title: Wetgevingsresolutie houdende advies van het Europees Parlement inzake het voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994 betreffende de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden(COM(97)0552 C4-0048/98 97/0316(SYN))(Samenwerkingsprocedure: eerste lezing)

eurovoc_concepts:
EIB loan
EU aid
EU financing
Palestine question
West Bank question
development aid
interest rate subsidy
non-refundable aid
occupied territory
public administration
technical cooperation
workplace

formats: html print


title: 1999/269/EY: Komission päätös, tehty 16 päivänä syyskuuta 1998, Italian Italstrade SpA:lle myöntämän tuen ehdollisesta hyväksymisestä (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 2859) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
Italy
State aid
aid to undertakings
capital increase
public works
technology

formats: html pdf print

text: 27. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 109/1 II (S(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kset, joita ei tarvitse julkaista) KOMISSIO KOMISSION P(cid:190)(cid:190)T(cid:214)S, tehty 16 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1998, Italian Italstrade SpA:lle my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)n tuen ehdollisesta hyv(cid:228)ksymisest(cid:228) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 2859) (Ainoastaan italiankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (1999/269/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:214)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopi- muksen ja erityisesti sen 93 artiklan 2 kohdan ensim- m(cid:228)isen alakohdan, ottaa huomioon sopimuksen Euroopan talousalueesta ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan, on mainittujen artiklojen mukaisesti kehottanut asian- omaisia esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n huomautuksensa (1), sek(cid:228) katsoo seuraavaa: I Italstrade SpA, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’Italstrade’, on yhti(cid:246), jonka toimialana on perusrakenteiden (tiet, rautatiet jne. ) suunnittelu ja rakentaminen. Italstraden ainoa omis- taja oli alunperin Iritecna SpA, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’Iritecna’, joka on Italien valtionvarainministeri(cid:246)n sataprosentti- sesti hallinnassa olevan IRI SpA:n, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’IRI’, (1) EYVL C 328, 30. 10. 1997, s. 3. omistama kokonaan J(cid:228)rjest(cid:228)(cid:228)kseen uudelleen suunnittelu- ja rakennustoimialansa IRI tote- utti vuonna 1993 seuraavat toimenpiteet: holdingyhti(cid:246). — Iritecnan asettaminen selvitystilaan; t(cid:228)m(cid:228)n toimen- piteen kokonaiskustannukset olivat 4 490 miljardia Italien liiraa (2,3 miljardia ecua), — uuden holdingyhti(cid:246)n Fintecna SpA:n, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’Fintecna’, perustaminen kannattavien toimialojen yksityist(cid:228)mist(cid:228) varten. Italstrade liitettiin alussa Iritecnaan purettavaksi vuo- sien 1992–1994 raskaiden tappioiden johdosta. My(cid:246)- hemmin yrityksen p(cid:228)(cid:228)oma siirrettiin kokonaisuudes- saan Fintecnalle yksityist(cid:228)mist(cid:228) varten, koska Italst- raden arveltiin kiinnostavan sijoittajia erityisesti sen suuren tilausm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n johdosta. Kyseess(cid:228) oli l(cid:228)hinn(cid:228) yri- tyksen osuus Iricav 1- ja Iricav 2 -yhteenliittymist(cid:228), jotka vastasivat suurten nopeuksien rautatieverkkoa koskevan hankkeen Rooma–Napoli ja Verona–Venet- sia-osauksia. Italstraden tappiot olivat vuosina 1991–1994 yhteens(cid:228) 267 miljardia Italian liiraa (137 miljoonaa ecua). Yri- tyksen bruttokate suhteessa liikevaihtoon oli saman ajanjakson aikana laskenut 9 prosentista -15 prosent- tiin. Iritecna oli n(cid:228)in ollen joutunut tukemaan Italst- L 109/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 4. 1999 radea (p(cid:228)(cid:228)oman korotuksilla ja saatavien huojennuk- silla) yhteens(cid:228) yli 450 miljardilla liiralla (231 miljoo- nalla eculla). N(cid:228)in ollen Fintecna joutui vuosina 1996–1997 rahoit- tamaan n(cid:228)iden tappioiden pienent(cid:228)m(cid:228)(cid:228) Italstraden osakep(cid:228)(cid:228)omaa 126 miljardilla liiralla (64 miljoonalla eculla). t(cid:246)iden 1447:st(cid:228) v(cid:228)hent(cid:228)minen uudelleenaloittamisen rakennusalan yritysten, Fintecna piti Italstraden nopeaa yksityist(cid:228)mist(cid:228) mah- dollisena toteutettujen rakenneuudistustoimien (henki- l(cid:246)st(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n 866:een, meneill(cid:228)(cid:228)n olevien urakoiden arvon alentaminen jne. ) sek(cid:228) suurten nopeuksien rautatieverkkoa koskevan johdosta. hankkeen Komissiolle esitettyyn rakenneuudistussuunnitelmaan kuului Italstrade mukaan lukien, myyntimenettelyn aloittaminen jo vuoden 1995 aikana. T(cid:228)t(cid:228) varten jo vuoden 1994 lopussa valittiin konsultti, jonka teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) oli markkinoiden tutkimi- nen ja mahdollisten ostajien l(cid:246)yt(cid:228)minen. Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY (1) Iritecnan selvitystilan yhtey- dess(cid:228) Iritecnalle ja Italstradelle annettua tukea pide- t(cid:228)(cid:228)n yhteismarkkinoille soveltuvana. Mainitussa p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksess(cid:228) sallitaan my(cid:246)s Iritecnan avustukset Italstraden tappioiden kattamiseksi 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n joulukuuta 1994 asti (450 miljardia liiraa eli 231 miljoonaa ecua). P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 1 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) Italian on nou- datettava komission hyv(cid:228)ksym(cid:228)(cid:228) rakenneuudistus- johon kuului muun muassa Fintecnan suunnitelmaa, tyt(cid:228)ryhti(cid:246)iden, kuten Italstraden, yksityist(cid:228)minen koh- tuullisen ajan kuluessa ja ilman lis(cid:228)tukea. Italian viranomaiset ilmoittivat 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1997 komission pyynn(cid:246)st(cid:228) kyseisist(cid:228) Italstraden hyv(cid:228)ksi toteutetuista p(cid:228)(cid:228)omansiirroista sek(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) yrityksen myynti(cid:228) koskevat neuvottelut oli aloitettu uudelleen. Italian viranomaisten mukaan varojen siir- toa Fintecnalta Italstradelle on pidett(cid:228)v(cid:228) siviililakiin (codice civile) perustuvana pakollisena toimenpiteen(cid:228), jonka tarkoituksena oli v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) yrityksen asettaminen selvitystilaan. Iritecna myi lopulta maaliskuussa 1997 49 prosenttia Italstraden p(cid:228)(cid:228)omasta yksityiselle sijoittajalla (Astaldi). Myyntisopimukseen sis(cid:228)llytettiin seuraavat lausekkeet: — Astaldi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) j(cid:228)ljell(cid:228) olevista osakkeista Fintec- nalle sellaisen myyntioption ennalta sovittuun hin- taan, jonka voimassaolo alkaa tammikuussa 1999 ja p(cid:228)(cid:228)ttyy kuusi kuukautta IRIn suurten nopeuk- sien ratahankkeen yhteydess(cid:228) antaman takuun rau- keamisen j(cid:228)lkeen tai 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1999, jos IRI vapautuu velvoitteistaan ennenaikaisesti, — myyntihinta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ytyy Italstraden kokonaisarvon joka m(cid:228)(cid:228)ritet(cid:228)(cid:228)n 30 miljardin liiran perusteella, (15 miljoonaa ecua) suuruiseksi, P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen antamisen j(cid:228)lkeen Italian hallitus ilmoitti kuitenkin komissiolle, ett(cid:228) yrityksen myyntimenettely oli keskeytetty oikeusvaikutusten tutkimiseksi sellai- jotka IRI oli antanut suurten sista sopimustakuista, nopeuksien ratahankkeen yhteydess(cid:228). — Fintecna sitoutuu korottamaan Italstraden p(cid:228)(cid:228)- omaa siten, ett(cid:228) se on myynnin ajankohtana 30 miljardia liiraa. Myyntimenettely aloitettiin uudelleen n(cid:228)iden oikeudel- listen tutkimusten p(cid:228)(cid:228)tytty(cid:228) marraskuussa 1995, jol- loin tavoitteena oli myyd(cid:228) ainoastaan v(cid:228)hemmis- t(cid:246)osuus yrityksest(cid:228). Loppuosuus tulisi myyntiin IRIn vapauduttua suurten nopeuksien ratahankkeeseen liit- tyvist(cid:228) takuuvelvoitteistaan. Italstraden toiminta jatkui selv(cid:228)sti tappiollisena: tap- piot olivat 15 miljardia liiraa (8 miljoonaa ecua) vuonna 1995 ja 96 miljardia liiraa (49 miljoonaa ecua) vuonna 1996, kun yritys oli aikaisemmin tehnyt 16 miljardin liiran voitot. Osakep(cid:228)(cid:228)oman korottamista koskevan lausekkeen noudattamiseksi Fintecna siirsi huhti- ja elokuussa 1997 Italstradelle yhteens(cid:228) 27 miljardia liiraa (14 mil- joonaa ecua). Komissio p(cid:228)(cid:228)tti aloittaa perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdan tarkoitetun menettelyn vuosina raken- 1995–1997 toteutettujen p(cid:228)(cid:228)omansiirtojen, neuudistustoimenpiteiden riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)myyden ja yksi- tyist(cid:228)mismenettelyn osalta, sill(cid:228) ne n(cid:228)yttiv(cid:228)t olevan ristiriidassa edellytysten kanssa. Komissio ilmoitti kirjeell(cid:228) (2) 1 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) elo- kuuta 1997 Italian hallitukselle p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksest(cid:228)(cid:228)n aloittaa kyseinen menettely. p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) s(cid:228)(cid:228)dettyjen (1) EYVL L 300, 13. 12. 1995, s. 23. (2) EYVL C 328, 30. 10. 1997, s. 3. 27. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 109/3 Italian hallitus toimitti huomautuksensa virallisesti kir- jeell(cid:228) 20 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) lokakuuta 1997. Mik(cid:228)(cid:228)n muu j(cid:228)senvaltio tai kolmas osapuoli, jonka etua asia koskee, ei ole toimittanut huomautuksiaan komissiolle asetetussa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajassa. Komissio pyysi kir- jeell(cid:228) 30 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) tammikuuta 1998 lis(cid:228)tietoja Italian viranomaisilta. Italian viranomaiset toimittivat n(cid:228)m(cid:228) tiedot kirjeell(cid:228) 6 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) maaliskuuta 1998. Samat viranomaiset toimittivat 5 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1998 komissiolle yrityksen tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)stiedot vuodelta 1997 ja vuosia 1998–2000 koskevan toimintasuunnitelman. Italian viranomaisten toimittamista tiedoista ilmenee, ett(cid:228) Fintecna oli 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1997 siirt(cid:228)nyt Italstradelle 52 miljardia liiraa yrityksen ostajalle tar- koitetuksi korvaukseksi, koska Italstraden omaisuus- erien arvo oli alentunut edelleen. N(cid:228)in ollen Fintecna vuoden 1994 j(cid:228)lkeen oli (91 miljoonalla yhteens(cid:228) 178 miljardilla eculla). rahoittanut Italstradea liiralla II Italian hallitus esitti menettelyn aloittamista koskevissa huomautuksissaan muun muassa seuraavaa: i) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n mahdollisuu- desta korottaa Italstraden p(cid:228)(cid:228)omaa P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY hyv(cid:228)ksytyn rakenneuudistus- suunnitelman mukaan terveet tai tervehdytt(cid:228)miskelpoi- set yritykset siirret(cid:228)(cid:228)n Fintecnalle niiden yksityist(cid:228)mi- sen mahdollistamiseksi. Italien hallituksen mukaan p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) on siis k(cid:228)sitelty tiettyjen rakenneuudistus- toimien rahoitustarvetta erityisesti rakennusalalla, jolla my(cid:246)s Italstrade toimii. Italian viranomaisten mukaan sek(cid:228) Fintecna ett(cid:228) sen emoyhti(cid:246) IRI ovat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti ilmoittaneet komis- siolle yksityist(cid:228)mismenettelyn edistymisest(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) koskee erityisesti Roomassa hein(cid:228)kuussa 1997 pidetty(cid:228) kokousta, jossa IRI ja Fintecna ovat v(cid:228)itteen mukaan toimittaneet kaikki tiedot perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdan mukaiseen menettelyyn liittyvien seikkojen arvioimiseksi. Edell(cid:228) ii kohdan osalta Italian hallitus toteaa, ett(cid:228) Fin- Italstradea omilla varoilla ja tecna on rahoittanut ilman valtion avustusta. Italian hallituksen mukaan Fintecna on lis(cid:228)ksi toiminut yksityisen sijoittajan tavoin, joten n(cid:228)it(cid:228) toimia ei voida pit(cid:228)(cid:228) valtiontukena. Italian v(cid:228)itteen mukaan Fintecna vertasi kesken(cid:228)(cid:228)n Italstraden selvitystilaan asettamisesta ja sen p(cid:228)(cid:228)oman korottamisesta ja yksityist(cid:228)misest(cid:228) aiheutuvia kustan- nuksia. Italian viranomaisten mukaan kyseess(cid:228) ei ole perustamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdassa tarkoi- tettu valtiontuki, jos selvitystilaan asettamisesta aiheu- tuvat kustannukset ylitt(cid:228)v(cid:228)t yrityksen p(cid:228)(cid:228)oman korot- tamisesta ja myynnist(cid:228) aiheutuvat kustannukset. ii) Fintecna on k(cid:228)ytt(cid:228)nyt kyseisiin p(cid:228)(cid:228)omansiirtoihin joten omia varoja yksityisen sijoittajan tavoin, n(cid:228)m(cid:228) eiv(cid:228)t ole valtion tukea ja iii) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY s(cid:228)(cid:228)dettyj(cid:228) edellytyksi(cid:228) ei ole mill(cid:228)(cid:228)n tavoin rikottu. Fintecnan arvion mukaan Italstraden selvitystilan kus- tannukset ovat joko 535 miljardia tai 1 500 miljardia liiraa riippuen siit(cid:228), miten hallitusti selvitystila voitai- siin hoitaa. T(cid:228)m(cid:228)n perusteella Fintecna katsoi, ett(cid:228) paras vaihtoehto oli Italstraden toiminnan jatkaminen ja p(cid:228)(cid:228)oman korottaminen yrityksen yksityist(cid:228)mist(cid:228) varten. N(cid:228)in ollen Italian hallituksen mukaan Fintecna oli toiminut yksityisen sijoittajan tavoin, joten Italst- radelle my(cid:246)nnetyt varat eiv(cid:228)t ole valtiontukea. T(cid:228)m(cid:228)n lis(cid:228)ksi Italian hallitus totesi, ett(cid:228) jos kyseess(cid:228) olevia toimia pidet(cid:228)(cid:228)n valtiontukena, niit(cid:228) on kuiten- kin pidett(cid:228)v(cid:228) yhteismarkkinoille soveltuvina perus- tamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Edell(cid:228) i kohdan osalta Italian hallitus toteaa, ett(cid:228) komissio oli jo p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) 95/524/EY teht(cid:228)ess(cid:228) tietoinen tarpeesta my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) lis(cid:228)rahoitusta yritykselle sen yksi- tyist(cid:228)misen mahdollistamiseksi. T(cid:228)m(cid:228)n lis(cid:228)ksi Italian hallituksen mukaan komissiolle oli ilmoitettu vii- pym(cid:228)tt(cid:228) Italstraden p(cid:228)(cid:228)oman korottamisesta sek(cid:228) yri- tyksen myyntimenettelyn kehityksest(cid:228). Edell(cid:228) iii kohdan osalta Italian hallitus v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228) noudat- taneensa kaikkia p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY s(cid:228)(cid:228)dettyj(cid:228) edellytyksi(cid:228) erityisesti rakenneuudistuksen kokonais- kustannusten, konsernin rakenneuudistusta koskevien sitoumusten ja Italstraden yksityist(cid:228)misen osalta. Komission hyv(cid:228)ksym(cid:228)n suunnitelman kokonaiskustan- nusten osalta Italian hallitus toteaa, ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) hyv(cid:228)ksytyn tuen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on yhteens(cid:228) 4 490 miljardia liiraa, josta 1 090 miljardia on siirretty vuo- L 109/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 4. 1999 sina 1991–1993 tyt(cid:228)ryhti(cid:246)ille, Italstrade mukaan lukien ja 3 400 miljardia Iritecnan selvitystilan arvioi- tuja kustannuksia (jossa on otettu huomioon Fintecnan myymist(cid:228) yrityksist(cid:228) saadut 1 653 miljardin liiran suu- ruiset voitot). — edell(cid:228) sanotusta huolimatta Fintecna on t(cid:228)ytt(cid:228)nyt velvoitteen, koska se myi Italstraden p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) s(cid:228)(cid:228)detyn kohtuullisen ajan kuluessa. Italian hallituksen t(cid:228)m(cid:228)nhetkisen arvion mukaan p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY s(cid:228)(cid:228)detyt edellytykset t(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n, koska lopulliset kustannukset ovat osoittautuneet pie- nemmiksi kuin edell(cid:228) mainittu enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Italst- raden arvioitua pienemm(cid:228)st(cid:228) myyntihinnasta huoli- matta. Komissio totesi p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) menettelyn aloittamisesta, ett(cid:228) sill(cid:228) hetkell(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevien tietojen perus- teella Italstraden myynti(cid:228) ei voitu pit(cid:228)(cid:228) tosiasiallisena yksityist(cid:228)misen(cid:228), koska Fintecna oli luopunut ainoas- taan 49 prosentista osakkeista ja pit(cid:228)nyt 51 prosenttia itsell(cid:228)(cid:228)n. ovat olleet komission Italian hallitus toteaa, ett(cid:228) toteutetut rakenneuudistus- toimenpiteet p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY hyv(cid:228)ksym(cid:228)n suunnitelman mukaiset. Hen- kil(cid:246)kunnan v(cid:228)hent(cid:228)misen osalta (mik(cid:228) johtaa v(cid:228)lilli- sesti tuotantokapasiteetin v(cid:228)henemiseen) Italian halli- tus korostaa, ett(cid:228) komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) menettelyn aloittamisesta mainitut yksityiskohtaiset tiedot kos- kevat tuotantotoimintaan osallistuvaa vakituista henki- l(cid:246)st(cid:246)(cid:228), kun taas tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)stietoihin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t my(cid:246)s m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaiset ja Cassa integrazione guadagni -tukira- haston piiriin kuuluvat ty(cid:246)ntekij(cid:228)t. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) Italian hallitus v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) Italst- raden yksityist(cid:228)mist(cid:228) olisi pidett(cid:228)v(cid:228) tosiasiallisena ja lopullisena, koska 49 prosentin osuuden myyntiin liit- tyy erityisi(cid:228) sopimusehtoja, joiden perusteella loppu- osuuden myynti(cid:228) on pidett(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)ist(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)n(cid:228). Se, ett(cid:228) yritys myyd(cid:228)(cid:228)n kahtena erillisen(cid:228) osana, perustuu Italian hallituksen mukaan TAV SpA:n ja Iricav-yh- teenliittym(cid:228)n, johon Italstrade kuuluu, v(cid:228)liseen sopi- mukseen. Yhteenliittym(cid:228) vastaa suurten nopeuksien junia koskevan hankkeen Rooman ja Napolin v(cid:228)lisen rataosuuden urakasta, jonka toimeksiantaja on TAV. Kyseisen sopimusehdon perusteella IRIn on s(cid:228)ilytet- t(cid:246)iden t(cid:228)v(cid:228) p(cid:228)(cid:228)ttymiseen saakka. enemmist(cid:246)osuutensa yhteenliittym(cid:228)st(cid:228) Italian hallitus v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s, ett(cid:228) Italstraden odotettua heikompi taloudellinen tulos (suunnitelmassa esitetty- jen ennusteiden mukaan Italstraden nettovoitto olisi ollut 24 miljardia liiraa vuonna 1995 ja 26 miljardia vuonna 1996) johtuu markkinatilanteen huononemi- sesta eik(cid:228) yrityksen rakenneuudistuksen toteuttamatta j(cid:228)tt(cid:228)misest(cid:228). Italian hallituksen mukaan kyseinen ehto voidaan pois- taa Iricavin ja TAV:n yhteisell(cid:228) suostumuksella. Italst- raden myyntisopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, siin(cid:228) tapauksessa Fintecna voi luopua j(cid:228)ljell(cid:228) olevasta osuu- destaan. ett(cid:228) Italian hallituksen mukaan Italstraden tulos vuosina 1995–1996 ei ole suoraan verrattavissa komission p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY hyv(cid:228)ksyttyyn rakenneuudistus- suunnitelmaan. T(cid:228)m(cid:228) johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) bruttokate on ollut kyseisen ajanjakson aikana 170 miljardia liiraa odotettua pienempi, koska suunnitelman myyntiennus- teet eiv(cid:228)t toteutuneet. Kun t(cid:228)h(cid:228)n lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n viel(cid:228) 99 mil- jardin liiran suuruiset varsinaisen toiminnan ulkopuo- lella syntyneet kustannukset, joita ei voitu ennakoida suunnitelman laatimisen aikana, on Italian mukaan selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) suunniteltu rakenneuudistus on toteutettu v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n asetettujen edellytysten mukaisesti. P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY s(cid:228)(cid:228)detyst(cid:228) yksityist(cid:228)misvelvoit- teesta Italian hallitus toteaa seuraavaa: Osoittaakseen, ett(cid:228) Italstraden myynti(cid:228) on pidett(cid:228)v(cid:228) lopullisena, Italian hallitus esitt(cid:228)(cid:228) seuraavat lis(cid:228)perus- telut: — Italian kilpailuviranomaiset ovat tutkimuksensa yhteydess(cid:228) todenneet, ett(cid:228) vaikka yrityksest(cid:228) myy- tiin ainoastaan 49 prosentin suuruinen osuus, lii- kejohdollinen vastuu siirtyi v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti ostajalle, — Fintecnan tilit tarkastava yritys halusi poistaa Italstraden tuloksen vuoden 1997 konsernitilinp(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksest(cid:228), koska Fintecnalla ei ollut todellista m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ysvaltaa Italstradeen. — Euroopan yhteis(cid:246)jen ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuin k(cid:228)sittelee edelleen kyseist(cid:228) velvoitetta, P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)s, ett(cid:228) Italst- raden yksityist(cid:228)mist(cid:228) ei saa rahoittaa lis(cid:228)tuella. Italian hallitus totesi t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228), ett(cid:228) Fintecnan vuoden 1994 j(cid:228)lkeen Italstradelle siirrettyj(cid:228) varoja, yhteens(cid:228) 27. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 109/5 178 miljardia liiraa (noin 91 miljoonaa ecua), ei olisi pidett(cid:228)v(cid:228) perustamissopimuksen 92 artiklan mukai- sena valtion tukena edell(cid:228) ii kohdassa esitettyjen seik- kojen perusteella. Italian hallitus katsoo my(cid:246)s, ett(cid:228) jos kyseess(cid:228) on tuki, sit(cid:228) olisi pidett(cid:228)v(cid:228) yhteismarkkinoille soveltuvana seuraavista syist(cid:228): — varat my(cid:246)nnettiin sellaisen rakenneuudistussuunni- telman yhteydess(cid:228), jonka tavoitteena oli yrityksen kannattavuuden palauttaminen, kuten yrityksen yksityist(cid:228)minen osoittaa, — varat rajoitettiin ehdottomasti v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, joka oli tarpeen kannattavuu- den palauttamiseksi. III Edell(cid:228) esitettyjen seikkojen perusteella olisi ensinn(cid:228)kin tarkistettava, rikotaanko kyseess(cid:228) olevilla toimenpi- teill(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY s(cid:228)(cid:228)dettyj(cid:228) edellytyksi(cid:228). Siin(cid:228) tapauksessa Italstradelle vuoteen 1994 menness(cid:228) my(cid:246)nnetyn ja p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) hyv(cid:228)ksytyn tuen soveltu- vuus yhteismarkkinoille olisi tutkittava uudestaan. T(cid:228)m(cid:228)n lis(cid:228)ksi olisi p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 95/524/EY 1 artiklan 4 ja 5 kohdassa s(cid:228)(cid:228)dettyjen edellytysten noudattamisen varmistamiseksi m(cid:228)(cid:228)ritett(cid:228)v(cid:228), ovatko vuodesta 1994 Italstradelle my(cid:246)nnetyt varat perustamissopimuksen 92 artiklan mukaista valtiontukea ja ovatko siin(cid:228) tapauksessa Italstraden hyv(cid:228)ksi toteutetut toimenpiteet kokonaisuudessaan yhteismarkkinoille soveltuvia. Kuten edell(cid:228) mainitaan, vuoteen 1994 menness(cid:228) Italst- radelle my(cid:246)nnetty tuki (450 miljardia liiraa eli 231 miljoonaa ecua) todettiin yhteismarkkinoille soveltu- vaksi, jos muun muassa seuraavat edellytykset t(cid:228)ytty- v(cid:228)t: i) Italstraden on toteutettava komission hyv(cid:228)ksy- m(cid:228)ss(cid:228) rakenneuudistussuunnitelmassa esitetyt toi- menpiteet; iv) yksityist(cid:228)misen yhteydess(cid:228) ei saa my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) uutta tukea; v) velvollisuus toteuttaa rakenneuudistussuunnitel- massa esitetyt toimenpiteet. Komissio totesi p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) menettelyn aloittamisesta, ett(cid:228) rakenneuudistussuunnitelmassa esitetty(cid:228) Italst- raden taloudellista tervehdytt(cid:228)mist(cid:228) ei ole saatettu p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen. Erityisesti todettiin seuraavaa: — vuonna 1994 yrityksell(cid:228) oli 866 vakituista ty(cid:246)nte- kij(cid:228)(cid:228) (793 vuonna 1995), mik(cid:228) merkitsi raken- neuudistussuunnitelmassa rakennustoimialalle esi- tetyn ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ylitt(cid:228)mist(cid:228), — henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228) on lis(cid:228)tty samaan aikaan kun yrityksen taloudellinen tilanne on ollut eritt(cid:228)in heikko. Yri- tyksen tappiot olivat 15 miljardia liiraa vuonna 1995 ja 96 miljardia vuonna 1996. Italian hallitus totesi huomautuksissaan, ett(cid:228) komis- sion k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)t tiedot sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t my(cid:246)s henkil(cid:246)st(cid:246)rekis- teriss(cid:228) olevat ty(cid:246)ntekij(cid:228)t, jotka eiv(cid:228)t kuitenkaan osal- listu tuotantotoimintaan (kuten esimerkiksi Cassa integrazione guadagni -tukirahaston piiriin kuuluvat ty(cid:246)ntekij(cid:228)t). Italian hallituksen mukaan tasapuolinen vertailu olisi antanut seuraavat luvut: 1993 1994 1995 1996 1997 Rakenneuudistussuunni- telmassa esitetty ty(cid:246)nteki- j(cid:246)iden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (keskiarvo) 1 003 759 550 … 609 Henkil(cid:246)st(cid:246)rekisterist(cid:228) ilmenev(cid:228) ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vuoden lopussa 854 645 680 642 543 Huomautus: Luvut koskevat rakennustoimialaa (Condotte ja Italstrade). ii) Fintecna ja sen tyt(cid:228)ryhti(cid:246)t, joihin my(cid:246)s Italstrade kuuluu, on yksityistett(cid:228)v(cid:228) komissiolle esitetyn aika- taulun mukaisesti ja joka tapauksessa kohtuullisen ajan kuluessa; Italian hallituksen mukaan edell(cid:228) olevat luvut todis- tavat, ett(cid:228) suunnitelmassa esitetty tehokkuustavoite on saavutettu. iii) Fintecnan toteuttamista yrityskaupoista saatuja tuloja ei saa k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) sellaisten vaikeuksissa olevien yritysten tukemiseksi, joita ei ole viel(cid:228) myyty; Lukujen oikea vertailu edellytt(cid:228)(cid:228) kuitenkin ty(cid:246)nteki- j(cid:246)iden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n vuotuisten keskiarvojen (jotka koos- tuvat kahden per(cid:228)kk(cid:228)isen vuoden lopun aritmeettisesta keskiarvosta) vertailemista. L 109/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 4. 1999 1993 1994 1995 1996 1997 esitettiin, mink(cid:228) tuloksena oli pieneneminen ja yrityksen rakenteen j(cid:228)rkeist(cid:228)minen. toimintakustannusten Ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n vuotuinen keskiarvo (komission arvio) ei saatavilla 750 663 661 592 T(cid:228)st(cid:228) ilmenee selv(cid:228)sti, ett(cid:228) ainoastaan vuonna 1994 ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n todellinen keskiarvo oli raken- neuudistussuunnitelman mukainen; sen sijaan vaikut- taa silt(cid:228), ett(cid:228) vuosina 1995 ja 1996 ty(cid:246)ntekij(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ylitti tuntuvasti suunnitelmassa esitetyn m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n. Samanaikaisesti ja osittain t(cid:228)m(cid:228)n takia Italstraden tulos oli selv(cid:228)sti negatiivinen rakenneuudistussuunni- telman vastaisesti. Suunnitelmassa ennustetut nettovoi- tot olivat 24 miljardia liiraa vuonna 1995 ja 26 miljar- dia vuonna 1996. Sen sijaan Italstraden nettotappiot olivat kyseisin(cid:228) vuosina 15 ja 96 miljardia liiraa. Yri- tys tuotti voittoa (2 miljardia liiraa) ainoastaan vuonna 1997, mik(cid:228) johtui 66 miljardin liiran suurui- sista satunnaisista tuloista (jotka muodostuivat suu- relta osin Fintecnan siirt(cid:228)mist(cid:228) varoista). Italstrade on erityisesti edennyt rakenteellisten kustan- nustensa pienent(cid:228)misess(cid:228) pidemm(cid:228)lle kuin komission hyv(cid:228)ksym(cid:228)ss(cid:228) suunnitelmassa esitet(cid:228)(cid:228)n. Kuten taulu- kosta 1 ilmenee, vaikka bruttokate laski vuosina 1995 ja 1996, Italstraden onnistui pienent(cid:228)(cid:228) rakenteellisia kustannuksiaan 15 miljardista liirasta vuonna 1995 (-6 prosenttia suunnitelmaan verrattuna) 13 miljardiin vuonna 1997 (-35 prosenttia suunnitelmaan verrat- tuna). N(cid:228)iden rakenneuudistustoimien ansiosta Italstraden bruttokate nousi 6 prosenttiin liikevaihdosta, vaikka tulot ovat olleet 70 prosenttia suunnitelmassa esitetty(cid:228) Italstrade tuotti pitk(cid:228)st(cid:228) pienemm(cid:228)t. T(cid:228)m(cid:228)n lis(cid:228)ksi aikaa nettovoittoa, vaikka se oli v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228). Taulukko 1 Italstraden tulos (miljardia Italian liiraa) 1995 suunni- tellut tulokset 1995 tosiasi- alliset tulokset 1996 suunni- tellut tulokset 1996 tosiasi- alliset tulokset 1997 suunni- tellut tulokset 1997 tosiasi- alliset tulokset Ei ole riitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) todeta kuten Italian hallitus tekee, ett(cid:228) tuloksen huononeminen johtuu markkinoiden ep(cid:228)suo- tuisasta kehityksest(cid:228), joka ei ollut ennustettavissa. Suunnitelman mukaan Italstraden ennen rakennekus- tannuksia lasketun teollisen bruttokatteen olisi sis(cid:228)is- ten rakenneuudistustoimenpiteiden ansiosta pit(cid:228)nyt olla 7 prosenttia liikevaihdosta jo vuodesta 1995. Teo- riassa t(cid:228)m(cid:228)n marginaalin olisi pit(cid:228)nyt johtaa myyntitu- lojen laskemisesta huolimatta nettovoittoon, jonka m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) olisi ollut noin 12 miljardia liiraa vuonna 1995 ja 13 miljardia vuonna 1996. Nettoliikevaihto 503 197 790 239 854 330 Bruttokate 28 (cid:159) 10 35 (cid:159) 2 35 18 Rakenteelliset kustannukset Nettovoitto (-tappio) (cid:159) 16 (cid:159) 15 (cid:159) 19 (cid:159) 16 (cid:159) 20 (cid:159) 13 24 (cid:159) 15 26 (cid:159) 96 27 2 L(cid:228)hde: Italstraden tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset vuosilta 1995, 1996 ja 1997, sellai- sina kuin ne on uudelleen luokiteltuina IRIn kirjelm(cid:228)ss(cid:228) 19. tammikuuta 1998. Komissio katsoo, ett(cid:228) 7 prosentin suuruisen katteen ansiosta yrityksen olisi ennustetusta ja toteutuneesta huonosta markkinatilanteesta huolimatta pit(cid:228)nyt s(cid:228)i- lytt(cid:228)(cid:228) talouden tasapaino ilman uusia p(cid:228)(cid:228)omansiirtoja. Sen sijaan Italstraden vuosien 1995 ja 1996 kate oli negatiivinen ja yrityksen nettotappio ylitti vuonna 1996 osakep(cid:228)(cid:228)oman. Olisi kuitenkin huomattava, ett(cid:228) vuosien 1995 ja 1997 v(cid:228)linen ajanjakso on ollut vaikeimpia Italian rakennus- alalla (Italstraden osuus koko alan tilauksista on yli 60 prosenttia) urakoiden (ja ennen kaikkea julkisten han- kintojen) arvon ja voittomarginaalien huomattavan laskemisen johdosta. Laskusuhdanteen voittamiseksi yritys on toteuttanut tehokkaampia rakenneuudistus- toimenpiteit(cid:228), kuin mik(cid:228) hyv(cid:228)ksytyss(cid:228) suunnitelmassa T(cid:228)m(cid:228)n lis(cid:228)ksi suurin osa yrityksen nettotappiosta t(cid:228)m(cid:228)n ajanjakson aikana johtuu omaisuuserien arvon alenemisesta, joka puolestaan johtuu meneill(cid:228)(cid:228)n olevia urakoita ja jo toteutettuja tilauksia koskevien kattei- den pienenemisest(cid:228). Lis(cid:228)ksi on huomattava, ett(cid:228) j(cid:228)rkeist(cid:228)mistoimia tehos- tetaan edelleen komissiolle esitetyn suunnitelman mukaisesti ja ett(cid:228) keskusrakenteen kustannuksiin kiin- nitet(cid:228)(cid:228)n erityist(cid:228) huomiota. vuoksi katsoa, voidaan p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen T(cid:228)m(cid:228)n 95/524/EY 1 artiklan 2 kohdassa s(cid:228)(cid:228)detty edellytys on t(cid:228)ytetty ottaen huomioon my(cid:246)s yrityksen toimet rakenneuudistussuunnitelmassa arvioitua huonompaan markkinatilanteeseen vastaamiseksi. ett(cid:228) 27. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 109/7 ii) Italstraden yksityist(cid:228)mist(cid:228) aikataulun mukaisesti tai — osakkeiden j(cid:228)ljell(cid:228) olevan osuuden (51 prosenttia) kohtuullisen ajan kuluessa koskeva sitoumus siirt(cid:228)mist(cid:228) koskevat edellytykset, yksityist(cid:228)misest(cid:228) P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 95/524/EY tehtiin ottaen huomioon muun muassa Italian hallituksen sitoumus Italstraden nope- asta rakenneuudistussuunnitelman mukaisesti. Mainitussa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) katsotaan esitetty- jen tietojen perusteella, ett(cid:228) yksityist(cid:228)minen voidaan toteuttaa kohtuullisen lyhyess(cid:228) ajassa (1). Komissio piti Italstraden nopeaa myynti(cid:228) er(cid:228)(cid:228)n(cid:228) Iritecnalle my(cid:246)nne- tyn tuen soveltuvuuden arvioinnin t(cid:228)rkeimmist(cid:228) sei- koista ottaen muun muassa huomioon merkitt(cid:228)v(cid:228)t tuet, jotka yrityksen rakennustoimiala oli siihen asti saanut. Komissio totesi, ett(cid:228) osa t(cid:228)t(cid:228) toimialaa koskevista rakenneuudistustoimista oli viel(cid:228) k(cid:228)ynniss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) 95/524/EY teht(cid:228)ess(cid:228), mutta katsoi Iritecnaa koskevan suunnitelman perusteella, ett(cid:228) ne olisi saatettava p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)kseen vuoden 1995 loppuun menness(cid:228) (2) yritysten myynnin mahdollistamiseksi. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi mainitun p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 1 artiklan 3 ja 5 kohdassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) Fintecnan tyt(cid:228)ryhti(cid:246)t on yksityistett(cid:228)v(cid:228) komissiolle esi- tetyn aikataulun mukaisesti tai kohtuullisen ajan kulu- essa ja ilman valtion lis(cid:228)tukea. Sen sijaan myyntimenettely keskeytettiin pian p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- sen 95/524/EY tekemisen j(cid:228)lkeen ja se aloitettiin uudestaan vasta marraskuussa 1995. Italian hallituk- sen mukaan t(cid:228)m(cid:228) johtui tarpeesta tutkia tarkemmin IRIn suurten nopeuksien ratahankkeen urakoista anta- mien sopimustakuiden oikeusvaikutukset. Sopimus, jolla Fintecna myi Astaldille 49 prosenttia Italstraden osakkeista, allekirjoitettiin vasta maalis- kuussa 1997. Komissiolla ei ollut menettely(cid:228) aloitta- essa riitt(cid:228)v(cid:228)sti tietoja sen arvioimiseksi, oliko omistuk- sen siirtyminen ”todellinen” ja peruuttamaton, kuten p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY edellytet(cid:228)(cid:228)n. Komission ep(cid:228)i- lykset kohdistuivat erityisesti seuraaviin seikkoihin: — liikejohdollisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)svallan nimitt(cid:228)minen) siirt(cid:228)minen Italstradelta ostajalle, (hallintoneuvosten — Italstraden mahdollisten tulevien tappioiden talou- delliset vaikutukset Fintecnaan, — mahdollisuus, ett(cid:228) IRI joutuu vastaamaan suurten nopeuksien rataverkkoa koskevan hankkeen sopi- mustakuista. Italian hallituksen vastauksessa toimitetut tiedot ovat riitt(cid:228)vi(cid:228) komission ep(cid:228)ilyjen poistamiseen. Liikejohdollisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)svallan siirt(cid:228)misest(cid:228) todetaan, ett(cid:228) ostaja nime(cid:228)(cid:228) toimitusjohtajan, jolla on yrityksen johtamisvaltuudet hallintoneuvoston valtuuttamana. Toimitusjohtajan toimivaltaa rajoitetaan ainoastaan sellaisten toimien osalta, jotka voivat vahingoittaa Fin- tecnaa tai IRI(cid:228) suurten nopeuksien rataverkkoa kos- kevan hankkeen yhteydess(cid:228). Hallintoneuvosto koostuu seitsem(cid:228)st(cid:228) j(cid:228)senest(cid:228), j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’Astaldi’, nimitt(cid:228)(cid:228) kolme (toimitusjohtaja mukaan luettuna) ja Fintecna nimitt(cid:228)(cid:228) kolme. Astaldi nimitt(cid:228)(cid:228) puheenjohtajan Fintecnan suostumuksella. joista Astaldi SpA, N(cid:228)iden tietojen perusteella voidaan todeta, ett(cid:228) Ital- straden liikkeenjohdollinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysvalta on siirtynyt kokonaisuudessaan Fintecnalta ostajalle. Italstraden mahdollisista tulevista tappioista Fintec- nalle aiheutuvien velvoitteiden osalta sopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) osakkaat osallistuvat Italstraden mah- dolliseen rahoitukseen omistamansa osuuden perus- teella siihen asti, kun Fintecna luopuu hallussaan ole- vasta loppuosuudesta. Sen j(cid:228)lkeen Astaldi on yksin vastuussa Italstraden taloudellisesta tuloksesta. Fintecna saattaa t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)rjestelm(cid:228)n perusteella joutua siirt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228) julkisia varoja Italstradelle, jos yrityk- sen p(cid:228)(cid:228)omaa korotetaan. Fintecna ja Astaldi osallis- tuvat kuitenkin sopimuksen mukaisesti p(cid:228)(cid:228)oman korottamiseen oman osuutensa perusteella. T(cid:228)m(cid:228)n lis(cid:228)ksi yksityisen sijoittajan osallistuminen takaa sen, ett(cid:228) mahdolliset p(cid:228)(cid:228)omasijoitukset Italstradeen toteu- tetaan odotettavissa olevan tuoton perusteella. Jos Italstradea koskevat ennusteet ovat tappiollisia, yksi- tyinen sijoittaja ei my(cid:246)nn(cid:228) lis(cid:228)varoja, vaan asettaa mieluummin yrityksen selvitystilaan. (1) Ks. III osan 6 kohta. (2) Ks. IV osan 3 kohta. N(cid:228)in ollen on mahdollista, ett(cid:228) Italstrade saa lis(cid:228)(cid:228) jul- kisia varoja Fintecnan kautta. N(cid:228)it(cid:228) varoja on kuiten- L 109/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 4. 1999 kin pidett(cid:228)v(cid:228) tavanomaisina markkinasijoituksina, koska yksityisen sijoittajan osuus niist(cid:228) on huomattava ja julkisten varojen kanssa l(cid:228)hes samansuuruinen. Kyseisi(cid:228) varoja ei voida n(cid:228)in ollen pit(cid:228)(cid:228) perustamis- sopimuksen 92 artiklan mukaisena valtiontukena. P(cid:228)(cid:228)oman korottamisen tapauksissa komissio olettaa, ett(cid:228) kyseess(cid:228) ei ole valtiontuki, jos yritykselle my(cid:246)nne- t(cid:228)(cid:228)n julkisia varoja yksityisen sijoittajan osuutta vas- taava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (1). N(cid:228)in ollen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 95/524/EY 1 artiklan 3 kohdassa s(cid:228)(cid:228)detty edellytys t(cid:228)yttyy siit(cid:228) huolimatta, ett(cid:228) Fin- tecna omistaa edelleen 51 prosenttia Italstradesta. Yri- tyksen myynnin viiv(cid:228)styminen on aiheutunut Fintec- nasta riippumattomista syist(cid:228) (suurten nopeuksien rataverkkoa koskevan hankkeen urakkaan liittyv(cid:228) lau- seke). Fintecna on omien mahdollisuuksien rajoissa pyrkinyt yksityist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n Italstraden mahdollisimman nopeasti. Voidaan katsoa, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) tavoite on saa- vutettu myyntisopimuksen lausekkeiden perusteella sek(cid:228) sen vuoksi, ett(cid:228) Italian viranomaiset ovat sitoutu- neet saattamaan j(cid:228)ljell(cid:228) olevan osuuden myynnin p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)kseen mahdollisimman pian. T(cid:228)ss(cid:228) nimenomaisessa tapauksessa Fintecna ja Astaldi osallistuvat Italstraden p(cid:228)(cid:228)oman mahdolliseen korotta- miseen ainoastaan omien omistusosuuksien perusteella. T(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa voidaan olettaa, ett(cid:228) jos Fintecna my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) lis(cid:228)varoja Italstradelle, t(cid:228)m(cid:228) tapahtuu tavan- omaisissa markkinaolosuhteissa toimivan yksityisen sijoittajan tavoin. Suurten nopeuksien hankkeeseen liittyvien lausekkei- den osalta komissio toteaa, ett(cid:228) IRI ja toimeksiantaja TAV neuvottelevat parhaillaan sen lausekkeen pois- tamiseksi, jossa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) IRIll(cid:228) on oltava enem- mist(cid:246)osuus Italstradessa. Komissio katsoo, ett(cid:228) n(cid:228)iden neuvottelujen my(cid:246)nteinen lopputulos saattaisi nopeut- taa Italstraden koko p(cid:228)(cid:228)oman virallista siirtymist(cid:228) Astaldille. Sopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) Fintecnalla on oikeus myyd(cid:228) edelleen sen hallussa oleva 51 prosentin osuus Astaldille ennalta sovittuun hintaan ajanjaksona, joka alkaa 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1999 ja p(cid:228)(cid:228)ttyy 30 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1999 tai kuusi kuukautta sen j(cid:228)lkeen, kun IRI on vapautunut suurten nopeuksien rataverk- koa koskevaan hankkeeseen liittyvist(cid:228) takuista. Italian hallituksen toimittamien tietojen perusteella on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) osapuolilla ei ole oikeudellista velvoitetta saattaa Italstraden luovutus p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen. Fintecnalla on ainoastaan oikeus myyd(cid:228) sen hallussa oleva osuus. Toinen osapuoli on velvollinen ostamaan sen vain, jos Fintecna p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) oikeutta. On kuitenkin mahdollista, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n oikeuden k(cid:228)ytt(cid:228)minen ei olisi Fintecnan etujen mukaista, eik(cid:228) Italstraden myynti(cid:228) saateta p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen, jolloin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) s(cid:228)(cid:228)detty edelly- tys j(cid:228)(cid:228) t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228). Italian hallitus on kuitenkin sitoutunut siihen, ett(cid:228) Fin- tecna myy j(cid:228)ljell(cid:228) olevat Italstraden osakkeet sopimuk- sessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyin edellytyksin ja erityisesti myyntioption k(cid:228)yt(cid:246)lle m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyn aikataulun mukaisesti. T(cid:228)m(cid:228)n sitoumuksen huomioon ottaen Fintecnan osuutta Italstradesta voidaan pit(cid:228)(cid:228) v(cid:228)liaikaisena ratkaisuna, jonka tarkoituksena on IRIn p(cid:228)(cid:228)oman suojeleminen takuiden osalta ostajan mahdollisilta laiminly(cid:246)nneilt(cid:228) suurten nopeuksien rataverkkoa koskevan hankkeen yhteydess(cid:228). (1) Ks. perustamissopimuksen 92 ja 93 artiklan soveltaminen valtion viranomaisten osuuteen yritysten p(cid:228)(cid:228)omasta, tie- dote EY 9-1984, 3. 2 kohta. iii) Kielto k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) Fintecnan myynnist(cid:228) saatuja tuloja vaikeuksissa olevien yritysten tukemiseksi, ja iv) kielto my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) uutta tukea yksityist(cid:228)misen yhtey- dess(cid:228). Sen m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)miseksi, onko Fintecna noudattanut p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksen 1 artiklan 4 ja 5 kohdan edellytyksi(cid:228) ja erityi- sesti lis(cid:228)tukea koskevaa kieltoa on ensin tutkittava, voidaanko Italstradelle vuoden 1994 j(cid:228)lkeen my(cid:246)nnet- ty(cid:228) tukea pit(cid:228)(cid:228) perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdan perusteella markkinaedellytysten mukaisena sijoituksena vai valtiontukena. Voidakseen selvitt(cid:228)(cid:228), onko valtion ja julkisten yritysten taloudellisissa yhteyksiss(cid:228) kyse 92 artiklassa tarkoite- tusta tuesta, komissio tarkastelee rahavirtoja niin sano- tun markkinataloudessa toimivan yksityisen sijoittajan periaatteen mukaisesti. T(cid:228)ss(cid:228) olevassa tapauksessa on selvitett(cid:228)v(cid:228), ovatko my(cid:246)nnetyt varat julkisia varoja ja onko ne my(cid:246)nnetty mainitun periaat- teen mukaisesti. kyseess(cid:228) Iritecnaa koskevan suunnitelman mukaan Italstrade siirrettiin Fintecnalle, joka on Italian valtiovarainmi- nisteri(cid:246)n sataprosenttisesti hallinnassa olevan IRIn Italian hallitus kokonaan omistama holdingyhti(cid:246). nimitt(cid:228)(cid:228) IRIn hallintoneuvoston, joka puolestaan nimitt(cid:228)(cid:228) Fintecnan hallintoneuvoston. 27. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 109/9 Euroopan yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen vakiintuneen oikeusk(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n (erityisesti asiassa C-305/89, Italia v. komissio, 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta annettu tuomio) mukaisesti arvioitaessa onko tuki perustamissopimuk- sen 92 artiklan mukaista valtiontukea, merkityst(cid:228) ei ole sill(cid:228), onko valtio my(cid:246)nt(cid:228)nyt tuen suoraan vai val- tion perustaman tai nimitt(cid:228)m(cid:228)n yksityisen tai julkisen laitoksen kautta (1). Vaikka valtio ei suoraan my(cid:246)nt(cid:228)- nyt varoja Italstradelle, niiden voidaan siten olettaa olevan julkisia varoja. Komissio ei voi yhty(cid:228) Italian hallituksen huomautuk- sissa esiintyv(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)itteeseen, jonka mukaan Fintecnan siirt(cid:228)m(cid:228)t varat ovat per(cid:228)isin yrityksen toiminnasta eik(cid:228) valtiolta. Yrityksen rahavirtojen k(cid:228)ytt(cid:246) kannatta- mattomaan toimintaan, kuten Italstraden tapauksessa, pienent(cid:228)(cid:228) yrityksen omistajan (IRI) ja viime k(cid:228)dess(cid:228) my(cid:246)s valtion voittoa. Fintecna olisi voinut k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) varojaan voitollisempaan toimintaan, mink(cid:228) ansiosta IRI ja valtio olisivat saaneet parempaa tuottoa sijoi- tuksestaan. tuotto IRIn Fintecnaan tekem(cid:228)st(cid:228) Koska pienempi sijoituksesta merkitsee viime k(cid:228)dess(cid:228) sit(cid:228), ett(cid:228) valtio menett(cid:228)(cid:228) tuloja, voidaan todeta, ett(cid:228) Italstradelle my(cid:246)nnetyt varat olivat per(cid:228)isin valtion varoista, vaikka valtio ei ole my(cid:246)nt(cid:228)nyt niit(cid:228) suoraan. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi on m(cid:228)(cid:228)ritett(cid:228)v(cid:228), noudatettiinko n(cid:228)it(cid:228) varoja my(cid:246)nnett(cid:228)ess(cid:228) markkinataloudessa toimivan yksityisen sijoittajan periaatetta (2) sen m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)miseksi, kuu- luvatko ne perustamissopimuksen 92 artiklan 1 koh- dassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyn kiellon soveltamisalaan. T(cid:228)m(cid:228)n periaatteen mukaan valtion ja julkisten yritys- jos ten v(cid:228)liseen rahoitustapahtumaan sis(cid:228)ltyy tukea, tavanomaisten markkinaedellytysten mukaisesti toi- miva yksityinen sijoittaja ei tekisi kyseist(cid:228) sijoitusta. P(cid:228)(cid:228)omansijoitukseen voidaan olettaa sis(cid:228)ltyv(cid:228)n valtion tukea erityisesti, kun yrityksen rahoitusaseman ja vel- kaantuneisuuden perusteella sijoitetusta p(cid:228)(cid:228)omasta ei voida olettaa saatavan tavanomaista tuottoa (osin- koina tai p(cid:228)(cid:228)omatuottoina) kohtuullisen ajan kulu- essa (3). Taulukko 2 Italstraden taloudellinen tulos (miljardia Italian liiraa) 1993 1994 1995 1996 Nettoliikevaihto Bruttokate Nettovoitto (-tappio) ei saatavilla ei saatavilla 245,1 197,3 238,9 (37,5) 18,9 (2) (2,0) (183,0) (19,3) (1) (15,0) (2) (96) (Nettovaralli- suus) ei saatavilla 30,0 15,0 32,0 (1) Luvusta v(cid:228)hennetty 186 miljardia liiraa Iritecnan anteeksi anta- mia velkoja. (2) Lukuun sis(cid:228)ltyy 45,8 miljardia liiraa satunnaisia tuloja, joista 22 miljardia on saatu tyt(cid:228)ryhti(cid:246)iden omaisuuserien myynnist(cid:228) Iritec- nalle. L(cid:228)hde: Italstraden tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)stiedot. Edell(cid:228) olevista luvuista ilmenee, ett(cid:228) Italstrade ei tuot- tanut voittoa Fintecnan tehdess(cid:228) p(cid:228)(cid:228)omasijoituksen. Fintecna siirsi uusia varoja vuonna 1996, vaikka sijoi- tukselle ei voitu yrityksen taloudellisten tulosten perus- teella odottaa kohtuullista tuottoa. Perustelu, jonka mukaan yrityksen selvitystilaan liitty- v(cid:228)t kustannukset olisivat ylitt(cid:228)neet tehtyjen p(cid:228)(cid:228)oman- siirtojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n, ei ole my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n riitt(cid:228)v(cid:228). Yksityinen sijoittaja olisi markkinaennusteiden huononemisen ja yrityksen tervehdytt(cid:228)misen mahdottomuuden perus- teella asettanut yrityksen selvitystilaan jo paljon ennen vuotta 1996 ja todenn(cid:228)k(cid:246)isesti my(cid:246)s ennen vuotta 1994 v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228)kseen kalliit p(cid:228)(cid:228)omansiirrot ja pienen- t(cid:228)(cid:228)kseen selvitystilaan asettamisesta johtuvia kustan- nuksia. N(cid:228)iden seikkojen perusteella Fintecnan vuoden 1994 j(cid:228)lkeen Italstradelle my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)t varat ovat perustamis- sopimuksen 92 artiklan 1 kohdan mukaista valtiontu- kea. N(cid:228)in ollen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 95/524/EY 1 artiklan 5 kohdassa s(cid:228)(cid:228)detty(cid:228) edellytyst(cid:228) ei ole noudatettu, mink(cid:228) vuoksi uuden tuen soveltuvuuden lis(cid:228)ksi on tar- kasteltava my(cid:246)s p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) hyv(cid:228)ksytyn Italstradelle my(cid:246)nnetyn tuen (450 miljardia liiraa) soveltuvuutta. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi ja taloudellista korottamista edelt(cid:228)vin(cid:228) vuosina: taulukossa 2 arvioidaan Italstraden asemaa p(cid:228)(cid:228)oman rahoituksellista (1) Kok. 1991, s. I-1603, 13 kohta. (2) Komission tiedonanto j(cid:228)senvaltioille perustamissopimuk- sen 92 ja 93 artiklan sek(cid:228) komission direktiivin 80/273/ETY 5 artiklan soveltamisesta julkisiin teollisuus- yrityksiin EYVL C 307, 13. 11. 1993, s. 3, III jakso. (3) Ks. alaviite 8, 16 kohta. ei sin(cid:228)ns(cid:228) enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) Se, ett(cid:228) my(cid:246)nnetyn tuen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ei ylit(cid:228) sallit- tua riit(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 95/524/EY s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten noudattamisen arvioimiseksi. P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 95/524/EY 1 artiklan 5 kohdassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n nimenomaan, ett(cid:228) yksitt(cid:228)isi(cid:228) yksityist(cid:228)mistoimia ei saa rahoittaa valtion lis(cid:228)tuella. T(cid:228)m(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)s perustuu tarpeeseen rajoittaa my(cid:246)nnetyn tuen v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)v(cid:228)t vaiku- tukset mahdollisimman v(cid:228)h(cid:228)isiksi ja k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) kaikki myynnist(cid:228) saadut tulot Iritecna/Fintecna-ryhmittym(cid:228)n L 109/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 4. 1999 selvitystilasta aiheutuvien kustannusten pienent(cid:228)mi- seen. IV P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY nimenomaan kiellet(cid:228)(cid:228)n valti- ontuen my(cid:246)nt(cid:228)minen n(cid:228)ille yrityksille, koska kaikki yksityisten sijoittajien kannalta houkuttelevimmat yri- ja tykset oli siirretty Fintecnalle l(cid:228)hinn(cid:228) myyt(cid:228)v(cid:228)ksi ainoastaan osittain rakenneuudistuksia varten. Julkisten yritysten yksityist(cid:228)mist(cid:228) varten voidaan peri- aatteessa my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) valtiontukea joko ostajalle (tapauk- sissa, joissa myyntihinta ei vastaa markkina-arvoa) tai myyt(cid:228)v(cid:228)lle yritykselle, jos myyntisopimuksessa m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) ostajan on jatkettava tietty(cid:228) tappiollista toimintaa, josta tavanomaisten markkinaedellytysten mukaisesti toimiva sijoittaja luopuisi. Italstraden myynti yksityiselle sijoittajalle tapahtui yhteis(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaisesti. Erityisesti sek(cid:228) vuoden 1994 menettely (joka sittemmin keskeytettiin) ett(cid:228) vuoden 1995 menettely (jonka tuloksena yritys myytiin Astaldille) toteutettiin tarjouskilpailun kautta. Noin 20 sijoittajaa ilmaisi menettelyn aikana alustavan kiinnos- tuksensa rakennusalalla toimivien Fintecnan yritysten myynti(cid:228) kohtaan. N(cid:228)ist(cid:228) sijoittajista 13 vahvisti kiin- taustamuistion. T(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen nostuksensa ja sai kolme varten. loppukilpailua valittiin Lopussa ainoastaan Astaldi esitti sitovan tarjouksen ja p(cid:228)(cid:228)si ns. due diligence -vaiheeseen. sijoittajaa Fintecnan soveltaman menettelyn ansiosta kaikki mah- dolliset sijoittajat osallistuivat tasavertaisesti myyntiin ja paras tarjous valittiin. N(cid:228)in ollen komissio voi p(cid:228)(cid:228)- tell(cid:228), ett(cid:228) yritys myytiin markkinahintaan ja ett(cid:228) Astaldi ei ole saanut valtiontukea Italstraden ostamista varten. Tietyt tukimuodot ovat tai niit(cid:228) voidaan pit(cid:228)(cid:228) perus- tamissopimuksen 92 artiklan 2 ja 3 kohdan nojalla yhteismarkkinoille soveltuvina. Kyseisen artiklan 2 kohtaa sek(cid:228) 3 kohdan a ja b ala- kohtaa ei voida soveltaa tarkasteltavina olevien toi- menpiteiden luonteen vuoksi. Koska Italstraden toi- minta on monimuotoista ja sijoittautunut maantieteel- lisesti monille alueille ja koska tuella ei ole alueellisia tavoitteita, ainoastaan 92 artiklan 3 kohdan c alakoh- dassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty(cid:228) poikkeusta voidaan soveltaa. Kysei- nen kohta liittyy tietyn taloudellisen toiminnan edis- t(cid:228)miseen. Erityisesti tukea on sen luonteen vuoksi pidett(cid:228)v(cid:228) vaikeuksissa olevien yritysten rakenneuudis- tukseen tarkoitettuna tukena. Komissio on laatinut t(cid:228)llaista tukea varten vaikeuk- sissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudis- tukseen my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) valtiontukea koskevat yhteis(cid:246)n suuntaviivat (1), j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’yhteis(cid:246)n suuntaviivat’. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) komissio voi hyv(cid:228)ksy(cid:228) vaikeuksissa ole- vien yritysten hyv(cid:228)ksi tarkoitetut erityistoimenpiteet, jos ne noudattavat seuraavia ehtoja: i) yrityksen pitk(cid:228)n aikav(cid:228)lin elinkelpoisuuden palaut- taminen; ii) kilpailun kohtuuttoman v(cid:228)(cid:228)ristymisen est(cid:228)minen; iii) tuen suhteuttaminen rakenneuudistuksen kustan- nuksiin ja siit(cid:228) saatavaan hy(cid:246)tyyn, mik(cid:228) tarkoittaa, ett(cid:228) tuki on rajoitettava ehdottomasti v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)- m(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n; iv) rakenneuudistussuunnitelman toteuttaminen koko- naisuudessaan; v) suunnitelman toteuttaminen komission valvonnassa ja seurannassa. Myyntisopimuksessa ei m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228), ett(cid:228) ostajan olisi jat- kettava jotakin tietty(cid:228) tappiollista toimintaa. N(cid:228)in ollen myyntiehtoihin ei sis(cid:228)lly tukitoimenpiteit(cid:228) Italst- radelle. Jos kaikki ehdot t(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n, komissio voi katsoa, ett(cid:228) tuen vaikutukset eiv(cid:228)t ole yhteis(cid:246)n edun vastaisia ja sallia ne perustamissopimuksen 92 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla. Koska on todettu, ett(cid:228) Italstradelle vuoden 1994 j(cid:228)l- keen my(cid:246)nnetty tuki on perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdan mukaista valtiontukea ja n(cid:228)in ollen my(cid:246)s komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY hyv(cid:228)ksytty(cid:228), ennen vuotta 1994 my(cid:246)nnetty(cid:228) tukea on periaattessa pidett(cid:228)v(cid:228) laittomana, on tutkittava, soveltuuko tuki kokonaisuudessaan yhten(cid:228)ismarkkinoille. Edell(cid:228) i kohdan osalta Italian viranomaiset olivat jo p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen yhteydess(cid:228) esitt(cid:228)neet rakenneuudistussuun- nitelman, jonka tavoitteena oli Italstraden elinkelpoi- suuden palauttaminen vuodesta 1995. Yritykselle vuo- teen 1994 my(cid:246)nnetty(cid:228) tukea (450 miljardia liiraa) pidettiin yhteismarkkinoille soveltuvana kyseisen suun- (1) EYVL C 368, 23. 12. 1994, s. 12. 27. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 109/11 nitelman ja yhteis(cid:246)n suuntaviivojen perusteella. Italst- raden taloudellinen tulos ei kuitenkaan vastannut ennusteita, turvautumaan joten yritys on joutunut edelleen julkiseen tukeen (noin 178 miljardia liiraa). Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) 95/524/EY hyv(cid:228)ksytty Italst- raden rakenneuudistussuunnitelma perustui varovai- seen arviointiin yrityksen tilausten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kehittymi- sest(cid:228). Tilausten arvo oli 2 377 miljardia liiraa 31 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1992, mist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) noin 558 miljardia liittyi suurten nopeuksien rataverkkoa kos- kevan hankkeen tilauksiin. Toimeksiantajan laatiman t(cid:246)iden toteuttamisaikataulun perusteella oli kohtuul- lista odottaa Italstraden liikevaihdon ja taloudellisen tuloksen kasvavan, kuten taulukossa 3 esitet(cid:228)(cid:228)n. Taulukko 3 Yritys laati vuonna 1996 uuden sis(cid:228)isen rakenneuudis- tussuunnitelman (taulukko 4), jonka tavoitteena oli toiminnan kannattavuuden palauttaminen. Uusi suun- nitelma perustuu p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) hyv(cid:228)ksyttyyn suunnitel- maan, mutta lis(cid:228)ksi sill(cid:228) pyrit(cid:228)(cid:228)n muun muassa alenta- maan rakenteellisia ulkoisia kustannuksia sek(cid:228) k(cid:228)yn- nist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)hitellen suurten nopeuksien rataverkon toiminta uudelleen. Taulukko 4 Italstraden tulosennuste 1998–2000 Nettoliikevaihto Bruttokate (miljardia Italian liiraa) 1998 1999 2000 370 21 (cid:159) 15 6 400 28,5 (cid:159) 15 7,5 453 31 (cid:159) 16 9,5 Italstraden tulosennuste Rakennekustannukset (miljardia Italian liiraa) Nettovoitto (-tappio) Nettoliikevaihto Bruttokate Liiketoiminnan tulos Nettovoitto (-tappio) 1995 503 28 12 24 1996 790 35 16 26 1997 854 35 15 27 L(cid:228)hde: Iritecnan rakenneuudistussuunnitelma. L(cid:228)hde: Italstraden rakenneuudistussuunnitelma 1998–2000. Riitt(cid:228)v(cid:228)n kannattavuuden s(cid:228)ilytt(cid:228)miseksi my(cid:246)s siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) liikevaihto osoittautuu ennustettua huomattavasti alhaisemmaksi, erityisesti rakenteelliset kustannukset aiotaan pit(cid:228)(cid:228) tasolla, joka on 25 pro- senttia suunniteltua alhaisempi. osoittautui rakennusalan kriisi kuitenkin Italian odotettua syvemm(cid:228)ksi, ja suurten nopeuksien rata- verkkoa koskevan hankkeen jo sovittujen urakoiden toteuttaminen viiv(cid:228)styi yrityksest(cid:228) riippumattomista syist(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi Italstraden liikevaihto j(cid:228)i huo- mattavasti odotettua pienemm(cid:228)ksi, kuten taulukossa 1 esitet(cid:228)(cid:228)n: Italstraden nettovoitto on 2 prosenttia tuloista kysei- sen(cid:228) ajanjaksona, vaikka tuotantotaso on alle 50 pro- senttia Iritecnan vuoden 1996 suunnitelmassa esite- tyst(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) on mahdollista rakenteellisten kustannus- ten toteutetaan ansiosta, v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) yrityksen p(cid:228)(cid:228)konttorin henkil(cid:246)st(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228) ja uudistamalla tuotantomenetelmien rakenteet. lis(cid:228)leikkausten jotka — vuonna 1995 liikevaihto oli 197 miljardia liiraa, eli 39 prosenttia ennustetusta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228), — vuonna 1996 se oli 239 miljardia liiraa, eli 30 pro- senttia ennustetusta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Yritys on vuonna 1996 tehnyt tappiota sek(cid:228) tuotannon ett(cid:228) nettotuloksen osalta. Liiketoiminnan tappioiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) alkoi kuitenkin laskea jo samana vuonna, mik(cid:228) merkitsi yrityksen kilpailukyvyn paranemista yrityksen itse toteuttamien toimien ansiosta. T(cid:228)m(cid:228) suuntaus jat- kui vuonna 1997, kuten ilmenee my(cid:246)nteisest(cid:228) tulok- sesta sek(cid:228) bruttokatteen ett(cid:228) nettovoiton osalta. Italstraden liikevaihto on kummassakin tapauksessa sek(cid:228) vuonna 1994 ollut noin 50 prosenttia vuoden 1992 tulosta pienempi siit(cid:228)kin huolimatta, ett(cid:228) raken- nusalan kriisi oli jo tuolloin eritt(cid:228)in syv(cid:228). Olisi huo- mattava, ett(cid:228) Italstraden liikevaihto pieneni enemm(cid:228)n kuin muiden samoilla markkinoilla toimivien yritysten liikevaihto. itsest(cid:228)(cid:228)n riippumatto- mista syist(cid:228) johtuneen markkinatilanteen huononemi- seen toteuttamalla muita rakenneuudistustoimenpiteit(cid:228) suunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden lis(cid:228)ksi. Italstrade reagoi Italstrade toteutti erityisesti vuosina 1996–1997 yli- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) komission rakenneuudistustoimenpiteit(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) hyv(cid:228)ksytyss(cid:228) suunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden lis(cid:228)ksi, mink(cid:228) ansiosta se saavuttaa riitt(cid:228)v(cid:228)n kannattavuustason markkinatilanteen odotta- mattomasta huononemisesta huolimatta. T(cid:228)m(cid:228)n lis(cid:228)ksi olisi huomattava, ett(cid:228) pitk(cid:228)n aikav(cid:228)lin kannattavuus- tason turvaaminen on tapahtunut sis(cid:228)isten j(cid:228)rkeis- t(cid:228)mistoimenpiteiden (muun muassa kapasiteetin pie- L 109/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 27. 4. 1999 nent(cid:228)minen) eik(cid:228) my(cid:246)nteisten markkinaennusteiden ansiosta. N(cid:228)in ollen voidaan katsoa, ett(cid:228) ensimm(cid:228)inen raken- neuudistustuen hyv(cid:228)ksymisedellytyksist(cid:228) on t(cid:228)ytetty. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) komissio toteaa, ett(cid:228) yritys on myyty yksityiselle sijoittajalle ja ett(cid:228) sopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty- jen mekanismien ansiosta valtio ei joudu vastaamaan Italstraden mahdollisista tulevista tappioista. T(cid:228)m(cid:228)n lis(cid:228)ksi hallitseva osakkeenomistaja on yksityinen sijoit- taja (katso III jakson ii kohta), mik(cid:228) takaa luottamuk- sen Italstraden kannattavuusn(cid:228)kymiin. Yritykselle my(cid:246)nnetty tuki ei saa v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) kilpailua, kuten edell(cid:228) ii kohdassa mainitaan. Periaatteessa yri- tyksille suunnattu valtiontuki v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) aina vapaata kilpailua, koska tuen saaja on edullisemmassa talou- dellisessa asemassa kilpailijoihin verrattuna. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi n(cid:228)m(cid:228) vaikutukset on tasapainotettava pienent(cid:228)- m(cid:228)ll(cid:228) tuotantokapasiteettia erityisesti aloilla, joilla esiintyy huomattavaa ylikapasiteettia, kuten rakennus- alalla. T(cid:228)ss(cid:228) nimenomaisessa tapauksessa komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- sess(cid:228) hyv(cid:228)ksyttyyn suunnitelmaan sis(cid:228)ltyi tuotantoka- pasiteetin huomattava pienent(cid:228)minen. Rakennusalan yritysten tuotantokapasiteetti muodostuu p(cid:228)(cid:228)asiassa niin suunnitteluun kuin toteutukseen osallistuvasta ty(cid:246)voimasta. N(cid:228)iden ty(cid:246)ntekij(cid:228)ryhmien sek(cid:228) tuotan- non huomattava v(cid:228)hentyminen osoitti p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen teke- misen aikana, ett(cid:228) yrityksen markkinaosuus oli pienen- tynyt huomattavasti. Komissio oli sen vuoksi katsonut, ett(cid:228) Italstradelle 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n joulukuuta 1994 my(cid:246)n- netty tuki t(cid:228)ytti rakenneuudistustuelle asetetut edelly- tykset. Italstrade on saanut uutta tukea p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 95/524/EY tekemisen j(cid:228)lkeen, mink(cid:228) vuoksi on arvioitava, vaikut- taako t(cid:228)m(cid:228) uusi tuki yhteis(cid:246)n sis(cid:228)iseen kauppaan yhteis(cid:246)n edun vastaisella tavalla. On siten selvitett(cid:228)v(cid:228), onko yritys voinut k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) varoja sellaisen kau- pallisen toiminnan rahoittamiseksi, jonka ansiosta se voi kasvattaa markkinaosuuttaan sellaisten kilpailijoi- den kustannuksella, jotka eiv(cid:228)t ole saaneet tukea. Komissio oli my(cid:246)s katsonut, ett(cid:228) rakenneuudistussuun- nitelmassa esitetty liikevaihdon kehitys (katso tau- lukko 3) ei vaikuta kauppaan yhteis(cid:246)n edun vastaisella tavalla. Italstraden liikevaihdon taso on kyseisin(cid:228) vuo- sina ollut noin 30 prosenttia suunnitelmassa esitetyst(cid:228) tasosta, sit(cid:228)kin ja tilausten kehittyminen on ollut hitaampaa, kuten taulukosta 5 ilmenee. Taulukko 5 Italstraden liikevaihdon ja tilausten kehitys 1993 1994 1995 1996 1997 Nettoliikevaihto 660 245 197 239 370 Tilaukset 1 653 1 284 1 256 1 077 1 036 Suurten nopeuksien rataverkkoa kos- kevan hankkeen tilaukset 558 530 480 380 ei saata- villa L(cid:228)hde: Italstraden tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)stiedot. hyv(cid:228)ksytyn Edell(cid:228) esitetyist(cid:228) luvuista ilmenee, ett(cid:228) Italstraden kil- pailutoiminta maailmanmarkkinoilla on v(cid:228)hentynyt asteittain yrityksen rakenneuudistuksen vuoksi. P(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksess(cid:228) rakenneuudistussuunnitelman mukaan tilausten hankinnan olisi jokaisena suunnitel- maan kuuluvana vuonna pit(cid:228)nyt pysy(cid:228) samalla tasolla kuin liikevaihto. Kyseist(cid:228) tuotanto- ja tilaustasoa pidettiin yhteismarkkinoille soveltuvana yrityksen tote- uttamien huomattavien rakenneuudistusponnistelujen perusteella. Vaikka liikevaihto pieneni noin 70 prosentilla suunni- telmassa esitetyst(cid:228) tasosta, Italstraden tilausten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on laskenut noin 40 prosenttia verrattuna 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n joulukuuta 1993. Yritys on n(cid:228)in ollen rajoittanut asi- anomaisilla markkinoilla harjoittamaansa toimintaa suuremmassa m(cid:228)(cid:228)rin, kuin Iritecnaa koskevassa suun- nitelmassa esitettiin. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi Italstraden kilpai- lutilanne ei vaikuta kauppaan yhteisen edun vastaisella tavalla. Jotta valtion tukea voidaan pit(cid:228)(cid:228) yhteismarkkinoille soveltuvana, se on rajoitettava, kuten iii kohdassa todetaan, ehdottomasti v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)himm(cid:228)is- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, joka on tarpeen taloudellisen tervehdytt(cid:228)mi- sen toteuttamiseksi, mink(cid:228) lis(cid:228)ksi sit(cid:228) ei voi k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) aggressiivisten rahoittamiseen liiketoimintatapojen kuin siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin, mik(cid:228) on tarpeen yrityksen kannat- tavuuden palauttamiseksi. Kuten edell(cid:228) todetaan, Italstrade v(cid:228)hensi vuosina 1995–1997 henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228)(cid:228)n ja n(cid:228)in ollen my(cid:246)s tuotanto- kapasiteettiaan yli sen, mik(cid:228) sopimuksessa esitettiin. Italian hallituksen toimittamista tiedoista ilmenee, ett(cid:228) Fintecnan Italstradelle my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)t varat olivat tarpeen 27. 4. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 109/13 erityisesti omaisuuserien arvon laskemisesta aiheutu- vien tappioiden ja tuotantokapasiteetin v(cid:228)hent(cid:228)miseen (henkil(cid:246)kunnan karsiminen) liittyvien kustannusten kattamiseksi. Fintecna on myyntimenettelyn viiv(cid:228)styt- ty(cid:228) ja vastatakseen markkinaennusteiden odottamatto- maan huononemiseen rahoittanut uusia rakenneuudis- tustoimenpiteit(cid:228), jotka eiv(cid:228)t sis(cid:228)ltyneet Iritecnaa kos- kevaan suunnitelmaan. N(cid:228)in ollen komissio katsoo, ett(cid:228) my(cid:246)nnetty tuki ei ole lis(cid:228)nnyt yrityksen maksuvalmiutta rakenneuudistuk- seen n(cid:228)hden suhteettomasti, mik(cid:228) olisi antanut Italst- radelle mahdollisuuden rahoittaa agressiivisia liiketoi- mintatapoja tai toteuttaa rakenneuudistuksen kannalta tarpeettomia sijoituksia. T(cid:228)m(cid:228)n lis(cid:228)ksi komissio toteaa, ett(cid:228) Italstrade ei saa verohyvityst(cid:228) Fintecnalta saaduilla varoilla katetusta tappiosta. Edunsaaja osallistuu merkitt(cid:228)v(cid:228)sti rakenneuudistuksen rahoittamiseen, koska kumpikin osakas vastaa mah- dollisista tulevista kustannuksista oman osuutensa perusteella siihen saakka, kun j(cid:228)ljell(cid:228) oleva 51 prosent- tia Italstradesta siirtyy lopullisesti. Italian hallituksen on toimitettava s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisin v(cid:228)lia- join kertomukset yksityist(cid:228)mismenettelyn edistymisest(cid:228) ja Italstradelle laaditun rakenneuudistussuunnitelman toteuttamisesta. ON TEHNYT T(cid:190)M(cid:190)N P(cid:190)(cid:190)T(cid:214)KSEN: T(cid:228)m(cid:228) tuki t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) 27 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1994 anne- tun vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistuksen my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) valtiontukea kos- kevien yhteis(cid:246)n suuntaviivojen edellytykset. Koska tuki soveltuu yhteismarkkinoille, siihen ei n(cid:228)in ollen EY:n perustamissopimuksen 91 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla sovelleta EY:n perustamissopimuk- sen 92 artiklan 1 kohdan ja ETA-sopimuksen 61 artik- lan 1 kohdan kieltoa edellytt(cid:228)en, ett(cid:228) 2 artiklaa nou- datetaan. 2 artikla Italian on myyt(cid:228)v(cid:228) Fintecnan hallussa olevat Italst- raden osakkeet yksityiselle sijoittajalle myyntisopimuk- sessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyjen edellytysten ja aikataulun mukaisesti ja erityisesti noudattaen myyntioption k(cid:228)yt(cid:246)lle vahvis- tettua aikataulua. 3 artikla T(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen noudattamisen valvomiseksi yhteis- ty(cid:246)ss(cid:228) Italian on toimitettava komissiolle puolivuosit- tain kertomus Italstraden taloudellisesta ja rahoituksel- lisesta kehityksest(cid:228) ilmoitettava komissiolle ajoissa Fintecnan omistaman Italstraden loppuosuuden myynti(cid:228) koskevista t(cid:228)rkeimmist(cid:228) toimenpiteist(cid:228). sek(cid:228) Ensimm(cid:228)isess(cid:228) kertomuksessa esitet(cid:228)(cid:228)n Italstraden tulos 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1998, ja se on toimitettava komissiolle 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n joulukuuta 1998 menness(cid:228). 1 artikla T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on osoitettu Italian tasavallalle. 4 artikla Italstrade SpA:lle, j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) ’Italstrade’, vuosina 1991–1993 p(cid:228)(cid:228)omankorotuksena my(cid:246)nnetty yhteens(cid:228) 178 miljardin Italian liiran (78 miljoonan ecun) tuki sek(cid:228) ennen vuotta 1994 my(cid:246)nnetty ja komission aikai- semmin hyv(cid:228)ksym(cid:228) 450 miljardin liiran tuki on EY:n perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa ja ETA- sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valti- ontukea. Tehty Brysseliss(cid:228) 16 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1998. Komission puolesta Karel VAN MIERT Komission j(cid:228)sen