title: 1999/243/EY: Komission päätös, tehty 16 päivänä syyskuuta 1998, EY:n perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan mukaisesta menettelystä (IV/35.134  Trans-Atlantic Conference -sopimus) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 2617) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
carriage of goods
freight rate
maritime transport
provision of services
restriction on competition
transportation tariff

formats: html pdf print

text: 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/1 II (S(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kset, joita ei tarvitse julkaista) KOMISSIO KOMISSION P(cid:190)(cid:190)T(cid:214)S, tehty 16 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1998, EY:n perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan mukaisesta menettelyst(cid:228) (IV/35. 134 — Trans-Atlantic Conference -sopimus) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 2617) (Ainoastaan englannin-, ruotsin-, saksan- ja tanskankielinen tekstit ovat todistusvoimaisia) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (1999/243/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:214)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopi- muksen, ottaa huomioon sopimuksen Euroopan talousalueesta, ottaa huomioon perustamissopimuksen 85 ja 86 artik- lan ensimm(cid:228)isen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoasetuksen, 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1962 annetun neuvoston asetuksen N:o 17 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna It(cid:228)- vallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjalla, ja eri- tyisesti sen 3 ja 15 artiklan, 22 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1986 annetun neuvoston ase- tuksen (ETY) N:o 4056/86 (3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna It(cid:228)vallan, Suomen ja Ruotsin liit- tymisasiakirjalla, ja erityisesti sen 11 ja 19 artiklan, ottaa huomioon menettelyn aloittamisesta t(cid:228)ss(cid:228) asiassa 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1996 tehdyn komission p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksen, on antanut kyseess(cid:228) oleville yrityksille mahdollisuuden esitt(cid:228)(cid:228) huomautuksensa komission esitt(cid:228)mist(cid:228) vasta- v(cid:228)itteist(cid:228) ja tuoda esille muita seikkoja asetuksen N:o 17 19 artiklan, asetuksen (ETY) N:o 1017/68 26 artik- lan ja asetuksen (ETY) N:o 4056/86 23 artiklan mukaisesti, tarkasteltuina yhdess(cid:228) komission asetusten (ETY) N:o 99/63 (4), (ETY) N:o 1630/69 (5) ja (ETY) 4260/88 (6) kanssa, ja ottaa huomioon kilpailus(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen soveltamisesta rau- tatie-, maantie- ja sis(cid:228)vesiliikenteeseen 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hei- n(cid:228)kuuta 1968 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1017/68 (2), sellaisena kuin se on viimeksi muutet- tuna It(cid:228)vallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjalla, ja erityisesti sen 11 ja 22 artiklan, on kuullut asiasta kilpailunrajoituksia ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) markkina-asemaa k(cid:228)sittelev(cid:228)(cid:228) neuvoa-antavaa komi- teaa, liikenteen alan kilpailunrajoituksia ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) markkina-asemaa k(cid:228)sittelev(cid:228)(cid:228) neuvoa-antavaa komi- teaa sek(cid:228) meriliikenteen alan kilpailunrajoituksia ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) markkina-asemaa k(cid:228)sittelev(cid:228)(cid:228) neuvoa-an- tavaa komiteaa, ottaa huomioon perustamissopimuksen 85 ja 86 artik- lan yksityiskohtaisesta soveltamisesta meriliikenteeseen (1) EYVL 13, 21. 2. 1962, s. 204/62. (2) EYVL L 175, 23. 7. 1968, s. 1. sek(cid:228) katsoo seuraavaa: (3) EYVL L 378, 31. 12. 1986, s. 4. (4) EYVL L 127, 20. 8. 1963, s. 2268/63. (5) EYVL L 209, 21. 8. 1969, s. 11. (6) EYVL L 376, 31. 12. 1988, s. 1. L 95/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 ASIASELOSTUS I HAKEMUS 1) (yksityiskohtaisemmat Alla luetellut osapuolet tiedot osapuolista esitet(cid:228)(cid:228)n liitteess(cid:228) I) j(cid:228)ttiv(cid:228)t 5 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1994 komissiolle neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4056/86, 12 artiklan 1 kohdan mukaisesti hakemuksen, jolla ne haki- vat Trans-Atlantic Conference -sopimukselle, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’TACA’, EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan sek(cid:228) ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan mukaisesti poikkeusta: A. P. Møller-Maersk Line (Maersk) Atlantic Container Line AB (ACL) Hapag-Lloyd AG (Hapag Lloyd) Nedlloyd Lijnen BV (Nedlloyd) P&O Containers Limited (P&O) Sea-Land Service, Inc (Sea-Land) Mediterranean Shipping Co. (MSC) 4) 5) 6) Orient Overseas Container Line (OOCL) (UK) Ltd Polish Ocean Lines (POL) DSR / Senator Lines (DSR/Senator) 7) Cho Yang Shipping Co. , Ltd (Cho Yang) Neptune Orient Lines Ltd (NOL) Nippon Yusen Kaisha (NYK) Transportaci(cid:243)n Mar(cid:237)tima Mexicana SA de CV (TMM) Tecomar SA de CV (Tecomar). Tecomar on ollut tammikuusta 1994 alkaen TMM:n tyt(cid:228)ryhti(cid:246). Vuonna 1997 Nedlloyd Lij- nen BV ja P&O Containers Limited sulautuivat P&O Nedlloydiksi. Lis(cid:228)ksi Hapag Lloyd AG siirsi konttien linjaliikennetoimintansa Hapag Lloyd Container Linie GmbH:lle ja Hanjin Shipping Co. Ltd, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’Hanjin’, hankki m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysvallan DSR/Senatorissa. 8) Asetuksen (ETY) N:o 4260/88 4 artiklan 8 koh- dan mukaisesti TACA:n osapuolille ilmoitettiin ja niit(cid:228) pyydettiin esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n huomautuksensa siit(cid:228), ett(cid:228) komissio aikoi tutkia my(cid:246)s asetuksen N:o 17 ja asetuksen (ETY) N:o 1017/68 mukai- sesti tehdyn hakemuksen yksitt(cid:228)ispoikkeuksen saamiseksi, koska osa ilmoitetusta toiminnasta ei kuulu asetuksen (ETY) N:o 4056/86 sovelta- misalaan. 2) 3) ’TAA’, TACA korvasi Trans-Atlantic -sopimuksen, j(cid:228)l- jemp(cid:228)n(cid:228), josta ilmoitettiin komissiolle alunperin 28 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1992. Komissio teki 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1994 p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 94/980/EY (7), jolla kiellettiin TAA. TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) kiellettiin osa- puolia, joille se oli osoitettu, osallistumasta muun muassa sellaiseen hintojen vahvistamistoi- mintaan, samankaltaiset tavoitteet tai vaikutukset kuin mit(cid:228) TAA:lla oli. j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s’, jolla on samat tai Kaikki TAA:n entiset osapuolet toimivat nyt TACA:n osapuolina. Hanjinist(cid:228) tuli TAA:n osa- puoli 26 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1994 ja TACA:n osa- puoli 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1994. Hyundai Merchant Marine Co Ltd:st(cid:228), j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’Hy- undai’, tule TACA:n osapuoli 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elo- kuuta 1995. Komission kilpailuasiain p(cid:228)(cid:228)osaston apulaisp(cid:228)(cid:228)- johtaja kirjoitti 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1994 TACA:n osapuolille ja ilmoitti niille alustavasta arvioinnista, jonka mukaan vaikutti silt(cid:228), ett(cid:228) tietyt TACA:n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset eiv(cid:228)t t(cid:228)yt(cid:228) 85 artik- lan 3 kohdan edellytyksi(cid:228), ja kehotti TACA:n osapuolia esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n huomautuksensa alusta- vasta arvioinnista. Komissio antoi 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1995 ja 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1996 v(cid:228)itetiedoksiannon ja t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)n v(cid:228)itetiedoksiannon, jotka oli osoi- tettu TACA:n osapuolille (lukuun ottamatta Hyundaita, joka ei viel(cid:228) ollut TACA:n osapuo- lena ensimm(cid:228)ist(cid:228) v(cid:228)itetiedoksiantoa annettaes- sa). V(cid:228)itetiedoksiannoissa todettiin, ett(cid:228) komis- sio aikoo tehd(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen immuniteetin poista- joka perustui misesta sakkojen asettamisesta, TACA:n ilmoitukseen TACA:n osapuolten v(cid:228)li- sest(cid:228) sopimuksesta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) yhteis(cid:246)jen alueella tarjottavien maakuljetuspalvelujen hinnat. P(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)s t(cid:228)llaisen immuniteetin poistamisesta tehtiin 26 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1996 (8). oli joka Komissio antoi 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1996 v(cid:228)itetiedoksiannon (9), osoitettu TACA:n osapuolille ja jossa todettiin muun muassa, ett(cid:228) komissio katsoo TACA:n kuuluvan perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyihin kiellettyihin sopimuksiin ja ett(cid:228) siihen sis(cid:228)ltyy monia tekij(cid:246)it(cid:228), jotka eiv(cid:228)t kuulu perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten soveltamisalaan. V(cid:228)itetiedoksian- (7) EYVL L 376, 31. 12. 1994, s. 1. (8) K(96) 3414 lopullinen. (9) V(cid:228)itetiedoksianto perustui asetuksen N:o 17 3 artiklaan, asetuksen (ETY) N:o 1017/68 10 artiklaan ja asetuksen (ETY) N:o 4056/86 10 artiklaan. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/3 nossa todettiin my(cid:246)s, ett(cid:228) komissio aikoo tehd(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen, jossa todetaan TACA:n osapuolten rikkovan 85 artiklan 1 kohtaa ja vaaditaan niit(cid:228) lopettamaan sellaiset k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)t, jotka eiv(cid:228)t kuulu 85 artiklan 3 kohdan soveltamisalaan. V(cid:228)itetiedoksiannossa todettiin lis(cid:228)ksi komission katsovan, ett(cid:228) TACA:n osapuolet olivat v(cid:228)(cid:228)rin- k(cid:228)ytt(cid:228)neet m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaansa EY:n perusta- missopimuksen 86 artiklan vastaisesti. ”Mielest(cid:228)ni ehdottamamme muutokset ovat niin huomattavia, ett(cid:228) niiden perusteella on parempi laatia uusi sopimus kuin muuttaa vanhaa. N(cid:228)in ollen on mielest(cid:228)ni selkeint(cid:228) ilmoittaa komissiolle, ett(cid:228) linjavarustamot luopuvat vanhasta TAA:sta, ja tehd(cid:228) virallinen ilmoi- tus uudesta sopimuksesta. ” (Kirje 21 p(cid:228)i- v(cid:228)lt(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1994) 9) Komissio antoi 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1997 t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)n v(cid:228)itetiedoksiannon, jossa todettiin, ett(cid:228) huolimatta TACA:n ilmoituksesta s(cid:228)teitt(cid:228)i- sest(cid:228) kuljetusverkostosta (hub and spoke sys- tem) (ks. 47 kohta j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228)) komissio aikoo edelleen tehd(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen, jossa esitet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) TACA:n osapuolten toiminta rikkoo 85 artiklan 1 kohtaa ja vaaditaan niit(cid:228) lopettamaan toimin- ta, jonka 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1996 anne- tussa v(cid:228)itetiedoksiannossa katsottiin olevan 85 artiklan 3 kohdan soveltamisalan ulkopuolella. T(cid:228)llaista toimintaa on my(cid:246)s TACA:n osapuol- ten yhteis(cid:246)n alueella tarjoamien varustamoiden kuljetuspalvelujen hintojen vahvistaminen sil- loin, kun kyseiset palvelut eiv(cid:228)t kuulu TACA:n s(cid:228)teitt(cid:228)iseen kuljetusverkostoon. 13) 14) 10) TACA:n osapuolet esittiv(cid:228)t n(cid:228)kemyksens(cid:228) 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1996 ja 25 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) loka- kuuta 1996 suullisissa kuulemisissa. Liitteess(cid:228) II esitet(cid:228)(cid:228)n TAA:ta ja TACA:ta koskevien menet- telyiden t(cid:228)rkeimm(cid:228)t vaiheet. II ILMOITETTU SOPIMUS 15) 11) osapuolet vakuuttivat TACA:n komissiolle ilmoituksessa TACA:sta, ett(cid:228) kyseess(cid:228) on linja- konferenssi, joka kuuluu asetuksessa (ETY) N:o 4056/86 s(cid:228)(cid:228)dettyjen linjakonferenssien ryhm(cid:228)- poikkeuksien soveltamisalaan. Osapuolet haki- vat vaihtoehtoisesti my(cid:246)s yksitt(cid:228)ispoikkeusta. Vaikka TACA:sta ilmoitettiin komissiolle 5 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1994, se tuli voimaan vasta 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1994, mik(cid:228) oli aikaisin Yhdysvaltain lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n sallima ajankohta. 12) Kaksi viikkoa ennen TACA:sta tehty(cid:228) ilmoitusta lordi Sterling of Plaistow (TACA:n puheenjohta- jan ominaisuudessa) kirjoitti kilpailuasioista vastaavalle komission j(cid:228)senelle Karel Van Mier- tille seuraavasti: joita edellytyksist(cid:228), TACA:ssa otetaan huomioon j(cid:228)senten tekem(cid:228)t sopimukset maksuista, kustannuksista ja muista kuljetusten sovelletaan TACA:n yleistariffin mukaisesti ja joihin sis(cid:228)lty- v(cid:228)t merikuljetusten hinnat, kauttakulkuhintojen ja multimodaaliliikenteen hinnat. maaosuudet Yleistariffi sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) tiettyjen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)paikkojen v(cid:228)lill(cid:228) kuljetettavan lastin hintataulukon. Taulu- kossa on m(cid:228)(cid:228)ritelty 26 rahtiluokkaa ja jokaisen luokan hinnat on eritelty. TACA julkaisee tarif- fit ja ne ovat kaikkien rahdinantajien saatavilla. TACA kattaa it(cid:228)(cid:228)n ja l(cid:228)nteen suuntautuvan lii- kenteen, toisaalta Ranskan Bayonnen ja Norjan Nordkappin v(cid:228)lisill(cid:228) leveysasteilla sijaitsevat Euroopan satamat (Ven(cid:228)j(cid:228)n muualla kuin It(cid:228)- meren rannikolla sijaitsevia satamia, V(cid:228)limeren satamia sek(cid:228) Espanjan ja Portugalin satamia sek(cid:228) tietyt paikkakunnat, lukuun ottamatta) Espanjan ja Portugalin paikkakuntia lukuun ottamatta, joihin kuljetaan n(cid:228)iden satamien kautta, ja toisaalta Yhdysvaltain 48 vierekk(cid:228)i- sen osavaltion satamat, District of Columbia sek(cid:228) tietyt paikkakunnat Yhdysvalloissa, joihin kuljetaan n(cid:228)iden satamien kautta (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’liikenne’). Sen lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) j(cid:228)senten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on kasvanut yhdest(cid:228)toista seitsem(cid:228)(cid:228)ntoista (josta se laski kuuteentoista P&O:n ja Nedlloydin sulaudut- tua), suurimmat erot TAA:n ja TACA:n v(cid:228)lill(cid:228) ovat seuraavat: a) TACA:n osapuolet ovat luopuneet monimut- jotka liittyiv(cid:228)t osaan kaisista j(cid:228)rjestelyist(cid:228), meriliikenteen k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)tetyst(cid:228) kapasi- teetista (kapasiteetin hallintaohjelma). b) TACA:n osapuolet ovat virallisesti luopuneet eri sek(cid:228) kaksitasoisesta tariffirakenteesta, jotka olivat TAA:n erityis- piirteit(cid:228). j(cid:228)senyysluokista c) TACA:n osapuolet ovat luopuneet yksityis- kohtaisista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksist(cid:228), jotka liittyiv(cid:228)t osa- puolten v(cid:228)liseen alusten l(cid:228)ht(cid:246)- ja tuloaikojen sek(cid:228) kaluston vaihtoon. L 95/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 d) TACA:n osapuolet ovat muuttaneet itsen(cid:228)i- toiminnan harjoittamista koskevia sen (10) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). ja muiden maksujen osalta edellytt(cid:228)(cid:228) ilmoi- tuksen tekemist(cid:228) kymmenen p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228) aikai- semmin. e) TACA:n osapuolet ovat muuttaneet palvelu- sopimuksia koskevia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) siten, ett(cid:228) yksipuolinen toiminta (11) on mahdollista TACA:n palvelua koskevien sopimusten ja erillisten palvelusopimusten osalta. f) TACA:n osapuolet ovat sopineet vet(cid:228)yty- v(cid:228)ns(cid:228) Gulfway ja Eurocorde neuvottelusopi- muksista (12). 16) sis(cid:228)ltyy TACA:han samanlaisia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) yhteis(cid:246)n alueella tarjottavien maakuljetuspalve- lujen hintojen vahvistamisesta kuin TAA:ssa oli. A Hein(cid:228)kuun 1994 TACA 17) Hein(cid:228)kuun 1994 TACA sis(cid:228)lsi seuraavat t(cid:228)r- keimm(cid:228)t m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset: a) Sopimus maksuista, kustannuksista ja muista kuljetusten edellytyksist(cid:228), joita sovel- letaan TACA:n yleistariffin mukaisesti ja joi- hin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t merikuljetusten hinnat, l(cid:228)pi- kulkuhintojen maaosuudet ja multimodaa- liliikenteen hinnat. b) Oikeus poiketa kaikista meriliikenteen tarif- fihinnoista ja maaosuuksista, jos aloitetaan itsen(cid:228)inen toiminta (13) viimeist(cid:228)(cid:228)n viiden- ten(cid:228) arkip(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) ilmoituksen tekemisest(cid:228). Itsen(cid:228)inen toiminta muiden tariffimaksujen (10) Esimerkiksi mahdollisuus veloittaa eri maksu kuin tariffi- maksu. Yhdysvaltojen laissa velvoitetaan antamaan poik- keuskonferenssin j(cid:228)senille mahdollisuus itsen(cid:228)iseen toi- mintaan tariffimaksujen osalta. T(cid:228)m(cid:228) merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) jokaisella konferenssin j(cid:228)senell(cid:228) on oikeus poiketa konfe- renssin tariffista jonkun tietyn tavararyhm(cid:228)n osalta edel- lytt(cid:228)en, ett(cid:228) siit(cid:228) on ilmoitettu muille konferenssin j(cid:228)se- nille. (11) Vastaa itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa. (12) Vuonna 1985 tehtyjen Gulfway ja Eurocorde neuvottelu- sopimusten perusteella Yhdysvaltain ja Pohjois-Euroopan v(cid:228)lill(cid:228) liikenn(cid:246)iv(cid:228)t konferenssin j(cid:228)senet neuvottelivat hin- noista ja kuljetusedellytyksist(cid:228) konferenssin ulkopuolis- ten, samalla alalla toimivien linjavarustamoiden kanssa. (13) Ks. alaviite 10. c) Sopimus palvelusopimusmaksuista, lojali- teettisopimusmaksuista sek(cid:228) maakuljetusten ja lastin merikuljetukseen liittyvien muiden palvelujen maksuista ja kustannuksista kon- ferenssiliikenteen alueella. T(cid:228)h(cid:228)n j(cid:228)lkimm(cid:228)i- seen sis(cid:228)ltyv(cid:228)t k(cid:228)sittelykustannukset termi- naalissa, valuutta- ja polttoainelis(cid:228), kaluston vaihtoon ja k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n liittyv(cid:228)t kustannukset sek(cid:228) muut kustannukset, jotka liittyv(cid:228)t konttien maak(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n, esimerkiksi seisonta- ja viiv(cid:228)styskustannukset. d) Sopimukset rahdinantajien ja yhden tai use- amman TACA:n osapuolen v(cid:228)lill(cid:228) tehtyjen palvelusopimusten maksuista sek(cid:228) muista yksityiskohtaisista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228) ja edellytyk- sist(cid:228) (joihin sis(cid:228)ltyiv(cid:228)t meriliikenteen palve- lujen lis(cid:228)ksi tarjotuista palveluista aiheutu- neet kustannukset), joissa noudatettiin seu- raavia menettelyj(cid:228): i) TACA:n osapuolet voivat tehd(cid:228), sen j(cid:228)l- keen kun siit(cid:228) on sovittu osapuolten kes- ken ja jos kaikki osapuolet enint(cid:228)(cid:228)n kahta lukuun ottamatta ovat (cid:228)(cid:228)nest(cid:228)neet asian puolesta, palvelusopimuksia mink(cid:228) tahansa sellaisen rahdinantajan kanssa, joka sitoutuu lastin v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, joka on 100 TEU:ta tai 100 000 Yhdys- valtain dollaria merisatamasta tai sata- marahdista saadusta nettotulosta. ii) Jos joku TACA:n osapuolista ei halua osallistua johonkin tiettyyn palvelusopi- mukseen, se voi toteuttaa yksipuolista toimintaa (14) johon sis(cid:228)ltyy sopimuk- sessa v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n lis(cid:228)ksi v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 100 TEU:ta edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) yksipuolinen toiminta kest(cid:228)(cid:228) saman ajan kuin palvelusopimuskin ja ett(cid:228) edellytetyn — jos palvelusopimuksessa edellytetty v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on enint(cid:228)(cid:228)n 1 000 TEU:ta, on yksipuolisen toiminnan vastattava enint(cid:228)(cid:228)n 100 TEU:ta, tai (14) Esimerkiksi veloittaa muun kuin palvelusopimuksen mukaisen maksun. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/5 — jos v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on yli 1 000 TEU:ta, on yksipuolisen toiminnan vastattava enint(cid:228)(cid:228)n 10:t(cid:228) prosenttia t(cid:228)st(cid:228) v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) kuitenkin niin, ett(cid:228) se on korkeintaan 200 TEU:ta. e) Sopimus intermodaaliliikenteen palvelusopi- musmaksujen hinnoista ja itsen(cid:228)isest(cid:228) toi- minnasta tai yksipuolisesta toiminnasta n(cid:228)i- den maksujen suhteen. f) Kaikkien palvelusopimusten (lukuun otta- matta tietty(cid:228) kausittaista lastausta tai muuta kuin konttilastausta) keston rajoittaminen yhteen kalenterivuoteen (14. 2 artiklan a kohta). Yksik(cid:228)(cid:228)n TACA:n osapuolista ei voi tehd(cid:228), itsen(cid:228)isesti tai yhdess(cid:228) toisen osapuo- len kanssa, saman rahdinantajan kanssa konferenssiliikenteen alueella enemp(cid:228)(cid:228) kuin yhden sopimuksen kerrallaan (14. 2 artiklan d kohta). g) Kielto sis(cid:228)llytt(cid:228)(cid:228) palvelusopimuksiin lause- ke, jossa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n kyseiseen palvelusopi- mukseen liittyvien maksujen pienent(cid:228)misest(cid:228) suhteessa muiden rahdinantajien muiden sopimusten yhteydess(cid:228) sopimiin ehtoihin (14. 2 artiklan b kohta). N(cid:228)it(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) kutsutaan TACA:ssa ”suojalausekkeiksi” ja niit(cid:228) k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n johdanto-osan 489 ja 490 kappaleessa ja sit(cid:228) seuraavissa kappaleissa. h) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevasta lastinkul- jetuskapasiteetista konferenssiliikenteen alu- een it(cid:228)isell(cid:228) ja l(cid:228)ntisell(cid:228) vy(cid:246)hykkeell(cid:228) seu- raavia periaatteita noudattaen: i) TACA:n osapuolet tarkkailevat jatku- vasti kysynt(cid:228)- ja tarjontatilannetta liiken- teess(cid:228) ja kuulevat n(cid:228)ist(cid:228) asioista komis- sion yksik(cid:246)it(cid:228) ja kuljetuspalvelujen k(cid:228)yt- t(cid:228)ji(cid:228), ja ii) k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevan kapasiteetin enim- m(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n on vastattava 125 prosenttia konferenssiliikenteen alueeseen kuuluvien satamien ja paikkakuntien v(cid:228)lisest(cid:228) las- tinkuljetuksen arvioidusta kysynn(cid:228)st(cid:228), mik(cid:228) tarkistetaan nelj(cid:228)nnesvuosittain. T(cid:228)st(cid:228) kapasiteetin enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) 85 prosenttia jaetaan yksitt(cid:228)isten osapuolien kesken ja j(cid:228)ljelle j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) 15:t(cid:228) prosenttia ei merkit(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. Sellaisia TACA:n osapuolten aluksia, joiden kapasiteetti ylitt(cid:228)(cid:228) 125 prosenttia arvioidusta kysyn- n(cid:228)st(cid:228), ei voida tarjota markkinoille. 18) 19) TACA:n kestoa ei ole m(cid:228)(cid:228)ritelty (9 artikla). Osapuolet voivat luopua siit(cid:228) ilman seuraamuk- sia j(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) kirjallisen ilmoituksen 90 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228) aikaisemmin (7. 3 artikla). Ilmoituksessa viitattiin sopimuksen sis(cid:228)lt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n 25 m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykseen, jotka ovat osapuolten mielest(cid:228) saattaneet vaikuttaa niiden kaupalliseen vapau- teen tehd(cid:228) itsen(cid:228)isi(cid:228) kaupank(cid:228)yntiin liittyvi(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228). M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset koskivat muun ohessa: a) sopimuksia v(cid:228)litystoimen m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228), tasoista ja maksuista sek(cid:228) huolintapalkkioista, joihin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t maksuajat ja -ehdot, sek(cid:228) sellais- ten henkil(cid:246)iden nime(cid:228)mist(cid:228), jotka voivat toi- mia v(cid:228)litt(cid:228)jin(cid:228) (5. 1 artiklan c kohdan 3 ala- kohta), b) v(cid:228)himm(cid:228)is- ja enimm(cid:228)ishintoja, jotka mak- setaan rautatie-, ilma-, maantie- tai vesikul- l(cid:228)pikulkupalvelujen jetuksista maaosuuksilla (5 artiklan 1 kohdan c ala- kohdan 6 luetelmakohta), ja Euroopan c) mahdollisuutta kokoontua kesken(cid:228)(cid:228)n tai muiden asianomaisten kanssa neuvottele- maan ja p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n sopimuksista, mukaan lukien tiedonvaihtoa koskevat sopimukset (5. 1 artiklan f kohta). 20) Hein(cid:228)kuun 1994 TACA:han sis(cid:228)ltyi my(cid:246)s yksi- tyiskohtaisia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) tilan ja l(cid:228)ht(cid:246)- ja tulo- aikojen ostamisesta (space/slot chartering) sek(cid:228) kaluston vaihdosta, vaikka osapuolet eiv(cid:228)t liit- t(cid:228)neetk(cid:228)(cid:228)n n(cid:228)it(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) luetteloon sellai- sista sopimusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksist(cid:228), jotka niiden mukaan saattavat vaikuttaa niiden-kaupalliseen vapau- teen tehd(cid:228) itsen(cid:228)isi(cid:228) kaupank(cid:228)yntiin liittyvi(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228). N(cid:228)iden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten avulla osapuolten oli mahdollista antaa muille osapuolille tietoja vuokralle annettavasta tai tarvittavasta aluska- pasiteetista. TACA:n osapuolten oli mahdollista ostaa muiden TACA:n osapuolten tilaa sek(cid:228) l(cid:228)h- t(cid:246)- ja tuloaikoja lastin kuljettamiseen linjalii- kenteess(cid:228), sy(cid:246)tt(cid:246)liikenteess(cid:228) tai jatkoyhteysaluk- sella TACA:n soveltamisalaan kuuluvalla alu- eella (liite B, 3 jakso). 21) TACA:n 10 artiklassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n ”t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n- panoa valvovan viranomaisen” asettamisesta. L 95/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 22) 23) Artiklan mukaisesti osapuolet sopivat perusta- vansa ja rahoittavansa riippumattoman yksik(cid:246)n, jonka teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) on valvoa osapuolten sopimuk- sen mukaisia toimia ja velvollisuuksia. T(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanoa valvovan viranomaisen teht(cid:228)v(cid:228)t ja valtuudet m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n TACA:n liitteess(cid:228) C (Si- s(cid:228)ist(cid:228) valvontaa koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t). N(cid:228)iden s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaisesti t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa valvova viranomainen voi tutkia joko omasta aloittees- taan tai valituksen perusteella mit(cid:228) tahansa v(cid:228)i- tetty(cid:228) sopimuksen s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) koskevaa rikkomus- ta. toimintaan TACA:n mukaan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa valvovalla viranomaisella on ”t(cid:228)ysin esteet(cid:246)n oikeus tutus- tua … kaikkiin asiakirjoihin, jotka voivat liitty(cid:228) varustamon konferenssiliikenteen alueella”, ja sill(cid:228) on oikeus tarkastaa asiakirjoja ja omaisuutta sek(cid:228) kuulla eri henkil(cid:246)it(cid:228) ja pyy- t(cid:228)(cid:228) n(cid:228)ilt(cid:228) lausuntoja. T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa valvo- valla viranomaisella on my(cid:246)s oikeus m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) kaikista sopimuksen rikkomisista ja erityisesti eri hintojen vahvistamisj(cid:228)rjestelyjen rikkomisista sakkoja, joiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vaihtelee 100 000 dolla- rista 150 000 dollariin. Jos tutkittavana oleva osapuoli est(cid:228)(cid:228) jollakin tavoin tietojen saannin, seuraa siit(cid:228) lis(cid:228)ksi pakollinen sakko, jonka m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ensimm(cid:228)isell(cid:228) kerralla on 75 000 dolla- ria, toisella kerralla 150 000 dollaria ja sit(cid:228) seu- raavilla kahden vuoden aikana tapahtuvilla ker- roilla 250 000 dollaria. Mink(cid:228) tahansa rikkomi- sen uusimisesta seuraa suurin mahdollinen sakko, 300 000 dollaria, joka koskee kaikkia yksivuotiskausia. Kaikki n(cid:228)in saadut raham(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)t jaetaan muille osapuolille. osapuolet tarjoutuivat Ilmoituksessaan 5 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1994 tekem(cid:228)(cid:228)n TACA:n komission kanssa seuraavat sopimukset, jotka komissio my(cid:246)nt(cid:228)isi tulisivat katsoisi tai TACA:lle TACA:n kuuluvan linjakonferensseihin sovellet- tavan ryhm(cid:228)poikkeuksen alaan: jos yksitt(cid:228)ispoikkeuksen voimaan, a) TACA:n osapuolet laativat komissiolle v(cid:228)li- kertomuksen todellisesta kapasiteetista ja arvioidusta kysynn(cid:228)st(cid:228), jotta palveluja voi- taisiin mahdollisimman tehokkaasti j(cid:228)rkeis- t(cid:228)(cid:228). b) TACA:n osapuolet kuulevat komission yksi- jotta k(cid:246)it(cid:228) ja kuljetuspalvelujen k(cid:228)ytt(cid:228)ji(cid:228), kuljetuspalvelujen vaatimukset voidaan arvioida ja erityisesti jotta voidaan ennustaa tulevaa kysynt(cid:228)(cid:228). k(cid:228)ytt(cid:228)jien c) TACA:n osapuolet ilmoittavat liiketoimintaa koskevat suunnitelmat ja maksujen muutok- set kolme kuukautta (kuluva kuukausi mukaan lukien) ennen niiden voimaantuloa. d) TACA:n osapuolet tarkistavat pyynn(cid:246)st(cid:228) maksujen muutokset, jotka haittaavat huo- mattavasti yksitt(cid:228)isten rahdinantajien kilpai- saada lukyky(cid:228) ja, aikaan tyydytt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) ratkaisua, asiaa voidaan k(cid:228)sitell(cid:228) TACA:n ja rahdinantajien edusta- jien paneelissa, jotka antaa suosituksensa. tarkistamisella ei jos e) Ne TACA:n osapuolet, jotka ovat my(cid:246)s Eurocorde-neuvottelusopimuksen ja/tai Gulf- way-sopimuksen osapuolina, luopuvat n(cid:228)ist(cid:228) sopimuksista. f) TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t levit(cid:228) luottamuksel- lisia yritystietoja muille varustamoille, jotka harjoittavat liikennett(cid:228) Euroopan ja Yhdys- valtojen v(cid:228)lisell(cid:228) tai Euroopan ja Kanadan kauttakulkusatamien (Canadian Gateway) kautta Yhdysvaltoihin ulottuvalla liikenne- alueella, paitsi jos tarkoituksena on toimin- nan j(cid:228)rkeist(cid:228)minen. g) TACA:n osapuolet laativat komissiolle nel- j(cid:228)nnesvuosittain kertomuksen sopimuksen soveltamisesta. h) TACA:n osapuolet ilmoittavat komissiolle kaikki sopimuksen osapuolten ja muiden varustamoiden v(cid:228)liset hintojen vahvistamista ja kapasiteetin s(cid:228)(cid:228)ntely(cid:228) koskevat yhtey- denotot. B Lokakuun 1994 TACA 24) 25) TACA:n osapuolet ilmoittivat 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) loka- kuuta 1994 komissiolle TACA:han tehdyist(cid:228) muutoksista, jotka esitet(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228). m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset Yksityiskohtaiset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset kapasiteetin k(cid:228)yt- t(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)tt(cid:228)misest(cid:228) poistettiin. Siit(cid:228) huolimat- ta, ett(cid:228) kapasiteetins(cid:228)(cid:228)ntelyohjelmaa koskevat yksityiskohtaiset poistettiin, TACA:ssa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n edelleen, ett(cid:228) osapuolet saavat tehd(cid:228) yhteisty(cid:246)t(cid:228), jonka tavoitteena on kunkin osapuolen tarjoamien kuljetus- kapasi- teettien s(cid:228)(cid:228)ntely (5. 3 artikla). Ilmoituksessa ei selitet(cid:228), miten TACA:n osapuolet aikovat t(cid:228)m(cid:228)n toteuttaa. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/7 26) 27) 28) 29) Poistettiin 5. 1 artiklan c kohdan 6 alakohta, jossa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttiin rautatie-, ilma-, maantie- tai vesikuljetuksista teht(cid:228)vist(cid:228) yhteisist(cid:228) sopimuk- sista multimodaaliliikenteen Euroopan maa- osuuksien osalta ja t(cid:228)h(cid:228)n kuljetuspalveluun liit- tyville kuljetusliikkeille maksettavista v(cid:228)him- m(cid:228)is- ja enimm(cid:228)ishinnoista. etuus- joka koski Poistettiin 5. 1 artiklan f alakohta, toimintaa muiden henkil(cid:246)iden kanssa, mukaan lukien konferenssien v(cid:228)lisiin sopimuksiin sek(cid:228) yksinoikeus-, tai yhteisty(cid:246)sopimuksen perustuviin ty(cid:246)j(cid:228)rjestelyihin tarvittavien tietojen, tilastojen ja muun tiedonvaihdon merisatama- terminaalien pit(cid:228)jien, varustamoiden tai sellais- ten varustamoiden kanssa, joilla itsell(cid:228)(cid:228)n ei ole aluksia. Ilmoituksen j(cid:228)tt(cid:228)misen ja meriliikenteen tariffi- maksuihin tai maakuljetusosuuksiin liittyv(cid:228)n itsen(cid:228)isen toiminnan aloittamisen (13. 1 artiklan a kohdan mukaisesti) v(cid:228)list(cid:228) odotusaikaa lyhen- nettiin viidest(cid:228) ty(cid:246)p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) kolmeen ty(cid:246)p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n. Palvelusopimuksien v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) koskevaa sitoumusta (johon viitataan 14. 2 artiklan b koh- dassa) pienennettiin. Lis(cid:228)ttiin uusi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys, jonka mukaan yksipuolisesta toiminnasta on sovittava rahdinantajan kanssa ja sopimus on toimitettava TACA:n sihteerist(cid:246)lle sen arkistoi- miseksi Yhdysvaltain liittovaltion meriliikenne- komissioon (Federal Maritime Commission) vii- meist(cid:228)(cid:228)n viidentoista p(cid:228)iv(cid:228)n kuluttua alkuper(cid:228)i- sen sopimuksen arkistoimisesta ja siin(cid:228) on oltava sama p(cid:228)(cid:228)ttymisp(cid:228)iv(cid:228) kuin alkuper(cid:228)isess(cid:228) sopimuksessa. 30) Menettely, joka mahdollistaa TACA:n osapuo- lille palvelusopimusten tekemisen (kaikkien paitsi kahden osapuolen puoltaessa niit(cid:228)), kor- vattiin siten, ett(cid:228) sopimusten tekemiseen tarvi- taan keiden tahansa viiden osapuolen hyv(cid:228)k- synt(cid:228) (14. 3 artiklan b kohta). Palvelusopimus- esitell(cid:228)(cid:228)n neuvotteluja johdanto-osan 132 kappaleessa. j(cid:228)rjestelyt koskevat C Helmikuun 1995 TACA 31) Helmikuussa 1995 TACA:n osapuolet ilmoitti- vat komissiolle, ett(cid:228) ne olivat sopineet ehdolli- sesta j(cid:228)rjestelysopimuksesta Yhdysvaltain liitto- valtion meriliikennekomission kanssa. Yhdys- meriliikennekomissio valtain tutkimukset, suostuisi jotka koskivat TACA:n osapuolten v(cid:228)itettyj(cid:228) Yhdysvaltain vuoden 1984 merilain (US Ship- ping Act) rikkomisia, ja TACA:n osapuolet luo- puisivat vuoden 1995 liiketoimintasuunnitel- liittovaltion lopettamaan lukuisat mastaan, ottaisivat vuoden 1994 maksut uudel- leen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ja tekisiv(cid:228)t joitakin muutoksia TACA:han. t(cid:228)r- keimm(cid:228)t m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset ovat: J(cid:228)rjestelysopimusehdotuksen a) linjavarustamoiden kanssa tehtyjen, konfe- renssiliikenteeseen liittyvien lukuisten mui- den sopimusten purkaminen (Eurocorde- ja Gulfway -sopimukset mukaan lukien); b) useiden teknisten muutosten tekeminen TACA:n itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa koskeviin m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)yksiin, seuraavanlaisia vaatimuksia: joihin kohdistui i) sihteerist(cid:246)n on julkaistava v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti ilmoitukset aiotusta itsen(cid:228)isest(cid:228) toimin- nasta, ii) TACA:n osapuolilla on oltava oikeus, muta ei velvollisuus, neuvotella itsen(cid:228)i- sest(cid:228) toiminnasta etuk(cid:228)teen muiden osa- puolten kanssa, ja iii) jokaisen linjavarustamon olisi laadittava oma politiikkansa siit(cid:228), kuka organisaa- tion sis(cid:228)ll(cid:228) voi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) oikeuden itse- n(cid:228)iseen toimintaan; c) tilanostoj(cid:228)rjestelyjen siirt(cid:228)minen TACA:n soveltamisalan ulkopuolelle (muut kuin v(cid:228)li- aikaiset ja yhteiskuljetuksia koskevat j(cid:228)rjestelyt (16) peruutettiin; j(cid:228)rjestelyt) (15) (15) Saatuaan komission alustavat huomautukset (ks. johdan- to-osan 6 kappale) TACA:n osapuolet kirjoittivat komis- siolle 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1995 ja ilmoittivat TACA:n osapuolten rajoittavan TACA:n soveltamisalaa siten, ett(cid:228) se kattaisi ainoastaan v(cid:228)liaikaiset l(cid:228)ht(cid:246)- ja tuloaikojen sek(cid:228) tilan ostoa koskevat j(cid:228)rjestelyt. (16) Yhteiskuljetusj(cid:228)rjestelyt merkitsev(cid:228)t sit(cid:228), ett(cid:228) sopimuk- siin (VSA) alusten yhteisk(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) liitet(cid:228)(cid:228)n seuraavankal- taisia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228): ”Osapuoli voi tarjota itsell(cid:228)(cid:228)n k(cid:228)y- t(cid:246)ss(cid:228) olevaa tilaa muulle kuin osapuolena olevalle yhteist(cid:228) merikuljetusta harjoittavalle varustamolle (jon- kun muun sopimuksen maukaisesti), … osapuoli voi tar- jota toiselle osapuolelle tilaa, jonka se on hankkinut muulta kuin osapuolena olevalle yhteist(cid:228) merikuljetusta harjoittavalle varustamolle (jonkun muun sopimuksen mukaisesti)…”. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n esimerkki t(cid:228)st(cid:228) olisi seuraa- vanlainen: Varustamot A, B ja C ovat TACA:n osapuolia. Varustamot A ja B ovat osapuolina erilaisissa sopimuk- sissa alusten yhteisk(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228). Yhteisten tilanostovaltuuk- sien mukaisesti varustamo A voi tarjota tilaa varusta- molle C (tilaa, joka on varattu varustamolle A varusta- mon B aluksessa) ilman, ett(cid:228) varustamo C on osapuolena varustamoiden A ja B v(cid:228)lisess(cid:228) sopimuksessa alusten yhteisk(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228). L 95/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 d) varustamoiden vaikutusmahdollisuuksien parantaminen palvelusopimusneuvotteluissa (k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevat hyv(cid:228)ksymisj(cid:228)rjestelyt kui- tenkin s(cid:228)ilytettiin ja TACA:n sihteerist(cid:246)lle annettiin mahdollisuus olla l(cid:228)sn(cid:228) rahdin- antajien kanssa k(cid:228)yt(cid:228)viss(cid:228) palvelusopimus- joihinkin yleisiin kuljetus- neuvotteluissa); liikkeisiin, joilla ei ole aluksia (non-vessel operating common carriers, NVOCC), koh- distuvat syrjiv(cid:228)t k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)t poistettiin; e) muutokset joidenkin TACA:n osapuolten jotka koskevat Yhdysvaltain k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)ihin, yhteisk(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevien maakonttien k(cid:228)ytt(cid:246)- maksuja; f) vuonna 1995 kohonneiden hintojen lasku takaisin vuoden 1994 tasolle (josta aiheutuu TACA:n linjavarustamoille arviolta 60(cid:159)70 miljoonan Yhdysvaltain dollarin kustannuk- set). oli TACA:n osapuolet ilmoittivat komissiolle 9 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1995, ett(cid:228) Yhdysvaltain liitto- valtion meriliikennekomissio asettanut TACA:n osapuolille uuden edellytyksen. T(cid:228)ss(cid:228) edellytyksess(cid:228) vaadittiin TACA:n osapuolia muuttamaan TACA:ta siten, ett(cid:228) yksitt(cid:228)iset TACA:n osapuolet voisivat tehd(cid:228) vuotta 1996 koskevia ilman muiden TACA:n osapuolten hyv(cid:228)ksynt(cid:228)(cid:228) edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) kyseiset sopimukset ovat TACA:n 14. 2 artiklan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten mukaisia. palvelusopimuksia mukaisella tavalla komission soveltaessa yhtei- s(cid:246)n kilpailus(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) maakuljetusten hintojen vahvistamiseen. 34) TACA:n osapuolten mukaan ”muutosten vaikutukset ovat seuraavanlai- sia: (1) Jos yksi osapuoli ottaa kaiken vastuun koko tuonti- ja vientitoiminnasta, niin tuonnin ja viennin kuljetusosuuksien k(cid:228)ytt(cid:228)jin(cid:228) voivat olla eri rahdinantajat. satamiin, (2) Koska tuontikuljetus voi l(cid:228)hte(cid:228) ja vienti- kuljetus voi p(cid:228)(cid:228)tty(cid:228) eri ja koska sis(cid:228)maan paikkakunnan, jossa lasta- tuontilasti puretaan ja vientilasti taan ei tarvitse olla sama, useammat rah- dinantajat huomaavat, ett(cid:228) tuonnin ja viennin yhdistelm(cid:228) voisi sopia niiden kuljetustarpeisiin. (3) Tuonnin ja viennin yhdistelm(cid:228)t eiv(cid:228)t edellyt(cid:228) tyhj(cid:228)n kontin mukaan ottamista satamasta ja sen palauttamista samaan satamaan. N(cid:228)in ollen ne v(cid:228)hent(cid:228)v(cid:228)t sek(cid:228) tyhjien konttien kuljettamista ett(cid:228) rah- dinantajille yhdistelmist(cid:228) t(cid:228)llaisista aiheutuvia kustannuksia. ” (18) D Lokakuun 1995 TACA E Marraskuun 1995 TACA Lokakuussa 1995 TACA:n osapuolet ilmoittivat komissiolle 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1995 voi- maan tulleista muutoksista koskien maakulje- jotka liityv(cid:228)t tuonti- ja vienti- tusj(cid:228)rjestelyit(cid:228), kuljetusten yhdistelmiin varustamoiden (carrier haulage) ja huolitsijoiden suorittamien kuljetus- ten (merchant haulage) osalta. N(cid:228)m(cid:228) muutokset kuvastavat IMC:n (Intra-Industry Intermodal Committee) esitt(cid:228)mi(cid:228) suosituksia, jotka koski- vat maakuljetuksia ja konferenssitariffeja koske- vien syrjivien s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen (17) poistamiseksi toteu- tettavia perustivat IMC:n varmistaakseen, ett(cid:228) ala reagoi yhden- toimia. Linjavarustamot (17) Ks. IMC:n puheenjohtajan ja Nedlloydin toimitusjohta- jan VL Bijvoetsin kirje komissiolle 28 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) hein(cid:228)- kuuta 1995. 35) TACA:n osapuolet ilmoittivat komissiolle 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1995, ett(cid:228) TACA:n palve- lusopimuksia koskevan 14. 2 artiklan a ja f koh- taan oli tehty muutoksia. N(cid:228)m(cid:228) muutokset pidensiv(cid:228)t TACA:n mukaisten palvelusopimus- ten enimm(cid:228)iskestoa yhdest(cid:228) vuodesta kahteen vuoteen (19) valuuttalis(cid:228)n ja mahdollistivat (CAF) tasojen vaihtelun rajoittamisen palveluso- pimusten keston ajan. (18) Ks. TACA:n osapuolten Lovell White Durrantin lainopil- lisen neuvonantajan kirje komissiolle 3 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) loka- kuuta 1995. (19) ”Contracts between Shippers and Shipping Conferences” -tutkimuksen mukaan ainoastaan 17 kahden vuoden sopimusta allekirjoitettiin. Tutkimuksen toteutti komis- sion liikenteen p(cid:228)(cid:228)osaston puolesta brinkman-ship ltd helmikuussa 1996. 32) 33) 36) 37) 38) 39) 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/9 TACA:n osapuolet ilmoittivat komissiolle 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1995 Euroopan maakulje- tuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevasta j(cid:228)rjeste- lyst(cid:228) (European Inland Equipment Interchange Arrangement). 40) Jokainen toimeksiantaja ilmoittaa: a) nimens(cid:228), b) viikot, joita ilmoitus koskee, Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan j(cid:228)rjestelyn tavoitteen kerrottiin olevan Euroopassa olevien tyhjien konttien tehok- kaampi sijoittelu edist(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) tyhjien konttien vaihtamista j(cid:228)rjestelyyn osallistuvien v(cid:228)lill(cid:228). J(cid:228)r- jestely sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) tietokoneavusteisen ilmoitusj(cid:228)r- jestelm(cid:228)n, jonka kautta yksitt(cid:228)iset TACA:n varustamot voivat v(cid:228)litt(cid:228)(cid:228) tietoa eri puolilla Eurooppaa olevista ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isist(cid:228) konteistaan tai konttien puutteesta, jotta muut TACA:n varustamot voivat saada tiedot helposti ja rat- kaista, voivatko ne k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) kontteja t(cid:228)ss(cid:228) sijain- tipaikassa tai sen l(cid:228)hist(cid:246)ll(cid:228) olevan asiakkaan tarpeisiin. Ilmoitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n avulla TACA:han kuu- luvalla varustamolla, joka tarvitsee tyhj(cid:228)(cid:228) kont- tia tietyss(cid:228) satamassa tai tietyll(cid:228) sis(cid:228)maan paik- kakunnalla, on mahdollisuus ottaa selville, onko tai tuleeko jollakin TACA:n varustamolla olemaan kyseisess(cid:228) paikassa tai sen l(cid:228)hist(cid:246)ll(cid:228) vapaata kalustoa, joka olisi k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228). J(cid:228)rjes- telyn avulla varustamo, jolla on todellista tai ennustettua konttien ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228) kyseess(cid:228) ole- vassa sijaintipaikassa, voi ottaa yhteytt(cid:228) varus- tamoon, ja selvitt(cid:228)(cid:228), voisiko t(cid:228)m(cid:228) varustamo hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) sen kalustoa. jolla on ilmoitettu olevan vajetta, 41) 42) T(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228) otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n Benelux- maissa 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1995, jolloin j(cid:228)rjes- telyyn osallistuvat varustamot tekiv(cid:228)t ensimm(cid:228)i- set ilmoitukset, jonka j(cid:228)lkeen ilmoitukset laa- jenivat muihin TACA:n kattamiin muihin j(cid:228)senvaltioihin eri ajankohtina 10 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n loka- kuuta 1995 menness(cid:228) (20). T(cid:228)rkeimm(cid:228)t paikat ovat p(cid:228)(cid:228)asiassa satamia ja kaupunkeja (kuten Antwerpen tai Pariisi), joiden l(cid:228)hialue kuuluu my(cid:246)s j(cid:228)rjestelyn piiriin, ja joissakin tapauksissa jokin tietty nimetty alue (Rein tai Ruhr). J(cid:228)rjes- telyn kestoa, kuten TACA:nkaan kestoa, ei ole m(cid:228)(cid:228)ritelty, mutta jokainen TACA:n osapuoli voi sanoutua j(cid:228)rjestelyst(cid:228) irti milloin tahansa. (20) Ranska: 29. 8. 1995, Saksa: 12. 9. 1995, Yhdistynyt kunin- gaskunta ja Irlanti: 26. 9. 1995, It(cid:228)valta, Tanska, Ruotsi ja Suomi: 10. 10. 1995. c) ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)n tai vajeen kalustotyyppi(cid:228) kohti, esimerkiksi t(cid:228)rkeiss(cid:228) sijaintipaikoissa olevan peruskaluston osalta (kuivakontit ja korkeat kontit), ja d) tiedot varustamon yhteyshenkil(cid:246)st(cid:228), johon asiasta kiinnostuneet varustamot ottavat yhteytt(cid:228) ja jonka kanssa sovitaan tapa- uskohtaisesti kaluston yhteisk(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228). Ilmoitukset tehd(cid:228)(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) sovittuja merk- kej(cid:228). Ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228) tai vajetta kuvataan seuraavasti: i) huomattava ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228) ”++” (jolloin varusta- molla on paljon ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)isi(cid:228) kontteja), ii) koh- talainen ylij(cid:228)(cid:228)n(cid:228) ”+” tai iii) vaje ”(cid:159)”. Ilmoituk- set tehd(cid:228)(cid:228)n kahden viikon v(cid:228)lein ja jokainen ilmoitus toimii yhteenvetona seuraavien kahden viikon arvioidusta kalustotilanteesta. Ilmoituk- set j(cid:228)rjestelyn mukaisista varsinaisista vaihtota- pahtumista tehd(cid:228)(cid:228)n TACA:n sihteerist(cid:246)lle nelj(cid:228)n viikon v(cid:228)lein. koskevaa Toimeksiantajat ovat sopineet vakiomuotoisesta jota vaihtoa suorittavat osapuolet asiakirjasta, voivat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228), jos ne eiv(cid:228)t ole tehneet tai eiv(cid:228)t tulevaisuudessakaan tee erityist(cid:228) kahdenv(cid:228)list(cid:228), yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) sopimusta. T(cid:228)h(cid:228)n vakiomuotoiseen asiakirjaan sis(cid:228)ltyv(cid:228)t yhteis- k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan sopimuksen Proforma-ehdot (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’Proforma-ehdot’) ja yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskeva sopimus (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’yksinkertaistettu kuljetussopimus’). Proforma-ehtojen vakioehdot koskevat sellaisia asioita kuin konttien yll(cid:228)pitoa ja vakuutuksia sek(cid:228) konttien luovutusta ja palautusta. Proforma-ehdot sis(cid:228)ltyv(cid:228)t yksinker- taistettuun kuljetussopimukseen, johon kyseess(cid:228) olevan yhteisk(cid:228)yt(cid:246)n yksityiskohdat lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n. 43) Toimeksiantajat ovat sopineet alustavista p(cid:228)iv(cid:228)- maksuista jokaisen kalustotyypin osalta, mutta ne voivat silti sopia vapaasti muista m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228). Alustavien p(cid:228)iv(cid:228)maksujen sanotaan kuvastavan tilap(cid:228)iseen ja satunnaiseen yhteiseen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n perustuvia tyypillisi(cid:228) markkinahintoja. L 95/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 44) ilmoittaneet (21), ett(cid:228) TACA:n osapuolet ovat Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan j(cid:228)rjestelyn seitsem(cid:228)n ensimm(cid:228)isen soveltamiskuukauden aikana vaihdettiin yli 3 600 konttia, mink(cid:228) ansiosta konttien maakul- jetusten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on v(cid:228)hentynyt ja tehokkuus parantunut. T(cid:228)t(cid:228) tietoa tarkennettiin kuitenkin osapuolten tekem(cid:228)ll(cid:228) seuraavanlaisella ilmoituk- sella: toimitettu kustannuss(cid:228)(cid:228)st(cid:246)ist(cid:228) tai muista hy(cid:246)- dyist(cid:228) eik(cid:228) siit(cid:228), milt(cid:228) osin n(cid:228)m(cid:228) hy(cid:246)dyt ovat siirtyneet rahdinantajille. Kuten j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ilmenee, TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t mitenk(cid:228)(cid:228)n ole jonka mukaan pystyneet maakuljetusten hintojen vahvistaminen olisi v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan j(cid:228)rjestelyn soveltamisel- le. tukemaan v(cid:228)itett(cid:228), sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) kaikki konttien ”T(cid:228)m(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) yhteisk(cid:228)yt(cid:246)t, joissa [TACA:n osapuolet] oli- vat osallisina. Euroopan maakuljetuskalus- ton yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan j(cid:228)rjestelyn lis(cid:228)ksi jotkut vastaajista ovat osapuolina my(cid:246)s muissa sopimuksissa, joihin sis(cid:228)ltyy saman- kaltainen mahdollisuus” (22). 45) N(cid:228)in ollen konttien vaihtojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 3 600 ei ole per(cid:228)isin pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n niist(cid:228) konttien vaih- doista, jotka on suoritettu Euroopan maakulje- tuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan j(cid:228)rjestelyn v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)n(cid:228) seurauksena. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n sis(cid:228)ltyv(cid:228)t my(cid:246)s kaikki TACA:n osapuolten kesken suorite- tut vaihdot, mukan lukien ne, jotka perustuvat ennen Euroopan maakuljetuskaluston yhteis- k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan j(cid:228)rjestelyn voimaantuloa teh- tyihin kahdenv(cid:228)lisiin sopimuksiin. Komissiolle ei ole toimitettu tietoja Euroopan maakuljetus- kaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan j(cid:228)rjestelyn todellisista vaikutuksista. Toukokuun 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) 1996 pidetyss(cid:228) kuulemistilaisuudessa TACA:n osapuolten lainopillinen neuvonantaja totesi, ett(cid:228) on mahdotonta m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228), kuinka suuri osa 3 600 kontinvaihdosta johtuu suoraan Euroo- pan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koske- vasta j(cid:228)rjestelyst(cid:228) (23). 46) N(cid:228)in ollen TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t ole toimitta- neet mit(cid:228)(cid:228)n tietoja Euroopan maakuljetuskalus- ton yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevaan j(cid:228)rjestelyyn perus- tuvasta tyhjien konttien vaihtom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Ne eiv(cid:228)t my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ole toimittaneet tietoja siit(cid:228), ketk(cid:228) TACA:n osapuolet ovat osallistuneet konttien vaihtamiseen. Tietoja ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ole (21) Vastaus t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)itetiedoksiantoon, 3. 17 kohta. (22) Vastaus t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)itetiedoksiantoon, liitteen VIII alaviite 3. (23) Joka tapauksessa voidaan todeta, ett(cid:228) seitsem(cid:228)n kuukau- den aikana suoritettujen vaihtojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 3 600 vas- taa yht(cid:228) vaihdettua konttia p(cid:228)iv(cid:228)ss(cid:228) varustamoa kohti. 47) 48) 49) 50) F Tammikuun 1997 TACA Tammikuun 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) 1997 TACA:n osapuo- let ilmoittivat 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta voimaan tulleesta maakuljetusten yhteisty(cid:246)t(cid:228) koskevasta s(cid:228)teitt(cid:228)isest(cid:228) kuljetusverkostosta kolmen kokei- luk(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevan ker(cid:228)ilyterminaalin (hub) osal- ta, jotka ovat Frankfurt am Main, Lyon ja Ilmoituksen mukaan TACA:n osa- M(cid:252)nchen. puolet voivat laajentaa j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) viiteentoista ker(cid:228)ilyterminaaliin. TACA:n osapuolet ovat v(cid:228)itt(cid:228)neet, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n uuden yhteisty(cid:246)j(cid:228)rjestelyn my(cid:246)t(cid:228), jolla t(cid:228)yden- net(cid:228)(cid:228)n muita jo k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevia yhteisty(cid:246)muoto- ja, EY:n perustamissopimuksen 83 artiklan 3 kohdan edellytykset t(cid:228)yttyv(cid:228)t ja hintojen yhtei- selle vahvistamiselle voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) poikkeus osapuolten kaikkien maakuljetuspalvelujen osal- ta. TACA:n osapuolten vahvistamat hinnat varusta- mon suorittamille kuljetuksille merisataman ja s(cid:228)maan kohteen v(cid:228)lill(cid:228) lasketaan s(cid:228)teitt(cid:228)isess(cid:228) kuljetusverkkoj(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) kahden maakulje- tustoimen perusteella: a) kuljetus merisataman ja sis(cid:228)maan ker(cid:228)ilyter- j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’sis(cid:228)maakulje- minaalin v(cid:228)lill(cid:228), tuksen p(cid:228)(cid:228)osuus’, ja b) kuljetus si(cid:228)maan ker(cid:228)ilyterminaalin ja rah- j(cid:228)ljem- dinantajan toimipaikkojen v(cid:228)lill(cid:228), p(cid:228)n(cid:228) ’paikallinen osuus’. s(cid:228)teitt(cid:228)isen Vuonna 1997 TACA:n osapuolet ovat vahista- neet kuljetusverkostoj(cid:228)rjestelm(cid:228)n tariffien (joita kutsutaan ker(cid:228)ilyterminaalin perusmaksuiksi) mukaiset sis(cid:228)maakuljetuksen p(cid:228)(cid:228)osuuden maksut vastaamaan t(cid:228)ysin tai l(cid:228)hes TACA:n osapuolille maakuljetuspalveluista aiheutuvia keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) kustannuksia. Ker(cid:228)i- lyterminaalin perusmaksut koostuvat nelj(cid:228)st(cid:228) osatekij(cid:228)st(cid:228): 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/11 a) TACA:n osapuolille yksisuuntaisesta kulje- tuksesta lastattuna aiheutuneet keskim(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)iset kustannukset c) Tyhj(cid:228)n kontin s(cid:228)ilytt(cid:228)misen / vaihtelun tasaamisen kustannustekij(cid:228) Kustannukset kuvastavat TACA:n osapuolten kansalliselle maakuljetusliikkeelle suorittamia maksuja. Esimerkiksi kun Saksan sataman ja M(cid:252)nchenin v(cid:228)linen sis(cid:228)maakuljetuksen p(cid:228)(cid:228)- osuus tapahtuu rautateise, sovellettava tariffi- maksu riippuu TACA:n osapuolen maakuljetus- liikkeelle, tapauksessa Transfrachtille, kyseisest(cid:228) maakuljetuksesta suorittamasta keski- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isest(cid:228) maksusta. Yht(cid:228) lailla Le Havren ja Lyonin ker(cid:228)ilyterminaalin v(cid:228)lisen kuljetuksen tariffimaksu perustuu TACA:n osapuolen Rans- kan kansalliselle rautatierahdin kuljetuslaitok- selle CNC:lle suorittamiin maksuihin. t(cid:228)ss(cid:228) On esitetty, ett(cid:228) yksisuuntaisten kuljetusmaksu- jen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notto pienent(cid:228)isi huomattavasti rah- dinantajille ja huolitsijoille tyhjien konttien s(cid:228)i- lytt(cid:228)misest(cid:228) (Nykyisen aiheutuvia maksuja. tariffin mukaan maakuljetusmaksu on edesta- kaisesta kuljetuksesta maksettava maksu, jota laskettaessa otetaan huomioon 100 prosenttia t(cid:228)yden kontin kuljetuksesta merisatamasta m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)paikkaan ja 85 prosenttia tyhj(cid:228)n kontin satamaan palautta- misesta aiheutuvista kustannuksista. ) kustannuksista aiheutuvista b) K(cid:228)sittely maakuljetusosuudella T(cid:228)m(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) seuraavat kustannustekij(cid:228)t: — kontin vastaanottaminen ja luovuttaminen rahtiterminaalissa — konttikaluston kunnon tarkastaminen ja siit(cid:228) ilmoittaminen — kontin nostaminen per(cid:228)vaunuun/proomuun/ junavaunuun tai sielt(cid:228) pois — kontin siirt(cid:228)minen konttipinoon tai sielt(cid:228) pois — tyhj(cid:228)n/t(cid:228)yden kontin varastoiminen. 51) 52) T(cid:228)m(cid:228) vastaa keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) kustannuksia, joita TACA:n osapuolille aiheutuu tyhjien konttien ker(cid:228)ilyterminaalissa s(cid:228)ilytt(cid:228)misest(cid:228), ja sill(cid:228) pyrit(cid:228)(cid:228)n tasaamaan lastin vaihteluita. d) Hallinto T(cid:228)m(cid:228) on kiinte(cid:228) maksu hallinnollisesta toimin- nasta, kuten erilaisten tarvittavien tulliasiakirjo- jen t(cid:228)ytt(cid:228)misest(cid:228). S(cid:228)teitt(cid:228)isess(cid:228) kuljetusverkostoj(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) siir- rett(cid:228)v(cid:228)n kontin sis(cid:228)maan p(cid:228)(cid:228)osuus on hoidet- tava joko rautateitse tai sis(cid:228)vesikuljetuksena. Ker(cid:228)ilyterminaalin perusmaksut on vahvistettu tietylle tasolle, jota sovelletaan kaikkiin kulje- tusliikkeisiin riippumatta siit(cid:228) mik(cid:228) terminaali valitaan tai valitseeko kuljetuksen suorittava yksitt(cid:228)inen kuljetusliike rautatie- vai proo- mukuljetuksen. tarjoamaan Jos rahdinantaja tai huolitsija p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) paikalliseen kuljetukseen varustamon kuljetusta, tariffi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ytyy yhdistetyst(cid:228) rautatie- ja maan- tiekuljetuksesta tai yhdistetyst(cid:228) proomu- ja maantiekuljetuksesta maksettavasta maksusta, joka koostuu ker(cid:228)ilyterminaalin perusmaksusta sek(cid:228) ker(cid:228)ilyterminaalin ja rahdinantajan toimi- paikkojen v(cid:228)lisen maantiekuljetuksen tariffi- maksusta. Rahdinantaja voi kuitenkin k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) sis(cid:228)maan p(cid:228)(cid:228)osuuteen varustamon kuljetusta, mutta vaihtaa paikallisella kuljetusosuudella kuljetukseen. T(cid:228)ss(cid:228) huolitsijan tapauksessa kyseess(cid:228) olevalla rahdinantajalla on oikeus k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) sis(cid:228)maan varastoa, josta makse- taan ker(cid:228)ilyterminaalin perusmaksu ja k(cid:228)sittely- kustannukset. Rahdinantajan ei tarvitse maksaa muita maksuja huolitsijan kuljetukseen vaihta- misesta paikallisella kuljetusosuudella edellytt(cid:228)- en, ett(cid:228) kontti noudetaan ja palautetaan samaan ker(cid:228)ilyterminaaliin. Rahdinantaja, tuo tavaraa Yhdysvalloista, voi noutaa t(cid:228)yden kon- tin ker(cid:228)ilyterminaalista ja vastaavasti j(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) sinne tyhj(cid:228)n kontin, joilloin tavaraa viev(cid:228) rah- dinantaja voi noutaa tyhj(cid:228)n kontin ker(cid:228)ilytermi- naalista ja j(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) sinne t(cid:228)yden kontin. joka L 95/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 53) tai t(cid:228)ysin vastaamaan keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) Vaikka ilmoituksessa v(cid:228)itet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) TACA:n osapuolet ovat vahvistaneet ker(cid:228)ilyterminaalin perusmaksut l(cid:228)hes osapuolille maakuljetuspalveluista TACA:n kustannuksia (24), aiheutuvia TACA:n toimittamat tiedot ovat osoittaneet, ett(cid:228) sis(cid:228)maan p(cid:228)(cid:228)osuuden maksut eiv(cid:228)t ole perustuneet kaikkien TACA:n osapuolten keski- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isiin kustannuksiin, vaan ainoastaan seit- sem(cid:228)n osapuolen kustannuksiin. N(cid:228)iden tietojen perusteella voidaan lis(cid:228)ksi p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) hallin- tokustannukset on laskettu nimelliskustannusten eik(cid:228) todellisten hallintokustannusten perusteella. Vaikka Frankfurtin ja M(cid:252)nchenin maksut tun- tuisisvat olevan l(cid:228)hell(cid:228) n(cid:228)iden seitsem(cid:228)n linjava- rustamon keskiarvioa, TACA:n osapuolten toi- mittamista tiedoista k(cid:228)y ilmi, ett(cid:228) ker(cid:228)ilytermi- naalin perusmaksut Benelux-maiden satamien kautta Lyonin ker(cid:228)ilyterminaaliin ovat yli [lii- kesalaisuuksia] korkeammat kuin niiden seitse- m(cid:228)n linjavarustamon keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset kustannuk- set, joihin n(cid:228)iden perusmaksujen on v(cid:228)itetty perustuvan. Taulukko 1 Lyonin ker(cid:228)ilyterminaalimaksujen ja keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isten kustannusten vertailu Lyon kautta Benelux TEU (< 13T) TEU (> 13T) FEU Keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset kustannukset (FRF) Ker(cid:228)ilyterminaalin perusmaksut (FRF) [liikesalaisuuksia] 4 215 5 150 5 795 Erotus (FRF) [liikesalaisuuksia] (%) [liikesalaisuuksia] L(cid:228)hde: TACA:n osapuolet 54) Hakemuksessaan yksitt(cid:228)ispoikkeuksen saa- miseksi s(cid:228)teitt(cid:228)iselle kuljetusverkostolle TACA:n osapuolet esittiv(cid:228)t, ett(cid:228) komissiolle ilmoitettujen j(cid:228)rjestelyjen tarkoituksena on parantaa kuljetus- palveluja ja ett(cid:228) ne n(cid:228)in ollen t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t yhden vaadituista edellytyksist(cid:228) yksitt(cid:228)ispoikkeuksen my(cid:246)nt(cid:228)miseksi ilmoitetuille j(cid:228)rjestelyille. Hake- muksessa sanottiin, ett(cid:228) s(cid:228)teitt(cid:228)isess(cid:228) kuljetus- verkostossa konttien sis(cid:228)maakuljetuksen p(cid:228)(cid:228)- (24) Poikkeusta koskeva hakemus, 4. 10 kohta. ja ett(cid:228) osuus tapahtuu joko rautateitse tai sis(cid:228)vesikulje- tuksena s(cid:228)teitt(cid:228)isen kuljetusverkoston k(cid:228)ytt(cid:246) auttaisi n(cid:228)in ollen v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n maantiekuljetuksia, mik(cid:228) puoles- taan v(cid:228)hent(cid:228)isi ruuhkia ja hy(cid:246)dytt(cid:228)isi ymp(cid:228)ris- t(cid:246)(cid:228). TACA:n 55) 56) 57) 58) Komissio l(cid:228)hetti TACA:n osapuolille 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1997 asetuksen (ETY) N:o 4056/86 16 artiklan ja asetuksen (ETY) N:o 1017/68 19 artiklan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaisesti pyynn(cid:246)n, jossa kehotettiin toimittamaan tiedot, joista ilmenee, ett(cid:228) M(cid:252)nchenin ja Lyonin ker(cid:228)ilyterminaaleihin voidaan toimittaa kontteja proomukuljetuksena. TACA:n osapuolet toimittivat 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maa- liskuuta 1997 komissiolle vastauksen vahvista- en, ett(cid:228) molempiin ker(cid:228)ilyterminaaleihin voi- daan tehd(cid:228) proomukuljetuksia: TACA:n osa- puolet sek(cid:228) M(cid:252)nchenin ett(cid:228) Lyonin ker(cid:228)ilyterminaaleihin voivat tapahtua sek(cid:228) rautateitse ett(cid:228) proomulla. vakuuttavat, kuljetukset ett(cid:228) Lis(cid:228)ksi TACA:n osapuolet totesivat, ett(cid:228) s(cid:228)teit- t(cid:228)ist(cid:228) kuljetusverkostoa sovelletaan konttien proomukuljetuksiin sek(cid:228) Lyonin ja M(cid:252)nchenin ker(cid:228)ilyterminaaleihin ett(cid:228) niist(cid:228) muualle. Tam- mikuun 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tehdyn ilmoituksen liitteess(cid:228) 5 annetut ker(cid:228)ilyterminaalin perusmaksut Lyo- nin ja M(cid:252)nchenin osalta koskevat my(cid:246)s proo- mukuljetusta. Komissio l(cid:228)hetti TACA:n osapuolille 12 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1997 uuden pyynn(cid:246)n (senkin ase- tuksen (ETY) N:o 4056/86 16 artiklan ja ase- tuksen (ETY) N:o 1017/68 19 artiklan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)s- ten mukaisesti), jossa kehotettiin toimittamaan lis(cid:228)(cid:228) tietoja M(cid:252)nchenin ja Lyonin proomukulje- tuksista. TACA:n osapuolet vastasivat 26 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1997 komissiolle kirjeell(cid:228), jossa sanottiin, ett(cid:228) Pohjois-Euroopan satamien ja M(cid:252)nchenin ja Lyonin ker(cid:228)ilyterminaalien v(cid:228)lill(cid:228) ei harjoiteta proomukuljetuspalveluja. TACA:n osapuolet totesivat 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhti- kuuta 1997 komissiolle l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n kirjees- s(cid:228), ett(cid:228) ellei toisin nimenomaan sovita, TACA:n osapuolten perustaessa ker(cid:228)ilyterminaalin t(cid:228)h(cid:228)n ker(cid:228)ilyterminaaliin ja siit(cid:228) muualle teht(cid:228)viin kuljetuksiin sovelletaan vain yht(cid:228) maksuluok- kaa, jota sovelletaan samalla tavoin sek(cid:228) rauta- tie- ett(cid:228) proomukuljetuksiin ja jossa ei yleens(cid:228) eritell(cid:228) k(cid:228)ytetty(cid:228) kuljetusmuotoa. N(cid:228)in ollen se seikka, ett(cid:228) maksuja sovelletaan samalla tavoin sek(cid:228) rautatie- ett(cid:228) proomukuljetuksiin, ei mer- 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/13 kitse sit(cid:228), ett(cid:228) molemmat kuljetusmuodot olisi- vat kyseisen ker(cid:228)ilyterminaalin kannalta maan- tieteellisesti yht(cid:228) merkitt(cid:228)vi(cid:228). TACA:n osapuolet selittiv(cid:228)t my(cid:246)s, ett(cid:228) sis(cid:228)vesikuljetuksen osuudet M(cid:252)nchenin ja Lyonin ker(cid:228)ilyterminaalien ja Pohjois-Euroopan satamien v(cid:228)lill(cid:228) eiv(cid:228)t sovellu proomukuljetukseen. 59) Lis(cid:228)ksi Benelux-maiden ja Frankfurt am Mainin ker(cid:228)ilyterminaalin v(cid:228)lisille maakuljetusten p(cid:228)(cid:228)- osuuksille sovittuja maksuja sovelletaan ainoas- taan proomukuljetuksiin. III MERKITYKSELLISET MARKKINAT 60) TACA:n j(cid:228)senten komissiolle j(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228) hake- muksessa selitettiin, ett(cid:228) osapuolet joutuvat vas- taamaan seuraavien ulkopuoliseen kilpailuun a) muut suoran liikenteen konttikuljetusta har- joittavat linjavarustamot, b) vaihtoehtoisen reittien konttikuljetusta har- joittavat linjavarustamot, c) muut linjavarustamot, d) muut kuin linjavarustamot, ja e) lentoyhti(cid:246)t. ausgesetzt ist. 61) Euroopan yhteis(cid:246)jen tuomioistuin totesi tuomi- ossaan 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1996 asiassa C-333/94 P, Tetra Pak International v. komis- sio (25), ett(cid:228) jonkin tietyn tuotteen kysynn(cid:228)n vakaus on soveltuva peruste merkityksellisten markkinoiden m(cid:228)(cid:228)rittelemiseksi, ja se seikka, ett(cid:228) eri tuotteet ovat jossakin m(cid:228)(cid:228)rin vaihdetta- vissa kesken(cid:228)(cid:228)n, ei est(cid:228) tekem(cid:228)st(cid:228) p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)(cid:228), jonka mukaan n(cid:228)m(cid:228) tuotteet kuuluvat erillisille tuotemarkkinoille. A Asian kannalta merkitykselliset tuotemarkki- nat — merikuljetukset tin lentokuljetus on kaksikymment(cid:228) kertaa kalliimpaa ja yhdeks(cid:228)n kertaa nopeampaa kuin merikuljetus. N(cid:228)ihin m(cid:228)(cid:228)riin eiv(cid:228)t sis(cid:228)lly yli- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset viiv(cid:228)stymiset ja niist(cid:228) aiheutuvat kus- jotka johtuvat satamien ruuhkista tannukset, erityisesti silloin, kun on purettava isoimpia lai- voja, ja joka saattaa kest(cid:228)(cid:228) jopa kahdeksan p(cid:228)i- v(cid:228)(cid:228) sek(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)- ett(cid:228) tulop(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) (27). 63) Vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t en(cid:228)(cid:228) ole sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) meri- kuljetuspalvelut voidaan korvata lentokuljetus- palveluilla. 64) Komissio katsoo lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) useimpien tavara- ryhmien ja konttikuljetuspalvelujen k(cid:228)ytt(cid:228)jien kannalta muut merikuljetuksen muodot, mukaan lukien perinteinen linjakuljetus (kappa- letavarakuljetus), eiv(cid:228)t ole j(cid:228)rkev(cid:228) vaihtoehto konttikuljetus-palveluille t(cid:228)m(cid:228)n asian kannalta merkityksellisill(cid:228) maantieteellisill(cid:228) markkinoilla, ja ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) palvelut muodostavat jo itsess(cid:228)(cid:228)n yhdet tai useammat markkinat. 65) On selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) monia irtotavaroita voidaan kul- jettaa konteissa ja ett(cid:228) ennen konttien keksi- mist(cid:228) kaikki tavarat kuljetettiin jonkinlaisena irtotavarakuljetuksena. Kyseess(cid:228) olevan asian osalta on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) pohtia konttikuljetuksen kor- vaamisesta aiheutuvia irtotavarakuljetuksella seurauksia, jotta voidaan m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) asian kan- nalta merkityksellisten markkinoiden kilpailuo- losuhteet; korvaamisen irtotavarakuljetuksen pohtiminen ei ole asian kannalta olennaista. 62) Komissio katsoo, ett(cid:228) lentokuljetus muodostaa eri markkinat kuin konttien linjaliikenne muun muassa siit(cid:228) syyst(cid:228), ett(cid:228) ei ole pystytty osoitta- maan, ett(cid:228) huomattava osuus tavaroiden kontti- kuljetuksesta olisi helposti vaihdettavissa lento- kuljetukseen (26). Pohjois-Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)n las- 66) L(cid:228)hes kaikki lasti voidaan kuljettaa konteissa ja onkin todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) ajan my(cid:246)t(cid:228) konttikul- jetusten osuus suurimmassa osassa merikuljetus- ten markkinoita, j(cid:228)senvaltiot mukaan lukien, tulee olemaan hyvin korkea. Edistyneill(cid:228) mark- (25) Kok. 1996, s. I-5951, 13, 14 ja 15 kohta. (26) Tavarat kuljetetaan konttialuksissa sinet(cid:246)idyiss(cid:228) laa- tikoissa, joiden yleisimm(cid:228)t tyypit ovat TEU (twenty foot equivalent units) ja FEU (forty foot equivalent units). (27) KS. ”The Journal of Commerce, Shipping Review & Outlook”, 6. 1. 1997, s. 73C. Pohjois-Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)n kuljetuksen kesto on s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisess(cid:228) linjaliikenteess(cid:228) tavallisesti kaksi tai kolme viikkoa. L 95/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 kinoilla, kuten Pohjois-Euroopan ja Yhdysval- tain v(cid:228)lisill(cid:228) tai Pohjois-Euroopan ja Kaukoid(cid:228)n v(cid:228)lisill(cid:228) markkinoilla, siirtyminen konttikulje- tuksiin on jo l(cid:228)hes t(cid:228)ydellist(cid:228) ja k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) on en(cid:228)(cid:228) harvoja muita lastin konttikuljetusmuoto- ja, joiden osalta siirtyminen konttikuljetukseen olisi mahdollista. 67) Lis(cid:228)ksi on ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) kun tietyn tyyppist(cid:228) lastia on ryhdytty s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti kuljet- tamaan konteissa, sit(cid:228) en(cid:228)(cid:228) koskaan kuljetettai- siin muuten kuin konttikuljetuksena. Syyn(cid:228) t(cid:228)h(cid:228)n on se, ett(cid:228) rahdinantajat tottuvat pienem- piin ja useammin toimitettaviin eriin sek(cid:228) sii- hen, ett(cid:228) kun lasti on lastattu konttiin, se on helpompi toimittaa multimodaalikuljetuksena luovutussatamasta edelleen sen vastaanottajalle. 68) N(cid:228)in ollen kun konttikuljetusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) lis(cid:228)(cid:228)n- tyy, muissa kuin konteissa kuljetettavien lastien rahdinantajat siirtyv(cid:228)t k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n konttikulje- tuspalveluja ja totuttuaan konttikuljetukseen eiv(cid:228)t en(cid:228)(cid:228) vaihda takaisin muuhun kuljetuk- seen. Esimerkit t(cid:228)llaisesta yksisuuntaisesta kor- vattavuudesta ovat yleisi(cid:228). 69) Drewry (28) on tehnyt varovaisen arvion, jonka mukaan konttikuljetuksen osuus maailman kai- kesta lastinkuljetuksesta on kasvanut 20,7 pro- sentista vuonna 1980, 35,1 prosenttiin vuonna 1990 ja 41,6 prosenttiin vuonna 1994. Drewry ennustaa, ett(cid:228) vuoteen 2000 menness(cid:228) osuus on (28) Drewry, Global Container Markets, London 1996, s. 38–48. kasvanut 53,8 prosenttiin. Irtotavarakuljetuksen vaihtuminen konttikuljetukseen kuvastaa kulje- tettavien tavaroiden laadun muuttumisen lis(cid:228)ksi (erityisesti valmistuotteisiin) my(cid:246)s konttien linjakuljetuksen ominaispiirteit(cid:228). raaka-aineista 70) N(cid:228)ihin ominaispiirteisiin sis(cid:228)ltyy seuraavat sei- kat: Konttikuljetukselle tyypillisten pienempien erien ja tihe(cid:228)mpien kuljetusten ansiosta varas- tointikustannukset ovat pienemm(cid:228)t. Konttita- vara ei vahingoitu eik(cid:228) sit(cid:228) varasteta niin hel- posti. Konttitavaraa on my(cid:246)s helpompi kuljet- taa multimodaalikuljetuksena. Jos tavara on siis siirretty konttikuljetukseen mahdollisesti yksi reitti kerrallaan, erot tarjotta- van palvelun laadussa merkitsev(cid:228)t sit(cid:228), ett(cid:228) siir- tymisvaiheen p(cid:228)(cid:228)ttyess(cid:228) rahdinantaja hyvin todenn(cid:228)k(cid:246)isesti ei en(cid:228)(cid:228) vaihda takaisin irtokul- jetukseen (29). irtokuljetuksesta 71) 72) perusteella. V(cid:228)ite, tavoilla. Olennainen T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) ei ole merkityksellist(cid:228), ett(cid:228) joi- takin tavaroita voidaan silti viel(cid:228) kuljettaa molemmilla kysymys kysynn(cid:228)n korvautumisen kannalta on, onko kuljetusmuodon valinta tehty kuljetusmuodon jonka ominaispiirteiden mukaan joitakin ter(cid:228)stuotteita voidaan kuljettaa irtotavarakuljetuksena ja joitakin toisia taas konttikuljetuksena, ei todista, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) kaksi kuljetusmuotoa olisivat t(cid:228)ysin korvattavia kes- ken(cid:228)(cid:228)n, koska v(cid:228)itteess(cid:228) ei oteta huomioon ter(cid:228)stuotteiden erilaisuutta (ja erilaista arvoa) eik(cid:228) asiakkaiden esitt(cid:228)mi(cid:228) toimitusvaatimuksia. Sama koskee my(cid:246)s muita tuotteita, joiden osalta TACA:n osapuolet esitt(cid:228)v(cid:228)t irtotavara- ja kont- tikuljetuksen keskin(cid:228)ist(cid:228) korvattavuutta. TACA:n osapuolten esitt(cid:228)m(cid:228) ainoa yksityiskoh- tainen esimerkki [liikesalaisuuksia] on siin(cid:228) mie- less(cid:228) mielenkiintoinen, ett(cid:228) kuten johdanto-osan 210(cid:159)213 kappaleessa esitet(cid:228)(cid:228)n, se osoittaa TACA:n osapuolten harjoittavan hintasyrjint(cid:228)(cid:228), jolla ne houkuttelevat siirt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n marginaali- tuotteet pois irtotavarakuljetuksesta ilman, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) vaikutta rahtimaksuihin yleisesti. Ei ole todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) irtotavarakuljetuksen tarjo- ajat voivat harjoittaa samanlaista syrjintaaasiak- kaidensa suhteen. 73) Kylm(cid:228)kuljetuspalvelujen osalta TACA:n osapuo- let v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t, ett(cid:228) kylm(cid:228)kuljetuskonteilla voi- daan korvata irtotavaran kylm(cid:228)kuljetus. Vaikka (29) T(cid:228)m(cid:228)nkaltainen yksisuuntainen korvautuminen ei rajoitu ainoastaan kuljetusalaan. Esimerkiksi se, ett(cid:228) virvoitus- juomat eiv(cid:228)t korvaa pullotettua vett(cid:228), ei v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) mer- kitse sit(cid:228) etteik(cid:246) pullotettu vesi voisi korvata virvoitus- juomia. Ks. 92/553/ETY (asia IV/M. 190, Nestle´‚ v. Perrier), EYVL L 356, 5. 12. 1992, s. 1. komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/15 t(cid:228)m(cid:228) voi pit(cid:228)(cid:228) paikkansa (30), edell(cid:228) mainittujen syiden vuoksi t(cid:228)m(cid:228) ei merkitse sit(cid:228), ett(cid:228) irtota- varan kylm(cid:228)kuljetuspalvelut korvaavat kylm(cid:228)- kuljetuskonttipalvelut. Niiden muiden etujen lis(cid:228)ksi, joita konttien linjakuljetuspalvelut tarjo- avat, kuten pienemm(cid:228)t tavaraer(cid:228)t ja nopeampi siirtyminen muihin kuljetusmuotoihin, voidaan kylm(cid:228)kuljetuskonteissa kuljettaa laajempaa tuo- tevalikoimaa kuin irtotavaran kylm(cid:228)kuljetukses- sa. T(cid:228)llaisia tuotteita ovat esimerkiksi turkikset ja nahat, sek(cid:228) tasaisen l(cid:228)mp(cid:246)tilan ja kypsymisen s(cid:228)(cid:228)telyn ansi- osta my(cid:246)s marjat. l(cid:228)(cid:228)kkeet elektroniset laitteet 77) Huolimatta TACA:n osapuolten v(cid:228)itteest(cid:228), ett(cid:228) kaikki Pohjois-Euroopan satamat voidaan kor- vata TACA:n soveltamisalueeseen kuuluvilla V(cid:228)limeren satamilla, ei t(cid:228)h(cid:228)n ensinn(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n ole todellisia mahdollisuuksia eik(cid:228) ole esitetty todis- teita siit(cid:228), ett(cid:228) Pohjois-Euroopan rahdinantajat pystyisiv(cid:228)t korvaamaan Pohjois-Euroopan sata- mat 20. pituusasteen it(cid:228)puolella tai 36. leveys- asteen etel(cid:228)puolella olevilla satamilla (joihin kuuluvat osittain tai kokonaan Kreikka, Turkki, Libanon, Israel, Kypros, Egypti, Libya, Tunisia, Algeria ja Marokko) (tai p(cid:228)in vastoin), Espan- jan Algecirasta ehk(cid:228) lukuun ottamatta. 74) 75) Vaikka irtotavarakuljetuksen ja konttikuljetuk- sen v(cid:228)lill(cid:228) saattaakin joissakin eritystapauksissa esiinty(cid:228) jonkinlaista korvautuvuutta, n(cid:228)iden tie- tojen perusteella suurimmassa osassa tapauksia ei voida osoittaa, ett(cid:228) oltaisiin siirtym(cid:228)ss(cid:228) pysy- v(cid:228)sti konttikuljetuksesta irtotavarakuljetukseen. 78) Palvelujen tarjonnan osalta TACA:n osapuolet ovat v(cid:228)itt(cid:228)neet, ett(cid:228) irtolastia kuljettavat varus- tamot ja neo break -lasti kuljettavat varustamot pystyv(cid:228)t helposti muuttamaan aluksiaan niin, ett(cid:228) ne p(cid:228)(cid:228)sev(cid:228)t asian kannalta merkitykselli- sille markkinoille, ja t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) niit(cid:228) on tarkas- teltava mahdollisina kilpailijoina. Lis(cid:228)ksi osa- puolet ovat v(cid:228)itt(cid:228)neet, ett(cid:228) on olemassa huo- mattava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) eritt(cid:228)in suuria linjavarustamoita, joiden aikomuksena on liitty(cid:228) Atlantin ylitt(cid:228)- v(cid:228)(cid:228)n liikenteeseen. Kysymyksi(cid:228) mahdollisesta kilpailusta (ja TACA:n osapuolten esitt(cid:228)mi(cid:228) todisteita asiansa tueksi: Dynamarin raportti) k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n johdanto-osan 278–282 kappaleessa. B Asian kannalta merkitykselliset maantieteelli- set markkinat — merikuljetukset 76) Vaikka joidenkin rahdinantajien mielest(cid:228) V(cid:228)li- meren satamat voitaisiin korvata Pohjois-Euroo- pan satamilla, vain harvan, jos yhdenk(cid:228)(cid:228)n, rah- dinantajan mielest(cid:228) Pohjois-Euroopan satamat voitaisiin korvata V(cid:228)limeren satamilla. (30) Unicoolin ja Cool Carriersin p(cid:228)(cid:228)johtajan Mats Janssonin mukaan k(cid:228)ytetty kylm(cid:228)kuljetuskonttikapasiteetti on yh(cid:228) rajallinen ja sen kielteinen vaikutus erikoistuneiden kyl- m(cid:228)kuljetusalusten (Fairplay, 3. 10. 1997). kysynt(cid:228)(cid:228)n pieni on k(cid:228)ytt(cid:228)misest(cid:228) korvaamiseen Tiedot Ranskan, Espanjan, Italian ja Kroatian satamien eiv(cid:228)t lis(cid:228)ksi johda p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) n(cid:228)iden maiden satamat olisivat riitt(cid:228)v(cid:228)n, jos lainkaan korvaa- via, ja niiden voitaisiin katsoa niiden kuuluvan samoille markkinoille Pohjois-Euroopan sata- mien kanssa. TACA:n osapuolet ovat toimitta- neet seuraavat todisteet siit(cid:228), ett(cid:228) rahdinantajat ovat korvanneet Pohjois-Euroopan satamat V(cid:228)limeren satamilla: ”[liikesalaisuuksia] siirsi huomattavan osan kuljetuksestaan V(cid:228)limeren satamiin vuosina 1994 ja 1995. Vaikka TACA:n osapuolet kuljettavatkin osan t(cid:228)m(cid:228)n rahdinantajan kaikista kuljetuksista, [liikesalaisuuksia] kul- jettaa silti noin [liikesalaisuuksia] TEU:ta vuodessa V(cid:228)limeren kautta. ” ”My(cid:246)s [liikesalaisuuksia] kuljettaa arviolta [liikesalaisuuksia] TEU:n lastin V(cid:228)limeren satamien kautta SEAC:n varustamoiden sek(cid:228) itsen(cid:228)isten linjavarustamoiden kuljettamina. Osa t(cid:228)st(cid:228) lastista kuljetettiin aikaisemmin Pohjois-Euroopan kautta. [liikesalaisuuksia] sijaitsevalta per(cid:228)isin oleva lasti kuljetetaan ilmeisesti yh(cid:228) sek(cid:228) Pohjois-Euroopan ett(cid:228) V(cid:228)limeren satamien kautta. ” tuotantolaitoksesta ”[liikesalaisuuksia] on siirt(cid:228)nyt noin [liikes- alaisuuksia] TEU:n lastin TACA:n osapuol- ilta V(cid:228)limeren liikenteeseen Evergreenin kul- jetettavaksi. ” L 95/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 79) N(cid:228)iden tietojen perusteella (noin 8 000(cid:159)10 000 TEU:n v(cid:228)itetty siirto) TACA:n osapuolet katso- vat, ett(cid:228) noin 48 000 TEU:ta olisi sis(cid:228)llytett(cid:228)v(cid:228) kokonaismarkkinoihin, joilla TACA toimii. TACA:n osapuolten mukaan t(cid:228)m(cid:228) merkitsisi kokonaismarkkinoiden noin kahden prosentin kasvua. Koska TACA:n osapuolten TACA:n lii- kenn(cid:246)intialueen ulkopuolella kuljettama lasti ei sis(cid:228)lly TACA:n markkinaosuuteen, se laskee TACA:n osapuolten osuutta merkityksellisill(cid:228) markkinoilla noin yhden prosentin. 80) 81) 82) Komissio ei katso, ett(cid:228) TACA:n osapuolten esit- t(cid:228)m(cid:228)t todisteet ovat painavampia kuin se tosi- seikka, ett(cid:228) V(cid:228)limeren satamat eiv(cid:228)t voi korvata Pohjois-Euroopan satamia. V(cid:228)limeren satamien soveltumattomuutta Pohjois-Amerikan laivauk- seen osoittaa ensinn(cid:228)kin se, ett(cid:228) TACA:n osa- puolet, jotka ovat my(cid:246)s alusten yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan sopimuksen (Vessel Sharing Agree- ment eli VSA) osapuolia, tai kolme edestakaista rautatiekuljetusta viikossa Milanon ja Rotterdamin v(cid:228)lill(cid:228); TACA:n osa- joiden puolet eiv(cid:228)t ole toimittaneet mukaan joku rahdinantaja olisi kuljetuttanut merkitt(cid:228)vi(cid:228) lastim(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) Pohjois-Euroopasta Poh- jois-Amerikkaan V(cid:228)limeren satamien kautta. tekev(cid:228)t kaksi tietoja, Ei ole my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) kyseess(cid:228) olevat lastit olisi voitu kuljettaa Pohjois-Euroo- pan satamien kautta. Kolmanneksi, TACA:n osapuolten esitt(cid:228)mien kolmen esimerkin osalta ilmenee, ett(cid:228) kahdessa tapauksessa kolmesta lai- vaus tehtiin k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) yhden TACA:n osapuo- len V(cid:228)limeren liikenteen palveluja. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on syyt(cid:228) todeta, ett(cid:228) V(cid:228)lime- ren satamat eiv(cid:228)t n(cid:228)yt(cid:228) voivan korvata Pohjois- Euroopan satamia edes Euroopan ja Kaukoid(cid:228)n v(cid:228)listen palvelujen osalta, joissa V(cid:228)limeren sata- mien maantieteelliset edut ovat huomattavasti suuremmat kuin Atlantin ylitt(cid:228)vien palvelujen osalta. Drewry toteaakin, ett(cid:228): t(cid:228)m(cid:228) ei vaikuta l(cid:228)hitulevaisuudessa todenn(cid:228)- k(cid:246)iselt(cid:228), mik(cid:228) johtuu etel(cid:228)isten satamien ja Euroopan rautatiej(cid:228)rjestelm(cid:228)n infrastruktuu- rien rajoituksista. ” (31) 83) Muiden taholta kuljetusmuotojen tulevaa v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228) kilpailua joissakin tuoteryhmiss(cid:228) voi- daan lis(cid:228)ksi rajoittaa. T(cid:228)m(cid:228) on mahdollista sik- si, ett(cid:228) linjavarustamot pystyv(cid:228)t tunnistamaan t(cid:228)llaisten tuotteiden rahdinantajat ja tarjoamaan linjaliikenteen eriytetyn hintaj(cid:228)rjestelm(cid:228)n ansi- osta n(cid:228)ille rahdinantajille alhaisempia hintoja vaikuttamatta yleiseen hintatasoon (ks. johdan- to-osan 203–213 kappale). C Asian kannalta merkityksellisi(cid:228) merikuljetus- ten markkinoita koskevat p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t 84) Edell(cid:228) mainittujen syiden vuoksi komissio kat- soo, ett(cid:228) TACA:n kannalta merkitykselliset merikuljetuspalvelujen markkinat koskevat Poh- jois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)list(cid:228) konttien linjakuljetusta, jota harjoitetaan Pohjois-Euroo- pan satamien sek(cid:228) Yhdysvaltojen ja Kanadan satamien v(cid:228)lisill(cid:228) merireiteill(cid:228). (32) D Osuudet asian kannalta merkityksellisill(cid:228) merikuljetusmarkkinoilla 85) TACA:n osapuolten toimittamat luvut niiden markkinaosuuksista on esitetty alla taulukoissa 2 ja 3. N(cid:228)ihin lukuihin sis(cid:228)ltyy joitakin irtota- varoita (bulk) ja kappaletavaroita (break-bulk), joita kuljetetaan Kanadan kauttakulkusatamien kautta tuotemarkkinoille ja Islannin ja Puerto Ricon kautta maantieteellisille markkinoille ja jotka eiv(cid:228)t kuulu TACA:n soveltamisalueeseen: J(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) esitetyiss(cid:228) luvuissa TACA:n markki- naosuudet on siten arvioitu liian pieniksi, vaikka tuskin kovin suuressa m(cid:228)(cid:228)rin. Mahdolli- sen kilpailun vaikutuksia tarkastellaan johdan- to-osan 276–306 kappaleessa. ”Kulkemalla V(cid:228)limeren satamien kautta Euroopan ja Kaukoid(cid:228)n v(cid:228)lill(cid:228) liikenn(cid:246)iv(cid:228)t alukset s(cid:228)(cid:228)st(cid:228)isiv(cid:228)t ainakin kaksi viikkoa niiden keskim(cid:228)(cid:228)rin yhdeks(cid:228)n viikkoa kest(cid:228)- v(cid:228)st(cid:228) edestakaisesta matkasta (alusten tuot- tavuusaste kasvaisi 22 prosenttia), mutta (31) Drewry, Global Container Markets, s. 76. (32) N(cid:228)m(cid:228) markkinat esitet(cid:228)(cid:228)n yksityiskohtaisemmin TAA- p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen johdanto-osan 25–70 kappaleessa: TACA:n osapuolet viittaavat TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen Euroopan maakul- jetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan j(cid:228)rjestelyn poikke- usta koskevan hakemuksen 1. 4 kohdassa. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/17 Taulukko 2 Konttikuljetusten markkinaosuudet 1994–1996 (Pohjois-Eurooppa ja Yhdysvallat Kanadan kauttakulkusatamat mukaan lukien) 1994 (TEU) 1994 (%) 1995 (TEU) 1995 (%) 1996 (TEU) 1996 (%) TACA Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)linen suora liikenne Liikenne kauttakulkusata- mien kautta 1 317 785 1 358 983 1 342 684 57 455 90 607 86 406 TACA yhteens(cid:228) 1 375 240 60,65 1 449 590 61,55 1 429 090 59,83 Muu kuin TACA Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)linen suora liikenne Liikenne kauttakulkusata- mien kautta 574 776 25,35 643 675 27,34 638 194 26,72 317 339 14,00 261 536 11,11 321 067 13,45 Yhteens(cid:228) 2 267 355 100 2 354 801 100 2 388 351 100 L(cid:228)hde: PIERS/TACA 86) N(cid:228)m(cid:228) luvut voidaan jakaa nelj(cid:228)(cid:228)n eri luokkaan sen perusteella, mill(cid:228) Pohjois-Ame- rikan rannikolla satama sijaitsee: luokat ovat Yhdysvaltojen it(cid:228)rannikko ja l(cid:228)nsiran- nikko, Meksikonlahti sek(cid:228) Kanadan it(cid:228)rannikon satamat, joiden kautta tavara kulje- tetaan Yhdysvaltojen keski- ja l(cid:228)nsiosiin (Kanadan kauttakulkusatamat). Taulukko 3 Markkinaosuudet luokittain 1994–1996 Pohjois-Eurooppa (cid:159) Yhdysvallat It(cid:228)rannikko Pohjois-Eurooppa (cid:159) Yhdysvallat Meksikonlahti Pohjois-Eurooppa (cid:159) Yhdysvallat L(cid:228)nsirannikko Pohjois-Eurooppa (cid:159) Yhdysvallat Kanadan kauttakulkusatamat L(cid:228)hde: PIERS. TACA Evergreen Lykes Muut TACA Evergreen Lykes Muut TACA Evergreen Lykes Muut TACA Evergreen Lykes Muut 1994 71 1995 69 (%) 1996 69 13 5 12 59 0 18 23 72 14 0 14 15 0 0 85 14 5 12 56 0 19 24 68 15 0 17 26 0 0 74 13 5 12 61 3 17 18 68 15 0 17 21 0 0 79 L 95/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 87) N(cid:228)iden luokkien suhteelliset osuudet esitet(cid:228)(cid:228)n seuraavassa kuviossa: Kuvio Markkinaosuudet rannikoittain 1995 Pohjois-Eurooppa/Yhdysvallat Kanadan kauttakulkusatamien kautta 15 % Pohjois-Eurooppa/ Yhdysvallat, länsirannikko 9 % Pohjois-Eurooppa/ Yhdysvallat, Meksikonlahti 13 % Pohjois-Eurooppa/Yhdysvallat, itärannikko 63 % 88) Taulukoiden 2 ja 3 sek(cid:228) kuvion perusteella voi- daan tehd(cid:228) seuraavanlaiset p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t: Vuosina 1994, 1995 ja 1996 TACA:n osapuolten osuus markkinoista oli noin 60 prosenttia. Markkina- osuus oli joka vuosi yli 55 prosenttia jokaisessa Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)list(cid:228) suo- raa liikennett(cid:228) kuvastavassa luokassa. Markki- naosuus Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltain it(cid:228)- rannikon v(cid:228)lisest(cid:228) liikenteest(cid:228) oli jokaisena vuonna noin 70 prosenttia, mik(cid:228) on yli nelj(cid:228) kertaa suurempi kuin seuraavaksi suurimman luokan osuus. 90) joka oli TACA:n osapuolet julkaisivat 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) loka- kuuta 1997 vuoden 1998 liiketoimintasuunnitel- mansa: siihen sis(cid:228)ltyi vuoden 1998 kasvuennus- te, l(cid:228)nteen suuntautuvan liikenteen osalta noin 8–9 prosenttia ja it(cid:228)(cid:228)n suuntautuvan liikenteen osalta noin 3–4 prosenttia. Suunnitel- massa todettiin lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) markkinoiden kasvu vuonna 1997 pit(cid:228)(cid:228) sis(cid:228)ll(cid:228)(cid:228)n uusien liikenteen- harjoittajien mukanaan tuomat kapasiteetit sek(cid:228) Yhdysvaltain suorien liikennepalvelujen ett(cid:228) Kanadan kautta kulkevien palvelujen osalta. Vuonna 1998 jatkuva kasvu merkitsee n(cid:228)in ollen todellista kasvua TACA:n osapuolille. 89) Drewryn (33) mukaan merikuljetusten kysynt(cid:228) Pohjois-Euroopan satamien sek(cid:228) Yhdysvaltain, Kanadan ja Meksikon satamien v(cid:228)lill(cid:228) kasvoi yli seitsem(cid:228)n prosenttia vuosien 1993 ja 1994 v(cid:228)lill(cid:228) ja melkein kuusi prosenttia vuosien 1994 ja 1995 v(cid:228)lill(cid:228). Journal of Commerce -julkai- sussa todettiin 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1997, ett(cid:228) liikenne kasvoi 6–9 prosenttia vuosittain. (33) Drewry, Global Container Markets, s. 88. E Asian kannalta merkitykselliset maakuljetus- ten markkinat 91) T(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen kannalta merkityksellisi(cid:228) maakuljetuspalveluja ovat yhteis(cid:246)n alueella suo- ritettavat maakuljetuspalvelut, jotka rahdinanta- jat hankkivat yhdess(cid:228) muiden palvelujen kanssa osana Pohjois-Euroopan ja Amerikan Yhdysval- tojen v(cid:228)list(cid:228) konttikuljetusten multimodaalilii- kennetoimintaa. N(cid:228)m(cid:228) palvelut eiv(cid:228)t ole osa 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/19 edell(cid:228) kuvailtujen merikuljetuspalvelujen mark- kinoita vaan muodostavat erilliset markkinat. V TACA:N TARIFFI Jos kuljetuspalveluina. 92) N(cid:228)m(cid:228) maakuljetuspalvelut voidaan toteuttaa kahdella tavalla: joko huolitsijan tai varustamon tarjoamina kuljetus toteutetaan varustamon tarjoamina kuljetuspal- veluina, sen j(cid:228)rjest(cid:228)(cid:228) yksi markkinoilla olevista, edell(cid:228) kuvailtuja merikuljetuspalveluja tarjoa- vista linjavarustamoista. Vuonna 1995 TACA:n osapuolet tarjosivat maakuljetuspalveluja yhtei- s(cid:246)n alueella noin 48 prosentille niiden Pohjois- Euroopan ja Yhdysvaltain v(cid:228)lill(cid:228) kuljettamasta lastista. IV LINJAKONFERENSSIT 93) 94) 95) Yleisesti ottaen linjakonferenssit ovat alusten omistajien yhteenliittymi(cid:228), joiden asioita hoitaa sihteerist(cid:246). Alusten omistajat toimivat yhdess(cid:228) yhteisten tai yhdenmukaisten rahtimaksujen asettamiseksi sek(cid:228) yhteisen politiikan luomiseksi tietyille rahdinantajille tarjottavien hyvitysten ja alennusten suhteen. Liikennealueesta riippuen ne voivat jakaa lastit kesken(cid:228)(cid:228)n monella eri tavalla, sovittaa yhteen aikatauluja, jakaa voit- toja kesken(cid:228)(cid:228)n ja sopia toimenpiteist(cid:228) konfe- renssiin kuulumattomien kilpailijoiden kilpailu- aseman heikent(cid:228)miseksi. Ne k(cid:228)sittelev(cid:228)t my(cid:246)s j(cid:228)senyyshakemukset (34). P(cid:228)invastoin kuin linjaliikenteen konsortiot, kon- ferenssit eiv(cid:228)t harjoita yhteist(cid:228) linjapalvelutoi- mintaa. Muut kuin aikataulujen yhteensovitta- mista koskevat toiminnalliset kysymykset eiv(cid:228)t kuulu konferenssin toiminta-alueeseen. Ei ole ep(cid:228)tavallista, ett(cid:228) linjakonferenssin sis(cid:228)ll(cid:228) toimii yksi tai useampi konsortio. Konferenssin sihteerist(cid:246) j(cid:228)rjest(cid:228)(cid:228) konferenssin j(cid:228)senten tapaamiset ja valvoo liikenteen edelly- tyksi(cid:228). J(cid:228)lkimm(cid:228)ist(cid:228) teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228) se hoitaa kokoa- malla tilastoja liikenteen m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228) ja hinnoista, joiden tiedot konferenssin j(cid:228)senet toimittavat sihteerist(cid:246)lle. TACA:ssa sihteerist(cid:246)ll(cid:228) on ollut erityisen korostunut asema, koska se muun muassa osallistuu suoraan palvelusopimusneu- votteluihin ja valvoo, ett(cid:228) TACA:n osapuolet noudattavat TACA:n s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). (34) Yhdysvaltain liikenteess(cid:228) konferensseihin voi liity(cid:228) ilman muiden j(cid:228)senten suostumusta ja niit(cid:228) kutsutaan sen mukaisesti avoimiksi konferensseiksi. 96) konferenssitariffit, Kuten monet muutkin TACA:n tariffi on viisiosainen, ja jokaiselle seu- raavista palveluista on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty eri maksu: a) maakuljetus satamaan b) lastin k(cid:228)sittely satamassa (siirto maakulje- tusv(cid:228)lineest(cid:228) alukseen) c) merikuljetus (merikuljetus satamasta toi- seen) d) lastin k(cid:228)sittely m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)satamassa (siirto aluk- sesta maakuljetusv(cid:228)lineeseen); ja e) maakuljetus m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)satamasta lopullisen m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)np(cid:228)(cid:228)h(cid:228)n. 97) Ensimm(cid:228)inen ja viides n(cid:228)ist(cid:228) palveluista lasku- tetaan paikallisena valuuttana. Toinen, kolmas ja nelj(cid:228)s laskutetaan Yhdysvaltain dollareina. 98) My(cid:246)s seuraaville toimille on osoitettu omat maksut: konttien huolto, huolinta- ja tulliselvi- (Yhdistynyt kuningaskunta ja tyskustannukset Irlanti), CFS/irtotavarakuljetus, k(cid:228)sittelykustan- nukset terminaalissa, CFS/satamamaksut, pak- kaamis- ja purkamiskustannukset, valinnainen toimitus ja purkaminen, ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset kustan- nukset, lastin alkuper(cid:228)isen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)sataman muut- taminen, hallinnolliset korvaukset, satamakulje- tusmaksut (puuvillaa sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t kontit), ennak- komaksut, ker(cid:228)yspalkkiot, v(cid:228)liaikainen eristys, poistomaksut, tankkikonttien (liner bag, flexi- tank/flexibag) poistomaksut, seisontakustannuk- set, pys(cid:228)htymiskustannukset, yhdistetty lasti, noutokustannukset, yhdistetyt laituri- ja k(cid:228)sitte- lykustannukset. 99) TACA:n tariffi perustuu TAA:n tariffiin, joka otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n vuonna 1993. TAA:n tariffi korvasi Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)li- sess(cid:228) liikenteess(cid:228) aiemmin k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olleet tarif- fit. TAA:n sihteerist(cid:246) kuvasi TAA:n korvaamaa l(cid:228)nteen suuntautuvan liikenteen tariffia seuraa- L 95/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 vasti: ”julkaistu kuudessa osassa, l(cid:228)hes 2 500 sivua, kattaa noin 10 000 tariffinimikett(cid:228), pinoon asetettuna 25 cm korkea ja painaa yli 12 kila” (35). TACA:n osapuolten mukaan nykyinen TACA:n tariffi on useita tuhansia sivuja: niinp(cid:228) komission pyydetty(cid:228) tariffista j(cid:228)l- jenn(cid:246)st(cid:228) se toimitettiin s(cid:228)hk(cid:246)isess(cid:228) muodossa. VI TACA:N OSAPUOLTEN TARJOAMAT MAA- KULJETUSPALVELUT k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228). N(cid:228)m(cid:228) maksut muodostavat konfe- renssin tariffin, joka julkaistaan ja joka on kaik- kien rahdinantajien saatavilla. Konferenssin tariffissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n lukuisista erilaisista mak- aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n suista: perusmaksuista, perustuvista maksuista sek(cid:228) lojaliteettisopimuk- sien maksuista. Konferenssin j(cid:228)senet my(cid:246)nt(cid:228)v(cid:228)t joskus my(cid:246)s salaa alennuksia konferenssitarif- fiin kasvattaakseen markkinaosuuttaan muiden konferenssin j(cid:228)senten kustannuksella. 100) Linjavarustamoiden toiminnan laajentamista maakuljetuksiin k(cid:228)siteltiin komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 94/985/EY (36) (IV. 33. 218–Far Eastern Freight Conference), j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’FEFC-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s’, johdan- to-osan 12–29 kappaleessa. N(cid:228)it(cid:228) samoja huo- mautuksia voidaan soveltaa my(cid:246)s TACA:n osa- puoliin, ja kymmenen viidest(cid:228)toista TACA:n j(cid:228)senest(cid:228) kuuluukin Kaukoid(cid:228)n rahtikonferens- siin (Far East Freight Conference). 101) N(cid:228)in ollen TACA:n avulla ei ole j(cid:228)rjestetty suo- raan tai v(cid:228)lillisesti mink(cid:228)(cid:228)nlaisia maakuljetuksia lukuun ottamatta varustamoiden suorittamien maakuljetusten yhteist(cid:228) hintojen ja edellytysten vahvistamista. TACA:n j(cid:228)senin(cid:228) olevat varusta- mot neuvottelevat itsen(cid:228)isesti yksityiskohdista ja edellytyksist(cid:228), joiden mukaisesti ne ostavat maa- kuljetuspalveluja. T(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) ainoastaan muutamat TACA:n j(cid:228)senin(cid:228) olevat linjavarusta- mot omaan maakulje- tusinfrastruktuuriin (kuten varikoihin) tai kalus- toon (kuten vetoajoneuvoihin). N(cid:228)ist(cid:228) merkitt(cid:228)- vimpi(cid:228) varastot Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa sek(cid:228) varusta- moiden omistamat maantiekuljetusyritykset (esi- merkiksi Nedlloyd ja Maersk). P&O sis(cid:228)maan investoineet ovat ovat j(cid:228)rjestely(cid:228), luoneet kaksi 102) Kuten edell(cid:228) selvitet(cid:228)(cid:228)n, TACA:n osapuolet joille ne ovat ovat hakeneet poikkeusta, ja jotka erottavat ne FEFC-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) kuvatusta tilanteesta: Euroo- pan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskeva j(cid:228)rjestely (European Inland Equipment Inter- change Arrangement) ja s(cid:228)teitt(cid:228)inen kuljetusver- kosto. 104) Yhdysvaltain laissa velvoitetaan antamaan mah- dollisuus itsen(cid:228)iseen toimintaan tariffimaksujen osalta: t(cid:228)m(cid:228) merkitsee sit(cid:228), jokaisella konferens- sin j(cid:228)senell(cid:228) on oikeus luopua jonkin tietyn tuo- teryhm(cid:228)n osalta konferenssin tariffista edellytt(cid:228)- en, ett(cid:228) siit(cid:228) ilmoitetaan muille konferenssin j(cid:228)senille. 105) Tariffij(cid:228)rjestely sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) j(cid:228)rjestelyt, perustariffimaksujen mukaisen lastin kuljetuksen lis(cid:228)ksi my(cid:246)s lojali- teettij(cid:228)rjestelyt sek(cid:228) aikataulua ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) kos- kevat jolloin tuotteet kuljetetaan tariffimaksujen mukaisesti, mutta n(cid:228)m(cid:228) maksut perustariffimaksut. ovat kuin Tariffij(cid:228)rjestelyiden mukaisesti tariffissa m(cid:228)(cid:228)- ritell(cid:228)(cid:228)n tietyt suhteeseen liittyv(cid:228)t ehdot. alhaisemmat VII PALVELUSOPIMUKSET A Tariffien ja sopimusten v(cid:228)linen ero 103) Konferenssisopimusten erityspiirre on se, ett(cid:228) konferenssin j(cid:228)senet sopivat yhteisten maksujen (35) TAA:n 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1992 p(cid:228)iv(cid:228)tty kirje Euroo- pan rahdinantajien neuvostoille (Euroopan Shippers’ Councils). (36) EYVL L 378, 31. 12. 1994, s. 17. 106) Tariffij(cid:228)rjestelyiden mukaisesti toimivien varus- tamoiden odotetaan toimivan kuten yleiset kul- jetusliikkeet (common carrier). Lyhyesti m(cid:228)(cid:228)- riteltyn(cid:228) yleinen kuljetusliike toimii m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyjen paikkojen v(cid:228)lill(cid:228), ei erottele palvelujen tarvitsi- joita kesken(cid:228)(cid:228)n ja sitoutuu mink(cid:228) tahansa sille annetun lastin kuljettamiseen. Harvoilla linjava- rustamoilla on lakis(cid:228)(cid:228)teinen velvollisuus toimia yleisen(cid:228) kuljetusliikkeen(cid:228), mutta niiden odote- 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/21 taan silti toimivan kuin ne olisivat sellaisia (37). Yhdysvaltain laki edellytt(cid:228)(cid:228) linjakonferenssin j(cid:228)senin(cid:228) olevien varustamoiden toimivan kuten yleiset kuljetusliikkeet, jos ne haluavat, ett(cid:228) nii- hin ei sovelleta Yhdysvaltain kilpailulakeja. 110) Yhdysvaltain vuoden 1984 merilain 3(21) pyk(cid:228)- l(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n ”palvelusopimus” 107) Tariffij(cid:228)rjestelyjen ja sopimusj(cid:228)rjestelyjen v(cid:228)lill(cid:228) on huomattava ero. Sopimusj(cid:228)rjestelyt eiv(cid:228)t ole riippuvaisia tariffissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyist(cid:228) yksityiskohtai- sista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228), vaan osapuolet voivat sopia vapaasti tarpeellisiksi katsomistaan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228). 108) Suurin ero on se, ett(cid:228) tariffij(cid:228)rjestelyiden hinnat eiv(cid:228)t ole itsen(cid:228)isesti neuvoteltuja hintoja, vaan perustuvat tariffiin. Sopimuskuljetuksissa (esi- merkiksi palvelusopimuksissa) hinta ei perustu tariffiin. TACA:n osapuolet t(cid:228)m(cid:228)n eron komissiolle l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n, 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) kirjeess(cid:228), jossa sanot- tiin, ett(cid:228) TACA:n osapuolet k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t ilmaisua ”tariffi” viitatessaan asiakirjaan, jossa konfe- renssimaksut on esitetty. selittiv(cid:228)t 111) B Yhdysvaltain lain mukaiset palvelusopimuk- set 109) Yhdysvaltain vuoden 1984 merilaki (US Ship- ping Act) mahdollisti ensimm(cid:228)isen kerran Yhdysvaltain liikenteess(cid:228) toimiville yleisille kul- jetusliikkeille yhden sopimuskuljetuksen muo- don: palvelusopimukset. Vaikka palvelusopi- mukset eiv(cid:228)t olleet tuntemattomia Yhdysvaltain liikenteess(cid:228) ennen vuotta 1984, niiden kehitty- mist(cid:228) haittasi oikeudellinen ep(cid:228)varmuus siit(cid:228), olivatko ne Yhdysvaltain lain nojalla laittomasti syrjivi(cid:228). (37) Ks. UNCTAD, The liner conference system. TD/B/C4/62 1970, 10 kappale. Yleisen kuljetuksen ja sopimuskulje- tuksen v(cid:228)linen ero on ollut olemassa jo ennen linjakonfe- rensseja. Esimerkki t(cid:228)st(cid:228) erosta on Yhdistyneen kunin- gaskunnan kuljetuslaki (UK Carriers Act 1830; 11(cid:30) Geo. IV & 1(cid:30) Gul. IV. ), joka on parlamentin laki. Sill(cid:228) rajoite- taan yleisen kuljetuksen velvollisuuksia ja s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n: ”Provided always, and be it further enacted, That not- hing in this Act contained shall extend or be construed to annual or in anywise affect any special Contract bet- ween such Mail Contractor, Stage Coach Proprietor, or Common Carrier, and any other Parties, for the Convey- ance of Goods and Merchandizes. ” ”… rahdinantajan ja merikuljetusta harjoit- tavan yleisen kuljetusliikkeen tai konferens- sin v(cid:228)lill(cid:228) tehdyksi sopimukseksi, jossa rah- dinantaja sitoutuu toimittamaan tietyn m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)n lastia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyn ajan kuluessa ja jossa merikuljetusta harjoittava yleinen kuljetus- liike tai konferenssi sitoutuu tiettyihin mak- suihin ja aikatauluihin sek(cid:228) m(cid:228)(cid:228)riteltyyn palvelutasoon, joita ovat sovittu tila, kulje- tusaika, satamien vaihtaminen tai muu samankaltainen erityispalvelu; …” Palvelusopimukset tulivat voimaan sen j(cid:228)lkeen, kun yhteiset ”lojaliteettisopimukset” kiellettiin Yhdysvaltain vuoden 1984 merilaissa (38). Vuo- den 1984 lain hyv(cid:228)ksymisen aikaan Yhdysval- tain liikenteess(cid:228) toimivien noin 33 konferenssin tariffeihin sis(cid:228)ltyi lojaliteettisopimuksiin perus- tuvia maksuja. Yhdysvalloissa pidettiin konfe- renssien tai yhteis(cid:246)jen lojaliteettisopimuksia kil- pailua erityisen paljon rajoittavina, koska niiden avulla katsottiin voitavan syrji(cid:228) pieni(cid:228) rahdin- antajia. Katsottiin my(cid:246)s, ett(cid:228) palvelusopimuk- set soveltuisivat paremmin Yhdysvaltain vien- tiliikenteen pitk(cid:228)n aikav(cid:228)lin tavoitteisiin ja ne toimisivat toisena vastapainona (toinen on itsen(cid:228)inen toiminta) sen varmistamiseksi, ett(cid:228) konferensseille my(cid:246)nnetty poikkeus kilpailuoi- keudesta ei johda linjavarustamoiden v(cid:228)lisen hintakilpailun liialliseen v(cid:228)henemiseen. 112) Yhdysvaltain lain mukaisesti rahdinantajien on teht(cid:228)v(cid:228) palvelusopimukset joko yksitt(cid:228)isten varustamoiden tai konferenssien kanssa. Sopi- (38) Yhdysvaltain vuoden 1984 merilain 3(14) pyk(cid:228)l(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n ”lojaliteettisopimus” ”… meriliikennett(cid:228) harjoittavan yleisen kuljetusliikkeen tai konferenssin kanssa tehdyksi sopimukseksi, joka on muu sopimus kuin palvelusopimus tai sopimus, joka perustuu aikatau- ja jonka avulla luja ja m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) koskeviin maksuihin, my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n alemmat maksut rahdinantajalle, joka sitou- tuu antamaan kaiken lastinsa tai sovitun lastim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kyseess(cid:228) olevan varustamon tai konferenssin kuljetetta- vaksi. ” L 95/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 on arkistoitava mukset luottamuksellisesti Yhdysvaltain liittovaltion meriliikennekomission toimesta. Lyhyt kuvaus palvelusopimusten kes- keisimmist(cid:228) ehdoista (39) on my(cid:246)s arkistoitava: Yhdysvaltain liittovaltion meriliikennekomissio julkaisee sen ja n(cid:228)it(cid:228) samoja ehtoja olisi voitava tarjota ”kaikille samassa tilanteessa oleville rah- dinantajille”. C Lojaliteettij(cid:228)rjestelyt tekem(cid:228)st(cid:228) muita, 113) Tariffij(cid:228)rjestelm(cid:228)n mukainen lastin kuljetus ei est(cid:228) lojaliteettij(cid:228)rjestelyit(cid:228) koskevia sopimuksia rahdinantajien ja alusten omistajien kesken. T(cid:228)llainen sopimus on edell(cid:228) esitettyjen syiden vuoksi luonteeltaan t(cid:228)ysin eri- lainen kuin yksinomaan sopimukseen perustuva suhde, jollainen palvelusopimus on. Yhdysval- tain merilaissa k(cid:228)ytetty palvelusopimuksen m(cid:228)(cid:228)- ritelm(cid:228) (ks. johdanto-osan 110 kappale) ei ulotu sopimuksiin, jotka koskevat prosenttiosuutta tai osaa rahdinantajan lastista. 114) Asetuksessa (ETY) N:o 4056/86 viitataan erik- seen lojaliteettij(cid:228)rjestelyihin, mutta ei mainita lainkaan palvelusopimuksia, ja asetuksen 5 artiklan 2 kohdassa ryhm(cid:228)poikkeukseen lii- tet(cid:228)(cid:228)n useita lojaliteettij(cid:228)rjestely(cid:228) koskevia yksi- tyiskohtaisia velvoitteita. Asetuksen (ETY) N:o 4056/86 johdanto-osan 10 kappaleessa s(cid:228)(cid:228)- det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) ”… lis(cid:228)ksi lojaliteettij(cid:228)rjestelyt tulisi sallia vain sellaisten s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaisesti, joilla ei yksipuolisesti rajoiteta k(cid:228)ytt(cid:228)jien vapautta ja kilpailua merenkulkuelinkeinossa, siten t(cid:228)m(cid:228)n kuitenkaan rajoittamatta konferens- sin oikeutta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) seuraamuksia k(cid:228)ytt(cid:228)jil- le, jotka sopimattomin keinoin kiert(cid:228)v(cid:228)t konferenssien niille my(cid:246)nt(cid:228)mien alennusten, alennettujen kuljetusmaksujen tai palkkioi- den vastineeksi vaadittua lojaliteettivelvoi- tetta. ” 115) Asetuksen (ETY) N:o 4056/86 lojaliteettij(cid:228)rjes- telyihin liittyvi(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) olisi tarkasteltava ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)satamat (39) Palvelusopimuksen keskeisiin ehtoihin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t: a) l(cid:228)h- t(cid:246)- tai maantieteelliset alueet; b) kyseess(cid:228) oleva tavara tai kyseess(cid:228) olevat tavarat; c) lastin v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228); d) linjaliikennemaksut; e) kesto; f) pal- velua koskevat sitoumukset ja g) sopimussakot. asetuksella UNCTAD:n k(cid:228)ytt(cid:228)ytymiss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen (40) mukai- sesti. Neuvoston (ETY) N:o 954/79 (41) annettiin j(cid:228)senvaltioille mahdolli- suus, mutta ei velvollisuus, ratifioida n(cid:228)m(cid:228) jotka tulivatkin voimaan k(cid:228)ytt(cid:228)ytymiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t, 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1983 mutta joita Yhdys- vallat eiv(cid:228)t koskaan ratifioineet. UNCTAD:n k(cid:228)ytt(cid:228)ytymiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)iss(cid:228) ja erityisesti niiden kap- paleessa III (Suhteet rahdinantajiin) ei selke(cid:228)sti tunneta rahdinantajien ja konferenssien v(cid:228)lill(cid:228) muita sopimuksia kuin lojaliteettisopimukset, joita k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n erityisesti k(cid:228)ytt(cid:228)ytymiss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)- jen 7 artiklassa. 116) On olemassa kolmenlaisia lojaliteettij(cid:228)rjestelyi- t(cid:228): j(cid:228)lkik(cid:228)teen my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)t alennukset, lojali- teettisopimusj(cid:228)rjestelm(cid:228) ja kaksoishinnoittelua koskeva sopimus. 117) J(cid:228)lkik(cid:228)teen my(cid:246)nnett(cid:228)vien alennusten osalta rahdinantaja, joka k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) yksinomaan linja- konferenssin j(cid:228)senten aluksia lastin kuljettami- seen konferenssiliikenteen alueeseen kuuluvien satamien v(cid:228)lill(cid:228), maksaa aluksi t(cid:228)yden kuljetus- maksun, mutta on oikeutettu saamaan my(cid:246)hem- min takaisin tietyn prosenttiosuuden kaikista lasketaan m(cid:228)(cid:228)- kuljetusmaksuista. Alennus r(cid:228)tylt(cid:228) ajalta (kuljetusajalta), jonka kesto on yleens(cid:228) kolmesta kuuteen kuukauteen, mutta alennus maksetaan vasta kuljetusajan j(cid:228)lkeisen samanpituisen ajan (lojaliteettiajan) kuluttua edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) rahdinantaja on antanut konfe- renssiin kuuluville linjavarustamoille yksinomai- sen tukensa sek(cid:228) kuljetusaikana ett(cid:228) lojaliteetti- aikana. Aiemmasta lojaliteetista maksettava korvaus riippuu siten lojaliteetin jatkumisesta my(cid:246)hemmin. Rahdinantajan saama alennus ei ole lakis(cid:228)(cid:228)teinen, sill(cid:228) miss(cid:228)(cid:228)n sopimuksessa ei m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) sen maksamisesta. 118) Lojaliteettisopimuksissa tarjoaa v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)n alennuksen rahdinantajille, jotka allekirjoittavat sopimuksen, jossa ne sitoutuvat antamaan t(cid:228)yden tukensa linjavarustamoille. varustamo (40) Yhdistyneiden Kansakuntien linjakonferenssien k(cid:228)ytt(cid:228)y- tymiss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen t(cid:228)ysivaltaisuutta k(cid:228)sittelev(cid:228) konferenssi (United Nations Conference of Plenipotentiaries on a Code of Conduct for Liner Conferences), lopullinen asia- kirja ja liitteet, YK, Geneve, Doc TD/Code/11/Rev 1, 9. toukokuuta 1974. Asetuksen (ETY) N:o 4056/86 johdan- to-osan 3 kappaleessa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n seuraavaa: ”… asetuk- sen (ETY) N:o 954/79 johdanto-osan viimeisess(cid:228) kappa- leessa tarkoitetussa kilpailus(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen soveltamista meri- liikenteeseen otettava huomioon mainitut k(cid:228)ytt(cid:228)ytymiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t; asetuksella olisi t(cid:228)ydennett(cid:228)v(cid:228) tai t(cid:228)smennett(cid:228)v(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)ytymiss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) niiden soveltamisalaan kuuluvia konferensseja koskevilta osin. ” asetuksessa koskevassa olisi (41) EYVL L 121, 17. 5. 1979, s. 1. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/23 Esimerkki t(cid:228)st(cid:228) on FEFC:n yleinen rahtisopimus (General Cargo Contract): korvaukseksi konfe- renssin tariffimaksujen 9,5 prosentin alennuk- sesta rahdinantajat, jotka allekirjoittavat yleisen rahtisopimuksen, sitoutuvat antamaan [konfe- renssin] varustamoille t(cid:228)yden tukensa, takaa- maan, ett(cid:228) kaikki sopimukset konferenssilastin kuljetuksesta tehd(cid:228)(cid:228)n yhden tai useamman [konferenssin] varustamon kanssa ja pid(cid:228)tt(cid:228)yty- v(cid:228)t osallistumasta suoraan tai v(cid:228)lillisesti mihin- k(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)rjestelyihin, jotka koskevat konferens- silastin antamista kuljetettavaksi muille kuin [konferenssin] varustamon aluksille. Konferens- joka kuljetetaan silasti on m(cid:228)(cid:228)ritelty lastiksi, konferenssiliikenteen maantieteellisell(cid:228) alueella, mutta johon ei sis(cid:228)lly joitakin tiettyj(cid:228), yleens(cid:228) irtokuljetuksena kuljetettavia tavaroita. ovat, kuten lojaliteettimaksutkin, itse asiassa alennettuja perusmaksuja ja niiden tarkoitus on turvata konferenssin markkinaosuus sitomalla rahdinantajat konferenssin varustamoihin. 121) Yhdysvaltain laissa velvoitetaan antamaan mah- dollisuus itsen(cid:228)iseen toimintaan aikaan ja m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)n perustuvien maksujen osalta, koska ne ovat tariffimaksuja: t(cid:228)m(cid:228) merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) jokaisella konferenssin j(cid:228)senell(cid:228) on oikeus luo- pua jonkin tietyn tuoteryhm(cid:228)n osalta konferens- sin tariffista edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) siit(cid:228) ilmoitetaan muille konferenssin j(cid:228)senille. 119) Kolmas lojaliteettij(cid:228)rjestelyjen muoto ovat sopi- mukset kaksoishinnoittelusta. N(cid:228)iden sopimus- ten mukaisesti veloitetaan t(cid:228)ysi konferenssin tariffimaksu rahdinantajilta, jotka eiv(cid:228)t allekir- joita yksinomaista asiakassuhdetta koskevaa sopimusta konferenssin varustamoiden kanssa, ja alennettu maksu rahdinantajilta, jotka allekir- joittavat t(cid:228)m(cid:228)n sopimuksen. D Aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvat maksut E Palvelusopimusten toteutus k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) 122) Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) liikenteess(cid:228) noin 50(cid:159)60 pro- senttia kuljetettavasta lastista kuljetetaan palve- lusopimusten mukaisesti (43), vaikka suurin osa yhdistetyst(cid:228) lastista (44) kuljetetaan konferenssin aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvien maksujen (jotka ovat osa konferenssin tariffia) mukaisesti. Palve- lusopimusten suuri osuus Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) lii- kenteess(cid:228) perustuu Yhdysvaltain antamaan loja- liteettisopimuksia koskevaan kieltoon, jollaista ei sis(cid:228)lly muihin kilpailuoikeudellisiin j(cid:228)rjestel- miin. 123) Tyynenmeren ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228), Yhdysvalloista Kau- koit(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)in suuntautuvassa liikenteess(cid:228) on tehty viime aikoihin asti vain v(cid:228)h(cid:228)n palvelusopi- muksia, koska konferenssi on vastustanut niiden 120) Aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvat maksut ovat osa konferenssitariffia: ne ovat alhaisemmat kuin perusmaksut ja ne riippuvat tietyn ajanjakson kuluessa toimitetun lastin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). N(cid:228)in ollen tietyn kuljetettavaksi otetun tavaran eri m(cid:228)(cid:228)rille on olemassa erilaisia maksuja (42). Aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvat maksut eiv(cid:228)t sis(cid:228)ll(cid:228) lis(cid:228)pal- veluja. Aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvat maksut (42) Tariffissa julkaistu maksu, joka riippuu vastaanotetun lastin m(cid:228)(cid:228)ritellyst(cid:228) kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) tai rahdista saa- dusta kokonaistulosta tiettyn(cid:228) ajanjaksona. (43) TACA:n 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1995 tekem(cid:228)n, valikoituja rahdinantajia koskevan esittelyn mukaan vuoden 1995 ensimm(cid:228)isen nelj(cid:228)nneksen aikana noin 59,5 prosenttia kaikista TACA:n tekemist(cid:228) kuljetuksista perustui palvelu- sopimuksiin ja 40,5 prosenttia tariffimaksuihin. ”Cont- racts between Shippers and Shipping Conferences” –tut- kimuksen mukaan ”TACA on allekirjoittanut noin 450 sopimusta (l(cid:228)nteen p(cid:228)in suuntautuvassa liikenteess(cid:228)) vuo- deksi 1996, mik(cid:228) vastaa l(cid:228)hes 65 prosenttia konferenssin vuosittaisista kuljetuksista. ” Tutkimuksen toteutti Euroo- pan yhteis(cid:246)jen komission kuljetuksen p(cid:228)(cid:228)osaston puo- lesta Brinkman-ship ltd helmikuussa 1996. (44) Esimerkiksi kollit, jotka huolitsijat ovat yhdist(cid:228)neet TEU- tai FEU-kuljetuksiksi. L 95/24 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 eiv(cid:228)t ole tekemist(cid:228), ja jos niit(cid:228) on tehty, ne ovat koske- neet hyvin suuria m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) (45). L(cid:228)nteen p(cid:228)in suuntautuvassa liikenteess(cid:228) sen sijaan on tehty ilmeisesti useita satoja palvelusopimuksia. Poh- jois-Euroopan ja Kaukoid(cid:228)n v(cid:228)lisess(cid:228) liikentees- s(cid:228), joissa lojaliteettisopimuksia ei ole kielletty, palvelusopimukset samantyyppisi(cid:228) kuin Yhdysvaltain liikenteess(cid:228). J(cid:228)rjestelyt on tehty joko FEFC:n kanssa ja ne perustuvat loja- liteettisopimuksiin tai sitten ne ovat yksitt(cid:228)isi(cid:228) j(cid:228)rjestelyj(cid:228) ja perustuvat m(cid:228)(cid:228)rien mukaisiin alennuksiin ilman FEFC:n sihteerist(cid:246)(cid:228). N(cid:228)iss(cid:228) liikenteiss(cid:228) on my(cid:246)s mahdollista neuvotella niin kutsutuista ”kaiken kattavista maksuista” (esi- merkiksi hinnat, joihin sis(cid:228)ltyy lis(cid:228)kustannuk- set). merilain mukaisesti kielletty. On ilmoitettu, ett(cid:228) jotkut palvelusopimukset koskivat vain kolmea TEU:ta ja joidenkin kesto oli vain seitsem(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228). 126) Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) liikenteess(cid:228) toimivat konfe- renssit alkoivat kielt(cid:228)(cid:228) erillisi(cid:228) palvelusopimuk- sia noin vuodesta 1986 alkaen (46) est(cid:228)(cid:228)kseen niist(cid:228) aiheutuvat tulojen menetykset. Koska Yhdysvaltain laki ei edellyt(cid:228) itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa palvelusopimusten suhteen, kyseiset konferenssit alkoivat kielt(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s yhteisiin palvelusopimuk- siin perustuvan itsen(cid:228)isen toiminnan. Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) liikennett(cid:228) harjoittavat konferenssit eiv(cid:228)t olleet koskaan avoimesti sallineet erillisi(cid:228) palvelusopimuksia, ennen kuin TACA:n osapuo- let ottivat ne k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n vuonna 1996. 124) Kuten Yhdysvaltain liittovaltion meriliikenneko- mission arkistoimien sopimusten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) voidaan p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), palvelusopimusten suosio kas- voi huomattavasti sen j(cid:228)lkeen, kun ne vuonna ja saavutti huippunsa 1984 otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n, tammikuussa 1986. Rahdinantajat tekiv(cid:228)t pal- velusopimuksia saadakseen perustariffimaksuja alhaisempia hintoja. Varustamot tarjosivat niit(cid:228), koska ne olivat kiellettyjen lojaliteettisopimus- ten j(cid:228)lkeen paras vaihtoehto ja niiss(cid:228) houkutteli erityisesti rahdinantajien sitominen tiettyyn varustamoon tai konferenssiin, ja niiden avulla linjavarustamot pystyiv(cid:228)t my(cid:246)s suunnittelemaan tulevaisuuttaan. 125) Vuoteen 1986 asti useissa palvelusopimuksissa edellytettiin varustamoiden tarjoavan vain joita- kin lis(cid:228)palveluja, jos yht(cid:228)(cid:228)n, ja niit(cid:228) k(cid:228)ytettiin p(cid:228)(cid:228)asiassa konferenssin perusmaksua alhaisem- pien maksujen saamiseksi, sill(cid:228) konferenssitarif- fin tilap(cid:228)inen alentaminen oli Yhdysvaltain (45) TWRA:n (Transpacific Westbound Rate Agreement) toi- mitusjohtajan Albert A. Pierce Jr:n mukaan (kuten Ame- rican Shipper -julkaisussa kerrottiin joulukuussa 1994) lokakuussa 1994 TWRA neuvotteli parhaillaan kolman- nesta palvelusopimuksestaan, jossa se tarjosi kaksi pro- senttia alennusta tariffimaksuista sitouduttaessa 5 000 FEU:n v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n. American Shipperin loka- kuun 1995 numerossa kerrottiin, ett(cid:228) tuona vuonna sopi- musneuvottelut kestiv(cid:228)t kahdeksan kuukautta ja v(cid:228)him- jolle oli m(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ksi sovittiin lopulta 9 100 FEU:ta, varmistettu tila. American Shipperin helmikuun 1996 numerossa kerrottiin, ett(cid:228) vuoden 1996 ensimm(cid:228)isten viikkojen aikana oli allekirjoitettu 20 sopimusta. N(cid:228)iden sopimusten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n arveltiin kasvavan vuonna 1997. F TACA:n palvelusopimukset 127) Komissio on tarkastanut noin 350 TACA:n vuonna 1995 tekem(cid:228)(cid:228) yhteist(cid:228) palvelusopimus- ta. L(cid:228)hestulkoon mihink(cid:228)(cid:228)n n(cid:228)ist(cid:228) sopimuksista ei sis(cid:228)lly itsen(cid:228)isesti neuvoteltuja palvelua kos- kevia ehtoja. Niiss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n ainoastaan perustariffimaksuja alhaisemmista, m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) riippuvista tariffimaksuista. TACA:n osapuolet ovat kiist(cid:228)neet komission v(cid:228)itetiedoksiannos- joiden mukaan vain saan esitt(cid:228)m(cid:228)t harvat vuoden 1995 palvelusopimukset sis(cid:228)lt(cid:228)- v(cid:228)t itsen(cid:228)isesti neuvoteltuja palveluja, ja ovat v(cid:228)itt(cid:228)neet, ett(cid:228) 98:aan vuonna 1995 tehtyyn palvelusopimukseen sis(cid:228)ltyy yksi tai useampi 48:sta eri tyyppisest(cid:228) lis(cid:228)palvelusta. tulokset, 128) Komission mielest(cid:228) ainoastaan 16 TACA:n osa- puolten m(cid:228)(cid:228)rittelem(cid:228)st(cid:228) 48:sta eri lausekkeesta koskee palveluja eik(cid:228) hintoja. N(cid:228)ist(cid:228) lausek- keesta 12 esiintyy yhdess(cid:228) ja samassa palveluso- pimuksessa ja koskee yhteens(cid:228) ainoastaan seit- (46) TWRA:n ja ANERA:n (Asia North America Eastbound Rate Agreement) 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1986 voimaan tullut erillisten palvelusopimusten kielt(cid:228)minen aiheutti sen, ett(cid:228) Evergreen sanoutui sopimuksista irti v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)s- ti. Ks. Service Contracts: a case study of unfulfilled pro- mises, N Sahshikumar, Marit. Pol. Mgmt, 1986, osa 16, N:o 13(cid:159)26. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/25 [liikesalaisuuksia] sem(cid:228)(cid:228) rahdinantajaa: teke- m(cid:228)(cid:228)n sopimukseen sis(cid:228)ltyy nelj(cid:228) lauseketta, [lii- kesalaisuuksia] tekem(cid:228)(cid:228)n sopimukseen kaksi ja [liikesalaisuuksia] tekem(cid:228)(cid:228)n sopimukseen kaksi ([liikesalaisuuksia] sopimuksiin sis(cid:228)ltyi jokaiseen vain yksi t(cid:228)llainen lauseke). Nelj(cid:228)st(cid:228) muusta t(cid:228)l- laisesta lausekkeesta kaksi koskee rahdinantajan suorittamaa kuljetusta, yksi luovutushetkell(cid:228) suoritettavaa k(cid:228)teismaksua ja yksi matkan aikana teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228) varastointia. 129) Yhdysvaltain lain mukainen pakollinen velvolli- suus itsen(cid:228)iseen toimintaan aikaa ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) koskevien maksujen osalta (jonka tarkoitus on ollut edist(cid:228)(cid:228) kilpailua) selitt(cid:228)(cid:228) ehk(cid:228), miksi Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)n liikenteen linjavarustamot ovat tarjonneet mieluimmin palvelusopimuksia kuin aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvia maksuja (47). TACA:n osapuolten suhtautuminen itsen(cid:228)iseen toimintaan ilmenee TACA:n 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmi- kuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyst(cid:228) muistiosta, jossa t(cid:228)t(cid:228) toi- mintaa kutsutaan ”viimeiseksi keinoksi”. 130) Yhdysvaltain merilakia k(cid:228)sitelleess(cid:228) vuoden 1989 kertomuksessaan Yhdysvaltain liittoval- tion meriliikennekomissio totesi, ett(cid:228): ”Vuoden 1984 laki sallii selv(cid:228)sti aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvat maksut ja m(cid:228)(cid:228)rittelee ne maksuiksi, jotka voivat vaihdella riippuen tiettyn(cid:228) ajanjaksona tarjotun lastin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)s- t(cid:228). Kuitenkin palvelusopimuksia koskevien (47) Ks. The Effectiveness of Collusion under Antitrust Immunity — The Case of Liner Shipping Conferences, Paul S. Clyde ja James D. Reitzes, Bureau of Economics Staff Report, Yhdysvaltain meriliikennekomissio, joulu- kuu 1995, jossa todetaan, ett(cid:228) ”p(cid:228)invastoin kuin itsen(cid:228)i- nen toiminta, joka koski tavanomaisia tariffimaksuja ja jossa alennusta on tarjottava kaikille samaa tavaraa samalla reitill(cid:228) kuljettaville rahdinantajille, (palvelu)sopi- mukset voitiin laatia siten, ett(cid:228) niiden avulla konferens- sivarustamo saattoi helposti tarjota ”valikoituja” alen- nuksia tietylle rahdinantajalle (tai pienelle m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lle samassa tilanteessa olevia rahdinantajia). N(cid:228)iden syiden vuoksi itsen(cid:228)isen toiminnan salliminen olisi saattanut lis(cid:228)t(cid:228) houkutusta petokseen ja v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) konferenssin mahdollisuutta havaita t(cid:228)llaista petosta ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) siit(cid:228) seuraamuksia. ” m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten voimaantulon ja niit(cid:228) seuran- neen palvelusopimusten laajan hy(cid:246)dynt(cid:228)mi- sen seurauksena vain harvat varustamot tai konferenssit hyv(cid:228)kseen aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228). ” k(cid:228)ytt(cid:228)neet ovat 131) Itsen(cid:228)isen toiminnan puuttuminen palvelusopi- muksista sek(cid:228) TACA:n palvelusopimuksia kos- kevat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset, muille TACA:n osapuolille ilmoittamista koskeva vaatimus mukaan lukien, merkitsev(cid:228)t, ett(cid:228) TACA:n osapuolten v(cid:228)lill(cid:228) esiintyy v(cid:228)hemm(cid:228)n hintakilpailua kuin jos linja- varustamot tarjoaisivat aitoja aikaan ja m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)n perustuvia maksuja eiv(cid:228)tk(cid:228) palvelusopi- muksiksi naamioituja aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perus- tuvia maksuja. neuvottelemista 132) Erillisten palvelusopimusten voimaantuloon asti TACA:n sihteerist(cid:246) neuvotteli TACA:n j(cid:228)senten puolesta kaikki rahdinantajien ja TACA:n j(cid:228)sen- ten v(cid:228)liset palvelusopimukset. T(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen TACA:n osapuolet (cid:228)(cid:228)nest(cid:228)v(cid:228)t TACA:n sihteeris- palvelusopimuksista. t(cid:246)n TACA:n osapuoli, joka ei halua osallistua kyseess(cid:228) olevaan palvelusopimukseen, voi tote- uttaa ”yksipuolista toimintaa” t(cid:228)m(cid:228)n palveluso- pimuksen osalta. Yksipuolisen toiminnan laa- juus on rajoitettu monella eri tavalla, mik(cid:228) saat- taa yksipuoliseen halukkuutta toimintaan. ehk(cid:228)ist(cid:228) ja kanssa rahdinantajan 133) Yksipuolisesta toiminnasta on ensinn(cid:228)kin sovit- tava ilmoitettava TACA:n sihteerist(cid:246)lle sopimuksen arkistoimi- seksi Yhdysvaltain liittovaltion meriliikenneko- missioon viimeist(cid:228)(cid:228)n viidentoista p(cid:228)iv(cid:228)n kulut- tua alkuper(cid:228)isen palvelusopimuksen arkistoin- nista. T(cid:228)ll(cid:228) vaihtoehdolla on tarkoitus rajoittaa selke(cid:228)sti rahdinantajien mahdollisuuksia neuvo- tella sellaisten linjavarustamoiden kanssa, jotka eiv(cid:228)t halua osallistua TACA:n palvelusopimuk- siin. Se merkitsee my(cid:246)s, ett(cid:228) rahdinantajat eiv(cid:228)t voi k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) hyv(cid:228)kseen muuttuvaa markkinati- lannetta. 134) Toinen merkitt(cid:228)v(cid:228) rajoitus palvelusopimusten yksipuolisen toiminnan laajuuteen on se, ett(cid:228) sit(cid:228) voidaan toteuttaa ainoastaan sellaisen lastin osalta, joka ylitt(cid:228)(cid:228) palvelusopimuksessa sovitun L 95/26 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n. Lis(cid:228)ksi TACA:n osapuoli, joka harjoittaa yksipuolista toimintaa, ei saa osallistua kyseess(cid:228) olevaan palvelusopimukseen. tarvetta pienempi(cid:228) ja loppuosa rahdinantajan lastista olisi jaoteltava eri varustamoiden kulje- tettavaksi. T(cid:228)m(cid:228) rajoitus on ehk(cid:228) liioiteltu, sill(cid:228) TACA:n osapuolet pystyv(cid:228)t arvioimaan yksitt(cid:228)i- sen rahdinantajan vuosittaisen kokonaistarpeen aikaisempien liikesuhteiden perusteella. niin ovat suuren seuraukset rahdinantajat pyrkiv(cid:228)t kaksitahoiset. 135) Rajoitusten tekem(cid:228)(cid:228)n Tavallisesti palvelusopimuksia lastim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n osalta kuin ne katsovat mahdolliseksi kuljettaa, koska n(cid:228)in ne saavat suuremman alennuksen tariffimaksuista (48). Rahdinantajat tiet(cid:228)v(cid:228)t, ett(cid:228) koska yksipuolinen toiminta koskee ainoastaan sovitun v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ylitt(cid:228)vi(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228), ne saavat pienemm(cid:228)n alennuksen tariffimaksuista, jos ne neuvottelevat alhaisista v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)- rist(cid:228), mutta on kuitenkin ep(cid:228)varmaa, saavatko ne sovittua yksipuolisen toiminnan kautta alhai- semmista maksuista loppulastin osalta. N(cid:228)in ollen rahdinantajat tuskin katsovat, ett(cid:228) yksi- puolinen toiminta olisi niiden kannalta niin hy(cid:246)dyllist(cid:228), ett(cid:228) se lis(cid:228)isi kilpailua TACA:n osa- puolten v(cid:228)lill(cid:228). 136) Toinen seuraus rajoituksista on se, ett(cid:228) yksipuo- linen toiminta ei ole varustamojen kannalta eiv(cid:228)t voi kuljettaa kannattavaa, koska ne mit(cid:228)(cid:228)n osaa sovitusta v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228), ja toisaalta taas niiden on kuljetettava tavaroita ainoastaan yksipuolisesta toiminnasta sovitun maksun mukaisesti. Lis(cid:228)ksi yksipuolisen toimin- jatkuttava koko palvelusopimuksen nan olisi keston ajan. Yksipuolinen toiminta on siis varustamon kannalta joustamaton j(cid:228)rjestelm(cid:228), eik(cid:228) sen uskota kannustavan TACA:n osapuolia merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n keskin(cid:228)iseen kilpailuun. 138) Nelj(cid:228)s merkitt(cid:228)v(cid:228) rajoitus on se tosiasia, ett(cid:228) yksipuolinen toiminta tapahtuu osana TACA:n palvelusopimuksia eik(cid:228) sen kesto voi n(cid:228)in ollen olla pidempi kuin TACA:n palvelusopimuksen kesto. 139) TACA:n osapuolet ilmoittivat komissiolle 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1995, ett(cid:228) osana TACA:n palvelusopimuksia ei 10 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n marraskuuta 1995 menness(cid:228) ole toteutettu yht(cid:228)(cid:228)n yksipuo- lista toimintaa vuonna 1995 (49). 140) On my(cid:246)s t(cid:228)rke(cid:228) huomata, ett(cid:228) TAA:ssa ne osa- puolet, jotka eiv(cid:228)t kuuluneet sopimuskomiteaan (Contract Committee) (50), voivat vapaasti tehd(cid:228) erillisi(cid:228) palvelusopimuksia, joiden maksuista rahdinantaja ja yksitt(cid:228)inen linjavarustamo sopi- vat suoraan kesken(cid:228)(cid:228)n. Kuten hein(cid:228)kuussa 1994 ilmoitettiin, TACA:n osalta t(cid:228)m(cid:228) mahdol- lisuus poistettiin ja kaikki TACA:n osapuolet sitoutuivat TACA:ssa m(cid:228)(cid:228)riteltyj(cid:228) palvelusopi- muksia koskeviin rajoituksiin. 141) Kuten johdanto-osan 32 kappaleessa esitet(cid:228)(cid:228)n, TACA:n osapuolet ilmoittivat komissiolle 9 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1995 muuttaneensa TACA:ta siten, ett(cid:228) siin(cid:228) sallittiin yksitt(cid:228)isten TACA:n osapuolten tekev(cid:228)n vuoden 1996 palvelusopi- muksia ilman v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n viiden muun TACA:n osapuolen hyv(cid:228)ksynt(cid:228)(cid:228) edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) sopi- mukset olivat TACA:n 14. 2 artiklan mukaisia. 137) Kolmas merkitt(cid:228)v(cid:228) rajoitus on se, ett(cid:228) yksipuo- lisen toiminnan avulla kuljetettavat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t ovat jotta toimintaa voitaisiin laajasti liian pieni(cid:228), hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228). Palvelusopimusten mukaisesti kulje- tettavien m(cid:228)(cid:228)rien olisi t(cid:228)ll(cid:246)in oltava kokonais- (48) Palvelusopimusten mukaiset alennukset eri tariffiluok- kien maksuista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ytyv(cid:228)t yleens(cid:228) v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) koskevien sitoumusten luokitusten mukaisesti. Esimer- kiksi 500(cid:159)749 TEU:n sitoumuksesta voi saada noin 40:n Yhdysvaltain dollarin alennuksen TEU:lta. 142) TACA:n osapuolet esittiv(cid:228)t vastauksessaan v(cid:228)i- tetiedoksiantoon, ett(cid:228) 28 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n elokuuta 1996 menness(cid:228) TACA:n osapuolet olivat teh- neet noin 60 erillist(cid:228) palvelusopimusta. N(cid:228)ist(cid:228) sopimuksista ei ollut (cid:228)(cid:228)nestetty TACA:n osapu- olten kesken, vaikka niiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset olikin esitelty muille TACA:n osapuolille. (49) Ks. Lovell White Durrantin kirje komissiolle 17 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) marraskuuta 1995. (50) Cho Yang, MSC, DSR/Senator, POL ja OOCL. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/27 143) N(cid:228)m(cid:228) 60 sopimusta vastasivat noin 3,2:ta pro- senttia TACA:n kuljetuksista Yhdysvaltain ja Pohjois-Euroopan v(cid:228)lisess(cid:228) suorassa liikenteess(cid:228) vuoden 1996 kahden ensimm(cid:228)isen vuosinelj(cid:228)n- neksen aikana. Noin 75 prosenttia n(cid:228)iden sopi- musten mukaisesti kuljetetuista m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228) tehtiin kuuden varustamon toimesta (51), joista jokai- nen on perinteisesti toiminut konferenssien ulkopuolella ja joista yksik(cid:228)(cid:228)n ei ollut kuulunut TAA:n sopimuskomiteaan. 144) T(cid:228)m(cid:228) merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) TAA:n sopimuskomi- tean entiset j(cid:228)senet kuljettivat alle yhden pro- sentin (0,8 prosenttia) kaikista TACA:n suoran liikenteen kuljetuksista erillisten palvelusopi- musten nojalla. T(cid:228)t(cid:228) lukua voidaan verrata TACA:n palvelusopimusten mukaisesti tehtyihin kuljetuksiin, joiden osuus oli 59,4 prosenttia. 145) Rahdinantajien edustajat ovat huomauttaneet, ett(cid:228) ennen TAA:ta ja TACA:ta Atlantin ylitt(cid:228)- vien kuljetusten palvelusopimuksista sovittiin itsen(cid:228)isesti ja niihin sis(cid:228)ltyi paljon erilaisia pal- veluja. T(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen ne esitettiin konferenssin sihteerist(cid:246)lle tiedottamista ja hyv(cid:228)ksynt(cid:228)(cid:228) var- ten, mink(cid:228) j(cid:228)lkeen ne arkistoitiin. Rahdinanta- jan ja sihteerist(cid:246)n v(cid:228)lill(cid:228) ei ollut suoraa kans- sak(cid:228)ymist(cid:228). 146) Sen j(cid:228)lkeen kun TAA ja TACA tulivat voimaan, mahdollisuus neuvotella erilaisia palveluja sis(cid:228)l- t(cid:228)vi(cid:228) palvelusopimuksia k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)llisesti katsoen h(cid:228)visi. TAA:n ja TACA:n sihteerist(cid:246)n teht(cid:228)v(cid:228)t ovat korostuneet huomattavasti, mik(cid:228) on rah- dinantajien mukaan suurin este itsen(cid:228)isille sopi- muksille. Komissiolle on kerrottu linjavarusta- moiden myyntiedustajien valittaneen, etteiv(cid:228)t ne voi TAA:n tai TACA:n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten mukaisesti tarjota mit(cid:228)(cid:228)n muuta kuin tavanomaista palve- lusopimusta eli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvaa sopimusta ilman lis(cid:228)palveluja. 147) Vaikka Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)t konferenssit eiv(cid:228)t ole koskaan sallineet avoimesti erillisi(cid:228) palvelusopi- muksia, rahdinantajien edustajat ovat kertoneet komissiolle, ett(cid:228) ennen TAA:ta oli k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) palvelusopimuksia arkistoimattomia erillisi(cid:228) joiden sek(cid:228) konferenssien palvelusopimuksia, kaikkia ehtoja ei ollut arkistoitu. TAA:n ja TACA:n palvelusopimuksia koskevien s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen my(cid:246)t(cid:228) t(cid:228)llaisten ehtojen hy(cid:246)dynt(cid:228)minen loppui. Esimerkkej(cid:228) arkistoimattomista ehdoista: t(cid:228)llaisista a) maksuja palautetaan erilliselle tilille; b) lasti luokitellaan alempaan maksuluokkaan; c) joistakin palveluista, kuten maakuljetuksista, ei veloiteta maksua; d) erityiskaluston k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) ei perit(cid:228) maksua; e) sama varustamo k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) alempia maksuja eri liikenteess(cid:228); ja f) palvelusopimuksen sopimussakkoja ei perit(cid:228). (148) TACA:n 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)- tyss(cid:228) muistiossa ett(cid:228) TAA:n ja todettiin, TACA:n perustana ovat yhden tekij(cid:228)n intermo- daalikuljetuksen maksut joihin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t esimerkiksi CSC, THC ja CAF. T(cid:228)t(cid:228) k(cid:228)sityst(cid:228) tukee se tosiseikka, ett(cid:228) NEUSARA:n ja USANERA:n (TAA:n ja TACA:n edelt(cid:228)ji(cid:228)) kanssa teht(cid:228)v(cid:228)t palvelusopimukset voitiin sopia siten, ett(cid:228) ne kattoivat kaiken (52). sek(cid:228) maksut, 149) Sen lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) TACA on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)nnyt s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t palvelusopimuksia koskeville neuvotteluille, se on p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)nyt my(cid:246)s monista sitovista suuntavii- voista (14. 2 artikla), jotka koskevat palvelusopi- musten sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228) sek(cid:228) tilanteita, joissa niit(cid:228) voi- daan tehd(cid:228). Palvelusopimusten sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:246)n kohdis- tuvat sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t kestoa koskevia rajoituksia, kiellon laatia suojalausekkeita ja useita samanaikaisia sopimuksia, luottamuksel- lisuuden rikkomista koskevia velvoitteita sek(cid:228) palvelusopimuksen laiminly(cid:246)nnist(cid:228) seuraavan sopimussakon m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) sopimisen. rajoitukset (51) Cho Yang, DSR/Senator, Hanjin, Hyundai, POL ja Teco- mar/TMM. (52) Ks. esimerkiksi SC92-017. L 95/28 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 150) TACA:n vuoden 1995 palvelusopimuksia tar- kasteltaessa ilmenee, ett(cid:228) eritt(cid:228)in suuren osan jotka on tehty sellaisten palvelusopimuksista, yleisten kuljetusliikkeiden kanssa, joilla ei ole aluksia (NVOCC), ovat tehneet vain sellaiset TACA:n osapuolet (53), jotka eiv(cid:228)t aiemmin olleet j(cid:228)rjest(cid:228)ytyneit(cid:228) TAA:n j(cid:228)seni(cid:228) (ks. alaviite 84) (54). N(cid:228)m(cid:228) varustamot olivat aikaisemmin itsen(cid:228)isi(cid:228), konferenssien ulkopuolella toimivia Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) liikennett(cid:228) harjoittavia linja- varustamoita. net. Alennus vaihteli 50 USD:n ja 100 USD:n v(cid:228)lill(cid:228) FEU:lta, mutta ainakin yhden tapauksen osalta alennus on jopa 150 USD. T(cid:228)llaisia kak- soishinnoittelua koskevia j(cid:228)rjestelmi(cid:228) on ollut my(cid:246)s TACA:n vuosien 1996 ja 1997 palveluso- pimuksissa. 153) TACA:n osapuolet ovat selitt(cid:228)neet kahdenlaisia maksuja sis(cid:228)lt(cid:228)vien palvelusopimusten hinnoit- telurakennetta seuraavasti: lastista entisten 151) TACA:n osapuolet ovat selitt(cid:228)neet, ett(cid:228) entiset j(cid:228)rjest(cid:228)ytyneet j(cid:228)senet eiv(cid:228)t tarkoituksella kil- j(cid:228)rjest(cid:228)ytym(cid:228)tt(cid:246)mien paile j(cid:228)senten kanssa (55). Asiaa olisi tarkasteltava Contracts between Shippers and Shipping Con- ferences -tutkimuksessa esitetyn v(cid:228)itteen perus- teella, jonka mukaan ”noin 23 prosenttia Poh- jois-Atlantilla kuljetettavasta lastista v(cid:228)itet(cid:228)(cid:228)n kuuluvan NVOCC:eille. ” Tutkimuksen teki komission liikenteen p(cid:228)(cid:228)osaston puolesta Brink- man-ship ltd helmikuussa 1996. 152) Lis(cid:228)ksi TACA:n vuoden 1995 palvelusopimuk- sia koskevasta katsauksesta k(cid:228)y ilmi, ett(cid:228) suu- reen osaan (noin kahteen kolmasosaan) sopi- muksista sis(cid:228)ltyy kaksoishinnoittelua koskeva j(cid:228)rjestelm(cid:228), jonka avulla TAA:n entiset j(cid:228)rjes- t(cid:228)ytym(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)t j(cid:228)senet veloittavat saman palve- lusopimuksen mukaisista palveluista alempia maksuja kuin TAA:n entiset j(cid:228)rjest(cid:228)ytyneet j(cid:228)se- (53) Cho Yang, DSR/Senator, MSC, Hanjin, POL, Tecomar ja TMM. (54) Ks. TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen johdanto-osan 135 ja 136 kappale. (55) Ks. Lovell White Durrantin 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tty (toinen) kirje komissiolle: ”T(cid:228)yden konttikuor- man (FCL) osalta jotkut TACA:n osapuolet ovat kuiten- kin p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)neet osana yrityksen kokonaisliikepolitiikkaa, suunnittelua, markkinointia ja investointistrategiaa olla pit(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) suurta myyntihenkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228) ja/tai laajaa kontto- riverkostoa hankkiakseen lastia suurelta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lt(cid:228) pieni(cid:228) ja keskisuuria omaa lastiaan t(cid:228)ysin(cid:228) konttilaisteina kul- jettavia rahdinantajia. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi n(cid:228)m(cid:228) varustamot pyrkiv(cid:228)t hy(cid:246)dynt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n enemm(cid:228)n laajaa NVOCC:iden verkostoa hankkiakseen ja kootakseen suuria m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) FCL-lastia. Erottuakseen n(cid:228)ist(cid:228) TACA:n osapuolista muut osapuolet ovat p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)neet yll(cid:228)pit(cid:228)(cid:228) ja kustantaa laajan kasainv(cid:228)lisen myyntihenkil(cid:246)st(cid:246)n, asiakaspalvelu- teht(cid:228)v(cid:228)t ja laajan konttoriverkoston. N(cid:228)m(cid:228) varustamot pyrkiv(cid:228)t enemm(cid:228)n asioimaan suoraan FLC-lastia omista- vien rahdinantajien kanssa ja t(cid:228)st(cid:228) johtuen ne pit(cid:228)v(cid:228)t NVOCC:it(cid:228) kilpailevina yrityksin(cid:228) (koska my(cid:246)s ne kil- pailevat FLC-lastia omistavien rahdinantajien lastista). ” ”Komission tekem(cid:228)n TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen mukai- sesti tuleville rahdinantajaosapuolille teh- dyiss(cid:228) TACA:n vuoden 1995 palvelusopi- mustarjouksissa noudatetaan yhdenmukaisia maksuja, eli kaikki sopimukseen osallistuvat linjavarustamot soveltavat samoja maksuja. T(cid:228)m(cid:228) tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) lainopillisten neu- vojen mukaisesti TACA:n osapuolet sopivat, ett(cid:228) TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen noudattamiseksi t(cid:228)lt(cid:228) osin palvelusopimuksiin ei tulisi sis(cid:228)lty(cid:228) tai tulisi perustua kaksoishinnoitte- niiden ei luun, toisin sanoen siihen, ett(cid:228) maksujen jakautuminen olisi ennalta p(cid:228)(cid:228)tetty(cid:228). N(cid:228)in ollen kaikki TACA:n (osallistuvat) osapuolet palvelusopimustarjousten soveltavat ett(cid:228) tariffin osalta samoja maksuja samoihin tavararyhmiin, mik(cid:228) on tavaroihin tai yhdenmukaista ett(cid:228) sen seikan kanssa, TACA:n j(cid:228)senet muodostavat yhden j(cid:228)sen- luokan. sek(cid:228) vaativat Seuranneiden neuvottelujen aikana tulevat rahdinantajaosapuolet joiltakin osallistuvilta linjavarustamoilta useiden pal- velusopimusten osalta alhaisempia maksuja sen mukaisesti, millaiseksi rahdinantaja kat- soi tarjotun palvelun tason. Kunkin rahdin- antajan kanssa neuvoteltujen lopullisten ehtojen osalta noudatettiin palvelusopimuk- siin sovellettavaa konferenssin (cid:228)(cid:228)nestysme- nettely(cid:228)” (56). 154) Mit(cid:228)(cid:228)n todisteita ei ole esitetty sen tueksi, ett(cid:228) kaikissa n(cid:228)iss(cid:228) tapauksissa kaksoishinnoittelua sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)n palvelusopimuksen tekemiseksi olisi aloitteen tekij(cid:228)n(cid:228) ollut sopimuksen rahdinanta- jaosapuoli. Jokaisessa n(cid:228)ist(cid:228) tapauksissa on sel- (56) Ks. Lovell White Durrantin kirje komissiolle, ks. alaviite 55. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/29 ett(cid:228) kaksoishinnoittelusta v(cid:228)(cid:228), p(cid:228)(cid:228)ttiv(cid:228)t TACA:n osapuolet yhdess(cid:228). Poikkeusta varten 5 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1994 j(cid:228)tetyn hakemuksen 4. 2. 2 kohdassa kuvataan palvelusopimusten hyv(cid:228)ksymismenettely(cid:228). T(cid:228)ss(cid:228) kyseisess(cid:228) koh- dassa eik(cid:228) muuallakaan ilmoituksessa ei mainita sit(cid:228) tosiseikkaa, ett(cid:228) TACA:n osapuolet katso- vat, ett(cid:228) niiden keskin(cid:228)inen sopimus antaa niille oikeuden tehd(cid:228) kaksoishinnoittelua sis(cid:228)lt(cid:228)vi(cid:228) palvelusopimuksia. T(cid:228)m(cid:228) merkitt(cid:228)v(cid:228) seikka tuli esille vasta kun komissio muodollisesti vaati saada j(cid:228)ljenn(cid:246)kset TACA:n tekemist(cid:228) palveluso- pimuksista. 155) Kuten johdanto-osan 296 kappaleessa todetaan, NVOCC:ita koskevien palvelusopimusten kes- kittyminen entisiin TAA:n j(cid:228)rjest(cid:228)ytym(cid:228)tt(cid:246)miin j(cid:228)seniin sek(cid:228) kaksoishinnoittelun j(cid:228)rjestelm(cid:228)lli- nen sis(cid:228)llytt(cid:228)minen palvelusopimuksiin entisten TAA:n j(cid:228)rjest(cid:228)ytym(cid:228)tt(cid:246)mien j(cid:228)senten eduksi on merkinnyt sit(cid:228), ett(cid:228) TACA:n j(cid:228)senin(cid:228) on paljon suurempi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) linjavarustamoita kuin muuten olisi ollut. 158) VIII V(cid:190)LITT(cid:190)JIN(cid:190) TOIMIVAT KULJETUSLIIK- KEET, JOILLA EI OLE ALUKSIA 156) Rahdinantajat voivat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) merikuljetuspalve- luja kolmella eri tavalla. Ensinn(cid:228)kin ne voivat toimia varustamoiden kanssa suoraan. Toiseksi ne voivat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) NVOCC:iden palveluja. Kol- manneksi ne voivat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) huolitsijoiden palve- luja. TACA:n osapuolet katsovat, ett(cid:228) TACA:n osapuolten tarjoamat multimodaaliset kuljetus- palvelut voidaan korvata sellaisten v(cid:228)litt(cid:228)jin(cid:228) toimivien kuljetusliikkeiden, joilla ei ole aluksia, kuten erityisesti huolitsijoiden ja NVOCC:iden, tarjoamilla vastaavilla palveluilla (57). 157) T(cid:228)m(cid:228) on uusi v(cid:228)ite, joka ei sis(cid:228)ltynyt poikke- usta koskevaan hakemukseen, jossa TACA:n osapuolet m(cid:228)(cid:228)ritteliv(cid:228)t asian kannalta merki- tykselliset markkinat seuraavasti: linjavarustamot; c) muut linjapalveluja tarjo- avat kuljetusliikkeet; d) muut kuin linjapal- veluja tarjoavat kuljetusliikkeet; e) lentokul- jetuspalveluja tarjoavat yritykset; ja f) Atlan- tin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n liikenteeseen mahdollisesti pyrkiv(cid:228)t uudet tulokkaat tai muiden konfe- renssien j(cid:228)senet” (58). A Kuljetusliikkeet, joilla ei ole aluksia Pohjois-Atlantin liikenteess(cid:228) toimivia kuljetus- liikkeit(cid:228), joilla ei ole aluksia (non-vessel opera- tor, NVO), on kahdentyyppisi(cid:228). Ensimm(cid:228)inen tyyppi on sellainen, joka ei kuljeta kyseess(cid:228) ole- van liikenteen alueella (vaan ostaa tarvitse- mansa palvelut alueen varsinaisilta liikenteen- harjoittajilta yleens(cid:228) pitk(cid:228)ksi ajaksi), mutta joka harjoittaa aluskuljetuksia muilla liikennealueil- la. T(cid:228)llaisia ovat sellaiset TACA:n osapuolet joilla n(cid:228)m(cid:228) kuin Hanjin ja Hyundai. Hinnat, NVO:t ostavat merikuljetuspalveluja Pohjois- Atlantilla varsinaisesti aluskuljetuksia harjoit- tavilta TACA:n osapuolilta, eiv(cid:228)t ole TACA:n osapuolten yhteisesti vahvistamia, vaan niist(cid:228) hintojen kahdenv(cid:228)lisesti. N(cid:228)iden p(cid:228)(cid:228)tet(cid:228)(cid:228)n tasoa pidet(cid:228)(cid:228)n TACA:n osapuolten keskuudessa liikesalaisuutena ja kahdenv(cid:228)lisen j(cid:228)rjestelyn osapuolten keskin(cid:228)isen(cid:228) asiana. 159) Toinen NVO:n tyyppi Pohjois-Atlantin liiken- teess(cid:228) on sellainen toimija, joka ei harjoita alus- kuljetuksia miss(cid:228)(cid:228)n. T(cid:228)llaisia ovat esimerkiksi K(cid:252)hne & Nagel Group, Danzas, Schenker Inter- national ja Panalpina Welttransport. N(cid:228)m(cid:228) NVO:t tarjoavat tavaroiden huolinnan lis(cid:228)ksi my(cid:246)s muita huolintapalveluja, kuten dokumen- tointia, tulliselvitysten hoitoa ja varastointia. N(cid:228)m(cid:228) NVO:t ostavat merikuljetuspalvelunsa TACA:n osapuolilta samalla tavoin kuin rahdin- antajat (yleisemmin) joko tariffimaksujen tai TACA:n palvelusopimusten kautta. ”Poikkeuksen hakijat kohtaavat kilpailua Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lill(cid:228) kuljetetta- van konttilastin it(cid:228)(cid:228)n ja l(cid:228)nteen suuntautu- van kuljetuksen osalta seuraavilta tahoilta: a) muut suoraa liikennett(cid:228) harjoittavat kont- teja kuljettavat linjavarustamot; b) vaihtoeh- toisilla reiteill(cid:228) toimivat kontteja kuljettavat 160) Kumpikaan NVO ei kuitenkaan kilpaile tarjot- tavista merikuljetuspalveluista varsinaisten varustamoiden kanssa. Hintakilpailua ajatellen ensimm(cid:228)inen NVO:n tyyppi (eli toimija, joka harjoittaa aluskuljetuksia muilla liikennealueil- jollei oteta la) pystyy kilpailemaan hinnoista, huomioon sit(cid:228) seikkaa, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) NVO:t ovat (57) Ks. vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, 44 kohta. (58) Ks. poikkeusta koskevan hakemuksen 2. 5 kohta. L 95/30 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 itse vapaaehtoisesti rajoittaneet t(cid:228)t(cid:228) vapautta tekem(cid:228)ll(cid:228) TACA:n kaltaisen sopimuksen, jonka mukaisesti ne ovat sopineet olla kilpailematta hinnoilla. tannuksista (sivukustannuksia lukuun ottamat- ta). 161) Toinen NVO:n tyyppi (eli toimija, joka ei har- joita aluskuljetuksia miss(cid:228)(cid:228)n) ei kilpaile lain- kaan TACA:n osapuolten kanssa hinnoista. Vaikka n(cid:228)ill(cid:228) NVO:illa saattaakin jossakin m(cid:228)(cid:228)- rin olla ostovoimaa ja ne voivat saada siksi alhaisempia palvelusopimushintoja (mutta eiv(cid:228)t alhaisempia tariffimaksuja) kuin muut rahdin- antajat, n(cid:228)m(cid:228) hinnat ovat kuitenkin TACA:n osapuolten vahvistamia. B Huolitsijat 164) TACA:n 5. 1 artiklan c kohdan 3 alakohdan mukaisesti osapuolet sopivat v(cid:228)litystoimen m(cid:228)(cid:228)- rist(cid:228), tasoista ja maksuista sek(cid:228) huolintapalkki- oista mukaan lukien m(cid:228)(cid:228)rien maksuajat ja -eh- sek(cid:228) sellaisten henkil(cid:246)iden nime(cid:228)minen, dot jotka voivat toimia v(cid:228)litt(cid:228)jin(cid:228). TACA:n osapuo- let ovat v(cid:228)itt(cid:228)neet, ett(cid:228) konferenssin j(cid:228)senten k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246) rahdinantajien asiamiehin(cid:228) toimivien huolitsijoiden v(cid:228)lityspalkkion m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)miseksi on jo vanha ja ett(cid:228) joillakin yhteis(cid:246)n alueilla k(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246) on alkanut jo t(cid:228)m(cid:228)n vuosisadan alussa. TACA:n osapuolet ovat todenneet, ett(cid:228) yhden- k(cid:228)(cid:228)n Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin vientiliikenteess(cid:228) toimivan merikuljetusvarusta- mon k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)n(cid:228) ei ole maksaa v(cid:228)lityspalkkiota tai korvausta huolitsijalle, joka tarjoaa palvelu- jaan Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa tai Irlan- nissa (59). 162) Huolitsijat harjoittavat liiketoimintaa, jossa ne j(cid:228)rjest(cid:228)v(cid:228)t muiden henkil(cid:246)iden tavaroiden kulje- tusta. Ne toimivat linjavarustamoiden kanssa yleens(cid:228) kahdella tavalla. Ensinn(cid:228)kin ne voivat toimia kuten rahdinantajat tavaroiden l(cid:228)hett(cid:228)- jin(cid:228) ja vastaanottajina ja varmistavat tavaroiden luovutuksen sovitussa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)paikassa. Kyseess(cid:228) olevien tavaroiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) voi vaihdella v(cid:228)hem- m(cid:228)st(cid:228) kuin t(cid:228)ydest(cid:228) konttikuormasta (LCL) useampaan konttiin: kummassakin tapauksessa linjavarustamon suhteen toi- huolitsija toimii meksiantajana eik(cid:228) asiamiehen(cid:228). Molemmissa tapauksissa huolitsijan palkkio on erotus, joka syntyy huolitsijan varustamolle maksamasta kontin kuljetuksesta ja toimeksiantajalta tai asiamiehelt(cid:228) veloittamasta hinnasta (yhdess(cid:228) sen muista palveluista maksamista maksuista). T(cid:228)l- laista toimintaa harjoittavat huolitsijat saatavat jopa pit(cid:228)(cid:228) itse(cid:228)(cid:228)n NVOCC:n(cid:228) julkaista tariffin- sa. C NVO:iden komissiolle toimittamat selitykset 165) Huolitsijat ovat esitt(cid:228)neet yleiseurooppalaisen liikennej(cid:228)rjest(cid:246)ns(cid:228) CLECAT:in kautta, ett(cid:228) ne ovat merikuljetuspalvelujen osalta TACA:n osa- puolten asiakkaita eiv(cid:228)tk(cid:228) niiden kilpailijoita. TACA:n osapuolet ovat hyv(cid:228)ksyneet t(cid:228)m(cid:228)n NVO:ita koskevassa m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n (60), jossa niiden sanotaan olevan laajoja, huomattavia ja asioista hyvin perill(cid:228) olevia merikuljetuskapasi- teetin ostajia. 166) CLECAT:in komissiolle toimittamien selitysten lis(cid:228)ksi on komissiolle toimittanut selityksens(cid:228) my(cid:246)s liikennej(cid:228)rjest(cid:246) nimelt(cid:228) Freight Forward Europe (FFE). FFE:n j(cid:228)senin(cid:228) ovat Euroopan yhdeks(cid:228)n suurinta huolintaliikett(cid:228), jotka kaikki kuuluvat my(cid:246)s CLECAT:iin. 163) Toinen vaihtoehto on, ett(cid:228) huolitsija toimii rah- dinantajan asiamiehen(cid:228). T(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa sen p(cid:228)(cid:228)asiallinen teht(cid:228)v(cid:228) on j(cid:228)rjest(cid:228)(cid:228) varustamon suorittama kuljetus sek(cid:228) neuvotella ehdoista ja edellytyksist(cid:228), joiden perusteella kuljetus toteu- tetaan. Se voi sopia my(cid:246)s muista palveluista, kuten asiakirjojen laatimisesta ja tulliselvitysten hoitamisesta. Ratkaisevaa on, ett(cid:228) huolitsijan toimiessa t(cid:228)ll(cid:228) tavoin se toimii rahdinantajan asiamiehen(cid:228) eik(cid:228) toimeksiantajana. Huolitsijat, jotka toimivat v(cid:228)litt(cid:228)jin(cid:228) j(cid:228)rjest(cid:228)en linjavarusta- moiden ja rahdinantajien v(cid:228)lisi(cid:228) kuljetuspalvelu- ja, saavat rahdinantajan maksun lis(cid:228)ksi yleens(cid:228) v(cid:228)lityspalkkion, jonka m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 2,5–5 prosent- tia linjavarustamon suorittamien palvelujen kus- 167) FFE toimitti 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1996 komissiolle kirjeen, jossa m(cid:228)(cid:228)riteltiin sen j(cid:228)sen- ten asema TACA:ssa ja todettiin sen kannatta- van linjavarustamoiden v(cid:228)lisi(cid:228) konferenssisopi- muksia ja tukevan TACA:n maakuljetusten hin- tojen vahvistamista koskevaa v(cid:228)itett(cid:228). TACA:n osapuolet tukeutuivat t(cid:228)h(cid:228)n kirjeeseen vastauk- sessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon (61), jonka ne l(cid:228)het- tiv(cid:228)t komissiolle 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1996, ja liittiv(cid:228)t kirjeen vastauksen liitteeksi. (59) Ks. vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, 332 kohta. (60) Ks. vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, 49 kohta. (61) Ks. vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, 305 kohta. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/31 168) TACA:n osapuolet ottivat 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1996 k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n l(cid:228)nteen suuntautuvassa Pohjois- Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228) toimivia NVOCC:ita koskevan v(cid:228)liaikaisen kan- suunnitelmaa nustussuunnitelman. TACA laski NVO:iden maksuja 75 USD TEU:ta kohti ja 125 USD FEU:ta kohti. Osana 169) Vastauksessaan muodolliseen pyynt(cid:246)(cid:246)n tietojen toimittamisesta TACA:n osapuolet antoivat 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1996 yhteydenottoja ja tapaamisia FFE:n kanssa koskevat yksityiskoh- dat, joihin sis(cid:228)ltyiv(cid:228)t seuraavat tiedot. 170) TACA:n sihteerist(cid:246) kirjoitti 12 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) loka- jossa kuuta 1995 TACA:n osapuolille kirjeen, k(cid:228)siteltiin TACA:n ja FFE:n j(cid:228)senten v(cid:228)list(cid:228) tapaamista 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1995 seuraa- vasti: ”FFE:n j(cid:228)senet ovat erityisen tyytyv(cid:228)isi(cid:228) voidessaan toimia asiakkaina TACA:n kanssa toteutettavissa liikesuhteissa. ” T(cid:228)h(cid:228)n suhteeseen viitataan my(cid:246)s 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)- tyss(cid:228) kirjeess(cid:228), jonka Cho Yang (America) Inc:in puheenjohtaja Charles F. McCann l(cid:228)hetti 6 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1995 pidettyyn kokoukseen osallistuneille tode- taan:”[Cho Yangin] yrityspolitiikan pyrkimyk- sen(cid:228) on luoda elinvoimainen suhde teid(cid:228)n ja muiden maailmanlaajuisten huolintaa ja kulje- tusten yhdist(cid:228)mist(cid:228) harjoittavien yritysten kans- sa… Tulemme toimimaan innokkaasti teid(cid:228)n etujenne ajamiseksi, sill(cid:228) ne ovat my(cid:246)s Cho Yangin etuja. ” huolitsijoille, jossa ja 171) P&O kierr(cid:228)tti 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1996 sis(cid:228)ist(cid:228) p(cid:246)yt(cid:228)kirjaa, joka koski 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)- kuuta 1996 pidetty(cid:228) TACA:n ja FFE:n j(cid:228)senten v(cid:228)list(cid:228) kokousta: ”FFE aikoo osallistua tasapainon luomiseen. FFE ei halua varustamoiden tukevan maa- kuljetuksia merikuljetuksista saatavalla tulolla. FFE on kyll(cid:228) valmis toimimaan, mutta TACA:n on ensin luotava sille mah- dollisuudet. N(cid:228)in ollen on sovittu, ett(cid:228) J. Pheasant [TACA:n osapuolten erityinen lain- opillinen neuvonantaja Euroopassa] avustaa sellaisen valmisteluasiakirjan laatimisessa, joka on hyvin perusteltu ja joka vastaa pie- nempien rahdinantajien tarpeeseen toimia tasapainossa FFE:n kanssa. ” 172) FFE kirjoitti John Pheasantille l p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)- kuuta 1996: ”Hyv(cid:228) John, l(cid:228)het(cid:228)n ohessa toimis- tossanne 3. hein(cid:228)kuuta klo 8. 00 pidett(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) kokouksessa k(cid:228)yt(cid:228)v(cid:228)n keskustelun pohjaksi tar- koitetun luonnoksen kannastamme. Parhain ter- veisin, Kurt Vandenberghe. ” Kirjeeseen oli lii- tetty luonnos komissiolle 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1996 lopulta l(cid:228)hetetyst(cid:228) kirjeest(cid:228). FFE:n komis- siolle l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)n lopullisen kirjeen ja John Pheasantille l(cid:228)hetetyn kirjeluonnoksen vertailu paljastaa merkitt(cid:228)vi(cid:228) eroavaisuuksia. Ei ole yll(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) eroavaisuudet sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t lukuisia TACA:n osapuolten esitt(cid:228)mi(cid:228) v(cid:228)itteit(cid:228), joista komissio ei ole hyv(cid:228)ksynyt ainuttakaan: ”konferenssit eiv(cid:228)t ole ristiriidassa alempien tariffimaksujen kanssa”; ”siit(cid:228) huolimatta, ett(cid:228) Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228) lii- kenne on aina kuulunut konferenssien toi- jatkuvasti minta-alueeseen, maksut ovat alentuneet”; ”konferenssit eiv(cid:228)t est(cid:228) uusien palvelumuo- tojen kehitt(cid:228)mist(cid:228) koskevia innovaatioita ja investointeja”; ”jos palvelusopimukset olisivat huomaamat- tomia, suuret rahdinantajat saisivat suhteet- toman suuria voittoja rahdinantajien kustan- nuksella”; ”konferenssien kannalta on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) m(cid:228)(cid:228)- ritell(cid:228) yhteiset hinnat palvelusopimuksille”; ”jos kauttakulkumaksujen ja maakuljetusten maksujen kohdalla kilpailu olisi t(cid:228)ysin vapaata, linjavarustamot tukisivat sis(cid:228)isesti maakuljetusmaksuja alentamalla merikulje- tusmaksuja tuhoisin seurauksin”. 173) FFE kirjoitti lokakuussa 1996 komissiolle vet(cid:228)(cid:228)kseen pois kyseisen kirjeen, koska sen j(cid:228)se- net olivat erimielisi(cid:228) t(cid:228)st(cid:228) tuesta TACA:lle. IX TACA:N OSAPUOLTEN V(cid:190)LINEN KILPAILU 174) Ensimm(cid:228)inen asia, joka koskee TACA:n sis(cid:228)ist(cid:228) kilpailua, liittyy Yhdysvaltain lakiin. Yhdysval- tain vuoden 1984 merilain mukaisesti konfe- renssien, jotka ovat saaneet vapautuksen Yhdys- valtain kilpailulaeista, on ilmoitettava tariffinsa Yhdysvaltain liittovaltion meriliikennekomissi- olle julkisesti arkistoitavaksi ja noudatettava n(cid:228)it(cid:228) arkistoituja maksuja. L 95/32 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 175) Varustamot eiv(cid:228)t saa my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) erityisalennuksia tai vapauttaa rahdinantajaa mist(cid:228)(cid:228)n maksusta mink(cid:228)(cid:228)n syyn perusteella, kaupallisesta toivot- tavuudesta tai mink(cid:228)(cid:228)n yksitt(cid:228)isen tapauksen ilmeisest(cid:228) tarpeesta huolimatta (62). Arkistoitu- jen tariffien noudattamisvelvoitteen yksi seuraus (ja jopa tarkoitus) on se, ett(cid:228) konferenssit, joita Yhdysvaltain laki ei koske, eiv(cid:228)t voi harjoittaa syrjint(cid:228)(cid:228) suurten rahdinantajien eduksi. N(cid:228)in ollen suurten ja pienten rahdinantajien ostovoi- man v(cid:228)linen ero pienentynyt huomattavasti. hintojen laskemiselle. T(cid:228)m(cid:228)n osalta erityisen merkitt(cid:228)vi(cid:228) seikkoja ovat olleet TACA:n sihtee- ja vuosittaisten liiketoiminta- rist(cid:246)n teht(cid:228)v(cid:228)t suunnitelmien julkaiseminen (ks. III). TACA:n sihteerist(cid:246)ll(cid:228) on laajat hallinnolliset ja taloudelliset oikeudet. Sill(cid:228) on valtuutus toimia TACA:n osapuolten asiamiehen(cid:228) tekem(cid:228)ll(cid:228) nii- den puolesta palvelusopimuksia. Sill(cid:228) on oikeus osallistua rahdinantajien ja yksitt(cid:228)isten TACA:n osapuolten v(cid:228)lisiin palvelusopimusneuvottelui- hin. liite 176) Jokainen t(cid:228)h(cid:228)n vaatimukseen kohdistunut rik- komien voi johtaa siviilirangaistukseen, joka voi olla jopa 25 000 USD. N(cid:228)in ollen Yhdysvaltain hallintoviranomaiset valvovat huomattavaa osaa petokset. TACA:n Yhdysvaltain liittovaltion meriliikennekomissi- ossa valvonnasta huolehtii t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta vastaava osasto, jossa ty(cid:246)skentelee t(cid:228)t(cid:228) tarkoi- tusta varten seitsem(cid:228)n lakimiest(cid:228) ja kahdeksan tutkijaa. toiminnasta est(cid:228)(cid:228)kseen 177) TACA:n noudattaminen varmistetaan my(cid:246)s joh- danto-osan 21 ja 22 kappaleessa esitetyill(cid:228) lukuisilla t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa koskevilla s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)il- l(cid:228). Valvonta perustuu huomattavien takuiden maksamiseen, sakkoihin kiinti(cid:246)iden ylityksest(cid:228) sek(cid:228) riippumattoman yksik(cid:246)n nimitt(cid:228)miseen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta vastaavaksi viranomaiseksi, jolla on ”t(cid:228)ysin esteet(cid:246)n oikeus tutustua … kaikkiin asiakirjoihin, jotka voivat liitty(cid:228) varus- tamon toimintaan konferenssiliikenteen alueel- la”. 178) N(cid:228)in nimitetty itsen(cid:228)inen yksikk(cid:246) on nimelt(cid:228)(cid:228)n The Adherence Group bv. T(cid:228)lle yksik(cid:246)lle m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ttyihin teht(cid:228)viin kuuluu TACA:n monimut- kaisten s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen selvitt(cid:228)minen TACA:n osa- puolille. Esimerkki t(cid:228)st(cid:228) l(cid:246)ytyy The Adherence Group bv:n Hanjinille osoittamasta, 28 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tyst(cid:228) kirjeest(cid:228), jossa sanotaan, ett(cid:228) [TACA:n s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaisesti] ei ole mahdollisuutta soveltaa samanaikaisesti pal- velusopimusta ja maakuljetusten tariffeihin liit- tyv(cid:228)(cid:228) itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa. 179) TACA:n osapuolet ovat my(cid:246)s toteuttaneet toi- menpiteit(cid:228), joiden tarkoituksena on saada TACA:n osapuolet n(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n yhdelt(cid:228) yhten(cid:228)i- selt(cid:228) yksi(cid:246)lt(cid:228) ja pienent(cid:228)(cid:228) n(cid:228)in painetta asiakas- (62) Vuoden 1984 merilakia koskevan kertomuksen 18 jakso, s. syyskuu 1989, Yhdysvaltain meriliikennekomissio, 544. 180) TACA:n halukkuudesta sis(cid:228)iseen yhteisty(cid:246)h(cid:246)n on osoituksena POL:n Hanjinille osoittama, 28 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tty kirje, joka koskee NVOCC:iden kanssa teht(cid:228)vi(cid:228) palveluso- pimuksia ja jossa todetaan, ett(cid:228): ”… kaikki NVOCC:it(cid:228) koskevat asiat ovat eritt(cid:228)in arkaluonteisia ja luottamuksellisia. Niit(cid:228) voidaan asianmukaisesti ainoastaan, jos TACA:n osapuolet toimivat t(cid:228)ydellisess(cid:228) yhteisymm(cid:228)rryksess(cid:228) kesken(cid:228)(cid:228)n ja [tekev(cid:228)t ilman individualismia, p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset] yhteisesti sill(cid:228) kaikenlaiset toimet voivat tuhota t(cid:228)ysin t(cid:228)m(cid:228)n markkina-alueen, jonka osapuolet ovat niin huolella rakentaneet vuosien varrella… N(cid:228)in ollen me pyyd(cid:228)mme teit(cid:228) mit(cid:228) yst(cid:228)v(cid:228)llisimmin ratkaisemaan kyseisen ongelman POL:n kanssa pyrkien v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n keskin(cid:228)ist(cid:228) kilpailua TACA:n sis(cid:228)ll(cid:228) …. ” (alleviivaus lis(cid:228)tty). itsen(cid:228)iset A Muut Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n liikenteeseen vai- kuttavat rajoittavat j(cid:228)rjestelyt 181) TACA:n lis(cid:228)ksi on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) tarkastella muunlai- sia paineita, jotka saattavat v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) kilpailua. linjavarustamot 182) Useilla TACA:n osapuolilla ei ole omia aluksia Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lisess(cid:228) lii- kenteess(cid:228): P&O, Nedlloyd, OOCL, NYK, NOL, POL, Hanjin ja Hyundai. Sen sijaan n(cid:228)m(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t muiden TACA:n osapuolina toimivien linjavarustamoi- den alusten tilaa. Lis(cid:228)ksi my(cid:246)s sellaiset TACA:n osapuolet, joilla on aluksia Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228), k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t muiden TACA:n osapuolten alusten tilaa. Kukaan TACA:n osapuolista ei k(cid:228)yt(cid:228) sellaisille linjavarustamoille kuuluvien alusten tilaa, jotka eiv(cid:228)t ole TACA:n osapuolia. 183) TACA:n osapuolia pyydettiin toimittamaan komissiolle tarkat tiedot kaikista muista voi- massa tai suunnitteilla olevista sopimuksista, jotka liittyv(cid:228)t Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n liikenteeseen 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/33 ja jotka koskevat TACA:n osapuolia joko TACA:an liittyen (miss(cid:228) tahansa merkityksess(cid:228)) tai muuten. Vastaukseksi TACA:n osapuolet toi- mittavat komissiolle tiedot, jotka esitet(cid:228)(cid:228)n liit- teess(cid:228) IV. TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t kuitenkaan toimittaneet tietoja sellaisista TACA:n osapuolia koskevista eiv(cid:228)t kuulu TACA:n kattamaan maantieteelliseen aluee- seen (63). j(cid:228)rjestelyist(cid:228), jotka 184) Sopimukset n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t koskevan yksinomaan tilan vuokrausta ja l(cid:228)ht(cid:246)aikaj(cid:228)rjestelyit(cid:228). N(cid:228)i- den sopimusten mukaisesti TACA:n osapuolet sitoutuvat yhteisty(cid:246)j(cid:228)rjestelyihin, jotka koskevat alusten tilan jakamista. 185) Liitteen IV tietojen perusteella on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) liikenteess(cid:228) toimivat linjava- rustamot ovat jakautuneet kolmeen ryhmitty- m(cid:228)(cid:228)n, jotka ovat: a) P&O, Nedlloyd, Sea-Land, Maersk, OOCL (VSA ja vastaavanlaiset sopimukset); b) ACL, Hapag-Lloyd, MSC, TMM, Tecomar, Hyundai, NYK, NOL, POL (ACL/Hapag Lloyd ja kumpp. -sopimukset); c) Cho Yang, DSR/Senator, (Hanjin/Tricon sopimus). 186) N(cid:228)iden j(cid:228)rjestelyjen ensimm(cid:228)inen n(cid:228)k(cid:246)kohta on se, ett(cid:228) ne eiv(cid:228)t liity TACA:an kokonaisuudes- saan, vaan yksitt(cid:228)isiin linjavarustamoiden ryh- mittymiin, jotka toimivat TACA:sta ja sen sih- teerist(cid:246)st(cid:228) riippumatta. Toinen n(cid:228)k(cid:246)kohta on se, ett(cid:228) ensimm(cid:228)inen ja kolmas ryhmittym(cid:228) toi- mivat paljon yhten(cid:228)isemmin kuin toinen ryhmit- tym(cid:228). 187) VSA on linjaliikenteen konsortio, jonka perusti- vat maaliskuussa 1988 Sea-Land, P&O ja Nedl- loyd, ja joka toimii Pohjois-Euroopan ja Yhdys- valtain sek(cid:228) V(cid:228)limeren ja Yhdysvaltain v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228). VSA:n osapuolet liikenn(cid:246)iv(cid:228)t yhtei- sesti yhdeks(cid:228)(cid:228) alusta, jotka omistaa Sea-Land, joka vastaa my(cid:246)s alusten miehist(cid:246)st(cid:228). VSA:n osapuolet ovat yhten(cid:228) osapuolena OOCL:n ja Maerskin kanssa tehdyiss(cid:228) sopimuksissa. N(cid:228)i- den sopimusten mukaisesti OOCL saa kuhunkin suuntaan tilaa VSA:n osapuolilta 1 450 TEU:n kuljettamiseen ja Maerskilta 400 TEU:n kuljet- tamiseen viikossa. VSA:n osapuolet ja Maersk antavat toisilleen tilaa 180 TEU:ta viikossa. (64) Sea-Land on tehnyt VSA:ta varten huomattavia investointeja alusten hankkimiseksi ja P&O ja Nedlloyd investointien rahoitukseen. Lis(cid:228)ksi P&O, Nedlloyd ja OOCL sopivat k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevien alustensa pois vet(cid:228)mi- sest(cid:228) ja Sea-Landin alusten k(cid:228)ytt(cid:228)misest(cid:228). osallistuivat n(cid:228)iden 188) ACL / Hapag Lloyd ja kumppanit -sopimusten mukaisesti Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltain v(cid:228)lill(cid:228) tarjotaan t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) viitt(cid:228) linjaliiken- nepalvelua (A-palvelut [A-Service], PAX-palve- lut [PAX-service], GUMEX-palvelut [GUMEX- Service], Pohjois-Atlantin palvelut [NAS-Service] ja Etel(cid:228)-Atlantin palvelut [SAS-Service]). Yht(cid:228) n(cid:228)ist(cid:228) tarjoaa ACL, kahta MSC, yht(cid:228) Hapag Lloyd, NOL ja NYK sek(cid:228) yht(cid:228) Hapag Lloyd ja TMM/Tecomar. J(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) taulukossa esitet(cid:228)(cid:228)n yksityiskohtaisesti, mitk(cid:228) linjavarustamot tarjo- avat mit(cid:228)kin palveluja ja mitk(cid:228) linjavarustamot vuokraavat tilaa n(cid:228)ist(cid:228) palveluista. (63) T(cid:228)m(cid:228) tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) TACA:n osapuolet j(cid:228)ttiv(cid:228)t ilmoittamatta Euroopan ja Kanadan v(cid:228)lisen sek(cid:228) V(cid:228)lime- ren ja Yhdysvaltain v(cid:228)lisen liikenteen olosuhteisiin vai- kuttavat j(cid:228)rjestelyt. (64) Yksityiskohtainen kuvaus VSA:sta ja muista vastaavan- laisista sopimuksista on julkaistu EYVL:ss(cid:228) 185, 18. 6. 1997, s. 4. VSA:n yksitt(cid:228)ispoikkeuksen soveltamisen mukaisesti VSA:n osapuolet ovat sopineet komission kanssa, ett(cid:228) ne eiv(cid:228)t sovella EY:n perustamissopimuksen soveltamisalaan kuuluvalla maantieteellisell(cid:228) alueella tar- jottaviin palveluihin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228), jotka koskevat maa- ja merikuljetusten hintojen vahvistamista, neuvottelua ja sopimista huolintapalkkioista sek(cid:228) neuvottelua ja sopi- mista palvelusopimusten olennaisista yleisehdoista. L 95/34 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 Taulukko 4 Alusten yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) ja tilan vuokraamista koskevat j(cid:228)rjestelyt ACL, Hapag Lloyd, TMM/Tecomar, MSC, NOL, NYK, Hyundai, POL A-Service PAX-Service GUMEX-Service NAS-Service SAS-Service ACL Omistaja Vuokraaja Vuokraaja Vuokraaja Vuokraaja Hapag Lloyd Vuokraaja Omistaja Omistaja TMM/Tec Omistaja MSC NOL NYK Hyundai Omistaja Omistaja Omistaja Omistaja Vuokraaja Vuokraaja POL Vuokraaja Vuokraaja Vuokraaja 189) Tricon-sopimuksen mukaisesti DSR/Senator ja Cho Yang tarjoavat yhdess(cid:228) kansainv(cid:228)lisi(cid:228) linja- liikennepalveluja kolmella yhteis(cid:246)st(cid:228) l(cid:228)htev(cid:228)ll(cid:228) ja sinne tulevalla linjalla: a) Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228) (”Pohjois-Atlantin liikenne”); b) Pohjois-Euroopan ja Kaukoid(cid:228)n v(cid:228)lisess(cid:228) lii- kenteess(cid:228); sek(cid:228) 191) Edell(cid:228) kuvailtujen Pohjois-Euroopan ja Yhdys- jotkin valtojen v(cid:228)listen sopimusten lis(cid:228)ksi TACA:n sopimuksen osapuolista ovat sopimus- puolina my(cid:246)s Pohjois-Euroopan ja Kanadan v(cid:228)lisiss(cid:228) sopimuksissa sek(cid:228) V(cid:228)limeren ja USA:n v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228). Erityisesti sek(cid:228) OOCL ja DSR/Senator ovat sopimuspuolia Canada Mari- timen kanssa tehdyiss(cid:228) j(cid:228)rjestelyiss(cid:228) (joiden osalta ks. 265(cid:159)273 kohta) Euroopan satamien ja Kanadan satamien v(cid:228)listen palvelujen osalta. Hapag Lloyd vuokraa tilaa Montrealin ja Poh- jois-Euroopan v(cid:228)lill(cid:228) palveluja harjoittavalta Canada Maritime / OOCL:lta. c) Aasian, V(cid:228)limeren ja Amerikan v(cid:228)lisess(cid:228) lii- kenteess(cid:228) (”AMA-liikenne”). 192) 190) Pohjois-Europan, Yhdysvaltojen ja Kaukoid(cid:228)n v(cid:228)list(cid:228) liikennett(cid:228) harjoitetaan maailmanlaajui- sesti yhdell(cid:228) it(cid:228)(cid:228)n ja yhdell(cid:228) l(cid:228)nteen liikenn(cid:246)i- v(cid:228)ll(cid:228) laivastolla. T(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) DSR/Senator ja Cho Yang harjoittavat liikennett(cid:228) yhdell(cid:228)toista aluksella it(cid:228)(cid:228)n ja yhdell(cid:228)toista l(cid:228)nteen maa- ilmanlaajuisessa palvelussaan sek(cid:228) kolmella- toista aluksella AMA-palvelussaan. DSR/Sena- tor ja Cho Yang ovat toimineet yhteisty(cid:246)ss(cid:228) Hanjinin kanssa Pohjois-Atlantin liikenteess(cid:228) 1 p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) tammikuuta 1995 alkaen Hanjinin ja Triconin v(cid:228)lisen sopimuksen mukaisesti. T(cid:228)m(cid:228)n sopimuksen nojalla Hanjin ostaa tilaa Triconin Pohjois-Atlantin hankki enemmist(cid:246)osakkuuden DSR/Senatorista 25 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1997. palvelusta. Hanjin J(cid:228)rjestelyt, joihin n(cid:228)m(cid:228) ryhmittym(cid:228)t kuuluvat, eiv(cid:228)t sis(cid:228)ll(cid:228) sitovia maksun m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)mist(cid:228) koske- via s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228); ne edist(cid:228)v(cid:228)t kuitenkin sopimuspu- olten v(cid:228)list(cid:228) yhteisty(cid:246)t(cid:228) ja kuria. Esimerkiksi vuonna 1995 VSA-sopimuksen ja siihen liitty- vien sopimusten osapuolet toteuttivat pelk(cid:228)s- t(cid:228)(cid:228)n 92 keskin(cid:228)ist(cid:228) itsen(cid:228)ist(cid:228) tointa Pohjois-Eu- roopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228). Tyynenmeren ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) liikenteess(cid:228), jossa VSA- sopimusta ei sovelleta, VSA-sopimuksen osa- puolet (muut kuin P&O, joka ei tuolloin har- joittanut Tyynenmeren ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) liikennett(cid:228)) toteuttivat 4 880 keskin(cid:228)ist(cid:228) itsen(cid:228)ist(cid:228) tointa vuonna 1995. USA:n liittovaltion meriliikenne- komissio on todennut julkisesti, ett(cid:228) Pohjois-Eu- roopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228) ei toteutettu yht(cid:228)(cid:228)n huomattavaa itsen(cid:228)ist(cid:228) hin- noitteluun liittyv(cid:228)(cid:228) tointa vuonna 1994. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/35 193) N(cid:228)in ollen kyseiset sopimukset ovat rajoittaneet TACA:n sis(cid:228)ist(cid:228) kilpailua erityisesti johtamalla itsen(cid:228)isten toimien supistamiseen. Lis(cid:228)ksi nyt k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa kahden sopimuspuol- ten v(cid:228)lisen rajoittavan sopimuksen (mukaan lukien VS-sopimus yhteisten oleellisten tekij(cid:246)i- den yll(cid:228)pit(cid:228)miseksi) yhdistelm(cid:228) (konferenssit ja yhteenliittym(cid:228)t), rajoittaa muuta kuin hintoja koskevaa kilpailua TACA:n osapuolten v(cid:228)lilt(cid:228). todenn(cid:228)k(cid:246)isesti 197) Muut s(cid:228)(cid:228)ntelyviranomaiset kuin komissio ovat ilmaisseet huolensa t(cid:228)llaisten sopimusten (jotka usein tunnetaan nimell(cid:228) VSA-sopimukset tai alusten yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevat sopimukset) vai- teollisuustaloustieteilij(cid:228) kutuksista. Erityisesti Karen Gregory Yhdysvaltojen meriliikenneko- missiosta on todennut valaehtoisessa todistuk- sessaan seuraavaa: (194) T(cid:228)m(cid:228) johtuu muiden TACA:n osapuolten alus- ten tilan runsaasta k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228), mik(cid:228) merkitsee, ett(cid:228) jokainen TACA:n osapuoli on v(cid:228)hent(cid:228)nyt jyrk(cid:228)sti kannustamista ja mahdollisuuksia kil- pailla matkan nopeuden ja rahdin turvallisuu- den osalta. Varustamon tarjoama tuote ei erotu muista. T(cid:228)t(cid:228) vaikutusta lis(cid:228)(cid:228) se seikka, ett(cid:228) seit- sem(cid:228)n TACA:n osapuolta ei harjoita liikennett(cid:228) omilla aluksillaan Pohjois-Euroopan ja Yhdys- valtojen v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228). Tavarat kuljetta- van aluksen omistajan henkil(cid:246)llisyys on rahdin- antajalle selv(cid:228), koska aluksen nimi (65) ei esiinny ainoastaan jokaisen varustamon laivausaikatau- lussa vaan my(cid:246)s l(cid:228)hetysasiakirjoissa. 195) T(cid:228)st(cid:228) tarkastelusta voidaan tehd(cid:228) kaksi p(cid:228)(cid:228)tel- m(cid:228)(cid:228). Alusten yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) ja tilan vaihtamista koskevista sopimuksista seuraava hy(cid:246)ty tai muut seikat eiv(cid:228)t riipu TACA:sta, vaan yksit- t(cid:228)isten linjavarustamojen sopimuksista. Etuja ei voida katsoa TACA:n ansioiksi. Vaikka ne kat- sottaisiinkin TACA:sta johtuviksi, TACA:n sis(cid:228)l- t(cid:228)m(cid:228)t kilpailurajoitukset eiv(cid:228)t ole v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)- mi(cid:228) niiden tavoitteiden saavuttamisen kannalta, joiden vuoksi alusten yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) ja tilan vaih- tamista koskevat j(cid:228)rjestelyt on toteutettu. 196) Riippumatta siit(cid:228), voivatko kaikki yksitt(cid:228)iset j(cid:228)rjestelyt oikeuttaa poikkeuksiin, niiden yleis- vaikutus TACA:sta itsest(cid:228)(cid:228)n johtuviin kilpailu- rajoituksiin on otettava huomioon pohdittaessa, onko TACA sin(cid:228)ll(cid:228)(cid:228)n oikeutettu yksitt(cid:228)ispoik- kilpailuun keukseen. TACA:n osapuolten v(cid:228)lill(cid:228) on huomattava. Erityisesti vaikutus (65) Linjaliikennealusten omistajan voi yleens(cid:228) tunnistaa hel- posti aluksen nimest(cid:228), koska sellaisten alusten nimien k(cid:228)ytt(cid:228)minen, joissa on omistajan nimi tai osoitus omista- jasta, ovat yleisi(cid:228): esimerkiksi Atlantic Conveyor (ACL), Neptune Jade (NOL), MSC Pamela (MSC) ja niin edel- leen. edist(cid:228)(cid:228) saattavat ”Vaikka VSA-sopimukset olla keino hallinnoida suurta kapasiteettia, pal- veluaikatauluja ja -tiheytt(cid:228), ne vaikuttavat laivanvarustamojen v(cid:228)liseen kilpai- my(cid:246)s luun. Palvelujen ja investointien yhteensovit- taminen edellytt(cid:228)(cid:228) tietynasteista yhteisty(cid:246)t(cid:228). VSA-sopimuksiin kuuluva yhteensovittami- v(cid:228)list(cid:228) nen yhteisvastuuta, mik(cid:228) puolestaan v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) konferenssien v(cid:228)list(cid:228) hinnoittelukilpailua… (cid:190)skett(cid:228)in tehty(cid:228) Tyynenmeren ylitt(cid:228)v(cid:228)n lii- kenteen VSA-sopimusta k(cid:228)sittelev(cid:228)ss(cid:228) artik- kelissa Mitsui OSK Linesin virkailija huo- mautti, ett(cid:228) [itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa on edelleen paljon, mutta toivomme, ett(cid:228) t(cid:228)llainen sopi- mus auttaa” (66)] laivanvarustamojen 198) Komissio katsoo Mitsui OSK Linen edustajan halunneen huomauttaa, ett(cid:228) alusten yhteisk(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:228) koskevien VS-sopimusten kaltaiset konsor- tiot v(cid:228)hent(cid:228)v(cid:228)t kyseisten sopimusten osapuolten harjoittaman itsen(cid:228)isen toiminnan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). B Todiste sis(cid:228)isest(cid:228) kilpailusta a) Hintatodiste 199) TACA:n osapuolet v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t, ett(cid:228) kansainv(cid:228)lisen kilpailun rajoittaminen on v(cid:228)hentynyt huomat- tavasti TAA-sopimukseen verrattuna. TACA:n osapuolet v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t my(cid:246)s, ett(cid:228) itsen(cid:228)inen toi- minta, palvelusopimukset ja yksipuolinen toi- minta, palvelusopimusten aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n sek(cid:228) aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvat maksut perustuvia maksuja koskeva itsen(cid:228)inen toiminta ovat kaikki osoituksia sis(cid:228)isest(cid:228) tai ulkoisesta kilpailusta. Lis(cid:228)ksi ne v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t kilpailevansa muiden tekij(cid:246)iden, erityisesti palvelun suhteen. (66) Karen V. Gregoryn valaehtoinen todistus, Fact Finding Investigation No 21 — Activities of the Trans-Atlantic Agreement and its Members, 20. 10. 1994. L 95/36 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 200) TACA:n osapuolten mielest(cid:228) se, ett(cid:228) jotkin tavarat kuljetetaan palvelusopimushinnoilla ja ett(cid:228) jotkin tavarat kuljetetaan alennetuin tarif- fein ovat osoitus siit(cid:228), ett(cid:228) ”TACA:n osapuolten v(cid:228)lill(cid:228) on huomattavaa sis(cid:228)ist(cid:228) hintakilpai- lua” (67). TACA:n osapuolet v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t, ett(cid:228) ”kil- pailupaineiden puute konferenssin sis(cid:228)ll(cid:228) mer- kitsisi sit(cid:228), ett(cid:228) TACA:n osapuolilla ei olisi kan- nustimia kuljettaa rahtia muilla kuin TACA:n luokkia koskevilla tariffeilla” (68). 201) Ei ole selv(cid:228)(cid:228), mit(cid:228) taloudellisia syit(cid:228) TACA:n osapuolet yritt(cid:228)v(cid:228)t t(cid:228)ll(cid:228) edist(cid:228)(cid:228). Komissio ei kuitenkaan ole sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) eri maksun peri- minen eri rahdinantajilta on osoitus kilpailusta. Muiden kuin tariffissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyjen hintojen ole- massaolo ei todista kilpailun olemassaolosta sen enemp(cid:228)(cid:228) kuin sen puuttumisestakaan. 202) Toiseksi se, ett(cid:228) tietyt asiakkaat eiv(cid:228)t joko halua tai eiv(cid:228)t pysty maksamaan kartellin ohjehintoja, ei ole osoitus sis(cid:228)isest(cid:228) kilpailusta, vaan siit(cid:228), ett(cid:228) ohjehinta on ehk(cid:228) asetettu mahdollisimman suurta hy(cid:246)ty(cid:228) tavoiteltaessa liian korkeaksi. T(cid:228)llaisessa tilanteessa kartelli, joka ei voi syrji(cid:228) joitakin kartellihinnan tasolle, jolla se maksimoi hy(cid:246)dyn. Kuten j(cid:228)ljem- p(cid:228)n(cid:228) olevasta k(cid:228)y ilmi, TACA:n osapuolet voi- vat kuitenkin syrji(cid:228) joitakin asiakkaita. asiakkaita, alentaisi Hintasyrjint(cid:228) 203) Ensimm(cid:228)inen huomioon otettava seikka on se, ett(cid:228) TACA:n hintastrategian tarkoituksena on varmistaa mahdollisimman suuren hy(cid:246)dyn saa- minen: t(cid:228)m(cid:228) on jokaisen hinnoittelustrategian ja se saavutetaan ottamalla yli- perustavoite, j(cid:228)(cid:228)m(cid:228) kuluttajilta ja muuntamalla se lis(cid:228)- hy(cid:246)dyksi yritykselle. Tariffin vahvistaminenon keino saavuttaa kyseinen tavoite eik(cid:228) tavoite itsess(cid:228)(cid:228)n. jat maksavat eri hinnan eik(cid:228) ero aina vastaa kustannuseroa. Lis(cid:228)hinnoittelua koskevat j(cid:228)rjes- telyt, kuten tariffien ja palvelusopimushintojen alennukset ovat vain jo laaditun hinnoitteluj(cid:228)r- jestelm(cid:228)n ty(cid:246)st(cid:228)mist(cid:228). 205) TACA:n syrjiv(cid:228) hinnoittelu perustuu perusedel- lytykseen, ett(cid:228) eri rahdinantajat joustavat hin- noissa eri tavalla kysynn(cid:228)n suhteen – TACA:n osapuolten tavoitteena on veloittaa se, mit(cid:228) kukin rahdinantaja pystyy maksamaan. Kaikki hinnat asetetaan niin, ett(cid:228) niiden prosenttipoik- keama marginaalikustannuksista on k(cid:228)(cid:228)nteisesti verrannollinen kysynn(cid:228)n hintajoustoon. 206) Hintasyrjint(cid:228) on kannattavaa, koska se mahdol- listaa yritykselle tulojen nousemisen kustannuk- sia lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228). Hintasyrjinn(cid:228)n kolme p(cid:228)(cid:228)luok- kaa ovat ensimm(cid:228)inen, toinen ja kolmas aste. Ensimm(cid:228)isen asteen hintasyrjinn(cid:228)ss(cid:228) asiakas maksaa tietyn hinnan tietyst(cid:228) yksik(cid:246)st(cid:228) tai pal- velusta ja eri hinnan seuraavista yksik(cid:246)ist(cid:228) ja palveluista. 207) Toisen asteen hintasyrjint(cid:228)(cid:228)n kuuluu hintojen asettaminen perusteella. ostetun m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n TACA:n osapuolet harjoittavat t(cid:228)t(cid:228) syrjinn(cid:228)n muotoa aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvilla mak- suilla ja palvelusopimuksilla. 208) Komannen asteen hintasyrjint(cid:228) on laadultaan erilainen kuin kaksi ensimm(cid:228)ist(cid:228) tyyppi(cid:228). Siit(cid:228) on kyse silloin, kun yritys erottelee asiakkaitaan useisiin luokkiin ja asettaa eri hinnan kullekin asiakasluokalle. TACA:n meritariffissa on 2 080 asiakasluokkaa. N(cid:228)m(cid:228) luokat on jaettu seuraa- vissa kappaleissa esitetyin perustein. 204) T(cid:228)m(cid:228)n kohdan ymm(cid:228)rt(cid:228)miseksi paremmin on tarpeen ymm(cid:228)rt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) tariffi on joidenkin asi- akkaiden syrjint(cid:228)(cid:228)n perustuvan hinnoittelupoli- tiikan ilmentym(cid:228). Toisin sanoen eri rahdinanta- (67) Ks. v(cid:228)itetiedoksiannon vastauksen 223 kohta. (68) Ks. v(cid:228)itetiedoksiannon vastauksen 131 kohta. 209) Jokaiselle TACA:n perusteella kuljetettavalle tuotteelle annetaan p(cid:228)(cid:228)koodi. Siten esimerkiksi maitotuotteiden p(cid:228)(cid:228)koodi tuoteindeksiss(cid:228) on 0400. Samalla tavalla kankaiden p(cid:228)(cid:228)koodi on 6000 ja aseiden 9300. TACA:n hinnoittelussa 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/37 perusk(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246) on asettaa kaikki n(cid:228)m(cid:228) hy(cid:246)dyk- keet yhteen 26 luokasta, joissa jokaisessa on TACA:n osapuolten vahvistama hinta. 210) Hintasyrjinn(cid:228)n kolmas muoto mahdollistaa TACA:n osapuolille eri rahdinantajien syrjimi- sen mukauttamalla tietyn rahdinantajan tavaroi- hin liittyv(cid:228)(cid:228) p(cid:228)(cid:228)koodia. Esimerkiksi imukykyi- sen voimapaperin vakiop(cid:228)(cid:228)koodi on 4803: n(cid:228)i- den tavaroiden laivauksen tariffiluokka on 14 Meksikonlahden ja Manner-Euroopan v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228). Kraftlinerin on 4808 ja saman reitin luokka on 14. Kuitenkin palvelusopimuksessa 96-EC3 ([liikesalaisuuksia] sek(cid:228) imukykyisen voimapaperin ett(cid:228) osasto) kraftlinerin p(cid:228)(cid:228)koodi on 4804, jonka luokka Meksikonlahden ja Manner-Euroopan v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228) on 8. Vuoden 1998 tariffissa p(cid:228)(cid:228)- koodin mukauttaminen kyseisell(cid:228) tavalla johtaa hintaan 1 535 USD per FEU 1 985 USD:n sijas- ta, eli ero on l(cid:228)hes 25 prosenttia. vakiop(cid:228)(cid:228)koodi luokka, mukaan laivataanko se it(cid:228)(cid:228)n vai l(cid:228)nteen. Toi- seksi johon hy(cid:246)dyke asetetaan, eroaa alkuper(cid:228)n ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)paikan mukaisesti. Euroo- pasta rahdatut hy(cid:246)dykkeet jaetaan viiteen luok- kaan: Manner-Eurooppa, Yhdistynyt kuningas- kunta, Tanska, Ruotsi/Norja/Suomi ja Puola. Yhdysvalloista rahdattavat tavarat jaetaan 16 luokkaan: Yhdysvaltojen pohjoisosista Manner- Eurooppaan, Yhdysvaltojen etel(cid:228)osista Manner- Eurooppaan, Meksikonlahdelta Manner-Eu- rooppaan, Yhdysvaltain Tyynenmeren ranni- kolta Manner-Eurooppaan tuotava rahti ja niin edelleen. Itsen(cid:228)inen toiminta 214) Siit(cid:228), miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa voidaan pit(cid:228)(cid:228) osoituksena kilpailusta, voidaan esitt(cid:228)(cid:228) useita huomioita. 211) T(cid:228)llaisten mukauttamisten perusteet sis(cid:228)ltyv(cid:228)t TACA:n sihteerist(cid:246)n TACA-sopimuksen osapuo- lille laatimaan 12 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1995 p(cid:228)i- v(cid:228)ttyyn muistioon: ”Osoitettiin my(cid:246)s, ett(cid:228) tarif- filuokkien (Tariff Line Item) mukautuksia oli k(cid:228)ytetty valikoivasti edellisin(cid:228) vuosina tasapai- noisen liikenn(cid:246)innin yll(cid:228)pit(cid:228)miseksi” (lihavointi lis(cid:228)tty). 215) Ensinn(cid:228)kin itsen(cid:228)inen toiminta voidaan toteut- taa hyvin lyhyen ajanjakson kuluessa. Sellaisissa tapauksissa itsen(cid:228)inen toiminta muistuttaa pai- kallismarkkinahintaa, jolloin asiakas ei voi luot- taa ett(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) on kapasiteettia tavaroi- den laivaukseen, ja n(cid:228)in ollen h(cid:228)nelle tarjotaan alhaisempi hinta. T(cid:228)m(cid:228)kin on yksi hintasyrjin- n(cid:228)n muoto, ja sit(cid:228) voisi verrata useimpien lento- yhti(cid:246)iden k(cid:228)ytt(cid:228)miin stand by -hintoihin. 212) Hintasyrjinn(cid:228)n kolmas muoto voidaan tunnistaa helposti TACA:n osapuolten toisinaan toteutta- missa itsen(cid:228)isiss(cid:228) toimissa, jotka ovat ajallisesti (noin 30 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)), m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisesti ja satamien kat- tavuuden suhteen rajoitettuja. Ne ovat kerta- luonteisia hinnoittelustrategioita, joiden tavoit- teena on saada tiettyj(cid:228) tavarapaketteja tietyilt(cid:228) rahdinantajilta ja jotka vastaavat ostoja paikal- lismarkkinoilta. T(cid:228)llaisen hintasyrjinn(cid:228)n tarkoi- tuksena saattaa olla est(cid:228)(cid:228) tavaroiden kuljetus muun kuin konferenssiin kuuluvan varustamon toimesta tai tietyss(cid:228) liikenteess(cid:228) muuten kuin konttitavarana. 216) Toiseksi voidaan osoittaa, ett(cid:228) lyhyen aikav(cid:228)lin itsen(cid:228)isi(cid:228) toimia voidaan t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) aukkojen t(cid:228)yt- t(cid:228)miseksi palvelusopimusneuvotteluja (69) k(cid:228)y- t(cid:228)ess(cid:228). 217) Kolmanneksi on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) monet TACA:n osapuolten toteuttamista itsen(cid:228)isist(cid:228) toimista eiv(cid:228)t ole vastaus sis(cid:228)iseen vaan oikeutettuja vas- tauksia ulkoiseen kilpailuun. Esimerkiksi viisi linjaa harjoitti itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa vuonna 1996 l(cid:228)nteen kuljetettavien maap(cid:228)hkin(cid:246)iden osalta. jotka Maap(cid:228)hkin(cid:228)t ovat tyypillisesti tuotteita, on kuljetettava irtolastissa tai ilmastoidussa taikka kosteusvalvotuissa konteissa, koska ne tietyiss(cid:228) olosuhteissa tuottavat tappavia myrk- kyj(cid:228). Koska t(cid:228)llaisia kontteja on ollut k(cid:228)ytett(cid:228)- 213) Luokka, johon hy(cid:246)dyke asetetaan (ja makset- tava perushinta) ei ole vakio. Ensinn(cid:228)kin hy(cid:246)- dyke voidaan asettaa useisiin luokkiin sen (69) Esimerkiksi 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1994 Hanjin kirjoitti TACA:n sihteerist(cid:246)lle seuraavasti: ”T(cid:228)t(cid:228) (itsen(cid:228)ist(cid:228) toi- mintaa) harjoitetaan kunnes palvelusopimus tehd(cid:228)(cid:228)n”. L 95/38 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 viss(cid:228) vasta lyhen ajan, maap(cid:228)hkin(cid:228)t n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t olevan yksi niist(cid:228) edell(cid:228) kuvailluista tuotteista (ks. 66–71 kohdat), jotka ovat muuttumassa konteissa kuljetettavaksi tuotteeksi, mutta joi- den suhteen irtolastia kuljettavat varustamot viel(cid:228) kilpailevat. 218) Kahvi on maap(cid:228)hkin(cid:246)iden kaltainen tuote ilmastoinnin ja irtolastista konttikuljetukseen siirtymisen osalta. Vuonna 1996 14 TACA:n osapuolta harjoitti yhteist(cid:228) itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa Manner-Euroopasta l(cid:228)nteen kuljetettavan vih- re(cid:228)n kofeiinittoman kahvin osalta. (219) On my(cid:246)s muita joiden suhteen TACA:n osapuolten laaja itsen(cid:228)isen toiminnan tuotteita, harjoittaminen antaa aihetta ep(cid:228)ill(cid:228), ett(cid:228) kysei- nen toiminta oli tarkoitettu ulkoiseen kilpailuun sis(cid:228)isen kilpailun asemesta. Esimerkiksi vuonna 1996 kahdeksan TACA:n osapuolta harjoitti itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa Yhdistyneest(cid:228) kuningaskun- nasta l(cid:228)nteen viet(cid:228)v(cid:228)n paperin osalta ja yhdek- s(cid:228)n Manner-Euroopasta ja Ruotsista l(cid:228)nteen viet(cid:228)v(cid:228)n n(cid:228)kkileiv(cid:228)n osalta. 220) TACA:n osapuolten harjoittaman itsen(cid:228)isen toi- minnan asettamiseksi oikeisiin mittasuhteisiin esitet(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) taulukossa 5 lopuksi ver- tailevat luvut TACA:n niiden osapuolten toteut- jotka ovat my(cid:246)s tamista itsen(cid:228)isist(cid:228) toimista, Aasian ja Pohjois-Amerikan v(cid:228)lisi(cid:228) l(cid:228)nsi-it(cid:228)- suuntaisia kuljetuksia koskevan hintasopimuk- sen (Asia North America Eastbound Rate Agreement) ja Tyynenmeren ylitt(cid:228)vi(cid:228) l(cid:228)nsisuun- taisia kuljetuksia koskevan hintasopimuksen (Transpacific Westbound Rate Agreement) osa- puolia. Atlantin ja Tyynenmeren ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) liikenteess(cid:228) toteutettujen itsen(cid:228)isten toimien vertailu Taulukko 5 Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228) liikenne Tyynenmeren ylitt(cid:228)v(cid:228) liikenne 1994 1995 1996 1994 1995 1996 Sea-Land Maersk Nedlloyd (1) P&O (2) OOCL Hapag Lloyd NOL NYK 14 7 5 7 13 10 6 1 17 9 13 19 34 25 19 0 61 45 44 66 78 64 10 8 684 1 177 1 460 1 702 0 0 189 0 1 429 1 536 502 145 1 080 1 812 3 514 575 891 1 091 671 541 827 14 990 1 340 1 372 (1) Nedlloyd yhtyi ANERA & TWRA:han vuonna 1995. (2) P&O yhtyi ANERA:an vuoden 1996 huhtikuussa. 221) N(cid:228)m(cid:228) luvut osoittavat, ett(cid:228) vaikka otetaan huo- mioon Tyynenmeren ylitt(cid:228)v(cid:228)n liikenteen olevan laajempaa kuin Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228) liikenne, sellai- set TACA:n osapuolet, jotka ovat my(cid:246)s j(cid:228)seni(cid:228) Tyynenmeren ylitt(cid:228)viss(cid:228) konferensseissa, ovat harjoittaneet hyvin v(cid:228)h(cid:228)n itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa Pohjois-Euroopan liikenteess(cid:228). 222) Vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon TACA:n osapuolet olivat sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) ”analysoitaessa maksuja koskevaa itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa konfe- renssin sis(cid:228)ll(cid:228) huomioon ei olisi otettava ainoas- taan maksuja koskevien itsen(cid:228)isten toimien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228), vaan my(cid:246)s n(cid:228)ihin maksuihin perus- tuvan lastatun rahdin kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) …”. T(cid:228)m(cid:228) lausunto on jyrk(cid:228)sti ristiriidassa TACA:n sihteerist(cid:246)n 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)- tyss(cid:228) tilanneselostuksessa olevien n(cid:228)kemysten kanssa siit(cid:228), ett(cid:228) ”ongelma ei niink(cid:228)(cid:228)n ole itse- n(cid:228)isten toimien ja itsen(cid:228)isten palvelusopimusten 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/39 lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ja TEU:n kattavuus, vaan ennem- minkin hy(cid:246)dykkeiden kattavuus, rekenne ja kohteena olevat markkinaosuudet”. TACA:n sopimuspuolet eiv(cid:228)t ole esitt(cid:228)neet yht(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)itet- t(cid:228), joka perustuisi hy(cid:246)dykkeiden kattavuuteen, rakenteeseen tai kohteena oleviin markkinaseg- mentteihin. b) Muita todisteita sis(cid:228)isest(cid:228) kilpailusta Palvelusopimusten yleisyys palvelusopimusten 226) T(cid:228)m(cid:228)n vaikutuksen edellytykset t(cid:228)yttyv(cid:228)t hel- posti osalta. Ensinn(cid:228)kin kapasiteetti on jakaantunut ep(cid:228)tasaisesti vakiin- tuneiden ja mahdollisten uusien toimijoiden v(cid:228)lill(cid:228) ja tuotantom(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on eritt(cid:228)in pieni. Toi- seksi TACA:n palvelusopimukset sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t sopi- mussakkoja koskevia lausekkeita, joita sovelle- taan, jos rahdinantaja ei hy(cid:246)dynn(cid:228) sopimusta kokonaisuudessaan. TACA:n osapuolet ovat asettaneet sopimussakkoja tasan 250 Yhdysval- tain dollariin TEU:ta kohti; m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on suurempi kuin rahdinantaja voi odottaa hankkivansa rik- komalla sopimuksen ja siirtym(cid:228)ll(cid:228) toimimaan uuden toimijan kanssa. 223) TACA:n osapuolet ovat v(cid:228)itt(cid:228)neet sen seikan, ett(cid:228) monet niiden asiakkaista ovat tehneet pal- velusopimuksen, olevan todiste sis(cid:228)isest(cid:228) kilpai- lusta, koska palvelusopimuksiin sis(cid:228)ltyy alhai- sempi hinta kuin saman tavaran varsinainen tariffi on (vaikka se ei ehk(cid:228) eroakaan kovin pal- jon kyseisten tavaroiden aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvasta maksusta). 227) N(cid:228)in ollen vajaak(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevat sopimussak- kolausekkeet vastaavat kustannuksia, joita asi- akkaalle aiheutuu tarjoajan vaihtamisesta ja joi- den vaikutus tunnustetaan yleisesti markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn esteeksi. Tariffin perusteella palveluja saavilla rahdinantajilla ei ole vastaavia vaihta- misesta aiheutuvia kuluja, vaikka uuden toimi- jan hakeminen saattaa aiheuttaa kuluja. ett(cid:228) yhteisiss(cid:228) 224) Verrattuna itsen(cid:228)isen toiminnan ja erillisten pal- velusopimusten tarjoamiin mahdollisuuksiin on selv(cid:228)(cid:228), palvelusopimuksissa mukana olevien TACA:n osapuolten v(cid:228)lill(cid:228) ei ole sis(cid:228)ist(cid:228) hintakilpailua. Varustamon n(cid:228)k(cid:246)kul- masta palvelusopimusten tekemisest(cid:228) rahdin- antajien kanssa seuraa lis(cid:228)ksi huomattavia etu- ja, jotka korvaavat sen, ett(cid:228) palvelusopimus- hinta on alhaisempi kuin tariffi. Ensiksi palvelusopimukset tehd(cid:228)(cid:228)n yleens(cid:228) vuodeksi tai kahdeksi. Kun otetaan huomioon palvelusopi- musten yleisyys Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) liikenteess(cid:228) (noin 60 prosenttia kaikista TACA:n kuljetuk- sista tehd(cid:228)(cid:228)n palvelusopimusten nojalla), t(cid:228)m(cid:228) suhteellisen pitk(cid:228)aikainen j(cid:228)rjestely helpottaa linjojen kapasiteettivaatimusten suunnittelua ja takaa niille tasaisen tulovirran. 225) Palvelusopimuksista saatava toinen p(cid:228)(cid:228)asialli- nen hy(cid:246)ty varustamon n(cid:228)k(cid:246)kulmasta on se, ett(cid:228) vaikka ne eiv(cid:228)t est(cid:228) markkinoille p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) yht(cid:228) tehokkaasti kuin lojaliteettij(cid:228)rjestelyt (yksin- oikeudelliset j(cid:228)rjestelyt), ne ovat eritt(cid:228)in tehok- kaita v(cid:228)lineit(cid:228) j(cid:228)rjestelyihin liittymisen est(cid:228)mi- seen (70). (70) Ks. YK:n kauppa- ja kehityskonferenssin rajoittavia lii- ketoimintak(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) koskeva v(cid:228)liraportti, New York 1971 ja artikkeli ”Excluding Capacity-Constrained Ent- rants through Exclusive Dealing: Theory and an Applica- tion to Ocean Shipping”, Jong-Say Yong, The Journal of Industrial Economics, kes(cid:228)kuu 1996. 228) Siten on ilmeist(cid:228), ett(cid:228) palvelusopimukset eiv(cid:228)t ole mill(cid:228)(cid:228)n tavoin todiste tehokkaasta sis(cid:228)isest(cid:228) kilpailusta, vaan niiden olemassaolo on t(cid:228)ysin johdonmukaista hy(cid:246)dyn maksimointiin pyrki- v(cid:228)n monopoliyrityksen k(cid:228)ytt(cid:228)ytymisen kanssa. 229) Siit(cid:228), kuinka t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) uuden tulokkaan on olla palvelusopimuksen osapuolena todistaa kirje, jonka Hanjin kirjoitti TACA:lle 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elo- kuuta 1994 odottaessaan p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) TAA-sopimuk- sen: ”Valmistautuessamme kaupalliseen toimin- taan haluaisimme pyyt(cid:228)(cid:228) mahdollisuutta tutus- tua TACA:n kaikiin oleellisiin aisakirjoihin ja tilastoihin (mukaan lukien tariffi, palvelusopi- mukset, ja tulos) …”. satamiin poikkeaminen, lastaus 230) TACA:n johtajien kokouksen p(cid:246)yt(cid:228)kirjoissa (TACA:n PWSC-kokous N:o 95/8 todetaan toi- mitusjohtajan neuvoneen, ett(cid:228) ”Hyundai oli halunnut liitty(cid:228) vuonna 1995 palvelusopimuk- siin, joissa kolme tai useampia j(cid:228)seni(cid:228) osallistuu it(cid:228)(cid:228)n, kolme tai useampia j(cid:228)seni(cid:228) osallistuu par- haillaan l(cid:228)nteen ja kolme tai useampia j(cid:228)seni(cid:228) osallistuu parhaillaan yhteiseen it(cid:228)(cid:228)n ja l(cid:228)nteen suuntautuvaan palvelusopimukseen maksuta- L 95/40 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 soilla, joita sovelletaan useimpiin kyseisiss(cid:228) sopimuksissa oleviin j(cid:228)seniin. T(cid:228)lt(cid:228) osin h(cid:228)n vakuutti, ett(cid:228) tilanne on hallinnassa ja palvelu- sopimusliikennett(cid:228) harjoittaville osapuolille voi- daan ilmoittaa, ett(cid:228) liittyminen toteutuu saman- aikaisesti kun Hyundai suorittaa ensimm(cid:228)isen matkan Atlantin yli. ” Markkinaosuuksien vaihtelut 234) TACA:n osapuolten v(cid:228)itetiedoksiantoon anta- man vastauksen kohdassa 222 v(cid:228)itet(cid:228)(cid:228)n taulu- kosta 37 ilmenev(cid:228)n, ett(cid:228) TACA:n osapuolten markkinaosuuksissa on tapahtunut huomattavia muutoksia. N(cid:228)m(cid:228) muutokset ovat kiistattomasti osoitus TACA:n osapuolten v(cid:228)lisest(cid:228) kilpailusta. Vaihto varustamosta toiseen johtavan kuuluvan 231) V(cid:228)itetiedoksiantoon annetussa vastauksessa ole- van taulukon 26 sanotaan olevan vertailu TACA:han varustamon vuonna 1994 ja vuoden 1996 ensimm(cid:228)isell(cid:228) nel- j(cid:228)nneksell(cid:228) kuljettamien yksitt(cid:228)isten rahdinanta- jien lastien osuuksista. Sen sanotaan olevan todiste kilpailusta TACA:n osapuolten v(cid:228)lill(cid:228) TACA-palvelusopimuksen mukaisesti kuljetetta- van lastin osalta. Taulukon tarkoitus on erityi- sesti osoittaa, ett(cid:228) vaikka yksitt(cid:228)isell(cid:228) rahdin- antajalla on TACA-palvelusopimus, se ei k(cid:228)yt(cid:228) samaa varustamoa tai samoja varustamoja joka vuosi, vaan ”jakaa rahtinsa osallistuvien varus- tamoiden v(cid:228)lill(cid:228) eri varustamoiden tarjoamien kilpailevien tarjousten arviointiin perustuvan kaupallisen harkinnan mukaisesti” (71). 232) TACA-palvelusopimuksen mukaisesti hintakil- pailua ei ole, kun sopimus on tehty: hinnasta on jo sovittu. Voidaan kilpailla vain palvelun laa- dusta, jonka t(cid:228)rkeimm(cid:228)t tekij(cid:228)t ovat meriliiken- teen harjoittamisessa palvelun luotettavuus ja aikataulun sopivuus. Jos varustamo on VSA-so- pimuksen kaltaisen sopimuksen osapuolena, kyseiset kilpailumuodot on suljettu pois, koska t(cid:228)llaisen sopimuksen sopimuspuolet k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t aluksia yhteisesti ja toimivat samalla aikataulul- la. 233) Sen vuoksi sis(cid:228)isen kilpailun osoittamiseksi olisi tarpeen n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) yksitt(cid:228)iset rahdinantajat liikuttivat rahtejaan eri varustamoryhmittymien v(cid:228)lill(cid:228) eik(cid:228) ainoastaan ryhmittymien sis(cid:228)ll(cid:228). Liite V osoittaa, ett(cid:228) jopa TACA:n osapuolten valitsemien rahdinantajien perusteella varusta- moryhmittymien osuudet ovat pysyneet suurim- malta osin vakaina ja ett(cid:228) muutamia tapauksia lukuun ottamatta siirtyminen on tapahtunut muualla kuin ryhmittymien v(cid:228)lill(cid:228). (71) Ks. v(cid:228)itetiedoksiannon vastaus, 155 kohta. 37 235) TACA:n osapuolten toimittamat (prosenttim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n taulu- kossa lis(cid:228)ys/v(cid:228)hennys: ajankohdan korkein ja alin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)) eiv(cid:228)t anna oikeaa kuvaa osuuksien muutoksista TACA:n osapuolten v(cid:228)lill(cid:228). luvut 236) TACA:n osapuolet v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t esimerkiksi, ett(cid:228) NOL:n osuus vaihteli 33,3 prosenttia viiteajan- jaksona. Kun t(cid:228)m(cid:228) luku asetetaan oikeaan asia- yhteyteen, on huomattava, ett(cid:228) NOL kuljetti 935 konttia vuonna 1994, 1 169 vuonna 1995 ja 217 vuoden 1996 ensimm(cid:228)isell(cid:228) vuosinelj(cid:228)n- neksell(cid:228). Kun otetaan huomioon, ett(cid:228) TACA:n osapuolten kuljetukset suorasta liikenteest(cid:228) oli- vat yhteens(cid:228) yli 1,3 miljoonaa sek(cid:228) vuonna 1994 ett(cid:228) vuonna 1995, sill(cid:228), ett(cid:228) NOL kuljetti 234 konttia enemm(cid:228)n vuonna 1995 kuin vuonna 1994, ei ole merkityst(cid:228). Kyseess(cid:228) ei var- mastikaan ole kiistaton todiste TACA-sopimuk- sen osapuolten v(cid:228)lisest(cid:228) kilpailusta. 237) Tarkasteltaessa kuljetuksia vuosinelj(cid:228)nneksitt(cid:228)in ei voida my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ottaa huomioon sit(cid:228) seikkaa, ett(cid:228) koska linjaliikenne on kysynn(cid:228)st(cid:228) riippuvai- nen palveluteollisuuden ala, kukin linja joutuu kokemaan oman asiakaskantansa taholta kysyn- n(cid:228)n vaihtelua, joka johtuu kyseisen rahdinanta- jan tuotteen kysynn(cid:228)n kausivaihteluista ja muista vaihteluista. N(cid:228)in ollen sellainen rahdin- antaja, joka on mieltynyt tiettyyn varustamoon, saattaa tiettyin(cid:228) vuosinelj(cid:228)nneksin(cid:228) kysy(cid:228) pal- jon enemm(cid:228)n t(cid:228)m(cid:228)n linjaliikennepalveluja. Esi- merkkej(cid:228) t(cid:228)llaisista kysynn(cid:228)nvaihteluista ovat juomat kes(cid:228)ll(cid:228) ja kulutustavarat joulun l(cid:228)hesty- ess(cid:228). 238) Totuudenmukainen kuva saadaan vertailemalla osuuksien vuosittaista kokonaisvaihtelua muihin TACA:n osapuoliin. N(cid:228)m(cid:228) tiedot esitet(cid:228)(cid:228)n tau- lukossa 6. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/41 Taulukko 6 TACA:n suoran liikenteen lastauksia koskevat yksitt(cid:228)iset osuudet 1994(cid:159)1996 (%) Varustamo 1994 1995 1996 ACL DSR/Cho Yang Hanjin Hapag Lloyd Maersk MSC Nedlloyd NOL NYK OOCL P&O POL Sea-Land TMM Tecomar 7 11 0 13 12 7 6 0 2 7 11 6 17 1 1 6 10 1 13 12 8 6 0 1 7 10 6 17 1 0 6 10 1 12 12 8 7 0 1 8 10 5 18 1 1 L(cid:228)hde: V(cid:228)itetiedoksiannon liite 5 ja PIERS. Huom: Hyundai ja sen kuljetukset on j(cid:228)tetty taulukon ulkopuolelle, koska se ei harjoittanut Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) liiken- nett(cid:228) vuonna 1994. 239) Asenne markkinaosuuksien vaihteluja kohtaan voidaan n(cid:228)hd(cid:228) 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyst(cid:228) TACA:n tilanneselvityksest(cid:228), jossa TACA:n sihteerist(cid:246) suosittelee TACA:n puheen- johtajalle ”kaikkien varustamojen rohkaisemista ja taivuttelua l(cid:246)yt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n yhdess(cid:228) keino, jolla Hanjin voi saavuttaa liikenteess(cid:228) tarjoamansa tilan kanssa johdonmukaisen markkinaosuuden, jolla ei ole kielteist(cid:228) t(cid:246)rm(cid:228)ysvaikutusta. ” Joka tapauksessa taulukosta 6 voidaan n(cid:228)hd(cid:228), ett(cid:228) TACA:n osapuolten suhteelliset osuudet ovat s(cid:228)ilyneet huomattavan vakaina. Laatukilpailu 240) TAA:n osapuolten vastauksessa 17 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) maaliskuuta 1994 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1993 perustamissopi- p(cid:228)iv(cid:228)tyn v(cid:228)itetiedoksiannon muksen 85 artiklaa koskeviin n(cid:228)k(cid:246)kohtiin TAA- sopimuksen osapuolet totesivat, ett(cid:228) ”3. 10 Jokainen TAA-sopimuksen osapuoli toi- mii erillisen(cid:228) kaupallisena yksikk(cid:246)n(cid:228), jolla on erillinen markkinointij(cid:228)rjestelm(cid:228) ja oma maineensa markkinoilla. 3. 11 otettuja Liitteess(cid:228) 6 esitet(cid:228)(cid:228)n esimerkkein(cid:228) laiva- kaikkien liikennelehdist(cid:246)st(cid:228) TAA-sopimuksen osapuolten ilmoituk- sia. N(cid:228)m(cid:228) ilmoitukset osoittavat, ett(cid:228) kukin TAA-sopimuksen osapuoli esitte- lee itsens(cid:228) markkinoilla erillisen(cid:228) mark- kinointij(cid:228)rjestelm(cid:228)n(cid:228) ja ett(cid:228) TAA-sopi- muksen osapuolet kilpailevat kesken(cid:228)(cid:228)n ja muiden kanssa laadun, erityisesti rah- dinantajille palvelujen tarkoitettujen luonteen ja laajuuden suhteen, mukaan L 95/42 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 olevat lukien palvelujen tiheys ja luotettavuus, tarjolla transit-ajat, intermodaalikuljetukset, erityisvarusteet, konttien yll(cid:228)pito ja kunto, asiakirjat, asiakastuki jne. ” satamat, 241) N(cid:228)m(cid:228) v(cid:228)itteet ovat kadonneet TACA:n vastauk- sesta v(cid:228)itetiedoksiantoon (ks. 6 luku – Muu kuin hintakilpailu). TACA:n osapuolet yritt(cid:228)v(cid:228)t sen sijaan sekoittaa kaksi eri k(cid:228)sitett(cid:228). Ensim- m(cid:228)inen on se, kilpailevatko TACA:n osapuolet kesken(cid:228)(cid:228)n tariffihinnoin tarjoamiensa palvelu- jen laadun suhteen. Toinen on se, kuuluuko TACA-palvelusopimuksiin erikseen neuvoteltuja palvelun(cid:228)k(cid:246)kohtia. 242) Kuten edell(cid:228) 127 kohdassa esitettiin, vain muu- tamat TACA-palvelusopimukset sis(cid:228)lsiv(cid:228)t tarjot- tuihin palvelutyyppeihin liittyvi(cid:228) yksil(cid:246)llisesti laadittuja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228). Tariffij(cid:228)rjestelyiss(cid:228) ei ole olemassa tarjottuihin palvelutyyppeihin liittyvi(cid:228) yksil(cid:246)llisesti r(cid:228)(cid:228)t(cid:228)l(cid:246)ityj(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) ei tarkoita, etteiv(cid:228)tk(cid:246) TACA:n osapuolet yrit(cid:228) eri- ytt(cid:228)(cid:228) tuotteitaan ilmoittamalla niist(cid:228) sanoma- lehdiss(cid:228) tai tarjoa aikataulutietoja s(cid:228)hk(cid:246)isess(cid:228) muodossa Internetiss(cid:228). X ULKOINEN KILPAILU 243) TACA:n osapuolet v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t niihin kohdistuvan t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) kilpailua muiden konttilastin linja- liikennepalvelujen tarjoajien taholta suorassa lii- kenteess(cid:228) ja konttilastin linjaliikennepalvelujen tarjoajien taholta vaihtoehtoisilla reiteill(cid:228). Kil- pailua irtotavara- ja kylm(cid:228)kuljetusten ja lento- rahdin yhteydess(cid:228) tarkastellaan johdanto-osan 66–75 kappaleessa. A Konttilastin linjaliikennepalvelujen muut tar- joajat suorassa liikenteess(cid:228) 244) TACA:n osapuolet v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t, ett(cid:228) niill(cid:228) on Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) suorassa liikenteess(cid:228) viisi suurta kilpailijaa: Evergreen (10,2 prosenttia), Lykes (5,7 prosenttia), Atlantic Cargo Service (3,2 prosenttia), Independent Container Line (2,7 prosenttia) ja Carol Line (1,0 prosenttia) (yhti(cid:246)iden vuoden 1995 markkinaosuudet on esitetty sulkeissa). Komissio kuvailee j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) kunkin varustamon kilpailuasemaa. N(cid:228)iden kil- pailijoiden lis(cid:228)ksi joukko uusia toimijoita aloitti liikenteen Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) reitill(cid:228) vuonna 1998 (Mitsui OSK ja APL) ottamatta kuiten- kaan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n lis(cid:228)kapasiteettia. Aluksi on kui- tenkin tarkasteltava yleisesti sit(cid:228), voisiko kukin n(cid:228)ist(cid:228) yhti(cid:246)ist(cid:228) vallata merkitt(cid:228)v(cid:228)n markkina- osuuden TACA:n osapuolilta. 245) Taulukossa 7 vertaillaan eri yhti(cid:246)iden kapasi- teettia Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)li- sess(cid:228) suorassa liikenteess(cid:228) keskikes(cid:228)ll(cid:228) 1995 vallinneen tilanteen perusteella (72). Taulukko 7 Kapasiteetti keskikesällä 1995 — suora liikenne itään länteen 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % TACA Evergreen Lykes ACS/Star ICL Muut (72) Drewry, Global Container Markets, s. 85. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/43 246) Kapasiteetin rajoittaminen on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) TACA:n v(cid:228)litt(cid:246)mille kilpailijoille, koska mer- kitt(cid:228)vien markkinaosuuksien valtaaminen TACA:n osapuolilta edellytt(cid:228)isi uuden kapasiteetin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)nottoa. Uuden kapasiteetin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)noton kustannuksia tarkastel- laan perusteellisesti 288—299 kohdassa. Evergreen 247) J(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) taulukossa 8 esitet(cid:228)(cid:228)n Evergreenin osuus Pohjois-Euroopan ja Yhdysval- tojen v(cid:228)lisest(cid:228) suorasta liikenteest(cid:228) vuosina 1993, 1994, 1995 ja vuoden 1996 ensimm(cid:228)isell(cid:228) nelj(cid:228)nneksell(cid:228). N(cid:228)iden lukujen perusteella voidaan havaita, ett(cid:228) vuonna 1995 Evergreenin kokonaisosuus it(cid:228)(cid:228)np(cid:228)in suuntautuvasta suorasta liiken- teest(cid:228) oli 11 prosenttia ja l(cid:228)nteenp(cid:228)in suuntautuvasta liikenteest(cid:228) 14 prosenttia. Taulukko 8 Evergreen: Suoran kaupan osuus 1993—1996 Pohj. Eurooppa — Yhdysvaltojen it(cid:228)rannikko Pohj. Eurooppa — Yhdysvallat Meksikonlahti Pohj. Eurooppa — Yhdysvaltojen l(cid:228)nsirannikko Yhdysvaltojen it(cid:228)rannikko — Pohj. Eurooppa Yhdysvallat Meksikonlahti — Pohj. Eurooppa Yhdysvaltojen l(cid:228)nsirannikko — Pohj. Eurooppa L(cid:228)hde: PIERS. 248) Vuosina 1993—1995 TACA:n osapuolten kapa- siteetin osuus oli yli 70 prosenttia Pohjois-Eu- roopan Yhdysvaltojen v(cid:228)lisess(cid:228) suorassa liiken- teess(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleesta kapasiteetista (76 prosenttia, 74 prosenttia, 75 prosenttia) (73). Samana ajanjaksona Evergreenin osuus kapasi- teetista oli 8 prosenttia it(cid:228)(cid:228)n suuntautuvassa lii- kenteess(cid:228) ja 12 prosenttia l(cid:228)nteen suuntautu- vassa liikenteess(cid:228); t(cid:228)m(cid:228) ero johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) Evergreenin toiminta on maailmanlaajuista ja se k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) erikokoisia aluksia kuljetusten suun- nasta riippuen. 249) Kyvytt(cid:246)myys varastoida kapasiteettia ja uuden kapasiteetin markkinoille tuomiseen kuluva aika merkitsev(cid:228)t joka tapauksessa sit(cid:228), ett(cid:228) kun suurta liikakapasiteettia ei ole, Evergreenin kal- taiset itsen(cid:228)iset yhti(cid:246)t nostavat todenn(cid:228)k(cid:246)isesti (73) L(cid:228)hde: Lloyd’s Shipping Economist. 1993 1994 1995 1996 (%) 15 0 21 12 0 13 12 0 12 14 0 16 14 1 16 14 2 15 13 2 15 14 4 15 hintojaan markkinajohtajan hinnankorotusten mukaisesti pikemminkin kuin pyrkiv(cid:228)t laajenta- maan markkinaosuuttaan markkinajohtajan kustannuksella. Evergreenin tapauksessa t(cid:228)m(cid:228) tulee esiin siin(cid:228), ett(cid:228) vuonna 1996 Evergreen ilmoitti korottavansa hintoja saman verran kuin TACA (74). (74) Evergreen ilmoitti 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 Atlantin ylitt(cid:228)vien it(cid:228)(cid:228)n, Eurooppaan suuntautuvien kuljetusten hinnankorotuksista, joiden suuruus oli 100 Yhdysvaltain dollaria yht(cid:228) TEU:n suuruista konttia kohden ja 140 Yhdysvaltain dollaria yht(cid:228) FEU:n suuruista konttia koh- den ja jotka tulivat voimaan 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1996. T(cid:228)t(cid:228) on syyt(cid:228) verrata liitteess(cid:228) III olevaan TACA:n j(cid:228)senten liiketoimintasuunnitelmaan 1996. L 95/44 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 250) Evergreen on itsen(cid:228)isist(cid:228) yhti(cid:246)ist(cid:228) suurin ja on aikaisemmin osallistunut Eurocorde-sopimuk- seen ja kuuluu Etel(cid:228)-Euroopan ja Amerikan konferenssiin SEAC:hen (Southern Europe Ame- rica Conference); n(cid:228)ist(cid:228) verkostoista saatava keskin(cid:228)inen hy(cid:246)ty n(cid:228)ytt(cid:228)isi rajoittavan kilpailun todellista laajuutta. Evergreen on nykyisin Tyy- nenmeren vakauttamissopimuksen (TransPacific Stabilisation Agreement) osapuoli ja Euroopan ja Aasian v(cid:228)list(cid:228) liikennett(cid:228) koskevan sopimuk- sen (Europe Asia Trades Agreement) osapuoli siihen saakka, kunnes sopimuksen voimassaolo p(cid:228)(cid:228)ttyi syyskuussa 1997. Sek(cid:228) Tyynenmeren vakauttamissopimus ett(cid:228) Euroopan ja Aasian v(cid:228)list(cid:228) liikennett(cid:228) koskeva sopimus koskevat kapasiteetin k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)tt(cid:228)mist(cid:228). 251) Evergreenin kilpailumahdollisuuksia v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) lis(cid:228)ksi se, ett(cid:228) ottaen huomioon Atlantin ylitt(cid:228)- v(cid:228)n liikenteen nykyinen korkea kapasiteetin k(cid:228)ytt(cid:246)aste se voi yritt(cid:228)(cid:228) saada uusia markkina- osuuksia ainoastaan ottamalla k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n uusia aluksia. Lykes 252) Toinen merkitt(cid:228)v(cid:228) TACA:n ulkopuolinen liiken- teenharjoittaja on Lykes. Lykes haki 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1995 Yhdysvaltojen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n mukaista konkurssisuojaa (er(cid:228)(cid:228)nlainen ”rauhoi- tusaika”, jonka aikaan yhti(cid:246)t(cid:228) ei voida hakea tietojen mukaan konkurssiin). T(cid:228)m(cid:228) johtui yhti(cid:246)n huonosta hallinnosta ja siit(cid:228), ett(cid:228) yhti(cid:246)n saatavat maksettiin dollareina, kun taas sen lai- nasitoumukset oli merkitty jenein(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) vii- meksi mainittu tekij(cid:228) n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) osoittautuneen vahingolliseksi kyseisten valuuttojen v(cid:228)lisen suhteellisen arvon muuttuessa suuresti. N(cid:228)m(cid:228) seikat rajoittavat hyvin todenn(cid:228)k(cid:246)isesti Lykesin kaupallista vapautta asian kannalta merkityksel- lisill(cid:228) markkinoilla. Canada Maritim -yritys osti (cid:228)skett(cid:228)in Lykesin. Atlantic Cargo Service 253) Atlantic Cargo Service (Atlanticargo) liikenn(cid:246)i viikoittain Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen Meksikonlahden rannikon v(cid:228)lill(cid:228). Toisin kuin muut TACA:n osapuolten v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)t kilpailijat, Atlanticargon alukset kuljettavat l(cid:228)hinn(cid:228) irtota- varaa, mutta my(cid:246)s jonkin verran konttilastia. T(cid:228)llaisten alusten mahdollisuuksia kilpailla konttilastin kuljettamiseen erikoistuneiden alus- ten johdanto-osan tarkastellaan 300—306 kappaleessa. kanssa Independent Container Line 254) 255) Independent Container Line -yhti(cid:246)n (ICL) k(cid:228)y- t(cid:246)ss(cid:228) on nykyisin nelj(cid:228) alusta, jotka kaikki kul- jettavat tavaraa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)p(cid:228)ivin(cid:228) viikoittain Ant- werpenin ja USA:ssa sijaitsevien Chesterin ja Richmondin satamien v(cid:228)lill(cid:228). ICL:n k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) oli aikaisemmin kolme alusta, jotka liikenn(cid:246)iv(cid:228)t yhdeks(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)n v(cid:228)lein, mutta yhti(cid:246) muutti pal- velujaan huhtikuussa 1995, jolloin sen vuosittai- nen kokonaiskapasiteetti kasvoi keskim(cid:228)(cid:228)rin 80 000 TEU:sta noin 110 000 TEU:iin. ICL:n markkinaosuus oli 2,5 prosenttia vuonna 1994 ja 2,7 prosentti vuonna 1995. Drewryn tutkimuksen mukaan yhti(cid:246) hy(cid:246)dynsi k(cid:228)ytett(cid:228)- viss(cid:228) olevasta kapasiteetista 2,6 prosenttia vuonna 1994, ja vuonna 1995 t(cid:228)m(cid:228) osuus oli 3,1 prosenttia. K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevan kapasiteetin perusteella yhti(cid:246)n markkinaosuus olisi vuonna 1995 voinut olla enint(cid:228)(cid:228)n 4,3 prosenttia jopa siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) yht(cid:228)(cid:228)n sen kapasiteetista ei olisi ollut k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) tyhjien konttien kulje- tuksen vuoksi. 256) T(cid:228)m(cid:228)n melko pienen markkinaosuuden kasvat- tamiseksi ICL:n olisi otettava k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n uutta kapasiteettia. Rahdinantajille on kuitenkin tar- jottava kuljetuksia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)p(cid:228)ivin(cid:228) viikoittain, mik(cid:228) vaatisi nelj(cid:228)n uuden samankokoisen aluk- sen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)nottoa. ICL:ll(cid:228) ei ole nykyisin Ant- werpenin, Chesterin ja Richmondin satamien v(cid:228)lill(cid:228) liikenn(cid:246)ivien alusten lis(cid:228)ksi muita aluk- sia, ja n(cid:228)in ollen sen olisi ostettava tai vuokrat- tava niit(cid:228). Ensimm(cid:228)isen(cid:228) vuonna t(cid:228)m(cid:228)n toimin- nan kiinte(cid:228)t kustannukset olisivat noin 20—30 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria. 257) Lis(cid:228)ksi Antwerpenin, Chesterin ja Richmondin v(cid:228)linen kauppa ei todenn(cid:228)k(cid:246)isesti ole niin suur- ta, ett(cid:228) aluskannan kasvattaminen olisi kannat- tavaa. Molempia amerikkalaisia satamia pide- t(cid:228)(cid:228)n markkinarakosatamina, ja ICL vastaa nykyisin suuresta osasta niiden konttikuljetuk- sia. 258) N(cid:228)in ollen n(cid:228)ytt(cid:228)isi perustellulta olettaa, ett(cid:228) ICL ei todenn(cid:228)k(cid:246)isesti ryhdy hinnoittelemaan palvelujaan TACA:n osapuolten kannalta agg- ressiivisesti, koska sill(cid:228) ei ole nykyisin k(cid:228)ytett(cid:228)- viss(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)kapasiteettia, kapasiteettia on vaikea lis(cid:228)t(cid:228) asteittain, ja lis(cid:228)ksi ICL joutuisi aloitta- maan toiminnan uusissa satamissa. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/45 Carol Line 262) 259) TACA:n osapuolet v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t (75), ett(cid:228) Carol Line on yksi t(cid:228)rkeimmist(cid:228) TACA:n ulkopuolisista toiminnanharjoittajista Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) suo- rassa liikenteess(cid:228). Piersin mukaan Carol Linen osuus Pohjois-Euroopasta Yhdysvaltojen it(cid:228)ran- nikolle kuljetetusta konttilastista oli vuonna 1995 2,8 prosenttia, eik(cid:228) yhti(cid:246) liikenn(cid:246)inyt mil- l(cid:228)(cid:228)n muulla Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lisell(cid:228) reitill(cid:228) (mukaan lukien Yhdysvaltojen it(cid:228)rannikolta kuljetettu rahti). Pohjois-Eurooppaan 260) TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t maininneet sit(cid:228), ett(cid:228) Carol Line on itseasiassa konsortio, jota on kut- suttu vuodesta 1993 nimell(cid:228) New Caribbean ja joka liikenn(cid:246)i Pohjois-Euroopan, Service Karibian ja Keski- ja Etel(cid:228)-Amerikan it(cid:228)ranni- kon satamien v(cid:228)lill(cid:228). Yksi yhti(cid:246)n alusten poik- keamissatamista on Puerto Ricossa sijaitseva Poncen satama; Puerto Rico on Yhdysvaltoihin jonka valtionp(cid:228)(cid:228)mies kuuluva itsehallintoalue, on Yhdysvaltain presidentti (76). 261) TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n maininneet, ett(cid:228) kahden TACA:n osapuolen, nimitt(cid:228)in Hapag Lloydin ja P&O Nedlloydin osuus New Caribbean Service -konsortion toiminnasta on 43 prosenttia. New Caribbean Servicen osapuo- let ovat my(cid:246)s osallisina kahdessa hintasopimus- j(cid:228)rjestelyss(cid:228), jotka koskevat konsortion toimin- ta-alaan kuuluvia maantieteellisi(cid:228) alueita. Kyse on WITASS:st(cid:228) (Association of West Indies Trans-Atlantic Steam Ship Lines) ja NCSRA:sta (New Caribean Service Rate Agreement). NCSRA:n tarkoitus on noudattaa Yhdysvaltojen merilain (Shipping Act) vaatimuksia, joiden mukaan kilpailulakien soveltamista koskevan poikkeuksen saaminen edellytt(cid:228)(cid:228) linjaliikenteen hintasopimusten rajoittamista tavaroihin, jotka l(cid:228)htev(cid:228)t sielt(cid:228) joko tulevat Yhdysvaltoihin tai Yhdysvalloissa sijaitsevien satamien kautta. (75) Ks. v(cid:228)itetiedoksiannon vastauksen 31 kohta. (76) Puerto Ricoa koskevien lukujen sis(cid:228)llytt(cid:228)minen Yhdys- valtojen it(cid:228)rannikon lukuihin voi liitty(cid:228) siihen, ett(cid:228) Puerto Rico kuuluu Yhdysvaltojen liittovaltion tuomiois- tuimen tuomiopiiriin Massachusettsin ohella. seitsem(cid:228)nteen Jos Puerto Ricoa voidaan n(cid:228)in ollen pit(cid:228)(cid:228) asian kannalta merkityksellisin(cid:228) markkinoina (77), Carol Line (tai pikemminkin New Caribbean Service) ei komission mielest(cid:228) aiheuta merkitt(cid:228)- vi(cid:228) kilpailupaineita TACA:n osapuolille. T(cid:228)m(cid:228) johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) konsortion kaksi suurinta osa- puolta kuuluvat kumpikin TACA:han ja ett(cid:228) New Caribbean Service on itse osallisena kah- dessa hintasopimuksessa. Cosco / K Line / Yangming 263) Cosco aloitti liikenn(cid:246)innin Yhdysvaltojen ja Pohjois-Euroopan v(cid:228)lill(cid:228) 16 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1997 kahden muun uuden yritt(cid:228)j(cid:228)n, K Line- ja Yangming-yhti(cid:246)n, kanssa tehtyjen konsortioj(cid:228)r- jestelyjen mukaisesti. N(cid:228)iden j(cid:228)rjestelyjen mukaan Cosco hankkii kaksi alusta ja muut yhti(cid:246)t kumpikin yhden aluksen, jotka liikenn(cid:246)i- v(cid:228)t reitill(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)p(cid:228)ivin(cid:228) viikoittain. J(cid:228)rjestely- jen mukaan Cosco vastaa viikoittain 900 TEU:sta kumpaankin suuntaan ja kaksi muuta yhti(cid:246)t(cid:228) vastaavat kumpikin 450 TEU:sta (78). 264) Reitill(cid:228) vuoden 1995 puoliv(cid:228)liss(cid:228) liikenn(cid:246)idyn kapasiteetin perusteella Coscon osuus olisi ollut t(cid:228)m(cid:228)n uuden kapasiteetin my(cid:246)t(cid:228) 2,8 prosenttia kapasiteetista suorassa it(cid:228)(cid:228)n suuntautuvassa lii- kenteess(cid:228) ja 2,7 prosenttia kapasiteetista l(cid:228)nteen suuntautuvassa liikenteess(cid:228); vastaavat luvut oli- sivat Kanadan liikenne mukaan lukien olleet 2,3 prosenttia ja 2,2 prosenttia. Kahdella muulla yhti(cid:246)ll(cid:228) olisi kummallakin ollut t(cid:228)sm(cid:228)lleen puo- let t(cid:228)st(cid:228) kapasiteetista. B Konttilastin linjaliikennepalvelujen tarjoajat vaihtoehtoisessa liikenteess(cid:228) Kanada 265) Tavaraa voidaan kuljettaa Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen keskil(cid:228)nnen v(cid:228)lill(cid:228) joko Yhdys- (77) Komissio ei v(cid:228)itt(cid:228)nyt kyseist(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) koskeneessa hal- linnollisessa menettelyss(cid:228), ett(cid:228) Puerto Rico ei kuulu asian kannalta merkityksellisiin maantieteellisiin markkinoihin, koska TACA:n j(cid:228)senet v(cid:228)ittiv(cid:228)t n(cid:228)in ilmeisesti vasta vas- tauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon. T(cid:228)m(cid:228) kysymys ei n(cid:228)yt- t(cid:228)isi t(cid:228)lt(cid:228) osin tuovan esiin merkitt(cid:228)vi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia, vaikka esimerkiksi Karibian linjaliikennepalveluja koske- vissa tapauksissa olisi todenn(cid:228)k(cid:246)isesti v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) tut- kia yksityiskohtaisesti, kuuluuko Puerto Rico samaan maantieteelliseen markkina-alueeseen Yhdysvaltojen mannerosan kanssa. (78) Ks. China Ocean Shipping Co:ta koskeva taloudellinen analyysi, 1994—1997, Bureau of Economics and Agree- ment Analysis, Yhdysvaltojen meriliikennekomissio, kes(cid:228)kuu 1997. L 95/46 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 (Canadian valtain tai Kanadan satamien kautta (Kanadassa l(cid:228)hinn(cid:228) Montrealin ja Halifaxin satamien kaut- ta), ja viimeksi mainittuja kutsutaan Kanadan kauttakulkusatamiksi gateway). Kanadan kautta kuljetettuun rahtiin ei sovelleta Yhdysvaltain tai Kanadan kilpailulain poikke- uksia (vaikka Euroopan yhteis(cid:246)n oikeudessa t(cid:228)l- laiseen rahtiin suhtaudutaan samalla tavalla kuin suorassa liikenteess(cid:228) kuljetettavaan rah- tiin). Varustamot eiv(cid:228)t n(cid:228)in ollen saa lain mukaan vahvistaa meri- tai maakuljetusten hin- toja t(cid:228)llaisen rahdin yhteydess(cid:228), ja se on siten my(cid:246)s Kanadan konferenssien toiminta-alan ulkopuolella. 266) Tietyt rahdinantajat voivat korvata Yhdysvalto- jen it(cid:228)rannikon satamat Kanadan kauttakulku- satamilla. Kanadan kauttakulkusatamien mah- dolliset kilpailuvaikutukset ovat kuitenkin rajal- liset, koska OOCL, Hapag Lloyd, ACL ja POL (kaikki TACA:n osapuolia) ovat osallisina Kanadan konferensseissa. Ainoat TACA:n ulko- puoliset toimijat ovat CAST ja CanMar (jotka kuuluvat samaan yritysryhmittym(cid:228)(cid:228)n), ja Can- Mar ja OOCL harjoittavat toimintaa kyseisess(cid:228) muodossa (79). liikenteess(cid:228) Hapag Lloyd ostaa tilaa OOCL:lt(cid:228) ja CanMar- ilta St. Lawrence Coordinated Service -j(cid:228)rjeste- lyn (SLCS) yhteydess(cid:228). yhteisyrityksen ”P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t 129. 130. (Kanadan kilpailuviraston tutkinta- ja tutkimusosaston) johtajan mielest(cid:228) (Canadian Pacificin ja Castin) sulautu- minen est(cid:228)(cid:228) kilpailun Ontarion ja Quebecin, Manner-Euroopan pohjois- osien ja Yhdistyneen kuningaskunnan v(cid:228)lisill(cid:228) muilla kuin kylm(cid:228)konttilii- kennemarkkinoilla tai haittaa sit(cid:228) var- taikka todenn(cid:228)k(cid:246)isesti. Palve- masti ja luominaisuuksien v(cid:228)hentymisest(cid:228) vaihtamisesta koituvien kustannusten vuoksi konttilastin kuljetusta ei voi korvata irtotavara- ja kappaletavaroi- den kuljetuksella. yritysten Johtajan mielest(cid:228) Canada Maritime saavuttaa sulautumisen my(cid:246)t(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman markkinoil- la, koska yhti(cid:246)n markkinaosuus on t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen 63 prosenttia ja koska markkinat olivat jo aikaisemmin erit- t(cid:228)in keskittyneet ja markkinoille p(cid:228)(cid:228)- syss(cid:228) oli merkitt(cid:228)vi(cid:228) esteit(cid:228). SLCS:n markkinaosuus kasvaa sulautumisen ansiosta noin 85 prosenttiin. SLCS:n olemassaolo parantaa Canada Mariti- hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) men sulautumisen ansiosta saavuttamaansa markkina-asemaa. ” mahdollisuuksia 267) Toinen TACA:n osapuoli, Maersk, liikenn(cid:246)i my(cid:246)skin Kanadan kauttakulkusatamien kautta, mutta se ei osallistu Kanadan konferensseihin. Maersk ja Sea-Land aloittivat syyskuussa 1997 tihe(cid:228)n liikenn(cid:246)innin Pohjois-Euroopan ja Kana- dan v(cid:228)lill(cid:228) kolmella melko pienell(cid:228) vuokra- aluksella. 268) Kanadan kilpailuviranomaiset ovat olleet huo- lissaan kilpailuolosuhteista Pohjois-Euroopan ja Kanadan v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228). J(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) on ote Kanadan kilpailutuomioistuimen 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyst(cid:228) soveltamista koske- vasta ilmoituksesta, joka liittyy Canadian Paci- fic -yhti(cid:246)n ostamaan Cast-yhti(cid:246)(cid:246)n. (79) Ks. komission lehdist(cid:246)tiedote IP/96/400, 8 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) tou- kokuuta 1996, jossa ilmoitetaan komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksest(cid:228) olla vastustamatta poikkeusta, joka koskee CanMarin ja OOCL:n yhteisiin palveluihin liittyv(cid:228)(cid:228) St. Lawrence Coordinated Service -konsortiosopimusta Montrealin ja Pohjois-Euroopan v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228). 269) Hapag Lloydin, ACL:n ja POL:n tarjoamat pal- velut eiv(cid:228)t ole erillisi(cid:228) palveluja, koska Halifax on n(cid:228)iden alusten ensimm(cid:228)inen tai viimeinen poikkeamissatama niiden kuljettaessa tavaroita Yhdysvaltojen it(cid:228)rannikon satamiin tai sielt(cid:228) pois. N(cid:228)in ollen samaa konttitilaa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n sek(cid:228) suorassa liikenteess(cid:228) ett(cid:228) kauttakulkusata- mien kautta kuljetettavassa rahdissa. Komission mielest(cid:228) on ep(cid:228)realistista olettaa, ett(cid:228) yhti(cid:246)t kil- pailisivat itsens(cid:228) kanssa saman tilan myymisest(cid:228) rahdin maakuljetusreitist(cid:228) riippuen. Vaikka jon- kinlaista kilpailua saattaa esiinty(cid:228), kilpailu todenn(cid:228)k(cid:246)isesti v(cid:228)henee, koska er(cid:228)ill(cid:228) TACA:n osapuolilla on my(cid:246)s merkitt(cid:228)v(cid:228) vaikutus Poh- jois-Euroopan ja Kanadan v(cid:228)lisen liikenteen kil- pailuolosuhteisiin. 270) Vaikka kyse olisi erillisist(cid:228) palveluista, t(cid:228)m(cid:228) ei todistaisi kyseisten palvelujen v(cid:228)lill(cid:228) olevan kil- pailua tavanomaisissa markkinaolosuhteissa. Vaikka yksitt(cid:228)inen yhti(cid:246) voi veloittaa eri hinnan 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/47 rahdin kuljettamisesta esimerkiksi Birmingha- mista Chicagoon sen mukaan, kuljetetaanko kyseiset tavarat Kanadan kauttakulkusatamien kautta vai ei, t(cid:228)m(cid:228) ei ole todiste kilpailun ole- massaolosta n(cid:228)iden palvelumuotojen v(cid:228)lill(cid:228), koska varustamoilla saattaa olla muita syit(cid:228) pit(cid:228)(cid:228) yll(cid:228) erilaista hintatasoa. Kyse on kahden palvelun hintojen ristijoustosta eik(cid:228) hintatasos- ta. TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t ole esitt(cid:228)neet todis- teita ristijouston suuruudesta n(cid:228)iden kahden rei- tin v(cid:228)lill(cid:228). 9/5/94 7/11/95 Maakuljetuskomitea p(cid:228)(cid:228)tti oheis- liikenteen tavoin, ett(cid:228) kaikki viit- taukset laivaterminaaleihin olisi poistettava tariffista, ja jos tietyn postinumeron yhteydess(cid:228) on mai- nittu useampi kuin yksi hinta, olisi sovellettava alinta ilmoitet- tua hintaa. Fakseihimme 31. 10. ja 3. 11. liit- tyen meille on nyt toimitettu tar- kistetut hinnat sellaisina, kuin ne on m(cid:228)(cid:228)ritetty liitteen(cid:228) olevan versiossa. sivun 23-6 toisessa tarkastettu N(cid:228)m(cid:228) hinnat oheisliikennett(cid:228) harjoittavien yhti(cid:246)iden kanssa, ja ne ovat nyt tariffin yhdenmukaiset kanssa. niiden on 26/2/96 maakuljetuskomitea Vaikka yleens(cid:228) noudattaa muun liiken- teen hinnoittelua, t(cid:228)ss(cid:228) tapauk- sessa kolme yhti(cid:246)t(cid:228) oli sit(cid:228) miel- t(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)llainen toiminta aiheut- taisi niille merkitt(cid:228)vi(cid:228) tappioita. 26/2/96 On syyt(cid:228) todeta, ett(cid:228) oheisliiken- teess(cid:228) on sovittu nykyisten (Rans- kan reitill(cid:228) sovellettavien) hinto- jen korottamisesta yleisesti 2 pro- t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon sentilla ajankohtaa koskevan lopullisen sopimuksen mukaisesti. N(cid:228)in ollen haluamme ehdottaa, ett(cid:228) meid(cid:228)n hintojamme korotettaisiin samalla tavoin maakuljetuskomi- tean ja my(cid:246)hemmin laivanvarus- tamojen sopimuksella. 29/2/96 26. p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)mme s(cid:228)h- k(cid:246)postiviestin osalta on syyt(cid:228) todeta, ett(cid:228) varustamot hylk(cid:228)si- v(cid:228)t ehdotuksen hintojen korotta- misesta 2 prosentilla. T(cid:228)m(cid:228) joh- samanlaisista toimenpiteist(cid:228) tui oheisliikenteess(cid:228). ” 272) Lopuksi on syyt(cid:228) huomata, ett(cid:228) lokakuussa 1995 Kanadan it(cid:228)—l(cid:228)nsi-suuntaisen liikenteen rahtikonferenssi (Continental Canadian Westbo- 271) TACA:n vaikutus Kanadan konferenssien toi- mintaan tulee esiin tarkasteltaessa otteita kir- jeist(cid:228), joita Kanadan konferenssin sihteerist(cid:246) on l(cid:228)hett(cid:228)nyt Kanadan konferenssien yhteisen maa- kuljetuskomitean (Joint Inland Committee) j(cid:228)se- nille (korostukset on lis(cid:228)tty tekstiin j(cid:228)lkeen- p(cid:228)in). T(cid:228)st(cid:228) kirjeenvaihdosta voidaan havaita lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) Kanadan konferenssien j(cid:228)senill(cid:228) on yksityiskohtaista tietoa TACA:n osapuolten hin- tak(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228). Viittauksilla oheisliikenteeseen tarkoitetaan ep(cid:228)ilem(cid:228)tt(cid:228) TACA:n toimintaa. ”19/5/93 Viitaten eiliseen faksiimme yhti(cid:246) on pyyt(cid:228)nyt DIC/DOC:n lis(cid:228)(cid:228)- mist(cid:228) 25 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta (1993) j(cid:228)rjestett(cid:228)v(cid:228)n kokouksen esityslistalle seuraavasti – Lainaus koskien DIC/DOC:n soveltamista – Coatbridge ehdottaa keskuste- lua lis(cid:228)maksujen soveltamisesta Coatbridge DIC/DOC:n yhtey- dess(cid:228) seuraavassa maakuljetusko- mitean kokouksessa. HL (Hapag Lloyd) lis(cid:228)maksujen soveltamista yksinomaan alkupe- r(cid:228)isiin nostotelakoihin ja DIC/ DOC:n vapauttamista kaikista lis(cid:228)maksuista, mik(cid:228) olisi yhden- mukaista TAA:n menettelyjen kanssa Pyyd(cid:228)mme t(cid:228)t(cid:228) lis(cid:228)tt(cid:228)- v(cid:228)ksi keskustelua varten. esityslistalle ehdottaa 7/6/93 Maakuljetuskomitea p(cid:228)(cid:228)tti nel- j(cid:228)ll(cid:228) (cid:228)(cid:228)nell(cid:228) yht(cid:228) vastaan, ett(cid:228) oheisliikenteen mukaisesti 10 prosentin lis(cid:228)maksua vaarallisten tuotteiden olisi sovellettava ainoastaan perushin- taan eik(cid:228) lainkaan sellaisiin hin- joihin on sis(cid:228)llytetty CD toihin, 120/20’ DIC/DOC CD 175/40’ DIC/DOC. kuljetuksesta tai L 95/48 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 und Freight Conference) ja Kanadan Pohjois-At- lantin it(cid:228)—l(cid:228)nsi-suuntaisen liikenteen (Canadian North Atlantic Westbound Freight Conferen- ce) (80) ilmoittivat TACA:n hinnankorotuksia vastaavista korotuksista vuodelle 1996 (ks. liite III). 273) Kaikista edell(cid:228) mainituista syist(cid:228) TACA:n osa- puolten markkinaosuus Kanadan kauttakulku- satamien kautta tapahtuvasta liikenteest(cid:228) olisi komission mielest(cid:228) sis(cid:228)llytett(cid:228)v(cid:228) TACA:n osa- puolten markkinaosuuksiin suorassa liikenteess(cid:228) eik(cid:228) sit(cid:228) olisi pidett(cid:228)v(cid:228) erillisen(cid:228) kilpailevana palveluna. V(cid:228)limeri XII MAHDOLLINEN KILPAILU: MUUT LINJALII- KENNEPALVELUJEN TARJOAJAT 276) TACA:n osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t mahdollisen kilpai- lun olevan t(cid:228)rke(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohta Atlantin ylitt(cid:228)- v(cid:228)ss(cid:228) liikenteess(cid:228). T(cid:228)llaista kilpailua voivat aiheuttaa Atlantin ylitt(cid:228)vill(cid:228) reiteill(cid:228) nykyisin toimivat kuljetusyhti(cid:246)t, koska ne pystyv(cid:228)t kas- vattamaan kuljettamiensa konttien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) ilman merkitt(cid:228)vi(cid:228) kustannuksia tai teknisi(cid:228) ongelmia, sek(cid:228) my(cid:246)s muualla kuin Atlantin ylit- t(cid:228)vill(cid:228) reiteill(cid:228) liikenn(cid:246)iv(cid:228)t konttikuljetusyhti(cid:246)t, jotka siirtyv(cid:228)t t(cid:228)lle reitille. 277) J(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) tarkastellaan kutakin mainittua n(cid:228)k(cid:246)kohtaa vuorollaan, mutta aluksi on syyt(cid:228) keskustella jonka TACA:n osapuolet esittiv(cid:228)t todistusaineistona. asiantuntijalausunnosta, 274) Johdanto-osan 76–83 kappaleessa esitetyist(cid:228) syist(cid:228) komissio katsoo, etteiv(cid:228)t V(cid:228)limeren pal- velut kuulu asian kannalta merkityksellisiin markkinoihin. A Dynamarin raportti XI P(cid:190)(cid:190)TELM(cid:190)T TODELLISESTA KILPAILUSTA ATLANTIN YLITT(cid:190)V(cid:190)SS(cid:190) LIIKENTEESS(cid:190) 278) TACA:n osapuolet vetosivat v(cid:228)itetiedoksiantoa koskevan vastauksensa liitteen(cid:228) olevaan raport- tiin, j(cid:228)rjest(cid:246)lt(cid:228) virallisesti tietoja asiasta 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1997 seuraavasti: ja n(cid:228)in ollen komissio pyysi 275) Todisteet TACA:n osapuolten markkinaosuuden s(cid:228)ilymisest(cid:228) vakaana vuosina 1994, 1995 ja 1996 s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisist(cid:228), vaikkakin vaatimattomista hinnankorotuksista huolimatta n(cid:228)ytt(cid:228)isiv(cid:228)t viit- taavan siihen, ett(cid:228) todellinen ulkoinen kilpailu on rajoitettua. T(cid:228)t(cid:228) tilannetta ei voida selitt(cid:228)(cid:228) v(cid:228)itt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) hintojen pysyneen alhaisina, koska Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n liikenteeseen on tullut uusia yritt(cid:228)ji(cid:228) erityisesti TAA/TACA:n osapuolina. TACA:n j(cid:228)senten yhteenlasketun markkinaosuu- den pysymist(cid:228) suhteellisen vakaana TACA:n j(cid:228)senm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n voidaan lis(cid:228)ksi selitt(cid:228)(cid:228) sill(cid:228), ett(cid:228) TACA:n uudet osapuo- let ovat uusia yritt(cid:228)ji(cid:228), joilla ei ole aikaisempaa asiakaskuntaa, lukuun ottamatta TMM:(cid:228)(cid:228) ja Tecomaria. Tilannetta selitt(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s se, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) uudet yritykset tulivat markkinoille k(cid:228)y- t(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ilman omaa kapasiteettia. huolimatta kasvusta (80) J(cid:228)senet: ACL, Canada Maritime / Cast, Hapag Lloyd, OOCL ja POL. N(cid:228)ihin tariffeihin ei sis(cid:228)lly Kanadan kauttakulkusatamien kautta toimitettavaa rahtia. Seuraa- vanlaiset hinnankorotukset tulivat voimaan 1. tammi- kuuta 1996: Kaikkia niiden tariffeihin sis(cid:228)ltyvi(cid:228) yleisen rahtitavaroiden hintoja korotetaan 110 Yhdysvaltain dol- larilla yhden TEU:n suuruista konttia ja 160 Yhdysval- tain dollarilla yhden FEU:n suuruista konttia kohden ja erityisv(cid:228)lineiden (avoimet tariffimaksuja 400 Yhdysvaltain dollarilla 20 TEU:n suuruista konttia ja 500 Yhdysvaltain dollarilla 40 FEU:n suuruista konttia kohden. ja tasakontit) ”Dynamarin 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1996 p(cid:228)i- v(cid:228)tty raportti on vastauksen liitteen(cid:228) 10. Pyyd(cid:228)mme teit(cid:228) toimittamaan yksityiskoh- taiset tiedot ohjeista, joita TACA:n osapuo- let ovat antaneet tai joita niiden puolesta on annettu Dynamarille t(cid:228)m(cid:228)n raportin laa- timista varten. Jos t(cid:228)llaisia ohjeita on esi- tetty kirjeiss(cid:228) tai muissa asiakirjoissa, jotka liittyv(cid:228)t Dynamarin aikaisempien raporttien valmisteluun, pyyd(cid:228)mme teit(cid:228) toimittamaan j(cid:228)ljenn(cid:246)kset my(cid:246)s n(cid:228)ist(cid:228) asiakirjoista. ” 279) TACA:n osapuolet vetosivat tietojen salassapito- velvollisuuteen, jonka ne katsoivat koskevan hallinnollisten menettelyjen tai tuomioistuink(cid:228)- sittelyn asiantuntijatodistajalle antamia tai t(cid:228)lle asianosaisen puolesta annettuja ohjeita. T(cid:228)m(cid:228) vetoomus toistettiin 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1996 j(cid:228)rjestetyss(cid:228) suullisessa k(cid:228)sit- telyss(cid:228). asianosaisten 280) Komissio katsoo, ettei ole n(cid:228)ytetty toteen yhtei- s(cid:246)n oikeuden mukaisen salassapitovelvollisuu- den koskevan muita kuin p(cid:228)(cid:228)miehen ja asiak- kaan v(cid:228)lisiin suhteisiin liittyvi(cid:228) asiakirjoja. Vaikka salassapitovelvollisuus koskisi n(cid:228)it(cid:228) muita asiakirjoja, komissio ei hyv(cid:228)ksy asiantun- 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/49 tijatodistajille annettujen ohjeiden pit(cid:228)mist(cid:228) salassa, jos vastaaja vetoaa kyseisen asiantunti- jan laatimaan raporttiin. voida poistaa t(cid:228)t(cid:228) kilpailua merkitt(cid:228)v(cid:228)lt(cid:228) osalta kyseisi(cid:228) meriliikennepalveluja, …” 281) T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) komissio toteaa, ett(cid:228) sen t(cid:228)l- laisissa asioissa noudatettavaa k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) on (cid:228)skett(cid:228)in selvennetty: ”Tutkimuksia koskeva erityinen huomautus: On korostettava, ett(cid:228) osana menettely(cid:228) tai yksitt(cid:228)ist(cid:228) asiaa varten tilattuihin tutkimuk- siin, joita k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n suoraan tai v(cid:228)lillisesti menettelyss(cid:228), on oltava tilaisuus tutustua riippumatta siit(cid:228), mik(cid:228) on tutkimuksen todellinen arvo. T(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa on syyt(cid:228) antaa mahdollisuus tutustua tutkimuksen tuloksen (kertomus, tilastot, …) lis(cid:228)ksi my(cid:246)s komission kirjeenvaihtoon sopimuspuolen kanssa sek(cid:228) sopimusasiakirjoihin ja tutki- musmenetelmiin. Sit(cid:228) vastoin tutkimuksen taloudellisiin n(cid:228)k(cid:246)kohtiin liittyv(cid:228) kirjeen- vaihto ja viittaukset sopimuspuoliin pidet(cid:228)(cid:228)n luottamuksellisina edun vuoksi. (81)” sopimuspuolen 282) Kommission mielest(cid:228) lis(cid:228)tietojen ansiosta kaikki asianosaiset voivat arvioida asiantuntijan p(cid:228)(cid:228)- telmien luotettavuutta; jos t(cid:228)llaisia tietoja ei ole, kertomusten todistusarvoa on hankala arvioida. Kyseess(cid:228) olevassa tapauksessa TACA:n osapuo- let eiv(cid:228)t ole selitt(cid:228)neet, miksi ne ovat kielt(cid:228)yty- neet toimittamasta pyydettyj(cid:228) tietoja, ja n(cid:228)in ollen voidaan kohtuudella olettaa asiantuntijalle annettujen ohjeiden vaikuttaneen raportin p(cid:228)(cid:228)- telmiin. B Aluskannan liikkuvuus 283) Asetuksessa (ETY) N:o 4056/86 korostetaan erityisesti mahdollista kilpailua keinona valvoa linjakonferenssien markkina-asemaa. ”… merenkulkualalle ominaisen laivastojen liikkuvuuden vuoksi konferenssit ovat jatku- vasti kilpailun kohteena, ja niill(cid:228) ei yleens(cid:228) 284) Yleisesti on my(cid:246)nnetty (ks. johdanto-osan 365 kappale) Pohjois-Atlantin kaltaisella t(cid:228)rke(cid:228)ll(cid:228) reitill(cid:228) liikenn(cid:246)iv(cid:228)lle varustamolle olevan hyvin haitallista, jos se ei pysty tarjoamaan kuljetuksia viikoittain ja mieluiten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)p(cid:228)ivin(cid:228). 285) Viikoittaisista kuljetuksista on tullut olennaisen t(cid:228)rke(cid:228) osa valmistajan ja lopullisen kuluttajan v(cid:228)list(cid:228) tarjontaketjua. Eri vaiheiden v(cid:228)listen aikaviiveiden pidentyminen voi lis(cid:228)t(cid:228) erityisesti rahdinantajien kustannuksia, koska niiden on varastoitava enemm(cid:228)n tuotteita ketjun kummas- sakin p(cid:228)(cid:228)ss(cid:228). Helposti pilaantuvien tuotteiden saattavat olla viel(cid:228) yhteydess(cid:228) kustannukset jolloin korkeammat. Tarjontaketju hidastuu, teollisuustavaroiden maksut ja lis(cid:228)ksi varastointikustannukset kasvavat ja tava- rat voivat menett(cid:228)(cid:228) arvoaan toimitusten viiv(cid:228)s- tymisen vuoksi. viiv(cid:228)styv(cid:228)t, 286) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)p(cid:228)ivin(cid:228) viikoittain tarjottavien palvelujen suosiminen kymmenen, kahdentoista tai jopa nelj(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)n v(cid:228)lein teht(cid:228)vien kuljetusten sijasta johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) sen ansiosta rahdinantajat voi- vat suunnitella tulevaa toimintaa helpommin, eik(cid:228) niiden tarvitse tarkistaa, onko aluksia tar- vittaessa k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) ilmi(cid:246) on tuttu s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisten liikennepalvelujen tarjoajille ja k(cid:228)ytt(cid:228)jille. Liikematkustajat odottavat lentoyhti- (cid:246)iden tarjoavan lentoja p(cid:228)ivitt(cid:228)in tai jopa tun- nin v(cid:228)lein, ja junien ja lauttojen matkustajat odottavat palvelun olevan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llist(cid:228) ja lis(cid:228)ksi ennakoitavaa siten, ett(cid:228) aikataulu on suhteelli- sen yksinkertainen ja helppo muistaa. C Kapasiteetin lis(cid:228)(cid:228)misest(cid:228) aiheutuvat kustan- nukset (81) Komission tiedonanto sis(cid:228)isist(cid:228) menettelys(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228) k(cid:228)si- telt(cid:228)ess(cid:228) pyynt(cid:246)j(cid:228) saada tutustua asiakirjoihin EY:n perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan, EHTY:n perus- tamissopimuksen 65 ja 66 artiklan ja neuvoston asetuk- sen (ETY) N:o 4064/89 soveltamistapauksissa, EYVL C 23, 23. 1. 1997, s. 3. 287) Yleisesti ottaen Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)n liikenteen eri- tyispiirteet v(cid:228)hent(cid:228)v(cid:228)t merkitt(cid:228)v(cid:228)sti mahdollista kilpailua. Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228) liikenne on vilkasta ja siin(cid:228) vaaditaan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisi(cid:228) kuljetuksia ja suurta kapasiteettia. Yhti(cid:246)ill(cid:228) on oltava suuria ja uudenaikaisia aluksia, jotka kuljettavat tava- L 95/50 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 roita viikoittain ja poikkeavat riitt(cid:228)v(cid:228)n monessa satamassa. Kustannuss(cid:228)(cid:228)st(cid:246)t ovat 4 000 TEU:n aluksessa arviolta 30—40 prosenttia yht(cid:228) paik- kaa kohden 2 500 TEU:n alukseen verrattuna. 288) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)p(cid:228)ivin(cid:228) viikoittain teht(cid:228)v(cid:228)t kuljetukset, joissa alukset poikkeavat sek(cid:228) Pohjois-Euroo- passa ett(cid:228) Yhdysvalloissa kolmessa tai nelj(cid:228)ss(cid:228) satamassa, vaativat viitt(cid:228) yht(cid:228) nopeaa ja yht(cid:228) suuren kapasiteetin omaavaa alusta sek(cid:228) kol- minkertaisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kontteja aluskannan kapa- siteettiin verrattuna. T(cid:228)llaisen palvelun k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)notto maksaisi noin 500 miljoonaa Yhdys- valtain ja ilman huoltokustannuksia. hallinnointi- dollaria D Konttialusten siirtyminen reitilt(cid:228) toiselle 289) Komission yleiset huomiot aluskannan liikku- vuudesta ja linjaliikennemarkkinoiden kilpailul- lisuudesta esitet(cid:228)(cid:228)n johdanto-osan 350—357 kappaleessa. Voidaan kuitenkin osoittaa, ett(cid:228) TACA:n yhteydess(cid:228) aluskannan liikkuvuudesta johtuva mahdollinen kilpailu ei todenn(cid:228)k(cid:246)isesti ole kovin voimakasta. 290) T(cid:228)m(cid:228) johtuu kahdesta seikasta: ensinn(cid:228)kin mil- tei kaikki suuret linjaliikenneyhti(cid:246)t harjoittavat jo toimintaa Atlantin ylitt(cid:228)vill(cid:228) reiteill(cid:228) (j(cid:228)ljem- p(cid:228)n(cid:228) tarkastellaan yhti(cid:246)it(cid:228), jotka eiv(cid:228)t toimi n(cid:228)ill(cid:228) markkinoilla), ja toiseksi pienten laivan- varustamojen tulo markkinoille on ep(cid:228)todenn(cid:228)- k(cid:246)ist(cid:228). ”Ne ajat ovat ohi, jolloin kunnianhimoiset ja voittoa tavoittelevat yritt(cid:228)j(cid:228)t k(cid:228)ynnistiv(cid:228)t jatkuvasti pienimuotoista Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) kuljetustoimintaa, yleens(cid:228) alle 1 000 TEU:n suuruisen vuokratun kaluston avulla. Mark- kinoiden armoton ja heltym(cid:228)t(cid:246)n toiminta on h(cid:228)vitt(cid:228)nyt t(cid:228)llaisen yritystoiminnan. ” (82) leet merkitt(cid:228)v(cid:228)t mahdolliset kilpailijat ovat teh- neet TAA/TACA-sopimuk- seen (83). liittym(cid:228)ll(cid:228) sen I versio (28/8/92) – 11 yhti(cid:246)t(cid:228) ACL Hapag Lloyd P&O Nedlloyd Sealand Maersk MSC OOCL POL DSR/Senator Cho Yang II versio (12/3/93) – 12 yhti(cid:246)t(cid:228) NYK III versio (31/3/93) – 13 yhti(cid:246)t(cid:228) NOL IV versio (7/4/93) – 15 yhti(cid:246)t(cid:228) TMM Tecomar V versio (26/8/94) – 16 yhti(cid:246)t(cid:228) Hanjin VI versio (31/8/95) – 17 yhti(cid:246)t(cid:228) Hyundai 291) Tarkasteltaessa TACA:n j(cid:228)senist(cid:246)n kehittymist(cid:228) aikaj(cid:228)rjestyksess(cid:228) voidaan lis(cid:228)ksi havaita, ett(cid:228) jolloin Cosco / K Line / vuoteen 1997 asti, Yangming -j(cid:228)rjestely syntyi (ks. johdanto-osan 263 kappale), kaikki TAA-sopimuksen tekemi- sen j(cid:228)lkeen Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n liikenteeseen tul- (82) Drewry, Global Container Markets, s. 87. 292) TACA:n (ja my(cid:246)s ACL:n) hallituksen puheen- johtaja Olav Rakkenes kirjoitti 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tam- mikuuta 1996 Hanjinille seuraavaa: (83) TMM ja Tecomar ovat toimineet Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) lii- kenteess(cid:228), mutta ne eiv(cid:228)t ole osallistuneet konferenssei- hin, ja TMM:n t(cid:228)ydet konttikuljetukset olivat esimer- kiksi vuoden 1995 toisella vuosinelj(cid:228)nneksell(cid:228) alle 1 pro- senttia ja Tecomarin alle 2 prosenttia TACA:n kaikista kuljetuksista. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/51 ”Kuten olen sanonut kaikille markkinoille p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) tavoitteleville yhti(cid:246)ille, tulkaa kes- kustelemaan kanssani. Me autamme teit(cid:228) parhaamme mukaan t(cid:228)m(cid:228)n tavoitteen saa- vuttamisessa. ” 341, 342 ja 343 kappaleessa kuvataan (84). kanssa kilpailevana 293) Erityisen merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) on, ett(cid:228) yksik(cid:228)(cid:228)n vuosina 1992–1996 markkinoille tulleesta nelj(cid:228)st(cid:228) aasi- alaisesta varustamosta (NYK, NOL, Hanjin ja Hyundai) ei ole harjoittanut toimintaa TACA:n osapuolten itsen(cid:228)isen(cid:228) yhti(cid:246)n(cid:228). Kukin n(cid:228)ist(cid:228) varustamoista on lis(cid:228)ksi p(cid:228)(cid:228)ssyt markkinoilla alkuun k(cid:228)rsim(cid:228)tt(cid:228) n(cid:228)iss(cid:228) olosuhteissa tavanomaisesta kilpailusta teke- m(cid:228)ll(cid:228) erilaisia j(cid:228)rjestelyj(cid:228) TACA:n osapuolten kanssa. T(cid:228)m(cid:228) osoittaa, ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)sy Atlantin ylit- t(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n liikenteeseen voi olla melko helppoa, kun uusi yritt(cid:228)j(cid:228) tekee sopimuksen TACA:n osa- puolten kanssa. 294) Erityisesti Hanjin ja Hyundai p(cid:228)(cid:228)siv(cid:228)t markki- noille ostamalla tilaa sen sijaan, ett(cid:228) ne olisivat investoineet aluksiin. TAA/TAC:n osapuolet ovat v(cid:228)itt(cid:228)neet n(cid:228)iden yritysten olleen merkitt(cid:228)- vi(cid:228) mahdollisia kilpailijoita: tosiasiassa TAA on pystynyt varmistamaan, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) yhti(cid:246)t eiv(cid:228)t ole tulleet Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n liikenteeseen itse- n(cid:228)isin(cid:228) yhti(cid:246)in(cid:228) vaan TACA:n osapuolina. 295) Komissio ei pyri v(cid:228)itt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)sy tietylle reitille ostamalla tilaa ja hankkimatta varsi- naista aluskantaa olisi aina kilpailun vastaista. Kyse on siit(cid:228), liittyyk(cid:246) t(cid:228)llaisen yhteisty(cid:246)n etui- hin muutoksia markkinoiden kilpailurakentees- sa, kuten mahdollisen kilpailun est(cid:228)mist(cid:228). 296) T(cid:228)m(cid:228) kyky sis(cid:228)llytt(cid:228)(cid:228) mahdolliset kilpailijat TACA:n rakenteisiin johtuu osittain TACA:n k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)st(cid:228) tarjota rahdinantajille kaksoishin- noitteluun perustuvia sopimuksia ja siit(cid:228), ett(cid:228) useimmat TACA:n osapuolista eiv(cid:228)t kilpaile osallistumisesta NVOCC:iden sopimuksiin kanssa (ks. 150 ja 151 kohta). T(cid:228)llaisella toi- minnalla on kaksoishinnoittelun ja kilpailun est(cid:228)misen osalta suurelta osin sama vaikutus kuin TAA:ta koskevan p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen johdanto-osan 297) Kaksi merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) linjaliikenneyhti(cid:246)t(cid:228), Ame- rican President Lines Ltd (APL) ja Mitsui OSK Lines Ltd (Mitsui), ovat hiljattain aloittaneet toiminnan Atlantin liikenteess(cid:228), mutta eiv(cid:228)t ole TACA:n j(cid:228)seni(cid:228). Kumpikin on kuitenkin yhteydess(cid:228) TACA:n varustamoihin muilla reiteill(cid:228). ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) 298) APL ja Mitsui toimivat jo yhteisty(cid:246)ss(cid:228) Tyynen- meren ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) liikenteess(cid:228) OOCL:n kans- sa (85). APL osallistuu seuraaviin j(cid:228)rjestelyihin: Tyynenmeren it(cid:228)—l(cid:228)nsi-suuntaisia kuljetuksia koskeva hintasopimus (TransPacific Westbound (84) Ks. alaviite 7. Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 94/980/EY, 19. loka- kuuta 1994 Trans-Atlantic sopimuksesta; EYVL L 376, 31. 12. 1994, s. 1; 341, 342 ja 343 kohta: ”341) Erillisten hintojen todellinen tarkoitus on esimer- kiksi TAA:n yhteydess(cid:228) sis(cid:228)llytt(cid:228)(cid:228) itsen(cid:228)iset yhti(cid:246)t sopimukseen; jos itsen(cid:228)isten yhti(cid:246)iden ei annet- taisi hinnoitella palveluja konferenssin j(cid:228)seni(cid:228) alhaisemmiksi, ne toimisivat edelleen konferenssin ulkopuolella ja kilpailisivat sen j(cid:228)senten kanssa erityisesti palvelujen hinnoittelussa. Konferenssin nykyisten j(cid:228)senten etuna on, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) rajoittaa ulkopuolisten toimintaa ja siten niiden kilpailua. v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228)(cid:228) merkitt(cid:228)v(cid:228)sti T(cid:228)llainen j(cid:228)rjestelm(cid:228) ulkoisten kilpailua, toimijoiden vaikka n(cid:228)iden olemassaolo on linjakonferensseile my(cid:246)nnetyn ryhm(cid:228)poikkeuksen t(cid:228)rkein turvatoi- menpide. tosiasiallista 342) T(cid:228)m(cid:228) tavoite paljastaa TAA:n tosiasiallisen luon- teen, ja se tulee selv(cid:228)sti esiin useista edell(cid:228) esite- tyist(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohdista. Esimerkkin(cid:228) on TAA:n alku- per(cid:228)(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228) jakso, jossa kuvailtiin aikaisem- paa liikennett(cid:228), asiakirja, jossa kootaan yhteen Genevess(cid:228) 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1992 j(cid:228)rjeste- tyn TAA:n j(cid:228)senten kokouksen p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t ja johon viitataan alaviitteess(cid:228) n:o 76, sek(cid:228) TAA:n j(cid:228)senen, Senator Lines -yhti(cid:246)n, puheenjohtajan hieman ennen sopimuksen voimaantuloa pit(cid:228)m(cid:228) puhe. 343) T(cid:228)llaisessa sopimuksessa pyrit(cid:228)(cid:228)n naamioimaan konferenssiksi sopimus, joka on tosiasiassa ulko- puolisten itsen(cid:228)isten yritysten kanssa tehty sopi- mus, jonka tavoitteena on s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) hintajousto. Kyse ei ole todellisesta linjakonferenssista, vaan konferenssin (esimerkiksi hinta- ja sopimuskomi- tean j(cid:228)senten eli ”j(cid:228)rjest(cid:228)ytyneiden j(cid:228)senten”) ja ulkopuolisten (eli ”j(cid:228)rjest(cid:228)ytym(cid:228)tt(cid:246)mien j(cid:228)sen- ten”) v(cid:228)linen sopimus. T(cid:228)llaisiin sopimuksiin ei sovelleta perinteisille konferensseille my(cid:246)nnettyj(cid:228) ryhm(cid:228)poikkeuksia. ” (85) FMC-sopimus 203-011468. APL/MOL/OOCL Aasia— Tyynimeri—liittoutumissopimus (”A-Pac”). L 95/52 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 Rate Agreement), Japanin Tyynenmeren konfe- renssi Japan), (Trans-Pacific Conference of Aasian ja Pohjois Amerikan v(cid:228)lisi(cid:228) l(cid:228)nsi—it(cid:228)— suuntaisia kuljetuksia koskeva hintasopimus (Asia North America Eastbound Rate Agree- ment) ja Tyynenmeren vakauttamissopimus (TransPacific Stabilization Agreement). Sek(cid:228) APL ett(cid:228) Mitsui OSK kuuluvat Kaukoid(cid:228)n rah- tikonferenssiin (Far Eastern Freight Conference), joka liikenn(cid:246)i Pohjois-Euroopan ja Kaukoid(cid:228)n v(cid:228)lisell(cid:228) reitill(cid:228) ja johon kuuluvat my(cid:246)s seu- raavat TACA:n osapuolet: DSR, Hapag Lloyd, Maersk, NOL, NYK, OOCL, P&Onedlloyd ja Sea-Land. 299) Kuten johdanto-osan 355 ja 356 kappaleessa kannustimia todetaan, markkinoille tulon joita aiheutuu v(cid:228)hent(cid:228)v(cid:228)t my(cid:246)s kustannukset, Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) liikenteest(cid:228) vet(cid:228)ytymisest(cid:228) — ja siit(cid:228) yrityksen maineelle ja kilpailuase- malle muilla markkinoilla aiheutuva vahinko — sek(cid:228) v(cid:228)h(cid:228)iset mahdollisuudet aloittaa liikenne reitill(cid:228) uudelleen. E Kilpailu muiden kuin konttilastin kuljettami- seen erikoistuneiden alusten taholta 300) TACA:n osapuolet ovat v(cid:228)itt(cid:228)neet, ett(cid:228) mahdol- lista kilpailua aiheuttavat my(cid:246)s muut kuin kont- tilastin kuljettamiseen erikoistuneet alukset, joita voitaisiin mukauttaa kuljettamaan kontteja tai joissa kuljetettavien konttien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) on mahdollista lis(cid:228)t(cid:228). TACA:n mukaan asian kan- nalta merkityksellisill(cid:228) markkinoilla toimivien muiden kuin konttilastiin erikoistuneiden alus- ten kuljetuksia voidaan lis(cid:228)t(cid:228) v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti noin 200 000 TEU:ta, joka vastaa noin 15:t(cid:228) pro- senttia TACA:n osapuolten kuljetuskapasiteetis- ta. T(cid:228)m(cid:228)n v(cid:228)itteen tueksi TACA:n osapuolet ovat esitt(cid:228)neet ainoastaan Dynamarin raportin, jonka kiistanalaisuudesta keskustellaan johdan- to-osan 278—282 kappaleessa. 301) Periaatteessa kontteja voidaan kuljettaa kaikissa aluksissa, ja 85 ja 86 kohdassa esitettyihin TACA:n osapuolten markkinaosuuksiin sis(cid:228)lty- v(cid:228)t my(cid:246)s muut kuin konttialukset. T(cid:228)llaisten alusten aiheuttaman kilpailun vaikutukset ovat merkitt(cid:228)vi(cid:228) ainoastaan, jos kumpikin seuraa- vista kahdesta edellytyksest(cid:228) t(cid:228)yttyy: ensinn(cid:228)kin olisi n(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) toteen, ett(cid:228) t(cid:228)llaisten palvelujen tarjoajien kilpailu TACA:n osapuolten kanssa olisi kannattavaa yhdenmukaisin edellytyksin, ja toiseksi asiakkaiden olisi oltava sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) kuljetus konttialuksissa olisi toiminnallisesti korvattavissa kuljetuksella muitakin kuin kont- teja kuljettavissa aluksissa. mata, ett(cid:228) muitakin kuin kontteja kuljettavien alusten ominaispiirteet ja suorituskyky eroavat merkitt(cid:228)v(cid:228)sti konttialusten ominaispiirteist(cid:228) ja suorituskyvyst(cid:228): ”On t(cid:228)ysin selv(cid:228)(cid:228) ja miltei jo nimen perus- teella p(cid:228)(cid:228)telt(cid:228)viss(cid:228), ett(cid:228) konttialusten osas- toihin jaettu kapasiteetti on tehokkaampi ja tuottoisampi kuin muunlainen tila, kun kyse on yksik(cid:246)itt(cid:228)in pakattujen tavaroiden (eli konttien) kuljettamisesta, ja siten se on mer- kitt(cid:228)v(cid:228)mp(cid:228)(cid:228) tarjonnan ja kysynn(cid:228)n tasapai- non kannalta. Jokainen paikka osastoihin jaetussa aluksessa tarjoaa vuosittain enem- m(cid:228)n konttikuljetuskapasiteettia kuin muun- laisessa aluksessa oleva paikka, koska: — t(cid:228)llainen alus kuluttaa v(cid:228)hemm(cid:228)n aikaa satamissa — sen nopeus merell(cid:228) on yleens(cid:228) paljon suurempi, ja — kuljetuksia tehd(cid:228)(cid:228)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisen linjalii- kenteen aikataulun mukaisesti. ” (86) ”Ro-ro-alusten tuottavuus voi olla yli 80 prosenttia osastoihin jaetun aluksen tuotta- vuudesta, mutta puolittainen konttialus tai sek(cid:228) kontteja ett(cid:228) irtotavaraa kuljettava alus on huomattavasti tehottomampi sek(cid:228) nopeu- tensa ett(cid:228) rahdink(cid:228)sittelyyn satamissa kulu- van ajan osalta. Voidaan kohtuudella arvioi- da, ett(cid:228) osastoihin jaetun ja muunlaisen aluksen suhteellisten tuottavuustasojen ylei- nen suhde on 2:1. ” (87) 303) Suorituskykyyn liittyv(cid:228)t ominaisuudet haittaa- vat tarjonnan muuntamista, mutta lis(cid:228)ksi on otettava huomioon lukuisia teknisi(cid:228) ominai- suuksia. Lis(cid:228)kustannuksia aiheutuu ensinn(cid:228)kin konttien kuljettamisesta aluksissa, joita ei ole rakennettu nimenomaisesti konttialuksiksi. Kyse on sek(cid:228) ketjujen ja lis(cid:228)varustusten ostamisesta aiheutuvista kertakustannuksista (Dynamarin mukaan n(cid:228)m(cid:228) kustannukset ovat noin 150 ecua yht(cid:228) paikkaa kohden) ett(cid:228) muuttuvista kustan- nuksista, jotka johtuvat siit(cid:228), ett(cid:228) ty(cid:246)voimakus- 302) Tarkasteltaessa ensin mainitun kumulatiivisen testin toteutumista on olennaisen t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) huo- (86) Drewry, Global Container Markets, s. 69. (87) Drewry, Global Container Markets, s. 71. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/53 tannukset ovat muihin kuin konttialuksiin las- tattavien konttien osalta korkeammat kuin konttialusten osalta. On my(cid:246)s otettava huomi- oon ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset joita aiheutuu siit(cid:228), ett(cid:228) konttien lastaus t(cid:228)llaisiin aluksiin kest(cid:228)(cid:228) kauemmin ja n(cid:228)in ollen sata- missa kulutettu aika pitenee. satamakustannukset, 306) Muita eroja ovat asiakkaiden kannalta s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)l- listen viikoittaisten kuljetusten puute ja se, ett(cid:228) muut kuin konttilastiin erikoistuneet alukset joutuvat usein k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n eri satamaterminaa- leja tai laituripaikkoja kuin konttialukset, mik(cid:228) heikent(cid:228)(cid:228) multimodaaliliikenteen tehokkuutta. 304) Toinen syy sille, ett(cid:228) muiden kuin konttilastiin erikoistuneiden alusten mahdollinen kapasiteetti on pienempi kuin TACA:n osapuolet v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t, on se, ett(cid:228) t(cid:228)llaisten alusten omistajilla ei ole k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228)(cid:228)n yht(cid:228) paljoa kontteja kuin konttialus- ten liikenn(cid:246)ijill(cid:228). Kullakin TACA:n osapuolella on yleens(cid:228) kolme konttia kutakin k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevaa paikkaa kohti. Monet kappaletavaran kuljettajat eiv(cid:228)t omista kuitenkaan lainkaan kontteja. T(cid:228)m(cid:228) on erityisen merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) ottaen huomioon, ett(cid:228) maailman laatikkovarasto on harvoin — eik(cid:228) ainakaan v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kymmenen viimeksi kuluneen vuoden aikana — riitt(cid:228)nyt muiden kuin osastoihin jaettujen alusten nimel- lisen konttikapasiteetin hyd(cid:246)dynt(cid:228)miseen koko- naisuudessaan (88). Tilaannetta vaikeuttaa se, ett(cid:228) muiden kuin konttilastiin erikoistuneiden alusten liikenn(cid:246)ijill(cid:228) ei yleens(cid:228) ole k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228)(cid:228)n samoja maalla sijaitsevia tiloja ja laitteita kuin konttialusten omistajilla. 305) Komissio on eri mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) suuri enem- mist(cid:246) TACA:n osapuolten asiakkaista pit(cid:228)isi tavaran laivaamista irtotavarakuljetuksiin eri- koistuneella tai neo-bulk-aluksella konttialukset korvaavana kuljetuksena. T(cid:228)m(cid:228) seuraavasta ACL:n mainoksen tulee otteesta tammikuulta 1997: aluksella esiin ”Jos nykyinen varustamonne v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228) rah- tinne olevan kiinnitetty turvallisesti aluksen kannelle, (cid:228)lk(cid:228)(cid:228) uskoko sit(cid:228). Rahti voi k(cid:228)rsi(cid:228) pahasti Pohjois-Atlantin ylityksen aikana … ACL:n konttirahdin turvallisuuden takavat my(cid:246)s ainutlaatuisesti suunnitellut kiinnitys- laitteet, toisin kuin sellaisissa aluksissa, joissa kontit on ainoastaan k(cid:246)ytetty paikoil- leen. ” (88) Drewry, Global Container Markets, s. 70. XIII HINTOJEN VAIHTELU A Keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset tulot ja hinnat vastoin 307) TACA:n osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t vastauksessaan v(cid:228)i- tetiedoksiantoon v(cid:228)itetiedoksiantoon sis(cid:228)ltyneit(cid:228) Euroopan rahdinantajien liittojen esitt(cid:228)mi(cid:228) (European Shippers’ Associations) todisteita, ett(cid:228) useiden rahdinantajien osalta vuoden 1996 palvelusopimusten hinnat ovat alhaisemmat kuin vuoden 1994 hinnat. TACA:n osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksi- antoon my(cid:246)s, ett(cid:228) TACA:n tariffimaksuja alen- nettiin vuoden 1996 elokuussa. 308) Niiden v(cid:228)itteiden arvioimiseksi ja niiden suhte- uttamiseksi tosiasioihin komissio on tutkinut TACA:n osapuolten keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) tuloja yht(cid:228) TEU:ta kohden (sek(cid:228) yksitt(cid:228)in ett(cid:228) yhteens(cid:228)) ja palvelusopimuksiin sis(cid:228)ltyvi(cid:228) hintavaihteluja. Kaikki j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) esitetyt luvut ovat todellisia hintoja, joihin ei ole tehty inflaatiotarkistuksia. linjaliikennepalvelujen 309) Ennen n(cid:228)iden todisteiden tarkastelua on kuiten- kin syyt(cid:228) panna merkille useita yleisi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)koh- tia, jotka koskevat TACA:n osapuolten tarjoa- mien hintavaihteluja. Ensiksi on otettava huomioon, ett(cid:228) l(cid:228)hinn(cid:228) TACA:n syrjiv(cid:228)n hinnoittelurakenteen monimut- kaisuuden vuoksi on hyvin vaikea m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228) yksitt(cid:228)isten hy(cid:246)dykkeiden hintoja. N(cid:228)in ollen keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) tuottoja tarkasteltaessa ei voida ottaa huomioon sit(cid:228), ett(cid:228) lastin koostumus on olennaisen t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) lopputuloksen kannalta. 310) Toiseksi keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isiss(cid:228) tuotoissa ei oteta huo- mioon sit(cid:228), ett(cid:228) TACA:n osapuolten kapasiteet- tien k(cid:228)ytt(cid:246)asteet eroavat toisistaan huomatta- vasti. T(cid:228)m(cid:228) merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) tietyn tasoiset saattavat olla eritt(cid:228)in keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset tuotot kannattavia yhden yhti(cid:246)n mutta eiv(cid:228)t toisen yhti(cid:246)n kannalta. L 95/54 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 311) Kolmanneksi on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) muistaa, ett(cid:228) kaupan edellytykset kolmella maailmanlaajuisella kaup- pareitill(cid:228) ovat olleet viime vuosina hyvin erilai- set. Sek(cid:228) Tyynen valtameren ett(cid:228) Pohjois-Euroo- pan ja Kaukoid(cid:228)n v(cid:228)lisill(cid:228) reiteill(cid:228) hintoihin on Journal of kohdistunut merkitt(cid:228)vi(cid:228) paineita. Commerce -lehdess(cid:228) todettiin 18. lokakuuta 1996 seuraavaa: ”Atlantti on ainoa suuri kauppareitti, jolla ei ole t(cid:228)n(cid:228) vuonna k(cid:228)yty vakavaa hintaso- taa. Hinnat laskivat viime vuonna merkitt(cid:228)- v(cid:228)sti Tyynenmeren reitill(cid:228) ja Euroopan ja Aasian v(cid:228)lisell(cid:228) reitilla, mutta Atlantin ylit- t(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) rahdista maksettavat hinnat ovat pysyneet melko vakaina. ” 312) Drewryn mukaan (89) reitill(cid:228) kuuluvien ”Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) tilanne oli 1990-luvun alussa huono valtareitteihin ver- rattuna, koska n(cid:228)iden markkinoiden suu- rempi kyll(cid:228)isyys esti voimakkaan kasvun ja koska t(cid:228)ll(cid:228) reitill(cid:228) ei voitu hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) maa- gista ’Aasian yl(cid:228)tystekij(cid:228)(cid:228)’. Tietojen mukaan varustamoiden yhteenlasketut tappiot olivat t(cid:228)ll(cid:228) reitilla vuonna 1992 yhteens(cid:228) 400 mil- joonaa Yhdysvaltain dollaria (myyntituotot v(cid:228)heniv(cid:228)t arviolta 22 prosenttia), mutta tilanne on t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen parantunut TAA/ TACA:an liikenneyhti(cid:246)iden yhteisten ponnistelujen ansiosta huomatta- vasti, ja vuonna 1996 ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)n ennustetaan olevan reitill(cid:228) kokonaisuudessaan 350 mil- joonaa dollaria ja marginaalin eritt(cid:228)in suo- tuisat 10,1 prosenttia (9,1 prosenttia vuonna 1995), mink(cid:228) ansiosta se on it(cid:228)—l(cid:228)nsikulje- tusten tuottoisin reitti. TAA ja TACA ovat ehk(cid:228) aiheuttaneet varustamoille paljon kiel- teist(cid:228) julkisuutta, puhumattakaan huomatta- vista oikeudenk(cid:228)yntikustannuksista, mutta markkinoiden elpymisen laajuus huomioon ottaen hintaa voidaan ep(cid:228)ilem(cid:228)tt(cid:228) pit(cid:228)(cid:228) maksamisen arvoisena. Vuosikymmenen lop- puun menness(cid:228) tuottavuusn(cid:228)kym(cid:228)t n(cid:228)ytt(cid:228)i- siv(cid:228)t olevan varustamoiden osalta suurelta osin tyydytt(cid:228)v(cid:228)t (s(cid:228)(cid:228)ntelyyn liittyv(cid:228)(cid:228) ep(cid:228)var- muutta lukuun ottamatta), eik(cid:228) hintojen tai m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ep(cid:228)vakaudesta ole juuri merkkej(cid:228). ” 313) Nelj(cid:228)nneksi on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) ottaa huomioon, ett(cid:228) maaliskuun 1993 ja elokuun 1995 v(cid:228)lill(cid:228) nelj(cid:228) maailman suurimpiin kuuluvaa linjaliikenneyh- ti(cid:246)t(cid:228) (NYK, NOL, Hanjin ja Hyundai) tuli Poh- (89) Drewry, Global Container Markets, s. 8. jois-Euroopan ja Yhdyisvaltojen v(cid:228)liselle reitille ilman, ett(cid:228) hinnat olisivat laskeneet. 314) Ennen todellisten hinnankorotusten tarkastelua on lopuksi syyt(cid:228) muistaa, ett(cid:228) TACA:n osapuo- let tekiv(cid:228)t 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1995 sopi- muksen USA:n liittovaltion meriliikennekomis- sion kanssa tariffien ja palvelusopimushintojen alentamisesta loppuvuoden 1995 osalta sille tasolle, jolla ne olivat olleet 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulu- kuuta 1994. T(cid:228)m(cid:228) hintojen lasku merkitsi sit(cid:228), ett(cid:228) TACA:n osapuolten TAA:n ja TACA:n yhteydess(cid:228) tarjoamien palvelujen kokonaishin- tojen korotus on alhaisempi kuin mit(cid:228) se olisi ollut, jos Yhdysvaltojen viranomaiset eiv(cid:228)t olisi puuttuneet asiaan. 315) Yhdysvaltain liittovaltion meriliikennekomission arvioiden mukaan hintojen alentamisen kustan- nukset ovat TACA:n j(cid:228)senyhti(cid:246)ille noin 60—70 miljoonaa dollaria. Yksitt(cid:228)isten varustamojen osalta on todettava, ett(cid:228) TACA:n osapuolet ilmoittivat vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon, ett(cid:228) hintojen alentaminen merkitsi seuraavien hinnankorotusten sopimuksen tekemisen ajankohdasta alkaen (eik(cid:228) siten kos- kenut vuoden 1995 ensimm(cid:228)ist(cid:228) kymment(cid:228) vii- koa). peruuttamista Ranskasta rauta ja ter(cid:228)s muut kuin vaaralliset kemikaalit paperi Saksasta autojen varaosat autojen s(cid:228)hk(cid:246)laitteet tietokoneet, osat s(cid:228)hk(cid:246)laitteet ja l(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)laitteet koneiden osat Alankomaista meijerituotteet Tanskasta liha meijerituotteet (kui- vakontti) meijerituotteet (kylm(cid:228)kontti) pikkuleiv(cid:228)t huonekalut (%) 23 7 17 12 12 13 10 11 14 7 11 3 11 11 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/55 Yhdistyneest(cid:228) kunin- gaskunnasta muut kuin vaaralliset kemikaalit Belgiasta virvoitusjuomat muut kuin vaaralliset kemikaalit (%) 6 4 10 vaaralliset kemikaalit 9 316) TACA:n osapuolet kielt(cid:228)ytyiv(cid:228)t toimittamasta komissiolle satamasta satamaan -hintoja, koska se oli niiden mielest(cid:228) vaikeaa. Taulukossa 9 esi- tet(cid:228)(cid:228)n keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen tuotto TEU:ta kohden TACA:n kaikkien osapuolten osalta vuosina 1992—1996. Taulukko 9 Keskimääräinen tuotto / TEU 1992–1996 Hinnat itään Hinnat länteen / U E T D S U 1 800 1 700 1 600 1 500 1 400 1 300 1 200 1 100 1 000 2 9 9 1 3 9 9 1 4 9 9 1 5 9 9 1 6 9 9 1 317) Taulukosta 9 voidaan havaita, ett(cid:228) it(cid:228)(cid:228)n suuntautuvassa rahdissa keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset tuo- tot TEU:ta kohden kasvoivat vuonna 1994 noin 7 prosenttia verrattuna vuoden 1993 keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isiin tuottoihin. Vuonna 1995 keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset tuotot l(cid:228)nteen suun- tautuneissa kuljetuksissa kasvoivat TEU:ta kohden noin 11 prosenttia vuoden 1994 tuottoihin verrattuna, ja ne olisivat kasvaneet viel(cid:228) enemm(cid:228)n, ellei Yhdysvaltain liit- tovaltion meriliikennekomissio olisi pakottanut TACA:n osapuolia pysytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n vuo- den 1995 hinnat vuoden 1994 tasolla. Hinnankorotuksista huolimatta TACA:n osa- puolten kuljetusten kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kasvoi asian kannalta merkityksellisill(cid:228) markki- noilla 5,4 prosenttia vuonna 1995 vuoteen 1994 verrattuna. 318) TACA:n osapuolten tuotot TEU:ta kohden (eli rahdinantajien maksama keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)i- nen hinta yhden TEU:n kuljettamisesta meritse) kasvoivat vuosina 1992—1996 it(cid:228)(cid:228)n suuntautuneiden kuljetusten osalta keskim(cid:228)(cid:228)rin 8 prosenttia ja l(cid:228)nteen suuntautunei- den kuljetusten osalta keskim(cid:228)(cid:228)rin 18 prosenttia. T(cid:228)st(cid:228) keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isest(cid:228) luvusta ei voida kuitenkaan havaita, kuten taulukossa 10 esitet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) useat TACA:n osapuo- let saavuttivat kuitenkin huomattavasti keskiarvoa paremman tuloksen. L 95/56 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 Taulukko 10 Keskimääräinen tuotto / TEU 1992–1996 155 145 135 125 115 105 95 85 o v r a i k s e K itä länsi A B C D E F G H I J K L M 1992 = 100 319) Taulukkoa 10 olisi tarkasteltava rinnakkain tau- lukon 6 (makkinaosuuksien vaihtelu) kanssa, jolloin voitaisiin havaita useiden TACA:n osa- puolten onnistuneen kasvattamaan keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)i- si(cid:228) tuottojaan TEU:ta kohden merkitt(cid:228)v(cid:228)sti ilman, ett(cid:228) niiden markkinaosuus olisi pienenty- nyt. Samoin useiden TACA:n osapuolten keski- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen tuotto TEU:ta kohden on pienenty- nyt ilman, ett(cid:228) niiden markkinaosuus n(cid:228)ytt(cid:228)isi kasvaneen. B TAA/TACA:n palvelusopimuksiin liittyvien merikuljetuksien ja yhteis(cid:246)n maakuljetus- osuuksien hintavaihtelujen tilastollinen ana- lyysi, 1992—1997 321) Tutkimusmenetelm(cid:228)t 320) Analyysi aloitettiin laatimalla vuoden 1996 sopimuksista luettelo, jossa esitettiin yhteis(cid:246)n maakuljetusosuuksien hinnat. T(cid:228)m(cid:228)n luettelon avulla tutkittiin muina vuosina tehtyj(cid:228) sopimuk- sia analyysin perustaksi tarvittavan sopimus- otoksen valitsemiseksi. Vaatimusten t(cid:228)ytt(cid:228)mi- seksi tietyn rahdinantajan ja linjakonferenssin v(cid:228)lisist(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n yhden ali oltava vuodelta 1992 ja yhden vuodelta 1996, tai toissijaisesti vuosilta 1993 ja 1996. Tutki- muksessa otettiin huomioon kaikki k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevat sopimukset vuodelta 1992, jos vastaava palvelusopimus oli tehty my(cid:246)s vuonna 1996, ja sopimuksista noin 40 prosenttia k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevista sopi- muksista vuodelta 1993 vastaavien vuoden 1996 palvelusopimusten kanssa. Vuoden 1993 sopimukset sis(cid:228)llytettiin tutkimukseen aikaj(cid:228)r- jestyksess(cid:228) sen mukaan, miten ne sijoittuivat suhteessa vuoden 1996 sopimuksiin eli tutki- mukseen otettiin tarkoituksenmukaisista sopi- muksista ensimm(cid:228)iset noin 40 prosenttia. v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n Sopimusten valinnassa edellytettiin seuraavien vaatimusten t(cid:228)yttymist(cid:228): Sopimuksissa oli mai- nittava erilliset tariffiin sitomattomat hinnat l(cid:228)nteen suuntautuneissa merikuljetuksissa ja yhteis(cid:246)n maakuljetuksissa yhden samanlaisen hy(cid:246)dykkeen tai hy(cid:246)dykeryhm(cid:228)n osalta ainakin yhdell(cid:228) samanlaisella reitill(cid:228) kun- kin vuoden sopimuksessa. Tutkimuksessa analy- soitiin yksinomaan l(cid:228)nteen suuntautuvien kulje- tusten hintoja, jotta voitaisiin tutkia TACA:n osapuolten toiminnan vaikutuksia Euroopan vientiyritysten kannalta. Jos kaikissa asianomai- sen rahdinantajan ja konferenssin v(cid:228)lisiss(cid:228) sopi- muksissa oli mainittu useampi kuin kaksi yhtei- s(cid:246)n maakuljetusreitti(cid:228), valittiin sattumanvarai- sesti kaksi reitti(cid:228), ja valuutat, joina hinnat oli merkitty, pidettiin samoina, jos samaa valuuttaa k(cid:228)ytettiin kunakin vuonna kunkin reitin osalta. Valuuttoja ei muunnettu, jotta voitaisiin v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) valuuttakurssimuutosten v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)v(cid:228)t vaikutuk- set. Tutkimuksessa analysoitiin kaikki sopimuk- sissa sek(cid:228) vuonna 1992—1993 ett(cid:228) vuonna 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/57 1996 esiintyneet hy(cid:246)dykkeet ja reitit kunkin asi- anomaisen konttityypin ja -koon osalta, mink(cid:228) vuoksi suurissa sopimuksissa (esimerkiksi [lii- kesalaisuuksia]) saattoi yhten(cid:228) vuonna esiinty(cid:228) jopa 144 eri hintaa, ja yhden sopimuksen osalta voitiin havaita yhteens(cid:228) jopa 576 eri hintaa koko tarkasteluajanjakson aikana. 322) Ellei erikseen mainittu, hintoihin ei sis(cid:228)ltynyt mit(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)veloituksia, esimerkiksi v(cid:228)litysmaksu- ja, valuuttalisi(cid:228), v(cid:228)liaikaisia osuuksia polttoai- nekustannuksista, kontteihin liittyvi(cid:228) k(cid:228)sittely- maksuja ja lastink(cid:228)sittelykustannuksia termi- naalissa. 323) Tutkimuksen my(cid:246)hemm(cid:228)ss(cid:228) vaiheessa komissi- olle esitettin vuoden 1997 palvelusopimukset. Kaikki edell(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritetyt vaatimukset t(cid:228)ytt(cid:228)vien sopimusten hinnat on lis(cid:228)tty tutkimuksessa tar- kasteltuja sopimuksia koskeviin tilastoihin. Analyysi 324) Tutkimuksen selkein p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228) on, ett(cid:228) hintojen nousu oli vuosina 1993—1996 meriliikenne- suurempi osuuksilla 10,4 prosenttiyksikk(cid:246)(cid:228) kuin yhteis(cid:246)n maakuljetusosuuksilla. Taulukosta 11 voidaan havaita, ett(cid:228) vuosina 1993—1996 meriosuuksien hinnat kasvoivat yhteens(cid:228) 15,5 prosenttia ja yhteis(cid:246)n maakuljetusosuuksien hinnat puolestaan 5,1 prosenttia. Jos [liikesala- isuuksia] maksamat maakuljetushinnat eiv(cid:228)t olisi nousseet voimakkaasti (24,3 prosenttia), hinnat olisivat nousseet viel(cid:228) v(cid:228)hemm(cid:228)n (2,1 prosenttia). Vuosina 1993—1996 tarkastelta- vana ali eniten sopimuksia, hy(cid:246)dykkeit(cid:228) ja reit- tej(cid:228), ja n(cid:228)in ollen n(cid:228)ilt(cid:228) vuosilta saatuja tilas- toja voidaan pit(cid:228)(cid:228) tutkimuksen edustavimpina. Maakuljetusosuuksien hinnat alenivat jonkin verran t(cid:228)n(cid:228) ajanjaksona, mutta meriosuuksilla kaikki hinnat kasvoivat, ja pienimm(cid:228)t korotuk- set olivat noin 7 prosenttia. Taulukko 11 perus- tuu liitteess(cid:228) VI esitettyihin tietoihin. Taulukko 11 Palvelusopimusten hintavaihtelut yhteens(cid:228) 1992—1997 (%) Ajanjakso 1993/4—1995 merikuljetus 1993/4—1995 EY maalla 1992—1996 merell(cid:228) 1992—1996 EY maalla 1993—1996 merell(cid:228) 1993—1996 EY maalla 1992—1997 merell(cid:228) 1992—1997 EY maalla 1993—1997 merell(cid:228) 1993—1997 EY maalla Yhteens(cid:228) 10,9 2,5 33,1 58,2 15,5 5,1 29,9 22,8 8 (cid:159) 4,0 325) T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228) tukee komission n(cid:228)kemyst(cid:228), jonka mukaan TACA:n osapuolten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) markkina-asema on voimakkain meriliikenne- palveluissa ja t(cid:228)ll(cid:228) alalla niihin kohdistuu v(cid:228)hi- ten alalla TACA:n osapuoliin kohdistuu enemm(cid:228)n kilpai- lua. kilpailupaineita. Maakuljetusten 326) Vuosien 1992—1996 analyysi(cid:228) varten oli k(cid:228)y- tett(cid:228)viss(cid:228) paljon suppeampi sopimusvalikoima, ainoastaan kolme sopimusta. N(cid:228)ist(cid:228) kolmesta kaksi oli ennen TAA:n perustamista, NEUSA- RA:n konferenssin aikana tehtyj(cid:228) sopimuksia, ja sek(cid:228) meri- ett(cid:228) maakuljetusosuuksien hintojen kasvu n(cid:228)iden vuoden 1992 sopimusten ja TAA/ TACA:n sopimusten v(cid:228)lisen(cid:228) aikana kuvastaa joita TAA/TACA:n suuria hinnankorotuksia, osapuolet ovat pystyneet toteuttamaan. [liikes- alaisuuksia] sopimuksia tarkasteltaessa maakul- jetusten hinnoissa voidaan havaita 133,6 pro- ja [liike- sentin korotus vuosina 1992—1996, salaisuuksia] vastaavien sopimuksessa kuljetushintojen kasvu oli samana ajanjaksona 36 prosenttia. [liikesalaisuuksia] sopimuksessa voidaan lis(cid:228)ksi havaita meriliikennehintojen nousseen 64,2 prosenttia n(cid:228)iden vuosien aikana. Toisesta vuoden 1992 sopimuksesta, joka tehtiin TAA:n perustamisen j(cid:228)lkeen, voidaan havaita paljon maltillisempia vuosina 1992—1996, vaikka siihen sis(cid:228)ltyvien maakulje- tusten hinnat kasvoivat meriliikennehintoja enemm(cid:228)n (2 prosenttia meriliikenteen ja 5 pro- senttia maakuljetusten osalta). korotuksia 327) Kun otetaan huomioon vuoden 1997 sopimus- ten mukaan tuomat muutamat luvut, tilanne L 95/58 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 muuttuu jonkin verran. Maakuljetusosuuksien kokonaishinnat ovat vuosina 1993—1997 joko laskeneet tai pysyneet samoina. Poikkeuksena on [liikesalaisuuksia] kanssa tehty sopimus, jonka osalta hinnat kasvoivat hieman, 4 pro- senttia, vuosina 1996—1997, mink(cid:228) vuoksi kyseisen sopimuksen hinnat nousivat vuosina 1992—1997 yhteens(cid:228) 40 prosenttia. Kokonai- suudessaan maakuljetushinnat laskivat vuosina 1993—1997 kuitenkin 4 prosenttia. Tarkastelta- essa vuosia 1992-1997 hintojen voidaan kuiten- kin havaita nousseen yleens(cid:228) merkitt(cid:228)v(cid:228)sti, mik(cid:228) johtuu TAA:n mukanaan tuomista muu- toksista. Meriliikennehintojen voidaan havaita nousseen kokonaisuudessaan 8 prosenttia vuo- sina 1993—1997, vaikka nelj(cid:228)n sopimuksen kokonaishinnat laskivat vuosina 1993—1997, kun vuoden 1997 hinnat sis(cid:228)llytettiin tutkimuk- seen. 328) Edell(cid:228) mainitun perusteella voidaan tehd(cid:228) seu- raavat p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t. L(cid:228)nteen suuntautuneiden merikuljetusten hinnat nousivat merkitt(cid:228)v(cid:228)sti vuosina 1993—1996. EY:n maakuljetusosuuk- sien hinnankorotukset olivat samana ajanjak- sona ja samoilla matkoilla 10 prosenttiyksikk(cid:246)(cid:228) pienemm(cid:228)t, ja t(cid:228)m(cid:228)n perusteella markkina- asema ei n(cid:228)ytt(cid:228)isi olevan maakuljetusreiteill(cid:228) yht(cid:228) voimakas. Kun tarkastellaan my(cid:246)s ennen TAA. j(cid:228)rjestely(cid:228) tehtyjen palvelusopimusten hin- toja vuodelta 1992, sek(cid:228) meri- ett(cid:228) maakuljetus- ten hinnankorotukset ovat paljon suuremmat, ja n(cid:228)in ollen n(cid:228)ytt(cid:228)isi silt(cid:228), ett(cid:228) osapuolet ovat voineet TAA/TACA:n j(cid:228)lkeen korottaa hintoja merkitt(cid:228)v(cid:228)sti sek(cid:228) meri- ett(cid:228) maakuljetusreiteill(cid:228). Kun analyysiss(cid:228) otetaan huomioon my(cid:246)s vuoden 1997 hinnat, merkulje- tusten hinnankorotukset olivat kokonaisuudes- saan alhaisemmat kuin vuosina 1993—1996 ja maakuljetusten hinnat laskivat tosiasiassa ylei- sesti. Vuosien 1992—1997 hinnankorotukset ovat my(cid:246)s vuosien 1992—1996 korotukset. T(cid:228)m(cid:228) n(cid:228)ytt(cid:228)isi viittaa- van siihen, ett(cid:228) TACA:n osapuolet suhtautuivat vuoden 1997 sopimuksissa varovaisemmin hin- nankorotuksiin. perustamisen alhaisemmat kuin XIV VAKAUDEN K(cid:190)SITE markkinoilla esiintyvien hintavaihtelujen v(cid:228)hen- tyminen voi hy(cid:246)dytt(cid:228)(cid:228) rahdinantajia, koska se v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) ep(cid:228)varmuutta tulevista kaupan edelly- tyksist(cid:228) (90). 330) Asetuksessa (ETY) N:o 4056/86 tavoitellulla hintojen vakaudella pystyt(cid:228)(cid:228)n takaamaan rah- dinantajille luotettava palvelu. Linjaliikennepal- velut ovat luonnostaan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisi(cid:228), koska nii- den aikataulu on jakautunut tasaisesti. Luotetta- valle palvelulle ominaista on kohtuullinen laatutaso, eli rahdinantajan tavarat eiv(cid:228)t vahin- goitu, ja hinnan pysyminen samana kuljetuksen viikonp(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) tai sen toteuttaneesta yhti(cid:246)st(cid:228) huolimatta. Kuljetuspalvelujen tarjonnassa luo- tettavuus merkitsee ennakolta ilmoitetun kulje- tusaikataulun noudattamista, jolloin rahdin- antajat voivat olla varmoja palvelun soveltumi- sesta niiden tarpeisiin. 331) N(cid:228)ist(cid:228) syist(cid:228) linjakonferenssien osapuolten asi- akkaiden ajatellaan hy(cid:246)tyv(cid:228)n kohtuullisella tavalla konferenssien aiheuttamista kilpailunra- joituksista. Linjakonferenssien j(cid:228)senten v(cid:228)lisess(cid:228) hintasopimuksessa voidaan n(cid:228)in ollen hy(cid:246)dyn- t(cid:228)(cid:228) ryhm(cid:228)poikkeusta, jos todellista kilpailua on edelleen olemassa. v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t hakemuksessaan) linjaliikenneyhti(cid:246)t 332) Maailman t(cid:228)rkeimmill(cid:228) kauppareiteill(cid:228) toimin- (mukaan taa harjoittavat lukien TACA:n osapuolet poikkeusta koske- vassa kuitenkin usein, ett(cid:228) linjaliikennemarkkinat eroavat niin paljon muista tavara- ja palvelumarkkinoista, ett(cid:228) ne on vapautettava tavanomaisista, n(cid:228)ihin muihin markkinoihin sovellettavista kilpailu- s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228). TACA:n haluaisivat vakauden k(cid:228)sitteen merkitsev(cid:228)n sit(cid:228), ett(cid:228) kai- kille laivayhti(cid:246)ille varmistettaisiin kaikilla rei- teill(cid:228) riitt(cid:228)v(cid:228) oman p(cid:228)(cid:228)oman tuottoprosentti, jotta omistajat eiv(cid:228)t joutuisi kiusaukseen inves- toida p(cid:228)(cid:228)omaansa muualle. osapuolet 329) Linjakonferenssi vakauttaa sen soveltamisalaan kuuluvat reitit vahvistamalla yhten(cid:228)isen tariffin, joka toimii markkinoilla viitehintana. T(cid:228)ll(cid:228) tavoin hinnat pysyv(cid:228)t todenn(cid:228)k(cid:246)isesti muuttu- mattomina pidemp(cid:228)(cid:228)n kuin jos yksitt(cid:228)iset yhti(cid:246)t m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)isiv(cid:228)t ne. Tavanomaisilla kilpailullisilla (90) Ks. komission muistio KOM(81) 423 lopullinen. Ehdotus neuvoston asetukseksi (ETY) perustamissopimuksen 85 ja 86 soveltamista merikuljetuksiin koskevien yksityis- kohtaisten s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)misest(cid:228) (EYVL C 282, 5. 11. 1981, s. 4). 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/59 333) N(cid:228)iden tahojen t(cid:228)rkein v(cid:228)ite on, ett(cid:228) koska lin- jaliikenneteollisuudessa on huomattavat kiinte- (cid:228)t, mutta v(cid:228)ltett(cid:228)viss(cid:228) olevat kustannukset, varakapasiteetin olemassaolo aiheuttaa lyhyt- aikaista hintakilpailua l(cid:228)hell(cid:228) rajakustannuksia olevilla hinnoilla, mink(cid:228) vuoksi kapasiteettia vedet(cid:228)(cid:228)n pois liikenteest(cid:228) toimijoiden joko siir- t(cid:228)ess(cid:228) aluksiaan kannattavammille reiteille tai ajautuessa konkurssiin. Teoriassa (91) t(cid:228)m(cid:228) saat- taa johtaa kapasiteetin puutteeseen, mik(cid:228) nostaa voimakkaasti hintoja ja houkuttaa markkinoille uutta kapasiteettia ja uusia toimijoita. T(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen kapasiteetti kasvaa taas kunnes saavute- taan riitt(cid:228)v(cid:228) varakapasiteetti (luotettavan palve- lutarjonnan edellytt(cid:228)m(cid:228) taso), jolloin kierre alkaa uudelleen alusta. tahojen mielest(cid:228) hintasopimuksia on laajennet- tava koskemaan maakuljetuksia, joiden yhtey- dess(cid:228) yhti(cid:246)t tarjoavat multimodaaliliikennepal- veluja; muussa tapauksessa yhti(cid:246)t pystyisiv(cid:228)t veloittamaan konferenssin vahvistamaa merkul- jetustariffia alhaisempia hintoja myym(cid:228)ll(cid:228) maa- kuljetuksia alle omakustannushintojen. N(cid:228)in ollen toimet kilpailun rajoittamiseksi olisi laa- jennettava koskemaan kaikkia, jopa yhden kon- ferenssin j(cid:228)senen, tarjoamia palveluja, jotteiv(cid:228)t konferenssin osapuolet pyrkisi kiert(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n meri- kuljetushintojen vahvistamista koskevaa sopi- mustaan kilpailemalla muilla tavoin. 334) T(cid:228)llaiset mahdollisesti voimakkaat hintojen ja k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevan kapasiteetin vaihtelut ovat esimerkki markkinah(cid:228)iri(cid:246)st(cid:228): markkinat ovat luonnostaan ep(cid:228)vakaat. T(cid:228)m(cid:228)n kierteen katkai- seminen edellytt(cid:228)(cid:228)(cid:228) tiukkaa hintakuria, jonka avulla estet(cid:228)(cid:228)n yhti(cid:246)it(cid:228) tarjoamasta palveluja hinnoilla, jotka ovat t(cid:228)m(cid:228)n ajattelutavan kan- nattajien mielest(cid:228) liian alhaiset (”tuhoisa hinta- kilpailu”). T(cid:228)m(cid:228) on niiden mielest(cid:228) otettu huo- mioon asetuksessa (ETY) N:o 4056/86, jossa my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n poikkeus tietyille linjakonferenssien hintojen vahvistamista koskeville toimille. 337) T(cid:228)m(cid:228) analyysi on esimerkki niist(cid:228) v(cid:228)itteist(cid:228), joita kartellien osapuolet ovat tehneet useissa kilpailuoikeudellisissa menettelyiss(cid:228) ja joissa on pyritty erottamaan toisistaan ”oikeudenmukai- nen” ja ”tuhoisa” kilpailu (92). Useimmat teki- j(cid:228)t, joihin linjaliikennemarkkinoiden tasapainon puutetta koskevat v(cid:228)itteet perustuvat, eiv(cid:228)t nimitt(cid:228)in koske yksinomaan linjaliikennett(cid:228). Varakapasiteettia on yleisesti useimmilla p(cid:228)(cid:228)- omavaltaisilla teollisuusaloilla, joilla uponneet kustannukset ovat korkeat, mutta tuotannon muuttuvat rajakustannukset ovat alhaiset. Tie- tyiss(cid:228) olosuhteissa on olemassa kannustimia alentaa hintoja liikevaihdon kasvattamiseksi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228). 335) Hintojen vahvistaminen ei kuitenkaan yksin(cid:228)(cid:228)n riit(cid:228), vaan lis(cid:228)ksi tarvitaan muita toimia, kuten sopimuksia kapasiteetin k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)tt(cid:228)mises- t(cid:228), jotta voitaisiin rajoittaa kunkin yhti(cid:246)n kul- jettamaa tavaram(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) ja siten poistaa yhti(cid:246)ilt(cid:228) houkutus kasvattaa kuljettamiensa tavaroiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) veloittamalla rajakustannuksia l(cid:228)hell(cid:228) olevaa hintaa. T(cid:228)m(cid:228)n n(cid:228)kemyksen kannattajien mukaan konferenssit eiv(cid:228)t pysty t(cid:228)llaisten toi- menpiteiden vuoksi korottamaan hintoja halua- mallaan tavalla, koska kilpailukykyisi(cid:228) hintoja korkeammat hinnat voisivat houkuttaa kilpaili- joita markkinoille. 336) Viel(cid:228) pidemm(cid:228)lle menev(cid:228)t ne tahot, joiden mukaan tasapainon puute johtaa nykyisin luon- ep(cid:228)vakaisiin markkinoihin. N(cid:228)iden taisesti (91) TACA:n osapuolet (tai muut varustamot) eiv(cid:228)t ole kos- kaan esitt(cid:228)neet todisteita kapasiteetin puutteesta, joka johtuisi alusten vet(cid:228)misest(cid:228) pois liikenteest(cid:228). joita 338) Luontaista ep(cid:228)vakautta koskevan ajatustavan kannattajien v(cid:228)itteet perustuvat kahteen hyvin ristiriitaiseen teoriaan, erityisesti Pir- rong (93) sek(cid:228) Sjostr(cid:246)m ja Davies (94) ovat pyrki- neet soveltamaan merkuljetuksiin: kyse on ydin- teoriasta ja kilpailullisten markkinoiden teorias- ta. N(cid:228)iden teoreettisten mallien soveltamisen edellytt(cid:228)m(cid:228)t hypoteesit (on olemassa kiinteit(cid:228), mutta v(cid:228)ltett(cid:228)viss(cid:228) olevia kustannuksia, kapasi- teettia ei voida mukauttaa vastaamaan kysyn- (92) Ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio 21. helmikuuta 1995 yhdistetyss(cid:228) asiassa T-29/92, SPO ym. v. komissio, Kok. 1995, s. jossa ensimm(cid:228)isen asteen tuomioistuin katsoi, ett(cid:228) tavan- omaista ja tuhoisaa kilpailua ei voida erotttaa toisistaan. Euroopan yhteis(cid:246)jen tuomioistuin hylk(cid:228)si muutoksen- haun edellytysten selv(cid:228)n puuttumisen vuoksi 25. maalis- kuuta 1996 antamallaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksell(cid:228), asia C-137/95, Kok. 1996, s. I-1611. II-289, 294 kohta, (93) Tohtori Pirrong, ”Core Theory and Liner Shipping Mar- kets” (Journal of Law and Economics 1992, alaviite s. 11). (94) ”Competition, Contestability and the Liner Shipping Industry”, s. 310. L 95/60 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 toimivat laivanvarustajat t(cid:228)(cid:228), itsetuhoisesti omien hintojensa m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)misess(cid:228)) vaikuttavat useimpien asiaan perehtyneiden mielest(cid:228) ep(cid:228)rea- listisilta. N(cid:228)in ollen ei ole kovin yl(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) useimmat merikuljetuksiin perehtyneet tutkijat eiv(cid:228)t ole hyv(cid:228)ksyneet n(cid:228)it(cid:228) poikkeavia teoreetti- sia malleja soveltavien taloustieteilij(cid:246)iden ty(cid:246)- t(cid:228) (95). A Ydinteoria ja kilpailullisten markkinoiden teoria 339) Ydinteorian mukaan riitt(cid:228)v(cid:228)n varakapasiteetin yll(cid:228)pito s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisten ja luotettavien palvelujen tarjoamiseksi kysynn(cid:228)n vaihtelusta huolimatta voi johtaa siihen, ett(cid:228) varustamot unohtavat varakapasiteetin alkuper(cid:228)isen tarkoituksen (eli ett(cid:228) sit(cid:228) olisi k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) vain kysynn(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228)nty- ess(cid:228) poikkeuksellisesti, esimerkiksi kausihuippu- jen vuoksi, hintojen pysyess(cid:228) vakaana) ja alen- tavat hintoja varakapasiteetin hy(cid:246)dynt(cid:228)miseksi uusien asiakkaiden avulla. T(cid:228)llaisen kaupallisen strategian tavoitteena on k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) aluksia mah- dollisimman tehokkaasti. l(cid:228)helle muuttuvia 340) Hintojen alentamisp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s ajaa muut varustamot hintasotaan, joka laskee hinnat hyvin alhaiselle tasolle, rajakustannuksia, koska varustamot eiv(cid:228)t pysty mukauttamaan kapasiteettia vastaamaan kysynt(cid:228)(cid:228) kovin nope- asti. T(cid:228)ll(cid:228) tavoin alkaa edell(cid:228) kuvailtu hintojen ja palvelun laadun suurten vaihtelujen kierre, josta alan luontainen ep(cid:228)vakaus johtuu. 341) Ottamatta kantaa kysymykseen, onko ydinteo- ria pelkk(cid:228) teoria ilman soveltamismahdollisuuk- sia, voidaan joka tapauksessa varmasti sanoa, ett(cid:228) ydinteorian taustalla olevia hypoteeseja ei voida soveltaa linjaliikenteeseen. 342) Varakapasiteetin k(cid:228)site vastaa ensinn(cid:228)kin tuo- tannontekij(cid:246)iden jakamattomuus-ongelmaa (96) yhteydess(cid:228). kuljetuspalvelujen s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisten (95) Ks. esimerkiksi Jankowskin artikkeli ”The Development of Liner Shipping Conferences” julkaisussa International Jansson ja Journal of Transport Economics 1989, Schneerson teoksessa ”Liner Shipping Economics” (1987), Yhdysvaltain liittovaltion meriliikennekomission tutkimus ”An Analysis of the Maritime Industry and the Effects of the 1984 Shipping Act” (marraskuu 1989), Yhdysvaltain oikeusministeri(cid:246)n tutkimus ”Analysis of the Impact of the Shipping Act of 1984” (maaliskuu 1990) ja professori S. Gilmanin Tarporleyss(cid:228) pit(cid:228)m(cid:228) luento (helmikuu 1994). (96) Ks. esimerkiksi Jansson ja Schneerson: ”Common Costs and Indivisibility”, 10. 2 luku. Yksitt(cid:228)isen linjavarustamon kannalta aluskapa- siteetin kustannukset ovat n(cid:228)in ollen kaikkea rahdattua tavaraa koskevia yhteisi(cid:228) kustannuk- sia, eik(cid:228) niit(cid:228) voida erotella yksitt(cid:228)isten toimi- tusten osalta. N(cid:228)in ollen niit(cid:228) ei oteta huomi- oon laskettaessa tietyn rahdin hintaa, ja v(cid:228)litt(cid:246)- mist(cid:228) k(cid:228)sittelykustannuksista tulee veloituksen alaraja. N(cid:228)kemyst(cid:228) jakamattomista kapasiteetti- kustannuksista mutkistaa tavaroiden v(cid:228)linen hintasyrjint(cid:228), jolloin samasta palvelusta voidaan veloittaa yhden hy(cid:246)dykkeen osalta viisi kertaa enemm(cid:228)n kuin toisen hy(cid:246)dykkeen osalta. Jos 343) Kuten Jansson ja Schneerson kuitenkin toteavat, jakamattomuuteen liittyv(cid:228) ongelma voi olla yleinen vajaata lastia kuljettavien matkustaja- ja rahtilaivojen markkinoilla, jos vajaa lasti on suhteellisen pieni (esimerkiksi yksitt(cid:228)inen kontti vuoroaluksessa), jolloin p(cid:228)(cid:228)dyt(cid:228)(cid:228)n tulokseen, ett(cid:228) kapasiteettikustannuksia ei tulisi sis(cid:228)llytt(cid:228)(cid:228) rajakustannuksiin. t(cid:228)llaisia ongelmia on aiemmin esiintynyt, nykyisin on olemassa kei- noja v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) niiden kielteisi(cid:228) vaikutuksia tuot- tavuuteen, ja linjaliikenneala tuntee n(cid:228)m(cid:228) kei- not hyvin. Kohtuulliset rajahinnat voidaan yleens(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228) soveltamalla ”tuoton hallin- noinnin” periaatteita, joita on k(cid:228)ytetty paljon lentohintojen vahvistamisessa. T(cid:228)rkeimm(cid:228)t lin- jaliikenneyhti(cid:246)t soveltavat nykyisin n(cid:228)it(cid:228) raja- hinnoittelun periaatteita v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228)kseen tavan- omaisten myyntihintojensa v(cid:228)(cid:228)ristymisen raja- hintojen vuoksi (97). (97) Ks. artikkeli ”Sea-Lands’s Computer Wars” julkaisussa Containerisation International (elokuu 1995) ja artikkeli ”Market Share Isn’t Everything” julkaisussa American Shipper (hein(cid:228)kuu 1995). Ks. my(cid:246)s Drewry Report 1991, s. 104—106. Esimerkiksi American Shipper-julkaisun artikkelissa todetaan Atlantic Container Linen yhtey- dess(cid:228) seuraavaa: ”yritys kehitti mallin, joka koskee lait- teiden kuljetuksia. T(cid:228)t(cid:228) mallia k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n viitteen(cid:228) otetta- essa rahtia vastaan. Sen ansiosta myyntihenkil(cid:246)st(cid:246) on nykyisin paljon paremmin tietoinen liiketoimintan(cid:228)ky- mien kokonaisarvosta”. Ks. my(cid:246)s ”The Liner Industry: Structural Changes and Future Outlook”, Industrial Bank of Japan Quarterly Survey (1995 IV) — ”Nykyisin on siirrytty alus- tai reittikohtaisesta tuoton hallinnointi- j(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228) alusta tai reitti(cid:228) kohden rahtiyksikk(cid:246)koh- taiseen hallinnointiin. Tuotosta kutakin rahtiyksikk(cid:246)(cid:228) kohden saadaan kunkin kontin netto-osuus yht(cid:228) matkaa kohti. Yksik(cid:246)iden hallinnoinnin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notto on johta- nut siihen, ett(cid:228) yhdell(cid:228) kontilla on nykyisin sama merki- tys kuin mit(cid:228) yhdell(cid:228) aluksella oli aikaisemmin” (s. 43). 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/61 344) Vuonna 1991 laaditun Drewryn raportin (98) mukaan muuttuvien rajakustannusten tasolla olevat hinnat olisivat noin 20—400 Yhdysval- tain dollaria yhden FEU:n suuruista konttia kohden (riippuen siit(cid:228), onko laitteet vuokrattu vai ostettu) eli paljon alhaisemmat kuin tuolloin veloitetut hinnat. Drewryn raporttia analysoita- essa voidaan havaita, miten j(cid:228)rjet(cid:246)n on tuhoisan kilpailuteorian jonka kannattajien mukaan joistakin toissijaisista kuljetuksista toi- sinaan veloitetut (l(cid:228)hell(cid:228) muuttuvia rajakustan- nuksia olevat) hinnat v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)isiv(cid:228)t kaikki hin- nat. Linjavarustamot ovat muiden yritysten tavoin huomanneet, ett(cid:228) toiminnasta on mahdo- tonta saada voittoa perim(cid:228)ll(cid:228) asiakkailta keski- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) alhaisempia kokonaiskustannuksia hintoja. v(cid:228)ite, 347) Kolmanneksi ydinteorian mukaan kapasiteetin vet(cid:228)minen markkinoilta heikent(cid:228)(cid:228) palvelujen laatua (tiheys ja kapasiteetti), se johtaa hintojen nousuun, mik(cid:228) houkuttelee puolestaan uusia hypoteesi kilpailijoita markkinoille. T(cid:228)m(cid:228) kuvastaa n(cid:228)kemyst(cid:228), jonka mukaan markki- noilla toimivien yhti(cid:246)iden tarjoamat palvelut ja kapasiteetti on tiukasti m(cid:228)(cid:228)ritelty, eik(cid:228) kysyn- t(cid:228)(cid:228)n mukautumiseen tarvittavaa joustovaraa ole. T(cid:228)m(cid:228) hypoteesi vastaa harhak(cid:228)sityst(cid:228) pal- velujen vakaudesta, jonka mukaan kuljetusalan vakaus merkitsee kaikkien olemassa olevien pal- velujen suojaamista ja kaiken tuhoisana pidetyn kilpailun kielt(cid:228)mist(cid:228). Hypoteesi ei vastaa t(cid:228)r- keimpien linjaliikennereittien olosuhteita. 345) Kapasiteetin vaihteluja koskeva hypoteesi on lis(cid:228)ksi olennaisen t(cid:228)rke(cid:228) ydinteorian soveltami- sen kannalta. Se on kuitenkin ristiriidassa laiva- yhti(cid:246)iden suurten kiinteiden investointien ole- massaolon kanssa. Yhti(cid:246)t eiv(cid:228)t voi investoida esimerkiksi tarvittaviin konttialuksiin, satama- ja terminaalitiloihin tai tyydytt(cid:228)v(cid:228)n asiakaskan- nan luomisen edellytt(cid:228)miin myynti- ja hallinto- rakenteisiin k(cid:228)rsim(cid:228)tt(cid:228) tappiota, jos ne p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)- v(cid:228)t (cid:228)kki(cid:228) lopettaa reitilla liikenn(cid:246)innin. Koska reitilt(cid:228) vet(cid:228)ydyt(cid:228)(cid:228)n yleens(cid:228) silloin kun ajat ovat vaikeat, yhti(cid:246)n on varauduttava myym(cid:228)(cid:228)n omaisuutensa hyvin alhaiseen, k(cid:228)ytetyist(cid:228) tava- roista maksettavaan hintaan. 346) US Line -yhti(cid:246)n romahdus vuonna 1986 on erinomainen esimerkki laivakuljetusalan upon- neista kustannuksista. Kyseisess(cid:228) tapauksessa perim(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)i arviolta 40—50 prosenttia inves- tointien j(cid:228)(cid:228)m(cid:228)arvosta (99). Investoinnit ovat niin suuret, ett(cid:228) yhti(cid:246)n ei kannata vet(cid:228)yty(cid:228) markki- noilta heti hintojen alkaessa laskea. N(cid:228)in ollen my(cid:246)s mahdollisten kilpailijoiden on odotettava markkinoilla toimivien yhti(cid:246)iden reagoivan voi- makkaasti kaupan kilpailurakenteen muuttumi- seen. Huomattavien uponneiden kustannusten olemassaolo rajoittaa ydinteoriassa ennakoitua markkinoiden valtaamista (cid:228)killisesti ja voimak- kaasti. teoreettista viitekehyst(cid:228) 348) Edell(cid:228) mainituista syist(cid:228) ydinteoriaa ei komis- sion mielest(cid:228) voida soveltaa linjaliikennealan tutkimiseen. Ydinteoria ei tarjoa tutkimukselle tyydytt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) eiv(cid:228)tk(cid:228) kyseisen teorian asiantuntijat ole pystyneet ehdottamaan ratkaisuja ongelmiin. Tohtori Pir- rongin mukaan (100) tyhj(cid:228)(cid:228)n ytimeen liittyvi(cid:228) ongelmia voidaan ratkaista muiden instituutio- muotojen avulla. N(cid:228)it(cid:228) ovat monopolit, pitk(cid:228)- aikaiset sopimukset ja vertikaalinen yhdentymi- nen. Kuten edell(cid:228) (122 kohdassa) esitettiin, noin 60 prosenttia TACA:n liiketoiminnasta perustuu enint(cid:228)(cid:228)n kaksivuotisiin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaisiin sopimuk- siin. 349) Siten kaikki teollisuusalan ”luontaisen ep(cid:228)va- kauden” ongelmat voidaan ratkaista kaupalli- sella strategialla, joka perustuu palvelun laadun eriytt(cid:228)miseen asiakkaiden mukaan ja erillisten palvelusopimusten tekemiseen. Varustamot tun- tevat hyvin n(cid:228)m(cid:228) kaupalliset strategiat, ja n(cid:228)in ollen voidaan p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) vaikka ydinteoria soveltuisi sen avulla ei voida tutkimukseen, perustella kartellien olemassaoloa. 350) Varustamot kilpailullisten tukeutuvat my(cid:246)s markkinoiden teoriaan v(cid:228)itt(cid:228)ess(cid:228)(cid:228)n mahdollisen kilpailun takaavan tehokkaan palvelun kilpailu- kykyisin hinnoin. Uhka kilpailijoiden (cid:228)killisest(cid:228) p(cid:228)(cid:228)syst(cid:228) markkinoille rajoittaa tietyll(cid:228) tavalla (98) s. 105—106. (99) Ks. erityisesti Gilman, Tarporley 1994. (100) Ks. alaviite 93. L 95/62 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 markkinoilla toimivien varustamojen tehok- kuutta. Useat taloustieteilij(cid:228)t kiist(cid:228)v(cid:228)t kuitenkin t(cid:228)m(cid:228)n teorian soveltuvuuden linjaliikentee- seen (101). kuvuuden ja joustavuuden k(cid:228)sitteen (102). Davie- sin havainnot yritt(cid:228)jien tulosta Euroopan ja Kanadan v(cid:228)liseen liikenteeseen ja sielt(cid:228) vet(cid:228)yty- misest(cid:228) tukevat pikemminkin n(cid:228)kemyst(cid:228) alusten joustavasta siirt(cid:228)misest(cid:228) kuin markkinoiden tosiasiallisesta kilpailullisuudesta. 351) Kannattavaa markkinoille tuloa rajoittavien huomattavien uponneiden kustannusten lis(cid:228)ksi on syyt(cid:228) panna merkille, ett(cid:228) kilpailullisia markkinoita koskevan teorian soveltaminen edellytt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) markkinoille ei tule ket(cid:228)(cid:228)n eik(cid:228) sielt(cid:228) vet(cid:228)ydy ket(cid:228)(cid:228)n, vaan mahdollisen kilpai- lun uhka riitt(cid:228)(cid:228). Kilpailuteorian mukaan hinto- jen nousua ja riitt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) tarjontaa voi esiin- ty(cid:228) ainoastaan silloin, kun mahdollinen kilpailu ei aiheuta todellisia kilpailupaineita, mik(cid:228) hou- kuttelee uusia yritt(cid:228)ji(cid:228) markkinoille n(cid:228)iden puutteiden hy(cid:246)dynt(cid:228)miseksi. 352) tapausten kannattamattomien, Jankowski on huomauttanut, ett(cid:228) markkinoille p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) ja sielt(cid:228) vet(cid:228)ytymist(cid:228) koskevien, useim- suuri miten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) viittaa markkinoiden kilpailullisuuden puuttumiseen. Vuonna 1986 tekem(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n tutki- muksessa tohtori Davies v(cid:228)itti, ett(cid:228) Euroopan ja Kanadan v(cid:228)linen linjaliikenne oli kilpailullista juuri markkinoille tulleiden yritt(cid:228)jien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n vuoksi, mutta ei kuitenkaan tutkinut sit(cid:228), miten kannattavaa t(cid:228)llainen tulo oli. Daviesin p(cid:228)(cid:228)tel- m(cid:228)t markkinoiden kilpailullisuudesta ovat n(cid:228)in ollen kyseenalaisia. ”Kaikki edell(cid:228) mainitut markkinoille tuloa ja niilt(cid:228) vet(cid:228)ytymist(cid:228) koskevat analyysit on tehty uusien palvelujen syntymisen tai ole- massa olleiden palvelujen p(cid:228)(cid:228)ttymisen perus- teella, ei yritysten perusteella. Kun yritys siirt(cid:228)(cid:228) aluksia reitilt(cid:228) toiselle, tuloksena on aina palvelun tulo markkinoille ja vet(cid:228)yty- minen toisilta markkinoilta — mik(cid:228) itses- s(cid:228)(cid:228)n vaikuttaa kunkin reitin kilpailuolosuh- teisiin — mutta se ei muuta laajemmilla markkinoilla toimivien yritysten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). (Taulukossa 4) esitet(cid:228)(cid:228)n Kanadan reiteill(cid:228) linjaliikennepalveluja tarjoavien yritysten lii- kevaihto, mutta my(cid:246)s t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) esiin- tyy sama ongelma: yritys, joka ei ole aikai- semmin toiminut Kanadassa, ei v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) ole kokonaan uusi yritys, ja vet(cid:228)ytyminen Kanadan reiteilt(cid:228) voi merkit(cid:228) toiminnan p(cid:228)(cid:228)ttymisen sijasta siirtymist(cid:228) muille reiteil- le. Taulukossa 4 olevista markkinoilta vet(cid:228)y- tymist(cid:228) koskevista 49 esimerkist(cid:228) ainoastaan kuusi johtui asianomaisen yrityksen varari- kosta, kun taas muut tapaukset johtuivat palvelujen siirroista tai kuuden yrityksen kohdalla yritysostosta tai sulautumisesta (Abbott ym. 1984). Miltei kaikki Kanadan reiteille uusina tulleet 60 yrityst(cid:228) olivat uusien yritysten sijasta jo toimintaa harjoit- tavia ulkomaisia yrityksi(cid:228), jotka siirsiv(cid:228)t aluskantaansa todenn(cid:228)k(cid:246)isesti havaitsemi- ensa voittomahdollisuuksien vuoksi. ” (103) 353) T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on syyt(cid:228) lis(cid:228)t(cid:228), ett(cid:228) useimmat — ehk(cid:228) jopa kaikki — Daviesin havainnot markkinoille tulosta ja sielt(cid:228) vet(cid:228)ytymisest(cid:228) kos- kivat naapurireiteill(cid:228) liikenn(cid:246)ivien yhti(cid:246)iden tekemi(cid:228) alusten siirtoja. N(cid:228)it(cid:228) siirtoja ei analy- soitu sen m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)miseksi, oliko todellisuudessa kyse markkina-alueen valtauspyrkimyksist(cid:228). 355) Professori Gilman on my(cid:246)s kritisoinut n(cid:228)ke- myst(cid:228) markkinoiden kilpailullisuudesta ja maa- ilman t(cid:228)rkeimmill(cid:228) reiteill(cid:228) vallitsevasta luontai- sesta ep(cid:228)vakaudesta seuraavasti: (Tarporley, hel- mikuu 1994): 354) Useimmat laivanvarustamot hyv(cid:228)ksyv(cid:228)t alusten sijoituksen yhteydess(cid:228) liik- asiantuntijat ja (101) Ks. esimerkiksi Jankowskin artikkeli ”Notes and Com- ments: Competition, Contestability and the Liner Ship- ping Industry” julkaisussa Journal of Transport Econo- mics and Policy (toukokuu 1989) tai saman kirjailijan artikkeli ”The Development of Liner Shipping Confe- rences” julkaisussa International Journal of Transport Economics (lokakuu 1989) sek(cid:228) S. Gilman, Tarporley, helmikuu 1994. tarvita ”Todellisuudessa empiirist(cid:228) todistusaineistoa yksitt(cid:228)isist(cid:228) tap- pioista, jotta voitaisiin kritisoida n(cid:228)kemyst(cid:228) kuitenkaan ei (102) Ks. mm. Federal Trade Commission Report marras- kuussa 1989, s. 20, Jansson ja Schneerson (10. 2 luku) sek(cid:228) artikkeli ”Sea-Land’s Computer Wars”, julkaisussa Containerisation International, elokuu 1995. (103) Ks. alaviite 94. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/63 kolme voidaan alhaisista uponneista kustannuksista. Perus- v(cid:228)itt(cid:228)m(cid:228) tiivistyy kysymykseen teollisuus- alan rakenteesta markkinoiden v(cid:228)lisi(cid:228) suh- teita valvovana tekij(cid:228)n(cid:228). T(cid:228)rkeimmill(cid:228) rei- suurta erottaa teill(cid:228) markkina-aluetta, eli Atlantti, Tyynimeri ja Euroopan ja Kaukoid(cid:228)n v(cid:228)linen reitti. Markkinoille p(cid:228)(cid:228)syyn liittyv(cid:228)n kapasiteetin saatavuus ja markkinoilta vet(cid:228)ytymiseen liit- tyvien uponneiden kustannusten taso riippu- vat n(cid:228)ill(cid:228) kaikilla reiteill(cid:228) selv(cid:228)sti muiden markkinoiden kyseiset olosuhteista. kolme reitti(cid:228) olisivat likimainkaan tasapai- nossa, kapasiteettia ei kerta kaikkiaan olisi k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) muilla markkinoilla olevien yritt(cid:228)jien toiminnan korvaamiseen v(cid:228)litt(cid:246)- m(cid:228)sti ja t(cid:228)ydellisesti. Kun aluksia alkaa siir- ty(cid:228) pois muilta kahdelta reitilt(cid:228), hinnat riippuu kohoavat — korotusten suuruus kysynt(cid:228)joustoista — ja t(cid:228)llainen kehitys p(cid:228)(cid:228)ttyy nopeasti. Vaikka markkinoille tulon ja vet(cid:228)ytymisen esteet puuttuisivat koko- naan, markkinat eiv(cid:228)t silti olisi niin kilpai- lulliset, ett(cid:228) niill(cid:228) olevat toimijat korvattai- siin t(cid:228)ysin. Jos laaja-alainen p(cid:228)(cid:228)sy markkinoille Hyvin hankkimalla kokonaan uusi kapasiteetti on my(cid:246)s mahdotonta. Kaikkien Euroopan ja Kaukoid(cid:228)n v(cid:228)lisell(cid:228) reitill(cid:228) liikenn(cid:246)ivien alusten korvaaminen maksaisi yli 10 miljar- dia Yhdysvaltain dollaria. Lis(cid:228)ksi t(cid:228)yden kapasiteetin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notto kest(cid:228)isi optimisti- sesti arvioituna viisi vuotta. Alusten hinnat nousisivat asteittain (mik(cid:228) merkitsisi sit(cid:228), ett(cid:228) mahdolliset uudet tulokkaat eiv(cid:228)t voisi hankkia aluksiaan samaan hintaan kuin mit(cid:228) tuolloiset markkinoilla olijat omistaan maksoivat), toteuttaa n(cid:228)in laajoja toimenpiteit(cid:228) horjuttaisi vakavasti laivanvarustamoteollisuuden maailmanlaa- juista tasapainoa. ja pyrkimys Suurten konttialusten omistuksen keskitty- minen maailmanlaajuisesti vaikuttaa my(cid:246)s markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn mahdollisuuksiin. Maa- ilman aluskantaa hallinnoi nykyisin pari- kymment(cid:228) eritt(cid:228)in suurta varustamoa, joista monet liikenn(cid:246)iv(cid:228)t kahdella t(cid:228)rkeimmist(cid:228) reiteist(cid:228) tai jopa kaikilla niill(cid:228), joten n(cid:228)it(cid:228) yhti(cid:246)it(cid:228) voidaan k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) pit(cid:228)(cid:228) markki- toimijoina. vakiinnuttaneina na-asemansa Kahden viime vuosikymmenen aikana on tapahtunut keskittymist(cid:228), ja monet odotta- vat t(cid:228)m(cid:228)n suuntauksen jatkuvan seuraavien kymmenen vuoden aikana. Uusien yritt(cid:228)jien p(cid:228)(cid:228)symahdollisuudet t(cid:228)h(cid:228)n suurten kerhoon ovat ja mahdollisten uusien toiminnanharjoittajien joukko on tosiasiassa hyvin pieni. todenn(cid:228)k(cid:246)isesti melko rajalliset, Jos puolestaan tarkastellaan markkinoilta vet(cid:228)ytymist(cid:228), alusten rajallinenkin siirt(cid:228)mi- nen riippuu kohdemarkkinoiden olosuhteis- ta. Jos aluskannan vetoisuus yhdell(cid:228) kol- mesta t(cid:228)rkeimm(cid:228)st(cid:228) reitist(cid:228) on liian suuri ja jos markkinat kahdella muulla reitill(cid:228) ovat hyv(cid:228)t, niille voidaan siirt(cid:228)(cid:228) jonkin verran aluksia. Jos kaikilla reiteill(cid:228) k(cid:228)rsit(cid:228)(cid:228)n maa- vaikutuksista, taantuman ilmanlaajuisen mahdollisuudet ovat kuitenkin v(cid:228)h(cid:228)iset. T(cid:228)r- keint(cid:228) on, ett(cid:228) silt(cid:228) osin kuin markkinoihin kohdistuu samoja vaikutuksia, niilt(cid:228) on suh- teellisen helppo vet(cid:228)yty(cid:228) pois (alusten m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)n ollessa kohtuullinen), markkinatilanne on hyv(cid:228), mutta t(cid:228)m(cid:228) on paljon vaikeampaa markkinoiden ollessa heikot. Markkinoilta on n(cid:228)in ollen suhteellisen helppo vet(cid:228)yty(cid:228) silloin, kun se v(cid:228)hiten kannattaa. Eritt(cid:228)in laaja-alainen alusten siirt(cid:228)minen olisi mah- dotonta ja ylikapasiteetti olisi poistettava k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228). toiseksi Edell(cid:228) esitetyn analyysin perusteella on sel- v(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) ajatukseen yksitt(cid:228)isist(cid:228) markkinois- joiden suhteen kustannukset eiv(cid:228)t ole ta, liittyy useita oletuksia taustalla uponneita, olevien toisiinsa liittyvien markkinoiden rakenteesta ja suorituskyvyst(cid:228). Ensimm(cid:228)inen oletus on se, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) yksitt(cid:228)iset markkinat ovat pienet teollisuusalan kokoon verrattu- toiminnan maailmanlaajuisilla na; markkinoilla on oltava kannattavaa ja kol- manneksi omistusrakenteen on oltava riitt(cid:228)- v(cid:228)n monipuolinen, jotta mahdollisia uusia tulokkaita on olemassa. Ainoastaan n(cid:228)iss(cid:228) olosuhteissa voidaan ottaa nopeasti ja hel- posti k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n riitt(cid:228)v(cid:228)sti kapasiteettia mark- kinoilla olijoiden kapasiteetin korvaamiseksi ja vet(cid:228)(cid:228) kapasiteetti my(cid:246)s helposti pois, jos markkinoiden nykyiset toimijat ryhtyv(cid:228)t vas- taiskuun. Yksitt(cid:228)isill(cid:228) linjaliikennemarkki- noilla, teollisuusalan yleiseen kokoon verrattuna laajoilla valtavirta-aloil- la, ei voida kovinkaan helposti pyrki(cid:228) saa- esimerkiksi L 95/64 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 vuttamaan alhaisia uponneita kustannuksia, lukuun ottamatta maltillisia valtauspyrki- myksi(cid:228). Nykytilanteessa maltilliset valtaus- pyrkimykset voivat johtaa ankaraan kilpai- joilta ei ole luun sellaisilla markkinoilla, helppo vet(cid:228)yty(cid:228), erityisesti sen vuoksi, ett(cid:228) kuljetuskapasiteetti on hy(cid:246)dyke, joka voi- daan menett(cid:228)(cid:228). Omaisuuden fyysinen liikkuvuus liittyy toisi- naan v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti taloudelliseen liikkuvuu- teen, mukaan lukien kuljetusyritysten talou- dellinen liikkuvuus. T(cid:228)m(cid:228) ei kuitenkan takaa alhaisia uponneita kustannuksia. Toi- sinaan tuotos on liikuteltavissa ja omaisuus voidaan hyvin pysytt(cid:228)(cid:228) yhdess(cid:228) paikassa. Yhden toimipisteen omaava teollisuusyritys, joka pystyy monipuolisen strategian avulla toimimaan useilla maailmanmarkkinoiden alueilla, voisi helposti kohdistaa tuotoksensa (ja siten siirt(cid:228)(cid:228) suuren osan kiinte(cid:228)st(cid:228) p(cid:228)(cid:228)- omastaan) markkinoilta toisille liikuttamatta sit(cid:228) lainkaan. ” 356) Jopa t(cid:228)ss(cid:228) kilpailullisuuden analyysiss(cid:228) aliarvi- oidaan alusten liikkuvuuden ja markkinoiden kilpailullisuuden v(cid:228)list(cid:228) eroa. T(cid:228)m(cid:228) johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) multimodaaliliikennepalveluja tarjoavien merikuljetusyritysten on teht(cid:228)v(cid:228) investointeja maalla esimerkiksi hallinto- ja markkinointira- kenteisiin. T(cid:228)llaista omaisuutta on huomatta- vasti vaikeampi jos se ylip(cid:228)(cid:228)ns(cid:228) on lainkaan mahdollista. Hallinnointi- ja markkinointitoimintojen uudelleensijoituk- sesta tai lakkauttamisesta aiheutuvat uponneet kustannukset voivat joka tapauksessa olla huo- mattavan suuret. liikutella kuin aluksia, 357) Linjaliikenteen taloudellinen analyysi on siten monimutkainen tutkimuskohde. T(cid:228)m(cid:228)n keskus- telun perusteella voidaan p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) varusta- mojen hintaa (konferenssit) tai kapasiteettia (yrityskonsortiot) taikka kartellien toimintaa koskevia j(cid:228)rjestelyj(cid:228) — jotka rajoittavat kilpai- lua viel(cid:228) enemm(cid:228)n, jos ne sek(cid:228) vahvistavat hin- nat ett(cid:228) hallinnoivat kapasiteettia — ei voida analysoida yksinomaan ydinteorian tai kilpailul- listen markkinoiden teorian avulla. TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen peruuttamiseksi, sis(cid:228)ltyy liite, jossa professori Yarrow kokoaa yhteen ep(cid:228)va- kautta koskevissa teorioissa esiintyvi(cid:228) tuhoisan kilpailun k(cid:228)sitteit(cid:228) (vastineen liite 16). Profes- sori Yarrow erottaa kahdenlaista tuhoisaa kil- pailua: tyyppi(cid:228) A voi esiinty(cid:228) teollisuusaloilla, joilla on tiettyj(cid:228) ominaispiirteit(cid:228), mukaan lukien huomattavasti kustannuksia keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) alhaisemmat rajakustannukset, ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen tai k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n kapasiteetti ja uponneiden kustan- nusten olemassaolo; tyyppi(cid:228) B voi esiinty(cid:228), jos kilpailutilanne ei ole tasapainossa, kuten ydin- teoriassa tai kilpailullisten markkinoiden teori- assa kuvailluissa tilanteissa. 359) Edell(cid:228) mainitussa tarkastelussa on todettu, ett(cid:228) tyyppi(cid:228) B olevan tuhoisan kilpailun edellytykset eiv(cid:228)t t(cid:228)yty, muun muassa uponneiden kustan- ja koska markki- nusten olemassaolon vuoksi noille ei tehd(cid:228) nopeita, mutta kannattavia k(cid:228)v(cid:228)isyj(cid:228). Tyyppi(cid:228) A olevan tuhoisan kilpailun osalta professori Yarrow hyv(cid:228)ksyy n(cid:228)kemyksen, jonka mukaan t(cid:228)llainen kilpailu ei edellyt(cid:228) kil- pailus(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen soveltamisessa erityisi(cid:228) toimenpi- teit(cid:228), osittain koska ”useimmat kilpailupolitiikkaan erikoistuneet taloustieteilij(cid:228)t, min(cid:228) mukaan lukien, eiv(cid:228)t kuitenkaan pit(cid:228)isi t(cid:228)llaista tulosta sin(cid:228)ns(cid:228) riitt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) v(cid:228)itteen(cid:228) sen puolesta, ett(cid:228) hinta- sopimuksiin ei sovellettaisi kilpailuoikeuden yleisi(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228). Keskeinen syy t(cid:228)lle on se, ett(cid:228) vaikka yritykset voivat k(cid:228)rsi(cid:228) pitkit- tyneist(cid:228) kirjanpitotappioista, kuluttajat hy(cid:246)- tyv(cid:228)t alhaisista hinnoista. Lis(cid:228)ksi jos kiinte(cid:228)t kustannukset ovat samalla uponneita kus- tannuksia, kuluttajien hy(cid:246)dyt ovat yritysten haittoja suuremmat: on taloudellisesti teho- kasta, ett(cid:228) hinnat ovat liikakapasiteetin val- litessa keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) kustannuksia alhai- semmat. ” B Tuhoisan kilpailun ongelma 358) Taloudelliseen todistusaineistoon, jonka entiset toimittivat hakemuksessaan TAA:n osapuolet 360) N(cid:228)in ollen on mahdotonta erottaa tuhoisan kil- pailun tilannetta tavanomaisesta kilpailusta. Lis(cid:228)ksi luontaista ep(cid:228)vakautta koskevissa teori- oissa ly(cid:246)d(cid:228)(cid:228)n laimin tiettyj(cid:228) niiden kanssa risti- riidassa olevia ominaispiirteit(cid:228). Tarjonta voi- daan esimerkiksi sopeuttaa huomattaviin kysyn- t(cid:228)vaihteluihin liikakapasiteetin v(cid:228)ltt(cid:228)miseksi ja tarjonnan ja kysynn(cid:228)n tasapai- nottamiseksi sen ansiosta, ett(cid:228) aluksia voidaan pitkittyneen 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/65 siirt(cid:228)(cid:228) maailman t(cid:228)rkeimmill(cid:228) reiteill(cid:228) profes- sori Gilmanin kuvailemalla tavalla. Tohtori Reitzes kuvasi tilannetta vuonna 1989 laa- ditussa Yhdysvaltain liittovaltion meriliikenne- komission kertomuksessa seuraavasti: ten vuoksi, k(cid:228)ytt(cid:228)jien edut, palvelujen tehok- kuus ja hintojen vakaus vaarantuvat. E. Benat- han ja A. Walters totesivat linjaliikennealan yhteisty(cid:246)t(cid:228) koskevassa ensimm(cid:228)isess(cid:228) tutkimuk- sessaan seuraavaa: kysynn(cid:228)n ”Merikuljetusalan linjaliikennemarkkinoilla ei voida havaita (kiinteiden investointien vastakohtana) markkinakohtaisia korkeita uponneita kustannuksia, jotka ovat tuhoisan kilpailun keskeinen edellytys (ei ole my(cid:246)s- k(cid:228)(cid:228)n paljoa todisteita sen v(cid:228)itteen tueksi, ett(cid:228) laivakuljetusmarkkinat ovat kest(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)- mi(cid:228) luonnollisia monopoleja, jotka k(cid:228)rsiv(cid:228)t tehottomista pienimuotoista toimintaa har- joittavista uusista yritt(cid:228)jist(cid:228)). T(cid:228)t(cid:228) alaa kos- kevista empiirisist(cid:228) tutkimuksista yksik(cid:228)(cid:228)n ei ole ollut riitt(cid:228)v(cid:228)n kehittynyt, jotta asiasta olisi voitu saada tarkka k(cid:228)sitys. Esimerkkin(cid:228) tavasta tarkastella t(cid:228)t(cid:228) aihetta, ks. Evans ja Heckman (1984). Laivat ovat liikkuvaa omaisuutta, joka voidaan tietyiss(cid:228) olosuh- teissa siirt(cid:228)(cid:228) kannattamattomilta markkino- ilta tuottoisammille maantieteellisille mark- vaihtelun mukaisesti. kinoille Yhdysvaltain liittovaltion meriliikenneko- mission kertomuksessa todetaan, ett(cid:228) tie- tyill(cid:228) alueellisilla markkinoilla liikenn(cid:246)iv(cid:228)t varustamot voivat helposti muuttaa poikkea- noudattamaansa missatamien k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) markkinaolosuhteiden muuttuessa (Yhdysvaltain liittovaltion meriliikenneko- mission kertomus, s. 165). Varustamot ja rahdinantajat voivat lis(cid:228)ksi tehd(cid:228) pitk(cid:228)aikai- sia sopimuksia v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228)kseen ep(cid:228)varmaan kysynt(cid:228)(cid:228)n ja tarjontaolosuhteisiin liittyvi(cid:228) riskej(cid:228) mahdollisimman paljon (vaikka ydin- teoriassa korostetaan v(cid:228)ltett(cid:228)viss(cid:228) olevia kustannuksia uponneiden kustannusten sijas- ta, ero ei t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) n(cid:228)ytt(cid:228)isi olevan merkitt(cid:228)v(cid:228)). Koska alukset ovat liikkuvaa omaisuutta, ja pitk(cid:228)aikaisia sopimuksia voi- daan tehd(cid:228), valtameriliikennett(cid:228) harjoittavat varustamot voivat p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228), miss(cid:228) ne harjoit- tavat liikennett(cid:228) tai harjoittavatko ne sit(cid:228) lainkaan. T(cid:228)m(cid:228) n(cid:228)ytt(cid:228)isi osoittavan, ett(cid:228) varustamot harjoittavat lii- kennett(cid:228) sellaisilla reiteill(cid:228), joilla liikakapa- siteettia on v(cid:228)hiten, mink(cid:228) vuoksi tuhoisa kilpailu on ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228). ” liikkumavara yhteydess(cid:228) 361) Kysynn(cid:228)n ja tarjonnan tasapainottuminen markkinoiden toiminnan kautta varmistaa, ett(cid:228) kuljetusten k(cid:228)ytt(cid:228)jien edut otetaan huomioon palvelutasojen m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)misess(cid:228) hintojen vakauden yll(cid:228)pit(cid:228)misess(cid:228). Jos kuljetuspalvelujen tarjonnan joustavuus v(cid:228)henee kartellisopimus- ja ”Esimerkiksi varustamoteollisuudessa harjoi- tettua resurssien yhdist(cid:228)mist(cid:228) pidet(cid:228)(cid:228)n kui- tenkin yleisesti kilpailun est(cid:228)misen kannalta pahimpana kartellij(cid:228)rjestelyn muotona. Havaintomme ovat yhdenmukaisia t(cid:228)m(cid:228)n n(cid:228)kemyksen kanssa ainakin kilpailukykyisen hinnoittelun osalta. Tulojen yhdist(cid:228)minen on kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelmi(cid:228) joustavampaa ja edist(cid:228)(cid:228) n(cid:228)in ollen todenn(cid:228)k(cid:246)isesti paremmin kartel- lien vakautta. Sen avulla koko kartelli voi hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) voittomahdollisuuksia paremmin ja jatkuvammin. N(cid:228)in ollen voidaan v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) j(cid:228)ykemm(cid:228)lle kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)lle ominaiset hajottavat kriisit. Jos toisaalta kartellit ovat sallittuja (kuten merikuljetuskartellit useim- missa merenkulkuvaltioissa ovat), kuljetuk- sia voidaan jakaa tasaisemmin kartellin sis(cid:228)ll(cid:228) tulojen yhdist(cid:228)misen my(cid:246)t(cid:228). T(cid:228)ll(cid:228) tavoin tehokkaat ja kartellissa alhaisilla kus- tannuksilla toimivat yritykset voivat laajen- tua ja tehottomien yritysten toiminta v(cid:228)he- nee. N(cid:228)in ollen se ei n(cid:228)ytt(cid:228)isi vahingoittavan linjaliikenteen teknist(cid:228) kehityst(cid:228) yht(cid:228) paljon kuin pelk(cid:228)t kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)t. ” (104) 362) erityisesti Jos palvelujen tarjoaminen ja hintojen mukaut- taminen kysynt(cid:228)(cid:228)n puolestaan estyy kartellisopi- musten ja vakauttamissopimusten vuoksi, joihin liittyy kapasiteetin k(cid:228)yt(cid:246)n j(cid:228)(cid:228)dyt- t(cid:228)minen ja keinotekoinen hintakuri, palvelujen vakaus ja tehokkuus ja siten k(cid:228)ytt(cid:228)jien edut vaarantuvat. N(cid:228)iss(cid:228) olosuhteissa kapasiteetin tarjonta voi markkinoilla v(cid:228)henty(cid:228) sen vuoksi, ett(cid:228) kapasiteetin k(cid:228)ytt(cid:246) j(cid:228)(cid:228)dytet(cid:228)(cid:228)n keinotekoi- sesti osittain; t(cid:228)m(cid:228) voi puolestaan johtaa suuriin hinnankorotuksiin tai ainakin keinotekoisen (104) ”Revenue Pooling and Cartel”, s. 173. Ks. my(cid:246)s ”The Rates”, Economics Bennathan & Walters, 1969, Praeger. Freight Ocean of L 95/66 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 hintatason s(cid:228)ilytt(cid:228)miseen, mik(cid:228) ei edist(cid:228) tehot- tomien palvelujen tarjoajien ja liikakapasiteetin (kapasiteetti, joka on suurempi kuin k(cid:228)ytt(cid:228)jien tarpeita vastaavan palvelun edellytt(cid:228)m(cid:228) koh- tuullinen varakalusto) poistamista markkinoilta. 363) Vuonna 1991 jalkaistussa Drewryn raportissa todetaan mukaan vakauttamissopimusten, lukien kapasiteetin k(cid:228)yt(cid:246)n osittaisen j(cid:228)(cid:228)dytt(cid:228)mi- sen, osalta seuraavaa (s. 69): suuruisen alhaisemman ”Optimaalista k(cid:228)ytt(cid:246)astetta sin(cid:228)ns(cid:228) tarvitse merkit(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:246)asteen ei alhaista tuottavuutta, jos hinnat ja kustan- nukset pysyv(cid:228)t kohtuullisina. Avoimessa kil- pailullisessa kaupank(cid:228)ynniss(cid:228) aluskannan vetoisuus kasvaa v(cid:228)ist(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) liian suureksi, mik(cid:228) aiheuttaa miltei varmasti 15—35 pro- sentin vajauksen. Hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228) tuottavuustaso on luonnolli- sesti todenn(cid:228)k(cid:246)isempi, jos t(cid:228)m(cid:228) vajaus on l(cid:228)hemp(cid:228)n(cid:228) 15:t(cid:228) kuin 35:t(cid:228) prosenttia, mutta ottaen huomioon jonkinlaisen kapasi- teetin ja/tai hintojen s(cid:228)(cid:228)ntelemiseksi tarkoi- tetun kauppaj(cid:228)rjestelyn (olipa kyse sitten konferenssista tai vakauttamissopimuksesta), aina kun voidaan ohjailla markkinoita kysynn(cid:228)n vajaus on kohtuullisella tasolla. ” kysynn(cid:228)n m(cid:228)t(cid:246)n kilpailuetu; t(cid:228)st(cid:228) on kyse esimerkiksi silloin, kun matkustajat suosivat sellaisia lentoyhti(cid:246)it(cid:228), joilla on eniten lentoja ja paik- koja vapaana viime hetkell(cid:228) tai kun teolli- suusyritykset suosivat sellaisia myyji(cid:228), jotka ovat pystyneet t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n niiden tarpeet poikkeuksellisen tiukoilla harmaan talouden markkinoilla. Toiseksi kartellien myyntikiin- ti(cid:246)iden jakaminen suhteessa niiden kapasi- Yhdysvalloissa tehtiin teettiin, 1970-luvun alkuun saakka sovelletussa raa- ka(cid:246)ljyn jakoj(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228), edist(cid:228)(cid:228) investoin- teja liikakapasiteettiin kiinti(cid:246)osuuden kas- vattamiseksi. Kolmanneksi liikakapasiteettia voidaan ottaa k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n monopoliasemassa olevan ryhm(cid:228)n asettamien markkinoille p(cid:228)(cid:228)- syn esteiden uskottavuuden vahvistamiseksi. Nelj(cid:228)nneksi monopolihinnoittelu auttaa kapasiteetin s(cid:228)ilytt(cid:228)mist(cid:228) hitaasti taantuvilla teollisuusaloilla. kuten On syyt(cid:228) olettaa, ett(cid:228) monopoliasemassa olevan yhti(cid:246)n ja tiettyjen t(cid:228)llaisten ominai- suuksien v(cid:228)linen suhde ei ole yksioikoinen. Valtamerikuljetusalan kartellit, jotka ovat t(cid:228)ydent(cid:228)neet monopoliaan markkinoille p(cid:228)(cid:228)- syn, investointien ja kuljetusaikojen valvon- nalla, eiv(cid:228)t n(cid:228)in ollen ole yht(cid:228) halukkaita hankkimaan kallista liikakapasiteettia tai kasvattamaan liikaa aluskannan vetoisuutta kuin Yhdysvaltain liikenn(cid:246)iv(cid:228)t vapaammat ’avoimet’ kartellit. ” reiteill(cid:228) 364) Rajoittavien kartellisopimusten suurin uhka on se, ett(cid:228) varustamot kilpailevat ainoastaan palve- lujen laadulla. Tietyll(cid:228) liikenn(cid:246)iv(cid:228)t yhti(cid:246)t joutuvat n(cid:228)in ollen kilpailemaan yh(cid:228) suu- remmalla alusten ja kapasiteetin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ll(cid:228) (Averch—Johnson-vaikutus). Monopoleista joh- tuvaan tuhlaukseen liittyv(cid:228)(cid:228) ongelmaa ovat tar- kastelleet Scherer ja Ross (105): reitill(cid:228) ”Hintasopimukset, harvojen yhti(cid:246)iden v(cid:228)li- nen hiljainen yhteisty(cid:246) ja monopolihinnoit- telu voivat my(cid:246)s aiheuttaa liikakapasiteetin kasautumista haaskaavalla voimavaroja tavalla. On olemassa nelj(cid:228) p(cid:228)(cid:228)asiallista mekanismia. Ensinn(cid:228)kin runsaan varakapasiteetin tarjoa- misesta saadaan toisenlainen hintaan liitty- (105) Sherer ja Ross, ”Industrial Market Structure and Econo- mic Performance”, 1990, Houghton Mifflin, s. 674. 365) T(cid:228)st(cid:228) esimerkkin(cid:228) on vuonna 1991 julkaistussa Drewryn raportissa seuraavanlainen kuvaus Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) liikenteest(cid:228) 1980-lu- vulla (s. 120): esitetty johtavat ”Kaikki tarjoavat konferenssivarustamot seitsem(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)n v(cid:228)lein kaikkia palvelujaan, itsen(cid:228)iset yritt(cid:228)j(cid:228)t samoin kaikki ja ainoastaan er(cid:228)(cid:228)t toimivat yht(cid:228) tihe(cid:228)sti, pienemmist(cid:228) toiminnanharjoittajista liiken- n(cid:246)iv(cid:228)t harvemmin. Vuonna 1987 t(cid:228)sm(cid:228)lleen puolta 46 erillisest(cid:228) palvelusta tarjottiin seit- sem(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)n v(cid:228)lein, joten yleisesti tarjottu- jen palvelujen laatu on parantunut huomat- tavasti. T(cid:228)m(cid:228) n(cid:228)ytt(cid:228)isi osoittavan, ett(cid:228) har- vemmin liikenn(cid:246)ivien yhti(cid:246)iden on yh(cid:228) vaikeampaa tyydytt(cid:228)(cid:228) kuluttajien tarpeet markkinoilla. ” 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/67 ei voi 366) T(cid:228)llainen kapasiteetin lis(cid:228)(cid:228)minen, johon liittyy luonnollisesti hintojen lasku, jatkua ilman, ett(cid:228) yritt(cid:228)j(cid:228)t korottavat hintoja suurem- pien tuotantokustannusten kattamiseksi. Tar- jonta siirtyy yh(cid:228) kauemmas tasapainotilasta, ja k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)t k(cid:228)rsiv(cid:228)t t(cid:228)st(cid:228) palvelujen laatua koske- vasta kilpailusta maksamalla kuljetuksista toi- vomaansa korkeampia hintoja. T(cid:228)m(cid:228) kierre jat- kuu siihen saakka, ett(cid:228) markkinavoimia ei en(cid:228)(cid:228) voida vastustaa. Paluu kaupalliseen todellisuu- teen johtaa hintojen (cid:228)killiseen mukauttamiseen, mink(cid:228) vuoksi varustamot saattavat vet(cid:228)yty(cid:228) markkinoilta ja kapasiteetin tarjonta muuttuu. T(cid:228)m(cid:228) kierre tekee markkinat selv(cid:228)sti ep(cid:228)va- kaammiksi. Ongelma ei kuitenkaan johdu luon- taisesta ep(cid:228)vakaudesta tai tyhj(cid:228)st(cid:228) ytimest(cid:228), vaan tavanomaisten markkinaolosuhteiden v(cid:228)(cid:228)- ristymisest(cid:228) harjoittaman laivayhti(cid:246)kartellin markkinavoiman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)n vuoksi (106). 367) Lis(cid:228)ksi asetuksessa (ETY) N:o 4056/86 esite- tyill(cid:228) keinoilla kyseisess(cid:228) asetuksessa tunnuste- tun vakauden — hintojen vakauden — aikaan- saamiseksi ei hoideta eik(cid:228) niill(cid:228) ole koskaan tar- koitettu joita ongelmia, tehdes- linjaliikenteen harjoittajat aiheuttavat s(cid:228)(cid:228)n taloudellisesti kannattamattomia investoin- tip(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228). hoidettavan C Maakuljetushintojen vahvistaminen Euroo- passa 368) TACA:n osapuolet ovat v(cid:228)itt(cid:228)neet hakemukses- saan poikkeuksen saamiseksi, ett(cid:228) yhti(cid:246)iden mahdollisuudet sopia multimodaaliliikenteen hinnoista edist(cid:228)v(cid:228)t sopimuksen vakauttavaa vai- ja maakuljetusosuudet kutusta, koska meri- ovat toisiaan t(cid:228)ydent(cid:228)vi(cid:228) palveluja ja koska pelkk(cid:228)(cid:228) meriliikenneosuutta koskevalla sopi- muksella ei voi olla riitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) vakauttavaa vaiku- tusta. 369) Kun ep(cid:228)vakauden tai tuhoisan kilpailun uhkaa ei ole, hintojen vahvistamiseen liittyvi(cid:228) k(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)j(cid:228) ei selv(cid:228)stik(cid:228)(cid:228)n tarvitse laajentaa. Erityisesti on mainittava, ettei ole olemassa talousteoriaa, jolla voitaisiin perustella merikuljetuksia koske- vien hintasopimusten laajentamista koskemaan maakuljetushintoja. (106) Ks. my(cid:246)s Jansson ja Schneerson teoksessa ”Liner Ship- ping Economics”, 10. 2 luku ja liite A. 370) Edell(cid:228) k(cid:228)yty keskustelu ydinteorian ja kilpailul- lisia markkinoita koskevan teorian soveltumat- tomuudesta linjaliikenteeseen n(cid:228)ytt(cid:228)isi osoitta- van, ett(cid:228) kilpailu kaikki kuljetusmuodot sis(cid:228)lt(cid:228)- ei v(cid:228)n multimodaaliliikenteen todenn(cid:228)k(cid:246)isesti vaaranna meriliikennetariffien vakautta. Tavanomaisesta kilpailusta maakulje- tusten yhteydess(cid:228) aiheutuvaa uhkaa konferens- sin merillikennetariffien vakaudelle on kuvailtu yksityiskohtaisesti FEFC-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen johdanto- osan 131—137 kappaleessa. tariffeista 371) T(cid:228)llainen maakuljetusten alihinnoittelusta joh- tuva teoreettinen ep(cid:228)vakaus on lis(cid:228)ksi Euroo- passa ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n n(cid:228)kemyksen kannattajat viittaavat esimerkkin(cid:228) usein multi- modaaliliikenteen hintojen alenemiseen Euroo- pan ja Yhdysvaltain v(cid:228)lill(cid:228) vuonna 1983. Ovelta ovelle -hintojen lasku konferenssien merikuljetustariffeihin verrattuna edellytt(cid:228)(cid:228) kui- tenkin huolellista tutkimusta ennen p(cid:228)(cid:228)telmien tekemist(cid:228). 372) Ensinn(cid:228)kin on todettava, ett(cid:228) ainoastaan muu- tamien yksitt(cid:228)isten yhti(cid:246)iden veloittamien hinto- jen ja konferenssin tariffien vertaamisella ei voida korvata vallitsevien markkinaolosuhteiden asianmukaista analyysi(cid:228). Voidaan v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) konferenssien hinnat on usein asetettu niin kor- keiksi, ett(cid:228) niill(cid:228) ei juuri ole merkityst(cid:228) eiv(cid:228)tk(cid:228) konferenssin osapuolet edes noudata niit(cid:228). Hin- tojen lasku kuvastaisi n(cid:228)in ollen pikemminkin paluuta tavanomaisiin markkinaolosuhteisiin kuin luontaista ep(cid:228)vakautta. osuutta markkinoista 373) Lis(cid:228)ksi voidaan v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) kyseisen(cid:228) ajanjak- sona markkinoille on tullut uusia kilpailijoita, joiden hinnat ovat olleet konferenssin hintoja alhaisemmat ja jotka siten ovat pyrkineet val- p(cid:228)(cid:228)st(cid:228)kseen taamaan alkuun (US Line tuli Atlantin markkinoille vuonna 1982). N(cid:228)in ollen on tarkasteltava hin- tojen laskun kestoa ja laajuutta (eik(cid:228) sen syvyyt- t(cid:228)). Tietyt kysynn(cid:228)n sykliset vaihtelut ja sen ohella liikakapasiteetti voivat my(cid:246)s selitt(cid:228)(cid:228) itse- n(cid:228)isten yhti(cid:246)iden veloittamien hintojen jyrkk(cid:228)(cid:228), joskin lyhytaikaista laskua. Itsen(cid:228)isten yhti(cid:246)iden hintatasojen laskua suhteessa konferenssien tariffeihin voidaan selitt(cid:228)(cid:228) lukuisilla mahdolli- silla tavanomaisilla markkinaolosuhteilla ja eri- tyisten varustamoiden strategioilla ilman, ett(cid:228) ne tukisivat luontaista ep(cid:228)vakautta koskevaa v(cid:228)itt(cid:228)m(cid:228)(cid:228). L 95/68 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 374) Vuosina 1978—1984 Yhdysvaltojen laivateolli- suudessa tapahtui lis(cid:228)ksi suuria muutoksia, kun Yhdysvaltojen rautatiealan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)stely(cid:228) puret- tiin 1970-luvun lopulta vuoteen 1981 ja kont- tien rautatiekuljetusta alettiin t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen kehitt(cid:228)(cid:228). Vuonna 1991 laaditussa Drewryn raportissa kuvaillaan n(cid:228)it(cid:228) kehityspiirteit(cid:228) lyhy- esti seuraavalla tavalla (s. 68): usein Pohjois-Amerikan l(cid:228)nsi- ja it(cid:228)rannikon mahdollisuuksia v(cid:228)h(cid:228)isemm(cid:228)t, ja n(cid:228)in ollen maakuljetushinnoissa on v(cid:228)hemm(cid:228)n kilpai- luvaraa eiv(cid:228)tk(cid:228) itsen(cid:228)iset varustamot toden- n(cid:228)k(cid:246)isesti tarjoa kovin erilaisia kuljetushin- toja. Maakuljetuksen lis(cid:228)maksut erotetaan valtamerirahdin hinnasta, jolloin hinnat ovat avoimempia kuin Yhdysvalloissa, jossa kus- tannuksia ei voida erottaa kunnolla kautta- kulkuhinnoista ja jossa eri osuuksien hinto- jen sulautumista yhteen ei siten voida est(cid:228)(cid:228) samalla tavalla” (s. 95). konttikuljetusten konttikuljetuksen ”Pohjois-Amerikassa vuonna 1984 k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n otettu rautatierahdin kuljettaminen kah- dessa tasossa siirsi suurelta osin maailman- laajuisten painopisteen aluksista rautateille ja maanteille. Mini- ja mikrosillan k(cid:228)sitteet olivat vakiintuneet Yhdysvalloissa ennen kaksitasoteknologian k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)nottoa, ja esimerkiksi APL oli luo- punut Aasiasta Pohjois-Amerikan it(cid:228)rani- kolle suuntautuvassa liikenteess(cid:228) koko mat- kan kuljettamisesta meriteitse jo vuonna tehokkuuden 1978; parantuminen ja palvelutason kehittyminen kaksitasokonttitekniikan ansiosta muuttivat t(cid:228)ysin multimodaaliliikenne- ja merikulje- tusvaihtoehtojen taloudelliset n(cid:228)k(cid:246)kohdat. Viimeisten kymmenen vuoden aikana maa- kuljetuksissa ei ole tapahtunut mit(cid:228)(cid:228)n vas- taavaa, joka olisi niin perusteellisesti muut- tanut k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevan konttitilan ja rahdin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n suhdetta suuressa osassa maailman konttiliikennett(cid:228), vaikka lastaus- ten lis(cid:228)(cid:228)ntyminen on itsess(cid:228)(cid:228)n johtanut vaatimukseen tilan lis(cid:228)(cid:228)misest(cid:228) aluksissa saman rahtim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kuljettamiseksi. Siirty- samalla minen lastauspalveluihin johtaa kuitenkin tehok- valtamerialusten kaampaan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n, ja siten n(cid:228)it(cid:228) kahta tekij(cid:228)(cid:228) voidaan kohtuudella pit(cid:228)(cid:228) toisensa poissulkevina. ” usein rahdin ”Euroopan maakuljetusmahdollisuuksista on esitetty useita n(cid:228)kemyksi(cid:228), erityisesti liittyen Pohjois-Euroopan kuljettamiseen suuressa m(cid:228)(cid:228)rin V(cid:228)limeren kauttakulkusata- mien kautta, mutta t(cid:228)llaiselle kehitykselle on olemassa huomattavasti rakenteellisia ja fyy- sisi(cid:228) esteit(cid:228) huolimatta Ranskan strategiasta nopean junaverkoston luomiseksi, joka hel- pottaisi toimintaa. Alpit ovat v(cid:228)ist(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n este Euroopan pohjois- ja etel(cid:228)osien v(cid:228)li- sess(cid:228) junarahdissa kun taas Yhdysvalloissa sovelletun kaksitasoisen junarahdin etuja ei voida hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) Euroopassa maantieteellis- ten piirteiden ja v(cid:228)est(cid:246)rakenteen vuoksi. V(cid:228)limeren, erityisesti Italian satamilla on my(cid:246)s valitettava menneisyys ja niiden kan- sainv(cid:228)linen maine on huono. Merkitt(cid:228)vin haitta on kuitenkin Euroopan rautateiden pirstoutunut ja nationalistinen hallinto, joka aiheuttaa huomattavasti ongelmia erilaisten yksitt(cid:228)isten j(cid:228)rjestelmien yhdist(cid:228)miselle yhte- n(cid:228)iseksi kokonaisuudeksi siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin, kun Euroopan ja Kaukoid(cid:228)n v(cid:228)lisen konttilastin kuljettaminen t(cid:228)ll(cid:228) tavoin edellytt(cid:228)isi” (s. 162) (107). 375) Euroopassa tilanne on kuitenkin hyvin erilainen historiallisista, maantieteellisist(cid:228) ja institutio- naalisista syist(cid:228). Vuonna 1991 laaditussa Drew- ryn raportissa todetaan seuraavaa: satamasta ”Euroopassa konferenssit soveltavat multi- modaalikuljetuksissa satamaan -rahtiin yleens(cid:228) vy(cid:246)hykehintoja (kiinte(cid:228)n maakuljetustariffin perusteella). Historialli- sesti t(cid:228)llaiset hinnat on m(cid:228)(cid:228)ritetty hieman t(cid:228)ysim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) kustannuksia alhaisemmiksi, jotta asiakkaita voitaisiin kannustaa hy(cid:246)dyn- t(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n varustamojen kuljetuspalveluja ja samalla v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) tukia mahdollisimman pal- jon. Euroopassa satamien vaihtoehdot ovat 376) Euroopan ja Yhdysvaltojen rautatieliikenteen erilaisten ominaispiirteiden ja maantieteellisten erojen vuoksi konttien maakuljetusten kehitt(cid:228)- (107) Ks. Europe’s Great Divide, American Shipper, joulukuu 1995. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/69 minen Euroopassa samalla tavoin kuin Yhdys- valloissa on n(cid:228)in ollen ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228). 377) Kaikista n(cid:228)ist(cid:228) syist(cid:228) multimodaaliliikenteen hinnat eiv(cid:228)t todenn(cid:228)k(cid:246)isesti laske konferenssien meriliikennetariffeihin verrattuna yht(cid:228) (cid:228)killisesti kuin mit(cid:228) tapahtui vuonna 1983 (jolloin hinnat s(cid:228)ilyiv(cid:228)t huomattavasti muuttuvia rajakustan- nuksia korkeampina). OIKEUDELLINEN ARVIOINTI XV 85 ARTIKLAN 1 KOHDAN MUKAINEN ALUS- TAVA ARVIOINTI A Kilpailun rajoittuminen, estyminen tai v(cid:228)(cid:228)ris- tyminen 378) TACA:n osapuolet ovat linjavarustamoja, jotka ovat EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdassa ja ETA-sopimuksen 53 artiklan 1 koh- dassa tarkoitettuja yrityksi(cid:228) (108). 379) TACA:han sis(cid:228)ltyy seuraavia tekij(cid:246)it(cid:228), joiden tarkoituksena on est(cid:228)(cid:228), rajoittaa tai v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) kilpailua tai joista seuraa, ett(cid:228) kilpailu estyy, rajoittuu tai v(cid:228)(cid:228)ristyy EY:n perustamissopimuk- sen 85 artiklan 1 kohdassa tai ETA-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla: a) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen merikuljetuksia koskeva hintasopimus; b) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen hintasopimus, joka koskee muihin palveluihin yhdistettyjen maakuljetuspalvelujen tarjoamista rahdin- antajille yhteis(cid:246)n alueella osana konttilastin multimodaalikuljetusta (varustamon tarjoa- mat maakuljetuspalvelut) Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lill(cid:228); c) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen sopimus niist(cid:228) ehdoista ja edellytyksist(cid:228), joilla n(cid:228)m(cid:228) voivat tehd(cid:228) rahdinantajien kanssa; ja palvelusopimuksia d) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen sopimus huolin- tapalkkion enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)rien vahvistamises- ta. (108) ETA-sopimuksen 56 artiklan mukaisesti toimivaltainen viranomainen on t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa komissio. 380) N(cid:228)iden sopimusten tarkoituksena on kilpailun rajoittaminen yhteismarkkinoilla tai niist(cid:228) seu- raa, ett(cid:228) kilpailu yhteismarkkinoilla rajoittuu. Ne mahdollistavat sen, ett(cid:228) TACA:n j(cid:228)senet voi- vat rajoittaa keskin(cid:228)ist(cid:228) kilpailuaan erityisesti tariffien, rahtimaksujen ja yleisten kuljetusehto- jen osalta. N(cid:228)m(cid:228) sopimukset kuuluvat yleisesti ottaen EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan ja ETA-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan ja erityisesti 85 artiklan 1 kohdan a alakohdan sek(cid:228) 53 artiklan 1 koh- dan a alakohdan soveltamisalaan. 381) Ei tarvitse j(cid:228)(cid:228)d(cid:228) odottamaan sopimuksen konk- reettisia vaikutuksia havaitakseen, ett(cid:228) sen tar- koituksena on est(cid:228)(cid:228), rajoittaa tai v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) kil- pailua (109). TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t kiist(cid:228) sit(cid:228), ett(cid:228) edell(cid:228) tarkoitettujen nelj(cid:228)n sopimuksen tar- koituksena on rajoittaa niiden keskin(cid:228)ist(cid:228) kil- pailua yhteismarkkinoilla. 382) Nyt k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asiassa TACA:n osapuolten v(cid:228)lisen kilpailunrajoituksen vaikutus on toden- n(cid:228)k(cid:246)isesti melko tuntuva siihen liittyv(cid:228)n suuren konttim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ja TACA:n osapuolten suurten markkinaosuuksien vuoksi johdanto-osan 85 ja 86 kappale). Vuonna 1995 TACA:n osa- puolet tarjosivat Euroopan yhteis(cid:246)n alueella maakuljetuspalvelut noin 48 prosentille Pohjois- Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lill(cid:228) kuljettamas- taan rahdista; t(cid:228)m(cid:228) osoittaa, miten olennainen joita vaikutus niill(cid:228) kilpailunrajoituksilla on, varustamon tarjoamien maakuljetuspalvelujen hintasopimuksella on tarkoitus saada aikaan. (ks. 383) Kilpailuun kohdistuvien vaikutusten olennai- suutta tarkasteltaessa on otettava huomioon my(cid:246)s se tosiseikka, ett(cid:228) TACA:n osapuolet kuu- luvat noin 40 muuhun yhteis(cid:246)n satamiin liiken- n(cid:246)iv(cid:228)(cid:228)n linjaliikennekonferenssiin, jotka ovat my(cid:246)s vahvistaneet meri- ja maakuljetuspalvelu- jen hinnat. N(cid:228)it(cid:228) ovat muiden muassa Kauko- id(cid:228)n rahtikonferenssi (Far Eastern Freight Con- feence), Etel(cid:228)-Euroopan ja Amerikan konfe- America renssi Conference) (110), Euroopan ja Australian konfe- renssi (Europe/Australia Conference), V(cid:228)limeren ja Kanadan it(cid:228)rannikon konferenssi (Mediterra- sek(cid:228) nean-Canadian East Coast Conference) (Southern Europe (109) Yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen tuomio 13. 7. 1966 yhdiste- tyiss(cid:228) asioissa 56/64 ja 58/64, Grundig/Consten, Kok. 1966, s. 299 ja 342. Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s (IV/30. 350 Zinc Producer Group) EYVL L 220, 17. 8. 1984, s. 27, joh- danto-osan 71 kappale — ”Joka tapauksessa 85 artiklan 1 kohdan soveltamiseksi riitt(cid:228)(cid:228) pelkk(cid:228) aikomus rajoit- taa kilpailua; kilpailunrajoituksen toteutuminen ei siis v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) edellyt(cid:228) sit(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) aikomus olisi toteu- tettu kokonaan tai edes osittain. ” (110) Joukko TACA:n osapuolia (Sea-Land, Maersk ja P&O Nedlloyd) erosi hiljattain Etel(cid:228)-Euroopan ja Amerikan konferenssista (Southern Europe America Conference) ja perusti Yhdysvaltojen ja Etel(cid:228)-Euroopan konferenssin (United States Southern Europe Conference). L 95/70 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 Manner-Euroopan ja Kanadan it(cid:228)-l(cid:228)nsi-suuntai- (Continental sen liikenteen rahtikonferenssi Canadian Westbound Freight Conference) ja Kanadan Pohjois-Atlantin puoleisen it(cid:228)—l(cid:228)nsi (Cana- -suuntaisen liikenteen rahtikonferenssi dian North Atlantic Westbound Freight Confe- rence). 384) T(cid:228)ss(cid:228) vaiheessa ei viel(cid:228) ole selv(cid:228)(cid:228), onko Euroo- pan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koske- valla j(cid:228)rjestelyll(cid:228) olennaisia vaikutuksia kilpai- luun ja jos on, miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin. Sen vuoksi t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) ei k(cid:228)sitell(cid:228) sit(cid:228), olisiko EY:n perus- tamissopimuksen 85 artiklan 1 kohtaa ja ETA- sopimuksen 53 artiklan 1 kohtaa sovellettava Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevaan j(cid:228)rjestelyyn. 385) Perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuuluviin ja merikuljetuspalve- luja koskeviin sopimuksiin sovellettava menette- ly(cid:228) koskeva asianmukainen s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)s on asetus (ETY) N:o 4056/86. Perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuuluviin ja maakuljetuspalveluja sopimuksiin sovellettava menettely(cid:228) koskeva asianmukainen s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)s on asetus (ETY) N:o 1017/68. Jos sopi- mus koskee sek(cid:228) merikuljetusta ett(cid:228) maakulje- tusta, siihen on sovellettava kumpaakin asetus- ta. Niihin sopimuksiin, jotka kuuluvat 85 artik- lan 1 kohdan soveltamisalaan mutta eiv(cid:228)t koske kuljetuspalveluja on sovellettava asetusta N:o 17. koskeviin B Vaikutus j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan — 85 artikla jen j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)list(cid:228) kauppaa rajoittavia vaikutuksia arvioitaesa ottaa huomioon my(cid:246)s kaupan tuleva kehitys (112). 387) Tarkasteltaessa sit(cid:228), voivatko johdanto-osan 379 kappaleessa m(cid:228)(cid:228)ritellyt kilpailunrajoitukset vaikuttaa j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan, on korostettava, ett(cid:228) asian kannalta merkitykselli- set markkinat, joihin asia suoraan vaikuttaa, liittyv(cid:228)t nimenomaan kuljetus- ja v(cid:228)lityspalvelu- jen tarjoamiseen eiv(cid:228)tk(cid:228) tavaroiden vientiin kol- mansiin maihin (113). 388) Komissio katsoo, ett(cid:228) TACA:n osapuolten v(cid:228)li- set sopimukset merikuljetusten ja varustamon tarjoamien maakuljetuspalvelujen hintojen vah- vistamiseksi, ehtojen asettamiseksi osapuolten vapaudelle tehd(cid:228) palvelusopimuksia ja huolinta- palkkion enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)rien vahvistamiseksi ovat omiaan vaikuttamaan olennaisesti j(cid:228)senvaltioi- den v(cid:228)liseen kauppaan ja ovat todenn(cid:228)k(cid:246)isesti jo vaikuttaneet siihen olennaisesti seuraavilla tavoilla. 389) TACA:han kuuluu useissa eri j(cid:228)senvaltioissa lii- kenn(cid:246)ivi(cid:228) linjavarustamoja, ja se rajoittaa kil- pailua n(cid:228)iden varustamojen v(cid:228)lill(cid:228) s(cid:228)(cid:228)telem(cid:228)ll(cid:228) hintaa, jolla kukin niist(cid:228) tarjoaa kuljetuspalve- luja, joista osa suoritetaan maakuljetuspalvelui- na, osa tarjotaan palvelusopimuksen ehtojen mukaisesti ja osa huolitsijan v(cid:228)lityksell(cid:228). N(cid:228)i- den varustamojen v(cid:228)lisen kuljetuspalvelujen hin- takilpailun poistaminen tai v(cid:228)hent(cid:228)minen on omiaan v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n merkitt(cid:228)v(cid:228)sti niit(cid:228) etuja, joita tehokkaimmalle tai kilpailukykyisimm(cid:228)lle varustamolle saattaisi kerty(cid:228). 386) Sopimuksen voidaan katsoa vaikuttavan j(cid:228)sen- valtioiden v(cid:228)liseen kauppaan, kun voidaan riit- t(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) todenn(cid:228)k(cid:246)isyydell(cid:228) ennustaa, ett(cid:228) kysei- nen sopimus tai yhteinen k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246) on puolueet- tomien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten tai tosiseikkojen perusteella omiaan vaikuttamaan suoraan tai v(cid:228)lillisesti j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen tavaroiden tai palvelu- jen kauppaan joko tosiasiallisesti tai mahdolli- sesti (111). N(cid:228)in ollen riitt(cid:228)(cid:228), kun osoitetaan, ett(cid:228) kyseisell(cid:228) menettelyll(cid:228) voi olla t(cid:228)llaisia vai- kutuksia. Koska jo mahdollisen vaikutuksen toteaminen riitt(cid:228)(cid:228), voidaan kyseisten j(cid:228)rjestely- (111) Katso alaviite 109, s. 341. 390) TACA:n osapuolten v(cid:228)lisen hintakilpailun pois- taminen tai v(cid:228)hent(cid:228)minen vaikuttaa siihen kun- kin linjavarustamon suorittamien kuljetusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, joka olisi odotettavissa, jos sopimusta ei olisi. T(cid:228)m(cid:228) useissa eri j(cid:228)senvaltioissa toimi- vien laivanvarustajien v(cid:228)lisen kilpailun rajoitta- (112) Katso alaviite 92, erityisesti Kok. 1995, s. II-289, 235 kohta. (113) Katso ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio 8. 10. 1996 yhdistetyiss(cid:228) asioissa T-24/93, T-25/93, T-26/93 ja T-28/93, CEWAL, Compagnie maritime belge transports SA ja Compagnie maritime belge SA, Dafra- Lines A/S, Deutsche Afrika-Linien GmbH & Co. ja Nedlloyd Lijnen BV v. komissio, Kok. 1996, s. II-1201, 205 kohta. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/71 minen vaikuttaa kuljetuspalvelujen liikennevir- toihin yhteis(cid:246)ss(cid:228) (eli yhteis(cid:246)n sis(cid:228)rajojen yli kul- keviin liikennevirtoihin) ja muuttaa niit(cid:228). N(cid:228)in ei k(cid:228)visi, jos sopimusta ei olisi. maan markkinat ett(cid:228) muiden yhteis(cid:246)n j(cid:228)senval- tioiden markkinat (115). 391) N(cid:228)m(cid:228) muutokset tavanomaisessa markkina- k(cid:228)ytt(cid:228)ytymismallissa, jossa muita tehokkaam- pien yritysten markkinaosuudet kasvavat, voivat vaikuttaa eri j(cid:228)senvaltioissa sijaitsevien satamien v(cid:228)lill(cid:228) k(cid:228)yt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n kilpailuun lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) tai v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) keinotekoisesti niiden kautta kul- kevan rahdin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) (114) ja n(cid:228)ist(cid:228) satamista lii- kenn(cid:246)ivien linjavarustamojen markkinaosuuk- sia. 392) Johdanto-osan 386—391 kappaleessa selostetut merikuljetusten ja varustamon tarjoamien maa- kuljetuspalvelujen suorittamiseen kohdistuvat vaikutukset vaikuttavat todenn(cid:228)k(cid:246)isesti my(cid:246)s merikuljetusten ja maakuljetuspalvelujen liit(cid:228)n- n(cid:228)ispalvelujen tarjoamiseen. Niihin kuuluvat muiden muassa satama- ja ahtauspalvelut. N(cid:228)i- hin palveluihin kohdistuvat vaikutukset aiheutu- vat p(cid:228)(cid:228)asiallisesti kuljetuspalveluvirtojen vaihte- luista j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)lill(cid:228). 395) Sopimus huolintapalkkion enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) (sek(cid:228) muut v(cid:228)litt(cid:228)jiin kohdistuvat rajoitukset) on omiaan vaikuttamaan j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)li- seen kauppaan p(cid:228)(cid:228)asiallisesti kahdella tavalla. Ensinn(cid:228)kin sopimus on omiaan vaikuttamaan kunkin TACA:n osapuolen yhteis(cid:246)n sis(cid:228)rajojen yli kuljettaman tavaran (tai sellaisen tavaran, jonka kuljetuksen se j(cid:228)rjest(cid:228)(cid:228)) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, koska se vaikuttaa TACA:n osapuolten v(cid:228)liseen kilpai- luun. Toiseksi se on omiaan v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n eri j(cid:228)senvaltioihin siittautuneiden huolitsijoiden kil- pailuasemaa ja vaikuttamaan niiden tarjoamien palvelujen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n. T(cid:228)m(cid:228) puolestaan saattaa aiheuttaa poikkeamia yhteis(cid:246)n satamien v(cid:228)li- sess(cid:228) kaupassa. 396) T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) TACA:n osapuolten sopimukset merikuljetusten ja varus- tamon tarjoamien maakuljetuspalvelujen hinto- jen asettamisesta TACA:n osapuolten vapaudelle tehd(cid:228) palveluso- pimuksia ja huolintapalkkion enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)rien vahvistamisesta vaikuttavat j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)li- seen tavaroiden ja palvelujen kauppaan. vahvistamisesta, ehtojen 393) N(cid:228)in ollen komissio katsoo, ett(cid:228) sopimus vai- kuttaa kuljetuspalvelujen ja niiden liit(cid:228)nn(cid:228)ispal- velujen tarjontaan liittyv(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan. Toimintaan sis(cid:228)ltyvien kont- tien suuren m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n huomioon ottaen t(cid:228)m(cid:228) vai- kutus on todenn(cid:228)k(cid:246)isesti tuntuva. Kyseisten pal- velujen arvo on yhteens(cid:228) noin 2 miljardia ecua. 394) TACA:n j(cid:228)senten v(cid:228)lisen sopimuksen kaltainen merikuljetusten hintoja, maakuljetuspalveluja, palvelusopimusten tarjousehtoja ja huolinta- palkkioehtoja koskeva sopimus, joka vaikuttaa yhteis(cid:246)ss(cid:228) valmistettujen tavaroiden viennist(cid:228) muihin maihin aiheutuviin kustannuksiin, voi vaikuttaa n(cid:228)iden tavaroiden kauppaan yhteis(cid:246)s- s(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) vaikutus johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) valmistajat yritt(cid:228)v(cid:228)t vaihtoehtoisia markkinoita, joille kuljetettaessa tavaroiden rahtikustannuk- set ovat alhaisemmat. N(cid:228)ihin vaihtoehtoisiin markkinoihin kuuluvat sek(cid:228) valmistajan koti- l(cid:246)yt(cid:228)(cid:228) (114) Katso asetuksen (ETY) N:o 4056/86 johdanto-osan 6 kappale, jossa selostetaan, mit(cid:228) vaikutuksia kansainv(cid:228)- list(cid:228) merikuljetusta rajoittavilla k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ill(cid:228) voi olla yhteis(cid:246)n satamiin. Katso my(cid:246)s alaviite 113 CEWAL, 202 kohta. XVI ASETUKSEN (ETY) N:o 4056/86 3 ARTIKLA: RYHM(cid:190)POIKKEUKSEN SOVELTAMISALA 397) Asetuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artiklassa my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n linjakonferenssien j(cid:228)senille poik- keus perustamissopimuksen 85 artilan 1 kohdan mukaisesta kiellosta vahvistaa yhdenmukaisia tai yhten(cid:228)isi(cid:228) rahtimaksuja ja mit(cid:228) tahansa muita aikatauluun perustuvien meriliikennepal- velujen tarjoamisesta sovittuja ehtoja. Siin(cid:228) my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n poikkeus my(cid:246)s rajoitetulle m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)lle muita toimintoja, linjakonferenssin j(cid:228)senet harjoittavat yht(cid:228) tai useampaa niist(cid:228) meriliikennepalvelujen kuljetushintoja ja -ehtoja jos (115) Katso yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen tuomio 3. 12. 1987 asi- assa 136/86, BNIC v. Aubert, Kok. 1987, s. 4789, 18 kohta. Lis(cid:228)ksi yhteis(cid:246)jen tuomioistuin on todennut tuo- miossa 2. 2. 1988 yhdistetyiss(cid:228) asioissa 67, 68 ja 70/85 Kwekerij Gebroeders van der Kooy ym. v. komissio (Hollannin maakaasun hinta I), Kok. 1988, s. 219, 57, 58 ja 59 kohdassa perustamissopimuksen 92 artiklan nojalla, ett(cid:228) 5,5 prosentin maakaasun hintatuki Hollan- nin kasvihuoneviljelij(cid:246)ille vaikutti j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)li- seen kauppaan, koska valtiontukea saavan yrityksen energiakustannukset (25—30 prosenttia myyntihinnasta) ja markkinaosuus (65 prosenttia) ja sen viennin osuus (91 prosenttia) olivat niin suuret. L 95/72 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 koskevaan sopimukseen yhdistettyn(cid:228). Poikkeuk- sen my(cid:246)nt(cid:228)missyihin kuuluu rahdinantajille koi- tuva hy(cid:246)ty, jota kuvaillaan asetuksen (ETY) N:o 4056/86 johdanto-osan kappaleissa, sek(cid:228) erityi- joka sesti konferenssien vakauttava vaikutus, takaa luotettavat palvelut rahdinantajille: kohdan periaatteellisen kiellon soveltamisalan ulkopuolelle (117). 399) Komissio katsoo siten, ett(cid:228) asetuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artiklassa tarkoitettu ryhm(cid:228)- poikkeus ei kata seuraavia TACA:n toimia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta sen tutkimis- ta, onko jokin muu TACA:n toiminta ryhm(cid:228)- poikkeuksen soveltamisalan ulkopuolella: huomioon olisi s(cid:228)(cid:228)dett(cid:228)v(cid:228) linjakonferensseja koske- linjakonferens- vasta ryhm(cid:228)poikkeuksesta; seilla on vakauttava vaikutus, koska ne takaavat rahdinantajille luotettavia palvelu- ja; yleens(cid:228) niill(cid:228) osaltaan edistet(cid:228)(cid:228)n riitt(cid:228)- vien, tehokkaiden, aikatauluun perustuvien merikuljetusten tarjoamista, ja niiss(cid:228) otetaan oikeudenmukaisesti k(cid:228)ytt(cid:228)jien edut; t(cid:228)llaisia tuloksia ei voida saavuttaa ilman kuljetusmaksuja sek(cid:228) tarvittaessa kul- lastin ja tulojen jetuskaluston saatavuutta, jakamista koskevaa varustamoiden yhteis- ty(cid:246)t(cid:228) konferensseissa; useimmissa tapauk- sissa konferenssin ulkopuolella olevat aika- tauluun perustuvat palvelut sek(cid:228) tietyiss(cid:228) tapauksissa hakurahtiliikenne ja muut kulje- edelleen tehokkaasti tustavat kilpailevat konferenssien merenkulkualan rakenteelle ominaisen laivastojen liikkuvuu- den vuoksi konferenssit ovat jatkuvasti kil- ja niill(cid:228) ei yleens(cid:228) voida pailun kohteena, poistaa t(cid:228)t(cid:228) kilpailua merkitt(cid:228)v(cid:228)lt(cid:228) osalta kyseisi(cid:228) meriliikennepalveluja. kanssa; a) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen hintasopimus, joka koskee muihin palveluihin yhdistettyjen maakuljetuspalvelujen tarjoamista rahdin- antajille yhteis(cid:246)n alueella osana konttilastin multimodaalikuljetusta (varustamon tarjoa- mat maakuljetuspalvelut) Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lill(cid:228); b) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen sopimus niist(cid:228) ehdoista ja edellytyksist(cid:228), joilla n(cid:228)m(cid:228) voivat tehd(cid:228) rahdinantajien kanssa; palvelusopimuksia c) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen sopimus huolin- tapalkkion enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)rien vahvistamises- ta; ja d) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen sopimus kalus- ton yhteisk(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) (silt(cid:228) osin kuin se kuuluu perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan tai jos se ylip(cid:228)(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n kuuluu siihen). 398) Toiminnalle, jota 3 artiklassa ei nimenomaan mainita, ei my(cid:246)nnet(cid:228) siin(cid:228) tarkoitettua ryhm(cid:228)- poikkeusta (116). linjakonferenssien Vaikka yleens(cid:228) katsotaankin tuovan tiettyj(cid:228) etuja ja oikeuttavan sill(cid:228) perusteella asetuksessa tarkoi- tettujen poikkeusten my(cid:246)nt(cid:228)misen, t(cid:228)m(cid:228) ei kui- tenkaan voi tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) jokainen linja- konferenssien aiheuttama kilpailua heikent(cid:228)v(cid:228) seikka j(cid:228)isi perustamissopimuksen 85 artiklan 1 (116) Katso asia C-70/93, BMW v. ALD, tuomio 24. 10. 1995 (Kok. 1995, s. I-3439), 28 kohta sek(cid:228) asia C-266/93, tuomio Bundeskartellamt v. Volkswagen ja VAG, 24. 10. 1995 (Kok. 1995, s. I-3477), 33 kohta, jossa todetaan, ett(cid:228) kun otetaan huomioon perustamissopi- muksen 85 artiklan 1 kohdassa esitetty yleisperiaate kil- pailua rajoittavien sopimusten kielt(cid:228)misest(cid:228), t(cid:228)st(cid:228) peri- aatteesta poikkeavia ryhm(cid:228)poikkeusta koskevia s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)ksi(cid:228) ei voida tulkita v(cid:228)lj(cid:228)sti eik(cid:228) soveltaa tavalla, joka ulottaa asetuksen vaikutukset laajemmalle kuin mik(cid:228) on v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) niiden etujen suojelemiseksi, jotka niill(cid:228) on tarkoitus turvata. XVII MAAKULJETUKSEN HINTOJEN VAHVISTA- MINEN JA KALUSTON YHTEISK(cid:190)YTT(cid:214) 400) Edell(cid:228) esitetyist(cid:228) syist(cid:228) komissio on sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen hintasopimus, joka koskee muihin palveluihin yhdistettyjen maakuljetuspalvelujen tarjoamista rahdinanta- jille yhteis(cid:246)n alueella osana konttilastin multi- modaalikuljetusta Pohjois-Euroopan ja Yhdys- valtojen v(cid:228)lill(cid:228), ei kuulu asetuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artiklan sis(cid:228)lt(cid:228)m(cid:228)n ryhm(cid:228)poikkeuk- sen soveltamisalaan. (117) Katso CEWAL, 50 kohta. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/73 401) Komissio on tarkastellut varustamon tarjoamia maakuljetuspalveluja koskevia hintasopimuksia useaan otteeseen. Se on antanut neuvostolle yhteis(cid:246)n kilpailus(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen soveltamista merilii- kenteeseen koskevan kertomuksen (118), jossa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n ensisijaisesti t(cid:228)t(cid:228) kysymyst(cid:228), sek(cid:228) tehnyt kaksi p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228), joissa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n varusta- mon tarjoamien maakuljetuspalvelujen hintojen vahvistamista ja kiellet(cid:228)(cid:228)n se, nimitt(cid:228)in TAA- p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen ja FEFC-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen. 402) Syyt siihen, miksi maakuljetuspalvelujen TAA- hintasopimus ei kuulu asetuksen (ETY) N:o 4056/86 (119) 3 artiklan soveltamisalaan, esite- t(cid:228)(cid:228)n TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen johdanto-osan 371—378 kappaleessa. N(cid:228)m(cid:228) perustelut p(cid:228)tev(cid:228)t soveltu- vin osin my(cid:246)s varustamon tarjoamien maa- kuljetuspalvelujen TACA:n mukaiseen hintaso- samat kuin jonka ehdot ovat pimukseen, maakuljetuspalvelujen TAA:n mukaisessa hin- tasopimuksessa. 403) Lis(cid:228)ksi tuomioistuin on k(cid:228)sitellyt neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4055/86 soveltamisalaa asian Spediporto (120) yhteydess(cid:228) ja toteaa, ett(cid:228) ”… asetusta (ETY) N:o 4055/86 ei sovelleta aluksesta purettujen tavaroiden maantiekul- jetukseen. ” 404) Komissio katsoo, ett(cid:228) yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s asiassa Spediporto tukee komission aiemmin TAA- ja FEFC-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228) kantaa, ett(cid:228) ryhm(cid:228)poikkeuksen soveltamisala ei voi olla laajempi kuin itse asetuksen soveltamis- ala. Jos asetusta (ETY) N:o 4056/86, kuten ase- tusta (ETY) N:o 4055/86, ei sovelleta aluksesta tai alukseen lastattavien tavaroiden maantiekul- jetukseen, ryhm(cid:228)poikkeus ei voi kattaa varusta- (118) SEC (94) 933 lopullinen, jonka komissio hyv(cid:228)ksyi 8 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1994. (119) EYVL L 378, 31. 12. 1986, s. 1. (120) Yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen tuomio 5. 10. 1995 asiassa C-96/94, Centro Servizi Spediporto Srl v. Spedizioni Marittima del Golfo Srl, Kok. 1995, s. I-2883. mon tarjoamien maakuljetuspalvelujen hintojen vahvistamista (121). 405) T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on syyt(cid:228) panna merkille ase- tuksen (ETY) N:o 4056/86 johdanto-osan 11 kappale sek(cid:228) sei tosiseikka, ett(cid:228) Euroopan par- lamentti ehdotti asetuksen (ETY) N:o 4056/86 hyv(cid:228)ksymiseen johtaneiden kuulemisten yhtey- dess(cid:228), ett(cid:228) komission ehdottaman asetusluon- noksen 3 artiklaan lis(cid:228)tt(cid:228)isiin seuraavat sanat: ”edell(cid:228) tarkoitettua poikkeusta sovelletaan my(cid:246)s (toisin ’intermodaaliliikenteeseen’ sanoen merikuljetukseen mukaan lukien maakuljetus satamiin ja satamista)” (122). 406) Neuvosto ei hyv(cid:228)ksynyt ehdotettua muutosta, mik(cid:228) osoittaa, ett(cid:228) se j(cid:228)tti maakuljetuspalvelu- jen hintasopimukset tarkoituksellisesti neuvos- ton asetuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artiklaan sis(cid:228)ltyv(cid:228)n soveltamisalan ulkopuolelle. ryhm(cid:228)poikkeuksen 407) On t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) huomata, ett(cid:228) se tosiseikka, ett(cid:228) varustamon tarjoamien maakuljetuspalvelujen tai multimodaalipalvelujen hintojen vahvistami- nen ei kuulu asetuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artiklan soveltamisalaan, ei mill(cid:228)(cid:228)n tavoin est(cid:228) yksitt(cid:228)isi(cid:228) TACA:n osapuolia tarjoamasta itse- n(cid:228)isesti multimodaalikuljetuspalveluille kautta- kulkuhintoja, koska t(cid:228)h(cid:228)n ei sis(cid:228)lly kilpailun rajoittamista. 408) Komissio siis katsoo, ett(cid:228) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen hintasopimus, joka koskee muihin pal- veluihin yhdistettyjen maakuljetuspalvelujen tar- joamista rahdinantajille yhteis(cid:246)n alueella osana konttilastin multimodaalikuljetusta Pohjois-Eu- roopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lill(cid:228), ei kuulu ase- tuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artiklaan sis(cid:228)lty- v(cid:228)n linjakonferenssien ryhm(cid:228)poikkeuksen sovel- tamisalaan. (121) Yhteis(cid:246)jen tuomioistuin ei hyv(cid:228)ksynyt Yhdistyneen kuningaskunnan v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)n(cid:228) esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228) v(cid:228)itett(cid:228), jonka mukaan neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4055/86 hy(cid:246)- dyllinen vaikutus poistuisi, jos katsotaan, ett(cid:228) asetusta ei voida ollenkaan soveltaa multimodaalikuljetuspalve- luihin, kun otetaan huomioon, miten yleist(cid:228) multimo- daaliliikenne on kansainv(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228). (122) Katso Euroopan parlamentin muutokset ehdotukseen neuvoston asetukseksi yksityiskohtaisista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228) perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan soveltamiseksi merikuljetuksiin, EYVL C 255, 3. 10. 1986, s. 176. L 95/74 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 XVIII MAHDOLLISUUS SAADA YKSITT(cid:190)ISPOIK- KEUS A Maakuljetushintojen vahvistaminen ole esitt(cid:228)neet n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) varustamon tar- joamien maakuljetusten hintojen vahvistaminen edist(cid:228)isi teknist(cid:228) tai taloudellista kehityst(cid:228) maa- kuljetuspalvelujen tai multimodaalikuljetuspal- velujen tarjoamisessa. 409) Komissio tutki sek(cid:228) TAA- ett(cid:228) FEFC-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen osalta, t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228)k(cid:246) multimodaalikuljetuksen maa- kuljetusosuuden hintojen vahvistaminen 85 artiklan 3 kohdan edellytykset (asetuksen (ETY) N:o 1017/68 5 artikla). Komissio totesi kum- massakin tapauksessa, ett(cid:228) t(cid:228)llaiset sopimukset eiv(cid:228)t t(cid:228)yt(cid:228) yksitt(cid:228)ispoikkeuksen my(cid:246)nt(cid:228)miseksi vaadittavia edellytyksi(cid:228). Varustamon tarjoamien maakuljetuspalvelujen hintojen vahvistamista koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset ovat TACA:ssa t(cid:228)ysin samat kuin TAA:ssa ja oleellisesti samanlaiset kuin FEFC:ss(cid:228). 410) Mit(cid:228)(cid:228)n n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) ei ole saatu siit(cid:228), ett(cid:228) yhteisesti sovitun hinnan periminen varustamon tarjoa- mista maakuljetuspalveluista edist(cid:228)isi maakulje- tuspalvelujen laadun paranemista. Vaikka varus- tamon tarjoaman maakuljetuksen hinta vahvis- tetaan yhdess(cid:228) TACA:n osapuolten kesken, kukin yksitt(cid:228)inen j(cid:228)sen neuvottelee lis(cid:228)ksi maa- kuljetuksen harjoittajien kanssa erikseen. Palve- lun laadun paranemista rahdinantajien taholta tulevaan kysynt(cid:228)(cid:228)n vastaamiseksi saada aikaan vahvistamalla hintoja vaan yksitt(cid:228)isten rahdinantajien ja yksitt(cid:228)isten linjavarustamojen v(cid:228)lisill(cid:228) neuvotteluilla. ei 411) TACA:n j(cid:228)senill(cid:228) ei ole ollut esitt(cid:228)(cid:228) n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) sii- t(cid:228), ett(cid:228) markkinat, joilla varustamot tarjoavat joilla maakuljetuspalveluja, olisivat kysynt(cid:228) ja tarjonta ovat alttiita huomattaville suhdannevaihteluille. Vaikka kyseiset markkinat voitaisiinkin luokitella t(cid:228)llaisiksi, ei ole osoitet- tu, ett(cid:228) maakuljetuksen hintojen vahvistaminen yhteisest(cid:228) sopimuksesta TACA:n osapuolten kesken edist(cid:228)isi kyseisten markkinoiden jatku- vuutta ja vakautta. sellaisia, 412) TACA:n j(cid:228)senet eiv(cid:228)t ole esitt(cid:228)neet n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) sii- t(cid:228), ett(cid:228) varustamon tarjoamien maakuljetusten johtanut tai olisi hintojen vahvistaminen olisi omiaan johtamaan kyseisten yritysten tuotta- vuuden kasvuun sen paremmin maakuljetuspal- velujen kuin multimodaalikuljetustenkaan tar- jonnan osalta. TACA:n j(cid:228)senet eiv(cid:228)t my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n 413) Silt(cid:228) osin kuin on kyse varsinaisista maakulje- tuspalvelujen tarjoajista, TACA:n toteuttamalla hintojen vahvistamisella ei ole suoraa vaikutusta niiden tarjoamiin palveluihin tai palvelujen tar- joamistapaan, koska ne myyv(cid:228)t palvelujaan TACA:n j(cid:228)senille vallitsevaan markkinahintaan eiv(cid:228)tk(cid:228) konferenssin vahvistamaan hintaan. TACA:n j(cid:228)senet eiv(cid:228)t yleens(cid:228) itse harjoita maa- joten varustamon tarjoamien maa- kuljetusta, kuljetusten hintasopimus ei sen vuoksi vaikuta suoraan mihink(cid:228)(cid:228)n sellaisiin palveluihin, joita j(cid:228)senet itse tosiasiallisesti tarjoavat. Varustamon tarjoamien maakuljetusten hintojen vahvistami- nen ei sen vuoksi my(cid:246)t(cid:228)vaikuta tuottavuuden paranemiseen tai edist(cid:228) teknist(cid:228) tai taloudellista kehityst(cid:228) n(cid:228)iden palvelujen osalta. 414) Komissio on sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) TACA:n maakulje- tusten hintojen vahvistamisessa ei ole otettu riit- t(cid:228)v(cid:228)sti huomioon k(cid:228)ytt(cid:228)jien etuja. TACA:n j(cid:228)senten maakuljetuksia koskevassa hintasopi- muksessa ei ole otettu asianmukaisesti huomi- oon varsinkaan rahdinantajien ja muiden kulje- tuspalvelujen k(cid:228)ytt(cid:228)jien etuja. Sen tarkoituksena on yksinkertaisesti varmistaa, ett(cid:228) hinnat pide- t(cid:228)(cid:228)n korkeampina kuin mit(cid:228) ne muutoin olisi- vat. T(cid:228)m(cid:228) on suoraan k(cid:228)ytt(cid:228)jien etujen vastais- ta. 415) Komissio toteaa FEFC-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 141 kohdassa, ett(cid:228): ”multimodaalipalvelujen kehitt(cid:228)minen voi olla keino parantaa kuljetuspalveluja, mutta kollektiivisesti tapahtuva varustamon tarjoa- mien maakuljetuspalvelujen hintojen vahvis- taminen ei sit(cid:228) ole. Lis(cid:228)ksi liikennepalvelu- jen k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)t eiv(cid:228)t saa kohtuullista osuutta hintojen vahvistamisesta koituvista eduista eiv(cid:228)tk(cid:228) kilpailunrajoitukset ole v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)- mi(cid:228). Sen vuoksi 85 artiklan 3 kohdan ja ase- tuksen (ETY) N:o 1017/68 5 artiklan edelly- tykset eiv(cid:228)t t(cid:228)yty. ” 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/75 416) Syyt siihen, miksi komissio katsoo, ett(cid:228) maakul- jetusten hintojen vahvistaminen ei ole v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)- t(cid:246)n linjakonferenssien aikaansaaman merikulje- tuksen hintavakauden s(cid:228)ilymisen kannalta, esi- johdanto-osan tet(cid:228)(cid:228)n 127—137 kappaleessa, joiden sis(cid:228)lt(cid:246) tiivistet(cid:228)(cid:228)n seuraavassa. FEFC-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen a) Komission mielest(cid:228) konferenssit vakauttavat asianomaisen alan kauppaa vahvistamalla joka toimii markkinoi- yhten(cid:228)isen tariffin, den viitehintana. T(cid:228)ll(cid:228) tavoin vahvistetut hinnat pysyv(cid:228)t todenn(cid:228)k(cid:246)isesti muuttumat- tomina pidemm(cid:228)n aikaa kuin jos ne olisivat yksitt(cid:228)isten linjavarustamojen vahvistamia. T(cid:228)m(cid:228) kilpailevilla markkinoilla tavanomais- ten hinnanvaihteluiden tasaantuminen voi hy(cid:246)dytt(cid:228)(cid:228) rahdinantajia v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) ep(cid:228)- varmuutta tulevista kaupan edellytyksist(cid:228). b) Ei ole olemassa n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) varusta- mon tarjoamien maakuljetusten hintojen vahvistaminen olisi v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n konferens- sien vakauttavan aseman s(cid:228)ilytt(cid:228)miseksi. Ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ole olemassa n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) varustamon tarjoamien maakuljetusten hin- tojen vahvistaminen disi v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) hin- takurin s(cid:228)ilytt(cid:228)miseksi sill(cid:228) merikuljetuso- suudella, ja ett(cid:228) kurin s(cid:228)ilytt(cid:228)miseksi ei olisi olemassa v(cid:228)hemm(cid:228)n rajoittavaa tapaa. josta kyseinen vakaus johtuu, c) T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on muistettava, ett(cid:228) FEFC:n kaltaiset konferenssit eiv(cid:228)t ole poik- keus siit(cid:228) yleisest(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)st(cid:228), jonka mukaan kaikki kartellit ovat alttiita ”petkuttamaan” tai antamaan salaisia alennuksia tilanteessa, jossa kartellin j(cid:228)senill(cid:228) on ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ist(cid:228) kapasiteettia. Siten ei ole v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) yll(cid:228)- pit(cid:228)(cid:228) ehdotonta kuria konferenssij(cid:228)rjestel- m(cid:228)n aikaansamaan vakauden s(cid:228)ilytt(cid:228)miseksi eli luotettavien palvelujen tarjoamiseksi sel- laiseen hintaan, joka ei lyhyell(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) vaihtele suuresti. Varsinkaan kilpailuperus- teiset alennukset eiv(cid:228)t h(cid:228)iritse asetuksessa (ETY) N:o 4056/86 tarkoitettua vakautta, koska ei ole pystytty osoittamaan, ett(cid:228) ne aikanaan johtaisivat palvelujen luotettavuu- den tai hintojen vakauden heikkenemiseen. k(cid:228)sitett(cid:228), esitet(cid:228)(cid:228)n johdanto-osan 329—377 kappaleessa. Komission FEFC-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) esit- t(cid:228)mi(cid:228) perusteluja, joiden nojalla se hylk(cid:228)si v(cid:228)it- teen, ett(cid:228) varustamon tarjoamien maakuljetus- palvelujen hintojen vahvistaminen olisi v(cid:228)ltt(cid:228)- m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) konferenssien merikuljetuspalveluja koskevien hintojen vahvistamisen aikaansaaman vakauden soveltaa my(cid:246)s TACA:han. s(cid:228)ilytt(cid:228)miseksi, voidaan 418) T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on syyt(cid:228) huomauttaa, ett(cid:228) Kanadan linjakonferenssien kesken ei ole tehty sopimusta Yhdysvaltojen intermodaalikuljetuk- sista peritt(cid:228)vist(cid:228) rahtimaksuista harjoitettaessa liikennett(cid:228) Kanadan kauttakulkusataman kaut- ta, koska Kanadan kauttakulkusatamien liiken- teenharjoittajien keskin(cid:228)ist(cid:228) sopimusta Yhdys- valtojen intermodaalikuljetuksista peritt(cid:228)vist(cid:228) rahtimaksuista ei vapautettaisi Yhdysvaltojen kilpailulakien soveltamisesta (123). Maakuljetus- ten hintasopimus ei siis todistettavasti ole v(cid:228)lt- t(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n Kanadan kauttakulkusatamien kautta tarjottavien multimodaalipalvelujen kannalta. 419) Lis(cid:228)ksi olisi my(cid:246)s viitattava kilpailus(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen annettuun jossa soveltamisesta meriliikenteeseen komission todetaan seuraavaa: kertomukseen neuvostolle, ”Se tosiseikka, ett(cid:228) laivanvarustajat tarjo- avat palveluja ovelta-ovelle-periaatteella tai ett(cid:228) ne haluavat tehd(cid:228) sopimuksen ovelta- ovelle-periaatteella tarjottavien palvelujen est(cid:228)(cid:228)kseen kyseisen liikenteen hinnoista maakuljetusosuuden hintatason alenemisen, ei yksin riit(cid:228) oikeuttamaan [multimodaa- likuljetusten hintojen vahvistamista koske- vaa] poikkeusta. ” 420) Kuten kertomuksessa korostetaan, linjakonfe- renssien j(cid:228)senet antavat multimodaalikuljetusten maakuljetusosuuden yleens(cid:228) maakuljetuksen harjoittajien suoritettavaksi alihankintaty(cid:246)n(cid:228). Yksitt(cid:228)iset linjavarustamot tekev(cid:228)t maakuljetus- 417) Perustelut sille, miksi komissio ei hyv(cid:228)ksy TACA:n osapuolten m(cid:228)(cid:228)rittelem(cid:228)(cid:228) vakauden (123) Katso vastaus v(cid:228)itetiedoksiantoon, 11 kohta. L 95/76 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 j(cid:228)rjestelyj(cid:228) rahdinantajien puolesta ilman ett(cid:228) konferenssi Poikkeuksena t(cid:228)h(cid:228)n on hinnoittelu, joka perustuu konferens- sin maakuljetustariffiin. osallistuu t(cid:228)h(cid:228)n. 421) Konferenssien teht(cid:228)v(cid:228) on n(cid:228)in ollen maakulje- tusten osalta erilainen kuin merikuljetuksissa. Vaikka konferensseilla on teht(cid:228)v(cid:228)ns(cid:228) j(cid:228)sentens(cid:228) tarjoamien merikuljetusten j(cid:228)rjest(cid:228)misess(cid:228), ne eiv(cid:228)t osallistu lainkaan j(cid:228)sentens(cid:228) tarjoamien maakuljetusten j(cid:228)rjestelyihin: ne vain vahvista- vat maakuljetusten hinnat. B Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskeva j(cid:228)rjestely 425) TACA:n osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t, ett(cid:228) Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskeva j(cid:228)r- jestely (selostettu johdanto-osan 36—46 kappa- leessa), ”silt(cid:228) osin kuin ryhm(cid:228)poikkeus ei sit(cid:228) kata, t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s 85 artiklan 3 kohdan yksitt(cid:228)is- poikkeuksen my(cid:246)nt(cid:228)misedellytykset ja oike- uttaa lis(cid:228)ksi poikkeuksen my(cid:246)nt(cid:228)misen [toi- sin sanoen maakuljetuspalvelujen hintojen vahvistamisen] Euroopan intermodaaliliiken- teen valvontaelimelle 85 artiklan 3 kohdan nojalla. ” 422) Komission kertomuksessa neuvostolle korostet- tiin, ett(cid:228) multimodaalikuljetusten hintojen vah- vistaminen ei itsess(cid:228)(cid:228)n paranna tarjottavien pal- velujen laatua eik(cid:228) saa aikaan kustannusten v(cid:228)henemist(cid:228). Yksitt(cid:228)ispoikkeus on siis perus- teltu ainoastaan, jos linjavarustamojen v(cid:228)linen yhteisty(cid:246) johtaa palvelujen paranemiseen ja kus- tannusten v(cid:228)henemiseen. Lis(cid:228)ksi hintojen vah- vistamisen on oltava v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n n(cid:228)hin tavoit- teisiin p(cid:228)(cid:228)semiseksi. 426) Kuten edell(cid:228) todetaan, on ep(cid:228)selv(cid:228)(cid:228), vaikut- taako Euroopan maakuljetuskaluston yhteis- k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskeva j(cid:228)rjestely oleellisesti kilpailuun ja jos vaikuttaa, milt(cid:228) osin. Sit(cid:228), sovelletaanko EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 koh- taa ja ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohtaa Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevaan j(cid:228)rjestelyyn, ei sen vuoksi k(cid:228)sitell(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228). 423) Edell(cid:228) esitetty(cid:228) komission analyysia EY:n perus- tamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan ja ase- tuksen (ETY) N:o 1017/68 5 artiklan sovelletta- vuudesta varustamon tarjoamien maakuljetus- palvelujen hintasopimuksiin voidaan soveltaa my(cid:246)s kysymykseen ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan sovellettavuudesta. 427) T(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) kuitenkin k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n toista niist(cid:228) kahdesta v(cid:228)itteest(cid:228), jotka TACA:n osa- puolet esittiv(cid:228)t Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevasta j(cid:228)rjestelyst(cid:228) eli kysy- myst(cid:228) siit(cid:228), oikeuttaako Euroopan maakuljetus- kaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskeva j(cid:228)rjestely yksit- t(cid:228)ispoikkeuksen my(cid:246)nt(cid:228)misen TACA:n osapuol- ten tarjoamien maakuljetuspalvelujen hintasopimukselle. varustamon tekem(cid:228)lle 424) Edell(cid:228) esitettyjen syiden vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen hintasopimus, joka koskee muihin palveluihin yhdistettyjen maakuljetuspalvelujen tarjoamista rahdinanta- jille yhteis(cid:246)n alueella osana konttilastin multi- modaalikuljetusta Pohjois-Euroopan ja Yhdys- valtojen v(cid:228)lill(cid:228), ei johda kyseisten kuljetuspalve- lujen laadun paranemiseen, ei mahdollista sit(cid:228), ett(cid:228) rahdinantajat saavat kohtuullisen osuuden t(cid:228)st(cid:228) koituvista eduista, ja rajoittaa tarpeetto- masti kilpailua. Vaikuttaa siis silt(cid:228), ett(cid:228) EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan ja asetuksen (ETY) N:o 1017/68 5 artiklan sek(cid:228) ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan edelly- tykset eiv(cid:228)t t(cid:228)yty. 428) TACA:n osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t, ett(cid:228) multimodaa- limaksuja koskeva sopimus on erottamaton ja v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n osa sit(cid:228) ”kehyst(cid:228)”, jonka puitteissa kaikki TACA:n osapuolet tekev(cid:228)t yhteisty(cid:246)t(cid:228) maakuljetusasioissa. Yhteens(cid:228) 17 TACA:n osa- puolen yhteisty(cid:246) tyhjien konttien yhteisk(cid:228)yt(cid:246)n ja helpottamiseksi mahdollistaa edist(cid:228)miseksi t(cid:228)m(cid:228)n vaihtotoiminnan toteutumisen laajuudes- sa, joka ei muutoin olisi mahdollista. J(cid:228)rjeste- lyyn osallistuvien varustamojen suuri m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) lis(cid:228)(cid:228) yhteisk(cid:228)yt(cid:246)n mahdollisuuksia ja kannustaa siihen, koska laajempi maantieteellinen toimin- takentt(cid:228) tarjoaa paremmat mahdollisuudet saat- taa tietyll(cid:228) alueella yhteen varustamot, joilla on vajetta kalustosta, ja varustamot, joilla on yli- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ist(cid:228) kalustoa. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/77 429) Komission mielest(cid:228) sen ei ole syyt(cid:228) tarkistaa varustamon tarjoamien maakuljetuspalvelujen hintojen vahvistamista koskevaa analyysiaan vain sen vuoksi, ett(cid:228) on aloitettu suppea tieto- ilmoitetaan tyhjien jossa jenvaihtoj(cid:228)rjestely, konttien sijainnista. J(cid:228)rjestelyss(cid:228) vaihdetaan tie- toja ainoastaan tyhjien konttien sijainnista eik(cid:228) siin(cid:228) velvoiteta varustamoa asettamaan tyhj(cid:228)(cid:228) konttia muiden varustamojen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. Se ei sin(cid:228)ns(cid:228) suoraan edist(cid:228) rahans(cid:228)(cid:228)st(cid:246)(cid:228) tai v(cid:228)henn(cid:228) tyhjien konttien kuljetusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228), eiv(cid:228)tk(cid:228) osapuolet ole osoittaneet, milt(cid:228) osin j(cid:228)rjestely helpottaa kyseist(cid:228) konttien kahdenv(cid:228)list(cid:228) vaih- toa. alisi vahvistaminen 430) Komissio ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ole sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) varustamon tarjoamien maakuljetuspalvelujen hintojen v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevalle j(cid:228)rjestelylle tai ett(cid:228) se edes my(cid:246)t(cid:228)vai- kuttaisi mihink(cid:228)(cid:228)n kyseisen j(cid:228)rjestelyn tarjoa- miin etuihin. Sen vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)rjestelyt eiv(cid:228)t oikeuta my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n poikkeusta kyseiselle hintojen vahvistamisel- le (124). 431) Ei ole mit(cid:228)(cid:228)n syyt(cid:228) uskoa, ett(cid:228) maakuljetusten hintojen vahvistaminen liittyisi mill(cid:228)(cid:228)n tavoin uuteen konttien yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n. T(cid:228)st(cid:228) seuraa, ett(cid:228) maakuljetusten hintojen vahvistami- nen ei ole v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) ilmoitettujen j(cid:228)rjestely- joiden tarkoituksena on vaihtaa jen kannalta, tietoja tyhjien konttien sijainnista. Jo se tosiseik- ka, ett(cid:228) osapuolet joko sopivat kahdenkeskisesti kaluston vaihdosta peritt(cid:228)vist(cid:228) maksuista tai soveltavat TACA:n sovittuja p(cid:228)iv(cid:228)maksuja (ks. johdanto-osan 43 kappale) osoittaa sen, ett(cid:228) Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan j(cid:228)rjestelyn ja maakuljetusten hintojen vahvistamisen v(cid:228)lill(cid:228) ei ole mit(cid:228)(cid:228)n yhteytt(cid:228). Jokaisella linjavarustamolla, joka haluaa alentaa kustannuksia ja rajoittaa ymp(cid:228)rist(cid:246)vahinkoja, on joka tapauksessa riitt(cid:228)v(cid:228) syy osallistua t(cid:228)llai- seen j(cid:228)rjestelyyn. onkin kysymys ainoastaan tietojen vaihdosta. Toisin kuin kaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevien konkreettisten ehdotusten osalta, uuden j(cid:228)rjes- telm(cid:228)n osalta ei ole mahdollista arvioida, onko sill(cid:228) mit(cid:228)(cid:228)n merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) vaikutusta. Mik(cid:228)(cid:228)n ei takaa sit(cid:228), ett(cid:228) linjavarustamot todella k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t kyseisi(cid:228) tietoja tai ett(cid:228) niin tehdess(cid:228)(cid:228)n ne todella saavat toisen varustamon tyhj(cid:228)n kontin k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)kseen. 433) Ainoa osapuolten esitt(cid:228)m(cid:228) v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)myytt(cid:228) koskeva v(cid:228)ite on, ett(cid:228) multimodaalimaksuja koskeva sopimus on erottamaton ja v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n osa sit(cid:228) ”kehyst(cid:228)”, jonka puitteissa kaikki TACA:n osapuolet tekev(cid:228)t yhteisty(cid:246)t(cid:228) maakulje- tusasioissa. T(cid:228)m(cid:228) v(cid:228)ite on kuitenkin t(cid:228)ysin perusteeton. Osapuolet eiv(cid:228)t ole mill(cid:228)(cid:228)n tavoin pyrkineet osoittamaan, ett(cid:228) hintojen yhteinen vahvistaminen olisi v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) Euroopan maakuljetuskaluston koskevan j(cid:228)rjestelyn tai mink(cid:228)(cid:228)n sellaisen edun kannalta, jota kyseisest(cid:228) j(cid:228)rjestelyst(cid:228) saattaa koitua. yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) 434) N(cid:228)it(cid:228) n(cid:228)kemyksi(cid:228) uuden j(cid:228)rjestelm(cid:228)n luonteesta vahvistaa TACA:n ja Atlantic Container Linen puheenjohtajan Olav K. Rakkenesin huomautus, joka on otettu American Shipper -julkaisun lokakuun 1995 numerosta: ”Se on kunkin yksitt(cid:228)isen linjavarustamon asia. ” 435) Kannatta my(cid:246)s panna merkille Hapag Lloydin (yksi TACA:n osapuolista) hallituksen j(cid:228)senen G(cid:252)nther Casjensin huomautus, joka ilmestyi Journal of Commerce -julkaisussa 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 ja jossa t(cid:228)m(cid:228) kuvailee Euroo- pan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koske- vaa j(cid:228)rjestely(cid:228): 432) Ei ole selv(cid:228)(cid:228), osallistuvatko kaikki TACA:n osa- puolet todella uuteen j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n, vaikka siin(cid:228) ”Mikki Hiiri -j(cid:228)rjestelyn(cid:228), joka on v(cid:228)h(cid:228)p(cid:228)- t(cid:246)inen askel oikeaan suuntaan. ” (124) T(cid:228)t(cid:228) aihetta on k(cid:228)sitelty yleisesti multimodaality(cid:246)ryh- m(cid:228)n v(cid:228)likertomuksessa (61—67 kohta), jonka riippu- mattomien asiantuntijoiden ty(cid:246)ryhm(cid:228) esitteli komission j(cid:228)sen Karel Van Miertille 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1996. Ty(cid:246)ryhm(cid:228) perustettiin tutkimaan tiettyj(cid:228) linjavarusta- mojen kollektiivisiin hintasopimuksiin liittyvi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)koh- tia. Euroopan yhteis(cid:246)jen virallisten julkaisujen toimisto julkaisi t(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen maaliskuussa 1996 viitteell(cid:228) ISBN 92-827-6964-X. 436) N(cid:228)in ollen komissio ei usko, ett(cid:228) Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskeva j(cid:228)r- jestely oikeuttaa yksitt(cid:228)ispoikkeuksen my(cid:246)nt(cid:228)- misen TACA:n osapuolten sopimukselle varusta- mon tarjoamien maakuljetuspalvelujen hintojen vahvistamisesta. L 95/78 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 C S(cid:228)teitt(cid:228)inen kuljetusverkosto (hub and spoke system 437) S(cid:228)teitt(cid:228)isell(cid:228) kuljetusverkostolla t(cid:228)ydennettyjen, maakuljetuksia koskevien TACA:n j(cid:228)rjestelyiden puitteissa TACA:n osapuolet vahvistavat jatkos- sakin kaikkien varustamon tarjoamia kuljetus- palveluja koskevien ehtojen mukaisesti suoritet- tavien maakuljetusten hinnat. T(cid:228)m(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) seuraavat kuljetukset: a) rautatie- tai proomukuljetukset sataman ja kolmen ker(cid:228)ilyterminaalin v(cid:228)lill(cid:228) b) maantiekuljetukset ker(cid:228)ilyterminaalin ja rah- dinantajan tilojen v(cid:228)lill(cid:228) c) kaikki varustamoiden tarjoamat kuljetuspal- velut, tai proo- joihin ei kuulu rautatie- mukuljetuksia yhteen kolmesta ker(cid:228)ilytermi- naalista tai ker(cid:228)ilyterminaaliin (125). 438) T(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) ei k(cid:228)sitell(cid:228) (edell(cid:228) johdanto- osan 47—59 kappaleessa kuvaillun) s(cid:228)teitt(cid:228)isen kuljetusverkoston etuja eik(cid:228) sit(cid:228), edellytt(cid:228)(cid:228)k(cid:246) j(cid:228)rjestelm(cid:228)n t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta saatavien hy(cid:246)ty- jen toteutuminen ker(cid:228)ilyterminaalin perusmak- sun ja ker(cid:228)ilyterminaalin ja rahdinantajan tilo- jen v(cid:228)lisen maantiekuljetuksen hinnan vahvista- mista. 439) TACA:n osapuolet ovat kuitenkin sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) s(cid:228)teitt(cid:228)isen kuljetusverkoston k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n- otosta seuraa huomattavia etuja ja kaikkien (TACA:n maakuljetustariffissa m(cid:228)(cid:228)riteltyjen) maakuljetusten hintojen vahvistaminen on n(cid:228)i- den etujen saavuttamisen kannalta v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n- t(cid:228). Osapuolet v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t, ett(cid:228) s(cid:228)teitt(cid:228)isen kulje- tusverkoston puitteissa toteutettavat hinnana- lennukset ovat v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228), jotta t(cid:228)llainen verkosto olisi kilpailukykyinen maantiekuljetus- ten kanssa, eik(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) ole saavutettavissa ilman maakuljetusten hintoja koskevaa yhteisty(cid:246)t(cid:228) ja avoimuutta, mik(cid:228) perustuu TACA:n osapuolten sopimukseen vahvistaa kaikkien TACA:n puit- teissa tarjottujen varustamon kuljetuspalvelujen maakuljetusten hinnat. 440) TACA:n osapuolet ovat toimittaneet tietoja sii- t(cid:228), kuinka s(cid:228)teitt(cid:228)ist(cid:228) kuljetusj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) voi- taisiin teoriassa laajentaa huomattavaan m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)n konttien maakuljetuksia Ranskassa ja Sak- sassa. TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t kuitenkaan ole esitt(cid:228)neet todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) s(cid:228)tteitt(cid:228)isen kulje- tusverkoston ansiosta merkitt(cid:228)v(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kont- teja olisi siirretty maantiekuljetuksista rautatie- tai proomukuljetukseen, tai ett(cid:228) olisi olemassa konkreettisia suunnitelmia verkoston laajenta- misesta. Osapuolet eiv(cid:228)t ole esitt(cid:228)neet todisteita jonka mukaan ne eiv(cid:228)t tukeakseen v(cid:228)itett(cid:228)(cid:228)n, osallistuisi tai voisi osallistua s(cid:228)teitt(cid:228)iseen kulje- tusverkostoon elleiv(cid:228)t ne voisi vahvistaa my(cid:246)s s(cid:228)teitt(cid:228)isten ulkopuolisten kuljetusverkoston maakuljetusten hintoja. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komis- sion mielest(cid:228) ei ole perusteit(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) s(cid:228)teitt(cid:228)isen toteuttaminen oikeuttaisi my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n poikkeuksen TACA:n osapuolten yleiselle k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)lle vahvistaa kaik- kien maakuljetustensa hinnat (126). kuljetusverkoston 441) Vaikka on totta, ett(cid:228) huolitsijan tarjoamia maa- kuljetuspalveluja (ks. johdanto-osan 33 kappale) syrjivien TACA:n s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen olemassaololla on vakava kielteinen vaikutus siihen, kuinka toden- n(cid:228)k(cid:246)isesti TACA:lle voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) yksitt(cid:228)is- poikkeus, ei voida sanoa, ett(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen poista- minen kokonaan tai osittain v(cid:228)hent(cid:228)isi t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)riteltyjen muiden kilpailunrajoi- tusten vakavuutta. XIX PALVELUSOPIMUKSET — 85 ARTIKLAN 1 KOHDAN SOVELTAMINEN 442) Vuoteen 1996 TACA:n osapuolilla oli sopimus, joka kielsi erilliset palvelusopimukset (rahdin- antajan ja yhden varustamon v(cid:228)liset palveluso- pimukset). Lis(cid:228)ksi kaikki yhteiset palvelusopi- mukset (rahdinantajan ja joidenkin tai kaikkien konferenssin j(cid:228)senten v(cid:228)liset palvelusopimukset) edellyttiv(cid:228)t kaikkien TACA:n osapuolten tarkis- tusta ja hyv(cid:228)ksymist(cid:228) (ks. johdanto-osan 38 kappale). Huolimatta TACA:n s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)ihin teh- dyist(cid:228) muutoksista, kaikkiin TACA:n osapuol- ten tekemiin palvelusopimuksiin (sek(cid:228) yhteisiin ett(cid:228) erillisiin) sovelletaan TACA:n osapuolten (125) Kuten edell(cid:228) todettiin, s(cid:228)teitt(cid:228)inen kuljetusverkko ei sis(cid:228)ll(cid:228) rautatiekuljetuksia Benelux-maiden satamien ja Frankfurt/Mainzin ker(cid:228)ilyterminaalin v(cid:228)lill(cid:228). (126) T(cid:228)m(cid:228) n(cid:228)kemys vastaa p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)(cid:228), joka esitettiin komis- sion j(cid:228)senelle Karel van Miertille 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marras- kuuta 1997 toimitetussa multimodaaliryhm(cid:228)n loppura- portissa. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/79 sopimia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) sopimusten tekoedellytyksist(cid:228) ja sis(cid:228)ll(cid:246)st(cid:228) (ks. johdanto-osan 17 kappaleen f ja g kohta, johdanto-osan 29 kappale, johdanto- osan 31 kappaleen d kohta sek(cid:228) johdanto-osan 32 ja 35 kappale). 443) Erilliset palvelusopimukset, joissa sopimuspuo- lena on vain yksi varustamo ja joiden ehdoista sopimuspuolet voivat vapaasti p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228), eiv(cid:228)t periaatteessa kuulu perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan. Yhteiset pal- velusopimukset, joissa on mukana kaksi tai use- ampia varustamoja, voivat rajoittaa kilpailua muun muassa silloin, jos kyseiset varustamot ovat sopineet nimenomaisesti tai hiljaisesti, ett(cid:228) kumpikaan ei tee saman rahdinantajan kanssa kahdenv(cid:228)list(cid:228) sopimusta. T(cid:228)llaisesta sopimisesta voi olla kysymys silloin, kun ilmenee, ett(cid:228) kysei- set varustamot j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisesti tai toistuvasti yhdess(cid:228) muiden tekev(cid:228)t varustamoiden kanssa tilanteessa, jossa ne voisi- vat tarjota kyseiset palvelut yksin(cid:228)(cid:228)n erillisten palvelusopimusten nojalla. T(cid:228)t(cid:228) arvioitaessa on otettava huomioon my(cid:246)s muut kyseisi(cid:228) reittej(cid:228) koskevat yhteisty(cid:246)j(cid:228)rjestelyt, kuten tilan vuok- raamista ja alusten yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevat j(cid:228)r- jestelyt, koska t(cid:228)m(cid:228) voi auttaa ratkaisemaan, pystyisik(cid:246) kyseinen varustamo tarjoamaan pyy- detyt palvelut yksin(cid:228)(cid:228)n. Merkityst(cid:228) on my(cid:246)s sil- l(cid:228), jos varustamo on mukana palvelusopimuk- sessa, mutta ei kuitenkaan kuljeta sopimuksen nojalla rahtia. palvelusopimuksia (0,8 prosentin prosenttia) 444) Kuten johdanto-osan 142, 143 ja 144 kappa- leessa todetaan, vuonna 1996 TAA:n sopi- j(cid:228)senet kuljettivat alle muskomitean entiset yhden kaikista TACA:n kuljetuksista suorassa liikenteess(cid:228) eril- listen palvelusopimusten mukaisesti. Vuoden 1996 kuuden ensimm(cid:228)isen kuukauden aikana tehdyist(cid:228) 46 erillisest(cid:228) palvelusopimuksesta teki Sea-Land, Maersk ja NYK kukin yhden, Nedl- loyd kaksi ja P&O viisi; 36 sopimusta tehtiin muiden kuin sopimuskomitean entisten j(cid:228)senten kanssa. Lis(cid:228)ksi kuten johdanto-osan 181—198 kappaleessa osoitetaan, TACA:n osapuolilla on laajat alusten yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) ja tilan vuokraa- mista koskevat j(cid:228)rjestelyt Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltain kaupan k(cid:228)ynti(cid:228) varten ja ne voi- vat yksitt(cid:228)isesti tarjota eritt(cid:228)in laajaa aluspalve- lua. 445) yhteiset Sellaiset joita TACA:n osapuolet ovat tehneet, kuuluvat siten EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 koh- palvelusopimukset, dan ja ETA-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, koska niiden tarkoitus tai seu- raus on rajoittaa samaa palvelua tarjoavien kil- pailijoiden taholta tulevaa hinta- tai muita ehtoja koskevaa kilpailua eik(cid:228) niink(cid:228)(cid:228)n tarjota rahdinantajille uutta palvelua. TACA:n osapuo- let eiv(cid:228)t ole toimittaneet todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) yhteiset palvelusopimukset olisivat rahdinanta- jan kannalta hy(cid:246)dyllisempi(cid:228) kuin yksitt(cid:228)isten varustamojen tarjoamat palvelut. 446) Jos jokin linjavarustamo pystyisi tarjoamaan tietty(cid:228) palvelua yksin(cid:228)(cid:228)n, ilman yhteist(cid:228) palve- lusopimusta (127), varustamot voisivat tarjota lis(cid:228)palveluja, kuten pidemp(cid:228)(cid:228) maksutonta lasta- usaikaa, luottojen pidennyksi(cid:228) ja ilmaista asia- kirjojen k(cid:228)sittely(cid:228) tai alennuksia muun liiken- teen yhteydess(cid:228) tarjotuista palveluista. Yhteiset palvelusopimukset voivat siten edesauttaa muun kuin hintakilpailun poistamista. 447) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen sopimus, jossa ase- tetaan rajoituksia erillisten palvelusopimusten tekoedellytyksille, kuuluu my(cid:246)s EY:n perusta- missopimuksen 85 artiklan 1 kohdan ja ETA-so- pimuksen 53 artiklan 1 kohdan soveltamis- tai vaikutus on alaan, koska sen tarkoitus rajoittaa kilpailua hinnasta ja muista ehdoista. 448) Komissio katsoo, ett(cid:228) sitovia ohjeita (toisin sanoen niit(cid:228), joita osapuolet sitoutuvat noudat- tamaan) ei t(cid:228)ss(cid:228) analyysissa ole tarpeen erotella ei-sitovista ohjeista. Se tosiseikka, ett(cid:228) jotkin tietyiss(cid:228) tapauksissa TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t noudata ohjeita, ei tarkoita sit(cid:228), ett(cid:228) muut TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t kykenisi kohtuullisen ennakoimaan, mit(cid:228) politiikkaa luotettavasti komissio yleens(cid:228) noudatetaan (128). Lis(cid:228)ksi (127) Peruss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)n(cid:228) on, ett(cid:228) mik(cid:228) tahansa sellainen tavaran- toimittajan tarjoama tekij(cid:228), jolla on asiakkaan kannalta taloudellista merkityst(cid:228), on omiaan vaikuttamaan sii- hen, mink(cid:228) tarjouksen asiakas valitsee kilpailevista tar- jouksista. T(cid:228)m(cid:228) siis mahdollistaa sen, ett(cid:228) yksi tavaran- toimittaja voi ehtojaan muuttamalla saada kilpailuedun. Butterworths Competition Law II (849). (128) Ks. ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio 22. 10. 1997 yhdistetyiss(cid:228) asioissa T-213/95 ja T-18/96, SCK ja FNK v. komissio, Kok. 1997, s. II–1739, 164 kohta. L 95/80 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 yhtyy Yhdysvaltojen liikenneministeri(cid:246)n analyy- siin, jossa todetaan olevan todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)llaisia ohjeita ei k(cid:228)ytett(cid:228)isi maksujen alenta- miseen tai etujen antamiseen rahdinantajille, vaan niit(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)isiin keinona hankaloittaa konferenssin j(cid:228)senten itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa (129). kuuluvat perinteisiin konferenssik(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)ihin, ja niit(cid:228) olisi kuitenkin pidett(cid:228)v(cid:228) oikeutettuina ase- tuksessa (ETY) N:o 4056/86 tarkoitettuun poik- keukseen, vaikka niit(cid:228) ei erikseen mainita. XX YHTEISET PALVELUSOPIMUKSET — 85 ARTIKLAN 3 KOHDAN SOVELTAMINEN 449) Asetuksen (ETY) N:o 4056/86 linjakonferens- sien ryhm(cid:228)poikkeus ei salli: a) yhteisi(cid:228) palvelusopimuksia; b) erillisten palvelusopimusten kielt(cid:228)mist(cid:228) tai t(cid:228)llaisten sopimusten sis(cid:228)ll(cid:246)n rajoittamista sitovasti tai ei-sitovasti; c) itsen(cid:228)isen toiminnan kielt(cid:228)mist(cid:228) niilt(cid:228), jotka ovat osapuolina yhteisiss(cid:228) palvelusopimuk- sissa. rahdinantajiin 450) Ryhm(cid:228)poikkeuksen mukaan sen konferenssin j(cid:228)senet, joita poikkeus koskee, voivat tarjota lojaliteettisopimuksia tai aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvia hintoja (tai muita m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n liittyvi(cid:228) hintoja) edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) niit(cid:228) sovelletaan kaik- perus- kiin tein (130) T(cid:228)llaiset hinnat annetaan tavallisesti konferenssitariffeissa. Jos yksitt(cid:228)iset linjavarus- tamot, jotka ovat ryhm(cid:228)poikkeuksen kohteena olevan konferenssin j(cid:228)seni(cid:228), tarjoavat palveluja, jotka poikkeavat olennaisesti konferenssitariffin mukaisia maksuja maksaville rahdinantajille tavallisesti tarjottavista palveluista, ne voivat peri(cid:228) eri hinnan. yhdenmukaisin A Yhteiset palvelusopimukset ja ryhm(cid:228)poikke- uksen soveltamisala 451) TACA:n osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t, ett(cid:228) sellaiset palve- lusopimukset, joita TACA:n osapuolet tekev(cid:228)t, (129) Yhdysvaltojen liikenneministeri(cid:246)n p(cid:228)(cid:228)neuvonantajan Nancy E. McFaddenin kirje 8 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1997 senaattori John McCainille, joka on Yhdysvaltain senaa- tin kauppaa, tiedett(cid:228) ja liikennett(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228)n komi- tean puheenjohtaja. (130) T(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) ei k(cid:228)sitell(cid:228) mahdollisuutta soveltaa 86 artiklaa t(cid:228)llaisiin j(cid:228)rjestelyihin, jos niill(cid:228) on merkit- t(cid:228)v(cid:228) poissulkeva vaikutus. 452) T(cid:228)llaiseen lopputulokseen voidaan p(cid:228)(cid:228)ty(cid:228) joh- donmukaisesti vain seuraavalla kolmella tavalla. Ensiksi sopimukset voisivat olla osa yhteist(cid:228) tai yhdenmukaista tariffia ja siten kuulua asetuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artiklan soveltamisalaan. Toiseksi niit(cid:228) voitaisiin pit(cid:228)(cid:228) lojaliteettisopi- muksia vastaavina sopimuksina, jolloin asetuk- sen (ETY) N:o 4056/86 5 artikla kattaisi ne. Kolmanneksi voitaisiin katsoa, ett(cid:228) lains(cid:228)(cid:228)t(cid:228)j(cid:228)n on t(cid:228)ytynyt tarkoittaa sellaiset palvelusopimuk- set, joita TACA:n j(cid:228)senet tekev(cid:228)t, ryhm(cid:228)poikke- ukseen kuuluviksi, koska muutoin asetuksen hy(cid:246)dyllinen vaikutus v(cid:228)henisi. 453) Kaikki n(cid:228)m(cid:228) oletukset ovat v(cid:228)(cid:228)ri(cid:228). Palvelusopi- muksen hinnat ovat t(cid:228)ysin eri hintoja kuin tarif- fihinnat ja kyse on rahdinantajien ja varustamo- jen v(cid:228)lisest(cid:228) j(cid:228)rjestelyst(cid:228), joka on aivan erilai- nen johtuvat j(cid:228)rjestelyt. T(cid:228)m(cid:228)n ja muiden syiden vuoksi pal- velusopimukset eroavat lojaliteettisopimuksista. Lains(cid:228)(cid:228)t(cid:228)j(cid:228)n tarkoitus ei ollut sis(cid:228)llytt(cid:228)(cid:228) palve- soveltamis- ryhm(cid:228)poikkeuksen lusopimuksia alaan. konferenssitariffista kuin a) Sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)tk(cid:246) TACA:n palvelusopimukset yhteisi(cid:228) tai yhdenmukaisia hintoja? 454) Vastauksessaan kysymykseen, johtavatko yhtei- set palvelusopimukset yhteisiin tai yhdenmukai- siin hintoihin, TACA:n osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t, ett(cid:228) palvelusopimukset sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t tietyn hinnan tai hintataulukon ja kuuluvat siten ryhm(cid:228)poikkeuk- sen soveltamisalaan. T(cid:228)t(cid:228) seikkaa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n tarkemmin komissiolle osoitetussa 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) kirjeess(cid:228) seuraavas- ti: ”Ensiksi [asetuksen (ETY) N:o 4056/86] 3 artiklan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset kattavat linjakonferens- sien j(cid:228)senten v(cid:228)liset hintasopimukset: tariffe- ja, aikaan/m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvia maksuja ja palvelusopimusmak- suja ei eritell(cid:228). Toiseksi palvelusopimusme- nettely(cid:228), kuten itsen(cid:228)ist(cid:228) toimintaa koskevaa lojaliteettisopimuksia, 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/81 menettely(cid:228), sovelletaan kaikkiin TACA:n osapuoliin silt(cid:228) osin kuin palvelusopimus- hinnat eroavat kyseisist(cid:228) tariffihinnoista: toi- sin sanoen palvelusopimushintojen perimi- nen vastaa ”yhteisten tai yhdenmukaisten” hintojen perimist(cid:228), kuten komissio asiaa tul- kitsee TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228). ” 455) T(cid:228)m(cid:228) tulkinta ei ole kohtuullinen tulkinta TAA- p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen johdanto-osan 349 kappaleessa esite- tyist(cid:228) syist(cid:228). hintasopimukseen tarkoittaisivat ”TAA:ssa esitetyt perustelut itse asiassa sit(cid:228), ett(cid:228) jokaiseen varustamojen v(cid:228)liseen sovellettaisiin poikkeusta edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) sopimukseen p(cid:228)(cid:228)dyt(cid:228)(cid:228)n ’yhdess(cid:228)’, mik(cid:228) kuuluu itsest(cid:228)(cid:228)n- selv(cid:228)n(cid:228) mink(cid:228) tahansa sopimuksen ominai- suuksiin, ja ett(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n nime(cid:228) ’linjakonferenssi’. T(cid:228)llainen tulkinta olisi k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) sama, kuin jos asetuksen 3 artiklaa k(cid:228)sitelt(cid:228)isiin ilman muuta poikke- uksena perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdasta kaikkien sellaisten sopimusten osalta, joihin sis(cid:228)ltyy jonkinlainen yksimieli- syys merikuljetusalan hinnoista. Niiden edel- lytysten toteutuminen, joiden perusteella 85 artiklan 1 kohtaa sovelletaan, saisi aikaan sen, ett(cid:228) asetuksen 3 artiklaa olisi sovellet- tava ilman muuta. T(cid:228)llainen tulkinta on mahdoton, koska se aiheuttaisi sen, ett(cid:228) ase- tuksen 3 artikla ei olisi yhdenmukainen perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan kanssa, jossa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n poikkeusten sovel- tamisesta ainoastaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyiss(cid:228) olosuhteis- sa, jotka eiv(cid:228)t ole kyseess(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) asiassa. ” 457) Vaikka kaikki samaan nimikkeseen/luokkaan kuuluvat tavarat kuljetetaan samaan tariffinmu- kaiseen hintaan (131), palvelusopimushinta ei kuulu julkaistuun vakiotariffiin, vaan se m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ytyy enemm(cid:228)n tai v(cid:228)hemm(cid:228)n tapauskohtai- sesti tavarantoimittajan ja kuluttajan v(cid:228)listen neuvottelujen perusteella. N(cid:228)iden neuvottelujen tuloksena on, ett(cid:228) rahdinantajat, jotka l(cid:228)hett(cid:228)- v(cid:228)t samaan nimikkeeseen kuuluvia tavaroita, eiv(cid:228)t v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) maksa siit(cid:228) samaa palvelusopi- mushintaa kuin mit(cid:228) muut maksavat. Palveluso- pimushinnat poikkeavat tariffihinnoista, mutta eiv(cid:228)t aina samalla tavalla. T(cid:228)m(cid:228) tarkoittaa, ett(cid:228) vaikka kukin TACA:n osapuoli voi peri(cid:228) tietylt(cid:228) rahdinantajalta saman hinnan, eri rahdinantajat (jotka l(cid:228)hett(cid:228)v(cid:228)t samaan tavaraluokkaan kuu- luvia tavaroita) maksavat eri hintoja eiv(cid:228)tk(cid:228) yhdenmukaisia tai yhteisi(cid:228) rahtimaksuja. 458) Asetuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artiklassa edel- lytet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) kaikki samaan tavaraluokkaan kuuluvat tavarat kuljetetaan tariffin mukaisesti samaan hintaan. T(cid:228)m(cid:228) ei ole mahdollista palve- lusopimuksissa, koska teoriassa hinta perustuu rahdinantajan kanssa k(cid:228)yt(cid:228)viin erillisiin neuvot- teluihin. TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 326 kohdassa m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228): ”Asetuksen (ETY) N:o 4056/86 1 artiklan 3 kohdan b alakohdassa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n sanoja ’yh- denmukaiset tai yhteiset kuljetusmaksut’; t(cid:228)m(cid:228) merkitsee, ett(cid:228) tariffissa vahvistettujen maksujen on oltava kaikilla konferenssin j(cid:228)senill(cid:228) samat silt(cid:228) osin kuin on kyse tie- tyst(cid:228) tavarasta” (kursivointi lis(cid:228)tty). 459) Kuten edell(cid:228) johdanto-osan 120 ja 121 kappa- leesta havaitaan, aikaan ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n perustuvat hinnat ovat osa tariffia ja siten yhteisi(cid:228) ja yhdenmukaisia. 456) Palvelusopimukset eiv(cid:228)t kuulu ryhm(cid:228)poikkeuk- sen soveltamisalaan ainoastaan sen vuoksi, ett(cid:228) ne sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t kahden tai useamman konferenssin j(cid:228)senen kesken(cid:228)(cid:228)n sopiman hinnan. Jotta tariffi olisi yhteinen tai yhdenmukainen, konferens- sihinnan on oltava yhteinen tai yhdenmukainen paitsi linjavarustamojen, my(cid:246)s kaikkien muiden samaa tavaraa kuljettavien rahdinantajien suh- teen. ”Yhteinen tai yhdenmukainen” hinta sul- kee pois varustamojen v(cid:228)lisen kaksi- tai useam- pitasoisen hintaj(cid:228)rjestelm(cid:228)n lis(cid:228)ksi my(cid:246)s rahdin- antajien jakamisen eri luokkiin. 460) Sen lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) palvelusopimuksissa on hintoja, jotka eiv(cid:228)t sis(cid:228)lly tariffiin eiv(cid:228)tk(cid:228) ole yhteisi(cid:228) tai yhdenmukaisia, olisi muistettava, ett(cid:228) mer- kitt(cid:228)v(cid:228) osa TACA:n osapuolten palvelusopi- muksista sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) kaksitasoisen hintaj(cid:228)rjestel- m(cid:228)n, jonka vuoksi varustamot, jotka aiemmin olivat TAA:n j(cid:228)rjest(cid:228)ytym(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) j(cid:228)seni(cid:228), peri- v(cid:228)t huomattavasti alempia hintoja kuin ne varustamot, jotka aiemmin olivat TAA:n j(cid:228)rjes- t(cid:228)ytyneit(cid:228) j(cid:228)seni(cid:228). (131) Ks. TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen johdanto-osan 322 ja 323 kappale. L 95/82 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 461) Toisin kuin TACA:n osapuolet v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)t, varus- tamojen v(cid:228)lisi(cid:228) sopimuksia sopimusrahdista peritt(cid:228)vist(cid:228) hinnoista ei saisi k(cid:228)sitell(cid:228) samalla tavoin kuin poikkeukseen oikeutetun konferens- sin j(cid:228)senten oikeutta aloittaa itsen(cid:228)isen toimin- nan harjoittaminen. Itsen(cid:228)isen toiminnan har- joittaminen on konferenssin j(cid:228)senen oikeus poi- keta tariffista kertaluonteisesti. Vaikka asiasta ilmoitetaan muille j(cid:228)senille, niiden v(cid:228)lill(cid:228) ei ole sopimusta. Varsinkaan tariffihinnasta poikkea- van hinnan perimisest(cid:228) ei tehd(cid:228) sopimusta. 462) Palvelusopimushinnat eiv(cid:228)t siis kuulu tariffiin eiv(cid:228)tk(cid:228) se siten ole yhteisi(cid:228) tai yhdenmukaisia hintoja. Sen vuoksi ne eiv(cid:228)t kuulu asetuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artiklan soveltamisalaan. b) Vastaavatko TACA:n lojaliteettij(cid:228)rjestelyj(cid:228)? palvelusopimukset kata eiv(cid:228)t palvelusopimuksia, 463) Lojaliteettij(cid:228)rjestelyj(cid:228) k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n erityisesti ase- tuksen (ETY) N:o 4056/86 5 artiklan 2 kohdas- sa, johon sis(cid:228)ltyy rahdinantajia koskevia yksi- tyiskohtaisia suojalausekkeita. N(cid:228)m(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)k- set koska palvelusopimuksia ei niiss(cid:228) nimenomaisesti mai- nita, eik(cid:228) palvelusopimuksiin liity rahdinanta- jaan kohdistuvaa lojaalisuusvelvoitetta (”yksin- oikeudellisessa” merkityksess(cid:228)). Lojaliteettij(cid:228)r- konferenssi jestelyiss(cid:228) kuljettaa tietyn osan tai prosenttiosuuden rah- dinantajan rahdista: t(cid:228)llaiset sopimukset j(cid:228)te- t(cid:228)(cid:228)n nimenomaisesti Yhdysvaltain lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)n- n(cid:246)ss(cid:228) palvelusopimuksen m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)n ulkopuo- lelle. Ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ole kohtuullista v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228) asetuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artiklan katta- van palvelusopimukset, koska palvelusopimuk- sissa ei ole lojaliteettij(cid:228)rjestelyihin sovellettavia suojalausekkeita vastaavia suojalausekkeita. edellytet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) c) Mik(cid:228) oli lains(cid:228)(cid:228)t(cid:228)j(cid:228)n tarkoitus? 464) yhteiset palvelusopimukset, joita Sellaiset TACA:n osapuolet ovat tehneet, eiv(cid:228)t kuulu ryhm(cid:228)poikkeukseen oikeutettuun perinteiseen konferenssitoimintaan, koska ne otettiin k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)n vasta Yhdysvaltain vuoden 1984 merilain (US Shipping Act) tullessa voimaan. T(cid:228)st(cid:228) seu- raa my(cid:246)s, ett(cid:228) erillisten palvelusopimusten tekoa tai niiden sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228) koskeville rajoituksille ei my(cid:246)nnet(cid:228) ryhm(cid:228)poikkeusta, ja jotta niille voitaisiin my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) yksitt(cid:228)ispoikkeus, on voitava osoittaa niiden t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)n EY:n perustamissopi- muksen 85 artiklan 3 kohdan ja ETA-sopimuk- sen 53 artiklan 3 kohdan edellytykset. - 465) TACA:n osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t, ett(cid:228) sellaisia sopi- musj(cid:228)rjestelyj(cid:228), joita TACA:n osapuolet tekiv(cid:228)t rahdinantajien kanssa, on tehty aivan linjakon- ferenssin historian alusta l(cid:228)htien. Niiden esit- t(cid:228)m(cid:228) n(cid:228)ytt(cid:246) (vastauksen v(cid:228)itetiedoksiantoon 250—302 kohta) ei kuitenkaan tue t(cid:228)t(cid:228) v(cid:228)itet- t(cid:228). 466) Yleisesti ottaen TACA:n osapuolet yritt(cid:228)v(cid:228)t sekoittaa kesken(cid:228)(cid:228)n kaksi t(cid:228)ysin eri k(cid:228)sitett(cid:228), lojaliteettisopimuksen ja sopimusrahdin. Niiden mukaan sopimus hinnanalennusten my(cid:246)nt(cid:228)mi- sest(cid:228) konferenssitariffien noudattamista vastaan olisi sellainen sopimusj(cid:228)rjestely, joita TACA:n osapuolilla on tapana tehd(cid:228). Edell(cid:228) johdanto- osan 107 ja 108 kappaleessa esitetyist(cid:228) syist(cid:228) tariffij(cid:228)rjestelyjen ja sopimusrahdin v(cid:228)lille on kuitenkin teht(cid:228)v(cid:228) selv(cid:228) ero. Melkein kaikki TACA:n osapuolten esitt(cid:228)m(cid:228)t esimerkit ovat esi- merkkej(cid:228) lojaliteettisopimuksista. 467) T(cid:228)m(cid:228) ei tarkoita sit(cid:228), ett(cid:228) tariffij(cid:228)rjestelyt olisi- vat t(cid:228)ysin korvanneet sopimusj(cid:228)rjestelyt. On sel- v(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) tietty(cid:228) rahtia on edelleen mahdollista kuljettaa sopimuksesta, vaikka linjarahdin kul- jettaminen sopimusrahtina periaatteessa lopetet- tiinkin konferenssij(cid:228)rjestelm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)nottami- sen my(cid:246)t(cid:228) ja vaikka tariffij(cid:228)rjestelyt vaikutta- vatkin kaikkialla. Sopimusrahti eroaa yleens(cid:228) kokonsa puolesta linjavarustamojen rahdista: sen vuoksi ministeri(cid:246)t ovat voineet sopimuk- sesta l(cid:228)hett(cid:228)(cid:228) rahtia siirtokuntiin, vientimono- polin omaavat yritykset onnistuvat edelleen neu- vottelemaan itselleen sopimusperusteisia rahdin- kuljetusj(cid:228)rjestelyj(cid:228) ja projektirahtia voidaan kuljettaa sopimuksesta. 468) Todenn(cid:228)k(cid:246)isen(cid:228) selityksen(cid:228) t(cid:228)lle on se, ett(cid:228) toi- sin kuin linjarahtia, sopimusrahtia ei l(cid:228)hetet(cid:228) pienin(cid:228) erin(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisin v(cid:228)liajoin. Kyse on joka voidaan kuljettaa irtolastina ja rahdista, jota linjavarustamot havittelevat tarjoamalla alennushintoja. T(cid:228)m(cid:228) on j(cid:228)lleen yksi esimerkki hinnoittelussa tapahtuvasta syrjinn(cid:228)st(cid:228) ja yksi- 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/83 suuntaisesta korvautumisesta, johdanto-osan 66—71 kappaleessa. jota k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n B Yksitt(cid:228)ispoikkeuksen mahdollisuus 469) Er(cid:228)st(cid:228) TACA:n esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228) v(cid:228)itett(cid:228) on syyt(cid:228) sel- vent(cid:228)(cid:228). TACA:n osapuolet viittasivat tiettyjen hallitusten Yhdysvaltain senaatin kauppalaivas- toasioita k(cid:228)sittelev(cid:228)lle alakomitealle vuonna 1981 l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n muistioon tukeakseen v(cid:228)itet- t(cid:228), jonka mukaan yksitoista nykyisest(cid:228) viidest(cid:228)- toista j(cid:228)senvaltiosta kannatti niin vahvasti kon- ferenssisopimusten s(cid:228)ilytt(cid:228)mist(cid:228), ett(cid:228) kirjoitti Yhdysvaltain hallitukselle ilmaistakseen kannat- tavansa niit(cid:228) (132). T(cid:228)m(cid:228) viittaus on asiaankuu- lumaton ja sit(cid:228) paitsi TACA:n osapuolten esit- t(cid:228)m(cid:228) v(cid:228)ite on muutoinkin virheellinen tulkinta kyseisess(cid:228) muistiossa k(cid:228)sitellyst(cid:228) aiheesta. 470) Kyseisess(cid:228) muistiossa viitataan yhteisiin palvelu- sopimuksiin. TACA:n osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) ilmaus viittaa konferenssisopimuksiin tie- Itse asiassa tyn rahtim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kuljettamisesta. sek(cid:228) itse muistiosta ett(cid:228) asiantuntijalausunnon perusteella ilmenee selv(cid:228)sti, ett(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) yhtey- dess(cid:228) ilmaus yhteinen palvelusopimus viittaa jota sellaisen yhteisen palvelun tarjoamiseen, linjavarustamojen konsortio saattaisi tarjota. Kuten Daniel Marx selitt(cid:228)(cid:228), ”yhteiset palvelusopimukset … ovat itsen(cid:228)is- ten laivanvarustamojen v(cid:228)lisi(cid:228) sopimuksia yhteisty(cid:246)st(cid:228) linjapalvelujen tarjoamiseksi tai ne voivat olla yksitt(cid:228)isten alusten omistajien v(cid:228)lisi(cid:228) sopimuksia, joilla alukset annetaan jonkin liikenteenharjoittajan k(cid:228)ytett(cid:228)viksi linjaliikenteess(cid:228)” (133). 471) T(cid:228)llaisilla j(cid:228)rjestelyill(cid:228) ei ole mit(cid:228)(cid:228)n tekemist(cid:228) sellaisten sopimusten kanssa, joita TACA:n osa- puolet ovat tehneet. Toisaalta on totta, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot ovat tunnustaneet yhteisesti tarjot- tavien palvelujen merkityksen ja ett(cid:228) vuonna asetuksen (EY) N:o 1995 komissio antoi 870/95 (134), jossa kyseisille sopimuksille my(cid:246)n- nettiin ryhm(cid:228)poikkeus. (132) Ks. v(cid:228)itetiedoksiannon vastauksen 293 kohta. (133) Daniel Marx, Junior, International Shipping Cartels: A Study of Industrial Self-Regulation by Shipping Confe- rences (Princeton University Press). (134) EYVL L 89, 21. 4. 1995, s. 7. 472) Palvelusopimusten voidaan katsoa tarjoavan etuja rahdinantajille kahdesta t(cid:228)rke(cid:228)st(cid:228) syys- t(cid:228) (135). Ensinn(cid:228)kin valmistajalta kuluttajalle ulottuvan toimitusketjun kehitt(cid:228)minen on olen- nainen osa teollisuuden kilpailukyvyn paranta- mista: yhteis(cid:246)n valmistajat ovat usein korosta- neet tarvetta saada juuri omiin tarpeisiinsa suunniteltuja erikoispalveluja. Esimerkkej(cid:228) (136) t(cid:228)llaisista erikoispalveluista ovat: a) konttien j(cid:228)tt(cid:246)- ja noutoaikojen ilmoittami- nen b) vaarallisen rahdin k(cid:228)sittely c) ISO 9002 -standardien noudattaminen (laa- dunhallinta) d) taattu toimitus juuri oikeaan aikaan (JOT) e) erikoiskaluston tarjoaminen. 473) Koska neuvoteltu hinta vahvistetaan etuk(cid:228)teen ja se pysyy samana m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyn ajanjakson ajan, joka voi olla jopa useita vuosia, palvelusopi- mukset voivat my(cid:246)t(cid:228)vaikuttaa hintojen vakau- teen — jos nimitt(cid:228)in yksitt(cid:228)inen rahdinantaja t(cid:228)t(cid:228) haluaa. T(cid:228)llainen vakaus vaikuttaa molem- piin suuntiin tuoden etua varustamoille silloin, kun hinnat laskevat (alhainen kysynt(cid:228) ja paljon ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ist(cid:228) kapasiteettia), ja rahdinantajille sil- loin, kun hinnat nousevat (korkea kysynt(cid:228) ja niukasti kapasiteettia) (137). 474) Palvelusopimukset auttavat my(cid:246)s v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n hakukustannuksia — rahdinantajien ei tarvitse (135) Komission asetuksen (EY) N:o 870/95 9 artikla (konsor- tioiden ryhm(cid:228)poikkeus) osoittaa, ett(cid:228) komissio suhtau- tuu my(cid:246)nteisesti palveluj(cid:228)rjestelyihin mutta ei hyv(cid:228)ksy, ett(cid:228) kyseisten etujen saaminen edellytt(cid:228)(cid:228) hintojen vah- vistamista. (136) Ks. my(cid:246)s Contracts between Shippers and Shipping Conferences, Brinkman-ship Ltd, helmikuu 1996, s. 25. (137) Ks. Contracts between Shippers and Shipping Conferen- ces, Brinkman-ship Ltd, helmikuu 1996, s. 26. L 95/84 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 etsi(cid:228) vapaata tilaa niukoilta markkinoilta eik(cid:228) varustamojen tarvitse etsi(cid:228) asiakkaita. Sek(cid:228) rah- dinantajan ett(cid:228) varustamon tulevaa tuotantoa koskeva p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksenteko helpottuu. Sopimukset voivat my(cid:246)s v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) byrokratiaa. 475) voidaan my(cid:246)s tarjota Palvelusopimuksissa pakettihintoja ja poistaa siten ep(cid:228)varmuutta peritt(cid:228)vien lis(cid:228)maksujen suuruudesta. Lis(cid:228)mak- sut ovat yh(cid:228) yksi yleisimmist(cid:228) rahdinantajien valitusten kohteista, mutta toisin kuin itsen(cid:228)iset liikenteenharjoittajat, konferenssit pyrkiv(cid:228)t sul- kemaan ne palvelusopimusten ulkopuolelle. 476) CEO:n ja Sea-Landin puheenjohtaja John Clan- cey selitti 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1997, miksi t(cid:228)llaiset sopimukset ovat niin t(cid:228)rkeit(cid:228). etua strategista ”Tulevaisuuden asiakkaat vaativat sauma- tonta, (cid:228)lytekniikkaan perustuvaa kuljetus- ketjua — kuljetusketjua, joka tuottaa reaa- liarvoa joko alentamalla kustannuksia tai tuomalla taikka n(cid:228)ill(cid:228) tavoilla. Maailmanlaajuisesti molemmilla toimivat joutuvat nykyisin kohtaamaan entist(cid:228) kovempaa kilpailua ja niiden liiketoiminta on muuttunut aiempaa monimutkaisemmaksi. Intermodaali-teolli- suuden on l(cid:246)ydett(cid:228)v(cid:228) tapoja auttaa asiak- kaita muuttumaan tehokkaammiksi ja tuot- tavammiksi” (138). rahdinantajat kohdan edellytyksi(cid:228) oli se, ett(cid:228) TAA rajoitti rah- dinantajien ja asiakkaiden v(cid:228)lisen keskipitk(cid:228)n ja pitk(cid:228)n aikav(cid:228)lin suoran yhteisty(cid:246)n ja yhteisty(cid:246)- kumppanuuden mahdollisuuksia kielt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) suorat ja erilliset liikeneuvottelut TAA:n j(cid:228)rjes- t(cid:228)ytyneiden j(cid:228)senten ja rahdinantajien v(cid:228)lill(cid:228) ja velvoittamalla asiakkaat neuvottelemaan kulje- tusmaksuista TAA:n sihteerist(cid:246)n kanssa sek(cid:228) entisten konferenssin j(cid:228)senten ett(cid:228) entisten riip- pumattomien liikenteenharjoittajien suhteen. 479) TACA:n osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t poikkeusta koske- van hakemuksen 6. 3. 3 kohdassa, ett(cid:228): johtaisi hintas(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)stelyn ”Palvelusopimusten v(cid:228)hent(cid:228)minen linjavarustamojen kyvytt(cid:246)myyteen v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) hintojen romahtami- nen rajakustannusten tasolle, jolloin tuotta- vuus ja pitk(cid:228)ll(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) my(cid:246)s palvelun taso heikkenev(cid:228)t. ” 480) Vaikka TACA:n osapuolet esittiv(cid:228)t v(cid:228)itteen, jonka mukaan ilmoitetut j(cid:228)rjestelyt olivat pelk- ki(cid:228) v(cid:228)himm(cid:228)istoimia, TACA:ta on sen j(cid:228)lkeen muutettu palvelusopimuksiin liittyvien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys- ten rajoittavan vaikutuksen lievent(cid:228)miseksi. Vastaavaa v(cid:228)itett(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) uudet j(cid:228)rjes- telyt olisivat pelkki(cid:228) v(cid:228)himm(cid:228)istoimia, ei ole esitetty. a) Erillisten palvelusopimusten kielt(cid:228)minen 477) Vaikka TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t en(cid:228)(cid:228) kiell(cid:228) eril- listen palvelusopimusten tekemist(cid:228), t(cid:228)llaisen sopimuksen poikkeuskelpoisuudesta on hy(cid:246)dyl- list(cid:228) keskustella sek(cid:228) aiemman k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n kan- nalta ett(cid:228) siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) TACA:n osa- puolet p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228)t j(cid:228)lleen kerran olla tarjoamatta erillisi(cid:228) palvelusopimuksia. 481) On syyt(cid:228) huomata, ett(cid:228) toisin kuin poikkeuksen saamista koskevassa hakemuksessa v(cid:228)itettiin, TACA:n osapuolet p(cid:228)(cid:228)ttiv(cid:228)t osana Yhdysvaltain liittovaltion meriliikennekomission kanssa sopi- maansa j(cid:228)rjestely(cid:228) poistaa erillisi(cid:228) palvelusopi- muksia koskevan kiellon vuodesta 1996 alkaen. TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t ole esitt(cid:228)neet n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) palvelusopimusten hintas(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)s- telyn vapaaehtoinen v(cid:228)hent(cid:228)minen olisi johta- nut TACA:n osapuolten kyvytt(cid:246)myyteen est(cid:228)(cid:228) hintojen yleinen romahtaminen. 478) Komissio oli TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) (johdanto-osan 410 kappale) sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) yksi niist(cid:228) syist(cid:228), miksi TAA-sopimus ei t(cid:228)ytt(cid:228)nyt 85 artiklan 3 (138) Sea-Landin lehdist(cid:246)tiedote. 482) Olisi my(cid:246)s huomattava, ett(cid:228) TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t n(cid:228)yt(cid:228) v(cid:228)itt(cid:228)v(cid:228)n, ett(cid:228) ilman tiukkoja kilpai- lunrajoituksia palvelusopimushinnat laskisivat rajakustannusten tasolle. Vaikka t(cid:228)llaisten sopi- 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/85 musten hinnat todenn(cid:228)k(cid:246)isesti laskevatkin (139), ei kuitenkaan ole olemassa n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) palvelusopimuksia alettaisiin sen j(cid:228)lkeen tarjota yleisesti marginaalikustannuksia vastaavaan tai niit(cid:228) l(cid:228)hell(cid:228) olevaan hintaan. Lis(cid:228)ksi komissio torjuu jyrk(cid:228)sti v(cid:228)itteen, ett(cid:228) tariffihinnat olisivat vaarassa laskea marginaalikustannusten tasolle tai ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) todenn(cid:228)k(cid:246)isesti johtuisi erillisten palvelusopimusten kielt(cid:228)misest(cid:228). 483) T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) huomata, ett(cid:228) k(cid:228)yttip(cid:228) linjavarustamo mit(cid:228) tahansa keinoja hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228)kseen vallitsevia oloja lyhyen aikav(cid:228)- lin etujen saamiseksi, ei ole olemassa j(cid:228)rkev(cid:228)(cid:228) syyt(cid:228) siihen, miksi linjavarustamo sopisi rahdin- antajan kanssa pitk(cid:228)n aikav(cid:228)lin hintaj(cid:228)rjeste- lyist(cid:228), jotka eiv(cid:228)t tavalla tai toisella olisi kan- nattavia. 484) Palvelusopimusten t(cid:228)rkeytt(cid:228) ei aseteta kyseen- alaiseksi. Palvelusopimukset ovat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisi(cid:228) palveluja vaativien rahdinantajien ja kyseisi(cid:228) palveluja tarjoavien varustamojen v(cid:228)lisen lii- kesuhteen perusta. Erillisten palvelusopimusten tekemist(cid:228) koskeva kielto, josta TACA:n osapuo- let sopivat ennen vuotta 1996, ei t(cid:228)ytt(cid:228)nyt 85 artiklan 3 kohdan edellytyksi(cid:228) seuraavista kol- mesta syyst(cid:228): a) se esti yksitt(cid:228)isi(cid:228) varustamoja hy(cid:246)tym(cid:228)st(cid:228) omasta erityistilanteestaan (yksitt(cid:228)iset varus- tamot saattaisivat esimerkiksi k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) palve- lusopimuksia uudelleenasemoinnista aiheu- tuvien kustannusten v(cid:228)hent(cid:228)miseksi); b) se on saattanut est(cid:228)(cid:228) pitk(cid:228)aikaisten kauppa- rahdinantajien ja suhteiden kehittymist(cid:228) yksitt(cid:228)isten varustamojen v(cid:228)lille; c) se on saattanut heikent(cid:228)(cid:228) tehottomimmalle konferenssin palvelun tasoa; j(cid:228)senelle tarjotun (139) Ks. julkaisu The Effectiveness of Collusion under Anti- trust immunity — The Case of Liner Shipping Conferen- ces, Paul S Clyde ja James D Reitzes, Bureau of Econo- mics Staff Report, Federal Trade Commission, joulukuu 1995, jossa todetaan, ett(cid:228) ”olemme sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) rah- timaksujen taso on huomattavasti alempi sellaisilla rei- teill(cid:228), joilla konferenssin j(cid:228)senet voivat vapaasti neuvo- tella palvelusopimuksista rahdinantajien kanssa. ” d) se on saattanut hankaloittaa varustamojen uusien lis(cid:228)arvopalvelujen kehitt(cid:228)mist(cid:228); e) se on saattanut est(cid:228)(cid:228) neuvottelemisen tie- tyist(cid:228) rahdinantajia hy(cid:246)dytt(cid:228)vist(cid:228) sopimus- ehdoista, kuten vahingoittuneiden tavaroi- den korvausvastuun tai sopimussakon kas- vattamisesta; ja f) se esti neuvottelut maailmanlaajuisista pal- velusopimuksista (140). 485) Toisin kuin TACA:n osapuolet hakemuksessaan poikkeuksen saamiseksi v(cid:228)ittiv(cid:228)t, erillisten pal- velusopimusten kielt(cid:228)minen ei ollut v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)- t(cid:246)nt(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n osoittaa selv(cid:228)sti se tosiseikka, ett(cid:228) TACA:n osapuolet suostuivat poistamaan t(cid:228)m(cid:228)n kilpailunrajoituksen Yhdysvaltain liittovaltion meriliikennekomission kehotuksesta (ks. joh- danto-osan 32 kappale). 486) Edell(cid:228) esitettyjen syiden vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) erillisten palvelusopimusten kielt(cid:228)minen ei edist(cid:228)nyt kyseisten varustamojen tuottavuutta eik(cid:228) niiden teknist(cid:228) tai taloudellista kehityst(cid:228). Se ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n mahdollistanut sit(cid:228), ett(cid:228) rahdin- antajat saisivat kohtuullisen osuuden koituvista eduista, eik(cid:228) sen v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)myytt(cid:228) ole osoitet- tu. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) TACA:n osapuolten sopimus olla tekem(cid:228)tt(cid:228) erillisi(cid:228) pal- velusopimuksia ei t(cid:228)yt(cid:228) 85 artiklan 3 kohdan edellytyksi(cid:228). b) Muut palvelusopimuksia koskevat rajoituk- set 487) Palvelusopimusten sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228) koskevien eri rajoi- tusten (kestoa koskevat rajoitukset ja suojalau- sekkeiden kielt(cid:228)minen, kielto tehd(cid:228) useita sopi- muksia kerrallaan ja velvoitteet luopua luotta- muksellisuudesta sopimussakkojen sek(cid:228) suuruudesta sopiminen) tarkoituksena on rajoit- taa TACA:n osapuolten v(cid:228)list(cid:228) kilpailua eik(cid:228) niihink(cid:228)(cid:228)n voida soveltaa yksitt(cid:228)ispoikkeusta. (140) T(cid:228)m(cid:228) on erityisen t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) ”kehittyneiden” rahdinanta- (1 000 jien kannalta: niill(cid:228) on suuret TEU:ta tai enemm(cid:228)n vuotta kohden), niiden toiminta on maailmanlaajuista (kolme p(cid:228)(cid:228)liikenn(cid:246)intialuetta ja sen lis(cid:228)ksi muita) ja ne tarvitsevat lis(cid:228)arvopalveluja (ku- ten varastointi, etiket(cid:246)inti). rahtim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t L 95/86 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 488) Edell(cid:228) esitettyjen syiden vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) 85 artiklan 3 kohdan edellytykset eiv(cid:228)t t(cid:228)y- ty. TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ole perus- telleet, miksi n(cid:228)iden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten kielt(cid:228)miselle olisi my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) poikkeus. Suojalausekkeet 489) Suojalausekkeilla (ks. johdanto-osan 17 kappa- leen g kohta) voidaan tarjota rahdinantajille merkitt(cid:228)vi(cid:228) etuja. Huhtikuussa 1992 ilmesty- neess(cid:228) ACCOS:n (141) joka perustuu David Butzin laatimaan analyysiin, todetaan seuraavaa: kertomuksessa, 492) kiistatta kilpailua ja n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) vahingoittavan hin- tojen vakautta. TACA:n osapuolet v(cid:228)ittiv(cid:228)t, ett(cid:228) pidempien palvelusopimusten kielt(cid:228)minen ”lis(cid:228)(cid:228) hallinnollista tehokkuutta” ja ett(cid:228) ilman niit(cid:228) jotkut rahdinantajat k(cid:228)rsisiv(cid:228)t ”kilpailuhaitois- ta” (142), mutta ei ole esitetty tarkkoja tietoja siit(cid:228), miten suurista eduista lopulta on kyse ja kuinka suuri osuus niist(cid:228) siirtyy rahdinantajille. Siihen, miksi t(cid:228)m(cid:228) kielto t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) poikkeuksen saamisen edellytykset, ei ole annettu riitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) selityst(cid:228) eik(cid:228) komissio n(cid:228)e siit(cid:228) olevan k(cid:228)ytt(cid:228)- jille mit(cid:228)(cid:228)n hy(cid:246)ty(cid:228), puhumattakaan, ett(cid:228) rah- dinantajat saisivat kohtuullisen osuuden t(cid:228)st(cid:228) hy(cid:246)dyst(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio toteaa, ett(cid:228) yli vuoden kest(cid:228)vien palvelusopimusten kielt(cid:228)- minen ei t(cid:228)yt(cid:228) EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan ja ETA-sopimuksen 53 artik- lan 3 kohdan edellytyksi(cid:228). ”Jos rahdinantajat ovat halukkaita maksa- maan takuun suurimmasta mahdollisesta hinnasta, ’lunasta tai luovuta’- ja ’suosituin asiakas’ -lausekkeet voivat kasvattaa tuloja ja rahdin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). ” Butz itse toteaa, ett(cid:228) t(cid:228)llaiset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset hy(cid:246)- dytt(cid:228)v(cid:228)t tosiasiallisesti heikoimpia tuottajia ja v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228): ”Suosituinta rahdinantajaa koskevien lau- sekkeiden tarkoituksena on yksinkertaisesti toimia tehokkaina ja joustavina hintaindek- sein(cid:228) varmistamalla, ett(cid:228) [rahdinantaja] A:n ja varustamo X:n v(cid:228)lisen sopimuksen ehdot on mukautettu vaihteleviin markkinaolosuh- jotka puolestaan heijastuvat tariffi- teisiin, hintoihin. ” 490) Kuten edell(cid:228) osoitetaan, TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t ole esitt(cid:228)neet v(cid:228)itteit(cid:228) siit(cid:228), miten ja miksi suojalausekkeiden kielto t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) 85 artiklan 3 kohdan soveltamisen edellytykset. Komissio kat- soo, ett(cid:228) t(cid:228)llaiset lausekkeet ovat omiaan hy(cid:246)- dytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tiettyj(cid:228) rahdinantajia ja ett(cid:228) niiden kielt(cid:228)misest(cid:228) ei koidu rahdinantajille mit(cid:228)(cid:228)n etuja. Sen vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) suoja- lausekkeet eiv(cid:228)t t(cid:228)yt(cid:228) 85 artiklan 3 kohdan edellytyksi(cid:228). Yli vuoden pituisten sopimusten kielt(cid:228)minen 491) Yli vuoden pituisten palvelusopimusten kielt(cid:228)- minen (aikarajaa on sittemmin pidennetty kah- teen ja sen j(cid:228)lkeen kolmeen vuoteen) rajoittaa (141) Yhdysvaltojen valtamerikonferenssien komitea (Advisory Commission on Conferences Ocean Shipping). neuvoa-antava in Kielto tehd(cid:228) useita eri sopimuksia kerrallaan 493) TACA:n osapuolet sopivat, ett(cid:228) yksitt(cid:228)isen rah- dinantajan kanssa ei tehd(cid:228) kerrallaan enemp(cid:228)(cid:228) kuin yksi sopimus. T(cid:228)m(cid:228)n seuraus on se, ett(cid:228) sellainen TACA:n osapuoli, joka on osapuolena yhteisess(cid:228) palvelusopimuksessa, ei voi olla osa- puolena erillisess(cid:228) palvelusopimuksessa eik(cid:228) p(cid:228)invastoin. Komissiolle ei ole esitetty yht(cid:228)(cid:228)n hyv(cid:228)(cid:228) syyt(cid:228) siihen, miksi yksitt(cid:228)inen linjavarus- tamo ei voisi olla vapaa sek(cid:228) tekem(cid:228)(cid:228)n erillisi(cid:228) palvelusopimuksia tietyst(cid:228) v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) ett(cid:228) osallistumaan yhteiseen palvelusopimukseen jostain muusta v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) (kunhan yhteissopimuksen teko t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) yhteis(cid:246)n oikeu- den edellytykset). 494) On todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) kielto tehd(cid:228) saman rah- dinantajan kanssa useita sopimuksia kerrallaan lis(cid:228)(cid:228) TACA:n palvelusopimusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) est(cid:228)- m(cid:228)ll(cid:228) linjavarustamoja tekem(cid:228)st(cid:228) erillisi(cid:228) palve- lusopimuksia. T(cid:228)m(cid:228) ei ole riitt(cid:228)v(cid:228) syy kilpailun rajoittamiseen t(cid:228)ll(cid:228) hyvin t(cid:228)rke(cid:228)ll(cid:228) tavalla. Eril- liset palvelusopimukset voivat olla yksitt(cid:228)isille ja komission rahdinantajille eritt(cid:228)in t(cid:228)rkeit(cid:228), (142) Ks. Lovell White Durrantin (ensimm(cid:228)inen) kirje 3 p(cid:228)i- v(cid:228)lt(cid:228) toukokuuta 1995 komissiolle. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/87 mielest(cid:228) varustamoja ei saa est(cid:228)(cid:228) tekem(cid:228)st(cid:228) nii- t(cid:228). Sen vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) palve- lusopimusten rajoittaminen ei t(cid:228)yt(cid:228) EY:n perus- tamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan eik(cid:228) ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan edelly- tyksi(cid:228). luottamuksellisiksi, jolleiv(cid:228)t osapuolet yhdess(cid:228) toisin p(cid:228)(cid:228)t(cid:228). On tavallista, ett(cid:228) rahdinantaja pyrkii saamaan kilpailuetua parantamalle toimi- tusketjuaan. Varustamon kuuluisi normaalisti saada etua siit(cid:228), ett(cid:228) se on kuluttanut aikaa ja n(cid:228)hnyt vaivaa tarjotakseen tietyn asiakkaan tar- peisiin suunniteltuja palveluja. Sopimussakot perustelemaan 495) TACA:n osapuolet sopivat TACA:n osapuolten tekemiin palvelusopimuksiin sis(cid:228)ltyvien sopi- mussakkojen tasoa koskevista lausekkeista ja pyrkiv(cid:228)t palvelusopimuksiin sis(cid:228)llytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) sopimusta sopimussakkojen m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)st(cid:228) Yhdysvaltain lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ll(cid:228) (143). Komis- sion k(cid:228)sityksen mukaan Yhdysvaltain lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ei edellytet(cid:228), ett(cid:228) palvelusopimuksiin on liitett(cid:228)v(cid:228) sopimussakkoa koskevia lausekkei- ta (144) eik(cid:228) siin(cid:228) eritell(cid:228), mille tasolle lausek- keet olisi vahvistettava. Koska perusteita t(cid:228)lle ei ole, komissio toteaa, ett(cid:228) palvelusopimuksiin sis(cid:228)llytett(cid:228)v(cid:228) sopimus sopimussakkojen tasosta ei t(cid:228)yt(cid:228) EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan eik(cid:228) ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan edellytyksi(cid:228). 498) T(cid:228)m(cid:228) vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) erillisten palvelusopimusten olemassaolon tai varsinkaan sen ehtojen paljastaminen sellaisille linjavarusta- moille, jotka eiv(cid:228)t ole kyseisen sopimuksen osa- puolia, ei t(cid:228)yt(cid:228) EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan eik(cid:228) ETY-sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan edellytyksi(cid:228). 499) Vaikuttaa silt(cid:228), ett(cid:228) ainakin kaksi TACA:n osa- puolta tukee t(cid:228)t(cid:228) analyysia, nimitt(cid:228)in Maersk ja Sea-Land. Maersk kirjoitti 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1997 Yhdysvaltain senaatin maakuljetuksiin ja kauppalaivastoon liittyvi(cid:228) asioita k(cid:228)sittelev(cid:228)lle alakomitealle and Merchant Marine Subcommittee) ilmaistakseen kannattavansa (Surface Transportation Palvelusopimusten luottamuksellisuus 496) TACA:n osapuolet edellytt(cid:228)v(cid:228)t nykyisin, ett(cid:228) osapuolten on paljastettava toisilleen kaikkien niiden palvelusopimusten ehdot, joissa ne ovat osapuolina, ja asetettava n(cid:228)m(cid:228) tiedot kaikkien niiden varustamojen saataville, joista tulee TACA:n osapuolia (ks. johdanto-osan 229 kap- pale). 497) Komissio katsoo, ett(cid:228) valmistajalta kuluttajalle ulottuva toimitusketju on teollisen kilpailuky- vyn perustekij(cid:246)it(cid:228). Yksi tapa parantaa toimitus- ketjua on se, ett(cid:228) rahdinantajat neuvottelevat kuljetustarpeista suoraan varustamojen kanssa. j(cid:228)(cid:228)d(cid:228) T(cid:228)llaisten neuvottelujen tulosten tulisi (143) Ks. Lovell White Durrantin (ensimm(cid:228)inen) kirje 3 p(cid:228)i- v(cid:228)lt(cid:228) toukokuuta 1995 komissiolle. ”T(cid:228)m(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys sopimussakoista kuvastaa Yhdysvaltojen oikeuden vaa- timusta, jonka mukaan v(cid:228)himm(cid:228)israhtiin/v(cid:228)himm(cid:228)is- arvoon liittyvien sitoumusten tulisi olla perusteltuja (ks. Yhdysvaltain liittovaltion meriliikennekomission s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)st(cid:246)n 46 § 514. 17 (d) (7) (vii), jossa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) pakolliseen ehtoon n:o 7 on sis(cid:228)llytett(cid:228)v(cid:228) kuljetuksen suorittamatta j(cid:228)tt(cid:228)misest(cid:228) aiheutuvat sopimussakot. ” (144) Ks. Yhdysvaltain vuoden 1984 merilain 3 § (21), jossa todetaan, ett(cid:228) sopimuksessa voidaan my(cid:246)s antaa erik- seen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset silt(cid:228) varalta, ett(cid:228) jompikumpi osapuo- lista j(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) kuljetuksen suorittamatta, sek(cid:228) 8 § (c), jonka mukaan olennaisiin ehtoihin kuuluvat kuljetuksen suo- rittamatta j(cid:228)tt(cid:228)misest(cid:228) aiheutuvat jos niit(cid:228) on (lihavointi lis(cid:228)tty). sopimussakot, ”varustamojen ja rahdinantajien oikeutta tehd(cid:228) erillisi(cid:228) palvelusopimuksia ja pit(cid:228)(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) sopimukset luottamuksellisina”. Maersk lis(cid:228)si, ett(cid:228) ”Sea-Landin kanssa luodun yleisen kumppa- nuussuhteen kannalta on erityisen t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) Maerskilla ja Sea-Landilla on oikeus allekirjoittaa yhteissopi- luottamuksellisia muksia t(cid:228)rkeimpien rahdinantajien kanssa”. Itsen(cid:228)isen toiminnan kielt(cid:228)minen palvelusopi- musten yhteydess(cid:228) 500) TACA:n osapuolet kielt(cid:228)v(cid:228)t nykyisin palveluso- pimuksiin perustuvan itsen(cid:228)isen toiminnan har- joittamisen, mutta eiv(cid:228)t ole osoittaneet, mill(cid:228) perusteella t(cid:228)m(cid:228) kielto t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) edellytykset poikkeuksen my(cid:246)nt(cid:228)miselle. T(cid:228)ss(cid:228) suhteessa on todettava, ett(cid:228) konferenssit ovat aiemmin salli- neet itsen(cid:228)isen toiminnan harjoittamisen palve- lusopimusten yhteydess(cid:228) (ks. johdanto-osan 126 kappale). L 95/88 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 501) Ottaen huomioon, ett(cid:228) itsen(cid:228)inen toiminta on otettu huomioon tariffihinnoissa (jopa TACA:n osapuolten rajoitetussa m(cid:228)(cid:228)rin harjoittaman toi- minnan osalta), itsen(cid:228)isen toiminnan harjoitta- misen kielt(cid:228)minen palvelusopimusten yhteydess(cid:228) ei vaikuta v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)lt(cid:228) varsinkin kun ote- taan huomioon se tosiseikka, ett(cid:228) aiemmin jot- kut Yhdysvaltain liikennealueiden konferenssit ovat sallineet palvelusopimuksiin perustuvan itsen(cid:228)isen toiminnan. Lis(cid:228)ksi kiellosta ei ole mit(cid:228)(cid:228)n hy(cid:246)ty(cid:228) kuluttajille. Sen vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) kielto ei t(cid:228)yt(cid:228) EY:n perusta- missopimuksen 85 artiklan 3 kohdan ja ETA-so- pimuksen 53 artiklan 3 kohdan edellytyksi(cid:228). P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t 502) Edell(cid:228) esitettyjen syiden vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) rajoitusten asettaminen TACA:n osapuolten tekemien palvelusopimusten sis(cid:228)ll(cid:246)lle ei edist(cid:228) kyseisten linjavarustamojen tuottavuutta eik(cid:228) teknist(cid:228) tai taloudellista kehityst(cid:228). Rajoitukset eiv(cid:228)t my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n takaan rahdinantajille kohtuul- lista osuutta koituvasta hy(cid:246)dyst(cid:228), eik(cid:228) niiden ole osoitettu olevan v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228). Sen vuoksi komissio katsoo, ett(cid:228) TACA:n osapuolten sopi- mus asettamisesta TACA:n osapuolten tekemille palvelusopimuk- sille ei t(cid:228)yt(cid:228) 85 artiklan 3 kohdan edellytyksi(cid:228) ja ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan edel- lytyksi(cid:228). sis(cid:228)ll(cid:246)llisten rajoitusten XXI PALVELUSOPIMUKSET JA MAAKULJETUS- TEN HINTOJEN VAHVISTAMINEN 503) Palvelusopimuksen ehtojen mukaisesti tarjotta- vien varustamon maakuljetuspalvelujen hintojen vahvistaminen (ETY) N:o 4056/86 s(cid:228)(cid:228)detyn linjakonferenssien ryhm(cid:228)poik- keuksen soveltamisalan ulkopuolelle samoista syist(cid:228) kuin maakuljetuksen tariffihintojen vah- vistaminen. asetuksessa j(cid:228)(cid:228) XXII HUOLINTAPALKKIO A Perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan soveltaminen huolintapalkkioiden vahvista- miseen jotka voivat 505) TACA:n osapuolet sopivat v(cid:228)litt(cid:228)misen m(cid:228)(cid:228)ris- t(cid:228), tasosta tai maksuista, n(cid:228)iden m(cid:228)(cid:228)rien mak- suajoista ja -ehdoista sek(cid:228) sellaisten henkil(cid:246)iden nime(cid:228)misest(cid:228), toimia v(cid:228)litt(cid:228)jin(cid:228) (ks. johdanto-osan 19 kappale). T(cid:228)llainen sopi- mus est(cid:228)(cid:228), rajoittaa tai v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) sek(cid:228) TACA:n osapuolten ett(cid:228) huolitsijoiden ja muiden v(cid:228)litt(cid:228)- jien v(cid:228)list(cid:228) kilpailua. N(cid:228)in ollen se kuuluu perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan ja ETA-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan sovelta- misalaan. TACA:n osapuolet my(cid:246)nt(cid:228)v(cid:228)t vasta- uksensa 326 kohdassa, ett(cid:228) huolintapalkkion enimm(cid:228)istason sopimuksella vahvistavalla v(cid:228)hennet(cid:228)(cid:228)n kilpailua sopimuspuolten tarjoa- mien merikuljetuspalvelujen osalta. 506) On selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) huolintapalkkiokysymys (erityi- sesti TACA:n osapuolten sopimus, jolla vahvis- tetaan huolintapalkkion enimm(cid:228)istaso) koskee ainoastaan johdanto-osan 158—164 kappaleessa k(cid:228)sitellyst(cid:228) huolitsijan kahdesta roolista, eli sit(cid:228), jossa huolitsija toimii asiamiehen(cid:228) eik(cid:228) p(cid:228)(cid:228)miehen(cid:228). edell(cid:228) toista 507) T(cid:228)llaisten v(cid:228)litt(cid:228)jien tarjoamat palvelut eiv(cid:228)t joten sopi- periaatteessa ole kuljetuspalveluja, mus, jolla vahvistetaan kyseisist(cid:228) palveluista maksettava hinta, kuuluu asetuksen N:o 17 soveltamisalaan. (Jos palvelujen jokin osa ei kuulu asetuksen N:o 17 vaan jonkin muun kul- jetuksia koskevan asetuksen soveltamisalaan, komissio on t(cid:228)t(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) tehdess(cid:228)(cid:228)n noudatta- nut kaikkia asian kannalta merkityksellisten asetusten mukaisia menettely(cid:228) koskevia vaa- timuksia. Kuljetusta koskevien asetusten mukai- nen arviointi on joka tapauksessa samanlainen kuin asetuksen N:o 17 mukainen arviointi). 504) Palvelusopimuksen ehtojen mukaisesti tarjotta- vien varustamon kuljetuspalvelujen hintojen vahvistamiselle ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n voida my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) yksitt(cid:228)ispoikkeusta samoista syist(cid:228) kuin maa- kuljetusten tariffihintojen vahvistamisellekaan. 508) Syit(cid:228), joiden vuoksi huolintapalkkion enimm(cid:228)is- tason vahvistamista koskeva sopimus on omi- aan vaikuttamaan j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kaup- paan vaaditulla tavalla, tarkastellaan johdanto- osan 388–395 kappaleessa. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/89 B Perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan soveltaminen huolintapalkkioiden vahvista- mista koskevaan sopimukseen a) Ryhm(cid:228)poikkeuksen soveltaminen 509) Asetuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artikla koskee kuljetusmaksujen ja -ehtojen vahvistamista eli niit(cid:228) ehtoja, joilla merikuljetuspalveluja myy- d(cid:228)(cid:228)n rahdinantajille. Se ei koske nimenomaisesti joiden sopimuksia, mukaisesti huolitsijoille tai muille v(cid:228)litt(cid:228)jille maksetaan siit(cid:228), ett(cid:228) ne tarjoavat v(cid:228)lityspalve- luja konferenssin j(cid:228)senille, eik(cid:228) my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ole esitetty v(cid:228)itteit(cid:228), jotka tukisivat n(cid:228)kemyst(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) se koskisi n(cid:228)it(cid:228) sopimuksia implisiittisesti. joilla vahvistetaan ehdot, 510) Huolintapalkkion enimm(cid:228)istason vahvistaminen on omiaan poistamaan TACA:n osapuolten v(cid:228)list(cid:228) kilpailua v(cid:228)litt(cid:228)jien saamisesta asiak- kaiksi korkeampia v(cid:228)lityspalkkioita tarjoamalla. T(cid:228)m(cid:228)n vaikutus kilpailuun on todenn(cid:228)k(cid:246)isesti erityisen suuri niiss(cid:228) maissa, joissa v(cid:228)litt(cid:228)jien kautta harjoitetun liiketoiminnan osuus on mer- kitt(cid:228)v(cid:228). Se my(cid:246)s rajoittaa v(cid:228)litt(cid:228)jien v(cid:228)list(cid:228) kil- pailua, sill(cid:228) niiden kannustimet kilpailijoita paremman palvelun tarjoamiseen pienenev(cid:228)t. T(cid:228)llaisen rajoituksen ei voida katsoa kuuluvan ryhm(cid:228)poikkeuksen soveltamisalaan tai olevan tekninen sopimus, asetuksen (ETY) N:o 1017/68 3 artiklan soveltamisalaan. joka kuuluisi 511) Vaikka huolintapalkkioiden enimm(cid:228)istason vah- vistamista koskevalla sopimuksella on tarkoitus vaikuttaa hintoihin v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) kilpailua tai poistamalla se, sopimuksen tavoitteena ei voida katsoa olevan kuljetushintojen ja -ehtojen vah- vistaminen. Jos niin olisi ja jos se seikka, ett(cid:228) sopimus vaikutti hintoihin, merkitsisi ett(cid:228) sopi- muksen tavoitteena oli mainittujen hintojen kaikki vahvistaminen, TACA:n osapuolten perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuuluvat sopimukset kuuluisivat automaattisesti ryhm(cid:228)- poikkeuksen soveltamisalaan. T(cid:228)llainen tulkinta olisi perusluonteisesti ristiriidassa sen yleisen periaatteen kanssa, jonka mukaan ryhm(cid:228)poik- keusta on tulkittava suppeasti. seuraisi, t(cid:228)st(cid:228) ett(cid:228) asettamista. Ne esittiv(cid:228)t ainoastaan, ett(cid:228) Poh- jois-Euroopan ja Yhdysvaltain v(cid:228)list(cid:228) liiken- nett(cid:228) harjoittavat konferenssit ovat vahvistaneet ”eurooppalaisille [englantilaisia ja irlantilaisia lukuun ottamatta] huolitsijoille l(cid:228)nteen suuntau- tuvassa liikenteess(cid:228) maksettavien palkkioiden tason” jo 1970-luvun alusta alkaen. Ne v(cid:228)ittiv(cid:228)t my(cid:246)s, ett(cid:228) useat tarkemmin erittelem(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)t konferenssit ovat vahvistaneet n(cid:228)it(cid:228) hintoja 1900-luvun alusta alkaen. 513) Komissio katsoo, ett(cid:228) mainittu k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246) on tar- koitettu ja omiaan rajoittamaan TACA:n osa- puolten v(cid:228)list(cid:228) kilpailua. T(cid:228)ll(cid:228) voi olla kieltei- nen vaikutus kilpailuun huolitsijoiden TACA:n osapuolille tarjoamien palvelujen kysynn(cid:228)n suh- teen. Asiakkaat saattavat menett(cid:228)(cid:228) etuja, joita TACA:n osapuolten v(cid:228)lisest(cid:228) kilpailusta syntyi- si. 514) K(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246) voi my(cid:246)s est(cid:228)(cid:228) huolitsijoiden v(cid:228)list(cid:228) kilpailua ja ehk(cid:228)ist(cid:228) tarjottujen palvelujen laa- dun parantamista, jos huolitsijoita kannustetaan keskittym(cid:228)(cid:228)n liiketoiminnan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n laadun asemesta. Kilpailua voidaan siten haitata my(cid:246)s tarjontapuolella. 515) Komissio ei katso, ett(cid:228) huolintapalkkioiden enimm(cid:228)istason (sek(cid:228) muiden edell(cid:228) kuvailtujen rajoitusten) poistaminen johtaisi yleisesti korke- ampiin hintoihin, mik(cid:228) voisi oikeuttaa kilpailun rajoittamisen t(cid:228)ll(cid:228) tavalla. T(cid:228)llainen v(cid:228)ite voi- taisiin sit(cid:228) paitsi esitt(cid:228)(cid:228) kaikkien kysynt(cid:228)puolen hintasopimusten osalta. Parhaan mahdollisen kohdentumisen saavuttamiseksi hintojen olisi kuvastettava tuotteen tai palvelun todellista taloudellista arvoa siten kuin yksitt(cid:228)iset ostajat sen m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)v(cid:228)t. b) Yksitt(cid:228)ispoikkeuksen mahdollisuus 516) 512) TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t ole esitt(cid:228)neet v(cid:228)itteit(cid:228) perustellakseen huolintapalkkion enimm(cid:228)istason Jos huolintapalvelujen k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) rahdinantajille koituvat kustannukset nousisivat kovin jyrk(cid:228)sti, rahdinantajat siirtyisiv(cid:228)t todenn(cid:228)k(cid:246)isesti hyvin nopeasti varustamoiden kanssa. Jos huolitsijan kuitenkin katsotaan voi- van tarjota enemm(cid:228)n aineellista jalostusarvoa, ei ole mit(cid:228)(cid:228)n syyt(cid:228), miksei t(cid:228)m(cid:228) saisi n(cid:228)ky(cid:228) asioimaan suoraan L 95/90 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 korkeampina hintoina. T(cid:228)ss(cid:228) suhteessa huolitsi- jat ovat samassa asemassa kuin hyvin monet muutkin v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)t: jos v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)n kautta toimi- misen kustannukset kasvavat liian suuriksi, kuluttaja etsii muita jakelukanavia, esimerkiksi hankkii tuotteen suoraan tarjoajalta. 517) N(cid:228)m(cid:228) seikat osoittavat, ettei huolintapalkkion enimm(cid:228)istasojen vahvistamista koskevalla sopi- muksella paranneta kyseisten palvelujen tuotan- toa tai jakelua. Sill(cid:228) ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n hy(cid:246)dytet(cid:228) kuluttajaa. Lis(cid:228)ksi se, etteiv(cid:228)t TACA:n osapuo- let maksa palkkioita Yhdistyneen kuningaskun- nan ja Irlannin huolitsijoille, viittaa siihen, ettei palkkion enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n vahvistamista kos- keva sopimus ole v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n. 518) N(cid:228)in ollen komissio katsoo, ettei TACA:n osa- puolten sopimus, jolla vahvistetaan meklareiden tai huolitsijoiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t, tasot tai maksut, n(cid:228)i- den m(cid:228)(cid:228)rien maksuehdot sek(cid:228) sellaisten henki- l(cid:246)iden nime(cid:228)minen, jotka voivat toimia mekla- reina, t(cid:228)yt(cid:228) EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan eiv(cid:228)tk(cid:228) ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan edellytyksi(cid:228). XXIII ARVIOINTI 86 ARTIKLAN NOJALLA A Asian kannalta merkitykselliset markkinat 519) Asian kannalta merkityksellisi(cid:228) merikuljetuspal- velujen markkinoita kuvataan johdanto-osan 60–75 kappaleessa. Maantieteelliset markkinat muodostuvat alueesta, joilla merikuljetuspalve- luita markkinoidaan, eli t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa Poh- jois-Euroopan satamien vaikutusalueista. N(cid:228)m(cid:228) maantieteelliset markkinat vastaavat TACA:n maakuljetusten tariffin soveltamisalaa ja muo- dostavat huomattavan osan yhteismarkkinoista. B Yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema 520) Ensimm(cid:228)inen kysymys on, voiko TACA:n j(cid:228)se- nill(cid:228) olla yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema, ja toinen, onko niill(cid:228) kyseisill(cid:228) maantieteellisill(cid:228) markki- noilla todella yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema asian kannalta merkityksellisten merikuljetuspalvelu- jen tarjoamisessa. a) Taloudelliset yhteydet 521) Vakiintuneen oikeusk(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n mukaan artiklaa voidaan soveltaa tilanteisiin, 86 joissa itsen(cid:228)isill(cid:228) useilla yrityksill(cid:228) on yhdist(cid:228)v(cid:228)t taloudelliset yhteydet (145). Ensimm(cid:228)isen oike- usasteen tuomioistuin viittasi asiassa Societa´ Ita- liana Vetro (146) erityisesti linjaliikennekonfe- rensseihin esimerkkin(cid:228) taloudellisesti itsen(cid:228)isten joilla voidaan muo- toimijoiden sopimuksista, dostaa taloudellisia yhteyksi(cid:228), jotka voivat antaa n(cid:228)ille toimijoille m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman mui- hin samojen markkinoiden toimijoiden n(cid:228)hden, ja l(cid:246)ysi tukea p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)lle asetuksen (ETY) N:o 4056/86 8 artiklan sanamuodosta. Periaate vah- vistettiin asiassa CEWAL, jossa sit(cid:228) sovellettiin erityisesti linjaliikennekonferensseihin (147). 522) On syyt(cid:228) ottaa huomioon, ettei ensimm(cid:228)isen asteen tuomioistuin hyv(cid:228)ksynyt Yhdistyneen kuningaskunnan v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)n(cid:228) esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228) ehdotus- ta, jonka mukaan olisi tutkittava, ovatko yritys- ten v(cid:228)liset institutionaaliset yhteydet samanlai- ja tyt(cid:228)ryhti(cid:246)n v(cid:228)liset yhtey- sia kuin emo- det (148). Niinp(cid:228) oikeusasteen tuomioistuin ei hyv(cid:228)ksynyt jonka mukaan yritysten olisi toimittava merkitykselli- sill(cid:228) markkinoilla kuten yhten(cid:228)inen taloudelli- nen toimija, jotta niill(cid:228) katsottaisiin olevan yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema. T(cid:228)m(cid:228)n perusteella on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) jonkinasteisen kilpailun s(cid:228)ilymi- nen osapuolten v(cid:228)lill(cid:228) ei sulje pois yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman mahdollisuutta. ensimm(cid:228)isen v(cid:228)itett(cid:228), 523) Asiassa CEWAL ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuo- mioistuin tutki CEWAL-konferenssin j(cid:228)senten joiden perusteella oli taloudellisia yhteyksi(cid:228), perusteltua, ett(cid:228) kyseisten osapuolten markkina- kollektiivisesti (149). asemaa Ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuin viittasi erityisesti siihen, ett(cid:228) konferenssin yhteydess(cid:228) toimi useita komiteoita, joiden j(cid:228)seni(cid:228) konfe- renssin j(cid:228)senet olivat, esimerkiksi Za(cid:239)re Pool Committee ja Special Fighting Committee. arvioitava olisi 524) Ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuin viittasi my(cid:246)s siihen, ett(cid:228) tarkoituksena oli m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) yhten(cid:228)iset rahtimaksut ja muut yhteiset kulje- tusehdot sek(cid:228) soveltaa niit(cid:228), mist(cid:228) seurasi, ett(cid:228) (145) Ks. yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen tuomio 27. huhtikuuta 1994 asiassa C-393/92, Gemeente Almelo ym. v. Ener- giebedrijf Ijsselmij NV, Kok. 1994, s. I-1477, 42 ja 43 kohta. Ks. my(cid:246)s julkisasiamies Darmonin ratkaisuehdo- tuksen 117 kohta. (146) Ks. ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomio yhdistetyiss(cid:228) asi- oissa T-68/89, T-77/89 ja T-78/89, Societa` Italiana Vetro II-1403, v. komissio (Flat Glass), Kok. 1992, 357—359 kohta. s. (147) Ks. alaviite 113, CEWAL, 64 kohta. (148) Ks. alaviite 146, Flat Glass, 343 kohta. (149) Ks. alaviite 113, CEWAL, 65 kohta. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/91 konferenssi esiintyi markkinoilla kuten yhten(cid:228)i- nen toimija. Tuomioistuin huomautti lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) ne k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)t, joista CEWALin j(cid:228)seni(cid:228) syy- tettiin, osoittivat niiden aikovan k(cid:228)ytt(cid:228)yty(cid:228) markkinoilla samalla tavoin voidakseen rea- goida yhdenmukaisesti kilpailutilanteen uhkaa- viin muutoksiin niiden toimintamarkkinoilla. Menettelytavat olivat osa kokonaisstrategiaa, jonka toteuttamiseksi CEWALin j(cid:228)senet olivat yhdist(cid:228)neet voimansa. 525) Komissio katsoo, ett(cid:228) TACA:n j(cid:228)senill(cid:228) on yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema sen vuoksi, ett(cid:228) ne ovat sidoksissa toisiinsa lukuisin taloudellisin yhteyksin, mik(cid:228) on v(cid:228)hent(cid:228)nyt merkitt(cid:228)v(cid:228)sti nii- den mahdollisuuksia toimia toisistaan riippu- matta. 526) N(cid:228)ist(cid:228) yhteyksist(cid:228) ensimm(cid:228)inen on tariffi. Kuten johdanto-osan 174 kappaleessa todettiin, TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t ole ainoastaan sopineet noudattavansa tariffia vaan Yhdysvaltain oike- uden nojalla niiden on pakko tehd(cid:228) niin: tariffin noudattamatta jopa j(cid:228)tt(cid:228)minen voi 25 000 Yhdysvaltain dollarin siviilioikeudelli- seen korvaukseen kutakin noudattamatta j(cid:228)tt(cid:228)- mist(cid:228) kohden. johtaa 527) TACA:han liittyminen on my(cid:246)s varmistettu laa- join valvontaa koskevin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksin, joita kuvaillaan johdanto-osan 21 ja 22 kappaleessa. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset ovat laajimmat valvontaj(cid:228)rjestelyt, joita komissio on koskaan saanut tietoonsa lin- jaliikennealalla. Valvonta toteutetaan huomatta- vien takuiden maksamisen ja kiinti(cid:246)iden ylitt(cid:228)- misest(cid:228) maksettavien sakkojen avulla sek(cid:228) nime(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) riippumaton taho ”t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npa- noa valvovaksi viranomaiseksi”, jolla on ”t(cid:228)ysin esteet(cid:246)n oikeus tutustua … kaikkiin asiakirjoi- hin, jotka voivat liitty(cid:228) varustamon toimintaan konferenssiliikenteen alalla. ” 528) N(cid:228)ill(cid:228) rajoituksilla, jotka koskevat TACA:n osa- puolten mahdollisuutta toimia toisistaan riippu- matta, on tarkoitus poistaa niiden v(cid:228)linen hinta- kilpailu merkitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin. TACA:n osapuo- let ovat my(cid:246)s toteuttaneet toimenpiteit(cid:228), joiden tarkoituksena on ollut TACA:n osapuolten esiintyminen yhten(cid:228) yhten(cid:228)isen(cid:228) toimijana ja siten asiakkailta tulevien hinnanalentamispainei- den v(cid:228)hent(cid:228)minen. T(cid:228)ss(cid:228) suhteessa TACA:n sih- teerist(cid:246)ll(cid:228) ja vuotuisten liiketoimintasuunnitel- mien julkaisemisella on ollut erityisen suuri mer- kitys. 529) TACA:n sihteerist(cid:246)ll(cid:228) on laaja hallinnollinen ja rahoituksellinen teht(cid:228)v(cid:228). Sill(cid:228) on valtuudet toi- mia TACA:n osapuolten asiamiehen(cid:228) ja tehd(cid:228) palvelusopimuksia niiden puolesta. Sill(cid:228) on oikeus osallistua rahdinantajien ja yksitt(cid:228)isten TACA:n osapuolten v(cid:228)lisiin palvelusopimusneu- votteluihin. TACA:n sihteerist(cid:246) antaa lehdist(cid:246)- tiedotteita TACA:n osapuolten puolesta. 530) TACA:n osapuolet julkaisevat vuosittain ”lii- ketoimintasuunnitelman”, josta on esimerkkej(cid:228) liitteess(cid:228) III. Niist(cid:228) k(cid:228)y ilmi, ett(cid:228) TACA:n osa- puolet antavat rahdinantajille sellaisen vaikutel- man, ett(cid:228) ne noudattavat markkinoilla yhteist(cid:228) kaupallista strategiaa (150). konsortiosopimuksista 531) TACA:n osapuolten v(cid:228)lisi(cid:228) taloudellisia yhteyk- si(cid:228) lujittavat yksitt(cid:228)isten TACA:n osapuolten aiheutuvat v(cid:228)lisist(cid:228) taloudelliset yhteydet, joita kuvaillaan johdanto- osan 180—198 kappaleessa. TACA:n osapuo- lilla on n(cid:228)in ollen hyvin tiiviit taloudelliset yhteydet ja sit(cid:228) kautta yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) ase- ma. b) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema 532) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman keskeinen ominaisuus on valta est(cid:228)(cid:228) tehokas kilpailu. T(cid:228)llaisen vallan tunnetuin m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228), joka p(cid:228)tee my(cid:246)s m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)n asemaan, on esitetty vitamiineja koskevassa asiassa (151), jossa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n markkina-aseman todetaan viittaavan (150) Ks. yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen tuomio yhdistetyiss(cid:228) asi- oissa 6/73 ja 7/73, Commercial Solvents, Kok. 1974, s. 223, jonka julkisasiamiehen ratkaisuehdotus s. 266, mukaan kuluttaja on kuitenkin loppujen lopuksi kiin- nostunut ainoastaan lopputuotteesta, ja 86 artiklassa on kyse kuluttajille v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti tai v(cid:228)lillisesti aiheutuvasta haitasta. (151) Ks. yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen tuomio 3. hein(cid:228)kuuta 1979 asiassa 85/76 Hoffman-La-Roche v. komissio, Kok. 1979, s. 461, 38—39 kohta. Ks. my(cid:246)s yhteis(cid:246)jen tuomistuimen tuomio 8. kes(cid:228)kuuta 1971 asiassa 78/70 Deutsche Grammophon v. Metro, Kok. 1971, s. 487, 17 kohta, ”mahdollisuus est(cid:228)(cid:228) tehokas kilpailu merkityk- sellisten markkinoiden merkitt(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) osalla ottaen huo- mioon vastaavia tuotteita myyv(cid:228)t muut tuottajat ja nii- den asema markkinoilla” sek(cid:228) tuomio 9. marraskuuta 1983 asiassa 322/81 Nederlandsche Bandenindustri Michelin v. komissio, Kok. 1983, s. 3461, 48 kohta, ”sen toteaminen, ett(cid:228) tietyn tuotteen suhteen vallitsee m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) markkina-asema, ei v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) edellyt(cid:228), ettei tuotteen kanssa kilpailisi mit(cid:228)(cid:228)n muita, osittain keske- n(cid:228)(cid:228)n vaihdettavia tuotteita, niin kauan kuin t(cid:228)llainen kilpailu ei vaikuta yrityksen mahdollisuuteen vaikuttaa huomattavasti niihin edellytyksiin, joilla kilpailua voi- daan harjoittaa tai joka tapauksessa k(cid:228)ytt(cid:228)yty(cid:228) suuressa m(cid:228)(cid:228)rin niin, ettei sen tarvitse ottaa kilpailua huomioon eik(cid:228) t(cid:228)llaisesta asenteesta aiheudu sille haittaa. ” L 95/92 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 ”jonkin yrityksen vahvaan taloudelliseen asemaan, jonka avulla se voi est(cid:228)(cid:228) tehok- kaan kilpailun merkityksellisill(cid:228) markkinoil- la, koska sill(cid:228) on huomattava mahdollisuus itsen(cid:228)iseen toimintaan kilpailijoihinsa, asiak- kaihinsa ja lopulta kuluttajiin n(cid:228)hden. T(cid:228)llainen asema ei sulje pois tietty(cid:228) kilpai- lua, kuten silloin kun kyseess(cid:228) on monopoli tai kvasimonopoli, mutta se antaa t(cid:228)llaisessa asemassa olevalle yritykselle mahdollisuu- jollei p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) niin ainakin vaikuttaa den, huomattavasti niihin olosuhteisiin, joissa mainittu kilpailu kehittyy, ja joka tapauk- sessa toimia suuressa m(cid:228)(cid:228)rin niin, ettei sen tarvitse ottaa kilpailua huomioon niin kauan kuin t(cid:228)llaisesta asenteesta ei aiheudu sille haittaa. ” 533) Kuten johdanto-osan 85–88 kappaleessa tode- taan, TACA:n osapuolten markkinaosuus vuo- sina 1994, 1995 ja 1996 oli noin 60 prosenttia. Niiden osuus t(cid:228)rkeimm(cid:228)st(cid:228) markkinasegmen- tist(cid:228) oli noin 70 prosenttia kunakin vuonna. T(cid:228)t(cid:228) markkinaosuutta on tarkasteltava my(cid:246)s ottaen huomioon kysynn(cid:228)n kasvu markkinoilla. N(cid:228)in suuri markkinaosuus her(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) vahvoja ep(cid:228)ilyj(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) asemasta (152). T(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksess(cid:228) ei oteta kantaa siihen, s(cid:228)ilyttiv(cid:228)tk(cid:246) TACA:n osapuolet m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n asemansa vuonna 1997. Vaikka markkinaosuuden takaisin saa- minen voi olla osoitus my(cid:246)s m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman takaisin saamisesta, edelleen eritt(cid:228)in suurina pysyvien markkinaosuuksien pienenemist(cid:228) sen sijaan ei voida pit(cid:228)(cid:228) todisteena m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n ase- man puuttumisesta (153). T(cid:228)st(cid:228) seuraa, ett(cid:228) vaikka yritys ei t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) ole m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa, se ei todista, etteik(cid:246) se joskus olisi ollut sellaisessa. 534) Ep(cid:228)ilyj(cid:228) ett(cid:228) vahvistaa muun muassa TACA:n osapuolet ovat onnistuneet s(cid:228)ilytt(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n syrjiv(cid:228)n hintarakenteen. TACA:n merikul- jetuspalveluja koskevassa tariffissa asetetaan eri tuotteille niiden arvoon liittyvin perustein erilai- set hinnat. Vaikka hintojen vaihteluv(cid:228)li on huo- se, (152) Ks. yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen tuomio asiassa C-62/86, Akzo Chemie BV v. komissio, Kok. 1991, s. I-3359, 60 kohta, jossa yhteis(cid:246)jen tuomioistuin totesi, ett(cid:228): ”erit- t(cid:228)in merkitt(cid:228)v(cid:228)t osuudet ovat — poikkeustapauksia lukuun ottamatta — itsess(cid:228)(cid:228)n todiste m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n mark- kina-aseman olemassaolosta” Tilanne on t(cid:228)llainen markkinaosuuden ollessa 50 prosenttia, kuten k(cid:228)sitelt(cid:228)- v(cid:228)ss(cid:228) asiassa. (153) Ks. alaviite 113, CEWAL, 77 kohta. mattavasti kapeampi kuin tavaroiden arvon vaihteluv(cid:228)li, hinnat voivat silti vaihdella jopa viisinkertaisesti. Toisin sanoen, vaikka kontin kuljetuskustannukset eiv(cid:228)t liity juuri mill(cid:228)(cid:228)n tavalla siihen, millaista tavaraa kuljetetaan, rah- tikustannukset ovat arvokkaita tavaroita kulje- tettaessa jopa viisi kertaa suuremmat kuin v(cid:228)hemm(cid:228)n arvokkaita tavaroita kuljetettaes- sa (154). 535) T(cid:228)llainen eriytetty hinnoitteluj(cid:228)rjestelm(cid:228), jonka tarkoituksena on tulojen maksimoiminen, esiin- tyy yleens(cid:228) ainoastaan sellaisissa markkinatilan- teissa, joissa yhdell(cid:228) tai useammalla yrityksell(cid:228) on huomattava markkinavoima. Kuljetusmark- kinoilla, joilla markkinavoimat eiv(cid:228)t ole olleet merkitt(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) tavalla keskittyneet, kuljetushin- nat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tt(cid:228)isiin todenn(cid:228)k(cid:246)isesti tarjolla olevan palvelutyypin eik(cid:228) kuljetettavien tavaroiden mukaan todellisten kustannusten ja markkina- voimien perusteella (155). 536) Lis(cid:228)esimerkki TACA:n asettamien kuljetusehto- jen syrjivyydest(cid:228) liittyy valuuttalisiin (CAF), jotka ovat TACA:n valuuttaheilahtelujen tasoit- tamiseksi asettamia lis(cid:228)maksuja. TACA peri 38 prosentin valuuttalis(cid:228)n vuonna 1997 laivakulje- tuksista Hampurin ja Le Havren v(cid:228)lisiin sata- miin ja niiden v(cid:228)lisist(cid:228) satamista, 16 prosentin valuuttalis(cid:228)n Skandinavian laivakuljetuksista satamiin ja Skandinavian satamista sek(cid:228) 6 pro- sentin valuuttalis(cid:228)n laivakuljetuksista Yhdisty- neen kuningaskunnan satamiin ja satamista. Silt(cid:228) osin kuin valuuttalisien erilaisuutta ei voida perustella taloudellisesti, ne ovat lis(cid:228)osoi- tus markkinavoimaan perustuvasta syrjiv(cid:228)st(cid:228) hinnoittelusta (156). (154) T(cid:228)t(cid:228) on syyt(cid:228) verrata maakuljetusten tariffiin, jossa hin- toja ei ole kiinti(cid:246)ity tavaroiden mukaan, eiv(cid:228)tk(cid:228) ne vaihtele kontin sis(cid:228)ll(cid:246)n arvon mukaan, vaikka vaihtelua voi esiinty(cid:228) sen mukaan, onko kyseess(cid:228) TEU-kontti vai FEU-kontti. Komissio my(cid:246)nsi TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228)(cid:228)n, ettei- v(cid:228)t TAA:n osapuolet olleet poistaneet kilpailua konttien maakuljetuksen osalta. (155) Hintasyrjint(cid:228)(cid:228) pidet(cid:228)(cid:228)n yhten(cid:228) markkinavoiman ylei- simmin mainituista suorista mittareista, erityisesti silloin kun on helppo todeta, ettei kustannusten v(cid:228)lill(cid:228) ole ero- ja. Ks. muun muassa B. Hawk, US, Common Market and International Antitrust (1990), s. 790. Ks. my(cid:246)s F. M. Scherer ja David Ross, Industrial Market Structure and Economic Performance, luku 13 (Houghton Mifflin, 1990). (156) T(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) ei k(cid:228)sitell(cid:228) sit(cid:228), t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228)k(cid:246) TACA:n osapuolten CAF-maksuihin liittyv(cid:228) sopimus asetuksen (ETY) N:o 4056/86 edellytykset. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/93 537) Komissio on pyyt(cid:228)nyt useaan otteeseen TACA:n osapuolia perustelemaan nykyiset valuuttalisien erot paitsi suhteessa Euroopan valuuttojen arvo- jen muutoksiin Yhdysvaltain dollariin n(cid:228)hden, my(cid:246)s suhteessa muutosten todellisiin kustan- nuksiin aiheuttamiin vaikutuksiin. Esimerkiksi kun tavaroita kuljetetaan meritse New Yorkista Rotterdamiin, TACA:n osapuolia pyydettiin osoittamaan, miten Hollannin guldeneina ilmaistut kustannukset ovat nousseet suhteessa rahtimaksuihin niin, ett(cid:228) 38 prosentin valuutta- lis(cid:228) on perusteltu. Mink(cid:228)(cid:228)nlaista selityst(cid:228) ei ole saatu. 541) T(cid:228)llainen keskittyminen antaa TACA:lle mah- dollisuuden vaikuttaa kohtuuttomasti kilpailijoi- densa hinnoittelupolitiikkaan, sill(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) toden- n(cid:228)k(cid:246)isesti seuraavat hinnankorotuksia. TACA:n hintajohtajuutta vahvistanee my(cid:246)s se, ett(cid:228) se on yksi kaikkein rajoittavimmista linjaliikennett(cid:228) harjoittavien varustamoiden v(cid:228)lisist(cid:228) sopimuk- sista maailmassa ja ett(cid:228) se on markkinoiden hintajohtajan maineessa. 538) Viimeinen todiste TACA:n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) ase- masta on se, ett(cid:228) koska asiakkaiden mahdolli- suudet vaihtaa toimittajaa ovat rajoitetut, my(cid:246)s TACA:han on asiakkaiden kauppakumppaninaan. pakko Kuten yhteis(cid:246)jen tuomioistuin totesi tuomios- saan 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1978 asiassa 27/76 (United Brands) (157), markkinaosuutta on tar- kasteltava my(cid:246)s kilpailijoiden voimakkuuden ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n perusteella. tyytym(cid:228)tt(cid:246)mien sit(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) 539) Vuosina 1993–1995 TACA:n osapuolilla oli yli 70 prosenttia Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltain v(cid:228)lisess(cid:228) suorassa liikenteess(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) ole- vasta kapasiteetista (76, 74 ja 75 prosenttia). Niiden suurimmalla kilpailijalla Evergreenill(cid:228) oli kunakin vuonna 11 prosenttia (158). Muiden t(cid:228)rkeimpien kilpailijoiden kapasiteettia k(cid:228)sitel- l(cid:228)(cid:228)n johdanto-osan 244–264 kappaleessa. Ei ole syyt(cid:228) uskoa, ett(cid:228) luvut olisivat muuttuneet mer- kitt(cid:228)v(cid:228)sti vuonna 1996. 540) Mahdollisuutta vaihtaa TACA:n ulkopuolisiin varustamoihin olisi my(cid:246)s tarkasteltava ottaen huomioon palvelusopimusten merkitys rahdin- antajille (ks. edell(cid:228) 122 kohta). Rahdinantajat, jotka tarvitsevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisi(cid:228) merikuljetuspalve- luja vuoden ajan tai pidemp(cid:228)(cid:228)n ja joille palvelu- sopimuksen ovat sen vuoksi houkutteleva vaih- toehto, eiv(cid:228)t helposti siirr(cid:228) osaa tarpeistaan pie- nemmille varustamoille, koska se v(cid:228)hent(cid:228)isi niiden TACA:n palvelusopimuksen mukaista sitoutumista v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n ja johtaisi alen- nusten pienenemiseen. 542) Tilannetta vahvistaa sekin, ett(cid:228) kyseisten mark- ja maksuj(cid:228)rjestelm(cid:228)t ovat kinoiden tariffit ja ne on laadittu pitk(cid:228)n ajan monimutkaisia, linjavarustamot asettavat kuluessa. hintansa TACA:n tariffin perusteella ja ovat siten tilanteessa TACA ja sen osapuolet voivat toimia kilpaili- joistaan ja asiakkaistaan riippumatta. hinnanottajia. T(cid:228)llaisessa Itsen(cid:228)iset 1994–1996, mik(cid:228) 543) T(cid:228)ysin p(cid:228)invastoin kuin maailman kaksi muuta valtareitti(cid:228) (ks. johdanto-osan 311 ja 312 kap- pale) TACA:n osapuolet ovat voineet tehd(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisi(cid:228), vaikkakin pieni(cid:228), hinnankorotuksia vuosina ett(cid:228) TACA:n osapuolet ovat voineet s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) hinnat tai nostaa niit(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n on mahdollistanut todellisen kilpailun poistaminen. Ei ole n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) siit(cid:228), etteiv(cid:228)tk(cid:246) kyseiset palvelut olisi olleet kan- nattavia TACA:n toteuttamisesta alkaen. Joka tapauksessa on selv(cid:228)(cid:228), ettei kannattavuuden puute ole m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) tekij(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman osoittamisessa (159). osoittaa, 544) Ei ole n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) Evergreen olisi joko halukas luopumaan hinnanottajan asemastaan (ks. johdanto-osan 249 kappale) tai ett(cid:228) sill(cid:228) olisi riitt(cid:228)v(cid:228)sti ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ist(cid:228) kapasiteettia, jotta se voisi halutessaan tehd(cid:228) niin. V(cid:228)itetiedoksian- toon antamassaan vastauksessa TACA:n osa- puolet esittiv(cid:228)t taulukon, jossa on esimerkkej(cid:228) jotka on siirretty yhdelt(cid:228) tai useam- lasteista, Evergreenille. TACA:n malta TACA:n osapuolten valitsemien esimerkkien tar- kastelu osoittaa, tapauksissa Evergreenille tehty siirrot koskevat ainoastaan osaa, ja joskus hyvin pient(cid:228)kin osaa, rahdin- antajan tarpeista. ett(cid:228) monissa osapuolelta (157) Kok. 1978, s. 207. (158) L(cid:228)hde: Lloyd’s Shipping Economist. (159) Ks. johdanto-osan 538 kappale ja alaviite 157 (United Brands), 125–128 kohta. L 95/94 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 545) T(cid:228)rke(cid:228) tekij(cid:228) ovat my(cid:246)s ne merkitt(cid:228)v(cid:228)t esteet, joita kyseisille liikenn(cid:246)intimarkkinoille p(cid:228)(cid:228)syyn liittyy. Ne johtuvat siit(cid:228), ett(cid:228) on kaupallisesti v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) harjoittaa liikennett(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)lli- sesti, mik(cid:228) puolestaan edellytt(cid:228)(cid:228) lukuisten alus- ten k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) ja suuren konttikannan hankkimis- ta. Vaadittavat investoinnit voivat vaihdella 400 miljoonan ja 2 miljardin Yhdysvaltain dollarin v(cid:228)lill(cid:228) ja ovat huomattava markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn este. C M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) 550) Vaikka jokin osa TACA:n toiminnasta saatetaan t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) hyv(cid:228)ksy(cid:228) ryhm(cid:228)poikkeuksella, perusperiaate on, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) ei est(cid:228) 86 artiklan soveltamista (160). ett(cid:228) TACA:n osapuolet ovat k(cid:228)ytt(cid:228)neet v(cid:228)(cid:228)rin yhteist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaansa sopimalla rajoit- tavansa mahdollisuuksia tehd(cid:228) palvelusopimuk- sia ja palvelusopimusten sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228) sek(cid:228) muutta- malla markkinoiden kilpailurakennetta TACA:n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman lujittamiseksi. Komissio katsoo, 546) On my(cid:246)s otettava huomioon nykyisten kilpaili- joiden mahdollisuudet lis(cid:228)t(cid:228) kapasiteettiaan tai mahdollisten kilpailijoiden mahdollisuudet p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) markkinoille. Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)n liiken- teen kilpailullisuutta mahdollisten kilpailijoiden kannalta on k(cid:228)sitelty edell(cid:228). TACA:n nykyisten kilpailijoiden kapasiteetin lis(cid:228)yst(cid:228) on tarkastel- tava samalla tavoin, sill(cid:228) kapasiteetin lis(cid:228)(cid:228)- minen aiheuttaa huomattavia kiinteit(cid:228) kustan- nuksia, joista osasta tulee uponneita kustannuk- sia. 551) 547) Kyseisill(cid:228) reiteill(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)t alukset ovat san- gen erikoistuneita. Koska kyse on yhdest(cid:228) t(cid:228)r- keimmist(cid:228) kauppareiteist(cid:228), on tarpeen k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) suhteellisen tasokkaita aluksia, jotka ovat eri- koistuneet konttien kuljetukseen. Taloudellinen kehitys, kuten JOT-toimitukset ja polttoaineen lis(cid:228)nneet mahdollisimman hinnan lasku ovat nopean liikenteen harjoittamisen merkityst(cid:228). Koska monet alukset eiv(cid:228)t voi t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) vaa- timusta, alusten mahdollinen aikaisempi liikku- vuus on pienentynyt huomattavasti, mik(cid:228) my(cid:246)s on markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn este. 548) Koska TACA on hintajohtaja, on lis(cid:228)ksi ep(cid:228)to- denn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) yksik(cid:228)(cid:228)n kilpailija uskaltaisi horjuttaa markkinoita aggressii- viseen hintakilpailuun sen kanssa. ryhtym(cid:228)ll(cid:228) 549) N(cid:228)iden seikkojen perusteella komissio katsoo, ett(cid:228) TACA:n osapuolilla oli perustamissopimuk- sen 86 artiklassa tarkoitettu yhteinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema suorassa Pohjois-Euroopan ja Yhdysval- tain v(cid:228)lisess(cid:228) linjaliikenteess(cid:228) vuosina 1994, 1995 ja 1996. T(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) ei k(cid:228)sitell(cid:228) sit(cid:228), s(cid:228)ilyik(cid:246) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema edelleen vuonna 1997. a) Palvelusopimusten tekomahdollisuuksien rajoittamiseen liittyv(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) sek(cid:228) kappaleessa rahdinantajille Palvelusopimusten merkityst(cid:228) tarkastellaan joiltain osin edell(cid:228) johdanto-osan 122—126 johdanto-osan 472—476 kappaleessa. TACA:n osapuolet ovat sopineet kesken(cid:228)(cid:228)n useista palvelusopimusten sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228) koskevista rajoituksista ja aikaisemmin my(cid:246)s siit(cid:228), etteiv(cid:228)t ne tee erillisi(cid:228) palvelusopi- muksia. Rajoitusten yhten(cid:228) tarkoituksena on ollut hintakilpailun est(cid:228)minen (ks. johdanto- osan 479 kappale). Rajoituksia kuvaillaan tar- kemmin edell(cid:228) johdanto-osan 487–502 kappa- leessa. saattoivat neuvotella 552) TACA:n osapuolet sopivat osana Yhdysvaltain meriliikennekomission kanssa tehty(cid:228) j(cid:228)rjestely- sopimusta luopuvansa erillisi(cid:228) palvelusopimuk- sia koskevasta kiellostaan sill(cid:228) seurauksella, ett(cid:228) suoraan rahdinantajat yksitt(cid:228)isten varustamoiden kanssa sellaisista pal- velusopimuksista, jotka koskivat vuonna 1996 tehtyj(cid:228) laivakuljetuksia. Edes n(cid:228)ist(cid:228) erillisist(cid:228) palvelusopimuksista ei kuitenkaan neuvoteltu sopivat vapaasti, koska TACA:n osapuolet rajoittavansa erillisten palvelusopimusten sis(cid:228)l- t(cid:246)(cid:228) ja paljastavansa toisilleen sopimusten ehdot. 553) Tarjoamisesta voidaan kielt(cid:228)yty(cid:228) monella eri tavalla: kyseess(cid:228) voi olla suora kielt(cid:228)ytyminen, kielt(cid:228)ytyminen kuin ehdoin, joiden toimittaja tiet(cid:228)(cid:228) olevan mahdot- tomia hyv(cid:228)ksy(cid:228) (tulkinnallinen kielt(cid:228)ytyminen) tai kielt(cid:228)ytyminen tarjoamasta muutoin kuin ep(cid:228)oikeudenmukaisin ehdoin. Sellaisen sopi- tarjoamasta muutoin (160) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 88/501/ETY (IV/31. 043 Tetra Pak, EYVL L 272, 4. 10. 1988, s. 27, sivuilla 41—43), vahvis- tettu ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuimen tuomi- olla 10. hein(cid:228)kuuta 1990 asiassa T-51/89, Tetra Pak v. komissio, Kok. 1990, s. II-309, 25, 29 ja 30 kohta. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/95 palvelusopimuksen mukaisia muksen noudattaminen, joka rajoittaa palvelu- sopimusten sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228), vastaa kielt(cid:228)ytymist(cid:228) tar- jota palveluja muuten kuin kyseisen rajoittavan sopimuksen ehdoin ja kuuluu kolmanteen edell(cid:228) mainituista ryhmist(cid:228). Palvelusopimusten tekemist(cid:228) ja palve- lusopimusten sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228) rajoittavien sopimusten noudattaminen rajoittaa my(cid:246)s kuljetuspalvelu- jen saatavuutta. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi t(cid:228)llainen k(cid:228)yt- t(cid:228)ytyminen kuuluu perustamissopimuksen 86 artiklan ja erityisesti 86 artiklan a alakohdan ja 86 artiklan b alakohdan soveltamisalaan silloin kun kyseisell(cid:228) toimittajalla on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) asema. 554) TACA:n osapuolet ovat kielt(cid:228)ytyneet tarjoa- masta rahdinantajille meri- ja maakuljetuspalve- luja palvelusopimusten nojalla muuten kuin TACA:n osapuolten yhdess(cid:228) valitsemien ehtojen pohjalta. T(cid:228)m(cid:228) kielt(cid:228)ytyminen koski yhteisi(cid:228) palvelusopimuksia vuosina 1994, 1995 ja 1996 ja erillisi(cid:228) palvelusopimuksia vuonna 1996. Vuonna 1995 TACA:n osapuolet kielt(cid:228)ytyiv(cid:228)t tarjoamasta ollenkaan kuljetuspalveluja erilli- selt(cid:228) pohjalta eli kyseisen(cid:228) vuonna ne eiv(cid:228)t tar- jonneet yksitt(cid:228)isten asiakkaiden tarpeisiin r(cid:228)(cid:228)- t(cid:228)l(cid:246)ityj(cid:228), tietyn varustamon erityisominaisuuk- siin perustuvia palveluja. T(cid:228)m(cid:228) kielt(cid:228)ytyminen poisti rahdinantajilta mahdollisuuden saada lis(cid:228)- palveluja, joita yksitt(cid:228)iset TACA:n osapuolet ehk(cid:228) olisivat voineet tarjota. 555) Komissio katsoo, ett(cid:228) sopimus yhteisten ja eril- listen palvelusopimusten saatavuuden ja sis(cid:228)ll(cid:246)n rajoittamisesta ja t(cid:228)st(cid:228) vuosina 1994, 1995 ja 1996 seurannut kielt(cid:228)ytyminen tarjoamasta kul- jetuspalveluja palvelusopimusten nojalla muuten kuin TACA:n osapuolten yhdess(cid:228) valitsemien ehtojen pohjalta merkitsi TACA:n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). velusopimusten kielt(cid:228)minen vuonna 1995 on erityisen vakavaa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rin- k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228), kun otetaan huomioon, ett(cid:228) TACA:n osapuolet olivat halukkaita sallimaan sopimuk- set vuonna 1996. TACA:n osapuolten poikke- usta koskevassa hakemuksessaan esitt(cid:228)m(cid:228)t v(cid:228)it- teet eiv(cid:228)t my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n selv(cid:228)sti pit(cid:228)neet paikkaansa (ks. johdanto-osan 479 kappale). 558) V(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)ill(cid:228) on todenn(cid:228)k(cid:246)isesti ollut tuntu- vat vaikutukset, kun otetaan huomioon konttien johdanto-osan 85 kappale), suuri m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (ks. TACA:n osapuolten suuri markkinaosuus ja se, ett(cid:228) noin 60 prosenttia TACA:n osapuolten Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltain v(cid:228)lill(cid:228) kuljet- tamasta konttirahdista kuljetetaan palvelusopi- musten nojalla. b) Markkinoiden kilpailurakenteen muuttami- seen liittyv(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) 559) Continental Can -asiassa yhteis(cid:246)jen tuomiois- tuin totesi jo yksinomaan sen, ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa oleva yritys vaikeuttaa merkitt(cid:228)v(cid:228)sti kilpailua merkityksellisill(cid:228) markkinoilla, olevan v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)s riippumatta siit(cid:228), millaisin keinoin ja menettelyin tilanteeseen on p(cid:228)(cid:228)dytty (161). Asiassa CEWAL ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuo- mioistuin totesi, ett(cid:228) 86 artiklan soveltamis- alaan kuuluu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevan yri- tyksen kaikki sellainen k(cid:228)ytt(cid:228)ytyminen, joka on omiaan est(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n viel(cid:228) j(cid:228)ljell(cid:228) olevan kilpailun s(cid:228)ilymist(cid:228) tai lis(cid:228)(cid:228)ntymist(cid:228) markkinoilla, joilla kilpailu on heikentynyt nimenomaan kyseisen yrityksen l(cid:228)sn(cid:228)olon vuoksi (162). 556) Komissio katsoo, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) ilmeni erityisesti ehdoissa (joita ilman TACA:n osapuo- let kielt(cid:228)ytyiv(cid:228)t tarjoamasta palvelusopimusten mukaisia kuljetuspalveluja vuosina 1994, 1995 ja 1996), joita TACA:n osapuolet asettivat vas- tuulausekkeille, palvelusopimusten pituudelle, useiden samanaikaisten sopimusten tekemiselle ja sopimussakoille. 560) Yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen Continental Can -asiassa antama tuomio on perustana v(cid:228)itteelle, jonka mukaan mahdollisen kilpailun poistami- nen voi olla m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). Mahdollisen kilpailun poistamisella voi tietyiss(cid:228) tilanteissa olla suurempi taloudellinen vaikutus kuin todellisen kilpailun poistamisella. N(cid:228)in on esimerkiksi silloin, kun todellinen kilpailija on 557) Komissio katsoo, ett(cid:228) erillisten palvelusopimus- ten kielt(cid:228)minen vuonna 1995 ja t(cid:228)st(cid:228) seurannut kielt(cid:228)ytyminen tarjoamasta ollenkaan palveluso- pimusten mukaisia kuljetuspalveluja erilliselt(cid:228) pohjalta vuonna 1995 muodosti my(cid:246)s TACA:n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)n. Erillisten pal- (161) Ks. yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen tuomio 21. helmikuuta 1973 asiassa 6/72, Europemballage Corporation ja Con- tinental Can Company Inc. v. komissio, Kok. 1973, s. 215. Ks. my(cid:246)s yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen tuomio 11. huhtikuuta 1989 asiassa 66/86, Ahmed Saeed Flugrei- sen, Kok. 1989, s. 803, julkisasiamies Lenzin lausunnon 1 kohta. (162) Ks. alaviite 113, CEWAL, 106 kohta ja alaviite 160 Tetra Pak I -tuomio, 114 kohta. L 95/96 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 heikko ja mahdollinen kilpailija p(cid:228)(cid:228)see markki- noille suhteellisen helposti ja sill(cid:228) on merkitt(cid:228)- v(cid:228)n kilpailupaineen k(cid:228)ytt(cid:228)miseen tarvittavat vahvuudet ja voimavarat. Mahdollisen kilpailun poistamisen ei ole tarvinnut johtaa monopoliti- lanteeseen. joukko menettelyj(cid:228) [Perustamissopimuksen 86 artiklassa] luetellaan tietty v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)ksist(cid:228), jotka ovat artiklan nojalla kiellettyj(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) luettelo on esimerkinomainen, eik(cid:228) siin(cid:228) ole lue- teltu tyhjent(cid:228)v(cid:228)sti perustamissopimuksessa kiel- lettyj(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n markkina-aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt- t(cid:246)muotaja. Kuten 86 artiklan toisen kohdan c ja d alakohdasta k(cid:228)y ilmi, m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys ei koske yksin- omaan toimintaa, joka on omiaan aiheuttamaan v(cid:228)lit(cid:246)nt(cid:228) haittaa kuluttajille, vaan my(cid:246)s sellaista toimintaa, joka aiheuttaa kuluttajille haittaa vahingoittamalla perustamissopimuksen 3 artik- lan g alakohdassa tarkoitettuja tosiasiallisia kil- pailurakenteita. V(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) voi siten olla kyse, kun yritys, jolla on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) markkina- asema, vahvistaa t(cid:228)t(cid:228) asemaansa niin paljon, ett(cid:228) siten saavutettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)vyyden aste rajoit- taa olennaisesti kilpailua, jolloin ainoastaan sel- laiset yritykset voisivat pysy(cid:228) markkinoilla, jotka toiminnassaan ovat riippuvaisia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)ss(cid:228) asemassa olevasta yrityksest(cid:228). (163) 561) Asetuksen (ETY) N:o 4056/89 johdanto-osan kappaleiden perusteella on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) yksi ryh- m(cid:228)poikkeuksen my(cid:246)nt(cid:228)misen p(cid:228)(cid:228)perusteluista on nimenomaan konferenssin ulkopuolisten kil- pailevien palvelujen olemassaolo ja erityisesti sellaisten linjavarustamojen mahdollinen kilpai- lu, jotka eiv(cid:228)t nykyisin harjoita kyseist(cid:228) liiken- nett(cid:228), mutta voivat aloittaa sen. T(cid:228)ss(cid:228) yhtey- dess(cid:228) on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) tarkastella TACA:n puheenjoh- tajan johdanto-osan 292 kappaleessa siteerattua lausuntoa: kinoille, se tulisi niille vasta liitytty(cid:228)(cid:228)n TACA:n j(cid:228)seneksi. 563) Vastauksessaan v(cid:228)itetiedoksiantoon (p(cid:228)iv(cid:228)tty 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1994) TAA:ta koskevassa asiassa TAA:n osapuolet nimenomaan viittaavat Hanjiniin ja Hyundaihin riippumattomina lai- jotka kohdistivat TAA:n osa- vanvarustajina, puoliin ”merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) kilpailupainetta” uhkaa- malla aloittaa toiminnan TAA:n hoitamassa lii- kenteess(cid:228). On kuitenkin ilmeist(cid:228), ett(cid:228) TACA:n osapuolet toteuttivat aktiivisesti toimenpiteit(cid:228), joilla autettiin n(cid:228)it(cid:228) mahdollisia kilpailijoita p(cid:228)(cid:228)sem(cid:228)(cid:228)n markkinoille TACA:n osapuolina. T(cid:228)m(cid:228) k(cid:228)y selv(cid:228)sti ilmi siit(cid:228), ett(cid:228) ennen kuin Hanjin aloitti liikenn(cid:246)innin ja ennen kuin siit(cid:228) tuli TACA:n osapuoli, Hanjin vaati yksityiskoh- taiset tiedot ”kaikista TACA-sopimuksen oleelli- sista asiakirjoista ja tilastoista (mukaan lukien tariffi, palvelusopimukset, satamiin poikkeami- nen, johdanto-osan 229 kappale). T(cid:228)llaisten tietojen, joista monet ovat hyvin arvokkaita ja luottamuksellisia lii- kesalaisuuksia (asiakkaiden nimet, hy(cid:246)dykkeet, hinnat, kuljetustavat) eiv(cid:228)tk(cid:228) ryhm(cid:228)poikkeuk- sen soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa harjoit- liittymisen tavan linjakonferenssin j(cid:228)seneksi kannalta v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228), paljastaminen kan- nusti Hanjinia aloittamaan Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228) lii- kenteen TACA:n osapuolena eik(cid:228) itsen(cid:228)isen(cid:228) varustamona. lastaus ja tulos) …” (ks. 564) ”Kuten olen sanonut kaikille markkinoille p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) tavoitteleville yhti(cid:246)ille, tulkaa kes- kustelemaan kanssani. Me autamme teit(cid:228) parhaamme mukaan t(cid:228)m(cid:228)n tavoitteen saa- vuttamisessa. ” 562) On kuitenkin selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) TACA:n osapuolten tarkoitus ei ollut auttaa mahdollisia kilpailijoita p(cid:228)(cid:228)sem(cid:228)(cid:228)n markkinoille, jotta kyseiset mahdol- liset kilpailijat voisivat kohdistaa kilpailupai- neita TACA:n osapuoliin. T(cid:228)llainen strategia ei olisi ollut kaupallisesti j(cid:228)rkev(cid:228). TACA:n osa- puolten tarkoitus oli pikemminkin varmistaa, ett(cid:228) jos mahdollinen kilpailija halusi tulla mark- (163) Ks. alaviite 161, Continental Can, 26 Kohta. se osapuolena Samoin Hyundain aloittaessa Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)n liikenteen TACA:n otettiin TACA:n sopimuspuoleksi palvelusopimuksiin, joihin se halusi kuulua ensimm(cid:228)isest(cid:228) liikenn(cid:246)i- m(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n vuorosta l(cid:228)htien, kuten ilmenee joh- danto-osan 230 kappaleesta. Kuten edell(cid:228) on selitetty, useiden palvelusopimusten olemassaolo voi toimia markkinoille p(cid:228)(cid:228)syn esteen(cid:228). Mah- dollisuus tehd(cid:228) heti t(cid:228)llaisia sopimuksia kan- nusti Hyundai ta voimakkaasti aloittamaan Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228) liikenne TACA:n osapuolena. Lis(cid:228)ksi TACA:n sihteerist(cid:246)n johdanto-osan 239 kappaleessa siteerattu Hanjinia koskeva lau- sunto osoittaa yhteist(cid:228) tahtoa l(cid:246)yt(cid:228)(cid:228) ”keino, jolla Hanjin voi saavuttaa liikenteess(cid:228) tarjoa- mansa tilan kanssa johdonmukaisen markkinao- suuden …”. T(cid:228)llainen TACA:n muiden osapuol- ten tahto on pienent(cid:228)nyt uusille markkinoille siirtymiseen liittyv(cid:228)(cid:228) kaupallista riski(cid:228) ja toimi- nut aloittaa siten kannustimena Hanjinille Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228) liikenne TACA:n osapuolena. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/97 565) TACA:n osapuolien toimiin mahdollisten kilpai- lijoiden houkuttelemiseksi aloittamaan toimin- tansa markkinoilla TACA:n osapuolina kuuluu se, ett(cid:228) TACA:n osapuolet tekiv(cid:228)t useita kak- soishinnoittelua koskevia palvelusopimuksia ja j(cid:228)rjest(cid:228)ytyneet TAA:n j(cid:228)senet eiv(cid:228)t kilpailleet tietyist(cid:228) palvelusopimuksista NVOCC:eiden kanssa. Kuten komissio totesi TAA:ta koske- vassa asiassa (ks. johdanto-osan 296 kappale ja alaviite 84), kahdenlaisten maksujen tarjoami- sen tarkoitus ja seuraus oli riippumattomien lai- vanvarustajien taholta tulevan kilpailun rajoitta- minen ottamalla n(cid:228)m(cid:228) mukaan konferenssiin. Sen j(cid:228)lkeen kun TAA kiellettiin vuonna 1994, TACA:n osapuolet luopuivat kaksitasoisesta tariffij(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228) mutta tarjoavat kuitenkin edelleen palvelusopimuksia, joissa on korkeam- mat hinnat perinteisille konferenssin j(cid:228)senille ja alemmat hinnat perinteisesti riippumattomille toimijoille sek(cid:228) uusille markkinoille tulijoille. Perinteiset konferenssin j(cid:228)senet ovat lis(cid:228)ksi k(cid:228)y- t(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) varanneet tietyt lastit perinteisesti riip- pumattomille tulijoille siten, ett(cid:228) ne eiv(cid:228)t ole kilpailleet kyseisist(cid:228) las- teista. T(cid:228)m(cid:228)n tarkoitus on ollut houkutella markkinoille haluavat mahdolliset kilpailijat tekem(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)m(cid:228)n TACA:n osapuolina. ja uusille toimijoille 566) Kaikki n(cid:228)m(cid:228) toimet ovat kannustaneet mahdol- lisia kilpailijoita aloittamaan Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228) liikenne TACA:n osapuolina eik(cid:228) itsen(cid:228)isin(cid:228) varustamoina. Siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin kuin mahdollisen kilpailun olemassaolo rajoitti TACA:n markki- navoimaa (kilpailullisten markkinoiden teoria), t(cid:228)llaisen kilpailun poistaminen olisi toiminut kahdella tavalla: poistanut todellisen kilpailun ja mahdollisen kilpailun etuk(cid:228)teen. Komissio jota ei katsoo, ett(cid:228) t(cid:228)llainen k(cid:228)ytt(cid:228)ytyminen, tuotu ilmi poikkeusta koskevassa hakemuksessa, on vahingoittanut markkinoiden kilpailuraken- netta ja johtanut TACA:n osapuolten yhteisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n vuosina 1994, 1995 ja 1996. 567) Komissio katsoo, ett(cid:228) TACA:n osapuolten tar- koituksena oli poistaa kilpailua vahingoitta- malla markkinoiden rakennetta ja rajoittamalla kuljetuspalvelujen tarjontaa. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on syyt(cid:228) ottaa huomioon, ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) ase- massa oleva yritys on erityisess(cid:228) vastuussa siit(cid:228), ettei se anna toimintansa heikent(cid:228)(cid:228) aitoa ja v(cid:228)(cid:228)- ristym(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228) kilpailua (164). (164) Ks. alaviite 151, Nederlandsche Bandenindustri, 57 koh- ta. D Vaikutus j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan — 86 artikla 568) Mit(cid:228) tulee j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan, 86 artiklan soveltamiseksi on oikeusk(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n mukaan tarpeen ja riitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) voi vaikuttaa j(cid:228)senvaltioiden kauppaan. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) ei ole tarpeen osoittaa, ett(cid:228) kaup- paan tosiasiallisesti vaikutettaisiin. Edellytyksen, joka koskee vaikutusta kauppaan, on katsottava jos yhteis(cid:246)n sis(cid:228)iseen kauppaan on t(cid:228)yttyv(cid:228)n, vaikutettu ainakin mahdollisesti merkitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin (165). Erityisesti markkinoiden kilpailura- kenteen muutokset ovat omiaan vaikuttamaan j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan (166). 569) On syyt(cid:228) mainita, ett(cid:228) asetuksen (ETY) N:o 4056/86 johdanto-osan 6 kappaleessa todetaan, ett(cid:228) ”jos […] v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)kset koskevat kansain- v(cid:228)list(cid:228) meriliikennett(cid:228) […] yhteis(cid:246)n satamiin tai yhteis(cid:246)n satamista”, ne voivat vaikuttaa j(cid:228)sen- valtioiden v(cid:228)liseen kauppaan, ja ett(cid:228) ”t(cid:228)llaiset […] v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)kset voivat vaikuttaa kilpailuun ensinn(cid:228)kin eri j(cid:228)senvaltioiden satamien v(cid:228)lill(cid:228) muuttamalla niiden vaikutusalueita ja toiseksi noiden vaikutusalueiden toimintojen v(cid:228)lill(cid:228) sek(cid:228) h(cid:228)irit(cid:228) kaupank(cid:228)ynti(cid:228) yhteismarkkinoilla”. 570) Edell(cid:228) kuvailtu v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) on omiaan vaikut- tamaan j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan edell(cid:228) 85 artiklan 1 kohdan yhteydess(cid:228) jo mainituista syist(cid:228). 571) TACA:han kuuluu useissa j(cid:228)senvaltioissa toimi- via linjavarustamoita. Kielt(cid:228)ytyminen tarjoa- masta palvelusopimusten mukaisia kuljetuspal- veluja ollenkaan tai vain tiettyjen yhdess(cid:228) sovit- omiaan tujen v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n merkitt(cid:228)v(cid:228)sti niit(cid:228) etuja, joita tehokkaimmille yhti(cid:246)ille muuten koituisi. Mark- kinoiden kilpailurakenteeseen liittyv(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rin- mukaisesti ehtojen on (165) Ks. yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen tuomio asiassa C-41/90, H(cid:246)fner ja Elser v. Macrotron, Kok. 1991, s. I-1979, 32 ja 33 kohta; ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomio 1. huhti- kuuta 1993 asiassa T-65/89, BPB Industries and British Gypsum v. komissio, Kok. 1993 s. II-389. (166) Ks. yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen tuomio 4. toukokuuta 1988 asiassa 30/87 Bodson v. Pompes Fune`bres des Re´gions Libe´re´es, Kok. 1988, s. 2479, 24 kohta. L 95/98 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 k(cid:228)ytt(cid:246), joka johtaa mahdollisen kilpailun est(cid:228)- miseen, samalla tavoin. todenn(cid:228)k(cid:246)isesti vaikuttaa 572) Kielt(cid:228)ytyminen tarjoamasta palvelusopimusten mukaisia kuljetuspalveluja ollenkaan tai vain tiettyjen yhdess(cid:228) sovittujen ehtojen mukaisesti ja markkinoiden kilpailurakenteen muuttami- seen liittyv(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) vaikuttavat siihen kul- jetusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, jonka kukin linjavarustamo jollei sopimusta olisi todenn(cid:228)k(cid:246)isesti hoitaisi, tehty. T(cid:228)llainen kilpailun v(cid:228)(cid:228)ristyminen useissa j(cid:228)senvaltioissa toimivien varustamojen v(cid:228)lill(cid:228) vaikuttaa n(cid:228)in ollen yhteis(cid:246)n kuljetuspalvelujen kauppaan ja muuttaa sit(cid:228) verrattuna siihen, mil- laista kauppa olisi, ellei palvelusopimusten teke- misen rajoittamiseen liittyv(cid:228)(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) tapahtuisi. tavanomaiseen markkina- 573) T(cid:228)llaiset muutokset jossa tehokkaimpien yhti- k(cid:228)ytt(cid:228)ytymismalliin, (cid:246)iden markkinaosuudet kasvavat, voivat vaikut- taa my(cid:246)s eri j(cid:228)senvaltioiden satamien v(cid:228)liseen kilpailuun lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) tai v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) keinote- koisesti niiden kautta kulkevan rahdin m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228) (167) taikka lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) tai v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) noista satamista k(cid:228)sin toimivien linjavarusta- moiden markkinaosuuksia. 574) Edellisiss(cid:228) kappaleissa kuvailtu palvelusopimus- ten mukaisen palvelujen tarjoamisen ja markki- noiden kilpailurakenteen muuttamiseen liittyv(cid:228)n v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)n vaikutuksilla on todenn(cid:228)k(cid:246)isesti my(cid:246)s seurannaisvaikutuksia liit(cid:228)nn(cid:228)ispalvelujen tarjontaan. T(cid:228)llaisia palveluja ovat esimerkiksi satama- ja ahtauspalvelut. N(cid:228)ihin palveluihin aiheutuu p(cid:228)(cid:228)asiallisesti kohdistuva j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)listen kuljetuspalvelujen virran muutoksesta. vaikutus 575) N(cid:228)in ollen komissio katsoo, ett(cid:228) palvelusopi- musten tekemisen rajoittamiseen liittyv(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rin- k(cid:228)ytt(cid:246) sek(cid:228) markkinoiden kilpailurakenteen muuttamiseen liittyv(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) vaikuttavat j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan palvelusopi- musten ehtojen mukaisesti tarjottavien palvelu- (167) Ks. asetuksen (ETY) N:o 4056/86 johdanto-osan 6 kap- pale, jossa kuvataan miten kansainv(cid:228)liseen merikulje- tukseen liittyv(cid:228)t rajoittavat k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)t voivat vaikuttaa yhteis(cid:246)n satamiin. jen osalta. Vaikutus on todenn(cid:228)k(cid:246)isesti huomat- tava, kun otetaan huomioon kohteena olevien konttien hyvin suuri m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). E Perustamissopimuksen 86 artiklan sovelletta- vuutta koskevat p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t 576) Komissio katsoo, ett(cid:228) TACA:n osapuolet ovat v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:228)neet m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaansa rajoitta- malla palvelusopimusten tekemist(cid:228) ja sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228) sek(cid:228) muuttamalla markkinoiden palveluraken- netta ja ett(cid:228) ne ovat siten rikkoneet perustamis- sopimuksen 86 artiklaa. T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s koskee tiettyj(cid:228) TACA:n osapuolten toimenpiteit(cid:228), joilla pyrittiin taivuttamaan mahdolliset kilpailijat aloittamaan toimintansa markkinoilla TACA:n osapuolina. Se ei koske eik(cid:228) siten ennalta m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228) sellaisten linjakonferenssien, joiden toiminta kuuluu asetuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artik- laan sis(cid:228)ltyv(cid:228)n ryhm(cid:228)poikkeuksen soveltamis- alaan, mahdollisuuksia tarjota uusille j(cid:228)senille samat ehdot kuin vanhoille j(cid:228)senille tai t(cid:228)llais- ten linjakonferenssien j(cid:228)senten mahdollisuuksia vaihtaa kyseisen ryhm(cid:228)poikkeuksen soveltamis- alaan kuuluvan toiminnan kannalta tarpeellisia tietoja. XXIV SOPIMUSTEN P(cid:190)(cid:190)TTYMINEN 577) TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 5 artiklassa TAA:n j(cid:228)seni(cid:228) vaa- dittiin ilmoittamaan asiakkailleen, joiden kanssa ne ovat tehneet palvelusopimuksia ja muita sopimussuhteita TAA:n yhteydess(cid:228), ett(cid:228) asiak- kailla (oli) halutessaan oikeus neuvotella uudel- leen sopimusehdoista tai p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) sopimukset. Komissio katsoo olevan tarpeen asettaa saman- lainen vaatimus TACA:n osapuolille seuraavista syist(cid:228). 578) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksen t(cid:228)rkein peruste on selke(cid:228) periaate, jonka mukaan osapuoli ei saa saada hy(cid:246)ty(cid:228) omasta v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228)(cid:228)n eik(cid:228) pit(cid:228)(cid:228) laittomasti saamiaan etuja. P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s tehd(cid:228)(cid:228)n, jotta rikkomi- nen saataisiin lopetettua t(cid:228)ydellisesti ja tehok- kaasti. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/99 579) T(cid:228)h(cid:228)n liittyy se, ettei lopeteta ainoastaan osa- puolten laittomia j(cid:228)rjestelyj(cid:228) vaan my(cid:246)s ne n(cid:228)i- den j(cid:228)rjestelyjen ”ehtojen mukaisesti” kolman- sien osapuolten kanssa tehtyihin ”sopimuksiin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t rajoittavat vaikutukset” (168). T(cid:228)llaiset sopimukset pit(cid:228)v(cid:228)t yll(cid:228) rajoittavia vaikutuksia, koska ne on m(cid:228)(cid:228)ritetty v(cid:228)(cid:228)ristyneess(cid:228) kilpailuti- lanteessa. Asiakkaille on annettava oikaisumah- dollisuus (169), jotta n(cid:228)m(cid:228) sopimuksilla yll(cid:228)pide- tyt rajoittavat vaikutukset saataisiin lopetettua. 582) Rahdinantajille on n(cid:228)in ollen annettava mahdol- lisuus neuvotella uudelleen kaikista yhteisist(cid:228) palvelusopimuksista tai p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) ne. Uudet neu- vottelut johtavat uusin ehdoin teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n lailli- seen sopimukseen, joka tulee voimaan sopimuk- sentekop(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kyseisten ehtojen mukaisesti. Uusien sopimusten sis(cid:228)lt(cid:246) ei ole komission asia, vaan se perustuu rahdinantajien ja osapuolten uusiin neuvotteluihin. T(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) ei vaa- dita rahdinantajia neuvottelemaan yhteisi(cid:228) pal- velusopimuksiaan uudelleen eik(cid:228) siin(cid:228) aseteta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaa, jonka kuluessa t(cid:228)llainen uudelleen neuvottelu olisi toteutettava. 580) TACA:n tapauksessa osapuolet ovat tehneet yhteisi(cid:228) palvelusopimuksia, joiden voidaan olet- taa olevan voimassa my(cid:246)s t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen j(cid:228)l- keen ja joissa t(cid:228)smennet(cid:228)(cid:228)n hinnat, jotka t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) on todettu laittomasti vahvistetuik- si. Vaikka palvelusopimukset eiv(cid:228)t sin(cid:228)ns(cid:228) ole mit(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) 85 artiklan 2 kohdan vuoksi, niit(cid:228) on kuitenkin tarkasteltava yhdess(cid:228) ja osana koko toimintaa (170). XXV SAKOT A Sakkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)misen perusta 581) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset tehd(cid:228)(cid:228)n sen varmistami- seksi, ett(cid:228) yhteis(cid:246)n kilpailuoikeutta noudate- taan, ja mainittujen sopimusten ehdot olisivat olleet selv(cid:228)sti erilaiset, jos s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen rikkomista ei olisi tapahtunut. Sen vuoksi sopimukset eiv(cid:228)t saa en(cid:228)(cid:228) olla voimassa, mik(cid:228) ei kuitenkaan mer- kitse, ett(cid:228) sopimukset sin(cid:228)ns(cid:228) kuuluisivat 85 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan ainoastaan sen vuoksi, ett(cid:228) ne ovat yhteydess(cid:228) rajoittaviin horisontaalisiin sopimuksiin (171). (168) Ks. komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 93/50/ETY (IV/32. 745-Astra) (EYVL L 20, 28. 1. 1993, 32 ja 33 kohta), joka koskee BT:n ja SES:n yhteisyrityst(cid:228). Kolmansiin kohdistuvat rajoitukset ilmeniv(cid:228)t muiden (mahdollisten) yhteyden- muodostuspalvelujen tarjoajien poissulkemisesta, ja my(cid:246)s kuluttajien valinnanvaraa rajoitettiin, sill(cid:228) Yhdis- tyneen kuningaskunnan asiakkaiden oli pakko hyv(cid:228)ksy(cid:228) BT:n tarjoamat yhteydenmuodostuspalvelut, jos ne oli- vat kiinnostuneita l(cid:228)hett(cid:228)misest(cid:228) Astran kautta. Sopi- mukset kolmansien kanssa oli jolloin n(cid:228)ill(cid:228) ei ollut mahdollisuutta tehd(cid:228) erillisi(cid:228) sopimuksia kahdesta erilaisesta palvelusta. BT ja SES olivat m(cid:228)(cid:228)(cid:228)rit- t(cid:228)neet sopimusten ehdot yhteisyrityssopimuksessaan. tehty aikana, (169) Ks. alaviite 168, Astra, 33 kohta. (170) Ks. komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 93/252/ETY (IV/33. 440 ja IV/ 33. 486-Gillette), EYVL L 116, 12. 5. 1993, 34 kohta. Gillette oli hankkinut osakkuuden Eemland-yhti(cid:246)st(cid:228), joka osti Wilkinson Swordin liiketoiminnan EY:n ja Yhdysvaltain osuudet. Gillette osti yhti(cid:246)n osuudet muu- alla maailmassa. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) merkitykselliset sopi- mukset olivat yhteis(cid:246)n ulkopuolinen myyntisopimus, teollis- ja tekij(cid:228)noikeussopimus sek(cid:228) toimitussopimus. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) vaadittiin Gillet- ten omistaman Eemlandin osakkuuden myymist(cid:228) ja Wil- kinson Swordin liiketoiminnan luovuttamista takaisin Eemlandille. (171) Ks. alaviite 168, Astra, 33 kohta. 583) Asetuksen (ETY) N:o 4056/86 19 artiklan 2 kohdan nojalla komissio saa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) yrityksille sakon, joka on v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 1 000 ja enint(cid:228)(cid:228)n 1 000 000 ecua taikka t(cid:228)t(cid:228) suurempi mutta enint(cid:228)(cid:228)n 10 prosenttia kunkin rikkomiseen osal- lisen yrityksen edellisen tilikauden liikevaihdos- ta, jos n(cid:228)m(cid:228) tahallaan tai tuottamuksesta rikko- vat perustamissopimuksen 86 artiklaa (172). Kun komissio m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) sakon, sen on otettava huomi- oon sek(cid:228) rikkomuksen vakavuus ett(cid:228) sen kesto. T(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyt sakot m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n asetuksen (ETY) N:o 4056/86 19 artiklan 2 kohdan nojalla. Jos palvelusopimuksiin liittyv(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) kuuluu my(cid:246)s asetuksen (ETY) N:o 1017/68 soveltamisalaan, sakot m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)s kyseisen asetuksen 22 artiklan nojalla. 584) Asetuksen (ETY) N:o 4056/86 19 artiklan 2 kohdan a alakohdassa s(cid:228)(cid:228)dettyj(cid:228) sakkoja ei voida m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) sellaisesta 85 artiklan 1 kohdan rikkomisesta, joka tapahtuu komissiolle ilmoit- tamisen j(cid:228)lkeen ja ennen perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan mukaista komission p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)st(cid:228), edellytt(cid:228)en ett(cid:228) rikkominen kuuluu ilmoi- tuksessa kuvatun toiminnan piiriin. Sakkosuojaa (172) Yhteis(cid:246)jen tuomioistuin totesi tuomiossaan 7. kes(cid:228)kuuta 1983 yhdistetyss(cid:228) asiassa 100—103/80, Musique Diffu- sion Franc¸aise v. komissio, Kok. 1983, s. 1825, prosent- tiosuus tarkoittaa osuutta yhti(cid:246)n koko liikevaihdosta. Ks. my(cid:246)s ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio 29. maaliskuuta 1994 asiassa 30/89, Hilti v. komissio, Kok. 1991, s. II-1439, 131 kohta. L 95/100 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 ei ole mahdollista soveltaa 86 artiklan rikkomi- sen yhteydess(cid:228). Kun otetaan lis(cid:228)ksi huomioon, ett(cid:228) TAA-asiaa koskevassa komission v(cid:228)itetie- doksiannossa viitattiin nimenomaisesti mahdol- lisuuteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) sakkoja 86 artiklan rikkkomi- sen (palvelusopimuksiin liittyv(cid:228) 86 artiklan rik- kominen mukaan lukien) vuoksi, ei ole mit(cid:228)(cid:228)n syyt(cid:228) uskoa, ett(cid:228) TACA:n osapuolet eiv(cid:228)t olisi olleet tietoisia t(cid:228)st(cid:228) mahdollisuudesta, vaikka komissio ei tehnyt kyseisess(cid:228) asiassa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228), jossa olisi katsottu TAA:n osapuolten rikkoneen 86 artiklaa. 585) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)n kohdalla ei voida tehd(cid:228) mink(cid:228)(cid:228)nlaisia poikkeuksia; m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) on kertakaikkiaan kielletty perustamissopimuksessa (173). M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246) on lis(cid:228)ksi puolueeton mittapuu, eik(cid:228) siihen osallistuvien yritysten aikomuksilla ole merkityst(cid:228) perustamissopimuk- sen 86 artiklan rikkomisen toteamisen kannalta. 586) K(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) olevassa asiassa komissio katsoo, ett(cid:228) TACA:n j(cid:228)senet ovat v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:228)neet m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaansa rajoittamalla palvelusopimus- ten tekoa ja sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228) sek(cid:228) muuttamalla markki- noiden vahvistaakseen kilpailurakennetta TACA:n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaa. 587) T(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n sakkoja ainoas- taan 86 artiklan rikkomisen vuoksi. TACA:n sakoista vapauttamista koskevan komission lau- sunnon (174) mukaisesti t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) ei m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) sakkoja maakuljetusten hintojen vah- vistamisesta, koska komissio ei aio tehd(cid:228) p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)st(cid:228) sakkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)misest(cid:228) ennen kuin yhtei- s(cid:246)jen tuomioistuin tai ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuin on tehnyt p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen asetuksen (ETY) N:o 4056/86 3 artiklan soveltamisalasta. niiden palvelujen osalta, joihin sis(cid:228)ltyi TACA:n maantieteelliseen soveltamisalaan kuuluva meri- kuljetusosuus). 589) On mahdotonta arvioida tarkkaan, kuinka pal- jon alhaisempi t(cid:228)m(cid:228) luku olisi, jos rikkomista ei olisi tapahtunut, mutta on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) palvelu- sopimusten rajoittaminen my(cid:246)t(cid:228)vaikutti merkit- t(cid:228)v(cid:228)sti hintojen nousuun (175). Lis(cid:228)ksi olisi otet- tava huomioon, ett(cid:228) TACA:n osapuolet toteutti- vat ett(cid:228) toimenpiteit(cid:228) sen varmistamiseksi, tulivat markkinoille mahdolliset TACA:n osapuolina ja siten rajoittivat hintakil- pailua markkinoilla entisest(cid:228)(cid:228)n. kilpailijat 590) T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on otettava huomioon kolme lis(cid:228)tekij(cid:228)(cid:228): a) Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228) liikenne on ensinn(cid:228)kin vai- kuttanut olevan suhteellisen immuuni p(cid:228)(cid:228)- reiteill(cid:228) (Tyynenmeren ylitt(cid:228)v(cid:228) liikenne ja Euroopan ja Aasian v(cid:228)linen liikenne) esiinty- v(cid:228)n kilpailun aiheuttamalle hintojen laskul- le, mik(cid:228) todistaa TACA:n kilpailunvastai- sista vaikutuksista (176). b) TAA:n/TACA:n muodostamisen j(cid:228)lkeen kon- ferenssin j(cid:228)senet ovat k(cid:228)(cid:228)nt(cid:228)neet 400 mil- joonan Yhdysvaltain dollarin yhteenlasketut tappiot vuonna 1992 (jolloin TAA otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n) 350 miljoonan Yhdysvaltain dol- larin yhteenlasketuksi vuotuiseksi voitoksi vuonna 1996 (177). c) Yhdysvaltain liittovaltion meriliikenneko- missio on laskenut, ett(cid:228) TACA:n osapuolten vuonna 1995 toteuttamat hinnankorotukset olivat noin 70—80 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria: n(cid:228)m(cid:228) korotukset kuitenkin peruu- tettiin Yhdysvaltain liittovaltion meriliiken- nekomission painostuksesta (ks. kohta 31). B Rikkomisten vaikutus 588) Palvelut, joihin mainituilla k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ill(cid:228) oli suo- raa vaikutusta vuonna 1996 (viimeinen vuosi, jona 86 artiklaa rikottiin), olivat arvoltaan noin 3,2 miljardia ecua (konttirahdin kuljetukseen liittyvien kuljetuspalvelujen kokonaisliikevaihto (173) Ks. alaviite 161, Ahmed Saeed, 32 kohta. (174) 26 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1996 tehty komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s, K(95) 314 lopullinen. (175) Ks. ”The Effectiveness of Collusion under Antitrust Immunity — the Case of Liner Shipping Conferences”, Paul S. Clyde ja James D. Reitzes, Bureau of Economics Staff Report, Federal Trade Commission, joulukuu 1995; ”Olemme havainneet, ett(cid:228) rahtimaksut ovat mer- kitt(cid:228)v(cid:228)sti alhaisempia reiteill(cid:228), joilla konferenssin j(cid:228)se- net voivat vapaasti neuvotella [erilliset] palvelusopimuk- set rahdinantajien kanssa. ” (176) The Journal of Commerce totesi 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1996 seuraavaa: Atlantin valtameri on ainoa suuri lii- kennealue, jolla ei ole t(cid:228)n(cid:228) vuonna k(cid:228)yty vakavaa hinta- sotaa. Vaikka hinnat Tyynenmeren liikenteess(cid:228) sek(cid:228) Euroopan ja Aasian v(cid:228)lisess(cid:228) liikenteess(cid:228) ovat laskeneet merkitt(cid:228)v(cid:228)sti viime vuonna, rahtihinnat Atlantin liiken- teess(cid:228) ovat pysyneet suhteellisen vakaina. (177) Dewry Global Container Markets, London 1986, s. 8. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/101 C Palvelusopimukset 591) Komissio katsoo, ett(cid:228) menettelyt, joilla pyrit(cid:228)(cid:228)n rajoittamaan hintakilpailua, ovat yleisesti ottaen kiistatta vakava asia (178). Palvelusopimusten yhteydess(cid:228) tapahtuneen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman v(cid:228)(cid:228)- rink(cid:228)yt(cid:246)n tarkoituksena on ollut v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) hin- takilpailua sek(cid:228) palvelun laatuun ja rahdinanta- jille tarjottaviin palveluihin liittyv(cid:228)(cid:228) kilpailua tai poistaa t(cid:228)llainen kilpailu. T(cid:228)m(cid:228) rikkominen koski kielt(cid:228)ytymist(cid:228) sopimuksista kokonaan tai niiden tekemist(cid:228) ainoastaan tietyin ehdoin. 592) Komissio katsoo, ett(cid:228) kyseinen rikkominen on vakava. Palvelusopimuksiin liittyv(cid:228) rikkominen kesti osan vuotta 1994 ja koko vuoden 1995 ja 1996. 596) Taulukossa 12 esitet(cid:228)(cid:228)n kyseiset nelj(cid:228) ryhm(cid:228)(cid:228) ja jokaisen TACA:n osapuolen suhteellinen koko vuonna 1996 (viimeinen vuosi, jona 86 artiklaa rikottiin) verrattuna TACA:n suurimpaan osa- puoleen, Maerskiin. Vertailu perustuu sellaisten konttirahdin kuljetuspalvelujen liikevaihtoon, joihin sis(cid:228)ltyy merikuljetusosuus. On aiheellista ottaa yritysten suhteellisen koon vertailuperus- taksi lii- linjaliikenteen maailmanlaajuinen kevaihto, koska siten komissio voi arvioida kyseisten yritysten todelliset resurssit ja merki- tyksen. Taulukko 12 Yrityskoko, joka on otettava huomioon arvioitaessa mahdollisuudet aiheuttaa vahinkoa ja pelotteiden tehokkuus Suuret varustamot Maersk D Markkinarakenteen muuttaminen Keskikokoiset — suu- ret varustamot 593) TACA:n osapuolten kilpailun poistamiseksi ja siten markkinoiden rakenteen vahingoittami- seksi toteuttamat toimenpiteet ovat my(cid:246)s kiis- tatta vakavaa kilpailun rajoittamista. Pyrkimyk- si(cid:228) poistaa mahdollinen kilpailu on tarkastel- tava eritt(cid:228)in vakavana kilpailunrajoituksena erityisesti linjaliikenteen alalla, jossa mahdolli- sen kilpailun olemassaolo on er(cid:228)s ryhm(cid:228)poikke- uksen p(cid:228)(cid:228)perusteista. Koska kilpailua kyseisill(cid:228) markkinoilla oli jo rajoitettu vakavasti, kyseist(cid:228) rikkomista on pidett(cid:228)v(cid:228) eritt(cid:228)in vakavana. 594) Kyseinen rikkominen kesti osan vuotta 1994 ja koko vuoden 1995 ja 1996. E Sakkojen laskeminen Sea-Land P&O OOCL NYK Nedlloyd Hanjin Hapag Lloyd Hyundai DSR/Senator NOL MSC Cho Yang Pienet — keskikokoi- set varustamot Pienet varustamot TMM/Tecomar ACL POL Koko 1,00 0,89 0,50 0,44 0,41 0,39 0,33 0,32 0,31 0,24 0,22 0,21 0,18 0,12 0,06 0,06 595) Ottaakseen huomioon kyseess(cid:228) olevien yritysten mahdollisuudet aiheuttaa merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) vahinkoa ja tarpeen varmistaa, ett(cid:228) sakkojen ehk(cid:228)isev(cid:228) vaikutus on riitt(cid:228)v(cid:228), komissio katsoo olevan asi- anmukaista, ett(cid:228) TACA:n suuremmille osapuo- lille m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n isommat sakot kuin pienemmille ottaen huomioon yritysten merkitt(cid:228)v(cid:228)t koko- erot. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi se on jakanut osapuolet nii- den koon perusteella nelj(cid:228)(cid:228)n ryhm(cid:228)(cid:228)n ja otta- nut koon huomioon m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)ess(cid:228)(cid:228)n rikkomisten vakavuuden. (178) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 94/210/ETY, HOV SVZ/MCN (EYVL L 104, 23. 4. 1994, s. 34, 259 kohta). 597) Jokainen rikkominen kesti kaksi—kolme vuotta: t(cid:228)m(cid:228)n mukaisesti sakkojen suuruutta on nostet- tava 25 prosenttia. 598) Sakkojen suuruuden laskemista kuvataan edell(cid:228) mainitut tekij(cid:228)t huomioon ottaen taulukossa 13. Sarakkeessa 1 esitet(cid:228)(cid:228)n kyseisest(cid:228) kahdesta rikkomisesta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228) perussakko, joka on laskettu rikkomisten laadun ja niiden vakavuu- den perusteella. Sarakkeessa 2 esitet(cid:228)(cid:228)n yritys- kohtaiset joissa otetaan huomioon rikkomisten kesto. Sarakkeessa 3 esitet(cid:228)(cid:228)n lopullinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). lis(cid:228)sakot, L 95/102 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 Taulukko 13 Sakkojen laskenta suuntaviivojen mukaisesti (miljoonaa ecua) Sarake 1a Sarake 1b Sarake 2 Sarake 3 Maersk Sea-Land P&O OOCL NYK Nedlloyd Hanjin Hapag Lloyd Hyundai DSR/Senator NOL MSC Cho Yang TMM/Tecomar ACL POL 2 2 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1 1 1 1 0,5 0,5 0,5 20 20 15 15 15 15 15 15 15 10 10 10 10 5 5 5 5,50 27,50 5,50 27,50 4,13 20,63 4,13 20,63 4,13 20,63 4,13 20,63 4,13 20,63 4,13 20,63 2,06 18,56 2,75 13,75 2,75 13,75 2,75 13,75 2,75 13,75 1,38 6,88 1,38 6,88 1,38 6,88 599) Sakkoja laskettaessa merkityst(cid:228) ei ole sill(cid:228), ett(cid:228) vuonna 1997 P&O sulautui Nedlloydin kanssa ja Hanjin on ostanut DSR/Senatorin, koska rik- komiset tapahtuivat ennen kyseisi(cid:228) tapauksia, joskin ensimm(cid:228)isess(cid:228) tapauksessa, jossa yrityk- si(cid:228) ei en(cid:228)(cid:228) ole oikeudellisesti olemassa, maksu- velvollisuus on langetettava niiden liiketoimin- nan jatkajalle, P&O Nedlloyd Container Line Ltd:lle. Merkityst(cid:228) on kuitenkin sill(cid:228), ett(cid:228) Hyundai liittyi TACA:han vuoden 1995 aikana eik(cid:228) siten osallistunut rikkomisiin yht(cid:228) kauan kuin muut: t(cid:228)m(cid:228) on otettava huomioon Hyun- daille m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tt(cid:228)ess(cid:228) sakkoa. Merkityst(cid:228) on my(cid:246)s sill(cid:228), ett(cid:228) vuoden 1994 tammikuusta Tecomar on ollut TMM:n tyt(cid:228)ryhti(cid:246), ja sen vuoksi m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)misen kannalta n(cid:228)it(cid:228) kahta on aiheellista pit(cid:228)(cid:228) yhten(cid:228) yrityksen(cid:228). F Raskauttavat ja lievent(cid:228)v(cid:228)t tekij(cid:228)t 601) TACA:n osapuolten tarkoituksena oli poistaa hintakilpailu markkinoiden vahingoittaen rakennetta ja rajoittaen kuljetustuotteiden tar- jontaa. N(cid:228)in ollen niiden on t(cid:228)ytynyt olla tietoi- sia siit(cid:228), ett(cid:228) niiden toiminnan tarkoituksena oli kilpailun rajoittaminen. TACA:n osapuolet ovat itse asiassa kertoneet komissiolle saaneensa oikeudellisia neuvoja, joiden mukaan kaksois- hinnoittelua ei saanut sis(cid:228)llytt(cid:228)(cid:228) palvelusopi- muksiin, sill(cid:228) kaksoishinnoittelu oli nimenomai- sesti kielletty TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228). 602) Toisaalta TACA:n osapuolet voivat v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228) (vaikka ne eiv(cid:228)t sit(cid:228) olekaan tehneet), ett(cid:228) ne olivat ep(cid:228)tietoisia ryhm(cid:228)poikkeuksen sovelta- misalasta ja katsoivat olevansa vapautettuja sakoista ilmoitettuaan palvelusopimuksia koske- vat s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)ns(cid:228). 603) TACA:n osapuolet ovat tienneet v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 10 p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) joulukuuta 1993, ett(cid:228) komissio katsoo TAA:n osapuolten olevan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asemassa ja aikoo m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) TAA:n osapuolille sakkoja, koska ne muun muassa olivat k(cid:228)ytt(cid:228)neet v(cid:228)(cid:228)rin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) asemaansa palvelusopimusten suh- teen. Ne ovat tienneet lokakuusta 1994, ett(cid:228) komissio katsoo erillisten palvelusopimusten kielt(cid:228)misen olevan vakava kilpailunrajoitus (TAA-p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen johdanto-osan 410 kappale). 604) T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on syyt(cid:228) my(cid:246)s muistaa, ett(cid:228) komission kilpailuasioiden p(cid:228)(cid:228)osaston varap(cid:228)(cid:228)- johtaja kirjoitti TACA:n osapuolille 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1994 ja ilmoitti selke(cid:228)sti n(cid:228)kemyk- sens(cid:228), ett(cid:228) TACA:n palvelusopimuksia koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t eiv(cid:228)t kuuluneet linjakonferenssien ryh- m(cid:228)poikkeuksen soveltamisalaan. Sakoista vapa- uttamisen osalta kaikilla TACA:n osapuolilla on mahdollisuus saada riitt(cid:228)v(cid:228)sti oikeudellisia neu- voja tiet(cid:228)(cid:228)kseen, ett(cid:228) 86 artiklan rikkomisesta voi seurata sakkoja huolimatta TACA:n teke- m(cid:228)st(cid:228) ilmoituksesta, ja erityisesti ollakseen tie- toisia komission n(cid:228)kemyksest(cid:228), ett(cid:228) ilmoituksen tekeminen ei merkitse vapautusta 86 artiklan rikkomisesta seuraavista sakoista. 600) Taulukon 13 sarakkeessa 3 esitetyt sakot eiv(cid:228)t yhdess(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n tapauksessa ylit(cid:228) kymment(cid:228) pro- senttia sen yritysryhm(cid:228)n liikevaihdosta, josta kukin yritys on osa. 605) Yksik(cid:228)(cid:228)n TACA:n osapuolista ei ole esitt(cid:228)nyt mit(cid:228)(cid:228)n syyt(cid:228), jonka vuoksi sen olisi katsottava pikemminkin seuranneen muita eik(cid:228) toimineen yllytt(cid:228)j(cid:228)n(cid:228). Yksik(cid:228)(cid:228)n TACA:n osapuolista ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ole esitt(cid:228)nyt todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) yllyt- t(cid:228)j(cid:228)n(cid:228) olisi toiminut jokin toinen TACA:n osa- 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/103 puolista. T(cid:228)m(cid:228)n mukaisesti ei ole perusteita erotella TACA:n yksitt(cid:228)isi(cid:228) osapuolia toisistaan rikkomiseen osallistumisen suhteen, lukuun ottamatta edell(cid:228) mainitulla tavalla. 606) N(cid:228)iden tekij(cid:246)iden vuoksi sakkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) ei lievent(cid:228)vien pid(cid:228) mukauttaa raskauttavien tai tekij(cid:246)iden huomioon ottamiseksi. XXVI P(cid:190)(cid:190)TELM(cid:190)T 607) Seuraavat TACA:n osat kuuluvat perustamisso- pimuksen 85 artiklan 1 kohdan ja ETA-sopi- muksen 53 artiklan 1 kohdan kiellon sovelta- misalaan, jonka mukaan sellaiset yritysten v(cid:228)li- set vaikuttaa jotka j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)liseen kauppaan ja joiden tar- koituksena on est(cid:228)(cid:228), rajoittaa tai v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) kil- pailua yhteismarkkinoilla, ovat kiellettyj(cid:228). sopimukset, voivat a) Hintasopimus, joka koskee muihin palvelui- hin yhdistettyjen maakuljetuspalvelujen tar- joamista rahdinantajille yhteis(cid:246)n alueella osana konttilastin multimodaalikuljetusta Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltojen v(cid:228)lill(cid:228). b) TACA:n osapuolten v(cid:228)linen sopimus niist(cid:228) ehdoista ja edellytyksist(cid:228), joilla n(cid:228)m(cid:228) voivat rahdinantajien tehd(cid:228) kanssa. palvelusopimuksia c) Sopimus, jolla vahvistetaan v(cid:228)litt(cid:228)misen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t, tasot tai maksut, n(cid:228)iden m(cid:228)(cid:228)rien maksuajat ja -ehdot sek(cid:228) sellaisten henkil(cid:246)i- den nime(cid:228)minen, jotka voivat toimia v(cid:228)litt(cid:228)- jin(cid:228). 608) Mik(cid:228)(cid:228)n n(cid:228)ist(cid:228) sopimuksista ei t(cid:228)yt(cid:228) perustamis- sopimuksen 85 artiklan 3 kohdan tai ETA-sopi- muksen 53 artiklan 3 kohdan edellytyksi(cid:228). 610) Taloudelliselta kannalta katsoen rikkomiset ovat olleet komission mielest(cid:228) vakavia, sill(cid:228) ne osaan ovat vaikuttaa eurooppalaisista Yhdysvaltoihin viejist(cid:228), joten on asianmukaista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) sakkoja. suurimpaan voineet 611) Komissio on noudattanut asetuksissa (ETY) N:o 4056/86 ja (ETY) N:o 1017/68 s(cid:228)(cid:228)dettyj(cid:228) menettelyj(cid:228) sek(cid:228) asetuksessa N:o 17 s(cid:228)(cid:228)dettyj(cid:228) menettelyj(cid:228) silt(cid:228) osin kuin se voi olla tarpeen t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen tekemiseksi rahtauspalkkion enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) koskevan sopimuksen osalta, ON TEHNYT T(cid:190)M(cid:190)N P(cid:190)(cid:190)T(cid:214)KSEN: 1 artikla Liitteess(cid:228) I luetellut yritykset ovat rikkoneet EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan ja ETA- sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) sek(cid:228) asetuksen (ETY) N:o 1017/68 2 artiklan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) tekem(cid:228)ll(cid:228) hintasopimuksen, joka koskee muihin pal- veluihin yhdistettyjen sis(cid:228)maakuljetuspalvelujen tar- joamista rahdinantajille yhteis(cid:246)n alueella osana kont- tilastin multimodaalikuljetusta Pohjois-Euroopan ja Amerikan yhdysvaltojen v(cid:228)lill(cid:228). EY:n perustamissopi- muksen 85 artiklan 3 kohdan, ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan ja asetuksen (ETY) N:o 1017/68 5 artiklan edellytykset eiv(cid:228)t t(cid:228)yty. 2 artikla Liitteess(cid:228) I luetellut yritykset ovat rikkoneet EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan ja ETA- sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) vahvis- tamalla meklareiden ja huolitsijoiden palkkioiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t, tasot tai maksut, sek(cid:228) n(cid:228)iden m(cid:228)(cid:228)rien maksu- ehdot ja sellaisten henkil(cid:246)iden nime(cid:228)misen, jotka voi- vat toimia meklareina. EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan ja ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan edellytykset eiv(cid:228)t t(cid:228)yty. 609) Komissio katsoo my(cid:246)s, ett(cid:228) TACA:n osapuolet ovat k(cid:228)ytt(cid:228)neet v(cid:228)(cid:228)rin yhteist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228) ase- maansa: 3 artikla a) rajoittamalla palvelusopimusten tekemist(cid:228) ja sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228); sek(cid:228) b) muuttamalla markkinoiden kilpailuraken- netta TACA:n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman lujittami- seksi. Liitteess(cid:228) I luetellut yritykset ovat rikkoneet EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohdan ja ETA- sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) sopi- malla ehdoista ja edellytyksist(cid:228), joilla ne voivat tehd(cid:228) palvelusopimuksia rahdinantajien kanssa. EY:n perus- tamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan ja ETA-sopi- muksen 53 artiklan 3 kohdan edellytykset eiv(cid:228)t t(cid:228)yty. L 95/104 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 4 artikla Liitteess(cid:228) I lueteltujen yritysten on lopetettava 1, 2 ja 3 artiklassa tarkoitettu rikkominen sek(cid:228) pid(cid:228)tt(cid:228)ydyt- t(cid:228)v(cid:228) vastaisuudessa kaikista sopimuksista tai yhden- mukaistetuista menettelytavoista, joilla on sama tai samanlainen tarkoitus tai vaikutus kuin 1, 2 ja 3 artik- lassa tarkoitetuilla sopimuksilla. 5 artikla Liitteess(cid:228) I luetellut yritykset ovat rikkoneet EY:n perustamissopimuksen 86 artiklaa ja ETA-sopimuksen 54 artiklaa muuttamalla markkinoiden kilpailuraken- netta Trans Atlantic -sopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n aseman lujittamiseksi. DSR/Senator Lines 13 750 000 ECU Cho Yang Shipping Co. , Ltd 13 750 000 ECU Neptune Orient Lines Ltd 13 750 000 ECU Nippon Yusen Kaisha 20 630 000 ECU Transportaci(cid:243)n Mar(cid:237)tima Mexi- cana SA de CV/Tecomar SA de CV 6 880 000 ECU Hanjin Shipping Co. , Ltd 20 630 000 ECU Hyundai Merchant Marine Co. , Ltd 18 560 000 ECU 6 artikla Liitteess(cid:228) I luetellut yritykset ovat rikkoneet EY:n perustamissopimuksen 86 artiklaa ja ETA-sopimuksen 54 artiklaa rajoittamalla palvelusopimusten tekemist(cid:228) ja sopimusten sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228). Liitteess(cid:228) I lueteltujen yritysten on kahden kuukauden kuluessa t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen tiedoksi antamisesta ilmoi- tettava asiakkailleen, joiden kanssa ne ovat tehneet palvelusopimuksia, ett(cid:228) n(cid:228)ill(cid:228) on oikeus neuvotella uudelleen sopimusehdoista tai irtisanoa sopimukset. 9 artikla 7 artikla 10 artikla Liitteess(cid:228) I lueteltuja yrityksi(cid:228) vaaditaan lopettamaan v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti 5 ja 6 artiklassa tarkoitettu rikkominen ja vastaisuudessa pid(cid:228)tt(cid:228)ytym(cid:228)(cid:228)n kaikesta toiminnasta, jolla on sama tai samanlainen tarkoitus tai vaikutus kuin 5 ja 6 artiklassa tarkoitetulla rikkomisella. Edell(cid:228) 8 artiklassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyt sakot on maksettava ecuina kolmen kuukauden kuluessa t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen tiedoksi antamisesta Euroopan komission pankkitilille n:o 310-0933000-43, Banque Bruxelles Lambert, Agence Europe´enne, Rond-Point Schuman 5, B-1040 Bruxelles. 8 artikla Edell(cid:228) 5 ja 6 artiklassa tarkoitettujen EY:n perustamis- sopimuksen 86 artiklan ja ETA-sopimuksen 54 artik- lan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten rikkomisesta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n sakot seuraa- ville yrityksille: A. P. Møller-Maersk Line 27 500 000 ECU Atlantic Container Line AB 6 880 000 ECU Hapag Lloyd Container Linie GmbH P&O Nedlloyd Container Line Limited Sea-Land Service, Inc 20 630 000 ECU 41 260 000 ECU 27 500 000 ECU Mediterranean Shipping Co. 13 750 000 ECU Orient Overseas Container Line (UK) Ltd Polish Ocean Lines 20 630 000 ECU 6 880 000 ECU Mainitun ajan j(cid:228)lkeen sakosta perit(cid:228)(cid:228)n ilman eri toi- menpidett(cid:228) Euroopan keskuspankin ecum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isist(cid:228) lii- tekokuukauden ketapahtumista ensimm(cid:228)isen(cid:228) arkip(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) veloittaman koron suuruista korkoa lis(cid:228)ttyn(cid:228) 3,5 prosenttiyksik(cid:246)ll(cid:228) eli 7,5 prosent- tia. p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen t(cid:228)m(cid:228)n 11 artikla T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on osoitettu liitteess(cid:228) I luetelluille yrityk- sille. T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanokelpoinen EY:n perus- tamissopimuksen 192 artiklan nojalla. Tehty Brysseliss(cid:228) 16 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1998. Komission puolesta Karel VAN MIERT Komission j(cid:228)sen 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/105 LIITE I TACA:n osapuolet Sea-Land Service, Inc 600 Carnegie Blvd. Charlotte NC 28209 USA A. P. Møller-Maersk Line 50 Esplanaden DK-1098 København K Atlantic Container Line AB Sydatlanten Skandiahamnen S-403 36 G(cid:246)teborg Hanjin Shipping Co. , Ltd 51 Sogong-Dong Chung-Ku Seoul Korea Hapag-Lloyd Container Linie GmbH Ballindamm 25 D-20095 Hamburg P&O Nedlloyd Container Line Ltd. Beagle House Braham Street GB-London E1 8EP Mediterranean Shipping Co. 40 Av Eugene Pittard CH-1206 Gene`ve Orient Overseas Container Line (UK) Ltd 15th Floor, City Tower 40 Basinghall Street GB-London EC2V 5DE Polish Ocean Lines 10 Lutego 24 Gdynia 81–364 Poland DSR / Senator Lines Martinistrasse 62–66 D-28195 Bremen Cho Yang Shipping Co. , Ltd Cheong-Ahm Bldg 85-3 Seosomun-Dong Chung-Ku Seoul Korea Neptune Orient Lines Ltd 456 Alexandra Road No 06-00 NOL Building Singapore 119962 Republic of Singapore Nippon Yusen Kaisha NYK Line Yusen Building 3-2 Marunouchi 2-Chome Chiyoda-Ku Tokyo Japan Transportaci(cid:243)n Mar(cid:237)tima Mexicana SA de CV Av de la Cuspide No 4755 Col Parques del Pedregal Deleg Tlalpan 14010 Mexico DF Mexico Tecomar SA de CV Benjamin Franklin 232 11800 Mexico DF Mexico Hyundai Merchant Marine Co. , Ltd 4—10th Floor Mukyo Hyundai Building 96, Mukyo Dong Chung-Ku, Seoul Korea L 95/106 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 LIITE II TAA:N/TACA:N ERI VAIHEET 1992 28. 8. 1992 Ilmoitus TAA:sta. 1993 10. 12. 1993 Materiaalinen v(cid:228)itetiedoksianto TAA:lle. 1994 11. 4. 1994 TAA:n kuuleminen. 5. 7. 1994 Ilmoitus TACA:sta. 3. 9. 1994 TAA neuvoa-antavassa komiteassa. 19. 10. 1994 P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s TAA:sta. 1995 21. 6. 1995 V(cid:228)itetiedoksianto immuniteetin poistamisesta TACA:n osapuolilta EY:n maakuljetusten hintojen vahvistamisesta. 29. 11. 1995 Ilmoitus Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevasta j(cid:228)rjestelyst(cid:228) (European Inland Equipment Interchange Arrangement). 1996 1. 3. 1996 T(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)itetiedoksianto immuniteetin poistamisesta sakkojen osalta TACA:n osa- puolilta maakuljetusten hintojen vahvistamisen osalta Euroopan maakuljetuskaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevasta j(cid:228)rjestelyst(cid:228) ilmoittamisen j(cid:228)lkeen. 6. 5. 1996 TACA:n suullinen kuuleminen. 24. 5. 1996 Materiaalinen v(cid:228)itetiedoksianto TACA:lle. 25. 10. 1996 TACA:n suullinen kuuleminen. 28. 11. 1996 Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s immuniteetin poistamisesta TACA:n osapuolilta EY:n maakuljetusten hintojen vahvistamisen osalta. 1997 10. 1. 1997 Ilmoitus s(cid:228)teitt(cid:228)isest(cid:228) maakuljetusverkostosta. 11. 4. 1997 T(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228) materiaalinen v(cid:228)itetiedoksianto TACA:lle s(cid:228)teitt(cid:228)isen kuljetusverkoston ilmoittamisen esille tuomista seikoista. 1998 26. 5. 1998 TACA neuvoa-antavassa komiteassa. 15. 6. 1998 TACA toisen kerran neuvoa-antavassa komiteassa. 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/107 LIITE III TACA:n vuosien 1995 ja 1996 liiketoimintasuunnitelmat (otteita) ”TAA:N L(cid:190)NTEEN SUUNTAUTUVAN LIIKENTEEN LIIKETOIMINTASUUNNITELMA VUONNA 1995 TARIFFI — Rakenteellisia muutoksia ei suunnitelmissa. Suunnitellut korotukset ovat: Luokka 1—26 (Kuiva ja l(cid:228)mp(cid:246)tilaltaan s(cid:228)(cid:228)delty) Luokkien ulkopuoliset hinnat 40(cid:57) USD 160 20(cid:57)-hinnat vastaavat 80 prosenttia 40(cid:57)-hinnasta sen j(cid:228)lkeen kun vuoden 1995 korotus on toteutettu. PALVELUSOPIMUKSET Nykyisen suuruisia ja suurempia v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)sitoumuksia koskevat palvelusopimusehdotuksemme ovat kahdessa osassa; ensimm(cid:228)inen osa noudattaa vuoden 1994 ohjelmaa seuraavin lis(cid:228)yksin: V(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)sitoumus 200—499 TEU 500—1 499 TEU 1 500 TEU:ta ja siit(cid:228) yl(cid:246)sp(cid:228)in 20(cid:57) USD 130 115 100 40(cid:57) USD 160 140 120 …” ”TAA:N IT(cid:190)(cid:190)N SUUNTAUTUVAN LIIKENTEEN LIIKETOIMINTASUUNNITELMA VUONNA 1995 TARIFFI — Rakenteellisia muutoksia ei suunnitelmissa. Suunnitellut korotukset ovat: 20(cid:57) 40(cid:57) Luokat 1—17 Luokat 18 ja siit(cid:228) yl(cid:246)sp(cid:228)in L(cid:228)mp(cid:246)tilaltaan s(cid:228)(cid:228)dellyt kontit Luokkien ulkopuoliset hinnat USD 80 120 80(A) 0 USD 100 150 100(A) (A) — Ei kuitenkaan korotusta, jos nykyinen hinta on sama tai korkeampi kuin nykyisen luokan 18 hinta kullakin rannikolla. PALVELUSOPIMUKSET Nykyisen suuruisia ja suurempia v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)sitoumuksia koskevat palvelusopimusehdotuksemme ovat kahdessa osassa; ensimm(cid:228)inen osa noudattaa vuoden 1994 ohjelmaa seuraavin lis(cid:228)yksin: V(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)sitoumus 200—499 TEU 500—1 499 TEU 1 500 TEU:ta ja siit(cid:228) yl(cid:246)sp(cid:228)in 20(cid:57) USD 130 100 80 40(cid:57) USD 160 120 100 …” L 95/108 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 ”VUODEN 1996 LIIKETOIMINTASUUNNITELMAN TIIVISTELM(cid:190) 1. TARIFFI — L(cid:228)nteen ja it(cid:228)(cid:228)n suuntautuva liikenne: 20 ft konttia kohden — 110 USD 40 ft konttia kohden — 140 USD Lis(cid:228)maksu l(cid:228)mmitetyist(cid:228) tankeista — 250 USD tankkia kohden, it(cid:228)(cid:228)n ja l(cid:228)nteen suuntautuva liikenne, (tariffi ja palvelusopimukset), laivan ja terminaalin verkkovirran kattamiseksi. Ainoastaan l(cid:228)nteen suuntautuva liikenne: a) North West Pacific Differential (Tariffi ja palvelusopimukset) Muutetaan: Entinen hinta 20(cid:57) — 250 USD 40(cid:57) — 350 USD CAF- maksu Uusi hinta 20(cid:57) — 320 USD 40(cid:57) — 450 USD ei CAF- maksua b) Erityinen kalustolis(cid:228)maksu (Tariffi ja palvelusopimukset) Muutetaan: Entinen hinta 20(cid:57) — 200 USD 40(cid:57) — 300 USD Uusi hinta 20(cid:57) — 450 USD 40(cid:57) — 550 USD Muita tariffimuutoksia ei suunnitteilla. 2. PALVELUSOPIMUKSET — Uusitaan nykyisill(cid:228) tai korkeammilla v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) koskevan sitoumuksen tasoilla: It(cid:228)inen ja l(cid:228)nteen suuntautuva liikenne: 20 ft — 110 USD 40 ft — 140 USD Tapauskohtaiset neuvoteltavat alennukset mahdollisia. 3. PALVELUSOPIMUKSET — Uudet tai pienemm(cid:228)t v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) koskeva sitoumukset: a) L(cid:228)nteen suuntautuva liikenne MOC Alennus vuoden 1996 tariffista 20(cid:57) USD 40(cid:57) USD Kuivakontit: 199 TEU:hun asti Luokat 1—3 4+ 200—499 TEU 500—1 499 TEU 1 500 TEU:ta ja siit(cid:228) yl(cid:246)sp(cid:228)in L(cid:228)mp(cid:246)tilaltaan s(cid:228)(cid:228)dellyt: 25 40 40 55 75 30 50 50 70 90 1 luokka alempi, lukuun ottamatta luokkaa 22, jossa alennus: 80/20(cid:57) USD 100/40(cid:57) USD b) It(cid:228)(cid:228)n suuntautuva liikenne Tariffi, 1 luokkaa alempi (lukuun ottamatta luokkaa 1 — ei alennusta) …” 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/109 LIITE IV Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n liikenteeseen liittyv(cid:228)t voimassa tai suunnitteilla olevat sopimukset, joissa on mukana TACA:n osapuolia tilanne 8 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 Sopimuspuolet Sopimuksen nimi (ja lyhyt kuvaus, jos se ei selvi(cid:228) nimest(cid:228)) P(cid:228)iv(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) jolloin a) sopimus tuli ensimm(cid:228)ist(cid:228) kertaa voi- maan ja uudet tai poistuneet sopimuspuolet b) Atlantic Container Line, Hapag-Lloyd ACL/H-L Reciprocal Space Charter and Sailing Agreement (entinen ACL/GCL/CGMIH-L Reciprocal Space Charter and Sailing Agree- ment) a) 19. 7. 1986 b) erosivat GCL:st(cid:228) ja CGM:st(cid:228) 16. 9. 1991 Atlantic Container Line, Mediterranean Shipping Company, Polish Ocean Lines MPA Space Charter and Sailing Agreement (entinen MSC/POL Space Charter and Sailing Agree- ment) a) 9. 7. 1993 b) liittyi ACL:(cid:228)(cid:228)n 22. 1. 1995 Hyundai Merchant Marine Co. , Mediterranean Shipping Company Hapag Lloyd, Atlantic Container Line Hyundai/MSC Agreement (tilan ostamista koskeva sopimus) a) 21. 10. 1995 a) 15. 11. 1985 b) ACL Incotransin tilalle 30. 3. 1990 Kumottu Compagnie Ge´ne´rale Maritimen, Hapag-Lloyd Aktiengesellschaftin ja Atlantic Container Line AB:n v(cid:228)linen North American Pacific Coast / Europe Space Charter and Sailing Agreement -sopimus (enti- nen Compagnie Ge´ne´rale Mariti- men, Hapag Lloyd Aktiengesell- schaftin ja Incotrans BV:n v(cid:228)linen sopimus) Hapag Lloyd, Nippon Yusen Kaisha, Neptune Orient Lines Nippon Yusen Kaisha, Hapag Lloyd, A. G. ja Neptune Orient Lines, Ltd. Far East/United States/ North Europe Space Charter and Sailing Agreement a) 22. 2. 1993 Hapag Lloyd Transportaci(cid:243)n Mar(cid:237)tima Mexicana TMM/H-L Space Charter and Sailing Agreement a) 24. 12. 1992 Hapag Lloyd, Nippon Yusen Kaisha, Neptune Orient Lines, P&O Containers Ltd Neuvottelusopimus: a) 27. 7. 1995 HL/NYK/NOL ja P&O Far East/ U. S. Pacific and Atlantic Coasts/ North Europe Discussion Agree- ment (antaa sopimuspuolille luvan keskustella tulevasta yhteisty(cid:246)st(cid:228) useilla liikennealoilla, Atlantin ylit- t(cid:228)v(cid:228) liikenne mukaan lukien; tois- taiseksi ei yksityiskohtia parhail- laan suunnitteilla olevasta Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) yhteisty(cid:246)st(cid:228)) L 95/110 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 Sopimuspuolet Sopimuksen nimi (ja lyhyt kuvaus, jos se ei selvi(cid:228) nimest(cid:228)) Hapag Lloyd, Nedlloyd Lijnen P&O Containers Ltd North Europe/North American Pacific Coast Space Charter and Sailing Agreement P&O Containers Ltd, Nedlloyd Lijnen, Sea-Land Service P&O Containers/Nedlloyd/Sea- Land Agreement (entinen Trans Freight Lines/Nedlloyd/Sea-Land Agreement) (ty(cid:246)yhteisty(cid:246)t(cid:228) kos- keva sopimus) P(cid:228)iv(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) jolloin a) sopimus tuli ensimm(cid:228)ist(cid:228) kertaa voi- maan ja uudet tai poistuneet sopimuspuolet b) a) 6. 10. 1988 b) ACL Incotransin 30. 3. 1990; tilalle CGM, ACL ja Sea-Land erosivat: 31. 5. 1995 a) 28. 3. 1988 b) P&OCL 14. 6. 1990 TFL:n tilalle: P&O Containers Ltd, Nedlloyd Lijnen, Sea-Land Service, Orient Overseas Container Line (UK) Ltd Orient Overseas Container Line (U. K. ) Ltd:n sek(cid:228) Sea-Land Service, Inc. :n, P&O Containers Ltd:n ja Nedlloyd Lijnen BV:n v(cid:228)linen Space Charter and Sailing Agree- ment; tunnetaan my(cid:246)s VSAO-sopi- muksena a) 1. 2. 1993 P&O Containers Ltd, Nedlloyd Lijnen, Sea-Land Service, AP Møller-Maersk A. P. Møller-Maersk Linen sek(cid:228) P&O Containers Limiteden, Sea- Land Service, Inc. :n ja Nedlloyd Lijnen BV:n v(cid:228)linen Space Charter and Sailing Agreement; tunnetaan my(cid:246)s VSA/Maersk-sopimuksena a) 1. 2. 1993 P&O Containers Ltd, Nedlloyd Lijnen, Sea-Land Service, AP Møller-Maersk, Orient Overseas Container Line (UK) Ltd Orient Overseas Container Line (UK) Ltd:n, A. P. Møller-Maersk Linen, Sea-Land Service, Inc. :n, P&O Containers, Ltd:n ja Nedl- loyd Lijnen BV:n v(cid:228)linen ty(cid:246)yhteis- ty(cid:246)t(cid:228) koskeva sopimus; tunnetaan my(cid:246)s Maersk, OOCL, VSA-sopi- muksena a) 1. 2. 1993 P&O Containers Ltd, Nedlloyd Lijnen, Sea-Land Service, AP Møller-Maersk a) 8. 9. 1995 A. P. Møller-Maersk Linen, Sea- Land Service, Inc. :n, P&O Contai- ners Limiteden, Nedlloyd Lijnen BV:n v(cid:228)linen Slot Exchange and rationalization Agreement; tunne- taan my(cid:246)s Maersk/VSA Slot Ex- change -sopimuksena P&O Containers Ltd, Nedlloyd Lijnen, Sea-Land Service, Compagnie Ge´ne´rale Maritime Compagnie Ge´ne´rale Maritimen, Sea-Land Service, Inc. :n, P&O Containers Ltd:n ja Nedlloyd Lij- nen BV:n v(cid:228)linen Space Charter Agreement; tunetaan my(cid:246)s CGM- sopimuksena a) 5. 1. 1991 M(cid:228)(cid:228)r(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tty(cid:228): 4. 1. 1996 P&O Containers Ltd, Sea-Land Service, AP Møller-Maersk Maersk / P&O Containers / Sea- Land Agreement (ty(cid:246)t(cid:228) koskeva yhteisty(cid:246)sopimus) a) 11. 10. 1990 9. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 95/111 Sopimuspuolet Sopimuksen nimi (ja lyhyt kuvaus, jos se ei selvi(cid:228) nimest(cid:228)) Cho Yang Shipping Co. , DSR-Senator Lines Tricontinental Service Agreement (tilan ostamista, purjehtimista ja yhteisty(cid:246)t(cid:228) koskeva sopimus) P(cid:228)iv(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) jolloin a) sopimus tuli ensimm(cid:228)ist(cid:228) kertaa voi- maan ja uudet tai poistuneet sopimuspuolet b) a) 10. 12. 1990 b) DSR-Senator Lines DSR:n ja tilalle Linien Senator 22. 10. 1994 Cho Yang Shipping Co. , DSR-Senator Lines, Hanjin Shipping Co. Hanjin/Tricon Agreement (tilan ostamista koskeva sopimus) a) 5. 12. 1994 ”Huomautukset Vastauksena komission pyynt(cid:246)(cid:246)n saada yksityiskohtaiset tiedot ”kaikista muista sopimuksista, … jotka liittyv(cid:228)t Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n kauppaan ja jossa TACA:n osapuolet ovat mukana”, TACA:n osapuolet ovat tulkinneet Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)n kaupan tarkoittavan samaa kuin TACA:n Pohjois-Euroopan ja Yhdysvaltain satamien v(cid:228)lisen valtameriliikenteen maantieteellinen ulottuvuus; niinp(cid:228) esimerkiksi kah- den tai useamman TACA:n osapuolen v(cid:228)linen yhteisty(cid:246)sopimus Euroopan rautatiekuljetuksesta ei sis(cid:228)lly edell(cid:228) esitettyyn taulukkoon. Taulukossa ei ole mainittu TACA:n osapuolten v(cid:228)listen kahdenv(cid:228)listen kaluston yhteisk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koske- vien sopimusten yksityiskohtia. TACA:n osapuolten v(cid:228)list(cid:228) laitteiston vaihtoa k(cid:228)sitell(cid:228)n TACA: Euro- pean Inland Equipment Interchange Arrangement -j(cid:228)rjestelyst(cid:228) komissiolle 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1995 tehdyss(cid:228) ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isess(cid:228) ilmoituksessa. Taulukkoon eiv(cid:228)t my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n sis(cid:228)lly j(cid:228)rjestelyt, jotka eiv(cid:228)t liity nimenomaisesti Atlantin ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n lii- kenteeseen, kuten International Council of Containership Operators (”ICCO”) ja Intra-Industry Multi- Modal Committee (”IMC”), joihin useat TACA:n osapuolet kuuluvat, eiv(cid:228)tk(cid:228) terminaalitoimintaan liittyv(cid:228)t sopimukset. ” (Lovel White Durrantin kirje komissiolle 8 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) joulukuuta 1995. ) L 95/112 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 9. 4. 1999 LIITE V Varustamoryhmien v(cid:228)liset muutokset [liikesalaisuuksia] LIITE VI [liikesalaisuuksia]