title: Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén - "Att främja företagaranda och konkurrenskraft" - Kommissionens svar på rapporten från BEST och dess rekommendationer

eurovoc_concepts:
action programme
business policy
competitiveness
economic growth
job creation

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION I Jrysselden 30. 09. 1998 Bryssel den 30. 09. 1998 K()M( 1998) 550 slutlig K()M( 1998)550 slutlig MEDDELANDE I R ÅN KOMMISSIONEN MEDDELANDE I R AN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, EUROLAEAKLAMENTET, TILL K A DL-T, I-L IROEAEARLAMEN II ; I, EKONOMISKA ( K IL SOCIALA K O M MU TÉN EKONOMISKA ( K IL SOCIALA K O M MU TÉN ( K il REGIONKOMMUTÉN ( K il REGIONKOMMUTÉN Att främja företagaranda och konkurrenskraft" "Att främja företagaranda och konkurrenskraft" Kommissionens svar på rapporten från BEST och dess Kommissionens svar på rapporten från BEST och dess rekommendationer rekommendationer INLEDNING 1. Kommissionen är besluten att föra en politik som främjar företagandet som en förutsättning för att öka konkurrenskraften, alslra tillväxt och skapa arbetstid fållen. rätta Kommissionen förutsättningarna lör att stimulera och uppamma en löretagarkullur och lor att stödja företagare och småföretag. Kommissionen insåg behovet av en ny infallsvinkel pä frågor som rör konkurrenskraften, och hörsammade raskt rådets uppmaning att inrätta arbetsgruppen BEST i september 1997. samarbetar nära med medlemsstaterna för alt skapa de 2. Kommissionen inrättade BEST som en grupp av företagare, offentliga tjänstemän och akademiska experter för att överväga "befintliga och nya rättsliga och administrativa reglerna för att förbättra kvaliteten pä gemenskapens lagstiftning och minska den administrativa belastning de medför för de europeiska företagen, särskilt små och medelstora". BEST fick i uppdrag att utarbeta en oberoende rapport till kommissionen och medlemsstaterna. 3. BEST ombads att la upp konsekvenserna lagstiIlning och förvaltningsrutiner som direkt påverkar förelagens villkor. Därför granskade BEST frågor av särskilt intresse för småföretagen såsom tillgäng till finansiering, utbildning av ledning och anställda, innovation och tekniköverföring och alla aspekter på offentlig förvaltning och dess samspel med företagen. Dessutom uppmuntrades BEST att ifrågasätta befintliga rutiner och inställningen att "så här har vi alltid gjort". företagen av lor 4. Europeiska rådet behandlade vid sitt möte i Cardiff i juni 1998 rapporten från BEST. Gruppens rapport innehöll ett antal detaljerade rekommendationer avsedda för både kommissionen och medlemsstaterna för att förbättra och förenkla fbretagarmiljön. Rådet uppmanade vid sitt möte i Cardiff kommissionen att upprätta en tidsplan för insatserna mot bakgrund av rekommendationerna i BEST-rapporten, och göra en bedömning av till företagande'. i hur stor omfattning den nuvarande politiken uppmuntrar 5. Företagandel måste ses mot bakgrund av de genomgripande ekonomiska reformer som häller på att genomföras i Europeiska unionen. En väl fungerande inre marknad, införandet av euron, reformen av marknaden för finansiella tjänster, vikten av att utveckla riskkapitalmarknaden och den snabba tillväxten inom kommunikations- och informationsteknik och elektronisk handel kan alla bidra till en sund makroekonomisk miljö, vilket är en förutsättning för att främja och fostra företagande. 6. BEST-rapporten tillkom som ett viktigt inlägg i denna pågående debatt. Kommissionen har redan gett ut flera meddelanden och tagit flera initiativ på detta område. De i Europa2, viktigaste meddelandena är Riskkapital: en nyckel till sysselsättning i Europeiska unionen3, Handlingsplan för innovation4 samt Handlingsplan för den inre marknaden5. Dessutom är utveckling av följande: Att uppmuntra företagandet Punkt 20 i ordförandeskapets slutsatser från Cardiff 15-16 juni 1998. 1 2 KOM( 1998) 222 slutlig, 7. 4. 98. 3 SEK (1998) 552 slutlig, 31. 3. 98. 4 KOM(96) 589 slutlig, 22. 11. 96. 5 KOM(97) 184 slutlig, 6. 5. 97. företagandet en av de fyra hörnstenarna i riktlinjerna för sysselsättningen 1998°, vilka medlemsstaterna nu använder för all utveckla sina nationella handlingsplaner för sysselsättningen. 7. Detta meddelande utgör kommissionens svar på BEST-gruppens rekommendationer jämte en plan för kommissionens initiativ och medlemsstaternas insatser. Meddelandet och handlingsplanen samlar också åtgärder frän de andra politiska initiativen inom en enhetlig ram med det övergripande målet alt främja företagandel som ett sätt att öka konkurrenskraften, alstra tillväxt och skapa arbetstillfällen. 8. Handlingsplanen i detta meddelande innehåller ett förslag till tidsplan för de berörda myndigheterna att ta initiativ pä gemenskapsomfattande, nationell eller lokal nivå. Kommissionen skall, i samråd med medlemsstaterna inom den kommitté som avses i artikel 4 i beslutet om det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag7, fastställa resultatindikatorer så att framstegen med att genomföra handlingsplanen kan mätas och utvärderas. 9. Årliga rapporter om framstegen kommer att utarbetas av kommissionen och läggas fram inför Europaparlamentet och rådet tillsammans med information om åtgärder som vidtagits på alla nivåer för att främja företagen och företagandet. Åtgärder som vidtas för att genomföra riktlinjerna för sysselsättningen kommer även i fortsättningen att handläggas enligt förfarandena i de nationella handlingsplanerna. Tonvikten bör nu ligga pä handling och genomförande av åtgärder genom en enhetlig och samordnad strategi hos kommissionen och medlemsstaterna. Som ett led i denna övergripande strategi bör de europeiska institutionerna och de nationella regeringarna gemensamt organisera långsiktiga PR-kampanjcr lor att hälla dessa frågor levande i allmänhetens medvetande. De praktiska resultaten av dessa åtgärder pä både europeisk och nationell nivå lorde leda till ökad konkurrenskraft och till den tillväxt och de nya jobb som Europa behöver. Kommissionens svar på BEST:s rekommendationer och åtgärder föreslagna 10. I enlighet med BEST:s rekommendationer om genomförandet innehåller detta meddelande svar på var och en av de prioriterade rekommendationerna i volym I. Den bifogade handlingsplanen inriktas främst på åtgärder som antingen redan inletts eller kan inledas förhållandevis snart. För att kunna prestera de första resultaten så snart som möjligt ämnar kommissionen inrikta sig på tre huvudsakliga prioriterade områden. Områdena är nytt förhållningssätt till utbildning och arbetsliv, finansiering och innovationsstimulans samt bättre offentlig förvaltning. 1 I. Enskilda och mer ingående rekommendationer som inte tas upp i detta meddelande, särskilt de i volym II av BEST-rapporten, kommer att övervägas ytterligare innan kommissionen beslutar om förslag till särskilda insatser där så är lämpligt. Bättre offentlig förvaltning 6 Rådets resolution av den 15 december 1997 om riktlinjerna för sysselsättningen 1998. 7 Rådets beslut av den 9 december 1996 (97/15/EG), EGT L 6, 10. 1. 97, s. 25. 3 BEST-rekommendation nr 1: Regelförenklingsarbetet bör sättas i centrum för politiken på alla nivåer i Europeiska unionen. \2. Kommissionen instämmer i BESI :s uppfattning all förenkling och administrativa reformer bör stå i centrum lör politiken på alla nivåer i Europeiska unionen. En mcntalitetsförändring krävs i dess egenskap av övervakare av eller rådgivare till näringslivet. Huvudsyftet bör vara att hjälpa och underlätta i stället för att övervaka, och att införa en mer kundvänlig inställning hos den offentliga förvaltningen, i synnerhet när den har med näringslivet och allmänheten att göra. i den offentliga förvaltningen 13. Bättre lagstiftning, regelförenkling och administrativa reformer är ett gemensamt ansvar för alla EU-institutioner och en process som måste fortsätta. Metoderna för att uppnå dessa gemensamma mål måste anpassas i gemenskapens institutioner och i medlemsstaterna. Dessa kommer att vilja överväga huruvida de vill inrätta regelförenklingsbyråer. När det gäller kommissionen svarar dess generalsckrelarial för all se till att alla åtgärder som kommissionen föreslår, i synnerhet lagstiftning, uppfyller tydliga kriterier. Kriterierna är följande: till olika strukturer och traditioner alt de föreslagna åtgärderna verkligen är nödvändiga och att de överensstämmer med principerna om subsidiaritet och proportionality att erforderligt samråd med de berörda parterna skett att alla lagförslags konsekvenser (inbegripet dem som rör små och medelstora företag) har bedömts och beaktats. Kommissionen kommer att fortsätta på den inslagna vägen, och redogör i sin årliga rapport till Europeiska rådet, "Lagstifta bättre", för framstegen och framtidsutsikterna på detta område. Ett antal medlemsstater är redan på rätt väg när det gäller att se till att de tjänstemän som svarar för regelförenklingen spelar en central roll. Medlemsstaterna kan ha nytta av erfarenhetsutbyte rörande de bästa lösningarna i de medlemsstater som redan infört mer företagar- och kundvänliga metoder. Kommissionen kommer att fortsätta samordna arbelct pä della område. »Ve del 5 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. BEST-rekommendation nr 2: Lagstiftningens konsekvenser måste tillmätas stor betydelse när beslut fattas om dess form och innehåll. 14. Kommissionens beslutsamhet att förenkla i meddelandet "Lagstifta mindre men bättre: resultat"8. Kommissionen lagstiftar mindre genom att målinrikta sina initiativ och koncentrera sig på vad som är politiskt tillämpa protokollet om förblir besluten att börja prioriterat. Kommissionen tillämpningen innan Amsterdamfbrdraget ratificeras. Kommissionens nya riktlinjer för lagstiftningspolicy subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna lagar och framgår tydligt regler även av KOM(1998) 345 slutlig, 27. 5. 98. häller pä all ajourlöras lör all crsälta dem som utlärdadcs i januari I99(>'\ Dessutom slår kommissionen bakom SLIM-projektet, och de därtill hörande metoderna, som ett sätt all både pä j. '. cnicnskapsniva och i medlemsstaterna. förbättra den befintliga gemenskapslagstiftningen, förenkla och 15. Kommission instämmer med BEST:s uppfattning att det är viktigt att undvika "överknäck" på gemenskapslagstiftningen. Nationell lagstiftning om genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv tyngs ofta ned av ytterligare krav som inte förutsågs när gemenskapens lagstiftningen. Överknäcken medför ofta att det i onödan blir dyrare att följa lagstiftningen eller att företagen belastas administrativt. institutioner förberedde 16. Kommissionens rällstjänst kommer också att fortsätta att samarbeta nära med de andra institutionernas rättstjänslcr för att upprätta samordnade riktlinjer för kvaliteten på gemenskapens lagstiftning, i överensstämmelse med förklaring nr 39 som bifogats Amsterdam fördraget. systemet konsekvenser, lagstiftningens för bedömning 17. Dessutom :«r kommissionen besluten att förbättra sina egna förfaranden för bedömning av av inbegripet konsekvenserna för företagen. Detta innebär ett omfattande samrådsförfarande med i synnerhet de små och medelstora, och att man anlägger ett företagen, gräsrotspcrspektiv när lagförslagen utformas. Kommissionen håller med om att liknande hänsyn krävs i medlemsstaterna och inom de andra gemenskapsinstitutionerna, och kommer att fortsätta sin samordning av hela frågan om konsekvensbedömningar, inbegripet spridning av information och av de bästa lösningarna. Detta inbegriper de första pilotprojekten för företagspanelerna10 som genomförs av medlemsstaterna för alt avgöra hur mycket lagförslagen skulle kosta de enskilda företagen och vilka administrativa belastningar de skulle åläggas genom dem. »SV del 5 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. BEST-rekommendation nr 3: Den offentliga förvaltningens förfaranden behöver förändras. X. Kommissionen instämmer i principerna bakom denna rekommendation, nämligen att institutioner och organ på europeisk nivå bör både förenkla och standardisera förfarandena för att öka öppenheten och effektiviteten. 9. Kommissionen häller också med om att det krävs standardisering inom gemenskapsprogrammen, t. ex. strukturfonderna eller programmen för forskning och teknisk utveckling (FoTU). Detta omfattar bland annat standardiserade rutiner för inlämnande av ansökningsblanketter och som är bidragsberättigade får sina pengar utbetalade så snart som möjligt. Rutinerna bör vara förenliga med normala rutiner för företagsredovisning och förvaltning. Kommissionen för närvarande en rekommendation om sätt att öka de små och förbereder medelstora företagens medverkan i gemenskapens program. Rekommendationen kommer att inriktas på följande områden: strukturfonderna, femte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling, tillgång till finansiering och krediter via EIB och EIF för bokföring, så att de SEK(95) 2255/7, 18. 1. 96. 9 10 KOM(1998) 197 slutlig, 30. 3. 98. samt fortbildning och internationalisering. Rekommendationen kommer att innehålla särskilda förslag för att hjälpa hantverksföretag och småföretag att få bättre tillgång till EU:s program. 20. I och med alt kommissionen ser över alla sina administrativa förfaranden häller den ocksä pä att se över sina riktlinjer för tjänstemännen, vilket omfattar sädana frågor som servicens kvalitet, tillgänglighet och ansvar. En ny version av de etiska reglerna, avsedd lor internt bruk av kommissionens personal, håller på att utarbetas. En version av dessa eliska regler kommer ocksä att offentliggöras via Internet. 21. Kommissionen stöder BEST:s uppfattning alt medlemsstaterna ocksä bör överväga möjligheterna att standardisera sina förfaranden och se över sina förvaltningsrutiner. Se del 5 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. BEST-rekommendation nr 4: Medlemsstaterna borde vidta åtgärder för att underlätta bildandet av nya företag. 22. Kommissionen håller med om den vikt BEST fäster vid åtgärder för att underlätta bildandet av nya företag. Kommissionens rekommendation om förbättring och förenkling av företagsklimatet för nyetablerade företag" utformades för att betona frågorna och lyfta fram några bra lösningar i medlemsstaterna. Även om de åtgärder som skall vidlas främst är medlemsstaternas ansvar, kommer kommissionen att fortsätta alt i samarbete med rädet spela en samordnande roll för att övervaka och utvärdera framstegen. Kommissionen vill här understryka vikten av att man tar hänsyn till alla typer av loretag, t. ex. kooperativ, ömsesidiga föreningar och andra näringsdrivande föreningar. Fä av medlemsstaterna har informerat kommissionen om vilka åtgärder de vidtagit eller anpassat från rekommendationen för att uppmuntra nyetablering av företag. Kommissionen är visserligen medveten om olika åtgärder som redan håller på att vidtas i några medlemsstater, men det krävs en mer förutseende inställning. Vikten för lättare att starta nya företag betonas också av att göra det sysselsättningen, och de framsteg som görs kommer att bedömas i den gemensamma rapport om sysselsättningen som skall läggas fram för Europeiska rådet vid dess möte i Wien. i riktlinjerna Se del 5 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. BEST-rekommendation nr 5: God information och rådgivning är ett värdefullt stöd i samband med företagsstart och viktig hjälp under kritiska utvecklingsskeden. 23. Kommissionen stöder denna rekommendation. Tillhandahållandet av företagstjänster, både offentliga och privata, är ofta splittrat och dåligt samordnat och motsvarar inte företagens särskilda behov; ofta saknas också förståelse för företagarkulturen. 24. Kommissionen håller därför på att inrätta sin tjänst för dialog med näringslivet, vilket är ett av de viktigaste målen i handlingsplanen för den inre marknaden och vilket är ett komplement till det framgångsrika initiativet dialog med medborgaren. Som ett första EGT L 145, 5. 6. 97, s. 29. steg kommer kommissionen att starta en enhetlig informationstjänst på Internet för alla företag som vill göra affärer på den inre marknaden. Här kan de enkelt la tillgäng till lagstiftningen om den inre marknaden pä EU-nivä och nationell nivå, länkar till användbara källor till information om den inre marknaden pä nätet, enklare tillgäng till nationella informationsställen lör näringslivet samt till nätverket av Euroinlbccnlrer. Informationstjänsten kommer ocksä alt uppmuntra till synpunkter frän företagen om de problem de stöter pä lor att komma fram till hur den inre marknaden kan förbättras. Dessutom instämmer kommissionen i BEST:s rekommendation alt informations- och kommunikationsteknik bör utnyttjas mer. Man bör utnyttja de nya verktygen, t. ex. elektronisk handel, vilka är viktiga på den globala marknaden. Medlemsstaterna och kommissionen bör uppmuntra till användning av Internet för att ta till vara de enorma möjligheter detta världsomfattande datornät erbjuder för att låta nystartade företag utveckla sin verksamhet mycket billigt: extern kommunikation, kontakt med affärspartner, elektronisk handel. 25. Genom samordnade åtgärder tillsammans med medlemsstaterna och näringslivs- organisationerna kommer kommissionen att fortsätta att tillhandahålla praktisk hjälp för seminarier riom organiseras av medlemsstaterna för att ta upp särskilda frågor. Nästa seminarium planeras för till november 1998 innovationsföretag och om hur drivhus och teknikparker kan hjälpa till. i Helsingfors om stödtjänster 2ö. En viktig del av arbetet med de samordnade åtgärderna är att kommissionen övervakar, utvärderar och sprider information om de bästa lösningarna i samband med tillhandahällande av företagsljänstcr. Tidigare hårde samordnade åtgärderna inriktats pä slartfasen i lörelagscykcln, men nu skall de inriktas pä tillväxtfasen med betoning pä finansiering, utbildning och gränsöverskridande samarbete som viktiga frågor för små och medelstora företag med tillväxtpotential. Se del 3. 1 oeh 4 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. Utbildning BEST-rekommendation nr 6: Utbildning för att skapa och främja företagaranda. 27. Kommissionen häller med om att om vi skall skapa en mer företagsinriktad kultur och anda i hela Europeiska unionen måste vi börja med våra syslem för grundutbildning och fortsätta ända upp till den högre utbildningen och yrkesutbildningen. Kommissionen anser att nationella och regionala utbildningsmyndigheter bör uppmuntras att vidta erforderliga åtgärder i samarbete med näringslivets organisationer för att ändra utbildningspolitiken. Kommissionen godtar BEST:s rekommendationer om närmare samarbete mellan företag, företagsorganisationer och skolor. Se del 1. 1 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. BEST-rekommendation nr 7: En ny inriktning på den nuvarande utbildningen i nära samarbete med företagarna. 28. Kommissionen instämmer med BEST och föreslår att medlemsstaterna överväger behovet av att anpassa utbildningssystemen i samarbete med arbetsmarknadens parter. Det krävs ett gemensamt tillvägagångssätt och gemensamma modeller för utbildning som kan anpassas till olika lokala behov och kvalifikationer, och som samtidigt passar in i tien svära tidsbrist som rader vid små och medelstora företag. Kommissionen ämnar inom kort lägga fram sill meddelande om utbildning för små och medelstora företag, "Utbildning för tillväxt", för både företagare och anställda. 1 meddelandet kommer nya möjligheter och de insatser som krävs i ett föränderligt företagsklimat att tas upp. 29. Som svar på Europaparlamentets initiativ kommer kommissionen också att i oktober 1998 starta ett nätverk för företagsutbildning i Europa (Business Education Network of Europe, BENE) som skall sammanföra utbildningsorganisationer med styrkt erfarenhet av utbildning i företagande och förmedling av de färdigheter som företagare behöver. Med hjälp av nätverket BENE skall lärarnas yrkesorganisationer och företagen kunna utbyta erfarenheter med varandra, uppmärksamma de bästa lösningarna och anpassa kurserna och läroplanerna till ändrad efterfrågan. Se del 1. 2 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. Anställnings- och arbetsvillkor BEST-rekommendation nr 8: Förbättrad flexibilitet i anställnings- och arbetsvillkor. BEST-rekommendation nr 9: Förbättrad och utvidgad dialog på företagsnivå mellan arbetsgivare och arbetstagare. 30. Kommissionen stöder utvecklingen av en motiverad och anpassningsbar arbetskraft genom en politik som går ut på att stödja den rätta avvägningen mellan flexibilitet och trygghet i arbetet. Avsikten med riktlinjerna för sysselsättningen12 är att uppmuntra företagen och deras anställda att vara anpassningsbara, och medlemsstaterna utarbetar nu nationella handlingsplaner för sysselsättningen i enlighet med riktlinjerna. 31. 1 kommissionens grönbok "Partnerskap för en ny arbetsorganisation"13 framhålls att förhällandet mellan arbetsgivare och arbetstagare far en avgörande betydelse när förelagen går frän traditionella organisationsmetoder till mer flexibla interna former. Kommissionen medger att detta är en viktig fräga för företag av alla storlekar, och häller på att utarbeta ett meddelande om moderniseringen av arbetsorganisationen som en uppföljning av grönboken. Syftet med BEST:s rekommendationer är att utvidga begreppet dialog på arbetsplatsen, vilket ligger i både arbetsgivarnas och arbetstagarnas intresse, till de företag som antingen är undantagna från de befintliga bestämmelserna om samråd på arbetsplatsen eller till dem vars arbetsgivare och arbetstagare inte är parter i kollektivavtal. Kommissionen välkomnar alla framsteg som kan göras för att utvidga samråd på arbetsplatsen där så för närvarande inte sker, under förutsättning att detta inte innebär att de befintliga mekanismerna för samråd och kollektiva överenskommelser mellan arbetstagarnas och arbetsgivarnas företrädare försvagas. Denna utveckling är särskilt viktig för mindre företag där det är viktigt för tillväxten att ledarskapet är flexibelt och att man arbetar i ett sammansvetsat lag. 12 Rådets resolution av den 15 december 1997 om riktlinjerna lor sysselsättningen 1998. 13 K()M(97) 128 slutlig, 10. 4. 1997. 8 32. Kommissionen häller med om att flexibiliteten i fräga om arbetstid kan ökas, under förutsättning all bestämmelserna i arbetslidsdircktivct14 följs till fullo. BEST-rekommendation nr 10: Förbättrade och förenklade regler om hälsa och säkerhet på arbetsplatsen med avseende på konsekvenserna för de små och medelstora företagen. 33. Kommissionen uppmärksammar förslagen i BEST-rapporten om arbetsmiljöreglerna, och den kommer att i enlighet med befintliga rutiner granska reglernas konsekvenser för de små och medelstora företagen. Kommissionen samarbetar med medlemsstaterna, vilka uppmanats att beakta behovet av förenkling i sina nationella rapporter om det praktiska genomförandet av de berörda arbetsmiljödirektiven. 34. Kommissionen häller med om att exemplen pä de bästa lösningarna bör analyseras och övervägas för att hjälpa de små och medelstora företagen att följa arbctsmiljöreglerna. Som ett led i pilotfasen av SAFE-programmet15 har kommissionen inlett en serie PR- cvenemang för att lyfta fram exempel på bra lösningar på arbetsmiljöns område. Dessa bra lösningar kommer att samlas i en databas som håller på att byggas upp av Europeiska arbctsmiljöbyrån i Bilbao. Rådet uppmanas att anta kommissionens förslag. Kommissionen häller också med om att det krävs kundvänliga rutiner mellan i form av rådgivning om medlemsstaternas yrkesinspektörer och deras kunder genomförandet av arbetsmiljöreglerna när de genomför sina inspektioner. Se del 6 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. BEST-rekommendation nr 11: Medlemsstaterna bör förenkla administrationen och finansieringen av sina system för social trygghet. 35. Organiseringen och av finansieringen är helt klart medlemsstaternas sak att besluta om, mot bakgrund av deras olika kulturer och traditioner. De har dock ofta mycket gemensamt i fråga om de utmaningar de står inför eller de lösningar de väljer, och således kan de lära av varandras erfarenheter och uppmärksamma de bästa lösningarna, vilket i sin tur kan leda till minskade belastningar pä de små och medelstora företagen. socialtrygghetssystemen 36. Kommissionen har uppmuntrat medlemsstaterna att överväga konsekvenserna av hur de finansierar och administrerar systemen för social trygghet, och andra sätt att göra den sociala tryggheten mer sysselsättningsvänlig. Kommissionens meddelande om modernisering och nydaning av social trygghet har bidragit konstruktivt till denna debatt. Kommissionen kommer att fortsätta att arbeta med medlemsstaterna i dessa frågor, bland annat genom övervägande av modellen med enhetliga instanser. Se del 5 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. BEST-rekommendation nr 12: EU-direktivet om företagsöverlåtelser (förvärvade rättigheter) måste förtydligas och förenklas för att undvika förvirring. 14 Direktiv 93/104/EG, lîGT L 307, 13. 12. 1993, s. 18. 37. Rådet har nyligen antagit en ändring av detta direktiv10. Bland annat klargörs med den nya lydelsen hur en löretagsövcrlätelsc skall definieras mot bakgrund av rättspraxisen vid E(i-domstolen, och dessutom flexibilitet vid händelse av företagsöverlåtelser i samband med obes(ändsförläranden. Direktivet innehåller också bestämmelser som ökar (\cn rättsliga säkerheten. Inga ytterligare förslag om ändring av delta direktiv planeras. införs en viss Finansiering BEST-rekommendation nr 13: Tillgång till finansiering för små foretag på rätta villkor och i ett tidigt skede. 38. Kommissionen vidgår att tillgång till finansiering fortfarande är en nyckelfråga för alla europeiska företag, särskilt små och medelstora företag som har en tendens att förbli undcrkapitaliserade och vara beroende av dyra kortfristiga lån. Denna brist på stabil långsiktig finansiering påverkar tillväxtmöjligheterna för både nya och snabbväxande innovativa små och medelstora företag, och därmed ökar risken för misslyckanden, särskilt under perioder av recession. De särskilda och olika behoven hos småföretag och hantverksföretag kräver stöd förökad tillgäng till finansiering till rimlig kostnad. 39. Situationen lör små och medelstora företag som har likviditelsproblem kan ytterligare förvärras genom bclalningsförseningar vid vanliga kommersiella transaktioner. Olyckligtvis är del fortfarande mycket utbrett. Kommissionen anser att sådana ständigt forekommande likviditetsproblem är ett viktigt skäl för medlemsstaterna att godkänna förslaget till direktiv om betalningsförseningar17 så fort som möjligt. som syftar till att förbättra 40. Kommissionen håller helt med BEST-gruppen om att det är ett nyckelfråga att få lättare tillgång till finansiering, och att det skulle underlätta för företagandet, och har nyligen vidtagit åtgärder situationen. ETF-start-bidrag, garantiordningen för små och medelstora företag och Joint European Venture- programmet (JEV) som tillsammans utgör det initiativ för tillväxt och sysselsättning som godkändes av rådet den 19 maj 199818, är i gång. Kommissionen har i samarbete med Europeiska investeringsfonden initierat 1-TEC-insatscn (Kapitalinvesteringar i innovation och teknik) som bidrar lill investeringar i ett (idigl skede för innovativa förelag med hög tillväxtpotential. Dessutom har kommissionen planer pä all initiera en ny insats lör riskkapital till groddföretag, CREA, som skall koncentrera sig på mindre groddkapitalfonder som investerar i innovativa förelag med tillväxtpotential frän alla ekonomiska sektorer. 41. Väl medveten om den betydelse som bankenia har som källa för finansiering till nya och växande företag, kommer kommissionen att fortsätta initiativet att förbättra relationerna mellan bankerna och de små och medelstora företagen genom att initiera det tredje rundabordssamtalet mellan banker och små och medelstora företag den 15 Utkast till rådets beslut om SAFE, KOM(95) 282, 12. 7. 95. 16 Rådets direktiv 98/50/I'X. i av den 29 juni 1998, EOT L201, 17. 7. 98, s. 88. 17 VXiTC 168, 3. 6. 1998, s. 13. IX m i l, 155, 29. 5. 1998, s. 43. 10 15 oktober 1998. Genom att samla representanter för små och medelstora företag, företagare, banker och andra som har ett intresse i att skapa företag med tillväxt, kommer rundabordssamtalen att fokuseras pä frågor och problem kring starten och inledningsfasens linansiering med syftet att söka finna de bästa lösningarna som sedan kan spridas inom Europeiska unionen. Se del 2. 1 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. BEST-rekommendation nr 14: Tillgång till finansiering till rätta villkor för växande företag. BEST-rekommendation nr 15: Skattesystem som stimulerar utveckling av dynamiska, medelstora finansiering med lånat kapital. företag. Att stimulera finansiering med eget kapital innovativa små och istället för BEST-rekommendation nr 16: Övertyga investerare om att de skall satsa kapital i spetsteknikföretag och även underlätta för dem sä att det återinvesteras i de nya små och medelstora företagen. 42. till sysselsättning riskkapitalfrågor har på tillväxt och sysselsättningspotential innovationsföretag. Kommissionen kommer I kommissionens meddelande "Riskkapital: En nyckel i Europeiska unionen"19 görs en analys av vilken påverkan en underutvecklad kultur i när det gäller snabbväxande sin handlingsplan som syftar till att främja riskkapitalinitiativ, att öppna de europeiska riskkapitalmarknadcrna och förändra kulturen när det gäller riskkapital frågor. Dessutom är det nödvändigt att genomföra ytterligare ett antal förändringar inom gemenskapen. Kommissionen kommer snart att initiera en anbudsinfordran för att skapa elt europeiskt lor s. k. affärsänglar {Business angels). Medlemsstaterna bör granska nätverk inbegripet beskattning av störningar ersättning för att uppmuntra nystartade spelsteknikföretag. i förhällandet mellan risk och avkastning, i form av aklier och kapitalvinster, att genomföra 43. Hinder av kulturell, skattemässig eller lagstiftningsmässig karaktär behöver också tas upp, huvudsakligen av medlemsstaterna, med hänsyn tagen till statligt stöd och andra insatser. Kommissionen kan bidra till processen genom att hjälpa till att kartlägga och sprida de bästa lösningarna. 44. I ett vidare perspektiv kommer kommissionen att lägga fram ett ramförslag för insatser för de finansiella marknaderna till Europeiska rådets möte i Wien, så som man uppmanades att göra vid Europeiska rådets möte i Cardiff. Eftersom införandet av euron kommer att få stor inverkan och eftersom stora förändringar redan har skett i finansbranschen liuropa, kommer detta ramförslag att utgöra kommissionens policyförslag när det gäller att försöka riva de sista hindren för den inre marknaden för finansieringstjänsler och för utvecklingen av on omfattande finansieringsmarknad med god likviditet inom I europeiska unionen. i SEK(1998) 552 slutlig, 31. 3. 1998. 11 Se del 2. 2 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. Forskning och innovation BEST-rekommendation nr 17: De smä och medelstora företagen måste fä hjälp att bättre utnyttja forskning och teknik. 45. Kommissionen häller med om att små och medelstora företag behöver hjälp för att kunna dra bättre nytta av forskning och teknik och att EU:s forsknings- och utvecklingsprogram behöver anpassas till de små och medelstora företagens behov även för sådant som berör småföretag och mikroföretag. Insatser som främjar de små och medelstora företagens deltagande i FoTU-program gjordes framgångsrikt inom ramen för de tredje och fjärde ramprogrammen för forskning. Även om antalet deltagande små och medelstora förelag ökat från 5 400 i det tredje ramprogrammet till 12 500 i det fjärde ramprogrammet, kommer dessa insatser att utökas ytterligare under det femte ramprogrammet. 4b. Mänga av dessa rekommendationer riktas direkt inklusive forskare och utveckling av ett samarbete mellan små och medelstora storföretag. De syftar ocksä till förbättring av öppenheten i innovationsnätverken och i stödtjänsterna för FoTU. till medlemsstaterna, företag, läst besluten att spela sin roll när det gäller att samordna 47. Kommissionen är gemensamma insatser mellan medlemsstaterna och branschorganisationerna samt främja pilotinsatscr som kartlägger bästa lösningar och som skapar nätverk. Häri ingår bland andra insatser att skapa en central stödfunktion inom LIFT (Links to Innovation Financing for Technology) för deltagare i gemenskapsfinansierad forskning och att hjälpa regionerna att förbättra infrastrukturen för stöd. Se del 3. 1 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. BEST-rekommendation nr 18: EU bör i sina forsknings- och teknikutvccklingsprogram, särskilt FoTU-fondcr inom femte ramprogrammet, vara mycket mer lyhört för de smä och medelstora företagens behov. 48. Kommissionen inser att man måste hjälpa de små och medelstora företagen och därför har man inom ramen för femte ramprogrammet för FoTU skapat ett horisontellt program: "Förnyelse samt integration av små och medelstora företag" som skall stödja och samordna genomförandet av särskilda åtgärder till förmån för små och till att medelstora företag (stöd till spridningen av (t. ex. via CORDIS), använda enklare ansökningsblanketter och kunna ge snabbare besked på ansökningarna. förstudier, CRAFT-projekt, m. m. ), se information blir bättre Se del 3. 2 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. BEST-rekommendation nr 19: 12 Små och medelstora företag bör ytterligare uppmuntras att använda sig av patent genom att göra det enklare för små och medelstora företag att kunna beivra patentintrång. 4(). Kommissionen kommer all lorlsätta sitt arbete med att lägga fram förslag som syftar till alt reformera den europeiska patenllagsliflningen med tillhörande administrativa förfaranden som en del i grönboken "Främjande av innovation genom patent"20. I denna ingår ett förslag av kommissionen om ett enhetligt gemenskapspatent, införande av direkta telefonlinjer och drivande av ett pilotprojekt tillsammans med de nationella palentvcrken för alt undersöka hur patentinformationen kan göras mer begriplig, mer tillgänglig och praktisk för de små och medelstora företagen. 50. Medlemsstaterna bör öka insatserna att förbättra informationen och den rådgivande funktionen på patentverken, inklusive utbildning, och att stödja de ansträngningar som görs av Europeiska patentorganisationen, EPO, så att de kan minska patentkostnaden inklusive kostnader för sökningar. Se del 3. 3 i handlingsplanen för närmare uppgifter om kommissionens förslag. BKST-grunncnsCJKNOIVIFÖRANDEFÖRSLAC; 51. De förslag som BEST-gruppen lade fram ansågs kräva ett detaljerat svar från Europeiska kommissionen, jninisterrädet, Europaparlamentet och medlemsstaternas legeringar. Det är ocksä viktigt att lä synpunkter och kommentarer från förelagshäll. BEST-gruppen engagerade sig särskilt för att insatserna som ingår i förslaget skall vara praktiskt genomförbara, och föreslär därför praktiska åtgärder som skall medföra en effektiv uppföljning av rekommendationerna. 52. BEST-gruppen föreslår en trepunktsplan för uppföljningen: - Alla rekommendationer skall beaktas. Kommissionen och medlemsstaterna skall föreslå en särskild handlingsplan som innehåller en tidsplan. Kommissionen skall sammanställa en årlig rapport för Europeiska rådet som skall innehålla vilka åtgärder som vidtagits av berörda beslutsfattare. Kommissionen bor inrätta en företagspanel som huvudsakligen består av företagare, för alt göra en periodisk utvärdering av hur framgångsrika insatserna är. Kommissionens svar samt försias till genomförande 53. Kommissionen anser att det förfarande för genomförande som föreslås av BEST- gruppen - att införa praktiska och effektiva åtgärder i en enhetlig inramning för att främja företagandet - är den rätta metoden att driva utvecklingen framåt och helt ligger i linje med mandatet från Europeiska rådets möte i Cardiff. I detta meddelande och den detaljerade handlingsplanen anges var kommissionen 20 Grönbok om gemenskapspatentet och patentsystemet i Europa, KOM(97) 314 slutlig, 24. 6. 97. 13 kommer att inrikta sig på frågor där det råder bred enighet och där nu åtgärder kan vidtas. 54. Det är viktigt att alla som deltar gör framsteg, och att framstegen utvärderas. Det föreslås därför att som skall kunna mäta hur företagarpolitiken genomförs, och den skall ge en öppen och genomblickbar uppföljning för hela Europeiska unionen. Dessa framstegsindikatorer kommer att läggas fast efter samråd med medlemsstaterna genom den kommitté som avses i artikel 4. framstegsindikatorer införs 55. Erfarenheterna från att bjuda in en grupp oberoende företagare och offentliga tjänstemän, som arbetsgruppen i BEST-projektet gjorde för att utvärdera rådande politik och lämna förslag till förbättringar som bygger på deras egna erfarenheter, har visat sig vara mycket goda. Kommissionen ämnar därför inrätta en företagspanel enligt BEST- gruppens förslag, som huvudsakligen skall bestå av företagare och som skall rapportera till kommissionen om vilka insatser man gjort senast två år efter det att handlingsplanen som bifogats detta meddelande har godkänts. Kommissionen uppmanar Europaparlamentet och rådet 1. 2. 3. att beakta detta meddelande, att godkänna handlingsplanen, i vilken ingår åtgärder som skall vidtas på lämplig nivå såväl i hela gemenskapen som nationellt och regionalt, att godkänna kommissionens förslag till övervakning av genomförandet av de särskilda insatserna och åtgärderna, inbegripet med hjälp av en årlig rapport som mäter vilka insatser som gjorts i hela Europeiska unionen på grundval av framstegsindikatorer, och med hjälp av en företagspanel. 14 HANDLINGSPLAN FÖR FÖRETA GSAMHET OCH KONKURRENSKRA FT Handling Pågående/ Före- stående1 På medel lång sikt2 Medlemsstaterna; Nationella och samarbeta med företagarorganisationer kring följande frågor: regionala utbildningsmyndigheter ombedcs att • Ändringar i kursplanerna för att stimulera företag och företagsamhet. • Uppmuntran till smä och medelstora företag att samarbeta med utbildningsväsendet pä alla nivåer. Dec. -99 Dec. -99 • Utmärkelser på lokal/regional/nationell nivå för att ge erkännande ät framgångsrika och innovativa företagare eller mindre företag. Dec. -98 • Skapa en positiv bild av företagsamhet via kampanjer i media. Dec. -98 kommissionen: Försöksverksamhet med kampanjer främja företagsamhet, även utmärkelser, t. ex. ett pris till unga företagare i KU. inriktade på att Pågående 1 Före mars 1999. 2 Efter mars 1999. 15 Handling Pågående/ Före stående På medel lång sikt Medlemsstaterna; • Utformning av särskilda företagarkurser. • Anpassning av fortbildningsverksamheten till de behov som företagare och anställda i små och medelstora företag har. Detta kan ske i samarbete med arbetsmarknadens parter. • Stimulansåtgärder till smä och medelstora företag för att få dem att salsa pä fortbildning, även ändringar i skatter och sociala avgi Her. Kommissionen; Dec. -99 Dee. -99 Dec. -99 • Meddelande om fortbildningsverksamhet små och en medelstora fortbildningsstrategi för de små och medelstora företagen och deras anställda. för att växa", med företag, "Lära för i EU (Business Education • Ett nätverk för handelsskolor Network of Europe, BENE) sammanlänka inrättningar med undervisning i hur man leder eller förvaltar företag. skall som • Samordnade åtgärder om med utbildningsbehov när det gäller företagsnybildning och små eller medelstora företag i tillväxtskede. medlemsstaterna Nov. -98 Okt. -98 Pågående • Ändringar i Leonardo da Vinei-programmet för att nå fler företagare och åstadkomma flexiblare fortbildningsmodeller. Årsskiftet 99/00 16 Handling Pågående/ På medel- lång sikt Före- stående Medlemsstaterna; • Genomgång och uppgradering av system med lånefonder eller Dec. -98 ömsesidiga garanti fonder. • Utredning av nya system inriktade på att locka små Dec. -98 kapitalbelopp till smä foretag eller hantverksföretag. Kommissionen: • Samarbetsavtal med EI F med sikte på garantiverksamheten operationell. lor små och medelstora att göra företag Pågående • En tredje rundabordskonferens mellan småföretagare och Okt. -98 banker. • Lansering av en andra kaptalinsats för groddföretag (CREA). • Samordnade åtgärder med medlemsstaterna om startkapital till nya företag och kapital till små eller medelstora företag i tillväxt. • Utredning av om del gär all starta ett investeringsorgan i EU Investment (Small Business eller amerikanskt mönster Corporation). Årsskiftet 98/99 Pågående Juli -99 Rådet / Europaparlamentet; Antagande av direktivet om betalningsförseningar. Nov. -98 17 Handling Pågående/ På medel- lång sikt Före- stående • • T B Kv Medlemsstaterna; Granska politiska valmöjligheter, t. ex. följande: • Sysselsättningsdrivande beskattning. Årsskiftet 99/00 • Forskningsstimulans till små och medelstora företag. • Investeringsfrämjande insatser med hjälp av riskkapitalfonder. • Uppmuntran till privata investerare i nybildade företag. • Beskattning av reavinst och optioner. Kommissionen; • Genomförande av handlingsplanen för riskkapital tillsammans med medlemsstaterna. Årsskiftet 99/00 • Projekt: Nätverk mellan s. k. företagsänglar och människor med planer på att starta foretag. Årsskiftet 98/99 • Handbok i att bedöma sitt eget företag inför börsintroduktion. Okt. -98 18 Handling Pågående/ Före stående På medel lång sikt Medlemsstaterna; • Bättre tekniköverföring. Dec. -98 • Faddersystem på grundval av (individuella) insatser från Dec. -98 erfarna företagare. • Stöd till samarbete mellan småföretag, högskolor och stora Dec. -98 företag. • Professionell drift av nätverken till stöd för forskning och Dec. -98 bättre genomsynlighet. Kommissionen; • Support vid innovalionsfinansiering (LIFT), dvs. hjälp med att etablera kontakter lor finansiering öch med att exploatera forskningsresultat. Okt. -98 • Hjälp ait stärka innovationsfrämjande instanser i regionerna Pågående inom ramen för RIS/RITTS-projekten3. • Utredning av hur man skapar nätverk för teknikkluster och teknikpoler. • Ta fram och sprida bra metoder genom samordnade åtgärder: för - T. ex. konferensen innovativa foretag, även plantskolor och företagsparker. i Helsingfors om stödåtgärder Årsskiftet 98/99 Pågående Nov. -98 • Genomförande av handlingsplanen för innovation. Pågående 3 Regionala innovationsstrategier (RIS) och Regionala strategier och regional infrastruktur för innovation och tekniköverföring (RITTS). 19 Handling. Pågående/ På medel- lång sikt Före- stående Kommissionen; • Det femte ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration kommer att omfatta ett övergripande program, Förnyelse och integration av små och medelstora företag, med följande inriktning: Pågående - Bygga nätverk av nationella kontaktpunkter. -Etablera ett system med en enda ingång för små och medelstora företag. - Bättre informationsspridning via Cordis^. - Enklare ansökningsformulär. - Snabbare ansökningshandläggning. - Särskilda åtgärder riktade till små och medelstora företag till förstudier, tillträde till Craft5). (stöd 4 Kommissionens informationstjänst om gemenskapens FoTU-verksamhet. 5 Cooperative Research Action for Technology (teknisk samforskning 20 Handling Pågående/ Före stående På medel lång sikt Medlemsstaterna; o Utökad rådgivningsverksamhet nationella patentverken, kurser för personal och information till små och medelstora företag om möjligheterna med patentering. vid de Dec. -98 • Stöd till Europeiska patentorganisationens (EPO) strävanden Okt. -98 att sänka kostnaden för patent ytterligare. Kommissionen: • Förslag till ett enhetligt gemenskapspatent. • Immaterialrättsliga supportcentra med flerspråkskompetens som skall kunna ge företagen information om immaterialrättsligt skydd, tekniköverföring och licensiering. Årsskiftet 98/99 Dec. -98 • Rundabordskonferenser med nationella patentverk för att utreda hur patentinformation kan göras mera lättillgänglig för små och medelstora företag. Dec. -98 Rådet / Europaparlamentet; • Komplettering av direktivet om bruksmodellcr med en frist som nationella myndigheter måste iaktta när de beviljar skydd för bruksmodeller. Dec. -98 21 Handling ; Medlemsstaterna; Pågående/ På medel- lång sikt Före- stående ____ • Stärkt och informations- regelbunden uppföljning och utvärdering. rådgivningstjänster, tydligare företagarstöd genom och integrerade one-stop-shops, Årsskiftet 98/99 Kommissionen; • Synligare stödinstanser för företagare med hjälp kartläggning av bästa metoder (samordnade åtgärder). Pågående av • Ett första steg mot en dialog med företagen via en webbplats med användarvänlig information om inremarknadsreglerna, Euroinfocentrerna (EIC) och de nationella kontaktpunkterna för företagen. Uppmuntran till återkoppling från företagen om problem i syfte att finna vägar mot en bättre inre marknad. Årsskiftet 98/99 • Projekt: EU-katalog över informationstjänster på webben för Febr. 99 små företag (Screen). • Det femte ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration kommer att omfatta ett särskilt program om IT med en nyckelåtgärd Nya arbetsmetoder och elektronisk handel. Pågående 22 Handling Pågående/ Före- På medel lång sikt Medlemsstaterna: • Tillämpning av förslagen i kommissionens rekommendation om nybildning av företag (22 april 1997). • Företagspanelcr. • Pilotprojekt: Benchmarking om licensiering och annan tillståndsgivning vid industritillverkning ("Licensing, Permits and Authorisations for Industry"). Årsskiftet 98/99 Årsskiftet 98/99 Okt. -98 Kommissionen; • Uppföljning och utvärdering av arbetet med att genomföra rekommendationen om företagsnybildning, spridning av bra metoder genom samordnade åtgärder med medlemsstaterna. Apr. -99 • Uppdatering av kommissionens riktlinjer om lagstiftning. Dec. -99 Stärkta rutiner vid kommissionen när det gäller bedömning av vad ny reglering får för konsekvenser för företagen. Pågående Omarbetad uppförandekod för kommissionens tjänstemän. Juni-99 • Rekommendation om att ge små och medelstora företag bättre även delta i möjligheter att strukturfonderna, och forskning, demonstration, EIB samt EIF. gemenskapsprogram, utveckling teknisk • Meddelande om att öka de små och medelstora företagens andel i offentlig upphandling. Årsskiftet 98/99 Årsskiftet 98/99 2:J Handling Pågående/ Före stående På medel lång sikt Medlemsstaterna: • Flexiblare anställnings- och arbetsförhållanden som ny del i Pågående de nationella handlingsplanerna. • Antagande av kommissionens förslag till Safe-program. 1999 • Genomförande av delarna om företagsamhet och Pågående anpassningsförmåga i riktlinjerna för sysselsättning. Kommissionen: • Årlig enhetsrapport om sysselsättning med utvärdering av hur Pågående riktlinjerna för sysselsättning genomförts. • Meddelande om moderniserad arbetsorganisation. 1999 24 FINANSIERINGSOVERSIKT 1. ÅTGÄRDENS BETECKNING Handlingsplan för företagsamhet och konkurrenskraft 2. BERÖRDA BUDGETPOSTER B5-512: B 3 -1021 : B6-731 : B6-63: och små Främjande av Leonardo da vinci Spridning och utnyttjande av resultaten (FoTU) Uppmuntran till innovationer och små och medelstora företags deltagande. medelstora företag 3. RÄTTSUG GRUND Rådets beslut av den 9 december 1996 om ett tredje flerårigt program för smä och medelstora företag inom Europeiska unionen ( 1997-2000), EGT, L 6, s. 25, 10. 1. 1997. 4. BESKRIVNING AV ATGÄRDEN Handlingsplan med föreslagen tidsplanering för myndighetsåtgärder i syfte att främja företagsamhet och konkurrenskraft på gemenskapsomfattande, nationell eller lokal nivå. 4. 1 Allmänt mål Att främja företagsamhet och konkurrenskraft i Europeiska unionen. 4. 2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förlängning eller förnyelse Åtgärderna enligt handlingsplanen i meddelandet faller under sådana budgetrubriker som B5-5I2 (som omfattar det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag), B6 (som omfattar de fjärde och femte forskningsramprogrammen) och B3- 1021 (som omfattar Leonardo-programmet). 25 5. I J T G I K T S - / I N K 0 M S T K A T E G 0 RI 5. 1 Ickc-ohligaioriska utgifter 5. 2 Differentierade anslag 6. TYP AV UTGIFTER OCH INTÄKTER - Bidrag till finansiering tillsammans med andra offentliga och/eller privata finansiärer. - Tjänsteavtal. 7. BUDGETKONSEKVENSER 7. 1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (förhällandet mellan individuella och totala kostnader) Anbuds- och förslagsinlämning på anmodan. 7. 2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar 0,200 1998 B5-512 2,000 1999 B5-512 1,500 1998 B5-512 1000 2000- 2005 B3-1021 • Försöksverksamhet med kampanjer inriktade även på utmärkelser, t. cx. ett pris till unga företagare i BIJ. företagsamhet, främja att Meddelande om fortbildningsverksamhet för små och medelstora företag, "Lära för att växa", med en fortbildningsstrategi för de små och medelstora företagen och deras anställda. Ett nätverk för handelsskolor i EU (Business Education Network of Europe, BENE) som inrättningar med skall undervisning i hur man leder eller förvaltar företag. sammanlänka Ändringar i Leonardo da Vinei-programmet för att nå fler företagare och åstadkomma flexiblare fortbildningsmodeller. 26 budgetpost J C -J ; (miljöer/ • Ht " • < se Handting tredje En småföretagare och banker. rundabordskonferens i • >* i "1 TT1" i- o mellan Lansering av en andra kaptalinsats för groddföretag (CREA). Utredning av om det går att starta ett investeringsorgan i EU efter amerikanskt mönster (Small Business Investment Corporation). • Projekt: Nätverk mellan s. k. företagsänglar och människor med planer på att starta företag. • Handbok i att bedöma sitt eget företag inför börsintroduktion. 0,330 0,150 2,500 2,500 0,100 0,070 0,265 0,100 0,090 » Genomförande innovation, dvs. Support vid av handlingsplanen för 356 innovationsfinansiering 1998 1999 1998 1999 1999 1998 1999 1998 1999 1994- 1998 B5-512 B5-512 B5-512 B5-512 B5-512 B6-731 350 1999- 2002 B6-631 i regionerna innovationsfrämjande inom ramen för (LIFT) - Hjälp att stärka instanser RIS/RITTS-projektcn. - flerspråkskompetens. - Rundabordskonferenser med nationella patentverk. Immaterial rätts Ii ga supportcentra med nätverk Det femte ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration kommer att omfatta ett övergripande program, Förnyelse och integration av små och medelstora företag, med följande inriktning: Bygga kontaktpunkter. - Etablera ett system med en enda ingång för små och medelstora företag. - Bättre informationsspridning via Cordis. - Enklare ansökningsformulär. - Snabbare ansökningshandläggning. - Särskilda åtgärder för små och medelstora företag. - Stöd till förstudier, tillträde till Craft. nationella av 27 Handling liv; - T y M B W - T CT i t <•'. fi *î< Utredning av hur man skapar nätverk för tcknikkluster och leknikpolcr. 0,300 1998 B5-512 Ta fram och sprida bra metoder genom samordnade åtgärder: - T. cx. konferensen i Helsingfors om stödåtgärder för innovativa företag, även plantskolor och företagsparker. Synligare stödinstanser för företagare med hjälp av kartläggning av bästa metoder (samordnade åtgärder). Ett första steg mot en dialog med företagen via en webbplats med användarvänlig information inremarknadsreglerna, Euroinfocentrerna (EIC) och de nationella kontaktpunkterna för företagen. om Projekt: över informationstjänster på webben för små företag (Screen). EU-katalog Uppföljning och utvärdering av arbetet med om att genomföra företagsnybildning, bra metoder genom samordnade åtgärder med medlemsstaterna. rekommendationen av spridning 0,270 0,545 1998 1999 B5-512 0,300 0,200 0,150 0,725 1998 1999 1998 1999 B5-512 B5-512 0,200 1998 B5-512 0,250 1999 B5-512 8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING Kontroll före utbetalning av bidrag eller godkännande av tjänster och undersökningar som kommissionen beställt, tillämpning av skyldigheter enligt avtal och principer om sparsamhet och sund såväl ekonomisk som allmän förvaltning. Bedrägerimotverkande klausuler (kontroll, rapporteringsskyldighet osv. ) finns i alla avtal mellan kommissionen och bidragsmottagare. 28 9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET 9. 1 Särskilda och kvantifierhara mål. Målgrupp Att vidla åtgärder för alt främja företagsamhet och konkurrenskraft i EU, särskilt genom alt tillämpa ett nytt förhållningssätt till utbildning och arbetsliv, finansiering och innovationsstimulans saml bättre offentlig förvaltning. 9. 2 Skäl för åtgärden Kommissionen är besluten att föra en politik som främjar företagsamhet i egenskap av drivfjäder bakom en utveckling mot bättre konkurrenskraft, högre tillväxt och fler arbetstillfällen. 9. 3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden Framstegsindikatorer kommer att läggas fast efter samråd med medlemsstaterna inom ramen för den kommitté som avses i artikel 4. 29 ISSN 1024-4506 KOM(98) 550 slutlig DOKUMENT SV 08 10 04 Katalognummer : CB-CO-98-564-SV-C ISBN 92-78-39613-3 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg


title: Muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) sellaisten tietyntyyppisten siviilikäytössä olevien, ääntä hitaammin lentävien suihkukoneiden rekisteröinnistä ja käytöstä yhteisössä, joita on muutettu ja jotka on uudelleensertifioitu osoituksena siitä, että ne täyttävät kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimuksen (kolmas painos, heinäkuu 1993) liitteessä 16 olevan I niteen II osan 3 luvussa mainitut standardit

eurovoc_concepts:
EU environmental policy
air transport
civil aviation
common transport policy
noise

formats: pdf print

text: C 329/10 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 27. 10. 98 II (Valmistavat s……d‰kset) KOMISSIO Muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) sellaisten tietyntyyppisten siviilik…yt‰ss… olevien, ……nt… hitaammin lent…vien suihkukoneiden rekister‰innist… ja k…yt‰st… yhteis‰ss…, joita on muu(cid:220) tettu ja jotka on uudelleensertifioitu osoituksena siit…, ett… ne t…ytt…v…t kansainv…lisen siviili(cid:220)il(cid:220) mailun yleissopimuksen (kolmas painos, hein…kuu 1993) liitteess… 16 olevan niteen II osan 3 lu(cid:220) vussa mainitut standardit(cid:216)(˛) (98/C 329/07) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) KOM(1998) 549 lopull. - 98/0070(SYN) (Komission EY:n perustamissopimuksen 189a artiklan 2 kohdan nojalla esitt…m…) (˛)(cid:217)EYVL C 118, 17. 4. 1998, s. 20. ALKUPER´INEN TEKSTI MUUTETTU TEKSTI Ehdotus neuvoston direktiiviksi sellaisten tietyntyyppisten siviilik…yt‰ss… olevien, ……nt… hitaammin lent…vien suihku(cid:220) koneiden rekister‰innist… ja k…yt‰st… yhteis‰ss…, joita on muutettu ja jotka on uudelleensertifioitu osoituksena siit…, ett… ne t…ytt…v…t kansainv…lisen siviili(cid:220)ilmailun yleissopi(cid:220) muksen (kolmas painos, hein…kuu 1993) liitteess… 16 ole(cid:220) van I niteen II osan 3 luvussa mainitut standardit Muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) sellaisten tietyntyyppisten siviilik…yt‰ss… olevien, ……nt… hitaammin lent…vien suihkukoneiden rekister‰innist… ja k…yt‰st… yh(cid:220) teis‰ss…, joita on muutettu ja jotka on uudelleensertifioitu osoituksena siit…, ett… ne t…ytt…v…t kansainv…lisen siviili(cid:220)il(cid:220) mailun yleissopimuksen (kolmas painos, hein…kuu 1993) liitteess… 16 olevan I niteen II osan 3 luvussa mainitut standardit Johdanto(cid:220)osan 2 kappale komission tiedonannossa yhteisen liikennepolitiikan ke(cid:220) hitt…misest… tulevaisuudessa (cid:134) kokonaisvaltaiset puitteet yhteis‰n l…hestymistavan suunnittelulle (cid:134) mainitaan nimenomaisesti uusien melui(cid:220) simpien lentokoneiden rekister‰innin kieltoa koskeva s……nt‰, liikennepolitiikkaa koskevan komission tiedonannossa yhteisen liikennepolitiikan ke(cid:220) hitt…misest… tulevaisuudessa (cid:134) kokonaisvaltaiset puitteet yhteis‰n l…hestymistavan suunnittelulle (cid:134) mainitaan nimenomaisesti uusien melui(cid:220) simpien lentokoneiden rekister‰innin kieltoa koskeva s……nt‰, liikennepolitiikkaa koskevan koska lentoliikenteen on ennustettu kasvavan ja siit… ai(cid:220) heutuvan melusaasteen lis……ntyv…n lentokenttien ymp…(cid:220) rist‰ss…, komission olisi kansainv…lisen siviili(cid:220)ilmailuj…r(cid:220) jest‰n asiaa koskevat toimet huomioon ottaen teht…v… uusia ehdotuksia siviilik…yt‰ss… olevien, ……nt… hitaammin lent…vien suihkukoneiden melup……st‰jen rajoittamiseksi entisest……n; t…m… on tarpeen my‰s kilpailun v……ristymi(cid:220) sen ehk…isemiseksi, 27. 10. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 329/11 ALKUPER´INEN TEKSTI MUUTETTU TEKSTI Johdanto(cid:220)osan 6 kappale kieltoa rekister‰id… t…llaisia vanhempia, muutettuja len(cid:220) tokoneita j…senvaltioiden ilma(cid:220)alusrekistereihin 1 p…iv…st… huhtikuuta 1999 alkaen voidaan pit…… suojatoimenpi(cid:220) teen…, jolla pyrit……n est…m……n melutilanteen huononemi(cid:220) lentoasemien ymp…rist‰ss… sek… nen edelleen yhteis‰n parantamaan tilannetta polttoaineen kulutuksen ja kaasu(cid:220) maisten p……st‰jen osalta, kieltoa rekister‰id… t…llaisia vanhempia, muutettuja len(cid:220) tokoneita j…senvaltioiden ilma(cid:220)alusrekistereihin 1 p…iv…st… huhtikuuta 1999 alkaen voidaan pit…… suojatoimenpi(cid:220) teen…, jolla pyrit……n est…m……n melutilanteen huononemi(cid:220) lentoasemien ymp…rist‰ss… sek… nen edelleen yhteis‰n parantamaan tilannetta polttoaineen kulutuksen ja kaasu(cid:220) maisten p……st‰jen osalta, koska on pel…tt…viss…, ett… rekister‰ityjen melunvaimen(cid:220) nussarjalla varustettujen 2 luvussa tarkoitettujen lentoko(cid:220) neiden m……r… kasvaa huomattavasti 1 p…iv……n huhtikuuta 1999 menness…, komission olisi seurattava t…t… kehityst… tiiviisti, Johdanto(cid:220)osan 8 kappale lentokoneiden melua koskeva yhteis‰n voimassa oleva lains……d…nt‰ huomioon ottaen t…m… aloite on toteutet(cid:220) tava yhteis‰n tasolla sitovilla yhteis‰n s……nn‰ksill…, joten se on toissijaisuusperiaatteen mukainen salliessaan kun(cid:220) kin j…senvaltion itse p……tt…… sis…iseen j…rjestelm……ns… par(cid:220) haiten sopivista t…yt…nt‰‰npanotoimenpiteist…, lentokoneiden melua koskeva yhteis‰n voimassa oleva lains……d…nt‰ huomioon ottaen t…m… aloite on toteutet(cid:220) tava yhteis‰n tasolla sitovilla yhteis‰n s……nn‰ksill…, Johdanto(cid:220)osan 9 kappale rekister‰imiskieltom……r…ys on teknisesti toteutettavissa ja ymp…rist‰n kannalta edullinen ilman, ett… sen aiheutta(cid:220) mat kustannukset ovat kohtuuttomia, rekister‰imiskieltom……r…ys on teknisesti toteutettavissa ja ymp…rist‰n kannalta edullinen ilman, ett… sen aiheutta(cid:220) mat kustannukset ovat kohtuuttomia, kohtuuttoman melusaasteen torjumiseksi on tarpeen kiel(cid:220) t…… 4 artiklan 1 kohdassa s……dettyjen poikkeusten v……rin(cid:220) k…ytt‰, ON ANTANUT T´M´N DIREKTIIVIN ON ANTANUT T´M´N ASETUKSEN 1 artikla T…m…n direktiivin tavoitteena on antaa s……nn‰t, joilla es(cid:220) tet……n siviili(cid:220)ilmailuk…yt‰ss… olevien, ……nt… hitaammin lent…vien uudelleensertifioitujen lentokoneiden yhteis‰n alueella aiheuttaman melun sek… muiden ymp…rist‰vahin(cid:220) kojen lis……ntyminen tulevaisuudessa. T…m…n asetuksen tavoitteena on antaa s……nn‰t, joilla es(cid:220) tet……n siviili(cid:220)ilmailuk…yt‰ss… olevien, ……nt… hitaammin lent…vien uudelleensertifioitujen lentokoneiden yhteis‰n alueella aiheuttaman melun sek… muiden ymp…rist‰vahin(cid:220) kojen lis……ntyminen tulevaisuudessa. C 329/12 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 27. 10. 98 ALKUPER´INEN TEKSTI MUUTETTU TEKSTI T…ss… direktiiviss…: T…ss… asetuksessa: 2 artikla (johdantolause) 4 artikla, lis…t……n 3 kohta 1. (cid:217)(cid:218)J…senvaltiot voivat my‰nt…… 3 artiklan s……nn‰ksist… tilap…isi… poikkeuksia, jos siviili(cid:220)ilmailuk…yt‰ss… olevia, ……nt… hitaammin lent…vi… lentokoneit… k…ytet……n luon(cid:220) teeltaan niin poikkeukselliseen lentotoimintaan, esimer(cid:220) kiksi h…t…tilanteessa tai humanitaarista apua annettaessa, ett… tilap…isen poikkeusluvan my‰nt…m…tt… j…tt…minen olisi kohtuutonta. Ei muutettu lent…ville 2. (cid:217)(cid:218)J…senvaltiot voivat my‰nt…… 3 artiklan s……nn‰ksist… poikkeuksia siviili(cid:220)ilmailuk…yt‰ss… oleville, ……nt… hitaam(cid:220) min liikenn‰id……n yksin(cid:220) omaan yhteis‰n alueen ulkopuolella, sek… niille koneille, joita liikenn‰id……n yksinomaan Ranskan merentakaisissa departementeissa. lentokoneille, joita Ei muutettu 3. (cid:217)(cid:218)J…senvaltioiden on artiklan nojalla my‰nnetyt poikkeukset. ilmoitettava komissiolle t…m…n 5 artikla s……dett…v… seuraamusj…rjestelm…st…, J…senvaltioiden on jota sovelletaan t…m…n direktiivin mukaisesti annettujen kansallisten s……nn‰sten rikkomiseen ja toteutettava seu(cid:220) raamusten t…yt…nt‰‰panon varmistamiseksi kaikki tarvit(cid:220) tavat toimenpiteet. Seuraamusten on oltava tehokkaita, suhteutettuja ja varoittavia. J…senvaltioiden on ilmoitet(cid:220) tava n…m… s……nn‰kset komissiolle viimeist……n 6 artiklan 1 kohdan ensimm…isess… alakohdassa mainittuna p…iv…n… ja kaikki niiden my‰hemm…t muutokset mahdollisimman pian. s……dett…v… seuraamusj…rjestelm…st…, J…senvaltioiden on jota sovelletaan t…m…n asetuksen s……nn‰sten rikkomiseen ja toteutettava seuraamusten t…yt…nt‰‰panon varmistami(cid:220) seksi kaikki tarvittavat toimenpiteet. Seuraamusten on ol(cid:220) tava tehokkaita, suhteutettuja ja varoittavia. J…senvaltioi(cid:220) den on ilmoitettava n…m… s……nn‰kset komissiolle viimeis(cid:220) t……n 7 artiklassa mainittuna p…iv…n… ja kaikki niiden my‰hemm…t muutokset mahdollisimman pian. 6 artikla 1. (cid:218)(cid:217)J…senvaltioiden on saatettava t…m…n direktiivin nou(cid:220) dattamisen edellytt…m…t ja hallinnolliset m……r…ykset voimaan viimeist……n [. (cid:216). (cid:216). (cid:129). Niiden on ilmoi(cid:220) tettava t…st… komissiolle viipym…tt…. lait, asetukset Poistetaan 27. 10. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 329/13 ALKUPER´INEN TEKSTI MUUTETTU TEKSTI J…senvaltioiden antamissa s……d‰ksiss… on viitattava t…h…n direktiiviin tai niihin on liitett…v… t…llainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. J…senvaltioiden on s……dett…v… siit…, miten viittaukset tehd……n. 2. (cid:218)(cid:217)J…senvaltioiden on toimitettava t…ss… direktiiviss… tarkoitetuista kysymyksist… antamansa kansalliset s……n(cid:220) n‰kset kirjallisina komissiolle. Poistetaan 7 artikla T…m… direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenenten… p…iv…n… sen j…lkeen, kn se on julkaistu Euroopan yhteis‰(cid:220) jen virallisessa lehdess… T…m… asetus tulee voimaan kahdentenakymmenenten… p…iv…n… sen j…lkeen, kn se on julkaistu Euroopan yhteis‰(cid:220) jen virallisessa lehdess…. T…m… direktiivi on osoitettu kaikille j…senvaltioille. Poistetaan 8 artikla Lis…t……n loppulause T…m… asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sit… sovel(cid:220) letaan sellaisenaan kaikissa j…senvaltioissa. Muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) Euroopan unionin j…senyytt… hakeneille maille annettavan avun yhteensovittamisesta liittymist… valmistelevan strategian mukaisesti (98/C 329/08) KOM(1998) 551 lopull. - 98/0094(CNS) (Komission esitt…m… 30 p…iv…n… syyskuuta 1989 EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 koh(cid:220) dan nojalla) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis‰n perustamissopimuk(cid:220) sen ja erityisesti sen 235 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, sek… katsoo, ett… Euroopan unionin j…senyytt… heakeneille valtioille osana liittymist… valmistelevaa strategiaa annettavasta avusta 16 p…iv…n… maaliskuuta 1998 annetussa asetuksessa (EY) N:o 622/98 perustetaan jotka ovat yhten…inen kehys liittymist… valmistelevassa avussa etusijalle asetettujen kysymysten ohjelmoinnille ja rahoi(cid:220) tuskeinoille, liittymiskumppanuudet, Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa(cid:220)neuvosto on il(cid:220) moittanut puoltavansa liittymist… valmistelevan tuen mer(cid:220) kitt…v…… lis……mist…, mik… Phare(cid:220)ohjelmaa t…ydent…en si(cid:220) s…lt…… maataloustuen ja rakennetuen, asetuksessa (EY) N:o. (cid:216). (cid:216). perustetaan liittymist… valmiste(cid:220) leva maatalouden rahoitusv…line, jota sovelletaan p……(cid:220) asiassa maatalouden rakenneuudistukseen, valmistusta ja jakelua koskevien rakenteiden parantamiseen, tarkastus(cid:220) toimintojen kehitt…miseen ja maaseudun kehitt…miseen,