title: 1999/509/CE: Decisione della Commissione del 14 ottobre 1998 relativa all'aiuto concesso dalla Spagna a favore delle imprese del gruppo Magefesa e delle imprese che gli sono subentrate [notificata con il numero C(1998) 3211] (Il testo in lingua spagnola è il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE)

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Spain
State aid
aid to undertakings
corporation tax
social-security contribution
tax exemption

text: 30. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 198/15 DECISIONE DELLA COMMISSIONE del 14 ottobre 1998 relativa all’aiuto concesso dalla Spagna a favore delle imprese del gruppo Magefesa e delle imprese che gli sono subentrate [notificata con il numero C(1998) 3211] (Il testo in lingua spagnola Ł il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE) (1999/509/CE) LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:192) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:224) europea, in partico- lare l’articolo 92 e l’articolo 93, paragrafo 2, primo comma, dopo avere invitato i terzi interessati a presentare le loro osser- vazioni conformemente alle disposizioni succitate, considerando quanto segue: I. IL PROCEDIMENTO Il 16 luglio 1997, la Commissione, che aveva ricevuto sette denunce nel febbraio 1997, ha deciso di avviare il procedi- mento di cui all’articolo 93, paragrafo 2, del trattato in rela- zione all’aiuto ricevuto dalle imprese del gruppo Magefesa o dalle imprese che le sono subentrate a partire dal 1989, anno in cui la Commissione aveva adottato la decisione 91/1/CEE (1), che dichiarava incompatibile l’aiuto ottenuto da tale gruppo, produttore di articoli domestici. In quella stessa data, la Commissione si Ł rivolta al governo spagnolo per chiedere informazioni dettagliate sul rimborso dell’aiuto incompatibile ricevuto dal gruppo Magefesa o dalle imprese che gli sono subentrate, nonchØ sulla struttura attuale e sulla situazione giuridico-finanziaria del suddetto gruppo. A norma dell’articolo 93, paragrafo 2, del trattato, la Commis- sione, con lettera del 6 agosto 1997, ha invitato il governo spagnolo a presentare le sue osservazioni entro un mese. Tra- mite pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) euro- pee (2), gli altri Stati membri e i terzi interessati sono stati infor- mati della decisione di avviare il procedimento previsto dall’articolo 93, paragrafo 2, del trattato, e sono stati anch’essi inviati a presentare le loro osservazioni. Con lettera del 12 novembre 1997, le autorit(cid:224) spagnole hanno presentato le osservazioni e le informazioni, in risposta all’av- vio del procedimento. (1) GU L 5 dell’8. 1. 1991, pag. 18. (2) GU C 330 dell’1. 11. 1997, pag. 2. seguito «Indosa»), Due concorrenti e i sindacati dell’impresa Industrias DomØsti- cas SA (di ciascuno con lettera del 28 novembre 1997, hanno presentato osservazioni. Queste sono state trasmesse alle autorit(cid:224) spagnole (con lettere datate 17 dicembre 1997, 23 dicembre 1997 e 9 gennaio 1998), affinchØ potessero formulare dei commenti. Le autorit(cid:224) spa- gnole non hanno presentato osservazioni. I curatori fallimentari di Indosa, una delle imprese che aveva ottenuto l’aiuto incompatibile del 1989 e nuovi aiuti, hanno presentato osservazioni con lettera del 27 novembre 1997. Il contenuto di queste osservazioni Ł stato accluso, in allegato, alla lettera del governo spagnolo del 24 aprile 1998, cui si fa riferimento piø avanti. Con lettera del 24 febbraio 1998 la Commissione, ritenendo che non tutti i punti fossero stati chiariti dalla risposta delle autorit(cid:224) spagnole all’avvio del procedimento, ha inviato loro una richiesta supplementare d’informazioni. Con la succitata lettera del 24 aprile 1998, le autorit(cid:224) spagnole hanno presen- tato un complesso documento che comprendeva numerosi alle- gati a sostegno delle informazioni fornite. II. LA STRUTTURA DEL GRUPPO Il gruppo Magefesa (3) e le imprese che gli sono subentrate pro- ducono articoli domestici, quali pentole a pressione, padelle e posate in acciaio inossidabile. La struttura del gruppo pu(cid:242) essere rappresentata nel modo seguente: (3) (cid:151) Gruppo Magefesa, che comprende la societ(cid:224) capogruppo Manufacturas Generales de Ferreter(cid:237)a SA (di seguito «Mage- fesa»), le societ(cid:224) industriali Cubertera del Norte SA (di seguito «Cunosa»), Manufacturas Inoxidables Gibraltar SA (di seguito «MIGSA»), Indosa, Investigaci(cid:243)n y Desarrollo Udala SA e l’im- presa Las Mimosas SA (di seguito «Inlamisa»), mediante la quale Magefesa partecipa a Edificios y Naves Industriales SA (di seguito «ENISA») e a Tefal Espaæola SA; (cid:151) Gruppo Licasa, che comprende La Industrial Cuchiller(cid:237)a Alavesa SA, Licasa Patrimonial SA, Manufacturas Gur SA (di seguito «GURSA»), Alberdi Hermanos SA (di seguito «Albersa») e Licasa Industrial SA; (cid:151) Varie imprese del gruppo (Magefesa, Cunosa, GURSA, MIGSA, Indosa) hanno altres(cid:236) costituito un gruppo commerciale, Agru- paci(cid:243)n de Empresas «Magefesa», attraverso il quale hanno acquistato le materie prime e hanno commercializzato la loro produzione. L 198/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 30. 7. 1999 Province basche Andalusia Cantabria Ficodesa Manufacturas DAMMA Gemacasa Azionisti del gruppo Magefesa Udala Licasa Licasa Ind. Indosa Migsa Cunosa Gursa Albersa Las Mimosas Enisa Tefal Agrupación de empresas Magefesa CMD Idisur SAL LCC SAL Vitrinor SAL (legenda) Nota Controllo Aiuto finanziario Accordo commerciale Successione (1) (1) Ai fini della presente decisione, per «successione» s’intende una realt(cid:224) economica (senza effetti giuridici) in cui alcune imprese create da ex lavora- tori di MIGSA, Cunosa e GURSA operano negli stessi stabilimenti, con le stesse apparecchiature e fabbricano prodotti con lo stesso marchio delle imprese cui sono subentrate. Nel dicembre 1985 le amministrazioni delle comunit(cid:224) auto- nome in cui avevano sede le attivit(cid:224) produttive del gruppo Magefesa hanno creato tre societ(cid:224) interposte, allo scopo di canalizzare l’aiuto che Ł stato successivamente dichiarato incompatibile nel 1989: (cid:151) Manufacturas DAMMA, SA (di seguito «Manufacturas DAMMA») in Andalusia, controllata dalle autorit(cid:224) regionali; (cid:151) Gesti(cid:243)n de Magefesa en Cantabria, SA (di seguito «Gema- casa») nella Cantabria, controllata dalle autorit(cid:224) regionali; (cid:151) Fiducias de la cocina y derivados, SA (di seguito «Ficodesa») nelle Province basche, un’impresa privata, ma soggetta al controllo delle autorit(cid:224) regionali tramite accordi ad hoc. Queste imprese controllavano l’utilizzazione degli aiuti e l’ap- plicazione del «programma d’azione», e al contempo garanti- vano il funzionamento delle imprese di Magefesa, impedendo ai creditori di far valere i loro crediti sulle risorse finanziarie e sulle scorte delle suddette imprese. A tal fine, le societ(cid:224) inter- poste, sulla base di accordi, commercializzavano l’intera produ- zione di Magefesa (che in precedenza acquistavano presso cia- 30. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 198/17 scuna delle imprese) e allo stesso tempo amministravano i fondi, le materie prime e i prodotti semilavorati di cui avevano bisogno le imprese industriali. curare un credito temporaneo per il periodo in cui Indosa non avrebbe ancora ricevuto i pagamenti attesi dal Fondo de Garant(cid:237)a Salarial (di seguito «Fogasa») (5) e dal ministero del Lavoro; Quando sono state presentate le denunce, nel 1997, alcune delle imprese del gruppo erano state dichiarate fallite (Mage- Indosa, Cunosa), mentre altre erano inattive (MIGSA, fesa, CURSA). Nel novembre 1994, d’altra parte, il curatore falli- mentare di Indosa ha costituito Indosa Derio, SL, attualmente denominata Compaæ(cid:237)a de Menaje DomØstico, SL (di seguito «CMD»), al fornire uno sbocco alla produzione di Indosa. Fino al 1993 le quattro imprese produttive del gruppo Magefesa (Indosa, MIGSA, Cunosa e GURSA) occupavano piø di 800 addetti. fine di Indosa ha oggi 330 lavatori e un volume d’affari nel 1997 pari a circa 3 000 milioni di ESP. Si tratta dell’unica impresa indu- striale del gruppo ancora attiva. La sua produzione si concentra nel segmento delle pentole a pressione e delle batterie da cucina. Una parte degli ex lavoratori di Cunosa (fallita) nonchØ di MIGSA e GURSA (inattive) ha creato rispettivamente La Com- paæ(cid:237)a de Cubiertos, SAL (di seguito «LCC»), Idisur, SAL (di seguito «IDISUR») e Vitrinor, SAL (di seguito «Vitrinor») (4). La Agrupaci(cid:243)n de Empresas Magefesa Ł stata sciolta il 29 ottobre 1996. Per quanto riguarda le societ(cid:224) interposte, Ficodesa Ł stata dichiarata fallita nel 1995, mentre Gemacasa e Manufacturas DAMMA sono inattive. III. GLI AIUTI La Commissione ha deciso di avviare il procedimento di cui all’articolo 93, paragrafo 2, del trattato in relazione alle seguenti misure: (cid:151) l’omesso pagamento di imposte e oneri sociali da parte del gruppo Magefesa e delle imprese che gli sono subentrate; (cid:151) la continuazione dell’esercizio di attivit(cid:224) produttive da parte di Indosa, pur dichiarata fallita nel 1994, e le sue ina- dempienze in materia di obblighi fiscali e di previdenza sociale; (cid:151) l’intenzione del governo basco di concedere a Indosa una garanzia su prestiti per 804 milioni di ESP, al fine di assi- (4) SAL Ł l’acronimo di Sociedad An(cid:243)nima Laboral, cioŁ una societ(cid:224) per azioni costituita dagli stessi lavoratori. LCC, Idisur e Vitrinor sono state create rispettivamente il 9 giugno 1994, il 22 aprile 1993 e il 27 marzo 1995. Idisur ha concluso un accordo commer- ciale con la Agrupaci(cid:243)n de Empresas Magefesa il 1o ottobre 1993. (cid:151) i pagamenti che il Fogasa e il ministero del Lavoro avreb- bero effettuato o previsto di effettuare alle imprese del gruppo Magefesa. stato avviato il procedimento di Come gi(cid:224) sottolineato, anche il presunto mancato recupero dell’aiuto incompatibile del 1989 Ł stato preso in considera- cui zione quando Ł all’articolo 93, paragrafo 2; si indicava infatti che la Commis- sione avrebbe esaminato la compatibilit(cid:224) di qualunque aiuto concesso, tenendo presente anche quanto avvenuto in relazione al rimborso dei seguenti aiuti dichiarati incompatibili dalla decisione 91/1/CEE: (cid:151) un prestito a condizioni agevolate, per un importo di 2 085 milioni di ESP, concesso dal Fogasa per il paga- mento di licenziati a seguito del «programma d’azione»; indennizzi ai lavoratori (cid:151) garanzie su prestiti, per un totale di 1 580 milioni di ESP (972 milioni di ESP dalle autorit(cid:224) basche, 512 milioni di ESP da quelle cantabriche e 96 milioni di ESP da quelle andaluse) (6); (cid:151) sovvenzioni non rimborsabili, per un totale di 1 094 milioni di ESP [803 milioni di ESP provenienti dalle auto- rit(cid:224) basche, 262 milioni di ESP da quelle cantabriche e 29 (7) milioni di ESP da quelle andaluse] (8); (5) Disciplinato dal Real-Decreto 505/1985, del 6 marzo. (6) Garanzie su prestiti: i) 972 milioni di ESP dal governo basco sulla base di due decisioni adottate nel quadro del decreto 150/1985 dell’11 giugno, secondo la ripartizione seguente: una garanzia di 300 milioni di ESP concessa il 21 gennaio 1986 direttamente a Indosa; e una garanzia di 672 milioni di ESP concessa il 3 giugno 1986 a Ficodesa da destinare alle imprese dei sottogruppi Magefesa e Licasa ubicate nelle Province basche: ii) 512 milioni di ESP asse- gnati dalle autorit(cid:224) cantabriche nel marzo 1986 a Gemecasa, da destinare a Cunosa e GURSA; iii) garanzie su prestiti per un valore di 96 milioni di ESP concesse dalla Sociedad para la Promoci(cid:243)n e Instituto de Reconversi(cid:243)n Industrial de Andaluc(cid:237)a (Soprea, oggi Fomento de Andaluc(cid:237)a) a Manufacturas DAMMA il 14 febbraio 1986 e il 5 febbraio 1987 da destinare a MIGSA. (7) L’importo di 39 milioni di ESP, indicato sia nella decisione 91/1/CEE che nella decisione di avviare la presente procedura Ł stato rettificato sulla base dei documenti presentati dalle autorit(cid:224) spagnole. (8) Sovvenzioni non rimborsabili: i) 803 milioni di ESP concessi dalle autorit(cid:224) basche il 3 giugno 1986 a Ficodesa da destinare alle imprese dei sottogruppi Magefesa e Licasa ubicate nelle Province basche, sulla base di decisioni adottate nel quadro del decreto 150/1985 dell’11 giugno; ii) 262 milioni di ESP concessi dalla comunit(cid:224) autonoma di Cantabria nell’ottobre 1986 a Gemacasa da destinare alle imprese Cunosa e GURSA; iii) 29 milioni di ESP con- cessi dalle autorit(cid:224) andaluse a Manufacturas DAMMA il 29 maggio 1987 nel quadro del decreto 93/1987, allo scopo di sostenere le misure sociali destinate al risanamento di MIGSA. L 198/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 30. 7. 1999 (cid:151) sovvenzione d’interessi creditizi, per un totale di 9 milioni di ESP. V. LA RISPOSTA SPAGNOLA ALL’AVVIO DEL PROCEDIMENTO Il governo spagnolo era stato invitato a recuperare l’aiuto incompatibile concesso dal FOGASA e dalle autorit(cid:224) basche, cantabriche e andaluse con le modalit(cid:224) seguenti: a) Recupero dell’aiuto incompatibile del 1989 (cid:151) il prestito agevolato di 2 085 milioni di ESP, concesso dal Fogasa, avrebbe dovuto essere convertito in un credito a condizioni di mercato o essere soppresso, ovvero si sarebbe dovuta adottare qualsiasi altra misura atta a garantire la totale abolizione degli elementi di aiuto; (cid:151) le garanzie su prestiti per 1 580 milioni di ESP avrebbero dovuto essere annullate; (cid:151) le sovvenzioni per 1 094 milioni di ESP avrebbero dovuto essere recuperate. IV. OSSERVAZIONI DEGLI INTERESSATI I terzi interessati hanno presentato le seguenti osservazioni: (cid:151) un concorrente ha rilevato che Vitrinor, la societ(cid:224) a parte- cipazione operaia creata da alcuni ex dipendenti di GURSA, utilizzava gli stabilimenti di quest’ultima a titolo gratuito; (cid:151) un altro concorrente ha segnalato che: i) l’aiuto incompati- bile non era stato rimborsato; ii) Indosa non aveva pagato nØ imposte nØ oneri sociali dopo l’adozione della decisione 91/1/CEE; iii) i prodotti di Magefesa erano commercializ- zati a prezzi del 33 % circa inferiori alla concorrenza; iv) tutto ci(cid:242) era stato consentito dai curatori del fallimento, designati dalle autorit(cid:224) statali e regionali; (cid:151) i rappresentanti sindacali hanno fatto notare che il Fogasa era intervenuto a favore dei dipendenti e non dell’impresa. La Commissione Ł stata inoltre informata della costituzione da parte dei lavoratori di un fondo pensioni con risorse proprie. I curatori fallimentari di Indosa, una delle imprese che aveva beneficiato dell’aiuto incompatibile del 1989 e anche di nuovi aiuti, hanno presentato le loro osservazioni con lettera del 27 novembre 1997. Il contenuto di tali osservazioni Ł stato accluso in allegato alla lettera del governo spagnolo del 24 aprile 1998 (cfr. sezione VI). Per quanto riguarda il recupero degli aiuti dichiarati incompati- bili dalla decisione 91/1/CEE, la situazione viene riassunta in prosieguo. In relazione al prestito agevolato concesso dal Fogasa per un importo di 2 085 milioni di ESP, nel 1990 si Ł deciso di con- vertirlo in un credito a condizioni di mercato. Tuttavia, non avendo le imprese rispettato le condizioni del credito (9), il Fogasa ha di nuovo avviato il procedimento esecutivo, con il quale si Ł ottenuto il sequestro preventivo dei marchi commer- ciali del gruppo Magefesa. Quanto alle garanzie su prestiti per un totale di 1 580 milioni di ESP e alle sovvenzioni non rimborsabili per un totale di 1 104 milioni di ESP, concesse dalle autorit(cid:224) basche, cantabri- che e andaluse, nel 1990 Ł stato consultato il Consiglio di Stato (l’organo consultivo supremo spagnolo) sulle modalit(cid:224) con cui la Spagna avrebbe dovuto applicare la decisione 91/1/CEE. Per quanto concerne le garanzie su prestiti, il Consiglio di Stato ha raccomandato lo smobilizzo immediato delle garanzie, con richiesta ai beneficiari di restituire gli importi in questione; in relazione alle sovvenzioni non rimborsabili, le autorit(cid:224) regio- nali avrebbero dovuto revocare le decisioni con cui era stata autorizzata la concessione delle medesime e, in una fase suc- cessiva, avrebbero dovuto chiedere la restituzione degli importi gi(cid:224) erogati. Le autorit(cid:224) delle comunit(cid:224) autonome hanno agito nel modo seguente: (cid:151) Autorit(cid:224) basche: le garanzie su prestiti non sono state mobilizzate in modo immediato, come aveva raccoman- dato il Consiglio di Stato, ma solo nel periodo 1989-1993, per un importo di 1 365 717 623 ESP (compresi capitale e interessi). Dopo aver chiesto invano il rimborso, si Ł fatto ricorso al procedimento esecutivo (ingiunzione di paga- mento), con esiti ugualmente infruttuosi. Quanto alle sov- venzioni non rimborsabili, il governo basco ha deciso di dichiarare la nullit(cid:224) della loro erogazione nel marzo 1994, (9) Come si spiega alla lettera b) della presente sezione, il prestito a condizioni agevolate Ł stato concesso nel quadro di un cosiddetto «accordo di restituzione», in base al quale il Fogasa, subentrato nei diritti dei lavoratori verso le imprese debitrici, e sulla base della legislazione in vigore, ha deciso di non avviare immediatamente i procedimenti esecutivi, ma di concludere un «accordo di restitu- zione». PoichØ quest’ultimo non Ł stato rispettato, il Fogasa ha avuto la facolt(cid:224) di procedere per via esecutiva. 30. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 198/19 vale a dire, quattro anni dopo la notifica della decisione 91/1/CEE. Il 25 gennaio 1995 Ł stata inviata una richiesta di pagamento a Ficodesa, la quale all’epoca, tuttavia, era gi(cid:224) stata dichiarata fallita (dal 19 gennaio 1995). Entrambi i crediti (le garanzie sue prestiti e le sovvenzioni) sono stati inseriti nella lista dei creditori di Ficodesa. Le autorit(cid:224) spagnole non hanno informato la Commissione dell’ordine di prelazione di tali crediti. Trattandosi di crediti pubblici, dovrebbero avere lo stesso ordine di preferenza che l’ordinamento giuridico spagnolo attribuisce ad altri crediti di carattere pubblico. pu(cid:242) decidere di non seguire immediatamente il procedimento esecutivo, ma di concludere un «accordo di restituzione», che comporta la sospensione delle azioni giudiziarie finalizzate al recupero. Tale Ł la situazione che si verifica, secondo le auto- rit(cid:224) spagnole, in particolare quando ai lavoratori sono corrispo- ste le suddette prestazioni, previo avvio del relativo iter per verificarne l’ammissibilit(cid:224). La conclusione degli accordi di resti- tuzione Ł decisa caso per caso, con l’obbligo di coniugare «l’ef- ficacia dell’azione surrogatoria con le esigenze di continuit(cid:224) dell’impresa e di tutela dell’occupazione» (articolo 32 del Real Decreto 505/1985). A stabilire le modalit(cid:224) e le condizioni rela- tive alla conclusione di tali accordi Ł l’Orden Ministerial del 20 agosto 1985. (cid:151) Autorit(cid:224) andaluse: il 17 giugno 1993 l’Instituto de Fomento de Andaluc(cid:237)a (di seguito «IFA»), proprietario di Manufacturas DAMMA, dopo aver mobilizzato la garanzia su prestiti per 96 milioni di ESP e dopo aver chiesto invano a Manufacturas DAMMA il pagamento dell’importo in oggetto, ha dichiarato irrecuperabile tale credito. Quanto alle sovvenzioni non rimborsabili, per un importo di 29 milioni di ESP, le autorit(cid:224) regionali hanno indicato che il procedimento volto ad annullare la decisione relativa alla loro erogazione era stato avviato il 21 novembre 1990, mentre non si era dato seguito al procedimento di recu- pero poichØ Manufacturas DAMMA non disponeva di attivi liberi da ipoteca. fornite dalle autorit(cid:224) spagnole, In base alle informazioni il Fogasa e il gruppo Magefesa non hanno concluso accordi di restituzione come quello dichiarato incompatibile nella deci- sione 91/1/CEE, che fissava condizioni di restituzione diverse da quelle di mercato. Per quanto riguarda i sussidi straordinari concessi dal ministero del Lavoro ai dipendenti di Indosa ai cui contratti di lavoro si era posto fine, le autorit(cid:224) spagnole hanno indicato che l’eroga- zione di 437 571 733 ESP Ł avvenuta il 5 marzo 1997 a favore di 120 lavoratori di tale impresa, allo scopo di garantire una piø adeguata copertura della disoccupazione e dei diritti a pensione per i dipendenti, una volta cessato il rapporto di lavoro con Indosa. (cid:151) Autorit(cid:224) cantabriche: le garanzie su prestiti non sono state mobilizzate in modo immediato, come aveva raccoman- dato il Consiglio di Stato, ma solo nel periodo 1994-1995. le autorit(cid:224) spagnole non In relazione alle sovvenzioni, loro rimborso, hanno fornito informazioni dettagliate sul limitandosi a rilevare che Cunosa e GURSA non dispone- vano di attivi liberi da ipoteca e che, di conseguenza, qua- lunque misura presa da Gemacasa per il recupero dell’aiuto non avrebbe dato alcun esito. Le autorit(cid:224) spagnole non hanno spiegato perchØ Gemacasa o le autorit(cid:224) regionali non abbiano inserito l’importo dell’aiuto incompatibile concesso a Cunosa nella lista di creditori della medesima. b) Nuovi aiuti concessi dopo l’adozione della decisione 91/1/CEE Pagamenti effettuati dal Fogasa e dal ministero del Lavoro Per quanto riguarda il Fogasa, le autorit(cid:224) spagnole hanno indi- cato che tale fondo, in caso d’insolvenza o di fallimento del- l’imprenditore, paga gli indennizzi ai dipendenti ed Ł surrogato ope legis, nei loro diritti, esclusivamente per gli importi legal- mente definiti. Ci(cid:242) implica che il Fogasa pu(cid:242) avviare o dare seguito a procedimenti esecutivi nei confronti dell’impresa, al lavoratori. Il Fogasa importi versati ai fine di recuperare gli Sistematico inadempimento dell’obbligo di pagamento delle imposte e degli oneri sociali In relazione alle imposte e agli oneri sociali ancora in attesa di pagamento dal 1989, le autorit(cid:224) spagnole hanno fornito delle cifre concernenti le imposte dovute all’erario dello Stato e gli oneri sociali non versati, sia prima che dopo la dichiarazione di fallimento delle imprese Indosa, Cunosa e Magefesa. Non sono stati forniti dati sulle imposte dovute all’erario provinciale di Vizcaya per il periodo successivo alla dichiarazione di falli- Indosa. Quanto alle imprese inattive GURSA e mento di MIGSA, Ł stato fornito un riassunto delle misure prese dall’era- rio dello Stato e dalla previdenza sociale relativamente agli importi dovuti; sono state inoltre spiegate le ragioni per cui la responsabilit(cid:224) dei debiti di GURSA e di MIGSA non era stata trasferita rispettivamente a Vitrinor e Idisur (le imprese che le erano subentrate): le nuove imprese, infatti, erano legalmente indipendenti da quelle originarie ed erano state costituite dai dipendenti una volta cessati i loro rapporti di lavoro. Aiuti concessi ad altre imprese Le autorit(cid:224) andaluse hanno fornito informazioni relative agli aiuti regionali ricevuti da Idisur. L 198/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 30. 7. 1999 VI. INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI RICHIESTE NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO E RELATIVA RISPOSTA DELLE AUTORIT(cid:192) SPAGNOLE Con lettera del 24 febbraio 1998, la Commissione ha chiesto informazioni complementari e dettagliate sui seguenti punti: (cid:151) In relazione alle imprese dichiarate in fallimento (Magefesa, la Commissione ha chiesto la lista dei Indosa e Cunosa), creditori, con indicazione del relativo importo e dell’ordine di prelazione del credito. (cid:151) Quanto alle imprese inattive (MIGSA e GURSA), le autorit(cid:224) spagnole sono state invitate a spiegare perchØ, essendo tali imprese insolventi, l’amministrazione non aveva avviato la procedura di fallimento, come avrebbe fatto qualunque cre- ditore diligente. Sono state inoltre chieste informazioni sulle condizioni in cui era avvenuto il trasferimento degli attivi di tali imprese alle nuove societ(cid:224) create dai lavoratori (Idisur e Vitrinor). (cid:151) In relazione al «fallimento con continuazione dell’esercizio» di Indosa, Ł stato chiesto di spiegare perchØ i curatori falli- mentari, due dei quali nominati su proposta della previ- denza sociale e dell’erario di Vizcaya, avevano accettato che Indosa continuasse ad operare dopo la dichiarazione fallimentare. La Commissione ha richiesto una copia di qualunque decisione dell’autorit(cid:224) giudiziaria o di accordi dei creditori che avesse autorizzato il persistere di tale situazione. La Commissione ha inoltre chiesto informazioni sul debito contratto con l’erario dello Stato e con quello provinciale, nonchØ con la previdenza sociale, dopo la dichiarazione di fallimento. (cid:151) Quanto a Vitrinor e Idisur, create da ex lavoratori con gli attivi rispettivamente di GURSA e MIGSA, le autori(cid:224) spa- gnole sono state invitate a fornire informazioni su even- tuali aiuti erogati a favore di tali imprese. Con lettera del 24 aprile 1998, le autorit(cid:224) spagnole hanno pre- sentato un complesso documento corredato da numerosi alle- gati a sostegno delle informazioni fornite. a) Recupero dell’aiuto incompatibile del 1989 Per quanto concerne il rimborso dell’aiuto dichiarato incompa- tibile, i Consigli regionali di Andalusia e di Cantabria hanno ritenuto che tale aiuto dovesse essere rimborsato dalle societ(cid:224) interposte che lo avevano canalizzato, cioŁ Manufacturas DAMMA (Andalusia) e Gemacasa (Cantabria), le quali avevano ricevuto le sovvenzioni e avevano beneficiato delle garanzie. Secondo quanto dichiarato dalle autorit(cid:224) spagnole, Gemacasa, durante l’attuazione del programma d’azione, Ł diventata credi- trice di Cunosa e GURSA per importi non specificati che, data la situazione critica di queste ultime, non sono stati riscossi. Le autorit(cid:224) che Manufacturas DAMMA, creditrice di MIGSA, Ł stata venduta a quest’ultima al prezzo simbolico di una peseta nel giugno 1993: ci(cid:242) equivale spagnole hanno confermato alla rinuncia a qualsiasi azione volta a recuperare l’aiuto incompatibile. Le autorit(cid:224) andaluse hanno indicato che il falli- mento di Manufacturas DAMMA non Ł stato sollecitato in quanto non si Ł ritenuto prudente che l’unico azionista di un’impresa ne sollecitasse il fallimento. In relazione all’aiuto concesso dalle autorit(cid:224) basche, non sono stati presentati elementi nuovi. b) Nuovi aiuti concessi dopo l’adozione della decisione 91/1/CEE Pagamenti effettuati dal Fogasa e dal ministero del Lavoro lavoratori di Le autorit(cid:224) spagnole hanno presentato una lista degli importi versati dal Fogasa ai Indosa, Cunosa, Migsa e GURSA, e hanno fornito la conferma dei pagamenti effettuati dal ministero del Lavoro a favore dei medesimi. Da tali infor- mazioni risulta che il Fogasa ha autorizzato i seguenti paga- menti nel periodo 1989-1998: Indosa Gursa Cunosa Migsa (ESP) 416 455 625 612 972 521 81 813 513 198 413 068 Per quanto riguarda le denunce relative al fatto che Indosa avesse chiesto un nuovo aiuto al Fogasa e al ministero del Lavoro, e che il governo basco avesse previsto la concessione di una garanzia di 1 000 milioni di ESP per un credito tempo- raneo fino al ricevimento del nuovo aiuto, le autorit(cid:224) spagnole hanno confermato che nel settembre 1996 Indosa aveva chie- sto alle autorit(cid:224) basche un aiuto volto a finanziare la cessa- zione del rapporto di lavoro con 120 dipendenti mediante pre- pensionamento. A seguito della decisione di avviare il procedi- mento di cui all’articolo 93, paragrafo 2, del trattato, in cui la Commissione ricordava alle autorit(cid:224) spagnole l’effetto sospen- sivo dell’articolo 3, il governo basco ha deciso di non conce- dere la garanzia per 804 milioni di ESP. In relazione all’intervento del ministero del Lavoro, il 9 agosto 1996 il governo basco ha autorizzato la risoluzione di 120 contratti di lavoro di dipendenti Indosa. Il 18 novembre 1996 il ministero del Lavoro ha concesso un aiuto straordinario volto a integrare i sussidi di disoccupazione e i contributi pre- videnziali di base ai fini pensionistici. Questo intervento si basava su un Orden Ministerial del 5 aprile 1995 relativo a situazioni di emergenza di carattere sociale dei lavoratori. Il provvedimento era finalizzato a far s(cid:236) che i lavoratori: i) otte- nessero la protezione minima per la disoccupazione nei 24 mesi successivi alla cessazione dei contratti, e ii) ottenessero il prepensionamento in migliori condizioni economiche. Il 5 marzo 1997 sono stati versati 437 471 733 ESP ai dipen- denti Indosa i cui contratti erano stati rescissi. Le autorit(cid:224) spa- 30. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 198/21 gnole hanno ribadito che tale importo era stato corrisposto a favore di alcuni lavoratori che si trovavano in una particolare situazione di tutela insufficiente. Sistematico inadempimento dell’obbligo del pagamento di imposte e oneri sociali la dichiarazione fallimentare lunghi e costosi, non agisce basan- dosi solo su ragioni puramente formali, ma lo fa quando esiste una possibilit(cid:224) reale d’incassare i crediti. D’altronde, Ł stato sot- tolineato che il procedimento esecutivo d’ingiunzione di paga- mento era stato comunque avviato sia nel caso di MIGSA che di GURSA, ma che non aveva dato esito, mancando attivi liberi da ipoteche. Sono state presentate le liste di creditori di Indosa e Cunosa, nonchØ gli importi di imposte e contributi previdenziali ancora da riscuotere. Si tratta dei seguenti importi: Le autorit(cid:224) spagnole hanno altres(cid:236) fornito informazioni sui pro- in relazione a cedimenti d’ingiunzione di pagamento avviati Indosa e Cunosa prima che fossero dichiarate in fallimento su richiesta dei dipendenti. Importi dovuti da imprese in fallimento (in milioni di ESP) Previdenza sociale Erario dello Stato Erario provinciale Indosa (1) Cunosa 4 602 1 772 210 790 1 898 (cid:151) (1) Il capitolo successivo affronta la questione del debito di riguardo, accumulatosi dopo la dichiarazione fallimentare. Indosa a tale Importo totale: 9 272 milioni di ESP. Quanto alle societ(cid:224) inattive (MIGSA, GURSA), gli importi rela- tivi a imposte e oneri sociali ancora da riscuotere sono i seguenti: Importi dovuti da societ(cid:224) inattive Quanto alle modalit(cid:224) che hanno condotto alla costituzione di Idisur e Vitrinor, le autorit(cid:224) spagnole hanno indicato che sia MIGSA che GURSA continuavano a detenere la propriet(cid:224) degli stabilimenti, concessi in affitto alle suddette nuove imprese, create da alcuni degli ex lavoratori. Sistematico inadempimento dell’obbligo di pagamento di imposte e contributi previdenziali dopo la dichiarazione fallimentare di Indosa Nel fallimento compaiono i seguenti crediti pubblici, sotto tale titolo: (ESP) Previdenza sociale Erario provinciale Fogasa Erario dello Stato 4 602 668 983 1 596 191 052 413 935 458 134 102 630 2 800 200 6 749 698 323 (in milioni di ESP) Governo basco Previdenza sociale Erario dello Stato Totale Migsa Gursa 586 2 767 senza dati (1) 525 (1) Questo importo non comprende il debito contratto da MIGSA con l’erario dello Stato. La lettera delle autorit(cid:224) spagnole del 12 novembre 1997 indica che, a seguito della decisione di dichiarare inesigibili questi debiti, non figu- rano importi addebitati nel sistema informatico esattoriale. Importo totale per le societ(cid:224) «inattive»: 3 878 milioni di ESP. L’importo complessivo per le imprese in fallimento o inattive Ł di 13 150 milioni di ESP, equivalenti a 78,82 milioni di ECU (10). Quanto alle ragioni per cui le autorit(cid:224) spagnole non avevano chiesto il fallimento di MIGSA e GURSA (come avrebbe fatto le suddette autorit(cid:224) hanno qualunque creditore diligente), dichiarato che l’Amministrazione, essendo i procedimenti per L’importo totale, pari a 40,17 milioni di ECU, rappresenta piø della met(cid:224) dei crediti riconosciuti nel quadro del procedimento fallimentare di Indosa (11). Le autorit(cid:224) spagnole non hanno dato informazioni sull’ordine di prelazione di tali crediti. trattato, Nel corso del procedimento di cui all’articolo 93, paragrafo 2, del il governo spagnolo non ha presentato alcuna copia di decisioni giudiziarie che decretassero il fallimento con continuazione dell’esercizio. Le autorit(cid:224) spagnole hanno invece presentato il verbale dell’assemblea di creditori di Indosa svol- tasi il 30 gennaio 1995, in cui si ratificava il fallimento con continuazione dell’esercizio. Sebbene nella richiesta di dichiarazione fallimentare gli si domandasse espressamente di decretare la continuazione del- l’esercizio dell’attivit(cid:224) industriale di Indosa, il giudice non ha riguardo nella sentenza del adottato alcuna decisione al (10) L’indicazione degli importi in ecu Ł puramente illustrativa (1 ECU = 166,822 ESP). (11) L’importo complessivo Ł di 12 439 688 347 ESP, cioŁ 74,56 milioni di ECU. Non vi Ł compreso l’aiuto dichiarato incompatibile nel 1989, di cui ha beneficiato Indosa. L 198/22 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 30. 7. 1999 I terzo. 19 luglio 1994, in cui si dichiarava il fallimento di Indosa. Sei mesi dopo, il 30 gennaio 1995, Ł stato convocato il comitato dei creditori per designare i curatori fallimentari. Dei tre cura- tori che, secondo la normativa spagnola, dovevano essere nominati, due sono stati proposti dai creditori principali, cioŁ la Previdenza sociale e l’erario provinciale di Vizcaya. Gli altri creditori hanno proposto il tre curatori sono stati accettati mediante votazione. Una volta effettuata la votazione, il rappresentante legale del promotore del fallimento ha chiesto al comitato di pronunciarsi sulla situazione esistente di conti- nuazione dell’esercizio dell’attivit(cid:224) industriale. In base al verbale della riunione, solo il Fogasa e il Comune di Derio (12) si sono dichiarati favorevoli al proseguimento delle attivit(cid:224). Non Ł stato formulato alcun parere contrario. Dal verbale della riunione non risulta l’opposizione della Previdenza sociale o delle auto- rit(cid:224) statali o regionali, le quali, dato l’importo dei loro crediti, disponevano di voti sufficienti a bloccare l’approvazione della continuazione d’esercizio di Indosa. Durante il periodo compreso fra la dichiarazione fallimentare (19 luglio 1994) e l’aprile del 1997, gli oneri sociali non pagati hanno raggiunto la cifra di 1 282 117 590 ESP. Le autorit(cid:224) spagnole, nonostante una richiesta espressa in tal senso, non hanno comunicato l’importo del debito tributario accumulatosi nel medesimo periodo con l’erario provinciale. Le autorit(cid:224) spagnole hanno confermato che Indosa ha soddi- sfatto puntualmente le sue obbligazioni tributarie e previden- ziali a decorrere dal mese di maggio del 1997. Aiuto concesso ad altre imprese Quanto alla concessione di altri aiuti, le autorit(cid:224) spagnole hanno confermato che Vitrinor non aveva ricevuto aiuti e hanno fornito una lista aggiornata degli interventi pubblici a favore di Idisur. Tenuto conto della specificit(cid:224) di un caso come quello di Idisur, in cui gli aiuti sarebbero stati concessi, almeno in parte, nel quadro di regimi regionali approvati dalla Commissione, tale questione non Ł esaminata nella presente decisione e sar(cid:224) per- tanto oggetto delle opportune indagini supplementari. VII. VALUTAZIONE GIURIDICA L’articolo 92, paragrafo 1, del trattato sancisce il principio in base al quale, salvo deroghe contemplate dal trattato stesso, sono incompatibili con il mercato comune, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di fal- sare la concorrenza. I prodotti smerciati dalle imprese del gruppo Magefesa sono oggetto di scambi tra gli Stati membri e i fabbricanti sono in concorrenza fra loro. D’altro lato, il gruppo Magefesa in pas- sato ha operato sui mercati comunitari ed era uno dei piø importanti produttori spagnoli in questo settore. (12) Derio (Vizcaya) Ł il municipio in cui ha sede Indosa. Da un «piano di redditivit(cid:224)» presentato da Indosa agli inizi del 1996 risulta che i prodotti Magefesa nel 1990 disponevano di una quota di mercato in Spagna pari al 39 % per le pentole a pressione e del 37 % per le batterie da cucina. Nel 1994, le quote di mercato degli stessi prodotti erano scese rispettiva- mente al 23 % e al 13 %. Negli anni precedenti alla dichiarazione di fallimento o, a seconda del caso, all’interruzione delle attivit(cid:224) delle imprese in questione, gli scambi intracomunitari di articoli domestici e da cucina (tranne quelli da tavola) in acciaio inossidabile, nonchØ di posate in acciaio inossidabile (codici NC 7323 93 90, 8215 20 10) hanno raggiunto nel 1990 rispettivamente 251,6 milioni di ECU e 38,6 milioni di ECU, passando nel 1992 rispettivamente a 281,6 milioni di ECU e 38,9 milioni di ECU. La Spagna ha dichiarato scambi con il resto degli Stati membri per i seguenti importi: nel 1990, rispettivamente 17,9 milioni di ECU e 3,2 milioni di ECU; nel 1992, rispettivamente 17,7 milioni di ECU e 2,6 milioni di ECU. Dopo la dichiarazione di fallimento di Indosa, nel 1994, gli scambi intracomunitari di articoli domestici e da cucina (tranne quelli da tavola) in acciaio inossidabile (codice NC 7323 93 90) hanno raggiunto 181,3 milioni di ECU. Nel medesimo anno la Spagna ha dichiarato scambi con il resto degli Stati membri per 16,7 milioni di ECU. Nel 1997 gli scambi intracomunitari degli stessi prodotti sono stati pari a 230,6 milioni di ECU. Nel medesimo anno la Spagna ha dichiarato scambi con il resto degli Stati membri per 17,5 milioni di ECU. L’articolo 92, paragrafo 1, del trattato stabilisce che in linea di principio qualunque aiuto avente le caratteristiche descritte nel medesimo paragrafo Ł incompatibile con il mercato comune. L’articolo 92, paragrafo 3, del trattato elenca gli aiuti che si possono considerare compatibili con il mercato comune. Tale compatibilit(cid:224) deve essere determinata considerando la Comu- nit(cid:224) nel suo complesso e non un singolo Stato membro. Al fine di assicurare un funzionamento adeguato del mercato comune, enunciato nell’articolo 3, le deroghe di cui all’articolo 92, paragrafo 3, devono essere interpretate in modo restrittivo quando si prendono in esame i regimi di aiuto o la concessione del singolo aiuto. conto peraltro lettera g), del dell’obiettivo trattato, tenuto Tali deroghe, in particolare, possono essere invocate solo quando la Commissione giunge alla conclusione che, senza l’aiuto, le forze del mercato da sole non basterebbero a orien- tare i beneficiari verso modelli di comportamento rispondenti a uno degli obiettivi citati nella suddetta disposizione. L’appli- cazione di tali deroghe a casi che non contribuiscano a detti obiettivi o nei quali l’aiuto non sia necessario a tal fine, com- porterebbe la concessione di un vantaggio alle industrie o alle imprese di taluni Stati membri, che ne risulterebbero rafforzate finanziariamente, incidendo negativamente sulle condizioni degli scambi fra Stati membri e falsando la concorrenza senza alcuna giustificazione basata su una delle ragioni d’interesse comune cui fa riferimento l’articolo 92, paragrafo 3, del trat- tato. a) Recupero dell’aiuto incompatibile del 1989 Come sottolineato nell’avvio del procedimento, l’esame del recupero dell’aiuto dichiarato incompatibile dalla decisione 91/1/CEE incide nella valutazione dell’aiuto concesso alle 30. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 198/23 imprese che gi(cid:224) avevano beneficiato dell’aiuto incompatibile del 1989. La sentenza della Corte di giustizia delle Comunit(cid:224) europee del 15 maggio 1997, nella causa C-355/95 P, Textil- werke Deggendorf GmbH contro Commissione e Germa- nia (13), ha stabilito che spetta alla Commissione, quando esa- mina un nuovo aiuto, valutarne l’effetto cumulativo, in termini di distorsione del mercato, con l’aiuto incompatibile non recu- perato. Per quanto riguarda il prestito agevolato concesso dal Fogasa per un importo di 2 085 milioni di ESP, Ł stato deciso nel 1990 di convertirlo in un credito a condizioni di mercato. Tut- tavia, non avendo le imprese rispettato le condizioni del cre- dito, il Fogasa ha di nuovo proceduto per via esecutiva, con conseguente sequestro preventivo dei marchi commerciali del gruppo Magefesa; i procedimenti esecutivi sono tuttora in corso. Quanto alle garanzie sui prestiti per un importo totale di 1 580 milioni di ESP e alle sovvenzioni non rimborsabili per un totale di 1 104 milioni di ESP, concesse dalle autorit(cid:224) basche, cantabriche e andaluse, le informazioni fornite dalle autorit(cid:224) spagnole permettono di concludere quanto segue: (cid:151) Autorit(cid:224) basche: la prima garanzia, per un importo di 300 milioni di ESP, Ł stata concessa a Indosa il 21 gennaio 1996. La seconda, per 672 milioni di ESP, Ł stata concessa a Ficodesa il 3 giugno 1986 perchØ fosse destinata a Indosa e alle altre societ(cid:224) del gruppo Magefesa ubicate nelle Pro- vince basche. Senza queste due garanzie, Indosa e le altre imprese sarebbero state costrette a cessare la propria atti- vit(cid:224), dal momento che la loro situazione era tale da impe- dire l’ottenimento di crediti per continuare ad operare. Quanto alle sovvenzioni per un importo di 803 milioni di ESP, occorre ricordare che sono state concesse affinchØ il gruppo Magefesa potesse pagare la parte dei salari e degli lavoratori da indennizzi che non era stata anticipata ai parte del Fogasa, essendo stati superati i suoi massimali generali. Si trattava pertanto di ridurre gli oneri di Indosa e delle altre imprese, e non quelli di Ficodesa. La Commis- sione non ritiene che si possa considerare attuata la sua decisione 91/1/CEE semplicemente inserendo l’importo di 2 168 717 623 ESP nella lista dei creditori di Ficodesa. In primo luogo, occorre sottolineare la lentezza con cui hanno agito le autorit(cid:224) basche quando si Ł trattato di riti- rare le garanzie sui prestiti e di recuperare le sovvenzioni. In secondo luogo, inserendo i due crediti unicamente nella lista dei creditori di Ficodesa, e non in quella di Indosa o delle altre imprese del gruppo Magefesa situate nelle Pro- vince basche, le autorit(cid:224) regionali hanno operato come se l’unico beneficiario dell’aiuto incompatibile fosse Ficodesa e come se, di conseguenza, solo a quest’ultimo competesse il rimborso di tale aiuto. La realt(cid:224) era ben diversa, essendo Ficodesa solo una societ(cid:224) interposta, senza attivit(cid:224) produt- tive, creata con l’unica finalit(cid:224) di canalizzare gli aiuti finan- ziari concessi dalle autorit(cid:224) basche a Indosa e alle altre societ(cid:224) del gruppo Magefesa situate nelle Province basche. concesso dal governo basco, dal momento che alle imprese beneficiarie non ne Ł stato chiesto il rimborso. indennizzi che addebitava ai (cid:151) Autorit(cid:224) andaluse: Manufacturas DAMMA era solo una societ(cid:224) interposta, senza attivit(cid:224) produttive, creata con l’unica finalit(cid:224) di canalizzare gli aiuti finanziari concessi dalle autorit(cid:224) andaluse a MIGSA, la societ(cid:224) industriale della holding Magefesa situata nel territorio andaluso. Le sovven- zioni non rimborsabili per un importo di 29 milioni di ESP hanno permesso a MIGSA di pagare la parte dei salari e degli licenziati. Sono stati pertanto attenuati i costi di MIGSA e non quelli di Manufacturas DAMMA. D’altro lato, senza le garanzie sui prestiti per un importo di 96 milioni di ESP, MIGSA sarebbe stata costretta a cessare la propria attivit(cid:224), essendo la sua situazione tale da impedire l’ottenimento di crediti per continuare ad operare. La Commissione non ritiene che le azioni avviate dalle autorit(cid:224) andaluse siano servite all’attuazione della decisione 91/1/CEE. La Commissione inoltre non condivide il parere del governo spagnolo secondo cui, essendo stato l’aiuto incompatibile concesso a Manufacturas DAMMA e non a MIGSA, alla prima doveva essere chiesto il relativo rimborso. lavoratori Alla luce di quanto suesposto, non si pu(cid:242) pertanto ritenere che sia stato effettivamente recuperato l’aiuto incompatibile concesso dalle autorit(cid:224) andaluse, dal momento che alle imprese beneficiarie non ne Ł stato chiesto il rimborso. (cid:151) Autorit(cid:224) cantabriche: per le stesse ragioni addotte in rela- zione alle autorit(cid:224) basche e andaluse, non si pu(cid:242) ritenere che sia stato effettivamente recuperato l’aiuto incompatibile concesso dalle autorit(cid:224) cantabriche, dal momento che alle imprese beneficiarie non ne Ł stato chiesto il rimborso. Alla luce della sentenza Deggendorf, l’esame del recupero dell’aiuto dichiarato incompatibile dalla decisione 91/1/CEE Ł pertinente ai fini della valutazione dell’aiuto concesso alle imprese beneficiarie dell’aiuto incompatibile del 1989. b) Nuovi aiuti concessi successivamente all’adozione della decisione 91/1/CEE Pagamenti effettuati dal Fogasa a favore dei lavoratori di Indosa, Cunosa, MIGSA e GURSA nel periodo 1989-1998, e dal ministero del Lavoro a favore dei lavoratori di Indosa Alla luce di quanto suesposto, non si pu(cid:242) pertanto ritenere che sia stato effettivamente recuperato l’aiuto incompatibile (13) Racc. 1997, pag. I-2549. Per quanto concerne gli interventi del Fogasa, tali pagamenti sono stati effettuati sulla base di una surrogazione ope legis nei confronti dell’impresa insolvente. Gli interventi del Fogasa si applicano in forma generale e automatica, senza limiti setto- riali, a tutti i lavoratori che possiedano i requisiti legali. D’altro L 198/24 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 30. 7. 1999 lato, in base alle informazioni presentate dalle autorit(cid:224) spa- gnole, il Fogasa e il gruppo Magefesa non hanno concluso «ac- cordi di restituzione» come quello dichiarato incompatibile nella decisione 91/1/CEE, in cui si fissavano condizioni di cre- dito agevolate. In relazione ai sussidi straordinari concessi dal ministero del Lavoro ai dipendenti colpiti dalla cessazione del rapporto di lavoro, secondo le informazioni di cui dispone la Commis- sione, si trattava di un intervento pubblico destinato a garantire a questi lavoratori una piø adeguata copertura della disoccupa- zione. Inoltre, questa decisione straordinaria Ł stata adottata dopo la risoluzione dei contratti di lavoro dei dipendenti i quali, grazie a tale intervento, hanno Indosa interessati, potuto beneficiare di una copertura sociale complementare a quella che l’impresa era tenuta per legge a fornire. Non si pu(cid:242) pertanto ritenere che tale provvedimento abbia favorito l’im- presa e costituisca quindi un aiuto a Indosa; si Ł trattato piutto- sto di un aiuto straordinario dagli effetti fondamentalmente positivi sulla situazione sociale dei lavoratori. Di conseguenza l’indagine della Commissione non ha permesso di stabilire la presenza di elementi di aiuto in questi interventi. Sistematico inadempimento dell’obbligo di pagamento di imposte e di contributi previdenziali Dalle informazioni fornite dalle autorit(cid:224) spagnole si ricava che le imprese del gruppo a partire dal 1989, e anche prima, Magefesa hanno sistematicamente omesso di adempiere i loro obblighi tributari e previdenziali, nonostante i procedimenti esecutivi iniziati o sollecitati dall’amministrazione (sequestri cautelari e ingiunzioni di pagamento). Per quanto riguarda le imprese fallite Indosa e Cunosa, la dichiarazione di fallimento Ł stata ottenuta solo perchØ l’hanno richiesta i lavoratori stessi. L’inserimento nella lista di creditori di Magefesa, Indosa e Cunosa degli importi dovuti ai creditori pubblici ha rappresentato la procedura idonea conforme al diritto interno spagnolo per garantire che la previdenza sociale e l’erario dello Stato conservassero la possibilit(cid:224) di recuperare almeno una parte dei loro crediti. Per Cunosa Ł in corso un processo di liquidazione. Le autorit(cid:224) spagnole hanno presen- tato elementi di prova relativi alla regolarit(cid:224) della posizione di CMD (affiliata di Indosa) e di LCC (che Ł subentrata a Cunosa) fiscali ed al versamento degli oneri rispetto agli obblighi sociali. i Quanto a MIGSA e GURSA, l’erario dello Stato e la previdenza sociale hanno dichiarato inesigibili loro crediti, fatta ecce- zione per i debiti di GURSA con l’erario dello Stato. In nessuno dei due casi Ł stata presentata istanza di fallimento. Una parte degli ex dipendenti di MIGSA e GURSA ha costituito due nuove imprese: rispettivamente Idisur (22 aprile 1993) e Vitri- nor (27 marzo 1995). Le nuove imprese hanno firmato accordi con quelle precedenti per poterne utilizzare gli stabilimenti e le apparecchiature. Le autorit(cid:224) spagnole hanno attestato la regola- rit(cid:224) della posizione di Idisur e di Vitrinor relativamente agli obblighi fiscali ed al versamento degli oneri sociali. Le autorit(cid:224) spagnole asseriscono che il procedimento fallimen- tare non Ł stato avviato poichØ il costo sarebbe stato superiore agli importi che si consideravano recuperabili tramite la ven- dita all’incanto degli attivi del debitore. La decisione di aprire un procedimento fallimentare, in casi come questo, richiede per ciascuno di essi un’analisi dei costi. Da tale analisi emer- geva, secondo le autorit(cid:224) spagnole, che dichiarare irrecurabili i crediti pubblici sarebbe stato piø redditizio che avviare la pro- cedura di fallimento. Oltre a questa dichiarazione di carattere le autorit(cid:224) spagnole non hanno presentato alcuna generale, Inoltre, analisi comparativa sui costi delle diverse opzioni. anche se un’analisi dei costi ne dimostrasse il vantaggio compa- rativo, resterebbe il fatto che l’astensione dall’avvio del procedi- mento fallimentare, in una situazione come quella descritta dalle autorit(cid:224) spagnole in cui l’assenza di attivi liberi da ipoteca priva di qualunque effetto utile eventuali procedimenti esecu- tivi ingiunzione di pagamento), ha per- messo che le imprese in questione, a differenza dei concorrenti, potessero continuare ad operare senza assolvere i loro obblighi tributari e previdenziali, nonostante la loro situazione molto delicata. Gli importi ingenti relativi a tributi non pagati e ad oneri sociali non versati (derivanti proprio dalla continuazione dell’esercizio delle attivit(cid:224) da parte delle imprese in oggetto) sono certamente superiori al costo di un procedimento falli- mentare. (sequestro cautelare, La Commissione ha anche esaminato se il comportamento dei creditori pubblici sia stato in effetti dettato dal proposito di garantirsi le maggiori possibilit(cid:224) di recuperare gli importi non pagati di carattere tributario e previdenziale. Tale ipotesi non trova riscontro in ci(cid:242) che le autorit(cid:224) spagnole hanno indicato o sostenuto nel corso del procedimento di cui all’articolo 93, paragrafo 2, del trattato. Invece, proprio la continuazione del- l’esercizio delle attivit(cid:224) da parte delle imprese in questione ha causato un aumento notevole delle imposte e degli oneri sociali non pagati (14). Inoltre, per quanto riguarda MIGSA e GURSA, i inesigibili, tranne quelli di GURSA con l’erario dello Stato. Nel caso di Indosa e Cunosa, il fallimento Ł stato sollecitato dai lavoratori. loro debiti sono stati dichiarati Se si accettassero le argomentazioni presentate dalle autorit(cid:224) spagnole, qualunque societ(cid:224) senza attivi liberi da ipoteca (cioŁ contro la quale sarebbe inutile ogni procedimento esecutivo) potrebbe continuare ad operare sul mercato ignorando i propri obblighi tributari e previdenziali, a meno che altri eventuali creditori non presentino istanza di fallimento. La Commissione Ł pertanto giunta alla conclusione che la costante e sistematica omissione di pagamento dei tributi e degli oneri sociali a partire dal 1989 (fino alla dichiarazione fallimentare o all’interruzione delle attivit(cid:224)) costituisce un tra- sferimento di risorse pubbliche a favore di Indosa, Cunosa, MIGSA e GURSA, le quali ne hanno ricavato un vantaggio sotto il profilo della concorrenza, non dovendo far fronte (a differenza dei concorrenti) alle suddette spese, come avverrebbe in condizioni normali. Si tratta pertanto di un aiuto ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 1, del trattato. Il fatto che nØ l’erario nØ la previdenza sociale abbiano rinun- legal- ciato formalmente ad incassare questi crediti (i quali, (14) Come indicato nella relazione sul fallimento di Indosa presentata dal funzionario incaricato il 4 ottobre 1995, alcune delle imposte non pagate risalgono al 1982. 30. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 198/25 mente, costituiscono tuttora un debito e non sono stati ancora cancellati) non ha impedito alle imprese di operare senza assol- vere gli obblighi fiscali e previdenziali (15). Durante lo stesso periodo, i concorrenti non hanno beneficiato di un vantaggio finanziario analogo. Gli importi in questione, forniti dalle auto- rit(cid:224) spagnole, sono i seguenti: Previdenza sociale Erario della Stato Erario locale (ESP) Indosa 4 602 668 983 210 794 754 1 898 219 433 Cunosa 1 772 814 657 790 999 650 Migsa Gursa 586 934 823 da stabilire 2 767 769 021 525 401 696 (cid:151) (cid:151) (cid:151) Alla Commissione non Ł stato comunicato l’importo dei tributi dovuti da MIGSA allo Stato. Le autorit(cid:224) spagnole dovranno quantificarlo. Sistematico inadempimento dell’obbligo di pagamento di imposte e di contributi previdenziali, dopo la dichiarazione di fallimento di Indosa L’avvio del procedimento di cui all’articolo 93, paragrafo 2, del trattato ha permesso alla Commissione di verificare la fonda- tezza delle accuse formulate dai ricorrenti in relazione all’ina- dempimento continuato da parte di Indosa dei suoi obblighi tributari e previdenziali dal 19 luglio 1994, giorno della dichia- razione fallimentare, fino al maggio 1997. La suddetta proce- dura ha inoltre consentito alla Commissione di accertare l’esi- stenza di un aiuto ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 1, del trattato. Il fallimento con «continuazione dell’esercizio» in quanto tale non Ł contemplato nella legislazione spagnola vigente. Tenuto conto del carattere della normativa fallimentare e dell’entit(cid:224) dei la continuazione delle attivit(cid:224) senza adempi- crediti pubblici, mento degli obblighi tributari e previdenziali comporta un deterioramento supplementare degli interessi dell’erario e della previdenza sociale nella misura in cui la suddetta persistente omissione di pagamento riduce automaticamente la massa falli- mentare; infatti, i debiti che derivano dall’amministrazione della medesima (cioŁ il «debito della massa»), quali le imposte e gli oneri sociali, devono essere soddisfatti con prelazione rispetto ai creditori concorsuali. Sulla base della documentazione presentata dal governo spa- gnolo, la Commissione Ł giunta alla conclusione che la conti- nuazione dell’esercizio da parte della fallita Indosa Ł stata resa possibile dall’approvazione dell’assemblea dei creditori svoltasi il 30 gennaio 1995. Il verbale dell’assemblea non riporta alcuna opposizione nØ da parte della previdenza sociale nØ del- l’erario dello Stato o di quello provinciale. Queste istituzioni, insieme agli altri creditori pubblici, avevano (dato l’ammontare dei loro crediti) voti a sufficienza per bloccare l’approvazione della continuazione dell’esercizio di Indosa. Le autorit(cid:224) spagnole non hanno fornito nessuna spiegazione sul motivo per cui i creditori pubblici non abbiano esercitato il loro diritto di bloccare la suddetta approvazione. Alla luce di quanto suesposto, l’approvazione della continua- zione dell’esercizio di Indosa da parte dell’assemblea dei credi- tori dopo la dichiarazione fallimentare pu(cid:242) essere attribuita al comportamento dei creditori pubblici durante l’assemblea del 30 gennaio 1995. La Commissione ha esaminato se il comportamento dei credi- tori pubblici sia stato in effetti dettato dal proposito di garan- tirsi le maggiori possibilit(cid:224) di recuperare i loro crediti, per un importo di 6 749 698 323 ESP. Tale ipotesi non trova riscon- tro in ci(cid:242) che le autorit(cid:224) spagnole hanno indicato o sostenuto nel corso della procedura di cui all’articolo 93, paragrafo 2, del trattato. D’altro lato, i creditori pubblici, in particolare la previ- denza sociale e l’erario provinciale basco, sapendo che la conti- nuazione dell’esercizio di Indosa (dichiarata fallita) avrebbe pre- sumibilmente dato luogo a nuovi debiti, tenuto conto della dif- ficile situazione dell’impresa e dei suoi precedenti in materia tributaria (per anni aveva omesso di pagare all’erario o alla pre- videnza sociale), avrebbero dovuto almeno vincolare la conti- nuazione dell’esercizio all’adempimento degli obblighi fiscali e previdenziali correnti di Indosa, allo scopo di evitare l’incre- mento del debito. Data la natura della normativa fallimentare, tale incremento comporta la riduzione automatica della massa fallimentare; infatti, i debiti che derivano dall’amministrazione del fallimento (cioŁ il «debito della massa»), quali quelli dovuti imposte ed oneri sociali, devono al mancato pagamento di essere soddisfatti con prelazione rispetto ai creditori concor- suali. Un creditore privato non avrebbe agito in modo tale da ridurre le possibilit(cid:224) di recuperare il suo credito. Il comportamento dei creditori pubblici Ł stato influenzato da fattori diversi dall’impegno dello Stato di garantirsi le maggiori l’entit(cid:224) possibilit(cid:224) di recupero dei crediti concorsuali. Inoltre, considerevole dell’ammontare di imposte e oneri sociali non pagati nel periodo luglio 1994-aprile 1997 dimostra che la continuazione dell’esercizio di Indosa ha avuto l’effetto di ali- mentare un’attivit(cid:224) economica altrimenti insostenibile alle nor- mali condizioni di mercato. (15) Nella causa C-256/97, D. M. Transport SA, l’avvocato generale Jacobs, nelle sue conclusioni del 24 settembre 1998, indica che «evidentemente, in determinate circostanze, la continua e generosa tolleranza nei riguardi del pagamento differito degli oneri sociali pu(cid:242) conferire un vantaggio commerciale sensibile all’impresa beneficiaria, e in casi estremi pu(cid:242) equivalere alla cancellazione di tali oneri» (conclusioni non ancora pubblicate, punto 33. Tradu- zione non ufficiale). La Commissione ritiene che l’omesso pagamento dei tributi e degli oneri sociali costituisca un trasferimento di risorse pubbli- che a favore di Indosa, la quale ne ha ricavato un vantaggio sotto il profilo della concorrenza, non devono far fronte (a dif- ferenza dei concorrenti) alle suddette spese, come avverrebbe in condizioni normali. Tale analisi non cambia a seconda che il beneficiario del suddetto trasferimento sia Indosa in quanto L 198/26 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 30. 7. 1999 massa fallimentare (cioŁ come entit(cid:224) diversa da quella origina- ria) o Indosa in quanto impresa. Il fatto che nØ l’erario nØ la previdenza sociale abbiano rinun- ciato formalmente ad incassare questi crediti (i quali, legamente costituiscono tuttora un debito e non sono stati ancora cancel- lati) non ha impedito all’impresa di operare senza assolvere i fiscali e previdenziali (16). Durante lo stesso suoi obblighi periodo, i concorrenti di Indosa non hanno beneficiato di un simile vantaggio finanziario. D’altro lato, i debiti generati dal- l’omesso pagamento di tributi e oneri sociali dopo la dichiara- zione di falli- mento stesso («debito della massa») e, secondo la normativa spagnola, possono essere oggetto di procedimenti esecutivi separati. Dalle informazioni presentate dalle autorit(cid:224) spagnole si deduce che non Ł stato avviato nessun procedimento esecu- tivo separato, nonostante la notevole entit(cid:224) del debito per omesso pagamento di tributi e oneri sociali. fallimento derivano dall’amministrazione del Si pu(cid:242) pertanto concludere che la continua omissione di versa- mento da parte di Indosa degli oneri sociali per un importo di 1 282 117 590 ESP, oltre al mancato pagamento di imposte per un importo non specificato nel periodo successivo alla dichiarazione fallimentare (19 luglio 1994) fino all’aprile 1997, dopo l’approvazione da parte di tutti i creditori pubblici di Indosa della continuazione dell’esercizio senza alcuna garanzia finanziaria, costituisce un aiuto ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 1, del trattato. Alla Commissione non Ł stato comunicato l’importo delle imposte non pagate all’erario provinciale di Vizcaya. Il governo spagnolo dovr(cid:224) pertanto quantificarlo. Di conseguenza, si ritiene il sistematico inadempimento del pagamento di tributi e oneri sociali: (cid:151) da parte di Indosa, Cunosa, MIGSA e GURSA fino alla dichiarazione fallimentare o all’interruzione dell’attivit(cid:224) delle medesime, (cid:151) da parte di Indosa dopo la dichiarazione fallimentare, costituisca un aiuto ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 1, del trattato. L’aiuto concesso non rientrava in un regime autorizzato e avrebbe dovuto pertanto essere oggetto di notificazione indivi- duale, conformemente al disposto dell’articolo 93, paragrafo 3, del trattato. Le autorit(cid:224) spagnole non hanno adempiuto que- st’obbligo; ne consegue il carattere illegale del suddetto aiuto. Le deroghe di cui all’articolo 92, paragrafo 2, del trattato non si applicano, trattandosi di un aiuto i cui obiettivi non coinci- dono con quelli formulati in tale disposizione. Il governo spa- gnole non ha invocato l’articolo 92, paragrafo 3, del trattato in relazione agli interventi considerati elementi di aiuto nella pre- sente decisione. in una situate regione Quanto alle deroghe di cui all’articolo 92, paragrafo 3, lettere a) e c), del trattato per gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo di talune regioni, occorre sottolineare che, tranne San Roque (Ca- dice), nessuna delle regioni in cui sono ubicate Indosa, Gurse e Cunosa (cid:151) Derio (Vizcaya), Guriezo e Limpias (Cantabria) (cid:151) presenta un tenore di vita anormalmente basso nØ una grave forma di sottoccupazione, a norma dell’articolo 92, paragrafo 3, lettera a), del trattato. D’altro lato, pur essendo le imprese in questione norma dell’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), l’aiuto che esse hanno ricevuto non presenta le caratteristiche di un aiuto destinato ad agevolare lo sviluppo di talune regioni economiche, conforme- mente al disposto del suddetto articolo, essendosi trattato di un aiuto al funzionamento, cioŁ non vincolato a un investimento o alla creazione di posti di lavoro. L’aiuto relativo a San Roque (Cadice) non Ł stato concesso nel quadro del corrispondente regime di aiuti regionale. Inoltre, l’aiuto al funzionamento nelle regioni di cui all’articolo 92, paragafo 3, lettera a), del trattato pu(cid:242) rientrare nella deroga ivi prevista, qualora sia concesso in base a determinate condizioni restrittive e controllate, di cui si fornisce spiegazione qui di seguito con riferimento alle imprese in difficolt(cid:224). assistita, a le deroghe di cui all’articolo 92, Per quanto concerne paragrafo 3, lettera b), le misure di aiuto analizzate non erano destinate (non avendone peraltro le caratteristiche) a promuo- vere la realizzazione di «un progetto di comune interesse euro- peo» oppure a «porre rimedio a un grave turbamento» dell’eco- nomia spagnola. D’altro lato, le autorit(cid:224) spagnole non hanno invocato tale deroga. L’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), del trattato prevede una deroga per gli «aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attivit(cid:224)». L’aiuto a Indosa, Cunosa, MIGSA e GURSA rientra nella categoria degli aiuti alle imprese in difficolt(cid:224). L’aiuto non possiede peraltro i requisiti per la deroga di cui all’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), in relazione agli orienta- menti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:224) (17). L’aiuto non possiede infatti i requisiti previsti dai suddetti orientamenti. Gli aiuti alla ristrutturazione, d’altra parte, devono essere vincolati ad un programma di ristrutturazione realizzabile, presentato in modo dettagliato alla Commissione. Nel presente caso, le autorit(cid:224) spagnole non hanno fornito ele- menti di prova a sostegno del fatto che l’aiuto concesso alle imprese fosse vincolato ad un programma di ristrutturazione volto a ripristinarne la redditivit(cid:224) a lungo termine. Occorre rilevare che un piano presentato nel 1996 dai curatori falli- mentari di Indosa alle autorit(cid:224) basche non Ł stato da queste acettato poichØ, inter alia, non forniva una proposta realistica in relazione al debito istituzionale di Indosa (con l’erario pro- vinciale, la previdenza sociale ed altri). Il fatto che Indosa preveda adesso un flusso di tesoreria (cash- flow) positivo non toglie che tale impresa (cid:151) come le altre in questione (cid:151) sia stata capace di proseguire la sua attivit(cid:224) gra- zie, in primo luogo, al mancato recupero dell’aiuto incompati- (16) Cfr. nota 15. (17) GU C 368 del 23. 12. 1994, pag. 12. 30. 7. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee L 198/27 bile del 1989 e, in secondo luogo, alla possibilit(cid:224) di proseguire l’esercizio senza assolvere gli obblighi tributari e previdenziali. L’impresa avrebbe altrimenti cessato di operare. La Commissione ritiene pertanto che l’aiuto in oggetto sia incompatibile con il mercato comune a norma dell’articolo 92, paragrafo 1, del trattato, poichØ non sussiste alcuno dei requi- siti necessari per l’applicazione di una delle deroghe previste nei paragrafi 2 e 3 del medesimo articolo. Se un aiuto concesso Ł considerato incompatibile con il mer- cato comune, la Commissione esige che gli Stati membri chie- dano il rimborso di tale aiuto al beneficiario (18). PoichØ in que- sta categoria rientrano le misure a favore di Indosa, Cunosa, MIGSA e GURSA, oggetto della presente decisione, l’aiuto deve essere recuperato. Il recupero dell’aiuto deve avere luogo conformemente alle procedure e alle disposizioni stabilite nella normativa spagnola, e comporta altres(cid:236) il versamento di un interesse per il periodo compreso fra la data in cui Ł stato concesso l’aiuto e quella in cui esso Ł stato effettivamente rimborsato. Tale interesse Ł pari al tasso di riferimento applicabile alla data del rimborso per il calcolo dell’equivalente sovvenzione netto degli aiuti regionali in Spagna (19). Conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia, le suddette disposizioni devono essere applicate in modo da non rendere praticamente impossibile il recupero prescritto dal diritto comunitario. Eventuali difficolt(cid:224), procedurali o di altro tipo, nell’esecuzione dell’atto non possono incidere sulla legitti- mit(cid:224) di quest’ultimo (20), HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: (cid:151) da parte di Indosa, dopo la sua dichiarazione fallimentare, e fino al maggio 1997, Ł illegale, essendo stato concesso dalla Spagna in violazione dell’obbligo di cui all’articolo 93, paragrafo 3, del trattato CE. L’aiuto Ł considerato incompatibile con il mercato comune in forza dell’articolo 92, paragrafo 1, del trattato, poichØ non sus- siste alcuno dei requisiti necessari per l’applicazione di una delle deroghe di cui ai paragrafi 2 e 3 del medesimo articolo. Articolo 2 1. La Spagna adotta le misure necessarie per recuperare dai beneficiari l’aiuto di cui all’articolo 1, ad essi concesso illegal- mente. Il recupero dell’aiuto ha luogo conformemente alle proce- 2. dure e alle disposizioni di diritto spagnolo, ed include altres(cid:236) il versamento di un interesse per il periodo compreso fra la data in cui Ł stato concesso l’aiuto e quella in cui esso Ł stato effetti- vamente restituito. Tale interesse Ł pari al tasso di riferimento applicabile alla data della restituzione per il calcolo dell’equiva- lente sovvenzione netto degli aiuti regionali in Spagna. Articolo 3 La Spagna informa la Commissione, entro due mesi dalla noti- ficazione della presente decisione, circa le misure adottate per conformarvisi. Articolo 1 Il Regno di Spagna Ł destinatario della presente decisione. Articolo 4 L’aiuto sotto forma di sistematico inadempimento dell’obbligo di pagamento di tributi ed oneri sociali: (cid:151) da parte di Indosa e Cunosa, fino alla loro dichiarazione fallimentare, (cid:151) da parte di MIGSA e GURSA, fino all’interruzione delle loro attivit(cid:224), Fatto a Bruxelles, il 14 ottobre 1998. Per la Commissione Karel VAN MIERT Membro della Commissione (18) Comunicazione della Commissione del 24 novembre 1983. Cfr. anche le sentenze della Corte di giustizia delle Comunit(cid:224) europee nella causa 70/72, Commissione/Germania, Racc. 1973, pag. 813, e nella causa 310/85, Deufil GmbH und CO. KG/Commissione, Racc. 1987, pag. 901. (19) Lettera della Commissione agli Stati membri SG(91) D/4577 del 4 marzo 1991. Cfr. anche la sentenza della Corte di giustizia nella causa C-142/87, Belgio/Commissione, Racc. 1990, pag. I-959. (20) Cfr. sentenza citata nella nota 19, punti 58-63 della motivazione


title: Reglamento (CE) nº 2207/98 de la Comisión de 14 de octubre de 1998 que modifica el Reglamento (CEE) nº 3886/92 por el que se establecen las disposiciones de aplicación relativas a los regímenes de primas del sector de la carne de bovino, en lo referente al pago de anticipos

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text: L 278/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 10. 98 REGLAMENTO (CE) No 2207/98 DE LA COMISI(cid:222)N de 14 de octubre de 1998 que modifica el Reglamento (CEE) no 3886/92 por el que se establecen las disposi- ciones de aplicaci(cid:155)n relativas a los reg(cid:146)menes de primas del sector de la carne de bovino, en lo referente al pago de anticipos LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) no 805/68 del Consejo, de 27 de junio de 1968, por el que se establece la organizaci(cid:155)n com(cid:156)n de mercados en el sector de la carne de bovino (1), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 1633/98 (2), y, en particular, el apartado 8 de su art(cid:146)culo 4 ter y el apartado 8 de su art(cid:146)culo 4 quinquies, Considerando que el Reglamento (CEE) no 3886/92 de la Comisi(cid:155)n, de 23 de diciembre de 1992, por el que se establecen las disposiciones de aplicaci(cid:155)n relativas a los reg(cid:146)menes de primas previstos en el Reglamento (CEE) no 805/68 por el que se establece la organizaci(cid:155)n com(cid:156)n de mercados en el sector de la carne de bovino, se derogan los Reglamentos (CEE) nos 1244/82 y 714/89 (3), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 1899/98 (4), establece normas para el pago de anticipos en su art(cid:146)culo 44; que, dada la dif(cid:146)cil situaci(cid:155)n que atraviesa el mercado de la carne de vacuno como consecuencia de los graves problemas econ(cid:155)micos que sufren algunos mercados tradicionales, agravada en el caso de los produc- tores de varios Estados miembros por la escasez de forrajes derivada de las condiciones clim(cid:145)ticas adversas, es conve- niente autorizar un incremento del importe del anticipo de la prima especial y de la prima por vaca nodriza as(cid:146) como un adelanto de la fecha inicial de pago de esos anticipos; Considerando que el presente Reglamento debe entrar en vigor sin demora a fin de permitir el pago de los anticipos a partir del 16 de octubre de 1998; Considerando que las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit(cid:130) de gesti(cid:155)n de la carne de vacuno, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Art(cid:146)culo 1 El p(cid:145)rrafo tercero del apartado 1 del art(cid:146)culo 44 del Regla- mento (CEE) no 3886/92 se sustituye por el texto siguiente: «No obstante, en lo que ata(cid:157)e al a(cid:157)o civil de 1998, el anticipo correspondiente a la prima especial y a la prima por vaca nodriza podr(cid:145) abonarse a partir del 16 de octubre de 1998 y representar hasta un 80 % del importe de esas primas. ». Art(cid:146)culo 2 El presente Reglamento entrar(cid:145) en vigor el d(cid:146)a de su publicaci(cid:155)n en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El presente Reglamento ser(cid:145) obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 14 de octubre de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Franz FISCHLER Miembro de la Comisi(cid:155)n (1) DO L 148 de 28. 6. 1968, p. 24. (2) DO L 210 de 28. 7. 1998, p. 17. (3) DO L 391 de 31. 12. 1992, p. 20. (4) DO L 247 de 5. 9. 1998, p. 5


title: Verordnung (EG) Nr. 2210/98 der Kommission vom 14. Oktober 1998 zur Festsetzung der Erstattungen bei der Ausfuhr auf dem Schweinefleischsektor

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export refund
pigmeat
third country

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text: 15. 10. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 278/23 VERORDNUNG (EG) Nr. 2210/98 DER KOMMISSION vom 14. Oktober 1998 zur Festsetzung der Erstattungen bei der Ausfuhr auf dem Schweinefleischsektor DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:190) gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Verordnung (EWG) Nr. 2759/75 des Rates vom 29. Oktober 1975 (cid:129)ber die gemeinsame Marktorgani- sation f(cid:129)r Schweinefleisch (1), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Akte (cid:129)ber den Beitritt (cid:153)sterreichs, Finnlands und Schwe- dens und durch die Verordnung (EG) Nr. 3290/94 (2), insbesondere auf Artikel 13 Absatz 3 zweiter Unterabsatz, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Gem(cid:132)ß Artikel 13 der Verordnung (EWG) Nr. 2759/75 kann der Unterschied zwischen den Weltmarktpreisen und den Preisen in der Gemeinschaft f(cid:129)r die in Artikel 1 Absatz 1 der genannten Verordnung aufgef(cid:129)hrten Erzeug- nisse durch eine Erstattung bei der Ausfuhr ausgeglichen werden. Die Anwendung dieser Modalit(cid:132)ten auf die gegenw(cid:132)rtige Marktsituation auf dem Schweinefleischsektor f(cid:129)hrt dazu, die Erstattung wie folgt festzusetzen. F(cid:129)r die Erzeugnisse des KN-Codes 0210 19 81 ist es angebracht, die Erstattung auf einen Betrag festzusetzen, der einerseits den qualitativen Merkmalen der in diesen KN-Codes fallenden Erzeugnisse und andererseits der vorherzusehenden Entwicklung der Erzeugerkosten auf dem Weltmarkt Rechnung tr(cid:132)gt. Es ist jedoch zweck- m(cid:132)ßig, f(cid:129)r gewisse typisch italienische Erzeugnisse des KN-Codes 0210 19 81 die Aufrechterhaltung der Beteili- gung der Gemeinschaft am internationalen Handel sicherzustellen. Wegen der Wettbewerbsbedingungen in bestimmten dritten L(cid:132)ndern, die traditionell die wichtigsten Einfuhr- l(cid:132)nder f(cid:129)r die Erzeugnisse der KN-Codes ex 1601 00 und 1602 sind, ist es angebracht, f(cid:129)r diese Erzeugnisse einen Betrag vorzusehen, der dieser Situation Rechnung tr(cid:132)gt. Es ist jedoch sicherzustellen, daß die Erstattung nur auf das Nettogewicht der eßbaren Stoffe, mit Ausnahme des Gewichts der in diesen Zubereitungen eventuell enthal- tenen Knochen, gew(cid:132)hrt wird. Erfordernisse Gem(cid:132)ß Artikel 13 der Verordnung (EWG) Nr. 2759/75 k(cid:148)nnen die Lage im internationalen Handel oder die besonderen es notwendig machen, die Erstattung f(cid:129)r die in Artikel 1 der Verordnung (EWG) Nr. 2759/75 genannten Erzeugnisse nach der Bestimmung in unterschiedlicher H(cid:148)he festzu- setzen. bestimmter M(cid:132)rkte Die Erstattungen sind unter Ber(cid:129)cksichtigung der (cid:142)nde- rungen festzusetzen, die in der Nomenklatur der Erstat- tungen gem(cid:132)ß der Verordnung (EWG) Nr. 3846/87 der Kommission (3), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Verordnung (EG) Nr. 2138/98 (4), vorgenommen worden sind. Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Verwaltungsaus- schusses f(cid:129)r Schweinefleisch — HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Das Verzeichnis der Erzeugnisse, bei deren Ausfuhr die in Artikel 13 der Verordnung (EWG) Nr. 2759/75 genannte Erstattung gew(cid:132)hrt wird, und die H(cid:148)he dieser Erstattung werden im Anhang festgesetzt. Artikel 2 Diese Verordnung tritt am 15. Oktober 1998 in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Br(cid:129)ssel, den 14. Oktober 1998 F(cid:129)r die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 282 vom 1. 11. 1975, S. 1. (2) ABl. L 349 vom 31. 12. 1994, S. 105. (3) ABl. L 366 vom 24. 12. 1987, S. 1. (4) ABl. L 270 vom 7. 10. 1998, S. 4. L 278/24 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 15. 10. 98 ANHANG zur Verordnung der Kommission vom 14. Oktober 1998 zur Festsetzung der Erstattungen bei der Ausfuhr auf dem Schweinefleischsektor Erzeugniscode Bestimmung (1) Betrag der Erstattungen Erzeugniscode Bestimmung (1) Betrag der Erstattungen (ECU/100 kg Nettogewicht) (ECU/100 kg Nettogewicht) 0203 11 10 9000 0203 12 11 9100 0203 12 19 9100 0203 19 11 9100 0203 19 13 9100 0203 19 15 9100 0203 19 55 9110 0203 19 55 9310 0203 21 10 9000 0203 22 11 9100 0203 22 19 9100 0203 29 11 9100 0203 29 13 9100 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 (1) Folgende Bestimmungen sind vorgesehen: 01 alle Drittl(cid:132)nder. 40,00 40,00 40,00 40,00 40,00 25,00 40,00 25,00 40,00 40,00 40,00 40,00 40,00 0203 29 15 9100 0203 29 55 9110 0210 11 31 9110 0210 11 31 9910 0210 12 19 9100 0210 19 81 9100 0210 19 81 9300 1601 00 91 9000 1601 00 99 9110 1602 41 10 9210 1602 42 10 9210 1602 49 19 9120 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 25,00 40,00 90,00 90,00 20,00 95,00 76,00 28,00 25,00 62,00 34,00 25,00 NB: Die die Erzeugnisse betreffenden Codes sowie die Verweisungen und Fußnoten sind durch die Verordnung (EWG) Nr. 3846/87 der Kommission bestimmt