt, hvor de tyske myndigheder traf beslut- ning, var markedet for ground handling-ydelser allerede reelt (cid:134)bent b(cid:134)de for levering til tredjemand som for egen- handling for alle de i bilaget til direktivet nævnte aktivi- teter, undtagen aktiviteterne i punkt 3 (bagageh(cid:134)ndtering), punkt 4. 3 (fysisk h(cid:134)ndtering af post og fragt) og punkt 5 (forpladsbehandling). Stuttgart lufthavn (Flughafen Stuttgart GmbH) ejes og drives af delstaten Baden-W(cid:129)rtemberg og Stuttgart by, idet hver af disse ejer halvdelen. I Stuttgart kan ydelserne p(cid:134) landingsbanen vedrørende dirigering af flyet (punkt 5. 1) ikke (cid:134)bnes for konkurrence, idet disse ydelser udelukkende foretages gennem radiosty- ring. Lufthavnen er fuldstændig indelukket, idet den p(cid:134) nord- siden begrænses af motorvejen mellem Karlsruhe og M(cid:129)nchen og p(cid:134) de andre sider af beboelse. En del af grænsen mod syd er forbeholdt amerikanske militærin- stallationer. Lufthavnen har kun en landingsbane (øst-vest). Den blev ombygget og udvidet i 1996, s(cid:134) den p(cid:134) nuværende tids- punkt kan modtage langdistancefly. P(cid:134) grund af ombyg- sig til hovedlufthavnen i ningen har den udviklet regionen, idet 29 ruteflyselskaber og 21 charterselskaber opererer p(cid:134) lufthavnen. Den registrerede i 1997 en trafik p(cid:134) 6,9 mio. passagerer, hvilket er en vækst p(cid:134) 7,7 % i forhold til det foreg(cid:134)ende (cid:134)r. Hvis man regner med en kommende (cid:134)rlig vækst p(cid:134) 5 %, fordobler lufthavnen sin (3) Bundesgesetzblatt 1997, del I, nr. 82, 16. december 1997; 2885. Den tyske regerings beslutning vedrører ydelser — mellem lufthavnen og flyet — som vedrører fysisk h(cid:134)nd- tering af fragt og post (punkt 4 i bilaget til direktivet), til lastning og losning af flyet samt transport af passagerer og bagage (indg(cid:134)r i punkt 5. 4), assistance ved start (punkt 5. 5) og flyafgang (punkt 5. 6). Undtagelsen siger derfor p(cid:134) at opretholde den eksister- ende situation hvad ang(cid:134)r egen-handling. Den 1. januar 1999 tillades dog endnu en leverandør, som skal levere tjenesteydelser til tredjemand hvad ang(cid:134)r de ydelser, som indtil meddelelsestidspunktet udelukkende blev udført af lufthavnsadministrationen som eneste leverandør, s(cid:134)ledes at der foreligger den minimale valgmulighed i henhold til artikel 6 i direktivet vedrørende levering af tjenesteydelser til tredjemand. 11. 11. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 300/27 II. DE TYSKE MYNDIGHEDERS BEGRUNDELSE Undtagelsen begrundes med de pladsproblemer, som luft- havnen allerede har, og som vokser p(cid:134) grund af de mange arbejder, der m(cid:134) foretages i de næste (cid:134)r, og de særlige vanskeligheder, som opst(cid:134)r, hvis bagagetransport skal foretages af flere operatører. I henhold til de tyske myndigheder giver den disponible plads mulighed for endnu en leverandør af tjenesteydelser, men ikke flere brugere, der foretager egen-handling. Begrundelsen bygger navnlig p(cid:134) en dokumentation, som er udarbejdet af lufhavnen og Cabinet Gleiss, Lutz, Hootz og Hirsch samt p(cid:134) professor Heimerls undersøgelse »Kapazit(cid:132)t der Anlagen des Flughafen Stuttgart«. 1. Problemer forbundet med placering af materiel Trafik p(cid:134) forpladsen skønnes til at være meget tæt, blandt andet m(cid:134) alle fly passere samme adgangspunkt til start- og landingsbanen (punkt K) (4). Under hensyntagen til det materiel, der er nødvendigt for at dække spidsbelastningsperioderne hvad ang(cid:134)r fragt og passagerer, herunder charterfly (Stuttgart er et knudepunkt for feriefly til Sydeuropa), ansættes det areal, som luft- havnen for øjeblikket anvender til ground handling-mate- til 11 000 m2. Dette er beregnet p(cid:134) materiellets riel, »dynamiske« areal (dvs. det »statiske« areal, plus 50 % til apparater i bevægelse). De tyske myndigheder mener dog, at man m(cid:134) tage hensyn til de ændringer, som konkurrencen medfører, hvad ang(cid:134)r den nuværende monopolindehavers markeds- andel, og dermed behov for materiel og omr(cid:134)der til parke- ring af dette materiel. De tyske myndigheder mener, at der er store problemer p(cid:134) to planer. De tyske myndigheder mener ogs(cid:134), at det er muligt p(cid:134) kort sigt at frigøre nye arealer: 1. 1. Disponibelt areal For det første kan kun fire af de ca. 39 standpladser anvendes med direkte kontakt; n(cid:134)r udvidelsen af Terminal 1 er afsluttet, bliver der tale om i alt fem stand- pladser. For de mange resterende standpladser kræver 18 anvendelse af trucker til push-back-manøvring af flyet (punkt 5. 6 i bilag til direktivet). Det drejer sig om stand- pladserne langs med installationerne i lufthavnens nord- side. Disse trucker er tungt materiel, som er vanskeligt at parkere, og som skal forblive nær standpladserne. Det store antal fjerntliggende standpladser kræver ogs(cid:134) mange busser til transport af passagerer og tilstrækkelig mange bagagevogne til at sikre passende hyppighed af transportbagage p(cid:134) de vigtigste ruter (punkt 5. 4 i bilag). Materiellet kan parkeres ved flyenes forende, n(cid:134)r det sig om flyvepladsens nordside, men de tyske drejer myndigheder skønner, at det ikke kan lade sig gøre ved standpladserne p(cid:134) forpladsen mod syd, da denne allerede ligger s(cid:134) nær op ad transportb(cid:134)nd N, at det drejer sig om den minimalt acceptable sikkerhedsafstand. Endvidere er næsten alle standpladserne om natten udnyttet til parke- ring af fly, s(cid:134) det ikke er muligt at benytte disse stand- pladser til foreløbig henstilling af materiel. 1. 2. Sikkerhedsproblemer I Stuttgart foreg(cid:134)r parkering ved radiostyring, dvs. uden førerkøretøj p(cid:134) forpladsen, og dette gør det farligt at placere materiel for nær ved de parkerede fly, hvorved mange mulige omr(cid:134)der udelukkes. — p(cid:134) østsiden, nær den nye brandstation, findes et trekantet omr(cid:134)de omr(cid:134)de p(cid:134) ca. 200 m2, hvor let mate- riel kan placeres — p(cid:134) sydsiden ligger nogle arealer, som i nær fremtid frigøres af den amerikanske hær med dertil knyttede grønne arealer. En del heraf anvendes p(cid:134) nuværende tidspunkt til placering af konstruktionskøretøjer og -materialer. Dette omr(cid:134)de frigøres, efterh(cid:134)nden som konstruktionsarbejdet skrider fremad — n(cid:134)r transportb(cid:134)nd M flyttes i juni 1999, frigøres yderli- gere et areal. 2. Problemer forbundet med bagagetransport I henhold til lufthavnens dokumentation, som forelægges af Cabinet Gleiss, Lutz, Hootz og Hirsch, og som delvis er blevet forkastet af de tyske myndigheder, best(cid:134)r behovet for bagagetransportoperationerne af et personale p(cid:134) otte chauffører for Terminal 1, tre chauffører for Terminal 2, og hvad ang(cid:134)r materiel er der behov for 165 bagagevogne, 21 trækenheder og 80 læsseenheder. I henhold til denne dokumentation er det særdeles problematisk at tillade flere operatører p(cid:134) bagagesorteringsniveau. Det er vanske- ligt at skønne antallet af det nødvendige materiel for en fly, ny operatør, da antallet er afhængig af det antal vedkommende skal betjene, og undersøgelsen bygger derfor p(cid:134) den kendsgerning, at behovet varierer fra 1 til 15 alt efter flytypen, og at et skøn p(cid:134) mellem 5 og 10 derfor er rimeligt. I denne dokumentation foretages der ikke et skøn p(cid:134) grundlag af en eller flere nye operatørers kunder — idet man g(cid:134)r ud fra, at et s(cid:134)dant skøn er (4) Plan S 21 Flughafen Stuttgart GmbH 27/02/98. L 300/28 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 11. 98 umuligt — men kun p(cid:134) grundlag af det transportmateriel, der skal anvendes. Der er foretaget en opdeling, alt efter om en eventuel ny operatør anvender sit eget materiel (version 1), sine egne chauffører og trækenheder, men leje af lufthavnens bagagevogne (version 2), eller at vedkom- mende bruger sine egne chauffører, men lufthavnens trækenheder og bagagevogne (version 3). I henhold til den forelagte dokumentation er det ikke muligt at tillade flere operatører i bagagesorteringsbyg- ningen. Den eller de nye operatører vil derfor altid skulle placeres uden for bygningen eller i hvert fald holde sig parat til at modtage den bagage, der leveres af lufthavnens personale. Der er meget lidt plads ved systemets udgang p(cid:134) grund af forbindelsen med busserne, og der kan nemt forekomme propper med ventende bagagevogne. Det vil ogs(cid:134) medføre, at lufthavnen s(cid:134) ikke har s(cid:134) megen plads som nu, og hindrer korrekt behandling af usædvanlig bagage (usædvanlig størrelse) og bagage, der ankommer i sidste minut. trods for dokumentationen og til Til for de problemer, der kan opst(cid:134) i forbindelse med administre- ring af bagagevogne nær terminalen, mener de tyske myndigheder, at det ikke er umuligt at tillade endnu en operatør for bagagetransportoperationer. trods De tyske myndigheder mener derfor, at det er muligt at frigøre tilstrækkelig plads til endnu en leverandør pr. 1. januar 1999 i betragtning af de arealer, der frigøres og den markedsandel, den nuværende monopolindehaver mister. De mener ogs(cid:134), at dette kan ske uden at tjenesteydel- sernes kvalitet eller lufthavnsinstallationens udvidelses- muligheder p(cid:134)virkes. De tyske myndigheder ser derfor hellere endnu en leverandør, hvilket er den gunstigste løsning for alle luftfartsselskaberne, end en udøver af egen-handling, som kun betjener sine egne fly. III. DE INTERESSEREDE PARTERS REAKTIONER De interesserede parter blev opfordret til at afgive deres mening efter offentliggørelse af de tyske myndigheders meddelelse i henhold til bestemmelserne i artikel 9, stk. 3, i direktivet. Reaktionerne fra luftfartsselskabernes sammenslutning var en imødeg(cid:134)else af de tyske myndigheders argumenter. Efter at have nævnt, at flere operatører ikke nødvendigvis medfører et øget arealbehov for placering af materiel eller lokaler, idet dette først og fremmest afhænger af trafikvo- lumen, udtaler disse sammenslutninger, at en bedre udnyttelse af det eksisterende areal og en reducering af det materiel, lufthavnen anvender, skulle gøre det muligt at frigøre arealer til placering af materialet. De tilføjer, at der forefindes brugbare arealer, f. eks. i tomme hangarer mod syd eller der, hvor vintermateriellet for øjeblikket er parkeret. Hvad ang(cid:134)r bagageoperationer erkender luftfarts- selskaberne, at der kan forekomme pladsproblemer i sorteringshallen, og erklærer, at de har accepteret, at luft- havnen reserveres arbejdet forbundet med læsning og losning af bagagevognene i denne hal. De mener dog, at der ikke er nogen problemer forbundet med transport- operationer til eller fra fly, s(cid:134) disse operationer skal (cid:134)bnes i henhold til direktivets bestemmelser. IV. VURDERING AF UNDTAGELSEN P(cid:143) BAGGRUND AF BESTEMMELSERNE I DIREKTIV 96/67/EF 1. Gældende regler vedrørende ground handling 1. 1. Mulighederne markedet for at begrænse adgangen til Direktiv 96/67/EF indeholder en bestemmelse om diffe- rentieret (cid:134)bning af markedet, afhængigt dels af, hvordan udøvelsen af ground handling foreg(cid:134)r (egen-handling eller levering af ydelser til tredjemand), dels af trafikmængden p(cid:134) lufthavnen. Med en (cid:134)rlig trafik p(cid:134) 6,4 mio. passagerer i 1997 skal lufthavnen i Stuttgart med anvendelsen af bilag »Verordnung (cid:129)ber Bodenabfertigungsdienste auf 5 til Flugpl(cid:132)tzen und zur (cid:142)nderung weiterer luftrechtlicher Vorschriften« (5) af 10. december 1997, som gennemfører direktivet i tysk lovgivning, (cid:134)bne markedet for levering af ydelser til tredjemand for endnu en leverandør pr. 1. januar 1999 og tillade to brugere at udøve egen-handling fra den 1. januar 1998. for adgang til markedet De almindelige regler for udøvelse af egen-handling og levering af tjenesteydelser til tredjemand, der er anført i de tyske myndigheders anmeldelse, fastsættes i direktivets artikel 7, stk. 2. Disse regler er gentaget i § 3, stk. 2, i den tyske gennemførelses- I henhold til disse bestemmelser kan forordning. medlemsstaten begrænse til mindst to brugere, der foretager egen-handling, eller to leverandører. adgangen til markedet N(cid:134)r specifikke plads- og kapacitetshensyn i en lufthavn, især som følge af pladsmangel og arealets udnyttelsesgrad, umuliggør adgang for en ny leverandør og/eller udøvelse af egen-handling i det omfang, som direktivet foreskriver, kan den p(cid:134)gældende medlemsstat i henhold til artikel 9, stk. 1, litra d), begrænse antallet til en enkelt leverandør og/eller eller forbyde udøvelsen af begrænse udøvelsen til en enkelt bruger. egen-handling I artikel 9, stk. 2, fastsættes det dog, at enhver undtagelse skal: (5) Se note 2. 11. 11. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 300/29 — præcisere, for hvilken eller hvilke kategorier af ground handling-ydelser undtagelsen gælder, og de særlige plads- og kapacitetsproblemer, der ligger til grund derfor — overholdelse af principperne i direktivets artikel 9, stk. 2, om undg(cid:134)else af konkurrenceforvridning og begrænsning af undtagelsen til det strengt nødven- dige. — være ledsaget af en plan med relevante foranstalt- ninger, som har til form(cid:134)l at afhjælpe problemerne Desuden fastsættes det i artikel 9, stk. 2, at undtagelsen ikke m(cid:134) — gribe uretmæssigt ind i direktivets form(cid:134)l — for(cid:134)rsage konkurrenceforvridning — være mere omfattende end strengt nødvendigt. Som Kommissionen mindede om i beslutningen af 14. januar 1998 om lufthavnene i Frankfurt og D(cid:129)sseldorf (6) er direktivets hovedform(cid:134)l at liberalisere markedet for ground handling-ydelser. De restriktioner, der p(cid:134)lægges tredjemand, medfører begrænsninger i deres frie ret til at levere disse ydelser. I lighed med statslige foranstalt- ninger, der begrænser fri udveksling af tjenesteydelser (7), skal foranstaltninger, der udelukker eller forhindrer tjene- steyderes virksomhed — eller som i det foreliggende tilfælde brugere, som ønsker at udøve egen-handling — selvom de anvendes uden forskel p(cid:134) indenlandske tjene- steydere og tjenesteydere fra andre medlemsstater, være begrundet i tvingende almene hensyn, og de skal desuden st(cid:134) i et rimeligt forhold til de tilsigtede m(cid:134)l. 1. 2. Proceduren for afhjælpe vanskeliggør En undtagelse m(cid:134) s(cid:134)ledes ikke have til form(cid:134)l generelt at give lufthavnen en længere tilpasningsfrist end den, der fastsættes i direktivets artikel 1. Undtagelsen skal give at lufthavnen mulighed specifikke problemer, der (cid:134)bningen af markedet. Enhver undtagelse bør s(cid:134)ledes undersøges p(cid:134) baggrund af de specifikke problemer, der anføres som begrundelse for, at markedet ikke kan (cid:134)bnes inden for den fastsatte frist. I henhold til EF-Domstolens retspraksis skal enhver undta- gelse desuden fortolkes snævert, og omfanget af en undta- gelse skal afhænge af form(cid:134)let med den p(cid:134)gældende foranstaltning. Den foreliggende undtagelse m(cid:134) undersøges p(cid:134) baggrund af disse overvejelser. Kommissionen har i overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 4, foretaget en grundig undersøgelse af de anførte plads- og kapacitetsproblemer, af relevansen af de tyske myndigheders afgørelse set forhold til disse problemer afhjælpningsforanstaltningerne. Kommissionen har baseret sig p(cid:134) de undersøgelser, de tyske myndigheder har fremlagt, samt p(cid:134) sit eget besøg i Stuttgart lufthavn den 24. august 1998 og endelig p(cid:134) den undersøgelse, den selv har ladet udføre af Symonds Travers Morgan. samt af i De tyske myndigheder har forpligtet sig til at lade ikraft- trædelse af deres beslutning om undtagelse være betinget af Kommissionens beslutning. 2. Undersøgelse af de problemer, de tyske myndig- heder henviser til Som Kommissionen mindede om i de to beslutninger om lufthavnene i Frankfurt og D(cid:129)sseldorf (8), skal dens under- søgelse fokusere p(cid:134): 2. 1. Disponibel plads — tilstedeværelsen og omfanget af de plads- og kapaci- tetsproblemer, der begrunder undtagelsen, og som forhindrer, at markedet (cid:134)bnes i det i direktivet fore- skrevne omfang; kun plads- og kapacitetsproblemer kan tages i betragtning — planen med foranstaltninger, afhjælpe problemerne; planen skal være troværdig og uden betingelser og skal omfatte en tidsplan for foranstalt- ningernes gennemførelse som skal (6) Kommissionens beslutning 98/387/EF og 98/388/EF (EFT L 173 af 18. 6. 1998, s. 32 og 45). (7) Dom af 25. juli 1991, M(cid:130)diawet (Sml. 1191, s I-4007) og sag C-76/90, S(cid:132)ger mod Dennemeyer (Sml. 1991, s. I-4221). (8) Se note 6. Forpladsen i Stuttgart lufthavn har for øjeblikket 39 standpladser til fly, hvoraf 18 nødvendiggør push-back- operationer (TIPO-positioner). Kommissionens eksperter har kunnet konstatere, at det er muligt at placere materiel ved flynæsen p(cid:134) disse standpladser. Lufthavnens p(cid:134)stand om, at enhver stationering af materiel ikke er mulig af sikkerhedsgrunde p(cid:134) grund af, at flyene navigeres over radio til deres standpladser, kan ikke opretholdes, da en s(cid:134)dan situation forekommer i mange internationale luft- havne uden at give anledning til særlige problemer. En klar afgrænsning af arealerne, samt en overv(cid:134)gning, der gør det muligt at sikre, at flyets standplads er sikker p(cid:134) enhver m(cid:134)de, fra flyets ankomst — hvilket er en normal sikkerhedsprocedure i mange lufthavne med »nose-in«- parkering, skulle kunne løse dette problem. L 300/30 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 11. 98 de normer og den praksis, der anbefales af den internatio- nale civilluftfartsorganisation — navnlig bilag 14 til konventionen om international civil luftfart — og hvorp(cid:134) de nationale henstillinger om flyparkering bygger, fast- sætter afgrænsning af omr(cid:134)der for de forskellige typer fly b(cid:134)de hvad ang(cid:134)r sikkerhedsareal og placering af udstyr. I henhold til den af Kommissionen bestilte ekspertunder- søgelse — kan man — afhængig af flytypen — regne med gennemsnitligt at kunne frigøre 10 (cid:253) 6 meter p(cid:134) hver side af flynæsen. S(cid:134)ledes kan de 18 standpladser p(cid:134) lufthavnens nordside (TYPO-pladser) stille en overflade p(cid:134) mere end 2 100 m2 til r(cid:134)dighed til materiel udeluk- kende til disse standpladser. P(cid:134) 21 standpladser kan flyene dog selv manøvrere uden push-back-materiel. Det er derfor ikke muligt at parkere materiel rundt om disse positioner. P(cid:134) den anden side er der behov for mindre materiel; der er behov for gang- broer, igangsætningsmateriel og passagerbus. Det erkendes ogs(cid:134), at mange fly parkerer p(cid:134) forpladsen om natten, og at dette bidrager til en vis overbelastning tidligt om morgenen. Disse fly forlader dog lufthavnen i løbet af en relativ kort periode, og ground handling-mate- riellet er derfor i fuld brug p(cid:134) dette spidsbelastningstids- punkt. Det er derfor ikke muligt at placere materiel nær standpladserne i løbet af natten. er Det m(cid:134) ogs(cid:134) bemærkes, at lufthavnen ved udgangen af 1998 kan opn(cid:134) endnu en kontaktplads, men først n(cid:134)r arbejderne endnu fire færdiggjort, best(cid:134)ende omr(cid:134)der, s(cid:134) det skulle være muligt at frigøre plads til — eventuelt midlertidig — placering af materiel i løbet af dagen p(cid:134) fjerntliggende standpladser, uden at dette berører lufthavnens aktuelle kapacitet. af ikke er muligt at Hvad ang(cid:134)r p(cid:134)standen om, at det skønne, hvilken p(cid:134)virkning ankomsten af nye operatører vil for(cid:134)rsage, er et s(cid:134)dant skøn blevet foretaget i de fleste lufthavne, blandt de andre lufthavne, som er blevet indrømmet en undtagelse, idet man fremsætter forskellige hypoteser om eventuelle operatører. Lufthavnen har ogs(cid:134) fremlagt detaljerede oplysninger om konsekvenserne, hvis bagagesystemet (cid:134)bnes for konkurrence. Det er s(cid:134)ledes p(cid:134)vist, at det samme kan gøres for de andre ground hand- ling-tjenester. foretaget p(cid:134) Den ekspertundersøgelse, der er blevet Kommissionens anmodning, har vurderet den betydning, som endnu en udøver af egen-handling kan f(cid:134) i betragt- ning, af, at endnu en ground handling-leverandør pr. 1. januar 1999 f(cid:134)r adgang til lufthavnen. Brugere, der kan udføre egen-handling, udvælges efter deres trafik (passager eller fragt) i nedadg(cid:134)ende række- følge, hvis antallet er begrænset. Hvis f. eks. Lufthansa, som er den største virksomhed i lufthavnen, gav sig til at udøve egen-handling, ville betyd- ningen for ground handling være ganske betydelig, p(cid:134) grund af dette selskabs mange fly i lufthavnen. Lufthansa kan derfor servicere sine egne fly og sit datterselskabs (Condor) fly. Ved at foretage en analyse af flyenes fartplan kan man skønne det nødvendige yderligere materiale. Generelt vil flere operatører medføre en forøgelse af det i s(cid:134) fald er samlede behov for materiel, da behovet afhængig af kundespidsbelastningen hos den enkelte leve- randør, og denne spidsbelastning falder ikke nødvendigvis sammen med lufthavnens spidsbelastning, som tilfældet er, n(cid:134)r der kun er (cid:130)n leverandør. Man m(cid:134) dog ogs(cid:134) tage hensyn til monopolindehaverens reducerede behov for materiel og derfor plads, da monopolindehaveren mister kunder. P(cid:134) grundlag af Lufthansas flyantal og fl(cid:134)de i lufthavnen kan man skønne, at hvis dette selskab foretager egen- handling, falder behovet for ground handling-materiel i lufthavnen med næsten 30 %. I den mest belastede periode m(cid:134) Lufthansa regne med at behandle 10 til 18 fly samtidig. Det udstyr, Lufthansa har brug for, svarer s(cid:134)ledes til næsten 55 % af det samlede materiel, der anvendes i lufthavnen i denne periode. Man m(cid:134) derfor regne med et yderligere arealbehov p(cid:134) 25 % (55 % – 30 %) p(cid:134) grundlag af dette selskabs tidsplan og uden hensyntagen til, at der eventuelt er endnu en leverandør i lufthavnen fra januar næste (cid:134)r. Det fremg(cid:134)r af de tyske myndigheders dokumentation, at pladsbehovet er ca. yderligere 2 750 m2. De tidligere nævnte disponible arealer, plus de arealer, der nævnes af de tyske myndigheder, sammenlagt med en bedre udnyt- telse af pladsen omkring flynæserne, gør det muligt at opfylde dette behov. En sammenligning med andre lufthavne, som ogs(cid:134) har problemer med overbelastning, viser, at det, at lufthavnen for øjeblikket er koordineret, ikke i sig selv, er bevis for, at man ikke kan (cid:134)bne markedet i det omfang, direktivet foreskriver. Hvis man forestiller sig, at endnu et luftfartsselskab ud over Lufthansa anmoder om at udøve egen-handling, f. eks. Deutsche BA, som er det næststørste selskab hvad ang(cid:134)r trafik, er det yderligere behov i den mest belastede periode ca. 15 %. Dette forekommer ikke uigennemfør- ligt p(cid:134) grundlag af ovenst(cid:134)ende arealanalyse. 11. 11. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 300/31 De tyske myndigheder har derfor ikke vist, at det er umuligt at tillade endnu en udøver af egen-handling i lufthavnen. Det synes derimod ikke muligt med endnu en udøver af egen-handling, s(cid:134)ledes at det ikke er helt umuligt at opfylde direktivets og den tyske lovgivnings krav om egen-handling. 2. 2. Bagagetransport Bagagebefordring er et af hovedpunkterne for undta- gelsen, og de selskaber, som har reageret p(cid:134) meddelelsen, erkender, at der foreligger vanskeligheder ved udslus- ningen af bagage. En sammenslutning af luftfartsselskaber henviser til en aftale i henhold til hvilken det p(cid:134) grund af problemerne forbundet med bagagesorteringslokalet er berettiget, at kun lufthavnen beskæftiger sig med læsning og losning af bagagevogne i bygningen. Der kan ikke stilles spørgsm(cid:134)lstegn ved, at lokalet er for lille og til tider overbelastet. Man m(cid:134) derfor begrænse tilgangsstrømmen p(cid:134) grund af kapacitetsproblemer. Bagagen udsluses manuelt ved hjælp af et transportb(cid:134)nd og ikke ved hjælp af skakter med automatisk bagagelæs- ning. Bagagen placeres derfor p(cid:134) ventende vogne, hvis antal er afhængig af antallet af afg(cid:134)ende fly. Det er denne h(cid:134)ndtering, luftfartsselskaberne har besluttet at overlade til lufthavnens materiale, dels p(cid:134) grund af pladsmangel og dels fordi bagagen aflæsses manuelt. Antallet af operatører er dog ikke af afgørende vigtighed hvad ang(cid:134)r bagagetransport fra sorteringshallen til flyet, hvis vognstrømmen dirigeres strengt. Inde i bagagehallen afhænger antallet af bagagevogne ikke af antallet af opera- tører, men af antallet af fly. Streng administration af vogn- strømmen og af det antal vogne, der tillades i omr(cid:134)det, hindrer en overbelastning i hallen, idet man p(cid:134) ethvert givet tidspunkt kun tillader det antal vogne, der er nødvendigt. En s(cid:134)dan administration praktiseres i luft- havne, der allerede har (cid:134)ben konkurrence, hvilket er i henhold til almindelig administration og overv(cid:134)gning i lufthavnen, idet denne til enhver tid kan fastsætte bestem- melser, som alle leverandører skal overholde med henblik p(cid:134) at sikre, at systemet fungerer gnidningsløst. Det er s(cid:134)ledes ikke bevist, at det er umuligt at tillade endnu en operatør i bagagesorteringshallen. skyldes problemet pladsmangel foran systemets døre til ventende vogne. Indgangen til bagagesystemet er belig- gende mellem passagerernes ankomstdøre langs med den vej, hvor busruten ligger. Disse døre ligger meget nær op ad hinanden, s(cid:134)ledes at kun bussens fordør kan benyttes. Der kan s(cid:134)ledes umuligt blive plads til mange ventende bagagevogne, og det er s(cid:134)ledes ikke muligt at tillade endnu en bruger ud over den leverandør, som tillades i henhold til de tyske myndigheders beslutning. Det erkendes derfor, at det er umuligt at tillade en bruger, der udøver egen-handling, ud over de to leverandører, som yder ground handling til tredjemand, fra 1. januar 1999 p(cid:134) grund af problemerne med parkering af vogne nær bagagesystemet og ikke p(cid:134) grund af problemerne inden i bagagehallen. Som ovenfor p(cid:134)peget er det ikke blevet bevist, at det er umuligt at tillade en bruger at foretage egen-handling andre steder i flyet. Forbud mod at tillade, at en bruger selv foretager losning og læsning af flybagage, kan derfor ikke accepteres. lufthavnen, navnlig ved siden af 3. Planlagte foranstaltninger De tyske myndigheder har i henhold til bestemmelserne i artikel 9, stk. 2, i direktivet forelagt en plan med foran- staltninger, som skal imødeg(cid:134) de nævnte problemer. Lufthavnens forvaltningsorgan har vedtaget en plan om udvidelse og renovering med forlængelse af Terminal 1 og genopførelse af Terminal 3. Dette arbejde gør det muligt at skabe fire nye kontaktpositioner. Terminal 4 genop- føres ogs(cid:134) i stedet for den nuværende hangar, og denne terminal tages i brug, n(cid:134)r arbejderne p(cid:134) Terminal 3 p(cid:134)be- gyndes. Man har ogs(cid:134) planlagt en jernbaneforbindelse med ICE-tog. Fragtomr(cid:134)det skal ogs(cid:134) fuldstændig genan- lægges. Der er ogs(cid:134) blevet forelagt et projekt om udvidelse af lufthavnsomr(cid:134)det, men dette giver anledning til flere problemer. En ny hal til placering af ground handling-materiel er ogs(cid:134) planlagt. Det m(cid:134) dog erkendes, at enhver forøgelse af antallet af operatører gør det vanskeligt at administere operatørerne og vognbevægelserne. Forvaltning af vognstrømmen er af afgørende betydning, og hvis der foreligger en svaghed her, kan det p(cid:134)virke lufthavnens generelle effektivitet og funktion. Vognstrømmen kan kun forvaltes effektivt, hvis der ikke er problemer i hverken den ene eller der anden retning med bagagesorteringssystemet. i Stuttgart lufthavn Opførelse af et nyt fragtcenter i den sydlige del af luft- havnen, som delvis frigøres af den amerikanske hær, gør det muligt at frigøre plads til ground handling-udstyr. Den dokumentation, der er vedlagt de tyske myndighe- ders meddelelse, indeholder forsikring om, at der bliver frigjort tilstrækkelig megen plads p(cid:134) dette omr(cid:134)de til at ground handling-markedet kan (cid:134)bnes fuldstændigt fra begyndelsen af 2001. L 300/32 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 11. 11. 98 Det forventes, at arbejderne er afsluttet ved udgangen af (cid:134)r 2000, og lufthavnen stiller under alle omstændigheder hallen til placering af ground handling-udstyret til r(cid:134)- dighed p(cid:134) dette tidspunkt. Opførelsen af nye terminaler gør det ogs(cid:134) muligt at (cid:134)bne ydelserne vedrørende behand- ling og transport af bagage i henhold til direktivets bestemmelser. 4. Overholdelse af de kriterier, der defineres i artikel 9, stk. 2 i direktivet For at en undtagelse kan være i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, i direktivet, m(cid:134) undtagelsen begrænses til det strengt nødvendige. Hvad ang(cid:134)r undtagelsens varighed viser arbejdsplanlæg- ningen, at det ikke er muligt at foretage den minimale markeds(cid:134)bning i henhold til direktivet, dvs. til to leveran- dører og to brugere, der foretager egen-handling, før arbejderne er færdige, dvs. ved udgangen af (cid:134)r 2000. Varigheden synes derfor at st(cid:134) i forhold til de nævnte problemer. Hvad ang(cid:134)r foranstaltningens omfang, viser meddelelsen, at undtagelsen er mere omfattende end nødvendigt. Den forbyder brugere, der foretager egen- handling, og dette forbud omfatter ogs(cid:134) operationer, hvortil der foreligger tilstrækkelig plads. V. KONKLUSION i luft- De strukturelle plads- og kapacitetsproblemer havnen i Stuttgart er ikke af en s(cid:134)dan art, at der slet ikke kan foretages nogen (cid:134)bning af ground handling-markedet. De tyske myndigheders beslutning begrænser i øvrigt undtagelsen til at forbyde udøvelse af egen-handling. De tyske myndigheder har dog ikke bevist, at det ikke er muligt at tillade en bruger at foretage egen-handling i lufthavnen, bortset fra operationer forbundet med bagage- transport mellem fly og lufthavnen. Den disponible plads tillader dog kun en bruger at foretage egen-handling for andre operationer, der er omfattet af undtagelsen. De tyske myndigheders undtagelse bør s(cid:134)ledes: — kun forbyde udøvelse af egen-handling for operationer forbundet med bagagetransport mellem fly og luft- havn (del af punkt 5. 4 i bilaget til direktivet). — begrænse udøvelse af egen-handling til en enkelt bruger for alle andre operationer nævnt i den medde- lelse, som Kommissionen modtog den 3. august 1998 — VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 Beslutningen om undtagelse meddelt Stuttgart lufthavn den 23. juli 1998 og meddelt Kommissionen den 3. august 1998 godkendes af Kommissionen p(cid:134) betingelse af, at Forbundsrepublikken Tyskland indfører følgende ændringer: — indtil 31. december 2000, forbydes egen-handling hvad ang(cid:134)r bagagetransport mellem flyet og luft- havnen, som defineret i punkt 5. 4 i direktivets bilag — indtil 31. december 2000 forbeholdes egen-handling en enkelt bruger hvad ang(cid:134)r de i direktivets bilag nævnte aktiviteter under punkt 4, 5. 5, 5. 6 og 5. 4 for p(cid:134)- og aflæsning af flyet samt transport af passagerer mellem lufthavnen og fly. Artikel 2 Forbundsrepublikken Tyskland meddeler Kommissionen beslutningen om undtagelse, som ændret i henhold til artikel 1, før denne træder i kraft. Artikel 3 Denne beslutning er henvendt til Forbundsrepublikken Tyskland. Udfærdiget i Bruxelles, den 30. oktober 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Neil KINNOCK Medlem af Kommissionen