title: Kommissionens forordning (EF) nr. 1742/98 af 5. august 1998 om indførelse af en midlertidig antidumpingtold på importen af fiberplader (hardboard) med oprindelse i Brasilien, Bulgarien, Estland, Letland, Litauen, Polen og Rusland og om godtagelse af tilsagn fra visse eksportører i forbindelse med denne eksport

eurovoc_concepts:
Brazil
Central and Eastern Europe
anti-dumping duty
building slab
import
wood fibre

formats: html pdf print

text: L 218/16 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 98 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1742/98 af 5. august 1998 om indførelse af en midlertidig antidumpingtold p(cid:134) importen af fiberplader (hardboard) med oprindelse i Brasilien, Bulgarien, Estland, Letland, Litauen, Polen og Rusland og om godtagelse af tilsagn fra visse eksportører i forbindelse med denne eksport (3) (4) (5) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 905/98 (2), særlig artikel 7 og 8, efter høring af det r(cid:134)dgivende udvalg, og ud fra følgende betragtninger: A. PROCEDURE (1) Den 7. november 1997 offentliggjorde Kommis- sionen en meddelelse i De Europæiske Fællesska- bers Tidende (3) om indledning af en antidumping- procedure (i det følgende benævnt »indlednings- meddelelsen«) vedrørende importen til Fællesskabet af fiberplader (hardboard) med oprindelse i Brasi- lien, Bulgarien, Estland, Letland, Litauen, Polen og Rusland. Proceduren blev indledt p(cid:134) grundlag af en klage indgivet af følgende producenter i Fællesskabet: Industrie Atex Werke GmbH & Co. , Funder GmbH, Hornitex Werk GmbH, Isoroy SA, Silva Srl, Suomen Kuitulevy OY, Swanboard AB og Techboard Ltd. Disse producenter tegnede sig for en væsentlig del af Fællesskabets samlede produk- tion af fiberplader (hardboard). Klagen indeholdt dokumentation for dumping af den p(cid:134)gældende vare og for væsentlig skade som følge deraf, og denne dokumentation ans(cid:134)s efter konsultationer for tilstrækkelig til at begrunde indledningen af en procedure. (2) Kommissionen gav officielt de klagende producen- ter, eksporterende producenter og importører i Fællesskabet, som den vidste var berørt af sagen, repræsentanterne for eksportlandene samt Fælles- skabets brugere og leverandører meddelelse om, at proceduren var indledt. De direkte berørte parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter (1) EFT L 56 af 6. 3. 1996, s. 1. (2) EFT L 128 af 30. 4. 1998, s. 18. (3) EFT C 336 af 7. 11. 1997, s. 2. skriftligt og til at anmode om at blive hørt mundt- ligt inden for den frist, der var fastsat i indlednings- meddelelsen. i En række eksporterende producenter i de p(cid:134)gæl- dende lande og klagende producenter, brugere og deres importører synspunkter skriftligt. Alle parter, der fremsatte anmodning herom inden for den fastsatte frist og godtgjorde, at der var særlige grunde til at de burde høres, indrømmedes en høring. Fællesskabet tilkendegav to selskaber Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle parter, som den vidste var berørt, og modtog svar fra fem i klagende fællesskabsproducenter, Brasilien, en importør, der var forretningsmæssigt forbundet med et af de brasilianske selskaber, to selskaber i Bulgarien, et selskab i Estland, et selskab forbundet i Letland og et selskab i Letland, et seks selskaber i Polen og et selskab i Rusland. Desuden modtog Kommissionen relevante og komplette svar fra seks uafhængige importører i Fællesskabet. selskab i Litauen, forretningsmæssigt Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger, som den ans(cid:134) for nødvendige for en foreløbig fastlæggelse af dumping, deraf følgende skade og Fællesskabets interesser, og aflagde kontrolbesøg hos følgende selskaber: a) Klagende fællesskabsproducenter Tyskland: — Atex Werke GmbH & Co. , Grafenau. Frankrig: — Tarnaise des Panneaux SA (Groupe Isoroy SA), Castres. — Saborec SA (Groupe Isoroy SA), Strasbourg. Italien: — Silva Srl, S. Michele Mondovi. Finland: — Suomen Kuitulevy OY (Finnish Fibreboard Ltd), Heinola. Det Forenede Kongerige: — Techboard Ltd. , Ebbw Vale. b) Eksporterende producenter Brasilien: — Duratex SA, S ´ao Paulo — Eucatex SA, S ´ao Paulo. 6. 8. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 218/17 Bulgarien: — Fazerles AD, Silistra — Lessoplast AD, Trojan. Estland: — AS Repo Vabrikud, P(cid:129)ssi. Letland: særtræk ved disse fiberplader (hardboard), at under- siden af dem i ubearbejdet stand har mærker af det vævede stof, som træfibermaterialet l(cid:134) p(cid:134) ved indfø- relsen i pressemaskinen. I den bearbejdede form kan denne ru overflade være fjernet ved slibning eller anden bearbejdning. Oversiden vil svare til pressestemplets overflade og er i almindelighed glat. — AS »Bolder(cid:131)ja«, Riga — AS »Griva-B«, Riga (forretningsmæssigt forbundet med AS »Bolder(cid:131)ja«). Fiberplader (hardboard) har normalt en densitet p(cid:134) 0,85-1,05 g/cm3 og fremstilles tykkelser p(cid:134) mellem 1,8 og 6,0 mm. i Litauen: — JSC Grigiskes, Grigiskes. Polen: — Alpex-Karlino SA, Karlino; — Zaklady Plyt Pilsniowych w Czarnej Wodjie, (9) Czarna Woda; — Ekoplyta SA, Czarnkow. — Zaklady Plyt Pilsniowych SA w Przemysle, Przemysl — Koniecpolskie Zaklady Plyt Pilsniowych S. A. , Koniecpol — Zaklady Plyt Pilsniowych SA w Krosnie Odrzanskim, Krosno Odrzanskie. c) Importører — Duratex Europe GmbH (forretningsmæssigt forbundet med Duratex SA) — Lord Forest Products Ltd, Det Forenede Kongerige. Dumpingundersøgelsen omfattede perioden fra den 1. oktober 1996 til den 30. september 1997 (i det følgende benævnt »undersøgelsesperioden«). Under- søgelsen af skaden omfattede perioden fra den 1. januar 1993 til udgangen af undersøgelsesperioden. B. DEN P(cid:143)GÆLDENDE VARE OG SAMME VARE 1. Den p(cid:134)gældende vare Den vare, der er omfattet af denne antidumping- procedure, er fiberplader (hardboard). Ved fiber- plader (hardboard) forst(cid:134)s træfiberplader og fiber- plader af andre træagtige materialer, ogs(cid:134) agglo- merret med harpiks eller andre organiske binde- midler, med densitet p(cid:134) over 0,8 g/cm3, i øjeblikket henhørende under KN-kode 4411 11 00 og ex 4411 19 00. fremstilles udelukkende Fiberplader (hardboard) (modsat de ved en »v(cid:134)d fremstillingsproces« (fibreboard), der nedenfor beskrevne fiberplader fremstilles ved en tør fremstillingsproces). Som følge af den v(cid:134)de fremstillingsproces er det et (6) (7) (8) Fiberplader (hardboard) anvendes overvejende til møbler, inden for bygge- og automobilindustrien samt til dørbeklædning og emballage, navnlig emballage til frugt og grøntsager. En række importører og brugere anmodede om, at varesortimentet under proceduren blev udvidet til ogs(cid:134) at omfatte fiberplader (fibreboard) fremstillet ved en tør fremstillingsproces, s(cid:134)som fiberplader (fibreboard) af mellemhøj og høj densitet (MDF/ HDF), sp(cid:134)nplader og krydsfiner, fordi fiberplader (hardboard) og disse andre varer udgør en og samme vare. Det blev derfor gjort gældende, at undersøgelsen af spørgsm(cid:134)let om dumping og den deraf følgende skade samt spørgsm(cid:134)let om Fælles- skabets interesser ogs(cid:134) bør omfatte alle disse varer. Der blev i den forbindelse draget følgende konklu- sioner: a) Fiberplader (fibreboard) af mellemhøj og høj densitet (i det følgende benævnt »MDF/HDF«) (10) Anmodningen om at lade MDF/HDF omfatte af proceduren blev begrundet med, at disse varer ogs(cid:134) kan fremstilles med densiteter p(cid:134) over 0,8 g/cm3, og at de ligner fiberplader (hardboard) som følge af deres generelle fysiske egenskaber og anvendelses- form(cid:134)l. Kommissionen n(cid:134)ede dog til den konklusion, at der er store forskelle mellem fiberplader (hard- board) og MDF/HDF: i) Fremstillingsproces og deraf følgende fysiske og kemiske egenskaber, anven- delsesform(cid:134)l (11) MDF/HDF fremstilles ved en »tør fremstillingspro- ces« modsat den »v(cid:134)de fremstillingsproces«, der benyttes ved fremstilling af fiberplader (hardboard). Selv om fremstillingsprocessen som s(cid:134)dan ikke er af afgørende betydning for fastlæggelsen af under- søgelsens dækningsomr(cid:134)de, medfører ovennævnte forskellige fremstillingsprocesser forskellige fysiske egenskaber, da begge overflader af MDF/HDF- fremstillet ved den tørre fiberplader (fibreboard) fremstillingsproces efter presningen vil have et aftryk af de benyttede pressestempler; begge over- flader vil typisk være glatte. L 218/18 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 98 (12) Desuden medfører de forskellige fremstillingspro- cesser for MDF/HDF sammenholdt med fremstil- lingsprocessen for at MDF/HDF har andre fysiske og mekaniske egen- skaber end fiberplader (hardboard). Den vigtigste kemiske forskel er kravet om, at der tilsættes harpiks under den tørre fremstillingsproces. (hardboard), fiberplader Under den tørre proces skal der tilsættes yderligere varmehærdende harpiks til de tørre træfibre til støtte for bindeprocessen i pressen. Derimod er det normalt ikke nødvendigt at tilsætte harpiks til de fiberplader (hardboard), der fremstilles ved den v(cid:134)de proces, da dette ville blive presset bort sammen med vandet i pressen. Den maksimale mængde harpiks, der kan fastholdes i fiberplader (hardboard) fremstillet ved den v(cid:134)de proces, udgør ikke mere end en tiendedel af det typiske harpiksindhold i MDF-standardfiberplader inde- holder rundt regnet 13 % harpiks. Der er derfor klare kemiske forskelle mellem fiberplader (hard- board) og fiberplader (fibreboard). (fibreboard), der (13) Desuden har fiberplader (hardboard, typisk en densitet p(cid:134) 0,85-1,05 g/cm3, medens de fleste MDF/HDF har en densitet p(cid:134) under 0,80 g/cm3, ogs(cid:134) selv om HDF-varianten af fibreboard-familien ligesom fiberplader (hardboard) har en densitet p(cid:134) over 0,80 g/cm3. Trods disse lighedspunkter mellem fiberplader (hardboard) og HDF adskiller sidstnævnte sig tydeligt fra fiberplader (hardboard), ikke alene som følge af de kemiske kendetegn, der som ovenfor beskrevet er fælles for alle fiberplader (fibreboard), men ogs(cid:134) som følge af forskelle i de fysiske egenskaber som f. eks. HDF-panelernes gennemsnitlige tykkelse, der som anført nedenfor har betydning for det endelige anvendelsesform(cid:134)l. Fiberplader (hardboard) fremstilles i tykkelser p(cid:134) mellem 1,8 og 6,0 mm, medens langt størstedelen af MDF-HDF-fiberpladerne (fibreboard) har en tykkelse p(cid:134) mindst 7-8 mm selv om det er teknisk muligt at fremstille MDF/HDF med tykkelser p(cid:134) ned til 1,8 mm. (14) Som følge af fremstillingsprocesserne har ubearbej- dede fiberplader (hardboard) en glat overflade og en ru overflade med et stofaftryk, medens MDF/HDF i ubearbejdet stand er glat p(cid:134) begge overflader. Disse forskelle har en vis betydning for den endelige anvendelse af disse plader. Eksempelvis g(cid:134)r bran- chen for frugtemballage ind for fiberplader (hard- board), ikke kun fordi den ru overflade gør det stablerne stable frugtkasser, uden at lettere at forskubber sig under transporten, men ogs(cid:134) fordi de fleste tynde MDF-plader afgiver formaldehyd i et omfang, der antages at gøre disse plader uegnede til fødevareemballage. Desuden har fiberplader (fibreboard) fremstillet ved den tørre fremstillingsproces tendens til at blive skrøbeligere end fiberplader (hardboard) af samme tykkelse. Fiberpladernes (hardboard) større smidig- hed er en vigtig faktor p(cid:134) de anvendelsesomr(cid:134)der, hvor pladerne skal formes, s(cid:134)ledes som det f. eks. er tilfældet i automobil- og campingvognindustrien. Fiberplader (fibreboard) fremstillet ved den tørre fremstillingsproces er derfor kun til dels substituer- bare med fiberplader (hardboard), og kun for en tynde types vedkommende, dvs. typen med den tykkelse p(cid:134) under 6 mm. De vigtigste anvendelses- omr(cid:134)der for fiberplader (hardboard) er dørbeklæd- ning, møbler (s(cid:134)som bagbeklædninger, skuffebunde og divanrammer), billedrammer, frugt- og grønt- sagskasser inden for automobilindustrien. Hvad ang(cid:134)r brugen af tynde MDF-plader, er der tale om en vis overlapning med fiberplader (hard- board), navnlig med hensyn til bagbeklædning til møbler, skuffebunde og billedrammer. Der benyttes dog ikke fiberplader (hardboard) p(cid:134) det vigtigste anvendelsesomr(cid:134)de for HDF, nemlig som underlag til færdigfremstillede parketgulve. samt ii) Udviklingen i forbruget (15) De manglende substitutionsmuligheder mellem fiberplader (hardboard) og MDF/HDF kan tydeligt p(cid:134)vises ved det faktum, at de seneste (cid:134)rs kraftige vækst i fremstillingen af MDF/HDF ved den tørre fremstillingsproces ikke har fundet sted p(cid:134) bekost- (hardboard). ning Forbruget af fiberplader (hardboard) er siden 1993 steget med 20 %. sektoren for fiberplader af iii) Konklusion (16) P(cid:134) grundlag af ovenst(cid:134)ende konkluderes det, at fiberplader (hardboard) og MDF/HDF ikke som led i denne undersøgelse kan betragtes som en og samme vare. b) Krydsfiner (17) Ligesom det er tilfældet for MDF/HDF, tilhører krydsfiner familien af træbaserede paneler og best(cid:134)r flere træbaserede lag, der er limet sammen. af Denne vare har en særdeles god placering p(cid:134) markedet s(cid:134)vel med hensyn til kvalitet som pris. Eftersom krydsfiner best(cid:134)r af træbaserede lag, der er limet sammen, er der ikke tale om en plade baseret p(cid:134) fibre, og den afviger stærkt fra fiberplader (hard- board) med hensyn til fysiske egenskaber. Selv om krydsfiner kan anvendes til nogle af de endelige anvendelsesform(cid:134)l, hvor der ogs(cid:134) anvendes fiber- plader (hardboard), og i disse tilfælde kan substi- tuere fiberplader, kan krydsfiner som følge af de forskellige fysiske egenskaber ikke betragtes som samme og medtages derfor ikke i undersøgelsen. som fiberplader (hardboard) vare 6. 8. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 218/19 c) Sp(cid:134)nplader (18) familien af Ligesom det er tilfældet for MDF/HDF, tilhører træbaserede paneler. De sp(cid:134)nplader fremstilles p(cid:134) grundlag af flis, der limes sammen med syntetisk varmehærdende harpiks under pres. Den benyttede flis er kun findelt, ikke defibreret, og de plader, der bliver resultatet af processen, er hverken lige s(cid:134) smidige som fiberplader (hardboard) eller har disses bøjningsstyrke. Deres overfladekva- litet t(cid:134)ler heller ikke sammenligning med fiberpla- dernes (hardboard). (hardboard) Selv om visse begrænsede endelige anvendelses- form(cid:134)l for sp(cid:134)nplader kan falde sammen med fiber- pladernes f. eks. bagbeklædning til visse møbler, er fiberplader som følge af deres (hardboard) og sp(cid:134)nplader forskellige fysiske egenskaber ikke en og samme vare anvendelsesform(cid:134)l, 2. Samme vare (19) Kommissionen n(cid:134)ede til den konklusion, at der ikke var nogen forskelle med hensyn til grundlæg- gende egenskaber og anvendelsesform(cid:134)l mellem fiberplader (hardboard) importeret til Fællesskabet fra de p(cid:134)gældende lande og fiberplader (hardboard fremstillet af erhvervsgrenen i Fællesskabet og solgt p(cid:134) fællesskabsmarkedet. Det samme gælder fiber- plader (hardboard) fremstillet og solgt p(cid:134) hjemme- markedet i Brasilien, Bulgarien, Estland, Letland, Litauen og Polen. (Sidstnævnte land blev benyttet som referenceland med hensyn til importen fra Rusland). Det konkluderedes derfor, at b(cid:134)de fiber- plader (hardboard) fremstillet og solgt p(cid:134) fælles- skabsmarkedet af erhvervsgrenen i Fællesskabet og fiberplader (hardboard) fremstillet og solgt p(cid:134) hjem- memarkedet i Brasilien, Bulgarien, Estland, Letland, Litauen og Polen i henhold til artikel 1, stk. 4, i forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende benævnt »grundforordningen«) er samme vare som fiberplader (hardboard) importeret til Fællesskabet fra de seks lande, der er omfattet af undersøgelsen. (hardboard), navnlig producenter (20) De brasilianske eksportører og en række brugere af fiberplader af dørbeklædning, gjorde, gældende at brasilianske (hardboard), som udelukkende frem- fiberplader stilles af eukalyptustræ, der er en type løvtræ, ikke er samme vare som den vare, der fremstilles af erhvervsgrenen i Fællesskabet, og derfor bør holdes uden for undersøgelsen. Halvø, omend ingen af dem var part i den klage, som førte til indledningen af denne procedure. fiberplader (hardboard) (21) Kommissionens analyse viste, at fiberplader (hard- board) b(cid:134)de kan fremstilles af n(cid:134)letræ og løvtræ og af blandinger af begge. Løvtræ giver som hoved- regel de h(cid:134)rdeste plader. Det blev som led i under- søgelsen p(cid:134)vist, at frem- stillet af eukalyptustræ p(cid:134) mange m(cid:134)der adskiller sig fra andre fiberplader (hardboard). For det første giver dets særlig korte fibre de færdige fiberplader (hardboard) et meget ensartet udseende, en særlig høj densitet og større trækstyrke end fiberplader (hardboard) fremstillet af andre træsorter end euka- lyptus. Eukalyptustræet har næsten ingen bark, hvilket bevirker, at fejl i de pressede fiberplader (hardboard) holdes p(cid:134) et minimum. fiberplader Disse særlige egenskaber gør (hard- board) af eukalyptus særligt velegnede til endelige anvendelsesform(cid:134)l, som kræver en glat, regelmæssig og fejlfri overflade. Den vigtigste anvendelse er dørbeklædning til færdige døre af særlig høj kvali- tet. Træpanelindustrien erkender, at fiberplader (hardboard) af eukalyptus har de egenskaber, der kræves til fremstilling af en s(cid:134)dan lakeret dørbe- klædning af særlig høj kvalitet. Til ikke-færdigbe- handlede døre, der i første omgang hvidmales, men kræver færdigbehandling af den endelige kunde, benyttes dørbeklædning fremstillet af forskellige typer træ. fiberplader Desuden blev der i undersøgelsesperioden i mindre udstrækning benyttet (hardboard) af eukalyptus til visse anvendelsesform(cid:134)l i automobil- industrien og — for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r rester af fiber- plader (hardboard) svarende til pressepladens fulde størrelse — til frugt- og grøntsagskasser. Selv om der ofte benyttes fiberplader (hardboard) af eukalyptus til fremstilling af lakeret dørbeklædning, udelukker denne træsorts egenskaber ikke rent teknisk, at den kan anvendes p(cid:134) andre omr(cid:134)der, hvor der ogs(cid:134) benyttes andre fiberplader (hard- board), da de grundlæggende kemiske og fysiske (hardboard) af euka- egenskaber ved fiberplader lyptus ligner de tilsvarende egenskaber ved fiber- plader (hardboard) fremstillet af andre træsorter; det fremg(cid:134)r s(cid:134)ledes af de oplysninger, som Kommis- sionen ligger inde med (jf. betragtning 107), at to tredjedele af Fællesskabets import fra Brasilien af fiberplader (hardboard) af eukalyptus konkurrerer med andre sektorer end sektoren for lakeret dørbe- klædning. (22) Af de eksporterende producenter, som er omfattet af denne undersøgelse, er de brasilianske ekspor- tører de eneste, der leverer fiberplader (hardboard) til Fællesskabet. Hvad fremstillet af eukalyptus ang(cid:134)r produktionen i Fællesskabet, er der to produ- center af fiberplader (hardboard) af eukalyptus i Fællesskabet, begge beliggende p(cid:134) Den Iberiske (23) Det fremg(cid:134)r af ovenst(cid:134)ende, at fiberplader (hard- board) fremstillet af erhvervsgrenen i Fællesskabet og fiberplader (hardboard) af eukalyptus fremstillet og eksporteret af brasilianske eksporterende produ- center i vid udstrækning har samme grundlæg- gende fysiske egenskaber og anvendelsesform(cid:134)l og derfor er samme vare i henhold til artikel 1, stk. 4, i grundforordningen. L 218/20 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 98 C. DUMPING 1. Generel metode (24) I dette afsnit beskrives den generelle metode, der er benyttet til at fastlægge, om importen til Fælles- skabet af den af undersøgelsen omfattede vare har fundet sted til dumpingpriser. Særlige spørgsm(cid:134)l i forbindelse med undersøgelsen vedrørende de enkelte berørte lande er beskrevet i afsnit 2. a) Normal værdi (25) Den normale værdi er fastlagt efter den metode, der for hver eksporterende producent er beskrevet i dette afsnit; dette gælder dog ikke for Rusland, for hvis vedkommende det i henhold til artikel 2, stk. 7, i grundforordningen var nødven- digt at fastsætte den normale værdi p(cid:134) grundlag af situationen i et tredjeland med markedsøkonomi. Den metode, der er benyttet for Ruslands vedkom- mende, er beskrevet i betragtning 71. i) Repræsentativitet (26) I henhold til artikel 2, stk. 2, i grundforordningen undersøgte Kommissionen først, om den enkelte eksporterende producents salg af fiberplader (hard- repræsentativt. board) p(cid:134) hjemmemarkedet Dette var tilfældet, hvis dette salg var lig med eller større samlede eksportsalg til Fællesskabet. producentens 5 % af end var ii) Typespecifik sammenlignelighed (27) Som følge af den p(cid:134)gældende vares mange forskel- lige udformninger blev fiberplader (hardboard) i de p(cid:134)gældende lande inddelt p(cid:134) fremstillet grundlag af følgende kriterier: ru standardfiberplader — om fiberpladerne (hardboard) var ubearbejdede (hardboard) med (dvs. s(cid:134)som forskellig grundlæggende behandling, slibning, perforering osv. ) eller bearbejdede (dvs. fiberplader (hardboard), der var lakeret, malet, p(cid:134)trykt motiver osv. ) — tykkelse — størrelse, f. eks. standardstørrelse eller sk(cid:134)ret i format. De forskellige typer fiberplader (hardboard) blev anset for direkte sammenlignelige, hvis de havde alle ovennævnte kendetegn. I de tilfælde, hvor det konstateredes, at fiberplader (hardboard) af en bestemt type forel(cid:134) i forskellige kvaliteter, blev kun de fiberplader (hardboard), der var fælles om ovennævnte kendetegn og var af samme kvalitet, anset for direkte sammenlignelige. (30) iii) Typespecifik repræsentativitet (28) Salget p(cid:134) hjemmemarkedet af en bestemt type blev anset tilstrækkelig repræsentativ, hvis den mængde fiberplader (hardboard) af den p(cid:134)gældende for type, som blev solgt p(cid:134) hjemmemarkedet i under- søgelsesperioden, udgjorde 5 % eller derover af den mængde fiberplader (hardboard) af samme type, som blev solgt til eksport til Fællesskabet. iv) Efterprøvning af salg i normal handel (29) Kommissionen undersøgte derefter, om salget p(cid:134) hjemmemarkedet af hver af de eksporterede typer kunne betragtes som havende fundet sted i normal handel ved at fastlægge den procentdel, som det fortjenstgivende salg p(cid:134) hjemmemarkedet af den tilsvarende type udgjorde: a) I de tilfælde, hvor mængden i m2 af en type fiberplader (hardboard) solgt til en nettosalgspris, der er lig med eller højere end de beregnede produktionsomkostninger, udgjorde mere end 80 % af den samlede salgsmængde i m2, fast- sattes den normale værdi for denne type fiber- plader (hardboard) p(cid:134) grundlag af den faktiske pris p(cid:134) hjemmemarkedet beregnet som et vejet gennemsnit af priserne for alle salgstransak- tioner p(cid:134) hjemmemarkedet i undersøgelsespe- rioden, uanset om de var fortjenstgivende eller ej. b) I de tilfælde, hvor mængden i m2 af en type fiberplader (hardboard) solgt til en nettosalgspris, der er lig med eller højere end de beregnede produktionsomkostninger, udgjorde 80 % eller derunder, men var lig med eller højere end 10 %, af den samlede salgsmængde i m2, fast- sattes den normale værdi for denne type fiber- plader (hardboard) alene p(cid:134) grundlag af det vejede gennemsnit af priserne for det fortjenstgi- vende salg p(cid:134) hjemmemarkedet. c) I de tilfælde, hvor mængden i m2 af en type fiberplader (hardboard) solgt til en nettosalgspris, der er lig med eller højere end de beregnede produktionsomkostninger, udgjorde mindre end 10 % af den samlede salgsmængde i m2, ans(cid:134)s salget af den p(cid:134)gældende type fiberplader (hard- ikke for at have fundet sted i normal board) handel, og salgsprisen p(cid:134) hjemmemarkedet ans(cid:134)s ikke for at være et egnet grundlag for fast- sættelsen den normale værdi. v) Fastsættelse af den normale værdi p(cid:134) grundlag af de faktiske priser p(cid:134) hjem- memarkedet I de tilfælde, hvor betingelserne i betragtning 26, 27, 28 og 29, litra a) og b), var opfyldt, fastsattes den normale værdi for den p(cid:134)gældende types vedkom- mende i henhold til artikel 2, stk. 1, i grundforord- ningen p(cid:134) grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller i normal handel af uafhængige kunder p(cid:134) eksportlandets hjemmemar- ked. skulle betales 6. 8. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 218/21 vi) Fastsættelse af den normale værdi p(cid:134) grundlag af den beregnede værdi (31) I alle andre tilfælde fastsattes den normale værdi p(cid:134) i den grundlag af en beregnet værdi. Det skal forbindelse bemærkes, at den normale værdi ikke kunne fastsættes p(cid:134) grundlag af andre sælgeres eller producenters priser som alternativ til den bereg- nede normale værdi. Dette skyldtes, at i praktisk talt alle tilfælde solgte de øvrige samarbejdsvillige eksporterende producenter ikke de p(cid:134)gældende varetyper, eller de solgte dem ikke i repræsentative mængder eller i normal handel. værdi fastsattes Den beregnede normale ved sammenlægning af produktionsomkostningerne for de eksporterede typer og et rimeligt beløb til dækning af salgs- og administrationsomkostninger følgende og andre generalomkostninger, benævnt »SA&G«, og en rimelig fortjeneste. i det Med henblik herp(cid:134) undersøgte Kommissionen, om de SA&G, der p(cid:134)løb og den fortjeneste, der opn(cid:134)- edes hos hver af de p(cid:134)gældende eksporterende producenter p(cid:134) hjemmemarkedet, kunne benyttes. For hver af de eksporterende producenter konstate- redes det, at SA&G og fortjeneste kunne fastlægges p(cid:134) grundlag af den p(cid:134)gældendes egne data vedrø- rende salget p(cid:134) hjemmemarkedet af samme vare, jf. artikel 2, stk. 6, i grundforordningen. b) Eksportpris forsikrings-, h(cid:134)ndterings- og lasteomkostninger samt dermed forbundne omkostninger, import- afgifter og indirekte skatter, emballerings- og kre- ditomkostninger, rabatter og prisafslag, omkost- ninger ved kundeservice og valutaomregning. Sammenligningen mellem den normale værdi og eksportprisen blev foretaget p(cid:134) grundlag af priser ab fabrik og i samme handelsled. d) Dumpingmargener for lande med markedsøko- nomi omfattet af undersøgelsen i) Dumpingmargen for undersøgte sel- skaber (34) Med henblik p(cid:134) at fastsætte dumpingmargenen sammenlignedes i overensstemmelse med artikel 2, stk. 11, i grundforordningen den normale værdi for hver type beregnet som et vejet gennemsnit, fastsat i betragtning 25-31, med den som omhandlet vejede gennemsnitlige som omhandlet i betragtning 32. Eftersom dumping- margenerne var forskellige for de forskellige typer, beregnedes der en vejet gennemsnitlig dumping- margen. eksportpris, fastsat ii) Dumpingmargen for ikke-samarbejds- villige selskaber (32) I alle tilfælde, hvor eksporten af den p(cid:134)gældende vare gik til uafhængige kunder i Fællesskabet, fast- sattes eksportprisen i overensstemmelse med artikel 2, stk. 8, i grundforordningen, dvs. p(cid:134) grundlag af de eksportpriser, der faktisk var betalt eller skulle betales. (35) For de eksporterende producenter, der hverken besvarede Kommissionens spørgeskema eller p(cid:134) anden m(cid:134)de gav sig til kende, fastsattes dumping- margenen i overensstemmelse med artikel 18, stk. 1, i grundforordningen p(cid:134) grundlag af de forelig- gende faktiske oplysninger. I de tilfælde, hvor eksportprisen ikke ans(cid:134)s for p(cid:134)li- delig, fordi den p(cid:134)gældende vare solgtes til en forbunden part, beregnedes eksportprisen i overens- stemmelse med artikel 2, stk. 9, i grundforordnin- gen, dvs. p(cid:134) grundlag af den pris, hvortil de import- en gang erede uafhængig køber i Fællesskabet. I s(cid:134)danne tilfælde blev der foretaget justeringer for alle omkostninger, der beløb mellem indførsel og videresalg, og for fortjeneste, for at n(cid:134) frem til en p(cid:134)lidelig eksport- pris, leveret Fællesskabets grænse. videresolgtes første varer til c) Sammenligning (33) For at sikre en retfærdig sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen blev der i overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, i grund- forordningen foretaget fradrag i form af justeringer for forskelle, der p(cid:134)virkede prisernes sammenligne- lighed. Der indrømmedes følgelig i relevante og begrun- dede tilfælde justeringer for forskelle i transport-, For hvert af de lande, der er omfattet af undersøgel- sen, blev der foretaget en sammenligning mellem det p(cid:134)gældende lands samlede eksport ifølge Euro- stat og eksporten til Fællesskabet ifølge de samar- bejdsvillige eksporterende producenters angivelser med henblik p(cid:134) at fastsl(cid:134), i hvor høj grad der havde været tale om samarbejde. For alle de af undersø- gelsen omfattede lande med undtagelse af Rusland kunne det fastsl(cid:134)s, at der generelt havde været tale om stor samarbejdsvilje. For de ikke-samarbejdsvil- lige selskaber i de lande, der havde udvist en høj grad af samarbejdsvilje, ans(cid:134)s det derfor for rimeligt at fastsætte dumpingmargenen p(cid:134) samme niveau som den højeste eller eneste dumpingmargen, der for et samarbejdsvilligt selskab i det var fastsat p(cid:134)gældende land. Der er s(cid:134)ledes ingen grund til at antage, at dumpingmargenen for en ikke-samar- bejdsvillig eksporterende producent i et af de berørte eksportlande skulle være lavere end for en i det samarbejdsvillig eksporterende producent samme land. Ovennævnte fremgangsm(cid:134)de ans(cid:134)s ogs(cid:134) for nødvendig for ikke at belønne manglende samarbejdsvilje og (cid:134)bne mulighed for omg(cid:134)else. L 218/22 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 98 e) Dumpingmargener for Rusland (36) I overensstemmelse med artikel 9, stk. 5, i grund- landsdæk- forordningen fastsattes der en enkelt kende dumpingmargen for dette land. 2. Særlige spørgsm(cid:134)l i forbindelse med fast- sættelsen af dumping for hvert af de berørte lande a) Brasilien i) Normal værdi (37) Den normale værdi fastsattes p(cid:134) grundlag af den generelle metode, der er omhandlet i betragtning 25-31. For begge eksporterende producenter fast- sattes den normale værdi alt efter varetype p(cid:134) grundlag af salgspriserne p(cid:134) hjemmemarkedet og p(cid:134) grundlag af den beregnede værdi. ii) Eksportpris (38) For eksport til uafhængige importører fastsattes eksportpriserne p(cid:134) grundlag af den generelle metode, der er omhandlet i betragtning 32, dvs. p(cid:134) grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales. En del af en af de brasilianske selskabers eksport gik til en med dette selskab forbunden importør i Fællesskabet, og den dertil svarende eksportpris beregnedes derfor i overens- stemmelse med artikel 2, stk. 9, i grundforordnin- gen, jf. ogs(cid:134) betragtning 32. iii) Sammenligning (41) forskelle i P(cid:134) grundlag af den generelle metode indrømmedes der i relevante og begrundede tilfælde justeringer importafgifter og direkte skatter, for rabatter, forsikrings- h(cid:134)ndterings- og lasteomkostninger samt dermed forbundne omkost- ninger, kreditomkostninger, ved kundeservice og provisioner. omkostninger transport-, — der i nogle tilfælde ikke blev fremlagt doku- mentation, for at der forel(cid:134) en kontrakt, som var indg(cid:134)et forud for leveringen — de fremlage kontrakter blot var rammekontrak- ter, disse kontrakter indeholdt s(cid:134)ledes ingen endelige bestemmelser om de mængder, der skulle leveres, og om leveringsdatoerne. Kommissionen fastslog imidlertid, at for flere valu- taer, der var anvendt til fakturering af de eksporte- tale om vedvarende rede varer, havde der været bevægelser i vekselkurserne i undersøgelsesperio- den. Kommissionen indrømmede derfor i overens- stemmelse med artikel 2, stk. 10, litra j), i grund- forordningen begge brasilianske eksporterende valutaomregning producenter svarende til 60 dage til afspejling af s(cid:134)danne bevæ- gelser. en justering for Justering for finansielle indtægter hidrørende fra eksportkreditter i udenlandsk En brasiliansk eksporterende producent krævede justering p(cid:134) grundlag af en kreditordning under den brasilianske stat, i henhold til hvilken en brasi- liansk bank p(cid:134) forh(cid:134)nd køber værdien af en valuta med eksporttransaktion henblik p(cid:134) forh(cid:134)ndsfinansiering af indkøb af r(cid:134)ma- terialer og produktionsomkostninger i forbindelse med de varer, der sælges i udlandet. Gennem denne ordning kunne selskabet opn(cid:134) et forskud i lokal valuta til en fordelagtig rente. Da det brasili- til at anske selskab har finansiere sine produktionsomkostninger, investe- redes nævnte forskud til en højere rente p(cid:134) det brasilianske kapitalmarked. Selskabet gør gældende, at den finansielle gevinst ved denne transaktion bør tillægges værdien ab fabrik af den p(cid:134)gældende eksporttransaktion. Denne gevinst var imidlertid et resultat af en finansiel transaktion under eksport- kreditordningen, og der tages ikke hensyn hertil ved salgspriserne. Ordningen p(cid:134)virker s(cid:134)ledes ikke prisernes sammenlignelighed, og kravet bør følgelig afvises. tilstrækkelig likviditet fastsættelsen af Justering for valutaomregning anmodede faktureredes, I betragtning af revalueringen af den brasilianske real i forhold til nogle af de valutaer, hvori eksport- en brasiliansk salget eksporterende producent om justering for valuta- omregning. Den ønskede justering var baseret p(cid:134) den p(cid:134)stand, at salgsdatoen ikke burde være faktu- radatoen, men kontraktdatoen. Den brasilianske eksporterende producent var imidlertid ikke i stand til at p(cid:134)vise, at kontraktdatoen mere korrekt afspej- lede de væsentlige salgsbetingelser. Det skal i den forbindelse især bemærkes at: Justering for finansieringsomkostninger i forbin- delse med lagerføring med henblik p(cid:134) salg p(cid:134) hjemmemarkedet (42) En brasiliansk eksporterende producent krævede justering af sin normale værdi med den begrun- delse, at salget p(cid:134) hjemmemarkedet fandt sted fra lager med deraf følgende udgifter til finansiering af dette lager, medens der med henblik p(cid:134) eksport- markedet produceres til ordre. Finansieringsom- (39) (40) 6. 8. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 218/23 kostninger af nævnte art berettiger ikke nogen justering i henhold til artikel 2, stk. 10, i grund- forordningen. Dette gælder navnlig justeringer i henhold til artikel 2, stk. 10, litra k), eftersom det p(cid:134)gældende selskab ikke kunne p(cid:134)vise, at denne forskel p(cid:134)virker prisernes sammenlignelighed; det er især ikke godtgjort, at kunderne konsekvent betaler en anden pris p(cid:134) hjemmemarkedet p(cid:134) grund af denne faktor. Justering for provisioner p(cid:134) salget p(cid:134) hjemmemar- kedet (43) En brasiliansk eksporterende producent krævede justering for provisioner, der betaltes i forbindelse med salg p(cid:134) hjemmemarkedet. De p(cid:134)gældende lønnen til provisioner udgør en variabel del af og selskabets anvendes som et incitament. hjemmemarkedet sælgere p(cid:134) S(cid:134)danne betalinger berettiger ikke en justering i henhold til artikel 2, stk. 10, i grundforordningen, eftersom aflønningen af selskabets sælgere ikke i princippet p(cid:134)virker prisernes sammenlignelighed; selskabet har ikke godtgjort, at kunderne konsekvent betaler en anden pris p(cid:134) hjemmemar- kedet p(cid:134) grund af denne faktor. især iv) Dumpingmargen (44) Udtrykt som en procentdel af importprisen, cif Fællesskabets grænse, ufortoldet, udgør dumping- margenerne følgende: Duratex SA: Eucatex SA: Ikke-samarbejdsvillige eksportører: b) Bulgarien 29,1 % 77,8% 77,8 %. (45) I betragtning af den betydelige inflation i Bulgarien i undersøgelsesperioden blev efterprøvningen af, om salget fandt sted i normal handel, foretaget p(cid:134) m(cid:134)nedsbasis, og de normale værdier fastsattes ogs(cid:134) p(cid:134) m(cid:134)nedsbasis. Det samme gjorde sig gældende for sammenligningen mellem den normale værdi og eksportprisen. i) Normal værdi (46) Hjemmemarkedssalget var for hver eksporterende repræsentativt. Den normale producent generelt værdi fastsattes p(cid:134) m(cid:134)nedsbasis i overensstemmelse med den generelle metode, der er omhandlet i betragtning 25-31. For de eksporterede varetyper, der solgtes p(cid:134) hjemmemarkedet i repræsentative mængder og i normal handel, beregnedes der derfor m(cid:134)nedlige normale værdier p(cid:134) grundlag af de tilsvarende priser p(cid:134) hjemmemarkedet. I de tilfælde, hvor den normale værdi m(cid:134)tte beregnes, benyttedes der m(cid:134)nedlige produktionsomkost- ninger og m(cid:134)nedlige fortjenstmargener p(cid:134) hjemme- markedet. ii) Eksportpris (47) Alt salg af den p(cid:134)gældende vare til EF-markedet fra de to bulgarske eksporterende producenter gik til uafhængige kunder. Eksportprisen fastsattes derfor p(cid:134) grundlag af den generelle metode, der er omhandlet i betragtning 32, dvs. p(cid:134) grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales. iii) Sammenligning (48) P(cid:134) grundlag af den generelle metode, der er indrømmedes der i omhandlet i betragtning 33, relevante og begrundede tilfælde justeringer for forskelle i transport-, forsikrings-, h(cid:134)ndterings- og lasteomkostninger og dermed forbundne omkost- ninger samt emballerings- og kreditomkostninger og provisioner. Den ene af de to samarbejdsvillige bulgarske eksporterende producenter fremlagde ikke tilstræk- kelig dokumentation vedrørende forskelle, der p(cid:134)virkede prisernes sammenlignelighed, for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r visse justeringer med henblik p(cid:134) at beregne eksportsalget ab fabrik. De oplysninger, der blev fremlagt af det andet bulgarske selskab, ans(cid:134)s i dette tilfælde for rimelige at være det mest grundlag for de nødvendige justeringer. iv) Dumpingmargen (49) Udtrykt som en procentdel af importprisen, cif Fællesskabets grænse, ufortoldet, udgør dumping- margenerne følgende: Fazerles AD: Lessoplast: Ikke-samarbejdsvillige eksportører: 7,1 % 7,2 % 7,2 %. c) Estland i) Normal værdi (50) Den estiske eksporterende producent eksporterede kun (cid:130)n type fiberplader (hardboard) til Fællesska- bet. Den normale værdi fastsattes p(cid:134) grundlag af den faktiske pris for alt salg p(cid:134) hjemmemarkedet af denne type fiberplader (hardboard) i overensstem- melse med den generelle metode, der er omhandlet i betragtning 25-31. ii) Eksportpris eksporterende producent (51) Alt salg af den p(cid:134)gældende vare til Fællesskabet fra den estiske gik til uafhængige kunder. Eksportprisen fastsattes derfor p(cid:134) grundlag af den generelle metode, der er omhandlet i betragtning 32, dvs. p(cid:134) grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales. L 218/24 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 98 iii) Sammenligning (52) P(cid:134) grundlag af den generelle metode, der er indrømmedes der i omhandlet i betragtning 33, relevante og begrundede tilfælde justeringer for forskelle i transport-, forsikrings-, h(cid:134)ndterings- og lasteomkostninger og dermed forbundne omkost- ninger samt kredit- og emballeringsomkostninger. for Den estiske eksporterende producent krævede en justering af den normale værdi forskelle i handelsled. Det fremgik imidlertid af undersøgel- sen, at der hverken var forskelle i de funktioner, som selskabet varetog, eller en konsekvent og tydelig forskel i priserne for salg p(cid:134) eksportlandets hjemmemarked i de p(cid:134)st(cid:134)ede forskellige handels- led. Der indrømmedes derfor ikke nogen justering. iv) Dumpingmargen grundforordningen det vejede gennemsnit af de fortjenstmargener, der opn(cid:134)edes af den eksporte- rende producent og den dermed forbundne produ- cent p(cid:134) hjemmemarkedet. ii) Eksportpris (55) En del af den lettiske producents eksportsalg gik til en kunde i Fællesskabet, som havde en mindre aktiepost i det lettiske produktionsselskab (betyde- ligt mindre end 5 %). Da det af en sammenligning mellem vilk(cid:134)rene for dette eksportsalg og vilk(cid:134)rene for andet eksportsalg til uafhængige kunder frem- gik, at førstnævnte havde fundet sted p(cid:134) normale forretningsmæssige betingelser, besluttedes det at fastsætte eksportprisen for alle eksporttransaktioner p(cid:134) grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller jf. artikel 2, stk. 8, i grundforord- skulle betales, ningen og som omhandlet i betragtning 32. (53) Udtrykt som en procentdel af importprisen, cif Fællesskabets grænse, ufortoldet, udgør dumping- margenerne følgende: (56) AS Repo Vabrikud: Ikke-samarbejdsvillige eksportører: 6,0 % 6,0 %. d) Letland i) Normal værdi (57) (54) Den lettiske eksporterende producent hvis forhold var undersøgt, havde en betydelig aktiepost i et andet selskab, der producerede fiberplader (hard- board) p(cid:134) hjemmemarkedet. Denne anden produ- cent p(cid:134) hjemmemarkedet færdigforarbejdede visse typer fiberplader (hardboard), der eksporteredes til fastsætte den Fællesskabet. Med henblik p(cid:134) at normale værdi for s(cid:134)danne varetyper gennemførtes repræsentativitetsprøven og prøven vedrørende normal handel p(cid:134) grundlag af de to parters samlede salg p(cid:134) hjemmemarkedet og aggregerede produk- tionsomkostninger for hver af de varetyper, som de to selskaber fremstillede. I alle andre henseender fastsattes den normale værdi p(cid:134) grundlag af den generelle metode, der er omhandlet i betragtning 25-31. I relevante tilfælde beregnedes den normale værdi ved sammenlægning af begge selskabers produk- tionsomkostninger for de eksporterede typer, og et rimeligt beløb til dækning af SA&G og fortjeneste. Eftersom det samlede salg p(cid:134) hjemmemarkedet var repræsentativt, benyttedes det vejede gennemsnit af de SA&G, der p(cid:134)løb hos den eksporterende produ- cent og den dermed forbundne producent p(cid:134) hjem- memarkedet. Den fortjenstmargen, der benyttedes, i var i overensstemmelse med artikel 2, stk. 6, iii) Sammenligning er P(cid:134) grund af den generelle metode, der indrømmedes der i omhandlet i betragtning 33, relevante og begrundede tilfælde justeringer for forskelle i transport-, forsikrings-, h(cid:134)ndterings- og lasteomkostninger og dermed forbundne omkost- ninger samt kreditomkostninger. Justering for valutaomregning I betragtning af revalueringen af den lettiske lat i forhold til nogle af de valutaer, hvori eksportsalget faktureredes, anmodede den lettiske eksporterende producent om justering for valutaomregning. Den ønskede justering var baseret p(cid:134) en sammenligning mellem det beløb i lat som selskabet ville have opn(cid:134)et ved anvendelse af vekselkursen p(cid:134) tids- punktet for indg(cid:134)else af kontrakten, og det beløb, selskabet faktisk opn(cid:134)ede. Det konstateredes imid- lertid, at de kontrakter, som den lettiske eksporte- rende producent ikke p(cid:134) korrekt vis afspejlede de væsentlige salgsbetingelser, og at disse frakturaen. betingelser mere korrekt Betingelserne er s(cid:134)ledes blevet ændret i løbet af kontrakternes gyldighedsperiode. Det kunne derfor fastsl(cid:134)s, at salgsdatoen bør være fakturadatoen. Da betingelserne for at foretage en justering for vedva- rende bevægelser i vekselkurserne desuden ikke var opfyldt, afvistes anmodningen. fremgik af fremlagde, iv) Dumpingmargen (58) Det fremgik af sammenligningen, at der fandt dumping sted. Udtrykt som en procentdel af importprisen, cif Fællesskabets grænse, ufortoldet, udgør dumpingmargenerne følgende: AS »Bolder(cid:131)ja«: Ikke-samarbejdsvillige eksportører: 5,8 % 5,8 %. 6. 8. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 218/25 e) Litauen i) Normal værdi lagde, ikke p(cid:134) korrekt vis afspejlede de væsentlige salgsbetingelser, og at disse betingelser mere korrekt fremgik af fakturaen. (59) Den normale værdi for den litauiske eksporterende producent, hvis forhold var undersøgt, fastsattes p(cid:134) grundlag er omhandlet i betragtning 25-31. For to varetyper fastsattes den normale værdi s(cid:134)ledes p(cid:134) grundlag af salgspriserne p(cid:134) hjemmemarkedet, medens den for en tredje type m(cid:134)tte beregnes. den generelle metode, der af Kommissionen fastslog imidlertid, at for flere valu- taer, der var anvendt til fakturering af de eksporte- rede varer, havde der været tale om vedvarende bevægelser i vekselkurserne i undersøgelsesperio- over- derfor indrømmede den, ensstemmelse med artikel 2, stk. 10, i grundforordningen den p(cid:134)gældende eksportør en justering for valutaomregning svarende til 60 dage til afspejling af s(cid:134)danne bevægelser. i litra j), den og ii) Eksportpris (60) Alt salg af den p(cid:134)gældende vare til Fællesskabet fra den litauiske eksporterende producent gik til uafhængige kunder. Eksportprisen fastsattes derfor p(cid:134) grundlag af den generelle metode, der er omhandlet i betragtning 32, dvs. p(cid:134) grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales. iii) Sammenligning (61) P(cid:134) grundlag af den generelle metode, der er omhandlet i betragtning 33, indrømmedes der i for relevante og begrundede tilfælde justeringer forskelle i transport-, h(cid:134)ndterings- og lasteomkost- ninger og dermed forbundne omkostninger samt kredit- og emballeringsomkostninger, provisioner og valutaomregning. Justering for handelsled (62) Den litauiske eksporterende producent anmodede om en justering af den normale værdi for forskelle i handelsled, idet han gjorde gældende, at eksport- salget til Fællesskabet fandt sted via forhandlere og grossister, der købte store mængder, medens salget p(cid:134) hjemmemarkedet gik til forhandlere, detailhand- lere, forarbejdningsvirksomheder og de endelige brugere. Selskabet kunne imidlertid hverken p(cid:134)vise, forskelle i priserne i de forskellige at der var hjemmemarked. p(cid:134) handelsled Anmodningen om justering kunne derfor ikke imødekommes. eksportlandets Justering for valutaomregning (63) I betragtning af revalueringen af den litauiske litas i forhold til nogle af de valutaer, hvori eksportsalget faktureredes, anmodede den litauiske eksporterende producent om justering for valutaomregning. Den ønskede justering var baseret p(cid:134) en sammenligning mellem det beløb i litas, som selskabet ville have opn(cid:134)et ved anvendelse af vekselkursen p(cid:134) tids- punktet for indg(cid:134)else af kontrakten, og det beløb, selskabet faktisk opn(cid:134)ede (dvs. ved anvendelse af den vekselkurs, der var gældende p(cid:134) betalingsda- gen). Det konstateredes imidlertid, at de kontrakter, som den lituaiske eksporterende producent frem- iv) Dumpingmargen (64) Det fremgik af sammenligningen, at der fandt som en procentdel af dumping sted. Udtrykt importprisen, cif Fællesskabets grænse, ufortoldet, udgør dumpingmargenerne følgende: JSC Grigiskes: Ikke-samarbejdsvillige eksportører: 11,4 % 11,4 %. f) Polen i) Normal værdi (65) Den normale værdi fastsattes p(cid:134) grundlag af den generelle metode, der er omhandlet i betragtning 25-31. For alle seks polske eksporterende produ- center fastsattes den normale værdi alt efter vare- type p(cid:134) grundlag af salgspriserne p(cid:134) hjemmemar- kedet og p(cid:134) grundlag af den beregnede værdi. En af de polske eksporterende producenter anmo- dede om en justering af den normale værdi i forbindelse med opstart af en produktionsproces for bearbejdede fiberplader (hardboard). Den ønskede justering svarede til den reduktion af enhedsom- kostningerne ved fremstilling af forarbejdede fiber- plader (hardboard), der ville være opn(cid:134)et ved en kapacitetsudnyttelse p(cid:134) 70 %. P(cid:134) grundlag af de oplysninger, fremlagde, ans(cid:134)s en opstartfase af en rimelig længde imidlertid for at være udløbet forud for undersøgelsesperioden. Endvidere var der ikke tale om en efterfølgende som i hele forøgelse af kapacitetsudnyttelsen, undersøgelsesperioden holdt sig p(cid:134) 20 %. Under disse omstændigheder kunne der ikke indrømmes nogen justering for startomkostninger. som selskabet ii) Eksportpris (66) Alt salg af den p(cid:134)gældende vare til Fællesskabet fra de seks polske eksporterende producenter gik til fastsattes uafhængige derfor p(cid:134) grundlag af den generelle metode, der er omhandlet i betragtning 32, dvs. p(cid:134) grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales. kunder. Eksportpriserne L 218/26 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 98 iii) Sammenligning (67) P(cid:134) grundlag af den generelle metode, der er omhandlet i betragtning 33, indrømmedes der i relevante og begrundede tilfælde justering for forskelle i fysiske egenskaber, importafgifter, trans- og port-, dermed forbundne omkostninger rabatter, kredit- og emballeringsomkostninger og valutaom- regning. lasteomkostninger h(cid:134)ndterings- samt og iv) Dumpingmargen (68) Det fremgik af sammenligningen, at der fandt som en procentdel af dumping sted. Udtrykt importprisen, cif Fællesskabets grænse, ufortoldet, udgør dumpingmargenerne følgende: (69) Alpex-Karlino SA: Zaklady Plyt Pilsniowych w Czarnej Wodjie: Ekoplyta SA Zaklady Plyt Pilsniowych SA w Przemysle: Koniecpolskie Zaklady Plyt Pilsniowych SA Zaklady Plyt Pilsniowych SA: w Krosnie Odrzanskim: Ikke-samarbejdsvillige eksportører: g) Rusland i) Referenceland 22,4 % 37,8 % 18,6 % 9,1 % 11,4 % 11,8 % 37,8 %. et Rusland er omfattet af bestemmelserne i grund- forordningens artikel 2, stk. 7, og det var derfor fastsætte den normale værdi p(cid:134) nødvendigt at grundlag af situationen i et tredjeland med mar- kedsøkonomi, dvs. referenceland. Klagende parter foreslog Amerikas Forenede Stater, Chile og Argentina som mulige referencelande. Det var imidlertid ikke muligt at opn(cid:134) tilsagn om samar- bejde fra producenter af fiberplader (hardboard) i disse lande. Under disse omstændigheder beslut- tedes det at anvende et af de lande, der var omfattet af undersøgelsen. Med henblik herp(cid:134) foreslog de russiske myndig- heder et af de central- og østeuropæiske lande, især Bulgarien, som et egnet valg. russiske myndigheder De anmodedes om at begrunde, hvorfor de foreslog Bulgarien, og om at fremlægge konkrete oplysninger om dette lands egnethed. Hidtil er der imidlertid ikke modtaget noget svar. Af de central- og østeuropæiske lande, der er omfattet af undersøgelsen, ans(cid:134)s Polen for at være det bedst egnede referenceland. For det første er det polske hjemmemarked det største, og det er kendetegnet ved, at der findes et betydeligt antal konkurrerende producenter. Salget p(cid:134) det polske hjemmemarked er mere end tre gange større end Importen af hjemmemarkedssalget i de øvrige central- og østeu- ropæiske lande, der er omfattet af undersøgelsen, og det er repræsentativt, n(cid:134)r det sammenlignes med importen fra Rusland til Fællesskabet. For det andet er det polske marked ogs(cid:134) (cid:134)bent for import af fiberplader (hardboard) fra andre lande. Det skal i den forbindelse anføres, at den konventionelle (hardboard) er polske importtold p(cid:134) fiberplader 9 %. fra Fællesskabet og fra EFTA-landene p(cid:134)læggges en told p(cid:134) 1,8 % og importen af fiberplader (hardbo- ard) fra udviklingslandene og visse central- og østeuropæiske lande (Tjekkiet, Ungarn, Slovakiet, Letland osv. ) er toldfri. Under disse omstændig- heder ans(cid:134)s Polen i overensstemmelse med artikel 2, stk. 7, i grundforordningen for at være et egnet tredjeland med markedsøkonomi med henblik p(cid:134) at fastsætte den normale værdi for Rusland. (hardboard) fiberplader ii) Samarbejde (70) Kun (cid:130)n russisk producent, som eksporterede til i undersøgelsesperioden, besvarede Fællesskabet spørgeskemaet. P(cid:134) grundlag af de importtal, der er registreret i Eurostat, repræsenterede dette selskab langt mindre end 10 % af den samlede import af russiske fiberplader (hardboard) til Fællesskabet i undersøgelsesperioden. Desuden eksporterede det fiberplader russiske selskab kun (cid:130)n kategori af (hardboard), fiberplader, medens Eurostat registrerede importen af de to kategorier af den p(cid:134)gældende vare, dvs. b(cid:134)de ubear- bejdede og bearbejdede fiberplader. ubearbejdede nemlig P(cid:134) baggrund af denne mangelfulde medvirken i undersøgelsen og i overensstemmelse med artikel 18 i grundforordningen blev undersøgelsesresulta- terne vedrørende den øvrige import fra Rusland fastlagt p(cid:134) grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger. iii) Normal værdi (71) Den normale værdi selskab beregnedes for Rusland beregnedes p(cid:134) grundlag af det vejede gennemsnit af de normale værdier, der var for de samarbejdsvillige fastsat jf. betragtning 65. Den normale polske selskaber, værdi for den varetype, som det samarbejdsvillige russiske p(cid:134) eksporterede, grundlag af den vejede gennemsnitlige normale værdi, der var fastsat for den tilsvarende varetype fra de samarbejdsvillige polske eksporterende produ- center. Den normale værdi for de resterende ubear- bejdede fiberplader (hardboard) med oprindelse i Rusland beregnedes p(cid:134) grundlag af den vejede gennemsnitlige normale værdi, der var fastsat for alle ubearbejdede varetyper, der eksporteredes til Fællesskabet af de samarbejdsvillige polske selska- ber. Den normale værdi for bearbejdede fiberplader (hardboard) med oprindelse i Rusland beregnedes p(cid:134) grundlag af den vejede gennemsnitlige normale værdi, der var fastsat for alle bearbejdede varetyper, som eksporteredes til Fællesskabet af de samar- bejdsvillige polske selskaber. 6. 8. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 218/27 iv) Eksportpris (72) Den russiske eksport til Fællesskabet, for hvilken der var fremlagt rimeligt detaljerede oplysninger i løbet af undersøgelsesperioden, gik direkte til uafhængige importører i Fællesskabet. Eksport- prisen for disse transaktioner fastsattes følgelig p(cid:134) grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales af uafhængige importører til den eneste kendte russiske eksportør for de solgte fiber- plader (hardboard). samlede end 90 % af de For al anden import fra Rusland, som udgjorde importerede mere mængder fra Rusland, konkluderedes det foreløbigt at eksportpriserne m(cid:134)tte fastsættes p(cid:134) grundlag af Eurostat. Det skal imidlertid i den forbindelse anfø- res, at der hersker nogen tvivl om, hvorvidt Euro- stat-tallene er egnede (bl. a. fordi der i Eurostat ikke sondres mellem de forskellige typer fiberplader (hardboard), og den p(cid:134)gældende vare omfatter ikke i sig selv en hel KN-kode). Dette er grunden til, at spørgsm(cid:134)let vil blive undersøgt nærmere i løbet af undersøgelsen. v) Sammenligning (73) Sammenligningen mellem den normale værdi og eksportprisen fandt sted p(cid:134) grundlag af værdien beregnet henholdsvis »fob polsk grænse« og »fob russisk grænse«. Med hensyn til den normale værdi benyttedes alle de justeringer, der var indrømmet de polske eksporterende producenter, ogs(cid:134) ved fast- sættelsen af den normale værdi for Rusland. Derefter blev der foretaget de nødvendige juste- ringer for at n(cid:134) frem til den normale værdi »fob polsk grænse«. Hvad ang(cid:134)r eksportprisen er der foretaget juste- ringer for at tage hensyn til transport- og forsik- ringsomkostninger. Disse omkostninger beregnedes p(cid:134) grundlag af oplysninger fremlagt af en samar- bejdsvillig, uafhængig importør. vi) Dumpingmargen for Rusland (74) Det fremgik af ovennævnte sammenligning, at der fandt dumping sted i forbindelse med importen af fiberplader (hardboard) fra Rusland. Der er beregnet en enkelt dumpingmargen for Rusland p(cid:134) 31,1 %. hovedsagelig er hentet i Eurostat, der kun inde- holder oplysninger om importen angivet i tons. For at sikre større nøjagtighed er de skadesindikatorer, der vedrører udviklingen i EF-erhvervsgrenens salg og salgspriser samt ikke-klagende EF-producenters priser, angivet i m2, da dette er den enhed, som hele erhvervsgren anvender (indbefattet de eksporterende producenter). En omregning af nedenst(cid:134)ende tal udtrykt i m2 til tons ville i øvrigt ikke have ændret vurderingerne af og konklusionerne vedrørende skade. Det skal endelig anføres, at tallene vedrørende underbud og skade- stærskler er fastsat p(cid:134) grundlag af data udtrykt i m2. den p(cid:134)gældende (76) 2. Definition af erhvervsgrenen i Fællesskabet Fem af de otte klagende EF-producenter besvarede Kommissionens spørgeskema inden for den fast- satte frist. De øvrige producenter medvirkede ikke i undersøgelsen. De fem samarbejdsvillige produ- center tegnede sig for 43 % af den samlede produktion i Fællesskabet af den p(cid:134)gældende vare i undersøgelsesperioden; af de ikke-klagende produ- center var der kun (cid:130)n, der modsatte sig klagen vedrørende importen fra Brasilien, og den p(cid:134)gæl- dende tegnede sig for ca. 5 % af produktionen i Fællesskabet. De samarbejdsvillige EF-producenter tegner sig derfor for en betydelig del af produk- tionen i Fællesskabet og udgør s(cid:134)ledes i henhold til artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4, i grundforord- ningen den p(cid:134)gældende erhvervsgren i Fællesska- bet. I det følgende forst(cid:134)s ved »EF-erhvervsgrenen« alene nævnte fem samarbejdsvillige producenter. 3. Forbrug (77) Den samlede produktion i Fællesskabet af den p(cid:134)gældende vare omfattende b(cid:134)de samarbejdsvillige steg fra og ikke-samarbejdsvillige producenter 668 900 tons i 1993 til 777 000 tons i undersøgel- sesperioden. (78) Det samlede synlige forbrug i Fællesskabet fast- sattes p(cid:134) grundlag af ovennævnte produktion i Fællesskabet med tillæg af den samlede import til Fællesskabet og fradrag af den samlede eksport fra Fællesskabet. Der var tale om en stigning p(cid:134) 20 %, nemlig fra 989 497 tons i 1993 til 1 188 557 tons ved udgangen af undersøgelsesperioden. D. SKADE 4. Importen fra de berørte lande 1. Indledende bemærkninger a) Kumulering (75) Importbetingede skadesindikatorer vedrørende hele den betragtede periode er fortrinsvis angivet p(cid:134) grundlag af antal tons, fordi oplysningerne vedrø- undersøgelsesperioden for rende (cid:134)rene forud fiberplader (79) Det undersøgtes, om følgevirkningerne af importen (hardboard) med oprindelse i de af berørte lande burde vurderes kumulativt i overens- stemmelse med artikel 3, stk. 4, i grundforordnin- gen. L 218/28 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 98 De samarbejdsvillige brasilianske eksportører gjorde gældende, at importen til Fællesskabet fra Brasilien ikke burde kumuleres med importen fra de øvrige lande, der er omfattet af proceduren, da konkurren- cevilk(cid:134)rene var forskellige for brasilianske fiber- plader og fiberplader fra de øvrige lande og fiber- plader fremstillet i Fællesskabet. De anførte, at fiberplader (hardboard), der fremstilles i Brasilien og eksporteres til Fællesskabet, har andre fysiske egenskaber og en anden kvalitet end fiberplader (hardboard), der fremstilles i de øvrige lande, der er omfattet af denne undersøgelse og de sælges derfor p(cid:134) andre markeder, til andre priser og gennem andre salgskanaler. Endvidere gjorde de gældende, at denne import hvad mængder og markedsandel ang(cid:134)r havde udviklet sig anderledes i den betrag- tede periode end importen fra de øvrige berørte lande. Det skal i den forbindelse anføres, at de dumping- margener, der er fastlagt for de p(cid:134)gældende brasili- anske eksportører, er noget højere end de mindste- værdier, der er fastsat i artikel 9, stk. 3, i grund- forordningen; desuden er den andel af EF-marke- det, som denne import tegner sig for, ikke ubety- delig som omhandlet i artikel 5, stk. 7, i grundfo- rordningen. Det samme er tilfældet for import fra andre berørte lande. Hvad endeligt ang(cid:134)r konkur- rencen mellem brasilianske fiberplader (hardboard) og fiberplader fra de øvrige lande samt fiberplader i Fællesskabet er det ovenfor under fremstillet behandlingen af spørgsm(cid:134)let om samme vare fast- sl(cid:134)et, at fiberplader (hardboard) af brasiliansk oprin- delse konkurrerer med fiberplader (hardboard), der importeres til Fællesskabet fra de øvrige lande, der er omfattet af undersøgelsen, og med fiberplader fremstillet i Fællesskabet. Det er ogs(cid:134) fastsl(cid:134)et, at der for importen fra alle de berørte lande, indbe- fattet Brasilien, er tale om underbud i forhold til (jf. betragtning 82). EF-erhvervsgrenens priser Betingelserne i artikel 3, stk. 4, i grundforordnin- gen for en kumulativ vurdering af følgevirknin- gerne af importen af den p(cid:134)gældende vare fra Brasilien og fra de øvrige berørte lande er s(cid:134)ledes opfyldt. b) Udviklingen i mængder, værdi og markeds- andel (80) Importen fra de berørte lande steg med 18 % i den betragtede periode, nemlig fra 234 083 tons i 1993 til 276 992 tons i undersøgelsesperioden. M(cid:134)lt i værdi svarede dette til en stigning fra 46 824 000 ECU til 64 828 000 ECU, eller 38 %. Markedsandelen for den p(cid:134)gældende import steg fra 23,7 % i 1993 til 27,7 % i 1995, hvorefter den igen i undersøgelsesperioden, hvor den faldt udgjorde 23,3 %. c) Prisudviklingen (81) For perioden forud for undersøgelsesperioden fore- ligger der ikke for det enkelte selskab oplysninger om eksportpriserne opdelt p(cid:134) varetyper. For at fast- lægge trenden for prisudviklingen siden 1993 var det nødvendigt at benytte oplysninger fra Eurostat om enhedsværdierne. Af de foreliggende oplysninger fremgik det, at de gennemsnitlige enhedsværdier for importen fra de berørte lande steg støt i hele perioden, nemlig fra 200 til 234 ECU pr. ton. Udtrykt som indekstal var der tale om en stigning fra 100 i 1993 til 117 ved udgangen af undersøgelsesperioden. I undersøgel- sesperioden var priserne p(cid:134) de importerede varer fra alle berørte lande imidlertid fortsat væsentligt lavere end EF-erhvervsgrenens priser, jf. nærmere nedenfor. d) Prissammenligning prisunderbud (82) Prisunderbud blev fastlagt p(cid:134) grundlag af en sammenligning mellem EF-producenternes priser og eksportpriserne for importen fra de berørte lande, beregnet cif Fællesskabets grænse, fortoldet og i samme handelsled. Til alle sammenligninger benyttedes s(cid:134) vidt muligt priserne for identiske varetyper. De eksporttransak- tioner, der benyttedes til sammenligningen, tegner sig for en andel p(cid:134) mindst 21 % af hver eksporte- rende producents samlede eksport og mindst 78 % af den samlede eksport fra hvert af de berørte lande. Der konstateredes følgende underbud: Oversigt over prisunderbudsmargener Land Vejet gennemsnitligt underbud ved direkte sammenligning af varetyper (%) Brasilien Bulgarien Estland Letland 5,24 39,57 64,90 8,64 6. 8. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 218/29 Land Vejet gennemsnitligt underbud ved direkte sammenligning af varetyper (%) Litauen Polen Rusland 5,72 15,09 27,04 5. EF-erhvervsgrenens situation a) Generelle bemærkninger (83) Nedenst(cid:134)ende oplysninger indbefatter ikke en af de klagende EF-producenter, den britiske producent Techboard Ltd, som p(cid:134)begyndte produktionen af fiberplader (hardboard) i december 1995. I undersø- gelsesperioden var dette selskab ikke alene langt fra fuld kapacitetsudnyttelse, men ogs(cid:134) ude af stand til at opn(cid:134) salgspriser, der kunne give dækning for de variable omkostninger. Techboards resultater ans(cid:134)s derfor ikke for at være tilstrækkeligt repræsentative til, at de kunne aggregeres med de øvrige EF- producenters, og de p(cid:134)gældende tal, navnlig selska- bets betydelige finansielle tab, ville fordreje billede af EF-erhvervsgrenens situation. Der er derfor ved fastlæggelsen af den forvoldte skade ikke taget hensyn til data vedrørende dette selskab. e) Produktionsomkostninger (87) De gennemsnitlige produktionsomkostninger steg fra 379 ECU pr. ton i 1993 til 400 ECU pr. ton i ton i 1995, hvorefter de faldt undersøgelsesperioden. Denne udvikling i en- hedsomkostningerne skyldtes ikke svingninger i r(cid:134)varepriserne, men afspejlede produktiviteten i den p(cid:134)gældende erhvervsgren, som forringedes mellem 1993 og 1995, hvorefter den forbedredes i kraft af bestræbelser for at øge effektiviteten. til 380 ECU pr. f) Rentabilitet (88) Rentabiliteten inden for EF-erhvervsgrenen var idet der aldrig positiv i den betragtede periode, registreredes tab, som øgedes fra 8,1 % af omsæt- ningen i 1993 til 12,7 % i 1994. Efter en mindre bedring i 1995, da tabet udgjorde 10,9 %, forvær- redes EF-erhvervsgrenens situation igen med tab p(cid:134) 12,6 % i 1996 og 13 % i undersøgelsesperioden. Denne negative udvikling var en følge af prisfald, der oversteg den nedgang i omkostningerne pr. produceret enhed, som EF-erhvervsgrenen kunne opvise fra og med 1995. g) Beskæftigelse (89) Beskæftigelsen i forbindelse med den p(cid:134)gældende vare faldt i løbet af den betragtede periode med 13 %, nemlig fra 1 054 beskæftigede i 1993 til 912 i undersøgelsesperioden. b) Produktion og kapacitetsudnyttelse h) Investeringer (84) (85) (86) Produktionen faldt med 2 %, nemlig fra tons i 1993 til 302 653 tons i undersøgelsesperioden. Produktionskapaciteten var uændret 412 083 tons, medens kapacitetsudnyttelsen faldt fra 75 til 73 %. c) Salg i Fællesskabet: omfang og markedsandel (90) Investeringerne faldt betydeligt, nemlig fra 4,3 mio. ECU i 1993 til 2,9 mio. ECU i undersøgelsesperio- den, alts(cid:134) en nedgang p(cid:134) 33 %. Salget i EF udtrykt i m2 steg med 13 % i den betragtede periode, nemlig fra ca. 91,6 mio. i 1993 til 103,6 mio. i undersøgelsesperioden. EF-erhvervs- grenens markedsandel fra 28 % i 1993 til faldt 25,3 % i 1995, hvorefter den steg til 26,9 % i 1996 og faldt igen til 26,4 % i undersøgelsesperioden. (91) d) Salg i Fællesskabet: omsætning og priser Salgsomsætningen faldt med 5 % fra 101,7 mio. ECU i 1993 til 96,3 mio. ECU i undersøgelsespe- rioden. De gennemsnitlige enhedspriser faldt med 16 %, fra 1,11 ECU pr. m2 til 0,93 ECU pr. m2 i samme periode. 6. Konklusion vedrørende skade P(cid:134) baggrund af ovenst(cid:134)ende konkluderes det, at EF-erhvervsgrenen har lidt væsentligt skade. Selv om produktionen og markedsandelen kun udviste et mindre fald, og salget m(cid:134)lt i mængde steg i den betragtede periode, opn(cid:134)edes dette p(cid:134) bekostning af en betydelig nedgang i salgspriserne, hvilket for(cid:134)r- sagede øgede finansielle tab og en likviditdet, der ikke var tilstrækkelig til at sikre investeringer i fornyelse og vedligeholdelse af produktionsappara- tet. EF-erhvervsgrenen udfoldede s(cid:134)ledes mellem 1995 og undersøgelsesperioden bestræbelser for at samme øge effektiviteten, og den opretholdt L 218/30 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 98 produktionsniveau med en betydelig reduktion af produktionsomkostninger og beskæftigelse, hvorved det lykkedes at nedbringe enhedsomkostningerne til samme niveau som i 1993. Disse bestræbelser havde imidlertid ringe indvirkning p(cid:134) forværringen af den finansielle situation. E. (cid:143)RSAGSSAMMENHÆNG 1. Følgevirkninger af importen fra de berørte lande (92) M(cid:134)lt i mængde steg importen fra de berørte lande med 18 % mellem 1993 og undersøgelsesperioden. Selv om importpriserne steg i samme periode, nemlig i gennemsnit med 17 %, var de fortsat væsentligt lavere end EF-erhvervsgrenens priser i undersøgelsesperioden. Sidstnævntes priser faldt udtrykt i indekstal fra 100 til 84 i den betragtede periode. Dette viser klart, at EF-erhvervsgrenen var udsat for et kraftigt nedadg(cid:134)ende pres i priserne. Det kraftige fald i salgspriserne i Fællesskabet bekræftes af udviklingen i de gennemsnitspriser, hvortil EF-erhvervsgrenen solgte sine varer i tredje- lande. Disse priser var i undersøgelsesperioden betydeligt højere end priserne i Fællesskabet, idet de steg med 17 % i den betragtede periode. (93) indebar imidlertid, at EF-producenternes omsæt- ning faldt med 5 % i den betragtede periode. EF-erhvervsgrenens markedsandel bedredes delvis ved udgangen af undersøgelsesperioden (26,4 %), efter at være faldet til 25 % i 1995, men den n(cid:134)ede dog ikke op p(cid:134) samme niveau som i 1994 (28 %). Samtidig forøgedes EF-erhvervsgrenens tab, og ved udgangen af undersøgelsesperioden udgjorde tabet 13 % af omsætningen. i Alle disse faktorer peger retning af, at EF- erhvervsgrenen for at opretholde salget var tvunget til at tilpasse sine priser til priserne p(cid:134) dumpingva- rerne. Resultatet var en forværring af en allerede tabsgivende situation. 2. Andre faktorer a) Import fra andre tredjelande række producenter eksporterende En gjorde gældende, at den skade, som EF-erhvervsgrenen havde lidt, var for(cid:134)rsaget af import fra andre lande, der ikke er omfattet af den foreliggende undersø- gelse. De p(cid:134)pegede, at de af undersøgelsen omfat- tede landes markedsandel siden 1995 er faldet fra 28 % til 23 %, medens andre tredjelandes og EF- erhvervsgrenens markedsandel er steget i samme periode. Det lykkedes stort set EF-erhvervsgrenen at opret- holde produktion og kapacitetsudnyttelse og endog at øge salget, m(cid:134)lt i mængde. Det skal anføres, at i betragtning af denne erhvervsgrens høje faste omkostninger er det for at kontrollere produktions- omkostningerne og holde dem p(cid:134) et rimeligt niveau af afgørende betydning at sikre fuld og stabil kapacitetsudnyttelse. De faldende salgspriser Det fremg(cid:134)r af nedenst(cid:134)ende tabel, som er baseret p(cid:134) Eurostat-data, at der faktisk har været tale om en betydelig stigning i de importerede mængder fra tredjelande og en samtidig forøgelse af disse landes markedsandel med 3,6 procentpoint fra 1993 og frem til undersøgelsesperioden, og ved udgangen heraf n(cid:134)ede den op p(cid:134) 15,5 %. Andre tredjelande Beskrivelse 1993 1994 1995 1996 Undersøgelses- perioden Mængde uforarbejdet og forarbejdet 117 586,60 177 255,90 161 488,40 158 794,90 183 742,60 indekstal 100 151 137 135 156 Værdi forarbejdet uforarbejdet og 51 101,68 69 714,28 72 935,01 78 851,63 98 398,38 Indekstal 100 136 143 154 193 Markedsandel (%) Indekstal Pris. pr. ton (ECU) Indekstal 11,9 100 435 100 15,6 131 393 90 13,9 117 452 104 14,0 118 497 114 15,5 130 536 123 6. 8. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 218/31 vedrørende Eurostat-statistikkerne enhedsværdier viser to ting. For det første at prisen pr. ton for andre tredjelandes eksport til Fællesskabet steg med 23 % i perioden fra 1993 til undersøgelsesperioden. For det andet, at prisen pr. ton for andre tredje- landes eksport altid var betydeligt højere end enhedsværdien for de berørte lande, og den var mere end dobbelt s(cid:134) høj som de berørte landes pris I hele ved udgangen af undersøgelsesperioden. perioden var den højere end EF-erhvervsgrenens priser. b) Konkurrence fra ikke-samarbejdsvillige produ- center i Fællesskabet (94) Kommissionen undersøgte, om EF-erhvervsgrenen p(cid:134)førtes skade som følge af konkurrence fra andre producenter i Fællesskabet, som ikke er parter i den foreliggende klage. Som anført ovenfor steg den samlede produktion i Fællesskabet af samme vare med 16 % mellem 1993 og undersøgelsespe- rioden, medens EF-erhvervsgrenens produktion faldt med 2 % i samme periode. Forskellen udlig- nedes af en stigning i de ikke-klagende producen- ters produktion. Da det s(cid:134)ledes af de foreliggende oplysninger frem- g(cid:134)r, at tredjelandes eksportpriser ikke var lavere end EF-erhvervsgrenens priser, er det ikke sandsynligt, at eventuelle skadelige virkninger for EF-erhvervs- grenens priser og rentabilitet som følge af denne eksport kan have haft større omfang. For at analysere situationen gjorde Kommissionen brug af data vedrørende salgsmængder og -værdi, som nogle af de ikke-samarbejdsvillige EF-produ- center fremlagde. Af de foreliggende oplysninger fremg(cid:134)r det, at de ikke-klagende EF-producenters enhedspriser pr. m2, beregnet som vejede gennem- snit, udgjorde følgende: Ikke-klagende EF-producenters enhedspriser 1993 1994 1995 1996 Undersøgelses- perioden gennemsnitlig Vejet hedspris i ECU pr. m2 en- Indekstal Pro memo: EF-erhvervsgre- nens enhedspris pr. m2 1,02 100 1,11 1,00 98 1,08 0,98 95 1,05 0,99 97 0,96 0,98 96 0,93 Som det fremg(cid:134)r af ovenst(cid:134)ende tabel, var de ikke- klagende EF-producenters enhedspriser kun lavere end EF-erhvervsgrenens priser indtil 1995. Siden da har EF-erhvervsgrenens priser været lavere end de ikke-klagende EF-producenters priser. Det er derfor ikke sandsynligt, at de ikke-klagende EF-produ- center var (cid:134)rsag til den skade, som EF-erhvervs- grenen har lidt, navnlig eftersom priserne p(cid:134) de importerede varer fra de p(cid:134)gældende eksportlande var væsentligt lavere end b(cid:134)de klagende og ikke- klagende parters enhedspriser. c) Konkurrence fra fiberplader (fibreboard) af mellemhøj og høj densitet erstatter denne vare efterh(cid:134)nden fiberplader (hard- board) til de fleste anvendelsesform(cid:134)l. Kommissionen har nærmere undersøgt MDF/ HDF’s rolle i udviklingen af den skade, som EF- erhvervsgrenen har lidt. Det fremg(cid:134)r af undersøgelsen, at trods en kraftig vækst i markedet for MDF/HDF i de senere (cid:134)r, er dette ikke, som anført ovenfor i afsnittet om »den p(cid:134)gældende vare«, sket p(cid:134) bekostning af markedet for fiberplader (hardboard). Forbruget af fiberplader (hardboard) er siden 1993. Det fremg(cid:134)r ogs(cid:134) af undersøgelsen, at kun tynde MDF- plader, som i 1997 tegnede sig for ca. 14 % af EF-produktionen af MDF, konkurrerer med fiber- plader (hardboard), og kun i nogle markedssegmen- ter; substitution er derfor kun mulig i begrænset omfang. s(cid:134)ledes steget (95) Flere eksporterende producenter gjorde gældende, at den skade, som EF-erhvervsgrenen havde lidt, ikke var for(cid:134)rsaget af dumpingimporten, men af konkurrencen fra MDF/HDF. MDF/HDF p(cid:134)st(cid:134)s at være en vare af høj kvalitet, som er konkurrence- dygtig, og hvoraf forbruget er steget betydeligt i de Ifølge de eksporterende producenter senere (cid:134)r. Det skal i den forbindelse anføres, at tallene ikke peger i retning af, at der har været tale om substitu- sit tion, eftersom EF-erhvervsgrenen opretholdt salg, m(cid:134)lt i mængde, om end til lavere priser som følge af det kraftige prisfald, der skyldes presset fra dumpingimporten. Da der ikke er fundet, bevis for, L 218/32 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 98 at MDF/HDF sælges til lavere priser end EF- erhvervsgrenens fiberplader (hardboard), er der ikke konstateret nogen sammenhæng mellem de lave priser og væksten i forbruget af MDF/HDF. — for det andet, om det klart kunne konkluderes, at det ikke er i Fællesskabets overordnede in- teresse at indføre foranstaltninger i det forelig- gende tilfælde. d) Fiberplader (hardboard) som en vare i tilbage- gang (99) (96) Flere interesserede parter gjorde gældende, at hard- board-industrien er en industri i tilbagegang, idet den fremstiller en vare, hvis livscyklus er ved at være at denne p(cid:134)st(cid:134)ede forældelse er hoved(cid:134)rsagen til EF-erhvervsgrenens vanskeligheder. slut. Det anførtes, Kommissionen deler ikke denne anskuelse. Som det p(cid:134)vistes ovenfor, steg forbruget af den p(cid:134)gæl- dende vare med 20 % mellem 1993 og udgangen af undersøgelsesperioden. Stigende efterspørgsel er ikke et kendetegn for et marked i tilbagegang. sig s(cid:134) meget des mere gældende, Dette gør fiberplader forbruget af i eftersom denne vækst (hardboard) har fundet sted samtidig med en bety- delig vækst i markedet for tynde MDF-plader. 3. Konklusion vedrørende hæng (cid:134)rsagssammen- (97) Det fremg(cid:134)r af ovenfor omhandlede undersøgelse at EF-erhvervsgrenen m(cid:134)tte tilpasse sine priser til priserne p(cid:134) dumpingimporten for at opretholde omfanget af produktion, salg og kapacitetsudnyt- telse i bestræbelserne for at holde enhedsomkost- ningerne nede. Dette medførte, at EF-erhvervsgre- nens tab øgedes betydeligt. Selv om konkurrencen fra import fra andre tredjelande og fra de ikke- stigningen klagende EF-producenter i forbruget af s(cid:134)som tynde substituerende varer, MDF-plader, ogs(cid:134) kan have bidraget til den skade, som EF-erhvervsgrenen har lidt, er disse følgevirk- ninger ikke s(cid:134) alvorlige, at de kan anses for at have brudt (cid:134)rsagssammenhængen mellem dumpingim- porten fra de berørte eksportlande og den væsent- lige skade, der er p(cid:134)ført EF-erhvervsgrenen. samt F. FÆLLESSKABETS INTERESSER 1. Generelle betragtninger (98) P(cid:134) grundlag af de fremlagte oplysninger undersøgte Kommissionen i overensstemmelse med artikel 21 i grundforordningen: — for det første de sandsynlige positive og negative virkninger af henholdsvis at træffe eller ikke træffe foranstaltninger, og Ved indledningen af proceduren underrettede Kommissionen de relevante erhvervssammenslut- ninger, der repræsenterer brugerindustrien og EF- erhvervsgrenens leverandører; der rettedes henven- delse til 35 sammenslutninger. Kommissionen tilr(cid:134)dede derefter alle interesserede parter, der havde givet sig til kende inden for de fastsatte fris- ter, at indgive dokumenterede oplysninger om spørgsm(cid:134)l, der havde tilknytning til Fællesskabets interesser. For at forenkle denne proces opfordrede Kommissionen interesserede parter til at udfylde spørgeskemaer, der var udarbejdet specielt for hver kategori af potentielt berørte økonomiske aktører. Der sendtes s(cid:134)ledes spørgeskemaer til leverandør- virksomheder, der optr(cid:134)dte i tidligere led i produk- tionskæden end EF-erhvervsgrenen, samt til hard- board-brugerindustrien. Det der i Fællesskabet, tilsendtes uafhængige importører indeholdt ogs(cid:134) et afsnit vedrørende Fællesskabets interesser. spørgeskema, 2. Følgevirkninger for EF-erhvervsgrenen a) Beskrivelse af erhvervsgrenen (100) EF-erhvervsgrenen er en veletableret industri, som har fremstillet fiberplader (hardboard) i mere end typisk fire (cid:134)rtier. De p(cid:134)gældende selskaber er mellemstore fremstiller virksomheder, sædvanligvis en række træbaserede panelprodukter, s(cid:134)ledes at produktionen af fiberplader (hardboard) kun er en del af deres varesortiment. og de EF-erhvervsgrenen har i (cid:134)renes løb m(cid:134)ttet foretage store investeringer for at opfylde Fællesskabets kriterier for miljøbeskyttelse. Dette har alminde- ligvis omfattet installering af vandfiltrerings- og rensningsanlæg for den v(cid:134)de produktionsproces, idet fortsat produktion ifølge loven ikke ville være tilladt uden s(cid:134)danne anlæg. til EF-erhvervsgrenen har udviklet sig til en industri- sektor, der tilfredsstiller en stadig efterspørgsel efter en vare, hvortil der fortsat findes anvendelsesmulig- heder p(cid:134) mange forskellige omr(cid:134)der lige fra auto- mobilindustri indendørs dekoration, gør det selv-sektoren og frugtemballage. EF-erhvervsgrenen har i ny teknologi og produktionsteknik, som har øget produktiviteten. Varernes høje kvalitet og den effektive fremstilling heraf, selv under overholdelse af en streng miljølov- givning i Fællesskabet, sikrer dens levedygtighed og konkurrencedygtighed i fremtiden. løb investeret tidens i 6. 8. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 218/33 (101) EF-erhvervsgrenens største problem, som omhand- let i afsnittet om skade, skyldes det forhold, at den tilpasse sig har m(cid:134)ttet sænke priserne for at priserne p(cid:134) dumpingvarerne med det form(cid:134)l at søge at opretholde markedsandel og produktions- omfang. Som følge af denne strategi forringedes rentabiliteten, s(cid:134)ledes at det vejede gennemsnitlige tab i forhold til omsætningen forøgedes og n(cid:134)ede op p(cid:134) 13 % ved udgangen af undersøgelsesperio- den, trods bestræbelserne for at øge effektiviteten. Under disse omstændigheder fastsl(cid:134)s det, at hvis igen, efter at dumpingimportens priserne stiger handelsfordrejende vil er virkninger EF-erhvervsgrenen kunne mindske sine tab og være i stand til at møde de øvrige udfordringer p(cid:134) markedet for træbaserede paneler. afhjulpet, b) Konkurrence fra andre varer (102) En af importørerne gjorde gældende, at indførelsen af antidumpingforanstaltninger ikke vil være en hjælp for EF-erhvervsgrenen, da det nuværende prisniveau for tynde MDF-plader angiveligt virker som et loft over udviklingen i priserne p(cid:134) fiber- plader (hardboard). Det anførtes, at prisniveauet for de to varekategorier stort set er det samme. Gøres der derfor forsøg p(cid:134) at hæve prisen p(cid:134) EF-fremstil- lede fiberplader (hardboard), vil dette blot medføre øget efterspørgsel efter tynde MDF-plader p(cid:134) bekostning af efterspørgslen efter fiberplader (hard- board) fremstillet af EF-producenterne. fremg(cid:134)r af Denne p(cid:134)stand er baseret p(cid:134) den antagelse, at tynde MDF-plader fuldt ud kan substituere fiberplader (hardboard). Som det redegørelsen i afsnittet om »samme vare« er dette imidlertid ikke tilfældet, da der fortsat findes endelige anvendelses- form(cid:134)l, hvor de to varetyper ikke kan substituere hinanden. Af de oplysninger, der foreligger om priserne p(cid:134) MDF/HDF, fremg(cid:134)r det, at priserne p(cid:134) tynde MDF-plader først for nylig er begyndt at falde til samme niveau som priserne p(cid:134) EF-frem- stillede fiberplader (hardboard) af samme tykkelse. Selv om denne udviklingstendens skulle fortsætte i nær fremtid, er det i betragtning af, at de to vare- typer ikke fuldt ud kan substituere hinanden, imid- lertid ikke klart, at et forsøg p(cid:134) at hæve prisen p(cid:134) fiberplader resultere i øget efterspørgsel efter tynde MDF-plader. (hardboard) blot vil 3. Følgevirkninger for tidligere led i produk- tionskæden (103) Ved anvendelse til nationale sammenslutninger af leverandørvirksomheder konstateredes der en vis manglende interesse for den foreliggende proce- dure. European Sawmills Organisation, der inden for den fastsatte frist havde givet sig til kende som en interesseret yderligere fremlagde bemærkninger. part, ikke som angiveligt var Kommissionen sendte ogs(cid:134) spørgeskemaer til fem selskaber, interesserede i at medvirke i undersøgelsen. Ingen besvarelser blev imidlertid returneret inden for den fastsatte frist. Da der s(cid:134)ledes ikke forel(cid:134) nogen oplysninger fra hardboard-producenternes leverandører, har Kom- missionen ikke kunnet tage dem i betragtning ved fastlæggelsen af sine foreløbige konklusioner. (104) Tre producenter af maskiner, der benyttes af hard- board-industrien, gav sig ogs(cid:134) til kende. I den nuværende fase i undersøgelsen gør de foreliggende for imidlertid oplysninger Kommissionen at drage endelige konklusioner om eventuelle for denne sektor. foranstaltningers følgevirkninger ikke muligt det 4. Følgevirkninger for importører/forhandlere (105) Kommissionen 38 importører i Fællesskabet. Den modtog seks brug- bare besvarelser inden for den fastsatte frist. spørgeskemaer sendte til I almindelighed blev der i besvarelserne givet udtryk for den opfattelse, at konkurrencen mellem fiberplader (hardboard) og tynde MDF-plader ville være bestemmende for eventuelle antidumping- foranstaltningers følgevirkninger for importørerne, jf. nærmere i betragtning 102. Den p(cid:134)st(cid:134)ede substi- (hardboard) med tynde tuering af MDF-plader ville ifølge det anførte skade import- ører/forhandlere og endog muligvis nødsage dem til at lukke. fiberplader Som anført ovenfor bekræftes det af de i øjeblikket foreliggende oplysninger, at prisen p(cid:134) tynde MDF- plader er faldet støt i løbet af de seneste (cid:134)r og nærmer sig prisniveauet for fiberplader (hardboard) af tilsvarende tykkelser fremstillet af EF-erhvervs- grenen. Prisen for tynde MDF-plader er imidlertid stadig noget højere end gennemsnitsprisen for dumpingvarerne fra de af undersøgelsen omfattede lande. Det er derfor ikke sandsynligt, at indførelsen for(cid:134)rsage en af antidumpingforanstaltninger vil substitutering mellem importerede fiberplader (hardboard) og tynde MDF-plader. Selv om der sker en delvis substituering af fiber- plader (hardboard) med MDF/HDF-plader eller andre produkter, er det endvidere uklart, hvilke importørerne. følgevirkninger dette kan f(cid:134) for Eftersom fiberplader ikke udgør en større del af omsætningen for de importører, der har indsendt oplysninger, er det sandsynligt, at de let kan skifte over til alternative produkter, hvis efterspørgslen efter s(cid:134)danne produkter stiger. (hardboard) L 218/34 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 98 5. Følgevirkninger for brugerne (106) Af de 43 spørgeskemaer, der blev sendt til bruger- virksomheder, modtog Kommissionen 10 brugbare besvarelser. Besvarelserne kom udelukkende fra producenter af døre, som i deres produktion af døre anvender fiberplader (hardboard) som dørbeklæd- tegnede ning. Ifølge de parter, der indgav svar, deres indkøb af fiberplader (hardboard) sig for 3 % af forbruget i Fællesskabet af denne vare i undersø- gelsesperioden. Nævnte ti selskaber havde 1 389 beskæftigede i 1997, svarende til en samlet omsætning p(cid:134) 100 mio. ECU, og de fremstillede over 4,2 mio. døre i dette (cid:134)r. (107) Dørproducenternes bemærkninger vedrører ude- lukkende eksporten fra Brasilien. De ti producen- ter, der indgav svar, indkøbte i 1997 ca. 34 % af de mængder, der eksporteredes fra Brasilien (svarende til 41 % udtrykt i værdi). Hele Brasiliens eksport til Fællesskabet af fiberplader (hardboard) er frem- stillet p(cid:134) grundlag af eukalyptustræ. Fællesskabets dørproducenter gør opmærksom p(cid:134), at der blandt de klagende EF-producenter ikke er nogen, der fremstiller fiberplader (hardboard) af eukalyptustræ. De gør derfor gældende, at det ikke kan være i indføre antidumping- Fællesskabets foranstaltninger mod importen af en vare, som end ikke fremstilles af EF-erhvervsgrenen. interesse at Dørproducenterne bekræftede ogs(cid:134) den p(cid:134)stand, der allerede er omhandlet ovenfor i afsnittet om »samme vare«, nemlig at fiberplader (hardboard) fremstillet af eukalyptus har visse naturlige fordele, som gør dem særlig egnet til fremstilling af lake- rede døre af høj kvalitet. Selv om der fremstilles fiberplader (hardboard) af eukalyptus af nogle af de producenter af fiberplader, som ikke er part i den klage, der førte til indledningen af denne proce- dure, er deres produktion angiveligt ikke tilstræk- kelig til at tilfredsstille efterspørgslen i Fællesskabet efter fiberplader (hardboard) fremstillet af eukalyp- tus. frasorteringsprocenten til 2. En frasorteringssats p(cid:134) 20 % er ensbetydende med en uacceptabel forø- gelse af omkostningerne ved fremstillingen af dørbeklædninger af fiberplader (hardboard) af andre træsorter end eukalyptus. Kommissionen undersøgte disse p(cid:134)stande nærmere. interesser (108) Som anført ovenfor i afsnittet om »samme vare« konkluderede Kommissionen, at brasilianske fiber- plader (hardboard) er samme vare som fiberplader (hardboard) fremstillet i Fællesskabet. Af undersø- gelsen af Fællesskabets fremgik det endvidere, at fiberplader (hardboard) tegnede sig for 9 % af dørproducenternes produktionsomkost- ninger beregnet som et vejet gennemsnit. Hard- boardr(cid:134)materialet tegner sig derfor ikke for en bety- delig del af dørproducenternes omkostninger. Disse procentsatser giver anledning til at antage, at en told p(cid:134) i gennemsnit ca. 30 % for Brasilien maksi- malt vil medføre en stigning i produktionsomkost- ningerne p(cid:134) 3 % for dørproducenterne i Fællesska- bet. Det skal erindres, at det af undersøgelsen frem- gik, at m(cid:134)lt i værdi indkøbte disse brugere 54 % af deres forbrug af fiberplader (hardboard) fra Brasi- lien. Den endelige virkning p(cid:134) salgspriserne for lakerede døre forventes derfor at blive mindre end 3 %, hvor det endog antages, at en omkostnings- forøgelse for(cid:134)rsaget af tolden i fuldt omfang over- væltes p(cid:134) køber, hvilket er muligt i betragtning af hos oplysninger de producenterne af som Kommis- sionen er i besiddelse af p(cid:134) nuværende tidspunkt. lakerede døre, rentabiliteten om eventuel omkostnings- imidlertid ikke at prisforhøjelse og En st(cid:134) i et urimeligt forventes forhold til de fordele, som EF-erhvervsgrenen forventes at opn(cid:134) ved afhjælpning af dumpingim- portens skadelige virkninger. Det skal endvidere tilføjes, at medens dørproducenterne p(cid:134)st(cid:134)r, at anvendelsen af EF-fremstillede fiberplader (hard- board) er for kostbar til at være et økonomisk alter- nativ, gør EF-erhvervsgrenen gældende, at selv om (hardboard) af den ikke fremstiller eukalyptustræ, fremstiller den andre typer af fiber- plader, som vil være konkurrencedygtige ved frem- stillingen af lakerede døre til priser, som ikke er fordrejede som følge af dumping. fiberplader (hardboard) af den kvalitet, Producenterne af lakerede døre gjorde endvidere gældende, at EF-erhvervsgrenen ikke fremstiller fiberplader som er nødvendig til fremstilling af lakerede døre. Deres strenge kvalitetskontrol indebærer en vis frasorte- ring af produktionen af dørbeklædninger. Denne frasorteringssats vil n(cid:134) op p(cid:134) 20 %, hvis der til produktionen af lakerede dørbeklædninger an- (hardboard) vendes EF-producerede fremstillet p(cid:134) grundlag af alternative løvtræssorter. Anvendes der fiberplader (hardboard) af eukalyp- falder tustræ til fremstilling af dørbeklædninger, fiberplader 6. Følgevirkninger af ikke at træffe foranstalt- ninger mod importen fra Brasilien (109) Som nævnt i betragtning 107 indkøbte de ti produ- center af lakerede døre, som besvarede Kommissio- nens spørgeskema, kun ca. 34 % af de mængder, der eksporteredes fra Brasilien (svarende til 41 % udtrykt i værdi). Eftersom disse producenter p(cid:134)st(cid:134)r, at de sidder p(cid:134) ca. 90 % af markedet for lakerede 6. 8. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 218/35 døre, m(cid:134) det konkluderes, at ca. to tredjedele af den brasilianske eksport er bestemt for andre sektorer end markedet for lakerede døre. I disse sektorer er der endnu stærkere konkurrence mellem fiber- til plader dumpingpriser og fiberplader frem- stillet af EF-erhvervsgrenen. (hardboard) af eukalyptustræ indført (hardboard) Den brasilianske eksport til disse sektorer indbe- fatter afskæringer, der undertiden sælges til priser, som er væsentligt lavere end EF-erhvervsgrenens priser p(cid:134) samme varetype, med en stærkt destabili- serende virkning i den lavere ende af markedet til følge. Med den samtidige dumpingimport af varer af høj kvalitet indebærer dette, at priserne i den høje ende af markedet presses nedad. s(cid:134)ledes Indføres der ikke foranstaltninger mod Brasilien, vil hovedparten af eksporten fra dette land fortsat undergrave EF-erhvervsgrenens priser, og EF-erhvervsgrenen vil derfor ikke fuldt ud kunne drage fordel af den prisforhøjelse, som de foranstaltninger, der indføres mod de øvrige berørte lande, vil for(cid:134)rsage. Samtidig vil de brasilianske eksporterende produ- center opn(cid:134) fordelen af prisforhøjelsen p(cid:134) den import, der er omfattet af foranstaltninger, eftersom brugerne vil kunne købe fiberplader (hardboard) af en bedre kvalitet til ca. samme pris som fiberplader (hardboard) af almindelig kvalitet fra et af de andre eksportlande, som er omfattet af antidumpingforan- staltninger, og efterspørgslen vil dermed delvis blive omdirigeret og rettet mod Brasilien. Den vil af effektivitet generelle dermed blive alvorligt svækket. foranstaltningerne Indføres der ikke foranstaltninger, vil det s(cid:134)ledes kunne føre til en p(cid:134)stand fra de øvrige eksportlande om forskelsbehandling til fordel for Brasilien. Det m(cid:134) s(cid:134)ledes fastsl(cid:134)s, at der for Brasiliens vedkom- mende er konstateret skadevoldende dumpingim- port, s(cid:134)ledes som det ogs(cid:134) er konstateret for de øvrige lande, der er omfattet af undersøgelsen. 7. Handelsfordrejende virkninger (110) I betragtning af, at EF-erhvervsgrenen havde en markedsandel p(cid:134) 26 % i undersøgelsesperioden, og at importen fra andre lande, der ikke er omfattet af undersøgelsen, tegnede sig for 16 % af markedet, forventes indførelsen af midlertidige antidumping- foranstaltninger ikke at medføre, at EF-erhvervs- grenen vil f(cid:134) en dominerende stilling p(cid:134) EF-marke- det. Alternative forsyningskilder, nemlig EF-produ- center som ikke medvirker i proceduren, eller leverandører i tredje- lande, som tilsammen repræsenterer halvdelen af (hardboard), fiberplader af markedet i Fællesskabet, vil fortsætte leverancerne uberørt af foranstaltningerne. 8. Konklusion vedrørende Fællesskabets in- teresser (111) Det er konstateret, at dumpingimporten fra de berørte lande har p(cid:134)ført EF-erhvervsgrenen skade, og Kommissionen fastsl(cid:134)r, at det af ovenst(cid:134)ende grunde er i Fællesskabets overordnede interesse at indføre midlertidige antidumpingforanstaltninger. Ovennævnte konklusion gælder ogs(cid:134) for importen af eukalyptusbaserede fiberplader (hardboard) fra Brasilien. Indføres der ikke foranstaltninger mod Brasilien, vil det s(cid:134)ledes undergrave de fordele, som EF-erhvervsgrenen forventes at opn(cid:134) af indførelsen af foranstaltninger mod de øvrige lande, der er omfattet af undersøgelsen. G. MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER (112) P(cid:134) grundlag af ovennævnte konklusioner vedrø- rende dumping og skade vurderede Kommissionen omfanget af de midlertidige foranstaltninger, der skal vedtages. Med henblik herp(cid:134) er der taget hensyn til fastlagte dumpingmargener og den told, der er nødvendig for at afhjælpe den skade, som EF-erhvervsgrenen har lidt. 1. Skadestærskel (113) For at hindre, at der forvoldes yderligere skade som følge af dumpingimporten, anser Kommissionen det for p(cid:134)krævet at indføre midlertidige antidum- pingforanstaltninger. Med henblik p(cid:134) at fastlægge omfanget af disse foranstaltninger tog Kommissio- nens i betragtning, af EF-producenternes priser p(cid:134) EF-markedet, beregnet som vejede gennemsnit, faldt betydeligt i perioden fra 1993 til 1997 under indtryk af konkurrencen fra dumpingimporten, og at priserne p(cid:134) dumpingvarerne følgelig bør hæves til et ikke-skadevoldende niveau. bestemtes prisforhøjelse p(cid:134) Den nødvendige grundlag af en sammenligning mellem den vejede gennemsnitlige importpris for hver enkelt type, beregnet cif Fællesskabets grænse, fortoldet, og EF-erhvervsgrenens vejede gennemsnitlige produk- tionsomkostninger pr. enhed, beregnet ab fabrik og med tillæg af en fortjeneste p(cid:134) 7 %. Det fremgik af undersøgelsen, at en fortjenstmargen p(cid:134) 7 % m(cid:134)tte anses for at være et passende minimum under hensyntagen til behovet for investeringer p(cid:134) lang sigt i en industri, der m(cid:134) beregnes som kapitalin- tensiv, og den fortjeneste, som EF-erhvervsgrenen med rimelighed ville kunne forventes at opn(cid:134), hvis der ikke fandt skadevoldende dumping sted. L 218/36 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 98 for at afhjælpe Det beløb, der er nødvendigt skaden, benævnt skadestærsklen, blev fastsat for hver af de berørte eksporterende producenter p(cid:134) grundlag af denne sammenligning og beregnedes i procent af cif-værdien af deres eksport til Fælles- skabet. godtaget, bør fritagelsen være betinget af, at der for medlemsstaternes toldmyndigheder fremlægges en gyldig tilsagnsfaktura med tydelig angivelse af producenten og indeholdende de oplysninger, der er anført i bilaget. 2. Midlertidig told (114) I henhold til artikel 7, stk. 2, i grundforordningen skal den midlertidige told være lig med dumping- margenen eller det beløb, der er nødvendigt for at afhjælpe skaden, hvad der m(cid:134)tte være lavest. For alle undersøgte selskaber i Bulgarien, Estland, Letland, Litauen, Polen og Rusland var skades- tærsklen i alle tilfælde højere end den fastlagte dumpingmargen. Den midlertidige told for de undersøgte selskaber i ovennævnte lande bør følgelig fastsættes p(cid:134) grundlag af den fastlagte dumpingmargen. For de to undersøgte brasilianske selskaber var skadestærsklerne lavere end den fastlagte dumping- margen. Den midlertidige told for de brasilianske selskaber bør derfor fastsættes p(cid:134) grundlag af ska- destærsklerne. (116) Kommissionen p(cid:134)peger, at hvis tilsagn mislig- holdes eller trækkes tilbage, kan der i henhold til artikel 8, stk. 9 og 10, i grundforordningen indføres midlertidig antidumpingtold. (117) Det skal endvidere anføres, at i overensstemmelse i grundforordningen vil med artikel 8, undersøgelsen af spørgsm(cid:134)let om dumping, skade og Fællesskabets interesser blive fuldført uanset godtagelsen af tilsagn i løbet af undersøgelsen. stk. 6, H. AFSLUTTENDE BESTEMMELSER (118) Af hensyn til en rimelig forvaltning bør der fast- sættes en frist, inden for hvilken de berørte parter kan tilkendegive deres synspunkter skriftligt og anmode om at blive hørt mundtligt. Det skal endvidere anføres, at alle undersøgelsesresultater med henblik p(cid:134) denne forordning er foreløbige og eventuelt skal tages op til yderligere undersøgelse med henblik p(cid:134) indførelse af en endelig told, som Kommissionen m(cid:134)tte foresl(cid:134) — 3. Tilsagn UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: (115) Nogle producenter i Brasilien, Bulgarien, Estland, Letland, Litauen og Polen afgav pristilsagn i over- ensstemmelse med artikel 8, stk. 1, i grundforord- ningen. Kommissionen finder, at de p(cid:134)gældende eksporterende producenters tilsagn bør godtages, forudsat at de omfatter et begrænset antal varetyper og kun op til et kvantitativt loft af en vis højde. Uden disse to betingelser vil det s(cid:134)ledes ikke være praktisk muligt at føre tilsyn med tilsagnene, og selskaberne vil være tilskyndede til at omg(cid:134) dem ved at erklære varetyper for omfattet af tilsagnene, som ikke er det. Nogle selskabers tilsagn er i over- ensstemmelse med ovennævnte betingelser og kan derfor godtages. For at sikre, at importen af de typer af fiberplader (hardboard), som fritages for værditolden, ikke over- stiger den mængde, for hvilken tilsagnet er blevet Artikel 1 1. Der indføres en midlertid antidumpingtold p(cid:134) importen af fiberplader (hardboard), der defineres som v(cid:134)dtforarbejdede træfiberplader og fiberplader af andre træagtige materialer, ogs(cid:134) agglomereret med harpiks eller andre organiske bindemidler, med densitet p(cid:134) over 0,8 g/cm3, i øjeblikket henhørende under KN-kode ex 4411 11 00 og ex 4411 19 00 (Taric-kode 4411 11 00 * 10 og 4411 19 00 * 10) og med oprindelse i Brasilien, Bulga- rien, Estland, Letland, Litauen, Polen og Rusland. følgende, 2. Den midlertidige beregnet af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortol- det, for den p(cid:134)gældende vare fremstillet af nedenst(cid:134)ende selskaber: told fastsættes til 6. 8. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 218/37 Land Selskab Toldsats (%) Taric- tillægskode Brasilien Duratex SA Andre Bulgarien Fazerles AD Andre Estland AS Repo Vabrikud Andre Letland AS »Bolder(cid:131)ja« Andre Litauen JSC Grigiskes Andre Polen Alpex-Karlino SA Ekoplyta SA Zaklady Plyt Pilsniowych SA w Przemysle Koniecpolskie Zaklady Plyt Pilsniowych SA Koniecpolskie Zaklady Plyt SA w Krosnie Odrzanskim Andre Rusland 8460 8900 8461 8900 8462 8900 8477 8900 8478 8900 8479 8480 8481 8494 8495 8900 23,1 28,2 7,1 7,2 6,0 6,0 5,8 5,8 11,4 11,4 22,4 18,6 9,1 11,4 11,8 37,8 31,1 3. Medmindre bestemmelser for told anvendelse. andet er fastsat, finder gældende er afgivet for denne import, godtages, forudsat at betingel- serne i stk. 2 er overholdt. 4. Overgang til fri omsætning i Fællesskabet af de varer, der er omhandlet i stk. 1, er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told. Artikel 2 toldmyndigheder 2. Ved fremlæggelse af angivelse til fri omsætning er toldfritagelsen betinget af, at der for medlemsstaternes kompetente en gyldig tilsagnsfaktura, som er udstedt af et af de selskaber, der er anført i stk. 3. Tilsagnsfakturaen, hvis vigtigste indhold er anført i bilaget, skal være i overensstemmelse med de bestemmelser for s(cid:134)danne fakturaer, som er fastsat i det tilsagn, som Kommissionen har godtaget. fremlægges Uanset artikel 1 finder tolden ikke anvendelse p(cid:134) 1. import af fiberplader (hardboard), som de i stk. 3, anførte selskaber fremstiller, eksporterer direkte og fakturerer til et importerende selskab i Fællesskabet, idet de tilsagn, der Import, der ledsages af en tilsagnsfaktura, angives 3. under følgende Taric-tillægskoder: L 218/38 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 6. 8. 98 Land Selskab Taric- tillægskode Brasilien Duratex SA Eucatex SA Bulgarien Fazerles AD Lessoplast AD Estland AS Repo Vabrikud Letland AS »Bolder(cid:131)ja« Lituaen JSC Grigiskes Polen Alpex-Karlino SA Zaklady Plyt Pilsniowych w Czarnej Wojdie Ekoplyta SA Zaklady Plyt Pilsniowych SA w Przemysle Koniecpolskie Zaklady Plyt Pilsniowych SA Zaklady Plyt Pilsniowych SA w Krosnie Odrzanskim 8842 8844 8496 8497 8498 8499 8510 8511 8512 8513 8545 8546 8547 Artikel 3 Artikel 4 1. I medfør af artikel 20, stk. 1, i forordning (EF) nr. 384/96 kan de parter, der gav sig til kende inden udløbet af den frist, der er anført i meddelelsen om indledning af proceduren, inden for en frist p(cid:134) en m(cid:134)ned fra nærvæ- rende deres ikrafttræden synspunkter skriftligt og anmode om at blive hørt mundt- jf. dog artikel 20, stk. 2 og 3, i ligt af Kommissionen, forordning (EF) nr. 384/96. tilkendegive forordnings indberetninger Medlemsstaternes til Kommissionen i henhold til artikel 14, stk. 6, i forordning (EF) nr. 384/96 skal for hver overgang til fri omsætning indeholde oplys- ninger om indførsels(cid:134)r og -m(cid:134)ned, Taric-koder og Taric- tillægskoder, oprindelsesland, mængde, værdi, størrelsen af en eventuel antidumpingtold og den importerende medlemsstat. foranstaltningens art, I medfør af artikel 21, stk. 4, i forordning (EF) nr. 2. 384/96 kan de berørte parter inden for en frist p(cid:134) en m(cid:134)ned fra nærværende forordnings ikrafttræden fremsætte bemærkninger til anvendelsen heraf. Denne forordning træder i kraft p(cid:134) dagen for offentliggø- relsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Artikel 1 i denne forordning gælder i seks m(cid:134)neder. Artikel 5 Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 5. august 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Leon BRITTAN Næstformand 6. 8. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 218/39 BILAG Den i artikel 2, stk. 2, nævnte tilsagnsfaktura skal indeholde følgende oplysninger 1. Vareindberetningskoden (som fastsat i den p(cid:134)gældende eksporterende producents tilsagn). 2. En nøjagtig varebeskrivelse, herunder: — selskabsvarekoden (CPC); om de p(cid:134)gældende fiberplader (hardboard) er ubearbejdede eller bearbejdede; panelets tykkelse og nøjagtige m(cid:134)l med angivelse i en parentes, om det har standardm(cid:134)l (STA) eller er afsk(cid:134)ret efter m(cid:134)l (CTS) — KN-kode — den Taric-tillægskode, under hvilken de fakturerede varer kan toldbehandles ved Fællesskabets grænse (som anført i forordningen) — mængde (angives i m2). 3. Beskrivelse af salgsbetingelserne, herunder: — pris pr. kvadratmeter (1); — gældende betalingsbetingelser — gældende leveringsbetingelser — samlede rabatter og prisafslag 4. Navnet p(cid:134) den importør, til hvem selskabet direkte har udstedt fakturaen. 5. Navnet p(cid:134) den medarbejder i det p(cid:134)gældende selskab, som har udstedt tilsagnsfakturaen, samt følgende underskrevne erklæring: »Undertegnede bekræfter, at salget af de varer, der er omfattet af denne faktura, og som er solgt for direkte eksport til Det Europæiske Fællesskab, finder sted inden for rammerne af og p(cid:134) betingelserne i det tilsagn, der er afgivet af [selskabets navn] og godtaget af Europa-Kommissionen ved forordning (EF) nr. 1742/98. Jeg erklærer, at oplysningerne i denne faktura er fuldstændige og korrekte. « (1) For tilsagnsfakturaer, der udstedes af den lettiske eksporterende producent AS »Bolder(cid:131)ja«, kan prisen pr. kvadratmeter for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r salg via salgsagenter i Fællesskabet anføres p(cid:134) den tillægsfaktura, som agenten udsteder, i stedet for p(cid:134) den tilsagnsfaktura, som udstedes af AS »Bolder(cid:131)ja«. Er dette tilfældet, skal navnet p(cid:134) agenten ogs(cid:134) anføres p(cid:134) tilsagnsfaktura- en