title: Reglamento (CE) nº 1742/98 de la Comisión de 5 de agosto de 1998 por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de tableros duros originarios de Brasil, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Rusia y por el que se aceptan los compromisos ofrecidos por determinados exportadores con respecto a esas exportaciones

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Brazil
Central and Eastern Europe
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text: L 218/16 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 8. 98 REGLAMENTO (CE) No 1742/98 DE LA COMISI(cid:222)N de 5 de agosto de 1998 sobre las por el que se establece un derecho antidumping provisional importaciones de tableros duros originarios de Brasil, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Rusia y por el que se aceptan los compromisos ofrecidos por determinados exportadores con respecto a esas exportaciones LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) no 384/96 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, relativo a la defensa contra las impor- taciones que sean objeto de dumping por parte de pa(cid:146)ses no miembros de la Comunidad Europea (1), cuya ´ultima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 905/ 98 (2), y en particular, los art(cid:146)culos 7 y 8, Previa consulta al Comit(cid:130) consultivo, Considerando: (1) (2) A. PROCEDIMIENTO El 7 de noviembre de 1997, la Comisi(cid:155)n comunic(cid:155), mediante un anuncio (en lo sucesivo denominado «el anuncio de apertura») publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (3), el inicio de un procedimiento antidumping relativo a las importaciones en la Comunidad de tableros duros originarios de Brasil, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Rusia. los por productores El procedimiento se inici(cid:155) a ra(cid:146)z de una denuncia presentada comunitarios siguientes: Atex Werke GmbH & Co. , Funder Industrie GmbH, Hornitex Werk GmbH, Isoroy SA, Silva Srl, Suomen Kuitulevy OY, Swanboard AB and Techboard Ltd. Estos productores represen- taban una proporci(cid:155)n importante de la producci(cid:155)n tableros duros. La denuncia comunitaria de conten(cid:146)a pruebas de la existencia del dumping de dicho producto y del perjuicio importante resul- tante. Estas pruebas se consideraron suficientes, tras realizar consultas, para justificar la apertura de una investigaci(cid:155)n. La Comisi(cid:155)n inform(cid:155) oficialmente a los produc- tores comunitarios denunciantes, a los productores exportadores e importadores notoriamente afecta- dos, a los representantes de los pa(cid:146)ses exportadores y a los usuarios y proveedores comunitarios de la apertura del procedimiento. Se ofreci(cid:155) a las partes directamente afectadas la oportunidad de dar a conocer sus opiniones por escrito y de solicitar (1) DO L 56 de 6. 3. 1996, p. 1. (2) DO L 128 de 30. 4. 1998, p. 18. (3) DO C 336 de 7. 11. 1997, p. 2. (3) (4) (5) audiencia en el plazo establecido en el anuncio de apertura. as(cid:146) como los productores Varios productores exportadores de los pa(cid:146)ses afec- comunitarios tados, denunciantes y los usuarios e importadores comu- nitarios dieron a conocer sus opiniones por escrito. A todas las partes que as(cid:146) lo solicitaron en los plazos establecidos se les concedi(cid:155) audiencia, siempre que pudieron demostrar que exist(cid:146)an razones para ello. La Comisi(cid:155)n envi(cid:155) cuestionarios a todas las partes notoriamente afectadas y se recibieron las contesta- ciones de cinco productores comunitarios denun- ciantes, dos empresas de Brasil, un importador vinculado con una de las empresas brasile ˜nas, dos empresas de Bulgaria, una empresa de Estonia, una empresa de Letonia y una empresa vinculada esta- blecida en Letonia, una empresa de Lituania, seis empresas de Polonia y una empresa de Rusia. La Comisi(cid:155)n recibi(cid:155) tambi(cid:130)n contestaciones significa- tivas y completas de seis importadores indepen- dientes de la Comunidad. La Comisi(cid:155)n recab(cid:155) y verific(cid:155) toda la informaci(cid:155)n que consider(cid:155) necesaria a efectos de la determina- ci(cid:155)n preliminar del dumping, del perjuicio resul- tante y del inter(cid:130)s comunitario, y realiz(cid:155) pesquisas en los locales de las empresas siguientes: a) Productores comunitarios denunciantes Alemania: — Atex Werke GmbH & Co. , Grafenau; Francia: — Tarnaise des Panneaux SA (Groupe Isoroy SA), Castres, — Saborec SA (Groupe Isoroy SA), Estrasburgo; Italia: — Silva Srl, S. Michele Mondovi; Finlandia: — Suomen Kuitulevy OY (Finnish Fibreboard Ltd), Heinola; Reino Unido: — Techboard Ltd, Ebbw Vale. b) Productores exportadores Brasil: — Duratex SA, S˜ao Paulo, — Eucatex SA, S˜ao Paulo; 6. 8. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 218/17 Bulgaria: — Fazerles AD, Silistra, — Lessoplast AD, Trojan; Estonia: — AS Repo Vabrikud, P(cid:129)ssi; Letonia: — AS Bolder(cid:131)ja, Riga, — AS Gr(cid:140)va-B, Riga (empresa vinculada con AS Bolder(cid:131)ja); Lituania: — JSC Grigiskes, Grigiskes; Polonia: — Alpex-Karlino SA, Karlino, — Zaklady Plyt Pilsniowych w Czarnej Wodjie, Czarna Woda, — Ekoplyta SA, Czarnkow, — Zaklady Plyt Pilsniowych SA w Przemyslu, Przemysl, — Koniecpolskie Zaklady Plyt Pilsniowych SA, Koniecpol, — Zaklady Plyt Pilsniowych SA w Krosnie Odrzanskim, Krosno Odrzanskie. c) Importadores — Duratex Europe GmbH (vinculado con Duratex SA), — Lord Forest Products Ltd, Reino Unido. no han sido trabajados, su superficie inferior tiene la impresi(cid:155)n de la malla tejida sobre la que se apoya el colch(cid:155)n de fibras de madera cuando entra en la prensa. Una vez trabajada, esta superficie rugosa puede alisarse en otros procesos de lijado o acabado. La superficie superior corresponde a la superficie de la placa de prensa y es t(cid:146)picamente lisa. Un tablero duro tiene normalmente una densidad de 0,85 a 1,05 g/cm3 y un grosor entre 1,8 y 6,0 mm. Los tableros duros se utilizan t(cid:146)picamente para los muebles, en las industrias de la construcci(cid:155)n y del autom(cid:155)vil, para las capas exteriores de puertas y para el envasado, especialmente de frutas y verdu- ras. Varios importadores y usuarios solicitaron que los productos a los que se refiere el procedimiento incluyeran a los tableros de fibras de madera tratados en seco tales como paneles de fibras de madera de densidad media y alta, conglomerado y madera contrachapada porque, los tableros duros y estos otros productos constituyen un ´unico producto. Se aleg(cid:155) por lo tanto que el an ´alisis del dumping, del perjuicio resultante y del inter(cid:130)s comunitario tambi(cid:130)n deber(cid:146)a incluir a todos estos productos. A este respecto, se formularon las conclusiones siguientes: seg ´un ellos, a) Panel de fibras de madera de densidad media y alta (en lo sucesivo denominado «MDF/HDF») (9) La investigaci(cid:155)n sobre el dumping abarc(cid:155) el per(cid:146)odo del 1 de octubre de 1996 al 30 de septiembre de 1997 (en lo sucesivo denominado «el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n»). El examen del perjuicio abarc(cid:155) el per(cid:146)odo comprendido entre el 1 de enero de 1993 y el final del per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. (10) La solicitud de inclusi(cid:155)n de MDF/HDF en el ´ambito del procedimiento se basaba en el hecho de que estos productos tambi(cid:130)n pueden fabricarse con densidades que superen los 0,8 g/cm3 y que parecen ser similares a los tableros duros debido a sus aplicaciones y caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas generales. B. PRODUCTO CONSIDERADO Y PRODUCTO SIMILAR 1. Producto considerado El producto considerado en este procedimiento antidumping son los tableros duros. Los tableros duros se definen como tableros de fibra de madera u otras materias le ˜nosas, incluso aglomerados con resinas u otros aglutinantes org ´anicos, con una masa volum(cid:130)trica superior a 0,8 g/cm3, clasificados actualmente en los c(cid:155)digos NC 4411 11 00 y ex 4411 19 00. tableros duros Los se obtienen exclusivamente mediante «procesos de producci(cid:155)n en h ´umedo» (al contrario que los tableros de fibras de madera obte- nidos en seco que se describen m ´as adelante). Debido al proceso de producci(cid:155)n en h ´umedo, una caracter(cid:146)stica de los tableros duros es que, cuando Sin embargo, la Comisi(cid:155)n constat(cid:155) que existen diferencias importantes entre los tableros duros y los MDF/HDF: i) Proceso de producci(cid:155)n y caracter(cid:146)sticas aplica- resultantes, f(cid:146)sicas y qu(cid:146)micas ciones. (11) Los MDF/HDF se obtienen mediante «procesos de producci(cid:155)n en seco» en comparaci(cid:155)n con los «pro- cesos de producci(cid:155)n en h ´umedo» utilizados en la producci(cid:155)n de tableros duros. Aunque el proceso de producci(cid:155)n como tal no sea un factor determi- nante en el establecimiento del ´ambito de la inves- tigaci(cid:155)n, los diferentes procesos de producci(cid:155)n anteriores dan como resultado unas caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas diferentes ya que en el proceso de produc- ci(cid:155)n en h ´umedo las dos superficies de los paneles de fibras de madera MDF/HDF salen de las prensas con la apariencia de las placas de presi(cid:155)n utilizadas; t(cid:146)picamente ambas superficies son lisas. (6) (7) (8) L 218/18 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 8. 98 (12) Adem ´as, el diferente proceso de producci(cid:155)n de MDF/HDF, con respecto al de tableros duros, da como resultado unas propiedades f(cid:146)sicas y mec ´a- nicas diferentes de los MDF/HDF con respecto a tableros duros. La diferencia qu(cid:146)mica m ´as los importante proviene de la necesidad de a ˜nadir resinas al proceso de producci(cid:155)n en seco. En el proceso en seco hay que a ˜nadir otras resinas para el endurecimiento t(cid:130)rmico a las fibras de madera secas con el fin de ayudar al proceso de adhesi(cid:155)n en la prensa. Por el contrario, no suelen a ˜nadirse resinas a las fibras de madera del proceso en h ´umedo para fabricar tableros duros puesto que desaparecer(cid:146)an con el agua en la prensa. La cantidad m ´axima de resinas que puede utilizarse en los tableros duros procesados en h ´umedo no supera un d(cid:130)cimo del contenido t(cid:146)pico de resina de un panel de fibras de madera est ´andar MDF, que consta aproximadamente de un 13 % de resinas. Est ´a claro, por lo tanto, que existen diferencias qu(cid:146)micas importantes entre los tableros duros y los paneles de fibras de madera. (13) Asimismo, los tableros duros t(cid:146)picamente tienen una densidad de 0,85 a 1,05 g/cm3 mientras que en la mayor parte de los MDF/HDF es inferior a 0,80 g/cm3 aunque la variante HDF de la familia de paneles de fibras de madera tenga, como los tableros duros, una densidad superior a 0,80 g/cm3. A pesar de esta semejanza entre tableros duros y HDF, estos son muy distintos de los tableros duros, no s(cid:155)lo por las razones qu(cid:146)micas comunes a todos los paneles de fibras de madera tratados en seco seg ´un se ha explicado anterior- mente, sino tambi(cid:130)n debido a diferencias en las caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas, tales como el grosor medio de los paneles HDF, que afectan a sus usos finales, seg ´un se explica m ´as adelante. ´ultimos Los tableros duros se fabrican en grosores entre 1,8 y 6,0 mm, mientras que la gran mayor(cid:146)a de paneles de fibras de madera HDF/MDF tienen un grosor superior a 7/8 mm, aunque sea t(cid:130)cnicamente posible hacer MDF/HDF con grosores inferiores a 1,8 mm. (14) La naturaleza de los procesos de producci(cid:155)n signi- fica que los tableros duros en bruto tienen una superficie lisa y una superficie rugosa en forma de malla, mientras que los MDF/HDF en bruto tienen dos superficies lisas en sus estados no trabajados. Estas diferencias tienen ciertas implicaciones para el uso final de los tableros. Por ejemplo, el comercio del embalaje para fruta suele utilizar los tableros duros no s(cid:155)lo porque la superficie rugosa permite apilar m ´as f ´acilmente las cajas de fruta sin que (cid:130)stas se deslicen durante el transporte, sino tambi(cid:130)n porque la mayor parte de los tableros finos de MDF emiten formaldeh(cid:146)do a niveles que no se consideran apropiados de productos alimenticios. envasado para el Adem ´as, los paneles de fibras de madera tratados en seco tienden a ser m ´as fr ´agiles que los tableros duros de similar grosor. La gran flexibilidad de los tableros duros es un factor importante en las aplica- ciones en que el tablero debe ser moldeado para darle la forma correcta, por ejemplo en la industria del autom(cid:155)vil y las caravanas. Los paneles de fibras de madera tratados en seco son por lo tanto s(cid:155)lo parcialmente intercambiables con los tableros duros, y solamente para el tipo fino, es decir, con un grosor inferior a 6 mm. Los usos principales de los tableros duros son como capas exteriores de puertas, muebles (tales como partes traseras de alacenas, partes inferiores de cajones y marcos de divanes), marcos de cuadros, contenedores de frutas y verduras y en la industria del autom(cid:155)vil. En cuanto a las aplicaciones de MDF finos, hay una cierta coincidencia con las de los tableros duros, es decir, principalmente para partes traseras de muebles y partes inferiores de cajones y marcos de cuadros. Sin embargo, los tableros duros no se utilizan para la principal apli- caci(cid:155)n de los HDF, es decir como base para los tableros acabados para el revestimiento de suelos (parquet). ii) Evoluci(cid:155)n del consumo (15) La falta de intercambiabilidad entre los tableros duros por una parte y los MDF/HDF por otra se demuestra por el hecho de que a pesar del fuerte crecimiento de los MDF/HDF tratados en seco en ´ultimos a ˜nos, (cid:130)ste no se ha producido a estos expensas del tableros duros. El consumo de tableros duros aument(cid:155) un 20 % desde 1993. sector de los iii) Conclusi(cid:155)n (16) Sobre la base de lo anterior, se concluye que no se consideran un ´unico producto a los tableros duros y a los MDF/HDF a fines de la presente investiga- ci(cid:155)n. b) Madera contrachapada (17) Al igual que los MDF/HDF, la madera contracha- pada pertenece a la familia de los paneles a base de madera y se fabrica con chapas aglomeradas de madera. Se sit ´ua en la parte alta del mercado tanto en t(cid:130)rminos de calidad como de precio. Teniendo en cuenta que la madera contrachapada consiste en chapas aglomeradas de madera, no se trata de un tablero a base de fibras y sus caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas difieren mucho de los tableros duros. Aunque puedan emplearse en algunos de los usos finales de los tableros duros y sean intercambiables en esos casos, no se pueden considerar como un producto ´unico junto con los tableros duros, teniendo en cuenta las diferencias de las caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas, y por lo tanto no se incluyeron en la investigaci(cid:155)n. 6. 8. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 218/19 c) Conglomerado (18) Al igual que los MDF/HDF, el conglomerado pertenece a la familia de los paneles a base de madera. Est ´a fabricado con astillas aglomeradas mediante una resina sint(cid:130)tica para endurecimiento t(cid:130)rmico prensada. Los pedazos de madera s(cid:155)lo son desmenuzados, no son desenfibrados, y los paneles resultantes no son tan flexibles ni tienen la resis- tencia de flexi(cid:155)n del tablero duro. Tampoco su calidad superficial es comparable con la de los tableros duros. (21) Aunque algunos usos finales del conglomerado puedan coincidir con los de los tableros duros, como los respaldos de algunos muebles, los tableros duros y el conglomerado no constituyen un producto ´unico teniendo en cuenta sus diferentes caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas. (19) 2. Producto similar La Comisi(cid:155)n constat(cid:155) que no exist(cid:146)an diferencias entre las caracter(cid:146)sticas y aplicaciones b ´asicas de los tableros duros importados en la Comunidad de los pa(cid:146)ses afectados y el tablero duro fabricado por la industria de la Comunidad y vendido en el mercado comunitario. Esto mismo es v ´alido en lo referente a los tableros duros producidos y vendidos en los mercados interiores de Brasil, Bulgaria, Esto- nia, Letonia, Lituania y Polonia (este ´ultimo sirvi(cid:155) tambi(cid:130)n como pa(cid:146)s an ´alogo para las importaciones procedentes de Rusia). Por lo tanto se concluy(cid:155) que tanto los tableros duros producidos y vendidos por la industria de la Comunidad en el mercado comu- tableros duros producidos y nitario como los vendidos en los mercados interiores de Brasil, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia eran, en el sentido del apartado 4 del art(cid:146)culo 1 del Reglamento no 384/96 (en lo sucesivo denominado «el Reglamento de base»), similares a los tableros duros importados en la Comunidad originarios de los seis pa(cid:146)ses objeto de la investigaci(cid:155)n. (20) Los exportadores brasile ˜nos, al igual que algunos usuarios de tableros duros, en especial fabricantes de capas exteriores de puertas, alegaron que los tableros duros brasile ˜nos, fabricados exclusivamente con madera de eucalipto, un tipo de madera dura, no es un producto similar con respecto al producto la industria de la Comunidad y fabricado por ´ambito de la investigaci(cid:155)n. deber(cid:146)a excluirse del Entre los productores exportadores afectados por esta investigaci(cid:155)n, s(cid:155)lo los exportadores brasile ˜nos suministran a la Comunidad tableros duros fabri- cados con eucalipto. En cuanto a la producci(cid:155)n comunitaria, hay dos productores de tableros duros de eucalipto en la Comunidad, ambos situados en la Pen(cid:146)nsula Ib(cid:130)rica, aunque ninguno de ellos parti- cip(cid:155) en la denuncia que condujo a la apertura de este procedimiento. El an ´alisis de la Comisi(cid:155)n mostr(cid:155) que los tableros duros pueden fabricarse con especies de madera blanda o dura, o con una mezcla de ambas. Las especies de madera dura tienden a dar tableros m ´as duros. La investigaci(cid:155)n constat(cid:155) que los tableros duros fabricados con madera de eucalipto tienen varias particularidades con respecto a otros tableros duros. En primer lugar, sus fibras especialmente cortas dan al tablero duro acabado una apariencia muy regular, una alta densidad y una ductilidad m ´as fuertes que los tableros duros que no son de eucalipto. El eucalipto apenas tiene corteza, factor que garantiza que los defectos del tablero prensado sean m(cid:146)nimos. Estas caracter(cid:146)sticas hacen al tablero duro de euca- lipto apto para unos usos finales que requieran un aspecto liso, regular y sin defectos superficiales. Su uso principal es en capas exteriores de puertas de alta calidad, acabadas. En la industria de los paneles de madera se reconoce que el panel duro de euca- lipto tiene las caracter(cid:146)sticas apropiadas para la producci(cid:155)n de estas capas exteriores de puertas laqueadas de alta calidad. Para las puertas no acaba- das, que son previamente pintadas de blanco pero que necesitan que el cliente se encargue del acabado, se utilizan capas exteriores de puertas de diferentes tipos de madera. Por otra parte, durante el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, los tableros duros de eucalipto apenas se utilizaron para ciertas aplicaciones en la industria del auto- m(cid:155)vil y, las sobras de hojas de tableros duros con el tama ˜no de la placa de prensa, para los contenedores de frutas y verduras. (22) Aunque los tableros duros de eucalipto se utilicen actualmente en la producci(cid:155)n de capas exteriores de puertas laqueadas, sus propiedades no excluyen t(cid:130)cnicamente su uso en las ´areas en que tambi(cid:130)n se utilizan otros tableros duros ya que las caracter(cid:146)s- ticas qu(cid:146)micas y f(cid:146)sicas b ´asicas de los tableros duros fabricados con eucalipto son similares a las de los tableros duros fabricados con otros tipos de madera; la informaci(cid:155)n de que dispone la Comisi(cid:155)n (v(cid:130)ase el considerando 107) indica que las dos terceras partes de las importaciones en la Comunidad de los tableros duros de eucalipto originarios de Brasil compiten con sectores distintos del de las capas externas laqueadas. (23) De lo anterior se deduce que los tableros duros fabricados por la industria de la Comunidad y los tableros duros de eucalipto fabricados y exportados por productores exportadores brasile ˜nos, en gran medida, comparten las mismas caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas y aplicaciones b ´asicas y son por lo tanto iguales en el sentido del apartado 4 del art(cid:146)culo 1 del Regla- mento de base. L 218/20 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 8. 98 C. DUMPING iii) Representatividad espec(cid:146)fica de tipo (28) (29) (24) (25) 1. Metodolog(cid:146)a general Esta secci(cid:155)n explica la metodolog(cid:146)a general utili- zada para establecer si las importaciones en la Comunidad del producto investigado han sido objeto de dumping. Las cuestiones espec(cid:146)ficas plan- teadas por la investigaci(cid:155)n para cada pa(cid:146)s afectado se describen en la secci(cid:155)n 2. a) Valor normal El valor normal se ha establecido para cada productor exportador que siga la metodolog(cid:146)a descrita en esta secci(cid:155)n, a excepci(cid:155)n de Rusia para la cual, con arreglo al apartado 7 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base, hubo que establecer el valor normal por tercero con referencia a un pa(cid:146)s econom(cid:146)a de mercado. La metodolog(cid:146)a utilizada en el caso de Rusia se describe en el considerando 71. i) Representatividad (26) De conformidad con el apartado 2 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base, la Comisi(cid:155)n examin(cid:155) primero si las ventas nacionales de tableros duros realizadas por cada productor exportador eran representativas. (cid:144)ste era el caso cuando el volumen total de dichas ventas era mayor o igual al 5 % del respectivo volumen total de ventas por exportaci(cid:155)n a la Comunidad. ii) Comparabilidad de tipos (27) Debido a los diferentes existentes del producto en cuesti(cid:155)n, los tableros duros fabricados en los pa(cid:146)ses afectados se clasificaron seg ´un las caracter(cid:146)sticas siguientes: tipos — tableros duros no trabajados (por ejemplo, tableros duros en bruto tipo est ´andar o tableros duros con diferentes tratamientos b ´asicos, como lijado, perforado, etc. ) o trabajados (por ejemplo tableros duros laqueados, pintados, impresos, etc. ), — grosor, y — medidas, es decir est ´andar o a medida. Los tipos de tableros duros se consideraron directa- mente comparables si compart(cid:146)an todas las caracte- r(cid:146)sticas anteriores. (30) Cuando se comprob(cid:155) que un tipo de tablero duro estaba disponible en diversas calidades, s(cid:155)lo los tableros duros que compart(cid:146)an las caracter(cid:146)sticas anteriores y que ten(cid:146)an la misma calidad se consi- deraron directamente comparables. Las ventas nacionales de un tipo en particular se consideraron representativas suficientemente cuando el volumen de tableros duros de ese tipo vendidos en el mercado interior durante el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n representaba el 5 % o m ´as del volumen de tableros duros del tipo comparable vendidos para su exportaci(cid:155)n a la Comunidad. iv) Evaluaci(cid:155)n del curso de operaciones comerciales normales La Comisi(cid:155)n examin(cid:155) consiguientemente si pod(cid:146)a considerarse que las ventas interiores de cada tipo de tejido exportadas se efectuaron en el curso de operaciones comerciales normales, determinando la proporci(cid:155)n de las ventas interiores con beneficio del tipo comparable: a) en los casos en que el volumen en m2 de un tipo de tablero duro vendido a un precio neto de venta igual o superior al coste calculado de producci(cid:155)n representaba m ´as del 80 % del volumen total de ventas en m2, el valor normal de este tipo de tablero duro se bas(cid:155) en el precio interno real, calculado como media ponderada de los precios de todas las transacciones de venta nacionales efectuadas durante el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, fueran o no rentables; b) en los casos en que el volumen en m2 de un tipo de tablero duro vendido a un precio neto de venta igual o superior al coste calculado de producci(cid:155)n representaba el 80 % o menos, pero era igual o superior al 10 % del volumen total de ventas en m2, el valor normal de este tipo de tablero duro se bas(cid:155) en el precio medio ponde- rado de las ventas nacionales rentables sola- mente; c) en los casos en que el volumen en m2 de un tipo de tablero duro vendido a un precio neto de venta igual o superior al coste calculado de producci(cid:155)n representaba menos del 10 % del volumen total de ventas en m2, se consider(cid:155) que el tipo de tablero duro no se vendi(cid:155) en el curso de las operaciones comerciales normales y que el precio de las ventas nacionales no proporcio- naba una base apropiada para calcular el valor normal. v) Valor normal basado en el precio interno real En los casos en que se cumpl(cid:146)an los requisitos especificados en los considerandos 26, 27, 28 y en las letras a) y b) del considerando 29 el valor normal se estableci(cid:155) para el tipo en cuesti(cid:155)n sobre la base de los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por compradores independientes en el mercado interior del pa(cid:146)s exportador, de conformidad con el apar- tado 1 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base. 6. 8. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 218/21 vi) Valor normal basado en el valor calcu- lado los precios, de conformidad con el apartado 10 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base. (31) En todos los dem ´as casos el valor normal fue calcu- lado. A este respecto hay que indicar que el valor normal no pod(cid:146)a establecerse sobre la base de los precios de otros vendedores o productores, como alternativa al valor normal calculado. Esto es debido al hecho de que en pr ´acticamente todos los casos, los otros productores exportadores que cooperaron no vendieron los tipos de producto correspon- dientes o no lo hicieron en cantidades representa- tivas o en el curso de operaciones comerciales normales. El valor normal calculado se determin(cid:155) a ˜nadiendo a los costes de fabricaci(cid:155)n de los tipos exportados un porcentaje razonable por gastos de venta, gene- rales y administrativos y un margen de beneficio razonable. Con este fin, la Comisi(cid:155)n examin(cid:155) si pod(cid:146)an utili- zarse los gastos de venta, generales y administra- tivos contra(cid:146)dos y el beneficio realizado por cada uno de los productores exportadores afectados en el mercado interior. Por lo que se refiere a cada productor exportador, se comprob(cid:155) que los gastos de venta, generales y administrativos y el beneficio pod(cid:146)an basarse en sus propios datos referentes a las ventas nacionales del producto similar, de confor- midad con el apartado 6 del art(cid:146)culo 2 del Regla- mento de base. b) Precio de exportaci(cid:155)n (32) En todos los casos en que las exportaciones del producto afectado se efectuaron a clientes indepen- dientes en la Comunidad, el precio de exportaci(cid:155)n se determin(cid:155) de conformidad con el apartado 8 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base, es decir, sobre la base de los precios de exportaci(cid:155)n realmente pagados o por pagar. En los casos en que se consider(cid:155) que el precio de exportaci(cid:155)n no era fiable porque la venta se realiz(cid:155) a una parte vinculada, se calcul(cid:155) un precio de exportaci(cid:155)n de conformidad con el apartado 9 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base, es decir, sobre la base del precio al que los productos importados se revendieron primero a un comprador indepen- diente de la Comunidad. En esos casos, se reali- zaron algunos ajustes para tener en cuenta todos los gastos realizados entre la importaci(cid:155)n y la reventa y un margen de beneficio, con el fin de establecer un precio de exportaci(cid:155)n fiable en la frontera de la Comunidad. c) Comparaci(cid:155)n (33) A efectos de una comparaci(cid:155)n ecu ´anime entre el valor normal y el precio de exportaci(cid:155)n, se tuvieron en cuenta debidamente, en forma de ajustes, las diferencias que afectaban a la comparabilidad de Por lo tanto, siempre que ello era aplicable y estaba se concedieron algunos ajustes para justificado, tener en cuenta las diferencias en los gastos de transporte, y costes accesorios, grav ´amenes a la importaci(cid:155)n e impuestos indirectos, embalaje, cr(cid:130)dito, comisiones, descuentos y rebajas, gastos posventa y conversi(cid:155)n de moneda. seguro, mantenimiento, descarga La comparaci(cid:155)n entre el valor normal y el precio de exportaci(cid:155)n se realiz(cid:155) sobre una base «en f ´abrica» y en la misma fase comercial. d) M ´argenes de dumping relativos a los pa(cid:146)ses con econom(cid:146)a de mercado objeto de la investigaci(cid:155)n i) Margen de dumping para las empresas investigadas (34) Con arreglo al apartado 11 del art(cid:146)culo 2 del Regla- mento de base, para establecer el margen de dumping, el valor normal ponderado por tipo, seg ´un se determina de conformidad con los consi- derandos 25 a 31, se estableci(cid:155) una comparaci(cid:155)n con el precio de exportaci(cid:155)n ponderado, determi- nado de conformidad con el considerando 32. Dado que los m ´argenes de dumping por tipo varia- ban, se estableci(cid:155) una media ponderada de los m ´ar- genes de dumping. ii) Margen de dumping para las empresas que no cooperaron (35) Para los productores exportadores que no contes- taron al cuestionario de la Comisi(cid:155)n ni se dieron a conocer de otro modo, el margen de dumping se estableci(cid:155) sobre la base de los datos disponibles de conformidad con el apartado 1 del art(cid:146)culo 18 del Reglamento de base. Para cada pa(cid:146)s sujeto a la investigaci(cid:155)n, se realiz(cid:155) una comparaci(cid:155)n de las exportaciones totales del pa(cid:146)s seg ´un Eurostat con el volumen de exporta- ciones a la Comunidad indicado por los produc- tores exportadores que cooperaron con el fin de establecer el nivel global de cooperaci(cid:155)n. Por lo que se refiere a todos los pa(cid:146)ses objeto de la investi- gaci(cid:155)n, a excepci(cid:155)n de Rusia, se comprob(cid:155) que el nivel global de cooperaci(cid:155)n era elevado. Por lo tanto, se consider(cid:155) apropiado establecer el margen de dumping para las empresas que no cooperaron de los pa(cid:146)ses que m ´as cooperaron al nivel del dumping m ´as alto o ´unico margen establecido para una empresa que haya cooperado del pa(cid:146)s en cues- ti(cid:155)n. Por supuesto, no existe ninguna raz(cid:155)n para creer que un productor exportador que no haya cooperado de cualquier pa(cid:146)s exportador afectado, haya realizado dumping a un nivel m ´as bajo que un productor exportador que haya cooperado del mismo pa(cid:146)s. E1 planteamiento anterior tambi(cid:130)n se consider(cid:155) necesario para evitar favorecer la falta de cooperaci(cid:155)n y que se diera oportunidad a la elusi(cid:155)n. L 218/22 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 8. 98 e) M ´argenes de dumping para Rusia (36) Con arreglo a lo previsto en el apartado 5 del art(cid:146)culo 9 del Reglamento de base, se estableci(cid:155) para este pa(cid:146)s un ´unico margen de dumping a nivel nacional. 2. Cuestiones espec(cid:146)ficas planteadas por la investigaci(cid:155)n por lo que se refiere al esta- blecimiento de dumping para cada uno de los pa(cid:146)ses afectados a) Brasil i) Valor normal (37) (38) El valor normal se estableci(cid:155) seg ´un la metodolog(cid:146)a general resumida en los considerandos 25 a 31. Para ambos productores exportadores, dependiendo de los tipos de productos, se han determinado los valores normales a partir de los precios de las ventas nacionales y de los valores calculados. ii) Precio de exportaci(cid:155)n Para las exportaciones realizadas a importadores independientes, los precios de exportaci(cid:155)n se esta- blecieron seg ´un la metodolog(cid:146)a general resumida en el considerando 32, es decir sobre la base de los precios actualmente pagados o por pagar. Las exportaciones de una de las empresas brasile ˜nas se hicieron, parcialmente, a un importador vinculado de la Comunidad y por lo tanto el precio de expor- taci(cid:155)n correspondiente se calcul(cid:155) de conformidad con el apartado 9 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base, seg ´un lo establecido tambi(cid:130)n en el conside- rando 32. iii) Comparaci(cid:155)n (39) Con arreglo a la metodolog(cid:146)a general se ˜nalada en el considerando 33, siempre que ello era aplicable y estaba justificado, se concedieron algunos ajustes para tener en cuenta las diferencias en los grav ´a- menes a la importaci(cid:155)n e impuestos indirectos, rebajas, transporte, seguro, mantenimiento, descarga y costes cr(cid:130)dito, gastos posventa y comisiones. accesorios, gastos de Ajuste por el cambio de divisas (40) facturaron las Teniendo en cuenta la apreciaci(cid:155)n del real brasi- le ˜no con respecto a algunas de las monedas en que se exportaci(cid:155)n, un ventas por productor exportador brasile ˜no solicit(cid:155) un ajuste por el cambio de divisas. El ajuste solicitado se bas(cid:155) en la solicitud de que la fecha de venta no fuera la fecha de facturaci(cid:155)n sino la fecha del contrato. Sin embargo, el productor exportador brasile ˜no no pudo demostrar que la fecha del contrato represen- tara m ´as correctamente los condiciones reales de venta. En especial, habr(cid:146)a que se ˜nalar a este respecto que: — en algunos casos no se facilit(cid:155) ninguna prueba de la existencia de un contrato celebrado con anterioridad a la entrega, — los contratos que se facilitaron no eran m ´as que contratos marco; en concreto las cantidades que deb(cid:146)an entregarse y las fechas de entrega no estaban determinadas de manera definitiva en esos contratos; la Comisi(cid:155)n comprob(cid:155) para varias Sin embargo, monedas en las que se facturaron las exportaciones que se produjeron continuas variaciones de los tipos de cambio durante el per(cid:146)odo de investiga- ci(cid:155)n. As(cid:146) pues, la Comisi(cid:155)n realiz(cid:155) un ajuste por el cambio de divisas para ambos productores exporta- dores brasile ˜nos de conformidad con la letra j) del apartado 10 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base concediendo a los exportadores sesenta d(cid:146)as para reflejar estos cambios. Ajuste por los ingresos financieros resultantes de los cr(cid:130)ditos a la exportaci(cid:155)n (41) Un productor exportador brasile ˜no solicit(cid:155) un ajuste basado en un sistema de cr(cid:130)ditos del Gobierno brasile ˜no bajo el cual un banco brasile ˜no compra por adelantado el valor de una transacci(cid:155)n de exportaci(cid:155)n realizada en monedas extranjeras para prefinanciar la compra de materias primas y los costes de producci(cid:155)n de las mercanc(cid:146)as que deben venderse en el extranjero. Mediante este sistema, la empresa pudo obtener un anticipo en moneda local a un tipo de inter(cid:130)s ventajoso. Como la empresa brasile ˜na mantiene la suficiente liquidez para financiar sus costes de producci(cid:155)n, puso la cantidad anticipada a unos tipos de inter(cid:130)s m ´as altos en el mercado nacional de capitales. La empresa alega que los aumentos financieros de esta operaci(cid:155)n deber(cid:146)an a ˜nadirse al valor en f ´abrica de las transacciones de exportaci(cid:155)n. Sin embargo, estos beneficios fueron el resultado de una operaci(cid:155)n financiera realizada con arreglo al sistema de cr(cid:130)ditos a la exportaci(cid:155)n y no se tienen en cuenta en la determinaci(cid:155)n de los precios cobrados. Por lo tanto, el sistema no afecta a la comparabilidad de los precios. Debe, por lo tanto, rechazarse la solici- tud. Ajuste para financiar gastos relacionados con la posesi(cid:155)n de existencias para su venta en el mercado interior. (42) Un productor exportador brasile ˜no solicit(cid:155) un ajuste a su valor normal bas ´andose en el hecho de que sus ventas nacionales se realizan a partir de las existencias, incurriendo por lo tanto en gastos para financiar estas existencias, mientras que para el mercado de exportaci(cid:155)n produce por encargo. Los 6. 8. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 218/23 gastos financieros del tipo anteriormente descrito no pueden optar a un ajuste, de conformidad con el apartado 10 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base. Esto es especialmente cierto para los ajustes reali- zados con arreglo a la letra k) del apartado 10 del art(cid:146)culo 2 dado que la empresa no demostr(cid:155) que esta diferencia afecte a la comparabilidad de los precios; en especial. no se ha demostrado que los clientes paguen unos precios muy diferentes en el mercado interior por ese hecho. Ajuste por comisiones para las ventas en el mercado interior (43) Un productor exportador brasile ˜no solicit(cid:155) un ajuste por las comisiones pagadas en relaci(cid:155)n con sus ventas nacionales. Las comisiones en cuesti(cid:155)n constituyen una parte variable del sueldo de los vendedores de la empresa responsables del mercado interior y constituyen un incentivo. Estos pagos no pueden optar por un ajuste de conformidad con el apartado 10 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base dado que el sistema de remu- neraci(cid:155)n de los vendedores de la empresa no afecta en principio a la comparabilidad de los precios; en especial, la empresa no ha demostrado que los clientes paguen con regularidad precios diferentes en el mercado interior por este hecho. iv) Margen de dumping (44) Los m ´argenes de dumping expresados como porcentaje del precio de importaci(cid:155)n CIF en la frontera comunitaria no despachado de aduana son los siguientes: (45) (46) Duratex SA: Eucatex SA: Exportadores que no cooperaron: b) Bulgaria 29,1 % 77,8 % 77,8 %. Teniendo en cuenta la alta inflaci(cid:155)n existente en Bulgaria durante el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, la evaluaci(cid:155)n del curso de operaciones comerciales normales se llev(cid:155) a cabo sobre una base mensual y los valores normales tambi(cid:130)n se establecieron sobre una base mensual. Lo mismo ocurri(cid:155) con la comparaci(cid:155)n entre el valor normal y el precio de exportaci(cid:155)n. i) Valor normal Las ventas nacionales de cada productor exportador eran, sobre una base global, representativas. El valor normal se estableci(cid:155) sobre una base mensual seg ´un la metodolog(cid:146)a general resumida en los conside- randos 25 a 31. Por lo tanto, para los tipos de productos exportados, que fueron vendidos en el mercado nacional en cantidades representativas y en el curso de operaciones comerciales normales, se calcularon valores normales mensuales sobre la base de los precios interiores correspondientes. En los casos en los que el valor normal tuvo que ser calculado, se utilizaron costes de producci(cid:155)n mensuales y m ´argenes de beneficios en el mercado nacional mensuales. ii) Precio de exportaci(cid:155)n (47) Todas las ventas del producto afectado realizadas por los dos productores exportadores b ´ulgaros al mercado comunitario se realizaron a clientes inde- pendientes. El precio de exportaci(cid:155)n se estableci(cid:155) con arreglo a la metodolog(cid:146)a general resumida en el considerando 32, es decir, sobre la base de los precios realmente pagados o por pagar. iii) Comparaci(cid:155)n (48) Con arreglo a la metodolog(cid:146)a general se ˜nalada en el considerando 33, siempre que ello era aplicable y estaba justificado, se concedieron ajustes para tener en cuenta las diferencias en transporte, seguro, mantenimiento, descarga y costes accesorios, gastos de embalaje, gastos de cr(cid:130)dito y comisiones. Uno de los dos productores exportadores b ´ulgaros que cooperaron no facilit(cid:155) suficientes pruebas sobre las diferencias que afectaban a la comparabilidad de los precios en lo relativo a algunos ajustes para expresar las ventas por exportaci(cid:155)n sobre una base «en f ´abrica». A este respecto, se consider(cid:155) que la informaci(cid:155)n presentada por la otra empresa b ´ulgara constituir(cid:146)a la base m ´as razonable para realizar los ajustes necesarios. iv) Margen de dumping (49) Los m ´argenes de dumping expresados como porcentaje del precio de importaci(cid:155)n cif en la fron- tera comunitaria no despachado de aduana son los siguientes: Fazerles AD: Lessoplast AD: Exportadores que no cooperaron: 7,1 % 7,2 % 7,2 %. c) Estonia i) Valor normal (50) (51) El productor exportador estonio solamente export(cid:155) un tipo de tablero duro a la Comunidad. El valor normal se estableci(cid:155) sobre la base del precio real para todas las ventas nacionales de este tipo de tablero duro seg ´un la metodolog(cid:146)a general resumida en los considerandos 25 a 31. ii) Precio de exportaci(cid:155)n Todas las ventas del producto afectado realizadas por el productor exportador estonio a la Comu- nidad se realizaron a clientes independientes. El precio de exportaci(cid:155)n se estableci(cid:155), por lo tanto, seg ´un la metodolog(cid:146)a general resumida en el consi- derando 32, es decir, sobre la base de los precios realmente pagados o por pagar. L 218/24 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 8. 98 iii) Comparaci(cid:155)n (52) Con arreglo a la metodolog(cid:146)a general se ˜nalada en el considerando 33, siempre que ello era aplicable y estaba justificado, se concedieron ajustes para tener en cuenta las diferencias en transporte, seguro, mantenimiento, descarga y costes accesorios, gastos de cr(cid:130)dito y gastos de embalaje. El productor exportador estonio solicit(cid:155) un ajuste al valor normal por las diferencias de fases comer- ciales. Sin embargo, la investigaci(cid:155)n revel(cid:155) que no exist(cid:146)a ni una diferencia en las funciones desem- pe ˜nadas por la empresa ni una diferencia consis- tente y distinta en los precios por las supuestas diversas fases comerciales en el mercado interior del pa(cid:146)s exportador. Por lo tanto, no se concedi(cid:155) el ajuste solicitado. iv) Margen de dumping (53) Los m ´argenes de dumping expresados como porcentaje del precio de importaci(cid:155)n cif en la fron- tera comunitaria no despachada de aduana son los siguientes: AS Repo Vabrikud: Exportadores que no cooperaron: 6,0 % 6,0 %. (54) d) Letonia i) Valor normal significativa El productor exportador let(cid:155)n investigado ten(cid:146)a una participaci(cid:155)n accionarial en otro productor nacional de tableros duros. Este otro productor nacional emprendi(cid:155) el acabado de deter- minados tipos de tableros duros exportados a la Comunidad. Por lo tanto, en el caso de estos tipos de productos, para establecer el valor normal, la evaluaci(cid:155)n de la representatividad y la evaluaci(cid:155)n del curso de operaciones comerciales normales se llevaron a cabo sobre la base de los vol ´umenes nacionales de ventas conjuntos y del coste conjunto de producci(cid:155)n de ambas empresas, para cada uno de los tipos de productos fabricados por las dos empresas. En los dem ´as aspectos, el valor normal se estableci(cid:155) seg ´un la metodolog(cid:146)a general resumida en los considerandos 25 a 31. En los casos en que era pertinente, se calcul(cid:155) el valor normal a ˜nadiendo al coste de fabricaci(cid:155)n de los tipos exportados de ambas empresas, unas canti- dades razonables por gastos de venta, generales y administrativos y por beneficios. Dado que las ventas nacionales globales eran representativas, se utiliz(cid:155) la media ponderada de los gastos de venta, generales y administrativos nacionales correspon- diente al productor exportador y al productor nacional vinculado. El margen de beneficio utili- zado era la media ponderada del margen de bene- ficio alcanzada por el productor exportador y, por el productor nacional vinculado sobre las ventas nacionales del producto afectado realizada en las operaciones comerciales normales, de conformidad con el apartado 6 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base. ii) Precio de exportaci(cid:155)n (55) Una parte de las ventas por exportaci(cid:155)n del productor let(cid:155)n se realiz(cid:155) a un cliente de la Comu- nidad que ten(cid:146)a una peque ˜na participaci(cid:155)n acciona- rial en el productor let(cid:155)n (mucho menos del 5 %). Dado que al comparar las condiciones de estas ventas por exportaci(cid:155)n con las de otras ventas por exportaci(cid:155)n a clientes independientes se vio que las primeras se hab(cid:146)an realizado a precio de mercado, se decidi(cid:155) establecer el precio de exportaci(cid:155)n para todas las transacciones de exportaci(cid:155)n por refe- rencia a los precios realmente pagados o por pagar, de conformidad con el apartado 8 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base de acuerdo con el conside- rando 32. iii) Comparaci(cid:155)n (56) Con arreglo a la metodolog(cid:146)a general se ˜nalada en el considerando 33, siempre que ello era aplicable y estaba justificado, se concedieron ajustes para tener en cuenta las diferencias en transporte, seguro, mantenimiento, descarga y costes accesorios, as(cid:146) como gastos de cr(cid:130)dito. (57) Ajuste por el cambio de divisas Teniendo en cuenta la apreciaci(cid:155)n del lat let(cid:155)n con respecto a algunas de las monedas en que se factu- raron las ventas por exportaci(cid:155)n, el productor exportador let(cid:155)n solicit(cid:155) un ajuste por el cambio de divisas. El ajuste solicitado se bas(cid:155) en una compara- ci(cid:155)n entre la cantidad en lats que la empresa habr(cid:146)a obtenido utilizando el tipo de cambio aplicable en el momento de la celebraci(cid:155)n del contrato y la cantidad realmente obtenida. Sin embargo, se comprob(cid:155) que los contratos presentados por el productor exportador let(cid:155)n no reflejaban correcta- mente las condiciones reales de venta y que la fecha de facturaci(cid:155)n establec(cid:146)a estas condiciones de manera m ´as adecuada. En especial, las condiciones de los contratos han variado durante su per(cid:146)odo de validez. Por lo tanto, se encontr(cid:155) que la fecha de la venta deb(cid:146)a ser la fecha de facturaci(cid:155)n. Por otra parte, como no se cumpl(cid:146)an las condiciones para realizar un ajuste para realizar unas variaciones continuas de los tipos de cambio, la solicitud ha sido rechazada. iv) Margen de dumping (58) La comparaci(cid:155)n mostr(cid:155) la existencia de dumping. Los m ´argenes de dumping expresados como porcentaje del precio de importaci(cid:155)n cif en la fron- tera comunitaria no despachada de aduana son los siguientes: AS Bolder(cid:131)ja: Exportadores que no cooperaron: 5,8 % 5,8 %. 6. 8. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 218/25 e) Lituania i) Valor normal (59) (60) El valor normal para el productor exportador lituano investigado se estableci(cid:155) seg ´un la metodo- log(cid:146)a general resumida en los considerandos 25 a 31. Sobre esta base, el valor normal se estableci(cid:155) por referencia a los precios interiores de venta para los dos tipos de productos, mientras que para un tercer tipo, hubo de calcularse el valor normal. ii) Precio de exportaci(cid:155)n Todas las ventas del producto afectado realizadas por el productor exportador lituano a la Comu- nidad se realizaron a clientes independientes. El precio de exportaci(cid:155)n se estableci(cid:155), por lo tanto, seg ´un la metodolog(cid:146)a general resumida en el consi- derando 32, es decir, sobre la base de los precios realmente pagados o por pagar. iii) Comparaci(cid:155)n (61) Con arreglo a la metodolog(cid:146)a general se ˜nalada en el considerando 33, siempre que ello era aplicable y estaba justificado, se concedieron ajustes para tener en cuenta las diferencias en transporte, manteni- miento, descarga y costes accesorios, gastos de cr(cid:130)dito, embalaje, comisiones y cambios de divisas. (62) (63) Ajuste por fase comercial El productor exportador lituano solicit(cid:155) un ajuste al valor normal para diferencias de fases comerciales alegando que las ventas por exportaci(cid:155)n en la Comunidad se realizaron a distribuidores y mayo- ristas, que compraron grandes cantidades, mientras que las ventas en el mercado interior se efectuaron a distribuidores, minoristas, procesadores y usuarios la empresa no pudo, ni finales. Sin embargo, demostrar que existiera una diferencia en las funciones desempe ˜nadas por ella, ni que existiera una diferencia consistente y distinta en los precios para las diferencias de fases comerciales en el mercado interior del pa(cid:146)s exportador. Por lo tanto, no pudo concederse el ajuste solicitado. Ajuste por el cambio de divisas Teniendo en cuenta la apreciaci(cid:155)n de la lita lituana con respecto a algunas de las monedas en que se facturaron las ventas por exportaci(cid:155)n, el productor exportador let(cid:155)n solicit(cid:155) un ajuste por el cambio de divisas. El ajuste solicitado se bas(cid:155), en una compa- raci(cid:155)n entre la cantidad en litas que la empresa habr(cid:146)a obtenido utilizando el tipo de cambio apli- cable en el momento de la celebraci(cid:155)n del contrato y, la cantidad realmente obtenida (es decir, utili- zando el tipo de cambio aplicable en la fecha de pago). Sin embargo, se comprob(cid:155) que los contratos presentados por el productor exportador lituano no reflejaban correctamente las condiciones reales de venta y que la factura establec(cid:146)a estas condiciones de manera m ´as adecuada. Sin embargo, la Comisi(cid:155)n comprob(cid:155) la existencia de continuas variaciones en los tipos de cambio durante el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n para varias de las monedas en que se facturaron las exportaciones y realiz(cid:155) un ajuste por la conversi(cid:155)n de las divisas de conformidad con la letra j) del apartado 10 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base concediendo al exportador sesenta d(cid:146)as para reflejar dichas varia- ciones. iv) Margen de dumping (64) La comparaci(cid:155)n mostr(cid:155) la existencia de dumping. Los m ´argenes de dumping expresados como porcentaje del precio de importaci(cid:155)n cif en la fron- tera comunitaria no despachada de aduana son los siguientes: JSC Grigiskes: Exportadores que no cooperaron: 11,4 % 11,4 %. f) Polonia i) Valor normal (65) El valor normal se estableci(cid:155) seg ´un la metodolog(cid:146)a general resumida en los considerandos 25 a 31. Para los seis productores exportadores polacos, dependiendo de los tipos de productos, se han determinado los valores normales a partir de los precios de las ventas nacionales y de los valores calculados. Uno de los productores exportadores polacos soli- cit(cid:155) un ajuste a su valor normal para operaciones de puesta en marcha referentes a la producci(cid:155)n de tableros duros trabajados. El ajuste solicitado era equivalente a la reducci(cid:155)n en el coste unitario de la producci(cid:155)n de tableros duros trabajados que se habr(cid:146)a obtenido con una utilizaci(cid:155)n de la capacidad del 70 %. Sin embargo, sobre la base de la informa- ci(cid:155)n presentada por la empresa, se comprob(cid:155) que cualquier prolongaci(cid:155)n razonable de la fase de puesta en marcha expiraba antes del per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. Adem ´as, no se produjo ning ´un aumento posterior de la utilizaci(cid:155)n de la capacidad que, durante el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, perma- neci(cid:155) al nivel del 20 %. En estas circunstancias no pudo concederse ning ´un ajuste del coste de puesta en marcha. ii) Precio de exportaci(cid:155)n (66) Todas las ventas del producto afectado realizadas por los seis productores exportadores polacos al mercado comunitario se realizaron a clientes inde- pendientes. Los precios de exportaci(cid:155)n para las seis empresas se establecieron, por lo tanto, seg ´un la metodolog(cid:146)a general resumida en el considerando 32, es decir, sobre la base de los precios realmente pagados o por pagar. L 218/26 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 8. 98 iii) Comparaci(cid:155)n (67) Con arreglo a la metodolog(cid:146)a general se ˜nalada en el considerando 33, siempre que ello era aplicable y estaba justificado, se concedieron ajustes para tener en cuenta las diferencias en las caracter(cid:146)sticas f(cid:146)si- cas, gastos de importaci(cid:155)n, transporte, manteni- miento, descarga y costes accesorios, descuentos, gastos de cr(cid:130)dito, embalaje, comisiones y cambios de divisas. iv) Margen de dumping (68) La comparaci(cid:155)n mostr(cid:155) la existencia de dumping. Los m ´argenes de dumping expresados como porcentaje del precio de importaci(cid:155)n cif en la fron- tera comunitaria no despachada de aduana son los siguientes: Alpex-Karlino SA: Zaklady Plyt Pilsniowych w Czarnej Wodjie: Ekoplyta SA: Zaklady Plyt Pilsniowych SA, w Przemyslu: Koniecpolskie Zaklady Plyt Pilsniowych SA: Zaklady Plyt Pilsniowych SA, w Krosnie Odrzanskim: Exportadores que no cooperaron: g) Rusia i) Pa(cid:146)s an ´alogo 22,4 % 37,8 % 18,6 % 9,1 % 11,4 % 11,8 % 37,8 %. (69) Dado que a Rusia le es aplicable el apartado 7 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base, era necesario establecer el valor normal por referencia a un pa(cid:146)s tercero con econom(cid:146)a de mercado, es decir, un pa(cid:146)s an ´alogo. Los denunciantes propusieron a Estados Unidos de Am(cid:130)rica, Chile y Argentina como posi- bles pa(cid:146)ses an ´alogos. Sin embargo, no pudo obte- nerse ninguna cooperaci(cid:155)n de productores de tableros duros establecidos en ninguno de estos pa(cid:146)ses. En estas circunstancias se decidi(cid:155) recurrir a un pa(cid:146)s sujeto a la investigaci(cid:155)n. A este respecto, las autoridades rusas propusieron a un pa(cid:146)s de Europa central y oriental (PECO), en especial a Bulgaria, como opci(cid:155)n m ´as apropiada. Se pidi(cid:155) a las autoridades rusas que explicaran las razones por las que se propuso a Bulgaria y que presentaran informaci(cid:155)n espec(cid:146)fica sobre la conve- niencia de utilizar a este pa(cid:146)s. Sin embargo, hasta ahora, no se ha recibido ninguna contestaci(cid:155)n. De los PECO sujetos a la investigaci(cid:155)n, se consi- der(cid:155) a Polonia el pa(cid:146)s an ´alogo m ´as adecuado. En primer lugar, el mercado nacional polaco es el m ´as grande de tama ˜no y se caracteriza por poseer un n ´umero significativo de productores competentes locales. El volumen de las ventas nacionales polacas (70) (71) es m ´as del triple de la de otros PECO sujetos a la investigaci(cid:155)n y es representativo con respecto a las importaciones procedentes de Rusia en la Comuni- dad. En segundo lugar, el mercado polaco tambi(cid:130)n est ´a abierto a las importaciones de tableros duros de otros pa(cid:146)ses. A este respecto, hay que se ˜nalar que los derechos arancelarios acordados a importaci(cid:155)n aplicables a los tableros duros de Polonia son del 9 %. Las importaciones de tableros duros de la Comunidad y de los pa(cid:146)ses AELC est ´an sujetas a un derecho del 1,8 % y las importaciones de tableros duros originarios de pa(cid:146)ses en v(cid:146)as de desarrollo y de algunos PECO (como la Rep ´ublica Checa, Hungr(cid:146)a, Eslovaquia, Letonia, etc. ) est ´an libres de impuestos. En estas circunstancias, se consider(cid:155) a Polonia como pa(cid:146)s tercero con econom(cid:146)a de mercado apropiado para establecer el valor normal para Rusia, de conformidad con el apartado 7 del art(cid:146)culo 2 del Reglamento de base. ii) Nivel de cooperaci(cid:155)n el de durante S(cid:155)lo un productor ruso que export(cid:155) a la Comu- nidad investigaci(cid:155)n per(cid:146)odo respondi(cid:155) al cuestionario. Sobre la base de los vol ´u- menes de importaci(cid:155)n facilitados por Eurostat, esta empresa representaba mucho menos del 10 % de las importaciones totales de tableros duros rusos en la Comunidad durante el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. Adem ´as, la empresa rusa export(cid:155) s(cid:155)lo una categor(cid:146)a de tableros duros, es decir, los tableros duros no trabajados, mientras que Eurostat se ˜nala la exis- tencia de importaciones de las dos categor(cid:146)as del producto afectado, tanto trabajado como no traba- jado. Habida cuenta de esta falta de cooperaci(cid:155)n y de conformidad con el art(cid:146)culo 18 del Reglamento de las conclusiones por lo que respecta a las base, restantes importaciones originarias de Rusia se realizaron sobre la base de los datos disponibles. iii) Valor normal El valor normal para Rusia se calcul(cid:155) sobre la base de la media ponderada de los valores normales esta- blecidos para las empresas polacas que cooperaron, seg ´un lo descrito en el considerando 65. El valor normal para el tipo de producto exportado por la empresa rusa que cooper(cid:155) se calcul(cid:155) sobre la base del valor normal ponderado del tipo id(cid:130)ntico de producto de los productores exportadores polacos que cooperaron. El valor normal para los dem ´as tableros duros no trabajados originarios de Rusia se calcul(cid:155) sobre la base del valor normal ponderado de todos los tipos de producto no trabajados de las empresas polacas que cooperaron exportados a la Comunidad. El valor normal para los tableros duros trabajados originarios de Rusia se calcul(cid:155) sobre la base del valor normal ponderado de todos los tipos de producto trabajados de las empresas polacas que cooperaron exportados a la Comunidad. 6. 8. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 218/27 iv) Precio de exportaci(cid:155)n (72) Las exportaciones rusas a la Comunidad, para las que se present(cid:155) informaci(cid:155)n detallada razonable a lo largo de la investigaci(cid:155)n, se realizaron directa- mente a importadores independientes de la Comu- nidad. Por lo tanto, el precio de exportaci(cid:155)n de las transacciones fue establecido por referencia a los precios realmente pagados o pagaderos por los ´unico exportador importadores independientes al ruso conocido de los tableros duros vendidos. de Rusia, importaciones procedentes Para las dem ´as importaciones procedentes de Rusia, que representan m ´as del 90 % del volumen total de las se concluy(cid:155) provisionalmente que los precios de exportaci(cid:155)n deber(cid:146)an basarse en Eurostat. A este respecto, sin embargo, hay que se ˜nalar que existen dudas sobre la conveniencia de los datos de Euro- stat (entre otras cosas porque Eurostat no distingue entre los diversos tipos de productos de tableros duros y el producto afectado no abarca un c(cid:155)digo NC completo). Esta es la raz(cid:155)n por la que el asunto se examinar ´a m ´as profundamente en el curso de la investigaci(cid:155)n. (73) v) Comparaci(cid:155)n La comparaci(cid:155)n del valor normal con el precio de exportaci(cid:155)n se realiz(cid:155) sobre la base libre a bordo en la frontera polaca y libre a bordo en la frontera rusa respectivamente. Por lo que se refiere al valor normal, todos los ajustes concedidos a los produc- tores exportadores polacos tambi(cid:130)n se utilizaron para calcular el valor normal para Rusia. Posterior- mente, se han realizado los ajustes necesarios para determinar los valores normales a un nivel libre a bordo en la frontera polaca. Por lo que se refiere al precio de exportaci(cid:155)n, se han realizado ajustes para tener en cuenta los gastos de transporte y de seguro. Estos costes se han calcu- lado sobre la base de la informaci(cid:155)n presentada por un importador independiente que cooper(cid:155). vi) Margen de dumping para Rusia (74) La comparaci(cid:155)n, seg ´un lo descrito anteriormente, mostr(cid:155) la existencia de dumping por lo que se refiere a las importaciones de tableros duros origi- narios de Rusia. Para Rusia se ha calculado un ´unico margen de dumping: 31,1 %. D. PERJUICIO 1. Observaci(cid:155)n preliminar (75) Los indicadores de perjuicio relacionados con la importaci(cid:155)n referentes a todo el per(cid:146)odo examinado se han dado sobre todo por tonelada porque la informaci(cid:155)n de los a ˜nos anteriores al per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n se ha tomado principalmente de Eurostat que proporciona estos datos s(cid:155)lo en tone- ladas. Para ser exactos, los indicadores de perjuicio relativos a la evoluci(cid:155)n de los vol ´umenes y precios de venta de la industria de la Comunidad, as(cid:146) como los precios de los productores comunitarios no denunciantes se han dado en metros cuadrados ya que (cid:130)sta es la medida utilizada por toda la industria (incluidos los productores exportadores). En cual- quier caso, si las cifras indicadas m ´as adelante en metros cuadrados se hubieran convertido en tonela- sobre el das, perjuicio no habr(cid:146)an sido diferentes. Por ´ultimo, hay que se ˜nalar que las cifras referentes a los m ´ar- genes de subcotizaci(cid:155)n y de perjuicio est ´an basados en los datos que se obtuvieron en metros cuadra- dos. la evaluaci(cid:155)n y las conclusiones 2. Definici(cid:155)n de industria de la Comunidad (76) Cinco de comunitarios los ocho productores denunciantes respondieron al cuestionario de la Comisi(cid:155)n en el plazo establecido. Los productores restantes no cooperaron en la investigaci(cid:155)n. Los cinco productores que cooperaron representaban el 43 % de la producci(cid:155)n comunitaria total del producto afectado en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n; de los productores no denunciantes solamente uno, que representa alrededor del 5 % de la producci(cid:155)n comunitaria, se opuso a la denuncia por lo que se refiere a las importaciones procedentes de Brasil. Los productores cooperaron representan, por lo tanto, una proporci(cid:155)n impor- tante de la producci(cid:155)n comunitaria y consecuente- mente de la industria de la Comunidad de confor- midad con el apartado 1 del art(cid:146)culo 4 y el apartado 4 del art(cid:146)culo 5 del Reglamento de base. En lo sucesivo, la expresi(cid:155)n «industria de la Comunidad» har ´a referencia solamente a los cinco productores que cooperaron. comunitarios que (77) (78) 3. Consumo La producci(cid:155)n comunitaria total del producto afec- tado, incluidos los productores que cooperaron y los que no lo hicieron, pas(cid:155) de 668 900 toneladas en 1993 a 777 000 toneladas en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. Sobre la base de la producci(cid:155)n comunitaria seg ´un lo determinado anteriormente m ´as el total de las importaciones comunitarias menos el total de las el exportaciones consumo aparente comunitario. Aument(cid:155) un 20 % de 989 497 toneladas en 1993 a 1 188 557 toneladas al final del per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. comunitarias determin(cid:155) se 4. Importaciones originarias de los pa(cid:146)ses afectados a) Acumulaci(cid:155)n (79) Se examin(cid:155) si el efecto de las importaciones de tableros duros originarios de los pa(cid:146)ses afectados debe evaluarse acumulativamente, con arreglo al apartado 4 del art(cid:146)culo 3 del Reglamento de base. L 218/28 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 8. 98 que exportadores Los cooperaron brasile ˜nos alegaron que las importaciones en la Comunidad originarias de Brasil no deber(cid:146)an acumularse con las importaciones procedentes de los otros pa(cid:146)ses afectados en el procedimiento, ya que las condi- ciones de competencia entre los tableros duros brasile ˜nos y las de los otros pa(cid:146)ses y los tableros duros fabricados en la Comunidad eran diferentes. Alegaron que los tableros duros producidos en Brasil y exportados a la Comunidad tienen unas caracter(cid:146)sticas f(cid:146)sicas diferentes y la calidad de los tableros duros producidos en los otros pa(cid:146)ses sujetos a la actual investigaci(cid:155)n, y se venden por lo tanto en mercados distintos a precios distintos y a trav(cid:130)s de canales de ventas diferentes. Por otra parte, alegaron que el volumen y la cuota de mercado de estas importaciones muestran, durante el per(cid:146)odo examinado, una tendencia divergente de la de los otros pa(cid:146)ses afectados. importaciones, no es A este respecto, hay que se ˜nalar que los m ´argenes de dumping establecidos para los exportadores brasile ˜nos afectados est ´an muy por encima del nivel insignificante establecido en el apartado 3 del art(cid:146)culo 9 del Reglamento de base; asimismo, la cuota del mercado comunitario que representan estas insignificante en el sentido del apartado 7 del art(cid:146)culo 5 del Regla- mento de base. Lo mismo sucede con las importa- ciones procedentes de otros pa(cid:146)ses afectados. Por ´ultimo, por lo que se refiere a las condiciones de competencia entre los tableros duros brasile ˜nos y los de los otros pa(cid:146)ses y los tableros duros fabri- cados en la Comunidad, se ha establecido en la discusi(cid:155)n anterior sobre el producto similar que los tableros duros de origen brasile ˜no compiten con los tableros duros importados en la Comunidad de los otros pa(cid:146)ses sujetos a la investigaci(cid:155)n y con la producci(cid:155)n comunitaria. Tambi(cid:130)n se ha establecido que las importaciones procedentes de todos los pa(cid:146)ses afectados, subcotizan los incluido Brasil, precios de la industria comunitaria (v(cid:130)ase el consi- derando 82: la subcotizaci(cid:155)n de precios se esta- bleci(cid:155) sobre la base de una comparaci(cid:155)n de los precios de los productores comunitarios con los precios de exportaci(cid:155)n CIF, despachados de aduana en la frontera comunitaria, en la misma fase comer- cial, para las importaciones de los pa(cid:146)ses afectados. ) Se cumplen las condiciones del apartado 4 del art(cid:146)culo 3 del Reglamento de base para la evalua- ci(cid:155)n acumulativa del efecto de las importaciones del producto afectado originario de Brasil con los de los otros pa(cid:146)ses afectados. b) Evoluci(cid:155)n de vol ´umenes, valores y cuotas de mercado (80) El volumen de las importaciones procedentes de los pa(cid:146)ses afectados aumentaron un 18 % durante el per(cid:146)odo examinado, de 234 083 toneladas en 1993 a 276 992 toneladas en el per(cid:146)odo de investi- gaci(cid:155)n. de 46 824 000 a 64 828 000 ecus, con un aumento del 38 % en cuanto a porcentaje. correspondiente valor pas(cid:155) El esas cuota de mercado de La importaciones aument(cid:155) del 23,7 % en 1993 hasta un 27,7 % en 1995, para volver a situarse en torno a su nivel anterior en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, en el que fue del 23,3 %. c) Evoluci(cid:155)n de los precios (81) No se dispone de los datos de la empresa sobre los precios de las ventas por exportaci(cid:155)n de los tipos de productos individuales durante los per(cid:146)odos anteriores al per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. Para identi- ficar la tendencia de la evoluci(cid:155)n de precios durante el per(cid:146)odo desde 1993, se recurri(cid:155) a la informaci(cid:155)n de Eurostat sobre valores unitarios. La informaci(cid:155)n disponible mostr(cid:155) que los valores unitarios medios de las importaciones procedentes de los pa(cid:146)ses afectados aumentaron de manera constante a lo largo del per(cid:146)odo, de 200 a 234 ecus por tonelada. En forma de (cid:146)ndice, aumentaron de 100 en 1993 a 117 al final del per(cid:146)odo de investiga- ci(cid:155)n. Sin embargo, en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n las importaciones procedentes de todos los pa(cid:146)ses afectados a ´un subcotizaban los precios de la indus- tria de la Comunidad, seg ´un se explica m ´as adelante. d) Comparaci(cid:155)n de precios, subcotizaci(cid:155)n de precios (82) La subcotizaci(cid:155)n de precios se estableci(cid:155) sobre la base de una comparaci(cid:155)n de los precios de los productores comunitarios con los precios de expor- taci(cid:155)n CIF, despachados de aduana en la frontera comunitaria, en la misma fase comercial, para las importaciones de los pa(cid:146)ses afectados. Para la comparaci(cid:155)n, en la mayor medida posible, se compararon los precios de tipos similares de productos. Las transacciones de exportaci(cid:155)n utili- zadas para la comparaci(cid:155)n representan una cuota de al menos el 21 % de las exportaciones totales de cada productor exportador afectado y al menos el 78 % de las exportaciones totales para cada pa(cid:146)s afectado. Se comprob(cid:155) que los niveles de subcotizaci(cid:155)n de los precios fueron los siguientes: Resumen de los m ´argenes de subcotizaci(cid:155)n de precios Pa(cid:146)s Subcotizaci(cid:155)n media ponderada sobre una comparaci(cid:155)n directa del producto tipo por tipo (%) Brasil Bulgaria Estonia Letonia 5,24 39,57 64,90 8,64 6. 8. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 218/29 Pa(cid:146)s Subcotizaci(cid:155)n media ponderada sobre una comparaci(cid:155)n directa del producto tipo por tipo (%) Lituania Polania Rusia 5,72 15,09 27,04 5. Situaci(cid:155)n de la industria de la Comunidad a) General La informaci(cid:155)n que figura a continuaci(cid:155)n no incluye a uno de los productores comunitarios denunciantes que cooperaron: el productor brit ´a- nico Techboard Ltd. Esta empresa inici(cid:155) la produc- ci(cid:155)n de tableros duros en diciembre de 1995. Durante el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, la empresa no s(cid:155)lo estaba lejos de la utilizaci(cid:155)n de toda su capaci- dad, sino que adem ´as no pod(cid:146)a adaptar siquiera los costes variables a sus precios de venta. El rendi- miento de Techboard, por lo tanto, no se consider(cid:155) suficientemente representativo para agregarlo con el de los otros productores comunitarios, y sus cifras, particularmente sus importantes p(cid:130)rdidas financieras, distorsionar(cid:146)an el cuadro de la situaci(cid:155)n de la industria de la Comunidad. Los datos relativos a esta empresa, por lo tanto, no se han tomado en consideraci(cid:155)n para evaluar el perjuicio. b) Producci(cid:155)n y utilizaci(cid:155)n de la capacidad La producci(cid:155)n mostr(cid:155) una disminuci(cid:155)n del 2 %, de 308 259 toneladas en 1993 a 302 653 en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. La capacidad de produc- ci(cid:155)n permaneci(cid:155) estable en 412 083 toneladas, mientras que el nivel de utilizaci(cid:155)n disminuy(cid:155) lige- ramente del 75 % al 73 %. c) Ventas en la Comunidad: volumen y cuota de mercado Los vol ´umenes de ventas en la UE en millones aumentaron un 13 % durante el per(cid:146)odo exami- nado, de unos 91,6 millones en 1993 a 103,6 millones en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. La cuota de mercado de la industria de la Comunidad dismi- nuy(cid:155) del 28% en 1993, hasta un 25,3 % en 1995, subiendo despu(cid:130)s a un 26,9 % en 1996, dismi- nuyendo de nuevo a un 26,4 % en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. d) Ventas en la Comunidad: volumen de negocios y precios (83) (84) (85) (86) El volumen de negocios de las ventas disminuy(cid:155) un 5 %, de 101,7 millones de ecus en 1993 a 96,3 millones de ecus en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. (87) (88) (89) (90) Los precios unitarios medios bajaron un 16 % de 1,11 ecus por m2 a 0,93 ecus por m2 durante el mismo per(cid:146)odo. e) Coste de producci(cid:155)n El coste medio de producci(cid:155)n aument(cid:155) de 379 ecus por tonelada en 1993 a 400 ecus por tonelada en 1995, bajando de nuevo a 380 ecus por tonelada en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. Esta evoluci(cid:155)n de los costes unitarios no depend(cid:146)a de las variaciones de los precios de las materias primas, sino que refle- jaba la productividad de la industria, que disminuy(cid:155) entre 1993 y 1995, recuper ´andose despu(cid:130)s gracias a un esfuerzo de la industria para mejorar su eficacia. f) Rentabilidad La industria de la Comunidad no fue rentable en ning ´un momento a lo largo del per(cid:146)odo examinado, habiendo tenido unas p(cid:130)rdidas de entre el 8,1% del volumen de negocios en 1993 y el 12,7 % en 1994. Despu(cid:130)s de mejorar ligeramente en 1995, cuando tuvo unas p(cid:130)rdidas del 10,9 %, las p(cid:130)rdidas de la industria de la Comunidad descendieron hasta un 12,6 % en 1996, alcanzando finalmente el 13 % en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. Esta evoluci(cid:155)n negativa fue el resultado de una disminuci(cid:155)n de los precios superior a la bajada de los costes de producci(cid:155)n unitarios que la industria de la Comunidad obtuvo de 1995 en adelante. g) Empleo El empleo relativo al producto afectado disminuy(cid:155) de manera regular un 13 % durante el per(cid:146)odo examinado, de 1 054 empleados en 1993 a 912 en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. h) Inversiones La inversi(cid:155)n se redujo de manera importante de 4,3 millones de ecus en 1993 a 2,9 millones de ecus en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, un 33 % a lo largo del per(cid:146)odo. 6. Conclusi(cid:155)n sobre el perjuicio (91) Habida cuenta de lo dicho previamente, se concluye que la industria de la Comunidad ha sufrido un perjuicio importante. Aunque las cuotas de producci(cid:155)n y de mercado disminuyeron ligera- mente y los vol ´umenes de venta aumentaron durante el per(cid:146)odo analizado, esto se logr(cid:155) a costa de un deterioro importante de los precios de venta, lo cual origin(cid:155) unas p(cid:130)rdidas cada vez mayores y unos flujos de caja financieros insuficientes para invertir en la renovaci(cid:155)n y mantenimiento de las instalaciones. La industria de la Comunidad realiz(cid:155) un esfuerzo, entre 1995 y el per(cid:146)odo de investiga- ci(cid:155)n, para mejorar su eficacia, manteniendo los mismos niveles de producci(cid:155)n con unas reduc- ciones significativas de los costes de producci(cid:155)n y L 218/30 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 8. 98 (92) el empleo, consiguiendo que los costes unitarios volvieran a su nivel de 1993. Sin embargo, este esfuerzo tuvo poco efecto sobre una situaci(cid:155)n financiera que empeoraba. E. CAUSALIDAD 1. Efecto de las importaciones procedentes de los pa(cid:146)ses afectados El volumen de las importaciones procedentes de los pa(cid:146)ses afectados aument(cid:155) un 18 % entre 1993 y el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. Aunque sus precios aumentaron, por t(cid:130)rmino medio, un 17 % a lo largo del mismo per(cid:146)odo, a ´un subcotizaban de manera importante los precios de la industria de la Comunidad en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. Los ´ultimos precios disminuyeron en forma de (cid:146)ndice de 100 a 84 durante el per(cid:146)odo examinado. Esto indicaba claramente la presencia de una fuerte presi(cid:155)n a la baja sobre los precios cobrados por la industria de la Comunidad. La presi(cid:155)n a la baja sobre los precios de venta en la Comunidad se confirma considerando el desarrollo de los precios medios a que la industria de la Comunidad vend(cid:146)a a terceros pa(cid:146)ses. Estos precios eran, en el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, mucho m ´as elevados que los precios en la Comunidad, habiendo aumentado un 17 % durante el per(cid:146)odo examinado. La industria de la Comunidad consigui(cid:155) mantener ampliamente su nivel de producci(cid:155)n y de utiliza- ci(cid:155)n de la capacidad, e incluso aument(cid:155) sus vol ´u- menes de ventas. Hay que se ˜nalar que, dados los altos costes fijos de esta industria, la utilizaci(cid:155)n de la capacidad de forma total y constante es crucial para mantener los costes de producci(cid:155)n controlados a un nivel razonable. La disminuci(cid:155)n de sus precios de venta, sin embargo, supuso una disminuci(cid:155)n del volumen de negocios de las ventas de los produc- tores comunitarios de un 5 % durante el per(cid:146)odo considerado. La cuota de mercado de la industria de la Comu- nidad se recuper(cid:155) en parte en el per(cid:146)odo de investi- gaci(cid:155)n (el 26,4 %) despu(cid:130)s de disminuir al 25 % en 1995, pero no recuper(cid:155) su nivel de 1994 (el 28 %). Mientras que esto suced(cid:146)a, aumentaban sus p(cid:130)rdi- das. En el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, (cid:130)stas supon(cid:146)an el 13 % del volumen de negocios. Todos estos factores indican que se forz(cid:155) a la industria de la Comunidad a adoptar una estrategia de adaptaci(cid:155)n al precio de las importaciones objeto de dumping para poder mantener sus vol ´umenes de ventas. El resultado fue el deterioro de su situa- ci(cid:155)n ya deficitaria. 2. Otros factores a) Importaciones procedentes de otros terceros pa(cid:146)ses (93) Varios productores exportadores afirmaron que el perjuicio a la industria de la Comunidad fue causado por las importaciones procedentes de otros pa(cid:146)ses no sujetos a esta investigaci(cid:155)n. Se ˜nalan que la cuota de mercado de los pa(cid:146)ses sujetos a la inves- tigaci(cid:155)n disminuy(cid:155) desde 1995 del 28 % al 23 %, mientras que las cuotas de mercado de otros terceros pa(cid:146)ses y de la industria de la Comunidad aumentaron durante el mismo per(cid:146)odo. La siguiente tabla, basada en datos de Eurostat, muestra que se produjo efectivamente un aumento significativo de los vol ´umenes de las importaciones procedentes de terceros pa(cid:146)ses lo cual se uni(cid:155) a una subida de su cuota de mercado del 3,6 % de 1993 al per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, alcanzando el 15,5 % para finales del per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. Otros terceros pa(cid:146)ses Descripci(cid:155)n 1993 1994 1995 1996 Periodo de investigaci(cid:155)n Cantidad [Raw and worked (R+W)] 117 586,60 177 255,90 161 488,40 158 794,90 183 742,60 Indizado 100 151 137 135 156 [Raw and worked Valor (R+W)] 51 101,68 69 714,28 72 935,01 78 851,63 98 398,38 Indizado 100 136 143 154 193 % Cuota de mercado Indizado Precio por tonelada (ecus) Indizado 11,9 100 435 100 15,6 131 393 90 13,9 117 452 104 14,0 118 497 114 15,5 130 536 123 6. 8. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 218/31 Las estad(cid:146)sticas de Eurostat sobre valores unitarios muestran dos cosas. Primero, el precio por tonelada de otras exportaciones de terceros pa(cid:146)ses a la Comunidad aument(cid:155) un 23 %, a lo largo del per(cid:146)odo de 1993 al per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. En segundo lugar, durante este per(cid:146)odo, el precio por tonelada de las exportaciones de terceros pa(cid:146)ses fue siempre mucho m ´as alto que los valores unitarios para los pa(cid:146)ses afectados, y era m ´as del doble del de los pa(cid:146)ses afectados al final del per(cid:146)odo de investi- gaci(cid:155)n. Este valor era tambi(cid:130)n superior al de la industria de la Comunidad durante el per(cid:146)odo. (94) lo tanto, Como, por la informaci(cid:155)n disponible indica que los precios de las exportaciones de terceros pa(cid:146)ses no subcotizaban ni depreciaban los de la industria de la Comunidad, es improbable que se produjera un efecto perjudicial de importancia sobre los precios y la rentabilidad en la industria de la Comunidad de estas exportaciones. b) Competencia de productores de la Comunidad que no cooperaron La Comisi(cid:155)n investig(cid:155) si la industria de la Comu- nidad sufri(cid:155) perjuicio a consecuencia de la compe- tencia de otros productores de la Comunidad que no son parte en la actual denuncia. Como se ha visto con anterioridad, la producci(cid:155)n comunitaria total del producto similar aument(cid:155) un 16 % entre 1993 y el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, mientras que la producci(cid:155)n de la industria de la Comunidad dismi- nuy(cid:155) ligeramente un 2 % a lo largo del mismo per(cid:146)odo. La diferencia fue compensada por un aumento de la producci(cid:155)n entre los productores comunitarios que no forman parte de la denuncia. Para analizar la situaci(cid:155)n, la Comisi(cid:155)n hizo uso del volumen de producci(cid:155)n y de ventas y datos de valor presentados por algunos de los productores comu- nitarios que no cooperaron. Los datos disponibles muestran que, sobre la base de la media ponderada, los precios unitarios por metro cuadrado de los productores comunitarios no denunciantes fueron los siguientes: Precios por unidad de los productores comunitarios no denunciantes Media ponderada de los precios en ecus por m2 Indizado Pro memo: Precio unitario de la industria Comunidad por m2 de la 1993 1994 1995 1996 Per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n 1,02 100 1,11 1,00 98 1,08 0,98 95 1,05 0,99 97 0,96 0,98 96 0,93 Como puede verse en el cuadro anterior, los precios unitarios de los no denunciantes eran inferiores a los de la industria de la Comunidad s(cid:155)lo hasta 1995. Desde entonces, los precios unitarios de la industria de la Comunidad han sido m ´as bajos que los de los productores comunitarios no denun- ciantes. Es poco probable, por lo tanto, que los productores comunitarios no denunciantes fueran una fuente de perjuicio para la industria de la Comunidad, en especial por el hecho de que los precios unitarios tanto de los denunciantes como de los no denunciantes fueron subcotizados por los precios de las importaciones procedentes de los pa(cid:146)ses afectados. c) Competencia de tableros de madera de densidad media y alta los fibras de (95) Diversos productores exportadores afirmaron que el perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad no fue causado por las importaciones objeto de dumping, sino por la competencia de MDF/HDF. Se alega que los MDF/HDF son un producto de alta calidad y de precios competitivos que ha estado a ˜nos unos experimentando en estos ´ultimos elevados (cid:146)ndices de crecimiento en el consumo. Seg ´un los productores exportadores afectados, est ´an sustituyendo progresivamente a los tableros duros en la mayor parte de las aplicaciones. La Comisi(cid:155)n ha de MDF/HDF en la evoluci(cid:155)n del perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad. considerado papel el El an ´alisis muestra que, seg ´un se se ˜nala en la secci(cid:155)n «producto considerado», a pesar del fuerte crecimiento en el mercado de MDF/HDF estos ´ultimos a ˜nos, esto no ha ocurrido a expensas del mercado de tableros duros. El consumo de tableros duros ha aumentado desde 1993. La investigaci(cid:155)n tambi(cid:130)n ha demostrado que solamente el MDF fino, que represent(cid:155) en 1997 alrededor del 14 % de la producci(cid:155)n comunitaria de MDF, compite con los tableros duros y tan s(cid:155)lo en algunos segmentos del mercado; la capacidad de intercambio, por lo tanto, s(cid:155)lo ser(cid:146)a posible de forma limitada. En este contexto, hay que se ˜nalar que los datos no indican que se produjera un intercambio, ya que se mantuvieron los vol ´umenes de ventas de la indus- tria de la Comunidad, aunque a precios bajos, L 218/32 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 8. 98 debido a la fuerte presi(cid:155)n a la baja sobre los precios ejercida por las importaciones objeto de dumping. Dado que no se encontr(cid:155) ninguna prueba de que el MDF/HDF est(cid:130) subcotizando los precios de los tableros duros de la industria de la Comunidad, no se ha establecido ning ´un v(cid:146)nculo entre el perjuicio en cuanto a la bajada de los precios y el creci- miento de los MDF/HDF. d) Los tableros duros como producto en declive (96) Diversas partes interesadas afirmaron que la indus- tria de los tableros duros es una industria en declive, que fabrica un producto que est ´a al final de su ciclo vital. Esto implicaba que esta supuesta madurez es la raz(cid:155)n principal de las dificultades de la industria de la Comunidad. La Comisi(cid:155)n no comparte esta opini(cid:155)n. Como se ha mostrado anteriormente, el consumo aparente del producto afectado aument(cid:155) un 20 % durante el per(cid:146)odo desde 1993 hasta el final del per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. Una demanda en aumento no es una caracter(cid:146)stica de un mercado en declive. Esto es a ´un m ´as v ´alido desde el momento en que este creci- miento del consumo de tableros duros tuvo lugar al mismo tiempo que el mercado de MDF finos aumentaba de manera perceptible. — en segundo lugar, si se pod(cid:146)a concluir clara- mente que no es del inter(cid:130)s general de la Comunidad la aplicaci(cid:155)n de medidas en este caso concreto. (99) Al realizar la apertura, la Comisi(cid:155)n inform(cid:155) a las asociaciones industriales pertinentes que represen- taban a las industrias usuarias y a los proveedores a la industria de la Comunidad; se contact(cid:155) con 35 asociaciones. Posteriormente, la Comisi(cid:155)n aconsej(cid:155) a todas las partes interesadas que se hab(cid:146)an dado a conocer dentro del plazo requerido que presentaran informaci(cid:155)n documentada sobre los problemas inter(cid:130)s comunitario. Para simplificar relativos al este proceso, la Comisi(cid:155)n invit(cid:155) a las partes inte- resadas a completar los cuestionarios que se hab(cid:146)an elaborado especialmente para cada tipo de operador econ(cid:155)mico potencialmente afectado. As(cid:146) pues, se enviaron cuestionarios a las empresas proveedoras que operaban en una fase anterior de la cadena de producci(cid:155)n de la industria de la Comunidad as(cid:146) como a las industrias usuarias de tableros duros. El indepen- cuestionario enviado a dientes de la Comunidad tambi(cid:130)n conten(cid:146)a una secci(cid:155)n relativa al inter(cid:130)s comunitario. importadores 2. Efecto en la industria de la Comunidad 3. Conclusi(cid:155)n sobre la causalidad a) Naturaleza de la industria (97) aumentaron El examen anterior muestra que la industria de la Comunidad tuvo que adaptarse a los precios de las importaciones objeto de dumping para mantener los vol ´umenes de producci(cid:155)n, las ventas y la utiliza- ci(cid:155)n de la capacidad en un intento por mantener los costes de producci(cid:155)n unitarios a un nivel bajo. De este modo, las p(cid:130)rdidas de la industria de la Comunidad considerablemente. Aunque la competencia de las importaciones de otros terceros pa(cid:146)ses y productores comunitarios no denunciantes, los como el aumento de productos como los MDF finos pueden haber contribuido tambi(cid:130)n al perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad, estos efectos no pod(cid:146)an romper el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping procedentes de los pa(cid:146)ses afectados y el perjuicio importante a la industria de la Comunidad. as(cid:146) substitutivos F. INTER(cid:144)S DE LA COMUNIDAD 1. Consideraciones generales (98) De conformidad con el art(cid:146)culo 21 del Reglamento de base, la Comisi(cid:155)n examin(cid:155), sobre la base de las pruebas presentadas: — en primer lugar, los posibles efectos positivos y negativos de la adopci(cid:155)n y no adopci(cid:155)n de medidas, y (100) La industria de la Comunidad es una industria bien establecida que produce tableros duros desde hace m ´as de cuatro d(cid:130)cadas. Las empresas afectadas son t(cid:146)picamente de tama ˜no medio y participan general- mente en la producci(cid:155)n de una gama de productos a base de paneles de madera de forma que su producci(cid:155)n de tableros duros constituye s(cid:155)lo una parte de su gama de productos. A ˜no tras a ˜no la industria de la Comunidad ha tenido que invertir grandes sumas para cumplir criterios comunitarios sobre la protecci(cid:155)n del medio ambiente. En general, esto ha implicado la instalaci(cid:155)n de plantas de filtraci(cid:155)n y purificaci(cid:155)n de las aguas para el proceso de producci(cid:155)n en mojado sin el cual la producci(cid:155)n continua no estar(cid:146)a permi- tida por la ley. La industria de la Comunidad se ha convertido en un sector industrial que mantiene una demanda constante de un producto que contin ´ua encon- trando aplicaciones en campos m ´ultiples y variados, desde la industria del autom(cid:155)vil a la decoraci(cid:155)n interior, el bricolaje y los envases de frutas. A lo largo de su historia, la industria de la Comunidad ha invertido en nuevas tecnolog(cid:146)as y en t(cid:130)cnicas de fabricaci(cid:155)n que han aumentado su eficacia produc- tiva. La alta calidad de su producci(cid:155)n, fabricada de manera eficiente, incluso conforme a una legisla- ci(cid:155)n ambiental comunitaria estricta, garantiza su viabilidad y competitividad en el futuro. 6. 8. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 218/33 (101) El principal problema al que se enfrenta la indus- tria de la Comunidad, como se discute en la secci(cid:155)n de perjuicio, es el hecho de que tuvo que dejar caer los precios para adaptarse a los de las importaciones objeto de dumping para intentar mantener la cuota de mercado y el volumen de producci(cid:155)n. Como consecuencia de esta estrategia disminuy(cid:155) la rentabilidad, de forma que la media ponderada de las p(cid:130)rdidas sobre el volumen de negocios baj(cid:155) a un 13 % para finales del per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n, a pesar de los esfuerzos realizados para mejorar el nivel de eficacia. En estas circuns- tancias, se considera que si los precios aumentaran de nuevo tras la supresi(cid:155)n de los efectos distorsio- nadores del comercio de las importaciones objeto de dumping, la industria de la Comunidad podr(cid:146)a reducir sus p(cid:130)rdidas y estar equipado para abordar los otros desaf(cid:146)os a los que se enfrenta en el mercado de paneles a base de madera. b) Competencia de productos rivales (102) Uno de los importadores sostuvo que la imposici(cid:155)n de medidas antidumping no ayudar(cid:146)a a la industria de la Comunidad dado que el nivel de pago corriente de los MDF finos seg ´un se alega act ´ua como l(cid:146)mite m ´aximo para el desarrollo de los precios de los tableros duros. Se afirm(cid:155) que los dos productos tienen unos niveles de precios bastante equivalentes. Por lo tanto, si se puede aumentar el precio de los tableros duros comunitarios, esto traer ´a consigo simplemente un aumento de la cantidad exigida de MDF finos, a expensas de la demanda de tableros duros los productores comunitarios. fabricados por Este argumento se basa en el supuesto de que los MDF finos son totalmente permutables con los tableros duros. Como se discuti(cid:155) en la secci(cid:155)n sobre el «producto similar», sin embargo, no es el caso, ya que cuando no existe capacidad de inter- cambio entre los dos productos las aplicaciones finales son las mismas. Los datos disponibles sobre los precios de MDF/HDF indican que hace muy poco tiempo que los precios de los paneles MDF finos han empezado a bajar alcanzando los niveles de los tableros duros fabricados en la Comunidad de un grosor equivalente. Sin embargo, aunque esta tendencia deber(cid:146)a continuar en un futuro pr(cid:155)ximo, no est ´a claro, dado que los dos productos no son completamente permutables, que una tentativa de subir el precio de los tableros duros traer(cid:146)a consigo simplemente una subida de la demanda de MDF finos. 3. Efecto sobre las industrias suministradoras (103) Los contactos con asociaciones nacionales de revelaron cierta falta de industrias proveedoras inter(cid:130)s por este procedimiento. La Organizaci(cid:155)n europea de serrer(cid:146)as (European Sawmills Organisation), que se present(cid:155) como parte interesada dentro del plazo l(cid:146)mite, no present(cid:155) ning ´un otro argumento. La Comisi(cid:155)n envi(cid:155) tambi(cid:130)n cuestionarios a cinco empresas que, seg ´un se aleg(cid:155), estaban interesadas en cooperar en su investigaci(cid:155)n. Sin embargo, no se devolvi(cid:155) ninguna respuesta a los cuestionarios dentro del plazo establecido. A falta de informaci(cid:155)n procedente de los proveedores a los fabricantes de tableros duros, la Comisi(cid:155)n no ha podido tomarlos en consideraci(cid:155)n para sus conclusiones provisio- nales. (104) Tambi(cid:130)n se dieron a conocer tres fabricantes de la maquinaria utilizada por la industria de los tableros duros. Sin embargo, en esta fase, la informaci(cid:155)n disponible no permite a la Comisi(cid:155)n extraer conclusiones firmes sobre el efecto de las medidas en este sector. 4. Efecto sobre los comerciantes importa- dores (105) La Comisi(cid:155)n envi(cid:155) cuestionarios a 38 importadores de la Comunidad. Dentro del plazo establecido se devolvieron seis respuestas ´utiles al cuestionario. En general, la opini(cid:155)n dada en las respuestas reci- bidas era que la competencia entre los productos rivales, tableros duros y MDF finos, ser(cid:146)a el deter- minante principal del efecto de cualquier medida antidumping sobre los importadores, como se explica en el considerando 102. La pretendida substituci(cid:155)n de tableros duros por MDF finos da ˜nar(cid:146)a a los importadores comerciantes, forz ´an- dolos incluso a cerrar. Sin embargo, como se ha se ˜nalado anteriormente, los datos disponibles en esta fase confirman que el precio de MDF finos ha disminuido estos ´ultimos a ˜nos de manera constante y se est ´a acercando a los niveles de los tableros duros de grosor equivalente fabricados por la industria de la Comunidad. Est ´a sin embargo, muy por encima del precio medio de las importaciones objeto de dumping procedentes de los pa(cid:146)ses afectados. Es, por lo tanto, improbable antidumping que produzca cualquier efecto de substituci(cid:155)n entre los tableros duros importados y los MDF finos. imposici(cid:155)n de medidas la Por otra parte, aunque se produjera una sustituci(cid:155)n parcial de los tableros duros por MDF/HDF u otros productos, su efecto potencial sobre los importa- dores es confuso. Dado que los tableros duros no representan del proporci(cid:155)n volumen de negocios de los importadores que faci- litaron informaci(cid:155)n, es probable que, en caso de que aumentara la demanda de productos alternati- vos, estos importadores podr(cid:146)an cambiar f ´acilmente el comercio hacia estos otros productos. importante una L 218/34 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 8. 98 5. Repercusiones para los usuarios (106) De los 43 cuestionarios enviados a las empresas usuarias, la Comisi(cid:155)n recibi(cid:155) 10 respuestas ´utiles. (cid:144)stas proced(cid:146)an exclusivamente de fabricantes de puertas que utilizan tableros duros como capas exteriores de puertas en su producci(cid:155)n de estas ´ulti- mas. Las compras de tableros duros de los que respondieron supusieron el 3 % del consumo comunitario de tableros duros durante el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n. Estas 10 empresas utilizaron a 1 389 empleados en 1997, representaron un volumen de negocios conjunto de 100 millones de ecus y produjeron m ´as de 4,2 millones de puertas en ese a ˜no. (107) Las observaciones de los fabricantes de puertas se refieren exclusivamente a las exportaciones de Brasil. Los 10 que respondieron compraron en 1997 alrededor del 34 % del volumen de exporta- ci(cid:155)n de Brasil (41 % en valor). Todas las exporta- ciones de tableros duros de Brasil a la Comunidad son tableros duros de eucalipto. Los productores comunitarios de puertas se ˜nalan que no hay fabri- cantes de tableros duros de eucalipto entre los productores comunitarios denunciantes. Por lo tanto alegan que no puede redundar en inter(cid:130)s de la Comunidad imponer medidas antidumping sobre las importaciones de un producto que ni siquiera es producido por la industria de la Comu- nidad. Los fabricantes de puertas tambi(cid:130)n confirmaron la demanda anteriormente mencionada en la secci(cid:155)n del «producto similar», de que los tableros duros de eucalipto tienen ciertas ventajas naturales que hacen que esos tableros sean particularmente aptos para la producci(cid:155)n de puertas laqueadas de alta calidad. Aunque existe producci(cid:155)n de tableros duros de eucalipto entre los fabricantes de tableros duros que no forman parte de la denuncia que ha conducido a la apertura del actual procedimiento, su volumen de producci(cid:155)n no es suficiente para satisfacer la demanda comunitaria de tableros duros de eucalipto. laqueadas fabricantes de puertas alegaron Los adem ´as que la industria de la Comunidad no produce tableros duros de la calidad necesaria para sus requisitos de fabricaci(cid:155)n de puertas laqueadas. Sus rigurosos controles de calidad implican un cierto (cid:146)ndice de rechazo de su producci(cid:155)n de capas exteriores de puertas. Este (cid:146)ndice de rechazo alcanza el 20 % si se utilizan tableros duros fabri- cados en la Comunidad realizados con especies alternativas de madera dura para su producci(cid:155)n de capas exteriores de puertas laqueadas. Si utilizan tableros duros de eucalipto para su producci(cid:155)n de capas exteriores de puertas, este (cid:146)ndice de rechazo (cid:146)ndice de desciende hasta el 2 %. Al 20 %, el rechazo para la producci(cid:155)n de capas exteriores de puertas realizadas con tableros duros de maderas diferentes al eucalipto a ˜nade lo que se alega que son costes inaceptables para el proceso de produc- ci(cid:155)n de puertas. La Comisi(cid:155)n ha examinado estos argumentos. la investigaci(cid:155)n sobre el tableros duros brasile ˜nos (108) Como se ha se ˜nalado anteriormente en la secci(cid:155)n «producto similar»; la Comisi(cid:155)n ha concluido que los son un producto similar a los tableros duros fabricados en la Comu- inter(cid:130)s nidad. Adem ´as, comunitario revel(cid:155) que la proporci(cid:155)n de los tableros duros sobre los costes de producci(cid:155)n de los fabricantes de puertas fue del 9 % con respecto a la media ponderada. La materia prima de los tableros duros, por lo tanto, no supone una proporci(cid:155)n importante de los costes de los fabricantes de puer- tas. Estas proporciones indican que, en lo que respecta a Brasil, un tipo de derecho medio de aproximadamente el 30 % puede tener como efecto m ´aximo un aumento del 3 % en el coste de producci(cid:155)n de los productores comunitarios de puertas. Tambi(cid:130)n hay que tener en cuenta que la investigaci(cid:155)n mostr(cid:155) que el 54 % en valor de las compras de tableros duros de estos usuarios proce- d(cid:146)an de Brasil. Se espera, por lo tanto, que el efecto final sobre los precios de venta de las puertas laqueadas sea inferior al 3 %, incluso si se asume el efecto de cualquier aumento en el coste causado por el derecho, lo cual es posible dada la informa- ci(cid:155)n sobre la rentabilidad de los fabricantes de puertas laqueadas de la Comunidad de que dispone la Comisi(cid:155)n en esta fase. No se espera que ning ´un incremento de los precios y costes, sin embargo, sea desproporcionado a los beneficios que se espera que aumenten para la industria de la Comunidad tras la supresi(cid:155)n del perjuicio causado por el dumping. Tambi(cid:130)n hay que a ˜nadir que, mientras que los fabricantes de puertas alegan que el uso de los tableros duros fabricados en la Comunidad es demasiado costoso para constituir una alternativa econ(cid:155)mica, la indus- tria de la Comunidad afirma que, aunque no produce tableros duros de eucalipto, s(cid:146) produce otros tipos de tableros duros que podr(cid:146)an competir en la fabricaci(cid:155)n de puertas laqueadas a precios no modificados por el dumping. 6. Efecto de la no imposici(cid:155)n de medidas contra las importaciones procedentes de Brasil (109) Como se indica en el considerando 107, solamente alrededor del 34 % del volumen de exportaci(cid:155)n de Brasil (el 41 % en valor) fue comprado por los 10 productores de puertas laqueadas que respondieron al cuestionario de los usuarios. Dado que estos productores alegan representar alrededor del 90 % 6. 8. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 218/35 del mercado de puertas laqueadas, hay que concluir que unos dos tercios de las exportaciones brasile ˜nas est ´an destinadas a otros sectores distintos del mercado de puertas laqueadas. En estos sectores, los tableros duros de eucalipto objeto de dumping compiten a ´un m ´as en(cid:130)rgicamente con los tableros duros fabricados por la industria de la Comunidad. a estos exportaciones brasile ˜nas sectores Las incluyen los restos que se venden a veces a precios muy bajos, subcotizando de manera importante la producci(cid:155)n comunitaria del mismo tipo, con un fuerte efecto desestabilizador en la gama baja del mercado. Al mismo tiempo, con el dumping de los productos de alta calidad, est ´an ejerciendo una presi(cid:155)n a la baja sobre los precios en la gama alta del mercado. As(cid:146) pues, si no se impone ninguna medida a Brasil, la mayor(cid:146)a de sus exportaciones continuar ´a soca- vando los precios de la industria de la Comunidad, que no podr ´an beneficiarse completamente del incremento de los precios inducido por las medidas impuestas sobre los otros pa(cid:146)ses afectados. Al mismo tiempo, los productores exportadores brasile ˜nos se beneficiar(cid:146)an sin embargo del incre- mento de los precios de las importaciones sujetas a las medidas, puesto que los usuarios podr(cid:146)an comprar tableros de mejor calidad de Brasil al mismo precio que los tableros duros de uno de los otros pa(cid:146)ses exportadores de calidad media sujetos a las medidas antidumping, y desviar por lo tanto en parte la demanda hacia Brasil. De esta manera se debilitar(cid:146)a seriamente la eficacia global de las medi- das. La no imposici(cid:155)n de medidas podr(cid:146)a llevar de esta manera a una solicitud por parte de los otros pa(cid:146)ses exportadores de tratamiento discriminatorio a favor de Brasil. Se ha encontrado que las importaciones procedentes de Brasil son objeto de dumping y han causado perjuicio, como tambi(cid:130)n se ha establecido para los otros pa(cid:146)ses sujetos a la investigaci(cid:155)n. 7. Efectos distorsionadores sobre el comercio (110) Teniendo en cuenta que la industria de la Comu- nidad ten(cid:146)a una cuota de mercado del 26 % durante el per(cid:146)odo de investigaci(cid:155)n y que las importaciones procedentes de otros pa(cid:146)ses no sujetos a investigaci(cid:155)n ten(cid:146)an una cuota del 16 %, no se espera que la imposici(cid:155)n de medidas anti- dumping provisionales lleve a la creaci(cid:155)n de una posici(cid:155)n dominante de la industria de la Comu- nidad sobre el mercado comunitario. Las fuentes alternativas de suministro a la Comunidad, tanto de productores comunitarios de tableros duro que no participan en el procedimiento, como de terceros pa(cid:146)ses, representan la mitad del mercado comuni- tario y seguir ´an sin verse afectados por las medidas. 8. Conclusi(cid:155)n sobre el inter(cid:130)s comunitario (111) Se comprob(cid:155) que las importaciones objeto de dumping procedentes de afectados hab(cid:146)an causado perjuicio a la industria de la Comu- nidad y la Comisi(cid:155)n considera que, por las razones anteriores, redunda en inter(cid:130)s global de la Comu- nidad imponer medidas antidumping provisionales. los pa(cid:146)ses La conclusi(cid:155)n anterior tambi(cid:130)n es de aplicaci(cid:155)n a las importaciones de tableros duros de eucalipto procedentes de Brasil. En especial, si no se imponen medidas contra Brasil se correr(cid:146)a el riesgo de socavar de manera importante los beneficios esperados para la industria de la Comunidad de la imposici(cid:155)n de medidas contra los otros pa(cid:146)ses afec- tados. G. MEDIDAS PROVISIONALES (112) Sobre la base de las conclusiones sobre el dumping y el perjuicio anteriormente establecidas, la Comi- si(cid:155)n consider(cid:155) el nivel de las medidas provisionales que deb(cid:146)a adoptarse. Con este fin, se han tenido en cuenta los m ´argenes de dumping encontrados y el importe del derecho necesario para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad. 1. Nivel de eliminaci(cid:155)n del perjuicio (113) Para evitar un mayor perjuicio causado por las la Comisi(cid:155)n importaciones objeto de dumping, considera necesario adoptar medidas antidumping provisionales. Con el fin de determinar el nivel de estas medidas, la Comisi(cid:155)n tuvo en cuenta el hecho de que el precio medio ponderado de los produc- tores comunitarios en el mercado comunitario disminuy(cid:155) perceptiblemente durante el per(cid:146)odo de 1993 a 1997, para hacer frente a los niveles de precios de las importaciones objeto de dumping y que, por lo tanto, los precios de las importaciones objeto de dumping deben ser aumentados a un nivel no perjudicial. El incremento de los precios necesario se deter- min(cid:155) sobre la base de una comparaci(cid:155)n de la media ponderada de los precios de importaci(cid:155)n, tipo por tipo, al nivel CIF despachado de aduana en la fronta comunitaria, con un coste de produc- ci(cid:155)n medio ponderado de la industria de la Comu- nidad por unidad sobre una base en f ´abrica m ´as un margen de beneficio del 7 %. La investigaci(cid:155)n esta- bleci(cid:155) que un margen de beneficio del 7 % deber(cid:146)a considerarse como un m(cid:146)nimo apropiado, teniendo en cuenta la necesidad de inversi(cid:155)n a largo plazo en lo que es una industria costosa, y la cantidad que se pod(cid:146)a esperar que hiciera razonablemente la industria de la Comunidad en ausencia de dumping perjudicial. L 218/36 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 8. 98 Se estableci(cid:155) la cantidad resultante necesaria para eliminar el perjuicio, o el margen de perjuicio, para cada uno de los productores exportadores afectados como resultado de esta comparaci(cid:155)n y se expres(cid:155) como porcentaje del valor CIF de sus exportaciones a la Comunidad. 2. Derechos provisionales (115) Con arreglo al apartado 2 del art(cid:146)culo 7 del Regla- mento de base, el nivel del derecho provisional debe ser igual al margen de dumping o al importe necesario para eliminar el perjuicio; de ellos, el inferior. Para todas las empresas investigadas de Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Rusia, el margen de perjuicio fue en todos los casos superior al margen de dumping encontrado. Por lo tanto, los derechos provisionales para las empresas investi- gadas de los pa(cid:146)ses anteriormente mencionados deber(cid:146)an basarse en el margen de dumping encon- trado. Para las dos empresas brasile ˜nas investigadas los m ´argenes de perjuicio eran inferiores al margen de los derechos dumping encontrado. Por lo tanto, provisionales para las empresas brasile ˜nas investi- gadas deber(cid:146)an basarse en los m ´argenes de perjui- cio. 3. Compromisos (115) Algunos productores de Brasil, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia han ofrecido compro- misos de precios con arreglo al apartado 1 del art(cid:146)culo 8 del Reglamento de base. La Comisi(cid:155)n considera que los compromisos ofrecidos por los productores exportadores afectados pod(cid:146)an ser acep- tados a condici(cid:155)n de que cubran un n ´umero reductor de tipos de productos y s(cid:155)lo hasta unas cantidades m ´aximas. Si no se cumplen estas dos condiciones la supervisi(cid:155)n efectiva no ser(cid:146)a posible y se animar(cid:146)a a las empresas a evitar el compromiso declarando cubierto por el compromiso los tipos de producto que no entran dentro de su ´ambito. Los empresas compromisos ofrecidos por corresponden a las condiciones anteriores y pueden por lo tanto ser aceptados. algunas deber(cid:146)a estar condicionada a la presentaci(cid:155)n a los servicios aduaneros de los Estados miembros de una facturaci(cid:155)n v ´alida del compromiso que identi- fique claramente al productor y que contenga la informaci(cid:155)n que figura en el anexo. (116) La Comisi(cid:155)n se ˜nala que en caso de incumpli- miento o denuncia del compromiso puede estable- cerse un derecho antidumping, de conformidad con los apartados 9 y 10 del art(cid:146)culo 8 del Reglamento de base. (117) Adem ´as, de conformidad con el apartado 6 del art(cid:146)culo 8 del Reglamento de base, se da por concluida la investigaci(cid:155)n sobre el dumping, el perjuicio y el inter(cid:130)s comunitario, independiente- mente de la aceptaci(cid:155)n de compromisos en el curso de la investigaci(cid:155)n. H. DISPOSICIONES FINALES (118) En el inter(cid:130)s de una buena gesti(cid:155)n, conviene fijar un plazo durante el cual las partes implicadas puedan dar a conocer sus puntos de vista por escrito y solicitar audiencia. Por otra parte debe se ˜nalarse que todas las conclusiones a que se ha llegado a los fines del presente Reglamento son provisionales y podr ´an reconsiderarse para el esta- blecimiento de cualquier medida definitiva que pueda proponer la Comisi(cid:155)n, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Art(cid:146)culo 1 1. Se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de tableros duros, definidos como tableros duros de madera procesados en h ´umedo u otros materiales le ˜nosos, aglomerados o no con resinas u otras sustancias org ´anicas y con una densidad superior a 0,8 g/cm3, actualmente clasificables en los c(cid:155)digos CN ex 4411 11 00 Taric ex 4411 19 00 4411 11 00 * 10 y 4411 19 00 * 10) originarias de Brasil, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Rusia. (c(cid:155)digos y Para asegurarse de que la cantidad de las importa- ciones de los tipos de tableros duros eximidos del derecho ad valorem no supere la cantidad por la la exenci(cid:155)n que se ha aceptado el compromiso, El 2. tipo del derecho provisional aplicable a los precios netos franco frontera de la Comunidad, no despa- chados de aduana, ser ´a el siguiente para los productos afectados fabricados por las compa ˜n(cid:146)as que figuran a continuaci(cid:155)n: 6. 8. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 218/37 Pa(cid:146)s Empresa Tipo de derecho (%) C(cid:155)digo TARIC adicional Brasil Duratex SA Otros Bulgaria Fazerles AD Otros Estonia Repo AS Otros Letonia AS Bolderaja Otros Lituania JSC Grigiskes Otros Polonia Alpex-Karlino SA Ekoplyta SA Zaklady Plyt Pilsniowych SA w Przemyslu Koniecpolskie Zaklady Plyt Pilsniowyh SA Zaklady Plyt Pilsniowych SA w Krosnie Odrzanskim Otros Rusia 8460 8900 8461 8900 8462 8900 8477 8900 8478 8900 8479 8480 8481 8494 8495 8900 23,1 28,2 7,1 7,2 6,0 6,0 5,8 5,8 11,4 11,4 22,4 18,6 9,1 11,4 11,8 37,8 31,1 Salvo disposici(cid:155)n en contrario, ser ´an aplicables las 3. disposiciones vigentes en materia de derechos de aduana. cuales se aceptan los compromisos ofrecidos, y siempre que se cumplan las condiciones que figuran en el apar- tado 2. 4. El despacho a libre pr ´actica de los productos mencionados en el apartado 1 estar ´a supeditado a la cons- tituci(cid:155)n de una garant(cid:146)a por un importe igual al del derecho provisional. Art(cid:146)culo 2 2. Cuando se presente la declaraci(cid:155)n para el despacho a libre pr ´actica, la exenci(cid:155)n del derecho estar ´a supeditada a la presentaci(cid:155)n a los servicios de aduanas competentes del Estado miembro de una facturaci(cid:155)n v ´alida del compro- miso emitida por una de las empresas que figuran en el cuyos apartado 3. La elementos esenciales figuran en el anexo, se ajustar ´a a los requisitos para estas facturas establecidos en el compro- miso aceptado por la Comisi(cid:155)n. facturaci(cid:155)n del compromiso, 1. No obstante lo dispuesto en el art(cid:146)culo 1, el derecho provisional no ser ´a aplicable a las importaciones de tableros duros fabricados y exportados directamente y facturados a una empresa importadora de la Comunidad por las empresas mencionadas en el apartado 3, para las 3. Las importaciones acompa ˜nadas de una facturaci(cid:155)n del compromiso, se declarar ´an en los siguientes c(cid:155)digos adicionales Taric: L 218/38 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 8. 98 Pa(cid:146)s Empresa Brasil Duratex SA Eucatex SA Bulgaria Fazerles AD Lessoplast AD Estonia AS Repo Letonia AS Bolderaja Lituania JSC Grigiskes Polonia Alpex-Karlino SA Zaklady Plyt Pilsniowych w Czarnej Wojdie Ekoplyta SA Zaklady Plyt Pilsniowych SA w Przemyslu Koniecpolskie Zaklady Plyt Pilsniowych SA Zaklady Plyt Pilsniowych SA w Krosnie Odrzanskim C(cid:155)digo TARIC adicional 8842 8844 8496 8497 8498 8499 8510 8511 8512 8513 8545 8546 8547 Art(cid:146)culo 3 Art(cid:146)culo 4 1. De conformidad con el apartado 1 del art(cid:146)culo 20 del Reglamento (CE) no 384/96 y sin perjuicio de los apartados 2 y 3 del art(cid:146)culo 20 de ese Reglamento, las partes interesadas que se dieron a conocer dentro del plazo especificado en el anuncio de apertura pueden dar a conocer sus opiniones por escrito y solicitar ser o(cid:146)das por la Comisi(cid:155)n en el plazo de un mes a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento. Los informes de los Estados miembros a la Comisi(cid:155)n de conformidad con el apartado 6 del art(cid:146)culo 14 del Regla- mento (CE) no 384/96, indicar ´an para cada despacho a los libre pr ´actica, el a ˜no y el mes de la importaci(cid:155)n, C(cid:155)digos NC, Taric y Taric adicionales, el tipo de medida, el pa(cid:146)s de origen, la cantidad, el valor, la cantidad del derecho antidumping, en su caso, y el Estado miembro de importaci(cid:155)n. Art(cid:146)culo 5 2. De conformidad con el apartado 4 del art(cid:146)culo 21 las partes interesadas del Reglamento (CE) no 384/96, podr ´an formular comentarios sobre la aplicaci(cid:155)n del presente Reglamento en el plazo de un mes desde la fecha de su entrada en vigor. El presente Reglamento entrar ´a en vigor el d(cid:146)a de su publicaci(cid:155)n en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El art(cid:146)culo 1 del presente Reglamento se aplicar ´a durante un per(cid:146)odo de seis meses. El presente Reglamento ser ´a obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 5 de agosto de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Leon BRITTAN Vicepresidente 6. 8. 98 ‹ ES ‹ Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 218/39 ANEXO Elementos que deben indicarse en una facturaci(cid:155)n del compromiso mencionada en el apartado 2 del art(cid:146)culo 2 1. El c(cid:155)digo de informe del producto (como se establece en el compromiso ofrecido por el productor expor- tador en cuesti(cid:155)n). 2. La descripci(cid:155)n de los productos, que incluya: — el c(cid:155)digo de producto de la empresa; si el tablero es trabajado o no trabajado; el grosor y medidas precisas del panel, indicando entre corchetes si tiene las medidas est ´andar o si est ´a hecho a medida; — c(cid:155)digo NC; — el c(cid:155)digo adicional Taric con arreglo al cual las mercanc(cid:146)as que figuran en la factura pueden ser despa- chados de aduana en las fronteras comunitarias (como figura en el Reglamento); — cantidad (en m2); 3. La descripci(cid:155)n de las condiciones de venta, que incluya: — El precio por m2 (1); — las condiciones de pago aplicables; — las condiciones de entrega aplicables; — todos los descuentos y rebajas; 4. El nombre del importador al que la empresa emite directamente la factura. 5. El nombre del empleado de la empresa que ha emitido la factura de compromiso y la siguiente declara- ci(cid:155)n firmada: «El abajo firmante certifica que la venta para la exportaci(cid:155)n directa a la Comunidad Europea de las mercanc(cid:146)as cubiertas por esta factura se est ´a haciendo dentro del ´ambito y de conformidad con el compromiso ofrecido por. [la empresa] y aceptado por la Comisi(cid:155)n Europea mediante el Regla- mento (CE) 1742/98. Declaro que la informaci(cid:155)n facilitada en esta factura es completa y correcta. ». (1) Para las facturas de compromiso emitidas por el productor exportador let(cid:155)n AS Bolder(cid:131)ja, en el caso de las ventas a trav(cid:130)s de agentes comerciales establecidos en la Comunidad el precio por m2 puede aparecer en una factura adicional emitida por el agente en lugar de la factura de compromiso emitida por AS Bolder(cid:131)ja. Si es el caso, la factura de compromiso de- ber ´a mencionar tambi(cid:130)n el nombre del agente