title: 2000/271/CE: Decisione della Commissione, del 30 settembre 1998, relativa ad un aiuto accordato dalla Germania a favore dell'impresa SKET Verseilmaschinenbau GmbH [notificata con il numero C(1998) 3022] (Testo rilevante ai fini del SEE) (Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede)

eurovoc_concepts:
Germany
State aid
aid for restructuring
bankruptcy
industrial restructuring
privatisation

text: 6. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 85/27 COMMISSIONE DECISIONE DELLA COMMISSIONE del 30 settembre 1998 relativa ad un aiuto accordato dalla Germania a favore dell'impresa SKET Verseilmaschinenbau GmbH [notificata con il numero C(1998) 3022] (Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE) (2000/271/CE) LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in partico- lare l'articolo 93, paragrafo 2, primo comma, visto l'Accordo sullo spazio economico europeo, in particolare l'articolo 62, paragrafo 1, lettera a), dopo aver invitato gli interessati a presentare le loro osserva- zioni, a norma dell'articolo 93, secondo comma, considerando quanto segue: I Il 15 marzo 1995, la Commissione ha deciso di avviare (1) la procedura prevista all'articolo 93, paragrafo 2, del trattato CE, in relazione ad un aiuto di Stato a favore di SKET Schwerma- schinenbau Magdeburg GmbH, di Magdeburgo (SKET SMM). La procedura riguardava anche le controllate di SKET SMM, ossia le imprese Entstaubungstechnik Magdeburg GmbH, di Magde- burgo (ETM) e Drahtziehmaschinenwerk Grüna GmbH, di Chemnitz (DZM). SKET SMM aveva percepito l'aiuto in questione prima e durante le operazioni di privatizzazione e ristrutturazione. Già precedentemente aveva ricevuto delle sovvenzioni per le quali la Commissione non aveva sollevato (NN 46/93 e NN 95/93). La procedura era stata obiezioni espletata sotto il numero di riferimento C 16/95. Il 30 luglio 1996, la Commissione ha deciso di estendere la suddetta procedura agli aiuti versati fin dall'avvio della stessa ma non contemplati dalla citata decisione (2). Dopo il ritiro (1) GU C 215 del 19. 8. 1995, pag. 8 e GU C 298 del 9. 10. 1996, pag. 2. (2) GU C 298 del 9. 10. 1996, pag. 2. degli investitori dal piano di ristrutturazione (Oestmann & Borchert Industriebeteiligungen GbR) alla fine del 1995, è stato notificato un nuovo piano che prevedeva la concessione di aiuti supplementari. Il nuovo piano prevedeva tra l'altro la creazione di più imprese che sarebbero subentrate a SKET SMM, prose- guendo le attività redditizie dell'impresa che potevano essere salvaguardate dalla procedura di Gesamtvollstreckung (regime di fallimento per le imprese situate nei nuovi Länder). SKET Verseilmaschinenbau GmbH era una di tali nuove imprese. Nell'ottobre 1996, SKET SMM ha dovuto chiedere l'avvio di una procedura di fallimento. Il piano di ristrutturazione, che formava oggetto della decisione di apertura della procedura del 30 luglio 1996, non aveva dunque portato al ripristino della redditività dell'impresa. Il 26 luglio 1997, la Commissione ha adottato la decisione finale negativa 97/765/CE (3) in relazione all'aiuto accordato a SKET SMM. Le due controllate ETM e DZM, poste sotto l'autorità della Bundesanstalt für vereinigung- sbedingte Sonderaufgaben (BvS), non erano interessate dalla procedura di fallimento. La decisione 97/765/CE ha chiuso il caso C 16/95 soltanto in relazione a SKET SMM, oggetto del fallimento. L'intero caso è stato suddiviso nei seguenti procedi- menti: C 16a/95 SKET SMM, C 16b/95 ETM e C 16c/95 DZM. Per tenere conto del fatto nuovo, ovvero che le imprese scorpo- rate da SKET SMM avrebbero seguito strade distinte, gli aiuti a ciascuna sono stati registrati con un diverso numero di riferi- mento. L'aiuto a favore di SKET Verseilmaschinenbau GmbH è stato registrato sotto il numero NN 124/97. La presente deci- sione riguarda soltanto SKET Verseilmaschinenbau GmbH. (3) GU L 314 dell'8. 11. 1997, pag. 20. L 85/28 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 4. 2000 la Commissione ha deciso di avviare, Il 5 novembre 1997, sotto il numero di riferimento C 72/97, la procedura prevista all'articolo 93, paragrafo 2, del trattato CE, in relazione alle misure di aiuto adottate a favore di SKET Verseilmaschinenbau GmbH e ne ha dato comunicazione alle autorità tedesche con lettera del 28 novembre 1997 [SG(97)D/9912]. Il contenuto della lettera è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comu- nità europee (4). Con lettera del 5 dicembre 1997 (registrata dalla Commissione lo stesso giorno), la Germania ha comunicato alla Commis- sione che SKET Verseilmaschinenbau GmbH era stata privatiz- zata e ha fornito alcuni dettagli a questo proposito. In una lettera del 26 gennaio 1998 (registrata dalla Commissione il 27 gennaio 1998), la Germania ha risposto alla lettera della Commissione del 28 novembre 1997, fornendo altre precisa- zioni circa la privatizzazione dell'impresa. Il 14 maggio 1998, la Commissione ha chiesto un supplemento di informazioni, che la Germania ha trasmesso in una lettera del 26 maggio 1998 (registrata dalla Commissione lo stesso giorno). l'impresa operava in tutti i settori della costruzione di corda- trici, ad eccezione della produzione vera e propria dei macchi- nari, per la quale si rivolgeva ad un'impresa di costruzione meccanica. Nel quadro del piano di ristrutturazione, l'impresa disporrà tuttavia di una certa capacità di produzione. Per quanto riguarda gli articoli che possono essere prodotti dalle macchine progettate e sviluppate da SKET Verseilmaschi- nenbau GmbH, vi sono tra l'altro fili d'acciaio, gabbioni metal- lici, tondini di acciaio per cemento armato, funi di rame e di alluminio, cilindri, cavi telefonici, cavi elettrici e conduttori aerei, oltre che cavi speciali (OPGW, cavi subacquei, cavi per automezzi pesanti). III Il mercato della costruzione meccanica è estremamente diffe- renziato; il sottosettore della costruzione di cordatrici dipende dai mercati situati a valle. Questo mercato ha subito perdite a causa della flessione congiunturale alla fine del 1994. Benché la crescita sia ripresa nel 1995, non è possibile prevedere l'evolu- zione nel corso dei prossimi anni. Per avere un quadro più chiaro dello stato attuale e delle prospettive del mercato della costruzione di cordatrici, occorre esaminare la domanda dei prodotti di fili e cavi (5). II SKET Verseilmaschinenbau GmbH ha sede a Magdeburgo, nel Land Sassonia-Anhalt, Germania. Nel 1997 aveva circa 35 dipendenti, ha realizzato un fatturato di 20 800 000 DEM ed ha pubblicato un bilancio di 29 400 000 DEM. SKET Verseilmaschinenbau GmbH è stata iscritta al registro del commercio di Magdeburgo l'8 novembre 1996 con un capitale sociale di 50 000 DEM. La BvS ne era l'unico azionista. Il 22 gennaio 1996, SKET Verseilmaschinenbau GmbH ha concluso un accordo con l'amministratore fallimentare di SKET SMM allo scopo di recuperare gli elementi dell'attivo patrimoniale concernenti il settore della costruzione di cordatrici di SKET SMM. Il capitale fisso, compreso il materiale di ufficio di seconda mano, vecchio software e diritti di proprietà intellet- tuale, è stato acquistato al prezzo di mercato, con i fondi che SKET Verseilmaschinenbau GmbH aveva ricevuto dalla BvS come conferimento di capitale sociale. La cessione è stata autenticata il 27 marzo 1997 con atto notarile. SKET Verseilmaschinenbau GmbH è un'impresa di ingegneria industriale specializzata nella progettazione e sviluppo di cordatrici di ogni tipo, in base alle specifiche esigenze del cliente, e consegna sistemi «chiavi in mano» completi. L'impresa i servizi connessi, quali offre inoltre tutti la progettazione, l'assemblaggio, il controllo della costruzione, l'installazione e l'avviamento. All'epoca della privatizzazione, la consulenza, (4) GU C 83 del 18. 3. 1998, pag. 10. Il mercato della costruzione di cordatrici è un mercato mondiale. Questi prodotti non danno luogo infatti soltanto a scambi diretti tra gli Stati membri; le imprese di diversi Stati membri competono anche strenuamente per ottenere quote di mercato nei paesi terzi (6). La domanda di cordatrici dipende dalla situazione dei mercati situati a valle. Dato che i cavi e i fili sono importanti tanto nel settore delle comunicazioni che in quello dell'energia, la domanda è determinata dalla situazione economica generale. La domanda di cavi e di fili dipende tuttavia in particolare dall'industria automobilistica. A lungo termine, l'aumento della domanda di energia e di comunica- zioni, nel quadro della liberalizzazione e della moltiplicazione delle reti concorrenti che ne conseguirà, innescherà una crescita continua. Occorre tuttavia notare che a causa della maggiore domanda di fibre di vetro, la richiesta di fili nel settore delle telecomunicazioni crescerà meno che in passato. Dal punto di vista geografico, due zone assumono sempre più importanza l'Europa centrale e orientale, a motivo dei come sbocchi: cambiamenti il Sud-est asiatico e la Repubblica popolare cinese perché i loro mercati sono in continua espan- sione. Questo settore è caratterizzato inoltre da una crescente specializzazione in prodotti ad alta tecnologia, nei quali il valore aggiunto aumenta grazie ai servizi che vi sono connessi. Dopo la flessione congiunturale del 1992 e 1993, il settore della costruzione di cordatrici ha registrato una lenta ripresa nel 1994 e ha continuato a crescere nel 1995. Questa tendenza positiva generale dovrebbe confermarsi dopo il 1997 (7). in atto, ivi Nonostante gli effetti della recessione, dalla ripresa economica nel 1994 non sembrano pertanto esistere nel settore sovracca- pacità strutturali. (5) Per quanto riguarda la situazione del settore della costruzione meccanica, cfr. «Panorama dell'industria comunitaria 1997», volume 2, pag. da 13-23 a 13-29. (6) Il commercio intracomunitario supera gli scambi con i paesi terzi: 2, dell'industria comunitaria «Panorama volume 1997», cfr. pag. 15-5. (7) Per quanto riguarda il settore della costruzione di cordatrici, cfr. «Panorama dell'industria comunitaria 1997», volume 2, pag. da 15-3 a 15-7 e da 15-4 a 15-17. 6. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 85/29 IV Il contesto economico nel quale SKET SMM era originaria- mente progettata per operare rispondeva ai criteri di un'eco- nomia pianificata a livello centrale. SKET SMM era un complesso industriale che produceva tra l'altro laminatoi, impianti per la produzione di fili e cavi, oltre che macchine per l'estrazione di oli vegetali. A causa della sua struttura così differenziata e frammentata, SKET SMM, dopo la transizione all'economia di mercato, non ha potuto essere privatizzata come un'unica entità economica: in questa direzione si sono comunque rivelati vani. La ristrutturazione dell'insieme del complesso industriale, pur avviata per tempo, non era però ancora completata quando la Commissione ha adottato una decisione negativa in relazione alle diverse misure di aiuto a favore di SKET SMM che erano state notificate nel 1994. Queste misure riguardavano anche i settori potenzial- mente redditizi del gruppo industriale, tra i quali rientrava la costruzione di cordatrici. Quando SKET SMM ha chiesto l'avvio della procedura di le autorità tedesche avevano modificato la loro strategia iniziale al fine di scorporare le attività potenzialmente proficue dall'impresa madre e trasferirle ad unità economiche autonome più piccole. fallimento nell'ottobre 1996, tentativi fatti i BvS, dalla inizialmente La società è stata venduta dalla BvS per 1 DEM. Gli altri obblighi che l'acquirente ha accettato nel quadro della privatiz- l'assunzione, al 31 agosto 1998, di tutte le zazione sono: garanzie a concesse 6 700 000 DEM (a titolo delle quali l'investitore ha costituito un deposito di 3 000 000 DEM all'atto della privatizzazione); l'assunzione di un'altra garanzia della BvS, per 876 000 DEM, nonché investimenti per un importo di 6 500 000 DEM desti- nati a ristrutturare l'impresa (impegno soggetto ad una sanzione pecuniaria del 75 % in caso di inadempimento). L'in- vestitore non può distribuire alcun utile né alcun altro reddito di SKET Verseilmaschinenbau GmbH prima del 31 dicembre 2000. pari l'investitore, è l'unico proprietario di Johannes Erich Wilms, molte piccole-medie imprese che formano il gruppo Wilms (Wilms-Gruppe). Questo gruppo, la cui sede sociale si trova a Menden, nel Land Renania settentrionale-Vestfalia, opera nei tre settori della produzione di cavi e di collegamenti elettrici, delle ecotecnologie (ad esempio tecnologie di filtraggio e di tratta- mento delle acque reflue) e della costruzione meccanica. [. ] (*) Ad eccezione di una controllata austriaca, tutto il gruppo, che conta stabilito in Germania. circa 1 500 lavoratori dipendenti, è È a tale scopo che la BvS ha creato SKET Management- und Vertriebsgesellschaft GmbH (8), con l'incarico di controllare la ristrutturazione e la privatizzazione di cinque società autonome sul piano commerciale, anch'esse di proprietà della BvS. Si trattava in questo caso di piccole o medie imprese. SKET Management- und Vertriebsgesellschaft GmbH, che agiva su istruzioni della BvS, doveva cercare investitori e negoziare con loro la privatizzazione delle cinque imprese non soggette alla procedura di fallimento. Nell'aprile 1998, l'ultima delle cinque imprese è stata privatizzata e SKET Management- und Vertrieb- sgesellschaft GmbH è stata sciolta. Le cinque società scorporate sono le seguenti: — SKET Maschinen — und Anlagenbau GmbH (9) — SKET Walzwerktechnik GmbH (10) — SKET Ölsaatentechnik GmbH (in seguito ribattezzata Cimbria SKET GmbH) (11) — SKET Maschinenbau-EDV GmbH (12) — SKET Verseilmaschinenbau GmbH. (All'elenco si devono aggiungere le due controllate ETM e DZM, che sono state cedute alla BvS prima dell'avvio della procedura di fallimento riguardante SKET SMM). V Il 6 novembre 1997, la BvS, in qualità di venditore, e Johannes in veste di acquirente, hanno concluso un Erich Wilms, accordo relativo alla vendita delle quote sociali di SKET Verseil- maschinenbau GmbH. La vendita è stata realizzata attraverso un'offerta pubblica di acquisto. L'offerta presentata dall'acqui- rente è stata giudicata la migliore. (8) Aiuto di Stato NN 67/97. (9) Aiuto di Stato C 69/97. (10) Aiuto di Stato C 70/97. (11) Aiuto di Stato NN 125/97. (12) La Commissione ha approvato aiuti a favore di questa impresa nel maggio 1998 (NN 126/97). VI Il vero problema della gestione di SKET Verseilmaschinenbau GmbH come parte integrante di SKET SMM era costituito dal fatto che la società apparteneva ad un complesso pesante e frammentato che non era gestito secondo i principi dell'eco- nomia di mercato. La prima tappa della ristrutturazione è consistita nello scorpo- rare l'attività della costruzione di cordatrici da SKET SMM. A tal fine, occorreva conservare il ramo di attività interessato in vista della sua eventuale separazione da SKET SMM che si trovava in stato di fallimento, riorganizzarlo come unità economica indi- pendente e quindi cederlo a SKET Verseilmaschinenbau GmbH, che ne avrebbe continuato la ristrutturazione. La nuova impresa ha rilevato il personale, gli le attrezzature tecniche e da ufficio dall'amministratore fallimentare di SKET SMM: vale a dire 35 lavoratori dipendenti, vecchio materiale di ufficio (del valore iniziale di 1 milione di DEM) e software (del valore iniziale di 200 000 DEM), rilevato per la somma di 150 000 DEM, oltre che diritti di proprietà intellettuale per altri 150 000 DEM. impianti, SKET Verseilmaschinenbau GmbH ha dovuto inoltre rilevare cinque commesse originariamente assunte da SKET SMM, per le quali quest'ultima aveva già percepito un anticipo, che è stato contabilizzato all'attivo dell'impresa in fallimento. Pertanto, tali commesse costituiranno una perdita per SKET Verseilmaschi- nenbau GmbH, la quale ritiene tuttavia di doverle portare a termine al fine di assicurarsi la clientela e tutelare la propria reputazione professionale. Un riorientamento strategico è previsto durante la fase finale rivestiranno particolare della ristrutturazione, nella quale importanza l'aspetto della produzione e dell'integrazione completa nel gruppo Wilms. (*) Segreto d'affari. L 85/30 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 4. 2000 Questo riorientamento comporta la transizione da un'impresa di ingegneria industriale pura ad un'impresa che dispone di una certa capacità di produzione, in modo che SKET Verseilmaschinenbau GmbH possa proporre sistemi «chiavi in mano» offrendo un servizio completo, che va dalla progettazione e sviluppo iniziale fino alla messa in servizio dei sistemi installati. Per costituire tale capacità produttiva, è indispensa- bile disporre di ulteriori locali (per un importo stimato in 3 100 000 DEM) e aumentare l'organico a 50 persone entro il 2001. Inoltre, la gamma dei prodotti è stata estesa agli estrusori. Il costo dei nuovi impianti è stimato in 600 000 DEM. L'entrata sul mercato dello sviluppo e della produzione di estrusori costerà, secondo le previsioni, 1 400 000 DEM. Per ridurre i costi, sono inoltre sviluppati molti componenti comuni; quelli che non sono assolutamente essenziali dal punto di vista funzionale, e quelli la cui qualità può essere meno buona, sono prodotti da terzi. Inoltre, il principio «just-in-time» assumerà maggiore importanza sia nell'acquisto di materiali o di componenti che nella fabbricazione dei prodotti finiti. I costi della promozione delle vendite dei prodotti dell'impresa sono stimati in 600 000 DEM. Dato che la promozione riveste grande importanza nella presentazione ai clienti delle tecniche e dei macchinari, 800 000 DEM saranno probabilmente investiti in modelli di dimostrazione e prototipi. La fase finale della ristrutturazione costerà quindi complessivamente, stando alle previsioni, 6 500 000 DEM. L'integrazione nel gruppo Wilms permetterà di fare economie grazie all'introduzione di procedimenti standard e di norme e componenti comuni a livello del gruppo. Inoltre, altre imprese di costruzione meccanica del gruppo Wilms (che non lavorano nello stesso settore di SKET Verseilmaschinenbau GmbH) forniranno a SKET Verseilmaschinenbau GmbH componenti per i suoi prodotti finiti. Benché gli acquisti di materiale saranno centralizzati per tutto il gruppo, SKET Verseilmaschinenbau GmbH continuerà a disporre di un proprio servizio acquisti. Anche il controllo finanziario e il personale saranno centralizzati. SKET Verseilmaschinenbau GmbH beneficerà anche della rete di vendita e di distribuzione dell'investitore. Inoltre, sono previste misure in materia di collaborazione nel settore della ricerca e sviluppo. La fase finale della ristrutturazione sarà completata nel 1999. Le misure di aiuto in esame sono le seguenti: VII Origine Tipo DEM BvS BvS BvS BvS Conferimento di capitale 5 000 000 Prestito concesso a favore del settore «cordatrici» di SKET SMM e successiva rinuncia al credito 500 000 Pretito concesso per il prefinanziamento delle commesse e successiva rinuncia al credito 1 000 000 Sovvenzione alla fase finale della ristrutturazione 1 750 000 Totale 8 250 000 Queste misure sono completate da una garanzia di 6 700 000 DEM che l'investitore doveva rilevare al 31 agosto 1998 (all'atto della privatizzazione, è stata depositata una somma di 3 000 000 DEM a tal fine). Giova osservare che a parte un pagamento effettuato tramite garanzia, l'investitore ha rilevato la garanzia nell'aprile 1998, ragione per cui SKET ne ha beneficiato soltanto per quattro mesi circa. VIII Le misure di aiuto summenzionate rientrano nel campo d'applicazione dell'articolo 92, paragrafo 1, del trattato CE, per le ragioni seguenti. 6. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 85/31 SKET Verseilmaschinenbau GmbH è un'impresa attiva in un settore in cui il mercato rilevante si estende a diversi Stati membri, pertanto incide sugli scambi intracomunitari. Gli aiuti accordati in questo settore falsano quindi la concorrenza. Per tale motivo gli aiuti concessi dalla Germania rientrano nell'ambito dell'articolo 92, paragrafo 1, del trattato CE. L'articolo 92, ai paragrafi 2 e 3, prevede la possibilità di derogare al divieto generale di concedere aiuti di cui all'articolo 92, paragrafo 1. Come si evince dalle ragioni esposte di seguito il solo principio che permette di autorizzare l'aiuto alla ristrutturazione a favore di SKET Verseilmaschinenbau GmbH, impresa in difficoltà, è la deroga prevista all'articolo 92, paragrafo 3, lettera c). L'aiuto è stato concesso ad un'impresa creata dalla BvS al momento dell'avvio di una procedura di fallimento in relazione a un'altra impresa. L'impresa in fallimento, giuridicamente di proprietà di SKET SMM GmbH, esercitava diverse attività economiche che sono state oggetto di ristrutturazioni per molti anni. Attraverso la nuova impresa, SKET Verseilmaschinenbau GmbH, viene portata avanti una parte delle attività di costruzione di cordatrici di SKET SMM. La nuova strategia della BvS consisteva nell'apportare alla nuova impresa capitali e altri mezzi in previsione della sua privatizzazione come impresa indipendente. Si noti che SKET SMM GmbH, di proprietà statale senza interruzioni dal 1990, non avrebbe potuto in alcun caso essere privatizzata sotto forma di un'unica unità economica o di un intero gruppo. Sotto questo aspetto, il caso presente si distingue da quello in cui delle società di scorporo vengono costituite a seguito di una procedura di fallimento aperto in relazione ad un'impresa già privatizzata. All'epoca della sua costituzione, SKET Verseilmaschinenbau GmbH non era economicamente redditizia. Il settore «costruzione di cordatrici» di SKET SMM non era gestito come un'attività autonoma, bensì nel contesto di un grande e pesante complesso industriale. Per tale motivo si è reso necessario separare la suddetta attività dall'impresa in fallimento e ristrutturarla affinché potesse richiamare clienti sul mercato. È giustificato considerare come aiuti alla ristrutturazione gli aiuti concessi a SKET Verseilmaschinenbau GmbH, che ha ripreso in parte gli attivi e le risorse di un'impresa in fallimento, sia per il particolare contesto storico ed economico delle imprese, obbligate a passare rapidamente da un sistema economico centralizzato ad un sistema regolato dalle leggi dell'economia di mercato, sia per il ruolo svolto dalla BvS come istituzione che ha sostituito la Treuhandanstalt in questo processo di adattamento. Per le suesposte ragioni, la Commissione ritiene che nella fattispecie si applichi la deroga di cui all'articolo 92, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE. Affinché la deroga contemplata dal suddetto articolo possa trovare applicazione, gli aiuti devono soddisfare i criteri enunciati dagli Orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà (13) («gli orientamenti comunitari»). Secondo la Commissione, gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione possono contribuire a promuovere lo sviluppo di alcune attività economiche, senza incidere sugli scambi tra Stati membri, se sono soddisfatte le condizioni enumerate al punto 3 degli orientamenti comunitari. A queste condizioni, gli aiuti di questo tipo possono essere autorizzati. Se le imprese da salvare o ristrutturare hanno sede in regioni assistite, la Commissione può, conformemente al punto 3. 2. 3 degli orientamenti comunitari, tenere conto di considera- zioni regionali, in applicazione dell'articolo 92, paragrafo 3, lettere a) e c). Le misure di aiuto notificate dalla Germania nel 1996 ammontavano a 18 100 000 DEM ed erano destinate alla ristrutturazione. IX Secondo gli orientamenti comunitari, il piano di ristrutturazione deve ripristinare, entro un lasso di tempo ragionevole, l'efficienza economico-finanziaria a lungo termine dell'impresa e deve essere basato su ipotesi realistiche. (13) GU C 368 del 23. 12. 1994, pag. 12. L 85/32 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 4. 2000 I problemi del settore di attività a partire dal quale SKET Verseilmaschinenbau GmbH doveva essere costituita e le misure necessarie alla loro soluzione sono già stati illustrati. Una delle misure consisteva nel determinare quale fosse l'attività principale redditizia e separarla, con i rispettivi beni patrimoniali, dall'im- presa precedente. Ciò doveva avvenire parallelamente all'esecuzione delle commesse assunte dall'impresa in fallimento. Pertanto, le commesse di costruzione di macchinari trasferite a SKET SMM hanno dovuto essere completate. La fase finale della ristrutturazione prevedeva l'introduzione di impianti di prova e l'integra- zione nell'ambito del gruppo Wilms. Secondo le cifre fornite dalla Germania, nel 1999 SKET Verseilmaschinenbau GmbH dovrebbe registrare per la prima volta un utile modesto: 1997 1998 1999 2000 2001 (1 000 DEM) Fatturato 20 800 27 700 26 000 30 600 33 500 Spese di materiali 17 600 16 700 19 100 21 900 23 600 Spese di personale 2 500 2 900 3 300 3 700 3 800 Ammortamento 100 380 620 700 600 Altre spese operative 7 200 3 700 3 200 3 500 4 025 Utile di gestione al lordo degli interessi 300 –450 580 980 1 215 Risultato straordinario –800 Risultato al lordo delle imposte –400 –400 –780 –400 –500 –550 280 580 756 La crescita del fatturato prevista a partire dal 1999 appare realistica. Da prima della privatizzazione, SKET Verseilmaschinenbau GmbH aveva iniziato a concludere una serie di contratti lucrativi e avviare negoziati in previsione della conclusione di molti altri per l'anno 1999. L'integrazione nell'ambito del gruppo Wilms ha consolidato la sua posizione, che migliorerà ancora grazie all'acquisizione di capacità produttive. La Commissione è giunta pertanto alla conclusione che i dubbi espressi all'atto dell'avvio della procedura siano stati dissipati e che il criterio previsto negli orientamenti comunitari relativo al ripristino dell'effi- cienza economico-finanziaria sia soddisfatto. X Un'ulteriore condizione imposta dagli orientamenti comunitari è l'adozione di misure in grado di controbi- lanciare, per quanto possibile, le ripercussioni negative sui concorrenti. In caso di sovraccapacità produttiva strutturale su un mercato sul quale opera il beneficiario dell'aiuto, il piano di ristrutturazione deve contribuire, in misura proporzionale all'importo dell'aiuto ricevuto, alla ristrutturazione del settore interes- sato nella Comunità attraverso una riduzione irreversibile della capacità o la chiusura di impianti. Se invece il mercato comunitario dove opera il beneficiario dell'aiuto non è caratterizzato da una situazione di sovraccapacità produttiva strutturale, la Commissione non richiede di regola una riduzione della capacità a fronte dell'aiuto. lettera a), del trattato CE (14). Secondo gli orientamenti comunitari, Nella fattispecie, l'impresa beneficiaria dell'aiuto ha sede in una regione assistita ai sensi dell'articolo 92, la Commissione può paragrafo 3, applicare una maggiore flessibilità per quanto riguarda il requisito di una riduzione delle capacità nel caso di mercati caratterizzati da sovraccapacità strutturali nelle regioni assistite ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a), e accettare una riduzione di capacità inferiore (15). (14) Aiuto di Stato N 464/93. (15) Cfr. punto 3. 2. 3 degli orientamenti comunitari. 6. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 85/33 La Commissione non constata tuttavia alcuna sovraccapacità sul mercato in cui opera SKET Verseilmaschi- nenbau GmbH (16). L'impresa non deve pertanto procedere a riduzioni di capacità per conformarsi agli orientamenti comunitari. Il gruppo Wilms è attivo in mercati collegati, quello della produzione di cavi e di fili e quello della produzione di macchinari per la fabbricazione di cavi e fili. L'integrazione di SKET Verseilmaschinenbau GmbH nel gruppo presenta pertanto sia elementi di integrazione verticale che di concentrazione. Sulla base di un livello relativamente stabile del probabile consumo di cavi nella Comunità negli ultimi anni, ciò significa che la quota di mercato nella Comunità del gruppo Wilms, con SKET Verseilmaschinenbau, sarà inferiore all'1 %. Dato che il mercato geografico è mondiale, la quota totale del mercato rilevante dovrebbe essere ancora minore (17). Inoltre, la Commissione non ha alcun motivo per supporre che il gruppo allargato otterrà una quota di mercato nel settore dei macchinari per la produzione di cavi e fili proporzionale alla sua forza di mercato. Per tale motivo, una tale concentrazione, alla quale può dare luogo integrazione una privatizzazione, avrà soltanto un'incidenza molto debole sul mercato. L'elemento di verticale non può essere sfruttato per accrescere il potere di mercato che viene acquisito a livello del mercato a monte o a valle. Dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee (18) della lettera indirizzata alla Germania relativa alla decisione della Commissione di avviare la procedura, la Commissione non ha ricevuto alcuna osservazione da terzi. Inoltre, la notifica iniziale riguardava un pacchetto di aiuti molto maggiore e nessun investitore sembrava, all'epoca, interessato a rilevare l'impresa. Di conseguenza, la Commissione è giunta alla conclusione che i dubbi espressi al momento dell'avvio della procedura sono stati dissipati e che il criterio della indebita distorsione della concorrenza sia diventato irrilevante. XI Un'ulteriore condizione imposta dagli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per la ristrutturazione è che l'importo e l'intensità dell'aiuto devono essere limitati al minimo strettamente necessario per consentire la ristrutturazione e devono essere commisurati ai benefici previsti a livello comunitario. Inoltre si richiede all'investitore di contribuire in maniera significativa al programma di ristrutturazione. titolo di conferimento di l'intero pacchetto degli aiuti concessi dalla BvS ammonta a 8 250 000 DEM, di cui Nella fattispecie, 5 000 000 DEM a a SKET Verseilmaschinenbau GmbH e 1 000 000 DEM sotto forma di un prestito destinato a coprire le spese relative all'esecuzione delle commesse, che è stato in seguito abbonato. SKET Verseilmaschinenbau GmbH ha anche beneficiato di un prestito di 500 000 DEM accordato all'amministratore del fallimento di SKET SMM per la separazione del settore della costruzione di cordatrici. Anche questo credito è stato cancellato nel corso della privatizza- zione. Inoltre, SKET Verseilmaschinenbau GmbH riceverà 1 750 000 DEM, che verranno versati in quote, per la fase finale della ristrutturazione. Inoltre, esiste una garanzia di 6 700 000 DEM valida fino al 31 agosto 1998 (rilevata dall'investitore già nell'aprile 1998). capitale Nonostante abbia versato un prezzo di acquisto di 1 DEM soltanto, l'investitore era obbligato ad assumere le garanzie della BvS, per un valore di 6 700 000 DEM, al 31 agosto 1998 (a tal fine, all'atto della privatizzazione è stato costituito un deposito di 3 000 000 di DEM, ma le garanzie sono state rilevate prima di tale data, cioè nell'aprile 1998) e a realizzare investimenti per un importo di 6 500 000 DEM a favore di SKET Verseilmaschinenbau GmbH (impegno subordinato a sanzione pecuniaria del 75 % in caso di inadempienza). Fino al 31 dicembre 2000, l'investitore non ha il diritto di distribuire alcun utile né alcun altro reddito percepito da SKET Verseilmaschinenbau GmbH. Inoltre, è obbligato a mantenere 40 posti di lavoro fino al giugno 1999, e ad aumentarli a 50 entro il 2001. I costi totali della ristrutturazione ammontano pertanto a 21 450 000 DEM, di cui il 60 % circa a carico dall'investitore privato. Il contributo dell'investitore può quindi essere considerato proporzionato. Per questi motivi, la Commissione è giunta alla conclusione che i dubbi espressi al momento dell'avvio della procedura siano stati dissipati e che il criterio della proporzionalità dell'aiuto sia stato rispettato. (16) Cfr. «Panorama dell'industria comunitaria 1997», volume 2, pag. da 13-23 a 13-29, in collegamento con le pag. da 15-3 a 15-7 e da 15-4 a 15-17. (17) Cfr. «Panorama dell'industria comunitaria 1997», volume 2, pag. 15-4 a 15-17. (18) Cfr. la nota 4. L 85/34 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 4. 2000 XII L'impresa deve attuare integralmente il piano di ristrutturazione approvato dalla Commissione previa valutazione e soddisfare i requisiti descritti nella presente decisione. In caso contrario e a meno che la decisione iniziale non venga modificata a seguito di una nuova notifica dallo Stato membro, la Commis- sione adotterà misure per esigere il rimborso dell'aiuto. La ristrutturazione di SKET Verseilmaschinenbau GmbH è stata parzialmente attuata ancora prima della privatizzazione. L'investitore è obbligato ad attuare il rimanente piano di ristrutturazione. Ciò deriva tra l'altro dall'impegno che ha assunto, pena l'applicazione di sanzioni pecuniarie, di investire 6 500 000 DEM nella nuova controllata, e ha anche rilevato anticipata- mente la garanzia già esistente della BvS. In conclusione, la Commissione ritiene che l'aiuto alla ristrutturazione a favore a SKET Verseilmaschinenbau GmbH possa essere considerato compatibile con il mercato comune, nella misura in cui le condizioni enunciate negli orientamenti comunitari sono soddisfatte, XIII HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 L'aiuto della Germania a favore di SKET Verseilmaschinenbau GmbH, che consiste in: a) un conferimento di capitale (5 000 000 DEM); b) un prestito a favore del settore della costruzione di cordatrici con successiva rinuncia al credito (500 000 DEM); c) un prestito destinato al prefinanziamento delle commesse con successiva rinuncia al credito (1 000 000 DEM); d) una sovvenzione destinata all'ultima fase della ristrutturazione (1 750 000 DEM); e) la garanzia della BvS (6 700 000 DEM), che è stata in seguito rilevata dall'investitore nell'aprile 1998, è compatibile con il mercato comune a norma dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE, e dell'articolo 61, paragrafo 3, lettera c), dell'accordo SEE. Conformemente alle disposizioni contenute negli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà (1994), la Germania presenta ogni anno una relazione circostanziata in merito all'esecuzione del piano di ristrutturazione. Articolo 2 La Repubblica federale di Germania è destinataria della presente decisione. Articolo 3 Fatto a Bruxelles, il 30 settembre 1998. Per la Commissione Karel VAN MIERT Membro della Commissione


title: 1999/342/EG: Beschikking van de Commissie van 30 september 1998 betreffende voorgenomen steun van Oostenrijk aan Agrana Stärke-GmbH voor de bouw en de omschakeling van zetmeelfabrieken [kennisgeving geschied onder nummer C(1998) 3023] (Slechts de tekst in de Duitse taal is authentiek)

eurovoc_concepts:
Austria
State aid
aid to undertakings
industrial equipment
investment aid
starch

formats: html pdf print

text: 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 131/61 COMMISSIE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 30 september 1998 betreffende voorgenomen steun van Oostenr¶k aan Agrana St(cid:132)rke-GmbH voor de bouw en de omschakeling van zetmeelfabrieken (kennisgeving geschied onder nummer C(1998) 3023) (Slechts de tekst in de Duitse taal is authentiek) (1999/342/EG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 93, lid 2, eerste alinea, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1766/92 van de Raad van 30 juni 1992 houdende een gemeenschappel¶ke ordening der markten in de sector granen (1), laatstel¶k gew¶zigd b¶ Verordening (EG) nr. 923/96 van de Commissie (2), Na de belanghebbenden overeenkomstig artikel 93, lid 2, van het EG-Verdrag te hebben aangemaand hun opmer- kingen te maken, Na van die opmerkingen kennis te hebben genomen, Overwegende hetgeen volgt: I (1) ten gunste lid 3, van het EG- Overeenkomstig artikel 93, Verdrag heeft Oostenr¶k b¶ brief van 28 juni 1996 (ingekomen op 2 augustus 1996) een steunmaat- regel van Agrana St(cid:132)rke GmbH, Hollandstraße 2, 1020 Wien, hierna „Agrana” genoemd, b¶ de Commissie aangemeld. B¶ brieven van 18 september 1996, 14 november 1996, 29 januari 1997, 7 maart 1997 en 11 juni 1997 (inge- komen op respectievel¶k 19 september 1996, 18 november 1996, 31 januari 1997, 12 maart 1997 en 16 juni 1997) z¶n nadere gegevens verstrekt. (2) B¶ brief van 20 december 1996 (ingekomen op 23 december 1996) heeft Oostenr¶k verzocht om een aparte behandeling van de twee onderhavige steun- maatregelen. De drie overige oorspronkel¶k aange- melde steunmaatregelen z¶n door de Commissie b¶ brief SG(97)D/461 van 23 januari 1997 goedge- keurd (staatssteun nr. N 517/96). De onderhavige maatregelen hebben betrekking op investeringen van de onderneming Agrana in de zetmeelsector. In de vestiging te Aschach moet steun worden verleend voor a) de overschakeling van de hogedrukinstallatie voor de ma(cid:139)szetmeelpro- ductie op standaardtechnologie met een verhoging van de verwerkingscapaciteit van [. ] (*) tot [. ] en voor b) de investering in een zetmeelversuike- ringsinstallatie die ma(cid:139)szetmeel grondstof gebruikt en een capaciteit heeft van [. ] per jaar (waarb¶ tegel¶k de verouderde installatie met een geringere capaciteit wordt gesloten). Volgens de door Oostenr¶k verstrekte gegevens bedraagt de steun 20 % van de investeringskosten [. ], dat wil zeggen 57,4 miljoen ATS (4,13 miljoen ECU). als Agrana heeft de investeringen reeds uitgevoerd. Overeenkomstig artikel 93 van het EG-Verdrag heeft Oostenr¶k de aangemelde steun tot dusver niet toegezegd, noch uitbetaald. II Na een eerste onderzoek van de ontvangen gege- vens heeft de Commissie besloten de procedure van artikel 93, lid 2, van het EG-Verdrag in te leiden. (3) (4) (5) (1) PB L 181 van 1. 7. 1992, blz. 21. (2) PB L 126 van 24. 5. 1996, blz. 37. (*) Deze beschikking is op bepaalde plaatsen bewerkt om te voor- komen dat vertrouwel¶ke gegevens openbaar worden gemaakt, hetgeen is aangegeven door [. ]. L 131/62 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 (6) (7) (8) (9) in De Oostenr¶kse regering is van dat besluit kennis gesteld b¶ schr¶ven van 18 augustus 1997, in het Publicatieblad van de bekendgemaakt Europese Gemeenschappen (3). Toen heeft de Commissie de overige lidstaten en de andere belanghebbenden aangemaand hun opmerkingen over de onderhavige steunmaatregel te maken. In het besluit betw¶felt de Commissie of de steun- maatregel verenigbaar is met de gemeenschappe- l¶ke markt. De te onderzoeken investeringen komen volgens haar op grond van de geldende selectiecriteria dan ook niet voor staatssteun in in aanmerking (4). Bovendien zou de steun niet overeenstemming z¶n met de richtsnoeren voor reddings- en herstructureringssteun aan onderne- mingen in moeil¶kheden (5), aangezien h¶ de uitbreiding van de productiecapaciteit zou bevor- deren in een sector die reeds wordt gekenmerkt door structurele overcapaciteit op de gemeenschap- pel¶ke markt. Ten slotte betw¶felt de Commissie of de steun noodzakel¶k is: de investeringen van Agrana z¶n namel¶k reeds uitgevoerd en de fabrieken z¶n in het voorjaar van 1997 reeds offi- cieel in bedr¶f genomen. B¶ schr¶ven van 18 september 1997 heeft Oostenr¶k de Commissie van z¶n standpunt inzake de inleiding van de procedure in kennis gesteld. De Italiaanse en de Spaanse regering hebben hun standpunt b¶ schr¶ven van 12 december 1997 meegedeeld, het Fachverband der St(cid:132)rkeindustrie e. V. , de Association des amidonneries de c(cid:130)r(cid:130)ales de l’UE en de Asociaci(cid:155)n de Transformadores de Maiz por Via H(cid:156)meda b¶ schr¶vens van respectie- vel¶k 5 december 1997, 9 december 1997 en 12 december 1997. De inhoud van de standpunten was dat de gemeenschappel¶ke zetmeelmarkt door overcapaciteit wordt gekenmerkt en dat steun ten behoeve van de uitbreiding van de productiecapaci- teit derhalve uitgesloten is. De geplande steun zou de mededingingsvoorwaarden ten nadele van de concurrenten van Agrana vervalsen. (10) B¶ schr¶ven van 12 februari 1998 heeft Oostenr¶k op deze standpunten gereageerd. III (11) Volgens Oostenr¶k z¶n de criteria van Beschikking 94/173/EG en de richtsnoeren voor herstructure- ringssteun niet op de voorgenomen steunmaatregel van toepassing. (3) PB C 342 van 12. 11. 1997, blz. 4. (4) Vgl. Beschikking 94/173/EG van de Commissie van 22 maart 1994 tot vaststelling van de selectiecriteria voor investeringen ter verbetering van de voorwaarden inzake verwerking en afzet van land- intrekking van Beschikking 90/342/EEG (PB L 79 van 23. 3. 1994, blz. 29). en bosbouwproducten en tot (5) PB C 283 van 19. 9. 1997, blz. 2. (12) De interpretatie, op grond van de selectiecriteria van Beschikking 94/173/EG, volgens welke inves- teringen in de graanzetmeelsector ongeoorloofd z¶n, gaat volgens Oostenr¶k voor dit steunvoor- nemen niet op. Overeenkomstig artikel 16, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 866/90 van de Raad van 29 maart 1990 inzake de verbetering van de verwer- king en de afzet van landbouwproducten (6) is staatssteun mogel¶k op voorwaarde dat deze verenigbaar is met de artikelen 92, 93 en 94 van het EG-Verdrag. In punt VII. D. 1 van b¶lage XV b¶ de Toetredingsakte is uitdrukkel¶k bepaald dat de Commissie b¶ de toepassing van artikel 16, lid 5, van Verordening (EG) nr. 951/97 met betrekking tot Oostenr¶k en Finland overeenkomstig de in de slotakte opgenomen verklaring nr. 31 betreffende de verwerkende industrie in Oostenr¶k en Finland zal handelen. In deze verklaring is bepaald dat ten aanzien van nationale overgangsregelingen inzake steun ter vergemakkel¶king van de herstructurering flexibel te werk moet worden gegaan. De Commissie mag zich b¶ de beoordeling van het onderhavige geval derhalve niet uitsluitend baseren op de regels inzake steun die in andere gevallen gelden. (13) Inzake de interpretatie van het begrip „flexibel” en de vraag of in dit verband ook steun mag worden toegekend voor een investering die een verhoging van de productiecapaciteit tot gevolg heeft, verw¶st Oostenr¶k naar een advies van de Commissie inzake de toetreding van Oostenr¶k, waarin melding wordt gemaakt van de moeil¶ke situatie van de Oostenr¶kse zetmeelindustrie. Voorts wordt verwezen naar punt VII. D. I van b¶lage XV b¶ de Toetredingsakte, waar in de oorspronkel¶ke versie, waarin er nog van werd uitgegaan dat Noorwegen zou toetreden, is bepaald dat de Commissie b¶ de toepassing van artikel 16, lid 5, van Verordening (EG) nr. 951/97 aan Noorwegen kan toestaan natio- nale steun toe te kennen voor investeringen, op voorwaarde dat de productiecapaciteit van de betrokken sector niet wordt uitgebreid. Met betrek- king tot Oostenr¶k en Finland zou de Commissie deze bepalingen overeenkomstig verklaring nr. 31 in de slotakte toepassen. Hieruit zou a contrario volgen dat de algemene voorwaarde die voor natio- nale steun voor herstructurering in overschotsec- toren geldt, namel¶k vermindering van de produc- tiecapaciteit, in het geval van Oostenr¶k niet van toepassing is. (6) PB L 91 van 6. 4. 1990, blz. 1. De verordening is volledig herwerkt b¶ Verordening (EG) nr. 951/97 (PB L 142 van 2. 6. 1997, blz. 22). Hierna wordt alleen naar Verordening (EG) nr. 951/97 verwezen. 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 131/63 (14) Dat de begunstigde onderneming moest omscha- kelen was volgens Oostenr¶k voorts niet te w¶ten aan slecht presteren van de onderneming, maar aan de door de toetreding van Oostenr¶k tot de Euro- pese Unie radicaal gew¶zigde economische context. V(cid:155)(cid:155)r de toetreding kon Oostenr¶k volgens dat land de concurrentie niet aan, omdat de uitvoer van zetmeel uit de Gemeenschap naar Oostenr¶k op grote schaal werd gesubsidieerd, terw¶l de uitvoer van Oostenr¶k naar de Gemeenschap vr¶wel onmogel¶k werd gemaakt door al te hoge invoer- heffingen. De steun zou dus niet leiden tot een verslechtering van de economische situatie van de zetmeelproducenten ten opzichte van de situatie v(cid:155)(cid:155)r de toetreding van Oostenr¶k tot de Europese Unie. lidstaten andere in (15) Uit het bovenstaande zou volgen dat alleen artikel 92, lid 3, onder c), van het EG-Verdrag, in samen- hang met artikel 151, lid 1, van de Toetredingsakte en punt VII. D. 1 van b¶lage XV daarb¶, alsmede verklaring nr. 31 van de slotakte in samenhang met het advies van de Commissie inzake de toetreding van Oostenr¶k van toepassing z¶n. Volgens artikel 92, lid 3, onder c), van het EG-Verdrag kan de Commissie steunmaatregelen om de ontwikkeling van bepaalde vormen van economische bedr¶vig- heid te vergemakkel¶ken, goedkeuren, mits de voorwaarden waaronder het handelsverkeer plaats- vindt daardoor niet zodanig worden veranderd dat het gemeenschappel¶k belang wordt geschaad. (16) (17) niet In die zin zou de steun als gunstig voor de aanpas- sing van een bepaalde economische sector moeten worden beschouwd. Zonder deze aanpassing zou de onderneming concurreren. De kunnen handelsvoorwaarden zouden niet zodanig veran- deren dat het gemeenschappel¶k belang wordt geschaad. De zetmeelproducenten in de lidstaten hebben voordeel ondervonden van de toetreding van Oostenr¶k. Deze positieve verandering van de handelsvoorwaarden zou door het onderhavige voornemen tot steunverlening niet minder sterk worden, overgecompenseerd. Verwacht mag worden, dat de vraag naar zetmeel- producten op de Oostenr¶kse markt zal toenemen (in de sectoren papier en fermentatie), zodat de geplande productieverhoging door de Oostenr¶kse markt zal kunnen worden geabsorbeerd. worden noch Bovendien zou de steun noodzakel¶k z¶n. Het investeringsbesluit van de onderneming is pas na aanmelding b¶ de Commissie genomen en in het vertrouwen op de nationale politieke beloften. De Commissie en Oostenr¶k onderhandelen nu al b¶na drie jaar over de onderhavige steun, aldus de Oostenr¶kse autoriteiten. Gelet op de noodzaak van de structurele aanpassing kan volgens hen van een onderneming die vecht om te overleven op de gemeenschappel¶ke markt niet worden verlangd dat z¶ l¶dzaam wacht op een besluit terw¶l haar economische voortbestaan ernstig in gevaar is. Ingeval Oostenr¶k de voorgenomen steun daadwer- (18) er b¶ de kel¶k reeds had toegekend, was Commissie wellicht geen tw¶fel geweest over de vraag of het investeringsvoornemen niet ook zonder deze steun zou z¶n uitgevoerd. Voorts mag volgens Oostenr¶k niet worden gecon- cludeerd dat Oostenr¶k, omdat Agrana deel uitmaakt van een concern, van dit concern kan verwachten dat het onbeperkt financi(cid:137)le middelen in een bepaalde sector investeert. Zelfs in die investeringsplan context zonder z¶n geweest en zou liquidatie van de onderneming waarsch¶nl¶ker z¶n geweest. De steunintensiteit is met 20 % gering en de begunstigde onderneming zou pas na zeven jaar een positief jaarresultaat kunnen verwachten. zou het steun economisch niet aangemelde rendabel (19) Oostenr¶k stelt dat de voorwaarden waaronder het handelsverkeer plaatsvindt niet zodanig door de steun worden veranderd dat het gemeenschappel¶k belang wordt geschaad. In feite hebben de zetmeel- producenten in de andere lidstaten voordeel b¶ de toetreding van Oostenr¶k gehad, omdat niet langer uitvoerrestituties behoefden te worden betaald. Bovendien is volgens Oostenr¶k de invoer van zetmeelproducten in Oostenr¶k na de toetreding in de jaren 1995 en 1996 met in totaal ongeveer 46 % gestegen. Het aandeel van de lidstaten hierin bedroeg ongeveer 96 %. In deze situtatie zou, met name gezien het lage steunniveau, slechts weinig verandering komen. De st¶ging van het productie- volume, die slechts 1 % van de zetmeelproductie in de Gemeenschap uitmaakt, zou door de toene- mende behoeften van de papier- en fermentatie- industrie op de Oostenr¶kse markt kunnen worden geabsorbeerd. IV (20) De te onderzoeken investeringen hebben betrek- king op de verwerking van ma(cid:139)s tot zetmeel. Voor uit ma(cid:139)s verkregen zetmeel en versuikeringspro- ducten daarvan geldt Verordening (EEG) nr. 1766/ 92. Artikel 19 daarvan bepaalt dat de artikelen 92 tot en met 94 van het EG-Verdrag van toepassing z¶n op de productie van de in de verordening bedoelde producten. (21) Artikel 92, lid 1, van het EG-Verdrag voorziet in een principieel verbod op steunmaatregelen die voldoen aan de in het Verdrag vastgestelde criteria (steunmaatregelen van de staten). In de eerste plaats dient dus te worden nagegaan of het b¶ de aange- melde steunmaatregel om staatssteun in de zin van artikel 92, lid 1, van het Verdrag gaat. (22) Daar Oostenr¶k de steun zal verlenen in de vorm van een rechtstreekse subsidie is aan de criteria van artikel 92, lid 1, voldaan. Voorts begunstigt de steun een bepaalde onderneming, aangezien Agrana een subsidie voor 20 % van de investeringskosten ontvangt. Zoals bl¶kt uit het arrest van het L 131/64 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van 17 september 1980 in zaak C-730/79 (Philip Morris/Commissie) (7), w¶st de verbetering van de economische positie van een onderneming door staatssteun vaak op concurrentievervalsing ten opzichte van concurrenten van de onderneming. (23) Wat het criterium inzake de ongunstige be(cid:139)nvloe- van het handelsverkeer betreft, betwist ding Oostenr¶k, zoals hierboven is aangegeven, dat de steun een dergel¶k gevolg zou hebben. De hiertoe aangevoerde argumentatie gaat evenwel niet op. Dat de toetreding van Oostenr¶k tot de Europese Unie positieve gevolgen voor de zetmeelprodu- centen in de lidstaten heeft gehad, is voor de toet- sing aan dit criterium irrelevant. B¶ de beoordeling of er ongunstige be(cid:139)nvloeding van het handelsver- keer is, dient overeenkomstig artikel 92 van het EG-Verdrag alleen rekening te worden gehouden met de concrete omstandigheden betreffende de concrete steunmaatregel zelf. Ook de steunintensi- teit en de geringe toename van de productiecapaci- teit z¶n volgens het arrest van het Hof van Justitie van 21 maart 1990 in zaak C-142/87 (Tube- meuse) (8) geen omstandigheden op grond waarvan de ongunstige be(cid:139)nvloeding van het handelsverkeer kan worden uitgesloten. Een ongunstige be(cid:139)nvloe- ding van het handelsverkeer moet dus evenals een mededingingvervalsing worden aangenomen, daar de door Oostenr¶k voorgenomen steun (9) de positie van Agrana ten opzichte van concurrenten in de intracommunautaire handel versterkt. (24) De intracommunautaire handel in zetmeel is vr¶ belangr¶k. Zoals bl¶kt uit onderstaande tabel, voert Oostenr¶k zetmeel grotendeels andere lidstaten. Met een jaarl¶kse binnenlandse productie van ongeveer 180 000 ton bedraagt de zelfvoorzie- ningsgraad in Oostenr¶k thans 55 %. in uit 1995 1996 1997 (elf maanden) Tarwezetmeel 2 742 3 090 2 414 Ma(cid:139)szetmeel 10 516 22 698 18 446 Aardappelzetmeel 527 2 287 3 268 Gemodificeerd zetmeel en dextrine 41 573 52 693 44 851 Totaal 55 358 80 768 68 979 (7) Jurisprudentie 1980, blz. 2671, rechtsoverwegingen 11 en 12. (8) Jurisprudentie 1990, blz. I-959, rechtsoverweging 43. (9) Zie voetnoot 7. (25) Daar er op de markt van de Gemeenschap voor zetmeel een structureel productieoverschot van 20 % is, z¶n er geen vr¶e marktsegmenten en bevinden de zetmeelproducenten in de lidstaten zich b¶gevolg in een gespannen concurrentiesi- tuatie. Dit geldt niet alleen voor de markt van de Gemeenschap, maar ook voor derde landen, waar- naar de overschotten met uitvoerrestituties worden uitgevoerd. (26) In het EG-Verdrag volgen na het verbod in artikel 92, lid 1, in de leden 2 en 3 van datzelfde artikel uitzonderingen. (27) De in artikel 92, lid 2, van het EG-Verdrag genoemde uitzonderingen z¶n op grond van de aard van de te onderzoeken steunmaatregelen en het daarmee nagestreefde doel niet van toepassing. Oostenr¶k heeft zich ook niet op artikel 92, lid 2, beroepen. (28) In artikel 92, lid 3, is bepaald welke steunmaatre- gelen als verenigbaar met de gemeenschappel¶ke markt kunnen worden beschouwd. Of z¶ verenig- baar z¶n met het Verdrag dient te worden beoor- deeld vanuit het standpunt van de Gemeenschap en niet vanuit het standpunt van een individuele lidstaat. In het belang van de werking van de gemeenschappel¶ke markt en gelet op artikel 3, onder g), van het EG-Verdrag dienen de in artikel 92, lid 3, vastgestelde uitzonderingen op het princi- pi(cid:137)le steunverbod eng te worden uitgelegd. (29) Met betrekking tot artikel 92, lid 3, onder a), z¶ opgemerkt dat de investeringen niet worden gedaan in een gebied waar, volgens de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen (10), de economi- sche toestand, vergeleken met die van de Gemeen- schap als geheel, b¶zonder ongunstig is (een bruto binnenlands product per capita, uitgedrukt in koopkrachtstandaard, dat niet meer dan 75 % van het communautaire gemiddelde bedraagt). (30) Met betrekking tot artikel 92, lid 3, onder b), moet worden vastgesteld dat de betrokken steun niet bedoeld is om de van een belangr¶k project van gemeenschappel¶k Europees belang te bevorderen of een ernstige verstoring in de economie van Oostenr¶k op te heffen. verwezenl¶king (31) De steun is evenmin bedoeld, noch geschikt, om de in artikel 92, lid 3, onder d), genoemde doelstel- lingen te bereiken. (10) PB C 74 van 10. 3. 1998, blz. 9. 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 131/65 (32) Oostenr¶k heeft zich ook niet op de bovenge- noemde uitzonderingsbepalingen beroepen. Communautaire richtsnoeren voor reddings- en onderne- mingen in moeil¶kheden herstructureringssteun aan (33) Volgens de richtsnoeren kan herstructureringssteun die aan de daarin genoemde voorwaarden voldoet, b¶dragen tot de ontwikkeling van bepaalde vormen van economische bedr¶vigheid in de zin van artikel 92, lid 3, onder c), van het EG-Verdrag, zonder de voorwaarden waaronder het handelsverkeer plaats- vindt, zodanig te veranderen dat het gemeenschap- pel¶k belang wordt geschaad. (34) Hier z¶ eraan herinnerd dat Oostenr¶k zich niet op de richtsnoeren beroept om de steunmaatregel te rechtvaardigen. (35) De Commissie heeft naar aanleiding van de inlei- ding van de procedure reeds erop gewezen, dat volgens de richtsnoeren wanneer herstructurerings- steun op een markt met een structurele overcapaci- teit wordt toegekend, al een capaciteitsverminde- ring moet plaatsvinden, b¶ ontbreken waarvan het gemeenschappel¶ke belang wordt geschaadt (11). (36) Op de zetmeelmarkt is er een structurele overcapa- citeit. Als gevolg hiervan worden onder andere uitvoerrestituties toegekend en is investeringssteun in deze sector uitgesloten. (37) Terw¶l de onderhavige te steunen investeringen voor een herstructurering van het bedr¶f in de zin van de richtsnoeren moeten zorgen, waardoor dit op lange term¶n concurrerend zou worden, is de toekenning van de desbetreffende steun niet afhan- kel¶k gesteld van een vermindering van de produc- tot een tiecapaciteit, doch zal z¶ integendeel aanzienl¶ke toename van de productiecapaciteit b¶dragen. (38) Uit het bovenstaande volgt dat de richtsnoeren geen geschikte rechtsgrond vormen voor de goed- keuring van de onderhavige steun. Verordening (EG) nr. 951/97 (39) Zoals hierboven aangegeven, betwist Oostenr¶k voorts de toepassel¶kheid van de selectiecriteria van Beschikking 94/173/EG. Volgens artikel 16, lid 5, van Verordening (EG) nr. 951/97 kunnen de lidstaten investeringssteun verlenen voor de verwer- king en de afzet van in b¶lage II van het EG- Verdrag genoemde producten, op voorwaarde dat de steun in overeenstemming is met de artikelen 92 tot en met 94 van het EG-Verdrag. Met betrek- king tot de toepassing van deze artikelen heeft de Commissie de kaderregeling inzake staatssteun voor investeringen voor de verwerking en de afzet van landbouwproducten (12) vastgesteld, waarin met betrekking tot de voorwaarden voor de toekenning van staatssteun wordt verwezen naar de selectiecri- teria van Beschikking 94/173/EG. Volgens punt 2. 1, eerste streepje, van de b¶lage b¶ Beschikking 94/173/EG komen in de graansector investeringen met betrekking tot de productie van zetmeel niet voor b¶stand in aanmerking. (40) Hieruit volgt, dat de genoemde bepalingen niet alleen op zich geen deugdel¶ke rechtsgrond vormen voor de voorgenomen steun, maar dat de steunmaatregel, aangezien h¶ betrekking heeft op investeringen in de productie van zetmeel uit granen, uitdrukkel¶k van staatssteun is uitgesloten en b¶gevolg als onverenigbaar met de gemeen- schappel¶ke markt moet worden beschouwd. (41) (42) In verband hiermee betoogt Oostenr¶k dat boven- genoemde rechtsgrond door punt VII. D. 1 van b¶lage XV b¶ de Toetredingsakte in samenhang met verklaring nr. 31 en het advies van de Commissie inzake het verzoek tot toetreding van Oostenr¶k zodanig is gew¶zigd, dat zelfs steun- maatregelen die op een uitbreiding van de produc- tiecapaciteit gericht z¶n, op grond van artikel 92, lid 3, onder c), van het EG-Verdrag als verenigbaar met de gemeenschappel¶ke markt kunnen worden beschouwd. Volgens artikel 151, lid 1, van de Toetredingsakte z¶n de in b¶lage XV b¶ die Akte genoemde besluiten ten aanzien van de nieuwe lidstaten van toepassing op de w¶ze bepaald in die b¶lage. In punt VII. D. 1 van b¶lage XV b¶ de Toetredingsakte is bepaald dat Verordening (EEG) nr. 866/90 en b¶gevolg Verordening (EG) nr. 951/97 (13) van toepassing z¶n. Met betrekking tot de toepassing van artikel 16, lid 5, van de genoemde verordening, waarin is bepaald dat de artikelen 92 tot en met 94 van het EG-Verdrag van toepassing z¶n op de onder de verordening vallende gebieden, is bepaald dat de Commissie deze bepalingen met betrekking tot Oostenr¶k en Finland zal toepassen overeen- komstig de in de slotakte opgenomen verklaring nr. 31. Verklaring nr. 31 bepaalt onder meer: verdragsluitende part¶en komen het „[De volgende overeen:. ] flexibiliteit met betrek- king tot nationale steunprogramma’s van t¶de- l¶ke van de aard herstructurering. ”. vergemakkel¶king ter (11) Punt 3. 2. 2, onder ii), en punt 3. 2. 5, onder a), van de richt- snoeren. (12) PB C 29 van 2. 2. 1996, blz. 4. (13) Zie voetnoot 6. L 131/66 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 (43) Derhalve dient te worden onderzocht of steunmaat- regelen die een uitbreiding van de productiecapaci- teit in de door Beschikking 94/173/EG uitgesloten sectoren tot gevolg hebben, op grond van het geheel van bovengenoemde bepalingen kunnen worden goedgekeurd. (44) Allereerst stelt de Commissie vast dat haar advies inzake het toetredingsverzoek waarnaar Oostenr¶k verw¶st, geen rechtens relevant document, maar een politiek document is, dat voor het onderzoek van de onderhavige steunmaatregel slechts een beperkte waarde heeft. (45) Zoals het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen in zaak C-730/79 (Philip Morris) heeft erkend beschikt de Commissie (14), overeen- komstig artikel 92, lid 3, van het EG-Verdrag b¶ de beoordeling van de geoorloofdheid van steunmaat- regelen in afw¶king van het algemene verbod van lid 1, over een zekere discretionaire artikel 92, bevoegdheid die z¶ op basis van een algemene sociale en economische evaluatie van de gevolgen van de steun voor de Gemeenschap moet uitoe- fenen. De door Oostenr¶k aangevoerde verklaring nr. 31 moet ongetw¶feld in aanmerking worden genomen en heeft in drie vroegere gevallen (Oostenr¶k N 445/B/95 (15), Finland N 14/96 (16), Oostenr¶k N 517/96) tot de goedkeuring van steunmaatregelen geleid, die op grond van de geldende regels zouden z¶n afgewezen. Zo heeft de Commissie b¶voorbeeld in zaak N 517/96 drie voorgenomen steunmaatregelen ten gunste van Agrana aanvaard, die betrekking hadden op inves- teringen aardappelzetmeelsector. De Commissie heeft zich voor dat besluit op verklaring nr. 31 van de slotakte gebaseerd, doch ook op het feit dat een uitbreiding van de productiecapaciteit uitgesloten was, temeer daar voor de aardappelzet- meelsector op grond van Verordening (EG) nr. 1868/94 van de Raad van 27 juli 1994 tot vaststel- ling van een contingenteringsregeling voor de productie van aardappelzetmeel (17) een contingen- teringsregeling geldt. Het is derhalve niet juist dat de Commissie ondanks verklaring nr. 31 „gewoon haar normaal geldende steunregels toepast”. de in (46) De onderhavige steunmaatregel moet in zoverre gevallen worden onder- van bovengenoemde scheiden, dat h¶ tot een uitbreiding van de produc- tiecapaciteit in een sector waarvoor geen contingentenregeling geldt en die door een structu- rele overcapaciteit wordt gekenmerkt. leidt (14) Arrest-Philip Morris (zie voetnoot 7), rechtsoverweging 24. (15) Hier is, in de suikersector, die in principe van investerings- steun is uitgesloten, investeringssteun voor de herstructurering in de afzetsector b¶ een gel¶kt¶dige capaciteitsvermindering goedgekeurd. (16) In dit geval is investeringssteun voor de herstructurering in de productiesector afhankel¶k gesteld van een capaciteitsver- mindering. (17) PB L 197 van 30. 7. 1994, blz. 4. (47) Oostenr¶k voert aan, dat uit de oorspronkel¶ke versie van punt VII. D. 1 van b¶lage XV b¶ de Toetredingsakte (Noorwegen was toen nog kandi- daat-lidstaat) a contrario volgt dat met betrekking tot Oostenr¶k (en Finland) in tegenstelling tot Noorwegen de goedkeuring van de investerings- steun niet van een capaciteitsvermindering afhan- kel¶k behoeft te worden gesteld. Het toepassel¶ke punt D zou aanvankel¶k namel¶k een eerste streepje hebben gehad dat als volgt luidde: „[. ] Voor de toepassing van artikel 16, lid 5, [van Verordening (EEG) nr. 866/90] (cid:190) kan de Commissie Noorwegen machtigen gedurende drie jaar vanaf de toetreding, nationale steun toe te kennen voor investe- ringen in een sector van de in b¶lage II b¶ het EG-Verdrag genoemde producten die geherstructureerd moeten worden, op voor- waarde dat de productiecapaciteit niet wordt uitgebreid; (cid:190) zal de Commissie deze bepaling met betrek- king tot Oostenr¶k en Finland toepassen overeenkomstig de in de slotakte opge- nomen verklaring nr. 31. [. ] ”. (48) De Oostenr¶kse argumentatie a contrario gaat niet op, omdat deze interpretatie automatisch neerkomt op goedkeuring van een uitbreiding van de produc- tiecapaciteit en de in verklaring nr. 31 bedoelde flexibiliteit zou maken. Bovendien is bovengenoemde bepaling, die betrekking heeft op in deze vorm niet in het Gemeen- Noorwegen, schapsrecht opgenomen. zinloos (49) De Commissie is derhalve veeleer verplicht in het kader van een algemene benadering waarin ook met verklaring nr. 31 rekening moet worden gehouden, na te gaan of de steun de ontwikkeling van een bepaalde vorm van economische bedr¶vig- heid of van een bepaalde regionale economie kan bevorderen, zonder dat de voorwaarden waaronder het handelsverkeer plaatsvinden, zodanig worden veranderd, dat het gemeenschappel¶k belang wordt geschaad. (50) Wat de ontwikkeling van de economische bedr¶- vigheid betreft, gaat de Commissie ervan uit dat de steun daartoe zal leiden. Agrana zou er dank z¶ de capaciteitsuitbreiding in moeten slagen de verhou- ding tussen de vaste kosten en het productievolume te verminderen en zodoende concurrerend te worden. De Commissie erkent dat de productieca- paciteit van Agrana tot dusver niet toereikend is geweest om het concurrentievermogen duurzaam te waarborgen. 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 131/67 (51) in aanmerking de Commissie Voorts heeft genomen dat Agrana na de toetreding van Oostenr¶k tot de Europese Unie niet langer van de vroegere beschermende economische context kon profiteren. Daar Oostenr¶k in dit opzicht b¶ de Toetredingsakte niet tot verlening van overgangs- steun is gemachtigd, heeft de economisch ongun- stige kostenstructuur van Agrana St(cid:132)rke GmbH zich na de toetreding van Oostenr¶k onmiddell¶k doen gevoelen. (52) Wat betreft de gevolgen van de steun voor de handelsvoorwaarden en het gemeenschappel¶k belang is er reeds op gewezen dat er een intracom- munautaire handel in zetmeel bestaat. De capaci- teitsuitbreiding van Agrana kan de concurrentiepo- sitie op de Oostenr¶kse markt van zetmeelproduce- rende ondernemingen uit andere, naar Oostenr¶k uitvoerende lidstaten aantasten of hen aan een verscherpte concurrentie op andere markten bloot- stellen. Wat de bewering van Oostenr¶k betreft dat de Oostenr¶kse papier- en citroenzuurindustrie nieuwe afzetmogel¶kheden voor zetmeel schept, kan men aannemen dat zetmeelproducenten uit andere lidstaten erin ge(cid:139)nteresseerd zullen z¶n deze nieuwe of groeiende marktsegmenten te dekken, zonder dat steun voor concurrenten de concurren- tievoorwaarden in hun nadeel verandert, temeer daar de Oostenr¶kse zetmeelmarkt reeds is openge- steld. (53) Bovendien l¶kt een steunmaatregel die ertoe moet leiden dat de positieve gevolgen van de toene- mende vraag voor het bestaande gebrek aan even- wicht op de markt door een verhoging van de productiecapaciteit worden teniet gedaan, niet onproblematisch. Een dergel¶ke steunmaatregel kan niet gebaseerd z¶n op verklaring nr. 31, omdat dan de doelstelling en de werkingssfeer van de verklaring ruimer worden uitgelegd dan met het oog op de beperking van de mededinging en de gemeenschappel¶ke marktordening voor graan acceptabel is (18). Dit sluit aan b¶ het uitgangspunt dat de Commissie heeft geformuleerd in de richt- snoeren voor reddings- en herstructureringssteun, die ruimte laten voor flexibiliteit met betrekking tot bepaalde steungebieden en kleine en middel- grote ondernemingen (19). Ofschoon de daarin omschreven „flexibiliteit” niet direct van toepassing is op het onderhavige geval, kan z¶ toch van nut z¶n in het kader van een systematische benadering. De in de richtsnoeren omschreven flexibiliteit laat een zekere speelruimte ten aanzien van de vereiste capaciteitsvermindering; een capaciteitsverhoging is daarentegen in geen geval toegestaan. (54) Volgens de Commissie verandert de steunmaatregel de voorwaarden waaronder het handelsverkeer plaatsvindt dusdanig, dat het gemeenschappel¶k belang wordt geschaad, doordat h¶ op een markt met een beperkte vraag b¶draagt tot een verhoging (18) Zie voor het effet utile van een norm b¶voorbeeld het arrest van het Hof van Justitie van 15 juli 1963 in zaak C-34/62, Duitsland/Commissie, Jurisprudentie 1963, blz. 281. (19) Zie voetnoot 5, punten 3. 2. 3 en 3. 2. 4. van het aanbod en zo de mededinging aanzienl¶k verstoort. Opgemerkt z¶, dat het overschotpro- bleem in het gemeenschappel¶k landbouwbeleid wordt aangepakt doordat de afdeling „Ori(cid:137)ntatie” van het Europees Ori(cid:137)ntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw sinds juli 1980 geen medefinancie- ring meer beschikbaar stelt voor investeringen in de betrokken sector. (55) Bovendien leidt de steunmaatregel indirect tot een verergering van de situatie waarb¶ communautaire middelen worden gebruikt om het overschot aan zetmeel van 20 % ten opzichte van de vraag door middel van uitvoerrestituties naar derde landen uit te voeren. (56) De steunmaatregel kan derhalve volgens de Commissie zelfs met inachtneming van de flexibi- liteitsclausule van verklaring nr. 31, niet op grond van artikel 92, lid 3, onder c), van het EG-Verdrag als verenigbaar met de gemeenschappel¶ke markt worden beschouwd. Noodzaak van de steun (57) (58) Een andere feitel¶ke reden waarom artikel 92, lid 3, onder c), volgens de Commissie niet van toepassing is, is dat Agrana de investeringen reeds heeft uitge- voerd en de betrokken installaties reeds in gebruik heeft genomen. Volgens de rechtspraak van het Hof van Justitie (20) is een steunmaatregel alleen dan overeenkomstig lid 3, onder c), bevorderl¶k voor artikel 92, bepaalde vormen van economische bedr¶vigheid of regionale economie(cid:137)n indien het vr¶e spel van de marktkrachten de potenti(cid:137)le begunstigde zonder deze steunmaatregel niet zou hebben aangezet tot adequaat (op de ontwikkeling van de economische bedr¶vigheid of van de regionale economie gericht) gedrag. (59) Wanneer met dit beginsel geen rekening wordt gehouden zou dit erop neerkomen dat steunmaat- regelen worden toegestaan in situaties waarin de concurrentie zelf voor een optimale allocatie van de middelen zorgt en de ontwikkeling van de sector steunmaatregelen zouden waarborgt. Dergel¶ke voor de betrokken ondernemingen ongerechtvaar- digde handelsvoordelen opleveren, doordat z¶ hun financi(cid:137)le situatie zouden verbeteren zonder tot investeringen aan te zetten. Daarom beschouwt de Commissie investeringssteun met terugwerkende kracht doorgaans als bedr¶fssteun en de daarmee gepaard gaande ongunstige be(cid:139)nvloeding van het handelsverkeer als in str¶d met het gemeenschap- pel¶k belang in de zin van artikel 92, lid 3, onder c). (20) Zaak Philip Morris (zie voetnoot 7), rechtsoverweging 17. L 131/68 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 (60) Om te voorkomen dat de procedure van artikel 93 van het EG-Verdrag haar doel voorb¶ schiet, mag een potenti(cid:137)le steunontvanger niet rekenen op een gunstig besluit van de Commissie voordat de onderzoeksprocedure inzake de steunmaatregel is afgesloten. Dit principe geldt met name voor steunmaatregelen waarvoor de Commissie over een zekere beoordelingsmarge beschikt die niet door secundair recht (richtsnoeren, kaderregelingen) is geconcretiseerd. (61) (62) (63) Vooral politieke beloften van de regering of de autoriteiten van een lidstaat aan de potenti(cid:137)le steunontvanger (21) kunnen de Commissie tot niets verbinden. Evenmin mag de potenti(cid:137)le steunont- vanger daarop vertrouwen. aangemelde In het licht hiervan moest Agrana het doen van de „handelen op eigen risico” investeringen als beschouwen. Aangezien de eigenaren van Agrana niet met enig recht op een positieve afhandeling van de steunmaatregel mochten rekenen, maar zoals een zorgvuldig handelende zakenman op z¶n minst rekening moesten houden met het tegendeel, namel¶k met een afw¶zing door de Commissie, moet uit het feit dat de investe- ringen toch z¶n gedaan op het eerste gezicht worden geconcludeerd dat deze investeringen volgens de eigenaren van Agrana ook zonder steun konden worden afgeschreven. „beginsel gemotiveerd investeerder” (22) Voorts is de Commissie naar aanleiding van een subsidiaire opmerking van mening dat het door Oostenr¶k in dit verband gebruikte „onderne- mingsbegrip” te eng is. In theoretisch opzicht heeft de Commissie deze opvatting in het besluit inzake de inleiding van de procedure onder verw¶zing van de markteconomisch naar het en handelende daarb¶ opgemerkt dat van particuliere houdster- maatschapp¶en of van concerns mag worden verwacht dat z¶ een structureel, globaal of sectoriaal beleid voeren en zich daarb¶ laten leiden door winstvooruitzichten op langere term¶n, en dat derhalve de besluiten op het vlak van de groep als geheel in een bredere economische context worden genomen, zodat nieuw kapitaal ter beschikking kan worden gesteld om het voortbestaan van een onder- neming te garanderen die zich t¶del¶k in een moeil¶ke situatie bevindt, doch na een herstructu- rering weer winstgevend kan z¶n. (64) Oostenr¶k heeft in de loop van de procedure geen argumenten aangevoerd die voor de Commissie aanleiding z¶n van deze conclusie terug te komen. (21) Brief van Oostenr¶k van 13 februari 1997 en de punten 3 en 4. 5 van de brief van Oostenr¶k van 14 november 1996. (22) Vgl. de mededeling van de Commissie aan de lidstaten betreffende de deelneming van overheidsinstanties in het kapitaal van ondernemingen (Bulletin EG 9-1984) en de mededeling van de Commissie aan de lidstaten betreffende de toepassing van de artikelen 92 en 93 van het EEG-Verdrag en van artikel 5 van Richtl¶n 80/723/EEG op openbare bedr¶ven in de industriesector (PB C 307 van 13. 11. 1993, blz. 3). (65) Zo is het argument van Oostenr¶k dat van de eigenaren van Agrana niet kan worden verlangd dat z¶ onbeperkt financi(cid:137)le middelen in een bepaalde sector investeren niet overtuigend. Evenmin beant- woordt de door Oostenr¶k voorgestelde ge(cid:139)soleerde economische benadering van Agrana aan de econo- mische realiteit. een andere (66) Naar aanleiding van de inleiding van de procedure heeft de Commissie reeds opgemerkt dat de door de Oostenr¶kse autoriteiten aanvankel¶k verschafte economische gegevens alleen betrekking hadden op Agrana en geen rekening hielden met het feit dat Agrana deel uitmaakt van een internationale houdstermaatschapp¶. Agrana is voor 98,75 % eigendom van Agrana Beteiligungs-AG, die op haar beurt met groep, S(cid:129)dzucker AG, is verbonden. S(cid:129)dzucker AG heeft 50 % van het stemgerechtigde kapitaal van Agrana Beteiligungs-AG in handen. Agrana Beteili- gungs-AG heeft de boekjaren 1995/1996, 1996/ 1997 en 1997/1998 met steeds meer winst na belas- ting afgesloten en volgt een internationale strategie, die onder meer tot uiting komt in het verwerven van aandelen in Oost-Europa. Ook S(cid:129)dzucker AG opereert op internationaal vlak en haalde in het boekjaar 1996/1997 een aanzienl¶k hoger jaarresul- taat. grote Duitse (67) Ongeacht de organisatorische zelfstandigheid van Agrana Beteiligungs-AG, Agrana en de andere dochterondernemingen en ongeacht het ontbreken van burgerrechtel¶ke aanspraken van Agrana op Agrana Beteiligungs-AG om haar verliezen op zich te nemen, zou het economisch onbegr¶pel¶k z¶n dat de eigenaren van een onderneming zouden handelen zonder rekening te houden met hun economische mogel¶kheden. (68) Aangezien het spectrum van economische moge- l¶kheden derhalve breder is (met name vanuit t¶dsoogpunt) dan wanneer de situatie wordt beschouwd voor Agrana op zichzelf, die ten t¶de van de investeringen verlies maakte, hebben de eigenaren van Agrana zonder enige tw¶fel voor de oplossing gekozen die z¶ in de gegeven omstandig- heden, waaronder de onzekerheid over de toeken- ning van de steun, economisch zinvol achtten. De hypothese dat ingeval geen steun was toegekend, op grond van bedr¶fseconomische overwegingen vereffening van de onderneming waarsch¶nl¶ker zou z¶n geweest, bl¶kt in het licht van het feit dat toch tot investeringen is besloten, b¶gevolg niet verdedigbaar. (69) Derhalve moet de steunmaatregel als bedr¶fssteun worden beschouwd waarvoor het steunverbod van artikel 92, lid 1, van het EG-Verdrag geldt, zonder voor (cid:130)(cid:130)n van de uitzonderingen van artikel 92, leden 2 en 3, in aanmerking te komen. De steun- maatregel is b¶gevolg onverenigbaar met de gemeenschappel¶ke markt, 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 131/69 HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: Artikel 1 Het door Oostenr¶k aangemelde voornemen tot steunver- lening op grond waarvan aan Agrana St(cid:132)rke GmbH, Hollandstraße 2, 1020 Wien, voor de volgende door deze onderneming in Aschach uitgevoerde investeringen op het gebied van de zetmeelproductie: a) overschakeling van een hogedrukinstallatie voor de ma(cid:139)szetmeelproductie op standaardtechnologie met een verhoging van de verwerkingscapaciteit van de huidige [. ] tot [. ] ma(cid:139)s per dag; b) investering in een zetmeelversuikeringsinstallatie die ma(cid:139)szetmeel als grondstof gebruikt en een capaciteit heeft van [. ] droge stof aan versuikeringsproducten per jaar, steun voor 20 % van de investeringskosten zou worden toegekend, gemeenschappel¶ke markt. is onverenigbaar met de De voorgenomen steun komt voor geen van de in artikel 92, leden 2 en 3, van het EG-Verdrag genoemde uitzon- deringen op het verbod op staatssteun in aanmerking. De steun mag derhalve niet ten uitvoer worden gelegd. Artikel 2 Deze beschikking is gericht tot de Republiek Oostenr¶k. Gedaan te Brussel, 30 september 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie


title: Uredba Komisije (ES) št. 2088/98 z dne 30. septembra 1998 o dopolnitvi Priloge k Uredbi (ES) 2400/96 o vnosu nekaterih imen v „Register zaščitenih označb porekla in zaščitenih geografskih označb“, določen v Uredbi Sveta (EGS) 2081/92 o zaščiti geografskih označb in označb porekla za kmetijske pridelke in živila

eurovoc_concepts:
United Kingdom
animal product
designation of origin
human nutrition
location of production
milk product

text: 03/Zv. 24 SL Uradni list Evropske unije 17 31998R2088 L 266/24 URADNI LIST EVROPSKIH SKUPNOSTI 1. 10. 1998 UREDBA KOMISIJE (ES) št. 2088/98 z dne 30. septembra 1998 o dopolnitvi Priloge k Uredbi (ES) 2400/96 o vnosu nekaterih imen v „Register zaščitenih označb porekla in zaščitenih geografskih označb“, določen v Uredbi Sveta (EGS) 2081/92 o zaščiti geograf- skih označb in označb porekla za kmetijske pridelke in živila KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI JE ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) 2081/92, z dne 14. julija 1992, o zaščiti geografskih označb in označb porekla za kmetijske pridelke in živila (1), kakor je bila nazadnje spreme- njena z Uredbo Komisije (ES) 1068/97 (2), in zlasti člena 6(3) in (4) Uredbe, ker je, skladno s členom 5 Uredbe (EGS) 2081/92, Združeno kraljestvo Komisiji poslalo vlogo za registracijo imena kot označbe porekla; ker je bilo ugotovljeno skladno s členom 6(1) zgoraj navedene uredbe, da vloga izpolnjuje vse njene zahteve, predvsem pa, da so navedene vse informacije v skladu s členom 4 Uredbe; ker je po objavi imena iz Priloge k tej uredbi v Uradnem listu Evropskih skupnosti (3) Komisija prejela en ugovorov po členu 7 Uredbe (EGS) št. 2081/92; ker je bil ugovor sprejet; ker je Komisija, v skladu s členom 7(4) Uredbe (EGS) št. 2081/ 92, pozvala zadevne države članice, naj se sporazumejo glede registracije imena „Cornish Clotted Cream“; ker je bil sporazum št. dosežen; ker 2081/92 in ne zahteva spreminjanja prvotno pridobljenih sporazum skladen z Uredbo (EGS) je podatkov na podlagi člena 5 navedene uredbe; ker je določeno, da se beseda „Cornouaille“ v francoskih registriranih blagovnih znamkah ne uporablja in se ne bo uporabljala za smetano; ker naj se zato to ime vnese v „Register zaščitenih označb porekla in zaščitenih geografskih označb“ in se tako zaščiti na celotnem ozemlju Skupnosti kot zaščitena označba porekla; ker Priloga k tej Uredbi dopolnjuje Prilogo k Uredbi Komisije (ES) 2400/96 (4), kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) 1576/98 (5), SPREJELA NASLEDNJO UREDBO: Člen 1 Ime v priloženi Prilogi se doda v Prilogo k Uredbi Komisije (ES) št. 2400/96 in se skladno s členom 6(3) Uredbe (EGS) 2081/92, doda v „Register zaščitenih označb porekla in zašči- tenih geografskih označb“ kot zaščitena označba porekla (ZOP). Člen 2 Ta uredba začne veljati na dan objave v Uradnem listu Evropskih skupnosti. Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah. V Bruslju, 30. septembra 1998 Za Komisijo Franz FISCHLER Član Komisije (1) UL L 208, 24. 7. 1992, str. 1. (2) UL L 156, 13. 6. 1997, str. 10. (3) UL C 140, 7. 5. 1997, str. 4. (4) UL L 327, 18. 12. 1996, str. 11. (5) UL L 206, 23. 7. 1998, str. 15. 18 SL Uradni list Evropske unije 03/Zv. 24 PRILOGA PROIZVODI, NAŠTETI V PRILOGI II K POGODBI ES, NAMENJENI ZA PREHRANO LJUDI Drugi izdelki živalskega izvora (jajca, med, mlečni izdelki razen masla itn. ) ZDRUŽENO KRALJESTVO — Cornish Clotted Cream (ZOP)


title: Verordnung (EG) Nr. 2097/98 der Kommission vom 30. September 1998 zur Festsetzung der landwirtschaftlichen Umrechnungskurse

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
farming sector
representative rate

formats: pdf print

text: 1. 10. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 266/69 VERORDNUNG (EG) Nr. 2097/98 DER KOMMISSION vom 30. September 1998 zur Festsetzung der landwirtschaftlichen Umrechnungskurse DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:190) gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, gestützt auf die Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 des Rates vom 28. Dezember 1992 über die Rechnungseinheit und die im Rahmen der gemeinsamen Agrarpolitik anzuwen- denden Umrechnungskurse (1), zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 150/95 (2), insbesondere auf Artikel 3 Absatz 1, in Erwägung nachstehender Gründe: Die landwirtschaftlichen Umrechnungskurse wurden mit der Verordnung (EG) Nr. 1869/98 der Kommission (3) festgesetzt. Nach Artikel 4 der Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 wird der landwirtschaftliche Umrechnungskurs einer Währung vorbehaltlich der Anwendung von Bestätigungsfristen geändert, wenn die Abweichung gegenüber dem repräsen- tativen Marktkurs eine bestimmte Schwelle überschreitet. Die repräsentativen Marktkurse werden für Basisreferenz- zeiträume bestimmt, gegebenenfalls für Bestätigungsfri- sten gemäß Artikel 2 der Verordnung (EWG) Nr. 1068/93 der Kommission vom 30. April 1993 mit Durchführungs- vorschriften für die Bestimmung und Anwendung der im Agrarsektor verwendeten Umrechnungskurse (4), zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 961/98 (5). (cid:154)ber- schreitet der absolute Wert der Differenz zwischen den auf der Grundlage des Durchschnitts der Ecu-Kurse an drei aufeinanderfolgenden Börsentagen berechneten Abweichungen zweier mitgliedstaatlicher Währungen 6 Prozentpunkte, werden die repräsentativen Marktkurse nach Absatz 2 des genannten Artikels unter Zugrundele- gung von drei berücksichtigten Tagen berichtigt. Infolge der vom 21. bis 30. September 1998 festgestellten Wechselkurse müssen für die schwedische Krone neue landwirtschaftliche werden. Umrechnungskurse festgesetzt Gemäß Artikel 15 Absatz 2 der Verordnung (EWG) Nr. 1068/93 wird ein im voraus festgesetzter landwirtschaftli- cher Umrechnungskurs berichtigt, wenn er um mehr als 4 Prozentpunkte von dem Umrechnungskurs abweicht, der am Tag des maßgeblichen Tatbestands gilt. Der im voraus festgesetzte landwirtschaftliche Umrechnungskurs wird in diesem Fall dem geltenden Kurs bis auf 4 Pro- zentpunkte angenähert. Es sollte der Kurs festgelegt werden, der den im voraus festgesetzten landwirtschaftli- chen Umrechnungskurs ersetzt (cid:190) HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die landwirtschaftlichen Umrechnungskurse sind in Anhang I festgesetzt. Artikel 2 In dem in Artikel 15 Absatz 2 der Verordnung (EWG) Nr. 1068/93 genannten Fall wird der im voraus festgesetzte landwirtschaftliche Umrechnungskurs ersetzt durch den Ecu-Kurs gemäß Anhang II (cid:190) Tabelle A, wenn der letztere größer als der im voraus festgesetzte Kurs ist, oder (cid:190) Tabelle B, wenn der letztere kleiner als der im voraus festgesetzte Kurs ist. Artikel 3 Die Verordnung (EG) Nr. 1869/98 wird aufgehoben. Artikel 4 Diese Verordnung tritt am 1. Oktober 1998 in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Brüssel, den 30. September 1998 Für die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 387 vom 31. 12. 1992, S. 1. (2) ABl. L 22 vom 31. 1. 1995, S. 1. (3) ABl. L 242 vom 1. 9. 1998, S. 13. (4) ABl. L 108 vom 1. 5. 1993, S. 106. (5) ABl. L 135 vom 8. 5. 1998, S. 5. L 266/70 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 1. 10. 98 ANHANG I Landwirtschaftliche Umrechnungskurse 1 ECU = 40,9321 7,56225 1,98391 338,319 203,183 6,68769 6,02811 2,23593 0,796521 1 973,93 13,9576 168,336 9,06874 0,677353 belgische/luxemburgische Franken dänische Kronen Deutsche Mark griechische Drachmen portugiesische Escudos französische Franken finnische Mark niederländische Gulden irische Pfund italienische Lire österreichische Schillinge spanische Peseten schwedische Kronen Pfund Sterling Im voraus festgesetzte und angepaßte landwirtschaftliche Umrechnungskurse ANHANG II Tabelle A Tabelle B 1 ECU = 39,3578 7,27139 1,90761 325,307 195,368 6,43047 5,79626 2,14993 0,765886 1 898,01 13,4208 161,862 8,71994 0,651301 belgische/luxemburgische Franken dänische Kronen Deutsche Mark griechische Drachmen portugiesische Escudos französische Franken finnische Mark niederländische Gulden irische Pfund italienische Lire österreichische Schillinge spanische Peseten schwedische Kronen Pfund Sterling 1 ECU = 42,6376 7,87734 2,06657 352,416 211,649 6,96634 6,27928 2,32909 0,829709 2 056,18 14,5392 175,350 9,44660 0,705576 belgische/luxemburgische Franken dänische Kronen Deutsche Mark griechische Drachmen portugiesische Escudos französische Franken finnische Mark niederländische Gulden irische Pfund italienische Lire österreichische Schillinge spanische Peseten schwedische Kronen Pfund Sterling


title: Information über das Inkrafttreten des Briefwechsels mit Polen über die Modernisierung des polnischen Ölsektors

eurovoc_concepts:
European Association Agreement
Poland
free price
industrial restructuring
modernisation of industry
motor fuel
oil industry
privatisation

text: L 265/34 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 30. 9. 98 Information (cid:129)ber das Inkrafttreten des Briefwechsels mit Polen (cid:129)ber die Modernisierung des polnischen (cid:153)lsektors (1) Das Abkommen in Form eines Briefwechsels zwischen der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft und der Republik Polen (cid:129)ber die Modernisierung des polnischen (cid:153)lsektors im Rahmen des Europa-Abkommens zur Gr(cid:129)ndung einer Assoziation, dessen Abschluß der Rat am 10. November 1997 beschlossen hat und das im M(cid:132)rz 1998 unterzeichnet wurde, ist am 13. August 1998 in Kraft getreten, nachdem die polnische Seite an diesem Tag die Notifikationsurkunde betreffend den Abschluß der hierzu notwendigen internen Verfahren hinterlegt hat. (1) ABl. L 165 vom 10. 6. 1998, S. 15